Source: https://data.riksdagen.se/dokument/H403152
Timestamp: 2019-10-23 06:06:41+00:00
Document Index: 39013025

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 3', '§\n4', '§ 4', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 3']

Regeringens proposition 2016/17:152
2016/17:152
Prop. 2016/17:152 Innehållsförteckning
2.1 ......... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 5
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om
. ........................................ statlig ersättning vid skada m.m 9
2.3 Förslag till lag om ändring i (2003:1210) om
.............. finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser 10
2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (2003:1217)
om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell
samordning mellan socialförsäkring, hälso - och
................................. sjukvård och socialtjänst i vissa fall 11
2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om
............................... införande av socialförsäkringsbalken 12
4 Inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg och
äldreförsörjningsstöd....................................................................... 14
4.1 .......................................................................... Bakgrund 14
4.2 ............. Ändrat beräkningsunderlag för kapitalinkomster 16
4.3 Omräkning av kapitalinkomster utan föregående
..................................................................... underrättelse 18
4.4 ............. Beloppsgräns för beaktande av kapitalinkomster 22
4.5 Ikraftträdande - och övergångsbestämmelser som
......................................................... avser kapitalinkomst 24
4.6 ............................................... Konsekvenser av förslagen 25
5 Interimistiska beslut om allmän ålderspension,
efterlevandepension ......................................och efterlevandestöd 25
5.1 .......................................................................... Bakgrund 25
5.2 En möjlighet att intermistiskt minska eller dra in
ålderspension, efterlevandepension och
............................................................... efterlevandestöd 27
5.3 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser som
................................................ avser interimistiska beslut 28
5.4 ................................................ Konsekvenser av förslaget 29
6 Beslutsfattande ...................inom det statliga personskadeskyddet 29
6.1 ........................................................... Gällande regelverk 29
6.2 ....................................... Skrivelse från Kammarkollegiet 29
6.3 Förtydligande av beslutsfattandet om statlig
................................................ ersättning vid ideell skada 30
7 Arkivmyndighet för finansiell samordning av
rehabiliteringsinsatser ..................................................................... 31
7.1 .......................................................................... Bakgrund 31
7.2 ................................................ Överväganden och förslag 32
7.2.1 Ansvaret för tillsynen av
samordningsförbundens
2 ...................................... arkiveringsskyldighet 32
7.2.2 Upphävande av lagen (2003:1217) om
lokal försöksverksamhet med finansiell
samordning ..................................................... 32
7.3 Konsekvenser av förslagen .............................................. 33
8 Förslag om ändrade regler för fastställande av grunder för den
frivilliga pensionsförsäkringen....................................................... 33
8.1 Bakgrund ......................................................................... 33
8.2 Överväganden och förslag ............................................... 34
9 Författningskommentar .................................................................. 35
9.1Förslaget till lag om ändring i
socialförsäkringsbalken ................................................... 35
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:266) om
statlig ersättning vid skada m.m. ..................................... 39
9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om
finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.............. 40
9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om
införande av socialförsäkringsbalken .............................. 41
Bilaga 1 Lagförslag avseende förslag i promemorian
Fastställande av inkomst av kapital vid beräkning av
bostadstillägg samt utvidgad möjlighet för
interimistiska beslut avseende ålderspension och
ersättning till efterlevande (S2016/07888/SF) ................. 42
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ................................ 46
Bilaga 3 Lagförslag avseende lagen (1977:266) om statlig
ersättning vid ideell skada m.m. i Kammarkollegiets
skrivelse till regeringen (S2016/01179/SF) ..................... 47
Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna ................................ 48
Bilaga 5 Lagförslag avseende förslag i promemorian
Arkivmyndighet för finansiell samordning av
rehabiliteringsinsatser (S2011/06520/SF) ....................... 49
Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna ................................ 51
Bilaga 7 Förslag avseende fastställande av grunder för
frivillig pensionsförsäkring i Pensionsmyndighetens
skrivelse till regeringen (S2012/04055/SF) ..................... 52
Bilaga 8 Förteckning över remissinstanserna ................................ 53
Bilaga 9 Lagförslag avseende förslag i promemorian Frivillig
Pensionsförsäkring (S2016/01847/SF) ............................ 54
Bilaga 10 Förteckning över remissinstanserna ................................ 55
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 2017 ........ 56
Prop. 2016/17:152 1 Förslag till riksdagsbeslut
2.lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m.,
3.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser,
4.lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall,
5.lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken.
2 Lagtext Prop. 2016/17:152
Härigenom föreskrivs att 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 §, 103 kap. 3 och 4 §§ och 112 kap. 4 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse.
– en förmån som betalas ut av Försäkringskassan eller Pensionsmyn-
– pension enligt utländsk lag- – pension enligt utländsk lag-
stiftning, eller stiftning,
– avtalspension eller motsva- – avtalspension eller motsva-
rande ersättning som följer av rande ersättning som följer av
kollektivavtal. kollektivavtal, eller
– överskott i inkomstslaget kapi-
tal som avses i 102 kap. 7 § 3.
Det som föreskrivs i andra stycket gäller också när ändring sker av
–sådant belopp som avses i 102 kap. 17–19 §§,
–preliminärt bostadsbidrag enligt 98 kap., eller
–taxeringsvärde för annan fastighet än sådan som avses i 5 § lagen (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner.
Vid omräkning av äldreförsörj-
ningsstödet med stöd av andra och
tredje styckena får en ny beräk-
ning av stödet göras utifrån enbart
den ändring som ligger till grund
för omräkningen.
Ändring av äldreförsörjningsstöd ska gälla från och med månaden
närmast efter den månad när anledningen till ändring uppkom. Gäller det
ökning ska även 7 § andra stycket beaktas.
En ändring av äldreförsörjningsstödet ska dock gälla från och med den
månad under vilken de förhållanden har uppkommit som föranleder
ändringen, om förhållandena avser hela den månaden.
