Source: https://www.davoportal.sk/33/komentar-k-zvo-25-2006-z-z-42-vyhodnocovanie-ponuk-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAF_sTsKx6cidJGr-G8imuhQxUUB-606wQQ/?uri_view_type=5
Timestamp: 2020-08-05 16:24:02+00:00
Document Index: 3735078

Matched Legal Cases: ['§ 42', '§ 42', '§ 37', '§ 34', '§ 138', '§ 20', '§ 42', '§ 42', '§ 42', '§ 42', '§ 42', '§ 44', '§ 9', '§ 42', '§ 33', '§ 42', '§ 42', '§ 40', '§ 42', '§ 42', '§ 42', '§ 36', '§ 42', '§ 42', '§ 35', '§ 42', '§ 35', '§ 9', '§ 42']

Komentár k ZVO (25/2006 Z. z.) - § 42 Vyhodnocovanie ponúk | Dotácie | Verejné obstarávanie
2.1.2018, Mgr. Tomá¹ Kamenec , Zdroj: Verlag Dashöfer
3.2.1.23 Komentár k ZVO (25/2006 Z. z.) - § 42 Vyhodnocovanie ponúk
(1) Vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hµadiska splnenia po¾iadaviek verejného obstarávateµa alebo obstarávateµa na predmet zákazky a nále¾itosti ponuky a vylúèi ponuky, ktoré nespåòajú po¾iadavky na predmet zákazky uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch alebo nále¾itosti ponuky; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpeènosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hµadiska po¾iadaviek na bezpeènos» a ochranu utajovaných skutoèností a bezpeènos» dodávok a vylúèi ponuky, ktoré nespåòajú urèené po¾iadavky. Ak verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ vy¾adoval od uchádzaèov zábezpeku, komisia posúdi zlo¾enie zábezpeky a vylúèi ponuku uchádzaèa, ktorý nezlo¾il zábezpeku podµa urèených podmienok. Pri vyhodnocovaní ponuky s variantným rie¹ením postupuje podµa § 37 ods. 3.
(2) Komisia mô¾e písomne po¾iada» uchádzaèov o vysvetlenie ponuky. Vysvetlením ponuky nemô¾e dôjs» k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepova¾uje odstránenie zrejmých chýb v písaní a poèítaní.
(3) Ak sa pri urèitej zákazke objaví mimoriadne nízka ponuka vo vz»ahu k tovaru, prácam alebo slu¾bám, komisia mô¾e písomne po¾iada» uchádzaèa o podrobnosti týkajúce sa tej èasti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Uchádzaè musí doruèi» odôvodnenie nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dòa doruèenia ¾iadosti, pokiaµ komisia neurèila dlh¹iu lehotu. Tieto podrobnosti sa mô¾u týka» najmä:
hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných slu¾ieb,
technického rie¹enia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzaè k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutoènenie stavebných prác, na poskytnutie slu¾by,
osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti slu¾by navrhovanej uchádzaèom,
súladu so zákonmi, ktoré sa týkajú ochrany zamestnanosti a pracovných podmienok platných v mieste dodania tovaru, na mieste uskutoènenia stavebných prác alebo v mieste poskytnutia slu¾by,
mo¾nosti uchádzaèa získa» ¹tátnu pomoc.
(4) Ak boli predlo¾ené najmenej tri ponuky od uchádzaèov, ktorí spåòajú podmienky úèasti, ktoré spåòajú po¾iadavky verejného obstarávateµa alebo obstarávateµa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je v¾dy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia, ktorá je najmenej o
30% ni¾¹ia, ne¾ priemer cien plnenia podµa ostatných ponúk,
15% ni¾¹ia, ne¾ je cena plnenia podµa ponuky s druhou najni¾¹ou cenou plnenia a zároveò
15% ni¾¹ia ako predpokladaná hodnota zákazky, ak je vyjadrená konkrétnym èíslom.
