Source: https://issuu.com/magazinenaif/docs/ilnidodietrolesbarre_di_roberta_schiralli
Timestamp: 2017-05-28 10:57:15+00:00
Document Index: 147440637

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 656', 'art. 47', 'sentenza ', 'art. 3', 'art. 5', 'art. 21', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 3', 'art. 47', 'sentenza ', 'art. 47', 'sentenza ', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 4', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 58', 'sentenza ', 'art. 27', 'art. 47', 'art. 21', 'art. 47', 'sentenza ', 'art. 58', 'art. 58', 'art.\n385', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 147', 'art. 58', 'art. 30', 'art. 51', 'sentenza ', 'art. 58', 'sentenza ', 'art. 47', 'art.\n47', 'art. 47', 'sentenza ', 'art. 385', 'sentenza ', 'art. 656', 'art. 58', 'sentenza\n', 'sentenza ', 'art. 58', 'art. 385', 'art. 58', 'art. 27', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza\n', 'sentenza ', 'art. 58', 'art. 385', 'art.\n385', 'sentenza ', 'art. 385', 'art. 58']

IL NIDO DIETRO LE SBARRE di Roberta Schiralli by silvia nascetti - issuu
Il nido dietro
di Roberta SchiralliIstituto Campano di Psicologia Giuridica
II EDIZIONE“IL NIDO DIETRO LE SBARRE”
– La condizione delle detenute
madri e dei bambini in carcere –
avv. Roberta SchiralliANNO 2010Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati2INDICE
CAPITOLO 1ASPETTI GIURIDICIPARAGRAFO 1. Premessa
1.1. La detenzione delle donne . Entità del fenomeno
1.2 L’evoluzione normativa sino alla legge 40/2001
1.3 La legge 40/2001 - I benefici introdotti dalla nuova Legge
1.4 L’intervento della Corte Costituzionale
CAPITOLO 2ASPETTI PSICOLOGICI2.1. Premessa storica. Cenni sullo studio del fenomeno di
istituzionalizzazione. Teorie.
2.2. Sviluppo psicologico del bambino in carcere
2.3. Testimonianze e studi sul tema.
2.4 La maternità in carcere: una scelta difficile
CAPITOLO 3VOCI DAL CARCERE3.1. Storie di detenute all’interno della Casa di Reclusione di Padova
e dall’Istituto di Pena Femminile la Giudecca. Riflessioni.
3.2. Prospettive alla risoluzione del problema. Proposte di leggeAPPENDICE
1. Testo della sent. Corte Costituzionale del 28.05.2010 n° 189 sul
tema benefici penitenziari, personalizzazione necessità.
2. Tabella sulla situazione delle detenute madri e degli asili nido
nelle carceri italiane aggiornata al giugno 2009.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati3PREMESSA
Se pensiamo alla detenzione delle madri e dei loro figli nelle carceri
subito forse ci vengono in mente le scene di quel meraviglioso film
di De Sica “Ieri oggi e Domani”con la Loren meravigliosa nella
parte della contrabbandiera che entra in carcere con i due figli più
piccoli attaccati alla gonna. Questa purtroppo non è solo una realtà
inventata o uno spaccato di una Italia del dopo guerra ormai
dimenticata, ma è una amara realtà che esiste in molti carceri del
I bambini ospiti delle nostre carceri sono ormai quasi tutti figli di
stranieri, e quasi sempre di etnia rom, ultimi fra gli ultimi nella
nuova scala sociale della solitudine e dell’ emarginazione.
È un dramma che si rinnova. Ed è un dramma dimenticato. In Italia
sono complessivamente 59 (dato al 7 giugno 2010) i bambini
prigionieri distribuiti in 24 case di reclusione da Venezia a Sassari.
Venti a Roma Rebibbia, nove a Milano San Vittore, 7 a Venezia
Giudecca. Il dieci per cento del totale, però, si concentra in
Campania, nell’ istituto di Bellizzi Irpino, dove confluiscono i
bambini dei campi rom disseminati sul nostro territorio.1
Un solo paese, una sola legge, un solo regolamento penitenziario.
Nord e Sud, però, non sono la stessa cosa nemmeno in questo caso. I
nove bambini di Milano San Vittore vivono, infatti, fuori del carcere
con le loro mamme in una struttura protetta che nemmeno assomiglia
a una prigione. Né sbarre né celle né divise. E si sentono a casa. Un
progetto pilota, dicono. Nel Mezzogiorno, niente da fare. Solo
chiavistelli e porte blindate. Un’ ingiustizia nell’ ingiustizia. Molti i1Fonte: www. Ristrettiorizzonti.it del 15.09.2010Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati4progetti, le interrogazioni parlamentari ferme da anni, gli appelli, le
Invece la realtà carceraria delle detenute madri è anche la storia di
Valentina (nome di fantasia) di etnia rom che intervistata all’interno
del Carcere di San Vittore dalla giornalista Emilia Patruno –
direttrice del Net Magazine Il Due – in occasione del Convegno
organizzato dall’Unione Giuristi Cattolici di Trani sul tema della
detenzione femminile e dello sviluppo psicologico dei bambini
detenuti dice:” “A volte penso Signore fa il giorno passi in fretta, ma
poi se penso che la bambina cresce e compie tre anni allora dico
speriamo che il giorno non passi mai se non esco con lei qui dal
Sempre Valentina dice della sua piccola Beatrice che è con lei da
quando aveva 15 mesi e che tra un anno dovrà essere allontanata
dalla mamma al raggiungimento del terzo anno, come prevede la
legge in vigore, “ è brutto vedere i bimbi dietro le sbarre che
battono che vogliono uscire” .
I bambini trascorrono 8 ore e mezza nell’ asilo nido e più di 15 in
cella con la mamma. Ogni giorno. Che cosa può provocare il ritmo
ossessivo del carcere nella mente e nel cuore di individui così piccoli
e fragili?
Ebbene, il presente scritto analizzerà gli aspetti del problema sotto
un duplice aspetto, giuridico e psicologico, ma lascerà anche spazio
alla riflessione su un problema, quello del carcere in Italia, purtroppo
mai risolto e spesso solo oggetto di strumentalizzazione di una o
dell’altra parte politica (n.d.r.).
1.1.La detenzione delle donne . Entità del fenomenoLa criminalità femminile è divenuta materia di indagine e di studio
solo da poco. Da quando cioè, negli ultimi trent'anni, le donne sonoAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati5diventate protagoniste del profondo cambiamento sociale che ha
interessato il nostro paese e che si è risolto nella approvazione di una
serie di leggi a favore della libertà e della emancipazione delle
donne:dallaprocreazionecontrollataalladepenalizzazionedell'aborto, dal divorzio all'abrogazione del reato di adulterio
femminile, con il riconoscimento di una parità - in termini di diritto
di accesso a lavori prima esclusivi del mondo maschile e di parità di
retribuzione - che interessa ora l'intera sfera sociale. La maggiore
visibilità che hanno ora le donne ha però prodotto in ambito
criminale ben pochi mutamenti: gli uomini sono ancora i protagonisti
quasi esclusivi della realtà carceraria, le norme dell’ordinamento
penitenziario ben poco ormai si adattano al sempre più aumento
della utenza femminile e della eventuale prole detenuta con essa.
Va sottolineato come la ridotta incidenza statistica della delinquenza
femminile anche se, è stato registrato un lieve aumento di tale
fenomeno, ha determinato uno scarso interesse alla detenzione
femminile che ha portato a trattare i problemi e le difficoltà delle
donne allo stesso modo in cui vengono trattati quegli degli uomini,
con una carente analisi della differenziazione dei loro bisogni e con
la propensione a generalizzare anche gli eventuali problemi da
proporre. Ne deriva che molti dei problemi specifici, che sono legati
alla detenzione della donna, sono stati poco o male osservati e
Tutto ciò confermerebbe l'ipotesi che l'influenza e la partecipazione
delle donne ai reati sia molto minore, non c'è cioè in ambito
criminale una cosiddetta "emancipazione femminile". È forse per
questo che il diritto penitenziario ha trascurato di adeguarsi ai
cambiamenti che sono avvenuti nella società in termini di diritti delle
donne. Questo anche a proposito del problema che più di ogni altro
pesa sulle donne detenute: il problema della maternità in carcere.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati6In particolare, è consolidato in letteratura l’orientamento che per un
adeguato sviluppo psicologico del bambino, il rapporto madre-figlio
Privare un bambino della figura materna, in quanto figlio di una
detenuta, costituisce una violenza inaudita, che contraddice
espressamente i contenuti della Convezione delle Nazioni Unite sui
diritti dell’infanzia, oltre a essere sul filo dell’incostituzionalità.
Eppure la legge n. 354/75 (ordinamento penitenziario) all’art. 11
recita “Alle madri é consentito di tenere presso di sé i figli fino
all'età di tre anni. Per la cura e l'assistenza dei bambini sono
organizzati appositi asili nido”. E in base a questa legge, “creata
per salvaguardare del rapporto madre-figlio”, oggi in Italia ci
sono 58 i bambini che hanno la sfortuna di vivere in carcere insieme
alle loro mamme. L'età dei piccoli è inferiore ai 3 anni e
praticamente trascorrono la loro vita rinchiusi dietro le sbarre, un
ambiente triste e squallido nel quale non esiste la sfera familiare. La
maggioranza dei bambini si trova negli istituti di pena di Lombardia
e Lazio. Nel carcere romano di Rebibbia, in sole 10 settimane hanno
varcato i cancelli una decina di detenute con bambini piccoli ed è
stata superata la capienza massima (15 posti letto) che consente di
“ospitare” i bambini costretti a seguire le mamme in prigione: 29
mamme detenute e 30 bambini, due dei quali gemellini.
1.2L’evoluzione normativa sino alla legge 40/2001La normativa penitenziaria precedente alle novità introdotte dalla
legge 40/2001,cominciò ad affrontare il problema della donna
detenuta in relazione alla maternità con la previsione di una
assistenza particolare di specialisti alle gestanti e alle puerpere e la
possibilità di tenere il figlio presso di sé in carcere ma solo fino al
compimento del terzo anno di età. In tal senso l’Ordinamento
penitenziario (L. 354/1975) ed il Regolamento di esecuzione (D.P.R.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati7431/1976) rivolsero particolare attenzione alla condizione della
gestante e della puerpera.
Successivamente venne inserito dalla legge 10 ottobre 1986, n. 663
(Modificheallaleggesull'ordinamentopenitenziarioesull'esecuzione delle misure privative e limitative della libertà) che
nel testo originario la disposizione prevedeva, per alcune categorie di
detenuti in regime di espiazione ordinaria della pena in carcere, tra le
quali quella della madre di prole convivente di età inferiore a tre
anni, la possibilità di eseguire nella forma della detenzione presso il
loro domicilio le pene della reclusione non superiore a due anni anche se costituenti parte residua di una maggior pena - e
Il Legislatore, a più riprese, ne modificava, in seguito, i presupposti,
oggettivi e soggettivi, che consentivano di essere ammessi al
beneficio, aumentando, tra l'altro, il limite di età della prole della
madre detenuta prima a cinque anni (decreto-legge 14 giugno 1993,
n. 187, «Nuove misure in materia di trattamento penitenziario,
nonché sulla espulsione dei cittadini stranieri»), e quindi a dieci anni
(legge 27 maggio 1998, n. 165, «Modifiche all'art. 656 del codice di
procedura penale ed alla legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive
modificazioni»),prevedendo la possibilità di concedere la detenzione
domiciliare anche al padre detenuto qualora la madre fosse deceduta
o assolutamente impossibilitata a dare assistenza ai figli (art. 47-ter,
comma 1, lettera b) dell'ordinamento penitenziario), in attuazione
della sentenza della Corte Costituzionale n. 215 del 1990.
