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Timestamp: 2018-12-16 00:23:30
Document Index: 284647577

Matched Legal Cases: ['Art. 59', 'Art. 141', 'Art. 59', 'Art. 67', 'Art. 74', 'Art. 6', 'Art. 92', '§ 38', '§ 136', 'Art. 54']

Veröffentlicht von:Utz Edinger Geändert vor über 4 Jahren
Vorlesung am Institut für Öffentliches Recht der Universität Bern Föderalismus Prof. Dr. Andreas Ladner IDHEAP Lausanne Frühjahrssemester 2012
6 Das Ende des Föderalismus?
8 Mörgeli: Keine EU-Schilder
10 Föderalismus = „Kantönligeist“; 26 Bildungssysteme, Baugesetze usw.
11 Föderalismus „Der Föderalismus ist - zusammen mit der direkten Demokratie - eine der tragenden Säulen des schweizerischen Bundesstaates. Er kann als eine Form der Dezentralisierung des Staates gesehen werden, die in erster Linie dazu dient, die Vielfalt in der Einheit zu erhalten und den Staat dem Bürger anzunähern. Er ist dauernd in Bewegung und steht heute vor neuen Herausforderungen wie beispielsweise dem neuen Finanzausgleich, der Europäischen Integration oder der wachsenden Bedeutung von Städten und Agglomerationen.“ So tönt es beim Bundesamt für Justiz: Reformen: NFA, neue Agglomerationspolitik, Rolle der Kantone in der Aussenpolitik (EU-Frage)
12 CH: Anti-etatistische Prägung
13 Fédération ≠ confédération
14 Die Bedeutung der verschiedenen Ebenen in der Schweiz
33 La Belgique
35 Importance of Federalism
40 per cent of the world’s population almost all democracies with large areas and/or populations are federal democratization brings along federalism (Argentina, Brazil, Mexico) with Belgium, Ethiopia and Spain formerly unitary countries become federalist federalism has been adopted in post-conflict democracies (Bosnia, Democratic republic of Congo, Iraq, Sudan, South Africa) the EU has a number of federal characteristics Anderson (2008:1ff)
36 Common characteristics
At least two orders of government, one for the whole country and one for the regions with different elections A written constitution with some parts which cannot be amended by the federal government alone A constitution that formally allocates legislative and fiscal powers to the two orders of government ensuring some genuine autonomy for each order Usually some special arrangements in the upper houses for the representation of the constituents units giving to smaller units greater weight than they would merit An umpire procedure to rule on constitutional disputes between governments A set of processes and institutions for facilitating or conducting relations between governments Anderson (2008:3ff.)
37 Names of the Constituent Units
States: Australia, Brazil, Ethiopia, India, Malaysia, Mexico, Nigeria, US Provices: Argentina, Canada, Pakistan, South Africa Länder: Austria, Germany Cantons: Switzerland Regions, communities: Belgium Autonomous communities: Spain Regions, republics, autonomous areas, territories, cities: Russia
38 Zentrale Unterscheidungsmerkmale
Gebietseinteilung, bevölkerungsmässige und wirtschaftliche Disparitäten Aufgabenteilung Einnahmen- und Ausgabenaufteilung Steuerhoheit und Steuersysteme, materielle und formelle Harmonisierung Regelung der Mitwirkung der Gliedstaaten an der Willensbildung auf Bundesebene Finanzielle Disparitäten zwischen den Gliedstaaten und Ausgleichsinstrumente G. Geplante Reformbestrebungen Stalder 1999: 3
39 The Constituent Units From 2 (St. Kitts and Nevis, Bosnia-Herzegowina) to 50 (USA) or 86 (Russia) The largest unit may be bigger than many countries (Uttar Pradesh in India: 160 million people, California: 34 million) Some units may be very tiny: Nevis has only 12,000 people, AI has 15,000. In some countries one or two units encompass the majority of the population (St. Kitts 75 %, Flanders 58 %, Punjab in Pakistan 56 %) In other countries the largest unit constitute a small part of the population (California 12 %, Moscow 7 %, Zurich 17.3 %) Anderson (2008:14ff.)
40 Weitere Begriffe Symmetrischer Föderalismus
Die föderalen Einheiten (Kantone) haben im Prinzip dieselben Aufgaben, Kompetenzen und Ressourcen Asymmetrischer Föderalismus Die föderalen Einheiten sind nicht zuletzt auch betreffend ihrer Autonomie unterschiedlich (Kanada: Québec, Provinzen und Territories; Washington DC)
41 Kongruenter und inkongruenter Föderalismus
42 Examples Argentina, Austria, Australia, Brazil, Germany, Mexico, the United States have a clearly dominant language and relatively low levels of religious or ethnic diversity In Switzerland, India, Canada, Ethiopia, Spain, Belgium or Russia the diversity is reflected in the composition of the constituent units. Anderson (2008:17f.)
