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Timestamp: 2018-05-21 04:00:06
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Presentación. INEGI. Los Extranjeros en México - PDF
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Asunción Gil Ramos
2 Presentación El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), además de tener el compromiso de ofrecer con oportunidad la información estadística y demográfica que México necesita para el desarrollo, instrumentación y evaluación de las políticas públicas, elabora perfiles sociodemográficos de los diferentes grupos que integran a la población mexicana. En esta ocasión el INEGI presenta el documento Los extranjeros en México, documento que toma como base la información del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, sobre los nacidos en otro país residentes en México y a los residentes en hogares donde la jefatura recae en una persona nacida fuera de México. Los datos y las reflexiones contenidas en este estudio han sido planteados como elementos importantes para el fortalecimiento de la cultura estadística en el país, ofreciendo a diferentes usuarios la información generada por el Instituto en materia de inmigración internacional.
3 Índice Introducción Aspectos metodológicos VII XI I. La política de inmigración en México 1 La política inmigratoria en México 3 II. Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional 7 La migración internacional en el ámbito mundial 9 La migración internacional en América Latina 10 Los extranjeros residentes en México, Costa Rica y Panamá 12 III. Estimación de la población extranjera en los censos y encuestas en México 15 Estimación de la población extranjera en los censos y encuestas en México 17 Los extranjeros en la frontera norte 18 Inmigrantes meneores de 10 años de edad 19 Inmigrantes internacionales recientes por lugar de nacimiento 20 IV. Volumen y características de los extranjeros en México 21 Volumen y características de los extranjeros en México 23 Procedencia de la población extranjera residente en México 24 Distribución geográfica 24 Distribución por edad y sexo 26 Características económicas 28 Condición de actividad y sector de actividad 28 Distribución por sexo, edad y sector de actividad 28 Condición de habla de lengua indígena 30 Características educativas 30 Alfabetismo 31 Aptitud para leer y escribir 31 Asistencia escolar 32 Nivel de instrucción 33 Derechohabiencia 34 Parentesco 35 V. La población en hogares con jefes extranjeros 37 La población en hogares con jefes extranjeros 39 Procedencia de los residentes en hogares jefaturados por extranjeros 39 Distribución geográfica 39 Distribución por edad y sexo 40 Integración económica 43 Condición de actividad y ocupación 43 Distribución por edad y sexo de los ocupados 44 V
4 Condición de habla de lengua indígena 45 Características educativas 45 Alfabetismo 45 Aptitud para leer y escribir 46 Asistencia escolar 46 Nivel de instrucción 47 Derechohabiencia 48 Parentesco 49 VI. Consideraciones finales 51 Consideraciones finales 53 Anexo estadístico 55 Anexo estadístico 57 Glosario 61 Glosario 63 Bibliografía 65 VI
5 Introducción No son todos los que se cuentan ni se cuenta a todos los que son; esta es una frase coloquialmente utilizada para decir que no se dispone de todo lo que debe ser, ni aquello con lo que se cuenta corresponde a lo requerido; y resulta adecuada para describir la realidad de nuestro país en materia de migración internacional. Es posible que en otros países la situación sea la misma o parecida a la que México enfrenta; sin embargo, por una serie de factores que puntualmente se explicarán en este documento, el caso de la inmigración internacional, es especialmente diferente. Al finalizar el siglo XX, la migración internacional se consolidó como un fenómeno que requería mayor investigación. Si bien algunos investigadores e instituciones han abordado el tema de la inmigración internacional en México; esto ha sido mayoritariamente desde un punto de vista sociológico y su estudio no ha sido sistemático ni frecuente. La difusión de resultados aún no satisface la demanda del tema. Pese a que México es primordialmente un país de emigración internacional; el grupo de los nacidos en otro país ha desplegado una tendencia creciente. Por el territorio nacional han desfilado grupos de italianos, ingleses, franceses, chinos, coreanos, japoneses, españoles, libaneses, argentinos y estadounidenses, entre otros. La llegada a un país de corrientes migratorias con una cultura propia, constituye un empalme étnico que da origen en el país de destino, y con el paso del tiempo en el de procedencia, a un mosaico cultural que diversifica y enriquece la cultura doméstica. El caso de México no es la excepción, a pesar de la poca representación relativa que los nacidos en otro país tienen hoy en día respecto de la población total. En un sentido claro muchos de ellos llegaron para vivir aquí, algunos enfrentando situaciones sociales de rechazo, buscando asimilarse, formando familias con personas mexicanas, aportando con ello a la sociedad mexicana sus valores culturales, de modo que su presencia se ha dejado sentir en los diversos campos de la vida social, cultural, económica y demográfica del país. Distinguiendo a las corrientes japonesas, Ota Mishima (1985) relata la historia de estas migraciones hacia México, destacando las modalidades migratorias bajo las cuales arribaron al país: el colono agrícola, el migrante libre y el japonés contratado. Emma Nakatani recientemente (2002) ha dado cuenta de la importancia que las historias individuales tienen para comprender lo difícil que fue para los inmigrantes japoneses ser extranjeros en México. Los estudios que coordinó Guillermo Bonfil Batalla publicados en 1993, abordan parte de la diversidad cultural de México, sus variados orígenes y el conjunto de procesos de adaptación y transformación cultural que han tenido lugar en el país por un largo tiempo como consecuencia de las inmigraciones. La mayoría de estos estudios coinciden en que la presencia de los extranjeros VII
