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Timestamp: 2019-07-20 05:14:31+00:00
Document Index: 79371641

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', '§ 4', '§ 2', 'art. 57', 'art. 57', '§ 1', 'art. 57', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 138', 'art. 138', '§ 1', 'sentenza ', '§ 1', '§ 1', '§\n2', 'sentenza ']

T. Mazzarese, Questioni di stile - File PDF .it
T. Mazzarese, Questioni di stile .pdf
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Sgrammaticature nel testo della riforma
e pubblicità ingannevole per sollecitarne il consenso*
di Tecla Mazzarese**
«Il testo [della riforma costituzionale] prima ancora di qualsiasi riflessione
più complessa sull’idea di rappresentanza e finanche di democrazia che esso
lascia trapelare, o sull’impatto che è suscettibile di produrre sugli equilibri
della forma di governo, preoccupa fortemente per le numerose criticità
derivanti dalla progettazione e redazione del suo articolato»1
1. Basta un Sì2?
Sono imbarazzantemente numerose le criticità della riforma costituzionale, dei suoi
contenuti, delle sue potenziali derive antidemocratiche e, non ultimo, dell’iter che ne ha
accompagnato l’approvazione da parte di un Parlamento del quale – è bene ricordarlo – in
molti contestano la piena legittimità3, perché eletto con la legge Calderoli del 2005 (il
famigerato “Porcellum”) di cui (negli articoli relativi all’attribuzione del premio di
maggioranza) la sentenza n. 1 del 2014 della Corte Costituzionale ha sancito
l’incostituzionalità; da parte di un Parlamento, cioè, che, indifferente alla propria legittimità
dimidiata, si è impegnato in una riforma che, in maniera diretta, investe più di un terzo degli
articoli della Costituzione (ben 47 su 139) ma indirettamente, di fatto, altera il suo impianto
complessivo e compromette l’assetto democratico di cui è fondamento4.
Se non fosse stato per un contrattempo che mi ha impedito di prendervi parte, avrei dovuto presentare questo
intervento a Firenze il 4 novembre 2016, in occasione dell’incontro Donne per il No, organizzato
dall’Associazione Libere tutte. Un “desencuentro” del quale mi rammarico molto.
** Dipartimento di Giurisprudenza, Università di Brescia.
1 R. Calvano [2016, p. 51].
2 È questo lo slogan distintivo della campagna referendaria in favore della riforma costituzionale del 16 aprile
3 Un’ampia ricognizione di posizioni critiche dei costituzionalisti che, immediatamente dopo la pronuncia della
sentenza della Corte Costituzionale del 2014, hanno denunciato, secondo scelte terminologiche differenti,
l’”illegittimità”, l’“illegalità” o la “rottura del rapporto di rappresentanza” del Parlamento eletto con una legge
dichiarata incostituzionale è offerta, ad esempio, da G. Zagrebelsky [2014, pp. 2983-2988] che, a propria volta,
di questo stesso Parlamento stigmatizza il carattere “abusivo”. E ancora, con specifico riferimento alla riforma
costituzionale, la non idoneità dell’attuale Parlamento ad occuparsene, è sottolineata, ad esempio, da L. Ferrajoli
[2016 a, p. 18] e M. Villone [2016, pp. 29-30].
4 Anche se formalmente “limitata” solo alla seconda parte, la riforma, infatti, non può non condizionare e
alterare anche la prima parte della costituzione perché, come sottolinea L. Ferrajoli [2016 c], «le due parti sono
Tutt’altro che marginale o secondaria, questa non è però l’unica né forse la
sgrammaticatura più grave di una riforma che di criticità ne presenta davvero molte: sia sotto
il profilo giuridico-istituzionale della sua redazione sia (e, non meno significativamente, in
un’era in cui i media giocano un ruolo perversamente cruciale nel condizionare scelte e
decisioni persino delle persone più attente e avvertite5) sotto il profilo retorico-persuasivo di
una spregiudicata campagna referendaria per sollecitarne il consenso.
Criticità varie ed eterogenee, nella loro pluralità, delle quali non è facile tratteggiare un
quadro che sia sinteticamente esaustivo e, al tempo stesso, che renda ragione delle loro
rispettive specificità e valenze particolari6.
