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Timestamp: 2016-12-11 02:11:16+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 1', 'art. 13', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 16', 'art. 299', 'art. 299', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 6', 'art. 53', 'art. 19', 'art.38', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 86', 'art. 8', 'art. 21', 'art. 50', 'art. 27', 'art. 6', 'sentenza ', 'art. 18', 'art. 31', 'art. 31', 'art. 10', 'art. 22', 'art. 6', 'art. 53', 'art. 3', 'art. 79', 'art. 267', 'art. 344', 'art. 1', 'art. 14', 'art. 6', 'art. 90', 'art. 92', 'art. 99', 'art. 91', 'art. 92', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 13', 'arti 1', 'art. 13', '§ 1', 'art. 224', 'art. 72', 'art. 2', 'art. 306', 'art. 229', 'art. 304', 'art. 244', 'art. 251', 'art. 253', 'art. 249', 'art. 257', 'art. 59', 'art. 259', 'art. 260', 'art. 76', 'art. 4', 'art. 269', 'art. 306', 'art. 14', 'art. 36', 'art. 5', 'art. 304', 'art. 14', 'art. 298', 'art. 302', 'art. 162', 'art. 162', 'art. 303', 'art. 55', 'art. 55', 'sentenza ', 'art. 9', 'art. 25', 'art. 300', 'art. 25', 'art. 55', 'art. 30']

Confindustria Genova Decreto attuativo su sicurezza e salute sul lavoro: analisi del Titolo I (Principi comuni) - ppt scaricare
PubblicatoUdalrico Beretta
Presentazione sul tema: "Confindustria Genova Decreto attuativo su sicurezza e salute sul lavoro: analisi del Titolo I (Principi comuni)"— Transcript della presentazione:
Confindustria Genova Decreto attuativo su sicurezza e salute sul lavoro: analisi del Titolo I (Principi comuni) 2
Confindustria Genova Capo I: DISPOSIZIONI GENERALI – Articoli da 1 a 4 Art. 2 - Definizioni: dalle 9 del 626 alle 27 attuali. Completamente nuove risultano: azienda, dirigente, preposto, addetto al SPP, modello di organizzazione e di gestione, responsabilità sociale delle imprese sorveglianza sanitaria, salute, sistema di promozione della salute e sicurezza valutazione dei rischi, pericolo, rischio, norma tecnica, buone prassi, linee guida formazione, informazione, addestramento organismi paritetici 3
Confindustria Genova Subiscono significative modifiche tutte le altre definizioni, in particolare: lavoratore, per i quali vi sono precisazioni in riferimento alle tipologie di soggetti equiparati (es. tirocinanti, associati in partecipazione, volontari) datore di lavoro: scompare il riferimento al datore di lavoro quale responsabile dellintera impresa e viene sostituito con il riferimento alla responsabilità dellorganizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività responsabile del servizio, rimarcata la dipendenza funzionale del soggetto al datore di lavoro (a cui risponde) medico competente: sottolineatura della collaborazione del MC con il datore di lavoro ai fini della valutazione dei rischi prevenzione: questa definizione viene ancorata ai parametri dellart con lesplicito riferimento alla particolarità del lavoro, allesperienza e alla tecnica 4
Confindustria Genova Art. 3 - Campo di applicazione Sotto il profilo oggettivo (commi 1, 2 e 3), vengono sostanzialmente confermate: -lapplicazione del decreto a tutti i settori di attività privati e pubblici (comprese organizzazioni di volontariato); -le ipotesi nelle quali tale applicazione deve avvenire tenendo conto delle particolari esigenze connesse al servizio espletato. Sotto il profilo soggettivo (stante anche la nuova definizione di lavoratore art. 2), il campo di applicazione viene riarticolato con lespressa inclusione, oltrechè dei soggetti già contemplati nellart. 1 del D.Lgs n. 626 (tra gli altri, i lavoratori a domicilio), anche di soggetti quali lavoratori autonomi; lavoratori distaccati, lavoratori somministrati, lavoratori a progetto, lavoratori occasionali, telelavoratori (lavoratori a distanza), i componenti dellimpresa familiare, piccoli imprenditori e soci delle società semplici operanti nel settore agricolo. 5
Confindustria Genova Art. 4 - Computo dei Lavoratori Premesso che tutti i lavoratori ricompresi nel campo di applicazione soggettivo del decreto sono destinatari di tutela, questo articolo individua quali lavoratori non vengono computati al fine di determinare il numero di lavoratori dal quale il decreto stesso fa discendere particolari obblighi per i datori di lavoro quali ad es. designazione ed elezione del RLS, Servizio PP interno, assunzione di ruolo RSPP da parte del datore di lavoro, agevolazioni varie. A titolo esemplificativo non vengono computati i tirocinanti, i volontari, i lavoratori autonomi, i lavoratori coordinati e continuativi, i lavoratori occasionali, i lavoratori a tempo determinato che sostituiscono altri lavoratori assenti con diritto alla conservazione del posto di lavoro ecc. I lavoratori somministrati e part-time si computano sulla base del numero ore di lavoro effettivamente prestato nellarco del semestre. I lavoratori stagionali si computano a prescindere dalla durata del contratto e dalla durata di lavoro effettuato. 6
Confindustria Genova Capo II – SISTEMA ISTITUZIONALE Articoli da 5 a 14 Art. 5 - Comitato per lindirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza Art. 6 - Commissione Consultiva Permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, ricostituita con 36 rappresentanti, alla quale sono affidati compiti di indirizzo ma anche una vera e propria riserva di legislazione regolamentare di dettaglio, come: elaborazione delle procedure standardizzate per la valutazione dei rischi per le piccole imprese la definizione dei criteri per la qualificazione delle imprese appaltatrici e dei lavoratori autonomi lindividuazione dei modelli di organizzazione e gestione aziendale relativi alla esclusione della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche Art. 7 - Comitati regionali di Coordinamento – estensione della composizione dei comitati alle rappresentanze dei datori di lavoro e dei lavoratori. 7
Confindustria Genova Art. 8 - E istituito il SINP, il Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro al fine di fornire dati utili per orientare, programmare, pianificare e valutare lefficacia della attività di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali … anche tramite lintegrazione di specifici archivi e la creazione di banche dati unificate. Art. 9 - Enti pubblici aventi compiti in materia di salute e sicurezza Vengono attribuiti a Ispesl, Inail e Ipsema compiti di consulenza nei confronti di tutte le aziende, riguardo a mezzi, strumenti e metodi operativi, nonché ad elementi di innovazione tecnologica efficaci a ridurre i livelli di rischiosità ed a perseguire finalità prevenzionali. I funzionari di tali enti destinati a svolgere attività di consulenza non possono svolgere attività di controllo e verifica e non hanno lobbligo di denuncia o comunicazione delle violazioni rilevate durante lo svolgimento dellattività di consulenza (v. comma 3 e art. 13, comma 5). comma 4 lett. a), allInail viene affidato il compito anche di raccogliere e registrare, ma solo a fini statistici e informativi, i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano unassenza di almeno un giorno, escluso quello dellevento, senza indicare con quali modalità tale raccolta e registrazione debba avvenire. Si segnala che in relazione a tale compito dellInail è previsto uno specifico obbligo di comunicazione in capo al datore di lavoro e al dirigente, punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1000 a 3000 euro. 8
Confindustria Genova Art Informazione e assistenza Art Attività promozionali – Previsti finanziamenti per promuovere la cultura della prevenzione ma di non adeguata entità. Art E stato introdotto il diritto di interpello al Ministero del Lavoro per quesiti in materia di sicurezza sul lavoro (anche da parte delle associazioni imprenditoriali). Peraltro, con una espressione della quale non risulta chiara la portata vincolante per gli organi ispettivi, le indicazioni fornite ad esito dellinterpello vengono qualificate come criteri interpretativi e direttivi per lesercizio delle attività di vigilanza. Art Viene riportata la rimodulazione dellattività di vigilanza e controllo tra i vari enti pubblici preposti con indicazione delle competenze proprie del servizio ispettivo del Ministero del Lavoro, che in precedenza erano sparse in altra legislazione (es. attività nel settore costruzioni edili, attività comportanti rischi elevati, lavori mediante cassoni in aria compressa e subacquei, previa comunicazione alla ASL territorialmente competente). 9
Confindustria Genova Art Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per la tutela della salute e sicurezza sul lavoro (rif. art. 5 Legge 123/07). Viene sostanzialmente confermata la disciplina relativa alla sospensione dellattività dimpresa, già contenuta nellart. 5 della legge , n Da rilevare: Viene confermato (comma 1) sul piano normativo il criterio, precedentemente affermato in via amministrativa, che determina la gravità degli illeciti in materia di salute e sicurezza sul lavoro, agli effetti della sospensione, non più in via astratta (come risultava dallart. 5 della L. n. 123/2007) ma attraverso il riferimento ad un elenco tassativo di violazioni da individuare con apposito decreto ministeriale (oggi Allegato I°). Riguardo alla sanzione accessoria (comma 4 lett.c), il cui pagamento è condizione per la revoca della sospensione, si fa riferimento ad un importo fisso di 2.500,00 euro determinato per legge. Possibilità, in precedenza non prevista, di ricorrere in unico grado, entro 30 giorni, avverso il provvedimento di sospensione (comma 9). Viene introdotta (comma 10) una grave sanzione detentiva a carattere esclusivo, che si aggiunge alla sanzione della sospensione, nel caso di non ottemperanza al relativo provvedimento. 10
Confindustria Genova CAPO III – GESTIONE DELLA PREVENZIONE NEI LUOGHI DI LAVORO Vero cuore del provvedimento, che riprende il Titolo I° del D.Lgs. 626/94 Sezione I - Misure generali di tutela – articoli da 15 a 27 Sezione II - Oggetto della valutazione di rischi – articoli da 28 a 30 Sezione III - Servizio di Prevenzione e Protezione – articoli da 31 a 35 Sezione IV - Formazione, Informazione e addestramento – articoli 36 e 37 Sezione V - Sorveglianza Sanitaria – articoli da 38 a 42 Sezione VI - Gestione delle emergenze – articoli da 43 a 46 Sezione VII - Consultazione e partecipazione dei rappresentanti dei lavoratori articoli da 47 a 52 Sezione VIII - Documentazione Tecnico amministrativa e statistiche degli infortuni e malattie professionali – articoli 53 e 54 11
