Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-20091300009995-de-abril-20-de-2009?documento=legcol&contexto=legcol_759920425c4cf034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-06 02:25:42
Document Index: 358102093

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 8', 'artículo 8', 'artículo 79', 'artículo 13', 'artículo 1', 'artículo 15', 'artículo 2', 'artículo 3']

﻿ RESOLUCIÓN 20091300009995 DE ABRIL 20 DE 2009
RESOLUCIÓN 20091300009995 DE 20 DE ABRIL DE 2009
CONTENIDO:SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. ESTABLECE LA TRANSICIÓN PARA LA APLICACIÓN DEL MODELO GENERAL DE CONTABILIDAD PARA LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN CONVERGENCIA CON LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, FACULTADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PÚBLICA
VIGENCIA:DEROGADA POR LA RESOLUCIÓN 20101300021335 DE 2010 ARTÍCULO 8° DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
RESOLUCIÓN SSPD-20091300009995 DE 2009
“Por la cual se establece la transición para la aplicación del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos en convergencia con los estándares internacionales de contabilidad”.
(Nota: Derogada por la Resolución 20101300021335 de 2010 artículo 8° de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas por el numeral 4º del artículo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 13 de la Ley 689 de 2001, y
Que la Contaduría General de la Nación expidió en el año 2007 un plan contable ajustado a los estándares internacionales de contabilidad pública, expedidos por la Federación Internacional de Contadores (IFAC), y viene trabajando actualmente en un nuevo proyecto que permitirá a las empresas de negocios del gobierno aplicar los estándares internacionales de contabilidad.
Que es necesaria la expedición de un nuevo modelo de contabilidad, el cual será aplicable a las empresas prestadoras de servicios públicos de infraestructura, electricidad, gas combustible, telecomunicaciones básicas, agua potable y saneamiento. Este modelo debe estar encaminado a elevar la calidad técnica de los informes financieros presentados por las empresas prestadoras de servicios públicos, en un marco de transparencia y de alta confiabilidad que ayude a los usuarios de dicha información a tomar decisiones económicas, en un ambiente de concurrencia y libre competencia empresarial, a los organismos de regulación para determinar políticas coherentes con la eficiencia de las empresas en un contexto de libre mercado y responsabilidad, y a la superintendencia para el fortalecimiento de sus mecanismos de vigilancia y control.
Que la superintendencia efectuó un estudio preliminar para identificar las diferencias y analizar las implicaciones que representa para el sector de los servicios públicos domiciliarios la adopción de las normas internacionales de contabilidad NIIF-IFRS, emitidas por el Consejo de Estándares Internacionales de Contabilidad (IASB). Posteriormente, el comité técnico de actualización del plan de contabilidad, conformado mediante Resolución SSPD 20061300013255 del 20 de abril de 2006, consideró pertinente acoger las recomendaciones arrojadas por dicho estudio y adelantó la actualización del plan de contabilidad para prestadores de servicios públicos domiciliarios.
ART. 1º—Modelo general de contabilidad. Presentar el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos que proveen los servicios de infraestructura, electricidad, gas combustible, telecomunicaciones básicas, agua potable y saneamiento, el cual está conformado por el marco general, el marco conceptual, el marco técnico de adopción parcial, el marco técnico para pequeños prestadores, el marco instrumental y el marco procedimental. El referido modelo se publicará en la página web de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y en la página web del sistema único de Información (SUI).
ART. 2º—Período de transición. El modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos, deberá ser implementado durante un período que inicia en el año 2009 y termina el 31 de diciembre de 2011, el cual estará conformado por tres etapas: 1) Etapa de adaptación y evaluación, 2) Etapa de transición y 3) Etapa de adopción. Los términos y condiciones definidos para las diferentes etapas del período de transición están establecidos en el anexo de la presente resolución.
ART. 3º—Ámbito de aplicación. La presente resolución aplica a todos los prestadores de servicios públicos a los que se refieren los artículos 15 y 16 de la Ley 142 de 1994 y que están sujetos a la vigilancia y control de esta superintendencia, incluyendo todos los prestadores de uno o más servicios públicos o que realicen una o varias de las actividades complementarias señaladas en la ley, directamente o a través de contratos de operación de servicios públicos o de gestión de servicios públicos o de naturaleza similar. Por lo tanto, cuando se haga referencia a la palabra empresa, se entiende que la misma comprende a los prestadores descritos en dichos artículos.
ART. 4º—Requerimientos de información. Los prestadores de servicios públicos deberán remitir a la superintendencia la información descrita a continuación, dentro de los doce (12) días hábiles siguientes a cada período mencionado, de conformidad con lo señalado en el anexo de la presente resolución:
a) (Modificado).* Informes del segundo, tercer y cuarto trimestre del año 2009 que contengan el plan de implementación detallado, el grado de avance de cada una de las actividades adelantadas y las observaciones relacionadas con la revisión efectuada al modelo general de contabilidad, tal como se indica en la etapa 1. Adaptación y evaluación del título II del anexo. No obstante dado que la SSPD emitirá durante el último trimestre de 2009 la resolución que incorpora el modelo general de contabilidad definitivo, solo se recibirán observaciones al modelo general de contabilidad propuesto hasta el 30 de septiembre de 2009.
