Source: https://lagen.nu/prop/1970:198
Timestamp: 2019-11-12 20:41:15+00:00
Document Index: 33224727

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 4', '§ 4']

('med förslag till lag om ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåt\xad gärder för vissa kraftanläggningar ',) | lagen.nu
1971. Lagförslaget torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som
('med förslag till lag om ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåt\xad gärder för vissa kraftanläggningar ',)
Originaldokument: Prop. 1970:198, Källa
ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåt­ gärder för vissa kraftanläggningar
given Stockholms
slott den 6 november 1970.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över industriärenden och lagrådets protokoll, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogat förslag till lag om ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar.
I propositionen föreslås höjning av de gränsvärden som i fråga om kraft­ verk, elektriska ledningar samt transformator- och kopplingsstationer an­ ger lagens tillämpningsområde. 1
1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 198
Kungl. Maj:ts proposition nr 198 år 1970
om ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa
Härigenom förordnas, att 2 § lagen (1942:335) om särskilda skyddsåt­
gärder för vissa kraftanläggningar skall ha nedan angivna lydelse.
Med anläggning, som i 1 § sägs,
1) elektriskt kraftverk, som är
avsett för generatoreffekt av minst
kilovoltampére;
2) anläggning för tillgodogörande
av vattenkraft genom vattenregle­
ring, om vattenmagasinet är avsett
att rymma minst etthundra miljoner
kubikmeter;
3) elektrisk ledning, som är av­
sedd för spänning av minst
etthund­
kilovolt mellan två ledare; samt
4) transformator- eller kopplings-
station, vilken är avsedd för spän­
ning av minst
kilovolt mellan
två ledare och en genomgångseffekt
av minst
kilovoltampére.
tjugofemtusen
tvåhund­
kilovolt­
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1971. 1
1 Senaste lydelse 1957:49.
Utdrag ur protokollet över industriärenden, hållet inför Hans
Maj.t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 9 oktober 1970.
Sträng, Andersson, Lange, Holmqvist, Aspling, Sven-Eric Nilsson, Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Carlsson.
Chefen för industridepartementet, statsrådet Wickman, anmäler efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ändring i
lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar
Lagen om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar innehåller regler om åtgärder till skydd mot skada genom krigshandling eller sabotage på anläggningar av väsentlig betydelse för kraftförsörjningen i landet. Av­ görande för om en anläggning skall anses vara av väsentlig betydelse för kraftförsörjningen är dess storlek. De gränser som härvid gäller för olika slag av anläggningar anges i lagen. Frågor om skyddsåtgärder enligt lagen prövas av en särskild nämnd, krigsskyddsnämnden för kraftanläggningar.
I skrivelse den 18 mars 1970 har Centrala driftledningen (CDL) föreslagit en höjning av de nuvarande storleksgränserna för anläggningar som skall anses vara av väsentlig betydelse för kraftförsörjningen i riket.
Över CDL:s framställning har efter remiss yttranden avgetts av krigs­ skyddsnämnden, vattenöverdomstolen, överbefälhavaren, kommerskolle­ gium, civilförsvarsstyrelsen, statens vattenfallsverk, statens vägverk, över­ styrelsen för ekonomiskt försvar, länsstyrelserna i Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län samt Svenska kraftverksföreningen och Svenska elverks- föreningen.
Lagen om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanläggningar (ändrad 1944: 542 och 1957: 49) innehåller bestämmelser om åtgärder för att skydda vissa kraftanläggningar mot skada genom luftanfall eller annan krigshand­ ling eller sabotage. Bestämmelserna skall enligt 1 § tillämpas beträffande anläggning av väsentlig betydelse för kraftförsörjningen i riket.
lf Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 samt. Nr 198
1 2 § anges vilka anläggningar som omfattas av lagen. Dessa anläggningar
1) elektriskt kraftverk, som är avsett för generatoreffekt av minst tiotu­
sen kilovoltampere;
2) anläggning för tillgodogörande av vattenkraft genom vattenreglering,
om vattenmagasinet är avsett att rymma minst etthundra miljoner kubik­
3) elektrisk ledning, som är avsedd för spänning av minst etthundra kilo­
volt mellan två ledare; samt
4) transformator- eller kopplingsstation, vilken är avsedd för spänning av
minst fyrtio kilovolt mellan två ledare och en genomgångseffekt av minst
tiotusen kilovoltampere.