Da qui (anche se non voluto, abilmente sfruttato) il vantaggio, da parte di chi sollecita il
consenso sulla riforma, di contrapporre, alla complessità e/o al tecnicismo degli argomenti
che ne denunciano gli aspetti controversi, slogan irrisoriamente semplicistici (esemplare tanto
il “Basta un Sì” della campagna referendaria quanto la sfrontata apoditticità con cui Maria
Elena Boschi afferma che quella approvata “è una riforma che rende l’Italia più stabile, più
semplice e più efficiente”7) o battute sprezzanti e di malcelata arroganza (come quella, fra le
innumerevoli di Matteo Renzi8, secondo la quale «quelli di prima vedono il referendum come
l’occasione per tornare in partita ed evitare di finire ai giardinetti»9).
Per questa ragione, non tanto con la pretesa di azzerare o ridimensionare questo vantaggio,
quanto piuttosto nel tentativo di contribuire a non minimizzarne i possibili effetti, la scelta di
dedicare le poche pagine di questo intervento al linguaggio, e alle insidie dei suoi diversi usi,
non solo con riferimento agli espedienti retorico-persuasivi di chi sollecita il consenso sulla
riforma (§ 4) ma anche, preliminarmente, con riferimento alle sgrammaticature del testo della
riforma approvata il 16 aprile del 2016 (§ 2) e alla formulazione del quesito referendario (§
fortemente connesse» e «perché la parte “organizzativa” mette insieme strumenti, istituzioni e tecniche di
garanzia idonei ad assicurare l’attuazione dei principi della prima parte, in particolare, l’uguaglianza, i diritti
fondamentali, i diritti sociali». E ancora, sul punto cfr. E. Bettinelli [2016, pp. 15-16], U. De Siervo [2016], L.
Ferrajoli [2016 a, pp. 22-24], M. Siclari e F. Sorrentino [2016, pp. 27-29].
5 In particolare, sull’impatto della (dis)informazione veicolata dai (nuovi) media e sul condizionamento che essa
gioca nel condizionare la pubblica opinione su questioni politiche e giuridiche, cfr. E. Bettinelli [2016, pp. 4344].
6 Fra le analisi che offrono una panoramica complessiva dell’intera riforma si pensi, ad esempio, alle centinaia di
pagine di cui si compongono, rispettivamente, E. Rossi [2016] e A. Apostoli, M. Gorlani, S. Troilo (eds.) [2016];
e ancora, fra le analisi che si concentrano sul complesso intreccio fra Costituzione e antipolitica che fa da sfondo
alla riforma, si pensi alle più di duecento pagine di M. Dogliani [2016 a].
7 M.E. Boschi [2016, p. viii].
8 Per la ricognizione di qualche altro esempio significativo, cfr. M. Prospero [2016, pp. 148-151].
9 Virgolettata, questa frase è citata in Serenella Mattera [2016].
2. Una riforma (inconsapevolmente?) scritta male
Le sgrammaticature del testo della riforma alle quali si fa riferimento in queste pagine non
sono quelle di carattere giusfilosofico e/o quelle di carattere politico-istituzionale che lamenta
chi nella riforma vede elusi, se non addirittura snaturati, i tratti distintivi e i principi fondativi
che, a conclusione del secondo conflitto mondiale, il costituzionalismo (inter)nazionale ha
assunto come nucleo ultimo e irrinunciabile di qualsiasi costituzione democratica10.
Né, quelle prese in esame in queste pagine, sono le sgrammaticature di carattere tecnicogiuridico delle soluzioni delle quali, nello specifico, si contesta l’insufficienza o
l’inadeguatezza alle questioni affrontate nella riforma11: insufficienza o inadeguatezza, per un
verso, stigmatizzate da chi è critico nei confronti della riforma e, per altro verso, non ignorate
neppure da chi invece si dice fermamente convinto della necessità della sua approvazione.