6 de origen europeo y asiático en el país ha tenido un impacto positivo. No obstante, también se identifican algunos ensayos que enfocan de manera crítica la presencia de los extranjeros en el territorio nacional. Con un enfoque más demográfico, el Consejo Nacional de Población (2001), aprovechando la información derivada de la muestra del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, estimó el volumen y describió la composición por edad, el nivel de escolaridad y algunas características económicas de las personas residentes nacidas fuera del país refiriéndose a ellas en términos de inmigrantes y extranjeros. Es sabido también que México ha sido por décadas terreno de paso de migrantes centroamericanos y caribeños que se dirigen hacia el vecino país del norte. Si bien algunos de ellos ingresan al país con la documentación legal necesaria, una parte de ellos lo hace sin disponer del respaldo y seguridad que ofrecen las visas expedidas por el gobierno mexicano. El Instituto Nacional de Migración (INM), a través de sus registros administrativos, informa mensualmente de las entradas y salidas de población en México. Estadísticas preliminares del año 2004 del INM muestran que por la frontera sur ingresaron al país de manera autorizada 1.4 millones de personas, mientras que 204 mil fueron detenidas por no contar con documentos que acrediten su estancia autorizada en el país, en su mayoría éstas procedende centroamérica. Con el objetivo de mejorar los controles de las personas que ingresan a territorio nacional, en septiembre de 2005 el gobierno mexicano, a través de la Secretaría de Gobernación, informó que a partir de octubre de ese año los ciudadanos brasileños que ingresan al país deberán contar con la visa correspondiente. Esta medida resulta importante, si se toma en cuenta que en años recientes México ha servido de "base" para estos migrantes sudamericanos en su ingreso a los Estados Unidos de América (EUA). Por otra parte, algunos estudios hechos por los gobiernos de origen de los inmigrantes, como el de los salvadoreños en México, permiten distinguir rasgos importantes del ingreso no autorizado de personas al país, por un lado identificando a la población no acreditada que eventualmente permanece en el territorio nacional o a aquella que lo utiliza como una simple parada en su viaje hacia los EUA. La Embajada de la República de El Salvador en México, detectó en uno de sus estudios a tres tipos de poblaciones: La itinerante, que va hacia los EUA y que tarda meses o incluso años en atravesar el territorio mexicano. Una población cuyo propósito es radicar en México pero que no cuenta con documentos migratorios. Una población que logra la estancia en México con papeles apócrifos. Las fronteras norte y sur del territorio nacional son considerablemente dinámicas, por un lado, en el norte, la colindancia geográfica con los Estados Unidos de América, la asimetría de las economías de los dos países y la interdependencia económica que existe entre ellos, son factores que dan un entorno especial al fenómeno de la migración internacional. VIII
7 En la frontera sur, hacia el final de los años setenta del siglo XX, diversos acontecimientos políticos y militares en los países centroamericanos dejaron su huella en México a través de la experiencia del refugio. Lugares como la selva lacandona reflejaron esta situación, allí se construyeron numerosos campamentos de ciudadanos guatemaltecos que huyeron de la violencia social de su país. La responsabilidad que esto implicó para el gobierno mexicano, si bien había antecedentes recientes, como el apoyo a exiliados chilenos, argentinos y uruguayos, encontró respuesta en la creación de la Comisión de Ayuda a Refugiados (COMAR, 1980), impulsando el establecimiento de una política específica en la materia, al amparo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). En razón de lo anterior, el presente trabajo se compone de seis capítulos; el primero, es una reseña de la política migratoria de México, la cual sirve de soporte analítico para destacar la atención gubernamental a la inmigración internacional; en el capítulo II, se hace una breve comparación del fenómeno de la inmigración internacional en el continente americano; el capítulo III, argumenta sobre la estimación de la población extranjera en los censos y encuestas mexicanas, de los procedimientos utilizados para ello, de los alcances y limitaciones de la información; en el capítulo IV, se presentan datos del volumen y principales características de los extranjeros contabilizados en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; en el capítulo V, se presenta una caracterización y algunas reflexiones sobre la población residente en hogares donde el jefe o jefa es nativo de otro país; el capítulo VI integra algunas consideraciones derivadas de esta investigación; finalmente se incluye un anexo estadístico conteniendo información relevante sobre la población nacida en el extranjero residente en el país. Este documento tiene como objetivo aproximarse conceptual, estadística y metodológicamente a uno de los componentes de la migración internacional en México: los extranjeros residentes en el país. Además, busca constituirse en un precedente institucional para el estudio de los extranjeros con el propósito de incidir en el corto plazo en la mejora de los instrumentos comúnmente utilizados en el Instituto para su captación. IX
