Source: http://docplayer.pl/1309654-Opracowanie-wykonane-dla-zarzadu-wojewodztwa-zachodniopomorskiego-przez-biuro-dokumentacji-zabytkow-w-szczecinie-w-skladzie.html
Timestamp: 2018-03-23 19:02:19+00:00
Document Index: 51402605

Matched Legal Cases: ['art. 5', 'art. 87', 'art. 84', 'art.3', 'art.3', 'art. 18']

Opracowanie wykonane dla ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie. w składzie: - PDF
Opracowanie wykonane dla ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie. w składzie:
Download "Opracowanie wykonane dla ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie. w składzie:"
1 Opracowanie wykonane dla ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie w składzie: CEZARY NOWAKOWSKI - dyrektor BDZ, etnograf MARIA WITEK - etnograf ANNA BARTCZAK - historyk ALEKSANDRA HAMBERG-FEDEROWICZ - architekt KAMILA WÓJCIK historyk sztuki BOGNA KOPCZYŃSKA - architekt przy współpracy zespołu ekspertów w składzie: DOROTA BARTOSZ historyk sztuki KRYSTYNA BASTOWSKA zabytkoznawca MAŁGORZATA JANKOWSKA historyk sztuki KAZIMIERA KALITA SKWIRZYŃSKA konserwator zabytkoznawca PRZEMYSŁAW KOŁOSOWSKI - archeolog EWA KOWALSKA historyk sztuki EWA KULESZA-SZERNIEWICZ - historyk JANUSZ NEKANDA-TREPKA - architekt MIROSŁAW OPĘCHOWSKI historyk sztuki MACIEJ SŁOMIŃSKI historyk sztuki TOMASZ WOLENDER konserwator zabytkoznawca Fotografie: ALEKSANDRA HAMBERG-FEDEROWICZ CEZARY NOWAKOWSKI WALDEMAR WITEK KAZIMIERZ MAJCHRZAK (zdjęcie lotnicze)
2 SPIS TREŚCI: Wojewódzki Program Opieki nad Zabytkami na lata Wstęp... 3 Rozdział I - Uwarunkowania prawne I.1. Ochrona dziedzictwa kulturowego w ustaleniach międzynarodowych 4 I.2. Ochrona dziedzictwa kulturowego w krajowych dokumentach strategicznych 6 I. 3. Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami... 9 I.4 Ochrona dziedzictwa kulturowego w przepisach samorządowych i dokumentach strategicznych Województwa Zachodniopomorskiego.. 12 Rozdział II - Charakterystyka dziedzictwa kulturowego województwa zachodniopomorskiego ze wskazaniem obszarów i obiektów o szczególnym znaczeniu II.1. Uwarunkowania historyczne stanu krajobrazu kulturowego i zasobu zabytkowego województwa zachodniopomorskiego II Przemiany struktury politycznej i gospodarczej regionu..19 II. 2. Zasadnicze cechy krajobrazu kulturowego województwa...28 II. 3. Dziedzictwo archeologiczne. 34 II. 4. Układy urbanistyczne 39 II. 5. Układy ruralistyczne...43 II. 6. Architektura i budownictwo II Zabudowa miast..44 II Zabudowa mieszkalna...44 II Zabudowa publiczna..46 II Zabudowa wiejska..48 II Zabudowa mieszkalna...50 II Elementy strukturalne zabudowy wiejskiej.53 II Architektura sakralna.54 II Architektura rezydencjonalna...60 II Budownictwo obronne 64 II Obiekty przemysłu i techniki.67 II. 7. ZałoŜenia zieleni komponowanej.72 II Ogrody i parki.72 II Cmentarze..78 II Aleje przydroŝne 79 II. 8. Zabytki ruchome.79 II WyposaŜenie i wystrój obiektów sakralnych.85 II WyposaŜenie i wystrój budowli świeckich.89 II Obiekty małej architektury 92 II Kolekcje i zbiory.93 II. 9. Zbiory muzealne.93 II. 10. Wartości niematerialne.. 97 Rozdział III Diagnoza stanu zachowania dziedzictwa kulturowego analiza SWOT.100 Rozdział IV Cele i zadania programu opieki nad zabytkami województwa zachodniopomorskiego 104 Rozdział V Fundusze na ochronę zabytków i opiekę nad zabytkami V. 1. Charakterystyka wybranych instrumentów finansowania ochrony i opieki nad zabytkami 111 2
3 V Finanse publiczne budŝet państwa i budŝety samorządów terytorialnych V BudŜet Ministerstwa Kultury i Dziedzictwa Narodowego V Dotacje na prace restauratorskie, konserwatorskie i roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków 113 V Mecenat Państwa w dziedzinie kultury 114 V BudŜet Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków..115 V Dotacje na prace restauratorskie, konserwatorskie i roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków 115 V Zadania publiczne..116 V Fundusz Kościelny..116 V Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej..117 V BudŜet Województwa Zachodniopomorskiego V BudŜety samorządów lokalnych V Fundusze europejskie i środki pomocowe V Finanse niepubliczne źródła prywatne..118 V Finansowanie działalności naukowej, edukacyjnej i popularyzatorskiej.119 V. 2. Wybrane środki przeznaczone na ochronę i opiekę nad zabytkami województwa zachodniopomorskiego w latach V Programy Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego..120 V Dotacje Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków V Wydatki z budŝetu WFOŚiGW V Wydatki z budŝetu Województwa Zachodniopomorskiego V Utrzymanie działalności samorządowych instytucji kultury i ochrony dziedzictwa narodowego V Konkurs ofert Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego 122 V Dotacje udzielone przez Gminy i Powiaty 122 V Fundusze Europejskie i środki pomocowe..122 V. 3. Monitoring finansowania działań związanych z dziedzictwem kulturowym Rozdział VI Wytyczne do planu wojewódzkiego VI. 1. Uwarunkowania ochrony krajobrazu kulturowego i zabytków.125 VI. 2. Zasób chronionego dziedzictwa kulturowego województwa zachodniopomorskiego 126 VI. 3. ZagroŜenia dla zabytków i zabytkowego krajobrazu Rozdział VII Wytyczne i zalecenia do powiatowych i gminnych programów opieki nad zabytkami VII. 1. ZałoŜenia ochrony wartości kulturowych 138 VII. 2. Cele ochrony VII. 3. Formy ochrony wartości kulturowych..141 Rozdział VIII Zasady monitoringu realizacji programu opieki nad zabytkami VIII. 1. WdraŜanie WPOnZ w woj. zachodniopomorskim 142 VIII. 2. Monitoring WPOnZ 142 Aneksy 144 3
