Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/resolucion-735-de-diciembre-9-de-2015?documento=legcol&contexto=legcol_ef218a3e8245447b924b346c3617f25f&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-06-27 09:11:38
Document Index: 70153692

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 68', 'artículo 370', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 1', 'artículo 87', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 104', 'artículo 1', 'artículo 104', 'artículo 5', 'artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 7', 'artículo 9', 'artículo 11', 'artículo 9', 'artículo 10', 'artículo 26', 'artículo 25', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 126', 'artículo 27', 'artículo 33', 'artículo 32', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 126', 'artículo 34', 'artículo 46', 'artículo 48', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 50', 'artículo 87', 'artículo 99', 'artículo 107', 'artículo 50', 'artículo 9', 'artículo 54', 'artículo 56', 'artículo 12', 'artículo 55', 'artículo 56', 'artículo 85', 'ARTÍCULO 85', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 91', 'artículo 89', 'artículo 89', 'artículo 6', 'artículo 92', 'artículo 7', 'artículo 94', 'artículo 9', 'artículo 97', 'artículo 12', 'artículo 98', 'artículo 13', 'artículo 99', 'artículo 14', 'artículo 100', 'artículo 103', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 105', 'artículo 108', 'artículo 109', 'artículo 20', 'artículo 110', 'artículo 46', 'artículo 112', 'artículo 113', 'artículo 114', 'artículo 115', 'artículo 106', 'artículo 118', 'artículo 9', 'artículo 19', 'artículo 119', 'artículo 10', 'artículo 120', 'artículo 11', 'artículo 4', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 27', 'artículo 104', 'artículo 104', 'artículo 26', 'artículo 33', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 126', 'artículo 26', 'artículo 33', 'artículo 126', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 34', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 27', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 121', 'artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 122', 'artículo 2']

﻿ RESOLUCIÓN 735 DE DICIEMBRE 9 DE 2015
RESOLUCIÓN 735 DE 09 DE DICIEMBRE DE 2015
CONTENIDO:COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO. MODIFICA, ADICIONA Y ACLARA LA RESOLUCIÓN CRA NÚMERO 688 DE 2014.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACTO ADMINISTRATIVO, SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
“Por la cual se modifica, adiciona y aclara la Resolución CRA 688 de 2014”.
(Nota: Véase Resolución SSPD-20171300039945 de 2017 artículo 5° de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios)
en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas por la Ley 142 de 1994, los decretos 1524 de 1994, 2882 y 2883 de 2007, 1077 de 2015, y
Que el artículo 68 de la Ley 142 de 1994 establece que el señalamiento de las políticas a que hace referencia el artículo 370 de la Carta Política, se podrá delegar en las comisiones de regulación;
Que el 24 de junio de 2014, fue expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), la Resolución CRA 688 de 2014, la cual estableció la metodología tarifaria para las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado con más de 5.000 suscriptores en el área urbana;
Que en consideración a que es necesario modificar, adicionar y aclarar la Resolución CRA 688 de 2014 y que se sometió a participación ciudadana el acto administrativo correspondiente, con el propósito de redefinir algunos aspectos tales como el año base de aplicación de la resolución y el año previo a la aplicación, redefinir los plazos para presentar la auto-declaración de inversiones a cargo de los prestadores y re-expresar a pesos de diciembre de 2014 los cálculos de los costos administrativos eficientes estándar y los costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor. Así mismo, es necesario modificar la fecha desde la cual inicia la aplicación de las tarifas y la vigencia de la fórmula tarifaria, contenidas en la Resolución CRA 688 de 2014;
Que dentro de los aspectos que fueron objeto de observación por los usuarios, las entidades del sector y los prestadores de servicios públicos domiciliarios, se encuentra el alcance del ámbito de aplicación de la resolución, particularmente en aspectos relacionados con los sistemas de interconexión, los mercados regionales, las condiciones para la expedición de la certificación de viabilidad y disponibilidad del servicio previstas en el artículo 2.2.1.1. del Decreto 1077 de 2015, en el área de prestación del servicio; el cálculo del DEA para áreas de prestación del servicio con un mismo sistema interconectado, la aplicación de los criterios de segmentación, los plazos y los criterios para calcular los costos administrativos;
Que en reuniones sostenidas con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios-(SSPD), se evidenció la necesidad de aclarar la obligación de los prestadores de presentar la auto-declaración de inversiones, particularmente para facilitar el ejercicio de las funciones de inspección, vigilancia y control propias de dicha entidad;
Que adicionalmente se recibieron observaciones relacionadas con el alcance de la actividad del auditor externo de gestión y resultados, así como sobre la competencia de los jefes de control interno de las ESP públicas respecto de la evaluación de gestión de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, aspectos que son necesarios modificar;
Que el 16 de marzo de 2015 en sesión de comisión extraordinaria 2, la Comisión de Regulación expidió la Resolución CRA 712, “por la cual se hace público el proyecto de resolución “por la cual se modifica, adiciona y aclara la Resolución CRA 688 de 2014”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”;
Que el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1077 de 2015, “por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector Vivienda, Ciudad y Territorio.”, el cual compiló, entre otros, el Decreto 2696 de 2004, que define las reglas mínimas para garantizar la divulgación y participación en las actuaciones de las comisiones de regulación;
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.3.6.3.3.11 del Decreto 1077 de 2015, para la expedición de una metodología de carácter general y tarifario, la CRA debe dar estricto cumplimiento al proceso de participación ciudadana, para lo cual debe realizar la publicación del respectivo proyecto regulatorio, por el término de tres (3) meses antes de la fecha prevista para la vigencia de las fórmulas tarifarias, con el fin de que el proyecto sea discutido, analizado y socializado por todos los interesados y que así puedan presentar observaciones o propuestas sobre su contenido;
Que en lo que respecta a la Resolución CRA 712 de 2015, la participación ciudadana inició en la fecha de publicación de dicho acto administrativo en el Diario Oficial 49.466 de 27 de marzo de 2015, es decir que dicho proceso comprendió el período del 27 de marzo de 2015 al 30 de junio de 2015, teniendo en cuenta que el 27 de junio fue día no hábil;
Que así mismo, en complemento al proceso de participación ciudadana, esta Unidad Administrativa Especial realizó 3 jornadas de discusión directa en las ciudades de Barranquilla, Cali y Neiva con el fin de discutir de manera presencial la propuesta regulatoria y recoger las observaciones presentadas por la ciudadanía y agentes del sector;
Que vencido el período de participación ciudadana el 30 de junio de 2015, esta comisión de regulación recibió 186 observaciones y sugerencias las cuales fueron analizadas individualmente de manera previa a la expedición del presente acto administrativo y, posteriormente respondidas en los términos establecidos para el efecto;
Que el total de observaciones escritas y presenciales recibidas y clasificadas en ejes temáticos, se consideraron, se analizaron y la comisión determinó su procedencia en la presente resolución;
Que como consecuencia del proceso de análisis de las observaciones recibidas dentro del proceso de participación ciudadana otorgado al proyecto de resolución por el cual se modifica, aclara y adiciona la Resolución CRA 688 de 2014, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico aprobó, en sesión extraordinaria de comisión 10 del 6 de noviembre de 2015, la Resolución CRA 728 de 2015, la cual aún no ha sido publicada y, en consecuencia, no se encuentra vigente;
Que en consideración a que el proceso referido en el considerando anterior culminó muy cerca de la nueva fecha propuesta para la aplicación de las tarifas, por lo que el tiempo con el que cuentan las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado para realizar el estudio de costos y adoptar los trámites necesarios para aplicar dicha metodología se vio reducido considerablemente, la Comisión de Regulación considera oportuno aplazar la fecha de aplicación de las tarifas para el segundo semestre del año 2016;
Que como consecuencia de lo anterior, igualmente es necesario modificar las fechas de aplicación del régimen de calidad y descuentos, ya que los cortes para hacer los cálculos de los descuentos se ven afectados con la modificación de la fecha de inicio de aplicación de las tarifas previstas en la Resolución CRA 688 de 2014;
Que teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 5º del Decreto 2897 de 2010, por el cual se reglamenta el artículo 7º de la Ley 1340 de 2009 y habiendo diligenciado el cuestionario que para el efecto adoptó la Superintendencia de Industria y Comercio mediante Resolución 44649 del 25 de agosto de 2010, se determinó que el contenido del presente acto administrativo no tiene incidencia sobre la libre competencia en los mercados. Sin embargo, el presente acto administrativo fue remitido a la Superintendencia de Industria y Comercio para su información, mediante radicado CRA 20152110047091 del 23 de octubre de 2015;
ART. 1º—Modificar y adicionar un parágrafo al artículo 1º de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 1º—Ámbito de Aplicación. Esta resolución aplica a todas las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que a 31 de diciembre de 2013 cumplan alguna de las siguientes condiciones en las Áreas de Prestación del Servicio (APS) que atienden: contar con más de 5.000 suscriptores en el área urbana de un municipio; con más de 5.000 suscriptores en el área urbana de más de un municipio mediante un mismo sistema interconectado; o con más de 5.000 suscriptores en el área urbana y rural de uno o más municipios mediante un mismo sistema interconectado, en los cuales más del 50% de sus suscriptores sean urbanos.
Lo anterior, salvo las excepciones contenidas en la ley, particularmente las señaladas en el parágrafo 1º del artículo 87 de la Ley 142 de 1994. En todo caso, cuando en los contratos suscritos por las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado para la prestación de estos servicios, se pacte la sujeción del mismo a la metodología tarifaria que expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), se aplicará la resolución vigente, siempre y cuando las partes del mismo sean prestadores que atiendan un número de suscriptores con las condiciones antes mencionadas.
En los casos que una persona prestadora provea ambos servicios, deberá tener en cuenta aquel en el que tiene un mayor número de suscriptores para definir si se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la presente resolución.
PAR.—Si una persona prestadora con APS sujetas a lo dispuesto en el presente artículo cuenta con otras APS que no hagan parte de este ámbito de aplicación, podrá aplicar en estas últimas la metodología establecida en la presente resolución teniendo en cuenta lo dispuesto en el parágrafo 3º del artículo 4º de la presente resolución”.
