Source: http://docplayer.se/3467351-Vita-jobb-verktyg-mot-svartarbete-och-social-dumpning-vid-offentlig-upphandling.html
Timestamp: 2017-09-26 08:04:24+00:00
Document Index: 13617942

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Vita Jobb. Verktyg mot svartarbete och social dumpning vid offentlig upphandling - PDF
Vita Jobb. Verktyg mot svartarbete och social dumpning vid offentlig upphandling
Download "Vita Jobb. Verktyg mot svartarbete och social dumpning vid offentlig upphandling"
1 Vita Jobb Verktyg mot svartarbete och social dumpning vid offentlig upphandling STAFFAN HOLMERTZ KURT JUNESJÖ 1
2 Innehållsförteckning Offentlig upphandling för ett bättre samhälle Vita jobb i Stockholm 8. Bakgrund Lagen om offentlig upphandling, LOU 11, Schematisk bild av upphandlingsgången 12, EG-rättens ställning i svensk rätt 12, EG-rätten, LOU och konkurrensrätten 12 EG-domstolen som maktfaktor 13 Vad innebär EG-rättens diskrimineringsförbud? 15 Vilka sociala krav får upphandlaren ställa upp enligt EG-rätten? 15, Social dumpning och svensk rätt 17 Social dumpning 17, Kammarrättsdom gillar social dumpning 18, Sociala krav vid svensk offentlig upphandling 19 Lättare att ta sociala hänsyn enligt LOU. 19, ILO-konvention nr 94 20, Utformning av kontraktsvillkor 21, Vita Jobb. Konstruktion och motiv 24. Bakgrund 24 Särskilda avtalsvillkor i Vita Jobb 25 Fack och upphandlare samarbetar mot svartarbete och social dumpning Bakgrund 27 Information om kommande uppdrag 28 Information från den fackliga organisationen 28, Det fackliga kontrollarbetet 29 Praktiskt arbete med entreprenadkontroll Upphandlingsarbete 30, Entreprenörsskedet 31, Etablerings- 2 3
3 skedet 32, Företag med kollektivavtal 32 Underentreprenör 33 Uppföljningsrutiner från förhandlingen 33 Företag som saknar kollektivavtal 34 Fortlöpande kontroll av upphandlingsvillkorens sociala del 35 Rapportering till kommunen 36, Hur kolla företag 37 Identifiera med organisationsnummer 37, Bolagsstyrelseledamöter och personutdrag 37, Skulder 38, Registrerade för moms och arbetsgivaruppgifter 38, Djupare kontroll med Skatteverket 38, Mjuka fakta från medlemmar 39 Samverkan för undvikande av dubbelarbete 39 Praktiska verktyg för den sedvanliga fackliga kontrollen Facklig organisation för arbetet med vita jobb Utbredning av Vita jobb 42, Arbetsuppgifter för förbunden centralt 42, Organisation och arbetsuppgifter lokalt 43, Vita Jobb och LO-distrikten särskilt i Stockholm 44 Medbestämmandeförhandlingar Bakgrund 46, Allmänt 46, Olika typer av förhandling vid offentlig upphandling 47, Förhandlingsstegen hos den offentliga upphandlaren 48, Förhandling om entreprenad enligt medbestämmandelagen hos den offentliga upphandlaren. Sekretess 50. Entreprenadförhandlingar och veto 51, Vetorättens konstruktion 52, Begränsningar i vetorätten vid upphandling enligt LOU 54, När kan vetorätten utövas? 56, Vetots utformning 56, Skadestånd mot facket 54, Samverkan för facklig bevakning 57, Förhandling hos anbudsgivaren 58, Sekretess hos anbudsgivaren 59 Anbudssekretess hos privat arbetsgivare 60 Bilaga 1. Bilaga ILO-konvention nr 94 om arbetsklausuler i kontrakt där offentlig myndighet är part Bilaga 2. Ändringar och kompletteringar i Ramavtal; Städarbeten inom koncernen AB SVENSKA BOSTÄDER som anpassning till Vita Jobb Bilaga 3. Sociala krav fastighets A. Allmänna krav som skall vara uppfyllda 75, B. Speciella branschkrav som ska vara uppfyllda 76 Bilaga 4 Kontrollista för företag enligt Vita Jobb Bilaga 5 Kommunalt utvecklingsprojekt för att bekämpa ekonomisk brottslighet inom byggbranschen m.m. Stockholms kommuns beslut Bilaga 6 Att teckna kollektivavtal Industriförbundsprincipen vanligast i Sverige 89, Gränsdragningsprinciper 90, Utlösande händelser för kollektivavtal 91, Förhandlingsframställan 92, Förhandling om hängavtal 93 Att påkalla förhandling 93, Förhandlingsvägran 94, Protokoll 95, Stridsåtgärder 95, Avtal tecknas 101 Praktiskt arbete med att teckna avtal 98 Bilaga 6. Cirkulär 2005:17. Sveriges Kommuner och Landsting, Juridiska enheten och Arbetsrättsenheten
4 Offentlig upphandling för ett bättre samhälle Staten och kommunerna köper tjänster för uppskattningsvis en fjärdedel av bruttonationalprodukten, dvs. ungefär 500 miljarder kronor/år. Hur pengarna används har därför avgörande betydelse för hur Sverige ser ut. Vill vi ha arbetsplatser där arbetstagare dör eller skadas pga. brister i arbetsmiljön, svarta löner, eller löner som inte går att försörja sig på? Den stadsdelsnämnd i Stockholm som handlar upp städtjänster för 135 kr/tim när lägsta avtalslön är 80 kr, alltså till lägre timpris än vad lön och arbetsgivar- och sociala avgifter kostar, inser självfallet att något är skumt. Men blundar. De sparar inga pen ga r. Sa m h ä ll et tappar skattei n kom s ter, m ä n n i s kor ko s t a r sjuklön eller pension pga. av dålig arbetsmiljö och vi får en grogrund för organiserad brottslighet. Kommunen/myndigheten och staten ska handla vitt. Men samhället saknar resurser och kunskap för kontroll. Fackets normala uppgift att fixa avtalsenliga löner, justa arbetsförhållanden och branschkunskap gör det till en bra partner för att ordna vita löner. Vita Jobb förenar den offentlige upphandlarens makt att styra upphandlingen, med fackets kunskap och närvaro på arbetsplatsen. Det är ett projekt som växt fram i samarbete med Stockholms kommun. Modellen bygger på att kontraktsvillkoren med entreprenören enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) förbjuder svartarbete, f ö re s k river ko ll e k tivav t a l s en l i ga av t a l s vi ll kor, s kyl d i gh et att redovisa vilka som jobbar på arbetsplatsen och att bära id-bricka. 6 7
5 Facket har rätt att kontrollera dessa villkor för upphandlarens räkning. Den entreprenör som bryter mot villkoren kan bli av med kontraktet och få betala skadestånd. Kommunen/myndigheten staten och facket gör sitt vanliga jobb, men tillsammans, och på köpet får vi Vita Jobb. Bakgrund Vita jobb i Stockholm Gatu- och fastighetsborgarrådet Roger Mogert i Stockholm inbjöd den 8 december 2003 representanter för Byggnadsarbetareförbundet, Målareförbundet, Elektrikerförbundet samt Transportarbetareförbundet till ett möte om hur man skulle kunna angripa social dumpning vid kommunal upphandling inom gatu- och fastighetsroteln i Stockholm.Även Fastighetsanställdas förbund och LOdistriktet i Stockholm är med i arbetet. Modellen är inte klar, formerna för fackets kontroll är bl.a. inte färdigutvecklade, men redan nu kan den användas i upphandlingsskedet. Den metod som beskrivs i denna broschyr användes sedan vid Svenska Bostäders upphandling av en städentreprenad hösten Resultatet är lovande. Anbudspriserna låg kvar på ungefär samma nivå som tidigare, men färre företag deltog. Företagsledningen i ett av de företag som inte deltog men annars alltid brukade vara med hade enligt Fastighetsanställdas förbund gjort sig kända för att genom konkurser och andra metoder inte betala sociala avgifter och skatt. Redan själva formen synes därför ha en sanerande effekt, även om materialet ännu är alltför litet för att dra några säkra slutsatser. Det finns därför all anledning man ska kunna arbeta vidare med modellen och då inte bara i Stockholm. Offentlig upphandling sker i Sverige i dag i stor utsträckning med löne- och villkorskonkurrens. Sådant medför erfarenhetsmässigt en utarmning av löne- och anställningsvillkoren, det brukar kallas social dumpning. Ett i Sverige känt exempel på sådan dumpning och kampen mot den är Kommunals strid för kisspauser i 1999 års konflikt för bussförarnas avtal. Det här är en sedan länge känd effekt. Redan 1948 antogs därför ILO-konvention nr 94 om arbetsvillkor vid offentlig upphandling. Konven ti on en förbju der my n d i gh eter att pressa anbu d s pri s er genom att låta entreprenörerna konkurrera inbördes med sociala villkor för anställda 1. Konventionen föreskriver att endast entreprenörer som tillämpar sådana villkor som allmänt gäller i landet och som är fastställda i kollektivavtal eller motsvarande, får delta i offentlig upphandling. För att en sådan konvention skall gälla i ett land krävs att landets parlament godkänner den och att den omsätts i lagstiftning. 