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Timestamp: 2017-08-23 17:44:52+00:00
Document Index: 156227371

Matched Legal Cases: ['art. 25', 'art.16', 'art.1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1']

COVIP COMMISSIONE DI VIGILANZA SUI FONDI PENSIONE. Quaderni tematici. In questo numero: - PDF
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1 COVIP COMMISSIONE DI VIGILANZA SUI FONDI PENSIONE Quaderni tematici In questo numero: LA CENTRALITÀ DELLA COMUNICAZIONE NELLA PREVIDENZA COMPLEMENTARE Atti del Convegno - Bologna 19 settembre 2002 Quaderno n. 2 Bollettino - Anno VII - Speciale
2 Quaderni tematici Quaderno n. 2 Bollettino - Anno VII - Speciale
3 QUADERNI TEMATICI Comitato scientifico Lucio FRANCARIO Bruno MANGIATORDI Fabio ORTOLANI Ferdinando MONTALDI Ambrogio RINALDI Leonardo TAIS Laura ZINI Redazione Commissione di Vigilanza sui Fondi Pensione - Via in Arcione, Roma, tel. 06/ Fax 06/ Stampa e diffusione Pomezia (RM) GRAF 3 S.r.l. Via C. Poma, 8 Registrazione Tribunale di Roma n. 573/97 Direttore responsabile Comitato di redazione Segretaria di redazione Laura ZINI Daniela CASADEI, Maria Rosaria FOCARELLI, Elisa LAMANDA, Pasqualino MADDONNI, Elena MOIRAGHI, Susanna PELLEGRINO Elisa LAMANDA
4 LA CENTRALITÀ DELLA COMUNICAZIONE NELLA PREVIDENZA COMPLEMENTARE Atti del Convegno - Bologna 19 settembre 2002 Salone della Comunicazione Pubblica e dei servizi al cittadino - COM.P.A.
5 La pubblicazione dei Quaderni tematici nasce dall esigenza di valorizzare il bagaglio di esperienze e di conoscenze acquisito in Covip. La collana è dedicata a temi di vasto interesse che meritano approfondimenti anche in vista della maturazione di soluzioni normative e/o tecniche e, in tale prospettiva, potrà costituire un punto di riferimento per la diffusione di riflessioni formulate anche in altre sedi. Le opinioni espresse dagli Autori non coinvolgono la responsabilità della Covip.
6 INDICE NUMERO 2 La centralità della comunicazione nella previdenza complementare Introduzione Leonardo Tais - Responsabile Direzione Affari legali e normative pag. 7 Covip La comunicazione nella previdenza complementare: profili di analisi pag. 11 Fabio Ortolani - Commissario Covip I profili di trasparenza nella normativa italiana dei fondi pensione pag. 21 Pasquale Sandulli - Docente di diritto del lavoro e della previdenza sociale presso l Università di Roma La Sapienza La comunicazione della performance dei fondi pensione pag. 37 Riccardo Cesari - Docente di matematica finanziaria presso l Università di Bologna La previdenza complementare dei dipendenti pubblici: le peculiarità ed il ruolo dell Inpdap pag. 49 Luigi Marchione - Dirigente Generale della Direzione Centrale Previdenza complementare Inpdap Le possibili iniziative per la diffusione e la crescita di una cultura di previdenza complementare in Italia pag. 59 Cesare San Mauro - Capo della Segreteria Tecnica del Ministro per la Funzione Pubblica 5
8 Introduzione Leonardo Tais* Desidero in primo luogo rivolgere un sentito ringraziamento a tutti i partecipanti. La Covip ha inteso organizzare questo incontro nell ambito del Salone della comunicazione pubblica e dei servizi al cittadino perché ritiene estremamente importante accrescere la generale sensibilità sul tema della comunicazione nella previdenza complementare. Se è vero, infatti, che la previdenza complementare è chiamata a svolgere un ruolo essenziale nell ambito del perseguimento dei diritti fondamentali del cittadino, cioè quello di integrare il trattamento pensionistico pubblico e garantire così un grado di copertura previdenziale che consenta una vita dignitosa anche nell età anziana, non c è dubbio che l effettivo sviluppo di tale settore non può prescindere da un adeguata opera informativa sia sotto il profilo della diffusione di una cultura della previdenza complementare, come già la Covip ha avuto modo di ribadire in varie occasioni, sia sotto quello della predisposizione di adeguati canali e strumenti che consentano a ciascun lavoratore di aderire in