Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/auto-2014-00011-de-julio-26-de-2016?documento=jurcol&contexto=jurcol_e7090294da0b49c9a4d76fd9d466b6e7&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-11-16 18:27:41
Document Index: 120955054

Matched Legal Cases: ['artículo 231', 'Artículo 1', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'artículo 3', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 16', 'artículo 1', 'artículo 16', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 16', 'artículo 13', 'artículo 231', 'artículo 13', 'artículo 13']

﻿ AUTO 2014-00011 DE JULIO 26 DE 2016
AUTO 2014-00011 DE 26 DE JULIO DE 2016
CONTENIDO:SUSPENDEN DIRECTRICES SOBRE EXHIBICIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO EN ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO. SE SUSPENDEN PROVISIONALMENTE LOS EFECTOS DE LAS CIRCULARES EXTERNAS 005 DEL 2012 Y 011 DEL 2012 EXPEDIDAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, RESPECTO A LA REGULACIÓN DE LA EXHIBICIÓN DE PRODUCTOS DE TABACO Y SUS DERIVADOS BAJO DETERMINADAS CONDICIONES EN ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO. SE PRECISA, LAS CIRCULARES VULNERAN LO DISPUESTO EN LOS ARTÍCULOS 1 Y 13 DEL CONVENIO MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) PARA EL CONTROL DEL TABACO, APROBADO MEDIANTE LA LEY 1109 DEL 2006, Y LOS ARTÍCULOS 1, 15 Y 16 DE LA LEY 1335 DEL 2009, PUES ESTAS NORMAS RECOMIENDAN PROHIBIR ABSOLUTAMENTE LA EXHIBICIÓN Y VISIBILIDAD DE LOS PRODUCTOS DE TABACO EN TODO PUNTO DE VENTA, INCLUSO LOS PUNTOS DE VENTA AL POR MENOR Y LOS PUESTOS DE VENDEDORES AMBULANTES.
TEMAS ESPECÍFICOS:SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO, SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO, PROPAGANDA COMERCIAL DE CIGARRILLOS Y TABACO, CONSUMO DE CIGARRILLOS Y TABACO, PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE CIGARRILLOS Y TABACO, ACCIÓN DE SIMPLE NULIDAD
Auto 2014-00011 de julio 26 de 2016
Ref.: Expediente 2014-00011-00
Actoras: Esperanza Cerón Villaquiran, Marian Lorena Ibarra Avila y Liliana Andrea Avila.
Bogotá, D.C., julio 26 del dos mil dieciséis (2016)
Parágrafo.—Las medidas cautelares en los procesos que tengan por finalidad la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos del conocimiento de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se regirán por lo dispuesto en este capítulo y podrán ser decretadas de oficio”.
Por su parte, según lo previsto en el artículo 231 del CPA y C.A., cuando se interpone una demanda en ejercicio del medio de control de nulidad, procede la suspensión provisional de sus efectos: (i) por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado; (ii) cuando dicha violación surja del análisis del acto demandado y de su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud. En efecto, la norma dispone:
En el caso presente, la parte actora solicita la suspensión provisional de la Resolución 9304 de 2012 (24 de diciembre), por vulnerar lo dispuesto en los artículos 1º y 13 del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, aprobado mediante la Ley 1109 de 2006 y 1, 15 y 16 de la Ley 1335 de 2009; normas cuyo texto literal es el siguiente:
Convenio marco de la OMS para el control del tabaco aprobado mediante la Ley 1109 de 2006(1):
c) restringirá el uso de incentivos directos o indirectos que fomenten la compra de productos de tabaco por parte de la población (se resalta).
Ley 1335 de 2009(2):
“Artículo 1º—Objeto. El objeto de la presente ley es contribuir a garantizar los derechos a la salud de los habitantes del territorio nacional, especialmente la de los menores de 18 años de edad y la población no fumadora, regulando el consumo, venta, publicidad y promoción de los cigarrillos, tabaco y sus derivados, así como la creación de programas de salud y educación tendientes a contribuir a la disminución de su consumo, abandono de la dependencia del tabaco del fumador y se establecen las sanciones correspondientes a quienes contravengan las disposiciones de esta ley.