1950, när konventionen skulle behandlas i den svenska riksdagen, sade både SAF och LO nej till att Sverige skulle ratificera konventionen. De ansåg det så självklart att företagare skulle vara bundna av kollektivavtal att det inte behövdes några särskilda regler för offentlig upphandling. 2 Detta var också så det fungerade enligt den s.k. Upphandlingskungörelsen, som föregick dagens lag om offentlig upphandling. De upphandlande myndigheterna krävde regelmässigt kollek- 1. Konventionen bilaga 1 till denna skrift. 2. Kungl. Maj:ts proposition 1950 nr
6 tivavtal som förutsättning för att anta en entreprenör vid offentlig upphandling. LO:s linje är oförändrad. Social dumpning skall inte ske vid offentlig upphandling. Men den 3 : ska kunna användas för att främja sociala mål; ska vara konkurrensneutral när det gäller möjligheten till demokratisk kontroll så att yttrandefrihet för de anställda, offentlighetsprincip för handlingar, rättssäkerhet och medborgarkontroll är den samma oavsett om verksamheten drivs av offentlig eller privat huvudman; ska bedrivas på ett sådant sätt att samhället bibehåller slutlig kontroll och bestämmande inflytande över den offentliga verksamheten; ska bedrivas så att upphandlande myndigheter alltid är skyldiga att kontrollera att företag i upphandlad verksamhet betalar skatter och sociala avgifter; ska bedrivas så att social dumpning aldrig är ett konkurrensmedel. 4 Läget förändrades drastiskt när Sverige först genom associationsavtal och därefter som medlem i Europeiska Unionen underkastades EU: s upphandlingsregler. Konkurrensrätten är ett av de mäktigaste verktygen i EU: s arsenal för att främja en fri rörlighet av varor, tjänster och kapital över gränserna. Den EG-lagstiftning (kallas EG-direktiv) som reglerar offentlig upphandling har direktöversatts till lagen om offentlig upphandling (LOU). LOU har dessutom som en rent svensk uppfinning behållit kravet på affärsmässighet från upphandlingskungörelsen. Det är framför allt den bestämmelsen som svenska dom- 3. Beslut i LO-styrelsen Källa OFFENTLIG UPPHANDLING Effektivisering eller social dumping, Kurt Junesjö, LO:s förlag 2001 sidan stolar åberopat för att förbjuda krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling. LOU har av domstolar i Sverige nämligen tolkats så att kommmuner och andra offentliga upphandlare inte får ställa krav på kollektivavtal som en förutsättning för att en entreprenör skall tillldelas ett uppdrag. Sannolikt är detta inte en riktig tolkning av upphandlingsdirektiven. Eftersom denna tolkning står i direkt konflikt med ILO-konvention nr 94 skulle det innebära att sex av EU: s medlemsstater skulle bryta mot upphandlingsreglerna då de har ratificera o ch även infört ILO-konvention nr 98. Det är alltså en rent svensk konstruktion. 5 Men som läget nu är kan man inte bortse ifrån domstolarnas tolkning av upphandlingsreglerna. Den tillämpning av LOU som skett i Sverige har medfört att villlkoren försämrats kraftigt för många som arbetar i numera upphandlad verksamhet. De möjligheter som lagstiftaren givit facken för att kontrollera oseriösa entreprenader är förhandlings- och vetorättsreglerna i MBL. De borgerliga partierna avskaffade vetorätten under sin regeringsperiod När Socialdemokraterna återställde dessa försämringar 2003 avskaffades emellertid möjligheten till facklig kontroll av statliga och kommunala upphandlingar vid riksdagsbehandlingen. Lagrådet påstod att vetorättsreglerna i MBL mot oseriösa entreprenörer vid offentlig upphandling stred mot EG-rätten. Enlig min uppfattning var detta en rent politisk uppfattning som inte är grundad på EG-rätten. Effekten är dock att kontrollen av offentlig upphandling nu måste ske på något annat sätt. Lagen om offentlig upphandling, LOU LOU är uppbyggd kring fyra EG-dire k tiv. Di re k tiven beh a n dl a r u pph a n dling av tjänster, va ror, bygg- och förs ö r j n i n gsu pph a n d- l i n g. Di re k tiven syftar ti ll att skydda den fria rörl i gh eten över 5. Vill du läsa mer om d etta så har jag ingående beskrivit det i min bok OFFENTLIG UPPHANDLING Effektivisering eller social dumping, Kurt Junesjö, LO:s förlag. Tyvärr har LO makulerat upplagan så du får leta rätt på den på ditt bibliotek. 11
7 gr ä nserna inom EU:s inre marknad. EG-direktiven gäller bara handel över vissa tröskelvärden. I Sverige har man ungefär samma bestämmelser även för handel under dessa tr ö s kelv ä rden. Ö ver tr ö s kelv ä rdena ska upph a n dl i n gen annonseras. Under tröskelvärdena kan den ske i förenklad form. Schematisk bild av upphandlingsgången Upphandlingen inleds med annonsering. I den ska grundläggande information för upphandlingen finnas. Resten finns i det förfrågningsunderlag som skickas ut till dem som är intresserade. I annonsen anges en sista dag före vilken anbudet ska lämnas. Då prövas anbudet. Det anbud ska antas som antingen är det mest ekonomiskt fördelaktiga eller har lägst anbudspris. Under hela förloppet fram till den tidpunkt då avtal om upphandlingen sluts har de som är inblandade i upphandlingsförlopppet som leverantörer eller anbudsgivare möjlighet att pröva upphandlingen hos Länsrätten. Om den upphandlande enheten gör fel kan den bli skyldig att betala skadestånd, som kan bli mycket högt. EG-rättens ställning i svensk rätt EG-rätten har tre typer av bindande föreskrifter, fördrag, förordning och direktiv. EG-rätt som innehåller tvingande bestämmelser gäller framför nationell lagstiftning, även grundlagarna. Fördrag och förordningar har direkt verkan, dvs. de gäller som lag även om de inte översätts i det nationella systemet. Direktiv översätts av landets parlament till nationell lag. Om direktiv inte översätts till nationell lag kan medlemsstat bli skyldig att betala skadestånd till EU-medborgare som lidit skada. EG-rätten, LOU och konkurrensrätten Vid tolkning av LOU ska EG-rättens intentioner uppfyllas. EG- 12 domstolens domar har därför direkt betydelse för tolkning av LOU. Det sätt på vilket Sverige översatt upphandlingsdirektiven medför att det finns avvikelser mellan EG-rätt och svensk rätt. EG: s konkurrensrätt är en grundläggande del av reglerna om offentlig upphandling. Konkurrensrätt och fackliga rättigheter står i ett naturligt motsatsförhållande till varandra. Konkurrensrätten syftar till att en vara eller en tjänst ska bli så billig som möjligt genom inbördes konkurrens. Kollektivavtalets syfte är att genom fasta minimiregler hålla uppe lönenivån. Konkurrensrätten har i t.ex. USA utnyttjats för att dumpa löne- och anställningsvillkor. 6 Även i Sverige har sådana försök gjorts. I stort har svenska fackföreningar lyckats hålla konkurrensrätten borta från kollektivavtalet. Även inom EG-rätten finns numera en klar rågång mellan kollektivavtalade rättigheter och konkurrensrätt. EG-domstolen som maktfaktor Juridiken är ett uttryck för maktfördelningen i samhället. Men när EU-länderna inte kommer riktigt överens om hur lagarna ska se ut och därför gör dem luddiga tolkar ofta domstolen lagarna så att EG: s sammanhållande makt ökar. Domstolen är politiskt känslig. I motsats till EG-kommissionen, där många av tjänstemännen är konkurrenshökar, ger EG-domstolen sociala värderingar betydelse även vid offentlig upphandling. EG-rätten och sociala villkor vid offentlig upphandling Syftet med EG-rätten vid offentlig upphandling är att samordna de nationella reglerna så att en effektiv konkurrens mellan medlemsländerna säkras. Men en leverantör ska inte godtyckligt kunna uteslutas från en upphandling. En anbudsgivare kan uteslutas från upphandling. I LOU och 6. Svante Nycander, Kriget mot fackföreningarna en studie av den amerikanska modelllen; SNS Förlag 1998.Läs gärna denna bok, den innehåller en suverän beskrivning av vad som händer när man släpper jurister lösa för att bestämma ett lands framtid. Resultatet är verkligen avskräckande. 13
