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⭐EL RÉGIMEN COLOMBIANO DE INVERSIÓN INTERNACIONAL CAROLINA VÉLEZ ZULUAGA
EL RÉGIMEN COLOMBIANO DE INVERSIÓN INTERNACIONAL CAROLINA VÉLEZ ZULUAGA
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Encarnación Maldonado Montero
1 EL RÉGIMEN COLOMBIANO DE INVERSIÓN INTERNACIONAL CAROLINA VÉLEZ ZULUAGA UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS FACULTAD DE DERECHO MEDELLÍN 20112 EL RÉGIMEN COLOMBIANO DE INVERSIÓN INTERNACIONAL CAROLINA VÉLEZ ZULUAGA MONOGRAFÍA Trabajo de grado para optar al título de Abogada Asesor NÉSTOR RAÚL LONDOÑO SEPÚLVEDA Abogado Máster en Derecho de los Negocios UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS FACULTAD DE DERECHO MEDELLÍN 20113 Nota de aceptación Director Jurado Jurado Medellín, 5 de abril de 20114 RESUMEN Son inversiones internacionales aquellas que implican transferencia de recursos de un estado a otro, y que son realizadas por un sujeto no residente en el estado receptor de la inversión. De tal definición se deduce que el carácter internacional de la inversión se predica atendiendo a dos elementos: el origen del capital, pues en principio este debe provenir de un estado diferente al receptor de la inversión y la no residencia del inversionista en el estado receptor de la inversión. No obstante, hay algunos casos en los que estos elementos no resultan ser determinantes en la internacionalidad de la inversión. Es decir, hay algunos eventos en los que los dineros destinados a la realización de la inversión internacional no provienen de un estado diferente al receptor de la inversión y hay otros eventos en los que las inversiones de personas no residentes en Colombia son catalogadas como inversiones nacionales. La importancia de catalogar una inversión como nacional o internacional consiste en que los inversionistas internacionales deben cumplir con una serie de obligaciones ante las autoridades colombianas, las cuales les garantizan el goce de los derechos cambiarios y cuyo incumplimiento da lugar a la imposición de sanciones pecuniarias. PALABRAS CLAVE: Inversión, inversión internacional, inversión extranjera, derecho cambiario, derecho financiero, derecho comercial, inversión directa, inversión de portafolio, sociedades, títulos valores, acciones, inversión financiera, residente cambiario, residente fiscal, residencia, divisas, dinero, moneda legal, mercado cambiario, cuentas de compensación, Banco de la República, canalizar.5 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN 6 1 CONCEPTO DE INVERSIÓN 9 2 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL SISTEMA GENERAL DE INVERSIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA 14 3 CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA DE CAMBIOS INTERNACIONALES MERCADO CAMBIARIO O MERCARO REGULADO Y MERCADO LIBRE OPERACIONES DE OBLIGATORIA CANALIZACIÓN A TRAVÉS DEL MERCADO CAMBIARIO INTERMEDIARIOS DEL MERCADO CAMBIARIO Y CUENTAS DE COMPENSACIÓN DECLARACIÓN DE CAMBIO 26 4 RÉGIMEN GENERAL DE INVERSIÓN INTERNACIONAL CONCEPTO DE RESIDENTE REGÍMENES DE INVERSIÓN INTERNACIONAL INVERSIÓN DE CAPITAL DEL EXTERIOR EN TERRITORIO COLOMBIANO REALIZADA POR NO RESIDENTES EN COLOMBIA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA INVERSIÓN DE PORTAFOLIO MODALIDADES DE INVERSIÓN EN TERRITORIO COLOMBIANO REALIZADA POR NO RESIDENTES EN COLOMBIA 506 4.2.2 INVERSIÓN DE CAPITAL COLOMBIANO EN EL EXTERIOR REALIZADA POR RESIDENTES EN COLOMBIA INVERSIONES DE CAPITAL MODALIDADES DE LA INVERSIÓN DE CAPITAL INVERSIÓN FINANCIERA DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL INVERSIONISTA 59 CONCLUSIONES 63 BIBLIOGRAFÍA 667 6 INTRODUCCIÓN La apertura económica ha dado lugar a la inversión de capitales de un estado en el territorio de otros, a lo que no ha sido ajena la economía colombiana, en la cual la inversión internacional, tanto de capitales del extranjero en territorio colombiano, como de capital colombiano en el exterior, ha jugado un papel significativo y cada vez más importante, debido a su notable crecimiento. Tal crecimiento ha sido considerable en los últimos diez años, pasando de US$ en 1992 a US$ ,44 en 2009, en lo que respecta a las inversiones de capital del exterior en Colombia, y de US$ en 1992 a US$ ,53 en 2009, en lo que respecta a las inversiones de capital colombiano en el extranjero. Este aumento de la inversión internacional, junto con la importancia que ella representa