Source: http://docplayer.cz/2816315-Stinova-zprava-o-naplnovani-strategii-cr-v-oblasti-vzdelavani-romskych-deti-2012-2014.html
Timestamp: 2018-06-20 23:44:10+00:00
Document Index: 42282396

Matched Legal Cases: ['soud ', 'čl. 3', 'čl. 26', 'čl. 14', 'čl. 2', 'čl. 14', 'čl. 5', 'čl. 12', 'soud ']

STÍNOVÁ ZPRÁVA O NAPLNOVÁNÍ STRATEGIÍ ČR V OBLASTI VZDĚLÁVÁNÍ ROMSKÝCH DĚTÍ - PDF
STÍNOVÁ ZPRÁVA O NAPLNOVÁNÍ STRATEGIÍ ČR V OBLASTI VZDĚLÁVÁNÍ ROMSKÝCH DĚTÍ
Download "STÍNOVÁ ZPRÁVA O NAPLNOVÁNÍ STRATEGIÍ ČR V OBLASTI VZDĚLÁVÁNÍ ROMSKÝCH DĚTÍ 2012 2014"
1 STÍNOVÁ ZPRÁVA O NAPLNOVÁNÍ STRATEGIÍ ČR V OBLASTI VZDĚLÁVÁNÍ ROMSKÝCH DĚTÍ Publikace vznikla v rámci projektu DARE-Net: Odstranění segregace a opatření pro Romy v oblasti vzdělávání Česká Republika Leden 2015!!
2 Organizace Romani CRISS (Rumunsko), ve spolupráci s FXB centrem pro zdraví a lidská práva při Harvardské univerzitě (USA), NNO Antigone (Řecko), Evropským centrem pro práva Romů (Maďarsko), Vzájemným soužitím o.p.s. a sdružením Integro (Bulharsko), realizovala projekt DARE-net: Odstranění segregace ve vzdělávání Romů. Projekt byl finanč ně podpořen Evropskou komisí (EACEA Výkonn. agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast prostřednictvím programu LLP celoživotního vzdělávání) Tato publikace vyjadř uje pouze názory autora, EK nenese za žádné z nich a jakékoli další obsažené informace odpovědnost. 2/61
3 Anotace Tato stínová zpráva, která sleduje období od roku 2012 do roku 2014, se věnuje dosaženému pokroku v oblasti vzdělávání romských dětí na základě stanovených indikátorů s ohledem na cíle stanovené ve strategiích, které ČR po vstupu do EU přijala a zavázala se k jejich naplňování. Organizace Romani CRISS, FXB centrum pro zdraví a lidská práva při Harvardské univerzitě, organizace ANTIGONE, Evropské centrum pro práva Romů (ERRC), Vzájemné soužití o.p.s., sdružení Integro realizují projekt DARE-Net 1 financovaný Evropskou komisí (EACEA 2 ) prostřednictvím LLP programu celoživotního učení. Projekt DARE-Net je zaměřen na vytvoření přeshraniční sítě romské a neromské občanské společnosti s cílem zabývat se problematikou segregace romských dětí ve školství v Rumunsku, Chorvatsku, Řecku, Maďarsku, České republice a Bulharsku. Segregace ve školství není jedinou závažnou formou diskriminace Romů a není jediná, která porušuje práva rovného přístupu ke vzdělávání. Udržuje však romskou populaci od uvědomění si jejich plného potenciálu jakožto rovnocenných spoluobčanů. Diskriminace, sociální exkluze a chudoba ovlivňují životy milionů Romů žijících v EU a dalších evropských zemích, které na členství v EU kandidují. Téměř polovinu tvoří dětí a mladiství. Jedním z nejvážnějších problémů, kterým Romské děti čelí, je zajištění rovných příležitostí při vzdělávání a jejich segregace, úzce spjatá s ostatními problémy. Dvě třetiny Romů v Evropě nedokončí základní školu a drtivá většina nedokončí střední školu. Problém školní segregace, její příčiny a následky, je společný všem partnerským zemím. Partneři byli vybráni pro jejich demografickou a strategickou významnost. Každá země má významné zastoupení romské populace a ve všech probíhal soudní spor u Evropského soudu pro lidská práva (ESLP) týkající se segregace romských dětí ve vzdělávání. Nadnárodní zkušenosti jsou klíčové k zavedení nejlepší praxe v boji proti školní segregaci v partnerských zemích. Ačkoliv byly v některých zemích učiněny kroky a přijaty legislativy zakazující školní segregaci, jen malý pokrok byl dosažen v účinném boji proti segregaci v praxi. Implementace postrádala reálné výsledky v oblasti odstranění segregace. Všech 18 členských států EU přijaly Národní strategie pro integraci Romů, proto je velmi důležité monitorovat jejich naplňování. Občanská společnost je výkonný demokratický nástroj, který je schopen podávat zprávy o provádění a praktických dopadech veřejných politik pro Romy Výkonnou agenturou pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast EACEA 3/61
