Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_finansach_publicznych__Komentarz-ebook/p0201939i020
Timestamp: 2019-01-19 02:31:54+00:00
Document Index: 52867072

Matched Legal Cases: ['art. 68', 'art. 272', 'art. 184', 'art. 202', 'art. 103', 'art. 211', 'art. 272', 'art. 5', 'art. 226', 'art. 1', 'art. 68', 'art. 124', 'art. 202', 'art. 72', 'art. 11', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 5', 'Art. 8', 'Art. 33', 'Art. 42', 'Art. 68', 'Art. 72', 'Art. 72', 'Art. 76', 'Art. 86', 'Art. 89', 'Art. 95', 'Art. 103', 'Art. 103', 'Art. 109', 'Art. 124', 'Art. 138', 'Art. 146', 'Art. 184', 'Art. 196', 'Art. 202', 'Art. 211', 'Art. 211', 'Art. 226', 'Art. 233', 'Art. 247', 'Art. 265', 'Art. 272', 'Art. 297', 'art. 93', 'art. 43', 'art. 219', 'art. 508', 'art. 92', 'art. 17', 'art. 68', 'Art. 1', 'ustawy 7', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 1', 'art. 87', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 33', 'art. 42', 'art. 50', 'art. 52', 'art. 58', 'art. 84', 'art. 112', 'art. 143', 'art. 164', 'art. 181', 'art. 207', 'art. 243', 'art. 253', 'art. 288', 'art. 40', 'art. 41', 'art. 142', 'art. 174', 'art. 175', 'art. 133', 'art. 109', 'art. 92', 'art. 92', 'art. 31', 'art. 112', 'art. 9', 'art. 22', 'art. 30', 'art. 11', 'art. 140', 'art. 7', 'art. 53', 'art. 21', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 8', 'art. 91', 'art. 91', 'art. 219', 'art. 3', 'art. 112', 'art. 125', 'art. 184', 'art. 202', 'art. 167', 'art. 125', 'art. 216', 'art. 216', 'art. 218', 'art. 84', 'art. 216', 'art. 167', 'art. 216', 'art. 227', 'art. 219', 'art. 51', 'art. 52']

00232 007686 13856359 na godz. na dobę w sumie
Autor: Paweł Smoleń, Anna Bartoszewicz, Jolanta Ciak Liczba stron: 1056
Ustawa o finansach publicznych Komentarz Redaktor prof. KUL dr hab. Paweł Smoleń Autorzy dr Anna Bartoszewicz; dr Jolanta Ciak; dr Michalina Duda; prof. WSZiA dr hab. Andrzej Gorgol; prof. UMK dr hab. Bożena Kołosowska; dr Beata Kucia-Guściora; dr Jacek Leńczuk; mec. Andrzej Mierzwa; dr Monika Münnich; prof. WSB dr hab. Jacek Patyk; dr Piotr Pomorski; prof. KUL dr hab. Paweł Smoleń 2. wydanie WYDAWNICTWO C.H.BECK WARSZAWA 2014
Propozycja cytowania: P. Smoleń (red.), Ustawa o finansach publicznych, wyd. 2, Warszawa 2014 Recenzja naukowa: Prof. nadzw. dr hab. Jolanta Szołno-Koguc Wydawca: Natalia Adamczyk © Wydawnictwo C.H.Beck 2014 Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H.Beck Przygotowanie wersji elektronicznej: Wydawnictwo C.H.Beck ISBN epub: 978-83-255-6245-8
Autorzy dr Anna Bartoszewicz Adiunkt w Katedrze Rachunkowości Wydziału Nauk Ekonomicznych Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie. Autorka i współautorka publikacji z zakresu audytu wewnętrznego oraz ewidencji i rozliczania środków unijnych.Objaśnienia do art. 68–71 (wspólnie z M. Münnich), art. 272–296 (wspólnie z B. Kołosowską) dr Jolanta Ciak Absolwentka Wydziału Nauk Ekonomicznych i Zarządzania Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu. Pracownik naukowo-dydaktyczny Wyższej Szkoły Bankowej w Toruniu i Bydgoszczy. Autorka ponad 70 artykułów poświęconych problematyce deficytu budżetowego, długu publicznego, podatków i systemu podatkowego, wydatków budżetowych i polityki budżetowej, integracji europejskiej oraz wykorzystania funduszy Unii Europejskiej w Polsce.Objaśnienia do art. 184–195, art. 202–210 (wspólnie z J. Patykiem) dr Michalina Duda Adiunkt w Katedrze Finansów i Prawa Finansowego Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II. Główny specjalista w Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Autorka prac naukowych z zakresu prawa finansowego.Objaśnienia do art. 103–123, 162–166, 171–183, 196–201 prof. WSZiA dr hab. Andrzej Gorgol Adiunkt w Katedrze Prawa Finansowego UMCS w Lublinie i profesor Wyższej Szkoły Zarządzania i Administracji w Zamościu. Pozaetatowy członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, radca prawnym. Autor licznych prac naukowych z zakresu prawa finansowego.Objaśnienia do art. 211–225, 233–246 prof. UMK dr hab. Bożena Kołosowska Pracuje w Katedrze Zarządzania Finansami na Wydziale Nauk Ekonomicznych i Zarządzania Uniwersytetu Mikołaja Kopernika w Toruniu. Dodatkowo prof. nadzw. Wyższej Szkoły Bankowej w Toruniu w Katedrze Finansów i Bankowości. Zajmuje się finansami przedsiębiorstw, ubezpieczeniami społecznymi, wybranymi obszarami finansów publicznych finansów jednostek samorządu terytorialnego.Objaśnienia do art. 272–296 (wspólnie z A. Bartoszewicz) dr Beata Kucia-Guściora Adiunkt w Katedrze Finansów i Prawa Finansowego, Wydziału Prawa, Prawa Kanonicznego i Administracji Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II. Autorka kilkudziesięciu opracowań z zakresu prawa podatkowego oraz prawa finansów publicznych.Objaśnienia do art. 5–7, 33–67 dr Jacek Leńczuk Adiunkt w Katedrze Prawa Finansowego Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej w Lublinie. Wykłada także w Wyższej Szkole Ekonomii i Innowacji w Lublinie. W przeszłości wykładowca w Wyższej Szkole Przedsiębiorczości i Administracji w Lublinie oraz Wyższej Szkole Biznesu im. bpa Jana Chrapka w Radomiu. Radca prawny. Specjalizuje się w problematyce z zakresu prawa finansowego, gospodarczego oraz samorządu terytorialnego.Objaśnienia do art. 226–232, 247–271 mec. Andrzej Mierzwa Radca prawny, wykładowca przedmiotu „Prawo finansów publicznych” w Krajowej Szkole Administrarcji Publicznej w Warszawie (1991–2008), doradca Prezesa Rady Ministrów (1998–2001) i Ministra Finansów (2000–2001), członek Rady Służby Publicznej (2007–2008), ekspert Podkomisji Finansów Publicznych do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o finansach publicznych (2009), Przewodniczący Rady Nadzorczej „Totalizator Sportowy” Spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie (2001 r.) i Przewodniczący Rady Nadzorczej Banku Gospodarstwa Krajowego w Warszawie (2007 r.). Współautor wraz z Z. Gilowską i W. Misiągiem prac: „Stan i kierunki reformy sektora publicznego w Polsce”, Gdańsk 1997; „Organizacja i funkcjonowanie sektora publicznego w Polsce”, Gdańsk 1997.Objaśnienia do art. 1–4, 8–10, 14–32 dr Monika Münnich Adiunkt w Katedrze Finansów i Prawa Finansowego WPPKiA Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego Jana Pawła II. Autorka kilkudziesięciu publikacji o tematyce z zakresu prawa finansowego.Objaśnienia do art. 68–71 (wspólnie z A. Bartoszewicz), art. 124–161, 167–170 prof. WSB dr hab. Jacek Patyk Wykłada na studiach MBA w Uniwersytecie Gdańskim. Działalność naukowo-badawczą prowadzi w Wyższych Szkołach Bankowych w Toruniu, Poznaniu, Gdańsku i Wrocławiu. Jest autorem licznych publikacji z zakresu prawa finansowego. Radca prawny prowadzący własną kancelarię doradztwa ekonomiczno-gospodarczego.Objaśnienia do art. 202–210 (wspólnie z J. Ciak) dr Piotr Pomorski Adiunkt w Instytucie Prawa Wydziału Zamiejscowego Prawa i Nauk o Gospodarce Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego w Stalowej Woli. Pozaetatowy członek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie. Członek Sieci Naukowej pt „Tworzenie i stosowanie prawa podatkowego przez jednostki samorządu terytorialnego” (obejmuje: Uniwersytet w Białymstoku, KUL, Uniwersytet Śląski, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski). Autor opracowań naukowych z zakresu prawa finansów publicznych i prawa podatkowego. Przedmiotem jego zainteresowań badawczych są uwarunkowania dotyczące tworzenia prawa finansowego i charakteru polityki fiskalnej w Polsce i Unii Europejskiej.Objaśnienia do art. 72–102 prof. KUL dr hab. Paweł Smoleń Kierownik Katedry Finansów i Prawa Finansowego w Katolickim Uniwersytecie Lubelskim Jana Pawła II. Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie. Członek Rady Redakcyjnej kwartalnika „Casus”, Rady Programowej miesięcznika „Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych” oraz czasopisma „Prawo i Polityka”. Członek Zespołu Ekspertów ds. Lokalnego Prawa Podatkowego oraz Sieci Naukowej pt. „Tworzenie i stosowanie prawa podatkowego przez jednostki samorządu terytorialnego” (obejmuje: Uniwersytet w Białymstoku, KUL, Uniwersytet Śląski, Uniwersytet Warmińsko-Mazurski). Członek Oddziału PAN w Lublinie (Komisja Prawnicza). Autor lub współautor licznych prac naukowych z zakresu prawa finansowego.Objaśnienia do art. 11–13, 297
Spis treści Przedmowa Wykaz skrótów Ustawa o finansach publicznych Dział I. Zasady finansów publicznych Art. 1–71 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1–4 Rozdział 2. Środki publiczne, nadwyżka i deficyt sektora finansów publicznych Art. 5–7 Rozdział 3. Jednostki sektora finansów publicznych Art. 8–32 Rozdział 4. Jawność i przejrzystość finansów publicznych Art. 33–41 Rozdział 5. Zasady gospodarowania środkami publicznymi Art. 42–67 Rozdział 6. Kontrola zarządcza oraz koordynacja kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych Art. 68–71 Dział II. Państwowy dług publiczny Art. 72–102 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 72–75 Rozdział 2. Finansowanie potrzeb pożyczkowych budżetu państwa Art. 76–85 Rozdział 3. Procedury ostrożnościowe i sanacyjne Art. 86–88 Rozdział 4. Ogólne zasady zaciągania zobowiązań przez inne niż Skarb Państwa jednostki sektora finansów publicznych Art. 89–94 Rozdział 5. Zasady i tryb emisji skarbowych papierów wartościowych Art. 95–102 Dział III. Wieloletni Plan Finansowy Państwa i ustawa budżetowa Art. 103–201 Rozdział 1. Wieloletni Plan Finansowy Państwa Art. 103–108 Rozdział 2. Ustawa budżetowa Art. 109–123 Rozdział 3. Przeznaczenie wydatków budżetu państwa Art. 124–137 Rozdział 4. Tryb opracowywania i uchwalania budżetu państwa Art. 138–145 Rozdział 5. Wykonywanie ustawy budżetowej Art. 146–183 Rozdział 6. Wykonywanie budżetu środków europejskich Art. 184–195 Rozdział 7. Bankowa obsługa budżetu państwa oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych Art. 196–201 Dział IV. Środki europejskie i inne środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwrotowi Art. 202–210 Dział V. Budżet, wieloletnia prognoza finansowa i uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego Art. 211–271 Rozdział 1. Zakres budżetu jednostki samorządu terytorialnego Art. 211–225 Rozdział 2. Wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego Art. 226–232 Rozdział 3. Uchwała budżetowa Art. 233–246 Rozdział 4. Wykonywanie budżetu jednostki samorządu terytorialnego Art. 247–264 Rozdział 5. Tryb zatwierdzenia wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego Art. 265–271 Dział VI. Audyt wewnętrzny oraz koordynacja audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych Art. 272–296 Dział VII. Przepis końcowy Art. 297 Indeks rzeczowy
