Source: http://www.slideshare.net/jfortizgrijalva/proyecto-de-ley-de-proteccin-de-los-animales
Timestamp: 2015-11-25 13:34:59
Document Index: 229894149

Matched Legal Cases: ['Artículo 57', 'Artículo 30', 'Artículo 56', 'Artículo 136', 'Artículo 5', 'Artículo 73', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 1', 'Artículo 73', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 45', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'in fine', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'Artículo3', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 16', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'artículo 14', 'Artículo 19', 'artículo 14', 'Artículo 20', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo21', 'Artículo 22', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 34', 'Artículo 31', 'Artículo 34', 'Artículo 35', 'Artículo 35', 'Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 38', 'Artículo 39']

Proyecto de ley de protección de los animales
Catálogo salud.pdf_
Fernando Ortiz Grijalva
Sofia Ig
Vivita Soledispa
ASAMBLEA NACIONAL R E P Ú B L I C A D E L J < U E C A D O R fe A * A 1 H J . I A NACIONAL " " s " l : i »ü ¡ ( o t t iQuito, 04 de octubre de 2 0 1 2 liillMll * TrámiteOficio No. 3 6 8 - C B R N - A N - 2 0 1 2 119429 Código validación Z2W9CYPDZW Tipo de do ai me rito MEMORANDO INTERNO FetJia recepdón 04-oct-2012 11:45 Numera don 368-dmi-an-2012Arquitecto documento Fecha oficio • 4-oct-2G12 Remitente R A C I N E S M A R I AFernando Cordero Cueva FERNANDA Razón sodal Rev-¡se ei estado de s u trámP R E S I D E N T E D E LA ASAMBLEA NACIONAL /rlrVPStRriiTr ñiri |r j.f niEn su despacho.-Señor Presidente:Por disposición d e l s e ñ o r A s a m b l e í s t a Rolando P a n c h a n a Farra,Presidente d e l a Comisión d e l a Biodiversidad y Recursos Naturalesa d j u n t o a l a p r e s e n t e s e s e r v i r á e n c o n t r a r el i n f o r m e p a r a p r i m e r d e b a t ed e l Proyecto Ley de Protección de los Animales, el c u a l h a s i d o r e f o r m u l a d op o r d e c i s i ó n d e l o s i n t e g r a n t e s d e l a C o m i s i ó n a Proyecto de Ley deProtección de Animales Domésticos y de Compañía; el m i s m o q u e fueanalizado, debatido y aprobado por u n a n i m i d a d d e los comisionadosp r e s e n t e s e n l a S e s i ó n No. 0 1 0 2 d e l a C o m i s i ó n E s p e c i a l i z a d a P e r m a n e n t ed e l a B i o d i v e r s i d a d y R e c u r s o s N a t u r a l e s e f e c t u a d a el d í a m i é r c o l e s 0 3 d eo c t u b r e d e 2 0 1 2 , c o n f o r m e a lo q u e d i s p o n e el a r t í c u l o 6 0 d e l a LeyO r g á n i c a d e la F u n c i ó n Legislativa.Aprovecho l a o p o r t u n i d a d p a r a reiterarle m i s sentimientos de distinguidaconsideración y alta estima. Atentamente Ab< María. F e r n a n d a Raeirres^ / S E C R E T A R I A RELATORA COMISIÓN ESPECIALIZADA P E R M A N E N T E D E LA BIODIVERSIDAD Y / R E C U R S O S NATURALES Av. 6 de diciembre y Piedrahita, Edificio de la Asamblea Nacional, Séptimo piso, ala occidental. Teléfonos: 3991081- 3991082. Email: comision6@asambleanacional.gob.ec Cuenta twitter: @Comision_Biodiv
COMISIÓN No. 6 COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALESQuito, 03 de octubre de 2012 INFORME PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE LOS ANIMALESOBJETO:El presente informe para Primer Debate hace conocer al Pleno de la Asamblea Nacional loscriterios de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturalesde la Asamblea Nacional, sobre el Proyecto de Ley de Protección de los Animales.ANTECEDENTES:1. La Constitución de la República, establece una serie de principios de carácter ambiental quefuesen desarrollados previamente en instrumentos internacionalmente vinculantes para el paístales como la Declaración Universal de los Derechos de los Animales, aprobada por laOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).Asimismo, la Organización de Naciones Unidas (ONU), exhorta a los Estados parte al respetode los seres vivos, a recibir un trato adecuado.2. Mediante Memorando No. SAN- 2012-1590 de 11 de julio de 2011, suscrito por el Dr.Andrés Segovia, Secretario General de la Asamblea Nacional, se remite al Presidente de laComisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, la resolucióndel Consejo de Administración Legislativa (CAL), mediante el cual se califica el Proyecto deLey de Protección de los Animales, presentado por la Asambleísta Saruka Rodríguez; 1
ASAMBLEA NACIONAL R E p O Ü i . i c: A r> i-; i ti o u A i> o R.3. La Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, deconformidad con el Artículo 57 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, puso enconocimiento de las y los Asambleístas, el Proyecto de Ley de Protección de los Animales;4. Mediante oficios Números -CBRN-AN -287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296,297, 298, 299, 300, de fecha 26 de julio de 2012, la Secretaría de la Comisión EspecializadaPermanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, remitió el Proyecto de Ley deProtección de los Animales a: Universidad Técnica de Ambato, Universidad Central delEcuador, Universidad Católica Santiago de Guayaquil, Universidad de Guayaquil, PontificiaUniversidad Católica del Ecuador, Escuela Politécnica de Chimborazo, Escuela Politécnica delLitoral, Ministerio Coordinador de Patrimonio, Ministerio del Ambiente, Ministerio deEducación, Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuacultura,Ministerio de Salud Pública, Asociación de Municipalidades del Ecuador, respectivamente.Mediante oficios Números -CBRN-AN-304, 314, 315, 316, 317, 318, 319 y 320, de fecha 08de agosto del 2012, se remitió el proyecto de Ley en mención a: Consejo de ParticipaciónCiudadana, Fundación Zoológica, Fundación Protección Animal Ecuador, Consorcio deMunicipios Amazónicos y Galápagos, Asociación Ecuatoriana de Registros Canino,Universidad Agraria del Ecuador, Universidad de Especialidades Espíritu Santo y a la ?Dirección del Parque Nacional Galápagos, respectivamente;5. Mediante Oficio No. DEC/FMVZ- 265, de fecha 07 de agosto de 2012, la Facultad deMedicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Central del Ecuador, remite susobservaciones al Proyecto de Ley Protección de los Animales;6. Mediante Oficio R. 482, de fecha 13 de agosto de 2012, la Pontificia Universidad Católicadel Ecuador, remite sus observaciones al Proyecto de Ley Protección de los Animales;7. Mediante Oficio No. MAE-D-2012-0648, de fecha 15 de agosto de 2012, el Ministerio delAmbiente, remite sus observaciones al Proyecto de Ley Protección de los Animales;8. Mediante Oficio No. MAGAP-M.A.G.A.P- 2012-0528-OF, de fecha 17 de agosto de 2012,el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuacultura, remite sus observaciones alProyecto de Ley;9. Mediante Oficio No. 001219/ AERCAN/ADMINISTRACCIÓN GENERAL, de fecha 23de agosto de 2012, la Asociación Ecuatoriana de Registros Caninos, remite sus observacionesal Proyecto de Ley;10. Mediante Oficio No. 074-R-012, de fecha 23 de agosto de 2012, la Universidad Agrariadel Ecuador, remite sus observaciones al Proyecto de Ley;
ASAMBLEA NACIONAL R E p ú B i . i c : / o E i . i •: c • i > < i > < > n 511. Mediante Oficio S/N, de fecha 28 de agosto de 2012, la Fundación ProtecciónEcuador, remite sus observaciones al Proyecto de Ley;12. Mediante Oficio S/N, de fecha 28 de agosto de 2012, la Fundación Zoológica del Ecuador,remite sus observaciones al Proyecto de Ley;13. Mediante Oficio No. MCP-MCP-2012-3292, de fecha 04 de septiembre de 2012, elMinisterio Coordinador de Patrimonio, remite sus observaciones.14. Mediante Oficio S/N, de fecha 12 de septiembre de 2012, el Centro Ecuatoriano deDerecho Ambiental, remite sus observaciones al Proyecto de Ley;15. En la Sesión No. 100 de fecha 12 de septiembre de 2012, el Pleno de la ComisiónEspecializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, recibió en ComisiónGeneral, a las siguientes organizaciones de la sociedad civil: Centro Ecuatoriano de DerechoAmbiental, Fundación Zoológica y Fundación Protección Animal Ecuador, quienes expusieronsus observaciones al Proyecto de Ley de Protección de los Animales;16. En la Sesión No. 101 de fecha 19 de septiembre de 2012, el Pleno de la ComisiónEspecializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, recibió a la AsambleístaSaruka Rodríguez, proponente del Proyecto de Ley de Protección de los Animales, en la queexpuso los fundamentos del Proyecto en mención. De igual forma, en dicha sesión se recibióen Comisión General a la Asociación de Médicos Veterinarios Especialistas en PequeñasEspecies, quienes expusieron sus observaciones al Proyecto de Ley de Protección de losAnimales;17. Mediante Oficio No. 336-CBRN-AN-2012 de fecha 13 de septiembre de 2012, elAsambleísta Rolando Panchana Farra, Presidente de la Comisión Especializada Permanente dela Biodiversidad y Recursos Naturales, solicita al Arq. Fernando Cordero C , Presidente de laAsamblea Nacional, una prórroga de veinte (20) días para la presentación del informe para elPrimer Debate del proyecto de la Ley Protección de los Animales;18. Mediante Memorando No. SAN-2012-2151, de fecha 21 de septiembre de 2012, el Dr.Andrés Segovia S., Secretario General de la Asamblea Nacional, informó a la ComisiónEspecializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales que la mencionadaprórroga había sido otorgada hasta el 04 de octubre de 2012;19. La Unidad de Técnica Legislativa de la Asamblea Nacional, de conformidad con elArtículo 30 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, ha asistido a las comisionesgenerales convocadas por la Comisión de Biodiversidad y Recursos Naturales. Asimismo, hacolaborado con la construcción del informe para Primer Debate del Proyecto de Ley deProtección de los Animales. 3
ASAMBLEA NACIONAL R. 13 f Ó 13 L i c: /S. I > 1S I , t i C U A. I> O K20. En la sesión No. 102 de fecha 03 de octubre del 2012, la Comisión de Biodiversidad yRecursos Naturales, recibió en Comisión General, al grupo "Libera Ecuador", quienesexpusieron sus observaciones al proyecto de Ley.ANÁLISIS Y RAZONAMIENTO:La presentación y calificación de un proyecto de Ley se encuentra supeditado al cumplimientode los requisitos establecidos en el Artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa yel Artículo 136 de la Constitución de la República.1. Se estima necesario establecer límites al ámbito de aplicación de la presente propuesta, yaque el mismo resulta amplio y general. A su vez, se recalca que, existe normativa vigente, porejemplo, la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de las Áreas Naturales y VidaSilvestre, que regula lo relacionado a las especies silvestres, motivo por el cual resultanecesario definir con más claridad el alcance del proyecto de Ley tanto en su título, como ensu ámbito de aplicación.PROPUESTA: Reemplazar el título "Ley de Protección de los Animales", por "Ley deProtección de Animales Domésticos y de Compañía".Moción: Resolver:1,- Cambiar el nombre del Proyecto de "Ley de Protección de los Animales", por "Ley deProtección de Animales Domésticos y de Compañía"2.-Establecer dentro el Proyecto de Ley el sacrificio de los animales de manera general3.-Establecer dentro el Proyecto de Ley la obligatoriedad de los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales, para crear un cementerio destinado a las mascotas.Asambleísta: Alfredo Ortíz ASAMBLEÍSTA Afirmativo Negativo Abstención En blanco Ausente Rolando P a n c h a n a X Tito Nilton Mendoza X Lenin Chica X Alfredo Ortíz X 4
