Source: https://www.slideshare.net/eaceved5/estratificacion
Timestamp: 2017-02-24 17:51:28
Document Index: 213463277

Matched Legal Cases: ['Artículo 367', 'Artículo 87', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'Artículo 104', 'artículo 11', 'artículo 6', 'Artículo 4', 'Artículo 7', 'Artículo 19']

Giobanni Giraldo
PARTE 1NORMATIVIDAD, FORMATO YCÓDIGO PREDIAL CATASTRAL 2.
CONTEXTO El Reporte responde a las siguientes necesidades:Que las alcaldías acrediten ante la Superintendencia deServicios Públicos Domiciliarios que cuentan conestratificaciones según las metodologías suministradaspor el gobierno nacional.Que la Superintendencia pueda vigilar y controlar quelas empresas o prestadores estén aplicando laestratificación establecida por las alcaldías.Que la Superintendencia pueda calcular las coberturasde acueducto, alcantarillado y aseo. 3.
MARCO CONSTITUCIONAL Artículo 367 de la Carta Política:“La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a laprestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura,calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuentaademás de los criterios de costos, los de solidaridad yredistribución de ingresos”. Artículos 356 y 357 de la Carta Política:Acto legislativo 04 del 11 de julio de 2007 por medio del cual sereforman los artículos 356 y 357 de la Carta Política sobre losrecursos del Sistema General de Participaciones destinados aeducación, salud, agua potable y saneamiento básico garantizandola prestación y la ampliación de coberturas con énfasis en lapoblación pobre. 4.
MARCO LEGAL ESTRATIFICACIÓN LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994“Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones” Artículo 87.3“Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner enpráctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignarrecursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para quelos usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales eindustriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar lastarifas de los servi.cios que cubran sus necesidades básicas” 5.
MARCO LEGAL ESTRATIFICACIÓN LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios públicosdomiciliarios y se dictan otras disposiciones” Artículos 101 a 104 Artículo 101. Régimen de Estratificación (101.1 – 101.13) Artículo 102. Estratos y Metodología Artículo 103. Unidades Espaciales de Estratificación Artículo 104. Recursos de los Usuarios LEY 505 DEL 25 DE JUNIO DE 1999 Fija procedimientos para estratificar las fincas y viviendas dispersas rurales LEY 689 DEL 28 DE AGOSTO DE 2001 Crea el Sistema Único de Información, SUI Modifica la atención de reclamos 6.
MARCO LEGAL ESTRATIFICACIÓN LEY 732 DEL 28 DE ENERO DE 2002 Unifica el régimen de estratificación. Es lo que esta vigente DECRETO 0007 DE ENERO DE 2010 Reglamenta el artículo 11 de la Ley 505 de 1999 que establece quelos prestadores de los servicios públicos domiciliarios debencontribuir económicamente al proceso de estratificación a cargode la alcaldía, lo cual debe vigilar la Superintendencia de ServiciosPúblicos Domiciliarios Modelo de Reglamento de funcionamiento del COMITÉPERMANENTE DE ESTRATIFICACIÓN Elaborado por el Departamento Nacional de Planeación encumplimiento del artículo 6 de la Ley 732 de 2002 7.
MARCO LEGAL REGALÍAS DECRETOS reglamentarios 416 de 2007 y 1447 de 2010 Resolución SSPD 20101300015115 del 5 de mayo de 2010Certificación de la coberturas mínimas de agua potable (91,5%) y de la coberturamínima de alcantarillado (85,8%) que deben obtener los municipios y distritos quedeseen destinar los recursos de las regalías directas y de las compensacionesmonetaria a fines distintos a agua potable y alcantarillado. Expedida por la Superintendencia a más tardar el 31 de julio de cada año. Información de coberturas en acueducto, alcantarillado y pozos sépticos en la zona rural, como primer requisito (Porcentaje de Predios residenciales con estos servicios en relación con los Predios residenciales, basada en el Reporte de Estratificación y coberturas al Sistema Único de Información, SUI). Información de Calidad de agua (agua “sin riesgo”) como segundo requisito. Información de Prestadores como tercer requisito. 8.
