Source: https://www.scribd.com/document/356484453/Informe-Final-Onu-Vivienda-Esp
Timestamp: 2018-10-19 11:24:58
Document Index: 252625496

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 47', 'artículo 148', 'artículo 149', 'artículo 4', 'artículo 25', 'artículo 50', 'in fine', 'artículo 47']

Informe Final Onu Vivienda Esp
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Informe Final NNUU vivienda.
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Um conto chinês
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UNIDAS A
Asamblea General Distr.
A/HRC/7/16/Add.2
Séptimo período de sesiones
Tema 3 del programa
CIVILES, POLÍTICOS, ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada como elemento
integrante del derecho a un nivel de vida adecuado, Sr. Miloon Kothari
MISIÓN A ESPAÑA*
El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas. El informe completo, que
figura en el anexo del resumen, se distribuye en el idioma en que se presentó y en español
GE.08-10534 (S) 220208 220208
Por invitación del Gobierno de España, el Relator Especial visitó el país del 20 de
noviembre al 1º de diciembre de 2006. Los objetivos generales de la misión eran examinar y
preparar un informe sobre la situación de la realización del derecho a una vivienda adecuada y
otros derechos conexos en el país, con particular hincapié en aspectos de la igualdad entre los
géneros y la no discriminación; dialogar con el Gobierno y la sociedad civil sobre los esfuerzos
que despliegan para hacer realidad esos derechos, y señalar soluciones satisfactorias y prácticas
óptimas para la realización de los derechos relacionados con el mandato.
En el presente informe, el Relator Especial, tras observar con satisfacción que en España se
reconoce el derecho a la vivienda adecuada como derecho constitucional, señala las medidas
positivas que han emprendido las autoridades centrales y regionales para hacer realidad el
derecho a una vivienda adecuada.
No obstante, el Relator Especial también observa que factores económicos y financieros,
entre los que cabe mencionar la especulación generalizada, han tenido efectos negativos en el
derecho a una vivienda adecuada en España. Lo elevado de los precios y la falta de parques de
vivienda pública, en particular de viviendas de alquiler, han afectado a grandes sectores de la
Uno de los elementos más significativos de la política de vivienda de España, en
comparación con la de otros países de la Unión Europea, es la prioridad que se ha asignado en
los últimos decenios al modelo de la propiedad de la vivienda mediante distintos instrumentos,
tales como la política impositiva y los planes de vivienda pública. El Relator Especial opina que
debería reflexionarse seriamente sobre el funcionamiento del mercado, el modelo de propiedad
de la vivienda y su posible efecto negativo en las posibilidades de vivienda económica, y que es
preciso que el Estado intervenga en el mercado.
Al final de su informe, el Relator Especial formula una serie de recomendaciones que a su
juicio son necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones constitucionales e internacionales
de España. Entre esas recomendaciones se cuentan la de adoptar una política nacional de
vivienda amplia y coordinada, basada en los derechos humanos y en la protección de los más
vulnerables, y la de penalizar enérgicamente prácticas tales como el uso de violencia o presiones
para obtener desalojos, la corrupción y la discriminación en el sector inmobiliario. El Relator
Especial exhorta a que se preste atención inmediata a grupos concretos, entre los que cabe
señalar las mujeres, los jóvenes, los ancianos, las personas con discapacidad, las comunidades
romaníes (de gitanos), los migrantes y los sin hogar, y a que se asegure la posibilidad de recurrir
a la justicia para hacer valer el derecho a una vivienda adecuada.
INFORME DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE UNA VIVIENDA
ADECUADA COMO ELEMENTO INTEGRANTE DEL
Misión a España
(20 de noviembre a 1º de diciembre de 2006)
Párrafos Página
INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 1- 4 5
I. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL ..................................... 5 - 11 5
A. El derecho a la vivienda dentro del marco constitucional ........ 5- 6 5
B. La descentralización y la vivienda............................................ 7 - 11 6
II. CUESTIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO A LA
VIVIENDA ...................................................................................... 12 - 29 7
A. Asequibilidad ............................................................................ 14 - 18 7
B. Vivienda pública ....................................................................... 19 - 25 9
C. Casas deshabitadas.................................................................... 26 - 29 11
III. BUENAS PRÁCTICAS ................................................................... 30 - 39 12
IV. PROBLEMAS ESPECIALES DE LA CUESTIÓN DE
LA VIVIENDA ................................................................................ 40 - 58 15
A. Especulación ............................................................................. 40 - 44 15
B. Corrupción ................................................................................ 45 - 49 16
C. Uso de presiones o violencia para obtener desalojos
("acoso inmobiliario")............................................................... 50 - 56 18
D. Estado de la vivienda y condiciones de vida ............................ 57 - 59 19
....................................... PROBLEMAS CONCRETOS DE DETERMINADOS GRUPOS. Los jóvenes ..... 60 .... Las personas sin hogar ...... 60 ..................104 26 ........................ 78 ....... 69 ...... 71 ................................ 74 . Los ancianos........65 21 C...................... Los migrantes ........................62 20 B........................................... Las personas con discapacidad ..........73 23 F............................. 66 ........A/HRC/7/16/Add.. 84 .......................................68 22 D...............83 20 A.........83 25 VI.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................... Comunidades romaníes (gitanos)............................2 página 4 ÍNDICE (continuación) Párrafos Página V......77 24 G.......................... Las mujeres ....70 23 E.................................. 63 .......................................
el consejero del Gobierno de Cataluña. 45). Sr. Bilbao. I. 4. grupos de mujeres y representantes de minorías tales como los romaníes (gitanos)1. Sra. José Chamizo de la Rubia. y otros altos funcionarios. Sr.2 página 5 INTRODUCCIÓN 1. el Relator Especial visitó Madrid. Sevilla. Por invitación del Gobierno de España. Bernardino León Gross. El Relator Especial desea expresar su gratitud al Gobierno de España por la invitación cursada. el Secretario de Estado de Política Exterior. Sr. Sr. Como parte de su misión. Jordi Hereu. y espera con interés poder seguir colaborando con las autoridades españolas. el apoyo que le prestó durante la misión y su constructiva reacción a sus observaciones preliminares. Además. académicos. Francesc Baltasar. Durante su visita. A/HRC/7/16/Add. Antonio Vercher Noguera. La Constitución también reconoce la necesidad de que la comunidad participe en las actividades pertinentes de la adopción de políticas por encima de su derecho general a participar en la conducción de los asuntos públicos2. el Fiscal de Medio Ambiente y Urbanismo. y la de regular la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. emprendió una misión a España del 20 de noviembre al 1º de diciembre de 2006. El derecho a la vivienda dentro del marco constitucional 5. El Relator Especial confía en que esta visita y el presente informe serán una aportación constructiva a los esfuerzos de las autoridades por realizar el derecho a una vivienda adecuada en el país. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL A. el término romaní se refiere a los gitanos originarios de España o de otras partes de Europa. Sr. organizaciones no gubernamentales (ONG). El Ejido. Barcelona y Zaragoza. Sr. 2 http://www. el Defensor del Pueblo Andaluz. La Constitución también contiene disposiciones para proteger la "función social" del derecho a la propiedad privada (art. el Relator Especial se reunió con un gran número de representantes de la sociedad civil. Emilio Carrillo. Miloon Kothari. el Relator Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado. El Relator Especial se reunió con representantes de alto nivel del Estado. Sr. 2. entre los que cabe mencionar a la Ministra de Vivienda. el artículo 10 dice que "Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las obligaciones que la Constitución reconoce se interpretarán 1 En el presente informe. Almería. 3. María Antonia Trujillo. 6.constitucion. Roquetas de Mar. San Sebastián. 33) y "el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona" (art. Juan Enciso Ruiz. . Sr.es. el vicealcalde de Sevilla. entre ellos movimientos sociales. las regiones autónomas y las autoridades locales. Ese artículo abarca dos importantes obligaciones para las autoridades: la de promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivo ese derecho. el alcalde de El Ejido. el alcalde de Barcelona. El artículo 47 de la Constitución española reconoce el derecho a "una vivienda digna y adecuada".
1. El Estado central también está encargado de la legislación civil (art.1. El Reino de España es un Estado descentralizado formado por 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla). de 20 de marzo de 1997. establecer los planes estatales de vivienda. 10. También tiene jurisdicción sobre las normas básicas relativas al fomento de las tierras públicas por medio de la Ley de suelo y sobre la superficie mínima de tierra que ha de dedicarse a finalidades sociales. y encargarse de la distribución del crédito y de los impuestos sobre la vivienda (es decir. También tiene la responsabilidad de las políticas económica y financiera. de 20 de julio de 1988. 9. Sin embargo. http://www. el Estado central tiene la obligación jurídica de promover la igualdad en el ejercicio de los derechos dentro del territorio (art.1 de la Constitución). el Tribunal Constitucional tuvo que examinar la constitucionalidad de algunas disposiciones de la Ley de reforma del régimen de suelo y valoraciones.php?option= com_content&task=view&id=80&Itemid=122. La descentralización y la vivienda 7.1. el Tribunal definió los límites de la intervención del Estado central en materia de propiedad. el urbanismo y la vivienda. 149. 149.1. Si bien en el artículo 148 de la Constitución se establece que las comunidades autónomas podrán asumir competencias en una serie de materias. . la reglamentación de las hipotecas y el acceso a los préstamos)4. El Estado central tiene competencia en las cuestiones de inmigración.A/HRC/7/16/Add.18).1. 8. que abarca el acceso a la tierra. 4 Comité Europeo de Enlace sobre Vivienda Social.1.8). posteriormente aprobados. En su sentencia 61/1997. los Estatutos de Autonomía. la vivienda social.org/index. la rehabilitación y la expropiación forzosa (art. 149. En este contexto. extranjería 3 En su sentencia 125/1988. la política tributaria. las viviendas de alquiler. que es responsable de formular normas generales para los programas de vivienda (tales como las modalidades de protección de la vivienda pública y sus plazos mínimos).cecodhas. por medio de las normas básicas y la coordinación de la planificación general de la actividad económica y los asuntos de Hacienda General y Deuda del Estado (art.14). aclaraban que las comunidades autónomas tenían competencias exclusivas en materia de vivienda y urbanismo. 149. expropiación y valoración de la tierra. Mientras que las competencias directas en materia de vivienda corresponden a las comunidades autónomas. 149. las comunidades autónomas deben aplicar y desarrollar planes de vivienda establecidos por el Gobierno central3. de 1997 (texto refundido). que han de ser elaborados y ejecutados por las comunidades autónomas.14). B. 149.13) y las cuestiones financieras en general (art. entre las que caben mencionar la ordenación del territorio. En su sentencia. el Tribunal Constitucional declaró que las Comunidades Autónomas debían atenerse al Plan Nacional del Estado central a causa de las competencias del Estado central en lo tocante a la planificación económica (art.2 página 6 de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por España". la reglamentación jurídica de las cuestiones de vivienda en España se desarrolla no sólo a nivel central sino también a nivel regional y local. En el artículo 149 de la Constitución se establecen las competencias del Estado central.
