Source: https://es.scribd.com/document/43938553/Elaboracion-de-Propuesta-de-Procedimiento-Administrativo-Ambiental-Armonizado-Para-La-Aplicacion-de-Sanciones-Ambient-Ales-en-Los-Paises-de-La-Region
Timestamp: 2016-08-30 09:56:17
Document Index: 148386745

Matched Legal Cases: ['Artículo 17', 'Artículo 17', 'Artículo 28', 'Artículo 10', 'artículo 83', 'artículo 87', 'artículo 69', 'artículo 128', 'Artículo 86', 'Artículo 86', 'artículo 100', 'artículo 220', 'artículo 114', 'Artículo 134', 'artículo 141', 'artículo 111', 'artículo 105', 'artículo 262', 'artículo 273', 'artículo 168', 'Artículo 167', 'artículo 167', 'Artículo 12']

BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreINFORME FINAL DE CONSULTORIAELABORACIÓN DE PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL ARMONIZADO PARA LA APLICACIÓN DE SANCIONES AMBIENTALES EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN CENTROAMERICANA.
versa exclusivamente a la Responsabilidad Administrativa que incluye. país observador del SICA. Hay que puntualizar que el análisis planteado en el presente documento. a los jueces del Tribunal Ambiental Administrativo y a otros profesionales involucrados en la gestión ambiental. una proponiendo un procedimiento sancionatorio que cumpla con el debido proceso de ley aplicado por la autoridad ambiental y la segunda. Este taller contó con la participación de una funcionaria de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente de Republica Dominicana. Honduras. fiscales ambientales. 4) Presentación en segundo Taller de consulta realizado el 30 y 31 de Agosto de 2006. a los procuradores. así como las sanciones y el Procedimiento Administrativo utilizado para la imposición de sanciones a quienes han infringido las disposiciones administrativas. Honduras y Panamá por los asesores legales de las Autoridades Ambientales. así como algunas condiciones que han sustentado su éxito o fracaso. haciendo énfasis en los procedimientos administrativos que se han establecido para la aplicación de sanciones ambientales.describiendo brevemente los regímenes de gestión ambiental de El Salvador. Nicaragua. 2) Recopilación de información proporcionada en las entrevistas que se realizaron durante el mes de marzo de 2004 en las Repúblicas de Costa Rica. por parte del Tribunal Ambiental Administrativo. Clasificación. los comentarios. Este diagnóstico se elaboró a través del siguiente proceso: 1) Revisión general de los marcos legales e institucionales de los países de Centroamérica para la aplicación de sanciones ambientales. quien solicitó incorporar al diagnostico la información pertinente sobre este país ya que actualmente no cuentan con legislación que establezca un procedimiento para este tema. Autoridad Administrativa competente. este procedimiento aplicado por un ente independiente denominado Tribunal Administrativo Ambiental. En consecuencia hemos adicionado en el presente diagnostico el punto 1. la conceptualización de la Infracción. Guatemala.7 que recoge la información básica sobre el procedimiento sancionatorio en ese país. correcciones y sugerencias emanadas en el mismo fueron incorporados en el documento. 4
. Sobre la implementación se destaca particularmente los procedimientos. 3) Presentación y consulta del diagnóstico con los asesores legales de las autoridades ambientales de los países centroamericanos en taller sobre Procedimientos Administrativos Ambientales realizado en Nicaragua en Agosto del 2005. limitaciones y oportunidades en su aplicación efectiva y en el logro de la aplicación de sanciones ambientales que con ellos se persiguen. se discutió el diagnostico actualizado a la fecha y dos propuestas. Panamá. y Costa Rica.
125 a 128 1987 1995 60 y 102 46 y 50
Cada régimen de gestión ambiental en la región se ha definido conforme a las particularidades de su país.
III. en cumplimiento a los compromisos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) de armonización y modernización de los parámetros ambientales de la legislación y las instituciones nacionales encargadas1. reconocido en todas las Constituciones de Centroamérica. 119. la experiencia recopilada indica que hay ciertos elementos en la región que han sido armonizados. 101 inc. las limitaciones y las oportunidades concretas de cada uno. La gestión ambiental en la región centroamericana se ha desarrollado alrededor de la creación los siguientes instrumentos: • •
Políticas. Análisis de la legislación centroamericana relativa al procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones por infracciones a las leyes ambientales.La meta que se pretende alcanzar con el presente diagnostico es que una vez analizados los diferentes sistemas se proponga un Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones ambientales en Centroamérica que cumpla con el debido proceso y con los derechos fundamentales de todo ciudadano. Sin embargo. 63. lo que ha contribuido a lograr una la implementación efectiva bajo un régimen de gestión ambiental regional. 121. ha dado lugar al desarrollo de diversos tipos de normas jurídicas y al establecimiento de sistemas de gestión ambiental en todos los países de la región. planificación y financiamiento Normativa Legal
DIAGNOSTICO REGIONAL. 117. 122.
. inciso 1. se han desarrollado atendiendo a los problemas. 2. PAÍS Panamá Honduras El Salvador Guatemala Nicaragua Costa Rica AÑO 1978 1982 1983 1985 ARTÍCULOS 114 al 117 145 y 246 60. (ALIDES). Objetivos Específicos Ambiéntales. La tutela del derecho a un ambiente sano.
prohibiciones y sanciones. estándares de desempeño. El no cumplimiento de la normativa ambiental trae como consecuencia la imposición de sanciones ambientales a las personas naturales o jurídicas que sean señaladas como responsables de cometer dichos actos. monitoreo y control Sanciones y jurisdicción. los mecanismos de promoción de cumplimiento incluyen las notificaciones de infracción. las normas para corregir o prevenir infracciones. debemos igualmente destacar que.• • • • •
Estructura Jurídica Institucional Normativa Administrativa y de Regulación Administración y normas de manejo de los recursos naturales Seguimiento. Instrumentos Económicos: Son instrumentos que proporcionan incentivos económicos para alentar a los contaminadores y a los consumidores a tomar decisiones que ayudan a lograr los objetivos ambientales. Este aspecto de 6
. existen otras respuestas. se basan en el establecimiento de requerimientos y estándares obligatorios que la comunidad regulada debe cumplir bajo la vigilancia de las autoridades con competencia ambiental. también llamados de comando y control. Por otra parte. salvo en algunos países o en algunos temas. uno de los principales problemas de la legislación ambiental en el ámbito regional es la escasa aplicación lo que da paso al no cumplimiento de algunas políticas y estrategias determinadas tanto a nivel nacional como regionalmente. auditorias ambientales. las sanciones y las medidas de reparación del daño ambiental. para prevenir que ocurra una violación a la ley o requerir que se realice una acción determinada. la evaluación del impacto ambiental. La responsabilidad puede valorarse desde la perspectiva civil. las órdenes judiciales o administrativas. permisos. Estos incluyen los incentivos. requerimientos de monitoreo. son también mecanismos de aplicación de la ley son las inspecciones. sanciones.
Los instrumentos que básicamente se emplean hoy día en los sistemas de gestión ambiental centroamericano se pueden agrupar en las siguientes categorías: Instrumentos regulatorios: Estos instrumentos. los subsidios gubernamentales y los impuestos. penal o administrativa. las órdenes de cumplimiento ambiental o medidas cautelares para detener inmediatamente una actividad ilegal. Los instrumentos regulatorios incluyen control de emisiones. licencias. En el caso de los instrumentos regulatorios. Además. como la resolución alternativa de conflictos ambientales y otros medios que permiten a los infractores restablecer su situación de cumplimiento y que son importantes para lograr los objetivos ambientales de que se trate. Aunque en Centroamérica podemos reconocer un alto grado de organización administrativa de la gestión ambiental y el desarrollo legislativo en la materia.
1: Niveles de Protección. (b) Las partes en dichos procedimientos tendrán el derecho de apoyar o defender sus posiciones respectivas. clausuras de emergencia o suspensión temporal de actividades. Hay que destacar que los recientes compromisos comerciales que han firmado los países de la región. consecuentemente. tales como multas. su condición económica y otros factores pertinentes. cuasijudiciales o administrativos. que: (i) Tomen en consideración. de monitoreo y de ejecución de las sanciones impuestas. tales como: (a) demandar por daños a otra persona bajo la jurisdicción de esa Parte. según sea apropiado.
Artículo 17. Para mayor certeza. nada en este Capítulo se considera que faculta a examinar bajo este Tratado si los tribunales judiciales. deberán cumplir con el principio del debido proceso y estar abiertos al público. (c) solicitar a las autoridades competentes de esa Parte que adopten acciones adecuadas para el cumplimiento de su legislación ambiental. (a) Dichos procedimientos serán justos. tengan adecuado acceso a los procedimientos referidos en el párrafo 1. 5. sus leyes y políticas ambientales. así como de adoptar o modificar. suspensión de actividades y requerimientos para tomar medidas correctivas o pagar por el daño ocasionado al ambiente. 3. Cada Parte garantizará que los procedimientos judiciales. multas.aplicación ha sido bastante deficiente en virtud de la poca capacidad institucional. 6. cuasijudiciales o administrativos de una Parte han aplicado apropiadamente su propia legislación ambiental. cada Parte garantizará que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y deberán esforzarse en mejorar esas leyes y políticas. para sancionar o reparar las infracciones a su legislación ambiental.
2. que investiguen supuestas infracciones de su legislación ambiental y que las autoridades competentes de cada Parte le deberán dar consideración a tales solicitudes de acuerdo con su legislación. equitativos y transparentes y para este fin. 4. penas. creándose un clima de impunidad ambiental. las cuales podrán incluir derechos. como el CAFTA.
Artículo 17. daños o perjuicios como resultado de la conducta de otra persona que se encuentre bajo la jurisdicción de esa Parte y que sea contraria a la legislación ambiental de esa Parte. 3: Reglas de Procedimiento 1. Cada Parte otorgará apropiado y efectivo acceso a reparaciones de acuerdo con su legislación. (c) Cada Parte establecerá sanciones y reparaciones apropiadas y efectivas por las infracciones de su legislación ambiental. incluyendo la presentación de información o pruebas. o que viole un derecho legal bajo la legislación de esa Parte relacionada con la salud humana o el medio ambiente. Cada Parte garantizará que los tribunales que realizan o revisan los procedimientos referidos en el párrafo 1 sean imparciales e independientes y no tengan ningún interés sustancial en el resultado del asunto. medidas precautorias. o (d) solicitar medidas precautorias en casos en que una persona sufra o pueda sufrir pérdidas. con el fin de proteger o evitar el daño al ambiente. y Podrán incluir sanciones y acciones civiles y penales tales como acuerdos de cumplimiento. Cada Parte garantizará que las personas interesadas puedan solicitar a las autoridades competentes de la Parte. de acuerdo con su legislación.2 conllevan
DR-CAFTA: Capítulo Diecisiete Ambiental. cualquier beneficio económico obtenido por el infractor. u órdenes para mitigar las consecuencias de las infracciones de su legislación ambiental. Cada Parte garantizará que las personas con un interés jurídicamente reconocido conforme a su derecho interno sobre un determinado asunto.
. se encuentren disponibles. la naturaleza y la gravedad de la infracción. Reconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propios niveles de protección ambiental y sus políticas y prioridades de desarrollo ambiental. de conformidad con la legislación de esa Parte. excepto en los casos en que la administración de justicia requiera lo contrario. (b) solicitar sanciones o medidas de reparación.
que la Constitución de la República le confiere al Poder Ejecutivo. habrán las Secretarías de Estado siguientes:…”. la cual resultó de la fusión de la Secretaría de Recursos Naturales y la Secretaría del Ambiente. 1997. a la Secretaría de Agricultura y
Decreto Legislativo 218-96 de la Administración Pública. Acuerdo No.la posibilidad de que los Estados que no sancionen el cumplimiento de las normas ambientales sean sancionados como tal en virtud del incumplimiento de la aplicación de las leyes ambientales. Entre los años 1994-1996. Dentro de ese proceso de modernización del Estado se decidió fusionar y/o reorientar la función y estructura de varias Secretarias de Estado.1 HONDURAS
La Ley General del Ambiente. en éste se detalla la conformación organizativa que tendrá la SERNA y también se especifican las funciones que tendrá cada dependencia de la SERNA. En el Decreto 218-96 no se especifica la estructura organizativa de las Secretarias reformadas. Un nuevo cambio se dio en la estructura de la SERNA. A continuación se describirá la información de cada país de la región: 1. 1089 “Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente4”. el gobierno de la República de Honduras inició un proceso de reestructuración de los organismos de la Administración Pública. velar porque se cumplan esas políticas y la coordinación institucional pública y privada. entre ellas. 1089-97 “Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. con la finalidad de hacerlos más modernos y eficientes. en su Artículo 28 enumera un listado de las nuevas dependencias. creó la Secretaria de Estado en el Despacho del Ambiente (SEDA) como el órgano responsable de hacer cumplir la legislación ambiental de Honduras. En el mes de Octubre de 1998 se publicó en La Gaceta. la cual suprimió la Dirección de Minas e Hidrocarburos de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Energía. en su Artículo 10. y creó la Dirección de Fomento a la Minería DEFOMIN como un organismo desconcentrado. Lo anterior se hizo mediante el Decreto Legislativo No. del 30 de Diciembre de 1996. el Acuerdo No. asimismo es la encargada de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente. 218-963 de la Administración Pública de la República de Honduras. el cual. enumerando un listado de estas.
. en 1999 con la publicación de la Ley de Minería. La Ley Ambiental otorga también facultades en materia ambiental a otras instancias del sector público. dentro de las cuales se encuentra la nueva “Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente”. solamente establece: “…para la administración del país. Octubre.
Ganadería (SAG). Administrativo para la Aplicación de Sanciones Ambientales Procedimiento
Aunque lo relativo a las infracciones administrativas y los delitos ambientales son abundantes en la legislación. Lógicamente esto debilita la administración. como órgano auxiliar del Poder Ejecutivo cuya principal función es controlar y fiscalizar el uso de los recursos naturales del Estado. . entre otras. 104-93 Ley General del Ambiente en su artículo 83. dichas leyes son: el Código de Salud. Es Pública la acción para denunciar y demandar ante la autoridad judicial o administrativa. la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR). en la Fiscalía General de la República y la Procuraduría del Ambiente. Las sanciones en las leyes administrativas no han sido suficiente mecanismo para disuadir a los infractores. la Fiscalía Especial del Ambiente. la Ley General sobre Minería y la Ley Forestal. la Secretaría de Salud Pública (SSP). La fiscalización es irregular por falta de recursos. También funciona la Auditoria Ambiental. el manejo y el monitoreo de los recursos naturales y del ambiente y en consecuencia limita enormemente la posibilidad de aplicar sanciones administrativas debido a que no se tiene la capacidad institucional para demostrar con evidencias la infracción detectada o denunciada.Cumplimiento y aplicación de la Ley Ambiental. la Ley Fitosanitaria y Zoosanitaria. establece que los organismos del Estado que tienen competencia en materia ambiental ejercerán acciones de inspección y vigilancia. Este marco general se complementa con otras leyes ambientales. . las autoridades ambientales responden. adicional a este hecho existe confusión. el Código Penal. todo acto u omisión que viole lo previsto en la normativa ambiental. la Ley de Pesca. fiscalización y aplicación de sanciones. En la práctica tampoco se aplica la supervisión del aprovechamiento forestal porque no se puede hacerlo ya que la COHDEFOR no cuenta con recursos presupuestarios. casi exclusivamente con la amenaza de la persecución penal. También existen vacíos en la regulación del monitoreo. ante un incumplimiento de la ley ambiental. La Ley No.Capacidad Institucional Podemos decir que es poco el presupuesto financiero en las instituciones encargadas de la Gestión Ambiental. la información que permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes. dualidad y ambigüedad en los funcionarios que aplican la norma al no poder delimitar con claridad sus funciones y atribuciones. sus funcionarios y empleados están investidos de autoridad suficiente para inspeccionar locales. Cualquier ciudadano puede denunciar ante la autoridad competente o ante la 9
. y para ese efecto. establecimientos o áreas específicas o para exigir a quien corresponda.
financiera. de actividades o instalaciones. 6) Cancelación o revocación de autorizaciones generales o beneficios económicos o fiscales concedidos por las autoridades públicas: 7) Indemnización al Estado o a terceros por los daños y perjuicios ocasionados al ambiente y a los recursos naturales. 2) MuIta. 8) Reposición o restitución de las cosas y objetos afectados a su ser y estado natural. Hay que destacar que mediante el Decreto No. dará lugar a la aplicación de las sanciones siguientes: 1) Reclusión decretada en su caso por la autoridad judicial ordinaria. cuya cuantía será la establecida en esta Ley y sus reglamentos. total o parcial. En su artículo 87. La autoridad correspondiente queda obligada a informarle al denunciante o demandante por su denuncia o demanda. 4) Suspensión temporal de actividades o instalaciones causantes del daño ambiental. serán castigados con la sanción correspondiente y además con la inhabilitación del cargo desde uno (1) hasta cinco (5) años. y. respecto de la cual funcionará con independencia técnica. si la actividad contamina y perjudica la salud humana o el medio ambiente más allá de los límites establecidos en los reglamentos y normas técnicas. 134-99 el Poder Ejecutivo creó la Procuraduría del ambiente los Recursos Naturales como órgano desconcentrado adscrito a la Procuraduría General de la República. si fuera posible. presupuestaria y administrativa y tendrá la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y los recursos naturales.Procuraduría Ambiental todo acto u omisión que constituya un delito o una infracción administrativa. según acuerde el tribunal competente. 3) Clausura definitiva. por la comisión de un delito ambiental. 10
. concurren elementos tanto de la responsabilidad administrativa como de la responsabilidad penal al establecer: “Cualquier acción u omisión de la normativa ambiental que constituya delito o infracción administrativa. La misma norma establece que las autoridades y funcionarios públicos que cometieren o participaren en cualquier delito o infracción ambiental o violentaren la presente Ley y sus reglamentos de aplicación. 5) Decomiso de las artes e instrumentos utilizados en la comisión del delito o infracción.
practicadas las diligencias a las que alude el párrafo segundo del artículo 69. Agotada la vía administrativa procederá la acción contencioso. Acuerdo Número 109-93. El trámite de investigación no podrá exceder un mes. cabrán los recursos previstos en la Ley de Procedimientos Administrativos.administrativa.. La Resolución que decrete sanciones podrá ser impugnada por el infractor. artículos 54 y ss. De conformidad a la Decreto 152-87 Ley de Procedimiento Administrativo de Honduras. aleguen sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas producidas. La administración podrá solicitar de los particulares. Contra las resoluciones administrativas que se dicten en aplicación de esta Ley. Transcurrido el término probatorio y. en su caso. para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y siempre que hubieren razones suficientes para ello.