*(Nota: Modificado por la Resolución 20091300060955 de 2009 artículo 1º de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
c) Presentación del balance de apertura al 1º de enero del año 2011 y los reportes en los que se revele el impacto cuantitativo por el cambio al modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos mediante las conciliaciones, de conformidad con los lineamientos de la etapa 3. Adopción del título IV del anexo.
d) Reporte de la homologación del catálogo de cuentas del plan general de contabilidad al nuevo catálogo de cuentas del modelo general de contabilidad el 1º de enero del año 2011, de conformidad con el acto administrativo que para entonces sea expedido por la superintendencia.
PAR. 1º—Aquellos prestadores de servicios y/o actividades complementarias que no estén constituidos como empresas prestadoras de servicios públicos y que desarrollen como uno de sus objetos una actividad complementaria de un servicio público, también deberán remitir los informes arriba descritos en lo relativo al servicio público domiciliario o actividad complementaria que presten.
PAR. 2º—Los prestadores que se refieren en los numerales 15.2 y 15.4 del artículo 15 de la Ley 142 de 1994, que presten los servicios de acueducto y alcantarillado que operen en la zona rural o en la zona urbana cuando no sean el prestador principal del municipio, o los prestadores del servicio de aseo en la zona rural; y quienes presten el servicio de energía eléctrica exclusivamente en las zonas no interconectadas, ZNI; en la medida en que para todos estos servicios atiendan suscriptores y los mismos sean inferiores a 2.500 usuarios deberán presentar dicha información de conformidad con la aplicación del marco técnico para pequeños prestadores, como lo establece el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos propuesto.
ART. 5º—(Modificado).* En el último trimestre del año 2009, como se indica en el título 1 del anexo que hace parte del presente acto administrativo, se expedirá la resolución de adopción del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos.
*(Nota: Modificado por la Resolución 20091300060955 de 2009 artículo 2º de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
ART. 6º—Los prestadores de servicios públicos domiciliarios, a través de su representante legal, quienes actuarán con la debida diligencia de un buen hombre de negocios, son responsables de la veracidad, confiabilidad y conformidad de los reportes de información que remitan a la superintendencia. Dicha información deberá remitirse al correo electrónico: plancontablenic@superservicios.gov.co.
Implementación del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos
Etapa 1. Adaptación y evaluación. La etapa de adaptación y evaluación se llevará a cabo durante el año 2009, con el objetivo de que los prestadores de servicios públicos comiencen un proceso de conocimiento, adaptación y evaluación del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos, que le permita a la superintendencia la revisión y ajuste en lo que se estime pertinente, de tal manera que se cuente con una resolución de adopción formal aplicable en la etapa de transición. Durante esta etapa se continuará aplicando el actual plan de contabilidad para prestadores de servicios públicos domiciliarios, de acuerdo con la normatividad expedida.
En la etapa de adaptación y evaluación, los prestadores de servicios públicos deberán presentar un plan de implementación que incorpore la formulación del proyecto de convergencia en la empresa, estableciendo los líderes y coordinadores del proyecto, el programa de capacitación a cumplir, la identificación de las etapas del proceso de implementación, los plazos previstos de aprobación y ejecución por el equipo directivo.
Cada uno de los informes descritos deben entregarse dentro de los doce (12) días hábiles siguientes a cada trimestre mencionado.
Sin perjuicio de otras acciones que se requieran para el logro de los objetivos, es necesario que los prestadores de servicios públicos consideren por lo menos las siguientes fases previas a la elaboración de los primeros estados financieros bajo el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos:
1. Fase de lanzamiento del proyecto de convergencia y cumplimiento de acciones definidas. Debe considerar los siguientes aspectos: a) identificación del equipo coordinador del proceso, áreas involucradas y grupo de trabajo, b) plan de capacitación y comunicación de proyecto, c) identificación de impactos en la operación, sistemas de información, roles funcionales, d) plan de trabajo y cronograma de acciones para las etapas de adaptación y evaluación, transición y adopción.
3. Fase de diseño e implementación. Debe considerar los siguientes aspectos: a) análisis e identificación de nuevas políticas contables, b) diseño de nuevos sistemas de información, c) cambios en manuales de funciones y procedimientos internos, d) necesidades de capacitación del personal, e) elaboración del balance de apertura y aplicación de exenciones y excepciones, f) cambios en el sistema de control interno, g) nuevos reportes financieros y de información gerencial, y h) pruebas y validaciones.
