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Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'Artículo 74', 'Artículo 27', 'Artículo 26', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 9']

INFORME FINAL PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL DIFERENCIAL SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MINISTERIO DE EDUCACIÓN - PDF
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Claudia Carolina Rojo Santos
1 INFORME FINAL PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL DIFERENCIAL SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN MINISTERIO DE EDUCACIÓN PANELISTAS: Víctor Salas Opazo, Coordinador Panel Ofelia Reveco Vergara, Panelista Fiorella Crino Ortiz, Panelista Enero - Julio 2008
2 NOMBRE PROGRAMA: PROGRAMA DE EDUCACION ESPECIAL AÑO DE INICIO: 1980 MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN SERVICIO RESPONSABLE: SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA 1.1. Descripción General del Programa El ámbito de esta evaluación refiere a la Educación Especial que el Ministerio de Educación, MINEDUC, provee a las personas del país que tienen necesidades educativas especiales (NEE). Entendiéndose de aquí en adelante como Programa de Educación Especial del MINEDUC a las acciones que este Ministerio realiza a través de la Unidad de Educación Especial Diferencial, respecto del proceso educativo desarrollado en los establecimientos escolares con educación especial y; de la Coordinación Nacional de Subvenciones, respecto de la inspección y pago de las subvenciones especiales que entrega el Ministerio. Este Programa corresponde a una función permanente del Estado, sustentada en la legalidad vigente 1. Es una modalidad transversal al sistema educativo regular que depende orgánicamente de la División de Educación General, que funciona durante todo el año escolar, de carácter nacional, transversal a todos los niveles y modalidades educativas y, que a través de a) educadores especiales y otros profesionales del área, b) de flexibilización curricular y c) de apoyo tecnológico tiene la responsabilidad de potenciar y asegurar el cumplimiento del principio de equiparación de oportunidades educativas en el acceso, progreso y egreso de aquellos niños, niñas, jóvenes y adultos que presentan necesidades educativas especiales (NEE), permanentes o transitorias. Si bien, el rango de acción del MINEDUC corresponde a la totalidad de los establecimientos educacionales del país, en lo que respecta al Programa evaluado, en la medida que se constituye como tal desde la Ley de Subvenciones, realiza su acción sólo con aquellos subvencionados: municipales y particulares. En suma, la acción del Programa está centrada en brindar Educación Especial en todos los establecimientos educacionales que reciben subvención del Estado chileno a partir de Ley /94, Art. 26 que lo define como: La modalidad diferenciada de la educación general, caracterizada por constituir un sistema flexible y dinámico que desarrolla su acción preferentemente en el sistema regular de educación, proveyendo servicios y recursos especializados a las personas con y sin discapacidad según lo califica esta ley, que presenta necesidades educativas especiales Está fundamentada también en la Ley de Subvenciones Educacionales y en otras leyes, decretos y normativas específicas tales como: a) Decreto Supremo N 1 del año 1998 que reglamenta el Capítulo de Educación de la Ley de Integración Social de Personas con Discapacidad, b) la Ley , que modifica el DFL2 de 1998 y otros cuerpos legales, relacionados con la subvención que perciben las escuelas especiales y los establecimientos de educación regular que cuentan con programas de integración escolar; c) el Decreto 1300/02 de Planes y Programas de estudios para las escuelas especiales de lenguaje; d) la Política Nacional de Educación Especial Nuestro Compromiso con la diversidad, de 2005.Y así mismo, en diversos acuerdos internacionales suscritos por nuestro país tales como: a) el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Naciones Unidas, 1966), b) la Convención de los Derechos del Niño (1990); c) la Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad (OEA Guatemala, 1999) y ratificada por Chile en el año
3 (municipales y particulares subvencionados). Abarca todo el territorio nacional y se ha realizado desde que el Estado proporciona recursos a los establecimientos educacionales para que realicen el acto de educar a la población del país: niñas, niños, jóvenes y adultos de entre 2 a 26 años de edad con necesidades educativas especiales, permanentes y transitorias. Para lograr su propósito el Programa genera cuatro componentes con sus respectivos productos, según los diversos tipos de necesidades educativas especiales que tiene la población que atiende o, los requerimientos de una población más general; aportando a concretar los derechos de personas con NEE permanentes o transitorias, es decir: instituciones y organizaciones externas al MINEDUC y otras unidades de este Ministerio. Los Componentes y productos pueden observarse en el siguiente cuadro: CUADRO N 1 COMPONENTES Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN ESPECIAL COMPONENTE COMPONENTE 1: "Niños, niñas, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales (NEE) permanentes son integrados en procesos educativos de establecimientos municipales o particulares subvencionados a través de "Proyectos de Integración Escolar, PIE 2 ". COMPONENTE 2: "Niños, niñas, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales (NEE) permanentes reciben educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales COMPONENTE 3: Niños, niñas, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales (NEE) transitorias 3 reciben PRODUCTO Integración Educativa de quienes tienen discapacidades o NEE permanentes, Reciben educación según el currículum regular mas apoyos específicos según sea su discapacidad a través de profesionales especialistas (fonoaudiólogos, educadores especiales) Educación Especial orientada a discapacidades o NEE permanentes. Reciben educación especial, sustentada en curriculum específicos al tipo de discapacidad: Discapacidades Visuales, Auditivas, Motoras, Comunicacionales, a cargo de profesionales especializados en cada discapacidad Educación especial orientada a NEE transitorias, que permite/facilita una posterior incorporación a procesos educativos regulares. Realizada a través de los siguientes tipos de Modalidades: 2 3 PIE: Proyecto de Integración Escolar Opp. Cit. Pág. 23 3
4 CUADRO N 1 COMPONENTES Y PRODUCTOS DEL PROGRAMA DE EDUCACIÓN ESPECIAL COMPONENTE PRODUCTO educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales de lenguaje, escuelas hospitalarias y en establecimientos educacionales subvencionados con grupos diferenciales 4. COMPONENTE 4: "El sector educación y otros actores de la sociedad se sensibilizan y se informan de la política de educación especial, participando en diversas instancias de su implementación" Escuelas Especiales de Lenguaje 5, a través de ellas se proporciona educación regular más apoyos específicos al trastorno del lenguaje que se haya diagnosticado a cada niño/a, a través de profesionales especializados (fonoaudiólogos, educadores especiales Escuelas o Aulas Hospitalarias, a través de ellas se proporciona educación regular correspondiente al nivel en que el niño/ a se encontraba al ser hospitalizado, de tal forma que a su " alta" pueda integrarse con facilidad a su escuela regular Grupos Diferenciales, a través de ellos se proporciona educación regular más apoyos específicos en pequeños grupos, al trastorno que se haya diagnosticado a cada niño/a. Lo realizan profesionales especializados (fonoaudiólogos, educadores especiales Capacitación a Educadores, Directores de establecimientos educacionales y Universidades en temáticas de Educación Especial, derechos de quienes tienen NEE y estrategias para su atención Difusión a la sociedad en general respecto de los derechos educativos de quienes tienen NEE Coordinaciones con unidades del MINEDUC e instituciones externas preocupadas o, que pueden influir en una mejor calidad de educación de las personas con NEE o discapacidades 4 5 Los grupos diferenciales atienden a niños que tienen trastornos específicos del aprendizaje. Son aquellos establecimientos educacionales que imparten enseñanza diferencial o especial a niños, niñas y jóvenes que presentan necesidades educativas especiales asociadas a ( ) Trastorno Específico del Lenguaje (TEL): Las escuelas especiales de lenguaje atienden a niños y niñas de entre 3 y 5 años 11 meses, en niveles Medio Mayor, Primer Nivel de Transición y Segundo Nivel de transición que presenten un Trastorno Específico de Lenguaje (TEL). Oficina 600 4
5 1.2. Objetivos del Programa a nivel de Fin y Propósito Fin: Contribuir a la igualdad de oportunidades 6 educativas de los niños, niñas, jóvenes y adultos con Necesidades Educativas Especiales (NEE) 7, con y sin discapacidad 8. Propósito: Niños, niñas, jóvenes y adultos con NEE, con y sin discapacidad, mejoran su acceso, progreso y egreso de los establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados Justificación del Programa Dos son los grandes fundamentos que justifican el Programa de Educación Especial del Ministerio de Educación, por una parte, a) aquellos datos proporcionados por las fuentes estadísticas existentes en el país (Estudios del BID (2004), CASEN (2000 y 2006), Encuesta FONADIS (2004) y por otra, b) el diagnóstico pormenorizado realizado por la Comisión de Expertos 9 en el año Antecedentes Estadísticos que justifican la existencia del Programa 10. Los antecedentes cuantitativos que actualmente sustentan la existencia del Programa se fundamentan 11, especialmente en la información proporcionada por el FONADIS 12, a través de una La igualdad de oportunidades significa que los niños/as con Necesidades Educativas Especiales (NEE) puedan: tener acceso a los establecimientos educativos, encuentren condiciones de recursos humanos, pedagógicos e infraestructura que les permitan progresar en ellos y egresar del sistema educativo. MINEDUC. Escuela Familia Y comunidad. Guía nº 3 Los alumnos y alumnas presentan necesidades educativas especiales cuando como consecuencia de una discapacidad o trastorno requieren ayudas o apoyos extraordinarios para participar y avanzar en sus aprendizajes. Pág 15 MINEDUC. Escuela Familia Y comunidad. Guía nº 3. En la actualidad, la discapacidad no se define como un problema de falta de capacidad, sino como limitaciones personales causadas por una enfermedad, trauma o condición de salud y restricciones contextuales es decir barreras o limitaciones producidas por el entorno para participar en las actividades consideradas normales para otras personas de su mismo género, edad y condición social. Pág. 16 En el año 2004, desde la Presidencia de la República se convocó a una Comisión de Expertos que integraron diversos profesionales y representantes de organizaciones vinculadas a la Educación Especial, radicada en el MINEDUC, quienes durante cuatro meses elaboraron un diagnóstico, una propuesta conceptual y recomendaciones que orientaran la futura política de la Educación Especial. Su resultado se encuentra en el documento denominado: Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial.de Junio del año 2004 MINEDUC. Nueva Perspectiva Visión de la Educación Especial Comisión de Expertos. Pág.: Fondo Nacional de la Discapacidad FONADIS ENCUESTA CIF, Primer Estudio Nacional de la Discapacidad: Una mirada integral de la discapacidad. Este instrumento se aplicó a una muestra de aproximadamente 14 mil hogares en todo Chile. El diseño muestral y el levantamiento de información estuvo a cargo del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). El instrumento contempló aproximadamente 80 preguntas, la aplicaron alrededor de 90 encuestadores previamente capacitados. El CIF ha sido aceptado por más de 190 países, el cual corresponde a un patrón para cuantificar y describir la 5
6 encuesta específica, cuyos resultados al año 2004 señalan que a dicho año existirían personas entre 5 y 26 años con alguna discapacidad; categorizándose cinco grandes tipos de ellas 13 : Visual, Física, Mental, Auditiva, y Síquica. Otra fuente de información, también considerada por el Programa respecto de la población con NEE es la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) 14. En ella, la información sobre esta población está organizada, según su deficiencia, en siete categorías: Deficiencia para oír, hablar, ver, mental, física, causa siquiátrica y por último, ninguna, mostrando la cuantía de este tipo de población. En el contexto de diferentes tipos de discapacidades y necesidades educativas especiales, este Programa tiende a resolver problemas/ obstáculos/ barreras en el acceso, progreso y egreso, como estudiantes, de las niñas, niños, jóvenes y adultos con discapacidad permanente. También, vendría a resolver el problema de otro grupo, aquella población con necesidades educativas especiales transitorias que, correspondería al 10% (MINEDUC. Unidad de Educación Especial) de la población para el tramo de edad entre 0 y 24 años, aproximadamente personas, al 2004; cifra estimada por la Unidad de Educación Especial del MINEDUC Antecedentes de Diagnóstico que justifican la existencia del Programa 15. En términos específicos, el Programa de Educación Especial del MINEDUC vendría a resolver los siguientes problemas diagnosticados por la Comisión de Expertos convocada el año 2004 por la Presidencia de la República: A) Dificultades en el acceso y mantención en el sistema educativo, B) Obstáculos referidos a la calidad de las respuestas educativas en el sistema de educación común y en las escuelas especiales, C) Barreras referidas al ámbito familiar y comunitario, D) Obstáculos referidos a la formación inicial y en servicio (durante el desempeño laboral) de los docentes y otros profesionales de la educación regular y especial E) Obstáculos referidos al financiamiento de la Educación Especial. A continuación, se presentarán pormenorizadamente los principales problemas diagnosticados: A. Dificultades en el acceso y mantención en el sistema educativo: que se reflejan en la siguiente situación: a) Porcentaje alto de alumnos con NEE y discapacidades múltiples no tienen acceso a la educación básica y media. Según señala la Encuesta FONADIS "el 42,73% tiene educación básica incompleta, sólo el 13,18% ha tenido acceso a educación media completa, el 0,29% a educación técnica completa, el 0,3% a educación profesional completa (en un instituto profesional) y un 2,07% a educación universitaria completa. Si se considera el acceso a alguna forma de educación superior -completa o incompleta- el 5,8% de personas con discapacidad lo ha alcanzado" 16, atendiéndose principalmente aquellos con NEE leves, b) Porcentaje alto de alumnos con NEE y discapacidades múltiples no tienen acceso a la educación Parvularia. Esta situación es más grave en este nivel en la medida que la cobertura para el grupo de 0 a 6 no es universal, sino al año 2002 sólo se atendía aproximadamente el 38% del discapacidad. Tipos de Discapacidades Tipos de Discapacidades Población incorporada en lo específico por efecto de la Ley y la Política Nacional para la Integración Social de las personas con discapacidad. Basándose en el artículo 3. MINEDUC. Nueva Perspectiva Visión de la Educación Especial Comisión de Expertos. Pág.: Fonadis y Mideplan dieron a conocer estudio sobre discapacidad 6
