Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-sl8432-2014-de-junio-25-de-2014?documento=jurcol&contexto=jurcol_0140003c6dfd0192e0530a0101510192&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-11-17 13:29:57
Document Index: 210223504

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 12', 'ARTÍCULO 46', 'ARTÍCULO 46', 'ARTÍCULO 12', 'artículo 46', 'artículo 12', 'artículo 90', 'artículo 12', 'artículo 46', 'artículo 46', 'artículo 12', 'artículo 31', 'artículo 31', 'artículo 31', 'artículo 46', 'artículo 12', 'artículo 66', 'artículo 33', 'artículo 12', 'artículo 66', 'artículo 12']

﻿ Sentencia 8432-2014 de junio 25 de 2014
SENTENCIA SL8432-2014 DE 25 DE JUNIO DE 2014
CONTENIDO:PENSIÓN DE SOBREVIVIENTE. LA DISPOSICIÓN QUE REGULA LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES ES, EN PRINCIPIO, LA VIGENTE AL MOMENTO DE LA OCURRENCIA DE LA MUERTE. CONSECUENTE CON LO ANTERIOR, PARA EL CASO, LA NORMA VIGENTE Y APLICABLE ES EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 797 DE 2003, QUE MODIFICÓ EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY 100 DE 1993, DADO QUE EL CAUSANTE, FALLECIÓ EL 26 DE MARZO DE 2006NORMATIVA QUE PARA ACCEDER AL DERECHO DEPRECADO, EXIGE TENER COTIZADAS CUANDO MENOS 50 SEMANAS, EN LOS TRES AÑOS INMEDIATAMENTE ANTERIORES AL FALLECIMIENTO DEL AFILIADO, DENSIDAD DE COTIZACIONES QUE EL CAUSANTE NO ACREDITÓ, TAL COMO LA PROPIA PARTE DEMANDANTE RECONOCIÓ DESDE LA DEMANDA. NO OBSTANTE, DADO EL ELEVADO NÚMERO DE SEMANAS QUE DEJÓ COTIZADAS AL SISTEMA PENSIONAL EL CAUSANTE Y QUE DE CONFORMIDAD CON LA NORMA APLICABLE, EL PARÁGRAFO 1º DEL ARTÍCULO 46 DE LA LEY 100 DE 1993, MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 797 DE 2003, LA DEMANDANTE SÍ TIENE DERECHO A LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES DEPRECADA.
TEMAS ESPECÍFICOS:ISS, PROCESO LABORAL, PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES, COLPENSIONES, CÓMPUTO DE SEMANAS DE COTIZACIÓN AL SISTEMA DE PENSIONES
Sentencia 8432-2014 de junio 25 de 2014
SL8432-2014
Sea lo primero señalar, que dada la vía directa escogida, no se encuentran en discusión o controversia, los siguientes presupuestos de orden fáctico:
i) El causante, señor José Ramón Niño Vanegas, nació el 19 de abril de 1952 y falleció el 26 de marzo de 2006, lo cual se corrobora con los registros civiles de folios 4 y 5 del expediente principal.
ii) La demandante, señora Flor María Niño Márquez, es considerada la beneficiaria del causante por medio de la Resolución del ISS 002022 de 2007 (fls. 2), a través de la cual le reconoció la indemnización sustitutiva de la pensión de sobrevivientes.
iii) El asegurado fallecido, José Ramón Niño Vanegas, cotizó 836.7143 semanas al ISS al 31/12/1994 y otras 218.5714 semanas, entre el ciclo 1995-01 y el 2000-08, para un total de 1.055.28 semanas, equivalentes a 20.5 años de cotizaciones al sistema pensional, lo que se confirma con las historias laborales aportadas a folios 10-13 del cuaderno principal.