Decreto 152-87 Ley de Procedimiento Administrativo de Honduras.
. informes y otros datos de investigación y éstos los facilitarán solamente en la forma y casos previstos por la Ley.Procedimiento Administrativo. podrá adoptar las medidas provisionales que estime pertinentes evitando causar perjuicios irreparables a la parte interesada. salvo cuando se trate de investigaciones que exijan la utilización de maquinarias y tecnología especializada. si él lo solicitaré se abrirá el procedimiento a prueba. de la Ley de Procedimiento Administrativo de oficio se dará vista de las actuaciones a los interesados para que dentro del plazo común de diez días. período que no podrá exceder a 20 días. Finalizado el periodo de prueba y el de audiencia. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta Número 25391 de fecha 1 de diciembre de 1987.5 el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia de oficio o a petición de parte legitimada para actuar. y Decreto 104-93 Ley General del Ambiente artículos 86 y ss y el Acuerdo Número 109-93 Reglamento de la Ley General del Ambiente artículo 128 y ss. se ordenara la investigación que corresponda. 1993. Cuando se reunieren suficientes datos y hubiere mérito para ello se citará al supuesto infractor para que se persone el procedimiento y alegue lo que estime pertinente. Decreto 104-93 Ley General del Ambiente. la autoridad competente dilatará Resolución dentro de los cinco días siguientes. La Resolución que declare que no se ha cometido ninguna infracción podrá ser apelada por la Procuraduría o por las partes que intervinieron en el proceso mediante los recursos previstos por la Ley de Procedimiento Administrativo. Previa decisión motivada de autoridad competente. El órgano competente. Reglamento de la Ley General del Ambiente. 1993. En el auto que se declare el inicio del procedimiento.
la Ley de Actividades 12
. Fertilizantes y Otros Productos de Uso Agrícola. El MARN realiza su gestión en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). del dieciséis de mayo de 1997.Las Resoluciones que impongan sanciones deberán ser ejecutadas en la forma prevista por la ley de Procedimiento Administrativo en un plazo de diez días siguientes a la fecha de su notificación.
El Ente rector de la gestión ambiental en este país es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es el encargado de la formulación. serán aplicadas las sanciones administrativas sin perjuicio de la exigencia de la correspondiente responsabilidad civil. por medio del cual se crea el Art. Los artículos 86 y 106 de la Ley General del Ambiente. 1. 45-A. establecen que quienes contaminen el ambiente y cometa acciones en contra de los sistemas ecológicos sin observar las disposiciones de la ley referida y de las leyes sectoriales. diecinueve de mayo de 1997. c) Cumplimiento forzoso. La Fiscalía General de la República estableció a lo interno de su institución la Unidad para la Defensa de la Salud y el Ambiente. b) Ejecución subsidiaria. Su fundamento legal es el Decreto Ejecutivo Nº. el Código Penal (Capítulo Segundo sobre Delitos en Contra de la Naturaleza y el Ambiente). Las resoluciones de los órganos de la Administración Pública se ejecutarán por los medios siguientes: a) Ejecución forzada sobre el patrimonio mediante el procedimiento de apremio. la Ley de Desarrollo Territorial y Ordenamiento del Área Metropolitana y Municipios Aledaños. Existe además un Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) para la coordinación y ejecución de las funciones ambientales gubernamentales. la que se coordina con la Unidad Ambiental de la Policía Nacional Civil (PNC) para investigar los delitos ambientales. Este Ministerio se incorpora en el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el año 2000 dictó las Directivas Estratégicas de la Política Ambiental Nacional la que establece las metas y prioridades ambientales. Además de la Ley del Medio Ambiente. 27 Decreto de Creación del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. la Ley General Forestal.2 EL SALVADOR. a través del Decreto N° 30 del Consejo de Ministros de fecha . y. en el que aparecen detalladas las competencias de este Ministerio. las principales leyes con disposiciones ambientales de El Salvador son el Código de Salud. deberán asumir los costos de reparación ambiental que de lugar a su acción u omisión sin perjuicio de la responsabilidad penal o de otro tipo. planificación y ejecución de las políticas en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales. la Ley sobre el Control de Pesticidas.
Procedimiento Administrativo para la Aplicación de Sanciones Ambientales. falta de personal. y de las infracciones y delitos ambientales. . directrices que para poder ser aplicables y efectivos requieren de coordinación. se creó en 1996 la Unidad para la Defensa de la Salud y el Ambiente. llegan pocos al proceso penal porque en la mayoría de veces se resuelve el asunto a nivel administrativo. y la Ley de Conservación de la Vida Silvestre. normas técnicas. En la Policía Nacional el personal encargado de la vigilancia ambiental también debe vigilar otros temas delictivos a los que se da mayor prioridad. . El Ministerio tiene la potestad de adoptar en cualquier momento. Estos procesos se inician a partir de una denuncia presentada ante el MARN u otros ministerios con facultades ambientales. la vigilancia del cumplimiento está limitada por la falta de personal y de recursos materiales. administrativa y penal. Esta situación se agrava debido a que existen ambigüedades sobre las atribuciones y las competencias de los diferentes órganos encargados de la gestión ambiental lo que limita enormemente la cooperación y la coordinación interinstitucional. recaban información y presentan formalmente el caso. quienes estudian las denuncias.
. Sin embargo En materia de aplicación de la ley. Se ha proyectado la creación de tribunales penales ambientales porque actualmente los delitos ambientales se atienden en los juzgados de paz que no son especializados. la Ley Sobre la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción y los previsibles daños al medio ambiente y los ecosistemas. Existen procedimientos de investigación y sanción.Pesqueras. de recursos materiales y de sistemas y equipos de monitoreo y vigilancia ambiental.Capacidad Institucional Las instituciones encargadas de la gestión ambiental del Salvador en su mayoría carecen de recursos mínimos. pero más allá del SINAMA se carece de procedimientos o mecanismos que faciliten y promuevan la coordinación interinstitucional. mediante acuerdo motivado las medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiese recaer. la mayoría de estos casos se desarrollan en el ámbito administrativo. Dentro de la Fiscalía General de la República. entre otras. En la práctica.Cumplimiento y aplicación de la ley ambiental. que se coordina con la Unidad Ambiental de la Policía Nacional Civil para perseguir los delitos ambientales. Existen reglamentos.
i) Impedir u obstaculizar la investigación de los empleados debidamente identificados. las acciones u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas. corregir o compensar los impactos ambientales negativos que produce la actividad bajo concesión dentro de los plazos y términos que para tal efecto haya sido fijados. sin haber sido éste otorgado por el Ministerio. Son infracciones a la Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su reglamento. pertenecientes al Ministerio u otra autoridad legalmente facultada para ello. obras o proyectos sin haber obtenido el permiso ambiental correspondiente. El Ministerio.Las medidas preventivas deben ajustarse a la intensidad. proyectos o concesiones. productos. a sabiendas de que el proponente de la actividad. g) La negativa del concesionario para el uso o aprovechamiento de recursos naturales a prevenir. obra. o contaminantes. a la reparación de los daños causados al medio ambiente y si el daño ocasionado fuere irreversible se condenará a las indemnizaciones a que hubiere lugar por la pérdida o destrucción de los recursos naturales o deterioro del medio ambiente. k) Omitir dar aviso oportuno a la autoridad competente. plantas. f) Otorgar permisos ambientales. las fianzas que establece esta Ley. que por ley requieran permiso ambiental. inclusive el Estado y los Municipios las siguientes: a) Iniciar actividades. obras. Las medidas preventivas podrán sustituirse por fianza que garantice la restauración del real o potencial daño que se cause. en los términos y plazos estipulados. diagnósticos ambientales y cualquier otra información que tenga por finalidad la obtención del permiso ambiental. j) Emitir contaminantes que violen los niveles permisibles establecidos reglamentariamente. que pongan en peligro la vida e integridad humana. h) Violar las normas técnicas de calidad ambiental y de aprovechamiento racional y sostenible del recurso. d) No rendir. sobre derrame de sustancias. condenará al infractor al momento de pronunciarse la resolución definitiva. proyecto o concesión no ha cumplido con los requisitos legales para ello. o no prestarles la colaboración necesaria para realizar inspecciones o auditorias ambientales en las actividades. y 14
. proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto. c) Incumplir las obligaciones contenidas en el permiso ambiental. obras o proyectos. residuos o desechos peligrosos. b) Suministrar datos falsos en los estudios de impacto ambiental. así como a las medidas compensatorias indispensables para restaurar los ecosistemas dañados. tomando en cuenta los niveles de los impactos producidos. e) Autorizar actividades.
inspeccionar en materia ambiental. constituirá prueba del proceso. y b) Son infracciones graves. con el propósito de determinar con carácter preliminar la concurrencia de circunstancias que lo justifiquen. Nombramiento del instructor del procedimiento. las previstas en los literales d). en la que se debe indicar por lo menos. el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia de oficio o por denuncia ante el Ministerio del Medio Ambiente. 4. Cuando la Policía Nacional Civil. procederán de inmediato a inspeccionar el lugar o lugares donde se hubiese cometido la infracción. Se presume la inocencia del supuesto infractor durante todo el procedimiento sancionatorio. 3. g).I) No cumplir con las demás obligaciones que impone esta ley. a) Son infracciones menos graves. ya sea Penal o Administrativo. k) y I) del Artículo 86. Indicación del derecho de vista de las actuaciones. Las infracciones ambientales se clasifican en menos graves y graves. a aportar pruebas de descargo. tomando en cuenta el daño causado al medio ambiente. Exposición sucinta de los hechos que justifican la instrucción. las demás descritas en el mismo Artículo 86.Procedimiento Administrativo De conformidad a la Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales artículos 91 y ss. averiguar. lo siguiente: 1.
. Con anterioridad a la iniciación del procedimiento sancionatorio. Fiscalía General de la República o Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Las medidas de carácter provisional que se hayan adoptado. tengan conocimiento por cualquier medio de una infracción ambiental. de alegar e invocar las leyes y demás motivaciones jurídicas que justifiquen lo actuado por el presunto infractor. a hacer uso de la audiencia y de las demás garantías que conforman el debido proceso legal. . j). a los recursos naturales o a la salud humana. Concejos Municipales. la clase de infracción que se constituye y la sanción que pudiere corresponder. El inicio del Procedimiento se realizará mediante resolución motivada. se podrán efectuar actuaciones previas por parte de funcionarios del Ministerio del Ambiente con competencia para investigar. El funcionario que ordena la instrucción con expresión de lugar y fecha de la resolución. El acta de inspección que al efecto se levante. 2. que actuará por delegación y del secretario de actuaciones que tendrá asimismo las atribuciones de notificador.
si las hubiere. la misma deberá ser debidamente motivada y deberá resolver todas las cuestiones planteadas por las partes. Posteriormente se dictará la Resolución que decida la procedencia o improcedencia de las sanciones administrativas. La acción civil de reparación de daños ambientales causados a la comunidad podrá ser ejercida por el persona natural o jurídica directamente 16
. restitución o reparación del daño y la del acta de valúo. Siempre que se imponga una sanción administrativa se ordenará al infractor la restauración. se le impondrá la sanción mínima. el Ministerio nombrará peritos para determinar el valor de la inversión que debe ser destinada para tales objetivos. restitución o reparación del daño tendrá fuerza ejecutiva contra el infractor. En el caso de incumplimiento de la sanción o del plazo. y conocerá del juicio ejecutivo el Juzgado Civil competente. a contar del siguiente de la notificación citada en el inciso anterior para aportar las alegaciones. el cual conocerá y resolverá el Ministro con vista de autos dentro del plazo de diez días hábiles. restitución o reparación del daño causado al ambiente. La certificación de la Resolución que ordena la restauración. documentos e informaciones que estimen convenientes y propondrán los medios probatorios de los que pretendan hacerse valer y señalarán los hechos que pretendan probar. establece que el Estado y toda persona natural o jurídica esta obligada a reparar los daños y perjuicios ocasionados. Concluido el período de alegaciones se abrirá a pruebas el procedimiento por el plazo de diez días hábiles. La Ley del Ambiente en su artículo 100 y ss. concediéndole un plazo prudencial para hacerlo. La certificación del valúo y de la resolución que ordena la restauración.La resolución que ordene la instrucción se debe notificar al presunto infractor observando las formalidades que establece el inciso 3° del artículo 220 del Código de Procedimientos Civiles. Debemos destacar que en cualquier estado del procedimiento el presunto infractor podrá reconocer que ha cometido la infracción que se le atribuye y si restaurare o reparare el daño causado al medio ambiente e indemnizare a los particulares que hubiesen sufrido perjuicios. Toda resolución pronunciada en la fase administrativa admitirá el recurso de revisión. Los inculpados dispondrán del plazo de quince días. El plazo para interponerlo será de cinco días hábiles contados a partir de la notificación y tendrá carácter optativo para efectos de la acción Contencioso Administrativo. En el acto de la notificación se le entregará copia del acta que al efecto se levante y de las actuaciones previas. Caso de incumplimiento se procederá a determinar por peritos nombrados por el Ministerio el valor de la inversión que debe ser destinada a tales objetivos. tienen fuerza Ejecutiva contra el infractor.
016 de 23 de marzo de 2000. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. ante el Órgano Ejecutivo. por cinco ciudadanos miembros de una comunidad que carezca de personalidad jurídica debiendo adjuntar nombres. la Fiscalía Superior del Ambiente. por el cual se establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptadas por la Autoridad Nacional del
Ley No. La ANAN en el ámbito de sus funciones. por la cual se dicta La Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente6. La Sentencia definitiva será apelable y se tramitará de conformidad al Código de Procedimientos Civiles. La Comisión Consultiva Nacional del Ambiente es órgano de consulta de la ANAM y del Consejo Nacional del Ambiente. en los juicios ambientales un medio probatorio de carácter especial. encargadas de formular la política nacional del ambiente y del uso de los recursos naturales. protección. 41 de 1 de julio de 1998. Gaceta Oficial Nº 24. los informes de las autoridades en el ejercicio de sus funciones constituirán. aplicación y ejecución de una adecuada política del ambiente.3 PANAMÁ
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAN) y el Consejo Nacional del Ambiente son las autoridades rectoras de la gestión ambiental del Estado. Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente. 1. reglamentos y proyectos que: promuevan efectivamente la valoración. recuperación del ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. Entre sus objetivos principales podemos señalar: Generar las condiciones para la formulación. a la que le corresponde la investigación de los delitos ambientales. aseguren el ordenamiento de la gestión ambiental del sector público y privado y su integración en objetivos sociales y económicos que promuevan el desarrollo humano sostenible. Esta acción se tramitará mediante juicio sumario. leyes. Entre sus principales normas ambientales encontramos: el Decreto Nº 18 de 16 de marzo de 2000. Decreto Ejecutivo Nº 207 de 7 de septiembre de 2000.578 de 3 de julio de 1998.afectada. apellidos. firma de las personas que pertenezca a la comunidad y por el Fiscal General de la República así como por la Procuraduría de los Derechos Humanos. por el cual se designa a los Ministros de los Estados miembros del Consejo Nacional del Ambiente. conservación. Gaceta Oficial Nº 23.
. reformado por el Decreto N° 97 de 7 de septiembre de 2000. en las instituciones del Poder Ejecutivo se creó las Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales para apoyar la gestión de ANAM. será representada. estas instancias fueron creadas al amparo de la Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998.
Resolución N° 001 . supervisa e implementa la ejecución de políticas y estrategias ambientales del gobierno en conjunto con el sistema interinstitucional del ambiente y con organismos privados. procesos y mecanismos de prevención. civiles y penales por daños al ambiente. según sea el caso. La Autoridad Nacional del Ambiente dirige.Aplicación y Cumplimiento de la Ley Ambiental. por la cual se adopta el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Nacional del Ambiente. establecidos en la presente Ley y demás normas legales vigentes. En cuanto a al responsabilidad Civil establece y que.