ART. 2º—Adicionar las siguientes definiciones al artículo 3º de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
ac/al: expresión para determinar que la misma fórmula debe ser utilizada tanto para el servicio público domiciliario de acueducto (ac) como para el servicio público domiciliario de alcantarillado (al).
Año tarifario: para efectos de las proyecciones y de la aplicación de la metodología establecida en la presente resolución corresponde al periodo comprendido entre el primero (1º) de julio y el treinta (30) de junio del año siguiente.
Área rural: para efectos de la presente resolución corresponde al total del área municipal, exceptuando su cabecera.
Costos de prestación unificados: corresponden a los costos totales de prestación de varias APS atendidas por un mismo prestador mediante un sistema interconectado. Los costos de prestación unificados serán calculados para todos los componentes de la fórmula tarifaria, es decir, se deberá unificar los costos de administración, operación, inversión y de tasas ambientales del sistema interconectado.
Período de ejecución de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004: período comprendido entre el primer año fijado en el VPIRER de la a prestadora y el 30 de junio de 2016, para la ejecución del VPIRER.
Sistema interconectado: para efectos de la presente resolución, corresponde a la infraestructura de acueducto y/o alcantarillado, de un mismo prestador, que se encuentra físicamente conectada entre sí para la prestación de estos servicios en un conjunto de municipios, es decir, dos (2) o más municipios.
ART. 3º—Modificar y adicionar los parágrafos 2º y 3º al artículo 4º de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 4º—Segmentación: para efectos de la aplicación de lo establecido en la presente resolución, la persona prestadora deberá identificar a que segmento pertenece cada una de las APS que atiende, teniendo en cuenta lo siguiente:
Primer segmento. Se aplicará la metodología establecida para el primer segmento en:
• Las APS con más de 100.000 suscriptores en el área urbana.
• Las APS atendidas mediante un mismo sistema interconectado y que en conjunto sumen más de 100.000 suscriptores.
• Las APS que atiendan más del 10% de los suscriptores del área urbana de las siguientes ciudades capitales: Armenia, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Popayán, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio. Si alguna persona prestadora atiende estas APS y adicionalmente atiende otras APS con el mismo sistema interconectado, estas últimas también pertenecerán al primer segmento.
Segundo segmento. Se aplicará la metodología establecida para el segundo segmento en las siguientes APS, con excepción de las ya incluidas en el primer segmento:
• Las APS que tengan entre 5.001 y 100.000 suscriptores en el área urbana.
• Las APS que tengan entre 5.001 y 100.000 suscriptores en el área urbana y rural, en las cuales más del 50% de sus suscriptores pertenecen al área urbana.
• Las APS atendidas mediante un mismo sistema interconectado y que en conjunto sumen entre 5.001 y 100.000 suscriptores en el área urbana.
• Las APS atendidas mediante un mismo sistema interconectado y que en conjunto sumen entre 5.001 y 100.000 suscriptores en el área urbana y rural, en las cuales más del 50% de sus suscriptores sean urbanos.
PAR. 1º—Las personas prestadoras con APS del segundo segmento podrán aplicar en estas la metodología correspondiente al primer segmento, para ello deberán tener en cuenta lo establecido en el parágrafo 3º del artículo 104 de la presente resolución. Una vez la persona prestadora informe que elige esta opción no podrá, en ningún caso, aplicar la metodología para el segundo segmento.
PAR. 2º—En aquellos casos en que con un mismo sistema la persona prestadora atienda suscriptores del área urbana y del área rural, deberá agregarlos para determinar el segmento que le corresponde.
PAR. 3º—Las personas prestadoras que opten por lo establecido en el parágrafo del artículo 1º de la presente resolución, deberán hacerlo utilizando en las APS que no hagan parte de este ámbito de aplicación, la metodología de cualquiera de los dos segmentos, teniendo en cuenta lo establecido en el parágrafo 4º del artículo 104 de la presente resolución. Una vez la persona prestadora informe que elige esta opción no podrá, en ningún caso, aplicar la metodología que le correspondía inicialmente”.
ART. 4º—Modificar el artículo 5º de la Resolución CRA 688 de 2014, y sus parágrafos 2º, 4º y 5º, el cual quedará así:
“ART. 5º—Año base. Para efectos de la presente resolución, se considerará como año base el 2014. Las personas prestadoras deberán expresar los costos de referencia en pesos de diciembre de dicho año.
PAR. 4º—Para expresar los costos administrativos y operativos del año 2013 en pesos de diciembre 2014, se tomarán los costos registrados en los estados financieros y se les aplicará un factor de 1.0387. Para expresar los costos administrativos y operativos del año 2014 en pesos de diciembre de 2014 se aplicará un factor de 1.0106.
PAR. 5º—Para efectos de la aplicación de la presente resolución, se entiende como año 0 el año 2014. Para efectos del cálculo de los costos eficientes estándar del primer segmento, el valor base corresponde al promedio del año 2013 y del año 2014. El valor de la base de capital regulada del año base corresponderá al saldo al 30 de junio de 2016, expresándola en pesos de diciembre de 2014”.
(Nota: Véase Resolución 864 de 2018 artículo 8° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
“ART. 6º—Periodo previo a la aplicación del marco tarifario. El año 2015 y el primer semestre del año 2016, se consideran el periodo para realizar los estudios y acciones previas para la aplicación de la metodología tarifaria contenida en la presente resolución.
Las metas para los estándares de servicio y de eficiencia establecidos en el artículo 9º de la presente resolución deberán definirse a partir del mes de julio del año 2016, e incluirán el avance logrado en el cumplimiento de las mismas hasta el mes de junio del 2016.
Para efectos de la proyección de que trata la presente resolución, se entenderá que cada año i corresponde a cada año tarifario”.
ART. 6º—Modificar y adicionar los parágrafos 4º, 5º y 6º del artículo 7º de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 7º—Área de Prestación del Servicio (APS). Las personas prestadoras deberán definir un Área de Prestación del Servicio (APS) en cada uno de los municipios que atiende, en concordancia con los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y con los planes maestros de acueducto y alcantarillado, y reportarla al municipio respectivo. En los casos en que la persona prestadora atienda más de un municipio, independiente de si lo hace mediante sistemas interconectados o no, definirá un APS por cada municipio. Dicha definición consistirá en la presentación de un mapa geo-referenciado en formato shape, el cual deberá presentarse en el sistema de referencia Magna-Sirgas o el sistema de coordenadas oficial que se encuentre vigente, delimitando exactamente el área en la cual cada persona prestadora prestará los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y dentro de la cual se compromete a cumplir los estándares de servicio establecidos en la presente resolución, así como a dar cumplimiento al Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015, siempre que se den las condiciones previstas en el mismo, o la norma que lo modifique, adicione, sustituya o derogue.
PAR. 4º—Las personas prestadoras deberán calcular los costos de referencia de que trata la presente resolución para cada APS, salvo en aquellos eventos en que con un mismo sistema interconectado atienda varias APS, en cuyo caso podrá calcular los costos de prestación unificados para dicho sistema teniendo en cuenta que: el número de suscriptores, el ICTA, el ITO, la determinación de las metas para los estándares de servicio y el Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR), deberán proyectarse por APS.
PAR. 5º—En el caso en el que se genere una variación menor o igual al 10% del valor presente del POIR del APS definido para el cálculo de las tarifas, como efecto de una modificación en las normas urbanísticas o de lo establecido en el Decreto 1077 de 2015 o aquel que lo modifique, adicione, sustituya o derogue, este podrá ser ajustado por la persona prestadora por una sola vez sin que sea necesario solicitar a la CRA la modificación de dicho valor. Para tal efecto, deberá cumplir con las disposiciones contenidas en la sección 5.1.1. de la Resolución CRA 151 de 2001, o la norma que la modifique, adicione, sustituya o derogue, para el reporte de las variaciones tarifarias, y así mismo deberá remitir a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios los soportes que hayan generado tal variación.
PAR. 6º—Las personas prestadoras podrán definir APS diferentes para cada servicio únicamente en estos casos: cuando la empresa solo preste uno de los dos servicios públicos domiciliarios, o cuando atienda suscriptores del servicio público domiciliario de alcantarillado que no sean suscriptores del servicio de acueducto porque disponen de fuentes alternas de abastecimiento, o cuando atienda suscriptores del servicio público domiciliario de acueducto pero estos dispongan de soluciones particulares de vertimientos que cumplan con los criterios ambientales establecidos por las autoridades competentes”.
(Nota: Véase Resolución 864 de 2018 artículo 9° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 7º—Modificar la fórmula de las metas anuales de nuevos suscriptores prevista en el artículo 11 de la Resolución CRA 688 de 2014, el factor de crecimiento vegetativo de las viviendas en el APS y el parágrafo 1º de dicho artículo, el cual quedará así:
“ART. 11.—Número de suscriptores residenciales por facturar al cierre del año i para acueducto y alcantarillado (NCRi,ac/al): el número al cierre del año i se calcula como el número de suscriptores al cierre del año anterior más la meta de nuevos suscriptores residenciales por facturar del año proyectado (∆NCRi,ac/al), determinados así:
NCR0,ac/al: número de suscriptores residenciales facturados al cierre del año base para cada servicio público domiciliario.
NCR,mc,ac: número de suscriptores residenciales por facturar con posibilidad de servicio en el año mc para el servicio público domiciliario de acueducto.
VNF: viviendas no facturadas con conexión identificadas por la persona prestadora al momento de la declaración del APS.
mc: año en que alcanza la meta de cobertura definida para cada segmento, de acuerdo con lo establecido en el artículo 9º de la presente resolución, es decir que será, como máximo cinco (5) años en las APS del primer segmento y siete (7) años en las del segundo segmento.
NCRmc,al: número de suscriptores residenciales por facturar con posibilidad de servicio en el año mc para el servicio público domiciliario de alcantarillado, el cual será igual al del servicio público domiciliario de acueducto, con excepción de los suscriptores que dispongan de fuentes alternas de abastecimiento y/o soluciones particulares de vertimientos que cumplan los criterios ambientales establecidos por las autoridades competentes.
PAR. 1º—Para la proyección de los años siguientes al año en que la persona prestadora alcanza su meta de cobertura (año mc), se tomará como meta anual de suscriptores únicamente el crecimiento vegetativo (…)”.