7 universo potencial por ello, las posibilidades de acceso para quienes tienen necesidades educativas especiales permanentes o transitorias son menores, c) Deserción temprana de los niños/ as con NEE. Según la Encuesta FONADIS, al año 2004 el 58.3% de los niños/ as desertaron en Primaria, y 86.2% de Secundaria. A ello se agrega el hecho que entre la población con discapacidad de 15 años o más el analfabetismo es del 16.6%, en circunstancias que entre la población sin discapacidad de la misma edad el porcentaje es sólo del 3.1%. 17 En la encuesta de FONADIS 18 el grupo sin estudios aprobados sería del 9.82%. Desde la perspectiva del acceso al sistema educativo, al año 2002 "un 12.4% de niños/ as con discapacidad de entre 6 a 18 años estaban fuera del sistema educacional". Esta cifra corresponde al doble respecto de aquellos niños y niñas del mismo tramo etáreo sin discapacidad (6.6%) 19. Según la Encuesta FONADIS, del año 2004 de de personas con discapacidad en edad de estudiar, el 16.3% no lo hacía. Si se observa el problema desde la perspectiva de la cantidad de años de escolaridad, al año 2004 aquellos que son catalogados con discapacidad tienen un promedio de 6.4 años de estudio, versus 10 años para el resto de la población. CUADRO N 2 ACCESO, PROGRESO Y EGRESO EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD COMPARACIÓN ENTRE TIPOS DE POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE ESCOLARIDAD AL AÑO CATEGORIA DE ANALISIS PORCENTAJE DE POBLACIÓN PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD SIN DISCAPACIDAD Sin Instrucción Educación Parvularia Educación Básica INE-BID Op. Cit. Pág FONADIS define como personas con Discapacidad Leve a aquellas personas que presentan síntomas o secuelas que les generan alguna dificultad para llevar a cabo actividades de la vida diaria, sin embargo la persona es independiente y no requiere apoyo de terceros y puede superar barreras del entorno. El año personas en el país estarían en esta condición. Las Discapacidades Moderadas corresponden a aquellas personas que presentan una disminución o imposibilidad importante de su capacidad para realizar la mayoría de las actividades de la vida diaria, llegando incluso a requerir apoyo en labores básicas de autocuidado y supera con dificultades algunas barreras del entorno, el año personas estarían en esta condición. Las discapacidades severas corresponden a quienes ven gravemente dificultada o imposibilitada la realización de sus actividades cotidianas, requiriendo del apoyo o cuidados de una tercera persona y no logra superar las barreras del entorno. El año personas estarían en esta condición. INE-BID. Op. Cit. Pág. 30 Cuadro construido a partir de INE-BID. Op. Cit. Pág.: 30 7
8 Educación Media Educación Superior Fuente: CASEN 2002 Nótese que respecto de la población con discapacidad el acceso y progreso a los diversos niveles del sistema educativo es siempre menor respecto de aquella sin discapacidad: a) existe un 4% más de analfabetismo, b) 13% más sin Educación Básica, 7 % más sin educación Media, d) tres veces menos de población con discapacidad que accede a la Educación Superior y a Educación Parvularia. El dato proporcionado por la Encuesta del FONADIS al año 2004 muestra resultados similares a los proporcionados por la fuente citada anteriormente: el 42.7% del total de personas con discapacidad tiene básica incompleta, el 13.9 media incompleta y el 2.07% superior completa. Y en el egreso, al año 2006 (CASEN), el 43.1% del total de personas con discapacidad no ha completado su Educación Básica, el 85.5% la Media y solo el 5.4% tiene educación superior completa. Esta situación de escolaridad es posiblemente lo que explica que al año 2000 (CASEN) más del 70% de la población con discapacidad mayor de 15 años es inactiva, vs., el 57.4% de la población sin discapacidad. Y que, según el mismo instrumento, al 2006 (CASEN) sólo el 31.5% es activa versus el 59.7% de las personas sin discapacidad. Las tasas de desocupación también son más altas: 9.1% vs., el 7.2%. (CASEN 2006). B. Obstáculos referidos a la calidad de las respuestas educativas en el sistema de educación común y en las escuelas especiales 21 privados y subvencionados En este sentido, la Comisión de Expertos de Educación Especial 22 diagnostica un conjunto de ellos tales como: a) Enfoque educativo homogenizador. El currículum de la escuela chilena es único, no se realizan adecuaciones curriculares según las características específicas de los niños y niñas. Así mismo, el trabajo del docente en el aula es para el grupo, es decir para niños/ as homogéneos, considerándose las individualidades sólo en currículum específicos tales como el personalizado, el Waldorf u otro. b) Excesivo número de alumnos por aula, aproximadamente 45 en Primaria y 36 en Parvularia. Cabe señalar que la media de los países de la OCDE es de 20 niños/ as por Maestro en Primaria y 14 en el último año de Infantil. Así mismo, para la integración de niños/ as con NEE al aula regular se utiliza como estándar internacional no más 2 de ellos por grupo y en Chile, en el caso de los Proyectos de Integración, entre 4 a 8 alumnos y en los grupos Diferenciales 5 niños/ as. Este estándar nacional pretende generar las adecuaciones curriculares necesarias, así como un trabajo personalizado cuando se requiere MINEDUC Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial Informe de la Comisión de Expertos SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN CHILE. MINEDUC Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial Informe de la Comisión de Expertos SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN CHILE. Pág
9 c) La Educación Especial no fue considerada en los procesos de Reforma Curricular de los años 90. La atención de niños/ as con necesidades educativas especiales sólo está considerado en el currículum de Educación Parvularia, obviándose en el caso de la Educación General Básica y de la Media. d) El sistema de medición de la calidad de la educación SIMCE no considera indicadores de equidad. Al respecto la Comisión de Expertos concluye: "El actual sistema de evaluación de la calidad de la Educación SIMCE, no incluye indicadores de equidad y, generalmente, sus resultados se utilizan inadecuadamente para establecer ranking entre las escuelas y liceos en función de los resultados obtenidos en las pruebas aplicadas. Esta competencia entre los establecimientos tiene como consecuencia la concentración de los alumnos y alumnas, que presentan mayores dificultades de aprendizaje y bajo rendimiento, en aquellos establecimientos que, por lo general, son más abiertos a la diversidad y, a su vez, generan la exclusión de éstos de los establecimientos que alcanzan mejores resultados. Los alumnos de las escuelas especiales no están considerados en este sistema de medición, con lo cual no se tienen antecedentes válidos que den cuenta de la calidad de los procesos educativos que se imparten en ellas" 23. e) Las normativas de Educación Especial, se basan en posturas y enfoques conceptuales incoherentes epistemológicamente entre sí (integración escolar vs. escuelas especiales), en la medida que la LOCE según señala la Unidad de Educación Especial no permite la flexibilidad necesaria para la integración. Al respecto se señala: "Desde 1990 a la fecha, coexisten normativas de Integración escolar, que promueven la incorporación de niños, niñas y jóvenes al sistema de educación regular y el acceso al currículo común, junto con los decretos que norman el funcionamiento de las escuelas especiales; y la aplicación de planes y programas de estudio por discapacidad que, en mayor o menor medida, son diferentes a los de la educación regular y que privilegian la enseñanza en entornos especiales" 24. f) Planes y programas de estudio de la Educación Especial 25 no favorecen la integración a la educación regular debido a que presentan un grado de especificidad que los hace distintos e incompatible con el currículo oficial g) Criterios de promoción, certificación y egreso incompatibles con la educación regular, con excepción del Decreto 577/90 en la medida que impiden que los alumnos/ as que egresan de las escuelas especiales puedan optar a los certificados de estudio de básica y de media; requisito para postular al empleos o a continuar otros estudios, situación que en opinión de la Comisión deja a la población con NEE en desigualdad de derechos. h) Oferta de formación laboral restringida: al respecto la comisión de expertos señala: "Las personas con discapacidad, si bien tienen la opción de capacitarse en los niveles laborales de las escuelas especiales y centros de capacitación laboral, no cuentan con una oferta variada como el MINEDUC Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial Informe de la Comisión de Expertos SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN CHILE. Pág. 33 MINEDUC Nueva Perspectiva y Visión de la Educación Especial Informe de la Comisión de Expertos SITUACIÓN ACTUAL DE LA EDUCACIÓN ESPECIAL EN CHILE. Pág.33 Decretos N 1300/02, que norma los planes y programas de estudio para alumnos con trastornos específicos del lenguaje, y el Nº 577/90, que establece normas técnico pedagógicas para educandos con trastornos motores consideran los currículo de la educación regular, Nº 87/90 (deficiencia mental) y en 815/90 (graves alteraciones en la capacidad de relación y comunicación, 9
10 resto de la población y, las que hay, en muy pocas ocasiones contemplan medidas de flexibilización, que den respuesta a las diversas condiciones personales de los alumnos 26. i) Los docentes se centran en los alumnos con discapacidad y no en la escuela en su conjunto, al respecto la Comisión de Expertos concluye: "Estudios realizados en el país, muestran que los proyectos de integración escolar, en muchos establecimientos, no son concebidos desde el marco de los proyectos educativos institucionales. Es común ver establecimientos que integran alumnos con discapacidad y que expulsan a otros por distintas razones." j) Escasez de equipos multiprofesionales. Cabe señalar que el MINEDUC, sólo en 9 de las 15 regiones del país cuenta con ellos, pero incompletos. C. Barreras referidas al ámbito familiar y comunitario La Comisión de Expertos señala dos como primordiales: a) las familias se encuentran desinformadas respecto del tema educativo, derechos de sus hijos/ as, no participando del proceso educativo de éstos, b) Débiles y escasas redes de apoyo. Cabe señalar que la población con discapacidad (CASEN 2000), en un 52.3% se encuentra en los dos primeros quintiles de ingreso que corresponde a la población con menor ingreso y socialmente mas vulnerable. Si el análisis se hace respecto de los dos quintiles más altos, es decir aquellos de mayor ingreso, sólo el 26.3 de personas con discapacidad se encuentran en ellos versus el 34% del resto de la población. El mismo análisis desde la perspectiva de los resultados de la Encuesta FONADIS muestra que al año 2003 la Tasa de Discapacidad en sectores de menores ingresos es de 20.0% ( personas) vs., 10.5% en lo que la Encuesta denomina nivel socio económico no bajo. Así mismo, la prevalencia de discapacidad desde la perspectiva de la localización geográfica muestra que esta es mayor en sectores rurales (tasa del 15.5% vs., la urbana donde la tasa es de 12.5% Esta situación generaría en ciertas familias, aquellas más pobres y rurales, menores posibilidades de acceso a la información y a oportunidades para mejorar las condiciones de vida de la población con discapacidad. Por ejemplo, usando la misma fuente estadística (CASEN 2000), el 72.2% de la población sin discapacidad hace acciones de prevención de la salud versus el 31.0% de aquella que con discapacidad. O, sólo uno de cada 3 personas con discapacidad participa de organizaciones versus el 30.2% de aquellos sin ellas. Y, según la Encuesta FONADIS (2003) sólo 2 de cada 5 personas con discapacidad participa de organizaciones sociales y quienes han participado manifiestan haber tenido dificultades para hacerlo. D. Obstáculos referidos a la formación inicial y en servicio (durante el desempeño laboral) de los docentes y otros profesionales de la educación regular y especial, lo cual, en opinión de la Comisión de Expertos: a) No favorece la atención de las necesidades educativas especiales, en la medida que los docentes de los diversos niveles educativos no cuentan con las competencias necesarias para el trabajo con la diversidad 26 Una reciente investigación realizada por el MINEDUC en escuelas regulares, especiales y centros de formación laboral el año 2006 concluye que el sistema educativo, no está respondiendo plenamente a lo esperado; el porcentaje mayor de egresados tiene dificultades importantes al momento de integrarse en la dinámica sociolaboral y comunitaria. Universidad Central. Noviembre Revista Latinoamericana de Educación Inclusiva, pág
11 b) Así mismo la formación de los profesionales de la Educación Especial es concebida desde una perspectiva clínica. Desde una visión de salud, siendo escasa la mirada pedagógica requerida en una formación para el trabajo educativo. E. Obstáculos referidos al financiamiento de la Educación Especial: a) la subvención se paga por asistencia y en los niños/ as con NEE es más inestable, b) El monto de la subvención de la Educación Especial es igual para todos los alumnos, no reconociéndose que los requerimientos de las distintas necesidades educativas especiales y las condiciones de las escuelas que los acogen, tienen costos distintos (es excepción la subvención incrementada que reciben desde el año 2000 alumnos ciegos, sordos y multidéficit, que asisten a escuelas especiales y con la ley de 2007 se incorporaron los alumnos con déficit severo, autismo y disfasia severa. c) Los grupos diferenciales no son adecuadamente financiados por el Estado, en la medida que no existe una subvención especial para ellos, sólo un apoyo de anual de aproximadamente $ (monto al año 2007) para la adquisición de material educativo Política global y/o sectorial a que pertenece el Programa El Programa responde a los siguientes objetivos estratégicos de la Subsecretaría de Educación 27. Objetivo estratégico 1: "Contribuir al aseguramiento de la equidad en el acceso y permanencia de las personas en el sistema educativo, mediante la asignación de recursos, cautelando la normativa de resguardo de derechos. Objetivo estratégico 2: Mejorar la calidad de los aprendizajes de los niños, niñas, jóvenes y adultos fortaleciendo los mecanismos de aseguramiento de calidad institucional, docente, curricular y técnica de los establecimientos educacionales. Objetivo estratégico 4: Contar con adecuados sistemas de información, evaluación y mecanismos de resguardo de derechos, que apoyen la toma de decisiones de la comunidad educativa." A la vez, el Programa se vincula al producto estratégico "Gestión y Apoyo Educativo" y al subproducto específico "Asesoría Técnica Pedagógica." Por otra parte, la existencia de una legalidad general nacional e internacional suscrita por Chile, pone de relieve y favorece el derecho a la educación de la población con necesidades educativas especiales (NEE). La legislación nacional ha sido generada desde un enfoque de derecho y está consagrada en: a) La Constitución Política de la República de Chile (1980), b) la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE (1990), c) La Ley de Integración Social de las Personas con Discapacidad (1994), 27 MINEDUC. Unidad de Educación Especial Ficha nº 1 11