Negli anni la normativa dell’ordinamento penitenziario, dunque, ha
affrontato il problema in modo diverso e più articolato ma segnato
ancora dall’ideologia tradizionale nei confronti delle madri detenute.
1.3 La legge 40/2001 - I benefici introdotti dalla nuova leggeAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati8Lanormativadirecenteintrodottaprevede,attualmente,l’applicazione di due tipi di benefici specifici per le madri con figli
di età fino a dieci anni:
•La detenzione speciale domiciliare (art. 3);•L’assistenza esterna dei figli minori (art. 5).Nella prima ipotesi - detenzione domiciliare speciale - il Tribunale di
Sorveglianza può ammettere l’espiazione della pena presso il
domicilio della madre (o in altro luogo di privata dimora, ovvero in
luogo di cura, assistenza o accoglienza), al fine di provvedere alla
cura e all’assistenza dei figli minori di anni dieci, dopo l’espiazione
di almeno un terzo della pena, ovvero dopo l’espiazione di almeno
15 anni nel caso di ergastolo, qualora non sussista un concreto
pericolo di commissione di ulteriori delitti e vi sia la possibilità di
ripristinare la convivenza con i figli. Al compimento del decimo
anno di età del figlio, il beneficio può essere prorogato quando
sussistano i requisiti per l’applicazione della semilibertà; altrimenti
la donna potrà - in considerazione del comportamento tenuto, nonché
della durata, della misura e dell’entità della pena residua - essere
ammessa all’assistenza all’esterno dei figli minori. La norma recita
testualmente: Art. 3, Legge 40/2001. Detenzione domiciliare
speciale:”1. Quando non ricorrono le condizioni di cui all’articolo
47-ter, le condannate madri di prole di età non superiore ad anni
dieci, se non sussiste un concreto pericolo di commissione di
ulteriori delitti e se vi è la possibilità di ripristinare la convivenza
con i figli, possono essere ammesse ad espiare la pena nella propria
abitazione, o in altro luogo di privata dimora, ovvero in luogo di
cura, assistenza o accoglienza, al fine di provvedere alla cura e
all’assistenza dei figli, dopo l’espiazione di almeno un terzo della
pena ovvero dopo l’espiazione di almeno quindici anni nel caso di
condanna all’ergastolo.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati92. Per la condannata nei cui confronti è disposta la detenzione
domiciliare speciale, nessun onere grava sull’amministrazione
penitenziaria per il mantenimento, la cura e l’assistenza medica
della condannata che si trovi in detenzione domiciliare speciale.
3. Il tribunale di sorveglianza, nel disporre la detenzione domiciliare
speciale, fissa le modalità di attuazione, secondo quanto stabilito
dall’articolo 284, comma 2, del codice di procedura penale, precisa
il periodo di tempo che la persona può trascorrere all’esterno del
proprio domicilio, detta le prescrizioni relative agli interventi del
servizio sociale. Tali prescrizioni e disposizioni possono essere
modificate dal magistrato di sorveglianza competente per il luogo in
cui si svolge la misura. Si applica l’articolo 284, comma 4, del
4. All’atto della scarcerazione è redatto verbale in cui sono dettate
le prescrizioni che il soggetto deve seguire nei rapporti con il
5. Il servizio sociale controlla la condotta del soggetto e lo aiuta a
superare le difficoltà di adattamento alla vita sociale, anche
mettendosi in relazione con la sua famiglia e con gli altri suoi
ambienti di vita; riferisce periodicamente al magistrato di
6.Ladetenzionedomiciliarespecialeèrevocataseilcomportamento del soggetto, contrario alla legge e alle prescrizioni
dettate, appare incompatibile con la prosecuzione della misura.
7. La detenzione domiciliare speciale può essere concessa, alle
stesse condizioni previste per la madre, anche al padre detenuto, se
la madre è deceduta o impossibilitata e non vi è modo di affidare la
prole ad altri che al padre.
8. Al compimento del decimo anno di età del figlio, su domanda del
soggetto già ammesso alla detenzione domiciliare speciale, il
tribunale di sorveglianza può:Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati10a) disporre la proroga del beneficio, se ricorrono i requisiti per
l’applicazione della semilibertà di cui all’articolo 50, commi 2, 3 e
b) disporre l’ammissione all’assistenza all’esterno dei figli minori di
cuiall’articolo21-bis,tenutocontodelcomportamentodell’interessato nel corso della misura, desunto dalle relazioni
redatte dal servizio sociale, ai sensi del comma 5, nonché della
durata della misura e dell’entità della pena residua.
Nel secondo caso - assistenza esterna dei figli minori - viene estesa
la portata applicativa dell’art. 21 dell’Ordinamento Penitenziario sul
lavoro esterno, prevedendo che le detenute possano essere ammesse
alla cura e all’assistenza all’esterno di figli di età non superiore a
dieci anni. In tal modo, i figli minori avrebbero la possibilità di avere
la madre accanto quasi tutti i giorni senza dover aspettare i pochi
colloqui mensili che non soddisfano le loro esigenze, non
consentendo la continuazione del ruolo educativo della madre e dello
stretto legame che lega madre e figlio.
In questo secondo caso la norma enuncia testualmente:
Art. 5, Legge 40/2001. Assistenza all’esterno di figli minori
Dopo l’articolo 21 della legge 26 luglio 1975, n. 354, è inserito il
seguente: "Articolo 21-bis. – (Assistenza all’esterno dei figli minori).
- 1. Le condannate e le internate possono essere ammesse alla cura e
all’assistenza all’esterno dei figli di età non superiore agli anni
dieci, alle condizioni previste dall’articolo 21. Si applicano tutte le
disposizioni relative al lavoro all’esterno, in particolare l’articolo
21, in quanto compatibili. La misura dell’assistenza all’esterno può
essere concessa, alle stesse condizioni, anche al padre detenuto, se
prole ad altri che al padre".
1.4. Gli interventi della Corte CostituzionaleAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati11Un importante contributo all’estensione delle tutele previste dalla
Legge 40/2001 è venuto da una recente sentenza della Corte
Costituzionale (sentenza n. 350 del 5 dicembre 2003).
Il Tribunale di Sorveglianza di Bari, con ordinanza emessa il 23
dicembre 2002, sollevava, in riferimento all’art. 3 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell’art. 47-ter, comma 1,
letteraa),dellalegge26luglio1975,n.354(Normesull’ordinamento penitenziario e sull’esecuzione delle misure
privative e limitative della libertà), nella parte in cui non prevedeva
la concessione del beneficio della detenzione domiciliare nei
confronti della condannata madre di un figlio invalido al 100%, con
lei convivente. Ad avviso del Tribunale, la norma contrastava con il
principio di uguaglianza e di ragionevolezza per la previsione di un
trattamento difforme in ordine a situazioni familiari analoghe e del
tutto equiparabili fra loro, quali sono quelle della madre di un figlio
incapace perché minore di dieci anni, ma con un certo grado di
autonomia quantomeno sul piano fisico, e della madre di un figlio
disabile e totalmente incapace di provvedere da solo anche alle più
elementari esigenze, il quale, ancorché maggiorenne, ha maggiori
necessità di essere assistito dalla madre rispetto a un bambino di
In conseguenza, la Corte Costituzionale, con sentenza n. 350 del 5
dicembre 2003, dichiarava l’illegittimità costituzionale dell’art. 47ter, comma 1, lettera a), della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme
sull’ordinamento penitenziario e sull’esecuzione delle misure
la concessione della detenzione domiciliare anche nei confronti della
madre condannata, e, nei casi previsti dal comma 1, lettera b), del
padre condannato, conviventi con un figlio portatore di handicap
totalmente invalidante. Secondo la Consulta la norma censurata
appariva in aperto contrasto con il principio di ragionevolezza inAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati12quanto prevedeva un sistema rigido che precludeva al giudice, ai fini
della concessione della detenzione domiciliare,di valutare l’esistenza
delle condizioni necessarie per un’effettiva assistenza psico-fisica da
parte della madre condannata nei confronti del figlio portatore di
handicap accertato come totalmente invalidante.
Al di là deltecnicismo del linguaggio giuridico, il principioaffermato nella sentenza deve essere ritenuto un principio di alta
giustizia e di grande umanità, una concreta prefigurazione del dovere
della Repubblica, sancito dall’art. 3 della Costituzione, di rimuovere
gli ostacoli di ordine sociale che impediscono il pieno sviluppo della
personalità, nel caso di specie la personalità del figlio handicappato.
E nemmeno possono essere ritenute “ovvie” le finalità umanitarie
affermate, il riconoscimento del particolare ruolo della famiglia nella
socializzazione del soggetto debole o del disabile, quasi che
l’evoluzione normativa che caratterizza il nostro ordinamento
penitenziario scaturisse “motu proprio” dall’ ordine delle cose
stabilite o dallo scorrere del tempo.
Ultimamente la Corte Costituzionale con sentenza 28.05.2010 n° 189
ha stabilito: “Nella materia dei benefici penitenziari, è criterio
“costituzionalmentevincolante”quellocheescluderigidiautomatismi e richiede sia resa possibile invece una valutazione
individualizzata caso per caso.
Se si esclude radicalmente il ricorso a criteri individualizzanti,
l’opzione repressiva finisce per relegare nell’ombra il profilo
rieducativi e si instaura di conseguenza un automatismo sicuramente
della pena.”
Sin qui il dato normativo vigente, le modifiche apportate dalla Corte
Costituzionale e le proposte di legge presentate in Parlamento.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati13Nonostante le molte previsioni normative volte a facilitare percorsi
alternativi alla detenzione, il problema della detenute madri esiste.
Il carcere, anche nelle strutture in cui sono state realizzate sezioni
nido, rimane un luogo incompatibile con le esigenze di relazione tra
madre e figlio e di un corretto sviluppo psicofisico del bambino
stesso. Per contro la detenzione domiciliare, contraddistinta
all'origine da finalità prevalentemente umanitarie ed assistenziali, ha
visto, attraverso i successivi interventi del legislatore, ampliare
notevolmente il proprio ambito di applicazione e costituisce ora una
modalità di esecuzione prevista per una pluralità di ipotesi, fra loro
eterogenee e, in parte, sganciate dalle condizioni soggettive del
condannato. Non vi è dubbio come la detenzione domiciliare,
inserita tra le misure alternative alla detenzione di cui al Titolo I,
Capo VI dell'ordinamento penitenziario, realizza ormai, come
affermato dalla Corte Costituzionale sin dalla sentenza n. 165 del
1996, una modalità meno afflittiva di esecuzione della pena.
Per quanto riguarda, in particolare, la condizione della detenuta
madre di prole di minore età, sebbene un rilevante ampliamento delle
possibilità di accesso alla misura è stato previsto dalla recente legge
8 marzo 2001, n. 40 (Misure alternative alla detenzione a tutela del
rapporto tra detenute e figli minori) tale normativa non appare
esaustiva del problema del rapporto detenute madri-figli minori.
