Source: http://docplayer.cz/365285-Sdruzeni-pozarniho-a-bezpecnostniho-inzenyrstvi-vysoka-skola-banska-technicka-univerzita-ostrava-vliv-havarii-na-zivotni-prostredi.html
Timestamp: 2018-04-27 03:36:19+00:00
Document Index: 45961732

Matched Legal Cases: ['zákona č. 17', 'zákona č. 114', 'zákona č. 353', 'zákona č. 353', 'zákona č. 353', 'zákona č. 353']

Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Vliv havárií na životní prostředí - PDF
Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Vliv havárií na životní prostředí
Download "Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Vliv havárií na životní prostředí"
1 Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Vliv havárií na životní prostředí Dr. Ing. Aleš Bernatík Ing. Petra Nevrlá Ostrava 2005
2 Vliv havárií na životní prostředí Aleš Bernatík, Petra Nevrlá Vydalo Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství v Ostravě, roku 2005 Vytisklo Sdružení požárního a bezpečnostního inženýrství 1. vydání Publikace neprošla jazykovou úpravou ISBN:
3 Obsah: 1. ÚVOD ÚVOD DO OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ DÍLČÍ ABIOTICKÉ SLOŽKY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Půda Voda Ovzduší OSUD ZNEČIŠŤUJÍCÍ LÁTKY V ŽIVOTNÍM PROSTŘEDÍ Expozice ZÁKLADNÍ POJMY V OCHRANĚ ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ PŘEHLED PRÁVNÍCH NOREM V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A PREVENCE ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ ZÁKON O POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ ZÁKON O PREVENCI ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ ZÁKON O INTEGROVANÉ PREVENCI SYSTÉMY ŘÍZENÍ V PRŮMYSLOVÝCH PODNICÍCH HAVÁRIE, RIZIKO ANALÝZA A HODNOCENÍ RIZIK VNÍMÁNÍ RIZIK ZÁVAŽNÁ HAVÁRIE VE SMYSLU ZÁKONA O PREVENCI ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ MIMOŘÁDNÁ UDÁLOST KLASIFIKACE NEBEZPEČNÝCH LÁTEK BEZPEČNOSTNÍ LIST HISTORICKÉ PŘÍKLADY ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ S DOPADY NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Seveso (Itálie) Baia Mare a Baia Borsa (Rumunsko) METODY HODNOCENÍ DOPADŮ HAVÁRIÍ NA ŽP METODIKA HODNOCENÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK Popis jednotlivých kroků hodnocení Identifikace nebezpečí Hodnocení vztahu dávka - účinek Hodnocení expozice Posouzení rizika Příklad hodnocení vlivů na povrchové vody pro naftu METODA H&V INDEX Postup hodnocení metodikou H&V index Stanovení indexů nebezpečnosti látky Stanovení indexů zranitelnosti životního prostředí Stanovení závažnosti havárie METODIKA ENVITECH PROGRAM PROTEUS ZÁVĚR LITERATURA... 67
5 1. ÚVOD Problematika environmentálních aspektů havárií je bezesporu jednou z oblastí vědy a výzkumu, které byla v posledních letech věnována značná pozornost, a to nejen v České republice. Tato publikace shrnuje zkušenosti, poznatky a nové přístupy k problematice hodnocení vlivů havárií souvisejících s nebezpečnými látkami a přípravky na životní prostředí. Vzhledem ke složitosti a rozmanitosti jednotlivých složek životního prostředí je toto hodnocení náročnější, a na rozdíl od problematiky hodnocení dopadů havárií na zdraví a životy lidí a majetek, se nelze v tomto případě opřít o tak širokou škálu metod a postupů. Snahou autorů této publikace bylo tématické propojení problematiky prevence závažných havárií (průmyslové bezpečnosti) a základů environmentálních věd. Úvodní teoretická část je doplněna souhrnem dotčených legislativních předpisů. V další části této publikace jsou prezentovány dostupné metody hodnocení dopadů havárií na životní prostředí. Vybrané metody jsou vysvětleny na případových studiích. Publikace je určena především studentům předmětu Vliv havárií na životní prostředí. 3
