Source: http://docplayer.hu/15268686-V-e-r-s-e-n-y-t-a-n-a-c-s.html
Timestamp: 2019-01-23 18:32:28
Document Index: 35641785

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'Bíróság ', 'Bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ']

1 V E R S E N Y T A N Á C S Vj-1/2008/77. sz. A Gazdasági Versenyhivatal eljáró versenytanácsa a Magyar Ingatlanszövetség (Budapest) eljárás alá vont vállalkozás ellen versenykorlátozó megállapodás tilalma tárgyában indult eljárásban meghozta az alábbi h a t á r o z a t o t. A Versenytanács megállapítja, hogy a Magyar Ingatlanszövetség jogsértı magatartást tanúsított, amikor "Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása" és "Az értékbecslési tevékenység iránydíjszabása" címet viselı dokumentumai a tagoknak szóló díjajánlást tartalmaznak, ezáltal a gazdasági verseny korlátozását célozzák, ilyen hatást fejthetnek és - részben - fejtenek ki. A Versenytanács kötelezi a Magyar Ingatlanszövetséget az alábbi magatartásokra: - a megnevezett dokumentumokat a határozat kézhezvételétıl számított harminc napon belül távolítsa el a honlapjáról, - tegye közzé a honlapján jelen versenytanácsi határozatot, és hívja fel a honlap látogatóinak figyelmét a korábbi díjajánlások jogellenes voltára, - a Magyar Ingatlanszövetség valamennyi tagjának ajánlott levélben hívja fel a figyelmét arra, hogy a díjszabást és az iránydíjszabást nem használhatják, azokra az ügyfelekkel való kapcsolatok során nem hivatkozhatnak, - a következı közgyőlésre készítendı írásbeli beszámolóban adjon tájékoztatást arról, hogy, az "Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása" és "Az értékbecslési tevékenység iránydíjszabása" címet viselı dokumentumaiban a tagoknak szóló díjajánlást a Versenytanács jogsértınek minısítette, mivel a gazdasági verseny korlátozását célozzák, ilyen hatást fejthetnek és - részben - fejtenek ki, - jelentesse meg az "Ingatlan és befektetés" c. szakfolyóiratban a versenytanácsi határozat rendelkezı részét. A határozat felülvizsgálatát a kézhezvételtıl számított harminc napon belül a Fıvárosi Bíróságnak címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtható vagy ajánlott küldeményként postára adott keresettel lehet kérni BUDAPEST, ALKOTMÁNY U. 5. TELEFON: FAX:
2 2 I. A vizsgálat megindításának oka 1. A Gazdasági Versenyhivatal (a továbbiakban: GVH) tudomására jutott, hogy a Magyar Ingatlanszövetség (a továbbiakban: MAISZ vagy Szövetség) a tagjai számára ajánlásokat fogalmaz meg a honlapján a következı dokumentumokban: - Az Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása címő dokumentum: o egyrészt sávos %-os mértékő (%-tól %-ig) ajánlást tartalmaz a közvetítıi jutalék minimumára és maximumára; o másrészt abszolút értékő (Ft.) ajánlást tartalmaz a szakértıi díjtételek minimumára, átlagára és maximumára. - Az értékbecslési tevékenység iránydíjszabása címet viselı dokumentum négy kategóriára bontva határoz meg minimum rezsióradíjakat, attól függıen, hogy az értékbecslı személy vagy szervezet mögött milyen képesítés, felelısségbiztosítás, stb. áll. Az Értékbecslési Ajánlás tételesen tartalmazza az [é]rtékelési feladatok becsült idıigényé[t] is. 2. A GVH úgy ítélte meg, hogy a Szövetség azzal, hogy iránydíjakat minimális és maximális, illetıleg minimális, átlagos és maximális díjakat határozott meg a tagjai számára, valószínősíthetıen megsértette a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló többször módosított évi LVII. törvény (továbbiakban: Tpvt.) 11. -át. A vonatkozó versenyjogi joggyakorlat alapján is valószínősíthetı volt a jogsértés, ezért a Tpvt. 67. (1) bekezdés és a 70. (1) bekezdése együttes alkalmazásával a GVH január 3-án versenyfelügyeleti eljárást indított. II. Az ügyfél 3. Az eljárás alá vont - neve: Magyar Ingatlanszövetség - címe: Budapest, Margit körút , jogi státusza: társadalmi szervezet 4. A MAISZ jogelıdjét jan. 21-én Magyar Ingatlanforgalmazók Kamarája néven alapította 21 ingatlanforgalmazó társaság. A szervezet december 16-án a Kamara nevet Szövetségre változtatta, majd mai nevét május 28-án vette fel. Az elsı névváltoztatást a kamarai törvény életbelépése, az utóbbit pedig a Szövetség fejlıdése indokolta. Ez abban nyilvánult meg, hogy egyrészt megnövekedett a tagság létszáma, másrészt a kezdetben domináló ingatlanforgalmazás mellett az ingatlanszakma minden területének egyre több reprezentánsa jelent meg a Szövetségben. 5. A MAISZ-nak jelenleg 584 tagja van. 1 A MAISZ tagsága gazdasági társaságokból és magánszemélyekbıl áll. Rendes tag az a természetes vagy jogi személy, jogi személyiség 1 Ld. Jegyzıkönyv az eljárás alá vont meghallgatásáról (Vj-1/2008/008. sz. irat) 2. oldal GVH VERSENYTANÁCS
3 3 nélküli gazdasági társaság/szervezet lehet, aki/amely a Szövetség alapszabályát, szakmai felelısségbiztosítási rendszerét elfogadja, vállalja a tagdíj, valamint a felelısségbiztosítás megfizetését, a Szövetség etikai kódexét magára nézve kötelezınek tekinti, továbbá megfelel az általános szakmai követelményeknek, és felvételét az elnökség elfogadja. Az általános szakmai követelmények körét a Szövetség Szervezeti- és Mőködési Szabályzata határozza meg A MAISZ legfıbb testülete a közgyőlés, mely a tagok összességébıl áll, s mely legalább évente egyszer ülésezik. A MAISZ operatív irányító szerve az elnökség. A MAISZ rendelkezik továbbá számvizsgáló bizottsággal, valamint etikai bizottsággal. A titkárság a MAISZ feladatainak ellátására mőködtetett önálló ügyintézı szerv. A Szövetségben négy albizottság mőködik a szakmai bizottságon belül: - ingatlanforgalmazók, - ingatlanértékelık, - ingatlanfejlesztık és - ingatlankezelık albizottsága. A MAISZ az ország teljes területére kiterjedı Országos Képviseleti Hálózattal rendelkezik. A Hálózat a MAISZ más szakmai bizottságaihoz hasonló szervezeti felépítéssel, munkamódszerrel és döntési mechanizmussal mőködik. 7. A MAISZ elsısorban érdekképviseleti feladatokat lát el. A Szövetség szervezi és összefogja az ingatlanforgalmazással, -fejlesztéssel, -kezeléssel, -értékeléssel és általában az ingatlannal, továbbá a más ingatlanalapú vagyon- és üzletértékeléssel, valamint a pénzügyi elemzéssel foglalkozó tagokat, érdekeiket szakmai és gazdasági szempontból egyezteti és képviseli. Céljai közé tartozik ezenkívül a szabad vállalkozás, valamint a szakma jó hírnevének erısítése. Figyelemmel kíséri, állást foglal és részt vesz a tagok tevékenységét érintı jogszabályalkotási munkában. Szakmai ajánlásokat fogalmaz meg. Folyamatos kapcsolatot tart fenn az államigazgatási szervekkel. Kidolgozza és karbantartja a szakmai etikai normákat. Elısegíti a tagság szakmai színvonalának, üzleti tevékenységének és külkapcsolatainak fejlesztését. III. A MAISZ magatartása 8. Jelen versenyfelügyeleti eljárás tárgyát a MAISZ által kibocsátott Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása (a továbbiakban: Ingatlanközvetítıi Ajánlás), valamint Az értékbecslési tevékenység iránydíjszabása (a továbbiakban: Értékbecslési Ajánlás) c. dokumentumok képezték. 9. Az Ajánlások tervezetét az egyes tagvállalkozások maguk dolgozták ki a MAISZ egyes szakbizottságaiban, majd ezután véleményezésre megküldték a többi tagvállalkozás számára. Ezt követıen az Ajánlások visszakerültek a szakbizottságokhoz, ahol kialakították a végleges változatot. 3 2 Ld. MAISZ alapszabálya 9.1. pont. 3 Ld. Jegyzıkönyv az eljárás alá vont meghallgatásáról (Vj-1/2008/008. sz. irat) 3. oldal GVH VERSENYTANÁCS