en un mundo globalizado en el que la apertura económica es fundamental para insertarse en el mercado, hace indispensable conocer las normas que regulan la materia, más aún cuando éstas se encuentran dispersas y las consecuencias de su incumplimiento dan lugar a la imposición de sanciones pecuniarias. Sumado a ello, y como quiera que las inversiones internacionales implican transferencia de capitales de un estado a otros, la regulación de las mismas ha sido una preocupación constante de los gobiernos, los cuales las han regulado no sólo internamente, sino también a través de tratados de libre Según informa el Departamento Nacional de Planeación, esta información es tomada de los registros que deben realizar en el Banco de la República los inversionistas extranjeros que operan en Colombia y los colombianos que operan en el extranjero.8 7 comercio, de tratados de protección recíproca de inversiones y a través de los grupos de integración regional. En el caso colombiano, la regulación de la inversión internacional se encuentra dispersa en el ordenamiento jurídico, por lo cual sería de gran utilidad un estudio general del sistema, de todas sus normas que se encuentran en leyes, decretos, resoluciones, circulares y conceptos de los órganos competentes. El mencionado estudio se hace necesario por la dispersión de las normas y por la escasez de estudios serios y rigurosos sobre el tema, lo cual, sumado a la complejidad y al contenido técnico de las normas, ha dado lugar a un desconocimiento generalizado en la materia, ocasionando, en la mayoría de los casos, imposición de sanciones por ignorancia respecto de la regulación más que por incumplimiento de la misma. Es por ello, reitero, que debe considerarse de gran utilidad una investigación acerca de la regulación aplicable a la inversión internacional en Colombia, que comprenda la regulación de las inversiones de capital del extranjero en territorio colombiano y la regulación de las inversiones de capital colombiano en el exterior. Con el objeto de realizar tal investigación se realizó un análisis de la normatividad vigente aplicable, para lo cual se estudiaron en primer lugar todas las normas que comprenden el Régimen General de Inversión Internacional en Colombia, así como las normas cambiarias, financieras, comerciales y civiles que entran en relación con aquel Régimen y que determinan el contenido de sus disposiciones. Así mismo se consultaron textos de expertos nacionales y extranjeros, y sentencias de las altas cortes colombianos, como lo son la Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional. Y con la finalidad de dar mayor claridad en algunos aspectos se analizaron conceptos de entidades administrativas que9 8 tienen relación con el sistema colombiano de inversión internacional, como son la Superintendencia de Sociedades y la Superintendencia Financiera de Colombia. Por otra parte, se examinaron textos de otras materias para esclarecer conceptos que no son propiamente jurídicos o que requieren un análisis interdisciplinario, debido a que, no obstante la inclinación hacia el campo del Derecho del presente trabajo, las inversiones internacionales implican la relación de los aspectos jurídicos con los económicos. Como resultado de lo anterior se presenta este estudio acerca del Régimen General de Inversión Internacional en Colombia, el cual, para efectos académicos, se estructura en cuatro capítulos. En un primer capítulo se trata el tema del concepto de inversión, desde el punto de vista común o vulgar, así como en el ámbito jurídico. Posteriormente, en el segundo capítulo se hace un recuento de las normas que componen el Régimen General de Inversión Internacional y de las normas del Régimen Cambiario que resultan aplicables a aquel. En el tercer capítulo se esclarecen algunos conceptos cambiarios básicos y en el cuarto capítulo se entra propiamente al Régimen General de Inversión Internacional, tanto en lo que tiene que ver con las inversiones de capital colombiano en el exterior realizadas por residentes en Colombia, como con las inversiones de capital del exterior en territorio colombiano, realizadas por no residentes en Colombia.10 9 1 CONCEPTO DE INVERSIÓN En este primer capítulo se abordará el concepto común o vulgar de inversión, que al ser más amplio y general se aparta en cierta medida del concepto de inversión contenido en el Régimen General de Inversión Internacional, que será objeto de