6 2. ÚVOD DO OCHRANY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ Životním prostředím (ŽP) rozumíme vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje (podle zákona č. 17/1992 Sb. o životním prostředí). Jeho složkami jsou zejména: ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy energie. Životní prostředí tvoří tyto složky: biotická složka (tvořena živou hmotou všemi živými organismy) o buňka nejmenší funkční biotická jednotka o organismus živá bytost schopná samostatné existence o populace biotický systém tvořený skupinou jedinců téhož druhu o společenstvo soubor populací, které žijí na jednou místě Obrázek 1: Biotické složky životního prostředí [7] 4
7 abiotická složka (tvořena neživou hmotou; půda, voda, vzduch, přírodní síly záření, přitažlivost, atd.) 2.1 Dílčí abiotické složky životního prostředí Půda Půdu lze definovat jako samostatný přírodní útvar vzniklý z povrchových zvětralin zemské kůry a z organických zbytků za působení půdotvorných faktorů. Je životním prostředím půdních organismů, stanovištěm planě rostoucí vegetace, slouží k pěstování kulturních rostlin. Je regulátorem koloběhu látek, může fungovat jako úložiště, ale i zdroj potenciálně rizikových látek. Půda je dynamický, stále se vyvíjející živý systém. Z chemického hlediska půda obsahuje: anorganický podíl o makroživiny C, O, H, N, P, K, Ca, Mg o mikroživiny S, Fe, B, Mo, Cl, Mn, Cu, Zn organický podíl o humusové látky produkty humifikačních procesů Vzhledem k obsahu jílnatých částic pod 0,01 mm se rozlišují: půdy lehké (písčité do 10 %, hlinitopísčité %), střední (písčitohlinité %, hlinité %) a těžké (jílovitohlinité %, jílovité % a jíl nad 70 %). Půdní fond ČR dělíme, podle toho jakou plní funkci, na: zemědělský půdní fond (ZPF) lesní půdní fond (LPF) zastavěné a ostatní plochy Význam půdy jako biofyzikální složky životního prostředí byl formulován v Evropské chartě o půdě, která byla vyhlášena Evropskou radou v roce Voda Voda pokrývá více než dvě třetiny zemského povrchu. Podstatnou část (97%) tvoří slané vody moří a oceánů. 5
8 Obrázek 2: Koloběh vody v přírodě. [6] Významnou vlastností vody je to, že dosahuje největší hustoty při asi 4ºC. Voda o této teplotě je nejhustší a klesá ke dnu, v zimě proto vodní nádrže (rybníky, přehrady), ale i oceány umožňují život pod zamrzlým povrchem. Voda je jednou ze základních složek životního prostředí a je nezbytnou podmínkou existence života na Zemi, proto je nezastupitelná a plní tyto funkce: biologickou univerzální rozpouštědlo ve světě živých soustav (organismů) zdravotní osobní a veřejná hygiena člověka; rekreace, klimatizace, vytápění, atd. kulturní a estetické krajinná architektura Vody dělíme podle: původu: o přírodní atmosférické, podzemní, povrchové o odpadní splaškové, průmyslové použití (jakosti) o pitná o užitková o provozní 6
9 Hodnocení jakosti povrchových vod se provádí podle norem platných v ČR. K tomuto hodnocení slouží ukazatele klasifikace jakosti vod. Příklady některých ukazatelů klasifikace jakosti povrchových vod: kyslíkový režim: o BSK biochemická spotřeba kyslíku (organické látky charakterizované jako BSK 5, představují množství kyslíku spotřebovaného k aerobnímu biochemickému rozkladu ve vodě po dobu pěti dnů při standardních podmínkách) o CHSK chemická spotřeba kyslíku (udává množství kyslíku potřebného k oxidaci organických látek silnými oxidačními činidly (KMnO 4, KIO 3 )) základní chemické a fyzikální ukazatele: o ph, teplota vody, rozpuštěné látky, a další doplňující chemické ukazatele o Ca, Mg, Cl -, SO 2-4, organicky vázaný Cl těžké kovy o Hg, Cd, As, Pb biologické a mikrobiologické ukazatele radioaktivita Dle výše uvedených ukazatelů znečištění jsou vody zařazeny do pěti jakostních tříd: I. třída (velmi čistá voda) II. třída (čistá voda) III. třída (znečištěná voda) IV. třída (silně znečištěná voda) V. třída (velmi silně znečištěná voda) Význam vody pro člověka a jeho životní prostředí byl formulován v Evropské chartě o vodě přijaté Evropskou radou ve Strassburgu roku [7] Ovzduší Povrch Země je obklopen plynným obalem atmosférou. Proudění vzduchu v atmosféře udržuje stálý poměr složek do výšky 60 km. Minoritní a stopové složky atmosféry jsou velmi významné. Oxid uhličitý, jehož koncentrace je 0.03 %, je velmi důležitý pro existenci rostlin. Ozón, jehož většina je přítomna ve vrstvě zvýšené koncentrace ozónu s difuzními hranicemi 7