Paradigmatiche, in proposito, le affermazioni dell’autorevole costituzionalista Roberto Bin,
quando, riguardo ai termini della ridefinizione della composizione del Senato e delle sue
funzioni, scrive «non posso non associarmi ai commenti negativi circa la composizione che
viene data al “nuovo” Senato: io stesso l’ho definita “la peggiore delle soluzioni possibili”»;
e ancora, radicalizzando ulteriormente il proprio giudizio già pesantemente negativo,
aggiunge «che sia stato “configurato un Senato estremamente indebolito, privo delle funzioni
essenziali per realizzare un vero regionalismo cooperativo” potrà essere il deprimente punto
di arrivo di un processo lungo e complesso di riforma, ma non necessariamente il suo punto
di partenza»12. Che dire? Una presa di posizione davvero singolare che sembra addirittura
sollecitare i futuri interventi del legislatore a ignorare e disattendere quanto stabilito da quella
stessa riforma della quale, con fermezza, reclama la necessità e l’urgenza che venga
approvata! Una posizione spregiudicatamente troppo singolare tanto da avere indotto lo stesso
Sulla “logica del costituzionalismo” tradita nel “metodo” e soprattutto nei “contenuti” della riforma cfr., ad
esempio, L. Ferrajoli [2016 a] e [2016 c], G. Zagrebelsky, F. Pallante [2016, pp. 9-10]. E ancora, delle «scelte
viziate da veri e propri errori di sintassi costituzionale» nel disegno di legge presentato al Senato, metteva in
guardia già E. Cheli [2014].
11 Così, ad esempio, U. De Siervo [2016], là dove afferma: «purtroppo occorre riconoscere che alcune parti
importanti della riforma costituzionale […] appaiono tali da non risolvere i problemi esistenti, e che addirittura
possono produrre conflitti gravi fra le istituzioni ed i vari protagonisti politici»; affermazione, questa, alla quale
De Siervo fa seguire una ricca esemplificazione relativa, in particolare, alle modifiche del titolo V.
12 R. Bin [2016 b, corsivi miei]; non meno negativa di quella di Bin ma molto più colorita la valutazione da parte
del filosofo (della politica) Massimo Cacciari. Due esempi, l’uno e l’altro autorevoli, tutt’altro che isolati fra i
fautori dell’approvazione della riforma.
Bin a correggere il tiro là dove, dopo aver riproposto un esame delle differenti competenze di
Senato e Camera dei deputati in un contributo al volume collettaneo Perché Sì con prefazione
di Maria Elena Boschi13, rassicura senza più alcuna esitazione o riserva di merito, che «non
c’è alcuna confusione, nessuna caotica moltiplicazione dei procedimenti, nessun rischio di
conflitto tra le Camere»14.
Ora, a malincuore dato il loro indubbio rilievo, prescindendo sia da quelle di carattere
giusfilosofico e politico-istituzionale sia da quelle di carattere tecnico-giuridico, le
sgrammaticature sulle quali queste pagine intendono richiamare l’attenzione sono quelle
relative alla redazione del testo della riforma15.
Una “questione di stile”, questa, che potrà forse sembrare marginale a chi, estraneo alle
complesse difficoltà e alle innumerevoli insidie dell’interpretazione giuridica, ignora o non
tiene sufficientemente conto del fatto che un testo normativo “scritto male” prelude non tanto
alla discrezionalità quanto piuttosto o a uno sterile immobilismo o, secondo i casi, a un
assoluto arbitrio dell’interprete: sia esso il legislatore che con i propri interventi deve
garantire l’attuazione di norme costituzionali, sia esso il giudice che delle leggi deve garantire
Bene, con buona pace degli effetti nefasti dell’“oscurità delle leggi” stigmatizzati già a fine
settecento da Cesare Beccaria16, con buona pace dei numerosi e meritati apprezzamenti per la
«straordinaria chiarezza del testo della Costituzione» nella sua stesura del 194717 e, non
ultimo, con buona pace dei più elementari criteri di legal drafting (delle tecniche, cioè, di
redazione di un testo normativo, di qualsiasi testo normativo), quello della riforma
AA.VV. [2016].
R. Bin [2016 a, p. 26, corsivi miei].
15 Nelle pagine conclusive di E. Rossi [2016], una pubblicazione che dichiara di non essere «[né] pro né contro
la riforma» e che si propone di spiegare quanto è scritto nel testo costituzionale «facendo tesoro dei numerosi
interventi con cui molti […] costituzionalisti hanno espresso le loro valutazioni» (p. 11), si legge: «sembra […]
evidente che il testo unico uscito dal Parlamento è, da un punto di vista tecnico e quindi di funzionalità del
sistema, assai deficitario», e aggiunge: «Come [si è] cercato di indicare nel corso dell’esposizione […] vi sono
alcuni evidenti errori oggettivi nel testo» (p. 222, corsivo nel testo). Lapidario, invece, M. Dogliani [2016 b, p.
