Source: https://issuu.com/upphandling24/docs/uh2009-02
Timestamp: 2017-07-21 20:17:27+00:00
Document Index: 13335893

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen\n', 'Domstolen\n', 'domstolen ', 'domstolen\n', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ']

2009-02 Upphandling24 by Upphandling24 - issuu
AFFÄRSTIDNINGEN FÖR DIG SOM ARBETAR
MED OFFENTLIG UPPHANDLING & ANBUDN U M M E R 2 • M A R S 2 0 0 9 • W W W. U P P H A N D L I N G 2 4 . S E”Våga lita på
upphandlarna”
EVA-LOTTA LÖWSTEDT LUNDELL,
INKÖPSCHEF SVTKolla in mingelbilderna frånLOV-DAGEN
Debatt”OSUNT MED BONUS
I SAMORDNADE
RAMAVTAL”
15 MÅNADER MED
DE NYA REGLERNABra affärer
med ramavtal
U24-02 Omslag.indd 1SÅ VILL POLITIKERNA
STYRA UPPHANDLINGGÖTEBORG JAGAR
SVARTA PENGARGustaf Hoffstedt, kommunstyrelsen på Gotland,
ser upphandling som politiskt verktyg.Helena Lans, Göteborgs stad, involverar
upphandling i kampen mot ekobrott.2009-03-05 14:15:49InnehĂĽllNUMMER 2/2009AFFĂ&#x201E;RSTIDNINGEN FĂ&#x2013;R DIG SOM ARBETAR
MED OFFENTLIG UPPHANDLING & ANBUD/ 6 . . & 3    t  . " 3 4       t  8 8 8 6 1 1 ) " / % - * / (    4 &â&#x20AC;?VĂĽga lita pĂĽ
upphandlarnaâ&#x20AC;?
EVA-LOTTA LĂ&#x2013;WSTEDT LUNDELL,
INKĂ&#x2013;PSCHEF SVT54Kolla in mingelbilderna frĂĽnLOV-DAGEN
Debattâ&#x20AC;?OSUNT MED BONUS
RAMAVTALâ&#x20AC;?3015 MĂ&#x2026;NADER
DE NYA REGLERNABra affĂ¤rer
tal4SĂ&#x2026; VILL POLITIKERNA
A UPPHANDLING
STYRAGĂ&#x2013;TEBORG JAGAR
SVARTA PENGARGustaf Hoffstedt,
tedt, kommunstyrelsen pĂĽ Gotland,
ser upphandling
dling som politiskt verktyg.Helena Lans, GĂśteborgs stad, involverar
upphandling i kampen mot ekobrott.KrĂśnikan â&#x20AC;&#x201C; Lisbeth Johnson
Ă&#x201E;ndra ramavtalsbestĂ¤mmelserna. Det
ďŹ nns ett gyllene tillfĂ¤lle nu nĂ¤r LOU ska
ses Ăśver.364636 Tema: Svarta pengar
Myndigheterna i GĂśteborg jobbar
tillsammans fĂśr att stoppa den ekonomiska brottsligheten.54 Stora LOV-dagen
Deltagarna pĂĽ Stora LOV-dagen ger
konferensen toppbetyg.59 Juristen
6KrĂśnikan â&#x20AC;&#x201C; Stig-BjĂśrn
Olika typer av samhĂ¤llspolitiska mĂĽl
dĂśljer reella konkurrenshinder.8Debattera pĂĽ Upphandling24
Peter Lindblom pĂĽ Konkurrensverket:
LeverantĂśrer och upphandlare tjĂ¤nar
pĂĽ enklare regler.41 Digital avtalshantering
Kronobergs landsting sparar tid och
pengar genom att signera avtalen
digitalt.44 Upphandlingscenter
Trots stora skillnader mellan kommunerna bildar NorrkĂśping och LinkĂśping ett gemensamt upphandlingscenter.11 EnkĂ¤t
Om du var politiker fĂśr en dag â&#x20AC;&#x201C; hur
skulle du fĂśrbĂ¤ttra fĂśr upphandlingar?24 Senaste nytt frĂĽn offentlig
LeksandsfĂśretag fĂśrser Polisen med
kĂ¤ngor.30 Fokus: Ramavtal i praktiken
I 15 mĂĽnader har de nya ramavtalsreglerna varit i bruk. SĂĽ hĂ¤r anvĂ¤nds
de i praktiken.46
2UPPHANDLING24 â&#x20AC;˘ NUMMER 2 | 2009U24-02 InnehĂĽll och ledare.indd 246 Drivande politiker
PĂĽ Gotland konkurrensutsĂ¤tts all
kommunal verksamhet. Ă&#x2013;sthammar
anstĂ¤lller en upphandlingsstrateg.VĂĽra juridikexperter reder ut vem som
Ă¤r behĂśrig att underteckna anbud.62 FrĂĽga vĂĽra experter
Upphandling24 har samlat ledande
experter inom fyra omrĂĽden som Ă¤r
redo att besvara dina frĂĽgor.65 KarriĂ¤r: Fredric Kilander Ă¤r
upphandlingschef i JĂ¤mtland
Fredric Kilander ska ansvara fĂśr en
upphandlingsvolym pĂĽ 850 miljoner
kronor per ĂĽr.50 Ă&#x2013;verprĂśva â&#x20AC;&#x201C; eller inte?
En leverantĂśr som kĂ¤nner sig felbehandlad i en upphandling kan klaga
i domstol. Samtidigt Ă¤r det viktigt att
inte klaga i onĂśdan.303632
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 14:30:29LEDAREMER ÄN BARA
EN TIDNINGUPPHANDLING24 NUMMER 2 2009Upp till kamp
för högre löner
» ALLT FLER BÖRJAR inse att upphandling är en strategiskWWW.UH24.SE Snabba nyheter,
uppdateras flera gånger per dag.V
NYHETSBREMinst sex konferenser
under 2009: Ramavtal,
e-inköp, miljö&etik
med flera. Läs mer på
www.uh24.se/konferensVarje vecka via epost med en sammanfattning av de
WWW.UH24.SE/
Det är gratis!KONFERENS
ERREDAKTION & MARKNAD
Bo Nordlin,bn@uh24.se, 08-453 63 12
Red.sek: Helle Kierkegaard,
Redaktör: Eva Wenström, eva@uh24.se
Form: Nina Mattsoff, nina.mattsoff@idg.se
Omslagsfoto: Daniel Wadenius
Affärschef: Åsa Johansson,
asa.johansson@idg.se, 08-453 61 05
Annonser: Isabelle Delorme,
isabelle.delorme@idg.se, 08-453 62 73
Annonsmaterial: Maria Samuelsson,
annons@idg.se, 08-453 62 84
VD: Anders Huldt, anders.huldt@uh24.sePrenumeration:
10 nummer kostar 1 795 kronor.
Teckna dig på http://pren.uh24.se
eller på telefon 08-453 61 00.
Prenumeration och adressändring:
08-453 61 00 (öppet 8.00-17.00, fre
8.00-12.00), kundservice@idg.se eller
prenumeration.idg.se Fax 08-453 60 65WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Innehåll och ledare.indd 3”Ska upphandling på allvar
ses som strategisk måste
lönerna anpassas därefter”
Det ﬁnns några som har lyckats betydligt bättre. Två
av de knappt 400 som titulerar sig upphandlare i undersökningen har en månadslön på 50 000 kronor eller
Upphandlingschefen ska ju driva och utveckla det
strategiska arbetet med upphandlingen. 30 procent av
upphandlingscheferna i enkäten (så här långt) tjänar
35 000 kronor eller mindre.
Det är uppenbart en dålig lön för ett kvaliﬁcerat och
viktigt arbete. Det ﬁnns några ljusglimtar. Fyra procent
av cheferna i undersökningen tjänar 60 000 kronor i
månaden eller mer. Högsta inrapporterade lönen hittills
är 70 000 kronor.
I dagens läge med varsel, neddragningar och i vissa
fall lönesänkningar kan det vara svårt att argumentera
för en rejäl lönehöjning. Men ska upphandling på allvar
ses som en strategisk funktion måste lönerna anpassas
Läs mer om löneläget i nästa nummer av Upphandling24. ■Postadress:
Upphandling24, 106 78 Stockholm
Besöksadress: Karlbergsvägen 77
Telefon: 08-453 60 00 (växel)
E-post till redaktionen: red@uh24.se
Utgivare: Upphandling24 ABTryck: Sörmlands Graﬁska.
ISO 14001:2004-certiﬁerad, vilket innebär att
tryckeriet arbetar systematiskt för att
minimera miljöbelastningen.Foto: Henrik LundkvistWEBBfunktion också i offentlig sektor. Sakta men säkert ökar
statusen för upphandling.
Självklart ska även den nya bilden avspegla sig i upphandlarnas lönekuvert. För att ta reda på hur det ligger
till med lönerna gör Upphandling24 tillsammans med
Sveriges Offentliga Inköpare, SOI, en löneenkät som
skickas ut till våra läsare och SOIs medlemmar.
Vi räknar med att kunna presentera resultatet av undersökningen i nästa nummer av Upphandling24.
Det är egentligen alldeles för tidigt. Undersökningen
är på sin första dag när jag skriver dessa rader. Men jag
kan inte låta bli att titta på resultatet hittills.
Medianlönen för en upphandlare är så här långt i undersökningen 29 150 kronor. 15 procent av dem som har
svarat hittills tjänar mindre än 25 000 kronor. Jag har
svårt att se att det är en anständig lön för en person som
ska göra affärsmässiga upphandlingar för kanske hundratals miljoner kronor per år.ISSN: 1654-725XBo Nordlin
chefredaktör, 08-453 63 12
bn@uh24.se
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 200932009-03-05 14:44:23KrönikaÄndra reglerna!
» ÄNDRA RAMAVTALSBESTÄMMELSERNA! JAG har varit påIdrottsgalan. Ja, ni läste rätt, jag har varit på Idrottsgalan. Och i december hade vi Upphandlingsgalan. Det
är mycket som är galet, förlåt, det är många galor nu för
tiden. Och trevliga är de. Och de bidrar otvivelaktigt till
att det område som är galans tema kommer i blickpunkten. Och de ger tillfälle till att få många nya
kontakter eller, som det heter på nysvenska, att fylla på
Upphandlingsgalan i december var bra med intressanta debatter och föredrag. Värdefulla insatser i den
offentliga upphandlingens tjänst uppmärksammades på
ett trevligt sätt.
Det var väl egentligen bara en sak som fattades. Det
blev inget större genomslag i medierna och då tänker
jag givetvis på andra medier än det du håller i din hand
just nu. På den punkten skiljer sig – ännu så länge –
Upphandlingsgalan från exempelvis Idrottsgalan.
En liten passning till arrangörerna skulle kunna vara
att leta efter ett upplägg som också skapar intresse
utanför vår egen krets. Det kunde väl vara värt
några sömnlösa nätter att skapa en motvikt till
mediebevakningen av allehanda ”skandaler”
runt upphandlingar inom vård och omsorg
eller andra områden. Skulle inte Janne
Josefsson vara en alldeles förträfﬂig
prisutdelare på nästa Upphandlingsgala?
Någon som har ﬂer och bättre förslag?»också den här
krönikan efter denna utvikning vara lite
mer seriös och verklighetsförankrad.
Att upphandla bemanningstjänster är
ju i praktiken som att gå ut på en
spotmarknad, eller borde vara.
Så drastiskt uttryckte sig en deltagare
på ett möte som jag hade nöjet att
delta i för ett tag sedan. Vad
hon gav uttryck för, så
tolkade jag i alla fall
henne, var att ofta är
det mycket bråttom
när man vänder
sig till ett
bemanningsföretag. Det kan
NÅJA, KANSKE SKAgälla personal inom sjukvården men kan också bli
aktuellt inom andra branscher där brådskan kanske
inte är lika uppenbar men ändå ﬁnns där.
Byggbranschen kan ståta med åtminstone ett tydligt
exempel där svårigheten (brist på kompetens hos
avroparna) att göra en andra konkurrensutsättning
ledde till att ett par småföretag slogs ut vid en upphandling då man kände sig tvingad att endast välja en
leverantör.» OM MAN NU har tecknat ett ramavtal enligt det svenska
stelbenta regelverket så blir det nästan omöjligt att få
tag på den specialist som man just i det akuta tillfället
behöver få tag i snabbt. Är leverantörerna rangordnade
gäller det att det ﬁnns ledig kapacitet att tillgå hos den”Missgynnar
bestämmelserna mindre
företag är bara det ett
tillräckligt skäl för en
ändring”
eller de första man vänder sig till. Ska det till en
förnyad konkurrensutsättning blir det ju i praktiken
omöjligt att snabbt fylla den vakans som av ett eller
annat skäl har uppstått oplanerat. Om bestämmelserna
visar sig systematiskt missgynna mindre företag är bara
det ett tillräckligt skäl för en ändring.» SÅ, SNÄLLA MATS Odell, se till att bestämmelserna som
reglerar ramavtalsupphandlingar ändras. Det ﬁnns ju
ett gyllene tillfälle nu när LOU ska ses över. Vi är många
som suckar och stönar. Vi kanske inte uttrycker oss i
termer av ”spotmarknad” men visst ligger det en hel
del i den liknelsen.
Ramavtal är en bra form av upphandling som skulle
kunna användas på ﬂera områden än i dag men det
förutsätter en lagstiftning som utgår från en verklighet
som omfattar hela bredden i den offentliga upphand■
lingen. Det gör inte dagens LOU.LISBETH JOHNSON är
och ordförande i SOI.4UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Kronika Lisbeth.indd 4Foto: Dan-Åke WälivaaraLäs ﬂer krönikor av Lisbeth Johnson
på webben: www.uh24.se/lisbeth
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 14:09:45Goodyear
Reducerad bränsleförbrukning. Och bromssträcka.
Miljömärkt med svanen.Enastående bränsleekonomi ger låga
FuelSaving Technology 1) ger
marknadsledande lågt rullmotstånd.Kortare bromssträcka på vått
Slitbana med optimerad mikrostruktur för kortare bromssträcka på vått väglag2).Låg ljudnivå
med hög komfort
Varie rade mönsterblockplaceringar för reducerat
vägbrusFritt från HA-oljor
Däckets låga halt av
polycykliska aromater (PCA)
i slitbanan gör det också mer
miljövänligt (HA-oljefritt).EfﬁcientGrip är
miljömärkt med Svanen3)
Svanens vision är ett hållbart samhälle
med målet att bidra till en mindre
miljöbelastande konsumption.
De viktigaste kraven på ett
Svanenmärkt däck är:
t-ÌHUSVMMNPUTUÌOE
t-ÌHMKVEOJWÌ
t.JMKÚBOQBTTBUSÌNBUFSJBM
t)ÚHTÊLFSIFUPDIMÌOHMJWTMÊOHE
www.svanen.nu1)FuelSaving Technology innefattar funktioner såsom speciella gummiblandningar, lättviktstruktur och däckform
Jämfört med föregångaren 3).JMKÚNÊSLU2)goodyear.indd12009-03-0415:00:12Krönika… och ministern
fräste iväg i en BMW
» NÅGON GÅNG I slutet av förra året höll näringsministerMaud Olofsson en presskonferens om krisen i bilindustrin. Sedan fräste hon iväg i en mörkblå BMW.
Det ﬁck några att protestera och kräva att upphandlingar av bilar till regeringen ska ha ”nationella” krav.
Svenska ministrar ska självklart åka Volvo. Eller Saab
om det ﬁnns någon.
Och det där kanske vi borde fundera över. I vilket
annat land (som har en egen bilindustri) åker ministrarna omkring i annat än de nationella varumärkena?
I det här fallet handlade det förstås antagligen om att
svensk bilindustri inte tillverkar säkerhetsbilar av den
typ som utsatta statsråd måste åka med, men det
intressanta är reaktionen på den BMW-åkande
ministern: Ska inte svenska offentliga personer undvika
att offentligt visa sig med utländska bilmärken?» SOM JAG SKREV i min förra krönika såhar statsminister Fredrik Reinfeldts
uppmanat oss att inte slösa bort
våra svenska slantar på en massa
kinestillverkade prylar. Utan vi
bör i stället lägga dem på
svenska tjänster och upplevelser. Sverige åt svenskarna!
Eller som Falstaff Fakir skaldade: Polen till polackerna!
Nordpolen till Nordpolackerna!
I takt med att den ekonomiska
krisen börjar kännas in på skinnet
kommer denna typ av argument att bli
Men sällan kommer det att sägas öppet.
I stället blir det olika typer av
samhällspolitiska mål som har
med miljö och sociala krav
att göra som får dölja
reella konkurrenshinder. Tanken att
upphandlingar främst
ska handla om det
ekonomiskt mest
fördelaktiga kommer i
frågan tycker jag vi iSTIG-BJÖRN LJUNGGREN
är samhällsvetare och
samhällsdebattör.6UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Kronika stigbjorn.indd 6Sverige ska handla krasst. Vi får undersöka hur andra
länder gör med sina nationella markörer, och sedan
göra på samma sätt.
Visst, vi borde driva grundprincipen att hänsyn som
lojalitet mot det egna landets leverantörer eller lojalitet
mot företag som tidigare gjort viktiga insatser inte ska
spela roll. Upphandlingar ska ske på affärsmässig
grund, en bra princip om alla lever efter den.
Hela poängen med det integrerade Europasamarbetet är att alla ska kunna kalkylera med att
marknaderna gradvis fortsätter att öppnas upp.
Att det inte ﬁnns någon återvändo. Att den politiska
inriktningen inte är att bistå med nationella satsningar,
utan övernationella EU-satsningar där det är effekti-”Vi får handla krasst och
göra på samma sätt som
andra länder.”
vitet, rationalitet och långsiktig tillväxt som gäller. Inte
att rädda det egna näringslivet och sopa hem röster
inför nästa val.» ÄR ALLA ÖVERTYGADE om att det också kommer att varaen obeveklig grundkraft i utvecklingen kommer vi
också att få en anpassning. Alla som vill överleva på
marknaden ställer in sig i leden.
Men i samma ögonblick som den tydliga riktningen
bryts kommer också näringslivet att snabbt fånga upp
signalerna och börja bearbeta sina nationella regeringar
mer än de motionerar sin utvecklingsavdelning.
Och här tänker jag inte moralisera. Jag tycker att alla
i näringslivet ska läsa av den politiska viljan.
Om det är så att det övernationella projektet
sviktar så ﬁnns det ingen anledning att vara
en trofast företagare som tror på fri konkurrens.
Medan andra skrattar åt de godtrogna dumma
Fundera på detta nästa gång ni ser någon av våra
ministrar fräsa iväg i en bil.
Vad är det som de åker i? Och hur gör de andra
toppdoggarna i EU-blocket?Läs ﬂer krönikor av Stig-Björn Ljunggren
på webben: www.uh24.se/stig-bjorn
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 14:10:57Kom & be
vår monte
r påSOI:s
Årskonfe
rättar vi m
erNya upphandlingar
• AV-produkter
• Dokumentproduktion
• Leasingfinansiering av lös egendom
www.kommentus.se eller ring 08-709 59 00KOMMENTUS
INGÅR I SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTINGkommentus.indd12009-03-0415:01:54Gör din röst hörd! Debattera på Upphandling24. Mejla ditt bidrag till debatt@uh24.se.debattLeverantörer och
upphandlare tjänar
på enklare regler
» I NUMMER 1 av Upphandling24 publice-rades en debattartikel med synpunkter på
Konkurrensverkets förslag. Det är bra att
våra förslag granskas, och vi välkomnar
synpunkter som kan bidra till bättre upphandlingar. Tyvärr hade skribenten, när artikeln skrevs, inte haft möjlighet att ta del
av vårt förslag som vi överlämnade till regeringen i en rapport den 3 februari.
Det ﬁnns ett starkt behov av enklare
regler för offentliga upphandlingar under
tröskelvärdena. Såväl leverantörer som
upphandlare tvingas lägga ned stora
resurser om upphandlingar ska genomföras
korrekt. Det är tyvärr inte ovanligt att det
görs otillåtna direktupphandlingar. En av
orsakerna kan vara att de resurser upphandlingen kräver inte alltid kan räknas
hem när de olika anbuden vägs mot
De grundläggande EG-rättsliga principerna om likvärdighet och icke-diskrimi-nering ska givetvis gälla även mindre
upphandlingar. Men de upphandlande myndigheterna bör ges större
möjligheter att själva utforma
reglerna för att utnyttja konkurrensens möjligheter.Gör din röst hörd! Debattera påUpphandling24. Mejla ditt bidrag till debatt@uh24.se.Tomt prat om
förenklingar från
KKV» KONKURRENSVERKET TALAROM förenkling
upphandlingar under
belopp innebär
tröskelvärdet. Det
att några får höja
gott och väl. Närin
gränser, andra får
gsliv,
sänka. De som får
digheter och rättsv upphandlande mynsänka
sina beloppsgränser
årdande instanser
får ﬂer förenklade
överens om att det
upphandlingar, de som
behövs. Men det är
får höja får färre.
att prata om förenk
enkling för några
Förlingar i allmänna
ordalag.
försvårande för andra quo för många och
förslag. På den
Publicering av
punkten har Konk
rensverket inte levere
urunder
tröskelvärdet ska
ske på allmänt tillgän
I våras framförde
elektronisk datab
as? Det sker redan
önskemål om att
Ingen förenkling.
man upp till 600
kronor skulle kunna
Publicering av tillde
förenkla förfarandet
lnings
likt Danmark och
på allmänt tillgänglig datab
Norge. Verva, SKL
as? Vad är syftet?
Ekonomistyrnin
enklare? Ingenting.
nande synpunkter ket har framfört lik. Många upphandla
myndigheter såg
Konkurrensverk
här en möjlighet
et skriver att förfrå
fokusera på upph
gningsunderlagen kan göras
andlingar som betyd
borde förenkla lagtex enklare och att man
i stället för att binda er
ten i kapitel 15.
av mindre uppha
Men Björn Isaksson, Jönköpings komm
hur ska man kunna
ndlingar.
göra det när man
ingressen bestäm
till någon förenkling
a grundregler
I dagarna back
ska gälla som över
för någon av de inblan av upphandlingarna
ar Konkurrensverk
tröskelvärdet? Där
det kravet och föresl
dade parterna.
vi med spänning på
reella förslag, i stället r
basbelopp, för närva i en rapport fem prisman
ska uppnå baallmänna skrivningar.
lans mellan arbets
rande 205 000 krono
insatsen och värde
som fast värde för
det som i lagen kallas
skriver även att
tröskelvärdet, här
”lågt
belopp”. Samtidigt
”Förenklingen innebär
blir Konkurrensverk
förlägger man försla
g kring
et svaret skyldigt.
elektroniskt offent
digheter ges större upphandlande mynKonkurrensverket
liggörande av uppha
möjligheter att själva
någon ny upphandling
lingar under tröske
ndutform
uppha
lvärdet på nation
spå lut, ett mellanting
ndlingen för att
ellt tillgängliga databaser
mellan direktuppkonkurrensmöjligh
och samma villko
och förenklad uppha
eter som ﬁnns”. I
dag är
ju dessa möjligheter
ndling? Det
av tilldelningsbeslut för
gen intressant!
100 procent! Vari
Som upphandlare
förenklingen?
på golvet undrar
vad förenklingen
består i. Fem prisba
kan jag inte på
snågot sätt se hur
det här förslaget
ska leda
UpphaDet här händer i U
» KONKURRENSVERKET FÖRESLÅR ATT det läggsi k
fast en gräns på fem prisbasbelopp ((cirka
214 000 kronor). Under den gränsen ska
enklare regler användas. Vi vill med ett sådant relativt lågt belopp skapa en öppen
marknad där en större del av upphandlingarna annonseras.
Vi föreslår också obligatorisk publicering
av annonser på myndigheternas hemsidor i
ett standardiserat format. Då kan samtliga
annonser sammanställas och leverantörer
kan få en heltäckande bild över vilka
offentliga affärsmöjligheter som ﬁnns.
Även tilldelningsbeslut bör publiceras på
motsvarande sätt. Alla upphandlingar skandlingschef, Jönköp
ingsFoto: Thor BalkhedDebattkommunh dld
h nuvarande
d regler
l fö
överprövning och skadestånd blir kvar,
enligt vårt förslag.» KONKURRENSVERKET HAR LÄMNAT en rad förslag till regeringen som ska leda till effektivare offentliga upphandlingar. Det handlar
om effektivare domstolar genom att antalet
förvaltningsdomstolar som överprövar upphandlingar minskas rejält. Vi föreslår också
sanktioner mot dem som inte följer reglerna.
Det ska inte vara möjligt att medvetet göra
direktupphandlingar som strider mot reglerna utan att riskera efterverkning.
» MED VÅRA FÖRSLAG till effektivisering och
regelförenkling ökar förutsättningarna för
en mer effektiv, kvalitetsmedveten och rättssäker offentlig upphandling. Förslagen
innebär att konkurrensen tas tillvara bättre
så att skattemedlen kan användas på bästa
sätt till nytta för medborgarna, den offentliga sektorn och näringslivet.
Det är vår förhoppning att våra förslag
om förenklingar ska leda till en fortsatt
öppen diskussion om hur vi kan förbättra
den offentliga upphandlingen i Sverige.
Läs mer om förslagen på
www.konkurrensverket.se.
Peter LindblomKonkurrensverket och avdelningschefen Peter Lindblom föreslår en rad förenklingar vid upphandlingar.Avdelningschef, KonkurrensverketDet här händer i Upphandlingssverige
När?Vad?Vem?18 MarchStora RamavtalsdagenUpphandling24Stockholm12 MayStora e-upphandlingsdagenUpphandling24Stockholm14 MayUpphandla revisionstjänsterSKLStockholm30 mars–1 aprilSOIs årskonferensSveriges Offentliga InköpareNorrköping21 SeptemberUpphandla kvalitet, etik och miljöUpphandling24Stockholm30 sep-1 oktUpphandlingskonferensenSwedish Medtech, LfU, SKLUppsala17-19
stad/VGR
om konferenser,
utbildningar eller andra händelser som är intressanta för
Skicka dina tips till tips@uh24.se.8Var?UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 debatt.indd 8GöteborgWWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 15:25:48Osunt och olagligt
med bonus i
samordnade ramavtal
» DET ÄR BRA med samordnadeupphandlingar, men det ﬁnns
ett ruttet ägg i korgen: sättet att
ta betalt för upphandlingen. Leverantören får betala en viss
procent på det belopp som leverantören säljer på de samordnade ramavtalen.