10 uvnitř stratosféry, má obrovský význam pro ochranu života na zemském povrchu tím, že absorbuje nadměrné ultrafialové záření. Její složení je následující: Hlavní plyny: o N 2 78,084 % obj. o O 2 20,94 % obj. o Ar 0,934 % obj. o CO 2 0,03 % obj. Ostatní plyny: o Ne, He, CH 4, Kr, H 2, N 2 O, O 3, Xe Atmosférické aerosoly: o přirozené kosmický prach vulkanický prach kouřové částice částice z povrchu půdy a moře aeroplankton - pyl, bakterie o antropogenní plynné příměsi SO 2, NH 3 pevné částice saze Obrázek 3: Schéma atmogeochemických procesů [6] 8
11 Přestože z hlediska složení se atmosféra směrem vzhůru stejnoměrně zřeďuje, vykazuje určité rozvrstvení s výraznou charakteristikou. Spodní část atmosféry, v níž je významné proudění, je označována jako troposféra. Nad ní je stratosféra nazvaná podle zvrstvení do řady vrstev, mezi nimiž neexistuje příliš velká vertikální výměna. Hranice mezi troposférou a stratosférou se mění v závislosti na zeměpisné šířce a ročním období, ale může být položena do výšky 10 až 15 km. Teplota v troposféře klesá se zvyšující se výškou, zatímco ve stratosféře je nezávislá na výšce. Ve výškách nad 80 km stratosféra přechází do ionosféry. Je to oblast, v niž je atmosféra vodivá vlivem ultrafialového záření Slunce. V ionosféře je možno rozlišit nejméně tři vrstvy, které se liší schopností absorbovat a odrážet radiovlny. Podle charakteru změn teploty vzduchu s výškou je atmosféra vertikálně členěna takto: troposféra o tropopauza stratosféra o stratopauza mezosféra o mezopauza termosféra Mezi další vrstvy vertikálního členění patří: ionosféra od 80 km; plyny jsou zde v ionizovaném stavu a při velké koncentraci iontů se plyny stávají elektricky vodivými ozónosféra vrstva ozónu ve výškách km s těžištěm ve 23 km. Kvalita ovzduší je ovlivněna množstvím vypouštěných škodlivých látek, přičemž imisí rozumíme hmotnostní koncentrací škodlivin v ovzduší (µg/m 3 ). 2.2 Osud znečišťující látky v životním prostředí Osud (fate) znečišťující látky v životním prostředí je dán třemi procesy: Transport Transformace Přenos mezi složkami prostředí Transport je pohyb látky zapřičiněný přírodními silami a probíhající v příslušné složce (ovzduší, vodě nebo půdě). Jako příklad může posloužit pronikání látky různými vrstvami půdy. Lze sem rovněž řadit hromadění nebezpečného faktoru v dané složce (akumulace). 9
12 Transformace je jakýkoliv proces způsobující fyzikální změny či změny chemické struktury znečišťující látky. Transformace může jak zvýšit, tak i snížit nebezpečnost. Typickým příkladem jsou fotochemické transformace či mikrobiální degradace. Přenos mezi složkami prostředí je pohyb znečišťující látky mezi jeho složkami t.j. mezi ovzduším, vodou, půdou a bioty. Např. látka může být přenášena z atmosféry na zemský povrch buď sedimentací nebo vymýváním deštěm. Přenos napříč složkami může mít za výsledek rozsáhlou distribuci znečišťující látky v prostředí a tím následně větší potenciál pro expozici člověka z různých zdrojů či různými cestami Expozice Určení expozičních cest spočívá v definici procesů, kterými se daný faktor dostává ze zdroje přes složky životního prostředí do živého organismu. Protože k hodnocení expozice je v poslední době přistupováno jako k získání tzv. maximální odůvodněné hodnoty (reasonable maximum exposure, RME), je nezbytné identifikovat všechny v úvahu připadající expoziční cesty. Úplný popis expoziční cesty sestává ze čtyř kroků: určení zdrojů, ze kterých nebezpečné faktory přecházejí do jednotlivých složek životního prostředí (plynné emise - ovzduší, odpadní vody - povrchová voda) popis fyzikálních, chemických případně biologických procesů, determinujících osud