Source: https://www.slideshare.net/Nunosky/documento-final-sinap
Timestamp: 2018-01-19 22:17:49
Document Index: 334484143

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 106', 'artículo 22', 'in fine', 'artículo 11', 'artículo 17', 'artículo 18', 'Artículo13', 'Artículo 28', 'Artículo4', 'Artículo5', 'Artículo6', 'Artículo23', 'Artículo 17', 'Artículo74', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 14', 'Artículo 17', 'Artículo 19', 'Artículo 64', 'Artículo 65', 'Artículo 70', 'in fine', 'Artículo 71', 'Artículo 5', 'Artículo 6']

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Áreas protegidas de panamá 12 a1 ca... by Candy Susana Lau Qiu 243 views
1. ESTRATEGIA GENERAL DEL SISTEMAESTRATEGIA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SINAP)NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SINAP) DOCUMENTO BORRADOR JUNIO 16, 2004 GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA
2. CREDITOS MARENA Ing. Arturo Harding L. – Ministro MARENA Lic. Leonardo Somarriba – Viceministro MARENA Lic. José Santos Mendoza – Secretario General MARENA COORDINACION Lic. Bayardo Quintero – Director DGAP – MARENA Lic. Denis Fuentes – Director DGP – MARENA MSc. Teresa Zúñiga R – Consultora MARENA Lic. Erica Aviles – DGAP – MARENA ASESORIA TECNICA Y EDICION DEL DOCUMENTO MSc. Teresa Zúñiga R – Consultora MARENA EQUIPO DE TRABAJO INSTITUCIONAL Erica Aviles Xiomara Medrano Elisa Marenco Marta Lucía Sánchez Nidia Gutiérrez Milton Camacho FACILITACION DE TALLERES DE CONSULTA Fanny Castillo 2
3. ACRONIMOS Y ABREVIATURAS USADAS EN EL DOCUMENTO AMUNIC Asociación de Municipios Nicaragüenses CITES Convención del Comercio Internacional de Especies Amenazadas y en Peligro de Extinción CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo DGAP Dirección General de Áreas Protegidas DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional ENACAL Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados EIA Estudio de Impacto Ambiental GTZ Agencia Alemana para la Cooperación Técnica INAFOR Instituto Nacional Forestal INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INTUR Instituto Nicaragüense de Turismo MAG- FOR MECD Ministerio de Agricultura, Ganadería y Forestal Ministerio de Educación Cultura y Deporte MAB Programa de UNESCO – El Hombre y la Biosfera MARENA MHCP Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Hacienda y Crédito Público MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio ONG Organización No Gubernamental POSAF Programa Socio Ambiental y Forestal (BID) PROTIERRA Proyecto de Municipios Rurales RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur RAMSAR Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional SIG Sistema de Información Geográfica SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública US-AID Agencia de los Estados Unidos de Norteamérica para el Desarrollo Internacional UNESCO Programa de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 3
4. INDICE DEL DOCUMENTO INTRODUCCION CONTEXTO NACIONAL DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS SINAP Que es el SINAP? Conceptualización de las áreas protegidas Cronología del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Estado Actual del SINAP Gestión del SINAP Aspectos Jurídicos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Aspectos Institucionales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Sobre la Descentralización de la gestión de las áreas protegidas. Síntesis de la Problemática del SINAP ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP PRINCIPIOS VISION MISION OBJETIVOS RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES DE LA ESTRATEGIA PLAN DE ACCION OBJETIVOS, EJES TEMATICOS y PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA MATRIZ DE ACCIONES ESTRATEGICAS POR OBJETIVOS Y PROGRAMAS BIBLIOGRAFIA ANEXOS ANEXO 1. LISTADO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DEL SINAP ANEXO 2. MATRIZ DE VARIABLES DE MANEJO DEL SINAP ANEXO 2. REFERENCIAS LEGALES AL PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL SINAP 4
5. INDICE DE FIGURAS Figura 1. Mapa del SINAP Figura 2 . Mapa de uso del suelo del SINAP INDICE DE TABLAS Tabla 1. SINAP por regiones geográficas Tabla 2. Categorías de Manejo de las áreas protegidas y porcentajes Tabla 3. Rangos de extensiones de las áreas protegidas Tabla 4. Áreas Protegidas prioritarias por sevicios ambientales Tabla 5. Áreas Protegidas prioritarias por servicios ambientales Tabla 6. Planes de manejo del SINAP Tabla 7. Experiencias de comanejo en Nicaragua Tabla 8. Reservas Silvestres Privadas en Nicaragua. Tabla 9. Áreas protegidas declaradas por temporada y sus decretos Tabla 10. Áreas Protegidas con Manejo activo (1996-2004). Tabla 11. Modalidad actual de administración pública de las áreas protegidas en Nicaragua. 5
6. INTRODUCCION La Estrategia General del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), es un esfuerzo por consolidar el manejo y la conservación de las áreas protegidas y la biodiversidad en el país. El proceso se ha llevado a cabo desde un intenso proceso institucional, hasta las consultas territoriales que se llevaron a cabo en cinco talleres en las diferentes regiones del país, en la cual se convocó a los diferentes sectores y actores involucrados en la conservación y manejo de las áreas protegidas en el país. El Documento de la Estrategia se basa en la recopilación de diferentes diagnósticos elaborados en el transcurso de los últimos cinco años sobre el SINAP, así como también en anteriores propuestas de Estrategia del SINAP. Se ha buscado resumir y sintetizar los elementos de mayor importancia de cara a la planificación a mediano plazo, por lo tanto, el mismo no contiene un diagnóstico exhaustivo de las áreas protegidas del SINAP. En este documento se han integrado también los aportes recibidos de parte de los participantes en los talleres de consulta. El Documento contiene una primera sección de diagnóstico y planteamiento de la problemática de las Áreas Protegidas, pasando a la segunda sección que es la Estrategia General en si misma, con sus enunciados de visión, misión, objetivos y resultados esperados. La tercera sección la forma el Plan de Acción, el cual se perfila a un horizonte de cinco años. 6
7. CONTEXTO NACIONAL (PENDIENTE) 7
8. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS SINAP ¿Qué es el SINAP? La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (ley 217), define un área protegida como aquellas que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora, la fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera. El Reglamento de Áreas Protegidas (Decreto 14-99) añade a la definición, que igualmente se incluirán en esta categoría, aquellos espacios del territorio nacional, que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de importancia histórica, arqueológica, cultural, escénica o recreativa. En el Reglamento 14-99 se conceptualiza El Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, como el conjunto de áreas silvestres de relevancia ecológica y social a nivel local, nacional e internacional, definidas conforme a la Ley, denominadas bajo categorías de manejo que permitan cumplir las políticas y objetivos nacionales de conservación. Forman parte del SINAP las áreas protegidas declaradas por Ley, los parques ecológicos municipales, declarados por las respectivas municipalidades, el conjunto de reservas privadas, reconocidas por MARENA; así como los instrumentos legales, de gestión ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. De esto se desprenden ciertos elementos fundamentales del SINAP: 1- Que el SINAP lo conforman áreas de distintas relevancias ecológicas y sociales, en tres niveles de gestión, local, nacional e internacional. 2- Que las áreas del SINAP se establecen por medio de ley ordinaria las nueve categorías de manejo; por ordenanzas municipales los parques ecológicos municipales; y por resolución ministerial las reservas privadas. 3- Que se pueden identificar tres subsistemas con diferentes niveles de gestión: las nueve categorías de manejo que pueden ser de administración estatal o de comanejo; el subsistema de reservas privadas, que son de gestión privada; y el subsistema de parques ecológicos municipales, que se administran por las municipalidades. 8
9. Conceptualización de áreas protegidas La concepción de un área protegida, como se puede deducir en nuestra legislación, es CONSERVACION SIN UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES. El tema de permitir o no permitir el aprovechamiento de los recursos naturales, sean estos renovables o no renovables, que se encuentran en las áreas protegidas, se derivan de dos posiciones filosóficas ambientales (Hernandez, 2003); 1. Conservación in situ sin utilización, que consideran las áreas protegidas como sitios en los cuales no puede permitirse ningún tipo de aprovechamiento. Esta posición es la que más se observa en nuestro contexto jurídico nacional, tanto desde los inicios del establecimiento de áreas protegidas, como también en la legislación vigente actualmente; así por ejemplo, lo encontramos en el Decreto de Saslaya, en su artículo 2 que dice: “se prohibe la caza, la pesca y tala de bosques dentro de los límites…”; de igual manera, encontramos en el artículo 106 de la Ley 217 que dice: “no serán sujetos de exploración y explotación los recursos naturales renovables y no renovables que se encuentren en áreas legalmente protegidas”; asimismo, la Ley 387 Ley de Minas, en sus artículos 14 dicen: “la concesión minera se otorgará al primer solicitante en tiempo de un lote minero sobre terreno libre, entendiéndose como libre todo aquel que no esté cubierto por una concesión, solicitud en trámite, o en un área protegida” 2. Conservación in situ con utilización; que estiman las áreas protegidas como zonas en las que se puede permitir la utilización de los recursos naturales, pero de manera sostenible. En esta posición, encontramos disposiciones que apuntan hacia un aprovechamiento, pero con fines domiciliares, y no precisamente en gran escala. Así por ejemplo encontramos el decreto 14-99 que señala en los objetivos y directrices de administración de las nueve categorías de manejo de las 76 áreas protegidas, los tipos y fines de aprovechamiento permitidos. Asimismo, el Reglamento de Áreas Protegidas establece en el capítulo VIII que toda actividad a realizarse en áreas protegidas deberá contar con la autorización de MARENA, lo cual se hace según el caso, mediante evaluaciones de impacto ambiental. 9
10. Cronología del Sistema Nacional de Áreas Protegidas A lo largo de las últimas cuatro décadas se han venido creando y declarando áreas protegidas, bajo esquemas e ideas pioneras de diferentes funcionarios gubernamentales, científicos, y organismos no gubernamentales, período durante el cual las perspectivas, criterios y posibilidades fueron variando. El principal objetivo de creación de estas áreas siempre ha sido la conservación de los recursos naturales para las futuras generaciones. Las áreas protegidas en su inicio, no estuvieron bajo la tutela y administración de un Ministerio del Ambiente, ya que esta institución no existía. El surgimiento de un ente normador y controlador de los recursos naturales surgió en 1979 con la creación del Instituto de Recursos Naturales (IRENA) y su Ley Orgánica. En esa fecha el país contaba solamente con tres Áreas Protegidas declaradas: la Reserva Natural Cosigüina (1958), el Parque Nacional Saslaya (1971) y Parque Nacional Volcán Masaya (1979). En marzo del siguiente año, 1980, se crea el Servicio de Parques Nacionales (SPN), como un programa especial del IRENA, con la función primordial de “el desarrollo y administración de los parques nacionales y demás áreas que de conformidad con sus categorías de manejo, garanticen la conservación e incremento del patrimonio natural, fauna, flora y ecología de la Nación”. Dicha estructura representó la primera instancia técnica especializada en la gestión de Áreas Silvestres Protegidas. En la década de los ochenta, las áreas protegidas pasaron de ser 3 a 19 en total. El concepto de sistema en Áreas Protegidas, se toma del pensamiento Latinoamericano desarrollado a partir de los trabajos iniciados en varios países de la región. Para 1983 se realizaron estudios de reconocimiento de Áreas Silvestres Potenciales, que identificaron la presencia de 35 unidades. El propuesto sistema se dividía en tres subsistemas, correspondiente a tres grandes divisiones geográficas del país: Pacífico, Central-Norte y Atlántico. Este modelo organizativo del Sistema de Parques Nacionales duraría de 1980 hasta 1994, generando nuevas áreas hasta contar con 69 Áreas Protegidas, que tienen su máxima expresión en 1983 con la promulgación de 17 áreas protegidas en el Pacífico y en 1991 con la creación de 44 APs en las regiones del Centro y Atlántico del país. En 1994, se promulga la Ley Creadora del MARENA bajo el Decreto Ejecutivo 1-94. En los años noventa el número de áreas protegidas aumentó a 76. Los conceptos y criterios se ampliaron. Surgieron áreas “especializadas” dedicadas a la conservación de ciertos recursos genéticos, de los recursos forestales, de la 10