Przedmowa Całokształt operacji finansowych związanych z gromadzeniem i wydatkowaniem środków publicznych zawsze stanowił obszar powszechnego zainteresowania tak w wymiarze praktycznym, którego główną oś stanowi specyficzna relacja zachodząca pomiędzy państwem (samorządem) a obywatelem, jak i w sferze czysto teoretycznej, obejmującej różnorodne dziedziny nauki. Bez wątpienia w obu ujęciach zasadniczym elementem kształtującym czy to istotę i ramy zachodzącej relacji praktycznej, czy meritum teoretycznych koncepcji, jest projekcja zakładanego sposobu prawnej regulacji tej skomplikowanej materii publiczno-finansowej. Problematyka ta odznacza się szczególną wagą i wrażliwością merytoryczną chociażby z tego tylko powodu, że dotyka fundamentalnych przesłanek prawidłowego funkcjonowania państwa (samorządu). Stąd stosunkowo częste porównywanie struktury systemu finansowego państwa do układu nerwowego lub krwionośnego człowieka. Nie bez znaczenia pozostaje tutaj także niestety silna zależność od doraźnych oddziaływań środowisk politycznych. Ponadto odznacza się ona wyjątkowym dynamizmem zmian uchwalanych norm prawnych, czego dobitnym przykładem są przeprowadzane w Polsce reformy od ponad dwudziestu lat. Komentowana ustawa o finansach publicznych z 27.8.2009 r. (Dz.U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) wkomponowuje się w trwający proces przebudowy finansów publicznych, stając się kolejnym praktycznym wyrazem recepcji postulowanych zmian (albo przynajmniej części z nich) w tym zakresie. Zastępując ustawę z 30.5.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), stanowi już kolejną próbę regulacji prawa finansów publicznych. Struktura poprzednich ustaw o finansach publicznych jest podobna i w istocie rzeczy przy wyraźnym rozbudowywaniu treści regulacji – wbrew zapowiedziom – nie doszło do radykalnych zmian ustrojowych. W założeniach nowa ustawa ma zagwarantować dogodne warunki naprawy finansów publicznych w Polsce, przede wszystkim poprzez ich konsolidację oraz zapewnienie właściwych standardów jawności i przejrzystości. Niebagatelne znaczenie ma tutaj również konieczność sprostania różnorodnym wymaganiom np. płynącym z Programu Konwergencji. Pomimo licznych modyfikacji trudno jednak oprzeć się wrażeniu, że także ta próba unormowania prawa finansów publicznych nie w pełni jest udana (także z punktu widzenia standardów poprawnej legislacji) i w praktyce będzie nastręczać licznych problemów interpretacyjnych. Problematyka finansów publicznych jest na tyle istotnym zagadnieniem, że znalazła swój wyraz także w unormowaniach konstytucyjnych. Ustawa o finansach publicznych nawiązując do zasad sformułowanych w Konstytucji RP rozwija je, stając się regulacją o podstawowym znaczeniu dla finansów publicznych w Polsce. Dlatego też, w głównym założeniu przygotowany komentarz (także w swoim kolejnym wydaniu) stanowi praktyczne omówienie poszczególnych przepisów – przede wszystkim ustawy o finansach publicznych z 27.8.2009 r., ale także powiązanych z nią przepisów innych aktów prawnych. W swym zasadniczym nurcie merytorycznym komentarz przydatny będzie zarówno dla praktyków stosujących postanowienia ustawy na co dzień, jak i podmiotów korzystającym ze środków publicznych. Jednocześnie mając na uwadze specyfikę omawianej materii oraz wspomniany powyżej proces reformy, niektóre rozwiązania i problemy praktyczne ujęte zostały także w perspektywie historycznej, pozwalającej zarysować kierunki dokonywanych modyfikacji. Takie ujęcie podjętej problematyki pozwala na wszechstronną weryfikację zasadności i spójności obowiązujących unormowań. Przyjęta sekwencja publikacji sprawia również, że komentarz skierowany jest także do uczestników wykładów specjalizacyjnych (konwersatoriów), seminariów magisterskich i doktorskich, prowadzonych dla studentów prawa, administracji i kierunków ekonomicznych. Może być także pomocny w trakcie różnorodnych studiów podyplomowych, kursów dla doradców finansowych czy aplikacji prawniczych. Lublin, styczeń 2014 r. W imieniu Autorów Paweł Smoleń
Wykaz skrótów 1. Źródła prawa AMWU ustawa z 30.5.1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 712) ARiMRU ustawa z 9.5.2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. Nr 98, poz. 634 ze zm.) ARRU ustawa z 11.3.2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych (tekst jedn.. Dz.U. z 2012 r. poz. 633 ze zm.) AudWewnR rozporządzenie MF z 1.2.2010 r. w sprawie przeprowadzania i dokumentowania audytu wewnętrznego (Dz.U. Nr 21, poz. 108) BGKU ustawa z 14.3.2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz.U. Nr 65, poz. 594 ze zm.) COBORUU ustawa z 25.11.2010 r. o Centralnym Ośrodku Badania Odmian Roślin Uprawnych (Dz.U. Nr 239, poz. 1591 ze zm.) decyzja 2007/436/WE decyzja Rady 2007/436/WE z 7.6.2007 r. (Euratom) w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich (Dz.Urz. UE L Nr 163, s. 17) dyrektywa 2011/85/UE dyrektywa Rady 2011/85/UE z 8.11.2011 r. w sprawie wymogów dla ram budżetowych państw członkowskich (Dz.Urz. UE L Nr 306, s. 41) DInfPublU ustawa z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) DochJSTU ustawa z 13.11.2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.) DyspRezOgR rozporządzenie RM z 23.2.2010 r. w sprawie dysponowania rezerwą ogólną budżetu (Dz.U. Nr 45, poz. 257) DzAdmRzU ustawa z 4.9.1997 r. o działach administracji rządowej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 743 ze zm.) DziałKultU ustawa z 25.10.1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 406) DziałLeczU ustawa z 15.4.2011 r. o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 217 ze zm.) FinInwBudżPR rozporządzenie RM z 2.12.2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (Dz.U. Nr 238, poz. 1579) FinPublU z 1998 r. ustawa z 26.11.1998 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) FinPublU z 2005 r. ustawa z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) FinPublU z 2009 r. ustawa z 27.8.2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) FinZadBezpR rozporządzenie RM z 3.12.2010 r. w sprawie sposobu finansowania zadań realizowanych w ramach międzynarodowej współpracy z zakresu wewnętrznego i zewnętrznego bezpieczeństwa państwa, wynikających z umów i porozumień (Dz.U. Nr 237, poz. 1568) FundSołU ustawa z 20.2.2009 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. Nr 52, poz. 420 ze zm.) FundU ustawa z 6.4.1984 r. o fundacjach (tekst jedn. Dz.U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.) GospFinPPU ustawa z 31.1.1989 r. o gospodarce finansowej przedsiębiorstw państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 1992 r. Nr 6, poz. 27 ze zm.) GospKomU ustawa z 20.12.1996 r. o gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) GospNierU ustawa z 21.8.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) GrHazU ustawa z 19.11.2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.) KC ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 121 ze zm.) KK ustawa z 6.6.1997 r. – Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553 ze zm.) KomAudR rozporządzenie MF z 29.12.2009 r. w sprawie komitetu audytu (Dz.U. Nr 226, poz. 1826) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) KPA ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) KRSU ustawa z 20.8.1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1203 ze zm.) KSH ustawa z 15.9.2000 r. – Kodeks spółek handlowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1030) NBPU ustawa z 29.8.1997 r. o Narodowym Banku Polskim (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 908 ze zm.) NCBiRU ustawa z 30.4.2010 r. o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju (Dz.U. Nr 96, poz. 616 ze zm.) NCNU ustawa z 30.4.2010 r. o Narodowym Centrum Nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 617 ze zm.) NIKU ustawa z 23.12.1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 82 ze zm.) ObligU ustawa z 29.6.1995 r. o obligacjach (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1300 ze zm.) ObrInFinU ustawa z 29.7.2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 211, poz. 1384 ze zm.) OcenZgInwR rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z 3.8.2010 r. w sprawie szczegółowych warunków, sposobu, trybu, kryteriów i terminów dokonywania oceny zgodności planowanych inwestycji ze strategiami rozwoju (Dz.U. Nr 150, poz. 1009) OchrDanOsU ustawa z 29.8.1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) OchrInfNU ustawa z 5.8.2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228) OchrRoszczPrU ustawa z 13.7.2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz.U. Nr 158, poz. 1121 ze zm.) OdpNarFPU ustawa z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 168) OfertaPublU ustawa z 29.7.2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz spółkach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1382) OrdPod ustawa z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) OświataU ustawa z 7.9.1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) PANU ustawa z 30.4.2010 r. o Polskiej Akademii Nauk (Dz.U. Nr 96, poz. 619 ze zm.) PDOFizU ustawa z 26.7.1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.) PDOPrU ustawa z 15.2.1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 74, poz. 397 ze zm.) PKBU ustawa z 26.10.2000 r. o sposobie obliczania wartości rocznego produktu krajowego brutto (Dz.U. Nr 114, poz. 1188 ze zm.) PKDR rozporządzenie RM z 24.12.2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) (Dz.U. Nr 251, poz. 1885 ze zm. – zał.) PlDziałR rozporządzenie MF z 29.9.2010 r. w sprawie planu działalności i sprawozdania z jego wykonania (Dz.U. Nr 187, poz. 1254) PłPrŚrER rozporządzenie MF z 21.12.2012 r. w sprawie płatności w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich oraz przekazywania informacji dotyczących tych płatności (Dz.U. poz. 1539) PorGwSPU ustawa z 8.5.1997 r. o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 657 ze zm.) PostEgzAdmU ustawa z 17.6.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm.) PożJSTR rozporządzenie MF z 23.12.2010 r. w sprawie pożyczek z budżetu państwa udzielanych jednostkom samorządu terytorialnego w ramach postępowań ostrożnościowych lub naprawczych (Dz.U. Nr 257, poz. 1730) PPU ustawa z 25.9.1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1384) PrAut ustawa z 4.2.1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ze zm.) PrBank ustawa z 29.8.1997 r. – Prawo bankowe (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1376 ze zm.) PrBud ustawa z 7.7.1997 r. – Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409) PrBudż ustawa z 5.1.1991 r. – Prawo budżetowe (tekst jedn. Dz.U. z 1993 r. Nr 72, poz. 344 ze zm.) – akt nieobowiązujący PrCel ustawa z 19.3.2004 r. – Prawo celne (tekst jedn. Dz.U. 2013 r. poz. 727 ze zm.) PrDew ustawa z 27.7.2002 r. – Prawo dewizowe (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 826 ze zm.) PrOchrŚrod ustawa z 27.4.2001 r. – Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1232 ze zm.) PrPoczt ustawa z 23.11.2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. poz. 1529) PrSzkolWyższ ustawa z 27.7.2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.) PrUpN ustawa z 28.2.2003 r. – Prawo upadłościowe i naprawcze (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1112 ze zm.) PrZamPubl ustawa z 29.1.2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) PWFinPublU z 2009 r. ustawa z 27.8.2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241 ze zm.) RachU ustawa z 29.9.1994 r. o rachunkowości (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.) Regulamin Sejmu uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z 30.7.1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. M.P. z 2012 r. poz. 32 ze zm.) Regulamin Senatu uchwała Senatu Rzeczypospolitej Polskiej z 23.11.1990 r. – Regulamin Senatu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. M.P. z 2010 r. Nr 39, poz. 542 ze zm.) RehZawU ustawa z 27.8.1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) RezStrU ustawa z 29.10.2010 r. o rezerwach strategicznych (Dz.U. Nr 229, poz. 1496 ze zm.) RIOU ustawa z 7.10.1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1113) RMU ustawa z 8.8.1996 r. o Radzie Ministrów (tekt jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 392 ze zm.) RodzOpRachBR rozporządzenie MF z 20.12.2010 r. w sprawie rodzajów i trybów dokonywania operacji na rachunkach bankowych prowadzonych dla obsługi budżetu państwa w zakresie krajowych środków finansowych oraz zakres i terminy udostępniania informacji o stanach środków na tych rachunkach (Dz.U. Nr 249, poz. 1667 ze zm.) rozp. ESA 95 rozporządzenie Rady (WE) Nr 2223/96 z 25.6.1996 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych we Wspólnocie (Dz.Urz. WE L Nr 310, s. 1) rozp. Nr 58/2003 rozporządzenie Rady (WE) Nr 58/2003 z 19.12.2002 r. ustanawiające statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi (Dz.Urz. WE L Nr 11 2003 r., s. 1) rozp. Nr 659/1999 rozporządzenie Rady (WE) Nr 659/1999 z 22.3.1999 r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (Dz.Urz. WE L Nr 83, s. 1) rozp. Nr 1083/2006 rozporządzenie Rady (WE) Nr 1083/2006 z 11.7.2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) Nr 1260/1999 (Dz.Urz. UE L Nr 210, s. 25) rozp. Nr 1466/97 rozp. Rady (WE) Nr 1466/97/WE z 7.7.1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (Dz.Urz. WE L Nr 209, s. 1) rozp. Nr 1175/2011 rozp. Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1175/2011 z 16.11.2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) Nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych (Dz.Urz. UE L Nr 306, s. 12) SamGminU ustawa z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) SamPowU ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.) SamWojU ustawa z 5.6.1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 596 ze zm.) SpPrGospFinR rozporządzenie MF z 7.12.2010 r. w sprawie sposobu prowadzenia gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych (Dz.U. Nr 241, poz. 1616) SprBudżR rozporządzenie MF z 3.2.2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 20, poz. 103) SprOpFinR rozporządzenie MF z 4.3.2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz.U. Nr 43, poz. 247) SwobDzGospU ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.) SysUbSpołU ustawa z 13.10.1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1442 ze zm.) SzczZasRachR rozporządzenie MF z 5.7.2010 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 289) ŚwOpZdrU ustawa z 27.8.2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.) TfUE Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz.Urz. UE C Nr 326 z 26.10.2012 r., s. 47) TUE Traktat o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz.Urz. UE C Nr 326 z 26.10.2012 r., s. 47) TWE Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską – akt nieobowiązujący UbSpołRU ustawa z 20.12.1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 1403) UdzZalŚrER rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z 18.12.2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich (Dz.U. Nr 223, poz. 1786) ustawa o VAT ustawa z 11.3.2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054) WnFinPrUER rozporządzenie MF z 12.2010 r. w sprawie wniosków o zapewnienie finansowania lub dofinansowania z budżetu państwa projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielonej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) (Dz.U. Nr 238, poz. 1583) WolontariatU ustawa z 24.4.2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 ze zm.) WolŚrJSFPR rozprządzenie MF z 18.4.2011 r. w sprawie wolnych środków niektórych jednostek sektora finansów publicznych przyjmowanych przez Ministra Finansów w depozyt lub w zarządzanie (Dz.U. Nr 81, poz. 443) WpłZyskSPU ustawa z 1.12.1995 r. o wpłatach z zysku przez jednoosobowe spółki Skarbu Państwa (Dz.U. Nr 154, poz. 792 ze zm.) WspSekRU ustawa z 3.4.2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz.U. Nr 79, poz. 619 ze zm.) WykBudżPR rozporządzenie MF z 20.12.2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu wykonania budżetu państwa (Dz.U. Nr 245, poz. 1637 ze zm.) WykUprSPU ustawa z 8.8.1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1224) WynPSBU ustawa z 23.12.1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 79, poz. 431) WzOfWykZPR rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 15.12.2010 r. w sprawie wzoru oferty i ramowego wzoru umowy dotyczących realizacji zadania publicznego oraz wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania (Dz.U. z 2011 r. Nr 6, poz. 25) ZakwSZRPU ustawa z 22.6.1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm.) ZasPrPolRU ustawa z 6.12.2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) ZbZaopWU ustawa z 7.6.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) ZNKU ustawa z 16.4.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.) ZOZU ustawa z 30.8.1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 ze zm.) – akt nieobowiązujacy ZTP załącznik do rozpprządzenia Prezesa RM z 20.6.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz.U. Nr 100, poz. 908) 2. Organy, organizacje, instytucje ARiMR Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ARR Agencja Rynku Rolnego BGK Bank Gospodarstwa Krajowego CBA Cenralne Biuro Antykorupcyjne EFTA Europejskie Porozumienie o Wolnym Handlu FUS Fundusz Ubezpieczeń Społecznych GIODO Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych GKO Główna Komisja Orzekająca GUS Główny Urząd Statystyczny IIA The Instutite of Internal Auditors (Stowarzyszenie Audytorów Wewnętrznych) IPN Instytut Pamieci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu KBW Krajowe Biuro Wyborcze KDPW S.A. Krajowym Depozyt Papierów Wartościowych S.A. KRRiT Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji KRUS Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego NBP Narodowy Bank Polski NFZ Narodowy Fundusz Zdrowia NIK Najwyższa Izba Kontroli NSA Naczelny Sąd Administracyjny PAN Polska Akademia Nauk PIP Państwowa Inspekcja Pracy RIO Regionalna Izba Obrachunkowa RKO Regionalna Komisja Orzekająca RPD Rzecznik Praw Dziecka RPO Rzecznik Praw Obywatelskich RM Rada Ministrów SKO samorządowe kolegium odwoławcze SN Sąd Najwyższy TK Trybunał Konstytucyjny UE Unia Europejska UOKiK Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZUS Zakład Ubezpieczeń Społecznych 3. Czasopisma, publikatory BIP Biuletyn Informacji Publicznej Biul. NDFP Biuletyn Orzecznictwa w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Dz.U. Dziennik Ustaw Dz.Urz. Dziennik Urzędowy EP Edukacja Prawnicza FK Finanse Komunalne FP Finanse Publiczne GSP Gdańskie Studia Prawnicze KPPod Kwartalnik Prawa Podatkowego M.P. Monitor Polski MoP Monitor Prawniczy MoPr Monitor Prawa Pracy MoPod Monitor Podatkowy NZS Nowe Zeszyty Samorządowe ONSAiWSA Orzecznictwo Sądu Najwyższego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSG Orzecznictwo w Sprawach Gospodarczych OSN Orzecznictwo Sądu Najwyższego (poprzednio: Zbiór Orzeczeń Sądu Najwyższego, orzeczenia Izby Cywilnej – do 1952 r., od 1953 r. do 1961 r. – Orzecznictwo Sądu Najwyższego, w 1962 r. – Izby Cywilnej, od 1963 r. do 1981 r. – Izby Cywilnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, od 1982 r. do 1989 r. – Izby Cywilnej i Administracyjnej oraz Izby Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, od 1990 r. do 1994 r. Izby Cywilnej oraz Izby Administracyjnej, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, od 1994 r. – Izby Cywilnej) OSNwSK Orzecznictwo Sądu Najwyższego w Sprawach Karnych OSP Orzecznictwo Sądów Polskich (od 1990 r.), Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych (od 1957 r. do 1989 r.) OSS Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych OTK Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego OTK-A Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego seria A PiP Państwo i Prawo POP Przegląd Orzecznictwa Podatkowego PPLS Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych Pr.Sp. Prawo Spółek Prz. Sejm. Przegląd Sejmowy PUG Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego RPEiS Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny ST Samorząd Terytorialny Wok. Wokanda ZNUSz Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Szczecińskiego ZPBAS Zeszyty Prawnicze Biura Analiz Sejmowych 4. Inne skróty ak. akapit DNB dochód narodowy brutto EFRROW Europejski Fundusz Rolnego Rozwoju Obszarów Wiejskich EISP Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa EOG Europejski Obszar Gospodarczy EWG Europejska Wspólnota Gospodarcza EWT Europejska Współpraca Terytorialna FRD Fundusz Rezerwy Demograficznej FUS Fundusz Ubezpieczeń Społecznych KRS Krajowy Rejestr Sądowy KRUS Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego MF Minister Finansów MRR Minister Rozwoju Regionalnego n. następny (-a, -e) niepubl. niepublikowany (-a, -e) Nr numer NSRO Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia OFE otwarte fundusze emerytalne orz. orzeczenie PKB produkt krajowy brutto PKD Polska Klasyfikacja Działalności post. postanowienie poz. pozycja ppkt podpunkt rozp. rozporządzenie t. tom tekst jedn. tekst jednolity uchw. (7) uchwała w składzie siedmiu sędziów w zw. w związku WPF wieloletnia prognoza finansowa WPFP Wieloletni Plan Finansowy Państwa WPR Wspólna Polityka Rolna wyr. wyrok
Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.U. Nr 157, poz. 1240) Tekst jednolity z dnia 21 czerwca 2013 r. (Dz.U. 2013, poz. 885) (zm.: Dz.U. 2013, poz. 938, poz. 1646; Druk sejmowy Nr 1881)
Dział I. Zasady finansów publicznych Literatura: T. Augustyniak-Górna, Opinia dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, Druk sejmowy Nr 1078, Biuro Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu RP, www.sejm.gov.pl; taż, Pojęcie i charakter prawny budżetu państwa, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2003; S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Warszawa 2010; C. Banasiński, M. Kulesza, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2002; B. Banaszak, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2009; M. Bitner, E. Chojna-Duch, Dług publiczny i deficyt sektora finansów publicznych, w: E. Chojna-Duch, H. Litwińczuk, Prawo finansowe, Warszawa 2010; J. Boć, Kontrola prawna administracji, w: J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 1998; E. Bończak-Kucharczyk, Komentarz do art. 43 ustawy o gospodarce nieruchomościami, Lex/el. 2013; A. Borodo, Opinia ogólna o projekcie ustawy budżetowej na rok 2010, w: Budżet państwa na rok 2010. Ekspertyzy wstępne, ZPBAS 2009, z. 6; tenże, Polskie prawo budżetowe. Zarys ogólny, Toruń 2005; tenże, Polskie prawo finansowe. Zarys ogólny, Toruń 2005; tenże, Problematyka legalności wydatków budżetowych samorządu i podstaw prawnych działalności gospodarczej gmin, powiatów i województw, FK 2011, Nr 1–2; tenże, Wybrane zagadnienia prawne długu publicznego i deficytu budżetowego, w: Regulacje prawno-podatkowe i rozwiązania finansowe. Pro publico bono. Księga jubileuszowa Profesora Jana Głuchowskiego, Toruń 2002; J. Branna, R. Wąsowicz, Ramy prawne europejskiego okresu oceny i koordynacji polityki gospodarczej, Informacja Oide: Semestr europejski. Przewodnik po kluczowych dokumentach; http://oide.sejm.gov.pl/oide/images/files/informacja oide/informacja OIDE styczen 2013.pdf; A. Branny, E. Kornberger-Sokołowska, M. Mekiński, Budżet państwa, w: E. Chojna-Duch, H. Litwińczuk (red.), Prawo finansowe, Warszawa 2009; B. Brzeziński, Wstęp do nauki prawa podatkowego, Toruń 2003; tenże, Zarys prawa finansów publicznych, Toruń 1998; tenże, Zasady tworzenia prawa finansowego (próba sformułowania), PiP 1986, Nr 5; B. Brzeziński, W. Matuszewski, W. Morawski, A. Olesińska, Prawo finansów publicznych, Toruń 2001; J. M. Buchanan, Finanse publiczne w warunkach demokracji, Warszawa 1997; R. Bucholski, Problematyka deficytu