nebezpečného faktoru a její transport životním prostředím popis míst resp. činností, kde dochází ke kontaktu nebezpečného faktoru s živým organismem určení možných expozičních vstupů (inhalace, požití, vstřebání kůží) Klíčovým momentem je druhý bod výše zmíněného postupu; protože popis osudu nebezpečných faktorů v životním prostředí a jejich transportu mezi jednotlivými složkami je vždy víceméně odhadem. Odhad je založen jednak na zkušenostech z analogických situací, jednak na výsledcích modelových studií. Fyzikálními pochody se rozumí zejména vypařování, srážení a rozpouštění, změna distribuce velikosti částic. Průběh těchto pochodů lze dobře charakterizovat pomocí fyzikálních konstant, které jsou buď k dispozici, nebo jsou relativně snadno stanovitelné (bod tání, bod varu, tlak nasycených par, rozpustnost, různé rozdělovací koeficienty). Vyjmenované pochody současně determinují transport faktoru mezi jednotlivými složkami životního prostředí. 10
13 Chemickými pochody rozumíme reakce vedoucí k degradaci výchozí látky. Jedná se především o fotolýzu, hydrolýzu, oxidaci a redukci. I zde je obecně k dispozici celá řada dat umožňujících exaktní odhad míry, do jaké se jednotlivé pochody budou uplatňovat (rovnovážné resp. kinetické konstanty reakcí). U řady chemických faktorů je osud v jednotlivých složkách životního prostředí popsán konstantou nazývanou specifický poločas; je to vlastně poločas existence látky v dané složce (např. PCB v půdě, PAU ve vzduchu atd.) Na rozdíl od zmíněných fyzikálních a chemických konstant je stanovení specifických poločasů náročné a zpravidla využívá modelových a predikčních metod. Při hodnocení chemických pochodů je třeba mít na zřeteli, že jejich produkty mohou být z hlediska hodnocení rizika stejně závažné (případně závažnější) než výchozí látka. Biologické pochody zahrnují veškeré interakce nebezpečného faktoru s biotou. V úvahu připadají dva základní jevy: biodegradace a bioakumulace. Biodegradací rozumíme veškeré biotransformační procesy u živočichů a rostlin vyskytujících se v dané oblasti. Data popisující tyto procesy jsou dostupná v míře podstatně menší než u výše uvedených dvou skupin, ale v posledních letech rychle přibývají. I zde nelze vyloučit možnost, že produkty biodegradačních procesů mohou hrát v hodnocení rizika podstatnou roli. Bioakumulaci je třeba chápat jako ukládání nebezpečného faktoru v organismech. Bioakumulaci, (nazývanou též biokoncentrací) lze optimálně charakterizovat biokoncentračním faktorem (BCF), popisujícím distribuci nebezpečného faktoru mezi částí organismu živočicha a vnějším prostředí, ve kterém žije (např. tuková tkáň ryb - voda). Konstant tohoto typu je obecně k dispozici málo; mnohem častěji se k odhadu využívá klasických rozdělovacích koeficientů (např. oktanol-voda) a v poslední době se projevuje snaha o zkvalitnění odhadů stanovením koeficientů přímo pro reálná média (např. krevvzduch, rostlinný olej-voda atd.). [8] 11
14 Obrázek 4: Příklad bioakumulace. [4] 2.3 Základní pojmy v ochraně životního prostředí Biotické složky prostředí (biota) Soubor rostlinstva (vegetace) a živočišstva (fauny) na určitém územním celku. Biotop Stanoviště - abiotické podmínky prostředí spolu s biotickými podmínkami (organismy). Ekologická ujma Ekologická ujma je ztráta nebo oslabení přirozených funkci ekosystémů, vznikající poškozením jejich složek nebo narušením vnitřních vazeb a procesu v důsledku lidské činnosti. Ekotoxicita Jedovatost pro životní prostředí, schopnost látky vyvolat otravy v životním prostředí. Ekosystém Soustava všech jedinců na určité ploše ve vztahu k jejich abiotickému prostředí. Jsou navzájem v takovém vztahu, že mají jasně definovány potravní úrovně, fungují mezi nimi potravní řetězce, toky látek a informací. 12