(5) Komisia zohµadní vysvetlenie ponuky uchádzaèom v súlade s po¾iadavkou podµa odseku 2 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzaèom, ktoré vychádza z predlo¾ených dôkazov. Po písomnom odôvodnení mimoriadne nízkej ponuky mô¾e komisia vyzva» uchádzaèa na osobnú konzultáciu na úèely vysvetlenia predlo¾eného odôvodnenia, ktorá sa nesmie kona» skôr ako pä» pracovných dní odo dòa doruèenia pozvánky. Verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ vylúèi ponuku, ak uchádzaè
nedoruèí písomné vysvetlenie ponuky na základe po¾iadavky podµa odseku 2 v lehote piatich pracovných dní odo dòa doruèenia ¾iadosti o vysvetlenie, ak komisia neurèí dlh¹iu lehotu,
predlo¾ené vysvetlenie ponuky nie je v súlade s po¾iadavkou podµa odseku 2,
neza¹le písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v lehote podµa odseku 3,
nedostaví sa po výzve komisie na osobnú konzultáciu na úèely vysvetlenia predlo¾eného odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky alebo
predlo¾ené odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky nie je svojim obsahom v súlade s po¾iadavkou podµa odseku 3.
(6) Ak uchádzaè odôvodòuje mimoriadne nízku ponuku získaním ¹tátnej pomoci, musí by» schopný v primeranej lehote urèenej komisiou preukáza», ¾e mu ¹tátna pomoc bola poskytnutá v súlade s príslu¹ným právnym predpisom, inak verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ vylúèi ponuku.
(7) Verejný obstarávateµ a obstarávateµ je povinný písomne oznámi» uchádzaèovi jeho vylúèenie s uvedením
dôvodov vyplývajúcich najmä z nesúladu predlo¾enej ponuky s technickými ¹pecifikáciami, výkonnostnými po¾iadavkami a funkènými po¾iadavkami na predmet zákazky urèenými verejným obstarávateµom a obstarávateµom podµa § 34 ods. 2,
dôvodov vyplývajúcich z nesúladu predlo¾enej ponuky s po¾iadavkami na bezpeènos» a ochranu utajovaných skutoèností alebo po¾iadavkami na bezpeènos» dodávok urèenými verejným obstarávateµom a obstarávateµom, ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpeènosti,
lehoty, v ktorej mô¾e by» podaná námietka podµa § 138 ods. 2 písm. e).
(8) Komisia vyhodnocuje ponuky, ktoré neboli vylúèené, podµa kritérií urèených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ alebo v sú»a¾ných podkladoch a na základe pravidiel ich uplatnenia urèených v sú»a¾ných podkladoch, ktoré sú nediskriminaèné a podporujú èestnú hospodársku sú»a¾.
(9) O vyhodnotení ponúk komisia vyhotoví zápisnicu, ktorú podpisujú prítomní èlenovia komisie. Zápisnica obsahuje najmä
zoznam èlenov komisie,
zoznam v¹etkých uchádzaèov, ktorí predlo¾ili ponuky,
zoznam vylúèených uchádzaèov s uvedením dôvodu ich vylúèenia,
záznam z osobnej konzultácie na úèely vysvetlenia predlo¾eného odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky podpísaný v¹etkými úèastníkmi,
dôvody vylúèenia mimoriadne nízkych ponúk,
poradie uchádzaèov a identifikáciu úspe¹ného uchádzaèa alebo úspe¹ných uchádzaèov s uvedením dôvodov úspe¹nosti ponuky alebo ponúk; podiel subdodávky, ak je známy,
ak ide o verejnú sú»a¾, informácie o vyhodnotení splnenia podmienok úèasti,
dôvody, pre ktoré èlen komisie odmietol podpísa» zápisnicu alebo podpísal zápisnicu s výhradou.
(10) Zápisnica o vyhodnotení ponúk sa odovzdá verejnému obstarávateµovi alebo obstarávateµovi.
(11) Èlenovia komisie nesmú poskytova» informácie o obsahu ponúk poèas vyhodnocovania ponúk. Na èlena komisie sa vz»ahuje povinnos» podµa § 20.
§ 42 ods. 1
Ustanovenie § 42 ZVO je kµúèové z pohµadu vyhodnocovania ponúk. Vzhµadom na dvojobálkový systém sa re¾im vyhodnocovania ponúk podµa § 42 ZVO týka tak vyhodnocovania èastí ponúk „Ostatné“, ako aj èastí ponúk „Kritériá“. Sú definovanéprocesné ako aj hmotnoprávne pravidlá pre posúdenie ponúk z hµadiska ich formálneho a vecného súladu s po¾iadavkami urèenými v definovanej dokumentácii. Ustanovenie § 42 ZVO dáva vysokú mieru právomocí komisii na vyhodnotenie ponúk, ktorá v¹ak musí by» zlo¾ená tak, aby bola efektívne schopná túto právomoc v súlade s princípmi verejného obstarávania ako aj ustanoveniami ZVO vykona».
