Source: http://docplayer.it/378660-I-childcare-vouchers-nel-regno-unito-e-il-welfare-aziendale-in-italia.html
Timestamp: 2017-08-18 02:00:26+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 2']

I Childcare Vouchers nel Regno Unito e il welfare aziendale in Italia - PDF
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1 I Childcare Vouchers nel Regno Unito e il welfare aziendale in Italia Il modello britannico dei voucher per i servizi all infanzia e la possibilità d introdurlo in Italia e di adattarlo per offrire misure più diffuse e flessibili di welfare aziendale MARZO 2012 MATERIALE AD USO INTERNO Progetto Lavoro Femminile Mezzogiorno (LaFemMe) 1
2 Indice Introduzione 3 1. I Childcare Voucers nel Regno Unito I benefici per le imprese e per i lavoratori I Childcare Providers La diffusione dei Childcare Vouchers nel Regno Unito 7 2. Il welfare aziendale in Italia Il modello Luxottica Welfare aziendale e trattamento fiscale Il regime fiscale dei voucher per il welfare aziendale I voucher e l ISEE Le indagini sul welfare aziendale I lavoratori coinvolti dalle misure di welfare aziendale La domanda e l offerta di welfare aziendale La valutazione del welfare aziendale Gli interventi di work life balance nelle imprese L ipotesi di utilizzo in Italia dei voucher per il welfare aziendale 36 Conclusioni 37 Progetto Lavoro Femminile Mezzogiorno (LaFemMe) Il progetto è realizzato con il contributo del PON del FSE "Governance e azioni di sistema". Autore della nota: Roberto Cicciomessere. Con la collaborazione di: Antonella Marsala e Marianna Cosseddu Supporto statistico e metodologico, analisi ed elaborazione dei dati: Simona Calabrese e Giuseppe De Blasio (Staff statistica, studi e ricerche sul mercato del lavoro) e Testo chiuso il 26 marzo Versione 1.7 Testo aggiornato il 9 maggio Versione 1.8 2
3 Introduzione La nota analizza, nel primo capitolo, il funzionamento dei childcare vouchers nel Regno Unito, promossi dallo Stato con incentivi fiscali e contributivi, al fine di verificare se questo modello può essere adottato e adattato in Italia per estendere a un maggior numero d imprese, con uno strumento semplice già collaudato da tempo simile ai ticket restaurant, le misure di welfare aziendale utilizzate da molte grandi imprese italiane, Barilla, Luxottica, Ferrero, Bracco e Tetrapak tra le altre. Infatti, solo le medie e grandi imprese possono offrire ai dipendenti servizi di welfare strutturati come gli asili nido, spacci, mense, assistenza medica e lavanderie aziendali, mentre un gran numero di piccole e medie imprese già utilizza lo strumento del buono pasto in sostituzione della mensa e, di conseguenza, potrebbe agevolmente adottare un titolo di pagamento simile ai childcare vouchers britannici, adattato alla realtà italiana. Del resto già in alcune regioni sono state sperimentate modalità di erogazione di servizi e beni di welfare aziendale attraverso i ticket. L analisi del welfare aziendale in Italia sviluppata nel secondo capitolo fornisce un quadro generale sull uso di questi benefit in Italia, dei loro limiti, degli incentivi messi a disposizione dallo Stato, al fine di comprendere se anche in Italia è possibile sviluppare in maniera più ampia e diffusa un secondo pilastro del welfare che fronteggi la difficile conciliazione fra l esigenza di contenere la spesa pubblica da un lato e di far fronte alla maggiore domanda di servizi derivante dall invecchiamento della popolazione e dal maggior ingresso delle donne nel mercato del lavoro dall altro. Si vuole verificare se la creazione di un secondo welfare, complementare a quello pubblico, ma con risorse private, possa essere incoraggiato anche attivando, con pochi adattamenti, strumenti come i childcare vouchers. Il passo successivo può essere quello di progettare e sperimentare, anche solo in alcune regioni, l offerta da parte delle imprese di un buono per i servizi all infanzia e alle persone non autosufficienti che, con lo stesso meccanismo semplice e flessibile del ticket restaurant, consenta ai dipendenti di acquistare, secondo le proprie esigenze, servizi di cura per i propri figli e beni di consumo, adeguati alla loro età, presso fornitori accreditati dalle Regioni, con alti standard di sicurezza e di qualità. Dal successo di questa iniziativa, si potrà concepire in una seconda fase, perlomeno per quanto riguarda i bisogni legati alla conciliazione fra lavoro di donne e uomini e alla cura dei figli e delle persone non autosufficienti, un sistema di welfare complementare a quello pubblico diffuso in tutto il Paese che sappia mobilitare risorse private. 1. I Childcare Voucers nel Regno Unito Nel Regno Unito dall aprile del 2005 i datori di lavoro possono offrire ai propri dipendenti tre tipi di servizi a supporto dell infanzia che sono incentivati con specifiche esenzioni fiscali e che si adattano alle dimensioni e alle caratteristiche delle aziende britanniche 1 : 1. childcare vouchers (buoni per i servizi all infanzia); 2. directly contracted childcare (servizi forniti direttamente dal datore di lavoro attraverso un fornitore di servizi per l infanzia); 3. workplace nurseries (asilo nido aziendale). I datori di lavoro possono offrire i childcare vouchers per l acquisto di servizi per l infanzia presso fornitori accreditati (childcare providers) che sono autorizzati dalle autorità locali al fine di fornire servizi di qualità. Con i voucher possono essere pagati tutti i servizi rivolti ai bambini fino a 15 anni (16 se disabili), inclusi: custodia di bambini; asili nido; scuole materne; centri gioco; 1 HM Revenue & Customs, Paying for childcare, Getting help from your employer,
4 circoli dopo-scuola; programmi di vacanze; baby-sitter e bambinaie qualificate. I voucher sono emessi generalmente da grandi società private già specializzate nella emissione e distribuzione di ticket restaurant come Accor (divenuta Edenred), Sodexho, ma anche da organizzazioni non a scopo di lucro come Employers for childcare. I voucher possono essere elettronici o cartacei. L impresa che emette i voucher si assicura che gli adempimenti di legge siano rispettati e aiuta il datore di lavoro nella gestione dei childcare vouchers, sia all interno dell azienda dal punto di vista amministrativo e della comunicazione al personale, sia all esterno, contattando i prestatori di servizi all infanzia utilizzati dai dipendenti e registrandone i dati bancari per il rimborso dei voucher. Su una quota della somma ricevuta in voucher il dipendente non paga né tasse né trattenute previdenziali, mentre il datore di lavoro risparmia i versamenti previdenziali. In alternativa, le imprese britanniche possono offrire i directly contracted childcare e cioè negoziare un accordo diretto con un childcare provider che fornirà ai dipendenti i suoi servizi. Questi servizi beneficiano delle stesse esenzioni fiscali dei childcare vouchers. La terza opzione, rivolta alle grandi imprese, è creare un asilo nido aziendale (workplace nurseries) anche in un locale esterno all azienda. Il dipendente che utilizza l asilo non dovrà pagare alcuna tassa o contributo su questo benefit. Occorre osservare che da alcuni anni viene da più parti auspicata una estensione del sistema, secondo procedure simili a quelle già utilizzate per l infanzia, a favore dei lavoratori che hanno la responsabilità di assistere congiunti in stato di limitata autonomia personale o non autosufficienti. Il sistema proposto, che ha raccolto l appoggio di molte grandi imprese ed è stato oggetto di uno studio da parte della London School of Economics, prevede che i datori di lavoro possano offrire ai propri dipendenti che assistono anziani o disabili dei voucher, esenti da contributi e tasse sul reddito, spendibili per ottenere assistenza qualificata. Col sistema dei voucher, gli assistiti potrebbero scegliere il livello di assistenza di cui hanno bisogno, rivolgendosi a quei fornitori accreditati specializzati nell assistenza agli anziani e ai disabili. I servizi interessati sarebbero quelli non coperti dalla Pubblica Assistenza, quindi i fondi utilizzati a tal fine avrebbero carattere addizionale, non sostitutivo rispetto a quanto offerto dallo Stato. I servizi acquistabili con i voucher dovrebbero coprire una vasta gamma di bisogni degli anziani e dei disabili, compresi l assistenza extra domiciliare, le piccole riparazioni domestiche, il giardinaggio e altri. La ricerca della London School of Economics, mostra i benefici economici della proposta, affermando che, con investimenti governativi pari a 37 milioni di sterline, potrebbero essere generati 83 milioni di sterline di spesa per i servizi di assistenza I benefici per le imprese e per i lavoratori I childcare vouchers sono utilizzati dalle imprese del Regno Unito per fidelizzare e trattenere i lavoratori, in particolare i migliori talenti, accrescere la soddisfazione delle risorse umane e per migliorare il clima aziendale. Contribuendo ai costi per l infanzia, vi è maggiore probabilità che i dipendenti tornino nel posto del lavoro dopo il congedo di maternità o di paternità. In generale i voucher per i servizi all infanzia hanno un impatto positivo sull attaccamento dei lavoratori all azienda, sulla produttività, per ridurre l assenteismo e il turn-over, diminuendo così le spese per l assunzione e la formazione di nuovo personale. I lavoratori assunti prima del 5 aprile 2011 non pagano né tasse neppure contributi per i voucher fino al valore massimo di 55 sterline (66 euro) alla settimana o 243 sterline (292 euro) al mese. Per lo stesso valore il datore di lavoro non paga i contributi sociali. 2 Italia Lavoro, Benchmarking sui voucher e servizi alla persona in Europa: Regno Unito,
5 Successivamente il governo è intervenuto, in seguito alla crisi economica, per ridurre i benefici fiscali per i childcare vouchers, rimodulandoli sulla base del reddito del beneficiario.. I lavoratori assunti dal 6 aprile 2011 possono ancora beneficiare della completa esenzione fiscale e contributiva per i voucher fino al valore massimo di 55 sterline alla settimana solo se la loro retribuzione è assoggettata fino al secondo scaglione d imposta (Basic tax rate, fino a un reddito di euro). Se il reddito è superiore (Higher tax rate, reddito da a euro), la completa esenzione fiscale e contributiva si applica solo per i voucher fino al valore massimo di 28 sterline (34 euro) alla settimana o 124 sterline (149 euro) al mese. Se il reddito è ancora superiore (Additional tax rate, reddito superiore a ), l esenzione è applicabile solo per i voucher fino al valore massimo di 22 sterline (26 euro) alla settimana o 97 sterline (116 euro) al mese 3. Nella tabella successiva (tavola 1) sono rappresentati i vantaggi fiscali per i lavoratore assunto prima o dopo il 6 aprile, secondo lo scaglione fiscale al quale è assoggettato 4. Il risparmio fiscale per il lavoratore varia da 606 a 886 sterline (da 727 a euro) Tavola 1 I vantaggi fiscali dei childcare vouchers per aliquota fiscale Status Annual Tax exempt amount Savings Basic rate (contracted out) 20% tax 10.4% NI Basic rate (contracted in) 20% tax 12% NI Higher rate category 40% tax 2% NI Additional rate category 50% tax 2% NI Fonte: childcarevouchers.co.uk Non vi sono limiti al numero di dipendenti che possono beneficiare dei childcare vouchers. I voucher possono essere utilizzati anche in periodi successivi alla loro consegna e, nel caso il costo del servizio sia superiore al valore del voucher, è possibile pagare la differenza al provider. Ovviamente i voucher non possono essere venduti al provider, commercializzati o convertiti in denaro, neppure con il datore di lavoro. Se sono restituiti al datore di lavoro per fine rapporto, il pagamento del loro valore è sottoposto interamente al prelievo fiscale e contributivo come la normale retribuzione. Occorre osservare che spesso nel Regno Unito i childcare vouchers sono concessi in sostituzione di aumenti salariali, ma anche in cambio di salary sacrifices 5 compensati dal valore dei voucher, sulla basa di convenienze reciproche relative ai costi per i pagamenti dei servizi di cura dei bambini dal momento che questi non sono soggetti a esenzioni fiscali, mentre la parte di retribuzione erogata sotto forma di voucher è esente da imposte e da obblighi contributivi 6. Questo scambio fra benefit e cash è più vantaggioso se il contratto di lavoro prevede il diritto a ripristinare le modalità di pagamento precedenti (solo cash) quando vengono a mancare le condizioni di convenienza 7. 3 Ibidem Secondo un indagine del National Centre for Social Research, il 79% dei voucher sono utilizzati per salary sacrifices, la quota rimanente come salario aggiuntivo o benefit flessibile. Anne Kazimirski, Ruth Smith, Elvira Mogensen and Francesca Lemetti, Monitoring of the Reform of the Income Tax and National Insurance Rules for Employer- Supported Childcare, National Centre for Social Research, prepared for HM Revenue & Customs, 2006, p Cfr. Italia Lavoro, op. cit. 7 HM Revenue & Customs, Salary sacrifice: conditions for successful sacrifice: right to revert to original salary, 5