estudio en los capítulos subsiguientes. Invertir es renunciar a unas satisfacciones inmediatas a cambio de unas expectativas, es decir, de unas esperanzas de beneficios futuros ( ) En un contexto empresarial, las renuncias y satisfacciones se medirán en unidades monetarias por lo cual se entenderá en este caso por inversión todo proceso que implique unos pagos más o menos inmediatos y unos cobros futuros (Companys Pascual & Corominas Subías, 1988, pág. 31). En toda inversión entran en juego dos elementos diferentes: el tiempo y el riesgo, ello se debe a que la renuncia o sacrificio se hace en el presente y es cierta o determinada, y el beneficio se obtiene eventualmente en el futuro y, en caso de obtenerlo, su cuantía es incierta o indeterminada (Alexander, Sharpe, & Bailey, 2003, pág. 1). Como vemos, la incertidumbre respecto del beneficio es doble, porque por una parte no es posible saber si efectivamente se va a obtener o no alguna recompensa, y por otra tampoco puede determinarse cuál sería la cuantía de la misma en caso de obtenerla.11 10 Este concepto económico de inversión debemos tomarlo como punto de partida para estudiar el Régimen General de Inversión Internacional en Colombia, debido a que éste no trae una definición de inversión que permita determinar los casos en los cuales se está frente a una inversión desde el punto de vista jurídico, sino que simplemente califica las inversiones como internacionales atendiendo a dos criterios, fundamentalmente. Estos dos criterios son el origen del capital y la residencia o no en Colombia del inversionista, lo cual se deriva de la calificación que hace el Régimen General de Inversión Internacional de las inversiones internacionales, que pueden ser de dos tipos: a) Las inversiones de capital del exterior en territorio colombiano incluidas las zonas francas colombianas, por parte de personas no residentes en Colombia, y b) Las inversiones realizadas por un residente del país en el extranjero o en zona franca colombiana (Decreto 2080, 2000, art. 1). En consecuencia, para efectos jurídicos son inversiones internacionales aquellas que implican transferencia de recursos de un estado a otro, realizadas por un sujeto no residente en el estado receptor de la inversión. No obstante, no cualquier inversión que reúna los requisitos contenidos en la anterior definición está sujeta al Régimen General de Inversión Internacional, debido a que éste consagra una lista taxativa de operaciones sujetas al Régimen, por fuera de la cual no es posible hablar de inversión internacional. Por lo tanto, para que una operación de inversión pueda ser calificada como inversión internacional, debe en primer lugar adecuarse a la definición que12 11 se ha propuesto, y en segundo lugar, estar incluida en alguna de las categorías señaladas en forma taxativa por el Régimen General de Inversión Internacional. Es por ello que aún cuando el Régimen General de Inversión Internacional no da una definición de inversión, de sus normas se desprende que el concepto jurídico de inversión internacional es mucho más estricto que el concepto económico de inversión, no sólo en lo que a los elementos de internacionalidad respecta, sino también por la lista de categorías a las que están sujetas las operaciones de inversión para ser consideradas inversión internacional. En el ámbito de los Tratados de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APRI), el término inversión tampoco ha sido objeto de una definición aceptada de forma general. Ello se debe a que el Convenio sobre el Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados (Convenio de Washington o Convenio CIADI) no define qué constituye una inversión, con lo cual su definición debe desprenderse en cada caso particular del tratado bilateral de inversión (TBI) [APRI] o de un acuerdo específico celebrado entre el inversionista y el Estado [Estado receptor de la inversión] (Mereminskaya, pág. 39). No obstante lo anterior, las decisiones de los tribunales arbitrales internacionales, sometidos y no a la jurisdicción del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) han construido un concepto de inversión a partir del denominado Test Salini, que consiste en una definición doctrinaria que deduce la existencia de una inversión de un conjunto de factores: el volumen de la contribución, una cierta duración de la relación contractual, la presencia del factor riesgo asumido por el inversionista