Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-516-de-agosto-1-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_e4f5348794470228e0430a0101510228&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-14 20:57:00
Document Index: 313000406

Matched Legal Cases: ['artículo 32', 'artículo 32', 'artículo 6', 'artículo 89', 'artículo 25', 'artículo 6', 'artículo 53', 'artículo 32', 'artículo 32', 'artículo 32']

SENTENCIA T-516 DE 01 DE AGOSTO DE 2013
CONTENIDO:PENSIÓN DE INVALIDEZ PARA MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA. EXISTE UNA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL REFORZADA DE LOS SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL COMO LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD O CON ALGUNA ENFERMEDAD GRAVE, EN ESPECIAL LA SITUACIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICALOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS QUE PERDIERON MÁS DEL 50% DE LA CAPACIDAD LABORAL DURANTE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO, ASÍ LOS HECHOS HAYAN OCURRIDO CON ANTERIORIDAD AL AÑO 2002, TIENEN DERECHO AL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LA PENSIÓN, EN DESARROLLO DE LA LEY 923 DE 2004 QUE LES RESULTA MÁS FAVORABLE. POR TANTO, SE VIOLAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE UN SOLDADO AL CUAL SE LE NIEGA EL DERECHO A OBTENER UNA PENSIÓN A PESAR DE CUMPLIR CON LOS REQUISITOS LEGALES, YA QUE NO EXISTE JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL PARA ESE TRATO DESIGUAL, Y AL SER SUJETO DE ESPECIAL PROTECCIÓN MERECE UN TRATO PREFERENCIAL Y PRIORITARIO.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE TUTELA, PENSIÓN DE INVALIDEZ, FUERZA PÚBLICA, INCAPACIDAD LABORAL, DERECHO A LA IGUALDAD, VIOLACIÓN DEL DERECHO A LA IGUALDAD, PROTECCIÓN A PERSONA CON DISCAPACIDAD, SOLDADO, PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN, DERECHO A LA PENSIÓN DE INVALIDEZ
Sentencia T-516 de agosto 1º de 2013
Ref.: Expediente T-3.858.917
Acción de Tutela instaurada por Yonathan Sierra Cancino contra de la Nación, el Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones Sociales.
En el proceso de revisión de la sentencia dictada el veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013) por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que confirmó la decisión de primera instancia proferida el siete (7) de diciembre de dos mil doce (2012) por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en el trámite de la acción de tutela incoada por Yonathan Sierra Cancino en contra de la Nación, el Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones Sociales.
Yonathan Sierra Cancino, por medio de apoderado, solicita al juez de tutela que ampare sus derechos fundamentales a la salud, al mínimo vital, a la vida, a la seguridad social y a la dignidad humana. En consecuencia, solicita se ordene al Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones que revoque los actos administrativos 5442 y 6813 de 2012, mediante los cuales se le negó la pensión de invalidez. En su lugar, se ordene el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez a la que tiene derecho por la incapacidad permanente parcial adquirida mientras prestaba el servicio militar, según los hechos que a continuación son resumidos:
1.1.2.1. Señala el señor Yonathan Sierra Cancino que fue incorporado en el Ejército Nacional para prestar el servicio militar obligatorio como soldado regular.
1.1.2.2. Indica que ingresó a la institución en perfectas condiciones de salud, razón por la cual aprobó los exámenes y pruebas físicas practicadas para su incorporación, las cuales son indispensables para el cumplimiento de las funciones que requiere el servicio.
1.1.2.3. Añade que el diecisiete (17) de septiembre de dos mil diez (2010), lo valoró la junta médico laboral, la cual mediante acta 39131 (fl. 16, cdno. 2) le otorgó una incapacidad permanente parcial - no apto para el servicio y una pérdida de capacidad laboral del 33.12%.
1.1.2.4. Sostiene que inconforme con la decisión anterior, solicitó se convocara al Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía. Entidad que mediante acta 686-1256 (fls. 18-23, cdno. 2) del dos (2) de noviembre de dos mil once (2011) determinó que el actor padece de “trastorno depresivo grave y cofosis oído izquierdo, audición normal en el oído derecho”, razón por la cual le otorga una pérdida de capacidad laboral del 65.04%.
1.1.2.5. Relata que el diecisiete (17) de enero de dos mil doce (2012) solicitó ante la Dirección General de Prestaciones Sociales del Ejército Nacional, el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez. Esta entidad, mediante Resolución 5442 (fls. 10-12, cdno. 2) del doce (12) de agosto de dos mil doce (2012) no accedió a su solicitud, lo anterior debido a que la disminución de la capacidad laboral correspondía en un 24% a la enfermedad común y el 41.04% a la enfermedad profesional, razón por la cual su porcentaje de pérdida de capacidad laboral, no es igual o superior al 50% previsto en el artículo 32 del Decreto 4433 de 2004.
1.1.2.6. Expresa que inconforme con la decisión, interpuso recurso de reposición, el cual fue resuelto mediante Resolución 6813 (fls. 13-15, cdno. 2) del siete (7) de septiembre de dos mil doce (2012), en la cual se confirmó la disposición inicial.