4 WSTĘP Kultura, rozumiana jako całokształt duchowego i materialnego dorobku społeczeństwa, jest jednym z głównych czynników jego rozwoju. Zabytki materialne i niematerialne dobra kultury, stanowią istotną część dziedzictwa kulturowego pozostawionego nam przez poprzednie pokolenia, która kształtuje naszą toŝsamość i którą powinniśmy przekazać następcom. Wojewódzki Program Opieki nad Zabytkami na lata jest dokumentem opracowanym na zlecenie Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego opracowanym przez Zespół powołany przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie. Program obejmuje szerokie spektrum zagadnień związanych z bogatym dziedzictwem kulturowym Województwa Zachodniopomorskiego, zarówno zagadnienia kontekstu historycznego, zachowanego zasobu materialnego dziedzictwa, jego mocnych i słabych stron, prawa i finansów ale głównie wytycza cele strategiczne i określa zadania opieki nad zabytkami w perspektywie najbliŝszych czterech lat. Realizacja Programu niewątpliwie przyczyni się do poprawy stanu zachowania zabytków i przyczyni się do wzmacniania toŝsamości lokalnej i rozwoju społeczeństwa Województwa Zachodniopomorskiego. 4
5 I. UWARUNKOWANIA PRAWNE Zabytki materialne i niematerialne dobra kultury zostały objęte ochroną zadeklarowaną jako konstytucyjny obowiązek Państwa (art. 5 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej). Opracowanie Wojewódzkiego Programu Opieki nad Zabytkami jest wypełnieniem ustawowego zobowiązania Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego, wynikającego z obowiązujących aktów prawnych. Przygotowanie i realizacja programu opieki nad zabytkami, będącego istotnym instrumentem realizacji interesu publicznego, naleŝy do ustawowych obowiązków samorządu województwa, nałoŝonych ustawą z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (art. 87, Dz. U. Nr 162 poz z późn. zm.). Według ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U.Nr 91, poz.578) - do zadań samorządu wojewódzkiego naleŝy wspieranie rozwoju kultury oraz sprawowanie opieki nad dziedzictwem kulturowym i jego racjonalne wykorzystanie. Kompetencje te realizowane są m.in. poprzez działania właścicielskie wobec zabytków stanowiących własność samorządu i jego jednostek, utrzymywanie jednostek specjalistycznych w zakresie zabytkoznawstwa i muzealnictwa, uchwalanie dokumentów strategicznych i programowych regulujących działania powiatów i gmin w zakresie współpracy nad istotnymi dla województwa celami publicznymi, w tym koordynacja inwestycji i zamierzeń o charakterze ponadwojewódzkim, sporządzanie i uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa. I.1. OCHRONA DZIEDZICTWA KULTUROWEGO W USTALENIACH MIĘDZYNARODOWYCH Konwencja w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego z 16 listopada 1972 r. przyjęta na sesji w ParyŜu (Dz.U. z 1976 r. nr 32, poz. 190) Dotyczy ochrony dziedzictwa o wartości wyjątkowej w skali światowej. Sygnatariusze zobowiązują się do ustanowienia skutecznego systemu ochrony 5
6 dziedzictwa kulturalnego i naturalnego o wyjątkowym znaczeniu dla całej ludzkości, zorganizowanego w sposób stały i zgodny z metodami współczesnej nauki. Uprawiania polityki zmierzającej do wyznaczenia dziedzictwu kulturalnemu i naturalnemu odpowiedniej funkcji w Ŝyciu zbiorowym i włączenia ochrony tego dziedzictwa do programów planowania ogólnego; podejmowania środki prawnych, naukowych, technicznych, administracyjnych i finansowych w celu identyfikacji, ochrony, konserwacji, waloryzacji i reanimacji tego dziedzictwa. Europejska konwencja o ochronie dziedzictwa archeologicznego (poprawiona) 16 stycznia 1992 r. - La Valetta (Dz.U. z 1996 r., Nr 120, poz. 564) Dotycząca dziedzictwa archeologicznego, które stanowi źródło zbiorowej pamięci europejskiej i instrument dla badań historycznych i naukowych. Zobowiązuje do wprowadzenia systemu prawnej ochrony dziedzictwa archeologicznego, zapewniającego prowadzenie ewidencji archeologicznego dziedzictwa, łączenia potrzeb archeologii z wymaganiami planów zagospodarowania, zapewnienia finansowego wsparcia dla badań archeologicznych od władz państwowych, regionalnych i gminnych. Ustalenia konwencji, uwzględnione w ustawie o ochronie i opiece nad zabytkami, są realizowane w procedurach administracyjnych. Ewidencja AZP (Archeologiczne Zdjęcia Polski) - w granicach województwa zachodniopomorskiego została zrealizowana i wymaga monitoringu oraz okresowej