* fllSfr ° Y ASAMBLEA NACIONAL 1 IÏ r- i> i ; i* i i c i > i: t i t. i .< i > < > i< ad ***a/sr Fernando González Nicolás Lapentti X Fernando Cáceres X Guido Vargas X Tomás Zevallos X TOTAL 5 0 0 0 4Moción que obtuvo la siguiente votación: 5 (cinco) afirmativos, 0 (cero) negativos, 0 (cero)abstenciones, 0 (cero) en blanco y 4 (cuatro) Asambleístas ausentes. Por lo tanto fue aprobadala moción.De igual forma y de conformidad con una Técnica Legislativa adecuada, se ha procedido asustituir la denominación del Título I de "Disposiciones Generales" a DisposicionesDirectivas", para evitar confusión con la costumbre legislativa ecuatoriana de ubicar lasDisposiciones Generales como parte final de las leyes.2. Art. 1.- "Ámbito de la Ley.- La presente Ley establece el régimen de protección a losanimales domésticos, los animales ferales y a los animales silvestres mantenidos encautiverio. Quedan excluidos aquellos animales que son objeto de una regulación específica,como los animales silvestres no mantenidos en cautiverio ".Como se ha señalado anteriormente, resulta indispensable establecer con claridad el ámbito deaplicación del Proyecto de Ley. En este sentido, cabe esclarecer que los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales, son los órganos públicos que, históricamente, han regulado lasmedidas de salud, cuidado y tenencia de los animales llamados "domésticos". Lo que hacerelación a los "animales silvestres", se encuentran regulados en la Codificación de la LeyForestal y de Conservación de las Áreas Naturales y Vida Silvestre, que en su Artículo 5,literal d), dispone: "Fomentar y ejecutar las políticas relativas a la conservación, fomento,protección, investigación, manejo, industrialización y comercialización del recurso forestal,así como de las áreas naturales y vida silvestre", en concordancia con el Artículo 73 ibídem,que dispone: " La flora y la fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde alMinisterio del Ambiente su conservación, protección y administración (...): a) Controlarla cacería, recolección, aprehensión, transporte y tráfico de animales y otros elementos de lafauna y la flora silvestres". (La negrilla nos pertenece). 5
En referencia a las disposiciones legales transcritas, el Ministerio del Ambiente, porintermedio de la autoridad que la preside, remitió a la Comisión Especializada Permanente dela Biodiversidad y Recursos Naturales, la siguiente observación: "(...) el proyecto de Ley deProtección de los Animales debe orientarse al cuidado y protección de animales domésticos,principalmente; la regulación de la fauna silvestre le corresponde al Ministerio delAmbiente, lo cual incluye los centros de tenencia y manejo".(la negrilla nos pertenece)PROPUESTA: eliminar la frase: "...animales ferales y a los animales silvestres mantenidosen cautiverio. Quedan excluidos aquellos animales que son objeto de una regulaciónespecífica, como los animales silvestres no mantenidos en cautiverio", por el análisis antesdetallado.El texto del Artículo 1, sería el siguiente: "El ámbito de la presente Lev es la protección a losanimales domésticos y de compañía ".3. Artículo 2.-"Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer normas para laprotección de los animales garantizando su bienestar, brindándoles atención y buen trato,asegurando su salud, alimentación, alojamiento, evitando crueldad, sufrimiento y la zoofilia ".La norma de rango legal, debe ser clara y aplicable. El presente Artículo, tiene varios objetosen sí mismo, por lo que es indispensable "unificarlos" a todos ellos y con esto dotarle de unalógica integral al texto legal.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 2, por el siguiente: "Objeto de la Ley.- La presenteLey tiene por objeto establecer normas para la protección de los animales domésticos y decompañía, garantizando su bienestar y brindándoles atención especializada".4. Artículo 3.- "Definiciones de la Ley.-Para efectos de la presente Ley, se entenderá por: a) Animal: cualquier ser vivo del Reino Animal que sea un vertebrado no humano (por ejemplo, mamíferos, aves, reptiles, anfibios o peces), o un cefalópodo (por ejemplo, pulpos o calamares) o un crustáceo decápodo (por ejemplo, langostas o cangrejos), o cualquier otra especie animal de este Reino que el Ministerio responsable del ambiente y la naturaleza declare como animal relevante del ámbito de esta Ley, con excepción del ser humano. b) Animales Domésticos: animales producto de selección o ingeniería genética, y que están bajo el control del ser humano que los cría selectivamente y los mantiene en cautiverio para ser usados como animales de compañía, sin intención de lucro. Estos incluyen animales mamíferos ungulados, mamíferos pequeños, roedores, aves de corral, aves pequeñas, aves acuáticas. 6
c) Animales de Compañía: perros, gatos u otros animales domésticos usados principalmente para dar compañía a su propietario o poseedor, que los mantiene generalmente en su hogar. d) Animales Ferales: animales producto de la selección artificial o ingeniería genética que habitan libres en la Naturaleza por haberse escapado, tanto ellos o sus progenitores, del cautiverio. e) Animales Comunitarios o Errantes: Animales con tenedor conocido o desconocido que permanecen libres de vigilancia y restricción directas, por lo general diambulando por los espacios públicos o comunitarios.f) Animales Silvestres: animales producto de la selección natural que habitan libres en la Naturaleza, o que son morfológicamente y zoológicamente, pero no necesariamente etológicamente, indistinguibles de aquellos del mismo grupo taxonómico que habitan libres en la naturaleza. g) Animales Silvestres Nativos: animales producto de la selección natural que habitan libres en la Naturaleza Ecuatoriana, o que son morfológicamente y zoológicamente, pero no necesariamente etológicamente, indistinguibles de aquellos del mismo grupo taxonómico que habitan libres en los ecosistemas Ecuatorianos, incluyendo aquellos animales pertenecientes a especies migratorias que lo habitan en el territorio de Ecuador durante parte de sus vidas naturales. h) Animales Silvestres Exóticos: animales producto de la selección natural que habitan libres en la Naturaleza, pero cuya especie o sub-especie no se encuentran libres de forma natural, ni ahora ni en el pasado histórico, en los ecosistemas del territorio Ecuatoriano; o aquellos que son morfológicamente y zoológicamente, pero no necesariamente etológicamente, indistinguibles de estos, pero que están en cautiverio. i) Animales protegidos: los animales domésticos, los animales ferales, los animales silvestres mantenidos en cautiverio y aquellos que el Ministerio encargado del ambiente y la naturaleza declare como animal relevante del ámbito de esta Ley.j) Bienestar Animal: estado permanente de salud física y mental buena de un animal en armonía con el ambiente donde vive, siendo mayoritariamente libre de miedo, angustia, dolor, daño, enfermedad, hambre, sed, e incomodidad, y pudiendo expresar libremente su comportamiento normal; o el interés o preocupación del ser humano en mantener a los animales a su cargo lo más cercanos posibles a tal estado. Esta definición está basada en las "cinco libertades de bienestar animal" que son la base de la mayoría de legislación de protección animal existente en el mundo. k) Cautiverio: condición de pérdida de libertad física y biológica, dependiendo totalmente de humanos en temas de alimentación, salud, bienestar y reproducción. I) Parque zoológico: establecimiento que no es venta de animales de compañía ni de espectáculos circenses con animales, donde se mantienen animales silvestres en cautiverio, y que son exhibidos al público por más de siete días en cada periodo de doce meses consecutivos. m) Persona responsable de un animal: propietario, poseedor o tenedor de un animal, o cualquier otra persona que sea responsable del bienestar del mismo, tanto 7
ASAMBLEA NACIONAL i* E i> O 13 i . • c: / i > i-: i . i-: c t1 A I > o IÍ temporalmente como permanentemente, o la persona que tiene la patria potestad o custodia del propietario, poseedor o tenedor del animal, n) Sufrimiento innecesario: cualquier sufrimiento físico o psíquico de un animal que: a. Se podía haber evitado habiendo actuado razonablemente; b. No fue producto de un acción cuyo propósito será: i. Bienestar al animal; o, ii. Proteger a una persona; o, Fue causado por una conducta ilegal, ilegítima o prohibida l) Centros de rescate o) Zoocriadero p) Albergues o refugios de animales domésticos ".De conformidad a una Técnica Legislativa adecuada, existen leyes que, cuando resultenecesario, incluyen definiciones luego de las disposiciones directivas (objeto, finalidad yámbito de aplicación) y antes de los preceptos de la Ley con el objetivo de aclarar los términostécnicos de la propuesta y con ello contribuir a la seguridad jurídica. Sin embargo, varias delas definiciones contenidas en el Artículo 3, se presentan como confusas, imprecisas,repetitivas e inclusive contrarias a aquellas vigentes en otros cuerpos legales.PROPUESTA: corregir la palabra "diambulando", del literal e), por "deambular".Establecer como epígrafe: Artículo 3.- Definiciones:Eliminar los literales d), f), g), h), i), k), 1), o), p) dado que dichas definiciones que contienenlos literales indicados, se encuentran desarrollados en la Codificación de la Ley Forestal y deConservación de las Áreas Naturales y Vida Silvestre, Texto Unificado de LegislaciónAmbiental Secundaria y Acuerdos del Ministerio del Ambiente, como quedó ampliamenteanalizado al inicio del presente informe.En el Proyecto de Ley, existen dos literales 1), el segundo dice: "Centros de rescate", de igualforma deberá ser eliminado, porque no trae consigo definición alguna, sin embargo para losanimales silvestres ya existe dicha figura en la legislación ambiental.El literal i), tiene una redacción confusa, ya que se entendería que todas las especies silvestrestiene una marco legal que protege en sí su integridad y el presente Proyecto de Ley como lodice su propio nombre protegerá aquellos animales considerados domésticos, por ende debeser eliminado.En lo que respecta al literal p), no tiene definición, a pesar que su alcance es fundamentaldescribirlo en el presente proyecto de Ley. Sin embargo, en algunas de las observaciones quehan sido remitidas por las Universidades a la Comisión consideran necesario se definantérminos como raza, zoofilia y una serie de términos que son usados en el texto del Proyectode Ley.Se mantienen los literales: a), b), c),e), j), m), n).5. Artículo 4.-"Deber del Estado.- El Estado está obligado a velar por la observancia de los 8