(Nota: Modificado el inciso 2° del Título 2 del Anexo por la Resolución 20091300060955 de 2009 artículo 3º de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
En la etapa de transición, los prestadores de servicios públicos deberán presentar informes sobre el estado de avance determinando los impactos cuantitativos de orden tecnológico, funcional, contable y financiero. En esta etapa se continuará trabajando con el plan de contabilidad para prestadores de servicios públicos domiciliarios, siendo este la base formal de preparación de los reportes de información a la superintendencia.
Para tales efectos, los prestadores deberán remitir durante el año 2010, informes trimestrales con el estado de la ejecución detallado para cada una de las áreas señaladas. De manera particular, los informes trimestrales deberán contener, por lo menos:
a) Un análisis de los impactos contables y financieros de cada uno de los componentes sobre la situación patrimonial y las utilidades futuras de la empresa, estableciendo su grado de materialidad y relevancia, hasta que se determine el impacto cuantitativo que debe incorporarse en el balance de apertura al finalizar el período del año 2010. Para la determinación del impacto inicial sobre el patrimonio deben considerarse las mismas reglas aplicadas para la formulación del balance de apertura en la etapa de adopción.
c) Un análisis comparado de los nuevos indicadores financieros de solvencia, rentabilidad, costos y resultados que pueden resultar del modelo general de contabilidad frente a los indicadores actuales derivados del plan general de contabilidad vigente.
1. Balance de apertura. Para el desarrollo de la etapa de adopción, los prestadores de servicios públicos deberán elaborar al 1º de enero de 2011 un balance de apertura. Tal fecha se considerará como la fecha de adopción del modelo general de contabilidad, a partir de la cual deberán aplicarse en forma retroactiva los criterios de reconocimiento y medición contenidos en el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos. Para tal fin aplicará lo establecido en el marco técnico de adopción parcial o en el marco técnico para pequeños prestadores, según corresponda, aplicándose las exenciones y excepciones contenidas en esta norma.
Además de los informes señalados anteriormente, las empresas deberán remitir una homologación a seis dígitos del catálogo de cuentas del plan general de contabilidad aplicado hasta el 31 de diciembre de 2010 y el nuevo catálogo de cuentas del modelo general de contabilidad que se aplicará a partir del 1º de enero del año 2011, de conformidad con el acto administrativo que para entonces sea expedido por la superintendencia.
b) No será necesario reconocer de forma retroactiva los ajustes derivados de la aplicación de las normas técnicas de pagos basados en acciones, costos de préstamos y activos no corrientes mantenidos para la venta.
d) Los pasivos derivados por costos de desmantelamiento de las instalaciones (provisiones) de una empresa podrán ser estimados en la fecha del balance de apertura sin necesidad de efectuar ajustes retroactivos. Las partidas de propiedades planta y equipo, intangibles y propiedades de inversión podrán ser medidas por su valor razonable (valor de mercado) en el balance de apertura elaborado en la fecha de transición. El importe valorizado en la fecha de transición (valor neto en libro más valorizaciones) o el costo histórico ajustado por inflación podrá ser utilizado como costo estimado en el balance de apertura, siempre y cuando tales valores sean comparables al valor razonable o al costo depreciado ajustado para reflejar los cambios en un índice de precios general o específico.
e) Una empresa podrá reconocer en la fecha de adopción todas las ganancias y pérdidas actuariales resultantes de la aplicación de la norma técnica de beneficios a empleados contenida en el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos.
h) Una empresa podría optar por no reconocer los activos o pasivos por impuestos diferidos derivados de diferencias temporarias que no han afectado en el pasado los resultados de la empresa y que han sido reconocidos en cuentas patrimoniales, siempre y cuando las actividades realizadas para reconocer los activos o pasivos conlleven un esfuerzo indebido o esfuerzo desproporcionado.
4. Excepciones a la regla general para la elaboración del balance de apertura. La aplicación retroactiva de lo establecido en los marcos técnicos contenidos en el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos, no es permitida en los siguientes casos:
c) Las estimaciones realizadas en el balance de apertura, salvo que exista evidencia objetiva de que se produjo un error, las cuales, en todo caso, serán coherentes con las estimaciones realizadas bajo las normas de contabilidad anteriores.
5. Primeros reportes de información bajo el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos. Los primeros reportes de información contable preparados de acuerdo con el modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos, deberán ser presentados de acuerdo con lo que se determine en el acto administrativo que se expida para su aplicación. Dado que la información generada por el modelo general de contabilidad rige a partir del 1º de enero del año 2011, al cierre de este período, deberá incluirse por lo menos un año de información comparativa de la situación financiera de la empresa.
Sin perjuicio de los informes requeridos en desarrollo de las facultades de inspección, vigilancia y control de esta superintendencia, durante la etapa de adopción del modelo general de contabilidad para las empresas prestadoras de servicios públicos, la superintendencia podrá solicitar a los prestadores de servicios públicos presentar otros informes que considere necesarios.