1.1.2.7. Manifiesta el actor que al no reconocer la pensión de invalidez, la entidad accionada está vulnerando sus derechos fundamentales, puesto que la valoración realizada por el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, afirma que la disminución de la capacidad laboral del afectado es del 65.04%, es decir que es superior al 50%.
1.1.2.8. Por último, afirma que su estado de salud es crítico y sus recursos económicos son muy escasos, razón por la cual necesita de la pensión para poder subsistir. Así mismo, requiere que se le presten los servicios médicos, farmacológicos y hospitalarios necesarios para tratar las graves afecciones que le fueron diagnosticadas en cumplimiento del servicio militar obligatorio en el Ejército Nacional.
Recibida la solicitud de tutela, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, mediante oficio del día veintisiete (27) de noviembre de dos mil doce (2012), resolvió admitir la acción de tutela y ordenó oficiar al Ministerio de Defensa Nacional - Grupo de Prestaciones Sociales, para que en el término de un (1) día, siguientes a la notificación, ejerciera su derecho de defensa y remitiera al despacho todos los antecedentes relacionados con la acción impetrada.
1.3.1. Mediante oficio adiado el cinco (5) de diciembre de dos mil doce (2012), la doctora Lina María Torres Camargo, coordinadora Grupo de Prestaciones Sociales del Ministerio de Defensa Nacional, contestó la acción de tutela, y se opuso a las pretensiones elevadas por el actor, al respecto señaló:
“Inicialmente como lo describe el accionante, a la fecha no existe en este Ministerio actuación alguna pendiente por resolver a nombre del accionante, toda vez que ya fue resuelto de fondo lo solicitado respecto de la pensión de invalidez, actos administrativos que se encuentran debidamente notificados, ejecutoriados y por ende agotada la vía gubernativa.
Ahora bien, teniendo en cuenta que lo solicitado por el accionante es directamente el reconocimiento de la pensión de invalidez, me permito recordar los diversos pronunciamientos jurisprudenciales en los cuales de indican que la acción de tutela no procede para el reconocimiento de derechos pensionales, bien se trate de vejez, invalidez o de sobrevivientes, a menos que dadas las circunstancias del caso concreto, los medios de defensa judicial resulte [sic] ineficaces para la garantía de los derechos fundamentales o se pueda razonablemente prever la ocurrencia de un perjuicio irremediable [sic].
En efecto, el accionante cuenta con la jurisdicción contenciosa administrativa para debatir sus pretensiones, siendo este el medio adecuado para tal efecto y no la acción de tutela, que se insiste es un procedimiento residual, que busca salvaguardar los derechos fundamentales de las personas cuando no exista otro mecanismo o medio de defensa; luego no es la vía constitucional la adecuada para ventilar sus pretensiones , pues para tal fin existe la vía ordinaria, esto es la contenciosa administrativa, toda vez que no pueden las acciones ordinarias y mecanismos procesales idóneos, ser reemplazados por la tutela que es una acción de carácter excepcional, transitorio y residual.
De otra parte, resulta necesario aclarar que en el caso que nos ocupa no se encuentra presente el cumplimiento del requisito de la inminencia, toda vez que de acuerdo con los actos administrativos que se aportan, el señor SIERRA CANCINO, fue retirado del servicio desde el año 1998, es decir que han transcurrido 14 años aproximadamente... (destacado y subrayado fuera del texto).
Por lo anteriormente expuesto, de la manera más respetuosa me permito solicitar a ese honorable despacho, rechazar la presente acción de tutela para proceder en contra de este ministerio no existiendo a la fecha actuación administrativa que adelantar por parte de esta entidad...”.
1.4.1. Sentencia de primera instancia - Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá.
En sentencia proferida el siete (7) de diciembre de dos mil doce (2012), la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá negó por improcedente la solicitud de amparo de los derechos invocados por el tutelante. Agregó que el Ministerio de Defensa negó la pensión de invalidez al considerar que no cumple con los requisitos de ley para merecer dicha prestación. Por otro lado, pese a que el accionante solicitó el reconocimiento de la pensión, como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable; no obstante no aportó prueba siquiera sumaria que permitiera determinar que se encuentra en peligro su subsistencia mínima y la de su núcleo familiar.
Adicionalmente, cuenta con otro medio de defensa judicial, y puede acudir a una acción contencioso administrativa para promover el reconocimiento de su pensión de invalidez.
Inconforme con la decisión de instancia, el accionante mediante escrito del dieciocho (18) de diciembre de dos mil doce (2012), impugnó la decisión del a quo, argumentando que:
“ el señor Yonathan Sierra Cancino, nació el 30 de noviembre de 1990..., si la accionada manifiesta que el accionado fue retirado del servicio desde el año 1998, lo que indica a todas luces que para esa fecha tendría 8 años de edad.
... queda demostrado que el señor Sierra Cancino Yonathan no pudo haber sido retirado del servicio desde el año 1998, por lo tanto la accionada está incurriendo y haciendo incurrir a la honorable magistrada en un yerro gravísimo...