“ART. 12.—Número de suscriptores no residenciales por facturar al cierre del año i para acueducto (NCNRi,ac): el número de suscriptores no residenciales por facturar al cierre de cada año de proyección para el servicio público domiciliario de acueducto se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:
“ART. 22.—Costo Medio de Administración (CMA). El costo medio de administración de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se define de la siguiente manera:
PAR.—A partir del año seis (6), y mientras la CRA no fije una nueva fórmula tarifaria, se aplicará la siguiente fórmula con base en los valores eficientes proyectados para el año cinco (5):
N5,ac/al: número de suscriptores facturados promedio del año 5 para cada servicio público domiciliario, según lo definido en el artículo 10 de la presente resolución”.
ART. 10.—Actualizar la tabla de costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual del segundo segmento y adicionar los parágrafos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º y 8º al artículo 26 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 26.—Costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual (CAU*). Los costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual se determinan según el segmento que corresponda, así:
CAU*ac $4.402 suscriptor/mes
CAU*al $2.522 suscriptor/mes
PAR. 3º—Para el cálculo del PDEA, la CRA evaluará la información reportada por las personas prestadoras con APS pertenecientes al primer segmento que se encuentran relacionadas en el numeral 8º del anexo II de la presente resolución. A partir del cumplimiento de los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo y la no presentación de datos atípicos en la información reportada en el SUI de cinco (5) o más personas prestadoras se realizará el cálculo del PDEA, las cuales constituirán el grupo básico para el cálculo del PDEA. Si entre una (1) y cuatro (4) personas prestadoras cumplen con los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo y no presentan datos atípicos en la información reportada en el SUI, no se aplicará la metodología del DEA. Estas personas prestadoras tendrán un PDEA del 100% y el menor CAU* resultante de ellas deberá ser aplicado por las demás personas prestadoras que cuenten con APS en las que apliquen la metodología del primer segmento.
PAR. 4º—En el evento que ningún prestador cumpla con los parámetros mínimos y se presenten datos atípicos en la información reportada en el SUI para la inclusión en el modelo, las personas prestadoras con APS del primer segmento y las que opten por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, deberán aplicar los siguientes costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual para cada servicio público domiciliario, en la fórmula del artículo 25 de la presente resolución:
Costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual para el primer segmento (pesos de diciembre de 2014)
CAU*ac $2.612 suscriptor/mes
CAU*al $1.517 suscriptor/mes
PAR. 5º—Aquellas personas prestadoras que atienden APS en las que opten por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, según lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, y adicionalmente cuenten con APS del primer segmento, deberán aplicar el CAU* obtenido por estas últimas.
PAR. 6º—El PDEA de costos administrativos para aquellas personas prestadoras con APS del segundo segmento, que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primero, dando cumplimiento a lo establecido en el parágrafo 3º del artículo 104 de la presente resolución, se calculará de la siguiente manera:
i) Si existe grupo básico y la persona prestadora cumple con los parámetros mínimos establecidos en el anexo II de la presente resolución y no presenta datos atípicos en la información reportada en el SUI, el PDEA será estimado e informado por la CRA, sin modificar los puntajes de las APS pertenecientes al grupo básico. En el evento de no cumplir con los parámetros mínimos aplicará el menor CAU* resultante del grupo básico.
ii) Si no existe grupo básico y entre una (1) y cuatro (4) personas prestadoras cumplieron con los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo, deberá aplicar el menor CAU* resultante de ellas. Si ninguna persona prestadora cumplió con los parámetros mínimos, entonces aplicará el CAU* definido en el parágrafo 4º del presente artículo.
PAR. 7º—Las personas prestadoras que cuenten con APS del primer segmento y/o con APS en las que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento dando cumplimiento a lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, deberán aplicar el PDEA utilizado para el cálculo de las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004 en la fórmula del presente artículo, hasta tanto la CRA informe mediante resolución si se aplicó el modelo del DEA, los puntajes definitivos así como la fecha a partir de la cual regirán o si los prestadores deberán aplicar lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del presente artículo, según corresponda.
PAR. 8º—Una vez la persona prestadora cumpla con los parámetros mínimos y no presente datos atípicos en la información reportada en el SUI para calcular los PDEA, podrá presentar una solicitud particular para modificar los costos administrativos eficientes estándar por suscriptor mensual, de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, siempre y cuando se haya realizado el cálculo del PDEA”.
ART. 11.—Modificar el literal d), el parágrafo 3º y adicionar el parágrafo 4º al artículo 27 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 27.—Criterios para calcular los costos administrativos. Los costos administrativos se calculan por APS teniendo en cuenta los siguientes criterios:
d) Deberán incluirse los gastos generales relacionados con el funcionamiento, incluyendo los gastos por contratos administrativos que realice la persona prestadora para desarrollar actividades de negocio relacionadas directamente con la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. No se podrán incluir gastos relacionados con implementos deportivos, organización de eventos, eventos culturales, sostenimiento de semovientes y relaciones públicas. Los gastos relacionados en este criterio corresponden a la cuenta 5111-Generales del PUC.
PAR. 3º—Las personas prestadoras podrán utilizar el criterio que consideren más idóneo para separar los costos administrativos por APS. En todo caso, la sumatoria de los costos administrativos por APS deberá corresponder a la totalidad de los costos antes de la separación.
PAR. 4º—Las personas prestadoras podrán agregar la información de la totalidad de las APS que pertenezcan al mismo segmento, correspondan o no a sistemas interconectados, para que el cálculo del costo medio de administración sea realizado de forma unificada por segmento. Para ello, calculará los costos administrativos con la metodología establecida para cada segmento y tendrá en cuenta que la proyección del número de suscriptores, así como la proyección del ICTA, deberá realizarse por APS manteniendo las condiciones de proyección que le corresponda a cada una”.
“ART. 29.—Costo Medio de Operación (CMO). El costo medio de operación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se define de la siguiente manera:
ART. 13.—Actualizar la tabla de costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual del segundo segmento y adicionar los parágrafos 3º, 4º, 5º, 6º, 7º y 8º al artículo 33 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 33.—Costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual (COU*). Los costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual se determinan según el segmento que corresponda, así:
COU*ac $10.654 suscriptor/mes
COU*al $4.154 suscriptor/mes
PAR. 3º—Para el cálculo del PDEA la CRA evaluará la información reportada por las personas prestadoras con APS pertenecientes al primer segmento que se encuentran relacionadas en el numeral 8º del anexo II de la presente resolución. A partir del cumplimiento de los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo y la no presentación de datos atípicos en la información reportada en el SUI de cinco (5) o más personas prestadoras se realizará el cálculo del PDEA, las cuales constituirán el grupo básico para el cálculo del PDEA. Si entre una (1) y cuatro (4) personas prestadoras cumplen con los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo y no presentan datos atípicos en la información reportada en el SUI, no se aplicará la metodología del DEA. Estas personas prestadoras tendrán un PDEA del 100% y el menor COU* resultante de ellas deberá ser aplicado por las demás personas prestadoras que cuenten con APS en las que apliquen la metodología del primer segmento.
PAR. 4º—En el evento que ningún prestador cumpla con los parámetros mínimos y se presenten datos atípicos en la información reportada en el SUI para la inclusión en el modelo, las personas prestadoras con APS del primer segmento y las que opten por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, deberán aplicar los siguientes costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual para cada servicio público domiciliario, en la fórmula del artículo 32 de la presente resolución:
Costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual para el primer segmento (pesos de diciembre de 2014)
COU*ac $4.925 suscriptor/mes
COU*al $2.179 suscriptor/mes
PAR. 5º—Aquellas personas prestadoras que atienden APS en las que opten por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, según lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, y adicionalmente cuenten con APS del primer segmento, deberán aplicar el COU* obtenido por estas últimas.
PAR. 6º—El PDEA de costos operativos comparables para aquellas personas prestadoras con APS del segundo segmento, que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primero, dando cumplimiento a lo establecido en el parágrafo 3º del artículo 104 de la presente resolución, se calculará de la siguiente manera:
i) Si existe grupo básico y la persona prestadora cumple con los parámetros mínimos establecidos en el anexo II de la presente resolución y no presenta datos atípicos en la información reportada en el SUI, el PDEA, será estimado e informado por la CRA sin modificar los puntajes de las APS pertenecientes al grupo básico. En el evento de no cumplir con los parámetros mínimos aplicará el menor COU* resultante del grupo básico.
ii) Si no existe grupo básico y entre una (1) y cuatro (4) personas prestadoras cumplieron con los parámetros mínimos para la inclusión en el modelo, deberá aplicar el menor COU* resultante de ellas. Si ninguna persona prestadora cumplió con los parámetros mínimos, entonces aplicará el COU* definido en el parágrafo 4º del presente artículo.
PAR. 7º—Las personas prestadoras que cuenten con APS del primer segmento y/o con APS en las que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, dando cumplimiento a lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, deberán aplicar el PDEA utilizado para el cálculo de las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004 en la fórmula del presente artículo, hasta tanto la CRA informe mediante resolución si se aplicó el modelo del DEA, los puntajes definitivos así como la fecha a partir de la cual regirán o si los prestadores deberán aplicar lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del presente artículo, según corresponda.
PAR. 8º—Una vez la persona prestadora cumpla con los parámetros mínimos y no presente datos atípicos en la información reportada en el SUI para calcular los PDEA, podrá presentar una solicitud particular para modificar los costos operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual, de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, siempre y cuando se haya realizado el cálculo del PDEA”.
ART. 14.—Modificar los literales c) y k), adicionar el literal l) y el parágrafo 8º al artículo 34 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 34.—Criterios para calcular los costos operativos comparables. Los costos operativos comparables se calculan por APS teniendo en cuenta los siguientes criterios:
c) Sólo podrán incluirse los costos relacionados con los pagos por contribuciones a comités de estratificación, que corresponden a la cuenta 753513-Licencias, contribuciones y regalías del PUC.
dOPER: depreciación anual de los activos operativos. Deberá incluirse la depreciación de activos operativos tales como edificaciones, muebles, enseres y equipo de oficina, equipo de comunicación y computación, equipos de transporte, tracción y elevación, equipo de comedor, cocina y hotelería y bienes adquiridos en leasing financiero, entre otras. Se deberán excluir las depreciaciones de los activos que se encuentren incluidos en el CMA o en el CMI. Los costos relacionados en este criterio corresponden a la cuenta 7515-Depreciaciones del PUC.