. en 2001 el 82% de las familias vivían en casas de propiedad privada7. las deficiencias de los marcos reguladores que rigen el alquiler de viviendas y la construcción de viviendas en suelo libre. 7 Instituto Nacional de Estadística (INE). Las autoridades han individualizado varios problemas de vivienda en España: entre ellos se cuentan lo insuficiente del parque de viviendas públicas y privadas de alquiler. A/HRC/7/16/Add. Environmental Crime in Europe. 10.1. A. en comparación con otros países de la Unión Europea. Thoughts on Corruption.ine. serie Avosetta (5). 5 En virtud de la Ley de bases del régimen local.2 página 7 y derecho de asilo (art. 149.es/. pág. relaciones internacionales (art. 260. Land-planning and House Construction in Spain.1. así como en lo relativo a mejorar y rehabilitar las zonas urbanas existentes. Europa Law Publishing. Asequibilidad 14. 149. 149. 11. Uno de los elementos más significativos de la política de vivienda de España. http://www. informe de España presentado en la 17ª reunión de Ministros de Vivienda de la Unión Europea. el número de viviendas desocupadas. CUESTIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO A LA VIVIENDA 12. Entre los países desarrollados. Censos de Población y Viviendas 2001. España ha experimentado uno de los mayores aumentos del precio de la vivienda en los últimos años. 13. Fiscal del Tribunal Supremo de España.3) y legislación básica sobre protección del medio ambiente (art. tales como la política tributaria y la vivienda pública. Según el Instituto Nacional de Estadística. Rules of Sanctions. la gestión y el desarrollo de los patrimonios públicos del suelo. 8 Las políticas de vivienda como instrumentos de la regeneración urbana. II. Nº 7/1985.000 ayuntamientos en España. en: Françoise Comte y profesor Dr. es la prioridad que se ha dado en los últimos decenios al modelo de propiedad inmobiliaria mediante distintos instrumentos. cap.1. 9 Antonio Vercher Noguera.23). agosto de 2004. La legislación de las comunidades autónomas y del Estado5 también concede importantes facultades a los ayuntamientos6 en las cuestiones relacionadas con la planificación. la distorsión causada por las grandes corrientes de capital que inundan el mercado de la vivienda. 6 Hay más de 8. En los cinco últimos años los precios de las viviendas han aumentado en valores reales a una tasa media anual de casi el 10%. Ludwing Krämer. Los precios en Madrid y Barcelona aumentaron por encima del 100% entre 1997 y 20079. de 2 de abril de 1985. y la escasez de suelo edificable a precios asequibles (especialmente para la población de renta media)8.2).
3%13. Durante su visita. por ejemplo. Se ha informado de que la mora en los pagos ha sido causa de algunos desalojos. 1º de noviembre de 2006. 11 Alrededor del 80% de las familias españolas no puede ahorrar todos los meses debido a los pagos de hipotecas y otras deudas. . 16. información proporcionada por las autoridades españolas. los precios inmobiliarios siguen subiendo a un ritmo de alrededor de un 10% anual y el endeudamiento hipotecario de los hogares está creciendo en exceso" (Estudio económico de la OCDE sobre España.org/. cap. A ese respecto. pág. preocupa particularmente al Relator Especial la posibilidad de que el actual sistema de vivienda pueda afectar cada vez en mayor medida a la población de renta media.2 página 8 15. el 10% no está en condiciones de pagar sus deudas (Diario Expansión. tales como condiciones precarias de empleo.PDF&mime=application/pdf). El Relator Especial constata que el aumento de los precios de la vivienda ha venido mostrando claros indicios de desaceleración. El Relator Especial observa que en 2006 el costo medio de una casa obligaría a pagar por concepto de hipoteca más del 40% de un ingreso medio10. 9.ces. En los últimos años han aumentado en España los intereses de las hipotecas12. 15 Véase "Principios básicos y directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo" (A/HRC/4/18).es/servlet/noxml?id=Ces ColContenido%20M01162451967926-S129127-N20061101-0080.ine. enero de 2007). desempleo o aumentos de las tasas de interés11. Además. 30. Datos provisionales. 12 Véase. la inversión residencial ha alcanzado el 9. especialmente las mujeres y los niños. 10 Royal Institution of Chartered Surveyors (RICS). el Relator Especial oyó el testimonio de varias personas que estaban en mora en sus pagos por diversas razones. 30 de mayo de 2007.es/daco/daco42/daco426/h0307c. No obstante. ya sean legales o ilegales. Los desalojos. marzo de 2007. el porcentaje de personas vulnerables en España que estaban en mora en el pago de sus hipotecas en septiembre de 2006 era de solamente el 0. http://www.pdf. Aunque. 14 La OCDE ha expresado también preocupaciones análogas: "A pesar de algunos signos de desaceleración del mercado inmobiliario. lo cual podría afectar su derecho a una vivienda adecuada14. según informes.A/HRC/7/16/Add. Estadística de Hipotecas (Base 2003). el Relator Especial está convencido de que una situación de ese tipo no es sostenible a largo plazo y que un mayor porcentaje de la población experimentará problemas de pago en el futuro. el Relator Especial ha elaborado una serie de directrices dirigidas a ayudar a los gobiernos en las situaciones en que los desalojos son inevitables y no se encuentra ninguna otra alternativa15. 13 Según datos de la Asociación Hipotecaria Española (AHE).rics. 17.2% del PIB. European housing review 2006. http://www. tienen profundos efectos en las personas. http://www.
org/store/attachments/COHRE%27s%20 Olympics%20Report. comprar y rehabilitar una vivienda17. El Relator Especial también fue informado de que determinados acontecimientos importantes. en comparación con la media europea del 13. Sevilla y algunas ciudades de la costa. y la mayoría de ellos viven en las ciudades grandes. han dado un nuevo estímulo a la especulación sobre el suelo y provocado un marcado aumento de los precios de la vivienda en las ciudades concernidas. Prácticamente la totalidad de la oferta de viviendas económicas se encuentra en el sector privado. la asistencia en materia de vivienda pública (llamada "vivienda de protección oficial". como Barcelona.4% de los hogares pobres. preparado para la reunión que tuvo lugar en Barcelona los días 16 y 17 de octubre de 2006.8%. Véase también el artículo 4 del Real Decreto Nº 801/2005 de 1º de julio de 2005. A principios del decenio del 2000. El sistema no sólo ofrece subsidios para el alquiler y adquisición de VPO. sino que además establece precios máximos de alquiler y venta. por ejemplo. 18 Las políticas de vivienda como instrumento de la regeneración urbana. los precios de la vivienda pública. En España. B. en tanto que el número de viviendas económicas de alquiler representaba apenas el 35. 259. al igual que el turismo y las segundas residencias. Mega-Events.cohre.mviv. Olympic Games and Housin Rights Opportunities for the Olympic Movement and Others.2 página 9 18. VPO) consta de asistencia financiera y no financiera para alquilar. como lo reconocen las autoridades. 20. http://www.org/eco/surveys/spain. Vivienda pública 19. y solamente el 2% de las viviendas se clasifican en la categoría de vivienda pública. Actualmente. Sin embargo. donde los precios de las viviendas alcanzan los valores más altos.7%. como los Juegos Olímpicos16. que es la media europea19. hppt:\www.3% de todas las residencias. a pesar de ser más bajos que en el mercado privado. la insuficiente oferta de vivienda de alquiler y subvencionada constituye un grave problema en España18. incremento ocasionado por el aumento de la inmigración.oecd. http://www. 2007. tienden a ser demasiado altos para los segmentos de ingresos 16 Véase. 19 Estudio Económico de la OCDE sobre España 2005: Estabilización del mercado de vivienda. 17 Los detalles de los diversos tipos de asistencia figuran en el Plan Estatal de Vivienda 2005- 2008. A/HRC/7/16/Add. .es/es/pdf/normativa/BOE130705. los precios de la VPO son hasta un 50% inferiores a los precios de mercado. En el estudio se señala que la escasa oferta de viviendas económicas de alquiler ha de causar problemas cada vez mayores en el futuro debido al probable incremento de la demanda de este tipo de vivienda. Centre on Housing and Evictions (COHRE). Las viviendas subvencionadas de alquiler son escasas y no satisfacen las necesidades inmediatas ni futuras de la población. Fair Play for Housing Rights. El 70% de los inmigrantes alquila su vivienda. y se calcula que el 25% del parque total de viviendas ha recibido algún tipo de subsidio con arreglo al sistema de VPO. informe de España presentado a la 17ª Reunión de los Ministros de Vivienda de la Unión Europea. frente al 72.pdf.pdf. representaban apenas el 6. Además. pág.