derechos de los animales. Los órganos competentes de la autoridad pública central yseccional, fuerza pública, la policía de los Gobiernos Autónomos DescentralizadosMunicipales, los cuerpos de bomberos y la defensa civil coordinaran acciones con lasinstituciones públicas y las privadas legitimadas, creadas para la defensa y protección de losanimales ".El Artículo 3 de la Constitución de la República, establece los deberes prioritarios del Estado,del cual no se desprende, de forma expresa, el "velar por la observancia de los derechos de losanimales", que describe el Artículo 4 del Proyecto de Ley. No obstante, el Artículo 1 de laConstitución de la República, dispone que "El Ecuador es un Estado constitucional dederechos y justicia, (...)", en concordancia con lo establecido en el Artículo 73 ibídem: "ElEstado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducira la extinción de especies, destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclosnaturales (...)". De lo indicado se puede inferir que las disposiciones constitucionalestranscritas, favorecen a los animales domésticos, en lo que tiene relación a su protección eintegridad.Del texto literal del Artículo 4, se colige que se plantea el principio de coordinación, razón porla cual es necesario reemplazar el título del Artículo 4 del Proyecto de Ley.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 4, por el siguiente: "Coordinación.- La FunciónEjecutiva, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y los Cuerpos deBomberos, coordinarán acciones en defensa de los animales domésticos y de compañía,incentivando la participación activa de la sociedad civil".6. Artículo 5.- "Implementación de planes y programas educativos.- Corresponde a losMinisterios encargados de Educación, Cultura, Ambiente, Salud, Agricultura, Ganadería,Acuacultura y Pesca cada una en su respectiva área de competencia, implementar planes yprogramas educativos e informativos orientados al respeto y protección de los animales. Coneste propósito podrán contar con la colaboración de las instituciones protectoras de animaleslegalmente constituidas ".Resulta primordial el sensibilizar a la ciudadanía por intermedio de los procesos educativos,tanto formales como no formales, respecto de la realidad de los animales domésticos,partiendo del hecho que en muchos hogares se convive con ellos aunque no se les otorgan elrespectivo cuidado y atención.En la actualidad, son los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales los que,mediante ordenanzas, regulan la tenencia, cuidado y protección de los animales domésticos,siendo por ello lógico que sean estos órganos públicos los que desarrollen e implementen losrespectivos planes, programas y proyectos de índole socio-educativos en relación a laprotección de los animales en mención. 9
ASAMBLEA NACIONAL i< i •: i > O i i i . i c: A i > i-: i . i-: c; u A i> o RPROPUESTA: reemplazar el Artículo 5, por el siguiente: "Implementación de planes,programas y proyectos socio-educativos e informativos.- Los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales y Régimen Especial, desarrollarán e implementarán los planes,programas y proyectos socio-educativos e informativos orientados al respeto y protección delos animales domésticos y de compañía, en coordinación con la Función Ejecutiva". 7. Artículo 6.- "Programas de prevención y Control- Corresponde al Ministerio del Salud Pública y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, implementar y aplicar, coordinada y periódicamente, los programas de prevención de enfermedades y de control de reproducción de caninos y felinos. Las instituciones protectoras de animales, legalmente constituidas y reconocidas, podrán apoyar los programas de prevención y control humanitario de las poblaciones caninas yfelinas en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. En zonas rurales, el Ministerio de Salud Pública organizará e implementará programas de atención médica veterinaria "Respecto del presente Artículo, específicamente el tercer inciso dispone: "En zonas rurales, elMinisterio de Salud Pública organizará e implementará programas de atención médicaveterinaria", sobre el cual el señor Director Ejecutivo de AGROCALIDAD, remite suobservación a la Comisión Especializada Permanente, que en lo pertinente señala: "...estotiene que ser responsabilidad del Organismo de Sanidad Animal Oficial, por tener MédicosVeterinarios capacitados para esta actividad".PROPUESTA: reemplazar el tercer inciso del Artículo 6, por el siguiente: "...En zonasrurales, el organismo de sanidad animal oficial, organizará e implementará los programas deatención médica veterinaria"8. Artículo 7,- "Productos alimenticios para consumo animal.- Corresponde al Ministerio deAgricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, el control de los productos alimenticios paraconsumo animal, afinde que se sujeten a normas de calidad que preserven la salud y elbienestar animales ".Los alimentos que consumen los animales domésticos deben tener una alta calidad para laprotección de su salud y bienestar. Sin embargo, el control de la misma, debe ser una actividadcoordinada entre las Carteras de Estado que tiene relación con agricultura, ganadería,acuacultura y pesca, salud pública y la autoridad aduanera, para asegurar con ello, la legalidad,calidad y estado de dichos alimentos, tanto los producidos en el país como aquellos que sonimportados.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 7, por el siguiente: "Productos alimenticios paraconsumo animal.- La Función Ejecutiva por intermedio de la autoridad de agricultura y salud 10
pública, deberá realizar el control de los productos alimenticios para consumo animaldoméstico y de compañía, con el objeto que se cumplan con las normas de calidad quepreserven la salud y el bienestar del animal doméstico".9. Artículo 8.- "Registio público.- Dentro de su ámbito territorial, corresponde a cadaGobierno Autónomo Descentralizado Municipal, llevar un registro público de los animales decompañía. El reglamento establecerá los datos que debe contener este registro ".Es fundamental generar información de carácter pública respecto de los animales domésticos yde compañía, existentes en el país, para con ello se elabore y desarrolle políticas públicas,tendientes a la protección de los animales en mención por parte del Estado.PROPUESTA.- reemplazar el Artículo 8, por el siguiente: "Registro público.- Dentro de suámbito territorial, corresponde a cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal yRégimen Especial, llevar un registro público de los animales domésticos y de compañía. Elreglamento establecerá los datos que debe contener este registro" 10. Artículo 9.- "De la denuncia.- Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podráexistir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de los animales. Cualquierpersona, puede denunciar todo tipo de maltrato a los animales, o cualquiera de lasinfracciones que la presente Ley estipula, a la policía nacional, municipal, metropolitana,guarda forestal, o a la autoridad civil designada en la presente Ley o en normativas locales,cual actuará deforma inmediata, poniendo en conocimiento de la autoridad competente, sinperjuicio de rescatar el animal maltratado como medida cautelar y entregarlo de inmediato auna institución de protección y defensa de los animales legalmente constituida, o en el casoque el animal haya fallecido a conservar su cuerpo como evidencia forense.Los veterinarios y todos los que ejerzan una profesión sanitaria animal, incluidos los dueños oadministradores de albergues animales, hoteles, campamentos de mascotas y cualquierestablecimiento que tenga bajo su cuidado animales, que en el ejercicio de su profesión oactividad sanitaria constataren que un animal sufre, ha sufrido maltrato, o es probable quesufra maltrato en un futuro cercano, están obligados a denunciar por escrito a la autoridadcompetente, sin perjuicio de entregar de inmediato el animal maltratado a una institución dedefensa del bienestar animal legitimada. La autoridad competente adoptará de inmediato lasmedidas necesarias para proteger al animal maltratado, y dará inicio al trámite que permitadeterminar la responsabilidad del infractor. Igual obligación a la denuncia tendrán quienesejerzan su profesión sanitaria animal, en los casos de animales que padecen enfermedadescontagiosas ".Resulta necesario analizar varias de las disposiciones del Artículo 9, del Proyecto de Ley,denominado "denuncia". En primer lugar, el mencionado artículo se encuentra dentro delCapítulo II "Disposiciones Generales", siendo parte del contexto del mismo, una serie demedidas de prevención y control en favor de los animales domésticos. El texto del artículo, 11
