Source: https://ru.scribd.com/document/32798339/Modulo-II-Derechos-Humanos-Uca
Timestamp: 2019-12-15 15:06:56
Document Index: 3962100

Matched Legal Cases: ['artículo 28', 'artículo 27', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'artículo 1', 'Artículo 9', 'Artículo 1', 'Artículo 10', 'Artículo 2', 'Artículo 11', 'Artículo 3', 'Artículo 12', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 13', 'Artículo 6', 'Artículo 15', 'Artículo 24', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 18', 'Artículo 27', 'Artículo 19', 'Artículo 28', 'Artículo 20', 'Artículo 29', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 30', 'Artículo 23', 'Artículo 31', 'Artículo 39', 'Artículo 32', 'Artículo 40', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 1', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 2', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 4', 'Artículo 11', 'Artículo 5', 'Artículo 22', 'Artículo 12', 'Artículo 23', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo 24', 'Artículo 15', 'Artículo 25', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 26', 'Artículo 18', 'Artículo 27', 'Artículo 19', 'Artículo 28', 'Artículo 20', 'Artículo 29', 'Artículo 21', 'Artículo 30', 'Artículo 9', 'Artículo 34', 'Artículo 41', 'Artículo 42']

Modulo II (Derechos Humanos Uca) | Derechos humanos | Derechos
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Las Cinco s Japonese7
Nombre del programa: Diplomado Discapacidad Intelectual
Nombre del módulo: La Discapacidad en Nicaragua
Nombre de la asignatura: Derechos Humanos
Nombre del profesor (a): Gabriel Rivera Rocha/ Thalía Dixon Martínez
 Desarrollar procesos de inducción, reflexión, sensibilización y adquisición de conocimientos sobre los derechos
humanos de las personas con discapacidad en Nicaragua.
 Conocer las principales normas internacionales y nacionales sobre derechos humanos de las personas con
 Reflexionar y analizar con los participantes el significado de los contenidos de los principales instrumentos
internacionales y nacionales en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad y cómo pueden
usarlos en sus demandas sociales.
 Propiciar un espacio de análisis y reflexión que nos permita identificar las características de los Derechos
Humanos, permitiendo con esto un mayor conocimiento de todos y cada uno de ellos.
II. CONTENIDO DE LA ASIGNATURA / UNIDAD TEMÁTICA Y TIEMPO ASIGNADO POR SESIÓN
Tiempos Forma de organización de las
asignados a actividades
Día / Fecha Objetivo específico Tema
1.1 Qué son los Derechos Presentación General del tema y los
Humanos objetivos y expectativas de los y las
1.2 Quien garantiza el participantes.
Generar procesos de cumplimiento de los Derechos Exploración de conocimientos de los
reflexión sobre Humanos participantes sobre el concepto de los
elementos 1.3 Características de los derechos humanos.
conceptuales Derechos Humanos Construcción colectiva de la
relacionados a los 1.4 Conozcamos nuestros conceptualización de los derechos
derechos humanos. Derechos Humanos humanos.
1.5 Los derechos humanos en Presentación sobre características de
la legislación internacional y los derechos humanos. Se trabajará en
25 Marzo 8 horas
Desarrollar procesos nacional grupo a fin que los participantes
de inducción, 1.5.1 Las Naciones Unidas en la ejemplifiquen con casos concretos la
reflexión, promoción y defensa de aplicación de las características de los
sensibilización y los Derechos Humanos de derechos humanos.
adquisición de las Personas con
conocimientos sobre Discapacidad La sección “Conozcamos nuestros
los derechos 1.5.2 Legislación Internacional Derechos” en la que se desarrollará el
humanos de las sobre Derechos Humanos de las rol de Naciones Unidas en la promoción
personas con Personas con Discapacidad de los derechos humanos y los
discapacidad. a. Declaración principales instrumentos internacionales
Universal de los Derechos de protección a los derechos humanos
Humanos se realizará de de forma participativa y
b. Pacto Internacional con un enfoque constructivista.
Políticos Se hará uso de presentaciones formales
c. Pacto Internacional en Data Show, trabajos de grupo y
de Derechos Económicos, plenarias.
d. Convención En particular se hará énfasis en vincular
Internacional sobre los el contenido de las normas internaciones
Derechos del Niño y la con la realidad comunitaria y las
Niña vivencias de los y las participantes en la
e. Convención actividad.
Eliminación de todas las Se hará uso de dinámicas de reflexión.
contra las personas con Al final de la jornada se realiza la
Discapacidad evaluación tomando en cuenta los
f. Convención sobre objetivos y las expectativas del grupo.
Conocer el contenido 1.- Presentación del tema y objetivos de
y alcance de la la misma.
aprobación de la 2- Exploración de las expectativas con
Convención sobre los relación al tema.
Derechos para las 3.- Sondeo general sobre los
1.5.3 Análisis del Contenido y
Personas con conocimientos previos en el grupo sobre
7 de Abril Discapacidad y su 8 horas el tema.
sobre los Derechos para las
aplicación en la 4.- introducción al tema con un breve
demanda de los preámbulo sobre el surgimiento de la
derechos humanos convención, tomando de referente los
de la población con aportes del grupo.
Nicaragua. 5.- presentación de temas de manera
participativa e interactiva y constructiva
tomando de ejemplo situaciones
Se realizaran grupos de reflexión sobre
la base de una guía de trabajo sobre el
contenido de los artículos de la
convención y su aplicación en
Nicaragua. Cada grupo tendrá un
espacio de tiempo necesario para
desarrollar, presentar en plenaria su
Los participantes tendrán un espacio de
En cuanto al desarrollo de los
contenidos sobre el tema se hará uso
de algunas dinámicas de reflexión.
Al final de la jornada se realiza la
evaluación tomando en cuenta los
objetivos y las expectativas del grupo.
1.5.43 Leyes Nacionales de Para el desarrollo de este tema se
Promoción y Defensa de desarrollará a través de presentaciones
los Derechos Humanos de formales de las principales normas
las Personas con nacionales que reconocen los derechos
Discapacidad humanos de las personas con
participantes conocer
8 horas discapacidad, trabajos en grupos y
los contenidos de a. Constitución
leyes que tienen que Política
ver con la defensa de b. Ley de Prevención, Se facilitará a los y las participantes una
los derechos de las Rehabilitación y hoja conteniendo las disposiciones más
personas con Equiparación de
discapacidad. Oportunidades para importantes de cada norma (2 ó 3
las Personas con artículos) a fin que en grupo analicen su
Discapacidad y su significado y ejemplifiquen con casos de
Reglamento su realidad comunitaria.
c. Código de la Niñez
y la Adolescencia Posteriormente a través de dinámicas de
8 de Abril grupo se analizará la aplicabilidad de las
d. Código del Trabajo
leyes nacionales en materia de derechos
e. Ley General de humanos de las personas con
Educación discapacidad.
f. Ley General del
g. Ley General de
h. Ley de Transporte
Terrestre y su Reglamento
i. Ley de
j. Normas Técnicas
Obligatorias de
L a carga horaria del curso es tanto práctica como teórica, por lo que se requiere la utilización de metodologías de enseñanza
aprendizaje muy activas y participativas. El aprendizaje se construirá a través de las experiencias de los participantes, a partir de
casos prácticos cercanos a su quehacer diario y al fomento de una actitud proactiva, participativa y cooperativa que facilite el
desarrollo de aspectos conceptuales sólidos y habilidades específicas que le permitan mejorar en su desarrollo profesional.
La labor docente del curso está dirigida a ir guiando a los participantes en el proceso de aprendizaje de los contenidos del curso,
se le orientará sobre el desarrollo de las actividades, se resolverá dudas y ofrecerá elementos evaluativos que permitan al
participante conocer su grado de aprendizaje. El participante deberá por lo tanto, estar atento para hacer de su proceso formativo
una experiencia ágil y positiva.
El curso cuenta con actividades de aprendizaje (individuales y grupales) que permiten al alumno fortalecer el dominio de un objetivo
concreto y al docente evaluar el grado de dominio que posee el participante sobre dicho objetivo de aprendizaje. Estas actividades
pueden ser a su vez obligatorias y evaluativas y deben contar con un porcentaje sobre el total que debe lograr el participante para
superar el curso.
La primera parte a abordar, se necesita de la lectura previa de las y los estudiantes de la a selección de artículos para luego el o la
docente desarrolle los temas a través de exposiciones dialogadas y conferencias puesto que hay un cierto énfasis en los
aspectos teóricos. Para la segunda y tercera parte se combinarán las clases explicativas y demostrativas de parte del docente, la
elaboración de ejercicios prácticos por parte de los estudiantes de forma individual y grupal que serán luego debatidos en
Fecha Objetivos de aprendizaje Forma de evaluación Puntaje
Los y las participantes tienen mayores Presentación de caso de violación 50%
conocimientos sobre los Derechos Humanos, a los derechos humanos de las
7 de Abril su importancia, y necesidad de promover y personas con discapacidad en sus
demandar su cumplimiento. comunidades, exposición en
Los participantes adquieren conocimientos Guía de Preguntas 50%
sobre la Convención y sus mecanismos de
aplicación en la realidad nacional.