189] che scrive: «Il testo della revisione approvato dal parlamento è mal scritto, contraddittorio e lacunoso»; più
analitica, invece, l’analisi, delle «numerose criticità derivanti dalla progettazione e redazione [dell’]articolato”
del testo della riforma, proposta da R. Calvano [2016]. Si veda inoltre la ricca ricognizione di aspetti
problematici del testo approvato dalla Camera nell’agosto del 2014, offerta in D. Casanova, M. Podetta [2016,
pp. 31-40]. Non meno significativi, poi, i numerosi contributi di chi, come ad esempio L. Spadacini [2016 a] in
relazione all’art. 57 o U. De Siervo [2016] in relazione al titolo V, si soffermano sulla specifica problematicità di
singoli aspetti particolari della riforma.
16 C. Beccaria [1764, ried. 1991, pp. 43-44, § V – Oscurità delle leggi].
17 Sotto un profilo stricto sensu linguistico, valga per tutti, non nonostante ma proprio per i tecnicismi della sua
analisi, T. De Mauro [2006]. Sotto un profilo giuridico-politico, sulla chiarezza del testo costituzionale come
valore, si veda E. Bettinelli [2016, pp. 9-10].
costituzionale approvata dal Parlamento il 16 aprile 2016 è un testo scritto male. Tanto male
da offrire un vero e proprio vademecum che esemplifica molti degli errori da evitare nella
redazione di un testo normativo.
In particolare, il testo della riforma è scritto male, innanzitutto, per il continuo ricorso a
rinvii da un comma all’altro (di uno stesso articolo) o da un articolo all’altro del testo
costituzionale: esemplare il caso della pluralità di rinvii nella formulazione dell’articolo 70
sulla funzione legislativa, inevitabile bersaglio di critiche indignate non meno che di caustici
strali satirici per la sua illeggibilità. Significativo, inoltre, nella seconda parte del comma 5
dell’art. 57 sui componenti del Senato e le modalità della loro elezione, il caso del rinvio
(peraltro criticato come errore di redazione) al comma 6 dello stesso articolo18. E ancora, solo
per indicare alcuni degli ulteriori possibili esempi, si considerino il caso dei diversi commi
dell’articolo 72 sui disegni di legge, quello del sesto comma dell’articolo 77 sull’emanazione
di decreti legge e quello del terzo comma dell’articolo 116 sulle regioni a statuto speciale19.
Non solo. Reiterati rinvii incrociati a parte, il testo della riforma è scritto male perché non
sempre è comprensibile l’uso (il senso) dei termini utilizzati. Così, citando un esempio ancora
una volta relativo all’articolo 57, non è chiaro quale sia il “metodo proporzionale” del quale si
fa menzione al comma 2, là dove si afferma che
«I Consigli regionali e i Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano eleggono, con
metodo proporzionale, i senatori tra i propri componenti e, nella misura di uno per ciascuno, tra i
sindaci dei Comuni dei rispettivi territori» (corsivo mio).
In particolare, non è chiaro se il riferimento al “metodo proporzionale” costituisca un’inutile e
fuorviante anticipazione (i teorici dell’interpretazione parlerebbero di “ridondanza”) di quanto
stabilito al comma 4 dello stesso articolo, là dove si legge
«La ripartizione dei seggi tra le Regioni si effettua, previa applicazione delle disposizioni del
precedente comma, in proporzione alla loro popolazione […]».
E. Rossi [2016, p. 42] osserva infatti che la seconda parte del comma 5 dell’articolo 57 – (nella citazione di
seguito indicata in corsivo), «La durata del mandato dei senatori coincide con quella degli organi delle istituzioni
territoriali dai quali sono stati eletti, in conformità alle scelte espresse dagli elettori in occasione del rinnovo dei
medesimi organi, secondo le modalità stabilite dalla legge di cui al sesto comma» – è «inserita all’interno del
comma sbagliato» perché «le modalità di elezione dei senatori sono previste nel secondo comma […]; mentre il
quinto si riferisce – almeno originariamente – alla decadenza».