In particolare, come affermato nella sentenza n. 422 del 1999, la
detenzione domiciliare risulta “volta ad assecondare il passaggio
graduale allo stato di libertà pieno mediante un istituto che sviluppa
la ripresa dei rapporti familiari ed intersoggettivi”, rapporti che
appaiono tanto più meritevoli di tutela quando riguardino le relazioni
tra i genitori e la prole.
Invero, anche per la madre di figli minori, come per tutti i soggetti
che possono essere ammessi alla detenzione domiciliare, è peraltro
escluso dalla legge un rigido automatismo nella concessione dellaAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati14misura, dovendo sussistere le condizioni rappresentate dal non essere
intervenuta condanna per alcuno dei delitti indicati dall'art. 4-bis
dell'ordinamento penitenziario, ed essendo previste ipotesi di revoca
del beneficio per il venir meno delle condizioni stabilite dalla legge
(art. 47-ter, comma 7), o per il sopravvenire di fatti ostativi quali
comportamenti incompatibili (art. 47-ter, comma 6) e la condanna
per il delitto di evasione (art. 47-ter, comma 8), oltre a specifici
divieti che ostano alla sua concessione (art. 58-quater). Allo stato,
dunque, il presupposto soggettivo per accedere alla misura della
detenzione domiciliare è che si tratti di madre (o, nei casi previsti, di
padre) di prole di età inferiore ai dieci anni, mentre quello oggettivo
è dato dalla circostanza che la pena, o il residuo di pena, da scontare
sia di quattro anni.
Nella evoluzione normativa, ad un allargamento del presupposto
oggettivo, reso gradualmente più ampio sino al suo raddoppio (il
limite di pena, o di residuo di pena, inizialmente fissato in due anni è
stato innalzato dapprima a tre e poi a quattro anni), ha corrisposto
anche una estensione di quello relativo all'età della prole, che
originariamente fissato in tre anni è stato elevato dapprima a cinque
e poi a dieci anni, secondo una tendenza alimentata da spirito di
favore verso le esigenze di sviluppo e formazione del bambino il cui
soddisfacimentopotrebbeesseregravementepregiudicatodall'assenza della figura genitoriale (sentenza n. 350 del 5 dicembre
2003). Alla luce delle considerazioni che precedono la normativa in
commento appare in contrasto con il principio di ragionevolezza in
quanto prevede un sistema rigido che preclude al giudice, ai fini
della concessione della detenzione domiciliare, di valutare l'esistenza
delle condizioni necessarie per un'effettiva assistenza psico-fisica da
parte della madre condannata nei confronti del figlio minore
prescindendo dall’età dello stesso e dalla durata della pena residuale.
Ciò determina un trattamento difforme rispetto a situazioni familiariAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati15analoghe ed equiparabili fra loro, quali sono quella della madre di un
figlio incapace perché minore degli anni dieci e quella della madre di
un figlio disabile e incapace di provvedere da solo anche alle sue più
elementari esigenze, 2il quale, a qualsiasi età, ha maggiore e continua
necessità di essere assistito dalla madre rispetto ad un bambino di età
inferiore agli anni dieci.
Appare,quindi, opportuno quanto necessario estendere la tutela
previste per le madri detenute e garantire ad ogni bambino la
continuità dei rapporti con i propri genitori laddove si consideri che
sono 800.000 in Europa i bambini figli di genitori detenuti di cui
43.000 sono italiani.
Le idee di Rousseau, di Freud e, in seguito, di Maria Montessori, di
Piaget e di Winnicott hanno progressivamente contribuito a delineare
una“nuova”immaginedelbambinoearafforzareilconvincimento, in un numero sempre più alto di persone e nelle
istituzioni, che infanzia e fanciullezza debbano essere salvaguardate.
Non si tratta quindi di un piccolo problema, eppure sono ancora
molto piccole, molto limitate le realtà organizzate che si occupano in
Italia di garantire ad ogni bambino la possibilità di salvare, non
interrompere, non veder disintegrare i rapporti con i suoi genitori.
“La pena", dice l’art. 27 della Costituzione Italiana, "non deve
mai consistere in trattamenti contrari al senso di umanità".
Una pena che divide traumaticamente una donna da suo figlio o li
costringe all’unione solo in condizioni di restrizione, è una pena
disumana non soltanto per una, ma per due persone.2Fonte: www.ristrettiorizzonti.itAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati16CAPITOLO 2
1.1.ASPETTI PSICOLOGICIPremessa storica. Cenni sullo studio del fenomeno diistituzionalizzazione nei bambini. Teorie.
Il fenomeno dei “piccoli detenuti” riguarda piccoli che vanno dalla
settimana di vita fino ai 3 anni. Nascono e vivono in carcere. I più
fortunati hanno un pupazzo, una macchinina, o addirittura una culla
normale. Ma i più vengono trattati come gli adulti. Come le loro
madri, condannate per diversi reati. Si abituano, immediatamente,
agli "ordini" carcerari. "Andare all'aria", oppure "Arriva la
matricola". Nascono condannati, anche se la loro unica colpa è
essere nati quando la loro mamma ha compiuto un reato ed è stata
arrestata. Condannata la madre, condannato il figlio. Ma poi, è il
paradosso, il giorno del loro terzo compleanno vengono tolti alle
mamme (lo prevede l'attuale legge in vigore) e affidati alla famiglia,
se c'è, oppure a qualche comunità che li ospiterà fino a quando la
madre non avrà scontato la sua pena. Hanno difficoltà di parola, di
comunicazione e di relazione, avendo vissuto a lungo dietro le sbarre
e tra quattro mura.
In letteratura si parla di bambini istituzionalizzati. Nel 1957 Bowlby3
pubblicò la sua teoria sulle conseguenze dell’istituzionalizzazione
dei bambini, mettendo in evidenza la relazione esistentetraricovero precoce e disturbi di personalità. L’autore aveva preso in
considerazione bambini ricoverati nei primi anni di vita, e, grazie
alle sue ricerche, giunse alla conclusione che le persone, che non
avevano avuto un rapporto stabile e valido con la madre nella prima
3Bowlby J., Cure materne e igiene mentale nel fanciullo, ed. Universitaria,
Firenze, 1964.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati17infanzia, dimostravano incapacità a stabilire rapporti adeguati con gli
altri, erano anaffettivi e dissociali, erano in poche parole “diversi”.
Successivamente gli psicologi relazionali (ad esempio il P.
Watzlawick) sottolinearono l’importanza dei legami del bambino
con l’ambiente familiare ed extrafamiliare, oltre che quello con la
madre. Fu messo in evidenza che la persona, per svilupparsi
adeguatamente, non aveva bisogno solo di cure materne, ma anche
di un contesto ambientale che l’accettasse in ogni tappa del suo
sviluppo. Il sentirsi parte di un gruppo era condizione indispensabile
per l’evoluzione ed il mantenimento di un’immagine di sé tale da
permettere un’effettiva realizzazione personale. Non era quindi
possibile, per questi autori, considerare e trattare il singolo al di fuori
del suo contesto, poiché la sua situazione era strettamente collegata
con quella di coloro che lo circondavano e perché il suo bisogno si
inseriva inevitabilmente in una situazione di bisogno di tutto il
Di grande importanza furono anche gli studi di E. Goffman4 sul
danno che l’istituzione totale provocava sulla persona. Egli, ritenne
la situazione ricovero come motivo di deterioramento del “sé” e
della stessa struttura psicologica. L’autore parla di due fasi: quella
della “mortificazione del sé” e quella della “ricostruzione del sé”.
Come fattori di “mortificazione del sé”, prende in considerazione la
perdita di un ruolo sociale precedentemente svolto, la perdita di
oggetti personali percepiti come “sostegno” del proprio ruolo,
l’assunzione di uno stile di vita giornaliero standardizzato, la
mancanza di tempi e spazi propri, la mancanza di autonomia non
solo nell’azione ma anche nell’espressione dei sentimenti, ed in4Goffman E., Asylum, ed Einaudi, Torino, 1968.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati18particolare l’impossibilità di manifestare reazioni che non vadano
d’accordo con quelle ritenute più opportune dall’istituzione. Il
piccolo ricoverato in istituto perde il suo ruolo nella famiglia e
nell’ambiente in cui è fino ad allora vissuto, perde gli oggetti
personali che erano segno della propria identità, perde spazi e tempi
personali, viene limitato e costretto nell’espressione dei suoi
sentimenti ed entra in un sistema a lui incomprensibile.
Il bambino inoltre perde anche un punto di riferimento importante
per il suo sviluppo, cioè il contesto in cui viveva ed il nucleo
famigliare. L’assunto è il punto fermo per gli psicologi relazionali5
che pongono come condizione dell’integrità psichica dell’uomo la
sua “conferma” da parte degli altri componenti del gruppo a cui
appartiene e la valorizzazione del proprio modo di essere e di
esprimersi. È di tutta evidenza, secondo tale teoria che per il
bambino, il sentirsi accettato dal gruppo a cui appartiene e il sentirsi
parte di esso è fondamentale. In quest’ottica la famiglia rappresenta
per lui un gruppo privilegiato, perché assume un doppio valore nel
suo sviluppo: da una parte gli permette stadi progressivi di
identificazione, dall’altra gli fornisce una “serie di immagini del sé
sociale” che si andranno ad integrare con quelle fornite
dall’ambiente extrafamiliare in modo da formare un’identità
personale (teorie dell’Ackermann).6 Pertanto, il bambino che vive la
realtà dell’istituto, che subisce l’allontanamento dal proprio nucleo
familiare, percepirà il rifiuto e “disconferma”, intesa sempre secondo
gli psicologi relazionali come colui che non viene né accettato, né
contraddetto nel suo modo di definirsi e rapportarsi agli altri, ma è
semplicemente ignorato.5Watzlawick cit.
Ackermann N. W., Psicologia della vita familiare, ed. Boringhieri, Torino,
6Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati19Sempre in materia di istituzionalizzazione, interessanti furono i
contributi relativi agli studi effettuati da Spitz7 in materia di reazioni
al ricovero del bambino istituzionalizzato nei primi anni di vita, e
quelli di Robertson8 sul bambino piccolo ospedalizzato. Secondo tali
studi i bambini non riescono a superare la stato di frustrazione
conseguente all’abbandono dei familiari e alla mancanza di un
rapporto affettivamente coinvolgente con l’adulto e, ritirando ogni
interesse per l’esterno, cadono in stati depressivi da cui escono
difficilmente anche quando l’istituzionalizzazione è di breve durata.
Proprio su tale assunto studiosi come il Dell’Antonio ebbero a
riscontrare il fenomeno dell’adattamento all’istituto: il piccolo “si
adatta all’istituto in un tempo più o meno breve, instaurando rapporti
con il personale e con i coetanei, manifestando comportamenti
ritenuti adeguati”.