12 d) la Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia (MIDEPLAN, Diciembre 2001), que reconoce la necesidad de implementar medidas complementarias para asegurar el cumplimiento de los derechos a los niños y niñas con discapacidad. La legislación internacional suscrita por Chile: e) el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (Naciones Unidas, 1966), f) la Convención de los Derechos del Niño (1990); g) la Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad (OEA Guatemala, 1999) y ratificada por Chile en el año 2002; Así mismo, existen leyes, políticas y normativas específicas tales como: a) Decreto Supremo N 1 del año 1998 que reglamenta el Capítulo de Educación de la Ley de Integración Social de Personas con Discapacidad, b) la Ley , que modifica el DFL2 de 1998 y otros cuerpos legales, relacionados con la subvención que perciben las escuelas especiales y los establecimientos de educación regular que cuentan con programas de integración escolar; c) el Decreto 1300/02 de Planes y Programas de estudios para las escuelas especiales de lenguaje; d) la Política Nacional de Educación Especial "Nuestro Compromiso con la diversidad", de 2005, esta última tiene como principal objetivo instalar condiciones en el sistema educacional y en los establecimientos educacionales para hacer efectivo el derecho a la educación, a la igualdad de oportunidades, a la participación y a la no discriminación de las personas que presentan necesidades educativas especiales (NEE), y avanzar hacia el desarrollo de comunidades más inclusivas y respetuosas de las diferencias individuales de cada uno de sus estudiantes. e) Decreto 291/99 que reglamenta el funcionamiento de los Grupos Diferenciales en los establecimientos educacionales del país. f) Decreto Nº 387/ de 12/2006, que el Crea Consejo Consultivo Nacional de Educación Especial Descripción de bienes y/o servicios que entrega el Programa Cuatro son los Componentes del Programa de Educación Especial del MINEDUC y, a través de cada uno de ellos, entrega los siguientes servicios: Componente N 1 Niños, niñas, jóvenes y adultos con NEE permanentes son integrados en procesos educativos de establecimientos municipales o particulares subvencionados a través de Proyectos de Integración Educativa (PIE). Para el logro de este Componente el Programa produce, a partir de 1990, Integración Educativa en cada establecimiento educacional que opta libremente por tenerlo. El servicio de integración puede darse a través de diversas opciones, que definen el grado en que el estudiante participa en el proceso educativo regular del establecimiento y, en consecuencia, el grado de integración educativa que recibe: 12
13 "Opción 1: El alumno asiste a todas las actividades del curso común y recibe atención de profesionales especialistas docentes o no docentes en el "Aula de Recursos" 28, en forma complementaria. Opción 2: El alumno asiste a todas las actividades del curso común, excepto a aquellas áreas o subsectores en que requiera de mayor apoyo, las que deberán ser realizadas en el "Aula de Recursos". Opción 3: Asiste en la misma proporción de tiempo al "Aula de Recursos" y al aula común. Pueden existir objetivos educacionales comunes para alumnos con o sin discapacidad. Opción 4: Asiste a todas las actividades en el "Aula de Recursos" y comparte con los alumnos del establecimiento común, en recreos, actos o ceremonias oficiales del establecimiento o de la localidad, y actividades extraescolares en general. Esto representa una opción de integración física o funcional." 29 es lo mismo que una escuela especial, en el sentido que los niños son atendidos con un curriculum diferente que no está alineado con el crurriculum nacional establecido en la LOCE. Son beneficiarios de este Componente los estudiantes con necesidades educativas especiales permanentes, preferentemente del 2 nivel de transición y primer ciclo de Educación General Básica; aunque también están incluidos aquellos del 2 Ciclo de Educación Básica y de Educación Media, que se incorporan en un establecimiento educacional regular en el cual se realizan adaptaciones para su integración en los niveles educacionales que correspondan y, además, reciben apoyo educativo especial en un rango de entre 3 a 6 horas pedagógicas, dependiendo de su necesidad. Para contar con un Proyecto de Integración el establecimiento educacional interesado elabora un Proyecto de Integración que considera: insertarse al interior del Proyecto Educativo Institucional, la contratación de profesionales de apoyo, adquisición de materiales didácticos específicos, perfeccionamiento docente y adecuaciones de la infraestructura, cuando corresponda. Respecto de los requisitos de ingreso de un niño/ a los Proyectos de Integración estos están explícita y específicamente señalados respecto de aquellos estudiantes con TEL 30, no haciéndose mención explicita de aquellos niños / as o jóvenes con otro tipo de discapacidad permanente. Componente N 2 Niños, niñas, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales (NEE) permanentes reciben educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales municipales y particulares subvencionadas. A través de este Componente se genera educación, en Escuelas Especiales 31 municipales y particular subvencionadas, para estudiantes en edad de párvulo, de primaria y de enseñanza El "Aula de Recursos", consiste en una sala con espacio suficiente y funcional que contiene la implementación, accesorios y otros materiales didácticos necesarios para satisfacer los requerimientos de los distintos alumnos integrados. (Articulo 13) Decreto Supremo No 1 /98 Integración Escolar. Decreto Instructivo n 01/91. del año 2006.n Instructivo sobre Proyectos de Integración Escolar. Pág. N 2 Decreto Instructivo n 01/91. del año 2006.n Instructivo sobre Proyectos de Integración Escolar. Pág. N 7 Este componente está conformado por las normalmente denominadas escuelas especiales, es decir las escuelas que 13
14 media con necesidades educativas especiales permanentes, por ejemplo niños / as jóvenes y adultos con discapacidades: visuales, auditivas, intelectuales, motoras. En dichas escuelas se genera un currículum ad hoc a fin de dar respuesta a su necesidad de estudio en el contexto de la necesidad educativa que presenta el alumno(a). El servicio entregado es educación especial, orientada desde el año 1990 por Planes y Programas de Estudio específicos y aprobados para estudiantes con discapacidades: motoras, intelectual, auditiva, visual y en la capacidad de relación y comunicación. Cabe señalar que este currículum 32 no contiene las mismas exigencias que aquel de la educación regular, por lo cual el estudiar en una escuela de este tipo no permite el reconocimiento de estudios por parte de la educación regular. En la normativa existente (Decreto nº 198) no se explicita quien realiza el diagnóstico para el ingreso a este tipo de educación especial Componente N 3 Niños, niñas, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales (NEE) transitorias reciben educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales de lenguaje, escuelas hospitalarias y en establecimientos educacionales subvencionados con grupos diferenciales 33. Tres son los tipos de servicio educativo que se generan desde este componente para estudiantes con necesidades educativas especiales transitorias: A. Escuelas Especiales de Lenguaje Son Escuelas municipales, particulares subvencionadas o pagadas, surgidas en el contexto de la legalidad existente respecto de las Escuelas Especiales 34 a partir del año Los sostenedores deben cumplir con los mismos requisitos exigidos por la LOCE para una escuela regular. Al respecto la LOCE señala: atienden las siguientes NEE: Déficit visual; Déficit motor; Déficit intelectual; Déficit auditivo; Autismo. El resto de las escuelas especiales (escuelas especiales de lenguaje y escuelas y aulas hospitalarias) están incluidas en el siguiente componente. Déficit visual: a) Decreto Exento Nº 89/1990: Aprueba Planes y Programas de Estudio para alumnos con discapacidad visual, b) Decreto Exento Nº 637/1994: Modifica Decreto Exento Nº 89/1990. Discapacidad Auditiva: Decreto Exento Nº 86/1990: Aprueba Planes y Programas de Estudio para alumnos con discapacidad auditiva. Discapacidad Motora: Decreto Supremo Nº 577/1990: Establece normas técnico pedagógicas para la atención de alumnos con discapacidad motora. Discapacidad por Graves Alteraciones en la Capacidad de Relación y Comunicación: Decreto Supremo Nº 815/1990: Aprueba Planes y Programas de Estudio para personas con autismo, disfasia severa o psicosis. Discapacidad Intelectual: Decreto Exento Nº 87/1990: Aprueba Planes y Programas de Estudio para alumnos con discapacidad intelectual. Los grupos diferenciales atienden a niños que tienen trastornos específicos del aprendizaje Cabe señalar que estas Escuelas tienen un explosivo crecimiento en el año 2003 representado dicho año el 60% de la matrícula total de las escuelas especiales. La Comisión de expertos señala en su informe: Históricamente la matrícula de estas escuelas era el 30% y, el 70% correspondía a las otras discapacidades. Opp Cit. Pág.25 (esto no debe ir aquí, los análisis/juicios evaluativos no van en Cap. I). 14
15 "Artículo 74 (75).- Los establecimientos educacionales de los niveles básico, común y especial, y media humanístico-científica y técnico profesional declarados cooperadores de la función educacional del Estado se considerarán de pleno derecho reconocidos oficialmente para los efectos de esta ley." La creación de estas escuelas está sujeta a la aprobación de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación del Ministerio de Educación, en el contexto de las exigencias que la LOCE explicita en relación a las condiciones que debe cumplir cualquier establecimiento educacional. Respecto de la población objetivo, las Escuelas Especiales de lenguaje atienden niños y niñas con trastornos específicos del lenguaje, entre los 2 y los 5 años, quienes, previa evaluación de un especialista, reciben educación y atención a sus NEE transitorias. En lo específico los niños/ as a ser atendidos en estas escuelas corresponden a aquellos con trastornos de la Comunicación Oral 35, entendidos por tales quienes "Son alumnos con trastornos de la comunicación primarios, secundarios o adquiridos, del desarrollo y del habla, los que presentan algunas de las siguientes patologías: a) Trastorno Primario; b) Trastorno Secundario adquirido y del desarrollo. c) Trastorno del Habla: Dislalia Patológica y Espasmofemia." A partir del año 2002, a través del Decreto Nº 1300, que "Aprueba Planes y Programas de Estudio para Alumnos con Trastornos Específicos del Lenguaje", se a) restringe la población a atender por las Escuelas Especiales de Lenguaje: sólo en Educación Parvularia. Este Decreto define a la población beneficiaria como aquella mayor de 3 años que presenta un TEL y excepcionalmente niños/ as entre 2 a 2.11 meses que presentan retraso en el desarrollo, según la Escala de Evaluación del Desarrollo Sicomotor aplicada en el Control de Niño Sano y, niños con fisura palatina con TEL mayores de 3 años, a quienes se les hayan realizado las intervenciones quirúrgicas del caso. Respecto de la población en edad de Educación Básica o Media, no está considerada debiéndose atender a través de Proyectos de Integración Escolar. Quien diagnostica al niño/ a, en el primer caso es un fonoaudiólogo inscrito en la Secretaría Ministerial de Educación y en los casos excepcionales este mismo especialista o un pediatra. Las pruebas a aplicar están definidas explícitamente 36 y son: Para medir comprensión de lenguaje: TECAL (versión adaptada por la Universidad de Chile) - test para medir comprensión del lenguaje. SCREENING TEST OF SPANISH GRAMMAR de A. Toronto - subprueba comprensiva (versión adaptada por la Universidad de Chile). Para medir expresión del lenguaje: 35. MINEDUC. Reglamento que norma el capítulo II sobre Acceso a la Educación de la Ley de Integración Social de las 36 Personas con Discapacidad (Nº /94). Decreto Exento de Educación nº 1300 de diciembre 2002 y Instructivo sobre atención de alumnos con trastornos específicos del lenguaje. Ordinario nº
16 TEPROSIF (versión adaptada por la Universidad de Chile) - test para medir expresión del lenguaje. SCREENING TEST OF SPANISH GRAMMAR de A. Toronto - subprueba expresiva (versión adaptada por la Universidad de Chile) Como una forma de establecer una normativa más explícita sobre estas escuelas, en el año 2005 se publica un Instructivo sobre el diagnóstico y atención de estos niños/ as, exigiéndose al menos la aplicación de dos de las pruebas citadas en el decreto anterior; una para evaluar lenguaje comprensivo y otra para evaluar lenguaje expresivo 37. Desde la perspectiva educativa, los niños/ as asisten durante todo el año escolar, por un total de 22 hrs. semanales a dicha Escuela, trabajando 18 horas con las Bases Curriculares de la Educación Parvularia (Plan general) y 4 horas en un Plan Especial (trabajo con un fonoaudiólogo) En el 2 nivel de transición el tiempo de atención a través del plan General baja a 16 hrs. y se incrementa el Especial en 2 hrs. 38 B. Escuelas Hospitalarias Este tipo de Escuela pueden ser municipales o particular subvencionadas y actuar como sostenedor el dueño del inmueble, siempre que cumpla con los requisitos exigidos por la LOCE para ser declarado cooperador de la función educativa del Estado 39. Atienden, niños/ as en recintos hospitalarios a los cuales asisten alumnos/ as que sufren "de enfermedades crónicas (como por ejemplo hemodializados, ostomizados y oxígeno dependientes), patologías agudas de curso prolongados (tales como grandes quemados, politraumatizados u oncológicos), o de otras enfermedades que requieren de una hospitalización" con el propósito que dicho niño o niña pueda continuar sus estudios mientras dure el período de hospitalización a fin de reinsertarse posteriormente en una escuela regular. La creación de esta modalidad está sujeta a la aprobación de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación del Ministerio de Educación a través de dos opciones: "a) Escuela básica especial en el recinto hospitalario; o b) Aula hospitalaria de educación básica especial, dependiente de un establecimiento educacional existente cercano al recinto hospitalario de que se trate, previa aprobación de un proyecto complementario del proyecto educativo institucional, suscripción de un convenio con la autoridad del reconocimiento oficial, considerando tal aula como anexo o local complementario 40 ". Desde una perspectiva curricular, estos alumnos/ as reciben una educación regida por los planes y programas oficiales para la educación regular que correspondan al nivel o curso en los cuales se encontraban matriculados al momento de enfermar. C. Grupos Diferenciales MINEDUC INSTRUCTIVO SOBRE ATENCION DE ALUMNOS CON TRASTORNOS ESPECIFICOS DEL LENGUAJE. 19 abril Subsecretaría de Educación. Recuérdese que a partir del año 2002 los niños/ as de Educación Básica no son incluidos en este Componente, sino en el nº 1 a través de Proyectos de Integración trabajando además en el Plan Especial con el fonoaudiólogo. Artículo 27 Artículo 26º 16
17 Los grupos diferenciales fueron creados en y, consisten en agrupar a un conjunto de niños/ as de Educación Básica que presentan problemas de aprendizaje o de adaptación escolar; permanentes o Transitorias no asociadas a alguna discapacidad y, que por ello, requieren de apoyo educativo complementario 42. El Decreto Supremo que crea esta Modalidad de Atención no hace explicito el requerimiento de una evaluación previa de un especialista, que conduzca a un diagnostico respecto del tipo de discapacidad que el estudiante tiene. Se trabaja en pequeños grupos de no más de 5 niños/ as en un aula de recursos, en general en jornada alterna a la educación regular y durante la jornada regular en aquellos establecimientos educacionales que cuentan con Jornada Escolar Completa. Están a cargo de un Educador Diferencial, por un tiempo de tres horas semanales. Desde una perspectiva curricular estos niños/ as reciben la educación correspondiente a su nivel de la educación regular, más apoyos educativos especiales, según sea la necesidad educativa especial que tienen. Cada grupo diferencial recibe $ (2007) al año para perfeccionamiento y adquisición de material educativo Componente N 4 "El sector educación y otros actores de la sociedad se sensibilizan e informan de la política de educación especial participando en diversas instancias de su implementación. " A través de este componente se genera difusión del tema de la Educación Especial y se generan políticas, normativas y orientaciones para hacer realidad el derecho de los estudiantes con necesidades educativas especiales permanentes y transitorias; tanto al interior del sector educación como en la sociedad en general. Esta difusión se concreta en: a) material impreso, b) reuniones, c) capacitaciones, y d) acciones de coordinación. Así mismo, se realiza capacitación a Educadores, Directores y familiares de los niños/ as Se incluyen también actividades de coordinación al interior del sector educación y con organismos e instituciones externas del ámbito nacional e internacional. El enfoque de género no se incorpora explícitamente en ninguno de los cuatro componentes. Sólo a partir del año 2007 en los materiales educativos y capacitaciones, a través del lenguaje abstracto y gráfico presente en los textos escolares que el programa produce y en los materiales utilizados en la capacitación Creación de los Grupos diferenciales en las escuelas básicas (Decreto Nº 457/76) y en liceos de educación regular (Decreto Nº 1861/79). MINEDUC. Decreto 291. Reglamenta el funcionamiento de los Grupos Diferenciales en los establecimientos educacionales del país, 13 julio Reglamenta el funcionamiento de los grupos diferenciales. nº 291. del año