MARCO LEGAL SGP LEY 1176 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2007 Sistema General Participaciones, SGP Artículo 4. (Reglamentado por los Decretos 1477 y 2323 de 2009 y 938 de 2011)Para que los distritos y municipios del país continúen siendo los responsables deadministrar los recursos para agua potable y saneamiento básico, y de asegurar laprestación de estos servicios deben acreditar ante la Superintendencia elcumplimiento de requisitos entre los que se cuenta: La aplicación de laestratificación socioeconómica Conforme a la metodología Nacionalestablecida. Para tal fin deberán contar con: (i) Reporte al SUI del decreto mediante el cual se adopta la estratificación urbana. (ii) Reporte al SUI del estrato asignado a cada inmueble residencial, conforme a los actos administrativos distritales y municipales de adopción de las estratificaciones. 9.
MARCO LEGAL SGP LEY 1176 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2007 Sistema General de Participaciones, SGP Artículo 7. Criterios de distribución de los recursos: Entre otros, déficit de coberturas, ampliación de coberturas, estructura de los usuarios por estrato. Información basada en datos reportados por los municipios y distritos al SUI. Cálculos que debe entregar la Superintendencia al DNP Fecha: 30 de septiembre y 30 de octubre de cada año. 10.
MARCO LEGAL SGP LEY 1176 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2007 Del Sistema General de Participaciones, SGP Decreto 028 de 2008, reglamentado mediante el Decreto 2945 de 2010,definen criterios e indicadores de calificación de los eventos de riesgo en elcontexto del monitoreo, control y seguimiento del gasto del SGP. Articulo 6. Criterios, indicadores y calificación de eventos de riesgo, entre otros:• No envío de información en los plazos, condiciones y formatos SUI.• Remitir información errónea o incompleta.• No disponer de estratificación actualizada y en operación bajo parámetros decalidad.• No cumplir las metas de cobertura, continuidad y calidad en los servicios.Como medida preventiva el gobierno puede solicitar un plan de desempeño ycomo medidas correctivas puede suspender el giro a la entidad territorial y llegarhasta asumir la prestación. 11.
MARCO LEGAL SGP 12.
MARCO LEGAL SGP 13.
DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS • Notas técnicas sobre el Reporte de Estratificación al SUI. • Revisión de la información del Reporte de Estratificación al SUI. Se pueden obtener a través de la página electrónica del SUI (www.sui.gov.co) activando la ventana “Información general Reporte de Estratificación y Coberturas” que aparece al lado derecho en un recuadro de fondo verde. 14.
CAMPOS CATASTRO 15.
CONCEPTOS BÁSICOS Catastro.Inventario o censo debidamente actualizado yclasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes alestado y a los particulares, con el objeto de lograr sucorrecta identificación física, jurídica, económica yfiscal. 16.
CONCEPTOS BÁSICOS Predio.Inmueble separado por otropredio público o privado,con o sin construccionesy/o edificaciones,perteneciente a personasnaturales o jurídicas. 17.
CONCEPTOS BÁSICOS Predio Urbano.Inmueble que se encuentraubicado dentro del respectivoperímetro urbano. Predio Rural.Inmueble ubicado fuera delos perímetros urbanos(cabecera, y otros núcleosaprobados por el Plan deOrdenamiento Territorial) ydentro del límite delmunicipio o distrito. 18.
CONCEPTOS BÁSICOS Identificador asignado a cada predio como referencia catastral, constituida por un código alfanumérico que permite localizarlo inequívocamente en los respectivos documentos catastrales. Se conforma de 20 dígitos así: 19.
CÓDIGO DEPARTAMENTO 20.
CÓDIGO ZONA O AVALÚO 21.
CÓDIGO MANZANA Y PREDIO 22.
CÓDIGO VEREDA Y PREDIO 23.
CÓDIGO PREDIAL 24.