I praktiken betalar den
avropande enheten avgiften,
eftersom leverantören självklart kalkylerar in den i det
offererade priset.» SÄTTET ATT TA betalt döljer denriktiga kostnaden, ger orimligt
höga upphandlingskostnader
och kan vara olagligt. Låt mig
förklara:Vi gör dåliga affärer när det
läggs okända kostnader på
toppen av priset. Transparensen försvinner och den
goda affären riskerar att gå om
Ersättningsnivån för utförda
uppdrag står inte i proportion
till den reella kostnad som
upphandlingen kräver, även här
saknas möjlighet till genomlysning.
Det här är en tjänst som
utförs för annan myndighets
räkning och därmed är ställd
under Lagen om offentlig
upphandling. Med ett enkelt
medgivande har den sopats
undan och ersatts av en– Sättet
kostnaden,
Almesjö,
vd på
Gävleborg.direktupphandling där värdet
kan vara högt. Är det att
betrakta som en otillåten
direktupphandling?» FÖRETEELSEN ÄR EN styggelse som
bör rensas ut och ersättas av
öppet redovisade kostnader som
delas av de som nyttjar tjänsten.
Jag är en varm anhängare av
samordning där samordningger nytta. Det gör den ofta för
både köpare och säljare. Det jag
ifrågasätter är hur vi upphandlingens vita riddare förklarar de
tre ruttna äggen i korgen!» KASTAR JAG ÄGG i hönshus?Nej. Inköp Gävleborg är ett
kommunalt samordningsförbund vars uppdrag är att
upphandla varor och tjänster
för förbundets ägare, tio
kommuner i och kring Gävleborgs län.
Dessutom säljer vi upphandlingstjänster till offentliga
aktörer i vår region, där vi tar
betalt för utförd tjänst.
Vi har tillämpat ett bonussystem i några avtal, men det
har vi börjat att rangera ut.
Kommentus, Kammarkollegiet,
VHS och andra med ruttna ägg
i korgen borde följa efter.Johan Almesjö,
vd, Inköp GävleborgViktigaste konferenserna
12 maj 200930 september 2009Stora e-inköpsdagenUpphandla med etik- och miljökravGör hela inköpsprocessen digital. Kommuner,
landsting och myndigheter i framkant visar
hur de arbetar med elektroniska inköp och
www.uh24.se/einkopAtt ställa etiska krav och miljökrav vid upphandling blir allt viktigare. Många praktikfall
under, speciellt fokus på uppföljningen av de
www.uh24.se/etikmiljowww.uh24.se/konferensWWW.UPPHANDLING24.SEUPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 20099Foto: Thor Balkhed
U24-02 debatt.indd 92009-03-05 14:14:21Bring levererar
snabbt, tryggt
Bring är Nordens ledande företag inom bud och
expresslogistik. Vårt breda utbud av tjänster och
stora fordonspark gör att du får bästa tänkbara
service och ﬂexibilitet och att det du skickar kommer
fram snabbt, säkert och i tid.
Att vara marknadsledare ställer höga krav på ett
aktivt miljöarbete. Bring har ﬂer miljöfordon och ﬂer
miljöutbildade förare än något annat transportföretag i Sverige.I Bringkoncernen ﬁnns en rad olika företag som gör allt
för att maximera kundnyttan. Vi tar hand om allt från
distribution av post, paket och större gods till lagerservice
och handtering av varor som kräver temperaturkontroll.bring.indd1Har du frågor om våra tjänster eller vårt
miljöarbete ring oss på 0771-269 269,
eller läs mer på bring.se/express2009-03-0415:03:16EnkätPOLITIKER FÖR EN DAG”Om du var politiker för
en dag – hur skulle du
förbättra för upphandlingar?”Jeanette Hemmingsson,
upphandlare, Värmdö
kommun fd Kommentus’’Johan
inköpsdirektör,
Gävleborg’’Generellt ser jag att möjligheter för elektronisk handel
behöver stärkas. Jag tycker att
staten bör jobba för främjandeåtgärder när det gäller införande av e-handelssystem.
Ett annat område jag skulle ta
mig an är att skapa bättre
rättstillämpning genom att
införa en specialistdomstol för
offentlig upphandling. En eller
få länsrätter skulle få bli
duktiga i LOU-bedömningar.
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Enkatfragan.indd 11Agneta Nåresjö,
upphandlingschef,
Örebro läns landsting’’Foto: Martin AgforsJag skulle framhäva att
offentlig upphandling kan
påverka utvecklingen framåt av
både produkter och tjänster.
staten är tillsammans stora
beställare och kan påverka
marknaden till en positiv
utveckling. Det ﬁnns stora
besparingspotentialer inom
offentlig upphandling. Genom
”goda affärer” kan man fördela
pengarna och använda dem till
andra delar av en kommuns
verksamhet. I dag när det råder
lågkonjunktur och en kommun
måste spara är det extra viktigt
att lyfta fram det. Som politiker
skulle jag därför framhäva de
goda exemplen.Jan Schönbeck,chef IT-upphandlingen,Kammarkollegiet’’Jag skulle se över den statliga inköpsverksamheten. Det ﬁnns
en stor besparingspotential om man effektiviserar den. Genom att
centralisera inköpen och få upp stora volymer ﬁnns möjlighet till
bra avtal. Ett företag skulle aldrig hantera sina pengar på det
sättet som staten gör.
Ronny Odervång,
Trollhättans kommun’’Jag skulle sälja in budskapet
att fakturaadministration och
redovisning är hantering och
sammanställning av historiskt
material. Upphandling är
påverkbart, alltså framtidsorienterat. En del offentliga myndigheter måste ändra fokus och
utnyttja de offentliga medlen
på ett mer rationellt sätt. Snegla
på näringslivet, där insikt ﬁnns
att inköpsfrågor är strategiskt
viktiga. Där är det en självklarhet att inköpschefen bör sitta i
företagets ledningsgrupp. Jag
skulle även höja lönen för samtliga upphandlare. Det kommer
att ﬁnnas utrymme för det efter
ytterligare ﬂer bra genomförda
upphandlingar.Om jag var politiker för en
dag skulle jag se till att mina
politikerkollegor utbildades i
offentlig upphandling. Jag
skulle säga åt dem att ge sig ut i
verkligheten, öppna sina ögon
och på så sätt få en klar
infallsvinkel. Och innan de
fattade beslut skulle de lyssna
lika mycket på upphandlingschefer och upphandlare som på
näringslivet. Då skulle besluten
bli mycket mer genomtänkta.
Kristina Bergsten,
Järfälla kommun’’Jag skulle lägga förslag på
förändring av formuleringen i
LOU när det gäller ramavtal.
De antagna formuleringarna
gagnar varken offentlig
verksamhet eller leverantörer.
Särskilt viktigt är en förändring
för upphandlingar som rör
konsulttjänster och mjuka
verksamheter som sociala
omsorger och utbildning. När
det gäller konsulttjänster kan vi
inte, fyra år före användandet,
veta inriktning eller volym. En
andra konkurrensutsättning
med risk för överprövning är
inte heller ett alternativ
eftersom behovet av konsultinsatsen kan vara förbi sedan ﬂera
månader vid avtalstecknandet.
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009112009-03-05 09:32:37Senaste nyttDAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SESimkunnigheten hos barn blir
lidande om kommunerna överlåter driften av simanläggningarna
till privata aktörer, anser Svenska
Simförbundet.Notiser
väljer Telenor
»Regeringskansliet har tecknat
avtal för mobila bredbandsabonnemang från Telenor. Avtalet gäller
under 24 månader och avser Vervas
ramavtal Mobil kommunikation
2005. Mats Lundquist, affärsområdeschef på Telenor Sverige, är nöjd
med avtalet och menar att regeringskansliets uppdrag ställer stora
krav på tillgänglighet och effektivitet.
I oktober tecknade även riksdagsförvaltningen avtal med Telenor som
leverantör av mobiltjänster.»55 kommuner ska införa valfrihetssystem enligt LOV inom hemtjänsten. 135 kommuner ska utreda om
de ska införa det. Det visar en enkät
som Sveriges Kommuner och Landsting, SKL, har genomfört. Enkäten
visar också att det ﬁnns möjlighet att
välja mellan olika privata utförare
inom hemtjänsten i 39 kommuner
och att ytterligare 87 kommuner
planerar för det.
Det är äldreomsorgscheferna i
samtliga kommuner som har svarat
på frågorna om förekomsten av valfrihetssystem inom äldreomsorgen.***
ULL slår ihop
»Uppsala läns landsting ska upphandla ortopedi, röntgen, handkirurgi och operationer av öronbarn.
Upphandlingarna slås samman för
att effektivisera upphandlingsarbetet. Det nya avtalet träder i kraft
den 1 januari 2010 och löper på fyra
år med möjlighet till förlängning i
Optionen på handkirurgi ska
kunna lösas ut från den 1 januari
2011.12UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 12SIMFÖRBUNDET
TAR STRID OM LOU
Svenska Simförbundet oroar
sig för att kommunerna lägger
ut driften av simanläggningarna
hos privata aktörer.
» I DAG VÄLJER ﬂera kommuneratt lägga ut drift av simanläggningen hos en extern operatör.
Samtidigt väljer ﬂera att i driftsanbudet lägga in den simskoleverksamhet som bedrivs i anläggningen.
– Vi uppmanar alla kommuner
att föra en tidig och fördjupad
dialog med föreningslivet innan
man startar en sådan här process. Det är viktigt att man har
klart för sig vilka konsekvenser
sådana här beslut får både kortoch långsiktigt för föreningslivet
och för simkunnighetsarbetet,
säger Jan Olsson, generalsekreterare för Svenska Simförbundet.
I ﬂera kommuner förlorar
simklubben sin simskoleverksamhet när kommunerna läggerut verksamheten på privata aktörer, skriver Svenska Simförbundet. I Finspång till exempel
har föreningen ingen möjlighet
att bedriva simskola längre och i
Upplands Väsby är kommunen
på väg att ta simskolan från föreningen och överlåta verksamheten till en kommande driftoperatör av simanläggningen.» – VI SER med stor oro på att ﬂerkommuner väljer att på olika sätt
begränsa möjligheterna för simföreningarna att bedriva simskolor och annan barnverksamhet
i samband med att de ändrar förutsättningarna för driften av simanläggningar, säger Jan Olsson.
Till Sveriges Radio har en politiker i Upplands Väsby sagt att
kommunen, enligt LOU, måsteFoto Marcus Ericsson***
i 55 kommuner– Så här ska inte Lagen om offentlig upphandling tolkas, säger
Jan Olsson, generalsekreterare för
Svenska Simförbundet.låta den nya privata ägaren driva
simskola. Simförbundet kommer
därför att presentera sina juristers syn på saken.
– Vi kommer att presentera
juridiska underlag där vi pekar
på att det inte är på det här sättet
som Lagen om offentlig upphandling ska användas eller
tolkas, säger Jan Olsson till SR. ■
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 09:38:19NY H E TS RE D A K TÖ R
Eva Wenström, eva@uh24.seTyskar bygger Odenplan
och VasatunnelnVästra Götaland
handlar internationellt» NU ÄR BANVERKETS upphand-Foto: Anna von Brömssenling av entreprenad Odenplan
och Vasatunneln i Stockholm
klar. Entreprenaden, som är
en del av Citybanan, omfattar
anläggningsarbeten för den
nya spårtunneln och stommen
till en pendeltågstation vid
Odenplan med uppgångar och
med anslutningar till grön
tunnelbanelinje.
– Vi är mycket glada över att
entreprenaden för Odenplan
och Vasatunneln är upphandlad. Vi är i hamn med de
tre största upphandlingarna
för Citybanan. Samtliga tre är
inom budget och tidplan,Mats Friberg, ekonomidirektör på Västra Götalandsregionen, skrev avtal
med internationella försäkringsbolag.slutit nya försäkringsavtal med
Zurich, IF och Europeiska reseförsäkringar. De gäller bland annat
egendom, ansvar, förmögenhetsbrott, olycksfall, tjänsteresa och
motorfordon. Avtalen gäller från
årsskiftet och har efter upphandling, förhandlats fram i samarbete
med Region Skåne och Stockholms läns landsting. Avtalen
innebär förbättrade villkor och
sänkta premier med drygt 40 procent. Sänkningen motsvarar nära
12,4 miljoner kronor under tre år.
– Sänkningen med 40 procent
gäller för Västra Götalandsregionen. Men jag vet att Region Skåne
och SLL också får sänkta premier,
säger Mats Friberg, ekonomidirektör på Västra Götalandsregionen.Inför upphandlingen arbetade
Västra Götalandsregionen, Region
Skåne och SLL aktivt för att få internationella försäkringsbolag att
lämna anbud.
De träffade marknadens ledande bolag för att presentera organisationernas särart och aktiva
säkerhetsarbete.
– En kollega till mig åkte till
London för att skapa intresse och
informera om den kommande
upphandlingen. Vi gjorde likadant
förra gången vi upphandlade försäkringar, säger Mats Friberg.» SAMMANLAGTLÄMNADE TOLV försäkringsbolag in anbud.
– I slutänden blev det Zurich, IF
och Europeiska reseförsäkringar
som vi skrev avtal med, säger Mats
Friberg.säger projektchef Kjell-Åke
Averstad.
Fem anbud inkom i den internationella upphandlingen.
– Av fem kvaliﬁcerade anbud
fann vi att det tyska företaget
Bilﬁnger Berger gav oss det
bästa anbudet, säger Kjell-Åke
Avtalet är värt 1,1 miljarder
Entreprenaden påbörjas med
etablering av byggarbetsplats
vid Norra Stationsgatan i mars
och sprängarbetena påbörjas
tidigast efter påsk. Etableringen på Odengatan påbörjas
tidigast i början av nästa år. ■Forskningsstöd till
kombinatorisk upphandling
» KONKURRENSVERKET GER FORSK-till två projekt som
berör konkurrens och offentlig upphandling.
Det ena projektet handlar
om konkurrens inom livsmedelsmarknaden i Sverige. Professor Lennart Hjalmarsson
från Göteborgs universitet ska
titta på hur livsmedelskonkurrensen påverkas av planoch bygglagen.
NINGSSTÖD» VÄSTRA GÖTALANDSREGIONEN HARSenaste nytt» DET ÄR ETT område som är an-geläget att belysa, eftersom vi
alla är konsumenter och berörs av hur konkurrensen
fungerar, anser Konkurrensverket.
Det andra projektet handlar
om kombinatorisk upphandling där anbudsgivare kan
lämna anbud på enstaka delar
eller på olika kombinationeroch lämna ett samlat ”paketbud”. Anders Lunander
från Örebro universitet ska
studera effekterna av de kombinatoriska anbuden.» REGERINGENSER ETT ökat
behov av att stärka kunskapen
inom upphandlingsområdet.
framgår det att anslagen till
Konkurrensverket nästan fördubblas. Medlen ska i första
hand användas till ﬁnansiering av forskningsprojekt på
men även till uppdragsforskning, seminarier och andra informationsinsatser om forskningens resultat.
Både Lennart Hjalmarsson
och Anders Lunander har tidigare fått forskningsstöd av
Konkurrensverket.Färska nyheter direkt till din inkorg
Prenumerera på Upphandlings24:s elektroniska nyhetsbrev.
Det är gratis och ger dig färska nyheter direkt i din inkorg varje vecka.
Teckna din gratisprenumeration på
www.uh24.se/nyhetsbrev
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Nyheter.indd 13UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009132009-03-04 16:10:33Senaste nyttNotiserDAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SEAmbulanssjukvården
i Skåne konkurrensutsätts
» KONKURRENSUTSÄTTNINGInga biogasbilar
»Hallstahammars kommun ska byta
ut sin fordonspark. Kommunen har
gått ut med en upphandling om att
leasa 34 personbilar och 25 lätta
lastbilar. Personbilarna ska vara kombibilar i golfklassen och samtliga
fordon ska uppfylla Vägverkets deﬁnition av en miljöbil. Kommunen har
inte preciserat kraven mer än så.
- Det är för tidigt med biogasbilar i
Hallstahammar. Infrastrukturen ﬁnns
inte än. De blir opraktiskt att åka in till
Västerås och tanka. Kanske blir det
biogasbilar vid nästa upphandling,
säger miljöchefen Anders Östlund
till VLT.AV AM-i Skåne har
diskuterats tidigare och enligt en
utredning kan regionen spara
elva miljoner per år genom lägre
Vårdförbundet har dock varit
kritiskt. Det anser att arbetsmiljön säljs ut och pekar på att
en privat entreprenör har andra
arbetstidsregler än en offentlig.
BULANSSJUKVÅRDEN» NU HAR UPPHANDLINGEN inlettsoch Vårdförbundet är inte lika
kritiskt.
– Nu ﬁnns inskrivet ett tydligt
krav på det privata företaget att
arbeta med ett systematiskt arbetsmiljöarbete. Om detta inte
sköts kan det leda till att företaget mister upphandlingen. Detär ett tydligt resultat av Vårdförbundets arbete, kommenterar
Pia Arndorff, ordförande Vårdförbundet, avdelning Skåne.
Vårdförbundet är också kritiskt mot att kalla upphandlingen
konkurrensutsatt – om bara ett
enda företag kan få hela upphandlingen. Vårdförbundet menar att oavsett om det är ett privat
företag som får hela upphandlingen blir det ändå ett monopol.
– När nu det regionpolitiska
beslutet är taget ﬁnns det inskrivet att inget företag kan få
mer än tre distrikt av de fyra som
ﬁnns. Det innebär att det minst
kommer att ﬁnnas två aktörer.
Även i den här frågan har alltså
Vårdförbundet fått gehör för
sina åsikter, säger Pia Arndorff.Privata företag
måste arbeta med
arbetsmiljön, kräver Vårdförbundet.Enligt anbudsunderlaget kan
anbud lämnas på ett eller ﬂera
distrikt, inklusive alla fyra. En
och samma anbudsgivare kan få
högst tre distrikt.» AVTALSTIDEN ÄR FRÅN 1 januari
nästa år till 28 januari 2015 med
möjlighet för Region Skåne att
förlänga i högst ett år.Norrköping vill
upphandla lokala livsmedelDIN
NALEN KONFERENS, REGERINGSG 74. BOKNING 08-5052923514UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 14» – FLERA SKOLOR efterlyser ﬂer
närproducerade livsmedel och
undrar om vi kan göra något åt
det. Det ﬁnns både pedagogiska
och miljömässiga skäl, men även
kvalitetsskäl, säger kommunalrådet Lars Stjernqvist, S.
Enligt Lars Stjernqvist är ledamöterna i nämnden eniga om
att det är ett bra förslag och vill
skriva in de nya riktlinjerna i
kostprogrammet.
– Jag har även pratat med upphandlingsenheten som säger att
regelverket inte är helt solklart.
Men är det inte uttryckligen förbjudet så tycker jag att man kan
pröva det, säger han.
» SKOLORNA I NORRKÖPING ska
inte tvingas att köpa närproducerade livsmedel.
– Nej, det ska ses som ett komplement. Samtidigt önskar vi
kortare transporter ur miljöhänsyn. Om regelverket försvårar miljömässigt bra lösningar, ska man inte bara acceptera det utan ta strid, säger Lars
Stjernqvist.– Vi har försökt med lokalt anpassade livsmedel i ﬂera år, säger
Krister Thorell, upphandlingschef.Upphandlingsenheten tror
inte att så många ﬂer skolor
kommer att handla närproducerat än vad som görs i dag.
– Det här är ingen ny företeelse. Vi har försökt med lokalt
anpassade livsmedel under ﬂera
år, säger Krister Thorell, upphandlingschef i Norrköpings
Samtidigt håller han med Lars
Stjernqvist om miljöperspektivet
och att det är värt att pröva.
– Särkilt inom miljöområdet
ska man inte vara rädd för att
sticka ut hakan, säger Krister
Thorell.
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 09:33:59Nummer ett på
betalkort och resekonto för statliga
myndigheter.Eurocard har återigen vunnit det statliga
ramavtalet för betalkort och resekonto.
Att samla allt på en faktura ger smartare
administration och sparar tid och pengar.
Men det unika är tjänsterna ni enkelt
kopplar till era kort: system för sammanställning, analys och uppföljning av allainköp. Resultatet är bättre kostnadskontroll.
Kontakta oss gärna om du vill ha ﬂer
skäl att välja Eurocards kort- och betalningstjänster. Läs mer på eurocard.se,
eller ring oss på 08-14 67 45. Välkommen
till en expert på betalningar.eurocard.seeurocard.indd12009-03-0415:04:46Senaste nyttDAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SEBanverket och Vägverket
Notiser samarbetar och sparar
»Statens Järnvägar, SJ, har upphandlat lokhjulsunderhåll. I strid
med bland andra Euromaint och
italienska Luccini, kammade Luleåföretaget Duroc Rail hem underhållet av RC-loken. Avtalet är treårigt
och avser revision och renovering
av växellådor, hjul och bromsskivor
till RC-loken. Ordervärdet beräknas
uppgå till cirka tio miljoner kronor.
Det känns jätteroligt, säger Dan
Bergman, vd för Duroc Rail i Luleå.
– Vi har aktivt arbetat med att ta
order inom nya områden, bland
annat lokhjul. Sedan tidigare gör vi
hjulunderhållet till Hector Rail och
på Malmöbanans IORE-lok, Europas
största lok. Nu har vi alltså även RCloken som är Sveriges vanligaste loktyp.Vi är en liten aktör i förhållande
till våra konkurrenter.***
Stockholmsbyrå
vannupphandling
» Arbetet med sammanslagningen
av Växjö universitet och Kalmar högskola går vidare. Nu är upphandlingen av en ny graﬁsk proﬁl för det
nya Linnéuniversitetet klar och valet
föll på Stockholm Design Lab.Totalt
deltog 18 byråer i upphandlingen.» BANVERKET OCH VÄGVERKET harbeslutat att senast den 1 januari
2010 bilda gemensamma organisationer för de verksamheter som
kan ge samordningsvinster. Beslutet innebär att personal- och
ekonomiadministrativa verksamheter utförs av Vägverket
och it-drift och telefoni av Banverket.
– Vi går in i någonting helt
nytt och spännande. Det är ett
historiskt beslut och jag är
mycket nöjd med att
vi har nått så långt i
generaldirektör på
Banverket ska även
ansvara för upphandlingarna inom it-drift
och telefoni.
Den totala besparingen när förslaget
är genomfört uppskattas till drygt 100 miljoner
– Genom att samordna verk-» LANDSTINGSLEDNINGENU24-02 Nyheter.indd 16I ÖSTER-GÖTLAND har nu presenterat vilkakrav som ställs för att privatisera
Motala lasarett. Det är andra
försöket och upphandlingen omfattar ortopedi, kirurgi, kvinno-www.chambersign.seUPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009Nöjda samarbetspartner – Ingemar Skogö
och Minoo Akhtarzand.samheterna minskar vi våra administrativa kostnader och
åstadkommer ökad nytta förÖstergötland lättar på kravenTjänster för elektronisk avtals- och anbudssignering16Foto Göran FältDuroc Rail vann
SJ-upphandlingmedborgare och näringsliv. Samordningen kommer även att
kunna öka attraktiviteten för nuvarande och framtida medarbetare, säger Vägverkets general■
direktör Ingemar Skogö.hade vi till exempel 520 skallkrav, i den nuvarande ställer vi
bara 280, säger landstingsrådet
Levi Eckeskog, KD.sjukvård, anestesi och operationsverksamhet.
Den första upphandlingen avbröts förra sommaren eftersom » YTTERLIGARE EN FÖRÄNDRING är
det saknades anbudsgivare. Nu att avtalstiden förlängs från tre
har vissa delar av kravspeciﬁka- till fem år med möjlighet till förtionen ändrats, främst inom de längning två plus två år.
områden där de intresserade an– Den entreprenör som går in
budsgivarna i den förra upp- i verksamheten ska kunna göra
handlingen ansåg att det fanns det med långsiktighet. Det
svårigheter. Detaljstyrningen är handlar ju om stora investemindre och entreprenören får ringar, säger Levi Eckeskog.
Intresserade anbudsskriva avtal direkt
givare har nu fram till
med hälso- och sjukvårdsnämnden.
den 14 april att lämna in
– Vi ställer lika
anbud. Därefter tar anbudsutvärderingen vid
och den 19 maj tar
som tidigare, däremot har kravspecilandstinget beslut om
ﬁkationen förenklats
vem som ska få uppoch tonvikten läggs
draget. Den nya entrepå tillgänglighet och
prenören beräknas ta
patientnöjdhet. I den Levi Eckeskog,
över verksamheten den
förra upphandlingen landstingsråd.
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:06:59www.eurosecure.comeurosecure.indd12009-03-0415:05:30Senaste nyttHur kommer det sig
att ett företag som
klipper gräsmattor sköter
tvätten i äldreomsorgen?NotiserIdag strävar de ﬂesta företag efter att nischa sig,
att vara bra på en sak. Vi gör tvärt om. Genom våra
22 000 medarbetare besitter vi en mångsidighet
som få företag kan matcha. Oftast inom äldreomsorg,
produktion, montering, mark-, fastighets- eller företagsservice, och det kan röra sig om allt från jobben du
inte vill göra, till jobben ingen annan kan göra.
Vi är med andra ord bra på väldigt mycket, och har
spetskompetens inom en rad olika uppdrag. Hemligheten ligger i vår metod att utbilda, personalleda och
utveckla våra medarbetare. Att vi, kort sagt, ser till
att rätt person får rätt uppgift där de får använda
sina starka sidor.
Resultatet har blivit en arbetsglädje och en kvalitet
i utförandet som märks i de olika uppdrag vi utför.
Vilket gjort att de som anlitar oss slipper krångel och
kan koncentrera sig på sina starka sidor.
Gå in på samhall.se och läs mer om vilka kommuner
och landsting vi hjälper idag,
och hur Sveriges tredje
kan hjälpa er.DAGLIGA NYHETER PÅPortal ska underlätta
» I PROJEKTET KNUT arbetar forskaren Helena Lindskog med att
standardisera och strukturera
upphandlingsprocessen.
– Arbetsnamnet Knut står
för Elektronisk offentlig upphandling telekomtjänster, säger
Helena Lindskog.
Projektet ska ta fram en
portal för offentlig upphandling av telekommunikationstjänster. Tanken är att portalen
ska fungera som ett beslutstöd
i upphandlingsprocessen, både
för köpare och för säljare.