aktualizacji, w planie zagospodarowania przestrzennego województwa wskazano na potrzebę ustanawiania Rezerwatów Kulturowych dla wybranych zabytków archeologicznych. Europejska konwencja krajobrazowa 22 października 2000 r. Florencja (Dz.U. z 2006 r., Nr 14, poz. 98) Zobowiązuje do: ustanowienia i wdroŝenia polityki w zakresie krajobrazu (który przyczynia się do tworzenia kultur lokalnych i jest podstawowym komponentem europejskiego dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego) ukierunkowanej na ochronę, gospodarkę i planowanie krajobrazu. W konwencji tej zwrócono uwagę na współpracę transgraniczną (na szczeblu regionalnym i lokalnym) słuŝącą przygotowaniu i wdraŝaniu wspólnych programów dotyczących krajobrazu (krajobrazy transgraniczne). 6
7 Ustanowiono Nagrodę Krajobrazową Rady Europy - wyróŝnienie przyznawane organom lokalnym i regionalnym, które wykaŝą się skutecznymi i znaczącymi osiągnięciami w dziedzinie ochrony, gospodarki lub planowania krajobrazu. Konwencja UNESCO w sprawie ochrony i promowania róŝnorodności form wyrazu kulturowego, 20 października 2005 r. ParyŜ (Dz.U. z 2007 r., Nr 215, poz. 1585) Celami konwencji są m.in.: ochrona i promowanie róŝnorodności form wyrazu kulturowego; tworzenie takich warunków dla kultur, by mogły się w pełni rozwijać i swobodnie na siebie oddziaływać w sposób przynoszący im wzajemne korzyści; promowanie poszanowania róŝnorodności form wyrazu kulturowego i uświadamianie jej wartości na płaszczyźnie lokalnej, krajowej i międzynarodowej; potwierdzenie znaczenia związku między kulturą i rozwojem dla wszystkich krajów, a takŝe wspieranie działań podejmowanych na szczeblu krajowym i międzynarodowym, ukierunkowanych na uznanie prawdziwej wartości tego związku. Za zasadę uznano: komplementarność ekonomicznych i kulturowych aspektów rozwoju - z uwagi na fakt, Ŝe kultura jest jedną z głównych sił napędowych rozwoju, kulturowe aspekty rozwoju są równie istotne jak jego aspekty ekonomiczne. RóŜnorodność kulturowa jest wielkim bogactwem jednostek i społeczeństw. Ochrona, promowanie i zachowanie róŝnorodności kulturowej są podstawowym warunkiem trwałego i zrównowaŝonego rozwoju dla dobra obecnych i przyszłych pokoleń. I.2. OCHRONA DZIEDZICTWA KULTUROWEGO W KRAJOWYCH DOKUMENTACH STRATEGICZNYCH Obowiązek opracowania przez Generalnego Konserwatora Zabytków krajowego programu ochrony zabytków i opieki nad zabytkami (wynikający z art. 84 i 146 ustawy o ochronie zabytków ) nie został dotychczas dopełniony. Prace nad przygotowaniem programu krajowego rozpoczęto na początku 2004 r. powołaniem Zespołu spośród członków Rady Ochrony Zabytków przy Ministrze Kultury, pod przewodnictwem prof. dr hab. Bogumiły Rouby, który opracował: Tezy do opracowania Krajowego Programu Ochrony Zabytków i Opieki nad Zabytkami (zatwierdzonego przez Ministra Kultury 10 maja 2004 r. ). Według tez Krajowy Program powinien uwzględniać: 7
8 - ocenę stanu zachowania poszczególnych grup zabytków, określenie kategorii i stopnia zagroŝeń oraz kierunki działań mających na celu pełną inwentaryzację zasobów (krajowa ewidencja w systemie cyfrowym), monitoring stanu i zagroŝeń, - funkcjonowanie słuŝb konserwatorskich (kierunek działań wzmocnienie organizacyjne, kadrowe i finansowe na poziomie krajowym i regionalnym), - określenie celów i kierunków działań tworzących systemową ochronę i opiekę nad zabytkami (powiązanie ochrony zabytków z polityką ekologiczną, ochrony przyrody, architektoniczną i przestrzenną, celną i polityką bezpieczeństwa państwa), - ocenę i wytyczne do systemu finansowania ochrony i opieki nad zabytkami (cel - stworzenie sprawnego systemu finansowania ochrony i opieki nad zabytkami), - określenie celów i kierunków edukacji n.t. zabytków w szerokim aspekcie. Ochrona krajobrazu kulturowego i zabytków w krajowych dokumentach programowych i strategicznych NajwaŜniejsze planistyczne dokumenty państwowe: Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju oraz Narodowy Plan Rozwoju są na etapie projektów, w oparciu o, po raz pierwszy opracowaną, Strategię Rozwoju Kraju , przyjętą 29 listopada 2006 r. przez Radę Ministrów. Ten bardzo ogólny i silnie zdominowany zagadnieniami społeczno-ekonomicznymi dokument podkreśla wagę czynnika rozwoju kulturalnego Państwa wskazując na doniosłość zasobów dziedzictwa kulturowego wpływającego na korzystny wizerunek Polski w Europie jak równieŝ udział tego dziedzictwa w rozwoju regionalnym. We wszystkich sześciu priorytetach zawartych w strategii znajdują się zadania mające wpływ na kondycję krajobrazu kulturowego. Bezpośrednio tematyka ta występuje w priorytetach: II. Poprawa stanu infrastruktury technicznej i społecznej, w rozdziale Infrastruktura kultury, turystyki i sportu oraz w priorytecie, V. Rozwój obszarów wiejskich i VI. Rozwój regionalny i podniesienie spójności terytorialnej, w których jednym z kierunków jest poprawa stanu materialnego dziedzictwa kulturowego. Problematyka ta występuje takŝe w kierunkach polityki regionalnej państwa wobec województw. Strategia Rozwoju Kraju jest punktem odniesienia dla wszystkich resortowych strategii i programów. Podobne zadania zapisane zostały w projekcie Narodowego Planu Rozwoju na lata , który został przyjęty w 2005 r. przez Radę Ministrów. W opublikowanej treści zawiera on elementy kierunkowe dla problematyki ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. W kierunkach przebudowy otoczenia działania przedsiębiorstw uwzględnia się zachowanie i ochronę dziedzictwa kulturowego jako elementu aktywizacji przedsiębiorczości i zaleca uwzględnianie tematyki utrzymania 8
