Source: https://www.diritto.it/deve-ammettersi-una-certa-discrezionalita-della-stazione-appaltante-nel-fissare-i-requisiti-di-partecipazione-alla-singola-gara-in-modo-piu-rigoroso-ed-anche-in-numero-superiore-rispetto-a-quelli-mi/
Timestamp: 2018-06-20 21:04:39+00:00
Document Index: 73388265

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art 54', 'art. 49', 'art 54', 'art. 49', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ']

Deve ammettersi una certa discrezionalità della stazione appaltante nel fissare i requisiti di partecipazione alla singola gara, in modo più rigoroso ed anche in numero superiore rispetto a quelli minimi previsti dalla legge: di fatto poi alla gara in qu
Qual è il parere del Consiglio di Stato avverso un ricorso sulla sentenza di primo grado che <ha respinto le eccezioni di tardività, inammissibilità ed improcedeibilità del ricorso e poi lo ha accolto nel merito, ritenendo irragionevole la disciplina di gara nella parte in cui ha richiesto, quale requisito di partecipazione, il possesso al 31.12.2005 di un patrimonio netto pari ad almeno 2 milioni di euro (la base d’asta dell’appalto di durata quinquennale era di euro 6.250.000,00) e conseguente illegittimità della clausola secondo cui tale patrimonio in caso di ATI deve essere posseduto almeno per il 60% dall’impresa mandataria e/o consorziata (eseguente il servizio) e per almeno il 40% dalle imprese mandanti e/o consorziate (eseguenti il servizio).
In adesione a quanto dedotto dall’appellante, non può condividersi nella specie la conclusione cui è pervenuto il TAR in ordine all’irragionevolezza della disciplina di gara nella parte in cui ha richiesto, quale requisito di partecipazione, il possesso al 31.12.2005 di un patrimonio netto pari ad almeno 2 milioni di euro._ l’Amministrazione è legittimata ad introdurre, nella lex specialis della gara d’appalto che intende indire, disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti onde consentire la partecipazione alla gara stessa di soggetti particolarmente qualificati, specie per ciò che attiene al possesso di requisiti di capacità tecnica e finanziaria, tutte le volte in cui tale scelta non sia eccessivamente quanto irragionevolmente limitativa della concorrenza_ Nel caso in esame appare insussistente l’arbitrarietà del requisito patrimoniale prescritto di euro 2.000.000,00 non solo in quanto esso costituisce meno di un terzo del valore dell’appalto a base d’asta di euro 6.250.000,00 ( euro 1.250.000,00 annuo x 5 anni), valore indicato nel bando di gara, ma anche in considerazione della non evidente irragionevolezza dell’esigenza sentita dall’Azienda sanitaria di assicurarsi una maggiore garanzia di solvibilità dell’impresa._ Né può ritenersi che la richiesta di un tale requisito patrimoniale possa essere di per sé idonea a limitare la partecipazione alla gara di un numero esiguo di ditte per poterne orientare in qualche modo l’esito, atteso che in disparte la facoltà delle imprese di riunirsi in ATI è ormai riconosciuto a ciascun concorrente di avvalersi dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e organizzativo di altro soggetto, sia dalla normativa comunitaria (artt. 47 e 48 Direttiva n.118/2004/CE ed art 54 Direttiva n.17/2004/CE), che dalla normativa interna (V. art. 49 D.L.vo 12 aprile 2006 n. 163 e successive modificazioni).
Merita di essere segnalata la decisione numero del 525 del 2 febbraio 2009, inviata per la pubblicazione in data 5 febbraio 2009, emessa dal Consiglio di Stato ed in particolar modo il seguente importante passaggio:
6.2.Al riguardo il Collegio non ha motivi per discostarsi dall’orientamento consolidato di questo Consiglio secondo cui deve ammettersi una certa discrezionalità della stazione appaltante nel fissare i requisiti di partecipazione alla singola gara, in modo più rigoroso ed anche in numero superiore rispetto a quelli minimi previsti dalla legge(cfr. le decisioni di questo Consiglio, Sez. V , 17 maggio 2005 n. 2465 e 5 settembre 2008 n. 4283; Sez. IV, 6 ottobre 2003, n. 5823; Sez. VI, 10 ottobre 2002, n. 5442).
