Source: https://www.scribd.com/document/192464463/2011-bienes-indigenas
Timestamp: 2018-08-20 13:30:21
Document Index: 19649331

Matched Legal Cases: ['Artículo 2', 'Artículo 15', 'artículo 77', 'artículo 10', 'artículo 54', 'artículo 4', 'artículo 29', 'artículo 14', 'artículo 15', 'artículo 2', 'artículo 134', 'Artículo 79']

2011 bienes indigenas
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Adquisiciones de Bienes, Servicios, y Subsidios y Transferencias Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-1-00AYB-02-0439 DS-074
Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de las adquisiciones de bienes, servicios, subsidios y transferencias de las delegaciones de la CDI, para verificar que se observaron las disposiciones legales y normativas referentes a la autorización y el ejercicio del presupuesto; a los procesos de adjudicación y contratación de bienes y servicios, su recepción, pago, distribución y registro presupuestal y contable. Alcance Miles de Pesos Universo Seleccionado Muestra Auditada Representatividad de la Muestra 7,441,094.3 5,162,987.2 69.4 %
Se revisó una muestra de 5,162,987.2 miles de pesos, que se integró por los capítulos 2000 Materiales y Suministros, 3000 Servicios Generales, 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas de las delegaciones estatales Oaxaca, por 868,282.6 miles de pesos; Chiapas, por 497,676.2 miles de pesos; Guerrero, por 562,603.0 miles de pesos; Hidalgo, por 536,481.6 miles de pesos; Distrito Federal, por 927,600.0 miles de pesos; Chihuahua, por 460,176.4 miles de pesos; Veracruz, por 431,317.4 miles de pesos; Puebla, por 344,120.2 miles de pesos; San Luis Potosí, por 293,390.3 miles de pesos y estado de México, por 241,339.5 miles de pesos. Antecedentes En diversas notas periodísticas e informes del OIC, se mencionó que en la Delegación Estatal de la CDI en Chiapas hubo una inadecuada formalización de contratos de obra pública e irregularidades en los procedimientos de licitación y adjudicación, cuyo monto está por determinarse.
En 2010 se detectó que en el Programa Albergues Escolares Indígenas se realizaron erogaciones no autorizadas por las reglas de operación, por lo que la ASF presentó dos denuncias de hechos. La falta de infraestructura adecuada y planeación deficiente para la ocupación de los albergues representa una consecuencia social para la población objetivo del programa, indígenas con alto grado de marginación. Resultados 1. CONTROL INTERNO
Respecto del control interno establecido por la CDI, se determinó que para el ejercicio 2011, la entidad fiscalizada contó con los siguientes documentos normativos: Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de mayo de 2003; Estatuto Orgánico de la CDI, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de julio de 2010; Manual General de Organización de la CDI, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de julio de 2011; Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación de los siguientes programas: Albergues Escolares Indígenas; Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena; Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas; Fondos Regionales Indígenas; Organización Productiva para Mujeres Indígenas; Promoción de Convenios en Materia de Justicia; Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de febrero de 2011; y Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la CDI dictaminadas por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la CDI el 27 de diciembre de 2010; y Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas de la CDI dictaminadas por el Comité de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas de la CDI el 7 de marzo de 2011; sin embargo, en los resultados 4, 5, 10, 11 y 12 de este informe se observaron las siguientes deficiencias de control interno:
Observación La CDI no verifica, en primera instancia, si los servicios que requiere los proporcionan entidades o dependencias de la administración pública, expertos en la materia, para celebrar convenios con dichas instancias.
Incumplimiento Artículo 2, fracción XI, de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Elemento de Control Interno Supervisión o Monitoreo
Respecto del contrato número DRMSG-060-11, la Dirección del PAEI, como área requirente del contrato, omitió informar al Director General de la CDI, con copia al Órgano Interno de Control, en un plazo máximo de 20 días naturales, después de que se concluyó la prestación del servicio, que recibió a entera satisfacción los trabajos, el resultado obtenido y la forma en la que contribuyeron con el logro del objetivo por el que se realizó la contratación.
Artículo 15, párrafo tercero del Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público:
no se acreditó el cumplimiento de las obligaciones convenidas. sin embargo. párrafo antepenúltimo. Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas. los subsidios otorgados no se ajustaron a lo convenido. por 1. de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que las entidades no coordinadas publicarán en el DOF las modificaciones de las reglas de programas vigentes.-6516 del 10 de diciembre del 2010.340.6 miles de pesos. a más tardar el 31 de diciembre del año anterior al ejercicio. al cual aportó 35.2. Promoción de Convenios en Materia de Justicia. Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena. ni la restitución de recursos a la Tesorería de la Federación. se debió a que el encargado de la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la CDI envió a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-002 3 . el artículo 77. Apartado II. publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de febrero de 2011 (Reglas de Operación). la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) no autorizó la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC). Al respecto. y con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) el 29 de septiembre de 2011.394. al que aportó 272. REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS Para el otorgamiento de los apoyos mediante los diferentes programas a cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). para pagar la inserción de las Reglas de Operación en el Diario Oficial de la Federación capturada por la CDI el 28 de diciembre de 2010.Grupo Funcional Desarrollo Social Continuación… 10 En la visita de inspección realizada por personal de la ASF el 3 de julio de 2012 al albergue escolar indígena Lázaro Cárdenas en el que se ejercieron 2. dispuso que sólo se cubrirían los pagos de las CLCs ingresadas al 10 de diciembre de 2010. numeral 1.0 miles de pesos.145. debido a que en el oficio circular número 307-A. Respecto de los convenios específicos de colaboración que la CDI celebró con la Secretaría de Educación Pública (SEP) el 30 de mayo de 2011. por 334.9 miles de pesos en 2010 y 4. Supervisión o Monitoreo Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-001 2. Lo anterior. en el 2011 la entidad fiscalizada contó con el Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación de los siguientes programas: Albergues Escolares Indígenas. Fondos Regionales Indígenas. se observó que las instalaciones no se encontraban en operación por carecer del servicio de energía eléctrica. Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.0 miles de pesos. Organización Productiva para Mujeres Indígenas. por lo que la CDI recibió de parte de la COFEMER el citado dictamen el 16 de diciembre de 2012. situación confirmada por la entidad.5 miles de pesos.300. cuarto párrafo del Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación Supervisión o Monitoreo 11 y 12 Cláusulas Novena del Convenio de Colaboración con la SEP del 30 de mayo de 2011 y el Convenio de Colaboración número DGAJ-CV-096-11 del 1 de julio de 2011. la solicitud del Dictamen Regulatorio sobre las Reglas de Operación y un alcance el 6 y 14 de diciembre de 2010.929.9 miles de pesos en 2011 en obras de rehabilitación entregadas el 6 de septiembre de 2011.
