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Timestamp: 2018-04-26 20:12:47
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Margarita Figueroa Franco
1 PLAN ESTATAL DE
5 CONTENIDO 1.- PRESENTACIÓN 2.- INTRODUCCIÓN 3.- MARCO JURÍDICO 4.- VISIÓN GENERAL Visión Misión Estrategias Transversales 5.- PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA 6.- DIAGNÓSTICO GENERAL 7.- EJES RECTORES, ORIENTADORES Y ESTRATÉGICOS Eje 1. Estado de Derecho, Construcción de Ciudadanía, Democracia, Seguridad y Justicia. Eje 2. Administración Pública Moderna, Austera y Transparente, con Rendición de Cuentas. Eje 3. Política Económica para la Competitividad, la Productividad y el Empleo. Eje 4. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia. Eje 5. Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Deporte para el Desarrollo Integral de la Persona y la Sociedad. Eje 6. Una Nueva Política de Desarrollo Social para la Vigencia Plena de los Derechos Humanos con Equidad de Género. Eje 7. Protección Ambiental, Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales y Energía con Enfoque de Gestión de Riesgo. Eje 8. Ordenamiento Territorial, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes para el Desarrollo Equilibrado. Eje 9. Programas y Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Regional en el Contexto Nacional y Global. 8.- PLANEACIÓN Y PROGRAMAS PARA EL INTEGRAL 9.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Indicadores de Impacto 10.- GLOSARIO
6 Lic. Arturo Núñez Jiménez Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco 6
7 1.- presentación El Plan Estatal de Desarrollo (PLED ) que presento al pueblo de Tabasco es la respuesta ordenada y sistemática de mi gobierno, en los términos que dicta la ley, traducida en políticas públicas, a la necesidad de cambiar el estado de cosas, de iniciar una transformación profunda de la política, la economía, la sociedad y la cultura hoy que la alternancia es una realidad en el estado y, en consecuencia, establece contenidos y énfasis distintos en la conducción y el manejo del quehacer gubernamental y administrativo. Es una obra colectiva en tanto que contiene el aporte de muchos tabasqueños que expresaron ideas, conceptos y propuestas, en la amplia consulta con todos los sectores sociales a través de los 21 foros temáticos a los que convoqué y las aportaciones del sector empresarial contenidas en el Acuerdo para el Desarrollo y el Buen Gobierno del Estado de Tabasco, durante la campaña electoral, y después en mi condición de Gobernador Electo, por medio de las 21 mesas de análisis a las que invité a investigadores, académicos, expertos, dirigentes de organismos colegiados y representantes de sectores productivos, para enriquecer proyectos y propuestas, más los 18 foros de consulta ciudadana realizados en el seno del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Tabasco (Copladet), con rumbo hacia la integración del Plan que hoy entrego. El salto cualitativo dado por los tabasqueños el primero de julio pasado en una hazaña colectiva para hacer realidad sus sueños de otro Tabasco posible, debe tener su correlato a partir de ahora, con el concurso de todos, en la construcción del desarrollo económico social anhelado, bajo los principios de un Estado Democrático y Social de Derecho. Por ello vamos a replantear el sentido y cambiar el rumbo del gobierno para recuperar su dimensión ética, su compromiso democrático y su capacidad de dar resultados a la población. El Plan atiende a una visión integral del estado, reconociendo al mismo tiempo las diferencias económico-sociales de cada región, su vocación productiva, así como la pluralidad política de sus municipios, mediante una planeación estratégica con objetivos, estrategias y acciones de mediano y largo plazo, así como soluciones sustentables y transversalidad en el quehacer gubernamental, induciendo la participación social para la construcción de ciudadanía, en respuesta a las demandas más sentidas de la sociedad. Tabasco es zona de desastre en su economía, sus finanzas, su administración y con el 57.2% de sus habitantes en situación de pobreza y marginación. Durante el cuarto trimestre de 2010 registró la mayor tasa de desocupación a nivel nacional y en los últimos tres años el primer lugar en la región Sur-Sureste. Este es el drama que vive Tabasco. Por muy distintas causas la política, la economía y la sociedad tabasqueña requieren de cirugía mayor, para rehacer el tejido social y recuperar la senda perdida del desarrollo económico. El cambio verdadero debe reflejarse en programas de desarrollo social que desechen el concepto asistencialista. De otro modo difícilmente habrá tranquilidad social, ya que la desigualdad fomenta patologías que pueden erosionar la gobernabilidad democrática y la cohesión social armónica, retroalimentando el déficit de ciudadanía. La crisis de valores, aunada a la falta de oportunidades educativas, laborales y de sano disfrute de la cultura y el esparcimiento, han ensanchado la marginación y la pobreza. Libramos aquí, como en el resto del país, una batalla fundamental para nuestro presente y nuestro futuro: la batalla por la juventud; o la ganamos gobierno y sociedad o la gana el delito organizado, para mal de los propios jóvenes, sus familias y la sociedad entera. A partir de la inundación de 1999 enfrentamos de manera recurrente ciclos de desbordamientos de las aguas que escurren por nuestro territorio. En 2007 se registró otra grave inundación que dañó especialmente a Villahermosa. Del 7
