Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-sl13416-2017-45582-de-agosto-30-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_8e59785ef5b144c9a129fc75191afef3&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-09-22 10:44:23
Document Index: 346656770

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 467', 'ARTÍCULO 18', 'ARTÍCULO 98', 'artículo 467', 'artículo 98', 'artículo 98', 'artículo 98', 'artículo 98', 'artículo 98', 'artículo 98', 'artículo 61', 'artículo 98', 'artículo 3', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 18', 'artículo 98']

﻿ SENTENCIA SL13416-2017/45582 DE AGOSTO 30 DE 2017
SENTENCIA SL13416-2017 DE 30 DE AGOSTO DE 2017
CONTENIDO:EL ACCESO A LAS PENSIONES ESTABLECIDAS EN UNA CONVENCIÓN COLECTIVA DEL ISS ESTÁN SUJETAS A QUE SE HAYAN CUMPLIDO LOS REQUISITOS ANTE DE LA ESCISIÓN DEL MISMO. NO ES FACTIBLE JURÍDICAMENTE APLICARLE A UN EMPLEADO PÚBLICO UNA NORMA CONVENCIONAL, MÁXIME QUE LA FUENTE LEGAL DE ESTA CLASE DE DERECHOS QUE LO ES EL ARTÍCULO 467 DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO, SE REFIERE EXPRESAMENTE A QUE LAS CONDICIONES A FIJAR REGIRÁN SON LOS CONTRATOS DE TRABAJODE ACUERDO CON ESTO, SE DEDUCE QUE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DEL ISS QUE FUE ESCINDIDO, HAN DEJADO DE ESTAR VINCULADAS CON EL MISMO Y POR TANTO NO PUEDEN BENEFICIARSE DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA DE TRABAJO, SALVO QUE DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 18 DEL DECRETO 1750 DE 2003, SE TRATE DE UN DERECHO ADQUIRIDO YA SEA LEGAL O CONVENCIONAL QUE SE HUBIERA CONSOLIDADO CON ANTELACIÓN A LA ESCISIÓN DEL INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES Y BAJO LA CONDICIÓN DE TRABAJADORA OFICIAL. ASÍ LAS COSAS, EN EL CASO CONCRETO, PARA QUE LA RECURRENTE ADQUIRIERA EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN CONSAGRADA EN EL ARTÍCULO 98 DE LA CONVENCIÓN 2001-2004, ERA NECESARIO QUE LO HUBIESE CONSOLIDADO MIENTRAS OSTENTABA LA CALIDAD DE TRABAJADORA OFICIAL DEL ISS, LO CUAL NO OCURRIÓ, PUESTO QUE CUMPLIÓ LA EDAD REQUERIDA PARA LA PRESTACIÓN, ESTO ES, 50 AÑOS, EN EL MOMENTO PARA EL CUAL HABÍA ADQUIRIDO EL ESTATUS DE EMPLEADA PÚBLICA. LO ANTERIOR, TODA VEZ QUE LA DEMANDANTE PARA LA FECHA EN QUE OPERÓ EL CAMBIO DE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL VÍNCULO DE TRABAJADORA OFICIAL A EMPLEADA PÚBLICA, SOLO TENÍA UNA MERA O SIMPLE EXPECTATIVA, NO HABÍA ADQUIRIDO EL DERECHO A LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN CONVENCIONAL PREVISTA EN LA CONVENCIÓN Y POR TANTO NO ES PROCEDENTE ORDENAR A LA DEMANDADA EL RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LA REFERIDA PENSIÓN EXTRALEGAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO DEL ISS, ISS, RECURSO DE CASACIÓN, PROCEDENCIA DEL RECURSO DE CASACIÓN, PENSIÓN EXTRALEGAL
Sentencia SL13416-2017/45582 de agosto 30 de 2017
SL13416-2017
Rad.: 45582
Se advierte por la Corte que los reparos de orden técnico atribuidos por la opositora a la demanda de casación no tienen la entidad suficiente para impedir un pronunciamiento de fondo, como quiera que las partes del proceso y la sentencia acusada son identificables; de igual manera, se considera que la proposición jurídica atiende las exigencias mínimas para permitir el estudio del recurso extraordinario, como quiera que se imputó la aplicación indebida del artículo 467 del CST, norma que la Corte ha considerado suficiente para dar por cumplida la proposición cuando se demandan beneficios convencionales.