MODIFICADO Y EJERCIDO El presupuesto autorizado a la CDI en los capítulos 2000 Materiales y Suministros.5 miles de pesos. el giro no corresponde al de los servicios requeridos en los términos de referencia. El 26 de agosto de 2011 se celebró el contrato número DRMSG-060-11.970.441. entre la CDI y el proveedor adjudicado. el proveedor adjudicado se constituyó el 25 de marzo de 2010. con la comparación entre las cifras registradas en la Cuenta Pública y el Estado del Ejercicio Presupuestal. el INIFED cuenta en su normativa con los “Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas” de marzo de 2010. con algunas adaptaciones. cantidad que se ejerció. por 2. Al respecto. en lugar de celebrar con éste un convenio de colaboración.094. por lo que se considera que la CDI adquirió un lineamiento público desarrollado y practicado en el INIFED. el cual se modificó con reducciones por 1. PRESUPUESTO AUTORIZADO. el Director del Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI) solicitó la contratación de los servicios para el diseño de un “Modelo de operación para la rehabilitación y mantenimiento del Programa Albergues Escolares Indígenas”. lo que dio como resultado un presupuesto de 7. Asignaciones. Asimismo. con el cual el Coordinador General de Fomento al Desarrollo Indígena informó al Director General 4 .Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 3.0 miles de pesos. 4. como resultado del contrato número DRMSG-060-11.876. conforme a la escritura constitutiva. con vigencia del 26 de agosto al 31 de diciembre de 2011. cantidad que incluye el IVA. cuya principal propuesta es considerar los subsidios como directos y la asignación de los proyectos mediante el procedimiento público de insaculación. producto entregado por el proveedor adjudicado a la CDI. la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales emitió la convocatoria para invitación a cuando menos tres personas número CDI-013-11.134. se determinó que coinciden.000.8 miles de pesos.3 miles de pesos. La CDI proporcionó el oficio número CGFDI/668/2011 del 11 de mayo de 2011. los cuales tienen gran similitud con los “Lineamientos específicos para las acciones de mejoramiento de albergues escolares del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011” de la CDI. ascendió a 8. 3000 Servicios Generales y 4000 Transferencias.575. sin embargo. Subsidios y Otras Ayudas. PROCESO DE ADJUDICACIÓN Y CONTRATACIÓN DEL MODELO PARA LA REHABILITACIÓN DE ALBERGUES Mediante la requisición número REQ-076 del 2 de marzo de 2011.0 miles de pesos. el 2 de agosto de 2011 y los oficios de invitación a las tres empresas participantes se emitieron y recibieron el 2 de agosto de 2011.000. por 2. Al respecto. De acuerdo con la Propuesta Técnica entregada por el proveedor adjudicado a la CDI el 12 de agosto de 2011. Asimismo. los responsables de la elaboración del modelo de operación para la rehabilitación y mantenimiento del PAEI son exempleados del Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED). por lo cual no se contó con un mínimo de tres proposiciones susceptibles de analizarse técnicamente. La contratación del servicio se realizó mediante el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas. de acuerdo con el acta constitutiva de una de las empresas participantes.
celebrado con el proveedor adjudicado. omitió informar al Director General de la CDI. Con los oficios números CGFDI/PAEI/397/2011. sin embargo. mediante el cual la Dirección General Adjunta de Normatividad en Contrataciones de la Secretaría de la Función Pública ratificó a la CDI la opinión otorgada al INIFED. respecto de la correcta operación del Programa “Mejores Escuelas” y su aplicación al Programa Albergues Escolares Indígenas. por autorizar la ministración de recursos para acciones de mejoramiento. Véase acción(es): 11-0-17100-02-0439-09-001 11-1-00AYB-02-0439-01-003 11-1-00AYB-02-0439-01-004 11-1-00AYB-02-0439-06-001 11-9-00AYB-02-0439-08-001 11-9-00AYB-02-0439-08-002 5.-099/2010 del 20 de julio del 2010 al INIFED.0% contra la recepción del tercer entregable. se determinó que cuatro de los responsables de la elaboración del modelo fueron sancionados por el Órgano Interno de Control en el INIFED. Al respecto. con la información y documentación proporcionadas por el INIFED. Además. sin contar con convenios de concertación y no supervisar que se contara con la autorización presupuestal con cargo en el Programa Mejores Escuelas 2008 en 18 acciones de mejoramiento. dentro de los 30 días naturales a partir de la firma del contrato.099/2010. se estableció que el pago se efectuaría en tres exhibiciones: 10. CGFDI/PAEI/437/2011 y CGFDI/PAEI/479/2011 del 22 de septiembre. por lo que se hicieron los pagos como se estipuló en el contrato. y el último. 18 de octubre y 10 de noviembre de 2011. mediante el oficio UNCP/309/AC/0. como área requirente del contrato. el 12 de octubre de 2010. por no supervisar el desarrollo y avance de los servicios de un contrato para la prestación de servicios profesionales para el programa “Mejores Escuelas”. 10 días naturales después de la firma del contrato. otro. el Encargado de la Dirección del PAEI informó que recibió a entera satisfacción los tres entregables del proyecto en tiempo y forma. la CDI proporcionó el oficio número UNCP/309/NC/0. el 18 de mayo de 2010. 40.0% contra el primer entregable. y 50. emitida en el oficio número UNCP/309/AC/0.-454/2011 del 19 de mayo de 2011. por no haber celebrado el convenio de coordinación con el estado de Michoacán para operar el Programa Mejores Escuelas 2008 y no haber gestionado la publicación en el DOF de 16 convenios de coordinación celebrados con las entidades federativas. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DRMSG-060-11 En el contrato número DRMSG-060-11. a más tardar el 31 de diciembre de 2011. la Dirección del PAEI.Grupo Funcional Desarrollo Social Adjunto de Normatividad en Contrataciones de la Secretaría de la Función Pública (SFP). ni con el visto bueno de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción para pagarles a las empresas encargadas de realizar las acciones de mejoramiento. dos con amonestaciones públicas el 2 y 14 de marzo de 2011. respectivamente. en un plazo máximo de 20 días naturales.0% contra el segundo entregable. después de que se concluyó la 5 . que la CDI estaba por implementar un modelo de operación. asimilado a la estructura normativa y los mecanismos de control del Programa “Mejores Escuelas” del INIFED y solicitó la ratificación de su opinión. entre otros. con copia al Órgano Interno de Control.