y, eventualmente, la contribución al desarrollo económico del Estado receptor (Mereminskaya, pág. 40).13 12 Como lo señala Katia Fach Gómez en su artículo CONSTRUYENDO UN NUEVO DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES: LAS PROPUESTAS DEL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, la construcción del Test Salini se deriva de la falta de una definición expresa del término inversión, pues ello ha hecho necesario que diversas decisiones arbitrales deban dictaminar si en el caso concreto el tribunal se encontraba o no frente a una inversión. Sin embargo, la práctica arbitral se encuentra dividida en torno a la procedencia del test Salini, y varias sentencias arbitrales han negado el carácter normativo de sus criterios. Un ejemplo de ello es el juicio del CIADI Biwater Gauff (Tanzania) Ltd. V. United Republic of Tanzania, que versaba sobre una controversia relativa al contrato de licencia para el suministro de aguas y alcantarillado. El tribunal arbitral cuestionó la aplicación generalizada de los criterios del test Salini, debido a que no se trataba de ninguna norma vinculante. Más aún, de los trabajos preparatorios del Convenio de Washington se desprendía que el término inversión fue dejado intencionalmente sin definir, con la idea que fuera objeto de un acuerdo posterior entre los Estados contratantes (Mereminskaya, págs. 40, 41). La ausencia de una definición de inversión también se presenta respecto de los Tratados de Libre Comercio, en los cuales simplemente se enumeran las características que debe reunir una inversión y se consagran algunas operaciones que no deben considerarse inversión o algunas personas que no deben tenerse como inversionistas (Fach Gómez, pág. 7). Después de definir el concepto de inversión y de inversión internacional, cabe anotar que, como lo establece el artículo 1 del decreto 173514 13 de 1993, las inversiones internacionales a que se ha hecho referencia hacen parte de las denominadas operaciones de cambio. La DIAN, en su documento GENERALIDADES CONTROL CAMBIARIO define las operaciones de cambio como todas las transacciones con el exterior que impliquen pago o transferencia de divisas o títulos representativos de las mismas (DIAN, 2006). Pero el término operación de cambio no debe restringirse a transacciones con el exterior, pues aunque son ellas generalmente las que dan lugar a ese tipo de operaciones, la expresión operación de cambio alude específicamente al canje de divisas por moneda nacional, independientemente de si la causa de éste es o no una transacción con el exterior.15 2 ESTRUCTURA NORMATIVA DEL SISTEMA GENERAL DE INVERSIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA 14 Los primeros esbozos del Régimen General de Inversión Internacional se encuentran en la Constitución Política de 1991, en la cual el constituyente otorga al Estado la función de promover la internacionalización de la economía y la integración económica con las demás naciones (Constitución Política, 1991, art. 226). Es así como la Constitución Política asigna al Banco de la República las funciones de regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito; y servir como agente fiscal del gobierno (Constitución Política, 1991, art. 371). (Negrita fuera del texto). Funciones todas que debe ejercer el Banco en coordinación con la política económica general. En ese orden de ideas, la Constitución establece a la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la ley. Para cumplir con los propósitos constitucionales de internacionalización de la economía e integración económica la CAN ha sido fundamental, especialmente porque al ser un organismo de integración regional, ha permitido en cierta medida la armonización entre los miembros, de la regulación de algunas materias que implican intervención del estado en la economía, debido a que sus decisiones son de aplicación directa para los miembros del acuerdo del Cartagena.16 15 En cuanto a la inversión internacional la CAN ha emitido dos decisiones que deben tenerse en cuenta al momento de estructurar el Régimen General de Inversión Internacional. Tales decisiones son las 291 y 292, por medio de las cuales se establece el tratamiento a los capitales extranjeros y el tratamiento para las empresas multinacionales andinas. Respecto de la regulación interna de la inversión internacional, el Congreso de la República ha expedido dos leyes en desarrollo de los principios constitucionales