Para el primer segmento: 27.93%
Para el segundo segmento: 28.27%
l) Deberán incluirse los costos de arrendamiento de los activos operativos afectos a la prestación del servicio que no sean de propiedad de la persona prestadora tales como terrenos, construcciones y edificaciones, maquinaria y equipo, equipo de oficina, equipo de computación y comunicación, equipo científico, flota y equipo de transporte y otros activos operativos. Se deberán excluir los arrendamientos de los activos que se encuentren incluidos en el CMA o en el CMI. Los costos relacionados en este criterio corresponden a la cuenta 7517-Arrendamientos del PUC.
PAR. 8º—Las personas prestadoras podrán utilizar el criterio que consideren más idóneo para separar los costos operativos comparables por APS. En todo caso, la sumatoria de los costos operativos comparables por APS deberá corresponder a la totalidad de los costos antes de la separación”.
ART. 15.—Modificar el artículo 46 de la Resolución CRA 688 de 2014, en relación con la fórmula base de capital regulada del año base, sus parágrafos 4º, 5º y 6º y adicionar los parágrafos 7º y 8º, así:
“ART. 46.—Base de Capital Regulada del Año Base (BCR0). La base de capital regulada del año base para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se define de acuerdo con la siguiente expresión:
BCR0,ac/al: base de capital regulada del año base estimada al día anterior a la fecha de inicio de la aplicación de la metodología tarifaria (expresada en pesos de diciembre del año 2014) para cada servicio público domiciliario.
VI287,z,ac/al: valor por cobrar de los activos o los proyectos z construidos con el plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER) para cada servicio público domiciliario. Para su cálculo se seguirá el procedimiento previsto en el anexo III de la presente resolución.
VIDif287,j,ac/al: valor por cobrar del activo j afecto a la prestación del servicio que se encuentra en funcionamiento al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, diferentes al valor de las inversiones ejecutadas a partir de los planes de inversión de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER) para cada servicio público domiciliario. Para su cálculo se seguirá lo dispuesto en el parágrafo 4º del presente artículo.
j: cada uno de los activos que hace parte de la BCR0 al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, y son diferentes a los ejecutados a partir del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER).
z: cada uno de los activos o proyectos ejecutados por el prestador al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, y son del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER).
nj: número total de activos que hacen parte de la BCR0 al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, y son diferentes a los ejecutados a partir del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER).
nz: número total de los activos o proyectos ejecutados por el prestador al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, y son del plan de inversiones de la Resolución CRA número 287 de 2004 (VPIRER).
PAR. 4º—El valor por cobrar del activo j afecto a la prestación del servicio (VIDif287,j,ac/al), se determinará de acuerdo con uno de los siguientes métodos: i) El valor registrado en los estados financieros, depreciado hasta el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, ajustado por inflación a diciembre de 2014, sin incluir valorizaciones o ii) Con una valoración técnica, realizada según lo establecido en el anexo IV de la presente resolución y depreciada hasta el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, expresada en pesos de diciembre de 2014, con base en las condiciones de vida útil y método de depreciación utilizados en la vigencia de las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004. A partir de la fecha de aplicación de las tarifas resultantes de la presente resolución, el cálculo de la rentabilidad se realizará con base en la tasa de descuento, vidas útiles y método de depreciación lineal del presente marco tarifario.
PAR. 5º—Las personas prestadoras que cuenten con una valoración de activos respecto de la cual la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico dispuso su aceptación mediante acto administrativo antes de la entrada en vigencia de las tarifas resultantes de la presente resolución, deberán tomarla para efectos de calcular el valor por cobrar de cada uno de los activos afectos a la prestación del servicio, ajustándola de la siguiente manera:
i) Adicionar el valor de los activos que entraron en operación entre el año base de la valoración y la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la metodología tarifaria definida en la presente resolución, diferentes de las inversiones ejecutadas con base en los planes de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004.
ii) Restar las bajas de activos y las depreciaciones hasta el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, tanto de los activos existentes como de los activos incorporados.
iii) Indexar cada uno de los valores de los activos, de acuerdo a la fecha que corresponda, para llevar toda la valoración de activos a pesos de diciembre del año 2014.
PAR. 6º—La BCR deberá ser calculada por APS, por lo anterior las personas prestadoras que atiendan con un mismo sistema interconectado dos o más APS, deberán calcular separadamente la BCR de cada APS incluyendo por una parte, el valor asignado a cada APS de los activos compartidos y por otra parte el valor de los activos no compartidos que le correspondan a cada APS. Para realizar la asignación podrá utilizar el criterio que considere más idóneo o, en su defecto podrá utilizar el número de suscriptores atendidos o el volumen de metros cúbicos facturados en cada APS, entre otros. En todo caso, el criterio utilizado deberá quedar a disposición de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
PAR. 7º—En el caso que la persona prestadora hubiese optado por calcular los costos de prestación unificados del sistema interconectado, deberá realizar el cálculo de la BCR de forma unificada teniendo en cuenta que el Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR) deberá proyectarse para cada APS, incluyendo los proyectos que la persona prestadora considera necesario llevar a cabo para disminuir las diferencias frente a los estándares de servicio de cada APS.
PAR. 8º—Las personas prestadoras no podrán incluir dentro de la BCR0 los activos incluidos en el CMA y en el CMO”.
ART. 16.—Modificar y adicionar los parágrafos 1º y 2º al artículo 48 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 48.—Depreciación del año i. La depreciación del año i corresponderá a la suma de todas las depreciaciones anuales de cada uno de los activos que hacen parte de la BCR de cada año i, calculadas con el método de depreciación lineal, de acuerdo con la siguiente fórmula:
di,ac/al: depreciación anual de los activos que hacen parte de la base de capital regulada del año i (expresada en pesos de diciembre del año 2014) para cada servicio público domiciliario. Para el año 1 la depreciación anual de los activos será igual a la depreciación acumulada (DA) del año 1.
VAj,ac/al: valor del activo j al momento de su inclusión en la BCR para cada servicio público domiciliario (expresado en pesos de diciembre del año 2014). En caso de activos que se encuentran en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria corresponderá al valor incluido en la BCR0.
VAz,ac/al: valor del activo o proyecto z al momento de su inclusión en la BCR de cada servicio público domiciliario (expresado en pesos de diciembre del año 2014). En caso de activos o proyectos que se encuentran en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria corresponderá al valor incluido en la BCR0.
VURj,ac/al: vida útil remanente del activo j en años, para cada servicio público domiciliario calculada de acuerdo con la siguiente fórmula:
VUj,ac/al: vida útil regulada del activo j definida de acuerdo con lo establecido en el artículo 49 de la presente resolución.
TOj,ac/al: tiempo de operación del activo j en años, calculado como el tiempo transcurrido en días desde la entrada en operación del activo hasta el inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, divididos entre 365. Para los activos resultantes del POIR, el valor del tiempo en operación es igual a cero.
VURz,ac/al: vida útil remanente del activo o proyecto z (en años) para cada servicio público domiciliario calculada de la misma forma en que se calcula la VURz,ac/al.
PAR. 1º—En el caso que la vida útil remanente del activo j sea menor a un (1) año, el valor de la depreciación del año 1, corresponderá al valor del activo o del proyecto.
PAR. 2º.—En caso que el prestador opte por determinar el VI287,z,ac/al por proyectos, deberá identificar el activo principal que lo conforma. Para calcular la depreciación anual de cada proyecto deberá tomar la vida útil regulada del activo principal, de acuerdo con lo establecido en el artículo 49 de la presente resolución, para determinar el VURz,ac/al. De igual forma el tiempo de operación del proyecto TOz,ac/al será el mismo del activo principal”.
PAR. 1º—Las vidas útiles de los equipos electromecánicos y otros activos serán incluidas por la persona prestadora dependiendo de cada caso. Estás vidas útiles deberán estar debidamente soportadas por al menos tres (3) fabricantes o la vida útil definida para efectos contables. Estos soportes estarán a disposición de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En el evento en que para un mismo activo exista una vida útil diferente por cada proveedor, se deberá escoger la de mayor plazo (…)”.
ART. 18.—Adicionar el inciso 21 al artículo 50 de la Resolución CRA 688 de 2014, así:
En el evento que una entidad pública realice aportes de los que trata el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 99 de la Ley 1450 de 2011 que reemplace un proyecto incluido en el POIR, la persona prestadora deberá descontar estos activos de la tarifa una vez entren en operación, de lo cual informará a la SSPD y a la CRA. En todo caso, las metas definidas en el artículo 107 de la presente resolución no se modificarán como consecuencia de aportes de este tipo.
“ART. 52.—Criterios para definir los proyectos en el POIR. Para definir los proyectos que se incluirán en el POIR, las personas prestadoras deberán realizar un ejercicio de planeación, enfocándose en aquellas inversiones que permitan disminuir las diferencias frente a los estándares del servicio relacionados con las dimensiones de cobertura, calidad y continuidad. El conjunto de proyectos de cada grupo, definido en el artículo 50, debe disminuir las diferencias hasta alcanzar los estándares de servicio de cada dimensión, en concordancia con el artículo 9º de la presente resolución.
Los recursos facturados a través del CMI que corresponden al POIR, deben enfocarse a financiar proyectos que permitan disminuir las diferencias frente a los estándares del servicio, dando prioridad a aquellos que logren en el menor tiempo, y a los menores costos posibles, mejoras en el cumplimiento de las metas proyectadas para cada dimensión. Para lo anterior, se deberá atender, entre otras, la reglamentación que sobre el orden de prioridades se encuentra definida en el Reglamento Técnico del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS-2000 o en la norma que lo modifique, adicione, sustituya o derogue.
Se deberán incluir dentro del POIR proyectos de expansión de abastecimiento con una anticipación suficiente para no afectar la continuidad del servicio de acueducto, antes de que la proyección del agua producida sea mayor a la capacidad existente.