8 Aspectos metodológicos La información utilizada para llevar a cabo este trabajo se deriva del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000, proyecto levantado durante la primera mitad de febrero del mismo año, mediante dos cuestionarios; uno básico, aplicado a toda la población residente en el país, en donde se incluyeron preguntas para conocer un conjunto básico de rasgos demográficos, sociales y económicos, así como las características principales de las viviendas en que habita dicha población; y otro ampliado, que reunió información sobre un número mayor de variables, aplicado a una muestra del 10% de las viviendas y la población residente en el país. Las variables utilizadas como base estadística de este estudio proceden del cuestionario básico. Éstas ofrecen, mediante su cobertura universal, la posibilidad de explorar y generar información con un mayor nivel de detalle geográfico, permitiendo describir y analizar algunas características sociodemográficas y económicas de grupos minoritarios. De los diversos procedimientos utilizados para medir y conocer el fenómeno migratorio, el derivado del lugar de nacimiento resulta ser el adecuado para el estudio de los extranjeros residentes en el país, es decir, desde una perspectiva estadística el estudio de este grupo debe basarse en su condición de nacidos en otro país, también llamados inmigrantes internacionales absolutos. En México desde que se comenzaron a levantar los censos de la época moderna (1895), se ha captado este dato de la población residente en el país, lo cual con algunas variaciones metodológicas, permite disponer de información básica para distinguir a ésta según su lugar de nacimiento. La forma de preguntar ha variado en el tiempo. En 1960 se preguntó por la entidad federativa o por el país de nacimiento de la población total residente; a diferencia de lo ocurrido en 1960, en los censos de 1970 y 1980 se preguntó por la entidad federativa o por el país de nacimiento, únicamente a quienes se identificó que no habían nacido en la entidad en la que se encontraban residiendo; en los censos de 1990 y 2000 se repite la experiencia de 1960 y la pregunta sobre lugar de nacimiento se aplica para la población total residente en el país. Los resultados generales en cada uno de estos eventos, a pesar de las variaciones metodológicas, muestran que los nacidos en otro país continúan siendo una minoría de tamaño muy reducido, menos de medio millón en el año Un análisis vinculado de esta población inmigrante internacional absoluta y de la población inmigrante reciente 1, ha permitido aproximarse a ciertos rasgos específicos del fenómeno migratorio en México, como la migración de retorno de mexicanos que declaran como lugar de residencia en el año 1995 a los Estados Unidos de América. 1 Población inmigrante internacional reciente es aquella que residiendo actualmente en México en el año 1995 residía en un país distinto. XI
9 Para el estudio de este grupo de población se están tomando en cuenta las precisiones que los expertos en el tema han hecho recientemente respecto a las fuentes de información; es decir, atendiendo a éstas y a las mediciones que los instrumentos utilizados hacen, es indispensable separar analíticamente los criterios demográficos (nacidos en el país/nacidos en el extranjero) de los criterios legales de nacionalidad (nacionales/extranjeros). La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su CAPÍTULO III, DE LOS EXTRANJEROS, artículo 33, establece que son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artículo 30. Éste a su vez indica que la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización, y en sus incisos A y B, con sus respectivas fracciones estipula bajo que condiciones se es mexicano por nacimiento o por naturalización. Además en su artículo 73, fracción XVI, establece que es facultad del Congreso de la Unión expedir leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización, emigración e inmigración. De esta forma, La Ley General de Población (LGP) en su Capítulo III; artículo 41, determina que, un extranjero podrá internarse legalmente al país bajo dos calidades migratorias diferentes, No Inmigrante e Inmigrante. En su artículo 42 establece, que el No Inmigrante, es el extranjero que con permiso de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) se interna en el país temporalmente, dentro de alguna de las siguientes características: turista, transmigrante, visitante, ministro de culto o asociado religioso, asilado político, refugiado, estudiante, visitante distinguido, visitantes locales, visitante provisional y corresponsal. Por su parte, el artículo 44 estipula que, el Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de radicar en él, en tanto adquiera la calidad de Inmigrado. Finalmente, el artículo 48 señala que las características bajo las cuales ingresa el Inmigrante son: rentista, inversionista, profesional, científico, técnico, cargo de confianza, familiares, artistas y deportistas, y asimilados. Es necesario tener presente que el INEGI para la generación de información estadística, sigue las recomendaciones metodológicas internacionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En este sentido, la información captada a través de los censos de población y vivienda en México, reflejan en mayor medida esta situación, por lo que los criterios jurídicos necesarios para captar la condición de ciudadanía de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se han incorporado a los censos generales de población y vivienda. Con el objetivo de generar estadísticas migratorias internacionales y cuidando la homologación metodológica propuesta por la ONU, es necesario hacer un esfuerzo conceptual y de diseño de instrumentos para fortalecer el marco de referencia utilizado en la generación de información estadística sobre migración internacional, en particular sobre los conceptos de inmigrante, extranjero y ciudadano. De acuerdo con los censos y encuestas que lleva a cabo el INEGI, un inmigrante internacional es toda persona residente en el territorio nacional que declara haber nacido fuera de México, aun y cuando dicha persona sea mexicana por naturalización o provenga de padres mexicanos por nacimiento o naturalizados. XII
