Source: http://docplayer.pl/36439429-Analiza-prawno-polityczna-zmian-w-konstytucji-rk-18-maja-2007-r-wykonana-przez-partie-prawdziwy-ak-zhol.html
Timestamp: 2018-05-27 00:40:23+00:00
Document Index: 67994243

Matched Legal Cases: ['Art 15', 'Art 5', 'Art 16', 'Art 41', 'Art 50', 'Art 51', 'Art 51', 'Art 91', 'Art 5', 'Art 44', 'Art 52', 'Art 42', 'Art 42', 'Art 41', 'Art 43', 'Art 44', 'Art 44', 'Art 87', 'Art 44', 'Art 44', 'Art 44', 'Art 44', 'Art 44', 'Art 46', 'Art 47', 'Art 50', 'Art 54', 'Art 61', 'Art 61', 'Art 63', 'Art 82', 'Art 82', 'Art 86', 'Art 53', 'Art 56', 'Art 57', 'Art 44', 'Art 47', 'Art 54', 'Art 57', 'Art 55', 'Art 55', 'Art 63']

Analiza prawno-polityczna zmian w Konstytucji RK 18 maja 2007 r. wykonana przez partię Prawdziwy Ак жол - PDF
Download "Analiza prawno-polityczna zmian w Konstytucji RK 18 maja 2007 r. wykonana przez partię Prawdziwy Ак жол"
1 Data publikacji 21 maja 2007 Analiza prawno-polityczna zmian w Konstytucji RK 18 maja 2007 r. wykonana przez partię Prawdziwy Ак жол I. OBYWATELE II. PARTIE POLITYCZNE III. PREZYDENT IV. PARLAMENT I. PRAWA OBYWATELI ROZSZERZENIE PRAW 1) Art 15 Zgodnie z pkt 2 dotychczasowej wersji kara śmierci stosuje się w wyjątkowych przypadkach za bardzo ciężkie zbrodnie. To oznaczało, że rodzaje zbrodni powinny być wymienione w Kodeksie Karnym RK. OGRANICZENIE PRAW 1) Art 5 Z pkt 1 wykreślono zakaz łączenia społecznych i państwowych funkcji Zgodnie z nową redakcją pkt 2 kara śmierci może być stosowana w wyjątkowych przypadkach za akty terrorystyczne związane ze śmiercią ludzi, a także za przestępstwa w czasie wojny. Komentarz: W związku z niniejszą nowelizacją, do Kodeksu Karnego będą wprowadzone zmiany znacznie zmniejszające rodzaj przestępstw, za które grozi kara śmierci. Trzeba podkreślić, że zgodnie z Par. 5 Kodeksu Karnego, ten przepis będzie miał zastosowanie także w stosunku do osób już skazanych za takie przestępstwa na karę śmierci. Komentarz: Powyższe wymaganie było dodatkowym środkiem do ochrony obywateli przed dyskryminacją ze strony władz państwowych w zawiązku z przynależnością partyjną obywateli.
2 2) Art 16 Punkt 2 Artykułu jest przedstawiony w nowej redakcji, zgodnie, z którą Zatrzymanie i trzymanie w areszcie dopuszcza się tylko w sytuacjach przewidzianych przepisami i tylko, jeśli jest decyzja sądu a zatrzymany ma prawo na zaskarżenie decyzji sądu. Bez decyzji sądu zatrzymanie jest możliwe tylko na okres do 72 godzin. Komentarz: Ta poprawka nie pozwala na to, aby organ obwiniający prokuratura mogła bez sądu sama decydować o zastosowaniu środka zapobiegawczego wobec osoby podejrzanej o popełnienie przestępstwa. Sąd będzie decydował w danej sprawie na podstawie materiałów dowodowych i w obecności adwokata, co jest rozszerzeniem praw obywatela.. 2) Art 41 Jeśli w starej Konstytucji, zgodnie z pkt 2, Prezydentem mógł być obywatel Kazachstanu, mieszkający w Kazachstanie nie mniej niż 15 lat to zgodnie ze zmianami, aby zostać wybranym na to stanowisko kandydat powinien mieszkać w Kazachstanie ostatnie 15 lat Komentarz: Konstytucja (punkt 2 artykuł 4) jest aktem nadrzędnym. Zgodnie z ta poprawką, szereg obywateli Kazachstanu mieszkających za granicą z przyczyn obiektywnych (delegacja, leczenie, praca naukowa i inne) są pozbawieni swojego prawa być wybieranym. Konieczne jest wyjaśnienie przez Radę Konstytucyjną kolizji danej nowelizacji z następującymi Art Konstytucji: - 14, który mówi, że nikt nie może być dyskryminowany ze względu na miejsce zamieszkania, - 33, który mówi, że obywatele mają prawo wybierac i być wybieranym do organów władzy państwowej, - 39, który mówi, że prawa mogą być ograniczone przepisami tylko w takim stopniu, w jakim jest to niezbędne dla ochrony systemu konstytucyjnego i innych norm Konstytucji. 