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Timestamp: 2017-08-21 22:05:07+00:00
Document Index: 97087618

Matched Legal Cases: ['art. 19', 'art. 22', 'art. 22', 'art.22', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 22', 'art 19']

TRIBUNALE PER I MINORENNI DI TRIESTE - PDF
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1 TRIBUNALE PER I MINORENNI DI TRIESTE ll Presidente IL NUOVO METODO DI ABBINAMENTO COPPIA.BAMBINO, NELL'ADOZIONE NAZIONALE PRESSO IL TRIBUNALE PER I MINORENNI DI TRIESTE. Come è noto la legge (urt.22, co. 6, l. n. 184/1983, come sost. da art. 19l.n ) attribuisce al TM il compito di scegliere tra le coppie che hanno presentato domanda di adozione nazionale, quella maggiormente in grado di rispondere alle esigenze del minore abbandonato. E' la cosiddetta fase di ahbinamento. La legge non specifica con quale procedura decisionale il Tribunale debba pervenire a tale scelta. La norma impone soltanto che si segua il metodo comparativo (scegliere la coppia maggiormente in grado ecc...), sicché nei vari TM italiani si sono sviluppate prassi più o meno diverse. Presso questo Tribunale sono sempre mediamente pendenti dalle cinquecento alle ottocento domande (dichiarazioni di disponibilità) di adozione nazionale, a fronte di un numero ridotto di minori (circa una ventina all'anno) che si vengono a trovare in condizioni di adottabilità. Nei decenni anteriori al2011, presso il Tribunale per i minorenni di Trieste era invalsa la prassi di procedere alla scelta della coppia cui destinare un certo minore in stato di abbandonoo nel contesto di riunioni mensili, defte interoperative, perché si svolgevano tra il personale dei vari consultori familiari della Regione FVG deputato a curare le pratiche adottive (in primis le indagini e le relazioni sulle famiglie aspiranti) e il Presidente del TM o un Giudice da lui delegato. Costui, una volta che la coppia prescelta era stata debitamente informata di tutto a cura del personale dei consultori, riferiva al Collegio in camera di consiglio, per la disamina e la decisione formale sulla scelta così compiuta in sede di riunione interoperativa (sostanzialmente una ratifica). Il suddetto metodo, peraltro molto datato, presentava però tre evidenti inadeguatezze: - da un lato non garantiva la necessaria completezza di comparazione tra tutte le 650 domande di adozione mediamente pendenti e valide (cioè non decadute per ultra triennalità ex art. 22 cit. co. I); - dall'altro non consentiva di fornire alcuna utile risposta alle coppie aspiranti che si awalessero del loro dirittto ad ottenere medio tempore dalla cancelleria "notizie sullo stato del procedimento" (art. 22, cit, co. II); - infine faceva sì che nessuna relazione informativa sugli aspiranti adottanti venisse letta in tempo reale (cioè all'atto del suo arrivo). Infatti, in mancanza di una esigenza di comparazione che sarebbe sorta soltanto successivamente, cioè allorquando si fosse presentato un bambino in stato di abbandono da destinare all'adozione, si sarebbe trattato di lettura improduttiva di effetti. Inoltre, una volta al cospetto di un minore adottabile, la lettura comparativa di tutte le relazioni si sarebbe rivelata impresa titanica e incompatibile con i tempi del minore, ormai pronto per essere inserito al più presto nella sua nuova famiglia. Pertanto, il Tribunale per i minorenni di Trieste ha radicalmente modificato il proprio metodo di lavoro, in modo tale da cercare di risolvere tutte e tre le sopra evidenziate impasse. E' stato congegnato il seguente sistema che, essendo ormai operativo da quasi due anni, possiamo dire aver dato ottima prova di sé, al punto da spingerci alla presente divulgazione, a scopo di confronto e di ulteriore affinamento.
