Source: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/feb/20050221.html
Timestamp: 2019-04-22 08:10:08
Document Index: 17524949

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 23', 'artículo 300', 'artículo 23', 'artículo 20', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 49', 'artículo 92', 'artículo 106', 'Artículo 5']

Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1696, lunes 19 de febrero de 2005
Gaceta Parlamentaria, año VIII, número 1696, lunes 21 de febrero de 2005
Con motivo del natalicio de Miguel Ramos Arizpe, a cargo del diputado Jesús González Schmal, del grupo parlamentario de Convergencia.
De la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, primero anual de actividades legislativas.
De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Reglamento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cámara de Diputados, se publica la lista de asistencia de las diputadas y los diputados correspondiente a la sesión ordinaria del jueves 17 de febrero de 2005.
De la Comisión de Seguridad Social, referida a su reunión de trabajo realizada en Ixtapan de la Sal, México, el martes 24 y el miércoles 25 de agosto de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, de su reunión con autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como con representantes de la iniciativa privada, realizada el miércoles 29 de septiembre de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, de su reunión con funcionarios del ISSFAM y del ISSSTE realizada el martes 5 de octubre de 2004.
De las Comisiones Unidas de Seguridad Social, y de Presupuesto y Cuenta Pública, de su reunión con funcionarios del IMSS, del ISSSTE e ISSFAM realizada el martes 19 de octubre de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, atinente a la comparecencia del director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, doctor Santiago Levy Algazi, en el marco de la Glosa del IV Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, que tuvo verificativo el jueves 21 de octubre de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, de la comparecencia del director general del ISSSTE, licenciado Benjamín González Roaro, en el marco de la Glosa del IV Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, realizada el miércoles 27 de octubre de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, de su undécima reunión ordinaria, efectuada el jueves 2 de diciembre de 2004.
De la Comisión de Seguridad Social, referente a la reunión de trabajo que sostuvo con el Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, doctor Mario Gabriel Budebo, el jueves 2 de diciembre de 2004.
De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a su reunión de trabajo, que tendrá lugar el lunes 21 de febrero, a las 10:30 horas.
Del Comité de Comunicación Social, a su reunión de trabajo, que se verificará el martes 22 de febrero, a las 10 horas.
De la Comisión de Turismo, a su reunión plenaria, que se efectuará el miércoles 23 de febrero, a las 11 horas. Cambió de lugar.
Del Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria, a su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 23 de febrero, a las 17 horas.
De la Comisión de Equidad y Género. Su reunión en Comisiones Unidas con la de Justicia y Derechos Humanos, y Especial para conocer y dar seguimiento a las investigaciones relacionadas con los feminicidios en la República Mexicana y a la procuración de justicia vinculada, que tendría lugar el lunes 21 de febrero, a las 12:30 horas, se cancela.
DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el turno dictado a la iniciativa que adiciona una fracción III al artículo 300 de la Ley Federal del Trabajo, presentada por el diputado Gerardo Ulloa Pérez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 25 de noviembre de 2004. Se turna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Juventud y Deporte. México DF, a 17 de febrero de 2005.
Marcos Morales Torres (rúbrica)
Graciela Larios Rivas (rúbrica)
Dip. Francisco Cuauhtémoc Frías Castro
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el turno dictado a la iniciativa que adiciona la fracción V del apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Angélica de la Peña Gómez, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, el 10 de febrero de 2005. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, con opinión de las Comisiones Especial de la Niñez, Adolescencia y Familias, y de Atención a Grupos Vulnerables. México DF, a 17 de febrero de 2005.
Dip. Ángel Heladio Aguirre Rivero
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámite dictado a la proposición con punto de acuerdo para solicitar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que realice estudios ejecutivos, así como la ejecución de los proyectos carreteros en las comunidades rurales de la Sierra Madre del Sur, todos del X distrito federal electoral, con cabecera en Motozintla de Mendoza, Chiapas, presentada por el diputado Belizario Iram Herrera Solís, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 10 de febrero de 2005. "Se turna a las Comisiones Unidas de Transportes, y de Comunicaciones". México, DF, a 10 de febrero de 2005.
Presidente de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias
La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamento en lo que establece el artículo 23, inciso f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, modifica el trámitedictado a la iniciativa que reforma el numeral 3 del artículo 49 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el día 3 de febrero de 2005. Se turna a la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con opinión de la Comisión de Equidad y Género. México, DF, a 17 de febrero de 2005.
Presidenta de la Comisión de Equidad y Género
CON MOTIVO DEL NATALICIO DE MIGUEL RAMOS ARIZPE, A CARGO DEL DIPUTADO JESÚS GONZÁLEZ SCHMAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA
Históricamente, México ha sido venero inagotable de mujeres y de hombres con ideas avanzadas de progreso, y visionarios, distinguidos en su país, y con una concepción de dignidad humanística cuando han tenido que presentarse en foros del extranjero.
Para el grupo parlamentario de Convergencia, tal ha sido en los primeros tiempos de la independencia nacional el destino de algunos de ellos, cuya vida y obra no hemos sabido aquilatar y difundir adecuadamente entre las nuevas generaciones de niños y jóvenes mexicanos. Uno de ellos es Miguel Ramos Arizpe, coahuilense de pura cepa.
Miguel Ramos Arizpe nació el 15 de febrero de 1775 en el valle de San Nicolás, Coahuila, que hoy en su honor es el municipio de Ramos Arizpe. Fue enviado a estudiar en Monterrey y Guadalajara, habiéndose graduado en el seminario de la ciudad jalisciense.
En Monterrey y en Guadalajara impartió las cátedras de derecho canónico y derecho civil. Como maestro lo sorprendió la lucha de Independencia. Por sus dotes y cultura humanística de abogado, fue elegido diputado por Coahuila, en 1810, para asistir a las Cortes de Cádiz, en España.
Ahí se distinguió por su oratoria directa y valor civil al aportar sus ideas para el desarrollo de los trabajos legislativos de esas Cortes. Ahí mismo expresó sus ideas avanzadas progresistas y liberales, inclinándose por la independencia de las colonias de España, desde 1811.
Cuando Fernando VII recupera el trono español, Miguel Ramos Arizpe, aún con su investidura de diputado a las Cortes, fue apresado, encarcelado y condenado al destierro en Valencia, durante cuatro años.
Posteriormente, alrededor de 1820, España vive una breve etapa de libertades civiles. Y Miguel Ramos Arizpe es liberado de su destierro, y puede volver a México, donde ya se había consumado la Independencia.
Por su firmeza y trayectoria independentista, Miguel Ramos Arizpe es reelegido diputado constituyente. A él se encarga presidir la Comisión Legislativa de Constitución. Como tal, Miguel Ramos Arizpe plasma sus ideas liberales en el proyecto de la Constitución de 1824, no sin haber dado una batalla contra lo que él consideraba una injusticia, respecto del cese y despojo de sus empleos a los españoles peninsulares, así como su expulsión del territorio nacional.
El proyecto de Constitución que Miguel Ramos Arizpe presentara para la discusión puede considerarse que fue aprobado en su totalidad. Ramos Arizpe fue un constituyente con ideas liberales, visionarias, y particularmente destacado en su concepción del federalismo.
Puede ser considerado, en realidad, el padre del federalismo mexicano. Se entiende que Ramos Arizpe no fue ningún improvisado en cuanto a la elaboración del proyecto de Constitución de 1824, sino que es el producto de sus participaciones durante las Cortes de Cádiz, de 1812.
En cuyos debates, a pesar de que fueran derrotados por el absolutismo de la monarquía imperante, y la posterior recuperación del trono por Fernando VII, puede verse que Miguel Ramos Arizpe fue de la estirpe liberal y visionaria de Miguel Hidalgo y José María Morelos.
Para el grupo parlamentario de Convergencia, es un orgullo traer ante esta soberanía un breve recuerdo de este coahuilense liberal y federalista por antonomasia, al cumplirse 230 años de su natalicio.
DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRATORIOS, PRIMERO ANUAL DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS
El escenario internacional actual hace que México viva una realidad difícil, frente a fenómenos como la globalización y la interdependencia entre las naciones. Es por ello que México afronta graves problemas de migración que afectan a la población en general, pues cuenta con importantes movimientos migratorios, debido, por un lado a su vecindad con Estados Unidos y por otro, la inseguridad que se da en la frontera Sur. Gran parte del problema de la migración que tiene México en la actualidad es abordado desde una perspectiva histórica, sin embargo en los últimos años se ha incrementado al grado de ser casi incontrolable.
Debido a esta compleja realidad es que la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, trabaja continuamente para atender lo relacionado con los derechos y garantías de los migrantes.
Con el fin de informar sobre el continúo e importante trabajo que realiza la Comisión, y para cumplir con lo establecido en el artículo duodécimo, inciso d) del Acuerdo Parlamentario, relativo a la Organización y Reuniones de las Comisiones y Comités de la Cámara de Diputados, presentamos el primer Informe Anual de actividades legislativas.
En el primer periodo de sesiones los asuntos que se llevaron al Pleno fueron analizados y discutidos, de esta manera se llegó al final a un resultado de 12 leyes o decretos aprobados, se otorgaron 34 permisos constitucionales, además se aprobaron 66 puntos de acuerdo y finalmente se llegaron a 29 acuerdos de los órganos de gobierno
Durante el primer periodo extraordinario de sesiones, entre otros asuntos, se aprobaron solamente 15 leyes y decretos.
Ya durante el segundo periodo de sesiones fueron aprobados 47 leyes y decretos, se dieron 14 permisos constitucionales, se llegaron a 48 puntos de acuerdo y fueron aprobados 49 acuerdos de los órganos de gobierno.
Durante este año de arduo trabajo, en esta Cámara de Diputados, se han aprobado 74 leyes o decretos; además se han otorgado 48 Permisos Constitucionales, por ejemplo al Presidente de la República, a Cónsules, entre otros. Por otro lado se han aprobado 114 puntos de acuerdo sobre diversos temas. Finalmente se han logrado 78 Acuerdos con los Órganos de Gobierno.
Es importante señalar que para mantener un continuo trabajo en la Comisión se han realizado veinte reuniones de trabajo, de las cuáles ocho han sido entre miembros de la Mesa Directiva y ocho reuniones de Pleno. Así como dos de Comisiones Unidas, una reunión de instalación y una informativa.
Cabe señalar que la Comisión recibió 7 puntos de acuerdo que fueron turnados por el Pleno, de los cuales se han aprobado cinco. Así mismo, fueron dos iniciativas y dos puntos de acuerdo que presentó la Comisión al Pleno.
Como otra parte importante de las labores de la Comisión en su primer año durante la presente Legislatura, se llevaron a cabo 15 viajes de trabajo para fomentar el diálogo entre los diversos sectores de la sociedad, con el fin de enriquecer los trabajos que realiza la Comisión.
Finalmente se realizaron 16 gestiones entre la Comisión y el Instituto Nacional de Migración, así como con la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente; Emilio Badillo Ramírez, secretario; Jaime Fernández Saracho, secretario; Ruth T. Hernández Martínez, secretaria; Rosa Maria Avilés Nájera, secretaria.
Diputados: Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Nora Elena Yu Hernández, PRI; Jesús Zúñiga Romero, PRI; Laura Elena Martínez Rivera, PRI; Roberto Pedraza Martínez, PRI; Alfonso González Ruiz, PRI; Heliodoro Díaz Escárraga, PRI; Juan Manuel Vega Rayet; PRI; Julio César Córdova Martínez, PRI; Francisco Herrera León; PRI; Ricardo Rodríguez Rocha, PRI; Fernando Álvarez Monje, PAN; Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Marco Antonio Gama Basarte, PAN; Alfonso Moreno Morán, PAN; Homero Ríos Murrieta, PAN; Maria Guadalupe Suárez Ponce, PAN; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Marisol Vargas Barcena, PAN; Francisco Mora Ciprés, PRD; Elpidio Tovar de la Cruz, PRD; Reynaldo Valdés Manzo, PRD; Enrique Torres Cuadros, PRD; Ana Lilia Guillén Quiroz, PRD; María Ávila Serna, PVEM;
Ing. Noé González Lira.
Colaboraron: Mauricio Martínez Guerrero, Tania Alcántara Campos.
Durante el primer año de labores de la LIX Legislatura, referente a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, se han llevado a cabo veinte reuniones de trabajo, de las cuales, una fue reunión de instalación, ocho han sido de Mesa Directiva, ocho Plenarias, dos de Comisiones Unidas.
En la primera reunión de trabajo se procedió a la instalación de la Comisión, destacando entre los miembros que la principal actividad con carácter prioritario pudiere ser el impulso para un acuerdo bilateral migratorio entre nuestro país y Estados Unidos de Norteamérica, el cual pueda culminar con un tratado internacional de observancia obligatoria para ambas partes contratantes.
Asimismo se hizo referencia que los términos de: Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, deben significar progreso y respeto a la dignidad del mexicano y del visitante extranjero, así como justicia y seguridad a los habitantes y a quienes de paso transitan por las franjas y regiones fronterizas, debiendo significar también legalidad, igualdad y estricto cumplimiento de la norma constitucional por parte de los gobiernos municipales fronterizos.
En la reunión con los funcionarios de la Dirección General de Coordinación, de la Secretaría de Gobernación, hicieron la presentación del Programa de Atención a ex Braceros, que lleva a cabo la Unidad de Enlace Federal de esa dependencia; así como de la iniciativa del diputado Sergio Acosta Salazar, de la LVIII Legislatura, para crear una comisión especial que investigue el destino de un fondo creado con aportaciones de trabajadores migratorios de 1942 a 1966 para su retiro.
Explicaron la elaboración de un padrón de ex braceros con actas notariales para acreditar que efectivamente laboraron como tales, y que la Secretaría de Gobernación está recibiendo de buena fe, y que no hay disposición oficial alguna que garantice el compromiso del Gobierno Federal para cubrir los adeudos.
En atención a la invitación enviada por la Comisión a la licenciada Magdalena Carral, Comisionada del Instituto Nacional de Migración, llevamos a cabo una reunión en la cual presentó una semblanza de la forma cómo ha operado el Programa Paisano, informó que se han reducido las quejas por extorsión y abusos de malos servidores públicos, canalizadas a la Secretaría de la Función Pública.
