Source: http://docplayer.fi/1406346-Valtioneuvoston-asianhallinnan-kohdearkkitehtuuri.html
Timestamp: 2017-09-21 09:26:37+00:00
Document Index: 8688954

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri - PDF
Download "Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri"
1 Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri Versio:1.2
2 (60) Sisällys Tiivistelmä Johdanto Kuvauksen kohde Kenelle tämä dokumentti on tarkoitettu Yleistä arkkitehtuurikuvauksesta ja tavoitteista Valtioneuvoston ja hallinnonalojen asianhallinnan nykytilanne Nykyiset valtioneuvoston asianhallinnan ratkaisut pähkinänkuoressa Nykyiset valtioneuvoston asianhallintajärjestelmät (järjestelmäsalkku) Pääsynhallinta Asianhallintajärjestelmät hallinnonaloilla Periaatetason arkkitehtuurilinjaukset Kuvattavan kohteen rajaukset ja reunaehdot Sidosarkkitehtuurit, -hankkeet ja -ratkaisut Arkkitehtuuriperiaatteet Tietoturvaperiaatteet ja integraatioperiaatteet Käsitteellisen tason arkkitehtuurilinjaukset Strategia Toiminnan tavoitteet ja vaatimukset Palvelut Asianhallinnan substanssipalvelut Asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut Sidosryhmät ja roolit Sidosryhmät Roolit Käsitteistö ja käsitemalli Käsitemalli Sanasto Loogisen tason arkkitehtuurilinjaukset Prosessit ja prosessikartta Päätiedot ja päätietoryhmät Loogiset tietovarannot Tietojärjestelmäpalveluiden looginen jäsennys Tietojärjestelmäpalveluiden kerrosarkkitehtuuri Valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäpalveluiden kokonaisjäsennys Tietovirrat Integraatioiden priorisointi Tietojärjestelmäsalkku Järjestelmät prosessit matriisi Liitteet, kuvat ja taulukot... 59
3 (60) Dokumentin versiohistoria Versio Päiväys Laatija Muutoksen kuvaus Projektiryhmä Ohjausryhmän hyväksynnän mukaisesti lausunnolle lähetettävä versio Projektiryhmä Lausuntokierroksen havaintojen ja ohjausryhmän käsittelyn mukaisesti täydennetty versio
4 (60) Tiivistelmä Nykytilassa valtioneuvostossa on käytössä 8 eri asianhallintajärjestelmää sekä joukko muita järjestelmiä joissa asiakirjoja käsitellään. Osa järjestelmistä on hallinnonalojen yhteisiä (MMM, OKM, SM, YM), tai ministeriöiden yhteisesti hankkimia (VNK, VM, LVM, TEM ja OKV). UM:n järjestelmät ovat käytössä myös edustustoissa. Osa asianhallintajärjestelmistä on jo nyt elinkaarensa lopussa, muiden sopimuskaudet päättyvät vaihtelevasti vuoteen 2018 mennessä. Valtioneuvoston asianhallinnalla on runsaasti liittymätarpeita sekä valtioneuvoston että muun julkisen hallinnon tietoihin. Asiakirjatietoa käsitellään varsinaisten asianhallintajärjestelmien lisäksi esim. sähköpostissa, yhteisissä prosessijärjestelmissä (Eutorissa, PTJ:ssä ja HARE:ssa) tai valtion yhteisissä palveluissa (esim. Vyvi, Heli, Kieku) tai ministeriöiden omiin toimintaprosesseihin liittyvissä tietojärjestelmissä. Asianhallintajärjestelmiin tehtiin vuonna 2013 n toimenpidettä, joista n. 16 % liittyy salassa pidettävään tietoon. Käyttäjät pitävät asianhallintajärjestelmiä yleisesti ottaen monimutkaisina ja vaikeakäyttöisinä. Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri kuvaa valtioneuvoston asianhallinnan tavoitetilan 5-10 vuoden kuluttua. Tavoitetila on laadittu valtioneuvoston asianhallinnan esiselvityshankkeessa v. 2014, ja se on laadittu kokonaisarkkitehtuurimenetelmällä. Kohdearkkitehtuuri kuvaa valtioneuvoston asianhallinnan arkkitehtuuriperiaatteet, sidosarkkitehtuurit, strategioista johdetut yleiset vaatimukset ja tavoitteet, tietoturva- ja integraatioperiaatteet, sidosryhmät, palvelut, prosessit, roolit, käsitemallin, päätietoryhmät, loogiset tietovarannot, tietovirrat, tietojärjestelmäpalvelut ja tietojärjestelmät. Tavoitetila kattaa 12 ministeriön, tasavallan presidentin kanslian sekä oikeuskanslerinviraston asianhallinnan tavoitetilan. Siinä ei käsitellä erityissuojattavien tietoaineistojen hallintaa, vaan ainoastaan julkisten ja kansallista suojaustasoa IV ja III olevien tietojen käsittelyä. Valtioneuvoston asianhallinnan tärkeimmät arkkitehtuuriperiaatteet ovat tietoturva, yhteiskäyttöisyys, yhteentoimivuus, tarvelähtöisyys ja käyttäjälähtöisyys. Valtioneuvoston yhteisiä strategisia tavoitteita asianhallinnalle ovat sähköisen toimintatavan edistäminen, mahdollisuus asianhallinnan tietojen avaamiseen, tietoturvan takaaminen, sähköisen asioinnin edistäminen, sekä virkamiehen työskentelyn tukeminen huomioiden sekä käytettävyys että uudenlaiset työtavat ja -välineet. Strategioista johdettavia keskeisiä vaatimuksia ovat sähköinen asian käsittelyketju vireilletulosta pysyvään säilytykseen, suojattavan aineiston tietoturvallinen käsittely suojaustasoilla IV ja III, sähköisen asioinnin liittymät viranomaisille, kansalaisille ja muille asiakkaille, sekä rajapinnat tietojen avaamiseen. Virkamiehen kannalta asianhallintaratkaisu tukee liikkuvaa työskentelyä erilaisilla päätelaitteilla, automatisoi asiankäsittelyä ja vähentää virkamieheltä vaadittavia asiakirjahallinnollisia toimenpiteitä.
5 (60) Asianhallinnan sidosryhmät toimivat asianhallintajärjestelmiin taltioitavan tiedon tuottajina ja vastaanottajina, tai vaikuttavat muilla tavoin asianhallinnan toimintoihin, ratkaisuihin ja tavoitteisiin. Sidosryhmiä ovat asianhallintaratkaisun käyttäjät, julkisen hallinnon toimijat, asianhallintaa ohjaavat ja koordinoivat tahot, kansalaiset, yksityisen ja kolmannen sektorin asiakkaat, kansainväliset toimijat, palvelutoimittajat sekä tekniset liittymät ja integraatiot. Tavoitetilassa asianhallinratkaisu kattaa valtioneuvoston tarvitsemat yleiset asianhallintapalvelut kuten viranomaisen asiarekisterin, asiakirjan- ja dokumentin hallinnan, tiedonohjauksen, toimeksiantojen ja työnkulkujen hallinnan, arkistoinnin ja tiedonhaun. Näiden lisäksi asianhallinratkaisu voi sisältää asiahallinnan lisäpalveluina kokousten-, sopimusten- ja yhteystietojen hallinnan. Asianhallinnan, asiakirjahallinnan ja tiedonohjauksen yleiset prosessit ovat osaprosesseina kaikessa ministeriöiden toiminnassa jossa käsitellään asiakirjatietoa. Osa substanssiprosesseista voitaisiin tavoitetilassa käsitellä kokonaan tai osittain asianhallintaratkaisulla. Tällaisia asianhallintaan kiinteästi liittyviä substanssiprosesseja ovat esim. säädösvalmistelu, hallitusohjelman seuranta, hallinnonalan tulosohjaus, sisäinen tarkastus, hanketyö, rekrytointi tai EU-valmistelu. Asianhallinnassa käsiteltävien tietojen päätietoryhmiä ovat Sähke2:n mukaiset asianhallinnan tiedot (asian, asiakirjan, toimenpiteen ja käsittelyprosessin tiedot), muut ohjaustiedot, asian tai asiakirjan käsittelyä koskevat tiedot, asiointitiedot, asianhallintaan liittyvien lisäpalveluiden tieto, lokitiedot, liittymä- ja integraatiotiedot, sekä tekniset tiedot. Valtioneuvoston asianhallinnan kokonaisuuteen kuuluvat tietovarannot voidaan jakaa kuuteen eri luokkaan: asianhallinnan tietovarannot, valtioneuvoston yhteiset tietovarannot, ministeriöiden substanssijärjestelmien sekä hallinnonalojen ja muiden keskeisten sidosryhmien tietovarannot, valtion yhteiset tietovarannot, tekniset tietovarannot, sekä perustietovarannot. Muut tietovarannot yhdistetään tarvittaessa valtioneuvoston asianhallintaan rajapinnoin siten että vältetään saman tiedon tallentamista moneen paikkaan. Asianhallinnan tiedoilla on lukuisia liittymiä muihin valtioneuvoston ja julkisen hallinnon tietoihin eri tietovarannoissa ja järjestelmissä. Virkamiehen työskentelyn edellytyksiä ovat liittymät toimisto-ohjelmiin, sähköpostiin ja pääsynhallintaan. Tavoitetilassa tärkeimpiä integroitavia tietovarantoja ovat julkaisujärjestelmät, henkilöstötiedon (Kieku), pitkäaikaissäilytyksen (VAPA) ja rekrytoinnin (Heli) järjestelmät, integraatioalusta (KAPA), asiointi- ja osallistamispalvelut sekä ryhmätyövälineet. Järjestelmien välisten liittymien toteutukseen vaikuttaa myös siirtyvän tiedon määrä ja kohdejärjestelmän valmius. Asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut noudattavat palvelukeskeisen arkkitehtuurin (SOA) periaatteita. Samaan toiminnalliseen kokonaisuuteen pyritään rakentamaan vain yksi palvelu, jota voidaan hyödyntää useissa prosesseissa tai järjestelmissä. Käytännössä palvelujen kokonaisuus voidaan toteuttaa yhdellä tai useammalla tietojärjestelmällä. Tietojärjestelmäpalvelut jakautuvat loogisesti kerroksittain käyttöliit-
6 (60) tymäkerrokseen, asiointikerrokseen, palvelujen ohjauskerrokseen, tietojärjestelmäpalveluihin ja tietovarantokerrokseen. Tavoitetilan tietojärjestelmäsalkkuun on koottu sellaisia valtioneuvoston tai sidosryhmien järjestelmiä, jotka tuottavat tai ottavat vastaan valtioneuvoston asiakirjatietoja. Salkussa on kuvattu 38 olemassa tai kehitteillä olevaa järjestelmää tai tunnistettua järjestelmätarvetta. Tavoitetilassa valtioneuvoston asianhallinta toteutetaan yhtenä ratkaisuna. Asianhallintajärjestelmä voidaan toteuttaa modulaarisesti useammalla sovelluksella, mutta samaa palvelua tuottaa vain yksi sovellus. Tavoitetilan toteuttamisen edellytyksiä ovat yhtenäiset käytännöt valtioneuvoston ICT-ympäristössä ja tiedonohjauksessa. Ensisijaisesti tarvitaan valtioneuvoston yhteiset käyttäjähakemisto ja pääsynhallintaratkaisu, tiedonohjaussuunnitelma ja tehtäväluokitus, sekä yhtenäinen työasemaympäristö ja suojattavan tietoaineiston käsittelyohjeet. Valtioneuvoston asianhallintakokonaisuus toteutetaan priorisoidusti vaiheistaen. Asianhallintakokonaisuuden ytimen muodostavat ensi vaiheessa asianhallinta, rekisteröityjen asiakirjojen hallinta, dokumenttienhallinta, tiedonohjausjärjestelmä (TOJ), yhteystietorekisteri (CRM), prosessiohjaus (työnkulut) sekä tuki aineiston jakelulle ja julkaisulle.
7 (60) 1. Johdanto 1.1. Kuvauksen kohde Tässä dokumentissa kuvataan valtioneuvoston (VN) asianhallinnan kohdearkkitehtuuri hyödyntäen kokonaisarkkitehtuurimenetelmää. Kohdearkkitehtuuri kuvaa valtioneuvoston asianhallinnan tavoitetilaa ohjaten valtioneuvoston asiakirjojen ja työskentelyprosessien hallinnan ja tähän käytettävien välineiden kehittämistä. Asianhallinnan ratkaisun elinkaaren odotetaan olevan noin 10 vuotta. Kohdearkkitehtuurin tavoitetila kuvaa tilannetta n vuoden kuluttua. Arkkitehtuurikuvaus on päivittyvä ja tarkentuu kehittämisen yhteydessä sekä arkkitehtuurin hallinnan vuosikellon mukaan. Valtioneuvoston asianhallinnan esiselvitysraporttiin on sisällytetty alustava kuvaus toimenpiteistä, joilla nykytilasta ehdotetaan edettävän kohti tavoitetilaa. Kokonaisarkkitehtuurilla (KA) tarkoitetaan toiminnan, tietotarpeiden, tietojärjestelmien ja teknologiaratkaisujen mallintamista, kuvaamista ja suunnittelemista yhtenäisen mallin mukaisesti. Kokonaisarkkitehtuurikuvaustavan sisältöä ja soveltamista valtioneuvoston asianhallinnan esiselvityksessä on kuvattu liitteessä 1 Kokonaisarkkitehtuurimenetelmän_hyödyntämisestä. Valtioneuvostolla tarkoitetaan tässä kohdearkkitehtuurikuvauksessa kokonaisuutta, jonka muodostavat valtioneuvoston kanslia (VNK), ulkoasiainministeriö (UM, sis. ulkoasiainministeriön edustustot), oikeusministeriö (OM), sisäministeriö (SM), puolustusministeriö (PLM), valtiovarainministeriö (VM), opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM), maa- ja metsätalousministeriö (MMM), liikenne- ja viestintäministeriö (LVM), työ- ja elinkeinoministeriö (TEM), sosiaali- ja terveysministeriö (STM), ympäristöministeriö (YM), tasavallan presidentin kanslia (TPK) sekä oikeuskanslerinvirasto (OKV). Kyse ei siis ole ministeriöiden hallinnonalat kokonaisuudessaan kattavasta tavoitearkkitehtuurista ja asianhallinnan ratkaisuista. Toisaalta tavoitearkkitehtuurityössä on pyritty varmistamaan, etteivät esitetyt ratkaisut myöhemmässä vaiheessa estäisi ratkaisun käytön laajentamisen myös valtioneuvoston ulkopuolelle. Kohdearkkitehtuurilla tarkoitetaan määritetyn kohdealueen yleistasoista tavoitetilan arkkitehtuurikuvausta. Kohdearkkitehtuuri jäsentää ja määrittää arkkitehtuurin keskeisimmät rakenneosat ottamatta tarkasti kantaa esimerkiksi toteutusteknologiaan tai muihin suunnittelun tai toteutuksen yksityiskohtiin. Kohdearkkitehtuuri määrittää puitteet, joiden sisällä asianhallinnan toiminnan kehittäminen, tietojen hallinta ja tietojärjestelmät tulee toteuttaa. Kohdearkkitehtuurin tarkoituksena on jakaa toiminnot ja tietojärjestelmäpalvelut loogisiin kokonaisuuksiin, joissa samaa tarvetta palvelee vain yksi ratkaisu. Tulevat valtioneuvoston asiakirjatiedon hallinnan toimintamallit ja erityisesti tietojärjestelmät ja teknologiaratkaisut tulee sovittaa tähän kohdearkkitehtuuriin. Valtioneuvoston tulee asianhallinnan toimintoja ja erityisesti tietojärjestelmiä kehittäessään verrata ratkaisumallejaan tähän kohdearkkitehtuuriin ja pyrkiä hankkimaan tai toteuttamaan ratkaisuja, jotka parhaiten sopivat tässä kuvattuihin arkkitehtuuritavoitteisiin. Tämä dokumentti on laadittu osana Valtioneuvoston asianhallinnan esiselvityshanketta kevään 2014 aikana. Kohdearkkitehtuurikuvausta tulee päivittää ja ylläpitää valtioneuvoston asianhallintaratkaisujen ja toimintamallien kehittyessä.