6 1.2 I Childcare Providers I childcare vouchers possono essere utilizzati per acquistare servizi solo da soggetti qualificati (childcare providers) che sono accreditati secondo le specifiche norme in vigore nelle quattro nazioni costitutive del Regno Unito. Appositi enti pubblici stabiliscono gli standard di servizio. Per esempio in Inghilterra l Office for Standards in Education, Children s Services and Skills (Ofsted) controlla che i provider siano in possesso dei requisiti di sicurezza e di idoneità per la cura dei bambini. Inghilterra (Ente che accredita i childcare providers: Ofsted Childcare Register) 8 Servizi accreditati dall Ofsted. Servizi per i bambini sotto i 5 anni: - servizi per i bambini sotto i tre anni (asili nido, gruppi di gioco, doposcuola, ecc.); - servizi per bambini da tre a 5 anni (scuola materna, ludoteche, doposcuola, vacanze, ecc.); Servizi per bambini da 5 a 15 anni. Scuole l assistenza da parte dell amministrazione di una scuola è approvata se ha luogo: - al di fuori del normale orario scolastico; - nei locali della scuola, o - in locali coperti dall ispezione delle attività scolastiche curate da Ofsted. Altri soggetti di assistenza all infanzia: - baby-sitter o infermiere a domicilio assunti presso un agenzia registrata ai sensi della Regolamentazione delle Agenzie per le cure domiciliari del 2002, che preveda tra le proprie attività l assistenza all'infanzia; - baby-sitter accreditate in conformità del Piano sui crediti di imposta del 2005 (Approvazione dei fornitori di assistenza all infanzia) per poter assistere bambini in casa o in altri ambienti domestici. Galles (Ente che accredita i childcare providers: Care and Social Services Inspectorate) 9 - centri di assistenza all infanzia approvati dalla National Assembly for Wales (attraverso L Ispettorato per gli standard assistenziali del Galles); - dopo-scuola per i bambini, fornito da una scuola nei propri locali, oppure da un ente locale; - baby-sitter accreditate sulla base del Piano 2007 sui Fornitori di assistenza all infanzia 2007 (Galles) per poter assistere bambini nella loro casa o, in caso di custodia di più bambini, nella casa di uno di essi; - assistenti o infermieri a domicilio assunti presso un agenzia registrata ai sensi della Regolamentazione 2004 delle Agenzie per le cure domiciliari per il Galles, che preveda tra le proprie attività l assistenza all'infanzia. Scozia (Ente che accredita i childcare providers: The Care Commission) 10 - centri di puericultura accreditati presso la Commissione Scozzese per il regolamento dell assistenza; - circoli doposcuola per bambini, accreditati presso la Commissione Scozzese per il regolamento dell assistenza; - assistenza per l infanzia a domicilio, fornita da o attraverso agenzie di puericultura, servizi di baby-sitter, obbligati alla registrazione. Irlanda del Nord (Ente che accredita i childcare providers: Local Health and Social Services Trusts) 11 - Childminders : tagesmutter che assistono nella propria casa al massimo sei bambini (anche il proprio); - Nursery schools: scuole materne; - Day nurseries: asili nido; - Playgroups: centri gioco (da due a quattro ore al giorno); - Créches: asili nido gestiti direttamente dai genitori che collaborano a turno ad accudire i bambini; - Home childcarers: baby-sitter. 8 Directgov, Checking childcare quality and standards, 9 Welsh Government, Choosing childcare in Wales: How to choose quality Childcare, wales.gov.uk 10 Scottish Family Information Service, Information on the Scottish Childcare website, 11 NIDirect, Childcare in Northern Ireland, 6
7 1.3 La diffusione dei Childcare Vouchers nel Regno Unito I beneficiari dei childcare vouchers nel Regno Unito sono aumentati da 156 mila del 2006 a 464 mila del 2011, con un incremento del 197,6% pari a 308 mila unità (tavola 2 e figura 1). Le aziende che li hanno utilizzati sono aumentate da 12 mila del 2006 a 40 mila del 2011, con un incremento del 229,9% pari a 28 mila unità. Tavola 2 - Beneficiari (genitori) e di utilizzatori (aziende) dei childcare vouchers nel Regno Unito - Anni (valori assoluti e variazioni % rispetto all'anno precedente) elettronico. Beneficiari (genitori) Utilizzatori (aziende) Valori assoluti Variazione % Valori assoluti Variazione % , , , , , , , , , , , ,9 Fonte: UK HM Revenue & Customs Il tasso d incremento delle famiglie che utilizzano il voucher ha subito una flessione dal 47,9% del 2007 al 12,5% del 2010, ma nel 2011 si osserva una maggiore crescita del 21,1%. Considerando che nel Regno Unito gli adulti che lavorano con figli di età inferiore a 16 anni son circa 9,4 milioni 12, coloro che usano i childcare vouchers per pagare i servizi per i propri figli sono pari al 5%. Nel 2008 il 92% dei vouchers era in formato La maggioranza dei voucher è utilizzata per gli asili nido, seguiti dalle scuole materne. 13 Il 49% dei dipendenti riceve un valore medio mensile dei childcare vouchers tra sterline, il 41% sotto 216 sterline e il 10% sopra 217 sterline 14. Figura 1 - Beneficiari (genitori) e di utilizzatori (aziende) dei childcare vouchers nel Regno Unito - Anni (valori assoluti in migliaia) 500,0 450,0 400,0 350,0 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 Beneficiari (genitori) Utilizzatori (aziende) 464,3 383,3 340,9 298,6 230,7 156,0 12,2 20,9 29,9 32,3 36,9 40, Fonte: UK HM Revenue & Customs 12 Eurostat: gli adulti che nel 2010 lavorano con il figlio più giovane di età inferiore a 16 anni, a prescindere dal numero di figli, sono nel Regno Unito 9.420,1 mila. 13 Anne Kazimirski, Ruth Smith, Elvira Mogensen and Francesca Lemetti, op. cit. p Ivi, p
8 2. Il welfare aziendale in Italia L Italia si trova ad affrontare, come del resto tutti i paesi industrializzati, il problema della difficile conciliazione fra l esigenza di contenere la spesa pubblica e di rendere sostenibile il sistema di welfare pubblico da una parte e quella di tutelare i nuovi e maggiori rischi che derivano dall invecchiamento della popolazione, dall aumento delle spese sanitarie e dalla maggiore mobilità e flessibilità del mercato del lavoro dall altra. Rischiano così di rimanere scoperti i bisogni di protezione sociale delle categorie più deboli come gli anziani, le donne, i giovani, i disabili e i lavoratori flessibili che possono contare sempre meno sulla disponibilità di risorse pubbliche e che rischiano maggiormente di cadere sotto la soglia di povertà. Anche il tentativo di trasferire risorse tra le voci maggiormente finanziate della spesa per la protezione sociale (pensioni e sanità) a quelle dotate di meno risorse (politiche per il lavoro, la famiglia, i bambini, la casa e l esclusione sociale) è venuto meno sotto la scure degli obblighi ineludibili del pareggio di bilancio. Per far fronte a queste difficoltà obiettive, aggravate nel nostro paese da una base di contribuenti attivi inferiore alla media europea, si diffondono iniziative che mobilitano risorse private per far fronte alle nuove e maggiori aspettative, prefigurando così un secondo welfare che si affianchi in maniera sussidiaria a quello pubblico, coinvolgendo attori economici e sociali quali imprese, sindacati, fondazioni, assicurazioni, il terzo settore e gli enti locali. La quota di spesa sociale privata nel nostro paese è molto bassa (2,1% del Pil), a fronte del 3% di Francia e Germania e del 7,1% del Regno Unito e quindi vi sono molti margini di espansione che potrebbero far affluire verso la sfera del secondo welfare alcuni punti percentuali di Pil. Non si tratta di sostituire spesa pubblica con spesa privata, ma di mobilitare risorse aggiuntive per bisogni e aspettative crescenti, in un contesto di finanza pubblica fortemente vincolato e di resistenze politiche (oltre che contro-indicazioni economiche) ad un aumento della pressione fiscale, almeno sui redditi da lavoro. Il welfare statale (i suoi fondi, il suo personale, i suoi standard di prestazione) non viene messo in discussione nella sua funzione redistributiva di base, ma solo integrato dall esterno laddove vi sono domande non soddisfatte 15. Una delle componenti di questo secondo pilastro della protezione sociale è il welfare aziendale che può farsi carico di una serie di bisogni dei lavoratori che non possono essere soddisfatti dal welfare pubblico, che vanno dalla difficoltà di conciliazione fra responsabilità lavorative e familiari al sostegno del potere d acquisto dei lavoratori più svantaggiati o con molte persone a carico. Le esperienze di welfare aziendale in Italia sono molto limitate, coinvolgono quasi esclusivamente le grandi imprese e sono fortemente radicate solo in alcune realtà territoriali, ma occorre riconoscere che il dibattito sulla necessità di implementarle in modo più diffuso ha iniziato a coinvolgere una buona parte degli attori economici, dei responsabili delle risorse umane e delle associazioni di categoria e sindacali. Aziende come Luxottica, Barilla, Ferrero, Bracco, Tetrapak e poche altre hanno aperto la strada a una concezione più matura, strutturata e consapevole del welfare aziendale sulla base del presupposto che lavoratori più contenti delle condizioni di lavoro, del clima aziendale e meno stressati dalle difficoltà quotidiane di conciliare il lavoro con la maternità, dalla cura dei figli, dal costo della loro istruzione, più motivati dall attenzione che l impresa rivolge alla loro formazione, sono più produttivi, meno assenteisti e maggiormente coinvolti nel buon successo dell impresa. Inoltre, dopo l accordo Interconfederale siglato da Confindustria e Sindacati nell aprile 2009, una buona parte dei contratti nazionali introducono per la prima volta il tema del welfare aziendale. Il modello Luxottica di welfare aziendale è stato successivamente perfezionato, anche grazie all impegno di ricerca di alcune università, delle società di consulenza e delle imprese emettitrici di voucher, per divenire una metodologia progettuale più standardizzata che inizia a essere applicata in modo più diffuso nel sistema produttivo italiano, almeno in quella parte costituita da imprese che fondano il loro business sulla qualità delle risorse umane e dei beni o servizi che offrono al mercato, sull innovazione e sulla capacità di trattenere i loro talenti. 15 Percorsi di secondo welfare, Su iniziativa del Centro di Ricerca Luigi Einaudi di Torino, nasce Percorsi di secondo welfare, il laboratorio sul secondo welfare in Italia, che coinvolge numerosi partner. Il progetto, con la direzione di Franca Maino e la supervisione scientifica di Maurizio Ferrera, docenti dell Università degli Studi di Milano, si propone di ampliare e diffondere il dibattito sul secondo pilastro del welfare in Italia. 8