En segundo lugar, precisa la Sala en relación a las fallas de índole técnica que señala el replicante, que revisado el primer cargo y su alcance, basta leer la demostración del mismo, para encontrar que la acusación de la violación de la ley sustancial, por la vía directa, en la modalidad de infracción directa, indica que la norma que se soslaya es el «parágrafo 1º del artículo 46 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003», que además transcribe textualmente (fls. 10, cdno. del recurso de Casación ante la Corte), en relación igualmente al «art. 12, Ac. 49/90 aprobado por el D. 758 del mismo año».
En el mismo sentido, invoca la censura en los dos cargos restantes, que por la misma vía y bajo las modalidades de aplicación indebida e interpretación errónea, respectivamente, el ad quem habría trasgredido iguales normas, aun cuando lo mencionara sido en la parte demostrativa de los mismos, cumpliendo de esta manera la exigencia del artículo 90 del CPT y SS. De ahí que se desvanece la crítica de la técnica del replicante, por lo que la Corte la da por infundada y procederá al abordaje de la cuestión de fondo demandada en el recurso.
De la norma vigente y aplicable al caso
En el asunto bajo examen, tal como en reiteradas oportunidades y de manera pacífica lo tiene establecido ésta Sala de Casación Laboral, la disposición que regula la pensión de sobrevivientes es, en principio, la vigente al momento de la ocurrencia de la muerte. Al efecto, baste citar algunos ejemplos recientes, como las sentencias CSJ SL, 19 feb. 2014, Rad. 46101, SL, 5 feb. 2014, Rad. 42193, SL, 29 ene. 2014, Rad. 37955, entre otras.
Consecuente con lo anterior, para el caso, la norma vigente y aplicable es el artículo 12 de la Ley 797 de 2003, que modificó el artículo 46 de la Ley 100 de 1993, dado que el causante, señor José Ramón Niño Vanegas, falleció el 26 de marzo de 2006; normativa que para acceder al derecho deprecado, exige tener cotizadas cuando menos 50 semanas, en los tres años inmediatamente anteriores al fallecimiento del afiliado, densidad de cotizaciones que el causante no acreditó, tal como la propia parte demandante reconoció desde la demanda. Fue precisamente por esa razón que invocó la aplicación del principio de lacondición más beneficiosa en relación con una norma que para la fecha del deceso del causante ya no estaba vigente, es decir, el Acuerdo 49 de 1990 aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad.
Por consiguiente, el ad quem aplicó la norma correcta al caso, acorde con la jurisprudencia actual de la Corte –que no admite la aplicación “plus-ultra-activa” de una norma diferente a la que fue inmediatamente derogada por la actual, por lo que no se vislumbra en este aspecto la omisión en su aplicación, o la interpretación errónea de la misma como enrostra la censura, ni por ello, la vulneración de la Carta Política.
La norma en comento, en el parágrafo aplicado indebidamente, dispone:
Consecuente con lo asentado, la Sala encuentra que en verdad el tribunal en su sentencia de segundo grado, pese a que utilizó la norma correcta, no la aplicó debidamente al omitir el contenido del parágrafo de la norma y ello equivale a violar la ley de manera directa por aplicación indebida, conforme le enrostra el recurrente. Esta situación, de haberse analizado por el juez colegiado de segundo grado, habría llevado a adoptar una decisión distinta a la revocatoria de la condena impuesta en primera instancia.
Lo anterior, máxime que el ad quem, luego de reconocer el elevado número de semanas cotizadas por el causante (1.055,28.), en vez de aplicar en debida forma la norma, desvió su argumentación a la aplicación del principio de lacondición más beneficiosa, sin necesidad jurídica para ello, dada la existencia del parágrafo antes trascrito.
Consecuencialmente, no era procedente considerar los requisitos del Acuerdo 49 de 1990, en este evento, por aplicación del principio de lacondición más beneficiosa, ni el de favorabilidad, menos aún si este último opera cuando existe un conflicto entre dos normas vigentes de igual o distinta fuente formal, que no es el caso.