4 Obsah 1. Úvod Závazky České republiky v oblasti vzdělávání romských dětí Hodnocení let Vývoj situace v ČR od rozsudku DH Rok Rok Rok Indikátory k hodnocení pokroku ve vzdělávání romských dětí v ČR Přechod od systému speciálních vzdělávacích potřeb k systému podpůrných opatření (novela ŠZ ke změně definice žáka se sociálním znevýhodněním) Uzákonění příplatku k normativu na žáka se sociálním znevýhodněním Vzdělanostní šance romských dětí, existence bariér Evidence počtu romských žáků vzdělávaných podle RVP ZV - LMP Revize RVP ZV-LMP a diagnostiky ŠPZ, zavedení kontrolních mechanismů Míra uplatnění žáků segregovaných (tzv. romských) ZŠ Reforma financování školství, finance na inkluzivní opatření v ČR Překážky ve výkonu pozice AP pro SZ žáky Míra informovanosti a angažovanosti romských rodičů ve vzdělávání svých dětí Příklady dobré praxe Nutné kroky do budoucna Závěr /61
5 Přílohy: 1. Dotazník pro rodiče romských dětí 2. Dotazník pro asistenty pedagoga 5/61
6 SEZNAM ZKRATEK ČR Česká republika NNO nestátní nezisková organizace EU Evropská unie ES Evropské společenství EK Evropská komise OSN Organizace spojených národů ADZ Anitidiskriminační zákon ESLP Evropský soud pro lidská práva ČŠI Česká školní inspekce ESF Evropský sociální fond IVP individuální vzdělávací program LMP lehké mentální postižení MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy SVP speciální vzdělávací potřeby SZ sociální znevýhodnění (žák se SVP) ZZ zdravotní znevýhodnění (žák se SVP) ZP zdravotní postižení (žák se SVP) ŠVP školní vzdělávací program ŠZ školský zákon MŠ mateřská škola ZŠ základní škola ZŠS speciální škola ZvŠ zvláštní škola ZŠP základní škola praktická VOŠ vyšší odborná škola VŠ vysoká škola ZV základní vzdělávání RVP ZV Rámcový vzdělávací program pro základní vzdělávání RVP ZV LMP Rámcový vzdělávací program pro základní vzdělávání s přílohou LMP (lehké mentální postižení) 6/61
7 AP asistent pedagoga DH rozsudek ESLP v případu D. H. a ostatní proti České republice HVP hlavní vzdělávací proud VOP Veřejný ochránce práv (Ombudsman) ŠPZ školská poradenská zařízení PPP pedagogicko-psychologická poradna SPC speciálně pedagogické centrum NAPIV Národní akční plán inkluzivního vzdělávání ÚV Úřad vlády SP speciální péče ŠZ školský zákon LLP Liga lidských práv ÚIV Ústav pro informace ve vzdělávání ČSÚ Český statistický úřad ERRC Evropské centrum pro práva Romů OSF Nadace Open society fund OSN Organizace spojených národů AI Amnesty international MP mentální postižení HDP hrubý domácí produkt MPSV ministerstvo práce a sociálních věcí KÚ krajský úřad OPVK operační program vzdělávání pro konkurenceschopnost MMP minimální preventivní program OECD Organizace pro ekonomickou spolupráci a rozvoj Mainstreamové vzdělávání vzdělávání dle běžného kurikula 7/61
8 1. Úvod Celkový směr integrační politiky České republiky ve vztahu k romským dětem je definován především v těchto strategických dokumentech: Koncepce romské integrace na období , Strategie boje proti sociálnímu vyloučení , Strategie romské integrace do roku , Strategie vzdělávací politiky ČR do roku , Plán opatření pro výkon rozsudku Evropského soudu pro lidská práva D. H. a ostatní proti České republice Rovné příležitosti z roku 2012 (dále jen Plán DH) 7, Akční plán Dekády romské inkluze , v souladu se Zákonem č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (dále jen ŠZ - školský zákon) 9 a provádějícími vyhláškami. Vůbec první vládní strategie ČR, která v oblasti vzdělávání kladla důraz na spravedlivost a rovnost příležitostí, byl Národní program rozvoje vzdělávání v České republice (tzv. Bílá kniha 10 z roku 2001). Většina odborníků souhlasí s tezí, že jedním z nejdůležitějších předpokladů pro romskou integraci je uzavření propasti ve vzdělávání mezi romským a většinovým obyvatelstvem. ČR nechvalně proslula svými diskriminačními praktikami vůči romským žákům na základních školách, což přitáhlo mezinárodní pozornost zejména po rozsudku D. H. a Ostatní proti České republice 11 z roku Velký senát Evropského soudu pro lidská práva (dále jen ESLP) shledal výrazně disproporční zastoupení romských dětí ve školách s omezeným kurikulem za porušení zákazu diskriminace ve spojení s právem na rovný přístup ke vzdělání. I téměř 8 let po rozsudku však problémy navzdory zesilujícímu se mezinárodnímu tlaku přetrvávají / /61