8 direktiven finns en uppräkning av olika skäl som ger upphandlaren rätt att utesluta en leverantör från upphandlingen. Det är bl.a. om leverantören gått i konkurs eller gjort allvarligt fel i yrkesutövningen. Svenska domstolar uppfattar uppräkningen i direktiven och LOU som fullständig. Man får inte utesluta upphandlare på andra grunder, t.ex. för att han inte uppfyller krav på en hög nivå i jämställdhetsarbetet eller i verksamheten mot etnisk diskriminering. Den begränsning svenska domstolar här lagt på den upphandlande enheten går längre än vad EG-rätten kräver. Det finns ett rättsfall 7 i EG-domstolen som visar att man kan utesluta en anbudsgivare som inte vill anställa arbetslösa.eg-rättens utgångspunkt är endast att sociala krav inte får diskriminera leverantör från annan medlemsstat. EG-rätten har vissa grundläggande krav på utformningen av offentlig upphandling. Villkor som den upphandlande enheten ställer upp ska vara sådana att upphandlarens beslut vid valet av leverantör är förutsebart. En leverantör får inte diskrimineras för att han kommer från ett annat land. Anbudsgivaren ska skyddas mot godtycklighet. Enligt EG-domstolen är denna uppräkning i direktiven inte någon fullständig lista. Kriterierna i direktivet är inte uttömmande när det gäller ekonomiska och finansiella kvalifikationer. Det är också tillåtet att ställa upp särskilda villkor, t.ex. att anbudsgivaren ska sysselsätta en viss andel långtidsarbetslösa. Det viktiga villkoret är att upph a n dl i n gs k raven inte får diskri m i n era företag som kommer från andra EU-länder. Man får alltså inte kräva att enbart företag från hemlandet godtas 8. Det är det allmänna diskrimineringsförbudet som alltid gäller vid upphandling enligt EG-rätten. Vad innebär EG-rättens diskrimineringsförbud? EG-rätten innehåller ett allmänt förbud mot att diskriminera på grund av nationalitet. Det är för att skydda den fria rörligheten över gränserna inom EU. För att upprätthålla diskrimineringsförbudet vid upphandling har EG-domstolen fastställt allmänna principer som likabehandlingsprincipen, förbud att förhandla med enskilda anbudsgivare, tillgång till en effektiv rättsapparat om den upphandlande enheten gör fel, transparens och öppenhet i beslutet, proportionalitet, dvs. den upphandlande enheten får inte ställa villkor som inte är proportionella med hänsyn till upphandlingens storlek och som då obefogat t.ex. utesluter små företag från en upphandling. L i te förenklat kan man säga att alla dessa pri n c i per skall göra det s v å rt att dölja diskri m i n ering under någon annan täck m a n tel. E n l everantör ska inte kunna ute s lutas på god tyck l i ga gru n der så att man kan dölja diskri m i n ering bakom ett annat skäl. Däremot innehåller EG-rätten inga krav på affärsmässighet som i den svenska upphandlingslagen. Inget i EG-rätten hindrar att sociala krav uppställs, bara de kan uppfyllas såväl av inhemska som utländska leverantörer. Vilka sociala krav får upphandlaren ställa upp enligt EG-rätten? E G - dom s to l ens dom a r, s. k. pra x i s, är av stor betydelse för tolkningen av den svenska upphandlingsrätten. Det vi k ti ga s te rättsfallet är Beentjes. 9 Det gällde en anbudsgivare som inte fick en utannonserad entreprenad, bl.a. för att företaget inte kunde uppfylla ett sysselsättningsvillkor. Arbetsstyrkan skulle till 70 % bestå 7.Mål C-31/87 Gebroeders Beentjes BV./. Holland 1988 ECR Danmark fälldes av EG-domstolen vid bygget Stora bältbron för ett sådant villkor, mål C234/89 Kommissionen./. Danmark 1993 ECR I Mål C-31/87 Gebroeders Beentjes BV./. Holland 1988 ECR
9 av långtidsarbetslösa personer. Enligt EG-domstolen var ett sådant krav tillåtet så länge det inte diskriminerade anbudsgivare från andra medlemsstater. Inget hindrar heller att en medlemsstat kräver att utifrån kommande företag ska tillämpa landets kollektivavtal som villkor för att få arbeta. 10 Den svenska upphandlingslagen tillämpas huvudsakligen för konkurrens mellan svenska leverantörer. De inhemska leverantörerna skyddas normalt inte av EG-rätten. Den ska skydda den fria rörligheten mellan länderna. Det är därför endast utifrån kommande företag som direkt kan stödja sig på EG-rätten. Men den svenska lagstiftningen är utformad så att den tillämpar EG-rätten också på rent svenska upphandlingar. När man ska tolka dessa svenska bestämmelser måste man därför se hur EG-rätten behandlar skyddet för den fria rörligheten mellan EU-länderna. Det finns EG-lagstiftning som är närbesläktad med upphandlingsrätten, t.ex. utstationeringsdirektivet. 11 Det ska skydda anställlda på företag som tillfälligt arbetar i ett annat EU-land från sämre förmåner än arbetslandets medborgare. Det gäller bl. a. arbetstid och lön. Utstationeringsdirektivet har inarbetats i svensk rätt genom lagen om utstationering av arbetstagare. 12 Enligt lagen ska information om svenska kollekt ivavtal lämnas av berörda kollektivavtalsparter till företag som ska jobba i Sverige. Även upphandlingsdirektiven innehåller regler om att svenska upphandlare är s kyl d i ga att upp lysa om vilka förp l i k tel s er som gäll er under kontraktstiden för anställningsskydd och arbetsvillkor. 13 Om sådan information lämnats är anbudsgivaren skyldig att upplysa om att man tagit hänsyn till dessa villkor. Såväl EG-rätten som den svenska arbetsrätten inte bara tillåter 10. Rush Portuguesa C-113/89 (1990 ECR ). 11. Utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster, 96/71/EG. 12.SFS 1999: Bestämmelserna finns i den svenska lagstiftningen LOU 3 kap. 24 och 4 kap utan förutsätter alltså att arbetslandet för utifrån kommande företag ska se till att de tillämpar arbetslandets arbetsvillkor. I Sverige är kollektivavtalet den lönenorm som gäller för branschens löne- och anställningsvillkor. Allt talar därför för att EGrätten inte förhindrar att man ställer krav på att en leverantör, som en förutsättning för att få ett jobb, ska tillämpa minst kollektivavtalsenliga villkor. Den domstolspraxis 14 som finns i Sverige, som förbjuder den upphandlande enheten att kräva kollektivavtal av leverantören, har inte stöd i EG-rätten. Kollektivavtalsförbudet är i sin helhet en svensk domstolsuppfinning. Krav på kollektivavtal förhindrar social dumpning och medverkar till att det blir en jämn lönenivå som de anställda kan livnära sig på även vid offentlig upphandling. Det är dessutom ett krav som är ekonomiskt, eftersom oorganiserade företag kan blockeras, vilket kan medföra stora kostnader för huvudmannen, i det här fallet stat, kommun eller landsting. Sverige verkar inom EU för att den nordiska modellen med kolllektivavtal även ska tillämpas på EG-nivå. Social dumpning och svensk rätt Får det allmänna ta icke-kommersiella hänsyn vid offentlig upphandling? Det skulle t.ex. kunna gälla hänsyn till miljö, arbetsmiljö eller jämställdhet. I svensk rätt har svaret tidigare varit nej. Bestämmelsen i LOU att upphandlingen ska göras affärsmässigt hindrar enligt svenska domstolar upphandlaren från att ställa sådana krav vid offentlig upphandling. På grund av en omfattande framför allt folklig kritik, fackföreningarna har varit anmärkningsvärt passiva, har LOU förändrats så att det nu är möjligt att ta både miljömässiga och sociala hänsyn. 14. Kammarrättens i Stockholm dom ,mål nr Eva Geidenmark med firma Scan Mobil. 17