9 L esperienza di Luxottica (vedi paragrafo 2.1) e di altre imprese ha consentito di superare il vecchio modello di welfare aziendale come misura liberale e unilaterale del buon datore di lavoro trasformandolo in uno strumento di contrattazione aziendale nel quale si realizza uno scambio virtuoso fra miglioramento del benessere e del reddito dei lavoratori e una maggiore efficienza produttiva dell impresa, la riduzione dell assenteismo e la migliore qualità dei prodotti. Attraverso il WA si remunerano gli aumenti retributivi pagati in benefit con incrementi misurabili della produttività o di riduzione dei costi della non qualità come in Luxottica, senza un eccessivo impatto sul costo del lavoro per unità di prodotto, facendo fronte nel contempo a nuovi bisogni che il welfare pubblico non può garantire. Infatti uno dei vantaggi del welfare aziendale è di offrire al dipendente, a parità di costo per l azienda, un valore superiore di beni e servizi. Un aumento retributivo tradizionale si traduce per il dipendente in un reddito netto pari circa al 50% del costo aziendale (100 euro di incremento di costo azienda determinano circa 50 euro netti per il dipendente a causa del cuneo fiscale e contributo che in Italia nel 2010 è pari al 46,9% del costo del lavoro 16 ). Inoltre, misure di welfare erogate nel rispetto del quadro normativo vigente consentono la completa deducibilità dei costi per l azienda e non concorrono alla formazione di reddito di lavoro per il dipendente anche se il programma viene reiterato nel tempo (vedi paragrafo 2.2). Di conseguenza il welfare aziendale consente di raggiungere tre obiettivi: 3. aumentare la retribuzione reale dei lavoratori senza incidere sul costo del lavoro per unità di prodotto perché incrementa la produttività e cioè il valore aggiunto aziendale per ora lavorata; 4. migliorare il clima aziendale, il benessere dei lavoratori e il loro potere d acquisto attraverso le misure da loro maggiormente apprezzate e che hanno maggiore efficacia incentivante producendo come ricaduta misurabile la riduzione dell assenteismo e dei costi d inefficienza; 5. ottimizzare l efficienza fiscale e contributiva del compenso non monetario sia per i lavoratori che per l impresa. A proposito dell ultimo punto, già alcuni contratti hanno previsto l utilizzo del welfare aziendale a complemento della detassazione dei premi di produttività introducendo un benefit pari alla quota del premio di produttività non detassabile e non soggetta allo sgravio contributivo (è pari a 6 mila euro il limite complessivo di retribuzione soggetta alla tassazione sostitutiva del 10%) 17. Occorre, infine, ricordare sempre a proposito della detassazione e decontribuzione dei premi di produttività la firma dell accordo tra il Ministero del lavoro e le parti sociali del 7 marzo 2011 in cui sono definite una serie di azioni a sostegno delle politiche di conciliazione tra famiglia e lavoro. L accordo è significativo in quanto, per la prima volta, tutti i soggetti che a vario titolo decidono le regole del lavoro condividono l importanza della modulazione flessibile dei tempi e degli orari di lavoro, tanto nell interesse dei dipendenti che dell impresa e si impegnano a valorizzare le buone pratiche che possono favorire una maggior conciliazione tra i tempi di lavoro e le esigenze di vita familiare. 16 OECD, Taxing Wages: Country note for Italy, Art. 53 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito con la legge 30 luglio 2010, n. 122: le somme erogate ai lavoratori dipendenti del settore privato, in attuazione di quanto previsto da accordi o contratti collettivi territoriali o aziendali e correlate a incrementi di produttività, qualità, redditività, innovazione, efficienza organizzativa, collegate ai risultati riferiti all'andamento economico o agli utili della impresa o a ogni altro elemento rilevante ai fini del miglioramento della competitività aziendale sono soggette a una imposta sostitutiva della imposta sul reddito delle persone fisiche e delle addizionali regionali e comunali. Questa disposizione (tassazione sostitutiva del 10%) trova applicazione entro il limite complessivo di euro lordi e per i titolari di reddito da lavoro dipendente non superiore a euro. Queste somme di beneficiano anche di uno sgravio dei contributi dovuti dal lavoratore e dal datore di lavoro. L ammontare complessivo delle erogazioni ammesse allo sgravio contributivo è fissato entro il limite massimo del 5 % della retribuzione contrattuale percepita dal lavoratore; lo sgravio contributivo per il datore di lavoro, per i contributi a proprio carico, è fissato nel 25% a differenza di quello del lavoratore che risulta pari all intero valore della contribuzione a suo carico. Per l applicazione dello sgravio contributivo occorre ottenere, previa istanza dell Inps, un autorizzazione alla copertura. 9
10 Pratiche che, se attivate a livello di contrattazione decentrata, possono beneficiare, con riferimento alle somme erogate dal datore di lavoro, delle misure fiscali di detassazione del premio di produttività e del regime di decontribuzione. La tabella che segue (tavola 3) propone, nella prima riga, un elenco dei principali bisogni dei lavoratori che corrispondono in buona parte con quelli delle tradizionali misure pubbliche di protezione sociale, e nelle altre colonne le principali misure di welfare aziendale volte a soddisfare ciascun bisogno. Tavola 3 - I bisogni dei dipendenti e le misure di welfare aziendale Maternità e paternità Cura dell'infanzia e istruzione Salute Sostegno al potere d'acquisto e difficoltà economiche Alloggio e trasporti Formazione Previdenza e sostegno vecchiaia e non autosufficienza Flessibilità oraria (orari di entrata, banca ore e part time reversibile) e telelavoro Misure di accompagnamento al congedo di maternità e assistenza al rientro. Consulenza personalizzata per work-life balance Flessibilità oraria (orari di entrata e part time reversibile) e telelavoro Integrazione 50% congedo paternale, congedo prolungato Assistenza sanitaria integrativa Retribuzione al 100% degli assenti oltre 180 giorni per gravi patologie Mensa aziendale, buoni pasto, servizio take-away Spaccio aziendale, carrello della spesa a prezzi agevolati o gratis, carta sconto con negozi convenzionati Alloggi gratis o a prezzi agevolati Facilitazioni di trasporto per raggiungere il luogo di lavoro, servizio di trasporto effettuato con navetta Istruzione e formazione continua Borse di studio per corsi di specializzazione e master anche all'estero, congedo formativo Incremento dei fondi di previdenza complementari Voucher per assistenza, anche infermieristica, agli anziani e alle persone non autosufficienti Integrazione al 100% congedo di maternità, congedo prolungato Asili nido (aziendali o childcare vouchers) e reperimento di baby-sitter Check-up gratuiti e/o convenzionati (medicina preventiva) Prestiti agevolati, anticipo del TFR Parcheggio gratuito Anno sabbatico parzialmente retribuito per motivi di studio Aiuti finanziari per la cura di familiari anziani e disabili Permessi di paternità parzialmente retribuiti Scuole materne, centri gioco, centri sportivi, dopo-scuola Sportello medico interno e presenza dell assistente sociale Job sharing familiare (coniuge o figlio disoccupato) Buoni gratuiti per il trasporto pubblico Permessi speciali per gli studenti lavoratori Centro diurno per anziani e disabili e assistenza domiciliare Sostituzione in maternità Rimborso libri di testo, materiale scolastico, corsi di lingue e borse di studio Impianti sportivi e palestre per i dipendenti e per i figli Servizi di stireria e/o lavanderia Buoni carburante Assistenza notturna straordinaria Bonus per prodotti per l igiene e l alimentazione della prima infanzia Soggiorni estivi, vacanze studio Assegni per cure mediche specialistiche per i bambini, servizio pediatrico Servizi per disbrigo pratiche burocratiche Family leaves permits per dipendenti stranieri Servizi di badantato offerti da cooperative accreditate 2.1 Il modello Luxottica Il Programma Welfare Luxottica, nato nella primavera del 2009, è innovativo sia per la sua concezione che per le modalità in cui si è sviluppato nel corso degli anni. Innanzitutto è stato costituito un nuovo soggetto bilaterale, il Comitato di Governance che, con il supporto del Comitato Tecnico Scientifico, ha due finalità: 1. individuare e sostenere attivamente la realizzazione di interventi gestionali utili a conseguire migliori performance organizzative da cui ricavare risorse finanziarie da investire in programmi di welfare aziendale; 2. decidere l allocazione di tali risorse finanziarie in funzione delle necessità dei dipendenti e in base a criteri scientifici di ottimizzazione dell investimento Accordo Quadro sui costi della La Qualità tra Luxottica e le segreterie di FILTEA, FEMCA, ULTRA e il coordinamento sindacale Luxottica, 14 dicembre
11 Ha creato, di conseguenza, un fondo, cioè un conto corrente bancario dove l'azienda accumula le risorse derivanti dagli interventi indicati nel precedente punto 1. La caratteristica principale del modello è, dunque, quella di legare in maniera inscindibile i risultati di produttività dell azienda e l entità delle misure di welfare aziendale, delegando il compito di programmare e gestire gli interventi gestionali e le misure di welfare a un organismo bilaterale, sostenuto da un organismo indipendente composto da esponenti del mondo accademico e scientifico. Il programma di welfare aziendale è finanziato, in particolare, con risorse generate dalla riduzione e/o eliminazione dei costi legati alla non Qualità. Per individuare concretamente queste risorse, è stato sviluppato l indicatore di recupero del valore della qualità, nell ambito dell obiettivo più generale di raggiungere un elevato grado di qualità di prodotto, di processo e di vita delle persone, sintetizzato nel seguente circolo virtuoso della Qualità : 1. Qualità della vita 2. Qualità dei processi 3. Qualità dei prodotti 4. Riduzione degli sprechi 5. Liberazione di risorse 6. Impiego delle risorse liberate in piani di welfare. Il codice della qualità indica, nel dettaglio, le misure che devono essere adottate per raggiungere i risultati. Il Programma Welfare Luxottica ha ottenuto un pieno successo per quanto riguarda la riduzione dei costi della non qualità e l abbattimento dell assenteismo dal momento che ha consentito, nel 2010, di stanziare, per i dipendenti, circa 2 milioni di euro (nel 2009 erano stati mila). Di questi 200 mila euro sono quelli previsti per i libri di testo scolastici e 20 mila quelli per le borse di studio (nel 2009 erano stati stanziati mila euro solo per i libri di testo). Sia ai dipendenti che agli interinali, in totale lavoratori, è invece riservato il carrello della spesa: da ottobre 2010 ciascuno ha a disposizione, una volta l'anno, 100 euro. Lo stanziamento complessivo è di 600 mila euro. Per quanto riguarda la spesa sanitaria integrativa, per i dipendenti e i loro familiari (coniuge o convivente e figli), dal 1 settembre 2010 sono a disposizione di ciascun lavoratore 190 euro. Lo stanziamento complessivo è di 1,2-1,3 milioni di euro. Previsti sussidi per le spese sanitarie effettuate in caso di maternità, diarie per ricoveri dovuti a interventi chirurgici, cure odontoiatriche Alcune delle misure di welfare aziendale per favorire l equilibrio fra vita e lavoro introdotte con modalità innovative da Luxottica: - banca ore a sostegno della maternità e paternità: i genitori che prevedano una maternità nei successivi 3 anni avranno la possibilità di conferire alla banca ore permessi, ore di straordinario o giorni di ferie, in vista di una futura fruizione alla nascita del bambino; - permessi di paternità : possibilità da parte dei neo-padri di assentarsi sino a 5 giorni lavorativi interamente retribuiti in occasione della nascita del bambino; - job sharing familiare : sono introdotti tre casi applicativi, tutti finalizzati alla tutela della capacità reddituale complessiva del nucleo familiare del dipendente e alla creazione o protezione di capacità professionali dei suoi componenti lavorativamente più deboli (coniuge e figli disoccupati / inoccupati): o Job sharing tra il dipendente ed il coniuge disoccupato o in CIG, o Job sharing tra il dipendente e il figlio prossimo alla conclusione degli studi o che ha terminato gli studi, o Job sharing tra il dipendente impossibilitato a recarsi al lavoro e il coniuge / figlio inoccupati; - tutela della salute : nel caso di gravi patologie, Luxottica garantisce l integrazione sino al 100% della retribuzione per i collaboratori assenti da oltre 180 giorni; - carrello della spesa : è distribuito a tutti gli operai ed impiegati con contratto a tempo determinato, indeterminato, di somministrazione e stage degli stabilimenti produttivi, ha un valore di 110 euro e viene distribuito tramite accordi con cooperative locali; 11