Como resultado a la propuesta de la diputada Ruth Hernández Martínez, Secretaria de la Comisión, en el mes de noviembre, se llevó a cabo una reunión de trabajo en Comisiones Unidas con la de Relaciones Exteriores, con los Colegios de la Frontera Norte, de la Frontera Sur y de México.
En este evento destacaron las siguientes participaciones: El doctor Jorge Santibáñez Ramellón, Presidente de El Colegio de la Frontera Norte, enfocó su participación a las múltiples formas de descripción que hacen compleja la frontera entre México y Estados Unidos: descripción física, población, desarrollo económico y social, frontera y migración internacional, interacción fronteriza.
La doctora Esperanza Tuñón Pablos, investigadora y coordinadora de la División de Población y Salud de El Colegio de la Frontera Sur, habló de las cinco regiones fronterizas: El Soconusco, Los Altos de Chiapas, Balancán, Calakmul y Frontera México-Belice; sus requerimientos, flujos internos, recursos y actividades productivas, con un enfoque hacia la necesidad de diseñar programas para un desarrollo equitativo y sustentable de la población.
El doctor Manuel Ángel Castillo García, investigador profesor del Centro de Estudios Demográficos y de Desarrollo Urbano de El Colegio de México, orientó su participación a la necesidad de una política migratoria de Estado, acorde con los compromisos derivados de los convenios internacionales que han sido ratificados por el gobierno mexicano.
En el mes de diciembre del año dos mil tres, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, para conocer las acciones desarrolladas en el Congreso de Estados Unidos de América, así como las principales resoluciones e iniciativas de ley relacionadas con el tema migratorio.
Al respecto el licenciado Alberto Fierro Garza, director general adjunto para Estados Unidos de la Subsecretaría para América del Norte, en representación del subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, expuso los antecedentes y objetivos de una serie de iniciativas copatrocinadas por grupos de los partidos Republicano y Demócrata en el Congreso de los Estados Unidos, así como otras que tienen su origen en compromisos adquiridos por senadores y congresistas ante sus representados.
Dado que para las grandes iniciativas es necesario el aval de la Casa Blanca, se recomendó a los diputados trabajar de manera coordinada con el Ejecutivo y el Legislativo de Estados Unidos, cuando se trate de leyes que tengan que ver con la situación de nuestros connacionales.
Posteriormente y con el objetivo de avanzar en la aprobación y conformación para la creación de subcomisiones se aprobó suprimir la propuesta de la Subcomisión de Frontera 2012 e incluir los asuntos relacionados con ella en la Subcomisión de Frontera Norte. De esa manera, la propuesta quedó modificada en diez subcomisiones, abocadas a los siguientes rubros: Dar Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros.
El Voto de los Mexicanos en el Exterior.
Envío de Remesas de Dinero de Estados Unidos de América a México.
Programas de Apoyo y Derechos Humanos de los Migrantes.
Relación con Organismos Internacionales.
Aduanas y TLC.
Asuntos de la Frontera Norte.
Asuntos de la Frontera Sur.
Cuenca de Burgos. Asimismo el propósito de la sesión, fue dar a conocer al pleno de la Comisión los acuerdos adoptados por la Mesa Directiva respecto a la creación de subcomisiones y el plan de trabajo 2003-2006.
Se dio lectura a los objetivos, acciones, premisas y justificaciones del plan de trabajo, así como a la temática de las subcomisiones sometidas a la consideración del pleno de la Comisión. El diputado Juan Antonio Guajardo, explicó que se consideró necesario proponer la creación de la Subcomisión de la Cuenca de Burgos, por el impacto ambiental que representa ese problema en gran parte de la frontera norte. También se refirió a la base normativa en que se sustenta el plan de trabajo propuesto; y dijo que la Mesa Directiva es quien acuerda la membresía de las subcomisiones; pero que independientemente de que se pertenezca o no a alguna de ellas, los diputados podrán aportar sus experiencias en los trabajos que realice cualquiera de las subcomisiones.
Sobre el Programa Diputada Amiga-Diputado Amigo, se recomendó no circunscribir ese programa a la temporada navideña, y que se puedan efectuar verificaciones express en puntos de atención a nuestros paisanos en cualquier temporada del año.
Se expuso la conveniencia de hacer un llamado a las autoridades del INM, para que informen qué acciones están emprendiendo para evitar el ingreso ilegal de personas no gratas al país, sobre todo por la frontera sur.
El miércoles 4 de febrero de dos mil cuatro, se llevó a cabo la reunión de diputadas y diputados integrantes de las Comisiones de Gobernación, de Relaciones Exteriores y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, con el doctor Francisco José Paoli Bolio, subsecretario de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación, para tratar el tema del voto de los mexicanos en el extranjero.
La reunión fue presidida por el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios y por el diputado Julián Angulo Góngora, Presidente de la Comisión de Gobernación, quien dio la bienvenida al doctor Francisco José Paoli Bolio, y a todos los asistentes, teniendo el evento como objetivo, conocer las acciones desarrolladas por la Secretaría de Gobernación a favor de los derechos políticos de los compatriotas que viven en el extranjero, fundamentalmente los resultados de los foros realizados el 23 y 24 de enero pasado en Estados Unidos de América, con organizaciones de migrantes mexicanos.
El subsecretario de Desarrollo Político, inició su exposición citando que el Presidente de la República tiene la intención de elaborar y presentar una iniciativa de ley al Congreso de la Unión, que garantice que los mexicanos en el exterior tengan la misma posibilidad de ejercer sus derechos, e informó que con la reforma constitucional de 1996 se canceló el requisito de residencia para poder votar desde fuera del país. Explicó que el tema del voto para los migrantes no es nuevo, puesto que hasta ahora han sido presentadas en ambas Cámaras 15 iniciativas por distintos partidos políticos; mismas que no han sido dictaminadas. Dijo que "más de 50 organizaciones de ciudadanos se han manifestado ante el Senado y las Secretarías de Gobernación y Relaciones Exteriores en favor del voto de los mexicanos en el extranjero. Y que a partir de esos diálogos, con el apoyo de los consulados han sido organizadas, por instrucciones del Ejecutivo, reuniones en Chicago, Nueva York, Phoenix y Los Ángeles con el propósito de escuchar planteamientos enfocados a la presentación de una iniciativa ampliamente consensuada, que sea dictaminada y aprobada en el próximo período de sesiones".
Finalmente para el mes de marzo de 2004, fue aprobada por la Mesa Directiva y el Pleno de la Comisión, cuatro puntos de acuerdo, la presentación de dos iniciativas y dos puntos de acuerdo, así como la creación de las subcomisiones para el periodo 2003 - 2006, así como el programa de trabajo correspondiente al mismo periodo.
En el mes de abril de 2004, se llevó a cabo una reunión de trabajo con el subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, licenciado Armando Salinas Torre, en la cual, el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expresó que el propósito era conocer las acciones emprendidas por el gobierno de México en materia poblacional, migratoria y de atención al problema que representa la presencia de la red delincuencial extranjera "Mara Salvatrucha". Asimismo, señaló que es preciso actualizar la información de la Guía del Programa Paisano, con las reformas hechas a la Ley en materia fiscal y que los integrantes de la Comisión, desean saber por qué el Ejecutivo no se pronunció respecto a la puesta en marcha de la operación del control fronterizo que ya se instrumenta en Arizona, además de las acciones para controlar el flujo migratorio en la frontera sur y las actividades consideradas para el Plan de Acción México-Estados Unidos 2004.
Por su parte el licenciado Armando Salinas Torre, se refirió a la política poblacional del Presidente Vicente Fox, a la migración interna y externa, al
caso de los servidores públicos implicados en la red de tráfico de personas y habló de las medidas adoptadas por el Gobierno Federal para evitar la presencia en el país de integrantes de la banda Mara Salvatrucha, que vienen de Centroamérica a cometer asaltos, agresiones y homicidios de indocumentados.
En cuanto a la migración interna se adentró en este tema haciendo referencia a la ejecución del programa de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994-2003, que será presentado el 4 de mayo en el Museo Nacional de Antropología e Historia por la secretaria general del Consejo Nacional de Población. Dijo que los principales movimientos migratorios en México son de carácter urbano-urbano; prueba de ello es que durante el quinquenio 95-2000, casi la mitad de los traslados, 57.8 por ciento tuvieron origen y destino a las ciudades, mientras que la migración campo-ciudad representó 18.3 por ciento.
En el caso de la migración externa también informó que el 20 de febrero, el Secretario de Gobernación, licenciado Santiago Creel, y el de Seguridad Interior de Estados Unidos, Thomas Ridge, firmaron un memorándum de entendimiento para la repatriación segura de migrantes indocumentados a sus lugares de origen, como parte de un plan de acción en materia de seguridad binacional. En esa ocasión se revisaron los 22 puntos de Alianza para la Frontera. Dijo que el propósito de las firmas de arreglo para la repatriación segura y ordenada de extranjeros con Guatemala, Honduras, Nicaragua y próximamente con El Salvador, es contar con un marco institucional que garantice el respeto de los derechos humanos de nacionales centroamericanos a sus países de origen.
Finalmente abarcando el tema de la banda de los "Mara Salvatrucha", el subsecretario indicó que las autoridades policiales tienen detectados sus centros de operaciones en diversos estados de la República, la frontera sur de México, Talismán, Chiapas, y Tecum Uman, Guatemala. Las dos células de esa organización se dedican también al tráfico de drogas y armas, entre otros delitos. Se les está atacando de manera coordinada con el gobierno federal y autoridades de los estados donde se sabe que operan.
Los diputados integrantes de las Comisiones de Gobernación, y de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, al abordar el tema de una red integrada por 44 servidores públicos y ex funcionarios del Instituto Nacional de Migración, que operaba en 12 estados protegiendo a organizaciones de traficantes de personas mediante el trámite de documentación falsa que les permitía el traslado de ilegales hacia Estados Unidos, dieron paso a que la licenciada Magdalena Carral Cuevas, comisionada del Instituto Nacional de Migración, explicara las políticas implementadas para combatir la corrupción, mejorar la calidad y eficiencia de los servicios migratorios y el respeto y protección de los migrantes. En este sentido también se solicitó la información estadística sobre los mexicanos en edad de emitir su voto en el extranjero y la mecánica e infraestructura técnica para las elecciones del 2006, a lo que el subsecretario respondió citando la cantidad de 9.9 millones de personas nacidas en México y que radican en Estados Unidos.
La diputada Rosa María Avilés Nájera, Secretaria de la Comisión, se refirió a los abusos que sistemáticamente se cometen contra los migrantes mexicanos y a la necesidad de apoyar más a los elementos del Grupo Beta del Sásabe, también preguntó qué está haciendo el gobierno de México con el de Estados Unidos para suspender las actividades de los cazamigrantes. Así mismo el diputado Emilio Badillo Ramírez, hizo alusión a la falta de control por parte de las autoridades migratorias para atender la inmigración de extranjeros al país, como el caso de los espeleólogos británicos y de centroamericanos que ingresan como deportistas o turistas y en realidad desarrollan funciones distintas a su calidad migratoria.
La diputada Laura Martínez Rivera, solicitó una explicación respecto a los abusos cometidos contra nacionales y extranjeros por parte de autoridades migratorias en los aeropuertos mexicanos.
La diputada Ana Lilia Guillén Quiroz, habló de los cazamigrantes y de la presencia de españoles y musulmanes que llegan a realizar actividades políticas y religiosas con la población de Chiapas.
El diputado Osvaldo Pano Becerra, preguntó por qué no se toman medidas más eficientes en los casos de Tabasco y Chiapas para controlar desde las delegaciones el tráfico de personas por esas fronteras.
Por su parte, el Presidente de la Comisión, comentó el caso de un supuesto representante del Instituto Nacional de Migración en Tamaulipas y pidió mayor información al respecto.
Otros legisladores centraron sus comentarios y preguntas en la campaña publicitaria del Presidente Vicente Fox, contra la corrupción y al caso de los malos servidores del INM, a los continuos asaltos y accidentes que padecen los indocumentados centroamericanos en la ruta del ferrocarril que vienen del sur, así como al trato inhumano que se da a los ilegales que pasan por esa frontera.
La reunión finalizó con el mensaje del subsecretario Armando Salinas Torre, quién concluyó expresando que en cada uno de los casos expuestos se actuará enérgicamente conforme a derecho y en estrecha coordinación con los gobiernos de los estados fronterizos; en cuanto al asunto de los cazamigrantes expuso que es un asunto que ha manejado la Secretaría de Relaciones Exteriores a través de sus consulados, ha interpuesto las demandas correspondientes y se está manejando en el ámbito de esa dependencia; respecto al caso de los extranjeros que están realizando actividades fuera de la ley se les continuará expulsando del país.
Otro tema con el que concluyó fue con la optimización de los servicios en la medida de los escasos recursos con que cuenta el INM y en general la propia dependencia, otorgando un tratamiento integral a favor de los migrantes mexicanos, con apego a la Ley General de Población.
Posteriormente, se tuvo una reunión de la Mesa Directiva de la Comisión, en la cuál básicamente se abordaron los 5 puntos de acuerdo que hasta el 2 de febrero habían sido turnados por el pleno a la Comisión y que se remitieron para su terminación de trámite legislativo a las respectivas comisiones, además de hablar sobre un proyecto de dictamen que fue enviado en cuanto se dictaminó a la Comisión de Relaciones Exteriores y está por concluirse. Los cuatro primeros puntos de acuerdo fueron aprobados el 2 de marzo, sólo falta que lleguen las firmas de los diputados de la Comisión de Relaciones Exteriores del último punto de acuerdo.