11. vida silvestre e incluso de los recursos culturales. De notable trascendencia internacional fue la incorporación de la Reserva Bosawas a la lista de Reservas de Biosfera de la UNESCO, y la inscripción del Refugio de vida silvestre los Guatuzos a la Lista de Humedales de la Convención RAMSAR (Informe Nacional de Áreas Protegidas, 2003). Importantes hitos en el marco institucional y el manejo de las áreas protegidas han sido el desarrollo de la Legislación ambiental, con la Ley General del Medio Ambiente, Ley 217, la creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA, como ente rector y normador de los recursos naturales, así como también la perspectiva y lineamientos institucionales establecidos en los últimos años en el tema. La Política Ambiental deja claramente sentado el Sistema Nacional de Áreas Protegidas como un instrumento de gestión ambiental; y la Estrategia Nacional de Biodiversidad define la conservación de la biodiversidad in situ, con el SINAP como eje principal y prioridad de implementación. Estado Actual del SINAP Hoy en día, el Sistema Nacional está conformado por 76 áreas protegidas clasificadas en ocho categorías de manejo, que abarcan una superficie de 2, 242,193 hectáreas, equivalentes al 18.2% del territorio nacional. En la Figura 1 se presenta el mapa del SINAP. Las áreas han sido agrupadas en tres regiones ecológicas que corresponden a las regiones geográficas del país: Pacífico, Central y Atlántico. Son zonas bien diferenciadas entre sí, tanto por su especificidad orográfica, climática, hidrológica y vegetal como por algunos rasgos históricos y culturales que han sido determinantes en su desarrollo socioeconómico (Informe Nacional Áreas Protegidas, 2003). Además de estas 76 áreas, se han creado en los últimos cuatro años cerca de 23 Reservas Privadas. Asimismo, recientemente, en el año 2001, se declaró la Reserva de Biosfera BOSAWAS, por medio de Ley, aumentando la extensión de la misma en 1,200,000 hectáreas correspondientes al área de amortiguamiento. Tomando en cuenta esta extensión total de BOSAWAS, el total de extensión del SINAP sería de 3,442,193 has, que elevaría el porcentaje a casi un 27% del territorio nacional. Las categorías de manejo establecidas por ley son nueve, y son las siguientes:  RESERVA NATURAL  PARQUE NACIONAL  REFUGIO DE VIDA SILVESTRE  RESERVA DE BIOSFERA  RESERVA DE RECURSOS GENETICOS  MONUMENTO NACIONAL 11
12.  PAISAJE TERRESTRE Y MARINO PROTEGIDO  MONUMENTO HISTORICO  RESERVA BIOLOGICA Las áreas protegidas presentan una extensión muy variable, desde áreas muy pequeñas como el caso de la Laguna de Tiscapa con 40 hectáreas, hasta áreas tan grandes como la Reserva de Biosfera Bosawas con casi 2,000,000 de hectáreas. Existen ocho áreas protegidas con reconocimiento internacional, dos son Reservas de Biosfera, reconocidas por la UNESCO, y 6 son reconocidas como sitios de importancia internacional para aves acuáticas migratorias, según la convención RAMSAR (Informe Nacional Áreas Protegidas, 2003). En la Región del Pacífico hay un total de 27 áreas protegidas, con una extensión aproximada de 187,500 hectáreas. En la Región Central hay 25 áreas, con una extensión de 146,128 hectáreas. En cambio, en la Región Atlántica, las áreas son las más extensas y en mejor estado de conservación. Tenemos 25 áreas, con una extensión aproximada de 1,900,000 hectáreas. En el Anexo 1 y la Tabla 1 se puede apreciar el listado de las áreas protegidas y su extensión, así como la composición del SINAP por cada región y los porcentajes en proporción al total del SINAP, así como también las categorías de manejo por región geográfica. Tabla 1. SINAP por regiones geográficas REGION PACIFICO REGION CENTRAL REGION ATLANTICA NUMERO TOTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 26 26 24 EXTENSION TOTAL DE LAS ÁREAS 187,500 has 146,128 has 1,900,00has % DE EXTENSION DEL SINAP 8.4% 6.5% 84.7% NUMERO DE ÁREAS POR CATEGORIAS DE MANEJO PARQUE NAC: 2 REF VIDA SILV: 2 RES. REC. GEN: 1 MON. NAC: 1 RESERVA NAT: 20 RES. REC. GEN: 1 RESERVA NAT: 25 RESERVA BIOS: 1* PARQUE NAC: 1 REF VIDA SILV: 2 MON. NAC: 1 MON. HIST: 1 RES. BIOLOG: 2 RESERVA NAT: 17 RESERVA BIOS: 2 La mayoría de las áreas protegidas del SINAP tienen la categoría de manejo de Reserva Natural, como lo podemos apreciar en la Tabla 2, que es la categoría menos estricta, y permite población adentro del área. Estas ocupan más de un millón de hectáreas, representando el 46.4% del SINAP. En cambio, las Reservas Biológicas, que son la categoría de manejo más estricta, abarcan un 14% del SINAP. Las Reservas de Biosfera, que agrupan un conjunto de áreas (la mayoría son reservas naturales, y reservas biológicas), engloban casi al 70% de la superficie del SINAP. 12
13. Tabla 2. Categorías de Manejo de las áreas protegidas y porcentajes CATEGORIAS DE MANEJO DE LAS ÁREAS NUMERO DE ÁREAS EXTENSION (HAS) % DE LA SUPERFICIE DEL SINAP RESERVAS BIOLOGICAS 2 313,980 14.0 PARQUE NACIONAL 3 25,327 1.1 RESERVA NATURAL 60 1,041,365 46.4 REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE 4 92,350 4.1 MONUMENTO HISTORICO – NACIONAL 3 24,585 1.0 RESERVA DE RECURSOS GENETICOS 2 6,226 0.3 RESERVA DE BIOSFERA 2 1,567,710* 69.9 *las áreas protegidas que conforman las reservas de biosfera, están además contabilizadas individualmente en sus respectivas categorías de manejo. Figura 1. Mapa del SINAP 13
14. Como se puede apreciar en la Tabla 3, la mayoría de las áreas protegidas del SINAP tienen una extensión pequeña, en un rango de entre 500 y 5,000 hectáreas de extensión, 44.7%. Pero un buen porcentaje del SINAP, el 21.2%, tienen extensiones mayores a 10,000 hectáreas (entre 10,000 y 50,000). Solamente dos áreas, que son la Reserva Biológica Indio Maíz, y la Reserva de Biosfera Bosawas tienen extensiones mayores a 500,000 hectáreas. Tabla 3. Rangos de extensiones de las áreas protegidas RANGO (HECTAREAS) NUMERO DE AREAS PROTEGIDAS % DE LAS ÁREAS SINAP 1 – 500 7 9.2 501 – 5,000 34 44.7 5,001 – 10,000 11 14.5 10,001 – 50,000 16 21.2 50,001 – 100,000 3 3.9% 100,001 – 500,000 3 3.9% > 500,000 2 2.6% Total 76 De los ecosistemas naturales del país, 9 ecosistemas están excelentemente representados y mejor protegidos en el SINAP; es decir, aquellos en donde más del 70% de la extensión total en el país se encuentra dentro de los límites de las áreas protegidas. Ocho ecosistemas están bien representados (entre el 40% y 69% protegido); 10 ecosistemas están medianamente representados (20-40% protegido); y 16 ecosistemas están escasamente representados (0-20% protegido) (Meyrat, 2001). Los ecosistemas menos protegidos o representados (entre el 0.4% y 5% de su extensión) son los arbustales deciduos, bosque siempreverde estacional riberino, sabana de arbustos deciduos, el bosque semideciduo de bajura, bosques de pinos de bajura, y sabana saturada con pinos. De éstos, los más presionados podrían ser los bosques de pinos de bajura y la sabana saturada con pinos, debido a la actividad forestal (Estado del Ambiente en Nicaragua, GEO 2003). Tomando estimaciones del mapa de uso actual del suelo procesado recientemente en SINIA, se analizó la cobertura forestal actual en áreas protegidas, encontrándose una cobertura boscosa del 74% de las áreas, que representa un aproximado de 1,673,014 hectáreas. Sin embargo, esta cifra puede estar cambiando rápidamente, debido a la invasión de tierras dentro de los límites de áreas protegidas, y considerando que los datos de los mapas son en algunos casos, de más de cinco años atrás. En la Figura 2 se presenta el mapa de uso actual en las áreas protegidas. 14
15. Con el objetivo de brindar una serie de criterios de análisis y prioridades del SINAP, se elaboró una matriz en la cual se sistematizaron una serie de variables para las áreas protegidas, la cual permite visibilizar la importancia y valor ecológico y socio-ambiental de algunas áreas sobre otras. La explicación de cómo se sistematizaron estas variables, así como la matriz completa para las 76 áreas protegidas del SINAP, se encuentra en el Anexo 2. A través de esta sistematización de información se resumen los valores ecológicos y los valores de desarrollo de servicios ambientales de estas áreas. Esto se ha construido como un aporte para que la DGAP pueda proponer un sistema mínimo de manejo del SINAP, así como también evaluar como deben ser evaluadas las áreas en función de la descentralización y la desconcentración. En la tabla 4 se presenta una síntesis de las áreas protegidas y los servicios ambientales estratégicos que brindan al país. Gestión del SINAP La mayoría de las áreas protegidas no cuentan con infraestructura ni personal asignado a su vigilancia y manejo. Únicamente 16 de ellas cuentan con infraestructura básica de administración, senderos y manejo. La mayoría de los fondos con que se financian las áreas protegidas provienen de fondos externos de proyectos, los cuales financian inclusive la mayoría de salarios del personal de campo y oficina. Ante esta situación, es clara la debilidad institucional de atención y manejo de las áreas protegidas en el país. Al año 2004 un total de 19 áreas protegidas cuentan con planes de manejo, lo que representa el 25% de las áreas del SINAP. Otras ocho áreas se encuentran en proceso de elaboración de sus planes de manejo, en diferentes etapas de avance, pero aun no han sido aprobados y oficializados. En la Tabla 6 Se muestra el listado de las áreas que cuentan con planes aprobados y en proceso. Las áreas protegidas que reciben turismo son principalmente aquellas que cuentan con cierta infraestructura básica, y las de la Región Pacífico. En el año 2000, se registra para cinco áreas protegidas, un total de visitación de 83,910 visitantes, de los cuales aproximadamente 59,000 fueron nacionales y el resto extranjeros. Esto generó un ingreso de aproximadamente US$30,000.00 15
16. Figura 2. Mapa de uso actual en áreas protegidas 16
17. Tabla 4. Áreas Protegidas prioritarias por servicios ambientales AREA PROTEGIDA SERVICIOS AMBIENTALES POTENCIALES TURISMO CAMAR PESCA AGUA CUENCAS GEO- TERMIA FORESTAL TELECOM* RN COSIGUINA X RN V. MOMBACHO X X PN V. MASAYA X RN LAG. APOYO X RN CONCEPCION X RN MADERAS X RVS CHOCOCENTE X RVS LA FLOR X RB INDIO MAIZ X RB CAYOS MISKITOS X X RVS LOS GUATUZOS X PN SASLAYA X RN BOSAWAS X X RVS RIO SAN JUAN X MH EL CASTILLO X MN SOLENTINAME X PN ZAPATERA X RN ESTERO REAL X RN PADRE RAMOS X RN ASOSOSCA X RN TISCAPA X RN APANTE X RNDATANLI-EL DIABLO X RN ARENAL X RN MUSUN X X X RN MOMOTOMBO X RN TELICA – ROTA X RN S. CRISTOBAL- CASITAS- CHONCO X X RN DIPILTO – JALAPA X RN TEPESOMOTO- PATASTE X RN CERRO SILVA X RN WAWASHANG X RN PUNTA GORDA X RN KILAMBE X RN QUIABUC X RN TOMABU X • antenas de transmisión y comunicación
18. Tabla 5. Planes de manejo del SINAP AREAS CON PLANES DE MANEJO APROBADOS AREAS CON PLANES DE MANEJO EN PROCESO ESTERO PADRE RAMOS TISCAPA ISLA JUAN VENADO CERRO SILVA VOLCAN MASAYA CERRO WAWASHANG VOLCAN MOMBACHO CAYOS MISKITOS ISLA ZAPATERA PUNTA GORDA CHOCOCENTE EL CASTILLO APANTE SOLENTINAME DATANLI-EL DIABLO MIRAFLOR ARENAL MUSUN TISEY-ESTANZUELA LOS GUATUZOS BOSAWAS COLA BLANCA BANACRUZ KILAMBE SASLAYA INDIO MAIZ RIO SAN JUAN La capacidad de manejo del Sistema de Áreas Protegidas por parte del Ministerio del Ambiente es limitada por aspectos presupuestarios y de recursos humanos. Debido a ello, desde hace unos seis años, se impulsa la modalidad de administración de las áreas en comanejo. La Ley 217 dio origen a la figura jurídica para el comanejo. En el artículo 22 dice: “la normación y control de las áreas protegidas estará a cargo del ministerio del ambiente y recursos naturales, quien podrá autorizar la construcción de estaciones de servicio e investigación, así como dar en administración las áreas propiedad del estado a terceros, siempre que sean personas jurídicas nicaragüenses sin fines de lucro Asimismo, el concepto de comanejo fue introducido en el Reglamento de Áreas Protegidas (Decreto 14-99), en el cual se define que es el modelo de administración colaborativo de áreas protegidas en el cual el gobierno cede en administración un área protegida, o la manejo en conjunto con instituciones privadas, gobiernos locales, ong´s , universidades. 18
