Source: https://contadormx.com/2016/05/09/siaat-nuevo-sistema-de-avisos-de-accidentes-de-trabajo-con-fiel-ante-la-stps/
Timestamp: 2020-01-24 00:30:13
Document Index: 298722

Matched Legal Cases: ['artículo 76', 'artículo 504', 'Artículo 77', 'artículo 504', 'artículo 504', 'Artículo 21', 'Artículo 64']

SIAAT Nuevo Sistema de Avisos de Accidentes de Trabajo con FIEL ante la STPS | ContadorMx
mayo 11, 2016 mayo 9, 2016 por ContadorMx
Al respecto es importante hacer notar que derivado de la Reforma Laboral (30 de noviembre de 2012) se permitió a los familiares de los trabajadores que sufran algún accidente, o que el deceso del trabajador sea como consecuencia de infortunio laboral, dar el aviso correspondiente a la autoridad, a fin de contar con un mecanismo alternativo para hacer llegar a la autoridad la información a que obliga el marco jurídico cuando, por cualquier situación, los patrones de los centros de trabajo omitan hacer la notificación correspondiente.
En esta tesitura, el artículo 76 del RFSST, vigente a partir del 14 de febrero de 2015, establece que “los patrones deberán dar aviso a la Secretaría, por escrito o en forma electrónica, de los Accidentes de Trabajo que ocurran dentro de las 72 horas siguientes, conforme a lo que establece el artículo 504, fracción V de la Ley”, precisando en su segundo párrafo que “dicho aviso podrá ser realizado por el trabajador ante la institución pública de seguridad social a la cual estuviera afiliado, o por sus familiares, si el trabajador se encuentra incapacitado para efectuarlo, en caso de que el patrón no lo realice dentro del término antes indicado. Asimismo, el trabajador o sus familiares podrán dar el aviso a que se refiere el párrafo anterior, a la Secretaría en los términos y condiciones previstos en la normativa correspondiente”.
No obstante lo anterior, hasta antes de la entrada del acuerdo que crea el SIAAT no existían disposiciones específicas que detallaran los mecanismos y procedimientos que deberían seguir los familiares de los trabajadores referidos para notificar a la STPS sobre la materialización del accidente o defunción que se haya desprendido de la profesión en el centro de trabajo, por lo que, hasta ese momento, no había sido posible aprovechar enteramente los beneficios que fueron promovidos por la Reforma Laboral de 2012, por lo que al decir de la Secretaría del Ramo este Acuerdo tiene el propósito de solventar este vacío regulatorio.
Aunque a juicio de esta Comisión Nacional de Seguridad Social considera adecuado la emisión del SIAAT, ya que con el mismo se establecen e implementan los medios y recursos necesarios para garantizar la protección de los derechos de los trabajadores conforme a la LFT y los instrumentos reglamentarios que de ella derivan, permitiendo a los familiares de los mismos coadyuvar con la autoridad en la identificación de accidentes y defunciones que se desprendan de las condiciones en que se encuentran los centros de trabajo; resulta inconsistente por las consideraciones que más adelante se expresarán, advirtiendo además que su cumplimiento no necesariamente podrá hacerse de manera electrónica, pues puede hacerse a través de los formatos STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo y Datos complementarios al aviso de accidentes de trabajo).
Actualmente los patrones de los centros de trabajo, deben notificar a la STPS, al Inspector del Trabajo y Junta de Conciliación y Arbitraje (JCA) sobre la existencia de un accidente de trabajo acaecido en el centro de trabajo y, en su caso, que el infortunio haya sucedido en ejercicio o con motivo del trabajo fuera de las instalaciones del centro laboral y tan pronto se tenga conocimiento del mismo, lo que constituye una carga administrativa para el empleador que es susceptible de ser simplificada a través de una adecuada coordinación entre las instancias gubernamentales encargadas de vigilar en la materia.