TOTAL CALIFICACIÓN: 100%
Módulo de Capacitación en derechos Humanos. Proyecto Educación Inclusiva.(2009)
Constitución Política. Managua 2004
Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y su Reglamento. Managua 1995
Código de la Niñez y la Adolescencia, Managua, 1998
Código del Trabajo, Managua 1994
Ley General del Deporte y Educación Física
Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento
Normas Técnicas Obligatorias de Accesibilidad (NTON)
Declaración Universal de los Derechos Humanos.- New York, 1948
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.- 1996
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.- 1966
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño y la Niña.- 1989
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.- 1981
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.- 1993
Programación de los derechos del Niño y la Niña. Primera Ed. Lima, Perú. 2004
Los principios de los Derechos Humanos y los Derechos del Niño
Este módulo presenta algunos aspectos de los derechos humanos
relevantes a la aplicación de una PDN. Aquí se verá como los principios
e instrumentos de los derechos humanos sirven de sustento para la for-
mación de un marco conceptual en el trabajo a favor de los derechos
¿Qué sonson
loslos derechos
naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable
para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad.
Los derechos humanos están basados en valores que dignifican a las
personas. Se fundamentan en el respeto y responsabilidad que se otorga
a cada individuo y miembro de una sociedad, comunidad y grupo social.
Todo derecho reconoce un valor, por lo tanto, trabajar desde un enfoque
de derechos humanos es favorecer a la práctica de valores, y asumir
responsabilidades. No se puede exigir un derecho eximiéndose de la
responsabilidad que implica su cumplimiento.
Los derechos humanos siempre han existido; sin embargo, en este último
siglo la necesidad de su cumplimiento se ha hecho más evidente, vía
su institucionalización jurídica o a través de nuevos instrumentos inter-
nacionales. Los derechos humanos normados existen para la protección,
desarrollo y bienestar de todos los seres humanos ante el Estado y entre
individuos. Ellos establecen reglamentos de convivencia para dar protec-
ción y promover valores y el desarrollo de las personas. Su existencia es
universal, son garantías legales universales para la no discriminación.
Los principales garantes de que se cumplan los derechos humanos son
los Estados Partes a través de las instituciones encargadas de dirigir su
país. Sin embargo, todos los integrantes de una comunidad o sociedad
son co-responsables de respetar y defender los derechos.
El instrumento fundamental de los derechos humanos es la Carta de las
Naciones Unidas, un tratado internacional, conformado por la Declara-
ción Universal de Derechos Humanos (DUDH) que fue aprobada el 10
de diciembre de 1948. La DUDH marca un hito histórico en cuanto al
reconocimiento del hombre como sujeto del derecho internacional.
38 Módulo 2
Manifiesta que el ser humano tiene derechos anteriores y superiores al
Estado y que la Comunidad Internacional debe velar por su protección.
En 1966, se crearon el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP), así como, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).
Además entre los tratados internacionales destacan las siguientes con-
venciones: Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial (CERD) de 1965; Convención sobre la
(CEDCM) de 1979; Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la más reciente, la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) de 1989.
Luego de la ratificación de una convención, el Estado se compromete a
impulsar una serie de medidas para su adaptación en el país. Existen co-
mités, en cada país, para vigilar la implementación de cada convención.
En muchos países la principal fuente legal es la Constitución Política,
pero existen otros instrumentos a nivel nacional que han ido surgiendo
a lo largo de la historia en favor de mejorar las condiciones para el desa-
rrollo de las personas y darles protección ante el Estado y la sociedad.
Estos instrumentos nacionales tienen que ser adaptados para respetar
los instrumentos internacionales. 5
derechos humanosse guían porpor
se guían cuatro principios
cuatro queque
principios rigenrigen
Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distin-
ción de género, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad o cualquier
otra consideración. Independientemente del lugar donde vive o nació,
ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia.
Incluso aunque el país se encuentre en conflicto armado o en crisis.
Responsabilidad (rendición de cuentas, exigibilidad)
Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos
de rendir cuentas para garantizar su cumplimiento. Se puede exigir la
integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su país,
de acuerdo a lo expresado en los tratados.
5 En el video 5 se comenta cómo los criterios de convivencia de las diferentes culturas se relacionan
con el trabajo en los derechos.
Módulo 2 39
Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto
ningún derecho es más importante que otro. No hay jerarquía entre ellos
para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar
otro. Aunque se debe atender a la violación de cualquier derecho, en la
práctica, se puede priorizar, mediante un análisis previo, sin por ello de-
jar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos.
Priorizar no es sinónimo de jerarquizar.
Todos los individuos, por el hecho de ser personas, tienen derecho a
tomar parte de la vida política, económica, social y cultural del país.
El Estado se compromete a promover la participación de todos los
habitantes de una sociedad como un derecho. 6
“ElEstado
debe respetar, proteger
proteger yycumplir
derechosy castigar
quienes los violan. Cumplir significa hacer las reformas necesarias para
que los derechos sean respetados”. 9
Ejercicio sobre la consideración de los derechos humanos en el trabajo
¿En su institución se consideran a los derechos humanos como marco general en su trabajo?
1. ¿En la práctica concreta se consideran e identifican los derechos humanos del niño?
2. ¿Por qué?, ¿Cómo?
3. ¿Se identifica los garantes y se incide en ellos para el cumplimiento de los derechos
del niño en las instancias responsables para su protección?
derechos deldel
derechos niño y los
niño derechos
Todos los mecanismos internacionales de derechos humanos consi-
deran y dan protección a los niños y niñas. Sin embargo, la Convención
sobre los Derechos del Niño es el instrumento que les da derechos
específicos adicionales.
Aportes de de
Aportes loslos
derechos niño a los
Aunque los derechos humanos son el resultado de una serie de acciones
que han ido, en proceso, mejorando el interés y preocupación por la
Taller de PDN, Cartagena, Colombia, mayo 2002.
6 Se puede utilizar, como guía de reflexión, el video 6 que relata la verdadera naturaleza de los derechos humanos
40 Módulo 2
dignidad de las personas, la proclamación pública de los derechos del
niño ha enriquecido el discurso general de los derechos humanos al do-
tarlo de especificidad y concreción. Por su parte, los derechos humanos
dieron a los derechos del niño un carácter político y público.
Político porque los niños dejan de ser observadores, para convertirse
en protagonistas de su quehacer personal y social. Exige el considerar
al niño como ciudadano, más allá de la edad o de las facultades legales
que éstas le reconocen al ejercicio de su ciudadanía. Al reivindicar los
derechos políticos los hace partícipes y co-constructores de su sociedad.
Público porque el ser humano es el fin del Estado y la sociedad. Cada
niño es un ser humano y por tanto es un ser público. Ningún ser humano
puede ser privatizado y, siendo cada persona miembro de un colectivo,
es pertenencia y responsabilidad del conjunto de la humanidad. La in-
fancia en muchas culturas es reconocida como parte del mundo de lo
privado; es a partir de los derechos humanos que se abre la posibilidad
de que se vuelva una problemática social pública. Si la infancia pasa
de lo privado a lo público, se le puede reconocer e integrar socialmente
como un grupo social que aporta, opina y participa en la búsqueda de
una sociedad con mejores condiciones para todos los que viven en ella.
Por ello, los derechos humanos obligan a la revisión de ciertas represen-
taciones sociales de la infancia para aplicar el concepto de niño como
sujeto social de derechos específicos. Los derechos del niño aportan a
los derechos humanos su especificidad y concreción en espacio y tiem-
po. Se amplía la visión del niño como persona integrante de la sociedad
y se reconoce su carácter como ciudadano. Sin embargo pasar a lo
“público” sigue ambiguo si por tal se entiende como simple parte de
una agenda y como beneficiario de políticas públicas.
El niño como sujeto de derechos específicos implica que se le reco-
nocen derechos en su condición de niño. Se debe revisar cómo se está
“pensando” a la infancia, cómo está siendo percibida en los diferentes
espacios, cuál es el concepto que tienen sobre ella diferentes actores
con quienes se interrelaciona.
El niño, por ser parte de un colectivo histórico que se llama humanidad,
no es reducible a algo que no rige para el conjunto de la sociedad; en ese
sentido, lo que afecta a un niño, afecta intereses de la humanidad”. 10
Cussianovich, A., "Derechos Humanos del Niño: Visión del Niño".
Save the Children Suecia, Lima, Perú, 2002.
derechos en en
humanos la aplicación de de
la aplicación unauna
Para aplicar un enfoque de derechos del niño se necesita conocer y
estar convencidos de la condición de niño como sujeto de derechos,
tener un reconocimiento y manejo de los derechos humanos en general
y de los derechos humanos del niño, expresados en la Convención en
específico. Para realizar un trabajo a nivel nacional o local se debe estar
familiarizado con instrumentos como la Constitución Política, el Código
del Niño, los Planes Nacionales de Acción por la Infancia y otros acuer-
dos jurídicos y políticos que los países hayan firmado para favorecer a
la infancia y el cumplimiento de sus derechos.