budżetowego w Wieloletnim planie finansowym państwa, w: J. Szołno-Koguc, A. Pomorska, Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, Warszawa 2011; T. M. Budzyński, Opinia dotycząca ustawy budżetowej na 2011 r., Druk senacki Nr 1072, Senat VII kadencji; tenże, Opinia o ustawie o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, Kancelaria Senatu RP, Opinie i ekspertyzy 2010, Nr OE-159; tenże, Struktura wydatków budżetu państwa w latach 2002–2005, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych, t. 1, Racjonalizacja wydatków publicznych – uwarunkowania i instrumenty, Lublin 2005; E. Chojna-Duch, Podstawy systemu finansów publicznych, w: E. Chojna-Duch, H. Litwińczuk (red.), Prawo finansowe Warszawa 2009; taż, Polskie prawo finansowe. Finanse publiczne, Warszawa 2003; taż, Próba systematyzacji pojęć i zadań z dziedziny kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego ustawy o finansach publicznych, Kontrola Państwowa 2010, Nr 1; A. Ciąglewicz-Miśta, A. Talik, Jawność i przejrzystość finansów publicznych, w: W. Lachiewicz (red.), Finanse publiczne. Praktyka stosowania nowej ustawy o finansach publicznych i aktów wykonawczych, Warszawa 2010; M. Ciepiela, Formy komunalnej działalności gospodarczej, PUG 2001, Nr 6; taż, Pośrednia działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego, w: S. Michałowski, A. Pawłowska (red.), Samorząd lokalny w Polsce. Społeczno-polityczne aspekty funkcjonowania, Lublin 2004; A. Cisek, Powierzenie zarządu nieruchomością wspólną zakładowi budżetowemu gminy, NZS 2002, Nr 3; W. Czachórski, Zobowiązania. Zarys wykładu, Warszawa 1995; I. Czaja-Hliniak, Dopłaty publiczne, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów publicznych i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; taż, Prawnofinansowa instytucja dopłat jako forma pozapodatkowych danin publicznych, Kraków 2006; S. Czarnow, Samorządowe osoby prawne – perspektywa nowej regulacji, ST 2009, Nr 7–8; Z. Czernik, Zarząd jako forma korzystania z nieruchomości stanowiącej własność państwa lub gminy, ST 1994, Nr 9; P. Czerski, Opłata skarbowa, w: A. Hanusz, P. Czerski, Gminne podatki opłaty budżetowe, Kraków 2004; D. Czerwińska-Kayzer, Podstawy rachunkowości, Warszawa 2010; W. Dawidowicz, Zagadnienia teorii organizacji i kierowania, Warszawa 1972; T. Dębowska-Romanowska, Cechy ustawy budżetowej i budżetu w świetle art. 219 Konstytucji RP, PiP 2000, Nr 5; taż, Charakter prawny i klasyfikacja tzw. wydatków sztywnych a granice swobody politycznej władz państwa, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych, Lublin 2007; taż, Charakter prawny ustawy budżetowej – nowe pytania czy nowe odpowiedzi na stare pytania?, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; taż, Prawo finansowe. Część konstytucyjna wraz z częścią ogólną, Warszawa 2010; taż, Realizacja jedności i powszechności w ustawie budżetowej, Warszawa 1982; taż, Wydatki publiczne, ich formy prawne oraz zasady realizacji w sektorze finansów publicznych, w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Lex/el. 2007; R. Dowgier, Ulgi w spłacie zobowiązań podatkowych, w: L. Etel (red.), System Prawa Finansowego, t. 3, Prawo daninowe, Warszawa 2010; P. Drapała, Zwolnienie z długu (art. 508 k.c.), Pr.Sp. 2002, Nr 7–8; A. Drwiłło, Cła i inne należności celne (instrumenty reglamentacji obrotu towarowego z zagranicą w świetle prawa celnego), w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów publicznych i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; tenże, Cło, w: A. Drwiłło, D. Maśniak (red.), Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, Warszawa 2009; tenże, Opłaty jako dochody niepodatkowe, w: E. Ruśkowski, C. Kosikowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2003; W. Dubis, w: E. Gniewek (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, Warszawa 2010; B. Dunaj (red.), Nowy słownik języka polskiego, Warszawa 2007; A. Dyduch, J. Sawicka, A. Stronczek, Rachunkowość finansowa – wybrane zagadnienia, Warszawa 2004; M. Dylewski, Planowanie budżetowe w sektorze samorządowym. Uwarunkowania, procedury, modele, Warszawa 2007; A. Dyduch, J. Sawicka, A. Stronczek, Rachunkowość finansowa – wybrane zagadnienia, Warszawa 2004; K. Działocha, uwagi do art. 92, w: L. Garlicki (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 2, Warszawa 2001; H. Dzwonkowski, Absolutorium z wykonania budżetu – przyczynek do rozważań na temat czwartej i piątej władzy, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych, t. 1, Lublin 2005; H. Dzwonkowski, Z. Zgierski (red.), Procedury podatkowe, Warszawa 2006; J. Dżedzyk, W sprawie odpowiedniego stosowania przepisów ordynacji podatkowej oraz przepisów kodeksu postępowania administracyjnego do stosowania ulg w zakresie spłaty zobowiązań publicznoprawnych, NZS 2012, Nr 1; L. Etel, Korzystanie z pomocy publicznej w spłacie zobowiązań podatkowych, PiP 2011, Nr 3; tenże, Renta planistyczna i opłata adiacencka jako niepodatkowe należności budżetowe, Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych 2010, Nr 6; tenże (red.), System Prawa Finansowego, t. 3, Prawo daninowe, Warszawa 2010; S. Franek, Priorytetyzacja zadań państwa a wieloletnie planowanie budżetowe, w: J. Szołno-Koguc, A. Pomorska (red.), Ekonomiczne i prawne uwarunkowania i bariery redukcji deficytu i długu publicznego, Warszawa 2011; N. Gajl, Budżet a Skarb Państwa, Warszawa 1974; taż, Gospodarka budżetowa w świetle prawa porównawczego, Warszawa 1993; taż, Skarb Państwa, Warszawa 1996; P. M. Gaudemet, J. Molinier, Finanse publiczne, Warszawa 2000; L. Garlicki, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 1999; tenże (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 2, Warszawa 2001; tenże (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 4, Warszawa 2005; Z. Gawlik, A. Janiak, A. Kidyba, K. Kopaczyńska-Pieczniak, G. Kozieł, E. Niezbecka, T. Sokołowski, Kodeks cywilny. Komentarz, t. 3, Zobowiązania – część szczególna, LEX/el. 2010; B. Giesen, W. J. Katner, P. Księżak, B. Lewaszkiewicz-Petrykowska, R. Majda, E. Michniewicz-Broda, T. Pajor, U. Promińska, M. Pyziak-Szafnicka, W. Robaczyński, M. Serwach, Z. Świderski, M. Wojewoda, Kodeks cywilny. Komentarz, Lex/el. 2009; Z. Gilowska, A. Mierzwa, W. Misiąg, Organizacja i funkcjonowanie sektora publicznego w Polsce, Warszawa 1996; ciż, Stan i kierunki reformy sektora publicznego w Polsce, Gdańsk 1997; J. Gliniecka, Opłata publiczna, w: A. Drwiłło, D. Maśniak (red.), Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, Warszawa 2009; taż, Opłaty publiczne a inne formy władczych dochodów publicznych, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów publicznych i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; taż, Opłaty publiczne w Polsce. Analiza prawna i funkcjonalna, Bydgoszcz–Gdańsk 2007; taż, W kwestii opłat publicznych jako elementu systemu dochodów samorządowych, w: H. Dzwonkowski, J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), W kręgu prawa podatkowego i finansów publicznych. Księga dedykowana profesorowi Cezaremu Kosikowskiemu w 40-lecie pracy naukowej, Lublin 2005; J. Gliniecka, J. Harasimowicz, Zasady polskiego prawa budżetowego, Bydgoszcz 2000; J. Glumińska-Pawlic, Ogólna charakterystyka danin niepodatkowych, w: L. Etel (red.), System Prawa Finansowego, t. 3, Warszawa 2010; taż, Specyficzne zasady rachunkowości, sprawozdawczości, nadzoru, kontroli oraz odpowiedzialności w sektorze finansów publicznych w aspekcie charakterystyki gospodarki finansowej jednostek sektora finansów publicznych, w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; Z. Gilowska, A. Mierzwa, W. Misiąg, Organizacja i funkcjonowanie sektora publicznego w Polsce, Warszawa 1996 – Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową, Transformacja gospodarki, z. 76; ciż, Projekt ustawy o finansach publicznych, Warszawa 1998; ciż, Stan i kierunki reformy sektora publicznego w Polsce, Gdańsk 1997; J. Głuchowski, Charakterystyka budżetu państwa, w: J. Głuchowski, R. Huterski, B. Kłosowska, J. Patyk, J. Wiśniewski, Finanse publiczne, Toruń 2005; tenże, Nadwyżka budżetowa, w: M. Weralski (red.), System instytucji prawno-finansowych w PRL, t. 2, Instytucje budżetowe, Ossolineum 1982; tenże, Uchwalanie budżetu państwa, Warszawa 1997; J. Głuchowski, J. Patyk, Zarys polskiego prawa podatkowego, Warszawa 2009; J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych, t. 1, Racjonalizacja wydatków publicznych – uwarunkowania i instrumenty, Lublin 2005; ciż (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych, t. 2, Kontrowersje wokół wydatkowania środków publicznych w wybranych dziedzinach funkcjonowania państwa i gospodarki narodowej, Lublin 2005; ciż (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych, Lublin 2007; E. Gniewek (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, Warszawa 2010; tenże, O przekształceniach prawa do nieruchomości państwowych osób prawnych, PiP 1991, Nr 12; J. Gnoiński, Wybrane zagadnienia teorii kontroli, Kraków 1975; A. Gomułowicz, J. Małecki, Podatki i prawo podatkowe, Warszawa 2010; W Goronowski, Układ budżetu, w: M. Weralski (red.), System instytucji prawno-finansowych w PRL, t. 2, Instytucje budżetowe, Ossolineum 1982; A. Hanusz, Opinia z 13.1.2008 r. o projekcie ustawy o finansach publicznych, RL-0303-73/08, PL 2009, Nr 1–2 (67/68); J. Harasimowicz, Finanse i prawo finansowe, Warszawa 1977; tenże, Zasada nietworzenia funduszy celowych w ramach budżetu, w: J. Gliniecka, J. Harasimowicz, Zasady polskiego prawa budżetowego, Gdańsk–Bydgoszcz 2000; Ł. Hardt, M. de Jong, Budżet zadaniowy jako narzędzie poprawy jakości rządzenia w Polsce, Warszawa 2011; A. Helin, Ustawa o rachunkowości. Komentarz, Warszawa 2009; tenże, Ustawa o rachunkowości. Komentarz, Warszawa 2012; J. Jagielski, Kontrola administracji publicznej, Warszawa 1999; tenże, Kontrola administracji publicznej, Warszawa 2007; taż, Samorządowe osoby prawne, ST 2011, Nr 1–2; C. Jozefiak, P. Krajewski, M. Mackiewicz, Deficyt budżetowy. Przyczyny i metody ograniczania, Warszawa 2006; J. Jagoda, Samorządowe osoby prawne, ST 2011, Nr 1–2; M. Jastrzębska, Fakultatywne zadania własne gminy w świetle obowiązujących regulacji prawnych, FK 2011, Nr 1–2; P. Jedliński, Efektywność, w: Encyklopedia zarządzania, http://mfiles.pl/pl/index.php/Efektywno%C5%9B%C4%87; C. Józefiak, P. Krajewski, M. Mackiewicz, Deficyt budżetowy. Przyczyny i metody ograniczania, Warszawa 2006; A. Jurcewicz (red.), Prawo i polityka rolna Unii Europejskiej, t. 26, Warszawa 2010; M. Karlikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Wrocław 2010; A. Klein, Ewolucja instytucji osobowości prawnej, w: E. Łętowska (red.), Tendencje rozwoju prawa cywilnego, Ossolineum 1983; M. Klimowicz, Fundusze strukturalne oraz Fundusz Spójności w państwach Europy Środkowej i Wschodniej, Warszawa 2010; B. Kołosowska, Ubezpieczenia społeczne i ich finansowanie, w: J. Głuchowski, R. Huterski, B. Kłosowska, J. Patyk, J. Wiśniewski, Finanse publiczne, Toruń 2005; T. Kocowski, Zlecanie samorządowym jednostkom organizacyjnym zadań z zakresu gospodarki komunalnej przez jednostki samorządu terytorialnego, NZS 2003, Nr 5; A. Komar, W. Łączkowski, Finanse i prawo finansowe, Warszawa 1985; K. Kopyściańska, M. Ušak, Cywilnoprawny status gminnego zakładu budżetowego. Dotowanie zakładu budżetowego, NZS 2006, Nr 4; E. Kornberger-Sokołowska, Opinia dotycząca rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, Druk sejmowy Nr 1078, Biuro Studiów i Eksperty z Kancelarii Sejmu RP; taż, Opinia