piena coscienza e consapevolezza ai fondi pensione. Nell ambito di questo incontro cercheremo di sviluppare i vari profili attinenti questo argomento, alcuni di carattere generale, altri più legati a specifiche tematiche. In ogni caso, già il titolo di questo convegno, la centralità della comunicazione nella previdenza complementare è indice dell importanza che noi annettiamo a questo aspetto, per lo sviluppo corretto ed efficace del sistema di previdenza complementare. Ritengo che in questo ambito sia opportuno e, anzi, necessario, che ciascuno faccia la propria parte, dia il proprio fattivo contributo, a partire dalle Istituzioni proseguendo per gli operatori del settore, sino a coloro che gestiscono gli strumenti di infor- * Responsabile Direzione Affari legali e normative Covip. 7
9 mazione di massa. D altronde, è logico che un mercato nascente sconti un iniziale deficit culturale e ponga problemi e questioni che devono essere affrontati con estrema attenzione e spirito di iniziativa. Ciò tanto più in un ambito che presenta delle oggettive complessità e di cui non è sempre facile fornire con esattezza i contorni normativi, tecnici e operativi. È in primo luogo importante, direi fondamentale, per il rapido sviluppo delle iniziative in essere, che siano resi partecipi i cittadini dei profondi cambiamenti in atto nel sistema previdenziale italiano (a partire da riforme strutturali che ormai datano più di un decennio) e delle funzioni convergenti della previdenza complementare rispetto a quella di base, nell intento di assicurare un ragionevole grado di copertura pensionistica. Inoltre, occorre considerare che l adesione ad una forma di previdenza complementare rappresenta una scelta importante, che deve essere compiuta tenendo presenti una pluralità di fattori. Si tratta di una decisione che, pur coinvolgendo aspetti di carattere finanziario, riguarda in primo luogo l ammontare di risorse che il lavoratore intende destinare al risparmio previdenziale, trasferendo parte del reddito attuale al periodo di pensionamento per soddisfare i bisogni futuri. Il cittadino è oggi chiamato a prendere delle decisioni che riguardano un orizzonte temporale ampio e a definire se e quanto integrare la pensione pubblica con forme di previdenza privata. Inoltre deve scegliere tra le diverse forme e strumenti previdenziali che il sistema oggi contempla e tra le varie opzioni e tipologie di investimento che gli operatori offrono, il tutto in una prospettiva di lungo periodo. È, quindi, evidente l importanza che l informazione riveste in questo particolare processo decisionale. In sintesi, le esigenze di fondo possono essere così rappresentate: consapevolezza dell esigenza di integrare la pensione di base attraverso forme pensionistiche complementari; cognizione dei vari elementi sulla base dei quali deve essere effettuata la scelta di adesione ad un fondo pensione. 8
10 Abbiamo invitato alcuni autorevoli esperti che potranno senz altro formulare interessanti considerazioni su vari profili della comunicazione nella previdenza complementare e, magari, offrire utili spunti per riflessioni anche di carattere critico. L intento è quello di offrire una panoramica che spazi dai profili più tipicamente normativi, in ordine ai quali sarà, forse, possibile cogliere anche possibili sollecitazioni di innovazione, a quelli tecnici, con particolare attenzione alle modalità di comunicazione dei risultati finanziari dei fondi pensione e agli specifici aspetti della comunicazione nella previdenza complementare destinata ai pubblici dipendenti e, ancora, a quelli di carattere più generale, avendo a riferimento il ruolo degli organi di informazione e le possibili iniziative per la diffusione e la crescita di una più moderna cultura previdenziale nel nostro Paese. Siccome il tempo a disposizione è limitato, riterrei di cedere subito la parola a Fabio Ortolani, componente della Covip, la Commissione di vigilanza sui fondi pensione, per la sua relazione introduttiva. 9
