Source: http://docplayer.fi/3888203-Liikennevakuutus-kehitysmaissa-kenia-uganda-ja-tansania.html
Timestamp: 2018-03-20 15:58:48+00:00
Document Index: 10685728

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA- KENIA, UGANDA JA TANSANIA - PDF
LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA- KENIA, UGANDA JA TANSANIA
Download "LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA- KENIA, UGANDA JA TANSANIA"
1 TAMPEREEN YLIOPISTO Johtamiskorkeakoulu LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA- KENIA, UGANDA JA TANSANIA Vakuutustiede Pro gradu-tutkielma Marraskuu 2014 Kaarina Kujala Ohjaaja: Olli-Pekka Ruuskanen
2 TIIVISTELMÄ Tampereen yliopisto Johtamiskorkeakoulu: vakuutustiede Tekijä: Kaarina Kujala Tutkielman nimi: Liikennevakuutus kehitysmaissa Kenia, Uganda ja Tansania Pro gradu tutkielma: 72 sivua Aika: Marraskuu 2014 Avainsanat: Liikennevakuutus, takuurahasto, vakuutusmaksutulo, vahinkosuhde, penetraatio-luku, kehitysmaa Liikennevahingoista suurin osa tapahtuu kehitysmaissa ja ne ovat kasvava ongelma, jonka on ennustettu pahenevan vuosiin mennessä, jos tilanteelle ei tehdä nopeasti jotain. Keniassa, Ugandassa ja Tansaniassa liikennevahinkojen määrä on huolestuttava ja ne aiheuttavat valtiolle ja yksilöille suuria kustannuksia. Liikennevakuutuksella on nähty olevan vähentävä vaikutus liikennevahinkoihin, koska sillä voidaan saada ihmiset oppimaan henkilökohtaisen vastuun merkityksen ja syy-yhteyden omaan ajokäyttäytymiseen. Liikennevakuutus on säädetty kolmannen osapuolen turvaksi, jotta hän saa korvauksen liikennevahingoissa aiheutuneista omaisuus- tai henkilövahingoista. Liikennevakuutus ei ole kuitenkaan onnistunut ottamaan vielä tätä rooliaan kehitysmaissa, sillä suurin osa ajoneuvoista on vakuuttamattomia ja liikennekäyttäytyminen on huolimatonta. Tässä tutkielmassa tarkastellaan kehitysmaiden liikennevahinkoja ja liikennevakuutusjärjestelmää. Afrikan maista on valittu tarkempaan tarkasteluun Kenia, Uganda ja Tansania ja kerrotaan näiden maiden vakuutusmarkkinoista sekä liikennevahingoista ja liikennevakuutuksista. Tutkielmassa selvitetään ensin toimivan liikennevakuutusjärjestelmän teoriaa ja selvitetään miten liikennevakuutus toimii tutkittavissa maissa. Tutkielmassa selvitetään myös syitä liikennevakuutusjärjestelmän toimimattomuuteen. Tutkielma on tutkimusotteeltaan kvalitatiivinen. Kenian, Ugandan ja Tansanian liikennevakuutusjärjestelmiä vertaillaan tapaustutkimuksen avulla. Aineisto koostuu valittujen maiden vuosikertomuksista ja tilastoista, joita havainnollistetaan kuvioiden ja taulukoiden avulla. Tutkielmassa kirjallisuuden ja vuosikertomuksista saatujen tietojen pohjalta selviää, että kehitysmaiden vakuutusmarkkinoiden toiminnassa on puutteita ja siihen on tiettyjä ominaissyitä. Afrikassa ja etenkin Keniassa, Ugandassa ja Tansaniassa vakuutusala toimii hyvin tehottomasti ja on alikehittynyt, sillä suurin osa väestöstä on vakuuttamattomia. Vakuutusmarkkinat ja vakuutusyhtiöt ovat pieniä ja vakuutustiedosta on puutetta. Osa väestöstä on köyhää, eikä heillä ole varaa vakuutuksiin. Liikennevakuutusta ei ole suurimmalla osalla väestöstä, vaikka se on pakollinen vakuutus. Valvontaviranomaisilla ei ole tehokkaita keinoja valvoa sen noudattamista ja saada ihmiset ymmärtämään sen merkityksen.
3 SISÄLLYSLUETTELO KUVIO- JA TAULUKKOLUETTELO 1 JOHDANTO TUTKIELMAN TAUSTA JA KESKEINEN KIRJALLISUUS TUTKIMUSONGELMAT JA RAJAUKSET TUTKIELMAN RAJAUKSET TEOREETTINEN VIITEKEHYS JA KESKEISET KÄSITTEET TUTKIMUSMENETELMÄ JA AINEISTO KVALITATIIVINEN TUTKIMUSOTE TAPAUSTUTKIMUS TUTKIELMAN RAKENNE 10 2 KEHITYSMAAT KEHITYSMAAN MÄÄRITELMÄ KEHITYSMAIDEN VAKUUTUSMARKKINAT LIIKENNEVAHINGOT KEHITYSMAISSA 14 3 LIIKENNEVAKUUTUS LIIKENNEVAKUUTUKSEN LEVINNEISYYS JA PAKOLLISUUS VAATIMUKSET LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄLLE LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄN EDELLYTYKSET LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄN PAKOLLISUUDESTA JA KILPAILUN MERKITYKSESTÄ LIIKENNEVAKUUTUKSEN HINNOITTELU LAKISÄÄTEISESTI TAI VAPAASTI TAKUURAHASTO VAKUUTUS JA MOTIIVIT TURVALLISEMPAAN LIIKENNEKÄYTTÄYTYMISEEN SYITÄ VAKUUTTAMATTOMUUTEEN 25 4 LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA TOIMIVAN LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄN EDELLYTYKSET JA HAASTEET VAKUUTUSJÄRJESTELMÄ AFRIKASSA 30 5 LIIKENNEVAKUUTUS KENIASSA, UGANDASSA JA TANSANIASSA TIETOA KENIASTA KENIAN VAKUUTUSMARKKINAT LIIKENNEVAHINGOT KENIASSA 34
4 LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄ KENIASSA TIETOA UGANDASTA UGANDAN VAKUUTUSMARKKINAT LIIKENNEVAHINGOT UGANDASSA LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄ UGANDASSA TIETOA TANSANIASTA TANSANIAN VAKUUTUSMARKKINAT LIIKENNEVAHINGOT TANSANIASSA LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄ TANSANIASSA YHTEENVETO KENIAN, UGANDAN JA TANSANIAN TIEDOISTA 47 6 EMPIRIAOSUUS AJONEUVOJEN MÄÄRÄ LIIKENNEVAHINGOT VAKUUTUSYHTIÖT PENETRAATIOLUKU VAKUUTETTUJEN MÄÄRÄ AJONEUVOVAKUUTUSMAKSUTULOT AJONEUVOVAKUUTUKSEN OSUUS VAKUUTUSMAKSUISTA AJONEUVOVAKUUTUKSEN KORVAUSMENOT KORVAUSMENOJEN VERTAILU VAKUUTUSMAKSUJEN JA KORVAUSMENOJEN VERTAILU VAHINKOSUHDE YHTEENVETO EMPIRIASTA 67 7 YHTEENVETO LIIKENNEVAKUUTUS KEHITYSMAISSA JA KENIASSA, UGANDASSA JA TANSANIASSA LIIKENNEVAKUUTUSJÄRJESTELMÄN TOIMIVUUS VAKUUTTAMATTOMIEN AJONEUVOJEN AIHEUTTAMAT KUSTANNUKSET LOPUKSI 72 LÄHTEET: 74
5 Kuvio- ja taulukkoluettelo Kuvio 1: Liikennevahinkojen kuolleisuusaste Kuvio 2: Liikennevakuutuksen pakollisuus Kuvio 3: Liikennevakuutuksen kattamat vahingot Kuvio 4: Takuurahasto Kuvio 5: Markkinaosuuksien kehitys dollareissa Kuvio 6: Vakuutuksien käytön jakaantuminen yli 16-vuotiailla Kuvio 7: Vakuutusalan oikeusrakenne Taulukko 8: Liikennevahingot Kuvio 9: Penetraatio-luvut Taulukko 10: Liikennevahingoissa kuolleiden määrä Kuvio 11: Ajoneuvojen määrä Kuvio 12: Ajoneuvojen määrä per 1000 Kuvio 13: Liikennevahinkojen määrä Kuvio 14: Liikennevahingoissa loukkaantuneet ja kuolleet Kuvio 15: Kuolleiden määrä per ajoneuvoa Kuvio 16: Vakuutusyhtiöt Kuvio 17: Kenian penetraatio-luku Kuvio 18: Ugandan ja Tansanian penetraatio-luvut Kuvio 19: Ugandan vakuutettujen määrä Kuvio 20: Ajoneuvovakuutusmaksutulot (brutto) Kuvio 21: Kenian julkisten ajoneuvojen vakuutusmaksutulo (brutto) Kuvio 22: Kenian julkisten ajoneuvojen vakuutusmaksutulo (netto) Kuvio 23: Ajoneuvovakuutusten osuus vakuutusmaksuista Kuvio 24: Kenian ja Ugandan ajoneuvovakuutuksen korvausmenot Kuvio 25: Julkisten ajoneuvojen vakuutuksen korvausmenot (netto) Kuvio 26: Tansanian vahinkovakuutuksen korvausmenot Kuvio 27: Ugandan ajoneuvovakuutuksen nettovakuutusmaksutulo ja nettokorvausmenot Kuvio 28: Kenian yksityisten ajoneuvojen nettovakuutusmaksutulo ja nettokorvausmenot Kuvio 29: Kenian julkisten ajoneuvojen nettovakuutusmaksutulo ja nettokorvausmenot Kuvio 30: Tansanian vahinkovakuutuksen bruttovakuutusmaksutulo ja bruttokorvausmeno Kuvio 31:Tansanian vahinkovakuutuksen nettovakuutusmaksutulo ja nettokorvausmeno Kuvio 32: Kenian ja Ugandan vahinkosuhteet Kuvio 33: Kenian julkisten ajoneuvojen vahinkosuhde Kuvio 34:Tansanian vahinkovakuutuksen vahinkosuhde (netto) Kuvio 35: Tansanian vahinkovakuutuksen vahinkosuhde (brutto)