dotycząca rządowego projektu ustawy o finansach publicznych z 20.10.2008 r., Druk sejmowy Nr 1181; M. Korolewska, Budżet zadaniowy narzędziem realizacji polityki budżetowej, Studia Biura Analiz Sejmowych 2010, Nr 3(23); taż, Wydatki strukturalne, w: Leksykon budżetowy, http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/BASLeksykon.xsp?id=61FAACC6122A4FC5C1257A6200497BE7&litera=W, dostęp: 31.10.2013 r.; M. Korolewska, K. Marchewka-Bartkowiak, Budżet zadaniowy w samorządach terytorialnych – analiza wyników badania ankietowego oraz studium przypadków na przykładzie miast na prawach powiatu, w: Studia BAS Kancelarii Sejmu 2013, Nr 1(33) – Budżet zadaniowy; C. Kosikowski, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2006; tenże, w: C. Kosikowski, Z. Springer, Finanse publiczne. Komentarz do ustawy z dnia 26 listopada 1998 roku, Zielona Góra 2000; tenże, Finanse publiczne. Komentarz, Warszawa 2003; tenże, Finanse publiczne. Komentarz, Warszawa 2006; tenże, Finanse publiczne. Komentarz, Warszawa 2010; tenże, Finanse publiczne w świetle Konstytucji RP oraz orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego (na tle porównawczym), Warszawa 2004; tenże, Formy prawne budżetowania, w: M. Weralski (red.), System instytucji prawno-finansowych PRL, t. 2, Instytucje budżetowe, Ossolineum 1982; tenże, Naprawa finansów publicznych w Polsce. Przyczyny. Metodologia. Kierunki i Propozycje, Białystok 2011; tenże, Nowa ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2010; tenże, Obowiązujące regulacje zagadnień ogólnych polskich finansów publicznych, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2006; tenże, Prawne aspekty realizacji zasad jawności i przejrzystości finansów publicznych – referat wygłoszony na seminaryjnym posiedzeniu Kolegium Najwyższej Izby Kontroli w Warszawie 30.11.2005 r., dotyczący jawności i przejrzystości finansów publicznych; tenże, Prawo finansowe. Część ogólna, Warszawa 2003; tenże, Prawo finansowe w Unii Europejskiej i w Polsce, Warszawa 2005; tenże, Prawo finansowe w Unii Europejskiej, Bydgoszcz–Warszawa 2008; tenże, Prawo Unii Europejskiej w systemie polskiego prawa finansowego, Białystok 2010; tenże, Reforma finansów publicznych w świetle nowej ustawy o finansach publicznych, PiP 2009, Nr 12; tenże, Sektor finansów publicznych w Polsce, Warszawa 2006; tenże, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2011; tenże, Ustawa podatkowa. Geneza, ewolucja i stan prawny, tworzenie, kontrola, wykładnia, wykonywanie, Warszawa 2006; tenże, Wieloletni Plan Finansowy Państwa, w: A. Dobaczewska, E. Juchniewicz, T. Sowiński (red.), System finansów publicznych. Prawo finansowe wobec wyzwań XXI wieku, Warszawa 2010; tenże, Zarządzanie finansami publicznymi, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2010; C. Kosikowski, E. Etel, Ordynacja podatkowa, Lex/el. 2013; E. Kosiński, Procedura budżetowa a deficyt. Zagadnienia prawne na tle porównawczym, Warszawa 2001; A. Kostecki, Interpretacja określeń – „obciążenie budżetu państwa” i „źródeł pokrycia” użytych w art. 17 tzw. Małej Konstytucji, Zeszyty Biura Studiów i Analiz Kancelarii Senatu RP 1993, Nr 114(O2/93); U. Kosterna, Deficyt budżetowy państwa i jego skutki ekonomiczne, Warszawa 1995; J. Krawczyński, O. Leszczyńska-Luberek (red.), Statystyka sektora instytucji rządowych i samorządowych, opracowanie GUS we współpracy z Ministerstwem Finansów i NBP, Warszawa 2010; R. Kuc, Kontrola w systemie zarządzania, Warszawa 1987; tenże, Prakseologiczna teoria organizacji, w: A. K. Koźmiński (red.), Współczesne teorie organizacji, Warszawa 1983; B. Kucia-Guściora, Kontrola gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego, w: K. Miaskowska-Daszkiewicz, B. Szmulik (red.), Encyklopedia samorządu terytorialnego, Warszawa 2010; B. Kucia-Guściora, Pakt stabilności i wzrostu, w: P. Smoleń (red.), Prawo finansów publicznych. Kompendium akademickie, Warszawa 2012; taż, Regulacje prawne wpływające na ograniczenie ryzyka przekroczenia II progu ostrożnościowego w warunkach kryzysu finansowego. Wybrane zagadnienia, w: S. Patrycki (red.), Teorie kryzysu, Lublin 2013; M. Kulesza, Bankowy Fundusz Gwarancyjny jako podmiot prawa publicznego – recydywa zapomnianego pojęcia, Glosa 2000, Nr 10; J. Kunert, Zasady techniki prawodawczej w procesie stanowienia prawa miejscowego, ST 2008, Nr 1–2; L. Kurowski, E. Ruśkowski, H. Sochacka-Krysiak, Kontrola finansowa w sektorze publicznym, Warszawa 2000; A. Kuś, Podstawy prawa celnego, w: W. Wójtowicz (red.), Zarys finansów i prawa finansowego, Warszawa 2011; tenże, Prawo celne, Bydgoszcz–Lublin 2003; tenże, Wprowadzenie, w: Wspólnotowy Kodeks Celny. Wspólnotowy system zwolnień celnych. Polskie prawo celne, Bydgoszcz–Lublin 2004; W. Lachiewicz, Udzielanie ulg w zakresie należności cywilnoprawnych samorządu i jednostek organizacyjnych, w: W. Lachiewicz (red.), Finanse publiczne. Praktyka stosowania nowej ustawy o finansach publicznych i aktów wykonawczych, Warszawa 2010; L. Lipiec-Warzecha, Co nie usprawiedliwia naruszenia dyscypliny finansowej?, Przegląd orzecznictwa, www.finanse-publiczne.pl; taż, Komentarz do ustawy o finansach publicznych, LEX/el. 2011; taż, Odpowiedzialność za niewykonanie obowiązków w zakresie sprawozdawczości – nowe regulacje prawne, FP 2010, Nr 2, www.finansepubliczne.bdo.pl; taż, Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, Warszawa 2011; G. Liszewski, Opłaty samorządowe – charakterystyka systemu, w: G. Liszewski (red.), Opłaty samorządowe w Polsce – problemy praktyczne, Białystok 2010; H. Litwińczuk, Prawo bilansowe, Warszawa 1995; taż, Rachunkowość finansowa, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2010; H. Litwińczuk, P. Karwat (red.), Prawo podatkowe przedsiębiorców, t. 1 i 2, Warszawa 2008; T. Lubińska (red.), Budżet zadaniowy w Polsce. Reorientacja z wydatkowania na zarządzanie pieniędzmi publicznymi, Warszawa 2007; taż, Nowe zarządzanie publiczne – skuteczność i efektywność. Budżet zadaniowy w Polsce, Warszawa 2009; E. Malinowska-Misiąg, W. Misiąg, Finanse publiczne w Polsce, Warszawa–Rzeszów 2006; ciż, Finanse publiczne w Polsce, Warszawa 2007; K. Marchewka-Bartkowiak, Skonsolidowany system zarządzania płynnością sektora publicznego, Analizy Biura Analiz Sejmowych 2010, Nr 19; taż, Zarządzenie długiem publicznym w Krajach Unii Europejskiej i w Polsce, Warszawa 2003; R. Mastalski, Prawo podatkowe, Warszawa 2009; D. Maśniak, Zasady budżetowe, w: A. Drwiłło, D. Maśniak (red.), Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, Warszawa 2009; A. Mazurek, K. Knedler, Kontrola zarządcza – ujęcie praktyczne, Warszawa 2010; W. Miemiec (red.), Europejskie bezzwrotne źródła finansowania polityki regionalnej w Polsce. Aspekty prawno-finansowe, Wrocław 2012; taż, Zasady pozyskiwania i wykorzystywania bezzwrotnych środków zagranicznych, w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; A. Mierzwa, Wybrane zagadnienia prawa fundacyjnego, Kościół i Prawo 1991, Nr 9; A. Mikos-Sitek, Wieloletni Plan Finansowy Państwa oraz wieloletnia prognoza finansowa jednostki samorządu terytorialnego – nowe instrumenty wieloletniego planowania finansowego, EP 2012, Nr 3; W. Misiąg, Jawność i przejrzystość a efektywność finansów publicznych – referat wygłoszony na seminaryjnym posiedzeniu Kolegium Najwyższej Izby Kontroli w Warszawie 30.11.2005 r., dotyczący jawności i przejrzystości finansów publicznych; tenże, Mierzenie zadań publicznych jako podstawa planowania budżetowego, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych. Racjonalizacja wydatków publicznych – uwarunkowania i instrumenty, t. 1, Lublin 2005; tenże, Organizacja sektora finansów publicznych – niezbędne zmiany, KP 2006, Nr 2; tenże, Siedem lat wdrażania budżetu zadaniowego – refleksje i prognozy, w: Studia BAS Kancelarii Sejmu 2013, Nr 1(33) – Budżet zadaniowy; W. Misiąg, A. Niedzielski, Jawność i przejrzystość finansów publicznych w Polsce w świetle standardów Międzynarodowego Funduszu Walutowego, Raport Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową 2001; A. Moroz, Gospodarka kasowa w samorządowej jednostce budżetowej, NZS 2013, Nr 2; M. Mróz, Czym jest skuteczność a czym efektywność działań, http://www.4pm.pl/artykuly/czym-jest-skutecznosc-a-czym-efektywnosc-dzialan; M. Münnich, Cło w: P. Smoleń (red.), Publiczne prawo bankowe, prawo celne, prawo dewizowe. Kompendium akademickie, Warszawa 2013; N. Gajl, Gospodarka budżetowa w świetle prawa porównawczego, Warszawa 1993; S. Naruszewicz, M. Laszuk, Wspólnotowe prawo celne, Warszawa 2004; J. Nowacki, „Odpowiednie” stosowanie przepisów prawa, PiP 1964, Nr 3; T. Nowak, Istota i charakter prawny postanowienia o dokonaniu potrącenia z urzędu, KPPod 1999, Nr 3–4; W. A. Nowak, Rachunkowość sektora publicznego. Koncepcje. Metody. Uwarunkowania, Warszawa 1998; Z. Ofiarski, Dług publiczny w Polsce, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; tenże, Ogólne prawo podatkowe, Warszawa 2010; tenże, Prawo finansowe, Warszawa 2010; tenże, Prawo podatkowe, Warszawa 2008; J. Orłowski, Potrącenie zobowiązań podatkowych – zagadnienia podstawowe, KPPod 199, Nr 3–4; S. Owsiak, Finanse publiczne. Teoria i praktyka, Warszawa1999; tenże, Opinia z 15.8.2007 r. do rządowego projektu ustawy o finansach publicznych, Druk sejmowy Nr 1912, Sejm V kadencji; S. Owsiak, M. Kosek-Wojnar, K. Surowka, Równowaga budżetowa. Deficyt budżetowy. Dług publiczny, Warszawa 1993; P. Panfil, Minimalizacja ryzyka związanego z poręczeniami i gwarancjami Skarbu Państwa, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych, Lublin 2007; P. Panfil, Środki publiczne, w: A. Drwiłło, D. Maśniak (red.), Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, Warszawa 2009; J. Panowicz-Lipska, Poręczenia i gwarancje Skarbu Państwa, MoP 1998, Nr 4; A. Patulski, M. Winter, Status prawnoorganizacyjny głównego księgowego – paradoksy polskiego prawa pracy, MoPr 2008, Nr 7; B. G. Peters, Administracja publiczna w systemie politycznym, Warszawa 1999; K. Piotrowska-Marczak, T. Uryszek, Zarządzanie finansami publicznymi, Warszawa 2009; I. Pietrzak-Abucewicz, Dopuszczalność ustalenia terminu płatności i odsetek za zwłokę w przypadku renty planistycznej – glosa do wyr. NSA z 21.6.2012 r., II OSK 606/11, FK 2013, Nr 4; K. Pietrzykowski (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, t. 1, Warszawa 2008; tenże (red.), Kodeks cywilny. Komentarz, t. 2, Warszawa 2009; A. Pomorska, Zasady ogólne finansów publicznych, PUG 2002, Nr 6; M. Postuła, P. Perczyński (red.), Wdrażanie budżetu zadaniowego, Warszawa 2009; R. Poździk, M. Lejcyk, Fundusze unijne – zasady finansowania projektów ze środków unijnych w Polsce w latach 2007–2013, Lublin 2010; K. Puchacz, Nowe standardy kontroli zarządczej w jednostkach sektora finansów publicznych – omówienie i propozycje wzorcowych rozwiązań (z suplementem elektronicznym), Gdańsk 2010; M. Pyziak-Szafnicka, Wygaśnięcie zobowiązań, w: A. Olejniczak (red.), System Prawa Prywatnego, t. 6, Prawo zobowiązań – część ogólna, Warszawa 2009; Z. Radwański, Podmioty prawa cywilnego w świetle zmian kodeksu cywilnego wprowadzonych ustawą z dnia 14 lutego 2003 r., PS 2003, Nr 7–8; Z. Radwański, Poręczenie, w: J. Panowicz-Lipska (red.), System Prawa Prywatnego, t. 8, Prawo zobowiązań – część szczegółowa, Warszawa 2004; H. Radziszewski, Nauka skarbowości, Warszawa 1918; T. Robaczyński, P. Gryska, Dyscyplina finansów publicznych. Komentarz, Warszawa 2006; E. Ruśkowski (red.), Deficyt budżetowy państwa i jego skutki ekonomiczne, Białystok 2003; tenże, Istota, zakres