. Reglamento de Pesca. recibirán los mismos incentivos contemplados en la legislación fiscal para los casos de contrabando y los demás que determinen los reglamentos de la presente Ley. su gestión se apoya en algunos proyectos de cooperación internacional y a través de Convenios con ONG que manejan proyectos de conservación. evaluación. y asumir los costos correspondientes. Ley Forestal. administrativa o penal.137 de 12 de septiembre de 2000. produzca daño al ambiente o a la salud humana.403 de 5 de octubre de 2001.Capacidad Institucional A diferencia de la mayoría de países del área la organización administrativa del Estado de Panamá no es ni muy amplia ni muy dispersa en cuanto a sus funciones y responsabilidades ambientales. estará obligado a reparar el daño causado. tal como se describe en la Ley Nº 41 de 1 de julio de 1998. o de las normas. individualmente o asociados legalmente. Procedimiento Administrativo para la aplicación de Sanciones Ambientales. aunque no suficiente para cubrir todas las actividades que demanda la gestión ambiental. que denuncien un delito o infracción ambiental. en los procesos administrativos. Toda persona natural o jurídica está en la obligación de prevenir el daño y controlar la contaminación ambiental. La contaminación producida con infracción de los límites permisibles. acarrea responsabilidad civil. Asimismo se reconocen los intereses colectivos y difusos para legitimar activamente a cualquier ciudadano u organismo civil. Gaceta Oficial 24.01 de 19 de julio de 2001. seguimiento. La ANAM goza de un presupuesto aceptable. mediante el uso o aprovechamiento de un recurso o por el ejercicio de una actividad. control. Código de Recursos Minerales. Gaceta Oficial Nº 24.Ambiente y presentada al Ejecutivo. por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas. aplicar las medidas de prevención y mitigación. . Los ciudadanos. mitigación y restauración. Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. .
000. El Administrador Nacional del Ambiente impondrá multas hasta de un millón de balboas con cero centésimo (B/.000. del estudio de impacto ambiental. de acuerdo con lo establecido en los reglamentos respectivos. La Autoridad Nacional del Ambiente.001.10. . Las multas de un millón un balboas (B/.00). 57 por el cual se Reglamenta la Conformación y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas del Ambiente del
. El monto de la sanción corresponderá a la gravedad de la infracción o reincidencia del infractor. serán impuestas por el Consejo Nacional del Ambiente.00) a diez millones de balboas (B/. Suspensión temporal Suspensión definitiva de las actividades de la empresa o multa. que podrán ser: Amonestación escrita.
Las Infracciones Administrativas.000. así como de la penal que pudiere derivarse de los hechos punibles o perseguibles. Las acciones judiciales propuestas por el Estado. Las acciones ambientales civiles prescriben a los diez años de la realización o conocimiento del daño. sanciones. mitigación y compensación del daño ambiental. salvo en casos de demandas temerarias. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.000. leyes y decretos ejecutivos complementarios y de los reglamentos de la Ley del Ambiente.Procedimiento Administrativo. serán sancionada por la Autoridad Nacional del Ambiente con multa que no excederá de diez millones de balboas con cero centésimo (B/. las organizaciones no gubernamentales y los particulares que tengan por objeto la defensa del derecho a un ambiente sano.000. de conformidad al articulo 114 de la Ley 41.La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad civil por daños al ambiente. Accesoriamente. De conformidad al Decreto Ejecutivo No. se tramitarán conforme el procedimiento sumario y no ocasionarán costas judiciales. es la autoridad encargada de sancionar el incumplimiento de las normas de calidad ambiental.00).1.000.1.000. según sea el caso y la gravedad de la infracción.10. del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.00). los municipios. la Autoridad Nacional del Ambiente queda facultada para ordenar al infractor el pago del costo de limpieza.
se le notificará al denunciante. Estas denuncias serán interpuestas ante la Autoridad Nacional del Ambiente ya sea en la delegación mas cercana al domicilio del denunciante o en la que tenga competencia sobre el hecho denunciado. la Unidad Regional pertinente iniciará la investigación y emitirá un informe detallado dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes. indicándole que es objeto de una investigación formal por parte de la Autoridad Nacional del Ambiente.etneibmA led etneibmA led savitlusnoC senoisimoC sal ed otneimanoicnuF y nóicamrofnoC al atnemalgeR es lauc le rop 75 . así como las pruebas que aportara el denunciante. y se remitirá la denuncia a la unidad técnica correspondiente. según se trate el tema denunciado. La Dirección de Asesoría Legal notificará al denunciado. Si existieren antecedentes o elementos de juicio suficientes para demostrar que existe una posible infracción administrativa.0002 led ozraM ed 21 . Al recibimiento de la denuncia. fax. el Procedimiento Administrativo para la aplicación de sanciones ambientales inicia por denuncia de cualquier persona natural o jurídica. Las denuncias pueden ser formuladas por cualquiera de los siguientes medios: Vía telefónica. copia del formulario de la denuncia interpuesta.Ambiente7 artículos 51 y ss. se procederá con la apertura de un expediente prenumerado y consecutivo. no amerite una investigación. en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de la recepción del formulario de denuncia en sus oficinas. Si lo hace personalmente ante ANAM se le entregará a su costo. en un término no mayor de cinco (5) días hábiles contados desde la recepción del informe de la unidad regional pertinente. A la Dirección de Asesoría Legal le corresponderá revisar los méritos de la denuncia y en caso de que la misma.oN ovitucejE oterceD
. será remitido inmediatamente al asesor legal de la Administración Regional de ANAM competente. en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de haber recibido el formulario de denuncia. Si de la investigación realizada no se demuestra la existencia de una infracción administrativa. El formulario. Cuando el formulario de denuncia haya sido remitido a la Dirección de Asesoría Legal de la Autoridad Nacional del Ambiente competente. correo electrónico o en forma personal ante el ANAM requiriéndose la identificación del denunciante. el cual será remitido a la Dirección de Asesoría Legal para su correspondiente trámite. la Dirección de Asesoría Legal remitirá
. la Dirección de Asesoría Legal notificará al denunciado y al denunciante comunicando esta circunstancia.
a la Administración Regional del Ambiente. Contra la resolución que emita la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente. las organizaciones no gubernamentales y los particulares que tengan por objeto la defensa del derecho a un ambiente sano. se suplirán con las normas del Procedimiento Administración General8 y/o por el Libro Segundo del Código Judicial. 2002. Las acciones judiciales propuesta por el Estado. la Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente. la Contraloría General Nacional de la República o la autoridad competente. mediante resolución motivada. en cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos. Una vez vencido el término de alegatos. El presunto infractor tendrá un plazo no mayor de diez (10) días hábiles para presentar sus alegatos y pruebas de descargo.
. los municipios. 1.
Ley 38 Ley de Procedimiento Administrativo General de Panamá. incluyendo la reproducción de copias bajo sus propios costos. Los vacíos de procedimiento del procedimiento administrativo especial dictado por el presente reglamento. Lo anterior será sin perjuicio de que la Autoridad Nacional del Ambiente suspenda cualquier actividad llevada a cabo por el denunciado que considere nociva para el medio ambiente. el expediente junto con sus recomendaciones de cómo subsanar la infracción. procederá a adoptar su decisión dentro de los parámetros establecidos en el artículo 114 de la Ley 41 de 1998. constituyen prueba pericial y dan fe pública. salvo en caso de demanda temerarias. La acción civil ambiental tendrá por objeto restaurar el ambiente afectado o la indemnización por el daño causado. Se tramitarán conforme el procedimiento sumario y no ocasionarán costas judiciales. permitiéndole acceso al expediente. Los informes elaborados por personas idóneas de la Autoridad Nacional del Ambiente.4 GUATEMALA. La Administración Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente notificará al presunto infractor sobre la decisión de continuar la investigación. puede interponerse el Recurso de Reconsideración ante la misma y Recurso de Apelación ante la Administración General de la Autoridad Nacional del Ambiente por medio de la cual se agota la vía gubernativa.
dentro de la Procuraduría General de la República. con la asistencia del Servicio de Protección de la Naturaleza y de la Policía Nacional Civil. Manufactura. la Ley Forestal. Ganadería y Alimentación (MAGA). Reglamento Orgánico del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. 11 Decreto Legislativo 4-89 Ley de Áreas Protegidas y sus reformas Decretos Legislativos 18-89. 1986. investiga y persigue las infracciones administrativas y los delitos ambientales. sus costas marítimas y su espacio aéreo. Además de ésta. la Ley General de Caza. Almacenaje. En casos de delitos. el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). Las denuncias pueden presentarse directamente en la Procuraduría Ambiental. la Ley del Control del Uso del Plomo. Venta y Uso de Pesticidas. 2001. la Ley de Importación. dependencia de la Presidencia de la República. se encargan de la investigación y persecución de los delitos ambientales. 186-2001. que fue establecida en el año de 1989 y regula sus actuaciones según lo establecido en el Decreto Legislativo 4-89 Ley de Áreas Protegidas11.
.Guatemala cuenta con una Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente9 desde 1986 y desde el año 2000 con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)10. el Código de Salud y la Ley de Minería entre otras.
Decreto 68-86 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. La Ley de Protección y Mejoramiento del Ambiente de Guatemala establece los principales lineamientos ambientales. Además. instancia del Ministerio Público. Es una entidad adscrita al MARN. en coordinación con el Servicio de Protección de la Naturaleza de la Policía Nacional Civil. la Sección Ambiental de la Procuraduría General que representa al Estado en juicios civiles ambientales y la Fiscalía Ambiental que. Transporte. protección y mejora del ambiente y de los recursos naturales del país. esta institución es la entidad encargada de formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo. con jurisdicción en todo el territorio nacional. y el Instituto Nacional de Bosques (INAB). En sus artículos 81 y ss la Ley de Áreas Protegidas. La Procuraduría Ambiental. existen las siguientes leyes con disposiciones ambientales importantes: el Código Penal de Guatemala. cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación. el procedimiento y las autoridades competentes. establece las infracciones administrativas. .Capacidad Institucional. Guatemala. existen las Juzgados Ambientales con jurisdicción sobre delitos ambientales. la Ley de Áreas Protegidas. las denuncias pueden presentarse ante la Fiscalía Ambiental. 110-96 y 117-97. Es el órgano máximo de la dirección y coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP). El Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) es una entidad pública.
Acuerdo Gubernativo No. Otras entidades con funciones de gestión ambiental son el Ministerio de Agricultura.
descentralización hacia los gobiernos municipales.Agotada esta instancia se puede recurrir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Estas atribuciones las ejercerá en coordinación con otros organismos estatales y autoridades regionales y municipales pertinentes. la Ley Básica para la Regulación 26
. trabaja con la Procuraduría del Ambiente. quien interviene como contralor de la juridicidad de la Administración Pública. 1. monitoreo y control de la calidad ambiental. el Código Sanitario. y en cuestión de atención de denuncias e investigación. se ha establecido Unidades de Gestión Ambiental en todos los Ministerios y entes descentralizados del Poder Ejecutivo para promover la coordinación interinstitucional y mejorar la aplicación de la legislación ambiental. En las Alcaldías han promovido la conformación de Comisiones Ambientales Municipales como órganos consultivos y las Unidades de Gestión Ambiental municipal como órgano técnico que deberán operativizar los asuntos locales como el manejo de residuos. Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. la Ley para la Conservación y Protección de Iguanas Verdes y Garrobos. la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en su articulo 31 inciso g. cierres. como el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y el Ministerio de Salud (MINSA). Industria y Comercio (MIFIC) para algunas funciones relacionadas con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y con otras entidades que tienen funciones ambientales. MARENA se coordina con el Ministerio de Fomento. etc. el Código de Defensa y Protección de los Animales.5 NICARAGUA
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es la entidad rectora del sistema de gestión ambiental de Nicaragua. 118-2001 establecen que el MARENA es la autoridad encargada de la regulación. Las leyes ambientales de Nicaragua incluyen la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1996 y su reglamento. En cuanto a la Responsabilidad Civil. establece que además de las sanciones pecuniarias y de otro tipo (decomisos. La Ley 290 Ley de Organización. ordenamiento territorial ambiental y la administración de los recursos naturales de su municipio.). En materia de vigilancia y aplicación de la ley ambiental. Nicaragua está desde hace algunos años en un proceso de desconcentración de Responsabilidad Ambiental hacia sus delegaciones territoriales y en alguna medida. MARENA trabaja en conjunto con el Ejercito Nacional y con la Policía Nacional. la Ley de Caza. la autoridad competente para sancionar administrativamente el incumplimiento de las normas ambientales. su reglamento Decreto 71-98 y su reforma Decreto No. Es además. del uso sostenible de los recursos naturales renovables y el manejo ambiental de los no renovables. la autoridad deberá dictar cualquier otra medida tendientes a corregir y reparar los daños causados. normación. Además.
monitoreos y aplicar sanciones administrativas por daños ocasionados al ambiente y los recursos naturales. entre otros. Esta situación dificulta la aplicación de una amplia gama de normas ambientales que podrían ser aplicadas de manera eficiente si existieran instituciones fortalecidas. es la falta de coordinación intersectorial que ha decaído en los últimos años y en ocasiones la falta de coordinación a lo interno de las direcciones y delegaciones de la institución rectora. Además. Todo ciudadano tiene legitimación para iniciar un proceso administrativo. INFOR. Protección y Desarrollo de las Riquezas Forestales del País.y Control de Pesticidas y Sustancias Tóxicas y Peligrosas. MAGFOR. Aunque la Ley General del Ambiente señala incentivos morales y económicos no se ha desarrollado como un mecanismo de promoción del cumplimiento. Todos en los ámbitos de sus competencias están autorizados a hacer inspecciones. de biodiversidad y de delitos ambientales. al equilibrio del ecosistema. . está obligada a reparar los daños y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales. Reglamento de Impacto Ambiental y Reglamento de Áreas Protegidas. lo que ha tenido poca efectividad. Las autoridades Administrativas para la aplicación de sanciones ambientales bien pueden ser MARENA. 27
. civil o penal en materia ambiental. la Ley de Emergencia sobre Aprovechamiento Racional de los Bosques. Los Gobiernos Municipales. la Ley que Prohíbe el Tráfico de Desechos Tóxicos y Sustancias Peligrosas. y por supuesto el área ambiental no es de las más priorizadas en el presupuesto Nacional. se encuentran en discusión en la Asamblea Nacional Anteproyectos de Ley de Agua. La autoridad depende mucho de la amenaza de sanciones administrativas para promover las metas ambientales. Toda persona que por acción u omisión deteriore el ambiente. esto se ha demostrado a través de proyectos que han apoyado la aplicación e implementación de normas ambientales.Cumplimiento y aplicación de la Ley Ambiental. Otro elemento que no impulsa o potencia la capacidad institucional de las instituciones encargadas de la gestión ambiental.Capacidad Institucional La carencia de los recursos humanos y presupuestarios es una realidad latente en todas las instituciones de Nicaragua. a la salud y calidad de vida de la población. MIFIC y MINSA. . la Ley Especial sobre la Exploración y Explotación de Pesquerías. Procedimiento Administrativo para la aplicación de Sanciones Ambientales. la Ley de Conservación. la Ley Especial para la Exploración y Explotación de Minas.
sin embargo es casi nula la experiencia en este campo justificado por la falta de indicadores ambientales en el país y por lo gravoso de la justicia civil ordinaria. que aplica el Instituto Nacional Foresta. estableciendo las medidas y el tiempo para la corrección de los factores que deterioren el ambiente. El ejercicio de la acción ambiental. En cuanto a la vía penal hay que mencionar que en Noviembre del año 2005 se aprobó la Ley 559 Ley Especial de Delito Contra el Ambiente y los Recursos Naturales. La autoridad competente de aplicación son los Juzgados de Distrito y Locales del Crimen. serán sancionadas administrativamente en forma gradual con las sanciones siguientes: 1) Advertencia por notificación de autoridad competente. quienes trabajan en conjunto con la Procuraduría Ambiental. con todos los entes encargados de la gestión ambiental para el apoyo técnico y la Policía Nacional para la investigación de los ilícitos. creo la Unidad Especializada de Delitos Ambientales. por ejemplo: tanto la Ley de Fomento y Desarrollo Forestal. Asimismo ambas instituciones han establecido convenios de cooperación con MARENA. como la Ley General de Salud que aplica el Ministerio de Salud y la Ley de Pesca que aplica el Ministerio de Fomento Industria y Comercio.
. cancelación. Los recursos naturales son propiedad de la nación y la Procuraduría puede actuar administrativa. por lo cual no hay uniformidad en los Procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones ambientales. Cabe mencionar que en Nicaragua no existe una Ley de Procedimientos Administrativos. valorada bajo un criterio de evaluación de la magnitud del impacto ambiental. Las instituciones referidas. Las infracciones a esta Ley y sus reglamentos. En la vía civil se puede actuar por el resarcimiento de los daños y perjuicios vía remediación o indemnización. suspensión y multas. establecen sus propios procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones así como sus sanciones particulares. entonces se rige por las leyes de procedimiento respectivas. civil y penalmente. y los actores serán tenidos como parte legítima con todos los derechos y garantías procesales que les corresponden. MIFIC e INIFOM entre otros para realizar operativos conjuntos de protección y vigilancia ambiental en materia ambiental. La Ley General del Ambiente establece como sanciones administrativas las siguientes: retención o intervención. Esta instancia pueden iniciar los procesos por denuncia o de oficio. a partir de ello el Ministerio Público.La Procuraduría del Ambiente representa al Estado en cuestiones ambientales. clausura. cuentan con órganos auxiliares como la Policía Nacional y el Ejército Nacional.