10 Social dumpning Social dumpning är inget väldefinierat begrepp. Det kan vara lågavlönade arbetstagare från andra länder som genom att konkurrera med sina lägre löner dumpar avlöningsförmånerna för svenska arbetare. Det kan vara att man i Sverige låter arbetarna i olika företag konkurrera mot varandra genom lönesänkningar, så att lön, och t.ex. arbetsmiljö i form av arbetsschema och liknande, försämras. Det kan vara att man i upphandlingssituationen pressar de anställda att genomgå drogtest för att leverantören ska få jobbet. Det kan vara att man kringgår det sociala skyddet som finns i anställningsskyddslagen och att arbetarna blir av med anställningen genom ständiga entreprenadbyten. Sådan social dumpning kan sänka priset för upphandlingen. Men den kan samtidigt medföra ökade kostnader för t.ex. a-kassa, sjukpensioner etc. Det bör vägas in när man tar hänsyn till den snävt ekonomiska vinsten vid offentlig upphandling. skulle vara gällande rätt. Sociala krav vid svensk offentlig upphandling 1998 ändrades LOU så att man istället för lägsta pris som första alternativ satte det ekonomiskt mest fördelaktiga alternativet. 17 Tanken var att man skulle väga in även andra alternativ än priset vid offentlig upphandling. Kraven skulle fortfarande vara affärsmässigt avvägda. Även krav på miljöpåverkan kunde då anges som relevanta. Sociala hänsyn angavs inte som relevanta vid ändringen. EG-rätten medger sociala hänsyn vid offentlig upphandling. Medlemsstaterna får gärna begränsa möjligheterna att ta sociala hänsyn i sin egen lagstiftning och det har Sverige gjort i lagen om offentlig upphandling. Däremot kan man inte utvidga socialt hänsynstagande utöver de gränser som anges i EG: s lagstiftning och i EG-domstolens praxis. EG-rätten ger dock stora möjligheter att ta sociala hänsyn. Kammarrättsdom gillar social dumpning En kammarrättsdom 15 förbjöd en statlig myndighet att ha kollektivavtal som villkor vid offentlig upphandling. Det framgår inte klart om domen är baserad på EG-rätt eller om det är svensk lagstiftning som styr denna avvisande ställning till kollektivavtalet vid offentlig upphandling. Inget i EG-rätten kan användas till stöd för att det ska vara förbjudet att begära kollektivavtal av anbudsgivare vid offentlig upphandling. Det svenska rättsläget är emellertid cementerat. Även riksdagen ställde sig tidigare bakom kammarrättsdomen. 16 Läget har emellertid förändrats, genom ändringar i LOU, även om de allra flesta upphandlare fortfarande handlar som om kammarrättens enligt EG-rätten felaktiga dom fortfarande 15. Kammarrättens i Stockholm dom ,mål nr Eva Geidenmark med firma Scan Mobil. 16.Finansutskottets betänkande 1997/98: FiU Lättare att ta sociala hänsyn enligt LOU. Regeringen har insett problemet med social dumpning vid offentlig upphandling. Vid de senaste ändringarna av LOU sade därför departementschefen i propositionen 18 : En upphandlande enhet får ställa särskilda villkor som skall gälla för uppdragets utförande. Villkoren skall vid upphandling enligt 2 5 kap. lagen om offentlig upphandling anges i annonsen om upphandling. Vid upphandling enligt 6 kap. samma lag skall villkoren anges i annonsen med begäran om anbud eller i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget. Sakligt sett är det bara ett förtydligande av EG-rätten. Men regeringen slår fast att myndigheter får ställa särskilda villkor för hur 17.Ändring av 1 kap. 22 LOU proposition 1996/97: Proposition 2001/02:
11 uppdraget ska genomföras. Det kan exempelvis avse miljökrav och sociala krav på anställningsvillkoren. I propositionen 19 hänvisar departementschefen särskilt till ett tolkningsmeddelande från EG-kommissionen. I detta tolkningsmeddelande hänvisar kommissionen till en ILO-konvention som behandlar social hänsyn vid offentlig upphandling. Kommissionen säger att upphandlaren får ställa Krav på att uppdragstagaren vid kontraktets utförande följer bestämmelserna i ILO:s (International Labour Organisation) grundläggande konventioner i det fall dessa inte redan har genomförts i den nationella lagstiftningen. ILO-konvention nr 94 EG-kommissionen hänvisar alltså direkt till ILO:s Konvention nr Svenska domstolar kan alltså inte längre underkänna krav på kollektivavtalsenliga villkor. Det har nu inte längre stöd vare sig i svensk rätt eller EG-rätt. Konventionen säger: Kontrakt, å vilka denna konvention äger tillämpning, skola innefatta klausuler, vilka tillförsäkra vederbörande arbetare lön (inklusive olika sorts tillägg), arbetstid och övriga arbetsvillkor, som icke äro mindre gynnsamma än A) de som gäller enligt kollektivavtal eller annat godtaget förhandlingssystem, skiljedom eller nationell lagstiftning för arbete av samma art inom vederbörande yrke eller näringsgren i närmast jämförbara område, eller B) den allmänna standard som tillämpas av arbetsgivare tillhörande samma yrke etc. 21 Att som vi ll kor för av t a l ets utf ö ra n de 1. ställa krav på kollektivavtal 2. ställa krav på kollektivavtalsenliga villkor 3. kräva att företagen uppfyller de grundläggande villkoren i tillämpligt branschavtal En nödvändig förutsättning för att uppställa sådana krav är att de kan kontrolleras och att så också sker. Regeringens komplettering av lagen om offentlig upphandling LOU skedde för att man ville markera att det fanns utrymme för att ställa såväl sociala krav som miljökrav vid upphandling. I regeringens proposition 22 gjordes även förarbetsuttalanden av denna innebörd. Utformning av kontraktsvillkor Gången vid upphandlingen är schematiskt denna: 1. Den upphandlande enheten tar fram anbudsunderlag till annons och förfrågningsunderlag. 2. Den upphandlande enheten fastställer kriterier för vilka anbudsgivare som kan uteslutas på grund av att de inte uppfyller uppställda villkor. 3. Den upphandlande enheten fastställer kriterier för tilldelning av anbud. I samtliga dessa tre faser kan enligt EG-rätten sociala kri teri er a nv ä n d a s. Att upprätthålla standard enligt kollektivavtal kan alltså enligt konventionen ske på tre olika sätt: /02: I LO - konven ti on nr 94 om arbet s k l a u su l er i kon trakt däri of fentlig my n d i gh et är part. 21. Artikel 2 konventionen : I kontraktsvillkoren och förfrågningsunderlag anger den upphandlande enheten vilka villkor man uppställer för entreprenaden. Här kan man då ställa sociala villkor. Om 20 21