10 El grupo de población foránea que se alcanza a construir vía censo con la pregunta " en que estado o país nació usted?" es, simplemente, el total de personas nacidas fuera de México, sin la posibilidad de depurarlo y obtener distintas categorías sociales vinculadas al fenómeno migratorio, como: los transmigrantes 2, los migrantes de vientre, los hijos de mexicanos nacidos en el extranjero, los extranjeros mismos. Nacidos en México Población total Lugar de nacimiento Nacidos en otro país Transmigrantes Migrantes de vientre Hijos de mexicanos nacidos en el exterior Extranjeros 3 Conviene además fortalecer el marco conceptual con el cual se generan actualmente las estadísticas relativas a los extranjeros, a fin de poder identificar aquellos nacidos en el extranjero de padres mexicanos por naturalización o nacimiento, con lo cual podrían establecerse los puntos de divergencia entre los criterios estadístico y legal para la generación de este tipo de datos. Por lo tanto, los términos extranjero e inmigrante internacional se utilizarán indistintamente en este documento para referir a la población residente, que en el pasado censo se declaró como nativa de otro país, con todos los alcances y limitaciones que puedan tener los datos recolectados a partir de su lugar de nacimiento. De esta forma se identificará el volumen de personas cuyo país de nacimiento es distinto al de residencia actual, y que llegaron a México en distintas fechas. El dato sobre la fecha de llegada no se puede conocer con la información de este censo, por lo que el estudio no contará con un análisis considerando esta variable. No obstante, se reconoce su importancia, como punto indispensable para resolver el problema de la referencia temporal de la migración y relacionarla directamente con ciertas variables sociodemográficas. Finalmente, si bien los datos censales por lugar de nacimiento permiten una aproximación al fenómeno migratorio, haciendo posible conocer el número de migrantes acumulados hasta la fecha del censo, también es conveniente mantener en perspectiva ciertas restricciones propias de este procedimiento, como el que no facilite el estudio de la modalidad migratoria llamada circularidad; o que suponga que el lugar de nacimiento es el primer lugar de residencia, entre otras. 2 Población extranjera que recibe en territorio mexicano sin que el país sea su destino final; es decir, aquellas para la que México es un simple paso en su camino hacia los Estados Unidos de América. En general es población originaria de Centro o Sudamérica y del Caribe. 3 Estas subcategorías forman parte del grupo de los nacidos en otro país, pero no pueden ser identificadas con las estadísticas derivadas de la información censal. XIII
11 I. La política de inmigración en México
12 La política de inmigración en México La política de inmigración en México De acuerdo con algunos referentes históricos, a comienzos del siglo XIX México era un país muy poco poblado. Esta situación se constituyó en una de las preocupaciones más importantes para el gobierno. Una de las soluciones en las que pensaron los primeros gobernantes del México independiente fue recurrir a la inmigración extranjera con la que, según su ideología, se poblarían las regiones deshabitadas del país. A raíz de la promoción de estas inmigraciones, desde 1828 se identifican diversas leyes y decretos, cuyo fin era facilitar el asentamiento de los extranjeros que llegaban a territorio mexicano, pero su concreción en proyecto fue con el presidente Manuel González, A pesar de esta política de poblamiento, la llegada de colonos no fue de la magnitud esperada por el gobierno. No obstante, durante el siglo XIX se asentaron en México familias francesas, belgas, italianas, rusas e inglesas. En el ocaso del siglo XIX se identificó en México la afluencia de inmigrantes japoneses y chinos. México firmó con el Imperio Japonés el Tratado de amistad, comercio y navegación, en el marco del cual surgieron corrientes migratorias japonesas hacia México. La importancia del tratado desborda la sola inmigración, al ser el primero signado por México con un país de Asia. La prohibición de la inmigración china y los movimientos antijaponeses en los EUA son aspectos que influyeron en la particular dinámica de estas inmigraciones. Los movimientos antijaponeses culminaron con el Convenio de Caballeros (Gentlemen's Agreement, 1908) donde el Imperio Japonés decidió voluntariamente no enviar a sus súbditos a los EUA y restringió al mismo tiempo la emigración japonesa hacia México. De acuerdo con los señalamientos de Ota Mishima, de las más graves consecuencias que México sufrió debido a estos acontecimientos, fueron las epidemias de la peste bubónica, del cólera, del beriberi y del tracoma, entre otras, introducidas por los emigrantes asiáticos procedentes de la vecina nación; así como el temor de una verdadera invasión, básicamente de braceros chinos evacuados de los EUA. Tal situación fue motivo para que en México se comenzaran a tomar algunas medidas restrictivas para el ingreso de los asiáticos, y después para los extranjeros en general. A pesar de que las Leyes que promovían la colonización se promulgaron durante el siglo XIX, no fue sino hasta el inicio del siglo XX cuando el gobierno mexicano pudo contar con una legislación íntegra en esta materia. Así, el 17 de octubre de 1903 se creó una comisión encargada de estudiar la inmigración asiática; dicha comisión tenía como objetivo, investigar si convenía al país aceptar la libre entrada de la inmigración china y japonesa. El resultado de esta investigación llevó a la elaboración de la Primera Ley General de Migración, promulgada el 22 de diciembre de 1908; a partir de entonces la inmigración fue restringida y se puso particular cuidado en la condición física del extranjero que deseara ingresar a México. Durante los años veinte, Plutarco Elías Calles, presidente de México, prohibió totalmente la inmigración japonesa (1924), derogó la ley de 1908 y el 13 de marzo de 1926 promulgó la Segunda Ley de Migración; ésta fue más completa que la anterior y establecía que todo individuo podría inmigrar al