6 1 1 JOHDANTO Liikennevakuutus voi tuntua itsestään selvältä, kun se toimii tehokkaasti. Suomalaisena on totuttu siihen, että suurimmalla osalla ajoneuvoista on liikennevakuutus ja vahingon sattuessa saadaan ajallaan asianmukainen korvaus. Liikennevakuutuksen merkityksen ymmärtää vasta, kun se ei toimikaan tehokkaasti ja vahingonkärsinyt jää ilman korvauksia. Suurin osa liikennevahingoista tapahtuu kehitysmaissa, vaikka ajoneuvojen määrä on pienempi kuin teollistuneissa maissa. Liikennevahingoista on tulossa vakava ongelma, jos tilanteeseen ei puututa. Who:n tilaston mukaan liikennekuolemista 90 % tapahtuu pieni- ja keskituloisissa maissa ja liikennevahingoissa kuolevien määrän on arvioitu nousevan noin 80 % vuosien 2000 ja 2020 välillä. Liikennevahingoissa kuolevien ryhmissä on eroa verrattaessa eri alueita tai maita. Suurin osa liikennevahingoissa kuolleista teollistuneissa maissa on autossa olevia matkustajia, kun taas Afrikassa enemmistö liikennevahingoissa kuolleista on jalankulkijoita, matkustajia, pyöräilijöitä, mopoilijoita sekä linja-autojen ja minibussien matkustajia. Liikennevahingot aiheuttavat sekä yksilöille että yhteiskunnalla suuria tappioita, sillä pääosa liikennevahinkojen uhreista on tuottavassa iässä olevia ihmisiä. Liikennevahingot aiheutuvat kehitysmaissa pääasiassa kuljettajan huolimattomasta ja varomattomasta ajotavasta sekä ajoneuvojen huonon kunnon vuoksi. Liikennevakuutus on yksi keino, jolla voidaan vähentää liikennevahinkoja. Sillä voidaan edistää henkilökohtaista vastuuta ja lainsäädännöllä se voidaan säätää pakolliseksi, jolloin ajoneuvojen määrän kasvaessa kasvaisi myös liikennevakuutusala ja ihmiset ottaisivat enemmän muitakin vakuutuksia. Teollistuneissa maissa liikennevakuutusyhtiöt ovat tukeneet liikenneturvallisuutta useampana vuosikymmenenä joko vapaaehtoisesti tai lainsäädännön ohjaamana. Liikennevakuutusmaksusta otettavalla verolla on tuettu liikenneturvallisuutta. Liikennevakuutuksessa lainsäädännöllä ja sen valvonnalla on tärkeä merkitys, jotta liikennevakuutus otettaisiin ja että se toimii tehokkaasti. Vanhentunut lainsäädäntö aiheuttaa liikennevakuutuksen tehokkuudelle ongelmia kehitysmaissa. Valitettavasti kehitysmaissa vakuutusala, joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta, ei ole paneutunut tarpeeksi liikenneturvallisuuden parantamiseen. Liian usein toiminta rajoittuu vahingon jälkeiseen vaiheeseen ja suuria summia käytetään onnettomuuksista vaadittuihin korvauksiin.
7 2 Näin ollen liikennevahinkojen ehkäisemiseen ei ole annettu riittävästi rahoitusta. Kehitysmaissa on myös suurena ongelmana, etteivät ihmiset ota pakollista liikennevakuutusta. Tällöin liikennevahingot uhrit jäävät ilman korvausta ja vahingosta aiheutuvat kustannukset jäävät yksilölle tai yhteiskunnalle. Afrikan maille tunnusomaista on alhainen markkinoiden valtaaminen (penetration) ja syinä tähän ovat muun muassa maiden vakuutuksen myöhäinen omaksuminen, markkinoiden sulkeutuneisuus monissa maissa ennen 1990-luvun loppua, väestön alhainen tulotaso ja hyödytön lainsäädäntö. Lisäksi väestön on hankala luottaa vakuutusalaan ja korvauksien saamiseen. Kenian, Ugandan ja Tansanian väestöstä suurin osa elää köyhyysrajan alapuolella ja saavat vaivoin täytettyä perustarpeensa. Näin ollen ihmisillä ei ole varaa hankkia liikennevakuutusta eikä muitakaan vakuutustuotteita. 1.1 Tutkielman tausta ja keskeinen kirjallisuus Tutkielman aiheeksi muodostui kehitysmaiden liikennevakuutusjärjestelmä, koska liikennevahingot ovat kasvava ja vakava ongelma kehitysmaissa. Kasvava määrä liikennevahinkoja luo painetta liikennevakuutusjärjestelmään ja suuri määrä vakuuttamattomia ajoneuvoja aiheuttaa riskiä vahingonkärsineille jäädä ilman korvausta. Liikennevakuutuksella pyritään vähentämään kehitysmaissakin liikennevahinkojen määrää, mutta vakuutus ei toimi toivotulla tavalla. Tutkielmassa on tärkeää tutkia, mitkä ovat syitä siihen, miksi liikennevakuutusjärjestelmä on tehoton ja miksei liikennevakuutusta ole suurimmassa osassa ajoneuvoja, vaikka se on määrätty liikennevakuutuslaissa pakolliseksi. Suomessa ei ole tehty vastaavaa tutkielmaa kehitysmaiden liikennevakuutusjärjestelmän rakenteesta ja toimivuudesta ja jossa olisi keskitytty Ugandan, Kenian ja Tansanian tilanteeseen. Suomenkielistä kirjallisuutta ei ole myöskään löytynyt aiheesta. Suomenkielellä löytyy kirjallisuutta ja tietoa yleisestä liikennevakuutuksen teoriasta pääpainon ollen kuitenkin muun muassa Suomen liikennevakuutusjärjestelmässä ja liikennevakuutuksen toimivuudessa EU:ssa. Tutkimuksia löytyy englanniksi ja tietoa sitäkin enemmän kehitysmaiden liikennevahingoista ja liikennevakuutusjärjestelmästä. Maailman pankki on julkaissut kehitysmaiden liikennevakuutuksesta vuonna 2009 raportin, jossa käsitellään laajasti aihetta. Siinä käsitellään muun muassa miten liikennevakuutusjärjestelmä rakentuu ja sitä tilannetta, jos vakuutusyhtiö ei pysty maksamaan korvausta vahingonkärsineelle tai vakuuttamattomalla ajoneuvolla on aiheutettu liikennevahinko. Raportissa ei varsinaisesti keskitytä Afrikan maihin. AIDA
8 3 (kansainvälinen yhdistys, joka pyrkii muun muassa edistämään ja kehittämään sen jäsenien tietämystä kansainvälisestä ja kansallisesta vakuutuslaista) on julkaissut vuonna 2010 raportin Normative and management characteristics of motor third party liability insurance in the world, jossa esitellään liikennevakuutusjärjestelmää eri puolilla maailmaa. Ugandan vakuutusmarkkinoista on tehty vuonna 2009 tutkimus Making insurance markets work for the poor: microinsurance policy, regulation and supervision ja Ajwang Moses Otieno on tutkielmassaan vakuutusalan sääntelyn parantaminen tietotekniikan avulla: Ugandan liikennevakuutustietokanta (Enhancing insurance regulation using information technology: The Uganda motor insurance database) käsitellyt Ugandan liikennevakuuttamisen käytäntöjä ja sen valvontaa sekä miten sen tehokkuutta voidaan parantaa tietotekniikan avulla. 1.2 Tutkimusongelmat ja rajaukset Tutkielman tutkimuskysymykset ovat: 1) Mikä on liikennevakuutusjärjestelmä kehitysmaassa 2) Minkälainen on liikennevakuutusjärjestelmä Keniassa, Ugandassa ja Tansaniassa? 3) Miten hyvin vakuutusjärjestelmä toimii? Kuinka paljon vakuuttamattomat ajoneuvot aiheuttavat liikennevahinkoja? Mitä kustannuksia tästä aiheutuu? 4) Miten järjestelmää voidaan kehittää tai tullaan kehittämään? Tutkielma rakentuu neljästä tutkimuskysymyksestä, joissa yhdessä on kaksi alisteista tarkentavaa kysymystä. Kysymyksillä pyritään edetä yleisestä teoriasta tarkempaan kuvaukseen Kenian, Ugandan ja Tansanian liikennevakuutusjärjestelmistä. Ensimmäisen tutkimuskysymyksen tarkoituksena on kertoa liikennevakuutuksen rakenteesta ja sen vaikutuksesta liikennevahinkojen määrään. Kysymyksen avulla tarkastellaan myös sen erityispiirteitä kehitysmaissa ja etenkin Afrikassa. Kysymyksellä luodaan pohja, jonka avulla voidaan verrata liikennevakuutusjärjestelmän toteutumista valituissa kolmessa maassa.