que hemos mencionado, la ley 9 de 1991 y la ley 31 de La ley 9 de 1991, o también conocida Ley marco de cambios internacionales, fue expedida por el Congreso de la República en ejecución de la potestad que le confiere el artículo 150, numeral 19, literal b) de la Constitución Política para dictar leyes marco en materia de cambios internacionales, y establece las directrices a las que debe ceñirse el Gobierno Nacional para regular los cambios internacionales, con la finalidad, entre otras, de propiciar la internacionalización de la economía colombiana, para aumentar su competitividad en los mercados externos y de coordinar las políticas y regulaciones cambiarias con las demás políticas macroeconómicas. Las leyes marco son aquellas que permiten una colaboración activa del Gobierno en la regulación de las materias que deben ser tramitadas a través de este tipo de leyes, a diferencia de las leyes ordinarias en las cuales el Gobierno se limita a acatar y ejecutar las disposiciones del legislativo. Tal colaboración consiste en una distribución de poderes y facultades legislativas entre el Congreso de la República y el Gobierno Nacional, de manera que el Congreso consagra los preceptos generales y el Presidente expide los denominados decretos ejecutivos, destinados a reglamentar los asuntos a que se refiere la ley, ajustándose al marco creado por ella.17 16 La razón de ser de las leyes marco es la necesidad de responder ágilmente a los cambios constantes que se presentan en ciertas materias. En palabras de la Corte Constitucional El objetivo de las leyes cuadro es el de permitirle al Estado responder ágilmente a los cambios acelerados que experimentan en la sociedad moderna diversas materias. Para poder reaccionar prontamente ante los sucesos cambiantes es necesario contar con la información necesaria - suficiente y actualizada - y con procedimientos expeditos. Estos dos requisitos son satisfechos por el Poder Ejecutivo, pero no por el Legislativo (Sentencia C-312, 1997). Este tipo especial de regulación que se concreta a través de las leyes marco, está reservado para ciertas materias señaladas de manera taxativa en el artículo 150, numeral 19 de la Constitución Política, entre las cuales se encuentran los cambios internacionales. La ley marco señala que el Gobierno Nacional será quien determine las distintas operaciones de cambio que estarán sujetas a lo previsto en el Régimen Cambiario, debiendo quedar comprendidos entre tales operaciones: Los actos, contratos y operaciones de adquisición, tenencia o disposición de bienes o derechos en el extranjero realizados por residentes, y los actos, contratos y operaciones de adquisición, tenencia o disposición de bienes o derechos en Colombia por parte de no residentes (Ley 9, 1991, art. 4). A lo que se refiere la ley marco en ese punto es a la inversión internacional, que como se consagra en la misma ley marco también será objeto de regulación por parte del Gobierno Nacional, quien deberá fijar el Régimen General de Inversión Internacional.18 17 La ley 31 de 1992, por medio de la cual se dictan las normas a las que debe sujetarse el Banco de la República para el ejercicio de sus funciones y el Gobierno Nacional para señalar el régimen de cambios internacionales, concede a la Junta Directiva del Banco de la República la función de regular las operaciones de cambio, sin perjuicio de las funciones atribuidas por la Constitución y la ley al Gobierno Nacional, como es el caso de la determinación de las operaciones de cambio que están sujetas al Régimen Cambiario. En desarrollo de las leyes 9 de 1991 y 31 de 1992, el Gobierno Nacional expide los decretos 1735 de 1993, por medio del cual se dictan normas en materia de cambios internacionales y 2080 de 2000 por medio del cual se establece el Régimen General de Inversión Internacional. Este último decreto se expide como resultado del ejercicio de la competencia normativa al Gobierno Nacional en materia de inversión, en virtud del artículo 189, numeral 25 de la Constitución Política. Por su parte, la Junta directiva del Banco de la República expide la Resolución Externa 21 de de 1993, reemplazada por la Resolución Externa 8 de 2000, que en concordancia con el decreto 1735 conforma el Régimen de Cambios Internacionales. Así mismo, el Departamento de Cambios Internacionales del Banco de la República, como autoridad reglamentaria en materia de cambios internacionales, expide la