Vyhodnocovanie ponúk vykonáva komisia neverejne. Ani výstupy a zistenia komisie na vyhodnotenie ponúk nie sú v procese vyhodnocovania ponúk zverejòované, nakoµko by mohlo ich zverejnenie nepriaznivo ovplyvni» proces verejného obstarávania. Bolo by v rozpore s princípmi verejného obstarávania, ak by uchádzaèi disponovali navzájom informáciami o vyhodnocovaní ich ponúk, prípadne o ¾iadostiach o vysvetlenie ponúk.
V tomto kontexte je potrebné posudzova» aj prípadné ¾iadosti o sprístupnenie informácií podµa zákona è. 211/2000 Z. z. o slobode informácií, smerujúce napr. vo vz»ahu k zverejneniu ponúk uchádzaèov poèas vyhodnocovania ponúk. Informácie o vyhodnocovaní ponúk poèas samotného vyhodnocovania podliehajú osobitnému re¾imu, ktorý znemo¾òuje postupova» ich tretím subjektom, prièom aj samotní èlenovia komisie sú viazaní mlèanlivos»ou vyplývajúcou z § 42 ods. 11 ZVO, podµa ktorého èlenovia komisie nesmú poskytova» informácie o obsahu ponúk poèas vyhodnocovania ponúk. Informácie z vyhodnocovania ponúk sa sprístupòujú iba spôsobmi upravenými ZVO – teda oficiálnymi písomnos»ami s obsahom vyplývajúcim zo ZVO so striktne urèenými adresátmi, napr. oznámením o vylúèení adresovanom vyluèovanému uchádzaèovi èi informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk adresovanou uchádzaèovi, ktorého ponuka sa vyhodnocovala. Úmysel zákonodarcu vo veci dôvernosti vyhodnocovania ponúk vyplýva napr. aj z § 44 ods. 3 ZVO upravujúceho informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, podµa ktorého verejný obstarávateµ a obstarávateµ neposkytne informácie týkajúce sa zadávania zákazky, uzavierania rámcových dohôd alebo zaradenia do dynamického nákupného systému, ak by ich poskytnutie bolo v rozpore so zákonom, s verejným záujmom alebo by mohlo po¹kodi» oprávnené záujmy iných osôb, alebo by bránilo èestnej hospodárskej sú»a¾i. Tieto zákonné obmedzenia sprístupòovania informácií o vyhodnocovaní ponúk a teda aj obsahu ponúk iných uchádzaèov vyplývajú zo samotných princípov verejného obstarávania uvedených v § 9 ZVO, najmä z princípu rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie uchádzaèov alebo záujemcov, preto¾e sprístupòovanie obsahu konkurenèných ponúk by mohlo ohrozi» práva alebo právom chránené záujmy týchto uchádzaèov a naru¹i» samotnú sú»a¾nú podstatu verejného obstarávania. Na druhej strane sa domnievame, ¾e po skonèení verejného obstarávania sú aj informácie o vyhodnocovaní ponúk podµa § 42 ZVO verejnosti sprístupniteµné a mali by podlieha» v prípade záujmu verejnej kontrole, nakoµko dokumentujú súlad postupu verejného obstarávateµa alebo obstarávateµa so ZVO.
V prípade verejnej sú»a¾e musí verejný obstarávateµ a obstarávateµ reprezentovaný komisiou po otvorení èastí ponúk „Ostatné“, av¹ak e¹te pred ich vyhodnotením, posúdi» splnenie podmienok úèasti podµa § 33 ZVO. Iba ponuky uchádzaèov, ktorí neboli z verejného obstarávania vylúèení pre nesplnenie podmienok úèasti, sa posudzujú následne podµa ustanovení § 42 ZVO.