Artículo 15.—Publicidad en vallas y similares. Se prohíbe a toda persona natural o jurídica la fijación de vallas, pancartas, murales, afiches, carteles o similares móviles o fijos relacionados con la promoción del tabaco y sus derivados.
Artículo 16.—Promoción. Prohíbase toda forma de promoción de productos de tabaco y sus derivados”.
En el caso presente, las actoras consideran que deben suspenderse los efectos de las Circulares Externas 005 de 2012 (27 de enero) y 011 de 2012 (23 de marzo), por violar lo dispuesto en los artículos 1º y 13 del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, aprobado mediante la Ley 1109 de 2006 y 1, 15 y 16 de la Ley 1335 de 2009, toda vez que regulan la forma en la que debe realizarse la exhibición de cajetillas de cigarrillos en los establecimiento de comercio, pese a que la publicidad de los productos derivados del tabaco, fue prohibida en consonancia con los compromisos de Colombia ante organismos internacionales.
Por su parte, la Superintendencia de Industria y Comercio considera que debe negarse la medida cautelar solicitada, toda vez que posee la competencia para reglamentar el modo en que se deben exhibir las cajetillas de cigarrillos al interior de los establecimientos de comercio, facultad que debe ser ejercida siguiendo los lineamientos estatales en la lucha contra el tabaco.
Previo a resolver sobre la solicitud de suspensión provisional, el despacho hará un recuento del alcance de las normas que la parte actora considera vulneradas, con fundamento en las sentencias de la Corte Constitucional que se pronunciaron sobre su exequibilidad.
4.1. Del alcance de las normas presuntamente violadas con la expedición de los actos acusados.
Conforme con lo previsto en el artículo 3º del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, el objeto de dicho instrumento internacional es la protección de las generaciones futuras de los efectos negativos a nivel social, ambiental y económico del consumo de tabaco, mediante la implementación de medidas tendientes a reducir de manera continua y sustancial su consumo y su exposición.
Con ocasión de lo anterior, el instrumento internacional en su tercera parte adopta una serie de medidas encaminadas a la reducción de la demanda del tabaco, dentro de las cuales se encuentran las relacionadas con el establecimiento de una política restrictiva frente a la promoción y publicidad de dicho producto.
La Corte Constitucional en Sentencia C-665 de 2007 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra)(3) tuvo la oportunidad de conocer de la constitucionalidad del contenido material del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, en dicha ocasión, declaró la exequibilidad de dicha normatividad respecto de las medidas tendientes a establecer restricciones frente a la promoción y publicidad del tabaco. Al respecto expuso:
“La convención, en sus artículos 10, 11, 12 y 13, insta a las partes para que, de acuerdo con sus normas constitucionales, establezca una política restrictiva frente a la publicidad y promoción del tabaco.
En cuanto al punto específico de la restricción de la publicidad del tabaco la jurisprudencia ha señalado que el mercado, entendido como el desenvolvimiento de los procesos de producción, distribución y consumo de bienes y servicios, está gobernado por la ley de la oferta y la demanda. El empresario tiene plena libertad de iniciativa para escoger los instrumentos que considere idóneos y eficaces para ofrecer o anunciar sus productos, siempre y cuando no atenten contra el bien común, los derechos fundamentales, la función social de la empresa, las leyes reguladoras de la actividad económica, y la información que debe suministrarse al público en la comercialización de los productos. Dentro de esos mecanismos se encuentra la publicidad o propaganda del bien o servicio a través de los distintos medios de comunicación.
Por lo anterior, las medidas por las que propugna el convenio pueden considerarse como constitucionalmente válidas y legítimas, teniendo en cuenta, además, que este reconoce y respeta las decisiones soberanas de los Estados en cuanto al tema de la restricción total o parcial de la publicidad del tabaco”.
