Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=VGH%20Baden-W%C3%BCrttemberg&Datum=16.10.2008&Aktenzeichen=4%20S%20725/06
Timestamp: 2019-06-27 05:12:17
Document Index: 396999996

Matched Legal Cases: ['Art 33', 'Art 3', 'Art 74', 'Art 18', 'Art 13', '§ 67', '§ 12', '§ 14', 'Art 3', 'Art 20', 'Art. 3', 'Art. 22']

VGH Baden-Württemberg, 16.10.2008 - 4 S 725/06 - dejure.org
https://dejure.org/2008,2427
VGH Baden-Württemberg, 16.10.2008 - 4 S 725/06 (https://dejure.org/2008,2427)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 16.10.2008 - 4 S 725/06 (https://dejure.org/2008,2427)
VGH Baden-Württemberg, Entscheidung vom 16. Januar 2008 - 4 S 725/06 (https://dejure.org/2008,2427)
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Art 33 Abs 5 GG, Art 3 Abs 1 GG, A... rt 72 Abs 3 GG, Art 74a Abs 1 GG, Art 18 Abs 2 BBVAnpG 2003/2004, Art 13 Nr 7 BBVAnpG 2003/2004, § 67 BBesG, § 12 Abs 1 BBesG, § 14 Abs 1 BBesG, Art 3 SoZahlG BW, Art 20 Abs 3 GG
Sonderzahlung (sog. "Weihnachtsgeld"); Kürzung; Hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums; Öffnungsklausel; Rückwirkung; Tatbestandliche Rückanknüpfung; Vertrauen; Gesetzesumgehung; Amtsangemessene Alimentation; Neustrukturierung; Einkommensentwicklung; Lebenshaltungskosten
Besoldung, Sonderzuwendung, Jubiläumsgabe, Zulage, Anwärterbezüge, Unterhaltsbeihilfe: Sonderzahlung (sog. "Weihnachtsgeld"); Kürzung; Hergebrachter Grundsatz des Berufsbeamtentums; Öffnungsklausel; Rückwirkung; Tatbestandliche Rückanknüpfung; Vertrauen; Gesetzesumgehung; Amtsangemessene Alimentation; Neustrukturierung; Einkommensentwicklung; Lebenshaltungskosten
Verfassungsgemäßheit der einmalig stärkeren Absenkung der Sonderzahlung Weihnachtsgeld im Jahr 2003 durch Art. 3 des Gesetzes zur Regelung der Sonderzahlungen in Baden-Württemberg vom 29.10.2003 (BBVAnpG 2003/2004); Inhalt des verfassungsrechtlichen Gleichheitssatzes; Weihnachtsgeld und Urlaubsgeld als beamtenrechtlicher Anspruch; Begriff der Gesetzesumgehung; Inhalt der Pflicht des Gesetzgebers zur amtsangemessenen Alimentation
VBlBW 2009, 178
vgl. BVerwG, Urteil vom 20. Juni 1996 - 2 C 7.95 -, ZBR 1997, 16, und juris m.w.N.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 16.
vgl. BVerfG, Beschlüsse vom 24. September 2003 - 2 BvR 1436/02 -, BVerfGE 108, 282 (309), und juris Rn. 62, und vom 26. Januar 1961 - 2 BvR 69/92 -, BVerfGE 17, 319 (331); VerfGH Berlin, Beschluss vom 2. April 2004 - 212/03 -, ZBR 2004, 275 (276), und juris Rn. 29; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 25; OVG Sachsen-Anhalt, Urteil vom 25. April 2007 - 1 L 453/05 -, juris Rn. 88; VG Oldenburg, Urteil vom 7. Februar 2006 - 6 A 1193/04 -, juris Rn. 16; VG Hannover, Urteil vom 16. November 2006 - 2 A 50/04 -, NVwZ-RR 2008, 124 (125), und juris Rn. 21; Kenntner, Beeinflusst das örtliche Kostenniveau die Höhe der angemessenen Alimentation? - Anmerkungen zur Ortszulagen-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts -, ZBR 2007, 230 (231); Kammradt, Aus Weihnachtsgeld mach Sonderzahlung, PersR 2004, 447 (449).
vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 19.
vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 39.
vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 44 f.
vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 46; OVG Sachsen-Anhalt, Urteil vom 25. April 2007 - 1 L 453/05 -, juris Rn. 142 ff.
Das am 1. Januar 2004 in Kraft getretene Thüringer Sonderzahlungsgesetz stellte für die Gewährung der Sonderzahlungen im Jahr 2004 nicht auf Dienstzeiten ab, die noch unter Geltung des Sonderzuwendungsgesetzes oder des Urlaubsgeldgesetzes und in "Aussicht" auf hiernach bestehende Ansprüche geleistet worden sind (vgl. zu entsprechenden Rechtslagen: VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -Juris; OVG Sachsen-Anhalt, Urteil vom 25. April 2007 - 1 L 453/05 - Juris; OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss vom 17. Januar 2007 - 4 N 76.05 - DÖD 2007, 255 -zur Frage der tatbestandlichen Rückanknüpfung bei bereits Ende 2003 mit Wirkung für das Jahr 2003 in Kraft getretenen landesrechtlichen Regelungen).