8 (60) Tässä arkkitehtuurikuvauksessa käytettyjä asianhallinnan ja arkkitehtuurin käsitteitä on kuvattu sanastossa liitteessä Kenelle tämä dokumentti on tarkoitettu Tämä kohdearkkitehtuurikuvaus on tarkoitettu valtioneuvoston asianhallintajärjestelmäkokonaisuuden uudistamisesta ja toiminnan kehittämisestä vastaaville organisaatioille sekä valtioneuvostoa ohjaaville organisaatioille ja sen yhteistyökumppaneille. Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri on tarkoitettu seuraaville tahoille: Valtioneuvoston asianhallinnan palveluja kehittävät avainhenkilöt ja kehittämisprojektien vastuuhenkilöt, projektipäälliköt sellaisissa asianhallintaa ja sen välineitä kehittävissä projekteissa, joissa toiminnan kehittämiseen liittyvät suoraan tai välillisesti tietoteknisen ympäristön palvelut. Asianhallinnan integraatiorajapintoja hyödyntävien tai asiakirjatietoa käsittelevien palvelujen kehittämisen avainhenkilöt. Valtioneuvoston yksiköiden tiedonhallinnasta (kuten tietopalvelusta, asianhallinnasta ja arkistoinnista) vastaavat avainhenkilöt. Valtioneuvoston nykyisten asianhallintajärjestelmien pääkäyttäjät. Valtioneuvoston tietohallinnosta ja tietoteknisistä ratkaisuista vastaavat avainhenkilöt esim. tietohallintojohtajat ja tietohallintopäälliköt Valtioneuvoston yksiköiden tietoturvallisuudesta vastaavat avainhenkilöt Valtioneuvoston asianhallintajärjestelmien hankinnasta vastaavat henkilöt. Valtioneuvoston kokonaisarkkitehtuurista tai ICT -arkkitehtuurista vastaavat asiantuntijat nimetyt arkkitehdit. Valtioneuvoston ICT-projektien suunnittelijat ja tekniset vastuuhenkilöt. Valtioneuvoston tietohallintojohto, erityisesti ratkaisujen yhteentoimivuuden näkökulmasta. JulkICT:n kokonaisarkkitehtuurista vastaavat, valtioneuvoston asianhallinnan ja julkishallinnon kokonaisarkkitehtuurin yhteentoimivuuden näkökulmasta. Valtioneuvoston tietopalveluyhteistyöverkosto Valtipa. Edellisten lisäksi tämän dokumentin kohderyhmään kuuluvat valtioneuvostolle tietojärjestelmiä, ICT-palveluja, konsultointi- ja asiantuntijapalveluja tai kehittämispalveluja tarjoavat julkishallinnolliset ja yksityissektorin palveluntuottajat Yleistä arkkitehtuurikuvauksesta ja tavoitteista Kohdearkkitehtuurin yleisiä rajauksia ovat: Valtioneuvoston asianhallinnan esiselvityksen tavoitteena on ollut tuottaa valtioneuvoston asianhallinnan tavoitearkkitehtuuri, jossa: o kuvataan valtioneuvoston yleiset asianhallinnan prosessit ja niihin kytkeytyviä substanssiprosesseja
9 (60) o kartoitetaan keskeiset asiakkaat, sidosryhmät ja niiden tarpeet o kartoitetaan liittymät muihin valtioneuvoston järjestelmiin ja ICTpalveluihin o selvitetään liittymät hallinnonalojen ja muun julkisen hallinnon prosesseihin ja palveluihin o kuvataan asianhallinnan keskeiset tiedot, käsitteet ja tietorakenteet o kuvataan asianhallinnan tekninen toimintaympäristö valtioneuvostossa o huomioidaan tietoturvallisuus arkkitehtuurin eri osa-alueilla. Kokonaisarkkitehtuurimenetelmää on sovellettu pääasiassa toiminta- ja tietonäkökulmista rajoittuen periaatteelliseen, käsitteelliseen ja loogiseen tasoon. Kohdearkkitehtuurissa keskeisimmiksi periaatteiksi on tunnistettu tietoturva, yhteiskäyttöisyys, yhteentoimivuus, tarve- ja käyttäjälähtöisyys. Tässä dokumentissa kuvattu valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri hyödyntää ja soveltaa julkisen hallinnon arkkitehtuuria. Tässä työssä noudatetaan kyseisiä linjauksia. Varsinaiset kuvattavan kohteen rajaukset on listattu tarkemmin jäljempänä arkkitehtuurin rajauksia ja reunaehtoja käsittelevässä kappaleessa. Huom. Kohdearkkitehtuuri toimii ylätason suunnitelmana ja runkona tarkemmalle järjestelmäpalvelu- ja järjestelmätason suunnittelulle. Se ei korvaa tätä tarkempaa systeemisuunnitteluvaihetta vaan jää suunnitellusti ylemmälle tasolle. 2. Valtioneuvoston ja hallinnonalojen asianhallinnan nykytilanne 2.1. Nykyiset valtioneuvoston asianhallinnan ratkaisut pähkinänkuoressa Nykyisellään valtioneuvostossa on käytössä lukuisia asianhallinnan ratkaisuja, joko omia, yhteistyössä hankittuja tai yhteisiä hallinnonalan kanssa. VNK, VM, LVM, TEM ja OKV ovat hankkineet yhteistyössä MAHTI-asianhallintajärjestelmän. SM:llä, YM:llä, OKM:llä ja MMM:llä on yhteinen tai osittain yhteinen asian- tai dokumentinhallintajärjestelmä hallinnonalansa kanssa, ja UM:n järjestelmät kattavat myös edustustot. Muilla ministeriöillä ja TPK:lla on omat asianhallintaratkaisunsa. Ministeriöiden asianhallintaratkaisut voivat olla käytössä myös ministeriöiden yhteydessä toimivilla erillisillä toimielimillä (lautakunnat, neuvottelukunnat, sihteeristöt tms.). Lisäksi asiakirjatietoa käsitellään VN:n yhteisissä prosessijärjestelmissä, mm. Eutorissa, PTJ:ssä ja HARE:ssa. Järjestelmien jatkuvaan palveluun v käytettiin n. 1,2 miljoonaa euroa, mikä ei sisällä ylläpitoon liittyvää kehitystyötä tai erillisiä päivityksiä. Lisäksi yhteisten pro-
10 (60) sessijärjestelmien Eutorin, PTJ:n ja HARE:n jatkuvan palvelun vuosikustannukset ovat n euroa. Elinkaareltaan asianhallintaan liittyvät ratkaisut ovat hyvin erilaisissa kehitysvaiheissa teknisestä ja sopimuksellisesta näkökulmasta. Osa järjestelmistä olisi pitänyt uusia jo aiemmin, ja useimmat järjestelmät tulevat elinkaarensa päähän vuonna 2016, viimeistään vuonna Niitä asianhallinnan ratkaisuja, joiden elinkaari jatkuu vuoteen 2016 tai pitempään, kehitetään aktiivisesti mm. sähköisen allekirjoituksen ja integraatioiden osalta, samoin kuin valmistautumalla sähköiseen arkistointiin (OKM, STM, TPK, OKV). Elinkaarensa päässä olevia asianhallintaratkaisuja ei kehitetä aktiivisesti. Prosessijärjestelmien (Eutori, PTJ, HARE) osalta on tunnistettu uusimis- ja kehittämistarpeita. Nykyiset asianhallintaratkaisut mahdollistavat varsin hyvin asiakirjajulkisuuden toteutumisen, mutta pääsääntöisesti käyttäjät pitävät järjestelmiä monimutkaisina ja vaikeakäyttöisinä. Arkistolaitoksen myöntämä lupa/säilytysmuotopäätös sähköiseen säilyttämiseen on tällä hetkellä VNK:lla, SM:llä, VM:llä, TEM:llä ja LVM:llä. Sähköisen säilyttämisen edellytyksenä on tiedonohjaussuunnitelman sisältävän tiedonohjausjärjestelmän integrointi asianhallintakokonaisuuteen. Tiedonhallintasuunnitelma ohjaa asiakirjatiedon elinkaarta toimintaprosesseittain. Järjestelmien laajuus ja käytössä olevat moduulit vaihtelevat perinteisestä asioiden, toimenpiteiden ja asiakirjojen hallinnasta aina sopimus- ja kokoushallintaan. Nykyisellään VNK:n, SM:n, VM:n, MMM:n, LVM:n, TEM:n, STM:n sekä TPK:n ratkaisut mahdollistavat dokumenttien (ei-rekisteröitävien aineistojen) hallinnan. Muilla ministeriöillä ei ole dokumentinhallintaratkaisua. Osa asianhallinnan ratkaisuista (esim. OKM, YM) mahdollistaa työnkulkujen hallinnan ja työprosessien ohjauksen, mutta enemmistöstä ominaisuus puuttuu. Nykyisellään vain UM:n järjestelmä mahdollistaa rakenteisen tiedon käsittelyn. Asiakirjatietoa käsitellään myös muissa kuin varsinaisissa asianhallintaratkaisuissa. Nämä järjestelmät ovat VN:n tai valtion yhteisiä ratkaisuja (esim. Buketti, Heli ja Kieku) tai ministeriön toimintaprosessiin liittyviä tietojärjestelmiä. Asiakirjatiedon käsittely liittyy tyypillisesti joko tiettyyn prosessiin tai elinkaaren vaiheeseen. Asiakirjatietoa olisi tarpeen siirtää asianhallintaratkaisun ja muiden järjestelmien välillä. Osa VN:ssa käytössä olevista asianhallintaratkaisuista mahdollistaa asiakirjatiedon julkaisun julkaisujärjestelmään tai HARE:en, samoin tiedonohjaussuunnitelma on osassa järjestelmistä integroitu asianhallintaratkaisuun. Tyypillisiä ovat lisäksi asianhallinnan liittymät Office-tuotteisiin ja sähköpostijärjestelmään. Liittymien toteutukset vaihtelevat ratkaisuittain (ei liittymiä muihin järjestelmiin muutama liittymä kattavat liittymät). Asiakirjatietoa on paljon myös ryhmätyöohjelmistoissa, mutta niiden ja asianhallinnan välisiä liittymiä on toteutettu vähän. Ministeriöiden, TPK:n ja OKV:n asianhallintaratkaisujen volyymi vuositasolla on n toimenpidettä (asiat, toimenpiteet, asiakirjat, dokumentit), joista n. 16 % liittyy salassa pidettävään tietoon. Asianhallintaratkaisuilla hallitaan julkisen aineiston lisäksi useimmiten myös suojaustasojen IV ja III aineistoa. Prosessijärjestelmien (Eutori, PTJ, HARE) vuosivolyymi on n toimenpidettä. Lukuisat erilliset asianhallintaratkaisut, erilliset tietovarastot ja tietojen epäyhtenäinen rakenne eivät mahdollista VN:n tiedon yhteiskäyttöisyyttä eikä toimintatapoja voida täysin yhdenmukaistaa erilaisten järjestelmien takia. Ministeriöiden asianhal-
11 (60) lintaratkaisut nykytilassaan vastaavat korkeintaan vain osittain ministeriöiden strategisia linjauksia tai valtioneuvoston ja julkisen hallinnon yleisiä strategisia linjauksia Nykyiset valtioneuvoston asianhallintajärjestelmät (järjestelmäsalkku) Nykytilan järjestelmäsalkkuun on koottu kattavasti ministeriöissä, TPK:ssa ja OKV:ssa käytössä olevat asianhallintaan liittyvät ratkaisut. Organisaatioilla (14 kpl) on käytössä 10 erilaista asianhallintajärjestelmää. Lisäksi järjestelmäsalkussa ovat mukana myös ne järjestelmät, joissa käsitellään asiakirjatietoa tai järjestelmällä on tai tavoitetilassa olisi kosketuspinta asianhallintaan (esim. ryhmätyöohjelmistot, erillisrekisterit, sähköpostijärjestelmät, prosessijärjestelmät). Alla olevaan otteeseen on poimittu ainoastaan aktiivikäytössä olevat asianhallintajärjestelmät, diaarit ja dokumentinhallintajärjestelmät sekä prosessijärjestelmistä Eutori, PTJ ja HARE. Kokonaisuudessaan nykytilan järjestelmäsalkku sisältää 102 järjestelmää ja näistä järjestelmistä esitetään tietoa yhteensä 47 sarakkeessa. Nykytilan järjestelmäsalkku on kokonaisuudessaan liitteessä 2 VNASE_Asianhallintajärjestelmät valtioneuvostossa. (jatkuu seuraavalla sivulla..)
12 (60) Taulukko 1. Ote nykytilan järjestelmäsalkusta 2.3. Pääsynhallinta Kukin ministeriö on ratkaissut omien järjestelmäpalvelujensa identiteetin- ja pääsynhallintapalvelun omista lähtökohdistaan. Näin ollen ministeriöiden omat asianhallinnan ratkaisut ja asiakirjatietoja käsittelevät järjestelmät noudattavat ministeriön omaa pääsynhallinta-arkkitehtuuria. Valtioneuvoston yhteisten järjestelmäpalvelujen nykyinen identiteetin- ja pääsynhallintapalvelu koostuu Valtorin tuottamasta pääsynhallintaratkaisusta (PHS ja Call- Sign) sekä käyttäjätietojen ja käyttöoikeustietojen hallintahakemistoista (VN-juuri ja VNPAD) (kuva 1).
