Source: https://www.scribd.com/doc/59558501/MESECVI-II-Informe-Hemisferico
Timestamp: 2016-02-09 21:49:45
Document Index: 187454368

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MESECVI II Informe Hemisferico
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MECANISMO DE SEGUIMIENTO CONVENCIÓN BELÉM DO PARÁ (MESECVI) SEGUNDA CONFERENCIA DE ESTADOS PARTE 9-10 de julio de 2008 Caracas, Venezuela
OEA/Ser.L/II.7.10 MESECVI-II/doc.16/08 rev.1 18 julio 2008 Original: español
INTRODUCCIÓN El Comité de Expertas (CEVI) del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belém do Pará (MESECVI) presenta su primer informe hemisférico, resultado de la ronda de evaluación multilateral iniciada en julio de 2005 y concluida en julio del 2007. En él se efectúa la evaluación a los Estados sobre el cumplimiento de las obligaciones asumidas al ratificar la Convención y brinda recomendaciones para su efectiva aplicación. A trece años de la firma de la Convención de Belém do Pará, y a tres años de la creación del MESECVI, este informe constituye un importante esfuerzo por conocer la realidad de la violencia contra las mujeres1/ en América Latina y el Caribe, así como los avances y obstáculos que encuentran los Estados Partes en su implementación. De esta manera, este informe constituye un indicador de los retos y desafíos que enfrenta la lucha contra la violencia hacia las mujeres en la Región. Recordemos que la violencia contra las mujeres es producto de circunstancias históricosociales que legitimaron, tanto en el plano legal como social y cultural, la violación de sus derechos humanos. Por ello, estos derechos son vulnerados de manera sistemática por la sociedad y por el Estado, ya sea por acción u omisión. Para enfrentar este fenómeno a todo nivel, es necesario que los Estados apliquen políticas claras, unívocas y efectivas. La Convención de Belém do Pará acertadamente busca enfrentar este problema regional desde los ámbitos político, jurídico, social, económico y cultural. Existen logros importantes en la prevención y sanción de la violencia contra las mujeres, y mucha mayor conciencia de los Estados de la región sobre la necesidad de encarar este problema. Sin embargo, todavía queda mucho camino por recorrer para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Para este informe se realizó una sistematización de los resultados encontrados en los informes nacionales en los cuatro temas priorizados en el cuestionario: legislación y planes nacionales; acceso a la justicia; presupuesto nacional e información y estadísticas2/. El informe está basado en la evaluación que las expertas realizaron de las respuestas que veintiocho (28) Estados de la región dieron al cuestionario aprobado por el Comité de Expertas del MESECVI (CEVI), y considera la información presentada hasta julio del 2007. Asimismo, el Comité tomó en cuenta cinco informes sombra presentados ante el CEVI por organismos no gubernamentales,3/ así como informes sombra presentados ante otros organismos internacionales y documentación complementaria.
Al no existir consenso sobre la terminología adecuada para referirse a las mujeres, en el presente documento se usan las frases “mujeres víctimas de violencia”, “mujeres que padecen violencia” y “mujeres que sufren violencia” 2 . Disponible en: http://www.oas.org/cim/Documentos/MESECVI/CEVI/doc.5/06 rev.1. 3 . La Secretaría Técnica del MESECVI recibió los informes sombra de Argentina (CLADEM), El Salvador (CLADEM), Honduras (CLADEM), Perú (CMP Flora Tristán) y Uruguay (CLADEM).
INFORME HEMISFÉRICO ANTECEDENTES “… la violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.” (Convención de Belém do Pará - Preámbulo) La Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) tuvo la responsabilidad y el privilegio de ser el organismo especializado de la OEA que cambió el rumbo del tratamiento de la violencia contra las mujeres en el Hemisferio. La CIM inició el proceso de redacción y consulta con los gobiernos sobre la viabilidad de una convención sobre el tema. Presentó al vigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos el proyecto de la que fue aprobada por aclamación como “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer”, Convención de Belém do Pará. La Convención entró en vigencia el 5 de marzo de 1995 y hasta la fecha ha sido ratificada por 32 países. Cinco años después de su entrada en vigencia, la CIM hizo una investigación4/ que demostró que los objetivos de la Convención no se estaban cumpliendo. Por esta razón, recibió el mandato 5/ de iniciar las acciones conducentes a la elaboración del Proyecto de Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención de Belém do Pará. Dicho mandato culminó con la convocatoria, por el Secretario General de la OEA, de la Conferencia de Estados Partes celebrada el 26 de octubre de 2004. En ella se aprobó el “Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará” (MESECVI). Con la adopción del MESECVI, los Estados Partes expresaron la voluntad política de contar con un sistema consensuado e independiente al que someterán los avances realizados en el
. “VIOLENCIA EN LAS AMÉRICAS, Un análisis regional - Incluyendo una revisión de la implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 5 . La Asamblea General de la OEA adoptó las siguientes resoluciones relativas al MESECVI: 1) AG/RES. 1942 (XXXII-O/03): recibe el informe bienal sobre el cumplimiento de la Convención de Belém do Pará e insta al Secretario General a que convoque, en coordinación con la CIM, la Conferencia de los Estados Parte de la Convención de Belém do Pará para que adopte una decisión sobre la manera más apropiada de dar seguimiento a la misma; 2) AG/RES. 2012 (XXXIV-O/04): que insta a todos los Estados a continuar, inter alia, apoyando los esfuerzos de la CIM en el proceso de creación y puesta en marcha del Mecanismo de Seguimiento de la Convención; 3) AG/RES. 2138 (XXXV-O/05), instó a los Estados Miembros, inter alia, a continuar avanzando en el proceso de puesta en marcha del MESECVI; 4) AG/RES. 2162 (XXXVI-O/06), recibe el informe anual sobre la implementación del MESECVI, e invita a todos gobiernos a contribuir al fondo específico creado en la OEA para financiarlo; 5) AG/RES. 2330 (XXXVII-O/07): toma nota del informe presentado, expresa beneplácito por el estado de avance de la primera ronda de evaluación multilateral, e insta a los gobiernos a fortalecer el Mecanismo.
cumplimiento de la Convención, aceptando implementar las recomendaciones que emanen del mismo. El MESECVI fue diseñado a fin de dar seguimiento a los compromisos asumidos por los Estados Parte de la Convención, contribuir al logro de los propósitos establecidos en ella y facilitar la cooperación técnica entre los Estados Parte así como con otros Estados Miembros de la OEA y Observadores Permanentes. Se basa en los principios de soberanía, no intervención, e igualdad jurídica de los Estados y respeto a los principios de imparcialidad y objetividad en su operación, a fin de garantizar una aplicación justa y tratamiento igualitario entre los Estados Partes. El Mecanismo consta de dos órganos: la Conferencia de los Estados Parte, que es el órgano político, y el Comité de Expertas/os (CEVI), que es el órgano técnico integrado por especialistas en la esfera que abarca la Convención. Las Expertas/os son designadas por los Gobiernos y ejercen sus funciones a título personal. La Secretaría de la Conferencia y del Comité es desempeñada por la Secretaría Permanente de la CIM, donde también se establece la sede del MESECVI. Los Estados Parte designan además a las Autoridades Nacionales Competentes (ANC), que son el enlace entre la Secretaría y los gobiernos. El CEVI adopta en cada ronda de evaluación multilateral un cuestionario con las disposiciones de la Convención cuya aplicación analizará, el cual envía a la ANC para que dé respuesta. A partir de estas respuestas y con base en la información recabada, el Comité emite un informe Hemisférico e informes de país y efectúa recomendaciones, a las que deberá dar seguimiento. Una vez que el informe final es aprobado por la Conferencia de Estados Parte, es publicado y elevado a la Asamblea General de la OEA y de la CIM.
.1.-3-
SISTEMATIZACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS INFORMES DE EVALUACIÓN REALIZADOS POR LAS EXPERTAS
CAPÍTULO 1 LEGISLACION. Cabe destacar que. como son el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional y el Protocolo para Prevenir. que complementa la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TrasnacionalProtocolo de Palermo
CUADRO Nº 1 ESTADOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE QUE INCLUYERON EN SU LEGISLACIÓN INTERNA DISPOSICIONES PARA PREVENIR. En el siguiente cuadro apreciamos la existencia de legislación sobre violencia contra las mujeres. El análisis toma como referencia si la normativa guarda concordancia con la Convención de Belém do Pará y otros instrumentos internacionales vinculados. Aunque se buscaba recolectar información sobre violencia contra las mujeres en general. haciendo hincapié en violencia intrafamiliar o doméstica. especialmente Mujeres y Niños. violación sexual dentro del matrimonio. pero no menciona norma nacional que lo implemente. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. NORMATIVA Y PLANES NACIONALES 1. como la trata de personas y la prostitución forzada. Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. reglamentos o reformas legales que hayan contribuido en la prevención. SANCIONAR Y ERRADICAR ALGUNAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Estado Violencia doméstica o intrafamiliar Sí Violación sexual dentro del matrimonio Sí: Sexual Offences Act y Domestic Violence (Summary Proceeding) Act No Trata de Personas No es claro6/ Prostitución Forzada No Acoso Sexual No menciona
Lo sanciona como “trata
. a efectos del presente cuadro. algunas preguntas hicieron hincapié en formas específicas de violencia contra las mujeres. especialmente formas trasnacionales de violencia contra las mujeres. se usa el término “violencia doméstica o intrafamiliar” por haber sido este concepto el usado por los Estados para responder el cuestionario. trata de personas y prostitución forzada. Legislación
El objetivo de esta parte del cuestionario fue indagar la legislación. El Estado solo menciona la ratificación del Protocolo de Palermo. ni aclara si dicho tratado se incorpora automáticamente a la legislación nacional.
en el ámbito laboral Sí No menciona Sí
No menciona No No menciona No menciona Sí
Guatemala Guyana Haití Honduras
Sí Sí No queda claro Sí
No menciona No menciona No menciona No menciona
. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual
No menciona Sí No menciona Sí
Sí. salvo cuando no haya fuerza o intimidación Sí Sí No No específicamente. pero no de acuerdo a estándares internaciona les No menciona No menciona No menciona Sí
Sí. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual No No No No. pero no de acuerdo a estándares internacionales Sí Sí No menciona Sí
Colombia Costa Rica Dominica Ecuador
Sí.-4-
Violación sexual dentro del matrimonio
Trata de Personas internacional con fines de prostitución”
Prostitución Forzada internaciona l con fines de prostitución ” Sí No menciona Sí Sí
Barbados Belice Bolivia Brasil
Sí Sí No menciona No. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual Sí. No. pero es agravante de violación cuando agresor es el cónyuge o conviviente.
la unidad doméstica o la relación interpersonal. la mayor parte de observaciones del CEVI se centraron en los siguientes puntos:
Los Estados limitaron sus respuestas sobre violencia contra las mujeres a algunos aspectos de la violencia contra las mujeres en el ámbito de la familia. pero está en proyecto En 17 Estados de la federación No menciona Si
Perú República Dominicana St. solo laboral Sí
Venezuela Fuente:
No.-5-
Violencia doméstica o intrafamiliar Sí Sí Sí Sí
Violación sexual dentro del matrimonio No menciona Sí No No. destacamos que será necesario insistir en el futuro para que los gobiernos tengan presente y sancionen legislación comprendiendo la noción amplia de violencia contra las mujeres recogida por la Convención de Belém do Pará.
. Todos los Estados incurrieron en esta limitación al responder el cuestionario. y un número importante de expertas no hizo mención alguna a esta limitación en sus informes. pero está No No dentro del tipo genérico de violación sexual Sí Sí Sí Sí Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI Informes de las Expertas
De acuerdo a las respuestas de los Estados. Es apreciable el esfuerzo de los Estados y las expertas en la información y evaluación de la violencia contra las mujeres en la familia. pero está dentro del tipo genérico de coacción sexual Sí Sí Sí No Sí
Trata de Personas Sí No Sí Sí
Prostitución Forzada No menciona No menciona No menciona No menciona No menciona
Acoso Sexual No. unidad doméstica o relación interpersonal. En este sentido. pero está dentro del tipo genérico de violación sexual No. Lucia Suriname Trinidad & Tobago Uruguay
Sí Sí Sí Solo algunas manifestaciones Sí Sí
Sí No menciona No No No
Sí No menciona Sí No No menciona Sí.
ex parejas o personas que.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_domestic_violence.caricom. los Estados excluyen la violencia ocurrida a manos del compañero de hogar.jsp. contra cualquier miembro de ella. Este avance se debe también a la orientación que se dio en este tema dentro de los organismos internacionales y regionales donde ya existen trabajos previos de elaboración de leyes y políticas modelo como guía para los Estados7/.caricom. al enfocar la violencia contra las mujeres sólo en el ámbito de la familia. sin estar vinculadas legalmente con la mujer. Esta legislación tampoco adoptaba la necesidad de implementar políticas públicas en el sentido que señala la Convención. el monitoreo de la implementación de la Convención
. ni reconocía la violencia contra las mujeres como una violación a los derechos humanos.