15 Chráněná oblast přirozené akumulace vod = CHOPAV Oblasti, které pro své přírodní podmínky tvoří významnou přirozenou akumulaci vod. Vyhlašuje je vláda nařízením za CHOPAV. Ochranná pásma vodních zdrojů (pásma hygienické ochrany = PHO) Ochranná pásma stanovuje vodohospodářský úřad k ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti zdrojů podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou s průměrným odběrem více než m 3 za rok. Vyžadují-li to závažné okolnosti, může vodoprávní úřad stanovit ochranná pásma i pro vodní zdroje s nižší kapacitou. Ochrana životního prostředí Ochrana životního prostředí zahrnuje činnosti, jimiž se předchází znečišťovaní nebo poškozovaní životního prostředí, nebo se toto znečišťovaní nebo poškozování omezuje a odstraňuje. Zahrnuje ochranu jeho jednotlivých složek, druhu organismů nebo konkrétních ekosystémů a jejich vzájemných vazeb, ale i ochranu životního prostředí jako celku. Podzemní vody Podzemními vodami jsou vody přirozeně se vyskytující pod zemským povrchem v pásmu nasycení v přímém styku s horninami; za podzemní vody se považují též vody protékající drenážními systémy (meliorace) a vody ve studních. Povrchové vody Povrchovými vodami jsou vody přirozeně se vyskytující na zemském povrchu; tento charakter neztrácejí, protékají-li přechodně zakrytými úseky, přirozenými dutinami pod zemským povrchem nebo v nadzemních vedeních Přírodní a prioritní stanoviště Zvláště chráněná území evropského významu začleněná do soustav Natura 2000 a Emerald (česky Smaragd). V České republice je identifikováno 58 typů přírodních stanovišť programu Natura 2000 (z toho 18 tzv. prioritních stanovišť) a 45 typů přírodních stanovišť programu Smaragd. Podle předběžných odhadů by chráněná území začleněná do soustavy Natura 2000 měla zaujímat asi 15 % rozlohy ČR. Půdní druh Skupina půd určená texturou půdy (především zrnitostí). Vzhledem k obsahu jílnatých částic pod 0,01 mm se rozlišují půdy lehké (písčité do 10 %, hlinitopísčité %), střední (písčitohlinité %, hlinité %) a těžké (jílovitohlinité %, jílovité % a jíl nad 70 %). Půdní druh podstatně ovlivňuje průběh půdotvorných pochodů, vodní a vzdušný režim v půdách, povahu chemických a biologických vlastností atd. 13
16 Půdní typ Skupina půd charakterizovaná obdobnými morfologickými a analytickými znaky, která se vyvíjela pod vlivem určitého souboru půdotvorných činitelů. Půdy jednoto typu prošly stejným hlavním půdotvorným pochodem a vyznačují se jistou kombinací půdních horizontů, která je pro příslušný typ konstantní. Toxicita Jedovatost, schopnost látky vyvolat otravy. Územní systém ekologické stability = ÚSES ÚSES je vzájemně propojený soubor přirozených i pozměněných, avšak přírodě blízkých ekosystémů, které napomáhají udržet přírodní rovnováhu. Základními prvky ÚSES jsou biocentra a biokoridory. Podle rozsahu území se rozlišují místní, regionální a nadregionální územní systémy ekologické stability. Vodní tok Jedná se o povrchové vody tekoucí vlastním spádem v korytě trvale nebo po převažující část roku, a to včetně vod v nich uměle vzdutých. Jejich součástí jsou i vody ve slepých ramenech a v úsecích přechodně tekoucích přirozenými dutinami pod zemským povrchem nebo zakrytými úseky. Znečištění se může šířit na velkou vzdálenost a velmi rychle. Znečišťování a poškozování životního prostředí (1) Znečišťování životního prostředí je vnášení takových fyzikálních, chemických nebo biologických činitelů do životního prostředí v důsledku lidské činnosti, které jsou svou podstatou nebo množstvím cizorodé pro dané prostředí. (2) Poškozováni životního prostředí je zhoršováni jeho stavu znečišťováním nebo jinou lidskou činností nad míru stanovenou zvláštními předpisy. Zvláště chráněná území přírody = ZCHÚ Území chráněna dle zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (ve znění pozdějších předpisů). Tento zákon rozlišuje několik kategorií: národní park, chráněná krajinná oblast, národní přírodní rezervace, národní přírodní památka, přírodní rezervace, přírodní památka. Životní prostředí Životním prostředím je vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje. Jeho složkami jsou zejména ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie. 14