3) Art 50 Jesli wcześniej zgodnie z pkt 2 Prezydent miał prawo powoływać 7 senatorów Senatu, to zgodnie z poprawkami teraz ma prawo powoływać 15 senatorów uwzględniając konieczność zapewnienia reprezentacji w Senacie narodowo-kulturalnych ośrodków i innych ważnych interesów społecznych. Komentarz: Tych 15 senatorów będzie reprezentować interesy tylko jednego człowieka Prezydenta. To jest pozbawia się obywateli możliwości wyboru znacznej części (30%) senatorów. Tymczasem ustawy przyjmowane przez Senat są obowiązujące dla całego społeczeństwa Republiki. 4) Art 51 Zgodnie z poprawkami i uzupełnieniami pkt 1, 98 posłów Mażilisu wybiera się na podstawie
3 powszechnego, równego i bezpośredniego prawa wyborczego w tajnym głosowaniu. Oprócz tego 9 posłów Mażilisu wybiera Organizacja Narodów Kazachstanu.. Komentarz: Tych 9 posłów będzie wybieranych przez utworzony przez prezydenta konsultacyjno-doradczy organ Organizacja Narodów Kazachstanu, to jest także nie przez wyborców. W ten sposób obywatele są pozbawieni prawa wybierania znacznej części posłów Mażilisu. Tymczasem ustawy przyjmowane przez Mażilis są obowiązujące dla całego społeczeństwa. 5) Art 51 Zgodnie z poprawkami pkt 4 posłem może zostać obywatel Kazachstanu stale mieszkający na jego terytorium przez ostatnie 10 lat. Komentarz: Konstytucja (punkt 2 artykuł 4) jest aktem nadrzędnym. Zgodnie z ta poprawką, szereg obywateli Kazachstanu mieszkających za granicą z przyczyn obiektywnych (delegacja, leczenie, praca naukowa i inne) są pozbawieni swojego prawa być wybieranym. Konieczne jest wyjaśnienie przez Radę Konstytucyjną kolizji danej nowelizacji z następującymi Art Konstytucji: - 14, który mówi, że nikt nie może być dyskryminowany ze względu na miejsce zamieszkania, - 33, który mówi, że obywatele mają prawo wybierac i być wybieranym do organów władzy państwowej, - 39, który mówi, że prawa mogą być ograniczone przepisami tylko w takim stopniu, w jakim jest to niezbędne dla ochrony systemu konstytucyjnego i innych norm Konstytucji. 6) Art 91 Zgodnie z poprzednią redakcją pkt 1, zmiany i uzupełnienia Konstytucji poddane ogólnokrajowemu referendum, można uważać za przyjęte, jeśli za opowiedziało się więcej niż połowa obywateli biorących udział w głosowaniu, to zgodnie z uzupełnieniem tego pkt, zmiany i uzupełnienia uważa się za przyjęte, jeśli za opowie się więcej
4 niż połowa obywateli biorących udział w głosowaniu, ale nie mniej niż w 2/3 obwodów, miast państwowej ważności i stolicy. Komentarz: Okazuje się, że jeśli więcej niż połowa obywateli biorących udział w referendum opowie się za poprawki do Konstytucji ale te rezultaty nie będą potwierdzone głosowaniem w przynajmniej 2/3 obwodów, miast państwowej ważności i stolicy, to znaczenie głosów obywateli małych Terytorialnych Jednostek (TJ) okaże się ważniejsze niż głosy obywateli mieszkających w TJ z dużą ilością ludności (np. Południowokazachstanskij, miasto Ałmaty i inne). Taki sposób głosowania narusza zasadę równości każdego głosu wyborcy przy decydowaniu o ogólnonarodowych sprawach. II. ROZSZERZENIE PRAW I MOŻLIWOŚCI PARTII POLITYCZNYCH 1) Zgodnie ze zmianami pkt 2 Art 5 zostało zdjęte ograniczenie na finansowanie przez państwo organizacji społecznych. Komentarz: Zdjęcie danego ograniczenia pozwoli na finansowanie partii politycznych z budżetu państwa, w tym w zależności od ilości miejsc zdobytych w Mażilisie Parlamentu. 