Los Estados han tomado acciones para regular en sus legislaciones nacionales la violencia en el ámbito de la familia. La terminología usada no se ajusta a la Convención de Belém do Pará. 2004. revisar modelos de legislación sobre violencia doméstica. y http://www. que considera como violencia contra las mujeres no solo la ocurrida dentro del ámbito de la familia. sea hombre o mujer. Washington DC: OPS. En el caso de Latinoamérica. aunque no necesariamente recogían sus nociones amplias sobre violencia contra las mujeres. o una combinación de las tres. la principal debilidad que se nota consiste en que ambas expresiones se refieren a la violencia ejercida dentro de la familia.8/
. novio. mantiene una relación interpersonal con ella. unidad doméstica o relación interpersonal como “violencia intrafamiliar” o “violencia doméstica”. o la creación de juzgados especiales para este tipo de denuncias.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_sexual_offences. la tortura. La terminología refleja un problema entre el concepto de violencia que manejan los Estados y el que se desprende de la Convención. De esta manera. algunos Estados ya contaban con este tipo de legislación antes de la firma de la Convención de Belém do Pará. sus causas. En el caso del Caribe.jsp. Esta legislación incluye la sanción de la violencia contra las mujeres en el ámbito de la familia en los códigos penales o leyes especiales o medidas de protección especiales para las víctimas. acoso sexual y ofensas sexuales en: http://www. la trata y aquella violencia perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes. sanción y erradicación de la violencia contra ellas.org/jsp/secretariat/legal_instruments/model_legislation_sexual_harassment.-6-
Los Estados persisten en el uso de los términos “violencia intrafamiliar” y “violencia doméstica”. En el artículo 8 b de la Convención los Estados convienen en adoptar medidas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres para contrarrestar prejuicios y costumbres que se base en la premisa de inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros. La mayoría de Estados tiene legislación vigente sancionando esta forma de violencia. especialmente a partir de la ratificación de la Convención. revisar ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. http://www. Por otro lado. situaciones en donde se comete ni quiénes pueden ser los responsables. Modelo de Leyes y Políticas sobre Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres. Asimismo. Con ello se pierde de vista que la violencia contra las mujeres obedece a la legitimación histórica tanto en la sociedad como desde el Estado. El CEVI llegó a la conclusión que es necesario rescatar de la invisibilidad las vivencias de todas las mujeres para que la Convención de Belém do Pará tenga un impacto positivo en la prevención. unidad doméstica o relación interpersonal. Por ello. ni consideraba la diversidad de las mujeres de América Latina y el Caribe. de la violación de sus derechos.caricom. la unidad doméstica o la relación interpersonal.jsp. sino también la violencia sexual. 8 .
más de la mitad de Estados tienen alguna disposición en sus legislaciones prohibiendo la trata de personas. De acuerdo al cuadro presentado. niñas y niños y sancionándola en sus códigos penales. a pesar de no tener legislación específica. la mayoría de Estados se refirió solamente a la violación sexual dentro del matrimonio y no a otras formas de violencia contra las mujeres que pueden darse dentro de una relación de matrimonio o unión de hecho. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. las mujeres refugiadas y desplazadas. Sin embargo. Reprimir y Sancionar la Trata de Personas. no cumpliría con el objetivo del artículo 7 inciso c) de la Convención. sancionar y erradicar este flagelo. El Comité de Expertas ha encontrado que pocos Estados penalizan la violación sexual dentro del matrimonio. Se estaría abordando el problema de violencia contra las mujeres sin perspectiva de género ya que no se consideran sus causas específicas.
La mayor parte de Estados tienen en sus legislaciones disposiciones contra la trata de personas. en uno de ellos ya se está debatiendo un proyecto de ley al respecto. es posible juzgar este tipo de violencia por medio de las figuras generales de violación sexual y lesiones. Finalmente. las mujeres trabajadoras del hogar y las mujeres en situación de prostitución/trabajo sexual. lo que muestra una tendencia positiva en la región a tomar medidas para prevenir. Con ello se corre el riesgo de permitir la aplicación de esta misma norma en contra de las mujeres y. entre otras. cuentan con legislación sobre la violencia en general. a pesar de la extensión de la pregunta que indagaba por violencia sexual. algunas normas adoptadas son genéricamente neutras.-7-
Otros países. las niñas. Los demás no tienen disposiciones en la materia. dentro de la cual subsumen la violencia intrafamiliar lo cual no guarda armonía con lo estipulado por la Convención. las mujeres analfabetas. el CEVI nota con preocupación que la mayoría de estas disposiciones no guardan concordancia con la normativa internacional en la materia. ignorando la situación histórica que legitima la violación de los derechos de las mujeres aún dentro de una relación consensuada. las mujeres con discapacidad. unidad doméstica o relación interpersonal. de acuerdo a este diagnóstico. Allí se define la trata de personas como:
de Belém do Pará debe considerar. las mujeres que viven en situación de pobreza. las mujeres discriminadas por su orientación sexual. orientado a la adopción de normas necesarias para prevenir.
. Por otro lado. aunque seis Estados han expresado que. el CEVI encuentra que aquellos Estados que aseguran juzgar la violación sexual dentro del matrimonio subsumido dentro de otros tipos penales invisibilizan este problema. las mujeres afrodescendientes. Llama la atención que. adolescentes y mujeres ancianas. las necesidades de las mujeres indígenas. por tanto. si bien los Estados han tomado acciones para regular en sus legislaciones nacionales la violencia en el ámbito de la familia. Especialmente Mujeres y Niños. Por otro lado. especialmente el Protocolo para Prevenir. las mujeres víctimas de conflictos armados o situaciones de violaciones sistemáticas de derechos humanos. por su parte. es decir aplicables tanto a hombres como a mujeres.
Una minoría de Estados tienen normas referidas a la violencia sexual dentro del matrimonio. las mujeres que se encuentran privadas de su libertad. el CEVI nota con preocupación que. especialmente de mujeres. que Complementa la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
int/library/about/officialjournal/Element_of_Crimes_Spanish. como mínimo. la opresión psicológica o el abuso de poder contra esa o esas personas u otra persona. al fraude. o mediante la amenaza de la fuerza o mediante coacción. mientras que los demás no hacen mención alguna. la servidumbre o la extracción de órganos. En este sentido. CORTE PENAL INTERNACIONAL. Sólo unos pocos Estados tienen en sus legislaciones disposiciones contra la prostitución forzada. el transporte. pero citando aquélla de trata de personas. ICC/ASP/1/3. la detención. En algunos casos los Estados alegaron tener legislación pertinente al tema.
En el siguiente cuadro se incluye información sobre cuestiones legislativas vinculadas al procedimiento. o esperaran obtener. Esa explotación incluirá. PROGRAMAS PARA AGRESORES. Que el autor u otra persona hayan obtenido. CAPACITACIÓN OBLIGATORIA A FUNCIONARIAS Y FUNCIONARIOS Y SANCIONES PARA ELLAS Y ELLOS SI INCUMPLEN CON NORMAS SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
. http://www. ventajas pecuniarias o de otro tipo a cambio de los actos de naturaleza sexual o en relación con ellos.-8-
…la captación.pdf
. 124. la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud. el CEVI recomienda a los Estados tener en cuenta los Elementos del Crimen complementario al Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional. Doc. al engaño. sanciones a funcionarios públicos que no cumplen con aplicar las leyes contra la violencia y normas que obligan a la capacitación.
La mayoría de Estados no menciona si tiene disposiciones contra la prostitución forzada. o aprovechando un entorno de coacción o la incapacidad de esa o esas personas de dar su libre consentimiento. (…)9/
2. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. Elementos de los Crímenes. como la causada por el temor a la violencia. programas de tratamiento a agresores. la acogida o la recepción de personas. al rapto. Que el autor haya hecho que una o más personas realizaran uno o más actos de naturaleza sexual por la fuerza. recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción. Allí se incluye entre los elementos del crimen de prostitución forzada: 1.icc-cpi.
CUADRO Nº 2 ESTADOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE QUE INCLUYEN ALGUNA DISPOSICIÓN SOBRE REPARACIONES. como son las reparaciones. p. Cinco Estados admiten no tener legislación alguna sobre el tema. con fines de explotación. los trabajos o servicios forzados. la intimidación. el traslado. la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual.
pero juez puede ordenarlo Solo un Estado de la federación No. aplica legislación general No. aplica legislación general Sí Sí
Sí No menciona No No Sí Sí
Tomado del Informe Sombra sobre Honduras. para los demás es la sanción general de prevaricato No. solo establece capacitación en general y manual de entrenamiento No menciona No menciona No. públicos y privados (no especifica) Sí No.-9-
Antigua y Barbuda Argentina Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia
Reparaciones para mujeres víctimas de violencia No. solo consejería Sí. pero se realiza
Sanción funcionarios No. solo la sanción general de prevaricato Sí No menciona Sí para funcionarios comisarías.
. pero se realiza No10/ No menciona
. pero se realiza No menciona No No. aplica legislación general No Sí
Programas Obligatorios para Agresores No Solo para algunos Estados de la federación No. Solo un Estado de la federación Sí No No. . en general para quien no cumple la ley No. pero se realizan No. pero por acción judicial se le pide que cumpla la ley No. en general para quien no cumple la ley No Sí No. pero hay proyecto piloto en una región No
Capacitación obligatoria funcionarios No No. Ibid. en general para quien no cumple la ley No No No11/ No menciona
Costa Rica Dominica Ecuador
Los tienen como pena alternativa a la prisión No menciona No
El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica
Sí No menciona No No. pero juez puede ordenarlo Compensación a discreción de la corte No. pero se realiza Sí Sí No. pero es prioridad y se realiza Sí No. pero juez puede ordenarlo No. aplica legislación general No Sí No.
en general para quien no cumple la ley No No No contesta No No. pero se realiza legislación integrales general Venezuela Sí Sí Sí Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Trece Estados han informado que no cuentan con dichos programas en sus respectivas legislaciones. o no han proveído información al respecto. o están subsumidos en terapias de pareja. Unos pocos Estados han citado solo las iniciativas de la sociedad civil sin mencionar aquellas dirigidas desde el gobierno. No. Sin embargo. específicamente violencia familiar. pero que las mujeres pueden obtener ya sean medidas de rehabilitación física y psicológica. aplica legislación general No. o como parte de actividades de las organizaciones de la sociedad civil. Casi la mitad de los Estados no cuenta con programas para agresores. La mayoría de Estados ha aceptado que no cuentan con normas en este sentido. aplica Sí. Lucia Surinam Trinidad & Tobago Uruguay
Reparaciones para mujeres víctimas de violencia Sí No es claro Sí No. Los otros catorce Estados cuentan con estos programas como parte de las medidas que el juez o la jueza puede tomar en un proceso de violencia contra las mujeres.10 -
México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana St. por parte de la sociedad civil. en general para quien no cumple la ley. los Estados que cuentan con estos programas también enfrentan dificultades en su implementación. aplica legislación general Sí No No contesta Sí
Programas Obligatorios para Agresores Sí. pero se realiza No Sí No Sí Sí No No contesta No
Sanción funcionarios No. no son obligatorios para los agresores o la orden depende de la discrecionalidad de un juez. Informes de las Expertas. en general para quien no cumple la ley No menciona Sí No.
En esta área el CEVI arribó a las siguientes conclusiones:
La mayor parte de legislaciones no dispone de medidas de reparación específicas para mujeres víctimas de violencia.. pero no son No. para agresoras y agresores Sí No contesta No
Capacitación obligatoria funcionarios No. e indemnizaciones económicas a ser pagadas por el agresor por la vía civil. en general para quien no cumple la ley Sí
. Entre las principales dificultades identificadas es que estos servicios no son integrales o tienen alcances limitados. No menciona Sí Solo uno por parte de sociedad civil Sí Sí.
el CEVI nota que los Estados por lo general no dan mayor información sobre los alcances de estos programas de capacitación. Solo cinco Estados cuentan con sanciones específicas para las funcionarias y funcionarios que no apliquen las normas vigentes para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. De lo contrario. 1. y que incluso realicen alianzas con los órganos de gobierno o de sociedad civil especializados en género para la realización de este entrenamiento. Planes y Programas Nacionales
. Asimismo. que no logran un verdadero impacto. Ello se debe a que estos Estados tienen estas disposiciones en sus normativas específicas sobre violencia familiar. la falta de normas que hagan obligatoria y permanente la capacitación en género reduce el esfuerzo estatal a acciones aisladas o focalizadas en grupos pequeños de funcionarias y funcionarios. Diecisiete Estados no cuentan con estas sanciones.