Aunado a lo anterior, esta Comisión observa que, toda vez que es una obligación constitucional para los patrones de los centros de trabajo enfrentar los costos que se desprendan de la indemnización que corresponda a la muerte o incapacidad temporal o permanente de los trabajadores afectados, pudieran no existir incentivos para aquellos que den cabal cumplimiento a la notificación a que se refiere la regulación vigente, por lo que, al implementar los medios que pudieran llegar a ocupar los familiares de los trabajadores se garantiza la debida observancia del marco jurídico y, en consecuencia, el ejercicio pleno de los derechos de los trabajadores.
En este sentido, de acuerdo a la información pública proporcionada por la STPS, el SIAAT tiene por objeto “establecer el Sistema de Avisos de Accidentes de Trabajo, así como dar a conocer los formatos mediante los cuales los patrones, trabajadores o familiares presenten ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social los avisos de accidentes de trabajo, así como las defunciones como consecuencia de accidentes o enfermedades de trabajo”.
Lo anterior, con el propósito de que los patrones “cumplan de manera ágil y oportuna con su obligación de notificar a las autoridades, ya sea por medios electrónicos o escritos, de la ocurrencia de accidentes de trabajo en sus centros laborales, así como la muerte de un trabajador por riesgos de trabajo”, evitando que dicha notificación deba realizarse ante tres instancias de la autoridad laboral y reduciendo, en consecuencia, el costo de las cargas administrativas impuestas a los patrones de los centros de trabajo.
En esta tesitura, conviene destacar que en México se presentan alrededor de 530 mil riesgos de trabajo al año, de los cuales un 80% deriva un accidente en las actividades laborales (415 mil). Ello, implica que en nuestro país se materializan 1,150 accidentes por día, entre los cuales un 0.3% tuvieron como consecuencia la defunción del trabajador (poco más de 1,100 personas cada año). Lo anterior, refleja la magnitud de una adecuada prevención en los sistemas de seguridad e higiene en el trabajo, sensibilizar a los patrones responsables de las ventajas que ello acarrea y establecer un mecanismo de control en la información generada en la protección de los derechos de los trabajadores y sus familiares.
Al optar el patrón por el SIAAT para notificar del infortunio (accidente o defunción) a través de la plataforma electrónica, tendrá que hacer uso de su Firma Electrónica Avanzada (E FIRMA), asegurándose con ello que es una fuente verídica de información y es posible reducir las cargas administrativas que enfrentan los patrones por concepto de la notificación que deben realizar ante la STPS, los inspectores federales y la JCA, a través del uso de una herramienta informática efectiva y eficiente.
Asimismo, se advierte que ante una omisión por parte de los sujetos obligados, el aviso pueda presentarse por el propio trabajador afectado o, en su defecto, por sus familiares, desde luego únicamente a través de los formatos STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo y Datos complementarios al aviso de accidentes de trabajo) y no de manera electrónica, con el propósito de salvaguardar en todo momento los derechos que les confiere la CPEUM y la LFT.
Según la STPS, el objetivo de notificar a las autoridades laborales (STPS, Inspector Federal del Trabajo y JCA) la existencia de algún infortunio acaecido en el centro de trabajo o tan pronto tenga conocimiento el patrón del mismo, es:
1) Ante la STPS “para la generación de estadísticas que soporten el diseño, implementación y seguimiento de la política pública y de las normas oficiales mexicanas, así como para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por México con organismos internacionales a través de la ratificación de Convenios, entre ellos, el Convenio 160 de la Organización Internacional del Trabajo que establece que Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se obliga a recoger, compilar y publicar regularmente estadísticas básicas del trabajo, que, según sus recursos, se ampliarán progresivamente para abarcar (…) lesiones profesionales y, en la medida de lo posible, enfermedades profesionales”.
2) Ante la Inspección del Trabajo “para dar cumplimiento al (…) Reglamento General de Inspección del Trabajo y Aplicación de Sanciones (RGITAS), para que se puedan practicar inspecciones extraordinarias cuando se tenga conocimiento de accidentes o siniestros, principalmente graves, ocurridos en los centros de trabajo, o bien, cuando se conozca sobre la muerte de un trabajador derivado de un riesgo de trabajo”.
3) Y ante la Junta de Conciliación y Arbitraje “para los efectos legales en caso de demandas por riesgo de trabajo”.