9 Veřejný vzdělávací systém sice v ČR funguje na relativně dobré úrovni, nicméně problémy s jeho kvalitou raší pod povrchem (dle dostupných statistik pouze 28% romských dětí navštěvuje MŠ ve srovnání se 79% neromských dětí, romských dětí vzdělávaných dle redukovaného kurikula stále cca 28-35%, 12 jen 30 % Romů dokončí alespoň všeobecné / učňovské vzdělání). Kvalifikovaný odhad zastoupení romské populace v ČR činí 1,4 2,8% ( tisíc). Tento podíl by měl být zhruba zachován i v subpopulaci dětí školou povinných. Po rozsudku D. H. přišly dalekosáhlé návrhy na reformu (včetně rušení někdejších zvláštních škol - ZvŠ) a na integraci dětí do běžného vzdělávacího sytému. Na druhou stranu je vzdělávání oblastí, kde je odpor k integraci silný a dobře organizovaný. Projevuje se ve střetu dvou odlišných typů motivací (na jedné straně strach běžných škol a rodičů z majority, že desegregace vzdělávání zhorší kvalitu škol, a na straně druhé pak v profesionálních zájmech dřívějších ZvŠ a jejich zaměstnanců, kteří si kritiku systémové úrovně často berou osobně a považují jí za útok na svůj výkon jako učitelů 13. V ČR je nutná systémová reforma vzdělávacího systému. Romské děti jsou i přes klesající počet stále nadměrně zastoupeny ve školách jiného než hlavního vzdělávacího proudu (dále jen HVP) a stále více se mluví i o fenoménu segregovaných, tzv. romských škol, které sice mohou vzdělávat děti dle běžného kurikula, ale žáci jsou téměř všichni nebo všichni Romové. Oba druhy vzdělávání prokazatelně omezují možnosti jejich dalšího vzdělávání a práce, nemluvě o dalším prohlubování sociálního vyloučení. Segregace romské populace od většinové společnosti začíná mnohdy již od dětství a s postupem času se dále prohlubuje. Namísto dosavadních dílčích reforem jsou třeba jasné systémové změny, které by zahrnuly romské děti do standardního vzdělávacího procesu a odstranily překážky, kterým romské děti nadále v přístupu ke vzdělávání čelí. Souběžně je také nutné zvyšovat informovanost romských rodičů o nezbytnosti kvalitního vzdělání jejich dětí a vyvinout mechanismy financování, které by byly pro Romy více dostupné (zavést vyšší participaci samotných Romů v rozhodování romské komunity zřídka získávají šanci se na procesu integrace skutečně aktivně podílet). Dále je nezbytné zavést kontrolní mechanismy pro hodnocení naplňování cílů v oblasti vzdělávání romských dětí /61
10 2. Závazky České republiky v oblasti vzdělávání romských dětí Školský zákon (ŠZ) 14 vzdělávání je založeno na zásadách rovného přístupu každého státního občana ČR nebo jiného členského státu EU ke vzdělávání bez jakékoli diskriminace z důvodu rasy, barvy pleti, jazyka, víry, náboženství, národnosti, etnického nebo sociálního původu, majetku, rodu, zdravotního stavu nebo jiného postavení občana. ČR jako členský stát EU je povinen dodržovat směrnici 2000 / 43 ES 15 (tzv. rasovou směrnici, zavádí zásadu rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu či etnický původ). ČR byla v roce 2009 poslední zemí EU, která přijala Antidiskriminační zákon 16 (zkr. ADZ, Zákon č. 198/2009 Sb. o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů). Zákaz diskriminace v ADZ zahrnuje mj. rasu, etnický původ, je použitelný i v oblasti práva přístupu ke vzdělání a jeho zajišťování. V ČR jsou činy jako rasová, třídní segregace proti skupině osob nebo jednotlivcům, členům určité skupiny trestné dle 402 trestního zákona. Segregace je zakázána mj. v Evropské úmluvě o lidských právech 17. ESLP odsoudil několik států včetně ČR za selhání v otázce ukončení segregace romských dětí. Státy jsou povinny poskytovat vzdělání bez jakékoli diskriminace a upřednostňovat nejlepší zájmy dítěte. Vzdělání je základní předpoklad Romů pro jejich rovnocenné postavení v politickém, sociálním i ekonomickém životě. Právo na vzdělání patří mezi lidská práva zakotvená v ustanoveních mnoha mezinárodních smluv, jimiž je ČR vázána. Podle čl. 3 odst. 1 Úmluvy o právech dítěte 18 se musí s dětmi zacházet vždy v souladu s jejich nejlepším zájmem. Cílem vzdělávacích systémů má být snaha o rozvoj individuálních schopností dětí, s vědomím toho, že každé dítě má vlastní edukační potřeby (Výbor OSN pro práva dítěte 19 ). Dle Listiny základních práv a svobod 20 by mělo být každému zajištěno právo na vzdělání. Jako významné sociální právo bylo právo na vzdělání zakotveno již ve Všeobecné deklaraci lidských práv 21 (čl. 26 odst. 1), v Listině /61