La mitad de Estados cuenta con programas de capacitación en género y violencia contra las mujeres para funcionarias y funcionarios públicos. Por otra parte el procedimiento para la aplicación de la sanción es largo y engorroso. mientras que ocho Estados afirmaron haber realizado estas capacitaciones aún cuando no existiere una disposición en su legislación interna que los obligue a ello. En este sentido. disposiciones específicas que sancionen a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la legislación relativa a la violencia contra las mujeres. ni cuentan con indicadores sobre los resultados de estas capacitaciones. El CEVI recomienda a los Estados que incluyan en sus legislaciones. resultan reveladores los informes sombra enviados por algunas organizaciones de la sociedad civil al CEVI. donde se indica que los prejuicios de género y la falta de sensibilidad de las funcionarias y funcionarios judiciales y de salud en el tema de género siguen siendo obstáculos para que las normas para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres sean plenamente aplicadas. Siete Estados afirmaron tener disposiciones que obligan a la capacitación en temas de género y violencia contra las mujeres a las funcionarias y funcionarios públicos. aunque nueve de ellos afirma que en ese caso se aplicaría el tipo penal de prevaricato. Sin embargo. que contempla todo el proceso legal. aunque no existan disposiciones legales que obliguen a ello. estas medidas serán inefectivas.2. La figura de prevaricato para funcionarias y funcionarios públicos contenida en otros cuerpos legales. que no ha sido mencionada en las leyes específicas sobre violencia contra la mujer invisibiliza la especial importancia que tiene sancionar a estas servidoras y servidores cuando incurren en este delito. El CEVI aprecia que los Estados realicen esfuerzos para incluir las capacitaciones en género dentro de su normativa y planes nacionales.11 -
Una limitación que tiene este tipo de terapias es la percepción de que la violencia contra la mujer es un problema individual y no social y cultural y que se debe trabajar en la educación y en el cambio cultural.
La mayor parte de Estados no cuenta con sanciones específicas para las funcionarias y funcionarios que no cumplen con la aplicación de las leyes relativas a violencia contra las mujeres..
National Women’s Comisión No Información para legisladoras y legisladores Sí Comisiones Legislativas sobre Género No contestó
No contestó / No contestó
No contestó / No contestó No. Consejo Nacional de la Mujer-CNM Sí. Mujer. INFORMACIÓN PARA LEGISLADORAS Y LEGISLADORES Y COMISIONES LEGISLATIVAS SOBRE GÉNERO Estado Plan de Acción o Estrategia Sí ¿Evaluación realizada? / ¿Revisión Periódica prevista? No / Sí Mecanismo / Órgano Seguimiento Belém do Pará Sí. EVALUACIONES A DICHOS PLANES.12 -
CUADRO Nº 3 ESTADOS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON PLANES DE ACCION SOBRE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Consejería Presidencial de Equidad de la Mujer . Niñez y Adolescencia (Diputados) No
No Sub Comisión de Género – Comisión de Desarrollo Humano Comisión de Seguridad Social y Familia (Diputados) Comisión de Familia (Diputados) Comisión 7ma sobre Mujer y Familia / Comisión Accidental Comisión Permanente de la Mujer
Sí / Sí Sí / Sí
No.CPEM No. pero está planeado / Sí Sí / Sí
Comisión de Familia. Bureau of Gender AffairsMinistry of Social Transformation Sí. Directorate of Gender AffairesMinistry of Labour.. pero esta en proyecto de ley
En la discusión de proyectos de ley Mediante reparto de boletines No
. Public Administration and Empowerment Sí. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DE LA CONVENCION DE BELÉM DO PARÁ. pero se encarga la Secretaría Especial de Políticas para las Mujeres Sí. Servicio Nacional de la Mujer-SERNAM Sí.
No. Derechos del Niño. Social Affairs.. la Juventud y la Familia Comisión de Equidad. Juventud y Familia Comisión de la Familia. Instituto Nicaragüense de la Mujer No
No contestó Sí No contestó
Sí. Niñez. Juventud y Familia Comisión de Asuntos de Mujer.13 -
Plan de Acción o Estrategia No contestó Tiene un Plan de Igualdad de Oportunidades Sí
¿Evaluación realizada? / ¿Revisión Periódica prevista? No contestó Sí / Sí
Mecanismo / Órgano Seguimiento Belém do Pará No contestó No
Información para legisladoras y legisladores No contestó No
Comisiones Legislativas sobre Género No contestó Comisión de Mujer. aunque está dispuesto constitucionalment e No
Invitación expertas para capacitar sobre feminicidio / femicidio No
Parliamentary Committee on Social Services Committee on Health. la Mujer y la Niñez Comisión de la Mujer
Sí / No contestó
No. pero se está diseñando Sí
Está planeado / Está planeado
No. Instituto Nacional de Mujeres Sí. Niñez. Existe Comisión de Niñez y Familia No contestó Comisión de Equidad y Género Comisión de Mujer. Population. pero no indica resultados / Sí
. no funcionó el Parlamento en los últimos dos años No contestó
No contestó / No contestó No No contestó / Por definir Por realizarse / Por realizarse No / Sí
No. the Family and the Status of Women No. pero se está diseñando Sí Sí
pero está contemplado
No No No contestó
No. Lo que existe en la mayoría de países son
. Sin embargo. marco conceptual y plan operativo. entre otros. las estrategias. existe preocupación por parte del CEVI puesto que existen algunos países que no cuentan con Planes Nacionales de intervención en violencia contra las mujeres que contemplen todos los espacios donde ocurre. Familia y Juventud
Si. Instituto Sí.. áreas de intervención.
Sí Un seminario (2003) A público en general Sí
Entre las principales observaciones realizadas por el CEVI se encuentran:
La mayoría de Estados cuenta con Planes de Acción o Estrategias para enfrentar la violencia contra las mujeres. Lucia Surinam Trinidad & Tobago Uruguay
No / Sí Sí / Sí No / No contestó No. Secretaría de Estado de la Mujer
St. aliados/as. El Comité de Expertas encuentra positivo que la mayoría de Estados cuenta con un plan de acción o estrategia nacional para prevenir. sancionar o erradicar la violencia contra las mujeres. Comisión Equidad Social y Género (diputados) Comisión de Mujer y Desarrollo Social Comisión de Asuntos de Familia y Equidad de Género No No No Comisión Especial de Género y Equidad Comisión de Mujer. Informes de las Expertas. Dirección General de la Mujer-MIMDES Sí.14 -
Plan de Acción o Estrategia
¿Evaluación realizada? / ¿Revisión Periódica prevista?
Mecanismo / Órgano Seguimiento Belém do Pará
Información para legisladoras y legisladores
Comisiones Legislativas sobre Género Desarrollo (Senado). mediante desarrollo una Nacional de la talleres y evaluación del Mujer (Dirección distribución Plan 2002de Atención y dípticos 2007 Prevención de la Violencia contra la Mujer) Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. pero es responsabilidad de Instituto Nacional de las Mujeres Venezuela Sí Sí /Esta en Si.
Doce Estados afirmaron contar con un mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém do Pará en sus ordenamientos internos. esto es. Se
. que involucre a las organizaciones de la sociedad civil. También se constata la casi inexistencia de políticas públicas sobre violencia contra las mujeres lo cual va de la mano con los planes nacionales. Llama la atención del CEVI que un número importante de Estados no han realizado o no tienen previstas evaluaciones para sus planes de acción o estrategias. sino además la confusión existente en algunos Estados sobre las características del mismo. Con ello el esfuerzo de los Estados. sin mencionar en forma expresa el caso de la Convención de Belém do Pará. de las respuestas de los Estados el CEVI pudo observar que la mayoría de estos planes usa el concepto tradicional de violencia doméstica o violencia intrafamiliar. y un número importante de Estados que contestaron afirmativamente tampoco proveyó información sobre los resultados de estas evaluaciones. si bien es apreciado. obligatorias para todas las entidades públicas.. pero que no pueden reemplazar a las políticas generadas desde el Estado. El CEVI observó que algunos de estos Estados cuentan con un órgano estatal encargado de manera general de informar y seguir la aplicación de los tratados internacionales vinculados a los derechos de las mujeres en general o al adelanto de las mujeres. Ello se deduce de algunos informes nacionales donde se asume que la presentación de la delegada nacional ante la CIM constituye dicho mecanismo. Al mismo tiempo. se recomienda a los Estados prever revisiones a estos planes. no se brinda mayor información sobre su funcionamiento. entidades privadas y demás actores. Por ello. El CEVI en este punto nota con preocupación no solo la falta de este mecanismo. y no toma en cuenta las demás formas de violencia contra las mujeres. Es necesario prever para futuros cuestionarios la necesidad de informar sobre la violencia contra la mujer en los términos empleado por la Convención que abarca todas las formas de violencia de género. También llama la atención el hecho que esta pregunta fue una de las menos contestadas por los informes estatales. un procedimiento regulado que vigile la implementación de las disposiciones de este tratado a cargo de un determinado organismo estatal. resulta limitado a efectos de cumplir con la definición más amplia contenida en la Convención de Belém do Pará.
Una minoría de Estados afirman contar con un mecanismo a nivel nacional de seguimiento de la implementación de la Convención de Belém do Pará. Asimismo. Generalmente lo que se reporta son medidas y acciones individuales. e informar sobre los resultados en futuros cuestionarios. La evaluación de estos planes y programas es una herramienta importante no solo para revisar sus resultados.15 -
planes de igualdad de oportunidades y estrategias aisladas que no constituyen un esfuerzo conjunto y coordinado del Estado. importantes sí. sino también para identificar sus fortalezas y debilidades y enmendar posibles problemas en el futuro. en el caso de aquellos Estados que informaron contar con esta herramienta. las organizaciones que trabajan en el tema y la sociedad para enfrentar la violencia contra las mujeres. los plazos o los informes de la autoridad a cargo sobre los retos y desafíos que presenta la implementación de la Convención de Belém do Pará.
Una minoría de Estados han evaluado sus Planes de Acción o Estrategias y/o tienen previsto futuras revisiones.
A criterio de las expertas es necesario llegar con información sobre temas de género. La labor de estas bancadas complementa el trabajo de las comisiones de género y mujer en los Congresos o Asambleas Legislativas y constituye una vocería importante en parlamentos donde aún no existen estas comisiones legislativas. sancionar y erradicar este tipo de violencia. que muchas veces son iniciativas de la sociedad civil y no estatal.
. entre ellas sobre la prevención y sanción de la violencia contra ellas.. En primer lugar.
Más de la mitad de Estados cuenta con algunas actividades dispersas de información y capacitación para las legisladoras y legisladores. Sin embargo. Existen muchas debilidades aún en esta área. sancionarla y erradicarla. que preparan y sustentan iniciativas legislativas referidas a las mujeres. En segundo lugar. Asimismo. el CEVI encontró cierta confusión en la respuesta de algunos Estados. con excepción de unos pocos Estados. o que las capacitaciones eran llevadas a cabo por los mismos parlamentarios para sus colegas. o la gestión de la visita de expertas y expertos sobre violencia contra las mujeres.
La mayoría de Estados cuenta con comisiones legislativas sobre asuntos de las mujeres. Los Estados informaron de diversas actividades de entrega de información o capacitación a las legisladores y legisladores y/o sus asesores sobre género y violencia contra las mujeres. seminarios realizados sobre temas específicos de violencia contra las mujeres o aprovechando la visita de autoridades de los sistemas internacionales de derechos humanos. realización de talleres y eventos donde ellos puedan compartir sus dudas sobre la información recibida y aportar al debate desde sus experiencias. En la mayoría de casos estamos frente a acciones aisladas y no coordinadas. Entre estas acciones se contaron distribuciones de folletos y materiales conteniendo la Convención de Belém do Pará. en forma de bancadas o mesas de parlamentarias. no guarda relación con la pregunta ya que el público destinatario no son los y las legisladoras. En este sentido. Es loable que la opinión pública en general esté informada por medio de campañas en los medios sobre la dimensión de la violencia contra las mujeres y los diferentes mecanismos existentes para prevenirla. el Comité felicita la cada vez más frecuente formación de grupos entre las parlamentarias mujeres. que consideraron las campañas a través de la prensa y los medios como parte del cumplimiento de esta obligación. que incluya entrega de documentación. el CEVI aprecia el hecho que la mayoría de Estados cuente con comisiones legislativas sobre mujer o sobre género. El Comité de Expertas considera que es importante la socialización y sensibilización sobre el contenido y cumplimiento de la Convención a sus legisladoras y legisladores. El objetivo de estas bancadas es de posicionar una agenda legislativa desde las mujeres y asegurar la transversalización de la perspectiva de género en el debate sobre temas vinculados así como de otros temas. la mayoría no cuenta con un plan sostenido de información dirigido a las legisladores y legisladores.16 -
recomienda a los Estados informar con mayor detalle si poseen un mecanismo específico para el seguimiento de la Convención. incluyendo su equipo asesor. así como sensibilizar y concienciar a las y los legisladores y sus equipos a fin de lograr propuestas legislativas con perspectiva de género orientadas a prevenir. En otros casos se citó que dicha información era proveída solo en forma previa a la discusión de un proyecto de ley vinculado a los derechos de las mujeres.
y los de las mujeres se encuentran restringidos por éstos y no constituyen un tema central. se sugiere a los Estados que no cuenten con dichas comisiones. a pesar de no existir una pregunta específica en el cuestionario. traducidas en el desconocimiento sobre sus derechos sexuales y reproductivos. Para esta compilación se han tomado en cuenta preguntas específicas del cuestionario sobre algunas formas de violencia12/. a decidir el número de hijos e hijas y cuándo tenerlos.