En esta misma reunión, la diputada Ruth Hernández Martínez propuso que se definiera el número y nombre de los integrantes de las subcomisiones, con el propósito de dar seguimiento inmediato al trabajo de la Comisión. También a petición del diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, se aclaró, dando lectura a la versión estenográfica, que en sesión del 2 de marzo de 2004, se tomó como referencia un acuerdo del 26 de enero en el que quedaron aprobados los integrantes de las subcomisiones, de las propias propuestas formuladas por los secretarios de la Mesa Directiva. Explicó que en esa misma reunión también se decidió que serían tres diputados los integrantes como regla general y que por excepción podrían llegar a seis, que cada una de las subcomisiones las encabezara un partido político y solamente la Coordinación de la Subcomisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero quedaría como rotativa, iniciando con el PRI, en consideración a que es el partido con más diputados en la Cámara.
En la siguiente reunión de la Mesa Directiva de la Comisión se habló de dos puntos de acuerdo que ya fueron aprobados por el Pleno, relacionados con la Convención para la Protección de los Trabajadores Migratorios y sus Familias, así como la salvaguarda de sus derechos y se expuso lo referente a los dictámenes de puntos de acuerdo aprobados por el pleno de la Comisión y los que están en trámite en comisiones. También se dieron a conocer los dictámenes de asuntos turnados por el Pleno a esta Comisión y el asesor jurídico licenciado Enrique Ocañas comentó los puntos de vista del penalista Rafael Ruiz Harrel, relacionado con la inseguridad pública y el número de delitos que se sancionan en México, comparados con los que se castigan en otros países como Austria, en alusión a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
En este mismo contexto, se trató la minuta del Senado turnada para dictamen sobre el artículo 92 del Código Fiscal, el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, hizo una apreciación en la que se refleja la necesidad de reformar dentro del mismo ordenamiento legal los artículos 75 y 105 que representan riesgos y abusos para los residentes de la frontera.
Entre los documentos entregados a los secretarios de la Comisión para su análisis se incluyeron tres excitativas, una que envió el diputado Manuel Camacho Solís a través del Pleno el 11 de febrero de 2004, otra que propuso el Congreso de Michoacán y otra del diputado Omar Bazán Flores el 15 de abril de este año. En las tres se elaboraron comunicados para el Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, a fin de darles respuesta.
Finalmente se abordó el tema del seminario que habrá de realizarse sobre migración, población, fronteras, derechos laborales y remesas, elaborado por El Colegio de la Frontera Norte.
En el punto referente a asuntos generales, se propuso que la Comisión Permanente se manifieste contra el envío de connacionales desde Estados Unidos a Irak.
La siguiente reunión de trabajo que sostuvo la Comisión se realizó en el mes de junio de 2004 siendo partícipe de esta la licenciada Elena Zúñiga Herrera, secretaria general del Consejo Nacional de Población . En esta los diputados solicitaron conocer las acciones emprendidas por el gobierno de México en materia poblacional, a fin de realizar un análisis en la Comisión del aspecto normativo de la política sociodemográfica del país. Además la diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez, se refirió a los acuerdos de coordinación y a la cooperación multilateral canalizada a ocho de esos Estados de la República y exhortó a los diputados y a los funcionarios del Conapo, a reflexionar sobre la necesidad de revisar la Ley General de Población.
En otro sentido la licenciada Elena Zúñiga, explicó que con la descentralización de las reuniones del Fondo Naciones Unidas en Materia de Población se han transferido recursos de ese organismo internacional (800 mil dólares al año) para apoyar políticas poblacionales y de salud en los Estados como Zacatecas, San Luis Potosí y Quintana Roo, entre otros, que tienen problemas de migración interna, de jóvenes, etcétera.
Posteriormente en julio, se reunieron nuevamente los diputados integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión, en la cual se abordaron y trataron los siguientes temas como el avance de las iniciativas y puntos de acuerdo turnados por el Pleno a la Comisión y que a la vez han sido enviadas algunas de ellas a las subcomisiones ya instaladas para su anteproyecto de dictamen; asimismo, se refirió a algunos anteproyectos elaborados con la ayuda de la Unidad de Apoyo Parlamentario y de los abogados de la Comisión. Además se hizo alusión a una excitativa relacionada con la minuta de Ley de Delincuencia Organizada, para que la Comisión elabore el predictamen en un plazo determinado. Los puntos de acuerdo están siendo enviados a sus respectivas subcomisiones para su análisis y puntos de vista. Otra excitativa tratada fue, la del diputado Jorge Carlos Obregón Serrano, para la cual, lo mismo que para el caso de las iniciativas y los puntos de acuerdo, se establecieron mecanismos ágiles para su dictaminación.
Cabe señalar que el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa expuso la necesidad de planear para septiembre una visita a los consulados mexicanos en Estados Unidos con el propósito de verificar una serie de irregularidades que se vienen dando en sus servicios como sucede en el de Nueva York que suele estar saturado, lo mismo inspeccionar si existen malos tratos por parte de los servidores públicos, horarios muy cortos, etcétera.
Atendiendo el mismo caso de los migrantes, la diputada Rosa María Avilés dijo que también es necesario elaborar un punto de acuerdo para que el Programa Paisano sea permanente y su estructura pueda ser utilizada para revisar cómo operan otros programas, por ejemplo el de repatriación voluntaria y a su vez la diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez sugirió citar al subsecretario de Relaciones Exteriores para América del Norte, a fin de que explique cómo están operando nuestros consulados y el referido Programa de Repatriación Voluntaria. La Mesa Directiva manifestó su anuencia sobre ambas propuestas.
Para el día 26 de julio, se llevó a cabo una reunión de trabajo de los diputados integrantes de la Comisión, con el licenciado Gerónimo Gutiérrez Fernández, subsecretario para América del Norte, de la Secretaría de Relaciones Exteriores. En esta reunión, los diputados expresaron que el propósito es conocer las acciones emprendidas por el Gobierno de México en el marco del Programa de Repatriación Voluntaria y que esta Comisión legislativa tiene el compromiso de revisar el presupuesto y la operatividad de los Consulados para garantizar un adecuado servicio a favor de la comunidad mexicana que hace uso de ellos.
El subsecretario Gerónimo Gutiérrez Fernández, explicó que la repatriación es un reflejo de la compleja dinámica del fenómeno migratorio y que en el caso específico de nuestro país, en la actual administración, la Secretaría de Relaciones Exteriores ha venido trabajando en estrecha colaboración con la Secretaría de Gobernación, un nuevo mecanismo hacia una repatriación voluntaria, legal y segura de las personas que deciden regresar del corredor de Arizona-Sonora a su lugar de residencia en México.
El subsecretario para América del Norte, dijo que los gobiernos de ambos países han instrumentado una serie de acciones para mejorar las condiciones de seguridad fronteriza y de seguridad pública en la frontera que compartimos, como el memorándum de entendimiento sobre Cooperación en Contra de la Violencia Fronteriza en febrero de 1999, junto con un Plan de Acción para la Cooperación sobre Seguridad en la Frontera (en 2001), que permita fortalecer la protección de los migrantes mexicanos en la frontera y combatir el crimen organizado vinculado al tráfico y contrabando de personas.
La diputada Rosa María Avilés Nájera, secretaria de la Comisión, refirió que desde que se presentó la iniciativa del Ejecutivo en esta materia, diputados de la Comisión solicitaron información que era necesario analizar. Expuso quejas de que no se han respetado los puntos básicos del Memorándum de Entendimiento por parte de los cuerpos de vigilancia norteamericanos, ya que se están separando a familiares detenidos en redadas; que con excepción de Douglas, se han recibido quejas del mal servicio de los consulados y que no hay un adecuado flujo de información del Ejecutivo hacia el Legislativo,
Manifestó la necesidad de presenciar la llegada de repatriados en los aeropuertos de México y Guadalajara. Solicitó el padrón de los nombres y direcciones de los repatriados como una forma para comunicarse con ellos y cerciorarse de que su regreso se da en las mejores condiciones.
La diputada Martha Michel, se refirió a la necesidad de un diagnóstico del programa, a un convenio de los consulados con los organismos no gubernamentales, y a la capacitación del personal de los consulados, como un modelo de atención efectivo. Solicitó tener mayor cuidado para no separar a los familiares repatriados.
La diputada Ana Lilia Guillén Quiroz, consultó cómo se contacta a los voluntarios repatriados, la distribución de los recursos y en qué ciudades opera el programa.
El diputado Juan Manuel Vega Rayet, hizo referencia a una serie de denuncias captadas por diputados que se entrevistaron con mexicanos en Nueva York y en varios Aeropuertos de Estados Unidos: malos tratos, horarios cortos y tratos preferenciales.
A este respecto, el Presidente de la Comisión, diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, inquirió al subsecretario para América del Norte, qué posibilidades existen de acreditar a diputados de la Comisión para asistir a los consulados de Arizona a efectuar entrevistas con los connacionales, así como el poder asistir a las reuniones de evaluación que realiza la dependencia. Dijo que es conveniente conocer las necesidades de los consulados, a fin de ver si "nos acercamos a la realidad en el presupuesto". También aludió a las quejas expuestas por migrantes en Chicago.
Propuso realizar un análisis jurídico conjunto entre la Cámara de Diputados y la Secretaría de Relaciones Exteriores para poder recibir donaciones de apoyo a estos programas y servicios en los consulados, para que los repatriados puedan regresar con sus bienes al país. De igual forma propuso una reunión con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Relaciones Exteriores, con el propósito de solucionar el problema de las elevadas multas que se aplican a los transportistas en Texas y otros sitios.
Respecto a la voluntariedad del programa, fue presentado un video de minuto y medio titulado Programa de Repatriación al Interior 2004, en el que se exponen cada uno de los pasos a seguir para la repatriación, partiendo de una entrevista, plática y firma del repatriado. El proceso permite al migrante que desea regresar, hablar con su cónyuge y demás familiares. También en el video se observa que el programa comprende los cinco consulados de Douglas, Yuma, Nogales, Phoenix y Tucson.
Para el diagnóstico propuesto de la operatividad del programa, lo mismo que para hacer más motivador, preciso y atractivo el video, el expositor aceptó la colaboración de la diputada Martha Michel y las sugerencias del diputado Jaime Fernández Saracho, secretario de la Comisión, de hacerlo más didáctico puesto que es perfectible. En el video se observa que el programa comprende los cinco consulados de Douglas, Yuma, Nogales, Phoenix y Tucson. El subsecretario aclaró que han sido cuidadosos de no parecer promotores, sino informadores en el video.
Para el mes de septiembre, se realizó la reunión de los diputados integrantes de la Mesa Directiva, en donde se informó que la Comisión de Asuntos Indígenas está tratando otra minuta de Ley contra la Delincuencia Organizada.
En el punto tres de la orden del día se comunicó que la minuta de proyecto de reforma a la Ley contra la Delincuencia Organizada, se turnó en esta Comisión a las Subcomisiones de Frontera Norte y Aduanas y TLC. Se esperarán los resultados del Foro del 13 de octubre para dictaminar un inciso.
Una de las modificaciones sería omitir "realizar el retorno de la mercancía importada temporalmente" al amparo del artículo 106 de la Ley Aduanera.
Los secretarios insistieron en cuidar los intereses de los migrantes, pero también en que se debe procurar que ya no se siga permitiendo el contrabando en el país, además estimaron que es conveniente revisar el trabajo de las distintas subcomisiones que han sido instaladas y solicitaron al secretario técnico el apoyo de los asesores para agilizar los trabajos y dar fundamento a la Comisión
El doctor Luis Carlos Ugalde Ramírez, aclaró que la decisión del voto en el extranjero es una decisión eminentemente política del Congreso de la Unión, por lo que el IFE debe mantener una posición neutral al respecto y solamente ofrecer colaboración para buscar elementos técnicos que serían necesarios a fin de determinar los instrumentos y las modalidades.
El consejero Rodrigo Morales, expuso el universo de votantes y las diversas modalidades de emisión del voto, mientras que el consejero Arturo Sánchez se refirió a los delitos electorales, quejas administrativas, regulación de campañas y fiscalización y el consejero Virgilio Andrade habló sobre las consideraciones jurídicas y técnica legislativa.
En lo que se refiere al universo de los potenciales votantes para junio de 2006, existirían 10 millones de mexicanos nacidos en México residiendo fuera de territorio nacional: el 98% de ellos estarán en Estados Unidos y existirían en esa fecha cuatro millones de mexicanos con credencial de elector expedida por el IFE en México. Se tendría que llevar a cabo un programa de credencialización de diversas modalidades y costos.
Con todo lo expuesto durante la reunión, los consejeros del IFE expresaron su disponibilidad por continuar trabajando conjuntamente con las comisiones para llegar a acuerdos de manera plural y elaborar un dictamen integral sobre el voto de los mexicanos en el extranjero.