ART. 20.—Modificar el inciso 1º, el parágrafo 3º y adicionar los parágrafos 5º y 6º al artículo 54 de la Resolución CRA 688 de 2014, así:
“ART. 54.—Costo medio generado por tasas ambientales para acueducto (CMTac). El costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público domiciliario de acueducto en el APS de cada uno de los municipios que atiende la persona prestadora, se define con referencia a la tasa por utilización del agua establecida por la autoridad ambiental, o aquella que la modifique, adicione, sustituya o derogue con la siguiente fórmula:
PAR. 3º—El valor del MPi,tac corresponderá al valor de la última vigencia cobrada por la autoridad ambiental. No se podrá incluir en las tarifas el cobro de más de una vigencia.
PAR. 5º—Las personas prestadoras beneficiarias en los contratos de suministro de agua potable, deberán incluir el valor correspondiente al costo generado por tasas ambientales para acueducto indicado por el proveedor (COSTO_CSAPITA,ac) el cual se calcula con base en la siguiente fórmula:
COSTO_CSAPIac: pago total por concepto de contratos de suministro de agua potable definido en el artículo 56 de la presente resolución.
(Nota: Véase Resolución 864 de 2018 artículo 12 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 21.—Modificar el inciso 1º y adicionar los parágrafos 3º y 4º al artículo 55 de la Resolución CRA 688 de 2014, así:
“ART. 55.—Costo medio generado por tasas ambientales para alcantarillado (CMTal). El costo medio generado por tasas ambientales para el servicio público de alcantarillado en el APS de cada uno de los municipios que atiende la persona prestadora, se define con referencia a la tasa retributiva por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de vertimientos puntuales, o aquella que la modifique, adicione, sustituya o derogue, y se determinará por separado para los suscriptores con caracterización de los vertimientos con base en la siguiente fórmula:
PAR. 3º—Las personas prestadoras beneficiarias en los contratos de interconexión de alcantarillado, que incluyan el acceso al subsistema de tratamiento y/o disposición final de aguas residuales, deberán adicionar el valor correspondiente al costo generado por tasas ambientales para alcantarillado indicado por el proveedor (COSTO_ CSAPITA,al) el cual se calcula con base en la siguiente fórmula:
COSTO_CSAPIal: pago total por concepto de contratos de interconexión de alcantarillado definido en el artículo 56 de la presente resolución.
“ART. 61.—Costo medio de operación hasta el subsistema de suministro de agua potable del sistema de acueducto (CMOs,ac). El costo medio de operación hasta el subsistema de suministro se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
PAR.—Para el cálculo del costo medio de operación comparable se deberá separar el costo de operación total asociado al subsistema de suministro en el año i (pesos de diciembre del año base) establecido en la fórmula como COTi,s,ac, entre costos comparables y particulares y aplicar en dicho cálculo el denominador establecido en el presente artículo”.
“ART. 65.—Costo medio de operación hasta el subsistema de transporte de agua potable del sistema de acueducto (CMOT,ac). El costo medio de operación hasta el subsistema de transporte se determina de acuerdo con la siguiente fórmula:
PAR.—Para el cálculo del costo medio de operación comparable del subsistema se deberá separar, el costo de operación total asociado al subsistema de transporte en el año i (pesos de diciembre del año base) establecido en la fórmula como COTi,s+T entre costos comparables y particulares y aplicar en dicho cálculo el denominador establecido en el presente artículo”.
ART. 24.—Modificar el inciso 6º del artículo 85 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ARTÍCULO 85.—Estructura. La formulación de los descuentos definidos en el presente título está basada en indicadores, a través de los cuales se estima el nivel de incumplimiento frente a las metas para alcanzar los estándares de calidad del servicio que aplican a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, desde la perspectiva de la gestión técnica y comercial.
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 1° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 2° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
A B C D E (E=D/C) F G H (H=G-F) I (I=D *H)
TAp,TOTAL
ICONm,l: índice de continuidad para la ruta de lectura l y el mes m.
TAp,RUTAl: tiempo de afectación mensual por continuidad del servicio para la misma ruta de lectura l, durante el mes p. Este parámetro se calcula sumando todos los TAp,q,l de la misma ruta de lectura que pertenecen al mismo mes p, sin importar que correspondan a diferentes afectaciones.
NTUl: promedio durante el periodo de evaluación analizado, del número total de suscriptores de la ruta de lectura l. Al finalizar el semestre de análisis, este parámetro deberá corresponder al promedio del total de suscriptores de la ruta de lectura l, durante dicho semestre.
dfm: número de días de afectación por continuidad admisible por mes igual a 0.5 días.
PAR. 2º.—El CICON está expresado sobre una base de cálculo semestral, no obstante, los parámetros con los cuales se calcula dicho indicador deberán ser reportados al SUI con una periodicidad mensual”.
(Nota: Véase Resolución 798 de 2017 artículo 2° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 27.—Modificar el artículo 91 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 91.—Descuento aplicable al suscriptor afectado por la continuidad del servicio (DICONl,S). Para determinar el descuento aplicable al suscriptor final S por incumplimiento en la meta de continuidad del servicio público domiciliario de acueducto, inicialmente es necesario establecer el valor descuento aplicable a cada una de las rutas de lectura, de la siguiente forma:
l: el subíndice hace referencia a cada ruta de lectura.
MICON: meta de continuidad establecida para el semestre de análisis, la cual está dada en fracción y es igual a la meta de junio del año tarifario anterior establecida dentro del POIR, definido en el artículo 89 de la presente resolución.
ICON6,l: índice de continuidad para la ruta de lectura al finalizar el semestre de análisis, el cual se definió en el artículo 89 de la presente resolución.
Con el valor del descuento por cada ruta de lectura l es posible determinar el descuento aplicable a cada suscriptor S afectado por (sic) continuidad del servicio, de la siguiente forma:
DICONl,s: valor del descuento aplicable a cada suscriptor S afectado por la continuidad del servicio que pertenece a la ruta de lectura afectada l.
Los descuentos definidos en este artículo, únicamente podrán aplicarse a los suscriptores cuyo servicio se vea afectado por la continuidad durante el semestre de análisis y sus niveles de continuidad en conjunto (continuidad del sistema para el semestre de análisis) sean inferiores a las metas establecidas en esta materia para el periodo de evaluación”.
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 6° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 28.—Modificar el artículo 92 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 92.—Indicador de reclamos comerciales (IQRm y CIQR). Este indicador medirá el número de reclamos comerciales por exactitud en la facturación, resueltos a favor del suscriptor en segunda instancia, por cada 1.000 suscriptores durante el periodo de evaluación analizado. La expresión para determinar mensualmente este indicador es la siguiente:
m. número del mes analizado dentro del semestre en estudio que varía entre 1 y 6.
RCp: total de reclamos comerciales por exactitud en la facturación, resueltos a favor del suscriptor en segunda instancia durante el mes p perteneciente al semestre de análisis, cuyo valor debe ser suministrado por cada persona prestadora, y discriminado por municipio.
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 7° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 29.—Aclarar el último inciso del artículo 94 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 9° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 30.—Modificar el artículo 97 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 12 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 31.—Modificar el artículo 98 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 13 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 32.—Modificar el artículo 99 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
(Nota: Véase Resolución 823 de 2017 artículo 14 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 33.—Modificar el inciso 1º del artículo 100 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
ART. 34.—Modificar el artículo 103 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 103.—Aplicación del régimen de calidad y descuentos. El régimen de calidad y descuentos entrará en vigencia una vez haya transcurrido el primer semestre completo, tras la entrada en vigencia de la fórmula tarifaria establecida en la presente resolución.
PAR. 1º.—Para el efecto se entiende por semestre completo el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de junio de un mismo año o entre el 1º de julio y el 31 de diciembre de un mismo año.
PAR. 2º.—La entrada en vigencia de los descuentos asociados a la continuidad del servicio público domiciliario de acueducto, dependerá de la segmentación definida en el artículo 4º de la presente resolución. Para el primer segmento, los descuentos asociados al cumplimiento de las metas de continuidad entrarán en vigencia a partir del inicio del segundo año de aplicación de las tarifas derivadas del presente marco tarifario, es decir a partir del mes de julio del año 2017, mientras que para el segundo segmento dichos descuentos entrarán en vigencia a partir del inicio del tercer año, es decir a partir del mes de julio del año 2018”.
(Nota: Véase Resolución 798 de 2017 artículo 3° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 35.—Modificar y adicionar los parágrafos 3º y 4º al artículo 104 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
PAR. 3º—Las personas prestadoras con APS pertenecientes al segundo segmento, que opten por aplicar en estas la metodología establecida para el primer segmento, contarán con un mes adicional a partir de la publicación en el Diario Oficial de la presente resolución modificatoria de la Resolución CRA 688 de 2014, para enviar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico una comunicación informando tal decisión. Una vez la persona prestadora informe que elige esta opción no podrá, en ningún caso, aplicar la metodología para el segundo segmento.
Las personas prestadoras con APS del segundo segmento que informaron tal decisión dentro del término previsto en el parágrafo 1º del artículo 104 de la Resolución CRA 688 de 2014, no estarán obligadas a informar nuevamente.
PAR. 4º—Las personas prestadoras con APS sujetas al ámbito de aplicación de la presente resolución que cuenten con otras APS que no hagan parte del mismo y opten por aplicar en estas la metodología dispuesta en la presente resolución, contarán con un mes a partir de la publicación en el Diario Oficial de la presente resolución modificatoria de la Resolución CRA 688 de 2014, para enviar a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico una comunicación informando tal decisión. Una vez la persona prestadora informe que elige esta opción no podrá, en ningún caso, aplicar la metodología que le correspondía inicialmente”.
ART. 36.—Modificar el artículo 105 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 105.—Autodeclaración de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004. Las personas prestadoras deberán realizar la autodeclaración de las inversiones planeadas y ejecutadas incluidas en los planes de inversión de los estudios de costos establecidos con base en la Resolución CRA 287 de 2004, de conformidad con la metodología establecida en el anexo III de la presente resolución”.
ART. 37.—Modificar el artículo 108 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
ART. 38.—Modificar el artículo 109 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 109.—Provisión de inversiones por no ejecución del POIR. Las personas prestadoras deberá(sic) realizar una provisión de recursos no ejecutados al cierre de cada año tarifario, que se determinará con base en la siguiente fórmula:
PIi: provisión de inversiones al año i.