No obstante lo expuesto, dado el elevado número de semanas que dejó cotizadas al sistema pensional el causante y que de conformidad con la norma aplicable, el parágrafo 1º del artículo 46 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003, la demandante sí tiene derecho a la pensión de sobrevivientes deprecada, en aplicación de la norma antes mencionada.
Sobre el tema, esta Corporación se ha pronunciado en múltiples oportunidades, como en la sentencia CSJ SL, 31 ago. 2010, Rad. 42628, en los términos que, para mayor ilustración, se transcriben:
“Lo anterior significa que, con las modificaciones introducidas por la Ley 100 de 1993, el actual régimen pensional de prima media con prestación definida es, en esencia, el mismo de que trata el Acuerdo 49 de 1990. Tal conclusión surge claramente de los argumentos expuestos por algunos legisladores en el trámite que en el Congreso surtió el proyecto de Ley 155 de 1992 que dio origen a la expedición de la Ley 100 de 1993. En efecto, en la ponencia para el primer debate que en el Senado se dio a ese proyecto, se expresó por los ponentes, al explicar las adiciones y reformas a aquél introducidas: “El modelo de prima media se reforma pero se mantiene como alternativa. Prima media y capitalización se ofrecen como opciones, voluntarias para nuevos trabajadores o vinculados con posterioridad a la iniciación de la vigencia de la ley.” Y al describirse en ese mismo documento las características del régimen de prima media con prestación definida, que finalmente quedaron contenidas en el artículo 31 de la Ley 100 de 1993, en los mismos términos como se propuso en el texto de esa ponencia, se dijo: “El régimen de prima media con prestación definida puede compararse con el actual régimen de los seguros sociales obligatorios que en materia de invalidez, vejez y muerte administra el Instituto de Seguros Sociales. De hecho, serán aplicables al nuevo régimen las disposiciones vigentes que regulan dicha materia, con las modificaciones, adiciones y excepciones contenidas en el proyecto”. (Gaceta del Congreso. Año III. Nº 94, págs. 5 y 8).
“Que el régimen pensional de los Acuerdos del Seguro Social que reglamentaron el seguro de Invalidez, Vejez y Muerte no se diferencie del de prima media con prestación definida y que, según el señalado artículo 31 de la Ley 100 de 1993, a este último régimen se hallen incorporadas las normas de aquél que no hayan sido expresamente modificadas, ha permitido a la Corte concluir que en tratándose de prestaciones reconocidas en vigencia de la mentada Ley 100 de 1993 pero con base en las disposiciones del Acuerdo 49 de 1990, debe entenderse que la respectiva prestación ha sido conferida con sujeción a la normatividad integral de la Ley 100 de 1993, por virtud de lo dispuesto por el inciso segundo del mencionado artículo 31 de la Ley 100 de 1993, que, como se dijo, integró al régimen solidario de prima media con prestación definida las “disposiciones vigentes para los seguros de invalidez, vejez y muerte a cargo del Instituto de Seguros Sociales, con las adiciones, modificaciones y excepciones contenidas en esta ley”, al preceptuar que esas disposiciones le serán aplicables a ese régimen, que, como es suficientemente sabido, es uno de los dos que componen el sistema general de pensiones”.
Por consiguiente, concluye la Corte, que sí existió la violación sustantiva de la ley, de manera directa, en la modalidad de aplicación indebida, según lo expuesto. Por tanto, prosperan los cargos y se casará la sentencia de la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior de Bogotá y se procederá a proferir la sentencia de reemplazo en sede de instancia.
Acreditado como está en el proceso, que el señor José Ramón Niño Vanegas, falleció el 26 de marzo de 2006 y dejó cotizadas 836,7143 semanas al ISS al 31/12/1994 y otras 218.5714 semanas entre el ciclo 1995-01 y el 2000-08, para un total de 1.055,28 semanas, equivalentes a 20.5 años de cotizaciones al sistema pensional, lo que se confirma con las historias laborales aportadas a folios 10-13 del cuaderno principal, el asegurado fallecido dejó causado el derecho a la prestación de sobrevivientes a favor de su beneficiaria, Flor de María Niño Márquez, en los términos del parágrafo 1º del artículo 46 de la Ley 100 de 19193, modificado por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003, conforme se analizó en sede de casación.