19. Los criterios para otorgar un área protegida en comanejo son:  Criterio técnico-administrativo: consiste en determinar la idoneidad de la propuesta de estructura administrativa  Criterio Financiero: implica determinar la capacidad financiera del solicitante y la distribución porcentual que se hará de los recursos financieros en gastos operativos y administrativos  Criterio de territorialidad: cuya finalidad es otorgar el derecho de preferencia para comanejar a las personas que habitan en el área. A la fecha, existen siete áreas protegidas bajo regimen de comanejo, de las cuales seis son reservas naturales y una es refugio de vida silvestre. Estas son: Reservas Naturales: Volcan Mombacho, Chocoyero-El Brujo, Isla Juan Venado, Tisey-Estanzuela, Estero Padre Ramos, y Cerro Musún; Refugio de vida silvestre: La Flor. El total de superficie de áreas protegidas bajo comanejo es de 27,529 hectáreas, lo cual representa un 9.2% del total de áreas del SINAP, y un 1.2% de la extensión de todo el SINAP (CBM, 2003). El Proyecto de Comanejo de Áreas Protegidas (COMAP), financiado por US-AID es el que más ha apoyado el tema de comanejo en el país. Su enfoque es de fortalecer a las ONG´s locales para que manejen en coordinación con MARENA las áreas protegidas prioritarias seleccionadas. Los convenios de comanejo toman como figura legal la Resolución Ministerial numero 1-2001, que establece los requisitos básicos y procedimientos administrativos para ceder un área protegida en comanejo. Los convenios de comanejo de las áreas son de reciente implementación y poseen un esquema y aspectos similares plasmados en el documento legal, que los compromete en esta gestión, por lo que los deberes y derechos del Estado, y de la organización comanejante son las mismas para cada uno de los casos, exceptuando las áreas de Reserva Natural Volcan Mombacho y la Reserva Natural Chocoyero-El Brujo que habían adquirido compromisos de comanejo cuando aun no existía una resolución ministerial que describiera los procedimientos para el establecimiento del proceso de comanejo en el país. El Estado debe monitorear y evaluar el desempeño del comanejante en la administración del área, apoyar en la consecución de recursos financieros, dar asistencia técnica al personal encargado del manejo, valorar y aprobar la propuesta de tarifas por prestación de servicios, fomentar y apoyar el desarrollo de programas y promover la educación ambiental. El organismo comanejante, por su parte, posee entre las responsabilidades delegadas la administración del área protegida, la conservación de los recursos naturales y la elaboración del plan de manejo del área. En la Tabla 6 se resumen las experiencias de comanejo en el país. 19
20. Desde el inicio de las iniciativas de comanejo en el país, que datan del año 1996, con la firma del convenio del Volcan Mombacho, no se ha realizado una evaluación global del comanejo como modelo de gestión. Hasta el momento, solamente en una de las áreas, el MARENA ha tenido que revocar el convenio de comanejo por incumplimiento del mismo por parte de la organización (caso de Isla Juan Venado). El avance y los logros obtenidos en los últimos cuatro años son cambios significativos, como la construcción de infraestructura, el aumento en la capacidad de vigilancia y manejo, la visitación que se ha generado hacia estas áreas en comanejo, así como también la cobertura por los medios de comunicación. Sin embargo, es necesario evaluar tanto los impactos positivos como negativos que se han dado con estas áreas en comanejo, así como también hacia el futuro las opciones de financiamiento para estas áreas, una vez que haya terminado el proyecto que las apoya. Tabla 6. Experiencias de comanejo en Nicaragua AREA PROTEGIDA ORGANIZACIÓN FIGURA LEGAL O ACUERDO RESERVA NATURAL VOLCAN MOMBACHO Fundación Cocibolca Convenio de manejo y administración a 15 años (1996) RN TISEY ESTANZUELA Fundación de Investigación y Desarrollo Rural (FIDER) Convenio De comanejo 10 años (2000) RN CERRO MUSUN Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Sostenible (FUNDENIC) Convenio de comanejo 10 años RVS LA FLOR Fundación Cocibolca Convenio de administración RN CHOCOYERO EL BRUJO Centro de acción social y apoyo al desarrollo rural (CENADE) Convenio De comanejo 10 años (2000) RN VOLCAN COSIGUINA Fundación LIDER NOV 2001 Fuente: Estado Actual del comanejo en Mesoamerica, CBM 2003. Otra modalidad de conservación que se ha impulsado son las Reservas Privadas. En éstas, el propietario privado somete a consideración su propiedad y se compromete a conservarla. Jurídicamente se crearon en el Reglamento de Áreas Protegidas (decreto 14-99), el cual dispone que son áreas privadas destinadas por sus propietarios como reservas silvestres privadas, reconocidas por MARENA en base a criterios de potencial natural. La responsabilidad para su administración es de sus propietarios. Los criterios para establecer una Reserva Silvestre Privada son:  Existencia dentro de sus limites de especies en peligro de extinción  áreas de descanso o anidación de especies migratorias  Diversidad de especies de flora y fauna (10%)  Ecosistemas críticos o remanentes de ecosistemas amenazados (humedales, bosque seco, bosques nubosos)  Extensión: no menor de 10 has, y puede contener la totalidad o parte de propiedad 20
21. El mecanismo de creación es que se recibe una solicitud del propietario, se realiza una Inspección técnica de campo para avaluar criterios por parte de MARENA; se emite un dictamen técnico, y si ésta es aceptada por MARENA, se emite una Resolución Ministerial y firma de convenio. Actualmente existen 23 reservas privadas oficializadas mediante resolución ministerial, que alcanzan una extensión de 8,335mzs (Estado del Ambiente, GEO 2003). En la Tabla 7 se presenta el listado de las Reservas Silvestres existentes y declaradas por medio de resolución ministerial de MARENA. Tabla 7. Reservas Silvestres Privadas en Nicaragua. N° Nombre de la Reserva Propietario/ Representante Municipio/Dpto Modalidad de administración 1 Domitila Silvio Mejía A. Nandaime, Granada Privada 2 Greenfield Rato Heinz Kukara Hill, RAAS Privada 3 Toro Mixcal Nicholas Jhon San Juan del Sur, Rivas Privada 4 La Maquina Felipe Maranhao Diriamba, Carazo Privada 5 Carlos Augusto Augusto Lopez Jinotega, Jinotega Privada 6 Montibelli Carlos Bellí Ticuantepe, Managua Privada 7 Las Brumas Ramón A. Pineda Santo Domingo, Chontales. Privada 8 Valle Encantado Marcos Tellez Juigalpa, Chontales Privada 9 Las Cumbres Santiago Rivas Jinotega, Jinotega Privada 10 Egon Boruki Berenice Boruki La Trinidad, Carazo Privada 11 Nawawas Gustavo Bendaña Santo Domingo, Chontales Privada 12 San Pedro Carmen Llanes Rivas, Rivas Privada 13 Isabel Grande Rogerio Palazio Crucero, Managua Privada 14 San José Miguel Chavarria San Dionisio, Matagalpa. Privada 15 El Edén Clemente Poncon Nagarote, León. Privada 16 El Aguacate Ecoforestal S.A. San Juan del Sur, Rivas. Privada 17 El Carmen Salvador Pérez Telpaneca, Madriz. Privada 18 La Primavera Bernd Kruzinna San Juan del Sur, Rivas. Privada 19 Estancia Freddy Cruz San Juan del Sur, Rivas. Privada 20 El Escambray Adriana Molina Jinotega, Jinotega. Privada 21 La Palmera Julio López Jinotega, Jinotega. Privada 22 Finca Dinamarca Pedro López Jinotega, Jinotega. Privada 23 Escameca Grande Escameca S.A. San Juan del Sur, Rivas. Privada Fuente: SINAP, MARENA, 2003 21
22. Aspectos Jurídicos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Según el artículo 11 de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, la Gestión Ambiental tiene instrumentos que la integran y desarrollan, afirmando que las Áreas Protegidas es uno de ellos. De manera más concreta, podemos afirmar que las Áreas Protegidas son un instrumento de gestión y mecanismo de conservación in situ (Hernández y Arana, 2003). En este contexto, cabe definir lo que se entiende por gestión ambiental, que es el conjunto de acciones y medidas dirigidas a la protección, conservación y restauración del ambiente y los recursos naturales, tomando en cuenta los factores económicos, políticos, legales, ecológicos, ambientales, culturales, para elevar el nivel y calidad de vida de las personas, disminuir la vulnerabilidad, asegurar la productividad de los recursos, así como coadyuvar en el desarrollo sostenible. Como se afirma anteriormente, la gestión ambiental tiene instrumentos; éstos se definen como el conjunto de políticas, directrices, normas técnicas y jurídicas, actividades, programas, proyectos e instituciones que permiten la aplicación de los principios generales del ambiente y los recursos naturales para lograr alcanzar objetivos de protección, conservación y restauración de los mismos. Según nuestra legislación, los instrumentos de gestión ambiental son: la Planificación y Legislación, el Ordenamiento Territorial, las Áreas Protegidas, los Permisos y Evaluaciones de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Información Ambiental, la Educación, Divulgación, y Desarrollo Científico, los Incentivos, las Inversiones Públicas, y el Fondo Nacional del Ambiente. La Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del año 1996, crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, que según el artículo 17 “comprende todas las áreas declaradas como tal a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, las que se declaren en el futuro. Tanto la Ley 217, como su reglamento, el Decreto 14-99 definen las áreas protegidas, como “aquellas que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera”. Asimismo, la Ley 217 es el instrumento que define legalmente tres elementos esenciales para declarar un área protegida: los criterios, los requisitos, y el procedimiento. La ley creó las nueve categorías de manejo existentes, así como también la figura del comanejo. También la Ley 217 estipula en su artículo 18 los objetivos de la declaratoria de áreas naturales protegidas, y son los siguientes: 22
23. 1. preservar los ecosistemas naturales representativos de las diversas regiones biogeográficas y ecológicas del país; 2. proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos, mantos acuíferos, muestras de comunidades bióticas, recursos genéticos, y la diversidad genética silvestre de flora y fauna. 3. favorecer el desarrollo de tecnologías apropiadas para el mejoramiento y el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales 4. proteger paisajes naturales y los entornos de los monumentos históricos, arqueológicos y artísticos. 5. promover las actividades recreativas y de turismo en convivencia con la naturaleza, 6. favorecer la educación ambiental, la investigación científica y el estudio de los ecosistemas. Un total de 15 instrumentos jurídicos, tanto leyes como decretos ejecutivos, han creado jurídicamente las áreas protegidas del país, desde el año 1958 hasta el año 2001 (Ver Tabla 8). La mayoría de las áreas fueron creadas mediante instrumentos jurídicos previos a la Ley 217, pero ésta reconoce que el SINAP integra todas las áreas creadas hasta la fecha, y las que se declaren en el futuro. La mayoría de estas áreas fueron creadas mediante dos decretos. Uno en el año 1983, que creó la mayoría de las áreas de la región Pacífico (15), y el otro en el año 1991, que creo 48 áreas en la región central, macizos montañosos, y lagunas. Estos dos decretos juntos declararon el 90% de las áreas protegidas existentes a la fecha. Tabla 8. AREAS PROTEGIDAS DECLARADAS POR TEMPORADA Y SUS DECRETOS PERIODO AREAS DECLARADAS INSTRUMENTO LEGAL 1958 1 DECRETO 13 1971 1 (SASLAYA) DECRETO 1789 1979 1 (VOLCAN MASAYA) LEY 79 1983 1 (ZAPATERA) DECRETO1194 1983 1 CHOCOCENTE DECRETO 1294 1983 15 DECRETO 1320 1990 1 (YUCUL) DECRETO 526 1990 4 (SI-A-PAZ) DECRETO 527** 1991 2(WAWASHANG y CERRO SILVA) DECRETO 38-92 1991 8 (CAYOS MISKITOS) DECRETO 4391 1991 35 (REGION CENTRAL, LAGUNAS Y MACIZOS MONTAÑOSOS DECRETO 4291 1993 1 CHOCOYERO DECRETO 3593 1996 3 (APACUNCA, MIRAFLOR Y LA FLOR) LEY 217 1999 7 AREAS PROTEGIDAS DEL SURESTE NIC DECRETO 6699 2001 RESERVA BIOSFERA BOSAWAS LEY 407 23