ASAMBLEA NACIONAL !< e P O ti I - I C.: A I > 1S L E C KJ A D O Rextenso en su contenido, regula una especie de proceso sumario respecto de infraccionescontra animales domésticos. En este sentido, no sólo establece la obligación de denunciar, sinoque da parámetros de cómo realizarla y establece obligaciones para las y los médicosveterinarios. De igual forma, del texto del artículo se menciona, de forma poco precisa, figurasjurídicas como "medida cautelar" confundiendo su concepto de carácter procesal con la de unaacción inmediata que debería tener a una o un representante del orden público ante un acto demaltrato o agresión de un animal doméstico. Por otro lado, en el presente Proyecto de Ley, semenciona la "evidencia forense", la misma que no tiene relación alguna con el que se presenteuna denuncia y siendo dicha figura jurídica de índole penal. Finalmente, se menciona a la"guarda forestal", si bien es cierto en la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación delas Áreas Naturales y Vida, en su Artículo 45, establece que: "Para el efecto del cumplimientode esta Ley, crease la Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio del Ambiente (...)",sin embargo hasta la presente fecha no existe en la práctica dicha Guardia Forestal.PROPUESTA: eliminar el Artículo 9, por el análisis expuesto.11. Artículo 10.- "De las obligaciones de los propietarios, poseedores o tenedores.- Todapersona responsable de una animal protegido, incluyendo al propietario, poseedor o tenedorde tal animal, tiene las siguientes obligaciones básicas respecto de este animal: a) A su mantenimiento en un ambiente y habitáculo adecuado, higiénico y saludable, suficientemente espacioso, iluminado y protegido, con un substrato adecuado, y con la posibilidad de privacidad; b) A proporcionarle alimentación suficiente y sana, y condiciones de vida adecuadas según su especie o raza; c) A darle un trato adecuado sin infringirle dolor, sufrimiento físico o psíquico innecesario, o maltrato alguno; d) A procurarle facilidades para que pueda manifestar comportamientos normales de su especie, y pueda ejercitarse físicamente y frecuentemente, pero evitar su fuga; e) A controlar la reproducción del animal, por medios científicos y humanitarios; f) A protegerle del dolor, sufrimiento, heridas, enfermedad y miedo; g) A protegerle de las inclemencias del clima y del ataque de otros animales, según sus características biológicas; h) A alojarlo con o sin otros animales de su especie de acuerdo con las exigencias etológicas de tal especie; i) A registrarlo en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal respectivo y a obtener su certificado sanitario anual; j) A identificarlo, mediante tatuaje o microchip homologado subcutáneo implantado por un médico veterinario u otra persona autorizada, o con cualquier otro método de identificación indeleble autorizado que sea aprobado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal donde habite el animal, que no cause sufrimiento innecesario; 12
k) En los casos y condiciones establecidos en la Ley, a responder por los daños y perjuicios que el animal ocasione a un tercero, sea en la persona o en los bienes, así como a otros animales; y l) Denunciar la pérdida del animal".El presente artículo adolece de fallas de redacción y sintaxis, dificultando con ello unacomprensión clara de la materia que intenta regular.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 10, por el siguiente: "De las obligaciones de lospropietarios, poseedores o tenedores.- Toda persona propietaria, poseedora o tenedora deanimal doméstico y de compañía, tiene las siguientes obligaciones respecto del mismo:a) Mantener en un ambiente y habitáculo adecuado, higiénico y saludable, con suficiente espacio, iluminado y protegido;b) Proveer alimento y agua, suficiente e inocuo.c) Proporcionar un trato adecuado sin infringir dolor, sufrimiento físico o psíquico innecesario, o maltrato alguno;d) Permitir que se ejercite físicamente de forma frecuente, bajo condiciones que no ponga en peligro la integridad física de otras personas o animales;e) Controlar la reproducción del animal, por medios científicos;f) Proteger del dolor, sufrimiento, heridas, enfermedad y miedo;h) Alojar al animal con o sin otros animales de su especie de acuerdo con las exigencias etológicas de tal especie;i) Registrar al animal, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal respectivo y obtener su certificado sanitario anual;j) Identificar al animal mediante instrumentos o técnicas en la parte subcutánea de su cuerpo, el mismo que deberá ser implantado por un médico veterinario u otra persona autorizada por la autoridad nacional de salud pública;k) Responder por los daños y perjuicios que el animal ocasione a un tercero, sea en la persona o en los bienes, así como a otros animales; y,1) Denunciar la pérdida del animal." 12. Artículo 11.- "Pago de tasa.-Los propietarios de perros y gatos de raza están obligados alpago de una tasa anual que será cobrada por los Gobiernos Autónomos DescentralizadosMunicipales y que se destinará a programas de prevención de enfermedades, identificación yesterilización "La forma como se encuentra planteada la tasa en el Proyecto de Ley, carece de justificacióntécnica -financiera. De esta forma, podemos preguntarnos ¿Por qué un perro o gato de "raza"genera una obligación tributaria con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal? Lapresente disposición no sólo distorsiona el contexto del Proyecto de Ley, sino que seríainaplicable, porque muchas personas podrían tener un determinado animal de "raza" y no 13
ASAMBLEA NACIONAL u r •. i> O n i . i c: A i > i-: i . Ei c u A D O R.reportarlo a la autoridad. Finalmente, la potestad legal de los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales de emitir ordenanzas para cobro de tasas tiene sus parámetros ylímites legales en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía yDescentralización (COOTAD).PROPUESTA: eliminar el Artículo 11, por las razones expuestas. 1. Artículo 12.- "Registro.- Los propietarios que registren a los animales domésticos decompañía tiene derecho a que sus animales registrados accedan a un revisión anual de salud,desparasitación, vacunación así como esterilización, a través del departamento respectivo delMinisterio de Salud Pública o de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, sinperjuicio de que el Ministerio de Salud Pública realice campañas generales de vacunación delos animales, para evitar el contagio de enfermedades transmisibles a los seres humanos. Lasinstituciones encargadas podrán delegar algunas o todas estas funciones a las instituciones deprotección y defensa de los animales debida y legalmente establecidas, situando loscorrespondientes recursos y otorgando las facilidades del caso ".La redacción del presente artículo, resulta muy general y confusa. Si bien se considera queexista un registro de los animales domésticos o de compañía, para estructurar políticaspúblicas adecuadas, que permitan un control sanitario adecuado, el que se pueda obtenerbeneficios estatales, como es la vacunación o atención de salud, es necesario se establezcacuáles serán los niveles de coordinación, apoyo y asistencia entres los órganos de la FunciónEjecutiva y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, permitiendo laparticipación activa de las organizaciones sin fines de lucro, debidamente legalizadas.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 12, por el siguiente: "Registro.- Las y los propietariosde los animales domésticos y de compañía deberán inscribir en el registro a cargo de losGobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Régimen Especial de la jurisdicción desu residencia. Las y los propietarios de animales registrados, podrán realizarle a sus animales:revisión anual de salud, desparasitación, vacunación así como la esterilización, de ser el caso,en coordinación y asistencia técnica del Ministerio de Salud Pública".14. Artículo 13.- "Compraventa de animales.- La compraventa de animales, cuyacomercialización no esté prohibida, solo podrá efectuarse en establecimientos autorizados quecumplan las disposiciones legales y reglamentarias. Los establecimientos comerciales ocriaderos autorizados deberán pagar mensualmente al correspondiente Gobierno AutónomoDescentralizado Municipal una tasa del 10% del valor que por concepto de transacciones deventa mensual de animales domésticos de compañía efectué ".El cobro de la "tasa del 10% del valor que por concepto de transacciones de venta mensual deanimales domésticos de compañía efectué", no posee en el presente proyecto de Ley, sustentotécnico alguno. No se presenta de manera clara qué servicio público se recibirá por el cobro de 14
la tasa en mención, al igual que no se clarifica cuál sería el beneficio para los animalesprotegidos por el presente proyecto de Ley.Lo que provocaría un cobro sin sustento técnico descrito en el presente artículo generarmercados ilegales de compra y venta de animales domésticos o de compañía.PROPUESTA: eliminar el Artículo 13, por el análisis antes indicado. 15. Artículo 14.- "Medidas sanitarias.- La persona responsable de un animal protegidodeberá adoptar las medidas necesarias para impedir que éste ensucie las vías y los espaciospúblicos, y en caso de que esto ocurra se obliga a limpiar dichas vías y espacios ".Es necesario reiterar el análisis previamente realizado respecto de las definiciones del Artículo3 de la propuesta. Así, la definición de "animales protegidos" resulta ambigua e imprecisa,porque se entiende que los animales objeto del presente proyecto de Ley tienen un régimenespecífico de protección.PROPUESTA: eliminar la frase "protegido". El texto del Artículo 14, sería el siguiente:"Medidas sanitarias.- La persona responsable de un animal doméstico y de compañía, deberáadoptar las medidas necesarias para impedir que éste ensucie las vías y los espacios públicos;y, en caso de que esto ocurra, estará obligada a limpiar dichas vías y espacios".16. Artículo 15.- "De las pruebas de comportamiento para perros.- a) Los propietarios o poseedores de perros y, en general, sus tenedores, deberán presentarlos de manera obligatoria y de acuerdo a lo estipulado en el siguiente artículo, a las pruebas de comportamiento. Estas podrán ser realizadas por uno cualquiera de los siguientes profesionales: • El veterinario responsable del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal; • El funcionario responsable del Centro de Adiestramiento Canino u órgano competente de la Policía Nacional; o, • Uno de los médicos veterinarios registrados en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal para ejercer esta actividad, previo a lo cual, deberá demostrar haber tenido una instrucción formal en etología. b) Las pruebas de comportamiento se realizarán acordes a la edad del ejemplar canino evaluado. Los cachorros deberán ser sometidos a una prueba de comportamiento previa a su comercialización o adopción; mientras que los adultos serán evaluados desde los 18 meses, con un intervalo máximo de 4 años siempre y cuando pasen el test. Las pruebas implementadas consistirán en test de comportamiento y socialización que mantendrán un protocolo estándar para el país establecido por la Comisión Asesora de Bienestar Animal con la participación de las entidades o personas encargadas de la evaluación. 15