Altri studiosi hanno parlato più che di “adattamento”, di regressione
ad una fase precedente di dipendenza totale, considerata l’unica
possibile per sopravvivere e ottenere qualche vantaggio: una forma
di regressione a difesa dell’io come se il bambino ricoverato in
istituto si fermasse (Hartmann)9. La dipendenza e l’incapacità
all’autodeterminazione diventano giustificazioni per l’adulto a
continuare la gestione totale del bambino e questo atteggiamento
accresce il senso di incapacità e frustrazione del piccolo e rinforza la
sua dipendenza. Si viene così a creare un circolo vizioso che dà un
senso di apparente stabilità al rapporto tra istituzione e bambino che
può essere interpretato come un buon rapporto reciproco
(Dell’Antonio). Così il bambino viene accettato, “confermato” non
7Spitz R., Il primo anno di vita del bambino, ed Armando, Roma, 1973.8Robertson J., Bambini in ospedale, ed. Feltrinelli, Milano, 1973.9Hartmann H. , Psicologia dell’io e problemi dell’adattamento, ed. Boringhieri,
Torino, 1966Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati20in un rapporto interpersonale individualizzato ma nell’adesione ad
una regola. D’altra parte il piccolo non può trovare altre figure con
cui stabilire una comunicazione diversa, perché l’istituto ha carattere
totalizzante e non prevede che si abbia contatto con strutture esterne,
in quanto si ritiene in grado di svolgere da solo l’azione di assistenza
In Italia la prima ricerca relativa all’istituzionalizzazione dei minori
è stata realizzata nel 1975 da Carugati e Palmonari i quali,
analizzando dall’interno le pratiche, hanno evidenziato come in esso
sia richiesto un atteggiamento passivo e privo d’iniziativa sia da chi
eroga che da chi riceve assistenza, e come vi sia un’elevata
tipizzazione dei rapporti interpersonali: il rapporto tra bambino e
adulto non sarà mai un rapporto alla pari, ma sarà sempre un
rapporto tra inferiore e superiore, un rapporto mediato dai ruoli ed
inserito in un contesto altamente formalizzato in cui tutto è ordinato
per garantire il buon funzionamento della struttura.
1.2.Sviluppo psicologico del bambino in carcere.Per introdurre l’argomento dobbiamo partire da una frase del noto
psicanalista inglese Winnicott: ““Non esiste niente come il
bambino”. Con questa frase lo psicoanalista sintetizzava il suo
pensiero riguardo lo sviluppo psichico e fisico del bambino: il
bambino in sé non esiste, esiste il bambino e l’ambiente in cui egli
cresce, composto principalmente dalle cure materne. Partendo da
questa importantissima osservazione è essenziale per la crescita sana
del bambino il ruolo della madre e di tutte quelle figure deputate
all’educazione e allo sviluppo psicofisico del bambino stesso.
I principali modelli psicologici riguardo lo sviluppo del bambino
traggono origine dalla teoria psicoanalitica, in particolare dalla
corrente delle relazioni oggettuali nata in Inghilterra intorno agli
anni ’30 ad opera di Melanie Klein.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati21Il modello psicoanalitico classico di Freud considerava la relazione
con l’altro come un mezzo attraverso cui il singolo individuo
riusciva a soddisfare la spinta pulsionale – aggressiva e/o libidica –
tramite la scarica della pulsione stessa. Invece la Klein nel suo
modello ipotizzò, invece, la presenza di oggetti interni – quindi di
predisposizione alla relazionalità – all’interno della struttura psichica
del bambino fin dalla nascita.
Questo orientamento innato alla relazione con l’altro – in primis la
madre – costituisce il background su cui si sviluppano le teorie dello
sviluppo psicologico del bambino, i cui principali esponenti possono
essere considerati Winnicott e Bowlby. Per capire meglio
l’importanza della figura dell’educatore per la crescita e lo sviluppo
del bambino è necessario inquadrare questi due modelli teorici.
Per Winnicott la madre già nei primi mesi di gravidanza entra in
uno stato psicologico di preoccupazione materna primaria, in cui
fornisce al bambino un ambiente psichico e fisico di sostegno
(holding), pone in secondo piano i propri bisogni e si sintonizza con
quelli del bambino. In questo modo riesce a soddisfare i bisogni del
piccolo non appena questi si manifestano (ad esempio allattare il
neonato non appena questi percepisce lo stimolo della fame.
Successivamente quando la madre esce dallo stato di preoccupazione
materna primaria e inizia a “riattivare” i propri bisogni e desideri, il
bambino sperimenta le prime frustrazioni (ad esempio l’allattamento
arriva un po’ in ritardo rispetto alla sensazione di fame); ed è proprio
attraverso queste frustrazioni che il bambino inizia a percepire la
realtà esterna e, uscendo dallo stato di onnipotenza soggettiva,
attraverso una fase di transizione – in cui si relaziona con il
cosiddetto oggetto transizionale (ad esempio l’orsacchiotto di
peluche o la famigerata “copertina di Linus”) – raggiunge la maturità
psicologica.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati22Dunque per Winnicott il rapporto con la madre deve assolvere ad
una duplice funzione: sostenere il bambino ed introdurlo nel mondo
reale. Temi che riteniamo essenziali anche per quel che riguarda il
ruolo e la funzione dell’educatore, come vedremo in seguito.
AltromodelloèquellodiBowlby,lacosiddettateoriadell’attaccamento, rappresenta tutt’oggi l’orizzonte di riferimento
principale della psicologia dello sviluppo. Bowlby va oltre il
concetto delle pulsioni freudiano (libido o pulsione di vita e
aggressività o pulsione di morte) ponendo al centro del
comportamento e della psiche umana il sistema d’attaccamento, che
divienequindiilsistemamotivazionaleprincipaledelcomportamento umano. Secondo l’autore le interazioni tra madre e
bambino (che iniziano già durante la gravidanza, e che vanno
dall’abbraccio allo scambio di sguardi, alla nutrizione, alla
consolazione ecc.), strutturano ciò che viene definito sistema
d’attaccamento, il sistema che guiderà (anche nella vita adulta) le
interazioni e gli scambi relazionali affettivi.
La funzione principale della madre è quella di fornire al bambino
una base sicura: fargli sentire che esiste ed è protetto. La funzione di
base sicura, che nei primi anni di vita viene assolta fisicamente dalla
mamma,divienepoi,attraversol’interiorizzazionedeicomportamenti e degli affetti suscitati dalla mamma stessa, una
struttura interna capace di consolare e proteggere durante tutto l’arco
della vita. Partendo dalla base sicura, il bambino può iniziare a
muovere i primi passi lontano dalla mamma e cominciare ad
esplorare il mondo esterno e a stimolare lo sviluppo delle funzioni
cognitive, certo di poter tornare in qualsiasi momento dalla mamma
In questo modo il bambino, e poi l’adulto, può sentirsi libero di
allontanarsi e differenziarsi gradualmente dalla mamma, senza dover
temere l’allontanamento.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati23Appare evidente alla luce di tali considerazioni quali danni psichici
subisca il bambino inserito in un contesto carcerario o addirittura
strappato alle cure materne dopo il terzo anno di vita,
particolarmente poi per quei minori che non hanno altre figure di
riferimento fuori dalla realtà carceraria (spesso questi bambini sono
affidati ad altre forme di istituto o dati in affidamento perché non
hanno famiglie di riferimento oltre la madre).
1.3.Testimonianze e studi sul tema.Nella mia ricerca di letteratura in materia di istituzionalizzazione e
sviluppo psicologico del bambino in carcere, oltre a prendere in
considerazione le varie teorie degli studiosi in materia, ho avuto
modo di leggere le esperienze dirette di educatori, pediatri che
giorno dopo giorno lavorano nei carceri e da sempre si confrontano
con tali realtà.
In particolare, rilevanti ai fini della presente relazione sono apparsi
gli studi effettuati da un consulente pediatra del carcere di Como
dott. M.C.Tischer,10 il quale ha potuto osservare i seguenti
comportamenti nei piccoli ospiti dell’Istituto di pena.
In genere, tranne alcuni casi in Lombardia di case famiglia attrezzate
fuori dai contesti carcerari11, i bambini con le loro mamme
10Fonte: www.fimp.org – in particolare relazione Congresso Bologna della
Fondazione Italiana Medici e Pediatri sul tema.
11Nel febbraio 2007 è stata inaugurata a Milano una casa, delle
dimensioni di circa 500 mq, capace di accogliere fino 12 madri
detenute con i relativi bambini ed il personale preposto alla
sorveglianza. E’ composta da alcune stanze da letto ed alcuni spazi
comuni (cucina, servizi igienici e ludoteca) in modo che ogni nucleo
madre-bambino possa avere un ambiente di intimità ed alcuni spazi
comuni. Le finestre non hanno sbarre ma inferiate dalle linee curve, le
porte blindate non hanno lo spioncino ma sono state studiate con uno
stile simile a quello abitativo; l’arredo è semplice (mobili, quadri,
arredo cucina, arredo bagno) come in una vera e propria abitazione a
rimarcare il carattere di normalità abitativa che si vuol dare a questa
struttura. Per la sorveglianza sono previsti agenti di poliziaAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati24soggiornano in una parte del penitenziario scelta allo scopo e
denominata area nido. Nella maggior parte degli istituti di pena
l’area nido comprende: un’unica camerata (dove sono ospitate in una
convivenza forzata più coppie mamma-bambino) ed una cella adibita
a stanza per il gioco. Nell’area nido, nonostante i lavori di
rifacimento, restano le caratteristiche strutturali del carcere: il ridotto
numero di finestre dà luogo ad ambienti poco aerati, scarsamente
illuminati e umidi. L’aria è malsana per il ristagno del fumo di
sigaretta generato dalle stesse mamme detenute. Il rumore è continuo
per il frequente suono dei campanelli a cui segue l’apertura e
chiusura delle porte blindate di accesso alle celle ed agli spazi
comuni e per il costante chiasso e vociare dei detenuti presenti nelle
altre aree. L’universo di questi bambini è fatto di celle, di finestre
con sbarre, di lunghi corridoi con tante porte chiuse, di pareti grigie,
di campanelli di allarme che suonano all’improvviso, di continuo
vocio di sconosciuti. La porta blindata del carcere è il simbolo più
spesso disegnato e descritto dai bambini cresciuti in carcere: una
porta fredda e pesante, che si apre e si chiude solo per il volere altrui
con un particolare rumore metallico, a ricordare incessantemente che
quello è un luogo dove la libertà è limitata. Nella stanza dormitorio
l’arredo essenziale ed anonimo è molto differente da quello
proponibile per una cameretta di un bambino. In molti istituti di
pena, per personalizzare maggiormente l’ambiente dove vivono e
crescono questi bambini, si è provveduto a tinteggiare le pareti
interne dell’area nido con colori allegri o a disegnarvi graffiti
raffiguranti animali o personaggi di cartoni animati.
Questi bambini crescono senza una casa e senza una famiglia, in
compagnia della loro mamma e dei tanti operatori che si alternano in
un ambiente poco accogliente e stimolante. Tuttavia tutto ciò è
penitenziaria in abiti civili, formati appositamente per svolgere il
delicato compito in un simile contesto.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati25destinato col tempo a trasformarsi in un punto di riferimento: i
trasferimenti tra carceri previsti dall’autorità giudiziaria sono infatti
per il bambino un nuovo trauma psicologico. Per alcuni giorni dopo
il trasferimento è comune osservare in loro diffidenza, attaccamento
morboso alla madre e, se già in grado di parlare, una chiusura
verbale. La vita dei piccoli all’interno del carcere scorre in modo
anomalo, scadenzata da rigide regole: ora del pasto, del sonno,
dell’uscita all’aria della madre, del colloquio con i famigliari,
della passeggiata con i volontari. Gli educatori ed il personale
volontario che assistono i piccoli intrattengano questi bambini in uno
spazio giochi realizzato appositamente in una cella e conducono
questi bambini quasi giornalmente a passeggiare nelle adiacenze
dell’istituto per qualche ora. Tuttavia queste attività divengono col
tempo sempre meno stimolanti perché sempre uguali. Durante la
permanenza in carcere il bambino, costretto a vivere in una
dimensione spazio-temporale deprivata e coercitiva, manifesta una
richiesta sempre più pressante di uscire per incontrare altri familiari,
altri bambini ed altre situazioni di socialità. Questa crescente
necessità di libertà del bambino si contrappone all’atteggiamento
materno sempre più protettivo e possessivo: la madre costretta a
delegare altri nelle uscite del bambino dal carcere, nel timore di
perderlo, cerca di trattenerlo. Il Legislatore ha previsto l’istituzione
di una equipe di figure specialistiche (educatore, psicologo e
pediatra) con il compito di sostenere la madre nel percorso di una
progressiva separazione dal proprio bambino. Affiancamento
particolarmente importante nei casi in cui la detenzione materna
prosegua oltre i 3 anni di età del bambino, condizione che comporta
un reale ed inevitabile distacco.
