Source: https://es.scribd.com/doc/73841721/Proceso-de-Creacion-de-Leyes
Timestamp: 2015-11-30 19:10:18
Document Index: 106875376

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'artículo 24', 'artículo 8', 'artículo 5', 'artículo 51', 'artículo 25', 'artículo 7', 'artículo 9', 'artículo 10']

P. 1Proceso de Creacion de LeyesProceso de Creacion de Leyes|Views: 34|Likes: 0Publicado porKarina Lozada ChimalMore info:Published by: Karina Lozada Chimal on Nov 26, 2011Copyright:Attribution Non-commercialAvailability:Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate content|Agregar a la colecciónSee moreSee lesshttps://es.scribd.com/doc/73841721/Proceso-de-Creacion-de-Leyes11/26/2011pdftextoriginalwww.medigraphic.org.mx
que dividió en Departamentos y no Estados al País. El defecto que tuvo este mecanismo fue no haber establecido ni el procedimiento para hacer efectivos los reclamos ni un órgano defensor. debido a que éstas se encontraban dispersas o aisladas en su texto.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
nales y de la administración de justicia en lo civil y lo criminal». El Acta Constitutiva y la Constitución de 1824 no contemplaron o no dieron un rango debido a los Derechos del Hombre y del Ciudadano. La soberanía reside originariamente en el pueblo. y su ejercicio en la representación nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la constitución. con ello se sientan las bases de la República Federal. La Carta Federalista estableció la organización del Estado Mexicano. que sirvió como mecanismo para dar identidad y sustento jurídico al movimiento de Independencia. los Tratados de Córdoba. Debido al desorden que sucedía en el país y para limitar la autonomía de las Entidades Federativas que para muchos amenazaba la unión.. siendo imprescriptible. conocidos posteriormente como Garantías Individuales. el Reglamento Político Provisional del Imperio. pero no dio especial importancia a enunciar los derechos de los ciudadanos. Esta Ley dio especial interés a los derechos de los ciudadanos frente a las autoridades. basado en la idea del Senado Con-
AAPAUNAM Academia. También denominada «Las siete Leyes». en ejercicio del poder público. prohibía el cateo a casa y papeles. finalmente. establecía el derecho de libre tránsito y la libertad de expresión y de imprenta y. ni esta última más de diez días sin proveer el auto motivado de prisión. propiedad y libertad. amén de que no pudo consolidar su vigencia. el fundamento para el Supremo Poder Conservador como órgano de control constitucional. También dedicó un capítulo a las garantías individuales. era necesario determinar las reglas en las que se basaría la organización política. que ninguna persona puede ser detenida por autoridad política más de tres días. además de establecer la posibilidad de que el ciudadano pudiera reclamar sus violaciones en su artículo 23. También establecieron en la Segunda Ley. estima que los derechos del hombre son superiores a toda organización social.org.. Cuando el monarca español fue obligado a reimplantarla. con José María Morelos y Pavón.. le establecía el derecho de propiedad y un procedimiento de expropiación. reinició su vigencia en 1820 en todos los territorios. ejemplos fueron las de Jalisco y Oaxaca de 1825. seguridad..medigraphic.. se promulgó la Constitución Centralista de 1836. La felicidad del pueblo y cada uno de los ciudadanos consiste en el goce de la igualdad. en 1814 se dan las condiciones para establecer el Congreso de Anáhuac. Cuando consumamos la Independencia.mx
dos y la expresión de los sentimientos y aspiraciones de sus habitantes. debe reputarlos intangibles. promulgando la Constitución de Apatzingán. En efecto. Sobre ello. y se referían a las libertades de imprenta. Aun con esto. los derechos y obligaciones de los goberna-