1.- Dar Seguimiento a los Fondos Aportados por los Trabajadores Mexicanos Braceros (Comisión Especial). Integrantes: Dip. Marco Antonio Gama Basarte, coordinador, PAN; Dip. Juan Manuel Vega Rayet, PRI; Dip. Alfonso González Ruiz, PRI; Dip. Jesús Zúñiga Romero, PRI; Dip. José Isabel Trejo Reyes, PAN; Dip. Ana Lilia Guillén Quiroz, PRD. 2.- El Voto de los Mexicanos en el Exterior. Instalada el 22 de junio de 2004. Integrantes: Dip Heliodoro Díaz Escárraga, coordinador, PRI; Dip. Laura Elena Martínez Rivera, PRI; Dip. Emilio Badillo Ramírez, PRI; Dip. José Isabel Trejo Reyes, PAN; Dip. Fernando Álvarez Monje, PAN; Dip. Rosa María Avilés Nájera, PRD. 3.- Envío de Remesas de Dinero de Estados Unidos de América a México. Instalada el 2 de septiembre de 2004. Integrantes: Dip. Francisco Mora Ciprés, coordinador, PRD; Dip. Juan Manuel Vega Rayet, PRI; Dip. Julio César Córdoba Martínez, PRI; Dip. Nora Elena Yu Hernández, PRI; Dip. Femando Álvarez Monje, PAN; Dip. Alfonso Moreno Morán, PAN. 4.- Programas de Apoyo y Derechos Humanos de los Migrantes. Instalada el 26 de junio de 2004. Integrantes: Dip. Elpidio Tovar de la Cruz, coordinador, PRD; Dip. Roberto Pedraza Martínez, PRI; Dip. Jesús Zúñiga Romero, PRI; Dip. Heliodoro Díaz Escárraga, PRI; Dip. Alfonso Moreno Morán, PAN; Dip. Homero Ríos Murrieta, PAN; 5.- Población. Instalada el 23 de septiembre de 2004. Integrantes: Dip Jaime Fernández Saracho, coordinador, PRI; Dip. Ricardo Rodríguez Rocha, PRI; Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Dip. Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Dip. Guadalupe Suárez Ponce, PAN; Dip. Enrique Torres Cuadros, PRD. 6.- Relación con Organismos Internacionales. Integrantes: Dip. Guadalupe Suárez Ponce, coordinadora, PAN; Dip. Nora Elena Yu Hernández, PRI; Dip. Laura Elena Martínez Rivera, PRI; Dip. Alfonso González Ruiz, PRI; Dip. Homero Ríos Murrieta, PAN; Dip. Ana Lilia Guillen Quiroz, PRD. 7.- Aduanas y TLCAN. Instalada el 25 de noviembre de 2004. Integrantes: Dip. Juan Manuel Vega Rayet, coordinador, PRI; Dip. Julio Cesar Córdoba Martínez, PRI; Dip. Francisco Herrera León, PRI; Dip. Ruth Trinidad Hernández Martínez, PAN; Dip. Fernando Álvarez Monje, PAN; Dip. Reynaldo Valdés Manzo, PRD. 8.- Asuntos de la Frontera Norte. Instalada el 22 de junio de 2004. Integrantes: Dip. Ruth Trinidad Hernández Martínez, coordinadora, PAN; Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Dip. Alfonso González Ruiz, PRI; Dip. Jesús Zúñiga Romero PRI; Dip. Fernando Álvarez Monje, PAN; Dip. Elpidio Tovar de la Cruz, PRD. 9.- Asuntos de la Frontera Sur. Integrantes: Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra, coordinador, PRI; Dip. Francisco Herrera León, PRI; Dip. Heliodoro Díaz Escárraga, PRI; Dip. Marco Antonio Gama Basarte, PAN; Dip. Alfonso Moreno Morán, PAN; Dip. Rosa María Avilés Nájera, PRD. 10.- Cuenca de Burgos (Comisión Especial). Integrantes: Dip. María Ávila Serna, coordinadora, PVEM; Dip. Carlos Osvaldo Pano Becerra, PRI; Dip. Jesús Zúñiga Romero, PRI; Dip. Blanca Judith Díaz Delgado, PAN; Dip. Fernando Álvarez Monje, PAN. Asuntos turnados por el pleno
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, en este primer año de trabajo legislativo, de los asuntos turnado por el Pleno, aprobó cuatro puntos que se enlistan a continuación: Punto de acuerdo que solicita información de las conclusiones de la Conferencia Nacional de Gobernadores, realizada el 31 de octubre de 2003, sobre la causa de los migrantes mexicanos y sus familias, cuyo resolutivo exhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados a solicitar a la Secretaría de Relaciones Exteriores que contemple un presupuesto mayor al de este año para la operación de los consulados en Estados Unidos. Una vez discutido lo suficiente y rechazando la solicitud del diputado proponente, por haber sido solventado en fecha posterior a su presentación, se aprobó con las modificaciones hechas y dictaminado.
Punto de acuerdo para que las Comisiones Unidas de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, y de Comunicaciones y Transportes se aboquen a estudiar, evaluar y proponer medidas pertinentes para que el Programa Bienvenido Paisano y la operación de retenes no se conviertan en molestias, inseguridad y contrabando. Una vez aprobado el dictamen, se acordó enviarlo a la Comisión de Comunicaciones y Transportes para que lo ratifique.
Proposición con punto de acuerdo para que se exhorte al titular del Poder Ejecutivo federal a instruir al secretario de Gobernación para convocar una reunión a la que concurran titulares de las unidades administrativas del Gobierno Federal y de los estados que tengan bajo su responsabilidad la ejecución de programas de atención a migrantes o mexicanos en el extranjero, fueron leídos sus resolutivos y propuestos algunos considerandos, como hacer extensivo el exhorto a los municipios donde hay mucha incidencia de migrantes, a través del Instituto Nacional de Migración, con la revisión previa de la Comisión de Gobernación. Una vez discutido, se aprobó agregar los considerandos de la diputada Rosa María Avilés Nájera, en el sentido de que los compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades.
Proposición con punto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo aplicar lo que establece el decreto promulgatorio de la Convención Internacional Sobre la Protección de los Trabajadores Migratorios y sus Familias, ratificado el 15 de marzo de 1999 y turnado a esta Comisión el 21 de octubre de 2003, fue sometido a discusión y aprobado por unanimidad el dictamen. Iniciativas y puntos de acuerdo presentados
Por parte de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios se presentaron ante el Pleno de la Cámara de Diputados, las siguientes iniciativas y puntos de acuerdo:
Se presentó al Pleno de la Cámara de Diputados, el punto de acuerdo presentado por el diputado Emilio Badillo Ramírez, del grupo parlamentario del PRI, para que el programa diputada amiga, diputado amigo inicie el 12 de diciembre y se mantenga como permanente durante la LIX legislatura. Además para que la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios sea la coordinadora general de la operación de dicho programa. Así mismo para que se procure por todos los medios oficiales y de comunicación dar a conocer a los paisanos migrantes que la Cámara de Diputados, mediante el programa Diputada Amiga-Diputado Amigo, garantizará el ejercicio de sus derechos y garantías y finalmente para que se establezca una continua y fluida coordinación con las Comisiones de Asuntos Fronterizos y Migratorios de los Congresos locales, con la Comisiones Nacional y estatales de los Derechos Humanos y con todas las oficinas gubernamentales de atención a migrantes de los Poderes Ejecutivos federal y estatales, a fin de garantizar la atención a la referida problemática de los migrantes en su regreso del extranjero.1
2 de marzo de 2004 En reunión de trabajo de la Comisión, se aprobó la presentación de un punto de acuerdo, por el que se solicita al Poder Ejecutivo establecer una Comisión Intersecretarial, abocada al conocimiento de las condiciones actuales de la frontera sur para que dé seguimiento y se establezca el orden social migratorio para seguridad de las personas, habida cuenta de la penetración a nuestro país de grupos delictivos de la Mara Salvatrucha.2 Iniciativas Asimismo, se aprobó la "propuesta de un grupo plural de diputados para analizar diversas iniciativas de ley", al ser abordada la iniciativa de decreto para adicionar los artículos 5 y 14 de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y organismos subsidiarios, los diputados acordaron plantear un mecanismo que genere consensos sobre la base de los acuerdos específicos que se vayan dando en la Mesa Directiva por todas las fracciones parlamentarias.3
Iniciativa de ley relacionada con el Código Fiscal, Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior, Ley del Impuesto sobre la Renta y Ley del IVA, el Presidente de la Comisión comunicó que a raíz de una reunión realizada en Las Vegas con la Asociación de Mexicanos en el Exterior y con la señora Nancy Nieto, se hicieron algunas propuestas para apoyar a los migrantes y que algunas de ellas también se han tratado en la Conferencia Nacional de Gobernadores, se elaboró un proyecto que algunos diputados a título personal ya han firmado con el interés de apoyar a los migrantes.4 Seminario
Aspectos de actualidad sobre frontera y migración en México
Se realizó el 25 de junio de 2004 y fue coordinado por la diputada Ruth Trinidad Hernández Martínez, secretaria de la Comisión, el cual tuvo como objetivo poder ofrecer elementos de análisis y discusión sobre las distintas problemáticas que se presentan en la región fronteriza del norte de México, así como los factores que influyen en el fenómeno migratorio.
Estuvo estructurado en cinco temas importantes que fueron los siguientes: 1. Frontera, migración y remesas;
2. Tendencias demográficas en la frontera norte;
3. Envejecimiento y pensiones en México;
4. Mercados laborales; y
5. Riesgos, seguridad y derechos humanos asociados al cruce migratorio. Algunos de los temas abordados en este seminario:
Se conocieron cifras sobre el número de población de origen mexicano e hispana que reside en los Estados Unidos, de las proyecciones al año 2050, se hizo mención y explicó la trayectoria que utilizan los migrantes en su intento de pasar al país vecino.
Así también, se habló sobre las remesas que ingresan a nuestro país, el lugar de destino y del monto al cual han llegado estas, y de las estimaciones hasta el momento.
De igual forma, se abordó el tema de la demografía en la región fronteriza, la cual se ve afectada por los índices de migración, tanto interna como externa en los intentos de poder pasar a Estados Unidos.
En el tema laboral, se trató sobre la oportunidad que tienen las personas para obtener un trabajo en los Estados Unidos, y del porqué emigran de sus regiones de origen en busca de mejores oportunidades de encontrar empleo y de que este fenómeno y muchas otras causas ocasionarán que siga habiendo un flujo hacia el país vecino en busca de mejores oportunidades de vida.
Teniendo en cuenta el trabajo realizado por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios a lo largo de su primer año dentro de la LIX Legislatura, de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, se obtuvo como resultado un total de 15 viajes de trabajo que abrieron importantes foros para abordar temas de gran interés, en atención a las invitaciones hechas por diversas organizaciones, así como de Congresos locales y de Presidentes Municipales, los cuales a continuación se mencionan: 17 de octubre de 2003. En atención a la invitación hecha por el Congreso de Zacatecas, asistió un grupo de diputados en representación de esta Comisión, a los trabajos para crear una agenda coordinada, a desarrollarse por las comisiones legislativas de los distintos Congresos locales y el Congreso de la Unión, a fin de proyectar posibles iniciativas de ley que se puedan impulsar en el ámbito del Constituyente Permanente, así como apoyar eventos de comunidades migrantes, hacer gestiones conjuntas y otros puntos en favor de éstos.
5 de noviembre de 2003. Un grupo plural de diputados de la Comisión acudió al municipio de H. Matamoros, Tamaulipas, a invitación expresa de la Asociación Tepeyac de Nueva York, acordando de esta manera apoyar eventos de comunidades mexicanas en el exterior y hacer gestiones conjuntas a favor de éstas, nos mencionaron que se estaba organizando la 2ª Carrera Internacional de la Antorcha Guadalupana México-New York 2003, en su paso por Matamoros-Brownsville, de los mensajeros de la dignidad de un pueblo dividido por la frontera.
12 de noviembre de 2003. Invitación por parte de la Asociación de Maquiladoras de Matamoros, AC, para asistir al municipio de H. Matamoros, Tamaulipas, para participar en el IV Foro de Comercio Exterior, dada la importancia legislativa que representa la materia para nuestro país, dónde pudimos conocer los problemas que atraviesa esta industria en nuestro país y asumimos el compromiso de estudiar y analizar medidas alternativas para proteger a este sector.
19 de noviembre de 2003. La diputada Ruth Hernández Martínez, asistió para participar en la reunión de trabajo de la Barra y Colegio de Abogados de Ciudad Juárez, AC, para conocer las propuestas, compromisos y conclusiones específicas como temporales del Primer Simposium Internacional de Abogados México-Centroamérica en relación a la corriente migratoria hacia los Estados Unidos, con la posibilidad de intercambiar experiencias jurídicas y legislativas, para unir esfuerzos, analizar los problemas migratorios y tratados internacionales, esto en relación a la Migración hacia EUA.
20 de noviembre de 2003. Miembros de esta Comisión legislativa asistieron a Hermosillo, Sonora, a la Cumbre Binacional de la Frontera Sonora/Arizona, cuyo objetivo es conocer la problemática de violación de los derechos humanos de los trabajadores migrantes y sus familias en la frontera de México con Arizona, EUA, por parte de grupos racistas cazaindocumentados estadounidenses, partiendo de Hermosillo para asistir al primer evento en Cananea, así como a un recorrido por toda la frontera sonorense; este recorrido inició en la región minera Nacozari-Cananea, hacia los centros de concentración y de gran tránsito de migrantes, como son Altar y Sásabe, en Sonora. El plan estratégico es hacer un llamado a las organizaciones para un encuentro binacional a lo largo de la frontera para el año 2004, dónde acordamos estudiar las posibilidades de crear una subcomisión de trabajo que se aboque a estudiar y analizar este problema que se presenta día con día para nuestros connacionales para vigilar el estricto apego a sus derechos. En esta visita de trabajo se realizó una gira por la zona de Cananea-Nacozari, con el apoyo del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana.
En Altar, Sonora, conocimos los centros de refugio de los migrantes; posteriormente se atendió una reunión en la ciudad de Douglas, Arizona donde se concentran los grupos racistas cazaindocumentados. Para regresar posteriormente a la Ciudad de México. 3 de diciembre de 2003. Se asistió a Mérida, Yucatán, en respuesta a la invitación hecha por la Fundación Cultural y Educativa México-Estados Unidos de América y la Cámara de Comercio México-Estados Unidos de América, para participar en los trabajos de las mesas de discusión que se han realizado en la ciudad de México, donde se espera que ésta sea una magnífica oportunidad para dar dirección a algunos temas bilaterales de gran importancia legislativa para los dos países, tales como energía, migración, medio ambiente, recursos hidráulicos, seguridad en las fronteras y puertos y el desarrollo de infraestructura. Se hizo mención que estos temas están presentes en las subcomisiones creadas al interior de esta Comisión, para tener los elementos necesarios y poder contribuir en este tipo de eventos con propuestas factibles.
Invitación recibida por la Comisión Binacional por los Derechos Plenos de los Trabajadores Migrantes, que tiene sede en Los Ángeles, California, EUA, a la cual asistieron integrantes de ésta Comisión para participar en esta segunda reunión binacional, teniendo como objetivo el encuentro con representantes populares de ambos países para escuchar y consultar, académicos y funcionarios del servicio exterior mexicano sobre los temas de mayor impacto en la problemática de la frontera Sonora-Arizona. Para de esta manera continuar con los trabajaos legislativos que fueron iniciados en la reunión llevada a cabo en noviembre de 2003. Asimismo acordamos profundizar nuestros esfuerzos para dar respuestas y avances concretos en la solución de los problemas que aquejan a nuestra frontera de Sonora.