Confindustria Genova CAPO III – GESTIONE DELLA PREVENZIONE NEI LUOGHI DI LAVORO Articoli da 15 a 54. Si evidenziano i seguenti aspetti: espliciti riferimenti alla organizzazione del lavoro in modo generalizzato, di significato incerto e di dubbia esigibilità; imposizione di documentare lorganizzazione funzionale ed esecutiva del processo produttivo e del lavoro attraverso lo strumento della delega di funzioni e degli incarichi esecutivi; proceduralizzare e documentare tutta la attività di valutazione del rischio, che viene inoltre ampliata nei suoi elementi tecnico-applicativi; ampliamento e determinazione tassativa dellattività formativa (viene declinata in maniera più specifica, con rimandi frequenti alla Conferenza Stato Regioni per la definizione dei dettagli operativi); ampliamento della sorveglianza sanitaria che entra pesantemente nelle dinamiche di organizzazione e gestione della prevenzione da parte dellazienda, a partire da un forte richiamo alla collaborazione e alla valutazione dei rischi, nonché alla gestione del personale sottoposto a sorveglianza sanitaria, nonché ai pesanti adempimenti richiesti al MC nei confronti delle PA per la comunicazione di dati. 12
Confindustria Genova Sezione I: misure di tutela e obblighi Art Vengono declinate le misure generali di tutela che rappresentano levoluzione di quelle enunciate dallart. 3 del D.Lgs. 626/94 con precisazioni alla lettera o), in riferimento alla informazione e formazione adeguata per dirigenti e preposti. Art Delega di funzioni Al pari del successivo art. 19, lart. 16 costituisce una novità rispetto al D.Lgs. 626 e risponde alla volontà del legislatore di dare visibilità ed evidenza al sistema di attribuzione dei poteri gerarchico funzionali e delle connesse responsabilità. La disposizione definisce per la prima volta normativamente lo strumento della delega di funzioni mutuandone i requisiti dalla cospicua giurisprudenza degli scorsi anni. Larticolo non è particolarmente felice nella sua formulazione che risulta generica e imprecisa. 13
Confindustria Genova Si richiama, al riguardo, lart. 299 Esercizio di fatto di poteri direttivi, il quale sancisce che le posizioni di garanzia relative al datore di lavoro, dirigenti e preposti gravano altresì su colui il quale, sprovvisto di regolare investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti; ossia : in assenza di una documentata ed effettiva ripartizione funzionale degli obblighi decisionali organizzativi e di controllo, lart. 299 funge da norma di chiusura del sistema della responsabilità secondo il principio di effettività: a chiunque di fatto eserciti prerogative funzionali proprie del datore di lavoro, del dirigente o del preposto, sarà attribuita la conseguente responsabilità penale. 14
Confindustria Genova Art Obblighi del datore di lavoro non delegabili Viene confermata lindelegabilità da parte del datore di lavoro della valutazione dei rischi e del relativo documento e della designazione del RSPP. Art Obblighi del datore di lavoro e del Dirigente Riprende ed amplia lart. 4 comma 5 del 626/94, fatte salve alcune modifiche ed integrazioni. Restano perplessità sulla formulazione dellarticolato che necessita di successivi approfondimenti. 15
Confindustria Genova Segue Art. 18 Comma 1, lettera l) - la previsione, assente nellart. 4, comma 5, del D.Lgs. 626/1994, costituisce una mera anticipazione degli obblighi di informazione, formazione ed addestramento puntualmente declinati nei successivi artt. 36 e 37 del TU. Comma 1, lettera o) - confermato lobbligo di consegna del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) ai Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS), già previsto dallart. 3, comma 1, lett. e), della L. n. 123/2007; viene inoltre previsto lulteriore obbligo di consentire agli stessi RLS laccesso ai dati comunicati allInail, ai sensi della successiva lettera r) (infortuni che comportino assenza di almeno un giorno). Comma 1, lettera p) - confermato lobbligo di elaborare il documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI), già previsto dallart. 3, comma 1, lett. e), della L. n. 123/2007. Viene inoltre previsto lulteriore obbligo di consegna del DUVRI agli RLS, su loro richiesta. Comma 1, lettera r) - comunicazione allInail di infortuni di 1 giorno (escluso quello dellevento). 16
Confindustria Genova Segue Art. 18 Comma 1, lettera u) - confermato lobbligo, già previsto dallart. 6, della L. n. 123/2007, di munire i lavoratori, occupati nello svolgimento di attività in regime di appalto o subappalto, di apposita tessera di riconoscimento. Comma 1, lettera aa) - Viene posto a carico del datore di lavoro lobbligo di un ulteriore adempimento formale, in precedenza non previsto e del quale non risultano chiare le finalità, consistente nella comunicazione annuale allInail dei nominativi degli RLS. Comma 1, lettera bb) - Viene posto a carico del datore di lavoro e del dirigente lobbligo di vigilare sulla correttezza di propri comportamenti (adibizione dei lavoratori alla mansione lavorativa specifica solo se muniti del prescritto giudizio di idoneità). Lobbligo di tenuta del registro infortuni viene eliminato a decorrere dal settimo mese successivo alladozione del decreto interministeriale di cui allarticolo 8, comma 4 (v. art. 53, comma 6). 17
Confindustria Genova Art Obblighi del preposto In relazione alla definizione di preposto, i compiti attribuiti nellart. 19 sono largamente mutuati dalla giurisprudenza di Cassazione, sono da intendersi come propri, in quanto connessi allincarico operativo e si risolvono esclusivamente in unattività di sovrintendenza e controllo e non nellautonomo esercizio di poteri discrezionali, Di particolare importanza è la lettera g) che prevede per il preposto una formazione specifica, di cui si parlerà nel successivo articolo 37. Art Obblighi dei lavoratori Art Viene introdotto un articolo specifico per il lavoratori autonomi e i componenti delle imprese familiari che richiama alla adozione delle tutele di salute e sicurezza nello svolgimento delle loro attività, compresa la sorveglianza sanitaria e le azioni di formazione e addestramento relativamente ai rischi propri dellattività svolta e con oneri a proprio carico. 18
Confindustria Genova Art Obblighi dei progettisti Art Obblighi dei fabbricanti e dei fornitori Art Obblighi degli installatori Art Obblighi del medico competente (ved. successiva sez. V-art.38 e seg.) Art Obblighi connessi ai contratti dappalto o dopera o di somministrazione La norma riproduce, con piccole modifiche, la previsione dellarticolo 7 del D.Lgs 626/1994, come modificato dalla legge n. 296/2007 (art. 1, comma 910) e dalla legge n. 123/2007 (art. 3). 19
Confindustria Genova Art In particolare si segnala: Comma 1 – vengono ridefiniti i criteri per la verifica dellidoneità tecnico-professionale di imprese appaltatrici e dei lavoratori autonomi. Comma 2 - Lobbligo di coordinamento e cooperazione viene esteso ai subappaltatori Comma 3 - Lobbligo di allegare il DUVRI ai contratti stipulati prima del 25 agosto 2007 deve essere adempiuto entro il se ancora in corso a tale data. Comma 4 - Viene opportunamente specificato, che la responsabilità solidale prevista dal comma 4 non riguarda i danni conseguenza dei rischi specifici propri dellattività delle imprese appaltatrici o subappaltatrici. Comma 5 - La norma conferma lobbligo di indicare i costi relativi alla sicurezza nei contratti di appalto, subappalto e somministrazione indicati dagli artt. 1559, 1655, 1656 e 1677 del codice civile. I costi da indicare sono solo quelli propri connessi allo specifico appalto, intendendo per tali non tutti i costi normalmente sostenuti dalle imprese esterne (appaltatrice, subappaltatrice, somministratrice) per la sicurezza, ma solamente quelli specificamente sostenuti per far fronte agli obblighi derivanti dal contratto di appalto: misure tecniche, organizzative e procedurali di sicurezza per eliminare o ridurre le interferenze, accorgimenti specifici (macchine, attrezzature, dispositivi) imposti dai rischi esistenti sul luogo di lavoro comunicati dal committente. Attenzione: lindicazione dei costi è prevista a pena di nullità del contratto 20
Confindustria Genova Segue Art. 26: Commi 6 e 7 - Questa disciplina si applica agli appalti e alle forniture di opere o servizi pubblici: Nelle gare di appalto o di fornitura pubblici, devono essere anche individuati i costi della sicurezza specifici dellappaltatore che non possono essere soggetti a ribasso d'asta (art. 86 comma 3 D.Lgs. 163/2006- art. 8 Legge 123/07). Per quanto riguarda gli obblighi dei lavoratori autonomi, i commi 3 dellarticolo 20 e 1, lett. c) dellart. 21 confermano che i lavoratori autonomi provvedono a dotarsi di tesserino e ad esporlo. Il DUVRI deve essere consegnato al RLS su sua richiesta (ved, art. 50 comma 5). 21
Confindustria Genova Art Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi E certamente nuova e importante la previsione di un sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi prevista dallart. 27. I criteri e i settori specifici verranno individuati dalla Commissione Consultiva di cui allart. 6, sulla base dellesperienza, competenza ecc., acquisite anche con specifici corsi formativi. Il possesso dei requisiti stabiliti costituiranno elemento vincolante per la partecipazione a gare di appalti e subappalti pubblici, agevolazioni, finanziamenti ecc., aspetto questo non previsto dalla delega al Governo. 22
Confindustria Genova Sezione II - Valutazione dei rischi Art In riferimento alloggetto della valutazione dei rischi di cui al comma 1, in rafforzamento al concetto di TUTTI i rischi, precisazione che si era resa doverosa dopo la sentenza della Corte di Lussemburgo, il legislatore ha ritenuto di dover ulteriormente esplicitare che deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato, secondo i contenuti dell'accordo europeo dell'8 ottobre 2004, e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, nonche' quelli connessi alle differenze di genere, all'eta', alla provenienza da altri Paesi. Viene richiamato laccordo europeo sullo stress quale unico parametro oggettivo di riferimento per tale complessa e difficilmente misurabile valutazione. Con il richiamo alle lavoratrici gestanti il legislatore avrà voluto colmare una lacuna del testo che recupera così il vecchio d.lgs 645/96, oggi inserito nel Testo Unico sulla tutela e il sostegno della maternità e della paternità (capo II del titolo I del D.Lgs. 151/01). Con i riferimenti alla valutazione del rischio dellultima parte del paragrafo (alletà, genere ecc.) il legislatore impone a chi valuta i rischi di differenziare le misure di sicurezza concretamente applicabili in relazione ai parametri/caratteristiche precedentemente indicate, rendendo esplicita una esigenza che già era implicitamente connessa alla valutazione del rischio espositivo individuale. 23