13 (60) Kuva 1 Valtioneuvoston yhteisten palvelujen pääsynhallinta-arkkitehtuurin nykytila (Lähde: Valtion IT-palvelukeskuksen palvelujen kertakirjautuminen tavoitetila) Valtioneuvoston yhteiset pääsynhallintapalvelut ovat paraikaa uudistuksen alla: yhteisiä järjestelmäpalveluja siirretään osaksi virkamiehen tunnistuspalvelua (Virtukertakirjautumispalvelu). Lisäksi nykyinen pääsynhallintaratkaisu (CA- ja PingFederate -tuotteisiin perustuva) korvataan Microsoftin valmistuotteilla. Näillä uudistuksilla pyritään takaamaan ministeriöiden käyttäjille kertakirjautumiskokemus ja varmistamaan palvelujen etäkäyttö turvallisesti ulkoverkosta Asianhallintajärjestelmät hallinnonaloilla SM:n, OKM:n, MMM:n ja YM:n hallinnonaloilla on käytössä yhteiset tai osittain yhteiset asianhallinta- tai dokumentinhallintajärjestelmät. OM:n hallinnonalalla on käynnissä syyttäjälaitoksen ja yleisten tuomioistuinten yhteisen asianhallintajärjestelmän toteuttaminen. Muilla hallinnonaloilla ei ole yhteisiä ratkaisuja. Virastoilla on käytössään sekä yhtenäisiä asian-/dokumentinhallinnan kokonaisratkaisuja että erillisiä diaariohjelmia ja dokumentinhallintaohjelmistoja. Lisäksi on huomattava että virastoissa substanssijärjestelmät ovat usein myös merkittäviä asianhallintajärjestelmiä, jolloin erillinen asianhallintaohjelmisto toimii ns. hallintodiaarina. Hankkeessa tehdyn suppean kyselyn mukaan virastoilla on käytössään melko uusia asian- ja dokumentinhallintajärjestelmiä: n. 37 % järjestelmistä on otettu käyttöön alle 5 v. sitten. Toisaalta n. 23 % järjestelmistä on yli 15 v. vanhoja. Uusimmat käyt-
14 (60) töönotetut järjestelmät ovat olleet tasapuolisesti sekä yhtenäisiä asian- ja dokumentinhallintajärjestelmiä että erillisiä asianhallintaohjelmistoja. Virastojen asianhallinnan kehittämishankkeet ja -tarpeet kohdistuvat tällä hetkellä sähköisen toimintatavan laajentamiseen. Monessa virastossa vireillä olevia kehittämiskohteita ovat sähköinen allekirjoitus, sähköinen asian käsittelyketju, sähköinen asiointi, sähköinen arkistointi sekä integraatiot erilaisiin omiin tai sidosryhmien substanssi- tai tukijärjestelmiin. Vastaavasti lähes samat asiat mainitaan kehittämistarpeina niissäkin virastoissa, joissa em. hankkeita ei ole vireillä. Sähköinen arkistointi ja järjestelmien väliset integraatiot ovat useimmin mainittuja kehittämistarpeita. Virastojen vastausten perusteella asianhallinta ja asiakirjahallinta nähdään saumattomana kokonaisuutena, vaikka käsittely toteutettaisiinkin useammassa järjestelmässä. Hallinnonalan virastojen näkökulmasta valtioneuvoston asianhallinnan tulisi mahdollistaa kokonaan sähköinen toimintatapa myös hallinnonalan virastojen ja ministeriön välisissä prosesseissa. 3. Periaatetason arkkitehtuurilinjaukset 3.1. Kuvattavan kohteen rajaukset ja reunaehdot Ensimmäinen tehtävä tavoitearkkitehtuuria kuvattaessa on rajata selkeästi ja tarkasti kuvattava kohde. Samalla tunnistetaan ne reunaehdot, jotka joko kuvaamistyössä tai varsinaisissa kohdearkkitehtuurilinjauksissa on otettava huomioon. Rajaus = kuvataan vain tähän asti, ei mennä tämän rajan yli, ei suunnitella tai kuvata tätä asiaa lainkaan tässä vaiheessa (rajaus ulos) tai käsitellään vielä ainakin tämä asia (rajaus sisään) Reunaehto = tavoitearkkitehtuurin tulee täyttää tämä ehto, tavoitetilan tulee olla tämän reunaehdon mukainen, tavoitetilan tulee sisältää tämä asia Valtioneuvoston asianhallinnan käsittelyn kohdearkkitehtuurin kuvaamista on rajattu seuraavasti: Esiselvitystyön kohteena on 12 ministeriön, tasavallan presidentin kanslian sekä oikeuskanslerinviraston asianhallinnan tavoitearkkitehtuurin kuvaaminen. Asianhallintakokonaisuuden muodostavat ensi vaiheessa asianhallinta, rekisteröityjen asiakirjojen hallinta, dokumenttienhallinta, tiedonohjaussuunnitelma (TOS) (tiedonohjausjärjestelmä (TOJ)), yhteystietorekisteri (CRM) ja prosessiohjaus (työnkulut) sekä tuki sähköiselle materiaalin jakelulle ja julkaisulle. Asianhallintakokonaisuutta toteutetaan priorisoidusti vaiheistaen. Järjestelmässä ei käsitellä ST II eikä ST I -tason aineistoja. Erityissuojattavien aineistojen välitys- tai viestitysjärjestelmät rajataan hankkeen ulkopuolelle. Valtioneuvoston asianhallinnan käsittelyn kohdearkkitehtuurin kuvaamisessa on tunnistettu seuraavat reunaehdot:
15 (60) Tavoitearkkitehtuurissa esitetyt ratkaisut eivät saa olla sellaisia, että ne myöhemmässä vaiheessa estäisivät järjestelmän käytön laajentamisen myös valtioneuvoston ulkopuolelle. Ministeriöiden alaisten virastojen asianhallintatarpeet eivät määritä valtioneuvoston asianhallintaratkaisua. Asianhallintakokonaisuus (järjestelmän ominaisuudet ja tekninen ympäristö) mahdollistavat julkisen sekä kansallisen ST IV (suojaustaso IV, käyttö rajoitettu) ja ST III (suojaustaso III, luottamuksellinen) tietojen käsittelyn sekä tavoitetilassa myös vastaavien suojaustasojen kansainvälisen salassa pidettävän tietoaineiston käsittelyn. Ratkaisu toteuttaa sähköisen asianhallinnan sen kaikissa vaiheissa vireilletulosta arkistointiin ja mahdollistaa siten tietojen säilyttämisen yksinomaan sähköisesti Rajaukset ja reunaehdot on listattu tarkemmin liitteessä 3 VNASE_ Rajaukset_ja_ reunaehdot Sidosarkkitehtuurit, -hankkeet ja -ratkaisut Kehittämisen kohteena olevaan alueeseen liittyy useita sidosratkaisuja ja -hankkeita sekä lainsäädäntöä ja sidosarkkitehtuureja, jotka tulee kohteen kehittämisessä ottaa huomioon. Tietohallintolain (Laki julkisen tietohallinnon ohjauksesta 624/2011) mukaan VM vastaa kansallisesta arkkitehtuurin ohjauksesta ja muut ministeriöt puolestaan vastaavat toimialansa tietohallinnon ja yhteentoimivuuden ohjauksesta edelleen virastotasolle. Tietohallintolainvelvoitteiden toteuttamiseksi organisaation on käytännössä luotava tietojärjestelmien ja toiminnan kehittämisen prosesseihin kiinnitetty yhteentoimivuuden varmistusmenettely (katselmointimenettely tms.). VM on julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurikuvauksessa tarkemmin määrittänyt, mitkä ovat eri ministeriöiden vastuulla olevat toimialat, jotka on jaettu kansallisiin arkkitehtuurin kohdealueisiin. Kuva 2 Arkkitehtuurin kansalliset kohdealueet
16 (60) Valtioneuvoston organisaatioiden substanssitoimintaan vaikuttavat julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin (JHKA) kohdealueet sen mukaan mille kohdealueelle toiminta kuuluu. Valtioneuvosto organisaationa sijoittuu julkisen hallinnon ohjauksen kohdealueelle. Valtioneuvoston kokonaisarkkitehtuuri v1.0 on laadittu Valtasa hankkeessa (julkaistu 2012; https://www.yhteentoimivuus.fi/ ). Valtioneuvoston asianhallinnan sidosarkkitehtuurit, -hankkeet ja -määritykset on jäsennetty seuraavasti: Kansalliset, yleiset sidosarkkitehtuurit: o Kansallinen arkkitehtuurin julkaisupalvelu o Kansalliset sidosarkkitehtuurit ja määräykset Kohdealuetta koskevat yleiset sidosarkkitehtuurit: o Kohdealuetta koskeva lainsäädäntö o Kohdealuetta koskevat sidosarkkitehtuurit o Kohdealuetta koskevat standardit: Asiakirjoihin liittyvät standardit Dokumenttien hallintaan liittyvät standardit Asianhallinta-ICT:hen liittyvät standardit o Kohdealuetta koskevat sidosryhmien kehittämisprojektit Oman organisaation sidosarkkitehtuurit: o Organisaation yleiset viitearkkitehtuurit o Kohdealuetta koskevat organisaation omat viitearkkitehtuurit o Kohdealuetta koskevat organisaation omat kehittämisprojektit Seuraavaan taulukkoon on koottu kohdearkkitehtuurin keskeiset sidosmääritykset, - hankkeet ja ratkaisut edellä esitetyn jäsentelyn mukaisesti. Velvoittavuus-sarake kuvaa, onko sidosarkkitehtuuri tätä arkkitehtuurityötä ohjaava vai velvoittaako se tiettyihin linjauksiin vai onko kyseessä vain yleisesti huomioitava sidosarkkitehtuuri tai -projekti, jota voidaan mahdollisesti hyödyntää. Laajempi kuvaus sidosarkkitehtuureista on liitteessä 4 VNASE_Sidosarkkitehtuurit.
17 (60) Sidosarkkitehtuurit Velvoittavuus Kansalliset, yleiset sidosarkkitehtuurit Kansallinen arkkitehtuurin julkaisupalvelu Yhteentoimivuusportaali Ohjaava Kansalliset sidosarkkitehtuurit ja määräykset Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri SADe-ohjelma Sähköinen arkistointi, VAPA Kansalliset perustietovarannot Perustietovarantojen viitearkkitehtuuri VAHTI-ohjeistus Ohjaava Ohjaava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Kohdealuetta koskevat yleiset sidosarkkitehtuurit Kohdealuetta koskeva lainsäädäntö Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999; JulkL) ja muu julkisuutta ja salassapitoa koskeva lainsäädäntö Asetus viranomaisten toiminnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallintatavasta (1030/1999; JulkA) Laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003; SähkAsL) Laki vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009; SähkAllekirjL) Henkilökorttilaki (829/1999) Hallintolaki (434/2003; HL) Valtioneuvoston asetus tietoturvallisuudesta valtionhallinnossa (681/2010) Henkilötietolaki (523/1999; HeTiL) ja henkilötietojen käsittelyä viranomaisten toiminnassa koskeva erityislainsäädäntö Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Laki yksityisyyden suojasta työelämässä (759/2004) Sähköisen viestinnän tietosuojalaki (516/2004) Arkistolainsäädäntö, erit. arkistolaki (831/1994) ja arkistolaitoksen määräykset Kielilainsäädäntö, erit. kielilaki (423/2003) ja saamen kielilaki (1086/2003) Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta 634/2011 Laki valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä (1226/2013) ja Valtioneuvoston asetus valtion yhteisten tieto- ja viestintäteknisten palvelujen järjestämisestä (132/2014) Laki kansainvälisistä tietoturvallisuusvelvoitteista (588/2004) Laki julkisen hallinnon turvallisuusverkkotoiminnasta (TUVE, HE 54/2013) Kansainvälisen turvallisuusluokitellun tietoaineiston käsittelyohje Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Velvoittava Ohjaava (jatkuu seuraavalla sivulla )
18 (60) Sidosarkkitehtuurit Velvoittavuus Kohdealuetta koskevat sidosarkkitehtuurit Kansallinen palveluväylä Julkisen hallinnon metatietopalvelun esiselvitys Avoimen tiedon ohjelma SAVI Avoin hallinto -ohjelma Velvoittava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Huomioitava Kohdealuetta koskevat standardit Asiakirjoihin liittyviä standardeja: SFS 2487 Asiakirjan tekstin asettelu ja tunnistetiedot SFS 5914 Asiakirjojen metatiedot SFS-ISO Tieto ja dokumentointi. Asiakirjahallinto. Osa 1: Yleistä SFS-ISO Tieto ja dokumentointi. Asiakirjahallinnan prosessit. Asiakirjojen metatieto. Osa 1: Periaatteet ISO/TR 26122:fi Tieto ja dokumentointi. Toimintaprosessien analysointi asiakirjahallinnan tarpeisiin Dokumenttien hallintaan liittyviä standardeja: SFS-EN Dokumenttien hallinta. Osa 1: Periaatteet ja menetelmät SFS-EN Dokumenttien hallinta. Osa 2: Metadataelementit ja informaation viitemalli Asianhallinta-ICT:hen liittyviä standardeja: ISO/IEC standardisarja koskien IT-palveluiden hallintaa & ITIL V3 SFS-ISO/IEC Informaatioteknologia. Turvallisuustekniikat. Tietoturvallisuuden hallintajärjestelmät. Vaatimukset JHS TOS-rakenne ja xml-skeema JHS julkisen hallinnon yhteinen tuki- ja ylläpitotehtävien TOS-malli JHS 176 Sähköisten asiakirjallisten tietojen käsittely, hallinta ja säilyttäminen JHS-suositukset Kansallinen turvallisuusauditointikriteeristö KATAKRI SÄHKE2-normi Moreq Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Ohjaava Velvoittava Huomioitava Kohdealuetta koskevat sidosryhmien kehittämisprojektit Kyberturvallisuusstategian toimeenpano Kansainväliset määräykset ja standardit (EU) Ohjaava Ohjaava Oman organisaation sidosarkkitehtuurit Organisaation yleiset viitearkkitehtuurit Kohdealuetta koskevat organisaation omat viitearkkitehtuurit Aikaisempia valtioneuvoston asianhallinnan viitearkkitehtuureja ei ole. Huomioitava (jatkuu seuraavalla sivulla )