INCONSISTENCIAS NUMERO PREDIAL Las columnas 1 y 2 (Departamento y municipio DANE) deben estarC1 Y C2 diligenciadas (sobretodo cuando adicione predios o usuarios). Las columnas 3 a 8 (numero predial y direccion) deben estar pre-C3 Y C4 diligenciadas excepto cuando se trata depredios nuevos. Si esto no ocurre en cualquiera de ellas, oficie al castrsto con copia a la SSPD. Si la columna 3 (Zona IGAC) para todo el archivo esta diligenciada con 01 (zona rural) asegúrese que su municipio NO tiene formaciónC3 predial castratal urbana o rural según sea el caso. Si esto NO es así, oficie al Catastro con copia a la SSPD. 25.
 Contar con información predial catastral depurada yactualizada es muy importante para el cálculo decoberturas de acueducto, alcantarillado y aseo y para lavigilancia de la estratificación. A partir de 2012 para los municipios y distritos que no cuenten con formación predial catastral actualizada en los últimos siete años (2005 en adelante), la Superintendencia no podrá calcularles las coberturas, de acuerdo con la Resolución SSPD No . 20101300015115 del 5 de mayo de 2010. 26.
 El Reporte contribuye a que cada distrito y municipio cuente con una nomenclatura alfa numérica precisa que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos domiciliarios, al estar basado en información predial catastral del Instituto Agustín Codazzi IGAC y de los catastros descentralizados (Bogotá, Medellín, Antioquia y Cali), cumpliendo así con el mandato 5.5 de la Ley 142 de 1994. 27.
DATOS SOBRE ASENTAMIENTOS YESTRATIFICACIÓN DE LA ALCALDÍA 28.
ASENTAMIENTOS Y METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN 29.
DIVIPOLA Cualquier inconsistencia en la información de la Divipola comunicarse con la Dirección de Geoestadística del DANE. 30.
ESTRATO INDIVIDUALIZADO URBANO Y DE CENTROS POBLADOS Cabeceras municipales tipo 1 y tipo 2, y centros poblados tipo 2Las metodologías de estratificación tipo 1 y tipo 2generan resultados por manzanas o por lados demanzana e individualmente para las viviendas atípicas,y sus soportes técnicos son: decreto de adopción, planosde estratos y de zonas, base de datos, formularios deestratificación diligenciados e informe final. 31.
ESTRATO INDIVIDUALIZADO URBANOS Y DE CENTROS POBLADOS Cabeceras municipales tipo 3, centros poblados tipo 3 y centros poblados especialesLas metodologías de estratificación tipo 3, centrospoblados tipo 3 y especiales generan resultados porvivienda, y sus soportes técnicos son: decreto deadopción, plano de localización de las viviendas, base dedatos, formularios de estratificación diligenciados einforme final. 32.
IMPLICACIONES DE INCONSISTENCIASLas inconsistencias en el ASENTAMIENTO al que pertenecen lospredios y en el ESTRATO DE LAS ALCALDÍAS no permiten: Tener certeza del cálculo de las coberturas por Sector (Urbano, Centros poblados, zona rural dispersa), lo cual es crucial para el desarrollo de políticas. Tener una distribución real de estratos agregada a nivel nacional, departamental, regional o municipal. Tener una distribución real de los usos de los predios de tal forma que se pueda realizar una caracterización a nivel nacional, departamental, regional o municipal. Realizar una vigilancia de la adecuada aplicación de la estratificación por parte de los prestadores de servicios públicos. Retroalimentar a los Catastros para que cuenten con información actualizada sobre asentamientos, estratos y nuevos predios. 33.
HOMOLOGACIÓN DE MANZANAS OCARTOGRÁFICA Y DE PREDIOS 34.
HOMOLOGACIÓN CARTOGRÁFICA Relación o equivalencia, manzana a manzana, de las cabeceras municipales principalmente, entre dos bases cartográficas. Para el caso del Reporte de Estratificación y Coberturas es la homologación de las manzanas de la base cartográfica del DANE versus las manzanas de la base cartográfica catastral del IGAC. 35.