12 - cassa di assistenza sanitaria : copre solo i dipendenti degli stabilimenti e dell ufficio di Milano assunti a tempo indeterminato (non per volontà dell azienda ma per requisiti di legge) e i loro familiari, è una polizza sanitaria studiata da UniSalute in base alle esigenze dei dipendenti Luxottica. Include, oltre alle visite odontoiatriche, un pacchetto maternità richiesto dall azienda, considerato che il 65% della popolazione aziendale è composto da donne 19 ; - rimborso totale dei libri di testo, per i figli e per i dipendenti che studiano : copre i costi dei testi dalle scuole inferiori e fino all università anche agli assunti a tempo determinato; - iniziative a sostegno dello studio e della formazione continua : le ore annue previste dal CCNL a sostegno della formazione continua e non utilizzate nell anno di riferimento potranno essere convertite in borse di studio a sostegno di percorsi di formazione correlati alle attività di Luxottica all interno del programma Welfare aziendale 20. E utile accennare a un altra innovazione introdotta in Luxottica: l orario a menu condiviso. Utilizzato in particolare per l accordo sui nuovi orari dello stabilimento logistico di Sedico, il nuovo orario non viene imposto dall azienda, e poi magari aggiustato e adattato dalla trattativa sindacale, ma è il risultato di un percorso condiviso tra azienda e sindacato. L obiettivo è di arrivare a far incrociare le esigenze aziendali con la disponibilità e opportunità di impegno temporale delle singole persone, che sono assai diverse tra loro. Il percorso messo in atto si sviluppa in tre fasi. Nella prima l azienda, dopo aver spiegato le ragioni del cambiamento, propone un menu con diverse forme di orario individuale (i 2 turni avvicendati, la giornata tipica, la giornata posticipata al pomeriggio, il part time a 4 ore in varie forme, il part time a 6 ore in turno o fisso). Nella seconda chiede a ciascun lavoratore di indicare dal menu l orario preferito e una seconda scelta. Nella terza, sulla base delle scelte, si fanno quadrare gli orari per raggiungere gli obiettivi di pieno utilizzo dello stabilimento. Il processo ha avuto successo ed è stato un gioco a somma positiva perché alla fine l azienda ha potuto utilizzare pienamente l impianto per ore al giorno e a nessun lavoratore è stato imposto un orario dal momento che è stato scelto o parzialmente concordato da ciascuno. Figura 2 I vantaggi del modello di welfare aziendale adottato da Luxottica 100 Valore dei beni e servizi offerti - A - Fonte: Luxottica 80 Costo Azienda (al netto benefici fiscali) - B Ipotesi: l Azienda beneficia di uno sconto pari a circa 15% sul valore - A - Valore di mercato dei beni e servizi (prezzo al pubblico) - C Costo aziendale qualora Luxottica intendesse trasferire con modalità cash il valore - C - Infine si può osservare, nel grafico accanto, come Luxottica spieghi ai dipendenti e ai sindacati il vantaggio del suo modello di welfare aziendale che consente di trasferire al dipendente il reale valore di mercato del bene, al netto di tasse e contributi. Nel sistema di incentivazione tradizionale il rapporto tra costo del lavoro e importo monetario ricevuto è estremamente penalizzante per il dipendente. 19 Le prestazioni previste dal Piano sanitario UniSalute: indennità giornaliera in caso di ricovero per grande intervento chirurgico (50 per un massimo di 90 giorni), pacchetto maternità (600 ), interventi chirurgici odontoiatrici (5.000 ), cure odontoiatriche, terapie conservative, protesi odontoiatriche e ortodonzia (400 ), rimborso ticket in SSN per alta specializzazione (3.000 ), rimborso ticket in SSN per visite specialistiche e accertamenti diagnostici (200 ), trattamenti fisioterapici riabilitativi (350 ), medicinali, sindrome metabolica solo per il dipendente. 20 Luxottica, Contratto integrativo aziendale, 17 ottobre
13 2.2 Welfare aziendale e trattamento fiscale Il principale riferimento normativo del welfare aziendale è l art. 51 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR) 21 che ha ampliato il novero dei beni, dei servizi e dei compensi percepiti dal lavoratore che non concorrono a formare il reddito da lavoro dipendente includendovi: a) (comma 2, lettera c) le somministrazioni di vitto da parte del datore di lavoro, nonché quelle in mense organizzate direttamente dal datore di lavoro o gestite da terzi, o, fino all'importo complessivo giornaliero di 5,29 euro, le prestazioni e le indennità sostitutive corrisposte agli addetti ai cantieri edili, ad altre strutture lavorative a carattere temporaneo o ad unità produttive ubicate in zone dove manchino strutture o servizi di ristorazione. Da tale definizione risulta evidente che qualora il servizio mensa aziendale viene espletato mediante utilizzo di buoni pasto o ticket restaurant, l'esclusione dalla base imponibile permane. L'articolo 3 del Decreto Legislativo 314/1997, assimilando il trattamento contributivo a quello fiscale, prevede la stessa soglia di esclusione dall'imponibile contributivo. L'articolo 75, comma 3 della Legge 30/12/1991, n 413, chiarisce che le prestazioni di servizi sostitutivi di mense aziendali oggetto dei contratti, anche d'appalto, effettuate dalle aziende di ristorazione nei confronti dei datori di lavoro con l'utilizzazione di appositi buoni pasto sono soggette ad I.V.A. con aliquota del 4% già prevista al n 37 della Tabella A parte seconda, allegata al D.P.R , n 633, per le somministrazioni di alimenti e bevande rese nelle mense aziendali. L Iva è detraibile. Per il datore di lavoro, i costi dei buoni pasto sono sempre costi deducibili per competenza; b) (comma 2, lettera d) le prestazioni di servizi di trasporto collettivo alla generalità o a categorie di dipendenti; anche se affidate a terzi ivi compresi gli esercenti servizi pubblici. L Amministrazione finanziaria ha chiarito in molte occasioni 22 che l irrilevanza ai fini reddituali per il dipendente delle prestazioni di servizi di trasporto presuppone la sussistenza dei seguenti elementi: che si tratti di un trasporto collettivo, quindi non diretto a un singolo; che sia rivolto alla generalità dei dipendenti o a categorie di dipendenti e l'assoluta estraneità del dipendente al rapporto con il vettore; c) (comma 2, lettera f) l'utilizzazione delle opere e dei servizi di cui al comma 1 dell'articolo 100 da parte dei dipendenti e dei soggetti indicati nell'articolo 12 e cioè dei loro familiari 23. L articolo 100 del TUIR prevede che Le spese relative ad opere o servizi utilizzabili dalla generalità dei dipendenti o categorie di dipendenti volontariamente sostenute per specifiche finalità di educazione, istruzione, ricreazione, assistenza sanitaria e sanitaria o culto, sono deducibili per un ammontare complessivo non superiore al 5 per mille dell ammontare delle spese per prestazioni di lavoro dipendente risultante dalla dichiarazione dei redditi. I criteri che identificano gli oneri di utilità sociale sono stati precisati dall'agenzia delle Entrate: la spesa deve essere sostenuta volontariamente dal datore di lavoro e non in adempimento di un vincolo contrattuale; deve trattarsi di opere e servizi messi a disposizione della generalità o di categorie omogenee di dipendenti; tali opere e servizi devono perseguire specifiche finalità di educazione, istruzione, ricreazione assistenza sociale o culto, prevenzione e cura sanitaria. L Amministrazione ha chiarito che i servizi possono essere messi a disposizione dei dipendenti anche tramite il ricorso a strutture esterne all azienda 24 ; d) (comma 2, lettera f-bis) le somme, i servizi e le prestazioni erogati dal datore di lavoro alla generalità dei dipendenti o a categorie di dipendenti per la frequenza degli asili nido e di colonie climatiche da parte dei familiari indicati nell'articolo 12, nonché per borse di studio a favore dei medesimi familiari 25 ; e) (comma 3) Non concorre a formare il reddito il valore dei beni ceduti e dei servizi prestati se complessivamente di importo non superiore nel periodo d imposta a euro 258,23. Di conseguenza qualsiasi benefit o prestazione in natura (concessione di auto, di prestiti, di abitazioni, carrello della spesa, ecc.) che f) non superi la soglia non concorre a formare il reddito imponibile. 21 D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, Testo unico delle imposte sui redditi. 22 Agenzia delle entrate: C.M n. 326 Par Ris. 191/E/2000/ del Ris. n. 95/E del Ris. n. 126/E del 5 maggio Si intendono per familiari il coniuge non legalmente separato, i figli, compresi i figli naturali riconosciuti, i figli adottivi e gli affidati o affiliati e ogni altra persona indicata nell'articolo 433 del codice civile che conviva con il contribuente. 24 Risoluzione dell'agenzia delle Entrate n. 34 /E del 10 marzo 2004, Utilizzo di opere e servizi da parte di dipendenti e dei loro familiari. 25 Così come modificato dal decreto-legge 2 marzo 2012, n