Hecha la notificación y en un plazo de tres días hábiles. 3) Relación de hechos. se abre a prueba por ocho días. 4) Suspensión parcial. razón social y ubicación de la persona natural o jurídica denunciada. 2) Nombre.Procedimiento Administrativo Para los efectos del proceso administrativo. temporal o definitiva de actividades o clausura de instalaciones. De los ingresos provenientes de las multas. la cual deberá ser por escrito y contener al menos lo siguiente: 1) Generales de ley del o los denunciantes. concesiones y/o cualquier otro derecho para la realización de la actividad. 3) Suspensión temporal o cancelación de los permisos. podrá inspeccionar el lugar de los hechos levantando el acta correspondiente. Si la autoridad competente lo considera o si una de las partes lo solicita. en un rango de Un Mil a Cincuenta Mil Córdobas dependiendo de la capacidad económica y el daño causado. asimismo. 29
. con destino a programas para la conservación del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país. el veinticinco por ciento ingresarán a la Alcaldía del municipio donde ocurrió el daño y el setenta y cinco por ciento restantes al Fondo Nacional del Ambiente. con todo cargo. la autoridad competente en los siguientes tres días dictará resolución motivada y debidamente fundamentada.2) Multa cuya cuantía será establecida teniendo en cuenta la gravedad de las consecuencias y la reincidencia. licencias. Con este recurso se agota la vía administrativa. Los afectados podrán recurrir esta Resolución de conformidad a los recursos de Revisión y Apelación establecidos en la Ley 290 Ley de Organización Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. toda persona natural o jurídica podrá interponer denuncia ante MARENA por infracciones a la presente ley. 5) Firmas. 4) Lugar para oír notificaciones. Firme esta última resolución puede ser recurrida de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo o vía Recurso de Amparo si el agraviado valora se le ha violentado algún Derecho Constitucional. para su conocimiento. autorizaciones. Cumplido el término probatorio. señalado en el Artículo 134 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. total. Una vez admitida la denuncia. la autoridad competente notificará al denunciado en el término de veinticuatro horas hábiles. la autoridad competente mandará a oír al denunciado o a su representante legal. .
El Área de Industrias se traslada al Ministerio de Economía y Comercio. Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE). a la salud y calidad de vida de la población.6 COSTA RICA
En 1980 se crea el Ministerio de Energía y Minas (MEM). La gestión ambiental está rectorada por el MINAE. Ley de Biodiversidad. En 1988. energéticos. hidrocarburos. mediante la Ley Orgánica del Ambiente No.La Ley 217 en su artículo 141. por ejemplo: Ley de Uso. el inspector puede elegir entre iniciar un juicio ante un tribunal o emitir una orden de clausura. Se ocupa de la conservación. la Ley de Salud Animal. por reestructuración del Poder Ejecutivo. establece que toda persona que por acción u omisión deteriore el ambiente. Ley de Pesca y Acuicultura. esta encargada de la formulación de políticas. vía norma presupuestaria el MIEM se transforma en el Ministerio de Recursos Naturales. En 1995 se reestructura el MIRENEM y ese mismo año. Existen otras leyes con disposiciones ambientales importantes. mineros. Si el infractor no corrige la violación. flora y fauna silvestre. Energía y Minas (MIRENEM). el control y la investigación de los recursos naturales. 1. está obligada a reparar los daños y perjuicios que ocasionen a los recursos ambientales. 30
. Energía y Minas (MIEM). 7152 "Conversión del MIEM en MIRENEM" del 5 de junio de 1990 se ratifica la creación del ministerio. Manejo y Conservación de Suelos. la Ley General de Salud. el cierre de instalaciones y la cancelación de permisos y licencias. se le asignan nuevas competencias en materia ambiental denominándose en adelante. el fomento. la Ley Fitosanitaria. Ley Forestal. El MINAE es la institución rectora de la gestión ambiental. además de la evaluación de impacto ambiental. El Tribunal Ambiental Administrativo. es una entidad independiente dentro del MINAE. al equilibrio del ecosistema. Los Ministerios de Salud y de Agricultura y Ganadería pueden realizar inspecciones o visitas para verificar el cumplimiento de la legislación correspondiente. Dos años después. y en cuestión de agroquímicos. áreas silvestres protegidas y meteorología. remitiendo la acción a la jurisdicción civil ordinaria. la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales y Ley de Conservación de la Vida Silvestre. incorporándose competencias en materia de bosques. pueden emitir órdenes sanitarias y aplicar medidas especiales como la confiscación o destrucción de bienes. planificación de estrategias y ejecución de acciones relacionadas con el desarrollo humano sostenible. se crea el Ministerio de Industrias. por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Con la Ley No. con jurisdicción para resolver las denuncias presentadas contra personas públicas o privadas por violaciones a la legislación ambiental y para la determinación de la compensación de daños resultantes de dichas violaciones. el Ministerio de Salud. en recursos hídricos y marinos. 7554.
Capacidad Institucional Costa Rica goza de un grado apreciable de estabilidad institucional y de un sistema legal y judicial confiable y bastante eficiente. En Costa Rica se cuenta con un sistema de persecución de los delitos ambientales desde 1972 y con una Fiscalía especializada desde 1993. 31
. así como atender e investigar denuncias (arto. No obstante que este es un contexto favorable para la aplicación efectiva de la legislación ambiental y la consecución de las metas ambientales nacionales. la suspensión de obras. c. sancionar sus violaciones y reclamar las indemnizaciones procedentes. Ejerce la función consultiva de la administración en materia jurídica ambiental. La Fiscalía Ambiental es parte del Ministerio Público. sus dictámenes son vinculantes. Existe también un Contralor Ambiental encargado de vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental e iniciar procesos judiciales ante la Procuraduría General de la República y las Zonas Costeras o ante el Ministerio Público. se puede aplicar clausuras temporales o definitivas. A la Procuraduría General de la República le corresponde la representación de los intereses colectivos en materia de medio ambiente. de la Ley Orgánica del Ambiente). la pérdida total o parcial de la garantía financiera y la cancelación de la aprobación de la EIA. aunque también emite opiniones jurídicas no vinculantes que constituyen jurisprudencia administrativa. 84 inc. materiales y financieros. Contribuye a velar por la protección efectiva del medio ambiente.La SETENA también tiene facultades para realizar inspecciones periódicas para verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y de sus propias resoluciones. para ello cuenta con potestad para interponer acciones judiciales dirigidas a restaurar ese bien jurídico afectado. el desempeño de las instituciones ambientales se ve en ocasiones limitados por la escasez de recursos humanos. medidas correctivas. La competencia administrativa para resolver asuntos relativos al daño ambiental en la práctica le corresponde a varios entes: • • • • • • Ministerio de Ambiente y Economía Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura Ministerio de Obras Públicas y Transporte Los Gobiernos Locales Defensoría de los Habitantes
Tribunal Ambiental Administrativo . Dependiendo del daño ambiental causado.
Amonestación conforme los hechos violatorios y una vez comprobados Ejecución de la Garantía de Cumplimiento otorgada en la EIA Restricciones.
. (TAA) El Tribunal Ambiental Administrativo. aunque en las leyes existen disposiciones de fomento e incentivos ambientales. entre otras: • • • • • Advertencia mediante notificación que existe un reclamo. Su función principal es sancionar a los responsables de cometer daños al ambiente sean estos instituciones públicas. La Ley Orgánica del Ambiente establece las sanciones administrativas aplicables a las acciones violatorias a las leyes ambientales. con competencia en todo el territorio nacional. con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. . (Recibir cursos educativos.
1.Cumplimiento Administrativo. Clausuras y cancelaciones totales o parciales. es el órgano de la administración que se encarga de implementar la justicia ambiental administrativa.ovitartsinimdA lanubirT led sotneimidecorP ed otnemalgeR . Esta instancia agota la vía administrativa y sus resoluciones son de acatamiento estricto y obligatorio.En el caso del Tribunal Ambiental Administrativo. su norma creadora estableció que iba a estar a cargo de tres jueces con sus suplentes. y aplicación de la Ley Ambiental. con Sede en San José y jurisdicción en todo el territorio nacional.1 El Tribunal Ambiental Administrativo.6. Procedimiento
La promoción del cumplimiento se basa principalmente en el poder disuasivo de las sanciones. Fue creado en el año 1995 mediante la Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica.odacilbuP . trabajar en obras comunales. esta conformación con el paso de los años se ha quedado desfasada. asimismo facilitaría el acceso de los ciudadanos a esta instancia. es un órgano desconcentrado del MINAE. ya que se ha incrementado de manera considerable los casos ambientales que tramita el Tribunal y hay una demanda real de desconcentrar su ubicación y ampliar su personal lo que permitirá agilizar y ampliar el conocimiento de casos ambientales. personas naturales o jurídicas. etc). La sede del Tribunal Ambiental Administrativo es en San José.82 oremún ovitucejE oterceD
. comprende las siguientes.6991 ed lirba ed 62 le .EANIM-450. y la determinación de la compensación de daños resultantes de dichas violaciones13. Alternativas de compensación de la sanción.
las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. de manera que el Tribunal tiene el deber y dirigir y de tramitar el procedimiento buscando cumplir el fin publico último que es el de proteger el ambiente. lo anterior conlleva a que se pueda materializar el principio de justicia pronta y cumplida de manera eficaz. mas económicos y menos formales. tramitar y resolver.El artículo 111 de la Ley Orgánica del Ambiente Tribunal." Esta integrado por tres miembros propietarios y tres suplentes. las denuncias referentes a comportamientos activos y omisivos que violen o amenacen violar las normas de la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. Principio de Oficiosidad: No debe haber retardo injustificado en el trámite. Los jueces del Tribunal tienen el deber de resolver los recursos y las incidencias de manera expedita. de oficio o a instancia de parte. las denuncias establecidas contra todas las personas. en sede administrativa. Principio de Inmediación de la Prueba: Todas las partes tienen el Derecho a tener contacto personal con los elementos probatorios. Principio de Oralidad: Estamos ante un procedimiento que no es escrito.
c) Establecer. todos de nombramiento del Consejo Nacional Ambiental. en vía administrativa. La Ley Orgánica del Ambiente establece que El Tribunal Ambiental Administrativo deberá realizar su proceso sujeto a los principios de oralidad. Principio de Celeridad: Una vez presentada la denuncia el Tribunal resolver el caso cumpliendo los plazos establecidos sin extender injustificadamente los términos o realizar audiencias innecesarias. pues la oralidad lleva aparejada la inmediatez que torna los procesos mas rápidos. en razón de sus antecedentes. títulos profesionales y reconocida competencia en la materia sean garantía de imparcialidad y acierto en el desempeño de sus funciones. Todos los sujetos procesales deben recibir la prueba de manera directa. públicas o privadas por violaciones a la legislación tutelar del ambiente y los recursos naturales. Para ser miembro del TAA según el artículo 105 de la Ley Orgánica del Ambiente estos funcionarios deben ser personas que. son:
a) Conocer y resolver. celeridad. e inmediación de la prueba. por un período de 6 años. inmediata y simultanea.
. b) Conocer.
a efecto de "averiguar la verdad real de los hechos denunciados". es que. oficiosidad. tales como la legalidad. En el Reglamento de Procedimientos del Tribunal se establece la posibilidad de interponer la denuncia de manera personal. cumplimiento de las garantías que conforman el debido proceso y derecho de defensa. la cual queda obligada a remitirla al Tribunal Ambiental Administrativo para su debida tramitación. antiformalismo.Deben entenderse también como principios rectores. El Tribunal. no necesariamente de la propia organización del Ministerio de Ambiente y Energía. 28-054. para verificar si amerita o no la realización del procedimiento. lo que da efectividad y respuestas prontas a las denuncias. Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo y supletoriamente en la Ley General de Administración Pública. nacional o inclusive. la suspensión total o parcial de permisos y la clausura total o parcial de actividades. el fallo debe ser dictado en un término no mayor de 30 días. en casos especiales. para lo cual. tanto a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Como manifestación de estos principios. Libro Segundo. y el principio de imparcialidad. los principios que rigen los procedimientos administrativos. es que los plazos legales y reglamentarios son cortos. con lo que se cumple la obligación de la administración de dar respuesta pronta y cumplida. como a cualquier organismo. Una vez iniciado el procedimiento. Del Procedimiento Administrativo. solicitar los informes técnicos que estime pertinentes. Recabadas las pruebas necesarias y realizadas las audiencias en un plazo máximo de 15 días el tribunal
. por otros 30 días. búsqueda de la verdad real. se ha estimado conveniente la realización de una inspección ocular al lugar de los hechos denunciados. dentro del cual se entiende comprendida la celebración de la audiencia y la recepción de cualquier probanza. Una vez iniciado el procedimiento le corresponde al Tribunal Ambiental Administrativo recabar la prueba que estime pertinente. puede. internacional. deberá ajustar su actuación al procedimiento y las normas de funcionamiento establecidos en la Ley Orgánica del Ambiente y el Decreto Ejecutivo No. previo a dictar la apertura del procedimiento. El Tribunal puede aplicar: restricciones a actividades que originen infracciones. Es importante anotar que al tenor de la facultad que le confiere el Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo. La ley faculta al Tribunal iniciar de oficio el procedimiento administrativo. el Tribunal adoptará las medidas cautelares respectivas conforme la valoración previa y de la prueba que sea aportada. sea en forma escrita o verbal. La Ley General de la Administración Pública permite la formulación de la denuncia ante cualquier otra instancia pública. público o privado. con la posibilidad de prórroga.
pero a su vez. es parte interesada. 110 establece 30 días y el Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo en su arto.
Existe una contradicción respecto al plazo. también especializado. que. en virtud de lo cual. lo relativo al recurso de nulidad absoluta. 28-054 Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo en sus artículos 11 y ss y supletoriamente por La Ley No. 171 y 173. Sin embargo. La Ley Orgánica del Ambiente en su arto. 6227 Ley de General de la Administración Publica. 169. además del acto final. 18 establece 15 días. de conformidad con lo regulado en los artículos 160.Procedimiento Administrativo del TAA.podrá dictar resolución final del procedimiento para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la ley14. es que resulta aplicable a este procedimiento. y no menos importante. que para resolverlo tiene un plazo de ocho días. que conoce únicamente de la materia ambiental. y en ese sentido. en todo procedimiento administrativo. Por último. en los términos previstos en la Ley General de la Administración Pública. Libro Segundo. como mencionamos anteriormente se rige por el Principio de imparcialidad. Por su parte. También resulta admisible la formulación del recurso extraordinario de revisión. al tratarse de un tribunal especializado. y por expresa remisión a la Ley General de la Administración Pública. Este Tribunal. y resuelve. también es admisible el recurso ordinario de revocatoria respecto del auto de apertura del procedimiento. de manera que no requiere ninguna fórmula sacramental o redacción especial para su formulación. Del Procedimiento Administrativo. bien puede estimarse que hay una mayor garantía en el cumplimiento de este principio. en tanto la Administración actúa como juez y como parte. Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal Ambiental Administrativo resulta procedente la formulación del recurso de reposición. Este recurso se rige por las reglas del informalismo. se cumple a medias. recaba la prueba. que prescribe a los cuatro años. . tratándose de los actos dictados en primera y única instancia por el superior jerárquico. se genera un derecho para el administrado para formular la anulación del acto. Como referimos en el acápite anterior esta regulado por la Ley 7554 Ley Orgánica del Ambiente en sus artículos 107 y ss y con el Decreto Ejecutivo No. no obstante que es el mismo Tribunal el que instruye. sólo requiere que se formule a los tres días de notificada la resolución del Tribunal Ambiental Administrativo ante esa instancia. es decir. ella misma resuelve.