Se debe reflexionar, analizar e interpretar los instrumentos de derechos
humanos como base fundamental en la preparación, manteniéndose
informado durante el transcurso del trabajo. El conocer los acuerdos y
documentos básicos que dirigen la política de un gobierno (decisiones
políticas y legales internacionales, nacionales, regionales y locales) no
es un privilegio de los abogados, sino de todos los ciudadanos compro-
metidos en cambiar la visión de la infancia y mejorar sus condiciones
hacia el camino de la vigencia de sus derechos.
Por otro lado, aplicar los derechos humanos del niño implica un cambio
en las actitudes, en los sentimientos y en las expresiones. Se debe tener
apertura y compromiso para escuchar a los niños y niñas; recoger sus
prioridades y sus opiniones sobre cómo ellos perciben situaciones especí-
ficas o generales. Se puede promover, colaborar y apoyar la organización
de niños y niñas en la promoción de sus derechos para que ellos puedan
participar en los procesos de toma de decisiones, incidir en los gobernan-
tes y otras autoridades, etcétera. Es necesario que los niños conozcan
sus derechos y dónde acudir para incidir en su cumplimiento.
Ejercicio sobre la consideración de derechos y leyes nacionales
Las preguntas a continuación tienen por objetivo que usted reflexione sobre la importancia
de los derechos humanos y su relación con las leyes nacionales.
1. ¿Conoce qué instrumentos legales que dan protección a los derechos del niño existen
en su país? Menciónelos.
2. ¿Estas leyes, normas y/o convenios incluyen los principios de los derechos humanos?
3. ¿Toman en cuenta estas leyes y normas al momento de planificar su trabajo en
4. ¿En que se podría favorecer considerando los derechos en su propio trabajo? ¿De qué
manera podría dar un valor agregado y salto cualitativo al trabajo con la infancia?
42 Módulo 2
Los derechos humanos son inherentes a todas las personas y se fun-
damentan en el respeto que se otorga como valor a cada individuo o
miembro integrante de una comunidad, grupo o sociedad.
Los derechos humanos son el resultado de una larga lucha por los
valores y la dignidad de las personas y surgen antes de la institucionaliza-
ción de los derechos humanos expresados en tratados internacionales.
Los instrumentos principales de derechos humanos están incluidos en
la Carta de las Naciones Unidas y conforman la Declaración Universal
de Derechos Humanos, así como los pactos, tratados y convenciones
Hay cuatro principios que caracterizan los derechos humanos:
universalidad, indivisibilidad, participación y exigibilidad. Para aplicar
un enfoque de derechos del niño en el trabajo se tienen que considerar
los principios de los derechos humanos transversalmente, sin excepción.
Los niños y niñas son protegidos por todos los derechos humanos y,
además, tienen derechos específicos que se les otorga por su condición
Los derechos del niño aportan a los derechos humanos: el sentido de
la concreción, una nueva visión hacia los niños basada en una nueva
cultura de la infancia, una comprensión del carácter político y público
del niño, así como, una comprensión de su condición ciudadana. 7
7 En el video 7 hay una breve reflexión sobre los objetivos en el trabajo con los derechos.
SOBRE EL ENFOQUE DE
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, de parte
de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios, ciudades o zonas
El material contenido en esta publicación puede citarse o reproducirse libremente, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe
un ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la Oﬁcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.
HR/PUB/06/8
Cubierta: © Organización Internacional del Trabajo/M. Crozet; Naciones Unidas/J.K. Isaac; Enrico Bartolucci/Still Pictures; UNESCO/Maria
Muinos; pág. 4: Hartmut Schwarzbach/Still Pictures; pág. 5: UN Photo/Eskinder Debebe; pág. 7: UNESCO/Maria Muinos; pág. 9: © Organización
Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 11: Argus/Still Pictures; Enrico Bartolucci/Still Pictures; pág. 13: Otto Stadler/Still Pictures; pág. 16:
UN Photo/Evan Schneider; pág. 17: Ron Giling/Still Pictures; UN Photo/Sebastiao Barbosa; pág. 19: Friedrich Stark/Still Pictures; pág. 20:
UNESCO/Alexis N. Vorontzoff; pág. 24: © Organización Internacional del Trabajo /J. Maillard; pág. 26: Ron Giling/Still Pictures; Manfred Vollmer/
Still Pictures; pág. 30: Naciones Unidas /IYV; pág. 31: Naciones Unidas/DPI/Eskinder Debebe.
En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos y el desa- a nuestros propios sistemas de rendición de cuentas y estructu-
rrollo se encuentran en una encrucijada. Por un lado, el grado de ras de incentivos. Las valiosas aportaciones que han hecho a la
congruencia entre los derechos humanos y la teoría del desarrollo presente publicación nuestros asociados de las Naciones Unidas
es más impresionante que nunca. La pobreza y las desigualdades en el desarrollo son una muestra del tipo de colaboración que es
entre países y dentro de los países son los más graves problemas preciso seguir alentando.
de derechos humanos a que nos enfrentamos hoy en día. Como
subrayó el Secretario General en su informe de 2005 sobre la A pesar de que por sí sola no es más que una modesta contribu-
reforma, “Un concepto más amplio de la libertad”, los retos de ción, espero que la presente publicación consiga mejorar nuestro
los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad están tan ín- entendimiento común de la forma en que los derechos humanos
timamente ligados que ninguno de ellos puede acometerse con y el desarrollo pueden lograrse mediante una cooperación más
eﬁcacia por separado. eﬁcaz para el desarrollo, en el marco de estrategias y coaliciones
más amplias que propicien el cambio.
Los organismos de las Naciones Unidas han hecho grandes pro-
gresos en la traducción de esas realidades en la práctica, entre
otras cosas mediante la deﬁnición de un criterio común respecto
del enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación
para el desarrollo, incorporado en las directrices comunes de pro-
gramación de las Naciones Unidas. Además, en la Cumbre Mundial
celebrada en septiembre de 2005, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso políticos sin
precedentes a los esfuerzos de la Organización por conseguir que
los derechos humanos pasen a la primera línea y al centro de toda
su labor, un compromiso colectivo que estoy ﬁrmemente decidida
a apoyar por conducto de mi “Plan de Acción” de 2005.
Sin embargo, aún sigue habiendo un abismo entre la teoría y la Louise Arbour
práctica; es indispensable velar por que los objetivos, las políticas Alta Comisionada
y los procesos del desarrollo se canalicen de modo más directo y de las Naciones Unidas
eﬁcaz hacia las metas de derechos humanos. Por supuesto, hay para los Derechos Humanos
muchas razones que explican la situación, entre ellas las persis-
tentes carencias en materia de conocimientos y capacidades, y las
diﬁcultades que entraña traducir las normas de derechos humanos
en directrices de programación concretas que puedan aplicarse en
contextos políticos y circunstancias nacionales diversos. Esta es
la principal laguna que pretende colmar la presente publicación,
cuyos principales destinatarios son los especialistas en desarrollo
Hoy más que nunca se necesita un esfuerzo colectivo y de múlti-
ples dimensiones por parte de los que se dedican a la práctica de
los derechos humanos y el desarrollo. Resolver las deﬁciencias en
materia de conocimientos, aptitudes y capacidades no signiﬁcará
nada si no se renuevan el liderazgo, el compromiso y la atención
Las primeras versiones de la presente publicación se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por organismos asociados
del sistema de las Naciones Unidas. La Oﬁcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) desea
dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la responsabilidad última incumbe naturalmente a la Oﬁcina: Carmen Artigas
(Jefa, Unidad de Derechos Humanos, Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el País,
Fondo de Población de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab (consultora para el programa con-
junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en materia de derechos humanos y oﬁcial del programa HURIST,
PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prácticas de Gobernanza Democrática, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento
de Atención Centrada en los Países, Organización Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre
la Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund (consultor para el
programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor
en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistán).
Merecen mención especial las sugerencias en la redacción y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF), Detlef Palm (Presidente,
Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Oﬁcial de Programación Regional, UNICEF Ginebra), Christian
Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, República Islámica del Irán) y Joachim Theis (Oﬁcial de Juventud y Alianzas, Oﬁcina Regional
del UNICEF, Bangkok).