19 (60) Sidosarkkitehtuurit Velvoittavuus Kohdealuetta koskevat organisaation omat kehittämisprojektit VNHY2015 Valtioneuvoston hanketiedon esiselvitys EUTORI-selvitys EU AMS -uudistus Valtioneuvoston yhteinen tehtäväluokitus ja eams Hallinnonalojen asianhallinnan kehittämishankkeet Arkistolain uudistus Kieku Valtioneuvoston yhteinen verkkojulkaisuratkaisuhanke OM:n AIPA (Aineistopankki) Valtion sähköisen rekrytointijärjestelmän uudistaminen (Heli2) Ohjaava Huomioitava Huomioitava Huomioitava Velvoittava Huomioitava Velvoittava Velvoittava Ohjaava Huomioitava Huomioitava Taulukko 2. Valtioneuvoston asianhallinnan sidosarkkitehtuurit 3.3. Arkkitehtuuriperiaatteet Valtioneuvoston asianhallinnan ratkaisujen keskeiset suunnittelun ja toteutuksen sekä jatkuvien palvelujen peruskivinä toimivat linjaukset on koottu arkkitehtuuriperiaatteiksi. Arkkitehtuuriperiaatteet on esitetty seuraavassa taulukossa (prioriteetit 1-5, 5 = korkein). Nimi Prioriteetti 1-5 Kuvaus Tietoturva 5 Asianhallinnassa tietoturva on osa toimintaa, joka on turvattava myös poikkeusoloissa. Yhteiskäyttöisyys (sisältäen tiedon laadun) 5 Yhteiskäyttöisyydellä tarkoitetaan valtioneuvoston organisaatioiden mukaan lukien tasavallan presidentin kanslia ja oikeuskanslerinvirasto aineiston yhteiskäyttöisyyttä. Valtioneuvoston asianhallinnan ratkaisun tieto on yhteiskäyttöistä ja sen käsittelyyn on määritelty käyttöoikeudet. Yhteentoimivuus 5 Yhteentoimivuudella tarkoitetaan järjestelmien yhteentoimivuutta (järjestelmäarkkitehtuurin näkökulmaa). Valtioneuvoston asianhallinnan ratkaisut ovat keskenään yhteentoimivia ja mahdollistavat tietojen yhteiskäytön. Asianhallinta on pääsääntöisesti valtioneuvoston asiakirjatiedon tallennus- ja säilytyspaikka, jota muut tarvittavat järjestelmät hyödyntävät. Erillisten arkistonmuodostajien metatiedot ovat riittävän yhtenäisiä yhteentoimivuuden varmistamiseksi. Tarvelähtöisyys 5 Asianhallintaa kehitetään erityisesti asianhallinnan koko elinkaaren tarpeisiin. Erilaiset toiminnan ja asianhallinnan tarpeet on yhdessä tunnistettu ja priorisoitu. Käyttäjälähtöisyys 5 Asianhallintaa kehitetään käyttäjälähtöisesti ottamalla kaikessa kehittämisessä huomioon loppukäyttäjän näkökulma Taulukko 3. Valtioneuvoston asianhallinnan tärkeimmät arkkitehtuuriperiaatteet
20 (60) Arkkitehtuuriperiaatteet eivät sulje pois organisaatioiden omaa substanssia ja erillisiä arkistonmuodostajia palvelevia rakenteita yhteisten rakenteiden lisäksi. Valtioneuvoston asianhallintaan liittyvän toiminnan ja tietojärjestelmien kehittäjien sekä toteuttajien tulee huomioida kaikessa kehittämisessä yllä kuvatut arkkitehtuuriperiaatteet. Arkkitehtuuriperiaatteet on listattu tarkemmin liitteessä 5 VNA- SE_Arkkitehtuuriperiaatteet Tietoturvaperiaatteet ja integraatioperiaatteet Tietoturva- ja integraatioperiaatteiden tavoitteena on tunnistaa ne tietoturvan ja integraatioiden keskeiset periaatteet, joita tulee noudattaa valtioneuvoston toiminnan ja tietojärjestelmien kehittämisessä. Valtioneuvoston asianhallinnan tietoturvaperiaatteissa hyödynnetään mm. Valtionhallinnon tietoturvallisuuden johtoryhmän (VAH- TI) tuottamia ohjeita ja linjauksia, jotka luovat perustan tietoturvallisuustyölle julkishallinnon tietojärjestelmähankkeissa. Valtioneuvoston asianhallinnalle määritetyt tietoturvallisuutta ja integraatioita koskevat periaatteet on esitetty seuraavassa taulukossa. Periaatteet on kuvattu tarkemmin liitteessä 6 VNASE_Tietoturvaperiaatteet. Tietoturvaperiaatteet Noudatetaan tietoturvallisuutta koskevia säädöksiä ja valtionhallinnon ohjeistuksia sekä muita normeja. Varmistetaan asianhallintaratkaisun tietoturvallisuus. Määritetään tietoturvallisuuden arvioinnissa käytettävät kriteerit siten, että ensimmäisessä vaiheessa mahdollistetaan salassa pidettävän kansallisen tietoaineiston käsittely suojaustasoille IV ja III. Tavoitetilassa asianhallintaratkaisun tietoturvallisuuden tulee täyttää myös vastaavien suojaustasojen kansainvälisen salassa pidettävän tietoaineiston käsittelykriteerit. Ratkaisun on säilyttävä käyttäjäystävällisenä ja käyttäjän tarpeita palvelevana. Salassa pidettävää tietoa käsitellään ministeriöissä yhtenäisin toimintatavoin tietoturvallisuusasetuksen 681/2010 mukaisesti. Varautumis-, valmius- ja jatkuvuusnäkökulma huomioidaan osana asianhallintaratkaisun tietoturvallisuutta ja riskienhallintaa. Kuvaus Asianhallintaratkaisun valmistelun ja käytön elinkaaren kaikissa vaiheissa huomioidaan tietoturvallisuuteen liittyvät normit. Asianhallintaratkaisun esiselvityksessä, suunnittelussa, määrityksessä ja toteutuksessa sekä tuotantokäytössä huomioidaan tietoturvallisuusnäkökohdat samalla pyrkien mahdollisimman suureen käyttäjäystävällisyyteen ja käyttäjien tarpeisiin vastaamiseen. Ministeriöillä on tarve käsitellä salassa pidettävien sekä suojaustasojen ST IV ja ST III -tietoa asianhallintaratkaisussa. Asianhallintaratkaisun tietoturvataso on käsiteltävien aineistojen suojaustason mukainen. Määritellään yhtenäiset toimintatavat salassa pidettävän tiedon käsittelyyn. Yhtenäinen asianhallintaratkaisu mahdollistaa yhtenäisten toimintatapojen käyttöönoton. Valmistaudutaan asiakirjojen yhtenäisen luokittelun käyttöönottoon. Suositellaan tietoturvallisuusasetuksen mukaisen luokittelupäätöksen tekemistä. Asianhallintaratkaisulla on määritelty tärkeysluokitus, tietoturvataso, ICT-varautumisen taso sekä palvelutaso (mm. käytettävyys, varmistukset, toipumisajat). Suunnitellaan myös toimintatapa asianhallinnan häiriötilanteiden varalle normaali- ja poikkeusoloihin (jatkuvuus- ja valmiussuunnitelma).
21 (60) Tietoturvaperiaatteet Asianhallintaratkaisun käyttövaltuushallinta toteutetaan siten, että se mahdollistaa tietoturvallisuuden toteutumisen. Käyttäjien käyttöoikeudet tietoon on määritelty. Integraatioperiaatteet Integraatiot toteutetaan valtion yhteisten integraatiopalveluiden kautta. Tieto tallennetaan vain yhdessä paikassa, josta se jaetaan tarvitsijoille Kuvaus Käyttövaltuushallinta edellyttää kehittämistyötä, joka mahdollistaa yhtenäisen (teknisen ja toiminnallisen) käyttövaltuuksien hallinnan valtioneuvoston organisaatioissa. Tietoturvallisuusasetuksen 681/ mukaisesti valtionhallinnon viranomaisen on pidettävä luetteloa niistä työtehtävistä, joilla on oikeus käsitellä henkilörekisteriin tallennettuja suojaustason III tai IV asiakirjoja. (13 : Jollei kansainvälisestä tietoturvallisuusvelvoitteesta muuta johdu, valtionhallinnon viranomaisen on pidettävä luetteloa niistä työtehtävistä, joissa on oikeus käsitellä suojaustasoon I tai II kuuluvia asiakirjoja tai sellaisia suojaustasoon III tai IV kuuluvia asiakirjoja, jotka on talletettu henkilörekisteriin. Valtionhallinnon viranomainen voi pitää luetteloa myös niistä, joilla on oikeus käsitellä edellä tarkoitettuja asiakirjoja.) Kuvaus Integraatiot toteutetaan pääsääntöisesti kansallisen palveluarkkitehtuurin mukaisesti käyttäen kansallista palveluväylää. Integroitavia palveluita ovat esimerkiksi asiointipalvelut, Kieku, VN:n prosessijärjestelmät (Buketti) ja hallinnonalojen asianhallintajärjestelmät. Integroitava palvelu voi olla myös muu kuin valtionhallinnon palvelu. JulkICT-strategia sisältää yhtenä periaatteena sen, että tiedot pyydetään käyttäjältä ja tallennetaan vain kertaalleen yhteen paikkaan, josta ne ovat koko julkisen hallinnon käytettävissä huomioiden tieto- ja yksityisyyden suojan. VN:n asiakirjatieto tallennetaan pääsääntöisesti asianhallintaan, jota mahdolliset muut tarvittavat järjestelmät hyödyntävät. Taulukko 4. Valtioneuvoston asianhallinnan tietoturvaperiaatteet 4. Käsitteellisen tason arkkitehtuurilinjaukset 4.1. Strategia Valtioneuvostoa koskevat strategiset linjaukset vaikuttavat myös asianhallinnan kehittämiseen ja arkkitehtuurin suunnitteluun. Strategiset linjaukset ovat yleisellä tasolla, ja arkkitehtuurityön ja sitä seuraavan vaatimusmäärittelyn tehtävä on edelleen työstää nämä yleisen tason kehittämistarpeet varsinaisiksi ratkaisumalleiksi ja niiden vaatimusmäärittelyksi. Kohdearkkitehtuurin tulee kaikissa toiminnoissaan tukea seuraavia strategisia tavoitteita. Keskeisimmät asianhallintaan sovellettavat valtioneuvoston ja julkisen hallinnon yleiset strategiset linjaukset:
22 (60) Taulukko 5. Valtioneuvoston asianhallintaan sovellettavat valtioneuvoston ja julkisen hallinnon yleiset strategiset linjaukset Valtioneuvoston asianhallintaan sovellettavat eri ministeriöiden ja Valtipan (valtioneuvoston tietopalvelujen yhteistyöryhmä) strategiset linjaukset: Strategialinjaus Valtipan strategia tieto ja osaaminen yhteiskäytössä. - - tietosisältöjen yhteentoimivuutta valtioneuvostossa ja valtionhallinnossa - hyvää tiedonhallintatapaa ja tietoturvallisuutta valtioneuvostossa - asiakaslähtöisten palvelujen kehittämistä valtioneuvoston tietovarannoista Valtiovarainministeriön strategia Rakennamme yhtenäistä valtioneuvostoa - Rakennamme julkisen hallinnon yhteistä asiakaspalvelua Vaikutukset arkkitehtuuriin - Käytettävyys - Vaatimustenmukaisuus - Yhteinen ja yhtenäinen (ei useita rinnakkaisia ja / tai päällekkäisiä asianhallintajärjestelmiä) - Valtioneuvoston asianhallinnan tulee toimia yhtenäisesti ja tukea eri ministeriöiden toimintaa - Tulee noudattaa julkisen hallinnon yhteisiä linjauksia erityisesti silloin
23 (60) - Kehitämme sähköisiä yhteisiä palveluita kun asioidaan kansalaisten kanssa, palvelut pyritään toteuttamaan sähköisinä - Ratkaisujen pitää olla peruskäyttäjien kannalta helppokäyttöisiä ja ymmärrettäviä jotta niitä käytettäisiin oikein ja tiedot pysyvät ajan tasalla ja ovat luotettavia Tietojohtaminen puolustuskyvyn ytimessä: puolustushallinnon tietohallintostrategia - Tiedon sähköinen käsittely, rakenteistaminen - Tiedon on oltava sitä tarvitsevien saatavilla: tarve, tietoturva, saatavuus kaikissa olosuhteissa - Tiedon käytettävyys SM hallinnonalan konsernistrategia Turvallisuusriskien ennaltaehkäisy, korkea turvataso - Palvelujen saatavuus - Yhteiskäyttöisyys, sähköinen asiointi, käytettävyys. - VAPA/säilytys YM:n asianhallinnan linjaukset Helppokäyttöisyys ja avoimuus, hallinnonalalla lukuoikeus koko hallinnonalan asiakirja-aineistoon LVM Toimintastrategia - virkamiehille työpöytä taskuun. - Tieto yhdessä paikassa - tietoturva tulee ottaa asianhallinnassa huomioon kaikissa elinkaaren vaiheissa. OKM tietohallintostrategia - Sähköinen hallinto: sähköinen asiointi mahdolliseksi - Työryhmätyötä tukevat ratkaisut osana sähköistä hallintoa UM linjaukset - Kansalaispalvelut: edustustojen tarpeet. Kansalaispalvelustrategia Käyttäjäystävällisyys sekä korkeatasoinen tietoturva - Valmistumassa ICT-linjaukset: erityisesti mobiliteetti TEM:in hallinnonalan linjaukset - Tietovarantojen avaaminen - Sähköinen asiointi - Tietoturva - Paikasta riippumaton työskentely Valtioneuvoston kanslian TTS ja tietohallintostrategia Eutori - Sähköinen arkistointi OM:n hallinnonalan tietohallintostrategia Edistetään kansalaisten osallistumista, päätösten ennakoituvuutta ja luottamusta oikeusjärjestelmän toimivuuteen pyrkimällä lisäämään yhteiskunnallista aktiivisuutta, osallistavaa valmistelua sekä tukemaan entistä avoimempaa viranomaistoimintaa MMM:n linjaukset - Kokonaan sähköinen asianhallinta - Tietovarantojen avaaminen - Pysyvään ja pitkäaikaissäilytykseen kansallinen ratkaisu - sähköinen allekirjoitus - Asianhallinta on sähköistä elinkaaren kaikissa vaiheissa - Saatavuutta tuetaan julkaisemalla julkiset tiedot, ei-julkisten saatavuutta rajoitetaan käyttöoikeuksin - Käyttöpalvelujen palvelutasot ja niiden kustannus/hyöty arvioitava - Ratkaisut pitää olla korotetulla tietoturvan ja ICT-varautumisen tasolla - Pysyvä ja pitkäaikaissäilytys kansallisella ratkaisulla - Ratkaisut käyttäjäystävällisiä. - Julkiset asiakirjat julkaistaan - Ratkaisujen tulee toimia erilaisilla päätelaitteilla, tieto on saatavilla eri päätelaitteiden kautta, erilaiset näkymät eri työvälineille. - Jos tietoa on tarpeen siirtää asianhallinnan ja muiden järjestelmien välillä, se tehdään avoimien rajapintojen kautta - Tarvitaan sähköisen asioinnin ratkaisut (esim. harkinnanvaraisia valtionavustuksia varten) - Tarvitaan liittymä työryhmäratkaisuun - Tarvitaan ulkoisille asiakkaille sähköisen asioinnin liittymä, asiointi palveluväylän kautta - Edustustojen tarpeet eli Suomen rajojen ulkopuolinen käyttö - Ratkaisujen tulee toimia erilaisilla päätelaitteilla, tieto on saatavilla eri päätelaitteiden kautta, erilaiset näkymät eri työvälineille - VN:n asianhallinnan tietovarannot avataan siltä osin kuin tietoturvallisuus ja lainsäädäntö sen sallivat - Tarvitaan ulkoisille asiakkaille sähköisen asioinnin liittymä, asiointi palveluväylän kautta - Ratkaisujen tulee toimia erilaisilla päätelaitteilla, tieto on saatavilla eri päätelaitteiden kautta, erilaiset näkymät eri työvälineille - EU-tiedonhallinnan tarpeet huomioidaan VN-asianhallinnan ratkaisuissa Eutorin kehittämisen aikataulu huomioiden - Ratkaisut täyttävät Sähke-vaatimukset, siirrot pysyvään ja pitkäaikaissäilytykseen (VAPA) ovat asianhallinnan toiminnallisuutta - sähköisen palveluväylän käyttö ja avoimet rajapinnat, - sähköinen asiointi, - tietovarannon avaaminen ja julkaisurajapinta, - tietoturvallisuus Asianhallinta on sähköistä elinkaaren kaikissa vaiheissa. Pysyvä ja pitkäaikaissäilytys kansallisella ratkaisulla, VAPA STM:n hallinnonalan tietohallinnon linjaukset (valmistuu syksyllä 2014) - Sähköinen asiointi ja palveluväylä - Siirtyminen pysyvään sähköiseen arkistointiin - Avoimet rajapinnat - Ratkaisut täyttävät SÄHKE2-vaatimukset Taulukko 6. Valtioneuvoston asianhallintaan sovellettavat ministeriöiden ja Valtipan strategiset linjaukset