2) Art 44 pkt 3: po konsultacjach z frakcjami partii politycznych, reprezentowanych w Mażilisie, prezydent przedstawia kandydata na premiera do zatwierdzenia przez Mażilis; za zgodą Mażilisa prezydent powołuje premiera. Komentarz: Uczestnictwo partii politycznych w konsultacjach organizowanych przez prezydenta na stanowisko premiera. 3) Art 52 pkt 5: Poseł Mażilisu Parlamentu jest pozbawiany swojego mandatu przy: 1) wyjściu lub wykluczeniu posła z partii politycznej, od której był wybrany w wyborach. Komentarz: Partia polityczna otrzymuje kontrolę nad działalnością posła swojej frakcji. III. PREZYDENT KAZACHSTANU ROZSZERZENIE PEŁNOMOCNICTW 1) Do Art 42 dodano nowy pkt 5, zgodnie z którym pierwszego Prezydenta Kazachstanu nie dotyczy ograniczenie wymienione w Art 42 pkt 4 ta sama osoba nie może być prezydentem Kazachstanu przez więcej niż dwie kolejne kadencje. OGRANICZENIE PEŁNOMOCNICTW 1) Art 41 pnkt 1: Prezydent Kazachstanu jest wybierany zgodnie z Konstytucją przez pełnoletnich obywateli na podstawie powszechnego równego i bezpośrednieg prawa wyborczego w tajnym głosowaniu na okres 5 lat.
5 Komentarz: W warunkach deformacji większości norm Konstytucji na korzyść władzy wykonawczej, usunięcie ograniczenia ilości kadencji pierwszego prezydenta dyskredytuje polityczno-państwowy ustrój Kazachstanu, ignoruje dążenie kazachskiego społeczeństwa i obywateli do budowania państwa prawa z rozdziałem i samodzielnością organów władzy. To jest całkowite zaprzeczenie demokratycznych ideałów wolności, sprawiedliwości i równości, pozbawienie obywateli i niezbywalnego prawa do alternatywnego wyboru prezydenta kraju. 2) Wykreśla się pkt 2 Art 43: W czasie pełnienia swojej funkcji prezydent zawiesza swoją działalność w partiach politycznych. Komentarz: Teraz prezydent może oficjalnie być przywódcą partii politycznej i/lub być na czele partyjnej listy na wyborach do Mażilisu. 3) Art 44 pkt 2:...podpisuje przekazane przez Senat ustawy w ciągu jednego miesiąca, ogłasza ustawy lub zwraca ustawę lub jej część w celu powtórnego opracowania i przegłosowania. Komentarze: Daje prezydentowi dodatkowy czas na przygotowanie swojej wersji ustaw przyjętych przez Parlament. Komentarz: Kadencja prezydenta skraca się z 7 do 5 lat. 2) Art 44 pkt 3: Po konsultacjach z frakcjami partii politycznych, reprezentowanych w Mażilisie, prezydent wnioskuje o rozpatrzenie przez Mażilis kandydata na premiera; za zgodą Mażilisu powołuje premiera kraju. Komentarz: Prezydent musi skonsultować z frakcjami partii politycznych Mażlisu kandydata na premiera. 3) Art 87 pkt 2: Gubernatorzy obwodów i burmistrzowie miast państwowej ważności są powoływani przez prezydenta za zgodą maslichatów (administracji) odpowiednio obwodów, miast i stolicy. Komentarz: Ogranicza możliwości prezydenta powołania gubernatora lub burmistrza bez zgody maslichatu. 4) Art 44 pkt 3: Powołuje ministra spraw zagranicznych, obrony, spraw wewnętrzych, sprawiedliwości. Komentarz: Wcześniej tych ministrów powoływał premier. W ten sposób prezydent staje się niezależny od premiera w tych nominacjach. 5) Art 44 pkt 3: odwołuje lub wstrzymuje częściowo lub całkowicie działanie aktów rządu i premiera. Komentarz: Otrzymuje pełną kontrolę działalności premiera. 6) Art 44 pkt 4: za zgodą Senatu powołuje Prezesa Centralnego Banku, Prokuratora Generalnego i Szefa Służby Bezpieczeństwa Kazachstanu;