9 4 Toisen tutkimuskysymyksen tarkoituksena on tarkastella Kenian, Ugandan ja Tansanian liikennevakuutusjärjestelmiä ja tähän sisältyy myös selvitys maiden liikennevahingoista. Tähän kysymykseen vastataan sekä teoriassa että laajemmin empiriassa. Kolmas tutkimuskysymys on alisteinen toiselle tutkimuskysymykselle. Siinä perehdytään siihen, kuinka hyvin vakuutusjärjestelmä toimii ja mitkä ovat syynä sen puutteisiin. Neljännessä tutkimuskysymyksessä esitellään tulevaisuuden kehitysnäkymiä maiden liikennevakuutusjärjestelmistä ja joitakin ehdotuksia, miten liikennevakuutusjärjestelmistä saisi toimivampia. 1.3 Tutkielman rajaukset Tutkielma käsittelee liikennevakuutusjärjestelmää ja tarkastelun ulkopuolelle jätetään muut vahinkovakuutukset. Toisena keskeisenä rajauksena on tutkia kehitysmaiden liikennevakuutusjärjestelmää ja keskittyä tarkemmin Afrikan maista Kenian, Ugandan ja Tansanian järjestelmiin. Maiden vakuutusmarkkinoista annetaan yleiskuvaus, jolloin lukija saa kuvan markkinoiden toiminnasta ja niiden erityispiirteistä, pääpainon ollessa kuitenkin liikennevakuutuksissa. Lisäksi tarkastellaan kehitysmaiden liikennevahinkotilannetta, koska se vaikuttaa liikennevakuutusjärjestelmään ja tarkastelussa keskitytään tarkemmin Kenian, Ugandan ja Tansanian tilanteisiin. Tutkittava aikaväli on myös rajattu empirian osalta käsittämään liikennevakuutusjärjestelmää ajalta noin Noin kymmenen vuoden aikavälin avulla saadaan riittävän laaja kuva liikennevakuutusjärjestelmän tilanteesta ja kehityksestä. Empiria-aineisto on rajattu myös käsittämään Kenian, Ugandan ja Tansanian vakuutusmarkkinoiden vuosiraportit ja tilastot, joita tullaan käsittelemään kvalitatiivisen tapaustutkimuksen avulla. 1.4 Teoreettinen viitekehys ja keskeiset käsitteet Liikennevakuutusjärjestelmästä säädetään kunkin maan laissa. Liikennevakuutuksella pyritään vähentämään liikennevahinkoja sekä turvaamaan vahingonkärsinyt kolmas osapuoli. Ensimmäinen osapuoli on vakuutusyhtiö, jolta toinen osapuoli ostaa vakuutusturvan eli liikennevakuutuksen. Liikennevakuutus on pakollinen ajoneuvoille Keniassa, Ugandassa ja Tansaniassa. Vakuutusyhtiö korvaa vahingonkärsineen vahinkoja, joita ovat henkilö- ja omaisuus-
10 5 vahingot. Eri maissa turvan taso vaihtelee, esimerkiksi vain henkilövahingot kuuluvat korvauksen piiriin. Vahingon aiheuttanut ajoneuvo voi kuitenkin liikennevakuutuksen pakollisuudesta huolimatta olla vakuuttamaton, jolloin vahingon kärsinyt on vaarassa jäädä ilman korvausta. Tällöin vahingonkärsinyt voi hakea korvausta tukirahastosta tai valtiolta. Siihen, miksi ajoneuvoa ei ole pakollisuudesta huolimatta vakuutettu, on monia syitä. Siihen vaikuttavat muun muassa henkilön varallisuus, tietotaso vakuutuksista sekä luottamus vakuutuksiin. Liikennevahinkojen kasvava määrä lisää myös liikennevakuutusten korvauksia, jolloin järjestelmän tulee toimia vielä tehokkaammin. Liikennevakuutuksen ajatuksena on, että sillä voidaan edistää henkilökohtaista vastuuta ja näin vähentää liikennevahinkojen määrää. Liikennevakuutuksen käyttöön on myös syytä kiinnittää huomiota, koska kehitysmaissa vakuuttamattomat ajoneuvot aiheuttavat vahinkoja ja kustannuksia kolmansille osapuolille. Liikennevahingoista aiheutuvien vammojen kustannusten on arvioitu olevan noin 1 % kehitysmaiden bruttokansantuotteesta ja 2 % teollistuneiden maiden bruttokansantuotteesta (road traffic injury, 29). Keniassa, Ugandassa ja Tansaniassa suurimmassa osassa ajoneuvoja ei ole liikennevakuutusta. Vakuutusyhtiöillä tulee olla riittävästi luotettavaa tietoa aiemmista vahingoista, jotta liikennevakuutus toimii tehokkaasti. Ilman luotettavaa tietoa on vaarana, että vakuutusmaksut vääristyvät eikä pystytä tunnistamaan vakuuttamattomia ajoneuvoja. Ajoneuvojen liikennevakuutusten voimassaolon valvontaa tulisi tehostaa ja keksiä siihen erilaisia keinoja, jotta saadaan vähennettyä vakuuttamattomien ajoneuvojen määrää. Joissakin maissa onkin käytäntönä, ettei ajoneuvoa voi rekisteröidä ennen kuin on todistanut, että on ottanut liikennevakuutuksen. Tässä käytännössä on kuitenkin puutteita, sillä korruptio heikentää rekisteröinnin yhteydessä tehtävää valvontaa.