24. Aspectos Institucionales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas En el año 1994, y bajo el proceso de planificación del Plan de Acción Ambiental PAANIC, formulado en 1993, se crean las condiciones para estructurar y definir los objetivos de creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales”, el cual tiene como objetivo “coordinar y dirigir la política ambiental del Estado y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Nación.”, acorde con el Decreto Ejecutivo No. 1-94. Para el año de 1996 se forma la oficina de planificación de la Dirección General de Áreas Protegidas Pesca y Fauna, (DGAPPyF). Este es el primer intento por establecer una unidad de planificación la cual funcionaba como apoyo a la Dirección General. En este período se planifican las áreas protegidas esencialmente por dos vías; una en el llamado Sistema Mínimo que lo conformaban un total de 8 áreas protegidas (ver cuadro); y el otro por los Proyectos como SI-A-PAZ, Bosawas, Cayos Miskitos que tenían presencia en áreas protegidas. La oficina de planificación daba seguimiento a los planes operativos por medio de reportes que recibía de las Direcciones Específicas y de los Proyectos. Entre finales de los años ochenta hasta mediados de los noventa, se manejaron las áreas conocidas como el sistema mínimo del SINAP, que eran las áreas protegidas priorizadas por el ministerio, y administradas o gestionadas con algun grado de presencia institucional. Estas áreas fueron: Parque Nacional Volcan Masaya, Refugio La Flor, Refugio Chococente, Volcan Mombacho, Parque Nacional Archipiélago de Zapatera, Reserva Miraflor, Estas ocho áreas eran hasta más o menos el año 1996 las áreas que tenían presencia y un manejo mínimo dentro del SINAP. Después del año 1996, se puede decir que surge otra etapa del SINAP, en la cual se ha avanzado en la gestión y manejo de un mayor número de áreas del sistema, aunque todavía no llega a visualizarse como un sistema funcional y coherente. En la Estrategia Nacional de Biodiversidad (1999) se afirmaba que “en lo que se refiere al SINAP, solo hay cinco áreas que están siendo atendidas administrativamente y brindando algunos servicios, ellas son: Volcan Masaya, Chocoyero, Mombacho, La Flor, y Chococente. Existen seis áreas adicionales que son atendidas parcialmente por el patrullaje de guardabosques; y otras siete áreas adicionales que son de interés de ong´s, proyectos y municipalidades. Las restantes cincuenta y ocho áreas no cuentan con atención alguna (ENB-MARENA, 1999). 24
25. Algunos proyectos iniciaron acciones de conservación y manejo en las áreas protegidas, con lo cual podría decirse que el sistema mínimo fue “ampliándose”, hasta alcanzar unas 25 áreas hoy en día, que son las que se presentan en el cuadro siguiente. La contribución de la cooperación internacional ha sido fundamental para mantener los recursos humanos y materiales mínimos para el manejo de éstas áreas. Entre estas iniciativas de cooperación destacan: el Proyecto COMAP con apoyo de AID que ha contribuido a la consolidación de esquemas de comanejo con ong´s, el Programa de Bosawas, con la cooperación alemana GTZ, que ha fomentado inversiones en infraestructura, personal, manejo y capacitación; y ha impulsado el modelo de administración de reserva de biosfera. Asimismo, la cooperación de GTZ también apoya las áreas de la reserva de biosfera del sureste. Otro proyecto importante ha sido el POSAF, que desde hace unos cinco años ha venido apoyando seis áreas protegidas de la región Central y Pacífico. Cabe destacar también que en este período se ha avanzado en herramientas jurídicas para el manejo de áreas protegidas. En el año 1999 se elaboró el reglamento de áreas protegidas, en cumplimiento del mandato del Reglamento de la Ley General del Ambiente, el cual es el instrumento jurídico que recoge los principales elementos y procedimientos para la gestión de áreas protegidas. Posterior a la elaboración del reglamento de Áreas Protegidas, se han venido desarrollando diferentes instrumentos, entre ellos vale la pena destacar: - los procedimientos administrativos para la acreditación y registro de guardaparques funcionarios del SINAP (RM 01-2000) - los criterios y procedimientos administrativos para el reconocimiento y aprobación de las reservas privadas (RM 09-2000) - criterios, requisitos y procedimientos administrativos para ceder la administración de un área protegida bajo la figura de comanejo (RM 1- 2001) - criterios, requisitos y procedimientos administrativos para la planificación física para el desarrollo del turismo sostenible en el SINAP (R 10-2003) - regulaciones para el otorgamiento del permiso ambiental en el SINAP (RM 9-2003) 25
26. Tabla 9. Areas Protegidas con Manejo activo (1996-2004). N° Nombre del Área Protegida Categoría de Manejo 1 La Flor Refugio de Vida Silvestre 2 Río Escalante-Chococente Refugio de Vida Silvestre 3 Volcán Masaya Parque Nacional 4 Archipiélago de Zapatera Parque Nacional 5 Miraflor Reserva Natural 6 Volcán Cosigüina Reserva Natural 7 Volcán Mombacho Reserva Natural 8 Isla Juan Venado Reserva Natural 9 Tisey – Estanzuela Reserva Natural 10 Datanli El Diablo Reserva Natural 11 Arenal Reserva Natural 12 Apante Reserva Natural 13 Dipilto y Jalapa Reserva Natural 14 Estero Padre Ramos Reserva Natural 15 Cerro Musun Reserva Natural 16 Chocoyero El Brujo Reserva Natural 17 Volcan Maderas Reserva Natural 18 Los Guatuzos Refugio de vida silvestre 19 Delta del Río San Juan Refugio de vida silvestre 20 Río Indio – Maíz Reserva Biológica 21 Archipiélago de Solentiname Monumento Nacional 22 Cerro Silva Reserva Natural 23 Cerro Wawashang Reserva Natural 24 Cayos Miskitos Reserva Natural 25 Bosawas Reserva de biosfera Fuente: SINAP, 2003. Sobre la Descentralización y la Desconcentración de la gestión de las áreas protegidas. La descentralización es el traspaso de competencias, funciones , recursos y autoridad a instancias de gobierno, a entes autónomos, a las regiones autónomas, a los municipios o a la sociedad civil organizada. Se identifican dos tipos de descentralización. Descentralización Administrativa. Es una forma de organización administrativa en la cual se confiere a un órgano, a través de una ley, autonomía técnica y administrativa para ejercer determinadas competencias administrativas. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurídica, existiendo control o tutela del Presidente de la República o del ministerio al que estén vinculados. El director del ente es nombrado por el Presidente de la República o por la autoridad establecida de acuerdo a su ley creadora. 26
27. Descentralización Político Administrativa. A la forma de organización administrativa, en la cual se confiere a través de una ley a entidades territoriales con autonomía política, administrativa y financiera, competencias, funciones, recursos y autoridad que antes eran ejercidas o administradas por entidades sectoriales. Estas entidades territoriales tienen personería jurídica de derecho público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, así como patrimonio propio. De acuerdo a la Política nacional de descentralización del país, se identifican siete modalidades de prestación de los servicios públicos en Nicaragua. Las áreas protegidas brindan al país servicios ambientales, y son públicos puesto que son parte del patrimonio nacional, por lo tanto, estas modalidades se aplican también: • Administración directa o tradicional. Cuando la entidad pública, además de responsable por la provisión del servicio (competente para su normación, regulación y diseño del financiamiento), lo produce, gestiona y entrega directamente al usuario final. • Delegación o administración delegada. Cuando la entidad pública competente delega parte (la producción, la gestión, o la entrega) o todo el proceso de operación del servicio a otra entidad pública --de nivel inferior o superior--, o directamente a organizaciones comunitarias. Técnicamente se define esta modalidad como relación de principal-agente. • Contratación. También llamada “tercerización” o “contratación de gestión”, por cuanto la entidad pública competente contrata los servicios de personas naturales o jurídicas externas, para una de las fases o todo el proceso de operación de un servicio, que sigue siendo de carácter público. • Concesión. Cuando por licitación, o adjudicación, la entidad pública competente cede la operación y el usufructo de un servicio o bien público a un agente económico, casi siempre por una contraprestación económica que satisfaga a ambas partes. Si bien el servicio o el bien mantiene su carácter público, su gestión o administración se rige por las regulaciones del ámbito privado. • Co-gestión o Consorcio. Cuando la entidad pública competente, vía convenio o contrato, produce y/u opera conjuntamente con una entidad privada (empresarial, municipal, comunitaria o mixta), servicios de interés público, compartiendo costos y beneficios. • Privatización. Cuando la entidad pública competente realiza una transferencia de funciones con traslado de dominio de activos, de una empresa o servicio público específico, a personas naturales o jurídicas privadas. El Estado no se retira necesariamente del sector de actividad y puede continuar operando otros servicios o empresas similares. En los últimos años, se ha experimentado en MARENA un proceso incipiente de descentralización hacia la sociedad civil a través del co-manejo. Las áreas protegidas cedidas en comanejo son administradas por organismos no gubernamentales previo convenio firmado con MARENA. La Desconcentración es la asignación de Funciones, recursos y autoridad a unidades adminstrativas ubicadas al interior de dicha institución o en los territorios, Ej. Las Delegaciones Territoriales del MARENA son unidades desconcentradas del Ministerio. 27
28. Desconcentración Administrativa. Es una forma de organización administrativa en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio. El ente gubernamental que tiene administración desconcentrada no tiene patrimonio propio ni personalidad jurídica, su estatus legal y presupuesto devienen del ministerio al que están vinculados jerárquicamente. Dos de las principales áreas protegidas, distinguidas con la condición de Reserva de la Biosfera, como es el caso de BOSAWAS y la Reserva del Sureste están siendo administradas por ley, por Secretarias Técnicas como órganos desconcentrados del Ministerio. Las referencias legales para la descentralización y la desconcentración son varias desde la Ley 217 hasta los instrumentos de políticas nacionales, y más recientemente, el Plan Nacional de Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan extractos de los principales instrumentos de política y de gestión ambiental e institucional del país, que demuestran que el proceso de desconcentración y descentralización, son procesos que se han ido consolidando, tanto en la vida institucional del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, así como del Estado de Nicaragua. En los últimos años, ambos procesos son impulsados con mayor fortaleza, situación que no ha sido casual, sino producto del desarrollo coherente de la institución. Los Gobiernos Municipales demandan mayor responsabilidad en varios temas, incluido el ambiental, los Gobiernos Regionales Autónomos, demandan se respete sus competencias sobre este tema e intentan asumirlas, tal y como lo contemplan las leyes que regula su actuar. De tal manera, que las referencias, indican que las condiciones legales derivadas de los principales instrumentos de gestión del SINAP y de aquellos que tienen incidencias en la vida institucional del MARENA, contemplan la administración del mismo, de una manera desconcentrada y descentralizada. En la actualidad, un total de diez áreas protegidas se administran de manera descentralizada, y un total de 15 áreas protegidas de manera desconcentrada, a través de las Secretarías de las Reservas de Biosfera, que se han definido por ley como entes desconcentrados de MARENA, y en el caso específico de algunas áreas. En la Tabla 10 abajo, se presentan las áreas protegidas que actualmente se administran descentralizadas y desconcentradas. Las áreas que se administran centralizadamente se omiten de la tabla, ya que algunas se encuentran desatendidas por MARENA. 28