8 2008 al 2011 la entidad sufrió en forma continua los estragos por el descontrol de varios de los ríos que la atraviesan. En el marco de un deterioro debido a múltiples factores, acumulados a lo largo de varias décadas, el campo tabasqueño languidece. Progresivamente se han reducido las superficies sembradas y los volúmenes de producción de plantaciones y frutales así como del hato ganadero. Han quebrado empresas agroindustriales del chocolate, del aceite de copra, de los cítricos, ingenios azucareros, molinos de arroz, la procesadora de leche, y se ocupa en un nivel muy bajo de su capacidad instalada el frigorífico y empacadora de carne de res, otrora orgullo de la ganadería tabasqueña. Sin embargo, en cada actividad destacan las iniciativas y los esfuerzos de los productores por salir adelante. Reconozco en especial a quienes expanden el cultivo de la palma de aceite, la caña de azúcar y las plantaciones forestales de carácter comercial, así como a quienes luchan contra las enfermedades del cacao y la copra, por citar sólo a los más relevantes. Saludo las acciones de los ganaderos para superar sus problemas. Hacer el recuento sobre la situación en la cual se encuentra Tabasco sólo tiene sentido para asumirla como diagnóstico realista del cual partiremos para superarla. Los tabasqueños hemos sabido salir adelante en condiciones de marginación, incomunicación, insalubridad y otros muchos desafíos, hasta hacer habitable esta planicie costera del trópico húmedo mexicano. Esta ha sido tierra para la creatividad y la búsqueda de soluciones. Por ello sé que vamos a salir adelante, dejando atrás la pesadilla. El documento define nueve ejes rectores para la acción que, en los términos de la debida coordinación que contempla la ley, se encuentran en congruencia con los postulados del Plan Nacional de Desarrollo (PND ) que presentó a los mexicanos el Presidente de la República, Licenciado Enrique Peña Nieto. En el mismo sentido se trabaja, con pleno respeto a su autonomía, con nuestros municipios, que han estado elaborando sus respectivos planes al mismo tiempo que el estatal. En cada eje rector se contienen objetivos, estrategias y líneas de acción de orden general; las acciones concretas habrán de ser especificadas en los programas sectoriales, especiales y regionales. Se establece una visión integral del estado, que comprende al mismo tiempo las disparidades regionales y los ámbitos municipales, las diferencias entre el campo, la ciudad y las zonas conurbadas, para establecer estrategias y líneas de acción diferenciadas. El plan se ordena en torno a las siguientes prioridades que establecí desde el principio de mi gobierno: Primera: Promover con las autoridades federales competentes el establecimiento de un programa integral para el manejo del agua, que controle las inundaciones, reduzca los estragos de las sequías, atienda las necesidades de suministro de la población en todo el estado y se aproveche para riego con fines productivos. Segunda: Garantizar la convivencia social y la seguridad pública en la vida y el patrimonio de los tabasqueños, combatiendo el delito y, sobre todo, previniéndolo mediante el mejoramiento de las condiciones de acceso a más y mejores oportunidades de estudio, trabajo, disfrute de la cultura y esparcimiento para la población. Tercera: Creación de empleos suficientes, remuneradores y permanentes, en una gran alianza con el sector empresarial, así como con los trabajadores y sus organizaciones, estableciendo incentivos para la inversión privada y destinando progresivamente mayores recursos estatales a la inversión. Mediante un amplio programa de obras públicas fomentaremos empleos temporales, a la vez que impulsaremos el desarrollo urbano y rural, el efectivo ejercicio del derecho a la vivienda, la ampliación y modernización del transporte, así como la prestación eficiente de distintos servicios públicos, en coordinación con las autoridades federales y municipales. Cuarta: La lucha por un desarrollo social justo que disminuya la desigualdad, pobreza, marginación e insalubridad y amplíe la disposición de bienes y servicios públicos a un mayor número de familias y personas en condiciones de vulnerabilidad, especialmente niños, adolescentes y mujeres. Quinta: Rescatar el campo tabasqueño con estrategias, programas y acciones que recuperen nuestra vocación productiva agroindustrial, agrícola, pecuaria, silvícola y pesquera. De igual forma promoveremos la valoración turística de nuestros recursos naturales y culturales y apoyaremos 8
9 las iniciativas de productores, organizaciones y empresas para lograr el desarrollo rural sustentable en la entidad. Sexta: Emprender una gran cruzada con los maestros y demás grupos involucrados para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y grados académicos. Impulsaremos la ciencia y la tecnología, en los campos relacionados con la industria petrolera y las demás actividades productivas. Para ello deberá estimularse una mayor vinculación escuelas-empresas y el sentido emprendedor de los estudiantes. La cultura y el deporte se fomentarán en los 17 municipios del estado, por su contribución al desarrollo armónico de las personas y al fortalecimiento de valores en la sociedad. Se apoyará a los creadores y a los artesanos y se propiciará la difusión de expresiones universales, nacionales y locales. Novena: El diseño y ejecución de una política de desarrollo económico integral que impulse los sectores productivos dentro de una estrategia de gran aliento para retomar la senda del progreso sostenido y sustentable, con tres líneas de acción: 1) La recuperación del campo tabasqueño; 2) El replanteamiento a fondo de la relación con la industria petrolera para convertirla en palanca del desarrollo estatal y 3) La diversificación y modernización de la estructura productiva de Tabasco. Décima: En la última prioridad, pero no por ello menos importante, fortaleceré el desarrollo político de Tabasco para ponerlo al día con lo mejor de la transición democrática nacional y convocando a la reconciliación de los actores partidistas y sociales sobre la base de una gobernabilidad sustentada en los valores y principios propios del Estado Democrático y Social de Derecho, así como de la ética política, que no puede ser otra que la ética de la responsabilidad. Séptima: El saneamiento de las finanzas públicas para dejar atrás un gobierno estatal quebrado, gobiernos municipales precarios y un pueblo crecientemente empobrecido. Incrementar los ingresos públicos propios; suprimir todo gasto superfluo o innecesario; reorientar el gasto público a la inversión productiva y los programas sociales y reestructurar la deuda pública, son tareas que abordaremos. Octava: El combate frontal con resultados a la corrupción gubernamental y a la impunidad, mediante auténticos sistemas de transparencia informativa, control y fiscalización del gasto público y rendición de cuentas, así como a través de la prevención, y sanción en su caso, de las conductas indebidas. Ubicados en la región Sur-Sureste del país, hemos de redoblar esfuerzos con las demás entidades federativas involucradas para que junto con el Gobierno de la República y la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) reduzcamos significativamente el rezago e inequidad. Abatir los grandes contrastes entre esta región y las del Centro y Norte del país, no es sólo por razones de eficiencia económica y social o por imperativo ético, sino un asunto de la más alta prioridad por tener que ver con nuestra seguridad nacional. Por amor a Tabasco hemos decidido cambiar de rumbo. Para ello removeremos obstáculos, enfrentaremos intereses creados y acumulados en el tiempo, venceremos resistencias y construiremos soluciones. Tabasco va a salir adelante porque así lo reclama la historia y así lo quieren los tabasqueños. 9