Se precisa que en sede de casación no se discute la competencia que se atribuyó el juez de conocimiento para conocer del presente asunto. De igual manera, que el ad quem al resolver el tema relacionado con la competencia, precisó que la demandante prestó sus servicios a la ESE demandada en calidad de empleada pública, pues afirmó que se trataba “de una situación sui generis en la que las prerrogativas laborales de carácter convencional previstas para los trabajadores oficiales del ISS pervivieron no obstante que éstos adquirieron la condición de empleados públicos con su paso, sin solución de continuidad, a la planta de la ESE Francisco de Paula Santander”; con lo cual, la jurisdicción ordinaria laboral era la competente para conocer del presente asunto.
Así las cosas, cabe destacar que no son materia de cuestionamiento los siguientes supuestos fácticos que aparecen demostrados en el proceso: i) que la demandante prestó servicios al Instituto de Seguros Sociales del 12 de diciembre de 1977 hasta el 25 de junio de 2003, desempeñando el cargo de auxiliar de servicios asistenciales; ii) que con ocasión a la entrada en vigencia del Decreto 1750 de 2003, ésta se incorporó a la planta de personal de la Empresa Social del Estado Francisco de Paula Santander, pasando de trabajadora oficial del ISS a empleada pública; iii) que la demandante prestó servicios como empleada pública de la ESE demandada desde el 26 de junio de 2003 hasta el 30 de julio de 2005; iv) que dicha servidora arribó a los 55 años de edad el 2 de mayo de 2005 por haber nacido el mismo día y mes del año 1955; v) que la ESE demandada, mediante Resolución 1926 de 2005 le reconoció pensión legal de jubilación.
Hechas las anteriores precisiones, se memora que el Tribunal para imponer a la ESE demandada el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación convencional consagrada en el artículo 98 de la convención 2001-2004, consideró: i) que la demandante era beneficiaria de la convención colectiva porque estaba afiliada al sindicato Sintraseguridad Social, realizaba aportes sindicales y la organización sindical era de carácter mayoritario; ii) que la convención colectiva se encontraba vigente porque no se adosó prueba alguna de que hubiera una nueva o un laudo arbitral que la reemplazara; iii) que la demandante cumplía a cabalidad con los requisitos establecidos en el artículo 98 de la convención colectiva porque cumplió 50 años de edad el 2 de mayo de 2005 y llevaba laborando cerca de 28 años; iv) que la escisión del Instituto en nada perjudica el derecho de la demandante a acceder a la pensión de jubilación convencional, por lo que la ESE demandada no podía escudarse en el cambio de naturaleza jurídica de la entidad para negar el reconocimiento del derecho pensional convencional.
Por su parte, el recurrente centra su inconformidad en que la demandante no tiene derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación convencional porque la convención colectiva está reservada únicamente a los trabajadores vinculados mediante contrato de trabajo y no a quienes tienen una situación legal y reglamentaria; que los empleados públicos no pueden beneficiarse de las convenciones colectivas; que los referidos acuerdos convencionales no constituyen en sí mismos derechos adquiridos; que para la época de la escisión del ISS la actora no había cumplido la edad requerida para la pensión de jubilación convencional; y que, según los lineamientos de las sentencias de constitucionalidad, se deben respetar las situaciones jurídicas consolidadas antes de la entrada en vigencia del Decreto 1750 de 2003, mas no las meras expectativas.