4 4 III/1 Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása 2002., 2004., Az elsı 4 Ingatlanközvetítıi Ajánlás 2002-ben született. 5 Ezt követıen a MAISZ ben 6, majd pedig 2007-ben újította meg az Ingatlanközvetítıi Ajánlást. Az ingatlanközvetítıi díjtételek 11. Mind a 2004-es, mind pedig a 2007-es Ingatlanközvetítıi Ajánlásnak az ingatlanközvetítıi díjtételekre vonatkozó javaslatai 7 sávos %-os (%-tól %-ig) módszerrel határozzák meg a piacon általuk érvényesítendınek javasolt minimum és maximum díjtételeket 8. Az 2004-es és 2007-es Ingatlanközvetítıi Ajánlások az egyes ingatlantípusokra (pl.: magyarországi lakóingatlan) illetve tranzakciókra (tulajdonjog eladása, vétele; bérbeadás, bérbevétel) vonatkozóan tartalmaznak ajánlott minimum és maximum díjtételeket. 12. A 2004-es Ingatlanközvetítıi Ajánlás ezenkívül tartalmaz egy további ajánlott minimum és maximum díjtételt: [k]izárólag ügyfél bemutatás esetén (tényleges közvetítıi tevékenység és folyamat nélkül) ún. bemutatási jutalék átengedése ajánlott, mely a teljes megbízási jutalék 10-15%-a lehet A 2004-es Ingatlanközvetítıi Ajánláshoz képest a évi Ingatlanközvetítıi Ajánlás ingatlanközvetítıi jutalékokra vonatkozó sávos %-os díjtételeit a MAISZ egyetlen kivétellel 10 mind megemelte A 2007-es Ingatlanközvetítıi Ajánlás abból a szempontból is változást hozott a 2004-es Ingatlanközvetítıi Ajánláshoz képest, hogy tartalmaz egy abszolút értékő minimum díjtételt is: [m]agyarországi lakóingatlanok (pl. lakás, ház, üdülı) tulajdonjog[ának] eladása esetén a vételár 3-6 %-a + ÁFA, de min ,- Ft + ÁFA 12. A szakértıi díjtételek 15. A 2004-es Ingatlanközvetítıi Ajánlás szakértıi díjtételekre vonatkozó része 13 négy kategóriára bontva határozza meg abszolút értékben az ajánlott minimum és maximum díjtételeket; s tartalmaz még ezenkívül egy átlagos értéket is (pl.: IV. kategória: minimum: 4 A Vj-175/1999. sz. eljárás adatai arra utaltak, hogy már abban az idıben is készültek ajánlások, de ezek nem fellelhetıek az aktában. 5 Ez a dokumentum a MAISZ nyilatkozata szerint már nem áll rendelkezésre. 5 A évi Ingatlanközvetítıi Ajánlásra a évi Ajánlás utal: Az ingatlanközvetítıvel szembeni általános elvárásokra vonatkozóan a MAISZ Szakmai Bizottsága által kidolgozott március 26-i anyagot tekintjük irányadónak. (Vj-1/2008/52.) 6 A MAISZ eltérı címmel, azonban azonos tartalommal nyújtott be két dokumentumot: Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása (2004.), valamint Ingatlanközvetítıi szakértıi szolgáltatások díjszabása (2004.) (ld. Vj-1/2008/005. sz. irat). 7 Ld. vizsgálói jelentés 1. sz. melléklet 8 Az aláhúzás a jogsértınek tekintett magatartások kiemelésére szolgál. 9 Ld. Ingatlanközvetítıi Ajánlás (2004.), 3. old 10 Ld. közvetítıi jutalék tulajdonjog vétele esetén 11 Ld. ingatlanközvetítési díjtételeket összehasonlító táblázatot lásd az 1. sz. mellékletben. 12 Ld. Ingatlanközvetítıi Ajánlás (2007.), 2. old. 13 Ld. Vizsgálói jelentés 2. sz. melléklet 4. oldal GVH VERSENYTANÁCS
5 Ft., átlag: Ft., maximum: Ft. 14 Az Ajánlás által meghatározott egyes kategóriák a következık: I. Kategória: minimum 1 éves szakmai tapasztalattal és (középfokú) szakirányú végzettséggel rendelkezı szakértı. II. Kategória: minimum 3 éves szakmai tapasztalattal és (középfokú) szakirányú végzettséggel rendelkezı szakértı vagy 1 éves szakmai tapasztalattal és felsıfokú szakirányú végzettséggel rendelkezı szakértı. III. Kategória: minimum 3 éves szakmai tapasztalattal és felsıfokú szakirányú végzettséggel rendelkezı szakértı vagy 5 éves szakmai tapasztalattal és (középfokú) szakirányú végzettséggel rendelkezı szakértı. IV. kategória: minimum 5 éves szakmai gyakorlattal, felsıfokú szakirányú végzettséggel és minimum 3 éves projekt illetve cégvezetıi gyakorlattal rendelkezı szakértı. A szakértıi díjtételekre vonatkozó ajánlás a évi Ingatlanközvetítıi Ajánlásban már nem szerepel. III/2. Értékbecslési tevékenység iránydíjszabása 16. Az Értékbecslési Ajánlást a MAISZ elıször 2002-ben bocsátotta ki, majd 2005-ben megújította. A 2002-es dokumentum a MAISZ nyilatkozata szerint már nem áll rendelkezésre A évi Értékbecslési Ajánlás több szempontot figyelembe véve osztja négy kategóriára az egyes vállalkozásokat: - cégforma (pl.: egyéni vállalkozó; gazdasági társaság; nemzetközi hátterő gazdasági társaság); - alkalmazott szakértı képzettsége (pl.: középfokú ingatlanközvetítıi és hozzá tartozó forgalmi értékbecslıi szakképesítés (OKJ ) vagy felsıfokú mőszaki egyetemi végzettség); - foglalkoztatottak létszáma; - vállalkozási terület (pl.: megye, régió, országos), s határozza meg ily módon a javasolt minimum óradíjakat (pl.: Ft./óra + ÁFA ). 18. Az Értékbecslési Ajánlás tételesen tartalmazza az Értékelési feladatok becsült idıigényé[t] is 16 ennek megfelelıen meghatározza, hogy, pl. egy m2-es társasházi lakás értékbecslési ráfordítása 7 óra. 19. Az Értékbecslési Ajánlás preambuluma szerint a MAISZ által megállapított idınormák és díjak a minimumnak tekinthetık, ennél alacsonyabb díjszabásért hosszú távon megfelelı minıségő szakértıi munka véleményünk szerint nem végezhetı Ld. Ingatlanközvetítıi Ajánlás (2004.) szakértıi díjtételekre vonatkozó része, 4. old. 15 Ld. Vj-1/2008/65. sz. irat 16 Ld. Értékbecslési Ajánlás, 3. old. 17 Ld. Értékbecslési Ajánlás, 1. old. 5. oldal GVH VERSENYTANÁCS
6 6 IV. Az érintett piac Az eljárás tárgyát képezı Ajánlások által, versenykorlátozás szempontjából érintett piacot a Tpvt ának (1) bekezdése alapján a megállapodás tárgyát képezı áru (szolgáltatás) és a földrajzi terület figyelembevételével kell meghatározni. Az érintett piac meghatározásánál a Tpvt ának (2) bekezdése értelmében figyelembe veendı a kínálati és a keresleti helyettesíthetıség. Érintett árupiac 21. Az ingatlanközvetítési 19, ingatlanvagyon-értékelési és közvetítési tevékenységek 20 meghatározására és tartalmára a lakások és helyiségek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló évi LXXVIII. törvény (Ltv.), valamint az egyes szakképesítések szakmai és vizsgakövetelményeirıl és a szakmai vizsga szervezésére jogosult intézmények jegyzékérıl szóló 26/2005. (VIII. 5.) TNM rendelet (a továbbiakban: TNM Rendelet) tartalmaz rendelkezéseket. 22. Az ingatlanszakértı feladata közé tartozik többek között épületek, házak mőszaki felmérése, építési (kivitelezési) hibák, épületkárosodások felmérése, állapotrögzítés, ingatlan vagyonmegosztások mőszaki elıkészítése, új tulajdoni hányadok meghatározása ráépítés, hozzáépítés esetén, mőszaki és ingatlanforgalmi tanácsadás, ingatlan igazságügyi értékbecslés, szakértıi vélemény készítése. 23. Ingatlanszakértı megbízható magánszemélyek által, valamint kirendelhetı közigazgatási hatósági 21 és bírósági eljárásban 22 is. Az igazságügyi szakértıi tevékenységrıl szóló évi XLVII. törvény 1. -ának (1) bekezdése szerint Az igazságügyi szakértı feladata, hogy a bíróság, az ügyészség, a rendırség és a jogszabályban meghatározott más hatóság (továbbiakban együtt: hatóság) kirendelése, vagy megbízás alapján, a tudomány és a mőszaki fejlıdés eredményeinek felhasználásával készített szakvéleménnyel segítse a tényállás megállapítását, a szakkérdés eldöntését.. Ugyanezen törvény értelmében igazságügyi szakértıi tevékenységet az erre feljogosított (azaz az igazságügyi szakértık névjegyzékében 18 Megjegyzendı, hogy az Európai Bizottság joggyakorlata alapján, ha a versenyhatóság bizonyítani tudja a vállalkozások társulása döntésének versenykorlátozó célzatát, akkor nem szükséges a releváns piac meghatározása (ld. a Bizottság június 24-i 2005/8/EK határozata a Szerzıdés 81. cikke szerinti eljárásban (COMP/ Belga Építész Kamara) 93. bek.). 19 A TNM Rendelet szerint az ingatlanközvetítı tevékenységi körén belül az ingatlanok (beépíthetı telkek, lakóépülettel vagy nem lakás céljára szolgáló épülettel beépített ingatlanok) adásvételének és cseréjének közvetítésével; a lakások és nem lakás céljára szolgáló helyiségek, telkek bérlete és tulajdona cseréjének közvetítésével; a feladatok ellátása érdekében az ingatlanok felkutatásával és azok forgalmi értékbecslésével, valamint az ügyletek lebonyolításához szükséges dokumentációk, okiratok és egyéb okiratok beszerzésével és elıkészítésével összefüggı feladatokat végzi el. TNM Rendelet TNM Rendelet 1. számú melléklete 6. sorszáma alatt kiadott ingatlanközvetítı szakképesítés szakmai és vizsgakövetelményei III. fejezet 2. pont. 20 A TNM Rendelet szerint [a]z ingatlanvagyon-értékelı és közvetítı tevékenység olyan önálló feladatkör, amely a szakmai ismereteken alapulva, az ingatlan és az azzal összefüggı vagyonértékő jogok és vagyoni értékek minden elemének értékelésére, az értékelési munkafolyamat minden részletére kiterjed, és feltételezi az ingatlanpiac, továbbá az ingatlanközvetítıi tevékenység (OKJ szám: ) szakterületének ismeretét. Az ingatlanvagyon-értékelı és közvetítı az ingatlanpiac és az ingatlan jellemzıinek ismeretében a megbízókkal kötött szerzıdés alapján meghatározza az ingatlan hasznosításának megfelelı értékeket; ismeri és alkalmazza az EVS 2003 (European Valuation Standards - Európai Értékelési Normák 2003) által meghatározott fogalmakat, módszereket, eljárásokat; ismeri és magabiztosan alkalmazza az értékelés alapvetı formáit (hozamértékelés, mőszaki elvő értékelés, piaci összehasonlító értékelés) és ezek változatait a beépíthetı telekingatlanok, a lakóépületek, lakóparkok, az egyéb beépített ingatlanok (szociális célú ingatlanok, nem lakás céljára szolgáló ingatlanok) területén; a megbízókkal kötött szerzıdés alapján az ingatlanvagyon-értékelés és közvetítés feladatkörét elvégzi, az eredményeket teljeskörően dokumentálja; az összetett feladatok elvégzésénél irányítja és ellenırzi az értékelésben közremőködı szakértık munkáját a megbízó megrendelésére; megbízási szerzıdés alapján a hasznosítási, befektetıi szándék megvalósulását és a megbízó érdekeinek érvényesülését bemutató tanulmányt készít; az etikai normák betartásával, mindig legjobb tudása alapján teljesíti a megbízást. TNM Rendelet 1. számú melléklete 7. sorszáma alatt kiadott ingatlanközvetítı szakképesítés szakmai és vizsgakövetelményei III. fejezet 2. pont. 21 Ld. a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CIV. törvény Ld. a polgári perrendtartásról szóló évi III. törvény /A. ; ld. továbbá a büntetıeljárásról szóló évi XIX. törvény oldal GVH VERSENYTANÁCS