VPIPi: valor presente del costo de inversiones planeadas al año i (pesos de diciembre del año base).
VPIEi: valor presente del costo de inversiones ejecutadas al año i (pesos de diciembre del año base).
r: tasa de descuento según lo establecido en el artículo 20 de la presente resolución.
PAR.—A partir del cuarto año de vigencia de la formula tarifaria definida en la presente resolución, las personas prestadoras deberán constituir un encargo fiduciario y trasladar al mismo, el saldo de la provisión constituida con el fin de continuar ejecutando las inversiones del POIR pendientes o en mora. Los costos relacionados con la apertura y administración del encargo fiduciario deberán ser asumidos por la persona prestadora”.
ART. 39.—Aclarar la fórmula de la base de capital regulada cero para el siguiente marco tarifario, contenida en el artículo 110 de la Resolución CRA 688 de 2014, la cual quedará así:
BCRt,ac/al: base de capital regulada cero para el siguiente marco tarifario en el año t (pesos de diciembre del año 2014).
BCR0,ac/al: base de capital regulada del año base según lo definido en el artículo 46 de la presente resolución (pesos de diciembre del año 2014).
VPIOj,t,ac/al: valor presente de cada uno de los activos j programado en el POIR del presente marco tarifario hasta el año t, que se encuentren en operación (pesos de diciembre del año 2014).
VP(Qt): valor presente de los m3 facturados durante la aplicación del presente marco tarifario hasta el año t (m3).
CMIac/al: costo medio de inversión aplicado en el período de la metodología tarifaria establecida en la presente resolución (pesos de diciembre del año 2014/m3).
j: cada uno de los activos programados en el POIR que hace parte de la BCR.
t: número de meses de aplicación del presente marco tarifario dividido entre doce (12).
ART. 40.—Modificar el inciso segundo del artículo 112 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
ART. 41.—Modificar el artículo 113 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 113.—Vigencia de la fórmula tarifaria. La fórmula tarifaria general regirá por un periodo de cinco años, contados a partir del primero (1º) de julio de 2016. Una vez vencido dicho periodo, la fórmula seguirá rigiendo mientras la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico no determine una nueva”.
ART. 42.—Modificar el inciso primero del artículo 114 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 114.—Aplicación de las tarifas derivadas de la presente resolución. Las tarifas resultantes de la presente resolución comenzarán a aplicarse a partir del primero (1º) de julio de 2016, fecha en que iniciará el cobro a los suscriptores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”.
ART. 43.—Aclarar el artículo 115 de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
“ART. 115.—Progresividad en la aplicación de las tarifas para el segundo segmento. En el evento en el cual las personas prestadoras pertenecientes al segundo segmento apliquen las tarifas resultantes de la metodología establecida en la presente resolución y estas sean superiores a las que se tienen actualmente, podrán optar por aplicarlas de manera progresiva, mediante un plan mensual cuyo plazo no supere dos años contados desde el primero (1º) de julio de 2016. Dicho plan podrá ser revisado periódicamente por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En todo caso, la persona prestadora deberá cumplir con las metas definidas en el artículo 106 de la presente resolución”.
ART. 44.—(Derogado).* Aclarar el inciso 3º del artículo 118 de la Resolución CRA 688 de 2014, relativo al costo medio de operación al cual hace referencia el numeral 2º del artículo 9º de la Resolución CRA 608 de 2012, el cual quedará así:
*(Nota: Derogado por la Resolución 759 de 2016 artículo 19 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 45.—(Derogado).* Aclarar el inciso 3º del artículo 119 de la Resolución CRA 688 de 2014, relativo al costo medio de operación al cual hace referencia el literal a) del artículo 10 de la Resolución CRA 608 de 2012, el cual quedará así:
ART. 46.—(Derogado).* Aclarar el inciso 3º del artículo 120 de la Resolución CRA 688 de 2014, relativo al costo medio de operación al cual hace referencia el literal a) del artículo 11 de la Resolución CRA 608 de 2012, el cual quedará así:
ART. 47.—Modificar y adicionar el anexo II de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
La metodología para determinar el puntaje de eficiencia comparativa (PDEA) de los costos administrativos y operativos comparables será el análisis de la envolvente de datos (DEA: Data Envelopment Analysis), el cual aplica en las APS pertenecientes al primer segmento y en las APS en las que opten por aplicar la metodología del primer segmento, teniendo en cuenta lo definido en el artículo 4º de la presente resolución.
Para las APS del primer segmento de las personas prestadoras relacionadas en el numeral 8º del presente anexo, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico calculará el PDEA, con aquellas que cumplan con los parámetros mínimos de inclusión y que, sus datos reportados en el SUI no presenten datos atípicos. Para ello, la CRA evaluará el reporte anual de las variables del modelo para costos administrativos y operativos comparables, realizado por parte de las personas prestadoras en la serie de tiempo 2010-2014.
Los puntajes se calcularán tomando el promedio de las variables del año base y del año inmediatamente anterior. Las personas prestadoras que cumplan con los parámetros de inclusión y que constituyen el grupo base, el valor de las variables con las cuales se calcularán los PDEA y el menor CAU* y COU* resultante de las mismas, serán informados a las personas prestadoras mediante resolución, la cual surtirá el proceso de participación ciudadana.
Para las personas prestadoras con APS del segundo segmento que opten por aplicar la metodología del primer segmento, teniendo en cuenta lo definido en el parágrafo 3º del artículo 104 de la presente resolución, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico calculará los puntajes de eficiencia, de acuerdo con lo estipulado en el parágrafo 6º de los artículos 26 y 33 de la presente resolución.
El PDEA de costos administrativos para aquellas personas prestadoras con APS del primer segmento y con otras APS en las que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, dando cumplimiento a lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, será el correspondiente al obtenido con la información de la APS del primer segmento. Dicho puntaje podrá ser aplicado al costo administrativo unificado, tal como lo establece el parágrafo 4º del artículo 27 de la presente resolución.
El PDEA de costos operativos comparables para aquellas personas prestadoras con APS del primer segmento y con otras APS en las que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, dando cumplimiento a lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, será el correspondiente al obtenido con la información de la APS del primer segmento.
Las personas prestadoras que cuenten con APS del primer segmento y/o con APS en las que optaron por aplicar la metodología correspondiente al primer segmento, dando cumplimiento a lo establecido en los parágrafos 3º o 4º del artículo 104 de la presente resolución, deberán aplicar el PDEA utilizado para el cálculo de las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004 en la fórmula del artículo 26 y del artículo 33 de la presente resolución, hasta tanto la CRA informe mediante resolución si se aplicó el modelo del DEA, los puntajes definitivos así como la fecha a partir de la cual regirán o si los prestadores deberán aplicar lo establecido en los parágrafos 3º o 4º de los artículos mencionados, según corresponda.
Para las APS atendidas con un mismo sistema interconectado, el cálculo del PDEA de los costos administrativos y los costos operativos comparables se realizará con la información de las variables agregadas de este sistema, por lo tanto estas APS tendrán el mismo PDEA.
1. Parámetros mínimos para la inclusión de DMUs en el modelo.
• Continuidad mayor al 95%. Se tomará del artículo 2.4.2.29 Formulario continuidad en la oferta del servicio de acueducto del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
• IRCA menor a 5%. Se tomará el reporte registro IRCA consolidado anual por prestador que realizan las autoridades sanitarias departamentales al Instituto Nacional de Salud (INS) en función de sus actividades de inspección, vigilancia y control.
• Micromedición efectiva mayor al 80%. Se tomará del artículo 2.3.7 Formato facturación acueducto del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
Para el cálculo del PDEA la CRA evaluará la información de las variables para el modelo de costos administrativos y costos operativos comparables, reportada por las personas prestadoras con APS pertenecientes al primer segmento que se encuentran relacionadas en el numeral 8º del presente anexo. A partir del cumplimiento de los parámetros mínimos para la inclusión en ambos modelos y la no presentación de datos atípicos en la información reportada en el SUI de cinco (5) o más personas prestadoras se realizará el cálculo del PDEA, las cuales constituyen el grupo básico para el cálculo del PDEA.
Las personas prestadoras con APS del primer segmento y/o con APS en las que optaron por aplicar la metodología del primero, que no cumplan con los parámetros mínimos de inclusión deberán tomar los menores costos administrativos y operativos eficientes por suscriptor (CAU* y COU*) calculado de las empresas que hagan parte del grupo básico, hasta tanto cumplan con los parámetros mínimos y no presenten datos atípicos en la información reportada en el SUI para calcular los PDEA, en cuyo caso podrá (sic) presentar solicitud particular para modificarlos de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994 siempre y cuando se haya realizado el cálculo del PDEA.
Si entre una (1) y cuatro (4) personas prestadoras cumplen con los parámetros mínimos para la inclusión en ambos modelos y no presentan datos atípicos en la información reportada en el SUI, no se aplicará la metodología del DEA. Estas personas prestadoras tendrán un PDEA del 100% y el menor CAU* y COU* resultante de ellas deberá ser aplicado por las demás personas prestadoras que cuenten con APS en las que apliquen la metodología del primer segmento.
En el evento que ningún prestador cumpla con los parámetros mínimos y que no presente datos atípicos en la información reportada en el SUI para la inclusión en el modelo tanto de costos administrativos como de costos operativos comparables, las personas prestadoras con APS en las que apliquen la metodología correspondiente al primer segmento, deberán aplicar los costos administrativos y operativos comparables eficientes estándar por suscriptor mensual definidos en el parágrafo 4º del artículo 26 y en el parágrafo 4º del artículo 33 de la presente resolución respectivamente.
En aquellos casos que, por entrada en operación de un prestador que deba aplicar la metodología del primer segmento que cumple con los parámetros mínimos de inclusión y que no presente datos atípicos en la información reportada en el SUI, deberá estimar los PDEA para el cálculo de su respectivo CMA y CMO por comparación. En caso de no cumplir, deberá adoptar el menor costo administrativo y operativo eficiente por suscriptor (CAU* y COU*) calculado de las empresas que hagan parte del grupo base, hasta tanto cumpla con los parámetros mínimos para calcular el PDEA, en cuyo caso podrá presentar solicitud particular para modificarlos de conformidad con lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994 siempre y cuando se haya realizado el cálculo del PDEA.