. 1.17 -
Sin embargo. a la intimidad y la libertad de conciencia y de pensamiento de las mujeres. la esterilización forzada. no se limite a informar sobre violencia en el ámbito doméstico. para que no resulte asociado a concepciones tradicionales y estereotipos sobre roles de hombres y mujeres y violencia. se les recomienda revisar el tratamiento que se le da al tema de mujeres y violencia. cuando se le pregunte por violencia contra la mujer en general. En el caso de los Estados que ya cuenten con esta comisión. sino también sobre otras formas de violencia contra las mujeres manifestadas en los ámbitos comunitario y estatal. jóvenes. Resumen: Violencia contra las mujeres según ámbitos donde se ejerce la violencia
El presente cuadro es un resumen de la información recibida de los Estados. seguridad personal. 1. En algunos casos. y se invisibiliza la discriminación. educación.3. a decidir sobre la vida reproductiva. el Comité de Expertas también nota con preocupación el hecho que las comisiones sobre asuntos de mujeres trabajan desde un enfoque familista y tradicional. establecer una dedicada a los asuntos de mujer y género. entre otros. entre otros derechos. Quienes más arriesgan y corren peligro son las mujeres más vulnerables: mujeres empobrecidas. Sobre estos últimos temas. así como otras violaciones como la violencia contra las mujeres privadas de su libertad y la violación de los derechos sexuales y reproductivos.
. y mujeres de los sectores rurales respecto a quienes el acceso a la salud es un grave problema y deben recurrir a prácticas insalubres y peligrosas. salud. las altas tasas de morbilidad y mortalidad materna. Por esta razón. Ello presenta problemas en el tratamiento de la problemática de la violencia de género porque perpetúa la idea de la pertenencia de los asuntos de las mujeres al espacio doméstico o privado. la comisión prioriza los temas de familia. incluso.
Parte de esta información se encuentra también en el cuadro No. de acuerdo al ámbito donde se ejerce la violencia. En legislaciones donde los derechos sexuales y reproductivos no son protegidos ni reconocidos se puede incurrir efectivamente en graves violaciones a estos derechos.. marginación y violencia que ellas sufren en ese espacio y en el ámbito público. el Comité de Expertas recomienda a los Estados que. Por ello. en futuros cuestionarios. de algunos informes de las expertas se evidencia una forma de violencia de género que nace de la negación de importantes derechos humanos vinculados a los derechos a la vida.
SANCIONAR Y ERRADICAR ALGUNAS FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. pero no menciona norma nacional que lo implemente.
CUADRO Nº 4 ESTADOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON DISPOSICIONES PARA PREVENIR.. éste fue abordado en algunas respuestas del Estado al cuestionario y en los informes de algunas Expertas. Aunque el cuestionario no incluyó preguntas específicas sobre este tema. ni aclara si dicho tratado se incorpora automáticamente a la legislación nacional. SEGÚN AMBITOS DONDE OCURRE LA VIOLENCIA Ámbito Familiar Paí s Acoso Sexual Violación de los Derechos Sexuales y Reproductivos (DSR)13/ Violación sexual en matrimonio Violencia doméstica/ intrafamiliar Prostitución Forzada Trata de Personas Feminicidio / Femicidio Violencia contra mujeres privadas de la libertad No dice No dice No dice No dice Ámbito Comunitario Ámbito Estatal
Antigu ay Barbud a
Sí: Sexual Offences Act and Domestic Violence (Summary Proceeding) Act No
No es claro14/
No menci ona
Lo sancion a como “interna cional con fines de prostitu ción” Sí No mencio
Barbad os Belice
Lo sancion a como “trata internac ional con fines de prostitu ción” No Sí
Existe Programa Nacional de Educación Sexual Integral
No menci ona Sí
No dice Sí
13 . 14 . El Estado solo menciona la ratificación del Protocolo de Palermo.
pero no de acuerdo a estándar es internac ionales No mencio na No mencio na
SERNA M es el encarga do. pero es agravante de violación cuando agresor es el cónyuge o conviviente.. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual
No mencio na Sí. salvo cuando no haya fuerza o intimidación na Sí Sí
Sí. pero no de acuerdo con tratados internac ionales Sí
No dice No
No mencio na Sí. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual Sí. pero no de acuerdo con tratados internac ionales Sí
No dice Ley Orgánica de Salud contempla salud sexual y reproductiva No dice
Ámbito Familiar Paí s Bolivia Brasil Sí Sí No menciona No. pero no lo ha hecho aun
Colomb ia Costa Rica
Está en proyecto de ley DSR están reconocidos en Plan Nacional de Políticas para las Mujeres Acciones del Ministerio de Salud en salud sexual y reproductiva . No. maltratos) y de género (negación DSR de las reclusas) Violencia sexual como tortura durante detención de mujeres en periodo de dictadura
No dice Estado no informa. Desprotecci ón legal de DSR No No dice
No dice Violencia institucional (superpoblació n. Experta solicita información en próximo informe No dice No dice
Domini ca Ecuado r
pero no es eficient e No No
Nicarag ua Panam á
No No. pero no se puede evaluar sus
Estado no informa sobre denuncias de violencia contra mujeres privadas de libertad
.. pero está dentro de tipo genérico de violación sexual No menciona
No mencio na No mencio na No mencio na
Existen esfuerzo s. pero son insufici entes No dice
No menci ona No menci ona Sí
Existe Programa Nacional de Salud Reproductiv a No dice No dice No dice
No dice No dice No dice
Jamaic a
No mencio na
Sí. pero está dentro del tipo genérico de coacción sexual
No mencio na No mencio na
No. pero está en proye cto En 17 Estad os de la federa ción No menci ona Sí
Existe Encuesta Nacional de Salud Reproductiv a No dice No dice
Existe Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiv a. pero está dentro del tipo genérico de violación sexual No. pero son insufici entes No No dice Algunos esfuerzo s.20 -
Ámbito Familiar Paí s Guate mala Sí No No mencio na
Guyana Haití Hondur as
Sí No queda claro Sí
. la preparación en género de las funcionarias y funcionarios a cargo de de recibir las denuncias. mecanismos de evaluación y seguimiento de los procesos de empoderamiento de las víctimas. solo labora l Sí
No dice No existen políticas ni normas específicas Existe Norma Oficial para la Atención de Salud Sexual y Reproductiv a
Venezu ela
Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI Informes de las Expertas
CAPÍTULO 2 ACCESO A LA JUSTICIA El objetivo de esta sección es conocer los avances y retos enfrentados por los Estados en el establecimiento y seguimiento de procedimientos que permitan a las mujeres acceder a mecanismos de justicia en caso de sufrir violencia.21 -
Ámbito Familiar Paí s Perú Repúbli ca Domini cana Saint Lucia Surina me Trinida d& Tobago Urugua y Sí Sí Sí Sí Sí No mencio na No No
Sí No menci ona Sí No
efectos No dice No dice
Sí Solo algunas manifesta ciones Sí Sí
Sí No. y feminicidio/femicidio. existencia de sistemas de apoyo para las víctimas. pero está dentro del tipo genérico de violación sexual Sí
No menci ona Sí. Las preguntas se concentran en la existencia de trámites expeditos.
A continuación. y en ninguna etapa del proceso legal y de acompañamiento a las mujeres víctimas. En esta sección. con mayor incidencia que otras. el Comité pone énfasis en que los mecanismos de mediación o conciliación no deben ser usados previo a un proceso legal. en general esta sección es la que ha recibido menor atención de los Estados al momento de responder al cuestionario. la información proporcionada no es detallada sino general y a veces confusa o vaga. y en ningún caso se explicita si efectivamente existe acceso a la justicia para mujeres víctimas de violencia. MEDIDAS DE PROTECCIÓN. aparece en los informes que los prestadores de servicio ofrecen a las usuarias la conciliación o mediación inclusive sin que ésta sea requerida. Asimismo. se dejaron sin responder un alto número de preguntas. Por ejemplo en el momento de prestar asesoría legal gratuita. ASESORÍA LEGAL GRATUITA. el Comité observa que en varias preguntas de esta sección emergen temas como el de conciliación o mediación entre la víctima y su agresor como parte de los servicios de atención a las mujeres que sufren de violencia. pero no menciona a testigos
.. pero no menciona tiempo real
Sí. GRUPOS DE PROFESIONALES Y MODELOS DE INTERVENCIÓN PARA LOS AGRESORES Estado Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Magistrate’s Court / No adecuado Diverso de acuerdo al Estado federal / No adecuado Commisione r of Police.
CUADRO Nº 5 ESTADOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE QUE CUENTAN CON COMISARIAS. de unos pocos días a varios meses No contestó Medidas seguridad mujeres. pero están en diseño No contestó
Según la ley. a pesar de su importancia. orientación familiar o rehabilitación. familia y testigos Sí Asesoría legal gratuita Grupos de profesionale s / Modelos de intervención agresores Sí / No
Comisarías no cuentan con protocolos. Es de notoria preocupación para el CEVI que se sigan usando estos métodos que no se pueden aplicar para casos de violencia donde no cabe negociación alguna cuando se han vulnerado derechos fundamentales. El Comité de Expertas hace notar a los Estados este problema y espera que sea atendido en los futuros cuestionarios. sea que éste se instaure o no.23 -
Cabe mencionar que. Welfare Officer / Sí es adecuado Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación No Tiempo entre denuncia y adopción medidas protección Variable. Asimismo. el siguiente cuadro refleja las respuestas a varias preguntas relativas a la existencia de trámites expeditos para garantizar la seguridad de las mujeres víctimas de violencia. Por ello. dos días.
proceso toma más tiempo.24 -
Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Domestic Violence units (police). pero hay campañas
Sí. en algunos espacios / No contestó
. solo hubo un proyecto piloto en II Región
Según la ley. pública y por ONG
Sí. para testigos se aplica norma general Sí
Sí. el mismo día. no explica cuanto toma realmente
Sí. Policía de Carabineros o Investigacio nes / No adecuado Comisarios de Familia Inspectores de Policía / No adecuado Poder Judicial: Ministerio Público. Ministerio Público / No adecuado Fiscalía. familia y testigos Sí. 48 horas. Fiscalía de Delitos Sexuales y Violencia
Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación Sí
Tiempo entre denuncia y adopción medidas protección 5 días
Medidas seguridad mujeres. pero se prefiere conciliación (MASC) Sí
Sí / Sí. dentro de un servicio general
Sí / No. pero no menciona a testigos
Sí. cuatro horas. no explica cuánto toma realmente Según la ley. Tribunales de Familia. no explica cuánto toma realmente
Sí para la víctima. pero limitado
Grupos de profesionale s / Modelos de intervención agresores Sí / No
Brigadas de Protección a la Familia (BPF) cuentan con protocolos
Según la ley. pero no menciona a familia de la víctima ni testigos
Sí. pero es limitado
Delegacione s de Policía cuentan con oficial a cargo de situaciones de violencia doméstica /
Sí. Juez Instructor en Familia / No adecuado Comisarías Especializad as o más cercana.. desde las universidade s / No
Comisarías Especializad as. pero no menciona a familia o testigos
Sí / No. Ministerio Público. Family Court / No es adecuado Brigada Protección a la Familia Policía Nacional. de inmediato. pero realmente toma más tiempo
Sí. no explica si cuentan con protocolos Policía no cuenta con protocolos
Algunas medidas de inmediato. Según la ley. pública en defensorías especializada s y algunos municipios Sí.
pero no menciona a familia o testigos
Delegacione s Departament ales cuentan con protocolos. Si instancia no es jurisdicciona l. Fiscalía General. pero sí cuentan con
Sí para víctimas. pero no explica en qué consiste y si alcanza a familia y testigos Sí. puede ser de inmediato.25 -
Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Doméstica. en 10 días o 1 mes. Policía Civil. 30 minutos. familia y testigos
Grupos de profesionale s / Modelos de intervención agresores
En general. otros / No explican si es adecuado Varias / No adecuado
Medidas se ejecutan entre 15 días y 2 meses después de denuncia Según la ley. algunas para familia y ninguna para testigos
No contestó / Sí. Comisarías de la Mujer y la Familia / No adecuado Tribunales Familia y Paz. no explica si en lenguas indígenas No cuenta con protocolos en lenguas indígenas Comisarías no son especializada s. pero limitado
.. 3 días. Juzgados Especializad os en Violencia Doméstica y Juzgados Contravenci onales / No adecuado Dpto Policía / Sí es adecuado
Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación Cuenta con protocolos
Tiempo entre denuncia y adopción medidas protección
Medidas seguridad mujeres. pero no explica aplicación Sí / No
Policía / No adecuado
Solo para víctimas de tráfico y sus testigos
Sí. Policía. No explica tiempo real Según la ley. pero esto no siempre se cumple
Fiscalía. 24 horas. Procuraduría General. no saben cuánto toma realmente No se sabe
Tienen Mecanismo de Crisis.