. este principio busca la objetividad en las decisiones de la Administración. con una integración estable.
podrá realizar de previo a la audiencia oral. Una vez resuelta la Revocatoria. 36
. el Tribunal notificará a la parte denunciada la apertura del procedimiento ordinario de investigación. con fines de información. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias.Una vez recibida una denuncia. cualquier particular. y no da lugar a la pretensión solicitada. en un plazo máximo de 15 días se dictará la resolución final del procedimiento para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en el articulo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente. La resolución dictada puede ser recurrida a través del Recurso de Revocatoria ante ese mismo tribunal en el término de tres días después renotificada. será la vía jurisdiccional la competente para conocer y resolver la pretensión de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. el Tribunal dictará en forma inmediata. en los plazos señalados por el artículo 262 de la Ley General de la Administración Pública. En el mismo auto de notificación al denunciado. las pruebas serán evacuadas conforme el orden que determine el Presidente del Tribunal. excepto cuando el Tribunal mediante resolución razonada considere que se dan las circunstancias del artículo 273 de la Ley General de la Administración Pública. Cuando el Tribunal lo estime oportuno. con quince días de anticipación el Tribunal fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia. conforme las prescripciones establecidas en la Ley General de Administración Pública. Recabadas las pruebas ordenadas o cuando considere que deban ser evacuadas en el momento en que se efectúe la audiencia oral. de conformidad con las prescripciones establecidas en Ley General de la Administración Pública. El día de la audiencia. el Tribunal ordenará a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera. Una vez que finalice la audiencia y recabadas las probanzas necesarias o declaradas inevacuables las que se consideren como tal. Una vez abierto el procedimiento. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. Dentro del tercer día a partir de la apertura formal del procedimiento. formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. correspondiendo a este.
con una coexistencia de un conjunto de disposiciones que trataban diferentes materias y criterios. las que se encuentran contenidas como parte integrales de normas relativas al patrimonio nacional. desnaturalizando la esencia misma del carácter eminentemente preventivo de aquellas conductas contrarias del orden jurídico ambiental.1. establece los instrumentos de gestión del desarrollo sostenible y crea sanciones administrativas y jurídicas contra las personas que violenten las leyes ambientales. la mayoría de la legislación ambiental se concentraba en normas sectoriales. las cuales no se complementaban entre si. existía una dispersión institucional que impedía entre otras cosas una gestión eficaz y una complejidad en las ejecutorias de las medidas ambientales (coordinación. corresponden al Estado. conservación. el medio ambiente y los bienes que conforman el patrimonio natural y cultural.). Sus disposiciones contenidas en la presente ley son de orden público. pero sobre todo su finalidad principal era el valor económico de los recursos naturales y no esencialmente la protección de dichos recursos. mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales. En el articulo 17 de esta Ley crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales como organismo rector de la gestión del medio ambiente. protección. protección. de igual manera. los ecosistemas y de los recursos naturales. La Ley No. protección. etc. Otra característica era el marcado proteccionismo prohibitivo llegando a los extremos de la represión. asegurando su uso sostenible. restauración y uso sostenible de los recursos naturales. de los derechos y garantías sociales y de la estructura institucional de los poderes que conforman el Estado.
Previo a la promulgación de la Ley General del Ambiente. Declara de interés nacional la conservación. 64-00 Ley General Sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales dictada el 18 de agosto del 2000 tiene por objeto establecer las normas para la conservación. con el fin de alcanzar el desarrollo sostenible. Esta norma crea la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Constitución Política de la Republica contiene entre sus normas aspectos de relevancia ambiental y que constituyen la protección ambiental casual de la Republica Dominicana. Corresponden a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales las siguientes funciones: 37
Republica Dominicana. que siempre debe prevalecer y garantizar a través de un sistema de controles previos o autorizaciones. para que cumpla con las atribuciones que de conformidad con la legislación ambiental en general.
.64-00.De Evaluación de Impacto Ambiental . El Consejo Nacional de MA y RN (Artos.21).Elaborar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país. .Del Sistema de Permisos y Licencias Ambientales . Suelos y aguas. entre estas podemos mencionar: Cinco Subsecretarías (Artos. 64-00 existen normas de relevancia en la protección ambiental del país podemos mencionar. . . 71-75). . 19). Oficina Sectorial de Plan y Programación (Arto.Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales. 64-00.Para el Registro y Certificación de Prestadores de Servicios Ambientales . constituye uno de los motivos y razones de la existencia de la Ley No.Para Autorizar la Extracción de Materiales de la Corteza Terrestre 38
.32).Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los planes. Gerencias Ambientales (Arto.
Complementarias a la Ley No. El Fondo Nacional MA y RN (Artos. Gestión Ambiental. 2. Recursos Costeros y Marinos. La integración y reorganización en un solo órgano estatal de todas las instituciones que de manera dispersa se responsabilizaban de la gestión ambiental en el país.Sobre Calidad de Agua y Control de Descargas. . . . Áreas Protegidas y Biodiversidad.Para la Protección Contra Ruidos.De Calidad de Aire y Control de Emisiones. 3. 24-26). Además de la Secretaría de Medio Ambiente existen otras Instancias creadas por la Ley No. . 5. programas y proyectos destinados a la preservación y mejoramiento del medio ambiente. 165-166).Para la Tramitación del Permiso Ambiental de Instalaciones Existentes .Para Operaciones de Minería No Metálica.Sobre Calidad de Aguas Subterráneas y Descargas al Subsuelo . Unidades de Gestión Ambiental Municipales y Sectoriales (Artos. 24-26). Recursos Forestales..Para la Gestión Ambiental de Desechos Radiactivos. 4. . .Para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos No Peligrosos.Para la Gestión Integral de Desechos Infecciosos. . Procuraduría Ambiental (Artos.Para la Gestión Ambiental de Marinas y Otras Facilidades que Ofrecen Servicios a Embarcaciones Recreativas.Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido asignados. Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Artos. 20-23): 1.
179 establece: “Son titulares de la acción ambiental. a su costo. por intermedio de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y otros organismos del Estado con atribuciones ambientales.64-00 establece que la protección del medio ambiente es responsabilidad del Estado. normas de calidad ambiental. y las sanciones estipuladas para los infractores. Asimismo estará obligado a repararlo materialmente. proceso. realizará la vigilancia monitoreo e inspección que considere necesarias para el cumplimiento de la 39
. menoscabo. al establecer: “Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley. de la Sociedad y de cada habitante. (Art. esté causando o pueda causar daño.Cumplimiento y Aplicación de la Legislación Ambiental. La Ley No. en los casos que sea posible. Toda persona o asociación de ciudadanos tiene legitimidad procesal activa para enunciar y querellarse por todo hecho. con el solo objeto de detener el daño y obtener la restauración.…”.. el cumplimiento de las obligaciones establecidas por la presente ley y demás leyes ambientales. el artículo 168. De manera más precisa el Art.] y cualquier otra autoridad competente establecida por esta ley y la legislación vigente. establece: “ Las resoluciones administrativas dictadas por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales son independientes de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de las violaciones a la presente ley”. el Estado Dominicano. a las comunidades o los particulares. 5 Ley 64-00). e indemnizarlo conforme a la ley. las personas naturales o jurídicas que hayan sufrido el daño o perjuicio. degradación.. o ante la Procuraduría del Medio Ambiente y Recursos Naturales. o la reparación de la situación anómala que la impulsa o causa. Por otra parte. acción.” La Ley contemplaa la definición de Responsabilidad Ambiental aunque la contempla en el Título V en su Capítulo III De la Responsabilidad Civil. demandando el cese. si ello fuere posible. La Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en coordinación con las autoridades competentes. la corrección.” (Arto. dictámenes y resoluciones. todo el que cause daño al medio ambiente o a los recursos naturales. factor. La reparación del daño consiste en el restablecimiento de la situación anterior al hecho. en la compensación económica del daño y los perjuicios ocasionados al medio ambiente o a los recursos naturales. reglamentos. 178). y de hacer un uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente y eliminar los patrones de producción y consumo no sostenibles. Igualmente podrán exigir ante la Secretaría [. que haya causad. tendrá responsabilidad objetiva por los daños que pueda ocasionar. o la omisión u obstaculización de ellos. contaminación y/o deterioro del medio ambiente y los recursos naturales..
sin perjuicio de otras sanciones que pueda dictar el tribunal competente. aplicación. .presente ley. serán objeto del retiro temporal o definitivo de la autorización para ejercer o efectuar las actividades que los causaren. en la fecha en que se cometió la infracción. Las medidas a que se refiere el este artículo. Limitación o restricción de las actividades que provocan el daño o riesgo al medio ambiente. la cual deberá ser notificada mediante acto de alguacil y podrá ser recurrida conforme al procedimiento administrativo. productos o artículos. establece su competencia de Sancionar en el Artículo 167: 1) Multa desde medio (1/2) salario mínimo hasta tres mil (3. artefactos. 64-00. en función de la dimensión económica de la persona física o jurídica que causó el daño y de la magnitud de los daños causados.
Las personas o entidades jurídicas que no cumplan con las órdenes.64-00. sus reglamentos y otras disposiciones administrativas. emplazamientos y recomendaciones emanadas de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Procedimiento Administrativo para la aplicación de las sanciones administrativas ambientales de la Ley No. terminados o no. materias primas. las leyes sectoriales. La Dirección Legal es el Departamento de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales responsable de la ejecución. empleados para provocar el daño. vehículos. se adoptarán y aplicarán conforme al proceso administrativo correspondiente mediante resolución motivada y hecha por escrito. coordinación relativa a los Procedimientos Administrativos y de la realización de 40
. en caso extremo.000) salarios mínimos vigentes. Decomiso y/o incautación de los objetos. sujeción de las mismas a las modalidades o procedimientos que hagan desaparecer dicho perjuicio o riesgo. El ejercicio de la acción judicial ambiental no implica renuncia a la acción por daños y perjuicios. La Ley No. clausura parcial o total del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que haya generado la violación a la presente ley y otras relacionadas. y Prohibición o suspensión temporal o provisional de las actividades que generan el daño o riesgo ambiental que se trata de evitar y. o si fuere el caso. instrumentos.
solo medidas de adecuación.64-00. controles o acciones preventivas o de prevención ambiental. l Estos procedimientos administrativos. De manera general la Dirección Legal. En una primera fase están los casos en los cuales se establecerán o impondrán medidas. este procedimiento definió atribuciones y coordinaciones. trazando los parámetros. la Dirección Legal con la asistencia de International Resources Group (IRG) realizó un Informe de Análisis de la Competencia para la Fiscalización Administrativa en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-00). vigilancia e inspección ambiental y la aplicación de sanciones administrativas”. Este proceso se encuentra en la fase final de aprobación. en aquellos casos de Sanciones Administrativas ambientales. pero no estableció una tipificación de las infracciones. En un segundo plano están los casos de resolución sancionadora. instrumentos jurídicos y reglamentemos todo esto garantizando el debido proceso administrativo ambiental dominicano.167 la facultad legal de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de aplicar las sanciones administrativas.los sometimientos y coordinaciones necesarias con la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente para los casos de delitos ambientales. o sea. ejercitar las acciones previstas en las disposiciones legales que protegen el medio ambiente como un bien jurídico del Estado Dominicano. acciones o hechos que puedan catalogarse como ilícitos administrativos ambientales. Que son casos que se encuentran en una segunda fase el procedimiento administrativo 41
. Es decir. establece de manera expresa en su artículo No. como misión debe “asesorar. El Procedimiento Administrativo que actualmente se aplica se inicia con la fiscalización por parte de la Secretaría a través de cada una de las Subsecretarías con las Actas de Inspección levantadas por los técnicos. basados en los principios de imparcialidad y objetividad y haciendo prevalecer la verdad conforme al debido proceso y el interés público en beneficio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. primer documento que sirvió de base para iniciar la elaboración del “Anteproyecto de Reglamento que establece los procedimientos para el control. La Ley No. y estableció un procedimiento a medias. En junio del año 2005. coordinación y orientación técnica de las unidades jurídicas vinculadas a la Secretaría. los asuntos de naturaleza jurídica. asistir y representar a la Secretaría en todas las acciones judiciales y extrajudiciales que se deriven de la ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales. serán eficaces si la Dirección Legal “ejerce la supervisión. procedimientos y formalidades requeridas”. para permitir su viabilidad y ejecución dentro del marco de la legalidad”. No se establece sanciones como multas administrativas en esta fase.
cuando esté actuando como superior jerárquico ante un recurso jerárquico incoado por un administrado. en donde inevitablemente ha habido un reiterado incumplimiento de parte del administrado o se ha comprobado un ilícito Ambiental. indicará las argumentaciones jurídicaslegales (leyes. “en función de la magnitud del daño ambiental”. ante una disposición o resolución emitida por un Subsecretario de Estado. Este acto jurídico es numerada de manera ascendente con el señalamiento del año en que fue emitida (P/Ejm. son las responsables de realizar las resoluciones y preparar el acto de alguacil mediante la cual se le dará cumplimiento a un requisito legal establecido en el mencionado artículo 167.005/2006). En el caso de que. 2do párrafo de la ley 64-00. el instrumento jurídico será mediante una resolución. Deberá ser firmado por el Subsecretario correspondiente. o en caso de un recurso jerárquico por el Secretario de Estado. debiendo contener las motivaciones de acuerdo al caso. reglamentos. indicaran también el lugar de la firma y deberán ser selladas por sello de la Subsecretaría correspondiente o por la Secretaría si ha habido recurso jerárquico. el administrado no cumpla totalmente la ejecución de la medida incumpliendo parcial o completamente la misma. La Resolución es un acto administrativo. normas) que inciden en el caso o que hayan sido infringidas. La Ley No. 64-00 contempla de manera expresa que las resoluciones podrán contener como sanciones administrativas multas. Actualmente. 42
. como de la segunda inspección realizada y que sirven de base para la emisión de esta. Debe hacer mención tanto de las medidas que hayan sido impuestas y no cumplidas previamente. o en el caso de una segunda inspección que demuestre la persistencia del daño ambiental de la infracción administrativa. Serán fechadas. La resolución debe contener además de un contenido resumido de los hechos acaecidos en el caso. y por el Secretario de Estado. Es un acto que podrá ser emanado por los Subsecretarios de Estados de la Secretaría. Las Subdirecciones Legales (SDL). en virtud de poder especial otorgado por el Secretario de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.ambiental. mediante el cual se establecerán sanciones administrativas en aquellos casos en que se hayan incurrido en violaciones a una disposición emitida por la Secretaría a través de las Subsecretarías de Estados. no todas las subsecretarías tienen el mismo procedimiento para sancionar.
El recurso se interpone en el plazo de 10 días que comienzan a correr desde la fecha de notificación de la resolución mediante acto de alguacil. se encuentren ventajosamente vencidos. En Centroamérica las normas ambientales se han desarrollado. La construcción del Derecho Ambiental en la región ha enfrentado enormes desafíos en su propósito de proteger el ambiente y promover el desarrollo sostenible. a través del Recurso de Casación contra dichas decisiones emanadas de instancias ante la Suprema Corte de Justicia en función de Corte de Casación. a los fines de un recurso de reconsideración le corresponden a las Subdirecciones Legales. Esto se garantiza a través del Recurso Contencioso-Administrativo ante la Cámara de Cuentas en función de Tribunal Superior Administrativo. como dijimos anteriormente la asesoría a los Subsecretarios. El Recurso de Revisión o Reconsideración. Este recurso tiene la finalidad de que el administrador revise su orden o decisión y la modifique. El derecho de acceso a la jurisdicción competente. El Derecho Administrativo Dominicano ha establecido dos Recursos.A partir de la fecha de la notificación de la resolución. el sancionado administrativamente tiene derecho a que un órgano revise su legalidad y adecuación del procedimiento sancionador. el infractor o el administrador tendrán un plazo de 10 días para recurrir la resolución. vigilancia ambiental y la aplicación de sanciones en un mismo ente. generalmente se realiza ante el Secretario de Estado de Medio Ambiente porque son resoluciones emitidas por los Subsecretarios. monitoreo. esta decisión deberá ser notificada mediante acto de alguacil al infractor o administrado. y en un recurso de jerárquico le corresponde a la Dirección Legal. estableciendo las actividades de autorización. La decisión del Secretario ante un recurso interpuesto solo podrá ser a los fines de reiterar la resolución. 43
. pasado de un mes de la notificación de la misma. Cuando se emita la decisión del recurso de reconsideración o jerárquico. 2. Para que una resolución sea ejecutable es necesario que los plazos o las condiciones exigidas en este. el cual lo interpone el administrado sancionado por resolución ante el Subsecretario de Estado que haya tomado la decisión de emitir la resolución recurrida. Dificultades comunes identificadas en el ejercicio del procedimiento administrativo para la aplicación de sanciones ambientales en los países de América Central y Republica Dominicana. El otro recurso es el Recurso Jerárquico este se interpone ante el superior jerárquico que haya emitido la resolución a recurrir. modificarla o revocarla.
garantizando el debido proceso administrativo ambiental dominicano. personal y técnica dificulta realizar el monitoreo del cumplimiento de las obligaciones ambientales. las autoridades públicas que aplican las sanciones son las mismas que están encargadas de autorizar. impidiendo la determinación de los nexos causales entre las acciones realizadas y los efectos provocados al ambiente y los recursos naturales. los convierte en parte interesada y no imparcial (Juez y Parte). por ejemplo en el Salvador el denunciado tiene un plazo de 15 días para contestar. 44
. así como la reglamentación de todo esto. Instructores designados. 64-00 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. instancias y con plazos reales larguisimos diferentes a Panamá que orienta la realización de juicios sumatorios y gratuidad en los procesos. monitorear el incumplimiento de la ley ambiental. 3. 6. La falta de presupuesto. acciones o hechos que puedan catalogarse como ilícitos administrativos ambientales. establece de manera expresa en su artículo No. En la mayoría de los países. Existen países como Guatemala donde la ley ambiental no señala un procedimiento sancionatorio y por analogía con procedimientos judiciales se resuelven estos casos o como por ejemplo República Dominicana la Ley No. esta situación aunado al incumplimiento de las normas ambientales por parte de la misma administración publica. Altos costos para la recolección de la prueba. Con la salvedad del Proceso sancionatorio aplicado en Costa Rica que recoge diversos principios generales del debido proceso y que es aplicado por un ente autónomo o desconcentrado del Ministerio del Ambiente. en cuanto a la impugnación una vez agotada la vía administrativa en Guatemala esta diseñado un proceso con diferentes actores. Es indispensable en este sentido definir las atribuciones de la autoridad sancionadora. 4. pero no estableció una tipificación de las infracciones. oficinas de cumplimiento legal. En este sentido como se expuso anteriormente se tuvo que producir un procedimiento de hecho.). La falta de indicadores ambientales lo que dificulta la determinación del daño ambiental. 7.167 la facultad legal de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales de aplicar las sanciones administrativas.En el diagnóstico que hemos realizado de la aplicación de los procedimientos sancionatorios por parte de las autoridades ambientales de cada uno de los países de Centroamérica y República Dominicana se han de identificado las siguientes dificultades: 1. en Nicaragua 3. en el resto de países este procedimiento lo aplican los Ministerios del Ambiente a través de sus diferentes órganos (Delegaciones Departamentales o Regionales del Ministerio. etc. No existe entre los países una uniformidad en plazos para estos procedimientos. 2. 5. y estableció un procedimiento a medias.
