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Timestamp: 2019-10-20 03:16:14
Document Index: 407057985

Matched Legal Cases: ['artículo 152', 'artículo 58', 'artículo 152', 'artículo 36', 'artículo 197', 'artículo 354', 'artículo 87', 'artículo 34']

Acuerdo de 11 de abril de 2019, de la Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial, por el que se publica el Acuerdo de 11 de febrero de 2019, de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que aprueba la modificación de las normas generales sobre composición, funcionamiento y reparto de asuntos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, para el año 2019
III. Composición y funcionamiento de la Sección a que se refieren los arts. 86.3 y 16.4 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativo
La Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial, en su reunión de 11 de abril de 2019, acordó hacer público el Acuerdo de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, en su reunión del día 11 de febrero de 2019, que aprueba la modificación de las normas generales sobre composición, funcionamiento y reparto de asuntos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del mencionado Tribunal Superior para el año 2019, del siguiente tenor literal:
«La Ley Orgánica del Poder Judicial (artículo 152.1, apartados 1 y 2) determina que corresponde a las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos para la composición y funcionamiento de las Salas y Secciones del Tribunal, así como de modo vinculante las normas de asignación de las ponencias que deban turnar los Magistrados, y aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.
Por otra parte, el artículo 58 del Reglamento de los Órganos de Gobierno de los Tribunales atribuye a los Presidentes de Sala la facultad de proponer a la Sala de Gobierno los criterios a que se refiere el mencionado artículo 152.1, apartado 2, con arreglo a los cuales determinará la composición de las Secciones (art. 198.1) y, en fin, el artículo 36 del Reglamento de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, disciplina que el Presidente de la Sala, en todo caso, podrá establecer unas normas de reparto interno y de funcionamiento en general, que deberán ser aprobadas por la Sala de Gobierno.
La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, aprobó el 2 de junio de 1989 (ratificando otro acuerdo anterior de la extinta Audiencia Territorial de Madrid, de 19 de mayo de 1989) la integración en secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo, con motivo de su constitución e inicio de su competencia, su concreta composición y las normas de reparto de asuntos entre las nueve Secciones que creó.
Por lo que respecta a las normas de reparto se sucedieron tras el año 2010 varias reformas con el objeto de equilibrar la cifra de entrada de asuntos entre las distintas secciones de la Sala, hasta la aprobación de las actualmente vigentes por Acuerdo de la Sala de Gobierno del pasado día 25/07/2017.
Asimismo, la reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial y de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, operada por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, conllevó la necesidad de adaptar la redacción de las normas de composición y funcionamiento de la Sala a su nueva redacción, dando lugar a la creación de la Sección de Casación autonómica, mediante acuerdo de la Sala de Gobierno de 23 de mayo de 2016 que aprobó sus normas de composición y funcionamiento. Con posterioridad, con el objeto de clarificar el régimen de la Sección de Casación autonómica se consideró conveniente refundir en un sólo Acuerdo las normas que habían de regir la composición y funcionamiento de la misma, siendo aprobadas por Acuerdo de la Sala de Gobierno de 3 de abril de 2017.
No obstante, con motivo de la apertura de cada nuevo curso judicial y conforme lo acordado en las normas de composición y funcionamiento de la Sala de lo Contencioso Administrativo del TSJM, aprobadas por Sala de Gobierno, debe aprobarse para cada año judicial la composición de la Sección de casación y revisión de la Sala de lo Contencioso Administrativo.
En las normas generales sobre composición, funcionamiento y reparto de asuntos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia, aprobadas por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, en su sesión de 25 de julio de 2017, se recogían las normas relativas a las diez Secciones ordinarias de tramitación y resolución de recursos y de la Sección de Casación Autonómica y de Revisión, pero se omitía la referencia a la Sección de Ejecuciones y Extensiones de Efectos.
