Source: http://www.arslege.pl/1263/materialy-edukacyjne/1429/podziaLy-terytorialne-pa-stwa/
Timestamp: 2014-07-29 14:46:58+00:00
Document Index: 64105636

Matched Legal Cases: ['art. 49', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 74', 'art. 5', 'art. 8']

PODZIAŁY TERYTORIALNE PAŃSTWA. notatki Strona używa plików cookies.
Gotowe testy Generuj własny test Moje testy Kup testy Konkurs Strona główna	Materiały edukacyjne	Prawo Administracyjne	notatki	PODZIAŁY TERYTORIALNE PAŃSTWA
PODZIAŁY TERYTORIALNE PAŃSTWA
Dodał: Piotr Mierzwiński
Dodany: gru 22, 2010,
ostatnia zmiana: gru 22, 2010 Polecam
Rys historyczny podziału terytorialnego po I wojnie światowej, podstawowa klasyfikacja podziałów terytorialnych z opisem.
PODZIAŁY TERYTORIALNE PAŃSTWA RYS HISTORYCZNY → Do odzyskania niepodległości w 1918 r.: * zabór pruski – podział wielostopniowy, w którym funkcjonowały organy samorządu terytorialnego oraz administracji rządowej;  największa – prowincja → rejencje → powiaty (2 funkcje: jednostka terytorialna dla administracji rządowej i samorządu terytorialnego) → gminy i obszary dworskie (właściciel ziemski); * zabór austriacki – podział dwustopniowy → najniżej – gminy i obszary dworskie → powiaty (2 zarówno administracji rządowej, jak i samorządowej)  często bardzo duże powiaty → wtedy wydzielano mniejsze dla samorządu powiatowego; * zabór rosyjski – podział trzystopniowy → najniżej – gminy (składały się z gromad jako wewnętrznych jednostek pomocniczych) → powiaty (organ I instancji – naczelnik powiatu, a odwołania do gubernatora) i gubernie; → Po odzyskaniu niepodległości → przyjęto podziały państw zaborczych, wprowadzając niewielkie korekty; * województwa – wyznaczone według byłych prowincji i guberni – było ich 17, a w tym 2 o szczególnym statusie – śląskie (autonomia) i Warszawa (grodzkie); * powiat – podstawowa jednostka terytorialna; stosunkowo duży obszar; * gminy początkowo zróżnicowane → ziemie zachodnie przeważnie nadal gminy jednostkowe, dawny zabór rosyjski – gminy zbiorowe; * lata 30’te – próba unifikacji podziały terytorialnego – brak sukcesu, ale zlikwidowano obszary dworskie, zmniejszono liczbę gmin i powiatów, oraz korekta granic województw: poznańskiego, pomorskiego, warszawskiego i łódzkiego. → Okres okupacji Polski podczas II wojny światowej – podział administracyjny został dostosowany do wymogów Niemiec i Związku Radzieckiego; * z ziem niewłączonych ani do Niemiec ani do Rosji utworzono tzw. Generalne Gubernatorstwo (5 dystryktów: Warszawa, Lublin, Kraków i Radom, a do 1941 r. Lwów). → Po wojnie – podział terytorialny oparty na podziale z okresu międzywojennego → województwa, powiaty, miasta i gminy, a jednostkami pomocniczymi były gromady oraz dzielnice w dwóch miastach (Warszawie i Łodzi) * nowe jednostki terytorialne były z reguły mniejsze od dawnych → tendencja do zmniejszania jednostek terytorialnych utworzono w 1950 r. województwa rzeszowskie i gdańskie, a potem opolskie, zielonogórskie i koszalińskie; * podział większych miast na dzielnice, którym zmieniono status z jednostek pomocniczych na podział zasadniczy; * utworzono nowe powiaty, zmniejszając dotychczasowe, oraz wydzielono pewną liczbę miast jako samodzielne powiaty miejskie; * poziom gmin i małych miast → tendencja do zmniejszania;  w 1950 r. były 22 województwa, w tym 3 miasta szczebla wojewódzkiego, 324 powiaty, w tym 53 miasta powiatowe, 2994 gminy oraz 40124 gromady. → 1954 r. – reforma podziału terytorialnego → polegała na zniesieniu gmin i powołaniu w ich miejsce gromad oraz na utworzeniu osiedli → oficjalnie po to by władza była bliżej ludności, a w rzeczywistości chodziło o stworzenie warunków do zmiany struktury własnościowej rolnictwa i wprowadzenia nowych metod zarządzania