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Timestamp: 2018-01-16 11:46:46+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art.  1', 'art. 1', 'art.  6', 'art.  1', 'art.  1', 'art. 6', 'art. 1', 'art.  6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 61', 'art.  1', 'art.  1', 'art. 1', 'art. 5', 'art.  7', 'art. 6', 'art.  14', 'art. 17', 'art. 7', 'art. 11', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 1']

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - CIRCOLARE 14 marzo 2011, n. 3 - Art. 6, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122. Spesa annua per studi ed incarichi di consulenza. (11A08993) - (GU n. 157 del 8-7-2011 | Architetto.info
DECRETO LEGISLATIVO 14 giugno 2011, n. 104 – Attuazione della direttiva 2009/15/CE relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attivita’ delle amministrazioni marittime. (11G0147) – (GU n. 159 del 11-7-2011>
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – CIRCOLARE 14 marzo 2011, n. 3 – Art. 6, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122. Spesa annua per studi ed incarichi di consulenza. (11A08993) – (GU n. 157 del 8-7-2011
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA - CIRCOLARE 14 marzo 2011, n. 3 - Art. 6, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122. Spesa annua per studi ed incarichi di consulenza. (11A08993) - (GU n. 157 del 8-7-2011 )
CIRCOLARE 14 marzo 2011 , n. 3
Art. 6, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.  78,  convertito
in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma  1,  della  legge  30
luglio  2010,  n.  122.  Spesa  annua  per  studi  ed  incarichi   di
consulenza. (11A08993)
Alla pubbliche amministrazioni di cui
all’art.  1,  comma  3,  della  legge
n. 196/2009,  incluse  le   autorita’
indipendenti, escluse le universita’,
gli enti e le fondazioni di ricerca e
gli organismi equiparati
Il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito  in  legge,  con
modificazioni, dall’art. 1, comma 1, della legge 30 luglio  2010,  n.
122, interviene,  in  un  contesto  di  straordinaria  necessita’  ed
urgenza, per emanare disposizioni volte al contenimento  della  spesa
pubblica  e  a  contrastare  l’evasione  fiscale,   ai   fini   della
stabilizzazione  finanziaria,   nonche’   per   il   rilancio   della
competitivita’ economica.
Sul  fronte  della  stabilizzazione  finanziaria,  la  manovra   si
sviluppa con interventi finalizzati a ridurre il perimetro e i  costi
della  pubblica   amministrazione,   degli   apparati   politici   ed
amministrativi, nonche’ con misure di  contenimento  delle  spese  in
materia di impiego pubblico, invalidita’ e previdenza.
Tra le disposizioni che incidono sulla riduzione  dei  costi  degli
apparati amministrativi, vi e’  l’art.  6,  comma  7,  che  prescrive
un’importante e specifica misura di riduzione delle spese  per  studi
ed incarichi di consulenza.
In  particolare   la   norma,   nel   perseguire   l’obiettivo   di
valorizzazione delle professionalita’ interne  alle  amministrazioni,
stabilisce che: «a decorrere dall’anno 2011 la spesa annua per  studi
ed incarichi di  consulenza,  inclusa  quella  relativa  a  studi  ed
incarichi di consulenza conferiti a  pubblici  dipendenti,  sostenuta
dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell’art.  1  della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse  le  autorita’  indipendenti,
escluse le universita’, gli enti e le fondazioni  di  ricerca  e  gli
organismi equiparati nonche’ gli incarichi  di  studio  e  consulenza
connessi ai processi di privatizzazione e alla  regolamentazione  del
settore finanziario, non puo’ essere superiore al  20  per  cento  di
quella  sostenuta  nell’anno  2009.  L’affidamento  di  incarichi  in
assenza dei presupposti di cui al presente comma costituisce illecito
disciplinare e determina responsabilita’ erariale. Le disposizioni di
cui al presente comma  non  si  applicano  alle  attivita’  sanitarie
connesse con il reclutamento, l’avanzamento e l’impiego del personale
delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale  dei
Si ritiene utile fornire alcune  indicazioni  interpretative  della
disposizione citata, precisando che la presente  circolare  e’  stata
condivisa con il Ministero dell’economia e  delle  finanze,  come  da
nota del 4 marzo 2011, n. 5672.