Perciò, l’Amministrazione è legittimata ad introdurre, nella lex specialis della gara d’appalto che intende indire, disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti onde consentire la partecipazione alla gara stessa di soggetti particolarmente qualificati, specie per ciò che attiene al possesso di requisiti di capacità tecnica e finanziaria, tutte le volte in cui tale scelta non sia eccessivamente quanto irragionevolmente limitativa della concorrenza (V. la decisione di questo Consiglio, sez. VI, 23 luglio 2008 n.3665).
Né può ritenersi che la richiesta di un tale requisito patrimoniale possa essere di per sé idonea a limitare la partecipazione alla gara di un numero esiguo di ditte per poterne orientare in qualche modo l’esito, atteso che in disparte la facoltà delle imprese di riunirsi in ATI è ormai riconosciuto a ciascun concorrente di avvalersi dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico e organizzativo di altro soggetto, sia dalla normativa comunitaria (artt. 47 e 48 Direttiva n.118/2004/CE ed art 54 Direttiva n.17/2004/CE), che dalla normativa interna (V. art. 49 D.L.vo 12 aprile 2006 n. 163 e successive modificazioni).
N. 525/09 REG.DEC.
N. 9879 REG.RIC.
sul ricorso in appello n. 9879/2007, proposto dalla ALFA SERVICE S.r.l., rappresentata e difesa dagli avv.ti Antonio Lirosi e Giovanni Quadri, con domicilio eletto in Roma, via delle Quattro Fontane, 20 presso l’avv. Antonio Lirosi;
la BETA S.r.l., rappresentata e difesa dall’avv. Michele Romano, con domicilio eletto in Roma, via Pierluigi da Palestrina, 19 presso l’avv. Domenico Tomassetti;
della sentenza del TAR Basilicata – Potenza: Sezione I n. 655/2007, resa tra le parti, con la quale è stato accolto il ricorso proposto dalla BETA s.r.l.;
Considerato in fatto ed in diritto quanto segue
1.Con la sentenza gravata, il TAR Basilicata, sez. 1°, ha accolto il ricorso proposto dalla società BETA Selva 2006 avverso il bando di gara dell’appalto, per pubblico incanto, per la gestione dei servizi di pulizia e sanificazione presso le strutture sanitarie dell’Azienda Sanitaria U.S.L. n. 5 di Montalbano Jonico, pubblicato in data 28.06.2006, e del relativo disciplinare di gara, nella parte in cui al capitolo c), offerta economica, indica le condizioni, la documentazione occorrente e le modalità per la partecipazione alla gara ed in particolare la prescrizione di cui al punto 1m) “Dichiarazione di possesso al 31.12.2005 di un patrimonio netto di almeno Euro 2.000.000,00….- in caso di raggruppamento temporaneo, i requisiti di cui al punto 1k), 1l), 1m) devono essere posseduti per almeno il 60% dall’impresa mandataria e/o consorziata (eseguente il servizio) e per almeno il 40% dalle imprese mandanti e/o consorziate (eseguenti il servizio)…”.
In particolare il Giudice di 1° grado ha respinto le eccezioni di tardività, inammissibilità ed improcedeibilità del ricorso e poi lo ha accolto nel merito, ritenendo irragionevole la disciplina di gara nella parte in cui ha richiesto, quale requisito di partecipazione, il possesso al 31.12.2005 di un patrimonio netto pari ad almeno 2 milioni di euro e conseguente illegittimità della clausola secondo cui tale patrimonio in caso di ATI deve essere posseduto almeno per il 60% dall’impresa mandataria e/o consorziata (eseguente il servizio) e per almeno il 40% dalle imprese mandanti e/o consorziate (eseguenti il servizio).