29. Tabla 10. Modalidad actual de administración pública de las áreas protegidas en Nicaragua. CATEGORIA NOMBRE Desconc Descentral Reserva Natural Volcán Cosiguina X Reserva Natural Estero Padre Ramos X Reserva Natural Isla Juan Venado X Reserva Natural Laguna de Asososca X Reserva Natural Laguna de Tiscapa X Reserva Natural Chocoyero El Brujo X Parque Nacional Volcán Masaya X Reserva Natural Volcán Mombacho X Refugio Vida Silvestre La Flor X Reserva Natural Cerro Tisey Estancuela X Parque Nacional Cerro Saslaya X Reserva de Biosfera Bosawas (Zona Núcleo) X Zona de amortiguamiento Reserva de Biosfera Bosawas X Reserva Natural Cerro Kilambe X Reserva Natural Macizos de Peñas Blancas X Reserva Natural Cerro Datanli El Diablo X Reserva Natural Cerro Musun X Reserva Natural Cerro Cola Blanca X Reserva Natural Cerro Bana Cruz X Reserva Natural Punta Gorda X Reserva Biológica Indio Maíz X Refugio de Vida Silvestre Río San Juan X Monumento Nacional Archipiélago Solentiname X Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos X Monumento Historico Fortaleza La Inmaculada X 29
30. Síntesis de la Problemática del SINAP Se ha hecho una síntesis de la principal problemática de las áreas protegidas. En primer plano se tiene las causas de los problemas, que son más bien macroproblemas que se interrelacionen entre si como problemas principales o estructurales. Luego se interrelacionan por grandes temáticas los problemas y sus consecuencias. Los temas agrupados proporcionarán a su vez los ejes temáticos o grandes componentes de la Estrategia General del SINAP. CAUSAS DE LOS PROBLEMAS FALTA DE VALORACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA BIODIVERSIDAD NO FAVORECE ESQUEMAS DE CONSERVACION LA GESTION AMBIENTAL NO ESTA ASUMIDA SUFICIENTEMENTE COMO ELEMENTO ESTRATÉGICO Y TRANSVERSAL EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL GOBIERNO; Y EL SINAP NO ES VISTO POLITICAMENTE COMO FUENTE DE DESARROLLO ECONOMICO LOS NIVELES DE POBREZA RURAL PRESIONAN FUERTEMENTE LAS ÁREAS PROTEGIDAS, YA QUE LA POBLACION HACE USO INADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES LOS CONFLICTOS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA NO FOMENTAN UNA CULTURA DE CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y UNA VISION DE LARGO PLAZO 30
31. MATRIZ DE PROBLEMAS Tema Problema Consecuencias Conservación de la biodiversidad ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO NO SON SOSTENIBLES Y AMENAZAN LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS DEGRADACION Y PERDIDA DE HABITATS Y ECOSISTEMAS ESTADO DE CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS ES BAJO INVESTIGACION CIENTIFICA Y ESTUDIOS DE VALORACION DE LOS RECURSOS NATURALES DEL SINAP SON INSUFICIENTES DESCONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD DEL SINAP BAJO CONOCIMIENTO Y DIFUSION DE LA INFORMACION CIENTIFICA PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN ÁREAS PROTEGIDAS POCA SISTEMATIZACION Y DIVULGACION DE LA INFORMACION CIENTIFICA GESTION DEL SINAP SIN SUFICIENTES BASES CIENTIFICAS LOS CONFLICTOS DE PROPIEDAD Y TENENCIA DE LA TIERRA DIFICULTAN LA CONSERVACION Y EL MANEJO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS ALTAS TASAS DE CONVERSION DE USO DEL SUELO EN ÁREAS PROTEGIDAS INVASION DE TIERRAS Y CONFLICTOS DE PROPIEDAD Sostenibilidad económica de las áreas protegidas LA ASIGNACION PRESUPUESTARIA PARA LA GESTION DEL SINAP ES INESTABLE Y ALTAMENTE DEPENDIENTE DE FONDOS EXTERNOS. BAJA CAPACIDAD DE GESTION DEL SISTEMA Y DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS MINIMO IMPACTO DE LAS ACCIONES DE MANEJO EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES NO PROMUEVE CONSERVACION DE ECOSISTEMAS NI DESARROLLO SOSTENIBLE EN AP POTENCIAL DE SERVICIOS AMBIENTA-LES DEL SINAP ESTA SUBVALORADO Y NO SE PROMUEVE NO SE VISIBILIZAN Y CUANTIFICAN APORTES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS AL DESARROLLO NACIONAL EL SINAP NO ES AUTOSOSTENIBLE FINANCIERAMENTE POBLACION LOCAL SIN INCENTIVOS NI BENEFICIOS TANGIBLES PARA CONSERVAR ÁREAS PROTEGIDAS BAJA CAPACIDAD DE GESTION DEL SISTEMA 31
32. Gestión Institucional EL SINAP CARECE DE UN MARCO ESTRATEGICO DE LARGO PLAZO ORIENTADO AL DESARROLLO NACIONAL RECURSOS MATERIALES Y FINAN-CIEROS DISPERSOS Y SUB-UTILIZADOS NO HAY MANEJO EFECTIVO DEL SINAP COMO UN SISTEMA DIFICULTAD PARA IMPLEMENTAR DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION RECURSOS HUMANOS PARA LA GESTION DEL SINAP SON DEFICITARIOS BAJA CAPACIDAD DE GESTION DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS MINIMO IMPACTO DE ACCIONES DE MANEJO EN ÁREAS PROTEGIDAS NO EXISTE UNA LEY DE ÁREAS PROTEGIDAS QUE ORDENE LAS HERRAMIENTAS DE GESTION DEL SINAP CONFLICTOS DE COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS RRNN EN AP INSUFICIENTE DEFINICION E IMPLEMENTACION DE MECANISMOS FINANCIEROS E INCENTIVOS AUTORIDADES MUNICIPALES CON COMPETENCIAS POCO CLARAS 32
33. ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP La Estrategia del SINAP será la herramienta de planificación a corto y mediano plazo para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, cuya ejecución es rectoreada por la Dirección General de Áreas Protegidas DGAP/MARENA, en armonía con la Política Ambiental, la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la legislación vigente, y los instrumentos jurídicos internacionales. La problemática ha identificado tres grandes ejes de los problemas y sus consecuencias, que identifican a su vez tres grandes ejes temáticos alrededor de los cuales concentrar los resultados de la Estrategia. Estos son: - CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD - SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS - GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP En los objetivos y resultados esperados que se planteen, se deberá resolver los principales problemas y sus consecuencias, articulados alrededor de esos tres ejes temáticos. El componente o eje de conservación de la biodiversidad contiene el componente meramente físico integrado por las áreas protegidas, reservas silvestres privadas y parques ecológicos municipales. El componente de sostenibilidad económica de las áreas protegidas persigue resolver el problema insostenibilidad económica del sistema y de las áreas, así como también ofertar una gama de bienes y servicios ambientales que promuevan y visibilicen el aporte de las áreas protegidas al desarrollo económico del país. El componente de gestión institucional incluye la estructura organizativa y de gestión de las entidades encargadas del manejo del SINAP, la planificación de las actividades de gestión y administración del sistema, las herramientas jurídicas para la gestión del mismo, así como también los elementos de descentralización y desconcentración del SINAP. El Plan de Acción incluye resultados esperados así como también identifica actividades estratégicas y programas de trabajo a cinco años, con su correspondiente identificación de prioridades y de indicadores de cumplimiento. 33
34. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA Son principios rectores de la Estrategia General de Áreas Protegidas, todos aquellos contenidos en la Política Ambiental de Nicaragua, y la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Estos son:  Los recursos naturales y la biodiversidad son patrimonio común de la sociedad, y por tanto, el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad.  Se considera el ambiente como la riqueza más importante del país, por ser el determinante crítico de la cantidad, calidad y sustentabilidad de las actividades humanas y de la vida en general.  El uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad contribuye a mejorar la calidad de vida reduciendo la brecha de pobreza y vulnerabilidad ambiental.  La gestión ambiental es global y transversal, compartidas por las distintas instituciones del gobierno, incluyendo a los gobiernos regionales y municipales y la sociedad civil.  El criterio de prevención prevalece sobre cualquier otro en la gestión ambiental.  La participación ciudadana constituye el eje fundamental en el diseño e implementación de la gestión ambiental.  Las políticas y principios de equidad social y de género enmarcan la gestión ambiental. VISION DEL SINAP El Estado y la Sociedad Nicaragüense han logrado conservar para las generaciones futuras, muestras representativas de ecosistemas y recursos naturales y culturales, a través de la gestión de un sistema nacional de áreas protegidas, que valora y oferta bienes y servicios ambientales estratégicos para el desarrollo social y económico del país. MISION DEL SINAP Conservar a largo plazo áreas naturales con valor e importancia ecológica, paisajística y cultural, logrando usar sosteniblemente los recursos naturales estratégicos que poseen, para el desarrollo sostenible del país. 34
35. OBJETIVOS DEL SINAP 1. Fomentar la conservación de las áreas protegidas, a través del conocimiento y valoración de los ecosistemas, especies y recursos culturales de éstas. 2. Facilitar mecanismos financieros que generan ingresos e incentivos para la sostenibilidad económica, social y ambiental de las áreas protegidas del SINAP. 3. El SINAP cuenta con un marco institucional y jurídico, que fomenta esquemas eficientes de administración descentralizada y desconcentrada de las áreas protegidas. RESULTADOS ESPERADOS DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Cambios incorporados del taller masaya Cambios incorporados del taller Matagalpa Cambios introducidos por consultoria de analisis financiero OBJETIVO 1. Fomentar la conservación de las áreas protegidas, a través del conocimiento y valoración de los ecosistemas, especies y recursos culturales de éstas. RESULTADOS ESPERADOS 1 El SINAP se ha redefinido territorialmente, y organizado en subregiones geográficas, mediante un análisis de prioridades que permita definir áreas prioritarias y sistema mínimo. 2 Se han fomentado la creación de corredores biológicos locales, promoviendo la conservación de estos sitios 3 Las zonas de amortiguamiento se han articulado a las áreas protegidas mediante acciones de desarrollo sostenible 4 Se han formulado, oficializado y divulgado los Planes de Manejo de todas las áreas protegidas del SINAP. 5 Elaborados e implementados programas de restauración en áreas protegidas degradadas 6 Se ha desarrollado e implementado un Programa de Monitoreo del SINAP articulado al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) 7 Desarrollados procesos de Educación Ambiental y comunicación dirigidos a promover cambios de actitud en la sociedad para la conservación de las Áreas Protegidas 8 Se han fomentado esquemas de participación comunitaria y resolución de 35
36. conflictos para el manejo de las áreas protegidas. 9 Se han fomentado y divulgado investigaciones y estudios de valoración de RRNN en AP OBJETIVO 2. Facilitar mecanismos financieros que generan ingresos e incentivos para la sostenibilidad económica, social y ambiental de las áreas protegidas del SINAP. RESULTADOS ESPERADOS 1 Evaluado el aporte ambiental actual y potencial de las Áreas Protegidas en el desarrollo nacional y su rentabilidad económica. 2 Se ha gestionado y asegurado el financiamiento para la implementación de la Estrategia General y Plan de Acción del SINAP. 3 Sub-cuenta del Fondo Nacional del Ambiente funcionando para Áreas Protegidas 4 El SINAP promueve e implementa un Programa de pagos por servicios ambientales 5 Areas Protegidas del SINAP logran alcanzar rentabilidad económica 6 Se implementan modalidades de tarifas y tasas de aprovechamiento de recursos que generan ingresos para mejorar la administración de las áreas protegidas 7 Se han desarrollado e implementado procesos de concesiones y contrataciones de prestación de servicios en las áreas protegidas OBJETIVO 3. El SINAP cuenta con un marco institucional y jurídico, que fomenta esquemas eficientes de administración descentralizada y desconcentrada de las áreas protegidas. RESULTADOS ESPERADOS 1 Se han armonizado y fortalecido las competencias institucionales y legales para la implementación de la Estrategia del SINAP 2 La Estructura organizativa del SINAP (DGAP) se define institucional y territorialmente como un eje fundamental y priorizado del MARENA, incrementando la capacidad operativa en el territorio, mediante el refuerzo de las delegaciones departamentales y de las regiones autónomas. 3 Modelos de gestión del SINAP se han definido y oficializado por vía jurídica y administrativa de MARENA y otros entes involucrados 4 Se ha desarrollado e implementado una Estrategia Regional de las Regiones Autónomas, mediante la cual mejora la coordinación del nivel central, regional y municipal para el manejo de las áreas protegidas. 5 Se ha implementado un Programa de capacitación de los recursos humanos del SINAP para los diferentes actores involucrados a nivel local y nacional. 36