12 La comunicazione nella previdenza complementare: profili di analisi Fabio Ortolani* Ringrazio l avvocato Tais e prima di cominciare il mio intervento desidero porgere a nome del Presidente Francario, del Commissario Mangiatordi e mio personale, un saluto ed un ringraziamento particolare alle autorità presenti ed a tutti coloro che hanno risposto all invito della Covip per la partecipazione a questa giornata di studio. Negli ultimi anni l assetto della previdenza complementare, oltre a formare più volte oggetto di intervento da parte del legislatore, ha costituito materia di analisi da parte di numerosi e qualificati studiosi ed operatori, che, con le loro ricerche, hanno approfondito i profili più vari in cui esso si articola: da quello giuslavoristico, sulla cui scorta si enfatizza la centralità delle relazioni industriali e delle relative strumentazioni ai fini della costituzione e del finanziamento delle esperienze previdenziali; a quello finanziario, portatore a sua volta di una visione che eleva gli intermediari previdenziali al ruolo di primari attori istituzionali di un equilibrato sviluppo dei mercati finanziari; non potendo, naturalmente, mancare il profilo di analisi più tipicamente sociale, che porta a riaffermare la funzione essenziale che, nell ambito dei diritti fondamentali dei cittadini, la previdenza privata è chiamata ad assolvere, ovvero garantire un grado di copertura previdenziale che consenta agli anziani di condurre una vita dignitosa e indipendente e di partecipare alla vita sociale e culturale (art. 25, Carta dei diritti fondamentali dell Unione Europea). All approfondimento dei temi indotti dai richiamati profili di analisi e di quanti altri possano ritenersi utili per lo sviluppo della previdenza complementare, la Covip non ha mancato e non mancherà in futuro di fornire il proprio contributo; ciò nella convinzione che i risultati di studi e ricerche, accrescendo il complessivo quadro di cono- * Commissario Covip. 11
13 scenze del settore, contribuiscano a migliorare l efficacia delle funzioni istituzionali che l Autorità di vigilanza è chiamata ad esercitare per perseguire la corretta e trasparente amministrazione e gestione dei fondi per la funzionalità del sistema di previdenza complementare (art.16, D.Lgs. 124/93). Ed è, proprio, nello sforzo di arricchire le conoscenze utili ad interpretare correttamente l attuale stadio di sviluppo del settore e gli eventuali interventi idonei a migliorarne la funzionalità, che la Covip ha ritenuto opportuno organizzare in occasione di un evento particolarmente qualificato quale è il Salone della comunicazione pubblica e dei servizi al cittadino un apposito momento di riflessione finalizzato a porre in luce le importanti funzioni che, nell ambito del sistema di previdenza complementare, la comunicazione è chiamata a svolgere. Funzioni che, con notevole sforzo di sintesi, possiamo ricondurre alla duplice prospettiva di strumento volto, da un lato, a favorire la crescita della cultura dei cittadini in materia previdenziale, dall altro, ad assicurare agli aderenti alle forme previdenziali un informazione corretta e trasparente; prospettive, in ultima analisi, ambedue funzionali all aumento della diffusione dei trattamenti pensionistici di secondo livello. Sotto la prima prospettiva di analisi, anche alla luce dei risultati delle esperienze sin qui avviate, è evidente come il dispiegarsi di una articolata e duratura campagna promozionale, volta a favorire la crescita della cultura in campo previdenziale in tutte le categorie e generazioni del mondo del lavoro, risulti decisiva ai fini dell incremento del tasso di copertura offerto dal secondo pilastro. Ciò, anche, allo scopo di consentire ai cittadini, con particolare riguardo a quelli di più giovane età lavorativa, di ricavare una più esatta percezione della riduzione del grado di copertura del sistema obbligatorio che si è determinata per effetto delle riforme pensionistiche degli ultimi dieci anni, riforme peraltro necessarie per la salvaguardia della stabilità complessiva del sistema. Al riguardo, recenti studi basati su dati tratti dall indagine sui bilanci delle famiglie, condotta dalla Banca d Italia per l anno 2000, evidenziano una percezione della copertura pen- 12