2.Avverso detta sentenza ha proposto appello la società ALFA Service (aggiudicataria della gara), la quale ha insistito sull’inammissibilità (per mancata presentazione della domanda di partecipazione alla gara) e sull’improcedibiltà del ricorso per omessa impugnativa dell’aggiudicazione definitiva. Ha quindi dedotto l’erroneità della sentenza del TAR, atteso che la relativa normativa consente di richiedere ai partecipanti alla gara requisiti di capacità economica e finanziaria ulteriori rispetto a quelli minimi previsti in considerazione della peculiarità dell’appalto e che nella specie la previsione di un patrimonio netto al 31.12.2005 di almeno 2 milioni di euro non era irragionevole o sproporzionata, considerando che la base d’asta dell’appalto di durata quinquennale era di euro 6.250.000,00, con l’esigenza di assicurare una maggiore garanzia di affidabilità economica e finanziaria dell’impresa; che comunque il TAR si era pronunciato su un apprezzamento di merito riservato all’Amministrazione.
3.Costituitasi il giudizio, la ricorrente originaria ha fatto presente che il TAR con l’ordinanza n.345/2006 aveva respinto la sua istanza cautelare ma poi il giudice di appello con ordinanza 257/2007 l’aveva accolta ritenendo abnorme e vessatorio il prescritto requisito sul patrimonio. Ha quindi concluso per il rigetto dell’appello, osservando che per la valutazione della sproporzione si doveva far riferimento alla base d’asta annuale essendo il patrimonio netto richiesto relativo all’anno 2005; che tale sproporzione era confermata dalla circostanza che all’appalto avevano partecipato, come attestato nella nota del 2.10.2006, solo sei aziende di settore tutte costituite da consorzi e raggruppamenti.
4.Con ordinanza n. 41/2008, la Sezione ha accolto l’istanza cautelare proposta dall’appellante, considerando che “i requisiti richiesti non appaiono sproporzionati rispetto all’oggetto dell’appalto”.
Con successiva ordinanza n.1753/2008, la Sezione ha ordinato l’esecuzione di quest’ultima ordinanza con nomina di un commissario ad acta, che poi è stato individuato dal Prefetto di Matera nella persona della dott.ssa Ermelinda Camerino.
6. Può prescindersi dalle eccezioni di inammissibilità ed improcedeibilità del ricorso originario sollevate dall’appellante, in quanto il gravame è fondato nel merito.
6.2.Al riguardo il Collegio non ha motivi per discostarsi dall’orientamento consolidato di questo Consiglio secondo cui deve ammettersi una certa discrezionalità della stazione appaltante nel fissare i requisiti di partecipazione alla singola gara, in modo più rigoroso ed anche in numero superiore rispetto a quelli minimi previsti dalla legge(cfr. le decisioni di questo Consiglio, Sez. V , 17 maggio 2005 n. 2465 e 5 settembre 2008 n. 4283; Sez. IV, 6 ottobre 2003, n. 5823; Sez. VI, 10 ottobre 2002, n.5442). Perciò, l’Amministrazione è legittimata ad introdurre, nella lex specialis della gara d’appalto che intende indire, disposizioni atte a limitare la platea dei concorrenti onde consentire la partecipazione alla gara stessa di soggetti particolarmente qualificati, specie per ciò che attiene al possesso di requisiti di capacità tecnica e finanziaria, tutte le volte in cui tale scelta non sia eccessivamente quanto irragionevolmente limitativa della concorrenza (V. la decisione di questo Consiglio, sez. VI, 23 luglio 2008 n.3665).
7.Inammissibile è poi la censura del ricorso originario nella parte in cui si contesta la disciplina del medesimo requisito patrimoniale per quanto concerne le ATI, dal momento che la ricorrente ha presentato l’impugnativa da impresa singola.
8.Occorre infine procedere alla liquidazione del compenso a favore del Commissario ad acta nominato dal Prefetto di Matera, come in precedenza esposto.