19 Stigmatizzano G. Zagrebelsky, F. Pallante [2016, p. 14]: «Se questo pasticcio è il prodotto dei “tecnici”, noi
diciamo che hanno trattato la Costituzione come una legge finanziaria o come un Decreto mille proroghe
qualunque».
O, piuttosto, se il riferimento sia invece a un qualche misterioso criterio relativo non a quanti
ma a quali consiglieri (fra quelli già eletti secondo sistemi elettorali differenti) e a quale
sindaco fra quelli dei “rispettivi territori” debbano essere nominati senatori dai Consigli
regionali e dai Consigli delle Province autonome di Trento e di Bolzano.
E ancora, il testo della riforma è scritto male perché presenta incoerenze infratestuali.
Esemplare il caso del tormentato articolo 57 che, come ben sintetizza Lorenzo Spadacini, ai
commi 2, 5 e 6 indica
«tre […] diversi criteri […]: l’elezione consiliare nel secondo comma; l’indicazione da parte degli
elettori nel quinto comma; l’adozione di un meccanismo elettorale che, nella distribuzione dei
seggi senatoriali tra le forze politiche, tenga conto non solo della composizione del collegio che
elegge ma anche della distribuzione dei voti espressi dagli elettori per la stessa composizione del
Consiglio regionale o provinciale»20
Infine, ma non da ultimo, il testo della riforma è scritto male perché presenta anche alcuni
di quelli che spesso sono considerati dei veri e propri “errori materiali”. Un esempio di
particolare rilievo21 è offerto dalla formulazione di per sé tutt’altro che limpida del comma 6
dell’articolo 77 in tema di decreti legge, là dove stabilisce che
«L’esame, a norma dell’articolo 70, terzo e quarto comma, dei disegni di legge di conversione dei
decreti è disposto dal Senato della Repubblica entro trenta giorni dalla loro presentazione alla
Camera dei Deputati. Le proposte di modificazione possono essere deliberate entro dieci giorni
dalla data di trasmissione del disegno di legge di conversione, che deve avvenire non oltre quaranta
giorni della presentazione».
Ora, cercando di venire a capo di una formulazione a dir poco faticosa (che non risparmia
neppure l’ennesimo rinvio a commi di un altro articolo), nella sarabanda di termini che l’una e
l’altra camera hanno a disposizione per la presentazione, la trasmissione e la conversione in
legge di un decreto, i conti sembrano non tornare perché i quaranta giorni di tempo a
disposizione della Camera dei deputati per la conversione in legge del decreto non escludono
la possibilità di modifiche al testo di legge una volta scaduti i trenta giorni di cui il Senato
dispone per chiederne l’esame; non esclude, cioè, la possibilità che la Camera dei deputati
apporti modifiche a un testo che il Senato non può più chiedere di esaminare perché ormai
trascorsi i trenta giorni entro cui poteva farne richiesta.
L. Spadacini [2016 a, fine § 1]; sempre sulle incongruenze dell’art. 57 della riforma, cfr. inoltre L. Spadacini
[2016 b].
21 L’esempio mi è stato suggerito da Lorenzo Spadacini che ringrazio.
3. Un quesito referendario (involontariamente?) tendenzioso
Se il testo della riforma approvata il 16 aprile del 2016 sconcerta per le sue numerose
sgrammaticature, quello del quesito referendario del prossimo 4 dicembre sorprende invece
per l’(involontaria?) impertinenza di una formulazione palesemente tendenziosa. Com’è noto,
il quesito recita infatti
«Approvate il testo della legge costituzionale concernente “disposizioni per il superamento del
bicameralismo paritario, la riduzione del numero dei parlamentari, il contenimento dei costi di
funzionamento delle istituzioni, la soppressione del Cnel e la revisione del Titolo V della parte II
della Costituzione”, approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 88 del 15
Una formulazione, questa, manifestamente tendenziosa indipendentemente da qualsiasi
dissenso sulla sua (non) conformità all’art. 16 della legge n. 352 del 25 maggio 1970 istitutiva
dei referendum, e, quindi, sulla sua (mancata) correttezza sotto un profilo “formale”.
