Source: https://www.exeo.it/Articoli/10001/contraddittorio-giusto-procedimento-autotutela-demaniale-10001.aspx
Timestamp: 2019-08-23 21:14:38+00:00
Document Index: 95577408

Matched Legal Cases: ['art. 20', 'art. 823', 'art. 823', 'art. 823', 'art. 21', 'art. 823', 'art. 7', 'art. 7']

Il provvedimento di sgombero di un'area pubblica può essere legittimamente emanato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di un provvedimento espressione di autotutela esecutiva, che la P.a. è tenuta a disporre per rientrare in possesso del bene illegittimamente detenuto.
La notifica del verbale di contestazione dell’abusiva occupazione di suolo pubblico e di violazione dell’art. 20 D. Lgs. 285/1992 assume valore di comunicazione di avvio del procedimento preordinato all’ingiunzione di sgombero.
La diffida a sgomberare l’area costituisce un atto dovuto riconducibile all'esercizio di un potere vincolato e strettamente consequenziale rispetto alla decadenza della concessione demaniale e all’inosservanza dell'intimazione di lasciare libera l'area, e dunque non deve essere preceduto dalla comunicazione al destinatario dell'avvio del procedimento.
Il provvedimento di rilascio emesso ai sensi dell’art. 823, comma 2 del codice civile può essere legittimamente emanato senza la preventiva c... _OMISSIS_ ...del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’Amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare nel possesso di un bene, appartenente al patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato.
Laddove la pubblica amministrazione, nell'emanare provvedimenti espressamente basati sul presupposto della demanialità dell’area (nella specie, ingiunzioni di sgombero e di pagamento), abbia in atti risultanze al riguardo non univoche, è tenuta a garantire la partecipazione al procedimento dell’interessato, potendone scaturire elementi utili per il definitivo accertamento della natura dell’area occupata.
Il provvedimento di rilascio ai sensi dell’art. 823 co. 2... _OMISSIS_ ...timamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato.
Nel caso dell’ordine di rilascio e/o di sgombero del bene demaniale adottato ai sensi dell’art. 823, co. 2 c.c., la comunicazione di avvio del procedimento è superflua, poiché il provvedimento in parola è un atto di autotutela esecutiva che la P.A. è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.
E' illegittimo l'ordine di sgombero di suolo pubblico non preceduto da comunicazione di avvio del procedimento se il concessionario dimostra in giudizio l'utilità che ne avrebbe tratto (nella specie, il destinatario dell’atto avrebbe potuto sottoporre all’autorità la necessità di estendere l’ordine di sgombero anche ad altro soggetto che utilizzava le aree in questione, con miglior perseguibilità dell’interesse pubblico, senza affidare il necessario sgombero del compendio demaniale, cui parte ricorrente non si opponeva, a liti fra privati).
L'atto di diffida a non eseguire opere emanato nei confronti del titolare di concessione demaniale marittima scaduta non deve essere preceduto da alcuna garanzia procedimentale, atteso i... _OMISSIS_ ...
Costituendo lo sgombero di beni confiscati alla mafia un esercizio di attività vincolata, finalizzata a preservare la proprietà o il possesso del bene oggetto di confisca, devono ritenersi applicabili le disposizioni contenute nell’art. 21 octies della legge n. 241 del 1990.
In caso di incertezza sull'appartenenza al demanio marittimo dell'area che si assume occupata sine titulo, l'esercizio del potere di autotutela demaniale deve essere preceduto dall'instaurazione del contraddittorio con il destinatario dell'ordine di sgombero.
L’ordine di sgombero è atto dovuto e vincolato, per cui non è dovuta la comunicazione di avvio del procedimento.
Non è necessario comunicare a soggetti diversi dal concessionario l’avvio del procedimento di decadenza dalla concessione dell'alloggio di servizio.
Non è dovuta la comunicazione di avvio del procedimento di sgombero di un'area abusivamente occupata laddove l'amministrazione, che non dispone dei poteri di indagine tipici della polizia giudiziaria, non abbia alcuno strumento conoscitivo per individuare in anticipo l’occupatore abusivo dell’area demaniale.
Trattandosi di procedimento tipizzato e vincolato, che presuppone un mero accertamento tecnico sulla consistenza delle opere e sull’illiceità dell’occupazione demaniale, non è necessaria una fase partecipativa nel pr... _OMISSIS_ ... demaniale.
La diffida al rilascio dell'immobile illegittimamente occupato dal privato può qualificarsi come atto equipollente alla comunicazione di avvio del procedimento di sgombero, in base al principio del “raggiungimento dello scopo”, essendo comunque l’avviso informativo aliunde percepto.