Confindustria Genova Segue Art. 28: E previsto che il documento debba avere data certa (comma 2). Vengono definiti i punti che debbono essere presenti allinterno del documento (comma 2). E opportuno ricordare che nellart. 18 comma 1, lettera o, è prevista la consegna del documento al RLS su sua richiesta (ved. articolo 50 comma 4). Entrata in vigore: 90 giorni dalla pubblicazione in GU Art Modalità di effettuazione della valutazione dei rischi Fornisce precisazioni metodologiche in merito alla valutazione, ricavandole prevalentemente da anni di prassi applicativa in relazione al D.Lgs. 626/94. Viene confermata la possibilità, al massimo fino al 30 giugno 2012, per i datori di lavoro che occupano fino a 10 dipendenti, di autocertificare leffettuazione della valutazione. 24
Confindustria Genova Art Modelli di organizzazione e di gestione La Legge 123/07 aveva esteso la responsabilità amministrativa degli enti, di cui al D.Lgs. 231/01, anche ai reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime, commessi con violazione delle norme antinfortunistiche. Per ottenere lesenzione dalla responsabilità amministrativa le imprese devono dimostrare di aver adottato ed attuato, prima della commissione del reato, modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenirlo. Il legislatore definisce nei commi 1, 2 e 3 quali sono gli elementi di organizzazione e gestione del sistema, sottolinea le esigenze di registrazione, di verifica, di controllo, dello stesso nonché la necessità che venga definito un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. Nel comma 5 viene chiarito che, in attesa che la Commissione Consultiva Permanente definisca ulteriori modelli organizzativi, le BS OHSAS e le Linee Guida UNI-INAIL si presumono conformi ai requisiti di cui a presente articolo solo per le parti corrispondenti e fermo restando il presupposto di conformità alle disposizioni di legge vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro. 25
Confindustria Genova Sezione III - Servizio di prevenzione e protezione Artt Vengono ripresi i contenuti della precedente normativa con le seguenti precisazioni: SPP esterni possono essere costituiti anche presso le associazioni dei datori di lavoro o di organismi paritetici; comma 8 art. 31 – nei casi di aziende con più unità produttive o di gruppi di imprese, può essere un unico Spp e i singoli datori di lavoro istituiscono il Servizio presso quello di gruppo; non viene ripresa la disposizione di comunicare il nominativo alle ASL e DPL; nei casi in cui è previsto lobbligo di istituire il SPP interno, viene precisato che anche il RSPP deve essere interno (art. 31, commi 6 e 7); vengono ripresi i requisiti di formazione indicati dalla Conferenza Stato Regioni con la specifica di trattare rischi da stress-lavoro correlati e non più di natura psico- sociale. Art nel caso di assunzione del ruolo di RSPP da parte del datore di lavoro (ex art. 10 del D.lgs.626/94), nel merito della formazione obbligatoria, si prevede una durata minima di 16 ore e massima di 48; viene inoltre introdotto anche per coloro che abbiano già frequentato i corsi secondo la disciplina previdente, lobbligo di aggiornamento. I contenuti verranno definiti dalla Conferenza Stato Regioni. Nel frattempo resta comunque vigente il DM 1997. 26
Confindustria Genova Art Riunione periodica Art Informazione ai lavoratori Art Formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti Le disposizioni previste in materia di formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti, risultano in questo articolo più particolareggiate e rigorose rispetto alla formulazione dellart. 22 del 626. Vengono, infatti, richiamati: alcuni contenuti minimi (concetti di rischio, danno, prevenzione ecc.); la durata, i contenuti minimi e le modalità saranno definiti da uno specifico provvedimento Conferenza Stato Regioni la necessità di tenere conto delle esigenze linguistiche per la trasmissione e comprensione della formazione; laddestramento che deve essere fatto da persona esperta e sul luogo di lavoro. Comma 7 - Viene enucleata una specifica formazione e aggiornamento per il preposto, in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza, formazione che può avvenire in azienda a cura del datore di lavoro ma che deve comunque toccare temi quali: i soggetti coinvolti e i relativi obblighi, individuazione dei fattori di rischio e la valutazione del rischio, lindividuazione delle misure di prevenzione e protezione. 27
Confindustria Genova Segue Art. 37 Comma 11 - In riferimento al ruolo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) oltre al corso di 32 ore, viene previsto un obbligo di aggiornamento la cui durata sarà di 4 ore annue per aziende da 15 a 50 dipendenti e di 8 ore annue per le altre. Generale rimando alla contrattazione collettiva per la definizione dei contenuti e modalità per leffettuazione della formazione dei RLS 28
Confindustria Genova Medico competente Sezione V – Sorveglianza sanitaria Art Obblighi del medico competente Vengono certamente rafforzati ed estesi gli adempimenti richiesti al medico competente Art Titoli e requisiti del medico competente Le specializzazioni che consentono l'esercizio della funzione di medico competente sono diminuite rispetto a quelle previste in precedenza. Tuttavia, i medici che vogliono svolgere lattività di medico competente devono partecipare al programma di educazione continua in medicina. Art Svolgimento dellattività di medico competente Nei casi di aziende con più unità produttive, di gruppi di imprese, o qualora risulti necessario dalla valutazione dei rischi, è prevista la possibilità di nominare più medici competenti, individuando tra essi un medico con funzioni di coordinamento. 29
Confindustria Genova Art Rapporti del medico competente con il Servizio Sanitario Nazionale Articolo 41 - Sorveglianza sanitaria Novità di significativo impatto sulla gestione del personale: estensione della sorveglianza non solo in riferimento alla normativa vigente, ma anche in relazione alle direttive europee nonchè alle indicazioni fornite alla Commissione consultiva di cui allart. 6; generalizzata la periodicità di norma una volta allanno che si ritrovava nei titoli specifici, nonché la visita medica al cambio di mansione e la visita alla cessazione del rapporto; Comma 3: precisa che le visite da parte del Medico competente non possono essere preassuntive o usate per accertare lo stato di gravidanza. Comma 4: i controlli relativi allassunzione di alcol o stupefacenti sono disciplinati dagli accordi relativi. Comma 5: riguarda linserimento degli esiti delle visite mediche nella cartella sanitaria, anche in formato elettronico - Richiamo art. 53. 30
Confindustria Genova Art Provvedimenti in caso di inidoneità alla mansione specifica Il lavoratore (anche disabile - rif. Legge n. 68/1999) deve essere adibito ad una mansione per la quale egli è idoneo. In caso di inidoneità alla mansione specifica, il datore adibisce il lavoratore ad altra mansione compatibile con il suo stato di salute, ove possibile. Nota: La norma appare legittimare la risoluzione del rapporto di lavoro nellipotesi in cui il datore di lavoro non possa individuare altre mansioni compatibili con lo stato di salute del lavoratore. 31
Confindustria Genova Sezione VI - Gestione delle emergenze Articolo 43 - Disposizioni generali Articolo 44 - Diritti dei lavoratori in caso di pericolo grave e immediato Articolo 45 - Primo soccorso Articolo 46 - Prevenzione incendi 32
Confindustria Genova Sezione VII - Consultazione e partecipazione dei rappresentanti dei lavoratori Art Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Comma 1 - Il RLS (normalmente eletto dai lavoratori nel corso dellelection day) si istituirà non più soltanto ai livelli aziendale e territoriale o di comparto, come già in precedenza, ma anche a livello di sito produttivo (v. norme successive). Art Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale (RLST) Lambito di possibile esercizio delle funzioni di rappresentanza territoriale viene espressamente limitato alle sole aziende o unità produttive del territorio o del comparto nelle quali non sia stato eletto o designato il rappresentante per la sicurezza aziendale. Art Rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di sito produttivo La nuova figura è individuata con esclusivo riguardo a realtà produttive caratterizzate dalla contestuale presenza di più aziende o cantieri e da specifiche caratteristiche rilevanti sotto il profilo della tutela della salute e sicurezza dei lavoratori; identificata con uno dei rappresentanti per la sicurezza operanti nel sito; attribuite funzioni di coordinamento tra gli stessi rappresentanti e di intervento surrogatorio nelle aziende o cantieri del sito in cui non operino rappresentanti aziendali ovvero territoriali o di comparto (rimando alla contrattazione collettiva). 33
Confindustria Genova Art Attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Comma 1 - Viene attribuita alla contrattazione collettiva la regolamentazione delle attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS). Commi 4 e 5 - Si conferma il diritto del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di ricevere copia del documento di valutazione dei rischi (DVR), già introdotto dallart. 3, comma 1, lett. e), della L. n. 123/2007. Viene ora aggiunto il diritto del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di ricevere copia anche del documento unico di valutazione dei rischi da interferenza (DUVRI). Comma 7 - Viene espressamente prevista una incompatibilità in capo allo stesso soggetto delle funzioni di RLS e di RSPP o ASPP. Art Organismi paritetici Sono attribuiti compiti ulteriori rispetto al D.Lgs. 626/94 e Accordo Interconf quali: elaborazione e raccolta di buone prassi a fini prevenzionistici, sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro, assistenza alle imprese finalizzata allattuazione degli adempimenti in materia, ogni altra attività o funzione assegnata loro dalla legge o dai contratti collettivi di riferimento. Art Sostegno alla piccola e media impresa, ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriali e alla pariteticità. 34