Por su parte, los estados parte del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, en reunión plenaria del 22 de noviembre del 2008, aprobaron la directriz para la debida aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 del Instrumento Internacional(4), respecto del alcance de la prohibición total de la publicidad, promoción y patrocinio del tabaco, en el sentido de señalar que dicha prohibición debe ser entendida como una cláusula amplia dentro de la cual debe incluirse cualquier tipo de mercadotecnia de venta personal o en línea del producto.
En cuanto a lo concerniente a la exhibición de los productos de tabaco y sus derivados, la directriz es clara en señalar que toda forma de exhibición de productos de tabaco en sí misma es una forma de promoción para su consumo, toda vez que crea la impresión de que el consumo del producto es aceptable y dificulta la posibilidad de que los consumidores dejen el hábito; circunstancia por la que se recomienda a las partes prohibir absolutamente la exhibición y visibilidad de los productos de tabaco en todo punto de venta, incluso los puntos de venta al por menor y los puestos de vendedores ambulantes. Respecto al tema la directiva dispone:
“Venta al por menor y exhibición
12. La exhibición de productos de tabaco en puntos de venta es en sí misma una forma de publicidad y promoción. La exhibición de productos es un medio clave para promover productos de tabaco y el consumo de estos, inclusive mediante la incitación a comprar productos de tabaco, creando la impresión de que el consumo de tabaco es socialmente aceptable, y haciendo más difícil que los consumidores de tabaco abandonen el hábito.
13. Para asegurarse de que los puntos de venta de productos de tabaco no tengan elementos promocionales, las partes deberían prohibir absolutamente toda exhibición y visibilidad de productos de tabaco en los puntos de venta, incluidos los puntos de venta al por menor fijos y los vendedores ambulantes. Solo se permitiría una enumeración textual de productos y sus respectivos precios, sin elementos promocionales. Al igual que todos los aspectos del artículo 13 del convenio, la prohibición se debería aplicar también en embarcaciones, aviones, puertos y aeropuertos.
La exhibición y la visibilidad de productos de tabaco en puntos de venta son formas de publicidad y promoción y, por lo tanto, deberían estar prohibidas. Las máquinas expendedoras deberían estar prohibidas, porque su sola presencia constituye una forma de publicidad o promoción”(5).
Asimismo, para efectos de determinar el alcance de los artículos 15 y 16 de la Ley 1335 de 2009, debe tenerse en cuenta que la Corte Constitucional en Sentencia C-830 de 2010(6) se pronunció respecto del alcance de la prohibición de la promoción de productos de tabaco y sus derivados, en el sentido de señalar que debe entenderse como publicidad y promoción de tabaco toda forma de comunicación, recomendación o acción comercial tendiente a promover directa o indirectamente el uso o el producto de tabaco. Asimismo, señala que la publicidad y promoción del tabaco no se limita a las comunicaciones sino a las recomendaciones y acciones, sobre arreglos de venta y/o distribución; formas ocultas de publicidad o promoción; formas de asociación de productos de tabaco con eventos o con otros productos; empaquetado promocional y características de diseño de productos; y producción y distribución de artículos tales como golosinas, juguetes u otros productos que imiten la forma de los cigarrillos u otros productos de tabaco.
