Source: http://miguelpiedecasas.com.ar/la-justicia-administrativa-el-control-de-convencionalidad-en-argentina-y-mexico/
Timestamp: 2020-07-15 04:08:46
Document Index: 63051369

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La justicia Administrativa el Control de Convencionalidad en Argentina y México – Miguel Piedecasas
La justicia Administrativa el Control de Convencionalidad en Argentina y México
Recomendamos la lectura de esta importante obra sobre cuestiones de derecho administrativo, constitucional y convencional. Aquí transcribimos índice y la introducción
PRIMERA EDICION 2020
ISBN 978-607-629-
Introducción………………………………………………………………………………………. 11
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN ARGENTINA
Cuestiones introductorias………………………………………………………………………… 15
El cambio social como instrumento del cambio
en el derecho…………………………………………………………………………………….. 17
Aproximación primaria al concepto de E-Justicia……………………………………….. 21
Las TIC en la administración de justicia en Iberoamérica…………………. 22
Inteligencia artificial para la justicia……………………………………………………………. 29
Bibliografía consultada……………………………………………………………………….. 32
Cuestiones introductorias………………………………………………………………………… 33
El silencio o ambigüedad de la administración…………………………………………… 36
Concepto, orígenes y alcance del ………………………………………………… 38
El silencio administrativo y su aplicación en el
procedimiento tributario………………………………………………………………………. 41
El silencio de la administración y el bloque de
constitucionalidad federal……………………………………………………………………. 47
Evolución jurisprudencial…………………………………………………………………………. 51
Otras acciones para revertir la mora de la administración fiscal……….. 52
El amparo por mora ante el TFN…………………………………………… 53
El amparo por mora ante la justicia federal…………………………….. 56
La queja……………………………………………………………………………… 58
Bibliografía consultada……………………………………………………………………….. 59
Conceptos introductorios………………………………………………………………. 61
Implicancias del tránsito del estado de derecho al
estado constitucional………………………………………………………………………….. 63
Finalidad del procedimiento administrativo…………………………………………. 69
El derecho humano al debido proceso……………………………………………….. 70
Debido proceso y prevalencia de la verdad material……………………………. 73
La única verdad es la realidad…………………………………………………………… 75
Una mirada integradora………………………………………………………………… 79
Bibliografía consultada……………………………………………………………………….. 81
TRATADOS DE DDHH Y SU PROYECCION EN EL DERECHO TRIBUTARIO DE ARGENTINA
Nuevos paradigmas en materia tributaria……………………………………….. 83
La justicia social……………………………………………………………………………… 85
El deber de pagar los tributos legalmente establecidos……………………….. 86
Los derechos humanos………………………………………………………………… 88
Las personas jurídicas como sujetos de derechos humanos…………….. 91
El denominado “estatuto del contribuyente”…………………………………….. 99
El debido proceso como derecho humano…………………………………….. 103
La seguridad jurídica como derecho humano………………………………… 106
Derecho humano a la ………………………………………………………… 110
Bibliografía consultada……………………………………………………………………… 116
Nociones introductorias………………………………………………………………. 117
El control de constitucionalidad……………………………………………………. 118
Los diversos sistemas de control de constitucionalidad……………………… 120
El control judicial difuso de constitucionalidad……………………………….. 121
El control de convencionalidad…………………………………………………….. 124
La división de poderes en el texto constitucional argentino……………… 127
El Poder Judicial de la Nación……………………………………………………… 129
La actuación válida de tribunales administrativos…………………………… 131
Contenido y alcance de la revisión judicial…………………………………….. 132
La cuestión constitucional en el Código Aduanero,
la Ley 11.683 y jurisprudencia de la Corte Suprema……………………………… 133
Doctrina de la Corte IDH sobre la jurisdicción administrativa………… 137
Reflexiones de lege data: control del bloque de constitucionalidad y convencionalidad de actos y leyes fiscales
por el TFN……………………………………………………………………………………….. 138
Bibliografía consultada………………………………………………………………………. 140
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA Y EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN MEXICO
EL MARCO CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL DEL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA COMO PREMISA PARA EJERCER
EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y EN SU CASO, GENERAR DIALOGO JURISPRUDENCIAL
Presentación del análisis de la justicia administrativa y
del control de convencionalidad en México…………………………………………… 143
El contenido de las garantías que contiene el artículo 17,
CPEUM, de acceso a la justicia………………………………………………………….. 147
Justicia pronta…………………………………………………………………… 148
Justicia completa……………………………………………………………….. 150
Justicia imparcial……………………………………………………………….. 150
Justicia gratuita…………………………………………………………………. 153
Marco normativo internacional………………………………………………………………… 154
El artículo 8, CADH, y las formalidades esenciales
del procedimiento……………………………………………………………………….. 154