6 odwołuje ich z zajmowanych stanowisk; Komentarz: Dla kandydata zaproponowanego przez prezydenta na stanowisko Prezesa Banku Centralnego wystarczy teraz tylko zgoda Senatu a nie Senatu i Mażilisu jak było dotychczas. 7) Art 44 pkt 7: powołuje na pięcioletnią kadencję Przewodniczącego i dwóch członków Centralnej Komisji Wyborczej. Komentarz: Wcześniej wchodziło to w zakres pełnomocnictw Mażilisu (po rekomendacji prezydenta). 8) Art 44 pkt 20: tworzy Radę Bezpieczenstwa, Najwyższą Radę Sądową, Organizację Norodów Kazachstanu i inne konsultacyjno-doradcze organy. Komentarz: Powstaje mechanizm pośredniego wpływu prezydenta na formowanie Mażilisu Parlamentu (zgodnie z poprawkami, Organizacja Narodów Kazachstanu wybiera 9 posłów Mażilisu). 9) Art 46 pkt 4: Status i pełnomocnictwa pierwszego prezydenta Kazachstanu określa określa Konstytucja. Komentarz: Konstytucja potwierdza specjalny status pierwszego prezydenta. Wcześniej jego status określała ustawa konstytucyjna O pierwszym prezydencie Kazachstanu. 10) Art 47 pkt 3: Odwołanie prezydenta ze stanowiska nie może byc wszczęte w czasie gdy rozpatruje wniosek o przedterminowym rozwiązaniu parlamentu lub Mażilisu Parlamentu. Komentarz: Wydłuża się czas, w ciągu którego nie może być wszczęta procedura odwołania prezydenta ze stanowiska. 11) Art 50 pkt : Prezydent wyznacza piętnastu posłów Senatu z uwzględnieniem reprezentacji narodowo-kulturalnych i innych interesów społeczeństwa. Komentarz: Znacznie wzrasta bezpośredni wpływ prezydenta na formowanie Senatu, prawie 1/3 którego jest wyznaczana przez prezydenta (wcześniej prezydent wyznaczał tylko 7 senatorów) 12) W Art 54 dodano pkt 2, gdzie podpunkcie 2 jest
7 napisane: а) Jeśli uwagi prezydenta w czasie powtórnego rozpatrywania i głosowania nie będą przezwyciężone przynajmniej przez jedną z Izb Parlamentu, ustawę uważa się za nieprzyjętą albo przyjętą w wersji prezydenta. б) Sprzeciw prezydenta wobec przyjętych przez parlament ustaw konstytucyjnych rozpatruje się zgodnie z niniejszym podpunktem. Sprzeciw prezydenta może być odrzucony przez Parlament głosami ¾ całkowitej liczby członków każdej z Izb. Komentarz: Znacznie wzmacniają się możliwości prezydenta przeforsować swój sprzeciw lub redakcję ustawy w stosunku do ustaw konstytucyjnych (wcześniej dla odrzucenia veta prezydenta wystarczyło 2/3 głosów). 13) Art 61 pkt 1: Prawo do inicjatywy ustawodawczej należy do prezydenta, posłów Parlamentu, rządu i realizuje się wyłącznie w Mażilisie. Komentarz: Prezydent może wysuwać nieuzgodnione z rządem inicjatywy ustawodawcze. 14) Do Art 61 pkt 6 dodano propozycję, zgodnie, z którą dla projektów ustaw, które przewidują zmniejszenie lub zwiększenie dochodów budżetu a są wnoszone do Mażilisu przez prezydenta, nie jest wymagana zgoda rządu. Komentarz: Prezydent (w odróżnieniu od posłów Parlamentu) może wnosić ustawy nie licząc się z finansowymi konsekwencjami. Jeszcze raz podkreśla się nierówność pełnomocnictw i dominacja prezydenta nad Parlamentem. 15) Art 63 pkt 1: Prezydent po konsultacjach z premierem i Przewodniczącymi Izb Parlamentu może rozwiązać Parlament lub Mazilis Parlamentu. Komentarz: Prezydent otrzymuje niczym nieograniczone prawo rozwiązania Parlamentu. 16) а) Art 82 pkt 4: Sąd Najwyższy składa się z Przewodniczącego i innych osób, wyznaczanych przez prezydenta.