Della formulazione del quesito referendario non manca infatti chi (anche sotto un profilo
formale) contesta la correttezza perché si attiene a quanto l’articolo 16 stabilisce in caso di
referendum relativo a una “legge costituzionale” (a una legge cioè che, quale che sia la
materia di rilievo costituzionale disciplinata, non interviene sul testo costituzionale,
modificandolo) e non, come avrebbe dovuto, data la modifica del testo costituzionale di cui
sono stati riscritti ben 47 articoli, a quanto l’art. 16 stabilisce invece in caso di referendum
relativo alla “revisione” di uno o più articoli della costituzione22. Stando infatti all’art. 16
Da qui, il primo dei due ricorsi, presentato da Valerio Onida al Tar del Lazio «per aver formulato il quesito
referendario con riferimento al titolo della legge costituzionale anziché agli articoli della costituzione che
vengono modificati». Il secondo dei due ricorsi di Valerio Onida, presentato al Tribunale di Milano (e da questo
respinto con decisione del 10 novembre), chiedeva invece di rimettere alla Corte Costituzionale la legge
ordinaria sul referendum per il “nodo” dell’omogeneità del quesito e per la sospensione degli atti del
procedimento referendario. Sui termini in cui sono argomentati i due ricorsi, si veda B. Randazzo, V. Onida
[2016]. E ancora, riguardo alla necessità di una pronuncia della Corte costituzionale sulla legge del 1970
istitutiva del referendum e, in particolare sul suo articolo 16, richiama l’attenzione anche L. Ferrajoli [2016 b]
che scrive: «proprio la formulazione ingannevole del titolo della legge Renzi-Boschi rivela il vizio di
incostituzionalità dell’art. 16 della legge del 1970 che disciplina i referendum. Giacché ciò su cui i cittadini sono
abilitati dall’art. 138 della Costituzione a votare nel referendum da esso previsto non è il titolo della legge di
revisione, ma le norme in essa contenute: “la legge sottoposta a referendum”, dice l’art. 138, “non è promulgata
se non è approvata dalla maggioranza dei voti validi”; dove è chiaro che l’approvazione deve avere ad oggetto le
norme contenute nella legge e non certo il suo titolo, che può essere – come nel nostro caso – totalmente
ingannevole». Non da ultimo, sulla distinzione tra revisione e riforma della costituzione cfr. E. Bettinelli [2016,
pp. 13-14 e 23-32].
«Il quesito da sottoporre a referendum consiste nella formula seguente: «Approvate il testo della
legge di revisione dell'articolo... (o degli articoli ...) della Costituzione, concernente ... (o
concernenti ...), approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale numero ... del ...
?»; ovvero: «Approvate il testo della legge costituzionale ... concernente ... approvato dal
Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale numero ... del ... ?» (corsivi miei).
Nondimeno, indipendentemente dai dubbi relativi alla sua correttezza formale, quella del
quesito referendario è comunque una formulazione palesemente tendenziosa perché, come
puntualizzerebbe un linguista, ha la forma non tanto di un’autentica “domanda bipolare” – di
una domanda, cioè, che sollecita un sì o un no come risposta – quanto piuttosto la forma di
una “domanda retorica” – di una domanda, cioè, che condiziona o sollecita una sola risposta
già predeterminata nella sua stessa enunciazione.
O, se si preferiscono termini accademicamente meno ricercati, quella del quesito
referendario è una formulazione palesemente tendenziosa che, alla memoria dei meno
giovani, evoca gli stilemi degli “aforismi filosofici” di Massimo Catalano, mitico personaggio
di Quelli della notte, programma televisivo del 1985 di Renzo Arbore; di aforismi, cioè, per
citare solo il più famoso, quali «È molto meglio essere giovani, belli, ricchi e in buona salute,
piuttosto che essere vecchi, brutti, poveri e malati».
Ora, come in una domanda retorica che sollecita, data la sua stessa enunciazione, una
risposta affermativa o, se si preferisce, come negli “aforismi” di Massimo Catalano che
enunciano solennemente ovvie banalità con le quali non si può non essere d’accordo, la
formulazione del quesito referendario è palesemente tendenziosa perché non chiede di
pronunciarsi sul merito e sulla valenza di una riforma che, come si è già sottolineato (§ 1), al
di là dei 47 articoli riscritti, altera di fatto l’intero impianto della costituzione e compromette
l’assetto democratico di cui è fondamento; è cioè una formulazione palesemente tendenziosa
perché non chiede di pronunciarsi sui cambiamenti che la riforma ha effettivamente apportato,
quanto piuttosto sulla dichiarazione di intenti formulati nell’intestazione della legge di
riforma costituzionale da cui ha preso le mosse: intenti, questi, largamente condivisibili e
diffusamente condivisi anche e forse soprattutto da coloro che oggi dissentono dai termini in
cui la riforma li ha disattesi23.