18 1.6. Procesos de producción de los componentes Proceso de producción del Componente N 1: Niños, niñas, jóvenes y adultos con NEE permanentes son integrados en procesos educativos de establecimientos municipales o particulares subvencionados a través de Proyectos de Integración Educativa (PIE) 43. a. Acciones, requisitos y procedimientos que deben seguir o que deben cumplir quienes desean crear un Proyecto de Integración Educativo dentro de un establecimiento educacional regular. Los establecimientos Municipales y Particular subvencionados, deben conocer y ejecutar las 5 fases de producción de un Proyecto de Integración Educativa. CUADRO N 3 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR UN PROYECTO DE INTEGRACIÓN EDUCATIVO EN UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL REGULAR FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES RESPONSABLES DE LAS FASES Fase inicial: Comienza con la sensibilización de la comunidad educativa que podría interesarse en integrar a un niño, niña o joven con necesidades educativas especiales. Esta fase está dirigida especialmente a los alumnos, sus padres y apoderados, docentes, directivos y personal no docente, posibilitando un proceso de reflexión sobre lo que esta innovación significa en el Proyecto Educativo Institucional; dando a conocer los beneficios que reportará a la totalidad de la comunidad escolar y aquellos cambios que se deberán efectuar y de este modo obtener un compromiso compartido en el desarrollo y resultado del proyecto. Cualquier establecimiento de educación regular que esté interesado en abrir sus puertas a la integración y que cuente con el interés y compromiso de padres, profesores, directivos y el sostenedor del establecimiento, puede optar de forma voluntaria a generar e implementar su proyecto de integración. Fase de asesoría técnica en la elaboración del proyecto, Estas asesorías, tienen como fin entregar información y herramientas teórico- prácticas, para que las escuelas elaboren su proyecto escolar. Los estamentos encargados de esta fase del proceso, brindan capacitación y apoyo para la elaboración del Proyecto de Integración a docentes, directivos y sostenedores interesados en formalizar voluntariamente la integración de los alumnos con discapacidad. Los elementos que contempla un proyecto de integración y por los cuales se trabaja en estas asesorías técnicas, son: I Antecedentes generales: Identificación del establecimiento; DEPROV y Equipos multiprofesionales. Secretarías Ministeriales y Departamentos Provinciales de Educación a través de sus supervisores y equipos multiprofesionales; las escuelas especiales, cuando cumplen el rol de entidades de 43 MINEDUC. Subsecretario de Educación. Ordinario nº 5 del año 2006 INSTRUCTIVO SOBRE PROYECTOS DE INTEGRACION ESCOLAR. 18
19 CUADRO N 3 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR UN PROYECTO DE INTEGRACIÓN EDUCATIVO EN UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL REGULAR FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES RESPONSABLES DE LAS FASES Identificación del tipo de proyecto; matrícula del establecimiento; Responsable de proyecto. II Prerrequisitos: Población beneficiaria; recursos materiales del establecimiento; Recursos de personal. III Ámbito de calidad: Diagnóstico obtenido por la Unidad Educativa; Población beneficiaria; Objetivos Generales y Específicos. IV Ámbito de Viabilidad: Recursos profesionales; recursos materiales y financieros. Ámbito de Coherencia: El proyecto conforma una unidad armónica y consistente entre las diferentes partes que lo conforman. asesoramiento y apoyo en la gestión de los Proyectos de Integración; equipos comunales de integración, conformado por profesionales de diferentes áreas. Fase de formulación y aprobación del Proyecto de Integración: Se elabora el proyecto siguiendo las orientaciones entregadas en la fase previa y se presenta al Departamento Provincial de Educación respectivo, el cual tiene un periodo de 30 días para evaluarlo. Un proyecto devuelto con reparos tiene 10 días hábiles para subsanar dichas objeciones, y poder ser enviado a la Secretaría Ministerial, ésta, a su vez, podrá formular reparos al proyecto de integración presentado por el establecimiento, los cuales tiene un plazo de 30 días para subsanarlos a contar de la fecha de notificación. De no adecuar el texto a las objeciones señaladas, el proyecto será rechazado definitivamente, en caso contrario, o de no presentarse ninguna objeción, la Secretaría Ministerial enviará la aprobación final y su oficialización correspondiente. Fase de Firma del Convenio: Posterior a la aprobación, se establece un convenio entre la SEREMI y el sostenedor del establecimiento. Para resguardar el uso de los recursos que entrega el Ministerio de Educación en función de alcanzar procesos de aprendizaje de calidad de la población con necesidades educativas especiales, en el convenio se deja constancia de los términos y condiciones del proyecto y se formaliza el compromiso contraído. El contrato asegura la recepción de la subvención de la Educación Especial. Esos recursos permiten: La contratación o destinación de profesionales especialistas que otorguen el apoyo específico a los alumnos, los docentes y las familias de los niños, niñas y jóvenes con NEE, cautelando la calidad de los procesos de aprendizaje de esta población escolar. Contar con mayor implementación de materiales didácticos específicos acorde a las necesidades del o los alumnos y alumnas. El perfeccionamiento de los docentes de educación regular Secretarías Ministeriales de Educación; DEPROVs. Secretarías Ministeriales de Educación y Sostenedor(es) 19
20 CUADRO N 3 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR UN PROYECTO DE INTEGRACIÓN EDUCATIVO EN UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL REGULAR FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES RESPONSABLES DE LAS FASES y especial. Garantizar el cumplimiento de los términos estipulados en el convenio. Fase de puesta en marcha y ejecución del proyecto: Este se realiza con apoyo especializado: Asesoría técnica a los establecimientos que ejecutan el Proyecto de Integración escolar. Fase de seguimiento y evaluación anual del proyecto: Se centra en asesorar a los establecimientos educacionales para que pongan en funcionamiento el proyecto. El asesoramiento principalmente se centra en acciones de perfeccionamiento en NEE y estrategias de enseñanza dirigidas a docentes, con el fin de poder atender a la diversidad de alumnos que se encuentran en el aula común. Asimismo, durante el desarrollo del PIE, se implementan acciones de seguimiento a cargo de los supervisores y equipos multiprofesionales, lo cuales deben velar por que se cumpla con lo acordado en el Convenio, cautelando la calidad de la educación que reciben los alumnos integrados y la calidad del servicio. La cantidad de veces que un supervisor debe visitar los establecimientos no está normada; la Unidad de Educación Especial, por medio de sus Orientaciones de Planificación Regional, propone (como orientación) que los supervisores de educación especial y los equipos multiprofesionales visiten al menos el 10% de los establecimientos con PIE, realizando al menos 3 visitas al año a cada establecimiento focalizado. Sostenedores y DEPROVs, a través de sus supervisores y equipos multiprofesionales. DEPROVs, a través de sus supervisores y Equipos Multiprofesionales. b. Mecanismo de Participación de usuarios No se evidencian mecanismos de participación de usuarios, en particular de las familias de niños y niñas de los PIE. c. Criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios En este componente (establecimientos con PIE) se observa que no existe criterio de focalización, todos los estudiantes pueden acceder a los Proyectos de Integración, sin importar el nivel o grado de su discapacidad, para ello el Decreto 1 /1998 ofrece la opción 4 de integración escolar, que funciona como un curso especial dentro de la escuela común y recibe apoyo especializado en la 20
21 totalidad de su plan de estudio, pudiendo los alumnos/as participar en los actos, ceremonias y celebraciones de efemérides y otras actividades extraescolares. Esta opción es una medida que se enmarca en resguardar el derecho de los padres a elegir el tipo de establecimientos que deseen para sus hijos/as. Tampoco se ha establecido una forma en que se seleccione a los alumnos que se incorporan a los PIE. Los mecanismos de selección tienen relación con los siguientes aspectos: Que sean diagnosticados con una discapacidad o NEE permanente o transitoria Que las familias opten por que sus hijos/as se eduquen en un establecimiento de educación regular (derecho establecido en la Constitución del Estado). Que esta sea diagnosticada por un especialista. No se contemplan para este componente, criterios de focalización socioeconómicos. d. Criterios de Asignación de recursos financieros Los establecimientos educacionales con PIE rinden cuenta de los recursos adicionales entregados por Subvención Especial, mensualmente a los SEREMIS. La rendición de cuenta no condiciona directamente el pago de la subvención especial, sin embargo, los SEREMIS, mensualmente informan acerca de los cambios y las nuevas situaciones que ocurran en los establecimientos de su dependencia Proceso de producción del componente 2: Niños, niñas, jóvenes y adultos con NEE permanentes reciben educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales (municipales y particular subvencionadas). a. Acciones, requisitos y procedimientos que deben cumplir quienes desean crear una escuela especial. Para crear una escuela especial, el interesado lo solicita al Departamento Provincial de Educación. El sostenedor debe completar y cumplir con los requisitos para tal efecto. La DEPROV, evalúa la solicitud y aprueba o no el funcionamiento de la escuela. CUADRO N 4 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN SEGUIR O QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR UNA ESCUELA ESPECIAL FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES RESPONSABLES DE LAS FASES Completar lista de cotejo (anexo 4). Conjunto de normas y SOSTENEDOR requisitos para crear escuelas regulares. DEPROV Además, se debe completar información específica para escuelas especiales, la cual contempla los siguientes indicadores: Dimensiones de las aulas, las que deben ser adecuadas al Nº de alumnos por grupo que permite la normativa, según déficit (2 mt2 x alumno) Contrato de los docentes especialistas y profesionales, Y 21
22 CUADRO N 4 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN SEGUIR O QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR UNA ESCUELA ESPECIAL FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES RESPONSABLES DE LAS FASES según horario asignado por normativa, según déficit. Mobiliario e implementación infraestructura también según edad y déficit. Material didáctico en calidad y cantidad acorde a las características de los alumnos que va a atender. Baños adaptados a silla de ruedas, en caso de los niños con déficit motores. b. Tipos de escuelas especiales. Esta modalidad de educación especial se organiza en distintos tipos de escuelas, definidas según la discapacidad que atiendan. Así, existen las siguientes escuelas especiales: Escuelas Especiales para ciegos. Escuelas Especiales para sordos. Escuelas Especiales para alumnos con deficiencia mental. Escuelas Especiales con cursos dentro de la escuela que atienden niños con multidéficit y Parálisis Cerebral. Escuelas para autistas Escuelas Especiales para alumnos con Graves Alteraciones en la Capacidad de Relación y Comunicación Estos tipos de escuela, posee un equipo de profesionales especialistas, acorde al tipo de discapacidad de los alumnos, que imparten enseñanza diferencial o especial. Para el caso de las escuelas especiales de ciegos, el profesional que se encuentra a cargo es un educador especial con mención Trastorno de la Visión; en escuela especial para sordos, un educador especial con mención en Trastorno de la Audición y el Lenguaje; en la escuela especial para alumnos con deficiencia mental, un educador especial con mención en Retardo Mental y para las escuelas que atienden a alumnos con autismo, se encuentran a cargo de un educador especial con mención en Retardo Mental. c. Apoyo a la gestión educativa de las escuelas especiales Para la gestión educativa las escuelas especiales reciben del MINEDUC material educativo especializado y capacitación para su uso. La Unidad de Educación Especial es encargada de este apoyo, con la colaboración de los niveles regionales y provinciales, quienes se encargan de entregar el material a las escuelas especiales municipales y particulares subvencionadas. El material es adquirido a través de licitaciones públicas o privadas 44. La entrega de materiales está 44 Por regla general se aplica la licitación pública, especialmente si el bien o servicio licitado se encuentra en el catálogo electrónico de Convenios Marco establecido por Chile- compras, la licitación privada es un mecanismo 22