Komisia na vyhodnotenie ponúk najprv posudzuje formálnu zhodu ponúk s po¾iadavkami na predmet zákazky uvedenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch. Ide o kontrolu nále¾itostí ponuky. Nesplnenie nále¾itostí ponuky je v re¾ime ZVO úèinného od 1. 7. 2013 u¾ sankcionované vylúèením ponuky. Je potrebné preskúma», èi ponuka obsahuje v¹etky predpísané nále¾itosti ponuky urèené verejným obstarávateµom a obstarávateµom v sú»a¾ných podkladoch (úplnos» ponuky) a èi je vyhotovená spôsobom definovaným verejným obstarávateµom alebo obstarávateµom. Cieµom vymedzenia formálnych po¾iadaviek na spracovanie ponuky a jej úplnos» je ma» pri vyhodnocovaní ponúk porovnateµné ponuky, ktoré je komisia schopná relevantným spôsobom vyhodnoti».
Aj po zmene ZVO a mo¾nosti vyluèovania ponuky pre nesplnenie nále¾itostí ponuky je potrebné odli¹ova» nesplnenie podstatných nále¾itostí ponuky od nepodstatných, formálnych po¾iadaviek (zo¹itie ponuky namiesto predlo¾enia po¾adovanej pevnej nerozoberateµnej formy ponuky a pod.). Skôr urèité formálne pochybenia mo¾no napravi» v procese vysvetµovania ponúk podµa § 42 ods. 2 ZVO.
V rámci posúdenia technickej zhody sa posudzuje, èi uchádzaèom ponúknuté plnenie zodpovedá po¾iadavkám, ktoré vymedzil verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ. Mo¾nos» posudzova» a vyhodnocova» technickú zhodu ponúk závisí od presnosti po¾iadaviek na predmet zákazky definovaných v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch (vrátane obchodných podmienok alebo návrhu zmluvy).
Predpokladom úspe¹ného verejného obstarávania je v¾dy presné vymedzenie predmetu zákazky a v¹etkých relevantných po¾iadaviek, ktoré verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ na budúce plnenie majú. Èím je opis predmetu zákazky presnej¹í, tým je ni¾¹ia ¹anca, aby návrh vlastného plnenia uchádzaèa bol v rozpore s týmito po¾iadavkami.
Je potrebné zdôrazni», ¾e posúdenie technickej zhody ponúk kladie mimoriadne nároky aj na èlenov komisie na vyhodnotenie ponúk z pohµadu ich odbornosti a schopnosti riadne a v celom rozsahu porozumie» obsahu ka¾dej jednej ponuky. Komisia musí urobi» záver o tom, èi v prípade, ak by bola prijatá ponuka uchádzaèa, jej realizáciou by boli dodané tie plnenia, ktoré boli po¾adované.
Zdôrazòujeme, ¾e v tomto ¹tádiu verejného obstarávania nie je povinnos»ou (a ani mo¾nos»ou) uchádzaèa preukáza» súlad ponuky s po¾iadavkami uvedenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch. Povinnos» posudzova» splnenie urèených po¾iadaviek má verejný obstarávateµ alebo obstarávateµ, a to prostredníctvom komisie s dostatoèným odborným vzdelaním alebo odbornou praxou (§ 40 ZVO). V prípade, ak komisia zistí a vie preukáza», ¾e predlo¾ená ponuka objektívne nespåòa po¾iadavky definované verejným obstarávateµom a obstarávateµom v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch na predmet zákazky a/alebo nespåòa vopred definované nále¾itosti ponuky, je verejný obstarávateµ a obstarávateµ povinnýponuku predmetného uchádzaèa z verejného obstarávania vylúèi». Nesplnenie definovaných po¾iadaviek musí by» preukázané jednoznaène bez akejkoµvek pochybnosti. Pochybnosti o súlade ponuky s po¾iadavkami nie sú v zmysle ustanovení § 42 ods. 1 ZVO legitímnym dôvodom na vylúèenie z verejného obstarávania. V prípade existencie pochybnosti o súlade predlo¾enej ponuky s definovanými po¾iadavkami nie je mo¾né ako k prvému opatreniu siahnu» k vylúèeniu z verejného obstarávania. Skôr je primerané pou¾i» in¹titútvysvetµovania ponúk podµa § 42 ods. 2 ZVO, resp. údaje uvádzané v ponuke uchádzaèa je komisia oprávnená overova» aj inak. V¾dy platí zásada primeranosti opatrení, ktoré verejný obstarávateµ a obstarávateµ pou¾íva v rámci procesu verejného obstarávania.