ASAMBLEA NACIONAL R E P Ú l i I . I <_" A. I> E I . Ií C lJ A I > O R. c) £7 órgano de control de cualquier Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal podrá requerir una evaluación del comportamiento de cualquier perro cuando exista una denuncia fundada ".En lo relacionado a la Comisión Asesora de Bienestar Animal, tendría que ser un ente asesorpara las autoridades tomadoras de decisión, es por ello, que en el literal b) en la que se le da lapotestad a dicha Comisión de establecer "un protocolo estándar de los test decomportamiento", es impreciso y desnaturaliza la labor de la Comisión Asesora de BienestarAnimal.PROPUESTA: reemplazar del literal b) la frase "establecido por la Comisión Asesora deBienestar Animal", por "propuesto por la Comisión Asesora de Bienestar Animal". 17. Artículo 16.- "Medidas especiales en relación con la tenencia de perros potencialmentepeligrosos.- Los perros potencialmente peligrosos serán esterilizados de forma obligatoria. LsGobiernos Autónomos Descentralizados Municipales deberán establecer las medidas derestricción de circulación y mantenimiento en domicilios, para que estos no causen daños a laciudadanía. Estas medidas deberán estar acorde a los parámetros establecidos en la presenteLey y en la normativa internacional de Bienestar Animal".Resulta imperiosa la necesidad de establecer medidas ante los denominados "perrospotencialmente peligrosos" que, en más de una ocasión, han generado alarma social, por elnivel de vulnerabilidad en el que se encuentran las personas frente a este tipo de animales. Sinembargo, se tiene que reglar sula tenencia, medidas de salud pública a implementarse ymedidas de movilidad de los mismos.Respecto de la referencia expresa de: "normativa internacional de Bienestar Animal", loadecuado sería plasmar en el presente Proyecto de Ley, disposiciones y principios relevantesque permitan a los animales domésticos o de compañía, una mejor calidad de vida.PROPUESTA: eliminar del Artículo 16, la frase: "y en la normativa internacional deBienestar Animal". De esta forma, el texto del Artículo 16, sería: "Medidas especiales enrelación con la tenencia de perros potencialmente peligrosos.- Los perros potencialmentepeligrosos serán esterilizados de forma obligatoria. Los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales y Régimen Especial, deberán establecer las medidas derestricción de circulación y mantenimiento de dichos animales en los domicilios de supropietario, poseedor o tenedor, para que estos no causen daños a las personas u otrosanimales ".18. Artículo 17.- "Ejemplares de la especie canina considerados peligrosos.- Se consideraráun perro peligroso cuando:- Hubiese atacado a una o varias personas causando un daño físico grave; 16
^SECRETARIA, ASAMBLEA NACIONAL Comisión de la Siodiversidad l-I I •. I» O Ií I I< I> I I E C U A D O R y Recursos NafuraJes-Hubiese sido utilizado en actividades delictivas;-Hubiese sido entrenado o usado para peleas;-Hubiese protagonizado agresiones a una o varias personas sin haber causado un daño físicograve;- Hubiese causado daño grave a otros animales; o,- Presente una enfermedad zoonósica grave que no pueda ser tratada.En el Reglamento de esta Ley se establecerá la necesidad de abrir une expedienteadministrativo de cada caso y en el que contestaran los diferentes grados de peligrosidad".La redacción de disposiciones legales, exige precisión en su redacción. Cuando se describenvarias conductas o causales, en un mismo artículo, se debe enumerar o colocar literales, paradiferenciarlas entres sí.PROPUESTA: reemplazar el artículo 17, por el siguiente: "Ejemplares de la especie caninaconsiderados peligrosos.- Se considerará un perro peligroso cuando:a. Hubiese atacado a una o varias personas causando un daño físico grave;b. Hubiese sido utilizado en actividades delictivas;c. Hubiese sido entrenado o usado para peleas;d. Hubiese protagonizado agresiones a una o varias personas sin haber causado un daño físicograve;e. Hubiese causado daño grave a otros animales; o,f. Presente una enfermedad zoonósica grave que no pueda ser tratada.En el Reglamento de esta Ley se establecerá la necesidad de abrir une expedienteadministrativo de cada caso y en el que contestaran los diferentes grados de peligrosidad". 19. Artículo 18.- "Las conductas de personas que afectan a animales que son ahoraprohibidas.- Queda expresamente prohibido: a) a) Maltratar a un animal, o someterlo a cualquier práctica que le pueda producir sufrimiento o daño innecesario; b) Abandonar a un animal protegido en lugares públicos o privados, o en la Naturaleza, a no ser que sea un animal silvestre autóctono totalmente rehabilitado que se devuelva a la Naturaleza como parte de un programa autorizado de rehabilitación de fauna silvestre; c) Permitir que el animal protegido deambule sin la debida supervisión de un responsable. d) Mantener a un animal protegido en instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico - sanitario o inadecuadas para la práctica de los cuidados y la atención necesarios, de acuerdo con las necesidades etológicas de su especie, incluyendo sus necesidades sociales; 17
ASAMBLEA NACIONAL ií E i> O 13 i . i c: /v i > i= i . E c: u A I > o i< e) Mantener a un animal protegido en habitáculos aislados o sin el espacio necesario para su tamaño y normal desenvolvimiento o totalmente expuestos a las inclemencias del clima; f) Encadenar o atar a un animal protegido como método habitual de mantenimiento en cautiverio o privarlo de su movilidad natural; g) Practicar ninguna mutilación en un animal, incluyendo cualquier extracción de tejido sensitivo o interferencia con la estructura muscular o ósea del animal (como es el caso de cortar colas u orejas a los perros), a no ser que sea por el propósito de tratamiento veterinario de tal animal o de su esterilización, y sea efectuado por un médico veterinario asegurando la anestesia y posterior convalecencia sin sufrimiento innecesario; o a no ser que sea practicada como parte de un procedimiento científico autorizado dentro de lo dictado en la presente Ley en materia de vivisección;h) Privar a una animal protegido de alimentación necesaria para su normal desarrollo, o suministrarle alimentos que contengan sustancias que le puedan causar daños o sufrimiento innecesario. Particularmente, se prohibe el suministro de hormonas o productos que aceleren artificialmente el crecimiento a los animales utilizados para el consumo humano;i) Administrar cualquier sustancia venenosa o tóxica a un animal, o provocar deliberadamente que el animal la tome;j) Involucrar, o intentar involucrar, a un animal protegido en una pelea con otro animal o con un humano, como forma de entretenimiento o espectáculo público o privado; o auspiciar, promover, organizar, o atender eventos basados en combates o peleas entre animales, o entre animales y humanos; o participar en apuestas sobre este tipo de eventos; o tener en posesión cualquier objeto diseñado o adaptado para el uso en una pelea organizada entre animales, con la intención de usarlo para este propósito;k) Mantener un animal silvestre, tanto autóctono como exótico, como animal de compañía, o comercializarlo para tal propósito;1) Obligar a un animal protegido a trabajar o a producir, si es que está enfermo o desnutrido, así como someterlo a una sobre explotación que ponga en peligro su salud física o psicológica, aun si está sano;m) En el caso de personas responsables de animales protegidos, permitir la reproducción indiscriminada de tales animales, sin considerar sus características anatómicas, genéticas, psíquicas y de comportamiento que pudieran poner en riesgo la salud y bienestar de la madre y/o sus crías;n) En el caso de personas responsables de animales, actuar por acción u omisión de forma negligente causando condiciones físicas o sociales de mantenimiento de sus animales protegidos que pudieren causarle sufrimiento;ñ) Hacer donación de un animal protegido como premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de compensación por otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales;o) Vender o donar a un animal protegido a laboratorios o clínicas para experimentación, sin ser un criador especializado de animales de experimentación autorizado por la 18
autoridad competente; p) Vender o donar un animal protegido a menores de 16 años edad, y a personas con capacidades especiales, sin la presencia y autorización explícita de quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos; q) Ejercer la venta de animales o exhibirlos como reclamo publicitario, de manera ambulante, en mercados, en plazas, parques, avenidas, y demás áreas públicas, o en lugares privados no autorizados; r) Actuar de forma irresponsable y peligrosa poniendo en riesgo el bienestar físico y mental de un animal; s) Ejercer el bestialismo; t) La cría, reproducción o venta de animales de compañía en establecimientos que no cumpla con los parámetros de bienestar animal establecido en este y otros instrumentos normativos, o que no se encuentren registrados en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales responsables del registro de la fauna urbana; u) La cría, mantenimiento y comercio de animales con el fin exclusivo de ser utilizado en la industria peletera; v) El uso de métodos de caza, o de control de depredadores naturales, que sean indiscriminados no permitiendo diferenciar si las presas resultantes serán animales protegidos o no; w) Usar herramientas que causen un choque eléctrico como método de castigo o de intimidación para el manejo o entrenamiento de un animal; x) La creación de variedades nuevas de animales domésticos genéticamente modificados a través de selección artificial o ingeniería genética, si el resultado de estas modificaciones es que el animal ya no puede encontrarse dentro de los parámetros de Bienestar Animal; y) Al descubrir un animal protegido enfermo, herido, en peligro o en necesidad de ayuda, no informar a su propietario o tenedor, o a las autoridades competentes, o a organizaciones de protección animal debidamente legalizadas, o a un médico veterinario, para que pueda ser atendido; a no ser que otras persona ya estén atendiendo al animal o ya hayan informado a las personas relevantes; y,"El presente artículo tiene varias fallas de redacción. El título "Las conductas de personas queafectan a animales que son ahora prohibidas", en sí es confuso, porque la presente Ley debeser clara y precisa en sus definiciones.PROPUESTA: reemplazar la frase: "Las conductas de personas que afectan a animales queson ahora prohibidas", por "Actos prohibidos contra animales domésticos y decompañía".El literal d), reemplazar por el siguiente: "Mantenerlo en espacios anti -higiénicas, que no le 19