– Bakom portalen ﬁnns en
modell som klassiﬁcerar arbetssituationer som exempliﬁeras genom yrkeskategorier i
en organisation. Som köpare
ska du själv kunna göra hela
upphandlingen elektroniskt,
från behovsanalys och förslag
på utvärderingsmodell till förfrågningsunderlag med avtalsförslag, säger hon.
Både portalen med den bakomliggande modellen och användarguiden ska hjälpa myndigheter att dels upphandla på
rätt sätt, dels att upphandla rätt
saker som behövs för att driva,effektivisera och utveckla verksamheten.
– Att vi valde upphandling av
telekomtjänster berodde delvis
på att alla organisationer behöver telekom i sin dagliga
verksamhet. Dels används telekom som ett sätt att höja servicenivån gentemot allmänheten, den så kallade 24-timmarsmyndigheten,
används den som ett rationaliseringsmedel, callcenter.
Portalen är tänkt att vara ett
hjälpmedel i de komplexa,
stora upphandlingarna som till
exempel telekomtjänster. Den
kan också användas för andra
stora upphandlingar av vård
eller byggnader.
– Den kommer att ge varje
upphandlingsenhet en möjlighet att genomföra komplexa
upphandlingar själv. Allt sker
elektroniskt och ska leda till
decentralisering och demokratisering av den offentliga upphandlingen.
kommer att ge makt åt dem
som ska förbruka det som ska
köpas in, säger Helena Lind■
skog.Södertörnskommuner
går före i klimatarbetet
» KOMMUNERNASveriges mest mångsidiga företag18UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 18PÅ SÖDERTÖRNska vara ledande när det gäller
klimatvänliga samhällen med
hög tillväxt. Det har de åtta Södertörnskommunerna enats
om på en gemensam ledningskonferens i Nynäshamn.
De åtta kommunstyrelseordförandena ska gemensamt
ta fram förslag om en
satsning på grön
upphandling. Målet
är att kommunerna blir
landets och troligen Nordens största upphandlare som
satsar på grön upphandling.
Varje ordförande i respektive kommun ska ta fram ge-mensamma förslag på genomgångar av det kommunala
fastighetsbeståndet och klimatsmarta investeringar i egna
Andra mål är att alla personbilar som används i verksamheterna ska vara
miljöbilar och att kommunerna använder
– Vi ledande politiker i de åtta kommunerna på Södertörn tar
nu varandra i hand för att
vara ett föredöme i klimatarbetet, säger Ann Johansson,
NP, kommunstyrelsens ordfö■
rande i Nykvarn.
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 16:21:12WWW.UH24.SENY H E TS RE D A K TÖ R
Eva Wenström, eva@uh24.seSenaste nyttSophämtare
» STOCKHOLMSSOPHÄMTARE PRO-mot upphandlingen
som Liselotte Lööf, LLAB, vann
och inledde en strejk. Det gällde
det poängsystem som ﬁnns i kollektivavtalet och som sophämtarna arbetat efter i 20 år.
LLAB lämnade det lägsta anbudet vid Stockholms stads upphandling och tar från den 1 april
över sophämtningen. Företaget
vill frångå det nuvarande poängsystemet och införa månadslön i
stället. Det skulle enligt DN
sänka sophämtarnas löner med
TESTERADE» TRANSPORTARBETARFÖRBUNDETmot renhållningsupphandlingen, men anser att en
vild strejk är fel och tog avstånd
DELAR KRITIKEN”Det är inte första gången en
upphandling försämrar villkoren
för de anställda”, skriver Transportarbetarförbundet och hänvisar till en rapport från 2007
som visar att kommuner alltför
ensidigt ser till pris vid upphandlingar.
”Just i Stockholm ﬁnns också
en tydlig politisk dimension.
Den förra rödgröna majoriteteninförde upphandlingsregler som
syftade till att få ordning och
reda på villkoren för personalen
i upphandlad verksamhet.» EN AV DE första åtgärderna deborgerliga vidtog efter valet
2006 var att riva ned dessa ambitioner. Den nu aktuella renhållningsupphandlingen visar tydligt på konsekvenserna av det.”Sophämtarna jobbar igen efter
den vilda strejken.Till DN säger Ulla Hamilton,
M, ordförande i traﬁk- och renhållningsnämnden i Stockholms
stad, att det inte ﬁnns något som
staden kan göra. Hon anser att
arbetsmarknadens parter äger
konﬂikten.GE HealthcareTeknik, en del av livet
GE Healthcare har ett brett utbud av medicintekniska produkter som kan förbättra produktiviteten inom sjukvården och göra
det möjligt att bättre diagnostisera, behandla och sköta patienten. Vår teknik följer patienten genom livet och används inom
flera kliniska specialiteter.
• Primärvård
• Akutvård• Intensivvård
• Klinisk Fysiologi
• Förlossning
• NeonatalvårdHealthcare Re-imagined
www.gehealthcare.seWWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Nyheter.indd 19UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009192009-03-04 18:09:09Senaste nyttDAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SENotiser
EU hindrar
lokal handelAlla bilar som
köper eller leasar
ska vara miljöbilar.»Sju av tio kommuner säger att
svensk lag och EU-regler hindrar
dem från att köpa livsmedel från
lokala lantbrukare. 27 procent
uppger att de inte köper mer
lokalproducerade livsmedel på
grund av att det ﬁnns brist på
närproducerat. Brist på pengar
kommer på tredje plats. Det visar
en enkätundersökning som TV4:s
Nyheterna gjort.***
Ubåtar får bättre
»FMV har upphandlat kommunikationssystem till Försvarsmaktens
ubåtar. Det nya moderna kommunikationssystemet har låga
radiofrekvenser.
– Det nya VLF/LF -kommunikationssystemet bidrar till ökad
driftsäkerhet, bättre prestanda och
förbättrad förmåga att operera
tillsammans med andra system
och länder för ubåtsvapnet, säger
Rickard Berg, uppdragsledare för
radiosystem långvåg inom ledningssystem vid FMV.***
NCC bygger om
väg i Småland
»NCC Construction har fått i
uppdrag av Vägverket att bygga
om och bygga ut riksväg 34 som
går mellan Glahytt och Målilla i
Småland.Vägsträckan är på 18
kilometer. NCC är totalentreprenör
och ordern är värd cirka 230 miljoner kronor. Arbetet beräknas starta
den 1 maj och ska vara klart under
2010.Totalt sysselsätts omkring 100
personer.Trollhättan toppar
miljöbilsköpen
» UNDER 2008 SLOGS miljöbilsrekord i de ﬂesta kommuner, fastslår Gröna Bilister som sammanställt statistik från Bil Sweden.
Allra högst andel fanns i Trollhättan, där miljöbilarna stod för
52,9 procent av nybilsförsäljningen. Det nationella genomsnittet hamnade på 33,4 procent
– Vi har haft ett miljötänk i
kommunen under många år.
Dessutom har vi egen biogasproduktion och Saab, som ligger här
i Trollhättan, tillverkar etanolfordon, säger Ronny Odervång,
upphandlingschef i Trollhättan
stad.» DET ÄR INTE bara kommuninvå-narna som köper nya miljöbilar.
När kommunen upphandlar
fordon ställs långtgående miljökrav på bilarna.
– Vi ställer ganska hårda krav i
fordonsupphandlingarna, speciellt utsläppskrav, säger Ronny
Odervång.
– I den senaste stora upphandlingen köpte vi in cirka 70 fordonAtt det blivit dyrare att köra på
etanol än bensin gör det förstås
svårare för bilhandeln att sälja
ﬂexifuelbilar. För att inte miljöbilsboomen ska fortsätta att
klinga av, måste regeringen
snabbt korrigera prissättningen
på bränslen och slå fast vad som
kommer efter miljöbilspremien,
säger Jacob Lagercrantz, ordförande för Gröna Bilister.Trollhättans kommun har ﬂest
miljöbilar. – Vi ställer hårda krav
vid upphandlingarna, säger Ronny
Odervång, upphandlingschef.och de skulle enbart drivas med
Trots att kommunernas inköp
av miljöfordon ökar är Gröna Bilister oroliga för framtiden och
uppmanar regeringen att se till
att det alltid lönar sig att köra på
biobränsle i stället för på bensin
eller diesel.» VAD GÄLLER DE statliga myndigheterna ﬁnns en förordning som
gäller från den 1 februari. Alla
personbilar som statliga myndigheter köper in eller leasar ska
vara miljöbilar och när myndigheterna handlar upp taxiresor
och hyrbilar är det också miljöbilar som gäller.
Undantagen är vissa personbilar som används av militär,
polis och tull. Men minst hälften
av de personbilar som köps in
som utryckningsfordon måste
vara miljöfordon. Alla statliga
myndigheter ska varje år rapportera om sina miljöbilsinköp
till Transportstyrelsen.Dagliga nyheter på webben
Varje dag uppdateras Upphandling24:s webbplats med
nyheter om upphandling i offentlig sektor.
Gör den till din startsida!www.uh24.se
20UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 20WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:07:22NY H E TS RE D A K TÖ R
Eva Wenström, eva@uh24.seSenaste nyttKonkurrensverket Internrevision kritiserar
avvisar energikrav försvarsupphandling
liga beställare vilka krav som kan
eller får ställas på produkter
med hänsyn till upphandlingsreglerna. Det menar Konkurrensverket och avstyrker Energimyndighetens förslag om att de
statliga myndigheterna ska ställa
krav på energieffektivitet vid
upphandling av så kallade energirelaterade produkter.
Myndigheter ska till exempel
inte behöva göra komplicerade
och kostnadskrävande livscykelkostnadsanalyser som Energimyndigheten föreslår.» KONKURRENSVERKETMENAR ATTdet ökar risken för att offentliga
upphandlare ställer krav som
diskriminerar eller utesluter företag från att delta i upphandlingar – i strid med upphandlingsreglerna. Förutom att det kan
medföra ofördelaktiga inköpsvillkor, kan det även resultera i
ﬂer klagomål från leverantörer
och ökade domstolskostnader.
Rapporten övertygar inte omatt de tvingande kraven är ändamålsenliga, skriver Konkurrensverket. Verket anser att Energimyndigheten borde ha gjort
en ingående konsekvensanalys
över effekterna för små företag,
som konkurrens och kostnader,
av myndigheternas upphandling.
heter ”Offentlig upphandling av
energirelaterad utrustning”.
Enligt ett EU-direktiv uppmanas medlemsstaterna att se
till att åtgärder för förbättrad
energieffektivitet vidtas av den
offentliga sektorn. Sådana åtgärder ska ske på lämplig nationell, regional eller lokal nivå och
kan utgöras av lagstiftningsinitiativ eller frivilliga överenskom■
melserFoto: Mats Engfors/I19/Försvarsmakten» DET SKA VARA tydligt för offent-Trots stora brister godkände Försvarsmakten Bikupans projekt.» FÖRSVARSMAKTENS UPPHANDLINGBikupans tjänster har inte
varit korrekt. Det visar granskningen som internrevisionen
och den juridiska staben och
gjort och som nu lämnas in till
generaldirektör Ulf Bengtsson.
Det grundläggande felet är att
upphandlingen inte konkurrensutsattes när projektet startade
2004, säger han.
AVNy bok ska underlätta
» LAGEN OM OFFENTLIG upphand-Foto Tomas Sodergrensom ﬁnns att utgå ifrån, säger
ling, LOU, upplevs som krånglig Eva Sveman.
och svårbegriplig, trots att den
Och det ﬁnns många rättsfall
gjordes om för ett år sedan, anser att studera. När det gäller LOU
Eva Sveman på Sveriges Kom- ﬁnns det över tusen rättsfall per
muner och Landsting, SKL.
– Vi vet, inte minst genom alla
– Som upphandlare kan man i
telefonsamtal vi får, att behovet dag nästan utgå ifrån att en uppav en enklare lagstiftning är handling blir överprövad.
stort, säger hon.
Eva Sveman arbetar med uppBoken ”Lagen om ofhandlingsfrågor på SKL
genom telefonrådgivfentlig
inom den klassiska sekning och utbildningstorn” innehåller rättsinsatser runt om i
fall och beslut och är
tänkt att hjälpa alla upp– Vi bedriver hela
handlare och leverantiden opinionsarbete
törer som arbetar med
för att få en enklare
lagstiftning till stånd.
Eva Sveman vill
– Jag vill konkretisera räta ut frågeteck- Men med tanke på att
lagen utifrån de rättsfall nen kring LOU.
den senaste omskrivWWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Nyheter.indd 21ningen gjordes för bara ett år
sedan är utsikterna till en förändring inom de närmaste åren
inte så stora, säger hon.
Förutom att vara jurist på
SKL, är Eva Sveman dessutom
ledamot i EU-kommissionens
rådgivande kommitté för öppnandet av offentlig upphandling.
Hon har också varit sakkunnig i
Upphandlingskommittén, expert i Upphandlingsutredningen
och Frittvalutredningen samt ledamot i Nämnden för offentlig
upphandling.I rapporten framgår att det
ﬁnns en rad brister i hur Försvarsmakten och de fackliga organisationerna hanterat projektet. Utredarna är kritiska till
att det arbete som Bikupan gjort
skulle vara forskning. Bikupan
är ett vinstdrivande bolag på en
menar utredarna.
Projektet får också kritik för
bristande affärsmässighet. Bikupan har inte behövt ta någon
egen affärsrisk, vilket anses
onormalt i sådana här sammanhang.
Det har också framkommit
brister i det registrerade redovisningsunderlaget både vad
gäller kvalitet och fullständighet.
Trots bristerna har Förvarsmakten godkänt underlaget och
inte krävt eller arkiverat någon
kompletterande redovisning där
behov funnits.
Även den interna styrningen
och kontrollen av projektet får
kritik. Projektet har inte haft tillräckliga avgränsningar utan har
i efterhand fått växa i omfattning. Det gäller i både tid och
– Det pågår en diskussion med
Bikupan för att hitta en för alla
parter acceptabel avslutning av
projektet, säger Ulf Bengtsson.
Nu ska Ulf Bengtsson fatta beslut om de personer som fortfarande arbetar vid högkvarteret,
och som varit inblandade i projektet, ska prövas disciplinärt. ■
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009212009-03-04 16:44:21Kammarkollegiet är en statlig myndighet med juridiska, ekonomiska och administrativa uppgifter. Kammarkollegiet har i dag drygt 200 anställda
varav flertalet har sina arbetsplatser på Riddarholmen i Stockholm.
Kammarkollegiet har fått i uppdrag av regeringen att utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd för den offentliga sektorn (Nationellt upphandlingsstöd).
Syftet med det nationella upphandlingsstödet är att skapa en mer effektiv, kvalitetsmedveten och rättssäker upphandling där konkurrensen på marknaden stimuleras och tas tillvara. Skattemedel ska användas på bästa sätt.
I regeringsuppdraget ligger att ta tillvara möjligheterna att förenkla upphandlingsprocessen. En åtgärd är att ta fram genomarbetade metoder och hjälpmedel
i den processen, exempelvis mer enhetliga förfrågningsunderlag för olika produktkategorier. En annan åtgärd är att etablera en teknisk plattform för elektronisk upphandling. De metoder och hjälpmedel som kollegiet ska ta fram ska bl.a. syfta till att stärka upphandlingens strategiska betydelse, involvera den verksamhetsnära kompetensen i upphandlingsprocessen, uppmuntra innovationsfrämjande upphandling samt bidra till en långsiktigt hållbar utveckling.
Under Sveriges ordförandeskap i EU hösten 2009 är utvecklingen av e-förvaltningen i Europa en prioriterad fråga. Den frågan inkluderar utformningen av gränsöverskridande elektronisk upphandling inom unionen.
Vill du vara med i arbetet att bygga upp det Nationella upphandlingsstödet?
Vi söker dig med ambition och stark drivkraft och kan erbjuda stimulerande och utmanande uppgifter inom hela upphandlingsområdet – från juridik
och produktkompetens till affärsmässighet och teknikstöd. Arbetet innebär omfattande nationella och internationella kontakter.I en första rekryteringsomgång söker vi till detNationella upphandlingsstödet
UPPHANDLARE – upphandlingsprocess PROJEKTKOORDINATOR
Du ska ta fram praktiska verktyg och metoder samt sprida
erfarenheter för att underlätta upphandlingsförfarandet. Du ska
också ge råd och vägledning om hur upphandlingsprocessen kan
genomföras på ett bättre och mer effektivt sätt.SPECIALIST – e-upphandlingDu ska fungera som projektledarens högra hand och vara en
kontaktyta för interna och externa kontakter. Uppdraget att
utveckla det nationella upphandlingsstödet innefattar samverkan
med en mängd intressenter där ett flertal komplexa aktiviteter
genomförs parallellt, vilket ställer höga krav på organisation och
strukturerade arbetsformer.Du ska driva utvecklingen av en elektronisk upphandling som
ska förenkla affärsprocessen och underlätta den gränsöverskridande handeln. En viktig uppgift i detta är att delta i
standardiseringsarbetet för att möjliggöra kommunikation
mellan aktörer, system och processer i Sverige och inom EU.JURIST
Du ska lyfta fram möjligheterna till goda affärer utifrån den
rättsliga ram som ges av EG-rätten och den nationella lagstiftningen. Detta innebär att delta i framtagande av partsbalanserade modellförfrågningsunderlag och kontraktsvillkor som
bidrar till en rättssäker affärsprocess med låga transaktionskostnader.För samtliga tjänster är det viktigt att du är en utpräglad samarbetsmänniska, är drivande, har ett strukturerat arbetssätt och
har förmåga att skapa förtroendefulla relationer med olika
intressenter. Vi kommer att fästa stor vikt vid dina personliga
Kammarkollegiet vill tillvarata de kvaliteter som en jämn
könsfördelning och etnisk och kulturell mångfald tillför
Mer information om tjänsterna och hur du söker dem, hittar du
på Kammarkollegiet hemsida på www.kammarkollegiet.se
Du är också välkommen att kontakta generaldirektör
Claes Ljungh, tfn 08-700 08 77 eller projektledaren
Daniel Moius tfn 070-220 53 03.kammarkolleget.indd12009-03-0415:06:40Senaste nyttNY H E TS RE D A K TÖ R
Eva Wenström, eva@uh24.seRegeringen satsar
på EU–gemensam
it–politikVeolia går vidare
» NUGÅR VEOLIA Transport till
kammarrätten efter beslutet att
MTR ska driva tunnelbanan i
Anbudslämnarna i upphandlingen har ingen insyn i beslutsprocessen eftersom SL har hemligstämplat det vinnande anbudet i sin helhet.
Veolia Transport vill veta
varför Hongkongbolaget MTR
har tilldelats så höga kvalitets-poäng och Veolia kräver öppenhet.
– Det är inte rimligt att ett offentligt bolag som SL helt och
hållet undanhåller väsentliga
fakta i en affär i mångmiljardklassen, säger Erika Vester,
chefsjurist på Veolia Transport
Enligt utvärderingen kommer
det vinnande anbudet att kosta
skattebetalarna i Stockholm 2,5miljarder kronor mer under avtalsperioden än om SLs styrelse
valt Veolia Transport.» NUVILL VEOLIA Transport att
kammarrätten häver SLs sekretess.
– En process som denna måste
vara mer transparent för att
medborgarna ska kunna vara
säkra på att allt går rätt till, säger
Erika Vester.Länsrätten stoppar T–baneupphandlingen
» LÄNSRÄTTEN HAR BESLUTAT att till-fälligt stoppa SLs upphandling
av tunnelbanetraﬁken. Veolia
Transport, som driver tunnelbanan i dag och som förlorade
upphandlingen, menar att deras
anbud innebär en lägre kostnad
för SL. Veolia låg 2,5 miljarder
kronor lägre än det vinnande anbudet från MTR, under de åtta
år avtalet gäller.
– Veolias anbud innebär lägst
kostnad för SL samtidigt som en
bättre kvalitet uppnås under
kontraktstiden. Vårt anbud har
många kraftfulla lösningar för
att få ännu ﬂer nöjda resenärer.
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Nyheter.indd 23Vi räknar med att nå upp till 90
procent nöjda resenärer de närmaste åren, säger Tomas Wallin,
vd för Veolia Transport Sverige.
Trots prisskillnaden beslutade
SLs styrelse att tilldela det Hongkongbaserade företaget MTR
kontraktet. Därför ifrågasätter
Veolia Transport bland annat
SLs utvärderingsmodell.
– Vi eftersträvar en rättvis bedömning. Pris och kvalitet måste
värderas utifrån verklighetsbaserade strikta kriterier och inte
enligt en modell som ger utrymme för godtycke. Det är en av
de frågor vi nu vill få prövad,Tomas Wallin, vd på Veolia, protesterar mot SLs upphandling.säger Tomas Wallin.
Nu pågår processen i länsrätten och båda parter ges möjlighet att yttra sig. Därefter fattar
länsrätten beslut.» REGERINGEN HAR EFTER upphandling valt att anlita konsultföretaget SCF Associates för att genomföra en studie om it-politiken i EU. Förutom studien tar
regeringen och näringsdepartementet även initiativ till en konferens om it-politiken i EU under
– Konsulterna ska lyssna på
företrädare för näringsliv, politik
och informationssamhällets intressegrupper i och utanför Europa och beskriva vilka de ser
som de viktigaste politiska frågorna för ett europeiskt informationssamhälle fram till 2015,
säger infrastrukturminister Åsa
Torstensson, C.
» STUDIEN SKA RESULTERA i en rap-port som publiceras den 1 september och som utgör underlag
för en konferens med EU-ländernas ansvariga för it-politiken.
Konferensen hålls i Visby den 9
och 10 november 2010.
– Vi behöver lyfta blicken för
att se vilka de framtida utmaningarna är och vad vi
måste göra för att
uppnå målen för ett
framtida it-samhälle.
fastnar i gamla hjulspår och inte ser vilka
andra möjligheter som
kan uppstå, säger Åsa
InfrastrukturTorstensson.
minister Åsa
Det pågående ge- Torstensson.
mensamma europeiska
it-politiska initiativet ”i2010 –
ett europeiskt informationssamhälle för jobb och tillväxt”, avslutas 2010. Inför det svenska
ordförandeskapet i EU har Sverige ett tillfälle att erbjuda kommissionen och medlemsländerna en plattform för dialog om
ett efterföljande it-politiskt program.
– It och tillgång till en god
elektronisk infrastruktur är en
förutsättning för vår konkurrenskraft och för en god ekonomisk utveckling. Därför är vi angelägna om att vi inom EU arbetar tillsammans med den här
prioriterade frågan, säger Åsa
Foto Ola ErikssonFoto Janne DanielssonStriderna går vidare
om vilket företag som
ska få köra tunnelbanan i Stockholm.UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009232009-03-05 10:07:42Senaste nyttDAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SEPolisen får
kängor från
Leksand.»Justitieombudsmannen, JO, ser
allvarligt på Leksands kommuns
taxiupphandling i maj förra året.
Kommunen, som röjde uppgifter
om upphandlingen innan den var
avslutad, erkänner att den gjort fel,
men att inget enskilt företag drabbats. JO förutsätter att kommunen
har vidtagit åtgärder för att förhindra ett upprepande.***
Storuman bröt
mot EU-lag
»Storuman bröt mot lagen när
kommunen upphandlade ﬂygtraﬁk
mellan Gunnarn och Arlanda och
skrev kontrakt med Avon Express. Det
skriver EU-kommissionen i ett brev till
Storumans kommun ska ha upphandlat ﬂygtraﬁken utan traﬁkplikt
eller tillstånd från EU-kommissionen
om speciellt stöd. Enligt EU-lagarna
får inte stater eller myndigheter gå
in och stötta ﬂygbolag hur som helst
med pengar. Enligt skrivelsen måste
regeringen införa traﬁkplikt igen, annars kan kommissionen öppna en
formell utredning för att få klarhet
i om det skett en överträdelse av
– Traﬁkplikten på linjen upphörde
i höstas och då upphörde även
statsstödet via oss hos Rikstraﬁken.
Men det är inget som hindrar att regeringen inför traﬁkplikt igen och att
kommunen går in med pengarna.
Vi har i alla fall inga pengar för stöd,
säger Per-Erik Westin på Rikstraﬁken
till Västerbottens-Kuriren.
Enligt VK har fullmäktige i Storuman lagt undan mellan fyra och
fem miljoner kronor för att stötta
bolaget som nu traﬁkerar sträckan.
Dessutom har kommunen ungefär
nio miljoner i driftstöd från staten.***
24UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 24förser poliser
med skor» FÖRETAGET EJENDALS FRÅN Leksand har vunnit uppdraget att
förse den svenska poliskåren
med skor och kängor av märket
Jalas. Upphandlingen
har varit ambitiös med
kvalitets– och hållbarhetskontroller, men
också av så kallade
bärtester där ett urval
av landets poliser har
fått använda och betygsätta skor och kängor.
– Vi har tagit fram nya skomodeller som lever upp till polisenskrav, säger Mattias Fältman,
nyckelkundsansvarig.
– Det känns extra roligt att
vinna en upphandling där den
upphandlande parten har varit
så noggrann och lagt så stor vikt
vid att träffa avtal med rätt leverantör.
Poliskåren består av
17 000 poliser och
räknar man med att
det ska ﬁnnas 20 000 poliser i
Sverige. Förutom poliskåren omfattar avtalet även Tullverket.Mats Odell lyfter fram LOU
som vapen mot svartarbete
» EN VIKTIG FÖRUTSÄTTNING för att
seriösa företag ska kunna konkurrera om kontrakten är att
kommuner, landsting och andra
upphandlande myndigheter säkerställer att avtal inte sluts med
företag som inte betalar skatter
och sociala avgifter.
Det svarar kommun- och ﬁnansmarknadsminister
Odell, KD, i riksdagen på frågan
vilka initiativ han tänker ta för
att motverka att offentlig verksamhet upphandlar städtjänster
från företag som bygger sina låga
anbud på skattefusk och svartjobb.
Det är riksdagsledamot Birgitta Eriksson, S, som ställer
frågan och som menar att kommuner och landsting behöver
både utbildning och redskap för
att mota de svarta städföretagen.