11 6 valvonta lainsäädäntö liikennevakuutus korvaus vakuuttamaton ajoneuvo korvaus - Liikennevakuutus (Motor third party liability insurance): Korvaa liikennevahingon aiheuttaneen moottoriajoneuvon vahingosta kolmannelle osapuolelle aiheutuneita henkilö- ja omaisuusvahinkoja. - Takuurahasto (Guarantee fund): Rahasto, josta vahingonkärsinyt voi hakea korvausta, jos vahingon on aiheuttanut vakuuttamaton tai tuntematon ajoneuvo. - Vakuutusmaksutulo (gross premium written): vakuutusyhtiöiden saamaa vastine siitä vakuutusturvasta, joka on alkanut kauden aikana. Vakuutusmaksutulosta on vähennetty maksuista annetut alennukset, vakuutusmaksusaamisten luottotappiot sekä vakuutusmaksuverot ja muut julkiset maksut. Vakuutusmaksutulo ilmoitetaan bruttona ennen jälleenvakuuttajien osuuden vähentämistä. (finanssivalvonta) - Vakuutusmaksutulo (earned premiums): vakuutusmaksutulon ja vakuutusmaksuvastuun muutoksen yhteissumma jälleenvakuuttajien osuus vähennettynä. Vakuutusmaksutuotto tarkoittaa vakuutusyhtiöiden saamaa korvausta kauden aikana yhtiön omalla vastuulla voimassa olleesta vakuutusturvasta. (finanssivalvonta)
12 7 - Vahinkosuhde % (loss ratio): korvauskulut / vakuutusmaksutuotot. Tunnusluku kertoo kuinka suuri osa kauden vakuutusmaksutuotoista käytettiin kuluvan ja edellisten kausien korvauskulujen kattamiseen. - Penetraatio-luku: Vakuutusmaksutulon suhde bruttokansantuotteeseen. Kertoo vakuutusalan kehittymisen tason. - Kehitysmaa: Maa, jonka bruttokansantuote on dollaria tai vähemmän 1.5 Tutkimusmenetelmä ja aineisto Tutkielmassa tullaan käyttämään kvalitatiivista tutkimusmenetelmää, koska se sopii tutkittavaan aiheeseen tutkimusotteensa eli tapaustutkimuksen puolesta. Teoriaosuus koostuu kirjallisuudesta ja julkaisuista, jotka käsittelevät kehitysmaiden sekä Kenian, Ugandan ja Tansanian liikennevakuutusjärjestelmiä ja liikennevahinkoja. Empiria rakentuu Kenian, Ugandan ja Tansanian vuosikertomusten ja tilastojen pohjalta. Tutkielma perustuu tapaustutkimukseen, koska tutkimuskohteeksi on valittu joukko tapauksia. Tässä tutkielmassa tapauksina ovat Kenian, Ugandan ja Tansanian vakuutusmarkkinat ja vielä tarkemmin tarkastellaan tapauksina niiden liikennevakuutusjärjestelmiä. Tapaustutkimuksessa tyypillisesti pyritään tutkimaan, kuvaamaan ja selittämään tapauksia pääasiassa miten- ja miksi - kysymysten avulla. (tapaustutkimus) Tapaustutkimus valitaan silloin menetelmäksi, kun kohdetta halutaan ymmärtää syvällisesti ja tutkia tapausten taustatekijöitä, ajankohtaista asemaa ja tilannetta. Lisäksi tarkastellaan tapauksiin vaikuttavia ympäristötekijöitä ja sekä sisäisesti tai ulkoisesti vaikuttavia tekijöitä. (case-tutkimus) Tapaustutkimuksella pyritään lisäämään ymmärrystä tietystä ilmiöstä, eikä pyritä yleistettävään tietoon. (tapaustutkimus) Tapaustutkimuksessa on tyypillistä tapausten tarkka kuvailu ja siinä etsitään mikä tapauksissa on yhteistä ja mikä taas erityistä. Joskus yhdistävät tekijät voivat johtaa yleistämiseen, mutta se ei ole tutkielman tarkoituksena. (Mathm kvalitatiiviset tutkimusmenetelmät) Kvalitatiivinen tutkimusote Laadullisessa tutkielmassa teoria ja viitekehys muodostuvat käsitteistä ja niiden välisestä merkityssuhteista. Viitekehyksessä kuvataan tutkielman keskeisiä käsitteitä ja niiden välisiä suhteita ja se jaetaan kahteen osaan: mitä tutkittavasta ilmiöstä jo tiedetään sekä tutkimusta ohjaava metodologia.(laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 18)
13 8 Laadullisessa tutkielmassa ei ole varsinaista metodia analyysiin. Niiniluoto on esittänyt teoreettiseksi analyysiksi 1) problematisointi, jossa ongelma herätetään, 2) eksplikointi, jonka tehtävänä on epäselvien, monimielisten tai implisiittisesti omaksuttujen näkemysten selkeäksi tekeminen, erittely ja muotoilu ja 3) argumentaatio, jossa arvioidaan eksplikaation tuloksena saatujen näkemysten pätevyyttä.(laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 20) Teoreettisessa analyysissa ratkotaan ongelmaa ja keskeistä on, kuinka uskottavasti ja pätevästi lähdeaineistoa käytetään perusteluun. Lähteiden tulee olla aiheen kannalta keskeisiä ja lähdeviitteiden asiaan kuuluvia. Kvalitatiivisessa tutkielmassa käytetään monenlaisia kirjallisia lähteitä. Niitä ovat esimerkiksi tilastot, aiemmat tutkimukset, selvitykset, raportit. Monet näistä ovat sähköisessä muodossa. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 131) Kirjallisten lähteiden käyttöön voi liittyä hankaluutta sekä lähteiden paikantamiseen voi liittyä ongelmia. Kirjallisia aineistoja ei voida yleensä tuottaa omiin tarpeisiin, jolloin kirjalliset lähteet eivät vastaa suoraan tutkittavana olevaan ongelmaan. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 142) Tällöin joudutaan tarkastelemaan, onko aineistossa puutteita ja mahdollisia vääristymiä. Myös aineiston saatavuudessa voi ilmetä hankaluuksia. Monet paperit pidetään salassa tutkijoilta. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 141) Tapaustutkimus Tapaustutkimusta voidaan pitää tutkimusotteena enemmän kuin menetelmänä, sillä sen ydin on sen tavassa kerätä tapauksia ja analysoida niitä. Tapaustutkimuksessa tutkitaan yksi tai enintään muutama tietyllä tarkoituksella valittu tapaus. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 154) Tapaustutkimusta voi tehdä tilastollisin kuin laadullisin menetelmin. Haastatteluja kirjalliset aineistot ovat tyypillisimmin käytettyjä laadullisia aineistoja.(laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 157) Keskittymisellä yhden tai enintään kahden tapauksen tutkimiseen antaa tapauksista tarkkaa tietoa ja sillä saadaan luotettava kuvaus tapauksista. Tutkiessa useita tapauksia aineisto käsitellään aineisto useimmiten joko taulukoimalla tai analyyttisen induktion periaatteiden mukaisesti.( Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 46) Tutkielmassa tehdään tutkimusasetelma, jotta päästään alustavista kysymyksistä johtopäätöksiin. Tutkimusasetelma koostuu kysymyksistä ja tutkielman väitteistä sekä siinä kuvataan analyysiyksikkö, jota käytetään. Lisäksi muodostetaan logiikka, joka yhdistää aineiston väitteisiin sekä hahmottuu tulkinnassa käytetystä menettelytavasta. Asetelma kattaa periaatteet tulosten tulkitsemiseksi. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 160)