7 7 szereplı) természetes személyek és cégjegyzékbe bejegyzett gazdasági társaságok, illetve e célra létesített igazságügyi szakértıi intézmények végezhetnek. 23 Az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium Igazságügyi Szakértık Adatbázisa összesen 499 természetes személy nevét, 10 gazdasági társaság nevét, valamint 6 szakértıi intézet nevét adja meg az ingatlan keresıszóra. 24. A hatóság vagy bíróság által kirendelt igazságügyi szakértık díjazását az igazságügyi szakértıi tevékenységrıl szóló évi XLVII. törvény 24, valamint az igazságügyi szakértık díjazásáról szóló 3/1986. (II. 21.) IM rendelet 25 szabályozza. 25. A fentiek alapján az ingatlanközvetítési, ingatlanszakértıi, ingatlan értékbecslési piac keresleti és kínálati oldaláról a következık mondhatók el. A keresleti oldalon azok a magánszemélyek, valamint gazdasági társaságok állnak, akik/amelyek magán- illetve üzleti célból bízzák meg a vonatkozó tevékenységet végzı személyt az ingatlannal kapcsolatos megbízás (közvetítés, értékbecslés) teljesítésére. Az sem kizárt, hogy az állam piaci szereplıként fellépve adjon megbízást például egy ingatlan értékesítésére. Ezen esetek közös jellemzıje, hogy a díjazás szabad megállapodás tárgya, azt a piacon érvényesülı kereslet és kínálat befolyásolja. (Ettıl elkülönülnek azok a fentiekben ismertetett esetek, amikor az ingatlanszakértıt, ingatlan értékbecslıt közigazgatási hatósági vagy bírósági eljárásban rendeli ki az adott állami szerv, s a kirendelt személy díjazása jogszabályi rendelkezés függvénye. A jogszabály által meghatározott díjtételekre azonban a versenyfelügyeleti eljárás nem terjed ki, hiszen ebben az esetben egy állami döntésrıl van szó, mely nem vonható versenyjogi értékelés alá.) Ami a piac kínálati oldalát illeti, a fentiek alapján látható, hogy az egyes, az Ajánlások által érintett tevékenységek között lehetnek átfedések. Ez azt jelenti, hogy ugyanazon személy feltéve, hogy birtokában van a megfelelı képesítéseknek és eleget tesz a jogszabályi feltételeknek akár mindegyik szóban forgó tevékenységet végezheti. Ugyanakkor ezek a tevékenységek a helyettesíthetıségük hiánya miatt a következıképpen tagolhatók: egyrészt meghatározható az ingatlanértékelés piaca (melyben benne foglaltatnak az ingatlan értékbecslık és a fentiekben ismertetett ingatlanszakértık ezek azért kapcsolódnak egymáshoz, mert a két tevékenység között kínálati helyettesíthetıség állhat fenn), másrészt pedig az ingatlanközvetítés piaca 26. Érintett földrajzi piac 26. Mivel a MAISZ az ország teljes területén tevékenykedik, s tagsága az egész országot lefedi, ezért az érintett földrajzi piac a Magyar Köztársaság területeként definiálható. 23 Ld. az igazságügyi szakértıi tevékenységrıl szóló évi XLVII. törvény A évi XLVII. törvény 17. -a a szakértıi díjról a következıképpen rendelkezik: (1) Azokban az ügyekben, amelyekben a hatóság hivatalból folytat le bizonyítást, vagy a bizonyítás hivatalból történı elrendelésének is helye lenne, az egyes vizsgálatok elvégzéséért felszámítható díjat (munkadíjat és költségeket) a Magyar Igazságügyi Szakértıi Kamara javaslata alapján a miniszter évente rendeletben határozza meg.; (2) Az eseti szakértı és a szervezet szakértıi díjazására az (1) bekezdésben foglaltak irányadóak.; (3) Az (1) bekezdésben meghatározott ügyeken kívül az igazságügyi szakértı, a társaság, a szakértıi intézmény a díjat maga állapítja meg. A díjat évente, a tárgyévet megelızı év december 1-jéig az igazságügyi szakértıi névjegyzéket vezetı hatóságnak be kell jelenteni, amelytıl a tárgyévben a bejelentı nem térhet el. 25 A hivatkozott IM rendelet 1. -ának (1) bekezdése szerint az igazságügyi szakértınek a hivatalból történı szakértıi tevékenységéért munkadíj és költségtérítés (együtt: szakértıi díj) jár. Ugyanezen rendelet 2. -ának (1) bekezdése szerint a szakértı részére az ezen rendelet mellékletében meghatározott munkadíjat kell megállapítani. Ez az összeg január 1. óta Ft./óra. Az említett idıpont elıtt ez az összeg Ft. volt. 26 Ehhez hozzáteendı, hogy mivel az Ltv. 64/C. (7) bekezdése értelmében ingatlanközvetítıi tevékenység végzésére és a hozzá kapcsolódó ügyleti okiratok elkészítésére - a forgalmi értékbecslés, illetıleg az ingatlanvagyon-értékelés kivételével - az ügyvéd, feladatkörében a jogtanácsos a 64/C. (1) bekezdésben említett szakképesítés nélkül is jogosult. Valószínősíthetı, hogy az említett jogászok külön piacot alkotnak, hiszen az ingatlanközvetítıkhöz képest komplexebb (pl.: ingatlan adásvétel ellenjegyzése) szolgáltatást nyújtanak. 7. oldal GVH VERSENYTANÁCS
8 8 27. A MAISZ-on kívül számos szervezet 27 tevékenykedik az Ajánlások által érintett piacokon. A MAISZ-on kívüli hasonló karakterő (ingatlanközvetítıket, ingatlan értékbecslıket, ingatlanszakértıket tömörítı) jelentısebb szervezetek mindösszesen kb. 800 tagot számlálnak. A MAISZ közel 600 fıs taglétszámával egyértelmően a legmeghatározóbb szakmai szövetsége a piacnak. 28. A GVH által folytatott piackutatás 28 eredményei alapján megállapítható, hogy az ingatlanpiacon tevékenykedık többsége valamilyen szakmai szervezet tagja [megkérdezettek 68%-a]. Emellett viszonylag magas azok aránya, akik kettı, esetleg három szervezetnek is tagjai [megkérdezettek 16%, ill. 11%-a]. Azoknak az aránya, akik egyetlen szervezetben sem tagok, 10% alatti. 29 V. Az eljárás alá vont védekezése 29. A MAISZ álláspontja szerint az Ajánlások nem fejtenek ki versenykorlátozó hatást. Ennek alátámasztására a Szövetség állította 30, hogy az eljáráás tárgyát képezı dokumentumokban megfogalmazott díjak csupán ajánlások. - Azok nem kötelezıek a MAISZ-tagokra, s értelemszerően a nem MAISZ tagvállalkozásokra sem; - Az azoktól való eltérés miatt egyik vállalkozásnak sem kell a MAISZ részérıl bármiféle szankcióra számítani. - Az ingatlan értékbecsléshez nem szükséges ellentétben egyes kamarai szabályozásokkal a szakmai szövetségi tagság. - Az Ajánlásokat a MAISZ a tagok számára orientációs célzattal tette közzé. Az Ajánlások azt tükrözik, hogy az ingatlanközvetítıi és értékbecslıi tevékenységek milyen költségeket kell, hogy magukban foglaljanak. A MAISZ ugyanakkor nem kíván beleavatkozni a vállalkozások szerzıdési szabadságába, tehát a vállalkozások az Ajánlásokban megfogalmazott díjtételeknél alacsonyabban is kínálhatják szolgáltatásaikat. Végsı soron pedig a szolgáltatást igénybe vevı személy dönt, hogy számára megfelelı-e a kínált árszint, s ily módon bárki máshoz is fordulhat a piacon. 30. Álláspontja szerint továbbá az Ajánlások a Tpvt ának (2) bekezdése alapján csekély jelentıségőnek minısülnek, ugyanis a MAISZ a piacon tevékenykedıknek csak rendkívül kis hányadát tömöríti. E tevékenységeket sokan végzik 31, a lakások és helyiségek bérletére, valamint elidegenítésükre vonatkozó egyes szabályokról szóló évi LXXVIII. törvény (Ltv.) 64/C. -ának (7) bekezdése szerint ingatlanközvetítéssel és a hozzá kapcsolódó ügyleti okiratok elkészítésével még ügyvéd és feladatkörében a jogtanácsos is foglalkozhat az Ltv. 64/A. -ának (1) bekezdésében említett szakképesítés nélkül is. Ez is mutatja, hogy potenciálisan milyen sokan tevékenykedhetnek a piacon. Ennélfogva a MAISZ tagsága a szóban forgó tevékenységekkel foglalkozó személyeknek csak csekély részét teszi ki. 27 A szervezetek felsorolása és céljaik rövid ismertetése a vizsgálói jelentés 4. sz. mellékletben olvasható. 28 Ld. Vizsgálói jelentés. 5. sz. melléklete 29 Ld. Vj-2008/60. sz. irat (GVH piackutatás) 3.4. pont 30 Ld. Vj-1/2008/002. sz. irat 31 Pontos szám a jegyzık által vezetett nyilvántartások hiányosságai és a hivatalos nyilvántartások hiánya miatt nem ismert. 8. oldal GVH VERSENYTANÁCS