14 Alcune incertezze riguardano le condizioni di vantaggio fiscale per l'utilizzazione delle opere e dei servizi di utilità sociale: l art. 51, lett. f) precedentemente citato prevede che esse debbano essere volontariamente sostenute, e ciò sembra, assurdamente, escludere il vantaggio fiscale se il beneficio è contemplato da un accordo collettivo. In tal senso si è espressa la circolare dell Agenzia delle entrate n. 34/E del Ciò si pone in stridente contraddizione con le previsioni in materia di previdenza complementare e assistenza sanitaria integrativa, per le quali, al contrario, la contrattazione collettiva è il requisito indispensabile per ottenere il vantaggio fiscale. Per migliorare la normativa attuale sarebbe necessaria una maggiore valorizzazione della sussidiarietà orizzontale nelle politiche di welfare, puntando sulla bilateralità. La fiscalità di vantaggio dovrebbe essere conseguentemente ridisegnata, ispirandosi ai principi: - della rilevanza costituzionale dell assistenza e della previdenza integrativa di quella pubblica; - della meritevolezza sociale dell assistenza privata, anche se non integrativa di quella pubblica, se e in quanto sorretta dalla bilateralità ; - dell unificazione dei regimi di assoggettamento contributivo degli importi versati a schemi di previdenza e assistenza privata collegati alla bilateralità. Si potrebbe pensare a blocchi di flessibilità contributiva sommabili per adesioni plurali a schemi di previdenza e assistenza privata (collegati a bilateralità) Il regime fiscale dei voucher per il welfare aziendale A partire dall analisi della normativa fiscale del welfare aziendale sviluppata nel precedente paragrafo, occorre domandarsi in quale misura è applicabile quando i benefit sono erogati attraverso i voucher. Per il successo dei voucher è essenziale, infatti, che i servizi possano beneficiare delle stesse condizioni di vantaggio fiscale, in particolare, non concorrano a formare il reddito del lavoratore. Una risposta relativa al comma 3 dell articolo 51 del TUIR si può ricavare da una recente circolare dell Agenzia per le entrate secondo la quale le erogazioni liberali ove siano erogate in natura (sotto forma di beni o servizi o di buoni rappresentativi degli stessi) possano rientrare nella previsione di esclusione dal reddito se di importo non superiore, nel periodo d imposta, a 258,23 euro. Ai sensi del citato comma 3 dell art. 51, peraltro, l esclusione dal reddito opera anche se la liberalità è erogata ad un solo dipendente non essendo più richiesto che l erogazione liberale sia concessa in occasione di festività o ricorrenze alla generalità o a categorie di dipendenti, fermo restando che se il valore in questione è superiore a detto limite, lo stesso concorre interamente a formare il reddito 28. Di conseguenza qualsiasi voucher che eroghi beni o servizi di qualsiasi natura, di valore non superiore alla soglia, non concorre alla formazione del reddito del dipendente. Viceversa, i servizi di trasporto collettivo a cui fa riferimento il comma 2, lettera d) dell articolo 51 del TUIR non sembra che possano essere erogati con lo strumento del voucher. La risposta dell Agenzia delle entrate a un interpello del 2007 precisa, infatti, che relativamente al "ticket trasporto in esame manca il suddetto requisito dell'affidamento a terzi del servizio di trasporto collettivo, condizione necessaria al fine di garantire che il dipendente rimanga del tutto estraneo al rapporto negoziale intercorrente con il vettore, in quanto il dipendente stesso utilizza il ticket stesso per ottenere una riduzione del costo dell'abbonamento ordinario alla rete del trasporto pubblico locale 29. Per quanto riguarda i servizi all infanzia, le colonie e le borse di studio per i familiari, ai sensi del comma 2, lettera f-bis) dell articolo 51 del TUIR, occorre osservare che la norma fa espresso riferimento alle somme erogate dal datore di lavoro in denaro 30 e quindi si può supporre che le agevolazioni fiscali possano estendersi 26 Armando Tursi, Welfare aziendale e trattamento fiscale, intervista in Percorsi di secondo welfare, febbraio Ibidem. 28 Agenzia delle entrate, Circolare n. 59/E del 22 ottobre 2008, Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie art. 2 del decreto legge 27 maggio 2008, n. 93 Misure sperimentali per l incremento della produttività del lavoro - Ulteriori chiarimenti, p Agenzia delle entrate, Risoluzione del 5 maggio 2007, n. 126, Erogazione ticket trasporto. 30 Risoluzione n. 26/E del 29 marzo 2010, Risposte ai quesiti presentati in occasione del Forum lavoro del 17 marzo 2010 in materia di redditi di lavoro dipendente. 14
15 al voucher che in questo caso si configura come un contributo economico erogato dall impresa ai propri dipendenti mediante buoni validi esclusivamente per l acquisto, fino a una determinata somma, di servizi all infanzia presso fornitori accreditati, che non sono cedibili e non possono essere convertiti in denaro. Ma alcuni dubbi interpretativi potrebbero emergere dalla lettura della Risoluzione 238 del 2000 la quale precisa che la non concorrenza alla formazione del reddito operi anche con riferimento alle somme corrisposte al dipendente per assegni, premi o sussidi per fini di studio a favore dei familiari di cui all articolo 12 del TUIR. L esclusione si rende applicabile qualora il datore di lavoro acquisisca e conservi la documentazione comprovante l utilizzo delle somme da parte del dipendente coerentemente con le finalità per le quali sono state corrisposte. Ciò sia nel caso in cui il datore di lavoro eroghi direttamente le somme ai dipendenti sia nell ipotesi in cui rimborsi l onere sostenuto dai propri dipendenti (ad esempio, per le rette mensili relative alla custodia dei figli in asili nido). Resta, altresì, confermato che, ai fini dell esclusione dal reddito di lavoro dipendente delle fattispecie previste dalle nuove lettere f) e f-bis) dell articolo 48, comma 2, del TUIR, è necessario che i servizi e le somme erogate considerati dalla norma siano utilizzabili dalla generalità dei lavoratori dipendenti o da categorie di dipendenti 31. L utilizzo di un voucher che può essere utilizzato esclusivamente per il pagamento dei servizi previsti dalla norma, i cui fornitori fattureranno l incasso del controvalore del buono, sembrerebbe rispondere ai requisiti richiesti dall Agenzia per le entrate al fine di poter verificare che la somma ricevuta dal dipendente sotto forma di ticket sia stata utilizzata solo per pagare i servizi indicati dal comma 2, lettera f-bis) dell articolo 51 del TUIR. Ma è necessario acquisire un parere ufficiale da parte dell Agenzia. Per quanto riguarda le opere e i servizi per finalità di educazione, istruzione, ricreazione, assistenza sociale e sanitaria messi a disposizione dal datore di lavoro, anche attraverso strutture esterne, alla generalità dei dipendenti, a cui fa riferimento il comma 2, lettera f) dell articolo 51 del TUIR, non emergono ragioni per le quali l erogazione di questi servizi di utilità sociale effettuata attraverso i voucher non possa beneficiare delle stesse agevolazioni fiscali, anche perché la stessa Amministrazione ha previsto che possano essere forniti direttamente o indirettamente 32. Per esempio, un servizio che rientra sicuramente fra quelli di utilità sociale e che viene fornito da molte imprese è il check up medico, da effettuarsi presso strutture sanitarie esterne convenzionate alle quali il datore di lavoro corrisponde i costi per i servizi resi a favore dei propri dipendenti. L agenzia per le entrate ha confermato che il regime fiscale del servizio di controllo medico è quello previsto dal comma 2, lettera f) dell articolo 51 del TUIR e che l utilizzazione di questi servizi non assume rilevanza ai fini della determinazione del reddito di lavoro dipendente 33. L erogazione di questo stesso servizio attraverso un voucher con il quale il dipendente può effettuare un controllo medico presso strutture sanitarie convenzionate non modifica il rapporto precedentemente esaminato fra datore di lavoro, struttura medica e dipendente, aggiungendo esclusivamente un altro soggetto, la società che emette il voucher, che provvede a fornire il servizio attraverso strutture sanitarie convenzionate. Anche in questo caso la società non eroga somme di denaro al dipendente e quest ultimo rimane del tutto estraneo al rapporto negoziale intercorrente tra il datore di lavoro e la società emettitrice del voucher e fra quest ultima e le strutture sanitarie. Devono essere ovviamente rispettati i tre vincoli definiti dall Amministrazione circa la generalizzazione dell offerta dei servizi a tutti i dipendenti, l esistenza di finalità sociali e l assenza di vincoli contrattuali. Infine è utile ricordare che con una Risoluzione del 2010 l Agenzia per le entrate ha precisato che i voucher di conciliazione per l acquisto diretto di servizi alla persona utilizzati dalle amministrazioni pubbliche per erogare servizi di assistenza familiare e di conciliazione non hanno natura retributiva né di compenso e, pertanto, non possono essere riconducibili ad alcuna delle categorie reddituali previste dall art. 6, comma 1, del TUIR. Di conseguenza le somme rimborsate al fruitore del servizio non vanno assoggettate, ai fini IRPEF, alle ritenute di cui al DPR 600 del Circolare del Ministero delle Finanze (CIR) n. 238 /E del 22 dicembre 2000, Chiarimenti in materia di redditi di lavoro dipendente e assimilati. Decreto legislativo 23 dicembre 1999, n. 505, e legge 23 dicembre 1999, n Nelle istruzioni per la compilazione del modulo UNICO 2012 per le società di capitali si fa riferimento all importo delle spese relative ad opere o servizi forniti direttamente o indirettamente utilizzabili dalla generalità dei dipendenti o categorie di dipendenti, volontariamente sostenute per specifiche finalità di educazione 33 Risoluzione dell'agenzia delle Entrate n. 34 /E del 10 marzo 2004, op.cit. 34 Agenzia delle entrate, Risoluzione n. 119/E del 22 novembre 2010, Articolo 11 della legge n. 212 del IRPEF Voucher di conciliazione - DPR 22 dicembre 1986, n
16 2.4 I voucher e l ISEE E stato osservato che l erogazione di voucher per il welfare aziendale ai dipendenti potrebbe avere effetti negativi poiché innalzerebbe il reddito del lavoratore determinando così anche un aumento dell ISEE (Indicatore della situazione economica equivalente 35 ) che potrebbe pregiudicare la possibilità di accedere, a condizioni agevolate, alle prestazioni sociali o ai servizi di pubblica utilità. Per risolvere questa criticità, è necessario che i voucher per i servizi di welfare aziendale non concorrano a formare il reddito da lavoro dipendente sulla base delle considerazioni sviluppate nei precedenti due paragrafi e non abbiano, di conseguenza, rilevanza ai fini del calcolo dell ISEE, come già accade per i buoni pasto e le altre misure di welfare aziendale che beneficiano del regime fiscale previsto dall articolo 51 dei TUIR, ma anche per l agevolazione fiscale dell imposta sostitutiva del 10% sulle somme erogate per l incrementi di produttività (art. 2 D.L. n. 93/2008). A fronte di dubbi interpretativi circa l esclusione di tali redditi dalla determinazione del reddito complessivo ai fini ISEE, l Agenzia delle Entrate è intervenuta a riguardo con propria circolare, la n. 20 del 13 maggio L Agenzia delle Entrate sulla base di una interpretazione logico-sistematica, ritenendo che in assenza di una espressa disposizione di senso contrario si debbano ritenere prorogate per tutto il periodo di vigenza dell agevolazione anche le disposizioni contenute nei successivi commi anche se non richiamati in sede di proroga in quanto necessarie a definire la disciplina e la portata dell agevolazione stessa, ha ribadito con precisione e chiarezza la non influenza di tali somme nella formazione del reddito complessivo per la determinazione dell ISEE. Considerando che il limite iniziale di esclusione è stato successivamente elevato per gli anni 2009, 2010, 2011 da a Euro, l ammontare delle somme detassate che non concorrono al reddito complessivo ai fini ISEE dovrà pertanto essere determinato nel rispetto del limite vigente nelle diverse annualità. Nella medesima circolare l Agenzia delle Entrate ha puntualizzato inoltre che, così come previsto dall articolo 2 comma 2 del DL. n. 93/2008, tale limite di reddito sia comunque l importo massimo di esclusione applicabile, sia nel caso in cui la situazione economica equivalente sia determinata in capo al singolo percipiente, sia nel caso in cui debba essere determinata in capo all intero nucleo familiare. Pertanto qualora più componenti del nucleo fruiscano di tale agevolazione l importo che non concorrerà alla formazione del reddito complessivo ai fini ISEE sarà considerato con riferimento al limite massimo di Euro. In conclusione, l assoggettamento a imposta sostitutiva del 10% sugli incrementi della produttività, nei limiti sopra citati, produce anche effetti favorevoli per il contribuente nel calcolo del suo indicatore ISEE. 2.5 Le indagini sul welfare aziendale La letteratura sulla conciliazione tra lavoro e famiglia è vasta e le indagini su questo argomento sono numerose, ma pochi sono gli studi sistematici sul welfare aziendale. In questo paragrafo si presentano i dati sulla quota di lavoratori coinvolti dal welfare aziendale e dalle misure di flessibilità oraria sulla base di tre indagini campionarie dell Istat e le conclusioni di tre ricerche: la prima, commissionata dalla società di emissione di ticket Edenred ad Astra Ricerche 37, indaga sui bisogni di welfare di lavoratori e aziende e sulle modalità per realizzare piani di welfare aziendale efficaci, la seconda, condotta dall Osservatorio nazionale sulla famiglia e curata da Sara Mazzucchelli 38, è finalizzata a valutare le esperienze di welfare aziendale, la terza di Sace 39 indaga sul Work Life Balance. 