Om Pensionsmyndigheten har
hämtat in uppgifter som avses i
102 kap. 7 § 3 direkt från Skatte-
verket för omräkning av äldreför-
sörjningsstödet utan föregående 5
Prop. 2016/17:152 underrättelse med stöd av 19 §,
ska en ändring av äldreförsörj-
ningsstödet, i stället för vad som
följer av första och andra styck-
ena, gälla från och med månaden
efter den månad då Pensionsmyn-
digheten har fått uppgifterna från
1.ett uppskattat överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomstskattelagen (1999:1229),
2.ett uppskattat överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 8 §,
3. överskott i inkomstslaget 3. överskott i inkomstslaget
kapital beräknat enligt 9 § för året kapital beräknat enligt 9 § utifrån
före det år då ansökan om bo- de uppgifter som har legat till
stadstillägg görs eller, vid om- grund för Skatteverkets beslut om
prövning av bidragsgrundande in- slutlig skatt, för senast möjliga be-
komst av annan anledning än som skattningsår, som har fattats när-
anges i 103 kap. 3 §, året före det mast före den första månad som
år bostadstillägget avser, prövningen av bostadstillägget av-
4.del av förmögenhet enligt 10–13 §§, och
5.vissa andra inkomster enligt 15 §.
– avtalspension eller motsvar- – avtalspension eller motsvar-
ande ersättning som följer av kol- ande ersättning som följer av kol-
lektivavtal. lektivavtal, eller
Det som anges i första stycket gäller också när ändring sker av
Vid omräkning av bostadstilläg- Prop. 2016/17:152 get med stöd av första och andra
styckena får en ny beräkning av bostadstillägget göras utifrån enbart den ändring som ligger till grund för omräkningen.
Interimistiska beslut om ersätt- Interimistiska beslut om ersätt-
ning enligt 2 och 3 §§ får inte ning enligt 2 och 3 §§ får inte
fattas i ärenden om fattas i ärenden om adoptions-
1. adoptionsbidrag, bidrag, bilstöd eller särskilt pen-
2. bilstöd, sionstillägg,
3. allmän ålderspension, Interimistiska beslut enligt 2 §
4. särskilt pensionstillägg, eller får inte fattas i ärenden om allmän
5. efterlevandepension och efter- ålderspension, efterlevandepen-
levandestöd. sion eller efterlevandestöd.
1.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2017 i fråga om 112 kap. 4 § och i övrigt den 1 november 2017.
2.I fråga om ärenden som avser ansökan om äldreförsörjningsstöd
eller bostadstillägg gäller 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den äldre lydelsen fortfarande för förmåner som avser tid till och med den månad då beslut om slutlig skatt för beskattningsåret 2017 har fattats av Skatteverket. I fråga om ärenden som avser
Prop. 2016/17:152 omprövning av äldreförsörjningsstöd och bostadstillägg tillämpas 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den nya lydelsen första gången i fråga om förmåner som avser tid för vilken överskottet i inkomstslaget kapital ska beräknas utifrån beslut om slutlig skatt för beskattningsåret 2017.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) Prop. 2016/17:152
om statlig ersättning vid skada m.m.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1977:266) om statlig ersättning vid
skada m.m. ska ha följande lydelse.
Den som ådrar sig skada som Den som ådrar sig skada som
omfattas av bestämmelserna om Försäkringskassan har godkänt
statligt personskadeskydd i 43, 87 enligt bestämmelserna om statligt
och 88 kap. socialförsäkringsbal- personskadeskydd i 43 kap. social-
ken har rätt till ersättning av staten försäkringsbalken eller den som
enligt denna lag. ådrar sig skada som Pensionsmyn-
digheten har godkänt enligt be-
stämmelserna om statligt person-
skadeskydd i 87 och 88 kap.
socialförsäkringsbalken har rätt till
ersättning av staten enligt denna
Prop. 2016/17:152 2.3 Förslag till lag om ändring i (2003:1210) om
Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2003:1210) om finansiell sam-
ordning av rehabiliteringsinsatser ska ha följande lydelse.
Ansvaret för tillsynen av att Ansvaret för tillsynen av att
samordningsförbundet fullgör sina samordningsförbundet fullgör sina
skyldigheter enligt arkivlagen skyldigheter enligt arkivlagen
(1990:782) skall åvila kommun- (1990:782) ligger på arkivmyndig-
styrelsen i en kommun som är heten i en kommun som är medlem
medlem av förbundet. Kommun- av förbundet. Arkivmyndigheten
styrelsen skall därvid samråda med ska samråda med Riksarkivet. Om
Riksarkivet. Om mer än en kom- mer än en kommun ingår i förbun-
mun ingår i förbundet, skall de be- det, ska de berörda kommunerna
rörda kommunerna komma över- komma överens om vilken av dem
ens om vilken av dem som skall som ska svara för tillsynen.
svara för tillsynen.
Kommunfullmäktige i den an- Kommunfullmäktige i den an-
svariga kommunen får, efter sam- svariga kommunen får, efter sam-
råd med Riksarkivet, meddela råd med Riksarkivet, meddela
föreskrifter om förbundets arkiv- föreskrifter om förbundets arkiv-
vård. Vad som föreskrivs i 12 och vård. Vad som föreskrivs i 12 och
15 §§ arkivlagen om regeringen, 15 §§ arkivlagen om regeringen,
den myndighet regeringen be- den myndighet regeringen be-
stämmer och landstingsfullmäktige stämmer och landstingsfullmäktige
skall i stället avse kommunfull- ska i stället avse kommunfullmäk-
mäktige. tige.