i rodzaje wydatków publicznych, w: E. Ruśkowski, C. Kosikowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2010; tenże, Zasady budżetowe, w: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe, Warszawa 2010; E. Ruśkowski, J. M. Salachna, Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, Gdańsk 2007; ciż (red.), Finanse publiczne. Komentarz praktyczny, Gdańsk 2013; E. Ruśkowski, J. M. Salachna (red.), Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz praktyczny, Gdańsk 2010; E. Ruśkowski, J. M. Salachna, Opinia prawna na temat części artykułowej projektu ustawy budżetowej na rok 2011, w: Budżet państwa na rok 2011. Ekspertyzy wstępne, ZPBAS 2010, Nr 4; K. Rybiński, Opinia ogólna o projekcie ustawy budżetowej na rok 2009, w: Budżet państwa na rok 2009. Ekspertyzy wstępne, ZPBAS 2008, Nr 6; tenże, Opinia ogólna o projekcie ustawy budżetowej na rok 2010, w: Budżet państwa na rok 2010. Ekspertyzy wstępne, ZPBAS 2009, Nr 6; J. M. Salachna, Środki publiczne, ich formy prawne oraz zasady realizacji w sektorze finansów publicznych w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; P. A. Samuelson, W. D. Nordhaus, Ekonomia, t. 1, Warszawa 1996; P. Sarnecki, System źródeł prawa w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, Warszawa 2002; K. Sawicka, Jednostki budżetowe, w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; E. Sławińska-Tomtała, Kontrola zarządcza w sektorze publicznym, Warszawa 2010; J. Służewski (red.), Polskie prawo administracyjne, Warszawa 1995; P. Smoleń, Kontrowersje dotyczące charakteru prawnego renty planistycznej, w: K. Święch, A. Zalcewicz (red.), Sanacja finansów publicznych w Polsce. Aspekty prawne i ekonomiczne, Szczecin 2005; tenże, Opłaty, w: W. Wójtowicz (red.), Zarys finansów i prawa finansowego, Warszawa 2008; tenże (red.), System organów podatkowych, Warszawa 2009; W. Sokolewicz, w: K. Działocha, L. Garlicki (red.), P. Sarnecki, W. Sokolewicz, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. 4, Warszawa 2005; M. Sola, Kontrola zarządcza w administracji samorządowej, Warszawa 2009; tenże, Zasady koordynacji kontroli zarządczej (www.wspolnota.org.pl, dostęp: 30.6.2011 r.); T. Sowiński, Składka ubezpieczeniowa, w: A. Drwiłło, D. Maśniak (red.), Leksykon prawa finansowego. 100 podstawowych pojęć, Warszawa 2009; T. Spyra, Granice wykładni prawa. Znaczenie językowe tekstu prawnego jako granice wykładni, Kraków 2006; W. Stachurski, komentarz do art. 68, w: E. Ruśkowski, J. M. Salachna (red.), Nowa ustawa o finansach publicznych wraz z ustawą wprowadzającą. Komentarz praktyczny, Gdańsk 2010; J. Stankiewicz, Debudżetyzacja finansów państwa, Białystok 2007; tenże, Problemy racjonalizacji wydatków publicznych i wieloletniego planowania finansowego w aspekcie budżetu zadaniowego i wieloletnich planów finansowych w Polsce, w: E. Ruśkowski (red.), System Prawa Finansowego, t. 2, Prawo finansowe sektora finansów publicznych, Warszawa 2010; J. E. Stiglitz, Ekonomia sektora publicznego, Warszawa 2004; J. Stelina, Odpowiedzialność dyscyplinarna, w: J. Stelina (red.), Leksykon prawa pracy, Warszawa 2008; S. Stonoga, Wydatki strukturalne oraz zasady sporządzania sprawozdania Rb – WS, Sprawozdawczość Budżetowa 2009, Nr 1; A. Sulikowska, Ocena stanu wdrożenia standardów kontroli zarządczej w jednostkach samorządu terytorialnego, ZNUSz 2012, Nr 718; A. Sylwestrzak, Kontrola administracji publicznej w III Rzeczypospolitej Polskiej, Gdańsk 2004; R. Szarek, Problematyka stosowania ulg w spłacie należności wynikających z nałożonych mandatów karnych, FK 2010, Nr 12; A. Szewczuk, Samodzielność finansowa organów lokalnych w Polsce, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; J. Szołno-Koguc, Funkcjonowanie funduszy celowych w Polsce w świetle zasad racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi, Lublin 2007; taż, Racjonalność wydatków publicznych a realizacja budżetowej zasady jedności, w: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Ekonomiczne i prawne problemy racjonalizacji wydatków publicznych. Racjonalizacja wydatków publicznych – uwarunkowania i instrumenty, Lublin 2005; Z. Szpringer, Sytuacja budżetowa państw UE w ramach funkcjonowania semestru europejskiego – zalecenia dla Polski, Studia Biura Analiz Sejmowych 2012, Nr 15; J. Szwaja, Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Komentarz, Warszawa 2006; M. Szydło, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Kraków 2008; A. Szymańska, Fundusze UE 2007–2013 dla mikro, małych i średnich firm..., czyli trochę praktycznych porad, Warszawa 2008; M. Ślifirczyk, Niepodatkowe należności budżetowe – pojęcie i systematyka, GSP 2007, t. XVI; tenże, Potrącenie jako forma zapłaty podatku w polskim prawie podatkowym, Warszawa 1999; W. Śniecikowski, Administracyjno-prawne formy działania zakładu opieki zdrowotnej (wybrane zagadnienia), ST 2002, Nr 4; J. W. Tkaczynski, M. Świstak, E. Sztorc, Projekty europejskie. Praktyczne aspekty pozyskiwania i rozliczania dotacji unijnych, Warszawa 2011; R. Trykozko, Umarzanie zaległości z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości, FK 2010, Nr 4; tenże, Zmiany w gospodarce finansowej jednostek samorządu terytorialnego wynikające z nowej ustawy o finansach publicznych, PPLFS 2010, Nr 2; K. Trzepioła, Kto ponosi odpowiedzialność za inwentaryzację, BDO Podatki i Rachunkowość 2010, Nr 12 (38), http://www.podatkirachunkowosc.bdo.pl/biuletyn/84/rachunkowosc-w-praktyce/kto-ponosi-odpowiedzialnosc-za-inwentaryzacje.html; M. Uliasz, Przestępstwo naruszenia tajemnicy przedsiębiorstwa, MoP 2001, Nr 22; M. Ušak, Niepodatkowe należności budżetowe w nowej ustawie o finansach publicznych, FK 2010, Nr 4; Vademecum. Prawo wspólnotowe w dziedzinie pomocy państwa, 30.9.2008 r., materiały opracowane przez Komisję Europejską, Dyrekcję Generalną ds. Konkurencji, http://ec/europa.eu/competition/state aid/studies reports/studies reports.cfm; A. Walasik, Stosowanie doktrynalnych zasad budżetowych w polskim prawie budżetowym, PiP 1999, Nr 1; J. Wantoch-Rekowski, Składki na ubezpieczenia społeczne i ich charakter prawny, GSP 2007, t. XVI; J. Warda, Fundusze strukturalne Unii Europejskiej, Lublin 2005; A. Wernik, Finanse publiczne, Warszawa 2011; M. Weralski, Budżet państwowy, w: M. Weralski (red.), System instytucji prawno-finansowych w PRL, t. 2, Instytucje budżetowe, Ossolineum 1982; P. Wieczorek, Organizacja obsługi finansowo-rachunkowej w jednostkach sektora finansów publicznych, w: W. Lechiewicz (red.), Finanse publiczne. Praktyka stosowania nowej ustawy o finansach publicznych i aktów wykonawczych, Warszawa 2010; P. Wieczorek, Wydatki strukturalne. Klasyfikacja, ewidencja, sprawozdawczość, Warszawa 2010; K. Winiarska, M. Koczurak-Kozak, Rachunkowość budżetowa, Warszawa 2010; E. Wolińska (red.), Ustawa o rachunkowości. Komentarz, Warszawa 2011; W. Wójtowicz, Podstawy prawa budżetowego i gospodarki budżetowej państwa, w: W. Wójtowicz (red.), Zarys finansów publicznych i prawa finansowego, Warszawa 2011; taż, Pojęcie finansów publicznych i prawa finansowego, w: W. Wojtowicz (red.), Zarys finansów publicznych i prawa finansowego, Warszawa 2011; taż (red.), Prawo podatkowe – część ogólna i szczegółowa, Warszawa 2009; K. Wójtowicz, Równowaga budżetowa i jej brak (deficyt budżetowy) w Polsce, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów i prawa finansowego w Polsce. Dorobek i kierunki rozwoju. Księga jubileuszowa profesor Alicji Pomorskiej, Lublin 2008; S. Wronkowska, M. Zieliński, Komentarz do zasad techniki prawodawczej, Warszawa 2004; taż, Model rozporządzenia jako aktu wykonawczego do ustaw w świetle Konstytucji i praktyki, w: A. Szmyt (red.), Konstytucyjny system źródeł prawa w praktyce, Warszawa 2005; S. Wronkowska, M. Zieliński, Problemy i zasady redagowania tekstów prawnych, Warszawa 1993; A. Wróbel, J. Łacny, D. Kornobis-Romanowska (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, t. 3, Komentarz, SIP Lex/el. 2012; A. Zalcewicz, Państwowy dług publiczny na tle obowiązujących przepisów prawnych, PUG 2000, Nr 6; R. Zawłocki, Księgowemu trudno zasłaniać się niewiedzą, Rzeczpospolita z 24.11.2005 r., Nr 274; M. Zdyb, Zarys historii myśli organizatorskiej, Lublin 1987; M. Zieliński, Komentarz do zasad techniki prawodawczej, Warszawa 2004; W. Ziółkowska, Finanse publiczne. Teoria i zastosowanie, Poznań 2000; M. Zubik, Budżet państwa w polskim prawie konstytucyjnym, Warszawa 2001; T. Żylicz, Skuteczność a efektywność, http://coin.wne.uw.edu.pl/tzylicz/0610AURA.pdf. Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 1. [Zakres przedmiotowy] Ustawa określa: 1) zakres i zasady działania oraz organizację jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych; 2) zakres i zasady działania agencji wykonawczych, instytucji gospodarki budżetowej i państwowych funduszy celowych; 3) zasady funkcjonowania jednostek sektora finansów publicznych w zakresie gospodarki finansowej; 4) zasady i tryb kontroli procesów związanych z gromadzeniem i rozdysponowywaniem środków publicznych oraz gospodarowaniem mieniem; 5) zasady zarządzania państwowym długiem publicznym oraz procedury ostrożnościowe i sanacyjne; 6) zasady i tryb opracowywania oraz uchwalania Wieloletniego Planu Finansowego Państwa; 7) zasady i tryb opracowywania oraz uchwalania wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu terytorialnego; 8) zasady i tryb sporządzania budżetu państwa w układzie zadaniowym; 9) zakres i szczegółowość oraz zasady i tryb planowania, uchwalania i wykonywania budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego; 10) szczególne zasady rachunkowości, planowania i sprawozdawczości obowiązujące w sektorze finansów publicznych; 11) zasady gospodarowania środkami publicznymi pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej oraz z innych źródeł zagranicznych; 12) zasady kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego oraz koordynacji kontroli zarządczej i audytu wewnętrznego w jednostkach sektora finansów publicznych. Spis treści Nb I.Ustawa o finansach publicznych 1 II.Uwagi ogólne 2 III.Przedmiot ustawy 7 IV.Finanse publiczne w Konstytucji RP 10 V.Uwagi szczegółowe i odesłania 17 I. Ustawa o finansach publicznych Nb 1 1. Pierwsza próba kompleksowej regulacji prawa finansów publicznych miała miejsce w końcu lat 90. XX w. Ustawę z 26.11.1998 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) poprzedziły prace badawcze na temat – „Reforma prawnych podstaw finansów publicznych”, realizowane przez Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową w Gdańsku na zlecenie Ministra Finansów, a finansowane z Programu PHARE FIESTA (projekt PL 9414-40). Powstały w wyniku tych prac raport (Z. Gilowska, A. Mierzwa, W. Misiąg, Organizacja i funkcjonowanie sektora publicznego w Polsce, passim) zawierał opis stanu prawa finansów publicznych oraz wskazywał na konieczność zastąpienia przepisów prawa budżetowego (ustawa z 5.1.1991 r. – Prawo budżetowe, tekst jedn. Dz.U. z 1993 r. Nr 72, poz. 344 ze zm.) nową ustawą o finansach publicznych. Taki projekt wkrótce powstał, a uchwalenie ustawy (ustawa o finansach publicznych z 1998 r., tekst pierwotny Dz.U. Nr 155, poz. 1014) uznano „za ważne wydarzenie w dziejach polskiego prawa finansowego” (C. Kosikowski, Finanse publiczne, 2003, s. 16). Komentowana ustawa stanowi trzecią próbę regulacji prawa finansów publicznych i zastępuje ustawę o finansach publicznych z 30.5.2005 r. (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.). Systematyka przepisów trzech kolejnych ustaw o finansach publicznych