pero en general si víctima es mujer o hombre. de inmediato.26 -
Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos
Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación protocolos para esos casos No contestó
Medidas seguridad mujeres. CONADEH. pero falta precisar cobertura
No contestó / No contestó En dos entidades federativas / Sí
Según la ley. no precisan si en lenguas indígenas No contestó Servicios especializad os con protocolos. Solo casos graves Según la ley. pero no en lenguas indígenas
Trámites expeditos por ley no lo son en realidad. pero no menciona a familia o testigos
Centro de Recepción de DenunciasPolicía Técnica Judicial / No adecuado
Servicio contra la Violencia Familia de la Policía cuenta con protocolos
Sí. pero en lenguas indígenas solo en algunos lugares Comisarías cuentan con protocolos. ONGS / No adecuado
Solo desde sociedad civil Sí
No contestó / No contestó Depende de la entidad federativa. no explica cuánto toma realmente
Sí.. Ministerio Público y Juzgados cuentan con protocolos. entre 24 y 72 horas. no explica cuánto toma realmente. pero no explica sus alcances ni a quiénes protege
Solo desde sociedad civil / No contestó No contestó / Sí
No contestó No
No contestó Sí. pero no explica No contestó No se sabe
Sí. familia y testigos
No contestó / No contestó Fiscalías Especializad as. Policía. Fiscalía Especial para Atención Delitos Mujeres donde exista / No es adecuado Policía o Comisaría de la Mujer / No adecuado
Policía. No menciona a familia o testigos
Fiscalías Provinciales Especializad os / No es adecuado
Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación Comisarías no cuentan con protocolos en lenguas indígenas Comisarías de la Mujer y en general no cuentan con protocolos en lenguas indígenas (Informe Sombra). desde una hora hasta algunos días
Sí. A testigos se les aplica legislación general
Sí / No queda claro
Fiscalías Barriales.27 -
Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos Juzgados de Paz. familia y testigos Sí. pero no para familia o testigos
Grupos de profesionale s / Modelos de intervención agresores No / Sí. Women’s Support Centre / Es adecuado pero un incremento de personal sería beneficioso Policía. CEMS cuentan con manual procedimient os No explica si Fiscalías o Comisarías cuentan con protocolos
Tiempo entre denuncia y adopción medidas protección Según la ley. 24 horas. pero no explican si se aplica a familia y testigos
Están por crearse a nivel estatal / Sí
No tienen servicios en lenguas indígenas. Jurisdicciona les o Unidades de Atención a Víctimas / No adecuado Policía. no explica cuánto tiempo toma otras medidas
Sí. No contestó si comisarías / servicios especializad os cuentan con protocolos
Variable. Family Court.
Máximo tres meses. pero no incluyen a familia. desde sociedad civil
2-3 semanas para retiro agresor. Policía Nacional o Centros de Salud interviniente s / No es adecuado Policía Nacional.. Lucia Crisis Centre. y en la práctica no son efectivas. en promedio 48 horas
Medidas seguridad mujeres. no explica si es tiempo según la ley o real
Sí. St. pero no
cortes / No adecuado
En proceso de creación las unidades de Atención Integral. Comisarías en general y juzgados no cuentan con protocolos No menciona
Medidas seguridad mujeres. Policía. Defensoría y Unidades de ONG´s Comando Fronteriza. Estadales y Paz.
Del análisis de las respuestas respectivas de los Estados. pero no especifica que agencias lo tienen ni si están en lenguas indígenas Policía maneja un Manual de Violencia Doméstica que los asiste en esos casos Comisarías de la Mujer. el CEVI estima importante destacar los siguientes puntos:
La mayoría de Estados cuenta con trámites para denunciar la violencia doméstica. entre otros. no explica si es tiempo según la ley o real
Autoridad policial o judicial / No adecuado
En 48 horas. En el Caribe las normas regulan la violencia doméstica solo en lo referido a medidas de protección para la víctima y de restricción para el agresor.. no Sí. no sabe cuánto toma realmente
Sí. pero no para familiares o testigos
Sí. / Adecuado Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. Civiles. solo generales
Grupos de profesionale s / Modelos de intervención agresores claro / No
Policía. pero no explica / Sí. Municipales Prefecturas y de las Jefaturas mujeres.28 -
Autoridad que recibe denuncia / # adecuado a carga de casos fiscalía / No adecuado
Comisarías o servicios con perfiles y protocolos actuación protocolos. mientras que en varios países de América Latina la violencia
. inmediata menciona a Nacionales Juzgados de testigos. Instituto Público. Casas de la Órganos de Mujer . Informes de las Expertas. estatal y de sociedad civil
Sí. familia y testigos medidas especificas. pero usan la justicia restaurativa sin explicar en qué consiste No / No
Ministerio Aplicación Sí.
. incluyendo protocolos en lenguas indígenas. especialmente en lenguas indígenas. sin ofrecer evidencia de esta afirmación. o Fiscalías Especializadas en delitos contra las mujeres o violencia doméstica. éstas en su mayoría no mencionan si estos se encuentran en lenguas indígenas. El Comité también nota con interés que es cada vez más frecuente la existencia de comisarías o fiscalías especializadas en asuntos de violencia contra las mujeres. a saber número de denuncias. en algunos casos los Estados confundieron la existencia de protocolos con la de programas de capacitación para el personal. Además de este silencio. El CEVI observa que un número
. Por otro lado. todos informaron sobre la insuficiencia en el número de los servicios de atención de casos de violencia contra la mujer tomando en consideración la demanda existente. cobertura geográfica y magnitud del índice de violencia. Entre los principales problemas señalados por los Estados se encuentran la falta de recursos para la instalación de nuevas dependencias. tribunales de familia o unidades especiales para atención a mujeres víctimas de violencia en las comisarías regulares. En el caso de las respuestas afirmativas. quedando relegadas las zonas marginales y rurales o más alejadas. preocupa al Comité que las respuestas de dos Estados fue no necesitar de dichos protocolos porque su población era bilingüe en su totalidad.
La casi totalidad de Estados reconocen que el número de dependencias para tomar las denuncias no resulta adecuado a la realidad nacional. Estos esfuerzos resultan positivos en tanto el personal de estos centros estará más capacitado y sensibilizado para atender los casos de violencia contra las mujeres procurando tomar medidas para evitar la revictimización de las denunciantes en el proceso penal. Respecto a los cuatro Estados que respondieron que la cobertura de estas dependencias resulta adecuada. el CEVI observa que las respuestas son parciales ya que no refirieron a los tres indicadores incluidos en la pregunta. Sin embargo. el mejor equipamiento de las mismas y el aumento de personal capacitado.
Los Estados no reportan suficientemente si las oficinas encargadas de tomar las denuncias o los servicios especializados cuentan con protocolos para estos casos. Al menos catorce Estados cuentan con Comisarías de la Mujer. A excepción de cuatro países. Además existe una concentración de estos servicios en las capitales o ciudades principales. Por tanto cabe presumir que dichos protocolos en la mayoría de países no han sido elaborados y aprobados. especialmente en violencia familiar.
La mayoría de Estados no informa si los trámites son expeditos ni el tiempo real que toma la obtención de medidas de seguridad o protección. El Comité nota que en general los informes de los Estados no brindan suficiente información respecto de si las comisarías y los servicios judiciales para víctimas de violencia cuentan con protocolos para la atención de estos casos. los vacíos de información y las respuestas generales de algunos Estados no dan claridad sobre si están vigentes procedimientos de denuncia para casos de violencia contra las mujeres ocurridos fuera del ámbito de la familia o la relación interpersonal.29 -
doméstica está contemplada ya sea en los Códigos Penales o en las leyes especiales sobre violencia contra la mujer.
La mayoría de Estados cuenta con medidas de protección para las víctimas. sin ofrecer información sobre si estos plazos efectivamente se cumplen. Casi la totalidad de Estados cuenta con servicios de asesoría legal gratuita para las mujeres víctimas de violencia. hasta la omisión de una respuesta. promovidos por ONGs y universidades. Sin embargo. por las demoras en la expedición de estas medidas. el desconocimiento de las mujeres de la existencia de estos servicios. Algunos informes nacionales han reportado que las mujeres. Entre estos servicios se reportan consultorios jurídicos gratuitos en las procuradurías públicas. Por esta razón. La gran mayoría no informa si dichas medidas se aplican a los testigos. la falta de prestación de estos servicios en lenguas indígenas. El Comité saluda el hecho que veinticinco de los veintiocho Estados participantes informan contar con diversas formas de asesoría legal gratuita para mujeres que padecen violencia. Este es un punto crucial que merece ser indagado en futuros cuestionarios con mayor detalle. de las dieciocho respuestas solo tres informan que dichas medidas son también aplicables para la familia. las respuestas van desde la aceptación estatal de su desconocimiento del tiempo real que ello toma. Este tipo de servicios constituyen un apoyo importante para las mujeres que no pueden pagar servicios privados lo cual mejora el acceso de las mujeres a la justicia. acompañamiento legal en algunos o todos los casos de violencia doméstica que así lo requieran y asesoría legal en las fiscalías Desde el ámbito de la sociedad civil. De darse oportunamente. De hecho. Diecinueve Estados han informado contar con medidas de protección para mujeres que sufren violencia. varios Estados reportaron contar con consultorios especializados en violencia contra las mujeres y violencia doméstica. pero no informan si éstas se extienden a sus familiares o testigos. estas medidas de seguridad pueden evitar los feminicidios/femicidios. aunque unas pocas respuestas de los Estados afirman que dichas medidas para ellos no existen. y el hecho que algunos de estos consultorios brindan servicios
. preocupa al CEVI el hecho que no existan mecanismos estatales para evaluar la efectividad de estas medidas y cuán expedito es el trámite para obtenerlas. algunos detalles observados por el CEVI en las respuestas estatales denotan algunos problemas en la implementación de estos servicios.30 -
importante de Estados se limitaron solamente a consignar el tiempo precisado en la ley para la obtención de medidas de seguridad o protección para la denunciante.. Entre ellos tenemos la escasez o no existencia de estos servicios en las zonas rurales o alejadas de las ciudades. optan por no denunciar por temor a la reacción de sus atacantes. o que se aplica la legislación general de protección a testigos. admitiendo que toma más tiempo del que la ley ordena. Por otro lado. pero casi la totalidad no informa si dichas medidas son aplicables para los familiares de la víctima y sus testigos. Sólo con una evaluación sobre estos mecanismos se podrían tomar los correctivos necesarios. Una medida de seguridad oportuna evita que las mujeres queden desprotegidas y a merced de las represalias de sus agresores. Esta situación también demuestra la inexistencia de mecanismos de evaluación de la efectividad y eficacia de las medidas y trámites ante las entidades responsables de emitir las órdenes para efectuar estas medidas.
etc. supervisar e informar sobre dichos procedimientos y sobre posibles sanciones en casos que ellos incumplan con estas disposiciones. Algunos Estados incluso tienen la aplicación de estos modelos como parte de las medidas que un juez puede tomar en casos de violencia doméstica. mientras que siete no contestaron esa pregunta.
. Por otra parte. Entre ellos también se cuenta con equipos de profesionales en psicología. o sin perspectiva de género. Las demás respuestas indican la existencia de estos modelos. Otro problema encontrado es que dichas capacitaciones se dan en forma eventual. a la asesoría y atención de las mujeres que padecen violencia a través de centros especializados.
Una minoría de Estados cuenta con modelos de intervención para agresores..