Circular Reglamentaria Externa DCIN 83, con la finalidad de desarrollar la Resolución Externa 8 y establecer los procedimientos aplicables a las operaciones de cambio, entre las que se encuentran las inversiones internacionales. En relación con la competencia sancionatoria en materia de inversión internacional, la Constitución Política en su artículo 189 numeral 24 confiere al19 18 Presidente de la República la función de ejercer la inspección, vigilancia y control, entre otros, sobre los asuntos relacionados con la inversión. Es así como la ley 9 de 1991 reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la República para modificar la estructura y funciones de la Superintendencia de Control de Cambios y para establecer el régimen sancionatorio de las infracciones al Régimen Cambiario. En consecuencia, el Presidente de la República expide los decretos 1745 y 1746 de 1991, este último modificado por el decreto 2578 de 1991, por medio de los cuales se modifica la estructura de la Superintendencia de Control de Cambios y las funciones de sus dependencias internas, y se establece el Régimen Sancionatorio y el Procedimiento Administrativo Cambiario a seguir por la Superintendencia de Cambios. Posteriormente el Gobierno Nacional expide el decreto 2116 de 1992, por medio del cual se suprime la Superintendencia de Cambios y se le otorgan a la Superintendencia de Sociedades las funciones de control y vigilancia sobre el cumplimiento del Régimen Cambiario, en materia de inversión extranjera realizada en Colombia y de inversión realizada por sociedades colombianas en el exterior. Luego se expide el decreto 1080 de 1996, a través del cual se extiende la competencia de la Superintendencia de Sociedades en materia de inversión internacional a la inversión colombiana en el exterior realizada por personas naturales y jurídicas. Por otra parte, el Régimen Cambiario y el Régimen General de Inversión Internacional deben aplicarse sin perjuicio de lo establecido en los Tratados de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (APRI), por lo cual resulta necesario armonizar el Régimen General de Inversión Internacional con lo establecido en los tratados de ese tipo que hayan sido ratificados por Colombia.20 19 Por último, el Régimen General de Inversión Internacional debe estudiarse teniendo en cuenta la ley de estabilidad jurídica (Ley 963 de 2005), por medio de la cual se autoriza la suscripción de contratos entre el estado y los inversionistas, con la finalidad de garantizarles que si durante la vigencia de los mismos se modifica en forma adversa a ellos alguna de las normas identificadas como determinantes de la inversión, tendrán derecho a que se les continúen aplicando tales normas por el término de duración del contrato.21 20 3 CONCEPTOS BÁSICOS EN MATERIA DE CAMBIOS INTERNACIONALES La estrecha relación existente entre el Régimen General de Inversión Internacional y el Régimen Cambiario, hace necesario que antes de entrar a estudiar la regulación colombiana de la inversión internacional, se aclaren algunos conceptos en ésta materia, fundamentales para la comprensión de las normas relativas a la inversión internacional. La relación entre el Régimen General de Inversión Internacional y el Régimen cambiario radica principalmente en dos puntos. El primero de ellos consiste en que la inversión internacional es una operación de cambio de obligatoria canalización a través del mercado cambiario, tanto cuando se trata de inversiones de capital del exterior en territorio colombiano realizadas por no residentes en Colombia, como cuando se trata de inversiones de capital colombiano en el exterior realizadas por residentes colombianos y de inversiones en títulos y en activos radicados en el exterior realizadas por residentes colombianos. El segundo punto de encuentro entre el Régimen General de Inversión Internacional y el Régimen Cambiario es el concepto de residente, que será objeto de estudio en el siguiente capítulo, pues él determina el carácter internacional de la inversión y en consecuencia, la obligatoria canalización de la operación a través del mercado cambiario. En adelante, se exponen algunos conceptos cambiarios que por su relación con el Régimen General de Inversión Internacional resultan de necesaria comprensión para el desarrollo de este trabajo.22 MERCADO CAMBIARIO O MERCARO REGULADO Y MERCADO LIBRE En primer lugar es necesario diferenciar el mercado cambiario