MANZANA ManzanaLote de terreno, edificado osin edificar, delimitado porvías de tránsito vehicular opeatonal; es decir, porcalles, carreras, avenidas,transversales, etc. Decarácter público. 36.
CÓDIGO CATASTRAL MANZANA O VEREDA Identificador asignado a cada manzana o vereda como referencia catastral, constituido por un código numérico de 4 dígitos que permite localizarla inequívocamente en conjunto con el código de un sector urbano o rural. 37.
CÓDIGO CATASTRAL MANZANA - EJEMPLOS Rural (fincas o viviendas dispersas). Urbano (cabecera municipal). Corregimiento (centro poblado). 38.
HOMOLOGACIÓN CARTOGRÁFICA 39.
PLANO CATASTRAL URBANO 40.
PLANO DE CONJUNTO 41.
CARTOGRAFÍA DANE 42.
CÓDIGO DANE 43.
HOMOLOGACIÓN 44.
PREDIO URBANO O DE CENTRO POBLADO 45.
CARTA CATASTRAL 46.
CARTA CATASTRAL URBANA 47.
PREDIO RURAL 48.
CÓDIGO VEREDA Y PREDIO 49.
PLANO RURAL 50.
CARTA PREDIAL RURAL 51.
 Una forma de HOMOLOGAR PREDIOS consiste en saber a qué manzana pertenecen los predios (usuarios). Ejemplo de homologación de los predios (usuarios) de una manzana IGAC, con una manzana DANE 52.
 También se pueden HOMOLOGAR directamente los PREDIOS mediante las direcciones. El IGAC tiene su manera particular de identificar los predios urbanos y de centros poblados mediante direcciones, empleando siglas. Los prestadores también. Ejemplo: 53.
HOMOLOGACIÓN: NÚMERO Y DIRECCIONES 54.
FORMATOS COMPLEMENTARIOS DELREPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS 55.
INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA RESOLUCIÓN COMPILATORIALa Resolución No. SSPD – del 20101300048765 14-12-2010, en el Título 15, Capítulos 15.3, 15.7 y 15.11 reglamentala solicitud del Reporte de estratificación y coberturas alSistema Único de Información-SUI. Además, solicitaformatos complementarios al Reporte. 56.
FORMATOSCOMPLEMENTARIOS 57.
FORMATOSCOMPLEMENTARIOS 58.
FORMATOSCOMPLEMENTARIOS 59.
ARCHIVOS CÁLCULO Se deben anexar los archivos de cálculo de la estratificación urbana cuando se realizó con las metodologías 0, 1 y 2 Son: ES.EXE, PKUNZIP.EXE, PKZIP.EXE, ATÍPICAS.DBF, ATÍPICAS.NTX, ES.DBF, ES.NTX, MANZANAS.DBF, MANZANAS.NTX, CONFIG.MEM, FRECU.DBF, FRECU.NTX, RESULT.DBF, RESULT.NTX, ZONAS.DBF,TEMPO.NTX, ZONAS.NTX, SSP.ZIP, AMANZANA.DBF Y AMANZANA.NTX Dependen del tipo de metodología asignada. Deben enviase a través de la página Web www.sui.gov.co en un archivo comprimido en formato .RAR Ó .ZIP Con estos archivos se verificará que los estratos consignados en el Reporte sean los que contiene el aplicativo. 60.
ARCHIVOS OBSERVACIONES Las alcaldía tendrán la opción de adjuntar archivos comprimidos, incluyendo las observaciones que consideren necesarias y suficientes para que la Superintendencia efectúe el análisis de la información cargada.Estas, entre otras, pueden ser: Los centros poblados no coinciden con la DIVIPOLA por exceso o por defecto. Tantos (cantidad) predios que siendo centros poblados no se estratificaron con la metodología diseñada para ellos porque se estratificaron en conjunto con la de fincas y viviendas dispersas rurales. Tantos (cantidad) predios que aparecen estratificados con metodología urbana aunque son de la zona rural porque están conurbados. Tantos (cantidad) predios que no tiene dirección luego se informó a la autoridad catastral. Tantos (cantidad) predios que tienen NUIU repetido porque son un multiusuario. 61.