www. La íntegra conservación de estos derechos es el objeto de la institución de los gobiernos y el único fin de las asociaciones políticas.. Fueron sólo parte de la Primera Ley Constitucional denominada «Derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la República» y son encontradas en los artículos 2º y 8º. Ciencia y Cultura
. la denominada Constitución gaditana adolecía de dar un reconocimiento específico a los Derechos del Hombre. pero todos eran documentos ideológicos y ninguno que expresara la soberanía del pueblo. expresión y garantías de seguridad jurídica en materia penal. Como había sucedido en la anterior Ley Fundamental. debido al movimiento de independencia y al intento de Fernando VII en 1814 de abolirla. lo que sí había sucedido en la Constitución de Apatzingán. La primera Ley fundamental del México Independiente fue el Acta Constitutiva de 1824. Los ensayos se fueron materializando en documentos como el Plan de Iguala.. como lo ordenaba su artículo 24 que decía «. cuyo gobierno. los derechos de los ciudadanos tampoco fueron declarados en un capítulo específico. El documento constitucional . aunque en la Nueva España fue efímera debido a que se consumó nuestra Independencia. aunque no rigió plenamente en nuestro territorio. el Maestro Burgoa señala: «…. Los Derechos del Hombre fueron delegados a las entidades federativas para que las incluyeran en sus Constituciones locales. el Maestro Carlos Quintana Roldán señala: «Derechos del Mexicano No poder ser preso sino por mandato del juez competente dado por escrito y firmado. dados los golpes que sufrió el bando insurgente. en el artículo 8º establecía los derechos de votar y poder ser electo en cargos públicos». inenajenable e indivisible». Lo bueno que sirvió como paradigma para elaborar nuestras Leyes fundamentales.» Sobre esta relación entre los Derechos del Hombre y la soberanía popular.» Esta importancia que le da al pueblo y a sus garantías individuales también la podemos ver reflejada en el artículo 5º: «. que debían ser respetadas y protegidas por el poder público por sobre todas las cosas. sin entregarla a la autoridad judicial. debido a que se encontraban dispersos en el articulado y no se establecía un mecanismo para defender o proteger su aplicación de los derechos de los súbditos frente al poder. pues su protección no es sino la única finalidad del Estado y que la soberanía reside originariamente en el pueblo. a los tribunales especiales. posteriormente dio lugar a la Constitución.
de imprenta. Afirmaba que en una República Federal son necesarias dos Cámaras. La Cámara de Diputados. mantuvieron la existencia de la Cámara Alta. Debieron pasar once años para que. Estos argumentos rindieron sus frutos cuando el 13 de noviembre de 1874 el Senado fue restaurado e inició sus trabajos a partir de la apertura del Congreso el 16 de septiembre de 1875. EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES DE MÉXICO
Un antecedente importante del sistema bicameral Mexicano. La Constitución del 57 fue terminante al suprimir al Senado. distintos proyectos incluían la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cámaras.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
servador francés propuesto por Emmanuel Joseph Sieyés (creador de la teoría del tercer Estado). En cuanto a lo referente a los Derechos del Hombre.medigraphic. En 1823 se convocó a un Congreso Constituyente. pero deformada en organismo aristócrata y nulo. electos por mayoría absoluta de votos de sus respectivas legislaturas. respectivamente. en el que fue cobrando fuerza la idea de que el Poder Legislativo debería estar compuesto por dos partes: una integrada con base en el número de habitantes y otra formada por igual número de representantes de los nacientes estados: Diputados y Senadores. El Acta y la Constitución de 1824 establecieron la división y separación de los poderes públicos. El
AAPAUNAM Academia. salvo en la Constitución de Apatzingán de 1814. el Congreso ha tenido diversos cambios. donde una haría las veces de alta semejante al modelo británico. a petición de alguno de ellos. garantías de seguridad jurídica.