43 Who Does What and How? Basically two different approaches:
Dualist Models: Different jurisdictions are assigned to each order of government, which then delivers and administers its own programs (Canada, Brazil, US). Integrated Models: Many shared competences and the constituent-unit governments often administer centrally legislated programs or laws (Germany, Austria, South Africa, Spain). India and Switzerland have strong features of both. Australia is dualist in administrative arrangements, but has many areas of concurrency. Anderson (2008:21 ff.)
44 Aufgabenerbringung Kooperativer Föderalismus Dualer Föderalismus
Verschiedene Ebenen arbeiten zusammen, um gewisse Aufgaben zu erfüllen Dualer Föderalismus Klare Kompetenzabgrenzung zwischen den beiden/verschiedenen Ebenen (Zweipolare Verfassungsordnung)
45 Kompetenzstruktur Nach Stalder 1999
46 Patterns of distribution of power in different policy area
Defence: always federal sometimes constituent units (CU) Treaty ratification: almost always federal, sometimes CU Major physical infrastructure: usually federal, sometimes concurrent, joint or shared or CU Primary and secondary school: usually CU, occasionally concurrent, rarely federal Post secondary education and research: no clear pattern Pensions: either concurrent, joint, shared or federal Health care: usually CU, sometimes concurrent, joint or shared Police: usually shared, occasionally concurrent or joint, rarely federal or CU joint = to orders make decisions toghether; concurrent = both make laws in defined areas; shared = different legal powers, decisions are made independently
47 Residual Power In bottom-up federations residual power is in the hands of the constituent units In federations that emerged from previously unitary regimes, residual power is in the hands of the federal state
48 Verhältnis zwischen den föderalen Einheiten
Konkurrenzieller Föderalismus Die föderalen Einheiten stehen zueinander in Konkurrenz zum Wohle der Bürgerinnen und Bürger (exit) Solidarischer Föderalismus Ausgleich der Bedingungen unter den verschiedenen föderalen Einheiten mit Finanzausgleich, Zusammenarbeit usw.
49 Competition Many economist argue that a federation should minimize the extent to which constituent units use tax competition to influence companies and individuals to locate in a particular area (limited control over mobile taxpayers). Danger: downward spiral of tax rates, loss of revenues, focus on other taxes. Some economist favour fairly extensive tax competition because they believe it can promote better services (Anderson 2008: 31).
50 Different revenue and spending arrangements
In some countries, the central government dominates the levying and collection of revenues as well as the delivery of programs. In other countries, the constituent units play a more important role in the collection of revenues and their expenditures are larger.
51 Revenues: Central-government revenues relative to total government revenues
52 Spending: Central-government direct spending relative to total government spending
53 Die österreichische Kompetenzzuteilung legt eine deutliche Dominanz des Bundes fest. Dies führt zu einem hohen Anteil des Bundes an den Gesamtausgaben. Insbesondere: Verwaltung Öffentliche Sicherheit Verkehr Hochschulen und Forschung
54 Transfers to constituent units
In all countries central government raises more revenue than it spends for its own needs. Some transfers are unconditional, others are conditional (and for example promote the achievement of national purposes or standards).
55 Central transfer relative to constituent-unit spending
56 Tax systems Income tax and value added tax
Which shares go to the different tiers? Who decides on the tax rate?