14 9 Tapaustutkimusta voidaan tulkita monella tavalla. Yksi tapa on aloittaa tutkielma teoreettisista väitteistä. Teoreettisessa analyysissa aluksi rakennetaan teoreettinen hypoteesi, joka kuvaa ilmiön joukkona kausaalisia yhteyksiä. Alkuperäisen tapauksen löydöksiä verrataan lausumaan, jota korjataan, mikäli se osoittautuu virheelliseksi. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 166) Alkuperäistä tapausta analysoidaan tarkemmin korjauksen jälkeen ja lausumaa korjataan siihen asti, että se kuvaa kohteen riittävän tarkasti (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 166) Prosessia toistetaan niin kauan, kun tarpeellista. Tapauksien tutkimisessa pyritään yleensä suhteellisen yksityiskohtaiseen tietoon. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 167) Koska tapauksia on kuitenkin yleensä korkeintaan muutama, yleistäminen on aina ongelma. Tapaustutkielmassa on ongelmana etteivät tulokset mahdollisesti päde ulkopuolissa tapauksissa. Selitys pätee ainakin paikallisesti tutkitussa aineistossa. Ongelma on suurin tutkittaessa yksittäisiä tapauksia, kun taas monitapaustutkimuksessa ongelma on lievempi. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 167) Tapaustutkielmassa tapausten valinnassa on tärkeämpää keskittyä valitsemaan ne päättelyn kannalta kuin yleistyksen vuoksi. Kuitenkin pienestä tapausmäärästä voi tehdä yleistyksiä vain poikkeustapauksissa. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 167) On kuitenkin ajateltu, että tapaustutkielmassa yleistäminen toimii teoreettisesti, jolloin yleisempiä johtopäätöksiä voi tehdä pienemmästäkin tapausjoukosta yleisemmän teorian avulla. Tapauksia voidaan tutkia vertailemalla. Ensimmäisestä tapauksesta uusi tapaus poikkeaa yhden tai korkeintaan muutaman oleellisen muuttujan suhteen. Tapauksia valitessa toiset tai useammat tapaukset tulisi valita ikään kuin ne olisivat tapauksia kontrolloidussa koeasetelmassa. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 168) Muut tekijät pysyvät suurin piirtein samoina, jolloin uutta tapausta tuotaessa tutkielmaan voidaan selittävän muuttajan käyttäytymisestä havaitut muutokset selittää taustamuuttujalla. Vertailun avulla voidaan myös yleistää tutkielman tuloksia. Joko verrataan mahdollisimman samanlaisia tapauksia tai mahdollisimman erilaisia tapauksia Kummassakin muodostettuja väitteitä testataan uusilla tapauksilla ja niitä voidaan silloin pitää oikeutettuina metodisesti, kun ne antavat tietoa päättelylle. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 269) Laadullisessa tutkielmassa näytteet poimitaan tarkoituksenmukaisesti eikä tilastollisella otannalla. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 273) Tietyllä väitteellä, tulkinnalla tai tulokselle ilmaistaan kohdetta ja validiteetti tarkoittaa sitä, missä määrin ne ilmaisevat sitä. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 254) Validiteetin lajeja ovat sisäinen validiteetti, jolla tarkoitetaan tulkinnan sisäistä loogisuutta ja ristiriidatto-
15 10 muutta sekä ulkoista validiteettia, jolla katsotaan, yleistyykö tulkinta muihinkin kuin tutkittuihin tapauksiin. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 254) Kvalitatiiviseen tutkielmaan validiteetin ja reliabiliteetin käsitteet eivät aivan sovi, koska ne ovat eri asiayhteyksissä enemmänkin lähinnä periaatteita. Oikeastaan validiteetilla on selvä merkitys kokeellisessa tutkimuksessa ja reliabiliteetilla on merkitys vain sisällönanalyysin koodauksessa. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 256) Kuitenkin laadullisessa tutkielmassa tulee antaa riittävästi tietoa, jotta lukija voi arvioida, miten havainnot on tuotettu ja miten ne on muokattu tulkinnaksi. Laadullisessa tutkielmassa mietitään yleistämistä kahdelta kannalta. Miten tutkimus oikeutetaan käytännöllisissä yhteyksissä, kun laadullista tutkielmaa kritisoidaan siitä, ettei pienestä havaintomäärästä voi tehdä luotettavia yleistyksiä. Toinen syy, miksi yleistäminen on tärkeä kysymys, on se että yleisempi tieto on informatiivisempaa kuin yksittäistapauksia koskeva tieto. Tällöin mietitään, mikä on riittävä tapausmäärä yleistämiseen. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 263) Kuitenkin klassisen tilastotieteen näkökulmasta tulosten yleistettävyys on heikohkoa pienten tapausmäärien vuoksi. Tapauksia on tavallisesti muutamia, mutta jossakin tapauksissa tapauksia voi olla vain yksi. Useampia tapauksia käsitellään laadullisesti, koska useimmiten aineisto on tarkoituksenhakuisesti poimittu näyte, eikä otos, joka olisi kerätty satunnaistamalla. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 265) Tutkielman tavoitteista riippuu tapausmäärän koko. Laadullisen tutkielman tarkoituksena on kerätä pienestä tapausjoukosta suhteellisen paljon tietoa, jolla päästään tavoitteeseen kuvata jonkin tutkitun yhteisön tai yrityksen piirteet ymmärrettäväksi. Tähän tarvitaan runsas ja monipuolinen aineisto, jonka yksityiskohdista kasvatetaan ymmärrystä ja monipuolinen aineisto kertoo samaa asiaa. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 265) Toinen syy siihen, miksi tapausmäärä on yleensä pieni, on se että laadullisessa tutkielmassa ei määritellä tarkkaan tutkielman yksikköä. Sopivaa yksikköä voi olla hankala rajata ja tällöin on vaikea päättää, millaisilla tapauksilla ja lisätapauksilla pitäisi toimia. Kuitenkin yksikön kuvailu voi olla jo itsessään arvokas tutkimusongelma. (Laadulliset menetelmät kauppatieteissä, 265) 1.6 Tutkielman rakenne Kappale 2:n alussa kerrotaan kehitysmaiden määritelmästä ja vakuutusmarkkinoista. Kehitysmaiden vakuutusmarkkinoista keskitytään tarkemmin Afrikan vakuutusmarkkinoihin ja annetaan yleiskuva niiden erityispiireistä ja ongelmista. Kappaleen toisessa osiossa kerrotaan
16 11 liikennevahinkojen maailmanlaajuisesta tilanteesta ja miten ne jakaantuvat teollistuneiden- ja kehitysmaiden välillä. Kappale 3:n alussa havainnollistetaan kuvioiden avulla liikennevakuutuksen levinneisyys ja pakollisuus sekä mitä vahinkoja se kattaa. Sitten käsitellään liikennevakuutusjärjestelmän rakennetta, miten se muodostuu ja käsitellään sen lainsäädäntöä, vaadittuja edellytyksiä, hinnoittelua ja pakollisuutta. Lisäksi kerrotaan takuurahaston merkityksestä ja liikennevakuutuksen merkityksestä liikennevahinkojen vähentämisessä. Tarkastellaan myös mitkä ovat syitä vakuuttamattomuuteen. Kappale 4:ssa kerrotaan liikennevakuutuksesta kehitysmaissa. Tarkastellaan vaadittuja edellytyksiä liikennevakuutukselle kehitysmaissa ja sen kohtaamia haasteita. Kappaleen lopussa kerrotaan vakuutusjärjestelmän ominaispiirteistä Afrikassa. Kappale 5 esittelee aluksi Kenia, Ugandan ja Tansanian vakuutusmarkkinat. Tarkemmin tarkastellaan maiden liikennevahinkojen määrää ja niissä loukkaantuneiden ja kuolleiden ryhmien erityispiirteitä sekä maiden liikennevakuutusjärjestelmiä. Kappaleen lopussa on yhteenveto tärkeimmistä kohdista. Kappale 6 sisältää empiria-osan, jossa käydään läpi Kenian, Ugandan ja Tansanian vakuutusmarkkinoita ja erityisesti liikennevakuutusmarkkinoita vuosikertomuksista ja tilastoista saadun tiedon avulla. Ensin saadaan yleiskuva maiden vakuutusmarkkinoiden toiminnasta ja sitten tarkastellaan muun muassa ajoneuvovakuutusmaksutuloja ja korvausmenoja. Vuosikertomuksista saatuja tietoja havainnollistetaan kuvioiden avulla.