24 (60) Strategiset linjaukset on kuvattu yksityiskohtaisemmin liitteessä 7 VNASE_ Strategia Toiminnan tavoitteet ja vaatimukset Asianhallinnan tavoitearkkitehtuurin ja sen ratkaisujen tavoitteiksi ja vaatimuksiksi tunnistettiin seuraavissa taulukoissa luetellut kohteet. Prioriteetti kuvaa onko kyseinen vaatimus tai tavoite välttämätöntä saada tavoitetilassa toteutettua vai onko se muuten tavoiteltava. Prioriteettijärjestys yleisillä tavoitteilla on seuraava kriittisimmästä vähiten kriittiseen: Välttämätön, Hyödyllinen, Toivottu. Taulukko 7. Ministeriöiden substanssitoimintaa tukevat vaatimukset ja tavoitteet
25 (60) Taulukko 8. Valtioneuvoston tiedonhallintaa tukevat vaatimukset ja tavoitteet
26 (60) Taulukko 9. Toiminnalliset ja tekniset vaatimukset ja tavoitteet
27 (60) Taulukko 10. Muut vaatimukset ja tavoitteet 4.3. Palvelut Laajempi ja tarkempi vaatimusluettelo tehdään mahdollisessa esiselvityshanketta seuraavassa jatkohankkeessa. Vaatimukset ja tavoitteet on kuvattu tarkemmin liitteessä 8 VNASE_ Vaatimukset_ja_tavoitteet Asianhallinnan substanssipalvelut Substanssipalveluilla tarkoitetaan yleensä ns. liiketoimintapalveluita. Tässä asianhallinnan substanssipalveluilla tarkoitetaan asianhallinnan omia ylätason palveluita esim. asiakirjan hallintaa ja tiedonohjausta. Asianhallinnan palvelut Asianhallinta asian avaus asian rekisteröiminen asian käsittelyvaiheiden hallinta asian käsittelyn päättäminen Asiakirjan ja dokumentinhallinta asiakirjojen rekisteröinti ja käsittely järjestelmässä skannauspalvelu asiakirjapohjat versionhallinta
28 (60) asiakirjojen kommentointimahdollisuus asiakirjojen sisäinen ja ulkoinen jakelu asiakirjojen (ja mahdollisesti asian vaiheiden) julkaiseminen asiakirjan konvertointi toiseen tiedostomuotoon Tiedonohjauksen palvelut TOS:n ylläpitäminen muiden kuin TOS:n sisältämien metatietojen ja koodistojen ylläpitäminen Toimeksiantojen hallinta toimeksiannon hallinta työjonojen seuranta Työnkulkujen hallinta hyväksymiskierto/-toiminnallisuus prosessien hallinta ja seuranta sähköisillä työnkulkureitityksillä vastaanottokuittaukset automaattisesti asiakkaille yms. maksullisten ja saantitodistuksellisten päätösten lähettäminen Arkistointipalvelut aineiston säilytys aineiston automaattinen arkistointi tietojen siirto pitkäaikais- ja pysyväissäilytykseen (yksi kansallinen ratkaisu pitkäaikaiselle ja pysyvälle aineistolle) hävitys Tietopalvelut tiedonhaku asiakirjoista ja aineistoista tietopalvelun antaminen asiakirjoista ja aineistoista Kokousten hallinta asialistan ja pöytäkirjan muodostaminen asiakirjojen jakaminen asiakirjojen julkaisu asiakirjojen arkistointi
29 (60) Sopimushallinta sopimuksen laatiminen sopimuksen allekirjoitus sopimuksen arkistointi sopimuksen voimassaolon ja määräaikojen seuranta Hakupalvelut hakutoiminnallisuudet (sis. tallennetut haut) Yhteystietopalvelut asiakasrekisterin ylläpito suostumusten hallinta Substanssituotteet asiarekisteriote pöytäkirjanote Palveluiden kuvaukset, tärkeimmät toimijat ja asiakkaat löytyvät liitteestä 9 VNA- SE_Palvelut ja tietojärjestelmäpalvelut Asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut Tietojärjestelmäpalveluilla tarkoitetaan substanssitoimintaa tukevia tietojärjestelmillä toteutettavia palveluita. Seuraavissa taulukoissa on kuvattu valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäpalveluita kategorioittain. Asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut asian, asiakirjan ja dokumentinhallinta toimeksiantojen ja työnkulkujen hallinta tiedonohjaus arkistointi (yksi kansallinen ratkaisu pitkäaikaiselle ja pysyvälle aineistolle) seulonta ja hävitys Asianhallinnan lisäpalvelut kokousten hallinta ja tuki sopimusten hallinta hanketiedon hallinta hankintaprosessin hallinta prosessien hallinta (esim. lausunto- ja muutoksenhakuprosessit)
30 (60) Hallinnointipalvelut käyttövaltuushallinta hakemistopalvelut yhteystietojen hallinta Selailu- ja raportointipalvelut julkaisupalvelut haku- ja indeksointipalvelut raportointipalvelut Asianhallintaa tukevat tekniset tietojärjestelmäpalvelut käyttöliittymä sähköiset asiointipalvelut, ml. sähköinen allekirjoitus pääsynhallinta konversiopalvelut lokipalvelut aikaleimapalvelut Integraatiopalvelut aineiston vastaanottoon liittyvät integraatiopalvelut aineiston lähetykseen liittyvät integraatiopalvelut käytön seurantaan liittyvät integraatiopalvelut sähköiseen asiointiin liittyvät integraatiopalvelut yhteystietoihin liittyvät integraatiopalvelut tietojen siirto VN:n asianhallintajärjestelmäkokonaisuuden välillä (esim. siirtymävaiheessa tietojen siirto asianhallinnan ja Eutorin välillä) ryhmätyötyöskentely ja työtilat Teknologiapalvelut sovellusalustan ylläpitopalvelut tietokantapalvelut valvonta- ja hallintapalvelut (ml. sovellus) varmistuspalvelut konesali-, kapasiteetti- ja tietoliikennepalvelut pääsynhallinta- ja tunnistamispalvelut
31 (60) nimipalvelut Tietojärjestelmäpalveluiden kuvaukset, vaiheistukset ja käyttötiheydet löytyvät liitteestä 9 VNASE_ Palvelut ja tietojärjestelmäpalvelut Sidosryhmät ja roolit Sidosryhmät Sidosryhmien tunnistamisen ja roolittamisen tarkoituksena on muodostaa kuva valtioneuvoston yhtenäisen asianhallinnan keskeisistä sidosryhmistä ja sidosryhmien rooleista sekä tunnistaa, minkä tahojen kanssa asianhallinnan kehittämisessä ja sen ratkaisuissa tulee tehdä yhteistyötä. Asianhallintaan liittyy merkittävä määrä erilaisia sidosryhmiä. Osa näistä toimii suoraan asianhallintajärjestelmiin taltioitavan tiedon tuottajina tai ryhminä, joille valtioneuvosto tuottaa tietoa (tietovirtojen osapuolina). Osa vaikuttaa taas muilla tavoin asianhallinnan toimintoihin, ratkaisuihin ja tavoitteisiin. Sidosryhmät voidaan jakaa seuraaviin tyyppeihin: sisäiset tuottajat sisäiset asiakkaat ulkoiset tuottajat ulkoiset asiakkaat Sidosryhmissä tunnistettiin seuraavat ryhmät: julkishallinto ohjaus ja koordinaatio kansainväliset toimijat yksityinen ja 3. sektori palvelutoimittajat tekniset liittymät ja integraatiot kansalaiset asianhallintaratkaisun käyttäjät ministeriöissä, ml. oikeuskanslerinvirasto ja tasavallan presidentin kanslia
32 (60) Julkishallinto Eduskunta VN asianhallinta - Sidosryhmät, Kansalaiset Ulkoinen sidosryhmä Sisäinen ja ulkoinen sidosryhmä Sisäinen sidosryhmä Hallinnonala Kansainväliset toimijat Muu valtionhallinto Valtioneuvosto Organisaatioyksi köt Johto EU ja sen eri toimielimet Muut kv.toimijat Virkamiehet Ahvenanmaan maakuntahallitus Yksityinen ja 3. sektori Kunnat Tietoturvallisuustoiminto Tiedonhallinta Tietohallinto Media Yliopistot ja korkeakoulut Yleishyödylliset yhteisöt Yritykset Ohjaus ja koordinaatio Tekniset liittymät ja integraatiot Palvelutoimittajat Arkistolaitos JUHTA Verkkopalvelujen toimitusneuvostot VAHTI Ohjausryhmä Julkaisualustat Valtioneuvoston yhteiset tietojärjestelmät Valtion yhteiset tietojärjestelmät Toimittajat Palvelukeskus Verkostot Toimistosovellukset Koordinaatioryhmät Pääsynhallinta Asiakirjavaranto Sähköposti Vero VRK Kuva 3 Sidosryhmäkaavio Roolit Sidosryhmät on listattu liitteessä 10 VNASE_sidosryhmät tyypeittäin. Sidosryhmäkaavion käsitteet on selitetty liitteessä 11 VNASE_Sidosryhmäkaavio_selitteet. Roolit ovat erilaisissa prosesseissa toimivia, käytännössä tiettyjen prosessien vaiheita toteuttavia (esim. käsittelee asian, antaa lausunnon, kirjaa tiedon, tekee päätöksen tai toimittaa päätöksen) toimijoita (aktoreita). Toimija voi olla joko ihminen tai asianhallinnan kanssa ohjelmistojen välityksellä kommunikoiva toinen tietojärjestelmä. Roolit ovat tietoarkkitehtuurin ja erityisesti käyttövaltuushallinnan ja prosessien kuvaamisen keskeisiä tekijöitä, sillä tiedoille määritellyt käyttöoikeudet toteutetaan pääasiassa aina rooleille, ei yksittäisille henkilöille. Asianhallinnan kokonaisuuteen kuuluvat tyypillisimmät roolit pääryhmineen on jäsennetty seuraavasti: asiakirjahallinnan roolit o asiakirjan lähettäjä o asiakirjan vastaanottaja o asiakirjan tallentaja
33 (60) o asiakirjan katselija (julkinen tieto, salassa pidettävä tieto) o asiakirjan laatija o asiakirjan esittelijä/varmentaja o asiakirja hyväksyjä/allekirjoittaja o asiakirjan jakelija o asiakirjan julkaisija o asiakirjan arkistoija o asiakirjan hävittäjä (ml. seuloja) asianhallinnan roolit o asian vireillesaattaja o asianosainen o asian avaaja o asian rekisteröijä o asian käsittelijä o asian katselija, seuraaja o asian päättäjä o asian arkistoija o asian hävittäjä (ml. seuloja) palvelun organisoinnin roolit o palvelun ohjaaja ja valvoja (ohjaava viranomainen, ministeriö, tietoturvallisuudesta vastaava) o palvelun omistaja (rahoittaja, seuranta) o palvelun koordinoija (palvelu, yhteistyö, kehittäminen, tekninen) o palvelun pääkäyttäjä (TOS:n ylläpito, ohjeet, oikeudet) o palvelusta vastaava (sopimukset, tukipalvelut, kehittäminen, sisältö jne.) o palvelun tuottaja (alusta-, sovellus-, tukipalvelut, integraatiot ym.)
34 (60) Asiakirjahallinta Asiakirjan julkaisija Asiakirjan hävittäjä Asiakirjan jakelija Asiakirjan arkistoija Asiakirjan hyväksyjä/allekirjoittaja Asiakirjan esittelijä/varmentaja - ministeriöitä ohjaava viranomainen - palvelukeskusta ohjaava ministeriö - palvelua ohjaava ministeriö - tietoturvallisuudesta vastaava Ohjaaja ja valvoja Omistaja - rahoitus - seuranta - palvelu - yhteistyö - tekninen - kehittäminen Koordinoija Palvelun organisointi - TOS:n ylläpito - käyttöoikeudet - ohjeet Pääkäyttäjä - arkisto - asiakirjapohjat - integraatio - jakelu - julkaisujärjestelmä - koulutus - käytettävyysanalyysi - käyttäjähakemisto - käyttäjähallinta - käyttöpalvelut - skannaus Palvelun tuottaja - sovellus - sähköinen asiointi - tekninen alusta - testaus - tukipalvelut (käyttäjä, työasema, tekninen) - tunnistautuminen - valmisohjelmisto - varusohjelmisto - ylläpito (tekninen, alusta, metatiedot) - tukipalvelut (sovellus, käyttäjä, tekninen, työasema) - arkkitehtuuri - käyttäjähallinta - sopimukset - rajapinnat - kehittäminen - sisältö Palvelusta vastaava Asianhallinta Asiakirjan laatija Asianhallinta - julkinen - salassa pidettävä Asiakirjan katselija Asianosainen Asian vireillesaattaja Asiakirjan tallentaja Asiakirjan lähettäjä Asiakirjan vastaanottaja Asian hävittäjä Asian päättäjä Asian katselija, seuraaja Asian arkistoija Asian käsittelijä Kuva 4 Roolit pääryhmittäin Asian rekisteröijä Asian avaaja Sidosryhmät rooleittain, v0.6, Käsitteistö ja käsitemalli Prosessien ja toiminnan käsittelemät kohteet voidaan koota erilaisiin käsitteisiin ja käsitehierarkioihin. Eri toimijoiden ja ratkaisujen täytyy käyttää keskenään yhteensopivia käsitteitä, jotta tiedot saadaan kulkemaan eri prosessien, toimijoiden ja järjestelmien välillä merkitykseltään samoina ja mahdollisimman ajantasaisesti kunkin prosessin edellyttämällä tavalla. Käsitteistö voidaan jäsentää monitasoisena: Käsitteet ja sanastot Päätietoryhmät ja näiden väliset suhteet Päätietoryhmien ominaisuudet eli tietojen sisäinen rakenne ja tietokentät (attribuutit) Tietoelementtien arvolistat koodistot tms. Tietojen loogiset ja fyysiset säilytysratkaisut - tietovarannot Tietoarkkitehtuuri rakentuu ja tarkentuu kokonaisarkkitehtuurityössä yleisestä konkreettiseen. Tietoarkkitehtuurissa määritetään ensin asianhallinnan käsitteiden pääperiaatteet ja nämä tarkentuvat sitten päätiedoiksi ja päätietovarannoiksi edellä kuvattua tarkentamisperiaatetta soveltaen.
35 (60) Käsitemalli Valtioneuvoston asianhallinnan keskeiset käsitteet ja näiden väliset suhteet on kuvattu seuraavassa käsitemallissa: Kuva 5 Valtioneuvoston asianhallinnan ylätason käsitemalli Suhteiden yhteydessä käytetyillä merkinnöillä (ns. kardinaliteetit) tarkoitetaan esimerkinomaisesti seuraavaa: Yhteen asiaan voi liittyä monta asiointia, mutta yhteen asiointiin liittyy aina täsmälleen yksi asia. Asiakirjaan liittyy nollasta useaan kokousta. Kokoukseen liittyy nollasta useaan asiakirjaa. Asiakirja koostuu nollasta useaan julkisesta rakenneosasta sekä nollasta useaan salassa pidettävästä rakenneosasta. Käsitemallissa esiintyvien käsitteiden merkitys valtioneuvoston asianhallinnan yhteydessä on kuvattu seuraavassa taulukossa.