Por lo tanto su cumplimiento no puede ser voluntario, pues se trata de una obligación legal irrestricta y por tanto no puede estar al arbitrio de las partes, además de que no existe una cultura consolidada de prevención de riesgos de trabajo, que en un esquema de autorregulación las autoridades laborales no conocerían los accidentes con motivos laborales ocurridos en los centros de trabajo, por lo que en caso de ser necesario, no podría intervenir la inspección del trabajo para conocer las causas o prevenir un mayor riesgo a otros trabajadores.
Resulta conveniente añadir que el 28 de diciembre de 2015, se publicó en el DOF el Aviso de cancelación de la Norma Oficial Mexicana NOM-021-STPS-1993, y con ello los formatos CM-2A (Reporte de Accidente de Trabajo) y CM-2B (Datos adicionales al Reporte de Accidente de Trabajo) que de ella derivan, quedando de la siguiente forma: “ÚNICO.- Se cancela la Norma Oficial Mexicana NOM-021-STPS-1993, Relativa a los requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estadísticas, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 24 de mayo de 1994. TRANSITORIOS. PRIMERO.- El presente Aviso de Cancelación entrará en vigor el día primero de enero de dos mil dieciséis. SEGUNDO.- A partir de la entrada en vigor del presente instrumento, los avisos e informes que se regulaban a través de la Norma Oficial Mexicana NOM-021-STPS-1993, Relativa a los requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estadísticas, deberán realizarse a través del Sistema de Avisos de Accidentes de Trabajo, creado mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha catorce de diciembre de dos mil quince”.
En su lugar, ahora, tiene vigencia el nuevo formato STPS-00-001-A y se elimina el trámite STPS-09-001-B Aviso de los accidentes de trabajo y de las defunciones por riesgos de trabajo B: Aviso de defunción de trabajo, toda vez que el mismo está con la primera modalidad del mismo trámite, y ello obedece al hecho de que ambas modalidades comparten la misma información, ya que la defunción es considerada una posible consecuencia de un riesgo de trabajo (accidente de trabajo, accidente en trayecto o enfermedad de trabajo), y el SIAAT está diseñado para captar la información de la muerte de un trabajador como consecuencia de un accidente o enfermedad de trabajo y también de los posibles beneficiarios de la indemnización y el importe de los servicios funerarios.
En lo que respecta al siguiente apartado, la STPS sostuvo ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria el día 3 de noviembre de 2015, que “la presentación del Aviso de Accidentes de Trabajo ya sea en medios electrónicos o escritos, no tiene costo para el empleador, representante, trabajador o familiar”, detallando que “los formatos estarán disponibles para su descarga gratuita en el sitio web del SIAAT”. No obstante lo anterior, la STPS abundó que “los costos que pudieran generarse para el empleador serían derivados de la integración del Aviso, esto es, si se presenta por medios electrónicos los costos se originarán por el uso de un equipo de cómputo y de la conexión a internet, o en caso de entregar el aviso por medios escritos, son costos que hasta la fecha el empleador ya asume como el de papelería y el traslado de la persona a la oficina en que entregará el Aviso”; detallando que “el importe que deberá asumir el empleador dependerá del número de accidentes laborales que ocurran en el centro de trabajo”.
Aunado a lo anterior, se advierte que esa Dependencia estima que los costos que pudieran enfrentar los patrones de los centros de trabajo pudieran ser mínimos, en virtud de que se contempla que “en muchos casos la empresa ya tiene disponibles los servicios de equipo de cómputo y de acceso a internet”. Por otro lado, debe destacarse que el trabajador, o su familia, únicamente enfrentarán el costo referido en caso de existir omisión por parte del patrón obligado, proporcionando, en su caso, menos información que la que debe entregar actualmente el patrón; por lo que no se espera un fuerte impacto económico por este concepto.