o mercado regulado del mercado libre. El mercado cambiario o mercado regulado es aquel constituido por las divisas que deben canalizarse obligatoriamente a través de los intermediarios del mercado cambiario o de las cuentas de compensación, y por las divisas que no obstante estar exentas de esta obligación (divisas del mercado libre) se canalizan voluntariamente a través de uno de los mencionados mecanismos. Es así como la pertenencia al mercado cambiario deriva de dos factores, a saber: 1. La obligatoria canalización a través del mercado cambiario de las divisas originadas en ciertas operaciones de cambio, sea por medio del intermediario del mercado cambiario o haciendo uso de una cuenta de compensación. 2. La autonomía de la voluntad de quien canaliza a través del mercado cambiario una operación de cambio perteneciente al mercado libre, y por ende no sujeta a canalización obligatoria a través del mercado cambiario. Por exclusión, el mercado libre o mercado no cambiario (DIAN, 2006) es el conformado por el conjunto de divisas respecto de las cuales el legislador no establece la obligación de canalización a través de los intermediarios del mercado cambiario ni de las cuentas de compensación. Este tipo de divisas es, en virtud de la ley 9 de 1991, de libre tenencia, posesión y negociación.23 22 No obstante esa libertad, la resolución 8 de 2000 prohíbe la realización de operaciones financieras en moneda extranjera y la celebración de cualquier convenio entre residentes en el país en moneda extranjera mediante la utilización de las divisas del mercado libre, lo que significa que ellas no pueden emplearse como medio de pago. Es por eso que las divisas, a pesar de ser bienes muebles mercadeables, no pueden ser objeto de cualquier tipo de contrato, y sólo pueden negociarse en virtud de contratos que impliquen el cambio de dichas divisas por moneda nacional, como es el caso de la compraventa, el depósito, la distribución y el suministro. 3.2 OPERACIONES DE OBLIGATORIA CANALIZACIÓN A TRAVÉS DEL MERCADO CAMBIARIO Como se ha anticipado en el Capítulo I las operaciones de cambio son aquellas que implican canje de divisas por moneda nacional, y canalizarlas significa realizarlas a través de un intermediario del mercado cambiario o a través de una cuenta de compensación. Son operaciones de obligatoria canalización a través del mercado cambiario, aquellas que en virtud del artículo 7 de la Resolución 8 de 2000 deben canalizarse a través de los intermediarios del mercado cambiario o de las cuentas de compensación. Entre esas operaciones se encuentran las inversiones de capital del exterior en el país y las inversiones de capital colombiano en el exterior, así como los rendimientos asociados a unas y otras. Respecto de las inversiones de capital del exterior, deben canalizarse a través del mercado cambiario:24 23 1. Las divisas destinadas a efectuar inversiones de capital del exterior en Colombia. 2. Los pagos en moneda libremente convertible, derivados de una inversión de capital del exterior en Colombia, registrada en el Banco de la República, por concepto de utilidades netas generadas por la inversión o por enajenación de la inversión, liquidación del portafolio, liquidación de la empresa receptora, reducción de su capital o de la inversión suplementaria al capital asignado. En relación con las inversiones de capital colombiano en el exterior, deben canalizarse a través del mercado cambiario las divisas por concepto de inversiones de capital colombiano en el exterior, conforme a la lista que trae el decreto 2080 de 2000 respecto de las inversiones de esta clase. 3.3 INTERMEDIARIOS DEL MERCADO CAMBIARIO Y CUENTAS DE COMPENSACIÓN En virtud de la regulación contenida en la Resolución Externa 8 de 2000 son intermediarios del mercado cambiario: 1. Los bancos comerciales. Son aquellos establecimientos que reciben fondos de personas naturales y jurídicas en depósito general y los usan, junto con su propio capital, para prestarlo y comprar o descontar pagarés, giros o letras de cambio (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, 1993, art. 6 #1). 2. Los bancos hipotecarios. Son aquellos establecimientos que prestan dinero, garantizando el crédito con propiedades raíces. Estos créditos deben cubrirse por medio de pagos periódicos (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, 1993, art. 6 #2). Mostrar más
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