rolnictwem uspołecznionym; * zasady podziały: liczba ludności w gromadzie – 1000-3000; obszar gromady – 15 km2-50 km2; w skład gromady – wchodzą wsie powiązane ze sobą pod względem komunikacyjnym i posiadające wspólne urządzenia gospodarcze, kulturalne itp.; siedziba gromadzkiej rady – położona centrycznie; osiedla robotnicze – tworzone z miejscowości położonych w pobliżu zakładów przemysłowych i mających zwartą zabudowę typu miejskiego, jeżeli min. 2/3 ludności czerpie dochody nie z rolnictwa; osiedla rybackie – tworzone z miejscowości nadmorskich typu miejskiego, jeżeli min.
2/3 mieszkańców czerpie dochody z prac związanych z rybołówstwem; osiedla uzdrowiskowe – tworzone z miejscowości kuracyjnych posiadających zabudowę typu miejskiego, jeżeli kuracjusze stanowią w sezonie kuracyjnym min. ½ ludności; * znaczny wzrost liczby podstawowych jednostek podziału terytorialnego (przed: 3000 gmin, po 8790 gromad). do roku 1969 – liczba podstawowych jednostek podziału maleje, gdyż państwo odchodzi od polityki przyspieszonej kolektywizacji rolnictwa i kierowania rolnictwem metodami administracyjnymi, oraz ze względu na rozpoczęcie procesu dekoncentracji i decentralizacji władzy i administracji państwowej (aby zadania mogły być wykonywane na niższych szczeblach musiały mieć te jednostki potencjał) → liczba gromad - 4672. 1972 r. – ustawa o utworzeniu gmin → tendencja do zwiększania i wzmacniania najniższych jednostek podziału, które miały tworzyć samodzielne mikroregiony społeczno-gospodarcze, zdolne do samodzielnego wykonywania przypisanych im zadań gospodarczych, kulturalnych, oświatowych, zdrowotnych itp → 2365 gmin; * zniesiono osiedla i włączono do gmin i miast, albo przekształcono w miasta; 1975 r. – ustawa dwustopniowym podziale administracyjnym państwa oraz o zmianie ustawy o radach narodowych → zniesiono ona powiaty (przekazanie ich zadań i kompetencji gminom, z pewnymi wyjątkami na rzecz organów nowo powołanych województw oraz dla wyspecjalizowanych organów terenowych i innych jednostek organizacyjnych); * nowy podział na poziomie województw – utworzono 49 i 3 miasta wojewódzkie stołeczne warszawskie, krakowskie i łódzkie oraz niewielkie województwo wrocławskie (miasto wraz z otaczającymi je gminami → Rada Miasta Wrocławia, Prezydent Wrocławia) Lata kolejne – zmiany w strukturze gmin – tendencja do zmniejszania liczby gmin; 1977r – 275 gmin; 1990 r. – ustawa o samorządzie gminnym oraz ustawa o terenowych organach rządowej administracji ogólnej → definicja gminy – wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium; jednostki zasadniczego podziału terytorialnego stopnia podstawowego, a województwo jest jednostką zasadniczego podziału terytorialnego „dla wykonywania administracji rządowej”; * dla właściwości rozporządzeń RM – tworzenie, łączenie i znoszenie gmin, ustalanie ich granic i nazw oraz siedziby władz po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami; * dla właściwości rozporządzeń RM – zmiana granicy województwa po zasięgnięciu opinii województw oraz gmin, których te zmiany dotyczyły, a także po konsultacjach społecznych; * dla właściwości ustawy – tworzenie i znoszenie województw, ustalanie i zmiana ich nazw oraz ustalanie siedziby wojewody; * pomimo deklarowanego dwustopniowego podziału (art. 49) ustawa wprowadziła dodatkowy stopień – rejony administracyjne → tworzone na podstawie ustawy, w sposób określony w ustawie i w celu wykonywania określonych przez ustawę zadań i kompetencji, a więc im tylko przypisanych, więc były jednostkami terytorialnymi tworzonymi dla potrzeb rejonowych organów administracji ogólnej (terenowych organów państwowych); 1998 r. (do teraz) – wprowadzenie podziału trójstopniowego – gminy – powiaty – województwa.