10 2.- INTRODUCCIÓN Y el agua crece y habla y participa... Tiempo que la tormenta fertiliza; El agua pide espacio agricultor... Esta es la parte del mundo en que el piso se sigue construyendo. Los que allí nacimos tenemos una idea propia de lo que es el alma y de lo que es el cuerpo. Carlos Pellicer Cámara: El Canto del Usumacinta El agua, la tierra y el hombre son elementos fundamentales cuya concurrencia e interacción es imprescindible para entender a Tabasco y los tiempos, ritmos, esquemas y posibilidades de su desarrollo económico y social. El agua transcurre en tales volúmenes en esta región que determina la geografía, tipos, ciclos y métodos de producción y de trabajo, medio ambiente, seguridad y el ser y la historia misma de los hombres que a lo largo del tiempo la han habitado. El hombre, aferrado a una planicie inhóspita, con alto grado de temperatura y humedad, plagada de peligros y enfermedades, alejado de la civilización durante centurias después de la declinación de las grandes culturas olmeca, maya y zoque que aquí se asentaron, cuya integración a la economía y al desarrollo nacional sólo fue posible a partir de mediados del siglo pasado, se ha dado a la tarea de convertirla en un sitio habitable para la vida humana y propicio para las actividades que a ello contribuyen, atentando durante ese proceso en alto grado en contra de la sustentabilidad de su medio natural, por lo que hoy paga las consecuencias y se ve obligado a replantearse en forma radical su relación con la tierra que habita. La explotación petrolera, factor exógeno al modelo económico y social primigenio, alteró su desarrollo al introducir una actividad intensiva en el uso de capital en una economía de sector primario, redimensionando el presupuesto estatal hasta convertirlo desde los años ochenta del siglo pasado hasta el año 2008 en el más alto del país si lo medimos por habitante, modificando con ello de manera radical las políticas de los sucesivos gobiernos del estado, que han dado desde entonces mayor peso a la atención y solución de los problemas originados por las necesidades de un mercado demandante de bienes y servicios propios de un proceso acelerado de urbanización, descuidando las relaciones intersectoriales en perjuicio de un desarrollo integral, particularmente del sector primario. Como resultado de lo anterior han transcurrido más de dos décadas perdidas para el desarrollo de Tabasco, entendido éste como el proceso que lleva a un país o región de un estado atrasado de su economía y condiciones de vida a un estado avanzado de ambos aspectos, lo cual se traduce en cambios cuantitativos y cualitativos en sus niveles de bienestar, es decir, de indicadores como son: aumento en la producción y la productividad, ingreso real per cápita y empleo, reestructuración de la distribución 10
11 de la riqueza generada y en los datos sobre seguridad, alfabetismo, salud, educación, vivienda y recreación, que conforman entre otros indicadores el llamado Índice de Desarrollo Humano (IDH). El PLED tiene carácter estratégico y se encuentra conformado por diez apartados que incluyen la presentación y la introducción. El capítulo tres denominado marco jurídico describe el sustento constitucional y legal que lo fundamenta; en el número cuatro se presenta la visión general que expresa la raíz del pensamiento y los valores y principios que nutren la filosofía política del Plan y definen la misión, así como las estrategias transversales que orientan la acción del Gobierno del Estado; el número cinco expone el método de planeación democrática y participativa que se utilizó para conformarlo; el número seis contiene un diagnóstico general del estado, que analiza en retrospectiva la conformación de su estructura productiva, la distribución de la riqueza creada y la utilización del excedente económico, las barreras de tipo estructural que limitan la explotación racional y a fondo de sus potencialidades, los rezagos en el desarrollo social, la pobreza y el comportamiento de variables tan importantes para este propósito como son la producción y el empleo. El orden en el que se presentan comienza por establecer las acciones a desarrollar para que con el concurso de los actores políticos y los sectores social y privado del estado se fortalezca y consolide, por la vía de la democracia y la construcción de ciudadanía, el andamiaje jurídico e institucional que promueva una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos, así como un mejor régimen de justicia y seguridad para el cambio verdadero. En congruencia con lo anterior se establece lo propio para que la Administración Pública Estatal se perfeccione como el instrumento con el que el gobierno ofrezca una respuesta eficaz a los reclamos de la población. Más adelante se exponen dos factores indispensables para la construcción de una sociedad justa y próspera: la política económica a desarrollar para superar los obstáculos que impiden al aparato productivo estatal alcanzar los niveles de empleo, productividad y competitividad adecuados y la política social que con una visión integral, humana, con criterios de equidad de género, atienda las necesidades de toda la población. El número ocho plasma el interés del Gobierno del Estado en lo regional, en la coordinación de las acciones de abajo hacia arriba, desde el lugar donde se plantean las necesidades, para desplegar una estrategia de desarrollo que considere escenarios de largo plazo, con programas y proyectos con enfoque sectorial, especial y regional, para