37. 6 Se han fortalecido mecanismos de coordinación interinstitucional para la participación pública y privada en la administración eficiente del SINAP 7 Se ha fortalecido la coordinación entre las direcciones del MARENA , los proyectos, y las delegaciones territoriales, para la optimización de los recursos humanos y financieros 8 Los actores locales valoran la importancia de las áreas protegidas y se apropian de su manejo 9 Elaborado, consultado y aprobado Proyecto y Reglamento de Ley de Áreas Protegidas 10 Definidas y elaboradas normas técnicas y procedimientos administrativos de gestión y manejo de las áreas protegidas 11 Se han aplicado los instrumentos legales para prevenir, regular y penalizar los delitos ambientales en áreas protegidas 12 Se ha implementado y oficializado por medio de INETER y las Municipalidades (SISCAT), el catastro de propiedad en áreas protegidas 37
38. PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA GENERAL DE AREAS PROTEGIDAS Para llevar a cabo la implementación de la Estrategia General de Áreas Protegidas, y cumplir con los objetivos y resultados esperados, se desglosan a partir de aquí, las acciones estratégicas a desarrollar en un plazo de cinco años. El Plan de Acción es el instrumento técnico de integración, participación, planificación y desarrollo de las áreas protegidas. La Estrategia trasciende el ámbito institucional ya que es un instrumento que ordena la actuación de diferentes sectores en el tema de áreas protegidas. El MARENA, a través de la DGAP, conjuntamente con las delegaciones territoriales, deberán de hacer una labor de promoción, divulgación y seguimiento con las instituciones, territorios, municipios que son considerados actores claves y relevantes en la implementación de la Estrategia y Plan de Acción. Se ha hecho un primer ejercicio de identificación de plazos, indicadores de cumplimiento y responsables de las acciones estratégicas, los cuales serán revisados y ajustados después de las consultas territoriales e institucionales a realizar. Asimismo, los costos aproximados de los Programas de la Estrategia, se definirán después de las consultas, con un segundo borrador del Documento. Los resultados esperados han sido agrupados en ocho Programas de la Estrategia, los cuales a su vez están agrupados dentro de los tres ejes temáticos identificados en el diagnóstico y Estrategia General, que son: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD, SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS Y GESTION INSTITUCIONAL. En el cuadro abajo se explica la integración de éstos elementos. 38
39. OBJETIVOS, EJES TEMATICOS y PROGRAMAS DE LA ESTRATEGIA EJE TEMATICO OBJETIVOS QUE INTEGRA PROGRAMAS QUE INTEGRA CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD OBJETIVO 1. Fomentar la conservación de las áreas protegidas, a través del cono- cimiento y valoración de los ecosistemas, especies y recursos culturales de éstas. 1. PROGRAMA DE CONSERVACION Y MANEJO 2. PROGRAMA DE MONITOREO E INVESTIGACION 3 PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL SOSTENIBILIDAD ECONOMICA OBJETIVO 2. Facilitar mecanismos financieros que generan ingresos e incentivos para la sostenibilidad económica, social y ambiental de las áreas protegidas del SINAP. 4. PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SINAP 5. PROGRAMA DE USO SOSTENIBLE EN ÁREAS PROTEGIDAS GESTION INSTITUCIONAL OBJETIVO 3. El SINAP cuenta con un marco institucional y jurídico, que fomenta esquemas eficientes de administración descentralizada y desconcentrada de las áreas protegidas 6. PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL 7. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACION INSTITUCIONAL 8. PROGRAMA OPERATIVO Y DE COORDINACION GENERAL DEL SINAP 39
40. PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA GENERAL DEL SINAP 2005 - 2009 MATRIZ DE ACCIONES ESTRATEGICAS POR PROGRAMAS EJE TEMATICO: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD PROGRAMA DE CONSERVACION Y MANEJO DEL SINAP RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA : El SINAP se ha redefinido territorialmente, y organizado en subregiones geográficas, mediante un análisis de prioridades que permita definir áreas prioritarias y sistema mínimo. Se han fomentado la creación de corredores biológicos locales, promoviendo la conservación de estos sitios Las zonas de amortiguamiento se han articulado a las áreas protegidas mediante acciones de desarrollo sostenible Se han formulado, oficializado y divulgado los Planes de Manejo de todas las áreas protegidas del SINAP Elaborados e implementados programas de restauración en áreas protegidas degradadas ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO Realizar Estudio de Redefinición, Priorización y delimitación de las áreas protegidas del SINAP SINAP redefinido con áreas protegidas delimitadas y reasignación MARENA ALCALDIAS GOB REGIONALES Año 1 - 2 Elaboración de criterios de priorización y cambios de categorías de manejo Categorías de manejo de áreas protegidas modificadas MARENA Año 1 Levantamiento de atlas cartográfico temático del SINAP Atlas publicado y puesto en base de datos de SINIA MARENA Año 1 Delimitación geográfica de corredores locales y zonas de amortiguamiento Mapa de corredores y zonas de amortiguamiento actualizado y avalado por INETER MARENA Delegaciones territoriales Municipalidades Año 3 – 5 Promover iniciativas locales de restauración en áreas protegidas a través de coordinación de otros proyectos o instituciones Numero de hectáreas reforestadas en AP Delegaciones territoriales Municipalidades MARENA ONG´S Año 1 – 5 Coordinación de elaboración de planes de manejo de todas las áreas No de planes de manejo aprobados y oficializados MARENA ONG´s comanejantes Delegaciones territoriales Municipalidades Año 1 – 4 Seguimiento a implementación de Planes Planes operativos anuales de AP MARENA Año 1-5
41. de manejo Informes anuales de AP Delegaciones EJE TEMATICO: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD PROGRAMA DE MONITOREO E INVESTIGACION EN EL SINAP RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA: Se ha desarrollado e implementado un Programa de Monitoreo de las Áreas Protegidas articulado al Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) Se han fomentado y divulgado investigaciones y estudios de valoración de RRNN en AP ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO Definir y priorizar temas e investigaciones necesarios en áreas protegidas MARENA UNIVERSIDADES 1 año Desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo de la gestión y monitoreo del estado del ambiente en las áreas protegidas Bases de datos Indicadores anuales en el SINIA Informes anuales Listados de especies de AP publicados MARENA SINIA ONG´S UNIVERSIDADES Año 1 - 5 Mecanismos de rescate de información y estudios realizados en áreas protegidas para su sistematización Numero de estudios recopilados MARENA SINIA UNIVERSIDADES Año 2 Levantamiento de una base de datos y centro de información integrado al SINIA Centro de datos de la Biodiversidad organizado MARENA ONG SINIA Año 2 – 5 Coordinaciones interinstitucionales a nivel nacional e internacional para financiamiento de investigaciones y estudios de valoración de RRNN Numero de estudios financiados Publicaciones realizadas ONG MARENA UNIVERSIDADES Año 2 - 5 Promoción de construcción de estaciones biológicas en áreas del Sistema Mínimo del SINAP Numero de estaciones biológicas construidas y operando MARENA ONG´S UNIVERSIDADES Año 1 – 5 41
42. EJE TEMATICO: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD PROGRAMA DE EDUCACION AMBIENTAL RESULTADO ESPERADO DEL PROGRAMA: Desarrollados procesos de Educación Ambiental y comunicación dirigidos a promover cambios de actitud en la sociedad para la conservación de las Áreas Protegidas ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO Diseñar e implementar campañas de difusión sobre importancia de SINAP Cuñas radiales diseñadas Afiches Numero de artículos publicados en prensa nacional MARENA MECD ONG ALCALDIAS GOBIERNOS REGIONALES Año 2 – 5 Desarrollar un plan de incidencia en medios de comunicación Medios de comunicación escrita que publican por propia iniciativa Programas de televisión MARENA MEDIOS DE COMUNICACION Año 2 - 5 Promover iniciativas de apoyo de la empresa privada para actividades de divulgación y prensa sobre AP Anuncios Rotulos Programas, documentales MARENA ONG EMPRESA PRIVADA MEDIOS DE COMUNICACIÓN Año 1 - 5 Incidir en los contenidos del pensum de educación ambiental formal en escuelas rurales primarias y secundarias Pensums modificados Talleres con maestros MARENA MECD MUNICIPALIDADES GOBIERNOS REGIONALES Año 1 – 5 Diseñar con el Ministerio de Educación y las Alcaldías, jornadas ecológicas para estudiantes de secundaria en las áreas protegidas Jornadas ecológicas Visitación a áreas protegidas por estudiantes MARENA MECD MUNICIPALIDADES ONG Año 1 -5 42
43. EJE TEMATICO: SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS AREAS PROTEGIDAS PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SINAP RESULTADOS ESPERADOS PARA EL PROGRAMA: Se ha gestionado y asegurado el financiamiento para la implementación de la Estrategia General y Plan de Acción del SINAP. Evaluado el aporte ambiental actual y potencial de las Áreas Protegidas en el desarrollo nacional y su rentabilidad económica Sub-cuenta del Fondo Nacional del Ambiente funcionando para Áreas Protegidas El SINAP promueve e implementa un Programa de pagos por servicios ambientales ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO SUBPROGRAMA DE PLANIFICACION FINANCIERA Planificación y presupuestación conjunta Planes operativos y financieros MARENA DELEGACIONES TERRITORIALES Año 1- 5 Establecimiento de sistema de indicadores operativos y financieros de la DGAP para análisis comparativo (benchmarking) Gastos anuales /ha Salarios /ha Infraestructura /ha Equipamiento /ha Visitación anual / AP Ingresos anuales /AP MARENA Año 1 – 5 Desarrollar Plan financiero del SINAP a 10 años Presupuesto global del SINAP aumenta en un 50% al año 1 MARENA Año 1 Desarrollar e implementar planes de sostenibilidad financiera de áreas protegidas priorizadas En tres años, al menos 10 Áreas protegidas del SINAP son financieramente auto- sostenibles (7 en comanejo) MARENA ONG COMANEJANTES MUNICIPALIDADES GOBIERNOS REGIONALES Año 2 – 5 Gestionar fondos de cooperación para el Plan de Acción del SINAP Proyectos de cooperación existentes financian operatividad del SINAP Proyectos nuevos de SINAP apoyan AP MARENA Año 1 – 5 SUBPROGRAMA DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES Identificar y valorar económicamente servicios ambientales del SINAP Términos de referencia para estudios Estudios de valoración MARENA ONG GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES Año 1 -2 Elaboración de normativa Normativa oficializada por MARENA Año 1 43