36 (60) Asianhallinnan käsitteistö Aihe/Teema Asia Asiakirja (rekisteröity tai rekisteröimätön) Asianosainen Asiointi Integraatio Jakelukanava Julkinen rakenneosa Kokous Käsittelyprosessi Metatieto Organisaatio Rooli Käsite Salassapidettävä rakenneosa Seurantatieto Määritelmä / kuvaus Aihe on kokoelma korkealla tasolla hahmotettuja tavoitteita, periaatteita, ajatuksia tai aikeita, mitkä asianhallinnan sisällössä konkretisoituvat asioina ja asiakirjoina. Aihe/teema on tuotu käsitteeksi mm. hallitusohjelman laadinnan ja seurannan takia. Esimerkkejä teemoista ovat kriisienhallinta, ihmisoikeudet, terrosrismi ja Lähi-idän tilanne. Asiakirjatietojen kokonaisuus, joka muodostuu tehtävän hoitamiseen liittyvässä käsittelyprosessissa. Asiakirjalla tarkoitetaan kirjallista tai kuvallista esitystä taikka sellaista sähköisesti tai muulla vastaavalla tavalla aikaansaatua esitystä, joka on luettavissa, kuunneltavissa tai muutoin ymmärrettävissä teknisin apuvälinein (Arkistolaki 831/1994, 6 ). Organisaatio on tuottanut tai vastaanottanut asiakirjan osana tehtäviään ja säilyttää sitä tietovarantona sekä todisteena. VNASE-hankkeessa asiakirjalla tarkoitetaan rekisteröityä viranomaisen asiakirjaa. Rekisteröimätön asiakirja on dokumentti, jota ei ole otettu talteen asiakirjana. Asianosaiseksi nimitetään yksityis- tai oikeushenkilöä, jota viranomaisen käsittelemä asia koskee. Osapuolen ja organisaation välinen kanssakäyminen asian hoitamiseksi. Tietojärjestelmien välinen teknisesti toteutettu toiminnallinen tai tietosisällöllinen liitos. Liittymäjärjestelmä, organisaatio tai muu taho, mitä kautta välitetään asiakirjatietoa oman asianhallinnan ulkopuoliseen käyttöön. Rakenneosa on asiakirjan rakenteen kokonaisuudesta erotettavissa oleva yksittäinen osa, esim. ylätunniste, alatunniste tai tekstiosa. Julkinen rakenneosa on jukisena tietona esitettävissä oleva asiakirjan osa. Kokous on tilaisuus johon kaksi tai useampi henkilö kokoontuu päätöksentekoon tai keskusteluun asiakysymyksistä. Kokoukseen osallistujilla on yleensä kokoukseen liittyvä rooli kuten esimerkiksi asiantuntijan, sihteerin tai puheenjohtajan. Prosessi, joka muodostuu asian käsittelyssä syntyvistä käsittelyvaiheista ja toimenpiteistä. Metatiedot ovat asiakirjatiedon kontekstia, sisältöä ja rakennetta, hallintaa ja käsittelyä koko sen elinkaaren ajan kuvaavaa tietoa. Metatiedot mahdollistavat asiakirjatietojen haun, paikallistamisen ja tunnistamisen. Niiden avulla myös automatisoidaan laatimis- ja käsittelyvaiheita sekä määritellään viittauksia eri asiakirjatietojen välille. Tiettyä toimintaa varten perustettu sosiaalinen järjestelmä, jolla on määritellyt tavoitteet ja tarkoituksellisesti luotu rakenne. Se toiminnan, oikeuksien ja velvollisuuksien kokonaisuus, joka tietyn käsittelyvaiheen toimijalta odotetaan toisaalta lainsäädännön ja yleisön oikeutettujen odotusten, toisaalta organisaation toiminnan ja tavoitteiden kannalta olevan. Rakenteisen asiakirjan salassapidettävä rakenneosa. Asiasta tai muusta tarkasteltavasta kohteesta kerrytettävä tieto, mikä kuvailee kohteen tapahtumia ja toimintaa sekä niiden aiheuttajia. Tietoa voidaan hyödyntää esimerkiksi muodostamalla siitä raportteja (jatkuu seuraavalla sivulla )
37 (60) Käsite Sähköinen allekirjoitus (varmentaminen) Tehtävä Toimijan perustiedot TOS Määritelmä / kuvaus Sähköinen allekirjoitus, jonka tuottamiseen on käytetty varmennetta. Viestiin tai asiakirjaan liitetty sähköinen allekirjoitus yksilöi lähettäjän ja on todiste viestin ja lähettäjän aitoudesta, ja yleensä myös viestin eheydestä. Säädöksillä, normeilla tai päätöksellä organisaatiolle tai henkilölle annettu tai otettu työ. Asianhallinnan toimijaan liittyvät perustiedot, kuten henkilön yksilöivä tieto. Tiedonohjaussuunnitelma. Määritys, joka ohjaa sähköisten asiakirjatietojen luontia ja käsittelyä asian käsittelyprosessissa. Tiedonohjaussuunnitelma sisältää tehtäviin liittyvät käsittelyprosessien kuvaukset, niihin kuuluvat käsittelyvaiheet, toimenpiteet ja asiakirjatyypit sekä näiden oletusmetatietoarvot. Tiedonohjaussuunnitelma toimii tietojärjestelmän taustalla. Taulukko 11. Käsitemallin käsitteet kuvauksineen Asianhallintaratkaisu on tavoitetilassa SÄHKE2-kelpoinen. Näin ollen SÄHKE2:n käsitemalli ja käsitteistö ilmenevät myös valtioneuvoston asianhallintaratkaisussa. Keskeisiä kytkentäkohtia on kuvattu liitteessä 12 VNASE_ Käsitemalli, sivut 2 ja Sanasto Kohdearkkitehtuurityön yhteydessä tuotettiin myös pääkäsitteitä laajempi sanasto liitteeseen 13 VNASE_Sanasto. Sanasto ei sinänsä ole osa varsinaista kohdearkkitehtuurimateriaalia. Sanasto palvelee valtioneuvoston asianhallinnan kehittämisen mahdollisia tulevia vaiheita. 5. Loogisen tason arkkitehtuurilinjaukset 5.1. Prosessit ja prosessikartta Valtioneuvoston asianhallinnassa keskeisiä ovat asianhallinnan, asiakirjahallinnan ja tiedonohjauksen yleiset prosessit. Ne ovat myös ministeriöiden toimintaprosessien osaprosesseja. Prosessit on listattu ja lyhyesti selitetty liitteessä 14 VNASE_ Prosessilista. Liitteessä 14 on lisäksi listattu esimerkinomaisesti sellaisia toimintaprosesseja jotka tavoitetilassa voitaisiin käsitellä kokonaan tai osittain asianhallintajärjestelmässä. Prosessit on kuvattu JHS 152 mukaiselle prosessikarttatasolle (taso 1). Prosessikuvauksia sekä substanssiprosesseista että asianhallinnan yleisistä prosesseista on tehty eri yhteyksissä kehittämishankkeissa, sekä valtioneuvoston yhteisiä että yksittäisen ministeriön tarpeisiin. Tähän asianhallinnan kohdearkkitehtuuriin ei liitetty tarkemman tason prosessikuvauksia, vaan ne tulevat kuvattaviksi tätä esiselvityshanketta mahdollisesti seuraavassa jatkohankkeessa. Seuraavassa kuvassa on esitetty Valtioneuvoston asianhallinnan prosessikartta, joka kuvaa prosessien päätason jäsennyksen.
38 (60) Kuva 6 Prosessikartta Lähes kaikki ministeriöiden toiminta sisältää asiakirjatiedon käsittelyä ja siihen liittyviä prosesseja. Asianhallinnan ydintä ovat asianhallinnan ja asiakirjahallinnan yleiset prosessit, jotka toistuvat substanssi-/toimintaprosesseissa. Substanssi/Toimintaprosessit ovat ministeriöiden ydinprosesseja, joissa käsitellään myös asiakirjatietoa. Prosessin kulku on usein asianhallintaa laajempi ja siinä käytetään muitakin palvelukokonaisuuksia. Asiakirjatietoa käsittelevät substanssi- /prosessijärjestelmät voivat silti hyödyntää asian- tai asiakirjahallinnan yleisiä prosesseja ja asianhallinnan palveluja. Sisäiset liittymäprosessit ovat valtioneuvoston sisäisiä (tuki)toimintojen prosesseja, joilla kuitenkin on yhtymäkohtia asianhallintaan. Tässä kokonaisuudessa prosessijärjestelmillä tarkoitetaan valtioneuvoston yhteisten poikkihallinnollisten prosessien järjestelmiä Buketti, PTJ, Eutori, HARE. Liittymäprosessit ovat kokonaan tai osittain valtioneuvoston ICT-ympäristön ulkopuolisia, mutta niillä on yhtymäkohta valtioneuvoston asianhallintaan, esim. hankeprosessi. Asianhallinnan tukiprosessit voivat tukea myös muita kuin asiakirjatietoa käsitteleviä prosesseja. Tiedonohjauksen prosessi on oleellinen osa tavoitetilan asianhallintaratkaisua, mutta sitä voidaan hyödyntää toimintaprosesseissa asianhallintaa laajemmin. Tiedonhallintaprosessissa hallinnoidaan kaikkia järjestelmiä palvelevia tietoja, kuten koodistoja, esim. valtioneuvoston asiasanasto. Tavoitetilan asianhallinta-
39 (60) kokonaisuus tarvitsee valtioneuvoston yhteisen, kaikkia yhteisiä järjestelmiä palvelevan identiteetin- ja pääsynhallinnan, jota hallinnoidaan keskitetysti omassa prosessissaan Päätiedot ja päätietoryhmät Päätietoryhmät on organisaation tai organisaatioryhmän toiminnasta ja tietotarpeista johdettu ylätason looginen tietokokonaisuus. Päätietoryhmien ja niitä tarkentavien tietoryhmien tarkoitus on mallintaa ja jäsentää tietokokonaisuus hallittavissa oleviin osiin. Jäsennystä käytetään tietojen ja niitä tuottavien ja käyttävien palvelujen ja prosessien välisten suhteiden kuvaamiseen. Jäsennystä käytetään myös kuvaamaan tietojen sijoittumista tietovarantoihin ja tietojärjestelmiin. (lähde: Yhteentoimivuus.fi) Tässä tunnistettu lista asianhallinnan keskeisimpiä tietoryhmiä / päätietoja on alustava ja sitä tulee tarkentaa osana jatkotyötä. Asianhallinnan päätietoryhmiksi on tunnistettu seuraavat kokonaisuudet:
40 (60) Taulukko 12. Valtioneuvoston asianhallinnan päätietoryhmät kuvauksineen
41 (60) 5.3. Loogiset tietovarannot Jokainen ministeriö toimii itsenäisenä arkistonmuodostajana nykyisen arkistolain (831/1994) mukaisesti, mutta tässä yhteydessä ministeriöiden tietovarantoja on tarkasteltu yhtenä kokonaisuutena. Valtioneuvostossa syntyvä asiakirjatieto tallennetaan pääsääntöisesti asianhallintaan, josta muut järjestelmät hyödyntävät sitä tarvittaessa. Asianhallinnan loogiset tietovarannot voidaan jakaa kuuteen eri luokkaan: Asianhallinnan loogiset tietovarannot Valtioneuvoston yhteiset tietovarannot Ministeriöiden substanssijärjestelmien sekä hallinnonalojen ja muiden keskeisten sidosryhmien tietovarannot Valtion yhteiset tietovarannot Tekniset tietovarannot Perustietovarannot Käsitemallin, päätietojen jäsennyksen ja prosessien pohjalta voidaan tunnistaa seuraavat loogiset tietovarannot: VNASE loogiset tietovarannot Ministeriöiden substanssijärjestelmien tiedot Hallinnonalojen ja muiden keskeisten sidosryhmien järjestelmien tiedot Asianhallinnan loogiset tietovarannot Asiat Salassa pidettä vät tiedot Rakenteiset tiedot Käsittely prosessit Rekiste röidyt asiakirjat Dokumentit Työnku lut Aiheet/ teemat Arkisto(t) TOS Asiakirjapohjamallit Raportointi ja tilastointi Asiakasja yhteystiedot Metatiedot, koodistot Toimijatiedot (asianhallinn an käyttäjät) Asiakirjat Perustietovarannot YTJ Valtion yhteisten palvelujen tietovarannot HR (Kieku) Taloustiedot (Kieku, Rondo R8, M2) Ryhmätyötietovarannot Tilaustenhallinta (Tilha) Netra Asiointitiedot (esim. Suomi.fi) Osallistamistiedot (Otakantaa.fi, lausuntopalvelu. fi) Ontologiat ja sanastot VAPA/Arkistolaitos Rekrytoinnin tietovaranto (Heli2) Hankesalkkutiedot VN:n yhteiset tietovarannot Kehys- ja budjettitiedot EUasioiden tiedot Säädösvalmistelutiedot Sähköposti Säätiörekisteri Hanketiedot Kokoustiedot Kv. asioiden tiedot VN:n asiasana sto Sopimus -tiedot Kaupparekisteri Seurannan ja vaikuttavuuden arvioinnin tietovaranto Päätöstiedot Julkaisutiedot/internet/in tranet Tekniset tietovarannot Lokitiedot Varmenteet Rajapinnat VTJ Paikkatieto (KTJ, MTJ) IDM (tunnistautumi nen, käyttövaltuudet) Yhdistysrekisteri Kuva 7 Valtioneuvoston asianhallinnan loogiset päätietovarannot
42 Asianhallinnan loogiset tietovarannot (60) Asianhallinnan loogiset tietovarannot sisältävät substanssista riippumattomat asioiden, asiakirjojen, käsittelyprosessien tms. asianhallinnan ja sähköisen arkistoinnin tiedot. Lisäksi nämä sisältävät mm. asioiden ja asiakirjojen metatietoja, tiedonohjaussuunnitelmaan sisältyviä tietoja sekä erilaisia koodistoja. Asianhallinnan loogiset tietovarannot voivat koostua eri arkistonmuodostajien varannoista. Valtioneuvoston yhteiset tietovarannot Valtioneuvoston yhteiset tietovarannot sisältävät valtioneuvoston toiminnassa useassa ministeriössä syntyviä asiakirjatietoja. Näitä tietoja ovat mm. valtioneuvoston päätöksenteossa syntyvät tiedot, EU-asioiden tiedot, säädösvalmistelun tiedot ja sähköpostien sisältämät tiedot. Käytännössä näistä suuri osa limittyy (sisältyy) asianhallinnan loogisiin tietovarantoihin. Ministeriöiden substanssijärjestelmien sekä hallinnonalojen ja muiden keskeisten sidosryhmien tietovarannot Ministeriöiden substanssijärjestelmien tiedot sekä muiden keskeisten sidosryhmien tiedot sisältävät tietovarannot, jotka ovat hallinnonalakohtaisia. Nämä yhdistetään tarvittaessa valtioneuvoston asianhallintaan rajapinnoin. Valtion yhteiset tietovarannot Valtion yhteiset tietovarannot sisältävät valtion yhteisten palveluiden tietovarannot jotka yhdistetään tarvittaessa valtioneuvoston asianhallintaan rajapintojen avulla. Saman tiedon tallentamista moneen paikkaan vältetään. Tekniset tietovarannot Tekniset tietovarannot sisältävät asianhallinnan järjestelmiin kuuluvaa tai niiden keräämää teknistä tietoa, kuten lokitietoja, varmennetietoja ja rajapintatietoja. Perustietovarannot Kansallisten perustietovarantojen tietoja hyödynnetään tarvittaessa valtioneuvoston asianhallinnassa rajapintojen avulla.