La mayoría de Estados promueve la creación de grupos de profesionales que presten colaboración a las víctimas de violencia. derecho y trabajo social que se dedican. por ejemplo en qué consisten. incluyendo en algunos casos talleres sobre masculinidades y programas para hombres violentos. No obstante fueron notorios algunos problemas en las respuestas. Por ello. A pesar de estos avances. promovidos desde la sociedad civil. los miembros del grupo capacitado son eventualmente destacados a áreas distintas a la violencia contra las mujeres. no se explican detalles sobre estos modelos. ofrecidos tanto por el Estado como por organizaciones de la sociedad civil. no como parte de un programa de entrenamiento sostenido. sin especialización en temas de violencia contra las mujeres o violencia doméstica. si se dan en el marco de servicios estatales o de la sociedad civil. Desde el sector estatal se promueve el entrenamiento y la conformación de equipos de profesionales a través de pasantías o servicios adscritos a los ministerios de salud. si existen en todas las zonas del país. justicia o a las comisarías. principalmente de forma voluntaria. como instancias donde acuden con mayor frecuencia las mujeres que sufren violencia. sin proporcionar información que diera una idea completa sobre sus alcances. sobre la preparación de las funcionarias y funcionarios a cargo de atender las denuncias de violencia contra las mujeres. Algunos Estados confunden estos modelos con programas de capacitación en violencia de género. estos esfuerzos son focalizados a un grupo pequeño y no a todas las funcionarias y funcionarios a cargo de atender las denuncias de violencia contra las mujeres.31 -
jurídicos en general. La mayoría de Estados también informa de la existencia de equipos de apoyo fuera del ámbito estatal. en la sección segunda. o si se aplican en todo el territorio nacional. incluidas las rurales y las alejadas. no queda claro la cobertura temática y geográfica que tienen estos servicios. el CEVI también desea resaltar que un número importante de Estados respondió muy vagamente esta pregunta. En otros casos. principalmente por las organizaciones de mujeres. Sin embargo. si a ellos acceden todas las mujeres. por lo que se descontinúa el uso de la perspectiva de género y no se pueden obtener resultados en el mediano y largo plazo. la mayoría de Estados reporta algunos esfuerzos para capacitar. Diez Estados aceptaron no contar con estos modelos de intervención. Asimismo. El CEVI nota con preocupación que esta pregunta fue contestada en forma confusa por los Estados.
pero no explica Diverso de acuerdo al Estado federal Sí Sí. para hombres. aunque no es permanente en sector público y no especifica si alcanza a familia Sí. pero no explica No contestó Sí / Sí No / No
Antigua y Barbuda Argentina Barbados Belice
Diverso de acuerdo al Estado federal Sí.32 -
A pesar de ello. mujeres y niños Sí
Diverso de acuerdo al Estado federal Sí Sí
Solo algunas BPF y algunos servicios legales Sí Sí Sí. pero no se dan datos de cobertura y alcance Sí
22 casas refugio. no queda claro para la familia de la víctima Sí
Sí / No contestó Sí / No No / No contestó
. por sociedad civil. los estatales se implementan este año Sí. el CEVI encuentra favorable que algunos Estados estén incorporando cursos sobre violencia contra las mujeres y derechos humanos en los planes curriculares de los aspirantes a la Policía y a las Fuerzas Armadas. estatal Tres estatales. organizadas en su mayoría por ONG e Iglesia 87 Casas Abrigo estatales Sí. estatales y sociedad civil Para las mujeres. Respecto a la sección tercera. 2 refugios de sociedad civil.. sobre sistemas de apoyo. pero no explica Programas rehabilitación / Programas sociales Sí / Sí. Grupos autoayuda Sí Orientación familiar gratuita Sí. el siguiente cuadro sistematiza las respuestas de los Estados:
CUADRO Nº 6 CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS DE APOYO PARA ATENDER LAS NECESIDADES INMEDIATAS DE LAS MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Estado Líneas de emergencia gratuitas Sí Refugios – estatales / soc. estatales y
Sí Sí No queda claro
Sí Sí. pero no especifica cuántos Diverso de acuerdo al Estado federal Uno. estatales y sociedad civil. civil Sí. Se esperan dos más a fines de 2007. así como en algunas maestrías ofrecidas en las universidades nacionales.
Existen otros para niños y adolescentes Ninguno estatal. de sociedad civil / Sí. a través de Consejerías de Familia
Sí. civil de sociedad civil Uno. en conjunto entre Estado. solo líneas generales de emergencia Sí Sí
No contestó No contestó
Sí No contestó
Sí Sí. los fomentan sociedad civil Sí
Sí. pero de una ONG No
Sí. de sociedad civil (ONG) 7 casas refugio. solo líneas generales de emergencia
No contestó Sí No.33 -
Líneas de emergencia gratuitas
Refugios – estatales / soc. pero número no es claro Tres. pero no explica aplicación / Sí Sí / Sí
No está totalmente operativa No. pero no explica No / No. y una para menores Sí. pero no explica cómo Solo lo realiza sociedad civil Sí
Sí. desde sociedad civil
. los fomentan sociedad civil
No contestó Sí No
No contestó / No contestó Sí / Sí. solo los programas con los que cuenta la población en general Sí / No
Uno. de sociedad civil. con apoyo estatal y de sociedad civil Uno. de sociedad civil Sí. estatales y de sociedad civil. estatales y de sociedad civil. pero son inadecuados No contestó / No contestó
No contestó Sí No. estatal. de sociedad civil
Sí. estatal Sí. para mujeres en general / Sí Sí. en 25 de las 32 entidades federativas 3 refugios de sociedad civil
Orientación familiar gratuita
Programas rehabilitación / Programas sociales No / No No contestó / No contestó Sí. sociedad civil y cooperación externa No contestó Sí. No detalla número
No.. no queda claro número Una.
dirigida por una ONG Uno. Tres Estados afirman contar con las líneas generales de emergencia para recibir estas llamadas. pero no explica
Sí / No No / No Sí / Sí
Existen Centros de Orientación familiar. estatales y de sociedad civil Sí Sí.
. Informes de las Expertas. Dieciséis Estados cuentan con líneas telefónicas gratuitas de atención durante las 24 horas del día para recibir las llamadas de las mujeres víctimas de violencia. de sociedad civil Sí. accesibles desde cualquier punto del territorio nacional.
No a nivel nacional No menciona
Pocos. civil de refugios de sociedad civil 39 casas refugio estatales a nivel nacional Una Casa de Acogida. Es esencial que los Estados cuenten con estas líneas y que las llamadas de auxilio sean tomadas por personal capacitado para atender a las víctimas de violencia. pero no explica horario de atención Sí
Sí. pero falta personal
República Dominicana St. estatal Uno. de sociedad civil Varios manejados por sociedad civil. solo la línea general de emergencia Sí
No en gran medida Sí.34 -
Refugios – estatales / soc. y si atienden 24 horas al día. mientras que uno no contestó esta pregunta. Fuente: Respuestas de los Estados al Cuestionario enviado por el CEVI. o no brindan información suficiente sobre si éstas son gratuitas. estatales y de sociedad civil / No No / No
Sí. de sociedad civil Sí. Al mismo tiempo. los siete días de la semana. Los demás Estados afirman contar con estas líneas.. pero subvencionados por Estado No Tres Casas de Abrigo
Programas rehabilitación / Programas sociales Sí. Lucia Surinam Trinidad & Tobago
Sí No. pero no explica / No Existen Programas de reconstrucción de Proyecto de Vida en las casas de abrigo
De las respuestas de los Estados el CEVI resalta lo siguiente:
La mayoría de Estados cuenta con líneas de emergencia gratuitas para atender las llamadas de mujeres que sufren violencia. pero o su alcance es limitado. adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Educación. estatales y de sociedad civil Sí.
Al mismo tiempo. preocupa también al Comité la escasez del número de refugios en todos los casos. respecto a la demanda nacional. Veintiséis Estados informaron contar con al menos un refugio en sus territorios para acoger a las mujeres víctimas de violencia. al tomarse en varios casos la orientación familiar gratuita por la asesoría legal gratuita preguntada en el punto 1.. principalmente ONG y organizaciones de mujeres. Al mismo tiempo. Esto nos indicaría que los esfuerzos estatales para sostener una red de refugios para víctimas de violencia no resultan suficientes si se tiene en cuenta el número de denuncias. Por los menos veintidós Estados mencionaron contar con servicios de orientación familiar gratuita para las mujeres víctimas de violencia. ante la falta de refugios estatales. en gran medida los Estados no brindan mayor información sobre cómo fomentan la creación de los mismos. la magnitud del problema de la violencia de género. principalmente organizaciones de mujeres. al desagregar las respuestas de los Estados existe información que produce preocupación al CEVI. algunos Estados afirman fomentar la creación de estos grupos. quiénes son las principales denunciantes por rango de edad.
La mayoría de Estados afirma fomentar la creación de grupos de autoayuda para las mujeres que padecen violencia. Sin embargo. En esta pregunta el CEVI nota que hubo cierta vaguedad en algunas respuestas y confusión en otras.35 -
sería interesante conocer si estos sistemas telefónicos recopilan información sobre cuántas llamadas reciben. Asimismo. Sin embargo. su cobertura y si efectivamente alcanza a la víctima y su familia.6 del cuestionario. Al menos seis Estados informaron que organizaciones no gubernamentales también ofrecen estos servicios.
La mayoría de Estados cuenta con al menos un refugio para acoger a las mujeres víctimas de violencia. y otros datos útiles para conocer el perfil de la víctima y del agresor. el Comité también nota el apoyo que prestan las organizaciones de sociedad civil respecto a estos servicios. llama la atención que al menos nueve Estados reporten que los refugios fueron establecidos o son dirigidos desde organizaciones de la sociedad civil.
La mayoría de Estados afirma contar con servicios de orientación familiar gratuita. Sin embargo. mientras que otro grupo importante señala que sus refugios solo tienen capacidad para menos de veinte personas. Por otra parte. Si bien es loable el trabajo de la sociedad civil en este tema. raza. Por otra parte. al término de las terapias para mujeres víctimas o cuando concluye la atención en salud. ello no implica que el Estado pueda renunciar a su responsabilidad de proveer servicios de acogimiento para las mujeres víctimas de violencia. En primer lugar. citan ejemplos de casos donde fueron creados grupos a iniciativa de la sociedad civil.
. estado civil. así como la incapacidad para proteger al grupo familiar desplazado del hogar por el agresor. La mayoría de Estados promueven grupos de autoayuda como parte de los servicios estatales. ciudad. sin explicar claramente el vínculo entre la actividad de promoción estatal y estas iniciativas. la mayoría de Estados brinda poca información sobre si estos refugios también reciben a los hijos e hijas de las mujeres víctimas de violencia. al menos cinco países fueron claros al afirmar que estos grupos son más bien promovidos por la sociedad civil. sin embargo. la gran mayoría no brinda mayor información sobre estos servicios. Al menos once Estados afirman contar con tres o menos refugios a nivel nacional.
. En esta sección. Mientras que siete Estados no contestan la pregunta. y el acompañamiento en el ámbito legal. Respecto a la sección tercera. la gran mayoría de Estados no cuentan con una política penal para enfrentar el feminicidio / femicidio o el asesinato de mujeres por razones de género. que solicitaba información sobre la existencia de un mecanismo de control.
. las Expertas tuvieron dificultades para evaluar las respuestas a esta pregunta por la escasa o inexistente información proveída por el Estado. reparaciones para los familiares de las víctimas. de entre los Estados que afirman contar con estos programas. son necesarios porque ayudan a las mujeres a enfrentar las consecuencias de la violencia en el plano social y comunitario. considerando que. Entre estas medidas se mencionan con más frecuencia la consejería psicológica y las terapias. Respecto a la sección cuarta. ya sea como delito debidamente tipificado o como agravante del homicidio. También implica que el Estado inicie investigaciones y estudios sobre este problema. pero en todos los casos estos son esfuerzos aislados o son generalmente promovidos y ejecutados por organizaciones de la sociedad civil. El CEVI nota con preocupación que un alto número de Estados no respondieron la pregunta lo cual denota que poco se está haciendo para enfrentar el feminicidio / femicidio y que aún no se lo reconoce como un delito de género. así como la eliminación de atenuantes que permitan la reducción de la pena para el agresor. Estos programas. Algunas pocas respuestas de los Estados hacen referencia a charlas y capacitaciones. llama la atención del Comité de Expertas el hecho que algunos Estados dieron una respuesta incompleta a esta pregunta. El Comité de Expertas recomienda a los Estados informar sobre los pasos que están tomando para adoptar políticas y medidas en los diferentes ámbitos e informar sobre los resultados y limitaciones que enfrentan en la implementación de la misma. tres Estados no brindan mayor información sobre la cobertura y los servicios o admiten que éstos son limitados. El CEVI muestra preocupación por estas respuestas. once Estados afirmaron no contar con programas sociales para las mujeres víctimas de violencia. y estudios y encuestas para obtener cifras recientes y confiables sobre la incidencia de este crimen. evaluación y seguimiento de los procesos de empoderamiento de las mujeres que padecen violencia. De este silencio podemos inferir que los Estados no tienen mecanismos de empoderamiento para las mujeres víctimas y que por lo tanto este debe ser un tema a insistir en futuros cuestionarios para hacer recomendaciones para su cumplimiento. Diecisiete Estados afirmaron contar con algunas medidas de rehabilitación para las mujeres víctimas de violencia.36 -
La mayoría de Estados afirma contar con programas de rehabilitación para mujeres víctimas de violencia. Esta política penal implica incluir el feminicidio/femicidio en el Código Penal. e incluso señala servicios y programas que están más bien orientados a las mujeres en general o al público en general. capacitaciones a las funcionarias y funcionarios judiciales sobre las características de este crimen y cómo abordarlo desde una perspectiva de género. Otras medidas señaladas son algunos programas productivos. entre otros.