Vylúèenie z verejného obstarávania je extrémnym krokom, ktorý ovplyvòuje v znaènom rozsahu ïal¹iu sú»a¾. Eliminuje sa mo¾nos» výberu najvhodnej¹ej ponuky z viacerých mo¾ností, ktorá je vlastne podstatou verejného obstarávania. Vzhµadom na extrémny charakter opatrenia vylúèenia z verejného obstarávania je potrebné ustanovenia § 42 ods. 1 ZVO s ohµadom na tento in¹titút vyklada» re¹triktívne. Roz¹irujúci výklad by mohol by» v rozpore s princípmi verejného obstarávania. Na druhej strane je potrebné vníma» legitímne právo verejného obstarávateµa a obstarávateµa vyhodnocova» iba tie ponuky, ktoré zodpovedajú definovaným po¾iadavkám a nále¾itostiam a v prípade ich prijatia by plnenie zodpovedalo opisu predmetu zákazky.
V prípade po¾iadavky na zlo¾enie zábezpeky podµa § 36 ZVO musí komisia preskúma», èi bola zábezpeka zlo¾ená vo forme a spôsobom definovaným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch. Okrem dátumu zlo¾enia a vý¹ky zlo¾enej èiastky zábezpeky musí v prípade predlo¾enia bankovej záruky preskúma» komisia aj to, èi banková záruka zodpovedá po¾iadavkám definovaným verejným obstarávateµom alebo obstarávateµom v sú»a¾ných podkladoch.
§ 42 ods. 2
Ustanovenie § 42 ods. 2 ZVO upravuje in¹titút ¾iadosti o vysvetlenie ponuky. I keï je právna úprava viac menej iba rámcová, neznamená to, ¾e verejný obstarávateµ a obstarávateµ reprezentovaný komisiou na vyhodnotenie ponúk mô¾u vyu¾íva» in¹titút vysvetµovania ponúk µubovoµne. ®iados» o vysvetlenie musí ma» jasný a urèitý vz»ah k predlo¾enej ponuke v u¾¹om zmysle. Musí smerova» k objasneniu skutoèností rozhodujúcich pre vyhodnotenie ponúk ako takých. Po¾iadavky na vysvetlenie by mali by» formulované jasne a zrozumiteµne, tak aby tieto bolo mo¾né jednoznaène zodpoveda».
Predmetom vysvetµovania by mali by» predov¹etkým skutoènosti, ktoré sa javia ako sporné s ohµadom na posúdenie technickej zhody predlo¾enej ponuky uchádzaèa s po¾iadavkami uvedenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení pou¾itom ako výzva na sú»a¾ a v sú»a¾ných podkladoch alebo skutoènosti týkajúce sa ponuky uchádzaèa s ohµadom na kritériá na vyhodnotenie ponúk (§ 35 ZVO).
®iados» o vysvetlenie ponuky by nikdy nemala by» formulovaná tak, aby navádzala uchádzaèa na zmenu ponuky. Takáto zmena ponuky je absolútne neprípustná ako úkon odporujúci základným princípom verejného obstarávania. Ako zmenu ponuky nie je v¹ak mo¾né posudzova» odpoveï uchádzaèa na ¾iados» o vysvetlenie ponúk, ktorou objasòuje u¾ v ponuke uvedené informácie, tieto z dôvodu lep¹ieho pochopenia dopåòa o ïal¹ie skutoènosti opisujúce to, èo u¾ je v ponuke obsiahnuté.
V praxi býva èasto problémom rozlí¹i», èo je e¹te prípustné a mo¾no aplikova» pri vyhodnotení ponúk a èo mo¾no pova¾ova» u¾ za zmenu ponuky. Opätovne je na mieste absolútne re¹triktívny výklad. Principiálne je neprípustnou zmenou ponuky zmena ponuky uchádzaèa vèasti „Kritériá“. Rovnako ako rozporné so ZVO by bolo potrebné posúdi» také vysvetlenie ponuky, ktoré by znamenalo zmeny ponuky v èasti vlastného návrhu plnenia predmetu zákazky majúce vplyv na technickú zhodu.