35 L indicatore della situazione economica (ISE) e l indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) permettono di valutare in maniera sintetica le condizioni economiche delle famiglie: l ISE riguarda la situazione economica familiare nel suo complesso, mentre l ISEE riconduce la situazione familiare a un valore per i singoli componenti, in maniera che si possano fare confronti tra nuclei familiari diversi per numerosità e altre caratteristiche. L'ISEE è il rapporto tra l indicatore della situazione economica (ISE) e il parametro desunto dalla Scala di Equivalenza. L ISE (Indicatore della Situazione Economica) è il valore assoluto dato dalla somma dei redditi e dal 20% dei patrimoni mobiliari e immobiliari dei componenti il nucleo familiare. 36 Cfr. Fisco[7], Detassazione incrementi produttività: effetti favorevoli sulla determinazione dell ISEE, 37 Endered e Astra ricerche, Perché i progetti di welfare falliscono?, Falsi miti e azioni concrete per un welfare di successo, Sara Mazzucchelli (a cura di), Conciliazione famiglia lavoro. Buone pratiche di welfare aziendale, Osservatorio nazionale sulla famiglia, SACE, Work Life Balance, Quando lavorare non stanca,
17 2.5.1 I lavoratori coinvolti dalle misure di welfare aziendale L indagine dell Istat sulle criticità dei rapporti lavorativi in un ottica di genere 40 consente di rispondere a due domande preliminari sulla dimensione effettiva del welfare aziendale in Italia: quanti sono i lavoratori dipendenti a cui le imprese offrono servizi di welfare aziendale; quanti di questi lavoratori ne usufruiscono. L Istat raggruppa le politiche di welfare aziendale in sei gruppi che comprendono le misure più diffuse: 1. Asilo nido o scuola materna; 2. Cure mediche, assicurazione sanitaria; 3. Istruzione e formazione; 4. Alloggi gratis o a prezzi agevolati; 5. Soggiorni estivi, vacanze studio per i lavoratori o i loro figli; 6. Prestiti agevolati. Dalla tabella successiva (figura 2) si può osservare che le misure di welfare aziendale che i datori di lavoro sono più propensi a offrire o a rimborsare parzialmente ai propri dipendenti si trovano innanzitutto i servizi di istruzione e formazione, ma occorre tenere presente che questi corsi sono in generale finanziati dalle Regioni e dai fondi interprofessionali. La quota di lavoratrici a cui vengono proposti (41%) è superiore di due punti percentuali rispetto a quella dei lavoratori (39%). Seguono le cure mediche e l assicurazione sanitaria che vengono proposte soprattutto agli uomini (29,8% a fronte del 20,1% delle donne). Molto più bassa è la quota di uomini e donne a cui è offerta la possibilità di beneficiare di prestiti agevolati (rispettivamente 19,6% e 17,8%). Le imprese offrono in misura decisamente minore i soggiorni estivi e vacanze studio, gli alloggi gratuiti o a prezzi agevolati e infine l asilo nido o la scuola materna, direttamente o con il rimborso delle spese. Le differenze in punti percentuali tra le quota di uomini e di donne a cui sono offerti servizi di welfare aziendale è sempre positiva a favore degli uomini, con la sola esclusione dell istruzione e formazione, e registra i valori più alti per le cure mediche e assicurazione sanitaria (9,8 punti) e per gli alloggi gratuiti o a prezzi agevolati (4,8 punti). Questa fenomeno lascia supporre che le lavoratrici abbiano meno potere di contrattare misure di welfare degli uomini, in particolare per quanto riguarda i benefit più onerosi per l impresa. L unica misura che vede una quota maggiore di donne è, infatti, quella relativa alla formazione che, come è stato già osservato, generalmente non rappresenta un onere per l impresa. Anche la più bassa quota di donne (4,2%) rispetto agli uomini (6,4%) a cui il datore di lavoro ha offerto un servizio per l infanzia segnala una bassa capacità di negoziare anche quei servizi che le coinvolgono in modo prevalente. Figura 2 - Occupati alle dipendenze (15-64 anni) il cui datore di lavoro fornisce o rimborsa parzialmente alcuni servizi per sesso Anno 2007 (per 100 occupati alle dipendenze dello stesso sesso) Prestiti agevolati 19,6 17,8 Soggiorni estivi, vacanze studio per i lavoratori o i loro figli 11,6 9,9 Alloggi gratis o a prezzi agevolati Istruzione e formazione 9,8 5,0 39,0 41,0 Maschi Femmine Cure mediche, assicurazione sanitaria 20,1 29,8 Asilo nido o scuola materna 6,4 4,2-20,0 40,0 60,0 Fonte: Istat 40 Istat, Indagine di Ritorno sulle criticità dei percorsi lavorativi in un ottica di genere. Anno
18 Esaminando le risposte, solo dei dipendenti che hanno figli tra 0 e 5 anni, alla domanda sull offerta o meno (in modo diretto o indiretto) da parte del datore di lavoro di servizi per l infanzia (asili nido e scuola materna) rappresentate nel grafico successivo (figura 3), si può osservare che solo il 4,7% delle donne con figli piccoli, che avrebbero maggiore bisogno di questi servizi, li riceve, mentre tale percentuale sale all 8% per gli uomini. Il 94,3% delle donne con bambini piccoli non ha avuto, di conseguenza, la forza contrattuale per ottenere dal datore di lavoro un benefit essenziale per conciliare la vita lavorativa con gli impegni familiari, anche perché i settori a maggiore presenza femminile, come quelli dei servizi, si caratterizzano per un basso livello di sindacalizzazione. Figura 3 Offerta o non offerta (diretta e indiretta) dei servizi di cura per l infanzia (asili nido o scuola materna) agli occupati alle dipendenze con figli tra 0 e 5 anni, per sesso Anno 2007 (composizione percentuale) 100% 98% 96% 94% 92% 90% 88% 86% 1,0 4,7 94,3 2,5 1,8 6,5 8,0 91,6 89,5 Non so Sì No 84% Femmine Maschi Maschi e femmine Fonte: Istat Si conferma l impressione che le donne abbiano minore potere nella contrattazione aziendale rispetto agli uomini. Questa evidenza sembra confortata da una indagine campionaria dell Isfol sulla disuguaglianza di genere nella retribuzione integrativa dalla quale emerge che la presenza di donne nelle imprese riduce la probabilità di adottare schemi di retribuzione integrativa, pur a parità di fattori produttivi osservabili. Questa evidenza empirica è solida soprattutto per quanto riguarda il settore industriale. In questo caso infatti la relazione negativa tra PSP (premi salariali legati alla performance) e quota di donne in azienda si consolida in valore assoluto e significatività statistica quando si tiene in esplicita considerazione la minore forza contrattuale delle lavoratrici e la specifica struttura occupazionale femminile 41. Tra i diversi fattori che possono incidere sulla relazione negativa tra retribuzione integrativa e pari opportunità di reddito, quello che sembra pesare maggiormente è la minora sindacalizzazione delle donne rispetto agli uomini. Dalla tabella successiva (tavola 4) si possono apprezzare i settori economici che forniscono un maggior numero di servizi di welfare aziendale attraverso un indice che somma quanti di questi servizi sono offerti ai dipendenti (l'indice di servizi di welfare aziendale ha valore 0 quando le risposte relative alle 6 tipologie di welfare aziendale sono tutte diverse da sì - e quindi nessun servizio risulta fornito dal datore di lavoro; viceversa l'indice ha valore 6 quando tutte le risposte sono positive e quindi tutti i servizi i risultano forniti dal datore di lavoro). Prendendo in considerazione la classe dei lavoratori privilegiati che hanno a disposizione da 4 a 6 servizi welfare forniti dal datore di lavoro, si può osservare che il settore più generoso verso le donne dipendenti è quello dell intermediazione monetaria, finanziaria e immobiliare (in prevalenza banche e assicurazioni), noleggio e altre attività professionali (al 13,8% delle lavoratrici sono offerti da 4 a 6 servizi di welfare azienda- 41 Andrea Ricci, La retribuzione integrativa e disuguaglianza di genere: il ruolo dei fattori osservabili, Isfol, 2010, p
19 le), seguito dal comparto dei trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (12,4%) e dal settore pubblico (pubblica amministrazione e difesa: 8,5%; istruzione, sanità e altri servizi sociali: 5,4%). I settori economici meno generosi con le donne sono quelli dell agricoltura, costruzioni, commercio (quasi la metà degli uomini e più della metà delle donne dichiarano di non avere a disposizione nessuno dei più comuni servizi di welfare aziendale). In media le dipendenti alle quali sono offerti da 4 a 6 servizi di WA sono pari al 4,5%, percentuale che sale al 7,1% per i dipendenti maschi. Il settore più generoso nei confronti dei dipendenti maschi è la pubblica amministrazione e la difesa (al 22% dei maschi sono offerti da 4 a 6 servizi di WA). L indice è molto più alto rispetto a quello che si registra per le donne (8,5%), probabilmente perché maggiore è la quota di uomini nelle posizioni apicali per i quali sono previsti maggiori benefit. Viceversa la quota di maschi del settore dell istruzione e della sanità ai quali sono offerti gran parte dei servizi di WA è pari all 1,9% a fronte del 5,4% delle donne, probabilmente per gli alti tassi di femminilizzazione di questi settori (oltre il 79%). I secondo settore più generoso verso i dipendenti maschi è quello dell intermediazione monetaria e finanziaria (banche e assicurazioni), noleggio e altre attività professionali (11,5%) - ma in misura inferiore rispetto alle donne (13,8%) - seguito dai comparti dei trasporti, magazzinaggio e comunicazioni (10,9%) e delle costruzioni (5,9%). I settori economici meno generosi con gli uomini, oltre a quello dell istruzione e sanità, sono quelli dell agricoltura (1,6%), dell industria (2,7%) e del commercio (3,3%), con quote in ogni caso superiori a quelle che si osservano per le donne dipendenti. Tavola 4 - Indice di servizi di welfare aziendale per settore economico e per sesso - Anno 2007 (v.%) SETTORE ECONOMICO Indice di servizi di welfare aziendale* Femmine Maschi Maschi+Femmine Totale Totale Totale Agricoltura, caccia, pesca 68,2 20,4 11, ,0 61,2 24,2 12,0 1,1 1,6 100,0 64,7 22,3 11,7 0,5 0,8 100,0 Industria, estrazione, manifatture, energia 61,3 25,4 9,5 2,5 1,4 100,0 46,4 31,3 11,1 8,5 2,7 100,0 50,3 29,7 10,7 6,9 2,3 100,0 Costruzioni 60,5 22,1 10,2 7,2-100,0 47,2 29,2 13,4 4,4 5,9 100,0 48,4 28,5 13,1 4,7 5,3 100,0 Commercio all'ingrosso e al dettaglio, alberghi, ristoranti 62,4 23,5 12,5 1,4 0,3 100,0 54,1 24,5 12,2 6,0 3,3 100,0 58,7 23,9 12,4 3,4 1,6 100,0 Trasporti, magazzinaggio, comunicazioni 20,9 23,7 28,9 14,2 12,4 100,0 46,3 23,5 14,4 4,9 10,9 100,0 41,5 23,5 17,1 6,6 11,2 100,0 Intermediazione monetaria e finanziaria, noleggio, altre attività professionali 39,4 14,2 11,2 21,5 13,8 100,0 22,4 23,7 25,4 16,9 11,5 100,0 31,4 18,7 17,8 19,3 12,7 100,0 Pubblica amministrazione e difesa 31,6 26,6 19,3 14,0 8,5 100,0 21,0 22,6 22,4 11,9 22,0 100,0 24,8 24,0 21,3 12,7 17,2 100,0 Istruzione, sanità ed altri servizi sociali 35,3 28,2 21,9 9,2 5,4 100,0 39,4 25,8 20,6 12,4 1,9 100,0 36,3 27,6 21,6 10,0 4,5 100,0 Altri servizi 70,7 14,3 8,1 5,5 1,3 100,0 39,9 35,6 17,3 3,5 3,7 100,0 55,7 24,7 12,6 4,5 2,5 100,0 Non so 100, ,0 71,8-28, ,0 77,4-22, ,0 Totale 48,0 24,1 15,7 7,8 4,5 100,0 41,6 27,5 15,4 8,4 7,1 100,0 44,4 26,0 15,5 8,1 6,0 100,0 * L'indice di servizi di welfare aziendale rappresenta una sommatoria dei servizi di welfare aziendale che i dipendenti dichiarano di avere a disposizione in quanto forniti dal datore di lavoro. Ha valore 0 quando le risposte relative alle 6 tipologie di welfare aziendale (da asilo nido a prestiti agevolati) sono tutte diverse da Sì (e quindi nessun servizio risulta fornito dal datore di lavoro); viceversa l'indice ha valore 6 quando tutte le risposte sono positive (e quindi tutti i servizi i risultano forniti dal datore di lavoro). Fonte: Istat (Criticità dei rapporti lavorativi in un ottica di genere ) Il grafico successivo relativo alla quota percentuale di occupati alle dipendenze che usufruiscono effettivamente dei servizi forniti o parzialmente rimborsati sul totale degli occupati in aziende che li offrono (figura 4), mostra che i maschi sono più propensi a usufruire di alloggi gratis (33,3% per i maschi, contro il 16,2% per le donne, con una differenza di oltre 17 punti), di soggiorni estivi e vacanze studio (21,1% per i maschi, contro il 12,2% per le donne, con una differenza di quasi 9 punti) e di ottenere prestiti agevolati (39,6% per i maschi, contro il 33,2% per le donne, con una differenza di oltre 6 punti). 19