La minoría de Estados cuenta con programas sociales para las mujeres que sufren violencia.
mientras que aquellos Estados que no cuentan con estas oficinas no informan o no cuentan con asignaciones presupuestarias específicas. el Comité de Expertas nota lo siguiente:
La mayoría de Estados no provee suficiente información sobre el monto del Producto Interno Bruto (PIB/PBI) o sobre partidas presupuestarias destinadas a la prevención. programas. Entre ellos tenemos los Ministerios de la Mujer. las preguntas se centraron en la existencia de partidas en el presupuesto nacional para los servicios de apoyo.37 -
CAPÍTULO 3 PRESUPUESTO NACIONAL La sección sobre el presupuesto nacional tiene por objetivo obtener información sobre el apoyo presupuestario a los planes. Llama la atención del CEVI que aquellos Estados que cuentan con organismos dedicados a la ejecución de planes y programas a favor de las mujeres. la capacitación de maestros y maestras y prestatarios de servicios. las Oficinas de Género y los Institutos de la Mujer. Un número importante de Estados reporta asignaciones presupuestarias al mecanismo nacional de las mujeres u órgano encargado de ejecutar planes y programas a favor de las mujeres.. Si bien el CEVI aprecia el cumplimiento de una cobertura presupuestaria mínima. porque el apoyo económico a los diferentes programas y servicios para la prevención. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. existen vacíos en la información que no permiten conocer el monto de lo invertido en la prevención. constituye la garantía de su implementación y continuidad. Varios Estados reportaron asignaciones del presupuesto nacional a los órganos encargados de la ejecución de políticas a favor de las mujeres. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. esta inversión garantiza una cobertura mínima de los planes y servicios para asistir a las mujeres víctimas de violencia. Ello demuestra que es necesario contar con un organismo gubernamental especializado en género con presupuesto propio. incluyendo equidad de género y violencia. Con excepción de unos pocos Estados. Por ello. Respecto al presupuesto nacional. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. programas de sensibilización sobre violencia contra las mujeres. Aunque la información en este punto difiere en claridad.
. mientras que otro grupo de Estados no proveyó información al respecto. por lo que existen dudas sobre la proporción de la inversión presupuestaria en violencia contra las mujeres respecto del monto del presupuesto general. Esta sección es de especial importancia para el Comité. Es también una muestra del compromiso estatal y de la voluntad política de los gobiernos en la lucha para erradicar la violencia contra las mujeres. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Estos órganos tienen diversidad de proyectos y actividades que no se refieren con exclusividad a la prevención. sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. y cooperación entre organismos oficiales y organizaciones no gubernamentales. reportan inversiones. Por lo general no se proporciona información desagregada sobre el monto del PIB/PBI invertido en estas actividades. y servicios adoptados por los Estados para prevenir. la mayoría no respondió todas las preguntas del cuestionario y solo proporcionó información general.
La información sobre los montos de las inversiones y de presupuestos proporcionada se hizo en moneda nacional sin un indicador que explique su conversión a dólares lo cual hizo particularmente difícil analizar las respuestas y evaluar la actuación del Estado en este tema. sus causas y consecuencias. que comprometan inversiones presupuestarias para estas actividades. que también trabaje en la prevención. Estos acuerdos se refieren a las subvenciones de servicios o casas albergues para mujeres víctimas de violencia auspiciados por estas organizaciones. y evaluar la eficacia de las medidas destinadas a la prevención.
Un número significativo de Estados responde usando montos en moneda nacional. un problema recurrente en estos casos es que dichos programas se encuentran subsumidos dentro de programas de prevención de la violencia en general. muerte de mujeres a causa de violencia. Ello no garantiza una perspectiva de género respecto al tema de la violencia contra las mujeres. particularmente en cinco áreas. esta sección del cuestionario se concentró en los avances del Estado respecto a información y estadísticas. o dentro de actividades de capacitación general tanto a las juezas y jueces. sin mencionar la equivalencia en dólares o la proporción de este monto dentro de todo el presupuesto nacional. Estas son las recopilaciones sobre trámites judiciales y denuncias de violencia contra las mujeres. sino que éstos planes y programas están contemplados en los planes de acción de las distintas entidades y organismos públicos. Estos planes y acciones no están a cargo de un organismo especializado en género. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres con perspectiva de género. otros datos respecto a la
CAPITULO 4 INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS De acuerdo con el artículo 8 inciso h) de la Convención de Belém do Pará. También se refieren a la realización de actividades conjuntas en capacitación u oferta de servicios de apoyo para dichas mujeres. Esta pregunta se refiere a los acuerdos de cooperación entre el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo. Ello permitirá conocer la magnitud del problema.. Con base en esta obligación. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres a cargo de distintas entidades públicas.38 -
Una minoría de Estados reporta asignaciones presupuestarias para planes y programas sobre prevención. los Estados deben garantizar la investigación y recopilación de estadísticas e información pertinente sobre las causas.
La mayoría de Estados no informa o brinda poca información sobre las relaciones con la sociedad civil. consecuencias y frecuencia de la violencia contra las mujeres. asistencia a mujeres víctimas de violencia. las líneas telefónicas de emergencia (que en algunos casos dependen de las comisarías) y los servicios de rehabilitación en materia de salud. así como a las y los fiscales. En esta pregunta son notorios los vacíos o la vaguedad en las respuestas de los Estados sin especificar en qué consiste la cooperación o si demandaba inversión estatal. Entre ellos tenemos el sostenimiento de las comisarías. sanción y eliminación de la violencia contra las mujeres a través del tiempo.
y por lo tanto los resultados estadísticos pueden no ser totalmente confiables. y programas de capacitación. El Comité de Expertas resalta el hecho de que. fueron vagas al citar datos estadísticos sin referir la fuente o el año en que fueron registrados
. La gran mayoría de Estados o no cuenta con esta información. Ello también muestra la precariedad de este trabajo. no obstante. Por un lado existe una recopilación estadística rudimentaria en muchos países ya que esta actividad no recibe presupuesto suficiente. en la región. esta información es mínima comparada con incidencia de la violencia según aparece de los informes preliminares de las expertas.
La mayoría de Estados no cuenta con información estadística consolidada sobre denuncias. detenciones y sentencias en casos de violencia contra las mujeres. existen formas de identificar estos casos y hacerlos cada vez más visibles. a pesar de este silencio. o solo cuenta con estimados parciales. Por otro lado.
La mayoría de Estados no cuenta con información estadística consolidada sobre asistencia a mujeres víctimas de violencia. Sin embargo. o cuenta con datos basados en información entregada por algunas comisarías o juzgados de solo algunas regiones del país. lo cual da lugar a que se pierda o no se recoja información. Por otro lado. sistematización y publicación de los datos. promover el uso de formatos especializados y el establecimiento de sistemas informáticos y digitalizados y del trabajo coordinado para el registro. capacitación a funcionarias y funcionarios a cargo de elaborar y aplicar instrumentos para recoger estadísticas.. hay funcionarios o funcionarias. Sin embargo. y la existencia de observatorios ciudadanos.39 -
situación de las mujeres. se incluyen preguntas sobre difusión de datos estadísticos. Existen diversas razones para este subregistro. Asimismo. muchas mujeres por temor. vergüenza o desconfianza guardan silencio o no dicen la verdad sobre su situación. Entre los principales comentarios del Comité tenemos los siguientes:
Todos los Estados carecen de mecanismos para enfrentar el subregistro de casos de violencia contra las mujeres. Finalmente se requiere dar a conocer a las mujeres sus derechos y facilitar la forma de presentar las denuncias. el cual no cuenta con supervisión o capacitación para su realización. Para lograr un registro de calidad y oportuno se requiere invertir en la sensibilización y capacitación del personal encargado. Algunas respuestas de los Estados. En esta sección el Comité aprecia un esfuerzo de los Estados por recopilar información sobre el uso de servicios como las líneas gratuitas de emergencia o los refugios. que por su trabajo tienen contacto con víctimas de violencia de género y que por falta de preparación o por actuación basada en prejuicios no identifican o no responden adecuadamente ante un caso que llega a su conocimiento. Ello demuestra que no existe un sistema integrado y centralizado de información estadística sobre violencia contra las mujeres sino más bien esfuerzos aislados de parte de algunas instituciones por reportar estos casos. lo cual da cuenta de un importante subregistro que puede dar una visión parcial de la dimensión del problema en el país y consecuentemente. aquellos Estados que presentaron información estadística sobre violencia contra las mujeres lo hicieron sobre casos denunciados ante el sistema judicial o casos de mujeres usuarias de los servicios de salud que declararon ser víctimas de violencia.
ya sea de sus censos nacionales.
La mayoría de Estados no cuenta con recopilaciones estadísticas sobre programas de capacitación para la prevención. el Comité observa algunos obstáculos para la recopilación de estos datos.
La mayoría de Estados no tiene observatorios ciudadanos de la violencia contra las mujeres. la información puesta a disposición de las personas usuarias es general y no necesariamente enfocada en violencia contra las mujeres. edad o procedencia urbana o rural y son notorios los vacíos en la información entregada. sobre datos generales respecto a la situación de las mujeres en su territorio. La mayoría de Estados no cuenta con mecanismos para colocar la información estadística al alcance del público. el Comité encuentra que los Estados cuentan con una capacidad aceptable para recopilar. El
. La seguridad de las mujeres parece no ser un tema prioritario en la agenda pública de varios países. sino que más bien está disponible solamente para organismos estatales.. Casi todos los Estados proveyeron información. la teoría de género y la prevención. La debilidad en la recopilación estadística por parte de los Estados también es consecuencia de una carencia de políticas públicas orientadas a prevenir y enfrentar dicho problema. Los datos y estudios existentes sobre feminicidio/femicidio fueron recopilados en su mayoría por organizaciones de la sociedad civil. En general existe una falta de información estadística de denuncias. y también tiene relación con la falta de una política y programa estatal sobre la formación de funcionarias y funcionarios en los derechos de las mujeres. debido a la carencia de datos y estudios. la información proveída por los Estados da a entender que el acceso a ella no es fácil para todas las personas interesadas. Sin embargo. sanción y erradicación de violencia contra las mujeres. algunos no mostraron datos desagregados por sexo. otro número significativo de Estados informa no tener medios de difusión de esta información. y en la mayoría de casos son actualizados. mostrando índices de violencia en general o de homicidios en general.
La mayoría de Estados sí cuenta con otros datos respecto a la situación de las mujeres en sus países. encuestas demográficas o encuestas de salud. Respecto a los Estados que presentaron información. En esta pregunta el CEVI nota cierta confusión en las respuestas de varios Estados. entre ellas la publicación de boletines y la colocación de sus publicaciones en la página Web del organismo que condujo el censo o encuesta.40 -
La mayoría de Estados no cuenta con investigación y recopilación estadística consolidada sobre feminicidio/femicidio. Estos datos estuvieron desagregados por sexo. La información entregada por lo general se limita a algunas preguntas. En este sentido. Un número importante de Estados cuenta con medios de difusión de sus estadísticas. o muerte violenta de mujeres por razones de género. Este es el punto donde un número significativo de Estados admite no contar con cifras sobre feminicidios/femicidios. procesos y sentencias sobre feminicidio/femicidio. La principal limitación encontrada en esta sección es que. no desagrega los datos incluyendo otras variables como la etnia. elaborar y analizar estadísticas demográficas sobre las mujeres en general. o centros de estudios y universidades. La información proveída en este punto por los Estados resulta escasa o inexistente. Al mismo tiempo. Por otra parte. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
debido a las acciones. Asimismo. En otros casos los Estados que cuentan con estos observatorios afirman no haber evaluado aún el impacto de su trabajo. o redes de organizaciones de mujeres. En este punto algunos Estados reportaron en su lugar la existencia de defensorías del ciudadano. dedicados al monitoreo y la incidencia del tema de violencia contra las mujeres en cada país.
. Un tercer grupo de Estados cuentan con estos observatorios. organizados por la sociedad civil.41 -
objetivo de esta consulta fue indagar si existían observatorios. publicaciones y datos estadísticos que suelen recopilar. se buscaba obtener información sobre el impacto del trabajo de estos observatorios en la labor estatal y la sociedad respecto a este tema.. defensorías para las mujeres. pero organizados desde el gobierno y no desde la sociedad civil.
civiles y administrativas.
II. sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: c) incluir en su legislación interna normas penales. o para modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer. Informar al CEVI sobre sus avances en cuanto al respeto y promoción de los derechos sexuales y reproductivos.
RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS LEGISLACIÓN
Artículo 7. de acuerdo a los instrumentos y documentos internacionales sobre la materia. por todos los medios apropiados y sin dilaciones.