Amministrazioni destinatarie e decorrenza.
Il decreto-legge n. 78/2010  risponde  all’impegno  concordato  dal
Governo in ambito europeo di riportare l’indebitamento  netto  al  di
sotto della soglia di riferimento del 3 per cento del  PIL  entro  il
La manovra, percio’, interviene in larga parte sugli enti  e  sugli
altri soggetti  che  costituiscono  il  settore  istituzionale  delle
amministrazioni pubbliche i cui  conti,  sulla  base  del  Sec95,  il
sistema europeo dei conti,  concorrono  alla  costruzione  del  Conto
economico consolidato  delle  Amministrazioni  Pubbliche  individuati
dall’ISTAT, ai sensi  del  comma  3,  dell’art.  1,  della  legge  31
L’elenco e’ stato  pubblicato  nella  Gazzetta  Ufficiale  –  serie
generale – n. 171 del 24 luglio 2010.
L’art. 6, comma  7  del  decreto-legge  n.  78/2010,  pertanto,  si
applica alle amministrazioni  individuate  dal  suddetto  elenco.  Il
legislatore, tuttavia, nel confermare tra i destinatari  della  norma
l’inclusione delle autorita’ indipendenti, ha  ritenuto,  invece,  di
escludervi le universita’, gli enti e le fondazioni di ricerca e  gli
organismi equiparati.
Inoltre, l’art. 1 della legge 30 luglio 2010, n. 122,  in  sede  di
conversione, ha, escluso dall’ambito  applicativo  della  norma  «gli
incarichi  di  studio  e   consulenza   connessi   ai   processi   di
privatizzazione e alla  regolamentazione  del  settore  finanziario»,
nonche’  «le  attivita’  sanitarie  connesse  con  il   reclutamento,
Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco».
Si  pone  l’accento  sul  fatto  che  l’art.  6,  comma   20,   del
decreto-legge n. 78/2010 prevede che le disposizioni dell’art. 6, tra
cui quella in  argomento,  non  si  applicano  in  via  diretta  alle
regioni, alle province autonome e agli enti  del  Servizio  sanitario
nazionale, per i quali costituiscono  disposizioni  di  principio  ai
fini del coordinamento della finanza pubblica.
L’art. 6, comma 7,  del  decreto-legge  n.  78/2010,  introduce  il
vincolo di riduzione della spesa con decorrenza dal 2011.
Per l’anno 2010 rimane fermo quanto previsto dall’art. 1, comma  9,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (1), secondo cui «la spesa annua
per studi ed incarichi di consulenza conferiti  a  soggetti  estranei
all’amministrazione, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni di cui
all’art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, esclusi le universita’, gli enti di ricerca
e gli organismi equiparati, a decorrere dall’anno  2006,  non  potra’
essere superiore al 30 per cento di quella sostenuta nell’anno  2004.
Nel limite di  spesa  stabilito  ai  sensi  del  primo  periodo  deve
rientrare anche la spesa annua per studi ed incarichi  di  consulenza
conferiti a pubblici dipendenti.».
(1) Come modificato prima dall’articolo 27 del decreto-legge  4
luglio 2006, n. 223 e poi dal comma 2 dell’art. 61 del  decreto-legge
25 giugno 2008, n. 112.
Il successivo comma  12,  dell’art.  1,  della  medesima  legge  n.
266/2005 prevedeva che la suddetta disposizione del comma  9  non  si
applicasse alle regioni, alle province autonome, agli enti  locali  e
agli enti del Servizio sanitario nazionale. Il comma 505 della  legge
27 dicembre 2006, n. 296, prevedeva un’estensione di  ambito  poiche’
disponeva che la citata disposizione di  cui  all’art.  1,  comma  9,
della legge n. 266/2005, si applicasse alle amministrazioni pubbliche
amministrazione, di cui all’elenco ISTAT pubblicato in attuazione del
comma 5 dell’art. 1 della legge 30 dicembre 2004,  n.  311.  Rimaneva
salva l’esclusione prevista dai commi 9, 12  della  stessa  legge  n.
266/2005, nonche’ l’inapplicabilita’ agli organi costituzionali.