21. El Gobierno informó al Relator Especial de que.2 página 10 más bajos de la población20. resolverá los problemas de un sector más amplio de la sociedad y satisfará las necesidades de vivienda a precios ostensiblemente más bajos que los del mercado. 21 Esta liberalización se produjo después de un período de controles rígidos de los alquileres.A/HRC/7/16/Add. encaran esta situación estableciendo un mínimo de reservas de suelo para viviendas subvencionadas. si la oferta de vivienda subvencionada es suficientemente grande y constante a lo largo del tiempo. y el 5. El País. vol. la demanda de vivienda pública parece superar estas cifras. Además de proporcionar ayuda financiera a compradores y a inquilinos. Más de 410. en vigor desde 2007.es/prensa/np394.pdf. se habían empezado a construir 271. 22.9% de las 53. octubre 2006. Las reservas de suelo para vivienda protegida: lecciones del caso de Victoria-Gasteiz.737 solicitudes presentadas en Málaga23. Según datos oficiales. Nº 2.upc. En primer lugar. Director de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda. . 10 de marzo de 2007.5% de las 23. año 2004. Una lista de espera interminable.es/ace/Articles-n2/seccion- politicasurbanas/TEM_BURON_ARTICULOINGLES. principales resultados. 24 Javier Burón Cuadrado.com/articulo/madrid/lista/espera/interminable/ elpepuesp/20070310elpmad_/Tes. http://www. ciudad y entorno. 22 Como el número de solicitudes es mucho más grande que el parque de viviendas públicas. que habían contribuido a que los propietarios fueran renuentes a alquilar sus propiedades. 5 de diciembre de 2005. I. Sin embargo.638 en los últimos 12 meses). Se ha dicho que esta técnica jurídica. http://www.9% de la población de España está por debajo del umbral de pobreza relativa (Encuesta de condiciones de vida.8% de las 54. el 1. el nivel de financiación para la vivienda protegida en España ha aumentado recientemente. hasta alcanzar los niveles del decenio de 1990. Las disposiciones de la nueva Ley de suelo. La liberalización de los contratos de alquiler y la falta de un parque de vivienda pública asequible han contribuido a un aumento considerable de los precios de los alquileres en el sector privado21. se organiza periódicamente un sorteo en cada ciudad para asignar las viviendas públicas existentes o en construcción. Las cifras indican que el 19.431 solicitudes presentadas en Sevilla. desde 2004. si se aplica con coherencia a lo largo del tiempo.440 solicitudes presentadas en Barcelona. arquitectura. Los últimos sorteos22 realizados para asignar viviendas estatales entre los solicitantes satisficieron solamente el 2.pdf). http://www-cpsv. tendrá dos efectos. Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco. 23 Lluís Pellicer.697 unidades de VPO (94. En segundo lugar. el sistema de vivienda de protección oficial (VPO) también establece límites sobre 20 El Relator Especial opina que un considerable porcentaje de la población puede encontrarse en esa categoría.000 familias se han beneficiado de algún tipo de ayuda financiera para la vivienda en los últimos dos años y medio.elpais. lo cual. 23.ine. tenderá a limitar el aumento de los precios24. ejercerá presión sobre el mercado de la propiedad de libre disposición.
25. A/HRC/7/16/Add. y solamente hay 14. representaban alrededor del 14% del total del parque de vivienda. Muchas propiedades son casas de vacaciones y casas deshabitadas. se creó un nuevo tipo de VPO (vivienda concertada). sólo ha dado lugar a un aumento proporcional del precio original de la vivienda. sigue siendo demasiado alto para algunos sectores de la población. Además. las deducciones impositivas repercuten en gran medida en los precios. la subvención de la compra no es un instrumento eficaz para reducir los precios de mercado. Además. El Plan de Vivienda 2005-2008 prevé un aumento de los subsidios para la compra de casas por los grupos de bajos ingresos. el sistema parece beneficiar solamente a algunos grupos de la población que pueden permitirse comprar una casa y deja de lado a los que no pueden comprar ni pagar hipotecas o alquileres. asimismo. habida cuenta de la fuerte presión sobre la demanda y la rigidez de la oferta de vivienda. El sistema de sorteos para asignar la vivienda pública y el requisito habitual de los ayuntamientos de que los participantes tengan de cinco a siete años de residencia legal puede ser perjudicial para las familias o las personas que necesitan con mayor urgencia este tipo de vivienda.pdf. el Relator Especial observa que algunos aspectos del sistema de VPO han recibido críticas de distintos sectores. Se ha informado de que el sistema de sorteos también está siendo utilizado por algunos con fines especulativos. Aunque el precio de la VPO es más bajo que el precio de mercado. que tuvo lugar en 2001. Peor aún. Además. No obstante. 5. después de lo cual la casa pasa al mercado libre. En 2001. Según el último censo. los precios de las propiedades caerían entre un 15 y un 30%25.oecd. el parque de vivienda abarcaba 20. .1 millones de familias. según la experiencia recogida.9 millones de unidades. Por otra parte. Se ha informado. 26 Ibíd. lo que es aproximadamente el doble del parque de alojamiento de alquiler26. España es uno de los países europeos con la mayor tasa de construcción de viviendas de los últimos años. se ha observado que la posibilidad de vender la VPO transcurrido el plazo legal en el mercado libre perjudica la consolidación del parque de vivienda estatal. 25 Estudio económico de España 2005: estabilización del mercado de vivienda. pág. especialmente para los grupos más vulnerables. En enero de 2006 el Ministerio de Vivienda aprobó un aumento del 60% del precio de las viviendas de protección oficial en 64 ciudades. Este tipo de VPO está dirigido especialmente a las familias de clase media que no reúnen los requisitos para recibir ayuda en el marco de las condiciones del sistema de la VPO. http://www. Por tanto.2 página 11 los precios máximos de las unidades de que se trata. de casos de ventas fraudulentas de estas unidades durante el período de protección. la multiplicidad de registros de VPO parece conspirar contra el logro de un enfoque coordinado para resolver el problema.org/dataoecd/53/3/34586052. pero que tampoco pueden acceder al mercado libre de la vivienda. Casas deshabitadas 26. Según la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Se concede protección pública por un período limitado de tiempo (de por lo menos 30 años). Si no existieran esas ventajas fiscales. C. 24.
De resultas de ello. La liberalización de los contratos de alquiler. había 3.A/HRC/7/16/Add. 31. el alquiler de viviendas por sus propietarios28. Según el censo de 2001. como. el nuevo Código Técnico de la Edificación y el Plan Nacional de Calidad de las Aguas. . estas medidas son insuficientes y sólo satisfacen las necesidades del tramo más alto de la demanda de casas de alquiler. que representaban alrededor del 15% del total del parque de vivienda (sin tener en cuenta las residencias secundarias)27. El Relator Especial observa con satisfacción que en España hay disposiciones jurídicas que protegen el derecho a una vivienda adecuada.2 página 12 27. España tiene el mayor número de casas deshabitadas de la Unión Europea. apuntaba a facilitar. El Relator Especial opina que es necesario adoptar más medidas de protección de los inquilinos en el contexto del aumento constante de los alquileres. en principio. III. el 1º de julio de 2007. En la actualidad. como la creación de la Sociedad Pública de Alquiler. los caseros han solicitado aumentos muy elevados de los alquileres. Sin embargo. Sin embargo. Para encarar esta situación se han adoptado algunas medidas correctivas. cuyo establecimiento celebra el Relator Especial. entre ellos el Nuevo Plan de Vivienda 2005-2008.596 viviendas deshabitadas. que entró en vigor recientemente. de conformidad con los instrumentos internacionales de derechos humanos. En 1994 se fijó en cinco años la duración mínima de los contratos de alquiler. los alquileres se negocian libremente y luego se indexan en relación con el IPC para todo el período del contrato. aborda varios aspectos. por ejemplo: 27 Comunicación oficial de 6 de febrero de 2007. y ha afectado posiblemente la seguridad del período de contrato. Se ha informado de que en muchos casos.091. en 2004 se creó un Ministerio de Vivienda para que se ocupara de la situación. Este porcentaje es menor que el déficit estimado del mercado de viviendas de alquiler. Durante su visita. En los actuales contratos de alquiler se prevé que durante un período de cinco años los aumentos de precios no podrán superar el valor del IPC (Índice de Precios al Consumidor). quienes no pueden pagar un aumento de esa magnitud se ven obligados a mudarse. BUENAS PRÁCTICAS 30. 29. el Relator Especial celebró las medidas adoptadas por las autoridades españolas a todos los niveles en relación con la cuestión de la vivienda adecuada. La nueva Ley de suelo. esta medida no parece haber sido enteramente productiva ni ha servido como incentivo para el mercado de alquileres. al terminar ese plazo. iniciada en 1985 por la Ley Boyer y continuada en 1994 por la Ley de arrendamientos urbanos. 28. Como asunto prioritario de la política del Gobierno. El Relator Especial también acogió con satisfacción los avances realizados en materia de legislación para hacer efectivo el derecho a una vivienda adecuada. 32. 28 La Ley Boyer liberalizó los contratos de alquiler posteriores a 1985.
El Pacto Nacional para la Vivienda (Pacte Nacional per a l'Habitatge) tiene por objeto establecer una política de vivienda económicamente asequible para 29 Sigue abierta la cuestión de en qué proporción debe promoverse qué tipo de vivienda. mediante medidas de conservación. Desde junio de 2007. Aunque los pormenores de este proyecto de plan no se conocen todavía. estrategias o intimidación para forzar el desalojo de bienes inmobiliarios (acoso inmobiliario). restauración y renovación. no existe límite de tiempo para la protección de la VPO. Además. . En Cataluña. 35. El Relator Especial también celebró que se hubiera iniciado la elaboración de un plan nacional de acción de derechos humanos.). la ocupación en condiciones de hacinamiento y el uso de presiones. 31 Ley Nº 2/2004 de 4 de junio de 2004 (Ley de mejora de barrios. revierte en el sector público. A/HRC/7/16/Add. participación en los procedimientos de elaboración y aprobación de los instrumentos de ordenación. La Ley de suelo vasca establece una reserva del 70% del suelo dedicado a vivienda social. acción del público para velar por el respeto de lo previsto en los planes. el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada en un medio ambiente adecuado. d) La creación de instrumentos para permitir la recuperación de las plusvalías30 generadas por el desarrollo urbano (hasta el 20% del incremento de capital). 33. Análogamente. se vienen aplicando en Cataluña medidas para facilitar el acceso a una vivienda adecuada. áreas urbanas y villas que requieren una atención especial).2 página 13 a) Los derechos básicos de los ciudadanos en relación con la vivienda y. El Relator Especial tomó nota asimismo de las medidas positivas adoptadas por las autoridades regionales para promover los derechos relativos a la vivienda. sociales y culturales. el Relator Especial confía en que incorporará plena y explícitamente los derechos humanos económicos. a la degradación de barrios empobrecidos. b) Medidas propuestas para facilitar la transparencia y la participación ciudadana en el proceso de la ordenación del suelo (acceso a la información. el proyecto de ley del derecho a la vivienda (Llei del Dret a l'Habitatge) penaliza actos como el mantenimiento de viviendas desocupadas. 34. concretamente. e) El establecimiento como prioridad del uso de suelo para vivienda pública. la Ley de barrios catalana31 apunta a poner fin. c) La creación de una reserva de suelo obligatoria (un mínimo de un 30% de la capacidad de edificación para vivienda) en relación con la vivienda de nueva construcción con arreglo a algún tipo de plan de protección29. como es el caso del País Vasco y de Cataluña y Andalucía. con un máximo del 20% de "vivienda concertada". etc. 30 La recuperación de plusvalías se refiere al proceso por el cual todo o parte del incremento de valor del suelo atribuible más a "iniciativas comunitarias" que a los actos del propietario del suelo.