2.4Förslag till lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall
2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken
3 Ärendet och dess beredning Prop. 2016/17:152
Pensionsmyndigheten har tidigare inkommit med en skrivelse
(S2012/04055/SF) med framställning om ändringar i vissa delar av
socialförsäkringsbalkens bestämmelser. Förslaget remitterades under
perioden 21 juni 2012 till och med den 14 september 2012. Prome-
morians författningsförslag finns i bilaga 7. En förteckning över remiss-
instanserna finns i bilaga 8. Finansinspektionen skrev i sitt remissvar att 13
Prop. 2016/17:152 den i princip var positiv till att överta tillsynsansvaret men eftersom remissen inte innehöll något författningsförslag kunde Finansinspektionen då inte lämna ett slutligt ställningstagande. Förslaget om tillsyn över frivillig pensionsförsäkring har därför remitterats igen, denna gång kompletterat med författningstext. Efter beredning i Regeringskansliet har en promemoria från en arbetsgrupp inom Socialdepartementet remitterats, Frivillig Pensionsförsäkring (S2016/01847/SF). Promemorians författningsförslag finns i bilaga 9. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Socialdepartementet (S2016/01847/SF).
4 Inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd
Enligt nuvarande regler ska kapitalinkomster beräknas för året före det år då ansökan kom in till Pensionsmyndigheten eller Försäkringskassan och vid omräkning utan ansökan ska kapitalinkomster beräknas för året före det år som bostadstillägget avser (102 kap. 7 § socialförsäkringsbalken – SFB). Om inkomsterna ändras så att förmånen påverkas ska den försäkrade anmäla detta så snart som möjligt och senast fjorton dagar efter det att den anmälningsskyldige fick kännedom om förändringen
(110 kap. 46 och 47 §§ SFB). Normalt får den försäkrade kännedom om
detta i samband med kontrolluppgiften i januari månad, vilket innebär att
ändrade kapitalinkomster ska anmälas senast i mitten på februari månad
efterföljande år. Uppgift om den fastställda kapitalinkomsten enligt in-
komstskattelagens regler finns dock först efter att beslut om slutlig skatt
har fattats, dvs. egentligen tidigast i juni månad under taxeringsåret.
Pensionsmyndigheten har i en skrivelse om regelförenklingar
(S2016/02034/SF) föreslagit att det i stället ska vara Skatteverkets beslut
om slutlig skatt som ska ligga till grund för beräkning av kapitalin-
Konsekvensen av en sådan förändring blir enligt Pensionsmyndigheten
att underlag till stöd för uppgift om överskott i inkomstslaget kapital inte
14 behöver lämnas av den försäkrade. Pensionsmyndigheten och Försäk-
Prop. 2016/17:152 Det skulle alltså innebära en utökad administration jämfört med dagens regler. Pensionsmyndigheten menar att det inte skulle innebära någon förenkling av administrationen, och inte heller någon förenkling för försäkrade med mindre kapitalinkomster. Därför anser myndigheten att det behövs en beloppsgräns för kapitalinkomster för att kunna utveckla automatisk omräkning.
4.2 Ändrat beräkningsunderlag för
Regeringens förslag: Beräkning av överskott i inkomstslaget kapital
till grund för den bidragsgrundande inkomsten, vid beräkning av bo-
stadstillägg, ska göras utifrån de uppgifter som har legat till grund för
Skatteverkets beslut om slutlig skatt, för senast möjliga beskatt-
ningsår, som har fattats närmast före den första månad som pröv-
ningen av bostadstillägget avser. Detsamma ska även gälla vid beräk-
ning av äldreförsörjningsstöd.
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege-
ringens förslag. Regeringens förslag innehåller ett förtydligande att
beräkningen ska göras utifrån de uppgifter som har legat till grund för
Remissinstanserna: Försäkringskassan, Inspektionen för socialför-
säkringen och Pensionsmyndigheten tillstyrker uttryckligen förslaget.
Skatteverket konstaterar att de redan lämnar den uppgift om inkomst och
16 avdrag i inkomstslaget kapital som förslaget avser. Skatteverket påpekar
Prop. 2016/17:152 höva kompletteras med ytterligare uppgifter som får hanteras särskilt med hjälp av uppgifter från pensionären. En sådan hantering sker redan i dag och ändrar därför inte syftet med förslaget. Regeringen delar dock Skatteverkets bedömning om att paragrafen bör förtydligas på det sätt som Skatteverket föreslår.
4.3Omräkning av kapitalinkomster utan föregående underrättelse
Remissinstanserna: Försäkringskassan, Inspektionen för socialförsäkringen och Pensionsmyndigheten tillstyrker uttryckligen förslaget. Datainspektionen har inget att erinra mot förslaget som sådant men påminner om att Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (dataskyddsförordningen) vilken börjar tillämpas den 25 maj 2018 måste beaktas. Detta innebär bl.a. att den registrerade ska informeras om förekomsten av automatiserat beslutsfattande och motiven för detta. Datainspektionen förutsätter att befintliga författningar ses över och analyseras för att säkerställa att de är i överensstämmelse med dataskyddsförordningen. Förvaltningsrätten i Stockholm ställer sig positiv till förslaget men konstaterar att förslaget ställer högre krav på information. Beroende på hur väl det genomförs kan det enligt förvaltningsrätten inte uteslutas att det kan leda till fler överklaganden.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 17 § förvaltningslagen (1986:223) gäller att ett ärende som regel inte får avgöras utan att den sökande har underrättats om och fått möjlighet att yttra sig över en uppgift som har tillförts ärendet av någon annan. Från denna huvudregel görs i paragrafen vissa närmare angivna allmänna undantag, som bl.a. innebär att kommunikation får underlåtas om avgörandet inte går parten emot. Vidare följer av 3 § förvaltningslagen att en bestämmelse i en annan lag eller en förordning som avviker från någon bestämmelse i förvaltningslagen ska tillämpas i stället för den lagen. Ett sådant specialreglerat undantag från huvudregeln i 17 § förvaltningslagen finns i 103 kap. 3 § SFB. Enligt den bestämmelsen får en omräkning av bostadstillägg göras utan föregående underrättelse till den enskilde i vissa angivna situationer. Det gäller om den del av årsinkomsten ändras som utgörs av en förmån som betalas ut av Försäkringskassan eller Pensionsmyndigheten, pension enligt utländsk lagstiftning, eller avtalspension eller motsvarande ersättning som följer av kollektivavtal.