Za zmenu sa nepova¾uje oprava zjavnej chyby v písaní a poèítaní. Na vyu¾itie tejto mo¾nosti je potrebné v¹ak skutoène preukáza» zo strany uchádzaèa, ¾e chyba je evidentná (logická súvislos») a nejde o inú opravu ponuky.
§ 42 ods. 3 a¾ 6
In¹titút mimoriadne nízkej ponuky je v re¾ime ZVO úèinného od 1. 7. 2013 opätovne fakultatívny. Je teda na rozhodnutí komisie, èi daného uchádzaèa o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky po¾iada alebo nie. Pre dvojobálkový systém sa tento in¹titút aplikuje v rámci vyhodnocovania èastí ponúk „Kritériá“. Pojem mimoriadne nízka ponuka zavedený zákonom è. 58/2011 Z. z. namiesto pojmu „neobvykle nízka cena“ má ambíciu by» ¹ir¹í a zahàòa» mo¾nos» posudzova» predlo¾ené ponuky v ¹ir¹ích súvislostiach. Mo¾nos» posudzova» mimoriadne nízku ponuku má by» chápaná ako mo¾nos» posúdi» ponúkanú cenu v ponuke spolu s ostatnými parametrami ponuky, ktoré majú vplyv na ponúkanú cenu. Ïalej zákonodarca otvoril mo¾no vysvetµova» aj iné „nízko ponúknuté“ plnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk ako je cena. V takomto prípade sa v¹ak nará¾a na praktické problémy súvisiace s právnou úpravou ako aj aplikaènou praxou. Limitáciu predstavuje okruh povolených kritérií na vyhodnotenie ponúk (§ 35 ods. 6 a 7 ZVO). Ten vo väzbe na faktickú nemo¾nos» pou¾i» subjektívne hodnotiteµné kritériá na vyhodnotenie ponúk, ktorá vyplýva z rozhodovacej praxe ÚVO, v praxi znamená, ¾e sa v drvivej väè¹ine postupov vo verejnom obstarávaní pou¾íva iba kritérium najni¾¹ej ceny.
Je vecou komisie, aby vyhodnotila, ktorá ponuka je mimoriadne nízka. Urèite v¹ak nejde o svojvoµné posúdenie. Komisia musí porovnáva» posudzovanú ponuku najmä s ohµadom na relevantný trh ako aj ponuky ostatných uchádzaèov, predpokladanú hodnotu zákazky alebo opis predmetu zákazky. Rovnako v¹ak je potrebné vzia» do úvahy aj technické rie¹enie ponúkané daným uchádzaèom.
Domnievame sa, ¾e v prípade ponuky, kde celková cena sa skladá z jednotkových cien, nie je mo¾né za mimoriadne nízku ponuku pova¾ova» ceny jednotlivých polo¾iek, ale je potrebné v tomto ohµade skúma» celkovú cenu ponuky v súvislosti s ponúkaným rie¹ením, resp. len tie ceny v súvislosti s ponúkaným rie¹ením, ktoré slú¾ia ako kritérium na vyhodnotenie ponúk. Vysvetµovanie jednotkových cien je namieste iba v prípade, ak sú v rámci vyhodnocovania návrhov na plnenie kritérií vyhodnocované jednotkové ceny a neurèuje sa celková cena za predmet zákazky (napr. právne slu¾by alebo rámcová dohoda na obstaranie hardvéru, kde nie je zrejmý celkový rozsah budúceho plnenia a aj zmluvné plnenie je nastavené na jednotkových cenách).
ZVO v znení úèinnom od 1. 7. 2013 zavádza definíciu mimoriadne nízkej ponuky (vzorec pre jej výpoèet), ktorý je komisia povinná aplikova» v prípade, ak boli predlo¾ené najmenej tri ponuky od uchádzaèov, ktorí spåòajú podmienky úèasti, ktoré spåòajú po¾iadavky verejného obstarávateµa alebo obstarávateµa na predmet zákazky.