14 sionistica di base superiore rispetto a quella effettiva in misura variabile dal 10 al 30 per cento, soprattutto da parte dei lavoratori più giovani e di alcuni settori del mondo del lavoro (quadri e dirigenti del settore pubblico e privato e lavoratori autonomi). Diversi sono i soggetti che forniscono un contributo importante per favorire la crescita delle conoscenze in campo previdenziale: primi fra tutti quei soggetti ed operatori che si sono adoperati in qualità di fonti istitutive di appositi schemi di previdenza complementare e che, nel porre in essere le azioni volte a promuovere la propria esperienza, hanno contribuito e contribuiscono in modo determinante alla diffusione di cultura previdenziale; mi riferisco evidentemente alle organizzazioni di rappresentanza dei lavoratori (dipendenti e autonomi) ed ai datori di lavoro che, direttamente o in forma organizzata, prima dell avvento della legislazione in vigore o in epoca successiva, hanno inteso dotare le collettività di riferimento di uno strumento volto ad assicurare più elevati livelli di copertura previdenziale (art.1, D.Lgs.124/93); e ancora, mi riferisco, naturalmente, agli operatori (siano essi del mondo assicurativo, bancario o finanziario) che hanno inteso dar vita agli schemi pensionistici complementari dei fondi pensione aperti o delle assicurazioni a fini previdenziali e promuoverne la diffusione. Allo stesso fine contributi importanti sono venuti anche dalle Associazioni degli operatori del mercato, dai centri di studio e ricerca, dai singoli studiosi e ricercatori, come anche da Enti e Autorità di Governo o, ancora, da istituzioni del settore previdenziale e dagli organi di informazione. L auspicio è che gli interventi degli autorevoli relatori che prendono parte al Convegno possano contribuire a delineare più puntualmente il percorso e le misure idonee ad accelerare la crescita della cultura previdenziale della popolazione ed il ruolo che i soggetti, pubblici e privati, possono allo scopo rivestire. Nel merito, la Covip ha già avuto modo di evidenziare in varie sedi come ogni sforzo debba essere fatto per rendere noti, in maniera chiara ed accessibile a tutti i cittadini, i complessivi cambiamenti in corso nei vari settori della previdenza pubblica e pri- 13
15 vata, le interconnessioni esistenti tra gli stessi, le funzioni convergenti di previdenza pubblica e complementare nella realizzazione di una finalità unitaria: l adeguatezza della tutela pensionistica. Con specifico riferimento al settore della previdenza complementare, la Covip non mancherà, anche in futuro, di svolgere le funzioni informative che la legge le attribuisce, continuando a fornire in maniera sempre più accurata e tempestiva i dati e le chiavi di lettura delle dinamiche del settore e sollecitando l attenzione delle Autorità di Governo sui profili meritevoli di approfondimento, anche nella prospettiva di consentire la puntuale valutazione di eventuali interventi di rivisitazione legislativa. Nel sottolineare la duplice prospettiva in cui la comunicazione è chiamata ad operare nell ambito del sistema di previdenza complementare, accanto alla crescita della cultura previdenziale della popolazione, si è già avuto modo di porre in rilievo la centralità della comunicazione anche con riguardo all obiettivo di assicurare agli aderenti alle forme di previdenza complementare un informazione corretta e trasparente: si tratta, in altri termini, del complesso di informazioni che, in base all attuale normativa, devono essere messe a disposizione dei lavoratori al fine di consentire l effettuazione di scelte consapevoli in fase di adesione ad uno schema di previdenza complementare (informazioni ai potenziali aderenti) ovvero nel corso del rapporto di iscrizione al fondo (informazioni agli iscritti). Particolarmente rilevante è la comunicazione destinata al risparmiatore potenziale aderente, il quale, per poter prendere decisioni consapevoli ed efficienti, deve essere informato: quanto più chiaro ed esaustivo è il complessivo corredo informativo che permea il processo di adesione del lavoratore ad uno schema previdenziale più consapevoli ed efficienti sono le decisioni che vengono assunte. La trasparenza informativa assolve, inoltre, al compito di garantire un adeguato grado di confrontabilità fra le diverse forme di previdenza complementare. Dopo l entrata in vigore del D. Lgs 47/2000 le condizioni del mercato della previdenza comple- 14