23 asociada a la capacitación de profesores/as de las escuelas especiales, capacitación que está a cargo de la Unidad de Educación Especial y las instituciones proveedoras del material y se realiza entre los meses de Marzo a Octubre de cada año. El tipo de material entregado a las Escuelas Especiales y la capacitación consta de: A los alumnos con discapacidad visual: Textos braille; Afiche para promover el respeto a la diversidad (en términos amplios) en coordinación con transversales; Enciclopedias de ciencias en Braille; y un Macrotipo y otros materiales didácticos. Para alumnos con deficiencia mental: Publicaciones, impresión y adquisición de software educativos como Board maker (programa que permite a los profesores desarrollar material educativo para trabajar con los alumnos); Lexia (Estimulación del aprendizaje del lenguaje general); Bloques Lógicos; materiales relacionados con educación de la sexualidad y afectividad de los niños y jóvenes con discapacidad intelectual; Afiche para promover el respeto a la diversidad (en términos amplios) en coordinación con transversales Para alumnos con Déficit auditivo: Videos educativos en lengua de señas, "Érase una vez", que a través de dibujos animados, relatan la historia universal desde la prehistoria hasta la actualidad, que se distribuirá en forma presencial, en las jornadas de capacitación que se realizarán en el segundo semestre 2008; set de Materiales que enseña a los padres como contar cuentos a niños sordos pequeños, material para los padres y videos de cuento con recuadro en Lengua de Señas; Videos sobre educación de la sexualidad y afectividad " De dónde venimos?" y " Qué me está pasando?" con recuadro en Lengua de señas; Afiches para promover el respeto a la diversidad (en términos amplios) en coordinación con transversales; Calendario: Material educativo para promover el respeto de las diferencias individuales para el primer ciclo de educación básica. Las Escuelas Especiales también reciben asesorías que se concretan en cursos de capacitación, pasantías, programas de innovación pedagógica, coordinadas desde el nivel central por profesionales de la Unidad de Educación Especial, responsables de liderar cada uno de los programas de innovación pedagógica que se implementan gradualmente en estas escuelas y, en las regiones por profesionales, expresamente designados para asesorarlas en estas innovaciones, por la Secretaría Ministerial de cada región. La responsabilidad de informar las normativas que rigen a las escuelas especiales, asesorar y capacitar en lo que se refiere a gestión están a cargo de las Secretarías Ministeriales de Educación y los Departamentos Provinciales, con el apoyo directo de la Unidad de Educación Especial, tarea que se realiza de Marzo a Diciembre, con el apoyo de las coordinaciones regionales de educación especial, los Supervisores y los equipos multiprofesionales, donde existan. d. Fiscalización y supervisión de Escuelas Especiales. La fiscalización de las escuelas especiales le corresponde realizarla a la Unidad de Inspección de la Coordinación Nacional de Subvenciones del MINEDUC. Sin embargo, no se trata de una fiscalización orientada especialmente a este tipo de establecimientos, sino que ellos forman parte del conjunto de fiscalizaciones que dicha Coordinación y los DEPROVs determinan realizar en cada región y provincia, a las escuelas subvencionadas del país (municipales y particulares subvencionadas). La Supervisión tiene igual carácter. excepcional, contemplado en el artículo 8 de la Ley Nª de Compras Públicas y regulado a través del artículo 10 del reglamento de dicha Ley. En el caso de materiales educativos para estudiantes con discapacidad, muchas veces, por lo reducido de la demanda, el producto no se encuentra a la venta en el Mercado, por lo que se hace necesario buscar las formas de adquirirlo 23
24 No existen mecanismos que permitan tener información acerca de la calidad del servicio entregado por las escuelas especiales. Tanto desde el punto de vista académico de los alumnos, porque no son evaluados por medio del SIMCE, dado que tienen un currículum de enseñaza diferente al del sistema regular, como de la gestión del establecimiento. Existe un estudio encargado por la Unidad de Educación Especial el año 2007 a la Universidad Diego Portales para evaluar el funcionamiento de las Escuelas especiales. e. Mecanismos de Participación de Usuarios No se evidencian mecanismos de participación de usuarios, en particular de las familias de los niños/ as y jóvenes que asisten a las escuelas especiales. f. Criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios. Este componente se centra en niños/as, jóvenes que presentan NEE permanente asociadas a 45 : Deficiencia mental: Alumnos o alumnas cuyo rendimiento es igual o inferior a 70 puntos de coeficiente intelectual, medido por un test validado por la Organización Mundial de Salud (Test WISC) que incluyen los rangos de "leve o discreta"; "moderada y severa o grave". Déficit visual: Es aquella que presentan los alumnos/as que por alteraciones de su sensopercepción visual en diversos grados y por distintas etiologías, tienen limitaciones cuantitativas y cualitativas en la recepción, integración y manejo de la información visual fundamental para su desarrollo integral armónico y su adaptación al medio ambiente, por lo que requiere de equipos, materiales, procedimientos y técnicas adicionales especializadas para el desarrollo de su potencial. Este déficit se presenta en aquellos educandos que poseen remanente visual de 0.33 o menos, en su medición central. El proceso de diagnóstico se centra en los siguientes aspectos: La discapacidad visual es certificada por un médico oftalmólogo, luego un técnico óptico puede hacer prescripción de ayudas ópticas para aquellas personas que presentan baja visión. En cuanto a la evaluación pedagógica, los estudiantes que presentan baja visión son evaluados con las pruebas tradicionales de lectura, escritura y cálculo con un material impreso ampliado a la capacidad visual del alumno o alumna. Para los alumnos o alumnas ciegas, cuando es posible, se realiza en forma oral o en braille. Incluso la evaluación cognitiva la realizan los sicólogos con el tradicional wisc ampliado para baja visión y sólo la parte verbal para los que presentan ceguera. Otros TEST específicos para esta discapacidad son los siguientes: 45 Información obtenida de la Ley Nº19.284/ 94. que determina en su artículo Nº 17 los criterios de focalización de este componente. 24
25 Escala de Eficiencia Visual, de Natalie Barraga (1970) es para alumnos o alumnas con baja visión y permite evaluar el funcionamiento visual que posee, para el diseño de un programa de estimulación visual. Batería de habilidades hápticas (Ballesteros y otros 2003), evalúa habilidades perceptivas y cognitivas a través del tacto (ciegos de 3 a 16 años) Test psicomotor (Vayer 1977) evalúa desarrollo psicomotor en niños y niñas de primera y segunda infancia. Si bien está formulado para videntes, es aplicado en niños con ceguera, para visualizar principalmente el proceso de ejecución de cada tarea. Existen otros test, menos utilizados en Chile, pero están disponibles a través de la ONCE de España: Test para el desarrollo de la percepción visual (Frostig, 1978) Mira y piensa (Chapman y otros 1986) Blat para alumnos y alumnas que presentan ceguera (test de aprendizaje de aptitudes, Newland, 1971) Déficit auditivo: Es la alteración de la senso-percepción auditiva en diversos grados que se caracteriza porque los alumnos/as presentan limitaciones cuantitativas y cualitativas en la recepción, integración y manejo de la información auditiva fundamental para su desarrollo y la adaptación. Se considera en esta categoría a aquellas personas que tengan una pérdida auditiva igual o superior a 40 decibeles. La evaluación que permite dar respuesta a los aspectos anteriormente señalados, recae en los siguientes procedimientos médicos (exámenes): Audiometría Tonal (Niños y Adultos); Potenciales Evocados Auditivos de Tronco Cerebral (BERA9) Impedanciometría o Timpanometría; Audiometría a Campo Libre (Niños y Adultos); Emisiones Otoacústicas. Se completa la evaluación con una minuciosa anamnesis y otoscopia. En muchos casos no basta sólo con uno de estos exámenes, sino que es necesario, sobre todo en evaluaciones de bebés y niños, complementar los hallazgos de dos o más de ellos. Trastorno o déficit motor: Son deficiencias motrices que se producen como consecuencia de alteraciones en el mecanismo efector o como consecuencia de alteraciones en el sistema nervioso. Trastorno de la comunicación oral: Son alumnos con trastorno de la comunicación primarios, secundarios o adquiridos, del desarrollo del habla, lo que se presenta en alguna de las siguientes patologías: a) Trastorno primario, b) Trastorno secundario adquirido y del desarrollo, c) Trastorno del habla: Dislalia Patológica y Espasmofémia. Estas patologías se asocian a graves compromisos en la expresión, comprensión y uso del lenguaje. Graves alteraciones en la Capacidad de Relación y de Comunicación: a) Personas con trastorno autista: Síndrome que se caracteriza por un trastorno global del desarrollo que se manifiesta casi invariablemente en los 36 primeros meses de edad, b) Personas con graves trastornos y/o déficit psíquicos de la afectividad, del intelecto y/o del comportamiento, c) Personas con disfasias severas: Aquellos niños/as que presentan una alteración de la comprensión y expresión básica comprometiendo su conexión con el medio ambiente sin alteración del contacto afectivo. Se manifiesta alrededor de los 24 meses de edad. Los educandos que presentan uno o más déficit pueden ingresar a una escuela especial desde que se diagnóstica la discapacidad (alrededor de los 2 años) hasta los 24 años de edad cronológica pudiendo extenderse en ciertos casos hasta los 26 años de edad cronológica. No se contemplan para este componente criterios de focalización socioeconómicos Proceso de producción del componente 3: Niños, niñas, jóvenes y adultos con NEE transitorias reciben educación acorde a sus necesidades en escuelas especiales de Lenguaje, escuelas hospitalarias y en establecimientos de educacionales subvencionados con grupos diferenciales. 25
26 Las escuelas especiales Hospitalarias a. Acciones y requisitos que deben cumplir quienes desean crear una escuela especial hospitalaria y procedimientos que deben seguir. La autorización para la creación de una escuela especial hospitalaria 46 corresponde a las Secretarias Regionales Ministeriales, pueden autorizar su funcionamiento a través de dos opciones: Creación de una escuela básica especial en el respectivo recinto hospitalario. Creación de un aula hospitalaria de educación básica especial, dependiente de un establecimiento educacional existente, cercano al recinto hospitalario de que se trate, previa aprobación de un proyecto complementario del proyecto educativo institucional, con la autoridad del reconocimiento oficial, considerando tal aula como anexo o local complementario. La creación de este tipo de aula " dentro de un recito hospitalario, deberá practicarse por la persona que posea el inmueble a cualquier título o por el dueño de dicho recinto y, para estos efectos, deberá cumplir con requisitos y seguir el procedimiento señalado en la ley Nº Orgánica Constitucional de Enseñaza y el Decreto Supremo de educación Nº 177 de 1996" 47 El financiamiento de estas aulas depende en su totalidad de la subvención de educación especial, no obstante, en algunos casos pueden haber aportes de fundaciones externas ej: Fundaciones de padres. b. Gestión de las aulas hospitalarias Las Escuelas o Aulas hospitalarias entregan una educación compensatoria a escolares hospitalizados con patologías y enfermedades crónicas de la enseñanza Parvularia, básica regular o de la educación especial y/o media y su objetivo es responder a las necesidades educativas de los alumnos y alumnas, garantizar la continuidad de sus estudios y su posterior reincorporación a su establecimiento de origen, evitando así, su marginación del sistema de educación formal y el retraso escolar y sus modalidades de atención son: Aula Hospitalaria; Sala cama; Ambulatoria; Domiciliaria. Actualmente (2008), desde la aprobación de la Ley Nº 20201/2007, que modifica el DFL2, se establece que este beneficio debe hacerse extensivo a los estudiantes de enseñanza parvularia y media, a los que requieren tratamientos ambulatorios y se eliminó la exigencia de que estuvieran hospitalizados al menos tres meses. Es responsabilidad de la División de Educación General del Ministerio de Educación impartir las instrucciones técnico-pedagógicas que permitan aplicar lo anterior, de acuerdo a las circunstancias prácticas que se presenten en su aplicación. A su vez, la responsabilidad de informar las normativas que rigen a las aulas hospitalarias, asesorar y capacitar en lo que refiere gestión, de esta modalidad de educación, está a cargo de las Secretarías Ministeriales de Educación y los Departamentos Provinciales, con el apoyo del nivel central del Ministerio, en donde un profesional de la Unidad de Educación Especial esta encargado directamente de asesorar y apoyar técnicamente a estos establecimientos educacionales, en conjunto con los equipos multiprofesionales y supervisores que existan en cada región Decreto supremo Nº 01/098 que reglamenta la ley Ley Nº /94. artículo Nº
27 No existen mecanismos que permitan tener información acerca de la calidad del servicio entregado por las aulas hospitalarias. Tanto desde el punto de vista académico de los alumnos, porque no son evaluados por medio del SIMCE, como de la gestión de la modalidad. c. Mecanismos de Participación de usuarios. No se evidencian mecanismos de participación de usuarios, en particular de las familias de los niños/ as y jóvenes que asisten a las escuelas hospitalarias. d. Criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios. La focalización de este componente se centra en niños/as, jóvenes y adultos que presentan NEE transitorias, definidas en los artículos nº 25 y nº 28, de la ley , estipula los siguientes criterios de focalización: Enfermedades crónicas, como por ejemplo: Hemodializados; ostomizados y oxígeno dependiente; Patologías agudas de cursos prolongados, como por ejemplo: quemados; politraumatizados u oncológicos. En relación a los criterios de selección el Instructivo 702 del 2000 señala que el ingreso de un alumno/a hospitalizada a una escuela hospitalaria es prescrito por el médico tratante. En virtud de la Ley 20201/2007, esta atención se hace extensiva a los alumnos/as de pre-básica, y media, además se elimina el requisito de los tres meses de hospitalización No se contempla para este componente criterios de focalización socioeconómica Las Escuelas Especiales de Lenguaje a. Acciones y requisitos que deben cumplir quienes desean crear una escuela especial de lenguaje y procedimientos que deben seguir. Para crear una escuela especial de lenguaje, el interesado debe solicitarlo en el Departamento Provincial de Educación correspondiente. La DEPROV evalúa la solicitud y aprueba o no el funcionamiento de la escuela. CUADRO N 5 ACCIONES, REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE DEBEN SEGUIR O QUE DEBEN CUMPLIR QUIENES DESEAN CREAR ESCUELAS DE LENGUAJE FASES Y RESPONSABLES DE CADA FASE FASES Completar la lista de cotejo (anexo 4) con requerimientos para crear escuelas regulares, Además, completar información específica para escuelas especiales de lenguaje, la cual contempla los siguientes indicadores: Dimensiones de las aulas, las que deben ser adecuadas al Sostenedor y DEPROV RESPONSABLE DE LAS FASES 27
28 Nº de alumnos por grupo, que permite la normativa, según déficit (2 mt2 x alumno) Contrato de los docentes especialistas y profesionales, según horario asignado por normativa, según déficit. Mobiliario e implementación infraestructura también, según edad y déficit. Material didáctico en calidad y cantidad acorde a las características de los alumnos que va a atender. Baños adaptados a silla de ruedas, en caso de los niños con déficits motores. Oficina para fonoaudiólogo con lavamanos. b. Gestión educativa en las Escuelas Especiales de Lenguaje Los alumnos deben ser evaluados trimestralmente tanto en los aspectos específicos del lenguaje como en los pedagógicos. Lo anterior debe quedar registrado en un informe integral, el cual queda en la carpeta del alumno/a, y en el momento de fiscalización el Inspector tiene acceso a esta información. Los datos de estos informes permiten determinar si se debe replantear el proceso educativo del alumno en caso de no haber progresos. El egreso del alumno es anual y representa la culminación de un procedimiento consensuado del gabinete técnico a través del cual se determina la superación del TEL o por promoción a la educación regular. En caso que el TEL sea superado, el alumno ingresa al sistema de educación básica regular. En caso contrario y si el alumno/a está en edad de comenzar la educación básica, éste debe ser integrado a un establecimiento de educación regular con Proyecto de Integración Escolar. Adicionalmente, como apoyo a su gestión educativa, las Escuelas Especiales de lenguaje reciben materiales educativos y didácticos especializados y capacitación para su uso. Esta actividad está a cargo de la Unidad de Educación Especial, acción en la que cuenta con la colaboración de los niveles regionales y provinciales, principalmente en la entrega y elaboración de dichos materiales. Los materiales entregados son licitados de forma pública o privada. A su vez, la responsabilidad de informar las normativas que rigen a las escuelas especiales de lenguaje, asesorar y capacitar en lo que refiere a su gestión pedagógica están a cargo de las Secretarías Ministeriales de Educación y los Departamentos Provinciales, con el apoyo del nivel central, en donde un profesional (fonoaudiólogo) de la Unidad de Educación Especial, asesora y coordina acciones con los equipos multiprofesionales y supervisores de cada Región y DEPROV, para orientar el trabajo técnico pedagógico de estos establecimientos. c. Fiscalización y supervisión de las Escuelas Especiales de Lenguaje. No existen mecanismos que permitan tener información acerca de la calidad del servicio entregado por las escuelas especiales de lenguaje. Tanto desde el punto de vista académico de los alumnos, porque no son evaluados por medio del SIMCE, como de la gestión de la modalidad 28