III. y un Senado. lo podemos localizar durante el desarrollo de las Cortes de Cádiz. la libertad de expresión. que combinen en el Poder Legislativo los elementos popular y federal. con un sistema centralista. teniendo estipulado en su artículo 51 que el poder legislativo fuese unicameral. lo que provocó cierta incertidumbre en el ejercicio gubernamental. En 1867. por no estar fundamentadas o conforme a las Leyes Constitucionales. El artículo 25 mencionaba que el Senado se compondría de dos legisladores por cada estado. Hasta aquí hemos podido observar cómo fue evolucionando nuestro marco normativo. En el artículo 7o se dispuso que el Poder Legislativo de la Federación estaría depositado en un Congreso General. 15o y 19o. Los artículos 15 y 19 establecían los derechos de los mexicanos para desempeñar cargos públicos y en materia política. Ciencia y Cultura
. por su elección en número proporcional a la población. libertad de tránsito. Ejecutivo y Judicial. manteniéndose hasta ese entonces los denominados fueros militar y eclesiástico. representa por sí misma el «elemento popular». Con la nueva Constitución de 1917. En el proceso de los debates de esta Constitución. vendría a representar el «elemento federativo». Sin embargo. compuesto de igual número de miembros como estados existen. Facultad de este Poder era que podía anular en su totalidad los actos de los poderes Legislativo. integrado por dos Cámaras. en la mayoría de las leyes fundamentales que rigieron en México en la primera mitad del siglo XIX no se estableció de manera especial un apartado dedicado al reconocimiento jurídico de los Derechos del Hombre. durando en su encargo cuatro años y renovados por mitad cada dos. pero su planteamiento no prosperó. eso me permitiré abordarlo a continuación. Es evidente que el Supremo Poder Conservador fue un órgano de control político y no jurídico. la Cámara de Senadores se compondría de dos miembros por cada estado y dos por el Distrito Federal. se podían encontrar en los artículos 9o. pero en la conformación del Congreso Constituyente del 17 se reafirmó la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicameral. El artículo 9o versaba sobre los «Derechos de los habitantes de la República» y se dividía en fracciones en las cuales se establecía la prohibición de la esclavitud. garantías de propiedad. nombrados ahora en elección directa y a las Legislaturas de los estados sólo correspondía declarar a los que hubieren obtenido mayoría de votos. en un sistema federalista. nuevamente se presentara la propuesta. pero quiénes determinaron el sentido de su contenido y cuál ha sido el proceso legislativo hasta la fecha.mx
en forma decisiva al establecimiento del bicameralismo. Esta primera Ley fundamental mexicana fue el anticipo de lo que vendría a ser la Constitución del 24. por ello fue suprimido en las Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843. la revolución de 1910 llevaría de nueva cuenta a una reorganización del poder. su estructura y funciones se llegaron a considerar monstruosas. formulando el proyecto del Acta Constitutiva de la Federación. el presidente Juárez propuso nuevamente restablecer el Senado para propiciar un equilibrio adecuado del poder. la Constitución fue abrogada y sustituida por las Leyes Constitucionales que. que inventaron el esquema centralista. En octubre de 1835.org. Por lo tanto. Fray Servando Teresa de Mier difundió la importancia del Senado y fue Miguel Ramos Arizpe quien contribuyó
www. que contenía las bases a las que debía ceñirse el Congreso para redactar la Constitución. durante el Gobierno del presidente Lerdo de Tejada. 10o. El artículo 10 establecía cómo debían de ser reconocidos los derechos a los extranjeros. la organización del Legislativo y el Judicial como entidades fuertes y autónomas y la soberanía de los estados limitada por el interés superior nacional.
volverá. mientras que el resto sólo tendrán dos intervenciones. en caso contrario continuará el debate. pero bastará que hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta. para que lo reforme. su Ley Orgánica. Asimismo. se pregunta. cada uno de sus artículos. DICTAMEN
Una vez elaborado el Dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara para que en uso de sus facultades lo agende en el orden del día. En 1986 se estableció nuevamente que la Cámara se renovaría por mitad cada tres años. El derecho de iniciar leyes y decretos compete al Presidente. se procede a la votación. D. Los integrantes de las Comisiones y los autores de las iniciativas podrán hablar más de dos ocasiones. comenzando por el inscrito en contra. se pro-
cederá a votarlo en tal y es aprobado. La Comisión se encarga de elaborar el anteproyecto para su presentación y en su caso aprobación. el Presidente pregunta a la Asamblea. puede iniciarse indistintamente en cualquiera de las dos Cámaras. pues en él convergen las principales corrientes políticas e ideológicas. Es la emisión de razones.
IV. discusión y aprobación de las normas que constituyen nuestro sistema. se desechará. mismos que deben discutirse primero en la Cámara Baja. en tanto que los 32 restantes se eligen mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción plurinominal. Y la Cámara de Diputados se compone de 500:300 curules de mayoría relativa y 200 de representación proporcional. o sobre reclutamiento de tropas. observándose el Reglamento de Debates sobre la forma.