43 (60) 5.4. Tietojärjestelmäpalveluiden looginen jäsennys Valtioneuvoston asianhallinnan kokonaisuuden tietojärjestelmäpalvelut ja sähköinen palveluympäristö jäsennetään tavoitetilassa soveltaen palvelukeskeisen arkkitehtuurin (Service-Oriented Architecture, SOA) periaatetta. Palvelukeskeinen arkkitehtuuri antaa mahdollisuuksia sekä eristää tietojärjestelmäpalveluita erillisiksi toimiviksi osiksi että yhdistää palveluita tarvittaessa. Tämä voidaan tiivistää seuraavaksi Valtioneuvoston asianhallinnan sähköisten ratkaisujen suunnittelun yleisperiaatteeksi: Samaan toiminnalliseen kokonaisuuteen rakennetaan vain yksi palvelu, jota voidaan hyödyntää useissa prosesseissa tai järjestelmissä Tietojärjestelmäpalveluiden kerrosarkkitehtuuri Seuraavaksi kuvattu tietojärjestelmäpalveluiden looginen jäsennys on tuoteriippumaton kuvaus yleisestä tavoitetilan sähköisten tietojärjestelmäpalveluiden ja palvelukomponenttien kokonaisuudesta ja jäsennyksestä. Se voidaan fyysisellä tasolla toteuttaa yhdellä tai useammalla tietojärjestelmällä. Valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut ja sähköinen palveluympäristö jäsennetään tavoitetilassa soveltaen edellä kuvattua SOA-perusmallia. Järjestelmäkokonaisuuden tietojärjestelmäpalvelut voidaan jäsentää seuraaviin loogisiin kerroksiin: Kuva 8 Esimerkki tietojärjestelmäkokonaisuuden kerrosrakenteesta Ylimpänä loogisena kerroksena on käyttöliittymäkerros, jonka kautta käyttäjät käyttävät tietojärjestelmäpalveluita ja käsittelevät tietovarantojen tietoa. Asiointia varten käyttöliittymäkerroksen läheisyyteen toteutetaan asioinnin teknisten peruspalvelujen kerros. Tietojärjestelmäpalveluja ja tiedon liikkumista järjestelmissä ja niiden välillä voidaan ohjata palvelujen ohjauskerroksen avulla. Palvelukerros muodostuu SOA-periaatteiden pohjalta mahdollisimman avointen ja dokumentoitujen rajapintojen välityksellä toisiinsa kytketyistä tietojärjestelmäpalveluista. Alimmaksi yllä olevassa kerrosmallissa on kuvattu tietovarantokerros, jonne varsinainen palvelujen käsittelemä tieto taltioidaan.
44 (60) Valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäpalveluiden kokonaisjäsennys Tulevat Valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut rakennetaan alla kuvatun jäsennyksen pohjalta. Huom. Alla oleva kuvaa ideaalista tavoitetilan rakennetta. Kuvaan ei ole kuvattu ICT-palveluntuotannon edellyttämiä työvälineitä, kuten esimerkiksi palvelupyyntöjen hallintajärjestelmää, konfiguraationhallintajärjestelmää tai valvontajärjestelmiä. Kuva 9 Valtioneuvoston asianhallinnan looginen tietojärjestelmäpalvelujäsennys Käyttöliittymäkerroksen palvelut Käyttöliittymäkerroksen palveluilla tarkoitetaan ratkaisuja, joilla käyttäjät pääsevät käsiksi sähköisiin palveluihin ja tietojärjestelmiin (tietojärjestelmäpalveluihin). Tämä sisältää normaalin työasemakäyttöliittymän lisäksi esimerkiksi mobiilikäyttöliittymän palvelut. Palvelut voidaan koota esimerkiksi roolipohjaisiin selainpohjaisiin sähköisiin palvelunäkymiin. Asiointikerroksen palvelut Asioinnin peruspalveluiden palvelukerros tuo asiakkaille ja sähköiselle työntekijän työpöydälle olennaisimmat tietoa tarjoavat tekniset palvelut. Asiointipalvelukerros ei oletusarvoisesti itsessään sisällä varsinaisia substanssipalveluja vaan lähinnä tekniset apuvälineet näiden kokoamiseksi käyttöliittymiin. On tosin mahdollista ottaa käyttöön asiointipalvelu, mikä esimerkiksi sisältää ulkoiselle käyttäjälle vahvan tunnistautumisen palvelun sekä suojatun viestintäratkaisun (esim. Kansalaisen asiointitili). Koko asiointipalvelukerroksen toteuttaminen valtioneuvostotasoisesti lienee tarkoituksenmukaisinta.
45 (60) Palvelujen ohjauskerroksen palvelut Palvelujen ohjauskerroksessa hallitaan tietojen liikkumista eri järjestelmäkokonaisuuden osien ja järjestelmien välillä. Sähköisten palvelujen ohjaukseen voi harkita parametroitavaa sääntömoottoria, jolla erilaisia sovelluslogiikan palveluita voidaan ohjata. Varsinaisen tietojen välittämisen asianhallintajärjestelmien sisällä hoitaa keskitetty integraatioratkaisu. Tietojärjestelmäpalvelut Valtioneuvoston asianhallinnan keskeiset tietojärjestelmäpalvelut on kuvattu tarkemmin luvussa 4.3 Asianhallinnan palvelut, joka sisältää luvut Asianhallinnan substanssipalvelut ja Asianhallinnan tietojärjestelmäpalvelut. Tietovarantokerroksen palvelut Tietovarantokerrokseen sisältyvät edellä kuvatut valtioneuvoston asianhallinnan keskeiset tietovarannot. Näihin samoin kuin muihin tietovarantoihin kytkeydytään palvelurajapintojen kautta Tietovirrat Kahteen seuraavaan kuvaan on hahmoteltu Valtioneuvoston asianhallinnan järjestelmäkokonaisuuden keskeisimpiä tietovirtoja. Tavoitetilassa asianhallinta kokoaa eri järjestelmien asiakirjatiedon yhteen ja huolehtii sen säilyttämisestä tiedonohjaussuunnitelman mukaisesti, sikäli kuin muut järjestelmät eivät täytä säilytysvaatimuksia. Loogisten tietovarantojen kuvauksessa keskityttiin tietojärjestelmäkohtaisten varantojen sijasta aihepiirin mukaisiin tietovarantoalueisiin. Tietovirtojen kuvauksessa tietovirrat on sen sijaan esitetty konkreettisten järjestelmien välisinä tietovirtoina. Nuolen suunta kuvaa tyypillistä tiedon kulkusuuntaa ja seliteteksti ylätasolla kyseisessä liittymässä liikkuvaa tietoa.
46 (60) Kuva 10 Valtioneuvoston yhteisten, ministeriöiden substanssi- ja hallinnonalojen ja muiden keskeisten sidosryhmien tietojärjestelmien päätietovirrat valtioneuvoston asianhallinnan kanssa
47 (60) Kuva 11 Valtion yhteisten palvelujen, teknisten tietovarantojen ja perustietovarantojen päätietovirrat valtioneuvoston asianhallinnan kanssa Edellä kuvatut tietovirtakartat ovat karkean tason kuvauksia ja ne tulee tarkentaa järjestelmäkokonaisuuden tarkemman suunnittelun yhteydessä Integraatioiden priorisointi Kohdearkkitehtuurityössä on tunnistettu alustavasti liittymä- ja rajapintatarpeita. Asianhallinnan kehittämisen seuraavissa vaiheissa integraatiotarpeet tulee kuvata tarkemmin (esim. JHS 179, liite 9, välilehti liittymät ja rajapinnat). Tietovirtakaaviossa esitetyt rajapinnat voivat olla automatisoituja tai manuaalisia. Rajapinnan automatisoinnin kannattavuus riippuu mm. rajapinnan tapahtumien volyymeistä ja kohdejärjestelmän valmiudesta.
48 (60) Oheisessa taulukossa TOJ:n, yhteystietorekisterin (asiakasrekisterin) sekä muiden asianhallintaratkaisun erilaisten moduulien/palvelujen on tulkittu sisältyvän asianhallintaratkaisuun, eikä niitä siten ole kuvattu liittymätarpeina oheiseen taulukkoon. Liittymä/rajapintatarpeet on luokiteltu alustavasti seuraaviin kategorioihin. Liittymien toteutus voidaan eriyttää asianhallinnan ydintoiminnallisuuden toteutuksesta. Vaiheistusta tulee mahdollisissa myöhemmissä vaiheissa tarkentaa vielä mm. valitun valtioneuvoston asianhallinnan kehittämisen vaihtoehdon, organisaatiokohtaisten käyttöönottojen vaiheistuksen ja integroitavien järjestelmien valmiuksien perusteella. I-luokka kuvaa asianhallinnan minimiratkaisua, välttämättömiä rajapintoja jotta ratkaisu toimisi valtioneuvoston omassa ympäristössä. II-luokka kuvaa nykyisten kehittyneiden ratkaisujen rajapintojen (toteutettujen, kehityssuunnitelmissa olevien) laajuuden. Yhtenäisen valtioneuvoston asianhallinnan olisi hyödyllistä sisältää nämä rajapinnat. Tämä kategoria on jaettu vielä kahteen liittymien tärkeyden mukaan (a= ensisijainen, b=toissijainen). III-luokka kuvaa nykyisiä toteutuksia laajempaa integrointia. Tässä kategoriassa kuvatut integraatiotarpeet sisältävät mahdollisuuksia tehostaa sähköisiä prosesseja ja siten toimintaa. kategoria, alustava luokittelu integraatio/liittymä, alustavan kartoituksen mukaan toteutuksen vaihe (alustava luokittelu) 1. vaihe, minimiratkaisun rajapinnat Toimistotyökalut Sähköposti, turvasähköposti (Jakelu) IDM käyttäjätietojen ja käyttöoikeuksienhallinta I I I 2. vaihe, nykyisten kehittyneiden ratkaisujen nyky-/tavoitetila Kieku (HR-järjestelmä, henkilöstön perustiedot) Palveluväylä VAPA Intranet, Senaattori (Julkaisu) Internet, VN yhteinen julkaisualusta Asiointijärjestelmät Perustietovarannot II a II a II a II a II a II b II b
49 (60) Osallistamisportaalit (Lausuntopalvelu.fi) Prosessijärjestelmät: Hare Ryhmätyöratkaisut, extranet Kieku (muut kuin henkilöstön perustiedot) Rekrytointiratkaisu (Heli2) Virtu/kertakirjautuminen Kääntäjien työkalut Prosessijärjestelmät: Buketti II b II a II b II b II a II a II b II b 3. vaihe, hyödylliset integraatiot Kilpailutusratkaisu (Hansel) Monilähdehaku Julkisen hallinnon metatietopalvelu RondoR8, Tilha, M2 Netra Valtionhallinnon yhteinen ICThankesalkku Finlex Avoimen datan portaali Aineiston jakelupalvelu Eutori PTJ Ministeriöiden substanssijärjestelmät Vaski Taulukko 13. Liittymien ja rajapintojen alustava priorisointi III III III III III III III III III III III III III
50 (60) 5.6. Tietojärjestelmäsalkku Tietojärjestelmäsalkku kuvaa valtioneuvoston asianhallinnan tavoitetilaan liittyvät järjestelmät. Salkku on koottu edellä kuvattujen prosessien, tietojärjestelmäpalveluiden, tietovirtojen ja liittymien perusteella. Järjestelmätarve on kuvattu mahdollisimman kattavasti ja mukaan on otettu sekä olemassa olevia järjestelmiä, eri kehitysvaiheissa rakenteilla tai suunnitteilla olevia järjestelmiä (esim. valtioneuvoston julkaisualusta, metatietopalvelu) että tunnistettuja järjestelmätarpeita (esim. valtioneuvoston IAM, kyselyväline). Järjestelmäsalkussa on valtioneuvoston sisäisten järjestelmien lisäksi kuvattu sellaisia hallinnon yhteisiä tai tärkeiden sidosryhmien järjestelmiä, joiden käsittelyprosessit ovat jossakin kohtaa yhteisiä valtioneuvoston asianhallinnan kanssa. Nämä järjestelmät tuottavat tai ottavat vastaan valtioneuvoston asiakirjatietoja. Tietojärjestelmäsalkussa valtioneuvoston asianhallinta on kuvattu yhtenä ratkaisuna. Tavoitetilan arkkitehtuuri ei varsinaisesti ota kantaa siihen miten monta fyysistä järjestelmää tarvitaan luvussa (kuva 10) esitettyjen palvelujen toteuttamiseen. Asianhallintajärjestelmä voidaan toteuttaa modulaarisesti useammalla sovelluksella, mutta kuitenkin niin että samaa palvelua tuottaa vain yksi sovellus. Samaa palvelua toteuttavien rinnakkaisten sovellusten synkronointi ja tietojen ylläpito aiheuttaa helposti päällekkäistä työtä ja kustannuksia. Tavoitteena on kuitenkin yksi yhteinen asianhallintajärjestelmä. Teoriassa valtioneuvoston organisaatioiden erilliset nykyjärjestelmät voitaisiin saada yhteentoimiviksi tietoja ja tietorakenteita yhtenäistämällä ja integroimalla järjestelmiä toisiinsa. Käytännössä osa järjestelmistä on teknisesti vanhentuneita eikä niihin voi tai kannata tehdä yhtenäisyyden edellyttämiä perustavanlaatuisia muutoksia. Uusienkin järjestelmien yhtenäistäminen edellyttäisi silti moninkertaisten liittymien rakentamista ja ylläpitoa. Esimerkiksi rinnakkaisten asiakirjan/dokumentinhallintasovellusten tapauksessa joko sisällöt kopioitaisiin järjestelmien välillä tai käyttäjä vaihtaisi järjestelmiä sen mukaan minkä järjestelmän tietoa tarvitsee, mikä puolestaan edellyttää käyttäjähallinnan laajentamista kussakin järjestelmässä. Rinnakkaisia liittymiä tarvittaisiin myös asianhallinnalle teknisiä tukipalveluja tarjoaviin järjestelmiin (kuten pääsynhallintaintegraatio). Jos liittymiä ei tehdä, menetetään tavoitellut yhteentoimivuus, yhteiskäyttöisyys ja prosessien katkeamaton sähköinen käsittelyketju. Yhteisen asianhallintaratkaisun toteutus sovitetaan nykyisten järjestelmien elinkaareen siten että tavoitetilaan siirtymisessä huomioidaan uudempien järjestelmien kehityspiirteet. Asianhallinnan lisäksi yhtenäistä ja sujuvaa valmistelua valtioneuvostossa edistäisivät muutkin yhteiset työvälineet, kuten sähköposti, ryhmätyöpalvelu, intranet ja julkaisujärjestelmä. Seuraavassa taulukossa on lyhyesti kuvattu tavoitetilan tietojärjestelmät. Salkkuun kuuluvat järjestelmät on kuvattu tarkemmin liitteessä 15 VNASE_ Järjestelmäsalkku.