”Bakom företaget med det exceptionellt lägre budet ﬁnns
ibland en skumraskverksamhet
med långa kedjor av underentreprenörer. I slutänden betalasvarken skatter och löner som de
ska. Inte sällan ﬁnns papperslösa längst ned i pyramiden,
människor som väl utför sina arbetsuppgifter men till löner långt
under avtal. Personerna varken
kan eller vågar protestera. Eftersom skatter och sociala avgifter inte betalas och lönekostnaden hålls låg vinner de här
oseriösa företagen anbudsförfarandet. De till och med vågar
överklaga och ges rätt då deras
bud inte vinner”, skriver Birgitta
Eriksson.Foto: Kristina SahlénLeksand får
kritik av JOFoto RPS fotoNotiser Leksandsföretag
– Vi hopps och tror att det här
avtalet innebär att vi ganska
snart får ﬂer ”uniformerade
kunder”. Vi har ett bra sortiment
med ﬂera nyutvecklade produkter. Och det gäller både
handskar och skor.
Avtalet med polisen löper på
två år med möjlighet till förlängning på totalt fyra år. Avtalet
innebär dessutom att det kan bli
aktuellt med nyutveckling av
produkter.Mats Odell svarar att Lagen
om offentlig upphandling, LOU,
ger den upphandlande myndigheten rätt att utesluta anbudsgivare som inte betalat skatt eller
socialförsäkringsavgifter. LOU
ger också möjlighet att särskilt
granska anbud med onormalt
låga priser och begära in förklaringar.
Lagen ger således rätt att
granska och förkasta anbud som
inte bygger på att företagens
skyldigheter fullgörs. Det är min
förhoppning att kommuner,
landsting och andra upphandlande myndigheter använder sig
av dessa möjligheter, svarar Mats
– LOU ger
Odell.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 16:57:47Åre
maROIIt-Sverige invaderar Tylösand
ATEA BOOTCAMP 27-29 MAJ
6]NTRMZ^Q]XXNZZIsZM\[[]KKu<MUI\qZ:71:M\]ZV7V1V^M[\UMV\UMLNWS][XsQ\[WU^MZS\aONZMNNMS\Q^Q[MZQVO
 4sOSWVR]VS\]ZWKPÅVIV[SZQ[LZIJJIZ[s^qTVqZQVO[TQ^[WUWNNMV\TQONZ^IT\VQVOUMVLM\ZsLIVLMTqOM\SIVU\I[
UML[UIZ\IT[VQVOIZZMITQ[\Q[SISITSaTMZWKPVaIQLuMZ
 )\MI*WW\KIUX^Q[IZP]ZL]WNNMV[Q^\SIVMNNMS\Q^Q[MZILQV^MZS[IUPM\UMLPRqTXI^Q\>QJR]LMZLqZNZQV;^MZQOM[
Q\KPMNMZWKP[XMKQITQ[\MZ<ILMTI^[MUQVIZQMZLqZS]VLMZWKPTM^MZIV\ZMZJMZq\\IZWU[QVIMZNIZMVPM\MZWKPT[VQVOIZ
QV\ZM[[IV\IZ]VLIJWZL[[IU\ITWKPMVUq[[ILqZTMLIVLMTM^MZIV\ZMZXZM[MV\MZIZ[QVIMZJR]LIVLMVAtea Bootcamp. Årets svenska it-toppmöte som du garanterat räknar hem.
Anmälan och mer information: www.atea.se/bootcamp2009
E V E N T PA R T N E RAtea är Sveriges ledande obundna leverantör av it-infrastruktur. Vi bistår våra kunder med specialistkompetens, produkter
och lösningar. Atea Sverige AB har 1 400 medarbetare på 26 orter över hela landet, från Malmö i söder till Luleå i norr.
Ateakoncernen är Nordens och Baltikums största samt Europas tredje största leverantör av it-infrastruktur, är noterad på
Oslobörsen och har en årlig omsättning på drygt 17 miljarder SEK. www.atea.seO F F I C I E LL S P O N S O R
T I L L SV E N S K F R I I D R OT Tatea_bootcamp.inddM E D I E PA R T N E R12009-03-0415:08:03Senaste nyttNotiser
»De tjänster som ska ersätta tidigare Svensk Kassaservice har under
sommaren och hösten 2008 upphandlats av Post- och telestyrelsen
och det nya systemet har sjösatts. I
riksdagen ställde Krister Örnfjäder,
S, frågan vilka åtgärder näringsministern tänker vidta för att en ny
upphandling sker av betaltjänster
och hantering av dagskassor för
att möta det behov som ﬁnns i glesbygden.
Infrastrukturminister Åsa
Torstensson,C, svarar att hon har full
förståelse för att många är oroliga
med anledning av förändringarna.
Hon är övertygad om att både
företagare och enskilda i allt större
omfattning kommer att använda
kortbetalning och andra betaltjänster för att undvika kontanthantering.
– Regeringen har gett länsstyrelserna i uppdrag att bevaka att de
grundläggande betaltjänsterna
motsvarar samhällets behov. Skulle
det vid återrapporteringen visa sig
att tillgängligheten i någon del inte
motsvarar det statliga ansvaret kommer jag naturligtvis att överväga
nödvändiga åtgärder, säger hon.***
FMV förlänger
Logicaavtal
» Försvarets materielverk, FMV, har
förnyat avtalet med Logica om
it-driften. Det tidigare avtalet tecknades 2006 och var ett omfattande
outsourcingavtal. Nu förlängs det i
ytterligare två år med option för ytterligare ett år.
– Vi lägger ut driften av it, det gäller till exempel servrar och säkerhet.
Samarbetet med Logica har fungerat bra, säger Ulf Lindström, pressansvarig på FMV.
Det nya avtalet är värderat till
cirka 170 miljoner kronor. I Logicas
leverans ingår applikationsdrift, serverdrift och kommunikationstjänster.26UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Nyheter.indd 26DAGLIGA NYHETER PÅ WWW.UH24.SEBygglo ger nya affärsmöjligheter
» BYGGLO, SOM LANSERADES i april2008, är en vertikal sökmotor
som gör information inom bygg-,
anläggnings-, installations- och
förvaltningsbranschen sökbar.
I en tid när mängden projekt
minskar på grund av det hårdnande konjunkturläget är snabb
information om nya affärsmöjligheter hårdvaluta, resonerar
Svensk Byggtjänst. Därför tar
man ett steg till och utökar
tjänsten med en fokuserad söktjänst för upphandlingsinformation.
– Vi indexerar och presenterar
alla utlysta upphandlingar som
berör byggbranschen från EUkällan Tenders Electronics Daily,
säger Mats Hultgren, produktchef för Bygglo på Svensk Byggtjänst.» BYGGLO GÖR OCKSÅ ﬂera andraupphandlingsrelaterade källor
sökbara, till exempel Allego och
– Vi siktar på att erbjuda ettBygglo hoppas bli startsida för yrkesverksamma i byggbranschen..verktyg som ger en så komplett
bild som möjligt över de viktigaste och mest aktuella händelserna i byggbranschen. Vår
strävan är att Bygglo ska vara
startsida för yrkesverksamma i
den här branschen, säger Mats
Förutom de senast utlysta offentliga upphandlingarna innehåller sidan även listningar med
de senaste nyheterna och relevanta jobb. Dessutom får använ-Flera företag vill driva
sjukhuset i Fagersta
» DE BORGERLIGA LANDSTINGSPOLI-lagen, som Carema, Praktikeri Västmanland vill lägga tjänst och Aleris, har visat inut driften av verksamheten på tresse. Men även mindre kända,
Bergslagssjukhuset i Fagersta på som Vivalla vårdbolag och
entreprenad. Upphandlingsen- danska Transmedica, är intresheten har fått i uppdrag att ta serade.
Nio bolag var närvarande vid
fram ett förfrågningsunderlag
och om politikerna tycker att det hearingen, säger Teemu Lehtiser bra ut, startar upphandlingen mäki.
i mars. Ett första informations– Vi har fört en dialog och fått
möte för potentiella anbudsläm- ﬂera intressanta förslag på hur vi
bör lösa kontraktsskrivning och
nare har genomförts.
– Vi har haft en hearing och it-frågor.
Om allt går enligt planerna går
intressenter har fått anmäla sig.
Vi presenterade vårt koncept förfrågningsunderlaget ut i mars
och kontraktsskrivoch vår tänkta uppning med den nya enhandling. Syftet är att
få reaktioner och fånga
treprenören kan ske
upp idéer och lösunder sommaren.
– Ingenting är klart
ningar, men också att
än. Men om politiundvika missförstånd
kerna säger ja till vårt
senare i upphandförfrågningsunderlag
lingen, säger Teemu
kan en ny entreLehtimäki, upphand- – Nio bolag deltog
prenör ta över driften
lingschef på Lands- i hearingen, säger
tinget Västmanland.
vid årsskiftet, säger
Teemu Lehtimäki,
De stora vårdbo- upphandlingschef.
Teemu Lehtimäki. ■daren tips om vad andra besökare söker efter med hjälp av en
förteckning över populära sökta
begrepp, så kallat sökmoln.» SVENSK BYGGTJÄNST RÄKNAR medatt fortsätta utveckla nya tjänster
med sökmotorn Bygglo som
– Vi utvecklar den hela tiden.
Under 2009 planerar vi att bjuda
på ytterligare ett par nyheter i
Bygglo, säger Mats Hultgren. ■Anbud
på nyttTIKERNA» STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING får
bakläxa av länsrätten i upphandlingen av olika tjänster inom klinisk fysiologi.
Det företag som vann, Gynekologkliniken Stockholm, ska
uteslutas från fortsatt anbudsförfarande. Länsrätten menar att
landstinget brutit mot LOU när
Gynekologklinikens anbud antogs. Företaget levde inte upp till
kravspeciﬁkationen.
Länsrätten anser också att det
var fel att utesluta Avesina Specialistvård. Den kritik Stockholms läns landsting har mot
Avesinas drift av Flyktingvårdcentralen, och som också Socialstyrelsen håller med om, är inte
tillräcklig för att diskvaliﬁcera
företaget, anser länsrätten.
Landstinget ska ta ny ställning
till de anbud som inkommit i
upphandlingen. Hela upphandlingen behöver inte göras om. ■
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 17:01:07En framtid
att bygga på!
God kvalitet, energieffektivitet, funktionella
lokaler, minimal miljöpåverkan och låga
livscykelkostnader kommer alltid ha ett
högt värde. Tillsammans skapar vi
byggnader med reella värden och god
Besök: www.funktion.se
Där kan du hitta exempel på värden vi
skapat tillsammans.010-505 00 00
www.afconsult.comÅF.indd12009-03-0415:12:39så ordn ar vi restenFokusera på affärerna
Dustin lagerför det mesta av det bästa när det handlar om IT-produkter. Vi lägger alltid ett stort engagemang i
att hitta en optimerad IT-lösning för dig som kund, både gällande hårdvara och programvarulicenser. Med vårt
förmånliga finansieringsupplägg, våra installations- och konfigurationstjänster samt våra snabba leveranser,
har Dustin idag resurser att bli din enda kontaktyta när det handlar om IT-produkter.Konfiguration och installationOptimal licenshanteringFinansieringKompetent personal på Dustins eget konfigurationscenter, hjälper dig förbereda den nya utrustning innan leverans. Exempel
på tjänster är: imageladdning, komponentmontering och stöldmärkning. Vår installationstjänst är heltäckande och innefattar
uppackning, installation och driftsättning. Om du vill kan vi
även ta hand om dina gamla uttjänta IT-produkter på ett miljövänligt sätt.Licensregler kan framstå som en djungel för den som inte är
insatt. Vi hjälper dig att få full koll på vilka programvaror som
finns installerade och var, samt hur mycket de används. Vi har
de krediteringar och erfarenheter som behövs för att ge dig
rätt avtal till rätt pris. Vi ger dig dessutom en enkel administration och förvaltning av dina licenser samt ett bra beslutsstöd
för din IT-strategi.Med hjälp av Dustins eget finansbolag, kan vi erbjuda ett
mycket förmånligt upplägg:
Du får tillgång till din nya utrustning omedelbart, utan att
betala hela kostnaden vid köpetillfället; du kan löpande byta
ut delar av IT-parken; du får en budgeterbar, avdragsgill kostnad och enkel administration. Med Finansiering från Dustin,
slipper du äga IT-utrustning som minskar snabbt i värde.Läs mer på www.dustin.se/tjansterLäs mer på www.dustin.se/licensLäs mer på www.dustin.se/finanswww.dustin.se |
dustin.indd108-553 44 020 | tjanster@dustin.se
Angivna priser är riktpriser. Slutligt pris styrs av det avtal ni tillhör. Moms och frakt tillkommer enligt avtal. Reservation för slutförsäljning.2009-03-0511:40:13Snabbast på IT-produkter sedan 1984.
Dustin fyller 25 år. Det firar vi med riktigt heta jubileumserbjudanden. Läs mer på dustin.seHP DX2400
Komplett kontorspaket med 22" TFT skärm
22”• Microtower
• Intel Celeron 1,8 Ghz
• 22 tums HP skärm L2208W
• 1 års garanti, på-platsen-service3595:118:-/mån5010207222 | HP DX2400 CEL 1.8 1GB/160 DVDRW VB +22#TFT +1GB | 3595:-Dustin
Sveriges största IT-mässa!
Globen Annexet | Fritt inträde!
Företagsdag: 2 april 10-17
Konsumentdag: 4 april 10-18
Anmälan: dustin.se/expo22”Philips 220SW9
Widescreenskärm fullpackad
med funktioner
• 22” wide
•1000:1 kontrast
• VGA- och DVI-ingång
• TCO ‘031395:-5010198699 | PHILIPS 220SW9FB 22# WIDE TFT TCO-03 SVART | 1395:-dustin.indd22009-03-0511:40:28FokusRAMAVTALSå används de
nya reglernaRamavtal
Krångliga och besvärliga att tillämpa. Det är vanliga synpunkter på
de nya ramavtalsreglerna, nu när de har använts i drygt ett år. Men
det ﬁnns goda exempel där rangordnad lista och förnyad konkurrensutsättning har använts med bra resultat. T E X T: E VA W E N S T R Ö M
» DE NYA RAMAVTALSREGLERNA innebär kort attdade på” att göra sina ramavtal när det var
när man tecknar avtal med mer än en leve- möjligt innan de nya reglerna började gälla
rantör, måste man antingen göra en rangord- den 1 januari 2008. Därför har det också
ning/fördelningsnyckel för de leverantörer uppstått ett vakuum då avtal tecknades enman har ramavtal med, eller göra en förnyad ligt de gamla reglerna i början på 2008. Det
konkurrensutsättning med de leverantörer är först efter sommaren som användningen
som har fått ramavtal.
av de nya reglerna blivit vanlig.
– Det är vi som upphandlare som tvingas
– Det var många som gick ut för att teckna
rangordna. Avropen görs ju ute i organisa- ramavtal i slutet av 2007 på de gamla ramavtionen, till exempel på ett dagis, och de har talsreglerna, och det är först nu vi kan börja
sällan den kompetens som behövs för att se effekterna av de nya reglerna, säger hon.
göra en andra konkurrensutsättning, säger
Lisbeth Johnson, upphandlingsansvarig i Utnyttja direktupphandling
Halmstad och ordförande i SOI.
Per-Åke Larsson arbetar som upphandlingsLisbeth Johnson är också tveksam till den konsult och har märkt att det ﬁnns en frusöverprövningsmöjlighet som
tration bland inköparna över att
arbeta med för liten kapacitet,
ﬁnns vid en andra konkurrensoch i en del fall dessutom med
utsättning, eftersom det försenar snabba avrop.
otillräcklig kompetens. Det som
– Ramavtal ska kunna anverkar saknas är ordentlig tid
vändas om man snabbt behöver
att analysera strukturen på
göra ett avrop. Om jag behöver
kommunens eller myndighetens behov och att skaffa bättre
till exempel en tjänst ganska
kunskap om produkter och aksnabbt och riskerar att få en
överprövning så faller ju på sätt
törer på marknaden.
och vis poängen med ramav– Utnyttja det utrymme för
Per-Åke Larsson, upphand- direktupphandling som LOU
Hon noterade även att många lingskonsult, förespråkar
ger i större utsträckning, säger
upphandlande enheter ”skyn- direktupphandling.
30UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Ramavtal.indd 30– Om man tog sig mera tid till analyser är
jag övertygad om att det i många fall skulle
komma fram att det vore affärsmässigt klokt
att ersätta en del omfattande ramavtal med
en kombination av ﬂera, men mera avgränsade ramavtal och objektsupphandlingar.
Ramavtalen kan ingås med en eller ﬂera
leverantörer och Per-Åke Larsson menar att
en del av de avgränsade ramavtalen skulle
kunna ingås efter direktupphandlingar.
– Sådana direktupphandlingar ska naturligtvis genomföras enligt grundläggande
principer för offentlig upphandling. Om det
till exempel skulle vara lämpligt att annonsera en del av direktupphandlingarna, ﬁnns
inget i LOU som hindrar det, säger han.
Dela upp avtalen
Sveriges Television tillämpade i praktiken de
nya ramavtalsreglerna innan de blev lag och
använder en mix av de båda modellerna.
– Det är inga problem att tillämpa de nya
ramavtalsreglerna men frågan är om det
blivit till det bättre. Flexibiliteten har blivit
mindre och administrationen högre. Och jag
tror inte på rangordningslistan fullt ut när
man tillämpar ramavtalen, säger Eva-Lotta
Löwstedt Lundell, inköpschef på SVT.
Vid uppdrag under en viss nivå tilldelas
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:14:55Foto: Daniel Wadenius.uppdraget efter rangordning. Över en viss
nivå sker en konkurrensutsättning.
– Vi delar hellre upp avtalen och arbetar
med så få avtalsleverantörer som möjligt, oftast bara en om det rör sig om produkter.
Innan vi går ut i en upphandling för vi diskussioner om hur många avtal vi vill ha, geograﬁsk indelning, funktionsmässig indelning
och avropsordning.
Det handlar om att vara tydlig, menar EvaLotta Löwstedt Lundell, och påpekar att leverantörerna även upplever att det blir bättre
styrning när volymerna fördelas på det sätt
som SVT gör.
En förnyad konkurrensutsättning görs oftast inom områden där det ﬁnns många
tjänsteområden eller där man ska bedöma
personers kompetens.
– Enkelt uttryckt gör vi en förnyad konkurrensutsättning när vi måste hitta rätt man
till rätt plats.
Eva-Lotta Löwstedt Lundell tycker att
ramavtalsreglerna är onödigt kantiga som de
är nu och menar att det, bakom de nya reglerna, ligger en misstro mot att upphandlande enheter alltid väljer gamla leverantörer och därmed inte gör sitt jobb.
– Det kan säkert förekomma, men i nittio
procent av fallen tror jag inte att det stämmer.
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Ramavtal.indd 31”Vi som upphandlar
agerar affärsmässigt”
Eva-Lotta Löwstedt Lundell, inköpschef på SVT
Vi som upphandlar agerar affärsmässigt. Vi
vill göra en så bra affär som möjligt. Det är
synd att man hårdreglerar, för det kan ske på
bekostnad av just bra affärer, säger hon.
Hon har märkt att leverantörerna upplever mer byråkrati med de nya reglerna.
– De är ju vana att göra affärer och föra en
dialog. Det här blir ett fyrkantigt sätt att arbeta på. Jag är övertygad om att många småföretag skulle förespråka högre beloppsgränser för direktupphandling. Det är ofta
ett sätt för en ny och liten leverantör att få
sälja på offentlig sektor och skaffa sig nödvändiga referenser. Men det är en annan debatt, säger Eva-Lotta Löwstedt Lundell.
Skaffa kompetens
– Jag tycker att det har blivit bättre med de
nya ramavtalsreglerna, även om den praktiska hanteringen av dem måste ﬁnslipas,säger Magnus Nilsson, upphandlingskonsult
på Affärsconcept.
Som upphandlingskonsult har Magnus
Nilsson märkt en ökad administration i samband med de nya ramavtalsreglerna.
– Flera anser dessutom att det har blivit
striktare regler nu, men jag ser det inte så,
det har blivit mer tillåtande. Det har kommit
fram ﬂera modeller och metoder hur man
kan använda ramavtal. Exempelvis kan man
kombinera fast rangordning med förnyad
En utmaning om man använder en sådan
modell är att redan i förfrågningsunderlaget
kunna beskriva en praktiskt fungerande modell för när man ska använda rangordning
och när man ska använda förnyad konkurrensutsättning.
– Det kan till exempel göras genom att
man över ett viss belopp går ut till alla ramUPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009312009-03-05 10:15:05FokusRAMAVTALavtalsleverantĂśrer. Det gĂ¤ller att vara tydlig
med bedĂśmningen och hĂĽlla sig till det Ăśverenskomna.
Magnus Nilsson kan se vissa svĂĽrigheter
med de nya ramavtalsreglerna, bland annat
tidsfristen fĂśr ĂśverprĂśvning vid avrop. I de
ďŹ&#x201A;esta fall handlar det om att en organisation
eller enhet vill ha nĂĽgot snabbt.
â&#x20AC;&#x201C; Jag fĂśrstĂĽr ju att leverantĂśrerna vill ha
sin lagliga rĂ¤tt att pĂĽpeka fel, men den som
gĂśr ett avrop vill ju ha en snabb lĂśsning och
inte vĂ¤nta tills tidsfristen gĂĽtt ut, sĂ¤ger han.
Nilsson mĂ¤rkt att mĂĽnga upphandlande
myndigheter undviker en andra konkurrensutsĂ¤ttning och i stĂ¤llet vĂ¤ljer ramavtal med
endast en leverantĂśr.
â&#x20AC;&#x201C; Upphandlare bĂśr vĂ¤lja den ramavtalsmodell som ger den bĂ¤sta affĂ¤ren. Har man
inte den kompetens som behĂśvs fĂśr att gĂśra
en fĂśrnyad konkurrensutsĂ¤ttning, mĂĽste
man skaffa sig det.
Ett annat sĂ¤tt kan vara att fĂśrsĂśka fĂĽ en
viss cirkulation pĂĽ avropen och kanske gĂśra
avrop en eller tvĂĽ gĂĽnger per ĂĽr.
â&#x20AC;&#x201C; Det beror ju sjĂ¤lvklart pĂĽ vad det handlar
om, men man behĂśver inte gĂśra avrop vidvarje tillfĂ¤lle. Om det handlar om bilar
kanske man kan gĂĽ ut tvĂĽ gĂĽnger per ĂĽr och
teckna leveransavtal fĂśr ett halvĂĽr ĂĽt gĂĽngen.
Om man dĂ¤remot har ett direktbehov av
skrĂ¤ddarsydda konsulter Ă¤r det sjĂ¤lvklart
svĂĽrare att gĂśra sĂĽ.
FĂśr krĂĽngligt
Konkurrensverket har fĂśreslagit att ramavtalsreglerna ska tas bort fĂśr upphandling
under trĂśskelvĂ¤rdena och fĂśr upphandling
av B-tjĂ¤nster, dit vĂĽrd och omsorg hĂśr. Det Ă¤r
nĂĽgot som Eva Sveman, fĂśrbundsjurist pĂĽ
SKL, tycker Ă¤r mycket bra.
â&#x20AC;&#x201C; SKLs stĂĽndpunkt Ă¤r att vi inte behĂśver
gĂĽ lĂ¤ngre Ă¤n vad EU-reglerna krĂ¤ver. Det Ă¤r
krĂĽngligt som det Ă¤r och fĂśr vĂĽrden Ă¤r det ett
jĂ¤ttestort bekymmer, sĂ¤ger Eva Sveman.
Just rangordningen Ă¤r ett problem inom
framfĂśrallt landstingen och kommunerna
som ansvarar fĂśr vĂĽrd och omsorg och har
mĂĽnga avrop pĂĽ ramavtal som ska passa individuella behov.
Det Ă¤r fĂśrst nĂ¤r du har personerna framfĂśr
dig som du vet vad och hur mycket du ska avropa, pĂĽpekar Eva Sveman.
â&#x20AC;&#x201C; Man kan inte veta i fĂśrvĂ¤g vilka missbru-kare som ska placeras pĂĽ vĂĽrdinstitutioner
eller exakt vilken typ av hĂśftledsimplantat
eller lĂ¤kemedel som behĂśvs. Rangordningen
stĂ¤ller till stora problem inom framfĂśr allt
vĂĽrden, sĂ¤ger hon.
Vissa produkter gĂĽr att rangordna, men
lĂĽngtifrĂĽn alla. LĂ¤kemedel, implantat och inkontinensskydd Ă¤r exempel pĂĽ sĂĽdana produkter som Ă¤r mycket svĂĽra att rangordna eftersom det Ă¤r produkter som ska passa individuella behov.
â&#x20AC;&#x201C; Inkontinensskydd Ă¤r en produkt som
landstingen och kommunerna kĂśper in stora
volymer av varje ĂĽr och som ska anvĂ¤ndas av
nyfĂśdda, Ă¤ldre och handikappade och det Ă¤r
sjĂ¤lvklart att inte alla 80-ĂĽringar ser likadana
ut. Det gĂĽr inte att rangordna dessa.
â&#x20AC;&#x201C; Regeringen mĂĽste ta sitt fĂśrnuft till
fĂĽnga. Det gĂĽr inte alltid att anvĂ¤nda rangordning vid avrop pĂĽ ramavtal. Den mĂĽste
bort, sĂ¤ger Eva Sveman.
Listan Ă¤r ett stressmoment
Ă&#x201E;ven frĂĽn leverantĂśrshĂĽll ďŹ nns ett missnĂśje
med rangordningslistan.
â&#x20AC;&#x201C; Rent praktiskt fungerar inte rangordningslistan fĂśr oss leverantĂśrer i beman-,634&3t,634'Â˝3&5"("--"65#*-%/*/("31ÂŻ&5545Â­--&
PĂĽ Upphandling24:s Utbildningsguide ďŹ nns alla kurser fĂśr upphandlare eller leverantĂśrer till
offentlig sektor samlade pĂĽ ett
stĂ¤lle. Du kan sĂśka efter en viss
kurs eller lista alla kurser inom ett
visst omrĂĽde, till exempel utvĂ¤rderingsmodeller eller ramavtal.32BESĂ&#x2013;K UTBILDNINGSGUIDEN PĂ&#x2026;
8886)4&,634&3UPPHANDLING24 â&#x20AC;˘ NUMMER 2 | 2009U24-02 Ramavtal.indd 32WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:15:13Så funkar de
nya ramavtalsreglerna
Med ramavtal avses enligt
5 kapitlet LOU, ett avtal som
ingås mellan en eller ﬂera upphandlande myndigheter och
en eller ﬂera leverantörer, i syfte
att fastställa villkoren för senare tilldelning i kontrakt under
en given tidsperiod.