KLASYFIKACJA PODZIAŁÓW TERYTORIALNYCH 3 podziały terytorialne państwa: → PODZIAŁ ZASADNICZY – tworzy się ze względu na konieczność wykonywania na określonym obszarze zadań państwowych (publicznych) o istotnym znaczeniu z punktu widzenia podstawowych celów państwa i zasad jego funkcjonowania, a korzystają z niego przede wszystkim terenowe organy państwowe o właściwości ogólnej oraz organy samorządu terytorialnego; → PODZIAŁ SPECJALNY – tworzy się dla potrzeb organów nienależących do systemu ogólnych organów administracji rządowej ani do samorządu terytorialnego, dokonany na 2
podstawie prawa, odrębny od podziału zasadniczego oraz względnie trwały, a korzystają z niego też organizacje i instytucje niepaństwowe, wykonujące zadania zlecone; * nie utożsamia się tego podziału z podziałem pomocniczym, ani ze zjawiskiem rejonizacji. → PODZIAŁ POMOCNICZY – tworzy się w celu wykonywania zadań należących do terenowych organów państwowych (uzupełnia podział zasadniczy lub specjalny);
REJONIZACJA – to następstwo wyznaczenie dla poszczególnych instytucji lub organizacji wykonujących w formach niewładczych zadania produkcyjno-usługowe, kulturalne, oświatowe itp. obszaru działania, który nie pokrywa się z jednostkami zasadniczego i specjalnego podziału terytorium państwa; REGIONIZACJA – dotyczy z reguły większych obszarów, obejmujących kilka województw i nie jest uregulowana ustawowo, gdyż powstające regiony tworzone są na podstawie porozumień i umów zawieranych między organami tworzącymi region, * np. regiony dolnośląski utworzony z inicjatywy sejmików samorządowych w 1993 r.; obejmuje 4 dawne województwa dolnośląskie: jeleniogórskie, legnickie, wałbrzyskie i wrocławskie; organem regionu jest Dolnośląska Rada Regionalna, a w jej skład wchodzą przedstawiciele samorządu terytorialnego oraz administracji rządowej; cel – koordynowanie działań i rozwiązywanie problemów wspólnych dla regionu; * też tworzony przez organy różnych państw, np. region Karpaty – płd.-wsch. województwa Polski, tereny przygraniczne Ukrainy, Słowacji i Węgier; * też w poprzednim ustroju tworzono tzw. makroregiony (po kilka województw) w celu podejmowania rozstrzygnięć o rozmieszczeniu poszczególnych rodzajów działalności gospodarczej i społecznej o znaczeniu międzywojewódzkim; * ustawa z 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego → obszary wsparcia, tj. obszary wyodrębnione ze względu na występujące w nich problemy rozwojowe; * w doktrynie pogląd → regiony to jednostki pośrednie między jednostkami terytorialnymi dla wyższej administracji rządowej i samorządowej a władzami centralnymi, jako forma dekoncentracji lub decentralizacji administracji państwowej; określane niekiedy mianem regionów administracyjnych jako innych niż regiony państw federacyjnych czy regiony polityczne będące formą decentralizacji także władzy państwowej (także ustawodawstwa); * regiony mają różny status i mogą występować w państwach federacyjnych, jak i unitarnych; * regiony nie mają jednak nieograniczonej władzy; państwo nakłada na nie pewne nakzay i zakazy (np. zakaz dyskryminacji, nakładania ceł itp.); * Europejska Konwencja Ramowa o współpracy transgranicznej między wspólnotami i władzami terytorialnymi, podpisana w Madrycie 21 maja 1980 r. (Dz.U. z 1993 r. nr 61, poz. 287) → przyczyniła się do zawarcia wielu porozumień i umów międzynarodowych o współpracy transgranicznej, a także do powoływania pierwszych wspólnych organów do spraw współpracy międzyregionalnej przez zainteresowane państwa; → np. porozumienia z 1992 r. między Polską a Łotwą i Estonią; porozumienie między Polską a Rosją; Polsko-Niemiecka Komisja Międzynarodowa do spraw Współpracy Regionalnej i Przygranicznej; Komitet do Spraw Współpracy Międzyregionalnej między RP a RFN; w 1993 r. porozumienie o współpracy międzyregionalnej między Polską a Ukrainą; porozumienie między Polską a Republiką Kirgiską.
