Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-c-196-de-mayo-13-de-1998?documento=jurcol&contexto=jurcol_75992041808df034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-01-23 03:45:11
Document Index: 372872880

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 1', 'artículo 387', 'artículo 369', 'artículo 383', 'artículo 12', 'artículo 13', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 1', 'artículo 154', 'artículo 150']

﻿ SENTENCIA C-196 DE MAYO 13 DE 1998
SENTENCIA C-196 DE 13 DE MAYO DE 1998
CONTENIDO:LA ATRIBUCIÓN DE FIJAR EL RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS CORRESPONDE AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EN DESARROLLO DE LEYES MARCO. DECLARA INEXEQUIBLE EL ARTÍCULO 1 DEL PROYECTO DE LEY 248 DE 1997 (SENADO) 50 DE 1996 (CÁMARA).
TEMAS ESPECÍFICOS:RÉGIMEN SALARIAL DEL SERVIDOR PÚBLICO, FIJACIÓN DEL SALARIO, PRESTACIONES SOCIALES DEL EMPLEADO PÚBLICO
Sentencia C-196 de mayo 13 de 1998
Ref.: Expediente O.P.-022
Objeciones presidenciales al proyecto de Ley 248 de 1997 Senado y 50 de 1996 Cámara,
“Por la cual se modifica parcialmente la Ley 5ª de 1992 y la Ley 186 de 1995, artículos 2º, 3º y 4º”.
Sentencia aprobada en Santafé de Bogotá, D.C., a los trece días del mes de mayo de mil novecientos noventa y ocho.
Resuelve la Corte sobre las objeciones presidenciales planteadas por motivos de inconstitucionalidad respecto del Proyecto de Ley 248 de 1997 Senado 50 de 1996 Cámara, “por la cual se modifica parcialmente la Ley 5ª de 1992 y la Ley 186 de 1995, artículos 2º, 3º y 4º.
Una vez cumplidos todos los trámites previstos en el Decreto 2067 de 1991, profiere fallo de mérito.
EXTRACTOS: «II. Texto del proyecto objetado
El proyecto de ley materia de las objeciones formuladas por el Presidente de la República es del siguiente tenor:
ART. 1º—El artículo 387 de la Ley 5ª de 1992 quedará así:
ART. 387.—Nomenclatura de los cargos, grados y remuneración. La nomenclatura, grados y remuneración de los cargos de la planta de personal del Senado y de la Cámara, son los siguientes:
Denominación del cargo Grado Salarios
Mensajero, portero 01 03
Conductor 02 04
Mecanógrafa, operador de equipo 03 05
Auxiliar de: leyes, archivo,correspondencia, recinto, biblioteca, administrativo,enfermería, operador de sistemas; recepcionista, relator; transcriptor 04 06
Secretaria ejecutiva; asistente de: contabilidad, control de cuentas, Gaceta del Congreso, fondo publicaciones, archivo administrativo; archivo legislativo, coordinadorde: de correspondencia, publicaciones, duplicaciones, sustanciador de leyes 05 07
Almacenista; asistente de: sistemas administrativo, presupuesto, protocolo, biblioteca, leyes, profesional; coordinador de comisión, médico medio tiempo, periodista universitario, o profesional universitario, revisor de documentos, periodista 06 08
Asesor I, asistente administrativo de comisión, subsecretario de comisión, asistente de recinto, jefe de unidad, revisor contable 07 09.
Asesor II, secretario coordinador 08 10
Jefe de oficina, jefe de sección, secretario privado 09 11
Jefe de división 10 12
Subsecretario auxiliar 11 13
Secretario de comisión, subsecretario general, coordinador de auditoría de interna 12 16
Director administrativo 13 21
Secretario general, director general administrativo 14 23
PAR.—La nivelación consagrada en la presente ley se entiende sin perjuicio de las prestaciones, primas y demás emolumentos que por ley, decreto o resolución han sido reconocidas a los servidores públicos aquí contemplados, los cuales no podrán ser desmejorados.
ART. 2º—Con el fin de implementar los elementos que orienten la aplicación del sistema de control interno previstos en los artículos 2º, 3º y 4º de la Ley 87 de 1993, créanse las oficinas coordinadoras del control interno del honorable Senado de la República y de la honorable Cámara de Representantes, adicionando los numerales 1.1.1.3 al artículo 369 y 1.1.1 al artículo 383 de la Ley 5ª de 1992, así:
1.1.3.(sic) Oficina coordinadora del control interno.
1.1.1. Oficina coordinadora del control interno.
PAR.—El Coordinador del control interno será un funcionario de libre nombramiento y remoción, postulado por los miembros de la mesa directiva de la respectiva Cámara; dicho funcionario, deberá acreditar título de formación profesional en áreas relacionadas con las actividades objeto del control interno y sus funciones serán señaladas en el artículo 12 de la Ley 87 de 1993.