Ett ramavtal kan avse varor,
tjänster eller byggentreprenader och värdet ska beräknas till
det högsta sammanlagda värdet av samtliga kontrakt som
planeras under ramavtalets
löptid. Ramavtalsreglerna i LOU
gäller såväl för upphandlingar
över som under tröskelvärdena.
Ramavtalets löptid ska vara
max fyra år, inklusive options-m
och förlängningsklausuler, om
det inte ﬁnns särskilda skäl.
Det kan till exempel vara ett
avgränsat projekt som beräknas pågå lite längre än fyra
år och som inte fortsätter när
projekttiden är slut. Ett annat
skäl kan vara att upphandlingen medför stora investeringar
för leverantören – som ska
betala sig under avtalstiden.
Det ﬁnns tre typer av ramavtal:» ramavtal med en leverantör
» ramavtal med ﬂera leveran-»törer som är rangordnade på
första, andra, tredje plats och
ramavtal med ﬂera leverantörer där en förnyad konkur-ningsbranschen. Jag tycker den ska tas bort,
säger Louise Molin, vd på E-Quality.
I en upphandling lägger leverantörer ner
mycket pengar och tid, trots att de inte vet
om det blir en affär överhuvudtaget. Och enligt henne gynnar listningen inte kunden.De nya
ramavtalsregle
2008.rensutsättning sker och där
leverantörerna får lämna in
Om ramavtal tecknas med
ﬂer än en leverantör måste
dessa vara minst tre till antalet,
under förutsättning att det ﬁnns
ett tillräckligt antal leverantörer
som uppfyller urvalskriterierna.
En tilldelning av ett ramavtal
kan bli föremål för ansökan om
överprövning och skadestånd.– Om jag som leverantör får reda på att
en läkare behövs till lördagen och det är
fredag eftermiddag, kan det innebära att beställaren eventuellt inte får någon hjälp,
säger Louise Molin.
Att stå långt ner på listan innebär dess-utom ett stressmoment för många leveranu
törer,
anser Louise Molin. Oftast har den
som står etta mer tid att svara och ju längre
ner du står på listan, desto kortare tid har du
på dig att svara om du kan leverera eller ej.
– Den som står etta kan ju i princip förhala
och ge ett nekande svar i sista stund, vilket
skapar en otrolig stress för alla andra som
kommer efter. Som nummer sex eller sju på
listan kan du ju aldrig göra bra affärer eller
leverera optimalt.
Louise Molin tycker också att listningen
används i ett tråkigt syfte av konkurrenter
som marknadsför sig som ”ettor på listan”
och meddelar att de andra på listan inte kan
– De lämnar låga anbud bara för att få
komma etta på listan och sen har de ändå
inte tänkt leverera till det priset. Det är
osund konkurrens, säger hon.
Se upp med bemanningsbranschen
Bemanningsbranschen är speciell, säger
Louise Molin och menar att de som gör upphandlingarna måste vara uppmärksamma på
priserna som anges i anbuden.
– Som upphandlare har du ett ansvar ochPersonligt stöd ingår
OPIC tendsign är inte bara ett av marknadens
främsta upphandlingsverktyg.
Våra kunniga medarbetare ger fri personlig support
till såväl upphandlare som leverantörer.
Låt oss ta hand om dig hela vägen!
Senaste förstärkningen på support är Ywonne Almvik.Tel 013-47 47 570, tendsignsupport@opic.comtendsign
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Ramavtal.indd 33UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009332009-03-05 10:15:19FokusRAMAVTALHur tillämpar ni
de nya ramavtalsreglerna?Foto: Daniel Wadenius.Charlotte Criwall,
och chef för Kommunservice, Gotlands kommunMagnus Nilsson, upphandlingskonsult på Affärsconcept, tycker att det har blivit bättre med de nya
upphandlingsreglerna.måste förstå att det inte är lagligt när leverantörer lägger ett extremt lågt bud. Har
man till exempel följt kollektivavtalen? Om
man upphandlar exempelvis sjuksköterskebemanning dygnet runt och en leverantör
bara anger kontorstid är det självklart att det
blir ett lägre anbud.
Ett försök att lösa problemet kan vara att
upphandlare i stället tittar på tidigare leveranser och gör mer uppföljningar, tipsar
Louise Molin.
– Mitt förslag, som jag också förankrat
med andra leverantörer, är att mejla ut uppdraget till samtliga på listan och den som
kommer in först och har löst uppdraget får
det, säger hon.
Avrop via e-post
Metoden att använda e-post används av
landstinget Västmanland. Förra året upphandlade landstinget bemanning av läkare
till 14 vårdcentraler i länet och vid avropen
använder det sig av en e-postlista.
– Historiskt sett har det varit svårt att få
tag på stafettläkare. Det är dessutom en tung
administration. Vi funderade mycket på hur
vi skulle kunna underlätta för både leverantörerna och vårdcentralerna, som snabbt
måste ha bemanning. Vi kom fram till en
elektronisk lösning via e-post, säger Anette
Öhrn som var ansvarig för upphandlingen.
Ramavtal tecknades med samtliga anbudsgivare som uppfyllde de obligatoriska kraven
och leverantörerna rangordnades efter pris.
Totalt handlar det om 24 leverantörer.
– Vi har gjort en uppdelning mellan allmänläkare och specialister som rangordnas
och vi anlitar den som ligger etta på listan, så
länge den kan leverera, säger Anette Öhrn.
När en vårdcentral inom landstinget har
34UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Ramavtal.indd 34behov av läkare fyller den i en avropsförfrågan som sedan går ut till samtliga leverantörer på listan via e-post. De 24 leverantörerna får sedan svara om de kan ta uppdraget
eller ej. Av dem som svarar anlitar landstinget den som ligger högst på listan.
– Vi har också tänkt på att försöka höja
kvaliteten och upprätthålla kontinuiteten,
I avtalet står det bland annat att landstinget har rätt att säga nej till anvisad förmedlad läkare ”om beställaren haft dåliga erfarenheter av honom/henne inom landstinget Västmanland” eller om det ﬁnns annat
alternativ ”som förbättrar kontinuiteten av
läkare på den avropande familjeläkarmottagningen”.
– Om en avropsförfrågan inte har besvarats av de avtalade leverantörerna har vi
också rätt att anlita en annan leverantör.
Leverantörer undrande
Inom verksamheten har de nya rutinerna
inte satt sig riktigt än. Och ﬂera av leverantörerna har också reagerat på avropsordningen
och undrat om det är en andra konkurrensutsättning.
– Men priset är ju satt och kravspecen likaså. Vi vill bara veta vilka som är tillgängliga vid ett aktuellt datum.
Anette Öhrn kommer under våren att diskutera med upphandlingsgruppen om en
eventuell förlängning av avtalet.
– Om jag ﬁck göra om ramavtalsupphandlingen i dag skulle jag göra en andra konkurrensutsättning så att leverantörerna ﬁck
konkurrera om priset.
– Det är sådant jag vill diskutera med mina
kollegor, eftersom det kan bli lite mer admi■
nistrativt arbete, säger Anette Öhrn.I de upphandlingar vi genomfört
själva har vi tillämpat antingen
en leverantör per
ramavtal/produktområde eller, där ﬂera
leverantörer antagits, speciﬁcerat en rangordning för avropet.
Några ramavtal med en andra konkurrensutsättning har vi ännu inte upphandlat,
men däremot kan vi komma att tillämpa
metoden genom att vi deltar i Kommentusupphandlingar, där det ﬁnns möjlighet till en
andra konkurrensutsättning.
Marianne Egelstam, upphandlingsansvarig,
Vi har under 2008
gjort två ramavtalsupphandlingar. En handlade
om inbrottslarm
och tillämpades
med en andra konkurrensutsättning. Den
andra handlade om bemanningstjänster
och tillämpades med en rangordning. Hur
utfallet upplevs bland våra beställare och
leverantörer är svårt att säga efter så kort tid.
Anders Skåål,
upphandlare och
jurist, landstinget
De ramavtalsupphandlingar vi har
genomfört enligt
har till övervägande del skett på två
sätt. Antingen har ramavtal ingåtts med en
leverantör, eller också har ramavtal ingåtts
med ﬂera leverantörer där rangordning eller
annan fördelningsnyckel har använts.
Än så länge har vi inte slutit några ramavtal där förnyad konkurrensutsättning tillämpats, främst därför att det tar för lång tid
med en förnyad anbudstid och tiodagarsfrist
innan vi kan teckna kontrakt. Däremot har vi
nyttjat förnyad konkurrensutsättning där det
förekommit i ramavtal från Verva/Kammarkollegiet inom it-området.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 15:39:17Dax att upphandla!Kontakta Grontmij – vi hjälper dig!
Våra konsulter har kompetens inom en mängd olika specialistområden. Vi har medverkat
vid och genomfört en mängd upphandlingar åt myndigheter, kommuner och landsting.
Exempel på kundcase:
Åt Trosa kommun har vi tagit fram skötselanvisningar för kommunala VA-anläggningar, parker,
gator samt kommunala fastigheter. I Grontmijs uppdrag ingick bland annat att upprätta ett komplett
förfrågningsunderlag inklusive AF-delmängdbeskrivning.
Vi har även erfarenhet av internationella direktupphandlingar enligt (LoU) vilka har gett gott resultat
både avseende kvalitet och ekonomi.
För mer information om Grontmijs tjänster är du välkommen att kontakta Mats Persson,
010-480 16 07, mats.persson@grontmij.se.
Grontmij är tekniska konsulter inom energi och elkraft, samhällsbyggnad, husbyggnad, projektledning, miljö och säkerhet.
Med omkring 8000 medarbetare på 140 kontor världen över, är Grontmij Europas femte största teknikkonsultbolag. Grontmij
i Sverige är rikstäckande med ca 800 konsulter på ett 25-tal orter.www.grontmij.se
Grontmij är rekommenderad partner till QIII
QIII är en icke-kommersiell verksamhet som ägs av LO och NTF och finansieras
av Folksam, Länsförsäkringar, Trygg-Hansa och Vägverket. QIII bistår, granskar
och bedömer transportköpare så att de i sin upphandling har kriterier som ger:
förbättrad arbetsmiljö inom transportkedjan, ökad trafiksäkerhet inom vägtransportsystemet och minskad miljöbelastning inom den tunga vägtrafiken.grontmij.indd12009-03-0415:13:55AffärerEKONOMISK BR OTTSLIGHETDen ”svarta sektorn” kostar samhället enorma belopp.
Därför har ett ﬂertal myndigheter i Göteborg startat ett
unikt samarbete. Via ett nytt kunskapscentrum ska de
försöka stoppa den ekonomiska brottsligheten.
AV: EVA WENSTRÖMSÅ SKA
BROTTSLIGHET» SVARTARBETE BERÄKNAS kosta de svenska
skattebetalarna 66 miljarder kronor varje år.
Fusk med moms och punktskatter kostar
samhället ytterligare 40 miljarder per år, enligt Ekobrottsmyndighetens senaste Omvärlds- och hotbildsanalys.
På DN debatt skrev Ekobrottsmyndighetens generaldirektör Gudrun Antemar i
slutet av 2008 att en bred och djup samverkan mellan en rad olika myndigheter –
nationellt och internationellt – är helt
nödvändig för att vi ska nå resultat. Mobilisering mot grov organiserad brottslighet är
ett av ﬂera områden där myndigheternas
samverkan utvecklas centralt, regionalt och
En sådan samverkan mellan olika myndigheter har startat i Göteborg. Den 14 oktober
2008 invigdes ett nytt kunskapscentrum mot
den ekonomiska brottsligheten.36UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Kunskapscenter Göteborg.indd 36– Så här kan man underlätta arbetet i den
praktiska brottsbekämpningen och sprida
idéer om hur man samarbetar mellan myndigheterna. Jag hoppas att vi ska kunna initiera liknande verksamheter på ﬂera håll, sa
justitieminister Beatrice Ask på invigningsdagen.
Satsningen i Göteborg är unik, det är Sve-riges första storstad som satsar så här stort.
Hela elva myndigheter ingår i samarbetet,
bland andra Göteborgs stad, Kronofogden,
Åklagarmyndigheten och Skatteverket.
– Myndigheterna har samverkat förut,
men nu är kommunen med också, säger Helena Lans som är projektkoordinator på det
nya kunskapscentrumet.Uppdraget för Göteborgs kunskapscentrum:
Att ta initiativ till, samt stödja och driva nätverk och samarbetsprojekt som ska leda till konkreta
åtgärder mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan.
Kunskapscentrum bör också ge råd till organisationer och enskilda.
Att arbeta långsiktigt och strukturellt genom att försvåra för kriminell verksamhet och
otillåten påverkan. Kunskapscentrum bör samla och sprida information, stimulera lärande
samt vara med och påverka förutsättningarna i bland annat lagstiftning, stadsplanering,
upphandling, försäkringssystem och tillståndsgivning.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 15:54:50WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Kunskapscenter Göteborg.indd 37och att människor förstår att myndigheterna
inte struntar i brottsligheten, säger Ola
Arbetet ska bedrivas både kort- och långsiktigt och framför allt utifrån det man kallar
arbetsgivar-, avhoppar-, brottsoffer-, ekonomi- och demokratiperspektivet. Inledningsvis har kunskapscentrumet inriktat sig
på en utåtriktad verksamhet och samverkan
mellan olika myndigheter.
En viktig fråga för Göteborgs kunskapscentrum är hur myndigheter och näringsliv gör
sina upphandlingar. Hur vet man till exempel att leverantörernas underleverantörer
i ﬂera led bakåt inte har kopplingar till kriminella nätverk?
– Vi har startat ett projekt med det kommunala Upphandlingsbolaget, Skatteverket
och Ekobrottsmyndigheten för att göra en
översyn av krav, regler och avtal vid upphandlingar av tjänster, berättar Helena Lans.
Ofta är det noga angivet om vitesföreläggande om ett beställt arbete blir försenat,
men väldigt sällan står det någonting i avtalen om vad som händer om utövaren använder svart arbetskraft.
De olika myndigheterna har träffats kontinuerligt sedan i våras med syfte att ta fram
en modell som alla myndigheter kan arbeta
efter. Utgångspunkten är att myndigheterna
ska tänka på ett mer enhetligt sätt i sina upphandlingar.
– Vi tittar till exempel på hur man kan for-Foto Annelie GärdmarkGöteborgs kunskapscentrum ska skapa ett
arbetsgivarnätverk med uppgift att samla in
och sprida information om hur man agerar
för att motverka den organiserade brottsligheten. Det ska också stödja ett nätverksbyggande i frågor som rör upphandling och
lokalupplåtelse. Handlingsplaner ska tas
fram för att förhindra att lokaler hyrs ut till
kriminell verksamhet eller att man vid upphandling anlitar svart arbetskraft.
Fram till slutet av 2010 är kunskapscentrumet placerat direkt under stadsdirektören
i Göteborgs stad, och budgeten ligger på 4,5
miljoner kronor under 2009. Två poliser och
två statstjänstemän arbetar på centrumet
och i mars kom chefen, Bengt-Olof Berggren.
– Från tid till annan kommer vi att behöva
låna in personal, och jag tror att vi inom ett
halvår blir sex eller sju personer, säger Ola
Sabel, som arbetar som projektkoordinator
på kunskapscentrumet.
– Mycket ska skötas ute på de olika myndigheterna och vi ska fungera mer som en
katalysator eller samordningsinstans, säger
kollegan Helena Lans.
Det nya kunskapscentrumet ska stödja och
driva projekt som kan leda till konkreta åtgärder mot den organiserade brottsligheten.
Kunskapscentrumet ska också samordna de
övriga myndigheternas insatser, så att allas
erfarenheter och kunskaper kan tas tillvara.
– En stor fördel vi har är att vi snabbt kan
samla ihop folk från olika myndigheter. Jag
har en känsla av att det ﬁnns en mobilisering”UPPTÄCKS
KOMMER DET ATT
TILL VITE, ANMÄLAN OCH HÄVNING
AV AVTAL”
G Ö R A N B R U N B E R G,
U P P H A N D L I N G S C H E F,
U P P H A N D L I N G S B O L AG E T
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009372009-03-04 18:14:28AffärerEKONOMISK BR OTTSLIGHET”JAG BLIR MER OCH MER ÖVERTYGAD OM
DEN ENORMA KRAFT SOM LIGGER I ATT VI ÄR
MÅNGA MYNDIGHETER SOM SAMARBETAR”
Foto: Bertil AdaniaO L A S A B E L , P R O J E K T KO O R D I N ATO R , G ÖT E B O R G S K U N S K A P S C E N T R U M-Jag blir mer och mer övertygad om den
enorma kraft som ligger i att vi är ﬂera
myndigheter som samarbetar, säger Ola
Sabel, projektkoordinator på kunskapscentrumet. Kollegan Helena Glans håller med.mulera ramavtalen. Upphandlingsbolaget
gör ramavtalsupphandlingar för cirka tre
miljarder per år, men det görs upphandlingar
utanför ramavtalen för ytterligare cirka 15
miljarder kronor. En fråga blir då hur vi kan
få med dessa i modellen, säger Ola Sabel.
Målet är att alla som levererar till Göteborg
ska vara ”hela och rena”. Och arbetsgruppen
försöker hitta metoder som förhindrar att
den ekonomiska brottsligheten kommer in
via de offentliga upphandlingarna.
– Vi håller på att skissa på det och på vem
eller vilka som har tillgång till den information vi söker och som kan presentera den
bakom en sökning på organisationsnummer,
berättar Göran Brunberg, som är upphandlingschef på Upphandlingsbolaget.
– Vi tittar också på om vi kan ställa krav på
leverantören att ha egenkontroll månadsvis
eller kvartalsvis och att löpande redovisa
samtliga underleverantörer samt genomförda kontroller, utbetalda ersättningar och
krav på ID-06, säger han.
38UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Kunskapscenter Göteborg.indd 38Arbetsgruppen hoppas också att lagstiftaren stödjer dessa tankar och eventuellt
ändrar vissa förutsättningar inom LOU/
LUFS och sekretesslagstiftningen om det behövs.
Högre krav i vissa branscher
– Vårt mål är att ha preventiva kontroller i
samband med upphandling och löpande
kontrollera under hela avtalsperioden, berättar Göran Brunberg.
Inom vissa utvalda branscher kommer det
att ställas mer långtgående krav än inom
– Upptäcks oegentligheter kommer det att
vara kopplat till vite, anmälan och hävning
av avtal. Om det sker i upphandlingsfasen
läggs anbudet åt sidan, säger Göran Brunberg.
– Via Skatteverket går det att få tag på
ganska många uppgifter om leverantörer och
företag. Många är kanske lite naiva när de
gör upphandlingar i dag. Jag tycker att deborde följa upp leverantörerna lite bättre,
säger Helena Lans.
Arbetsgruppen är klar med en grundmodell som nu har skickats ut till respektive
myndighet för att kommenteras.
– Jag blir mer och mer övertygad om den
enorma kraft som ligger i att vi är många
myndigheter som samarbetar. Vi har stora
möjligheter att hjälpa varandra och det är en
större kraft att gå samman än om vi vore ensamma, säger Ola Sabel.
– Och om vi inte lyckas stoppa den brottsliga verksamheten på det här sättet, är vi
ändå kraftfullare tillsammans om vi ska
kräva lagändringar för att komma åt dem,
inﬂikar Helena Lans.Samverkande myndigheter är:
Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan,
Göteborgs stad, Kriminalvården, Kronofogden,
Länsstyrelsen, Polisen, Skatteverket, Säkerhetspolisen,Tullverket och Åklagarmyndigheten.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:08:487BELBOWJHÈSBGÈSEJH
Dagens höga krav inom offentlig sektor gör att all energi behöver
riktas på att utveckla den egna kärnverksamheten. Varför inte låta
någon annan ta hand om resten? Med Sodexo som partner får du
välfungerande och effektiva stödfunktioner. Vi planerar, samordnar
och utför service utifrån överenskomna nivåer för att skapa bästa
möjliga kostnadseffektivitet.
Vår målsättning att göra varje dag bättre. Det innebär att vi skapar
en miljö som ger inspiration och ny energi, där måltiden är något
att se fram emot, där kaffet smakar kaffe, där välstädade lokaler
är en självklarhet och där receptionisten möter med ett leende.
Ett stort antal uppdragsgivare inom offentlig sektor samarbetar
med oss redan idag. Vad kan vi göra för dig?www.sodexo.seSodexo AB är ett av Sveriges ledande Service Management företag med över 8 000 medarbetare och en
omsättning på ca 3 miljarder kronor. Vi ingår i den franskägda Sodexokoncernen som ﬁnns representerad
i 80 länder med sina 330 000 medarbetare. Koncernen omsätter 130 miljarder kronor och har sitt säte i
Frankrike samt är noterad på börsen i Paris. Besök oss gärna på www.sodexo.comsecuritas.indd12009-03-0415:15:41DIGITALA SIGNATURERLösningDIGITALA
SPARAR TID &
Kronobergs landsting har använt sig av digital avtalssignering
sedan våren 2007. Nu är målet att tjänsten ska användas
i 95 procent av alla upphandlingar före sommaren.
AV: EVA WENSTRÖM» HÖSTEN2006 BLEV upphandlingschefen i
Kronobergs landsting, Rolf Robért, uppringd
av Chambersign som erbjöd en tjänst avseende e-anbud och digital avtalssignering.
Landstinget Kronoberg hade just påbörjat
en samverkansupphandling av tandtekniska
tjänster, tillsammans med landstingen i Ble-WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Avtalssignering.indd 41kinge och Halland och Region Skåne. Upphandlingen gällde ett ramavtal som skulle
täcka det samlade behovet för de fyra myndigheterna, och det skulle innebära ett relativt stort antal antagna leverantörer. Det i sin
tur skulle generera ett stort antal avtal som
skulle skrivas ut i pappersformat, skickasrunt till de deltagande landstingen samt undertecknas och kontrasigneras av alla inblandade parter.
– En mer rationell hantering var intressant. Och med tanke på den korta framförhållningen för att testa, anpassa och säkra
funktionaliteten i tjänsterna kändes digital
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009412009-03-04 18:24:07LösningDIGITALA SIGNATURER”ATT LÄGGA UPP, SIGNERA
OCH BJUDA IN TILL
ANBUDSSIGNERING GÅR
PÅ FEM TILL TIO MINUTER”
ROLF ROBÉRT, UPPHANDLINGSCHEF, KRONOBERGS LANDSTINGavtalssignering som den mest intressanta
delen att starta med, berättar Rolf Robért.
Han kontaktade sina kollegor som också
blev intresserade av tjänsten. Systemet testkördes och synpunkter lämnades till Chambersign som anpassade funktionerna fram
till dess att tjänsten kändes stabil och tillförlitlig.
– Tjänsten var dessutom mycket enkel att
hantera, säger Rolf Robért.
I anbudsunderlaget för tandtekniska
tjänster angavs att digital signering skulle
komma att användas, beskrivning av tjänsten,
kostnaden för den samt hänvisning till
Chambersign vid frågor och validering. Anbuden infordrades på vanligt sätt i pappersformat.
– Upphandlingen genomfördes våren 2007
och resulterade i att 82 leverantörer antogs.
Vid en traditionell avtalsskrivning genererar detta 82 avtal, 410 avtalsomgångar och
totalt cirka 6 560 sidor som ska skrivas ut,
skrivas på och kontrasigneras. De ska skickas
runt till fem påtecknande parter för att respektive part i slutänden ska ha ett påtecknat
avtal från respektive leverantör.– Den som har varit med om en sådan hantering kan säkert intyga att man kan ägna tid
och kraft åt bättre saker, menar Rolf Robért.
Samtliga leverantörer i upphandlingen använde tjänsten. Vid uppföljningen efteråt
upplevde i stort sett alla att tjänsten varit rationell och enkel att hantera, enligt Rolf
Robért.
Upphandlingsenheten på Kronobergs landsting har sedan dess fortsatt att använda digital avtalssignering. Tjänsten har utvecklats
och i dag används både digital avtalssignering
och e-anbud i cirka 50–60 procent av upphandlingarna.
– Målet är att vi före halvårsskiftet 2009
ska använda tjänsterna till 90–95 procent i
våra upphandlingar. Funktionerna ska vara
fullt integrerade med övrigt upphandlingsstöd och övriga upphandlingsrutiner, säger
Rolf Robért.
Han kan se många fördelar med den digitala avtalssigneringen, både för den egna
upphandlingsenheten, men också för leverantörerna. Den enkla hanteringen ochVad innebär digital avtalssignering?
Tjänsten digital avtalssignering innebär i korthet att avtal läggs upp i pdf-format hos Chambersign.
Sedan anges de signerade parterna och signeringsordningen, och tidlåset ställs in på elva dagar så
att tidsfristen avvaktas innan avtalet är påtecknat av båda parter. De signerande parterna får sedan
via mejl dels en uppmaning om att avtalet ﬁnns för signering, dels besked om att a vtalet är signerat av
behöriga parter. Avtalen krypteras och säkerhetsarkiveras hos Chambersign.42UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Avtalssignering.indd 42snabba processen sparar mycket tid och
minskar det administrativa arbetet.
– Att lägga upp, signera och inbjuda till anbudssignering går på fem till tio minuter.
Och det behövs varken utskrift av avtal eller
manuell påskrift. Du behöver inte ens posta
Rolf Robért ger ett exempel ur verkligheten: En säljansvarig från ett multinationellt företag med Sverigekontor i Stockholm
ringde honom en torsdagsförmiddag och5FÖRDELAR MED
ENLIGT ROLF
ROBÉRT1. Hanteringen är enkel.
2. Det är en snabb process – att lägga upp,
signera och bjuda in till anbudssignering
tar fem till tio minuter.
3. Det sparar tid och minskar det administrativa arbetet – du slipper utskrift av avtal,
manuell påskrift, utskick och av avtal och
4. Det är kostnadseffektivt – tid är pengar, och
du slipper kopieringskostnader och portokostnader.
5. Det är miljövänligt och minskar resursanvändningen.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 15:55:38LÄSARPANEL:
1. Använder ni avtalssignering i era e-upphandlingar?
2.Vilka nackdelar ser ni med
avtalssignering?
3.Vilka fördelar ser ni med
avtalssignering?– Den elektroniska avtalssigneringen har ökat avsevärt de senaste åren, säger Ninos Daniel, vd på
Chambersign.undrade om han kunde komma ner till Växjö
med ﬂyg på fredagen, för att få ett avtal undertecknat. Avtalet var av någon anledning
tvunget att vara signerat senast på fredagseftermiddagen.