32 Pacte Nacional per a l'Habitatge 2007-2016. . 37. Mediante cinco directrices temáticas. Chabolismo en Andalucía. mejorar el acceso a las viviendas de las personas con discapacidad. la construcción de vivienda pública ha aumentado considerablemente. elevar la calidad del parque de viviendas. también observa que. las enmiendas a la Constitución regional de Andalucía (Estatuto de Autonomía. 33 Ley orgánica Nº 2/2007 de 19 de marzo. 2005. evitar la exclusión social y garantizar una vivienda adecuada a las personas sin hogar. en Andalucía. http://www. 129. El Estatuto hace mención específica de algunos grupos considerados prioritarios. que seguirá de cerca la aplicación de las medidas adoptadas para fomentar la cohesión social y la no segregación territorial32.pdf.000 unidades destinadas a la "inclusión social" y 8. Defensor del Pueblo Andaluz.es/boe/dias/2007/03/20/pdfs/A11871-11909. en Documentación social. 34 Javier Burón. http://www. En el País Vasco.htm. todavía no se han llevado a la práctica las recomendaciones que figuran en los informes de los Defensores del Pueblo35. especialmente en los últimos años. el Pacto apunta a facilitar el acceso a la vivienda.000 unidades "de emergencia" para personas sin hogar. 35 Véase. En 2005. 38. pág. especialmente para los jóvenes. se debe crear un grupo de estudio sobre segregación urbana (Observatorio de la Segregación Urbana). el Gobierno tiene previsto construir 160. prevén la elaboración de nuevas políticas públicas en relación con los derechos sociales y económicos.pdf. http://mediambient. de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Generalitat de Catalunya. estructuradas en metas y objetivos. basada en la solidaridad y la responsabilidad colectivas. como las personas con bajos ingresos. Ley Nº 2/207).000 personas con discapacidad y construir 15. mientras que en el resto de España la proporción era sólo de 1 de cada 1334. diciembre de 2005.defensor-and. En Andalucía. "La política de vivienda del Gobierno Vasco". en gran medida. El Relator Especial celebra la atención prestada por los Defensores del Pueblo al derecho a una vivienda adecuada. Sin embargo. aprobadas recientemente. Además. por ejemplo. En el artículo 25 se dispone que los poderes públicos de Andalucía están obligados a la promoción pública de la vivienda y a regular el acceso a las ayudas que faciliten el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda33. informe especial al Parlamento.net/cat/ciutadans/habitatge/pacte_habitatge_2007. mejorar la accesibilidad a la vivienda y la movilidad de 35.2 página 14 toda la población. 36. 1 de cada 3 viviendas en construcción en esta comunidad autónoma estaba subvencionada por las autoridades regionales. Para alcanzar esos objetivos.A/HRC/7/16/Add.000 unidades en régimen de VPO. los menores y las personas de edad.gencat.es/informes/ie- chabolismo. Nº 138.boe. Madrid. a diferencia del resto de España. por ejemplo.
El Relator Especial también elogia la labor de los movimientos sociales y las ONG en la esfera de la vivienda. Especulación 40. la compra de una vivienda residencial sobre plano y su posterior venta antes de la firma de la escritura de propiedad puede generar.cincodias. Nº 109. más de las que se construyeron en Alemania. "Deconstruyendo la burbuja inmobiliaria: expectativas de revalorización y precio de la vivienda en España".mviv. entre 1988 y 2003 la rentabilidad media de la inversión inmobiliaria fue mayor que la de las inversiones en el mercado de valores (el 13.es/es/pdf/revista/julio2007/s&v_08091011. Uno de los factores más determinantes del aumento del precio de la vivienda ha sido probablemente la crisis del mercado de valores que se inició en el año 2000 y se prolongó hasta 2002.294 viviendas. 38 Ministerio de Vivienda. Durante ese período de recesión. http://www. lo cual tuvo consecuencias directas en el precio de la vivienda. http://www. 41 Ídem. http://www. 37 http://www. 36 Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Según el Observatorio de la Sostenibilidad en España en 2005 se construyeron 812. Papeles de Economía Española. Según el Banco de España. informe titulado "Cambios de ocupación del suelo en España. Implicaciones para la sostenibilidad". Según se ha informado. 2006.sostenibilidad-es. mayo-junio de 2007. Según datos del Banco de España. PROBLEMAS ESPECIALES DE LA CUESTIÓN DE LA VIVIENDA A.org/dataoecd/53/3/34586052. "De anteproyecto de ley a una nueva Ley de suelo".com/articulo/economia/precio/vivienda/Espana/subio/doble/UE/anos/ cdscdi/20030324cdscdieco_13/Tes/. 40 José García-Montalvo. plusvalías de más del 846% en menos de un año40. 42.oecd. 41. en algunos casos. IV. A/HRC/7/16/Add. . entre 1998 y 2005 el precio del suelo se incrementó un 500% y el de la vivienda un 150%38.pdf. los inversores abandonaron la bolsa y buscaron refugio en el mercado inmobiliario. 39 Estudio económico de la OCDE sobre España: Estabilización del mercado de vivienda. Francia y el Reino Unido en su conjunto36.5% frente al 9%)39. 2006. entre 1996 y 2003 el valor nominal del suelo aumentó el 120%37.htm. Según el Ministerio de Obras Públicas.org/Observatorio+Sostenibilidad/esp/ prensa/noticias/CambiosUsos_Esp_CCAA. Esta especulación parece estar generalizándose en la clase socioeconómicamente alta y entre los inversores extranjeros41. en particular el uso que hacen de los instrumentos internacionales de derechos humanos como normas que deben ser observadas por las autoridades a todos los niveles.pdf.2 página 15 39.
pdf). págs. La nueva Ley de suelo permite todavía esta 42 Antonio Vercher Noguera. 46 Ley de suelo Nº 6/1998 (arts. 44 Gloobal. Durante su visita al País Vasco. las autoridades locales podían recalificar el suelo para hacerlo edificable. marzo de 2007. Corrupción 45. 45 Véanse. Anexo I. Según se ha informado. Una de las razones de este fenómeno parecería ser la diferencia de precios entre el suelo urbanizable y el no urbanizable. 43 "Pocos ayuntamientos se han resistido a las presiones de las promotoras. 9. agosto de 2004. en Françoise Comte & Profesor Dr. Informe sobre la situación del litoral español". 10.greenpeace. Mientras que en 1996 el 26% del precio de construcción de una vivienda era atribuible al costo del suelo. Fiscal del Tribunal Supremo de España. los casos de corrupción mencionados en el informe de Greenpeace.org/raw/content/espana/reports/destrucci-n-a-toda-costa-2007. las hipotecas subieron de 650 millones a 6. http://www.net/iepala/gloobal/tematicas/crearpdf. Rules of Sanctions. junio de 2007. por ejemplo. Destrucción a toda costa. se informó al Relator Especial de que entre 1995 y 2005 los precios de la vivienda habían aumentado en un 250%.000 millones de euros44. 47 En algunos casos la recalificación no garantiza servicios básicos tales como el suministro de agua (El País. B. Thoughts on Corruption. . 10 y 11).A/HRC/7/16/Add. pág. 10.pdf). 71 a 77. Con arreglo a la anterior Ley de suelo46. El aumento de los precios de la vivienda y la especulación han sido fuente de importantes beneficios para las grandes empresas inmobiliarias. "Vivienda e inmigración: un derecho y no un negocio". junio de 2007. Madrid. 46. Europa Law Publishing. En el mismo período. en 2002 dicho porcentaje era del 37%42. 44. cap. Según el Fiscal del Tribunal Supremo español. 8. "Destrucción a toda costa.php?id=2663.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/resumen-destrucci-n-a-toda-cos-2. http://www. Land-planning and House Construction in Spain. Environmental Crime in Europe. los constructores y los bancos43. el incremento del precio de la vivienda se debe en parte a malas prácticas de los órganos oficiales o a una excesiva burocratización del sistema. Ludwig Krämer. 16 de abril de 2007). Este incremento incide directamente en el precio de construcción de las viviendas.gloobal. http://www. Avosetta Series (5). que han comprado grandes bolsas de suelo rústico a precios muy bajos. la situación de la vivienda y las elevadas sumas de dinero generadas por el negocio inmobiliario han creado problemas de corrupción en el país45. obteniendo posteriormente plusvalías millonarias y beneficios que no se obtienen con ninguna otra actividad empresarial." (Greenpeace. Greenpeace.2 página 16 43. Este método de recalificación urbanística permitía que determinadas zonas previamente protegidas por considerarse que su urbanización no era conveniente pudieran transformarse en grandes complejos residenciales47. Informe sobre la situación del litoral español. anexo I (. mientras que los costos de construcción lo habían hecho en un 35%.