Informar al CEVI. (…)
. políticas orientadas a prevenir. (…) e) tomar todas las medidas apropiadas.. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso.42
RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE EXPERTAS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACION DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR. de la Convención de Belém do Pará Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar. incluyendo medidas de tipo legislativo.
3. Presentar al CEVI información sobre avances y retrocesos en la lucha contra la violencia hacia las mujeres teniendo en cuenta los tres ámbitos considerados en la Convención de Belém do Pará: el ámbito de la familia. de manera completa y precisa. para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes. 1. unidad doméstica o relación interpersonal. SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES CONVENCIÓN DE BELÉM DO PARÁ A LOS ESTADOS PARTES
I. el ámbito comunitario y el ámbito estatal. así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir. sobre el acceso a la justicia de las mujeres. 2.
Eliminar toda norma sobre el problema de violencia contra las mujeres que sea genéricamente neutra. la violencia familiar o doméstica contra las mujeres. revisar las leyes sobre violencia intrafamiliar o doméstica. Tipificar como delitos la violación sexual y otros abusos sexuales dentro del matrimonio y las uniones de hecho. garantizar a través de mecanismos efectivos que todos los estados adecuen su legislación interna y aseguren su aplicación. En el caso de los Estados federados. Sancionar la violencia contra las mujeres a través de reformas en los códigos penales o la expedición de leyes especiales.
6. especialmente su derecho a una vida libre de violencia. Adoptar una legislación que sancione los delitos de trata y prostitución forzada para aquellos Estados que aún no lo han hecho y que esté de acuerdo a los estándares internacionales. en aquellos casos que sea necesario para asegurar una mejor y más eficaz aplicación. Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer..
establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento. Asegurar la aplicación de la legislación sobre la violencia contra las mujeres a nivel nacional. es necesario que las normas referentes a violencia doméstica sean específicas para prevenir. En los Estados donde este delito ya exista. 9. sancionar y/o erradicar las agresiones infligidas contra las mujeres. en los Estados en donde no se haya hecho. Tipificar como delitos.
10. en los Estados en donde no se haya hecho. reparación del daño u otros medios de compensación justos y eficaces (…)
RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 4. el acoso sexual en el trabajo. 8. 11.
7. en los Estados donde estos delitos aún no figuren en sus códigos penales. Reformar la legislación civil y penal donde sea necesario. a fin de adecuarlas a lo establecido en la Convención. el CEVI recomienda revisar y modificar su legislación al respecto. 13. Eliminar el lenguaje discriminatorio contra las mujeres. a fin de evitar limitaciones en el ejercicio de los derechos de las mujeres. Tipificar como delito. en los centros de salud y educativos y en cualquier otro ámbito.
5. En este sentido. tanto de la legislación como de las políticas públicas y planes nacionales. Reglamentar las leyes vigentes sobre violencia contra las mujeres. de acuerdo a lo establecido en la Convención Interamericana para Prevenir. Convención de Belém do Pará y según los estándares internacionales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En el caso de aquéllos que ya lo hubieran hecho pero la tipificación de tales delitos no se adecuen al derecho internacional.
el tratamiento de los temas sobre las mujeres deben ser abordados desde una perspectiva de género y de derechos humanos. organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil. por todos los medios apropiados y sin dilaciones.
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar. Elaborar políticas nacionales integrales e intersectoriales sobre violencia contra las mujeres a nivel nacional. sancionar y erradicar dicha violencia (…) RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 18. 22.
16. Revertir el proceso de desjudicialización de la violencia contra las mujeres y asegurar a las víctimas el acceso a un juez ordinario en aquellos países donde las denuncias se resuelven en instancias diferentes a la judicial o donde se privilegian los métodos de conciliación o mediación para evitar que el caso llegue a la justicia. Establecer un mecanismo nacional de seguimiento de la Convención de Belém do Pará. que permitan establecer reparaciones para las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar o sexual. intrafamiliar o doméstica. Adoptar legislación o promover la que existe para sancionar con medidas específicas a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la normativa sobre violencia contra las mujeres. 17. considerando las desiguales condiciones de poder entre las partes que puede llevar a la denunciante a aceptar acuerdos que no desea o que no tienden a terminar con dicha violencia. que incluya sensibilización. e implementar mecanismos eficaces que permitan el acceso de las víctimas a esta reparación. Adoptar legislación y asignar partidas presupuestarias suficientes.
. Crear en el Congreso o Parlamento Nacional una comisión sobre asuntos de las mujeres si ésta aún no existe. Evaluar periódicamente los planes y programas sobre violencia contra las mujeres teniendo en cuenta indicadores e información proporcionada por el mismo Estado.
21. políticas orientadas a prevenir. Implementar Planes Nacionales de intervención frente a la Violencia contra las Mujeres. PLANES NACIONALES Artículo 7 de la Convención de Belém do Pará
15. 20.. que no estén subsumidos dentro de otros planes. y no en el marco de concepciones familistas y tradicionales que obstaculicen y frenen el avance de los derechos de las mujeres o implique su retroceso.44 -
14. De existir. sin limitarse a la violencia familiar. Establecer un programa coordinado y permanente para las legisladoras y legisladores. 19. formación e información y entrega de documentación pertinente para crear espacios de debate y reflexión.
Derogar las disposiciones que permitan el uso de los métodos de mediación o conciliación judicial o extrajudicial en los casos de violencia contra las mujeres.
por todos los medios apropiados y sin dilaciones. de la Convención de Belém do Pará
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar. y cuidado y custodia de los menores afectados. inclusive refugios. Efectuar campañas y programas de sensibilización a nivel nacional para la población sobre el problema de violencia contra las mujeres. fomentar y apoyar programas de educación gubernamentales y del sector privado destinados a concientizar al público sobre los problemas relacionados con la violencia contra la mujer. en forma progresiva. dañar o poner en peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad. intimidar. ACCESO A LA JUSTICIA Artículo 7. entre otros.45 -
24. políticas orientadas a prevenir. 25. cuando sea del caso.
. suministrar los servicios especializados apropiados para la atención necesaria a la mujer objeto de violencia. policial y demás funcionarios encargados de la aplicación de la ley. establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia. los recursos legales y la reparación que corresponda. adoptar medidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar. así como del personal a cuyo cargo esté la aplicación de las políticas de prevención. salud y educación sobre derechos de las mujeres y la teoría de género. medidas de protección.. sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: (…) d) (…) f) (…) Artículo 8 de la Convención de Belém do Pará Los Estados Partes convienen en adoptar. servicios de orientación para toda la familia. que incluyan.
Implementar planes de formación para operadores de justicia. por medio de entidades de los sectores público y privado. sanción y eliminación de la violencia contra la mujer. inclusive programas para: (…) c) fomentar la educación y capacitación del personal en la administración de justicia. medidas específicas. amenazar. un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos.
30. policía y demás dependencias judiciales y de salud. tales como los refugios y casas de acogida para las mujeres que sufren violencia. 27. evaluar su eficacia e introducir los correctivos que sean necesarios.
(…) RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 26.
33. como para las y los fiscales y las y los operadores de justicia encargados de atender el problema de la violencia contra las mujeres. Elaborar protocolos de atención para víctimas de violencia contra las mujeres para uso de las comisarías. los tribunales competentes y las fiscalías. y garantizar que se efectúe un trabajo coordinado entre éstas para evitar la demora o ineficiencia en la atención y el apoyo a las víctimas. sus familias y testigos. integral y a nivel nacional. Entre estas entidades se encuentran las comisarías de las mujeres. los programas de rehabilitación y así como de las líneas telefónicas gratuitas.46 -
ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas eficaces de rehabilitación y capacitación que le permitan participar plenamente en la vida pública. Asimismo. los servicios de asesoría familiar. así como garantizar el acceso de mujeres y niñas víctimas a justicia y reparaciones tanto durante el conflicto como en la etapa post conflicto. privada y social.
. Establecer medidas de protección eficaces para las denunciantes de violencia contra las mujeres. las unidades de género en las delegaciones policiales. sus hijos e hijas. cuando exista conflicto armado. Implementar y evaluar el funcionamiento de los servicios de apoyo para las mujeres víctimas de violencia. en el idioma oficial y los de los pueblos indígenas. Elaborar e implementar políticas de prevención y atención de la violencia sexual. Establecer en las leyes y reglamentos nacionales sanciones a las funcionarias y funcionarios de la administración de justicia que no cumplan con denunciar casos de violencia contra las mujeres. Establecer mecanismos judiciales eficaces y ágiles para sancionar toda forma de violencia contra las mujeres. En caso que estas medidas ya existieren. para atender mejor a las denunciantes. tanto para juezas y jueces.
28. los grupos de autoayuda. fiscalías. Aumentar el número de las entidades encargadas de recibir las denuncias de violencia contra las mujeres.
29. incluir este tema en los planes de estudio profesionales de estos servidores. Implementar y mantener un programa de capacitación permanente. y asegurar su aplicación. Sensibilizar y crear conciencia entre los y las operadoras de justicia a fin de que haya una adecuada aplicación de la ley y para que las sentencias tomen en consideración el Derecho Internacional en materia de derechos humanos y violencia contra las mujeres.
ya sea de responsabilidad estatal o por medio de convenios de cooperación entre el Estado y organizaciones de la sociedad civil. operadores de justicia. planes y programas que garanticen la calidad en la prevención. profesores y profesoras y demás personal que trabaja en el ámbito de la atención.
. Asignar partidas presupuestarias adecuadas para garantizar el levantamiento de información y datos estadísticos sobre violencia contra las mujeres Aprobar partidas presupuestarias con montos acordes a la gravedad del problema en cada país. 42. por todos los medios apropiados y sin dilaciones. En caso que estos programas ya existieren. así como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir.
41. Aprobar partidas presupuestarias para la ejecución de políticas públicas. Aprobar un presupuesto nacional con perspectiva de género. sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente: (…) c) Incluir en su legislación interna normas penales. políticas orientadas a prevenir. y la Relatoría de la Mujer de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Implementar las recomendaciones de la Relatora Especial de la ONU para la Violencia contra la Mujer. 39. Adoptar una política que permita prevenir. apoyo. sanción y erradicación progresiva de la violencia contra las mujeres en los ámbitos público y privado. sus causas y consecuencias. civiles y administrativas. sancionar y erradicar el feminicidio/femicidio. de la salud.. investigación y sanción de la violencia contra las mujeres.
Efectuar programas de reeducación para hombres agresores.
36. atención. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso. evaluar los resultados de dichos programas e introducir los correctivos que sean necesarios.
PRESUPUESTO NACIONAL Artículo7 c) de la Convención de Belém do Pará Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar. para el establecimiento de sistemas de información estadística y que a la vez garanticen el acceso a la justicia para las mujeres.
RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 38. Destinar partidas presupuestarias para la capacitación y formación de funcionarios y funcionarias públicas.
37.47 -
INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA Artículo 8 h) de la Convención de Belém do Pará)
Los Estados Partes convienen en adoptar. debiendo realizarse la recopilación estadística desde los niveles primarios hasta llegar a un acopio de datos centralizado que permita obtener información de carácter nacional. etnia. y desagregada especialmente por sexo.48 -
43. consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer.. Mejorar el sistema estadístico. a fin de tomarlas en cuenta para el análisis estadístico. y en el presupuesto nacional las partidas y rubros destinados a financiar políticas. Incluir en los censos y encuestas nacionales módulos sobre violencia contra la mujeres.
47. Realizar estudios e investigaciones sobre la magnitud del feminicidio/femicidio desagregadas por etnia. Coordinar con organizaciones de la sociedad civil que hayan efectuado estudios y compilaciones estadísticas en el tema de violencia contra las mujeres.
. a fin de que la misma sea entregada a los funcionarios y funcionarias para el mejoramiento de su trabajo. ruralidad y urbanidad. programas y acciones de intervención en violencia contra las mujeres. Socializar los resultados de la información estadística con todas las entidades que trabajan en el problema de violencia contra las mujeres. 49.
48. inclusive programas para: (…) h) garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas. en cada país.
Visibilizar en el presupuesto de cada organismo o entidad pública. Establecer una coordinación entre las entidades públicas que elaboran y recopilan estadísticas nacionales y los institutos de las mujeres para mejorar la recopilación estadística en materia de violencia y género. medidas específicas. en forma progresiva. sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios
(…) RECOMENDACIONES SOBRE ESTE TEMA: 44. con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir.
46. e impulsar la creación de un registro estadístico sobre este problema. regiones y circunscripciones locales territoriales. edad. planes.
62446006.doc
Crear sitios Web donde se pueda acceder electrónicamente a información estadística gratuita para el público en general.49 -
50.. Promover y apoyar la investigación sobre la violencia contra las mujeres en coordinación con las organizaciones y fundaciones así como con los centros académicos de todo el país.
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