9 i ochrony kulturowego o znaczeniu regionalnym na równi ze zwiększeniem dostępności kultury w programach horyzontalnych, wzmacniania potencjału rozwoju regionalnego i przebudowie obszarów wiejskich. Przytoczone zapisy w kierunkowych dokumentach krajowych, wynikają z przyjętej 21 września 2004 r. przez Radę Ministrów Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata , oraz, opracowanego rok później, Uzupełnienia Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata Z uwarunkowań, określonych w Strategii Rozwoju Kultury i analizy SWOT wynikają wnioski, na podstawie których sformułowane zostały załoŝenia, gdzie na jednym z czołowych miejsc znalazła się ochrona i opieka nad dziedzictwem kulturowym, w tym szczególnie ochrona i rewaloryzacja zabytków jako jeden z celów strategicznych. Cel ten znalazł się jako jeden z priorytetów stanowiących Narodowy Program Kultury Ochrona Zabytków i Dziedzictwa Kulturowego. Celem strategicznym programu jest intensyfikacja ochrony i upowszechniania dziedzictwa kulturowego, w tym szczególnie kompleksowa poprawa stanu zabytków nieruchomych. Celami cząstkowymi programu są: - poprawa warunków instytucjonalnych, prawnych i organizacyjnych w sferze dokumentacji i ochrony zabytków, - kompleksowa rewaloryzacja zabytków i ich adaptacja na cele kulturalne, turystyczne, edukacyjne, rekreacyjne i inne cele społeczne, - zwiększenie roli zabytków w rozwoju turystyki i przedsiębiorczości poprzez tworzenie zintegrowanych narodowych produktów turystycznych, - promocja polskiego dziedzictwa kulturowego w Polsce i za granicą, w szczególności za pomocą narzędzi społeczeństwa informatycznego, - rozwój zasobów ludzkich oraz podnoszenie świadomości społecznej w sferze ochrony dziedzictwa kulturowego, - tworzenie warunków dla rozwoju i ochrony dziedzictwa kultury ludowej, - zabezpieczenie zabytków przed nielegalnym wywozem zagranicę. W uzupełnieniu Narodowej Strategii Rozwoju Kultury na lata , poza przesunięciem daty kierunkowej, wprowadzono programy operacyjne jako system realizacyjny NSRK, powiązane z finansowaniem działalności kulturalnej ze środkami znajdującymi się w dyspozycji Ministra Kultury. Dla działań związanych z opieką nad zabytkami powołano program operacyjny Dziedzictwo Kulturowe z priorytetami : 1. rewaloryzacja zabytków nieruchomych i ruchomych, 2. rozwój instytucji muzealnych, 9
10 3. ochrona dziedzictwa narodowego poza granicami kraju, 4. ochrona zabytków archeologicznych, 5. tworzenie zasobów cyfrowych dziedzictwa kulturowego, 6. ochrona zabytkowych cmentarzy. Celem programu jest intensyfikacja ochrony i upowszechniania dziedzictwa kulturowego, w tym kompleksowa poprawa stanu zabytków oraz rozwój kolekcji muzealnych, gdzie celami cząstkowymi są: a) poprawa stanu zachowania zabytków; b) zwiększenie narodowego zasobu dziedzictwa kulturowego (w tym dziedzictwa archeologicznego); c) kompleksowa rewaloryzacja zabytków i ich adaptacja na cele inne niŝ kulturalne; d) zwiększenie roli zabytków w rozwoju turystyki i przedsiębiorczości poprzez tworzenia zintegrowanych narodowych produktów turystycznych; e) poprawa warunków instytucjonalnych, prawnych i organizacyjnych w zakresie ochrony zabytków i ich dokumentacji; f) zabezpieczenie zabytków, muzealiów i archiwaliów przed skutkami klęsk Ŝywiołowych, kradzieŝami i nielegalnym wywozem za granicę oraz na wypadek sytuacji kryzysowej i konfliktu zbrojnego. I.3. USTAWA O OCHRONIE ZABYTKÓW I OPIECE NAD ZABYTKAMI Ochrona zabytków jest częścią szeroko pojętej ochrony krajobrazu, zajmuje się dziedzictwem kulturowym, silnie powiązanym ze środowiskiem przyrodniczym. Przedmiotem ochrony są wytwory i skutki działań ludzi na przestrzeni wieków, uznane za istotne świadectwa historii - zabytki. Zabytkiem jest nieruchomość lub rzecz ruchoma, w części lub zespole, będąca dziełem człowieka lub związana z jego działalnością i stanowiąca świadectwo minionej epoki bądź zdarzenia, których zachowanie leŝy w interesie społecznym ze względu na posiadaną wartość historyczną, artystyczną lub naukową (art.3.1 ustawy). Ochrona zabytków jest to m.in. ustanawianie w systemie prawnym warunków pozwalających na utrzymanie fizyczne substancji zabytkowej. Działanie to pozwala na ingerencję administracyjną w prawa właścicielskie dotyczące stanu zachowania i kondycji obiektu. Ochrona zabytków polega w szczególności, na podejmowaniu przez organy administracji publicznej działań mających na celu: 10