Así las cosas, corresponde a esta Sala establecer si el ad quem incurrió en los yerros achacados al ordenar a la ESE Francisco de Paula Santander el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación convencional consagrada en el artículo 98 de la convención 2001-2004, suscrita entre el ISS y Sintraseguridad Social, pese a que para el momento de la escisión del Instituto, la demandante no había cumplido la edad establecida para el reconocimiento de la referida prestación.
De entrada, esta Sala considera que el tribunal incurrió en los yerros imputados, como quiera que para que la señora Martha Eugenia Parra Blanco adquiriera el derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación consagrada en el artículo 98 de la convención 2001-2004, era necesario que lo hubiese consolidado mientras ostentaba la calidad de trabajadora oficial del ISS, lo cual no ocurrió, puesto que no está en discusión que arribó al cumplimiento de la edad requerida para la prestación, esto es, 50 años, el 2 de mayo de 2005, momento para el cual había adquirido el estatus de empleada pública.
En este orden de ideas, el tribunal se equivocó porque consideró que la demandante gozaba del derecho adquirido a la pensión de jubilación convencional referida, condenando a la ESE Francisco de Paula Santander a su reconocimiento y pago, teniendo en cuenta que la demandante para el 26 de junio de 2003, data en que operó el cambio de la naturaleza jurídica del vínculo de trabajadora oficial a empleada pública, solo tenía una mera o simple expectativa, la cual no es susceptible de ser protegida en la forma como lo hizo la segunda instancia.
En los anteriores términos ha definido la Sala Laboral controversias en las que los supuestos fácticos y jurídicos son similares a los del presente asunto, hay identidad del problema jurídico y, por ende, la ratio decidendi que se aplicó en ellos es útil para dirimir el presente, tal como aconteció en las sentencias CSJ SL, 23 jul. 2009, radicado 35399 y CSJ SL644-2013. En esta última se dijo:
En este orden de ideas, el ad quem no pudo desconocer ningún <derecho adquirido>, esto es, que hubiera ingresado al patrimonio del titular, habida consideración que para el 26 de junio de 2003, fecha de entrada en vigor del Decreto 1750 (Diario Oficial 45230), cuando operó el cambio de la naturaleza jurídica del vínculo de trabajador oficial a empleado público y el accionante quedó incorporado a la planta de personal de la Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe, éste tenía apenas una <mera o simple expectativa> que no es dable proteger en la forma sugerida por la censura. Así lo definió la Sala, en un proceso análogo seguido contra las aquí demandadas, en sentencia del 23 de julio de 2009, radicación 35399, en la que además se aludió al D.1750/2003, art. 18 y a las sentencias de constitucionalidad C-314 y C-349 de 2004. En esa oportunidad se adoctrinó:
“(...) sobre la temática objeto de estudio, dentro de un asunto con las mismas características y que se adelantó contra el Instituto de Seguros Sociales, en el cual se pretendía el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación convencional equivalente al 100% de los salarios percibidos en los dos últimos años de servicios, en donde la demandante en ese caso en particular también mutó su condición de trabajadora oficial a empleada pública por virtud de la escisión del ISS a partir del 26 de junio de 2003, pero cumplió la edad requerida de los 50 años tiempo después el 18 de agosto de 2003, y en esa oportunidad la Sala además de analizar el artículo 98 de la convención colectiva de trabajo que regía en el Instituto accionado, definió que en estos eventos lo que se tenía era una mera expectativa y no un derecho adquirido, que corresponde a la sentencia que data del 24 de abril de 2007 radicado 28385, reiterada en casación del 10 de diciembre de 2008 radicado 33127, en la que puntualizó:
<... la discusión planteada por parte de la impugnante estriba en establecer si en virtud del artículo 98 de la convención colectiva de trabajo tiene derecho a que se le reconozca y pague la pensión de jubilación allí consagrada.