12 den upphandlande enheten t.ex. vill främja sysselsättningen för vissa etniska minoriteter vid ett bygg- och anläggningsarbete är det möjligt. Det avtal som erbjuds anger vad och hur det ska byggas, och att den som får anbudet är skyldig att sysselsätta ett antal från den utpekade etniska gruppen. EG-rättens villkor för sådana krav är endast att arbetslandets myndigheter inte får ställa krav som direkt eller indirekt diskriminerar upphandlare från andra medlemsländer. Jämställdhet mellan kvinnor och män har skydd såväl i EG-fördraget som i ett antal EG-direktiv. Att också främja detta mål när man uppställer kontraktsvillkor är en naturlig tolkning av EG-rätten. Att sysselsätta långtidsarbetslösa, att ta hänsyn till miljömässiga och sociala aspekter eller till konsumentskydd är andra krav som går att ställa enligt EG-rätten. Även krav på produktionsprocess och produktionsmetoder för varor och tjänster kan ställas, t.ex. att miljöriktiga metoder ska användas vid tillverkningen. Ett sådant praktiskt exempel är att papper ska vara klorfritt. 2. Även när man väljer ut vilka anbudsgivare som är kvalificerade kan sociala kriterier användas. Det kan gälla att utesluta företag som inte har en godtagbar arbetsmiljö eller en personalpolitik som inte är godtagbar från etnisk synpunkt. Ytterligare en grund för uteslutning skulle kunna vara bristande tekniskt kunnande. Även dålig extern miljö, dålig arbetsmiljö, dålig jämställdhetsprofil i etniskt eller könsmässigt hänseende, sociala hänsyn t.ex. när det gälller människorätt eller att arbetsgivaren inte tillämpar kollektivavtalsenliga villkor, är sådana möjliga uteslutningskriterier. Det viktiga är att uteslutningskriterierna inte är sådana att de diskriminerar på grund av nationa- 22 litet och inte heller lägger hinder i vägen för den fria rörligheten eller bryter mot likabehandlingsprincipen. De måste också finnas klart angivna i upphandlingsunderlaget så att anbudsgivarna redan från början vet vad de har att rätta sig efter. Svenska domstolar tolkar däremot lagen om offentlig upphandling så att man endast får utesluta en anbudsgivare på de grunder som är uppräknade i lagen. 3. Även vid tilldelning av vem som ska få en upphandling kan sociala kriterier användas enligt EG-rätten. EG-rätttens kriterier och även LOU: s är att den anbudsgivare som lämnat det billigaste eller ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska tilldelas uppdraget. Det ekonomiskt mest fördelaktiga budet bestäms då från de specifika utvärderingskriterier som angivits i annonsen eller i förfrågningsunderlaget. Lagen om offentlig upphandling och upphandlingsdirektiven innehåller ett antal kriterier som entreprenören måste uppfylla. Det gäller t.ex. pris, leveranstid, driftskostnader, kvalitet, estetiska, funktionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd, miljöpåverkan m.m. Uppräkningen är inte fullständig men det ska vara objektiva kriterier som kan användas på samma sätt på alla anbud. Alla de kriterier som en upphandlande enhet vill använda vid tilldelningen av anbudet ska finnas med i annonsen eller i förfrågningsunderlaget. Detta är krav som är möjliga att ställa enligt EG-rätten. Det är svårt att ange vilka restriktioner den svenska riksdagen ställt upp för att med upphandlingen som verktyg t.ex. söka understödja jämställdheten. I de svenska domstolarnas tolkning av upphandlingsrätten har den möjligheten i varje fall blivit en tumme, så liten att den inte syns i verkligheten. 23
13 Vita Jobb Konstruktion och motiv Bakgrund Det finns starka både kom munala statliga och fack l i ga motiv för att få en ordentlig kon tro ll av den of fen t l i ga upph a n dl i n gen mot soc i a l du m pning och oseriösa arbet sgiva re. Under den oreda som uppstått på grund av att kommunen/ myndigheten inte längre anses ha rätt att ställa krav på kollektivavtal, har många oseriösa företag lyckats etablera sig framförallt som underentreprenörer. Det innebär att det har uppstått en stor svart sektor som varit svår att effektivt kontrollera. Ett starkt skäl för kommunen/myndigheten att få till stånd en bättre kontroll är därför att komma åt, dels att företag använder sig av social dumpning så att villkoren försämras, men framförallt att få en kontroll av att det är seriösa företag som betalar skatt och sociala avgifter som arbetar för skattebetalarnas medel. Redan LOU förutsätter att företag som inte är seriösa ska kunna uteslutas från offentliga uppdrag, men problemet är att det i stort saknas effektiva verktyg och en fungerade organisation för att följa upp detta. I Vita Jobb har vi valt att inte ställa krav på kollektivavtal. Modellen är i stället konstruerad med särskilda upphandlingsvillkor som ger minst samma standard som gällande branschavtal, alltså i samma konstruktion som är möjlig enligt ILO-konvention nr 94. Trots att de rättsliga möjligheterna enligt LOU att ta sociala hänsyn numera har klarlagts är det få kommuner som har utnyttjat det vidgade utrymme som finns för att ställa krav vid offentlig upphandling. Ur facklig synpunkt är det ett motsvarande intresse att se till att fackförbundens medlemmar får rimliga arbetsvillkor och att inte dessa försämras genom att löne- och anställningsvillkor används som konkurrensmedel för att få en entreprenad. Enligt LOU får kommun ställa särskilda villkor för hur uppdra- 24 get skall genomföras. Sådana villkor ska anges i annonsen om upphandling. Särskilda avtalsvillkor i Vita Jobb Vita jobb består av två delar. Det ena är regler för upphandling som innebär att man utnyttjar de möjligheter LOU ger att förhindra social dumpning och svartarbete. Den andra delen är kontroll av att dessa särskilda avtalsvillkor verkligen uppfylles. I Vita Jobb-modellens allmänna upphandlingsvillkor anges särskilda villkor som entreprenören, om han får uppdraget, är skyldig att tillämpa för arbetet. De särskilda upphandlingsvillkoren framgår enligt den upphandling som Svenska Bostäder gjorde hösten 2004 för städbranschen som tillägg till den normala vanliga upphandlingsmodellen. Dessa villkor överensstämmer med reglerna enligt LOU och kan således tas in i alla de fall Vita Jobb-modellen skall användas vid såväl kommunal som statlig upphandling som komplettering av befintliga villkor. Kommun- och landstingsförbunden i samverkan har nu också rekommenderat att man förser förfrågningsunderlaget för entreprenader med ett kontraktsvillkor att entreprenören är skyldig att vidta åtgärder så att inte gällande svenska kollektivavtal för arbetet åsidosätts. Villkoren har när det gäller krav på kollektivavtal motsvarande innebörd som i Vita Jobb, De innehåller emellertid inte de detaljerade föreskrifterna om förbud mot svartjobb, namnbrickor på alla anställda, obligatorisk uppdaterad förteckning över alla arbetstagare etc, som gör det möjligt att kontrollera att de sociala villkoren också följs. Det är därför lämpligt att man kombinerar Kommun och Landstingsförbundens text med de ytterligare villkor som rekommenderas i Vita Jobb.De särskilda villkoren är kortfattat följande: Kommun och landstingsförbundens rekommendation finns i Sveriges kommuners och landtings cirkulär 2005:17, Cirkuläret är intaget som bilaga 7. Inget hindrar att man använder kommun- och landstingsförbundens text för särskilda kontraktsvillkor och kompletterar den med texten enligt bilaga 3. 25