Rolf Robért informerade om tjänsten digital avtalssignering och föreslog honom att
använda det. Den säljansvarige tyckte att
förslaget var utmärkt, men ringde efter en
stund och sa att delegationsregler och fullmakter i dagsläget inte var anpassade för
denna typ av hantering. Validering av behörig avtalstecknare kunde därför inte ske.
– För att få avtalet påtecknat och klart
fredag eftermiddag krävdes därför en ﬂygresa tur och retur Stockholm–Växjö samt en
dags restid. Med digital avtalssignering hade
hela validerings- och signeringsprocessen
hanterats inom en halvtimme, säger Rolf
Landstingen var först
När det gäller användningsområden för
tjänsten ﬁnns enligt Rolf Robért inga direkta
– Den största nyttan upplever vi vid samverkansupphandlingar, då ﬂera parter är inblandade och ska signera avtal. Även i samband med e-anbud utgör digital avtalssignering en naturlig delprocess.
– Tjänsten har varit lätt att både ansluta
och använda, mycket tack vare en utomordentligt bra kundservice och support från
Chambersigns sida. Det omdömet har vi hört
från andra användare och upphandlande enheter och leverantörer som anslutit sig till
tjänsten, säger Rolf Robért.
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Avtalssignering.indd 43Ninos Daniel är vd på Chambersign och kan
se en stor förändring i människors medvetande om möjligheterna med e-upphandling
och avtalssignering.
– Det är helt klart en beteendeförändring.
Den elektroniska avtalssigneringen har ökat
avsevärt de senaste åren, säger han.
Flest kunder i södra Sverige
Landstingen var de första inom den offentliga sektorn som anammade den elektroniska
avtalssigneringen. Men nu kommer kunderna även från kommuner, regioner och
den privata sidan.
De ﬂesta kunder kommer fortfarande mest
från södra Sverige. Att Chambersigns tjänster
inte används så mycket i norra Sverige tror
Ninos Daniel bland annat kan bero på avståndet från övriga Europa. Ju längre söderut man kommer i Sverige, desto större är
kontakten med Europa.
– Det ställs tuffare krav när det gäller avtalssignering i övriga Europa, till exempel
måste e-fakturor stämplas, säger Ninos Daniel.
De främsta fördelarna med den digitala
avtalssigneringen är tidsbesparingen och de
administrativa besparingarna.
– Vi hade elva parter från fyra olika länder
som ville skriva avtal så fort som möjligt. Registrering och validering skedde, och parterna kunde signera avtalen samma dag. Då
gick det fort, berättar Ninos Daniel.
En annan fördel Ninos Daniel pekar på är
säkerhetsaspekten. Han menar att den elektroniska avtalssigneringen är säkrare än
postgången.Jussi Halonen,
upphandlingschef, Region Siljan
1.Vi är i startgroparna avseende frågan och
har inte hunnit göra någon e-upphandling än.
Vi kommer att införa e-upphandling och avtalssignering 2009.
2. Jag ser egentligen inga nackdelar. Däremot
måste elektronisk dokumenthantering inkluderas i övrig dokumenthantering som rutin. Enligt
offentlighetsprincipen måste vi dokumentera,
och med den nya tekniken som ständigt utvecklas är det viktigt att den anpassas så att vi även i
framtiden kan läsa dokumenten.
3. Det blir processmässigt enklare och man får
en mer komplett helhetsbild. Man vinner också
en massa tid.Göran Bodén,
upphandlingschef, Sundsvalls kommun
1. Nej, i dagsläget har det inte varit aktuellt.
2. I stort sett enbart tekniska, att rätt rättigheter
och certiﬁkat är uppsatta både på klientmaskinen men även i tjänsten.
3. Det snabbar i huvudsak upp processen.UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009432009-03-04 15:55:49AffärerSAMORDNINGNytt upphandlingscenterFoto: Linköpings kommuneffektiviserar
Trots stora skillnader bildar de två kommunerna Linköping och
Norrköping ett gemensamt upphandlingscenter. Utökad service,
större kompetens och lättare att rekrytera medarbetare är några
effekter man räknar med. T E X T: E VA W E N S T R Ö M
» DEN 1 APRIL startar Linköpings och Norrkö-medan Linköping varit en tjänstemannastad
pings kommuner ett gemensamt upphand- med universitet, regionsjukhus och domlingscenter.
kyrka. Vad gäller det politiska styret skiljer
Då förs all upphandlingsverksamhet över de sig åt även där. I Linköping är det bortill ett gemensamt kommunförbund. Upp- gerlig majoritet, i Norrköping styr Socialdehandlingscentret ska ha två kontor, ett i Lin- mokraterna.
köping och ett i Norrköping, och den geKommunerna skiljer sig till och med åt
mensamma chefen stationeras i Linköping.
hur de organiserar sin upphandlingsverk– Det ﬁnns ﬂera anledningar till att vi gör samhet.
på det här sättet. Vi vill utveckla den fjärde
– Vi har olika kultur i hur upphandlingen
storstadsregionen och ett gemensamt kom- är organiserad i de två städerna. I Linköping
munförbund är en av ﬂera åtgärder för att är upphandlingen mer decentraliserad än i
Norrköping, säger Krister Thovisa att kommunerna samrell, upphandlingschef i Norrköverkar. Vi har ju redan infört
en gemensam löneadministraping och en av initiativtagarna till
tion för ett halvår sedan, säger
det nya upphandlingscentret.
Mattias Ottosson, (S), komOlika antal ramavtal
munalråd och ordförande i
Båda upphandlingsverksamhekommunstyrelsen i Norrköping.
terna har ansvar för att teckna
I Norrköpings kommun bor
kommunövergripande ramavtal.
drygt 128 000 invånare, i LinMen de är olika när det gäller
köping cirka 140 000. Även om
vilket ansvar och vilken roll uppde båda kommunerna är unhandlingsfunktionen har när det
gefär lika stora ﬁnns det stora
gäller upphandling av speciﬁka
– Vi politiker borde vara
mer drivande i upphandNorrköping har under år- lingsfrågor, säger Mattias
I Norrköping har upphandhundraden haft arbetarprägel, Ottosson, kommunstyrelse- lingsenheten huvudansvaret för
hamn och tung produktion ordförande i Norrköping.
all upphandling, enligt riktlin44UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Linköping och Norrköping.indd 44jerna. Förvaltningarna genomför dock rena
entreprenadupphandlingar i stor utsträckning. Inköpsverksamheten i Linköping däremot är mera decentraliserad och upphandlingsenheten gör mycket få insatser inom till
exempel äldreomsorg och de tekniska upphandlingarna.
Skillnaderna i kommunernas upphandlingspolicy är inte så stora vad gäller sakinnehållet. Däremot reglerar Norrköpings
kommuns upphandlingspolicy även konkurrensutsättning. I Linköping har man separerat konkurrensutsättningsreglerna från
upphandlingspolicyn.
Det är även stor skillnad i antal ramavtal. I
Norrköping ﬁnns det cirka 430, i Linköping
ﬁnns runt 220. Norrköping har dessutom
större inköpsvolym i kronor av varor och
tjänster från ramavtalen än Linköping.
– Att Norrköping gör betydligt ﬂer ramavtalsupphandlingar och inom ﬂer områden än
Linköping kan till viss del förklaras av att
Linköping har bolagiserat mer verksamhet
än vad Norrköping har gjort. Det gäller till
exempel fastighetsområdet som är bolagiserat och som därför har egna ramavtal,
säger Krister Thorell.
Just nu är Krister Thorell även tillförordnad upphandlingschef i Linköpings
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 14:06:13Foto: Emma West”Kommunerna
upphandlar för
1,5–2 miljarder
kronor per år.”
Krister Thorell, upphandlingschefTjänstemannastaden Linköping och arbetarstaden Norrköping samarbetar.kommun och pendlar dit två dagar i veckan.
Han ser inga problem med att kommunerna
organiserar sin upphandlingsverksamhet på
– Nej, vi ska utveckla upphandlingscentret
och börjar med gemensamma ramavtal där
vi har en gemensam plattform. Utöver det
ska de uppdrag som görs redan i dag utföras,
Förutom att allmänt utveckla samarbetet
mellan kommunerna ska det nya upphandlingscentret effektivisera upphandlingarna.
Man vill också skapa en mer tillgänglig supportverksamhet för kommunernas inköpare
och beställare.
– Vi får inga större ekonomiska fördelar,
men däremot får vi högre kvalitet på det vi
gör. Det kommer att ge många spinoffeffekter i form av ökad kompetens och administrativa förenklingar. Vi kan utnyttja spetskompetensen bättre och arbeta med avtalstrohet, säger Krister Thorell.
Inköpsråd för samverkansfrågor
Alla upphandlingar av kommungemensamma varor och tjänster ska genomföras i
projektform, där upphandlaren är projektledare och personalen från verksamheten bidrar med sakkunskap och ingår i referensgrupper.
Upphandlingscentret ska bevaka kommunernas samlade upphandlingsvolym, vara
expertorgan och leda utvecklingen inom
upphandlingsområdet.
Ett inköpsråd med representanter från
kommunerna knyts till det gemensamma
upphandlingscentret. Rådet ska stå för plaWWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Linköping och Norrköping.indd 45nerings- och uppföljningsfrågor och arbeta
med samverksansfrågor.
Krister Thorell ser inga direkta risker med
upphandlingscentret. Däremot är fördelarna
ﬂera.
– Kommunerna gör upphandlingar till ett
gemensamt värde på cirka 1,5–2 miljarder
kronor per år. Tillsammans får vi ökad kompetens och kan utnyttja spetskompetensen.
Vi är 16 personer fördelade på två kontor. Nu
kommer vi ha möjlighet att utöka servicen
och utveckla specialistkompetens inom till
exempel it och miljö, säger han.
Genom upphandlingscentret blir kommunerna en starkare kund till de gemensamma
leverantörerna och med mer kvaliﬁcerade
befattningar räknar de med att det blir lättare att rekrytera medarbetare.
– Några har påtalat risken med att upphandlingsverksamheten kommer längre från
verksamheten och att man inte kan påverka
utvecklingen. Men jag ser det inte så. Dels
kommer vd:n för kommunförbundet att vara
alternerande mellan kommunernas kommundirektörer, dels sitter det kommunalråd
från kommunerna i styrelsen. Dessutom har
vi inköpsrådet som arbetar med samverkansfrågorna, säger Krister Thorell.
Mer fokus på upphandlingsfrågor
I kommunförbundets styrelse ska sex politiker sitta, tre från vardera kommun. Att det
för närvarande är olika politiskt styre i de två
kommunerna ses inte som något problem,
enligt Mattias Ottosson (S) kommunstyrelseordförande i Norrköping.
– Nej, jag ser det inte så. Upphandlings-centret blir kommunernas ”baby” och därför
tror jag att vi politiker månar om att få det att
fungera och engagera oss.
De politiker som sitter i styrelsen ska ha
fokus på upphandling och inköp, anser Mattias Ottosson.
– Vi politiker borde vara mer drivande i
upphandlingsfrågor, eftersom det är ett så
viktigt område.
Att engagemanget för upphandlingsfrågor
inte alltid är så stort från politiker, tror Mattias Ottosson delvis kan bero på att det ibland
är komplicerade frågor.
– Man har en gång gått in i politiken med
en drivkraft i någon fråga. Om man brinner
för upphandlingsfrågor, tror jag inte att man
väljer att bli politiker. Men det gemensamma
kommunförbundet och upphandlingscentret är ett spännande projekt som jag tror
blir bra. Det blir mer fokus på upphandlingsfrågorna och det får oss politiker att bli mer
engagerade, säger Mattias Olsson.Nutek ﬁnansierar
Norrköpings kommun och Linköpings kommun har, tillsammans med Regionförbundet
Östsam, fått medel från Nutek. Syftet är att
stärka och utveckla samarbetet mellan de
båda kommunerna och att hitta former för
samarbete kring gemensamma verksamheter.
En sådan verksamhet är till exempel upphandlingsverksamhet och inköpssupport.UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009452009-03-05 10:10:51Strategisk upphandlingPOLITIKERNAS R OLLDrivande
På Gotland ska all kommunal verksamhet konkurrensutsättas. Östhammars kommun ska anställa en upphandlingsstrateg.
UH24 har pratat med de två kommunernas politiker om hur de driver
upphandlingsfrågor.
T E X T: E VA W E N S T R Ö M– Gotland var bland de första i Sverige att lägga ut personliga» – GENERELLT ÄR POLITIKERNAhär på Gotland intresserade av frågor som rör
upphandling, säger Charlotte Criwall, kommunens
upphandlingschef.
Politikerna är speciellt
intresserade av frågor som
rör små och medelstora fö- Charlotte Criwall
är Gotlands uppretag.
handlingschef.
– Det är viktigt att vi som
politiker är drivande i de här frågorna. Väl
genomförda upphandlingar är grunden för
det uppdrag jag har fått av mina väljare. Att
minska den kommunala dominansen i välfärdssektorn samtidigt som att slå vakt om
den solidariska ﬁnansieringen, säger Gustaf
Hoffstedt (M) ledamot i kommunstyrelsen
Gotland är ett av Sveriges mest företagstäta län med närmare 7 000 företag. Politikerna har inﬂytande på det lokala företags46UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 politiker.indd 46klimatet. För att ytterligare stärka det lokala
näringslivet har kommunfullmäktige fattat
beslut om fortsatt konkurrensutsättning och
avknoppning av den kommunala verksamheten.
– Kommunfullmäktige har en önskan att
lägga över mycket på entreprenad. Därför
gör vi nu en omfattande omorganisering
inom kommunen, säger Gustaf Hoffstedt.
Den nya organisationen påverkar även
upphandlingsfunktionen. En ny upphandlingschef ska rekryteras och den nuvarande
upphandlingschefen Charlotte Criwall blir
chef för den nya avdelningen Ledningsstöd
där bland annat upphandling ingår.
Samordnar ekonomi och inköp
– Vi samordnar upphandling och ekonomi
och får bättre styrning och kontroll på det
sättet. Framför allt ﬁnns det stor potential
att förbättra uppföljningen, säger Charlotte
Criwall.– Jag är mycket positiv till den nya organisationen och jag tror vi vinner mycket på
Politikerna på Gotland vill i princip att all
verksamhet ska prövas för konkurrensutsättning. Undantagen är myndighetsutövning, strategiska funktioner och funktioner
som anses nödvändiga för den demokratiska
Nämnderna ska själva fatta beslut om
vilken verksamhet som ska konkurrensutsättas alternativt avknoppas.
– Gotland var till exempel bland de första
i Sverige att lägga ut personliga assistenter
på entreprenad. Det var socialnämnden,
som jag sitter med i, som fattade det beslutet,
säger Gustaf Hoffstedt.
Nämnderna stöder aktivt anställda som
vill starta eget och ta över driften av kommunala verksamheter. Kommunen ska erbjuda information, utbildning och tjänstledighet. Kommunen var dessutom tidigt ute
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:47:45assistenter på entreprenad, säger Gustaf Hoffstedt, ledamot för moderaterna i kommunfullmäktige.med kundval inom hemtjänsten. Då var det
socialdemokratiskt styre på Gotland.
– Det är fantastiskt glädjande att lägga ut
på entreprenad och se att det fungerar bra.
Det är ju kvinnodominerade arbetsplatser
och de gotländska kvinnorna har lyckats
bra. Gotlands Hemtjänster har till exempel
vuxit till ett mångmiljonföretag, säger
Gustaf Hoffstedt.
Samråder med näringslivet
I juni 2008 antog kommunfullmäktige Vision Gotland 2025. Förutom att det är en
vision och ett gemensamt utvecklingsprogram för hela Gotland är det även ett styrdokument för det gotländska samhället.
Ytterst är det en politisk fråga om mål
och prioriteringar, men det är väl förankrat
i det gotländska näringslivet.
– Vi ska bli ännu bättre på företagande
och det är viktigt hur kommunen möter företagare. Kommunen bör exempelvis lägga
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 politiker.indd 47ut verksamheterna i lagom stora delar, så
att också små och medelstora företag får en
chans att vara med, säger Gustaf Hoffstedt.
På upphandlingsfunktionen tycker man
att det är viktigt att berätta för leverantörer
om hur upphandlingar går till och vad som
sker. Därför har man under ﬂera år arbetat
medvetet med sin webbplats.
– Vi lägger ut allting på hemsidan, inget
ligger dolt för allmänheten. Leverantörer
ska kunna se vad som händer och vilka krav
vi ställer, säger Charlotte Criwall.
För att underlätta för små och medelstora företag att lämna anbud håller upphandlarna också regelbundet informationsträffar för företagare. Att politikerna är
drivande i just de här frågorna tycker Charlotte Criwall är positivt.
– När politikerna är intresserade underlättas dialogen om hur upphandling ska
utvecklas i kommunen, säger hon.Borgerligt styre
Gotlands kommun bildades 1971
genom en sammanslagning av ﬂera
små kommuner på ön. Samtidigt tog
kommunen över landstingets uppgifter
inom sjukvård, folkhögskola och
kollektivtraﬁk.
På Gotland bor cirka 57 100 personer,
varav cirka 40 procent eller runt 22 600 i
Den politiska majoriteten är borgerlig
och består av Centerpartiet, Moderaterna, Folkpartiet och Kristdemokraterna.
Det ﬁnns fem kommunalråd. I kommunfullmäktige sitter 71 ledamöter och i
kommunstyrelsen 15. Gustaf Hoffstedt (M)
är kommunalråd och ledamot i kommunfullmäktige och kommunstyrelsen.UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009472009-03-05 10:47:59Strategisk upphandlingPOLITIKERNAS R OLLÖsthammar
» I ÖSTHAMMARS KOMMUN har det tills nu intefunnits någon som arbetar med upphandling
– Det har tidigare inte funnits någon tillräckligt tydlig ambition i kommunen att
strama upp upphandlingarna. Vi har tidigare
varit urusla på att de driva de frågorna. Och
vi vill inte gå in och peta i tjänstemännens
arbetsuppgifter för mycket, säger Jacob
Spangenberg, (C) ordförande i kommunstyrelsen i Östhammar.
I kommunen ﬁnns en lång tradition av decentraliserade inköp. Flera enheter har eget
inköpsansvar och många har kunnat handla.
Köptroheten mot de beﬁntliga avtalen har
inte varit tillräckligt hög, vilket blivit kostsamt för kommunen.
– Vi har haft alldeles för många transaktioner och tvingats att hantera väldigt många
veriﬁkationer. Bara hanteringen av dessa veriﬁkationer kostar troligen cirka tio miljoner
för mycket, säger Jacob Spangenberg.
Köptrohet en självklarhet
Att avtalen bygger på köptrohet är självklart
för Jacob Spangenberg. Samtidigt är de enskilda inköpen ibland smidigare att göra och
det kan i en del fall gynna det lokala näringslivet.
– Det ﬁnns dock professionella inköpare i
kommunen, till exempel Tekniska kontoret.
Men vi behöver strama upp våra inköpsrutiner ordentligt, säger han.
Tjänstemännen i kommunen har under
ﬂera år fört diskussioner med politikerna om
48UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 politiker.indd 48att något måste göras för att få ökad kontroll
över inköpen och att effektivisera upphandlingarna.
– Nu har vi nått konsensus och är överens
om att rekrytera en upphandlingsstrateg på
heltid, säger Per Engström, ekonomichef i
Östhammars kommun och den som är
ansvarig för rekryteringen.
Den nya strategen ska ansvara för förvaltningsövergripande upphandlingar och samordna kommunens inköp.
Strategen ska fungera som stöd vid upphandlingar, ansvara för uppföljning och underhåll av nyckeltal och initiera och driva
förändringsprojekt som är relaterade till
– Jag tycker vi har hittat en klok hantering
med en samlad plattform, något vi saknat tidigare. På det här sättet får vi en strateg eller
expert som tillsammans med jurister i kommunen kan styra upphandlingarna, utbilda
inköpare och föra dialoger med det lokala
näringslivet, säger Jacob Spangenberg.
Anpassar policyn
Förutom att kommunen nu satsar på en
samlad organisation kring upphandlingsfrågorna anpassar den också den nya upphandlingspolicyn till förändringarna i LOU. I förslaget till upphandlingspolicy betonas att
säljare ska, i så hög grad det är möjligt, hänvisas till upphandlingsstrategen.
– I vår nya upphandlingspolicy är mycket– Vi behöver strama upp våra inköpsrutiner.
Därför ska vi rekrytera en upphandlingsstrateg,
säger Jacob Spangenberg, ﬁnanskommunalråd
i Östhammar.kopplat till den nya upphandlingsstrategen,
säger Per Engström.
Upphandlingspolicyn togs i kommunfullmäktige i februari och Jacob Spangenbergs
visioner är att upphandlingen ska bli mer effektiv.
– Vi måste göra stramare upphandlingar
och använda upphandling ur ett politisk perspektiv. Vi ska bli mer effektiva i framtiden,
säger Jacob Spangenberg.Sex partier
styr Östhammar
Östhammars kommun, som ligger i norra
Roslagen, bildades 1974 genom sammanslagning av Östhammars och Dannemora
kommuner samt delar av Olands kommun.
I kommunen bor cirka 21 400 personer, varav drygt 4 500 bor i Östhammar.
Den politiska majoriteten består av sex partier i samverkan: Centerpartiet, Moderaterna,
Folkpartiet, Kristdemokraterna, Borgerligt alternativ och Miljöpartiet.
Kommunen har tre kommunalråd. I kommunfullmäktige sitter 49 ledamöter och i kommunstyrelsen elva. Jacob Spangenberg (C)
är ﬁnanskommunalråd, ledamot i kommunfullmäktige och ordförande i kommunstyrelsen.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 13:41:37© 2009 KPMG AB, a Swedish limited liability company and a member firm of the KPMG network of
independent member firms affiliated with KPMG International, a Swiss cooperative. All rights reserved.Privatisering, upphandling och samverkan.KPMG erbjuder kvaliﬁcerat stöd inom upphandling
och utbjudandeprocesser för offentlig sektor. Våra
uppdragsgivare ﬁnns inom stat, kommun, landsting
och offentligt ägda företag. Tillsammans arbetar vi
med allt från privatisering till upphandlingar och
partnerskap vid större projekt.
Med erfarenhet från både offentlig verksamhet och
privat näringsliv skapar vi hållbara lösningar som bidrar
till utveckling och förbättrad kvalitet. Oavsett om det
gäller revision eller rådgivning.
För mer information kontakta Anders Röstin,
anders.rostin@kpmg.se, tel. 08-723 92 23.
kpmg.sekpmg.indd12009-03-0415:16:57LeverantörerÖVERPR ÖVN INGBlandade känslor
efter SEGER
En leverantör som känner sig felbehandlad i en upphandling kan
begära överprövning i domstol. Men samtidigt är det viktigt att inte
klaga i onödan. Menarini Diagnostics överprövade ett tilldelningsbeslut och vann i kammarrätten. Affärsområdeschef Johan Vikner
är glad över segern – men helst hade han sluppit rättsprocessen.
T E X T: M A R I E L I N DVA L L» JOHAN VIKNER SER tillbaka på det senaste
året med blandade känslor. I juli stod det
klart att han och hans företag Menarini hade
vunnit mot Region Skåne i det överprövningsmål som slutligen avgjordes i kammarrätten.
Han är givetvis glad åt att ha fått rätt men
hade allra helst sluppit att ägna en massa tid
och energi åt den rättsprocedur som präglade första halvan av 2008.
– Kammarrätten gick visserligen på vår
linje men på kort sikt har vi egentligen inte
vunnit någonting eftersom domstolen bestämde att upphandlingen måste göras om.
Men på lång sikt, och med tanke på hur
marknaden uppfattar oss, var det viktigt att
vi ansökte om överprövning. Ur den aspekten
var det helt rätt av oss att gå igenom rättsprocessen även om det kostat både tid och
pengar, säger Johan Vikner.
I Sverige är Menarini ett nyetablerat företag. Det har sedan 2006 sitt huvudkontor i
Malmö och kan räkna in åtta personer i sin
Företaget har sina rötter i Italien och är
landets största medicintekniska företag med
verksamhet i ﬂera europeiska länder.
Säljer läkemedel
Försäljning av läkemedel är den absolut
största delen av verksamheten. Cirka tio procent utgör försäljning av medicintekniska
Det är också vad verksamheten i Skåne är
Fokus ligger på produkter kopplade till
sjukdomen diabetes och Menarini Diag50UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 leverantör.indd 50nostics i Norden säljer framför allt glukosstickor. Det är stickor som diabetiker
använder för att kontrollera glukosnivån i
blodet. Företaget säljer också den mätare
som en diabetiker behöver för att mäta sitt
blodvärde.
Allt fler upphandlingar
Även om företaget är nyetablerat på den
svenska marknaden har Johan Vikner lång
erfarenhet av den medicintekniska branschen. Han har jobbat
på Astrazeneca och
nordisk chef på Medtronic. En av de större
marknaden har gått
igenom under hans
tid som verksam är en
stadigt ökande andel
– För bara fyra år sedan förekom inte upphandlingar inom vårt område. Det är nytt och
under senare år har det faktiskt blivit viktigare att jobba med upphandlingar än med
traditionell försäljning. Att lämna anbud har
blivit ett måste.
Under den tid som Menarini har funnits i
Sverige har företaget lyckats få Landstinget i
Östergötland, Västra Götalandsregionen och
Landstinget i Värmland som kunder. Men
när Region Skåne skulle upphandla mätare
och stickor blev företaget bortplockat med
argumentet att det inte uppfyllde skallkraven.– Vi blev givetvis förvånade och ville få
reda på hur den upphandlande enheten hade
kommit fram till resultatet. Vi ville se hur de
hade utvärderat våra produkter, förklarar
Johan Vikner.
När Menarini hade fått tilldelningsbeslutet blev det bråttom.
Enligt de föreskrifter som gäller är tidsfristen tio dagar för den som vill lämna in en
ansökan om överprövning till länsrätten.
– Vi hamnade i en situation där vi som ny
leverantör på marknaden ansåg oss
tvungna att driva
frågan vidare. Det var
oerhört viktigt för oss
att inte få en stämpel
på oss som en leverantör som inte uppfyller
skallkrav som det var
fråga om i det här
fallet. Vi kände oss
tvungna att överpröva för att få veta vad Region Skåne hade kommit fram till – och hur.”Under senare år har
det blivit viktigare att
jobba med upphandlingar
än med traditionell
försäljning”Vann i kammarrätten
Menarini förlorade i länsrätten men valde
att gå vidare till kammarrätten.