se publicaron en la página web de la CDI el 22 de septiembre de 2011. la CDI indicó que los Lineamientos Específicos para las acciones de mejoramiento de albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011. ni cómo se van a determinar los costos de los trabajos por realizar. quienes deberán reunir los requisitos y las características técnicas que garanticen las condiciones de calidad. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-006 11-9-00AYB-02-0439-08-003 7. al concluir el primer trimestre de 2011. publicado por la CDI en el DOF el 4 de febrero de 2011. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-005 6. Con su análisis. Una vez elegidas las empresas. 6 . sin embargo. los mecanismos para el otorgamiento de los subsidios para la rehabilitación de albergues. Al respecto. se publicaron en el DOF el 2 de diciembre de 2011. que recibió a entera satisfacción los trabajos. personas morales y físicas del ramo de la construcción y a las cámaras empresariales y gremios de profesionales. se observó que el lineamiento no señala que se deben asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio. se determinó lo siguiente: • Establecen que los subsidios sean directos y se entreguen al Comité de Apoyo del Albergue con la firma de un Convenio de Concertación. tiempo. la Dirección del PAEI establece el procedimiento y las bases para la insaculación de empresas. con el cual se formaliza el devengado del subsidio. • Respecto de la contratación de la Acción de Mejoramiento de Albergues. ANÁLISIS DE LOS LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS Los Lineamientos Específicos para las acciones de mejoramiento de albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011. Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 prestación del servicio. Es conveniente mencionar que la “insaculación” es el proceso mediante el cual se sortea la asignación aleatoria de empresas y proyectos técnicos de las Acciones de Mejoramiento. Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas. Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas. las cuales serán responsables de llevar a cabo la Acción de Mejoramiento. se estableció que la Dirección del PAEI tenía que tener disponibles en la página web de la CDI. Fondos Regionales Indígenas. lo cual no acreditó con documentación. los lineamientos establecen que la CDI emite una Convocatoria dirigida a empresas. el resultado obtenido y la forma en la que contribuyeron con el logro del objetivo por el que se realizó la contratación. PUBLICACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS En el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación de los programas: Albergues Escolares Indígenas. aval moral y garantías económicas que se especifiquen. y que la Contratación de la Acción de Mejoramiento de Albergues se realice mediante procesos públicos de insaculación. Organización Productiva para Mujeres Indígenas.
la empresa contratada tendrá cinco días naturales para entregar una Fianza Global al Comité de Apoyo de Albergue. la segunda y tercera ministraciones se realizarán con el único requisito de suscribir los avances físicos del 75. suscribirá con la empresa seleccionada. Sin embargo. no pierden su naturaleza jurídica de recursos públicos federales. se observó que en los lineamientos no se indica el procedimiento para hacer efectivas las fianzas. tesorero y dos vocales). será del 50.0% del monto del contrato en favor del Comité de Apoyo del Albergue o la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.0% como anticipo. lo cual se hará en tres ministraciones: la primera. conformado por un presidente. a través de su representante y con la asistencia del Enlace Social del PAEI. convenida por la Dirección del PAEI con las instituciones afianzadoras que decidan participar. la cual se deberá otorgar mediante un endoso de inclusión que se expida al amparo de la fianza global. • El Comité de Apoyo del Albergue. que garantice el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones establecidas en el citado contrato de obra a precio fijo. Se invitará a los eventos de insaculación al Órgano Interno de Control en la CDI y podrá contar con la asistencia de la comunidad indígena y/o grupos empresariales y gremiales. hecho lo cual. que se constituyen como beneficiarios. El endoso de inclusión será otorgado por el equivalente al 100. con el cual el Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena (CCDI) suscribirá un Convenio de Concertación. para dar transparencia al proceso de insaculación. • El CCDI gestionará ante la Delegación la liberación de los recursos. y que se elige en asamblea de padres de familia o comunitaria.0%. que representa al grupo social indígena beneficiario. se requiere de un “Comité de Apoyo de Albergue” (instancia de participación social. respectivamente. Sin embargo.0% y 100. vicios ocultos o cualquier otra responsabilidad como resultado de la ejecución de la acción de mejoramiento. cuando el Comité de Apoyo del Albergue suscriba el contrato respectivo con la empresa. • La Dirección del PAEI validará la documentación presentada por las empresas. y a partir de entonces se considera devengado el subsidio. el contrato de obra a precio fijo. las Reglas de Operación de los programas de la CDI establecen que las delegaciones estatales y los CCDIs serán los responsables de la ejecución de las obras. 7 . si se hace efectiva la fianza. cuál será el destino de los recursos. los cuales. secretario. mediante el proceso de insaculación. o bien. para su cancelación. Elegidas las empresas. las empresas participarán en un proceso público de insaculación que celebrará la CDI. la buena calidad. y esté debidamente presentada y aceptada la fianza de cumplimento del Gasto Ciudadanizado por el total del monto del contrato. de acuerdo con el artículo 10 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. de acuerdo con los términos y requisitos de la Convocatoria publicada.Grupo Funcional Desarrollo Social • Para otorgar los subsidios. simultáneamente se les asignará el Albergue en donde realizará la Acción de Mejoramiento descrita en el Proyecto Técnico. para que realice las ministraciones a la cuenta de la empresa encargada de realizar los trabajos como pago. en su calidad de testigos. • Una vez firmado el contrato.
ya que no contaron con el fundamento normativo que justificara su celebración. • En caso de desviación o anomalías en la aplicación de los recursos o de aspectos técnicos. segundo párrafo.971. los que usarían los recursos conforme a lo establecido en los Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues. se determinó que a efecto de otorgar los subsidios para el mejoramiento de los albergues escolares indígenas. los cuales ejercerán los recursos conforme a lo estipulado en la LOPSRM. se estableció que los apoyos se otorgarían a los Comités de Apoyo de los Albergues.6 miles de pesos. por 112. Al respecto. carecieron de validez jurídica. su reglamento y la normativa. y. la CDI celebró 78 convenios de concertación. por 110. el CCDI y el Enlace Social del PAEI exhortarán a las partes contratantes para que. por lo que la suscripción de los 78 convenios de concertación. el CCDI solicitará por escrito suspender la ministración de recursos a la empresa constructora contratada por el Comité de Apoyo del Albergue. y 76 contratos de Obra a Precio Fijo.1. en caso contrario. sin embargo. publicados en el DOF el 2 de diciembre de 2011. se publicaron en el DOF el 2 de diciembre de 2011.8 miles de pesos.023. del Acuerdo de Modificación a las Reglas de Operación del Programa Albergues Escolares Indígenas. es importante mencionar que el numeral 3. por 112.971. la CDI publicó en el DOF el Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa Albergues Escolares Indígenas. ACCIONES DE MEJORAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS Con el análisis de la Base de Datos de las Acciones de Mejoramiento de Albergues Escolares Indígenas del ejercicio 2011. punto 4. publicado en el DOF el 29 de diciembre del 2011. cumplan con las obligaciones contraídas. el 4 de abril del 2012. con los comités de apoyo de los albergues.6 miles de pesos. Asimismo. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-008 11-9-00AYB-02-0439-08-004 8 . y se estableció que este tipo de apoyo sería responsabilidad directa de las delegaciones estatales y los centros coordinadores para el desarrollo indígena. por 110.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Al respecto. entre el 23 de septiembre y 25 de noviembre de 2011. los convenios de concertación y los contratos de Obra a Precio Fijo estipulan en sus primeras cláusulas que los Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento del PAEI forman parte del convenio y que el esquema de celebración de los contratos proviene de la política establecida en los citados lineamientos. el artículo 54 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) establece que los pagos serán realizados contra las estimaciones presentadas por el contratista a la residencia de obra para realizar la revisión y autorización.023. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-007 8. debido a que con la firma del Convenio de Concertación se considera devengado el subsidio. sin embargo. sin embargo. conforme a los términos establecidos en el contrato. se carece de control sobre los recursos desviados.5. y los 76 contratos de Obra a Precio Fijo. entre el 3 y el 30 de noviembre de 2011. los Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011. y que el contratista presente la factura correspondiente. en el cual se modificaron el numeral y punto citados. aplicable al ejercicio 2012.8 miles de pesos.