jest bardzo podobna i dlatego można mówić jedynie o rozbudowywaniu treści regulacji, a nie o radykalnej zmianie ustrojowej. Kolejne „wersje” nie są niestety bardziej doskonałe i nastręczają nowych problemów interpretacyjnych, rzadko usuwając poprzednie. II. Uwagi ogólne Nb 2 1. Zasady techniki prawodawczej wymagają zamieszczenia w przepisach ogólnych każdej ustawy: określenia zakresu spraw regulowanych ustawą i podmiotów, których ona dotyczy, lub spraw i podmiotów wyłączonych spod jej regulacji, objaśnienia użytych w ustawie określeń i skrótów, a także zamieszczenia postanowień wspólnych dla wszystkich albo dla większości przepisów merytorycznych zawartych w ustawie (zob. § 21 załącznika do rozp. Prezesa RM z 20.6.2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”, Dz.U. Nr 100, poz. 908). Wskazanie zakresu przedmiotowego ustawy jest więc istotnym warunkiem uznania określonego aktu prawnego za poprawny z punktu widzenia zasad techniki prawodawczej, nie ma natomiast przesądzającego znaczenia dla oceny spójności czy też kompleksowości regulacji. Wskazanie zakresu przedmiotowego ustawy może być pomocne przy dokonywaniu wykładni przepisów ustawy, a to w sytuacji, gdy zachodzi potrzeba rozstrzygnięcia, czy określona problematyka może (powinna) być oceniana na podstawie danej regulacji. Porównując praktyczne znaczenie przepisów określających zakres przedmiotowy ustawy i przepisów wskazujących sprawy oraz podmioty wyłączone spod danej regulacji, należy stwierdzić, że wyraźne wskazanie w ustawie spraw wyłączonych spod regulacji ma znaczenie podstawowe – ułatwia proces wykładni prawa, a w rezultacie umożliwia jego poprawne stosowanie. W komentowanej ustawie nie zamieszczono przepisu zawierającego wyłączenia stosowania jej przepisów, co dodatkowo utrudnia wykładnię zawartych w ustawie przepisów. Nb 3 2. Katalog spraw i instytucji wymienionych w komentowanym przepisie art. 1 nie jest wyczerpujący i, jak się słusznie podnosi, nie odpowiada użytej w ustawie terminologii ani systematyce ustawy (zob. C. Kosikowski, Finanse publiczne, 2010, s. 21, teza 3 i n.; L. Lipiec-Warzecha, Ustawa o finansach publicznych, s. 18 i n.). W doktrynie sytuacja taka jest uznawana za poważne uchybienie ustawodawcy (L. Lipiec-Warzecha, Ustawa o finansach publicznych, s. 23) albo za sytuację niemającą żadnego znaczenia prawnego, gdyż przepis art. 1 ma charakter czysto deklaratoryjny, wyłącznie porządkująco-intencyjny (E. Ruśkowski, w: E. Ruśkowski, J. M. Salachna (red.), Nowa ustawa o finansach publicznych, s. 21, teza 3). Co do zakresu podmiotowego obowiązywania ustawy zob. komentarz do art. 4. Nb 4 3. W komentowanej ustawie nie zrealizowano wszystkich postulatów wynikających z zasad techniki prawodawczej. Pominięcie w art. 1 wielu instytucji i procedur nie ma, moim zdaniem, bezpośredniego wpływu na stosowanie ustawy, może mieć natomiast znaczenie przy dokonywaniu wykładni jej poszczególnych przepisów. W polskim systemie prawnym nadano bowiem ZTP rangę załącznika do rozp. wykonawczego Prezesa RM do ustawy z 8.8.1996 r. o Radzie Ministrów (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 392 ze zm.), co zgodnie z przyjętą w Konstytucji RP hierarchią źródeł prawa (art. 87 i n.) oznacza, że treść rozporządzenia nie może przesądzać o brzmieniu ustawy. Zasady techniki prawodawczej stanowią zalecenia dotyczące procesu opracowywania projektów aktów normatywnych, wiążące wyłącznie organy władzy wykonawczej. Wytyczne wynikające z § 16–19 ZTP realizuje tytuł ustawy, wskazując na „finanse publiczne” jako przedmiot regulacji. Ustawie o finansach publicznych z 2009 r. nie nadano jednak tytułu poprzez wskazanie, że jest to „kodeks” lub „prawo”, tym samym ustawodawca uznał, że nie jest to „ustawa podstawowa dla danej dziedziny spraw” (§ 9 ZTP). Zmiana nazwy ustawy i określenie jej np. ustawą – Prawo finansów publicznych odpowiadałoby, moim zdaniem, zakresowi regulacji, a ponadto spowodowałoby, że w innych ustawach dotyczących finansów publicznych należałoby posługiwać się określeniami, które zostały użyte w ustawie podstawowej dla danej dziedziny spraw (§ 9 ZTP). Nb 5 4. W ustawie o finansach publicznych z 2009 r. nie wyodrębniono przepisów ogólnych poprzedzających ustawę. Zamieszczono je tylko w Dziale I – „Zasady finansów publicznych” i Dziale II – „Państwowy dług publiczny”. Natomiast określając w Dziale I zasady finansów publicznych, wyodrębniono cztery przepisy ogólne (art. 1–4): w art. 1 określono zakres przedmiotowy ustawy, w art. 2 – objaśnienia (tzw. słowniczek), w art. 3 wskazano na zakres finansów publicznych, a w art. 4 – na zakres podmiotowy ustawy. Przepisy ogólne Działu I nie wskazują żadnych spraw i podmiotów wyłączonych spod regulacji ustawy. Przepisy takie są natomiast licznie pomieszczone w części szczegółowej ustawy, wprowadzając liczne wyłączenia lub dając możliwość modyfikacji poszczególnych instytucji określonym podmiotom. Zob. m.in. komentarz do art. 33 ust. 2, art. 42 ust. 3 i 4, art. 50 ust. 1b, 6 i 8, art. 52 ust. 1a, art. 58 ust. 5, art. 84, 88, 93 ust. 2, art. 112d ust. 1, art. 143 ust. 3, art. 164 ust. 2, art. 181 ust. 6 pkt 1 i 2, art. 207 ust. 2, 7 i 13, art. 243 ust. 3, art. 253, 263 ust. 2, art. 288 ust. 2 FinPublU z 2009 r. Nb 6 5. Stosując ustawę, należy pamiętać, że nie wszystkie jej przepisy weszły w życie 1.1.2010 r. Rozstrzygnęła o tym ustawa z 27.8.2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241 ze zm.), która odraczała wejście w życie przepisów art. 40 ust. 3 pkt 2, art. 41 ust. 4 oraz art. 142 pkt 11 do 1.1.2012 r., a przepisów art. 174 pkt 2 i art. 175 ust. 1 pkt 4 do 1.1.2013 r. Należy także zwrócić uwagę na inne przepisy tej ustawy, które zawierają szereg odstępstw od zasad wynikających z przepisów komentowanej ustawy, a także wiele okresów przejściowych powodujących, że część instytucji uregulowanych w ustawie o finansach publicznych z 2009 r. może działać odmiennie (np. do inwestycji finansowanych z budżetu państwa rozpoczętych przed 1.1.2010 r. nie mają zastosowania ograniczenia, o których mowa w art. 133 FinPublU z 2009 r.; zob. art. 109 PWFinPublU z 2009 r. Czasami wprost uregulowano w Przepisach wprowadzających ustawę o finansach publicznych z 2009 r. zasady działania niektórych jednostek, np. nadając status agencji wykonawczych siedmiu agencjom i Narodowemu Centrum Badań i Rozwoju (art. 92 PWFinPublU z 2009 r.), by w kilka miesięcy później uchylić te regulacje. Przepis dotyczący Narodowego Centrum Badań i Rozwoju, tj. art. 92 ust. 1 pkt 2 PWFinPublU z 2009 r. został uchylony przez art. 31 ustawy z 30.4.2010 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące system nauki (Dz.U. Nr 96, poz. 620 ze zm.). Podobnie postąpiono, dokonując nowelizacji ustawy o finansach publicznych z 2009 r. ustawą z 16.12.2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 257, poz. 1726 ze zm.) i umieszczając w niej regulacje nie tylko zmieniające komentowaną ustawę z 2009 r., ale wprowadzające szereg wyłączeń, np. do stosowania wprowadzonej tą nowelizacją reguły wydatkowej, o której mowa w art. 112a–112d FinPublU z 2009 r., a ponadto przewidziano wzrost stawek podatku od towarów i usług w zależności od kształtowania się relacji państwowego długu publicznego do produktu krajowego brutto (PKB) (zob. art. 9 i 25 ustawy z 16.12.2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. Nr 257, poz. 1726 ze zm.). Ponadto, ustawą z 26.11.2010 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz.U. Nr 238, poz. 1578 ze zm.; zmian w tej ustawie dokonano już niespełna miesiąc później ww. ustawą z 16.12.2010 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw – zob. art. 22) wprowadzono szereg zmian determinujących treść ustaw budżetowych oraz uchwał budżetowych jednostek samorządu terytorialnego, zmieniając również ustawę o finansach publicznych z 2009 r., o czym nie można się dowiedzieć z tytułu tej ustawy. Na mocy art. 30 ustawy z 26.11.2010 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją ustawy budżetowej (Dz.U. Nr 238, poz. 1578 ze zm.) dodano do komentowanej ustawy art. 11a, wprowadzając dla jednostek budżetowych prowadzących działalność określoną w ustawie z 7.9.1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) możliwość gromadzenia określonych dochodów na wydzielonym rachunku, a ponadto zmieniono treść art. 140 ust. 3 FinPublU z 2009 r., zwiększając sumę rezerw celowych do 5% wydatków budżetu państwa (poprzednio był to limit 3%). Uchwalenie ustawy budżetowej na 2011 r. nastąpiło dopiero 20.1.2011 r. (Dz.U. Nr 29, poz. 150), a nowelizacja ustawy weszła w życie 1.1.2011 r., co pozwoliło zwiększyć sumę rezerw celowych już w budżecie 2011 r. W kolejnych latach zmiany legislacyjne w prawie finansów publicznych dokonywane są w taki sposób, że zasadne jest stwierdzenie, że zasady techniki prawodawczej nie mają w sferze finansów publicznych praktycznego zastosowania. Dowodem na to jest ustawa z 8.11.2013 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (Dz.U. z 2013 r. poz. 1645), w której wprowadzono szereg zmian determinujących treść ustaw budżetowych (np. w art. 7 zmieniając ustawę z 6.12.2008 r. o podatku akcyzowym, tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 ze zm. – określając nowe stawki podatku akcyzowego na alkohol etylowy i papierosy), ale także zmieniając w 2014 r. zasady gospodarki finansowej jednostek sektora finansach publicznych i to nie zmieniając ustaw regulujących ich funkcjonowanie. Ustawowej regulacji podlegają obecnie już nawet takie kwestie jak ustalenie wysokości odpisu na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych dla nauczycieli, o którym mowa w art. 53 ust. 1 ustawy z 26.1.1982 r. – Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.). Zmiana wysokości tego odpisu nastąpi wyłącznie w 2014 r., przy czym z tytułu ustawy z 8.11.2013 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej nie można dowiedzieć się, że zmianie ulega Karta Nauczyciela. Wprowadzenie odmiennych zasad gospodarki finansowej obejmie funkcjonowanie bardzo wielu jednostek, w tym Funduszu Pracy (art. 21 ustawy), z którego środków, w 2014 r., będą dofinansowywane m.in. specjalizacje pielęgniarek i położnych. Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej zmiana taka powinna się odbyć poprzez zmianę ustawy z 20.4.