4. Un consenso sollecitato (solo?) da slogan?
Da qui il ricorso contro il “quesito truffa” presentato al Tar del Lazio da Movimento 5 stelle e Sinistra italiana.
Ricorso respinto (con la sentenza n. 104445 del 20 ottobre) per difetto assoluto di giurisdizione.
La stessa cifra retorico-persuaviva individuata nella formulazione del quesito referendario
contraddistingue molti interventi che sollecitano il consenso sulla riforma.
È questo un dato che, accanto e oltre al già segnalato ricorso a slogan irrisoriamente
semplicistici o a battute sprezzanti e di malcelata arroganza (§ 1), spesso caratterizza i
contributi di chi interviene nel merito di singoli aspetti controversi della riforma.
Una ricca esemplificazione di questo dato, la offrono gli interventi, di autorevoli
costituzionalisti, raccolti nel già citato volume collettaneo “Perché Sì”, con prefazione di
Maria Elena Boschi. Volume in cui, indipendentemente dalla specificità dei singoli profili
della riforma affrontati nei diversi contributi e indipendentemente dall’occasionale ricorso a
slogan per eludere più che entrare nel merito (del)la complessità dei problemi che giustificano
dubbi o critiche, il comune tratto distintivo è la tendenza ad indicare e giustificare (a volte
anche con argomenti condivisibili) le ragioni che avrebbero richiesto un intervento
riformatore, sorvolando, invece, sui termini in cui l’intervento effettivamente compiuto (non)
risponde alle ragioni che lo hanno sollecitato; la tendenza, cioè, è a dilungarsi sul perché fosse
importante intervenire (“perché” spesso condiviso anche dai critici della riforma) senza però
chiarire nel merito se e come la modifica apportata possa considerarsi adeguata, pertinente e
funzionale a una soddisfacente soluzione della questione di volta in volta affrontata.
Un solo esempio, per ovvie ragioni di spazio, oltre a quelli della Prefazione al volume di
Maria Elena Boschi e del contributo di Roberto Bin ai quali si è già fatto riferimento (§ 1 e §
2); l’esempio, cioè, del contributo di Lorenza Violini sulla funzione di raccordo, del nuovo
Senato, fra istituzioni statali, regionali ed europee.
In particolare, Lorenza Violini inizia il proprio intervento rilevando, inoppugnabilmente,
che negli ultimi settant’anni la Repubblica Italiana «si è trasformata dal tipico stato nazionale
[…] in una realtà ormai pienamente inserita nella compagine internazionale ed europea»24,
prosegue poi menzionando alcuni dei fattori (relativi, però, solo al contesto europeo) che
confermano quest’affermazione e, senza soluzione di continuità, conclude con un plauso alla
riforma costituzionale che «prende atto di questa evoluzione e affida espressamente al Senato
compiti specifici che ne fanno uno snodo per le relazioni tra i diversi livelli di governo in cui
si articolano, ormai, le svariate istituzioni statali, regionali ed europee»25. Ora, nonostante il
plauso, non è chiaro, però, in che termini il nuovo Senato, ridefinito nelle sue funzioni e nei
L. Violini [2016, p. 83].
L. Violini [2016, p. 86].
suoi componenti, garantirà questo essenziale processo di ammodernamento. E la stessa
Lorenza Violini tradisce qualche perplessità là dove conclude il proprio contributo con un
«Poiché [il nuovo Senato] sarà chiamato ad impegnarsi per conoscere lo stato dei territori, dei loro
bisogni e di come gli interventi regolatori possano farvi fronte in modo adeguato, è necessario fin
d’ora che si pongano in essere momenti di preparazione/formazione per coloro che tali funzioni
andranno a svolgere» (corsivi miei)26.