Oaxaca. sin embargo. con objeto de colaborar. y conforme a las especificaciones del Anexo “A”. además de informar que 2 de ellos fueron reportados con daños por la depresión tropical “Matthew” y por no haber sido aprobados por el FONDEN.10. por lo cual no están en condiciones adecuadas de operación. conforme a la detección de necesidades que presentó cada albergue. en beneficio de la educación intercultural y bilingüe. ALBERGUE ESCOLAR INDÍGENA NO APTO PARA SU OPERACIÓN EN EL ESTADO DE OAXACA Con el contrato plurianual número CDI-OAX-San Miguel Huautla-05. esfuerzos y recursos. al cual la CDI aportó 35. Mediante el oficio número DOAX/2503/11 del 22 de julio de 2011. en los términos de dicho instrumento. En el que se ejercieron 2. Al respecto. ALBERGUES NO REHABILITADOS EN EL ESTADO DE OAXACA EN EL EJERCICIO 2011 Respecto del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI).6 miles de pesos y la SEP recursos técnicos.4 miles de pesos en la rehabilitación de albergues escolares indígenas. la Delegación de la CDI en Oaxaca ejerció 32. con capacidad para atender a 80 niños.394. sin embargo. se rehabilitó y construyó el albergue escolar indígena Lázaro Cárdenas de la comunidad de San Miguel Huautla.9 miles de pesos en 2011. ya que no autorizó recursos para la rehabilitación integral de los 16 albergues. en el impulso de los proyectos descritos en el Anexo “A”. un Convenio Específico de Colaboración el 30 de mayo de 2011. la CDI informó que para electrificar el albergue se requiere de un transformador en la comunidad. en la visita de inspección realizada por personal de la ASF el 3 de julio de 2012. durante el ejercicio 2011. con la unión de experiencia. celebrados el 1 de septiembre 2010.134. en el municipio de Asunción Nochixtlan. situación confirmada por la entidad fiscalizada. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-010 11-9-00AYB-02-0439-08-005 11. ni están brindando hospedaje seguro a los beneficiarios. con siete contratos plurianuales.Grupo Funcional Desarrollo Social 9. CONVENIO ESPECÍFICO DE COLABORACIÓN CON LA SEP La CDI celebró con la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (CGEIB) de la Secretaría de Educación Pública (SEP). Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-009 10.145. no presentó evidencia documental para su adquisición e instalación. obra que se entregó el 6 de septiembre de 2011. y la observación de los criterios que se establezcan para asegurar la transparencia en la 9 . las citadas solicitudes no fueron atendidas por la Dirección del PAEI. la Delegación de la CDI en Oaxaca solicitó la rehabilitación integral de 16 albergues a la Dirección del PAEI. Las partes acordaron que la SEP administraría y ejecutaría el total de los recursos. se observó que las instalaciones no se encontraban en operación por carecer del servicio de energía eléctrica. Al respecto.929.9 miles de pesos en 2010 y 4.
5 miles de pesos. con el análisis de la documentación proporcionada por la CDI y por la CGEIB de la SEP. por 1. la CDI y el FONHAPO aportaron 272. sin exceder del 31 de diciembre de 2011.679 10 . CONVENIO DE ACCIONES DE VIVIENDA EN COMUNIDADES INDÍGENAS CON EL FONHAPO El 1 de julio de 2011 la CDI celebró con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) el Convenio Específico de Colaboración número DGAJ-CV-096-11. mediante la afectación presupuestaria número 2011-6AYB-1932.0 miles de pesos. 15 con la Universidad Intercultural del Estado de Nayarit. que se celebraron 20 convenios específicos de apoyo económico con las universidades interculturales o con los gobiernos de los estados. Las partes acordaron que la administración y ejecución del total de los recursos se realizarían por el FONHAPO. De acuerdo con el anexo técnico del Convenio Específico de Colaboración número DGAJ-CV096-11 y su Convenio Modificatorio número DGAJ-M00-CV-096-11. clasificados con alto y muy alto rezago social. sin que se exceda el ejercicio fiscal 2011. aplicación y comprobación de los recursos presupuestales federales transferidos.0 miles de pesos cada uno. por 32. con el cual el titular de la CGEIB informó que solicitó a la Universidad Intercultural Indígena de Michoacán el informe del proyecto número 14. de acuerdo con los criterios que se establezcan para asegurar la transparencia en la distribución.986.0 miles de pesos del Bachillerato Intercultural en los estados de Chiapas y Tabasco). y el Convenio Modificatorio número DGAJ-MOD-CV-096-11. por 334. se determinó que los recursos se transfirieron a la SEP el 18 de agosto de 2011. se otorgarían 2. por 1. con objeto de conjuntar esfuerzos y estudios para atender las necesidades de vivienda de las personas en pobreza patrimonial.0 miles de pesos. del 12 de septiembre de 2012. en los términos de dicho instrumento y conforme a las especificaciones del Anexo Técnico. con vigencia hasta el cumplimiento de las obligaciones.9/1041/12. por 334. Al respecto. el 29 de septiembre del mismo año.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 distribución.0 miles de pesos de la Universidad Intercultural del Estado de Nayarit y 340.5 miles de pesos.340. ni la restitución de recursos a la Tesorería de la Federación. y que no se ejecutaron los proyectos.1 miles de pesos.000. la CDI no proporcionó la documentación que acredite el cumplimiento de las acciones convenidas con la Universidad Intercultural Indígena de Michoacán.0 miles de pesos (1. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-011 11-1-00AYB-02-0439-06-002 11-9-00AYB-02-0439-08-006 12. También se proporcionó el oficio número 115. y 22 con el Bachillerato Intercultural en los estados de Chiapas y Tabasco. que habitan en los pueblos y comunidades indígenas de los municipios. Al respecto.300. por 340. mediante la entrega de subsidios para ejecutar las acciones de vivienda en los términos establecidos en el convenio y de conformidad con las Reglas de Operación vigentes y aplicables al programa “Tu Casa” a cargo del “FONHAPO”.000. Al respecto. aplicación y comprobación de los recursos presupuestales federales transferidos durante el ejercicio fiscal 2011. y que se presentaron 19 informes de cumplimiento de los proyectos con los que se acredita que devengaron recursos.