17 3. PŘEHLED PRÁVNÍCH NOREM V OBLASTI ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A PREVENCE ZÁVAŽNÝCH HAVÁRIÍ Požadavky na zvyšování bezpečnosti lze nalézt v celé řadě právních předpisů. Z hlediska ochrany životního prostředí můžeme legislativu rozdělit do následujících skupin [13]: životní prostředí - všeobecně vodní hospodářství odpadové hospodářství ochrana ovzduší ochrana přírody ochrana půdního fondu a lesní hospodářství geologie a hornictví územní plánování a stavební řád posuzování vlivů na životní prostředí nakládání s chemickými látkami prevence závažných havárií geneticky modifikované organismy integrovaná prevence znečišťování energetika hluk a emise Zákon č.17/1992 Sb. o životním prostředí je základním předpisem v České republice pro oblast ochrany životního prostředí. Stanoví základní zásady ochrany životního prostředí a povinnosti právnických a fyzických osob v ochraně a zlepšování stavu životního prostředí a při využívání přírodních zdrojů, přičemž vychází z principů trvale udržitelného rozvoje [24]. Některé další zákony v oblasti ochrany životního prostředí: Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách Zákon č. 20/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 254/2001 sb., o vodách Zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší Zákon č. 344/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech Zákon č. 61/1998 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím [23] 15
18 Z časového hlediska prvním zákonem zabývajícím se otázkami prevence rizik je zákoník práce (zákon 65/1965 Sb. ve znění pozdějších předpisů). Ten v páté hlavě: Bezpečnost a ochrana zdraví při práci ukládá provozovatelům povinnost vyhledávat rizika, zjišťovat jejich příčiny a zdroje a přijímat opatření k jejich odstranění. I když toto ustanovení má širokou působnost, obecně je chápáno především ve smyslu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (BOZP) vlastních zaměstnanců. 3.1 Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí V časové hierarchii byl dalším zákonem částečně se zabývajícím bezpečností zákon č. 244/1992 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, který byl změněn zákonem č. 100/2001 Sb. Tento zákon ukládá povinnosti již v projekční fázi výstavby nových vybraných staveb a v předkládané dokumentaci musí být vyhodnoceny rizika havárií zejména vzhledem k navrženému použití látek a technologií (Část D III. Charakteristika environmentálních rizik při možných haváriích a nestandardních stavech). V praxi je ovšem tato kapitola zpracovávaná většinou velice stručně a nevyužívá se tak možnosti prevence rizik již před výstavbou samotných zařízení. Pro lepší představu o rozsahu posuzování vlivů na životní prostředí jsou dále uvedeny všechny náležitosti požadované dokumentace. Náležitosti dokumentace ČÁST A - ÚDAJE O OZNAMOVATELI Obchodní firma, IČ, sídlo, jméno, příjmení, bydliště a telefon oprávněného zástupce oznamovatele ČÁST B -ÚDAJE O ZÁMĚRU I. Základní údaje 1. Název záměru 2. Kapacita (rozsah) záměru 3. Umístění záměru (kraj, obec, katastrální území) 4. Charakter záměru a možnost kumulace s jinými záměry 5. Zdůvodnění potřeby záměru a jeho umístění, včetně přehledu variant a hlavních důvodů (i z hlediska životního prostředí) pro jejich výběr 6. Popis technického a technologického řešení záměru 7. Předpokládaný termín zahájení realizace záměru a jeho dokončení 8. Výčet dotčených územně samosprávných celků II. Údaje o vstupech 1. Půda (například druh, třída ochrany, velikost záboru) 16