11 základních práv EU 22 (čl. 14), v Úmluvě o lidských právech a základních svobodách 23 (čl. 2 I. dodatkového protokolu) a Mezinárodním paktu o hospodářských, kulturních a sociálních právech 24 (čl. 14 odst. 1). Otázce rovných příležitostí ve vzdělávání se věnuje čl. 5 Mezinárodní úmluvy o odstranění všech forem rasové diskriminace, čl. 12 odst. 3 Rámcové úmluvy o ochraně národnostních menšin a rovněž doporučení č. 10 Evropské komise (EK) proti rasismu a intoleranci (2007). ECRI (EK proti rasismu a netoleranci) doporučuje všem členským státům přijmout opatření, která zamezí diskriminaci v přístupu ke vzdělávání a neúnosné faktické segregaci ve vzdělávání a nastolí ve školách respekt k rozmanitosti Hodnocení let Vývoj situace v ČR od rozsudku DH V listopadu 2014 uběhlo 7 let od rozsudku ESLP v případu D. H. 26. Ačkoli ČR přijala po vstupu do EU v roce 2004 několik proinkluzivních strategií a plánů, kde se zavázala k mnoha opatřením a adresně pojmenovala překážky ve vzdělávání romských dětí, v praxi dochází ke změnám jen velmi pomalu a mnohdy jde o kosmetické změny (příkladem může být přejmenování dřívějších ZvŠ na základní školy praktické a speciální (ZŠP, ZŠS) v roce 2005, avšak školní osnovy zůstaly mnohdy beze změn 27 ). Po rozsudku DH provedly MŠMT a Ústav pro informace ve vzdělávání v roce 2009 šetření ke zjištění podílu romských žáků vzdělávaných mimo HVP. V roce 2010 Ombudsman (VOP) na základě šetření ČŠI v bývalých ZvŠ konstatoval, že diskriminační praxe v českém vzdělávacím systému přetrvává. Poté, co vládní plán NAPIV 28, na kterém pracovalo mnoho odborníků, zůstal fakticky jen na papíře, se skupina odborníků v roce 2011 vyjádřila, že pro MŠMT se inkluzivní vzdělávání stále zřetelněji stává pouhou rétorikou, jejímž smyslem file:///c:/users/sisi/downloads/02_zakladni_vzdelavani_romskych_deti.pdf /61
12 je uklidňování mezinárodního společenství, nikoliv dosažení skutečné proinkluzivní reformy českého školství 29. Kvůli neřešení nezákonného stavu zahájila EK v ČR v září 2014 správní řízení 30 pro porušení povinnosti plynoucí z evropské legislativy (zákazu diskriminace ve vzdělávání). Politické turbulence a protichůdný přístup MŠMT k inkluzivnímu vzdělávání je překážkou k systémovým a dlouhodobým změnám. Průměrná životnost ministra školství je v ČR 18 měsíců, takže mnohdy chybí koncepční řešení. Nejednotný postoj se mnohdy promítá i do práce samotných pedagogů a jejich postojů. Současní vrcholní představitelé ČR se při svých výrocích o škodlivosti inkluze 31 nezamysleli nad ekonomickým (když už ne lidskoprávním) přínosem vyšší vzdělanosti Romů pro všechny obyvatele ČR. V segregovaném a praktickém vzdělávání mají žáci nižší šanci pracovního uplatnění a potřebu vyšších dávek sociální péče, náklady na studium na SPŠ reprodukující sociální vyloučení je 2,5 krát dražší než běžné studium 32. Kromě finančního přínosu 33 jde i o prevenci další exkluze Romů a všech negativních jevů s ní souvisejících. Nahlas vyřčené názory z poslední doby naznačují celospolečenský většinový konsenzus, že žákům, kteří jsou jakýmkoli způsobem odlišní, bude lépe v segregovaných školách či třídách. Oddělené vzdělávání dětí s jinou speciální vzdělávací potřebou, než je zdravotní postižení, je však ze zákona nepřípustné, nepřínosné, diskriminační i protiústavní, což platí i pro segregaci dětí se sociálním znevýhodněním (SZ). Nejvyšší soud USA v případu Brown v. Board of Education 34 (1954) došel k závěru, že segregace ve vzdělávání na základě rasy (i kdyby všechny ostatní podmínky úroveň vzdělání/kvalita pomůcek apod. byly rovné), odpírá příslušníkům minority právo na rovné vzdělávání, ovlivňuje jejich vzdělávací a mentální rozvoj a odpírá některé výhody integrovaného školského systému. Ačkoli probíhá novelizace ŠZ, která má mít za cíl inkluzi žáků se speciálními vzdělávacími potřebami do škol HVP, dle odborníků ani probíhající reforma nezamezí existenci segregovaných škol oddělujících děti z majority a minority již od prvních let školní docházky /61