129 100 4.0 -5.780.464.872.0 miles de pesos. sin embargo. es decir.802.0 25.500.802.0 237.164 84.627 159.7 5. por 84. • • 11 .300.850. por 81.129 subsidios.300.495.0 1505 430 2.964.300. no se otorgaron 1. por 159.850.500. por 42. no se dieron 88 apoyos por 5.0 miles de pesos y 5 de diciembre de 2011.3 Fuente: Anexos Técnicos del Convenio Específico de Colaboración número DGAJ-CV-096-11 del 1 de julio de 2011 y Convenio Modificatorio número DGAJ-MOD-CV-096-11 del 29 de septiembre de 2011 y Cuadro resumen a nivel entidad federativa y con fuente de financiamiento de los subsidios otorgados con cargo al monto establecido en el convenio de ejecución del 27 de febrero de 2012. entregados por el FONHAPO el 27 de febrero de 2012.0 39.0 0 272.464. por 237. por 30. y se otorgaron 430.164 como se muestra en el siguiente cuadro: Relación de Subsidios Programados y Otorgados con cargo al monto establecido en el convenio de colaboración CDI-FONHAPO Subsidios Programados Subsidios Otorgados Diferencia Estado Número Importe Número Importe Número Importe Chiapas Guerrero Oaxaca Puebla TOTAL 2.430 subsidios para acciones de vivienda.0 miles de pesos. En el estado de Guerrero se programó otorgar 518 subsidios. y 1.7 miles de pesos. se determinó que los 272.964.164 subsidios por acciones de vivienda. Asimismo.3 miles de pesos se reintegraron a la Tesorería de la Federación. por 39.0 30. adicionales a lo programado.464. al comparar los subsidios otorgados con lo pactado en el Anexo Técnico. es decir. • En el estado de Chiapas el Anexo Técnico consideró 2. se otorgaron 4.780.679 subsidios. y se otorgaron 1. se aplicaron 2.0 miles de pesos en el estado de Chiapas.0 miles de pesos.464. 518 subsidios para acciones de vivienda.969. por 81. se determinó que de los 4.0 miles de pesos en el estado de Oaxaca.0 miles de pesos.464. por 30. por 25.000.7 5.0 81. por 159.722. el 31 de diciembre de 2011. En Oaxaca se programó otorgar 1.174 subsidios.679 518 1.0 miles de pesos en el estado de Guerrero.505. a cada vivienda se le programó un subsidio promedio de 58. se otorgaron recursos.Grupo Funcional Desarrollo Social subsidios para acciones de vivienda.174 -88 699 100 -463 -74.722.300.0 miles de pesos se transfirieron al FONHAPO mediante las adecuaciones presupuestarias del 18 de agosto de 2011.0 miles de pesos.0 -34.0 121.430 subsidios. por 74. por 121.0 miles de pesos. sin embargo.627 subsidios programados.7 miles de pesos.0 miles de pesos. Con el análisis de la documentación proporcionada por la CDI. por 230.969.7 miles de pesos y 34.497.872.430 0 4.0 miles de pesos. De acuerdo con el Cuadro Resumen a Nivel Entidad Federativa y con la Fuente de Financiamiento de los Subsidios Otorgados.964.7 -1.9 miles de pesos.0 miles de pesos.495. considerando que los aportaciones de la CDI ascendieron a 272.497.872. se entregaron 4. es decir.
INDICADOR DE ALBERGUES QUE RECIBIERON REHABILITACIÓN En el Informe de la Situación Económica. Lo anterior sin que la CDI proporcionara evidencia de la solicitud al FONHAPO de la restitución de los recursos por no aplicarlos conforme a lo establecido en el Anexo Técnico. 17 de modernización y ampliación de caminos a cargo de Ayuntamientos y 1 de Servicios de Supervisión.780. por 116. el indicador no muestra las características de la actividad realizada en el 2011 por la CDI. y los pagos están comprobados con las facturas y las cuentas por liquidar certificadas correspondientes. se otorgaron 100 subsidios por 5.3 miles de pesos. ejerció 385. de acuerdo con los términos establecidos en sus respectivos contratos y actas de entrega-recepción. de 23 contratos de obra.0 miles de pesos que no estaban programados en el Anexo Técnico. lo cual no revela el indicador. a 13 obras del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI).288. Al respecto. Al respecto. cuyo método de cálculo es el total de albergues que recibieron rehabilitación entre el total de albergues programados para rehabilitación. la cual sólo consistió en celebrar convenios de concertación con los comités de apoyos de los albergues y no la ejecución de obras. CONTRATOS DE OBRA DEL PIBAI En la visita domiciliara realizada por personal de la Auditoría Superior de la Federación a la Delegación Estatal de la CDI en Oaxaca en junio de 2012.594. en las que la Delegación en Oaxaca de la CDI ejerció un presupuesto por 54.516. en junio de 2012.8%. de lo cual se reportó un cumplimiento del 82. las estimaciones presentadas sustentan los trabajos realizados. por 116. 5 de modernización y ampliación a cargo de Caminos y Aeropistas de Oaxaca. 14. así como la documentación soporte de los gastos efectuados.288. los cuales están debidamente validados por las instancias respectivas.9 miles de pesos. de los cuales se revisaron expedientes. se constató que el Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI). 11 de modernización y ampliación de caminos y 2 de construcción y ampliación del sistema de agua potable. la CDI reportó el indicador “Porcentaje de albergues que recibieron rehabilitación”. 15. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-012 11-9-00AYB-02-0439-08-007 13. Véase acción(es): 11-1-00AYB-02-0439-01-013 12 . VISITAS DE INSPECCIÓN A OBRAS DEL PIBAI En las visitas de inspección realizadas por personal de la Auditoría Superior de la Federación.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 • En el estado de Puebla. las Finanzas Públicas y la Deuda Pública del cuarto trimestre del 2011. se determinó que las obras se encontraban terminadas y en operación.2 miles de pesos.3 miles de pesos. se observó que las 23 obras cuentan con los contratos que especifican los trabajos por realizar.