En este orden de ideas, según el parágrafo 1º de la norma citada «Cuando un afiliado haya cotizado el número de semanas mínimo requerido en el régimen de prima en tiempo anterior a su fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez o la devolución de saldos de que trata el artículo 66 de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el numeral 2º de este artículo tendrán derecho a la pensión de sobrevivientes, en los términos de esta ley».En el asunto bajo examen, el afiliado fallecido, para el 1º de abril de 1994, tenía más de 40 años de edad y había cotizado más de 800 semanas al ISS, por lo que estaba amparado por el régimen de transición y tenía causado el derecho a la pensión de vejez.
Por consiguiente, en los términos de la citada normativa, en su caso debería aplicarse la norma anterior, que normalmente sería el artículo 33 de la Ley 100 de 1993, sin modificación, esto es, en su versión original, norma que exigía haber cotizado un mínimo de mil (1.000) semanas en cualquier tiempo. Sin embargo, por estar amparado por el régimen de transición, la norma aplicable es el artículo 12 del Acuerdo 49 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad, que exigía igual guarismo de semanas cotizadas al sistema pensional, luego, dado que no se acreditó que el afiliado hubiera tramitado o recibido una indemnización sustitutiva de la pensión de vejez, o la devolución de saldos de que trata el artículo 66 de esa ley, su beneficiaria, es decir su compañera permanente Flor de María Niño Márquez, tiene derecho a la pensión de sobrevivientes, en los términos de las normas precitadas.
En este punto, es importante precisar que si la pensión se ha concedido con base en el parágrafo 1º de la Ley 797 de 2003, artículo 12, necesario es entender que el monto de la prestación sería del 80% del que le hubiera correspondido en la pensión de vejez propia de la normatividad anterior aplicada por virtud de la transición, sin embargo como quiera que el juez de primera instancia, cuya decisión habrá de confirmarse, concedió la pensión en el equivalente a un SMLV, y no es procedente e cuantía inferior, ni corresponde a una superior, al mismo se atiene la presente decisión.
Consecuente con lo anterior, la decisión condenatoria de primer grado se confirma, pero por las razones legales y jurisprudenciales aducidas en esta providencia.
Además de lo anteriormente analizado, en cuanto a la referencia del replicante a que la demandante recibió el pago de una indemnización sustitutiva de la pensión de sobrevivientes por valor de $ 5.097.457, conforme determinó el ISS en la Resolución 2022 de 2007 (fls. 2-3, cdno. ppal.), ello no es óbice para el reconocimiento de la prestación de sobrevivientes, no solo por lo anotado en precedencia, sino porque, para cuando el causante falleció ya tenía el derecho causado y el ISS no debió hacer ese pago, sino reconocer a la demandante su derecho en los términos de la norma aplicable en su caso, a la cual ya se ha referido la Sala en estas mismas consideraciones.
Debe agregarse que en el presente caso, no hay lugar a ningún enriquecimiento sin causa para la actora, dado que el a quo autorizó en la providencia que se confirma que el ISS compensara los valores cancelados a la demandante «con ocasión del reconocimiento de la indemnización de sobrevivientes (sic)».
Dado lo fundado del cargo no se impondrán costas en el recurso extraordinario.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley, CASA la sentencia proferida por la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en la fecha 25 de marzo de 2010, en el proceso ordinario adelantado por Flor de María Niño Márquez contra el Instituto de Seguros Sociales, sucedido por Colpensiones.
En sede de instancia se CONFIRMA la sentencia condenatoria de primer grado, proferida por el Juzgado Noveno Laboral del Circuito de Bogotá, mediante sentencia del 17 de julio de 2009, complementada el 5 de febrero de 2010, por las razones aducidas en esta providencia.