país o emigrar, con las limitaciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales. La preocupación por la condición física y la calidad moral del inmigrante mantuvo una importancia elemental en la definición del extranjero que ingresaría al país, por lo que cualquier persona interesada en venir a México debía exhibir, al momento de su ingreso, una carta de buena conducta, tener un oficio o profesión y someterse a un examen de salubridad; los inmigrantes trabajadores debían presentar el contrato previo de trabajo, que no sería menor a un año de duración, o demostrar solvencia económica como para afrontar las necesidades individuales y familiares por un término de tres meses, a partir de la fecha de entrada; además, disponer de la suma necesaria para cubrir sus gastos de manutención y transporte hasta su lugar de destino en el país. El concepto de calidad con que se definía al migrante trabajador y al colono, quedó mejor expuesto en esta última ley. Allí, se definió al inmigrante trabajador como el extranjero que ingresaba a la República Mexicana para, a cambio de un salario o jornal, dedicarse temporal o definitivamente a trabajos físicos. Por su parte, el colono fue definido como aquel extranjero que llegó al país con el propósito de radicar en una región determinada para dedicarse, por su cuenta, a trabajos agrícolas o industriales. 3
13 La política de inmigración en México De lo anterior se desprende que, si bien México es reconocido como un país hospitalario; para ingresar como inmigrante en aquella época era necesario reunir una serie de requisitos físicos, morales y económicos, motivados por la experiencia de las inmigraciones asiáticas que recibió desde los EUA durante el siglo XIX. Ello, tal vez sea parte de las razones que explican la escasa participación relativa de los extranjeros en la población total del país. Por otra parte, durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se promulgó el 30 de agosto de 1930 la Tercera Ley de Migración, que a pesar de ser muy parecida a la anterior presentaba algunos cambios sustanciales, de los cuales el más importante es el relativo al criterio selectivo de los inmigrantes; en este sentido señala: "se considera de público beneficio la inmigración individual o colectiva, de extranjeros sanos, capacitados para el trabajo, de buen comporta-miento y pertenecientes a razas que por sus condiciones, sean fácilmente asimilables a nuestro medio, con beneficio para la especie y para las condiciones económicas del país". Posteriormente, las disposiciones generales sobre migración fueron incluidas dentro de la Ley General de Población (LGP). La primera fue promulgada el día 29 de agosto de 1936, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas. La LGP de 1947, promulgada durante la presidencia de Miguel Alemán, no presenta grandes diferencias con la de 1936; aunque ya comenzaba a restringir la entrada de extranjeros; no es sino con la LGP de 1974, promulgada durante el gobierno de Luís Echeverría Álvarez, que se limita definitivamente su entrada, al señalar una cuota que se fijaría posterior a los estudios demográficos correspondientes. Esta Ley, cuyas reformas adicionales se publicaron el 7 de enero de 1974 en el Diario Oficial de la Federación, señala: "Para los fines de esta Ley, la Secretaría de Gobernación dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias para sujetar la inmigración de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilación de éstos al medio nacional y su adecuada distribución en el territorio". Si bien las características de la política inmigratoria en México contienen principios jurídicos claramente definidos, no deja de ser importante que durante el siglo 4 XX el Estado mexicano, de manera por demás noble, haya recibido a ciudadanos españoles que buscaron en nuestro país refugiarse de la violencia de la Guerra Civil en España. También en el último tercio de ese siglo XX, México acogió a exiliados chilenos, argentinos, uruguayos, y se convirtió en país de refugio para miles de ciudadanos guatemaltecos. A partir de esta Ley se percibe la intención gubernamental para desarrollar programas de población que garanticen una distribución poblacional en nuestro territorio en armonía con las posibilidades de desarrollo de las diferentes regiones y hacer un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, así como de los beneficios del desarrollo económico nacional. Estos elementos son útiles para entender las acciones de la Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional de Migración (INM) para el control y vigilancia, la aceptación o rechazo de extranjeros al país. La existencia de una frontera común con los Estados Unidos de América torna más difícil y complejo el papel de las autoridades migratorias mexicanas. Migrantes centroamericanos, sudamericanos e incluso asiáticos y africanos atraviesan territorio mexicano en su búsqueda por internarse al vecino país del norte. Estadísticas oficiales del INM sobre aseguramientos y devoluciones de personas muestran que éstas logran internarse en territorio mexicano aun careciendo de documentos para permanecer en el país. Asimismo no cuentan con documentos para ingresar con autorización a los EUA. El Plan Centinela instrumentado por el gobierno federal para combatir al terrorismo, es sin duda una herramienta útil para el control y vigilancia de los flujos de migrantes en la frontera sur. Debido a su carácter estratégico el contenido del plan se mantiene clasificado totalmente como secreto (IFAI, 2005). Públicamente se informó que participan en éste las Secretarías de Gobernación, Defensa, Marina, Seguridad Pública y la Procuraduría General de la República. Puede indicarse que las leyes que regulan la entrada y salida de población han sido planteadas y en su caso modificadas, de acuerdo con el interés nacional. Principio de soberanía que el Estado mexicano ha ejercido al amparo de su Constitución Política y del Derecho internacional.