ASAMBLEA NACIONAL R 12 P IJ 13 l _ I C A 13 E . I - E C U A 13 O Rpermita realizar sus necesidades etológicas y sociales".Eliminar el literal j).Eliminar el literal k).Reemplazar el literal n), por el siguiente: "Actuar de forma negligente respecto de lascondiciones físicas y sociales del animal".Eliminar el literal r).Eliminar el literal x).Plantear la siguiente redacción:a) Producir sufrimiento o daño innecesario;b) Abandonar en lugares públicos o privados, o en la Naturaleza;c) Permitir deambule sin la debida supervisión de un responsable;e) Mantener en habitáculos aislados o sin el espacio necesario para su tamaño y normaldesenvolvimiento o totalmente expuestos a las inclemencias del clima;f) Encadenar o atar, como método habitual de mantenimiento en cautiverio o privarlo de sumovilidad natural;g) Practicar mutilación incluyendo cualquier extracción de tejido sensitivo o interferencia conla estructura muscular o ósea del animal (como es el caso de cortar colas u orejas a los perros),a no ser que sea por el propósito de tratamiento veterinario de tal animal o de su esterilización,y sea efectuado por un médico veterinario asegurando la anestesia y posterior convalecenciasin sufrimiento innecesario; o a no ser que sea practicada como parte de un procedimientocientífico autorizado dentro de lo dictado en la presente Ley en materia de vivisección;h) Privar de alimentación necesaria para su normal desarrollo, o suministrarle alimentos quecontengan sustancias que le puedan causar daños o sufrimiento innecesario. i) Administrar cualquier sustancia venenosa o tóxica, o provocar deliberadamente que elanimal la tome;1) Obligar a trabajar o a producir, si es que está enfermo o desnutrido, así como someterlo auna sobre explotación que ponga en peligro su salud física o psicológica, aún si está sano;m) Permitir la reproducción indiscriminada, sin considerar sus características anatómicas,genéticas, psíquicas y de comportamiento que pudieran poner en riesgo la salud y bienestar dela madre y/o sus crías;ñ) Donar en calidad de premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de compensaciónpor otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales domésticoso de compañía;o) Vender o donar a laboratorios o clínicas para experimentación, sin ser un criadorespecializado de animales de experimentación autorizado por la autoridad competente;p) Vender o donar a personas con capacidades especiales, sin la presencia y autorizaciónexplícita de quienes tengan la custodia;q) Vender o exhibirlos como reclamo publicitario, de manera ambulante, en mercados, plazas,parques, avenidas y demás áreas públicas o en lugares privados no autorizados;s) Ejercer el bestialismo; 20
t) Criar, reproducir o vender en establecimientos que no cumpla con los parámetros debienestar animal establecido en la presente Ley, o que no se encuentren registrados en losGobiernos Autónomos Descentralizados Municipales responsables del registro de la faunaurbana;u) Criar, mantener y comercializar con el fin exclusivo de ser utilizado en la industria peletera;v) Usar métodos de caza o de control de depredadores naturales, que sean indiscriminados nopermitiendo diferenciar si las presas resultantes serán animales domésticos o de compañía;w) Usar herramientas que causen un choque eléctrico como método de castigo o deintimidación para el manejo o entrenamiento;y) Al descubrir un animal doméstico o de compañía enfermo, herido, en peligro o ennecesidad de ayuda, no informar a su propietario o tenedor, o a las autoridades competentes, oa las organizaciones de protección animal debidamente legalizadas, o a un médico veterinario,para que pueda ser atendido."20. Artículo 19.-"De la responsabilidad de propietarios, poseedores o tenedores sobreterceras partes.- Cualquier persona responsable de un animal que deliberadamente permita aotra persona actuar respecto a este animal de tal manera que incurra en cualquiera de lasprohibiciones del artículo 14 de la presente Ley, será igualmente culpable de incumplir talesprohibiciones ".PROPUESTA: reemplazar la palabra "igualmente culpable de incumplir tales prohibiciones",por "también será responsable por incumplir dichas disposiciones". El texto del Artículo 19,sería el siguiente: "De la responsabilidad de propietarios, poseedores o tenedores sobreterceras partes.- Cualquier persona responsable de un animal doméstico o de compañía, quedeliberadamente permita a otra persona actuar respecto a este animal de tal manera que incurraen cualquiera de las prohibiciones del artículo 14 de la presente Ley, también será responsablepor incumplir dichas disposiciones ". 21. Artículo 20.- "Censo.- Corresponderá a los Gobiernos Autónomos DescentralizadosMunicipales, establecer y efectuar censos de las especies caninas y felinas de su jurisdicción.Será facultativo de los gobiernos locales realizar censos a otras especies de animales decompañía de acuerdo a la realidad local.Los censos elaborados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, estarána disposición de las instituciones de protección y defensa de los animales debidamentelegalizados, organizaciones nacionales e instituciones de salud, para los fines pertinentes ".Del texto del artículo lo que tiene relación con "organizaciones nacionales", no es claroespecíficamente a que se refiere y la información que generen los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales, respecto de los censos, se debe considerar información decarácter pública. 21
ASAMBLEA NACIONAL R E i=> O i * i-, i c: A i > i •: i . 12 c u A JZ> O RPROPUESTA: el Artículo 20, por el siguiente: "Censo.- Los Gobiernos AutónomosDescentralizados Municipales, deberán efectuar los censos de las especies caninas y felinas desu jurisdicción. Será facultativo de los gobiernos locales realizar los censos a otras especies deanimales de compañía de acuerdo a la realidad local.Los censos elaborados por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, seconsidera información pública, por lo que podrá acceder a la misma la persona natural ojurídica que así lo requiera".22. Artículo 21.- "Collar de identificación.- A todo perro o gato registrado se le asignará unaplaca de identificación (que constará al menos del nombre y teléfono del propietario, y elnúmero de registro de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales), que deberáser registrada junto al número del microchip homologado o método identificador que estéimplantado en el animal".PROPUESTA: eliminar la frase "número del microchip homologado o". El texto del Artículo21, sería el siguiente: "Collar de identificación.- A todo perro o gato registrado se le asignaráuna placa de identificación (que constará el nombre, teléfono del propietario y el número deregistro de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales) que deberá ser registradajunto al método identificador que esté implantado en el animal".23. Artículo 22.- "Transporte de animales.- El transporte de animales por cualquier medioque sea deberá efectuarse en contenedores que dispongan de espacio suficiente en relación altamaño y etología del animal, que sean funcionales e higiénicos, que tengan la suficienteaireación y adecuada temperatura, que cuenten con las debidas seguridades y que eviten elsufrimiento innecesario de los animales.En el caso de viajes prolongados de más de dos horas se dotará al animal de suficiente agua,alimento y descanso de acuerdo con la especie, y el tiempo en el que animales deban sertrasportados deberá ser reducido al mínimo razonablemente posible, y no deberá exceder elmáximo estipulado para el tipo de animal y trasporte en el Reglamento. El cumplimiento deestos requisitos será exigido por la correspondiente autoridad a los medios de transporte ".En referencia al presente artículo, el sector de la Academia, ha sido explícito en lo siguiente:"Durante el transporte de animales es muy necesario la administración de medicacióntranquilizante para evitar el estrés del viaje y de estar recluido en un contenedor por largosperiodos, NO se debe administrar alimento ya que esto podría ser peligroso por causar vomitoen el animal, y además incrementaría la posibilidad de ahogamiento del animal si se encuentrasedado".Es por ello que el detalle que se realiza en el segundo párrafo del presente artículo contienecontradicciones de orden técnicas, por lo que finalmente se deberá en el reglamentoespecificar lo relativo a la alimentación de un animal en el transcurso de un viaje. 22
ASAMBLEA NACIONAL 1< I •. I" Ú I ! I . I ( A I> 1 1. E C U A I > O líPROPUESTA: reemplazar el párrafo: "En el caso de viajes prolongados de más de dos horasse dotará al animal de suficiente agua, alimento y descanso de acuerdo con la especie, y eltiempo en el que animales deban ser trasportados deberá ser reducido al mínimorazonablemente posible, y no deberá exceder el máximo estipulado para el tipo de animal ytrasporte en el Reglamento. El cumplimiento de estos requisitos será exigido por lacorrespondiente autoridad a los medios de transporte ", por la siguiente frase: "Lo relativo a laalimentación de los animales domésticos y de compañía durante el viaje en un transporte serádefinido en el reglamento a la presente Ley". El texto del Artículo 22, sería:"Transporte de animales.- El transporte de animales domésticos y de compañía, porcualquier medio, deberá efectuarse en contenedores que dispongan de espacio suficiente enrelación al tamaño y etología del animal, que posean las siguientes características: a) Funcionales e higiénicos; b) Suficiente aireación y adecuada temperatura; c) Seguridades y que eviten el sufrimiento innecesario de los animales.Lo relativo a la alimentación de los animales domésticos y de compañía, durante el viaje en untransporte, será definido en el reglamento a la presente Ley"2. Artículo 23.- "Animal abandonado.- Se considerará animal abandonado aquel animaldoméstico, feral o comunitario que por su condición requiera ser rescatado y que no lleveninguna identificación del origen o del propietario, ni vaya acompañado de persona alguna,ni está cautivo en una propiedad privada con muestras de ser habitada. En dicho supuesto, elGobierno Autónomo Descentralizado Municipal deberá trasladarlo al órgano competente dela Autoridad Municipal en donde se realizará la evaluación de su estado de salud,identificación y esterilización definitiva. El órgano dependiente, cumplidos los precitadosprocedimientos, deberá mantenerlo durante 3 días, devolverlo al sitio en que fue retirado oentregarlo en adopción a una Fundación o Corporación de Protección y Ayuda de Animalesautorizada ".El presente artículo, tiene imprecisiones en su redacción y genera confusión respecto de si enrealidad es o no este un animal abandonado.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 23, por el siguiente: "Animal abandonado.- Seconsiderará animal doméstico y de compañía abandonado, aquel que no lleve ningunaidentificación del origen o de la o el propietario, no se encuentre acompañado por personaalguna, ni se encuentre cautivo en una propiedad privada con muestras de ser habitada. Elórgano competente de la Autoridad Municipal realizará la evaluación de su estado de salud,identificación y esterilización definitiva. El animal permanecerá en custodia del órganocompetente municipal durante tres (3) días, posterior a ello será devuelto al lugar donde fueretirado o entregado en adopción a una organización de la sociedad civil encargada de la 23