Le caratteristiche dell’ambiente carcerario e lo stile di vita ad esso
collegato sono spesso causa di frequenti disturbi comportamentali:
inappetenza, apatia, irrequietezza, facilità al pianto, disturbi delAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati26sonno, condizioni che non hanno in carcere possibilità di soluzione e
per le quali il Pediatra non può offrire che consigli palliativi. In
collaborazione con lo psicologo e gli educatori il pediatra svolge
un’attività di counselling volta a migliorare la percezione che le
madri detenute hanno della gravità dello stato di malattia dei loro
bambini, un errato convincimento di gravi malattie derivante
dall’isolamento e dal senso di inadeguatezza di queste donne. Spesso
il pediatra è chiamato a ridurre le situazioni conflittuali tra le coppie
madri-bambnio generate dalle particolari condizioni di convivenza
forzata. 12
Per affrontare il tema mi è sembrato significativo il contributo
proveniente dal dott. Gianni Biondi13- direttore del Servizio psicosociale dell'Ospedale pediatrico "Bambin Gesù" di Roma- il quale in
una ricerca risalente al 1992 riguardante i figli dei detenuti, ha
rilevato una maggiore incidenza del fenomeno di detenute che hanno
deciso di tenere il figlio in carcere sino al compimento dei tre anni; il
dato riguarderebbe soprattutto donne nomadi e straniere .
“La scelta delle nomadi di avere un figlio in carcere, dipende dal
fatto che, al di là dei vantaggi secondari che possono derivare da
questa scelta, vi è la convinzione, non del tutto errata, che in
carcere, specie d’inverno, i bambini molto piccoli stiano meglio e12M. Ticher – Consulente Pediatra carcere di Como: “Il fenomeno dei bambini
cresciuti in carcere non ha ampie dimensioni statistiche ma riveste un aspetto
particolarmente rilevante per l’intera società a causa delle ripercussioni
imprevedibili sulla popolazione infantile interessata, in cui è coinvolta, disgregata
e trasformata negativamente l’unità sociale fondamentale madre-figlio-padre. Lo
Stato, tutore e garante dell’infanzia, non può consentire a dei bambini di vivere in
un ambiente deprimente come un carcere per non essere privati della vicinanza di
G. Biondi, Lo sviluppo psicologico del bambino in carcere – Ed. Franco AngeliAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati27possano essere meglio accuditi ed assistiti con dei controlli sanitari
che normalmente, in libertà, non vengono eseguiti” 14.
Il Biondi esaminando il fenomeno delle maternità in carcere e le
motivazioni che spingono le detenute a tenere con sé il minore, ha
rilevato come il 38% di esse sono nella impossibilità di affidarlo a
terzi, altre pensano così di assicuragli uno sviluppo affettivo
mediante il soddisfacimento del suo bisogno di avere accanto la
madre (32%). Da quest’ultimo motivo, Biondi desume che
strettamente correlato ad esso è il bisogno della madre stessa di avere
il figlio accanto durante il periodo di detenzione. Altre motivazioni
afferiscono alla crescita fisica del bambino e i problemi legati
all’allattamento dello stesso (27%).
Sempre il Biondi nella sua ricerca afferma “la scelta della donna di
poter tenere il figlio in carcere con lei appare più complessa di
quanto possa sembrare ad una prima superficiale osservazione e
non è riconducibile alle sole situazioni sociali e/o affettive. In realtà,
in una situazione così carente di punti di riferimento affettivi non è
facile per una donna scegliere se tenere con lei il figlio in carcere
durante la sua detenzione o se affidarlo a terzi. Non sempre tale
decisione infatti appare la scelta più idonea per lei e per il figlio. Le
variabili caratteriali, relazionali e ambientali sono così numerose e
complesse che la ricerca di una soluzione più idonea appare alla
detenuta come una "falsa scelta".
Nei colloqui che Biondi ha tenuto con alcune detenute (e che sono
stati il materiale su cui ha lavorato per effettuare la sua ricerca) è
emerso da parte di queste donne il timore di perdere il ruolo di
madre affidando il figlio a terzi, ruolo che se delegittimato,
sarebbe molto difficoltoso recuperare una volta in libertà.14Fonte: studio apparso sul net magazine ristrettiorizzonti.itAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati28CAPITOLO 3
3.1 Storie di detenute all’interno della Casa di Reclusione di
Padova e dall’Istituto di Pena Femminile la Giudecca.
Per completezza sono qui di seguito riportati alcuni passi di “voci dal
carcere”15 che più delle teorie, più delle statistiche, ci forniscono
esperienza diretta di come si possa vivere il momento più bello della
vita di una donna – la maternità – in una struttura carceraria e delle
conseguenze che la stessa ha sul bambino che la subisce
inconsapevolmente. Per la madre oltre alla condanna c’è, nel caso di
una pena lunga, il rischio di essere dimenticata, che forse è
un’angoscia ancora peggiore della stessa pena: “Sono venuti ad
arrestarmi in albergo verso le dieci di sera, quando i bambini ormai
dormivano. Li ho svegliati e ho cercato di calmarli e spiegargli che
si andava a fare una passeggiata. Loro erano impauriti perché
vedevano degli estranei che giravano per la stanza e toccavano
dappertutto buttando sottosopra ogni cosa.
La notte in questura per i piccoli non è stata troppo traumatica,
perché si sono riaddormentati fino al mattino. Quando, giunto il
giorno, mi hanno comunicato che il bambino più grande sarebbe
dovuto andare in un istituto perché di età superiore ai tre anni (un
mese in più), ho cominciato a piangere con mio figlio che mi
guardava e non capiva. Durante il tragitto verso il carcere ho
cercato di calmarmi e di spiegare al piccolo che saremmo stati divisi
solo per qualche giorno; ho inventato alcune bugie per15Fonte: a cura del sito Ristretti Orizzonti.it.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati29tranquillizzarlo. Dopo l’entrata in Istituto la bambina chiedeva di
suo fratello, così la farsa delle bugie è andata avanti.
La bambina all’inizio ha continuato a chiedere di suo fratello e di
suo padre, non mangiava quasi niente, era nervosa e si svegliava
durante la notte. Fortunatamente era estate, così potevo portarla
all’aria, anche se alcune volte lei chiedeva di uscire, ma non era il
momento adatto. Suo fratello era in un istituto religioso dove
sicuramente era trattato bene, ma incontrava gravi difficoltà, in
primo luogo perché nessuno parlava la sua lingua, così la solitudine
era ancor più accentuata. Anche oggi che è più grande non vuole
saperne di venire in Italia.”16
Questa come altre donne con i loro bambini si trovano nella sezione
nido dell’Istituto della Giudecca, attrezzata come fosse un vero asilo
o un nido d’infanzia: c’è una saletta da pranzo con sedie e tavoli a
misura dei piccoli, giochi. Le celle contengono, a differenza della
sezione normale, solo due letti più il lettino del bambino. Le madri
detenute vengono chiuse alle dieci di sera e riaperte alle ore otto
del mattino seguente. Tra il personale di servizio in carcere c’è una
puericultrice che si occupa dei piccoli, il pediatra invece non è una
figura costante, ma è presente circa una volta la settimana. Le celle e
lo spazio comune non sempre hanno un riscaldamento adeguato nel
corso dell’intera giornata, per cui ci sono stati in passato casi di
malattie polmonari con successivo ricovero in ospedale.
I bambini all’inizio della carcerazione non si rendono ancora conto
che vivono in un ambiente ristretto: chiedono del papà, oppure di
potere uscire all’aria o di poter giocare in un momento in cui non è
permesso, così le madri sono costrette ad inventare scuse per16Svetlana, dicembre 1999 – Carcere della Giudecca, su: “le detenute si
raccontano”, ww.ristrettiorizzonti.itAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati30convincere i loro figli che talune cose non si possono fare in quel
Naturalmente è strano sentire dalla bocca di un fanciullo un gergo
tipico della galera: "Agente, mi apri", "Aria, Aria", "Arriva il
mangiare". I bambini in realtà assai presto riescono a interiorizzare
determinati meccanismi tipici della situazione, come l’arrivo
dell’agente che chiude le celle, e capiscono in fretta che se la luce si
spegne non si potrà più accenderla.
“Io penso però che sia profondamente ingiusto che un bambino
subisca le conseguenze delle azioni delle madri o dei genitori in
generale e ritengo che forse la situazione potrebbe essere migliore
se venissero create delle strutture apposite, maggiormente adatte
alla delicata situazione di un bambino che sta crescendo e che ha
bisogno della propria madre. Un ripensamento credo dovrebbe
riguardare poi i limiti d’età per il mantenimento del legame con la
madre: tre anni sono troppo pochi per staccare, spesso brutalmente,
un figlio dalla madre. Per la madre oltre alla condanna c’è, nel caso
di una pena lunga, il rischio di essere dimenticata, che forse è
un’angoscia ancora peggiore della stessa pena.”17
Al di là delle teorie e delle leggi ci si chiede che cosa vedono i
bambini in carcere? Anche se in un futuro prossimo tutti gli istituti di
pena dovessero uniformarsi a quelli che hanno strutture adatte alle
necessità dei bambini (asili, stanze più ampie, aiuole per giocare,
spazi all’aperto), i piccolo “ristretti” vedono sempre gli stessi muri
alti, sono sottoposti agli stessi orari degli adulti per uscire dalle celle,
ascoltano i discorsi delle detenute, le voci, le parole di un ambiente
che è già duro e afflittivo per un adulto e che è pensato per lui.
La condizione della madre detenuta è pesantemente precaria, appesa
al filo delle decisioni di magistrati, educatori, assistenti sociali,17Svetlata cit.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati31condizionata dalla paura di perdere i figli, di non vederli crescere, di
non poter essere loro vicina quando ne hanno bisogno: è logico
quindi che ogni persona esterna, che sembra avere qualche “potere”
su quei figli, è vista con sospetto e paura.
Nella mia personale esperienza di avvocato penalista posso
affermare sommessamente che nelle donne detenute con prole, ogni
qual volta ci accingiamo a formulare una richiesta di permesso o una
istanza di detenzione domiciliare, si avverte in loro una pressante
ansia da attesa del fatidico raggiungimento della pena residua per
usufruire dei benefici di legge.
Le detenute mamme vivono con paura e angoscia il momento del
colloquio con l’assistente sociale, che in poche ore e per qualche
incontro al mese deve giudicarle meritevoli o meno del beneficio
unitamente ad altre decine di altre detenute, tutte lì ad aspettare di
leggere nella osservazione finale la fatidica “parola buona” che le
aprirà forse le porte del carcere.