La razón de tal omisión, salvada en estas normas de composición y funcionamiento, se debió a que se trata de una Sección que, aunque también forma parte de la composición de la Sala, tiene un régimen de funcionamiento especifico y singular, pues en ella intervienen como ponentes todos los Magistrados de la Sala, sin excepción, por razón de serlo en el procedimiento donde se tramita el incidente o pieza separada correspondiente, y, aunque la Sección se constituyó por Acuerdo de Sala de Gobierno de fecha 19 de diciembre de 2011 como «Grupo de Trabajo de Ejecuciones (G.T.E.)», pasando a denominarse «Sección de Ejecuciones y Extensiones de Efectos» e integrarse de forma estable en la organización de la Sala como tal mediante Acuerdo de Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de fecha 17 de diciembre de 2012, aprobado posteriormente por el Consejo General del Poder Judicial. De este modo se creó un nuevo servicio como una unidad funcional independiente, a la que el Ministerio de Justicia asignó un número de cuenta de consignaciones judiciales, –no 5240– a fin de que fuera gestionado de forma directa por la Secretaria Judicial asignada entonces a dicha Sección, quien en la actualidad continúa destinada en dicha Sección y lo ha estado ininterrumpidamente desde su constitución. Sus reglas de funcionamiento fueron expuestas y clarificadas en el Protocolo de funcionamiento de la Sección de Ejecuciones y Extensiones de Efectos, aprobado por Acuerdo de Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 9 de junio de 2017.
Por consiguiente, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid se encuentra organizada en diez Secciones ordinarias de tramitación y resolución de recursos (1.ª a 10.ª), integradas por cinco magistrados, entre las que se distribuyen los asuntos –recursos contencioso-administrativos y recursos de apelación– que ingresan en la Sala, una Sección de Casación Autonómica y de Revisión, integrada también por cinco magistrados que limita sus competencias a tales recursos y los recursos contencioso-electorales, y una Sección de Ejecuciones y Extensiones de Efectos, que se ocupa de la tramitación y resolución de la totalidad de incidentes de ejecución de sentencias, piezas de extensión de efectos de la Sala y la vía de apremio en costas procesales y jura de cuentas.
En la actualidad, el desequilibrio observado en la cifra de entrada de asuntos en las distintas Secciones, hasta el punto de que algunas de ellas han contado en el año 2017 con una cifra de recursos ingresados que doblaba el de otras, la necesidad de atribuir a una sola Sección todos los recursos de apelación en materia de extranjería, actualmente objeto de conocimiento por cuatro Secciones –2.ª, 3.ª, 9.ª y 10.ª–, y la dispersión de determinadas materias entre varias secciones, como ocurre con la tributaria –actualmente repartida entre cuatro secciones– aconseja acentuar la especialización en las Secciones de la Sala, bien por razón de la materia objeto de conocimiento o por razón de la Administración autora de la actuación administrativa recurrida, especialmente en materia tributaria y de extranjería, a fin de garantizar la unidad de criterio en materias tan relevantes como las expresadas, dada el número de asuntos afectados y la notable proyección que la jurisprudencia de la Sala sobre las mismas tiene sobre el criterio seguido en primera instancia por los juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Estas consideraciones justifican la sustancial modificación de las normas de reparto de asuntos en la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid que se aborda en las presentes normas sobre composición, funcionamiento y reparto de asuntos de la Sala, con el fin de favorecer la unidad de doctrina, la igualdad en aplicación de la ley y la seguridad jurídica, y procurándose una equitativa distribución de los asuntos entre las Secciones y magistrados de la Sala.
1. La Plantilla Orgánica de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid está compuesta por el Presidente de Sala y 49 Magistrados, veinte de los cuales deben ostentar la condición de especialistas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. En aplicación de lo dispuesto en los artículos 198.1º de la Ley Orgánica del Poder Judicial y 16.2 de la Ley de la Jurisdicción, la Sala se divide en 10 Secciones funcionales que se ocupan de la tramitación ordinaria y resolución de procedimientos y recursos, compuestas cada una de ellas por un número de magistrados no inferior a tres, de los cuales uno, al menos, deberá ser especialista en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. La composición actual de las 10 Secciones funcionales se recoge en el apartado II de estas normas generales, y tendrá vigencia para todo el año.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 197 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, podrán ser llamados, para formar Sala, todos los Magistrados que la componen, aunque la ley no lo exija, cuando el Presidente, o la mayoría de aquéllos, lo estime necesario para la administración de justicia.