IV. La discusión se da alternativamente.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
periodo de los senadores fue de cuatro años. durante la segunda lectura se desarrolla la discusión. 1. mediante votación económica. 1. con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos. en votación económica. y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayoría. terminada ésta. mas si fuere negativa. B. CÁMARA DE ORIGEN
Se habla de Cámara de Origen a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cámara Revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta aprobada por la otra.
IV. ya que se integra por 128. de los cuales tres serían electos por mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. C. renovándose por la mitad cada dos. si así fuera. intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones. se pregunta si ha lugar a la votación. Los dictámenes son sujetos a dos lecturas. en su conjunto. esto es. 1.
IV. y después. El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. PRESENTACIÓN
ser aprobado. si el asunto se considera suficientemente discutido. ya sea en sentido positivo o negativo. Terminada la lista de oradores. ante el Pleno.mxsentido. En casodiscutirán en seguida los artículos en de no
IV. para quedar en seis años. En cuanto a la discusión en lo particular. en caso afirmativo se
AAPAUNAM Academia. misma que rige hasta nuestros días. Ciencia y Cultura
.medigraphic. por cinco minutos. En 1996. La formación de leyes y decretos. votación y en su caso aprobación. se www. En 1933 fue introducida la ampliación de su ejercicio. en lo particular. tienen derecho de intervenir para hechos o alusiones personales. Reglamento para el Gobierno Interior. VOTACIÓN
Declarado suficientemente discutido en lo general. Se denomina voto particular a la expresión formal que el legislador realiza sobre determinado asunto. se dio una nueva conformación al Senado. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas. y a las legislaturas. losiparticular. Si la resolución fuere afirmativa.org. 1. a los diputados y senadores. 1. DISCUSIÓN
Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general.
IV. contribuciones e impuestos. En 1993 se consideró una nueva conformación del Senado. A. de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos son electos según el principio de mayoría relativa y uno asignado a la primera minoría. EL PROCESO LEGISLATIVO
El Congreso de la Unión es concebido como el órgano de la pluralidad democrática por excelencia. con independencia de la opinión general. Los dictámenes deben presentarse firmados por la mayoría de sus integrantes y en caso de existir disentimiento de uno o más miembros se presenta el voto articular por escrito. ya que se integraría con cuatro por cada estado y el Distrito Federal. en efecto. con la última reforma. argumentos y puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados. si vuelve o no todo el proyecto a la Comisión. conservando la disposición de renovarlos en su totalidad cada seis años. Ambas Cámaras tienen como propósito fundamental el análisis. que debe remitirse de manera conjunta.
El proceso de creación de leyes. volverán a aquélla para que tome en consideración las razones de ésta. queda sancionada como Ley o Decreto. Derecho Constitucional Mexicano. Tomo II. no podrá volver a presentarse en el mismo periodo. en cuyo caso lo remitirá a la Cámara de Origen para su estudio. Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la Cámara de Revisión. La Constitución Mexicana de 1917.
www. El barón de Montesquieu señala en su libro «El espíritu de las leyes». Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. dictamen.mx
AAPAUNAM Academia. acompañados del expediente respectivo. que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados. sino de una educación específica. Aprobado un proyecto en la Cámara de Origen. Procuraduría General de la República. Como pudimos observar. Los proyectos deberán ir firmados por el Presidente y dos Secretarios. que son la igualdad. en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras.org. que lo que él haga tarde o temprano le ayudará o afectará como ciudadano. el lugar donde se posibilita alcanzar los ideales de las sociedades civilizadas. y en caso negativo se devolverá el artículo a la Comisión. Así pues. Una afirmación que podemos hacer de los tiempos actuales sería mencionar que estamos pasando de una producción de normas cuantitativas a otras de carácter cualitativo (ya no sólo hablamos de derecho a la educación. PROMULGACIÓN
Al recibir el decreto aprobado por el Congreso. Si examinado de nuevo. dentro de los diez días hábiles siguientes. México 1998. todo el proyecto podrá presentarse hasta el siguiente periodo de sesiones. etc). volverá a la de Origen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos comentada. Tena RF. a una vivienda específica. o modificado o adicionado por la Cámara Revisora.medigraphic. 2. 2. de los votos presentes en la Cámara de Origen. Tránsito del Constitucionalismo individual y Liberal al Constitucionalismo Social. la creación de leyes es un espacio fundamental en la vida jurídica de México. por mayoría absoluta de sus miembros presentes. y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión. México 1985.