A este respecto. Las personas que ocupan puestos de importancia tienen acceso a información confidencial en relación con la planificación y la gestión urbanísticas (conocimiento anticipado de las zonas que se van a recalificar. así como la capacidad de influir en la planificación urbanística.html). 49. 4 de abril de 2006. las instalaciones y las obras. http://estaticos.es/especiales/2006/04/ espana/corrupcion_marbella/index.com/todo- sobre/tema/Operacion/Malaya/173/ o http://www. 51 Como la transparencia en los procedimientos y las disposiciones adicionales 9a y 11. a través del impuesto sobre bienes inmuebles (IBI) y el impuesto sobre plusvalías (IITVNU). pero con diversas salvaguardias adicionales. El caso de Marbella. y las disposiciones adicionales de la Ley de suelo. en abril de 2006.eleconomista.pdf. 10 de noviembre de 2006. Según estimaciones independientes. Se ha afirmado que la falta de recursos de las autoridades locales coadyuvó a que la recalificación del suelo se utilizara como fuente de financiación de los partidos políticos.es/economia/noticias/97716/04/07/Espana-pierde-cota-en-lucha- corrupcion-debido-a-sector-urbanismo. aprobada recientemente. A/HRC/7/16/Add.elmundo. 48 Informe del Abogado del Estado sobre la disolución del Ayuntamiento marbellí. crear disposiciones y aplicar los planes de ordenación urbana que se ajusten a la Ley de suelo. Mallorca ha modificado 227 planes de ordenación urbana. conocido como "Operación Malaya" en los medios de difusión. es competencia del gobierno local y de las comunidades autónomas legislar. 47. también puso al descubierto el ejercicio de determinadas prácticas locales y dio lugar. Tan sólo en los cuatro últimos años. . 48. 50 http://www. ha sido objeto de una amplísima cobertura (véase. por ejemplo: http://www. el Relator Especial acoge con satisfacción el nombramiento de fiscales especiales para investigar ese tipo de prácticas. 49 "El mapa de la corrupción municipal".elmundo. el 26% de los ingresos de los ayuntamientos procede de la especulación urbanística49. así como los impuestos sobre la construcción. 15 procedían de España. También se ha afirmado que algunos políticos y funcionarios aprovecharon esta situación en beneficio propio.html y noticias relacionadas. El caso de corrupción en Marbella. a la instigación de procedimientos penales y a la intervención del Ministro de Justicia de España48. De las 24 denuncias por abusos urbanísticos presentadas ante la Unión Europea en el primer trimestre de 2006. Aunque la Ley de suelo trata de establecer las directrices y disposiciones que garanticen la realización de los derechos a la vivienda y a la planificación territorial en todo el territorio. Si bien la Federación Española de Municipios y Provincias declara recibir apenas el 3% de los ingresos totales producto de la venta de suelo.).es/documentos/2006/04/04/marbella_abogacia_estado.elpais.2 página 17 recalificación. etc. encaminadas a luchar contra la corrupción51.000 ayuntamientos de España50. la actividad urbanística reporta a las autoridades locales más ingresos que el Gobierno central. El Mundo. que sólo aporta el 23% de los fondos con los que se financian los 8. por ejemplo.
. 52 "El acoso. . La situación de la vivienda ha generado muchos problemas inquietantes.pdf).. con la finalidad última de forzar la adopción de una decisión no querida sobre el derecho que ampara su ocupación. La negativa a aceptar el pago del alquiler. como es la elitización de determinadas zonas anteriormente degradadas dentro de las ciudades. La práctica también afecta a los propietarios de viviendas de propiedad horizontal situadas en edificios en los que alguna gran empresa inmobiliaria es propietaria de una elevada proporción de viviendas. con la segregación resultante. Las principales víctimas del acoso suelen ser las personas de edad. por actuación u omisiones varias [. para que el edificio sea declarado inhabitable o no viable económicamente y dar así lugar a la resolución de los contratos de alquiler. Cambios frecuentes en el registro de la propiedad sin informar de ello a los arrendatarios. Actos de acoso inmobiliario son. el "acoso inmobiliario" se define como "toda conducta que. que establecen la duración indefinida del contrato a precios considerablemente inferiores a los del mercado. . ya sea en el aspecto material o en el social o personal. . tenga por objetivo perturbar a la persona acosada en el uso pacífico de su vivienda creando un entorno hostil. diversos factores de discriminación en el acceso a la vivienda. o el cambio de administrador o cuenta bancaria para que el pago del alquiler no se haga efectivo. los desalojos y lo que se ha dado en llamar el "acoso inmobiliario". Sustitución de las cerraduras sin previo aviso a los arrendatarios. considerado como toda conducta que.2 página 18 C. Uso de presiones o violencia para obtener desalojos ("acoso inmobiliario") 50. por ejemplo. fundamentalmente.. En el proyecto de ley del derecho a la vivienda de Cataluña. así como a los arrendatarios de viviendas que pueden ser susceptibles de un cambio de uso (de uso residencial a uso como hotel.gencat. para vender el inmueble con fines especulativos.] tenga por objetivo perturbar a la persona acosada en el uso pacífico de su vivienda. Amenazas verbales por parte de los propietarios y contratación de personas para intimidar a los inquilinos. . Este fenómeno afecta primordialmente a las viviendas sujetas a contratos de renta antigua (firmados con anterioridad a la Ley Boyer). los siguientes: . sea por actuación u omisiones varias o que actúe con abuso de derecho. con la finalidad última de forzar la adopción de una decisión no deseada sobre el derecho que ampara su ocupación52. 52. Los testimonios y la información recibidos por el Relator Especial señalan. oficinas o apartamentos turísticos) o.A/HRC/7/16/Add. El acoso constituye discriminación a los efectos de esta ley" (http://mediambient. ya sea en el aspecto material o en el social o personal. para poder posteriormente alegar falta de pago. 51. entre otros.net/Images/43_102134. corte del suministro de electricidad y agua o desperfectos causados en las instalaciones. El incumplimiento por el arrendador de las obligaciones relativas al mantenimiento y la conservación de la vivienda. creando un entorno hostil.
Audiencia Provincial de Barcelona. Recurso de apelación Nº 184/2005. Los escalones de su edificio presuntamente se habían untado con jabón para provocar un accidente. como la del acoso inmobiliario. que les resultan tan antieconómicos53. por ejemplo. julio de 2006.org/files/national_reports/spain/statistics_report_spain_2006. . Por ejemplo. Santiago Vidal (magistrado de la Audiencia Provincial de Barcelona).660 en condiciones deficientes y 25.002 personas que viven en edificios en estado de ruina. 55 Según el Sr. más de 140. como las personas de edad. Spain European Federation of National Organizations (FEANTSA). la decisión reconoció que la intención del demandado era lograr que las condiciones del edificio hicieran desistir a los arrendatarios de renovar los contratos de alquiler54.pdf. la reciente reforma del Código Penal español (art. no duden en forzar por cualquier medio -tanto legítimo. que introduce el concepto de acoso en el marco de una relación laboral y de cualquier otra relación contractual. sección 8ª. Estado de la vivienda y condiciones de vida 57. D.839 en condiciones malas56. como ilegítimo. 55. http://www. Los datos del censo de 2001 indican que en España hay 112. European Observatory on Homelessness: Statistics Update 2006. En un caso presentado ante la justicia. no obstante los numerosos testimonios e informes que recibió sobre casos de acoso inmobiliario. El Relator Especial recibió el testimonio de personas que habían sido atacadas físicamente por agentes privados en el contexto del fenómeno del acoso.feantsa. muy pocos casos se habían llevado a la justicia55. En este caso. Algunas instancias judiciales ya han estimado que en la actualidad este fenómeno constituye un problema social. son fácilmente concebibles los supuestos en que los propietarios de fincas urbanas. Preocupó al Relator Especial enterarse de que. 56. 56 Véase también Pedro José Cabrera. 58. resultan más afectados que otros. 54 C/ Verdi 28. Barcelona.000 personas de edad vivían en condiciones muy 53 Véase el Recurso de apelación Nº 156/2006. El Relator Especial teme que el número de casos sea tan reducido fundamentalmente debido a la vulnerabilidad de las personas víctimas del acoso inmobiliario (en razón. A/HRC/7/16/Add. Audiencia provincial de Barcelona. sección 9ª. 13.824 personas que no tienen agua corriente en su vivienda. Algunos sectores de la población. en los cinco últimos años se han presentado nueve casos en total. En 2001. podría hacerse extensiva a situaciones parecidas que pudiesen surgir en otras esferas.2 página 19 53. seis de los cuales se resolvieron en favor de las víctimas del acoso. 13. conscientes del valor creciente de sus inmuebles. la Audiencia Provincial de Barcelona dictaminó que "por las desorbitadas proporciones que está alcanzando la especulación urbanística. un hombre de 81 años había carecido de agua caliente durante dos años. de su edad) y a las dificultades que deben afrontar para emprender acciones legales. 54. Al modo de ver del Relator Especial.la resolución de aquellos contratos de renta antigua. 173).