ARCHIVOS IMPORTANTES Predios SobrantesUn archivo que contenga la lista de los predios catastralesque la alcaldía no pudo homologar con usuarios de serviciospúblicos de acueducto, alcantarillado o aseo.Si bien es cierto que el validador del SUI no permite cargarmenos de los registros suministrados para el Reporte deEstratificación y Coberturas, razón por la que muchasalcaldías cargan anotando que no hay servicios de AAA: Los predios con servicios se verán disminuidos en relación con los usuarios de los maestros de facturación. Las coberturas estarán subestimadas. 62.
ARCHIVOS IMPORTANTES Usuarios SobrantesUn archivo que contenga la lista de los usuarios de serviciospúblicos de acueducto, alcantarillado o aseo que la alcaldíano pudo homologar con predios catastrales.Las alcaldías no han venido incluyendo en el Reporte deEstratificación y Coberturas, los usuarios recientes (los queno están contenidos en el archivo predial catastral paraservicios públicos), y a los usuarios que no han podidohomologar mediante cartografía o direcciones: Habrá más usuarios en los maestros de facturación. Las coberturas no corresponderán a la realidad. 63.
IMPLICACIONES INCONSISTENCIAS NOMBRE DEL PRESTADOR Inconsistencias en el NOMBRE DEL PRESTADOR no permiten- Tener información confiable sobre la cantidad deprestadores de servicios públicos domiciliarios, a travésdel Reporte.- Tener información sobre las soluciones particulares deacueducto y alcantarillado, o informales, que existen enel país.- Calcular coberturas reales de los servicios públicosdomiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. 64.
USUARIOS ADICIONALESEn el caso de tener usuariosadicionales, se debe proceder así: Transcriba todo el Código predial catastral, los Datos del predio, y los del estrato de la alcaldía en la fila siguiente. Indique el nombre del prestador, el NIT y el DV para ese predio. Escriba el NUIU que le corresponda a el(los) usuario(s) de más en el predio. Escriba el estrato con el que le(s) cobra(n) el (los) prestador(es). 65.
MULTI-USUARIOEn el caso de tener multi-usuario, se debe proceder así: El Código predial catastral estará pre diligenciado, diligencie la información de la alcaldía según corresponda. El nombre del prestador, el NIT y el DV para esos predios serán los mismos. Sólo en estos casos el NUIU será el mismo. Escriba el estrato con el que se les cobra a todos los predios. 66.
ESTRATO DEL PRESTADORLos estratos válidos para cobrar o facturar a los usuariosresidenciales son: Estrato 1 bajo - bajo Estrato 2 bajo Estrato 3 medio – bajo Estrato 4 medio Estrato 5 medio - alto Estrato 6 alto 67.
ESTRATO DEL PRESTADORSi el predio NO ES RESIDENCIAL escriba:11 si es industria12 si es comercio13 si es un establecimiento prestador de servicios a laspersonas o a la sociedad (peluquería, iglesia,droguería)14 si es un establecimiento oficial o público (alcaldía,escuela).15 si es un lote desocupado o un predio sin construir20 si tiene un uso distinto a cualquiera de losanteriores. 68.
SOLICITUD DE REVERSIÓN De acuerdo a la resolución No. SSPD 20101300048765 del 14 de diciembre de 2010 en el Artículo 19.2.1.1 DISPOSICIONES LEGALES Los Alcaldes municipales y distritales que requieran modificar información reportada al Sistema Único de Información deberán presentar ante el Jefe de Oficina de Informática de la Superintendencia, al correo sspd@superservicios.gov.co o al fax 6913142, solicitud escrita firmada por el ALCALDE o gobernador del ente territorial respectivo según sea el caso. 69.
GRACIAS POR SU ATENCION OLGA LUCIA CORREA NARIÑO ANDREA FORERO REYESEDGAR HUMERTO SILVA RODRIGUEZ Recommended