Principio de inocencia…………………………………………………. 158
Principio de no autoincriminación…………………………………… 162
El idioma……………………………………………………………………. 163
El artículo 25, CADH, y el recurso judicial efectivo…………………. 165
MARCO CONSTITUCIONAL, ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL TFJA
Marco constitucional…………………………………………………………………… 173
La reforma al artículo 104, CPEUM, publicada
el 30 de diciembre de 1946, DOF………………………………………………….. 173
La reforma constitucional de 1987, publicada
el 10 de agosto de 1987, DOF………………………………………………………. 175
La estructura del TFJA……………………………………………………………….. 177
La distribución territorial de las salas
regionales del TFJA…………………………………………………………………….. 177
Las salas especializadas por materia del …………………….. 179
Competencia material del ……………………………………………………… 184
La competencia especial para tramitar la conclusión de los procedimientos administrativos relacionados con la responsabilidad administrativa por falta grave de los servidores públicos y por las faltas cometidas por los particulares vinculados con dichas
faltas graves……………………………………………………………………………….. 187
Los tipos de juicios a tramitar ante el ……………………………………… 189
El juicio tradicional, que se ventila de forma escrita,
ante las salas ordinarias o especializadas………………………………………. 189
Juicio sumario para asuntos de cuantía reducida………………………………. 190
El juicio en línea……………………………………………………………………………. 192
Juicio de lesividad que interponga la autoridad fiscal o administrativa contra las resoluciones favorables
al contribuyente o al administrado…………………………………………………. 193
Juicio de resolución exclusiva de …………………………………………… 194
EL CONTROL DIFUSO DE CONVENCIONALIDAD EN EL SISTEMA JURIDICO MEXICANO Y EN PARTICULAR EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA, ASI COMO ALGUNAS
DIRECTRICES DE LA SCJN EN MEXICO, PARA EJERCERLO, Y CON CARACTER OBLIGATORIO PARA EL TFJA
Los antecedentes del control de convencionalidad
en la CIDH………………………………………………………………………………………. 197
Fundamento internacional y nacional para ejercer el
control difuso de convencionalidad……………………………………………………… 204
Algunas directrices para ejercer el control de
convencionalidad, emitidas por la SCJN…………………………………………….. 205
Debe considerarse el principio pro homine o
principio pro persona…………………………………………………………………………. 205
Se realiza ex officio, aunque puede solicitarse por el
gobernado………………………………………………………………………………….. 212
Aplicación de la interpretación conforme para ejercer
el control de convencionalidad……………………………………………………… 214
El control difuso de convencionalidad no se limita a la
Convención Americana de los Derechos Humanos………………………… 217
Debe ejercerse atendiendo a la competencia del órgano………. 220
Para ejercer el control difuso de convencionalidad se
puede suplir la queja deficiente…………………………………………………….. 223
El control difuso de convencionalidad que solicite el
gobernado debe reunir determinados requisitos…………………………….. 225
El control difuso de convencionalidad debe procurar que los derechos humanos de acceso a la justicia, garantía de audiencia y tutela judicial efectiva, no sean sometidos a
rigorismos excesivos por las autoridades………………………………………. 227
Se propone una guía jurídica para aplicar el control de convencionalidad, al resolver la litis ……………………………… 229
El ejercicio del control difuso de convencionalidad no necesariamente implica que tenga por consecuencia
inaplicar la norma……………………………………………………………………….. 231
LINEAMIENTOS DE ACTUACION PROPIOS DEL TFJA PARA EJERCER EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Todas las salas regionales, auxiliares, especializadas y las
secciones de la sala superior están obligadas a realizar dicho control…… 235
No es procedente el control difuso de convencionalidad,
si la SCJN ya se pronunció sobre el tema…………………………………………… 236
Se puede ejercer sobre cualquier norma general de carácter autoplicativa o heteroaplicativa competencia del TFJA…………………………………………… 237
La interpretación de la CADH, aunque sea un tratado internacional, corresponde a todas las salas del TFJA,
no a una sala en específico……………………………………………………………….. 239
Efectos de la sentencia del TFJA que declare la inaplicación de una norma por la aplicación del control
difuso de convencionalidad……………………………………………………………….. 240
Debe emitirse en formato de lectura fácil la sentencia dictada a pueblos y comunidades indígenas, así como para personas en situación especial, en cumplimiento
al control difuso de convencionalidad………………………………………………….. 241
En ejercicio del control difuso de convencionalidad, el TFJA puede aplicar analógicamente una
jurisprudencia de la SCJN…………………………………………………………………. 242
Es ocioso realizar un control de convencionalidad, cuando la norma que se reclama contiene un beneficio
para el solicitante……………………………………………………………………………… 243
Es improcedente realizar un estudio del control de convencionalidad, desaplicando una norma, cuando se
pretende el sobreseimiento del juicio………………………………………………….. 244