IV. Ciencia y Cultura
. 1973. ley de transparencia. Muchas gracias
1. a no ser que ambas Cámaras acuerden. 3. Editorial Porrúa. Trigésima cuarta Edición. pasará para su discusión a la otra. la justicia y sobre todo la paz social.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
votará. Carpizo Jorge. en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día en que esté reunido. a no ser que corriendo ese término. Si la Cámara Revisora insistiere. cada momento ha obedecido a intereses políticos. sobre todo. el proyecto. del extracto de la discusión y demás antecedentes que se hubieran tenido a la vista para resolverlos. volverá a la Cámara que lo desechó. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta. en el que se siguen dando encuentros y desencuentros de los grandes temas nacionales. 4. discusión y aprobación seguido por la Cámara de Origen. que el «legislador debe legislar con mano temblorosa» consciente de su responsabilidad y. cuando no se trate de alguna de las facultades exclusivas de una sola Cámara. Resuelta la iniciativa por la Cámara Revisora.
VI. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara Revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de Origen. pasará al Ejecutivo Federal. México 2001. CÁMARA REVISORA
La Cámara Revisora recibe la Minuta del Dictamen con Proyecto de Decreto y lleva a cabo el mismo procedimiento de estudio. en nuestro país. Patiño CJ. Obra Jurídica Mexicana. se turna todo el proyecto al Ejecutivo. UNAM. la nueva discusión en la Cámara de Origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones. hoy más que nunca la Agenda Nacional la marca el Congreso de la Unión. pero más aún. por la mayoría absoluta de votos presentes. llevando una importante carga de historia. y si lo aprueba por mayoría pasará al Ejecutivo para su publicación. sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Décima Segunda Edición. y que se reserven las adiciones o reformas para su examen y votación en las sesiones siguientes.
V. dichas adiciones o reformas. y se procede a la integración del expediente final con el documento legislativo acabado y original que firman los representantes de las Mesas Directivas de ambas Cámaras. el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones. o b) promulgarlo y mandarlo publicar para que se observe y cumpla. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte. fuese aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes. en dichas adiciones o reformas. el Presidente de la República cuenta con dos opciones: a) realizar observaciones al decreto aprobado. pero si no fue aprobado. sociales o económicos. acceso a la información. advierte una compleja visión multiforme en tiempos y circunstancias. la cual lo tomará otra vez en consideración. Porrúa.
Procuraduría General de la República. 899. Tena RF. Obra Jurídica Mexicana. 10. 2004: 34. 2ª Edición. El Juicio de Amparo. Burgoa OI.Ibidem. México. Cit. Rojas M. Editorial Porrúa. Derechos Humanos. Patiño CJ. 31ª Edición México Editorial Porrúa. Editorial Tlahui. 15.
12.González CA.Quintana RCF.mx
AAPAUNAM Academia. 17ª. 11. México Editorial Porrúa. 16. 12ª. Ciencia y Cultura
. 14. Leyes Fundamentales de México 1808-2002. Edición. 1994: 165. 6. Op.
www.Ibidem.Burgoa OI. 7. 2005: 470. 3ª Edición.medigraphic. México.Ibidem. Derecho Constitucional Mexicano. Sabido PN. 8.org. Bases de organización política de la República Mexicana. Tránsito del Constitucionalismo Individual y Liberal al Constitucionalismo Social. Edición. México: Editorial Porrúa 1985: 27. El Juicio de Amparo. Colección Memoria de la Libertad.EL PROCESO DE CREACIÓN DE LEYES EN MÉXICO
5. p 33. Editorial Porrúa 2002: 89. 13. 2002: 406-409. 9.Tena RF. p 34.
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