En el caso de que el ponente no esté de acuerdo con el fallo que pronuncie la Sala y decida emitir voto particular, la sentencia será redactada por el Magistrado que corresponda con arreglo a un turno dentro de los que estén adscritos a la Sección de procedencia, comenzando por el más antiguo, si éste no hace o no se adhiere al voto particular, en cuyo caso se redactará por el Magistrado más antiguo en el que no concurra aquella circunstancia.
c) Para el despacho ordinario, concurrirán el Presidente de la Sala, el Presidente de la Sección correspondiente y el Ponente. Si fuera ponente el Presidente de la Sala, concurrirá también el Magistrado más antiguo de los que integran el Pleno, o el que le siga en antigüedad de concurrir ya por ser Presidente de la Sección, y si fuera ponente el Presidente de la Sección concurrirá también el Magistrado más antiguo de ésta.
Tanto los Magistrados que hubieran accedido a la Sala por su condición de especialistas en el orden contencioso-administrativo como los Magistrados que lo hubieren hecho por el turno general, sólo podrán cambiar de Sección para ocupar también plaza de esa condición, respectivamente.
2.3. Los Magistrados de la Sala de lo Contencioso-Administrativo en situación de servicios especiales, al tener derecho, según el artículo 354 de la LOPJ, a la reserva de la plaza que ocupasen al pasar a esa situación, conservarán la que ostentaban en la Sección correspondiente, si ya hubieren prestado servicios efectivos en ella, sin perjuicio de poder ser adscrito posteriormente a otra plaza.
Si la disparidad de las cifras de asuntos pendientes de señalamiento para votación y fallo entre las distintas Secciones de la Sala lo justificara, las ponencias para dicho trámite podrán ser asignadas también a Magistrados integrados en Secciones diferentes a las que hubieran correspondido por razón de reparto, sin que ello suponga readscripción temporal de tales Magistrados a esa otra Sección, en la que deliberarán, votarán y fallarán los asuntos así asignados, redactando la correspondiente sentencia. La adopción de esta medida requerirá la aceptación voluntaria por los Magistrados afectados, a los que se asignarán las ponencias con arreglo al turno que bajo criterios objetivos se establezca por el Presidente de la Sala para el periodo de tiempo en que se implante la medida, así como su previa aprobación por la Sala de Gobierno.
Cuando la elevada cifra de asuntos pendientes de señalamiento para votación y fallo de alguna de las secciones de la Sala lo justifique, podrá constituirse una sección de apoyo, presidida por el Presidente de la Sala y formada por un número no superior a cinco magistrados, cuyo cometido será el señalamiento, deliberación, votación y fallo de parte de los asuntos pendientes de tal trámite de la indicada Sección, previamente asignados a aquella. La Sección de apoyo se constituirá mediante acuerdo motivado del Presidente de la Sala, previa aprobación por la Sala de Gobierno.
Dentro de cada Sección corresponderá a cada Presidente la realización de las mismas funciones que al Presidente de la Sala en el conjunto de la misma, bajo la supervisión de este último, y especialmente la fijación de los días en que hubieren de reunirse las Secciones, la distribución de ponencias, la realización de los señalamientos de asuntos o su coordinación y la atención al examen de la entrada de asuntos, de tal forma que puedan proponerse, en su caso, desde la incoación de los recursos, las medidas procesales que fueren pertinentes.
Los Presidentes de Sección informarán al Presidente de la Sala con la periodicidad que se establezca, sobre la existencia de procesos en trámite en la correspondiente Sección entre los que exista conexión directa por tener idéntico objeto o versar sobre la misma cuestión jurídica, con el objeto de coordinar su tramitación y su señalamiento para votación y fallo.
Caso de que se produzca la renuncia de todos los Magistrados, la Presidencia será ocupada por el Magistrado más antiguo, que sólo podrá renunciar caso de ser adscrito a la Sección otro Magistrado que voluntariamente desee ocupar la Presidencia.
No obstante, excepcionalmente, cuando fuera necesario para mantener la proporcionalidad en la distribución de la carga de trabajo, la homogeneidad en los tiempos de resolución de los asuntos de la Sección y la resolución uniforme de recursos que presentaran conexión directa, se podrán reasignar ponencias con tal finalidad.