En los casos en que las personas prestadoras no dispongan de la herramienta informática para realizar dicha estimación podrán solicitar a esta comisión le sean calculados dichos puntajes mediante oficio que contenga solicitud expresa en tal sentido.
Los parámetros mínimos de la inclusión en el modelo, para las personas prestadoras que atienden varias APS con un mismo sistema interconectado, serán evaluados de forma independiente para cada APS.
2. Identificación de las variables del modelo para costos administrativos.
2.1. Insumo:
Aunque se solicite el registro contable para efectos del cálculo de estos costos, se hacen necesarias algunas precisiones. Para ello, la SSPD enviará un archivo Excel una vez se cumpla un plazo de un (1) mes contado a partir de la publicación en el Diario Oficial de la presente resolución modificatoria de la Resolución CRA 688 de 2014, con la información reportada por las personas prestadoras al SUI para el registro de ajustes en los costos (exclusiones y traslados).
2.2. Productos:
Las variables que entran al modelo como productos recogen información del tamaño del mercado atendido por las personas prestadoras, es decir, la administración y el nivel de gestión de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado a un número de suscriptores. La combinación de estas variables permite examinar las características de una persona prestadora con respecto a las otras. La información de estas variables, se tomará del artículo 2.3.7.7 Formulario información comercial acueducto y del artículo 3.3.6.7 Formulario información comercial alcantarillado del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
3. Identificación de las variables del modelo para costos operativos comparables.
3.1. Insumo:
Como insumo controlable por las personas prestadoras se definen los costos operativos comparables base, depurados con los criterios establecidos en el artículo 34 de la presente resolución. Estos costos serán expresados en pesos de diciembre del año base y se tomarán del artículo 2.2.1.3 Formato plan de contabilidad (acueducto) y del artículo 3.2.1.3 Formato plan de contabilidad (alcantarillado) del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
Aunque se solicite el registro contable para efectos del cálculo de estos costos, se hacen necesarias algunas precisiones. Para ello, la SSPD enviará un archivo Excel una vez se cumpla un plazo de un (1) mes contado a partir de la publicación en el Diario Oficial de la presente resolución modificatoria de la Resolución CRA 688 de 2014, con la información reportada por las personas prestadoras al SUI para el registro de ajustes en los costos (exclusiones, traslados y contratos de suministro de agua potable y/o interconexión de acueducto y alcantarillado).
3.2. Productos:
• Producto 1: m3 facturados de acueducto. Se tomará del artículo 2.3.7.7 Formulario información comercial acueducto del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
• Producto 2: m3 vertidos al sistema de alcantarillado, facturados por la persona prestadora. Se tomará del artículo 3.3.6.7 Formulario información comercial alcantarillado del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 de 14 de diciembre de 2010.
• Producto 3: Tamaño de redes. Se tomará del artículo 2.4.2.33 Formato redes sistema de acueducto y 3.4.1.33 Formato redes sistema de alcantarillado del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
• Producto 4: Calidad promedio del agua cruda. Se tomará del artículo 2.4.1.2 Formulario registro de fuentes, artículo 2.4.1.5 Formulario fuentes superficiales, artículo 2.4.1.6 Formulario registro de puntos de muestreo calidad fuentes superficiales, artículo 2.4.1.8 Formato muestreo calidad del agua fuentes superficiales, artículo 2.4.1.9 Formato muestreo calidad del agua fuentes Subterráneas, artículo 2.4.1.13 Formato muestreo calidad del agua fuentes embalses, artículo 2.4.1.17 Formato operación de pozos, artículo 2.4.2.1 Formulario registro de captaciones de agua fuentes superficiales y artículo 2.4.2.3 Formulario operación captación de agua fuentes superficiales del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010.
En el caso que se presente una diferencia en los valores del IRCA por inconsistencias en el reporte realizado en el Sivicap, la persona prestadora podrá remitir a la CRA copia de los resultados de los muestreos realizados por la autoridad sanitaria.
4. Orientación del modelo.
Se utilizará el modelo básico de Banker, Charnes y Cooper (BCC) que permite orientar la aproximación a la frontera a través de la minimización del insumo bajo retornos variables a escala.
5. Particularidades no captadas en el modelo (PNCDEA).
6. Reporte de información para personas prestadoras con sistemas no interconectados.
Para aquellas personas prestadoras que cuenten con sistemas no interconectados, se tomará del SUI el reporte de sistemas no interconectados del artículo 2.4.2.37 Formulario datos generales con el nombre del sistema no interconectado del anexo de la Resolución SSPD 2010300048765 del 14 de diciembre de 2010, para la determinar los costos de las APS del primer segmento.
7. Plazos para el reporte de información.
Las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado con APS del primer segmento y aquellas con APS del segundo segmento que opten por aplicar la metodología del primer segmento, cuentan con un plazo de un (1) mes contado a partir de la publicación en el Diario Oficial de la presente resolución modificatoria de la Resolución CRA 688 de 2014 para revisar la totalidad de la información cargada al SUI descrita anteriormente. Una vez vencido este plazo de un (1) mes la SSPD enviará un archivo Excel con el reporte de costos administrativos y operativos comparables para los años 2013 y 2014. Dicha información deberá ser remitida mediante comunicación suscrita por el representante legal de la empresa en un plazo de cinco (5) días hábiles contados a partir de la fecha de recibo del archivo Excel.
La información del SUI se considera oficial para todos los efectos previstos en la ley. Las personas prestadoras podrán solicitar modificaciones a dicha información cumpliendo los requisitos establecidos en la Resolución SSPD 20121300035485 del 14 de noviembre de 2012.
8. Personas prestadoras con APS pertenecientes al primer segmento.
1. Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá ESP.
2. Empresas Públicas de Medellín ESP.
3. Empresas Municipales de Cali EICE ESP.
4. Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. ESP.
5. Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. ESP.
6. Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A. ESP.
7. Aguas de Cartagena S.A. ESP.
8. Aguas Kpital Cúcuta S.A. ESP.
9. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. ESP.
10. Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S.A. ESP.
11. Aguas de Manizales S.A. ESP.
12. Empresas Públicas de Neiva ESP.
13. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP.
14. Empresas Públicas de Armenia.
16. Proactiva Aguas de Montería S.A. ESP.
17. Empresa de Obras Sanitarias de Pasto Empopasto S.A. ESP.
18. Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A. ESP.
19. Aguas de la Sabana S.A. ESP.
20. Proactiva Aguas de Tunja S.A. ESP.
21. Empresa de Servicios Públicos de Valledupar S.A. Emdupar S.A. ESP.
(Nota: Véase Resolución 770 de 2016 artículo 1° de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico)
ART. 48.—Modificar el anexo III de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
Metodología para realizar la autodeclaración de las inversiones planeadas y ejecutadas incluidas en los planes de inversión de los estudios de costos establecidos con base en la Resolución CRA 287 de 2004.
Las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado a las que les aplique la metodología definida en la presente resolución, deberán realizar una autodeclaración de inversiones que dé cuenta de los planes de inversión incluidos en los estudios de costos de la Resolución CRA 287 de 2004, a partir de los cuales se generaron recursos durante la vigencia de las tarifas de dicha resolución. Como resultado de este ejercicio se calculará el monto de ingresos por recuperar, en función de las inversiones planeadas y ejecutadas al momento de entrar en aplicación las tarifas resultantes de la presente resolución y que hacían parte del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004.
1. Elementos de la autodeclaración. Para efectuar la autodeclaración de las inversiones de las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se deberán tener en cuenta los siguientes elementos:
a) Cálculo de los Ingresos Programados para Inversiones (IPI). Los ingresos programados en el plan de inversiones, derivados de la aplicación de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004 se calcularán con base en la siguiente fórmula:
IPIac,al: ingresos programados en el plan de inversiones de la metodología contenida en la Resolución CRA 287 de 2004 para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
VPIORERz: valor presente, del activo o proyecto z con activos en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, del plan de las inversiones programadas en expansión, reposición y rehabilitación de los sistemas de acueducto y alcantarillado de los estudios de costos de la Resolución CRA 287 de 2004.
z: cada uno de los activos o proyectos ejecutados por el prestador con activos en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER).
Para calcular el VPIORERz la persona prestadora podrá optar por determinarlo por alguna de las siguientes opciones:
i) Podrá realizarlo por activos, los cuales deberán clasificarse según los criterios definidos en el artículo 27 de la Resolución CRA 287 de 2014 y deberán estar asociados a un proyecto, según los formatos que para tal fin establezca la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
ii) O en aquellos casos en que no sea posible determinarlo por activos, podrá realizarlo por proyectos identificando el activo principal que conforma cada proyecto, el cual deberá ser el de mayor valor dentro del proyecto y deberá encontrarse en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria. Dichos proyectos deberán estar debidamente soportados.
Las personas prestadoras que al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria no hayan ejecutado el 100% del valor del VPIRER con el que calcularon las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004, deberán justificar ante la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios las diferencias entre el monto de la ejecución de inversiones y el VPIRER argumentando las razones de improcedencia técnica, de mínimo costo o porque el horizonte de planeación de las inversiones de su VPIRER supera el período de aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones de control que establezca la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
El IPI se calculará al año base utilizado por la persona prestadora para definir las tarifas establecidas en aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004.
En ningún caso el valor del IPI podrá ser superior al VPIRER con el que se calcularon las tarifas de la Resolución CRA 287 de 2004.
Las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad con lo establecido en los artículos 33 y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004, para efectos del cálculo de los ingresos programados de inversiones (IPI) deberán declarar el VPIRER, tanto para el servicio de acueducto como para el de alcantarillado.
ICIac,al: ingresos por el cobro de inversiones por concepto de las tarifas aplicadas durante la vigencia de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004, para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
VPIRER: valor presente de las inversiones programadas en expansión, reposición y rehabilitación de los sistemas de acueducto y alcantarillado para la prestación del servicio, del plan tarifario programado en los estudios de costos, según lo definido en el artículo 25 de la Resolución CRA 287 de 2004.
VPQ: valor presente de los m3 facturados en cada año de aplicación del CMI de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004, hasta el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria.