17 12 2 KEHITYSMAAT 2.1 Kehitysmaan määritelmä Kehitysmaita voidaan luokitella monen eri ominaisuuden ja mittarin perusteella. Eri tahoilla kuten IMF:llä (kansainvälinen valuuttarahasto) ja maailmanpankilla on omat luokittelunsa. IMF luokittelee kehitysmaiksi maat, joiden asukkailla on alhainen tulotaso, vientiteollisuus on yksipuolista ja teollisuuden ja kaupan kansainvälisyys on vähäistä. Maailmanpankki jakaa valtiot bruttokansantuotteen (BTK) perusteella matalan, keskimatalan, keskikorkean ja korkean kansantulon maihin. Myös bruttokansantuloa (BKTL) käytetään. Lisäksi UNDP eli YK:n kehitysohjelma määrittää kehitysmaita talouden ja kansan riippuvuuden luonnonvaroista ja alhaisen tuottavuuden sekä inhimillistä kehitystä kuvaavan HDI-indeksin mukaan. Se huomioi ihmisten odotetun eliniän, koulutuksen ja tulotason. (Ilmaston kestävää matkailua, ) Kehitysmaaksi luokitellaan yleisesti maa, jonka bruttokansantuote on dollaria tai vähemmän. (The international statistical institute) Afrikan maista kaikki paitsi Libya ovat kehitysmaita. Suomen bruttokansantulo on , kun taas esimerkiksi Tansanian vastaava luku on 340. (Kehitysmaamatematiikka:tietoa kehitysmaista) 2.2 Kehitysmaiden vakuutusmarkkinat Vakuutusalalla nähdään olevan tärkeä merkitys infrastruktuurille, koska se edistää taloudellista ja sosiaalista vakautta, panee liikkeelle ja ohjaa säästöjä, tukee kaupankäyntiä ja yritystoimintaa sekä parantaa ihmisten elämänlaatua. (Insurance in Africa, 1) Vakuutusmarkkinoiden rakenne vaihtelee sen hetkisen taloudellisen kehityksen mukaan. Kehittyneissä maissa vakuutusmarkkina muodostuu henkivakuutus-, vahinkovakuutus- ja jälleenvakuutusyhtiöistä, jotka voivat olla joko erillisiä tai monialayhtiöitä ja voivat toimia kansainvälisesti. Kehitysmaissa vakuutusyhtiöt ovat pienempiä ja yleensä eivät osallistu merkittäviin kansainvälisiin toimintoihin. Onkin ongelmana, että kehitysmaiden vakuutusmarkkinat turvautuvat teknisesti ja taloudellisesti kansainvälisiin palveluihin ja ovat riippuvaisia ulkomaalaisista jälleenvakuuttajista. Tähän on syynä markkinoiden pienuus, riittämätön osaaminen sekä pula osaavasta henkilöistä. (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 7) Kehitysmaiden vakuutusmarkkinat ovat kehittymättömiä verrattuna kehittyneiden maiden markkinoihin. Kehittyneet maat hallitsevat vakuutusmarkkinoita ja G7:n maiden osuus vakuu-
18 13 tusmaksutuloista on melkein 65 %. Luku on korkea, sillä maiden väestön määrä on noin 10 % koko maailman väestön määrästä. Afrikan vakuutusmarkkinoiden tilanne on vielä huonompi sillä markkinat ovat alikehittyneet, koska suurimmalla osalla väestöstä ei ole varaa vakuutuksiin. (Insurance in Africa, 1) Valtaosalla Afrikan maiden vakuutusmarkkinoista on kuitenkin mahdollisuuksia ja potentiaalia kasvuun ja kehittymiseen. Tämän vuoksi on tärkeää tutkia kehitysmaista juuri eri Afrikan maiden vakuutusmarkkinoiden toimivuutta ja syitä siihen, mikseivät ne toimi hyvin kasvumahdollisuuksista huolimatta. On myös mielenkiintoista tutkia erityisesti niitä maita, joissa vakuutusmarkkinat toimivat huonointen ja niiden syitä tähän. Vakuutusmarkkinoiden kehittyminen on eri vaiheessa eri Afrikan mailla. Kunkin maan taloudellisen kehityksen tason kertoo maiden osuus Afrikan vakuutusmaksutuloista. Afrikan maissa oli noin 650 vakuutus- ja jälleenvakuutusyhtiötä ja bruttovakuutusmaksutulo oli 38 miljardia dollaria vuoden 2004 tietojen mukaan. Etelä-Afrikan vakuutusmarkkinat ovat poikkeuksena hyvin kehittyneet verrattuna muihin Afrikan maihin, sillä sen penetraatio-luku on 14,2 % (Insurance in Africa, 1) ja sen vakuutusmaksutulo oli noin 30 miljardia eli 79 % Afrikan vakuutusmaksutulosta. (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 8) 15 % vakuutusmaksutuloista muodostui kymmenen maan vakuutusmaksutuloista ja kyseiset maat olivat Marokko, Egypti, Tunisia, Kenia, Mauritius, Namibia, Nigeria, Algeria, Norsunluunrannikko ja Kameron. Muiden loppujen Afrikan maiden vakuutusmaksutulojen osuus oli jäljelle jäävä 9 %. (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 8) Afrikan maiden vakuutusmarkkinoille on tiettyjä ominaispiirteitä, jotka aiheuttavat ongelmia sen toimivuudelle. Niiden talousjärjestelmät ja lainsäädäntö ovat kehittymättömiä. Mitä kehittyneempi talousjärjestelmä, sitä paremmin vakuutusmarkkinat kasvavat. (Insurance in Africa, 4) Useissa maissa on myös ongelmana lainsäädännön vaikeaselkoisuus. Monissa maissa vakuutusmarkkinat ovat erittäin hajanaiset ja siellä toimii paljon paikallisia vakuutusyhtiöitä. Markkinoilla on puutetta isoista kansainvälisistä vakuutusyhtiöistä, mikä aiheuttaa painetta laskea vakuutusmaksujen tasoa. Markkinoiden laajenemista haittaa heikko infrastruktuuri ja hallinnolliset vaikeudet. (Insurers eys opportunities in Africa) Afrikan mailla on korkea inflaatio verrattuna maailman muihin alueisiin. Inflaatiolla on keskeinen vaikutus vakuutusten kysyntään ja se vähentää vakuutustoiminnan arvoa, jolloin vakuutustuotteet ovat vähemmän houkuttelevia. (Insurance in Africa, 5) Afrikan maiden vakuutusaloilla on tunnusomaista myös innovaatioiden puute (Insurance in Africa, 8).
19 14 Eräiden tutkimusten mukaan valtion kehityksen tasolla ja vakuutusturvalla on positiivinen yhteys. Kehitysmaihin verrattuna kehittyneillä mailla on yleensä kehittyneet ja hyvin organisoidut vakuutuspalvelut. Tämä voidaan todeta siitä, että maailman vakuutusmarkkinoista suurin osuus on kehittyneillä mailla. (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 1) Vakuutusalan kehittyneisyys voidaan myös todeta vakuutusmaksun osuudesta bruttokansantuotteesta. Vuoden 2004 tietojen mukaan kehittyneiden maiden luku oli 9,02 %, kun taas kehitysmaiden luku oli 3,94 %. Kehitysmaiden vakuutusmarkkinoille on tiettyjä haasteita. Monissa kehitysmaissa vakuutusmarkkinat vapautettiin ja sen uskottiin johtavan ulkomaalaisten vakuutuksenantajien pääsyyn markkinoille. Tämä auttaisi markkinoita, sillä ulkomaalaisilla vakuutuksenantajilla on taloudellista voimaa, teknologista ja alan osaamista, hyvä riskienhallinta sekä varojen ja velkojen hallinta. Kehitysmaissa vapautuminen ei ole täysin ongelmatonta, sillä vakuutusmarkkinoilta odotetaan turvallisuutta ja vakautta, jota pitäisi ylläpitää hyvin toimiva vakuutus valvonta- ja sääntelyviranomainen. Kehitysmaissa on ongelmana, ettei valvonta- ja sääntelyviranomaisen toiminta ole tehokasta. Valtiolla onkin tärkeä rooli toimia sääntelijänä ja taata vakuutusalan turvallisuus ja vakaus sekä tarjota vakuutuspalveluita yleisenä hyvänä. (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 2) Monet maat ovatkin korjanneet vakuutuslainsäädäntöään, perustaneet itsenäisiä valvontaviranomaisia sekä ryhtyneet toimenpiteisiin, jotta vakuutusmarkkinat toimivat hyvien periaatteiden mukaisesti (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 2). Vapautumisen kääntöpuolina pelätään myös olevan kilpailunvastaisia toimia, valikoivaa mainontaa korkea-arvoisille asiakkaille, yksityistämisen aiheuttamien työttömyyksien kuluja ja valikoituja toiminta-alueita (Trade and development aspect of insurance services and regulatory frameworks, 2). 2.3 Liikennevahingot kehitysmaissa Maailmanlaajuisesti vuosittain 1,2 miljoonaa ihmistä kuolee liikennevahingoissa ja 50 miljoonaa ihmistä loukkaantuu. WHO:n vuoden 2002 Global Burden of Disease tilaston mukaan liikennekuolemista 90 % tapahtuu pieni- ja keskituloisissa maissa. (World health organization, 2004, 3) Liikennevahingoissa kuolevien määrän on ennustettu nousevan 65 % vuosien 2000 ja 2020 välillä, jos tilanteen muuttamiseen ei panosteta lisää voimavaroja. Pienija keskituloisissa maissa tilanteen on ennustettu olevan vielä huonompi, kuolemien määrän on