9 9 - Számos más szakmai szövetség is létezik MAISZ-on kívül. A MAISZ ugyan a legnagyobb tagsággal rendelkezı szervezet, de rajta kívül több más szakmai szövetség is jelen van a piacon Bárki, aki birtokában van a szükséges képesítéseknek, foglalkozhat ingatlanközvetítéssel és ingatlan értékbecsléssel. 31. Eljárás alá vont késıbb elismerte, hogy tagjai az érintett piac 10 %-át meghaladó súlyt képviselnek. 32. Eljárás alá vont álláspontja szerint amennyiben a GVH mégis megállapítaná az Ajánlások Tpvt ának (1) bekezdésébe ütközését, akkor azok a Tpvt a alapján mentesülnek a Tpvt ban foglalt tilalom alól. A MAISZ szerint a Tpvt ában foglaltak az Ajánlások tekintetében fennállnak, hiszen a MAISZ az Ajánlásokkal hozzájárul a vonatkozó tevékenység ésszerőbb megszervezéséhez, a minıségi szolgáltatások elımozdításához és ezzel a versenyképesség javulásához. Ezenkívül az Ajánlások inkább csökkentik az árakat, így a fogyasztók is részesülnek az Ajánlások által létrehozott elınyökbıl. Nem valósul meg a verseny korlátozása és kizárása, így a Tpvt ának c) és d) pontjai is teljesülnek. 33. A MAISZ szerint az Ajánlások a fogyasztók számára is orientációs jellegőek, így ugyanis a fogyasztó is tájékozódhat összehasonlító céllal a piacon érvényesülı árakról. Az Ajánlások betartásához nem kapcsolódik szankció, s így nem is volt fegyelmi eljárás vagy etikai eljárás azok ellen, akik eltértek az Ajánlásokban foglaltaktól. A MAISZ-nak tehát nincs és nem is volt ráhatása, illetve nem fejtett ki felügyeletet abban a tekintetben, hogy a tagok betartják-e ezeket az Ajánlásokat. 34. Az Eljárás alá vont kötelezettségvállaló nyilatkozatot tett az alábbi tartalommal: A Magyar Ingatlanszövetség - az Ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabása és Az értékbecslési tevékenység iránydíjszabása címő szakmai dokumentumait visszavonja, - a honlapja szakmai anyagai közül jelen kötelezezettségvállalása megküldésével egyidejőleg törli, - azokról a továbbiakban semmilyen formában tájékoztatást nem ad, - közleményeiben, szekmai sajtóban a dokumnetumokra nem utal, - alapszabálya és etikai szabályzata vonatkozó részeit akként módosítja, hogy a szakmai anyagai a jövıben csak a jogszabályi feltételeknek megfelelı formában és tartalommal készülhessenek, - intézkedéseirıl a tagságát és az ingatlanpiac szereplıit beleértve a lakosságot is tájékoztatja. 32 Ld. Jegyzıkönyv az eljárás alá vont meghallgatásáról (Vj-1/2008/008. sz. irat) 9. oldal GVH VERSENYTANÁCS
10 10 VI. Jogi háttér Jogi szabályozás 35. Jelen eljárásban a Tpvt. alábbi rendelkezései relevánsak: A Tpvt. 1. (1) bekezdése értelmében e törvény hatálya kiterjed a természetes és a jogi személynek, valamint a jogi személyiség nélküli gazdasági társaságnak (a továbbiakban együtt: vállalkozás) a Magyar Köztársaság területén tanúsított piaci magatartására, kivéve, ha törvény eltérıen rendelkezik. A Tpvt. 11. (1) bekezdése szerint tilos a vállalkozások közötti megállapodás és összehangolt magatartás, valamint a vállalkozások társadalmi szervezetének, a köztestületnek, az egyesülésnek és más hasonló szervezetnek a döntése (a továbbiakban együtt: megállapodás), amely a gazdasági verseny megakadályozását, korlátozását vagy torzítását célozza, vagy ilyen hatást fejthet, illetve fejt ki. A Tpvt a alapján nem esik a tilalom alá a megállapodás, ha csekély jelentıségő. Csekély jelentıségő a megállapodás, ha a megállapodást kötı feleknek és az azoktól nem független vállalkozásoknak az együttes részesedése az érintett piacon a tíz százalékot nem haladja meg, kivéve, ha az a) a vételi vagy az eladási árak versenytársak közötti közvetlen vagy közvetett meghatározására, vagy b) a piac versenytársak által történı felosztására vonatkozik. A Tpvt a szerint az érintett piacot a megállapodás tárgyát alkotó áru és földrajzi terület figyelembe vételével kell meghatározni. A megállapodás tárgyát alkotó árun túlmenıen figyelembe kell venni az azt a felhasználási célra, az árra, a minıségre és teljesítés feltételeire tekintettel ésszerően helyettesítı árukat (keresleti helyettesíthetıség), továbbá a kínálati helyettesíthetıség szempontjait. E értelmében földrajzi terület az, amelyen kívül a) a fogyasztó nem, vagy csak számottevıen kedvezıtlenebb feltételek mellett tudja az árut beszerezni, vagy b) az áru értékesítıje nem, vagy csak számottevıen kedvezıtlenebb feltételek mellett tudja az árut értékesíteni. A Tpvt a értelmében mentesül a 11. -ban foglalt tilalom alól a megállapodás, ha a) az hozzájárul a termelés vagy a forgalmazás ésszerőbb megszervezéséhez, vagy a mőszaki vagy a gazdasági fejlıdés elımozdításához, vagy a környezetvédelmi helyzet vagy a versenyképesség javulásához; b) a megállapodásból származó elınyök méltányos része a fogyasztóhoz jut; c) a gazdasági verseny velejáró korlátozása vagy kizárása a gazdaságilag indokolt közös célok eléréséhez szükséges mértéket nem haladja meg; és d) nem teszi lehetıvé az érintett áruk jelentıs részével kapcsolatban a verseny kizárását. A Tpvt a szerint annak bizonyítása, hogy a megállapodás a tilalom alól a 17. alapján mentesül azt terheli, aki a mentesülésre hivatkozik. A Tpvt. 67. (1) bekezdése szerint a versenyfelügyeleti eljárás kérelemre indul, továbbá hivatalból megindítható. A Tpvt. 70. (1) bekezdése szerint a vizsgáló végzéssel vizsgálatot 10. oldal GVH VERSENYTANÁCS
11 11 rendel el olyan tevékenység, magatartás vagy állapot észlelése esetén, amely a Tpvt. rendelkezéseit sértheti, feltéve, hogy az eljárás a Gazdasági Versenyhivatal hatáskörébe tartozik, és a közérdek védelme az eljárás lefolytatását szükségessé teszi. Az eljáró versenytanács határozatában a Tpvt. 77. (1) bekezdés d) pontja értelmében megállapíthatja a magatartás törvénybe ütközését. A Tpvt a szerint az eljáró versenytanács bírságot szabhat ki azzal szemben, aki e törvény rendelkezéseit megsérti. A vállalkozások társadalmi szervezetével, a köztestülettel, az egyesüléssel és más hasonló szervezettel szemben kiszabott bírság összege legfeljebb a tagvállalkozások elızı üzleti évben elért nettó árbevételének tíz százaléka lehet. A bírság összegét az eset összes körülményeire így különösen a jogsérelem súlyára, a jogsértı állapot idıtartamára, a jogsértéssel elért elınyre, a jogsértı felek piaci helyzetére, a magatartás felróhatóságára, az eljárást segítı együttmőködı magatartására, a törvénybe ütközı magatartás ismételt tanúsítására tekintettel kell meghatározni. A jogsérelem súlyát különösen a gazdasági verseny veszélyeztetettségének foka, a fogyasztói érdekek sérelmének köre, kiterjedtsége alapozhatja meg. A Tpvt. 78. (6) bekezdése november 1-je óta lehetıvé teszi, hogy amennyiben a vele szemben kiszabott bírságot a vállalkozások társadalmi szervezete, köztestülete, egyesülése vagy más hasonló szervezete önként nem fizeti meg, és a végrehajtás sem vezet eredményre, az eljáró versenytanács külön végzéssel a bírság megfizetésére a jogsértı döntés meghozatalában résztvevı, a határozatban ekként nevesített tagvállalkozást egyetemlegesen kötelezi. 36. Nem feltételezhetı, hogy a MAISZ Ajánlásai alkalmasak legyenek arra, hogy érzékelhetı hatással legyenek a tagállamok közötti kereskedelemre vagy annak szerkezetére, ugyanis nem valószínősíthetı, hogy a tagállamok közötti kereskedelem a MAISZ Ajánlásai hatására másként alakult, mint ahogyan az a MAISZ ajánlásai nélkül valószínőleg alakult volna. Ennélfogva a magatartás megítélésére, értékelésére a Tpvt. anyagi jogi rendelkezései alkalmazandók Joggyakorlat Hazai versenytanácsi határozatok 37. A Vj-56/2003. számú ügyben a Versenytanácsnak abban kellett állást foglalnia, hogy a köztestületi kamarai döntés fejt, illetve fejthet-e ki versenykorlátozó hatást. A kamarák és más önszabályzó testületek csak a legszőkebb körben kapnak jogszabályi felhatalmazással versenykorlátozási lehetıséget, különös tekintettel az árakat befolyásoló jogosítványokat. A hazai jogszabályok egyes kamarák részére (pl. Orvosi Kamara, Mérnöki Kamara, Építész Kamara, Állatorvosi Kamara, Magánnyomozó-, Személy és Vagyonvédı Kamara) lehetıvé teszik jellemzıen az ajánlott minimál ár meghatározását. Az Üt 104. (2) bekezdés f) pontja ilyen törvényi felhatalmazást nem ad, amibıl a Versenytanács azt a következtetést vonta le, hogy a jogalkotó az adott érintett piacra vonatkozó versenypolitikai cél, illetve közérdek ismeretében nem találta indokoltnak (törvény erejénél fogva) az árak befolyásolására alkalmas rendelkezés kimondását. A Versenytanács álláspontja szerint az ajánlott árak kikényszeríthetıség hiányában is a Tpvt.-be ütköznek, mivel az ajánlott árak következtében más árak érvényesülhetnek a piacon, mint az ajánlás hiányában. Az ajánlott díj, mintegy ajánlott és versenytársak által ismert minimum díjként funkcionálhat a versenytársak között. 11. oldal GVH VERSENYTANÁCS