12. es representante de la sociedad no del Estado por ello esta facultada para promover recursos judiciales o administrativos para la defensa de los derechos humanos. existe n Procurador Adjunto de los Derechos del Medio Ambiente.000 causas. aquí es importante retomar como ejemplo lo establecido en la legislación Panameña. En Guatemala de Enero a Octubre de 2005 el MARN tramitó 586 causas y de Enero a Junio de 2006 se han tramitado 535 causas. Hay que mencionar que en todos los países con la salvedad de Panamá. 11. entendiendo el ambiente como tal. La falta
Datos obtenidos en www. 13. 14.gt Oficina de Cumplimiento Legal. aunque son impuestas no son ejecutadas por los infractores y hace falta vigilancia e inspección de las autoridades por falta de capacidad institucional. Existe poca coordinación interinstitucional entre las autoridades de aplicación de la Ley Ambiental y en ocasiones no existe una clara definición de sus funciones. En este sentido es importante dejar claramente establecido en las normas ambientales que las Resoluciones que emiten las autoridades ambientales prestan mérito ejecutivo. Otra gran dificultad presentada es la falta de sistematización de la información acerca del numero de casos que tramitan las autoridades ambientales. 10. Aunque el reconocimiento del ambiente como derecho difuso le da a la ciudadanía en general la legitimidad de denunciar y ser parte de los procesos por violación a las leyes ambientales. Nicaragua no lleva estadísticas de los procesos que tramita. que debe ir acompañada de la capacidad económica y técnica requerida para enfrentar los procesos iniciados.marn.gob. por lo cual el Estado afectado se queda sin representación de sus intereses.8. en El Salvador la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. cuentan con Procuradurías como representantes legales del Estado para los casos ambientales. Hay que mencionar que en la mayoría de países de la región es escasa la promoción del cumplimiento de la normativa ambiental a la comunidad regulada y más bien se impulsa la creación de medidas represivas.15 Es importante establecer un sistema de seguimiento de estos casos para analizar el comportamiento de la legislación ambiental. Las autoridades administrativas cuando tramitan procesos complejos se ven limitados por los plazos del Procedimiento Administrativo estipulados en las diferentes leyes ambientales. 9.
. para hacer valer estos derechos se requiere una especial capacidad de organización de los afectados. Es Escasa participación de las Procuradurías Ambientales como parte activa en los procedimientos administrativos para la aplicación de sanciones ambientales. el Salvador apenas inicia en el año 2005 a través de la oficina de Auditorias y Denuncias. lo que facilitara el inicio de acciones judiciales. En ocasiones las Resoluciones Ambientales ofrecen algunas dificultades para tornar efectiva su ejecución. en Costa Rica en el año 2004 el Tribunal Ambiental Administrativo tramito alrededor de 400 causas a diferencia del Ministerio Publico que a través de la Fiscalia Ambiental tramitó en el mismo año 15.
es decir. así como de sancionar a las otras instituciones del Estado. El Tribunal como se explico anteriormente. La creación de Tribunales Administrativos Ambientales en Centroamérica. Ministerios del Estado. plantea la necesidad de superar las estructuras tradicionales del derecho y adoptarlas para abordar la temática ambiental. En Centroamérica se han venido desarrollando fueros especializados como es el caso de la creación de divisiones ambientales dentro de las Contralorías. es un ente de la administración que evalúa y sanciona actuaciones u omisiones tanto de particulares como de la propia administración pública que no acaten o cumplan la Ley Ambiental. cuando por ejemplo. Cuerpos Policiales y de las Procuradurías Generales de la República que ejercen la representación de los intereses del Estado. y funcionarios administrativos que aplican la norma ambiental sugiriendo la conveniencia de crear Entes Ambientales autónomos. fiscales ambientales. pueda auto-sancionarse.de información se refleja en ocasiones en la poca de información que se expone en los Informes Nacionales del Ambiente de algunos países. 15. está regido por principios de celeridad y oficiosidad que son indispensables para la protección efectiva del ambiente. ya sea por acción o por omisión. Esto no sucede en la mayoría de países del área donde los procesos son lentos. Las características mencionadas anteriormente de independencia y especialización están recogidas en el ente y el procedimiento que ejecuta el Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica. También se han creado Fiscalías Ambientales para ejercer funciones represivas en contra de los particulares que infringen las leyes ambientales. que demandan muchas veces soluciones inéditas a problemas inéditos. manteniendo su vinculo funcional a la autoridad ambiental. sea la Autoridad Publica que autoriza o monitorea determinada actividad. Sobre el destino de los fondos provenientes de indemnización por multas o daños lo actuado hasta ahora ha tenido como destino en las mayoria de paises las caja general del Estado. esto ha sido uno de los elementos sugeridos en los diversos foros de jueces. Hay que destacar que la complejidad científico-técnica que subyace en los casos ambientales. funcionarios especializados en la materia. contribuiría a acercar la justicia administrativa a las partes que intervienen en el proceso y a eliminar algunas situaciones de indefensión en la que se encuentran hoy los administrados. y sobretodo es prácticamente imposible que ante una omisión/acción de las leyes ambientales de la administración encargada de autorizar y monitorear el cumplimiento de la ley ambiental. celeridad y publicidad funciona siempre mejor. el infractor de la norma. este sistema exige lógicamente la presencia de jueces especializados en derecho administrativo y ambiental acompañados de peritos y 46
. Así mismo posibilitarán la instauración de una nueva justicia administrativa “oral”. no se reinvierten en proyectos o en instancias ambientales. pues la experiencia demuestra que. para la aportación de la prueba al proceso y el cumplimiento de los principios de inmediación. especializados.
Una institución que para fines de esta investigación resulta de interés a considerar es la Procuraduría Federal de Protección al Ambiental de México (PROFEPA) órgano desconcentrado de la Secretaria del Ambiente y los Recursos Naturales (SEMARNAT). sostenibilidad y principio de responsabilidad.especialistas ambientales que conozcan la pertinencia de establecer con celeridad las medidas cautelares y de la resolver observando todos los principios que rigen el derecho ambiental. 1. así como de los mecanismos y procedimientos de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. En Centroamérica los casos judiciales han aumentado considerablemente. De especial interés es la separación de la 47
. etc. la valoración que nos merece la creación de tales Tribunales es altamente positiva. DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS A
Por considerar que tienen elementos de Interés para el proceso que se va a implementar se han incluido en este documento la descripción de la regulación jurídica de la Procuraduría Federal de Protección Ambiental. Si bien. indemnizaciones y los términos expeditos podrían ser de mayor y mejor impacto en materia ambiental. Procuraduría Federal de Protección Ambiental. consideramos que hay elementos importantes a retomar en una propuesta de Procedimiento Administrativo Armonizado para la aplicación de Sanciones Administrativas por violación a las leyes ambientales. asimismo es importante resaltar el papel que desarrolla la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Secretaria del ambiente y los Recursos Naturales (México). debiendo explorarse a las posibilidades que ofrece el campo administrativo donde la aplicación de medidas cautelares. una opción intermedia sería impulsar el diseño de un procedimiento administrativo sancionatorio. pero esta actividad ha sido potenciada en el campo penal. IV. (PROFEPA). A continuación se verán algunas características de estos sistemas de derecho comparado. entendido como el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo. OTROS SISTEMAS CONSIDERAR. contaminador-pagador. oficiosidad. como celeridad. En síntesis. aunque en los TDR de esta Consultoría orientan al análisis del Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica. Para esto último ha de considerarse algunos elementos de los diferentes procedimientos sancionatorios de la región. inmediación de la prueba. de la Secretaria del Ambiente de México y de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. la creación de los Tribunales especializados es lo más recomendable por las características expuestas. sanciones. del Tribunal Ambiental Administrativo (Costa Rica). así como de sus finalidades y de los principios que rigen los procedimientos administrativos. el cual debe ser estructurado para el efectivo cumplimiento de los principios de Derecho Ambiental. principios precautorio.
de la que monitorea. 3. determinar y canalizar ante las autoridades competentes. así como en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecológico de competencia federal. así como a la preservación y protección de los recursos forestales. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonomía técnica y operativa. en su caso. bienes. 2. Vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental. concesión para operar dentro del marco normativo. Evaluación e Informática • 32 Delegaciones de la Procuraduría en las Entidades Federativas. Salvaguardar los intereses de la población y fomentar su participación en el estímulo y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurídicas ambientales. las áreas naturales protegidas. juzga y sanciona. quelonios. materias y ecosistemas. investigar y atender o. mamíferos marinos y especies acuáticas en riesgo. licencia. a la restauración de los recursos naturales. la zona federal marítimo terrestre. así como brindarle asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente. la vida silvestre y los recursos naturales competencia de la Secretaría. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente tiene a su cargo las siguientes funciones: 1. las denuncias por incumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a los recursos. La PROFEPA esta Integrada por: • Subprocuraduría de Recursos Naturales • Subprocuraduría de Auditoría Ambiental • Subprocuraduría de Inspección Industrial • Subprocuraduría Jurídica • Unidad de Comunicación Social • Dirección General de Administración • Dirección General de Coordinación de Delegaciones • Dirección General de Estrategia Institucional.instancia que otorga la autorización. de vida silvestre. Recibir. y establecer políticas y lineamientos administrativos para tal efecto.
. playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas. sus ecosistemas y recursos genéticos. a las que hace referencia la fracción anterior.
estas leyes son supletorias de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos entre otras. Procedimiento para la aplicación de Sanciones Ambientales: El procedimiento previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es supletorio de los diversos procedimientos. tal es el caso de la Ley Forestal que establece un procedimiento específico. o contravenga las disposiciones de la presente Ley y de los demás ordenamientos que regulen materias relacionadas con la protección al ambiente y la preservación y restauración del equilibrio ecológico. asociaciones y sociedades podrán denunciar ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente o ante otras autoridades todo hecho. En cuanto a la Responsabilidad. que establece el derecho de toda persona a un medioambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. será responsable y estará obligada a reparar los daños causados. Amparados en el arto. toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad. acto u omisión que produzca o pueda producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales. Las autoridades y servidores públicos involucrados en asuntos de la competencia de la 49
. 4 de la Constitución Política Mexicana. La actividad de inspección. a su vez. Coordinar el control de la aplicación de la normatividad ambiental con otras autoridades federales. de conformidad con la legislación civil aplicable. Aunque con esta figura se consigue separar las etapas de la verificación de la autorización/licencia. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente en el ámbito de sus atribuciones. la PROFEPA no tiene exclusividad de esta función debido a la complejidad del sistema político Institucional de México. organizaciones no gubernamentales. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente su arto. El término para demandar la responsabilidad ambiental. grupos sociales. la SEMARNAT e incluso los gobiernos de los Estados. vigilancia y sanción la ejerce además de la PROFEPA. hecho u omisión correspondiente. será de cinco años contados a partir del momento en que se produzca el acto. está facultada para iniciar las acciones que procedan. 190 y ss se establece: Toda persona. establece en la leyes que en su objeto se relaciona con aspectos ambientales.4. así como de las entidades federativas. municipales. hechos u omisiones que constituyan violaciones a la legislación administrativa o penal. ante las autoridades judiciales competentes. del Distrito Federal y delegacionales que lo soliciten. la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ha llevado a establecer mecanismos para garantizar ese derecho. cuando conozca de actos. la referida ley estable que sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan.
aquéllas en las que se advierta mala fe. carencia de fundamento o inexistencia de petición. por razones de seguridad e interés particular. ésta llevará a cabo el seguimiento de la denuncia conforme a las atribuciones que la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables le otorgan. o a las autoridades a quienes se imputen los hechos denunciados o a quienes pueda afectar el resultado de la acción emprendida. levantará acta circunstanciada. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente llevará a cabo la identificación del denunciante. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. acusará recibo de su recepción. se acordará la acumulación en un sólo expediente. actos u omisiones. le asignará un número de expediente y la registrará. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente acusará de recibo al denunciante pero no admitirá la instancia y la turnará a la autoridad competente para su trámite y resolución. y el denunciante deberá ratificarla por escrito. señalando el trámite que se le ha dado a la misma. mediante acuerdo fundado y motivado. notificándole de tal hecho al denunciante. deberán cumplir en sus términos con las peticiones que dicha dependencia les formule en tal sentido. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente dentro de los 10 días siguientes a su presentación. a fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho
Articulo 189 y ss de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. una vez recibida la denuncia. en cuyo supuesto el servidor público que la reciba. notificará al denunciante el acuerdo de calificación correspondiente. Si el denunciante solicita a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente guardar secreto respecto de su identidad. Si la denuncia presentada fuera competencia de otra autoridad. Podrá formularse la denuncia16 por vía telefónica.Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. sin perjuicio de que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente investigue de oficio los hechos constitutivos de la denuncia. No se admiten denuncias notoriamente improcedentes o infundadas.
. Una vez admitida la instancia. lo cual se notificará al denunciante. cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley en un término de tres días hábiles siguientes a la formulación de la denuncia. o que por razón de sus funciones o actividades puedan proporcionar información pertinente. y hará del conocimiento la denuncia a la persona o personas. debiéndose notificar a los denunciantes el acuerdo respectivo. En caso de recibirse dos o más denuncias por los mismos hechos. Una vez registrada la denuncia.
a partir de la notificación respectiva. hechos u omisiones denunciados producen o pueden producir desequilibrio ecológico o daños al ambiente o a los recursos naturales o contravengan las disposiciones de la presente Ley. documentación e información que estime pertinentes. hechos u omisiones constitutivos de la denuncia. se desprende que se trata de actos. Dicha dependencia deberá manifestar las consideraciones adoptadas respecto de la información proporcionada por el denunciante.convenga en un plazo máximo de 15 días hábiles. En caso de que no se comprueben que los actos. En todo caso. emitirá las recomendaciones necesarias para promover ante éstas la ejecución de las acciones procedentes. Asimismo. Los expedientes de denuncia popular que hubieren sido abiertos. ni afecte cuestiones de orden público e interés social. social y privado. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá solicitar a las instituciones académicas. hechos u omisiones en que hubieren incurrido autoridades federales. en los casos previstos en esta Ley. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente efectuará las diligencias necesarias con el propósito de determinar la existencia de actos. podrán ser concluidos por las siguientes causas:
. al momento de resolver la denuncia. Si del resultado de la investigación realizada por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. autónomas y no vinculatorias. la elaboración de estudios. Cuando una denuncia popular no implique violaciones a la normatividad ambiental. aportándole las pruebas. estatales o municipales. se deberá escuchar a las partes involucradas. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente podrá sujetar la misma a un procedimiento de conciliación. a efecto de que éste emita las observaciones que juzgue convenientes. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente lo hará del conocimiento del denunciante. en cuyo caso se observarán las disposiciones respectivas del presente Título. Las recomendaciones que emita la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente serán públicas. El denunciante podrá coadyuvar con la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. dictámenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias que le sean presentadas. centros de investigación y organismos del sector público. podrá iniciar los procedimientos de inspección y vigilancia que fueran procedentes.
170 Ley de Procedimientos Administrativos Uniforme del 3 de Agosto 1998. uno de estos la preside y la dirige ejecutivamente.000. 5. Esta compuesta por tres miembros asociados y uno alterno. Por incompetencia de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para conocer de la denuncia popular planteada. En los casos que se ven en sus méritos. Por falta de interés del denunciante en los términos de este Capítulo. Es facultad de la Junta de Calidad Ambiental: • • • Expedir ordenes administrativas de hacer.00 dólares. Sus audiencias son cuasi-judiciales. 3. 2. Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico (JCA). se lleva a cabo a través de la Ley No. Por haberse dictado la recomendación correspondiente. que es un organismo colegiado adscrito a la oficina del Gobernador de Puerto Rico. de no hacer. 2. Si se incurre en contumacia existe una penalidad adicional de hasta $ 50.00 dólares por violación por día. así como supletoriamente por las reglas de enjuiciamiento Civil y Reglas de Evidencia. Cuando no existan contravenciones a la normatividad ambiental. Por desistimiento del denunciante. el proceso se implementará de conformidad al Reglamento de Procedimientos de vistas administrativas ante la Junta de Calidad Ambiental. 4. Por haberse solucionado la denuncia popular mediante conciliación entre las partes.
El Procedimiento Ambiental o Litigio Ambiental en la Junta de Calidad Ambiental se inicia mediante expediciones de orden administrativo.
. con sus recomendaciones. los debates entre abogados se realizan audiencias orales presididas por un examinador.1. Por la emisión de una resolución derivada del procedimiento de inspección 8. el cual rinde un informe a la Junta de Gobierno. Imponer multas administrativas hasta un máximo de $ 25. cese y desistimiento y de mostrar causa.000. 7. Por haberse dictado anteriormente un acuerdo de acumulación de expedientes. 6. La protección ambiental en Puerto Rico desde el ámbito de las infracciones administrativas. son objeto de reconocimiento por los oficiales examinadores sobre si procede o no la multa propuesta. Su implementación la realiza la Junta de Calidad Ambiental.
hora y sitio en que se habrá de celebrar la vista y notificará a las partes interesadas las cuales podrán comparecer por sí o representadas por abogado. que no será mayor de sesenta (60) días y notificará con copia a cada una de las partes interesadas. órdenes y procedimientos judiciales establece: A. La Junta señalará día. respectivamente. facultades que podrá delegar en los oficiales examinadores o jueces administrativos. 2. El Artículo 12. funcionarios o empleados de la Junta de Calidad Ambiental o miembros de la Junta de Gobierno o consultores legales o expertos en la materia objeto de la misma contratados con tal propósito a quienes la Junta de Gobierno delegue la facultad de adjudicar y quienes serán designados por la misma como jueces administrativos. Las vistas que celebre la Junta de Gobierno serán presididas por uno o más oficiales examinadores o jueces administrativos. La Junta dictará la resolución pertinente o emitirá su decisión dentro de un término razonable después de la celebración de la vista. La radicación de la solicitud de reconsideración administrativa o de revisión judicial no eximirá a persona alguna de cumplir u obedecer cualquier decisión u orden de la Junta de Gobierno.de la Ley de Política Publica Ambiental referido a vistas. designados por el Presidente o la Junta de Gobierno. funcionarios o empleados de la Junta de Calidad Ambiental o miembros de la Junta de Gobierno o consultores legales o expertos en la materia objeto de la misma contratados con tal propósito. 1. Las decisiones de la Junta de Calidad Ambiental son revisables por el Sistema Judicial (Tribunal de Circuito de Apelaciones). orden o decisión de la Junta de Gobierno podrá solicitar de ésta la reconsideración de su determinación o solicitar su revisión por el Tribunal de Apelaciones de Puerto Rico de conformidad con las disposiciones de la "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico". y serán abogados. La notificación de la resolución o decisión de la Junta se efectuará por correo certificado y contendrá una certificación del Secretario de la Junta. En estas gestiones podrá compeler la comparecencia de testigos y presentación de documentos y admitir o rechazar evidencia y tomar juramentos a los testigos.. Tales vistas también podrán ser presididas por abogados. 5. ni operará en forma alguna a modo de suspensión 53
. 4. La Junta de Gobierno de la Junta de Calidad Ambiental celebrará vistas públicas de oficio o a solicitud de parte interesada en relación con cualquiera de los asuntos relacionados con la implantación de esta Ley. Cualquier persona adversamente afectada por una resolución. 3.En la mayoría de los casos son estipulados o transados sujeto a la aprobación de la Junta de Gobierno.
− Establecer la gratuidad en los procesos y sumarios. − Considerando que en algunas ocasiones los casos ambientales son muy complejos se debe considerar la posibilidad de declarar de “Tramitación Compleja” de algunos casos. guías y órdenes que establezcan normas y directrices internas podrán ser adoptados sin sujeción a esta norma. según dicho récord haya sido certificado por el Secretario de la Junta. existen acuerdos de integración y armonización Regional. 6. salvo sean denuncias claramente infundadas. 7. Las vistas se celebrarán conforme a las normas que a dichos fines establezca la Junta de Gobierno. de manera que los presupuestos jurídicos como legitimación procesal. a menos que medie una orden especial de la Junta de Gobierno o del Tribunal de Apelaciones de Puerto Rico.o posposición de la vigencia de la misma. a la defensa. Propuestas de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. Los reglamentos. V. a la prueba y al principio de inocencia a una Resolución y a sus respectivos recursos deben de estar presentes en cualquier modelo de Procedimiento Administrativo: − Determinación de la autoridad competente ya sean instructores o jueces especializados. cumpliendo con las disposiciones de la "Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme de Puerto Rico". proceso que ha sido impulsado por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. lo que permitirá a la autoridad competente ampliar los plazos establecidos o duplicarlos. libertad e igualdad preceptos recogidos en todas las 54
. al juez legal. − En todo Estado Democrático son valores fundamentales los términos de justicia. Previo a la presentación de las propuestas de Procedimiento Administrativo Ambiental Sancionatorio se debe tener en cuenta lo siguiente: − Las Constituciones de la Región consagran el Derecho que toda persona tiene a un proceso con todas las garantías. Las determinaciones de la Junta de Gobierno con relación a los hechos serán concluyentes si están sostenidas por evidencia sustancial. no obligando a las partes denunciantes a asumir costas de los casos. − Impulsar la participación obligatoria de la Procuraduría Ambiental como representante del Estado en los procesos administrativos. La revisión judicial se llevará a efecto a base del récord administrativo de los procedimientos ante la Junta de Gobierno. Independientemente de que cada país de la región centroamericana tiene sus propios marcos jurídicos institucionales. La Junta de Gobierno deberá celebrar vistas públicas con antelación a la autorización y promulgación de cualquier regla o reglamento que la misma pueda someter bajo esta Ley.
El Derecho a ser oído. la administración por tanto debe tratar en igual forma a todos los particulares y no puede establecer ningún tipo de discriminación respecto a ellos. este se impulsará de oficio en todos sus trámites. y que de esos intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de adoptar una decisión definitiva. no puede decirse siquiera que exista un verdadero procedimiento en sentido jurídico. por parte de la administración. sobre la acción de la misma. c. Sin perjuicio de las intervención activa de los interesados. es decir.
. Esto significa. El Derecho a aportar pruebas e interrogar directamente a testigos. la posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego. b. Si tales derechos se niegan.Constituciones Políticas de la región. Muchas veces el procedimiento administrativo se inicia de oficio. El Derecho a refutar argumentos contrarios. los principios que materializan estos preceptos deben estar recogidos en el nuevo modelo de proceso administrativo. que resulta del carácter contradictorio del procedimiento administrativo. en cuanto control democrático de los ciudadanos. no hay procedimiento válido. En términos constitucionales. si no existe igualdad de oportunidades entre las partes en cada una de las piezas o trámites procesales. que la administración se encuentra específicamente obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para llegar a la decisión final. y no a instancia de los afectados. Principio de Imparcialidad: Es un reflejo y garantía del principio de igualdad. Asimismo. 3. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. una forma de proteger y sancionar los danos del ambiente como patrimonio de la nación y que su protección esta a cargo del Estado. Es decir: a. sino también. Principio de oficiosidad. ya sea a través de una Resolución o a través de una conciliación. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. deben adoptarse todas las medidas necesarias para lograr el pleno respeto de los principios de contradicción e igualdad de los interesados en el procedimiento. es decir. El carácter contradictorio: Es esencia a todo procedimiento administrativo su carácter contradictorio. si se elimina o limita arbitrariamente la posibilidad de contradicción. puesto que el procedimiento administrativo ambiental no sólo representa una garantía para los administrados. frente a circunstancias iguales o equiparables. En virtud de tal principio. entre ellos podemos mencionar: Principios del Debido Proceso: 1. 2.
la forma de computarlos. la responsabilidad de los funcionarios o empleados que no cumplan con tales plazos y los medios para reclamar la negligencia y la responsabilidad de la administración. los Estados deberían reducir y eliminar los sistemas de producción y consumo insostenibles. 3. Principio de Solidaridad: Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Principio de Celeridad. Principio antiformalista. ante la falta de resolución expresa de la administración. el que puede tener efectos positivos o negativos según la ley especifica. La utilidad de la oralidad es fácilmente demostrable. Incumbe a los Estados velar porque las actividades realizadas en su territorio no causen daños ambientales a otros e incitando a la materialización de “acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial”. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. Principio de Oralidad. las personas deben estar presentes en el juicio o audiencias (inmediación) asimismo permite que la prueba ingrese al proceso de un modo más concentrado posible (concentración). Esas medidas pueden ser la fijación de plazos breves y obligatorios para las autoridades e interesados. Se traduce en la imposición de unos requisitos mínimos para las actuaciones de los interesados y la admisión generalizada de la subsanación de los defectos o errores cometidos.
. Para evitar retrasos o paralización de un procedimiento administrativo. tanto en los escritos iniciales como en la tramitación de toso el expediente administrativo. 2. No obstante. Principio de Globalidad: La naturaleza es integral e interdependiente de la Tierra. 6.4. Estos principios deben ser enlazados con los Principios de Derecho Ambiental siguientes: 1. proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. Principio de Sostenibilidad: Satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. las leyes deben establecer las medidas adecuadas y necesarias para lograrlo. 5. se ha creado la llamada “Doctrina del Silencio Administrativo”. La oralidad es un instrumento que sirve para garantizar determinados principios del proceso.
funciona con mayor garantía. Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. celeridad y publicidad. inspirados básicamente en los procedimientos que ejecutan el Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica y la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. Se propone establecer un modelo de procedimiento que permita reformar los procedimientos para la aplicación de sanciones ambientales. Principio de Prevención: El criterio de prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la gestión pública y privada del ambiente. destacándose los principios de oralidad. Esta propuesta posibilitaría la instauración de una nueva justicia administrativa “oral”. (Ver propuesta de modelo en Anexo 1). 5. inmediatez. o instructores especializados en derecho administrativo y ambiental los que deberán ser asesorados de peritos y especialistas ambientales que conozcan la pertinencia de establecer con celeridad las medidas cautelares y de la resolver observando todos los principios que rigen el derecho ambiental. la formalidades de la denuncia.4. las como las medidas reparatorias. ya que consideramos que la mayoría de procedimientos actuales no cumplen con algunos preceptos fundamentales del debido proceso y dificultan la aplicación de los principios del Derecho Ambiental. el Procedimiento y los recursos de impugnación. Por otra parte se establece la posibilidad de resolver mediante la mediación estos procesos. Este principio constituye una piedra angular del derecho ambiental. lo que se puede traducir en una importante economía procesal y sobretodo en la toma de soluciones inmediatas para resolver los conflictos ambientales. (Ver propuesta de modelo en Anexo 2). Principio Contaminador . la segunda opción es la aplicación de este procedimiento administrativo sancionatorio a través de Tribunales Administrativos Ambientales en los países de Centroamérica. Creación de Tribunales Ambientales Administrativos en Centroamérica. PROPUESTA 2. Manteniendo los conceptos expuesto en la Propuesta 1. Se propone un procedimiento garantista. Asimismo se establecen las funciones de la autoridad competente.Pagador: Consiste en trasladar al agente responsable la obligación de reparar los daños causados al ambiente. No podrá alegarse la falta de una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas en todas las actividades que impacten el ambiente. 57
. este sistema exige lógicamente la presencia de jueces. pues la experiencia demuestra que para la aportación de la prueba al proceso y el cumplimiento de los principios de inmediación. Hay que destacar que dicha propuesta no incluye términos para la ejecución del proceso ya que esto deberá ser determinado por cada una de las autoridades. PROPUESTA 1.
seguimiento y evaluación de la aplicación de la legislación ambiental y del desempeño de la gestión ambiental. Esto comprende 59
. Apoyar y promover la capacitación en temas ambientales. el desarrollo de cada país. Fortalecer las áreas de inspección ambiental. no obstante que la situación es difícil. es un requisito o condición básica de la efectividad gubernamental en general. se debe establecer claramente las reglas de responsabilidad. Fortalecer la recopilación y la información ambiental así como su disponibilidad. y probablemente seguirán estando fuera del alcance de las autoridades ambientales. Sin embargo. Impulsar el fortalecimiento de la capacidad institucional de las instancias responsables de la gestión ambiental. • En toda la región se deben adoptar mecanismos de verificación. La experiencia de la EPA que calcula la imposición de multas a través de matrices establecidas legalmente. así como el intercambio de conocimiento entre los países. Apoyar en la modernización de normas ambientales que permitan con absoluta claridad establecer las competencias que los órganos del Estado. lo que asegurará que los contaminadores cumplan con su obligación de restaurar o compensar el daño ambiental y que asuman el costo de la degradación ambiental que causan. Fomentar la elaboración de manuales que faciliten la aplicación del proceso de inspecciones. puede ser un insumo que facilite su aplicación objetiva.VI. así como de los mecanismos y criterios para la aplicación de las multas.
Algunas premisas indispensables para una aplicación efectiva de la legislación ambiental en Centroamérica. resultante de la culpabilidad de los procesados. aunque debemos estar conscientes de que los problemas identificados en este informe son resultado de problemas relacionados con la capacidad financiera. se piensa que sería útil considerar que las propuestas elaboradas sean planteadas como iniciativas que pudieran tomarse a nivel nacional o regional para mejorar la eficiencia de la implementación de la Ley Ambiental en Centroamérica. la capacidad institucional es un elemento fundamental para una gestión ambiental efectiva. la gobernabilidad y otras cuestiones estructurales de largo plazo que han estado. Sobre el tema de la Responsabilidad Ambiental.
A la luz de los modelos anteriormente propuestos se elaboraron las siguientes recomendaciones. ya que estas son la base fundamental para la sustentación del proceso administrativo sancionatorio así como el judicial. así como impulsar la construcción de criterios comunes para la indispensable coordinación interinstitucional nacional y regional.
Costa Rica. 5. Compendio del Curso: Cumplimiento y Verificación da las Leyes Ambientales de América Latina Curso Introductorio a los elementos básicos de un sistema de verificación normativa. 2. Informe de Consultoría “Sistema de atención a denuncias ambientales situacional actual de aplicación práctica y propuesta para su 60
. Corte Suprema de Justicia. Septiembre.2001. Costa Rica. Red de Fiscales Ambientales de Centroamérica. 4. 9. como la dotación de la normativa legal necesaria y de la existencia de mecanismos adecuados de coordinación institucional e interinstitucional. la capacidad institucional depende en gran medida de la estabilidad laboral del personal capacitado y con experiencia. Tribunal Ambiental Administrativo. Síntesis Regional. El Procedimiento Ambiental Administrativo.tanto la disponibilidad de los recursos materiales. El Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano y su Aplicación. 8. El Estado de la Gestión de la calidad Ambiental en Centroamérica. PNUMA-SEMARNAP-PROFEPA. Informe sobre los cambios jurídicos después de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio Ambiente y el Desarrollo (Río 1992) PNUMA. 1999. humanos y técnicos suficientes. Nicaragua. Compendio de Leyes Ambientales de Centroamérica y Convenios Internacionales. Proyecto PNUD/ASDI/HON/02/U16. Tegucigalpa. 3. Marco Institucional para la aplicación y cumplimiento de la Legislación Ambiental en Costa Rica. 2002. 2001. México. Carlos A.
1. 2001. Memorias del Simposio Judicial realizado en cuidad de México. Cabrera Medaglia. Modulo II “EL Proceso Administrativo. Enero 2000. Serie Documentos sobre Derecho Ambiental No. México. Ministerio Público de Honduras. Además. 9. Curso Especializado de Derecho Administrativo. Briceño Obando. 2000. 2005. SICA-CCAD. 7. Instituto del Banco Mundial. Jorge. El Acceso a la justicia Ambiental en América Latina. 6. 2004.
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3. 1999. Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.
GUATEMALA 1. Decreto No. Guatemala. 1997. 5. Honduras. 1993. Decreto 152-87. Decreto No. Decreto No. 109-93 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente. 1993. 5. 1996. 68-86. EL SALVADOR 1. 1993. Guatemala. 6. 134-99. El
. Honduras. Honduras. Honduras. 104-93. Guatemala. 2. 1998. 2001. Guatemala. Decreto 75-91 Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. 3. 186-2001. Decreto 1-93 Reformas a la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Guatemala. Decreto No. 1986. Decreto No. Ley de Procedimiento Administrativo. Ley General del Ambiente. Ley de Organización Judicial. Reglamento Interno de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Acuerdo No. Decreto 11-96---. 4. AÑO. Acuerdo Gubernativo No. 1987. Guatemala. Guatemala. Guatemala. 7. 90-2000. Decreto No. Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 4. Acuerdo No. Reglamento Orgánico del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. 2000. 2-89. 2. Creación de la Procuraduría del Ambiente los Recursos Naturales. 233. Decreto No. 6. Salvador.1. 119-96. Honduras. 1991. Decreto Legislativo 218-96 de la Administración Pública. 1089. Ley de lo Contencioso Administrativo.
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. Costa Rica. COSTA RICA 1. Panamá. 2000. Puerto Rico. Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo. 170. México 1997.
1. 2000. Republica Dominicana. Propuesta 1. 4.REPUBLICA DOMINICANA 1.
. Ley No. Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado para la aplicación de sanciones administrativas. (Digital). Contenidos de las Leyes más relevantes por país. 64 Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. 3. 2. Organigramas de los Ministerios del Ambiente de la región. (Digital). Propuesta 2: Creación de Tribunales Ambientales Administrativos en Centroamérica.
establece que toda persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas por violación a la ley ambiental. III Que las estructuras tradicionales del derecho deber ser adaptadas a una temática tan compleja como la ambiental. por lo que se deben crear fueros especializados para su aplicación a través de procedimientos administrativos ágiles. /DECRETO No.
Por tanto. / ACUERDO GUBERNATIVO No. … PROPUESTA DE NORMA MODELO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
CONSIDERANDO: I Que la Constitución Política de la Republica consagra el Derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano….LEY No. II Que la Ley General del Ambiente.
6. tramitar y resolver. Artículo: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley. todos los restantes órganos y funcionarios del Estado se considerarán órganos auxiliares de la Autoridad Competente. 5. transparencia. las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación ambiental. generales de ley y el domicilio del (los) denunciante(s) 2. en forma total o parcial. el o los actos administrativos que provocan la denuncia. b) Conocer. Artículo: Los principios que orientan el procedimiento administrativo sancionatorio será los de imparcialidad. celeridad.NORMA MODELO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL Articulo. parciales o totales. si se pueden proporcionar. u orden de cese inmediato de los actos que originan la denuncia. La Autoridad Competente para la aplicación de este procedimiento administrativo sancionatorio será _______. d) Resolver el recurso de revisión. b) Suspender temporalmente. de oficio o a instancia de parte. Indicación del lugar para notificaciones. La habilitación se dictará en resolución considerada. Artículo: Cuando la gravedad de los hechos denunciados o conocidos de oficio implique la eventualidad de que se cometan daños irreparables o de difícil reparación contra el ambiente. oralidad e inmediación de la prueba. quedando obligados a prestar la colaboración que se les requiera. 67
. en vía administrativa. la Autoridad Competente podrá dictar medidas cautelares para impedir la eventual comisión del daño o que las acciones dañinas continúen. por violaciones a la legislación ambiente y los recursos naturales. si se conoce. públicas o privadas. 3. entorpecer el procedimiento o entorpecer el efecto o cumplimiento de la resolución administrativa. Artículo: La Autoridad Competente deberá: a) Conocer y resolver. c) Establecer. Artículo: La Autoridad Competente podrá actuar en días y horas inhábiles cuando la dilación pueda causar perjuicio grave a los interesados o al medio ambiente. antiformalista. lo que dará por agotada la vía administrativa. Articulo: La denuncia que se presente en la Autoridad Competente Administrativo Ambiental deberá contener: 1. las denuncias establecidas contra todas las personas. Se podrá aplicar las siguientes medidas preventivas: a) Restricciones. Nombre (s) y domicilio del (los) denunciado(s). oficiosidad. de oficio o a solicitud de parte. Firma de (los) denunciante (s). Nombre (s). las denuncias referentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la legislación ambiental. Los hechos o los actos realizados contra el ambiente. 4. en sede administrativa. Pruebas.
correspondiendo a éste. cualquier particular. Se podrán consultar sin más exigencia que la justificación de su identidad o personería. en todo caso. con… días de anticipación. formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. quedará a salvo la obligación de la reparación del daño ambiental. en forma total o parcial. Artículo: La Autoridad Competente podrá realizar previo a la audiencia oral.
. la Autoridad Competente notificará a la parte denunciada y a la Procuraduría Ambiental la apertura del procedimiento de investigación. en general. con fines de información. Articulo: Las partes o sus representantes y sus abogados. Artículo: El día de la audiencia. cuando el examen de dichas piezas confiera a alguna de las partes un privilegio indebido. excepto cuando la Autoridad Competente mediante resolución razonada. tendrán acceso a las actuaciones relativas a la denuncia tramitada ante la Autoridad Competente Administrativo Ambiental. considere que cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o. Artículo: Recabadas las pruebas. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias. para el respectivo seguimiento del plan de cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte del infractor ambiental. señalado el plazo de presentación. Artículo: Si la denuncia recibida no tiene sustento legal o real. La parte denunciante puede solicitar revisión del auto que ordena el archivo. las pruebas serán evacuadas conformes el orden que determine la Autoridad Competente. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso. la Autoridad Competente puede ordenar el archivo administrativo de la causa. El acuerdo alcanzado deberá constar en acta. Artículo: Dentro del…. las actividades que provocan la denuncia.c) Clausurar temporalmente.día a partir de la apertura forma del procedimiento. inclusive a las actas donde consta la investigación de las infracciones. la Autoridad Competente dictará en… días. Artículo: A solicitud de las partes. Si procede la Mediación. la Autoridad Competente fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia oral. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. Artículo: La Autoridad Competente dictará un auto ordenando a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera para la solución del caso. la Autoridad Competente podrá convocar a Trámite de Mediación con la participación de la Procuraduría Ambiental como representante legal del Estado en litigios ambientales. Artículo: Una vez recibida una denuncia. Artículo: Una vez abierto el procedimiento.
según la escala jerárquica de sus fuentes. siguiendo los plazos establecidos en el presente manual. a fin de corregir irregularidades que pudieren afectar la validez del procedimiento ordinario administrativo. el procedimiento será esencialmente oral debiendo siempre levantar el acta de lo expresado y. los inspectores elaborarán el informe correspondiente. o con motivo de la audiencia oral y demás diligencias que se practiquen en el procedimiento.Artículo: Una vez que finalice la audiencia y recabados los documentos periciales y testificales necesarios o declarados inevacuables los que se consideren como tal. Los Principios de Derecho Ambiental y la Jurisprudencia Ambiental servirán para interpretar. en el presupuesto nacional de la República las reservas presupuestarias requeridas para el funcionamiento de la Autoridad Competente. declarar nulidades y disponer la reposición de trámites. Artículo: La Autoridad Competente no podrá excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los asuntos de su competencia por falta de norma que aplicar y deberán hacerlo de conformidad con las normas escritas y no escritas del ordenamiento. Artículo: Las partes podrán formular sus gestiones. acompañando una copia para la otra parte. mediante comparecencia. con el objeto de proveer la debida celeridad y eficacia del proceso. la instancia gubernamental competente. Cuando sea del caso. Copia del informe deberá ser entregada al administrado y a la autoridad competente de la aplicación de este procedimiento. para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la Ley del Ambiente. la Autoridad Competente podrá. en virtud del impulso procesal de oficio. por iniciativa propia. integren o delimiten. las tramitaciones se efectuarán en papel común. o en las demás leyes o reglamentos que sean de aplicación de la Autoridad Competente. Artículo: Para el cumplimiento de los fines de esta ley el Poder Ejecutivo incluirá. Artículo: En los procedimientos que lleve a cabo la Autoridad Competente. De cada visita de seguimiento. designada por el Tribunal. peticiones o alegatos en forma oral.
. verificará el cumplimiento por parte del administrado. integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpreten. igualmente podrán hacerlo por escrito. Estas verificaciones pueden incluir la visita de inspectores y podrán hacerse sin previo aviso o con de mutuo acuerdo con el administrado. la Autoridad Competente está facultada para conducir su tramitación sin necesidad de gestión de parte. Articulo: Una vez impuestas las medidas correctivas. en un plazo máximo de… días se dictará la resolución final del procedimiento. Esta Ley rige a partir de su publicación.
… PROPUESTA DE NORMA MODELO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
CONSIDERANDO: I Que la Constitución Política de la Republica consagra el Derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano…. por lo que se deben crear fueros especializados para su aplicación a través de procedimientos administrativos ágiles. públicas o privadas que atenten contra la legislación del ambiente. /DECRETO No. establece que toda persona podrá tener participación ciudadana para promover el inicio de acciones administrativas por violación a la ley ambiental. 71
. Por tanto.LEY NO. II Que la Ley General del Ambiente. IV Que es necesario que el Ministerio del Ambiente separe sus funciones de autorización y monitoreo de la aplicación de sanciones y cuente con un órgano especializado y facultado para sancionar de manera efectiva aquellas actividades u omisiones cometidas por personas naturales o jurídicas./ACUERDO GUBERNATIVO No. III Que las estructuras tradicionales del derecho deber ser adaptadas a una temática tan compleja como la ambiental.
Los miembros deben trabajar a tiempo completo y ser personas que. tramitar y resolver. Artículo: Para ser miembro del Tribunal Ambiental Administrativo. Sus fallos agotan la vía administrativa y sus resoluciones serán de acatamiento estricto y obligatorio. b) Conocer. Artículo: Los principios que orientan los procedimientos de este Tribunal serán los de imparcialidad. Artículo: Los miembros del Tribunal podrán excusarse de conocer una causa por causa justificada. en sede administrativa. las denuncias establecidas contra todas las personas. lo que dará por agotada la vía administrativa. en razón de sus antecedentes. las denuncias referentes a comportamientos activos y omisos que violen o amenacen violar las normas de la legislación ambiental. El reglamento interno regulará su reposición por parte del Juez Administrativo suplente. un vicepresidente y un secretario. con sede en la capital de la Republica y con competencia en todo el territorio nacional. Año (s). de oficio o a instancia de parte. oralidad e inmediación de la prueba. Cada…. en vía administrativa.
Analizar la pertinencia y posibilidad en cada uno de los países de establecer Tribunales Administrativos Ambientales con sede en los departamentos o regiones.17 Este Tribunal será un órgano desconcentrado (o adscrito al) del Ministerio del Ambiente. se requiere ser Abogado con experiencia comprobada en Derecho Ambiental. sean garantía de imparcialidad y acierto en el desempeño de sus funciones. c) Establecer. oficiosidad. por un período de… años. este Tribunal elegirá de su seno un presidente. públicas o privadas. cada uno de ellos con un espacio territorial determinado y con independencia funcional en el desempeño de sus funciones. asimismo podrán ser recusados por cualquiera de las partes. antiformalista.
. las indemnizaciones que puedan originarse en relación con los daños producidos por violaciones de la legislación ambiental. títulos profesionales y comprobada competencia en la materia de derecho ambiental. transparencia. serán sustituidos por el suplente. los miembros del Tribunal a quienes afecte el motivo. Artículo: El Tribunal Administrativo Ambiental estará integrado por tres miembros propietarios denominados jueces administrativos y un suplente. todos de nombramiento de … . por violaciones a la legislación ambiente y los recursos naturales.SE DICTA:
La siguiente NORMA MODELO DE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO AMBIENTAL Artículo: Se crea un Tribunal Administrativo Ambiental. En caso de existir motivo de excusa o recusación. con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. celeridad. Artículo: El Tribunal Administrativo Ambiental será competente para: a) Conocer y resolver. d) Las resoluciones del Tribunal Administrativo Ambiental serán recurribles de revisión ante los Jueces Administrativos que dictaron la Resolución.
Artículo: Una vez abierto el procedimiento. 10. considere que cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o información confidencial de la contraparte o. Firma de (los) denunciante (s). Articulo: La denuncia que se presente en el Tribunal Administrativo Ambiental deberá contener: 7. Nombre (s) y domicilio del (los) denunciado(s). cualquier particular. los expedientes se considerarán públicos y a ellos tendrán acceso. entorpecer el procedimiento o entorpecer el efecto o cumplimiento de la resolución administrativa. u orden de cese inmediato de los actos que originan la denuncia. 73
. Artículo: Una vez recibida una denuncia. en forma total o parcial. con fines de información. c) Clausurar temporalmente. Las demás resoluciones serán dictadas por el Tribunal y deberán ser firmadas por todos los miembros. se requerirá la concurrencia de los tres miembros. Artículo: Corresponderá al Presidente del Tribunal dictar los autos.Artículo: Para que el Tribunal sesione válidamente. parciales o totales. Artículo: El Tribunal podrá actuar en días y horas inhábiles cuando la dilación pueda causar perjuicio grave a los interesados o al medio ambiente. el Tribunal Administrativo Ambiental podrá dictar medidas cautelares para impedir la eventual comisión del daño o que las acciones dañinas continúen. Los hechos o los actos realizados contra el ambiente. Artículo: Cuando la gravedad de los hechos denunciados o conocidos de oficio implique la eventualidad de que se cometan daños irreparables o de difícil reparación contra el ambiente. en general. el Tribunal puede ordenar el archivo administrativo de la causa. Artículo: Si la denuncia recibida no tiene sustento legal o real. Indicación del lugar para notificaciones. La parte denunciante puede solicitar revisión del auto que ordena el archivo. si se conoce. Pruebas. aun cuando exista voto razonado o disidente. de oficio o a solicitud de parte. Nombre (s). formal apertura del procedimiento administrativo de investigación de los hechos denunciados. cuando el examen de dichas piezas confiera a alguna de las partes un privilegio indebido. las actividades que provocan la denuncia. el Tribunal podrá aplicar las siguientes medidas preventivas: a) Restricciones. 11. el Tribunal dictará en… días. en forma total o parcial. 12. generales de ley y el domicilio del (los) denunciante(s) 8. Las deliberaciones del Tribunal serán privadas y la votación se recibirá en forma nominal. excepto cuando el Tribunal mediante resolución razonada. tomándose las decisiones por mayoría simple. el o los actos administrativos que provocan la denuncia. las cuales firmará en asocio con el Secretario. b) Suspender temporalmente. La habilitación se dictará en resolución considerada. si se pueden proporcionar. 9.
inclusive a las actas donde consta la investigación de las infracciones. en virtud del impulso procesal de oficio. Artículo: A solicitud de las partes. las pruebas serán evacuadas conforme el orden que determine el Presidente del Tribunal. las inspecciones oculares o periciales que considere necesarias.Artículo: Dentro del…. señalado el plazo de presentación. peticiones o alegatos en forma oral. el Tribunal Administrativo Ambiental podrá convocar a Trámite de Mediación con la participación de la Procuraduría Ambiental como representante legal del Estado en litigios ambientales. quedará a salvo la obligación de la reparación del daño ambiental. para el respectivo seguimiento del plan de cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte del infractor ambiental. Artículo: El Tribunal dictará un auto ordenando a los distintos órganos de la administración la remisión de informes técnicos o administrativos que requiera para la solución del caso. el procedimiento será esencialmente oral debiendo siempre levantar el acta de lo expresado y. por iniciativa propia. Artículo: Recabadas las pruebas. Artículo: En los procedimientos que lleve a cabo el Tribunal. correspondiendo a éste. Artículo: El Tribunal podrá realizar previo a la audiencia oral. o con motivo de la audiencia oral y demás diligencias que se practiquen en el procedimiento. el otorgamiento de la palabra a las partes y la dirección en general del proceso de la audiencia. el Tribunal notificará a la parte denunciada y a la Procuraduría Ambiental la apertura del procedimiento de investigación. Artículo: Las partes podrán formular sus gestiones. el Tribunal está facultado para conducir su tramitación sin necesidad de gestión de parte. declarar nulidades y disponer la reposición de trámites. igualmente podrán hacerlo por escrito. las tramitaciones se efectuarán en papel común. Este trámite será desarrollado de acuerdo al procedimiento establecido en la ley de arbitraje. 74
. Articulo: Las partes o sus representantes y sus abogados. Se podrán consultar sin más exigencia que la justificación de su identidad o personería. el Tribunal podrá. el Tribunal fijará fecha y hora para la realización de la respectiva audiencia oral.día a partir de la apertura forma del procedimiento. acompañando una copia para la otra parte. a fin de corregir irregularidades que pudieren afectar la validez del procedimiento ordinario administrativo. Cuando sea del caso. con… días de anticipación. mediante comparecencia al despacho. en todo caso. tendrán acceso a las actuaciones relativas a la denuncia tramitada ante el Tribunal Administrativo Ambiental. Si procede la Mediación. Artículo: El día de la audiencia. El acuerdo alcanzado deberá constar en acta. con el objeto de proveer la debida celeridad y eficacia del proceso.
Los Principios de Derecho Ambiental y la Jurisprudencia ambiental servirán para interpretar.
. quedando obligados a prestar la colaboración que se les requiera. De cada visita de seguimiento. o en las demás leyes o reglamentos que sean de aplicación del Tribunal. Artículo: Para el cumplimiento de los fines de esta ley el Poder Ejecutivo incluirá.Artículo: Una vez que finalice la audiencia y recabados los documentos periciales y testificales necesarios o declarados inevacuables los que se consideren como tal. Estas verificaciones pueden incluir la visita de inspectores y podrán hacerse sin previo aviso o con de mutuo acuerdo con el administrado. en un plazo máximo de… días se dictará la resolución final del procedimiento. siguiendo los plazos establecidos en el presente manual. según la escala jerárquica de sus fuentes. integrar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento escrito y tendrán el rango de la norma que interpreten. integren o delimiten. Artículo: El Tribunal no podrá excusarse de ejercer su autoridad o de fallar en los asuntos de su competencia por falta de norma que aplicar y deberán hacerlo de conformidad con las normas escritas y no escritas del ordenamiento. la Instancia gubernamental competente. los inspectores elaborarán el informe correspondiente. Artículo: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley. verificará el cumplimiento por parte del administrado. Copia del informe deberá ser entregada al administrado y al Tribunal Ambiental. Esta Ley rige a partir de su publicación. designada por el Tribunal para su seguimiento. El Presupuesto será independiente del asignado al Ministerio del Ambiente. todos los restantes órganos y funcionarios del Estado se considerarán órganos auxiliares del Tribunal. en el presupuesto nacional de la República las reservas presupuestarias requeridas para el funcionamiento del Tribunal. Artículo: Una vez impuestas las medidas correctivas. para lo cual podrá aplicar alguna de las sanciones administrativas establecidas en la Ley del Ambiente.
Elaboracion de Propuesta de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado Para La Aplicacion de Sanciones Ambient Ales en Los Paises de La Region aProblemas morales actuales de la sociedad SalvadoreñaGuia_de_corriente_electrica_y_ley_de_Ohm._Ciclo_01_10
Elaboracion de Propuesta de Procedimiento Administrativo Ambiental Armonizado Para La Aplicacion de Sanciones Ambient Ales en Los Paises de La Region a by Edwin Campos830 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less