Prefacio........................................................................................................................................................................................................................................................ III
1. ¿Qué son los derechos humanos? ...................................................................................................................................................................................... 1
2. ¿Hay alguna jerarquía entre los derechos humanos?............................................................................................................................................... 2
3. ¿Qué tipos de obligaciones hay en relación con los derechos humanos?................................................................................................... 2
4. ¿Tienen obligaciones los individuos, además de los Estados? .......................................................................................................................... 3
5. ¿Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son limitados?.................................................................. 4
6. ¿Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos? ........................................................................................... 4
7. ¿Dependen los derechos humanos del contexto cultural? ................................................................................................................................... 5
II. DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO
8. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano? ............................................................................................... 7
9. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos, la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio? ..... 8
10. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la reducción de la pobreza? ................................................................................... 9
11. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y la buena gobernanza? ............................................................................................ 10
12. ¿Cuál es la relación entre los derechos humanos y el crecimiento económico? .................................................................................. 10
13. ¿Exige la realización de los derechos humanos una gran maquinaria de gobierno?.......................................................................... 11
14. ¿Cómo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de política? ..................................................................... 11
15. ¿Cómo pueden inﬂuir los derechos humanos en los presupuestos nacionales?.................................................................................. 12
III. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS: DEFINICIÓN Y ASPECTOS GENERALES
16. ¿Qué es el enfoque basado en los derechos humanos?..................................................................................................................................... 15
17. ¿Qué valor añade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos? ................................................................................... 16
18. ¿Cuál es la relación entre un enfoque basado en los derechos humanos y la incorporación
de la perspectiva de género? .............................................................................................................................................................................................. 18
19. ¿Puede un enfoque basado en los derechos humanos ayudar a resolver los conﬂictos entre
los distintos interesados directos en el desarollo?................................................................................................................................................. 19
20. ¿Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas abandonen su imparcialidad?........................................................................................................................................ 20
21. ¿Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identiﬁcación nacional?................ 21
IV. REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA
LA PROGRAMACIÓN DEL DESARROLLO
22. ¿Qué relación guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programación del desarrollo?..................... 23
23. ¿Qué signiﬁca el principio de igualdad y no discriminación para la programación? .......................................................................... 23
24. ¿Qué signiﬁca el principio de rendición de cuentas para la programación? ...........................................................................................24
25. ¿Qué signiﬁca el principio de participación para la programación?............................................................................................................. 26
26. ¿Cómo contribuyen los derechos humanos al análisis de situaciones? .................................................................................................... 27
27. ¿Cómo orientan los derechos humanos la formulación de programas? .................................................................................................... 28
28. ¿Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad? ......................................... 29
29. ¿Qué aportan los derechos humanos a la selección de indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo? ....................................................................................................................................................................................... 30
30. ¿Hay alguna contradicción entre el enfoque de la programación basado en los derechos humanos
y la gestión basada en los resultados? ......................................................................................................................................................................... 31
Anexo I Los siete tratados internacionales “básicos” de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos... 33
Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo:
hacia un entendimiento común entre los organismos de las Naciones Unidas ............................................................... 35
Anexo III Selección de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos humanos ........................................ 39
Ese signiﬁcado también es elaborado por personas y órganos de
expertos designados por la Comisión de Derechos Humanos de las
¿Qué son los derechos humanos? Naciones Unidas (órgano con sede en Ginebra, compuesto por 53
Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que se conoce
Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que
como “procedimientos especiales”,2 y, naturalmente, por cortes y
protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones
tribunales regionales y nacionales. También hay otros ordenamien-
que interﬁeren con las libertades y los derechos fundamentales y
tos jurídicos relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los
con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos
convenios y normas de la Organización Internacional del Trabajo
humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares
(OIT) protegen especíﬁcamente los derechos laborales, y el dere-
de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras.
cho internacional humanitario se aplica a los conﬂictos armados y
tiene mucho en común con la legislación de derechos humanos.
virtud de los tratados internacionales, sin discriminación alguna
v Son universales, derechos inalienables de todos los seres
por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
v Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de
todos los seres humanos; cualquier otra condición, ﬁguran los siguientes:
v Son iguales, indivisibles e interdependientes;
v No pueden ser suspendidos o retirados; v El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona
v Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmen- v La libertad de asociación, expresión, reunión y circulación
te a los Estados y los agentes de los Estados; v El derecho al más alto grado posible de salud
v Han sido garantizados por la comunidad internacional: v El derecho a no ser sometido a arresto o detención
v Están protegidos por la ley; arbitrarios
v Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. v El derecho a un juicio imparcial
v El derecho a condiciones de trabajo equitativas y
Las normas en materia de derechos humanos se han ido deﬁniendo satisfactorias
cada vez mejor en los últimos años. Codiﬁcadas en ordenamien- v El derecho a alimentos en cantidad suﬁciente, vivienda y
tos jurídicos internacionales, regionales y nacionales, constituyen seguridad social
un conjunto de normas de actuación respecto de las que pueden v El derecho a la educación
exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos v El derecho a igual protección de la ley
los niveles de la sociedad y en especial a los órganos del Estado. v El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la
El cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de tra- vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia
tados internacionales de derechos humanos (véase el anexo I) es v El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas
vigilado por comités de expertos independientes denominados crueles, inhumanos o degradantes
“órganos creados en virtud de los tratados”, que también ayu- v El derecho a no ser sometido a esclavitud
dan a aclarar el signiﬁcado de los distintos derechos humanos.1 v El derecho a la nacionalidad
v La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión
Los órganos creados en virtud de tratados llevan a cabo esta labor mediante recomen-
daciones dirigidas a Estados concretos cuando examinan el cumplimiento por éstos de
sus obligaciones en relación con los tratados, y mediante “observaciones generales”
(o “recomendaciones generales”) sobre el signiﬁcado de derechos concretos. Véase Entre los ejemplos ﬁguran el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
la base de datos de los órganos creados en virtud de tratados de la Oﬁcina del Alto disfrute del más alto grado posible de salud física y mental, el Relator Especial sobre
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en http:// la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y el Grupo de
www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm y el Folleto Informativo de la OACDH N.º 30, Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Véase el Folleto Informativo de la OACDH N.º 27,
The United Nations Human Rights Treaty System, http://www.ohchr.org/english/about/ Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores Especiales de las Naciones Unidas,
publications/docs/fs30.pdf (en inglés). http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs27_s.pdf.
v El derecho a votar y a participar en la dirección de los
v El derecho a participar en la vida cultural.
3 ¿Qué tipos de obligaciones hay en
relación con los derechos humanos?
Lecturas recomendadas: Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y ha-
cer efectivos los derechos humanos:
v Base de datos de la OACDH sobre órganos establecidos en virtud de
tratados: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm, y los folle-
v Respetar los derechos humanos signiﬁca sencillamente no in-
tos informativos, http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/
sheets.htm. terferir con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben abste-
nerse de llevar a cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-
bitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociación.
v Proteger los derechos humanos signiﬁca adoptar medidas
¿Hay alguna jerarquía entre los para garantizar que terceras partes no interﬁeran con su
derechos humanos? disfrute. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acce-
so a la educación asegurando que los padres y los emplea-
No. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La dores no impidan que las niñas acudan a la escuela.
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien v Hacer efectivos los derechos humanos signiﬁca adoptar
claro que los derechos humanos de todo tipo, sean económicos, medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del
políticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e impor- derecho de que se trate. Esta obligación en ocasiones se
tancia. Este hecho ha sido reaﬁrmado repetidas veces por la co- subdivide en las obligaciones de facilitar y de poner los
munidad internacional, por ejemplo en la Declaración del Derecho medios necesarios para la realización del derecho. La pri-
al Desarrollo de 1986, la Declaración y Programa de Acción de mera se reﬁere a la obligación del Estado de llevar a cabo
Viena de 1993,3 y la Convención sobre los Derechos del Niño, rati- explícitamente actividades que fortalezcan la capacidad
ﬁcada casi universalmente. de las personas para satisfacer sus propias necesidades,
por ejemplo creando condiciones en las que el mercado
Además, los derechos humanos son indivisibles e interdependien-
pueda suministrar los servicios de atención sanitaria que
tes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho
demanda la población. La obligación de “poner los medios
humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos
necesarios” va un paso más allá, pues supone la presta-
económicos, sociales y culturales deben ser respetados, prote-
ción directa de servicios si los derechos de que se trata
gidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos
no pueden realizarse de otro modo, por ejemplo para com-
civiles y políticos. El principio de interdependencia reconoce la
pensar las carencias del mercado o para ayudar a grupos
diﬁcultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo
que son incapaces de atender sus propias necesidades.
cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto
de los demás. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al
La legislación de derechos humanos reconoce que la falta de recur-
trabajo sin que se haya hecho mínimamente efectivo el derecho a
sos puede impedir la realización de esos derechos. Por consiguiente,
la educación. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer
algunas obligaciones de derechos humanos tienen carácter progre-
poco importante para una persona que no tiene nada que comer
sivo mientras que otras son inmediatas.4 Respecto de los derechos
o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color
económicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligación
de su piel, su sexo, su idioma o su religión. Juntos, los principios
fundamental de satisfacer el nivel mínimo esencial de cada derecho.
de indivisibilidad y de interdependencia signiﬁcan que hay que
Ese nivel no puede determinarse de forma abstracta: se trata de una
hacer esfuerzos por que los derechos humanos se hagan efectivos
tarea nacional que hay que emprender de acuerdo con los principios
a la vez, dejando margen para el establecimiento de prioridades
de derechos humanos (véase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-
en caso necesario de conformidad con los principios de derechos
quier situación en la que un número importante de personas estén
humanos (véase la pregunta 14).
siendo privadas de su derecho a la salud, la vivienda o el alimento,
por ejemplo, el Estado tiene la obligación de demostrar que está uti-
lizando todos los recursos disponibles, incluso solicitando asistencia
internacional en caso necesario, para satisfacer esos derechos.
A/CONF.157/24 (Parte I), capítulo III, preámbulo, http://daccessdds.un.org/doc/ Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement. rales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm (en inglés solamente).