Viaje a Tapachula, Chiapas, el cual promovió y organizó la diputada Ruth Hernández Martínez y presentó la propuesta de actividades a desarrollar, para asistir en reunión de trabajo con los miembros de esta Comisión y cuyo objetivo fue observar la zona fronteriza y analizar el fenómeno migratorio que se viene realizando con los centroamericanos en puntos específicos. Planteamos la posibilidad de reunirnos con autoridades del Instituto de Migración y poder ver qué se está haciendo en este tema, para tener un control más estricto con la migración y sus implicaciones para nuestro país.
2 de abril. Se asistió a Los Ángeles, California, para participar en el Foro internacional de consulta, Hacia una Ley de Protección a Migrantes, en la cual los legisladores que participaron pudieron conocer las demandas o necesidades a considerar para la elaboración de un ley que los proteja, ante las injusticias en ocasiones de las autoridades.
15 de abril. Se asistió a Tapachula, Chiapas, en respuesta a la invitación enviada por la Comisión de Población y Desarrollo del Senado de la República, cuyo objetivo fue asistir al Foro internacional de consulta Hacia una Ley de Protección a Migrantes, para de esta forma poder recabar toda la información con relación a este tema.
18 de abril. Se asistió, a invitación expresa del gobierno del estado de Baja California, a participar en el panel denominado Baja California y el fenómeno migratorio en el siglo XXI, pudiendo de esta manera conocer las causas que lo provocan, así como las consecuencias que conlleva este fenómeno tanto al interior como al exterior del país.
2 de mayo. En esta fecha se realizaron en Tapachula, Chiapas, recorridos conjuntamente con el Colegio de la Frontera Sur en las Estaciones Migratorias, con el objetivo de observar el fenómeno migratorio de la frontera sur y de la problemática que genera.
20 de julio. Se asistió a invitación expresa a San Antonio, Texas; Chicago, Illinois; y Nueva York, NY, con objeto de participar en los Foros internacionales de consulta, Hacia una Ley de Protección a Migrantes, con el objetivo de recolectar todas y cada una de las opiniones y experiencias que se refieren al tema de la Iniciativa de la Ley de Protección a migrantes, así como realizar visitas a los consulados.
4 de agosto. Asistió un grupo de plural a participar en una gira de trabajo a Guadalajara, Jalisco; para llevar a cabo la observación sobre la implementación y desarrollo del programa de repatriación voluntaria 2004, pudiendo de esta manera tener un contacto cercano con algunos de los repatriados y conocer de manera directa como ha sido el tratado otorgado por las autoridades.
22 de agosto. En esta fecha un grupo plural de diputados que integran la Comisión asistieron a Los Ángeles, California; Chicago, Illinois; y Houston, Texas, para participar en el Foro de análisis del voto de los mexicanos en el exterior, cuyo objetivo fue poder conocer y estudiar la problemática que existe con el fin de aportar elementos para la iniciativa del voto de los mexicanos en el exterior. Gestiones
La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios, realizó 16 gestiones durante su primer año de trabajo. Estas se llevaron a cabo por una parte, con el Instituto Nacional de Migración y además con la Secretaría de Relaciones Exteriores. A continuación se describen los asuntos tratados:
Gestiones realizadas ante el Instituto Nacional de Migración:
Fecha: 04/05/04.
Asunto: Apoyo correspondiente a la doctora María de los Ángeles Argüelles Mercado, quien desea casarse en Cuba con un ciudadano cubano.
Turnado: Licenciado Alfonso Ventura Nevares, coordinador de Asesores del Instituto Nacional de Migración.
Resultado: En trámite.
Fecha: 11/05/04.
Asunto: Solicitud de permiso para la estadía legal en México de la señorita Carla Patricia Guevara Alvarenga, con nacionalidad hondureña.
Fecha: 07/05/04.
Asunto: Solicitud de investigación a los profesores José Ramón Soca Cabrera, de origen cubano, y Eugenio Romanchik Krutchkova, de origen bielorruso.
Fecha: 07/07/04.
Asunto: Solicitud de apoyo para obtener visa de trabajo en México al beisbolista Jimy González Morales, de origen nicaragüense.
Turnado: Licenciada Magdalena Carral Cuevas, comisionada del Instituto Nacional de Migración.
Asunto: Solicitud de visa para visitar la Ciudad de México a Nilda Caferina Navarro Vilaró, de nacionalidad cubana.
Resultado: Aprobada.
Asunto: Apoyo correspondiente a la señora Claudia Socorro González a fin de que se proporcione un permiso a su esposo, de origen cubano, para que pueda venir a la Ciudad de México.
Fecha: 2/08/04.
Asunto: Solicitud de intervención a efecto de que Juan Carlos Díaz García, de nacionalidad cubana, obtenga su regularización migratoria.
Fecha: 19/08/04.
Asunto: Ayuda al señor Masoud Montazarí Hassanzadeh, de origen iraní. Solicita un permiso de internación como estudiante no inmigrante para el menor de edad Soroush Montazarí Shafipour, de nacionalidad iraní.
Asunto: Solicitud de permiso especial o, en su caso, de visa para la señora María Alfaro Cardoso y su hijo Alfredo Damián Sena Alfaro, ambos de nacionalidad uruguaya.
Fecha: 15/09/04.
Asunto: Solicitud para ser investigado por el Instituto Nacional de Migración y notificar la situación migratoria del señor ingeniero Ricardo Torres Mateus, de origen colombiano.
Gestiones realizadas ante la Secretaría de Relaciones Exteriores:
Fecha: 22/04/04.
Asunto: Solicitud de asistencia jurídica al C. Israel Pérez Montaño, de 23 años, actualmente preso en Ank Comunitary Center 325, Jackson Oriental.
Turnado: Embajador Roberto Rodríguez Hernández, director general de Protección y Asuntos Consulares.
Resultado: Autorizado.
Asunto: Apoyo correspondiente a la C. Teresa Navarro López para resolver el caso de su hijo Arturo Martínez Navarro, quien fue asesinado el 3/05/04 en Estados Unidos.
Fecha: 14/05/04.
Asunto: Solicitud de visa humanitaria a la C. Teresa Navarro López, con el fin de poder viajar a la ciudad de Pórtland, Óregon, a efecto de reconocer el cadáver de su hijo Arturo Martínez Navarro.
Turnado: A quien corresponda.
Fecha: 24/05/04.
Asunto: Solicitud de información sobre el caso del ciudadano C. Jorge Bretón Rodríguez, indocumentado y actualmente preso en el penal de Florence, Arizona.
Fecha: 27/05/04.
Asunto: Solicitud de información y asistencia jurídica a la C. María Agustina Antonio.
Fecha: 03/06/04.
Asunto: Solicitud de intervención con el fin de localizar al ciudadano mexicano de nombre C. Martín Pacheco Hernández.
Fecha: 06/07/04.
Asunto: Solicitud de asesoría y asistencia jurídica a los familiares del C. Antonio Hernández Hernández, quien se encuentra detenido en la prisión de Beaumon, Texas.
Turnado: Ministro Juan Manuel Gutiérrez Tinoco, director general de Protección y Asuntos Consulares de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Fecha: 15/07/04.
Asunto: Solicitud de información y asistencia jurídica a los familiares del C. Ángel de la Cruz, indocumentado y actualmente preso en la cárcel de Monroe, Carolina del Norte.
Fecha: 29/09/04.
Asunto: Solicitud de apoyo a la viuda Estela Lucero Soriano, ya que su esposo, el señor Tolentino Aparicio, falleció de muerte natural en Washington, EU.
1 Fue aprobado en la misma fecha (2 de diciembre de 2003).
2 Se publicó el día 11 de marzo de 2004.
3 Presentada al Pleno por el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa y el diputado Emilio Badillo Ramírez publicada en la Gaceta Parlamentaria el día martes 27 de abril de 2004
4 Presentada al Pleno por el diputado Juan Antonio Guajardo Anzaldúa y la diputada Laura Elena Martínez Rivera y publicada en la Gaceta Parlamentaria el día martes 6 de abril de 2004
Mesa Directiva de la Comisión.
Diputados: Diputados: Juan Antonio Guajardo Anzaldúa, Presidente; Emilio Badillo Ramírez (PRI), secretario; Jaime Fernández Saracho (PRI), secretario; Ruth T. Hernández Martínez (PAN), secretaria; Rosa María Avilés Nájera (PRD), secretaria, (rúbricas).
ASISTENCIA DE LA SESION ORDINARIA DEL JUEVES 17 DE FEBRERO DE 2005
PRI 167 0 0 29 0 28 224
PAN 114 1 0 15 0 20 150
PRD 72 2 0 16 0 6 96
TOTAL 369 3 0 69 0 58 499
Listado de Asistencia día 17 de febrero de 2005
Listado de Inasistencias día 17 de febrero de 2005
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, REFERIDA A SU REUNIÓN DE TRABAJO REALIZADA EN IXTAPAN DE LA SAL, MÉXICO, EL MARTES 24 Y EL MIÉRCOLES 25 DE AGOSTO DE 2004
Siendo las diez horas con cuarenta y cinco minutos del día 24 de agosto del año 2004, el diputado presidente Miguel Alonso Raya da inicio a la reunión de trabajo de la Comisión de Seguridad Social con el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la participación como invitados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Comisión de Seguridad Social y Pensiones de la Conferencia Nacional de Gobernadores, contando con la presencia de los diputados Roberto Javier Vega Galina, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Manuel Pérez Cárdenas, Lucio Galileo Lastra Marín, José Mario Wong Pérez, Graciela Larios Rivas, Marco Antonio García Ayala, Armando Neyra Chávez, Alfonso Rodríguez Ochoa, Rogelio Rodríguez Javier, Oscar Martín Ramos Salinas, Martín Carrillo Guzmán, Roberto Colín Gamboa, Israel Raymundo Gallardo Sevilla, Miguel Ángel Llera Bello, Juan Francisco Molinar Horcasitas, Agustín Rodríguez Fuentes, Rafael García Tinajero Pérez, Francisco Javier Carrillo Soberón, Rocío Sánchez Pérez y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, con las inasistencias justificadas de los diputados Jaime Fernández Saracho, Gisela Juliana Lara Saldaña y Tomás Antonio Trueba Gracián. Además asistieron las diputadas María Cristina Díaz Salazar y Marcela González Salas. Por lo que hay quórum.
El diputado Presidente expone los objetivos de la reunión de trabajo, la estructura temática a desarrollar y la metodología a seguir. Para iniciar los trabajos de la mesa respectiva a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, con relación al Panorama General de la Seguridad Social en México, el diputado presenta al actuario Alonso García Tamés, subsecretario de esa dependencia y al doctor José Antonio González Anaya, director general de Seguros y Valores de la misma Secretaría. El actuario García Tamés presenta el diagnóstico que en materia de pensiones elaboró la Secretaría de Hacienda, así como las conclusiones de la Convención Nacional Hacendaria en materia de pensiones.
En la primera ronda de preguntas, intervienen los diputados y diputadas Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Armando Neyra Chávez, Rafael García Tinajero Pérez, María Cristina Díaz Salazar y Manuel Pérez Cárdenas. En la segunda lo hacen Francisco Amadeo Espinosa Ramos, Roberto Javier Vega Galina, Agustín Rodríguez Fuentes, Lucio Galileo Lastra Marín, Miguel Alonso Raya y Roberto Colín Gamboa.
Para abordar la problemática del Instituto Mexicano del Seguro Social en materia de salud, el diputado presidente da la palabra al Doctor Onofre Muñoz Hernández, Director de Prestaciones Médicas de ese Instituto, quien hace una presentación del estado actual de la atención a la salud, los retos y problemas de infraestructura.
En la ronda de preguntas participan los diputados Roberto Javier Vega Galina, Rafael García Tinajero Pérez, Manuel Pérez Cárdenas y María Cristina Díaz Salazar. Posteriormente interviene el doctor Muñoz para dar respuesta a los planteamientos hechos por los diputados y una vez que hubo concluido, el diputado presidente anuncia un receso.
Los trabajos reinician a las dieciséis horas con treinta minutos, para abordar la problemática de los ingresos del Instituto Mexicano del Seguro Social. En tal sentido, el diputado presidente da la palabra al licenciado José Antonio Alvarado Ramírez, director de Incorporación y Recaudación del IMSS, quien expone los retos que el Sistema Nacional de Incorporación-Recaudación enfrenta, así como las acciones que se han emprendido para superarlos.
En la ronda de preguntas intervienen los diputados Miguel Alonso Raya, Armando Neyra Chávez y Graciela Larios Rivas, a los que sigue una intervención del licenciado Alvarado para dar respuesta.
La tercera mesa de trabajo del Seguro Social es conducida por la diputada secretaria Concepción Olivia Castañeda Ortiz, quien da la palabra al doctor Santiago Levy Algazi, director general del Instituto, que presenta una visión general de los seguros contemplados en el Régimen Ordinario del Seguro Social, así como cuatro propuestas para su fortalecimiento.
En la primera ronda de preguntas intervienen los diputados Armando Neyra Chávez, Rafael García Tinajero Pérez, Francisco Javier Carrillo Soberón y Juan Francisco Molinar Horcasitas. En la segunda lo hacen Miguel Alonso Raya, Manuel Pérez Cárdenas, Roberto Colín Gamboa, María Cristina Díaz Salazar, Alfonso Rodríguez Ochoa y Francisco Amadeo Espinosa Ramos. En ambas rondas de preguntas hubo un espacio en que el doctor Levy dio respuesta a las inquietudes de los diputados.
Asimismo, al marcar las prioridades del Instituto consistentes en solución del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, rebalanceo de Primas, indexación de aportaciones de los patrones en el Seguro de Enfermedades y Maternidad y cuota social para los servicios médicos de pensionados, se acordó establecer mesas de trabajo de acuerdo con el calendario de trabajo de la Comisión.