19 2. Voda (například zdroj vody, spotřeba) 3. Ostatní surovinové a energetické zdroje (například druh, zdroj, spotřeba) 4. Nároky na dopravní a jinou infrastrukturu (např. potřeba souvisejících staveb) III. Údaje o výstupech 1. Ovzduší (např. přehled zdrojů znečišťování, druh a množství emitovaných škodlivin, způsoby a účinnost zachycování znečišťujících látek) 2. Odpadní vody (např. přehled zdrojů odpadních vod, množství odpadních vod a místo vypouštění, čistící zařízení a jejich účinnost) 3. Odpady (například přehled zdrojů odpadů, kategorizace a množství odpadů, způsoby nakládání s odpady) 4. Ostatní (například hluk a vibrace, záření, zápach, jiné výstupy - přehled zdrojů, množství emisí, způsoby jejich omezení) 5. Doplňující údaje (například významné terénní úpravy a zásahy do krajiny) ČÁST C - ÚDAJE O STAVU ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ V DOTČENÉM ÚZEMÍ 1. Výčet nejzávažnějších environmentálních charakteristik dotčeného území (například územní systémy ekologické stability krajiny, zvláště chráněná území, přírodní parky, významné krajinné prvky, území historického, kulturního nebo archeologického významu, území hustě zalidněná, území zatěžovaná nad míru únosného zatížení, staré ekologické zátěže, extrémní poměry v dotčeném území) 2. Charakteristika současného stavu životního prostředí v dotčeném území (například ovzduší a klima, voda, půda, horninové prostředí a přírodní zdroje, fauna a flóra, ekosystémy, krajina, obyvatelstvo, hmotný majetek, kulturní památky) 3. Celkové zhodnocení kvality životního prostředí v dotčeném území z hlediska jeho únosného zatížení ČÁST D - KOMPLEXNÍ CHARAKTERISTIKA A HODNOCENÍ VLIVŮ ZÁMĚRU NA OBYVATELSTVO A ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ I. Charakteristika předpokládaných vlivů záměru na obyvatelstvo a životní prostředí a hodnocení jejich velikosti a významnosti 1. Vlivy na obyvatelstvo, včetně sociálně ekonomických vlivů 2. Vlivy na ovzduší a klima 3. Vlivy na hlukovou situaci a další fyzikální a biologické charakteristiky 4. Vlivy na povrchové a podzemní vody 5. Vlivy na půdu 6. Vlivy na horninové prostředí a přírodní zdroje 7. Vlivy na faunu, flóru a ekosystémy 8. Vlivy na krajinu 17
20 9. Vlivy na hmotný majetek a kulturní památky II. Komplexní charakteristika vlivů záměru na životní prostředí z hlediska jejich velikosti a významnosti a možnosti přeshraničních vlivů III. Charakteristika environmentálních rizik při možných haváriích a nestandardních stavech IV. Charakteristika opatření k prevenci, vyloučení, snížení, popřípadě kompenzaci nepříznivých vlivů na životní prostředí V. Charakteristika použitých metod prognózování a výchozích předpokladů při hodnocení vlivů VI. Charakteristika nedostatků ve znalostech a neurčitostí, které se vyskytly při zpracování dokumentace ČÁST E - POROVNÁNÍ VARIANT ŘEŠENÍ ZÁMĚRU (pokud byly předloženy) ČÁST F - ZÁVĚR ČÁST G - VŠEOBECNĚ SROZUMITELNÉ SHRNUTÍ NETECHNICKÉHO CHARAKTERU ČÁST H PŘÍLOHY 3.2 Zákon o prevenci závažných havárií Na konci roku 1999 byl přijat zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky (dále jen zákon o prevenci závažných havárií). Tento zákon se vztahuje na přibližně 150 průmyslových podniků v ČR a ustanovuje základní povinnosti provozovatelům těchto objektů. Provozovatelé, kteří jsou zařazeni do skupiny A nebo B, mají povinnost zpracovat bezpečnostní programy a bezpečnostní zprávy. Součástí zpracovávaných bezpečnostních dokumentací je i hodnocení ohrožení člověka, zařízení a životního prostředí. Z krátké historie působení zákona lze konstatovat, že tento zákon představuje významný přínos pro prevenci závažných havárií v objektech, kde se nakládá s nadlimitním množstvím vybraných nebezpečných látek. Na druhé straně je zřejmé, že většina podniků není dostatečně připravena na plnění náročných úkolů v oblasti prevence havárií, a proto je bezpečnostní dokumentace schvalována velice pomalu. Zákon o prevencí závažných havárií je harmonizován s evropskou direktivou Seveso 96/82/EC - Control of Major Accident Hazards Involving Dangerous Substances známá pod názvem SEVESO II. V roce 2004 vstoupila v platnost novela zákona o prevenci závažných havárií a ve sbírce zákonů vyšlo úplné znění tohoto zákona pod číslem 349/2004 Sb. Zákon doplňuje několik prováděcích předpisů. 18