incidir, de manera articulada, en los aspectos económicos, sociales y ambientales, del campo y de la ciudad. A continuación el capítulo siete se conforma por nueve ejes rectores con los que se articulan las grandes líneas de políticas públicas que expresan la visión del gobierno estatal, integral y transversal. Cada uno de los ejes contiene diagnóstico, visión, objetivos, estrategias y líneas de acción particulares de los que se derivan los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, que se enlistarán en el capítulo ocho, denominado planeación y programas para el desarrollo integral. En el capítulo nueve el PLED establece las bases, métodos e indicadores estratégicos y de gestión para medir el impacto y el cumplimiento de los objetivos del Plan, como resultado de la aplicación de políticas públicas en un quehacer gubernamental ordenado, transparente y armónico, mediante la evaluación periódica y sistemática de las acciones proyectadas, que permita su reconducción cuando así proceda conforme a la rendición de cuentas. Concluye el PLED con el glosario que define los principales conceptos utilizados a lo largo del documento. 11
12 3.- MARCO JURÍDICO La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco señala en su artículo 76 que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo de la entidad, para garantizar que sea integral, que fortalezca su soberanía y su régimen democrático y que, mediante el crecimiento económico fomente el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales. Decreta que la planeación será democrática buscando la participación de los diversos sectores de la sociedad, para incorporar en lo conducente sus recomendaciones y propuestas al PLED y a los programas de desarrollo. El precepto constitucional anterior en el párrafo noveno del mismo artículo, enfatiza el rol del Estado en el proceso de planeación, como se puede apreciar en la cita siguiente: Por tanto, habrá un Plan Estatal de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública del Estado. El artículo 7, fracción VI de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, faculta al Gobernador para dirigir y coordinar el Sistema Estatal para la Planeación del Desarrollo, así como la formulación e instrumentación de los planes y programas de corto, mediano y largo plazo, al igual que las relaciones con los otros órdenes y poderes de gobierno, así como con los sectores social y privado. La Ley de Planeación del Estado de Tabasco, en su artículo 14, señala que la Planeación del Desarrollo se llevará a cabo por los entes públicos, en cumplimiento de lo establecido en las leyes federales de la materia. El artículo 16 expresa que el PLED se integrará con la participación de los entes públicos de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal que concurren en el Copladet, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes municipales. El artículo 24 de la misma Ley establece un plazo de seis meses para la elaboración, aprobación y publicación del PLED, contados a partir de la fecha en que toma posesión el Gobernador del Estado. A su vez, los artículos 39 y 40 de la multicitada Ley de Planeación sostienen que, una vez aprobado por el Ejecutivo, el Plan y los programas que de él se deriven, serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública Estatal en el ámbito de sus respectivas competencias y deberán ser revisados al concluirse el tercer año de la administración. 12
13 4.- VISIÓN GENERAL La Constitución de Tabasco establece que el desarrollo integral del estado comprende el fortalecimiento de su soberanía y su régimen democrático, mediante el crecimiento económico que fomente el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejercicio de las libertades y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege el derecho, el cual, como producto social, debe apoyar las causas de la sociedad tabasqueña y resolver los problemas estatales. El logro de la vigencia plena del Estado de Derecho debe garantizar a todas las personas la igualdad ante la ley, otorgar certidumbre jurídica en las relaciones sociales y el cambio a través de las instituciones; así como permitir el ejercicio de las libertades, el respeto a los derechos humanos, el cumplimiento de los derechos sociales y la convivencia pacífica, tolerante y civilizada. En consecuencia, la planeación democrática debe imprimir dinamismo y armonizar desarrollo sustentable y crecimiento económico, considerando este último como factor determinante, promover la justicia distributiva y la equidad, mediante el establecimiento de las condiciones básicas para crear empresas y empleo y en consecuencia aumentar los ingresos fiscales. En este sentido el PLED y los programas de desarrollo integral que impulsará la Administración Pública Estatal son el instrumento para lograr que la actividad económica que realizan los sectores productivos procure el equilibrio entre las regiones, de tal manera que el progreso se alcance con un sentido de cooperación y responsabilidad compartida en el financiamiento y las inversiones, haciendo posible una adecuada inserción de la economía tabasqueña, como parte de la región Sur-Sureste del país, en la economía nacional. De ahí que para alcanzar el Estado Democrático y Social de Derecho es indispensable transformar la realidad política, económica y social de Tabasco, mediante el desarrollo político y democrático como base de la construcción de una sociedad igualitaria para la vigencia plena de la libertad, la democracia y la justicia social, aspiraciones que para hacerlas realidad requieren que el Poder Ejecutivo, como rector del desarrollo estatal, respalde mediante la acción pública los principios constitucionales de la propiedad pública, social y privada, los derechos sociales y los fines del Estado. El PLED promueve como principio la libertad, condición indispensable para el desarrollo y para garantizar la cabal vigencia del Estado Democrático y Social de Derecho. Libertad para la democracia, entendida como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. El PLED se sustenta también en el federalismo, bajo el principio de autonomía normativa en la distribución de competencias y asociación política para aplicar en Tabasco programas y recursos federales, así como el diseño de políticas públicas que en su implantación compartan responsabilidades e inversión con el Gobierno Federal, los gobiernos de otras entidades federativas y los municipales. En este contexto de coordinación y colaboración se persigue desarrollar en forma armónica todas las facultades del ser humano y fomentar el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad local, nacional e internacional, considerando a la independencia y a la justicia social como dos elementos distintivos de la democracia y de un gobierno que asegura a los integrantes de la sociedad la igualdad real de oportunidades para todos los grupos, atendiendo en forma especial y subsidiaria a los vulnerables para distribuir en forma equitativa los resultados 13