57 Einkommenssteuer Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich Einkommenssteuer (Lohnsteuer) Einziehende Stelle Bund, Kantone, Gemeinden Bund, Provinzen Bund, Staaten Steuerverbund (Gemein-schaftssteuer) Bund Anteil Bund 28.8 63.0 81.5 42.5 69.0 Anteil Gliedstaaten ca. 43 37.0 18.5 16.5 Anteil lokale Ebene ca. 28 15.0 14.5 Steuerföderalis-mus Bund regelt Steuerbasis und Progression, über die Höhe entscheiden Provinzen harmonisiert (Verteil-schlüssel) Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen
58 Warenumsatzsteuer Schweiz Kanada USA Deutschland Österreich
Wahrenumsatz-steuer Anteil Bund 100.0 46.2 50.0 69.5 Anteil Gliedstaaten 53.8 48.0 18.7 Anteil lokale Ebene Spezialsteuern Weitere Umsatzsteuern 2.0 11.8 Verteilung Verteilschlüssel Nach Stalder 1999, eigene Ergänzungen
59 Vertical Relations In federations the two houses the parliament
are constituted on different representative principles, with one chamber (usually the upper house) using a formula based on constituent units whereas the system for the lower house is closer to the representation by population are elected or namend in different ways can have quite similar or distinct powers
60 Bundesrat (Germany) Probably the most distinct Upper House
Länder delegates are not elected but named by their governments and officially led by their minister-presidents Legislation that affects the Länder must be approved by the Bundesrat
61 Representation in the Upper House
Equal number of members from each full constituent units: Argentina, Australia, Brazil, Nigeria, Mexico, Russia, South Africa, Switzerland Unequal number with weight given to population: Austria, Belgium, Canada, Ethiopia, Germany, India
62 Power of the Upper House
US: Senate has all power of the House of Representatives, but it alone approves key appointments, declarations of war and treaties. Argentina, Australia, Brazil, Switzerland: absolute veto power Germany: Veto over matters affecting Länder and suspensive veto over other matters India, Nigeria: veto of the Upper House can be overridden in a joint sitting of the two Houses Austria, Malaysia, Spain: Suspensive veto only Canada: extensive legal powers but only uses them to revise and delay Belgium: Veto on all matters that can affect the federal system.
63 Disparities between constituent units
The wealth of constituent units within federation differs greatly, affecting their ability to raise own-source revenue. Most federations have provisions for dealing with these differences through transfers. There is a great variety in the design and the underlying principles for these transfers.
64 Different redistribution systems
Usually there are transfers from central government to the constituent units. In Switzerland and Germany there also transfers from richer to poorer constituent units. What is the aim of the equalization: minimal standards, same level, within a range, super-equalization? The importance of unconditional transfers in equalization programs varies. Conditional transfers can also include equalization considerations. Central government spending (investments) in specific areas can also have a equalizing effect.
65 Föderalismus und Dezentralisation (Lijphart 1999)
Federal and decentralized: Australia, Canada, Germany, Switzerland, United States, Belgium Federal and centralized: Venezuela, Austria, India Semi-federal: Israel, Netherlands, Papua New Guinea, Spain, Belgium (before 1993) Unitary and decentralized: Denmark, Finland, Japan, Norway, Sweden Unitary and centralized: Bahamas, Barbados, Botwwana, Colombia, Costa Rica, Greece, Iceland, Ireland, Jamaica, Luxembourg, Malta, Mauritius, New Zealand, Portugal, United Kingdom, France, (Italy), Trinidad.
66 Federalist and unitary countries compared
67 Quelle D. Freiburghaus, MPA-Unterlagen
68 Und heute? Auf dem Weg vom kooperativen Föderalismus zu multi-level Governance! (Beispiel Tripartite Agglomerationskonferenz)
69 2. Der Schweizer Föderalismus
70 Vom Staatenbund zum Bundesstaat
71 Und weiter: Die Totalrevision von 1874 ändert nichts am Status der Kantone. Und auch in der Folge wird wenig verändert, einzig die Aufgaben des Bundes werden kontinuierlich ausgebaut.
72 Vom Referendum zur Konkordanz
73 Obstruktionspolitik
74 Entwicklung der Bundesaufgaben
75 Kompetenzverschiebungen zugunsten des Bundes
76 Verkehrswesen Energiepolitik Bundesbahnen (1891) Schifffahrt (1919)
77 Vereinheitlichung des Zivil- und Strafrechts (1898) Abgaben
78 2.2	Grundprinzipien, Institutionen und Prozesse
79 Die Grundprinzipien des schweizerischen Föderalismus
80 Institutionen des schweizerischen Föderalismus
81 Horizontale Institutionen
82 Kantonsregierungen und die EU
83 Vertikale Institutionen:
84 Ständerat
85 Ständerat: Sitzverteilung 1975-2011
86 Nationalrat
87 Nationalrat: Sitzverteilung 1919-2011
88 Ständemehr vs. Volksmehr
89 Ständerat und Ständemehr: Die Gewichte haben sich verschoben:
90 Standesinitiative NZZ,
91 Kantonsreferendum Nach der Schlussabstimmung muss die Vorlage zunächst im Bundesblatt veröffentlicht werden. Damit wird die 100tägige Referendumsfrist ausgelöst (Art. 59 Bundesgesetz über die politischen Rechte [BPR]), innerhalb derer das Referendum von 50'000 Stimmberechtigten oder acht Kantonen (Art. 141 Abs. 1 der Bundesverfassung [BV]) ergriffen werden muss (Art. 59a BPR). Beim Kantonsreferendum haben auch die ehemaligen Halbkantone (OW, NW, BS, BL, AR und AI) jeweils eine ganze Stimme. Vergleiche die Abstimmung über das Steuerpaket. Hier wurde zum ersten Mal das Kantonsreferendum ergriffen.