supervise que en los contratos de servicios para la realización de asesorías que celebre. el titular del área requirente emita. [Resultado 6] 11-1-00AYB-02-0439-01-007. cuando requiera servicios. en lo subsecuente. en lo subsecuente. se publiquen en la página web de la CDI. un informe al Director General sobre el resultado obtenido y la forma en que contribuyó al logro del objetivo por el que se realizó la contratación. [Resultado 2] 11-1-00AYB-02-0439-01-003. [Resultado 1] 11-1-00AYB-02-0439-01-002. en lo subsecuente.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. [Resultado 4] 11-1-00AYB-02-0439-01-005. expertos en la materia y. en lo subsecuente.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.. en caso de no existir.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. con copia al Órgano Interno de Control. una vez que concluya la prestación del servicio y que se reciban a entera satisfacción los trabajos. rehabilitación de albergues escolares indígenas y celebración de convenios específicos de colaboración. se ajuste a lo establecido en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. en lo subsecuente. contratación y pago. en lo subsecuente. supervise que en las convocatorias de invitación a cuando menos tres personas que se realicen para la adquisición de servicios. en lo subsecuente. vigile que su normativa interna para regular los procedimientos de adjudicación.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. en los procesos de adquisiciones. a efecto de que se ajusten a la normativa establecida... en un plazo máximo de 20 días naturales. de conformidad con el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación. supervise que el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación se publique a más tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio en que esté vigente. celebre los contratos de servicios que sean pertinentes. Arrendamientos y Servicios del Sector Público. en primera instancia realice convenios de colaboración con entidades o dependencias de la administración pública.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. [Resultado 5] 11-1-00AYB-02-0439-01-006. supervise que los mecanismos para el otorgamiento de los subsidios para rehabilitación de albergues a los beneficiarios.. relacionados con las acciones de mejoramiento de albergues. como lo establece la normativa. [Resultado 4] 11-1-00AYB-02-0439-01-004. refuerce los mecanismos de supervisión y monitoreo a todos los niveles.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas... y la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales observe la Ley de Adquisiciones..Grupo Funcional Desarrollo Social Acciones Recomendaciones 11-1-00AYB-02-0439-01-001. [Resultado 7] 13 .Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas implemente mecanismos.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas vigile que se dé atención oportuna y seguimiento a las solicitudes de las delegaciones estatales.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas vigile el cumplimiento de lo establecido en los convenios específicos de colaboración celebrados con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares. con motivo de las transferencias de recursos. a fin de asegurar que los albergues escolares indígenas que sean rehabilitados y construidos cuenten oportunamente con los servicios necesarios para que estén en condiciones de operación. [Resultado 9] 11-1-00AYB-02-0439-01-010. celebrados con la Secretaría de Educación Pública. para la rehabilitación de albergues escolares indígenas afectados por desastres naturales. las Finanzas Públicas y la Deuda Pública representen el impacto de las acciones realizadas por la entidad fiscalizada y no por las transferencias efectuadas a dependencias y entidades. con motivo de las transferencias de recursos otorgadas y. en caso de observar algún incumplimiento. a fin de que tengan validez jurídica.. [Resultado 8] 11-1-00AYB-02-0439-01-009. [Resultado 10] 11-1-00AYB-02-0439-01-011. [Resultado 12] 11-1-00AYB-02-0439-01-013. considerando que dicha versión fue elaborada por excolaboradores del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED)...Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas vigile el cumplimiento de lo establecido en los convenios específicos de colaboración. a efecto de que estén en condiciones adecuadas de operación y brinden un hospedaje seguro a los beneficiarios. en su caso.0 miles de pesos.. organismo que desarrolló en el 2010 los "Lineamientos Generales para Programas de 14 .000.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas vigile y supervise que los convenios de concertación y los contratos de obra que celebre para la rehabilitación de albergues escolares indígenas cuenten con el fundamento normativo que los justifique. [Resultado 15] Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 11-9-00AYB-02-0439-08-001. a fin de asegurar que los indicadores que reporte en el Informe de la Situación Económica. inicie el procedimiento administrativo correspondiente... [Resultado 11] 11-1-00AYB-02-0439-01-012. para que realice las investigaciones pertinentes y.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.. el servicio de diseño y conceptualización de un modelo de operación para el mejoramiento de los albergues escolares indígenas del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI). por 2.Para que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas implemente mecanismos. solicite la restitución de los recursos por no aplicarlos conforme a lo convenido. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión adquirieron con el contrato número DRMSG-060-11. del cual resultaron los "Lineamientos específicos para las acciones de mejoramiento de albergues escolares del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011".Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 11-1-00AYB-02-0439-01-008.
971. que es el documento que justifica su suscripción. por 112. en su caso. inicie el procedimiento administrativo correspondiente. Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas.6 miles de pesos. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión realizaron el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas número CDI-013-11.. inicie el procedimiento administrativo correspondiente.8 miles de pesos. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión celebraron 78 convenios de concertación con los comités de apoyo de los albergues.. no obstante que los Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011. sin contar con un mínimo de tres proposiciones susceptibles de analizarse técnicamente. Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena. entre el 3 y el 30 de noviembre de 2011. conforme a lo establecido en el Acuerdo de modificación de las Reglas de Operación de los programas: Albergues Escolares Indígenas. para que realice las investigaciones pertinentes y. Fondos Regionales Indígenas. similares a los adquiridos por la CDI.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Organización Productiva para Mujeres Indígenas. en su caso. en su caso. y que aún están vigentes en su aplicación. por lo que los 78 convenios de concertación y los 76 contratos de Obra a Precio Fijo carecieron de validez 15 . para que realice las investigaciones pertinentes y. [Resultado 4] 11-9-00AYB-02-0439-08-003. ya que de acuerdo con el acta constitutiva de una de las empresas participantes. relativo al servicio para el diseño de un "Modelo de operación para la rehabilitación y mantenimiento del Programa de Albergues Escolares Indígenas". inicie el procedimiento administrativo correspondiente. para que realice las investigaciones pertinentes y. desarrollados y practicados en el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED). [Resultado 6] 11-9-00AYB-02-0439-08-004. por 110. los Lineamientos Específicos para las acciones de mejoramiento de albergues del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011.Grupo Funcional Desarrollo Social Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas".Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. el giro no correspondía al de los servicios requeridos en los términos de referencia. se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 2 de diciembre de 2011. antes de concluir el primer trimestre de 2011. y 76 contratos de Obra a Precio Fijo. [Resultado 4] Esta acción se deriva del(de los) Pliego(s) de Observaciones que se emite(n) en este informe con la(s) clave(s): 11-1-00AYB-02-0439-06-001 11-9-00AYB-02-0439-08-002.023. publicado en el DOF el 4 de febrero de 2011.. por lo que únicamente se debió haber realizado un acuerdo de colaboración entre los dos órganos descentralizados y no la celebración del citado contrato. entre el 23 de septiembre y 25 de noviembre de 2011. Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no publicaron en la página web de la CDI.