Zu diesem Zeitpunkt hatte die Thüringer Landesregierung den Gesetzesentwurf zum Haushaltsstrukturgesetz (LTDrs 4/420), der in Art. 22 die Kürzung der Sonderzahlungen vorsah, in den Landtag eingebracht (vgl. BVerwGE 118, 277; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008, a. a. O.; OVG BerlinBrandenburg…, Beschluss vom 17. Januar 2007, a. a. O.; OVG Nordrhein-Westfalen, Urteil vom 16. Januar 2008 - 21 A 4240/05 - Juris).
Dies bedeutet aber nicht, dass die Ergebnisse etwa der Tarifverhandlungen für die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes spiegelbildlich auf die Beamtenbesoldung und -versorgung zu übertragen sind; vielmehr hat der Gesetzgeber in eigener Verantwortung zu prüfen und zu entscheiden, welche Unterschiede zwischen den verschiedenen Gruppen von Bediensteten bestehen und ob die Entwicklung der Lebenshaltungskosten, der Einkommen in der Privatwirtschaft und der Leistung anderer Alterssicherungssysteme wichtige Anhaltspunkte dafür liefert, die Beamtenbesoldung nicht an die Tarifentwicklung im öffentlichen Dienst anzugleichen (vgl. BVerfGE 52, 303; BVerfG, Beschluss vom 24. September 2007 - 2 BvR 1673/03 u. a. - DVBl 2007, 1435; BVerwG…, Urteil vom 19. Dezember 2002, a. a. O.; OVG BerlinBrandenburg…, Beschluss vom 17. Januar 2007, a. a. O.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008, a. a. O.).
Hieran anknüpfend hat der Senat zunächst dem Umstand eine maßgebliche Bedeutung zugemessen, welchen relativen Umfang die umstrittene Kürzung zu den Mitteln ausmacht, die der Dienstherr in Erfüllung seiner Alimentationspflicht dem Beamten zur Bewältigung seines amtsangemessenen Lebensunterhalts in Gestalt seiner Jahresbezüge insgesamt zur Verfügung stellt (vgl. OVG Sachsen-Anhalt…, Urteil vom 25. April 2007, a. a. O.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008, a. a. O.).
Die finanzielle Ausstattung der Beamten muss greifbar hinter der allgemeinen Einkommensentwicklung zurückbleiben (vgl. BVerfGE 114, 258; 117, 372; BVerwGE 131, 20; BVerwG, Urteile vom 19. Dezember 2002 …und vom 23. Juli 2009, a. a. O.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008, a. a. O.).
Es liegt nahe, bis 2006 auf die Einkommensentwicklung der Angestellten im Handel-, Kredit- und Versicherungsgewerbe abzustellen (vgl. auch VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008, a. a. O.; OVG Sachsen-Anhalt…, Urteil vom 25. April 2007, a. a. O.).
Das Oberverwaltungsgericht des Landes Sachsen-Anhalt (…Urteil vom 25. April 2007 - 1 L 453/05 -, juris Rn. 142 ff.) und der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg (Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 46 f., der darüber hinaus auch noch eine bestätigende Betrachtung mit dem Jahr 1980 als Ausgangspunkt anstellt) gehen in ihrer Prüfung demgegenüber vom Jahr 1998 aus, ohne dies näher zu begründen.
vgl. BVerwG, Urteil vom 20. Juni 1996 - 2 C 7.95 -, ZBR 1997, 16, und juris m.w.N.; VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 16. Oktober 2008 - 4 S 725/06 -, juris Rn. 16 im Hinblick auf aktive Beamte.
Auch eine Anknüpfung an das Jahr 1998 (so OEufach0000000014…, Urteil vom 25. April 2007, 1 L 453/05, a. a. O., Rn. 142 ff.; VGH Mannheim, Urteil vom 16. Oktober 2008, 4 S 725/06, a. a. O., Rn. 46; für 1980: VGH Mannheim, Urteil vom 16. Oktober 2008, 4 S 725/06, a. a. O., Rn. 47; VG Hannover…, Urteil vom 16. November 2006, 2 A 50/04, juris, Rn. 30) ist nach Ansicht der Kammer nicht möglich.
Es muss hier nicht entschieden werden, ob sich zum damaligen Zeitpunkt als tragfähiger Grund für die Absenkung der Sonderzuwendung aus der mit der bundesrechtlichen Öffnungsklausel intendierten Stärkung der Länderkompetenzen zur Flexibilisierung, Regionalisierung sowie Neustrukturierung der Beamtenbesoldung ergibt (so VGH Mannheim Urteil vom 16. Oktober 2008, 4 S 725/06, juris, Rn. 39).