12 12 A fogyasztók körében ismertté váló a kérelmezı által elıadottan valamennyi ügyvédi irodában kifüggesztett díjak azt a képzetet kelthetik, hogy egyrészt nem érdemes más ügyvédet keresni a mindenütt kifüggesztett azonos díjakra tekintettel, vagy azt eredményezhetik, hogy annak az ügyvédnek a munkáját, aki esetleg mégis alacsonyabb díjat érvényesít, mint olcsóbb szolgáltatást, nem vélik szakmailag megfelelınek. Az ajánlott díj azt sugallja, hogy a szolgáltatás önköltsége és szellemi értéke az ajánlott ár közelében van. Fentieken túl az ajánlott díj olyan eredménnyel is járhat, hogy a kamarai tagok éppen az ajánlott díjra tekintettel hangolják össze magatartásukat a határozatban írt díjszinten. Utóbbi, verseny korlátozására alkalmas körülményt igazolja az a kérelmezıi álláspont, hogy bár fegyelmi vétségnek tekintené, ha valamely ügyvéd az ügyfelek elıtt kötelezınek tüntetné fel az ajánlott díjakat, azt nem szankcionálná, ha az ügyvédek ténylegesen alkalmaznák az ajánlott díjakat, még akkor sem, ha (bár ennek nincs realitása) erre valamennyi ügyvéd részérıl sor kerülne. Fentiekre tekintettel a Versenytanács szerint a kérelmezı közgyőlése által meghozott 6/2003. KÜ (02.01.) sz. közgyőlési határozat a Tpvt. 11. (1) bekezdésébe ütközınek minısült, figyelemmel arra, hogy alkalmas lehet a verseny korlátozására, vagyis versenyt korlátozó hatást fejthet ki. A Fıvárosi Bíróság 3.K /2005/11. számú ítéletével a felperes keresetét elutasította. A felperes által megfogalmazott ajánlások alkalmasak arra rögzítette az ítélet -, hogy a jogban járatlan ügyfelet befolyásolják az ügyvédi díjakra vonatkozó megállapodással kapcsolatos döntésében. Az ajánlat alapján, annak orientáló hatását figyelembe véve, a kamara tagjai egyéni költségeiktıl, teljesítményük minıségétıl függetlenül egységesíthetik az árakat, ami azt eredményezheti, hogy az alacsonyabb önköltséggel, alacsonyabb szakmai tudással színvonal vagy ismertséggel, illetve az ebbıl fakadó kisebb kereslettel rendelkezı kamarai tagok sem kényszerülnek áraik csökkentésére. Az ajánlás az ügyfeleknek azt sugallja, hogy az a piacon érvényesülı indokolt árakat tükrözi, különösen azt figyelembe véve, hogy az ügyvédi szolgáltatás tényleges ellenértéke a legtöbb esetben rendkívül nehezen mérhetı, tekintettel arra, hogy az ügyvédi megbízási szerzıdés nem eredménykötelem. Az egységes, a felperesi kamara teljes illetékességi területére vonatkozó ajánlás, amennyiben teljes körően ismertté válik, alkalmas arra, hogy az ügyfelekben azt a képzetet keltse, hogy ez a kamara egész területén általánosan alkalmazandó ár, így csökkentheti azon ügyféli hajlandóságot, hogy más ügyvédeket is megkeressen, hiszen az ajánlás vélhetıleg minden, a kamara területén mőködı ügyvédnél ugyanazt fogja tartalmazni. A folyamat járhat olyan hatással is, hogy amennyiben. valamelyik ügyvéd az ajánlott díjak alá menne a díjszabásával (aminek számos oka lehet), úgy az ügyfél az ajánlat alapján esetleg helytelenül arra a következtetésre juthat, hogy a nyújtott szolgáltatás szakmailag nem megfelelı vagy kevésbé színvonalas. E szempont miatt az ajánlat trendje az lesz, hogy nivellálja, egyfajta azonos szintre helyezi az ügyvédek díjszabását, ami egyértelmően a versenyt korlátozó hatással járhat, hiszen az ügyvédek munkájának minıségi különbözıségei, szakmai felkészültségük eltérı volta, gyakorlata természetesen a díjszabásukban is meg kell, hogy nyilvánuljon, mint természetes piaci értékképzı tényezı. Ezt a piaci mechanizmust pedig a díjajánlat kiküszöböli, vagy legalábbis ilyen hatást fejthet ki. Az ajánlott árak még kikényszerítésük hiányában is a Tpvt. fenti rendelkezésébe ütköznek, mivel az ajánlott árak következtében nagy valószínőséggel más árak érvényesülnek, vagy érvényesülhetnek a piacon, mint ezen ajánlás hiányában. A piac, és ezen belül is és különösen a versenypiac egyik leglényegesebb attribútuma a kereslet-kínálat törvényének mechanizmusa és érvényesülése, ezen két tényezı egyensúlya. Ezek megırzése, a verseny fenntartása alapvetıen közérdek. Az ügyfél a felperesi ajánlás alapján nem a kereslet-kínálat egyensúlya alapján dönt, hanem egy mesterséges, számára ismeretlen szempontok alapján kialakított ajánlat alapján 12. oldal GVH VERSENYTANÁCS
13 13 bocsátkozik alkuba a díjszabásokkal kapcsolatos megállapodás során. Nem a részére a konkrét ügyvéd, vagy ügyvédi iroda által nyújtandó szolgáltatás színvonalát, minıségét, az eljáró ügyvéd gyakorlatát veszi figyelembe, hanem egy ajánlást, amirıl, miután egy köztestület neve áll mögötte, joggal hiheti, hogy a valós piaci és értékviszonyokat tükrözi. Felperesnek nincs és nem is lehet lehetısége, hogy a piac kereslet-kínálat egyensúlyát kialakító mechanizmusokba közvetve, vagy közvetlenül beavatkozzon. Ezt a jogalkotó egyértelmően csak a piaci mechanizmusok törvényszerőségei alapján látta szabályozhatónak. A piacgazdaság és a verseny szelekciós mechanizmusa egyértelmően az információk lehetıség szerinti szabad áramlásán és komplexitásán alapul. A felperesi ajánlás pontosan a piac eme mechanizmusait gátolja, hiszen az ügyfél számára, úgymond feleslegessé teszi a vele megbízási jogviszonyba lépı ügyvédrıl részletes, további információk beszerzését, amelyek az ügyvéd képességére, gyakorlatára az általa nyújtott szolgáltatás minıségére vonatkoznak, hiszen az ajánlás alapján joggal hiheti, hogy ezek nagyjából azonos szinten állnak, holott ez erre az adott piacra sem igaz semmilyen szempontból. Egy teljes értékő, szabad piaci versenymodellben az eladó és a vevı, lásd ügyfél és ügyvéd minden releváns piaci információval rendelkezik. Ilyen esetben a verseny maradéktalanul érvényesül, az ilyen versenykörülmények között zajló piacon az eladó és a vevı olyan optimális árat alkalmaz, amely a legritkább esetben azonos a legalacsonyabb árral. Az is kétségtelen tény, hogy a piaci folyamatok, a kereslet-kínálat mechanizmusa permanens mozgásban van. Az árak statikus, bármilyen rövidebb hosszabb idıtartamra történı rögzítése eleve magába rejti azt a lehetıséget, hogy az ott megjelölt ár-érték viszony az adott pillanatban már nem vagy még nem az optimális ár, vagy az ahhoz leginkább közeli ár, az árérték konvergencia lehetısége jelentısen beszőkülhet. Teljesen irreleváns a felperesi jogsértés szempontjából az, hogy ténylegesen kifejtene-e majd az érintett piacra versenykorlátozó hatást a közgyőlési határozat, hiszen a lehetıség önmagában elegendı a jogsértés megállapításához. 38. A Vj-92/2003. ügyben a Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a Mentık és Betegszállítók Országos Egyesülete ellen gazdasági versenyt korlátozó megállapodás miatt indított eljárásban megállapította, hogy a gazdasági verseny korlátozásának tilalmába ütközött többek között az eljárás alá vont által elfogadott etikai kódexnek az a pontja, amely szerint a szolgáltatások minimál díjtételeit minden év elején az Egyesület meghatározza. A határozat szerint a vállalkozások által létrehozott szakmai érdekképviseleti szervezetek döntései, az ezen döntések eredményeiként létrejött elıírások, szabályzatok, kódexek (közvetlenül vagy közvetett formában) alkalmasak a vállalkozások (mindenekelıtt, de nem kizárólagosan tagjaik) piaci magatartásának befolyásolására, azokat versenyt kizáró vagy korlátozó magatartás tanúsítására kötelezve, illetve késztetve, függetlenül attól, hogy az ajánlásként vagy kötelezı jelleggel jelenik meg. A Versenytanács megállapította, hogy az eljárás alá vont nem rendelkezik jogszabályi felhatalmazással az árak befolyásolására, jogszabályi rendelkezés tehát nem oldja fel az önszabályozás elıtt álló versenyjogi korlátokat. Az eljárás alá vont mint társadalmi szervezet túllépett a jogszabályban meghatározott funkcióin és versenyjogsértést követett el, amikor etikai szabályzatába foglalt rendelkezések elfogadásával versenykorlátozó magatartást tanúsított. A Versenytanács nem vitatta, hogy a betegszállítás mint az ember egészségével összefüggı tevékenység indokolttá teheti a különleges, adott esetben nem jogszabályi formában, hanem etikai kódex keretében történı szakmai követelmények megfogalmazását, azonban a közjó érdekét (is) szolgáló célok elérésére csak a versenyjogi elıírások figyelembe vételével kerülhet sor, szem elıtt tartva, hogy versenykorlátozónak minısül az a - jogszabályi felhatalmazásra vissza nem vezethetı - megállapodás, amely a vállalkozások versenytıl való tartózkodását, annak korlátozását (a piac felosztását), illetıleg a verseny egyik lényeges 13. oldal GVH VERSENYTANÁCS