11 zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i finansowych umoŝliwiających trwałe zachowanie zabytków poprzez odpowiednie ich zagospodarowanie i utrzymanie, zapobieganie zagroŝeniom mogącym spowodować uszczerbek dla wartości zabytków, udaremnianie niszczenia i niewłaściwego korzystania z zabytków, przeciwdziałanie kradzieŝy, zaginięciu lub nielegalnemu wywozowi zabytków za granicę, uwzględnianie działań ochronnych w planowaniu przestrzennym oraz przy kształtowaniu środowiska. Według ustawy formami ochrony zabytków są: wpis do rejestru zabytków, uznanie za pomnik historii, utworzenie parku kulturowego, ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Działania obejmujące czynną ingerencję w substancję zabytkową, polegającą na bezpośrednich czynnościach badawczych i technicznych mających na celu podtrzymanie ich egzystencji, nazywa się opieką nad zabytkami. Opieka nad zabytkiem spoczywa na jego właścicielu lub uŝytkowniku i polega na zapewnieniu warunków: utrzymania zabytku i jego otoczenia w jak najlepszym stanie, prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich i budowlanych na podstawie odpowiednich badań naukowych, ich dokumentowaniu popularyzowania i upowszechniania wiedzy o zabytku oraz jego znaczenia dla historii i kultury. Samorząd Województwa, jak wspomniano na wstępie, nie ma kompetencji do stanowienia ochrony zabytków, a jedynie do opieki nad zabytkami. Jego kompetencje i działania mają charakter wspierający zarówno ochronę - poprzez plan zagospodarowania przestrzennego województwa, jak i opiekę - poprzez uchwalanie Regionalnego Programu Operacyjnego, przy pomocy którego otwierają się przed właścicielami zabytków moŝliwości uzyskania środków finansowych. Szczególną kompetencją do opieki nad zabytkami jest posiadanie obiektów zabytkowych w zasobie samorządu województwa, dla którego zapewnia on stosowne 11
12 wykorzystanie i środki publiczne na dokumentację, prace konserwatorskoremontowe i utrzymanie bieŝące w stanie zadawalającym. Opracowany - zgodnie z dokumentami strategicznymi - Wojewódzki Program Opieki nad Zabytkami, po zaopiniowaniu przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, przyjmuje uchwałą Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego. Programy opieki nad zabytkami uchwala się na okres 4 lat, a organa samorządów obowiązane są do sporządzania co 2 lata sprawozdań z realizacji programu, które przekazywane są Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków i Generalnemu Konserwatorowi Zabytków, celem wykorzystania wniosków z realizacji programu przy opracowaniu aktualizacji Krajowego Programu Ochrony i Opieki nad Zabytkami. Uchwalone programy podlegają publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Cele programu opieki nad zabytkami: włączenia problemów ochrony zabytków do systemu zadań strategicznych (wojewódzkich, powiatowych, gminnych) wynikających z koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju ; uwzględniania uwarunkowań ochrony zabytków, w tym krajobrazu kulturowego i dziedzictwa archeologicznego, łącznie z uwarunkowaniami ochrony przyrody i równowagi ekologicznej, w planach rozwoju regionalnego i lokalnego; zahamowania procesów degradacji zabytków i doprowadzenia do poprawy stanu ich zachowania; wyeksponowania poszczególnych zabytków oraz walorów krajobrazu kulturowego; podejmowania działań zwiększających atrakcyjność zabytków dla potrzeb społecznych, turystycznych i edukacyjnych, wspierania inicjatyw sprzyjających wzrostowi środków finansowych na ochronę i opiekę nad zabytkami; określenia warunków współpracy z właścicielami zabytków, eliminujących sytuacje konfliktowe związane z wykorzystaniem zabytków; podejmowania przedsięwzięć umoŝliwiających tworzenie miejsc pracy związanych z opieką nad zabytkami. 12
13 Sporządzanie dokumentów strategicznych i programowych oraz planów zagospodarowania przestrzennego województwa naleŝy do podstawowych zadań samorządu wojewódzkiego. Wynika to z: ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (art ) - samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art.3.3.) - kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej w województwie, w tym uchwalanie planów zagospodarowania przestrzennego, naleŝy do zadań samorządu województwa, a częścią problematyki tych dokumentów winno być, zgodnie z art. 18 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, uwzględnienie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. W dokumentach strategicznych i planistycznych szczebla wojewódzkiego: uwzględnia się krajowy program ochrony zabytków i opieki nad zabytkami (dotąd nie został uchwalony, patrz str.6), ustala się przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu uwzględniające opiekę nad zabytkami, określa się rozwiązania niezbędne do zapobiegania zagroŝeniom dla zabytków, zapewnia się ochronę zabytków przy realizacji inwestycji, ustala się rozwiązania mające na celu przywracanie zabytków do jak najlepszego stanu. Podobne obowiązki wynikają z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, gdzie wszystkie dokumenty winny uwzględniać m.in. wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków na tym samym poziomie i w pełnej synergii z wymogami ochrony przyrody i środowiska. I.4. OCHRONA DZIEDZICTWA KULTUROWEGO I OPIEKA NAD ZABYTKAMI W PRZEPISACH SAMORZĄDOWYCH I DOKUMENTACH STRATEGICZNYCH WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO Jednym z najwaŝniejszych obszarów działań województw samorządowych, utworzonych z dniem 1 stycznia 1999 roku, jest programowanie i koordynacja 13