51 (60) Tietojärjestelmän nimi Kuvaus Valtioneuvoston yhteiskäyttöiset, toimialariippumattomat substanssijärjestelmät Koko valtionhallinnon yhteiset järjestelmät Heli2 Valtionhallinnon yhteinen rekrytointijärjestelmä, tuotantokäyttö alkaa 2015 tammikuussa. RondoR8 M2 Kieku Tilha HR-järjestelmä Netra Työryhmäpalvelu Valtionhallinnon yhteinen hankesalkku Finlex.fi Rondo on valtiontasoinen, yhtenäinen ja yhteiskäyttöinen paperittoman kirjanpidon tietojärjestelmä. Rondon avulla kirjanpitoyksikkö voi käsitellä osto- ja myyntilaskunsa sekä muun taloushallinnon aineistonsa, ja arkistoida ne sähköisesti. Palvelu mahdollistaa liittymien rakentamisen muihin viraston tarvitsemiin järjestelmiin ja tietoverkkoihin. Ei integraatiota tai sen tarvetta asianhallintaan tällä hetkellä. M2 on sähköinen matka- ja kulunhallintajärjestelmä, jolla valtionhallinnon organisaatioissa hoidetaan ennen matkaa matkasuunnitelmien teko ja matkan jälkeen käsitellään matkasta aiheutuneet kulut. M2 tarjoaa valtionhallinnon virastoille tarvittavat työkalut matkamääräysten ja matkalaskujen käsittelyyn. Lisäksi siinä on ajokilometrilaskutus sekä kattavat kululaskutustoiminnot. M2 kattaa koko laskutusprosessin matkasuunnitelman tekemisestä aina maksatukseen ja kirjanpidon vienteihin asti. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmäkokonaisuus. Tilaustenhallinnan kokonaispalvelun Tilhan avulla sähköistetään ja yhtenäistetään valtionhallinnon tilausprosesseja. Tilhan kautta voit tilata kaikki tuote- ja palveluhankinnat valtionhallintoon. Tilha mahdollistaa myös nykyistä tarkemman hankintojen raportoinnin niin kirjanpitoyksikkö- kuin valtiokonsernitasollakin. Ei integraatiota tai sen tarvetta asianhallintaan tällä hetkellä. Virkamiesten perustiedot. Asianhallinta tarvitsee käyttöönsä virkamieskäyttäjien perustiedot. HR-järjestelmä voi olla osa muuta järjestelmää, esim. Kiekua. Valtion raportointipalvelu Netra on julkinen palvelu, joka sisältää ajankohtaista tietoa valtion toiminnasta, resursseista ja tuloksellisuudesta. Netra-palveluun on koottu valtion ohjauksen kannalta keskeinen informaatio. Määräaikaisten työryhmien, hankkeiden ja projektien työtilat. VN organisaatioilla tavoitetilassa yhtenäinen/yhteentoimiva ratkaisu työryhmätarpeisiin. On mahdollista, että työryhmäratkaisuja on VYVIn lisäksi muitakin. Valtionhallinnon ICT-hankkeiden salkku. Minimirajaus: ICT:n kehittämistä sisältävät hankkeet, jotka ajoittuvat kehyskaudelle ja joissa hankkeen aikaiset kokonaiskustannukset ovat yli miljoona euroa tai joista aiheutuu elinkaarikustannuksia vähintään 5 milj. euroa. Sopimuskausi v saakka Finlex on oikeusministeriön omistama oikeudellisen aineiston julkinen ja maksuton Internet-palvelu.
52 (60) VAPA Sähköinen kilpailutusratkaisu Asiointipalvelut ja portaalit Otakantaa.fi Lausuntopalvelu.fi Kansalaisaloite.fi Asiointitili Avoimen datan palvelu, dataportaali VN organisaatioiden yhteiset Senaattori Intranet HARE VN yhteinen julkaisualusta Sähköisten aineistojen vastaanotto- ja palvelujärjestelmä VAPA on sähköisen säilyttämisen palvelu, johon valtionhallinnon organisaatiot voivat tallentaa sähköisesti säilytettäviä asiakirjatietojaan. Palvelun perustehtävänä on taata käyttäjilleen luotettava ja pitkäaikainen asiakirjojen säilytys. Organisaatio voi käyttää VAPAan siirtämäänsä aineistoa VIRPArajapinnan kautta. Hanselissa on käynnissä yhteisen sähköisen kilpailutusratkaisun hankinta ja tuotteistus koko valtionhallinnolle, tavoite käyttöönotosta v Tavoitteena on täysin automatisoitu hankintamenettely, jonka kaikki vaiheet ilmoittamisesta maksamiseen toteutetaan sähköisesti. Otakantaa on mahdollisuus vaikuttaa yhteisiin päätöksiin jo valmisteluvaiheessa Lausuntomenettelyn toteuttaminen verkkopalvelun avulla: laadinta, julkaiseminen ja lausuntokoosteen teko sekä lausunnon antaminen. Kehittäminen käynnissä, valmistuu On osa Osallistumisympäristö-palvelukokonaisuutta, joka on osa VM:n koordinoimaa SADe-ohjelmaa. Tulee sisältämään tietoa, joka saatava asianhallintaan ja tuotu asianhallinnasta. Kansalaisaloite on Suomen kansalaisten suora vaikuttamiskeino lainsäädäntöön. Kansalaisaloite.fi-palvelu on osa Osallistumisympäristö-palvelukokonaisuutta, joka on osa VM:n koordinoimaa SADe-ohjelmaa. Sisältää tietoa, joka saatava asianhallintaan. Kansalaisen asiointitili on sähköisen asioinnin tietoturvallinen viestintäkanava kansalaisen ja viranomaisen välillä. Rakenteilla oleva avoimen datan palvelu on tuottaa avoimen datan saavutettavuutta ja hyötykäyttöä tukeva palvelukokonaisuus. Valtioneuvoston, Eduskunnan ja TPK:n yhteinen intranet Tällä hetkellä kullakin organisaatiolla oma intranet. Tavoitetilassa yhteinen alusta, jossa ministeriökohtaiset näkymät. Tarvitaanko Senaattorin lisäksi erilliset intranetit? Valtioneuvoston hanketiedon järjestelmä. Esiselvitys käynnissä, toteutus mahdollisesti v Tällä hetkellä HARE ainoastaan ministeriöiden käytössä. Uusi ratkaisu voi olla nykyistä laajempi. Päätöstä hanketiedon sijainnista (master) ei ole tässä vaiheessa. HARE:en sisällytetty tiedot säädösvalmisteluhankkeista, uudistamis- ja kehittämishankkeista, politiikkaohjelmat ja muut ohjelmat, esim. lainsäädäntöohjelma, Hallituksen tasa-arvo-ohjelma, erilaiset tutkimuksille puitteita luovat hankkeet, valtion virastojen, laitosten ja liikelaitosten johtoelinten kokoonpanot sekä neuvottelukuntien, neuvostojen tai lautakuntien kokoonpanot. Ulkoisten verkkosivujen julkaisujärjestelmä. Hanke käynnissä, käyttöönotto v alkaen. Tavoitteena koko valtion yhteinen julkaisujärjestelmä.
53 (60) Kyselyväline Tällä hetkellä käytössä useita kyselyvälineitä (kuten Webropol, Digium). Tavoitetilassa ministeriöillä yhteinen työkalu. Käytetään lausuntopyyntöä vastaavissa kyselyissä - voiko Lausuntopalvelu korvata kokonaan? Aineiston jakelupalvelu Aineistopankki. Tällä hetkellä käytössä esim. Wiki-työtiloja, joissa jaetaan aineistoa (esityksiä, videoita, julkisia asiakirjoja) Organisaation yhteiset, toimialariippumattomat tekniset tukijärjestelmät Viestintätekniset järjestelmät Sähköpostipalvelu Pikaviestintä Turvasähköposti Valtion yhteinen sähköposti ja kalenteri sekä valtionhallinnon yhteinen osoitteisto. Tällä hetkellä useita sähköpostipalveluja. Soveltuuko VYVI-palvelun kaikille ministeriöille? Sähköpostiintegraatio on asianhallinnassa keskeisessä roolissa. Pikaviestin-työkalu ja henkilöiden tavoitettavuustiedot. Turvaluokitellun aineiston lähettäminen ja vastaanottaminen. Pääsynhallinta ja yhteentoimivuus IAM Käyttäjähakemisto, käyttöoikeuksien hallinta. Tarvitaan yhteinen IAM ministeriöille. Voi palvella kaikkia järjestelmäpalveluja. Virtu Pääsynhallinta, kertakirjautuminen on mahdollista toteuttaa Virtupalvelulla. Palveluväylä Julkisen hallinnon metatietopalvelu Kansallinen palveluväylä on tiedonvälityskonsepti, jossa eri toimintaympäristöjen palveluiden tarvitsema tieto on saatavilla avoimien rajapintojen yli kaikille tietoa tarvitseville palveluille. Asianhallintaratkaisun integraatiot toteutetaan pääsääntöisesti palveluväylään perustuen. Sisältää VIAn. Metatietopalvelu muodostuu koordinoidusti hallinnoiduista metatiedoista sekä niitä tukevista ratkaisuista, jotka edistävät tietojärjestelmien semanttista yhteentoimivuutta ja tietojen yhteensopivuutta keskenään. Esiselvitys valmistunut. Kuvattavan kohteen erityisjärjestelmät (asianhallintajärjestelmät) Valtioneuvoston yhteinen Valtioneuvoston yhteinen asianhallintaratkaisu, joka sisältää asianhallintaratkaisu asianhallinnan peruspalvelut sekä ominaisuudet ja palvelut, joihin pohjautuen ministeriöiden asiakirjatietoa käsitteleviä prosesseja palvelevia sovelluksia voidaan toteuttaa. Esimerkkejä sovelluksista voivat olla esim. sopimusten hallinta, hanketiedon hallinta sekä kokousten hallinta. Oheen on kuvattu mahdollisina erillisinä sovelluksina nyk. prosessijärjestelmät PTJ ja Eutori. Sisältää CRM-tiedon sekä TOS:n. Eutori Pitkä tähtäin: uudistuu VN asianhallinnan palveluihin pohjautuvaksi. PTJ Pitkä tähtäin: uudistuu VN asianhallinnan palveluihin pohjautuvaksi. Asiakirjatietoa käsittelevät järjestelmät, jotka eivät tule sisältymään VN-asianhallintaan Buketti Erillisrekisterit Ministeriön substanssijärjestel- Kehys- ja budjetti, suunnittelun ja seurannan järjestelmä. Esim. salaisten asioiden diaarit, kalastuslupajärjestelmä (MMM) Esim. vientivalvontajärjestelmä, MMM:n kalastuslupajärjestelmä
54 (60) mät Kääntäjien työkalut Vaski Kääntäjät tuottavat työkalulla kieliversiot asiakirjoista. Valtiopäiväasioiden käsittelyjärjestelmä (Eduksi): Valtiopäiväasiat ja asiakirjat (Vaski), täysistuntojen valmistelu ja dokumentointi (Lyyti), eduskunnan vastaukset ja kirjelmät (EVEK), kansanedustajien sähköiset aloitteet ja kysymykset (Sakki) sekä tiedonohjaussuunnitelma (TOS). Taulukko 14. Valtioneuvoston asianhallinnan tietojärjestelmäsalkku 5.7. Järjestelmät prosessit matriisi Järjestelmät-prosessit matriisi yhdistää valtioneuvoston asianhallinnan tavoitetilan prosessit ja järjestelmät sekä kuvaa niiden väliset riippuvuudet mitä tavoitetilan tietojärjestelmiä prosessi X käyttää, ja päinvastoin: mitä tavoitetilan prosesseja järjestelmä Y palvelee. Matriisin avulla voidaan alustavasti tunnistaa kehittämiskohteita, ja toisaalta nähdään mihin prosessin tai järjestelmän muuttaminen vaikuttaa. Näitä kehittämiskohteita on alustavasti hahmoteltu matriiseihin. Järjestelmät-prosessit matriisi on kokonaisuudessaan liitteessä 16 VNASE_Prosessit- Järjestelmät. Asian-, asiakirjahallinnan ja tiedonohjauksen prosessit valtioneuvoston järjestelmissä:
55 (60) Kuva 12 Asianhallinnan yleiset prosessit valtioneuvoston järjestelmissä Kuvan perusteella valtioneuvoston eri julkaisujärjestelmiä tarvitaan asiakirjojen aktiivikäytössä. Asiakirjoja voidaan julkaista paitsi valmistuttuaan myös luonnosvaiheessa kommentoitavaksi sekä sisäisesti intraneteissä tai Senaattorissa että julkisesti ministeriöiden omilla verkkosivuilla, HARE:ssa tai muussa valtioneuvoston tarjoamassa verkkopalvelussa. Asian-, asiakirjahallinnan ja tiedonohjauksen prosessit valtion yhteisissä järjestelmissä:
56 (60) Kuva 13 Asianhallinnan yleiset prosessit valtion yhteisissä järjestelmissä Asiakirjojen aktiivikäytössä tarvitaan varsinkin ryhmätyö- ja asiointi-/ osallistamispalveluita. Ryhmätyöpalvelua tarvitaan monissa muissakin prosesseissa. Substanssiprosessit valtioneuvoston järjestelmissä:
57 (60) Kuva 14 Substanssiprosessit valtioneuvoston järjestelmissä Valtioneuvoston julkaisujärjestelmiä tarvitaan johtamisen eri prosesseissa sekä hankeprosessissa. Sähköpostia käytetään lähes kaikessa lyhyen aikavälin tavoitetilassakin, mutta pitkällä aikavälillä asianhallinta korvaisi sähköpostin käyttöä asiakirjatiedon välittämisessä valtioneuvoston sisällä. Substanssiprosessit valtion yhteisissä järjestelmissä:
58 (60) Kuva 15 Substanssiprosessit valtion yhteisissä järjestelmissä Osallistamispalveluita käytetään säädösvalmistelun eri prosesseissa ja hankeprosessissa, myös johtamisessa niitä voidaan käyttää. Ryhmätyöpalvelua voidaan käyttää lähes kaikissa prosesseissa. Tiedon avaaminen koskisi useita prosesseja.
Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri 9.11.2015 Versio: 2.1 9.11.2015 2 (57) Sisällys Sisällys... 2 Dokumentin versiohistoria... 3 Tiivistelmä... 4 1. Johdanto... 7 1.1. Kuvauksen kohde...
/413/2014 LAUSUNTO VALTIONEUVOSTON ASIANIIALLINNAN TAVOITEARKKITEH TUURIKUVAUKSESTA
LAUSUNT 174817 1 (3) L 111 fll r ii.fi 8.8.2014 1363/413/2014 Valtiovarainministeriö Valtioneuvoston tietopalvelujen yhteistyöryhmä Valtipan lausuntopyyntö valtioneuvoston asianhallinnan ta voitearkkitehtuurikuvauksesta
Valtioneuvoston asianhallinnan kohdearkkitehtuuri 14.6.2016 Versio: 2.4 14.6.2016 2 (58) Sisällys Sisällys... 2 Dokumentin versiohistoria... 3 Tiivistelmä... 4 1. Johdanto... 7 1.1. Kuvauksen kohde...
Lausunto OKM:n lausunto valtioneuvoston asianhallinnan tavoitearkkitehtuurikuvauksesta
Lausunto OKM/127/050/2014 05.08.2014 Valtiovarainministeriö PL 28 00023 VALTIONEUVOSTO Viite 2878/00.01.00.01/2013 Asia OKM:n lausunto valtioneuvoston asianhallinnan tavoitearkkitehtuurikuvauksesta Valtioneuvoston