14 La política de inmigración en México Como puede notarse, la identificación de la necesidad de estadísticas múltiples que permitan conocer a profundidad la inmigración internacional en el territorio nacional requiere de la participación conjunta de diversas instituciones. Por otra parte, a pesar de que en este estudio se aborda únicamente lo concerniente a la población que vive en México y que nació en otro país, y con el conocimiento de que el registro de personas que cruzan las fronteras nacionales involucra también el tema de la emigración, las acciones desarrolladas para mejorar dicho registro podrían ofrecer información sobre el éxodo de paisanos hacia otros países. En total acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) que señala: "El proceso migratorio se conceptualiza frecuentemente como una relación triangular entre una persona, un Estado emisor y un Estado receptor. Pero una descripción más completa tiene en cuenta el papel de, entre otros, los países de tránsito, las redes sociales de los migrantes en los Estados de origen y de asentamiento, los empleadores en los Estados receptores, los transportistas, los contrabandistas y traficantes y los agentes de persecución no estatales cuyos actos obligan a algunas personas a huir". Como complemento a las estadísticas existentes relativas a la inmigración internacional absoluta, lo ideal para el gobierno mexicano sería encontrar un medio por el cual se logre una aproximación al monto y características sociodemográficas de los extranjeros que utilizan el territorio mexicano para llegar a Estados Unidos. Una opción viable es elaborar puntos de acuerdo con las distintas representaciones diplomáticas en nuestro país, quienes con un esfuerzo semejante al del consulado salvadoreño acreditado en México, busquen conocer el número de sus connacionales residentes en territorio mexicano, estableciendo con base en la situación legal de su estancia y de sus propósitos migratorios futuros, las diferentes categorías migratorias que conforman, sin dejar de lado los aspectos indicados por la OIM. El gobierno mexicano ha dado un gran paso en este sentido a través de la Encuesta de Migración en la Frontera Sur (EMIF-GUAMEX). Proyecto en el que participan la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, el INM, el Consejo Nacional de Población, el Colegio de la Frontera Norte, el Colegio de México, el Colegio de la Frontera Sur, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Guatemala. Éste proyecto tiene como objetivo captar la variedad de movimientos de población que acontecen en la frontera de México con Guatemala. En su primera fase se lleva a cabo en las ciudades gemelas de Ciudad Hidalgo/Tecún Umán y Talismán/El Carmen en el estado de Chiapas en México y en el Departamento de San Marcos en Guatemala. 5
15 II. Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional
16 Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional La migración internacional en el ámbito mundial El estudio de un fenómeno socioeconómico y demográfico como el de la inmigración internacional, que tiene presencia en todas las latitudes del planeta, no puede desarrollarse con precisión, ni sus consecuencias en los diferentes ámbitos de un determinado país pueden conocerse, si no se analizan las proporciones y características que dicho fenómeno guarda en otros rincones del mundo. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2005) plantea que las migraciones en el siglo XXI se han constituido en un reto para todos los Estados. Más de 190 naciones son punto de origen, tránsito o destino para los migrantes. Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2003) señala que en el año 2000 el número de migrantes internacionales a escala mundial fue de 175 millones, y proyecta que entre 2000 y 2005 esta cantidad podría estar entre 185 y 192 millones de personas. Un hecho significativo en torno a la migración internacional es el reducido número de países de destino. Datos del año 2000 muestran que 56.7% de los inmigrantes internacionales están sólo en once países. Con estas premisas, resulta razonable revisar, describir y analizar las manifestaciones del fenómeno migratorio en algunas regiones, en particular el caso de América Latina. Porcentaje de migrantes internacionales por país de residencia Estados Unidos 20.0 Federación Rusa 7.6 Alemania Ucrania India Francia Canadá Arabia Saudita Australia Pakistán Reino Unido 2.3 FUENTE: United Nations, Trends in Total Migrant Stock: The 2003 Revision (POP/DB/MIG/2003/1 and ESA/P/WP.188), data in digital form. Los datos corresponden al año