– Vi var övertygade om att våra produkter
uppfyllde skallkraven i upphandlingsunderlaget. För oss var det självklart att gå vidare
till nästa instans.
Kammarrätten gick på företagets linje och
beslutade att upphandlingen skulle göras
om. Menarini hade vunnit målet, men det
var inte utan vånda.
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 14:28:13Foto: Björn NilssonJohan Vikner, chef för Menarini Diagnostics i Malmö, överprövade och vann i kammarrätten. Processen tog tid och kostade pengar men var ur
företagets aspekt nödvändig.Processen har kostat tid och pengar,
och rent konkret innebär inte domslutet
några andra fördelar för företaget än att
det har fått svart på vitt att det blev orättmätigt bortplockade som anbudslämnare.
Men Johan Vikner ångrar sig inte.
– Det viktigaste är att våra produkter
har fått upprättelse. Som företag har vi
dessutom visat att vi är beredda att stå
upp för det vi levererar. Att vi vågar ta
strid för det vi tror på.
På frågan om han har något gott råd att
skicka med till den som står inför en överprövning svarar Johan Vikner att den som
känner sig tillräckligt övertygad om sin
sak inte ska tveka.
– Ge inte upp – även om du förlorar i
första instans. Är du tillräckligt övertygad
om din sak är det rätt att gå vidare.
– Samtidigt är det viktigt att inte överpröva i onödan. Man måste fråga sig hur
viktigt det är och vilka utsikter man har
att vinna. För oss var det mycket viktigt.
Vi hade faktiskt inget annat val än att
överpröva, säger Johan Vikner.
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 leverantör.indd 51Tvisten – det här har hänt
Region Skåne gick i början av året ut med en
upphandling för att köpa glukosstickor och mätare, en utrustning som används av diabetiker för
att kontrollera blodvärdet. En av anbudslämnarna
var Malmöbaserade Menarini Diagnostics som
offererade mätare plus teststickor.
Två av de skallkrav som ingick i upphandlingen
var att mätaren skulle ha tid och datum förinställt
och att glukosstickan skulle leva upp till kraven
”lätthanterlig, stadig och lätt att fylla på”.
Region Skåne ansåg inte att Menarinis produkter uppfyllde skallkraven och plockade därför bort
företaget som anbudslämnare.
Menarini ansåg att företagets produkter uppfyllde kraven. Datum och tid var förinställt på
mätaren och stickan var lätt att fylla med blod.
Menarini ansökte om överprövning hos Länsrätten i Skåne.
Överprövning beviljades men länsrätten gav
Region Skåne rätt. Domstolen ansåg att Region
Skåne, med utgångspunkt från sina krav, hade
haft fog för att plocka bort Menarinis produkter.
Länsrätten skrev att en upphandlande enhethar stor frihet att göra egna bedömningar inom
ramen för affärsmässiga överväganden. Länsrätten klandrade dock Region Skåne för att den
inte kunde visa upp någon dokumentation från
tillfället då mätarna testades. Region Skåne hade
inte brutit mot LOU genom att förkasta Menarinis
anbud, konstaterade länsrätten.
Menarini valde att gå vidare till kammarrätten
som, till skillnad från länsrätten, gav företaget
rätt. I sin dom skriver kammarrätten att Menarinis
glukosmätare uppfyller skallkravet och att Region
Skåne inte hade rätt att utesluta Menarini från
utvärderingen när det gällde mätaren.
När det gäller glukosstickorna anser domstolen
att uttrycket ”lätt att fylla” lämnar stort utrymme för
godtycklighet. Formuleringen är vag och strider
mot principen om transparens och förutsebarhet.
Upphandlingen har inte genomförts på ett
affärsmässigt sätt och ska göras om. Domstolen
gav med andra ord Menarini rätt.
Läs hela domen på: www.konkurrensverket.se.UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009512009-03-04 14:28:27LeverantörerÖVERPR ÖVN ING”Bättre relationer
med dialog”» LOUISEWIDÉN JOBBAR med processer och
rådgivning i frågor om offentlig upphandling
på advokatbyrån Mannheimer Swartling.
Hon efterlyser en tydligare dialog mellan leverantörer och myndigheter vid upphandlingar.
– Jag skulle vilja se mer av dialog efter tilldelningsbeslut. I dag är kommunikationen
alltför dålig mellan den upphandlande enheten och den förlorande leverantören, säger
Louise Widén.
Hon anser att båda parter skulle tjäna på
om myndigheten förklarar varför en leverantör inte vann affären.
– Större öppenhet vore bra. I dag konstateras oftast att den ena leverantören vann
och att den andra förlorade, och med det beskedet förväntas alla vara nöjda.Louise Widén anser att det borde vara i
den upphandlande myndighetens intresse
att ha goda relationer med leverantören som
kommer tvåa. Det skulle vara ett affärsmässigt beteende.
Den förlorande leverantör som väljer att
ansöka om överprövning tar regelmässigt
juridisk hjälp. Det brukar sägas att cirka 30
procent av de fall som går till överprövning
vinns av leverantören. Men att den som överprövar kommer i dålig dager är ett påstående
som Louise Widén inte vill hålla med om.
– En upphandlande enhet har inget intresse av att reagera så. Att vända vissa leverantörer ryggen är ingen betjänt av. För den
upphandlande myndigheten handlar det
snarare om att försöka få in så många anbud
som möjligt för att öka konkurrensen.Foto: Björn NilssonBättre dialog efter tilldelningsbeslut skulle vara
en vinst för både upphandlare och anbudslämnare, enligt advokat Louise Widén.
Louise Widén, jurist på Mannheimer Swartling,
efterlyser mer dialog och öppenhet efter upphandlingarna.Det här är överprövning
En leverantör har tio dagar på sig att begära
överprövning räknat från tilldelningsbeslutet.
Ett interimistiskt beslut begärs från länsrätten
som säger att en upphandling inte får avslutas
förrän dom har fallit.
Överprövning begärs hos länsrätten. Andra
instans är kammarrätten och tredje är Regeringsrätten.
Om den upphandlande myndigheten vinner kan avtal tecknas enligt tilldelningsbeslut.
Vinner leverantören beslutar domstolen om
upphandlingen ska göras om eller rättas.En obekväm
sanning.En bekväm
osanning.Vår planet är inte fullt frisk. Om vi inte agerar nu kan det gå illa.Det ordnar sig säkert. Räddningen är ju redan på gång.Sanningen är att mycket positivt visserligen händer, men alldeles för
lite och alldeles för långsamt. Så kan det inte få fortsätta eftersom det
ﬁnns både kunskap och teknik för att agera.
Vi hjälper dagligen våra kunder med hållbara lösningar. Det
handlar om bättre luft och renare vatten, effektivare energianvändning,
bättre bostäder och arbetsplatser, smartare transportlösningar och
produktion som är lönsam och miljöanpassad.
Men trots det är vi inte helt nöjda. Vi kan mer! Därför tar vi nu
ytterligare ett steg. Vi ska anstränga oss ännu mer för att i varje
uppdrag, i varje detalj, använda Swecos samlade kunskap för att
våra kunder ska nå sina affärsmässiga mål och samtidigt bidra till
ett samhälle i balans.
Det hållbara samhället.www.sweco.seSustainable engineering and designSweco är ett internationellt konsultföretag med samlad kunskap inom teknik, miljö och arkitektur. Koncernen omsätter cirka 5,5 Mdr SEK och har 5 500 anställda. För närvarande genomför Sweco uppdrag i cirka 80 länder runt om i världen. Sweco är medlem på OMX Nordiska Börs i Stockholm.52UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 leverantör.indd 52WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 14:28:36Nyhet
Sök fritt bland alla pågående
upphandlingar på www.opic.comopic.indd12009-03-0415:18:20Stora LOV-dagen
gLYCKAD KONFERENSCatarina Klingström, Stockholms
läns landsting, pratade med
Karin Johnsson och Per Kyhle
från Allego Konsult.”Det här skapar
idéer, allt är så
nytt. Alla har
LOV, men inte
till. Den här
dagen är
Per KyhleToppbetyg till
Stora LOV-dagen
Nästan 200 personer kom till Stora LOV-dagen
och ﬁck veta mer om vad den nya lagen innebär. Deltagarna gav konferensen toppbetyget
4,3 i utvärderingen. T EX T O CH F OTO: HELENA ZACHARIA SSON
» DET VAR EN salig blandning av folk från leve-rantörsidan, kommuner och jurister som
uppsökte Norra Latin i Stockholm och Storakonfen ställde ut på
Solhagagruppe
rn stod marknad
ud Ekman.
rensen. I monte
mehagen och54UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 LOV-dagen.indd 54LOV-dagen. 192 personer kom från Sveriges
alla hörn för att lära sig allt om Lagen om valfrihetssystem. De ﬁck lyssna till föreläsare,
äta gott och mingla. Besökarna gav högsta
betyg till konferensen.
Föreläsarna hade en halvtimme vardera
på sig att berätta om sina erfarenheter av
valfrihetssystem, sina verksamheter och ge
– LOV är ett intressant och aktuellt ämnesområde och många vill veta mer om
den nya lagstiftningen, säger Upphandling24:s chefredaktör Bo Nordlin som var
moderator och initiativtagare till konferensen.
182 kommuner har ansökt till Socialstyrelsen om pengar för att utveckla valfrihetssystem. Men vissa har redan satt upp
egna varianter. Landstinget i Halland har
landstingsvärldens äldsta valfrihetssystem,Bo Nordlin, dagens
var mycket nöjd me
d konferensen.Vårdval Halland, som har varit i drift i två år.
Anette Henriksson berättade om sina erfarenheter från Vårdval Halland i en föreläsning som uppskattades av många.» BO NORDLIN HAR tagit del av enkäten somdelades ut så att besökarna kunde ge sina
synpunkter på konferensen.
– Vi ﬁck ett extremt högt betyg av besökarna. Det är en jättehärlig känsla. Är de
nöjda är jag nöjd. Vi lägger alltid tyngdpunkten på praktikfall på våra konferenser
vilket är uppskattat.
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 15:16:06Kristian Pedersen och Anna
Forssell från
Advokatﬁrman Delphi.Marie-Louise Wik-Lö
fdahl, Bergshyddan, hade åkt från
Jönköping för
att få mer kunskap
om ”loven” och
den öppnar för
hennes företag.Ann Lyhamn och Catharina Stran
dberg från socialförvaltningen
i Haparanda kommun ville lyssna på
erfarenheter av LOV.Maya Abdullah och
Karin Peedu från Hud
kommun tyckte dagen
var väl ordnad med
talare och att den ga
v en bild av verklighet
en.Från Gotland
kommun kom
Gun Sävhammar och Harald
Gröttvik som
gillade föreläsningen om Vårdval Halland.Erik Olsson från Konkurrensverket hängde med
föreläsaren och juristen Peter Carlberg och
Magnus Ehn, Konkurrensverket.Vad hade kunnat göras bättre?
– Vi hade kunnat jämföra mer med LOU
och belysa grunderna i lagen.
Flera höjdpunkter på konferensen var Cecilia Daun Wennberg från Carema som gav
sin syn på hur valfrihetssystemen bör utformas så att leverantörerna vill och kan vara
Ahmed Hersi från företaget Friskvård och
Hemservice berättade om hur han har specialiserat sig på att erbjuda hemtjänst på sex
WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 LOV-dagen.indd 55Kerstin Malmsjö
, Christina Rose
ll och Eva Erman
tyckte att ämne
t var väldigt vik
tigt.olika språk. Hans företag erbjuder även matlagningskurser och badterapi. Företaget har
marknadsfört sig i invandrartäta områden i
– De svenska kunderna är lite mer svårﬂörtade men vissa är nyﬁkna, sa han.
Inspiratören Lennart Hjelm bjöd på förvånande trick som ingen kunde lista ut och
drog upp ﬂera ur publiken på scen.
Bo Nordlin hade infört ett välanvänt och
uppskattat system med sms-frågor till före-un svafrån Avesta komm
rade rätt på frå
atesser.
t med italie
det stora priseläsarna. Frågorna haglade till hans mobil och
de skickade han vidare till föreläsarna.» DEN SPÄCKADE DAGEN avslutades med vinmingel i god nätverksanda. Härnäst kommer
Upphandling24 att anordna Stora Ramavtalsdagen den 18 mars och Stora e-upphandlingsdagen den 12 maj.
– Stora Ramavtalsdagen handlar om de nya
reglerna som infördes i januari 2008 och hur
de används i praktiken, säger Bo Nordlin. ■
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009552009-03-04 15:16:40Stora LOV-dagenLYCKAD KONFERENSAnette Henriks
son från Landstinget i Halland
.Heidi Thörnberg från
var jättenöjd med
dagen och hade trevligt tillsammans med
Erika Togö, Tenders i
Sverige, och Ingrid
Sondell från Advokatﬁrman Delphi.Ann-Kristin Jo
hansson, Cec
ilia Durchbac
Margareta Er
h och
icson från Up
plands Väsb
mun gillade
y komAhmed Hers
hi och Lenn
men hade fö
art Hjelm
rväntat sig lit
e mera lag
och teori.Inspiratören Lennart Hjelm i full
fart på scenen.ckte
hem ty ska
s vård
r vård
l från B
Per Hil
et svå
nsen g ras fall var d
just i d
ageraiskt
and o m är det
sjuka tt välja, de vill inet.”
svårt a överhuvudtag
ha vårdCecilia Daun Wennberg från Carema
pratade om leverantörernas syn på
valfrihetssystem.56UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 LOV-dagen.indd 56Elisabeth Lauritzen, Ekerö kommun,
berättar för moderatorn Bo Nordlin att
hon är väldigt nöjd med konferensen.Lars
och Birgitta
från Länsstyrelsen i
upp under
WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 15:17:34Nu ger vi dig riktigt låga priser på några av
våra allra bästa skrivare för färg, svartvitt
och multifunktion/kopiering. Det ger dig en
ny effektiv, pålitlig och lättanvänd skrivare till
fantastiskt bra pris.n
Spara på utg
A GÄLL K U N D E R
RVA AV 30/4!
FRÅNArtNr: Q3939AHP Color LaserJet CM6040f MFP-20%Multifunktionsskrivare för arbetsgrupper på 6 till 15 användare med
funktioner för utskrift, kopiering,
skanning och digital sändning, upp till
A3-format och kapacitet för färgutskrifter av hög kvalitet, papperkapacitet
på upp till 2100 sidor, 40 sidor/minut i
färg och svartvitt.HP LaserJet M4345xs MFP-41%Multifunktionsskrivare för arbetsgrupper på 3–15 användare med funktioner som utskrift, kopiering, skicka till
e-post och analog fax, papperkapacitet
på upp till 2100 sidor, 43 sidor/min.Kampanjpris: 59.644:-Kampanjpris: 24.353:-exkl moms 75.555:- inkl moms.
(Ord. pris: 74.555:- exkl. moms,
93.194:- inkl. moms)exkl moms 30.441:- inkl moms.
(Ord. pris: 40.957:- exkl. moms,
51.196:- inkl. moms)-20%
ArtNr: CB507AArtNr: CB427A-34%-16%
ArtNr: CE459AHP LaserJet P4014nHP LaserJet P2055dnLaserskrivare för arbetsgrupper
med 5 -10 användare med papperkapacitet på upp till 3600 sidor,
43 sidor/minut.Laserskrivare för små arbetsgrupper på 1-8 användare med papperkapacitet på upp till 800 sidor, 33
sidor/minut.Kampanjpris: 6.681:-Kampanjpris: 2.666:-exkl moms 8.351:- inkl moms.
(Ord. pris: 8.379:- exkl. moms,
10.474:- inkl. moms)exkl moms 3.333:- inkl moms.
(Ord. pris: 3.175:- exkl. moms,
3.969:- inkl. moms)ArtNr: Q7492A-16%
ArtNr: CB494A
AHP Color LaserJet 4700nHP Color LaserJet CP2025nFärgskrivare för små och medelstora
företag med bättre färgkontrast och
utmärkt fotokvalitet, papperkapacitet
på upp till 2600 sidor, 30 sidor/minut
för svartvitt och färg.Färgskrivare för mindre arbetsgrupper
från 1 till 8 användare med papperkapacitet på upp till 550 sidor, 20
sidor/minut i både svartvitt och färg.Kampanjpris: 10.331:exkl moms 12.914:- inkl moms.
(Ord. pris: 15.601:- exkl. moms,
19.501:- inkl. moms)Kampanjpris: 3.190:exkl moms 3.988:- inkl moms.
(Ord. pris: 3.799:- exkl. moms,
4.749:- inkl. moms)Carl Lamm Center, ring 020 - 32 11 11
www.carllamm.se, info@carllamm.secorecomp_carl lamm.indd12009-03-0415:20:41hifab.indd12009-03-0415:22:04AKTUELLA DOMARJuristens analysVad får domstolen
egentligen pröva?
Får en domstol bara pröva det som parterna
tvistar om eller får domstolen själv leta efter
och pröva andra brister i upphandlingen?
T EXT: CA RL BOKWALL OCH PER-OWE ARF WEDSONFAKTA I MÅ L ETSKALLKRAV ÄNDRADES HÄVDAR KLAGANDE
» HALMSTADS FASTIGHETS AB hade i en upphand-ling av rörinläggning i ett kvarter ställt ett
skallkrav som innebar att arbetena skulle utföras enligt en typgodkänd metod, att rören
skulle ha en livslängd på minst 50 år och att
regelbundna kvalitetskontroller av oberoende kontrollorgan skulle ske.
Den klagande anbudsgivaren menade att
det antagna anbudet inte uppfyllde skall-kraven och att den upphandlande myndigheten hade ändrat förutsättningarna för
upphandlingen genom att anta det vinnande
anbudet trots att det baserades på en metod
med lägre standard än den angivna typgodkända metoden.
Den upphandlande myndigheten höll inte
med och menade att det vinnande anbudet
uppfyllde skallkravet.DOMSTOL AR NAS B EDÖMNINGMÅLET PRÖVAS I REGERINGSRÄTTEN
» LÄNSRÄTTEN TOG FASTA på att den upphand-CARL BOKWALL ,
advokat på advokatﬁrman Cederquist,
analyserar aktuella
rättsfall i varje nummer
av Upphandling24.WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Juristen.indd 59lande myndigheten hade förbehållit sig fri
prövningsrätt samt tolkningsföreträde vid
prövningen av tilldelningskriteriet kvalitetsangivelser.
Länsrätten konstaterade att det av förfrågningsunderlaget inte var möjligt att utläsa
vilka omständigheter som den upphandlande myndigheten skulle tillmäta betydelse
eller hur de omständigheter som hade betydelse skulle värderas.
Länsrätten ansåg därför att förfrågningsunderlaget inte var transparent och förordnade att upphandlingen skulle göras om.» DOMEN ÖVERKLAGADES AV den upphandlandemyndigheten som menade att länsrätten
hade grundat domen på omständigheter som
ingen av parterna hade åberopat, nämligen
att förfrågningsunderlaget var otydligt.
Kammarrätten konstaterade att en länsrätt inte självmant kan ta upp och basera endom på en brist i upphandlingen som inte uttryckligen har åberopats.» KAMMARRÄTTEN FANN SEDAN att den klagande
anbudsgivaren påstått att upphandlingen
skett i strid mot transparensprincipen eftersom förfrågningsunderlagets skallkrav på
viss typgodkänd metod med mera hade frångåtts.
Kammarrätten ansåg därmed att den klagande anbudsgivaren hade åberopat bristande transparens i upphandlingsförfarandet
på ett sådant sätt att länsrätten haft utrymme
att tillämpa denna grund när den avgjorde
» HALMSTADS FASTIGHETS AB, som är den upp-handlande myndigheten i målet, har överklagat kammarrättens dom till Regeringsrätten som har meddelat så kallat
prövningstillstånd. Målet väntar nu på Rege■
ringsrättens prövning.
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009592009-03-04 12:45:31Juristens analysAKTUELLA DOMARA N A LYS OC H KO N S E K VE NS E R AV DOMENBEGRÄNSA BRISTERNA SOM PRÖVAS
» DEEG-RÄTTSLIGAUPPHANDLINGSDIREKTIVENanger endast de grundläggande villkoren för
att säkerställa att felaktiga upphandlingar
ska kunna överprövas och reglerar inte de
processrättsliga förutsättningarna närmare.
Det är därför upp till medlemsstaterna att
avgöra om en domstol på eget initiativ ska
kunna pröva omständigheter som inte uttryckligen åberopats av part i ett överprövningsmål.
I Sverige saknas lagstiftning som uttryckligen reglerar frågan, men enligt den kammarrättspraxis som ﬁnns får en domstol som
huvudregel endast lägga sådana brister till
grund för sin dom som part uttryckligen åberopat.
Det innebär att domstolen inte själv ska gå
igenom förfrågningsunderlag och anbud för
att leta brister – det ankommer på parterna i
processen. Tyvärr ﬁnns det ingen enhetlig
tillämpning bland landets förvaltningsdomstolar i den här frågan.» KAMMARRÄTTEN TAR SATS i nyss nämnda rätts-praxis men går sen fel, enligt vår uppfattning, eftersom de brister som länsrätten
grundade sin dom på var
allt annat än ”uttryckligen”
åberopade.
Om man tittar på omständigheterna i målet hade
länsrätten grundat sin dom
på att fri prövningsrätt hade
förbehållits och att förfrågningsunderlaget varit så
pass otydligt att anbudsgivarna inte kunnat avgöra vad som skulle tillmätas betydelse vid utvärderingen och hur
utvärderingen skulle ske.
Frågan inför kammarrätten borde därför
ha varit om det i målet inför länsrätten hade
förts fram omständigheter som rörde förfrågningsunderlagets otydlighet angående
utvärderingen av anbuden.
Kammarrätten riktade in sig på förfrågningsunderlagets tydlighet avseende skallkraven rörande den typgodkända metoden.Av länsrättens och kammarrättens domar
att döma hade den klagande anbudsgivaren
inte påstått att förfrågningsunderlaget varit
otydligt, vare sig vad gäller skallkrav, utvärderingskriterier eller utvärderingsmetod,
utan att ett skallkrav inte hade tillämpats i
förhållande till det vinnande anbudet.» ENUPPHANDLANDE MYNDIGHET bryter mot
transparensprincipen om den frångår krav
som den har ställt i förfrågningsunderlaget.
Upprätthålls krav bara mot vissa anbudsgivare strider det mot likabehandlingsprincipen.
Brott mot transparensprincipen eller en
annan grundläggande princip kan ske på
Att en princip bryts eller att en leverantör
generellt hänvisar till brott mot till exempel
transparensprincipen bör rimligtvis inte få
domstolen att lägga samtliga i upphandlingen förekommande transparensbrister till
grund för sitt avgörande.» OM SÅ VORE fallet skulle en domstol nästan
alltid fritt kunna felsöka i en upphandling
eftersom klagande leverantörer nästan alltid hänvisar
till brott mot de grundläggande principerna om offentlig upphandling.
Domstolen skulle i sådant fall ges en närmast
oinskränkt möjlighet att
döma målet helt oberoende
av vilka omständigheter
som förts fram i målet.
Den typen av utredningsverksamhet är
inte förvaltningsdomstolarnas uppgift och
inte heller är de rustade för en sådan uppgift.
De brister som prövas måste i stället begränsas till de brister som stöds av de omständigheter som part uttryckligen för fram
i målet. De här bristerna och inga andra kan
sedan läggas till grund för domen.
Ett klart och tydligt avgörande från Rege■
ringsrätten är därför välkommet.”Ett tydligt
avgörande från
är välkommet”Läs mer i domarna
» Länsrätten i Hallands läns dom av den 31 juli 2008 i mål nr 1388-08.
» Kammarrätten i Göteborgs dom av den 13 oktober 2008 i mål nr 5437-08.
» Prövningstillstånd är meddelat av Regeringsrätten den 13 januari 2009 mål nr 7287-08.
60U24-02 Juristen.indd 60PER-OWE ARFWEDSON,
jur kand, advokatﬁrman Cederquist,
analyserar aktuella rättsfall i varje
nummer av Upphandling24.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-05 10:30:07FASTIGHETSFÖRVALTNING
KONTORSTJÄNSTER MAT &
DRYCK GREEN CLEANING
FRUKTKORGAR PROPERTY
BRF-KOMPETENS VNSTER
BEMANNING BUTIKSTJÄNSTERTRAVEL MANAGEMENT
SJUKHUSTJÄNSTER VÄXTER
BUTIKSTJÄNSTER TRAFIKTJÄNSTER STÄDTJÄNSTER
Sveriges ledande tjänstekoncern.
För outsourcing och facility management.
www.iss-fs.seiss.indd12009-03-0415:22:41ExpertpanelenFRÅGOR & SVARDu frågar,
Upphandling24 har samlat ledande experter inom fyra områden som är redo att besvara
dina frågor. Skicka in dina frågor till experten@uh24.se. Expertpanelen har specialistkompetens inom upphandling (förfrågningsunderlag), anbudsskrivning, miljö och juridik.
» Hur omfattande behöver ett förfrågningsunderlag vara?Förfrågningsunderlaget är, utan tvekan, det
viktigaste dokumentet i en upphandling.
Upphandlare lägger ned mycket tid på att utarbeta heltäckande, fullständiga och tydliga
Ett väl utarbetat förfrågningsunderlag bidrar till att den fortsatta utvärderings- och
beslutsprocessen blir enklare att genomföra.
Tyvärr är det inte sällan så att förfrågningsunderlagen tenderar till att bli väldigt omfattande.
I stora och komplexa upphandlingar är
detta ofrånkomligt, där krävs noggranna och
detaljerade tekniska speciﬁkationer, medan
det i andra upphandlingar borde kunna gå
att förenkla underlagen.
I LOU/LUF deﬁnieras förfrågningsunderlag på följande sätt. ”Med förfrågningsunderlag avses sådant underlag för anbud
som en upphandlande myndighet/enhet tillhandahåller en leverantör.”. Det innefattar
således alla handlingar som den upphandlande myndigheten/enheten ska tillhandahålla för anbudsgivningen.
Den väsentligaste uppgiften i förfrågningsunderlaget är föremålet för upphandlingen. Vad som ska upphandlas ska anges
preciserat och begripligt och likaså vilkaUpphandling24:s
Expertpanelen svarar på dina frågor. Skicka dem
till experten@uh24.se. Du får givetvis vara anonym.