I 3 § föreskrivs att ny- eller ombyggnad, ändring eller utvidgning av kraft­
anläggning skall utföras på ett sätt som i varje särskilt fall är lämpligt från
skyddssynpunkt. I fråga om skyddsåtgärder vid befintliga anläggningar ges
bestämmelser i 4 §. Denna paragraf inleds med en allmän bestämmelse en­
ligt vilken ägare av kraftanläggning är skyldig att beträffande anläggningen
och driften vid denna vidta erforderliga åtgärder för att minska faran för
och begränsa verkningarna av sådan skada som avses il §. Därefter anges
vissa speciella åtgärder, som ingår i ägarens förpliktelser. Han skall sålunda
verkställa nödvändig förstärkning av anläggningens skydd mot brand- och
annan bombskada samt utföra skyddsrum och andra behövliga skyddsan­
ordningar åt personal för anläggningens skötsel och skydd samt lämpligt
förvaringsrum för förråd.
Ägaren är också skyldig att ombesörja erforderlig utbildning och övning
av personal, som vid anläggningen skall fullgöra uppgifter som hör till civil­
försvaret, samt att vidta nödvändiga åtgärder för att snabbt avhjälpa drift­
avbrott. Nyttjas anläggningen av annan än ägaren, är nyttj anderättshavaren
skyldig att i viss utsträckning vidta nyssnämnda åtgärder i stället för denne.
Ägare eller nyttj anderättshavare får enligt 5 § inte åläggas att vidta åt­
gärd, som med hänsyn till anläggningens omfattning och andra omständig­
heter beträffande denna skulle vara oskäligt betungande.
Om anläggningen nyttjas av annan än ägaren, får enligt 6 § kostnad, som
ägaren annars skolat vidkännas, fördelas mellan honom och nyttj anderätts­
havaren efter vad som bedöms skäligt.
Enligt 7 § är ägare eller innehavare av kraftanläggning, som avses i lagen,
skyldig att tåla åtgärd vid anläggningen för att trygga kraftförsörjningen i
riket under krig, även om han inte själv är skyldig att utföra eller bekosta
åtgärden. Medför åtgärden skada eller förlust, som inte är ringa, är han dock
berättigad till skälig ersättning.
Frågor om skyddsåtgärder och om ersättning för sådana åtgärder prövas
av krigsskyddsnämnden för kraftanläggningar, medan frågor om kostnads­
fördelning mellan ägare och nyttj anderättshavare prövas av allmän domstol.
I 9 § ges bestämmelser om krigsskyddsnämndens sammansättning. Nämn­
den består av en lagfaren ordförande, en representant för försvarsstaben, en
för civilförsvarsstyrelsen, en för vattenfallsverket och en för kommunala och
enskilda kraftföretag, vilka samtliga utses av Ivungl. Maj :t.
I It § föreskrivs att anmälan om utförande av anläggning, som avses i
lagen, eller väsentlig ombyggnad, ändring eller utvidgning av sådan anlägg­
ning skall göras hos krigsskyddsnämnden för prövning av frågan om an­
läggningens lämplighet från skyddssynpunkt. Vid anmälan skall fogas rit­
ningar över anläggningen och de uppgifter som behövs för prövningen.
Mål om tillstånd enligt vattenlagen till anläggning, som avses i 2 § 1 eller
2, eller till väsentlig ombyggnad, ändring eller utvidgning av sådan anlägg­
ning får inte avgöras, innan krigsskyddsnämndens utlåtande föreligger. Mot­
svarande gäller beträffande ärenden om tillstånd enligt 2 § lagen (1902: 71
s. 1) innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar till utfö­
rande av elektrisk ledning som avses i 2 § 3.
Lagen innehåller vidare bestämmelser om bl. a. ianspråktagande av mark
för skyddsåtgärd (14 §), skyldighet att tåla besiktning av anläggning (15 §)
och fullföljd av talan mot krigsskyddsnämndens beslut (17 §) samt straff-
och vitesbestämmelser (16, 18 och 19 §§).
Närmare bestämmelser om krigsskyddsnämndens verksamhet finns i in­
struktionen (1965: 680) för krigsskyddsnämnden för kraftanläggningar.
Centrala driftledningens framställning
Centrala driftledningen (CDL), som har ansvaret för kraftförsörjningen
i krig, erinrar i sin framställning till en början om att gränserna för vilka
anläggningar — kraftverk, ledningar samt transformator- och kopplings-
stationer — som skall anses vara av väsentlig betydelse för kraftförsörj­
ningen ursprungligen var lägre än de nuvarande, som fastställdes år 1957
(prop. 1957:33, 1LU 4). Den höjning av gränserna som då företogs efter
framställning av krigsskyddsnämnden motiverades av kraftsystemets snab­
ba tillväxt och strukturförändring.