“26.3. El artículo 16 de la Ley 1395 presenta una cláusula amplia, la cual prohíbe toda forma de promoción de productos de tabaco y sus derivados. El demandante y algunos intervinientes sostienen que esa cláusula es ambigua, puesto que al no ofrecer el legislador una definición estipulativa sobre el concepto promoción, se llegaría a una fórmula amplia, que prohibiría toda expresión de publicidad de tabaco. La Corte constata que a pesar que el legislador no define qué debe entenderse por promoción, el estudio de los instrumentos internacionales suscritos por Colombia en materia de desincentivo al consumo de tabaco ofrece precisiones importantes sobre este concepto, que bien pueden operar como parámetros para la interpretación del precepto. Como se indicó en fundamento jurídico anterior, el artículo 1º-c del convenio marco de la OMS para el control de tabaco define a la “publicidad y promoción de tabaco” como toda forma de comunicación, recomendación o acción comercial con el fin, el efecto o el posible efecto de promover directa o indirectamente un producto de tabaco o el uso de tabaco. En ese sentido, se concluye que la prohibición contenida en el artículo 16 de la Ley analizada debe entenderse como una cláusula amplia, que implica la prohibición total de la publicidad de productos de tabaco, en los términos comprendidos por el CMCT.
Incluso, esta conclusión puede reafirmarse a través de un análisis textual del concepto. Promoción, de acuerdo con su acepción idiomática, refiere al “conjunto de actividades cuyo objetivo es dar a conocer algo o incrementar sus ventas”(7) de lo que se infiere que el concepto cobija las distintas modalidades de mensaje publicitario. Por lo tanto, el uso por legislador de la expresión “toda forma” implica que se incluyen dentro de la conducta prohibida estas distintas modalidades. Esto se corrobora, a su vez, del análisis de las directrices para la aplicación del artículo 13 (publicidad, promoción y patrocinio del tabaco) del convenio marco de la OMS para el control de tabaco, adoptadas por la conferencia de las partes del CMTC, reunida en la cuarta sesión plenaria del 22 de noviembre de 2008. Según este documento internacional, útil para la interpretación de las normas del convenio, entre ellas las que imponen deberes de los Estados signatarios, “(…) tanto la ‘publicidad y promoción del tabaco’ como el ‘patrocinio del tabaco’ abarcan la promoción no solo de determinados productos de tabaco, sino también del consumo de tabaco en general, no solo los actos, actividades y acciones que tengan un objetivo promocional sino también las que tengan o puedan tener un efecto promocional, y no solo la promoción directa sino también la indirecta. La publicidad y la promoción del tabaco no se limitan a comunicaciones, sino que comprenden también recomendaciones y acciones, que deberían abarcar al menos las categorías siguientes: a) diversos arreglos de venta y/o distribución;1 b) formas ocultas de publicidad o promoción, como la introducción de productos de tabaco o del consumo de tabaco en el contenido de diferentes medios de difusión; c) diversas formas de asociación de productos de tabaco con eventos o con otros productos; d) empaquetado promocional y características de diseño de productos; y e) producción y distribución de artículos tales como golosinas, juguetes u otros productos que imiten la forma de los cigarrillos u otros productos de tabaco”. A su vez, la directriz identifica algunos ejemplos de arreglos de venta y/o distribución, como planes de incentivos para minoristas, exhibición en puntos de venta, loterías, regalos, muestras gratuitas, descuentos, concursos (que conlleven o no la compra de productos de tabaco) y promociones a modo de incentivos o planes de fidelidad, por ejemplo, entrega de cupones reembolsables a los compradores de productos de tabaco.
En conclusión, la Corte considera que la interpretación que mejor describe el sentido jurídico propio del término promoción y aquella más acorde con el cumplimiento de los compromisos internacionales del Estado colombiano en materia de control de tabaco, es la de considerarla como equivalente a la prohibición total de la publicidad de productos de tabaco y sus derivados, en los términos descritos en el CMCT”.
Determinado inicialmente el alcance de las normas que la parte actora considera fueron violadas por parte de los actos acusados, procede el despacho a pronunciarse respecto de la solicitud de suspensión provisional presentada.