Confindustria Genova Sezione VIII - Documentazione tecnico amministrativa e statistiche degli infortuni e delle malattie professionali Articolo 53 - Tenuta della documentazione Articolo 54 - Comunicazioni e trasmissione della documentazione CAPO - IV DISPOSIZIONI PENALI Sezione I - Sanzioni Articolo 55 - Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente Articolo 56 - Sanzioni per il preposto Articolo 57 - Sanzioni per i progettisti, i fabbricanti, i fornitori e gli installatori Articolo 58 - Sanzioni per il medico competente Articolo 59 - Sanzioni per i lavoratori Articolo 60 - Sanzioni per i componenti dellimpresa familiare, i lavoratori autonomi, i piccoli imprenditori e i soci delle società semplici operanti nel settore agricolo Sezione II - Disposizioni in tema di processo penale Articolo 61 - Esercizio dei diritti della persona offesa 35
Confindustria Genova PRINCIPALI NOVITA DEL D.LGS. 81/08 TITOLI II-III-IV-V-VI-VII-VIII-IX-X-XI 36
Confindustria Genova TITOLO II – Luoghi di lavoro Largomento Luoghi di Lavoro è ripreso dal Titolo II del D.Lgs. n. 626/1994, dal DPR n. 547/1955 e dal DPR n. 303/1956. Di seguito vengono elencate le modifiche più significative introdotte dal nuovo Testo Unico: Art. 62 Definizioni: rispetto al Titolo II del D.Lgs. n. 626/1994, la definizione risulta parzialmente modificata al punto a) (luogo di lavoro in generale) e più ampia con linserimento del punto b) (campi, i boschi e altri terreni facenti parte di unazienda agricola o forestale). 37
Confindustria Genova TITOLO II – Luoghi di lavoro Art. 66 Lavori in ambienti sospetti di inquinamento: rispetto allarticolo 25 del DPR 303/56 viene richiesto che lapertura di accesso ai luoghi in oggetto debba averedimensioni tali da poter consentire lagevole recupero di un lavoratore privo di sensi. 38
Confindustria Genova TITOLO II – Luoghi di lavoro Allegato IV Requisiti dei luoghi di lavoro Rispetto al corrispondente articolo 9 del DPR n. 547/1955, è stato aggiunto il punto – Gli impianti di condizionamento devono essere sottoposti a controlli, manutenzioni, pulizia e sanificazione per la tutela della salute dei lavoratori. 39
Confindustria Genova TITOLO II – Luoghi di lavoro Rispetto al corrispondente articolo 46 del DPR n. 303/1956, il punto – Dormitori prevede …nel ristagno di essa in una zona del raggio di almeno 10 metri attorno, nel DPR n. 303/1956 era di 30 metri attorno. Punto 6 - Disposizioni relative alle Aziende Agricole Vengono riprese quasi totalmente le disposizioni del Titolo III del DPR 303/56 senza particolari novità significative. 40
Confindustria Genova TITOLO III – CAPO I - Uso delle attrezzature di lavoro Il Titolo III ha subito una pesante revisione rispetto a quanto precedentemente indicato dallequivalente titolo III del D.Lgs. 626/94, sia per laccorpamento del Titolo relativo ai Dispositivi di Protezione individuale, sia per linclusione di rilevanti parti del DPR 547/55. Nel testo si evidenziano numerose variazioni che, se anche possono apparire meramente lessicali, possono comportare significative ricadute pratiche. Si possono fin da ora evidenziare alcuni punti. 41
Confindustria Genova TITOLO III – CAPO I Uso delle attrezzature di lavoro Art. 69 sono introdotte due definizioni nuove che non sempre sono utilizzate con coerenza dal legislatore (lavoratore esposto e operatore). Tutte le disposizioni relative ai lavori in quota sono inserite nel Titolo IV (cantieri temporanei e mobili) Art. 70 Al comma 2 viene precisato che le attrezzature di lavoro costruite in assenza di disposizioni legislative e regolamentari di recepimento di direttive comunitarie di prodotto, o messe a disposizione dei lavoratori antecedentemente allemanazione di queste, debbono essere conformi ai requisiti generali di sicurezza indicati nellallegato V (in cui sono riprese, con alcune integrazioni, disposizioni del DPR 547/55, del DPR 164/56, dellallegato XV del D.Lgs. 626/94, dellAllegato alla Direttiva 89/655/CEE). Al comma 4 viene disciplinata la procedura che gli organi di vigilanza dovranno mettere in atto nel caso in cui accertino la mancata rispondenza di unattrezzatura ai requisiti essenziali di sicurezza previsti dalle disposizioni di recepimento delle direttive di prodotto. Lutilizzatore si trova penalizzato a priori e prima di un effettivo riconoscimento dellinadeguatezza dellattrezzatura contestata dallorgano di vigilanza. 42
Confindustria Genova TITOLO III – CAPO I Uso delle attrezzature di lavoro Art. 71 viene disciplinato lobbligo da parte dei datori di lavoro di effettuare i controlli delle attrezzature e viene previsto un regime di verifiche periodiche relativo a determinate attrezzature elencate nellallegato VII, la cui competenza è attribuita in modo esclusivo ad ISPESL ed ASL, fatta salva la possibilità per tali enti di avvalersi del supporto di soggetti pubblici o privati abilitati. 43
Confindustria Genova TITOLO III – CAPO I Uso delle attrezzature di lavoro Art.72 viene esteso lobbligo di attestare la conformità ai requisiti di sicurezza del bene (attrezzatura di lavoro) dato in uso mentre precedentemente la dichiarazione era necessaria solo per le macchine. Vengono altresì introdotti specifici obblighi a carico di chi noleggi o conceda in uso attrezzature senza conduttore. Art. 73 si preannuncia un elenco di attrezzature che richiederanno una specifica abilitazione degli operatori. 44
Confindustria Genova TITOLO III – CAPO II – Uso dei dispositivi di protezione individuale Il capo II del Titolo II del Testo Unico sulla sicurezza resta di fatto identico al Titolo IV D.Lgs. 626/94. Tuttavia lart. 79 comma 2 del TU prevede lemanazione di decreti successivi da parte dei Ministeri in merito allindividuazione di criteri di selezione ed uso dei DPI. 45
Confindustria Genova Titolo III – Capo III – Impianti e apparecchiature elettriche Questa parte del Titolo III presenta notevole complessità e difficoltà di raffronto con le norme previgenti. Art. 80. Come art. 267 D.P.R. 547/55, con qualche aggiunta. Si introduce un obbligo di valutazione dei rischi relativo a tutti gli aspetti di rischio compresi quelli trattati in altre parti (innesco esplosioni, radiazioni). Si richiama inoltre lobbligo di adottare misure tecnico-organizzative per eliminare/ridurre i rischi e di predisporre procedure di uso e manutenzione. 46
Confindustria Genova Titolo III – Capo III – Impianti e apparecchiature elettriche Art. 81. Viene ripreso il contenuto della Legge 186/68, comma 1, ampliando il novero delle norme di buona tecnica di riferimento citate nell allegato IX, ai fini della rispondenza alla regola dellarte. Art. 82. Riprende parzialmente i contenuti dellart. 344 del D.P.R. 547/55 ma non sono riportati i valori di tensione di sicurezza rimandando alle norme tecniche. Per i lavori su parti elettriche fino a 1000v c.a. e 1500 V c.c. diviene obbligatorio qualificare gli operatori secondo le norme tecniche (PES-PAV CEI 11-27). Per operazioni su tensioni superiori viene istituito un regime di autorizzazione per le aziende esecutrici con rimando a successivo decreto. Hanno diritto allabilitazione anche le aziende già autorizzate dalla legislazione vigente. 47
Confindustria Genova Titolo III – Capo III – Impianti e apparecchiature elettriche Art. 83. Contiene una specificazione del divieto di eseguire lavori in prossimità di parti attive non protette in condizioni non rispondenti alle indicazioni contenute nelle norme tecniche. Le distanze limite di sicurezza sono riportate in tabella 1 dellAllegato IX. Art. 84. Prevede lobbligo di proteggere dagli effetti dei fulmini edifici, impianti, strutture e attrezzature, senza le limitazioni previste dallarticolo 38 del D.P.R. 547/55. 48
Confindustria Genova Titolo III – Capo III – Impianti e apparecchiature elettriche Art. 85. Si evidenzia una parziale ma significativa sovrapposizione con i contenuti del Titolo XI per la valutazione delle atmosfere esplosive, ma con alcune difformità Art. 86. Fermo restando le disposizioni del D.P.R. 462/01 si rimanda a un D.M. futuro la definizione di modalità e criteri per le verifiche degli impianti elettrici. 49
Confindustria Genova Titolo IV CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI L'estensore del Titolo IV ha cercato di armonizzare la normativa speciale riguardante i lavori edili (D. Lgs. 494/96, D.P.R. 164/56, D.P.R. 222/03) con quella generale (D. Lgs. 626/94, D.P.R. 547/55) operando una certa "ripulitura" di norme ormai obsolete o superate dal progresso tecnologico. Capo I - Misure per la salute e sicurezza nei cantieri temporanei o mobili (artt. da 88 a 104) Capo II - Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota (artt. da 105 a 156) Capo III – Sanzioni – (artt. Da 157 a 160) 50
Confindustria Genova Articolo 89 Definizioni Cambia la definizione di "Responsabile dei lavori" che ora è incaricato, dal committente, della progettazione o del controllo dell'esecuzione dell'opera e deve necessariamente coincidere con il progettista per la fase di progettazione dell'opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell'opera; Un'altra novità rispetto al D. Lgs. 494/96 riguarda il "coordinatore per l'esecuzione" che, oltre a non poter coincidere con il datore di lavoro dell'impresa esecutrice, come già previsto in precedenza, adesso non può coincidere con un dipendente dell'impresa esecutrice o con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione (RSPP). Vengono inserite, infine, le definizioni di impresa affidataria (impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nellesecuzione dellopera appaltata, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi) e di idoneità tecnico-professionale (possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento alla realizzazione dellopera). 51