14 14 elemével, az ár megállapításával kapcsolatos szuverén vállalkozói döntések befolyásolását célozza. A határozat VI/4. pontja szerint. A piaci verseny megfelelı mőködéséhez szükséges, hogy a piaci szereplık egymás döntési szabadságát tartsák tiszteletben, saját és versenytársaik döntési szabadságát csak a vonatkozó jogszabályi elıírásokkal összhangban korlátozzák, nem feledve, hogy a versenyjog tilalmazza az olyan megállapodást, amelynek célja vagy hatása a versenytársak döntési szabadságának (általuk önként vagy mások által kikényszerítetten vállalt), s ezáltal a végeredményét tekintve a források hatékony felhasználására, a lehetı legalacsonyabb árra és a lehetı legmagasabb minıségre vezetı verseny korlátozása. Ennek megfelelıen a verseny jog által védett alapelveivel ellentétes, versenyjogsértı egy szakmai érdekképviseleti szervezet minden olyan döntése, amelynek célja, illetve hatása a versenytársak közötti szabad verseny, illetve a fogyasztók vállalkozások közötti választása lehetıségének indokolatlan korlátozása, adott esetben kizárása. Leszögezte a Versenytanács, hogy egy szakmai érdekképviseleti szervezet esetlegesen kötelezı erıvel nem bíró ajánlása is jogsértınek minısül, ha az a szervezet azon szándékát tükrözi, hogy összehangolja tagjai piaci magatartását. A Versenytanács nem osztotta az eljárás alá vont azon álláspontját, hogy az etikai kódex nem célozta a verseny korlátozását. A Versenytanács megítélése szerint már önmagában az is igazolja a versenyre gyakorolt hatást mint célt, hogy az eljárás alá vont szükségesnek tartotta a két kifogásolt rendelkezés etikai kódexben történı szerepeltetését. A határozat szerint A vállalkozások által alkalmazott árakban megnyilvánuló verseny az egyik legfontosabb, az árak mértékét csökkentı és a vállalkozások jobb forráskihasználását eredményezı formája a gazdasági versenynek. A minimálár alkalmazása ezzel szemben a verseny ellenében hat, akadályozza az árversenyt, a hatékonyabb forráskihasználást. A minimálár a vállalkozások egyéni költségeitıl, szolgáltatásaik minıségétıl függetlenül alakítja az árakat, melynek eredményeként például az alacsonyabb költséggel dolgozó vagy szolgáltatásaikat alacsonyabb színvonalon nyújtó vállalkozások sem kényszerülnek áraik csökkentésére. A minimálárban történı megállapodás eredményeként a vállalkozások által alkalmazott árak nem, illetıleg nem torzításmentesen jelenítik meg a vállalkozások között szakmai alkalmasságban, üzleti megbízhatóságban, hatékonyságban megmutatkozó - a vállalkozások közötti versenyben meghatározó jelentıséggel bíró - különbségeket. A Versenytanács megjegyezte, hogy a szakmában követendı - a meglévı piaci szerkezetet konzerváló, illetve annak módosulását akadályozó - minimálár követése önmagában nem zárja ki a nem megfelelı minıségő szolgáltatások nyújtását, a versenytársak nyújtotta szolgáltatások minısége közötti eltérés jelentette esetleges problémák ily módon nem válnak kezelhetıvé. Nem várható a minimálártól, hogy a piaci versenyben szelekciós szerepet töltsön be, és színvonalasabbá tegye a vállalkozások szolgáltatásait. A versenyjogi értékelésen az sem változtatott, hogy a minimál díjtételek konkrét mértékérıl még külön döntést kellett volna hozni, s ez még nem történt meg, mivel az évenkénti külön döntéssel végrehajtandó cél már megfogalmazódott. A Tpvt ának (1) bekezdése már azon döntést is jogsértınek minısíti, amely ténylegesen még ki nem fejtett hatás nélkül a gazdasági verseny megakadályozását, korlátozását vagy torzítását célozza. Ez a célzat az eljárás alá vont etikai kódexének mindkét kifogásolt rendelkezése kapcsán fennáll, a két rendelkezés az eljárás alá vont azon szándékát tükrözte, hogy befolyásolja tagjai piaci magatartását. 39. A Magyar Pékszövetség (a továbbiakban: Pékszövetség) kérelmezı gazdasági versenyt korlátozó megállapodás elızetes mentesítése iránti kérelmére indult Vj 138/2004. számú eljárást a Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa megszüntette. A Pékszövetség azt kérte, hogy a Gazdasági Versenyhivatal a Tpvt. akkor még hatályos alapján mentesítse a tilalom alól azt, hogy: a négy alapvetı sütıipari termékek (félbarna kenyér, fehér kenyér, vizes zsemle, tejes kifli) gyártási és forgalmazási költségeinek szerkezetét a sajtóban közzé tegye. 14. oldal GVH VERSENYTANÁCS
15 15 Kérelme indokaként a Pékszövetség az alábbi körülményekre hivatkozott: Szükséges, hogy a fogyasztók reális tájékoztatást kapjanak az alapvetı sütıipari termékek gyártási és forgalmazási költségeirıl, mivel hamis és torz kép alakult ki az elmúlt években a tájékoztatás hiánya miatt. Amennyiben a fogyasztó pontos képet kap arról, hogy mi a termék elıállítási költsége, akkor eldöntheti, hogy az adott termék ára kifejezheti-e a valós minıséget, vagy esetleg az alacsonyabb ár mögött alacsonyabb minıség van. A sütıipari termékek gyártásánál az ésszerő takarékosság forrásai kimerültek, ezért további költségcsökkentéseknek a lehetısége nincs meg. A jó minıségő termékek árcsökkentése tovább nem szolgálja a fogyasztó valós érdekét, mivel a további árcsökkentés gyengébb minıségő anyagok felhasználásával, a technológiai fegyelem megsértésével járna, ami egyúttal a termék élelmiszerbiztonságát is csökkenti. A tervezett árelemzés alapvetı technikai, mőszaki változást nem eredményez, azonban a termék élelmiszerbiztonsági megfelelıségét javítja. A jobb minıségő anyagok felhasználáshoz, a technológiai fegyelem javításához nélkülözhetetlennek látta olyan ár alkalmazását, amely tükrözi a minıséggel összefüggı elvárható árat, megteremtve azt az anyagi bázist, amely a sütıipari vállalkozás számára a fejlesztési lehetıségeket biztosítja. A Versenytanács úgy ítélte meg, hogy az alapvetı sütıipari termékek költségeinek közzététele a Tpvt. 11. (1) bekezdése szerinti döntésnek minısül. A Versenytanács álláspontja szerint az sem vitatható, hogy az egyes termékek egységére jutó költség adatok Pékszövetség általi közzététele a Tpvt. 11. (1) bekezdés a) pontjába ütközik. Az egységköltség ugyanis az érvényesítendı ár szempontjából kiinduló pontot jelent, amely a közzététel folytán a piac valamennyi szereplıje számára azonos lesz, így reális a veszélye annak, hogy a piac szereplıi nem egymástól függetlenül alakítják áraikat. Az elızıekre tekintettel a Versenytanács vizsgálta a Tpvt. 17. (1) bekezdés a-d) pontjaiban foglalt mentesítési feltételeket. A mentesítéshez ezen feltételek együttes teljesülése volt szükséges, azok közül akár csak egynek a nem teljesülése kizárta a mentesülés lehetıségét. A Versenytanács álláspontja szerint az árak kialakítását befolyásoló megállapodás (döntés) általános szabályként kizárja azt, hogy a fogyasztók a megállapodásból esetlegesen származó elınyökbıl részesedjenek (17. (1) bekezdés b) pont). Egy ilyen megállapodás ugyanis azzal jár, hogy azok a vállalkozások is kisebb kockázattal értékesíthetik a megállapodásból fakadó árszinten áruikat, amelyek egyébként gazdasági feltételeik alapján képesek lennének alacsonyabb árakat érvényesíteni. A fogyasztók a megállapodás következtében nagy valószínőséggel drágábban (de semmiképpen sem olcsóbban) jutnak hozzá a megállapodással érintett termékekhez. Megjegyezte a Versenytanács, hogy a fenti versenypolitikai megközelítés húzódik meg amögött is, hogy a versenytársak közötti ármeghatározások nem minısülhetnek csekély jelentıségőnek (Tpvt. 13. (2) bekezdés a) pont). A Versenytanács nem a sütıipari termékek árának esetleges emelését kifogásolta, hanem azt, hogy az egyes vállalkozásoknak az árak kialakításával kapcsolatos független döntéseit a Pékszövetség a költségadatok közzétételével koordinálja. A verseny korlátozása esetén még egy egész szakma tényleges költség alakulása sem fejezi ki az ésszerő és hatékony gazdálkodás mellett objektíve felmerülı költségeket, s annak meghatározására egyetlen szervezet (így a Pékszövetség) sem képes, azt kizárólag a jól mőködı piac, a gazdasági verseny képes kikényszeríteni. A Pékszövetség azonban éppen ezt kívánja korlátozni, az általa objektív - nek vélt költségadatok közzétételével. A Versenytanács alaptalannak tartotta a kérelmezı azon hivatkozását is, hogy a fogyasztó számára elınyt jelentene valamely termék költségeinek ismerete. Az elıállítás költségei ugyanis az ésszerően viselkedı fogyasztó döntéseire érdemi hatással nem lehetnek. A fogyasztó döntését az áru ára és feltételezett minısége határozza meg. A Versenytanács utalt arra is, hogy a sütıipari termékek mint mindennapi fogyasztási cikkek esetében még az általánosnál is kisebb a jelentısége a költség ismeretének, mert ha a fogyasztó a viszonylag 15. oldal GVH VERSENYTANÁCS