14 del esfuerzo colectivo, de tal manera que se contribuya a la mejor convivencia humana, el aprecio y el respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia y, en suma, al interés general de la sociedad. Los derechos sociales son el principal instrumento de justicia social que hace posible la auténtica libertad; sin libertad la justicia social pierde plenitud; sin justicia social, la libertad puede representar tan sólo una forma de privilegio para unos cuantos. Por tal motivo, a través de la planeación democrática se recoge y se da respuesta a las demandas sociales, se orienta la actividad de los sectores y se promueve su participación, tanto en la determinación de estrategias y prioridades de desarrollo como en la ejecución de acciones, procurando que el crecimiento económico se traduzca siempre en desarrollo social. Por ello el desarrollo económico y la justicia social son complementarios, ya que el primero grantiza que las personas gocen del derecho a la alimentación, la salud, la educación, al trabajo y la vivienda y la segunda promueve las condiciones que hacen posible las garantías sociales. Democracia e identidad nacional van de la mano reforzadas por el respeto al derecho a la educación y a la cultura como principales agentes de transformación social que fomentan los valores, las creencias, las concepciones sociales, las costumbres, la creación y el goce de la cultura, como bases de la cooperación para el desarrollo, la construcción de una sociedad igualitaria, en la cual los derechos de los individuos, los derechos sociales y los derechos de la Nación y dentro de ésta, los de Tabasco como entidad federativa, se integran en la plenitud de la democracia sustentada en un orden jurídico que garantice, al mismo tiempo, libertad para el hombre, justicia para el pueblo e independencia para la Nación. En este contexto se definen los siguientes componentes estratégicos de la Planeación del Desarrollo: VISIÓN En el año 2038 la consolidación democrática a partir de la alternancia será un hecho cotidiano; alcanzaremos la condición de un estado con alto grado de sustentabilidad alimentaria, tecnológica, productiva y ambiental, conscientes del valor de nuestra libertad y del grado de justicia y autonomía política y cultural, orgullosos de nuestro pasado y del grado de desarrollo económico y social logrado. MISIÓN El Gobierno del Estado tiene como propósito esencial procurar condiciones que permitan asegurar una vida digna con base en los derechos constitucionales establecidos para los tabasqueños, con sistemas de educación y de salud de calidad, con igualdad de género y respeto a los derechos humanos, el derecho al trabajo, a la vivienda, al disfrute de la cultura y la recreación y una política ambiental con prevención de riesgos. Para alcanzar la visión trazada y cumplir la misión que a través del PLED nos hemos impuesto como Estado y que compartimos a través de este instrumento con todos los actores sociales y políticos de Tabasco, el gobierno se compromete a asumir como propias las demandas y solicitudes que la sociedad plantea, anteponiendo nuestros intereses a los de la ciudadanía y defendiéndolos como si fueran los propios. Para lograrlo, ponemos en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello que se nos ha confiado y de lo cual somos responsables. En esta tarea y para alcanzar los objetivos y metas del desarrollo se actuará con vocación de servicio y cumplimiento cabal a los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez en la adopción de programas de apoyo para todos los sectores productivos, otorgándole prioridad al rescate de los productores agropecuarios y pesqueros, los pueblos indígenas y grupos organizados, en el contexto de una estrategia integral para el desarrollo rural y el estímulo al comercio exterior; impulsando la industrialización del estado, en 14
15 el marco de la nueva división internacional del trabajo de la cual no debemos permanecer marginados y del diseño y aplicación de un conjunto coherente de políticas destinadas al aprovechamiento racional de los recursos energéticos disponibles, así como canalizando los incentivos requeridos por las actividades comerciales, turísticas y de prestación de servicios en general para lo cual implantaremos las siguientes estrategias transversales. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Procurar mayores ingresos, renegociar la deuda y ordenar el gasto público, estableciendo prioridades para orientar la mayor cantidad de recursos posibles a la inversión productiva en innovación, ciencia y tecnología, que permitan modernizar el aparato productivo y la Administración Pública, fomentar la creación de empresas agroindustriales, industriales y de servicios, impulsar el desarrollo social y combatir la pobreza. Sustituir la asistencia social por el desarrollo social, dignificando a la persona a través del acceso a la educación, la salud, la vivienda y mejorando sus condiciones de vida, mediante la coordinación con los gobiernos federal y municipales, el sector privado, las organizaciones sociales y los organismos internacionales. Crear las condiciones para la generación de infraestructura productiva, que permita incrementar la competitividad y la productividad para atraer inversiones que generen empleos y propicien el desarrollo integral del mercado interno en un marco de sustentabilidad, transparencia, rentabilidad y responsabilidad social. Alcanzar la seguridad de las personas y del patrimonio como condición indispensable para el desarrollo económico, social, político y cultural, a través del acceso a la educación y la construcción de ciudadanía fundamentada en una relación gobierno-sociedad, que privilegie valores y principios para la formación integral del ser humano. 15