CDL framhåller därefter, att oljeeldade eller nukleära kraftverk
med aggregatstorlekar om 500—800 megawatt kommer att dominera ut­
byggnaden på produktionssidan under 1970-talet. Utbyggnaden av vatten­
kraft kommer i huvudsak att avslutas under denna tidsperiod. Endast ett
fåtal relativt små anläggningar anses f. n. vara ekonomiskt lönsamma att
bygga. Även om dessa små stationer med hänsyn till sin lokalisering i vissa
fall kan vara av betydelse från krigsproduktionssynpunkt torde de med
hänsyn till sin ringa storlek knappast utgöra anfallsmål i krig. CDL föreslår
därför att den nuvarande gränsen enligt 2 § 1 i fråga om kraftverk höjs till
25 000 kilovoltampere.
1 fråga om elektriska ledningar anför CDL, att betydelsen
av nät med lägre spänningar successivt nedgått och att 130-kilovoltsled-
ningar numera får betraktas som distributionsledningar. Endast i något en­
staka fall har krigsskyddsnämnden f. ö. funnit anledning att påverka en
föreslagen ledningssträckning. De synpunkter som föranlett sådana beslut
har nästan utan undantag grundats på rent militära önskemål. För att dessa
skall kunna beaktas torde det dock vara tillräckligt att kommerskollegium
remitterar koncessionsansökningarna till överbefälhavaren. Från krigs-
skyddssynpunkt är det emellertid angeläget att ledningar med högre spän­
ning, med hänsyn till den betydelse dessa har för kraftöverföringen i krig,
alltjämt underställs krigsskyddsnämndens prövning. CDL föreslår att grän­
sen för ledningar enligt 2 § 3 fastställs till en spänning av minst 200 kilovolt
mellan två ledare.
Vad slutligen angår transformator- och kopplingsstatio-
n e r framhåller CDL, att ett stort antal transformatorstationer tillkommit
och att transformatorreserven i stationerna med hänsyn till behoven i freds­
tid ofta är större än 50 %, i vissa fall så hög som 100 %. Med hänsyn till
planläggningen inom övriga delar av totalförsvaret bör det dock enligt CDL
alltjämt finnas möjlighet att höja skyddsnivån vid vissa i fred mindre be­
tydelsefulla men från beredskapssynpunkt viktiga anläggningar. CDL före­
slår att gränsen enligt 2 § 4 för skyldighet att vidta åtgärder i fråga om
transformator- eller kopplingsstationer ändras till att gälla en spänning av
minst 70 kilovolt eller en genomgångseffekt av 25 000 kilovoltampere.
De föreslagna ändringarna tillstyrks eller lämnas utan erinran av alla
remissinstanser med undantag av överbefälhavaren och civilförsvarsstyrel-
sen, vilka förordar att nuvarande gränser i fråga om kraftverk och trans­
formatorstationer behålls, samt överstyrelsen för ekonomiskt försvar, som
i fråga om transformatorstationer delar denna uppfattning.
Krigsskyddsnämnden
tillstyrker de föreslagna ändringarna. Civilförsvars-
styrelsens representant i nämnden är dock av skiljaktig mening såtillvida,
alt han inte finner skäl att ändra de nuvarande bestämmelserna i fråga om
kraftverk samt transformator- och kopplingsstationer.
Kraftverksförening­
framhåller att upprättande av anmälan till krigsskyddsnämnden är för­
enat med betydande arbete och detsamma torde enligt föreningen gälla
ärendenas behandling i nämnden. Föreningen finner det därför angeläget
att lagens omfattning begränsas till företag som är av sådan betydelse i krig
att särskilda skyddsåtgärder för dem är motiverade. Såvitt det är bekant
för föreningen har under senare år inte i något fall krigsskyddsnämnden
föreskrivit skyddsåtgärder vid anläggningar som ligger under de nya grän­
ser som CDL föreslagit i sin framställning. Föreningen anser därför att
dessa gänser bör kunna ligga till grund för ändring av lagen.