17 Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional La migración internacional en América Latina El análisis de la migración en el continente americano a partir de la información del proyecto de Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA) del Centro Latinoamericano de Demografía (Celade), así como de los datos disponibles en diversos institutos de estadística de los países latinoamericanos, de Canadá (Statistitcs Canada) y de los Estados Unidos de América (U. S. Census Bureau), muestra que los principales países receptores de inmigración internacional en el continente son los Estados Unidos de América y Canadá, siguiéndoles en importancia Venezuela, Argentina y Paraguay. Aspectos que configuran una cartografía específica de este fenómeno en América. Esta información permite advertir que, al iniciar el siglo XXI, el fenómeno de la inmigración internacional despliega en el continente americano una regionalización clara. México se encuentra entre las primeras diez naciones del continente en cuanto a la proporción de población extranjera dentro de su población total residente. No obstante, que en países como México y Brasil el volumen de extranjeros es poco significativo como parte de la población total de cada país, su participación e influencia en la vida cultural en cada uno de éstos países ha sido relevante. En México, españoles, argentinos, chilenos, uruguayos, cubanos, y guatemaltecos entre muchos otros, han enriquecido al país con su propia cultura y trabajo. Respecto al país de nacimiento de los inmigrantes residentes en los diferentes países de América, se observa que en Argentina la población residente nacida en el extranjero es originaria principalmente de Paraguay, Bolivia, Chile, y Uruguay, este grupo de países aporta 58% de los inmigrantes. Es de notar que estos países rodean al territorio argentino. Porcentaje de población nacida en el extranjero por país de residencia y año del Censo Canadá (2001) 18.2 Estados Unidos (2000) 11.1 Venezuela (2001) Argentina (2001) Paraguay (2002) Uruguay (1996) 2.9 Chile (2002) Bolivia (2001) México (2000) Brasil (2000) FUENTE: Statistics Canada. Instituto Nacional de Estadística de Venezuela, INDEC. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Argentina, DGEEC. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo de Paraguay, INE. Instituto Nacional de Estadística de Uruguay, INE. Instituto Nacional de Estadística de Chile, INE. Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, IBGE. Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística, INEGI. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México. U. S. Census Bureau.
18 Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional En el 2001 Venezuela alojaba a más de un millón de personas nacidas fuera de su territorio; aunque la fuente de información no indica el país de origen de éstos, con el apoyo de las cifras del censo de 1990, es posible deducir que Colombia, país limítrofe, podría estar aportando la mayor parte de este grupo de población. El origen de los inmigrantes en Venezuela y Argentina es un elemento que apoya la teoría de que la corta distancia entre los lugares de origen y destino es un factor que favorece la movilidad territorial de la población. En Sudamérica se identifica una gran selectividad en el país de origen de los inmigrantes, el intercambio de población acontece entre países vecinos (Zlotnik, 1992). Al norte del continente, Canadá, que es el país con más alta proporción de extranjeros en su población, cuenta con inmigrantes de diversas naciones, en primer lugar de los Estados Unidos de América, pero cuenta también con una presencia importante de inmigrantes de Jamaica, Haití, así como del archipiélago de las antillas menores. Por su parte, Estados Unidos de América tiene en México al país que más inmigrantes le aporta, casi 30% de este grupo es identificado como mexicano de nacimiento; aspecto esperado, debido a la frontera de más de 3 mil kilómetros que comparten los dos países. De acuerdo a su volumen, el mayor intercambio de población en el continente se da entre México y los Estados Unidos de América, lo cual es una clara señal de la intensidad migratoria entre ellos. Pese a su menor volumen, en el cono sur del continente también el fenómeno migratorio se expresa con una intensidad notable. Distribución porcentual de la población nacida en el extranjero por país de residencia y año del censo según país de nacimiento País de residencia Total de nacidos en el extranjero País de nacimiento Estados Argentina Bolivia Brasil Chile Canadá México Unidos de Paraguay Uruguay Venezuela América Resto del mundo Argentina (2001) ND ND ND ND 39.7 Bolivia (2001) Brasil (2000) ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND Chile (2002) Canadá (2001) ND ND ND 94.1 México (2000) Estados Unidos de ND ND América (2000) Paraguay (2002) ND ND 18.8 Uruguay (1996) Venezuela (2001) ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND: No disponible. FUENTE: Statistics Canada. INE. Instituto Nacional de Estadística de Venezuela, INDEC. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Argentina, DGEEC. Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo de Paraguay, INE. Instituto Nacional de Estadística de Uruguay, INE. Instituto Nacional de Estadística de Chile, INE. Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, IBGE. Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística, INEGI. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Méxio. U. S. Census Bureau. 11