En lo que se reﬁere a los derechos socioeconómicos, las siguien-
tes obligaciones tienen efecto inmediato: El contenido sustantivo de las obligaciones
en relación con los derechos económicos,
v La obligación de no discriminar entre distintos grupos de
personas en la realización de los derechos de que se trate; sociales y culturales
v La obligación de adoptar medidas (incluso elaborando
Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos económicos
estrategias y programas especíﬁcos) dirigidas deliberada-
y sociales) van deﬁniéndose con claridad cada vez mayor tanto a
mente a la realización plena de los derechos de que se nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de muy
trate; y diversos países y ordenamientos jurídicos, como los de la Argentina, la
v La obligación de vigilar los progresos en la realización de República Dominicana, Finlandia, la India, Letonia, Nigeria y Sudáfrica,
los derechos humanos. Deben existir mecanismos accesi- han estado dando signiﬁcado a las obligaciones asociadas a los
bles de reparación en los casos en que se haya infringido derechos económicos, sociales y culturales, también en relación con
algún derecho. los derechos de los trabajadores y los derechos a los alimentos, la
seguridad social, la vivienda adecuada, la salud y la educación.
Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es permisible de-
dicar los recursos disponibles exclusivamente a servicios de prime- Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudáfrica declaró que
ra calidad sólo para la mitad de la población o para los habitantes el Gobierno había infringido sus obligaciones en materia de derechos
de las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben dedicarse a humanos al no adoptar medidas razonables (a un costo asequible)
velar por que el Estado de salud de la población en conjunto me- para aumentar la disponibilidad de medicación antirretroviral para
jore progresivamente, con una planiﬁcación inmediata para conse- prevenir la transmisión del VIH de la madre al niño. Esta decisión y la
guir ese objetivo y mecanismos eﬁcaces para seguir los progresos campaña a nivel popular que la rodeó han salvado muchas vidas. Las
decisiones de la Corte Suprema de la India, entre otras la de 2002 sobre
realizados y, en caso necesario, proporcionar reparación.
el derecho a los alimentos en el contexto de una hambruna prevenible
en Rajastán, han tenido también un impacto beneﬁcioso importante en
Los tratados de derechos humanos también establecen ciertos
varios estados del país. Los buenos resultados obtenidos en esos casos
límites a las obligaciones: pueden atribuirse en gran medida al hecho de que las estrategias de
litigación se integraron en procesos de movilización social más amplios.
v El disfrute de algunos derechos humanos internacionales
puede verse limitado en virtud de necesidades legítimas de
seguridad nacional, “orden público” (aunque esto no otor-
ga carta blanca para suspender los derechos humanos) o
salud pública. Entre los ejemplos cabe citar el derecho de
¿Tienen obligaciones los individuos,
reunión pacíﬁca y la libertad de circulación, previstos en el además de los Estados?
v Un número importante de derechos humanos pueden ser Sí. También pueden ser sujetos de obligaciones en materia de dere-
legítimamente derogados, o suprimidos, cuando existan chos humanos los particulares, las organizaciones internacionales y
emergencias públicas, como una crisis en materia de segu- otros agentes no pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem-
ridad. Ejemplos de esos derechos son la libertad de expre- plo, tienen obligaciones explícitas en virtud de la Convención sobre
sión y la libertad de asociación, aunque no son derechos los Derechos del Niño, y los Estados están obligados a cooperar
básicos para la supervivencia humana inmediata. Para que entre sí para eliminar los obstáculos que se oponen al desarrollo.6
sean legítimas, las derogaciones deben promulgarse de 5
Véase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties Seriously: Individual
acuerdo con procedimientos constitucionales previamente Duties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org (en inglés).
establecidos, notiﬁcarse públicamente y ser estrictamente 6
El artículo 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone lo siguiente:
necesarias y proporcionales a la gravedad de la crisis. “Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
v En el momento de ratiﬁcar o adherirse a un tratado de de- que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos”. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco-
rechos humanos, los Estados también pueden presentar nocimiento aún más explícito: “Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente
lo que se conoce como reservas, que limitan o modiﬁcan para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo” (art. 3, párr. 3).
La Declaración del Milenio (2000) aﬁrma repetidamente los principios paralelos de
el efecto del tratado siempre que estén conformes con el
la equidad mundial y la responsabilidad compartida, resolviendo “crear en los planos
objeto y el propósito generales de éste. nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza”
(párr. 12). Véase International Council on Human Rights Policy, Duties sans frontières:
Human rights and global social justice (2003), disponible en http://www.ichrp.org
(en inglés solamente).
Además, los individuos tienen responsabilidades generales para con costoso como la realización de ciertos derechos socioeconómicos,
la comunidad general y, como mínimo, deben respetar los derechos por ejemplo la protección contra el desalojo forzoso o la garantía
humanos de los demás. del derecho a crear sindicatos. El establecimiento de los sistemas
necesarios para la celebración de elecciones libres e imparciales
A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular de obliga- puede suponer un gasto importante para el erario público.
ciones en virtud del derecho internacional y no puede revocar su
deber de poner en pie y hacer efectivo un entorno reglamentario
apropiado para las actividades y responsabilidades del sector
privado. Las leyes y las políticas nacionales deben detallar cómo
6 ¿Hay diferencias entre los derechos
individuales y los derechos
se cumplirán las obligaciones del Estado en materia de derechos
humanos en los niveles nacional, provincial y local, y la medida en colectivos?
que los individuos, las empresas, las entidades de gobierno local,
las ONG u otros órganos de la sociedad compartirán directamente la Sí. A veces el igual valor y dignidad de las personas sólo puede ase-
responsabilidad de la ejecución. gurarse mediante el reconocimiento y la protección de los derechos
individuales como miembros de un grupo. La expresión derechos
colectivos o derechos de grupo se reﬁere a los derechos de esos
grupos, incluidas las minorías étnicas y religiosas y las poblaciones
¿Es posible hacer efectivos los indígenas, en las que el individuo queda deﬁnido por su comunidad
derechos humanos cuando los étnica, cultural o religiosa.
recursos son limitados?
Las reclamaciones en relación con los derechos humanos suelen
ser más eﬁcaces cuando las personas actúan conjuntamente
como grupo. Por ejemplo, todos como individuos tenemos reco-
nocido el derecho a la libertad de asociación, pero sólo cuando
ese derecho se aﬁrma de forma colectiva puede tener sentido su
realización. Sin embargo, en algunos casos especíﬁcos, el derecho
de que se trata protege un interés común al que tiene derecho
el grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo, los dere-
chos de las poblaciones indígenas a los territorios tradicionales
están reconocidos en el Convenio N.º 169 de la OIT, los derechos
de las minorías están reconocidos en el artículo 27 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el derecho a la libre
determinación se reconoce a todos los pueblos en el artículo 1
Sí. En muchas situaciones, la obligación de respetar cierto dere- del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
cho (no injerencia) puede exigir más bien voluntad política que Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
recursos ﬁnancieros. Incluso respecto de las obligaciones que Los derechos colectivos están sólidamente reﬂejados en algunos
requieren una acción positiva por parte del Estado, quizá sea posi- sistemas regionales de derechos humanos. La Carta Africana de
ble avanzar con más rapidez si se utilizan con mayor eﬁciencia los Derechos Humanos y de los Pueblos, por ejemplo, deﬁne “los de-
recursos disponibles; por ejemplo, reduciendo los gastos en acti- rechos de los pueblos” a la existencia y a la libre determinación, el
vidades improductivas y en aquellas actividades cuyos beneﬁcios derecho al desarrollo económico, social y cultural, y el derecho a
recaen de forma desproporcionada en los grupos privilegiados de un entorno general satisfactorio que propicie su desarrollo.
la sociedad. Algunas intervenciones importantes para los dere-
chos humanos, como la lucha contra la corrupción, en la práctica Sin embargo, las personas que demandan derechos colectivos
economizan fondos. a menudo pueden encontrar obstáculos. Las diﬁcultades son en
parte de tipo jurídico, el problema de determinar quién tiene de-
En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos recho a pedir qué, y también de tipo político, pues en muchas si-
si no se dispone de más ﬁnanciación. Esto es así para todos los tuaciones los derechos colectivos se perciben como una amenaza
derechos humanos, sean económicos, civiles, sociales, culturales o para los intereses de la mayoría o de algunos individuos pertene-
políticos. Según cuál sea el punto de partida, la labor encaminada cientes al grupo. El derecho a la libre determinación, por ejemplo,
a conseguir un sistema de justicia accesible y eﬁcaz puede ser tan puede plantear difíciles cuestiones relacionadas con el control y
la explotación de los recursos, por lo que a menudo es objeto de humanos (véase el anexo I) y el 80% de los Estados han ratiﬁcado
grandes controversias. Las estrategias de reivindicación de dere- cuatro o más, con lo que han dado expresión concreta a ese reco-
chos colectivos deben tener en cuenta estos tipos de limitaciones nocimiento universal.