Elverksför-
finner det naturligt att kvantitativa och tekniska förändringar in­
om kraftförsörjningen får konsekvenser också för bedömningen av olika kraftproduktions- och kraftöverföringsanläggningars betydelse från krigs- skyddssynpunkt och tillstyrker därför förslaget.
framhåller att den återstående vattenkraftutbyggnaden
som kan komma att ha betydelse för elkraftförsörjningen i krig inte bör bedömas generellt. Möjlighet bör finnas att i krigsskyddsnämnden pröva varje enskilt objekt. I fråga om transformatorstationer anser överbefälha­ varen, att stationer i skiktet mellan 40 och 70 kilovolt kan ha stor betydelse för elkraftförsörjningen av krigsviktiga industrier. Han förordar därför att nu gällande bestämmelser om transformatorstationer behålls.
stgrelsen
anser möjligheterna att öka motståndsförmågan mot vapenverkan
vid större värmekraftverk vara begränsade, vilket ökar värdet av fördelade, smärre vattenkraftstationer. Styrelsen finner därför inte skäl att ändra la­ gen på denna punkt. Styrelsen anser det vidare angeläget från beredskaps- synpunkt, att skyddet för transformator- och kopplingsstationer kan upp­ rätthållas i samma omfattning som hittills. Detta gäller främst områden och orter som är betydelsefulla för försörjningen. De nuvarande bestäm­ melserna om sådana stationer bör därför inte ändras.
Överstyrelsen för
framhåller beträffande transformatorstationer, att vik­
tigast från beredskapssynpunkt inte är en stations storlek utan att matning kan ske till anläggningar som är betydelsefulla för totalförsvaret. I ett skärpt läge bör därför även mindre transformatorstationer med lokal matning till bl. a. krigsviktiga företag i största möjliga utsträckning ges godtagbart skydd. Den nuvarande gränsen enligt 2 § 4 bör därför enligt styrelsens upp­ fattning inte höjas.
En oavbruten tillförsel av elkraft är en förutsättning för att det moderna samhället skall fungera. Lagen om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraft­ anläggningar avser att genom förebyggande åtgärder förhindra att i hän­ delse av krig störningar uppkommer i elkraftförsörjningen genom luft anfall eller annan krigshandling eller sabotage.
Lagen är tillämplig på anläggning av väsentlig betydelse för kraftförsörj­ ningen i riket, och i lagen har närmare angetts vilka anläggningar som skall anses vara av sådan betydelse. Gränsdragningen har därvid gjorts med hän­ syn till anläggningens storlek. Föredragande departementschefen uttalade vid lagens tillkomst, att storleken av en anläggning visserligen inte var en­ bart avgörande för dennas betydelse för kraftförsörjningen, men för att underlätta bestämmelsernas tillämpning måste det anses värdefullt, att till-
lämpningsområdet blev så entydigt angivet som möjligt. Detta ansågs bäst
kunna ske genom att utgå från anläggningarnas storlek och han förordade
därför en gränsdragning efter denna princip.
Den utbyggnad av kraftförsörjningen som ägde rum efter lagens tillkomst
kom efter hand att innebära en förskjutning mot anläggningar med större
effekt och högre överföringsspänning. Efter framställning av krigsskydds-
nämnden ändrades därför år 1957 gränsdragningen så, att vissa mindre an­
läggningar fördes utanför lagens tillämpningsområde.
Utvecklingen mot allt större anläggningar har därefter fortsatt och ytter­
ligare accentuerats. CDL har ansett tiden vara mogen att på nytt höja grän­
serna i fråga om kraftverk, ledningar samt transformator- och kopplings-
Vad till eu början angår kraftverk anförs i CDL:s framställning,
att kraftutbyggnaden under 1970-talet kommer att domineras av oljeeldade
och nukleära värmekraftverk med aggregat om 500—800 megawatt, medan
däremot utbyggnaden av vattenkraft i huvudsak kommer att vara avslutad
under samma period. Även om vissa av de relativt små vattenkraftstationer,
som kan komma att byggas, med hänsyn till sin lokalisering kan vara av be­
tydelse från krigsskyddssynpunkt, torde de på grund av sin storlek knappast
utgöra anfallsmål i krig. CDL föreslår att den nuvarande gränsen, som avser
en generatoreffekt av 10 000 kilovoltampere, höjs till 25 000 kilovoltampere.
Den föreslagna ändringen har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av re­
missinstanserna med undantag av överbefälhavaren och civilförsvarsstyrel-
sen, vilka båda förordat att den nuvarande gränsen behålls. Den återstående
vattenkraftutbyggnaden bör enligt överbefälhavaren inte bedömas generellt,
utan möjlighet bör finnas till prövning av varje enskilt objekt. Civilför-
svarsstyrelsen framhåller, att värdet av fördelade, smärre vattenkraftstatio­
ner relativt sett synes öka, eftersom möjligheterna att höja motståndsför-
mågan mot vapenverkan vid större värmekraftverk torde bli begränsade.