PODZIAŁ ZASADNICZY – ustawa z 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa → gminy, powiaty i województwa; w załączniku wykaz gmin wchodzących w skład województw; Gmina – zasady i tryb tworzenia, łączenia, podziału i znoszenia gmin, ustalania ich granic i nazw 3
oraz siedzib władz, a także nadawania gminie statusu miasta są w: * Konstytucji – art. 15 – nakaz uwzględnienia więzi społecznych, gospodarczych lub kulturowych i zapewnienie zdolności wykonywania zadań publicznych; * ustawie z 1990 r. o samorządzie gminnym – nakaz dążenia by gmina zajmowała obszar jednorodny ze względu na układ osadniczy i przestrzenny oraz więzi społeczne i gospodarcze zapewniające zdolność wykonywania zadań publicznych. – tworzenie, łączenie, podział i znoszenie gmin, ustalenie ich granic i nazw oraz siedzib władz w drodze rozporządzenie RM po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami, także statut gminy, ale bez konieczności konsultacji; Powiat – ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiato wym → tryb i zasady tworzenia, łączenia, dzielenia i znoszenia powiatów → rozporządzenie RM po zasięgnięciu opinii zainteresowanych rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (rozporządzeniem z 7 sierpnia 1998 r. w sprawie utworzenia powiatów); – nakaz dążenia by powiat obejmował obszar możliwie jednorodny ze względu na układ osadniczy i przestrzenny oraz więzi społeczne i gospodarcze, zapewniające zdolność wykonywania zadań publicznych; Województwa – ustawa z lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa → wskazano siedziby władz województw, tj. wojewody i sejmiku województwa, nazwę urzędu wojewody oraz tryb dokonywania zmiany województw. – 16 województw, nazwy z reguły geograficzne, a nie od miast siedzib (jak dotychczas); – możliwość ustalenia różnych miast siedzibami różnych władz, np. woj. kujawskopomorskie – wojewoda – Bydgoszcz, sejmik wojewódzki – Toruń; – nazwa wojewody od nazwy województwa; – tryb dokonywania zmian w granicach → rozporządzenie RM po zasięgnięciu opinii organów jednostek samorządu terytorialnego, których zmiana dotyczy (więc tak samo jak gmin i powiatów). PODZIAŁY POMOCNICZE Podstawy prawne rozrzucone po aktach różnej rangi, zależnie od pozycji organu, którego zadania czy kompetencje są wykonywane w takim podziale: – gdy podział dot. organu działającego w jednostce terytorialnej → podstawą prawną będzie ustawa lub akt wydany na jej podstawie, np. podział gmin na sołectwa oraz miast na dzielnice i osiedla; * wg. art. 5 ustawy o sam. gm. – sołectwo lub dzielnicę (osiedle) tworzy rada gminy w drodze uchwały po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami lub z ich inicjatywy, a zasady tworzenia tych jednostek określa statut gminy uchwalany przez radę gminy (jedynie przy gminach pow. 300tyś mieszkańców konieczne są uzgodnienia z premierem w sprawie statutu); → też rada gminy nadaje statut tym jednostkom, określając ich zadania i organizację; → rada gminy może upoważnić w drodze uchwały organy wykonawcze jednostek pomocniczych do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, które będą je jednak wykonywać w imieniu i na rzecz gminy; – tzn. porozumienia komunalne (art. 74 ustawy o sam. gm.) → upoważnienie gmin do wchodzenia z innymi gminami w porozumienia dot. powierzenia danych spraw jednej z nich z obowiązkiem partycypowania w kosztach powierzonego zadania; – też tworzone na szczeblu powiatów i województw przez ich organy dla różnych potrzeb: projektowania inwestycji rolniczych, geodezji, weterynarii, kwarantanny i ochrony roślin, leśnictwa, byłyby to np.: * rejony usług projektowych podporządkowane wojewódzkim zarządom inwestycji rolniczych; * rejonowe oddziały wojewódzkich biur geodezji i terenów rolnych; * rejony lecznicze dla zwierząt; * rejonowe oddziały wojewódzkich stacji kwarantanny i ochrony roślin; 4
obwody nadzorcze lasów niestanowiących własności państwa.
PODZIAŁY SPECJALNE – ustawa z 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie – możliwość istnienia podziałów specjalnych dla wykonywania zadań organów administracji niezespolonej * art. 5 – tworzenie ich jedynie w drodze ustawowej, uzasadniane ogólno-państwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem działania przekraczającym obszar jednego województwa; * art. 8 – zasady ustalania podziałów terytorialnych w celu wykonywania administracji niezespolonej określa odrębna ustawa. Przeszłość – szczególnie wiele nowych podziałów po zniesieniu powiatów i zwiększeniu liczby województw w 1975 r. – ok. 35-40 rejonów różnych typów (jak rejony dróg publicznych, ubezpieczeń społecznych, skarbowe, zatrudnienia, opieki zdrowotnej, geodezyjne, gospodarki komunalnej, sądowe, notarialne, spraw wewnętrznych, różnego rodzaju spółdzielni oraz innych organizacji społecznych) * tworzone – przeważnie przez centralne organy administracji państwowej lub organizacji spółdzielczych bądź ich okręgowe organy czy jednostki organizacyjne; inne albo przez terenowe organy administracji państwowej stopnia wojewódzkiego albo za ich zgodą przez terenowe organy administracji państwowej stopnia podstawowego; – podziały ponadwojewódzkie – korzystały z nich różne instytucje – organy administracji państwowej, przedsiębiorstwa, zakłady administracyjne oraz inne jednostki organizacyjne państwowe i społeczne (np. okręgi stacji chemiczno-rolniczych, okręgi zarządów lasów państwowych, okręgi dyrekcji dróg publicznych, okręgi dyrekcji gospodarki wodnej); * powstałe przed 1975 r. (wprowadzenie 2-stopniowego podziału) – opierały się z reguły na kryteriach geograficzno-fizycznych lub geograficzno-przemysłowych ukształtowanych historycznie; granice tych podziałów nie powinny jednak przecinać granic jednostek zasadniczego podziału terytorialnego, chyba że jest to z przyczyn wyżej podanych wskazane i nie odbija się ujemnie na wykonywaniu zadań administracji publicznej. * powstałe po 1975 r. i później – przeważnie powstały na skutek zmiany wielkości województw. Po reformie z 1998 r. – można z tych podziałów zrezygnować, ale te decyzje powinny być poprzedzone dokładną analizą następstw, gdyż podział ten opierać się powinien na kryterium organizacyjno-technicznych możliwości działania, możliwościach wykorzystania istniejących urządzeń, analizie kosztów i efektów gospodarczych.
Powiązane dokumenty: prawo administracyjne
, podział terytorialny
, administracja