44. administrativa para PSA MARENA Implementar planes de incentivos y pagos por servicios ambientales en áreas protegidas priorizadas Estudios de factibilidad Numero de propietarios beneficiados Ingresos generados MARENA MUNICIPALIDADES GOBIERNOS REGIONALES Año 2 – 5 Realizar Estudios de caso (energía hidroeléctrica y turismo) Tarifas de cobro por servicios ambientales incorporadas y apoyando al SINAP MARENA MIFIC COMISION NAC ENERGIA INTUR MUNICIPALIDADES Año 2 – 5 SUBPROGRAMA FINANCIERO Diseñar e implementar la cuenta de SINAP en el FNA SINAP consigue financiar su plan operativo anual básico MARENA FNA Año 1 – 5 Diseñar e implementar un Fideicomiso para Reservas de Biosfera Al cabo de 5 años SINAP consigue financiamiento a largo plazo para las áreas protegidas dentro de las Reservas de Biosfera MARENA MARENA MHCP Año 2 – 4 Diseñar un Programa de patrocinios y donaciones para la gestión de áreas protegidas. Programas y campañas “adopte una manzana de área protegida”; “adopte una microcuenca” MARENA EMPRESA PRIVADA FNA Año 1 Identificar y explorar opciones de mecanismos financieros para el SINAP o para áreas específicas (mercado a futuro de captura de carbono, etc) Número de áreas protegidas con nuevas modalidades de financiamiento MARENA FNA MIFIC Construcción de imagen institucional y de marca para las áreas protegidas, promoviendo el valor del turismo y recreación de las áreas Mayor disponibilidad del público al pago de tasas Incremento en la visitación nacional e internacional MARENA EMPRESA PRIVADA INTUR 44
45. EJE TEMATICO: SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DE LAS AREAS PROTEGIDAS PROGRAMA DE USO SOSTENIBLE EN ÁREAS PROTEGIDAS RESULTADOS ESPERADOS DEL PROGRAMA: Áreas Protegidas del SINAP logran alcanzar rentabilidad económica Se implementan modalidades de tarifas y tasas de aprovechamiento de recursos que generan ingresos para mejorar la administración de las áreas protegidas Se han desarrollado e implementado procesos de concesiones y contrataciones de prestación de servicios en las áreas protegidas ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES INSTITUCIONES PARTICIPANTES PLAZO Estudio, diseño e implementación de tasas y tarifas de cobros por servicios y acceso a recursos naturales en AP, acorde con las categorías de manejo de las AP Áreas Protegidas auto-sostenibles Recaudación de ingresos por tarifas financia planes operativos de AP Municipios reciben ingresos por servicios de AP MARENA MIFIC MHCP MUNICIPIOS Año 1 – 5 Diseñar Estrategia de Ecoturismo conjuntamente con INTUR, apoyando la gene-ración de ingresos al SINAP AP promovidas como destino ecoturistico Impuesto de turismo en aeropuerto MARENA GOBIERNOS REGIONALES INTUR Año 1 Desarrollar e implementar planes de Uso Turístico en las áreas que cuentan con planes de manejo Al menos 15 áreas protegidas cuentan con planes de uso turístico MARENA INTUR ONG´S Año 1- 5 Diseño e implementación de procesos de certificación de productos ecoamigables (café, madera, pesca, etc) Numero de proyectos productivos certificados MARENA MUNICIPALIDADES GOBIERNOS REGIONALES MAGFOR MIFIC EMPRESA PRIVADA Año 2 – 5 Diseñar e implementar contratos de prestación y concesión de servicios en áreas protegidas (albergues, hoteles, guías, estaciones biológicas, restaurantes, etc) Numero de contratos establecidos con empresas privadas Recaudación de ingresos por contratos MARENA INTUR MUNICIPIOS GOBIERNOS REGIONALES EMPRESA PRIVADA CAMARAS DE TURISMO Año 2 – 5 Desarrollar planes de manejo de Superficie de áreas protegidas bajo manejo MARENA , MIFIC Año 1 – 5 45
46. recursos específicos (camaronicultura, forestal) sostenible Ingresos por impuestos para municipios y SINAP MAGFOR / INAFOR GOB REGIONALES MUNICIPIOS EJE TEMATICO: GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL RESULTADOS DEL PROGRAMA: Se han armonizado y fortalecido las competencias institucionales y legales para la implementación de la Estrategia del SINAP Modelos de gestión del SINAP se han definido y oficializado por vía jurídica y administrativa de MARENA y otros entes involucrados ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES RESPONSABLES PLAZO Elaborar Normativa de Modelos de Gestión del SINAP, definiendo los mecanismos para la administración centralizada y descentralizada del SINAP Mecanismos definidos claramente Sistema de gestión del SINAP definido MARENA GOBIERNOS REGIONALES MUNICIPALIDADES Año 1 Elaborar e implementar Plan de Descentralización y Desconcentración del SINAP Áreas Piloto descentralizadas Modalidades de comanejo ampliados Numero de áreas en comanejo aumentan MARENA DELEGACIONES TERRITORIALES MARENA MUNICIPIOS ONG´S Año 2 – 5 Implementar la Estrategia Regional de SINAP en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica Co-gestión de las áreas protegidas por las regiones autónomas Cogestión con asociaciones indígenas MARENA MUNICIPALIDADES REGIONES AUTONOMAS DELEGACIONES AUTONOMAS DE MARENA ORGANIZACIONES COMUNITARIAS Año 2 – 5 Elaborar lineamientos para la gestión participativa comunitaria de áreas protegidas Comunidades tienen acceso directo a convenios de comanejo MARENA COMUNIDADES ASOCIACIONES COMUNITARIAS Año 1 Fortalecer las iniciativas de Parques Ecológicos Numero de parques ecológicos municipales MARENA MUNICIPIOS Año 1 – 5 46
47. Municipales creados GOBIERNOS REGIONALES Fortalecer la Red de Reservas Silvestres Privadas Numero de reservas privadas creadas MARENA RED DE RESERVAS PRIVADAS Año 1 – 5 EJE TEMATICO: GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACION INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL SINAP ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES RESPONSABLES PLAZO SUBPROGRAMA DE FORTALECIMIENTO JURIDICO DEL SINAP RESULTADOS ESPERADOS DEL SUBPROGRAMA Elaborado, consultado y aprobado Proyecto y Reglamento de Ley de Áreas Protegidas Definidas y elaboradas normas técnicas y procedimientos administrativos de gestión y manejo de las áreas protegidas Se han aplicado los instrumentos legales para prevenir, regular y penalizar los delitos ambientales en áreas protegidas Se ha implementado y oficializado por medio de INETER y las Municipalidades (SISCAT), el catastro de propiedad en áreas protegidas Formulación de Anteproyecto de Ley y Reglamento de Áreas Protegidas Anteproyecto de Ley listo para someterse a consulta MARENA Año 1 Consulta, lobby político y aprobación de Ley y Reglamento Ley sometida a Asamblea Ley aprobada MARENA ASAMBLEA NACIONAL ONG´S Año 1 – 2 Finalización de Estudios de Tenencia de Tierra en AP Catastro de tierras en SINAP Traspaso de tierras estatales MARENA Año 1 – 3 Oficialización conjunta MARENA- INETER de Catastro de SINAP Decreto o Resolución ministerial publicada MARENA INETER Año 1 - 2 Definidas y elaboradas normas técnicas del SINAP Documentos Sistema de sanciones y multas MARENA Año 1 - 2 47
48. SUBPROGRAMA DE COORDINACION INSTITUCIONAL RESULTADOS ESPERADOS DEL SUBPROGRAMA: Se han fortalecido mecanismos de coordinación interinstitucional para la participación pública y privada en la administración eficiente del SINAP Se ha fortalecido la coordinación entre las direcciones del MARENA , los proyectos, y las delegaciones territoriales, para la optimización de los recursos humanos y financieros MARENA impulsa coordinaciones interinstitucionales con MIFIC, MUNICIPIOS e INAFOR, para coordinar acciones conjuntas. Reuniones realizadas Actas de reuniones Planes de trabajo conjunto MARENA MIFIC MAGFOR / INAFOR INTUR MUNICIPALIDADES GOBIERNOS REGIONALES Año 1 – 5 Promover la creación de comisiones locales e instancias de coordinación para el manejo de áreas protegidas Numero de comisiones funcionando MARENA MUNICIPIOS ONG´S DELEGACIONES TERRITORIALES Año 1 – 5 SUBPROGRAMA DE CAPACITACION RESULTADO ESPERADO DEL SUBPROGRAMA: Se ha implementado un Programa de capacitación de los recursos humanos del SINAP para los diferentes actores involucrados a nivel local y nacional. Los actores locales valoran la importancia de las áreas protegidas y se apropian de su manejo Diseñar Plan de capacitación en temas de biodiversidad, manejo de áreas protegidas, recursos naturales y legislación Documento elaborado MARENA Año 1 Implementar Plan de capacitación a actores, personal de MARENA Numero de talleres realizados MARENA ONG´S Año 1 – 5 Desarrollar talleres de capacitación y fortalecimiento a delegaciones territoriales de MARENA Numero de Talleres realizados Nivel de apropiación de las delegaciones MARENA DELEGACIONES TERRITORIALES MUNICIPIOS Año 1 48
49. EJE TEMATICO: GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP PROGRAMA OPERATIVO Y DE COORDINACION GENERAL DEL SINAP RESULTADO ESPERADO La Estructura organizativa del SINAP (DGAP) se define institucional y territorialmente como un eje fundamental y priorizado del MARENA, incrementando la capacidad operativa en el territorio, mediante el refuerzo de las delegaciones departamentales y de las regiones autónomas. ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES RESPONSABLES PLAZO Re-estructuración Organizativa de la MARENA-SINAP para implementar Estrategia General Dirección General restructurada MARENA MARENA Año 1 Redefinición del Rol de los Proyectos adscritos a DGAP, y Secretarías de Reservas de Biosfera Mecanismos de coordinación establecidos con proyectos MARENA MARENA PROYECTOS Año 1 Elaboración e implementación de Planes Operativos Anuales en base a la Estrategia General Planes operativos anuales Informes anuales MARENA Año 1 – 5 Gestión de Fondos para ejecución de Estrategia y Plan de Acción Presupuesto anual disponible MARENA MARENA Año 1 – 5 Definición de mecanismos de Evaluación y Seguimiento de la Estrategia del SINAP Definición y afinamiento de indicadores y medios de verificación Informes de cumplimiento MARENA DELEGACIONES TERRITORIALES MUNICIPIOS Año 1- 5 Definir y gestionar planes de desarrollo de infraestructura básica de las áreas protegidas AP que cuentan con centros de visitantes AP que cuentan con senderos AP que cuentan con rotulación e interpretación ambiental MARENA DELEGACIONES TERRITORIALES GOB REGIONALES ONG Año 2 – 5 Apoyar y fomentar Número de estaciones MARENA Año 2- 5 49
50. construcción de estaciones biológicas para investigación biológicas equipadas UNIVERSIDADES ONG EJE TEMATICO: GESTION INSTITUCIONAL DEL SINAP ESTRATEGIA REGIONAL DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA ATLANTICA RESULTADO ESPERADO Se ha desarrollado e implementado una Estrategia Regional de las Regiones Autónomas, mediante la cual mejora la coordinación del nivel central, regional y municipal para el manejo de las áreas protegidas ACCIONES ESTRATEGICAS INDICADORES RESPONSABLES PLAZO ACCIONES POR DEFINIRSE 50
51. ANEXO 1. Listado de áreas protegidas del SINAP No. CATEGORIA NOMBRE 1 Reserva Natural Volcán Cosiguina 2 Reserva Natural Estero Real 3 Reserva Genetica Apacunca 4 Reserva Natural Estero Padre Ramos 5 Reserva Natural Volcán San Cristobal Casita 6 Monumento Nacional Victimas Huracan Match 7 Reserva Natural Volcán Telica Rota 8 Reserva Natural Volcán Pilas El Hoyo 9 Reserva Natural Complejo Volcán Momotombo 10 Reserva Natural Isla Juan Venado 11 Reserva Natural Peninsula de Chiltepe 12 Reserva Natural Laguna de Asososca 13 Reserva Natural Laguna de Tiscapa 14 Reserva Natural Laguna de Nejapa 15 Reserva Natural Laguna de Tisma 16 Reserva Natural Chocoyero El Brujo 17 Parque Nacional Volcán Masaya 18 Reserva Natural Laguna de Apoyo 19 Reserva Natural Volcán Mombacho 20 Reserva Natural Laguna de Mecatepe 21 Reserva Natural Río Manares 22 Reserva Natural Archipiélago Zapatera 23 Refugio de Vida Silvestre Chacocente 24 Reserva Natural Volcán Concepción 25 Reserva Natural Volcán Maderas 26 Refugio de Vida Silvestre La Flor 27 Reserva Natural Cordillera Dipilto y Jalapa 28 Reserva Natural Tepesomoto/Pataste 29 Reserva Natural Cerro Quiabuc Las Brisas 30 Reserva Natural Miraflor 31 Reserva Natural Mesas de Moropotente 32 Reserva Natural Volcán Yali 33 Reserva Natural Cerro Tisey Estancuela 34 Reserva Natural Cerro Tomabú 35 Parque Nacional Cerro soslaya 36 Reserva de Biosfera Bosawas (Zona Núcleo) 37 Zona de amortiguamiento Reserva de Biosfera Bosawas 38 Reserva Natural Cerro Kilambe 39 Reserva Natural Macizos de Peñas Blancas 40 Reserva Natural Cerro Datanli El Diablo 41 Reserva Natural Cerro Kuskawas 42 Reserva Natural Fila Cerro Fria La Cumplida