16 mentare sono divenute più concorrenziali, ma in un ambito che presenta ancora talune disomogeneità tra i vari strumenti previsti dall ordinamento. Ciò rende, naturalmente, più complesso un esercizio consapevole del diritto di scelta da parte del cittadino. Assume importanza, quindi, la cura dell informazione da parte dei soggetti operanti sul versante dell offerta al fine di consentire un confronto che tenga conto di tutti i vari elementi che possono acquisire rilevanza nella individuazione del prodotto previdenziale maggiormente adeguato alle proprie esigenze. Con riguardo alle informazioni relative al funzionamento ed all andamento degli strumenti di previdenza complementare dirette ai lavoratori, siano esse preventive all ingresso nel settore, siano invece relative alla gestione delle propria posizione individuale, la sensazione che se ne ricava, anche alla luce dell assenza di fenomeni diffusi di contenzioso relativi al profilo in questione, è quella di un risultato che può ritenersi soddisfacente, sia sul piano delle regolamentazioni adottate dalle competenti Autorità di settore, sia su quello dello sforzo organizzativo profuso al riguardo dai fondi pensione e dagli altri operatori del settore. Anche in relazione alla succitata tematica l auspicio è che gli interventi degli autorevoli relatori del Convegno, che vado in conclusione sinteticamente a presentare, possano fornire spunti, approfondimenti e sollecitazioni, che, nella prospettiva di eventuali esigenze di rivisitazione normativa, la Covip terrà nella massima considerazione. I profili di trasparenza nella normativa italiana dei fondi pensione Il primo degli interventi, quello che sarà sviluppato dal Prof. Pasquale Sandulli, docente di diritto della previdenza sociale presso l Università La Sapienza di Roma, riguarderà proprio i profili di trasparenza nella normativa italiana sui fondi pensione, la cui regolamentazione a cura delle Autorità di vigilanza (Covip, Consob e Isvap) ha dato luogo ad una significativa produzione normativa che, sul modello delle più avanzate 15
17 esperienze internazionali in campo finanziario, è venuta via via integrando le disposizioni di legge in materia. Sulla scia delle prospettive di analisi che ho già avuto modo di mettere in luce, ricordo al riguardo unicamente che, nell ambito degli attuali strumenti di trasparenza, è possibile distinguere tra quelli rivolti ai potenziali aderenti e quelli destinati ai lavoratori già iscritti ad una forma pensionistica. Per quanto concerne i primi, sono previsti, come è noto, specifici documenti informativi per ognuna delle tipologie di forme pensionistiche (la scheda informativa per i fondi negoziali, il prospetto informativo per i fondi aperti, la nota informativa per i contratti di assicurazione sulla vita con finalità previdenziali), da redigere sulla base di schemi predisposti dalle competenti Autorità e soggetti ad autorizzazioni e controlli, anche di natura preventiva. Tali documenti sono destinati a fornire ai soggetti che approcciano il settore informazioni sull ordinamento dello schema pensionistico, sulle modalità di investimento delle risorse e di finanziamento delle prestazioni nonché sui risultati di gestione conseguiti in passato. Nell ambito del corredo informativo finalizzato a fornire all aderente l esatta percezione dell andamento della forma pensionistica alla quale ha affidato la gestione della propria posizione