29 Según las Orientaciones de Planificación Regional 48 que son entregadas por la Unidad de Educación Especial a los SEREMIS, y por éstos a las DEPROVs, para los periodos , se señala lo siguiente: "Durante el año se aplica en total régimen el Decreto Nº 1300/02. Esto implica realizar acciones de supervisión en las escuelas especiales de lenguaje, para resguardar que se esté cumpliendo con la total aplicación de dicho decreto. Focalizar esta acción en al menos el 10% de las escuelas especiales de lenguaje de cada DEPROV, (son 610 establecimientos), es decir en 61 establecimientos en el país". Las escuelas especiales de lenguaje, son fiscalizadas por Inspectores de subvención de los Departamentos Provinciales de Educación en función de la normativa vigente de la educación especial e inspección financiera del sistema educacional subvencionado. Esta actividad está a cargo del nivel Regional y Provincial de subvenciones de las SECREDUC y DEPROV, los cuales son los encargados directos de estas acciones. d. Mecanismos de participación de usuarios. No se evidencian mecanismos de participación de usuarios, en particular de las familias de los niños/ as y jóvenes que asisten a las escuelas especiales de lenguaje. e. Criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios. La focalización para este componente se centra en niños/as mayores desde 3 años, que presentan NEE transitorias asociadas a Trastornos Específicos del lenguaje, expresivo, comprensivo o mixto (comprensivo y expresivo). Sin embargo, existen algunas excepciones tales como: Niños y niñas entre las edades de 2 años y 2 años y 11 meses, que presentan retraso en su desarrollo del lenguaje de acuerdo con la escala de evaluación del desarrollo psicomotor en uso por el programa de control de niño sano correspondiente. Niños y niñas con fisura palatina mayores de 3 años portadores de TEL, a los cuales se les hayan realizado las intervenciones quirúrgicas adecuadas y oportunas en los tiempos requeridos. Los criterios de selección de beneficiarios están estipulados en el decreto 1300, indicando las características del trastorno o déficit de los alumnos /as que pueden ingresar a estas escuelas; el tipo de pruebas que se deben aplicar; y las características del especialista que está a cargo del ingreso de los alumnos/as. Para ingresar a la escuela especial de lenguaje, el alumno/a debe presentar las siguientes características: En el Área comprensiva y expresiva (TEL mixto): que las puntuaciones obtenidas mediante una batería de evaluaciones del desarrollo del lenguaje receptivo expresivo, normalizadas (estandarizadas) y administradas individualmente, queden por debajo a lo esperado para la edad del niño/a. Los síntomas incluyen los propios del lenguaje expresivo, así como las dificultades para comprender palabras, frases o tipos específicos de palabras, tales como términos espaciales. Las dificultades en este ámbito inciden en el rendimiento académico y en el ámbito social. No se cumplen criterios de trastorno mixto del lenguaje receptivoexpresivo, ni de trastorno generalizado. En el Área Expresiva (TEL Expresivo): que las puntuaciones obtenidas mediante la evaluación del desarrollo del lenguaje expresivo, normalizadas (estandarizadas) y 48 Estas orientaciones contemplan sugerencias del proceso de supervisión, relacionados con la frecuencia y la cantidad de establecimientos. 29
30 administradas individualmente, queden sustancialmente por debajo de las obtenidas mediante evaluaciones normalizadas del desarrollo del lenguaje receptivo. El trastorno puede manifestarse clínicamente a través de alguno de los siguientes síntomas que pueden coexistir o presentarse en forma independiente, incluyen errores en producción de palabras, incapacidad para utilizar los sonidos del habla en forma apropiada para su edad, un vocabulario sumamente limitado, cometer errores en los tiempos verbales o experimentar dificultades en la memorización de palabras o en la producción de frases de longitud o complejidad propias del nivel evolutivo del niño/a. Las dificultades en este ámbito inciden en el rendimiento académico y en el ámbito social. No se cumplen criterios de trastorno mixto del lenguaje receptivo- expresivo, ni de trastorno generalizado. El encargado del ingreso de los alumnos/as, es un fonoaudiólogo (del establecimiento) que tiene que estar inscrito en la Secretaría Ministerial de Educación. Antes de la evaluación fonoaudiología se requiere contar con la documentación pertinente que permita un proceso de diagnóstico apropiado. Entre los antecedentes imprescindibles se encuentran los siguientes: Certificado de Nacimiento del niño, Autorización de los padres para la evaluación fonoaudiológica y, Todo tipo de antecedentes relevantes de que se disponga. Para determinar la especificidad del cuadro de Trastornos Específicos de Lenguaje (TEL), se debe realizar una anamnesis 49 detallada y una observación directa, quedando ambas registradas formalmente. En el caso de la anamnesis, el gabinete técnico debe definir qué profesional la administrará. Ésta debe ser un requisito previo al diagnóstico fonoaudiológico. El diagnóstico fonoaudiológico, se centra en la aplicación de 3 pruebas: Para medir comprensión del lenguaje: "TECAL" (versión adaptada de la Universidad de Chile; Screenig test of spanish grammar, Tests Exploratorio de Gramática Española de A Toronto sub prueba de comprensiva, (adaptación U de Chile). Para medir expresión del lenguaje: TEPROSIF (versión adaptada U. Chile); Tests Exploratorio de Gramática, A Toronto sub prueba expresiva, (adaptación U de Chile). Los fonoaudiólogos, más allá de estas pruebas que son obligatorias, podrán aplicar otras pruebas que cumplan con validez y confiabilidad No se contemplan para este componente criterios de focalización socioeconómicos Los Grupos Diferenciales 49 La anamnesis, es un cuestionario que tiene como objetivo obtener información de los aspectos del desarrollo prenatal, peri natal y postnatal del alumno, Además de recavar antecedentes familiares de enfermedades, discapacidades y/o trastornos. 30
31 a. Acciones y requisitos que deben cumplir quienes desean crear un grupo diferencial dentro del establecimiento de educación regular y procedimientos que deben seguir. La creación de un grupo diferencial, se centra en las siguientes acciones: El sostenedor del establecimiento educativo, que desea incorporar un grupo diferencial en su establecimiento, debe solicitarlo al DEPROV correspondiente, incorporando los indicadores técnicos que contempla dicha solicitud. Indicadores que están en el decreto 291/99, que reglamenta el funcionamiento de los Grupos Diferenciales en los establecimientos educacionales del país. El Supervisor de la DEPROV revisa si el sostenedor cumple con los indicadores técnicos de la solicitud y aprueba o no la creación del grupo diferencial dentro de dicho establecimiento Como los grupos diferenciales no reciben subvención, la información no es enviada al SECREDUC. Una vez aprobado el grupo diferencial, la responsabilidad de la ejecución de éste recae en el sostenedor del establecimiento educativo. Posterior a la aprobación de la existencia del grupo diferencial en el establecimiento educativo, el sostenedor realiza la contratación del docente de educación especial y/o diferencial. Dicha contratación ésta se regirá por las normas establecidas en el Estatuto Docente, contemplando una proporción del tiempo para el trabajo directo con los alumnos y otra actividad curricular no lectiva, tal como reunión de profesores, tareas administrativas. El educador diferencial depende directamente del sostenedor del establecimiento. b. Gestión educativa de un Grupo Diferencial El encargado del grupo es el Educador Diferencial, cuya especialidad debe ser en Trastorno Específico del Aprendizaje. El trabajo de este profesional con los alumnos/as, será en grupos de 5 alumnos máximo o en forma individual, por un periodo de 3 horas pedagógicas semanales. La modalidad del trabajo del profesional, va a depender directamente del tipo de NEE que presenten los alumnos/as, ésta puede ser trabajo dentro del aula, en el aula de recursos 50 o mixto. La atención de los grupos diferenciales se centra en los siguientes objetivos: Contribuir a la optimización de la calidad de los aprendizajes de todos los alumnos del establecimiento, especialmente de aquellos que presentan NEE. Apoyar el aprendizaje de los alumnos en el aula común, realizando un trabajo colaborativo entre profesor de curso y profesor especialista. Otorgar apoyo psicopedagógico específico en el Aula de Recursos a los alumnos que lo requieran. Promover la incorporación activa de la familia de alumnos y alumnas a la labor que desarrolla el establecimiento educacional en beneficio de sus hijos. El apoyo pedagógico, efectuado por los DEPROVs para estos grupos, contempla las siguientes acciones: 50 El aula de recursos, como término genérico es aquella dependencia de establecimiento educacional destinada, prioritariamente, al uso del grupo diferencial. Cuenta con un espacio físico funcional, dotado con inmobiliario y material didáctico que permite dar respuesta a las NEE de los alumnos y alumnas que lo requieran. 31
32 Realización de talleres provinciales de asesoría técnica para la puesta en práctica de la nueva propuesta curricular, con el apoyo de coordinadores comunales de grupos diferenciales y jefes técnicos de establecimientos con grupo diferencial. Desde el 2002, la nueva orientación del nivel de Educación Básica es potenciar los aprendizajes en lectura, escritura y matemáticas en educación básica. En algunas regiones estos grupos han conformado redes de trabajo, que se realizan por medio de talleres coordinados por los equipos multiprofesionales, supervisores y /o coordinadores regionales de educación especial, con el fin de retroalimentar su trabajo, intercambiar experiencias, recibir apoyo metodológico y asesorías pedagógicas, La conformación de estas redes, depende directamente de la cantidad de profesionales (grupos multiprofesionales de las DEPROV) con que cuente la región. La responsabilidad de informar las normativas que rigen a los grupos diferenciales, asesorar y capacitar en lo que se refiere gestión de esta modalidad de educación está a cargo de las Secretarías Ministeriales de Educación y los Departamentos Provinciales, con la ayuda directa de la Unidad de Educación Especial, las Coordinaciones regionales de Educación especial, supervisores y equipos multiprofesionales, donde existan. Todo esto durante el periodo de Marzo a Diciembre El circuito de la entrega del aporte a los grupos diferenciales cambió para el 2007 y el Se incorpora el plan de acción, el cual tiene como objetivo que la escuela pueda diseñar la estrategia a desarrollar para articular los distintos programas de apoyo al aprendizaje que se encuentran en funcionamiento en el establecimiento, de manera de usar eficientemente tanto los recursos humanos como materiales que cada uno de estos aporta. c. Fiscalización y Supervisión de los Grupos Diferenciales. La supervisión de los grupos diferenciales depende directamente de la DEPROV y se centra en realizar orientaciones técnicas y confirmar la existencia de los grupos dentro de los establecimientos, como también revisar que se cumpla con lo que se estipula por decreto para dichos grupos. No existen mecanismos que permitan tener información acerca de la calidad del servicio entregado por los grupos diferenciales. Tanto desde el punto de vista académico de los alumnos (no se cuenta con registros de los alumnos que participan en dichos grupos, lo que se traduce en un desconocimiento de sus resultados en la prueba SIMCE), como desde el punto de vista de la gestión de esta modalidad. Dado que los grupos diferenciales no cuentan con subvención, no se realiza fiscalización explícita sobre ellos. Aunque, la escuela puede ser visitada como establecimiento regular del sistema escolar. d. Mecanismos de participación de usuarios No se evidencian mecanismos de participación de usuarios, en particular de las familias de los niños/ as y jóvenes que asisten a las escuelas con grupos diferenciales. e. Criterios de focalización y mecanismos de selección de beneficiarios. 32
33 Esta modalidad se focaliza en niños/as, jóvenes que presentan NEE Transitorias asociadas a Trastornos Específicos del Aprendizaje; problemas emocionales, principalmente de adaptación, preferentemente del primer ciclo de la enseñanza básica. El ingreso de un niño/a a un grupo diferencial está determinado por una especialista del área (Educadora Diferencial con mención en Trastornos Específicos del Aprendizaje), la que utiliza una batería de pruebas formales, tales como: Prueba para Comprensión lectora; Test exploratorio de Dislexia específica, de Mabel Condemarín; Prueba CLP o de Complejidad Lingüística Progresiva, de Felipe Alliende y Mabel Condemarín; Test TEDE (Test de Expresión de Dislexia Específica); Prueba del Conocimiento Matemático, para evaluar el pensamiento matemático, de Benton Luria; Prueba del Comportamiento Matemático, del Dr. Ricardo Olea; Set de Pruebas Informales de carácter pedagógico relacionadas con los aprendizajes curriculares logrados por el estudiante, correspondientes a su edad y nivel o curso. Estos últimos instrumentos se elaboran en conjunto con el profesor regular, ya que están referidos a los contenidos curriculares. Además, se suele utilizar instrumentos de evaluación de habilidades sociales, que son cuestionarios con indicadores de ejecución de ciertas habilidades de comunicación, de relación, de autoestima y concepto de sí mismo y de estilo de aprendizaje. f. Criterios de Asignación/distribución de Recursos Los Grupos Diferenciales que funcionan en establecimientos de educación regular subvencionados y municipalizados reciben un aporte anual (que es entregado por medio de un decreto exento), cuyo monto, en 2007, fue alrededor de $ El aporte que reciben los establecimientos con grupos diferenciales tiene, por norma, la siguiente distribución: 15% para perfeccionamiento y/o actualización de los docentes; hasta un 10% para adquirir material bibliográfico para la biblioteca del establecimiento; y el 75% restante es para la compra de material didáctico. La entrega del aporte financiero para los periodos del 2004 al 2006, consta de las siguientes fases: La Unidad de Educación Especial genera el decreto exento, posteriormente este es enviado al SECREDUC; El SECREDUC, informa al nivel central el número de grupos diferenciales con que cuenta la región; La Unidad de Educación Especial regionaliza los recursos de acuerdo al número de grupos diferenciales de la región y entrega el dinero a la SECREDUC; La SECREDUC dicta una resolución donde aparece el nombre de la escuela y sus grupos diferenciales; y SECREDUC, envía el aporte al sostenedor. Desde el 2007 a la fecha, la entrega del aporte financiero consta de las siguientes fases: La Unidad de Educación Especial genera el decreto exento, y las orientaciones técnicas que orientan el Plan de Acción, posteriormente el decreto es enviado al SECREDUC; La SECREDUC informa a la Unidad el Número de grupos Diferenciales que tiene la región; La Unidad regionaliza los recursos de acuerdo al número de grupos diferenciales. Y entrega el dinero y las Orientaciones Técnicas al SECREDUC; La SECREDUC dicta una resolución donde aparecen el nombre de las escuelas y sus grupos diferenciales. Envía al DEPROV listado y orientaciones; DEPROV informa a los establecimientos Educacionales las Orientaciones; Los establecimientos Educacionales envían al DEPROV las Orientaciones de los grupos diferenciales (Plan de Acción); y DEPROV revisa y dependiendo de si cumplen con lo estipulado aprueba las orientaciones (Plan de Acción) y entrega Aporte. g. Mecanismos de transferencia de recursos a beneficiarios. 33