Lo que en realidad cuestiona, entonces, la recurrente es la interpretación que el tribunal dio a dicha cláusula de la convención colectiva de trabajo, en virtud de la cual adujo que para adquirir el derecho a la pensión deben confluir, en vigencia de la relación laboral, dos requisitos: 20 años de servicios y 50 años de edad, análisis en el que a la Corte en sede de casación, en principio, no le es dado injerirse por cuanto que, no es función suya fijar el sentido como norma jurídica a las convenciones colectivas, puesto que, tal como lo ha expresado en reiteradas oportunidades, no obstante la gran importancia que tienen en las relaciones obrero patronales y en la formación del derecho del trabajo, jamás pueden participar de las características de las normas legales de alcance nacional y, por esa misma razón, son las partes en primer término las llamadas a determinar su sentido y alcance.
En Sentencia 13109 de 2 de marzo de 2000 esta corporación razonó:
<el juzgador de segundo grado no incurre en error evidente de hecho acusable en casación cuando otorga a una cláusula de esa estirpe uno de sus posibles alcances por cuanto al hacerlo no hace cosa distinta que cumplir con la obligación que le impone el artículo 61 del C. P. del T., a menos, claro está, que el significado deducido por el intérprete contraríe abiertamente el tenor literal de la misma, situación que claramente no ocurre en el sub júdice>”.
Con todo, observa la Corte que el artículo 98 de la convención colectiva de trabajo (folio 146 cuaderno 3), dispone: <El Trabajador oficial que cumpla veinte (20) años de servicio continuo o discontinuo al Instituto y llegue a la edad de cincuenta y cinco (55) años si es hombre y cincuenta (50) años si es mujer, tendrá derecho a pensión de jubilación en cuantía equivalente al 100% del promedio de lo percibido en el periodo que se indica a continuación (...) Las primas, viáticos, viáticos sindicales y subvenciones que reciba el trabajador, constituyen factor de salario en la proporción que señala la ley>.
Del estudio de la norma convencional fluye con meridiana claridad, como uno de los viables entendimientos, que tanto el tiempo de servicio y la edad del laborante son presupuestos indispensables para acceder al derecho pensional, puesto que los dos supuestos deben cumplirse en calidad de “trabajador oficial” y en este caso concreto, la edad de 50 años la adquirió la actora el 18 de agosto de 2003, cuando el contrato de trabajo ya había terminado (junio 23 de 2003) y por ende ya no ostentaba tal calidad.
Aunado a lo precedente se tiene que las expresiones consagradas en el parágrafo tercero de dicho precepto en las que se lee que <(...) Quienes hayan cumplido o cumplan los requisitos de tiempo de servicio y edad> (subrayado fuera de texto), denotan paladinamente que tanto el tiempo de servicios como la edad son elementos estructurantes del derecho pensional.
A más de lo anterior, encuentra la Corte que los mismos contratantes limitaron su campo de aplicación del acuerdo colectivo a <los trabajadores oficiales vinculados a la planta de personal del Instituto de Seguros Sociales> (art. 3º); de lo que aflora de manera palmaria, que habiendo la demandante cumplido la edad requerida por la norma convencional después de fenecida la relación laboral, no durante la vigencia del contrato de trabajo, y al no extenderse el acuerdo convencional a terceras personas diferentes a las ya mencionadas en su artículo 3º, por no ostentar, entonces, la calidad de trabajadora del ente demandado para la fecha en que cumplió 50 años de edad, no es acreedora del beneficio de la pensión de jubilación establecido en el susodicho convenio colectivo.
Así las cosas, el tribunal no desconoció ningún <derecho adquirido>, pues como se vio, para la fecha de la desvinculación de la actora con el Instituto de Seguros Sociales, que coincidió con la fecha a partir de la cual se produjo la escisión, la trabajadora tan sólo tenía una mera expectativa, frente a la pensión hoy deprecada” (resalta la Sala)>.