20 Non si osservano differenze di genere nella propensione a utilizzare i servizi d istruzione e di formazione e le cure mediche e l assicurazione sanitaria, mentre, come è atteso, è maggiore la quota di lavoratrici che utilizza i servizi per l infanzia (15,9% a fronte del 10,7% di uomini). Figura 4 - Occupati che usufruiscono dei servizi forniti o parzialmente rimborsati dal datore di lavoro per sesso Anno 2007 (percentuale sul totale degli occupati in aziende che offrono i servizi) Il grafico successivo (figura 5) mostra una evidenza inattesa rispetto al dualismo Nord-Sud: le imprese del Mezzogiorno offrono o rimborsano ai propri dipendenti servizi di welfare aziendale in misura non dissimile da quelle del Nord. Occorre tenere presente a questo proposito che uno dei maggiori fornitori di servizi di welfare è la pubblica amministrazione che ovviamente applica in maniera uniforme i benefici contrattuali in tutte le aree del Paese. Per quanto riguarda le lavoratrici, le imprese meridionali sono più propense a offrire loro prestiti agevolati e cure mediche, mentre quelle settentrionali maggiore formazione e alloggi gratuiti o a prezzi agevolati. Le differenze territoriali sono appena più significative per i lavoratori maschi dal momento che le aziende del Nord sono molto più propense a offrire servizi di formazione (42,8%) rispetto a quelle delle regioni meridionali (31,8%), con una differenza di quasi 11 punti percentuali. Di contro le imprese meridionali mostrano una maggiore propensione rispetto a quelle del Nord a offrire i soggiorni estivi (si osserva una differenza di quasi 7 punti), i prestiti agevolati (differenza di 4 punti) e le cure mediche (differenza di 3 punti). Le imprese del Centro sono maggiormente orientate a offrire i presiti agevolati rispetto al resto d Italia (24,3% contro il 16,8% del Nord e il 20,8% del Mezzogiorno). Figura 5 - Occupati alle dipendenze il cui datore di lavoro fornisce o rimborsa parzialmente alcuni servizi per ripartizione e per sesso Anno 2007 (percentuale sul totale degli occupati dipendenti) Femmine Prestiti agevolati Soggiorni estivi, vacanze studio per i lavoratori o i loro figli Alloggi gratis o a prezzi agevolati Istruzione e formazione Cure mediche, assicurazione sanitaria Italia Mezzogiorno Centro Nord Asilo nido o scuola materna - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Fonte: Istat 20
21 Maschi Prestiti agevolati Soggiorni estivi, vacanze studio per i lavoratori o i loro figli Alloggi gratis o a prezzi agevolati Istruzione e formazione Cure mediche, assicurazione sanitaria Italia Mezzogiorno Centro Nord Asilo nido o scuola materna - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 Fonte: Istat L indagine sul reddito e sulle condizioni di vita delle famiglie dell Istat per il consente di analizzare in modo più dettagliato i beneficiari di misure di welfare aziendale e il loro valore perché è finalizzato a rilevare anche tutte le fonti di reddito, compresi i benefit che ha ricevuto il lavoratore nel Occorre osservare che questi dati devono essere considerati con cautela, perche le indagini campionarie sulle condizioni di vita delle famiglie tendono a sottostimare una parte dei redditi a causa della ben nota reticenza degli intervistati a rivelare informazioni sensibili sulle proprie entrate. La tabella successiva mostra che le quote di lavoratori che beneficiano di benefit non monetari sono molto modeste e che solo per i buoni pasto e la mensa aziendale si osservano percentuali più significative (rispettivamente 17,6% e 8,4%), con valori nettamente più bassi per le donne (tavola 5). Anche i cellulari sono appannaggio prevalentemente degli uomini (5,2% a fronte del 2,2% delle donne), mentre una identica quota di donne e uomini riceve il rimborso delle spese sanitarie (2,3%). Solo lo 0,4% dei lavoratori dipendenti riceve il rimborso per le spese sostenute per i servizi rivolti all infanzia (asili nido, scuole materne e centri estivi). Tavola 5 - Occupati dipendenti (15-64 anni) beneficiari di misure di welfare aziendale per tipologia e sesso - Anno 2009 (percentuale sul totale dei lavoratori dipendenti dello stesso sesso) Femmina Maschio Totale Alloggio gratuito oppure a prezzo inferiore a quello di mercato 1,6 1,5 1,6 Rimborso delle spese per le bollette dell'abitazione privata (luce, gas, telefono fisso, ecc.) 1,2 1,1 1,1 Buoni-pasto 15,8 19,1 17,6 Mensa aziendale gratuita 6,8 9,6 8,4 Spese sanitarie 2,3 2,3 2,3 Asili nido/ Scuole materne/centri estivi 0,3 0,5 0,4 Libri scolastici o extrascolastici 0,8 0,5 0,6 Circoli sportivi 0,2 0,5 0,3 Cellulare 2,2 5,2 3,9 Vacanze 0,3 0,3 0,3 Prodotti dell'azienda 1,1 1,4 1,3 Altro 1,2 1,5 1,3 Fonte: Istat (EU-SILC) 42 Istat, Indagine sul reddito e le condizioni di vita delle famiglie, EU-SILC (Statistics on Income and Living Conditions),
22 Il valore medio delle prime due misure di welfare aziendale relative all abitazione è di euro all anno, con un valore più alto per le donne lavoratrici (2.632 euro) rispetto ai lavoratori (1.382 euro). Questa differenza di genere a favore delle donne si spiega osservando il grafico successivo che mostra il numero di beneficiari per fascia di valore del benefit (figura 6). Nella fasce più basse del valore del rimborso dell alloggio, a cui corrispondono anche mansioni meno qualificate, le donne sono meno disponibili degli uomini alla mobilità e cioè a trasferirsi in altra sede di lavoro distante dalla propria residenza per i noti motivi di ruolo all interno della famiglia. Nel grafico si osserva, di conseguenza, che il numero di uomini che hanno avuto rimborsi al di sotto dei 500 euro, probabilmente come indennità di trasferimento, sono quasi l 80% del totale. Le donne, invece, beneficiano del rimborso dell alloggio soprattutto nelle fasce più alte di valore a cui corrispondono anche mansioni più qualificate. Le donne nelle posizioni apicali non possono, infatti, sottrarsi a trasferirsi spesso in altre sedi di lavoro distanti dalla propria residenza abituale, ovvero non raggiungono queste posizioni se non sono sempre disponibili alla mobilità. Figura 6 Occupati dipendenti (15-64 anni) beneficiari di alloggio gratuito e rimborso delle spese per fasce di valore complessivo e per sesso Anno 2009 (valori assoluti) Femmine Maschi Fonte: Istat Prendendo in considerazione solo i lavoratori che beneficiano del ticket restaurant, il 44,5% ne riceve ogni mese 20, ma con una differenza di genere di oltre 6 punti percentuali (40,8% le donne e 46,8% gli uomini) a causa del maggior numero di donne in part-time. Infatti, il 12,2% delle donne riceve solo 8 buoni pasto al mese a fronte del 9,8% degli uomini. Tavola 6 Numero e valore dei buoni pasto erogati in un mese agli occupati dipendenti Anno 2009 (valori assoluti e in euro) Numero beneficiari al mese Numero totale buoni pasto erogati in 1 mese Valore medio del buono pasto (euro) Valore medio dei buoni pasto ricevuti in 1 mese (euro) Femmine ,1 101,5 Maschi ,3 110,8 Totale ,2 107,2 Fonte: Istat (EU-SILC) Oltre il 65% dei buoni pasto ha un valore tra 5 e 7 euro e il valore medio è pari a 6,2 euro (tavola 6). Mediamente il valore dei buoni pasto erogati in un mesi ai lavoratori dipendenti è pari a 107,2 euro, con valori più alti per gli uomini (110,8 euro) rispetto alle donne (101,5 euro) a causa di una maggiore presenza di donne che lavorano con l orario ridotto. Oltre tre quarti del lavoratori che hanno beneficiato di almeno una misura di welfare aziendale (67,7%), fra quelle indicate nelle ultime 8 voci della tabella precedente e cioè dalle spese sanitarie ad altro, stimano che il valore complessivo dei beni o servizi ricevuti o rimborsati nel 2009 si collochi nella fascia fino a 500 euro (la quota delle donne è inferiore di due punti rispetto a quella degli uomini) (figura 7). Nella fascia successiva tra 501 e euro la percentuale dei lavoratori è solo di poco superiore a quella degli uomini, mentre nella fascia tra e euro la quota delle donne è superiore di quasi 3 punti. 22
23 Se si considera la fascia complessiva tra 1 e euro, la quota degli uomini è pari al 97,9% e quella delle donne al 96,8%. Se la quota di donne che riceve benefit aziendali è significativamente inferiore a quella degli uomini, il valore complessivo dei servizi ricevuti è maggiore per le donne: è pari mediamente a 648 euro all anno a fronte di 575 euro degli uomini. Figura 7 Occupati dipendenti (15-64 anni) beneficiari di misure di welfare aziendale per fasce di valore complessivo dei benefit ricevuti nell anno (euro) e per sesso Anno 2009 (composizione percentuale) Totale 67,5 15,5 5,9 5,9 fino a Maschi 68,3 15,7 5,0 6, Femmine 66,1 15,0 7,5 5, % 20% 40% 60% 80% 100% Fonte: Istat Nella tabella successiva si analizzano a livello regionale solo le quote di lavoratori che beneficiano delle misure di welfare aziendale più diffuse (tavola 7). Tavola 7 - Occupati dipendenti (15-64 anni) beneficiari delle principali misure di welfare aziendale per tipologia e regione - Anno 2009 (percentuale sul totale dei lavoratori dipendenti dello stesso sesso) Buonipasto Mensa aziendale gratuita Cellulare Spesa sanitaria Trento 28,0 14,3 5,9 4,4 Lazio 23,8 8,1 4,2 3,3 Emilia-Romagna 22,8 11,6 5,5 3,8 Lombardia 22,8 9,9 5,9 3,5 Valle d'aosta 22,4 12,8 7,5 2,7 Bozen-Bolzano 20,2 11,5 3,5 1,7 Sardegna 20,0 9,9 2,6 0,9 Campania 18,4 5,0 3,2 1,0 Piemonte 17,4 11,5 4,6 3,4 Liguria 16,4 8,7 1,3 1,3 Veneto 14,2 8,5 3,6 1,2 Friuli-Venezia Giulia 13,1 9,1 3,2 2,1 Toscana 12,9 10,5 3,7 2,8 Basilicata 12,7 5,5 2,5 2,3 Sicilia 12,3 3,8 1,5 0,3 Abruzzo 12,1 7,0 1,7 0,9 Marche 11,2 3,6 2,2 1,0 Umbria 10,7 4,0 2,7 2,9 Calabria 9,7 5,1 0,3 0,3 Molise 8,5 4,3 1,7 0,7 Puglia 8,1 4,8 2,8 1,2 ITALIA 17,6 8,4 3,9 2,3 Fonte: Istat (EU-SILC) Per quanto riguarda i buoni pasto, si osservano forti differenze regionali perché i beneficiari passano da un massimo del 28% nella provincia di Trento all 9,1% in Puglia. Ma questo differenziale di quasi 20 punti non segue il tradizionale schema Nord-Sud perché per esempio in Sardegna la percentuale di beneficiari di buoni pasto (20%) è superiore a quella che si osserva in Piemonte (17,4%), in Toscana (12,9%) o in Umbria (10,7%). Per quanto riguarda le mense aziendali il differenziale regionale fra Nord e Mezzogiorno è molto sostenuto, anche perché questo servizio è offerto prevalentemente da grandi aziende che sono maggiormente presenti nelle regioni settentrionali. Quote maggiori rispetto alla media italiana di lavoratori a cui è concesso in uso il cellulare (3,9%) si registrano esclusivamente nelle regioni del Nord. Le stesse considerazioni valgono per i servizi sanitari di cui beneficiano in quote superiori alla media nazionale solo i lavoratori delle regioni settentrionali. 23