Más allá del papel. 59.mtas.csic. http://www. Sin embargo. 61. Algunos albergues imponen la condición de que las mujeres denuncien al agresor. y se oyeron testimonios59.es/mujer/violencia/docs/ memoria%202004. establece que se dará prioridad a las víctimas para el acceso a viviendas protegidas y albergues. según la información recibida. Esta sección se centra más específicamente en la cuestión de la vivienda adecuada y la violencia en el hogar. por ejemplo: Amnistía Internacional. según algunos informes60.2 página 20 deficientes. 60 Véase. La aplicación de las medidas dispuestas compete en gran medida a las comunidades autónomas. celebrada en Barcelona en marzo de 2006 (http://www. algunas comunidades autónomas 57 Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO). sillas y balcones. la quinta parte de las personas de edad de Ceuta y Melilla vivían en edificios con problemas de conservación. 61 En 2004.org/continguts/publicacions/ Consulta_Cast. en todo el territorio español había en total 293 ubicaciones que ofrecían alojamiento temporal. http://web.000 habitaban en edificios con problemas57. En el transcurso de las diversas reuniones a las que asistió el Relator Especial. Por último.000 en condiciones deficientes y más de 500. 110. por ejemplo. lo que podría ser un obstáculo para las mujeres romaníes y las inmigrantes ilegales. en los casos más extremos)58. Las personas mayores en España. La Ley orgánica de medidas de protección integral contra la violencia de género. Un futur per a tothom! Memòria 2004. y las medidas en materia de vivienda siguen siendo escasas e insuficientes61. En distintas partes del presente informe se ponen de relieve los problemas de la mujer en relación con la vivienda. Según el censo de 2001.pdf).descweb. Las mujeres 60.amnesty. la falta de recursos impedirá dar cumplimiento a esta ley.pdf). se plantearon algunas cuestiones relativas a las mujeres y la vivienda. de 28 de diciembre de 2004. Informes recientes señalan la existencia de condiciones precarias de vida. y en otras partes del país la proporción podría ser similar. Informe de 2004.org/library/index/esleur410052005.A/HRC/7/16/Add. El Relator Especial también se reunió con mujeres víctimas de la violencia en el hogar. el informe de la Consulta Mediterránea sobre Mujeres y Vivienda. en particular gran densidad de habitación en cuartos subarrendados (e incluso camas. 12 de mayo de 2005. PROBLEMAS CONCRETOS DE DETERMINADOS GRUPOS A. comprendidos las casas de acogida y los centros de emergencia y albergues (Memoria de actuaciones contra la violencia de género realizada por la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas en el año 2004. V. 59 Véase.html.imsersomayores. http://www.es/estadisticas/ informemayores/informe2004/index. 58 Càritas Diocesana de Barcelona. .
Según el Observatorio Joven de Vivienda. Aunque en las dificultades que rodean a la "emancipación" intervienen múltiples factores. una persona joven debe destinar el 69% de su 62 Se recibieron testimonios de que algunas de estas mujeres.4%.org). 64. Véase. B.html o Cristina Barceló. Las mujeres romaníes y migrantes se quejaron de vivir en condiciones de hacinamiento y no tener intimidad62. La emancipación de los jóvenes y la situación de la vivienda en España. la exigencia legal de tener una vivienda adecuada que económicamente no pueden permitirse y tener que vivir separadas de sus hijos. en 2005. pues hospedan a las víctimas en pensiones y hoteles. son jóvenes todas las personas menores de 35 años. http://www.20minutos. como la discriminación. por ejemplo. Los jóvenes 63. Según el Instituto de la Juventud (INJUVE). sesión ordinaria del Pleno de 23 de octubre de 2002.ces. Informe 3/2002. http://www.pdf). hay dos causas principales de esta situación: el ingreso en el mercado laboral y el alto precio de la vivienda67.es/noticia/169534/0/vivienda/jovenes/hipotecas/.europa. lo que ocasiona deudas a largo plazo66.eu/ eiro/2006/02/feature/es0602207f. En las reuniones se destacaron asimismo otras cuestiones. Para el grupo de edad de entre 25 y 29 años. pero sólo el segmento de edad de entre 30 y 34 años se ha emancipado en un porcentaje superior al 50%65. 62.245.es/informes/2002/inf0302. Se ha tenido conocimiento de algunos casos de niños que. Consejo Económico y Social. "Housing Tenure and Labour Mobility: .2 página 21 (por ejemplo.org/C12/C8/OBJOVI%2014%20(primer%20trimestre%2020/ Document%20Library/notaintroductoria. 65 Observatorio Joven de Vivienda en España. por ejemplo. los jóvenes deben dedicar un promedio del 60. según el Ministerio de Vivienda.pdf. Las mujeres migrantes se enfrentan a muchos problemas. el European Industrial Relations Observatory (EIRO). dormían echadas en el piso de la cocina.9% de los jóvenes con edades comprendidas entre los 18 y los 24 años han podido emanciparse.cje.420 personas de 15 a 29 años de edad63. Según el Consejo de la Juventud de España. Cataluña y el País Vasco) no aplican las medidas adecuadamente. 63 Según el INJUVE. el porcentaje asciende al 42. a falta de dormitorio u otro espacio pertinente. 64 Véase.cje. sólo el 10. son jóvenes las personas con edades comprendidas entre 15 y 29 años. Nº 13. 67 También se ha señalado que esta situación menoscaba la movilidad de los trabajadores. han sufrido abusos sexuales. entre las que se cuentan las madres solteras. había 9. Los jóvenes españoles se han visto particularmente afectados por la actual crisis de la vivienda64. además de actos de violencia. 66 http://www. A/HRC/7/16/Add.8% de su sueldo para acceder al mercado privado de la vivienda. Las mujeres solteras.eurofound. Por ejemplo. cuarto trimestre de 2005 (www. así como sus posibilidades de encontrar trabajo en otras zonas del país. tienen dificultades para acceder a una vivienda adecuada y para asumir el costo económico que ésta supone. (http://www.
cultura y ocio". que se suma a sus ingresos durante un período máximo de cuatro años. Con posterioridad a su misión.org/C17/C13/OBJOVI %2017%20(cuarto%20trimestre%20de/Document%20Library/objovi17. Los ancianos representan el 18% del total de la población. 2006.es/informes/be/docs/dt0603e. Nº 0603. cuarto trimestre. Estas cifras han aumentado un 20% con respecto a 2006. Los ancianos 66. la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. y el acoso inmobiliario.A/HRC/7/16/Add. sin ascensor (aunque en el censo no se indicaba en qué planta residían las personas de edad). el Relator Especial visitó algunos edificios con barreras arquitectónicas que dificultaban la movilidad de sus habitantes. las desigualdades salariales. a partir del 1º de enero de 2008. y su nivel de ingresos suele ser inferior a la media. en la Encuesta de condiciones de vida de los mayores de 2004. las personas de entre 22 y 30 años pueden beneficiarse de una nueva forma de asistencia estatal (renta de emancipación).bde. 70 El artículo 50 de la Constitución reza: "Los poderes públicos garantizarán. promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud. Boletín Nº 17. lo que dificultó el acceso de los jóvenes al mercado de la vivienda. debe dedicarse un 43. se informó al Relator Especial de que. A pesar de la existencia de una disposición constitucional al respecto70. "El acceso de los y las jóvenes a la vivienda libre y protegida".2 página 22 sueldo a la adquisición de una vivienda en el mercado libre. http://www. .cje. C. Los tipos de interés empezaron a aumentar a finales de 2005 y siguieron incrementándose en 2006.3% de los ancianos vivían en edificios de más de una planta. Banco de España. y con independencia de las obligaciones familiares. el esfuerzo económico es mayor en el caso de las mujeres debido a cuestiones como. las dificultades de movilidad y acceso a la vivienda. Igualmente. Documentos de Trabajo. se calculó que casi la mitad de los ancianos vivían en las plantas más altas de A Comparison across European Countries". Según el censo de 2001. el 42. http://www. por ejemplo. a pesar de los indicios de desaceleración de los precios en el mercado inmobiliario. los ancianos residen en viviendas de su propiedad (72%) o en viviendas de alquiler con contratos antiguos. 67. 69 Ibíd. En su mayoría. se ha calculado que en el caso de los hogares jóvenes.pdf. 2006. Asimismo. lo que puede indicar que los precios de la vivienda aumentan a un ritmo mucho mayor que los sueldos medios69. este grupo se enfrenta a problemas como los bajos ingresos. 68 Observatorio Joven de Vivienda en España. Además. Según se informa. vivienda.2% de los ingresos a tal efecto68.pdf. En Bilbao. mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas. 65.
pdf. Las personas con discapacidad 69. http://www. En varios lugares.es/NR/rdonlyres/5A2D4FDC-B1EB-46B0-BC99- 5407BAF39C46/4677/Cer1012. 70. el Relator Especial visitó barrios marginales (algunos de los cuales existen desde hace varias décadas) en los que viven grupos marginados. y para ellas son muy importantes tanto tener acceso físico como disponer de medios que les permitan gozar de la mayor autonomía posible. E. http://www. http://fra. D. Centro de Investigaciones . y establece medidas para facilitar su acceso a la vivienda73. Informe especial al Parlamento de Andalucía. 68. Según algunos estudios. algunas de estas viviendas incluso han sido calificadas de "pisos cárceles"71.defensor-and. Comunidades romaníes (gitanos) 71. También se ha informado de casos de viviendas que no están debidamente adaptadas.html. Se informó al Relator Especial del "confinamiento forzoso debido a las barreras físicas". El Plan de Vivienda 2005-2008. Las personas con discapacidad representan el 9% de la población de España72. http://www. varios grupos de personas con discapacidad han pedido que se mejore su acceso tanto a las viviendas de protección oficial como al mercado laboral.2 página 23 los edificios y que más de un tercio de los edificios carecían de ascensor.es/ informes/ie-presos_vivienda. en España se tiene una percepción negativa de los romaníes. 71 Véase el informe del Defensor del Pueblo Andaluz: Personas prisioneras en sus viviendas. como El Vacie (Sevilla). médicos o culturales. sufriendo pésimas condiciones de vida y de vivienda. A/HRC/7/16/Add. Las personas con discapacidad tienen derecho a recibir un subsidio (de hasta 3. así como de la preocupación por el hecho de que ese fenómeno reducía drásticamente la autonomía de las personas. y de dar lugar a su exclusión social. en Sevilla). por primera vez. 72 Federación Granadina de Personas con Discapacidad Física y Orgánica.pdf). Sin embargo. además de limitar el acceso de éstas a los servicios sociales. hacinamiento y discriminación74. 73 Entrevista a la Ministra Trujillo por el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad.europa. reconoce como ciudadanos preferentes en la política de vivienda a las personas con discapacidad y sus familias.htm.cermi. Visitó también otras comunidades que residen en barrios de viviendas subvencionadas (como Polígono Sur. por ejemplo.eu/fra/material/pub/RAXEN/4/house/ES_Housing. octubre de 2003.200 euros) para acometer las modificaciones necesarias de la vivienda a fin de eliminar barreras físicas que obstaculizan la accesibilidad de sus hogares. en particular en cuestiones relativas a la vivienda y el alquiler (véase.fegradi. 74 Véase un análisis más completo de las diversas discriminaciones que sufren los romaníes en España en el National Analytical Study on Housing (Raxen Focal Point for Spain). noviembre de 2003. como la comunidad romaní.org/areaaccesibilidad.