... fue retirado del servicio, mediante OAP Nº 1116 del 28 de febrero de 2010 y no en 1998 como lo afirma la accionada... así las cosas la inmediatez en materia de afectación de derechos fundamentales debe entenderse como aquella amenaza o violación actual que padece el afectado a raíz de un pronunciamiento omisivo o nugatorio por parte de la autoridad, de tal manera se castiga la incuria del accionante al no ejercer por un prolongado tiempo la acción de tutela que se pretenda... pues si estamos ante el caso que nos ocupa ante una violación actual y vigente, toda vez que, esta nace con el último pronunciamiento de la administración el cual data del 7 de septiembre de 2012...
Ahora bien, en cuanto a las consideraciones esgrimidas por la Sala Laboral del honorable Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, se tiene que para declarar improcedente el amparo constitucional, que no se portó prueba siquiera sumaria que permita determinar que la subsistencia mínima se encontrara en peligro; a lo que es imprescindible manifestar respetuosamente que dicho elemento de juicio si fue arrimado a la foliatura como quiera que a la acción de tutela se le anexó copia del acta de Tribunal Médico Laboral Nº 686-1256 del 2 de noviembre de 2012 que estableció una disminución de capacidad laboral del 65.04% derivada de una patología psiquiátrica y de una sordera total del oído izquierdo, prueba esta sólida acerca de la imposibilidad que tiene el paciente para laborar ya sea dependiente o independientemente, afectando indudablemente su mínimo vital...”.
1.4.3. Sentencia de segunda instancia- Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia.
En sentencia proferida el veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013), la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, confirmó la decisión de instancia.
Agregó, que con la Resolución 6813 del siete (7) de septiembre de dos mil doce (2012) mediante la cual se resolvió el recurso de reposición, se agotó la vía gubernativa, y en tal sentido, estaba habilitado para interponer las acciones judiciales pertinentes y buscar el reconocimiento de la pensión de invalidez.
1.1.5.1. Copia de la Resolución 5442 del dos (2) de agosto de dos mil doce (2012), mediante la cual el Ministerio de Defensa Nacional resuelve no reconocer la pensión de invalidez a favor del ex soldado del Ejercito Nacional Yonathan Sierra Cancino (fls. 10-12, cdno. 2).
1.1.5.2. Copia de la Resolución 6813 del siete (7) de septiembre de dos mil doce (2012), mediante la cual el Ministerio de Defensa Nacional confirma la Resolución 5442 (fls. 13-15, cdno. 2).
1.1.5.3. Copia del acta 39131 de la junta médico laboral de la Dirección de Sanidad del Ejercito Nacional del día diecisiete (17) de septiembre de dos mil diez (2010), mediante la cual se le otorga al actor una pérdida de del 33.12% de su capacidad laboral (fls. 16-17, cdno. 2).
1.1.5.4. Copia del acta 686-1256 del Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía del día dos (2) de noviembre de dos mil once (2011), mediante la cual se le otorga al actor una pérdida del 65.04% de su capacidad laboral (fls. 18-23, cdno. 2).
1.1.5.5. Copia del registro civil de nacimiento del actor, donde consta que nació el 30 de noviembre de 1990 (fl. 43, cdno. 2).
1.1.5.6. Copia de la boleta de desencuartelamiento del exsoldado Yonathan Sierra Cancino, donde consta que fue retirado del servicio por determinación del comandante de la fuerza el veintiocho (28) de febrero de dos mil diez (2010) (fl. 47, cdno. 2).
La Sala Séptima de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, en desarrollo de las facultades conferidas en los artículos 86 y 241, numeral 9ºde la Constitución, es competente para revisar los fallos de tutela adoptados en el proceso de esta referencia. Además, procede la revisión en virtud de la selección realizada por la Sala correspondiente y del reparto verificado en la forma establecida por el reglamento de la corporación.
Conforme a lo reseñado respecto de la situación fáctica planteada y de las decisiones adoptadas por los jueces de instancia en el trámite de la solicitud de amparo objeto de revisión, corresponde a la Sala Séptima de Revisión establecer si en el caso expuesto resulta procedente la acción de tutela para proteger los derechos fundamentales a la seguridad social en pensiones, la vida, la dignidad humana, el mínimo vital y el derecho a la salud del actor, por la negativa de Ejército Nacional de reconocerle la pensión de invalidez, pese haber obtenido un porcentaje superior al 50% de pérdida de la capacidad laboral por enfermedad profesional, conforme a lo estipulado en el artículo 32 del Decreto 4433 de 2004.
“... las pruebas deben permitir establecer dos reglas importantes en el análisis de la procedencia de la acción de tutela. La primera, busca asegurar la eficacia de los derechos fundamentales del sujeto que a pesar de encontrarse en una grave situación originada en el no reconocimiento de su derecho pensional, cuyo derecho está acreditado, no ha visto atendida su solicitud de acuerdo a la normatividad aplicable y a las condiciones fácticas en las que apoya su petición, lo cual afectaría derechos fundamentales. Y, en segundo lugar, este requisito traza un claro límite a la actuación del juez de tutela, quien solo puede acudir a esta actuación excepcional en los precisos casos en los cuales se demuestre la reunión de las exigencias legales para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes(1), pero que requieran la intervención urgente del juez constitucional”.