34 La Unidad de Educación Especial distribuye los recursos de un año de acuerdo a la cantidad de grupos diferenciales que funcionan a junio del año anterior y se realiza el traspaso de fondos a regiones a través de un decreto anual para que este aporte sea entregado a los sostenedores, los que deben dar cuenta documentada del gasto de estos recursos en Enero del año siguiente. Los sostenedores deben presentar estos informes a las Secretarías Ministeriales de Educación correspondiente. En caso de que aumente la cantidad de grupos diferenciales, el año siguiente a la regionalización de los recursos, esos nuevos grupos diferenciales no obtienen el aporte, pero entran en la entrega del siguiente año. Y en el caso que dejen de funcionar algunos grupos diferenciales al año siguiente (los cuales estaban incorporados en la regionalización del presupuesto el año anterior), los SEREMIs, redistribuyen los recursos en los grupos que quedaron, lo que genera que algunas regiones cuenten con más recursos que otras. Esta situación se refleja para el 2007 en el siguiente cuadro, (a modo de ejemplo para algunas regiones). Cuadro Nº 6 Recursos asignados a cada Grupo Diferencial. Monto oficial y efectivo año 2007 Año Región Monto (aporte anual) 2007 III $ VIII $ METROPOLITANA $ VII $ XI $ MONTO ASIGNADO POR EL DECRETO EXENTO $ Fuente: Informes de la Unidad de Educación Especial Los materiales que se adquieran con los recursos para grupos diferenciales deben responder a un diagnóstico y a un plan de acción. La fiscalización del gasto se realiza por medio de un estado de cuenta con formulario, presentación de facturas del 100% del gasto a la DEPROV. Si no se realiza esta entrega del estado de cuenta, se suspende la entrega del recurso a la escuela para el siguiente año. Para los grupos diferenciales no se contempla recuperación del gasto total o parcial Transferencias de recursos presupuestarios de la Unidad de Educación Especial La Unidad de Educación Especial transfiere recursos a las regiones para realizar diversas actividades de apoyo a la producción de la educación especial. Esta transferencia de recursos de la Unidad de Educación Especial se hace mediante la comunicación de la regionalización de Fondos que hace la DIPLAP, en base a la solicitud de esta Unidad. La remesa efectiva de esos fondos se hace por intermedio del Departamento de Ejecución Presupuestaria, dependiente de la División de Administración General, instancia que transfiere los recursos la región en la forma antes explicada. La Unidad procede a informar los montos asignados y los criterios para entregar estos recursos a los Departamentos Provinciales. 34
35 La transferencia de recursos corresponde a la entrega de material educativo que prepara y distribuye la Unidad de Educación Especial. Este material se envía a las Secretarias Ministeriales y ellas los distribuyen a los establecimientos educacionales de su jurisdicción. Los recursos asignados por la Unidad de Educación Especial para estos componentes consisten en: materiales educativos y didácticos, financiamiento para la realización de capacitaciones o jornadas de trabajo (traslado, alojamiento, alimentación, materiales, etc.); publicaciones, entre otros. La regionalización del presupuesto de la Unidad se centra en los siguientes criterios: Población escolar o Matrícula; Capacidad de Gestión de la región (si la región cuenta con la cantidad de profesionales para hacerse cargo de las acciones que se tienen que desarrollar con los dineros y/o materiales; y Accesibilidad de la región Criterios de Asignación de recursos Educativos. La Unidad de Educación Especial distribuye recursos educativos bajo distintos criterios, según la modalidad educativa. Así, los recursos educativos entregados a los establecimientos con PIE, son asignados según los siguientes criterios: El propósito de la actividad: Los beneficiarios: Tipo de discapacidad de los alumnos con Integración escolar. El tipo de establecimiento con integración escolar: Características de la región: Nº de DEPROV, Nº de escuelas, Nº de alumnos/as. Especialidad de los profesionales o establecimientos en los que se desempeñan: Estimación de los costos de financiamiento según el valor establecido por a DEG, de acuerdo con el Nº de días de duración de una jornada o curso y el Nº de personas convocadas. A su vez, los criterios para la asignación de estos recursos a escuelas especiales, son los siguientes: Tipo de discapacidad de los alumnos: Déficit visual, déficit auditivo, deficiencia mental, trastorno déficit motor, trastorno autista, trastorno y/o déficit psíquicos de la afectividad, del intelecto y/o del comportamiento. Disfasia Severa. Tipo de escuelas especiales: Escuela de sordos, escuela de ciegos, escuela para alumnos con deficiencia mental. Características de la región: N de DEPROV, N de escuelas, N de alumnos/as: Indicadores de calidad. Este indicador se aplica para la selección de escuelas que participan en programa de innovación pedagógica (Programa Educación para la Vida y el Trabajo) o Programa Retos Múltiples o Programa de lectura en escuelas especiales: Especialidad de los profesionales o establecimientos en los que se desempeñan Estimación de los costos de financiamiento según el valor establecido por la DEG, de acuerdo con el N de días de duración de una jornada o curso y del N de personas convocadas Recursos por Subvención de Educación Especial. 35
36 Los establecimientos educacionales municipales y particulares subvencionados con reconocimiento oficial del Estado, tenían 51 derecho a percibir mensualmente una subvención por cada niño/a, joven o adulto que asiste a sus aulas cuyo valor expresado en unidad de subvención educacional (U.S.E.) era, a diciembre de 2007, de 1,64909 USE a los establecimientos de Educación Parvularia; 1,65282 USE a los establecimientos de Enseñanza Básica de 1 a 6 sin JECD y USE para establecimientos de Enseñanza Básica sin JECD y 2,00320 USE a establecimientos de Educación Media Humanístico Científica sin JECD. El valor de una U.S.E., a diciembre de 2007, es de $15.187,2150. El Estado ha decidido entregar mayores recursos mensuales por cada alumno que asiste a los establecimientos que producen educación especial. Así, la Subvención para Educación General Básica Especial Diferencial, a diciembre de 2007 (5,48538 USE sin JECD por niño/ a asistente), es aproximadamente cuatro veces mayor que la entregada a un establecimiento de Educación Parvularia (1,64909 USE) o de Básica (1,65282 ó 1,79400 sin JECD USE). El valor para Educación General Básica Especial Diferencial a diciembre de 2007 ascendió a $83.307,65. La Subvención Especial para Educación General Básica Especial Diferencial sin JECD (5,48538 USE por niño/ a asistente), es recibida por las Escuelas y Liceos con Proyectos de Integración por cada niño/a que participan en el proyecto; por las Escuelas Especiales; por las Escuelas Especiales de Lenguaje; y por las Aulas Hospitalarias y su valor a diciembre de 2007 ascendió a $ ,65. Los tratamientos diferenciados, respecto de subvenciones, para establecimientos con PIE y para las escuelas especiales son los siguientes: El valor que corresponde a los establecimientos educacionales regulares que imparten educación general básica especial diferencial de 3 a 8 básico con PIE o su equivalente correspondiente a las discapacidades que el reglamento autorice para operar bajo el régimen de jornada escolar completa diurna que expresado en unidades de subvención educacional (U.S.E.) es de 6,0516 (inciso 4º del artículo 9º del DFL Nº 2 de 1998), cuyo valor siempre corresponde en total, al de la educación especial con o sin JEC. Si el tipo de discapacidad que presenta el estudiante de las Escuelas Especiales exige trabajar con grupos de no más de 8 de ellos, la subvención se incrementa en USE 4,0 lo que a diciembre de 2007 tenia una valor de $ ,86 si el establecimiento educacional tiene Jornada Escolar Completa, el incremento es de USE $4,51, lo que a Diciembre de 2007 tenia un valor de $68.494, Transferencia de recursos y modalidad de pago a sostenedores de la educación especial (componentes 1, 2 y 3). El pago de las subvenciones especiales sigue el mismo procedimiento que el pago de las subvenciones corrientes. Los establecimientos que han recibido la autorización de los SEREMIS para funcionar hacen una solicitud, que se envía a esta misma, para que les sea pagada la 51 La ley Nº de enero de 2008 cambió los factores y por lo tanto los valores de subvención. También modificó las denominaciones de las modalidades de enseñanza en el caso de la educación especial diferencial. 36
37 subvención escolar que corresponda, para lo cual deben cumplir los requisitos que están en la Ley de Subvenciones, artículo nº 6. Una vez autorizados por la SEREMIS, los dos primeros días de cada mes, los establecimientos envían un informe mensual de asistencia al departamento de subvenciones DEPROV. El informe lo pueden enviar por medio de un boletín especial que puede ser electrónicamente leído o pueden hacerlo en línea a través de la página WEB de CNS especialmente habilitada esos días para su correspondiente rol (RBD). Sobre la base de los datos de asistencia diaria de cada establecimiento, en la CNS se estima el promedio mensual de asistencia por alumno (sumatoria de asistencia diaria, dividido por el número de días trabajados en el mes). Los días trabajados están definidos en el Calendario Escolar regional, para hacer el cálculo con menos días se requiere que exista una autorización previa y oficial de la DEPROV y/o del SEREMI El monto de subvención a pagar se calcula con la asistencia promedio por curso multiplicado el monto a pagar por alumno según el tipo de subvención que corresponda. Se paga el día 25 de cada mes, al mes siguiente de los informes, con el promedio de los últimos tres meses. El mes de Marzo se paga con el promedio del año anterior, en Abril se paga según el promedio de Marzo. En Mayo se paga con el promedio de Marzo y Abril. Y, en Junio se normaliza la situación y se paga según el promedio de Marzo, Abril y Mayo, ajustándose según las diferencias que surjan por el pago de los meses anteriores. A contar del 25 de cada mes se disponibiliza el pago de la subvención a cada establecimiento municipal y particular subvencionado. Mensualmente para pagar la subvención debe hacerse la actualización del Directorio de establecimientos municipales y particulares subvencionados, en el que se revisa la existencia de los establecimientos, el números de cursos que tienen y otros datos, así como el número de días trabajados del mes y las autorizaciones que tuvieron para modificarlos. La validación del Directorio se realiza sobre la base del registro de Informes mensuales de asistencia de los establecimientos. Desde el nivel central (informática) se abre el Directorio para que los SEREMIS, en conjunto con personal de Pagos de Subvenciones, que se desplaza a las regiones, lo revisen e incorporen las modificaciones sobre las cuales existan documentos oficiales. Se levanta un acta de las modificaciones y se cierra el Directorio. En el nivel central, al mes siguiente, se realiza el proceso de cálculo y generación de informes de pago. El proceso de pago corresponde realizarlo a la Coordinación Nacional de Subvenciones con el soporte computacional del Departamento de Informática. Terminado el proceso de cálculo, la CNS en conjunto con los Encargados Regionales de Subvenciones realiza revisiones de los documentos de pago para verificar la consistencia de los valores de subvenciones y cálculos de prueba de liquidaciones de pago, en forma selectiva. El sostenedor cuatro veces al año, que corresponden a los meses de Enero, Abril, Junio y Octubre, tiene que presentar un certificado de la inspección provincial del trabajo a la DPEROV, que certifique que tiene las imposiciones de sus trabajadores al día. Si no presenta este certificado se retiene la subvención hasta que lo presente. De no estar las imposiciones al día se considera una falta grave tipificada por el DFL Nº2 de 1998 y, se hace acreedor a las sanciones que allí se establecen. 37
38 Una vez hecha la validación de los pagos por la CNS, por medio del aplicativo computacional se disponibiliza las información a la que cada región tiene acceso. Paralelamente se generan archivos computaciones para depósito directo a los sostenedores vía transferencia electrónica, en uso de un convenio con el Banco del Estado y otro es para que en las SEREMIS se giren los correspondientes cheques de pagos, mediante el sistema contable SIGFE. El que se haga de una u otra forma depende lo que decida cada sostenedor. Adicionalmente, la CNS prepara un informe de gasto de subvenciones por cada proceso, que debe enviar a la Sección Ejecución Presupuestaria del MINEDUC, que depende de la Dirección de Administración General, con copia a la unidad de Recursos Financieros que es la encargada de efectuar las disponibilidades presupuestarias a las regiones. Esta unidad deposita los recursos correspondientes el día 25 de cada mes a los sostenedores de ambas listas: deposita en el banco y le envía el archivo para pagar; y deposita a las SEREMIS de cada región para que éstas hagan los cheques a cada sostenedor de su región que no ha optado porque le depositen directamente Adquisición de materiales educativos y estudios La Unidad de Educación Especial realiza contratos y/o convenios para la realización de estudios, producción de textos Braille, compra de materiales educativos. En relación a la administración de los contratos o convenios, estos tienen una serie de pasos por los cuales se formalizan, estos son los siguientes: La Unidad de Educación Especial define qué requiere, elaborando los Términos de Referencia correspondientes; hace la solicitud a través de los términos de referencia a la Unidad de Administración de Programas. La Unidad de Administración de Programas del MINEDUC revisa y formaliza la petición a través de una Orden Administrativa (OA) a la Unidad de Compras y Logística y/o Oficina Actos y Contratos, según corresponda. Si se trata de una compra directa: Se envía a Oficina Actos y Contratos, esta oficina realiza el Convenio, ambas partes firman el Convenio (MINEDUC y proveedor), dicta Resolución Exenta o Decreto que legaliza el convenio y lo envía a Compras. La Unidad de Compras y Logística realiza la compra. Y finalmente, se recibe la compra en la Unidad de Educación Especial o en Bodega del Ministerio de Educación. La compra directa se demora entre 45 a 60 días, aproximadamente. Cuando se realiza la compra a través de Chile Compra: Se llama a Licitación, según monto; Los proveedores ofrecen sus servicios; Se realiza fecha inicio de preguntas de los oferentes; Se pone cierre final de preguntas; Se publican las respuestas; Se realiza el proceso de evaluación técnica por la Unidad que compra, en este caso la Unidad de Educación Especial; Se envía al Administrador de Programas a fin de concretar el trámite; La Unidad de Compra y Logística informa quién fue adjudicado; Se realiza proceso de compra; Se recibe y revisa el producto por la Unidad a través de Guía de Despacho; Se emite Certificado de conformidad del Producto; Se recibe Factura; Se envía a través de Administración de Programas a pago a la Oficina de Ejecución Presupuestaria. Los tiempos para estos procesos son entre 3 y 4 meses, aproximadamente. En relación a la recuperación del gasto total o parcial, el Programa no contempla ésta en sus 4 componentes. 38