ASAMBLEA NACIONAL R t: l> O I* 1 . i c: A . I > i-: I . !•: c • l J .A. I > < > Rprotección y ayuda de animales legalmente establecida".25. Artículo 24.- "El animal perdido.- Se considerará animal perdido, a los efectos de estaLey, aquel que, aun portando su identificación, circule libremente sin persona acompañantealguna. En este caso, será trasladado a uno de los centros de rescate o albergues propios o delas instituciones protectoras de los animales legalmente constituidas y reconocidas, senotificará esta circunstancia al propietario y éste dispondrá de un plazo de cinco días pararecuperarlo, abonando previamente los gastos que haya originado su atención ymantenimiento. Transcurrido dicho plazo sin que el propietario hubiera procedido a retirarlo,el animal se entenderá abandonado. Esta circunstancia no eximirá al propietario de laresponsabilidad en que haya podido incurrir por el abandono del animal y la aplicación en sucontra de las sanciones pertinentes ".PROPUESTA: mantener el Artículo 24. 26. Artículo 25.- "Autorización, requisitos, inspección periódica y sanciones a los establecimientos de albergue animal.- Dentro de su respectivo ámbito, previa inspección, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, autorizarán anualmente elfuncionamiento de los establecimientos de albergue animal incluyéndose en éstos los hoteles y guarderías de mascotas. Cada establecimiento deberá contar al menos con la asistenciapermanente de un médico veterinario, con las facilidades que reglamentariamente se establezcan.De igual manera, a las Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales les corresponde la renovación anual de estos permisos y la inspección periódica de estos establecimientos,para determinar que cumplen con las normas sanitarias, alimenticias, de cuidado, de espacioy de otros órdenes establecidos en el reglamento. En caso de que no cumplieran, ordenará la clausura temporal o definitiva, según la gravedad de la transgresión, y podrá incautar a sus animales.La reiteración en las sanciones será causa para la clausura definitiva. Los propietarios y los administradores de los establecimientos sancionados con clausura definitiva, no podrán establecer otro u otros establecimientos de albergue animal en ningún lugar de la República. Se extiende a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, la obligación de mantener albergues que cumplan normas sanitarias, alimenticias, de cuidado, de espacio y de otros órdenes establecidos en el reglamento de la presente ley; los mismos que deberá contar al menos con la asistencia permanente de un médico veterinario ".El tercer inciso del Artículo en cuestión, establece: "la reiteración en las sanciones será causapara la clausura definitiva". De esta manera, resulta fundamental determinar que para evitar laarbitrariedad de la presente disposición, se deben considerar las faltas reincidentes muy grave,como causal para la clausura definitiva. 24
PROPUESTA: reemplazar la el primer inciso por el siguiente: Dentro de su respectivoámbito, previa inspección, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales,autorizarán anualmente el funcionamiento de los establecimientos de albergue animaldoméstico y de compañía, incluyéndose en éstos los hoteles y guarderías de mascotas. Cadaestablecimiento deberá contar al menos con la asistencia permanente de un médico veterinario,con las facilidades que reglamentariamente se establezcan ". Y, reemplazar del tercer inciso, lafrase: "La reiteración en las sanciones será causa para la clausura definitiva", por lasiguiente: "La reincidencia de las faltas respecto de infracciones muy graves, será consideradacausal para dar inicio a un proceso administrativo con el fin de clausurar definitivamente elestablecimiento o local".27. Artículo 26.- "Participación ciudadana.- Las instituciones protectoras de animaleslegalmente constituidas y reconocidas, instituciones o personas naturales que así lo soliciten,podrán colaborar, una vez que estén debidamente entrenados y capacitados para ello, con elmantenimiento, alimentación e higiene de los animales en cautiverio ".Es fundamental definir en el presente proyecto de Ley, lo que se entiende por cautiverio. Sinembargo, quien debe acreditar la capacidad de una persona natural o jurídica para mantener,alimentar y asear animales es la autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal,con el apoyo y asesoría de las respectivas carteras de Estado.PROPUESTA: eliminar el Artículo 26, por las consideraciones expuestas.28. Artículo 27.- "Esterilización.- Los animales que salgan del centro para ser dados enadopción previa su entrega, necesariamente serán esterilizados por médicos veterinarios;salvo que se trate de cachorros que no tengan la edad mínima requerida para talintervención; en ese caso, el adoptante deberá comprometerse a su posterior esterilizaciónpor médico veterinario ".Es necesario corregir algunas impresiones de redacción, para que el documento tenga claridady sea de fácil comprensión.PROPUESTA: remplazar el Artículo 27, por el siguiente: "Esterilización.- Los animalesdomésticos y de compañía, que salgan del Centro de Rescate, para ser dados en adopciónprevia su entrega, deberán ser esterilizados por médicos veterinarios; salvo que se trate decachorros que no tengan la edad mínima requerida para tal intervención. Siendo ese el caso, lao el adoptante deberá posteriormente esterilizarlo con una o un médico veterinario o en laentidad pública que se encargue de dicho proceso". 25
ASAMBLEA NACIONAL K !•: i> O n i . i c: / i> E i. H c; i ¡ A I > o IÍ29. Artículo 28.- "Utilización de animales en espectáculos, publicidad y eventos similares.-Queda prohibida en todo el territorio ecuatoriano la presentación de espectáculos en los queintervengan animales que no sean mantenidos bajo los estándares internacionales deBienestar Animal o que muestren signos de maltratos físicos o mentales".PROPUESTA: eliminar el Artículo 28, por ser repetitivas sus disposiciones en artículosprevios.30. Artículo 29.- "Filmación de escenas con animales.- En cuanto a la filmación de escenascon animales protegidos en cine, televisión, video o publicidad, se permiten sólo cuando serespeten las condiciones adecuadas para el bienestar del animal, y no le suministrensustancias especiales, tratamientos o artefactos que alteren el nivel natural de sus actos o lesprovoques sufrimiento innecesario, y se siga lo dispuesto en ésta Ley y su reglamento ".El texto del presente Artículo contiene varias impresiones de redacción. Es necesario el textolegal sea claro y preciso para su adecuada comprensión y aplicación para lo que se estimeprudente. Eliminar la frase "protegido".PROPUESTA: reemplazar el artículo 29, por el siguiente: "Filmación de escenas conanimales.- La filmación de escenas con animales domésticos y de compañía en cine,televisión, vídeo, publicidad u otro medio de reproducción electrónico, deberán realizarse encumplimiento de las disposiciones de la presente Ley".31. Artículo 30.- "Prohibiciones de actividades audiovisuales.- Queda expresamenteprohibido de: a) Exhibir públicamente material audiovisual de deportes, eventos o espectáculos prohibidos por la presente Ley, con la excepción de material educativo o documental para fomentar un mayor respeto hacia los animales, debidamente autorizado por el Ministerio encargado; b) Usar animales en cualquier tipo de pornografía; y, c) Usar la imagen de animales para simbolizar agresividad, maldad, peligro; y, d) Crear, usar y/o distribuir material audiovisual donde se muestren animales vivos siendo maltratados por entretenimiento u ocio, con la excepción de la distribución de material educativo o documental para fomentar un mayor respeto hacia los animales ".PROPUESTA: eliminar la frase "debidamente autorizado por el Ministerio encargado", delliteral a). Eliminar la letra "y" del literal b). Eliminar el literal d). 26
32. Artículo 31.- "Sujeción a la Ley.- Se considerarán centros veterinarios y centros para laventa, adiestramiento y cuidado de los animales de compañía, los albergues privados o de losGobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, clínicas y hospitales veterinarios,hoteles, guarderías, criaderos, centros de adiestramiento, establecimientos de venta, refugiospara animales abandonados y perdidos, establecimientos para la práctica de equitación,centros de estética y cualesquiera otros que cumplan análogas funciones. Se creará el registroen los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de los centros veterinarios,centros para la venta, adiestramiento, y cuidado de los animales de compañía, los mismos quecumplirán los requisitos señalados en el Reglamento a ésta Ley ".El epígrafe del presente artículo no tiene relación alguna con el contenido desarrollado en elmismo. Sin embargo, es fundamental rescatar el hecho que se tengan que registrar los centrosveterinarios, entre otros ante la autoridad municipal.PROPUESTA: reemplazar la frase: "Sujeción a la Ley", por "Registro de centros veterinariosy atención animal".33. Artículo 32.- "De los establecimientos.- Los establecimientos dedicados a la venta deanimales de compañía podrán simultáneamente vender alimentos o complementos para sutenencia, circulación, adiestramiento o acicalamiento; cumpliendo las disposicionesseñaladas en el Reglamento ".PROPUESTA: mantener el Artículo 32.34. Artículo 33.- "De las instalaciones.- Los hoteles y guarderías de animales de compañía,criaderos, centros de adiestramiento, establecimientos de venta, refugios para animalesabandonados y perdidos públicos o privados, establecimientos para la práctica de equitación,centros de estética y cualesquiera otros que cumplan análogas funciones, dispondrán depersonal veterinario encargado de vigilar el estado físico de los animales residentes y eltratamiento que reciben. En el momento de su ingreso, se colocará al animal en unainstalación aislada y adecuada y se le mantendrá allí hasta que el veterinario del centrodictamine su estado sanitario, que deberá reflejarse en el libro registro del centro, de acuerdoa lo dispuesto en las normas reglamentarias. "PROPUESTA: reemplazar la frase "las normas reglamentarias", por "en el reglamento a estaLey".35. Artículo 34.- "Los centros de adiestramiento.- A más de cumplir con los artículos 27