y Checa. El Ejido y Roquetas de Mar (Andalucía).39%)75.C.pdf. Informe anual año 2007 sobre el racismo en Navarra. Vol. Nº 146. el Relator Especial escuchó testimonios de primera mano de trabajadores migratorios que sufren discriminación en su acceso a la vivienda. el Estado debería adoptar "políticas activas para fomentar alquiler de Sociológicas (CIS).2 página 24 72. 76 Véase. Informe especial al Parlamento. en zonas en obras o hacinados en casas.77 Visitó estructuras en las que los trabajadores vivían en condiciones muy deficientes. Sorprende al Relator Especial que. Varios órganos internacionales y regionales y organizaciones de la sociedad civil han expresado su preocupación por la discriminación y la situación adversa que sufren las comunidades romaníes en España76. octubre de 2003. Scripta Nova. Con frecuencia.15. seguido de Madrid (9. en http://www. barómetro de noviembre de 2005.es). http://www. http://fra. Según la Asociación Secretariado General Gitano. pág. estudio Nº 2. Documentos Oficiales de la Asamblea General. F. F.cis. o a instancias de los vecinos. julio de 2001.. (2003) "Vivienda y segregación de los inmigrantes en Andalucía". VII. aunque la economía de algunas regiones se ha beneficiado mucho de la mano de obra aportada por los migrantes.unhcr. Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD/C/64/CO/6). 75. Generalitat de Catalunya. o SOS Racismo Navarra. por ejemplo. ha dado lugar a la segregación del nuevo reasentamiento. diciembre de 2005. los asentamientos romaníes son reubicados debido a presiones derivadas del desarrollo urbano.europa.nsf/view01/024CB02DF5A5C358C125737E00367?open document. El problema de la vivienda es especialmente importante para este grupo de población. En particular. En Almería. 73. Suplemento Nº 38 (A/59/38). el Relator Especial está de acuerdo con las recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los migrantes durante su visita a España en 2003. que en su mayoría se concentraban en Andalucía (45. y Chabolismo en Andalucía. A ese respecto.defensor-and. 78 Véanse los informes del Defensor del Pueblo Andaluz: El alojamiento y la vivienda de los trabajadores inmigrantes en la provincia de Huelva. párr.625. http://www.es y Fernández. Los migrantes 74. no se haya hecho lo suficiente para hacer frente a las necesidades de vivienda de estas personas78. o que alquilaban camas por horas. 77 Véase el National Analytical Study on Housing. Raxen Focal Point for Spain. Estudi sobre la població gitana de Catalunya. Informe especial al Parlamento de Andalucía. lo que ha dificultado su integración social y.000 habitantes.37%) y Cataluña (8. . Parte II. preguntas 16 y 17. 344.eu/fra/material/pub/RAXEN/4/house/ES_Housing. Barcelona.35%).A/HRC/7/16/Add. en algunos casos. quincuagésimo noveno período de sesiones. Declaración del Comisionado del Consejo de Europa para los Derechos Humanos y del Relator Especial.ch/huricane/huricane. residen en viviendas improvisadas. en 1999 la población romaní de España ascendía a 630. Informe final. párr. J. 75 Departament de Benestar i Família (2006). 17.
según la encuesta nacional realizada por el INE en 2005.pdf.2). que en España había 21. 42). Por ejemplo.] vivienda adecuada. había 2.428 personas sin hogar83. en esa misma región. 75). así como entre esos centros y los proveedores de servicios. Sin embargo.org/files/transnational_reports/2006reports/06RSen. 83 Base de datos en línea del Instituto Nacional de Estadística (http://www. conciben la vivienda adecuada como una obligación del residente para poder trabajar y ejercer el derecho a la reagrupación familiar80. A diferencia del Plan Estatal. La falta de coordinación entre los centros para las personas sin hogar. Cataluña ha incluido a los migrantes entre los grupos que necesitan medidas específicas. . ya que no hay un consenso oficial sobre la definición de persona sin hogar82. (DG Empleo. mientras que.net/cat/ciutadans/habitatge/pacte_habitatge_2007. en vez de consagrar el derecho a la vivienda..ine.. sin que pueda disponer [de ella] en un plazo de tres meses" (art. (http://mediambient. 82 "En España no se trata de forma sistemática la cuestión de las personas sin hogar. Generalitat de Catalunya. hace imposible recabar información fiable a intervalos regulares". Measurement of Homelessness at European Union Level. en http://www. El Instituto Nacional de Estadística (INE) de España estimó. Lamentablemente. En cuanto a la reagrupación familiar. a finales de 2005. cuando el extranjero "deje de disponer de [.es/inebase/) y Pacte Nacional per l'Habitatge 2007-2016.pdf). 37). Las leyes españolas relativas a la inmigración.feantsa.gencat. en Cataluña se ha desarrollado este último mediante el Plan para el derecho a la Vivienda 2004-2007.900 personas sin hogar que eran atendidas más o menos regular o esporádicamente por la red de centros (comedores o albergues) existentes en las ciudades con más de 20. según estimaciones oficiales del Gobierno de Cataluña.000 habitantes81. Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades de la Comisión Europea. se prevé que un certificado de la corporación local o un acta notarial probarán que el solicitante "dispone de una vivienda adecuada para atender a las necesidades del reagrupante y la familia" (art. hay escasos indicios de que se hayan llevado a la práctica esas recomendaciones. esta cifra puede ser demasiado baja. confirma la extinción de la autorización de residencia y trabajo. G. pág. 81 Pedro José Cabrera. Report on Statistics European Observatory on Homelessness. por ejemplo.2 página 25 vivienda protegido para los migrantes" de bajos ingresos. 76. A/HRC/7/16/Add. y la coordinación es insuficiente. julio de 2006. 77. "ofreciendo garantías a los propietarios y lanzando campañas de sensibilización contra el racismo y la xenofobia"79. hay 6. 79 Informe de la Relatora Especial sobre los derechos humanos de los trabajadores migrantes sobre su visita a España (E/CN. enero de 2007.000 personas sin hogar.4/2004/76/Add.. European Federation of National Organizations Working with the Homeless (FEANTSA). 80 El Real Decreto Nº 2393/2004. Las comunidades autónomas han subsanado en parte la insuficiencia del Plan Estatal. de 30 de noviembre de 2004. Las personas sin hogar 78.
y a los factores que producen esta situación. El Relator Especial cree que el problema de las personas sin hogar es un fenómeno complejo y. el Relator considera que. las áreas políticas. las organizaciones sin fines de lucro y el sector privado84.gov. el Gobierno ha respondido positivamente a sus observaciones iniciales y se ha comprometido a hacer frente a la situación con presteza. y migrantes. VI. a fin de apoyar esta opción de vivienda. estos últimos representan casi la mitad de este grupo de población. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 84. los grupos más importantes de beneficiarios de estos servicios son los migrantes y las mujeres víctimas de la violencia.A/HRC/7/16/Add. 84 A este respecto. y la tasa media de ocupación es del 83. la oferta de camas en los albergues para personas sin hogar asciende a 13. Por ejemplo. como alojamientos de emergencia o viviendas provisionales a mediano o largo plazo. .htm. Según un estudio del Instituto Nacional de Estadística de España realizado en 2006. personas divorciadas y separadas. considera que no sólo deberían ocuparse de esta cuestión los servicios sociales. la asignación de viviendas a las personas sin hogar debería recogerse en el Plan Estatal de Vivienda. 80. (Scotland) Act 2003. Según la encuesta. etc. jóvenes y menores no acompañados. Por tanto. 83. 81. prestando atención a las características cuantitativas y cualitativas de este grupo. teniendo en cuenta su diversidad. En los estudios se tiende a señalar un cambio de tendencia en cuanto a la composición del grupo de personas sin hogar en España.4/2005/48). familias monoparentales.2 página 26 79.003 camas diarias en todo el país. al igual que los pisos para trabajadores jóvenes. Además. formado cada vez más por mujeres. debe abordarse adoptando una perspectiva amplia basada en los derechos humanos y coordinando los distintos niveles administrativos.uk/legislation/scotland/ acts2003/20030010. 82. http://www. Como primera medida hacia la elaboración de una política de vivienda que satisfaga las necesidades de las personas sin hogar. véase el Informe del Relator Especial que se centró en las personas sin hogar (E/CN. el Gobierno ha reconocido la necesidad de promover la vivienda de alquiler pública y ha puesto en marcha deducciones fiscales para los arrendatarios. Por último. el Estado español debería considerar urgentemente la posibilidad de garantizar los derechos a la vivienda de las personas sin hogar.opsi. Al Relator Especial le complace escuchar que. 85 Homelessness. siguiendo el ejemplo de Escocia85.1%. La gran mayoría de los centros de acogida son centros privados o gestionados por organizaciones cívicas. sino que los departamentos de vivienda también deberían intervenir en la solución de estos problemas. el Estado español debería investigar este fenómeno en mayor detalle. después de realizar su misión. Las personas sin hogar necesitan alojamientos adaptados a sus necesidades y circunstancias particulares. como tal.