Ovviamente deve precisarsi che il parere dell’assistente sociale non è
vincolante per il Tribunale di Sorveglianza che la giudicherà, ma è
necessario almeno per una positiva valutazione della detenuta
Purtroppo, come già più volte ribadito, non sempre la legge
Finocchiaro può applicarsi automaticamente: molte donne che non si
incasellano in un meccanismo fatto di calcoli matematici per
raggiungere il residuo di pena necessario e previsto dall’art. 47 ter
O.P., rimangono in carcere con situazioni familiari complesse e tristi.
Altre pur raggiungendo il residuo pena non possono usufruirne
perché magari ritenute non meritevoli dal punto di vista della
osservazione effettuata dalla equipe preposta alla valutazione della
istanza e dal Tribunale stesso.
Come il caso di G. che sta espiando nel carcere di Pisa una lunga
condanna rinveniente da un c.d. “cumulo di pene” che si è vistaAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati32respingere una richiesta di detenzione domiciliare pur avendo tutti i
presupposti di legge anche in presenza di un bimbo di sette anni con
gravissimi problemi psichici legati alla totale mancanza di figure
genitoriali (anche il padre è detenuto e sta scontando una lunga
condanna): G. è stata ritenuta una persona socialmente pericolosa, in
virtù dei suoi precedenti penali e di quelli del marito e pertanto non
godrà di nessuna detenzione domiciliare.
Quale strada seguire? Applicare rigidi automatismi fatti di concetti
astratti e non applicati al caso concreto? Guardare alla persona e alla
sua vita fuori delle mura carcerarie e valutare in concreto la
possibilità di un ravvedimento?
Purtroppo a tali domande non vi sono risposte. La situazione
carceraria e dei Tribunali di Sorveglianza in Italia sono notorie:
sovraffollamento, condizioni al limite della umanità, centinaia di
istanze da valutare ecc…
Ed invero, l’associazione Antigone per i diritti e le garanzie nel
sistema penale18nel sesto Rapporto sulle condizioni delladetenzione in Italia19 ha pubblicato i dati sulla condizione dei
bambini in carcere che qui di seguito si riportano.
“Esauriti gli effetti dell’indulto, è tornata ad assestarsi a poco meno
di 70 unità (per poco più di 60 madri detenute) la media dei bambini
al di sotto dei tre anni di età presenti in carcere, più o meno quel che
si registrava prima del provvedimento e prima che la cosiddetta
legge Finocchiaro (L. n. 40/01)20, che si proponeva di limitare a casi
residuali le presenze di bambini
in carcere, entrasse in vigore l’8 marzo del 2001. Sono sei le carceri
interamente femminili in Italia e circa 60 le sezioni femminili
ospitate all’interno di carceri maschili. Sono 16 gli asili nido
18www.associazioneantigone.it
V.di “Oltre il tollerabile” Ed. Harmattan Italia
www.osservatorioantigone.it, disponibile in versione online
Cit. cap.I
192009Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservatiedanche33funzionanti. Il più grande è quello dell’istituto femminile di Rebibbia
a Roma, che ospita di media una ventina di bambini. Oscillano
intorno alle 20-30 unità le donne
detenute che sono in stato di gravidanza.
La legge 40 del 2001 non ha prodotto i risultati sperati sul piano
pratico. Troppe le limitazioni che impone alla concessione dei
benefici previsti. Sono solo 24 i casi di detenzione domiciliare
complessivi (dalla libertà e dalla detenzione) concessi nel 2004, 19
nel 2005, 15 nel 2006, 16 nel 2007 e 31 nel 2008, aumento
importante quest’ultimo ma che non è intervenuto in maniera
significativa sulle presenze in carcere di madri con minori. La
concessione della misura prevista dall’art. 21 bis dell’ordinamento
penitenziario - assistenza all’esterno dei figli minori, altro istituto
introdotto dalla legge n. 40/01 - ha avuto inoltre un’applicazione del
tutto insignificante: da uno a due casi dal 2004 al 2008. La legge
Finocchiaro segna tuttavia il primo cambiamento “culturale” in un
sistema ancora connotato dall’ideologia tradizionale nei confronti
delle madri detenute. Nel consentire l’accesso al nuovo istituto di
detenzione domiciliare speciale (art. 47 quinquies dell’ordinamento
penitenziario) anche a genitori condannati a lunghe pene, purché ne
abbiano espiato almeno un terzo o almeno quindici anni nel caso di
condanna all’ergastolo, antepone per la prima volta l’interesse del
minore, la salvaguardia del rapporto genitore figlio, la difesa
dell’unità familiare a valutazioni sull’entità del reato commesso dai
Si tratta ora di dare spazio anche in questa legislatura agli interventi
sulla legge 40/01, proposti da Rita Bernardini alla Camera e da
Donatella Poretti al Senato, volti a svincolare la normativa da troppi
requisiti e a istituire le cosiddette “case famiglia protette”, cui
assegnare le detenute madri “quando non sia possibile applicare
misure più favorevoli” (ovvero non detentive). Il primo studioAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati34italiano sulla condizione dei bambini in carcere, realizzato nel 2008
da Pietro Ferrara e da medici dell’Istituto di Clinica pediatrica
Agostino Gemelli, condotto su 150 bambini presenti nella casa di
reclusione femminile di Rebibbia, ha rivelato che ben il 20% dei
bambini che hanno 19 vissuto in carcere aveva avuto un età
gestazionale inferiore alla normale, contro il 5% dei nati prematuri in
Italia, mentre l’età dello svezzamento dei bambini in carcere è
decisamente precoce rispetto a quello dei bambini liberi, con rischi
di predisposizione a ipertensione e obesità.” (VI rapporto sulla
detenzione in Italia eseguito dall’Ass.ne Antigone -“Oltre il
Tollerabile”- 2009).
3.2. Prospettive alla risoluzione del problema. Proposte di legge
Non sono, inoltre, mancate in Parlamento nuove proposte di Legge
in favore delle detenute madri nella direzione di un’ulteriore
evoluzione della disciplina.
La II Commissione Giustizia, in sede referente, aveva concluso nella
scorsa legislatura l’esame della proposta di legge recante “Tutela del
rapporto tra detenute madri e figli minori” conferendo mandato al
relatore a riferire favorevolmente all’Assemblea a cui, tuttavia,non è
approdata.
La proposta di legge è volta a dare una risposta concreta alle
problematiche legate alla condizione delle detenute madri con figli
minori atteso che le modifiche introdotte avevano il fine di favorire
l’esigenza dei figli, specie in tenera età, di vivere con la madre, ma
soprattutto di vivere in un ambiente che non fosse l’ambiente
Infatti, la proposta muove dalla considerazione del contesto sociale
da cui provengono le “detenute tipo”, donne che spesso vivono in
contesti sociali degradati e che spesso hanno riportato più di una
condanna penale. La barriera posta dall’articolo viene in tal modo adAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati35impedire che un gran numero di madri possano vivere la propria
maternità al di fuori delle mura degli istituti carcerari.
Il punto centrale, davvero innovativo, della nuova proposta di legge
consiste nella previsione di realizzare case-famiglia protette.
In definitiva la proposta di Legge tende ad attuare un regime, che,
seppur restrittivo della libertà personale di una madre, sia connotato
da una maggiore “clemenza”, ciò in considerazione del fatto che in
una società civile non si può consentire che dei bambini crescano in
strutture, purtroppo, tutt’ora orientate a tutelare la sicurezza a scapito
La proposta tende a salvaguardare anche le detenute madri straniere.
In particolare esso mira ad evitare che l’espulsione dello straniero sia
applicata dal giudice in modo automatico, a titolo di sanzione
accessoria alla condanna, senza considerazione alcuna per le
condizioni della persona condannata e –come si legge nella relazione
di accompagnamento al pdl – “di un eventuale percorso di
risocializzazione estremamente positivo compiuto dal detenuto”. La
disposizione prevede specifiche ipotesi di revoca del decreto di
espulsione, tra le quali è incluso il caso della madre detenuta
straniera con figli minori, nonché casi di rilascio del permesso di
soggiorno per motivi familiari a tutela dei minori di madre straniera
E’ notorio come tante associazioni da tempo impegnate nella tutela
dei diritti del bambino o quelle che operano nelle carceri, hanno
formulato proposte e suggerito soluzioni al problema che oggi ci
Giova ricordare ad esempio quella del telefono azzurro che dal 1999
con il Progetto “Bambini e Carcere” e Il progetto "Nido" si
propone di accudire i bambini, che fino ai tre anni possono vivere
con la mamma detenuta, giocando con loro e facilitandone l'accesso
alle risorse del territorio (nido esterno, parchi, ecc.). Ha lo scopoAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati36inoltre di dare supporto alle madri. Per i bambini che entrano nelle
carceri per far visita ad un genitore, invece, il progetto "Ludoteca"
prevede l'allestimento di uno spazio idoneo alle loro esigenze, in cui
creare un clima il più possibile familiare, allentando eventuali
tensioni nell'incontro con il parente recluso.Inoltre i volontari di
Telefono Azzurro sono impegnati anche nella I.C.A.M., sezione di
custodia attenuata per mamme detenute con bambini al di sotto dei 3
anni, della Casa Circondariale di San Vittore a Milano.21 Obiettivi
del progetto sono quelli di acquisire una maggiore capillarità nella
presenza sul territorio, creando nuovi nidi e nuove ludoteche e di
togliere i bambini 0-3 anni dal carcere, richiedendo l’apertura di
strutture di custodia attenuata dove le detenute possano stare con i
propri figli. 22
Di questi progetti ve ne sono moltissimi e tutti meritevoli di
attenzione, ma che per esigenze di spazio non è possibile citarli tutti.
Vorrei concludere con una frase e con un auspicio che è poi il titolo
di un Convegno organizzato dalla Provincia di Roma nel febbraio
dello scorso anno: “Mai più bambini in carcere”.2321Gli Istituti di Pena nei quali è presente il Progetto "Bambini e Carcere"sono: San Vittore a Milano e II^ Casa di Reclusione di Milano Bollate, Sanquirico
a Monza, Le Vallette a Torino, Sollicciano a Firenze, La Dogaia a Prato, Dozza a
Bologna, Rebibbia Nuovo Complesso a Roma, Casa di Reclusione e Casa
Circondariale a Padova, Casa Circondariale San Donato a Pescara, Casa di
Reclusione di Massa Carrara, Casa Circondariale La Pulce a Reggio Emilia, Casa
Circondariale di Modena, Casa Circondariale di Verona. Il progetto è in via di
attivazione alla Casa Circondariale Napoli-Secondigliano e alla Casa Circondariale
Pagliarelli a Palermo, presi i primi contatti con la Casa Circondariale di Opera
(MI) e con la Casa Circondariale di Parma.