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucji rynku pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.). Dla opisanych powyżej działań ustawodawcy: kazuistycznych, fragmentarycznych i nieskoordynowanych, trudno znaleźć zrozumienie. Materia finansów publicznych jest wystarczająco trudna i skomplikowana, by opisane powyżej działania legislacyjne stały się stałą praktyką. Ostatnie lata przyniosły w prawie finansów publicznych chaos legislacyjny w niespotykanym dotychczas rozmiarze i dlatego w pełni należy podzielić pogląd, że powszechnym naruszeniom zasad techniki prawodawczej trzeba się przeciwstawiać generalnie oraz w każdym pojedynczym przypadku (E. Ruśkowski, w: E. Ruśkowski, J. M. Salachna (red.), Finanse publiczne, 2013, s. 27, teza 5). III. Przedmiot ustawy Nb 7 1. Wskazanie jako przedmiotu ustawy „finansów publicznych” sugeruje uregulowanie kompleksowe, nazywane czasami w doktrynie nawet „konstytucją” finansów publicznych. Nie jest to podejście właściwe, gdyż konstytucyjny system źródeł prawa nie zna ustaw „organicznych”, ustaw wyższego rzędu, co oznacza, że ustawa o finansach publicznych z 2009 r. jest tylko jedną z ustaw regulujących tę problematykę i nie można twierdzić, że pozostałe regulacje ustawowe muszą być z nią zgodne. Ustawę o finansach publicznych zaliczyć więc należy do istotnej, aczkolwiek nie wyłącznej, regulacji prawnej opisującej stosunki finansowe, zaliczane do finansów publicznych tworzących łącznie prawo finansów publicznych. Źródła prawa finansów publicznych odpowiadają hierarchii źródeł prawa wynikających z Konstytucji RP. Zalicza się do nich: Konstytucję, ratyfikowane umowy międzynarodowe, ustawy, rozporządzenia (art. 87 ust. 1 Konstytucji RP), a także akty prawa miejscowego, które obowiązują na obszarze działania organów, które je ustanowiły (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Przepisy Konstytucji RP stosuje się bezpośrednio, chyba że Konstytucja stanowi inaczej (art. 8 ust. 2 Konstytucji RP). Z uwagi na fakt, że w Konstytucji RP wprost uregulowano szereg istotnych dla finansów publicznych spraw, wymagają one odrębnego omówienia (zob. poniżej Nb 11–13). Po odzyskaniu suwerenności dopiero Konstytucja RP poświęciła sprawom dotyczącym finansów publicznych więcej, niż dotychczas, miejsca. Problematyce finansów publicznych poświęcono odrębny rozdział (Rozdział X – „Finanse publiczne”). Konstytucyjną regulacją objęto nie tylko zagadnienia dotyczące budżetu państwa, o czym szerzej zob. poniżej Nb 11–13). Ratyfikowane umowy międzynarodowe, po ich ogłoszeniu w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, stanowią część krajowego porządku prawnego i ich przepisy są bezpośrednio stosowane, chyba że jej stosowanie jest uzależnione od wydania ustawy, a jeśli umowę międzynarodową ratyfikowano za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, to jej postanowienia mają pierwszeństwo przed ustawą, jeżeli ustawy tej nie da się pogodzić z umową (art. 91 ust. 1 i 2 Konstytucji RP). Jeżeli natomiast z ratyfikowanej przez Rzeczpospolitą Polską umowy konstytuującej organizację międzynarodową to wynika, prawo przez nią stanowione jest stosowane bezpośrednio i ma pierwszeństwo w przypadku kolizji z ustawami (art. 91 ust. 3 Konstytucji RP). Nb 8 2. Przepisy ustawy o finansach publicznych z 2009 r. zajmują, po przepisach Konstytucji RP i ratyfikowanych umowach międzynarodowych, miejsce szczególne, gdyż wobec braku kodyfikacji norm prawa finansowego pomieszczono w niej regulacje podstawowe dla finansów publicznych, a ponadto do tej ustawy odwołuje się przepis art. 219 ust. 2 Konstytucji RP wskazujący na zasady i tryb opracowywania projektu budżetu państwa, stopień jego szczegółowości oraz wymagania, którym powinien odpowiadać projekt ustawy budżetowej, a także zasady i tryb wykonywania ustawy budżetowej (zob. T. Dębowska-Romanowska, Cechy ustawy budżetowej, s. 23 i n.). W komentowanej ustawie sprecyzowano i poszerzono regulacje konstytucyjne, zdefiniowano podstawowe pojęcia i instytucje (m.in. budżet państwa i budżet jednostek samorządu terytorialnego, państwowy dług publiczny, wieloletnie planowanie finansowe, budżet zadaniowy, audyt wewnętrzny) oraz uregulowano zasady gospodarowania środkami publicznymi. Wśród wielu definicji prawa finansów publicznych najlepiej sięgnąć do klasycznego znaczenia tego terminu, rozumianego jako zespół norm stanowiących część prawa publicznego, dotyczących publicznych zasobów (środków) pieniężnych oraz operacji tymi zasobami (środkami) (tak P. M. Gaudemet, J. Molinier, Finanse publiczne, s. 17 i n.; zob. szerzej komentarz do art. 3). Nb 9 3. Do problematyki finansów publicznych należy zaliczyć również wzajemne rozliczenia finansowe Polski i UE. Kwestie te nie są w ogóle uregulowane w Konstytucji RP, a w ustawie o finansach publicznych z 2009 r. zawarto jedynie przepisy odnoszące się do środków własnych UE (art. 112 ust. 1 pkt 5 oraz art. 125), wykonywania budżetu środków europejskich (Rozdział 6 w Dziale III, art. 184–195) oraz określono zasady gospodarki finansowej środkami pochodzącymi z budżetu UE i innymi niepodlegającymi zwrotowi środkami pochodzącymi ze źródeł zagranicznych (Dział IV – „Środki europejskie i inne środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwrotowi”, art. 202–210). W ustawie o finansach publicznych z 2009 r. nie zamieszczono przepisów dotyczących rozliczeń z budżetem UE (z wyjątkiem ogólnego przepisu – art. 167), gdyż w tym zakresie bezpośrednie zastosowanie w porządku krajowym mają przepisy prawa unijnego. Wysokość środków własnych UE wykazywanych w budżecie państwa ma zawsze charakter prognozy opartej na projekcie budżetu UE na kolejny rok budżetowy. Ostateczna wielkość wpłat znana jest po uchwaleniu budżetu przez Parlament Europejski, co z reguły następuje w grudniu roku poprzedzającego dany rok budżetowy. W razie nowelizacji budżetu UE zmieniającej poziom wydatków budżetu ogólnego UE konieczna jest zmiana wysokości wpłat dokonywanych przez państwa członkowskie. Szerzej na temat wydatków budżetu państwa uznawanych za środki własne UE oraz procedury zmian w ustawie budżetowej w sytuacji zmian w budżecie ogólnym UE zob. komentarz do art. 125 i 167. IV. Finanse publiczne w Konstytucji RP Nb 10 1. Ustawa Konstytucyjna z 17.10.1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym (Dz.U. Nr 84, poz. 426 ze zm.) oraz pozostawione w mocy przepisy Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej z 22.7.1952 r. (tekst jedn. Dz.U. z 1976 r. Nr 7, poz. 36 ze zm.) ograniczały problematykę finansów publicznych do zagadnień związanych z uchwalaniem i wykonywaniem budżetu państwa, problematykę finansów samorządu terytorialnego do wskazania źródeł dochodów samorządu, a zagadnienia prawa daninowego (podatków) były w tych przepisach całkowicie pominięte. Dopiero w przepisach Konstytucji RP z 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) problematyka finansów publicznych została uregulowana w sposób bardziej szczegółowy. Nb 11 2. W Konstytucji RP zamieszczono regulacje odnoszące się przede wszystkim do problematyki budżetu państwa. Ponadto, w sposób obszerny uregulowano problematykę finansów publicznych, dotychczas niewystępującą w przepisach konstytucyjnych, do których należy zaliczyć regulacje dotyczące: określenia sposobu gromadzenia i wydatkowania środków finansowych na cele publiczne (art. 216 ust. 1 Konstytucji RP), Skarbu Państwa (art. 216 ust. 2 i art. 218 Konstytucji RP), danin publicznych (art. 84 i 217 Konstytucji RP), państwowego długu publicznego (art. 216 ust. 4 i 5 Konstytucji RP), finansów samorządu terytorialnego (art. 167 i 168 Konstytucji RP), NBP i polityki pieniężnej (art. 216 ust. 2 i art. 227 Konstytucji RP). Kwestie te zostaną dalej omówione tylko w zakresie odnoszącym się do przedmiotu regulacji komentowanej ustawy. Nb 12 3. Konstytucyjne regulacje dotyczące problematyki budżetowej obejmują: 1) wskazanie formy ustawy jako wyłącznej dla uchwalenia budżetu państwa; 2) określenie obowiązków RM dotyczących opracowania i przedłożenia Sejmowi projektu ustawy budżetowej (wyłączność inicjatywy ustawodawczej); 3) wskazanie zasad prowadzenia gospodarki finansowej w razie nieuchwalenia ustawy budżetowej przed rozpoczęciem roku budżetowego; 4) określenie prerogatyw Prezydenta RP związanych z ustawą budżetową; 5) określenie kompetencji Sejmu i Senatu w toku uchwalania ustawy budżetowej; 6) sprecyzowanie kompetencji RM w toku wykonywania budżetu; 7) wskazanie trybu składania sprawozdawczości budżetowej oraz kontroli wykonania budżetu państwa; 8) określenie zasad ochrony równowagi budżetowej państwa. Ad 1) Uchwalanie budżetu państwa w formie ustawy stanowi powszechnie uznany wymóg w państwach demokratycznych. W Konstytucji RP standard ten został wyrażony wprost w art. 219 ust. 1. Obowiązek autoryzacji przez władzę ustawodawczą dochodów i wydatków państwa w formie ustawy, której ranga prawna w konstytucyjnej hierarchii źródeł prawa jest taka sama jak innych ustaw, powoduje wątpliwości co do charakteru prawnego ustawy budżetowej i jej relacji do pozostałych ustaw, a w szczególności ustaw materialnego prawa publicznego, kształtujących dochody i wydatki państwa (zob. T. Dębowska-Romanowska, Charakter prawny ustawy budżetowej, s. 213–225). Ustawa budżetowa określa dochody i wydatki państwa na rok budżetowy, nie przesądzając, że ma to być rok kalendarzowy. Inicjatywa dostosowania roku budżetowego do terminów rozliczeń podatków dochodowych i powrotu do praktyki okresu międzywojnia, tzn. przesunięcia początku roku budżetowego na dzień 1 kwietnia, została wysunięta już w 1997 r., ale z uwagi na ukształtowany w PRL zwyczaj nie została ona poddana nigdy merytorycznej dyskusji (zob. Z. Gilowska, A. Mierzwa, W. Misiąg, Stan i kierunki reformy sektora publicznego w Polsce, s. 101). Ustawa budżetowa jest więc planem finansowym, któremu Konstytucja RP, ze względu na jego znaczenie dla funkcjonowania państwa, nakazuje nadać formę ustawy. W orzecznictwie TK podkreśla się szczególny charakter ustaw budżetowych, wskazując, że jest to ustawa formalna i szczególna, co wyraża się w odrębności jej niektórych cech w stosunku do innych ustaw. Treść materialną tego aktu tworzą z reguły normy planowe, skonkretyzowane czasowo i kwotowo, nie zaś normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. „Akt ten – jeden z najważniejszych aktów politycznych państwa odzwierciedla przewidywany stan gospodarki oraz preferencje polityczne władzy ustawodawczej (odpowiednio także i wykonawczej) w danym roku. Jest więc aktem polityki finansowej państwa na dany rok. Z tego względu treści planistyczne, ujęte w załącznikach do części »tekstowej« ustawy budżetowej, mogą podlegać badaniu Trybunału w bardzo ograniczonym zakresie” (Informacja o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2001 r., Warszawa 2002, s. 103 i n.). Po stronie dochodów budżet państwa nie ma charakteru dyrektywnego i pozostaje jedynie prognozą, co oznacza, że zarówno przekroczenie planowanych dochodów, jak i ich wpływ w kwocie niższej od zaplanowanej jest dopuszczalne. W żaden sposób nie zwalnia to organów władzy publicznej z zobowiązania do gromadzenia dochodów z najwyższą starannością w relacji do zaplanowanych kwot (tak T. Dębowska-Romanowska, Charakter prawny, s. 219). Ustawa budżetowa nie jest bowiem ustawą finansową stanowiącą podstawę dochodzenia roszczeń od osób trzecich (zob. komentarz do art. 51), a jednak traktowanie planowanych dochodów jako prognozy nie zwalnia ani też nie ogranicza odpowiedzialności RM za wykonanie ustawy budżetowej, gdyż od tego zależy uzyskanie absolutorium (zob. poniżej Nb 12, ad 7). Oznacza to, że nie można traktować określonych w ustawie budżetowej dochodów państwa jako wyłącznie kwot (wielkości) „prognostycznych i niewiążących” (tak C. Kosikowski, Finanse publiczne w świetle Konstytucji RP, s. 129; E. Ruśkowski, w: E. Ruśkowski, J. Salachna (red.), Finanse publiczne, s. 244, teza 1 do art. 52), ani też nie może prowadzić to wniosku, że dochody są „traktowane jako do niczego nie zobowiązująca prognoza wpływów” (tak T. Dębowska-Romanowska, w: J. Głuchowski, C. Kosikowski, J. Szołno-Koguc (red.), Nauka finansów i prawa finansowego w Polsce, s. 219). Ustawa budżetowa przesądza o kwotach planowanych dochodów w oparciu o istniejący stan prawny – przepisy materialnego prawa daninowego (podatków, ceł, opłat, kar pieniężnych itd.). Okre
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_finansach_publicznych__Komentarz-ebookRO/p0201939i020" target="_blank" title="Ustawa o finansach publicznych. Komentarz [Paweł Smoleń, Anna Bartoszewicz, Jolanta Ciak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o finansach publicznych. Komentarz [Paweł Smoleń, Anna Bartoszewicz, Jolanta Ciak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>