Confindustria Genova Articolo 90 Obblighi del committente o del responsabile dei lavori Il committente, anche nei casi di coincidenza con l'impresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, designa il coordinatore per la progettazione, quando vi siano cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese anche non contemporanea. –La designazione non è più legata, come era in passato, all'entità presunta del cantiere (pari o superiore a 200 uomini-giorno) e alla presenza di rischi particolari con la conseguenza di obbligare anche il committente di piccoli lavori ad ottemperare ad obblighi di notevole rilevanza (redazione del Piano di sicurezza e di coordinamento (PSC), del fascicolo tecnico, della notifica preliminare). Il comma 9, lettera a) prevede che il committente verifichi l'idoneità tecnico- professionale delle imprese attraverso l'esibizione di una serie di documenti il cui elenco è contenuto nell'allegato XVII, ad eccezione dei casi di lavori privati non soggetti a permesso di costruire. –Molti di questi documenti sono, tuttavia, già contenuti nel piano operativo di sicurezza che tutte le imprese sono tenute a redigere e trasmettere al CSE. Appare evidente pertanto, che se non viene modificato l'allegato vi sarà una duplicazione di documenti e ciò in palese contrasto con il principio di delega di cui all'art. 1, comma 2, lettera d) della legge 123/2007 che prevede la semplificazione degli adempimenti meramente formali. 52
Confindustria Genova Allegato XVII Idoneità tecnico professionale 1. Ai fini della verifica dellidoneità tecnico professionale le imprese dovranno esibire al committente o al responsabile dei lavori almeno: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dellappalto b) documento di valutazione dei rischi di cui allarticolo 16, comma 1, lettera b) o autocertificazione di cui allarticolo 28, comma 5, del presente decreto legislativo c) specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni di cui al presente decreto legislativo, di macchine, attrezzature e opere provvisionali d) elenco dei dispositivi di protezione individuali forniti ai lavoratori e) nomina del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, degli incaricati dellattuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione, di primo soccorso e gestione dellemergenza, del medico competente quando necessario f) nominativo (i) del (i) rappresentante (i) dei lavoratori per la sicurezza g) attestati inerenti la formazione delle suddette figure e dei lavoratori prevista dal presente decreto legislativo h) elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola e relativa idoneità sanitaria prevista dal presente decreto legislativo i) documento unico di regolarità contributiva l) dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi di cui allart. 14 del presente decreto legislativo 2. I lavoratori autonomi dovranno esibire almeno: a) iscrizione alla camera di commercio, industria ed artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dellappalto b) specifica documentazione attestante la conformità alle disposizioni di cui al presente decreto legislativo di macchine, attrezzature e opere provvisionali c) elenco dei dispositivi di protezione individuali in dotazione d) attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità sanitaria previsti dal presente decreto legislativo e) documento unico di regolarità contributiva 3. In caso di sub-appalto il datore di lavoro committente verifica lidoneità tecnico-professionale dei subappaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto 1. 53
Confindustria Genova Art. 90, comma 11 Il comma 11 dispone che, nel caso di lavori non soggetti a permesso di costruire, il committente non deve designare il coordinatore per la progettazione, ferma restando l'ipotesi di designazione del coordinatore per l'esecuzione qualora, dopo l'affidamento dei lavori ad un'unica impresa, l'esecuzione di essi o di parte di essi sia affidata a una o più imprese. 54
Confindustria Genova Articolo 93 Responsabilità dei committenti e dei responsabili dei lavori Aumentano le responsabilità del committente rispetto a quanto previsto al comma 1 dell'art. 6 del D. Lgs. 494/96. Adesso il committente è comunque obbligato a verificare che il responsabile dei lavori adempia ai propri obblighi (art. 90), a verificare che il coordinatore per l'esecuzione segnali le inosservanze delle imprese alle norme di sicurezza, proponga la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto (art. 92, comma 1, lettera e)) e a verificare la trasmissione della notifica preliminare (art. 99). A differenza del passato oggi il committente è esonerato dalla responsabilità di verificare che il coordinatore per la progettazione abbia redatto il PSC e il fascicolo (art. 91, comma 1), e dalla responsabilità di verificare che il coordinatore per l'esecuzione svolga correttamente i propri compiti (art. 92, comma 1, lettere a), b), c), e d)). 55
Confindustria Genova Articolo 96 Obblighi dei datori di lavoro, dei dirigenti e dei preposti E' stato inserito il principio secondo il quale l'accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese esecutrici del piano di sicurezza e di coordinamento (PSC) e la redazione del piano operativo per la sicurezza (POS) costituisce assolvimento dell'obbligo di redazione del documento unico di valutazione dei rischi derivanti dalle interferenze (DUVRI) di cui all'art. 26 dello schema di decreto. Questo è un risultato importante in quanto si evita di duplicare lo stesso documento. 56
Confindustria Genova Articolo 97 Obblighi del datore di lavoro dellimpresa affidataria Stabilisce gli obblighi in capo al datore di lavoro dell'impresa stessa tra cui la vigilanza sulla sicurezza dei lavori affidati e sull'applicazione da parte delle imprese subappaltatrici e dei lavoratori autonomi, di quanto contenuto nel PSC. Il datore di lavoro dell'impresa affidataria è anche responsabile degli obblighi di cui all'art. 26 (Obblighi connessi ai contratti di appalto o d'opera o di somministrazione) con esclusione della redazione del documento unico di valutazione dei rischi e del documento di valutazione dei rischi propri di ciascuna impresa. Si fa notare come siano stati assegnati all'impresa affidataria obblighi propri del coordinatore in fase di esecuzione. 57
Confindustria Genova Articolo 98 Requisiti professionali del coordinatore per la progettazione, del coordinatore per l'esecuzione dei lavori In merito ai corsi di formazione sono stati inseriti nuovi aspetti: l'obbligo della verifica finale di apprendimento, le modalità di svolgimento dei corsi e l'obbligo dell'aggiornamento quinquennale della durata complessiva di 40 ore. 58
Confindustria Genova Articolo 101 Obblighi di trasmissione l'impresa esecutrice deve trasmettere il proprio piano operativo di sicurezza allimpresa affidataria, la quale, previa verifica della congruenza rispetto al proprio, lo trasmette al coordinatore per lesecuzione. I lavori hanno inizio dopo lesito positivo delle suddette verifiche che sono effettuate tempestivamente e comunque non oltre 15 giorni dallavvenuta ricezione. Nella formulazione dell'art. 13 del D. Lgs. 494/96 era previsto invece che ciascuna impresa esecutrice trasmettesse direttamente il proprio POS al coordinatore per l'esecuzione. Ancora una volta l'impresa affidataria è chiamata a svolgere compiti propri del coordinatore in fase di esecuzione. 59
Confindustria Genova Titolo V – Segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro Nessuna variazione che possa avere impatto sulla gestione operativa aziendale, né nel corpo normativo né tanto meno negli allegati, che sono perfettamente identici a quelli del D.lgs. n. 493/1996. 60
Confindustria Genova Titolo VI – Movimentazione manuale dei carichi La variazione più significativa è introdotta allarticolo 167, in relazione ai rischi derivanti dalla movimentazione manuale dei carichi: viene infatti codificato il rischio di patologie da sovraccarico biomeccanico, mantenendo sempre il riferimento specifico ai rischi dorso lombari, ma ampliando lo spettro a tutti i rischi derivanti dai movimenti ripetitivi che coinvolgono soprattutto gli arti superiori. Viene così codificato e recepito quanto già diffuso a livello di linee guida valutative per questi tipi di rischio (metodo OCRA, linee guida regionali, ecc). Larticolo 169 sulla formazione ed informazione include ora la previsione espressa delladdestramento sulle manovre e procedure di movimentazione manuale dei carichi. 61
Confindustria Genova Titolo VI – Movimentazione manuale dei carichi Per quanto riguarda gli allegati si rileva leliminazione del riferimento ai 30 Kg, quale peso massimo movimentabile manualmente da un solo uomo. Ciò implica un riferimento ad un rischio derivante da carico troppo pesante, molto generico e quindi facilmente contestabile. Viene espressamente citata la norma ISO (parti 1-2-3) come norma tecnica di riferimento. 62
Confindustria Genova Titolo VII – Attrezzature munite di videoterminale Le variazioni più significative riguardano: linclusione nel campo di applicazione del titolo VII anche dei computer portatili, prima esclusi in quanto non facenti parte di una postazione fissa munita di videoterminale; lobbligo di organizzare e predisporre in conformità ai requisiti minimi dellallegato XXXIV tutti posti di lavoro ricadenti nellambito di applicazione del titolo VII e non solo quelli dei lavoratori che ricadono nella definizione di addetti al videoterminale, come invece previsto allarticolo 58 del D.lgs. 626/94. La definizione di posto di lavoro comprende anche il mouse e la sua disposizione ergonomia, così come la si trova dettagliata anche negli allegati. Per quanto riguarda le pause (articolo 175), prima previste nella misura di 15 minuti ogni 120 minuti di attività, solo nel caso di attività al videoterminale della durata di almeno 4 ore consecutive, vengono ora previste sempre nella misura di 15 minuti ogni 120 minuti di attività al videoterminale senza la condizione della continuità dellattività di almeno 4 ore. La variazione non è di poco conto per call-center, centri di elaborazione dati, ecc. 63
Confindustria Genova Titolo VII – Attrezzature munite di videoterminale Le variazioni presenti negli allegati con i requisiti minimi delle postazioni munite di videoterminale sono di fatto il recepimento delle linee guida già esistenti in materia di ergonomia degli uffici ed includono: il corretto posizionamento dello schermo; il corretto posizionamento del mouse; laltezza e la profondità del piano di lavoro; lo schienale. Solo nellambito delle prescrizioni minime per i computer portatili va segnalato che viene prescritta, in caso di impiego prolungato, la fornitura di tastiera e mouse esterni, prevedendo quindi la costituzione di una postazione fissa, nonostante la presenza di un elaboratore portatile. 64