16 16 alacsony árért azzal arányban nem állóan gyenge minıségő áruhoz jut, akkor az adott termékvásárlástól a jövıben tartózkodhat. Mindezek alapján a Versenytanács a Tpvt. 73. szerinti elızetes álláspontjában azt közölte a kérelmezıvel, hogy a kérelmet elutasítani tervezi. A kérelmezı a Versenytanács elızetes álláspontjának közlését követıen kérelmét visszavonta. A közösségi és a tagállami joggyakorlat 40. Az Európai Közösség joggyakorlata egységes a vállalkozások csoportja által közreadott árajánlások, ajánlott minimum árak elmarasztaló megítélésében. - Versenyjogilag releváns döntésnek minısül a szervezet közgyőlésének, vagy ügyintézı szervének a döntése, ideértve pl. a tagok piaci magatartása koordinálásának szándékát tükrözı ajánlást is mondta ki az Európai Bíróság a Verband der Sachversicherer ev kontra Bizottság 45/87. számú ügyben január 27-én hozott ítéletében. - A Belga Építész Kamara ügyben 33 az Európai bizottság kimondta, hogy az árrögzítés, még az olyan is, amely puszta célmeghatározás, vagy ajánlás, érinti a versenyt, mivel valamennyi résztvevı számára a bizonyosság egy megfelelı fokát biztosítja versenytársaik árazási politikája elıreláthatósága tekintetében. 41. A tagállami joggyakorlat is számos példát szolgáltat a jelen ügyhöz hasonló jogsértésekre. - A brit versenyhatóság, az Office of Fair Trading azért marasztalta el a nem kötelezı tagsággal mőködı Közjegyzık Szövetségét, mert annak vezetısége a közjegyzıi díjak minimumaira vonatkozóan tett közzé állásfoglalást A Finn Versenyhivatal szintén számos esetben indított versenyfelügyeleti eljárást vállalkozások szakmai szövetsége ellen. 35 Egy közelmúltbeli esetben például a kiszabható lehetı legmagasabb versenyfelügyeleti bírságot rótta a Finn Fodrászok Szövetségére, mert az többek között ajánlott minimum díjtételeket bocsátott tagvállalkozásai rendelkezésére A Holland Versenyhatóság három, a közlekedési szektorban tevékenykedı vállalati szövetséget marasztalt el ugyancsak ajánlott minimum díjtételek közzététele miatt Az ír versenyfelügyelet szintén versenyjogsértınek ítélte az Irish Medical Association azon gyakorlatát, mely szerint a szövetség javaslatot tett az orvosoknak azokra a díjakra vonatkozóan, amelyet ez utóbbiak számláznak az életbiztosítási szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások felé Az Európai Bizottság június 24-i 2005/8/EK határozata a Szerzıdés 81. cikke szerinti eljárásban (COMP/ Belga Építész Kamara) Az idézett szöveg a 78. pontban található. 34 Ld. az Office of Fair Trading honlapján: 35 Ld. Potential pro-competitive and anti-competitive aspects of trade/business associations, Finnish contribution, Organisation de Coopération et de Développement Economiques Organisation for Economic Cooperation and Development, DAF/COMP/WP3/WD(2007)54 36 Ld. Finnish Competition Authority 502/61/2006. sz. ügy 37 Ld. Case 3371/TLN, AZ en VZV (Decision of the NMa), márc Ld. Potential pro-competitive and anti-competitive aspects of trade/business associations, Irish contribution, Organisation de Coopération et de Développement Economiques Organisation for Economic Co-operation and Development, DAF/COMP/WP3/WD(2007) oldal GVH VERSENYTANÁCS
17 17 - A Cseh Versenyhivatal három közelmúltbeli eljárásában (Cseh Orvosi Kamara; Cseh Tisztítók Szövetsége; Cseh Állatorvosi Kamara) versenyfelügyeleti bírságot szabott ki az említett szakmai tömörülésekre, mert azok tagságuk számára részletes ajánlott minimál árakat tettek közzé Az Osztrák Legfelsıbb Bíróság (Oberster Gerichtshof) helyben hagyta az Osztrák Kartellbíróság azon ítéletét, melyben az versenyjogsértınek nyilvánította az osztrák építımesterek szövetségének ajánlott díjakat tartalmazó táblázatát A Görög Versenyhatóság határozatában a Görög Fogorvosok Szövetségét, valamint annak hét regionális fogorvosi társaság tagját marasztalta el, mert azok kötelezı minimum árakat tettek közzé egyes fogorvosi szolgáltatásokra vonatkozóan A Litván Versenyhatóság szintén jogsértınek ítélte a Litván Könyvvizsgálói Kamarának tagjai számára készített ajánlott minimum díjtételeit. A határozat hangsúlyozza összhangban a közösségi joggyakorlattal, hogy az ilyen jellegő ajánlások akkor is versenyjogsértıek, ha azok csupán ajánlott tehát nem kikényszeríthetı formát öltenek, hiszen ez is orientációs alapot jelent a vállalkozások számára áraik alakításánál. 42 VII. Versenyjogi értékelés VII/1. A Tpvt. hatálya és a vizsgált magatartás Személyi hatály 42. A Magyar Ingatlanszövetség a Tpvt a (1) bekezdésének értelmében a vállalkozások társadalmi szervezete, a köztestület, az egyesülés és más hasonló szervezet személyi körbe tartozik, e körön belül is vállalkozások társadalmi szervezetének tekinthetı, s ily módon a Tpvt. hatálya alá tartozik. A MAISZ tagságát alkotók versenyjogi értelemben vállalkozásnak minısülnek, kereskedelmi, gazdasági tevékenységet folytatnak, így jelen vannak a szolgáltatások piacán, s alá vannak vetve a kereslet-kínálat általános törvényeinek. 43 A közösségi joggyakorlat szerint: 39 Ld. Potential pro-competitive and anti-competitive aspects of trade/business associations, Czech contribution, Organisation de Coopération et de Développement Economiques Organisation for Economic Co-operation and Development, DAF/COMP/WP3/WD(2007)53 40 Ld. Oberster Gerichtshof (Österreich), Urteil 16 Ok 45/05 (20. Dezember 2005): "Honorarordnung der Baumeister" 41 Ld. Hellenic Competition Authority 292/IV/200 sz. ügy 42 Ld. Case No 1S-142, (Annual report of the Competition Council of Lithuania, 2006). 43 A GVH joggyakorlatából ld. pl. Vj-137/1999 (Magyar Orvosi Kamara) 17. oldal GVH VERSENYTANÁCS
18 18 - a vállalkozás fogalma kiterjed minden olyan szereplıre, aki gazdasági tevékenységet folytat, függetlenül annak jogi helyzetétıl és finanszírozási módjától, 44 - bármely tevékenység, amely áruk és szolgáltatások nyújtását jelenti, gazdasági tevékenységnek minısül, 45 - egy tevékenység gazdaságinak mondható, amennyiben elméletileg lehetséges annak folytatása profitszerzési céllal magántulajdonú vállalkozás számára, 46 - az a tény, hogy a nyújtott szolgáltatás bonyolult, specializált és szellemi, valamint gyakorlása szabályozás alá esik, nem változtat ezen a minısítésen, 47 - amennyiben a szolgáltatás nyújtója viseli a szolgáltatáshoz kapcsolódó pénzügyi kockázatot (vagyis a veszteségeket neki kell fedeznie, ha a kiadások meghaladják a bevételeket), akkor versenyjogi értelemben vett vállalkozásról beszélhetünk. 48 Tárgyi hatály 43. A Magyar Ingatlanszövetség által közzétett Ajánlások a Tpvt. 11. (1) bekezdése értelmében vállalkozások társulása döntésének minısülnek, s ily módon a Tpvt. hatálya alá esnek. A Tpvt ának (1) bekezdése szerint tilos a vállalkozások közötti megállapodás és összehangolt magatartás, valamint a vállalkozások társadalmi szervezetének, a köztestületnek, az egyesülésnek és más hasonló szervezetnek a döntése, amely a gazdasági verseny megakadályozását, korlátozását vagy torzítását célozza, vagy ilyen hatást fejthet ki, illetve fejt ki. Versenyjogi értékelés alá vonható ugyanis, ha egy vállalkozások társulása jogszabályi felhatalmazás hiányban árakat közvetlenül befolyásoló magatartást tanúsít A vállalkozások különbözı önszabályozó testületei, szervezetei csak kivételesen (így pl. egyes kamarák esetében) kapnak jogszabályi felhatalmazást versenykorlátozó magatartás tanúsítására, így az árak befolyásolására, minimálár meghatározására, a piac felosztására. A MAISZ ilyen jogszabályi felhatalmazással nem rendelkezik, vele összefüggésben ilyen jogalkotói szándék nem ismert. A MAISZ, mint vállalkozások szakmai szövetsége tehát túllépett a jogszabályban meghatározott funkcióin, s ily módon versenyfelügyeleti vizsgálat tárgyává tehetı, hogy magatartása a gazdasági verseny korlátozását célozza, vagy ilyen hatást fejthet, illetve fejt ki A GVH Versenytanácsának joggyakorlata értelmében az Ajánlások akkor is a Tpvt ának hatálya alá esnek, ha azok megszületését nem kísérte a szervezeti rend szerinti formális 44 Ld. C-41/90 ügy Höfner és Elser kontra Macrotron GmbH [EBHT 1991., I o., 21. pont]; C-159/91 és C-160/91 egyesített ügyek Poucet és Pistre kontra Assurances Generales de France (a továbbiakban Poucet ügy ) [EBHT 1993., I-637. o., 17. pont]; C-244/94 ügy Fédération Française des Sociétés d Assurance és mások kontra Ministère de l Agriculture et de la Pêche [EBHT 1995., I o., 14. pont]; C-55/96 ügy Job Centre II [EBHT 1997., I o., 21. pont]; C-67/96 ügy Albany International BV kontra Stichting Bedrijspensioenfonds Textielindustrie (a továbbiakban Albany ügy ) [EBHT 1999., I o., 77. pont]. 45 Ld. 118/85 ügy Bizottság kontra Olaszország [EBHT 1987., o., 7. pont]; C-35/96 ügy Bizottság kontra Olaszország (továbbiakban CNSD ügy ) [EBHT 1998., I o., 36. pont]. 46 Ld. Tesauro fıtanácsnok véleménye a Poucet ügyben 8. pont; illetve a C-364/92 ügy SAT Fluggesellschaft kontra Eurocontrol [EBHT 1994., I-43. o., 9. pont]; Jacobs fıtanácsnok véleménye az Albany ügyben 311. pont. 47 Ld. CNSD ügy 38. pont; C /98 egyesített ügyek Pavel Pavlov és mások kontra Stichting Pensioenfonds Medische Specialisten [EBHT 2000., I o., 77. pont]; C-309/99 J. C. J. Wouters, J. W. Savelbergh és Price Waterhouse Belastingadviseurs BV kontra Algemene Raad van de Nederlandse Orde van Advocaten (a továbbiakban: Wouters ügy ) [EBHT 2002., I o., 49. pont; 48 Ld. Wouters ügy 48. pont; CNSD ügy 37. pont; Léger fıtanácsnok véleménye a Wouters ügyben 51. pont; vagy a Bizottság április 7-i 1999/267/EK határozata a Szerzıdés 85. cikke szerinti eljárásban (IV/ EPI etikai kódex) 23. bek. 49 Ld. Vj-51/2005 (Allianz Hungária Biztosító Rt., Generali-Providencia Biztosító Zrt., Gépjármő Márkakereskedık Országos Szövetsége, Magyar Peugeot Márkakereskedık Biztosítási Alkusz Kft., Magyar Opelkereskedık Bróker Kft., Porsche Biztosítási Alkusz Kft.), 510. pont 50 Ld. Tpvt ának (1) bekezdése 18. oldal GVH VERSENYTANÁCS