Sin embargo, tanto la Plataforma Electrónica SIAAT como los nuevos formatos STPS -09-001-A, establecen que los datos insertos deben ser conforme al CATÁLOGO SIAN (Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte), de donde deriva su complejidad y al ser un instrumento obligatorio en cuanto a su observancia atañe para cualquier patrón y considerando que más del 98% de la planta productiva del país pertenece a la micro y pequeña empresa, lejos de ser un “costo mínimo” su implementación, viene a complicar la ya de por si precaria economía de estos patrones, supuesto que, requieren de un asesoramiento especializado tanto en materia de seguridad industrial, medicina en el trabajo y recursos humanos, pues no hay que perder de vista que el citado Catálogo SIAN se compone de Sub Catálogos que norman 970 ramas industriales; 68 tipos de actos inseguros; 49 formas de expresar las Condiciones Inseguras; 6153 puestos o categorías de trabajadores (la CONASAMI solo regula 59 categorías); 173 causas de accidentes; 314 tipos de lesión; y, 120 agentes físicos, químicos y biológicos (Contaminantes del Ambiente Laboral – Art. 3, fracción VI del RFSST-)… menudo problema su debido cumplimiento.
“Se facilita el cumplimiento de los patrones de la obligación de presentar los avisos de accidentes de trabajo”.
“El trámite se alinea con el Programa de un Gobierno Cercano y Moderno, para facilitar mediante el uso de tecnologías de la información, la presentación del Aviso de Accidentes de Trabajo”.
“La autoridad laboral contará con más información y mayor oportunidad”.
“Con mayor información se podrán tener mejores medidas de prevención ante riesgos de trabajo”.
“La empresa tendrá acceso al histórico de accidentes de trabajo que haya presentado, con lo que podrá generar una estadística que le apoye en la toma de decisiones en materia de prevención de riesgos de trabajo”.
“Los trabajadores tendrán mayor seguridad y salud en el trabajo; con lo anterior, se tendrá una mayor productividad la empresa y generará ahorros”.
A nivel agregado se mejorará la salud de los trabajadores y, por la salud pública, y se generarán ahorros en los sistema de seguridad social”.
“Se reducirá el uso de papel”
“Se podrán identificar cifras ocultas de siniestralidad en los centros de trabajo”
“Atención a casos especiales de riesgos de trabajo no reportados”.
“Se abre una ventanilla de atención a los trabajadores para que puedan ser respetados sus derechos laborales ante un caso de accidente de trabajo no reconocido por el empleador”
“El trámite cumple criterios de clasificación y estadísticos para la integración de información”.
“El trabajador o su familiar no requerirán desplazarse hasta las oficinas de la autoridad laboral para reportar el accidente de trabajo”.
Previenen los artículos 132, fracciones XVI y XVII y 504, fracciones V y VI de la Ley Federal del Trabajo; y artículos 7, fracciones XVI y XVII, 76 y 77 del Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo que:
Artículo 77. Los patrones tan pronto tengan conocimiento de la muerte de un trabajador por Riesgo de trabajo, deberán dar aviso a la Secretaría, por escrito o en forma electrónica, de acuerdo con lo que determina el artículo 504, fracción VI de la Ley.”
De lo anterior se sigue que sólo las defunciones acaecidas por un Riesgo de Trabajo en cualquiera de sus modalidades (accidente o enfermedad profesional) se deban poner en conocimiento invariablemente a las autoridades laborales (STPS, Inspector del Trabajo y JCA), bien sea utilizando, la Plataforma Electrónica a través del SIAAT o bien a través de los formatos STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo y Datos complementarios al aviso de accidentes de trabajo).
Sin embargo, no acaece lo mismo en tratándose de los ACCIDENTES DE TRABAJO (in sitiu, en comisión o en trayecto), ya que es potestativo su cumplimiento a través de los citados instrumentos, pues se establece la posibilidad de que se cumpla dando aviso a las Instituciones Públicas de Seguridad Social (IMSS, ISSSTE, ISFAM) a la que por disposición de Ley estuviere afiliado el trabajador, pues así se mandata en el artículo 504, fracción V último párrafo de la LFT y 76 último párrafo del RFSST.