16 5.- PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA La integración del PLED se llevó a cabo en tres etapas: la primera inició con el registro del Lic. Arturo Núñez Jiménez como candidato a la gubernatura del Estado de Tabasco y concluyó con la elección del primero de julio de 2012; en esta etapa se expresaron ideas y planteamientos contenidos en los documentos denominados: Plataforma Electoral, Programa de Gobierno, Propuesta para el Buen Gobierno y Desarrollo de Tabasco y las 210 propuestas que hizo el propio candidato respondiendo a las ponencias sustentadas por los participantes en los 21 foros ciudadanos por él organizados. La segunda transcurrió en su condición de gobernador electo, con la organización de 21 mesas de análisis instaladas en el evento Rumbo a la integración del Plan Estatal de Desarrollo. La tercera etapa comprendió la consulta ciudadana realizada a través de 18 foros, en cumplimiento de la Ley de Planeación estatal, en los que también se inscribió la participación de diversos actores en el marco del Acuerdo Político por Tabasco. Acuerdo Político por Tabasco Plataforma Electoral Ejes rectores EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6 EJE 7 EJE 8 EJE 9 Estado de Derecho, Construcción de Ciudadanía, Democracia, Seguridad y Justicia. Administración Pública Moderna, Austera y Transparente con Rendición de Cuentas. Política Económica para la Competitividad, la Productividad y el Empleo. Salud, Seguridad Social y Atención a la Familia. Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Deporte, para el Desarrollo Integral de la Persona y la Sociedad. Una Nueva Política de Desarrollo Social para la Vigencia Plena de los Derechos Humanos con Equidad de Género. Protección Ambiental, Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales y Energía con Enfoque de Gestión de Riesgo. Ordenamiento Territorial, Infraestructura, Comunicaciones y Transportes para el Desarrollo Equilibrado. Programas y Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Regional en el Contexto Nacional y Global. 18 Consultas Ciudadanas 21 Mesas de análisis 210 Propuestas de los foros ciudadanos Programa de Gobierno Propuesta para el Buen Gobierno y Desarrollo de Tabasco Este proceso permitió sistematizar, clasificar y utilizar la información obtenida, cuyo análisis contribuyó a la definición de los ejes rectores del PLED, que a continuación se presentan, en base a la frecuencia con que la ciudadanía citó sus contenidos temáticos en los diferentes eventos antes referidos. El proceso reseñado permitió confirmar problemáticas previamente detectadas, ampliar y profundizar las opiniones y propuestas de solución, fue realizado a través de eventos celebrados a lo largo y ancho del estado, en la forma y con los resultados que a continuación se detallan: Consulta Ciudadana Eventos Ponencias Asistencia 39 Consultas 1,180 11,460 Personas Propuestas captadas para el PLED En Buzones En Página Web 7,
17 La integración del PLED comenzó el 29 de enero de 2013, con la instalación del Copladet y la firma del Convenio Único de Desarrollo Municipal, mecanismos fundamentales para el desarrollo de la estrategia planteada. La Ley de Planeación estatal en su artículo 3 fracciones XI y XII, prevé que la planeación del desarrollo es estratégica y participativa, un instrumento que incluye conceptos como misión, visión, valores, objetivos, estrategias y metas. Además establece el uso de la metodología de la Matriz de Marco Lógico (MML) y de Presupuesto Basado en Resultados (PBR), elementos ambos de la Planeación del Desarrollo y herramientas para evaluar el desempeño de la gestión pública. El artículo 26 agrega líneas de acción y prioridades del desarrollo integral producto de un diagnóstico. Todas estas categorías se encuentran consideradas en el documento, que incluye una visión de largo plazo a 25 años, en los términos que establece el artículo 24 de la Ley mencionada Diagnóstico FODA Interno Fortalezas Debilidades EXTERNO Oportunidades Amenazas Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción, Programas y Metas Tiempo Misión 2018 Alcance Evaluación de politíca de desarrollo (Indicadores Estratégicos) Seguimiento y Evaluación Indicadores 2038 Visión Prospectiva: Proyecciones Estimaciones Variables: Endógenas Exógenas Los objetivos, estrategias y líneas de acción son producto de la interactuación entre las dependencias de la Administración Pública participantes en el PLED, con el propósito de encontrar las concurrencias en los temas transversales, tales como equidad de género, derechos humanos, conservación del medio ambiente, grupos sociales vulnerables y pueblos indígenas y han sido diseñados en razón de la obligatoriedad de introducir estas categorías. La conjunción de los esfuerzos se dio a partir de la emisión del documento Lineamientos para la Integración del Plan Estatal de Desarrollo y la matriz de propuestas de los documentos base, entregados a las dependencias del Gobierno del Estado y a los ayuntamientos, a fin de que el Plan Estatal y los municipales guarden congruencia entre sí. La estrategia de coordinación para la ejecución del PLED se aplicará a través de los subcomités sectoriales, gabinetes especializados y la participación de los tres órdenes de gobierno, e inducirá la del sector social y los particulares, para atender las problemáticas regionales y las acciones transversales necesarias para dar soluciones integrales que sienten las bases para el crecimiento y desarrollo de las regiones. La transversalidad debe entenderse como la inducción del trabajo de distintas dependencias hacia una estrategia de atención integral de temas como la reducción de la pobreza extrema, creación de empleos, gestión pública sustentable, Estado de Derecho, seguridad y gobernabilidad así como el ordenamiento territorial sustentable, con un nuevo enfoque y una visión estratégica que reordena el quehacer del gobierno e induce los esfuerzos de la sociedad y el sector privado en el mismo sentido. Este modelo exige la concurrencia de acciones; la sinergia permitirá potencializar los esfuerzos y el uso de los recursos, garantizando mejores resultados y atendiendo de manera integral el reto del desarrollo. De esta forma se evitará la dispersión de acciones, el desperdicio de recursos y esfuerzos individuales, duplicidades y traslapes, persiguiendo el logro de mayor eficiencia en la labor pública. Con esta visión se busca ir más allá de la concepción sectorial, sustituyéndola por un quehacer conjunto de los entes públicos, que privilegia la integralidad por encima de la simple yuxtaposición de tareas a realizar. 17