individuale, oltre ai tradizionali strumenti di informazione tipici delle forme collettive di gestione del risparmio (bilanci, rendiconti, prospetti contabili, ecc.), si annoverano forme di comunicazioni periodiche regolate variamente, anche alla luce delle specificità dello strumento previdenziale, a seconda che si tratti di fondi pensione (v. comunicazione periodica regolata dalla Covip) ovvero di assicurazioni individuali a fini previdenziali (v. nota informativa disciplinata dall Isvap). Naturalmente, altre disposizioni si possono ricondurre all apparato normativo assicurato al settore al fine di rendere più trasparente la gestione dei fondi e assicurare la tutela degli iscritti e dei potenziali aderenti (v. le norme per la redazione dei bilanci, dei prospetti periodici di valorizzazione delle quote, le disposizioni in materia di para- 16
18 metri oggettivi di riferimento per la verifica dei risultati di gestione dei fondi pensione, le regole in materia di conflitto di interessi, ecc). La comunicazione dei risultati finanziari dei fondi pensione Come è ovvio, un ruolo significativo nella determinazione delle scelte individuali, anche in ragione del suaccennato regime di concorrenzialità tra una pluralità di strumenti pensionistici, va attribuito alla conoscenza dei risultati finanziari del fondo pensione. Le disposizioni in materia di comunicazione dei risultati di gestione dei fondi pensione, deliberate dalla Covip nel dicembre del 1998, prevedono che i fondi pensione comunichino i risultati di gestione rispetto ad un parametro oggettivo di riferimento, il cosiddetto benchmark. L adozione del benchmark svolge innanzitutto la funzione di rappresentare in modo sintetico la politica di investimento che il fondo intende adottare e rispetto al quale gli iscritti e i potenziali aderenti, potranno valutare i risultati di gestione del fondo, sotto il profilo del rendimento e del rischio. L adozione del benchmark nei fondi pensione negoziali svolge, inoltre, l importante funzione di consentire la verifica dell operato degli intermediari finanziari e assicurativi incaricati della gestione del patrimonio. Come è noto, i fondi pensione devono preventivamente comunicare alla Covip i benchmark che intendono adottare nel corso della procedura di approvazione del regolamento, per quanto riguarda i fondi aperti, e in sede di autorizzazione preventiva delle convenzioni di gestione, per quanto concerne i fondi negoziali. Come indicato dalle disposizioni Covip, il parametro oggettivo di riferimento deve risultare: coerente con la politica di investimento fissata nel regolamento o in convenzione; rappresentativo delle principali opportunità di investimento presenti sul mercato; trasparente nelle sue regole 17
19 di calcolo e condizioni di accesso; oggettivo, ossia di comune utilizzo e calcolato da soggetti terzi rispetto al gestore. Generalmente i risultati di gestione vengono comunicati annualmente agli iscritti attraverso la predetta comunicazione periodica, con la quale, rappresentando la performance ottenuta dal fondo nell ultimo esercizio e negli esercizi precedenti, viene evidenziato il confronto con il mercato di riferimento (benchmark). È, peraltro, evidente che ogni valutazione circa i risultati di gestione finanziaria, anche nel confronto con il benchmark, deve essere compiuta tenendo ben presente la caratteristica dei fondi pensione come strumenti per la realizzazione di finalità previdenziali e, quindi, con riguardo ad un orizzonte temporale di lungo periodo. Il tema della comunicazione dei risultati finanziari dei fondi pensione verrà affrontato dal Prof. Riccardo Cesari, docente di Matematica Finanziaria presso l Università di Bologna. Le peculiarità della comunicazione nella previdenza complementare pubblica Come è noto, nel settore del pubblico impiego, malgrado i diversi interventi normativi sin qui realizzati, i fondi pensione non sono ancora operativi. Il particolare meccanismo di funzionamento dei fondi pensione, reso necessario dall esigenza di limitare le immediate