Prop. 2016/17:152 Skatteverket till Pensionsmyndigheten eller Försäkringskassan, utan det
skulle ske med fördröjning för att invänta eventuella yttranden. Det
skulle innebära att den försäkrade får sitt omräknade bostadstillägg en
månad senare med eventuell retroaktiv utbetalning för en månad.
Regeringen instämmer därmed i Pensionsmyndighetens bedömning att
en omräkning utan föregående underrättelse om ändring av kapitalin-
komster skulle bidra till en väsentlig förenkling för de försäkrade, men
även för Pensionsmyndighetens och Försäkringskassans administration.
Redan i dag får Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan maskinell
avisering om fastställd kapitalinkomst för dem som har bostadstillägg
men eftersom inkomstbegreppet för bostadstillägg är knutet till kontroll-
uppgiften och inte till skattebeslutet kan det inte användas för beslut om
bostadstillägg. Förslaget i föregående avsnitt medför däremot att upp-
giften direkt kan användas för omräkning. Den omräkning utan under-
rättelse som här föreslås innebär alltså att de uppgifter som redan nu
lämnas kan användas för maskinell omräkning.
Om den försäkrade inte underrättas innan beslut fattas kan beslutet
komma överraskande för honom eller henne. Datainspektionen påpekar
också att dataskyddsförordningen måste beaktas, vilket bl.a. innebär att
den registrerade ska informeras om förekomsten av automatiserat be-
slutsfattande och motiven för detta. Även Förvaltningsrätten i Stockholm
pekar på vikten av information för att det inte ska leda till onödigtvis fler
överklaganden. Regeringen delar uppfattningen om vikten av informa-
tion. Även om en omräkning som det här är fråga om i och för sig sällan
föranleder någon betydande förändring av bostadstilläggets storlek ställer
det större krav på Pensionsmyndighetens och Försäkringskassans kom-
munikation med de försäkrade. Om beslut ska kunna tas utan föregående
underrättelse krävs att varje berörd försäkrad förstår att automatiserade
beslut görs och innebörden av detta. Datainspektionen förutsätter att
befintliga författningar ses över och analyseras för att säkerställa att de är
i överensstämmelse med dataskyddsförordningen. Regeringen har tillsatt
en utredning för att analysera vilka konsekvenser dataskyddsförord-
ningen medför i fråga om personuppgiftsbehandling inom Socialdepar-
tementets verksamhetsområde (dir. 2016:52). Utredningen har antagit
namnet Socialdataskyddsutredningen (S 2016:05). Regeringen konstate-
rar att utredningen i god tid före det att dataskyddsförordningen blir
tillämplig ska föreslå behövliga och lämpliga anpassningar av författ-
ningar inom verksamhetsområdet till följd av den nya förordningen.
Regeringen föreslår, till följd av resonemanget ovan, att en omräkning
av bostadstillägg ska få göras utan föregående underrättelse till den en-
skilde även i det fall den del av årsinkomsten ändras som utgörs av över-
skott i inkomstslaget kapital. Det gör det tekniskt möjligt att göra omräk-
ningarna maskinellt, men för att det ska kunna ske krävs även att det
finns laglig rätt för Pensionsmyndigheten, Försäkringskassan och Skatte-
verket att hantera de relevanta personuppgifterna, dvs. att lämna ut och
använda dem till grund för handläggning av ärenden. Pensionsmyndig-
hetens och Försäkringskassans rätt att lämna ut berörda försäkrades per-
sonnummer till Skatteverket regleras i 114 kap. 7 § 4 SFB och 4 c § för-
ordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialför-
säkringens administration. Dessa uppgifter torde inte omfattas av någon
20 sekretess gentemot Skatteverket (jfr 28 kap. 1 § offentlighets- och sekre-
Prop. 2016/17:152 Den grundläggande bestämmelsen om omprövningar av bostadstillägg anger att bostadstillägget ska omprövas när något förhållande som påverkar tilläggets storlek har ändrats (103 kap. 2 § SFB). Vid sådana automatiska omräkningar som möjliggörs genom bestämmelsen som stadgar att omräkningar i vissa fall får göras utan föregående underrättelse är det inte tekniskt möjligt att beakta andra förhållanden än det som ligger till grund för omräkningen på sådant sätt som den grundläggande bestämmelsen om omprövning kan kräva. Det bör uttryckligen regleras att sådana omräkningar får göras utifrån enbart den ändring som ligger till grund för omräkningen. Förslaget föranleds bl.a. av den föreslagna formuleringen av bestämmelsen om bidragsgrundande inkomst i form av överskott i inkomstslaget kapital (102 kap. 7 § 3 SFB), som inte begränsas till att omfatta vissa typer av omprövningar.
4.4 Beloppsgräns för beaktande av
Regeringens bedömning: Det bör inte införas någon beloppsgräns för
beaktande av överskott i inkomstslaget kapital för bostadstillägget.
Arbetsgruppens bedömning: Överensstämmer med regeringens be-
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har kommenterat bedöm-
Skälen för regeringens bedömning: Regeringen bedömer i likhet
22 med arbetsgruppen att det inte finns tillräckligt starkt vägande skäl för att
Prop. 2016/17:152 inte införs någon beloppsgräns för kapitalinkomster. Däremot medför det höga krav på Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan att i sina beslutsbrev efter omräkningen kommunicera vad som har legat till grund för beslutet för att minimera onödiga samtal till kundservice.