Ahora bien, pasando a lo previsto en el artículo 18 del Decreto de marras 1750 de 2003, el mismo reza:
“ART. 18.—Del régimen de salarios y prestaciones. El régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las empresas sociales del Estado creadas en el presente decreto será el propio de los empleados públicos de la rama ejecutiva del orden nacional. En todo caso se respetarán los derechos adquiridos. (Se tendrán como derechos adquiridos en materia prestacional las situaciones jurídicas consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, así como las que hayan ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podrán ser afectadas)” (El texto entre paréntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-314 del 1º de abril de 2004).
<(...) Ya que la convención colectiva de trabajo es un sistema jurídico que rige contratos de trabajo determinados, es posible afirmar que, en lo que respecta a los trabajadores cobijados por ella, aquella es fuente de derechos adquiridos por lo menos durante el tiempo en que dicha convención conserva su vigencia. Por lo mismo, dado que la definición prevista en el artículo 18 del Decreto 1750 de 2003 deja por fuera los derechos derivados de las convenciones colectivas de trabajo por el tiempo en que fueron pactadas, aquella resulta restrictiva del ámbito de protección de tales derechos de conformidad con el contexto constitucional y, por tanto, debe ser retirada del ordenamiento jurídico.
De conformidad con lo dicho, esta corporación estima que la expresión (...) es inconstitucional por restringir el ámbito constitucional de protección de los derechos adquiridos, el cual, como se vio, trasciende la simple definición contenida en el artículo 18> (resalta y subraya la Sala).
Por consiguiente, tratándose de un empleado público de las ESEs, los derechos consolidados o causados después de la entrada en vigencia del tantas veces mencionado Decreto 1750 de 2003, no es dable otorgarlos teniendo como fuente la convención colectiva de trabajo.
Por todo lo dicho, el tribunal no pudo incurrir en los yerros jurídicos que la censura le endilga”.
En otro asunto seguido contra la misma entidad demandada en el presente caso, en Sentencia CSJ SL14663-2014, que reiteró otras en el mismo sentido, indicó:
Así las cosas, contrario a lo expuesto por el sentenciador de alzada, para que el demandante pudiese ser beneficiario de la pensión en los términos de la cláusula 98 del acuerdo convencional, requería haber consolidado sus requisitos antes del 26 de junio de 2003, dado que a partir del día siguiente mutaron a empleados públicos, aspecto vital que lo hace inaplicable, pues como aparece demostrado en el plenario y lo acepta el mismo tribunal, los 55 años de edad tan solo los cumplió el 28 de septiembre de 2006, esto es, encontrándose al servicio de la ESE Francisco de Paula Santander, ya que conforme se dejó visto con precedencia, allí laboró con ocasión de la escisión del ISS del 26 de junio de 2003 al 30 de enero de 2007.
El anterior es el criterio que ha sostenido de manera pacífica la Corte en las sentencias CSJ SL 547-2013 y SL 5535-2014, al reiterar otras en el mismo sentido y al referirse al tema de los derechos adquiridos en perspectiva de la sentencia de la Corte Constitucional CC C C-314-2004 que cuestiona el recurrente, en cuanto sobre esos aspectos se dijo:
Precisado lo anterior, advierte la Corte que el tribunal, en la sentencia aquí acusada, no desconoció ningún derecho adquirido de los que se refieren los artículos 16, 17 y 18 del Decreto 1750 de 2003, en tanto que para el 26 de junio de 2003, fecha en que entró en vigor dicha normatividad (Diario Oficial 45230), en la cual operó el cambio de la naturaleza jurídica del vínculo del demandante de trabajador oficial a empleado público, tenía aquél apenas una mera expectativa, puesto que no había cumplido uno de los requisitos para acceder al reconocimiento y pago de la pensión, cual era el de la edad.