92 Grundsätzlich wird die Kantonsstimme durch Mehrheitsentscheid des Kantonsparlamentes abgegeben; doch darf das kantonale Recht etwas anderes vorsehen (Art. 67 BPRl). Andere Zuständigkeiten kennen nach unserem Wissen indessen derzeit allein noch folgende Kantone: a. In SG ist statt des Kantonsparlaments generell die Kantonsregierung zur Ergreifung de Kantonsreferendums zuständig (Art. 74 Abs. 3 Ziff. 2 der Kantonsverfassung). Dasselbe gilt in GR (Art. 6, 24 und 36 der Kantonsverfassung), soweit der Grosse Rat nicht versammelt ist, und im Kanton GL (Art. 92 und 93 der Kantonsverfassung) kann das Kantonsparlament diese Kompetenz der Kantonsregierung im Einzelfall delegieren. b. De jure kann (muss nicht) das Kantonsreferendum statt vom Kantonsparlament auch aus dem Volk lanciert werden im Kanton LU (§ 38 der Kantonsverfassung: 4'000 Unterschriften innert 40 Tagen [§ 136 Bst. c Luzerner Stimmrechtsgesetz]). Kommt dieses kantonale Volksbegehren auf Ergreifen des Kantonsreferendums zustande, so muss eine kantonale Volksabstimmung über die Kantonsstimme entscheiden. c. Etwas verbreiteter ist die Regelung, wonach das Kantonsparlament (oder eine qualifizierte Minderheit davon) seinen Entscheid, das Kantonsreferendum zu ergreifen, freiwillig der Volksabstimmung unterstellen kann (Plebiszitvorbehalt, so in UR, SO, GR, TG, VD, JU, je leicht modifiziert auch ZH und BS).
93 16.09.2003 -- Tages-Anzeiger Online
94 2.3	Aufgaben und Ausgaben
95 Aufgabenkatalog der Bundesverfassung (Art. 54 ff. BV)
96 Aufgabenkatalog der Verfassung des Kantons Bern
97 Typische Gemeindeaufgaben
98 Ausgaben des Bundes 2006 (52 Mrd.)
99 Ausgaben des Bundes 1960 (2.7 Mrd).
100 Einnahmen des Bundes (Voranschlag 2006: 52 Mrd.)
101 Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden
102 Anteil Bundesausgaben an Gesamtausgaben 2003
103 Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden 2004
104 2.4	Probleme und Reformen Bargaining seldom involves a single issue at a time. Politicians, diplomats and the like are forced to balance their preferences on some issues against their preferences on others, given that they probably won't get their way on all of them. A concession may be made to another party on a less important topic in exchange for that other party's support on a more vital issue. This process is known as log rolling. The cynical trading off of one issue against another is something that politicians certainly do, but tend not to talk about. Since different groups have different priorities, log rolling will often operate to the advantage of all concerned. One kind of example involves single-issue parties and lobby groups. The groups are well placed to barter support to other parties on those matter of indifference to them.
105 Konkrete Probleme Kleinheit und ungleiche Grösse -> Kantonsfusionen und Reform Ständemehr Politikverflechtung (Kooperativer Föderalismus): Keine klare Trennung der Zuständigkeiten. Mehrer Ebenen sind für die Lösung derselben politischen Aufgabe zuständig (z.B. AHV) -> Aufgabenteilung, fiskalische Äquivalenz Grosse Unterschiede zwischen den Kantonen -> Föderalismus als Politik des regionalen Ausgleich, Setzung von Minimalstandards, dezentrale Standortförderung, Förderungsprogramme, Finanzausgleich Regionale Interessenpolitik erhöht die Wahlchance -> „Entkantonalisierung der Wahlen“ Mehrheitsfindung verursacht hohe Nebenkosten (Log rolling und Packet-Lösungen) -> Konstruktives Referendum
106 Die aktuelle Föderalismusreform: Der Neue Finanzausgleich (NFA)
107 64.4% Ja und 35.6% Nein, annehmende Stände 18 5/2, ablehnende Stände 2 ½ (ZG, SZ und NW)