För egen del anser jag i likhet med CDL och flertalet remissinstanser att
ifrågavarande gränsdragning, som anknyter till anläggningarnas storlek, bör
revideras med hänsyn till den tekniska utvecklingen. Denna har på kraft-
produktionssidan efter hand kommit att innebära en förskjutning mot allt
större enheter, och den fortsatta utbyggnaden kommer till alldeles övervä­
gande del att inriktas på mycket stora värmekraftanläggningar. Enligt vad
jag erfarit har krigsskyddsnämnden under den senaste femårsperioden inte
i något fall föreskrivit skyddsåtgärder vid anläggning som ligger under den
nu föreslagna gränsen. Denna står således i god överensstämmelse med
nämndens bedömning av skyddsbeliovet och innebär enligt min mening en
lämplig avvägning mellan de intressen som här bör beaktas.
I fråga om elektriska ledningar har CDL föreslagit en höjning av
spänningsgränsen från 100 till 200 kilovolt. En sådan höjning har godtagits
av alla remissinstanser och även jag vill ansluta mig till förslaget. Som an­
Kungl. Maj:ts proposition, nr 198 år 1970
förs i CDL:s framställning har betydelsen av nät med lägre spänning efter hand minskat och 130-kilovoltsledningar är numera att anse som distribu- tionsledningar.
Även när det gäller transformator- och kopplingsstationer an­ ser CDL att förutsättningarna för den nuvarande gränsdragningen föränd­ rats. Ett stort antal transformatorstationer har tillkommit och transforma­ torreserven i varje station är med hänsyn till behoven i fredstid ofta större än 50 %, i vissa fall uppgår den till 100
En avsevärd höjning av gränser­
na kunde därför ifrågasättas. Med beaktande av att det bör finnas möjlig­ het att höja skyddsnivån vid vissa från fredssynpunkt mindre betydelse­ fulla men från beredskapssynpunkt viktiga anläggningar inskränker sig emellertid CDL till att föreslå att gränsen i fråga om transformator- och kopplingsstationer, som f. n. är satt vid en spänning av 40 kilovolt och en genomgångseffekt av 10 000 kilovoltampere, höjs till 70 kilovolt respektive 25 000 kilovoltampere. Överbefälhavaren framhåller i sitt remissyttrande att transformatorstationer i skiktet mellan 40 och 70 kilovolt kan ha stor be­ tydelse för elkraftförsörjningen av krigsviktiga industrier och förordar där­ för att den nuvarande gränsen bibehålls. Denna uppfattning delas av översty­ relsen för ekonomiskt försvar. Även civilförsvarsstyrelsen finner det från beredskapssynpunkt angeläget att skyddet för ifrågavarande slag av anlägg­ ningar kan upprätthållas i samma omfattning som hittills. För egen del an­ ser jag att de skäl CDL åberopat i sin framställning bör föranleda att grän­ serna höjs även i fråga om transformator- och kopplingsstationer. De före­ slagna gränserna ansluter sig också i detta fall till den bedömning av skyddsbehovet som kommit till uttryck i krigsskyddsnämndens praxis un­ der senare år och synes mig vara väl avvägda. Jag vill därför förorda att gränsdragningen ändras på det sätt CDL föreslagit.
I enlighet med det anförda har inom industridepartementet upprättats förslag till
lag om ändring i lagen (194-2: 335) om särskilda skyddsåtgärder
för vissa kraftanläggningar.
Lagändringen bör träda i kraft den 1 januari
Jag hemställer att lagrådets yttrande över lagförslaget inhämtas enligt 87 § regeringsformen genom utdrag av protokollet.
1 Bilagan, som är likalydande med det till propositionen fogade lagförslaget, har uteslutits här.
Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 2 november 1970.
f. d. justitierådet Regner,
Enligt lagrådet denna dag tillhandakommet utdrag av protokoll över in­
dustriärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet den 9 okto­
ber 1970, hade Kungl. Maj :t förordnat, att enligt 87 § regeringsformen lag­
rådets utlåtande skulle inhämtas över upprättat förslag till
i lagen (1942:335) om särskilda skyddsåtgärder för vissa kraftanlägg­
hovrättsassessorn Lars Lindmark.
Kungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i stats­ rådet på Stockholms slott den 6 november 1970.
Palme , ministern för utrikes ärendena Nilsson , statsråden
Andersson, Holmqvist, Aspling, Sven-Erig Nilsson, Lundkvist, Gei jer, Odhnoff, Wickman, Moberg, Norling, Löfberg, Lidbom.
Chefen för industridepartementet, statsrådet Wickman, anmäler efter ge­ mensam beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets yttrande över förslag till
lag om ändring i lagen (1942: 335) om särskilda skyddsåt­
gärder för vissa kraftanläggningar.
Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslaget utan erinran, och hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga förslaget.
MARCUS BOKTR. STHLM 1970 700552