El propio marco internacional de derechos humanos reconoce la
7 ¿Dependen los derechos humanos
diversidad cultural limitando el ámbito de los derechos huma-
nos internacionales a un conjunto de normas sobre las cuales el
consenso internacional es posible. Sin embargo, la “cultura” no
es ni inmutable ni sacrosanta, sino que evoluciona con arreglo
a estímulos tanto externos como internos. En todas las culturas
Los derechos humanos internacionales están reconocidos univer-
hay muchas cosas que la sociedad, de forma totalmente natural,
salmente con independencia de las diferencias culturales, pero su
acaba por superar o rechazar. En cualquier caso, la cultura no es
aplicación práctica sí exige sensibilidad respecto de la cultura.
excusa para no garantizar el disfrute de los derechos humanos. Por
Las normas internacionales de derechos humanos tienen un fuerte ejemplo, las prácticas tradicionales nocivas, como la mutilación
carácter de universalidad y son considerablemente adaptables genital femenina, por mucho que estén arraigadas en antiguas
a distintos contextos culturales. El Artículo 1 de la Declaración costumbres culturales, deben cambiar si están en conﬂicto con las
Universal de Derechos Humanos aﬁrma lo siguiente: “Todos los normas internacionales de derechos humanos. Las actividades de
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. desarrollo que reciben apoyo de las Naciones Unidas deben ayudar
Los derechos humanos son inherentes a la persona e inalienables, a que se hagan plenamente efectivas las normas internacionales
y le corresponden simplemente por el hecho de ser persona. La de derechos humanos sea cual sea el país de que se trate.
persona a la que van asociados no puede renunciar a ellos vo-
luntariamente. Otras personas no pueden despojarla de ellos.
Todos los países han ratiﬁcado al menos uno de los siete tratados
fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos Reconciliar la cultura y los derechos
humanos universales: ilustración práctica
Un grupo de mujeres activistas de derechos humanos procedentes
de diversos ámbitos islámicos ha elaborado un manual para
la educación sobre derechos humanos de las mujeres en las
sociedades musulmanas (M. Afkhami y H. Vaziri, Claiming our Rights:
A Manual for Women’s Human Rights Education in Muslim Societies
(Bethesda, Sisterhood is Global Institute, 1996)). El manual abarca
una amplia gama de “situaciones” en relación con los derechos,
como derechos en la familia, autonomía en las decisiones de
planiﬁcación familiar, derecho a la educación y al empleo, y
derecho a la participación política. Sus ejercicios interactivos e
interpretativos entrelazan extractos de los acuerdos internacionales
de derechos humanos con versículos del Corán, normas de la ley
islámica, cuentos, proverbios y experiencias personales.
Fuente: C. Nyamu-Musembi, “Towards an actor-oriented perspective on
human rights”, IDS working paper 169 (Brighton, Institute of Development
Studies, octubre de 2002), pág. 9, http://www.ids.ac.uk/ids/bookshop/wp/
wp169.pdf (en inglés).
v Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) , Culture
Matters – Working with Communities and Faith-based Organizations:
Case Studies from Country Programmes (2004), http://www.unfpa.
org/upload/lib_pub_ﬁle/426_ﬁlename_CultureMatters_2004.pdf
8 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y el desarrollo
Según el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, “el desarrollo
humano y los derechos humanos se aproximan suﬁcientemente en
cuanto a motivaciones y preocupaciones para ser compatibles y
congruentes, y son suﬁcientemente diferentes desde el punto de
vista de su concepción y estrategia para complementarse entre sí
provechosamente”.7 Tanto los derechos humanos como el desarro-
llo tienen como propósito promover el bienestar y la libertad sobre
la base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas las per- Los derechos humanos contribuyen al desarrollo humano garan-
sonas. El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todas tizando un espacio protegido en el que los grupos favorecidos no
las personas de todas las libertades fundamentales, como la de puedan monopolizar los procesos, las políticas y los programas
tener la posibilidad de atender las necesidades físicas o de evitar de desarrollo. El marco de derechos humanos también introduce
las enfermedades prevenibles. También incluye las oportunidades el importante concepto de que ciertos agentes tienen el deber de
para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarización, facilitar y fomentar el desarrollo. Dar a las personas la capacidad
las garantías de igualdad y un sistema de justicia que funcione.
funcione de reivindicar de forma jurídicamente obligatoria que determina
El marco de derechos humanos comparte esos objetivos (véase dos titulares de deberes proporcionen enseñanza primaria gra-
el capítulo I). tuita y obligatoria (Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, art. 13) les proporciona mayor capacidad de
Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten la pre- acción que apoyarse solamente en las “necesidades” u observar
ocupación por los resultados necesarios para mejorar la vida de el elevado rendimiento económico que tienen las inversiones en
las personas, pero también por la mejora de los procesos. Están educación, por ejemplo.
centrados en las personas y por eso reﬂejan un interés fundamen-
tal por que las instituciones, las políticas y los procesos tengan la Cuando no se realizan los derechos humanos, hay que analizar las
mayor participación y la cobertura más amplia posible, respetando responsabilidades de los distintos agentes. Esta atención a la ren-
la capacidad de todas las personas. Por ejemplo, en los marcos dición de cuentas respecto de los fallos en un sistema social am-
de derechos humanos y de desarrollo humano, la obtención de plía considerablemente el alcance de las demandas normalmente
nuevas tecnologías para prevenir eﬁcazmente el paludismo es un asociadas al análisis del desarrollo humano. A la inversa, el análi-
resultado legítimo e incluso deseable. Pero en el despliegue de sis del desarrollo humano contribuye a informar las decisiones de
esas tecnologías, los agentes del desarrollo deben valorar y expli- política necesarias para la realización de los derechos humanos
car claramente los posibles efectos negativos de las pruebas así en situaciones concretas.
como velar por que las tecnologías sean accesibles y asequibles y
por que los grupos vulnerables no queden excluidos.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo
Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000), pág. 19,
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.
9 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos, la Declaración
otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el Objetivo 2 se
ﬁja la meta de 2015 para alcanzar la educación primaria universal.
La experiencia demuestra que cuando la enseñanza no es gratui-
ta, más niñas que niños quedan sin escolarizar, lo que reduce la
del Milenio y los Objetivos de capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el Objetivo 3
Desarrollo del Milenio? sobre igualdad de género. Los derechos humanos refuerzan las
estrategias encaminadas a alcanzar el Objetivo 2 estableciendo
La Declaración del Milenio8 de las Naciones Unidas sitúa explíci- el derecho a la enseñanza primaria universal y gratuita y garan-
tamente tanto los compromisos en materia de derechos humanos tizando que las estrategias de crecimiento se adapten a las ne-
como los objetivos de desarrollo en el centro de las prioridades cesidades de las niñas y de otros grupos marginados concretos.
internacionales para el nuevo milenio. Mientras que los Estados Los Objetivos y las metas mundiales también deben adaptarse al
Miembros renovaron su compromiso respecto de la promoción y contexto nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculación en la
la protección de los derechos humanos, también acordaron ocho enseñanza primaria en un país en 2004 fue del 95%, la obligación
objetivos de desarrollo cuantiﬁcados y con plazos precisos: los del Estado de dedicar el máximo de los recursos disponibles a la
Objetivos de Desarrollo del Milenio.9 Estos objetivos proporcionan plena realización del derecho a la educación podría signiﬁcar, en
una dirección a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y el marco de un análisis más amplio de las prioridades nacionales,
una base común para medir los progresos realizados. que el objetivo de la educación primaria universal debería alcan-
zarse antes de 2015.
Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Los Objetivos Hay otras formas en las que los derechos humanos apoyan los es-
están sustentados por el derecho internacional,10 y deben verse fuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre
como parte de un marco integrado más amplio de derechos y ellas las siguientes:
Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los derechos v Reforzando la legitimidad de las estrategias de aplicación
humanos se proponen vigilar la realización progresiva de ciertos de los Objetivos apoyándose en las obligaciones en virtud
derechos humanos. Existen procesos periódicos de presentación de tratados de derechos humanos voluntariamente con-
de informes respecto de unos y otros en los niveles tanto nacional traídas por los gobiernos;
como internacional, aunque garantizar la rendición de cuentas en v Aprovechando el potencial de movilización del discurso de
materia de derechos humanos exige un conjunto de leyes e institu- derechos humanos;
ciones más amplio. v Mejorando la sostenibilidad de las estrategias encami-
nadas a alcanzar los Objetivos, yendo más allá de los
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos importantes para “promedios” mundiales para abordar las causas básicas
el logro de los derechos económicos y sociales, a menudo des- de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de
atendidos. Los derechos humanos contribuyen a perﬁlar mejor las discriminación contra grupos concretos;
estrategias para alcanzar los Objetivos ocupándose de la discri- v Elaborando estrategias participativas y potenciadoras so-
minación, la exclusión, la falta de poder efectivo y los fallos en la bre la base de los derechos civiles y políticos; y
rendición de cuentas que se encuentran en la raíz de la pobreza y v Haciendo intervenir a los mecanismos y las instituciones
de derechos humanos, es decir, tribunales, instituciones
nacionales de derechos humanos, sistemas y mecanismos
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 55/2 de 8 de de justicia no estructurados en el nivel internacional (in-
septiembre de 2000. Véase http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html.
cluidos los órganos creados en virtud de tratados) con el
Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la en- ﬁn de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
señanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.12
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente; y 8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Para una
descripción completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores correspon- PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo del Milenio:
dientes, véase http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx. un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003), págs. 1 y 30
10 y siguientes.