14 rozwoju. Realizacja działań odbywa się przez opracowywanie strategii rozwoju województwa i tematycznych programów wojewódzkich. Samorząd Województwa prowadzi politykę rozwoju województwa we współdziałaniu z administracją rządową i samorządową, w której jednym z waŝnych czynników jest: wspieranie rozwoju kultury oraz ochrona i racjonalne wykorzystywanie dziedzictwa kulturowego, promocja walorów i moŝliwości rozwojowych województwa. Wśród celów, które są uwzględnione w Strategii Rozwoju Województwa występują uwarunkowania lub kierunki mające związek z dziedzictwem kulturowym, w tym: pielęgnowanie i rozwijanie toŝsamości lokalnej (forma antropogeniczna krajobrazu nośnikiem historii, do której coraz częściej odwołują się lokalne społeczności, pomimo trudnej historii regionu), pobudzenie aktywności gospodarczej oraz inicjatyw gospodarczych okołozabytkowych jak np. agroturystyka, imprezy z wykorzystaniem zabytków, kulturowe szlaki turystyczne, rewitalizacja historycznych jednostek osadniczych, adaptacja zabytków do celów gospodarczych itp. zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego przy uwzględnianiu potrzeb przyszłych pokoleń, kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego planowanie regionalne. Strategia Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego (SRWZ) do roku 2020 (przyjęta przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego uchwałą Nr XXVI/ 303/05 z dnia 19 grudnia 2005r.) oraz Priorytety Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego przyjęte przez Sejmik Problematyka ochrony dziedzictwa i krajobrazu kulturowego oraz opieki nad zabytkami jest częścią zasobu, opisanego w uwarunkowaniach Strategii Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do 2020 roku (SRWZ ze wskazaniem na kluczowe problemy). W diagnozie stanu województwa przedstawiono charakterystykę krajobrazu kulturowego, ze wskazaniem najcenniejszych zespołów zabytków oraz identyfikacją kluczowych problemów, do których słusznie zaliczono: zły stan zabytków, zbyt małe nakłady na rewitalizację i renowację zasobów środowiska kulturowego, słabo rozwinięte produkty turystyczne związane z wykorzystaniem zasobów środowiska kulturowego, 14
15 problemy rozwojowe na obszarach załoŝeń staromiejskich, brak środków i mechanizmów wsparcia rewitalizacji starej zabudowy mieszkaniowej, zabudowy poprzemysłowej i powojskowej. Charakteryzując w SRWZ stan i moŝliwości rozwoju turystyki stwierdzono: Turystyka jest waŝnym działem gospodarki województwa, który ma duŝe potencjalne moŝliwości rozwoju.... Rozwojowi temu sprzyjają m.in. zabytki architektury i obiekty świadczące o bogatym dziedzictwie kulturowym regionu. W analizie SWOT za słabe strony uznano: niski poziom mechanizmów wsparcia rozwoju kultury i dziedzictwa kulturowego, małe wydatki jednostek samorządu terytorialnego na ochronę dziedzictwa kulturowego, słabo rozwinięte produkty turystyczne związane z wykorzystaniem zasobów środowiska naturalnego i kulturowego. Wśród 6 zdefiniowanych w SRWZ celów strategicznych problematyka ochrony zabytków i opieki nad zabytkami została wskazana w: celu nr 1: Wzrost innowacyjności i efektywności gospodarowania (w zadaniu rozwój i promocja produktów turystycznych), celu nr 3: Zwiększenie przestrzennej konkurencyjności regionu (w zadaniu - Rozwój małych miast, rewitalizacja i rozwój obszarów wiejskich), celu nr 4: Zachowanie i ochrona wartości przyrodniczych, racjonalna gospodarka rolna (w zadaniu nr 4 - Rewitalizacja obszarów zurbanizowanych) celu nr 6: Wzrost toŝsamości i spójności społecznej regionu (w działaniu - Wzmacnianie toŝsamości społeczności lokalnej i Wspieranie działań aktywizujących rynek pracy). W dokumencie uzupełniającym SRWZ p.t. Priorytety Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego wysoko oceniono rozwój kulturalny i znaczenie sztuki w kondycji społeczności lokalnej i znaczenia dziedzictwa historycznego w budowie toŝsamości społecznej. TakŜe w priorytecie dotyczącym kształtowania i utrzymania ładu przestrzennego wspomniano o zachowaniu wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego. Problematyka została rozwinięta w celach operacyjnych: 15