Siendo las nueve horas con cincuenta minutos del día 25 de agosto del año 2004, reinician los trabajos con la participación de la Comisión de Seguridad Social y Pensiones de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), bajo la conducción del diputado secretario Manuel Pérez Cárdenas, quien refiere los acuerdos y mecánica a seguir.
Para exponer la visión y propuestas de la Conago en materia de seguridad social y pensiones, intervienen los CC. Gobernadores Arturo Montiel Rojas del Estado de México y José Natividad González Parás de Nuevo León. El licenciado Jesús Rojas Sánchez, director del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios hace la presentación del acuerdo de Valle de Bravo para establecer un Modelo Nacional de Seguridad Social y los avances que se han alcanzado.
En la primera ronda de preguntas interviene la diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz, que precisa que el tema a discusión es la seguridad social y no la relación entre trabajadores y patrones, por lo que manifiesta que no hay ningún acuerdo entre el gobierno como patrón y los trabajadores al servicio del Estado; asimismo, pide a los funcionarios se amplíe la información respecto a los trabajadores en activo y el bono de reconocimiento que se propone. También intervienen los diputados Francisco Javier Carrillo Soberón y Francisco Amadeo Espinosa Ramos. En la segunda lo hacen Roberto Colín Gamboa, María Cristina Díaz Salazar y Martín Carrillo Guzmán. En la tercera ronda participan Marcela González Salas, Armando Neyra Chávez y Rafael García Tinajero Pérez. Al final de cada ronda hubo un espacio para respuestas en donde intervinieron los gobernadores presentes, el licenciado Jesús Rojas y el licenciado Jorge Alberto Romero Hidalgo, secretario de la Gestión Pública del gobierno de Guanajuato.
Para abordar la problemática del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en materia de financiamiento de los distintos seguros, el diputado presidente Miguel Alonso Raya da la palabra al licenciado Benjamín González Roaro, director general del Instituto, quien solicita a los subdirectores respectivos hagan la presentación de la situación que guardan los fondos de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Vivienda y SAR-92. La presentación de la propuesta de reforma del Gobierno Federal para el sistema de pensiones del ISSSTE, queda a cargo del licenciado González Roaro y del doctor José Antonio González Anaya. Una vez concluidas las exposiciones se anuncia un receso.
Los trabajos reinician a las dieciséis horas con treinta minutos, con la presentación a cargo del licenciado Pedro Vázquez Colmenares, subdirector general de Finanzas del Instituto, sobre el Fondo Médico, los recursos para atención médica, los requerimientos presupuestales, el sistema de tiendas y farmacias, los esquemas para la mejora de servicios y la incorporación de estados, municipios y universidades.
En la primera ronda de preguntas interviene la diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz, que reitera la pregunta sobre el bono de reconocimiento, además de solicitar información a los funcionarios del ISSSTE, sobre el seguro de salud propuesto, y a los funcionarios de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, sobre las premisas que han considerado en su esquema de transición y las premisas de su propuesta. Asimismo intervienen los diputados Manuel Pérez Cárdenas, Francisco Amadeo Espinosa Ramos y Marco Antonio García Ayala. En la segunda lo hacen Martín Carrillo Guzmán, Lucio Galileo Lastra Marín, Juan Francisco Molinar Horcasitas, Marcela González Salas y Alfonso Rodríguez Ochoa. En la tercera ronda participan Armando Neyra Chávez, Roberto Colín Gamboa, Francisco Javier Carrillo Soberón y Miguel Alonso Raya. Al final de cada ronda intervino el director general del ISSSTE para dar respuesta a las preguntas de los diputados.
Respecto a las propuestas presentadas por el director general del Instituto y los funcionarios de la Secretaría de Hacienda, se acordó integrar una alternativa metodológica que permitiera procesarlas.
Siendo las veinte horas con treinta minutos y habiendo agotado el temario propuesto, el diputado presidente agrace la asistencia de los funcionarios de las secretarías e institutos que participaron, así como de los gobernadores y diputados que participaron en las mesas de trabajo. No habiendo asuntos adicionales se clausura la Reunión de Trabajo, precisando que la versión estenográfica de esta reunión de trabajo, así como los materiales presentados, estarán disponibles en la página electrónica de la Comisión: www.diputados.gob.mx/comisiones59legislatura/seguridad_social/index00.htm
Firman al calce por la Junta Directiva:
Diputado: Miguel Alonso Raya (rúbrica), Presidente; Concepción Olivia Castañeda Ortiz (rúbrica), Roberto Javier Vega Galina (rúbrica), Lucio Galileo Lastra Marín (rúbrica), Manuel Pérez Cárdenas, secretarios.
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, DE SU REUNIÓN CON AUTORIDADES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL Y DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ASÍ COMO CON REPRESENTANTES DE LA INICIATIVA PRIVADA, REALIZADA EL MIÉRCOLES 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con cuarenta minutos del día 29 de septiembre del año 2004, el diputado presidente Miguel Alonso Raya da inicio a la Reunión de Trabajo de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y representantes de la Iniciativa Privada, contando con la presencia de los diputados Roberto Javier Vega Galina, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, Jaime Fernández Saracho, Armando Neyra Chávez, David Hernández Pérez, Roberto Colín Gamboa, Gisela Juliana Lara Saldaña, Tomás Antonio Trueba Gracián, Rafael García Tinajero Pérez y Emilio Serrano Jiménez.
El diputado presidente hace la presentación de los invitados a la reunión. Por el IMSS el CP Jorge Mora Aguilar, coordinador de Presupuesto, Contabilidad y Evaluación Financiera; el licenciado Alberto Garza, coordinador de Planeación; y la licenciada María Esther Suárez Millán, coordinadora de Vinculación Institucional. Por la SHCP el licenciado Alfonso Medina Medina, director general adjunto de Programación e Integración Presupuestaria; el CP Miguel A. Quiroz Barrios, director de Programación y Presupuesto del Ramo 19; el licenciado Gustavo Cortés Valdés, director de Programación, y el CP Valentín Villa Blanco, jefe de la Unidad de Política de Ingresos. Por la Iniciativa Privada asistieron el Ing. José Luis Barraza González; el licenciado Luis Miguel Pando Leyva; el licenciado Oscar Fitch Gómez; el licenciado Arie Ellstein; el CP Fernando Ruiz Sahún; el licenciado Jorge Pareja; el licenciado Daniel Amézquita; la licenciada Marcela Calderón; el licenciado Héctor Doporto; el CP Miguel Ángel Romero; el licenciado Pedro Guillén Mariscal, y el licenciado Luis Eduardo Meurini Martínez.
El diputado presidente da la palabra al CP Jorge Mora Aguilar para que haga la presentación de la asignación presupuestal para el IMSS contenida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2005; manifestando que el presupuesto asignado permite mantener la operación del Instituto, sostener la perspectiva de crecimiento en infraestructura y atender el crecimiento del ramo de guarderías programado para 2005.
El licenciado Miguel Ángel Quiroz Barrios hace la presentación de la asignación contemplada para el Ramo 19 de Aportaciones a la Seguridad Social, refiriendo los antecedentes del ramo y las características de la propuesta contemplada para 2005.
En la primera ronda de preguntas intervienen los diputados Manuel Pérez Cárdenas, quien pregunta a los funcionarios del IMSS si la asignación que tiene el IMSS para el 2005 en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, es suficiente para mantener un mínimo de operación; y Miguel Alonso Raya, quien pregunta si las necesidades expuestas en la Reunión de Trabajo de Ixtapan de la Sal por 7 mil 385 millones de pesos, están incluidas en el presupuesto, así como la suficiencia de los recursos para el programa IMSS-Oportunidades.
En la segunda intervienen los diputados José Mario Wong Pérez, que pregunta sobre los recursos con que va a contar el instituto para atender la demanda de medicinas y la calidad del servicio médico; Miguel Alonso Raya señala que en su opinión los requerimiento planteados no fueron considerados en la asignación presupuestal propuesta y que la discusión de la suficiencia debería abordarse desde la óptica de recuperar un servicio de calidad, de acuerdo con parámetros internacionales; Lucio Galileo Lastra Marín, solicita se elaboren cuadros comparativos para evaluar con mayor precisión el contenido de la propuesta y su alcance; David Hernández Pérez, señala la necesidad de explicar con mayor precisión el destino de algunos renglones que por su redacción, no se sabe a dónde van, así como las acciones a realizar en las áreas de cobranza y administración del Instituto; Armando Neyra Chávez, propone que para la siguiente reunión se invite a las centrales obreras para conocer las preocupaciones de los trabajadores en la materia; y Manuel Pérez Cárdenas, que solicita que la reunión se centre en la asignación presupuestal para el gasto del IMSS. Después de cada ronda de intervenciones hubo una participación de los funcionarios del IMSS para responder a los diputados.
Para abordar y conocer la opinión de la Iniciativa Privada sobre las Iniciativas de Ley de Ingresos, de reforma a la Ley del Seguro Social y la Miscelánea Fiscal, el diputado presidente da la palabra al Ing. José Luis Barraza González, quien pide al licenciado Luis Eduardo Meurini Martínez y al CP Fernando Ruiz Sahún presenten la opinión de los empresarios, destacando los inconvenientes que encuentran en las iniciativas propuestas.
Se abre una ronda de intervenciones en donde participan los diputados Manuel Pérez Cárdenas, que precisa que en los proyectos a discusión no se incluye el impacto de las posibles modificaciones a leyes; Roberto Vega Galina plantea que el discurso de la administración es diferente a lo expuesto por los funcionarios, dado que se evalúa de manera diferente la suficiencia de recursos y pregunta por la mejoría de la reforma a la Ley del Seguro Social y la partida para las liquidaciones del personal de confianza; Mario Wong Pérez, solicita se amplíe la información del programa IMSS-Oportunidades y el renglón de otras prestaciones, pidiendo se especifique el destino de los recursos ahí considerados; Manuel Pérez Cárdenas, solicita a los funcionarios se elaboren cuadros comparativos más amplios para poder evaluar con precisión el impacto del 11% de incremento que en global se ve; y Miguel Alonso Raya, que plantea que con la información proporcionada la Comisión procederá a integrar los elementos para las reuniones de trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y con los directores de los institutos. A estas intervenciones siguió una ronda de respuestas de los funcionarios.
No habiendo quien haga uso de la palabra para algún asunto adicional, el diputado presidente anuncia que se han agotado los asuntos en cartera y da por concluida la sesión, siendo las diecinueve horas con diez minutos. Firman al calce por la Junta Directiva.
Diputados: Miguel Alonso Raya, Presidente; Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Roberto Javier Vega Galina, secretarios (rúbricas).
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, DE SU REUNIÓN CON FUNCIONARIOS DEL ISSFAM Y DEL ISSSTE REALIZADA EL MARTES 5 DE OCTUBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con treinta minutos del día 5 de octubre de 2004, el diputado presidente Miguel Alonso Raya da inicio a la Reunión de Trabajo de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con autoridades del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, contando con la presencia de los diputados Roberto Javier Vega Galina, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, David Hernández Pérez, Roberto Colín Gamboa, Gisela Juliana Lara Saldaña, Miguel Ángel Llera Bello, Rafael García Tinajero Pérez, Rocío Sánchez Pérez y Emilio Serrano Jiménez.
Para abordar el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2005 y las asignaciones para el ISSFAM, el diputado presidente agradece la presencia del General Brigadier Gilberto Contreras González, director de Prestaciones; el Coronel Doctor Alberto García Pérez, director Médico y Mayor de Justicia Militar; de la Mayor Montserrat María Dolores Calderón Islas, Subdirectora de Trámite de Retiros y Pensiones; del General Fernando Siveira Aguilar, coordinador de asesores de la Dirección General; del General Anastasio García Rodríguez, director de Finanzas; y del Mayor Antonio Buchán Martínez, coordinador administrativo.
El general Anastasio García Rodríguez hace la presentación y análisis del presupuesto asignado al ISSFAM, describiendo en forma general la estructura del sistema, los mecanismos de financiamiento y la provisión de servicios, así como el crecimiento respecto del presupuesto asignado en 2004.
En la ronda de preguntas y respuestas intervinieron la diputada Concepción Olivia Castañeda Ortiz, que dijo que los tiempos políticos obligan a ser realistas en la construcción de una propuesta que pueda ser aprobada, pero que al mismo tiempo enfrente el hecho de que los requerimientos cada vez son mayores; el diputado Lucio Galileo Lastra Marín solicitó que se ampliara la información relativa a la disminución del 14.6% de los servicios generales y el aumento de 2.4% del gasto corriente; el diputado Miguel Alonso Raya, señaló que al igual que en el IMSS y el ISSSTE, el principal compromiso está en la atención médica y para abordarla se requiere ver el panorama general de los institutos de salud para diseñar una estrategia integral; el diputado Miguel Ángel Llera Bello solicitó se explicara el caso de la subrogación de servicios; y el diputado Manuel Pérez Cárdenas, propuso la integración de un grupo de trabajo para analizar la Minuta enviada por el Senado.
A las intervenciones de los diputados siguió una intervención del General Anastasio García Rodríguez y del Coronel Alberto García Pérez para atender las preguntas formuladas.
Para abordar la asignación presupuestal del ISSSTE, el diputado presidente agradece la presencia del licenciado Pedro Vázquez Colmenares, subdirector general de Finanzas; el licenciado Carlos Espinoza Sánchez, subdirector de Programación y Presupuesto; el licenciado Carlos Vejar Ramos, coordinador de asesores; el licenciado Alberto Azae Camacho, Jefe de Servicios de Programación; y el licenciado Jerónimo Esquinca Cano, asesor.
El licenciado Pedro Vázquez Colmenares hace la exposición de la asignación presupuestal para el ISSSTE en 2005, destacando los requerimientos adicionales de 2 mil 338.8 millones de pesos, según se detalló en el documento entregado. Asimismo, manifestó el porcentaje que la propuesta presupuestal cubre de los requerimientos urgentes del Instituto presentados en la Reunión de Trabajo de Ixtapan de la Sal: 14.6% de infraestructura física; 3.5% de las exigencias de personal; 10.1% de conservación y mantenimiento; 28.5% de abasto de insumos médicos, y 16.7% de equipamiento médico.