Appare evidente che, a decorrere dal 2011, la misura  di  riduzione
della  spesa  e’  piu’  restrittiva  per  le   amministrazioni   gia’
contemplate  dalla  normativa  precedente  ed   ha   un   ambito   di
applicazione soggettivo piu’ ampio, ricomprendendo ora anche gli enti
Tipologia di spesa.
La spesa  annua  oggetto  di  riduzione  e’  quella  per  studi  ed
incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi ed incarichi
di  consulenza  conferiti  a  pubblici  dipendenti.  Detta  spesa,  a
decorrere dal 2011, non puo’ essere superiore  al  20  per  cento  di
quella sostenuta nell’anno 2009.
Con Circolare del  Dipartimento  della  Ragioneria  generale  dello
Stato del 14 febbraio 2006, n. 7, e’ stato  chiarito  che  per  spesa
«sostenuta» occorre intendere quella «impegnata».
La Corte dei conti SS.RR. in sede di controllo,  con  deliberazione
n. 6 del 15 febbraio  2005,  ha  fornito  una  definizione  di  dette
tipologie di incarico.
In particolare, «per gli incarichi di  studio,  il  riferimento  eÌ
all’art. 5 decreto del Presidente della Repubblica  n.  338/1994  che
richiede sempre la consegna di una relazione scritta;  gli  incarichi
di ricerca presuppongono la preventiva definizione del  programma  da
parte  dell’amministrazione;  le  consulenze  si  sostanziano   nella
richiesta di un parere ad un esperto esterno.».
Le fattispecie sono riconducibili alla categoria del  contratto  di
lavoro autonomo, disciplinato  dall’art.  7,  comma  6,  del  decreto
Il mancato rispetto del vincolo di riduzione della spesa  per  tali
tipologie   di   incarichi   costituisce,   per    il    responsabile
dell’affidamento  dell’incarico  stesso,  illecito   disciplinare   e
determina responsabilita’ erariale.
La misura di riduzione di spesa prevista dall’art. 6, comma 7,  del
decreto-legge n. 78/2010 non si applica per gli incarichi di studio e
consulenza conferiti ai sensi dell’art.  14,  comma  2,  del  decreto
legislativo n. 165/2001, attesa le specifica disciplina prevista  per
gli  uffici  di  diretta  collaborazione  dei  Ministri,  nonche’  le
puntuali limitazioni di spesa disciplinate con  appositi  regolamenti
adottato ai sensi dell’art. 17, comma 4-bis, della  legge  23  agosto
Per le stesse ragioni si ritengono escluse, dal regime di riduzione
previsto dalla norma in oggetto, le  strutture  di  missione  di  cui
all’art. 7, comma 4, del decreto legislativo del 30 luglio  1999,  n.
303,  recante  «Ordinamento  della  Presidenza  del   Consiglio   dei
Ministri, a norma dell’art. 11 della legge 15  marzo  1997,  n.  59»,
laddove il  provvedimento  che  le  istituisce  prevede  un  apposito
contingente di  personale  da  utilizzare  mediante  conferimento  di
incarichi  secondo   la   tipologia   in   argomento.   Resta   ferma
l’applicabilita’ dell’art. 6, comma 3 del decreto-legge n. 78/2010 ai
compensi corrisposti ai soggetti  che  fanno  parte  delle  strutture
tecniche di missione della Presidenza del Consiglio dei Ministri,  di
cui all’art. 7, comma 4, del citato decreto legislativo  n.  303  del
199,  sempre  che  il  compenso  non   costituisca   il   trattamento
retributivo di servizio.
La presente  circolare  e’  soggetta  al  controllo  da  parte  dei
Registrato alla Corte dei conti il 26 maggio 2011
Ministeri istituzionali  –  Presidenza  del  Consiglio  dei  Ministri
registro n. 12, foglio n. 71.
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA – CIRCOLARE 14 marzo 2011, n. 3 – Art. 6, comma 7 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, della legge 30 luglio 2010, n. 122. Spesa annua per studi ed incarichi di consulenza. (11A08993) – (GU n. 157 del 8-7-2011 redazione redazione 2015-05-05T22:02:00+00:00