Non è dovuta la comunicazione di avvio del procedimento se l'ordine di cessare l’occupazione abusiva dello spazio pubblico è preceduto dal verbale di contestazione dell'infrazione commessa.
L'ingiunzione di sgombero dall'area demaniale marittima richiede il previo avviso di inizio del procedimento ogniqualvolta sia imprescindibile accertare il fatto costitutivo, come nel caso della demanialità dell'area occupata che risulti contestata dall'occupante: in questo caso, la violazione delle garanzie partecipative non si appalesa una semplice irregolarità sanabile, ma costituisce una sostanziale violazione di legge lesiva di un diritto dell’interessato a partecipare all’attività istruttoria.
L’omessa comunicazione d’avvio del procedimento preordinato all’eventuale annullamento dell’ordinanza di demolizione di opera costruita sul demanio marittimo, incidendo sul piano della dialettica procedimentale, determina l'annullabilità dell'ordinanza stessa.
La mancata comunicazione dell’avvio del procedimento non inficia la legittimità dell’dell’ingiunzione di sgombero, annoverabile (una volta premessa la demanialità dell'area in questione) nella categoria degli atti vincolati nel contenuto.
Qualora vi siano state ripetute proroghe e rinnovi della concessione demaniale, il provvedimento di autotutela demaniale deve essere preceduto da comunicazione d'avvio del procedimento.
E' illegittimo l'atto di risoluzione del rapporto concessorio assunto senza la comunicazione dell’avvio del p... _OMISSIS_ ... caso di incertezza sull'appartenenza al demanio marittimo dell'area occupata, l'ingiunzione di sgombero deve essere preceduta da comunicazione d'avvio del procedimento.
L’ordinanza di sgombero relativa ad un’area demaniale abusivamente occupata costituisce senz’altro un atto vincolato, ma laddove sia in contestazione proprio il presupposto del carattere demaniale dell’area l’amministrazione deve svolgere tale accertamento in contraddittorio con la parte privata previa comunicazione dell’avvio del procedimento.
L'ordine di rilascio di un immobile ha natura strettamente vincolata, ostituisce un atto dovuto in conseguenza dell'avvenuta trasformazione della destinazione del bene e dell'esigenza di renderla effettiva, con la conseguenza che, ai fini della sua adozione, non si richiedono apporti partecipativi del soggetto destinatario e la comunicazione d'avvio del procedimento.
Il provvedimento di sgombero di cui all’art. 823, comma 2, cod. civ., può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene pubblico abusivamente detenuto da un privato.
In caso di incertezza in ordine alla delimitazione tra area di proprietà privata e demanio marittimo l'ingiunzione di sgombero deve essere preceduta da un idoneo contraddittorio.
Il provvedimento di sgombero del bene confiscato ha natura strettamente vincolata e costituisce un atto dovuto in conseguenza dell’avvenuta trasformazione della destinazione del bene e dell’esigenza di renderla effettiva, con la conseguenza che, ai fini della sua adozione, non si richiedono apporti partecipativi del soggetto destinatario
... _OMISSIS_ ... preceduto da comunicazione di avvio del procediemento, il provvedimento con cui si ordina al titolare di concessione demaniale di rimuovere le opere abusive, insistenti in area demaniale.
È illegittima l'ingiunzione di sgombero non preceduta dalla comunicazione d'avvio del procedimento: detto adempimento infatti, avente lo scopo di realizzare un vero e proprio contraddittorio all'interno del procedimento amministrativo, ha valenza di carattere generale e si applica a tutti i procedimenti amministrativi, salve le eccezioni previste dalla legge e le ipotesi in cui essa sia superflua in quanto il provvedimento adottato non avrebbe potuto essere diverso, anche se fosse stata osservata la relativa formalità.
A fronte di un provvedimento di autotutela in ordine a beni oggetto di confisca, qualunque affermazione concernente la titolarità dei beni stessi non può trovare ingresso in sede amministrativa, con la conseguenza che non residua alcuno spazio per un’attività partecipativa del privato e che un avviso ex art. 7 della legge n. 241/1990 non può avere alcuna utilità.
L'ordinanza di sgombero da un'area di cui sia incerta la demanialità deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, allo scopo di garantire un adeguato contraddittorio col destinatario.
L'adozione del provvedimento di autotutela demaniale non deve essere preceduto dall’avviso... _OMISSIS_ ...li interessati ai sensi dell’art. 7 legge 241/1990, atteso che in tale ipotesi non può ravvisarsi alcuno spazio utile per un’eventuale cooperazione da parte del privato all’adozione dell’atto in questione.
L’ordinanza di sgombero relativa ad una area demaniale abusivamente occupata deve essere preceduta dalla comunicazione d'avvio del procedimento qualora sia controverso il presupposto del carattere demaniale o... _OMISSIS_ ...