18 6.- DIAGNÓSTICO GENERAL PolÍtico Tabasco ha vivido un largo proceso de polarización entre sus principales fuerzas políticas, que no ha permitido que la pluralidad se exprese a través del diálogo, la negociación y la construcción de acuerdos; al contrario de ello, se ha traducido en confrontación permanente, cooptación de liderazgos, clientelismo y división entre los tabasqueños. Décadas de tensión política mermaron la eficacia del Estado de Derecho y del consenso, como vías para dirimir las diferencias entre amplios sectores de la población, dando prioridad a intereses particulares, socavando las instituciones en las que se fundamenta la democracia, generando incertidumbre y falta de confianza de los ciudadanos en la acción pública, propiciando patologías sociales y dinámicas en contra de la gobernabilidad y la convivencia armónica. La división de poderes no ha sido real. La prevalencia del Ejecutivo rompió el equilibrio de nuestro sistema político, retrasando las reformas al marco jurídico para impulsar el desarrollo económico, político y social, impidiendo la construcción de la contraloría social al ejercicio público, lo cual provocó el desinterés de la ciudadanía por participar en la toma de las decisiones fundamentales para la gestión pública. En la organización electoral, Tabasco ha pasado por una época de incertidumbre, falta de legalidad, de imparcialidad, de independencia y de objetividad. La falta de rendición de cuentas y la opacidad en el manejo de los recursos, provocó administraciones sin orden, contrapesos ni garantías para los ciudadanos respecto de su aplicación para lograr el bienestar social. La ausencia de valores y principios en el quehacer político llevó a la sociedad a perder la confianza en el gobierno. La búsqueda del apoyo social a través de la recompensa, corrompió la relación gobierno-sociedad, generando gobiernos deslegitimados y en consecuencia, ineficientes para conducir el desarrollo. Construir una administración más ágil y cercana a la gente es una de las asignaturas pendientes. Usualmente los tabasqueños se encuentran con los mismos inconvenientes al momento de realizar trámites ante las dependencias u organismos del Estado; largas filas, lentitud del proceso, mala atención por parte del servidor público, exceso de documentos y la molestia de tener que ir de una dependencia a otra para cumplir los requisitos que dictan los trámites de los servicios públicos. El fortalecimiento de la democracia en el Estado de Tabasco requiere la construcción y socialización de valores, sentido de pertenencia y de institucionalizar la identidad política de individuos, grupos sociales y organizaciones políticas. Es indispensable consolidar una cultura de la participación legal, responsable y tolerante, capaz de dar un fundamento sólido a las dos características principales de las democracias modernas: representatividad de sus instituciones y gobernabilidad del sistema político en el marco de un efectivo Estado Democrático y Social de Derecho. En lo institucional, Tabasco debe reconstruir las instituciones públicas, después de lo ocurrido en décadas de tensión política. Respecto a la construcción de ciudadanía, debe propiciar la pluralidad de puntos de vista, democratizar los medios de comunicación, en las escuelas desarrollar la capacidad para debatir, insistir en el combate a la impunidad y construir la cultura de la legalidad, aspirando a institucionalizar valores como la tolerancia, 18
19 la responsabilidad, el diálogo para la resolución pacífica de las diferencias, de tal manera que se evite la subordinación al poder. ECONÓMICO A partir de los años cuarenta del siglo pasado, con el derrumbe de la producción platanera 1, se cierra un ciclo de más de medio siglo de predominio de este cultivo en la economía local y se dan los primeros intentos de integrar físicamente a Tabasco al centro y al resto del país, que se intensifican en la siguiente década (el tramo del Ferrocarril del Sureste se extiende al estado en 1950 y en 1958 se abre la carretera federal 180 del Circuito del Golfo), al mismo tiempo que el factor trabajo y el excedente económico se reorientaban hacia otras áreas del sector primario, a la producción de cacao, copra, caña y a la expansión de la ganadería, con destino al mercado local y nacional, de manera preponderante. Sin embargo, es a mediados de los setenta y, sobre todo, en la década de los ochenta, cuando tiene lugar su incorporación plena a la dinámica de la economía nacional en base a la explotación petrolera, que centralizó decisiones acerca de su desarrollo y alteró su estructura productiva al originar procesos acelerados de urbanización, con su cauda de inflación, macrocefalia de la capital y distorsión del modelo de desarrollo, con un claro predominio del sector terciario de la economía y el progresivo retroceso del secundario en la conformación del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE), considerado sin la inclusión del subsector minería, donde se registra para fines estadísticos la actividad petrolera. A lo anterior se añade la deforestación progresiva y la creación de praderas artificiales destinadas a la ganadería, que habría de convertirse en un motor de la economía estatal, con elevados costos en términos de degradación ambiental debido a la pérdida casi total de la selva, la modificación del régimen de lluvias y el sistema hidrológico, el azolvamiento de ríos y cuerpos de agua, además de los estragos que representan la salinización de tierras y la lluvia ácida 2. A mediados de los setentas se había dado en lo sustancial el proceso de diversificación de la agricultura y la expansión de la frontera ganadera y concluido la etapa de las grandes obras hidráulicas en el alto Mezcalapa y en la planicie tabasqueña, así como las obras de drenaje y bordos de contención para el rescate de tierras que fueron incorporadas a la producción y a la protección de centros de población; se había iniciado la ampliación de la frontera de producción agropecuaria con el Plan Chontalpa y el Plan Balancán-Tenosique, para incorporar al cultivo agrícola y la producción pecuaria 400 mil hectáreas. 