Ahora bien, si de la evaluación que se haga del caso se deduce que la acción es procedente, la misma podrá otorgarse de manera transitoria o definitiva. Será lo primero si la situación genera un perjuicio irremediable, siempre que se cumplan los presupuestos de inminencia, gravedad, urgencia e impostergabilidad de la acción, decisión que tiene efectos temporales(2). Y procederá cómo (sic) mecanismo definitivo si se acredita que el procedimiento jurídico correspondiente para dirimir la controversia resulta ineficaz al ‘no goza(r) de la celeridad e inmediatez para la protección de los derechos fundamentales con la urgencia requerida’(3) (destacado fuera de texto)”(4).
Es decir que, en el estudio de la procedibilidad del amparo tutelar frente a un sujeto de especial protección, lo primordial es asegurar la eficacia de los derechos inherentes al ser humano y del mismo modo determinar sin lugar a dudas que el peticionario en realidad cumple con el lleno de los requisitos para acceder a la pensión. Lo anterior, habilitaría al juez constitucional para abordar el estudio de la negativa de su reconocimiento por la autoridad administrativa, como un asunto de relevancia constitucional por los derechos fundamentales que estarían en riesgo de ser transgredidos.
Una de las garantías de la seguridad social es la existencia de pensiones por vejez o por invalidez. Estas tienen por finalidad proteger a la persona que ha sufrido una disminución considerable en su capacidad laboral, puesto que, dicha limitación, física o mental, impacta negativamente la calidad de vida del ser humano y la eficacia de otros derechos sociales(5).
De manera precisa, en cuanto al contenido del derecho bajo examen, el comité señaló lo siguiente: “El derecho a la seguridad social incluye el derecho a obtener y mantener prestaciones sociales, ya sea en efectivo o en especie, sin discriminación, con el fin de obtener protección, en particular contra: a) la falta de ingresos procedentes del trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o muerte de un familiar, b) gastos excesivos de atención de salud; c) apoyo familiar insuficiente, en particular para los hijos y los familiares a cargo”(9) (destacado fuera de texto).
Igualmente, esta corporación, en sentencias T-826(11) y T-974(12) de 2010, han señalado la importancia de proteger a las personas que se encuentran en circunstancias de indefensión debido a su situación de discapacidad y a su imposibilidad de desarrollarse en el campo laboral, lo que afecta directamente su mínimo vital y el de su núcleo familiar.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Estado debe brindar las condiciones normativas y materiales que permitan a las personas que se encuentran en situaciones de debilidad manifiesta, en la medida de lo posible, superar su situación de desigualdad. Este deber de protección no solo radica en cabeza de las y los legisladores, sino también le corresponde ejercerlo a las y a los jueces, quienes han de adoptar medidas de amparo específicas según las circunstancias de cada caso en concreto(15).
“... Con la palabra “discapacidad” se resume un gran número de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones... La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia física, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atención médica o una enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carácter permanente o transitorio...
De conformidad con el enfoque seguido en las normas uniformes, en la presente observación general se utiliza la expresión “persona con discapacidad” en vez de la antigua expresión, que era “persona discapacitada”. Se ha sugerido que esta última expresión podía interpretarse erróneamente en el sentido de que se había perdido la capacidad personal de funcionar como persona (destacado fuera de texto)...”.
Por último, esta corporación ha manifestado en Sentencia T-131 de 2008 que esta protección adquiere un matiz particular, cuando la persona afectada en sus condiciones de salud es un agente o servidor del Estado, que en cumplimiento de sus funciones o con ocasión de las mismas, ha sufrido una considerable disminución en sus condiciones físicas, psíquicas y sensoriales. Así lo consideró la Sentencia T-1197 de 2001(17), en la cual se dijo:
“Es el caso de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional, personas que por la naturaleza de sus funciones y debido a las actividades que diariamente ejecutan, afrontan riesgos permanentes para su vida e integridad personal y que frecuentemente sufren lesiones severas, en muchos casos irreversibles. La sociedad y el Estado tienen entonces un compromiso particular, pues se trata de garantizar y prestar el servicio de seguridad social, a quienes de manera directa actúan para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades” (destacado fuera del texto).
Los miembros de la fuerza pública se encuentran sometidos a un régimen pensional especial regulado actualmente por la Ley 923 de 2004 y el Decreto 4433 de 2004, normas que por disposición expresa en el artículo 6º de la ley 923 de 2004 únicamente regulan “hechos ocurridos en misión del servicio o en simple actividad desde el 7 de agosto de 2002”(18).
Anteriormente el régimen pensional de la fuerza pública se encontraba regulado principalmente por el Decreto-Ley 094 de 1989 y el Decreto 1796 de 2000.
En lo concerniente a la pensión de invalidez, el Decreto-Ley 094 de 1989 en su artículo 89 establecía:
“cuando el personal de oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y agentes, adquieran una incapacidad durante el servicio, que implique una pérdida igual o superior al 75% de su capacidad sicofísica, tendrá derecho mientras subsista la incapacidad, a una pensión mensual pagadera por el tesoro público y liquidada con base en las partidas señaladas en los respectivos estatutos de carrera...”.