VPDHVPD: valor presente de la demanda utilizado en los estudios de costos de la metodología tarifaria de la Resolución CRA 287 de 2004, según lo definido en el artículo 25 de dicha resolución.
Tanto el VPIRER, como el VPQ y el VPDHVPD se calcularán al año base utilizado por la persona prestadora para definir las tarifas establecidas en aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004.
Dado que el cálculo del VPQ debe incluir los m3 facturados hasta el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, si al momento de elaborar la autodeclaración la persona prestadora no cuenta con los valores reales, deberá estimar los m3 de los meses faltantes con base en el promedio de facturación mensual de los últimos doce (12) meses con que cuente con información de la facturación realizada.
CMI: Costo Medio de Inversión CMI de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004, calculado con base en lo establecido en los artículos 33 y 34 de la mencionada resolución.
INICac,al: ingresos netos de inversiones por cobrar de la vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004 para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, expresado en pesos del año base utilizado por la persona prestadora para definir las tarifas establecidas en desarrollo de la Resolución CRA 287 de 2004.
ICIac,al: ingresos por el cobro de inversiones por concepto de las tarifas aplicadas durante la vigencia de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004 para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Cuando el INICac,al sea negativo, es decir que los ingresos por el cobro de inversiones durante la vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004 sean mayores al valor de las inversiones que entraron en operación en este mismo periodo, sin perjuicio de las acciones de vigilancia y control a que haya lugar por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el prestador deberá incluir esta diferencia de la siguiente manera:
i) En el caso en que la persona prestadora cuenta con las obras en construcción al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria podrá incluirlas en el POIR del estudio de costos de la presente resolución, siempre y cuando sean afectas a la prestación del servicio, descontando del valor de las inversiones el valor cobrado durante la vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004 hasta completar la totalidad del INICac,al.
ii) En el caso en que la persona prestadora no cuente con obras en construcción al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria suficientes para descontar el valor total del INICac,al, la diferencia entre el INICac,al y el valor de las obras en construcción, deberá ser devuelto a los suscriptores del servicio, en la forma y los plazos en que sea acordado con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
d) Valor por cobrar de los activos o los proyectos z construidos con el plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 a incluir en la BCR0. Para los estudios de costos de la metodología tarifaria definida en la presente resolución, la persona prestadora deberá incluir en la BCR0 el valor por cobrar de cada uno de los activos o proyectos provenientes del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004, que será calculado con base en la siguiente fórmula:
VI287,z,ac/al: valor por cobrar de los activos o los proyectos z construidos con el plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER) para cada servicio público domiciliario, expresado en pesos de diciembre del año 2014.
INICac,al: ingresos netos de inversiones por cobrar del plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 para acueducto y alcantarillado, expresado en pesos del año base utilizado por la persona prestadora en su estudio de costos.
r: corresponde a la tasa de descuento utilizada por la persona prestadora para calcular las tarifas establecidas con base en la Resolución CRA 287 de 2004.
n: corresponde al número de años de aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004, calculados como el número de meses transcurridos entre el año base utilizado por la persona prestadora para definir las tarifas establecidas en aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004 y el día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, divididos entre doce (12).
Indez (sic): corresponde a la indexación entre el mes de diciembre del año 2014 y el del año base utilizado por la persona prestadora en el estudio tarifario de la Resolución CRA 287 de 2004.
Pz: porcentaje de participación del costo de inversión del activo o proyecto z en el VPIOrerz para cada uno de los servicios de acueducto y alcantarillado, el cual corresponde al cociente entre cada VPlOrerz sobre el IPIac,al establecido según lo definido en el literal a) del presente anexo.
Z: cada uno de los activos o proyectos ejecutados por el prestador, con activos en operación al día anterior a la fecha de inicio de aplicación de las tarifas resultantes de la presente metodología tarifaria, del plan de inversión de la Resolución CRA 287 de 2004.
El cálculo del valor de inversiones por cobrar del activo o proyecto z de la Resolución CRA 287 de 2004 a incluir en la BCR0 definido anteriormente, aplicará también para las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad con lo establecido en los artículos 33 y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004.
2. Doble cobro de inversiones. Ninguna de las inversiones incluidas en la autodeclaración de inversiones de que trata el presente anexo, podrá ser incluida en el POIR del nuevo marco tarifario, así mismo las inversiones por cobrar de que trata el literal anterior, no podrán incluirse doblemente en la base de capital regulada del año base.
3. Fuente de información. Para la realización de la autodeclaración y la aplicación de lo definido en la presente resolución, la persona prestadora deberá tomar como fuente la información registrada en el Sistema Único de Información (SUI), en los formatos y metodologías que defina la SSPD, los cuales formarán parte de los nuevos estudios de costos que realizará la persona prestadora con base en lo establecido en la presente resolución.
El plazo máximo para realizar la autodeclaración por parte de la persona prestadora, no podrá exceder el plazo máximo establecido para la aplicación de las tarifas resultantes de la presente resolución.
4. Verificación de la información de la autodeclaración: tanto la información soporte suministrada así como los cálculos que realice la persona prestadora en desarrollo del presente anexo, deberán ser debidamente verificados y certificados por el auditor externo de gestión de resultados o quien haga sus veces.
ART. 49.—Modificar el título, el segundo párrafo, las tablas de costos máximos por componente definidos en el numeral 3º y el numeral 2º del punto 4 Definición de vidas útiles y aplicación de un método de depreciación del anexo IV de la Resolución CRA 688 de 2014, el cual quedará así:
Metodología aplicable para determinar el valor por cobrar de los activos diferentes a los ejecutados con el plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004
De forma general, la metodología empleada para determinar el valor por cobrar de los activos afectos a la prestación del servicio que se encuentran en funcionamiento en el año base, diferentes a las que hacían parte del VPIRER de la Resolución CRA 287 de 2004, que será incluido en la Base de Capital Regulada del Año Base (BCR0), deberá soportarse teniendo en cuenta la información que se define a continuación:
Costos máximos para activos de captación, tratamiento de agua potable y tratamiento de aguas residuales (en miles de pesos de diciembre de 2014)
1-10 11-25 26-50 51-100 101-250 251-500 501-1000 1001-2500 2501-5000 500-10000
Tratamiento para agua potable-Planta compacta 234.683 531.192 985.429 1.828.096 4.137.802 7.676.150 14.240.234 32.232.045 59.794.545 110.926.488
Tratamiento para agua potable- Planta convencional 307.124 626.777 1.075.145 1.844.255 3.763.747 6.456.164 11.074.618 22.601.022 38.768.790 66.502.259
Tratamiento de aguas residuales-Lagunas de estabilización 876.773 1.335.504 1.836.099 2.524.337 3.845.079 5.286.355 7.267.874 11.070.453 15.220.065 20.925.102
Tratamiento de aguas residuales-Tanque UASB 594.366 1.283.286 2.297.146 4.112.006 8.878.168 15.892.366 28.448.131 61.421.915 109.948.307 196.812.983
Tratamiento de aguas residuales-Tratamiento Primario 157.612 319.968 546.681 934.031 1.896.172 3.239.701 5.535.185 11.236.955 19.198.878 32.802.209
Costos máximos para activos de almacenamiento (en miles de pesos de diciembre de 2014)
Tipo de activo Capacidad de almacenamiento (m3)
1-25 26-50 51-100 101-150 151-250 251-500 501-1000 1001-5000 5001-10000 30001-50000
Costos máximos activos de bombeo (en miles de pesos de diciembre de 2014)
1-25 26-50 51-75 76-100 101-200 201-250 251-500 501-1000 1001-5000 5001-10000
Estaciones de bombeo de agua potable 177.003 321.947 456.836 585.584 1.065.108 1.291.314 2.348.748 4.272.094 17.135.163 31.166.838
Estaciones de bombeo de aguas residuales 113.595 203.350 285.873 364.024 651.651 786.006 1.407.054 2.518.814 9.735.933 17.428.613
Costos máximos (por metro lineal) para activos de aducción, conducción y distribución de agua potable y recolección y transporte de las aguas residuales (en pesos de diciembre de 2014)
Diámetro (in) Tipo de activo
Redes acueducto Redes alcantarillado
Para determinar el valor que será incluido en la Base de Capital Regulada del Año Base (BCR0) diferentes a las que hacían (sic) parte del VPIRER de la Resolución CRA 287 de 2004, las personas prestadoras deberán establecer:
3. La diferencia entre el costo total del activo y el valor de la depreciación acumulada.
ART. 50.—Modificar el artículo 121 de la Resolución CRA 688 de 2014 el cual quedará así:
“ART. 121.—Mercados regionales: los mercados regionales que hayan sido aprobados con anterioridad a la presente resolución, deberán ajustar su estudio de costos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4º de la Resolución CRA 628 de 2013 aplicando las siguientes reglas:
a) El costo de prestación unificado o integrado de acueducto y alcantarillado se obtendrá de acuerdo con lo establecido en el artículo 1º de la Resolución CRA 628 de 2013;
b) El mercado regional quedará clasificado en el primer segmento;
c) Las metas en calidad, continuidad y cobertura del mercado regional serán las aprobadas en la resolución respectiva al mercado regional;
d) El resto de los estándares deberán ser incluidos en su estudio de costos (IPUF, DACAL, CAU, COU, IQR). La gradualidad en estos últimos será la que determine el prestador en el mercado regional.
e) La autodeclaración de inversiones se realizará por sistema, acorde con la aplicación que realizó el prestador de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004.
PAR.—La CRA revisará, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del nuevo estudio de costos, si como resultado del mismo se mantienen o se modifican las condiciones que sustentaron la declaratoria del mercado regional y que no se afecten los elementos esenciales (indicadores, metas, plazo del mercado regional) previstos en la normativa vigente así como la integralidad de la tarifa. En caso de que se afecten se iniciará una actuación administrativa tendiente a revisar la declaratoria de tal mercado”.
ART. 51.—Adicionar el artículo 122 a la Resolución CRA 688 de 2014, así:
“ART. 122.—Vigencias y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga el artículo 2.4.3.14 de la Resolución CRA 151 de 2001, la Resolución CRA 543 de 2011, la Resolución CRA 613 de 2012, y todas aquellas disposiciones que le sean contrarias”.
ART. 52.—Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Diario Oficial.