14 1. E n trepren ö ren för arbetet är skyldig att ti llämpa de a n s t ä ll n i n gs- och arbet s vi ll kor som gäll er för bra n s ch en. Detta kan ske anti n gen gen om att en trepren ö ren är bu n- den av ko ll e k tivavtal med ti llämpligt förbund ell er gen om att en trepren ö ren följer de anställ n i n gs vi ll kor som anges i en bi l a ga ti ll upph a n dl i n gs vi ll koren i vi l ken de all m ä n n a vi ll koren enligt bra n s ch ens vi ll kor har spec i f i cera t s Samtliga entreprenörens anställda ska vara försedda med namnbrickor och identitetshandlingar. Det gäller även underentreprenörers anställda. 3. Entreprenören ska föra löpande förteckning med namn och personnummer över samtliga anställda verksamma enligt avtalet och även namn på eventuella underentreprenörers anställda. 4. Förteckningen med namn och personnummer över samtliga anställda verksamma enligt avtalet och även namn på eventuella underentreprenörers anställda ska tillställas beställaren av entreprenaden innan arbetet påbörjas och i övrigt på särskild begäran. 5. Beställaren eller den beställaren sätter i sitt ställe äger rätt att när som helst utan förvarning kontrollera entreprenörens och dess underentreprenörers anställda samt arbets- och anställningsvillkor för dessa Om entreprenören inte fullgör åtagande enligt avtalet i dessa hänseenden är det hävningsgrund och grund för att kräva skadestånd. 7. Kommunen/myndigheten har rätt att överlåta kontrollen av villkoren åt annan. Tanken med denna bestämmelse är att fackförbunden skall kunna gå in som kommunens/myndighetens representant och kontrollera att villkoren är uppfyllda enligt upphandlingsvillkoren Exem pel på Bi l a ga ti ll upph a n dl i n gs vi ll koren för städbra n s ch en finns som bi l a ga ti ll denna skri f t. Bi l a gor för övri ga ber ö rda förbund kan fås av re s pe k tive förbund ell er hämtas från hemsidan www. av t a l s i n form a ti on. nu. Där finns ock s å a k tu ella avtal i full tex t 25. Avskrift av de särskilda tilläggsvillkoren för att undvika social dumpning bil Fack och upphandlare samarbetar mot svartarbete och social dumpning Bakgrund Vita jobb bygger på två huvuddelar: 1. Särskilda upphandlingsvillkor utformade enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) som föreskriver en lägsta social standard och innehåller regler mot diskriminering och svartarbete. 2. Organiserat samarbete mellan upphandlaren och fack för att kontrollera att de särskilda upphandlingsvillkoren följs av entreprenören. De särskilda upphandlingsvillkoren ger endast verktyget för att kunna kontrollera att entreprenörerna har rimliga sociala villkor och att arbetet inte bedrivs med svart arbetskraft. För att kontrolllen ska fungera krävs ett organiserat samarbete mellan kommunen/myndigheten och respektive fackliga organisationer. Detta samarbete ska ske på den nivå där verksamheten handläggs, d.v.s. för den fackliga organisationen på lokal nivå, oftast avdelningsnivå eller liknande och för kommunen/myndigheten hos dem som handlägger kontroll av upphandlingar och dess genomförande. Detta kan lämpligen ske i följande former. 27
15 Information om kommande uppdrag. Det ska finnas en fast organisation och rutin mellan fack och kom mun re s pe k tive statlig my n d i gh et för inform a ti on om kommande uppdrag. Den informationen lämnas mellan berörda lokala fackförbund och kommunen/myndigheten. I detta syfte är det lämpligt att såväl kommunen/myndigheten som fackförbundet utser en fast kontaktperson som har ansvaret för att informationen på ömse håll fungerar. Här lämnar kommunen/myndigheten, i former som de lokala parterna träffar överenskommelse om information om kommande uppdrag i sådan tid att den fackliga organisati on en kan ge kom p l et tera n de upp lys n i n gar som kan hjälpa kommunen/myndigheten i upphandlingen. Eftersom upphandling omges av omfattande skydd för uppgifterna enligt sekretesslagen, är möjligheterna för kommunen att lämna ut uppgifter, om samarbetet inte har formaliserats som konsultuppdrag för den fackliga organisationen, begränsade. Information från den fackliga organisationen För att verksamheten skall fungera krävs att informationen är ömsesidig. Så snart den fackliga organisationen får kännedom om att företag riskerar att komma på obestånd, utnyttjar sig av svart arbetskraft, inte betalar föreskrivna löner eller restar med skatter och sociala avgifter o. dyl. kontaktar fackets kontaktman motsvarande kontakt på kommunen/myndigheten. Det är lämpligt att detta sker i någon typ av ordnade former exempelvis genom en enkel blankett eller liknande så att verksamheten, dels kan revideras och kontrolleras, dels får en så fast form att den kan utgöra underlag för upphandlarens uppföljning av anmärkningen för brott mot upphandlingsvillkoren. talsensliga villkor är svårt för kommunen/myndigheten, eftersom kollektivavtalsvillkor som upphandlingsvillkoren bygger på ofta är ganska komplicerade och kräver branschkännedom. För att verksamheten därför skall fungera krävs att de lokala fackliga organisationerna utför en del av kommunens kontrollarbete när det gäller sociala villkor och kontroll av att svart verksamhet inte förekommmer. Detta sker då som en naturlig del av den fackliga uppsökande verksamheten på arbetsplatser, där man vet att medlemmar är syssselsatta eller där man känner till att entreprenadarbete sker. Såsom verksamheten är tänkt skall kontrollen då, dels ske utifrån vanligt fackligt arbete, men dels även som befullmäktigad för kommunen/myndigheten när det gäller kontroll av företag. Genom den förhandsinformation man fått av kommunen/myndigheten bör det vara möjligt att ingripa på ett så tidigt skede i verksamheten att det går göra en förkontroll redan innan entreprenaden har påbörjats. Förkontrollen utnyttjar huvudsakligen vanliga fackliga verktyg. Det kan ske i etableringsförhandlingar inför det nya arbetet enligt 11 MBL, om det är fråga om ett företag som har kollektivavtal eller förhandlingar om kollektivavtal om företaget saknar sådant. Om företaget saknar kollektivavtal kan den fackliga organisationen även överväga att vidta stridsåtgärder inför den kommande entreprenaden De fackliga verktygen är här medbestämmandelagen och när det gäller kommunalförbunden förhandlingar och veto för entreprenad. Det fackliga kontrollarbetet Att kontrollera att entreprenören uppfyller kravet på kollektivav
16 Praktiskt arbete med entreprenadkontroll in förfrågningsunderlag kan kanske den fackliga organisationen bidra med sakkunskap. Så snart kommunen/myndigheten beslutat vem som skall få en större upphandling informeras berörda fackliga organisationer om detta så att nästa skede av samarbetet kan fullföljas. Vita jobb består av två delar. Det ena är regler för upphandling som innebär att man utnyttjar de möjligheter LOU ger att förhindra social dumpning och svartarbete. Den andra delen är kontroll av att dessa villkor verkligen uppfylles. För att verksamheten skall fungera krävs att det därför att det finns en uppbyggd organisation för samarbete mellan kommunens företrädare och de lokala fackliga företrädarna för olika förbund på orten. Det är lämpligt att man har någorlunda, inte allt för täta, regelbundna träffar för att informera sig om, dels hur verksamheten har fungerat, dels vad som kommer att inträffa i framtiden samt en uppföljning av hur det tilltänkta regelsystemet fungerar. Regelsystemet är tänkt att kompletteras så att man får en fungerande verksamhet, vilket kräver att det justeras löpande. Upphandlingsarbete Upphandlingsarbetets två delar, de särskilda upphandlingsvillkoren för att förhindra social dumpning och svartarbete och den l ö p a n de inform a ti on s i n h ä m tn i n gen kräver för att fungera att kommunen/myndigheten vid värdering av anbuden kan objektivt bedöma vilka förutsättningar en entreprenör har att uppfylla upph a n dl i n gs vi ll koren. Redan när en upph a n dling förbereds bör kommunen/myndigheten och den lokala fackliga organisationen därför ge varandra ömsesidig information. Om kommunen/myndigheten exempelvis inte känner till ett visst företag som har begärt 30 Entreprenörsskedet Avsikten med Vita Jobb är att kunna kontrollera, dels att skattepengar inte används till verksamhet som är svart, dels att de företag som anlitas