De igual manera, en su artículo 25 consagraba al Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía como máxima autoridad en materia de sanidad. Al respecto prescribía:
“ART. 25º.—Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía. El Tribunal Médico Laboral y de revisión, es la máxima autoridad en materia Médico Militar y Policial. Como tal conoce en última instancia de las reclamaciones que surjan contra las decisiones de las juntas médico laborales. En consecuencia podrá aclarar, ratificar, modificar, o revocar tales decisiones (...)”.
“ART. 38.—Liquidación de pensión de invalidez para el personal de oficiales, suboficiales, agentes y personal del nivel ejecutivo de la Policía Nacional. Cuando mediante junta médico laboral o Tribunal Medico Laboral de Revisión Militar y de Policía, haya sido determinada una disminución de la capacidad laboral igual o superior al 75%, ocurrida durante el servicio, el personal a que se refiere el presente artículo, tendrá derecho, mientras subsista la incapacidad, a una pensión mensual, valorada y definida de acuerdo con la reglamentación que expida para el efecto el Gobierno Nacional, liquidada con base en las partidas establecidas en las normas que regulen la materia y de conformidad con los porcentajes que a continuación se señalan:
De lo anterior se puede concluir que a los miembros de la fuerza pública se les otorgó el derecho de disfrutar de una pensión de invalidez cuando durante la prestación del servicio adquirieran una incapacidad igual o superior al 75% por hechos ocurridos hasta antes del 7 de agosto de 2002. Así mismo, el decreto objeto de análisis, señala que los organismos médico laborales militares y de policía, son el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía y la Junta Médico Laboral Militar o de Policía(19).
Dentro de este primer asunto la Corte Constitucional ha procedido a la aplicación del 50% de pérdida de la capacidad laboral por hechos acontecidos con posterioridad al año 2002. Esta interpretación fue acogida por primera vez en la Sentencia T-829 de 2005(20), cuando se estudió el caso de un agente del escuadrón antimotín que sufrió una disminución de la capacidad laboral del 62.44% como consecuencia de la prestación del servicio y, al cual se le negaba el reconocimiento de la pensión de invalidez por ser la pérdida de capacidad laboral inferior al 75%. En dicha ocasión expresó la Corte:
En otras palabras, la normatividad vigente para los miembros de la fuerza pública, contempla una situación distinta en el sentido de reconocer la pensión de invalidez cuando la disminución de la capacidad laboral sea superior al 50%” (destacado fuera de texto original).
Este criterio ha sido utilizado por esta Corte con la finalidad de dar solución a distintos casos, entre los que encuentra el resuelto en la Sentencia T- 229 de 2009(21). En esta ocasión se estudió el caso de un soldado profesional de la Armada Nacional, el cual en cumplimiento de operaciones de conservación y restablecimiento del orden público fue atacado en el año 2005 por un grupo guerrillero del Frente 14 de las FARC. Como consecuencia de este hecho sufrió alteraciones de conducta razón por la cual, la Junta Médico Laboral de la Armada Nacional, determinó declararlo “no apto” para la vida militar, con una disminución de la capacidad laboral del 62.80%. En este caso esta corporación resolvió reconocer la pensión de invalidez aunque le fue diagnosticado un porcentaje de disminución de su capacidad laboral inferior al 75%, esta vez en aplicación de la Ley 923 de 2004 y el Decreto 4433 del mismo año.
Del mismo modo se resalta el caso resuelto por la Sentencia T-595 de 2007(22), donde la Corte fue clara en afirmar que era procedente el reconocimiento de la pensión de invalidez para miembros de la fuerza pública cuando su incapacidad permanente supere el 50%. En esta oportunidad se estudió el caso de un miembro del Ejército Nacional que padecía de una disminución del 62.3% de su capacidad laboral y no se le reconocía la pensión porque no cumplía con el requisito de pérdida del 75% de la capacidad laboral como lo disponía el Decreto-Ley 1796 del 2000. La Corte frente a este tema manifestó que la entidad demandada continúa desconociendo la vigencia de una ley que fijó los parámetros mínimos que el gobierno debe respetar al fijar el marco prestacional de los miembros de la fuerza pública. Reitera la corporación que el criterio temporal de aplicación de la Ley 923 de 2004 está consagrado en el artículo 6º de la misma, donde se dispone que se aplicará retroactivamente a quienes sufrieron una incapacidad permanente originada en hechos posteriores al 7 de agosto de 2002, razón por la cual dio aplicación a lo señalado en la ley en mención.
Frente a esta interpretación, se destaca el caso estudiado por esta corporación en Sentencia T- 038 de 2011(23) donde, aunque los hechos acontecieron en vigencia de otra normatividad, se dio aplicación al principio de favorabilidad en aras de proteger los derechos fundamentales del actor. En ese momento se estudió el asunto de un soldado regular vinculado al Ejercito Nacional, quien en un enfrentamiento con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, recibió un disparo en la cabeza que le generó un trauma craneoencefálico con fractura de cráneo y laceración cerebral, razón por la cual le fue diagnosticada una disminución de la capacidad laboral equivalente al 73.06%, al cual le fue negado el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez por no cumplir con la disminución de la capacidad laboral mínima para acceder a una pensión de invalidez.