4.5 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
som avser kapitalinkomst
Regeringens förslag: Lagändringarna till följd av förslagen såvitt av-
ser kapitalinkomst ska träda i kraft den 1 november 2017.
I fråga om ärenden som avser ansökan om äldreförsörjningsstöd
eller bostadstillägg ska dock bestämmelserna i den äldre lydelsen fort-
farande gälla för förmåner som avser tid till och med den månad då
beslut om slutlig skatt för beskattningsåret 2017 har fattats av Skatte-
I fråga om ärenden som avser omprövning av äldreförsörjningsstöd
och bostadstillägg ska bestämmelserna i den nya lydelsen tillämpas
första gången i fråga om förmåner som avser tid för vilken överskottet
i inkomstslaget kapital ska beräknas utifrån beslut om slutlig skatt för
beskattningsåret 2017.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har kommenterat förslaget.
Skälen för regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna om
kapitalinkomst bör träda i kraft den 1 november 2017.
För att förenkla administrationen för de försäkrade och de hand-
läggande myndigheterna bör ändringen i fråga om beräkningsunderlaget
för överskottet i inkomstslaget kapital inte ge effekt förrän i och med
Skatteverkets beslut om slutlig skatt avseende beskattningsåret 2017. I
och med att lagen träder i kraft före utgången av 2017 kommer de försäk-
rade som redan har bostadstillägg eller äldreförsörjningsstöd inte att
behöva skicka in uppgifter om kapital för år 2017 enligt de äldre be-
stämmelserna för att förmånen ska omprövas. De kan dock göra det,
exempelvis om de önskar en ökad förmån på grund av inkomsterna i
24 inkomstslaget kapital under 2017 (se 110 kap. 4 § första stycket jämte
103 kap. 2 § och föreslagen övergångsbestämmelse i fråga om ärenden Prop. 2016/17:152 som avser ansökan om äldreförsörjningsstöd eller bostadstillägg). För de
handläggande myndigheternas del innebär övergångsbestämmelsen i fråga om ärenden som avser omprövningar att dessa omprövningar inte behöver göras samlat för alla som får bostadstillägg eller äldreförsörjningsstöd utan de kan göras i takt med att skattebeslut fattats i de enskilda fallen. På det sätt övergångsbestämmelserna är formulerade kommer dessa att vara tillämpliga även vid prövning i allmän förvaltningsdomstol.
4.6Konsekvenser av förslagen
5Interimistiska beslut om allmän ålderspension, efterlevandepension och efterlevandestöd
(S2016/02034/SF) konstaterat att det i ärendehandläggningen finns situa-
tioner där ersättning betalas ut trots att myndigheten har fått information
om att det är troligt att rätten till ersättningen har upphört. Rätten till
inkomstgrundad pension upphör när en person avlider och rätten till
garantipension eller efterlevandestöd upphör när en person inte bor i
landet eller inom EU/EES. Pensionsmyndigheten måste vid sådana situa-
tioner utreda dödsfallet, flytten eller äktenskapet.
Enligt gällande bestämmelser i socialförsäkringsbalken (SFB) finns det
för flera förmåner, bland annat bostadstillägg, möjlighet att dra in eller 25
Prop. 2016/17:152 minska förmånen i ett interimistiskt beslut, dvs. under den tid som ären-
det utreds, men denna möjlighet saknas för allmän ålderspension, efter-
levandepension och efterlevandestöd.
För personer som är folkbokförda och som uppehåller sig i Sverige får
Pensionsmyndigheten löpande information från Skatteverket om att de
har avlidit senast ett fåtal dagar efter dödsfallet. Pensionen dras då in
automatiskt och utbetalningarna upphör eftersom rätten till pensionen har
upphört. Skatteverket informerar på samma sätt när personer som bor i
Sverige ändrar sin adress eller anmäler utflyttning från Sverige. Avise-
ringar från Skatteverket om emigrerade eller andra personer som uppe-
håller sig i utlandet och avlider där görs endast i den utsträckning som
Skatteverket blir informerade om händelsen. I de fall Pensionsmyndig-
heten får impulser om att en person som bor i ett annat land har avlidit
kommer dessa i de flesta fall från den avlidnes närstående.
I dag kan det i vissa situationer ta mycket lång tid för myndigheten att
få in det underlag som krävs för att kunna stoppa eller minska en löpande
utbetalning av en beslutad ersättning. Att fortsätta utbetalningen trots att
myndigheten har fått en trovärdig impuls om att rätten till ersättningen
inte längre finns är inte rimligt och konsekvensen kan bli att utbetal-
ningen fortsätter under i princip obegränsad tid till den aktuella personen.
Pensionsmyndigheten konstaterar att en sådan handläggning strider mot
det allmänna rättsmedvetandet och minskar trovärdigheten för myndig-
hetens arbete och det svenska pensionssystemet. För att hindra felaktiga
utbetalningar under utredningstiden behöver Pensionsmyndigheten kunna
fatta interimistiska beslut om att hålla inne eller minska en utbetalning
även i ärenden om allmän ålderspension, efterlevandepension och efter-
levandestöd.
Möjligheten att fatta interimistiska beslut om allmän ålderspension,
efterlevandepension och efterlevandestöd har funnits i tidigare lagstift-
ning. En regel om möjligheten att fatta interimistiska beslut fanns i den
numera upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring, AFL. I
20 kap. 2 a § AFL fanns det ingen begränsning av vilka förmåner som
omfattades av möjligheten att besluta interimistiskt. Några bestämmelser
om möjligheten att fatta interimistiska beslut avseende de aktuella för-
månerna infördes inte när regleringen av dessa fördes över till de numera
upphävda lagarna (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,
(1998:702) om garantipension och (2000:461) om efterlevandepension
och efterlevandestöd till barn.