verkligen uppfyller kommunens sociala krav och andra villkor mot otillåten diskriminering. Det enklaste är därför att kommunen/myndigheten i inledningsskedet överlämnar all den information som finns som inte är sekretessbelagd till den fackliga organisation som har huvudansvaret för entreprenaden om den entreprenör som tilldelats uppdraget. Huvudansvaret har den fackliga organisation som har organisationsrätten för huvuddelen av de anställda som ska utföra entreprenadarbetet och som ingår i samarbetsprojektet. I samband med att denna inform a ti on överl ä m n a s, l ä m n a s s a mtidigt ett konsultuppdrag att genomföra kommunens kontroll av de sociala villkoren i entreprenadarbetet. Hur detta konsultuppdrag ska utformas framgår av bil 3. Konsultuppdraget överlämnas till namngivna personer i organisationen med rätt för dem att låta annan anställd på samma lokala fackliga organisation biträda vid uppdraget. Som konsult arbetar den facklige företrädaren delvis under andra förutsättningar än i den vanliga fackliga verksamheten. Om den facklige företrädaren under uppdraget får del av sekretessbelagd information gäller särskilda regler. Förbudet att inte avslöja sådana uppgifter gäller inte bara anställd i myndigheten utan också utomstående experter och konsulter som omfattas av sekretesslagens bestämmelser för uppgifter de erhållit under utförande av uppdrag. 31
17 Etableringsskedet Kommunens beslut att tilldela entreprenaden till ett visst företag sker ofta en viss längre tid innan entreprenadarbetet skall börja genomföras. Detta ger möjlighet att följa upp entreprenaden med fackliga förhandlingar. Så snart den berörda lokala fackliga organisationen erhållit besked om att entreprenaden tilldelats ett visst företag skickar avdelningen en förhandlingsframställan enligt bil 4 om företaget är bundet av kollektivavtal och enligt bil 5 om företaget saknar kolllektivavtal. Arbetsordningarna är olika beroende på om företaget har kollektivavtal eller inte. Företag med kollektivavtal Den kontroll som sker enligt konsultuppdraget måste skiljas från vanlig facklig bevakning. Om företaget har brutit mot kollektivavtalet kan lokala tvisteförhandlingar påkallas, men konsultupppdraget fullföljes på samma sätt oberoende av om företaget har kollektivavtal eller inte. En ny entreprenad hos kommunen/myndigheten kan vara en viktigare förändring av verksamheten så att arbetsgivaren är skyldig att förhandla. Om företaget inte påkallar 11 MBL-förhandling begär avdelningen förhandling enligt 12 medbestämmandelagen om den nya entreprenaden. Förhandlingsframställan skickas så snart man erhållit kommunens beslut. I dessa etableringsförhandlingar skall följande frågor behandlas. Bemanning Arbetsmiljö Personalutrymmen Färdvägar och reseersättning Arbetstider Vilken personal som ska utföra arbetet Rese- och traktamentsersättning 32 Verktyg och maskiner Eventuella underentreprenörer Det är viktigt att man redan i detta skede klarlägger om företaget avser att använda underentreprenörer eller inte. Av protokollet från förhandlingen ska klart framgå vilka entreprenörer företaget avser att använda. I protokollet bör också särskilt skrivas in att om företaget avser att använda andra underentreprenörer ska särskild förhandling ske om detta enligt 38 medbestämmandelagen. Former för rapportering av vilka anställda som ska arbeta med entreprenaden. När den första listan ska översändas till avdelningen eller klubben och hur kompletteringar av listan ska ske. Frågan om id-brickor och liknande som ska användas av personalen ska behandlas särskilt liksom information om hur dessa brickor ska tillhandahållas. Underentreprenör Om företaget i förhandlingarna uppger att man använder sig av underentreprenör skall motsvarande förhandling ske mot underentreprenören med krav på samma uppgifter och information. Uppföljningsrutiner från förhandlingen I etableringsförhandlingen har det lokala facket fått information som kan utnyttjas för att se till att medlemmarna erhåller de ersätttningar och andra anställningsförmåner de anställda är berättigade till. Ett viktigt led i denna verksamhet är att se till att de som jobbbar på arbetsplatsen är medlemmar i förbundet. Regelmässigt bör den fackliga organisationen därför kontrollera anställningslistan mot medlemsregistret. De som inte är medlemmar i förbundet skall kontaktas helst personligt av det lokala kontaktombudet för att ges möjlighet att inträda i förbundet. 33
18 Företag som saknar kollektivavtal För företag som saknar kollektivavtal för branschen är det dels allmänna fackliga åtgärder som att teckna kollektivavtal, medlemsv ä rvning etc., m en också kon tro ll en att upph a n dl i n gs av t a l et s bestämmelser i den del det gäller sociala villkor är uppfyllda. Fackförbundet skall inte göra någon sedvanlig kvalitetskontroll av arbetet, såvida inte detta följer pga ackordskontroll eller av annat skäl som har stöd i kollektivavtalet i den del detta är en del av upphandlingsavtalet. Det är en kontroll som i sin helhet ankommer på upphandlaren. 26 Här är en kortfattad sammanfattning av rutinerna. 1. Förhandlingsframställan med begäran om kollektivavtal tillställs företaget omedelbart. 2. I de påfölja n de förh a n dl i n ga rna om ko ll e k tivavtal skall or ga n i s a ti on en inform era om att föret a get oavs ett om man tecknar ko ll e k tivavtal ell er inte, är skyl d i ga att ut ge ko ll e k- tivav t a l s en l i ga förm å n er samt lämna uppgi f ter om anställda och underen trepren ö rer ti ll den fack l i ga or ga n i s a ti on en. 3. Om företaget trots denna information vägrar att teckna kollektivavtal ska avdelningen vända sig till förbundet för att undersöka möjligheten att blockera företaget. Samtidigt bör avdelningen ta kontakt med berörda medlemmar på arbetsplatsen samt de fackförbund som organiserar personal på samma arbetsplats för att kunna möjligggöra sympatiåtgärder. 4. Kommunen/myndigheten informeras om att avdelningen har begärt kollektivavtal, att företaget vägrar teckna kollektivavtal, samt att företaget kommer att blockeras så snart arbetet ska påbörjas. 26. Som en bilaga finns mer omfattande tips när det gäller att bevaka kollektivtavtalsfrågan. Det är emellertid förbundets regler som gäller i första hand, bilagan innehåller endast tips som man kan använda om förbundet inte har avvikande regler. 34 Fortlöpande kontroll av upphandlingsvillkorens sociala del Oavsett om avdelningen lyckas förmå entreprenören eller underentreprenören att teckna kollektivavtal finns enligt upphandlingsavtalet ett utomordentligt starkt verktyg för att genomföra kontroll av att arbetsgivaren uppfyller upphandlingsavtalets villkor eller villkor på kollektivavtalsenliga villkor. Upphandlingsavtalet föreskriver i huvudsak samma standard för avlöningsförmåner som de som följer enligt kollektivavtalet. De verktyg som då kan användas är följande. 1. Entreprenören är skyldig att förete bokföring, utbetalningsanordningar, övertidsjournaler, överenskommelse med försäkringsbolag, verifikationer för skatteinbetalningar, tidredovisningsunderlag på individnivå, kvittenser för tillhandahållna verktyg etc. för att redovisa att upphandlingsavtalets och därmed kollektivavtalets villkor uppfylles. Detta är inte en förpliktelse som följer av kollektivavtalet eftersom sådan enligt förutsättningarna inte tecknats, utan av det konsultuppdrag kommunen/myndigheten har gett organisationen att kontrollera att upphandlingsavtalets sociala villkor uppfylles. Om arbetsgivaren därför vägrar att uppfylla de krav på information som den fackliga organisationen ställer, skall den fackliga organisationen inte begära tvisteförhandlingar, utan anmäla företaget till kommunen/myndigheten för kontraktsbrott. Kommunen/myndigheten har då möjlighet att i sista hand häva avtalet om arbetsgivaren inte uppfyller villkoren enligt kontraktet för kontroll. 2. Kontroll bör även ske av att företaget uppfyller arbetsmiljövillkor, samt t ex villkor när det gäller att tillhandahålla omklädningsutrymmen, möjligheter till tvätt och toalett, skyddsutrustning etc. 35