EL DIALOGO JURISPRUDENCIAL O JUDICIAL ENTRE EL TFJA EN MEXICO Y LA CIDH, APLICADO EN
Particularidades del diálogo ………………………………….. 245
Los fallos que generan diálogo jurisprudencial………………………………….. 248
La garantía estricta del debido proceso en la responsabilidad disciplinaria de los servidores públicos,
considerando el caso López Mendoza vs. Venezuela………………………. 249
El derecho fundamental a la seguridad jurídica,
considerando el caso Radilla Pacheco vs. México…………………………… 251
El derecho a la seguridad jurídica en los procedimientos administrativos, considerando el caso
López Mendoza vs. Venezuela……………………………………………………… 252
El derecho de acceso a la justicia tratándose
Ortega y otros vs. México…………………………………………………………….. 253
El acceso efectivo en el derecho a la justicia consiste en eliminar cualquier norma, práctica o medida que lo impida, considerando el caso Velásquez
Rodríguez vs. Honduras………………………………………………………………. 254
El derecho a un recurso judicial efectivo no implica suplir la deficiencia de la parte actora cuando no se impugnan “todas las consideraciones
que sostienen la presunción de validez de la resolución controvertida”, considerando el caso Castañeda
Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos…………………………………………. 255
El derecho a un recurso judicial efectivo es aplicable a las resoluciones emitidas por particulares que tienen alguna concesión o autorización del Estado para prestar servicio público, considerando la
Rodríguez vs. Honduras………………………………………………………………. 256
LAS NORMAS FISCALES DECLARADAS INCONVENCIONALES POR EL TFJA
El artículo 3 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (LFRPE) se declara inconvencional al considerarse que en el caso de inundaciones no es excluyente de dicha responsabilidad, en virtud de que se afectó el derecho a un medio ambiente sano y el
derecho a la salud……………………………………………………………………………. 260
El párrafo segundo del artículo 5 de la Ley Aduanera. Se declara inconvencional en virtud que la multa en esta materia considera elementos ajenos de la conducta a
sancionar, como es la actualización de la contribución…………………………. 262
El artículo 33 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Se declara inconvencional
al contener una multa fija………………………………………………………………….. 263
El artículo 152 de la Ley Aduanera se declara inconvencional al determinar que una vez concluido el procedimiento de revisión del origen de la mercancía al amparo del Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, no se establece
un plazo para notificar el escrito de hechos y omisiones………………………. 265
El artículo 167 de la Ley Aduanera se declara inconvencional, en virtud de que no establecía plazo para dar a conocer los hechos u omisiones que configuran la cancelación
de patente de agente aduanal……………………………………………………………. 266
Interpretando el artículo 1.2. de la CADH para determinar
que las personas morales gozan de los derechos fundamentales………….. 269
Interpretando artículos 5.1 y 5.2. de la CADH, en
materia de tratos inhumanos o degradantes, por la aplicación de evaluación poligráfica no prevista en una ley,
sino en un reglamento………………………………………………………………………. 272
Interpretando los artículos 7 y 9 de la CADH para aplicar el principio de tipicidad y reserva de ley en la
aplicación de responsabilidades administrativas…………………………………… 273
Interpretando el artículo 8 de la CADH, para determinar que el acceso a la justicia inicia con la amplitud en el
horario de recepción de promociones………………………………………………….. 274
Interpretando el artículo 11 de la CADH para determinar la responsabilidad patrimonial del Estado por daño moral en
perjuicio del administrado………………………………………………………………….. 275
Interpretando el artículo 11 de la CADH para salvaguardar el derecho a no intromisiones arbitrarias en la vida privada
y a las formalidades esenciales del procedimiento en una
visita de inspección…………………………………………………………………………… 276
Interpretando el artículo 21.1 de la CADH, por haberse contravenido el derecho a la propiedad de una
empresa importadora………………………………………………………………………… 277
Interpretando el artículo 25, CADH, en el sentido que debe darse oportunidad a los gobernados de un recurso judicial efectivo, notificándoles personalmente la convocatoria
para remate…………………………………………………………………………………….. 278
Acatando el punto 2, inciso c, del artículo 25, CADH,
para el efecto de cumplir una sentencia de amparo………………………………. 279
Interpretando el protocolo adicional del PIDESC para evitar la discriminación a personas enfermas, que se
relaciona con los artículos 1 y 26, CADH…………………………………………….. 280
Interpretando el artículo 29 de la CADH para
determinar que el acceso a la justicia incluye la interpretación
extensiva en la procedencia de los medios de defensa…………………………. 282
Conclusiones…………………………………………………………………………………. 283
Bibliografía consultada…………………………………………………………………… 285
Esta obra constituye un esfuerzo conjunto, para otorgar un panorama de la aplicación, por los tribunales, de la justicia administrativa en Argentina y México.