19 19 határozathozatal. A vállalkozások társadalmi szervezetei esetében a döntés kifejezés jelentése éppen az értelmezés határait tágító, a Tpvt ában foglalt versenykorlátozó magatartás, megállapodás fogalmának rögzítése folytán nem szőkülhet az alakszerően meghozott, formális határozatokra, hanem a formailag nem kötelezı, de a tényleges magatartást befolyásolni képes ajánlásokra is vonatkozik Jelen ügyben az Ajánlások kidolgozásának elsı lépéseit egyes tagvállalkozások maguk tették meg a MAISZ szakbizottságaiban, majd a tervezeteket véleményezésre megküldték a többi tagvállalkozás számára. Ezt követıen az Ajánlások visszakerültek a szakbizottságokhoz, ahol kialakították a végleges változatot. A MAISZ nyilatkozata szerint az Ajánlások a tagoknak az álláspontját tükrözik. 52 A fentiek nem képezik akadályát anak, hogy a MAISZ szóban forgó Ajánlásai a Tpvt. 11. (1) bekezdésében szereplı olyan döntéseknek minısüljenek, melyek a Tpvt ának (1) bekezdése alapján vizsgálhatóak. VII/2. A magatartás tényállásszerősége A MAISZ Ajánlásainak a Tpvt. 11. (1) bekezdése szerinti versenykorlátozó célzata 47. A magatartás célja levezethetı a megállapodás, illetve a döntés szövegébıl, objektív törekvéseibıl, a megállapodás, illetve a döntés jogi és gazdasági környezetébıl, valamint a felek magatartásából, azzal, hogy a versenykorlátozó cél mivel az objektív fogalom nem függ a felek szubjektív akaratától. 53 A fentiek alapján versenykorlátozó célzatra, azaz a piaci szereplık üzleti döntéseire való ráhatás szándékára az alábbiak utalnak. - A piacon érvényesülı árak mesterséges azaz nem a piaci kereslet és kínálat által determinált alakítására utal o a MAISZ Értékbecslési Ajánlásának preambuluma, mely szerint a megállapított idınormák és díjak a minimumnak tekinthetık, ennél alacsonyabb díjszabásért hosszú távon megfelelı minıségő szakértıi munka véleményünk szerint nem végezhetı. 54, valamint o a MAISZ kifejezetten elismerte, hogy az Ajánlásokat a tagok számára orientációs célzattal tette közzé. - Szintén a piaci szereplık árképzése befolyásolásának célzatára utal a MAISZ részérıl, hogy a MAISZ az Ajánlásokat továbbfejlesztette, frissítette 55, az abban szereplı, a vállalkozások által a piacon érvényesítendı díjtételeket megemelte Ld. Vj-98/2004 (grafikus-kartell), V. rész. Az Európai Bíróság is tágan értelmezi a vállalkozások társulásának döntése fogalmát. Joggyakorlata értelmében ugyanis annak ténye, hogy egy vállalkozások társulása általi ajánlás nem kötelezı a tagvállalatok számára, nem jelenti azt, hogy az EKSz. 81. cikkének (1) bekezdése ne legyen alkalmazható (ld. többek között 8/72 ügy Vereeniging van Cementhandelaren kontra Bizottság [EBHT 1972., 977. old.; 209/78 stb. ügyek Van Landewyck kontra Bizottság [EBHT 1980., old.). 52 Ld. Jegyzıkönyv az eljárás alá vont meghallgatásáról (Vj-1/2008/008. sz. irat) 53 Ld , 104, 105, 108 és 110/82 egyesített ügyek IAZ International Belgium NV kontra Bizottság [EBHT o., pont]; 29 és 30/83 egyesített ügyek Compagnie Royale Asturienne des Mines SA és Rheinzink GmbH kontra Bizottság [EBHT o., pont]; a Bizottság június 24-i 2005/8/EK határozata a Szerzıdés 81. cikke szerinti eljárásban (COMP/ Belga Építész Kamara) 80. bek.; A GVH Versenytanácsának joggyakorlatából ld. Vj-51/2005 (Allianz Hungária Biztosító Rt., Generali-Providencia Biztosító Zrt., Gépjármő Márkakereskedık Országos Szövetsége, Magyar Peugeot Márkakereskedık Biztosítási Alkusz Kft., Magyar Opelkereskedık Bróker Kft., Porsche Biztosítási Alkusz Kft.), 504. pont 54 Ld. Értékbecslési Ajánlás, 1. old. 55 Az elsı, az ingatlanközvetítıi szolgáltatások díjszabására vonatkozó ajánlást a MAISZ 2002-ben bocsátotta ki. Ezt követıen 2004-ben, majd pedig 2007-ben újította meg a szóban forgó Ingatlanközvetítıi Ajánlást. 56 A versenykorlátozó célzaton (a piaci árak emelkedésének mesterséges elımozdítása) kívül nincs más ésszerő magyarázat arra sem s ennek ellentmondó bizonyítékot a MAISZ nem terjesztett elı, hogy a 2004-es Ingatlanközvetítıi Ajánláshoz képest a évi 19. oldal GVH VERSENYTANÁCS
20 20 - A versenykorlátozó célzatra utal továbbá, hogy a MAISZ Alapszabályában foglaltak az Ajánlásoknak normajelleget sugallnak a következıképpen: o Rendes tagok kötelesek betartani a Szövetség alapszabályát, etikai kódexét, határozatait, a Szövetség ajánlásait, irányelveit, állásfoglalásait figyelembe venni, [ ]. 57 o Amennyiben a tag felhívás ellenére nem teljesíti vállalt kötelezettségeit, továbbá tevékenysége ellentétes a Szövetség alapszabályával vagy súlyosan vét a Szövetség etikai normái ellen, az Etikai bizottság jogosult a tag ellen - kizáró határozatot hozni A versenykorlátozó célzatra utal annak ténye is, hogy a MAISZ az Ajánlásokat közzétette az interneten ezek jelenleg is szerepelnek honlapján, valamint hírlevelekben is tájékoztatta tagjait az Ajánlásokról Nem vitatható, hogy a piacon tevékenykedı vállalkozások saját költségstruktúrájuk ismeretén kívül rendelkezhetnek információkkal a piacon érvényesülı árakról. Az is elfogadható, hogy egy adott pillanatban tehát statikusan képesek lehetnek arra, hogy megbecsüljék, megállapítsák a piacon érvényesülı árakat. Az azonban közgazdaságilag már nem életszerő, hogy a vállalkozások 60 hosszabb akár fél évre, egy évre elırevetítve képesek legyenek a piacon a jövıben érvényesülı versenytársi árszint megállapítására. Közgazdasági alaptétel ugyanis, hogy a vállalkozások fokozott versenynyomás alatt költségeiket racionalizálva akár a piacon korábban érvényre jutó árszint alatt is képesek mőködni. Azt, hogy a piacon érvényre jutó árak milyen szinten lesznek, csak a kereslet és kínálat által determinált piac tudja eldönteni. Éppen ezért kivételes körülményeket leszámítva - nem indokolható közgazdaságilag az, ha a vállalkozások szakmai szövetségi ajánlások formájában megfogalmazzák a piacon az általuk a jövıben alkalmazni javasolt árszintet. Ebbıl következıen közgazdaságilag a versenykorlátozás célzatán (azaz jelen esetben a magasabb piaci árak ily módon történı érvényre juttatásán) kívül nincs más magyarázat az Ajánlások megalkotására. - Az iménti érvelés ugyanígy igaz az Értékbecslési Ajánlás azon részére is, mely tételesen tartalmazza az [é]rtékelési feladatok becsült idıigényé[t], valamint ugyanezen ajánlás azon kitételére is, mely szerint a javasolt díj[tételek] csak a gyakorlatban rendszeresen jelentkezı, standardizált feladatokra vonatkoznak, átlagos feltételek mellett. 61 Közgazdaságilag ugyanis nem alátámasztható a jövıben a piaci szinten érvényesülı átlagos idıráfordítást és átlagos feltételeket említeni, hiszen ahogy az fent kifejtésre került fokozott versenynyomás alatt a vállalkozások is megnövelt hatékonyságra törekednek, csökkentve ezáltal költségeiket, s végsı soron a fogyasztók felé érvényesített áraikat is. Ebbıl következıen szintén csak a versenykorlátozó célzattal indokolható, ha a vállalkozások szakmai szövetségi ajánlások formájában megfogalmazzák a piacon általában érvényesülı (s általuk a jövıben érvényesíteni javasolt) ráfordítást az egyes munkákra. - A fent megfogalmazottak még akkor is helytállóak, ha az Ingatlanközvetítıi Ajánlások alapvetıen sávos (%-tól %-ig) módszerrel határozzák meg a piacon általuk Ingatlanközvetítıi Ajánlás ingatlanközvetítıi jutalékokra vonatkozó sávos %-os díjtételeit a MAISZ egyetlen kivétellel mind megemelte Ld. ingatlanközvetítési díjtételeket összehasonlító táblázat fent). 57 Ld. MAISZ Alapszabálya pont (Vj-1/2008/007. sz. irat) 58 Ld. MAISZ Alapszabálya pont (Vj-1/2008/007. sz. irat) 59 Ld. Jegyzıkönyv az eljárás alá vont meghallgatásáról (Vj-1/2008/008. sz. irat) 60 Jelen esetben azok a vállalkozások, amelyek részt vettek az Ajánlások kidolgozásában. 61 Ld. Értékbecslési Ajánlás, 1. old. 20. oldal GVH VERSENYTANÁCS