19 3. Dessa kontrollmöjligheter kan användas oavsett om det rör sig om kollektivavtalsbunden eller icke kollektivavtalsbunden arbetsgivare, och om arbetsgivaren är entreprenör eller underentreprenör. 4. Vid den kontroll som genomförs bör även kontroll ske av att den personal som finns på arbetsplatsen är försedd med personbrickor, att arbetsgivaren har de namnförteckningar som föreskrivs i upphandlingsavtalet samt att dessa överensstämmer med den personal som finns på arbetsplatsen. 5. Kontroll av skatteinbetalningar och inbetalningar av sociala kostnader sker enklast genom anlitande av kreditföretag t.ex. Credit Safe. 6. Kontrollen genomförs lämpligen enligt den checklista som finns som Bilaga 4 Rapportering till kommunen Rapport lämnas till kommunen/myndigheten av varje kontrolltillfälle enligt det formulär som användes för kontrollen. Om föret a get inte lämnar beg ä rda uppgi f ter är detta et t kontraktsbrott som kan medföra hävning av avtalet.anmälan skall då ske till kommunen. Det är viktigt att en vägran dokumenteras eftersom det eventuellt kan utgöra avtalsbrott. Detta kan ske antingen 1. genom att man får ett skriftligt utlåtande från företaget enligt vilket de vägrar att lämna de begärda uppgifterna, 2. genom att den kontrollerande ombudsmannen tar med sig ytterligare en person så att man kan styrka uppgifterna genom vittne. Det bör då noggrant anges vilket tillfälle företaget har vägrat, vilka som var närvarande och 36 vad det är som företaget har vägrat att lämna ut och vilken motivering man har angivit för detta. 3. genom notering av vem det är från företaget som har vägrat och att denne är behörig att företräda företaget i det aktuella fallet. Hur kolla företag Identifiera med organisationsnummer Det första steget är att göra klart för sig vi l ket or ga n i s a ti on s nu mmm er det ef tersökta föret a get har. Om man bara har namnet kan man ri n ga bo l a gs verket och ko lla upp om de har ett or ga n i s a ti on s- nu m m er på ett företag med det namn man har. Ibland kan det finnnas flera och man få då fråga ef ter ad re s s er, f ö ret a gets säte, och vi l- ka som sitter i styrel s en. Exem pel : Man tror att föret a get heter Lo k a lv å rd a rna A B. Bo l a gs verket har Lo k a lv å rd a rna Hern a n dez i Stockholm A B, Lokalvårdarna Nawmar, Karlstad Lokalvårdare AB. Vi söker ett bolag i Stockholm och vet att chefen heter Thomas och att företaget finns på Ulvsundavägen. Karlstadsbolaget faller direkt, de finns i Karlstäd. De två andra bolagen finns på samma adress på Ulvsundavägen, men Hernadez har Thomas Hernandez som VD, Nawmar har en VD som heter Boris. Bolagsstyrelseledamöter och personutdrag På Bolagsverket kan man få veta vilka som sitter i styrelsen med namn och personnummer. Om man tror att någon i styrelsen är en fifflare kan man beställa ett personutdrag 10 år bakåt på den personen från Bolagsverket. Man får då en redovisning av alla företag där personen suttit i styrelsen. Har personen då exempelvis suttit i 13 bolag som gått i konkurs är det en indikation på att styrelseledamoten endera inte är så seriös, eller inte så bra på att driva företag. 37
20 Skulder Man kan ri n ga Kron ofogden och fråga om bo l a get har regi s trerade s k u l der. Kron ofogdemy n d i gh eten (kfm) kan ti ll exem pel ibl a n d berätta om skatte s k u l der bo l a get har. Från Kfm får man dock bara u pp lysning om skulder som lämnats ti ll dem för indriv n i n g. Man kan också få uppgi f ter från exem pelvis Upp lys n i n gs cen tra l en ell er Sem a group (man får betala för upp lys n i n gen) och får då of t a s t en bättre inform a ti on om skulder. Ett annat exempel: Vi visste att Fej International hade minst 150 anställda. Detta betydde med blandade hel och deltider och lågt räknat att lönesumman i vart fall borde vara 1,5 miljoner per månad. Företaget hade de senaste tre månaderna leveretat in i snitt runt i innehållen preliminärskatt för de anställda. Även den anmälan ledde till omedelbar åtgärd. Om man har hyfsat gru n d ade misstankar kan man kontakta den på Sk a t teverket som har hand om det aktu ella föret a get och ibl a n d få fram yt terl i ga re matnyt ti ga upp lys n i n ga r. Registrerade för moms och arbetsgivaravgifter, F-skattsedel Man kan ri n ga ti ll Sk a t teverket och få inform a ti on om bo l a get har F-skatt och även om de är regi s trerade för moms och arbet sgiva r- av gi f ter. Ett företag som inte är regi s trerat för arbet sgiva rav gi f ter kan enligt lagens regl er inte ha några anställ d a, och är man inte m om s regi s trerad kan man inte bed riva verk s a m h et som innebär att m oms ska bet a l a s. Det händer att man hittar företag med anställ d a s om bed river mom s p l i k tig verk s a m h et utan regi s treri n g. Djupare kontroll med Skatteverket Man har rätt att få fram uppgi f ter på vad bo l a get betalat i moms och a rbet sgiva rav gi f ter de sen a s te månadern a. (fast en del anställda på Sk a t teverket tror att det är sekretess så man får ibland tja fsa för att få underl a g ).S ä n der man en skriftlig fråga får man ett skriftligt sva r. Uppgi f ten kan användas för att ko lla om inbetalda av gi f ter stämmm er med bo l a gets verk s a m h et så som man känner ti ll den. Ett konkret exempel: Vi visste att Clear & Clean hade intäkter från ett städkontrakt på minst 1 miljon i månaden. Deras inbetalda moms låg de senaste tre månaderna på 9000 kr/månad. Uppenbart för lite vilket vi anmälde till skatteverket vilket ledde till omedelbar åtgärd. 38 Mjuka fakta från medlemmar No tera gärna löpande vad medl emmar berättar om föret a get, rykten om sva rt a rbete, vem som är ch ef i verk l i gh eten, kon s ti ga saker s om medl em m a rna sett och hört, samlat föret a gs vi s. No tera vem s om ber ä t t a r, d a tum för vad de berättar och vad de säger. Dessa upp lys n i n gar kan i ef terhand visa sig va ra värdef u ll a,bl a n d annat fick Ekobro t t s my n d i gh eten tips om vem som var ch ef i re a- l i teten i ett fall och kunde då sortera ut vilka som be s t ä m de och vi l- ka som var målva k ter. Det har också hänt att vi hittat folk som slutat och därför vågar vi t tna i sådana löpande anteck n i n gar som kan s tr ä cka sig över en lång ti d s peri od. Samverkan för undvikande av dubbelarbete Det är viktigt att de lokala fackliga organisationerna bygger upp ett samarbete så att man undviker dubbelkontroll av samma arbetsgivare eller samma arbetsplats. Om det på en arbetsplats finns flera arbetsgivare så kan det vara lämpligt att de fackliga organisationerna kommer överens om att en facklig organisation kontrollerar samtliga arbetsgivare på arbetsplatsen oavsett vilket avtalsområde arbetsgivarna är organiserade under. Genom att göra på det sättet minskar man arbetet och ger möjlighet till en effektivare och mer omfattande kontroll. 39
LOS VÄLFÄRDSPROJEKT Offentlig upphandling Effektivisering eller social dumping? av Kurt Junesjö LOs VÄLFÄRDSPROJEKT Offentlig upphandling Effektivisering eller social dumping? av Kurt Junesjö Kurt Junesjö