Véase Philip Alston, “Ships passing in the night: the current state of the human rights
and development debate seen through the lens of the Millennium Development Goals”, Véase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Invir-
Human Rights Quarterly, vol.27, Nº 3 (agosto de 2005), págs. 755 a 829. Puede decir- tiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del
se que la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no Milenio (2005), págs. 131 y 144 a 146, disponible en http://www.unmillenniumproject.
todos ellos, tienen la fuerza jurídica del derecho internacional consuetudinario. org/reports/fullreport_spanish.htm.
10 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la reducción
Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reducción
de la pobreza sea la meta primaria de las políticas de desarrollo.
Los derechos humanos requieren que el proceso de formulación
de una estrategia de reducción de la pobreza incluya los siguien-
de la pobreza? tes elementos y principios:
Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la v Deﬁnir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situa-
falta de poder efectivo y de la exclusión. La pobreza es no sólo ción de los más pobres entre los pobres;
la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, v Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas
la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de fundamentales de la discriminación;
bienes físicos y sociales, como la salud, la integridad física, la v Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas
ausencia de miedo y violencia, la integración social, la identidad de reducción de la pobreza sean compatibles con las nor-
cultural, la capacidad de organización, la capacidad para ejercer mas internacionales de derechos humanos;
inﬂuencia política y la capacidad para vivir con respeto y digni- v Velar por que haya estrechos vínculos entre el diseño ma-
dad.13 Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa croeconómico, las iniciativas sectoriales y componentes y
como consecuencia de la pobreza. principios de “gobernanza” tales como la transparencia y
v Garantizar un nivel básico de garantías de derechos civiles
y políticos para una participación activa, libre y signiﬁca-
tiva, incluidas la libertad de información y la libertad de
asociación, y
v Determinar indicadores y establecer parámetros de refe-
rencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de
v OACDH, Los derechos humanos y la reducción de la pobreza: un
marco conceptual (Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004),
http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/Broch_
Esp.pdf.
v OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach to Poverty
ReductionStrategies, http://www.unhchr.ch/development/povertyﬁnal.
html (en inglés).
v World Health Organization (WHO), “Human Rights, Health and
Poverty Reduction Strategies”, Serie de publicaciones sobre salud y
derechos humanos, N.º 5 (abril de 2005), http://www.who.int/hhr/
news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en inglés).
La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se basó en amplias inves-
tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000 personas en todo el mundo.
D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000); D. Narayan et
al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change (2000); y D. Narayan y P. Petesch,
eds., Voices of the Poor: From Many Lands (2002).
11 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la buena
12 ¿Cuál es la relación entre
gobernanza? crecimiento económico?
La gobernanza se reﬁere a los mecanismos, las instituciones y
El crecimiento económico no basta por sí solo
los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la
dirección de los asuntos públicos. El concepto de la buena gober- El crecimiento por sí solo no es suﬁciente. El crecimiento en ausencia
nanza surgió a ﬁnales de los años ochenta para abordar los fallos de equidad y de integración social no reducirá la pobreza. La equidad
en las políticas de desarrollo debidos a problemas de gestión de tiene una lógica instrumental (la redistribución puede hacer que el
los asuntos públicos, entre ellos la falta de respeto a los derechos crecimiento sea más fácil y la reducción de la pobreza más rápida),
humanos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos huma- pero también tiene valor intrínseco en una sociedad mundial justa.
nos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en princi-
pios básicos de participación, rendición de cuentas, transparencia Fuente: Simon Maxwell, “The Washington Consensus is dead! Long live the
y responsabilidad del Estado. meta-narrative!”, ODI working paper 243 (Londres, Overseas Development
Institute, enero de 2005), pág. 6, http.//www.odi.org.uk/publications/
working_papers/wp243.pdf (en inglés solamente).
Los derechos humanos requieren un clima favorable y propicio,
en particular normas, instituciones y procedimientos apropiados
El crecimiento económico es un medio para el desarrollo, no su obje-
que enmarquen la actuación del Estado. Los derechos humanos tivo. También puede ser decisivo para la realización de los derechos
proporcionan un conjunto de normas de actuación respecto del humanos. Sin embargo, el crecimiento económico debe conseguirse
cual puede hacerse rendir cuentas al gobierno y otros agentes. Al de manera acorde con los principios de derechos humanos.
mismo tiempo, las políticas de buena gobernanza deben dar a los
individuos la posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque Cuando existen legítimas limitaciones de recursos, algunos dere-
los derechos humanos dan poder efectivo a las personas, no pue- chos económicos, sociales y culturales sólo pueden realizarse de
den ser respetados y protegidos de forma sostenible si no existe forma progresiva, con el tiempo (véase la pregunta 3). Los Estados
una buena gobernanza. Además de leyes pertinentes se necesitan están obligados a adoptar medidas para la realización de esos
procesos e instituciones políticas, de gestión y administrativos que derechos lo más rápidamente posible. Puesto que se necesitan
respondan a los derechos y las necesidades de las poblaciones. recursos para lograr esos derechos particulares, su rápida realiza-
No hay un modelo único de buena gobernanza. Las instituciones y ción depende de que se alivien las limitaciones de recursos, lo que
los procesos evolucionan con el tiempo. a su vez requiere crecimiento económico. Una tasa de crecimiento
más rápida también puede hacer más llevaderas las inevitables
Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gober- concesiones, al aumentar los recursos disponibles.
nanza y exigen lo siguiente: ir más allá de la ratiﬁcación de los
tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los dere- Debe entenderse, no obstante, que velar por un desarrollo más
chos humanos en la legislación y en la política y la práctica del rápido es una cosa y aprovechar su potencial para la causa de
Estado; establecer la promoción de la justicia como ﬁnalidad del los derechos humanos es otra. Para que el crecimiento económico
estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia conduzca a la realización de los derechos humanos, toda estra-
depende de la efectividad de su respuesta a las demandas políti- tegia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de
políticas e instituciones conscientemente diseñadas para convertir
cas, sociales y económicas de la población; promover sistemas de
los recursos en derechos. Este marco amplio tiene dimensiones
contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza
tanto internacionales como nacionales; en cada caso los detalles
oﬁciales y oﬁciosas; realizar los cambios sociales necesarios, en
serán diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por las
particular en lo que atañe a la igualdad de género y la diversidad
condiciones que se apuntan en la pregunta 14 infra. Una función
cultural; generar voluntad política y participación y conciencia- esencial de los organismos de las Naciones Unidas es ayudar a
ción del público, y responder a los retos básicos en materia de velar por que el crecimiento económico se traduzca en el disfrute
derechos humanos y buena gobernanza, como la corrupción y los generalizado de los derechos humanos por todos.14
conﬂictos violentos.
“Estudio sobre las políticas relativas al desarrollo en un mundo en vías de globaliza-
ción: ¿qué puede aportar el enfoque basado en los derechos humanos?” por el
Profesor S. R. Osmani (E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrafos 21-28).
13 ¿Exige la realización de los
derechos humanos una gran
Agricultura y la Alimentación (FAO). Directrices
maquinaria de gobierno? voluntarias sobre el derecho a los alimentos
No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni 4.9 Los Estados tendrán en cuenta que los mercados no
excluyen ningún tipo particular de forma de gobierno o de sistema producen automáticamente el resultado de que todas las
económico, sea como sea descrito: socialista, capitalista, mixto, de personas dispongan de ingresos suﬁcientes en todo momento
para satisfacer las necesidades básicas y deberían, por
planiﬁcación central o de economía liberal. Los derechos humanos
consiguiente, procurar establecer sistemas adecuados de
pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas eco-
seguridad social y obtener, cuando convenga, asistencia de la
nómicos y políticos, siempre que se trate de sistemas de carácter
comunidad internacional con este objeto.
democrático que reconozcan y reﬂejen debidamente la interdepen-
dencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. 4.10 Los Estados deberían tener en cuenta las deﬁciencias de
los mecanismos del mercado con vistas a proteger el medio
No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que ambiente y los bienes públicos.
las instituciones del sector público tengan un papel activo en la
prestación de servicios y bienes públicos esenciales.15 Más bien, Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del
los derechos humanos refuerzan el argumento económico en fa- derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad
vor de un gobierno eﬁcaz.16 Desde una perspectiva de derechos alimentaria nacional, http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J3345s/
humanos, el gobierno tiene la obligación mínima de establecer un j3345s01.htm
marco normativo y de política que garantice el acceso a servicios
esenciales de calidad aceptable con carácter no discriminatorio, y
de velar por que nadie se vea privado de esos servicios únicamen-
te porque no es capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos
14 ¿Cómo pueden los derechos
humanos ayudar a resolver las
humanos deben orientar las difíciles elecciones y concesiones de
política que hay que hacer en este contexto. disyuntivas de política?
En raras ocasiones las normas de derechos humanos pueden por
sí solas resolver complejas elecciones y concesiones en materia
de política. Sin embargo, sí imponen cinco condiciones esenciales
a la formulación de políticas.