En la primera ronda de preguntas intervinieron los diputados Manuel Pérez Cárdenas, quien solicitó a los funcionarios del ISSSTE se hiciera un comparativo con los presupuestos requeridos, mínimo e ideal, para atender las necesidades del instituto; David Hernández Pérez, que destacó las necesidades de equipamiento y mantenimiento del ISSSTE como dos elementos necesarios para discutir con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el destino de los excedentes petroleros; Concepción Olivia Castañeda Ortiz, que destacó como trabajadora del instituto la insuficiencia de recursos en distintos rubros y la urgencia de atender los fondos médico y de pensiones como las áreas prioritarias; y Miguel Alonso Raya, que solicitó se explicara si se ampliaron los recursos presupuestados en 2004 para el pago de pensiones, también planteó la necesidad de considerar el rescate del área médica como elemento para abordar el rescate del instituto en su conjunto. En la segunda ronda de intervenciones parti-
ciparon los diputados José Mario Wong Pérez, quien preguntó por las posibilidades de atender el fondo de pensiones junto con la aprobación del presupuesto; Manuel Pérez Cárdenas, que señaló las necesidades de hacer una planeación financiera de largo plazo del ISSSTE en donde se considere la reforma que requiere el instituto; y Concepción Olivia Castañeda Ortiz, quien respecto a la reforma dijo que es necesario trabajarla por consenso y que los trabajadores no permitirían se discutiera con base en la propuesta de la SHCP.
Después de cada ronda de preguntas hubo un espacio para las respuestas del Instituto a cargo del licenciado Pedro Vázquez Colmenares.
No habiendo quien hiciera uso de la palabra para algún asunto adicional, el Diputado Presidente anuncia que se han agotado los asuntos en cartera y da por concluida la sesión, siendo las diecinueve horas con quince minutos. Firman al calce por la Junta Directiva.
Diputados: Miguel Alonso Raya (rúbrica), Presidente; Lucio Galileo Lastra Marín (rúbrica), Manuel Pérez Cárdenas, Concepción Olivia Castañeda Ortiz (rúbrica), Roberto Javier Vega Galina (rúbrica), secretarios.
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE SEGURIDAD SOCIAL, Y DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, DE SU REUNIÓN CON FUNCIONARIOS DEL IMSS, DEL ISSSTE E ISSFAM REALIZADA EL MARTES 19 DE OCTUBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con treinta minutos del día 19 de octubre de 2004, el diputado Ángel Buendía Tirado, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública da inicio a la Reunión de Trabajo de Comisiones Unidas de Presupuesto y cuenta Pública y de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, con autoridades del Instituto Mexicano del Seguro Social, del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, contando con la presencia de los diputados Miguel Alonso Raya, Roberto Javier Vega Galina, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, Armando Neyra Chávez, Martín Carrillo Guzmán, Roberto Colín Gamboa, Gisela Juliana Lara Saldaña, Miguel Ángel Llera Bello, Carlos Tiscareño Rodríguez, Agustín Rodríguez Fuentes, Francisco Javier Carrillo Soberón, Rocío Sánchez Pérez, Emilio Serrano Jiménez, Francisco Amadeo Espinosa Ramos y Leonardo Álvarez Romo.
El diputado Ángel Buendía Tirado expone los objetivos de la reunión y refiere la metodología a desarrollar.
El doctor Santiago Levy Algazi, director general del Seguro Social, hace la presentación del régimen fiscal del IMSS, la estructura de ingresos, egresos y conformación de reservas, así como una descripción general de la asignación presupuestal para 2005 contenida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
El licenciado Benjamín González Roaro, director general del ISSSTE, expone la propuesta presupuestal para ese Instituto en 2005, el crecimiento contenido y la asignación por rubros. Asimismo, destaca los requerimientos adicionales por 2 mil 338.8 millones de pesos y los renglones a los que se destinarían.
El General Tomás Ángeles Dahuajare, director general del ISSFAM, agradece la invitación y pide al General Anastasio García Rodríguez, director de Finanzas, presente la estructura financiera de los servicios que otorga el Instituto, así como las principales características de la asignación presupuestal para 2005.
El diputado Ángel Buendía abre una ronda de preguntas e intervienen los diputados Manuel Pérez Cárdenas, quien plantea que en su opinión el IMSS tiene una asignación más sana y suficiente que en 2004 que garantiza la operación, que en el caso del ISSSTE sería conveniente revisar en la parte de ingresos la recaudación, y del ISSFAM que parece tener una asignación también suficiente; Roberto Vega Galina, que pregunta sobre los criterios para decidir los montos a destinar a las reservas en comparación con los beneficios que podrían tener en otros rubros, asimismo pregunta por lo beneficios de la reforma aprobada, las previsiones para enfrentar los costos médicos a futuro y el apoyo que se dará al programa IMSS-Oportunidades; Concepción Olivia Castañeda Ortiz, quien aborda las características de la asignación propuesta y las necesidades adicionales que es necesario considerar para mejorar el funcionamiento del ISSSTE dado el peso de las enfermedades crónico-degenerativas y las necesidades en medicinas, equipamiento, obra pública y otras prestaciones; y Roberto Colín Gamboa, quien destaca las necesidades que se enfrentan en medicamentos por el ISSSTE, así como del ISSFAM en equipo. A estas intervenciones siguieron las respuestas de los directores de los tres institutos presentes.
Para agradecer las presentaciones intervienen los diputados Miguel Alonso Raya, presidente de la Comisión de Seguridad Social, y Ángel Buendía Tirado, presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, quienes destacan la importancia de reuniones de este tipo para el fortalecimiento de las instituciones de seguridad social.
No habiendo quien haga uso de la palabra para algún asunto adicional, el diputado Ángel Buendía Tirado anuncia que se han agotado los asuntos en cartera y da por concluida la sesión, siendo las diecinueve horas con cuarenta y cinco minutos. Firman al calce por la Junta Directiva de la Comisión de Seguridad Social.
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, ATINENTE A LA COMPARECENCIA DEL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, DOCTOR SANTIAGO LEVY ALGAZI, EN EL MARCO DE LA GLOSA DEL IV INFORME DE GOBIERNO DEL EJECUTIVO FEDERAL, QUE TUVO VERIFICATIVO EL JUEVES 21 DE OCTUBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con quince minutos del día 21 de octubre de 2004, el diputado presidente de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, Miguel Alonso Raya, da inicio a la comparecencia del director general del Instituto Mexicano del Seguro Social, doctor Santiago Levy Algazi, en el marco de la glosa del IV Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, contando con la presencia de los diputados Roberto Javier Vega Galina, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, David Hernández Pérez, Armando Neyra Chávez, Alfonso Rodríguez Ochoa, Pablo Anaya Rivera, Roberto Colín Gamboa, Gisela Juliana Lara Saldaña, Miguel Ángel Llera Bello, Carlos Tiscareño Rodríguez, Tomás Antonio Trueba Gracián, Rafael García Tinajero Pérez, Francisco Javier Carrillo Soberón, Rocío Sánchez Pérez y Emilio Serrano Jiménez, además de la diputada Marcela González Salas, vicepresidenta de la Mesa Directiva, del diputado Jesús González Schmal, del Grupo Parlamentario de Convergencia por la Democracia, y de los diputados Jorge Legorreta Ordorica y Raúl Piña Horta, por lo que hay quórum.
El diputado presidente, Miguel Alonso Raya, pide al diputado secretario Manuel Pérez Cárdenas haga la lectura del Acuerdo Parlamentario del 7 de septiembre, que establece la mecánica a seguir.
Acto seguido, el diputado presidente propone al Dr. Santiago Levy celebrar con posterioridad una reunión de trabajo, fuera del formato de la comparecencia, para abordar la problemática del Seguro Social, así como las alternativas que existen de atención, y da la palabra al Director General del IMSS para la exposición de la situación que guarda ese Instituto.
El Dr. Santiago Levy acepta la invitación del diputado presidente y hace un recuento del entorno económico, los avances del programa de trabajo 2003-2004 y de los retos institucionales.
Siguiendo con el formato aprobado para las comparecencias, en la primera ronda de preguntas intervienen los diputados Roberto Vega Galina, del PRI, quien señala las dificultades en los servicios médicos, el hecho de que hay unidades médicas que no funcionan al 100 por ciento por la falta de personal, la política errónea para la asignación y manejo de reservas, las condiciones de operación y la forma contradictoria en que se presenta la reforma a la Ley del Seguro Social; Manuel Pérez Cárdenas, del PAN, quien destaca al IMSS como parte de los aspectos relevantes del IV Informe de gobierno, destaca la reforma realizada así como el cumplimiento de metas en reservas, el avance en salud preventiva y el incremento de la recaudación; Rafael García Tinajero Pérez, del PRD, quien pregunta si los riesgos que se abordan marcan en verdad la totalidad de los problemas que enfrenta el instituto, la consistencia entre la problemática que se aborda y la asignación presupuestal para 2005, y las estrategias para enfrentar la dinámica de crecimiento que siguen los costos de los servicios médicos; Jorge Legorreta Ordorica, del PVEM, quien pregunta por la experiencia del IMSS como accionista de Afore XXI, y la firma del convenio con la Comisionada de la Agencia de Seguridad Social de Estados Unidos de América, para darle protección a trabajadores migrantes; y Jesús González Schmal, de Convergencia, quien cuestiona los cálculos en que se basó la reciente reforma a la Ley del Seguro Social, la consistencia de los criterios de gestión que ha seguido el instituto, así como las licitaciones y los resultados que se presentan del programa Prevenimss.
El Dr. Santiago Levy hace uso de la palabra para dar respuesta a las interrogantes planteadas.
Para réplicas hacen uso de la palabra los diputados Roberto Vega Galina, del PRI, quien cuestiona la decisión de ahorrar cuando se tienen necesidades inaplazables; Gisela Juliana Lara Saldaña, del PAN, quien pregunta si se tiene una estrategia para que los recursos que se van liberando se traduzcan en mejor atención y señala la necesidad de redoblar esfuerzos en fiscalización del instituto, en especial de las compras y adquisiciones; Rafael García Tinajero, del PRD, quien destaca el hecho de que no se culpe a los trabajadores del instituto de las condiciones que enfrenta, además de señalar una serie de inconsistencias que en su opinión tiene la reforma realizada y el hecho de ofrecer una respuesta hasta dentro de muchos años; y Jesús González Schmal, de Convergencia, quien pregunta por el destino de los fondos que debieron haberse acumulado para enfrentar el pasivo laboral, señala la responsabilidad del Consejo Técnico en la administración de esos fondos y propone una serie de rubros para generar ahorros en el instituto sin dañar a los trabajadores.
En la segunda ronda de preguntas intervienen los diputados David Hernández Pérez, del PRI, quien pregunta sobre los dictámenes para otorgar pensiones definitivas por invalidez, el riesgo de competencia entre el Seguro Popular y el IMSS-Oportunidades que ya ha demostrado su eficacia, las condiciones para enfrentar el crecimiento del gasto médico en pensionados y jubilados, y si existe alguna política para incentivar el pago oportuno sin lesionar la economía de las empresas; Tomás Antonio Trueba Gracián, del PAN, quien destaca los resultados del IMSS y pregunta por los planes para fortalecer la infraestructura médica, el resultado del nuevo sistema de computación para la administración hospitalaria y las medidas para ampliar el acceso de la población a servicios de alta especialidad; Francisco Javier Carrillo Soberón, del PRD, pregunta por las modalidades de retiro de los trabajadores del IMSS y las condiciones por las que éstos no pueden retirar los recursos de su subcuenta de retiro, el destino de los 5 mil millones de pesos contemplados en el presupuesto para apoyar a los trabajadores del instituto y las bases para el tratamiento técnico de los pasivos contingentes y los escenarios de tratamiento; y Raúl Piña Horta, del PVEM, quien señala las tareas administrativas que deben contemplarse para mejorar la gestión del instituto y pregunta por los resultados que ha dejado el sistema de rentas vitalicias.
El Dr. Santiago Levy hace uso de la palabra para dar respuesta a las interrogantes planteadas y las réplicas hechas en la primera ronda.
Para réplicas hacen uso de la palabra los diputados David Hernández Pérez, del PRI, quien alude los problemas derivados de prorrogar los dictámenes de invalidez, la necesidad de buscar formas para ampliar las aportaciones de la federación y llama a tener más sensibilidad en la aplicación de multas y sanciones; Miguel Ángel Llera Bello, del PAN, destaca la posición constructiva de Acción Nacional y señala tres aspectos que deben considerarse: el abasto de medicamentos, el sistema de compras y licitaciones, y el gasto de inversión; y Francisco Javier Carrillo Soberón, del PRD, destaca el esfuerzo entre la administración y el sindicato para construir acuerdos y pregunta por el papel de la investigación en las funciones del instituto, así como los compromisos de la cúpula del instituto para reducir gastos superfluos.
No habiendo asuntos adicionales y siendo las diecinueve horas con veinte minutos, el diputado presidente da por concluida la comparecencia agradeciendo la asistencia del Director General del IMSS y refiriendo que la versión estenográfica será remitida al Presidente de la República. Firman al calce por la Junta Directiva.
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, DE LA COMPARECENCIA DEL DIRECTOR GENERAL DEL ISSSTE, LICENCIADO BENJAMÍN GONZÁLEZ ROARO, EN EL MARCO DE LA GLOSA DEL IV INFORME DE GOBIERNO DEL EJECUTIVO FEDERAL, REALIZADA EL MIÉRCOLES 27 DE OCTUBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con veinte minutos del día 27 de octubre de 2004, el diputado Presidente de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, Miguel Alonso Raya, da inicio a la comparecencia del director general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, licenciado Benjamín González Roaro, en el marco de la Glosa del IV Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, contando con la presencia de los diputados Miguel Alonso Raya, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, David Hernández Pérez, Rogelio Rodríguez Javier, Pablo Anaya Rivera, Roberto Colín Gamboa, Israel Raymundo Gallardo Sevilla, Gisela Juliana Lara Saldaña, Carlos Tiscareño Rodríguez, Tomás Antonio Trueba Gracián, Rafael García Tinajero Pérez, Rocío Sánchez Pérez, Emilio Serrano Jiménez, Francisco Amadeo Espinosa Ramos y Leonardo Álvarez Romo, además de los diputados Fernando Espino Arévalo y Martín Vidaña Pérez, por lo que hay quórum.