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo II – Protezione da agenti fisici: rumore Premessa Rispetto al Titolo V-bis del D.Lgs. n. 626/1994, il Titolo VIII, Capo II, non presenta modifiche particolarmente significative. Analisi degli articoli Si evidenziano alcuni passaggi che potrebbero avere un impatto diretto sulle aziende: Art. 189 Valori limite di esposizione e valori di azione: > Viene introdotto il concetto nuovo di valore settimanale massimo ricorrente, del quel non vera prima traccia e rispetto al quale non viene data definizione. 65
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo II – Protezione da agenti fisici: rumore Art. 191 Valutazione di attività a livello di esposizione molto variabile Vengono introdotte specifiche modalità con cui il datore di lavoro può gestire situazioni in cui lesposizione personale dei lavoratori è soggetta ad elevata fluttuazione. Art. 192 comma 2: lobbligo per il datore di lavoro di elaborare e applicare un programma di misure tecniche ed organizzative volte a ridurre lesposizione al rumore è previsto al superamento dei valori inferiori di azione e non di quelli superiori come previsto dalla precedente normativa oltre che dalla stessa direttiva 2003/10/CE. 66
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo II – Protezione da agenti fisici: rumore Art. 193 Uso dei dispositivi di protezione individuali: <. La richiesta che il DPI debba poter garantire un valore al di sotto del limite inferiore di azione rappresenta una novità che deve essere opportunamente valutata. 67
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo II – Protezione da agenti fisici: rumore Art. 196 Sorveglianza sanitaria: >. La puntualizzazione della periodicità della sorveglianza sanitaria fa salva la diversa determinazione da parte del medico competente. Lopportunità dellorgano di vigilanza di disporre contenuti diversi rispetto a quelli previsti dal medico competente potrebbe risultare critica in alcune situazioni. 68
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo II – Protezione da agenti fisici: rumore Articolo 198 Linee Guida per i settori della musica, delle attività ricreative e dei call center. Sarà un argomento da monitorare. 69
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo III – Protezione dei lavoratori dai rischi di esposizione a vibrazioni Art. 201 – Viene introdotto il valore limite di esposizione su periodi brevi (20 m/s2 per il sistema mano braccio, 1,5 m/s2 per il corpo intero). Viene ridotto il valore limite di esposizione giornaliera per il corpo intero (da 1,15 m/s2 passa a 1,0 m/s2). In caso di variabilità del livello di esposizione giornaliero va considerato il livello giornaliero massimo ricorrente. 70
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo IV – Protezione dei lavoratori dai rischi di esposizione a campi elettromagnetici Le disposizioni contenute nel titolo VIII, capo IV, disciplinano la materia della prevenzione dei rischi da esposizione ai campi elettromagnetici. Le stesse disposizioni, tuttavia, entreranno in vigore a decorrere dal 30 aprile Questa decorrenza è prevista da una direttiva comunitaria già adottata che modifica la decorrenza già stabilita dalla precedente direttiva (2004/40/CE, art. 13, § 1) al 30 aprile 2008. 71
Confindustria Genova Titolo VIII – Capo V – Protezione dei lavoratori dai rischi di esposizione a radiazioni ottiche artificiali Le disposizioni contenute nel titolo VIII, capo V, disciplinano per la prima volta la materia della prevenzione dei rischi da radiazioni ottiche. Le stesse disposizioni entreranno in vigore a decorrere dal 26 aprile 2010. 72
Confindustria Genova Titolo IX – Sostanze pericolose Il nuovo Titolo IX Sostanze pericolose è così articolato: Capo I – Protezione da agenti chimici (ex Titolo VII- bis): artt. da 221 a 232; Capo II – Protezione da agenti cancerogeni e mutageni (ex Titolo VII): artt. da 233 a 245; Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto (ex Titolo VI-bis): artt. da 246 a 265. Per quanto attiene gli allegati al Titolo IX, ancorché rinumerati, essi appaiono ad un primo esame coincidenti con i corrispondenti allegati previsti dai Titoli VI-bis, VII e VII-bis del D.Lgs. n. 626/1994. 73
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Pur mantenendo invariato il campo di applicazione rispetto alla previgente normativa in materia, la disciplina relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute e la sicurezza derivanti dalla presenza o esposizione ad agenti chimici (pericolosi) presenta diversi cambiamenti rispetto a quanto normato dal previgente Titolo VII-bis. In questa prima analisi, ci soffermeremo solamente sulle novità di maggior rilievo. Allart. 224, co. 2, viene infatti introdotto il concetto di "rischio basso per la sicurezza e irrilevante per la salute" in sostituzione del rischio moderato previsto dallart. 72-quinquies del D.Lgs. 626. 74
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Allarticolo 232, viene prevista lemanazione di appositi decreti ministeriali per determinare quale sia il rischio basso per la sicurezza e irrilevante per la salute dei lavoratori in relazione al tipo, alle quantità ed alla esposizione di agenti chimici, anche tenuto conto dei valori limite indicativi fissati dalla Unione europea e dei parametri di sicurezza. Inoltre il medesimo articolo stabilisce che, nelle more delladozione dei sopra citati decreti, i Ministri del lavoro e della previdenza sociale e della salute, dintesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, sempre tramite decreto, possono stabilire, entro 45 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo in esame, i parametri per lindividuazione del rischio basso per la sicurezza e irrilevante per la salute dei Lavoratori. Scaduto inutilmente il termine di cui al presente articolo, la valutazione è comunque effettuata dal Datore di lavoro. 75
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Per quanto riguarda il rischio basso per la sicurezza, vi è senza dubbio necessità di approfondimenti dal momento che lart. 2 non reca la definizione di sicurezza. In prima battuta si ritiene corretto associare tale termine alla salvaguardia dellintegrità fisica del lavoratore da effetti acuti e immediati. Per quanto attiene la salute, sempre in attesa di ulteriori riflessioni, si ritiene opportuno associare il concetto di irrilevante per la salute a condizioni di lavoro nelle quali lesposizione agli agenti chimici pericolosi è ampiamente al di sotto dei valori limite di esposizione individuati dalla normativa. Sulla base della considerazione appena espressa, risulta evidente come sia agevole procedere alla valutazione del rischio per gli agenti chimici per i quali sia definito il valore limite di esposizione professionale e come, per contro, sia responsabilità del Datore di lavoro individuare i criteri di valutazione più opportuni da utilizzare per tutti quegli agenti chimici pericolosi per i quali il valore limite non è individuato. 76
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Lintroduzione del concetto di "rischio basso per la sicurezza e irrilevante per la salute" in luogo del rischio moderato comporta la necessità di rivedere la Valutazione dei Rischi, per la parte relativa alla presenza di agenti chimici pericolosi, condotta secondo i previgenti criteri. A tal fine lart. 306, co. 2, prevede un periodo transitorio di 90 giorni dalla data di pubblicazione del provvedimento: Le disposizioni di cui agli articoli 17, comma 1, lettera a), e 28, nonché le altre disposizioni in tema di valutazione dei rischi che ad esse rinviano, ivi comprese le relative disposizioni sanzionatorie, previste dal presente decreto, diventano efficaci decorsi novanta giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale; fino a tale data continuano a trovare applicazione le disposizioni previgenti. 77
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Come già in precedenza, qualora la Valutazione dei Rischi dimostri che il rischio connesso alla presenza/esposizione ad agenti chimici pericolosi sia basso per la sicurezza e irrilevante per la salute, non si applica quanto previsto dai successivi articoli 225 (Misure specifiche di protezione e di prevenzione), 226 (Disposizioni in caso di incidenti o di emergenze), 229 (Sorveglianza sanitaria) e 230 (Cartelle sanitarie e di rischio). Viceversa, ossia nel caso in cui il rischio non sia basso per la sicurezza e irrilevante per la salute, il Datore di lavoro dovrà attuare quanto previsto dagli articoli 225 e 226 e nominare un Medico competente (per i cui titoli, requisiti e compiti si rimanda agli artt. da 38 a 42), che dovrà sottoporre i Lavoratori a Sorveglianza sanitaria e istituire e aggiornare le Cartelle sanitarie e di rischio. 78
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici In merito alla sorveglianza sanitaria di cui allart. 229, si segnala che essa deve essere attivata per i lavoratori esposti ad agenti chimici pericolosi per la salute rispondenti ai criteri per la classificazione non solo, come già previsto dal D.Lgs. 626/94, come molto tossici, tossici, nocivi, sensibilizzanti, irritanti, tossici per il ciclo produttivo, ma anche corrosivi, cancerogeni e mutageni di categoria 3. 79
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Unultima segnalazione, infine, riguarda l'Allegato XXXVIII "Valori limite di esposizione". Tale allegato sostituisce l'Allegato VIII-ter del D.Lgs. 626/94, che era stato, da ultimo, modificato dal Decreto 4 febbraio 2008, entrato in vigore il 12 marzo Tale provvedimento aggiungeva nuove sostanze e nuovi valori all'elenco dei valori limite di esposizione professionale. In particolare, per i seguenti agenti chimici: Acetonitrile, Isopentano, Pentano, Cicloesano, Cromo metallico, Composti di Cromo inorganico (II) e Composti di Cromo inorganico (III) (non solubili), per i quali il valore limite di esposizione professionale stabilito dal decreto è inferiore a quello previsto dalla direttiva 2006/15/CE, il termine di adeguamento era differito al 12 marzo 2009 (12 mesi dalla data di entrata in vigore del DM). Nelle disposizioni del decreto legislativo in esame nulla si dice circa tale proroga dei termini. 80