sin embargo.).N.N.500. [Resultado 11] Esta acción se deriva del(de los) Pliego(s) de Observaciones que se emite(n) en este informe con la(s) clave(s): 11-1-00AYB-02-0439-06-002 11-9-00AYB-02-0439-08-007. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión celebraron con la Secretaría de Educación Pública (SEP) un Convenio Específico de Colaboración el 30 de mayo de 2011. sin exceder el ejercicio fiscal 2011. sin embargo. inicie el procedimiento administrativo correspondiente.000.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. del 29 de septiembre de 2011.0 miles de pesos. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión omitieron dar seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el Convenio Específico de Colaboración número DGAJCV-096-11. ni la restitución de recursos. por 334. en su caso. inicie el procedimiento administrativo correspondiente. por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión rehabilitaron y construyeron el albergue escolar indígena Lázaro Cárdenas de la Delegación en Oaxaca. para que realice las investigaciones pertinentes y.) de la Universidad Intercultural del Estado de Nayarit.N. en su caso.929. del Bachillerato Intercultural en los estados de Chiapas y Tabasco. para que realice las investigaciones pertinentes y. [Resultado 8] 11-9-00AYB-02-0439-08-005.000.).679. con el contrato plurianual número CDI-OAX-San Miguel Huautla-05.505 subsidios.10.00 pesos (trescientos treinta y cuatro mil quinientos pesos 00/100 M. por 159.8 miles de pesos (2.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 jurídica.464.00 pesos (un millón trescientos cuarenta mil pesos 00/100 M. esfuerzos y recursos.6 miles de pesos.340. es decir.495.N. su Anexo Técnico y el Convenio Modificatorio número DGAJ-MOD-CV-096-11. en su caso.324. al cual la CDI aportó 35. de los proyectos no ejecutados.0 miles de pesos. con vigencia hasta el total cumplimiento de las obligaciones.00 pesos (trescientos cuarenta mil pesos 00/100 M.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.000. y el Anexo Técnico consideraba 2. [Resultado 10] 11-9-00AYB-02-0439-08-006... para impulsar el desarrollo de los proyectos en beneficio de la educación Intercultural y bilingüe. elaborado por el FONHAPO en el estado de Chiapas. y 340. por 84. por 1.145.0 pesos (un millón de pesos 00/100 M. no se 16 . en la visita de inspección realizada por personal de la Auditoría Superior de la Federación el 3 de julio de 2012. para que realice las investigaciones pertinentes y. ya que de acuerdo con el Cuadro Resumen a Nivel Entidad Federativa y con la Fuente de Financiamiento de los Subsidios Otorgados. se observó que las instalaciones no se encontraban en operación por carecer del servicio de energía eléctrica.9 miles de pesos en 2010 y 4. la CDI no proporcionó la documentación que acredite el cumplimiento de las acciones convenidas para el proyecto de la Universidad Intercultural Indígena de Michoacán.. obra que se entregó el 6 de septiembre de 2011.394. se otorgaron 1.000.). por 7. ya que no contaron con el fundamento normativo que justificara su celebración. por 1.Ante el Órgano Interno de Control en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.9 miles de pesos en 2011). con objeto de colaborar con la unión de experiencia. inicie el procedimiento administrativo correspondiente.
esfuerzos y recursos. es decir. de los proyectos no ejecutados.7 miles de pesos.340.000. por 1.) de la Universidad Intercultural del Estado de Nayarit.). similares a los adquiridos por la CDI. sin embargo. desarrollados y practicados en el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED).780.174 subsidios.00 pesos (trescientos treinta y cuatro mil quinientos pesos 00/100 M.. por lo que únicamente se debió haber realizado un acuerdo de colaboración entre los dos órganos descentralizados y no la celebración del citado contrato. y en el estado de Puebla. la CDI no proporcionó la documentación que acredite el cumplimiento de las acciones convenidas para el proyecto de la Universidad Intercultural Indígena de Michoacán.500.00 pesos (un millón seiscientos setenta y cuatro mil quinientos pesos 00/100 M.129 subsidios. por 334. [Resultado 12] Pliegos de Observaciones 11-1-00AYB-02-0439-06-001.00 pesos (un millón trescientos cuarenta mil pesos 00/100 M. y que aún están vigentes en su aplicación.).7 miles de pesos. por 74.500.00 pesos (trescientos cuarenta mil pesos 00/100 M. organismo que desarrolló en el 2010 los "Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas". por 39. sin que la entidad fiscalizada proporcionara evidencia de haber solicitado al FONHAPO la restitución de los recursos por no aplicarlos conforme a lo convenido.872. al cual la CDI aportó 35. [Resultado 11] 17 . [Resultado 4] 11-1-00AYB-02-0439-06-002.).Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 1. porque que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas adquirió con el contrato número DRMSG-060-11 el servicio de diseño y conceptualización de un modelo de operación para el mejoramiento de los albergues escolares indígenas del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI). se otorgaron 100 subsidios.000.969. que no estaba programado en el Anexo Técnico. por 25. con el desarrollo de los proyectos en beneficio de la educación Intercultural y bilingüe. y se programó otorgar 1.).0 miles de pesos. ni la restitución a la Tesorería de la Federación de recursos.850. y en el Anexo Técnico.000. sin exceder el ejercicio fiscal 2011.00 pesos (dos millones de pesos 00/100 M.0 miles de pesos.000. del Bachillerato Intercultural en los estados de Chiapas y Tabasco.). por 5.464. en Oaxaca se aplicaron 2.0 pesos (un millón de pesos 00/100 M. es decir. se programaron 518.0 miles de pesos.N.N. no se dieron 88 apoyos.N.722. por 81.6 miles de pesos con objeto de colaborar. porque la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) celebró con la Secretaría de Educación Pública (SEP) un Convenio Específico de Colaboración el 30 de mayo de 2011.000. por 30.500.. por 1.674. con vigencia hasta el total cumplimiento de las obligaciones.000.Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal por un monto de 2. por 5.145. se otorgaron recursos adicionales de lo programado.0 miles de pesos. en el estado de Guerrero se otorgaron 430 subsidios. considerando que dicha versión fue elaborada por excolaboradores del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED). por 121. y 340.N.430.964.N. con la unión de experiencia.0 miles de pesos.Grupo Funcional Desarrollo Social otorgaron 1. del cual resultaron los "Lineamientos específicos para las acciones de mejoramiento de albergues escolares del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011".0 miles de pesos.N.