Sobre este particular tema, resultan pertinentes las consideraciones expuestas en la Sentencia CSJ SL, 23 de julio de 2009, Rad. 35399, por medio de la cual esta corporación en ejercicio de su labor hermenéutica fijó el alcance del artículo 18 del Decreto 1750 de 2003, así:
“La Corte Constitucional para declarar inexequible la expresión o definición concerniente a lo que se debería entender por <derechos adquiridos> que contenía el citado artículo 18, según la Sentencia de constitucionalidad C-314 de 2004, en lo que interesa al recurso de casación, en esencia se fundó en lo siguiente:
“De conformidad con lo dicho, esta corporación estima que la expresión (…) Es inconstitucional por restringir el ámbito constitucional de protección de los derechos adquiridos, el cual, como se vio, trasciende la simple definición contenida en el artículo 18”.
Finalmente, en lo que incumbe a la sentencia de exequibilidad C-349 del 20 de abril de 2004, cabe decir que por virtud de que la misma se remite a lo expuesto en la Sentencia C-314 de 2004, sirven las mismas consideraciones para estimar que el respeto de los derechos adquiridos que allí se mencionan, se concibe en los términos antes expresados” (resaltado de esta Sala).
Así las cosas, como los criterios adoptados en las sentencias transcritas en precedencia son perfectamente aplicables al presente asunto, con las cuales, además, se da respuesta a todos y cada uno de los cuestionamientos planteados por el recurrente, se considera que el tribunal incurrió en los yerros imputados, por lo que ha de casarse la sentencia fustigada.
En sede de instancia, se considera que las razones esbozadas para dirimir el recurso extraordinario son suficientes para resolver la instancia. En ese orden, como la señora Martha Eugenia Parra Blanco cumplió los 50 años de edad el 2 de mayo de 2005, cuando ostentaba la calidad de empleada pública de la ESE Francisco de Paula Santander, es decir, que para el momento en se produjo la escisión del Instituto no había adquirido el derecho a la pensión de jubilación convencional prevista en el artículo 98 de la convención colectiva 2001-2004, no es procedente ordenar a la ESE demandada el reconocimiento y pago de la referida pensión extralegal.
Además, es preciso tener en cuenta que, por regla general, las personas que laboran al servicio de las empresas sociales del Estado son empleados públicos, atados por una relación legal y reglamentaria y, solo por vía de excepción, son trabajadores oficiales, unidos por contrato de trabajo, aquellos servidores públicos que desempeñan cargos no directivos destinados al mantenimiento de la planta física hospitalaria o de servicios generales.
Entonces, conforme a lo anterior, sólo es posible catalogar a un servidor público de una empresa social del Estado como trabajador oficial, en la medida que se logre demostrar que su labor está relacionada con tales actividades, esto es, el mantenimiento de la planta física hospitalaria o de servicios generales, siempre que no haga parte de los cuadros directivos; por tanto, la ausencia de prueba en tal sentido conduce irremediablemente a que, en sede judicial, el servidor público sea catalogado como empleado público, merced a la mentada regla general.
En ese orden de ideas, teniendo en cuenta que la demandante, luego de la escisión del ISS, en la ESE demandada continuó desempeñando el cargo de auxiliar de servicios asistenciales, lo cual, además no fue objeto de inconformidad por alguna de las partes procesales, y ante la ausencia del prueba que permita establecer que pertenecía a la planta de mantenimiento o servicios generales, considera esta Sala que su estatus era el de empleada pública, no el de trabajadora oficial, razón por la cual, en tal calidad, no puede ser beneficiaria de la pensión convencional deprecada.
Por las razones expuestas ha de confirmarse la sentencia absolutoria del a quo.
Costas de primer grado según lo dispuesto por el juzgado y sin costas en la alzada y en casación porque el recurso resulta fundado.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, CASA la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga el 26 de noviembre de 2009, en el proceso ordinario que instauró Martha Eugenia Parra Blanco contra el Instituto de Seguros Sociales y la ESE Francisco de Paula Santander.
En sede de instancia, CONFIRMA el fallo de primer grado en su totalidad, pero por las razones expuestas en esta providencia.