23Fonte: www.azzurro.it oppure vedi anche iniziative in www.minori.it
Fonte: www.provincia.roma.itAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati37APPENDICE
2. Testo della sent. Corte Costituzionale del 28.05.2010 n° 189 sul
Corte Costituzionale, sentenza 28.05.2010 n° 189
“costituzionalmente vincolante” quello che esclude rigidi
automatismi e richiede sia resa possibile invece una valutazione
Corte Costituzionale - Sentenza 28 maggio 2010, n. 189
nel giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 58-quater, comma
1, della legge 26 luglio 1975 n. 354 (Norme sull’ordinamento
penitenziario e sull’esecuzione delle misure privative e limitative
della libertà), promosso dal Tribunale di sorveglianza di Palermo con
ordinanza del 19 maggio 2009, iscritta al n. 276 del registroAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati38ordinanze 2009 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 46, prima serie speciale, dell’anno 2009.
udito nella camera di consiglio del 12 maggio 2010 il Giudice
1. − Con ordinanza deliberata il 19 maggio 2009, il Tribunale di
sorveglianza di Palermo ha sollevato, in riferimento agli artt. 2, 3,
27, terzo comma, 29, 30 e 31 della Costituzione, questione di
legittimità costituzionale dell’art. 58-quater, comma 1, della legge 26
luglio 1975, n. 354 (Norme sull’ordinamento penitenziario e
sull’esecuzione delle misure privative e limitative della libertà), che
stabilisce il divieto di concessione dei benefici penitenziari ai
condannati resisi responsabili di condotte punibili ai sensi dell’art.
385 del codice penale.
Il rimettente è chiamato a provvedere sull’istanza di ammissione ad
una delle misure alternative previste dagli artt. 47, 47-ter e 48 della
legge n. 354 del 1975, presentata il 20 giugno 2008 da una
condannata - madre di figli minori conviventi, di cui uno
infradecenne - che deve espiare la pena di mesi tre e giorni ventotto
di reclusione, inflitta per il reato di evasione, con sentenza divenuta
esecutiva il 20 marzo 2007.
Il reato di evasione, per quanto riferito dal giudice a quo, è stato
commesso il 21 ottobre 2006, durante l’esecuzione di una misura
cautelare - gli arresti domiciliari - applicata nell’ambito di un
procedimento poi concluso con sentenza irrevocabile di condanna ad
una pena detentiva, in seguito integralmente espiata. La censurata
preclusione trova dunque applicazione al caso di specie, non essendo
ancora trascorso il triennio dal momento della commissione del reato
Il Tribunale evidenzia inoltre la carenza dei requisiti per
l’ammissione dell’istante ai regimi di detenzione domiciliare
specificamente previsti per le condannate madri, di cui agli artt. 47quinquies, 47-ter, comma 1-ter, della legge n. 354 del 1975 ed
all’art. 147 cod. pen., da ritenersi non compresi nel novero delle
misure per le quali vige la censurata preclusione: ciò in quanto per
un verso la prole risulta avere superato i tre anni di età e, per altro
verso, la condannata non ha espiato un terzo della pena in
1.1. - Con riguardo alla non manifesta infondatezza della questione,
il rimettente osserva come la previsione contenuta nell’art. 58quater, comma 1, dell’ordinamento penitenziario meriti di “essere
censurata sia in radice sia in parte qua”.
Le censure “radicali” vertono essenzialmente sulla violazione del
canone di ragionevolezza, del principio di uguaglianza e della
finalità rieducativa della pena. Secondo il rimettente, la disciplina inAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati39esame accomuna irragionevolmente, ai fini della preclusione
triennale per l’accesso ai benefici, “una varietà di condotte tra loro
profondamente diverse quanto a gravità oggettiva e soggettiva, a
pericolosità sintomatica, a rilevanza prognostica ai fini della
concedibilità dei benefici penitenziari”, con l’effetto paradossale che,
ove la pena inflitta abbia durata inferiore ai tre anni, “l’interdizione
da parziale e temporanea diventa totale e definitiva”.
Il rimettente lamenta inoltre che il medesimo trattamento
penitenziario riguardi tanto coloro i quali evadono dal carcere, così
dimostrando elevata pericolosità e inaffidabilità prognostica, quanto
coloro i quali evadono dagli arresti domiciliari, allontanandosi dal
domicilio anche per poco tempo, in contesti di vita quotidiana ove le
condotte di allontanamento assumono piuttosto il carattere
dell’infrazione prescrittiva, e sono dunque prive di reale offensività.
L’irragionevolezza della norma, a parere del giudice a quo,
risulterebbe ulteriormente aggravata dopo l’intervento attuato dalla
legge 5 dicembre 2005, n. 251 (Modifiche al codice penale e alla
legge 26 luglio 1975, n. 354, in materia di attenuanti generiche, di
recidiva, di giudizio di comparazione delle circostanze di reato per i
recidivi, di usura e di prescrizione), che ha esteso la portata della
preclusione alla generalità dei condannati, nonché in considerazione
dell’interpretazione giurisprudenziale consolidata, secondo cui
l’evasione è reato istantaneo.
Il rigido automatismo con cui opera la preclusione oggetto di censura
contrasterebbe con le disposizioni dell’ordinamento penitenziario in
materia di permessi, di detenzione domiciliare speciale e di
semilibertà, le quali attribuiscono rilevanza penale soltanto alle
evasioni protrattesi per oltre dodici ore. Il rimettente sottolinea come
l’art. 30, comma 3, della legge n. 354 del 1975, escluda perfino la
rilevanza disciplinare del ritardo nel rientro in istituto inferiore alle
tre ore, in cui sia incorso il condannato ammesso a fruire di permesso
e come, in termini analoghi, disponga l’art. 51 della stessa legge, ai
fini della revoca discrezionale della semilibertà.
Ancora, il giudice a quo evidenzia come il predetto automatismo
sottragga, a priori ed in modo indiscriminato, alla “discrezionalità
prognostica della magistratura di sorveglianza, il giudizio in ordine
al disvalore specialpreventivo delle concrete condotte di evasione ed
al loro significato predittivo in chiave educativa”, in controtendenza
con l’impostazione complessiva del sistema penitenziario, la quale
affida all’organo giurisdizionale specializzato la valutazione della
rilevanza prognostica di fatti di reato anche più gravi dell’evasione.
In proposito, sono richiamate la sentenza n. 186 del 1995 della Corte
costituzionale, che ha affermato il carattere necessariamente
discrezionale della revoca della liberazione anticipata a seguito della
commissione, da parte del condannato, di un reato non colposo nel
corso dell’esecuzione, ed alcune pronunce della Corte di Cassazione,Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati40nelle quali viene ribadito il carattere non ostativo della commissione
di fatti di reato ai fini della concessione della liberazione anticipata,
della liberazione condizionale e della riabilitazione (sentenze n. 4603
del 1995 e n. 43435 del 2005).
Il rimettente evidenzia, inoltre, come la norma censurata determini il
sacrificio delle esigenze di individualizzazione del trattamento
penitenziario e, con esse, della funzione rieducativa della pena, cui è
preordinata la discrezionalità del giudice della sorveglianza. Ciò che,
del resto, si desumerebbe a contrario dall’ordinanza n. 87 del 2004
della Corte costituzionale, ove l’illegittimità costituzionale della
previsione contenuta nel comma 2 del medesimo art. 58-quater riguardante l’applicazione della medesima preclusione ai condannati
nei cui confronti è stata disposta la revoca di una misura alternativa
alla detenzione - è stata negata proprio in ragione del carattere
discrezionale della predetta revoca, che costituisce il presupposto
applicativo della preclusione.
A conferma della irrazionalità e disorganicità che segnerebbero la
disciplina penitenziaria del reato di evasione, il giudice a quo
richiama sia la sentenza n. 173 del 1997 della Corte costituzionale,
che ha dichiarato l’illegittimità dell’art. 47-ter, comma 9, della legge
n. 354 del 1975, nella parte in cui prevede la sospensione della
detenzione domiciliare a fronte della mera denuncia di evasione,
anche proveniente da privati, sia l’ordinanza (n. 30027 del 2008) con
la quale la Corte di Cassazione ha denunciato l’irragionevole
disparità di trattamento “tra l’evasione della detenuta domiciliare
“ordinaria” con prole infradecenne, sanzionata dal comma 8 dell’art.
47-ter ord. pen. e l’evasione della detenuta domiciliare “speciale”
con identica situazione genitoriale sanzionata nei limiti dell’art. 47sexies, con l’effetto paradossale che al caso meno grave è riservato
un trattamento più severo del caso più grave” .
1.2. - Dopo avere esaminato le ragioni che renderebbero
“radicalmente” illegittima la norma censurata, il Tribunale procede
all’esame dei profili di illegittimità connessi alle opzioni
interpretative che avrebbero assunto il carattere di “diritto vivente”,
come tale superabile soltanto con l’intervento del giudice delle leggi.
Il rimettente contesta in primo luogo che il divieto di concessione dei
benefici penitenziari possa trovare applicazione anche con riguardo
alla pena “isolatamente considerata in executivis, inflitta per lo
stesso reato d’evasione”. Una soluzione interpretativa siffatta
varrebbe a configurare l’evasione come reato ostativo, con
conseguente presunzione iuris et de iure di pericolosità del
responsabile, per la durata di tre anni, senza possibilità di prova
contraria. Tale presunzione, peraltro fondata su “fragilissime se non
inesistenti basi criminologiche”, farebbe del condannato per
evasione un “tipo d’autore”, in contrasto con quanto affermato dalla
Corte Costituzionale (è richiamata la sentenza n. 306 del 1993), oltreAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati41che con i principi del diritto costituzionale nazionale ed europeo e
con le scelte compiute dal legislatore ordinario, che nel 1986 ha
abolito tutti i casi di pericolosità sociale presunta.
Del resto, prosegue il rimettente, la lettera della norma censurata
riferisce il divieto di ammissione ai benefici penitenziari al
condannato per un diverso reato, il quale sia evaso durante
l’espiazione della relativa pena (o nella precedente fase di custodia
cautelare). Dal collegamento tra la condotta di evasione e la diversa
vicenda esecutiva, nella quale il reato previsto dall’art. 385 cod. pen.
si inserisce come “incidente di percorso”, discenderebbe che la
preclusione in esame debba esplicare i suoi effetti interdittivi in
coerenza con tale collegamento, e quindi limitatamente al
procedimento esecutivo principale.
La diversa opzione interpretativa, secondo il Tribunale, condurrebbe
tra l’altro alla necessaria applicazione della preclusione alla persona
incensurata, evasa dagli arresti domiciliari disposti, in via cautelare,
nell’ambito di un procedimento conclusosi con la sua assoluzione. Il
risultato paradossale sarebbe che la pena inflitta per l’unico reato
commesso, quello di evasione, dovrebbe essere espiata in carcere e,
nel contempo, il predetto reato risulterebbe assoggettato al
trattamento più severo previsto nell’intero ordinamento.
Al contrario, prosegue il giudice a quo, l’interpretazione restrittiva
troverebbe conferma in alcune pronunce di legittimità, nelle quali si
esclude che la preclusione in esame possa configurarsi come effetto
penale della condanna per evasione (è richiamata Corte di
cassazione, sentenza n. 3308 del 1994) e, soprattutto, nella
circostanza che il legislatore del 2005 non ha inserito il reato di
evasione tra quelli ostativi alla sospensione dell’esecuzione della
pena, secondo il meccanismo delineato dall’art. 656, comma 5, del
codice di procedura penale, propedeutico all’accesso privilegiato alle
misure alternative alla detenzione per le pene detentive brevi.