20 15 arvioitu nousevan noin 80 %. (World health organization, 2004, 3) Lisäksi liikennevahinkojen kasvava määrä lisää liikennevakuutusten korvauksia, jolloin järjestelmän tulee toimia vielä tehokkaammin. Liikennevakuutuksella voidaan edistää henkilökohtaista vastuuta ja näin vähentää liikennevahinkojen määrää. Liikennevahinkojen aiheuttamien vammojen kustannusten on arvioitu olevan noin 1 % kehitysmaiden bruttokansantuotteesta ja 2 % teollistuneiden maiden bruttokansantuotteesta. (World health organization, 2004, 5) Afrikassa, Aasiassa, Karibian maissa ja Latinalaisessa Amerikassa enemmistö liikennevahingoissa kuolleista on jalankulkijoita, matkustajia, pyöräilijöitä, moottoripyöräilijöitä sekä linjaautojen ja minibussien matkustajia. Teollistuneissa maissa taas suurin osa kuolintapauksista tapahtuu autoissa oleville matkustajille. (World health organization, 2004, 5) Liikennevahinkojen kuolleisuusaste (per henkilöä) WHO alueilla 2002 WHO alue Pieni- ja keskituloiset maat korkeatuloiset maat Afrikan alue 28.3 Amerikan alue Kaakkois Aasian alue Euroopan alue Itäisen Välimeren alue Läntisen Tyynenmeren alue Lähde: WHO Global Burden of Disease project, 2002, Version 1 (see Statistical Annex). Kuvio 1 Liikennevahinkojen kuolleisuusaste (World health organization, 2004) Kuvio 1:stä näkee miten liikennevahinkojen kuolleisuus jakaantuu eri alueiden välillä. WHO:n Länsi-Tyynenmeren alueella kuoli ihmisiä eniten liikennevahingoissa vuonna 2002, hieman yli ihmistä. Toiseksi eniten ihmisiä kuoli Kaakkois-Aasian alueella, hieman alle Kun tarkastellaan liikennevahingoissa kuolleiden määrää kuolleisuuden mukaan, niin suurin kuolleisuus oli Afrikassa vuonna 2002, 28,3 per asukasta kohti. Kehitysmaissa tapahtuu 8 kertaa enemmän vakavia liikennevahinkoja kuin teollistuneissa maissa. Syitä tähän ovat infrastruktuurin erilaisuus, kuten teiden kunto, ajoneuvojen keskimääräinen kunto tai ajajan tyypillinen käyttäytyminen. (Motor third-party liability insurance in developing countries, Serap O. Gönülal, 2009, 3)
21 16 3 LIIKENNEVAKUUTUS 3.1 Liikennevakuutuksen levinneisyys ja pakollisuus Kuvio 2 Liikennevakuutuksen pakollisuus Kuvio 2:sta näkee, milloin liikennevakuutus on tullut pakolliseksi eri maissa. Sinisissä maissa liikennevakuutus on ollut pakollinen ennen vuotta 2002 ja vihreissä maissa liikennevakuutus on ollut pakollinen vuoden 2002 jälkeen. Punaisissa maissa liikennevakuutus ei ole pakollinen. (MIWP report) Kuviosta nähdään, että liikennevakuutuksen pakollisuus on jo laajalti levinnyt ympäri maailman ennen vuotta Kuvio 3 Liikennevakuutuksen kattamat vahingot Kuviosta 3 näkee, mitä vahinkoja liikennevakuutus kattaa. Vihreissä maissa liikennevakuutus korvaa sekä henkilö- että omaisuusvahingot. Vaalean sinisissä maissa liikennevakuutus korvaa vain henkilövahingot. (MIWP report) Vain henkilövahinkoja korvaavat maat painottuvat
22 17 Etelä-Amerikkaan, Afrikkaan, Aasiaan ja Oseaniaan. Mielenkiintoista on, että Australia poikkeaa Englannista, Yhdysvalloista ja Kanadasta. 3.2 Vaatimukset liikennevakuutusjärjestelmälle Serap O. Gönülal on julkaisussaan liikennevakuutus kehitysmaissa käsitellyt liikennevakuutusjärjestelmää ja sitä miten se pitäisi muodostaa, jotta se olisi mahdollisimman toimiva. Hänen mukaansa toimivalta liikennevakuutusjärjestelmältä vaaditaan, että vakuutusyhtiöt, vakuutetut sekä poliisi toimivat tehokkaasti. Tämän lisäksi toimiva järjestelmä tarvitsee tietokannan, johon on tallennettu vakuututettujen vakuutustiedot sisältäen vakuutettujen yksittäiset vahinkotiedot sekä maksetut korvaukset. Tietokanta tulee olla eri osallisten käytettävissä, jolloin valvontaa saadaan tehostettua. Tietokanta auttaa vakuuttamattomien ajoneuvojen tunnistamisessa, liikennevakuutusjärjestelmän toimintojen yhtenäistämisessä, tuotteiden reilussa hinnoittelussa sekä petosten estämisessä. Gönülalin mukaan kansalaisten oikeudet on turvattu, kun liikennevakuutusjärjestelmä on julkinen palvelu, jolloin se tukee toimivan ja pakollisen vakuutusmarkkinan muodostumista. (Serap O.Gönülal, 2009, 116) Liikennevakuutusjärjestelmän pääkohtia ovat: - Rakenne: Määritetään oikeuslaitoksen rooli ja rikkomusten käsittely. Lisäksi määritetään minimisuoja ja mahdolliset rajoitukset. Päätetään määräytyykö vakuutus auton vai sen omistajan mukaan. Määritetään vakuutuslain yleinen rooli, millaiset tariffijärjestelmät ovat sekä yhteys rekisteröintiin ja poliisin rooli. Oikeuslaitoksella on tärkeä rooli liikennevakuutuslain säätämisessä ja sen noudattamisen valvomisessa. Kehitysmaissa on haasteena, miten saataisiin vakuuttamattomat noudattamaan liikennevakuutuslakia ja ottamaan liikennevakuutuksen sekä mitä sanktioita asetetaan vakuuttamattomille kuljettajille - Aktuaaritoiminta: asetetaan vakuutusmaksut (premium rate) ja varaukset vireillä oleville ja tuleville korvauksille. Vakuutusmaksut on tärkeää asettaa riittävälle tasolle, jotta korvaukset voidaan maksaa. Vakuutuslainsäädännön eräänä päätavoitteena on suojella vakuutettuja yhtiöiden maksukyvyttömyyttä vastaan. Tätä ja yhtiöiden taloudellista ja johtamisen vakautta varten on säädetty erilaisia sääntely- ja valvontatoimenpiteitä (Serap O.Gönülal, 2009, 8) - Ennakoimattomiin menoihin varautuminen: tähän sisältyy valtion tukirahasto (guarantee fund)