21 Na následujícím schématu jsou znázorněny základní povinnosti pro průmyslové podniky vyplývající ze zákona o prevenci závažných havárií. Provozovatel zařadí podnik kategorie A (1.sloupec) kategorie B (2.sloupec) Oznámení Bezpečnostní program prevence havárií * Pojištění Bezpečnostní zpráva Vnitřní havarijní plán Podklady pro vnější havarijní plán Spolupráce při informování veřejnosti Hlášení a zpráva o havárii Obrázek 5: Schéma povinné bezpečnostní dokumentace podle zákona č. 353/1999 Sb. V roce 2000 proběhla notifikace subjektů. Celkem zaslalo oznámení o zařazení 173 provozovatelů. Ke dni 13.února 2001 bylo do skupiny A zařazeno 107 podniků, do skupiny B 66 podniků. Územní rozložení průmyslových podniků zařazených pod účinnost zákona č. 353/1999 Sb. v rámci ČR je znázorněno na níže uvedené mapě (Obrázek 6). 19
22 Obrázek 6: Územní rozložení podniků v působnosti zákona č. 353/1999 Sb. 3.3 Zákon o integrované prevenci Další zákonem v rámci implementace legislativy EU je zákon č. 76/2002 Sb. o integrované prevenci a omezování znečišťování (IPPC Integrated Prevention and Pollution Control). Zákon zastřešuje oblast ochrany životního prostředí v průmyslových podnicích a zahrnuje rovněž požadavek prevence havárií a minimalizace jejich následků pro životní prostředí a pro zdraví člověka. Podle odborných odhadů se bude IPPC vztahovat na přibližně 1000 průmyslových podniků v ČR, z čehož je možné usuzovat, že se oblastí prevence havárií bude muset věnovat i celá řada podniků, které v současnosti nespadají pod účinnost zákona č. 353/1999 Sb. Zákon o IPPC je založen na novém přístupu k ochraně životního prostředí a to přímo u zdroje používáním takzvaných nejlepších dostupných technik (BAT Best Available Techniques). Tyto nejlepší dostupné techniky jsou pro jednotlivé průmyslové odvětví vyjmenovány v referenčních dokumentech (BREF). Cílem je předcházet vzniku znečištění životního prostředí a omezit úniky emisí do jeho jednotlivých složek nebo přenášení znečišťujících látek mezi složkami. Provozovatelé průmyslových podniků musí nejpozději do roku 2007 požádat o integrované povolení k provozování svého zařízení. Schéma postupu schvalování žádosti o integrované povolení je uvedeno níže. 20
23 Obrázek 7: Schéma postupu schválení žádosti o integrované povolení [10] 21
24 3.4 SYSTÉMY ŘÍZENÍ V PRŮMYSLOVÝCH PODNICÍCH Celá řada průmyslových podniků přistupuje k dobrovolnému zavádění systémů řízení. Je zřejmé, že správné řízení podniku přispívá k předcházení havárií a znečišťování životního prostředí. S hodnocením rizik souvisí několik metodických návodů, mezi významné patří: British Standards Institute (1996) BS 8800 Guide to occupational health and safety management systems, United Kingdom. OHSAS 18001:99 - Systém managementu ochrany bezpečnosti a zdraví při práci (Occupational Health and Safety Assesment Series) ISO 14001: systém environmentálního managementu (EMS). Nařízení evropského parlamentu a rady (ES) č. 761/2001 o dobrovolné účasti organizací v systému řízení podniků a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS II). ISO 9001:2000 systém řízení jakosti (QMS). Program Bezpečný podnik vyhlášený ministrem práce a sociálních věcí ČR v roce Některé podniky už pochopily nutnost zavádět kromě managementu jakosti a ochrany životního prostředí také management bezpečnosti. Stále častěji se mluví o integrovaném systému managementu, který zajistí řízení podniku racionálním způsobem. Na následujícím obrázku jsou schématicky znázorněny vzájemné vazby mezi zásadními systémy řízení a možnost jejich integrace do jediného systému. Integrovaný systém řízení Jakost EMS / EMAS Bezpečnost Obrázek 8: Schématické znázornění integrovaného systému řízení. Tyto základní systémy řízení vycházejí ze stejných principů a přes menší rozdíly je lze integrovat do jediného systému. Pro systém managementu 22