13 3.2 Rok 2012 V roce 2012 nedošlo k žádným systematickým reformám v oblasti inkluzivního vzdělávání a vzdělávání romských dětí, naopak s příchodem nového ministra Josefa Dobeše ( ) došlo k zastavení progresivního vývoje v oblasti inkluzivního vzdělávání. Resort si stanovil jiné priority a otázka lepšího zařazení Romů do mainstreamového vzdělávání se ocitla na vedlejší koleji 35. Nedošlo ke zprůhlednění vzdělávací soustavy, vzdělávacích plánů ani k deklarovanému sběru etnických dat. Na základě provedeného Výzkumu VOP k otázce etnického složení žáků bývalých ZvŠ 36 a Inspekce ČŠI v bývalých ZvŠ 37 Ombudsman konstatoval, že diskriminační praxe v českém vzdělávacím systému přetrvává a doporučil MŠMT, aby měly školy od roku 2012 uloženu povinnost ministerstvu vykázat údaje o tom, zda vzdělávají žáky dle RVP LMP, sdělily jejich přesný počet, a aby do konce roku 2012 vytvořilo MŠMT přesnou evidenci bývalých ZvŠ (vč. informací o počtu žáků vzdělávaných dle RVP pro žáky s LMP i dle programu ZŠS), zajistilo její pravidelnou aktualizaci. Ačkoli si tedy ČR v Akčním plánu DH 38 v roce 2012 pravidelný sběr těchto dat a evidenci statistik romských dětí vzdělávaných dle RVP ZV s přílohou LMP předsevzala, není opatření plně realizováno. Plán DH nebyl uložen usnesením vlády a jeho naplňování nebylo sledováno, přestože jde o klíčový dokument s 8 konkrétními cíli, opatřeními i navrženými postupy. Plán DH 39, zpráva Rady vlády o stavu romské menšiny 40, monitorovací zpráva OSF 41 i zpráva s názvem "Česká vláda propadá už pátým rokem: Školy stále diskriminují Romy 42 " (AI a ERRC) v roce 2012 nadále shodně upozorňovaly na problém nadměrně vysokého počtu romských žáků vzdělávaných dle nestandardních vzdělávacích plánů i na problém etnicky segregovaných běžných škol zejména ve spádových oblastech. RV poukazovala na mnohé demotivační faktory, které místo snahy o inkluzi podporují zachovávání těchto typů škol (méně dětí ve třídách, více odborných pracovníků, mnohdy lepší materiální vybavení). Šetření AI a ERRC v Ostravě ukázalo, že na jedné ZŠP nešel žádný z 30 žáků 9. tříd na gymnázium, 11 šlo na učňovský obor s maturitou, 7 na jiný typ SŠ. Celkem 18 žáků z 30 nedokončilo ani povinnou školní docházku. Na /61
14 segregované romské škole nedokončilo školu 30% žáků. John Dalhuisen, ředitel AI pro Evropu a střední Asii dodal: v regionu, který jsme sledovali, je v praktických školách umístěno 50% Romů. Pokud stále existují ZŠP a celá řada předsudků, romská populace bude i nadále směřovaná k podřadnému a méně kvalitnímu vzdělávání. 43 " 3.3 Rok 2013 V roce 2013 nebyl v ČR proveden žádný celostátní výzkum o vzdělávání Romů 44. Ministr Petr Fiala (2012/2013) měl o agendu inkluzivního vzdělávání větší zájem než jeho předchůdce, avšak jeho působení v úřadu a s tím spojené snahy o inkluzi skončily s příchodem dalšího ministra. V reakci na silný politický odpor MŠMT zrušilo několik starších plánů včetně zákazu provozovat MŠ a přípravné třídy v rámci ZŠP (závazek Plánu DH). Vláda také oznámila plán pozměnit Strategii boje proti sociálnímu vyloučení, jelikož školy a učitelé nebudou na původně plánované zrušení ZŠP do roku 2015, respektive 2017, připraveni. Ministr sice slíbil tuto praxi zakázat změnou částí ŠZ, dodatek v roce 2013 však tento závazek nereflektoval. Taktéž nebyla upravena vyhláška, aby školy vzdělávající 5 a více žáků se SVP měly povinnost pro ČŠI shromažďovat počty romských žáků vzdělávaných dle RVP ZV LMP. Nedošlo ani k novele prováděcí vyhlášky 73/2005 Sb. o vzdělávání dětí se SVP. Dalším cílem Plánu bylo zavedení nediskriminujícího a plně funkčního diagnostického systému, který znemožní nesprávné zařazování romských dětí do programů RVP ZV LMP. Vláda však změnu v oblasti supervizních mechanismů odložila 45 až k 1. lednu V roce 2013 tedy opět docházelo ke zpoždění plnění opatření Plánu DH. Z šetření ČŠI k počtu romských žáků ve školním roce 2013/2014 vyšlo najevo, že 28% romských dětí bylo nadále vzděláváno dle RVP ZV - LMP 46. Nedošlo tedy oproti roku 2012 ke zlepšení. Existence segregovaných romských škol přetrvávala, protože však tyto školy mnohdy oficiálně učí dle RVP ZV, nebyly v žádném celonárodním šetření zmapovány, neví se jejich skutečný počet. Protože je tento typ škol mj. důsledkem rezidenční segregace a ta nebyla systémově řešena, není důvod se domnívat, že by se počet etnicky segregovaných škol snižoval, spíše naopak pdf /61