När SFB infördes skapades en undantagsregel som innebär att
interimistiska beslut inte kan fattas gällande vissa förmåner. Enligt 112
kap. 3 § SFB kan den handläggande myndigheten, om det finns sannolika
skäl att dra in eller minska en beslutad ersättning, besluta att ersättningen
ska hållas inne eller lämnas med lägre belopp till dess ärendet avgjorts. I
112 kap. 4 § 3 och 5 SFB anges dock att sådana interimistiska beslut inte
får fattas i ärenden om allmän ålderspension, efterlevandepension och
I förarbetena till SFB uttalar regeringen att det beträffande de aktuella
förmånerna saknas bestämmelser om interimistiska beslut och att rege-
ringen därför inte föreslår någon ändring därvidlag. I fråga om gynnande
interimistiska beslut om inkomstgrundad ålderspension uttalar regeringen
26 att det till följd av förmånernas utformning i praktiken saknas utrymme
att fatta just gynnande interimistiska beslut och att motsvarande regler Prop. 2016/17:152 bör gälla för garantipension, efterlevandepension och efterlevandestöd,
(Prop. 2008/09:200, s. 576). Möjligheten att fatta interimistiska beslut om att dra in eller minska allmän ålderspension, efterlevandepension och efterlevandestöd behandlas inte i förarbetena. Pensionsmyndigheten bedömer att det finns ett stort behov av att förtydliga myndighetens rätt att fatta interimistiska beslut även i dessa ärenden.
5.2En möjlighet att intermistiskt minska eller dra in ålderspension, efterlevandepension och efterlevandestöd
Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag
Remissinstanserna: Inspektionen för socialförsäkringen och Pensionsmyndigheten tillstyrker uttryckligen förslaget och kommenterar därutöver att det kan finnas skäl att i ett senare sammanhang överväga om det även bör öppnas möjlighet för gynnande interimistiska beslut. Övriga remissinstanser kommenterar inte närmare förslaget. Förvaltningsrätten i Stockholm och Kammarrätten i Stockholm menar att det inte kan uteslutas att förslaget kan komma att leda till fler överklaganden och konstaterar att promemorian inte innehåller någon analys av eventuella konsekvenser för de allmänna förvaltningsdomstolarna.
Prop. 2016/17:152 digheten kan dra in en men inte alla förmåner, trots att samma underlag borde leda till indragning eller minskning av samtliga förmåner.
avser interimistiska beslut
Regeringens förslag: Lagändringarna såvitt avser interimistiska
beslut ska träda i kraft den 1 augusti 2017.
Skälen för regeringens förslag: Eftersom det är angeläget att Pen-
sionsmyndigheten får möjlighet att fatta interimistiska beslut om minsk-
ning eller indrag av allmän ålderspension, efterlevandepension och efter-
levandestöd och det inte finns några hinder för detta bör förslaget träda i
kraft så snart det är möjligt. Den föreslagna lagändringen bör därför träda
i kraft den 1 augusti 2017. Några övergångsbestämmelser bedöms inte
28 vara nödvändiga.
5.4 Konsekvenser av förslaget Prop. 2016/17:152
6Beslutsfattande inom det statliga personskadeskyddet
6.1Gällande regelverk
6.2Skrivelse från Kammarkollegiet
Regeringen har mottagit en skrivelse från Kammarkollegiet (S2016/01179/SF). I skrivelsen anför Kammarkollegiet att Skiljenämnden i vissa trygghetsfrågor (skiljenämnden) – som enligt 4 § andra stycket LI överprövar beslut av kollegiet – funnit att Kammarkollegiet ska göra en självständig prövning av frågan om rätt till ersättning enligt
LI. Kollegiet kan således inte utgå från att en skada måste ha godkänts av
Prop. 2016/17:152 Försäkringskassan eller Pensionsmyndigheten för att ersättning för skada ska kunna lämnas.
6.3Förtydligande av beslutsfattandet om statlig ersättning vid ideell skada
Regeringens förslag: För att ha rätt till ersättning enligt lagen om statlig ersättning vid ideell skada m.m. ska en skada ha godkänts av Försäkringskassan enligt bestämmelserna om statligt personskadeskydd i 43 kap. socialförsäkringsbalken eller av Pensionsmyndigheten enligt bestämmelserna om statligt personskadeskydd i 87 och 88 kap. socialförsäkringsbalken.
Remissinstanserna: Pensionsmyndigheten och Kammarkollegiet tillstyrker förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Med anledning av den skrivelse som inkommit från Kammarkollegiet gör regeringen bedömningen att Kammarkollegiet ska kunna utgå från Försäkringskassans eller Pensionsmyndighetens beslut om skada enligt statligt personskadeskydd och att Kammarkollegiet inte ska behöva göra en självständig bedömning av om en skada omfattas av bestämmelserna om statligt personskadeskydd. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna i 1 § lagen om statlig ersättning vid ideell skada m.m. ändras. Regeringen anser att det är angeläget att bestämmelsen träder i kraft tidigast möjligt. Lagen bör därför träda i kraft den 1 augusti 2017. Några övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga.
7 Arkivmyndighet för finansiell Prop. 2016/17:152
Prop. 2016/17:152 Enligt 8 § andra stycket arkivlagen är kommunstyrelsen arkivmyndighet i en kommun och landstingsstyrelsen i ett landsting, om inte kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige har utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet. Mot bakgrund av att kommunfullmäktige kan ha utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet anser Sveriges Kommuner och Landsting och Riksarkivet att ordet ”kommunstyrelsen” bör ändras till ”arkivmyndigheten” i lagen
(2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.
7.2Överväganden och förslag
7.2.1Ansvaret för tillsynen av samordningsförbundens arkiveringsskyldighet
7.2.2Upphävande av lagen (2003:1217) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning
Promemorians förslag: Överensstämmer i princip med regeringens Prop. 2016/17:152 förslag. Endast datumet för upphörandet har ändrats.