16 Przeciwdziałanie degradacji przestrzeni przez nieskoordynowaną działalność inwestycyjną priorytet 3: Ochrona krajobrazu naturalnego i kulturowego oraz priorytet nr 5: Dbałość o utrzymanie historycznego kształtu wartościowych zespołów urbanistycznych i architektonicznych. Podobnie w celu operacyjnym Racjonalizacja wykorzystania przestrzeni zagospodarowanej i przekształconej jako pierwszy znalazł się priorytet: Rewaloryzacja i rewitalizacja centrów miejskich. W celu operacyjnym Integracja społeczności regionu jako priorytet nr 2 zapisano Badanie i dokumentowanie historii oraz teraźniejszości regionu. Istotnym z punktu widzenia szerokiej dostępności do środków UE jest Regionalny Program Operacyjny Województwa Zachodniopomorskiego na lata uchwalony r. Diagnoza w zakresie kultury i środowiska kulturowego wskazuje na jego duŝy potencjał w programach rozwojowych. Stan bazy muzealnej oszacowano na 22 jednostki. Uznano, Ŝe krajobraz kulturowy to znakomite świadectwo burzliwej historii i ścierania się wpływów polskich, zachodnioeuropejskich i skandynawskich. Dziedzictwem są zachowane układy staromiejskie, zabytki sakralne, wsie z zachowanym przestrzennym układem historycznym i dominantami w postaci kościołów granitowych, ceglanych i ryglowych, a takŝe zachowane zamki, układy poklasztorne, zespoły pałacowo-parkowe, które podkreślają odrębność kulturową regionu i posiadają unikalne wartości dla promocji turystyki. W diagnozie rozwoju turystyki podkreślono takŝe deficyt w zakresie przystosowania obiektów zabytkowych do potrzeb turystyki. Główną osią priorytetową dla zagadnień opieki nad zabytkami jest oś 5 Turystyka, kultura i rewitalizacja. Celem głównym jest podniesienie atrakcyjności województwa poprzez rozwój turystyki, kultury oraz rewitalizacji obszarów zaniedbanych i zdegradowanych. W RPO zawarto uzasadnienie wyboru osi priorytetowej, jej cele oraz opis i główne kategorie beneficjentów. Podobnie określono problematykę opieki nad zabytkami w osi priorytetowej 6- Rozwój funkcji metropolitalnych ale ze wskazaniem obszaru Szczecina, Stargardu i 11 gmin ościennych, dla którego to obszaru wydzielono fundusze wsparcia z RPO, tym samym na projekty zawierające elementy opieki nad 16
17 zabytkami i rewitalizację w RPO zabezpieczono łącznie 190 mln euro, do wykorzystania w okresie realizacji niniejszego programu. Z uwagi na naturalną zmienność warunków realizacji wsparcia, projektowane priorytety i działania zawarte w programie opieki nad zabytkami, mogące takŝe korzystać z pozostałych priorytetów przy szczególnych typach działań, winny być konfrontowane z aktualizacjami RPO. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa zachodniopomorskiego uchwalony przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego uchwałą nr XXXII/334/02 z dnia 26 czerwca 2002 r. (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego nr 60, z dnia r. poz. 1357). Plan został opracowany zgodnie z ustawą z dnia r. o zagospodarowaniu przestrzennym i zawiera uwarunkowania zewnętrzne i wewnętrzne oraz bardzo obszerne opracowanie kierunków rozwoju województwa. Jednym z waŝniejszych rozdziałów planu jest Dziedzictwo Kulturowe, opracowane na podstawie Studium Ochrony Dóbr kultury i Zabytkowego Krajobrazu Kulturowego Województwa Zachodniopomorskiego, sporządzonego jako materiał analityczny i kierunkowy. W rozdziale zawarte są informacje o zagroŝeniach dla zabytków i zabytkowego krajobrazu, stan ochrony środowiska kulturowego wg stanu prawnego z 2000 r. w oparciu o ustawę z dnia r. o ochronie dóbr kultury (Dz. U. z 1999 r. Nr 98, poz. 1150) oraz ustalenia kierunkowe. W ustaleniach tych zwarto elementy polityki regionalnej ochrony i kształtowania środowiska kulturowego i przyrodniczego, wskazując na rewaloryzację jako narzędzie poprawy stanu fizjonomii krajobrazu, której celem jest osiągnięcie harmonijnego zagospodarowania przestrzeni w sensie funkcjonalnym i architektoniczno-estetycznym. W planie wskazano na potrzebę ochrony substancji zabytkowej nie objętej ustawową ochroną ale stanowiącej faktyczną wartość obszaru województwa. Ustalono zalecenia do stosowania w planowaniu miejscowym, dotyczące zabudowy historycznej, zieleni komponowanej, zabytków archeologicznych i historycznych załoŝeń przestrzennych urbanistycznych i ruralistycznych. Wprowadzono system ochrony obszarowej środowiska kulturowego w postaci: rezerwatów kulturowych, parków kulturowych i obszarów kulturowych. Wskazano na narzędzia planowania miejscowego w postaci stref ochrony konserwatorskiej i stref ingerencji konserwatorskiej. Dla większej liczby wartościowych struktur przestrzennych zaproponowano utworzenie Zespołów stref ochrony konserwatorskiej. Całość ustaleń została 17