15 3.4 Rok 2014 MŠMT uvedlo v roce 2014 výčet inkluzivních opatření plánovaných na rok 2016 (dostupnost MŠ pro všechny děti, zřízení přípravných tříd na kvalitních ZŠ pro všechny děti včetně SZ dětí, zavedení povinného posledního roku předškolního vzdělávání). Záměry vzdělávacích strategií byly často v rozporu s reálnými kroky MŠMT. Dle hodnocení plnění plánu DH - Stanoviska veřejné ochránkyně práv 47 (3/2014) splnila vláda jen 1 ze 7 cílů stanovených v Plánu (evidence a statistiky v oblasti etnicity žáků vzdělávaných podle přílohy RVP ZV-LMP). MŠMT tyto údaje má. Avšak metoda sběru spoléhá pouze na jediný zdroj, dotazníkové šetření, čímž může dojít ke zkreslení. Žádný další cíl nebyl naplněn: Ø Konec vzdělávání žáků bez indikace ve skupinové integraci s žáky s LMP cíl 2013, nesplněn (více v indikátoru 5) Ø Vypuštění institutu Diagnostický pobyt (2014/2015) z vyhlášky č. 73/2005 Sb., cíl 2013, nesplněn (více v indikátoru 5) Ø Revize nástrojů k diagnostice LMP cíl 2013, nesplněn (více v indikátoru 5) Ø Vznik supervizních mechanismů v oblasti diagnostiky a poradenských zařízení cíl 2014, nesplněn (více v indikátoru 5) Ø Zákaz zřizování přípravné třídy a MŠ při ZŠP, cíl 2013/14, nesplněn, nebudou dodrženy ani další termíny (více v indikátoru 5) Ø Postavení přílohy RVP ZV-LMP, cíl 2013, nesplněn (více v indikátoru 5) Diskuze o novele ŠZ a dopadech na posuzování handicapu ve vzdělávání se ke konci roku 2014 ocitla v bludném kruhu protichůdných zájmů. Novela má zlepšit přístup k žákům se SVP. Oproti dřívějšímu důrazu na stanovení diagnózy dítěte by nově měly školská poradenská zařízení (ŠPZ) především určit míru a typ podpůrných opatření, které konkrétní žák potřebuje pro plnohodnotné studium. Novela usnadní přístup dětí k podpůrným opatřením (např. významně zlepší přidělování asistenta pedagoga - AP). Odklon od diagnóz si vyžádá také změnu v přístupu k diagnostice ve ŠPZ. Učitelé by měli obdržet konkrétní informace o tom, jaké formy a prostředky podpory je třeba žákům poskytnout. V diskuzi však zazněly i nedostatky novely (více v indikátoru 1) /61
16 V listopadu 2014 bylo proti ČR zahájeno řízení pro porušení povinnosti plynoucí z evropské legislativy, konkrétně zákazu diskriminace ve vzdělávání ze strany EK. Jedná se o první případ, kdy bylo takové řízení zahájeno za porušení antidiskriminační legislativy. Řízení může skončit až u Soudního dvora EU, je reakcí EK na neuspokojivou odpověď vlády ČR 48 (problém odmítá a popírá, že by k diskriminaci docházelo. Ohradila se proti tomu, aby se komise touto situací vůbec zabývala, záležitosti školství podle vlády nespadají do kompetencí EU. Tvrdí, že "EK nemá k dispozici dostatečně přesná data o počtu romských dětí ve SPŠ vzhledem k počtu Romů v celkové populaci 49 )." Prezident ČR Miloš Zeman se pro změnu nechal slyšet 50, že není zastáncem inkluze a žáci by měli být vzděláváni odděleně, jinak je to neštěstí pro obě skupiny. NNO, které pracují se školami, rodiči a žáky, apelovaly ve výzvě 51 na českou vládu, aby řízení ze strany EK proměnila v šanci odstranit protiprávní stav a ukončila diskriminaci romských dětí (výzva je společnou iniciativou organizací Nadace Open Society Fund Praha, Amnesty International, European Roma Rights Centre, Liga lidských práv, IQ Roma servis, o.s., Slovo 21 a Vzájemné soužití o.p.s.) /61
17 4. Indikátory k hodnocení pokroku ve vzdělávání romských dětí v ČR 4.1 Přechod od systému speciálních vzdělávacích potřeb k systému podpůrných opatření (novela ŠZ ke změně definice žáka se sociálním znevýhodněním) Standard: běžné školy mají často problém s identifikací žáků se SZ. Dle kvalifikovaného odhadu ředitelů ZŠ se žáci, kteří by odpovídali charakteristikám SZ, vzdělávají až v 88 % základních škol (ačkoli SZ žáci, kteří mají doporučení ŠPZ a jsou tudíž evidováni ve školní matrice, byli zaznamenáni pouze v 16,5 % škol 52 ). Školy se zároveň musí vyrovnávat se stále zvyšujícími nároky na práci učitele z důvodu rostoucí diferenciace žáků navštěvujících HVP. Nynější definice sociálního znevýhodnění dle ŠZ ( 16 odst. 4) zní rodinné prostředí s nízkým sociálněkulturním postavením, ohrožení sociálně patologickými jevy; nařízená ústavní výchova nebo uložená ochranná výchova nebo postavení azylanta, osoby požívající doplňkové ochrany a účastníka řízení o udělení mezinárodní ochrany na území České republiky podle zvláštního právního předpisu. Tato definice je však velmi obecná. MŠMT nyní připravuje novelu ŠZ ohledně vzdělávání dětí se