3 En 1977 el Gobernador Leandro Rovirosa Wade advertía acerca de las tendencias al monocultivo, la inconveniencia de los cultivos de ciclo corto, la baja eficiencia del aparato productivo, así como la condición de estado exportador de productos agropecuarios y deficitarios en manufacturas. Agregaba en su diagnóstico:... experimentamos... un proceso de ganaderización... El valor anual de nuestra ganadería en 1 millón 300 mil hectáreas... es igual al valor anual de nuestro cacao... en mil hectáreas.., crecimiento demográfico explosivo, por encima de la media nacional... además... la conversión de Villahermosa en el centro urbano que dota de servicios a una amplia zona del sureste, todo lo cual ha afectado seriamente la ecología 4. Las nuevas demandas de la población concentraron la inversión pública y privada en las ciudades, con el consiguiente abandono del campo, agudizando la injusta distribución de la riqueza, con su secuela de pobreza y marginación. El sector primario redujo su participación en el PIBE del 70% en 1940 al 3.6% en 1980, en tanto que la ganadería bovina que en 1980 contaba con 1 millón 500 mil cabezas redujo su ritmo de crecimiento en la década siguiente. 1 En 1941 se inicia el derrumbe de la producción platanera (véase Tudela Fernando y otros , La modernización forzada del trópico: el caso de Tabasco. México. Ed. Colegio de México). 2 Toledo, Alejandro (1983). Cómo destruir el Paraíso. Edit. Océano-Centro de Ecodesarrollo, A.C. (CECODES), México. 3 Prats Pérez, Carlos (1990). Breve análisis histórico sobre el desarrollo económico de Tabasco, (ensayo). Revista de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, (Trimestre abril-junio, número 21 vol. 5). Villahermosa, Tab. México. Ed. UJAT. 4 Gobierno del Estado de Tabasco (1988 pp ). Tabasco a través de sus gobernantes (vol. 13) Villahermosa, Tab. México. Ed. Autor. 19
20 La producción de granos, orientada al mercado estatal y al autoconsumo, se encontraba desorganizada, mientras que las plantaciones daban señales de estancamiento; se carecía de equipamiento agroindustrial integral y su aparato comercial estaba desequilibrado, trayendo como resultado un abasto irregular en las áreas rurales 5. Para 1988 el 57.2% de la población rural estaba dedicada a las actividades primarias, llegando en algunos municipios al 85%, mientras que la industria ocupaba el 1.3% y el sector terciario empleaba al 29.5%. A principios de la década de los noventa los indicadores de la economía local mostraban señales de agotamiento; la debilidad en las finanzas públicas estatales, la contracción de la actividad petrolera en el estado, así como la apertura del mercado nacional a productos agropecuarios a precios más bajos, tuvieron serias repercusiones en el sector primario, la construcción, los servicios y el comercio. Para 1990 el 36.2% de la población ocupada percibía una remuneración menor al salario mínimo; Villahermosa era en 1991 la cuarta ciudad del país con mayor tasa de desempleo y un crecimiento poblacional del 5.6% 6. Por lo que hace al PIBE creció a tasas anuales promedio de 1.4% entre 1994 y 1999, en tanto que la nacional se desempeñaba al 3.1%, lo que colocaba a la entidad en el vigésimo noveno lugar en ritmo de crecimiento 7. En cuanto al desempeño sectorial de la economía, la misma fuente señala que en esa década la ganadería decreció en más de una cuarta parte. Para 1999 los niveles de rendimiento de diez de los más importantes productos agrícolas se encontraban por debajo de la media nacional, la industria manufacturera creció entre 1993 y 1999 a tasas promedio anual de -0.1% en Tabasco y a más de 5% en el país, dando como resultado que la entidad ocupara el lugar vigésimo quinto entre todas las entidades federativas en la aportación de la riqueza creada anualmente en el país. En el largo plazo que va de 1988 a 2006 la frontera agrícola sufrió un retroceso notable 8, ubicándose al final por debajo de lo alcanzado en el primero año mencionado situando a las plantaciones y a los cultivos de ciclo corto en superficies menores a las alcanzadas en En el PLED se señala que el estado contaba con 314 mil 750 hectáreas dedicadas a la agricultura, de las que el 52% se destinaba a los cultivos perennes y el 48% restante a los de ciclo corto, habiendo representado el valor bruto en 1998 el 5% del PIBE. Se añadía que en los 30 años anteriores los cultivos tradicionales no habían registrado incrementos por unidad de superficie, o habían sido poco significativos. 9 La siguiente gráfica muestra otro aspecto del retroceso al comparar la superficie sembrada en promedio de con la del periodo , con una reducción de 63 mil 517 hectáreas, equivalente al 20.93% TABASCO: SUPERFICIE SEMBRADA HECTÁREAS 303,345 Disminución 63, , Promedio Promedio Fuente: SAGARPA, Servicio de información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) Gobierno del Estado de Tabasco (1988 pp ). Tabasco a través de sus gobernantes (vol. 14) Villahermosa, Tab. México. Ed. Autor. 6 Gobierno del Estado de Tabasco. (1994, p. 89). Tabasco Programa Básico de Gobierno Villahermosa, Tab. México. Ed. Autor. 7 Valdés Castellanos G. (2001, 30 de Julio). El rezago del edén. Revista mensual Milenio (No. 202). México. Ed. Grupo Editorial Multimedios. 8 Méndez, W. (2010, p ). El federalismo fiscal y su papel como instrumento de desarrollo socioeconómico en la Administración Pública Estatal, caso Tabasco: Tesis de maestría. UJAT DACEA. Villahermosa, Tabasco. 9 Gobierno del Estado de Tabasco (2002, p. 135). Plan Estatal de Desarrollo Villahermosa, Tab., México. Ed. Autor. 20
Contenido PRESENTACIÓN... 3 PRÓLOGO... 5 LEY DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030... 17
Contenido PRESENTACIÓN... 3 PRÓLOGO... 5 LEY DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030... 17 TÍTULO I. DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2030... 22 Capítulo I. Temporalidad, Ámbito de Aplicación