ricadute sui conti pubblici e consentire così il varo delle iniziative di previdenza complementare in un quadro di compatibilità finanziaria, ha comunque ingenerato alcuni nodi applicativi per i quali potrebbe rendersi necessaria un ulteriore chiarificazione, anche in sede normativa. Le specificità degli schemi di previdenza complementare rivolti ai dipendenti del pubblico impiego risiedono prevalentemente nel meccanismo di finanziamento delle prestazioni, in forza del quale la posizione contributiva individuale si compone, oltre che di risorse reali, anche di risorse figurative, la cui formazione e contabilizzazione è 18
20 gestita dall Inpdap o, per il personale non iscritto ad esso, dai rispettivi enti datori di lavoro. Alle risorse reali verranno riconosciuti i tassi di rendimento effettivamente realizzati dal fondo pensione attraverso l impiego delle stesse sui mercati finanziari, le risorse figurative saranno invece rivalutate ad un tasso di rendimento corrispondente, per il primo periodo, alla media dei rendimenti di un paniere di fondi da individuarsi con decreto del Ministero dell Economia e Finanze e saranno liquidate ai fondi pensione all atto della cessazione del rapporto di lavoro. La peculiare modalità di funzionamento dei fondi pensione destinati ai pubblici dipendenti comporta dunque, sotto l aspetto dei processi di comunicazione, profili di maggiore complessità rispetto a quelli propri delle esperienze rivolte ai privati. Sul tema si soffermerà l intervento del Dott. Luigi Marchione, Dirigente Generale della Direzione Centrale della Previdenza Complementare dell Inpdap. Le possibili iniziative per la diffusione e la crescita di una cultura di previdenza complementare in Italia La formazione di una cultura della previdenza complementare, peraltro, non può essere affidata unicamente all iniziativa spontanea dei mezzi di comunicazione. Prima delle riforme della previdenza obbligatoria operate nel corso degli anni novanta, la copertura pensionistica era garantita in modo adeguato dallo Stato. Il sistema di previdenza di base, così impostato, ha implicitamente comportato che, fino ad oggi, diverse generazioni di lavoratori non si sono preoccupate di provvedere al proprio fabbisogno durante il periodo di pensionamento. Se, come abbiamo visto, ancora oggi, malgrado la progressiva prospettata riduzione del tasso di sostituzione, l esigenza di integrare la copertura pensionistica di base non è ancora pienamente avvertita da larghe fasce di lavoratori, è da ritenere che lo Stato (nell accezione più ampia del termine) abbia una responsabilità importante in tale 19
21 ambito: la promozione di una cultura previdenziale, realizzata anche attraverso iniziative specifiche (campagne di informazione, ecc.), riduce infatti i rischi futuri della creazione di nuove povertà e dell instabilità del complessivo sistema di sicurezza sociale. In tale ambito, inoltre, potrebbe anche essere individuato un ruolo fattivo e non confliggente delle Regioni, tenuto conto degli spazi di intervento che anche in tale settore sembra prospettare la recente riforma del Titolo V della Costituzione. Sulle possibili iniziative per la diffusione e la crescita di una cultura previdenziale in Italia e sulle misure che, anche alla luce delle sollecitazioni provenienti dagli interventi degli altri relatori, possono essere utili per la diffusione degli schemi pensionistici di secondo livello, avremo il piacere di conoscere le considerazioni che l Avv. Cesare San Mauro, Capo della Segreteria Tecnica del Ministero per la Funzione Pubblica, vorrà svolgere. 20