39 1.6.7 Proceso de producción del componente 4: El sector educación y otros actores de la sociedad se sensibilizan e informan de la política de educación especial en diversas instancias de su implementación. 1. Aspectos de gestión para la producción del componente La responsabilidad de la producción de este componente recae en la Unidad de Educación Especial, instancia que delega las acciones de capacitación, entrega de información y realización de coordinaciones en el ámbito regional y provincial en las Secretarías Regionales de Educación y en las DEPROV. Las actividades de gestión desarrolladas para generar este componente se presentan a continuación. Las familias 52, las comunidades escolares 53, y las asociaciones 54 de y para personas con discapacidad se informan de sus derechos en materia educativa y de la política pública de educación especial, participando en distintas instancias de capacitación e intercambio de experiencias; Jornadas y encuentros con la temática de la discapacidad, especialmente durante el primer semestre del año y, las que quedan pendientes, se realizan en el segundo semestre. Estas actividades son de responsabilidad de las Secretarias Ministeriales de Educación y los Departamentos Provinciales y, que cuentan con el apoyo de la Unidad de Educación Especial. Las instituciones de educación superior 55, formadores de profesionales vinculados a la educación especial, reciben información de la política y participan en distintos programas de innovación. A cargo del nivel Central de la Unidad, se realizan entre 1 y 2 encuentros nacionales, en el primer y segundo semestre respectivamente. (Apoyados por la Coordinación Nacional de Educación Especial). Las Instituciones vinculadas con la temática de discapacidad 56 se coordinan para establecer criterios comunes en el desarrollo de las políticas públicas en esta temática. Ello es responsabilidad de la Unidad de Educación Especial. Se realizan dos jornadas nacionales, una por cada semestre, apoyados por esta Unidad. 2. Mecanismos de participación de usuarios en componente A mayo del 2007, las familias que asistieron (organizadas por centros de padres) fueron: Centro de Padres y Apoderados colegio Amapolas; Centro de padres de Escuela Diferencial J. Sandoval C. A mayo del 2007, las comunidades escolares que asistieron fueron: Colegio Helen Keller; Colegio Amapolas; Escuela D76; CADAUH-FCLR (Escuela hospitalaria). A mayo del 2007, las asociaciones que asistieron fueron: Asociación ciudadana real de sordos de Chile (ACRESOR); Asociación chilena de lisiados. A abril del 2008, las instituciones que asistieron fueron: Universidad Central, Universidad Santo Tomás (Sede Viña del Mar); Universidad Santo Tomás; PUC; Universidad Católica del Maule; PUCV; Universidad Católica Silva Henríquez; UMCE; Universidad Ciencias de la Informática; Universidad Mayor (Santiago); Instituto Profesional Santiago; Instituto Profesional Providencia; Universidad Las Américas; Universidad de Concepción. Los Ángeles; Universidad Católica de Temuco; Instituto Helen Keller (Valparaíso); Universidad La Serena; Universidad San Sebastián (Concepción); Universidad Académica de Humanismo Cristiano; Universidad de Valparaíso. A mayo del 2007, las instituciones que asistieron fueron: Teletón; Biblioteca Central para ciegos; Fundación Tacal; Corfauson; APADENE. 39
40 El 2004 se realizó una Consulta Nacional con el propósito de recoger opinión de los actores que participan del proceso educativo en educación especial, para elaborar la política de educación especial. En esta Consulta participaron profesores, familias, alumnos, universidades, organizaciones de y para personas con discapacidad, organismos del Estado, colegios profesionales, etc., Desde esta fecha en adelante los distintos instrumentos normativos e instructivos han sido elaborados con la retroalimentación de los equipos de profesionales de la educación especial del país. El 2007 se dicta el Decreto Nº 387/2006, que crea el Consejo Consultivo Nacional de Educación Especial. Dicho Consejo se constituye en una instancia de diálogo entre el Ministerio de Educación y la sociedad civil, con el propósito de abordar temas de interés mutuo que favorezcan el desarrollo de la Política Nacional de Educación Especial del Ministerio de Educación, en función de la calidad de ésta. El Consejo Consultivo está integrado por representantes de organizaciones de y para personas con discapacidad, por representantes de colegios profesionales relacionados con Educación especial, de las Universidades del Consejo de Rectores, un representante de las universidades privadas formadoras de profesores, un representante de los institutos profesionales, un representante de la Asociación de Municipalidades, un representante de las escuelas y aulas hospitalarias, un representante de las escuelas especiales, un representante de la Comisión de la Discapacidad de la SOFOFA. 3. Criterios de Asignación/distribución de recursos en componente 4. Los criterios de asignación de recursos, se orientan según el propósito de la actividad, de los beneficiarios, que pueden estar vinculados a escuelas especiales, establecimientos con proyectos de integración escolar, Instituciones de Educación Superior, formadores de Profesores de Educación especial y otros profesionales del área de la región a la que se dirigen dichos recursos. Los recursos asignados por la unidad consisten en: materiales informativos referidos a la educación especial, financiamiento para la realización de capacitaciones, jornadas de trabajo (traslado, alojamiento, alimentación, materiales, etc.). El nivel central, envía a la SECREDUC financiamiento para dichas acciones, que se obtiene del presupuesto anual de la Unidad de Educación Especial. Los recursos para la ejecución de jornadas y otras acciones, se regionalizan desde el nivel central a través de una acción administrativa que surge de la Unidad de Administración, previa aprobación del Plan Operativo de la Unidad de Educación Especial, por la División de Educación General. 1.7 Caracterización y cuantificación de Población Potencial El Programa de Educación Especial del MINEDUC está destinado a la atención de la población que tiene necesidades educativas especiales (NEE). Su población potencial y objetivo son las mismas. Quienes tienen NEE son personas con discapacidades permanentes o con discapacidades transitorias. Desde los 2 años de edad hasta los 24 años de edad, pudiéndose ampliar este rango hasta los 26 años cuando se trata de un estudiante que asiste a formación laboral y no ha asistido previamente a Educación Especial LEY Nº Ley de Integración Social de las Personas con Discapacidad. Artículo n 18 40
41 Para definir la población potencial del Programa de Educación Especial del MINEDUC se utiliza como fuente de información la Encuesta FONADIS 58, aún cuando existen otras cuatro importantes fuentes estadísticas sobre esta población (ver anexo 5). Según FONADIS, en el país al año 2004, existían aproximadamente personas con discapacidad, de las cuales se encontraban entre los 5 y 26 años. De este total, estudian y aproximadamente están fuera del sistema educacional; en total: , requerían de educación. Así mismo, la encuesta FONADIS muestra que del total de personas con discapacidad (aproximadamente ) estudia sólo el 8,5% de ellas, como se puede observar en el cuadro Nº 7. CUADRO N 7 DISCAPACIDAD Y EDUCACIÓN. SITUACIÓN ACTUAL DE ESTUDIOS. FRECUENCIA, DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL Y PREVALENCIA DE DISCAPACIDAD SEGÚN ESCOLARIDAD. CHILE 2004 STATUS EDUCATIVO POBLACIÓN TOTAL DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD TASA POR 100 HABITANTES No Estudia ,47% ,52% 16,31% Estudia ,53%, ,48% 3,99% total ,0% ,0% Fuente: Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. FONADIS, En lo específico, el estudio de FONADIS constató que del total de personas con discapacidad del país, en el año 2004 se encontraban estudiando personas. El siguiente cuadro (N 8) muestra el panorama de escolarización de las personas con discapacidad. Nótese que quienes no poseen estudios (con alta probabilidad de analfabetismo real o funcional) son aproximadamente el 10%, en un país donde el promedio de analfabetismo no supera el 5%, por ende las personas con discapacidad analfabetos son el doble que el promedio de la población. Si a ellos se agrega el grupo con básica incompleta, también con alta probabilidad de caer en analfabetismo funcional, aproximadamente el 50% de la población con discapacidad se encuentra en dicha condición. 58 Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. FONADIS,
42 CUADRO N 8 NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SEGÚN SI ES COMPLETA O INCOMPLETA. NIVEL DE ESCOLARIDAD NÚMERO % Sin estudios aprobados ,82% Educación básica incompleta ,73% Educación básica completa ,74% Educación media incompleta ,91% Educación media completa ,18% Educación Técnica, CFT, incompleta ,57% Educación Técnica, CFT, completa ,29% Educación Profesional, IP, incompleta ,02% Educación Profesional, IP, completa ,30% Educación Universitaria incompleta ,39% Educación Universitaria completa ,07% Educación Diferencial ,41% Nivel de estudios ignorado ,58% Total ,00% FUENTE: Primer Estudio Nacional de la Discapacidad en Chile. FONADIS, Son también población potencial para el Programa de Educación Especial del MINEDUC, las personas que tienen NEE transitorias y entre ellas se encuentran aquellas/os que están en edad de seguir estudios de párvulos. La población infantil del país (entre los 2 y 5 años) alcanzaba, en el año 2002 (Censo) a personas (cuadro 9). EDAD CUADRO Nº 9 POBLACIÓN INFANTIL SEGÚN EDAD. AÑO 2002 NÚMERO 2 años años años años total población de 2 a 5 años (población en edad de ser atendida en educación parvularia) Fuente: Censo
43 Un tercer grupo, respecto del cual no existe una estadística pormenorizada sino una aproximación, es aquella población con necesidades educativas especiales, NEE, transitorias. Para estimar aquella parte de la población que tiene necesidades educativas especiales (NEE) que tienen origen en discapacidades transitorias, principalmente TEL, se utilizan estudios de prevalencia de éstas en la población correspondiente. Los estudios (ver cuadro siguiente) hechos en el ámbito de la salud a nivel internacional y específicos para el país indican que la prevalencia de TEL en la población infantil fluctúa entre 2% y 7%. Para el MINEDUC, en nuestro país la prevalencia de TEL es de 5% de la población en edad de educación parvularia, lo que correspondería a una población de personas. La matrícula de TEL al 2007 en escuelas especiales de lenguaje es de CUADRO Nº 10 PREVALENCIA TEL, ESTIMACIONES UTILIZADAS FUENTES TOTAL POBLACIÓN INFANTIL TOTAL POBLACIÓN PARVULARIA CENSO año 2002: 5% sobre población considerada Narbona, 2005: 2% sobre población considerada Fresneda/Mendoza, 2005: 7% sobre población considerada Fuentes: MINEDUC; Narbona, 2005 y Fresneda y Mendoza, 2005 Para la población en edad escolar en el tramo de edad entre 6 y 15 años, esta prevalencia, en opinión de la Unidad de Educación Especial del MINEDUC utilizando antiguas estimaciones de prevalencia (Informe Warnock, 1978) llega a estimar, como primera aproximación, que un 10% de la población podría presentar NEE transitorias. De acuerdo al Censo de Población , este grupo etario estaría conformado por personas y el 10% de él correspondería a niños/ as que presentaría potencialmente NEE transitoria. Si se amplía el rango de edad, entre 3 y 18 años, la población total llega a , según Censo de Población 2002, entonces la población con NEE transitoria, objetivo del Programa, alcanzaría a personas, tal como se puede observar en el cuadro siguiente (cuadro n 11). CUADRO N 11 ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN QUE PRESENTA NEE TRANSITORIA TRAMOS DE EDAD POBLACIÓN SEGÚN CENSO 2002 POBLACIÓN CON NEE Transitoria (10 %) 6 y 15 años y 18 años Fuente: INE, Censo Población, Fuente: DIPLAP
44 Luego, la población potencial y objetivo del Programa de Educación Especial correspondería a: Niños, niñas, jóvenes y aquellos adultos que no han completado todos los niveles del sistema escolar y que presentan NEE permanentes y discapacidad, estimada en (FONADIS, 2004); Más, los estudiantes que presentan NEE transitoria, que sería un 10 % de la población escolar entre los 3 a 18 años, es decir, (Censo de Población, 2002), cifra que alcanza a personas al actualizarla a 2004 con la tasa de crecimiento promedio anual intercensal. En cualquier caso la estimación propuesta por la UEE constituiría el límite superior de la población con NEE transitoria que le correspondería atender al Programa. Dado que la estimación de la población con NEE transitoria tiene un carácter muy preliminar y no existe un estudio o informe que la fundamente, no es posible sumarla con la debidamente cuantificada población con NEE permanentes y hacer una estimación de la población total con NEE permanentes y transitorias, que constituiría la población potencial y objetivo del Programa Caracterización y cuantificación de Población Objetivo La población objetivo estimada por la Unidad de Educación Especial para el Programa al año 2004, correspondería a niños, niñas, jóvenes y adultos (que no han completado todos los niveles de la educación) con necesidades educativas especiales (NEE) que presentan discapacidades permanentes o transitorias. CUADRO N 12 NEE TRANSITORIAS, POBLACIÓN OBJETIVO NEE PERMANENTES Totales Entre 3 y 18 años, de acuerdo al 10 % internacional entre 5 y 26 años según encuesta FONADIS Población objetivo a 2004 (Censo de Población 2002) (Encuesta Fonadis 2004) (*) Fuente Unidad Educación Especial MINEDUC (*) Actualizados a 2004 con tasa de crecimiento promedio anual intercensal de la población. Manteniendo el carácter preliminar y provisorio de esta estimación se puede calcular que la población así definida podría haber variado, en el período de esta evaluación, 2004 a 2007, como se presenta en el siguiente cuadro: 44
45 CUADRO N 13 TOTAL PERSONAS EN EDAD ESCOLAR QUE TIENEN NEE, EN EDADES ESCOLARES CORRESPONDIENTE A LOS GRUPOS EDUCATIVOS (PÁRVULOS, BÁSICA Y MEDIA) Total por año Fuente: Estimaciones de la Unidad de Educación Especial del MINEDUC. Ajustado por tasa de crecimiento promedio anual intercensal de la población (1,6%) Estructura organizacional y mecanismos de coordinación Organigrama El Programa de Educación del MINEDUC está inserto en el nivel central de la estructura organizativa a través de la Unidad de Educación Especial dependiente de la División de Educación General y de la Coordinación Nacional de Subvenciones, dependiente de la Subsecretaría de Educación. La estructura del nivel central del Ministerio de Educación está constituida por las siguientes unidades: Ministra/o de Educación, Subsecretaria/o de Educación, División de Educación General, de Educación Superior, de Planificación y Presupuesto, Jurídica, de Administración General, Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP) y Unidad de Currículo y Evaluación (UCE). A nivel regional y provincial están las Secretarías Regionales Ministeriales (SECREDUC) y sus respectivas Direcciones Provinciales (DEPROVs), según se indica en el siguiente diagrama: En la organización del Ministerio de Educación, la División de Educación General (DEG), que es la unidad técnica normativa responsable del desarrollo de los diferentes niveles educativos y sus correspondientes modalidades, y de promover el mejoramiento permanente del proceso educativo en el sistema formal. 45