similares a los adquiridos por la CDI. los "Lineamientos Generales para Programas de Mantenimiento y Rehabilitación de Escuelas". [Resultado 4] Recuperaciones Probables Se determinaron recuperaciones probables por 3.. La Auditoría Superior de la Federación considera que.Se detectaron hechos que pudieran ser constitutivos de delito. y que aún están vigentes en su aplicación. organismo que desarrolló en 2010. cuyo proceso de adjudicación no contó 18 . servicios.5 miles de pesos. fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. a los cuales no llegan los beneficios de los programas. de cuya veracidad es responsable. en términos generales y respecto de la muestra auditada. existe una base razonable para sustentar el presente dictamen.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 Denuncias de Hechos 11-0-17100-02-0439-09-001. del cual resultaron los "Lineamientos específicos para las acciones de mejoramiento de albergues escolares del Programa Albergues Escolares Indígenas 2011".000. considerando que dicha versión fue elaborada por excolaboradores del Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED). indígenas con alto grado de marginación.674. donde destacan los siguientes: la CDI contrató un servicio. que se refiere sólo a las operaciones revisadas. la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas no cumplió con las disposiciones normativas aplicables a la gestión financiera de las adquisiciones de bienes. por lo que únicamente se debió haber realizado un acuerdo de colaboración entre los dos órganos descentralizados y no la celebración del citado contrato DRMSG-060-11. En consecuencia. por 2. como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 12 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 13 Recomendación(es). consistentes en que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas adquirió con el contrato número DRMSG-060-11 el servicio de diseño y conceptualización de un modelo de operación para el mejoramiento de los albergues escolares indígenas del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI).0 miles de pesos. impactan la adecuada atención de la población objetivo. Consecuencias Sociales El uso ineficiente de los recursos y la falta de transparencia en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios. subsidios y transferencias de recursos. Dictamen: negativo La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada. desarrollados y practicados en el Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED). subsidios y transferencias. 7 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. 2 Pliego(s) de Observaciones y 1 Denuncia(s) de Hechos.
su objetivo. 7.Grupo Funcional Desarrollo Social con un mínimo de tres proposiciones susceptibles de analizarse técnicamente. ni la restitución de recursos a la Tesorería de la Federación. con motivo de los recursos transferidos a dependencias y entidades en 2011. Realizar el estudio general y la evaluación del Control Interno de la CDI para conocer sus atribuciones.023. 3. celebrado con el FONHAPO. Comprobar que la entidad fiscalizada se sujetó a los montos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y que la información registrada en la Cuenta Pública y el Estado del Ejercicio del Presupuesto fue confiable. 5. y en el Convenio Específico de Colaboración número DGAJ-CV-096-11. Comprobar que la CDI cumplió con la normativa en los contratos de obras y en la adquisición de bienes y servicios. los subsidios otorgados no se ajustaron a lo convenido en el Anexo Técnico. 78 convenios de concertación. adquirió un lineamiento público desarrollado y practicado en el INIFED. y el área requirente omitió informar al Director General de la CDI. 6. por 1. celebrados por la CDI para la rehabilitación de albergues escolares indígenas.0 miles de pesos.340. del Convenio Específico de Colaboración.8 miles de pesos. carecieron de validez jurídica. ya que no contaron con el fundamento normativo que los justificara. con algunas adaptaciones. el resultado obtenido por el contrato. celebrado con la SEP. 4. por 334. sin que la CDI solicitara al FONHAPO la restitución de los recursos. no se proporcionó la documentación que acredite el cumplimiento de las obligaciones convenidas. 19 . 2. con copia al Órgano Interno de Control. en lugar de celebrar con el INIFED un convenio de colaboración. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. por 110.971.5 miles de pesos. por 112. y 76 contratos de Obra a Precio Fijo. Verificar que las acciones convenidas por la CDI con los receptores de las transferencias. Comprobar que la CDI dio seguimiento y requirió documentación justificativa y comprobatoria del cumplimiento de las acciones convenidas. se realizaron en el plazo establecido. 8. procedimientos y estructura orgánica. Comprobar que los recursos transferidos a dependencias y entidades estuvieron justificados con los convenios de colaboración respectivos. Verificar que los bienes y servicios contratados fueron recibidos de conformidad con lo establecido en el contrato y que se cumplió con el objetivo para el que fueron contratados. se ajustaron a lo establecido en las Reglas de Operación. Comprobar que las erogaciones de los programas a cargo de la CDI.6 miles de pesos.
1. Acuerdo de modificación a las Reglas de Operación de los siguientes programas: Albergues Escolares Indígenas. fracción II. párrafo tercero y 43. Sexta. fracción I. numeral 1. y la Unidad de Coordinación y Concertación. 6. cláusulas Cuarta. 2. 3. 5. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de mayo de 2003. Organización Productiva para Mujeres Indígenas. Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada. norma Quinta.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 9. se correspondieron con los resultados obtenidos. artículo 4. tercer párrafo. fracción III. Fondos Regionales Indígenas. 10. que las acciones que fueron motivo de los recursos erogados o transferidos se realizaron conforme a los montos y plazos convenidos. inciso D.. Código Civil Federal. artículos 3 y 5. numeral 2 y Décima Octava. específico. párrafos décimo tercero. fracción XI. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 1. publicado en el DOF el 4 de febrero de 2011. párrafo tercero. tercer párrafo. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Décima Segunda. Presupuesto de Egresos de la Federación: artículo 29. décimo cuarto y vigésimo. artículo 14. reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Décima Sexta. Convenio Específico de Colaboración celebrado entre la CDI y la SEP el 30 de mayo de 2011. 7. Verificar que los indicadores de resultados presentados en la cuenta pública. cuarto párrafo y 3. Arrendamientos y Servicios del Sector Público: artículo 15. Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas. Verificar con visitas. se determinaron incumplimientos de las leyes. Apartado II. Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena. de Fomento al Desarrollo Indígena. Turismo Alternativo en Zonas Indígenas e Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas. numerales 1. Reglamento de la Ley de Adquisiciones. 4. actas de entrega. Otras disposiciones de carácter general. Arrendamientos y Servicios del Sector Público: artículos 40. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas: artículos 27. 54 y 69. segundo párrafo y 77. párrafo antepenúltimo. Convenio Específico de Colaboración número DGAJ-CV- 20 . Ley de Adquisiciones. estatal o municipal: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno. artículo 2. productos finales o equivalentes.2. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículo 134. Áreas Revisadas Las coordinaciones generales de Administración y Finanzas.
fracción II. 12. Décima Primera. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar. fracciones I y II. fracciones VIII y XII. fracciones I. y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 49. 15. inciso D. rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación. 32. fracciones XIV. fracción IV. de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Novena. Sexta. Artículos 6. párrafos primero y penúltimo. 13. 21 . fracción II. XV y XVI. encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79. párrafos primero y segundo. cláusulas Tercera.Grupo Funcional Desarrollo Social 096-11 del 1 de julio de 2011. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada. párrafos tercero y quinto y fracción IV. Décima Segunda y Décima Quinta. y 88. 56. III y IV. 55. II. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 39.
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