19 Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional Los extranjeros residentes en México, Costa Rica y Panamá El Celade a través del proyecto IMILA proporciona información para hacer un análisis estructural y comparativo de los extranjeros residentes en distintos países de la región latinoamericana. En este estudio, para fines comparativos con México se eligieron a Costa Rica y Panamá, dos países de la región, en los cuales el fenómeno migratorio registra también dimensiones importantes. La información proporcionada por el indicador relación hombres-mujeres, permite plantear que, si la población nacida en algún país latinoamericano o caribeño que llega a radicar a México fuese de mayor volumen, los cambios estructurales que provocaría en el seno de la población mexicana serían considerables y diferentes al que tiene el mismo fenómeno en las poblaciones de Costa Rica y Panamá; algo así se infiere del gráfico siguiente, donde se concentran los resultados de la relación hombres-mujeres de la población nacida en el extranjero residente en cada uno de los tres países comparados. La semejanza de la relación hombres-mujeres cuando se calcula para el total de los extranjeros en los tres países (alrededor de 102 hombres por cada 100 mujeres), no se repite cuando se le analiza conjuntamente con la edad; así, para México y Panamá es muy evidente la caída de este indicador entre los 15 y 30 años de edad, en tanto que en Costa Rica experimenta un incremento. Una situación distinta sucede con los valores de este indicador para los extranjeros entre 35 y 60 años de edad, solamente para México se observa un incremento. Considerando la información del indicador relación hombres-mujeres puede señalarse que el fenómeno de la inmigración internacional sigue patrones distintos en los tres países. De acuerdo con la edad de los nacidos en el extranjero radicados en cada uno de estos tres países, pareciera que aquellos que llegan a Costa Rica y Panamá corresponden a grupos más envejecidos que el radicado en México; más de 50% de la población nacida en otro país residente en México tiene menos de 15 años de edad, en tanto que de aquella que radica en Costa Rica sólo 17% corresponde a este grupo y de la que llegó a vivir a Panamá, únicamente 10% está en esta situación. Relación hombres-mujeres de la población nacida en otros países latinoamericanos residente en Panamá, México y Costa Rica, Total y más Costa Rica México Panamá FUENTE: Celade. Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA). 12
20 Los extranjeros residentes en México y el contexto internacional Distribución porcentual de la población nacida en otros países latinoamericanos residentes en Panamá, México y Costa Rica según sexo Costa Rica México Panamá Hombres 50.8 Mujeres FUENTE: Celade. Investigación de la Migración internacional en Latinoamérica (IMILA). La estructura por edad de la migración absoluta planteada en este análisis tiene por objeto, enfatizar lo particular que resulta este fenómeno en México; no pretende hacer un análisis transversal comparativo de los tres países. Lo que sí es evidente y destacable en el caso de México, es que el grupo con mayor juventud que despliegan los datos relativos a la migración absoluta, es producto de los mexicanos que nacen y se registran en los Estados Unidos de América sin llegar a vivir de forma permanente en ese país. En cuanto a la estructura por sexo de los nacidos en el extranjero, su situación se torna diferente a lo observado en los indicadores anteriores; si bien, las proporciones representadas tanto por hombres como por mujeres no son iguales, la diferencia, que en este caso favorece al sexo masculino, no alcanza el punto porcentual, situación que se repite en los tres países analizados. La ecuación que modela el proceso de integración de los inmigrantes internacionales en los lugares de destino, no puede limitarse a un sólo elemento, se trata de un proceso influenciado por factores sociales, políticos, económicos y culturales. En el campo económico, la proporción de los extranjeros económicamente activos puede ser uno de los factores a considerar en su integración a la sociedad Tasas de actividad económica de la población económicamente activa nacida en otros países latinoamericanos y residente en Panamá, México y Costa Rica, según grupos de edad Total Costa Rica México FUENTE: Celade. Investigación de la Migración internacional en Latinoamérica (IMILA) Panamá y más 13
Textos elaborados por: Thomas Lothar Weiss y Pedro Arturo López Chaltelt. Con la colaboración de: Lorena Salazar Ocampo y Rodolfo Franco Franco. Fotografías: Thomas Lothar Weiss, Pedro Arturo López Chaltelt,
Opiniones y Actitudes 64 Discursos de la población migrante en torno a su instalación en España Exploración cualitativa Colectivo IOÉ Carlos Pereda Miguel Ángel de Prada Walter Actis Mario Ortí CIS Centro
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Autor: Jorge González López Coordinación: Julia Fernández Quintanilla, Enrique Barbero, Reyes Castillo Diseño cubierta: Juan Pablo Ocal Maquetación e impresión: Indutrias Gráficas Afanias INFORME PROSPECTIVO