24 La tabella successiva (tavola 8), ricavata dall indagine ad hoc su Famiglia e Lavoro dell Istat 43, mostra che vi è ancora molta strada da percorrere nel processo di flessibilizzazione degli orari di lavoro dal momento che solo poco più di un terzo dei lavoratori dipendenti può variare l orario di entrata e uscita dal lavoro (34,9%, pari a 5,9 milioni di lavoratori). La grande maggioranza dei lavoratori (64,5%, pari a quasi 11 milioni di lavoratori dipendenti) è occupato in una impresa nella quale l orario di entrata e di uscita è stabilito in modo rigido dal datore di lavoro. La più diffusa forma di flessibilità dell orario di lavoro è la possibilità di variare l ora di entrata e uscita, ma con un numero fisso giornaliero di ore di lavoro (30,4%, pari a 5,2 milioni di lavoratori). L orario flessibile più apprezzato dai lavoratori, con accumulo di ore a credito o a debito nell ambito di un orario medio settimanale o mensile, che permette di gestire l orario giornaliero attraverso una banca delle ore, coinvolge solo l 1,1% dei lavoratori (182 mila). Il 3,5% dei lavoratori dipendenti (588 mila) dichiara di non aver alcun vincolo d orario ed è costituito dalle fasce apicali come quadri e dirigenti. Le donne, nonostante siano caricate da maggiori impegni di cura dei bambini e degli adulti non autosufficienti, non beneficiano più degli uomini di orari flessibili ma, al contrario, sono penalizzate dall orario rigido di entrata e di uscita (65% rispetto al 64,1% degli uomini). Questo fenomeno è determinato in parte dalla maggiore presenza della componente femminile nelle mansioni esecutive che si caratterizzano per una maggiore rigidità dell orario di lavoro, mentre la componente maschile è maggiormente rappresentata nelle posizioni dirigenziali dove la flessibilità è molto alta e dove la gestione del tempo in piena autonomia è molto diffusa. Tavola 8 - Occupati alle dipendenze di anni per tipologia di orario lavorativo e sesso - II trim (valori assoluti e composizione percentuale) Un orario di entrata e di uscita stabilito in modo rigido dal datore di lavoro Un orario di entrata e di uscita flessibile con una delle seguenti possibilità: Numero di ore giornaliero fisso (ad esempio 8 ore) con flessibilità Accumulo di ore a credito o a debito (banca ore) Nessun vincolo di orario Valori assoluti Totale orario flessibile Altro Non sa Totale Maschi Femmine Totale Composizione percentuale Maschi 64,1 30,6 1,1 3,5 35,2 0,3 0,4 100,0 Femmine 65,0 30,2 1,1 3,4 34,6 0,2 0,3 100,0 Totale 64,5 30,4 1,1 3,5 34,9 0,2 0,3 100,0 Fonte: Istat (modulo ad hoc "Famiglia e Lavoro" della rilevazione sulle forze di lavoro Come si può osservare nella tabella successiva, vi sono ampie differenze nella diffusione degli orari flessibili tra i vari settori di attività economica (tavola 9). Per i lavoratori dipendenti maschi le maggiori flessibilità orarie si osservano nei settori delle banche e assicurazioni (49,6%), dei servizi professionali e alle imprese (45,5%), nell industria dell energia e dell estrazione (42,3%) e negli altri servizi pubblici (40,3%). La minore diffusione della flessibilità, al di sotto della media totale, si registra nella manifattura (30,8%), nelle costruzioni (31,8%) e nell istruzione e sanità (31,6%). Basso è anche il livello di flessibilità nella pubblica amministrazione (36,2%). 43 Istat, Modulo ad hoc Famiglia e lavoro della rilevazione sulle forze di lavoro, II trimestre
25 Per le donne i settori dove beneficiano della maggiore flessibilità di orario sono quelli dell industria dell energia (61,7%) in prevalenza a causa del modesto numero di donne che lavora in questo comparto con mansioni diverse e superiori a quella di operaio, della pubblica amministrazione (56,3%), degli altri servizi pubblici (47,6%), delle costruzioni (45 %) in prevalenza a causa del modesto numero di donne che lavora in questo comparto con mansioni diverse e superiori a quella di operaio. Il settore nel quale le donne hanno la minora flessibilità oraria è quello dell istruzione e della sanità (23,4%) per due cause prevalenti: nella scuola gli orari delle lezioni sono ovviamente rigidi e nel sistema sanitario le posizioni apicali sono riservate agli uomini. Tavola 9 - Occupati alle dipendenze di anni per tipologia di orario lavorativo, settore economico e sesso - II trim (composizione percentuale) Un orario di entrata e di uscita stabilito in modo rigido dal datore di lavoro Un orario di entrata e di uscita flessibile con una delle seguenti possibilità: Numero di ore giornaliero fisso (ad esempio 8 ore) con flessibilità Accumulo di ore a credito o a debito (banca ore) Nessun vincolo di orario Totale orario flessibile Altro Non sa Totale Maschi Agricoltura, caccia e pesca 62,8 26,9 0,3 8,1 35,3 1,0 1,0 100,0 Industria dell'energia, estrazione materiali energetici 57,0 36,0 3,7 2,5 42,3 0,0 0,7 100,0 Industria della trasformazione 68,9 27,6 0,7 2,4 30,8 0,2 0,0 100,0 Industria delle costruzioni 67,4 27,9 0,6 3,3 31,8 0,0 0,8 100,0 Alberghi e ristoranti 65,6 28,1 0,2 4,9 33,2 0,5 0,6 100,0 Commercio 62,9 31,8 0,8 4,2 36,8 0,1 0,2 100,0 Trasporti e comunicazioni 60,7 31,7 1,2 4,9 37,8 1,0 0,5 100,0 Intermediazione monetaria e finanziaria, attività immobiliari 49,5 41,1 2,5 6,0 49,6 0,6 0,3 100,0 Servizi alle imprese e altre attività professionali e imprenditoriali 54,1 39,8 1,7 3,9 45,5 0,0 0,4 100,0 Pubblica amministrazione, difesa 63,2 32,3 1,8 2,1 36,2 0,1 0,4 100,0 Istruzione, sanità ed altri servizi sociali 67,7 27,5 1,9 2,3 31,6 0,2 0,5 100,0 Altri servizi pubblici, sociali e alle persone 58,3 34,2 0,7 5,4 40,3 0,5 0,9 100,0 Totale 64,1 30,6 1,1 3,5 35,2 0,3 0,4 100,0 Femmine Agricoltura, caccia e pesca 55,5 34,9 0,8 8,3 44,0 0,0 0,5 100,0 Industria dell'energia, estrazione materiali energetici 38,3 61,4 0,3 0,0 61,7 0,0 0,0 100,0 Industria della trasformazione 67,2 29,4 0,6 2,3 32,4 0,2 0,2 100,0 Industria delle costruzioni 55,0 35,4 0,5 9,1 45,0 0,0 0,0 100,0 Alberghi e ristoranti 65,6 27,5 0,4 5,7 33,6 0,3 0,5 100,0 Commercio 65,7 30,9 0,1 3,0 34,0 0,1 0,2 100,0 Trasporti e comunicazioni 66,2 29,9 1,9 1,9 33,6 0,0 0,2 100,0 Intermediazione monetaria e finanziaria, attività immobiliari 63,4 29,6 2,9 3,8 36,3 0,0 0,3 100,0 Servizi alle imprese e altre attività professionali e imprenditoriali 61,5 34,5 1,0 2,6 38,2 0,0 0,3 100,0 Pubblica amministrazione, difesa 43,2 50,8 3,5 2,1 56,3 0,2 0,4 100,0 Istruzione, sanità ed altri servizi sociali 76,3 21,1 1,0 1,3 23,4 0,2 0,2 100,0 Altri servizi pubblici, sociali e alle persone 51,8 37,3 1,0 9,3 47,6 0,3 0,4 100,0 Totale 65,0 30,2 1,1 3,4 34,6 0,2 0,3 100,0 Fonte: Istat (modulo ad hoc "Famiglia e Lavoro" della rilevazione sulle forze di lavoro 25
26 Ai dipendenti che lavorano in imprese nelle quali l orario di entrata e di uscita è stabilito in modo rigido dal datore di lavoro oppure è prevista la possibilità di variare l ora di entrata e uscita, ma con un numero fisso giornaliero di ore di lavoro, è chiesto se possono variare almeno di un'ora l'orario di entrata e/o di uscita dal lavoro per motivi familiari. Il 40,1% degli uomini e il 41,3% delle donne dichiarano che possono farlo generalmente, il 37,2% degli uomini e il 36,4% delle donne che questa possibilità è concessa raramente e il 21,7% dei lavoratori di entrambi i sessi che il datore di lavoro non lo consente (tavola 10). Le donne, nonostante i maggiori carichi familiari, hanno complessivamente le stesse possibilità degli uomini di entrare più tardi o uscire prima dal lavoro. Tavola 10 - Occupati alle dipendenze di anni per possibilità di variare almeno di un'ora l'orario di entrata e/o di uscita dal lavoro per motivi familiari e per sesso - II trim (valori assoluti e composizione percentuale) Sì, generalmente Sì, raramente No, non è possibile Non sa Totale complessivo Valori assoluti Maschi Femmine Totale Composizione percentuale Maschi 40,1 37,2 21,7 1,0 100,0 Femmine 41,3 36,4 21,7 0,6 100,0 Totale 40,6 36,9 21,7 0,8 100,0 Fonte: Istat (modulo ad hoc "Famiglia e Lavoro" della rilevazione sulle forze di lavoro Ai dipendenti che lavorano in imprese nelle quali è utilizzata la banca ore oppure non hanno alcun vincolo di orario, è chiesto se possono assentarsi dal lavoro per una giornata intera per motivi familiari. Il 32,7% degli uomini e il 34,8% delle donne dichiarano che possono farlo generalmente, il 31,8% degli uomini e il 32,1% delle donne che questa possibilità è concessa raramente (tavola 11). Per il 34,1% dei lavoratori maschi e il 32,3% delle lavoratrici il datore di lavoro non consente questa possibilità di assentarsi per una giornata intera. In questo caso la quota di donne che può complessivamente assentarsi per una giornata è superiore di poco meno di 2 punti rispetto a quella degli uomini. Tavola 11 - Occupati alle dipendenze di anni per possibilità di assentarsi dal lavoro per una giornata intera per motivi familiari e per sesso - II trim (valori assoluti e composizione percentuale) SESSO Sì, generalmente Sì, raramente No, non è possibile Non sa Totale complessivo Valori assoluti Maschi Femmine Totale Composizione percentuale Maschi 32,7 31,8 34,1 1,4 100,0 Femmine 34,8 32,1 32,3 0,8 100,0 Totale 33,7 31,9 33,3 1,1 100,0 Fonte: Istat (modulo ad hoc "Famiglia e Lavoro" della rilevazione sulle forze di lavoro 26
27 Infine, è utile indagare sulla quota di lavoratori dipendenti che hanno beneficiato di compensi accessori come incentivi di produttività e di risultato, indennità per missioni, partecipazioni agli utili aziendali, quote di azioni o stock option, sulla base dei dati dell indagine EU-SILC dell Istat (tavola 12). I compensi accessori più diffusi sono i premi di produttività che sono percepiti dal 20,3% dei lavoratori dipendenti, ma con una differenza di genere di due punti percentuali (19,2% le donne e 21,1% gli uomini). Seguono le indennità per missioni che sono ricevute dal 4,2% dei lavoratori, con una quota maggiore per gli uomini (4,9% contro il 3,2% delle donne), la partecipazione agli utili aziendali (1,9%) e le quote di azioni o stock option (1,5%). Tavola 12 - Occupati dipendenti (15-64 anni) che hanno percepito compensi accessori per tipologia e sesso Anno 2009 (percentuale sul totale dei lavoratori dipendenti dello stesso sesso) Femmine Maschi Totale Premi ed incentivi di produttività, di risultato, per progetti speciali 19,2 21,1 20,3 Indennità per missioni 3,2 4,9 4,2 Partecipazione agli utili aziendali 1,7 2,0 1,9 Quote di azioni e/o obbligazioni della azienda o diritti di opzione su di esse 1,5 1,6 1,5 Fonte: Istat (EU-SILC) Il grafico successivo mostra la composizione per fasce di valore dell importo netto guadagnato nell intero 2009 per i compensi aggiuntivi (figura 8). Le quote di donne che guadagnano i compensi aggiuntivi più bassi fino a euro all anno sono superiori a quelle degli uomini (83,8% le donne e 75,1% gli uomini), mentre si osservano quote maggiori di uomini nella fascia di compenso più alte tra e euro (24,4% gli uomini e 15,9% le donne). Mediamente le donne hanno guadagno nel 2009 per compensi accessori euro netti e gli uomini 324 euro in più (1.445 euro). Figura 8 Occupati dipendenti (15-64 anni) che hanno percepito compensi accessori per fasce di valore complessivo dei compensi netti ricevuti nell anno (euro) e per sesso Anno 2009 (composizione percentuale) 27
I Childcare Vouchers nel Regno Unito e il welfare aziendale in Italia Il modello britannico dei voucher per i servizi all infanzia e la possibilità d introdurlo in Italia e di adattarlo per offrire misure