Confindustria Genova Titolo IX – Capo I – Protezione da agenti chimici Dal momento che il D.Lgs. 626/94 viene abrogato in toto (e quindi anche il suo Allegato VIII-ter) e che le disposizioni transitorie e finali (art. 304 e 306) non danno indicazioni esplicite in merito a quanto previsto da D.M. 4 febbraio 2008, ne potrebbe derivare che i Valori limite di esposizione delle sostanze sopra citate debbano applicarsi dalla data di entrata in vigore con il nuovo decreto legislativo anziché dal 12 marzo 2009. 81
Confindustria Genova Titolo IX – Capo II – Protezione da agenti cancerogeni e mutageni Non vi sono novità di particolare rilievo da segnalare, a parte i nuovi compiti e attribuzioni dellISPESL (vedi in particolare art. 244). 82
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto Come per gli agenti chimici, anche in questo caso il campo di applicazione resta invariato: fermo restando quanto previsto dalla legge 257/1992, le norme in esame si applicano alle rimanenti attività lavorative che possono comportare, per i lavoratori, il rischio di esposizione ad amianto, quali manutenzione, rimozione dell'amianto o dei materiali contenenti amianto, smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti, nonché bonifica delle aree interessate. 83
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto Tra le novità si segnala che lart. 251, co. 1, lett. b) stabilisce che i lavoratori esposti alla polvere proveniente dallamianto o dai materiali contenenti amianto devono sempre utilizzare dispositivi di protezione individuale (DPI) delle vie respiratorie con fattore di protezione operativo adeguato alla concentrazione di amianto nellaria e tale da garantire allutilizzatore in ogni caso che laria filtrata presente allinterno del DPI sia non superiore ad un decimo del valore limite indicato allarticolo 254 (0,1 fibre/cm3 di aria). Inoltre lutilizzo dei DPI deve essere intervallato da periodi di riposo adeguati allimpegno fisico richiesto dal lavoro e laccesso alle aree di riposo deve essere preceduto da idonea decontaminazione. 84
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto Lart. 253, co. 1, conferma lobbligo per il Datore di lavoro di misurare periodicamente la concentrazione di fibre di amianto nellaria del luogo di lavoro specificando però che tale obbligo non sussiste nei casi in cui ricorrano le condizioni previste dallart. 249, co. 2, qui di seguito riportato: 2. Nei casi di esposizioni sporadiche e di debole intensità e a condizione che risulti chiaramente dalla valutazione dei rischi di cui al comma 1 che il valore limite di esposizione allamianto non è superato nell'aria dell'ambiente di lavoro, non si applicano gli articoli 250, 259 e 260, comma 1, nelle seguenti attività: a) brevi attività non continuative di manutenzione durante le quali il lavoro viene effettuato solo su materiali non friabili; b) rimozione senza deterioramento di materiali non degradati in cui le fibre di amianto sono fermamente legate ad una matrice; 85
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto c) incapsulamento e confinamento di materiali contenenti amianto che si trovano in buono stato; d) sorveglianza e controllo dellaria e prelievo dei campioni ai fini dell'individuazione della presenza di amianto in un determinato materiale. Allart. 257, relativo allinformazione dei Lavoratori, viene introdotta la specificazione che, nel caso in cui ragioni di urgenza non rendano possibile la consultazione preventiva, il datore di lavoro informa tempestivamente i Lavoratori interessati e i loro Rappresentanti delle misure adottate nel caso vengano misurati valori di concentrazione di amianto nellaria superiori al valore limite di esposizione previsto. 86
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto Relativamente alla Sorveglianza sanitaria, rispetto a quanto previsto dallart. 59-quinqiesdecies, il nuovo art. 259 stabilisce altresì: i lavoratori addetti alle opere di manutenzione, rimozione dellamianto o dei materiali contenenti amianto, smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti, nonché bonifica delle aree interessate, prima di essere adibiti allo svolgimento dei suddetti lavori e periodicamente, almeno una volta ogni tre anni, o con periodicità fissata dal medico competente, sono sottoposti ad un controllo sanitario volto a verificare la possibilità di indossare dispositivi di protezione respiratoria durante il lavoro; i lavoratori che durante la loro attività sono stati iscritti anche una sola volta nel Registro degli esposti ad agenti cancerogeni o mutageni, sono sottoposti ad una visita medica allatto della cessazione del rapporto di lavoro. 87
Confindustria Genova Titolo IX – Capo III – Protezione dai rischi connessi allesposizione allamianto In base allart. 260, il Datore di lavoro, qualora accerti che lesposizione dei lavoratori è stata superiore ad un decimo del valore limite (0,1 fibre/cm3 di aria) e qualora i lavoratori si siano trovati in condizioni di esposizione non prevedibili, iscrive i lavoratori esposti nel registro di esposizione ad agenti cancerogeni e mutageni e ne invia copia agli organi di vigilanza ed allISPESL. Liscrizione nel registro deve intendersi come temporanea in quanto deve essere perseguito lobiettivo di eliminare la condizione di esposizione a valori superiori ad un decimo del valore limite. 88
Confindustria Genova Titolo X – Esposizione ad agenti biologici Non vi sono novità di rilievo da segnalare, a parte laggiornamento dei riferimenti legislativi in materia di Microrganismi Geneticamente Modificati (MGM): lart. 76 del D.Lgs. 626/94 richiamava l'art. 4 del D.Lgs. 91/1993, ora abrogato, mentre lattuale art. 269 fa riferimento allallegato IV del D.Lgs.206/2001. Si ricorda che il sopra citato Allegato IV individua le misure di contenimento e altre misure di protezione per le attività che prevedono la presenza di MGM. 89
Confindustria Genova Titolo XI – Atmosfere esplosive Le disposizioni del nuovo Testo Unico relative alla protezione da atmosfere esplosive (articoli da 287 a 297 e relativi Allegati L e LI) riproducono pressochè fedelmente i contenuti degli articoli da 88 bis a 88 undecies e degli allegati XV bis e XV ter del D.Lgs. n. 626/1994. Nella definizione di atmosfera esplosiva sono scomparse le ultime due righe in cui, dopo accensione, la combustione si propaga allinsieme della miscela incombusta. E da sottolineare che, ai sensi dellart. 306, comma 1, del TU (Disposizioni finali), il DPR 19 marzo 1956, n. 302, sulla prevenzione dei rischi connessi alla produzione e impiego di esplosivi, resta in vigore ad integrazione delle disposizioni contenute nel Titolo XI dello stesso TU. 90
Confindustria Genova Quadro sanzionatorio 91
Confindustria Genova Quadro sanzionatorio generale Sospensione dellattività (art. 14) Sistema sanzionatorio – Titolo I Sistema sanzionatorio – Titoli speciali D.Lgs n. 231/2001 92
Confindustria Genova Sospensione dellattività Articolo 14 Abrogazione art. 36 bis cd decreto Bersani (l. 248/2006) e art. 5 legge n. 123/2007 (art. 304, comma 1) 93
Confindustria Genova Servizio ispezione del lavoro Organi vigilanza ASL (per violazioni in materia di salute e sicurezza) Chi lo adotta 94
Confindustria Genova Presupposti/1 Impiego di lavoratori in nero in percentuale superiore al 20% del totale del personale occupato nel luogo di lavoro Reiterate violazioni in materia di orario di lavoro considerando le specifiche gravità di esposizione al rischio di infortunio 95
Confindustria Genova Presupposti/2 Gravi e reiterate violazioni in materia di salute e sicurezza –da individuare con futuro DM (senza scadenza) –provvisoriamente: Allegato I 96
Confindustria Genova Allegato I Elaborazione DVR Elaborazione Piano di Emergenza ed evacuazione Formazione ed addestramento Costituzione SPP e nomina RSPP Elaborazione piano di sicurezza e coordinamento Elaborazione piano operativo di sicurezza Nomina coordinatore per la progettazione Nomina coordinatore per lesecuzione. segue 97
Confindustria Genova Allegato I Mancato utilizzo della cintura di sicurezza Mancanza di protezioni verso il vuoto Mancata applicazione delle armature di sostegno, fatte salve le prescrizioni desumibili dalla relazione tecnica di consistenza del terreno segue 98
Confindustria Genova Allegato I Lavori in prossimità di linee elettriche Presenza di conduttori nudi in tensione Mancanza protezione contro i contatti diretti ed indiretti (impianto di terra, interruttore magnetotermico, interruttore differenziale). segue 99
Confindustria Genova Allegato I Mancata notifica allorgano di vigilanza prima dellinizio dei lavori che possono comportare il rischio di esposizione ad amianto. 100
Confindustria Genova Opposizione (art. 14, c. 9) Entro 30 giorni Direzione regionale del lavoro o Presidente della Giunta regionale Pronuncia, a pena di inefficacia del provvedimento, entro 15 giorni Al procedimento di sospensione non si applica la legge 241/1990 101
Confindustria Genova Conseguenze: interdizione Comunicazione della sospensione allAutorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori e Ministero infrastrutture Interdizione alla contrattazione con PA e partecipazione a gare Durata pari alla sospensione più ulteriore eventuale periodo max 2 anni 102
Confindustria Genova Revoca del provvedimento: condizioni Regolarizzazione dei lavoratori Ripristino delle regolari condizioni di lavoro (orario e sicurezza) Pagamento di una somma aggiuntiva unica 2.500,00 103
Confindustria Genova Inosservanza del provvedimento Arresto fino a 6 mesi 104
Confindustria Genova Caratteri generali Generalizzato inasprimento del regime sanzionatorio Carenza di proporzione tra gravità dellillecito (rischio) e grado di afflittività della sanzione Carenza di distinzione, ai fini sanzionatori, tra violazioni formali/documentali e sostanziali 105
Confindustria Genova Struttura Ciascun titolo ha le proprie sanzioni È previsto il principio di specialità (art. 298) Quando uno stesso fatto è punito da una disposizione prevista dal titolo I e da una o più disposizioni previste negli altri titoli, si applica la disposizione speciale 106
Confindustria Genova Tipologia di sanzioni Sono previste sanzioni penali (contravvenzioni) ed amministrative pecuniarie Nella maggior parte dei casi è prevista lalternatività tra arresto ed ammenda Per i casi in cui è previsto solo larresto, lart. 302 consente la regolarizzazione mediante pagamento di ammenda Per i casi in cui è prevista solo lammenda, si applica loblazione (art. 162 codice penale – terza parte del massimo oltre spese) 107