23 18 - Korvauksien hallinta ja tietopalvelu: Korvauspalvelun toimiminen ja tietojen keruun ja jakamisen järjestäminen. Kerätään tietoja vakuutetuista ajoneuvoista ja jaetaan vahinkotietoja muiden vakuutusyhtiöiden kanssa - Jälleenvakuutus: hyötyjen maksimointi (Serap O.Gönülal, 2009, 5) - Käänteinen järjestys: palvelu hinnoitellaan ennen kuin sen kustannukset ovat tiedossa. Kohdataan kaksi epävarmuutta hintaa asettaessa: tulevien vahingon määrä ja näiden vahinkojen kokonaiskustannukset. Epävarmuudet vaikuttavat myös valvontaviranomaiseen, kun se asettaa lakisääteisen hinnan pakolliseen vakuutukseen, kuten liikennevakuutukseen. (Serap O.Gönülal, 2009, 27) 3.3 Liikennevakuutusjärjestelmän edellytykset Liikennevakuutusjärjestelmän toimivuudelle on Gönülalin mukaan asetettu tiettyjä vähimmäisedellytyksiä. Olennaisena edellytyksenä on asianmukainen oikeuskäytäntö (legal framework), johon liikennevakuutusjärjestelmä pohjautuu. Toiseksi tariffien tulee perustua luotettavaan tilastolliseen tietoon ja kolmanneksi valvontaviranomaisten tulee luoda luotettava korvaustietokanta (claims database), jolla tehdään julkiseksi keskimääräinen nettomaksu (pure premium) erilaisille yleisille riskiluokille. Vakuutusyhtiöiden tulisi tarjota sellaisia vakuutuksia, joilla varmistetaan kilpailu ja samalla ylläpidetään tehokkuutta. Yhtiöiden vähimmäismarkkina-osuus tulisi olla noin 4 %, jotta yritys säilyttää lisenssin. Vakuutusyhtiöiltä edellytetään, että ne varmistavat korvauksien käsittelyn ajallaan ja korvaustoiminnan olevan läpinäkyvää. Yhtiöitä edellytetään myös noudattamaan viranomaisten asettamamaa liikennevakuutusmaksujen tasoa ja pakollista liikennevakuutuksen hankkimista. Tämä edellyttää, että yhtiöiden toiminnan täytäntöönpanon ja valvonnan tulee olla hyvin hoidettu. Näillä varmistustoimilla pyritään suojelemaan osakkeenomistajia. Vakuutusyhtiöiltä edellytetään myös järjestämään toimivat muutoksenhakukäytännöt. (Serap O.Gönülal, 2009, 208) Liikennevakuutuksen vakuutusmaksujen ja riskitekijöiden määrittelyyn on erilaisia tapoja ja maiden välillä määritelmät vaihtelevat riippuen yhteiskunnan rakenteesta. Joissakin maissa tärkeänä tekijänä on kuljettajan ikä, jolloin vakuutusmaksut määräytyvät kuljettajan mukaan. Toisissa maissa arviointi ja vakuutussuoja määräytyvät ajoneuvon mukaan riippumatta kuljettajasta. Ajoneuvon käyttöönottovuotta käytetään myös vaihtelevin tavoin eri maissa. Kun ajo-
24 19 neuvon ikä otetaan huomioon, niin vakuutusmaksuihin tulee muutoksia vuosittain. (Serap O.Gönülal, 2009, 209) Suurimmassa osassa maista on liikennevakuutus säädetty pakolliseksi ja ajoneuvon omistajan velvollisuudeksi hankkia, jotta ajoneuvo voidaan rekisteröidä liikennekäyttöön. Siihen, miten vakuutettu käyttää vakuutusta, on monia erityyppisiä kannustimia tai sanktioita. Bonus-malus systeemi on yksi tärkeimmistä, jossa taloudellisella tekijällä vaikutetaan vakuutetun käytökseen. Vakuutusyhtiö laskee vakuutusmaksun tietylle alkutasolle, kun vakuutussopimus tehdään. Bonus-malus kertoimet vähentävät tai lisäävät vakuutusmaksua: vakuutusmaksu vähenee, jos vakuutetulle ei ole sattunut vahinkoja kun taas bonus vähenee ja vakuutusmaksut nousevat vahingon sattuessa. (Serap O.Gönülal, 2009, 210) Toinen taloudellinen tekijä, jolla voidaan vaikuttaa vakuutetun käytökseen, on vakuutetun oikeus nostaa syyte kuljettajaa tai ajoneuvon omistajaa vastaan, jos liikennevahinko on aiheutettu törkeällä liikenneturvallisuuden vaarantamisella, esimerkiksi kuljettaja on ajanut yli 1,2 promillen humalassa. Tällöin vakuutusyhtiöllä on oikeus esittää korvausvaatimus liikennevahingon aiheuttanutta vastaan saadakseen perittyä aiheutuneet kulut, sen jälkeen kun korvaus on maksettu liikennevahingon uhrille (The role of the motor insurance industry in preventing and compensating road casualties, A Aeron-Thomas, 2002) 3.4 Liikennevakuutusjärjestelmän pakollisuudesta ja kilpailun merkityksestä Gönülal kertoo julkaisussaan erilaisista saavutettavista hyödyistä, kun liikennevakuutus säädetään pakolliseksi. Pakollisuuden avulla saadaan ihmiset ymmärtämään, millaisia riskejä autoilijat aiheuttavat ja näin ollen pystytään paremmin suojaamaan ihmisiä näiltä riskeiltä. Gönülalin mukaan pakollisella liikennevakuutuksella saavutetaan myös seuraavia asioita: lisätään tietoisuutta autoilijoiden vastuusta, tasoitetaan korvaussummia, korostetaan yhteisön vastuuta parantaa turvallisuutta, kuten teiden suunnittelua ja kuljettajan taitoja. Tutkimus on osoittanut, että pakollisen liikennevakuutusjärjestelmän maissa yllä mainittujen asioiden kehitys on ollut nopeampaa verrattuna maihin, joissa ei ole pakollista liikennevakuutusjärjestelmää. (Serap O.Gönülal, 2009, 211) Pakollinen liikennevakuutus velvoitetaan hankkimaan lain nojalla. Kuitenkin tutkimuksen mukaan, kun yksilöstä riippuu vakuutuksen hankinta, liikennevakuutus jää helposti hankkimatta. Lisäksi ongelmana on, että kehitysmaissa lain valvominen on usein satunnaista ja altis korruptiolle. Tämä mahdollistaa vakuuttamattomien kuljettajien liikkumisen liikenteessä. (Safety challenges in developing countries, Amir Rizavi, 9)
25 20 Pakollisesta liikennevakuutuksesta on hyötyä liikenneturvallisuudelle. Pakollisen liikennevakuutuksen vakuutusmaksuilla voidaan rahoittaa liikenneturvallisuutta ja etuna on, että liikenneturvallisuudenmaksujen ja liikennevahinkojen kustannusten välillä on hyvä suhde. Kuljettajia voidaan kannustaa turvallisempaan ajotapaan, kun vakuutusmaksut heijastavat kuljettajan riskiprofiilia. Tämä kuitenkin edellyttää, että kaikkien ajoneuvojen tulisi olla vakuutettuja, jotta kannustaminen olisi tehokasta. Maissa, joissa on alhainen liikennevakuutuksen noudattamisaste, ei ole tehokasta rahoittaa liikenneturvallisuutta lisämaksuilla. (Safety challenges in developing countries, Amir Rizavi, 10) Vakuutusyhtiöllä on myös kannustin pyrkiä parantamaan liikenneturvallisuutta ja sitä kautta vähentää liikennevahinkoja, jotta se saa vähennettyä korvausmenoja ja sitä kautta perittäviä maksuja. Vakuutusmaksut yleensä riippuvat ja määräytyvät liikennevahinkojen kulujen mukaan. (Safety challenges in developing countries, Amir Rizavi, 11) Liikennevakuutusjärjestelmän haasteena on, että se on usein tappiota tekevää liiketoimintaa sekä kehittyneissä maissa että kehitysmaissa. Liikennevakuutusjärjestelmän taloudellinen tila vaikuttaa sen houkuttelevuuteen sijoittajille ja heidän mahdollisiin investointeihin liikenneturvallisuuteen. (The role of the motor insurance industry in preventing and compensating road casualties, A Aeron-Thomas, 2002, 6) Haasteena on myös ihmisten kielteinen suhtautuminen liikennevakuutukseen. Gönülalin julkaisussa käy ilmi, että ajoneuvon kuljettaja ja omistaja kokevat liikennevakuutuksen yleensä materiaalisena kuluna. Korkea liikennevakuutusmaksu voi kohdata vastustusta, koska ihmisillä on monissa kehitysmaissa heikko ymmärrys huonon ajotavan ja korkeampien liikennevakuutusmaksujen syy-yhteydestä. Näin ollen kilpailun tasolla ei ole vaikutusta liikennevakuutuksen hinnoitteluun vaan poliittisilla ja taloudellisilla syillä. Hinnoittelu kokee myös inflatorista painetta, joka on yleisesti vahvempaa kuin normaali inflaatio. (Serap O.Gönülal, 2009, 181) Liikennevakuutuksen hinnoittelu on silloin keskitettyä, kun valtion painostus pitää hinnoittelun vakuutusyhtiöiden välillä alhaisempana kuin taloudellisesti olisi kannattavaa. Tällöin on vaarana, etteivät liikennevakuutusmaksut riitä kattamaan vahinkojen korvauskustannuksia, jolloin (safety challenges in developing countries) vakuutusyhtiöt kärsivät tappioita. (Serap O.Gönülal, 2009, 182) Toinen hinnoitteluvaihtoehto on, että hinnat määräytyvät vapailla markkinoilla, minkä etuna on Gönulalin mukaan homogeeninen riskin valinta, hallinnon tehokkuus, tehokas korvauksien maksaminen, sääntelyn tehokkuus sekä asiakkaan vastuu. (Serap O.Gönülal, 2009, 182)