En dicha oportunidad, se afirmó que aunque la ocurrencia de los hechos que generaron la incapacidad se dieron bajo la vigencia del Decreto 094 de 1989, posteriormente modificado por la Ley 923 de 2004 en lo referente al porcentaje exigido a los miembros de la fuerza pública para acceder a la pensión de invalidez, lo que genera vacilación acerca de la normatividad aplicable al actor, que en este caso conduce a la aplicación de la última disposición mencionada, por cuanto en materia laboral y de seguridad social, observándose el mandato superior contenido en el artículo 53 de la Constitución, debe primar la norma más favorable para el trabajador.
De igual forma se subraya, el caso estudiado recientemente por esta Sala de Revisión en la Sentencia T- 035 de 2012(24), donde se examinó la situación de dos auxiliares regulares de la Policía Nacional, a los cuales les fue negada la pensión de invalidez porque no obtuvieron un porcentaje de disminución de la capacidad laboral igual o superior al 75% y por no pertenecer al nivel ejecutivo de dicha entidad. En aquella ocasión, aunque los hechos sucedieron bajo otra normativa, en aras de proteger los derechos fundamentales de los accionantes, se dio aplicación al principio de favorabilidad y se requirió a la Policía Nacional, para que se abstuviera de hacer una interpretación desfavorable de la Ley 923 de 2004 y del Decreto 4433 de 2004, y en su lugar, diera aplicación directa a los mandatos constitucionales contenidos en los artículos 13, 48 y 53 de la Constitución.
En resumen, esta Corte ha sido reiterativa al momento de proteger el derecho a la seguridad social y al mínimo vital de los miembros de la fuerza pública cuando se les ha negado el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez en razón a no cumplir con el requisito contemplado en el Decreto 1796 del 2000, el cual exigía una pérdida igual o superior del 75% de la capacidad laboral durante la prestación del servicio. De igual manera se ha señalado que aquellos miembros de las fuerzas armadas que perdieron más del 50% de la capacidad laboral durante la prestación del servicio, así los hechos hayan ocurrido con anterioridad al año 2002, tienen derecho al reconocimiento y pago de la pensión, en desarrollo de la Ley 923 de 2004 que les resulta más favorable.
2.7. Ámbito de aplicación pensional del régimen prestacional de la fuerza pública.
Ahora bien, quienes antes del 2000 eran conocidos como soldados voluntarios regidos por la Ley 131 de 1985, pasaron a ser denominados soldados profesionales con la expedición de los decretos 1793 y 1794, por medio de los cuales se creó el estatuto de los soldados profesionales y su régimen prestacional. En ese orden de ideas, el vínculo que surge con el soldado por la Ley 48 de 1993 es el cumplimiento del deber constitucional de defensa, mientras que el soldado profesional tiene un vínculo laboral.
Del análisis de los artículos anteriores esta Sala puede concluir que la norma les otorga a los soldados de las fuerzas militares el derecho a recibir una pensión cuando en el ejercicio de sus funciones se les genere una pérdida de capacidad laboral igual o superior al 50%.
3.1. Subreglas aplicables al caso en estudio.
Está probado en el expediente que al accionante se le está desconociendo por parte del Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones Sociales del Ejercito Nacional su derecho a la pensión de invalidez, aduciendo que no obtuvo el porcentaje de 50% o más de pérdida de la capacidad laboral por enfermedad profesional, conforme a lo estipulado en el artículo 32 del Decreto 4433 de 2004. Lo anterior, debido a que, supuestamente según la Resolución 5442 de 2012(25), expedida por el Ministerio de Defensa Nacional, solo obtuvo un 41.04% de pérdida de capacidad laboral en el servicio por causa y razón del mismo, y que el 24.0% restante de pérdida de capacidad laboral le corresponde a enfermedad común. Porcentajes que sumados le otorgan un 65.04% de pérdida de capacidad laboral.
No obstante, es importante para la Sala resaltar que en ningún momento el Tribunal Médico Laboral discrimina el porcentaje en 24.0% enfermedad común y 41.04% enfermedad laboral. El porcentaje resultado del estudio minucioso del tribunal es uno 65.04%(26), sin hacer ninguna discriminación, proporción que supera lo establecido por el artículo 32 del Decreto 4433 de 2004 para adquirir la pensión y lo señalado por la Ley 923 de 2004.
Ahora bien, teniendo en cuenta lo manifestado por la parte accionada, en un principio el artículo 32 del Decreto 4433 de 2004, genera efecto vinculante para los soldados de las fuerzas militares que hayan obtenido un porcentaje de pérdida de capacidad laboral igual o superior al 50% durante la prestación de servicio. Situación que se presenta en el caso objeto de estudio, puesto que el actor obtuvo un 65.04% de pérdida de capacidad laboral. Aunado a lo anterior, se debe resaltar que dicho porcentaje es el resultado de la calificación dada por el Tribunal Médico Laboral.