Confindustria Genova Contravvenzioni A tutte le contravvenzioni punite con pena alternativa si applica il procedimento del D.lgs. n. 758/1994 In mancanza, si può applicare - in sede processuale - loblazione speciale (art. 162bis codice penale) (metà massimo ammenda) Oppure: art. 303 (circostanza attenuante) - riduzione fino ad un terzo 108
Confindustria Genova Confronto 162bis cp e 303 TU Pena alternativa Prima dellapertura dibattimento Metà del massimo oltre spese e obbligo di deposito della somma Non ammessa: recidiva, abitualità, professionalità Non devono permanere conseguenze eliminabili Pena alternativa o arresto in via esclusiva Prima dellapertura del dibattimento Pena ridotta fino ad un terzo Responsabile si adopera concretamente per rimozione irregolarità ed eventuali conseguenze dannose 109
Confindustria Genova Procedura D.lgs n. 758/1994 110
Confindustria Genova Violazioni colpite da sanzione esclusiva - arresto (art. 55, commi 2 e 4, lett. c)/1 –omessa valutazione rischi –omessa o incompleta redazione documento –mancata adozione provvedimenti per evitare che misure tecniche danneggino salute popolazione o ambiente esterno –mancato aggiornamento misure prevenzione in relazione a mutamenti organizzativi o produttivi –mancata considerazione capacità e condizioni dei lavoratori in rapporto a loro salute e sicurezza 111
Confindustria Genova Violazioni colpite da sanzione esclusiva - arresto (art. 55, commi 2 e 4, lett. c)/2 aziende industriali a rischio di incidente rilevante centrali termoelettriche impianti ed installazioni che espongono a radiazioni ionizzanti aziende per fabbricazione e deposito separato di esplosivi, polveri e munizioni industrie estrattive con oltre 50 lavoratori aziende con esposizione a rischi agenti biologici gruppo 3 e 4, da atmosfere esplosive, cancerogeni mutageni e da attività manutenzione, rimozione e bonifica amianto cantieri con più imprese e non inferiori a 200 u/g 112
Confindustria Genova Violazioni colpite da sanzione esclusiva – arresto/3 – Art. 302 Applicazione ammenda tra 8.000,00 e ,00 in sostituzione dellarresto Condizioni: –eliminazione irregolarità, fonti di rischio ed eventuali conseguenze dannose del reato –entro conclusione procedimento di primo grado –violazione senza incidenza causale sullinfortunio –assenza di recidiva specifica 113
Confindustria Genova Violazioni colpite da sanzione esclusiva – arresto/4 – Art. 302 Il reato si estingue decorsi tre anni dal passaggio in giudicato della sentenza in assenza di commissione di ulteriori reati della stessa specie Insieme al reato si estingue ogni effetto penale della condanna 114
Confindustria Genova Responsabilità amministrativa enti/1 Legge n. 123/2007, art. 9 (introduce lart. 25 septies al D.Lgs 8 giugno 2001, n. 231) Delitti di cui agli articoli omicidio colposo - e 590, terzo comma, del codice penale - lesioni colpose gravi o gravissime - commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell'igiene e della salute sul lavoro: sanzione pecuniaria non inferiore a mille quote. Condanna: sanzioni interdittive di cui all'articolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. 115
Confindustria Genova Responsabilità amministrativa enti/2 - art. 300 D.Lgs. 81/08 modifica art. 25-septies In relazione al delitto di cui allarticolo 589 del codice penale, commesso con violazione dellarticolo 55, comma 2, del decreto legislativo attuativo della delega di cui alla legge 3 agosto 2007, n.123, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura pari a quote. Condanna per il delitto di cui al precedente periodo: sanzioni interdittive di cui allarticolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. 116
Confindustria Genova Responsabilità amministrativa enti/3 Salvo quanto previsto dal comma 1, in relazione al delitto di cui allarticolo 589 del codice penale, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a 250 quote e non superiore a 500 quote. Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui allarticolo 9, comma 2, per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno. 117
Confindustria Genova Responsabilità amministrativa enti/4 In relazione al delitto di cui allarticolo 590, terzo comma, del codice penale, commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro, si applica una sanzione pecuniaria in misura non superiore a 250 quote. Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui allarticolo 9, comma 2, per una durata non superiore a sei mesi.. 118
Confindustria Genova In sintesi… Solo per omicidio colposo commesso nelle ipotesi aggravate (art. 55, comma 2): sanzione pecuniaria massima. Omicidio colposo: sanzione pecuniaria da 250 a 500 quote Lesioni colpose gravi o gravissime: sanzione pecuniaria non superiore a 250 quote Sanzioni interdittive: max 6 mesi 119
Confindustria Genova Sistema sanzionatorio Dlgs n. 231/2001 Le sanzioni per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato sono: a)la sanzione pecuniaria; b)le sanzioni interdittive; c)la confisca; d)la pubblicazione della sentenza. 120
Confindustria Genova Sanzioni interdittive a)interdizione dall'esercizio dell'attività; b)sospensione o revoca autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell'illecito; c)divieto di contrattare con la pubblica amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio; d)esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l'eventuale revoca di quelli già concessi; e)divieto di pubblicizzare beni o servizi. 121
Confindustria Genova Applicazione sanzioni interdittive Solo per i reati per i quali sono espressamente previste Se ricorre almeno una delle seguenti condizioni: a)profitto di rilevante entità e reato commesso da soggetti in posizione apicale ovvero da soggetti sottoposti all'altrui direzione (in questo caso, se commissione del reato determinata o agevolata da gravi carenze organizzative) b)reiterazione degli illeciti. 122
Confindustria Genova Applicazione sanzioni interdittive Durata: non inferiore a tre mesi e non superiore a due anni. Esclusione: a)reato commesso nel prevalente interesse proprio o di terzi e l'ente non ne ha ricavato vantaggio o ne ha ricavato un vantaggio minimo; b)danno patrimoniale cagionato di particolare tenuità 123
Confindustria Genova Sanzioni pecuniarie Per l'illecito amministrativo dipendente da reato si applica sempre la sanzione pecuniaria. La sanzione pecuniaria viene applicata per quote in un numero non inferiore a cento né superiore a mille. L'importo di una quota va da un minimo di 258,23 ad un massimo di 1549,37 Non e' ammesso il pagamento in misura ridotta. 124
Confindustria Genova Commisurazione sanzioni pecuniarie gravità del fatto e grado responsabilità ente attività svolta per eliminare o attenuare conseguenze e prevenire commissione ulteriori illeciti Importo quota: dipende da condizioni economiche e patrimoniali ente allo scopo di assicurare efficacia della sanzione. In caso di interesse proprio o assenza di vantaggio per ente o danno di particolare tenuità: importo sempre 125
Confindustria Genova Riduzione delle sanzioni/1 Sanzione pecuniaria ridotta della metà e non superiore a ,38 se: a)reato commesso nel prevalente interesse proprio o di terzi e l'ente non ne ha ricavato vantaggio o ne ha ricavato un vantaggio minimo b) danno patrimoniale cagionato di particolare tenuità 126
Confindustria Genova Riduzione delle sanzioni/2 Sanzione ridotta da un terzo alla metà se, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado: a)ente ha risarcito integralmente il danno e ha eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato ovvero si è comunque efficacemente adoperato in tal senso; b)adottato e reso operativo modello organizzativo idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi 127
Confindustria Genova Riduzione delle sanzioni/3 Nel caso in cui concorrono entrambe le condizioni previste dalle lettere a) e b), la sanzione e' ridotta dalla metà ai due terzi. In ogni caso, la sanzione pecuniaria non può essere inferiore a ,14. 128
Confindustria Genova Il modello organizzativo/1 Il modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilità amministrativa deve essere adottato ed efficacemente attuato, assicurando un sistema aziendale per ladempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi a: 129
Confindustria Genova Il modello organizzativo/2 a)rispetto standard tecnico-strutturali di legge relativi a attrezzature, impianti, luoghi di lavoro, agenti chimici, fisici e biologici b) attività di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti c) attività di natura organizzativa (emergenze, primo soccorso, gestione appalti, riunioni periodiche di sicurezza, consultazione RLS) 130
Confindustria Genova Il modello organizzativo/3 d) attività di sorveglianza sanitaria e) attività di informazione e formazione dei lavoratori f) attività di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori g) acquisizione documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge h) periodiche verifiche applicazione e efficacia procedure adottate 131
Confindustria Genova Il modello organizzativo/4 idonei sistemi di registrazione dellavvenuta effettuazione delle attività di cui al comma 1 articolazione di funzioni che assicuri competenze tecniche e poteri necessari per verifica, valutazione, gestione e controllo del rischio, per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dellorganizzazione e dal tipo di attività svolta 132
Confindustria Genova Il modello organizzativo/5 sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello. idoneo sistema di controllo su attuazione del modello e su mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneità delle misure adottate (con obbligo di riesame e modifica in caso di violazioni significative o in occasione di mutamenti nellorganizzazione e nel progresso scientifico e tecnologico). 133
Confindustria Genova Il modello organizzativo/6 In sede di prima applicazione, presunzione conformità a requisiti art. 30 per le parti corrispondenti: modelli di organizzazione aziendale definiti conformemente alle Linee guida UNI-INAIL (SGSL) del 28 settembre 2001 British Standard OHSAS 18001:2007 ulteriori modelli di organizzazione e gestione aziendale indicati dalla Commissione di cui allarticolo 6. 134
Confindustria Genova Linee guida Confindustria p. 14p. 31p. 138 ss p. 15p p. 16p. 37 p. 18p. 40 p p. 45 p. 25p. 52 p. 29p. 54 Scaricare ppt "Confindustria Genova Decreto attuativo su sicurezza e salute sul lavoro: analisi del Titolo I (Principi comuni)"
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