Del análisis en conjunto de los actos acusados y los artículos 1º y 13 del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, aprobado mediante la Ley 1109 de 2006 y 1, 15 y 16 de la Ley 1335 de 2009 se desprende a priori la violación de las normas de carácter superior invocadas como violadas, por las siguientes razones:
Conforme con lo señalado en la directriz para la debida aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 del convenio marco de la OMS para el control del tabaco aprobada por los Estados parte, debe entenderse que la exhibición de los productos de tabaco constituyen una forma de promoción para su consumo, circunstancia por la que se recomienda prohibir absolutamente la exhibición y visibilidad de los productos de tabaco en todo punto de venta, incluso los puntos de venta al por menor y los puestos de vendedores ambulantes.
Por su parte, el artículo 16 de la Ley 1335 de 2009, prohíbe “toda forma de promoción de productos de tabaco y sus derivados”. El alcance de dicha prohibición fue precisado en Sentencia C-830 de 2010 proferida por la Corte Constitucional (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), en el sentido de indicar que la misma debía entenderse en los término establecidos en la directriz para la debida aplicación de lo dispuesto en el artículo 13 del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, el cual entiende incluido dentro del concepto de promoción del tabaco, su exhibición y visibilidad en los establecimientos de comercio.
Asimismo, no asiste razón a la demandada cuando considera que la solicitud de suspensión provisional de los actos acusados, no fue debidamente sustentada, pues de la lectura de la demanda(8), se desprende que en el acápite correspondiente a la solicitud del decreto de la medida cautelar se exponen las razones por las que las actoras consideran los actos acusados deben ser suspendidos provisionalmente.
Finalmente se pone de presente a la demandada que comoquiera que la demanda de la referencia fue interpuesta en ejercicio del medio de control de nulidad simple, conforme con lo previsto en el artículo 231 de la Ley 1437 de 2011, la suspensión provisional de sus efectos procede por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud, por lo que no es necesario probar perjuicio irremediable alguno.
Fuerza es, entonces, decretar la medida solicitada, en el sentido de suspender los efectos de los actos acusados en lo concerniente a la regulación de la exhibición de los productos de tabaco y sus derivados bajo determinadas condiciones en establecimientos de comercio.
1. DECRÉTASE la suspensión provisional de los efectos las circulares externas 5 de 2012 (27 de enero) y 11 de 2012 (23 de marzo) expedidas por la Superintendencia de Industria y Comercio, respecto la regulación de la exhibición de los productos de tabaco y sus derivados bajo determinadas condiciones en establecimientos de comercio, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. Tiénese al abogado Luis Carlos Beltrán Rojas como apoderado de la Superintendencia de Industria y Comercio, conforme con los documentos visibles a folios 59 a 62 del expediente.
1 “Por medio de la cual se aprueba el ‘convenio marco de la OMS para el control del tabaco’, hecho en Ginebra, el veintiuno (21) de mayo de dos mil tres (2003)”
2 “Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana”.
3 Corte Constitucional, Sentencia C-665 de 29 de agosto de 2007. Referencia: expediente LAT-301. Revisión oficiosa de la Ley 1109 de 2006 “Por medio de la cual se aprueba el ‘convenio marco de la OMS para el control del tabaco”, hecho en Ginebra, el veintiuno (21) de mayo de dos mil tres (2003)”. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
4 Documento contentivo de las directrices para la aplicación del artículo 13 (Publicidad, promoción y patrocinio del tabaco) del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, fijadas por los Estados parte, en la sesión de 22 de noviembre del 2008, publicada en la página web: http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/article_13_es_r.pdf?ua=1
5 Folio 4, del documento contentivo de las directrices para la aplicación del artículo 13 (Publicidad, promoción y patrocinio del tabaco) del convenio marco de la OMS para el control del tabaco, fijadas por los estados parte, en la sesión de 22 de noviembre del 2008, publicada en la página web:
http://www.who.int/fctc/treaty_instruments/article_13_es_r.pdf?ua=1
6 Corte Constitucional, Sentencia C-830 de 20 de octubre de 2010. Referencia: expediente D8096. Actor: Pablo J. Cáceres Corrales. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
7 Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua. 22. a edición. 2001.
8 Folios 34 a 40 del cuaderno de medida cautelar.