Tänk på att det inte ﬁnns några dumma frågor,
bara dumma personer som inte vågar ställa frågor.
Expertpanelen har specialistkompetens inom
upphandling (förfrågningsunderlag), anbudsskrivning, miljö och juridik.
Välkommen med dina frågor!62UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Expertpanelen.indd 62krav som ställs på föremålet för upphandlingen. Därutöver ska förfrågningsunderlaget innehålla exempelvis administrativa
villkor för upphandlingens genomförande,
krav på leverantören, grund för tilldelning av
kontrakt (lägst pris eller ekonomiskt mest
fördelaktigt) och de avtalsvillkor som ska
gälla under avtalstiden.
För att förenkla så mycket som möjligt för
anbudsgivarna kan förfrågningsunderlaget
vara utformat som ett anbudsformulär.
Det innebär att anbudsgivaren lämnar sittpelvis skatteinbetalning, betalning av sociala
avgifter och kreditvärdighet. På så vis
minskar risken för att ett bra anbud måste
läggas åt sidan på grund av formella brister.
Skapa inte onödigt omfattande förfrågningsunderlag. Det kan uppfattas som avskräckande och medföra att leverantörer
avstår från att lämna anbud.
Ställ endast relevanta krav och skriv inte
samma saker på ﬂera ställen i förfrågningsunderlaget.
Ta bort information som inte är nödvändig”Kräv inte rutinmässigt att anbudsgivaren ska
inkomma med en mängd bevis”
anbud direkt i det. Om till exempel en beskrivning efterfrågas ska det direkt efter
kravet ﬁnnas en ruta där leverantören kan
lämna sitt svar.
Med en sådan metodik minskar risken för
att anbudsgivaren av misstag underlåter att
besvara en fråga eller bifoga ett dokument.
Ställ bara relevanta krav
Kräv inte rutinmässigt att anbudsgivaren ska
inkomma med en mängd bevis. I många fall
kan den upphandlande myndigheten/enheten själv inhämta bevis avseende exem-Anna Ulfsdotter Forssell
är advokat och delägare i Advokatﬁrman
Delphi. Hon är ansvarig
för Delphis grupp för
bland annat offentlig
upphandling. Anna,
som är hovrättsﬁskal
från Svea hovrätt, har
lång erfarenhet av
och har bland annat
arbetat på Konkurrensverket och på
Länsstyrelsen i Stockholms län.för anbudsgivningen. Det förekommer att
LOU eller annan lagstiftning citeras i omfattande grad i förfrågningsunderlagen. Även
om syftet är att upplysa anbudsgivaren om
olika bestämmelser kan en effekt bli att förfrågningsunderlaget blir så
omfattande att leverantören
har svårt att ta till sig dess
innehåll. Om det går kan istället länkar till sådan information på en webbplats läggas
in i underlaget.
Pia NylöfPeter Nohrstedt är biolog i botten och verksamhetsansvarig för
på Miljöstyrningsrådet.
Rådet stödjer företag
och offentlig förvaltning i deras miljöarbete
på ett strategiskt och
kostnadseffektivt sätt.WWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 13:23:31»Vi säljer konsulttjänster och blev i en upphandling ombedda att skicka in exakt tio referenser. Dessutom skulle vi skicka in en lista på
minst 40 uppdrag från kommuner. Referenterna
skulle svara på en enkät där vi skulle betygsättas på en skala 1–5. Svaren skickades tillbaka
till oss och vi bifogade dem i vårt anbud.Vi tog
för givet att kuverten skulle vara förslutna när
vi ﬁck tillbaka dem för att vi inte skulle kunna
plocka ut de bästa svaren. Nu visar det sig dock
att vinnande företag gjort tvärtom, det har mottagit öppna kuvert, valt ut de bästa och skickat
in dem. Prisskillnaden var minimal, 2 000 kronor
för ett uppdrag på cirka 1,5 miljoner, men konkurrenten ﬁck full pott på referenspoängen och
vann.Vi är förstås besvikna över resultatet och
undrar om det verkligen ska gå till så här?Nej det är inte tänkt att gå till så enligt LOU.
Det du beskriver är tyvärr vanligt förekommande och visar en direkt konsekvens av ett
felaktigt användande av referenser, en fråga
som debatterats ﬂitigt i de senaste numren
av Upphandling24 (se t ex förra numret, sid
52–55). Man kan tycka att er konkurrent var
förslagen som själv valde ut vilka brev den
skulle vidarebefordra, eller att kommunen
begärde in en ryslig mängd referenser och
uppdragsbeskrivningar, vilket är min uppfattning, men det är inte det stora problemet.
Det är i stället att kommunen använt referensinformationen på ett felaktigt sätt.
Varför är fel? Enkelt uttryckt: Ni offererar
inte era referenser. Ni offererar en tjänst.
Omvänt: Man köper inte referenserna. Man
köper en vara, tjänst eller byggentreprenad.
I utvärderingsfasen, vilket referenserna
var i ert fall, ska man bara bedöma kriterier
som är ”kopplade till föremålet för kontraktet” vilket jag menar är det som offereras, det vi kallar ert erbjudande, det ni vill
sälja. Omvänt: det köparen vill köpa.
Det är ganska svårt att köpa tjänster, i synnerhet konsulter. Kommunen har velat ta in
ett stort beslutsunderlag i form av betyg från
era kunder för att bedöma er som leverantör.
Felet är att den vägt in referenspoängen som
utvärderingskriterium, när den borde ha använts som kvaliﬁceringsinformation.Pia Nylöf är affärsjurist
på AffärsConcept AB
och har lång erfarenhet från kvaliﬁcerat
upphandlingsarbete.
Pia har en jur kandexamen från Stockholms Universitet med
specialisering inom
områdena EG-rätt och
försäkringsrätt. Hon arbetar framför allt med
att leda, genomföra
och granska upphandlingar.WWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Expertpanelen.indd 63”Är grön och miljöanpassad samma sak?”
» Jag söker en deﬁnition av ”grön upphandling”. Är det liktydigt med ”miljöanpassad
upphandling”?Med grön upphandling avses förmodligen
miljöanpassad upphandling. Det ﬁnns ingen
deﬁnition av ”grön upphandling” fastlagd i
någon lagstiftning eller standard. Men när
man säger grön brukar det vara kopplat till
ekologiskt eller yttre miljö. Grön och/eller
miljöanpassad upphandling skiljer sig från
”hållbar upphandling” som förutom miljö
omfattar sociala/etiska samt ekonomiska
aspekter, alltså kopplar till begreppet
”hållbar utveckling”.» Hur deﬁnierar man krav på miljö i upphandling av tjänster? Vi ska upphandla reklambyråtjänster och har hittat en byrå som
har miljöpolicy och som snart är klar med sin
ISO 14001-certiﬁering. Det är den ensam om
i reklambyråvärlden, tror jag. Kan jag ändå
ställa krav på miljöcertiﬁering?Regeln i upphandlingslagstiftningen som
kopplar till miljöledning/miljöcertiﬁering
omfattar upphandlingar av tjänster och entreprenader. En grundläggande förutsättning är att den upphandlande myndigheten
ställer miljökrav på utförandet av upp-Referenser är vad jag brukar kalla för binär
information: antingen så ﬁnns/stämmer informationen eller så ﬁnns/stämmer den inte.
Kommunen kunde ha ställt följande fråga till
referenterna: ”Företag X påstår att det varit
leverantör till er beträffande tjänster A, B
och C till ett värde av Z kronor under perioden 2006–2008? Stämmer det? Ja eller
nej?”. ”Levererades tjänsten avtalsenligt/
korrekt? Ja eller nej?”
Referenser blir då till objektiva bevis.
”Syftet med leverantörskvaliﬁceringen är
inte att hitta den leverantör som har mest
erfarenhet eller störst ekonomisk styrka utanMagnus Josephson är
jurist på Opic med ett
förﬂutet på NOU. Han
är specialiserad på offentlig upphandling ur
leverantörsperspektiv
och arbetar som konsult och utbildare.draget och att föremålet för upphandlingen
har stor miljöpåverkan eller att det förekommer särskilda risker för miljön.
Det ﬁnns däremot inte några exakta bestämmelser i upphandlingslagstiftningen
om vad som är ”stor miljöpåverkan” och
exakt vilka tjänster och entreprenader som
omfattas och inte heller existerar någon direkt vägledande rättspraxis på området.
Miljöledningssystem relaterar till en anbudsgivares organisation och ledningsfunktioner, alltså ett typiskt kvaliﬁceringskrav
och hör hemma i bedömningen av teknisk
förmåga och yrkesmässig kapacitet.
Själva miljöledningscertiﬁkatet, som ISO
14001 eller EMAS, kan användas som bevismedel, dock ska även andra certiﬁkat eller
bevis godtas. Reklambyråtjänster kan nog
inte anses ge en stor miljöpåverkan, varför
ett krav på miljöledningssystem skulle
kunna anses vara oproportionerligt. Dock
kan ett miljöledningssystem innehålla vissa
rutiner som kan vara relevant att ställa krav på vid
upphandling av reklambyråtjänster som rutiner hur
man kommunicerar reklamen med minsta möjliga
att identiﬁera de leverantörer som har tillräcklig erfarenhet och ekonomisk styrka för
att utföra uppdraget, d.v.s. tillräcklig erfarenhet och ekonomisk styrka för att kunna
tillgodose den upphandlande enhetens
behov.” skrev NOU 2005.
Den meningen ger ett bra
perspektiv på problemet och
visar hur viktigt det är att skilja
på referens som kvaliﬁcering
från utvärderingsfasen.
Felet är enligt min uppfattning grund för överprövning.
Magnus JosephsonLÄS FLER
www.uh24.se/expert
UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009632009-03-04 13:23:50Städer som använder 30% mindre energi?
Som en av världens ledande producenter av energieffektiva
lösningar hjälper ABB till att spara el utan att ge avkall på
prestanda. Våra styrsystem för belysning kan ge energibesparingar på upp till 50 procent och våra system för fastighetsautomation upp till 60 procent. Så när alla andra bara pratar om
energipriser, elavbrott och klimatförändringar gör ABB något åt
saken. Här och nu. www.abb.se/energieffektivitetabb.indd1Javisst.2009-03-0415:23:33KarriärFLER KARRIÄRNYHETER PÅ WWW.UH24.SE/KARRIÄRHon lämnar
konsultföretagJÄMTLAND FÅR NY
Fredric Kilander ska ansvara för en upphandlingsvolym på runt 850 miljoner kronor per år.
» SNART GÅR FLYTTEN från Jönkö-ping till Östersund för Fredric
Kilander. I april börjar han sitt
nya jobb som upphandlingschef
på Jämtlands läns landsting.
– Det känns jätteroligt och jag
ser fram emot det. Det kommer
att bli oerhört stimulerande och
Hans nya chef Anders Wennerberg, avtalschef på Jämtlands
läns landsting, beskriver honom
som välkvaliﬁcerad med ledarerfarenhet.» FREDRIC KILANDER ÄR 34 år ochuppvuxen i Skövde med en magisterexamen i affärsjuridik i
bakﬁckan. Just nu jobbar han
som chef för körkortsverksamheten på Länsstyrelsen i Jönköping.
– Det är rätt tid att gå vidare
eftersom körkortsverksamheten ﬂyttas till en annan myn-Fredric Kilander byter Småland
mot Östersund. I april blir han
upphandlingschef på Jämtlands
läns landsting.dighet, Transportstyrelsen, säger
Som upphandlingschef på
Jämtland läns landsting ska han
ansvara för en upphandlingsvolym på cirka 850 miljonerkronor per år och leda nio medarbetare.
– Jag kommer att ha en roll
ganska lik den jag har nu. Jag ska
coacha mina medarbetare att
prestera så bra som möjligt.
– Det är svårt att svara på än,
det blir kanske att sätta sig in i
verksamheten. Vi ska ge bra service och skapa kostnadseffektiva
lösningar som genomsyrar alla
Men den kanske största utmaningen för Fredric Kilander just
nu är att klara av det elva mil
långa ultramaratonloppet Fjällräven Classic i sommar. För att
förbereda sig springer han
mellan åtta och tio mil i veckan.
– Det får mig att koppla av. Jag
funderar och reﬂekterar när jag
H E L E N A Z AC H A R I A S S O NSpännande utmaningar i skärgårdskommun
» JEANETTE HEMMINGSSON BYTER ar-Foto David Bichoen upphandling inte tar tid och
betsplats från Kommentus till en måste handläggas på ett visst
av Sveriges snabbast växande sätt, säger hon.
kommuner. I mars börjar hon sin
Diplomerad upphandlare hos
nya tjänst som upphandlare i SOI blev Jeanette HemVärmdö kommun.
mingsson i maj 2006 och två år
– Jag har arbetat på Kom- senare blev hon certiﬁerad uppmentus i snart fyra år och varit handlare.
– Nu har jag precis avslutat 7,5
Som upphandlare i Värmdö poäng i affärsjuridisk specialkurs
kommun sitter jag närmare på Stockholms universitet som
handlar om avtalverksamheten och får
handlägga många olika
stolkningar i uppupphandlingar, säger
Värmdö har drygt
Hemmingsson.
Före Kommentus
arbetade hon på Polisdessutom av över
myndigheten i Stock10 200 öar, vilket
holm. Hon har också
gör att geograﬁska
hänsyn ibland måste
hållit i ﬂera utbildningar om LOU.
tas i upphandlingar.
– Det är vanligt att Jeanette HemmingsLeverans till öar
en verksamhet tror att son ﬂyttar till Värmdö.
sker till exempel”till kaj” och vidaretransporten
sker med båt.
– Det är en spännande kommun
som växer så det knakar, säger
Jeanette Hemmingsson.» NÄR VERVAS IT-UPPHANDLING gick
över till Kammarkollegiet följde
personalen med. Men nu lämnar
Michaela Kanti myndigheten
och går till den privata sektorn.
Det som lockat henne är ett
jobb som upphandlingsrådgivare på konsultföretaget Affärsconcept som hjälper myndigheter med upphandlingar.
– Jag har alltid tyckt om att
hjälpa myndigheter att använda
ramavtal. Oavsett om det handlar
om att lotsa dem
till rätt avtal, tolka
avtalen eller hjälpa
dem med avrop,
– Ett av mina
är stödpaketet för Michaela Kanti
regionalt samord- går till Affärsnade upphand- concept.
lingar av it-konsulttjänster som innehåller
mallar för förfrågningsunderlag
och ramavtalstexter. När jag såg
annonsen på Upphandling24 där
Affärsconcept sökte konsulter
svarade jag, säger hon.
2001 arbetade Michaela Kanti
med inköp inom Rikspolisstyrelsen. Där byggde hon upp en
funktion för avrop med förnyad
konkurrensutsättning på dåvarande Statskontorsavtal. Hon
deltog även i Statskontorets upphandlingar av it-konsulttjänster
2001 och 2004.E VA W E N S T R Ö ME VA W E N S T R Ö MBanverket är myndigheten som har det övergripande ansvaret för
järnvägen. Vi lägger grunden för säker, prisvärd och miljöanpassad
järnvägstraﬁk och utvecklar järnvägen med fokus på säkerhet och
konkurrenskraft. Vi är cirka 6 000 medarbetare runt om i landet.Vi sökerUpphandlare
Läs mer på www.banverket.se
www.banverket.seWWW.UPPHANDLING24.SEU24-02 Karriär-nyheter.indd 65UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009652009-03-04 14:12:34KarriärFLER KARRIÄRNYHETER PÅ WWW.UH24.SE/KARRIÄRKommentus nyanställer
» KOMMENTUS HAR REKRYTERAT nyamedarbetare. En av dem är
Tommy Klingström som började
i februari. Han har bred erfarenhet av upphandlingsvärlden
och har arbetat både som upphandlare och upphandlingschef
inom stat, landsting och
– Jag halkade i princip in på
upphandling 93 och har blivit
kvar. Det är roligt att arbeta med
affären som grund, säger han.
Tommy Klingström började
sin bana på SL, där han först var
ekonomichef. Efter en omorganisering blev han ansvarig för
verksamhetsplanering och upphandling.
– Därefter arbetade jag på
SLL, Karolinska sjukhuset, Solna– Tveka inte att upphandla i dåliga tider, säger Tommy Klingström.stad och Uppsala universitet,
Skillnaden att arbeta med offentlig upphandling inom stat,
landsting eller kommun är inte
så stor, anser Tommy Klingström. Grundproblemen liksom
möjligheterna är desamma.
– Väldigt ofta ﬁnns det en ledning som inte förstår upphandlingsprocessen. Att man inte
använder sig av upphandling i
”dåliga tider” förstår jag inte,
säger Tommy Klingström.
Han medger att det ligger i
upphandlarens roll att få organisationen att förstå. Det är också
viktigt att leva med avtalen och
speciellt viktigt att ledningen i
en organisation följer avtalen,
påpekar han.
På Kommentus ska han arbeta
med att förbättra företagets upphandlingsprocess.
– Förutom den arbetsuppgiften vet jag inte så mycket i detalj vad jag ska arbeta med. Men
vi måste skapa gemensamma rutiner och jobba på samma sätt.
Och vi måste bli synliga på marknaden, säger Tommy Klingström.
E VA W E N S T R Ö MForskare
» HELENA LINDSKOG KONSTATERAR isin avhandling att värdet av den
offentliga upphandlingen i Sverige är cirka 20 procent av BNP.
Trots detta är det få som forskat
på upphandlingen ur ett ekonomiskt perspektiv.
– Jag tror att det beror på att
de som arbetade inom offentlig
upphandling förr varken hade
hög utbildning eller hög status.
Men det håller på att ändras. Jag
tror också att det ﬁnns en stor
okunskap om offentlig upphandling, alltså hur man gör affärer
mellan organisationer. Det borde
vara obligatoriskt med en kurs i
offentlig upphandling på alla
ekonomiska utbildningar.
Vad skulle en sådan utbildning innehålla?
– Den skulle ge en grund till
vad offentlig upphandling är ur
ett ekonomiskt perspektiv. I dag
är det bara fokusering på lagstiftningen, men själva affären
måste stå i centrum. Det ﬁnns
inga kurser i hur man gör bra affärer mellan företag och offent-Fråga karriärexperten
Hej, jag har just avslutat en KY-utbildning inom inköp, hur ska jag göra för att få jobb?
KY-utbildningar inom inköp innehåller ofta en mycket
god teoribas och dessutom en period av praktik. Sammantaget gör det att man efter en KY-utbildning har
fått en ganska bra uppfattning om vad inköpar- och
upphandlarrollen innebär. För att förbättra dina chanser att få ett jobb tycker jag att du ska leta efter ytterligare möjligheter att få praktisk erfarenhet. Kontakta
funktionschefer inom inköp och upphandling för att
diskutera vilka möjligheter som ﬁnns för dig att praktisera i deras organisation. Ju mer praktik du har inom
området desto större är dina chanser att få ett jobb.
Hur skall jag utforma min ansökan om jag vill söka
ett jobb som upphandlare?
Den här frågan återkommer ständigt och dessvärre
ﬁnns inget tydligt svar eftersom olika rekryterare tittar
på olika saker i ett cv. Några saker är dock alltid viktiga.
Beskriv vilket ansvar och vilka uppgifter du har haft66UPPHANDLING24 • NUMMER 2 | 2009U24-02 Karriär-nyheter.indd 66i dina tidigare yrkesroller. När du gör det kan du lyfta
fram sådant som du tycker är särskilt viktigt och utmanade i de olika rollerna.
Beskriv vad du själv har bidragit med i de olika
yrkesroller du har haft. Att organisationen eller företaget generellt sett har utvecklats under tiden du har
arbetat där är förvisso intressant, men din del i det
arbetet är ännu mer intressant. Här visar du också att
du själv tagit ansvar för utvecklingen.
T a gärna med några personliga aspekter som
fritidsintressen, men håll den biten väldigt kort.Mattias Hultheimer svarar på
dina frågor om
och löner. Mejla
in din fråga till
karriar@uh24.se.
Självklart är du
anonym.Helena Lindskog disputerade i
industriell marknadsföring i Linköping den 21 november. Avhandlingen heter Public Procurement
and the Development of the Swedish Telecommunications Market.liga organisationer, så därför
skulle kursen fokusera på det.
Till vem skulle kursen rikta
– Det behövs en kurs för både
köpare och säljare. På upphandlarsidan behöver man veta vad
som händer på marknaden, men
det görs inte tillräckliga marknadsundersökningar. Och på leverantörssidan upplever jag att
man är oerhört rädd att ta kontakt och att göra fel i till exempel
anbudsprocessen. Därför är det
oerhört viktigt att känna till varandras situationer. Utbildningen
skulle hela tiden leda till att de
som utbildas ska bättre kunna
förstå varandras agerande.
Det ﬁnns redan ett stort
kursutbud. Varför just en obligatorisk kurs på en ekonomutbildning på universitetet?
– Bra universitetsutbildning i
offentlig upphandling är en ren
besparing för staten. Många går
på dyra utbildningar under arbetstid, men då är de ju inte produktiva. Jag kan inte tänka mig
att det blir billigare för staten. På
sikt ser jag utbildningen som en
hel linje, där man under den sista
delen specialiserar sig på olika
sektorer, till exempel vården
eller byggindustrin.
Universiteten har det ekonomiskt pressat nu. Hur skulle
en utbildningen ﬁnansieras?
– I början behövs en extern
ﬁnansiering för att utveckla en
kurs och marknadsföra den, men
jag tror att det kan bli stor tillströmning till en sådan kurs.
40-talisterna går snart i pension
och då skapas en stor marknad
inom den offentliga sektorn och
inom offentlig upphandling.
E VA W E N S T R Ö MWWW.UPPHANDLING24.SE2009-03-04 13:12:55FOTO: RYNO QUANTZ/SVENSK FRIIDROTTJohan Wissman är nordisk
rekordinnehavare på 400
meter och en av världens
främsta på distansen.Johan är sprintspecialist.
Atea är printspecialist.
>QXs)\MISITTIZW[[[^MV[SITIVL[TIOM\QQ\QVNZI[\Z]S\]Z6I\]ZTQO\^Q[PIZ^Q[XMKQITQ[\MZXs088ZQV\Q^sZ\TIO
)ZJM\IZL]QWNNMV\TQO[MS\WZPIZL]URTQOPM\I\\SXILM[[IXZWL]S\MZI^W[[^QI>MZ^I[I^\IT>QPIZq^MV
UsVOIÆMZZIUI^\ITSWXXTILM\QTTW[[0IVLTIMVSMT\Xs___I\MI[MM[PWXMTTMZSWV\IS\I)\MI,QZMK\
Laserskrivare för arbetsgrupper med 10-20 användare,
50 sidor/minut. Nätverk och
dubbelsidiga utskrifter.HP COLOR LASERJET CM3530FS MFP
Multifunktionsskrivare för små arbetsgrupper
på 3–10 användare med funktioner som
utskrift, kopiering, skicka till e-post och analog
fax, 30 sidor/minut för svartvitt och färg.10 537 kr14 049 krKONTAKTA ATEA DIRECT
Syd: 020-44 66 03
ateadirect.syd@atea.se
Väst: 020-44 66 02
ateadirect.vast@atea.se
Mitt: 020-44 66 06
ateadirect.mitt@atea.se
Stockholm: 020-44 66 04
ateadirect.stockholm@atea.seHP LASERJET P2055DN
Laserskrivare för små arbetsgrupper på 1-8
användare, 33 sidor/minut.2 435 krHP COLOR LASERJET CP2025DN
Färgskrivare för mindre arbetsgrupper
från 1-8 användare. Håll koll på kostnaderna med HP Print Cost Estimator,
20 sidor/minut i både svartvitt och färg.Nord: 020-44 66 01
ateadirect.nord@atea.se3 467 krPriserna gäller på HPs ramavtal med Verva - Skrivare, kopiatorer och faxar 2006 (6826/06). Alla priser exkl. moms.OFFICI E LL SPONSOR
T I L L SV E N S K F R I I D R OT Tcorecomp_Atea.indd1Atea är Sveriges ledande obundna leverantör av it-infrastruktur. Vi bistår våra kunder med specialistkompetens,
produkter och lösningar. Atea Sverige AB har 1 400 medarbetare på 27 orter över hela landet, från Malmö i söder
till Luleå i norr. Ateakoncernen är Nordens och Baltikums största samt Europas tredje största leverantör av itinfrastruktur, är noterad på Oslobörsen och har en årlig omsättning på drygt 17 miljarder SEK. www.atea.seGOLD2009-03-0415:19:293B5E>16?D?*75DDIPOSTTIDNING B ECONOMIQUE
IDG AB 106 78 STOCKHOLM=5B4QWU^cY^V_b]QdY_^cdU[^_\_WYXQb_RUWby^cQTU]Z\YWXUdUbfY\[Udyb
R{TUY^dbUccQ^d_SXc`y^^Q^TU=U^TUdfY[dYWQcdUybVbcd{cQddU^
9D\c^Y^WRYTbQbdY\\[QT^iddQVbfUb[cQ]XUdU^4UddQWy\\UbY^dU]Y^cd
YTU^_VVU^d\YWQcU[d_b^TybQ]RYdY_^Ub^QybXWQR{TU^ybTUdWy\\UbQdd
UVVU[dYfYcUbQTbYVdU^_SXQddUbRZeTQ]UTR_bWQb^QRyddbUcUbfYSUC_]
\UfUbQ^dbdY\\cdQd\YWQ]i^TYWXUdUb[_]]e^Ub_SX\Q^TcdY^Wyb542U^
fY[dYW`Qbd^UbYTUddQQbRUdU=UT& ]UTQbRUdQbUyb5422ecY^Ucc@Qbd^UbU^Qf>_bTU^c\UTQ^TU
\UfUbQ^dbUbQf9DdZy^cdUbF{bd]{\ybQddf{bQ[e^TUbc[QV{]UcdQ
]Z\YWQ^iddQQfcY^Q9DY^fUcdUbY^WQb9DD:o>CD5BC?=75B=5B2B1>C38<tC>9>71B4B96D;?>CE<DD:o>CD5B1@@<9;1D9?>CD:o>CD5BgggUTRS_]
edb.indd12009-03-0415:25:53All pages:1234567891011121314151618192021222324252627282930313233343536373839414243444546474849505152545556575960626364656667InfoSaveLikeShareDownloadMore2009-02 Upphandling24 Published on Mar 24, 2009 Numemr 2-2009 av Upphandling24upphandling24FollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore