Source: http://docplayer.pl/2952926-Wyrok-z-dnia-18-kwietnia-2013-r.html
Timestamp: 2018-02-23 03:12:51+00:00
Document Index: 23945904

Matched Legal Cases: ['art. 198', 'art. 180', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 29', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 38', 'art. 29', 'art. 93', 'art. 146', 'art. 144', 'art. 5', 'art. 14', 'art. 2', 'art. 29', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 16', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 91', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 29', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 5', 'art. 179', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 19', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 9', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 2']

WYROK. z dnia 18 kwietnia 2013 r. - PDF
WYROK. z dnia 18 kwietnia 2013 r.
Download "WYROK. z dnia 18 kwietnia 2013 r."
1 Sygn. akt KIO 779/13 WYROK z dnia 18 kwietnia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Lubomira Matczuk-Mazuś Członkowie: Jolanta Markowska Agata Mikołajczyk Protokolant: Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 5 kwietnia 2013 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Produkcyjno- Usługowo-Handlowe Czyścioch Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Białystok, ul. Kleeberga 20, 2. MPK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Ostrołęka, ul. Kołobrzeska 5 w postępowaniu prowadzonym przez Miasto Białystok w imieniu i na rzecz, którego postępowanie prowadzi Przedsiębiorstwo Usługowo- -Handlowo-Produkcyjne LECH Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Białystok, ul. Kombatantów 4, przy udziale: A. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Mobilna Obsługa Przedsiębiorstw J. T Spółka Komandytowa, Białystok, ul. Fabryczna 1, 2. Spółdzielnia Mieszkaniowa ZACHĘTA, Białystok, ul. Warszawska 79 - zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych CZYŚCIOCH bis Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 1
2 Suwałki, ul. Hubala 18, 2. FBSERWIS Spółka Akcyjna, Warszawa, ul. Stawki 40 - zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego, C. wykonawcy MPO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Białystok, ul. 27 Lipca 62 - zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, orzeka: 1) oddala odwołanie; 2) kosztami postępowania obciąŝa wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Czyścioch Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Białystok, ul. Kleeberga 20, 2. MPK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, Ostrołęka, ul. Kołobrzeska 5 i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez tych wykonawców tytułem wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Białymstoku. Przewodniczący: Członkowie:.. 2
3 Sygn. akt KIO 779/13 U z a s a d n i e n i e Odwołujący - wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: 1. Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Usługowo-Handlowe Czyścioch Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku, 2. MPK Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ostrołęce - wniósł na podstawie art. 180 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej w skrócie Pzp, odwołanie wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, zwanej w skrócie SIWZ, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługę Świadczenie usługi odbioru odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach na terenie Miasta Białystok, prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego przez Miasto Białystok w imieniu i na rzecz, którego postępowanie prowadzi Przedsiębiorstwo Usługowo-Handlowo-Produkcyjne LECH Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku. Wartość zamówienia jest większa niŝ kwota określona w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19/01/2013 r., nr 2013/S (usługi). Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie w toku formułowania postanowień SIWZ następujących przepisów Pzp: 1) art. 7 ust. 1 w związku z art. 29 ust. 2 polegające na nałoŝeniu na wykonawców obowiązku przekazywania odpadów do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych Hryniewicze (Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Hryniewiczach). Narusza to zasadę konkurencyjności i zakazu opisywania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający konkurencję i stanowi niedopuszczalne w postępowaniu na odbiór odpadów określenie miejsca zagospodarowania odpadów, bez przeprowadzenia postępowania o udzielenia zamówienia publicznego w tym zakresie, z uwagi na określenie w wojewódzkim planie gospodarki odpadami dwóch Regionalnych Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych (Tom III SIWZ, Opis przedmiotu zamówienia, pkt 1.2; sekcja II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu), 2) art. 3 ust. 1 oraz art. 4 skutkujące niezastosowaniem Pzp w sytuacji, gdy zamawiający zobowiązany był do stosowania ustawy celem przeprowadzenia procedury przetargowej na odbiór i zagospodarowanie odpadów od właścicieli nieruchomości połoŝonych na terenie 3
4 Miasta Białystok, 3) art. 38 ust. 4b Pzp przez zamieszczenie w SIWZ, po złoŝeniu wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w przetargu ograniczonym, warunków udziału określonych w sposób odmienny w stosunku do treści ogłoszenia o zamówieniu, 4) art. 29 ust. 1 Pzp przez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób uniemoŝliwiający skalkulowanie ceny oraz nałoŝenie na wykonawcę obowiązku ustalenia za zamawiającego przedmiotów zamówienia stanowiących elementy cenotwórcze oferty (Tom III SIWZ, Opis przedmiotu zamówienia, pkt 1.3, pkt 1.4; Tom I SIWZ Instrukcja dla wykonawców, pkt 22 ppkt 2 i 5), 5) art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 1 pkt 2 przez zaniechanie przekazania zmiany ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, 6) art. 144 przez nieokreślenie warunków dopuszczających zmianę umowy w zakresie metody wykonania przedmiotu umowy (Tom I SIWZ, pkt 29 ppkt 1, 3), 7) art. 5 oraz art Kodeksu cywilnego w związku z art. 14 Pzp przez sporządzenie projektu umowy w sposób składający całe ryzyko gospodarcze, niezaleŝnie od ilości odbieranych przez wykonawcę odpadów tylko na wykonawcę, pozbawiając wykonawcę wynagrodzenia, a takŝe godzące w istotę i cel zamówienia publicznego przez wprowadzenie raŝąco wygórowanych kar umownych, których zastosowanie doprowadzi do pozbawienia wykonawcy wynagrodzenia, 8) art. 2 ust. 13 przez wprowadzenie w postanowieniach projektu umowy obowiązku nieodpłatnych świadczeń przez wykonawcę na rzecz zamawiającego, co stoi w sprzeczności z legalną definicją zamówienia publicznego, 9) określenie przedmiotu zamówienia w sposób odmienny od ogłoszenia o zamówieniu przez zaniechanie wpisania w tomie I, pkt 4 SIWZ kodu CPV , który był zawarty w treści ogłoszenia, 10) określenie okresu zamówień uzupełniających w tomie I, pkt 6 SIWZ niezgodnie z ogłoszeniem o zamówieniu. Podnosząc sprzeczność postanowień SIWZ z prawem, w szczególności z Pzp, odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania przez nakazanie zamawiającemu: - usunięcia z SIWZ oraz ogłoszenia o zamówieniu (Tom III SIWZ, Opis przedmiotu zamówienia, pkt 1.2; sekcja II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu) opisu naruszającego uczciwą konkurencję i stanowiącego niedopuszczalne odstępstwo od przeprowadzenia postępowania w trybie Prawa zamówień publicznych na usługi odbioru i zagospodarowania odpadów, nakazującego wykonawcom przekazywanie odpadów do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych Hryniewicze (Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Hryniewiczach) oraz przewidujących sankcje z powyŝszego tytułu, w 4
5 szczególności zawartych w projekcie umowy - 7 ust. 3 i ust. 10, 8 ust. 1 pkt 17, 10 ust. 2 pkt 6, - określenie przedmiotu zamówienia w sposób zgodny z art. 29 ust. 1 Pzp przez wskazanie częstotliwości odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości oraz wykreślenie ilości i rodzajów pojemników, jakie wykonawca ma dostarczyć właścicielom nieruchomości, - ujęcie kodu CPV nr usługi gromadzenia odpadów pochodzących z gospodarstw domowych w SIWZ, a tym samym wykreślenie warunku określonego w pkt 3 ust. 6 Tom II Opisu Przedmiotu Zamówienia (OPZ), tj. Zabrania się Wykonawcy przeładowywania odpadów komunalnych. Zamawiający wymaga bezpośredniego transportu odpadów do instalacji wskazanej w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu bez uprzedniego magazynowania, - usunięcia z SIWZ warunków udziału w postępowaniu nie określonych pierwotnie w ogłoszeniu o zamówieniu, a polegających na obowiązku posiadania przez wykonawcę: a) wpisu do rejestru zbierających zuŝyty sprzęt elektryczny i elektroniczny prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, b) ilości środków transportu określonej odmiennie w stosunku do ogłoszenia o zamówieniu, c) urządzeń do gromadzenia odpadów (pojemników), d) posiadania ubezpieczenia określonego odmiennie w stosunku do wysokości określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, e) środków transportu wyposaŝonych w moduł GPS ponad obowiązki wynikające z przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z dnia 25 stycznia 2013 r., poz. 122), tj. ponad określenie: pojazdy wyposaŝone w system monitoringu bazujący na systemie pozycjonowania satelitarnego, umoŝliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i odczytywanie danych o połoŝeniu pojazdu i miejscach postojów oraz system czujników zapisujących dane o miejscach wyładunku odpadów, umoŝliwiający weryfikację tych danych (par. 5 rozporządzenia), - zgodnym z ogłoszeniem o zamówieniu określeniem dopuszczalności zamówień uzupełniających, - określeniu zasad przyznania wynagrodzenia wykonawcy w postanowieniach projektu umowy, przewidujących nieodpłatne świadczenia wykonawców, ewentualnie - nakazanie zamawiającemu uniewaŝnienia postępowania, jako dotkniętego wadą niemoŝliwą do usunięcia w dalszym toku postępowania i skutkującego wystąpieniem przesłanek bezwzględnej niewaŝności umowy. 5
6 W uzasadnieniu odwołania odwołujący podał. Odwołujący został dopuszczony do udziału w II etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego - do złoŝenia oferty. Odwołujący uprzednio wniósł odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu wskazując na naruszenie szeregu przepisów ustawy Pzp, w szczególności w zakresie obowiązku przeprowadzenia przez zamawiającego postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów, a nie wyłącznie na odbiór odpadów z jednoczesnym wskazaniem instalacji, do której wykonawcy będą zobowiązaniu przekazywać odebrane odpady. Stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej w orzeczeniu wydanym w sprawie KIO 200/13 wskazywało na przedwczesność odwołania i aktualizację drogi odwoławczej w momencie przekazania odwołującemu SIWZ. Odwołujący podał, Ŝe argumentacja zawarta w odwołaniu w sprawie KIO 200/13 jest aktualna, wobec czego istnieje potrzeba ponownego jej przywołania na obecnym etapie postępowania. I. Zamówienie obejmuje jedynie czynność odbioru odpadów komunalnych, ale juŝ nie ich zagospodarowanie. W kwestii zagospodarowania odebranych odpadów zamawiający w SIWZ nie wskazuje wprost na obowiązek przekazywania odpadów do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych Hryniewicze (Zakład Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Hryniewiczach), lecz powołuje się na opis zawarty w ogłoszeniu (sekcja II, pkt 1.5). W tomie II SIWZ (Projekt umowy) w 6 zamawiający nakłada się na wykonawcę obowiązek przekazywania mu raportów o ilości odpadów przekazanych do instalacji, o której mowa w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia, 7 ust. 10 stanowi o konsekwencjach niemoŝliwości stwierdzenia źródła pochodzenia odpadów dostarczonych do instalacji, o której mowa w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia, w 7 ust. 11 postanowiono o przesłance zwolnienia z obowiązku dostarczenia odpadów do instalacji wskazanej przez zamawiającego, w 8 ust. 1 pkt 17 postanawia się o obowiązku zapłaty kary umownej za skierowanie odpadów do innej instalacji, niŝ wskazana w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia, w 10 ust. 2 pkt 6 ustanawia się przesłankę odstąpienia od umowy przez zamawiającego w razie przekazywania przez wykonawcę odpadów komunalnych do innej instalacji niŝ wskazana w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu. W tomie III SIWZ (Opis przedmiotu zamówienia) wskazuje się w pkt 1.2, Ŝe odebrane odpady naleŝy bezpośrednio transportować do instalacji, o której mowa w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia. Odwołujący stwierdził, Ŝe nie stanowi przeszkody w sformułowaniu zarzutów wobec wskazania przez zamawiającego konkretnej instalacji, do której mają być dostarczone przez 6
7 wykonawcę odpady, tylko w treści ogłoszenia i brak wskazania nazwy tej instalacji bezpośrednio w SIWZ. Poszczególne postanowienia SIWZ naleŝy interpretować w powiązaniu z treścią innych dokumentów, w szczególności ogłoszenia inicjującego procedurę, jeśli SIWZ zawiera w swoich postanowieniach odpowiednie zwroty odsyłające. Odwołujący podniósł, Ŝe wymieniony opis ogłoszenia oraz postanowienia SIWZ, w których odsyła się do sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia, są sprzeczne z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych, przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i jako takie powinny zostać usunięte. Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych odbywa się na podstawie regulacji zawartej w ustawie z dnia r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.) oraz ustawy z dnia r. o odpadach. Cytując przepisy art. 6d ust. 1, art. 9e ust. 1 pkt 2, art. 6e u.c.p.g. odwołujący wskazał, Ŝe w tych przepisach nie ma wprost wyraŝonej reguły, Ŝe samo tylko zagospodarowanie odpadów komunalnych obowiązkowo wymaga zastosowania procedury przetargowej. Jednak na gruncie stanu faktycznego, w którym zostało zainicjowane rozpoznawane postępowanie, naleŝy przyjąć, Ŝe zagospodarowanie odpadów powinno odbywać się w RIPOK wyłonionej w trybie określonym w przepisach ustawy Pzp. PUHP Lech sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku jest jednoosobową spółką, w której jedynym udziałowcem jest Miasto Białystok. Spółka prowadzi RIPOK Zakład Utylizacji Odpadów Komunalnych w Hryniewiczach, w którym mają być zagospodarowywane odpady, odbierane przez wykonawcę wybranego w postępowaniu, którego dotyczy odwołanie. Nie jest to jedyna instalacja posiadająca status RIPOK w regionie. Oprócz prowadzonej przez spółkę ZUOK w Hryniewiczach, prowadzona jest w regionie równieŝ przez odwołującego instalacja o statusie RIPOK (Centrum Innowacyjnej Gospodarki Odpadami w Studziankach - CIGO), co wynika z treści załącznika do uchwały nr XXII/252/12 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia r., zmieniającej uchwałę w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata W powyŝszych okolicznościach, w regionie obejmującym Miasto Białystok są dwie instalacje posiadające status RIPOK. Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowią w art. 3a ust. 1, Ŝe gminy, realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, bądź teŝ wyboru takiego podmiotu w trybie przepisów o partnerstwie publiczno-prywatnym, czy teŝ 7
8 przepisów ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Dopiero gdyby w Ŝaden z powyŝszych sposobów nie doszło do wskazania takiego podmiotu, gmina sama moŝe zrealizować te czynności (ust. 2 art. 3a), z zastrzeŝeniem postanowień przewidzianych w art. 19 ustawy z dnia r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. Nr 152, poz. 897). Odwołujący nadmienił, Ŝe równieŝ w przypadku zorganizowania przetargu, o którym mowa w art. 3a ust. 1, stosuje się obligatoryjnie przepisy Pzp (art. 3a ust. 3). Sens takiego uregulowania polega na wskazaniu, Ŝe gmina nie powinna kształtować swojego statusu jako monopolisty w tej dziedzinie, a do tego rodzaju działalności powinny być dopuszczone podmioty z zewnątrz. Widać wyraźnie subsydiarną rolę gminy w tym aspekcie, gdyŝ w pierwszym rzędzie obligatoryjnie naleŝy umoŝliwić podjęcie takiej działalności podmiotom zewnętrznym. Odwołujący powołał się na przepisy art. 16 i 19 ustawy z dnia r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wskazał, Ŝe w jednym regionie moŝe być więcej niŝ jedna instalacja o statusie RIPOK. Wobec braków jakichkolwiek obostrzeń w tym zakresie wynika z tego równieŝ, Ŝe nie muszą to być instalacje gminne, ale teŝ naleŝące do podmiotów prywatnych. Z analizy porównawczej przepisów u.c.p.g. w zakresie dotyczącym budowy i eksploatacji RIPOK oraz przepisów ustawy zmieniającej wynika, Ŝe wyłonienie RIPOK, w której mają być zagospodarowywane odpady odebrane od właścicieli nieruchomości, obligatoryjnie powinno nastąpić w trybie przetargu przewidzianym w Pzp. To, Ŝe w art. 6d u.c.p.g. jest mowa jedynie o obligatoryjnym przetargu na odbiór albo na odbiór i zagospodarowanie odpadów nie oznacza, Ŝe moŝna wskazać z pominięciem procedur przewidzianych w Pzp instalację, w której odpady będą zagospodarowane, nawet jeśli zagospodarowania dokonuje spółka komunalna, której powierzono realizację zadań gminy w tym zakresie. Taka sytuacja byłaby dopuszczalna jedynie w modelowym przypadku określonym w art. 3a u.c.p.g., gdy istnieje w danym regionie tylko jedna RIPOK. W przypadku większej ilości instalacji o statusie RIPOK w jednym regionie, zamawiający musi wyłonić podmiot dokonujący zagospodarowania odpadów w postępowaniu (przetargu) na odbiór i zagospodarowanie odpadów. Nie jest dopuszczalne ominięcie wymogów Pzp przez powierzenie wykonywania zadań w zakresie zagospodarowania odpadów spółce gminnej. Przeciwne stanowisko stoi w sprzeczności z wykładnią celowościową przywołanych przepisów u.c.p.g. oraz ustawy zmieniającej i narusza załoŝenie o racjonalności prawodawcy. Przyjmując, Ŝe w jednym regionie istnieje więcej niŝ jedna RIPOK i dopuszczając do sytuacji, w której jednocześnie dopuszczalne jest zastosowanie mechanizmów faktycznie wykluczających prowadzącego jedną z tych instalacji z moŝliwości ubiegania się o zamówienie w zakresie zagospodarowania odpadów, raŝąco je narusza. 8
9 W ten sposób naruszone zostały równieŝ przepisy art. 3 ust. 1 oraz art. 4 Pzp, gdyŝ zamawiający wykroczył poza dozwolone wyjątki od obligatoryjnego zastosowania procedur Pzp, naruszając obowiązek zastosowania procedury przetargowej przy wskazaniu RIPOK, w której będzie dokonywana usługa zagospodarowania odpadów. W stanie faktycznym leŝącym u podstaw postępowania, którego dotyczy odwołanie, zagospodarowanie odpadów będzie odbywało się w ZUOK Hryniewicze prowadzonym przez PUHP Lech sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku. RIPOK nie została wybrana z wykorzystaniem konkurencyjnych procedur przewidzianych w Pzp, przez co wyeliminowana zostaje moŝliwość wykorzystania potencjału CIGO w Studziankach. Bezpośrednim skutkiem takiego postępowania są teŝ zawyŝone opłaty nałoŝone na mieszkańców Miasta Białystok w zakresie funkcjonowania systemu. Takie działanie zamawiającego stanowiące zaniechanie stosowania procedur przewidzianych w Pzp kwalifikuje się do wszczęcia postępowania w sprawie naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Odwołujący wskazał, Ŝe w literaturze podnosi się, iŝ określenie w SIWZ-ie konkretnej instalacji moŝe bowiem w pewnych warunkach stanowić naduŝycie przez gminę pozycji dominującej (Paweł WaŜniewski, Wolna konkurencja zagroŝona?, Przegląd Komunalny 2012 nr 11, s. 56). Odwołujący podniósł, Ŝe w okolicznościach tej sprawy wskazanie RIPOK nastąpiło w ogłoszeniu, nie w SIWZ, ale pogląd ten odnosi się równieŝ do takiej sytuacji. Autor podnosi, Ŝe (...) zarówno SIWZ-y jak i odpowiednie uchwały, w tym regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie, powinny przewidywać wyłącznie ogólny obowiązek przekazywania odpadów komunalnych do RIPOK-ów, które są wskazane w uchwale sejmiku województwa o wykonaniu wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, lub do tzw. Instalacji zastępczych. Stwierdzenie naduŝywania pozycji dominującej przez gminę moŝe zakończyć się decyzją Prezesa UOKiK-u nakładającą karę w wysokości do 10% przychodów z ubiegłego roku. Potwierdzeniem tego stanowiska jest uchwała instytucji zamawiającej, jaką jest Miasto Białystok w zakresie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Białystok (Uchwała Nr XXXIX/468/13 Rady Miasta Białystok z dnia 25 lutego 2013 r.), która w dziale V par. 23 stanowi, Ŝe odpady z Miasta Białystok winny być przekazywane do RIPOK-ów wskazanych w uchwale Sejmiku Województwa Podlaskiego w sprawie wykonania WPGO. Ponadto, odwołujący podniósł kwestię braku alternatywy w przypadku awarii instalacji regionalnej. Przepis art. 91 ustawy u.c.p.g. stanowi, Ŝe w wypadku awarii instalacji regionalnej odpady mają trafiać do instalacji zastępczej przewidzianej dla tego regionu. Taki wybór procedury przetargowej, tj. samego odbioru odpadów i opisów w pkt 1.2 SIWZ (TOM II OPZ), Ŝe wykonawca nie ponosi kosztów zagospodarowania odpadów przekazanych do instalacji, o której mowa w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu w przypadku awarii, 9
10 powoduje niemoŝność realizacji zamówienia przez firmy transportowe bez umów cywilnoprawnych pomiędzy instalacjami RIPOK-ów i RIPOK-ów zastępczych. Odwołujący podniósł, Ŝe zaprezentowana kwalifikacja czynności zamawiającego, z punktu widzenia przepisów o ochronie konkurencji (art. 9 i 10 ustawy z dnia r. o ochronie konkurencji i konsumentów), wpływa jednak w zasadniczy sposób na rozumienie przepisów Pzp oraz u.c.p.g. na gruncie stanu faktycznego, stanowiącego podstawę odwołania, w odniesieniu do kwestii obowiązku zastosowania procedur przetargowych Pzp, w zakresie wskazania podmiotu dokonującego zagospodarowania odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości. Uznał, Ŝe czynność, która naruszałaby imperatywne przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, nie moŝe jednocześnie pozostawać w zgodzie z przepisami Pzp oraz u.c.p.g., gdyŝ kłóci się to z podstawowymi regułami interpretacji systemowej. Kwestionowana w odwołaniu czynność zamawiającego została dokonana z naruszeniem podstawowych zasad Prawa zamówień publicznych przywołanych w petitum odwołania. Odwołujący wskazał, Ŝe gdyby nie podzielić poglądu o obligatoryjności wymogu zorganizowania przetargu na odbiór i zagospodarowanie odpadów, w przypadku, gdy w danym regionie istnieje więcej niŝ jedna instalacja o statusie RIPOK (co uzasadniałoby Ŝądanie uniewaŝnienia postępowania), to uzasadnione byłoby Ŝądanie usunięcia kwestionowanego w odwołaniu opisu z ogłoszenia, wobec niemoŝliwości wskazania przez zamawiającego konkretnej RIPOK, w której miałyby być zagospodarowywane odpady odebrane od właścicieli nieruchomości. Odwołujący powołał się na wypowiedź Ministra Środowiska z 91 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia r. w ramach dyskusji nad Sprawozdaniem Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, wskazując, Ŝe ma ona zasadnicze znaczenie przy dokonywaniu oceny naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp w zakresie zasady uczciwej konkurencji. Odwołujący podniósł, Ŝe gdyby Krajowa Izba Odwoławcza nie podzieliła argumentów (podnoszonych równieŝ w postępowaniu KIO 200/13) przemawiających za niemoŝliwością pominięcia procedur konkurencyjnych przewidzianych w Pzp w odniesieniu do wskazania konkretnej RIPOK, to w odniesieniu do PUHP Lech sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku nie występują przesłanki, od których uzaleŝnia się udzielenie zamówienia wewnętrznego (in house) z pominięciem procedur Pzp. Odwołujący powołując się na uchwałę Rady Miasta Białystok nr LII/659/10 z dnia r. w sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Usługowo-Handlowo-Produkcyjnemu Lech Sp. z o.o. z siedzibą w Białymstoku zadań własnych Gminy Białystok z zakresu 10
11 odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zmienioną uchwałą nr LVI/729/10 z dnia r. oraz uchwałę nr XXXIII/368/12 z dnia r. zmieniającą uchwałę w sprawie utworzenia Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowo-Produkcyjnego Lech spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Białymstoku i uchwałę nr XXXIII/368/12 z dnia r. zmieniającą uchwałę w sprawie powierzenia Przedsiębiorstwu Usługowo- Handlowo-Produkcyjnemu Lech spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Białymstoku zadań własnych Gminy Białystok z zakresu odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, wskazał, Ŝe spółce przekazano zadania Gminy Białystok z zakresu odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych oraz utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Białegostoku. Powołując się na Kodeks spółek handlowych, konieczność uwzględnienia odpowiednich postanowień w umowie spółki oraz przesłanki wynikające z orzecznictwa TSUE (ETS) dotyczącego zamówień in house, uznał, Ŝe przesłanka sprawowania kontroli analogicznej jak nad własnymi słuŝbami, w odniesieniu do PUHP Lech sp. z o.o., nie jest spełniona. Odwołał się do orzeczenia ETS z w sprawie C-458/03, z którego treści moŝna zrekonstruować kryteria pozwalające na zakwalifikowanie relacji między jednostką samorządu terytorialnego oraz podmiotem zewnętrznym w perspektywie wymogu zachowania kontroli wymaganej w zamówieniach in house. Wskazał, Ŝe przedstawione stanowisko znajduje równieŝ odniesienie w Opinii Rzecznika Generalnego C. S..-H.. przedstawionej w dniu 23 września 2004 r. w sprawie C-26/03 (Pkt 78 opinii). Odwołujący stwierdził, Ŝe aby uznać, Ŝe Miasto Białystok sprawuje kontrolę nad PUHP Lech sp. z o.o. w zakresie odpowiadającym kryteriom wymaganym przy zamówieniach in house naleŝałoby wprowadzić do umowy spółki odpowiednie postanowienia zawęŝające choćby w stosunkach wewnętrznych swobodę zarządu, uzaleŝnienie dokonywanych przez niego czynności od woli udziałowcy - Miasta Białystok. Nie kwestionując, Ŝe PUHP Lech sp. z o.o. jest spółką, w której jedynym udziałowcem jest Miasto Białystok, wskazał kolejną przesłankę dyskwalifikującą ją jako podmiot, któremu moŝna udzielić zamówienia in house. Przytoczył pkt 32 wyroku ETS z dnia r. w sprawie sygn. C-410/04: W konsekwencji skoro spółka, której przyznano koncesję, jest spółką otwartą, choćby w części, na udział kapitału prywatnego, to okoliczność ta sprawia, Ŝe nie moŝna jej uznać za wewnętrzną strukturę świadczącą usługi publiczne w imieniu jednostki samorządu terytorialnego posiadającej w niej udziały (podobnie wyrok w sprawie Coname, pkt 26). Odwołujący uznał, Ŝe z tego wypływa wniosek, iŝ nie tylko rzeczywiste posiadanie udziałów spółki przez podmiot prywatny powoduje, Ŝe nie moŝe być jej udzielone zamówienie in house, ale równieŝ taka potencjalna moŝliwość, a więc - posługując się terminologią 11
12 zaczerpniętą z tego wyroku - bycie przez taki podmiot otwartym na udział kapitału prywatnego. Podniósł, Ŝe problem ten dostrzega równieŝ Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, skoro w treści Najczęściej zadawanych pytań dotyczących Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami, Warszawa lipiec 2010 (s. 3) stwierdza się, Ŝe naleŝy, w odniesieniu do podmiotów wewnętrznych zapewnić ograniczenie moŝliwości zbywania udziałów spółki przez cały okres trwania zobowiązania do świadczenia usług publicznych, w szczególności w drodze wprowadzenia odpowiednich postanowień do umowy spółki - art Kodeksu spółek handlowych, zgodnie z którym zbycie udziału, jego części lub ułamkowej części udziału oraz zastawienie udziału, umowa spółki moŝe uzaleŝnić od zgody spółki albo w inny sposób ograniczyć. W odniesieniu do PUHP Lech nie takiej sytuacji, stąd w ocenie odwołującego, w braku odpowiednich postanowień w umowie spółki, sformułowany w orzecznictwie ETS wymóg w tym zakresie równieŝ nie jest spełniony. Nie jest spełniony, wynikający z doktryny Teckal wymóg wykonywania przez PUHP Lech sp. z o.o. działalności w przewaŝającej mierze na rzecz kontrolowanej jednostki. Wyrok ETS z dnia r., C-340/04 (pkt 63) stanowi: Przy zastosowaniu tych zasad moŝna uznać, Ŝe przedsiębiorstwo wykonuje swoją działalność w przewaŝającym zakresie na rzecz kontrolującej go jednostki w rozumieniu wspomnianego powyŝej wyroku w sprawie Teckal, tylko, jeŝeli działalność tego przedsiębiorstwa poświęcona jest głównie tej jednostce, a ewentualna pozostała działalność ma charakter marginalny. Odwołujący przedstawił analizę przychodów spółki w latach 2009 i 2010 r. oraz wskazał, Ŝe działalność spółki w zakresie zadań Miasta Białystok w odniesieniu do gospodarki odpadami dotyczy jedynie funkcjonowania ZUOK Hryniewicze w odniesieniu do zagospodarowania odpadów z terenu Gminy Białystok. Poza tym ZUOK Hryniewicze generuje przychody z zagospodarowania odpadów pochodzących z terenu gmin ościennych - a więc tutaj nie występuje juŝ w roli podmiotu realizującego zadania publiczne. Odwołujący podniósł ponadto, Ŝe PUHP Lech sp. z o.o. nie została utworzona w celu realizacji zadań publicznych, ale powierzono jej wykonywanie tychŝe zadań na pewnym etapie jej funkcjonowania (utworzona została w 1990 r.), w drodze zmiany aktu załoŝycielskiego oraz podejmowania odpowiednich uchwał przez Radę Miasta Białystok w latach 2010 oraz Wskazał orzeczenie NSA z dnia r., sygn. II GSK 105/05 odnośnie zamówienia in house dla spółki gminnej. 12
13 II. Wadliwość opisu przedmiotu zamówienia. Zamawiający opisując w SIWZ przedmiot zamówienia posługuje się nieprecyzyjnymi opisami uniemoŝliwiającymi wykonawcy skalkulowanie oferty. Zamawiający wskazał, Ŝe cena za świadczoną usługę będzie dotyczyła jednej tony odpadów i wymaga od wykonawcy złoŝenia oferty na powyŝszą jednostkę, nie określając jednak innych czynników wpływających na cenę ofertową w sposób jednoznaczny, lub przekładając na wykonawcę obowiązek ustalenia - sprawdzenia przedmiotu zamówienia na przykład przez uzyskanie od właścicieli nieruchomości informacji dotyczącej wielkości pojemników do gromadzenia odpadów oraz częstotliwości ich odbioru, która nie jest w sposób jednoznaczny opisana w przedmiocie zamówienia. Zamawiający posługuje się w powyŝszym zakresie takimi sformułowaniami, jak co najmniej lub nie mniej niŝ, wskazując jednocześnie czy owe niedookreślone czynności będą się odbywały miesięcznie czy teŝ co dwa tygodnie. ToŜsame niedookreślone opisy zawarte są w postanowieniach prawa miejscowego, na które powołuje się zamawiający. Zapewnienie pojemników, których wielkości i ilości nie podał w postanowieniach SIWZ zamawiający, stanowi przeniesienia na wykonawców ryzyka prawidłowej kalkulacji ceny jak teŝ ustalania przedmiotu zamówienia za zamawiającego. Odwołujący powołał się na orzecznictwo Izby odnośnie art. 29 ust. 1 Pzp: teza 4 wyroku KIO z dnia r. w sprawie 1202/12, teza 1 wyroku KIO z dnia r. w sprawie KIO 573/12, wyrok KIO z dnia r. w sprawie 2584/12, podając, Ŝe powyŝsze uzasadnia nakazanie zamawiającemu doprecyzowanie treści SIWZ w zakresie ustalenia ilości i wielkości pojemników oraz dokładnej częstotliwości odbioru odpadów. III. Niedopuszczalne odstępstwa od treści ogłoszenia o zamówieniu. Zamawiający określił w ogłoszeniu o zamówieniu warunki udziału w postępowaniu, które następnie zmodyfikował po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Działanie zamawiającego przez określenie zmienionych warunków udziału w postępowaniu, choćby w postanowieniach projektu umowy, ma na celu obejście przepisów Pzp zakazujących wprost wprowadzania zmian w stosunku do treści ogłoszenia. Postanowienia SIWZ wprowadzają zmiany warunków udziału w postępowaniu w stosunku do treści ogłoszenia, w których nakładają na wykonawców dodatkowe obowiązki w zakresie: - posiadania wpisu do rejestru zbierających zuŝyty sprzęt elektryczny i elektroniczny prowadzony przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, - posiadania ilości środków transportu określonych odmiennie w stosunku do ogłoszenia o zamówieniu, - posiadania urządzeń do gromadzenia odpadów (pojemników), - posiadania ubezpieczenia określonego odmiennie w stosunku do wysokości określonej w ogłoszeniu o zamówieniu (według treści postanowień umowy w wysokości ceny ofertowej), - posiadania środków transportu wyposaŝonych w moduł GPS, ponad obowiązki nałoŝone przepisami rozporządzenia 13
14 Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, tj. ponad określenie: pojazdy wyposaŝone w system monitoringu bazujący na systemie pozycjonowania satelitarnego, umoŝliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i odczytywanie danych o połoŝeniu pojazdu i miejscach postojów oraz system czujników zapisujących dane o miejscach wyładunku odpadów, umoŝliwiający weryfikację tych danych (par. 5 rozporządzenia). IV. Wykreślenie kodu CPV nr usługi gromadzenia odpadów pochodzących z gospodarstw domowych w SIWZ, w stosunku do ogłoszenia wydaje się działaniem celowym niezgodnym z pkt 24 SIWZ. Kalkulacja ceny powinna opierać się na wykonaniu zamówienia o oryginalność projektu, wybranych rozwiązaniach techniczne, wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonania, powodując obniŝenie kosztów jego realizacji. Niewątpliwie takim działaniem jest przeładunek z magazynowaniem zbieranych odpadów, np. z kontenerów do jednego duŝego środka transportowego, oszczędzając tym samym paliwo, czas i negatywny wpływ na środowisko naturalne. Takie działanie stosowane jest praktycznie obecnie przez wszystkie firmy dopuszczone do złoŝenia ofert. Więc, zasadnym jest w tym kontekście wykreślenie warunku określonego w pkt 3 ust. 6 Tom II Opisu Przedmiotu Zamówienia (OPZ), tj. Zabrania się Wykonawcy przeładowywania odpadów komunalnych. Zamawiający wymaga bezpośredniego transportu odpadów do instalacji wskazanej w sekcji II pkt 1.5 ogłoszenia o zamówieniu bez uprzedniego magazynowania niezgodnego z wykreślonym kodem CPV. Odmienne od treści ogłoszenia wymogi udziału w postępowaniu nakładane na wykonawców w postanowieniach SIWZ, stanowią naruszenie Pzp przedstawione w zarzutach odwołania. V. Naruszenie przepisów Kodeksu cywilnego w zw. art. 14 Pzp. Odwołujący podniósł, Ŝe zawarte w projekcie umowy postanowienia, godzą w przepisy Kodeksu cywilnego, które w zw. z art. 14 Pzp mają zastosowanie do czynności zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Wskazał, Ŝe zamawiający sporządzając projekt umowy wprowadził szereg kar umownych, które faktycznie dąŝą do pozbawienia wykonawcy wynagrodzenia. Jako sprzeczne z art. 5 w związku z art kc wskazał postanowienia zawarte w 4 ust. 6 projektu umowy, 8 ust. 1 pkt 8, 9, 10, 17. RównieŜ nałoŝone w postanowieniach umowy obowiązki związane z przygotowaniem świadczenia usług polegające na ustaleniu z właścicielem nieruchomości wielkości pojemnika oraz terminów odbioru odpadów, sprzeciwiają się wyŝej przywołanym przepisom Kodeksu cywilnego, a nadto mogą zostać uznane za świadczenie niemoŝliwe. Uznał, Ŝe mało realne wydaje się porozumienie przez wykonawcę z kaŝdym właścicielem 14
15 nieruchomości w zakresie ustalenia częstotliwości odbioru odpadów oraz ustalenia wielkości pojemnika na odpady. Umowa nie przewiduje sytuacji, w której właściciel nieruchomości zmieni swoje oczekiwania zarówno w stosunku do częstotliwości odbioru odpadów, jak teŝ wielkości pojemnika. VI. Świadczenia niemoŝliwe określone w postanowieniach SIWZ. Ilość posesji, z których będą odbierane odpady nie ma charakteru trwałego, zamawiający nie podaje ich definitywnej ilości. Wykonawcy, kalkulując wysokość ceny są zmuszeni do określenia we własnym zakresie, zapewne na podstawie konsultacji z właścicielami nieruchomości, o rodzajach pojemników, na które mają zamiar zgłosić zapotrzebowanie. Brak jest podstaw w obowiązującym prawodawstwie dla przeprowadzania takich konsultacji z właścicielami nieruchomości przez wykonawców, w szczególności nie daje takiej sposobności ustawa o ochronie danych osobowych. Powoduje to, Ŝe skalkulowanie oferty według obiektywnych kryteriów odnoszących się do właściwości przedmiotu zamówienia, w istocie nie jest moŝliwe. Ponadto, nie jest moŝliwe (w przypadku chęci złoŝenia oferty we wszystkich sektorach) skonsultowanie się z właścicielami nieruchomości w przeciągu 40 dni, tj. w okresie od dostarczenia SIWZ od upływu terminu złoŝenia oferty. Postanowienia SIWZ oraz projektu umowy nie przewidują poza tym wynagrodzenia dla wykonawcy za odbiór odpadów z nieruchomości nie objętych wykazem dostępnym na etapie udostępnienia SIWZ. Powoduje to, Ŝe przy istnieniu umownego obowiązku odbioru odpadów od właścicieli wszystkich nieruchomości połoŝonych na terenie danego sektora, nie przewidziano wynagrodzenia w tym przypadku. Postanowienie 7 ust. 1 umowy określa, Ŝe wynagrodzenie naleŝne wykonawcy nie moŝe przekroczyć kwoty zaproponowanej w ofercie. W przypadku przekroczenia tej kwoty odpowiadającej ilości szacunkowej odpadów, nawet po uwzględnieniu ewentualnych zamówień uzupełniających, moŝe dojść do sytuacji, w której świadczona będzie usługa odbioru odpadów bez wynagrodzenia przez wykonawcę. Jest to sprzeczne z istotą zamówienia publicznego, gdzie odpłatność za wykonaną usługę naleŝy do cech konstytutywnych. VII. Uzasadnienie interesu prawnego we wniesieniu odwołania. Odwołujący został zaproszony do złoŝenia oferty w wyniku spełnienia warunków udziału w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu ograniczonego. PowyŜsze umoŝliwia odwołującemu złoŝenie oferty, w której odwołujący zamierza skalkulować racjonalnie cenę ofertową, w taki sposób, aby nie doznać uszczerbku (szkody) w wyniku realizowanego zamówienia i ukształtować zobowiązania stron na zasadzie ekwiwalentności świadczeń. PowyŜsze wskazuje na zagroŝenie interesu odwołującego i moŝliwość wystąpienia szkody, co przez pryzmat art. 179 Pzp uzasadnia istnienie interesu we wniesieniu odwołania. 15
16 NiezaleŜnie od powyŝszego odwołujący wskazał, Ŝe na etapie odwołania od postanowień SIWZ, sama deklaracja wykonawcy obejmująca chęć ubiegania się o uzyskanie zamówienia przesądza o istnieniu interesu prawnego w skorzystaniu ze środków ochrony prawnej - odwołania. Na etapie postępowania o udzielenie zamówienia przed otwarciem ofert, np. w przypadku odwołań czy skarg dotyczących ogłoszenia i SIWZ naleŝy przyjąć, Ŝe kaŝdy wykonawca deklarujący zainteresowanie uzyskaniem danego zamówienia posiada jednocześnie interes w jego uzyskaniu. Sformułowanie przepisu w Ŝaden sposób nie nakazuje badania sytuacji podmiotowej wykonawcy w celu ustalenia, jakiego typu warunki udziału w postępowaniu spełnia oraz w jaki sposób o dane zamówienie zamierza się ubiegać (samodzielnie, np. korzystając z doświadczenia innych podmiotów, w konsorcjum (...). RównieŜ pojęcie szkody w takiej sytuacji nie moŝe być badane w sposób równie ścisły, jak w wypadku korzystania ze środków ochrony prawnej odnośnie złoŝonych ofert. Na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie ma moŝliwości określenia i udowodnienia konkretnej szkody, którą wykonawca w trakcie dalszego biegu postępowania o udzielenie zamówienia moŝe ponieść. Wystarczające jest wskazanie na naruszenie obowiązujących przepisów prowadzące do powstania hipotetycznej szkody w postaci utrudniania dostępu do zamówienia lub spowodowania konieczności ubiegania się o udzielenie zamówienia niezgodnie z prawem (np. przez perspektywę zawarcia niezgodnej z przepisami prawa umowy w sprawie zamówienia). Przyjęcie załoŝeń przeciwnych prowadzić by mogło do nadmiernego ograniczenia w korzystaniu ze środków ochrony prawnej dotyczących treści ogłoszenia i SIWZ - teza 1 wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia r. w sprawach KIO 1337/12, 1349/12 i KIO 1353/12. Mając powyŝsze na względzie odwołujący uznał odwołanie za uzasadnione. Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł: o jego oddalenie w całości, dopuszczenie twierdzeń i dowodów wskazanych w odpowiedzi na odwołanie oraz przedstawionych na rozprawie, zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu podał, jak niŝej. Ad 1 i 2. Zgodnie z art. 6d ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów. Literalne brzmienie normy prawnej wskazuje na alternatywną moŝliwość wyboru formy zorganizowanego przetargu. Na podstawie art. 9e ucpg, podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do: 1) przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów, 16
17 zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach; 2) przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Mając na uwadze powyŝszy przepis, Ministerstwo Środowiska w interpretacji z 13 października 2011 r. (umieszczonej na stronie internetowej Ministerstwa) wskazało, Ŝe: w przypadku podmiotu działającego na podstawie umowy z gminą, sposób dalszego postępowania z odebranymi od właścicieli nieruchomości odpadami będzie uzaleŝniony od zakresu przetargu i od umowy zawartej z gminą. NaleŜy pamiętać, Ŝe to gmina jest obowiązana do osiągnięcia w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpadów komunalnych poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego uŝycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania. Przetarg moŝe obejmować samo odbieranie, jak i odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Z przepisu dotyczącego zawartości specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które są potem przedmiotem umowy zawieranej z wykonawcą wynika, Ŝe wskazanie w ustawie tych warunków ma charakter jedynie przykładowy. Dlatego teŝ poza wymogiem przekazywania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania do regionalnej instalacji, przedmiotem SIWZ i następnie umowy zawieranej z wykonawcą moŝe być wskazanie instalacji, do których mają być przekazywane odpady selektywnie zebrane, oraz sposobu potwierdzania masy przekazanych odpadów i osiągniętych poziomów odzysku. W przypadku przetargu tylko na odbieranie odpadów komunalnych - podmiot odbierający będzie odbierał odpady komunalne i przewoził je do instalacji wskazanych przez gminę. W umowie moŝe być określony sposób dokumentowania wykonania tego obowiązku. W przypadku przetargu na odbieranie i zagospodarowanie, podmiot odbierający odpady komunalne będzie wybierał i wskazywał w ofercie instalacje, do których będzie przekazywał odpady selektywnie zebrane (gmina je niejako zaakceptuje poprzez wybór jego oferty), a następnie będzie przekazywał gminie informacje na temat masy przekazanych odpadów i osiągniętych poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego uŝycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania. Przepisy ustawy nowelizującej nie wskazują w tym zakresie szczegółowych rozwiązań, a zatem powinny się one znaleźć w SIWZ i w umowie zawieranej z wykonawcą. Ponadto liczne komentarze pojawiające się w doniesieniach prasowych przedstawicieli resortu środowiska podtrzymują wcześniej przyjęte stanowisko: 1. Minister Środowiska M K. w wywiadzie udzielonym gazecie wyborczej 17
18 (http://wyborcza.pl/ ,91446, html oraz html)...Chcę przypomnieć, Ŝe w ustawie są zapisane dwa alternatywne rozwiązania; przetarg wyłącznie na odbieranie śmieci, a potem dedykowanie tych śmieci do wskazanej przez samorząd instalacji np. gminnej lub przetarg na zagospodarowanie całości odpadów. 2. P. W.., wiceminister środowiska:...zgodnie z ustawą tryb przetargowy dotyczy jedynie wywozu śmieci. Natomiast gmina ogłaszając przetarg będzie mogła wskazać firmę, która zajmie się ich utylizacją. W tym sensie moŝna dosyć dowolnie kształtować sam przetarg i jego warunki (http://www.bankier.pl/wiadomosc/wiceminister-to-samorzadydomagaly-sie-przetargow html). Więc w przypadku zorganizowania przez gminę przetargu dotyczącego tylko i wyłącznie odbioru odpadów, gmina moŝe wskazać w SIWZ firmie transportującej odpady instalację, do której mają trafiać odpady komunalne transportowane przez tę firmę. 1. Na podstawie art. 3a ucpg, gminy realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do: 1) przeprowadzenia przetargu na wybór podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, lub 2) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawie z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100, z 2010 r. Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r. Nr 232, poz. 1378), lub 3) dokonania wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych, na zasadach określonych w ustawię z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.). 2. W przypadku gdy przetarg, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, zakończy się wynikiem negatywnym, albo gdy nie zostanie dokonany wybór partnera prywatnego na zasadach określonych w ustawie, o której mowa w ust. 1 pkt 2, albo gdy nie zostanie dokonany wybór koncesjonariusza na zasadach, o których mowa w ust. 1 pkt 3, gmina moŝe samodzielnie realizować zadanie polegające na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. 3. Do przetargów, o których mowa w ust. 1 pkt 1, w zakresie nieuregulowanym w niniejszej ustawie stosuje się ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.). Zamawiający wskazał, Ŝe naleŝy jednak zwrócić uwagę, iŝ wskazany tryb postępowania odnosi się do czynności w zakresie budowy, utrzymania i eksploatacji RIPOK. Przepis art. 3a 18
19 ucpg nie ma zastosowania w przypadku wyboru miejsca zagospodarowania odpadów. Nie ma prawnych podstaw by utrzymanie i eksploatację instalacji utoŝsamiać z zagospodarowaniem i przetwarzaniem w niej odpadów, są to odmiennie zakresowo czynności. Wskazuje na to równieŝ treść art. 19 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897). W przypadku instalacji wskazanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako zakład zagospodarowania odpadów, dla której przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, lub której budowa lub eksploatacja rozpoczęła się przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy, przepisów art. 3a ustawy zmienianej w art. 1, nie stosuje się. W przypadku ZOUK w Hryniewiczach, przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku, została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, dlatego teŝ nie było konieczności przeprowadzania przetargu na budowę, utrzymanie i eksploatację instalacji. Zarówno przepisy ucpg, jak i ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku ( ), enumeratywnie wskazują na wszelkiego rodzaju wyjątki od Pzp. Ucpg stanowi lex specialis wobec Pzp. PoniewaŜ szczegółowe normy ucpg nie wskazują jednoznacznie na sposób postępowania, w jaki naleŝy dokonać wyboru miejsca zagospodarowania odpadów, zastosowanie znajdą ogólne normy prawa powszechnie obowiązującego. Ustawodawca dopuścił moŝliwość istnienia w regionie dwóch lub więcej RIPOK-ów, ale nie wskazał na sposób wyboru jednego z nich. Nie ma teŝ Ŝadnych uregulowań, które wskazywałyby na obligatoryjne przeprowadzenie przetargu na zagospodarowanie odpadów. Zgodnie z art. 9 ust. 4 gmina, która nie wykonuje obowiązku, o którym mowa w art. 6d ust. 1 - podlega karze pienięŝnej w wysokości od zł do zł. Sankcje karne nałoŝone są na gminę za brak zorganizowania przetargu na odbieranie, bądź odbieranie i zagospodarowania odpadów, nie zaś przetargu na samo zagospodarowanie. Zakładając racjonalność ustawodawcy wskazać moŝna, Ŝe jeśli w gminie są dwa, lub więcej RIPOK-i, dopuszczony jest inny niŝ przetargowy tryb wyboru miejsca zagospodarowania odpadów, a gmina nie ma obowiązku przeprowadzania przetargu na zagospodarowanie odpadów. Podnoszona w odwołaniu konieczność zorganizowania przetargu na zagospodarowanie odpadów, w sytuacji istnienia w regionie więcej niŝ jednej instalacji, zaistniałby wówczas, gdyby instalacje prowadzone były przez podmioty prywatne. Dlatego teŝ zamawiający podkreślił, Ŝe nie zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1 oraz art. 4 Pzp. NaleŜy jednoznacznie stwierdzić, Ŝe do naruszenia ustawy Pzp w zakresie art. 7 nie dochodzi w sytuacji, w której wskazana w SIWZ instalacja naleŝy do gminy, lub teŝ obsługiwana jest przez podmiot, któremu zadania w tym zakresie zostały powierzone nieodpłatnie w trybie powierzenia zadań własnych danej gminy w zakresie gospodarowania 19
20 odpadami komunalnymi lub teŝ spełnione zostały przesłanki dla udzielenia tzw. zamówienia in house, to jest bezprzetargowego i odpłatnego powierzenia wykonywania zadań w tym zakresie. Pogląd ten jest równieŝ w zasadzie ukształtowany w doktrynie prawnej (np. A. K. Modrzejewski, Finanse Komunalne, , s. 87: Wybór regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych prowadzonej przez podmiot wewnętrzny. Teza nr 3, Powierzenie przez gminę [...] spółce [prawa handlowego] wykonywania [...] zadań [własnych w zakresie zieleni miejskiej oraz utrzymywania czystości i porządku w gminach] przy załoŝeniu, Ŝe posiada ona cały kapitał zakładowy tej spółki, nie stanowi zamówienia publicznego i nie wymaga zastosowania procedur udzielania zamówień publicznych, określonych w p.z.p. Zawarcie pomiędzy gminą, a spółką umowy określającej warunki finansowania zadań powierzonych jej w drodze stosownej uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego (art. 4 ust. 1 [ustawy z 1996 r. o gospodarce komunalnej]) i aktu tworzącego tę spółkę nie stanowi zamówienia publicznego, o którym mowa w art. 2 pkt 13 p.z.p. W takim przypadku brakuje bowiem warunku dwustronnego przysporzenia jako kryterium kwalifikacji danej umowy do kategorii prawnej zamówienia publicznego.) PowyŜszy wniosek wysnuć moŝna z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w tym zakresie, przykładowo moŝna wskazać na wyrok TS z dnia 18 listopada 1999 r. w sprawie C-107/98 Teckal, wyrok TS z dnia 11 maja 2006 r. w sprawie C-430/04 Carbotermo i Consorzio Alisei, wyrok TS z dnia 13 listopada 2008 r. w sprawie C-324/07 Coditel Brabant). Zgodnie z powyŝszym orzecznictwem zadania publiczne, w tym z zakresu gospodarowania odpadami, mogą być powierzone bezpośrednio spółkom komunalnym bez konieczności stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, tylko i wyłącznie, jeŝeli zostaną spełnione następujące warunki: 1. spółka musi być w 100% własnością samorządu (przez cały okres realizacji zadań uŝyteczności publicznej), 2. spółka musi być kontrolowana przez gminę w takim stopniu jak jej jednostki organizacyjne (poprzez sprawowaną na zasadach ogólnych z Kodeksu spółek handlowych kontrolę nad jej organami statutowymi), 3. działalność spółki musi być prowadzona na rzecz tej gminy, która jest jej właścicielem. W zakresie podnoszonego w odwołaniu braku kontroli analogicznej jak nad własnymi słuŝbami, zamawiający stwierdził, Ŝe spółka posiada formę właścicielską umoŝliwiającą bezprzetargowe powierzenie zadań własnych gminy w zakresie utrzymania czystości i porządku. MoŜliwe jest więc takie ukształtowanie zasad wykonywania usługi odbioru odpadów komunalnych, aby wybrane w postępowaniu przetargowym podmioty dostarczały odpady do gminnej instalacji posiadającej status regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych - RIPOK odpady w gminnej instalacji. 20
Sygn. akt: KIO 159/13 WYROK z dnia 11 lutego 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Dagmara Gałczewska Romek Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego
WYROK z dnia 24 lutego 2014 r. Przewodniczący: Protokolant:
Sygn. akt: KIO 248/14 WYROK z dnia 24 lutego 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Emil Kawa Magdalena Cwyl po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2014 r. odwołania