El diputado Presidente, Miguel Alonso Raya, pide a la diputada secretaria Concepción Olivia Castañeda Ortiz haga la lectura del Acuerdo Parlamentario del 7 de septiembre, que establece la mecánica a seguir. Posteriormente, el diputado Presidente da la palabra al director general del ISSSTE para su presentación.
El licenciado Benjamín González Roaro inicia su exposición señalando la necesidad de construir la reforma que requiere el instituto, buscando las mejores opciones y permitiendo la participación de los trabajadores. Asimismo, rechaza las agresiones de que fue objeto el Ejecutivo Federal. Posteriormente, refiere la situación que enfrenta el Instituto en sus distintos seguros y prestaciones, las acciones a destacar y las estrategias en que han venido trabajando.
Siguiendo con el formato aprobado para las comparecencias, en la primera ronda de preguntas intervienen los diputados Pablo Anaya Rivera, del PRI, quien señala que se debe entablar un diálogo franco y directo entre la Cámara y el ISSSTE, que dé como resultado el análisis de las fortalezas y debilidades de ese instituto que dé como resultado una mejor prestación de las actividades sustantivas a los derechohabientes; Israel Raymundo Gallardo Sevilla, del PAN, quien señala que el Partido Acción Nacional está completamente convencido que la seguridad social es primordial para el bienestar de los trabajadores, de sus familias y de toda la sociedad, por lo que estableció en su agenda legislativa como uno de los objetivos principales en materia de salud y de seguridad social, el de lograr la sustentabilidad de las instituciones de seguridad social, impulsando la reforma a la Ley del ISSSTE y a la Ley del Seguro Social, a efecto de garantizar la viabilidad financiera en el corto, mediano y largo plazo; Rafael García Tinajero Pérez, del PRD, quien señaló que un tema que ha centrado las discusiones sobre el ISSSTE es precisamente la posibilidad de su reforma, pero que para ello es importante consultar a los trabajadores, explicar y abrir el proceso, sin soslayar la necesidad de establecer una mesa de diálogo; Fernando Espino Arévalo, del PVEM, quien manifiesta que el problema del ISSSTE radica en la falta de financiamiento; y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Partido del Trabajo, quien manifiesta que el ISSSTE presenta una severa crisis, principalmente en la disponibilidad de recursos financieros para la atención de los rubros de pensiones y servicios médicos, por lo que es imperativo encontrar medidas de solución que permitan dotarlo de recursos que atiendan y resuelvan de fondo la crítica situación, pero para que estas medidas sean socialmente correctas y no ocasionen conflictos sociales, se debe hacer el compromiso de privilegiar el respeto a los derechos adquiridos de los trabajadores.
El licenciado González Roaro hace uso de la palabra para dar respuesta a las interrogantes planteadas.
Para réplicas hacen uso de la palabra los diputados Pablo Anaya Rivera, del PRI, quien señala que la Comisión y las autoridades del ISSSTE tienen el mismo objetivo, que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado siga siendo uno de los pilares de la seguridad social en nuestro país; Roberto Colín Gamboa, del PAN, quien manifiesta estar de acuerdo en avanzar en la modernización del Instituto, ya que ha sido iniciativa del Presidente de la República actualizar de acuerdo con los parámetros internacionales, los servicios y la gestión de las dependencias federales; Rafael García Tinajero Pérez, del PRD, quien señala que el Grupo Parlamentario del PRD ha insistido en la necesidad de revisar las instituciones de seguridad social, de mantener la unidad de salud, pensiones y servicios sociales como factores que garantizan integralidad de la seguridad social y de revisar los modelos sin perder su carácter solidario y redistributivo, actualizando los objetivos de universalidad y viabilidad financiera; Fernando Espino Arévalo, del PVEM, quien señala que reconocen la disposición al diálogo del licenciado González Roaro y a la apertura para la recepción de propuestas o ideas que tienen los trabajadores de distintos sindicatos, con el fin de analizarlas, discutirlas y también con el fin de que se beneficien los trabajadores derechohabientes y también a la propia institución; y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, del Partido del Trabajo, quien señala que hay que seguir por la vía de construir consensos, de abrir la discusión y de verdaderamente respetar la opinión de los trabajadores.
En la segunda ronda de preguntas intervienen los diputados Martín Remigio Vidaña Pérez, del PRI, quien señala que la Cámara de Diputados debe ser el espacio para que a través del diálogo, en forma consensuada, se busque el mejor de los caminos y las alternativas para avanzar en la reforma y transformación que fortalezca al ISSSTE; Lucio Galileo Lastra Marín, del PAN, quien plantea que en el ISSSTE se han puesto en funcionamiento diversos programas para fomentar una cultura humanista en la atención de los derechohabientes y pregunta cuáles son las perspectivas del servicio de medicina genómica en el ISSSTE, cómo se está llevando a cabo el desarrollo del proyecto, cuál es el avance que éste registra, y a cuánto asciende el monto presupuestal destinado a ello; y Juan Pérez Medina, del PRD, quien refiere que la discusión sobre la reforma del ISSSTE no es una especulación dado que hay una propuesta de la Secretaría de Hacienda y, por lo tanto, el asunto tiene contenido y es de primer orden para los trabajadores, asimismo pregunta cómo atender la crisis de los sistemas de pensiones sin una política clara de empleo, fortalecimiento de los salarios, competitividad y eficiencia, que en vez de presionar la salida de trabajadores, incentiven la permanencia laboral, las contribuciones y posibilite la revisión de diversos parámetros con que opera el sistema.
El licenciado González Roaro hace uso de la palabra para dar respuesta a las interrogantes planteadas y a las réplicas hechas en la primera ronda.
Para réplicas hacen uso de la palabra los diputados Martín Remigio Vidaña Pérez, del PRI, quien reitera el compromiso para seguir discutiendo de manera abierta con el Ejecutivo, con los trabajadores, los sindicatos de los distintos institutos y particularmente del ISSSTE, para concretar la oportunidad de llegar a una gran reforma integral como la requiere el Instituto; Carlos Tiscareño Rodríguez, del PAN, quien manifiesta que se debe trabajar fuertemente, analizar de fondo y de raíz el problema presupuestal, llamar a los trabajadores, al sindicato o a las fuerzas políticas al diálogo, a la conciliación, a la unidad, al trabajo, para darle vigor y fortaleza a un Instituto que pasa por una crisis seria; y Emilio Serrano Jiménez, del PRD, que manifiesta que al ISSSTE le hace falta una reforma estructural profunda.
No habiendo asuntos adicionales y siendo las diecinueve horas con veinte minutos, el diputado Presidente da por concluida la comparecencia, agradeciendo la asistencia del director general del ISSSTE y refiriendo que la versión estenográfica será remitida al Presidente de la República. Firman al calce por la Junta Directiva.
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, DE SU UNDÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA EL JUEVES 2 DE DICIEMBRE DE 2004
Siendo las doce horas con treinta minutos del día 2 de diciembre del año 2004, el diputado Presidente Miguel Alonso Raya da inicio a la undécima reunión plenaria ordinaria de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, contando con la presencia de los diputados Miguel Alonso Raya, Roberto Javier Vega Galina, Concepción Olivia Castañeda Ortiz, Lucio Galileo Lastra Marín, Manuel Pérez Cárdenas, José Mario Wong Pérez, María Cristina Díaz Salazar, Marco Antonio García Ayala, David Hernández Pérez, Armando Neyra Chávez, Alfonso Rodríguez Ochoa, Rogelio Rodríguez Javier, Oscar Martín Ramos Salinas, Pablo Anaya Rivera, Martín Carrillo Guzmán, Roberto Colín Gamboa, Israel Raymundo Gallardo Sevilla, Gisela Juliana Lara Saldaña, Miguel Ángel Llera Bello, Juan Francisco Molinar Horcasitas, Carlos Tiscareño Rodríguez, Tomás Antonio Trueba Gracián, Rafael García Tinajero Pérez, Emilio Serrano Jiménez y Francisco Amadeo Espinosa Ramos, así como los diputados Enrique Burgos García, presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Cruz López Aguilar, presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería, y de la diputada Sara Rocha Medina, del Grupo Parlamentario del PRI, por lo que hay quórum.
El diputado Presidente procede a la lectura del orden día y lo somete a votación.
Como siguiente punto del orden del día, el diputado Presidente hace la presentación del Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona la Fracción XIX al Artículo 5 A, y los artículos 237 A, 237 B, 237 C y 237 D, del Capítulo X del Título Segundo de la Ley del Seguro Social. Asimismo, señala que se incluyen las opiniones de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la cámara de Diputados, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Consejo Nacional Agropecuario, todas favorables al dictamen en discusión.
Se abre la lista de intervenciones.
El diputado Martín Carrillo Guzmán, propone que la diputada Sara Rocha Medina haga una síntesis de la iniciativa del dictamen a discusión. Dicha diputada aborda los objetivos y antecedentes de la iniciativa, destacando los vacíos que viene a cubrir en la afiliación de trabajadores del campo, así como el respaldo que tiene de los distintos grupos parlamentarios.
El diputado secretario Manuel Pérez Cárdenas habla a favor del dictamen, señalando el respaldo político con que cuenta y el beneficio que reporta a los jornaleros agrícolas.
El diputado secretario Roberto Vega Galina habla en contra del dictamen, manifestando que se trata de modificaciones al vapor, sin contemplar los recursos para operarla y que favorecen la subrogación de servicios, abriendo la posibilidad de celebrar convenios con los patrones para que ellos se encarguen de contratar la prestación de servicios, dado que el Instituto no cuenta con los recursos para atender los compromisos que de ella se derivarían. Da lectura a un texto con la opinión respectiva que se acompaña a esta acta, y propone no aprobar el dictamen.
El diputado Francisco Amadeo Espinosa Pérez señala que entre los riesgos de la reforma, está el de dejar a los trabajadores en manos de los patrones y convoca a ser más reflexivos al abordar estos temas.
La diputada secretaria Concepción Olivia Castañeda Ortiz destaca que el sentido de la reforma es proteger a los trabajadores del campo y refiere la necesidad de establecer con precisión las condiciones de registro, para proteger los derechos de los afiliados.
El diputado Presidente pregunta al pleno si el tema se encuentra suficientemente discutido para pasar a su votación.
Mayoría por la afirmativa con cuatro votos en contra.
El diputado Presidente somete a votación el dictamen.
Se aprueba con 18 votos a favor y 4 en contra.
No habiendo quien haga uso de la palabra para algún asunto adicional, el diputado Presidente anuncia que se han agotado los asuntos en cartera y da por concluida la sesión, siendo las trece horas con quince minutos. Firman al calce por la Junta Directiva.
DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, REFERENTE A LA REUNIÓN DE TRABAJO QUE SOSTUVO CON EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO, DOCTOR MARIO GABRIEL BUDEBO, EL JUEVES 2 DE DICIEMBRE DE 2004
Siendo las diecisiete horas con treinta minutos del día 2 de diciembre de 2004, el diputado presidente Miguel Alonso Raya da inicio a la Reunión de Trabajo de la Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión con el presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, doctor Mario Gabriel Budebo, para analizar y discutir el "Informe de la Situación que Guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro correspondiente al primer semestre del año 2004".
En uso de la palabra, el Dr. Mario Gabriel Budebo expone la evolución del sistema de pensiones, las medidas promovidas por la Consar para fortalecer el sistema, los cambios recientes en el régimen de inversión y las mejoras operativas en la regulación, así como en la administración del sistema.
En la ronda de preguntas, participan los diputados Rafael García Tinajero Pérez, quien pregunta por los escenarios de evaluación del sistema que en la comparecencia anterior propuso el Dr. Budebo, la relevancia de los resultados del estudio del Banco Mundial, la posibilidad de que el costo de transición esté subestimado y la falta de claridad en las comunicaciones que reciben los trabajadores; Rocío Sánchez Pérez, quien señala aspectos que han sido insuficientemente tratados como la cobertura real del sistema, la calidad de vida de los jubilados, las condiciones de discriminación salarial que afecta a las mujeres, las posibilidades de revisar el sistema bajo criterios de género y los riesgos de que por su ritmo de crecimiento, se distorsione el sistema financiero mexicano; y un asesor a nombre del diputado Francisco Javier Carrillo Soberón, que planteó una serie de problemas que enfrentan algunos trabajadores para retirar sus recursos una vez que se han retirado. Finalmente, el diputado presidente entrega al presidente de la Consar una solicitud para que se investiguen una serie de irregularidades en el sistema SAR-92, relacionados con movimientos de la subcuenta de retiro y retiros sin que se hayan reunido los requisitos de ley.
El Dr. Budebo da respuesta a las interrogantes planteadas y se compromete a realizar la investigación correspondiente, así como a enviar la información respectiva.
No habiendo quien haga uso de la palabra para algún asunto adicional, el diputado presidente anuncia que se han agotado los asuntos en cartera y da por concluida la sesión, siendo las diecinueve horas con quince minutos.
Firman al calce por la Junta Directiva
A su reunión de trabajo, que tendrá lugar el lunes 21 de febrero, a las 10:30 horas, en la zona C del edificio G (Los Cristales), a fin de conocer la problemática que se presenta en el estado de Hidalgo con la empresa Sistemas Integrales en Manejo de Residuos Industriales, S de RL.
DEL COMITE DE COMUNICACION SOCIAL
A su reunión de trabajo, que se verificará el martes 22 de febrero, a las 10 horas, en el salón A del edificio G (Los Cristales).
DE LA SUBCOMISION DE VIGENCIA DE DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y CONTRA LA REPRESIÓN
A su reunión ordinaria, que se efectuará el miércoles 23 de febrero, a las 17 horas, en el salón Crhistlieb Ibarrola, edificio H, segundo piso.