7.3Konsekvenser av förslagen
8Förslag om ändrade regler för fastställande av grunder för den frivilliga pensionsförsäkringen
Den frivilliga försäkringen infördes 1913 i samband med att den obligatoriska allmänna pensionen infördes. Den frivilliga försäkringen skulle
komplettera den obligatoriska eftersom pensionsbeloppen enligt denna
ansågs låga. Försäkringen regleras i 6 kap. lagen (2010:111) om inför- 33
Prop. 2016/17:152 ande av socialförsäkringsbalken och av förordningen (1962:521) om frivillig pensionsförsäkring hos Pensionsmyndigheten. Dessutom har regeringen fastställt särskilda beräkningstekniska grunder som bland annat reglerar beräkningen av hur stort kapitalbelopp som måste avsättas för framtida förpliktelser (premiereserv) och för att täcka framtida omkostnader (omkostnadsreserv). Sedan 1981 kan inga nya försäkringar tecknas.
8.2Överväganden och förslag
tillsynen bör bedrivas och dels att det måste säkerställas att inspektionen Prop. 2016/17:152 får ta ut avgifter för tillsynen av den frivilliga pensionsförsäkringen.
Skälen för regeringens förslag: Pensionsmyndigheten administrerar den frivilliga pensionsförsäkringen. Pensionsmyndigheten har också ansvar för en annan traditionell livförsäkring – den som kan väljas inom premiepensionssystemet. Myndigheten har aktuarier som ansvarar för att försäkringstekniska riktlinjer för premiepensionen tas fram och uppdateras vid behov samt att de efterföljs. Riktlinjerna för premiepensionen fastställs av Pensionsmyndighetens styrelse och innehåller, enligt Finansinspektionens anvisningar, principerna för de försäkringstekniska beräkningarna. De faktiska beräkningsfaktorerna finns i det försäkringstekniska beräkningsunderlaget som fastställs av chefaktuarien. Riktlinjerna och beräkningsunderlagen utgör tillsammans grunderna för premiepension. Pensionsmyndigheten har genom detta en väl utvecklad kompetens för fastställande av grunder för den här typen av försäkringsprodukter. Den väl utvecklade aktuariella kompetensen som Pensionsmyndigheten besitter i och med sitt ansvar för de försäkringstekniska grunderna för den traditionella livförsäkringen kommer även den frivilliga pensionsförsäkringen till del. Regeringen fastställer i dag de försäkringstekniska grunderna på grundval av underlag från Pensionsmyndigheten. Det förefaller således rimligt såväl ur ett effektivitetsperspektiv som ur ett försäkringstagarperspektiv att de båda produkterna hanteras på liknande sätt och att Pensionsmyndigheten därför lämpligen bör få bemyndigande av regeringen att fastställa grunderna för den frivilliga pensionsförsäkringen. Frågan avseende om och hur en tillsyn av den frivilliga pensionsförsäkringen bör bedrivas kommer att beredas vidare.
I paragrafen behandlas vissa frågor när det gäller omprövning av äldre-
Enligt ett nytt tillägg i andra stycket får äldreförsörjningsstödet även
räknas om utan föregående underrättelse när den del av årsinkomsten
ändras som utgörs av sådant överskott i inkomstslaget kapital som avses i
102 kap. 7 § 3 (se även 74 kap. 16 § andra stycket och 102 kap. 29 § 2).
Bestämmelsen innebär ytterligare en möjlighet för Pensionsmyndigheten
att göra avsteg från huvudregeln i 17 § förvaltningslagen (1986:223),
som stadgar att ett ärende inte får avgöras utan att den som är sökande,
klagande eller annan part har underrättats om en uppgift som har tillförts
ärendet genom någon annan än honom eller henne själv och han eller hon
har fått tillfälle att yttra sig över den.
I ett nytt fjärde stycke har en bestämmelse införts som anger att en ny
beräkning av äldreförsörjningsstödet, vid en omräkning med stöd av 35
Prop. 2016/17:152 andra och tredje styckena, får göras utifrån enbart den ändring som ligger till grund för omräkningen. Detta innebär att Pensionsmyndigheten i dessa fall inte behöver kontrollera samtliga förutsättningar för äldreförsörjningsstödet och samtliga underlag för beräkningen av detsamma.
I paragrafen regleras från vilken tidpunkt ändringar av äldreförsörjnings-
stöd ska gälla.
I ett nytt tredje stycke har en bestämmelse införts som avser vissa
ändringar av äldreförsörjningsstödet på grund av att inkomsten i in-
komstslaget kapital har blivit högre eller lägre. Genom ändringarna i
102 kap. 7 § 3 (se även 74 kap. 16 § andra stycket och 102 kap. 29 § 2)
och 74 kap. 19 § har automatiska omräkningar av äldreförsörjningsstödet
möjliggjorts när den del av årsinkomsten ändras som utgörs av överskott
i inkomstslaget kapital. Informationsöverföringen sker då direkt mellan
Skatteverket och Pensionsmyndigheten. När en omräkning av äldreför-
sörjningsstöd görs utan föregående underrättelse med stöd av 19 §, ex-
empelvis genom en sådan automatisk omräkning som avses ovan, ska
ändringen i stället för vad som följer av första och andra styckena gälla
från och med månaden efter den månad då Pensionsmyndigheten har fått
de uppgifter som avses i 102 kap. 7 § 3 från Skatteverket. Den ändring av
äldreförsörjningsstödet som omfattas av bestämmelsen är den som har
sin grund i den ändrade inkomsten i inkomstslaget kapital.
I paragrafen regleras vilka inkomster den bidragsgrundande inkomsten
I punkten 3 har det gjorts ändringar när det gäller det underlag som ska
ligga till grund för beräkningen av inkomsten i inkomstslaget kapital.