5.4 A efectos de ser designado Magistrado Ponente, el Presidente de la Sala compartirá con el Presidente de la Sección que en cada caso presida el número más bajo de los que éste tenga atribuido, salvo que tuviere asignados otros números.
Formarán parte de la Sala de la Sala de Discordia a que se refiere el art. 262.2 de la LOPJ, aparte de los Magistrados que hubieren intervenido en la votación en que se hubiera producido el empate, el Presidente de la Sala y los dos Magistrados de la Sala que resulten ser el más antiguo y el más moderno en el escalafón general de la Carrera Judicial, sean o no Presidente de Sección.
En las sucesivas ocasiones en que hubiere de constituirse Sala de Discordia dentro de cada año natural, se nombrará a quienes sigan a éstos en el orden de mayor y menor antigüedad en el escalafón.
1.1 De la abstención de los Magistrados Jueces de lo Contencioso-Administrativo, a que se refiere el art. 219 de la LOPJ, conocerá la Sección a la que corresponda conocer por razón de la materia de los recursos de apelación contra las resoluciones del Juzgado cuyo titular plantea la abstención.
b) Cuando el recusado sea un Magistrado Juez de un Juzgado Contencioso Administrativo, comenzará el turno por el Magistrado más moderno en el orden escalafonal de la Sección o Secciones que conozcan de sus recursos.
El Magistrado designado como instructor será auxiliado en la tramitación de la instrucción por el personal asignado a la Sección en la que se encuentra destinado, así como por el Letrado/a de la Administración de Justicia de la mencionada Sección.
2.2. Decisión de los Incidentes de Recusación.
a) Cuando se recusare a uno de los Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de este Tribunal, corresponderá la decisión a la Sección en la que estuviere destinado, de la que no formará parte el recusado, siendo ponente, de manera rotatoria, el Magistrado más antiguo de los que la integren, a excepción de los Presidentes de Sección.
b) Cuando el recusado sea un Magistrado Juez de un Juzgado de lo Contencioso Administrativo, la decisión corresponderá a la Sección que conozca de los recursos contra las resoluciones del recusado que eventualmente pudieran verse afectadas, y cuando fueren varias las Secciones competentes para el conocimiento de los recursos contra las resoluciones del recusado, comenzará el turno por la Sección de número más bajo, siendo en ambos casos ponente el Magistrado más antiguo de los que la integren.
2.3 Cuando el recusado sea el Presidente de la Sala conocerá de la recusación una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes de Sala y el Magistrado más moderno de cada una de ellas o aquel que, respectivamente, le sustituya, con arreglo a lo previsto en el art. 77 de la LOPJ.
A todos los efectos en los que legalmente proceda la sustitución de una Sección, la Sección de mayor número sustituirá a la del número inmediatamente inferior. De modo que la Sección Segunda sustituirá a la Sección Primera, y así sucesivamente, hasta la Sección Décima que sustituirá a la Sección Primera y ésta a la Décima.
La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid aprobará para cada anualidad una relación de miembros de la carrera judicial que voluntariamente quieran participar para ser llamados a completar Sala y el orden de prelación en los llamamientos de Magistrados profesionales que se produzcan durante el año para completar la Sala de lo Contencioso Administrativo de este Tribunal Superior de Justicia, de conformidad con lo previsto en los artículos 199 y 200 de la Ley Orgánica del Poder Judicial y de acuerdo con los criterios que se especifiquen.
Doña María Soledad Gamo Serrano (Especialista).
Don Carlos Damián Vieites Pérez (Presidente).
Doña Ana María Jimena Calleja.
Doña María Prendes Valle (Especialista).
Composición y funcionamiento de la Sección a que se refieren los arts. 86.3 y 16.4 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativo
Regla Segunda. Con base en los arts. 16.4 y 86.3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y en coordinación con el art. 330.2 de la LOPJ, donde se prevé que las Salas de lo Contencioso Administrativo estén integradas por, al menos, dos especialistas por Sección de 5 o más Magistrados, dando preferencia al mejor puesto en su escalafón; así como atendiendo a turnos rotatorios por años judiciales, como establecen los preceptos indicados, las reglas de formación de dicha Sección de la Sala serán las siguientes:
Presidente siguiente más antiguo: Don Gustavo Lescure Ceñal, Presidente de la Sección 3.ª.