las agencias inmobiliarias. A/HRC/7/16/Add. En segundo lugar. o sobre las fechas en que será sometido al Congreso para su examen. Es necesario que en todos los ministerios españoles haya una educación y un aprendizaje rigurosos de los derechos humanos. La fuerza impulsora de ese enfoque pueden ser la Constitución de España y los instrumentos internacionales de derechos humanos. debe recuperarse la función social de la vivienda y aplicarse plenamente el artículo 47 de la Constitución. ha marginado a los sectores de la sociedad que no tienen medios para comprar una vivienda y a los que son objeto de discriminación. es necesario incorporar políticas sociales en todos los planes y políticas sobre urbanismo y vivienda. sociales y culturales. los grupos de la sociedad civil y otros agentes de los sectores público y privado. que se compra y se vende. las familias de bajos ingresos. El Relator Especial considera que. El Relator Especial considera que la primacía otorgada al modelo de la vivienda en propiedad ha tenido varias consecuencias negativas para la realización del derecho a una vivienda adecuada. que proporcionen al Gobierno la información necesaria para iniciar políticas conformes a las obligaciones que le imponen los derechos humanos y la Constitución. incluidos los promotores inmobiliarios. España debería adoptar una política nacional de vivienda integral y coordinada. basada en los derechos humanos y en la protección de los más vulnerables. ha generado una especulación incontrolada. en la práctica es considerada un simple bien de consumo. deben participar en la realización de este derecho humano básico. las personas de edad y los romaníes. La legislación y las políticas del Estado y las comunidades autónomas deberían reconocer los derechos económicos. En este contexto. además de estas medidas.2 página 27 85. Además. No se ofreció información alguna sobre su disponibilidad pública para su consulta. sociales y culturales86. España debería reflexionar sobre sus políticas económicas y sociales. . la cual también ha dado lugar a numerosos problemas. como los casos de corrupción que han recibido una amplia atención en los medios de difusión y están siendo 86 El Gobierno informó al Relator Especial de que el Plan Nacional de Derechos Humanos está en proceso de elaboración y que no podía proporcionarle un borrador del mismo. Las políticas y leyes que emanen de esa reflexión deberían adoptar un enfoque de la vivienda y el suelo basado en los derechos humanos. los constructores. En ese contexto. 89. 90. Las autoridades españolas deberían reunir datos desglosados sobre las condiciones de vivienda. 87. En primer lugar. Entre esos grupos figuran las mujeres. y que se conozcan las observaciones generales y otros instrumentos interpretativos que puedan resultar útiles para la elaboración de textos jurídicos y políticas referentes al derecho a una vivienda adecuada. y en particular el derecho a una vivienda adecuada. El Relator Especial recomienda que en el proyecto de Plan Nacional de Derechos Humanos se incluyan todos los derechos económicos. el Relator Especial insta a que se adopte un enfoque indivisible de los derechos humanos en lo que respecta a las políticas sobre vivienda adecuada. A pesar de que en las disposiciones de la Constitución se reconoce que la vivienda es un derecho básico. Todos los sectores de la sociedad. los migrantes. 88. 86. sobre todo relativos a los grupos vulnerables. los jóvenes.
91. 88 Observaciones finales del Comité de Derechos Económicos. individuales o colectivas. mediante deducciones impositivas y otras medidas. en particular promotores.12/1/Add. El Estado también debería castigar con dureza prácticas tales como el acoso inmobiliario. El Relator Especial cree que el Gobierno. como el alquiler para los segmentos de la población con ingresos más bajos. junio de 2007 (http://www. Deberían ponerse a disposición de todos los residentes de España procedimientos adecuados de investigación. 99).A/HRC/7/16/Add. como las disposiciones pertinentes de la nueva Ley de suelo.2 página 28 investigados. en particular las del litoral español87.pdf). La edificación desmedida en varias regiones del país también ha tenido graves consecuencias para el medio ambiente y la sostenibilidad a largo plazo de algunas regiones. El Relator Especial cree que el modelo de vivienda en propiedad es resultado de que en las últimas décadas se han aplicado políticas que lo han fomentado considerablemente. para garantizar la realización efectiva del derecho a una vivienda adecuada. . El Relator Especial reitera la recomendación del Comité de Derechos Económicos. en particular la recomendación de llevar a cabo evaluaciones de los efectos de los desalojos89. 89 Véase el informe del Relator Especial (A/HCR/4/18). en todos sus niveles. Sociales y Culturales en la que éste pedía a España que tomara "medidas correctivas para mejorar las condiciones de vivienda y crear más viviendas. tanto en el sector inmobiliario público como en el privado. 93. 95. el modelo actual de la vivienda en propiedad y el efecto negativo que éste pueda tener en las opciones de vivienda para las personas de bajos ingresos. Deberían ser objeto de seria reflexión el funcionamiento del mercado. y aboga por una aplicación más rigurosa de la legislación actual. asequible y accesible mediante un descenso de los precios de la vivienda y del suelo. no tiene más alternativa que intervenir en el mercado de la vivienda y del suelo y regularlo. 87 Véase por ejemplo Greenpeace. 94. Sociales y Culturales (E/C. Informe sobre la situación del litoral español. la corrupción y la discriminación en el sector inmobiliario. Destrucción a toda costa. 92. El Relator Especial es de la opinión que son necesarias investigaciones y enjuiciamientos más rigurosos de las personas responsables de estos casos. Las autoridades a todos los niveles deberían estudiar la aplicación de los Principios básicos y directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo. Esto ha dado lugar a una situación en la que no se han promovido lo suficiente otros regímenes de ocupación. sanción y reparación.greenpeace.org/raw/content/espana/reports/destrucci- n-a-toda-cos-2. así como créditos y subvenciones para las familias de bajos ingresos y los grupos desfavorecidos y marginados con arreglo a la Observación general Nº 4 del Comité"88.
101. los migrantes y los romaníes. Entre estos tipos de alojamiento debería haber albergues. España podría estudiar la posibilidad de instituir una comisión de derechos humanos independiente que disponga de los recursos adecuados. como los grupos vulnerables y las personas de bajos ingresos.2 página 29 96.4/2006/118. El Relator Especial recomienda que. y en particular que actúen con la diligencia debida para impedir. Las autoridades deben velar por que las viviendas sociales públicas sean asequibles y satisfagan las necesidades de todos. A/HRC/7/16/Add. y que garanticen la seguridad de las mujeres en cualquier circunstancia. Es necesario que se apliquen sin demora las recomendaciones de los órganos establecidos en virtud de tratados y del Relator Especial. 98. de disposiciones destinadas a proteger el derecho de la mujer a una vivienda adecuada.ohchr. 97. en las leyes sobre la violencia doméstica. casas de huéspedes y viviendas de transición. consagrado en la Constitución de España y en los correspondientes instrumentos internacionales. y E/CN. El Relator Especial también cree que deben reforzarse las oficinas del Defensor del Pueblo. El buen funcionamiento de estos órganos independientes es fundamental para que quienes sufren violaciones del derecho a la vivienda puedan recurrir a mecanismos efectivos de denuncia y reparación. con arreglo a los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promoción y protección de los derechos humanos (Principios de París). El Relator Especial cree que el Estado debería garantizar la posibilidad de invocar ante los tribunales el derecho a una vivienda adecuada.4/2005/43). especialmente los párrafos 41 a 48. las personas sin hogar. 100. especialmente los párrafos 32 a 36.org/english/ issues/housing/women.htm. el Gobierno aplique las soluciones propuestas durante la labor llevada a cabo por la Comisión de Derechos Humanos en lo relativo a la mujer y la vivienda. Habida cuenta de la relación entre la violencia contra la mujer y el derecho de la mujer a una vivienda adecuada. el Relator Especial recomienda a las autoridades españolas que prosigan y amplíen su labor en este ámbito. mediante mecanismos de denuncia accesibles a todos. que velen por que las mujeres puedan disponer de albergues temporales y apropiados. en este contexto. Hay una necesidad urgente de aumentar la oferta de viviendas de alquiler mediante la construcción de viviendas de alquiler más asequibles. Véase también la sección del sitio web del Relator Especial dedicada al tema de la mujer y la vivienda: http://www. y la inclusión. 99. viviendas de emergencia. la utilización más intensiva de los edificios vacíos y la consolidación de un parque de viviendas de alquiler gestionado con 90 Véanse los estudios preparados por el Relator Especial sobre una vivienda adecuada (E/CN.4/2003/55 y E/CN. y por que se creen tipos de alojamiento diversos que permitan atender a situaciones variadas. . a la intimidad y a la seguridad90. Las autoridades a todos los niveles deberían ocuparse urgentemente de la adversa situación creada por la falta de vivienda y servicios sociales para algunos sectores de la sociedad. como son la introducción de disposiciones contra la violencia en la legislación y las políticas relativas a la vivienda. investigar y castigar los actos de violencia contra la mujer.
104.99. párrs. Sociales y Culturales92. cap. 102. párr. Para hacer frente a la situación de estas personas.12/1/Add.org/code/en/pg.95. 103. El Relator Especial recomienda que se adopten todas las medidas posibles para velar por la igualdad de oportunidades en el acceso a la vivienda y para implantar mecanismos sólidos que documenten la discriminación en el acceso a la vivienda. 3 a 15.2). con inclusión de instrumentos estadísticos93.feantsa. sección A). e incorporar a su política de vivienda el problema de las personas sin hogar.asp?Page=484) o las definiciones operativas adoptadas en Australia (véase el informe de la misión del Relator Especial a ese país (A/HRC/4/18/Add. II. 92 Véase E/C. como ya pidió el Comité de Derechos Económicos. Puede obtenerse más información sobre los indicadores relativos al derecho a una vivienda adecuada en el informe del Relator Especial (A/HRC/4/18). principalmente el Plan Nacional de Vivienda de 2005 y el proyecto de Ley de suelo. El Relator Especial insta a las autoridades españolas a que adopten una definición oficial de persona sin hogar91. y exhorta a las autoridades españolas a que prosigan su labor y velen por que ésta sea cada vez más efectiva y eficaz.A/HRC/7/16/Add. El Ministerio de la Vivienda informó al Relator Especial de que no se dispone de estadísticas o cifras sobre el fenómeno de las personas sin hogar en España. en coordinación con los departamentos de vivienda y asuntos sociales de las distintas administraciones públicas y las ONG. ----- 91 Las autoridades podrían plantearse adoptar la Tipología europea de la falta de vivienda y la exclusión relacionada con la vivienda (http://www. . El Relator Especial toma nota de los esfuerzos realizados recientemente por el Gobierno a diversos niveles para consultar a la sociedad civil sobre la formulación de las políticas. El Gobierno también debería elaborar un programa global de reintegración social para todas las personas sin hogar. 9. aumentar el número de plazas en los albergues de emergencia y de transición. 93 Véase CERD/C/304/Add. lo más importante es reunir estadísticas y datos fiables sobre el fenómeno en España. las estrategias y los planes de vivienda y urbanismo.2 página 30 fondos públicos para atender a la demanda de la población de bajos ingresos y garantizar a los inquilinos la seguridad de los contratos de arrendamiento.
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