Ak nie je splnená definícia mimoriadne nízkej ponuky uvedená priamo v ZVO, mo¾no dospie» k záveru, ¾e ponuka by mohla by» mimoriadne nízka, a¾ na základe relevantnej ekonomickej analýzy. V takomto prípade komisia je oprávnená po¾iada» uchádzaèa o poskytnutie podrobností týkajúcich sa tej èasti ponuky, ktorá je podstatná pre ponúkanú cenu. Z objektívneho pohµadu mô¾e ¾iados» smerova»iba k podrobnostiam základných charakteristických parametrov ponuky. Nie je v súlade so ZVO, ak komisia po¾aduje vysvetlenie takých parametrov, ktoré nie sú pre ponuku charakteristické (rozhodujúce). Uchádzaè nemô¾e vysvetli» mimoriadne nízku ponuku µubovoµne. Ak má by» takáto ponuka podkladom pre vyhodnocovanie kritérií na vyhodnotenie ponúk pri zachovaní princípov verejného obstarávania, zákonodarca v súlade s právom EÚ ustanovil iba urèité dôvody, ktoré sú pova¾ované za legitímne pri vysvetµovaní mimoriadne nízkej ponuky. K vysvetleniu poskytnutému uchádzaèom je mo¾né v súlade s odsekom 5 po¾adova» aj predlo¾enie dôkazov, ktoré zdôvodnenie podopierajú.
Podµa ustanovení písm. a) tohto odseku je mo¾né ponuku vysvetµova» hospodárnos»ou pri poskytovaní ponúkaného plnenia. Nie je mo¾né akceptova» èisto formálne vysvetlenie. Uchádzaè musí vysvetli», uvies» také informácie, ktoré komisii umo¾nia overi» relevantnos» poskytnutého vysvetlenia.
Ustanovenie písm. b) umo¾òuje vysvetli» mimoriadne nízku cenu ponuky (i) technickým rie¹ením alebo (ii) osobitne výhodnými podmienkami. Technické rie¹enie mô¾e dovoli» pri urèitých predmetoch zákazky racionalizova» maximálne èinnos» uchádzaèa a takto ponúknu» mimoriadne kompetetívnu ponuku. Je na komisii a jej vecnej erudícii, aby dokázala posúdi» relevantnos» takto deklarovaného vysvetlenia. Ako vysvetlenie nepostaèí tvrdenie, ¾e uchádzaè mô¾e predmet zákazky realizova» za osobitne výhodných podmienok. Je potrebné ¹pecifikova», v èom spoèívajú tieto osobitné podmienky a ekonomicky zvýhodni» mo¾nos» ponuky takýchto podmienok. Ide o ochranu pred protisú»a¾nými postupmi (napr. zneu¾ívanie dominantného postavenia), ktoré odporujú zákonu a nie je mo¾né ich bra» za relevantné zdôvodnenie.
Mimoriadne nízku ponuku mo¾no zdôvodni» aj osobitos»ou ponúkaného plnenia (písm. c)). Ide o samotný charakter poskytovaného plnenia. Nie je mo¾né toto stoto¾ni» úplne s dôvodom podµa písm. b) tohto odseku (osobitne výhodná ponuka). Uchádzaè by mal vysvetli» podstatu osobitnosti ponúkaného plnenia.
Odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky podµa písm. d)mo¾no uplatni» v prípade, ak je ponúkaná cena postavená na nízkych personálnych nákladoch. Tieto sú akceptovateµné len v prípade, ak sú v súlade s predpismi na ochranu zamestnanosti a pracovných podmienok. Súlad sa v¹ak posudzuje nie v mieste ponuky ale v mieste realizácie plnení.
Ak sú dané podmienky pre získanie ¹tátnej pomoci (písm. e)) a táto je zakalkulovaná do ponuky, ide o legitímny dôvod pre ponuku, ktorú komisia oznaèila za mimoriadne nízku.
Uchádzaè je povinný doruèi» (teda podanie je potrebné v posledný deò fyzicky doruèi», tzv. hmotnoprávna lehota) odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dòa doruèenia ¾iadosti, pokiaµ komisia na vyhodnotenie ponúk neurèila dlh¹iu lehotu.
Komisia má akceptova» vysvetlenie ponuky, ak bolo realizované v súlade s jej po¾iadavkou podµa ods. 2. V prípade mimoriadne nízkej ponuky je potrebné, aby uchádzaè predlo¾il dôkazy a tieto mimoriadne nízku ponuku relevantne zdôvodnili.