18 uzupełniona odpowiednim załącznikiem mapowym zawierającym system konserwatorskiej ochrony obszarowej. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa jest powszechnie respektowanym materiałem planistycznym, wprowadzanym w Ŝycie poprzez planowanie miejscowe w gminach. Adresowany do Samorządu Województwa zapis o stanowieniu Obszarów kulturowych nie został jak dotąd zrealizowany ale nie stracił na aktualności w świetle dokumentów strategicznych oraz RPO i nadal oczekuje odpowiednich inicjatyw podejmowanych przez Urząd Marszałkowski Plan był opracowany pod rządami ustawy o ochronie dóbr kultury i obecnie po wejściu w Ŝycie ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w której część narzędzi proponowanych w planie znalazła swą podstawę prawną, ustalenia planu naleŝy formalnie zaktualizować i uwzględnić wnioski zawarte w niniejszym Wojewódzkim Programie Opieki nad Zabytkami. Strategia Rozwoju Turystyki w Województwie Zachodniopomorskim do roku 2015 (przyjęta uchwałą Sejmiku Województwa nr XVI/147/2000 z r.) W Strategii Rozwoju Turystyki przyjęto jako rzecz oczywistą, Ŝe dziedzictwo kulturowe jest jednym z głównych generatorów rozwoju turystyki. Dlatego teŝ naleŝałoby zintegrować wysiłki (organizacyjne i finansowe) właścicieli zabytków, organizacji, instytucji, urzędów zajmujących się zabytkami i turystyką wokół wspólnej realizacji celów programu opieki nad zabytkami i strategii rozwoju turystyki. Takim wspólnymi celami mogą być: budowa i rozwój kompleksowych markowych produktów turystycznych wokół typów turystyki i działanie z nim związane: Budowa i rozwój produktów markowych turystyki miejskiej i kulturowej ; planowane inwestycje infrastrukturalne; rozwój infrastruktury szlaków historycznych i tematycznych, w tym oznakowanie tras przebiegu oraz atrakcji znajdujących się na szlakach, budowa parkingów i toalet dla odwiedzających, poprawa dojazdu do atrakcji znajdujących się na szlaku; budowa i modernizacja centrów informacji turystycznej; renowacja obiektów zabytkowych; renowacja i turystyczne zagospodarowanie zabytkowych rynków oraz zachowanych elementów zabytkowej zabudowy w małych miasteczkach; 18
19 renowacja zabytkowych parków i kompleksów pałacowo dworskich; restauracja zieleni miejskiej; Rozwój edukacyjnej i integracyjnej funkcji turystyki w Regionie w ramach działania - Edukacja dzieci i młodzieŝy wokół walorów turystycznych Regionu; kooperacja w zakresie wspólnego marketingu Regionu w ramach działania: Opracowanie zintegrowanego systemu promocji markowych Województwa; produktów usprawnienie systemu informacji turystycznej w ramach działania: Budowa zintegrowanego analogowego i cyfrowego systemu informacji turystycznej; kształtowanie środowiska w kontekście rozwoju przestrzeni turystycznej, w ramach działań: - innowacje na rzecz ekorozwoju w turystyce (m.in. wdraŝanie inwestycji nawiązujących w technice budowania do tradycji regionalnej - budowa w konstrukcji ryglowej (szachulcowej); - rozwój sieci lądowych szlaków turystycznych - tworzenie projektów liniowych przekraczających obszary administracyjne gmin, powiatów i województwa. W ramach działania dopracowana zostanie infrastruktura istniejących szlaków takich jak: Szlak Hanzeatyckich Kupców, Szlak Cysterski, Szlak Joannitów, Szlak Templariuszy, Europejski Szlak Gotyku Ceglanego, Szlak Solny, Szlak Latarni Morskich, Szlak Pomników Przyrody i in., Wykorzystanie turystyczne terenów i obiektów powojskowych, popegeerowskich i poprzemysłowych (do celów turystycznych moŝna wykorzystać dawne fabryki, zakłady przemysłowe, magazyny, spichlerze -obiektami o potencjale w tym zakresie są m. in.: dawna fabryka benzyny syntetycznej w Policach, spichlerze w Karlinie, Białogardzie, Nowym Worowie, Niemicy, Darłowie i in.). 19
20 II. CHARAKTERYSTYKA DZIEDZICTWA KULTUROWEGO WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO ZE WSKAZANIEM OBSZARÓW I OBIEKTÓW O SZCZEGÓLNYM ZNACZENIU II.1. UWARUNKOWANIA HISTORYCZNE STANU KRAJOBRAZU KULTUROWEGO I ZASOBU ZABYTKOWEGO WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO II Przemiany struktury politycznej i gospodarczej regionu Województwo zachodniopomorskie, powstałe w wyniku reformy administracyjnej kraju w 1999 r. zostało utworzone z części kilku prowincji historycznych, powstałych w procesie przemian cywilizacyjno-gospodarczych i politycznych od X w. do czasów współczesnych. Na przestrzeni tysięcy lat kształtował się krajobraz kulturowy, tworzący materialne i mentalne dziedzictwo obecnych mieszkańców Pomorza Zachodniego. Jego mało znanym elementem jest osadnictwo pradziejowe zapoczątkowane około 10 tysiąclecia p.n.e., czyli u schyłku epoki kamienia łupanego (paleolitu). Tworzy ono krajobraz archeologiczny, trudnorozpoznawalny w terenie, stale uzupełniany nowymi odkryciami, poszerzający i weryfikujący wiedzę historyczną o najdawniejszych mieszkańcach tych ziem. Zabytki związane z powstawaniem stabilnego osadnictwa i struktur terytorialnych wiąŝą się z plemionami słowiańskimi, zwanymi przez historyków Pomorzanami, którzy zajmowali od VII w. n.e. tereny na północ od biegu Warty i Noteci, pomiędzy dolnym odcinkiem ujściowym Odry i dolnym biegiem Wisły. Na obszarach tych około IX w. wytworzyła się sieć osad z ośrodkami władzy 20
Opracowanie wykonane dla ZARZĄDU WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO przez Biuro Dokumentacji Zabytków w Szczecinie w składzie: CEZARY NOWAKOWSKI - dyrektor BDZ, etnograf MARIA WITEK - etnograf ANNA BARTCZAK