De lo anterior esta Sala concluye que existe una evidente violación del derecho a la igualdad del exsoldado regular Yonathan Sierra Cancino, frente a otros soldados que se encuentren en situación similar, ya que se le está negando el derecho a obtener una pensión a pesar de cumplir con los requisitos legales. Además, se está dejando de lado su importante participación en la defensa pública desde el año 2008 hasta el 2010(27) y, la situación de riesgo a la que se expuso por defender a la patria. Así mismo, no existe justificación constitucional para este trato desigual. Además, por ser sujetos de especial protección las personas con discapacidad requieren de un trato preferencial y prioritario.
Por lo anterior, esta corporación dará eficacia directa a la Constitución en lo concerniente a los artículos 13 (derecho a la igualdad), 48 (derecho a la seguridad social) y 53 (derecho al mínimo vital), y dadas las circunstancias especiales del caso objeto de estudio, se debe aplicar el Decreto 4433 de 2004, la Ley 923 de 2004 y proteger los derechos fundamentales del accionante.
Hecha esta aclaración, pasa la sala a resolver el caso concreto:
El señor Yonathan Sierra Cancino, por medio de apoderado, solicitó el amparo de sus derechos fundamentales a la salud, al mínimo vital, a la vida, a la seguridad social y a la dignidad humana, debido a que el Ministerio de Defensa Nacional - Grupo de Prestaciones Sociales le negó el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez argumentando que el actor no cumple con el requisito de pérdida de capacidad laboral igual o superior al 50% que reglamenta el Decreto 4433 de 2004. En consecuencia, el actor no posee la calidad requerida y únicamente tiene el 41.04% de disminución de la capacidad laboral como consecuencia de la prestación del servicio o por causa y razón del mismo.
Debido a la negativa de la entidad accionada y a la discriminación realizada al porcentaje obtenido, el actor interpuso acción de tutela buscando la protección de sus derechos fundamentales.
De los hechos relatados, esta Sala deduce que para el asunto objeto de estudio, si bien es cierto el actor cuenta con otros medios de defensa judicial, la acción de tutela es el instrumento idóneo para proteger sus derechos fundamentales a la salud, a la vida, la dignidad humana, a la igualdad, al mínimo vital y a la seguridad social, puesto que es un sujeto de especial protección dada su discapacidad y, padece de “trastorno depresivo grave y cofosis en el oído izquierdo” como se puede evidenciar en el acta del tribunal médico (fls. 18-23, cdno. 2). Así mismo, se encuentra acreditado que el actor se encuentra en una situación precaria, pues no puede desarrollarse en el campo laboral, y necesita de la pensión para poder subsistir, además que se le presten los servicios médicos, farmacológicos y hospitalarios necesarios para tratar las graves afecciones que le fueron diagnosticadas en cumplimiento del servicio militar obligatorio en el Ejército Nacional. Esto significa que el demandante requiere una solución inmediata que no le ofrecen otros mecanismos judiciales.
“(i) Que se demuestre que la vulneración es permanente en el tiempo y que, pese a que el hecho que la originó por primera vez es muy antiguo respecto de la presentación de la tutela, la situación desfavorable del actor derivada del irrespeto por sus derechos, continúa y es actual(28). Y (ii) que la especial situación de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos fundamentales, convierte en desproporcionado el hecho de adjudicarle la carga de acudir a un juez; por ejemplo el estado de indefensión, interdicción, abandono, minoría de edad, incapacidad física, entre otros”(29).
En el presente caso, la Sala observa que, a diferencia de lo que sostuvo la entidad accionada en la contestación de la tutela, sí existe inmediatez en el ejercicio de la acción de tutela, pues no han podido transcurrir catorce (14) años desde el desencuartelamiento, toda vez que el actor nació en 1990 y si como lo afirma la entidad accionada, fue desvinculado en el año 1998, en ese momento tenía 8 años de edad razón por la cual no es viable que a tan corta edad hubiera prestado el servicio militar.
Por otro lado, según Boletín de Desencuartelamiento expedido por el Ejercito Nacional fue retirado del servicio activo por determinación del comandante de la Fuerza el 28 de febrero de 2010, año en que fue valorado por la junta médico laboral y posteriormente por el Tribunal Medico Laboral de Revisión. En el año 2012 solicita el reconocimiento y pago de la pensión de invalidez y al ser negada inicia acción de tutela.
Aunado a lo anterior, la vulneración se encuentra vigente por la misma calidad de la enfermedad, cuyo tratamiento es permanente y, por la situación psicológica en que se encuentra el accionante. De igual forma, sigue sin capacidad económica para subsistir junto con su núcleo familiar. Además, debe recordarse que el derecho a la pensión no prescribe, de modo que se puede solicitar en cualquier tiempo.
3.4. Análisis de la presunta vulneración de los derechos fundamentales.
Se estudia la situación del señor Yonathan Sierra Cancino, a quien a pesar de padecer “trastorno depresivo grave y cofosis en el oído izquierdo” y, una pérdida de capacidad laboral del 65.04%, según Tribunal Médico Laboral, la accionada se negó a reconocerle la pensión de invalidez, argumentando que no cumple con el porcentaje de incapacidad del 50% o más que reglamenta el Decreto 4433 de 2004, puesto que únicamente el 41.04% de disminución de la capacidad laboral es como consecuencia de la prestación del servicio o por causa y razón del mismo, ya que el otro 24.0% es por enfermedad común.