8 б) Art 82 pkt 5: Status, tryb formowania i organizacja pracy Sądu Najwyższego i Kwalifikowanego Kolegium Prawnego określa ustawa (wytłuszczenia usunięto z nowej redakcji). Komentarz: Prezydenta nic nie ogranicza w powoływaniu Sądu Najwyższego i organizacji jego funkcjonowania. 17) Art 86 pkt 5: Funkcjonowanie maslichata (lokalne samorządy) przedterminowo rozwiązuje prezydent. Komentarz: Prezydent otrzymuje niczym nie ograniczone prawo rozwiązywania samorządów lokalnych. IV. PARLAMENT KAZACHSTANU ROZSZERZENIE PEŁNOMOCNICTW 1) Art 53 pkt 3. Niezatwierdzenie przez Parlament sprawozdania rządu z wykonania budżetu oznacza wyrażenie przez Parlament votum nieufności dla rządu. Komentarz: Dodanie dodatkowego instrumentu, przy pomocy którego Parlament może wyrazić votum nieufności dla rządu 2) Art 56, pkt 2. Mażilis większością głosów z ogólnej liczby może wyrazić votum nieufności dla rządu. Komentarz: Uproszczenie procedury votum nieufności dla rządu, dla czego wystarczy zwykła większość wobec wymaganych wcześniej 2/3. 3) Art 57, ppkt 1. Wyznacza dwóch członków Rady Konstytucyjnej, powołuje na 5 letnią kadencję dwóch członków Centralnej Komisji Wyborczej. Komentarz: Każda z Izb Parlamentu uzyskuje możliwość określać po dwóch członków Rady Konstytucyjnej i CKW. OGRANICZENIE PEŁNOMOCNICTW 1) Art 44 pkt 4: Prezydent za zgodą Senatu powołuje, odwołuje Prezesa Centralnego Banku. Komentarz: Wymagana jest tylko zgoda Senatu a nie obydwu Izba jak do tej pory.. 2) Art 47 pkt 3. Sprawa odwołania prezydenta z zajmowanego stanowiska nie może być wszczęta w czasie rozpatrywania przez niego sprawy przedterminowego rozwiązania Parlamentu lub Mażilisu Parlamentu. Komentarz: Wcześniej sprawa nie mogła być wszczęta tylko w przypadku rozpatrywania przez prezydenta sprawy przedterminowego rozwiązania całego Parlamentu. 3) Art 54, pkt 2, ppkt 2. Sprzeciw prezydenta wobec ustaw konstytucyjnych parlament może odrzucić nie mniej niż ¾ głosów ogólnej liczby członków każdej z Izb. Komentarz: Utrudnienie procedury odrzucenia sprzeciwu prezydenta teraz trzeba ¾ a było 2/3 głosów. 4) Art 57, ppkt 6. Większością głosów ogólnej 4) Art 55, pkt 4. ppkt 4) usunąć
9 liczby posłów może podejmować petycje do prezydenta o odwołaniu członka rządu w przypadku naruszania prawa przez niego Komentarz: Ułatwienie procedury petycji do prezydenta w sprawie odwołania członka rządu, do czego potrzebna jest zwykła większość a wcześniej 2/3. 5) Art 55, ppkt 5) pełnić funkcje Parlamentu w czasie czasowego rozwiązania Mażilisa. Komentarz: Senat otrzymał pełnomocnictwa całego Parlamentu w przypadku rozwiązania Mażilisu. W poprzedniej redakcji Konstytucji takie pełnomocnictwa posiadał prezydent Komentarz: Senat Parlamentu traci możliwość przedterminowego rozwiązania maslichatów (to przechodzi w kompetencje prezydenta). Na okres rozwiązania Mażilisa, Senat, który jest w 30% wyznaczony przez prezydenta, otrzymuje władzę całego Parlamentu. 5) Art 63. Prezydent po konsultacji z premierem i przewodniczącymi obu Izb Parlamentu może rozwiązać Parlament lub Mażilis Parlamentu. Komentarz: Z tekstu usunięto szczegółowy spis przypadków, kiedy można było rozwiązać Parlament a teraz jedynym kryterium jest wola prezydenta i fakt przeprowadzenia konsultacji z premierem i przewodniczącymi Izb parlamentu. Źródło: Tłumaczenie Balli Marzec Stowarzyszenie Wspólnota Kazachska