SVP. Jde o upuštění od stávající klasifikace (dělí žáky se SVP na zdravotně postižené (ZP), zdravotně znevýhodněné (ZZ) a sociálně znevýhodněné (SZ). Nově vymezený pojem podpůrné opatření má zlepšit přístup ke vzdělávání žáků, kteří díky svým zdravotním problémům nebo sociálnímu statusu nemohou bez pomoci v běžné škole prospívat. Byly však také pojmenovány nedostatky navržené novely, zejména pak: Ø na zajištění podpůrných opatření se nepočítá s finančními prostředky ze státního rozpočtu Ø návrh obsahuje kontroverzní ustanovení k diagnostice mentálního postižení (nezaručuje, že takto nebudou považovány děti z odlišného kulturního nebo sociálního prostředí. Vliv prostředí má být zohledněn při stanovení individuální podpory žáka, ne pro posouzení jeho MP. To je lékařská diagnóza, k níž ŠPZ nemají odbornou kvalifikaci Ø neexistují standardizované postupy a nástroje pro měření adaptivních schopností /61
18 Ø není jasné posouzení souvislosti vývoje žáka a jeho sociálního a kulturního prostředí Ø některá ŠPZ jsou institucionálně propojena se ZŠP a ZŠS, hrozí opět střet zájmů a nadužívání diagnózy mentálního postižení Ø v běžných školách mohou být selektovány děti dlouhodobě selhávající. Do SPŠ by tak mohl být opět zařazen i žák, který má sice IQ vyšší než 70, ale má problémy kvůli poruchám pozornosti, paměti, problémům s analýzou čteného textu apod. Závěr: dle údajů ČŠI je v ZŠP či ZŠS (školy určeny výhradně dětem s MP) nadále 28 % Romů 53. Neexistuje žádné opodstatnění pro to, aby byla téměř třetina Romů považována za handicapovanou. Odborníci přiznávají, že problém není v mentální retardaci dětí, ale ve způsobu jejich posuzování a následného umisťování do ZŠP. Navrhovaná úprava diagnostiky nemusí zlepšení přinést, neboť rozšiřuje kategorii MP. Zastánci tvrdí, že je třeba přihlédnout k sociokulturnímu prostředí a schopnostem adaptability dětí, kritici poukazují na fakt, že právě sociokulturní prostředí bývá častým argumentem pro umístění dětí do ZŠP. 4.2 Uzákonění příplatku k normativu na žáka se sociálním znevýhodněním Děti, žáci a studenti se speciálními vzdělávacími potřebami (SVP) mají právo na vzdělávání, jehož obsah, formy a metody odpovídají jejich vzdělávacím potřebám a možnostem, na vytvoření nezbytných podmínek, které toto vzdělávání umožní, a na poradenskou pomoc školy a ŠPZ. 54 K dětem se SVP (zejména k ZZ a SZ dětem) je legislativa nespravedlivá, nezaručuje rovné podmínky ve vzdělávání. Školský zákon zahrnuje mezi žáky se SVP také žáky se SZ a v 16 odst. 6 jim zaručuje právo na adekvátní podporu a speciální péči při vzdělávání. Ale navazující vyhláška č. 73/2005 Sb. o vzdělávání dětí se SVP již tyto žáky vůbec nezmiňuje a je tak v přímém rozporu se ŠZ. Současná úprava znemožňuje škole realizovat opatření reagující na SVP žáků se SZ. V podobném rozporu s 16 ŠZ je vyhláška č. 492/2005 Sb. o krajském normativu, která přiznává příplatek k normativu pouze jedné skupině žáků se SVP žákům se ZP. V současnosti platí: Zákon č. 561/2004 Sb. o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) v aktuálním znění, 16 18/61
19 Ø na žáka se ZP škola dostává vyšší finanční prostředky - normativ (v každém kraji se liší), víceméně zajišťuje pokrytí nákladů na vzdělávání tohoto žáka Ø na žáka se SZ zvýšený finanční normativ školy nedostávají, jeho vzdělávání lze v některých případech dofinancovávat prostředky z rozvojových programů MŠMT (např. na náklady spojené s financováním AP pro žáky se SZ), které jsou však nestabilní, nejisté a nesystémové, administrativně náročnější Definice SZ žáka v zákoně je vágní (pokud se nejedná o azylanta nebo žáka s nařízenou ústavní výchovou). Definice MŠMT, která ale není právně závazná, zní: žák, jenž pochází z rodiny či prostředí, které je méně podnětné pro kognitivní rozvoj jedince. Vztah rodiny ke vzdělání je vlažný či záporný, nebo je doma používán argot češtiny, romský etnolekt češtiny nebo slovenštiny, rodina je sociálně vyloučená apod. 55. K určování SVP je ze zákona povinno ŠPZ (PPP, SPC). Problematická je relevantnost takovéhoto posouzení pracovníky těchto center (nakolik je schopna psycholožka poradny, která vidí dítě poprvé v životě, posoudit, že otec žáka je např. gambler). Institut sociálně vyloučeného žáka není v praxi využíván, údajně ze zcela praktického důvodu na SZ žáka a jeho SVP, které ze zákona má ( 16), nelze získat za současného nastavení normativního financování žádné prostředky navíc. Závěr: Změna v novele ŠZ (podpůrná opatření) ani změna financování SZ žáků není zatím uzákoněna, přestože Strategie boje proti sociálnímu vyloučení počítala s novelizací vyhlášky zavádějící příplatek k normativu i na SZ žáka už od roku Jednotná identifikace žáků se SZ je nyní v jednání. V ideálním případě by měla usnadnit jejich identifikaci i poskytování patřičné podpory k eliminaci rizika školního neúspěchu. 