22 I profili di trasparenza nella normativa italiana dei fondi pensione Pasquale Sandulli* 1. - Desidero innanzitutto esprimere il mio ringraziamento per l opportunità offertami di trattare il tema della trasparenza nel sistema pensionistico complementare: è una opportunità della quale avverto nettissima la responsabilità per la mia duplice qualificazione, quella dello studioso (il mio approccio con la materia risale a oltre trent anni fa, quando l Istituto Europeo di Sicurezza Sociale, fondato fra gli altri da Lionello Levi Sandri, muoveva i primi passi) e quella dell operatore, essendo notoriamente coinvolto come consulente giuridico nell attività e nelle principali vicende di numerosi fondi pensione, di risalente come di nuova istituzione. Riguardo a questa mia duplice veste, ho consapevolezza del rischio di non riuscire ad essere sereno osservatore, sul piano scientifico, dei problemi in esame a causa del contemporaneo impegno operativo e professionale (tale essendo, a mio avviso, anche quello del concorso alla formazione del dato normativo). Si tratta di un rischio al quale confido di essermi sottratto, grazie ad una mia scelta, personale e consolidata, di rifiuto di ogni ipotesi di sdoppiamento della personalità, imponendomi di perseguire, in via assolutamente prioritaria, la ricerca obiettiva dei valori in campo, anche nei momenti in cui questi valori non sono così facili da identificare, o potrebbero non risultare convenienti a questa o a quella istituzione. Raccogliendo l invito del Commissario Ortolani, cercherò, in un tempo ragionevole, di approfondire il tema, assegnatomi, della trasparenza nella normativa italiana dei fondi pensione, nella convinzione che esso costituisce un capitolo importante di ogni trattazione sistematica della nostra materia 1. Il percorso che intendo seguire in questa * Docente di diritto del lavoro e della previdenza sociale presso l Università di Roma La Sapienza. 1 A questa indicazione intendo attenermi nella elaborazione del programmato saggio in tema di previdenza complementare, volto rinnovare il mio contributo al Digesto italiano, risalente oramai al
23 mia specifica trattazione passa innanzitutto attraverso una ricognizione essenziale delle scelte normative effettuate in tema di trasparenza nel campo della previdenza complementare, secondo l attuale assetto regolativo, che comprende, ovviamente, il complesso delle disposizioni, sia quelle primarie, sia quelle secondarie sia infine, ed anche, quelle dell autonomia statutaria, dedicando qualche riflessione finale a talune notazioni critiche sulle soluzioni tematiche accolte e sulle proiezioni che si annunciano Senza volere anticipare i tempi del percorso appena indicato, ma con l obiettivo di evidenziare l attenzione che in prospettiva si pone sul nostro tema, ricordo anche se tutti ne abbiamo consapevolezza che il problema della trasparenza è oggetto di una disposizione del disegno di legge delega in materia previdenziale (AC XIV ddl n ), laddove, in aggiunta alla previsione di adeguata informazione sulla scelta del fondo destinatario del conferimento del Tfr (art. 1, c. 2, lett. g, n. 1), nell ipotesi di obbligatorietà della relativa destinazione 3, viene ad essere rinforzato il compito di Covip di impartire disposizioni volte a garantire la trasparenza delle condizioni contrattuali fra tutte le forme pensionistiche collettive e individuali (cfr. art. 1, c. 2, lett. i, n. 2). Di più, il tema della trasparenza, intesa con riferimento agli Enti di previdenza aziendale e professionale come contesto organizzativo e condizione di operatività attraverso i quali realizzare la doverosa informazione degli iscritti, costituisce addirittura il tema centrale della proposta di direttiva europea sugli enti medesimi, approvato dal Consiglio il 4 giugno Sono due ben distinte iniziative, dalle quali promanano segnali che, indipendentemente dal merito dei rispettivi contenuti, confermano l importanza e l attualità del tema. 2 I riferimenti sono alla nuova versione del disegno di legge, quale approvato alla Commissione competente per l esame in aula. 3 Nella nuova versione del ddl scompare ogni dubbio, per quanto fondato potesse essere, sulla scelta di realizzare un livello necessario di previdenza pensionistica complementare: è sintomatica, in tal senso, la previsione di cui all art. 1, comma 2, lett.g, punto 6, della costituzione di forme pensionistiche residuali per ivi destinare le quote del Tfr non altrimenti devolute. 22