Zákon è. 58/2011 Z. z. zaviedol mo¾nos» pre komisiu po¾adova» od uchádzaèa po písomnom vysvetlení aj osobnú konzultáciu za úèelom zdôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky. ZVO nestanovuje ¾iadne procesné detaily, ako by sa mala osobná konzultácia realizova». V¾dy v¹ak verejný obstarávateµ a obstarávateµ musia postupova» tak, aby boli zachované základné princípy verejného obstarávania (§ 9). ZVO ustanovuje jedine minimálnu lehotu na predvolanie uchádzaèa na osobnú konzultáciu, ktorá nesmie by» krat¹ia ako 5 pracovných dní. Osobnou konzultáciou mo¾no objasòova» výluène predlo¾ené písomné zdôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky. Aj osobná konzultácia, jej obsah a závery musia kore¹pondova» s vymedzením odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky ako bola podaná uchádzaèom, resp. vy¾adovaná verejným obstarávateµom alebo obstarávateµom. Z osobnej konzultácie by sa mala vyhotovi» zápisnica.
Vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky musí zodpoveda» predlo¾eným dôkazom. Ak by sa zákonná alebo stanovená lehota na vysvetlenie ponuky, resp. mimoriadne nízkej ponuky zdala by» nedostatoèná, je mo¾né argumentujúc nároènos»ou vysvetlenia a základnými princípmi verejného obstarávania ¾iada» o predå¾enie lehoty na vysvetlenie.
Uchádzaèovi niè nebráni ¾iada» o predå¾enie lehoty na vysvetlenie. Takáto ¾iados» v¹ak neznamená, ¾e sa lehota akokoµvek predl¾uje. A¾ v prípade, ak by komisia vyhovela takejto ¾iadosti napr. z dôvodu nároènosti prípravy vysvetlenia (bez toho, aby boli iní uchádzaèi diskriminovaní) a túto skutoènos» písomne potvrdila uchádzaèovi, mô¾e by» za relevantnú braná predå¾ená lehota na vysvetlenie.
ZVO upravuje dôvody pre vylúèenie ponuky spoloène pre vysvetµovanie ponuky, ako aj mimoriadne nízkej ponuky.
V prvom rade je dôvodom na vylúèenie ponúk zme¹kanie lehoty na doruèenie vysvetlenia ponuky, resp. mimoriadne nízkej ponuky. Zme¹kanie lehoty, urèenej v súlade so zákonom na doruèenie vysvetlenia ponuky / mimoriadne nízkej ponuky, nie je mo¾né odpusti» a následkom je v¾dy vylúèenie z verejného obstarávania.
Ïal¹ím dôvodom na vylúèenie mimoriadne nízkej ponuky z verejného obstarávania je skutoènos», ak sa uchádzaè nedostaví na osobnú konzultáciu. Nie sú stanovené ¾iadne kritériá pre úèas» uchádzaèa na osobnej konzultácii, podstatné je, aby sa na túto dostavil. V extrémnom prípade, ak sa uchádzaè na osobnú konzultáciu dostaví (po doruèení písomného vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky), ale nijako nebude reagova» na otázky komisie, nie je toto dôvodom na vylúèenie ponuky.
Okrem vy¹¹ie uvedených formálnych dôvodov, ZVO upravuje aj dva materiálne dôvody pre vylúèenie ponuky. Ak vysvetlenie ponuky nie je v súlade s po¾iadavkami stanovenými v zmysle ZVO, je toto dôvod na vylúèenie ponuky. Obdobne, ak predlo¾ené odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky nie je svojím obsahom v súlade s po¾iadavkami stanovenými v zmysle ZVO, vzniká dôvod na vylúèenie ponuky.
Ak by chcel verejný obstarávateµ a obstarávateµ rozhodnú»o vylúèení ponuky podµa písm. c), je potrebné rovnako ako v prípade podµa ods. 1 nad akúkoµvek pochybnos» preukáza», ¾e vysvetlenienie je v súlade s ustanoveniami § 42 ods. 2 alebo 3 ZVO.
Máme za to, ¾e vysvetlenie ponuky je v rozpore s ustanoveniami ods. 2 iba v prípade, ak sa vysvetlením ponuka mení. Inak nemá ZVO ¾iadne kritériá, ktoré by mohla komisia pou¾i» na odmietnutie vysvetlenia ponuky. V prípade nedostatoèného vysvetlenia ponuky mô¾e v¹ak komisia dospie» k záveru, ¾e ponuka nie je v súlade…