Magistrado/a Generalista siguiente más antiguo: Doña Cristina Cadenas Cortina, magistrada de la Sección 6.ª.
Magistrado/a Especialista siguiente más antiguo: Doña M.ª Carmen Álvarez Theurer, magistrada de la Sección 5.ª.
Magistrado/a Especialista siguiente más antiguo: Don José Félix Martin Corredera, magistrado de la Sección 7.ª.
Los números acabados en O y 9 corresponderán a don Juan Pedro Quintana Carretero o a quien le sustituya.
Los números acabados en 3 y 4 corresponderán a doña Cristina Cadenas Cortina o a quien le sustituya.
Los números acabados en 5 y 6 corresponderán a don José Félix Martín Corredera o a quien le sustituya.
Los números acabados en 7 y 8 corresponderán a doña Carmen Álvarez Theurer o a quien le sustituya.
Regla Séptima. En los escritos de preparación del recurso de Casación ante el Tribunal Supremo, así como en los de preparación, interposición y oposición en el recurso de Casación ante este Tribunal Superior de Justicia de Madrid, se aplicará lo aprobado al efecto por la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 87 bis, 3 de la LJCA, en su nueva redacción.
Regla Octava. Una vez nombrados los miembros de la Sección de Casación y Revisión, se propondrán y aprobarán las medidas de exención o de liberación de ponencias de los Magistrados que la componen, requeridos para la organización de dicha Sección, y las medidas de refuerzo que sean procedentes, en su caso, para hacer frente al incremento de asuntos en la Sala de lo Contencioso-Administrativo en general y de cada Sección en particular (artículo 34,3 y 4 del Reglamento de aspectos accesorios de las actuaciones judiciales).
Ministerio de Defensa (Personal civil y militar)
Actos y disposiciones en materia de personal funcionarial, estatutario y laboral de la Comunidad Autónoma de Madrid, incluidos sus organismos públicos de ellos dependientes o vinculados a los mismos.
Recursos que tengan por objeto otros ingresos de derecho público, de naturaleza tributaria, de ámbito estatal, autonómico y local, no específicamente atribuidos a la Sección Quinta, incluidos los recursos que versen sobre valoración catastral.
2.4 Corresponde a la Sección que haya acordado la interposición de los recursos por separado –de acuerdo con lo dispuesto en el art. 35.2 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa– la tramitación y resolución de todos ellos.
2.9 Los desequilibrios en la entrada de asuntos entre las distintas secciones que eventualmente pudieran producirse se procurarán remediar considerando la especialización de las mismas. De manera que las modificaciones de normas de reparto que hubieran de realizarse para garantizar la equitativa distribución de asuntos habrán de salvaguardar en la medida de lo posible esa especialización, ya sea por razón de materia o por razón de la procedencia del acto recurrido, que singularmente empareja a las Secciones 1.ª y 2.ª, a las Secciones 3.ª y 7.ª, a las Secciones 4.ª y 6.ª, a las Secciones 5.ª y 9.ª y a las Secciones 8.ª y 10.ª.
Así mismo, se procurará la equitativa distribución de asuntos entre los magistrados de la Sala, para lo cual las distintas Secciones podrán contar con un número diferente e magistrados, siendo el mínimo de tres, e incluso actuar desdobladas en dos subsecciones cuando su número lo posibilite.
2.10 Corresponde a la Presidencia de la Sala resolver las discrepancias que pudieran surgir en la aplicación de estas reglas de reparto entre las diferentes Secciones, ateniéndose a las normas de reparto vigentes en el momento de incoación del recurso de que se trate. Para ello, una vez intentado el acuerdo verbal entre las Secciones y elevada la discrepancia a la Presidencia, se oirá a los presidentes de las Secciones implicadas, sin que en ningún caso puedan efectuarse remisiones de las actuaciones de unas Secciones a otras hasta que la discrepancia sea resuelta. Y esta misma discrepancia no podrá plantearse una vez transcurridos seis meses desde que el asunto hubiera entrado en la Sección que lo plantee, ni podrá reproducirse posteriormente entre las mismas Secciones.–
Las presentes normas generales sobre composición y funcionamiento y sobre reparto de asuntos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid y sus Secciones, entrarán en vigor el día de su aprobación por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.»