ART. 3º—En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 13 de la Ley 87 de 1993, créase el comité coordinador del sistema del control interno en la Cámara de Representantes por: el Presidente de la Cámara o su delegado, quien lo presidirá, el director administrativo, los jefes de división de la Cámara de Representantes y el coordinador del control interno, quien ejercerá la función de secretario del comité y en el Honorable Senado de la República, el cual estará conformado por: el Presidente del Senado o su delegado, quien lo presidirá, el director general administrativo, los jefes de división del Senado de la República y el coordinador del control interno, quien ejercerá la función de secretario del comité.
ART. 4º—El Gobierno Nacional autorizará las partidas presupuestales correspondientes para el cumplimiento de la presente ley.
ART. 5º—Vigencia. La presente ley regirá a partir de la fecha de su promulgación, surte efectos fiscales a partir del 1º de enero de 1998 y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
2. La atribución de fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos corresponde al Presidente de la República, en desarrollo de leyes marco
De conformidad con el artículo 150, numeral 19, literal e), de la Constitución Política, el Congreso de la República tiene a su cargo, mediante leyes que la doctrina ha denominado “marco” o “cuadro”, dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos.
No es propio de la ley orgánica que contiene el reglamento del Congreso fijar régimen salarial alguno, sino señalar las disposiciones a las que debe sujetarse el trámite de los asuntos a cargo de la rama legislativa, tanto en el campo de la aprobación o importación de los proyectos de ley y de acto legislativo como en lo referente al control político, a las elecciones que el Congreso y sus cámaras deben efectuar y al ejercicio de las demás funciones y competencias a su cargo.
En efecto, lo propio del sistema constitucional en cuanto al reparto de competencias en los asuntos previstos por el artículo 150, numeral 19, de la Constitución, de la existencia de una normatividad compartida entre los órganos legislativo y ejecutivo, de tal modo que en su primera fase se establezcan reglas o pautas caracterizadas por su amplitud y con una menor mutabilidad o flexibilidad, mientras que en la segunda, dentro de tales orientaciones, se especifiquen y concreten las medidas que gobiernen, según las circunstancias y necesidades, y con gran elasticidad, la respectiva materia.
“Ahora bien, establece el artículo 150, numeral 19, literal e), de la Constitución Política, que la materia objeto de análisis, en cuanto corresponde al régimen prestacional de los empleados públicos, ya que las cesantías reguladas en los preceptos que se examinan son prestaciones sociales, debe tratarse por el Congreso mediante normas que tengan un carácter general, conocidas en nuestro sistema como leyes marco.
Lo que se quiere significar es que, en esa regulación, debe existir siempre un margen, disponible para el ejecutivo, que le permita, sin desbordar los lineamientos legales, adaptar las disposiciones aplicables a las sucesivas coyunturas que se presenten dentro de la vigencia de la ley marco.
Así, cuando en materia salarial se establecen, como ocurre en el presente caso, los grados correspondientes a determinados empleos, enunciados al detalle, señalando inclusive los niveles salariales correspondientes, la norma legal es, por definición, específica, y cubre la totalidad del campo de regulación, haciendo necesario que tales grados y niveles salariales únicamente puedan ser modificados por otra norma legal, de donde se infiere que el margen de maniobra del gobierno es nulo, ya que, si entra a hacer adaptaciones, modifica en realidad lo dispuesto por el legislador, cuando lo que busca el régimen constitucional concebido para el efecto es la existencia de un espacio de actividad administrativa suficientemente amplio como para estipular niveles y grados diversos y cambiantes dentro de pautas generales ya consagradas en la ley.
Vistas las características del artículo 1º del proyecto de ley objetado, se observa que, al modificar el 387 de la Ley 5ª de 1992, fijando la nomenclatura de cargos de la planta de personal del Senado y de la Cámara y estableciendo grados y remuneración para los mismos de manera concreta, no es una norma marco, pues no señala pautas para que el gobierno actúe, sino que entra de manera directa y total a consagrar el régimen salarial de los empleados del Congreso. En consecuencia, se trata de un precepto inconstitucional, por las anotadas razones, en lo cual asiste razón al Presidente de la República, que lo objetó.
Por contera, si de una ley marco se trataba y era esa categoría normativa la que ha debido adoptarse con la finalidad de nivelación buscada por el Congreso, era de iniciativa reservada al gobierno en los términos del artículo 154 de la Constitución. Y, puesto que ninguno de los ministros presentó el proyecto de ley a consideración del Congreso, y ni siquiera lo coadyuvó posteriormente —como de manera expresa lo afirma en sus intervenciones ante la Corte—, existe también al respecto un vicio de inconstitucionalidad insaneable.
La Corte debe advertir que, si declara fundadas las objeciones presidenciales en los aspectos dichos, lo hace por razón del carácter perentorio de las normas constitucionales que rigen la materia, pero no en razón del contenido mismo de la disposición aprobada por el Congreso, que desde el punto de vista material es plausible y de interés social, ya que resulta necesario introducir equilibrio en materia salarial entre los empleados de las cámaras. No obstante, el mecanismo escogido y la forma de obrar el legislador no se ajusta a la Carta por las razones expuestas. Si el Congreso desea nivelar los salarios de sus servidores, debe proceder de conformidad con lo indicado en el artículo 150, numeral 19, de la Constitución y expedir, a iniciativa del gobierno, una norma marco que deba ser luego desarrollada por el Presidente de la República».