4.3 Vzdělanostní šance romských dětí, existence bariér Standard: mnohé statistiky i terénní průzkumy potvrzují, že většina romských děti nenavštěvuje žádný typ předškolního vzdělávání a častěji nedokončí ani povinnou školní docházku, což výrazně snižuje šance na důstojné uplatnění v životě v oblasti zaměstnání. Důležitost kvalitního vzdělání a rovného přístupu pro všechny děti zdůrazňují jako prioritu přitom všechny strategické vládní dokumenty. Z terénních zjištění vyšlo najevo, že existují překážky ve vzdělávání, kterým romské děti čelí již od předškolního věku, a provází je i v dalším vzdělávání. 55 llp.cz/wp-content/uploads/02_zakladni_vzdelavani_romskych_deti.pdf 19/61
20 Existence těchto bariér mnohdy brání romským rodičům posílat své děti do běžných a kvalitních školských zařízení a zároveň nedostatečná a špatně nastavená podpora dětí se SZ brání i samotným školským zařízením účinněji prosazovat inkluzi těchto dětí do kvalitních škol a školek. Dle Analýzy Vzdělanostní dráhy romských žáků ze SV lokalit 56 má pravidelná docházka do kvalitního předškolního vzdělávání jednoznačně pozitivní vliv na budoucí vzdělanost dětí. Celkem 52% romských dětí neabsolvuje žádný typ předškolní přípravy (MŠ nebo přípravný ročník), běžné ZŠ navštěvuje cca 72% romských žáků, více než třetina tedy navštěvuje jiné než běžné ZŠ. Na základní škole mají romští žáci jen 50% pravděpodobnost, že ji dokončí, mají v průměru trojnásobně vyšší absenci než ostatní děti. V ZŠ, kde se vzdělával vyšší počet romských žáků (nad 20%), se prokazatelně ukázala souvislost s limitovanou další vzdělávací dráhou (menší počet žáků, kteří šli na gymnázia i SŠ s maturitou). Po ukončení ZŠ přechází 56% Romů (28% neromů) na učiliště, kde mohou získat výuční list, jen 19% Romů jde na SŠ s maturitou (48% neromských žáků), 6% na praktickou školu a žádný na gymnázium. Dle statistik dokončí SŠ jen 30% romských žáků. Předškolní vzdělávání: k úspěšné integraci ohrožených dětí do hlavního vzdělávacího proudu je důležitá včasná, důsledná, pravidelná a kvalitní péče. Předškolní vzdělávání je zajištováno prostřednictvím MŠ (pro děti 3-6 let) nebo přípravných tříd (rok před nástupem do ZŠ). Absolvování MŠ není v ČR na rozdíl od jiných států 57 povinné. Poslední ročník MŠ je pro rodiče dítěte bezplatný a je povinností MŠ přednostně přijmout dítě rok před nástupem školní docházky. Docházka dítěte do MŠ je zpoplatněna, v určitých případech lze u SZ dětí platbu prominout, toto však není plošně využíváno 58. Dále rodiče hradí stravu. Zpráva Světové banky z roku 2012 naznačuje, že v ČR navštěvuje běžné MŠ pouze 28 % romských dětí ve srovnání se 79 % neromských dětí předškolního věku. Vzhledem k časté nezaměstnanosti romských rodičů nebo k faktu, že rodič je doma s dalším potomkem, neposílají romští rodiče svoje děti často do MŠ nebo tak činí až v 5-6 letech, případně volí finančně méně náročnější přípravné třídy, mnohdy zřizované při ZŠP 59. Zavedení povinného posledního roku před začátkem školní docházky má být zavedeno v roce Problematická je přetrvávající existence tzv. nultých/přípravných ročníků, MŠ při ZŠP. Tyto přípravné třídy, kde jsou v 97,5% vzdělávány SZ (tedy převážně komunity/dokumenty/iii_zprava_pripominky_1_11_2013.pdf 58 komunity/dokumenty/iii_zprava_pripominky_1_11_2013.pdf /61
Metodika hodnocení vzdělávacích plánů v rámci národních strategií pro začleňování Romů v oblasti vzdělávání Publikace vznikla v rámci projektu DARE-Net: Odstranění segregace a opatření pro Romy v oblasti
V Brně dne 28. března 2014 Sp. zn.: 5/2011/SZD/PPO Stanovisko veřejné ochránkyně práv k plnění Plánu opatření pro výkon rozsudku Evropského soudu pro lidská práva v případu D. H. a ostatní proti České