Corsi di preparazione/formazione? Ma rivolti a chi? Ex post a coloro che, eletti consiglieri
regionali o sindaci, saranno nominati senatori? O, invece, ex ante, a chiunque intenda
presentarsi alle elezioni di sindaco del proprio comune o a consigliere nella propria regione,
senatore?
preparazione/formazione per i futuri senatori a parte, quello che stupisce, in un contributo che
inizia ricordando la nuova «compagine internazionale ed europea» in cui (anche) l’Italia è
ormai inserita, è il silenzio sul mancato intervento della riforma riguardo al primo comma
dell’articolo 117 della Costituzione secondo il quale
«La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali».
Articolo, questo, che, nonostante la sua riforma del 2001, non tiene adeguatamente conto
dell’urgenza di una regimentazione del crescente “pluralismo diffuso e confuso”27 delle fonti
del diritto (inter)nazionale: quelle della Comunità europea non sono infatti le uniche nuove
fonti giuridiche ad interferire con quelle nazionali!
Da ultimo, ma non per questo meno importante, ancora una notazione relativa al volume
nel suo complesso. Un rilievo, in particolare, relativo non a quello che c’è ma a quello che,
sorprendentemente, manca. Diversamente da molte pubblicazioni sulla riforma costituzionale
(sia di quelle critiche sia di quelle che rivendicano un taglio non valutativo ma descrittivoesplicativo28) nel volume in questione manca un’appendice con la sinossi fra il testo degli
articoli della Costituzione vigente e quello degli articoli riscritti.
Una dimenticanza (?) a dir poco singolare perché, nonostante lo stile volutamente non
troppo tecnico per renderne più agevole la lettura, i diversi contributi rinviano continuamente
(e non potrebbero non farlo) agli articoli di volta in volta commentati. Rinvii e parafrasi che,
L. Violini [2016, p. 88, corsivo mio].
L’espressione è di P. Grossi [2008, p. 45.
28 Così, ad esempio il già citato E. Rossi [2016].
in assenza del testo di riferimento, inevitabilmente, risultano vacui e ingenerano il sospetto di
“parzialità” della lettura proposta.
Una dimenticanza, questa, (o forse un atto mancato) che sembra confermare, come vuole il
pungente sarcasmo dei critici più severi, che “basta leggere il testo della riforma” per sapere
come votare al prossimo referendum del 4 dicembre.
AA.VV. [2016], Perché Sì. Le ragioni della riforma costituzionale. Roma-Bari, Laterza.
Apostoli, Adriana - Gorlani, Mario - Troilo, Silvio (eds.) [2016], La costituzione in
movimento. La riforma costituzionale fra speranze e timori. Torino, Giappichelli.
Beccaria, Cesare [1764], Dei delitti e delle pene. Prefazione di Stefano Rodotà. Cura di
Alberto Burgio. Milano, Feltrinelli, 1991.
Bettinelli, Ernesto [2016], No a una riforma prepotente. L’alternativa delle revisioni
http://www.criticaliberale.it/var/data/1624152/RIFORMA_PREPOTENTE.pdf, visitato il
Bin, Roberto [2016 a], Perché … semplifica il procedimento legislativo, in AA.VV., Perché
Sì. Le ragioni della riforma costituzionale. Roma-Bari, Laterza, pp. 21-28.
Bin, Roberto [2016 b], Sulla riforma costituzionale. Lettera aperta ai professori di diritto
costituzionale che hanno promosso l’appello diffuso il 22 aprile 2016, in “Rivista AIC”,
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Boschi, Maria Elena [2016], Prefazione, in AA.VV., Perché Sì. Le ragioni della riforma
costituzionale. Roma-Bari, Laterza, pp. v-viii.
Calvano, Roberta [2016], Brevi note circa i contenuti principali ed alcune incongruenze nel
ddl di revisione costituzionale, in “Democrazia e diritto”, (2016), n. 2, pp. 50- 73.
Casanova, Daniele, Podetta, Marco [2016], Il problematico iter di approvazione del disegno
di legge costituzionale “Renzi-Boschi”, in A. Apostoli, M. Gorlani, S. Troilo (eds.), La
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Giappichelli, pp. 17-40.
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progetto di riforma costituzionale presentato dal Governo), in “Osservatorio delle fonti”,
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Ferrajoli [2016 b], Il quesito del referendum, una truffa ai danni dei cittadini, su “Il fatto
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