52. 43 Reserva Natural Cerro Arenal 44 Reserva Natural Salto Río Yasika 45 Reserva Natural Cerro Apante 46 Reserva Genetica Yucul 47 Reserva Natural Cerro Guabule 48 Reserva Natural Cerro Pancasan 49 Reserva Natural Sierra Quirragua 50 Reserva Natural Cerro Musun 51 Reserva Natural Cerro Cumaica Cerro Alegre 52 Reserva Natural Cerro Mombachito La Vieja 53 Reserva Natural Fila Masigue 54 Reserva Natural Sierra Amerrisque 55 Reserva Natural Cerro Cola Blanca 56 Reserva Natural Cerro Bana Cruz 57 Reserva Natural Cabo Viejo/Tala Sulamas 58 Reserva Natural Laguna Bismuna Raya 59 Reserva Biológica Cayos Miskitos 60 Reserva Natural Laguna Pahara 61 Reserva Natural Yulu 62 Reserva Natural Laguna Yulu Karata 63 Reserva Natural KIigna 64 Reserva Natural Laguna Kukalaya 65 Reserva Natural Laguna Layasika 66 Reserva Natural Alamikamba 67 Reserva Natural Limbaika 68 Reserva Natural Makantaka 69 Reserva Natural Llanos de Karawala 70 Reserva Natural Cerro Wawashang 71 Reserva Natural Cerro Silva 72 Reserva Natural Punta Gorda 73 Reserva Biológica Indio Maíz 74 Refugio de Vida Silvestre Río San Juan 75 Monumento Nacional Archipiélago Solentiname 76 Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos 77 Monumento Historico Fortaleza La Inmaculada 52
53. ANEXO 2. VARIABLES DE MANEJO DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS EXPLICACION DE LAS VARIABLES (COLUMNAS) DE LA TABLA DE AREAS PROTEGIDAS 1. NOMBRE DEL AREA PROTEGIDA 2. EXTENSION (TAMAÑO DEL ÁREA PROTEGIDA EN HECTÁREAS). A veces las cifras varían debido a cambios en la extensión de las áreas o documentación del dato de diferentes fuentes. El primer dato viene del Diagnóstico realizado por FUNDENIC (1999); el segundo dato en paréntesis viene del mapa de áreas protegidas (COMAP, 2003); y el tercer dato, también en paréntesis viene de los planes de manejo. 3. CATEGORIA DE MANEJO 4. REGIMEN DE PROPIEDAD porcentajes estimados de propiedad privada o estatal. La fuente de este dato es el Informe Diagnóstico de FUNDENIC (1999), o en algunos casos, los planes de manejo. 5. POBLACION – Diagnóstico FUNDENIC o planes de manejo. 6. PRINCIPALES ECOSISTEMAS – Datos provienen del Diagnóstico FUNDENIC, o del mapa de ecosistemas, o de los planes de manejo. 7. COBERTURA BOSCOSA % - Dato viene del mapa de uso actual en áreas protegidas, procesado por el SINIA en 2003, y procesado en base al mapa forestal (MAGFOR, 2001), y de información de CBA. 8. ACCESIBILIDAD – se evaluó la facilidad o dificultad de tener acceso a la visitación del área protegida de la siguiente manera: 1 – más de 2 horas desde ciudad centro poblado 2 – entre 1 – 2 horas 3 – menos de 1 hora 9. CAPACIDAD DE MANEJO – se evaluó la capacidad de manejo o presencia institucional de la siguiente manera (puede no necesariamente ser la evaluación más precisa): 0 – no hay nadad, personal ni presupuesto 1 - guardaparques (1-4) 2 – guardaparques + caseta + presupuesto 3 - infraestructura + senderos + plan de manejo + presupuesto + personal + director de área 53
54. 10. SERVICIOS AMBIENTALES - Se identificaron los servicios ambientales que el área puede brindar en el corto o mediano plazo, y por lo tanto, en función de eso, priorizar su manejo y gestión. 1 – producción de agua potable 2 – turismo 3 – forestal 4 - camaroneras 5 – minas 6 - energía hidroelectrica 7 – energía geotermica 8 - café 9 - pesca 10 – riego 11- captación de aguas – mantenimiento de cuencas 12 – telecomunicaciones – colocación de antenas de transmisión de televisión, cable, telefonía celular, radio comunicaciones, etc. 54
58. ANEXO 2. REFERENCIAS LEGALES AL PROCESO DE DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL SINAP NO. LEY DE ORGANIZACIÓN, COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO- Ley 290 1 Artículo13.Competencia. Cada Ministerio en el ámbito de su competencia es el órgano delegado del Poder Ejecutivo, para cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes. 2 Artículo 28.- Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales d) Administrar el sistema de áreas protegidas del país, con sus respectivas zonas de amortiguamiento. Formular y proponer estrategias, políticas y normas para su creación y manejo. No. REGLAMENTO DE LA LEY 290 – Decreto 118-2001 1 Arto. 26 Funciones Delegables. El Ministro podrá delegar las funciones de dirigir y coordinar las acciones entre las estructuras siguientes: 4. Red Territorial o Servicio Exterior, según el caso. 2 Arto. 31 Unidad de Gestión Ambiental. Es una instancia de apoyo en la toma de decisiones y el cumplimiento de las acciones de gestión ambiental, que vela por el cumplimiento de normas y regulaciones y otras prácticas ambientales, en los programas, proyectos y actividades de la institución y monitorea la ejecución de la política ambiental en el ámbito de su competencia. El Decreto No. 68-2001, publicado en La Gaceta. No. 144 del 31 de Julio de 2001, establece la Organización y Competencia de esta unidad. 3 Arto. 280 División General. Corresponde a esta División General de Coordinación Territorial y Operaciones Centrales: 5. Formular y proponer las políticas y estrategias, para la descentralización de la gestión ambiental hacia los territorios. 4 Arto. 283 Delegaciones. Corresponde a estas Delegaciones: 1. Promover y controlar la aplicación y cumplimiento de las normas ambientales en el territorio. 2. Apoyar y coordinar con las diversas autoridades y la sociedad civil en su conjunto, para la aplicación de las normativas y disposiciones ambientales en el territorio. 4. Representar al Ministerio en el territorio, para impulsar el desarrollo sostenible y promover tecnologías alternas de producción, en conjunto con organismos del estado y sociedad civil. 9. Ejercer las atribuciones de otorgamiento de permisos que le hayan sido delegadas por MARENA central, conforme a procedimientos oficializados para ese fin. 58
59. No. Reglamento de la Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales ( 217 ) 1 Artículo4.- Los Gobiernos Regionales y Municipales en la aplicación y ejecución de la política ambiental y de recursos naturales, en el ámbito de su circunscripción tendrán las funciones y atribuciones señaladas por las leyes y las que expresamente señala la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, las que ejercerán en base a las normas técnicas vigentes y en coordinación armónica con el MARENA. 2 Artículo5.- Las instituciones públicas, los gobiernos regionales y municipales coadyuvarán con el MARENA en la aplicación y cumplimiento de la Ley, el presente Reglamento y demás disposiciones en vigencia. 3 Artículo6.- Para el cumplimiento de los objetivos, principios y disposiciones de la Ley en relación a la participación ciudadana, cada instrumento de gestión ambiental en su diseño y aplicación, incorporará los procedimientos y mecanismos específicos para hacer efectiva dicha participación en cada uno de los niveles nacional, regional, municipal y local. Los ciudadanos en forma individual o colectiva tienen el derecho a ser informados sobre políticas, programas, proyectos y actividades que afecten o puedan afectar la calidad del ambiente y el desarrollo sostenible de los recursos naturales. 4 Artículo23.- Para efectos de los Artículo 17 al 24 de la Ley, MARENA elaborará en el plazo de (6) meses a partir de la publicación de este Reglamento, la propuesta de Reglamento de Areas Protegidas, el cual una vez emitido formará parte de la Reglamentación de la Ley. 5 Artículo74.- Las autoridades municipales y de las Regiones Autónomas, podrán emitir ordenanzas y disposiciones de carácter local en relación al ambiente y los recursos naturales, en coordinación con MARENA para asegurar el cumplimiento de las normas y estándares nacionales vigentes. 59
60. No. Decreto 14-99. Reglamento de Areas Protegidas 1 MANEJO PARTICIPATIVO O CO-MANEJO: Modelo de administración colaborativo de Áreas Protegidas en el cual el Gobierno cede en administración un Área Protegida o la maneja en conjunto con instituciones privadas, Gobiernos Locales, ONG's, Universidades y/u otras instituciones científicas. SERVIDUMBRES DE CONSERVACION: Contrato mediante el cual el propietario voluntariamente impone límites de uso, perpetuos o por tiempo definido a su propiedad y a favor de otra, privada o estatal, con fines de conservación de la naturaleza. El cumplimiento del contrato es exigible para el propietario actual y futuros propietarios una vez que el contrato se encuentra debidamente inscrito en el Registro Público de la Propiedad Inmueble. Las servidumbres de conservación se rigen en lo general por las normas de la Servidumbre establecidas en el Código Civil. 2 Artículo 5 MARENA, a través de la DIRECCION GENERAL DE Á REAS PROTEGIDAS es el ente rector, normativo y directivo de la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), el que tendrá los siguientes objetivos: 3) Facilitar mecanismos para la descentralización de la administración de las áreas protegidas. 3 Artículo 6 Corresponde a la Dirección General de Áreas Protegidas: 3) Proponer y divulgar las políticas y directrices para el manejo y administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 4 Artículo 7.- En el caso de las Regiones Autónomas del Atlántica Norte y Sur, la Conservación del SINAP deberá coordinarse con los Concejos y Gobiernos Regionales para la conservación y manejo de las áreas protegidas en su territorio. 5 Artículo 14.- El MARENA a través de la Dirección General de Áreas Protegidas podrá celebrar convenios con las Municipalidades para apoyar el desarrollo de capacidades para la protección de parques ecológicos municipales, que se establezcan conforme a lo dispuesto en la Ley de Municipios. 6 Artículo 17.- La Comisión Nacional de BOSAWAS y la Comisión Nacional Para el Manejo y Desarrollo de las Áreas Protegidas de Sureste y las que se crearen en el futuro con el mismo rango, serán instancias de consulta obligatoria para el manejo del área o áreas de su competencia. 60
61. 7 Artículo 19.- La Dirección General de Áreas Protegidas promoverá y velará por la debida capacitación y adiestramiento del personal involucrado en la administración y manejo de las áreas protegidas. La capacitación se hará a cuatro niveles: - Representantes de comunidades que tengan relación directa con el área protegida, previa disponibilidad de recursos y selección conforme a criterios establecidos para tal fin. - Personal técnico de las Alcaldías que estén involucrados en manejo de áreas protegidas o parques ecológicos municipales. 8 Artículo 64.-MARENA podrá dar en administración las áreas protegidas en su totalidad, parte de ellas, así como la prestación de servicios de atención al público inherentes a las mismas. En estos casos, el MARENA deberá basarse en los lineamientos establecidos en la Ley, el presente Reglamento así como en el Plan de Manejo correspondiente y será el responsable de velar por la correcta ejecución de los servicios, actividades y programas contratados o convenidos. Además, previo al otorgamiento deberá consultar a la Alcaldía Municipal correspondiente y si se tratare de áreas protegidas del Atlántico, al Consejo Regional Norte y/o Sur. 9 Artículo 65.-En el caso de áreas protegidas en las que existe propiedad privada, MARENA únicamente podrá dar en administración el manejo o los servicios dentro de esas propiedades, si los propietarios están de acuerdo con ello, lo que deberá constar en un convenio suscrito entre MARENA, el contratante y el propietario En el mismo se establecerán los procedimientos, plazos, beneficios, derechos y deberes Cuando hubiere solicitud de administración o prestación de servicios por personas ajenas de las comunidades locales y de representantes de las comunidades locales adyacentes al área protegida, se dará prioridad en el otorgamiento a éstos últimos, siempre y cuando llenen los requisitos. En ambos casos el contratante deberá emplear al menos el 50 % de personal local. 10 Artículo 70.-De conformidad al Artículo.22 de la Ley, el MARENA podrá dar la administración de un área protegida del SINAP solamente a personas jurídicas nicaragüenses sin fines de lucro. Previo a ello, el MARENA deberá consultar con el Concejo Municipal correspondiente. Tratándose de áreas protegidas de las Regiones Autónomas, deberá además consultar con el Consejo del Gobierno Regional que corresponda. 11 Artículo 71.-El MARENA podrá ceder la administración de áreas protegidas de interés para el municipio a las asociaciones civiles creadas para tal efecto. Artículo 5 MARENA, a través de la DIRECCION GENERAL DE Á REAS PROTEGIDAS es el ente rector, normativo y directivo de la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), el que tendrá los siguientes objetivos: 3) Facilitar mecanismos para la descentralización de la administración de las áreas protegidas. Artículo 6 Corresponde a la Dirección General de Áreas Protegidas: 3) Proponer y divulgar las políticas y directrices para el manejo y administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 61