2 IL NUOVO METODO (a grandi linee): 1. L'omogeneiz:zazione delle relazioni sugli elementi conoscitivi. E' essenziale che le relazioni conclusive delle indagini di cui al cit. art.22, co 3 e 4, siano compiute e stilate dai professionisti dei consultori (spesso diversi tra loro per scuola, formazione e prassi operative) secondo omogeneità di contenuti tematici. Solo tale omogeneità potrà garantire I'identità degli argomenti di valutazione (detti campi di valutazione) tra tutte le coppie aspiranti. Inoltre, porterà gli operatori consultoriali ad affinare la giusta sintesi evitando di produrre al Tribunale relazioni ridondanti (cioè su argomenti non rilevanti al fine del decidere), o insufficienti (cioè prive di menzioni su argomenti indispensabili allo stesso fine), o ripetitive, o disordinate. 2. Il sistema a sette punti. Per ottenere tale omogeneizzazione è stato ideato uno schema a sette punti (o sette campi di valutazione), comprendenti sia le tematiche di legge (art. 22, co. 4, cit.) che le ulteriori specifiche che I'esperienza decisoria e la nostra specializzazione ci ha portato ad individuare quali argomenti qualificanti e fondanti i discrimini decisori di una futura delicatissima valutazione comparativa, nel primario interesse del minore da abbinare. Eccolo: CATEGORIE DI RATING (campi di valutazione) PER L'ABBINAMENTO NELL' ADOZIONE NAZIONALE: 1) Elementi della storia individuale e di coppia purché rilevanti nella prospettiva adottiva; RATTNG MASSIMO: IO 2) Situazione degli ascendenti, degli aspiranti e dei loro collaterali (fratelli e sorelle) purché rilevanti nella prospettiva adottiva (ad es. disponibilità o meno della famiglia allargata a prestare utile supporto); RATING MASSIMO: 6 3) capacità di ciascun componente della coppia di rappresentazione spontanea delle possibili criticità in relazione alla prospettiva adottiva; RATING MASSIMO: 10 4) recettività delle criticità rappresentate dagli operatori come tipiche e ricorrenti nell'adozione di un minore con probabili vissuti di deprivazione abbandonica e istituzionalizzazione ed eventualmente di disabilità o handicap, nell'intera prospettiva del tempo della sua crescita (prima e seconda infanzia, adolescenza); RATING MASSIMO: 6 5) modalità preconizzate di svolgimento del ruolo genitoriale che ciascuno degli aspiranti genitori intende svolgere (divisione o meno di compiti; collaborazione o meno al ruolo genitoriale dell'altro; modalità immaginate o prografnmate di un tanto); RATING MASSIMO: 10 6) profilo psicologico e sociale, individuale e di coppia, con particolare riguardo alle capacità di approccio e/o riparative della coppia rispetto ai vissuti abbandonici del minore; RATING MASSIMO: 20
3 7) evidenziazione di ogni particolarità o singolarità rilevante nella prospettiva adottiva (es. disponibilità all'affidamento a rischio giuridico; preclusioni o meno all'handicap; preclusioni o meno verso fratrie, ecc.) RATING MASSIMO: 10 Come si vede il range valutativo di ogni area differisce a seconda del peso specifico che il Tribunale gli ha assegnato. Tale schema è stato diffuso a tutti i servizi consultoriali del territorio. 3. I termini di invio della relazione Ove i termini di legge di invio della relazione di cui all'art. 22, co. 4, cit. non dovessero venir rispettati, il Tribunale, per giustificati motivi, potrà prowedere a prorogarli, informando la coppia richiedente. Ove la relazione non contenga la ftattazione di uno o più dei campi di valutazione il servizio mittente viene sollecitato all'integrazione, sempre con informazione alla coppia richiedente. 4. ll ratìng Una volta avuta la relazione conforme allo schema, ciascuna coppia viene quotata per campi di valutazione, dal giudice onorario o dalla commissione plenaria (giudici onorari e togati), secondo le regole di cui al punto che segue. Owiamente tale quotazione è esclusivo compito dei giudici del Tribunale e mai dei servizi consultoriali. 5. Il metodo oggettivante Per escludere la soggettività del valutatore (anche i giudici onorari hanno professionalità, scuola e formazione spesso diverse), si è proceduto ad applicare il seguente metodo auto-correttivo: il primo centinaio delle relazioni "giacenti" (quelle pervenute in passato), sono state esaminate in una serie di riunioni plenarie tra giudici onorari e togati e quotate con discussione di ciascun campo di valutazione e delle quotazioni o'fuori gamma" (cioè lontane dalla media espressa dagli altri giudici). In questo modo ciascun giudice ha potuto ricevere e trasmettere ogni elemento utile a formare un criterio valutativo comune per ogni campo di valutazione. Raggiunto il risultato dell'omogeneità di giudizio valutativo tra tutti i singoli giudici, il resto delle relazioni "giacenti'o è stato equamente diviso tra tuttí i 2l giudici onorari, per procedere speditamente, in modo individuale, al rating di ciascuna coppia. Con salvezza del metodo collegiale auto-corretivo per la valutazione dei casi che il singolo abbia considerato dubbi su uno o più campi di valutazione, attraverso la remissione alla plenaria, che si tiene a cadetua mensile. Esaurito ormai da tempo I'arretrato delle relazioni "giacenti", le nuove relazioni sulle nuove domande (o su quelle rinnovate dopo i tre anni di validità), vengono distribuite tabellarmente tra i giudici onorari, che le quotano individualmente, o collegialmenteo secondo l'alternativa sopra descritta. 6. Il data-base Ogni quotazione viene riportata su apposito data-base come da esempio:
4 6 - I E e ilil: S l5 19.l P.{{: ).4: È'$ :.È' {* :r.ir I l* Y :r'd É it {a O ;il: li:;--= s f, tà Atr F" I'o--:l 6 r 5 : r * r r -& x tfgtì G ú.à-!'- $ $i""" *-*i{ Kx - n. Pe-q td a99l oggl op( í^.' q pd rr n2010 oanteol 2mfl01 2g12t6l 2q , l.( 11 ""/ 9m UO I i Fdó:dledÚEC dogddl.dfdùq dte ffiao l: 4121 *emb rédbhdmllrd,cdffi de%16ffiulb,lldldo qie élb Gà ftfmmfh610d dleffidot: Al3r ehzffi rfihbdmffisdtut duliè; rlglqb<qllb 1!l* rf Come si vede vi è sempre lo spazio per articolare qualche notazione scritta esplicativa o evidenziante, ulteriore rispetto al mero punteggio numerico. Il sistema è aperto ad integrazioni successive e stratificate, se sopravvengono. Le coppie fuori sede sono incluse nel data-base, seppur evidenziabili. 7. L'informativa alle coppie. Ogni coppia riceve informazione del deposito della sua relazione direttamente dal consultorio redigente e può ottenerne copia. Ogni coppia viene informata dei tempi entro i quali verrà quotata dal tribunale, in base alla relazione pervenuta (normalmente una trentina di giorni). A richiesta ogni coppia viene informata per iscritto della sua posizione generale nel novero dei richiedenti, con l'awertenza che non si tratta di una "graduatoria", ma di un dato indicativo suscettibile delle oscillazioni che, nell'informativa scritta sono chiaramente indicate. Un tanto, oltre che costituire un preciso dovere del tribunale di attuazione della noína di cui all'art. 22, co.2 cit, ove ad esso si voglia dare un qualche significato sostanziale, consente alla coppia di acquisire un dato orientativo essenziale per le sue scelte esistenziali fondamentali: perseverare nel suo obiettivo adottivo nazionale, piuttosto che orientarsi verso un'adozione internazionale, o verso I'intrapresa (o la ripresa) di cure mediche per la fertilità, o di pratiche mediche per I'impianto di embrione, o per concedere la disponibilità ad accogliere minori in affidamento familiare oo inftne, per rinunciaré rcut court ad ogni loro programma adottivo, o di filiazione naturale, o di affidamento (com'è pur sempre legittimo fare). Insomma, considerato un rapporto di 500/800 (coppie) a 20 (bambini, circa) all'anno, se una coppia saprà di aver ottenuto un rating che la posiziona poniamo 35esima tra le coppie valutate, probabifmente avrà un elemento altrattanto orientativo di quella che saprà di aver ottenuto tn rating che la posiziona poniamo 752esima. Nemmeno trascurabile sarà anche I'effetto deflattivo sulle.centinaia di domande di rinnovo che, altrimenti, come accadeva nel deserto informativo precédente, venivano indefettibilmente ripresentate ogni tre anni, con enorrne (quanto vano) aggravio del lavoro (ri) valutativo e di relazione dei servizi consultoriali.
5 Ecco il modello di informativa: TzuBUNALE PER I MINORENNI DI TRIESTE C ancelleria Civile -Uffi cio Adozione Via Coroneo 20, Trieste tel... fax...mail... Dando seguito alla Loro richiesta di informazioni, si comunica, ai sensi dell'art. 22, co.2, legge n. 184/1983, come sostituito dall'art 19, legge n. 149/2001, che la Loro dichiarazione di disponibilità R.Gg. ADN ), è stata quotata dal Tribunale. per l'adozione nazionale (iscritta al numero Si trova attualmente posizionata al numero_di graduatorio, sît di un totale di numero domande, attualmente pendenti presso questo tribunale. Si informa che detto risultato è fin d'ora suscettibile di eventuale automatico riposizionamento man mano che chi si trovi in posizione più avanzata consegua I'obiettivo dell'adozione (anche presso altri Tribunali), oppure venga a revocare la sua domanda, oppure che domande soprawenienti trovino una quotazione di idoneità superiore. (Jlteriori, anche sensibili, riposizionamenti possono normalmente verificarsi in dipendenza dalla dislocazione territoliale della coppia in relazione alle necessità e alle caratteristiche del minore da abbinare. Si informa, infine, che la quantità media di minori abbandonati e dichiarati tqli da questo Tribunale per i minorenni, ammonta a circa una ventina all'anno. Distinti saluti. Trieste, _ I'addetto di cancelleria, sig. -fìrma- 8. La formazione della rosa. Il data-base consente ora, ogniqualvolta un bambino si renda disponibile all'adozione, di formare immediatamente una rosa ristretta di "papabili", cominciando dalle coppie dotate di valutazioni più alte. 9. Lo studio approfondito delle relazioni sugli inclusi nella rosa. Le relazioni consultoriali sulle coppie incluse nella rosa vengono allora riesaminate comparativamente tra loro alla luce delle caratteristiche individuali del minore da abbinare. Ove nessuna di loro risultasse compatibile, si passerà allaformazione di un'altra rosa ristretta e così via. 10. I cotloqui conoscitivi e informativi. Selezionate due o tre coppie, un giudice verrà delegato a contattarle e a incontrarne una alla volta, per informarsi ed informare circa la possibilità di abbinamento.
6 1 1. L'abbinamento finale L'esito, verbalizzato, di tali incontri verrà portato e relazionato alla círmera di consiglio per I'effettiva scelta di abbinamento da parte del Tribunale. Il Presidente del tribunale per i minorenni di Trieste (dott. Paolo Sceusa)