ASAMBLEA NACIONAL R E P Ú ¡ 5 1 . I < A. 1 3 13 I . E O l.! A I > O 14precedentes basarán su labor en la utilización de métodos fundamentados en el conocimientode la psicología del animal que no entrañen malos tratos físicos ni daño psíquico; a tal fin,deberán contar con personal acreditado para el ejercicio profesional. Las condiciones para laacreditación se establecerán reglamentariamente. Igualmente, llevarán un libro de registrodonde figuren los datos de identificación de los animales y de sus propietarios, así como eltipo de adiestramiento de cada animal. El adiestramiento no podrá realizarse en sitiospúblicos no autorizados ".Es necesario que en el presente artículo, no se repitan disposiciones como el tema del registro,porque se entiende que ya están incluidos los centros de adiestramiento en el Artículo 31 delpresente proyecto de Ley.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 34, por el siguiente: "Los centros de adiestramiento.-Los centro de adiestramiento deberán utilizar métodos con fundamentos en psicología animal,que no entrañen malos tratos físicos ni daños psíquicos, para talfin,contarán con el personalacreditado para el ejercicio profesional. El adiestramiento no podrá realizarse en sitiospúblicos no autorizados. La condiciones para la acreditación del personal serán desarrolladasen el reglamento a la presente Ley".36. Artículo 35.- "Sujeción a la Ley.- Los propietarios, administradores o encargados deparques zoológicos, centros de rescate, exhibición intinerante, , granjas, ganaderías, camales,zoocriaderos de producción comercial, zoocriaderos de investigación médica y farmacéutica,museos faunísticos, pisciculturas, o cualquier otro establecimiento donde se hospedananimales durante un tiempo largo de su vida, o hasta su muerte, deberán registrar susestablecimientos que deberán ser autorizados por la autoridad competente especializada en elambiente y bienestar animal, y se regirán por lo dispuesto en la presente Ley y reglamentos.Tales personas deberán observar en todo momento o circunstancia un trato digno a losanimales de los que son responsables, y los tendrán que mantener en habitáculos adecuados,según la especie, edad y género, desde el punto de vista de espacio, química ambiental,substrato, humedad, iluminación, ventilación, temperatura, microclima, microbiología,privacidad, sociabilidad, seguridad, higiene, alimentación, y requerimientos etológicos. Talespersonas deberán asegurarse que sus empleados o voluntarios que trabajan en susestablecimientos también cumplan en todo momento con lo dispuesto en la presente Ley yreglamentos ".En relación al objeto y ámbito del presente proyecto de Ley, se recomienda replantear elcontenido del Artículo 35.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 35, por el siguiente: "Los propietarios, administradores 28
ASAMBLEA NACIONAL it r- i» «i i« i i « , i)r i i• c i; A i > < > i-to encargados centros de rescate, exhibición itinerante o cualquier otro establecimiento dondese hospedan animales domésticos o de compañía, durante un tiempo largo de su vida o hastasu muerte, deberán registrar sus establecimientos que deberán ser autorizados por la autoridadcompetente.Tales personas naturales o jurídicas, deberán observar en todo momento un trato digno hacialos animales domésticos y de compañía, de los que son responsables".37. Artículo 36.- "De los Parques Zoológicos.- Dado el riesgo adicional para humanos, laNaturaleza y los animales cuando éstos son silvestres y exóticos, y están mantenidos encautiverio en establecimientos abiertos al público, los parques zoológicos, incluidos losacuarios, deberán estar autorizados por la autoridad competente especializada en el ambientey bienestar animal, la misma que deberá realizar inspecciones periódicas, con un mínimo dedos veces al año, para determinar la adherencia a lo dispuesto en la presente Ley yreglamentos, y el cumplimiento de las siguientes normas adicionales:a) Tener como propósitos: i. Ayudar a la Consei~vación de la Naturaleza a través de programas internacionales de reproducción en cautiverio de especies en peligro de extinción, que tengan como últimafinalidad la re introducción de tales especies en la Naturaleza;ii. La investigación científica del comportamiento o biología de animales silvestres; y/o,iii. La educación del público en temas de Zoología o Conservación de la Biodiversidad;iv. Servir como centros de rescate temporal o definitivo de animales silvestres que hayan sidovíctimas del tráfico de especies.v. Aportar a la prevención del tráfico de especies a través de campañas de educación ydifusiónb) Controlar la reproducción de sus animales para evitar que animales que no forman partede programas reconocidos de reproducción en cautiverio de especies en peligro de extinciónse reproduzcan;c) No capturar, recolectar o adquirir animales silvestres nativos ecuatorianos directamente dela Naturaleza, sólo obtener animales acreditados de haber nacido en cautiverio, con laexcepción de los que hayan sido víctimas de tráfico de fauna silvestre y/o que hayan sidorescatados de domicilios por las autoridades competentes o por organizaciones de protecciónanimal debidamente legalizadas y reconocidas;d) No adquirir, dar o intercambiar animales silvestres a criadores, traficantes, comerciantes ocualquier fuente no aceptada como legítima o adecuada por federaciones internacionales deparques zoológicos de buena reputación, con la excepción de los animales que hayan sidovíctimas de tráfico de fauna silvestre y/o que hayan sido rescatados de domicilios por lasautoridades municipales o nacionales competentes, u organizaciones de protección animaldebidamente legalizadas y reconocidas, que tales federaciones puedan desconocer; 29
ASAMBLEA NACIONAL R i-: i> O n i . i < • A. i > i-: i . i-: o u /N I > o ue) Identificar a todos sus animales con métodos fijos e indelebles que no provoquensufrimiento innecesario y que permitan el seguimiento de los animales si son trasladados aotros establecimientos;f) Mantener a sus animales en habitáculos adecuados, y en grupos adecuados, dependiendo de los requerimientos biológicos, etológicos y sociales de la especie;g) Evitar, con métodos preventivos eficaces, la transmisión de enfermedades infecciosas entreanimales de diferentes especies, y la transmisión de enfermedades zoonóticas entre animales yhumanos;h) No importar o exportar animales dentro y fuera del país sin la autorización del Ministerioencargado del ambiente y la naturaleza para cada espécimen animalimportado/exportado, y sin cumplir las normas de cuarentena debidas; y nunca exportaranimales por motivos comerciales;i) En caso de fuga de los animales, el propietario o administrador del parque zoológico debecomunicar al Ministerio encargado del ambiente y la naturaleza o a la Unidad de ProtecciónAmbiental de la Policía, para que las mencionadas autoridades puedan colaborar en sucaptura. El pago de los daños ocasionados por los animales fugados correrá exclusivamentepor cuenta del parque zoológico, incluyendo la respectiva atención médica a las personas queeventualmente resulten lesionadas por los animales antes y durante su captura; yj) No alimentar a sus animales cautivos con presas vivas.Tras las inspecciones pertinentes, la autoridad competente podrán retirar las patentes paraoperar un parque zoológico si concluyen que los establecimientos inspeccionados no cumplenalguna de estas normas, o contravienen lo dispuesto por la presente Ley y reglamentos. Enestos casos, tales autoridades deberán incautar y hacerse cargo de los animales de talesparques zoológicos, coordinando con organizaciones especializadas de protección y rescatede dichas especies de animales ".La regulación de la presente materia, es parte de la Codificación de la Ley Forestal y deConservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; y, el Texto Unificado de LegislaciónAmbiental Secundaria.PROPUESTA: eliminar el Artículo 36.38. Artículo 37.- " Colaboración con las autoridades competentes y demás instituciones deprotección y defensa de los animales.- Los dueños de animales y los propietarios,administradores o encargados de centros antirrábicos, cuarentenarios, granjas, ganaderías,camales, criaderos, parques zoológicos, centros de rescate, santuarios animales, lugares deexhibición y venta, centros de experimentación, universidades y en general todo lugar dondeexistan animales, ofrecerán las facilidades necesarias a las autoridades competentes y a las 30
, Comisión f?ÍA, ASAMBLEA NACIONAL - R I . I > O 1-5 i . I t V l i l i I• C l • -X I > < > Rinstituciones de protección y defensa de los animales debidamente legalizadas y reconocidaspara el cumplimiento de sus fines y de la presente Ley ".PROPUESTA: incluir después de la frase "Los dueños de animales", lo siguiente "domésticosy de compañía"; y, eliminar la frase: "granjas, ganaderías, camales, criaderos, parqueszoológicos".39. Artículo 38.- "Obligación y sanción a los conductores que atropellen animales.- Losconductores de cualquier tipo de vehículo, que atropellen a animales, están obligados aauxiliar al animal atropellado proporcionándole atención médica veterinaria, y reportar elaccidente a las autoridades ".Es necesario, se limiten las disposiciones del presente proyecto de Ley, al ámbito y objeto dela misma.PROPUESTA: reemplazar el Artículo 38, por el siguiente: "Los conductores de cualquier tipode vehículo, que atropellen a animales domésticos o de compañía, están obligados a auxiliar alanimal atropellado proporcionándole atención médica veterinaria y reportar el accidente a lasautoridades".40. Artículo 39.- "Prohibición de la vivisección.- Queda prohibida la vivisección de animalesen los planteles de educación básica y bachillerato. La experimentación didáctica conanimales vivos en las universidades se dará cumpliendo con los protocolos internacionales debienestar animal establecidas por la Organización Internacional de Sanidad Animal OIE,únicamente en casos en los que no puedan ser utilizadas otras alternativas didácticas comovideos o modelos anatómicos:- La investigación científica con animales vivos se dará exclusivamente bajo los parámetrosinternacionales de Bienestar Animal estipulados por la OIE.-Todo centro de investigación que experimente con animales, deberá contar con unprofesional que guíe y supervise los procesos de bienestar animal.-Tanto la Comisión Asesora de Bienestar Animal como la Autoridad Municipal podrá delegarun profesional veterinario que supervise el cumplimiento de estos parámetros.-Queda prohibida la captura de animales en las calles o en la naturaleza para este tipo deprácticas. Los animales utilizados deberán provenir de establecimientos autorizados por laautoridad competente según el caso ".La correcta aplicación de la Técnica Legislativa, presenta como fundamental el numerar ocolocar literales cuando se establecen varios puntos referentes a las conductas descritas, paradiferenciarlas entre sí. 31