Como reiteradamente ha señalado esta corporación, para que los miembros de la fuerza pública puedan acceder a la pensión de invalidez se establece un parámetro mínimo de protección que es el 50% de disminución en la capacidad laboral. Además, en el caso objeto de estudio no existe discrimación por parte del tribunal médico laboral del porcentaje obtenido, solamente hace mención a un 65.04% de pérdida de capacidad laboral. Así mismo, se debe tener en cuenta que el actor se encuentra en una situación de vulnerabilidad y los trastornos mentales que padece se incrementaron cuando prestaba el servicio militar.
De otro lado, se observa que en este caso el tutelante al momento de la lesión “cofosis en el oído izquierdo” se encontraba vinculado al Ejercito Nacional, razón por la cual tiene derecho a que se le reconozca la pensión de invalidez, toda vez que por cumplir con su deber a la patria recayó en ataques depresivos y fue objeto de una disminución de su audición, lo que le produjo una pérdida de capacidad laboral del 65.04% y un perjuicio que le impide actualmente desarrollarse en un campo laboral y subsistir por sí mismo.
De lo expuesto se puede concluir que la accionada debe reconocer y pagar la pensión de invalidez al actor, toda vez que, como lo indica la normatividad vigente, el actor cumple con el porcentaje del 50% y su discapacidad es producto del servicio.
Por lo expuesto, y teniendo en cuenta que: (i) el actor cumple con los requisitos para acceder a la pensión de invalidez, (ii) la urgencia de protección a los derechos fundamentales del actor y, (iii) su crítico estado de salud, como se puede evidenciar del acta 686-1256 del Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía, donde se le diagnosticó “trastorno depresivo grave y cofosis en el oído izquierdo” y un porcentaje de pérdida de capacidad laboral del 65.04%. Esta Sala de Revisión , revocará el fallo proferido el veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013) por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que confirmó la decisión de primera instancia proferida el siete (7) de diciembre de dos mil doce (2012) por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá que negó la acción de tutela adelantada por Yonathan Sierra Cancino en contra de la Nación, el Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones Sociales, para en su lugar conceder la tutela de los derechos fundamentales a la salud, a la vida, al mínimo vital, a la igualdad, a la dignidad humana y a la seguridad social del actor.
De igual manera, se ordenará al Ministerio de Defensa Nacional - Grupo de Prestaciones Sociales que adopte las medidas necesarias para que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificación de la presente sentencia, reconozca y empiece a pagar la reclamada pensión por incapacidad permanente parcial al señor Yonathan Sierra Cancino, e inicie las gestiones administrativas correspondientes para reconocer el pago del retroactivo de la pensión.
1. REVOCAR el fallo proferido el veinte (20) de febrero de dos mil trece (2013) por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que confirmó la decisión de primera instancia proferida el siete (7) de diciembre de dos mil doce (2012) por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, que negó la acción de tutela adelantada por Yonathan Sierra Cancino en contra de la Nación, el Ministerio de Defensa - Grupo de Prestaciones Sociales, para en su lugar CONCEDER la tutela de los derechos fundamentales a la salud, a la vida, al mínimo vital, a la igualdad, a la dignidad humana y a la seguridad social del actor.
2. ORDENAR al Ministerio de Defensa Nacional - Grupo de Prestaciones Sociales que adopte las medidas necesarias para que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la notificación de la presente sentencia, reconozca y empiece a pagar la pensión por incapacidad permanente parcial al señor Yonathan Sierra Cancino, e inicie las gestiones administrativas correspondientes para reconocer el pago del retroactivo de la pensión si hubiere lugar a ello.
(2) Sentencia T-1291 de 2005 y Sentencia T- 668 de 2007
(8) De manera textual el comité señaló lo siguiente: “El derecho a la seguridad social es de importancia fundamental para garantizar a todas las personas su dignidad humana cuando hacen frente a circunstancias que les privan de su capacidad para ejercer plenamente los derechos reconocidos en el pacto’”.
(18) Sobre la vigencia de la Ley 793 de 2004 la Corte se ha manifestado en diversas oportunidades en sede de tutela y en sede de constitucionalidad. Al respecto ver sentencias C-924/2005, T-841/2006, T-596/2007, entre otras.
(19) Articulo 14, Decreto 1796 de 2000.
(21) Dra. Cristina Pardo Schlesinger.
(25) Ver Folios 10-12, cuaderno 2.
(26) Ver acta 686-1256 expedida por el Tribunal Médico Laboral de Revisión Militar y de Policía (fls. 18-23, cdno. 2).
(27) Según informa el boletín de desencuartelamiento expedido por el Ejercito Nacional. (fl. 47, cdno. 2)
(28) Cr. Por ejemplo la Sentencia T-1110 de 2005 (F.J # 46), entre otras.
(29) Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T-158 del 2 de marzo de 2006, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.