Y es importante aquí distinguir que cuando el accidente sin que aun sea calificado como SI DE TRABAJO suceda al interior del centro de trabajo (in sitiu), el patrón está obligado a dar aviso al IMSS dentro del término de 24 horas (Artículo 21 del Reglamento de Servicios Médicos) y con tal comunicado se libera de la diversa obligación de darlo a conocer a las autoridades laborales conforme al párrafo anterior.
Pero si el accidente acontece fuera del centro de trabajo (en trayecto o en comisión), el patrón estará obligado a darlo a conocer al IMSS tan pronto tenga conocimiento del mismo y aunque es desafortunada la redacción que así lo previene pues deja al arbitrio de la patronal su comunicado por lo subjetivo del término “tan pronto tenga conocimiento”, lo cierto es que el trabajador, su familiar o su representante legal, es quien tiene la obligación de poner en conocimiento al patrón sobre dicho accidente, además que una vez que el laborioso accidentado acuda al servicio médico del IMSS, el órgano Asegurador inicará el Protocolo respectivo (PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO, CLAVE 2320-003-009) para calificar el Accidente a través del formato denominado “AVISO DE ATENCION MEDICA INICIAL Y CALIFICACION DE PROBABLE RIESGO DE TRABAJO ST-7”, dándole conocimiento al patrón con dicho formato notificándolo por conducto del trabajador accidentado, su beneficiario o representante legal, teniendo un plazo de 72 horas para el debido llenado y devolución del formato ST-7 a la Dirección de Prestaciones Médicas del IMSS, y quien por conducto del médico tratante calificará si el accidente en cuestión resulta o no de trabajo. Será precisamente a partir de la notificación que el IMSS haga al patrón sosbre la calificación del ACCIDENTE como SI PROFESIONAL O DE TRABAJO, para que sea así considerado y, en todo caso, el patrón deberá darlo a conocer a las autoridades laborales (STPS, INSPECTOR DEL TRABAJO Y JCA) a través de la Plataforma Electrónica del SIAAT o bien a través de los formatos STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo y Datos complementarios al aviso de accidentes de trabajo) dentro del término de 72 horas que comenzará a correr a partir de la citada notificación.
Finalmente, y con independencia de lo oneroso que resulta el cumplimiento del nuevo SIAAT y sus formatos como ya se adujo en el punto anterior, del formato STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo), se requiere senda información personal y sensible del trabajador accidentado, la cual se encuentra protegida por la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares, tales como su situación conyugal, nivel de estudios o numero de personas dependientes del trabajador.
Y de compartir dicha información, sin autorización de su titular, el patrono podría ser sujeto a sanciones económicas cuantiosas que van de 100 a 320,000 días de salario mínimo y por tratarse de datos sensibles pueden incrementarse hasta por 2 veces los montos referidos (Artículo 64, fracción IV de la citada Ley).
Por otro lado, ambos formatos STPS-09-001-A (Aviso de accidentes de trabajo y Datos complementarios al aviso de accidentes de trabajo) vienen a comprobar que deberán llenarse y darse a conocer a las autoridades laborales (STPS, INSPECTOR DEL TRABAJO Y JCA) una vez que el IMSS haya calificado el accidente como de trabajo y esto lo hace al momento de emitir su dictamen, habiendo agotado previamente el PROCEDIMIENTO PARA LA CALIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO, CLAVE 2320-003-009, pues así se desprende de su contenido al señalar lo siguiente:
Y requisito más para el llenado tardío de los citados formatos, se da cuando se trata de la muerte del trabajador, pues en términos de los artículos 115, 162, fracción VI, 501 y 503 de la LFT, se deberá promover un juicio de Declaración de Beneficiarios por la vía Paraprocesal o Voluntaria y substanciado el mismo y acreditando la dependencia económica, la relación personal y parentesco y la publicidad de las convocatorias, se dictará la resolución correspondiente y solo hasta ese momento se conocerá quien será el Beneficiario de las indemnizaciones legales correspondientes, lo que imposibilita, desde luego, el llenado de los preindicados formatos.
Categorías Dictamen IMSS, IMSS, Nóminas y Empleados Etiquetas avisos a la STPS, IMSS, riesgo de trabajo, SIAAT, STPS Deja un comentario Navegación de entradas