El Dr. Carlos María Folco, jurisconsulto argentino, ofrece su análisis, en la prime- ra parte de la obra, en cinco capítulos: en el primero, que denomina “E-Justicia, acceso a la jurisdicción y tutela judicial efectiva”, examina, entre otras cuestio- nes, el papel que juegan las tecnologías de la información (TIC) en la administra- ción de justicia en Iberoamérica, además de aventurados proyectos para agilizar la resolución de expediente, como es el caso de “Prometea”, en el Tribunal Supe- rior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, así como el de “Compas” (Correc- tional Offender Management Profiling for Alternative), que constituye “una espe- cie de administración de perfiles de criminales para sanciones alternativas del sistema de pensiones”. En el segundo, aborda la defensa del particular frente a la inacción o la demora administrativa, llevándonos de la mano para explorar la regulación administrativa y jurisprudencial del silencio administrativo; en el ter- cero, analiza el debido proceso y verdad material, principios los cuales vincula con los derechos humanos, la justicia social y hace énfasis en la seguridad jurídi- ca, y se detiene a reflexionar sobre las implicaciones de la verdad material y ver- dad formal en la legislación y en el tipo de proceso; en el cuarto examina los trata- dos de DDHH y su proyección en el derecho tributario de Argentina, y para ello se adentra en temas de gran calado como las personas jurídicas como sujetos de derechos humanos, el debido proceso y la seguridad juridica; mientras en el capítulo quinto concluye su análisis con el tema del control de convencionalidad como herramienta esencial en la protección de los derechos humanos, resaltan- do la doctrina de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) sobre la jurisdicción administrativa y propone que el Tribunal Fiscal de la Nación realice un control de constitucionalidad y convencionalidad para que determine “la debida adecuación tanto de normas tributarias como de actos administrati- vos sancionatorios o determinativos con la Convención Americana sobre Dere- chos humanos, sus protocolos adicionales y la jurisprudencia” de la CIDH.
El Dr. Rigoberto Reyes Altamirano, en la segunda parte del libro, nos presenta en el primer capítulo, el marco constitucional e internacional del derecho a la justicia para ejercer el control de convencionalidad y en su caso, generar diálogo juris- prudencial, por lo que analiza otros principios vinculados a los de la primera parte de la obra, como son el de inocencia, el de no autoincriminación y el dere- cho al uso de la lengua nativa; en el segundo, detalla el marco constitucional, estructura y funciones del TFJA, y para ello pormenoriza los distintos juicios que se tramitan ante éste y la distribución territorial de sus salas regionales y especia- les; en el tercero, dedicado al control difuso de convencionalidad en el sistema jurídico mexicano y en particular en la justicia administrativa, así como algunas directrices de la SCJN en México, para ejercerlo y de carácter obligatorio para el TFJA, elabora con base en la jurisprudencia de la SCJN, verdaderas normas de actuación con el fin de aplicar el control de convencionalidad en la justicia admi- nistrativa; en el cuarto que contiene lineamientos de actuación propios del TFJA para ejercer el control de convencionalidad en la justicia administrativa, se aden- tra en los criterios que el TFJA ha emitido, para presentar en forma sintetizada reglas a considerar para que se ejerza el control de convencionalidad. En los capítulos siguientes, como son el quinto, sexto y séptimo, el libro revela lo pro- fundo de la investigación en la justicia administrativa, toda vez que en el quinto relativo al diálogo jurisprudencial o judicial entre el TFJA en México y la CIDH, aplicado en la justicia administrativa, se analizan los criterios sustentados en la justicia administrativa mexicana concatenados con los fallos de la CIDH; en el sexto referido a las normas fiscales declaradas inconvencionales por el TFJA, las enlista y examina, teniendo el cuidado de indicarnos si siguen vigentes o están abrogadas o derogadas, y en el séptimo, que consigna las tesis o jurispruden- cias del TFJA, interpreta la CADH y otros tratados internacionales en materia de derechos humanos, aporta y describe la importante labor que ha desarrollado el TFJA, vinculando los distintos preceptos de la CADH con los reclamos del admi- nistrado y los criterios emanados de dicha interpretación.