Den beräkningen ska göras utifrån de uppgifter som har legat till grund
för Skatteverkets beslut i fråga om slutlig skatt, för senast möjliga be-
skattningsår, som har fattats närmast före den första månad som pröv-
ningen av bostadstillägget avser. Vid ansökan om bostadstillägg är den
första månaden som prövningen avser den månad från och med vilken
bostadstillägg söks, med beaktande av bestämmelserna i 101 kap. 10 och
10 a §§ som reglerar från och med vilken månad som bostadstillägg
tidigast kan lämnas vid ansökan. Vid omprövning av bostadstillägget är
den första månaden som prövningen avser den månad från och med vil-
ken en ändring ska gälla enligt 103 kap. 4 §. Den nu aktuella bestämmel-
sen omfattar de uppgifter som legat till grund för Skatteverkets grundbe-
slut om slutlig skatt. Den omfattar även uppgifter som har legat till grund
för senare beslut om slutlig skatt som Skatteverket har fattat, exempelvis
till följd av att en fråga som har betydelse för beskattningen har avgjorts
vid en omprövning av Skatteverket eller vid en prövning av allmän för-
valtningsdomstol. Den omständigheten att beräkningen ska göras utifrån
de uppgifter som har legat till grund för skattebeslutet innebär att det inte
36 är enbart själva beslutet om slutlig skatt i den del som avser inkomstsla-
Prop. 2016/17:152 112 kap.
9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid skada m.m.
Prop. 2016/17:152 9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen
(2003:1210) om finansiell samordning av
9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken
Paragrafens första stycke är oförändrat bortsett från en språklig ändring. Ett nytt andra stycke införs enligt vilket de försäkringstekniska grun-
derna för den frivilliga pensionsförsäkringen numera kan fastställas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Tidigare har regeringen inte haft en sådan möjlighet att bestämma att en myndighet ska inneha den uppgiften.
Ändring av äldreförsörjningsstöd ska gälla från och med månaden närmast efter den månad när anledningen till ändring uppkom. Gäller det
före det år då ansökan om bo- Skatteverkets beslut i fråga om
stadstillägg görs eller, vid om- slutlig skatt, för senast möjliga
prövning av bidragsgrundande beskattningsår, som har fattats
inkomst av annan anledning än närmast före den första månad
som anges i 103 kap. 3 §, året före som prövningen av bostadstillägget
det år bostadstillägget avser, avser,
Om Pensionsmyndigheten eller Försäkringskassan har hämtat in uppgifter som avses i 102 kap. 7 § 3 direkt från Skatteverket för omräkning av bostadstillägget utan föregående underrättelse med stöd av 3 §, ska en ändring av bostadstillägget, i stället för vad som följer av första stycket, gälla från och med månaden efter den månad då Pensionsmyndigheten eller Försäkringskassan har fått uppgifterna från Skatteverket.
5. efterlevandepension och efter- ålderspension, efterlevandepension
levandestöd. eller efterlevandestöd.
eller bostadstillägg gäller 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den äldre lydelsen fortfarande för förmåner som avser tid till och med den månad då beslut om slutlig skatt för beskattningsåret 2017 har fattats av Skatteverket. I fråga om ärenden som avser omprövning av äldreförsörjningsstöd och bostadstillägg tillämpas 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den nya lydelsen första gången i fråga om förmåner som avser tid för vilken överskottet i inkomstslaget kapital ska beräknas utifrån beslut om slutlig skatt för beskattningsåret 2017.
Prop. 2016/17:152 Förteckning över remissinstanserna
Promemorian Fastställande av inkomst av kapital vid beräkning av bo-
stadstillägg samt utvidgad möjlighet för interimistiska beslut avseende
ålderspension och ersättning till efterlevande (S2016/07888/SF).
Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Datainspek-
tionen, Försäkringskassan, Inspektionen för socialförsäkringen, Pen-
sionsmyndigheten, Skatteverket, Pensionärernas Riksorganisation, Riks-
förbundet PensionärsGemenskap, SKPF Pensionärerna, SPF Seniorerna.
Kammarkollegiet föreslår att 1 § första stycket lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. (LI) ändras på så sätt att orden
”omfattas av” ersätts med den innebörden att skadan ska ha godkänts av
Försäkringskassan eller Pensionsmyndigheten.
Kammarkollegiets skrivelse Förslag till ändring av 1 § lagen (1977:266)
om statlig ersättning vid ideell skada m.m. (S2016/01179/SF).
Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten, Kammarkollegiet, Skilje-
nämnden i vissa trygghetsfrågor.
medlem av förbundet. Kommun- i förbundet. Arkivmyndigheten ska
styrelsen skall därvid samråda med samråda med Riksarkivet. Om mer
Riksarkivet. Om mer än en kom- än en kommun ingår i förbundet,
mun ingår i förbundet, skall de be- ska de berörda kommunerna
svara för tillsynen. Kommunfullmäktige i den an-
Kommunfullmäktige i den an- svariga kommunen får, efter sam-
svariga kommunen får, efter sam- råd med Riksarkivet, meddela
råd med Riksarkivet, meddela föreskrifter om förbundets arkiv-
föreskrifter om förbundets arkiv- vård. Vad som föreskrivs i 12 och
vård. Vad som föreskrivs i 12 och 15 §§ arkivlagen om regeringen,
15 §§ arkivlagen om regeringen, den myndighet regeringen bestäm-
den myndighet regeringen bestäm- mer och landstingsfullmäktige ska
mer och landstingsfullmäktige i stället avse kommunfullmäktige.
skall i stället avse kommunfull-
Pensionsmyndighetens förslag: Nuvarande bestämmelser om fastställande av grunder för den frivilliga pensionsförsäkringen ändras så att Pensionsmyndigheten ges rätt att besluta dessa. Dessutom föreslås ett förtydligande om att Finansinspektionen har tillsyn över försäkringen.
6kap. 4 §