La primera condición se deriva del carácter indivisible de esos
derechos, uno de los pilares fundamentales de la legislación de
derechos humanos. Ninguno de los derechos humanos es intrínse-
camente inferior a ninguno de los demás. Un determinado derecho
puede de todos modos recibir prioridad, pero sólo por razones
Para una deﬁnición y un análisis del concepto de bienes públicos mundiales, véase
http://www.undp.org/globalpublicgoods/globalization/spanish.html.
En relación con los argumentos económicos, véase Banco Mundial, Informe sobre el
desarrollo mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres (Banco
Mundial y Oxford University Press, 2003), http://www.worldbank.org; J. Vandemoorte-
le, “Access to basic social services: Human rights that make excellent economic sense”
(Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre principios de
política social y el programa de desarrollo social, Nueva York, 3 a 5 de diciembre de
1999), http://www.carnegiecouncil.org/media/693_vandemoortele.pdf?PHPSESSID=
c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485
Véanse las observaciones generales N.º 14 y N.º 15 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
prácticas, por ejemplo porque históricamente no ha sido respetado
o porque es probable que actúe como catalizador para los demás.
Un país podría, por ejemplo, estudiar la posibilidad de priorizar el
15 ¿Cómo pueden inﬂuir los
derecho a la educación, que es un conocido catalizador para la
realización de muchos otros derechos, como el derecho a disponer presupuestos nacionales?
de alimentos en cantidad suﬁciente, el derecho a la salud, el dere-
cho a trabajar y los derechos de los niños y las mujeres. Todos los derechos pueden tener repercusiones presupuestarias.
En esa medida, los presupuestos nacionales tienen una inﬂuencia
En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo debe tenerse considerable y directa en cuáles son los derechos humanos que
plenamente en cuenta la obligación que incumbe a los Estados se hacen efectivos y para quién. El análisis presupuestario es un
de velar, con efecto inmediato, por un disfrute mínimo básico de instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las políticas
derechos económicos, sociales y culturales. El principio de la “rea- y las medidas efectivamente adoptadas, para garantizar la realiza-
ción progresiva de los derechos humanos, para promover opciones
lización progresiva” reconoce que algunos derechos quizá tengan
de política alternativas y el establecimiento de prioridades, y en
que recibir prioridad sobre otros, porque no todos los derechos
última instancia para reforzar la rendición de cuentas de los titula-
pueden hacerse efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar.
res de deberes en el cumplimiento de éstos.
Aun así, los Estados tienen la obligación fundamental, emanada
de los derechos a la vida, a los alimentos y a la salud, de velar
El presupuesto puede interpretarse como el resultado de sistemas
por que ninguna persona de su jurisdicción padezca inanición. Las
y relaciones por los cuales se escuchan, ordenan por prioridad y
obligaciones fundamentales deben considerarse limitaciones con
ﬁnancian las diversas necesidades y aspiraciones de un país. Las
fuerza obligatoria; no pueden sacriﬁcarse a cambio de otras. Lo decisiones que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar
mismo rige para los derechos que no pueden ser derogados (véa- y distribuir los fondos, y sobre qué derechos se hacen efectivos y
se la pregunta 3). para quién, no carecen de valor ni son políticamente indiferentes.
En tercer lugar, la obligación de no discriminar es inmediata. Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige que esas
Deben tomarse medidas inmediatamente para averiguar cuáles decisiones se adopten con arreglo a principios de transparencia, ren-
son los grupos más desfavorecidos o vulnerables en relación con dición de cuentas, no discriminación y participación. Esos principios
las medidas de política propuestas, y desglosarse los datos en la han de aplicarse en todos los niveles del proceso presupuestario,
medida de lo posible según los motivos de discriminación prohibi- desde la fase de elaboración, que debe vincularse a los planes de
dos que se reﬂejan en los instrumentos internacionales de dere- desarrollo nacionales formulados mediante amplias consultas, pa-
chos humanos, como la raza, el color, el sexo o el origen nacional sando por la aprobación en el parlamento, que a su vez debe tener
o geográﬁco. los debidos poderes de enmienda y tiempo suﬁciente para la evalua-
ción minuciosa de las propuestas, la ejecución y el seguimiento.
En cuarto lugar, durante el análisis y más adelante, durante todas
las fases de la adopción de decisiones, aplicación, seguimiento y Mientras que los debates presupuestarios son de índole primordial-
evaluación, los procesos deben ser transparentes y participativos. mente política, el contenido básico de las propias normas de derechos
humanos puede servir de orientación para las instancias normativas y
Por último, según el principio de no retrocesión de los derechos, legislativas a la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten
no se puede permitir que ningún derecho sufra deliberadamente por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo, por que:
un declive absoluto en su grado de realización, a menos que los
pertinentes titulares de deberes puedan justiﬁcarlo en relación v La educación primaria sea gratuita para todos;
con la totalidad de los derechos en vigor en la situación de que se v Se dé prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigi-
trata y utilicen plenamente el máximo de recursos disponibles.18 das a los grupos más marginados o discriminados;
Así pues, cuando se asignen más recursos a los derechos que han v Se disponga lo necesario para que haya niveles mínimos
recibido prioridad en un momento dado, los otros derechos deben básicos de todos los derechos;
mantener al menos su grado inicial de realización.19 v Haya una mejora progresiva en la realización de los dere-
chos humanos, y
v No se hagan efectivos deliberadamente unos derechos a
costa de otros (por ejemplo, que los programas de salud
Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
no se vean comprometidos por una atención desproporcio-
Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
nada a la seguridad o al servicio de la deuda).
E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrs. 58 a 61.
Aumento de la transparencia y el gasto de cerca los progresos realizados en las inversiones sociales
social en los presupuestos públicos en el tanto a escala nacional como por regiones. Gracias al programa
Ecuador mejoraron la transparencia y la rendición de cuentas en el Gobierno,
las inversiones en servicios sociales, la participación de toda la
Durante la última parte de los años noventa, el Ecuador padeció una población en las decisiones que la afectan, así como el acceso a la
grave crisis macroeconómica, que tuvo como resultado una drástica información y la eﬁciencia y eﬁcacia del sector público.
reducción del gasto en programas sociales. Las tasas de pobreza
se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y educación Enseñanzas extraídas
se redujo en torno al 25%. Preocupadas por estos recortes, Los mensajes tienen muchas más probabilidades de producir
que resultaron particularmente devastadores para las familias cambios si se ven respaldados por datos y acompañados por
ecuatorianas más pobres y vulnerables, las organizaciones de la sugerencias realistas acerca de la forma en que puede conseguirse
sociedad civil, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la el cambio. Por ejemplo, centrándose en las desigualdades que
Infancia (UNICEF), comenzaron a analizar el presupuesto nacional, aquejaban a la estructura ﬁscal en el Ecuador, el equipo económico
trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y Economía y con fue capaz de demostrar dónde podrían conseguirse los fondos
ayuda de un equipo de economistas de prestigio. El objetivo de este necesarios para los programas sociales. Tanto el Gobierno como
ejercicio era ayudar a los legisladores y a la población a comprender la sociedad percibían que las prioridades podían modiﬁcarse en
cómo funciona el presupuesto y qué prioridades reﬂeja. La meta era beneﬁcio del conjunto de la sociedad.
alentar la creación de políticas públicas más equitativas basadas
Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prácticas de buen gobierno
en un consenso sobre la obligación de la sociedad de satisfacer
para la promoción de los derechos humanos, Seúl (República de Corea),
los derechos humanos de todos sus miembros y modiﬁcar las
15 y 16 de septiembre de 2004, http://www.ohchr.org/english/issues/
development/governance/seminar.htm.
El análisis del presupuesto reveló que el gasto en programas
sociales estaba disminuyendo drásticamente. Por ejemplo, en
1999 las inversiones en salud cayeron desde US$ 198 millones
hasta US$ 96 millones. El gasto en los sectores sociales era
desproporcionadamente bajo en comparación con las asignaciones
para el reembolso de la deuda y otros sectores no sociales. Además,
ciertas regiones, en particular aquellas donde la población indígena
es mayoritaria, no estaban recibiendo una proporción equitativa de
los beneﬁcios sociales.
Durante los cuatro últimos años, una amplia gama de grupos
sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes ejecutivo y legislativo
del Gobierno han colaborado para perﬁlar mejor el análisis
presupuestario y aumentar el gasto social destinado a los grupos
pobres y vulnerables. El gasto social ascendió hasta el 23,2% del
presupuesto del Ecuador y la cuestión del gasto público fue objeto
de un debate nacional generalizado y participativo. La cuestión se
debatió abiertamente tanto en los medios de información como
en el órgano legislativo, así como en el sector privado y los activos
movimientos indígenas y de trabajadores del país. El debate público
se centró también en cómo sostener el mayor gasto social, el
examen del impacto de la deuda externa y la fuerte dependencia
de los ingresos procedentes de la exportación de petróleo, y las
desigualdades en la estructura ﬁscal nacional.
Los dirigentes políticos del Ecuador han trabajado con la sociedad
civil para fortalecer un sistema nacional de seguimiento, el Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), para seguir
v