Sempre sul piano interpretativo, secondo il rimettente, andrebbe
escluso che la preclusione possa trovare applicazione in riferimento a
titoli diversi da quello in relazione alla cui esecuzione è stata posta in
essere la condotta di evasione, “indipendentemente dal nomen iuris e
in forza della circostanza accidentale ed aleatoria della loro messa in
esecuzione nel periodo di vigenza del divieto”. In senso opposto,
invece, la giurisprudenza di legittimità formatasi in relazione al
comma 2 dello stesso art. 58-quater, afferma la riferibilità del divieto
di accesso ai benefici penitenziari a tutti i titoli esecutivi
sopravvenuti nel triennio (è richiamata Corte di cassazione, sentenza
n. 3802 del 2000).
Siffatta opzione interpretativa, a parere del giudice a quo,
reciderebbe quel “legame geneticofunzionale” esistente tra la
condotta di evasione e la vicenda esecutiva (della pena o della
misura cautelare) nel corso della quale l’evasione è stata posta inAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati42essere, in deroga al canone non scritto, che informa l’intero
ordinamento penitenziario, della eccezionalità delle ricadute di un
comportamento assunto nel corso di una precedente vicenda
esecutiva, e in violazione del principio ermeneutico, affermato dalla
Corte Costituzionale (sentenza n. 349 del 1993), dell’interpretazione
restrittiva delle disposizioni penitenziarie che incidono in negativo
sui diritti del condannato.
Inoltre, osserva il rimettente, per effetto della applicazione a
qualsiasi titolo esecutivo, “si trasformerebbe un divieto ragionevole,
se contenuto entro precisi limiti funzionali, in una irragionevole
“inabilitazione assoluta ad personam”, ancorché temporanea,
costituzionalmente inaccettabile, in aperto contrasto con gli artt. 2, 3,
e 27, terzo comma, della Costituzione”.
Il Tribunale evidenzia, infine, che nel caso di specie, poiché la
condannata istante è priva di risorse parentali, l’espiazione della
pena in regime di detenzione carceraria “comporterebbe l’ulteriore
disgregazione del nucleo familiare con l’alternativa dell’ingresso in
carcere dei figli minori insieme alla madre o il loro abbandono ed
eventuale affidamento in mani estranee, in palese contrasto con i
principi ed i valori sanciti dagli artt. 29, 30 e 31 della Costituzione”.
2. - Con atto depositato il 9 dicembre 2009, è intervenuto in giudizio
il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall’Avvocatura generale dello Stato, il quale ha concluso per la non
fondatezza della questione.
La difesa dello Stato evidenzia come, pur non mancando nella
giurisprudenza costituzionale pronunce che hanno riconosciuto
preminente rilievo al profilo rieducativo della pena rispetto alle
esigenze general-preventive, non ricorrano le condizioni per ritenere
che la norma censurata sia affetta da irragionevolezza, ovvero
incompatibile con gli altri parametri evocati.
La scelta legislativa di assegnare la prevalenza, nel necessario
bilanciamento, alle esigenze generalpreventive rispetto a quelle di
rieducazione del condannato e di salvaguardia del suo nucleo
familiare, sarebbe esente da vizi di costituzionalità.
Inoltre, a parere dell’Avvocatura, la norma censurata non potrebbe
essere utilmente comparata con le disposizioni concernenti la
disciplina dei permessi ai detenuti e della semilibertà - le quali
sanzionano come evasione soltanto l’allontanamento protrattosi per
almeno dodici ore -, trattandosi di previsioni eterogenee.
1. - Il Tribunale di sorveglianza di Palermo solleva, in riferimento
agli artt. 2, 3, 27, terzo comma, 29, 30 e 31 della Costituzione,
questioni di legittimità costituzionale dell’art. 58-quater, comma
1,della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull’ordinamento
della libertà), che stabilisce il divieto di concessione dei beneficiAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati43penitenziari ai condannati resisi responsabili di condotte punibili ai
sensi dell’art. 385 del codice penale.
2. - Le questioni sono inammissibili.
2.1. - Il rimettente muove dal presupposto che il censurato art. 58quater, comma 1, ord. pen. precluda, in modo rigido ed automatico,
la concessione dei benefici penitenziari in esso elencati, senza
lasciare al giudice alcun margine di valutazione del caso concreto.
Quest’orientamento interpretativo di fondo conduce lo stesso
rimettente ad individuare plurimi profili di contrasto della norma
censurata con i parametri di cui agli artt. 2, 3, 27, terzo comma, 30 e
31 Cost. A fronte di una interpretazione letterale della disposizione
impugnata, che genera i dubbi di legittimità costituzionale prospettati
dal giudice a quo, è possibile invece una sua lettura
costituzionalmente orientata, basata sull’ineliminabile funzione
rieducativa della pena, sancita dall’art. 27, terzo comma, Cost. e
confermata dalla giurisprudenza di questa Corte, che ha escluso
l’ammissibilità, nel nostro ordinamento penitenziario, della
prevalenza assoluta delle esigenze di prevenzione sociale su quelle di
recupero dei condannati. Nella materia dei benefici penitenziari, è
criterio “costituzionalmente vincolante” quello che esclude “rigidi
individualizzata caso per caso” (sentenza n. 436 del 1999).
“l’opzione repressiva finisce per relegare nell’ombra il profilo
rieducativo” (sentenza n. 257 del 2006; in senso conforme sentenza
n. 79 del 2007) e si instaura di conseguenza un automatismo
“sicuramente in contrasto con i principi di proporzionalità ed
individualizzazione della pena” (sentenza n. 255 del 2006).
2.2. - I principi affermati dalla giurisprudenza costituzionale prima
ricordata, ormai organicamente compenetrati con le norme
legislative che compongono l’ordinamento penitenziario, forniscono
le linee guida per l’interpretazione delle singole disposizioni. Di ciò
si è mostrata consapevole la giurisprudenza di legittimità, che ha
dato dell’art. 58-quater, comma 1, ord. pen. una lettura
costituzionalmente orientata, che non preclude automaticamente
l’ammissione ad una misura alternativa alla detenzione in carcere a
causa dell’intervenuta condanna per il reato previsto dall’art. 385
cod. pen., ma “impone al giudice, in presenza di una condanna per
questo titolo di reato, un’analisi particolarmente approfondita sulla
personalità del condannato, sulla sua effettiva, perdurante
pericolosità sociale alla luce delle condotte rilevanti ai sensi dell’art.
385 cod. pen., oggetto di accertamento definitivo, sui progressi
trattamentali compiuti e il grado di rieducazione compiuto prima
dell’entrata in vigore della legge n. 251 del 2005” (Corte di
cassazione, sentenza n. 22368 del 2009; conformi, sentenze n. 41956
e n. 44669 del 2009).Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati44Le pronunce prima citate del giudice di legittimità, ancorché
successive all’ordinanza di rimessione del Tribunale di sorveglianza
di Palermo, dimostrano l’esistenza di uno spazio ermeneutico che il
rimettente avrebbe potuto utilmente esplorare, allo scopo di
pervenire ad una interpretazione adeguatrice della disposizione
censurata, considerata invece dallo stesso in modo isolato dal
3. - Un’eventuale interpretazione costituzionalmente orientata della
disposizione oggetto del presente giudizio potrebbe condurre ad
escludere la fondatezza delle censure proposte dal rimettente, in
relazione a tutti i parametri evocati. Infatti, la possibilità di valutare,
caso per caso, con motivazione approfondita e rigorosa, la
personalità e le condotte concrete del condannato responsabile del
reato di cui all’art. 385 cod. pen. consentirebbe di evitare al
contempo la lesione di diritti inviolabili della persona, il trattamento
uguale di situazioni diverse, la vanificazione della funzione
rieducativa della pena e la compromissione degli interessi della
famiglia e dei figli minorenni, costituzionalmente protetti.
In definitiva, le questioni sono inammissibili per non avere il
rimettente valutato la possibilità di attribuire alla disposizione
censurata un significato conforme ai principi costituzionali evocati.
dichiara inammissibili le questioni di legittimità costituzionale
dell’art. 58-quater della legge 26 luglio 1975 n. 354 (Norme
privative e limitative della libertà), sollevate in riferimento agli
artt. 2, 3, 27, terzo comma, 29, 30 e 31 dal Tribunale di
sorveglianza di Palermo con l’ordinanza indicata in epigrafe.
della Consulta, il 26 maggio 2010.
Depositata in Cancelleria il 28 maggio 2010.Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati45Da giustizia.it la situazione delle detenute madri e asili nido - I semestre 2009
30 giugno 2009Detenute madri e asili nido
detenzioneDetenute
Asili nido madri con
funzionanti non funzionanti in allestimento figli in
istitutoBambini
in istitutoAbruzzo010111Basilicata000000Calabria200000Campania10012120Emilia
Romagna000220Friuli
Giulia000000Lazio11017171Liguria100230Lombardia200890Marche000000Molise000000Piemonte110332Puglia1209100Sardegna300220Sicilia100110Toscana100661Trentino Alto
Adige000000Umbria100330Valle d'Aosta000000Veneto100660Totale165072755Avv. Roberta Schiralli ÂŠ2010, tutti i diritti riservati46nazionale
Fonte: Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria - Ufficio per lo sviluppo e la gestione del sistema informativo
automatizzato - sezione statisticaBIBBLIOGRAFIA
CAPITOLO 1 ASPETTI GIURIDICI-GiuseppeMASTROPASQUA,L’esecuzionedellapenadetentiva e tutela dei rapporti familiari e di convivenza –
relazione al convegno “ Il Nido dietro le Sbarre” - Trani 11
-http://altalex.it-http://ristrettiorizzonti.it-Graziano Prelati – Il Magistrato di Sorveglianza – Giuffrè
Editore-Franco Bricola e Vladimiro Zagrebelsky – l’esecuzione
penitenziaria – UTET-Sandro Libianchi “Bambini in carcere” in Aggiornamenti
Sociali, marzo, 2001 in http://www.sestaopera.it/CAPITOLO 2 ASPETTI PSICOLOGICI-G. Biondi, Lo sviluppo psicologico del bambino in carcere-Winnicott Donald W., Sviluppo affettivo e ambiente. Studi sulla
teoria dello sviluppo affettivo-“ Bambini istituzionalizzati”Avv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati47http://www.psichiatriaestoria.org/Torino%20a%20Collegno/villa
%20Azzurra%20una%20tesi%20cap%201.htm
-http://psychomedia.it-http://ristrettiorizzonti.it-M.C. Tischer - Consulente Pediatra Carcere di Como “Bambinicresciuti in carcere”- www.fimp.org/congressi/fimpbologna/allegati
- http://www.ristretti.it/areestudio/affetti/index.htm
-Studi sull’istituzionalizzazione”in http://www.c-rogettosud.it/file/formazione/.html
CAPITOLO 3 VOCI DAL CARCERE
- http://www.ristretti.it/testimonianze/index.htm
- http://www.associazioneantigone.it/
- VI Rapporto sulle carceri – Osservatorio associazione Antigone –
“Oltreiltollerabile”-http://www.osservatorioantigone.it/upload/images/6914oltre%20il%2
0tollerabile%20stampa.pdf
- http://giustizia.itAvv. Roberta Schiralli ©2010, tutti i diritti riservati48All pages:3456789101112131415161718192021222324252627282930313233343536373839404142434445464748InfoSaveLikeShareDownloadMoreIL NIDO DIETRO LE SBARRE di Roberta Schiralli Published on Jun 26, 2011 “IL NIDO DIETRO LE SBARRE” – La condizione delle detenute madri e dei bambini in carcere – Profili giuridici e psicologicia cura, avv. Rober...See MoremagazinenaifFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore