Source: http://www.slideshare.net/rijoheran/plan-de-desarrollomunicipiovigiadelfuerte20122015listo
Timestamp: 2015-10-04 23:48:05
Document Index: 394114640

Matched Legal Cases: ['Artículo 259', 'Artículo 339', 'Artículo 330', 'Artículo 342', 'Artículo 313', 'Artículo 311']

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Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO VIGIA DEL FUERTE 2012 - 2015 UNIDOS POR UN VIGIA INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO MIRYAM DEL CARMEN SERNA MARTINEZ Alcaldesa Municipal 1
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 GABINETE MUNICIPAL MIRYAM DEL CARMEN SERNA MARTINEZ ALCALDESA MUNICIPAL 2012 – 2015MANUEL CUESTA BORJA JAMINTON CUESTA DOMINGUEZSecretario de Gobierno Secretario (E) de PlaneaciónEDWIN ANGOLA MENA ROBERTH TULIO CHALA SANTOSSecretario de Hacienda Secretario de EducaciónHERMENEGILDO VIERA GUSTAVO PALACIOS PALACIOSCHAVERRA Director SISBENSecretario de SaludJAMINTON CUESTA DOMINGUEZ YEIVER PRENS VICTORIADirección UMATA PersoneroMIRNA CHAVERRA ROBLEDO HERNANDO ROA PALACIOSComisaria de Familia Inspector de PolicíaGRACELIANO ARROYO CARLOS CUESTA CUESTAGerente (E) Hospital HAMA Gerente Empresa de EnergíaEDUVIGES POTES VALENCIA HERNAN MOSQUERA MAGAÑAAuxiliar Administrativa Auxiliar Almacén y ArchivoLINA ASTRID MARTINEZ ACOSTA ALVARO GARCIA MUÑOZCoordinadora Plan de Desarrollo Profesional Secretaría de Planeación2
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL JENRI VALENCIA RAMOS Presidente LUIS HERNAN RIVAS TORRES Vicepresidente Primero FERNANDO ROMAÑA CORREA Vicepresidente Segundo MILEXON CORDOBA MINA WILSON CORBODA RENTERIA CLAITON MENA ASPRILLA PLASIDO MORENO CUESTA DAMASO MURILLO ARBOLEDA ELIS ADITH ROBLEDO MAGAÑA YAJAIRA INES RODRIGUEZ CUESTA Secretaria3
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN NOMBRE SECTORCESAR EDUARDO MENA ABADIA Representante del Sector AmbientalMARTHA GÓMEZ Representante del Sector Religioso y EducativoJULIA SUSANA PEREA BEJARANO Representante de las MujeresGUSTAVO PALACIO DUMAZA Representante de las comunidades IndígenasGUADALUPE DUMAZA Representante de las comunidades IndígenasSOMILAN CUESTA PINO Representante de las VeeduríasFRANCISCO HEREDÍA NAGUPE Representante de las VeeduríasPEDRO ENRIQUE GONZALEZ Líder ComunitarioASPRILLAJUAN EPIFANIO CUESTA CUESTA Representante del Sector SaludMANUEL MOYA PALACIO Representante del Sector Juventud 4
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 TABLA DE CONTENIDO I. PRESENTACIÓN ................................................................................................ 13 II. AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... 16 III. AGENTES PARTICIPANTES DEL PLAN DE DESARROLLO . ........................ 18 IV. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ................................................................................. 19 V. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN………22 VI. MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL ......................... 23 VII. VALORES…………………………………………………………………………….24 VIII. MISIÓN……………………………………………………………………………….25 IX. VISIÓN………………………………………………………………………………..25 X. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO…………….25 PARTE 1 FUNDAMENTOS…………………………………………………………………….27 PROBLEMAS………………………………………………………………………..28 1. DIAGNÓSTICO……...……………………………………………………………….35 1.1. Generalidades……………………………………………………………………….35 1.1.1. Reseña histórica……………………………………………………………............35 1.1.2. Generalidades geográficas, poblacionales y culturales…………………………36 1.1.2.1. Aspectos geográficos………………………………………………………...…36 1.1.2.2. Aspectos poblacionales…………………………………………………………40 1.1.2.3. Aspectos socioculturales……………………………………………………….44 1.2. Diagnósticos sectoriales……………………………………………………………47 1.2.1. Sector económico……………………………………………………………………48 1.2.1.1. Sector primario…………………………………………………………………..48 1.2.1.2. Sector secundario……………………………………………………………….55 1.2.1.3. Sector terciario…………………………………………………………………..55 1.2.2. Sector salud………………………………………………………………………….59 1.2.2.1. Salud sexual y reproductiva……………………………………………………60 1.2.2.2. Salud infantil……………………………………………………………………..61 1.2.2.3. Abuso Sexual y Violencia contra las Mujeres y los Menores………………62 1.2.2.4. Enfermedades Transmitidas por Vectores……………………………………63 1.2.2.5. Personas en situación de discapacidad………………………………………65 1.2.2.6. Adultos mayores…………………………………………………………………65 1.2.2.7. Instituciones Prestadoras de Salud……………………………………………66 1.2.2.8. Dotación de la ESE HAMA……………………………………………………..68 1.2.2.9. Recurso Humano de la ESE HAMA…………………………………………...695
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 1.2.3. Sector Educación……………………………………………………………………70 1.2.3.1. Inventario de Instituciones Educativas………………………………………..70 1.2.3.2. Equipamiento…………………………………………………………………….71 1.2.3.3. Población estudiantil…………………………………………………………….71 1.2.3.4. Cobertura…………………………………………………………………………74 1.2.3.5. Calidad……………………………………………………………………………74 1.2.3.6. Deserción escolar………………………………………………………………75 1.2.3.7. Fortalecimiento de desarrollo de competencias……………………………..75 1.2.4. Sector cultura………………………………………………………………………..78 1.2.5. Sector Deporte………………………………………………………………………79 1.2.6. Sector social y comunitario………………………………………………………...80 1.2.6.1. Consejos Comunitarios constituidos por Ley 70……………………………..80 1.2.6.2. Resguardos indígenas y distribución de la población según censo 2012...81 1.2.6.3. Organización ambiental…………………………………………………………82 1.2.6.4. Organizaciones étnicas…………………………………………………………82 1.2.6.5. Organizaciones religiosas………………………………………………………82 1.2.7. Infraestructura y obras públicas……………………………………………………82 1.2.7.1. Diagnóstico de Aguas…………………………………………………………..82 1.2.7.2. PGIRS…………………………………………………………………………….84 1.2.7.3. Energía……………………………………………………………………………85 1.2.7.4. Transporte………………………………………………………………………..85 1.2.7.5. Vivienda…………………………………………………………………………..86 1.2.8. Desarrollo institucional……………………………………………………………...87 1.2.8.1. Estructura Administrativa Municipal…………………………………………..87 1.2.8.2. Servicios Administrativos……………………………………………………….89 1.2.8.3. Resultados de la Gestión……………………………………………………….89 1.2.8.4. Carrera Administrativa…………………………………………………………..90 1.2.8.5. Banco de Proyectos……………………………………………………………..90 1.2.8.6. Actualización catastral y estratificación socioeconómica…………………...91 1.2.8.7. Instancias de apoyo a la Alcaldía……………………………………………...91 1.2.8.8. Recursos Administrativos………………………………………………………92 1.2.8.8.1. Talento Humano…………………………………………………………………92 1.2.8.8.2. Recursos Físicos………………………………………………………………...92 2. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN 2.1. LINEA 1: VIGIA TRANSPARENTE………………………………………………..95 2.1.1. Componentes, propósitos, programas y proyectos de la línea 1………………96 Componente 1: descentralización de la administración y participación de las Comunidades………………………………………………………………………...966
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 Componente 2: Transparencia…………………………………………………….96 Componente 3: Cultura Ciudadana………………………………………………..96 Componente 4: Desarrollo Institucional…………………………………………..97 Componente 5: Integración Regional……………………………………………..97 2.1.2. Objetivo de la línea 1………………………………………………………………..98 2.1.3. Componente 1: descentralización de la administración y participación de las comunidades………………………………………………………………………...98 2.1.3.1. Objetivos Específicos…………………………………………………………...98 2.1.3.2. Indicadores de resultado………………………………………………………..99 2.1.4. Componente 2: Transparencia…………………………………………………….99 2.1.4.1. Objetivos Específicos…………………………………………………………...99 2.1.4.2. Indicadores de resultado………………………………………………………100 2.1.5. Componente 3: Cultura Ciudadana………………………………………………100 2.1.5.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….100 2.1.5.2. Indicadores de resultado……………………………………………………...100 2.1.6. Componente 4: Desarrollo Institucional…………………………………………101 2.1.6.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….101 2.1.6.2. Indicadores de resultado………………………………………………………102 2.1.7. Componente 5: Integración Regional…………………………………………....102 2.1.7.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….103 2.1.7.2. Indicadores de resultado………………………………………………………103 2.2. LINEA 2: VIGIA APUESTA POR LA INCLUSIÓN Y LA PARTICIPACIÓN….104 2.2.1. Componentes, propósitos, programas y proyectos de la línea 2……………..104 Componente 1: Vigía lucha contra la pobreza y el hambre…………………...105 Componente 2: Salud……………………………………………………………..106 Componente 3: cultura, recreación y deporte…………………………………..107 Componente 4: Inclusión y atención a grupos poblacionales…………………108 Componente 5: Vivienda y hábitat……………………………………………….111 Componente 6: Desarrollo corregimental y rural……………………………….112 2.2.2. Objetivo de la Línea 2……………………………………………………………..112 2.2.3. Componente 1: Vigía lucha contra la pobreza y el hambre…………………...112 2.2.3.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….112 2.2.3.2. Indicadores de resultado………………………………………………………113 2.2.4. Componente 2: Salud……………………………………………………………..113 2.2.4.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….113 2.2.4.2. Indicadores de resultado……………………………………………………...113 2.2.5. Componente 3: cultura, recreación y deporte…………………………………..115 2.2.5.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….1157
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 2.2.5.2. Indicadores de resultado………………………………………………………116 2.2.6. Componente 4: Inclusión y atención a grupos poblacionales…………………116 2.2.6.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….116 2.2.6.2. Indicadores de resultado………………………………………………………117 2.2.7. Componente 5: Vivienda y hábitat……………………………………………….118 2.2.7.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….118 2.2.7.2. Indicadores de resultado………………………………………………………118 2.2.8. Componente 6: Desarrollo corregimental y rural……………………………….119 2.2.8.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….119 2.2.8.2. Indicadores de resultado………………………………………………………119 2.3. LINEA 3: LA EDUCACIÓN COMO MOTOR TRANSFORMADOR DE LA SOCIEDAD DE VIGIA……………………………………………………………..121 2.3.1. Componentes, propósitos, programas y proyectos de la línea 3……………..122 Componente 1: Vigía la mas educada…………………………………………..122 Componente 2: Ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento………….122 Componente 3: Educación con calidad………………………………………….122 2.3.2. Componente 1: Vigía la mas educada…………………………………………..123 2.3.2.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….123 2.3.2.2. Indicadores de resultado………………………………………………………123 2.3.3. Componente 2: Ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento………….124 2.3.3.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….124 2.3.3.2. Indicadores de resultado………………………………………………………125 2.3.4. Componente 3: Educación con calidad………………………………………….125 2.3.4.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….125 2.3.4.2. Indicadores de resultado………………………………………………………125 2.4. LINEA 4: VIGIA ES VERDE Y SOSTENIBLE…………………………………..126 2.4.1. Componentes, propósitos, programas y proyectos de la línea 4……………..126 Componente 1: Medio ambiente…………………………………………………126 Componente 2: Gestión del Riesgo y Prevención de los Desastres…………127 Componente 3: Servicios públicos movilidad y transporte…………………….127 Componente 4: Estímulos a emprendimientos del sector agropecuario…….128 2.4.2. Componente 1: Medio ambiente…………………………………………………129 2.4.2.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….129 2.4.2.2. Indicadores de resultado………………………………………………………129 2.4.3. Componente 2: Gestión del Riesgo y Prevención de los Desastres……. 2.4.3.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….131 2.4.3.2. Indicadores de resultado………………………………………………………131 2.4.4. Componente 3: Servicios públicos……………………………………………….1328
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 2.4.4.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….132 2.4.4.2. Indicadores de Resultado……………………………………………………..132 2.4.5. Componente 4: Estímulos a emprendimientos del sector agropecuario…….133 2.4.5.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….133 2.4.5.2. Indicadores de Resultado……………………………………………………..133 2.5. LINEA 5: LA SEGURIDAD COMO CAMINO A LA PROSPERIDAD…………134 2.5.1. Componentes, propósitos, programas y proyectos de la línea 5……………..135 Componente 1: Derechos Humanos y Atención Integral a las Víctimas…….135 Componente 2: Restauración de derechos, estabilización social y económica……..135 Componente 3: Justicia accesible y amigable………………………….…...….135 2.5.2. Componente 1: Derechos Humanos y Atención Integral a las Víctimas…….136 2.5.2.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….136 2.5.2.2. Indicadores de Resultados……………………………………………………136 2.5.3. Componente 2: Restauración de Derechos y estabilización social y económica…...138 2.5.3.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….138 2.5.3.2. Indicadores de Resultados……………………………………………………138 2.5.4. Componente 3: Justicia accesible y amigable………………………………….139 2.5.4.1. Objetivos Específicos………………………………………………………….139 2.5.4.2. Indicadores de Resultados……………………………………………………139 2.6. Ejes transversales dentro del Plan de Desarrollo………………………………140 2.6.1. Derechos Humanos………………………………………………………………..140 2.6.2. Objetivos de Desarrollo del Milenio………………………………………………140 2.6.3. Perspectiva de Género……………………………………………………………141 PARTE 3 PLAN OPERATIVO Y PROYECCIÓN FINANCIERA MUNICIPIO VIGIA DEL FUERTE 2012 – 2015…………………………………………………………………….143 PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACION…………………………1799
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015TABLASNo. 1. Agentes participantes del Plan de Desarrollo Municipal……………………….…18No. 2. Lugares de reuniones de concertación con las comunidades……………………19No. 3. Total asistencia a reuniones de concertación del PDM…………………………...20No. 4. Mesas de trabajo sectorial…………………………………………………………....20No. 5. Integrantes del Consejo Territorial de Planeación………………………………….22No. 6. Marco legal del PDM…………………………………………………………………..23No. 7. Características de la población en situación de desplazamiento en el municipio.34No. 8. Tasa de crecimiento intercensal……………………………………………………..41No.9. distribución de la población por grupos de edad…………………………………….42No. 10. Estadística poblacional del municipio………………………………………………46No.11. potencialidad y limitaciones subregión del Atrato Medio…………………………48No.12. distribución de áreas cultivadas…………………………………………………….51No. 13. Evento de enfermedades transmitidas por vectores 2010 – 2012……………..63No. 14 Vacunación 2010……………………………………………………………………..64No. 15. Vacunación 2010…………………………………………………………………….64No. 16. Vacunación 2010…………………………………………………………………….64No. 17. Vacunación 2010…………………………………………………………………….64No. 18. Vacunación 2010…………………………………………………………………….65No. 19. Dotación de la ESE HAMA………………………………………………………….68No. 20. Estudiantes matriculados 2011…………………………………….……………….71No.21. número de Estudiantes por Institución y Centro Educativo……….……………..72No. 22. Problemática Sector Educación……………………………………………………76No. 23. Infraestructura y dotación cultural………………………………………………….79N0. 24. Consejos Comunitarios……………………………………………………………..80No. 25. Resguardos Indígenas y Distribución de la Población Indígena según censo2012………………………………………………………………………………………….…81No. 26. Habitantes que cuentan con servicio público de acueducto…………………….83No. 27. Habitantes que cuentan con servicio público de alcantarillado…………………84No. 28. Habitantes que cuentan con servicio público de recolección de basuras……..85No. 29. Cobertura de Energía………………………………………………………………..85No. 30. Material predominante en las paredes exteriores de las viviendas………….…86No. 31. Materiales predominantes en los pisos……………………………………………87No. 32. Estructura Administrativa Municipal…………………………………………….….87No. 33. Desempeño Integral Municipal 2010……………………………………………….89No. 34. Proyectos inscritos en el Banco de Proyectos y gestionados en la Oficina dePlaneación……………………………………………………………………………………..90No. 35. Fichas Catastrales………………………………………………………………..…..91No. 36. Plan Financiero…………………………………………………………………....…143No. 37. Situación presupuestal…………………………………………………………..….145No. 38. Comportamiento del recaudo del impuesto predial (miles de pesos)……….…147No. 39. Comportamiento de la cartera por impuesto predial (millones de pesos)….....148No. 40. Comportamiento impuesto de industria y comercio (miles de pesos)………....14910
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015No. 41. Impuesto avisos y tableros………………………………………………………..149No. 42. Recaudo otros impuestos municipales…………………………………………..150No. 43. Recaudo de tasas…………………………………………………………………..151No. 44. Recursos de inversión………………………………………………………….….152No, 45. Ingresos corrientes de libre destinación…………………………………………152No. 46. Comportamiento de los gastos de funcionamiento………………………….….153No. 47. Relación gastos de funcionamiento, inversión, deudas, cuentas por pagar vstotal de gastos…………………………………………………………………………….….154No. 48. Costo de la nómina……………………………………………………….…….….157No. 49. Plan financiero 2010 – 2015………………………………………………………160No. 50. Plan financiero 2016 – 2020……………………………………………………….165No. 51. Indicadores de desempeño fiscal………………………………………………....165No. 52. Indicadores de desempeño fiscal………………………………………………....166No. 53. Comportamientos de las cuentas por pagar……………………………………..168No. 54. Capacidad de pago 2010 – 2015………………………………………………….169No. 55. Capacidad de pago 2016 – 2010 (millones de pesos)………………………….170No. 56. Gastos de inversión…………………………………………………………………171No. 57. Línea 1. VIGIA TRANSPARENTE………………………………………………...172No. 58. Línea 2. VIGIA APUESTA POR LA INLCUSIÓN Y LA PARTICIPACIÓN……175No. 59. Línea 3. LA EDUCACIÓN COMO MOTOR DE LA SOCIEDAD DE VIGIA…...185No. 60. Línea 4. VIGIA ES VERDE Y SOSTENIBLE…………………………………….187No. 61. Línea 5. LA SEGURIDAD COMO CAMINO A LA PROSPERIDAD……………191No. 62 TOTAL PDM 2012-2015…………………………………………………………….19211
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015GRAFICOSNo. 1. Mapa del municipio de Vigía de Fuerte………………………………………...…….14No.2. posición del municipio de Vigía del Fuerte en el Departamento…………….……..15No.3. líneas del Plan de Desarrollo Municipal……………………………………….……...28No. 4. Mapa de la Subregión del Urabá……………………………………………….……..37No. 5. Municipio de Vigía del Fuerte en la Subregión del Urabá…………………………38No. 6. Mapa político del Municipio de Vigía del Fuerte……………………………….……39No.7. Pirámide Poblacional del municipio de Vigía del Fuerte……………………….…...43No.8. tasa de Cobertura Neta 2010……………………………………………………….…74No. 9. Comportamiento ahorro corriente y superávit del periodo analizado……….....154No. 10. Gastos de funcionamiento………………………………………………………...161No. 11. Ingresos corrientes y gastos corrientes…………………………………………..163No. 12. Comportamientos cuentas por pagar …………………………………………….17512
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 I. PRESENTACIÓNEl Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “UNIDOS POR UN VIGIA INCLUYENTE YPARTICIPATIVO” nos establece unos compromisos de emprender accionespermanentes y consecuentes, que conlleven a transformar la realidad actual delmunicipio. Es la materialización de unos compromisos adquiridos concertadamente conla comunidad, los cuales fueron plasmados en un Programa de Gobierno. Nos sirve paraorientar la gestión siguiendo un norte común. Como herramienta esta soportado en loestablecido por la Constitución Nacional y las Leyes de nuestra República.Presentan total relevancia las poblaciones vulnerables, que en nuestro caso estánpresentes en todo el municipio, se busca superar la pobreza existente, medianteacciones que conlleven a un desarrollo a escala humana. De esta manera se estableceuna coherencia entre lo definido en el Plan de Desarrollo Nacional “Prosperidad paraTodos”, el Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia la mas Educada”, los Objetivosdel Milenio y otros acuerdos establecidos a nivel subregional y de las etnias existentesen nuestro municipio como son los Afrocolombianos y los Indígenas.Los procesos administrativos definidos en el municipio, deben partir de lo establecido enel Plan de Desarrollo, buscando el bienestar de la población desde todos los aspectos yen aras de lograr un municipio competitivo en lo regional, departamental, nacional einternacional. A partir del mismo cada dependencia realizará su plan de acción, con el finde cumplir lo propuesto en el cuatrienio.Nuestra administración pasará a la historia por la alta sensibilidad social, por elcompromiso irrestricto por superar las brechas existentes y por la responsabilidad enmejorar la problemática actual presentada en nuestros niños, adolescentes y jóvenes ,quienes son el componente esencial en la construcción de sociedad.MIRYAM DEL CARMEN SERNA MARTINEZAlcaldesa Municipal 2012 - 201513
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 Grafico No. 1. MAPA DEL MUNICIPIO DE VIGIA DEL FUERTE14
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 Grafico No. 2. POSICIÓN DEL MUNICIPIO DE VIGIA DEL FUERTE EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA15
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 II. AGRADECIMIENTOSEl Estado es un facilitador de procesos para que la sociedad civil, las familias, losempresarios, la academia, en fin todos los actores del desarrollo puedan avanzar enbúsqueda de una sociedad más equitativa, equilibrada social y económicamente y másamable para los ciudadanos y ciudadanas.Para bien de la sociedad Colombiana, se ha reconocido la importancia delfortalecimiento del Estado y así desde la Constitución Nacional de 1991, se emprendióuna gran reforma de las instituciones del País, buscando la modernización, la eficiencia yla planificación. Este último concepto desarrollado en la Constitución Política Nacional,en el Titulo XII “DE LA HACIENDA PUBLICA”, Capitulo II “DE LOS PLANES DEDESARROLLO”, y en los artículos 339 a 344, determina que el país, los departamentosy los municipios tendrán planes de desarrollo, lo cual se reglamentará más adelante.En 1994 se aprueba la Ley 152 “Orgánica de Planes de Desarrollo”, con la cual se fijanlos procedimientos, los tiempos, las instancias y los contenidos mínimos para laaprobación de un Plan de Desarrollo. Esto ha venido creando una cultura de laplanificación: donde se puede comprobar un proceso de mejoramiento continuo en suformulación, adopción y entrega de resultados.El Primer Plan de Desarrollo formulado bajo la reglamentación de la Ley 152/94 es elque comprende el período 1995 – 1997, El segundo es el comprendido entre 1998 –2000, el tercero va desde 2001 a 2003, hasta aquí los períodos de los planes fueron de 3años. Cuando el período de los Alcaldes y Gobernadores pasa a ser de 4 años, losplanes de desarrollo también suman un año más a su tiempo de planificación, así fueque el último Plan de Desarrollo de Vigía del Fuerte comprendió entre 2008 y 2011.Hoy tenemos la responsabilidad de formular el sexto Plan de Desarrollo de Vigía delFuerte para los años de 2012 a 2015. El proceso de formulación de este Plan deDesarrollo debe hacerse por el camino del desarrollo a escala humana y mejoramientocontinuo, garantizando la pertinencia de sus objetivos, programas, metas, proyectos ypresupuestos, pero sobre todo la participación. Un Plan que refleje acciones demejoramiento en sus contenidos, estrategias y conceptualización.Para garantizar lo anterior, inferimos que la comunidad Vigieña escogió la mejorpropuesta de gobierno, bajo el concepto de voto programático (herramienta dada por laConstitución Nacional en el Artículo 259). Así los contenidos mínimos que tendrá el Plande Desarrollo 2012 – 2015, serán los incluidos en el Programa de Gobierno “Unidos porun Vigía Incluyente y Participativo” que inscribió en la Registraduría la entoncescandidata Miryam del Carmen Serna Martínez.16
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015A partir del mes de noviembre de 2011, ya elegida el Alcaldesa, se empieza un procesode conocimiento del estado de la administración municipal central y descentralizada conel fin de obtener un diagnóstico detallado de cada uno de los sectores de inversión delmunicipio. Para enero de 2012 se inició con la conformación de equipos de trabajo paraabordar el proceso metodológico para la formulación del Plan, con mucho énfasis en eltrabajo para definir los niveles de participación.Hoy podemos agradecerles a las personas que entregaron sus aportes para consolidarel documento del primer borrador del Plan de Desarrollo, en el marco de la participaciónciudadana. Gremios, academia, sociedad civil organizada, empresarios, mujeres,jóvenes infantes, e instituciones de todos los niveles del estado que han participadoactivamente. A todos estos actores, además de decirles gracias, los invitamos a seguirtrabajando en la formulación, gestión y ejecución de este Plan de Desarrollo.Al Consejo Territorial de Planeación extiendo un sincero agradecimiento por sucompromiso con el Plan de Desarrollo y por los aportes suministrados al anteproyectodel mismo, los cuales sirvieron para ajustar el plan conforme a las prioridades delmunicipio.Está comprobado que la gente es la que hace la diferencia en cualquier organización,entonces el gran reto de nuestras organizaciones es con el desarrollo de esta granempresa que es Vigía del Fuerte, y cuya apuesta de gobierno es generar territoriodiferencialmente, incluyente y participativo.MIRYAM DEL CARMEN SERNA MARTINEZAlcaldesa Municipal 2012 - 201517
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 III. AGENTES PARTICIPANTES DEL PLAN DE DESARROLLOEl Plan de Desarrollo 2012 – 2015 “Unidos por un Vigía Incluyente y Participativo”presenta un elemento fundamental que es la participación y concertación de toda lacomunidad, representada por un amplio numero de lideres y lideresas con plenoreconocimiento por parte de las comunidades, con amplio conocimient o de laproblemática existente, como de las alternativas de solución, de esta manera realizamosun esquema de los actores y su participación dentro de este proceso.Tabla N0. 1. Agentes participante del Plan de Desarrollo Municipal AGENTE FUNCIÓNADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Tiene la iniciativa de manifestar la propuesta del Plan de Desarrollo, con bases de la situación actual del municipio, el programa de gobierno y los recursos disponibles,ALCALDE Máxima autoridad, quien orienta todo el proceso de planeaciónCONSEJO DE GOBIERNO Consolida y aprueba la propuesta del proyecto de elaboración del Plan de Desarrollo MunicipalSECRETARIA DE PLANEACIÓN Lidera y coordina el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal en las demás secretaríasSECRETARIA DE HACIENDA Es la responsable de la planificación financieraOTRAS SECRETARIAS Realizan sus diagnósticos y definen sus programas sectorialesCONCEJO MUNICIPAL Discute y aprueba el proyecto del Plan de Desarrollo presentado por el gobernanteCOMUNIDAD Y SOCIEDAD CIVIL: Participa en la formulación y socialización delCONSEJO TERRITORIAL DE proyecto del Plan de Desarrollo, a través delPLANEACIÓN Consejo territorial de Planeación de manera directa y a través de reuniones promovidas por la administración. El Consejo Territorial de Planeación emite recomendaciones al proyecto del plan, promueven el control a la gestión pública en todos sus procesos, iniciando desde la formulación del plan.DEPARTAMENTOS Brindan asistencia técnica a los municipiosGOBIERNO NACIONAL: DNP Prestan asistencia técnica a los municipios y departamentos18
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 IV. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DESARROLLO MUNICIPALDesde que la Alcaldesa tuvo la iniciativa de poner su nombre a consideración paraparticipar en el proceso democrático, lo primero que tuvo en cuenta fue conocer deprimera mano la problemática que aquejaba a su municipio, es como inicio el recorridopor cada rincón y de primera mano se entero de cada una de las dificultades yexpectativas que tenía la comunidad; de esta manera con la participación activa deciudadanos y ciudadanas Vigieños, estructuró un Programa de Gobierno, el cual fueinscrito en la Registraduría Municipal, con el eslogan “UNIDOS POR UN VIGIAINCLUYENTE Y PARTICIPATIVO” donde recoge por sectores las propuestas quepresenta la comunidad para superar los inconvenientes presentados.El Programa de Gobierno parte de un diagnóstico y con base en el se definen unasestrategias de intervención prioritarias para la comunidad.Anexo 1. PROGRAMA DE GOBIERNO DE LA CANDIDATA A LA ALCALDÍA DE VIGÍA DEL FUERTE MIRYAM DEL CARMENSERNA MARTÍNEZPERÍODO CONSTITUCIONAL: 2012-2015Desde el día primero de enero que se tomo posesión del cargo como AlcaldesaMunicipal, se inicio con el diseño de la estrategia conducente a la elaboración del Plande Desarrollo Municipal, bajo un criterio participativo, teniendo en cuenta a cada una delas comunidades del municipio, es así como se programaron cuatro grandes reunionesen las cuales se concentraron las comunidades cercanas, de la siguiente manera:Tabla No. 2. Lugares de reuniones de concertación con la Comunidad LUGAR COMUNIDADES AGRUPADASCorregimiento de San Alejandro Veredas de Puerto Antioquia y BriceñoCorregimiento San Antonio de Veredas del Rio Arquia, Palo Blanco yPadua Santa MaríaCorregimiento de Buchadó Veredas de San Miguel y ArenalCabecera Municipal Veredas del Rio Murrí, San Martín y VillanuevaEn cada una de las reuniones hubo una amplia participación de las comunidades ,teniendo en cuenta que la movilización de un sitio a otro se torna traumática debido a lascondiciones especiales del municipio, como es el transporte que en su totalidad debe ser19
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 por agua y las distancias entre poblados es desde media hora hasta seis horas en pangas. Cuantificamos la asistencia de la siguiente manera, discriminando la participación femenina y masculina: Tabla No. 3. Total asistencia a reuniones de concertación del PDM LUGAR Total No. Porcenta No. Porcenta asistente Mujeres je Hombres je s Corregimiento de San Alejandro 77 37 48% 40 52% Corregimiento San Antonio de 65 18 :28% 47 72% Padua Corregimiento de Buchadó 77 27 35% 50 65% Cabecera Municipal 73 10 14% 63 86% TOTAL 292 92 32% 200 68% Como se puede evidenciar se presento mas participación masculina que femenina, en nuestro municipio se presenta una cultura patriarcal, los hombres son los actores principales en los escenarios públicos y las mujeres en su mayoría ocupan los escenarios propios de la casa, como el cuidado de los hijos y realización de labores del hogar. En cada una de las reuniones se establecieron seis mesas de trabajo, de acuerdo a las orientaciones de carácter estratégico que se brindaron, de la siguiente manera: Tabla No.4. mesas de trabajo sectoriales MESAS TEMASMESA No. 1 - SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - INFRAESTRUCTURA Y VIAS PUBLICAS – VIVIENDA - MOVILIDAD Y TRANSPORTEMESA No. 2 - EDUCACIÓN – EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA – CALIDAD - COBERTURAMESA No. 3 - MEDIO AMBIENTE - PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DESARROLLO AGROPECUARIOMESA No. 4 SOCIAL - ADULTOS MAYORES – INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD – AFROS – INDÍGENAS – DISCAPACITADOS – DESPLAZADOS Y VÍCTIMAS – LGTBI – CULTURA Y DEPORTESMESA No. 5 GENERACIÓN DE INGRESOS – FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA – PARTICIPACIÓN Y ASOCIATIVIDADMESA No. 6 SALUD 20
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 DIFERENTES MOMENTOS DE PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD21
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 V. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓNDesde el mes de enero se realizó la convocatoria con el fin de conformar el ConsejoTerritorial de Planeación, se tuvieron en cuenta los diferentes sectores existentes en elmunicipio, como juventud, mujeres, indígenas, medio ambiente, desplazados, adultosmayores, religiosos, educación, veedurías y salud, quedando conformado de la siguientemanera, según Decreto 025 de 27 de febrero de 2012.Tabla No. 5. Integrantes del Consejo Territorial de Planeación NOMBRE SECTORCESAR EDUARDO MENA ABADIA Representante del Sector AmbientalMARTHA GÓMEZ Representante del Sector Religioso y EducativoJULIA SUSANA PEREA BEJARANO Representante de las MujeresGUSTAVO PALACIO DUMAZA Representante de las comunidades IndígenasGUADALUPE DUMAZA Representante de las comunidades IndígenasSOMILAN CUESTA PINO Representante de las VeeduríasFRANCISCO HEREDÍA NAGUPE Representante de las VeeduríasPEDRO ENRIQUE GONZALEZ Líder ComunitarioASPRILLAJUAN EPIFANIO CUESTA CUESTA Representante del Sector SaludMANUEL MOYA PALACIO Representante del Sector Juventud22
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 VI. MARCO LEGAL DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Tabla No. 6. Marco legal de Plan de Desarrollo Municipal CONSTITUCIONALES LEGALES APLICACIÓNArtículo 339 de la CP. Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán planes de desarrollo, parte general y estratégicaArtículo 330 de la CP. Las entidades territoriales conformarán consejos de planeación.Artículo 342 de la CP. Ley orgánica de planeación y organización de los Consejos Territoriales de planeación y participación ciudadana.Art. 343 y 344 CP. Evaluación de gestión y resultados. Planeación Departamental y Oficina de control interno.Artículo 313, num. 2 CP. Corresponde al Consejo municipal, adoptar planes y programas de desarrollo.Artículo 311 de la CP. Corresponde al Alcalde presentar al Concejo el proyecto de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo. Ley 60 de 1.993 Competencias, recursos y sistema general de y 715 de 2.001 participaciones para las entidades territoriales. Ley 131 de Programas y planes de gobierno para candidatos y 1.994 (Voto gobernantes de entidades territoriales. programático) Ley 136 de Trámite del plan integral de desarrollo municipal 1.994 Art.74 Ley 152 de Autonomía, autoridades e instancias de planeación en 1.994 las entidades territoriales. Arts. 32, 33 Ley 152 de Consejos territoriales de planeación y funciones de sus 1.994 miembros. Arts. 34, 35 Ley 152 de Reglas para elaboración, aprobación, ejecución, 1.994 Art.36 seguimiento y evaluación de planes de desarrollo territorial. Ley 389 de Planes y esquemas de ordenamiento territorial para 1.997 entidades territoriales. 23
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 VII. VALORESHONRADEZ: Al tener presente que debemos tener probidad en el manejo de losrecursos públicos y de esta manera dar respuesta a la confianza depositada en por loshabitantes del municipio de Vigía del Fuerte, al encargarme esta gran responsabilidad deregir los destinos del municipio en este cuatrienio.RESPONSABILIDAD: Tener sentido del deber, estar consciente de las obligaciones yobrar de acuerdo a ellas, que la comunidad sienta el respaldo permanente de unaadministración orientada a un mejor estar y una mejor convivencia de sus habitantes.JUSTICIA: Mantener la conciencia de que es lo mejor para todas y todas, teniendosiempre presenta que las necesidades y deseos de la comunidad en general sonimportantes y requieren ser intervenidas.SOLIDARIDAD: Respondiendo a mandatos internacionales, nacionales y localesnetamente humanísticos y con convicción personal de que nuestro municipio presentaproblemas de inequidad, de falta de oportunidades y pobreza, que cada vez nos debensensibilizar aun mas acerca de nuestro papel, en procura de buscar el bienestarcolectivo y dejar la individualidad.24
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 VIII. MISIÓNEl Municipio de Vigía del Fuerte como entidad pública, busca fomentar el desarrolloeconómico, social, cultural y ambiental de sus pobladores, mediante la prestacióneficiente de servicios integrales, como personal humano calificado y capacitado,contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. IX. VISIÓNEn el 2020, el Municipio de Vigía del Fuerte, será un Municipio pujante, modelo degestión administrativa, con un desarrollo a escala humana en el cual los niños y niñas,adolescentes y jóvenes son los protagonistas por sus niveles de intervención y secaracterizará por una alta sostenibilidad ambiental. X. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALAnualmente, durante el primer trimestre se realiza un evento masivo de rendición decuentas, en donde se presentará a la comunidad los avances tenidos en lo formulado enel Plan de Desarrollo Municipal, en el mismo evento la comunidad tendrá la potestad deintervenir y presentar sus apreciaciones acerca de lo que ellos consideran que se hacumplido o no con lo definido en el Plan.Para la realización del evento, previamente se citará al Consejo Territorial de Planeacióny se le entregara el documento de rendición de cuentas, con el fin de que lo analicen ypresenten sus recomendaciones, antes de socializarlo a la comunidad.El evento de rendición de cuentas será evaluado por parte de la Administraciónmunicipal y se tomaran los correctivos que sean necesarios para la buena marcha delmunicipio.25
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015Parte 1 FUNDAMENTOS26
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015FUNDAMENTOSEn el marco de “UNIDOS HACIA UN VIGIA INCLUYENTE Y PARTICIPATIVO”, tenemosdefinidos unos criterios en procura de cumplir con lo plasmado en nuestra definición degobierno, tales criterios son: - Transparencia en el manejo de los recursos públicos, así como en Antioquia no se pierde un peso, en Vigía del Fuerte tampoco se pierde un peso - Un gobierno incluyente bajo una escala de desarrollo Humano - La gestión de la administración es pública y transparente, de cara a la comunidad - Planear para conseguir el éxito en la gestión - Probidad de los servidores públicosDe la mano con las políticas del orden nacional y departamental, hemos emprendido unalabor incluyente y participativa, donde cada una y cada uno de nuestros habitantes,participen en la construcción de una ruta que nos lleve a gobernar en este periodoconstitucional, siendo coherentes con nuestras necesidades y aspiraciones y con elcompromiso de mantener informada a nuestra comunidad de los alcances que se vanobteniendo, en el marco de una política de rendición de cuentas, la cual garantiza latransparencia de nuestras acciones. Es así como hemos concebido un Plan que vaya enconcordancia con lo establecido en:: - Plan Nacional de Desarrollo “PROSPERIDAD PARA TODOS” - Plan Departamental de Desarrollo “ANTIOQUIA LA MAS EDUCADA” - Objetivos del Milenio - Programa de Gobierno - Componente de Cooperación Internacional27
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015Grafico No. 3. Líneas del Plan de Desarrollo:Línea 1: Vigía TransparenteLínea 2: Vigía apuesta por la Inclusión y la ParticipaciónLínea 3: La Educación como Motor Transformador de la Sociedad de VigíaLínea 4: Vigía es verde y SostenibleLínea 5: La Seguridad como Camino a la ProsperidadPROBLEMASDeficiente capacidad Institucional y desigualdadesVigía del Fuerte históricamente se ha caracterizado por que a sus habitantes se lesofrece muy poco en inversión social y solución de todas sus necesidades, no seentregan bienes y servicios, debido a que no se cuenta con los recursos financierossuficientes para hacerlo, lo que conlleva a que no haya una consolidación de los28
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015procesos de participación de las comunidades, no se han llevado a cabo iniciativas quearrojen como resultado la interacción municipio- comunidad, ni se han emprendidoprocesos que garanticen una eficaz participación por parte de los ciudadanos, comobase de un modelo de desarrollo humano para el municipio, procesos de rendición decuentas débiles debido a que no se abarca toda la comunidad.El municipio debe emprender pasos de acercamiento contundentes a las comunidades,mediante la implementación de nuevos mecanismos de participación y fortalecimiento delos ya existentes, para de esta forma lograr una cohesión entre comunidad yadministración municipal, lo que garantiza el empoderamiento de la colectividad, ya queellos son conscientes y sabedores de los derechos y deberes que poseen comociudadanos y la corresponsabilidad que se genera al ser totalmente conocedores delpapel que desempeñan dentro del municipio. Lo que redunda en la transparencia, buenmanejo de los recursos, la inclusión, participación y desestimulo de la práctica decorrupción al interior de la administración, debido a que se va a presentar transparenciay como consecuencia va a existir más confianza por parte de la comunidad en lasdecisiones que tome la administración.La administración no cuenta con los recursos necesarios para acercarse y responder a lacomunidad de manera satisfactoria frente a los requerimientos, esto debido a que en laparte de fortalecimiento institucional se encuentra débil, con respecto a la gestiónfinanciera, hay alta dependencia de los recursos transferidos por el nivel nacional y pocageneración de recursos propios, lo que se debe a una débil cultura de pago por parte delos ciudadanos, falta de acciones efectivas de recaudo y desactualización catastral, .enmateria tecnológica no existen las herramientas suficientes para responder a lassolicitudes que a diario se realizan, las vías de acceso para comunicarse con laspoblaciones vecinas y las poblaciones que corresponden al municipio son dispendiosasdebido a que los desplazamientos se realizan por agua y por aire, lo que incide en losaltos costos de la movilización y ahonda aun mas el problema de falta de recursoseconómicos presentados en el municipio.La conectividad en términos generales se hace precaria, lo que incide en la falta deoportunidad en la respuesta a requerimientos locales y nacionales, la dotación deelementos necesarios para desarrollar una buena gestión es incipiente, pordependencias no se cuenta con los equipos e insumos suficientes, no se cuenta con losmecanismos apropiados para mantener informada a la comunidad, puesto que no se29
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015cuenta con emisora local, ni otro medio de comunicación masivo que llegue a toda lapoblación. El edificio donde funciona la administración se encuentra en regular estado,sin terminar, no cuenta con sistema de servicio de agua permanente para sufuncionamiento y todo el día cuenta con energía por que se tiene planta propia.Para la cualificación de los funcionarios se presenta dificultad debido a la lejanía y costode los desplazamientos, para capacitación y asistencia a seminarios se debe desplazar aMedellín, Turbo o Quibdó y de allí donde se requiera, lo mismo para realizar la gestión sedebe hacer un esfuerzo grande en desplazamientos.Según el estudio realizado por el Grupo de Estudios Regionales de la Universidad deAntioquia, la subregión de Urabá se encuentra por debajo del 30% en lo referente acapacidades y dotaciones que se entienden como el conjunto de factores que incluyecalidad de vida, capital humano, geografía, recursos naturales, gestión pública,infraestructura y fortaleza económica. Esto frente a Medellín y el Area Metropolitana quese encuentran en un 100%, se evidencia que la desigualdad es muy marcada.En Vigía del Fuerte se presentan dificultades que impiden el acceso a las oportunidadespara el desarrollo de los individuos y colectivos, entre ellas tenemos: pobreza presenteen todo el territorio, vulnerabilidad en todas sus manifestaciones, el conflicto armadopresente hace varias décadas en el municipio, violencia intrafamiliar y la inequidadpresentada.La problemática del municipio ha radicado en que los recursos han sido escasos frente alcumulo de necesidades presentadas, además por la ubicación geográfica y la cercanía alrio Atrato ha ocasionado que se presenten desastres naturales que requierenintervención inmediata, lo que implica recursos económicos que se deben sacar de otrasinversiones.Los hogares del municipio de Vigía del Fuerte se caracterizan por ser numerosos, enpromedio conformado por cinco miembros y en las zonas rurales mas apartadas seincrementa el numero de miembros, llegando a ser de hasta diez personas, lo queredunda en una marcada desnutrición, baja escolaridad, condiciones habitacionalesprecarias, puesto que el tamaño de la vivienda no es suficiente para el numero demiembros de las familias, sumado a esto las condiciones en materia de infraestructurapara vivir no son las mejores, presentándose pisos de tierra o arena, no poseenunidades sanitarias, ni cocinas para preparar los alimentos, el hacinamiento esreiterativo, la mayoría de los hogares cuentan con una o dos habitaciones para todos los30
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015miembros; además de ser viviendas inadecuadas, se encuentran expuestas a riesgosambientales debido a las reiterativas inundaciones presentadas por el rio Atrato.Los menores de edad en su primera infancia no se forman en las mejores condiciones,siendo conscientes de que esta edad es determinante para el desarrollo de lapersonalidad, viven en condiciones de vulnerabilidad.En los adolescentes y jóvenes se presenta consumo de alcohol, los mismos frecuentanlos lugares que no son permitidos para ellos sin ningún control; embarazos no deseados,poca accesibilidad a programas de educación sexual, no poseen lugares deesparcimiento adecuados para ellos, no cuentan con sentido de pertenencia, ni deidentidad, alta deserción escolar.Los adultos mayores no son atendidos de manera digna, no se cuenta con un lugardeterminado para sus atención tanto en el área urbana como en el área rural, no secuenta con personal capacitado para su atención, no hay programas establecidos parasu desarrollo en esta etapa de la vida, no cuentan con acceso a los servicios de salud,de un promedio de 800 adultos mayores presentados en el municipio, apenas 108reciben el complemento alimenticio para el adulto mayor del programa Juan LuisLondoño de la Cuesta, promovido por el ICBF, según datos del SISBEN.En el deporte no se cuenta con personal idóneo para la práctica y la enseñanza de laeducación física, actividad física, aprovechamiento del tiempo libre; no se cuentan conescenarios para la realización de dichas actividades y los existentes están en malascondiciones; la dotación de los escenarios e implementos para la práctica de lasactividades deportivo, lúdicas y culturales es precaria.Se presenta violencia sexual en menores de edad, casos de violaciones a niños y niñasque aun son infantes.Las menores y los menores de edad, igual que los adultos, no cuentan con unaeducación en salud sexual y reproductiva, los programas no son efectivos, lo queredunda en la proliferación de embarazos no deseados y presencia de ITS.Se presenta de manera reiterativa violencia intrafamiliar, entre las parejas, de padres ahijos, un agravante es la situación económica precaria, que al faltar lo básico en el hogarse presentan situaciones de violencia.31
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015No existe autonomía económica por parte de las mujeres, no se han realizadoprogramas de impacto que conlleven a que la mujer tenga sus ingresos propios.En Vigía la cobertura es poca en educación básica primaria y secundaria, sobre todo enel área rural, lo anterior debido a la lejanía de los establecimientos educativo, lascomunidades optan por no acceder al servicio por no contar con un medio de transportepara desplazarse y además las inundaciones frecuentes presentadas, impiden eldesplazamiento hacía las escuelas y colegios, debido a que las vías quedaninhabilitadas para transitar, este fenómeno tarda varias meses del año en desaparecer ydebido a esto se pierde la continuidad. En la básica secundaria se presenta una altadeserción, debido a que la situación económica precaria de los hogares, obliga a que laprioridad de los estudiantes sea trabajar para ayudar a la economía familiar, además notienen expectativas de continuar con estudios superiores, lo que desestimula el deseo determinar la secundaria.Crisis ambientalEn el tema del medio ambiente, se presenta una ocupación desordenada en los centrospoblados rurales y urbanos, los cuales son insuficientes y mal distribuidos, existe unaalta vulnerabilidad frente a los desastres naturales, destrucción y mal manejo de losecosistemas, el rio y sus afluentes y de los residuos sólidos.El rio presenta sedimentación y sumado a los fenómenos naturales de lluvia, se crece,desborda e inunda, fenómeno que en los últimos tiempos se ha convertido en algonormal con lo cual la población ha tenido que aprender a convivir, no hay implementadoun programa efectivo de prevención y atención de desastres y cuando se presenta elhecho no se cuenta con capacidad instalada para atender a la población en emergencia.Debido a la presencia de los fenómenos naturales y a la presencia de grupos armados,el sector agropecuario se ha visto rezagado y desestimulado a causa de la movilidad delos habitantes, perdiendo en ocasiones el trabajo adelantado y obligados a abandonarsus fuentes de ingreso en este sector.La explotación irresponsable de los recursos naturales, esta generando una crisisambiental que ha desplazado otras prioridades en materia de inversión dentro delmunicipio, por lo que se hace necesario implementar programas tendientes a generar laconciencia del buen uso de estos recursos.32
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015La prestación del servicio público de energía se realiza durante 4 o 5 horas diarias en lanoche, hay comunidades en las cuales no se presta el servicio de manera óptima, estaproblemática incide en la presentación de manera temprana de enfermedades como lahipertensión arterial y la insuficiencia renal, debido a que hay que salar los alimentospara poderlos conservar y otro tipo de situaciones complejas que impiden un desarrollonormal del municipio.A nivel ambiental se destaca la pérdida y contaminación de los nacimientos de loscuerpos de agua; alteración de ecosistemas acuáticos y terrestres. A nivel agropecuario:falta de apoyo o débil presencia estatal, baja infraestructura vial y falta de canales demercadeo y comercialización de los productos.Presencia de hechos violentosA pesar de la presencia del estado, persisten amenazas provenientes de los gruposarmados al margen de la Ley, se presentan casos de violencia intrafamiliar, algunosdenunciados ante las autoridades indicadas y otros no se denuncian, es de resaltar quemuchos habitantes no conocen estas instancias y por eso no acuden a ellas, en esteaspecto la Comisaria de Familia tiene una gran responsabilidad debiendo llevar lainformación de rutas de acceso en el caso de que se presenten los fenómenos deviolencia y la debida intervención cuando sea necesario.Las víctimas merecen un trato especial, Vigía del Fuerte es hoy uno de los municipios deColombia afectado por el desplazamiento causado por el conflicto armado que vive estepaís. El fenómeno del desplazamiento en vigía del fuerte el cual ha generadoconcentración de habitantes en su cabecera municipal, alterando la dinámica social,económica y laboral. La mayor connotación se visualiza en la cabecera municipal,causando el mayor estrago.La ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios y mucho más reciente la sentencia T -025 de febrero de 2004 emanada de la corte constitucional, en donde se insta a losentes territoriales a que cumplan dicha jurisprudencia, disponiendo de los recursos yacciones encaminadas a la prevención y atención de la población desplazada por laviolencia, es más recientemente en el mes de mayo del año 2008 la corte constitucional,solicito a los Alcaldes información entorno al cumplimiento de dicha sentencia, con el finde verificar su cumplimiento. Es clara la obligación jurisprudencial y legal enmarcada enla sentencias antes citada y en la ley 1190 de 2008. Toda esta situación dedesplazamiento hace que de manera significativa, trascendente y probable, se elaboren33
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015políticas públicas de intervención y apoyo a la población desplazada, que permitan demanera integral dar solución a su problemática de amenaza y vulnerabilidad de derechosfundamentales.El municipio de Vigía del Fuerte construyó el PIU Municipal como un instrumento de lapolítica pública para la atención a las víctimas.El municipio actualmente tiene 1842 personas en situación de desplazamiento, quecorresponden al 25% del total de la población que según datos del SISBEN estacompuesta por 7273 habitantes, las personas en situación de desplazamiento conforman373 hogares.El Municipio es receptor de personas en condiciones de desplazamiento pr ovenientesde las localidades de Bojaya, Riosucio y Carmen del Darién Chocó, igualmente, de losMunicipios de Urrao; pero el principal número de personas en situaciones dedesplazamiento, son personas del mismo Municipio que se trasladaron en su mayoría,para las ciudades de Quibdó Chocó y Medellín Antioquía en los años 2000 y 2002, y queretornaron a tierras vigieñas sin un proceso organizado y adecuado.CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE VIGIATabla No. 7, caracterización de la población en situación de desplazamiento en el municipioCaracterística 0–5 6 - 12 13 - 17 18 - 27 27 - 60 60 - + TotalMujeres 99 198 140 145 260 60 902Hombres 102 203 140 145 264 65 910Afros 201 401 280 290 524 125 1821Indígenas 5 8 2 2 4 21Discapacitados 2 9 11Total 1482Fuente: PIU34
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 20151. DIAGNÓSTICO1.1. GENERALIDADES1.1.1. RESEÑA HISTORICAVigía del Fuerte se creó en 1711 con el nombre de Murrí por fugitivos provenientes delos pueblos de Quibdó, Lloró, Bebará y Tadó. En 1815 este poblado es lugar estratégicopara luchar contra la reconquista española a cargo de Pablo Morillo quien desdeCartagena envía cuatro expediciones, una de estas, estaba al mando del coronel JuliánBayer con seis barcos a su disposición y navegaba por el Atrato hacia Quibdó. Lospatriotas establecieron una fortificación en el alto de Murrí, considerado el mejor lugarpara avistar y combatir a los españoles los que a su llegada combaten con loschocoanos y al cabo de varios días salen vencedores los patriotas.Bayer después de la derrota regresa a Cartagena, y los patriotas abandonaron lafortaleza de Murrí para concentrarse en Quibdó. Pocos meses después, Bayer remontade nuevo el Atrato, apoderándose fácilmente de las instalaciones de Murrí yprosiguiendo Atrato arriba en persecución de los dirigentes del gobierno provincialpatriota. Los realistas toman Quibdó en 1816. El fuerte de Murrí fue sitiado el 29 deenero de 1820 por las fuerzas españolas que entraron por Urabá y el Atrato. Durante 10días hubo cruce de fuego, los rumores de apoyo patriotas desmotivaron al comandanterealista Ferrer Xiques, quien abandonó la región y se dirigió a Cartagena. El nombre dela fortaleza se cambió por la de Vigía del Fuerte debido a que las fuerzas patriotasdejaron establecidos allí una atalaya en desarrollo de las fuerzas bélicas de 1820.También quedaron establecidos allí algunos soldados patriotas que se mezclaron con losantiguos pobladores.Vigía del Fuerte fue fundado en 1.815 y erigido municipio en 1913 por mandato de laOrdenanza 39 del 25 de Diciembre del mismo año; Posteriormente por ordenanza 13 del27 de marzo de 1914 se traslada la cabecera del distrito a la población de Murindó,convirtiéndome así en un corregimiento. Su primer inspector fue el señor marco Suárez ycomo primera educadora doña Luisa MaturanaA partir de 1980 se despierta el interés por los moradores de Vigía del Fuerte, porreconquistar la sede municipal que se había perdido y gracias a los esfuerzos de losseñores José del Carmen Córdoba (q.e.p.d), Heliodoro Roa, Leonardo Heredia,Cervando Córdoba C., Nelson Buenaño Piño, Eustacio Vanoyes Moreno, ArmindaMaquilom de Córdoba, entre otros y contando con la valiosa colaboración del señorNicanor Restrepo Santa María Gobernador del departamento, se logró no la sede de lacabecera municipal, si no la creación de un nuevo municipio con capital en Vigía delfuerte (erección a municipio mediante Ordenanza 101 de Diciembre de 1983),35
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015separándose así del municipio de Murindó al que pertenecía y tomando a su vezterritorio de éste, lo mismo que tierras del municipio de Urrao, contando con un área de1.780 Km².A partir del primero de enero de 1.984 Vigía del Fuerte inicio su vida normal comomunicipio, teniendo como primer alcalde al visitador administrativo el señor AlbertoArroyave A. En 1.988 con motivo de la aprobación del congreso de Colombia de laelección popular de alcaldes, se eligió como primer alcalde popular del municipio alseñor Wilson Marmolejo Cuesta, natural del corregimiento de buchado.Durante los últimos 30 años se ha experimentado torrentes migratorios procedentesbásicamente de los municipios de Bojayá y Quibdó, zona rural de Vigía del Fuerte yotros, atraídos por algunos factores en su orden: Creación del IDEM (Instituto deEducación) (1973), creación del hospital (1974), establecimiento de la oficina de laFederación de Cacaoteros (1975). En los años 79 y 80 la parroquia del Verbo Divino através de la gestión del hermano Erich donó cierta cantidad de zinc, con lo cual seconstruyó parcialmente el barrio Venezuela. En 1981 se inician las gestiones en procurasdel traslado de la cabecera municipal de Murindó hacia Vigía del Fuerte, período que secaracterizó por la unidad de los habitantes, y de hecho el progreso y la expectativa quese constituyó en un atrayente significativo para el crecimiento hasta 1992.Durante la década de los 90s, Vigía del Fuerte ha sido escenario de enfrentamientosentre paramilitares y guerrilla por domino de la zona, ya que esta es de importanciageoestratégica para ambos grupos, este conflicto ocasionó un gran éxodo de personas aciudades como Quibdó, Turbo, Apartado y Medellín. En los últimos años ha retornado lacalma y hay una mayor seguridad, por la presencia en la zona y a lo largo del río Atratode la fuerza pública.1.1.2. GENERALIDADES GEOGRAFICAS, POBLACIONALES Y CULTURALES1.1.2.1. ASPECTOS GEOGRAFICOSEl municipio de Vigía del Fuerte se encuentra ubicado en el departamento de Antioquíaen la parte occidental del país o región del Pacífico Colombiano, concretamente en lamargen derecha del río Atrato en su parte media.La subregión de Urabá, de la cual hacen parte los municipios del Atrato Medio, seencuentra en el noroccidente del país y del departamento de Antioquia, lo que la ubicaen un punto estratégico, dada la cercanía a los 2 océanos (Atlántico y Pacifico) y a lahermana república de Panamá. Esta Subregión en Antioquia, se divide a su vez en 3zonas con características particulares: Urabá Norte (costera), Urabá Centro o EjeBananero y Urabá Atrato Medio.36
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015La zona del Atrato Medio está integrada por los municipios de Quibdó y Bojayá en eldepartamento de Chocó y los municipios de Murindó y Vigía del Fuerte en eldepartamento de Antioquia.GRAFICO 4: Mapa de la Subregión de Urabá, en el se identifica la zona del Atrato-Medio y los Municipios de Murindó y Vigía del Fuerte. Fuente: Plan Estratégico de Urabá37
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 GRAFICO 5: Municipio de Vigía del Fuerte en la Subregión de Urabá38
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 GRAFICO 6: Mapa Político del Municipio de Vigía del FuerteEl municipio de Vigía del Fuerte, junto al vecino municipio de Murindó comprende la zonadel Atrato Medio Antioqueño el cual se localiza a su vez al sur occidente de la subregión39
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015de Urabá, sin embargo, no guarda continuidad con el resto del territorio de Urabá. Es lazona más aislada de las dinámicas de desarrollo y con la población más pobre.Ambos municipios se encuentran en la margen derecha del río,Atrato, que corresponde ala vertiente occidental de la cordillera occidental. Comparten un territorio que en su parteoriental corresponde a la zona montañosa de la cordillera, donde nacen los ríos quedescienden al Atrato y en la parte occidental el valle aluvial que se caracteriza por susinnumerables ciénagas y meandros, donde actualmente se localizan las cabecerasmunicipales.Según la división política del Consejo Mayor de la Asociación Campesina Integral delAtrato Medio - COCOMACIA corresponde la zona 6, que comprende las cuencashidrográficas de los rios Quebrada el inglés, Achoarrita, Quebrada Bobo, Ogodó, elGuaco, río Arquía y quebrada Riecito y a la zona 7, que comprende las cuencashidrográficas de los rios Murrí, Buchadó, Gengadó y Apartadó.Dista unos 300 kilómetros de Medellín y solamente se tiene acceso por vía aérea y fluviala través de las siguientes rutas: Medellín – Vigía del Fuerte (vía aérea); Medellín – Turbo(vía aérea o terrestre) y Turbo – Vigía del Fuerte (vía fluvial), o también, Medellín –Quibdo (vía aérea o terrestre) y Quibdo – Vigía del Fuerte (vía fluvial), y por vía fluvialcon poblados ribereños del Atrato (Bella vista, Murindó, Carmen del Darien, Riosucio,entre otros..El municipio de Vigía del Fuerte Limita al norte con el municipio de Murindó, al sur con elmunicipio de Quibdo, por el oriente con los municipios de Frontino, Urrao y Murindó, porel occidente con los municipios de Bojayá y Quibdó.Jurisdicción Territorial Municipal: El Municipio tiene una extensión de 1780 Km2(178.000 hectáreas), con piso térmico cálido en toda su extensión.1.1.2.2. ASPECTOS POBLACIONALESEn Vigía del Fuerte, como en toda el área de influencia del Pacífico Colombiano el patrónde poblamiento está determinado por el río o quebrada. Las poblaciones presentan uncrecimiento orgánico (siguiendo el curso del río); la vida gira en torno a la fuente deagua, transporte, alimentación, aseo e incluso para deshacerse de los desechos sólidosy líquidos.Particularmente en el medio Atrato este tipo de poblamiento se ha visto gravementeafectado por las inundaciones, las cuales han destruido casas, infraestructuras, así comotambién los cultivos de subsistencia por lo cual en el momento la comunidad estáafrontando problemas de hambre.40
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015La población de la región está compuesta mayoritariamente por negros, descendientesde los antiguos esclavos, y por indígenas, descendientes a su vez de los pobladoresprehispánicos de la región. A ellos se suma un número pequeño, más no despreciable,de colonos y comerciantes mestizos provenientes en su mayor parte del interior delDepartamento de Antioquia y en menor medida de los Departamentos colindantes:Risaralda y Valle del Cauca.En términos generales, la distribución de la población actual es la siguiente: la poblaciónafro descendiente se localiza a orillas del Atrato y de los afluentes mayores, en lacabecera municipal y otros pequeños y caseríos, y los indígenas se localizan en el cursomedio y alto de los afluentes mayores del Atrato y a lo largo de las numerosas corrientessecundarias que atraviesa la regiónLa Población Indígena: En su totalidad, los indígenas de la zona hacen parte de la familialingüística y étnica conocida como Chocó, a la cual pertenece las lenguas y gruposWaunana y Embera.El poblamiento tradicional es disperso y se produce a lo largo de los ríos y quebradas.Una quebrada o un segmento de río dan lugar al asentamiento de una parentela, la cualexplota los recursos naturales en una amplia zona alrededor de los sitios de vivienda.Cada unidad doméstica, constituida por una familia nuclear - en ocasiones ampliadapara incluir parientes consanguíneos o colaterales u otros agregados sociales, es unaunidad básica de producción y consumo. DISTRIBUCIÓN HISTÓRICA DE LA POBLACIÓNTasa de Crecimiento: factor que se ha visto influenciado negativamente por lasinundaciones y principalmente por el orden público, esto ha generado desplazamientospoblacionales.Tabla 8. Tasa de Crecimiento Intercensal CENSOS DE POBLACIÓN 1973 1985 1993 2005 Total Cabec. Resto Total Cabec Resto Total Cabec Resto Total Cabec Resto 5.497 1.279 4.807 6.799 1.588 5.211 6.659 1.279 5.380 5.320 2.077 3.243 Fuente: DANELa densidad de población, entendida como la relación entre el número de habitantes y lasuperficie total, es de 2.99 habitantes/ KM2, considerando que el área total del municipioes de 1.780 KM2 y la población del último censo, lo que denota una capacidad de cargade las más bajas de la subregión y del departamento.41
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015La tasa de urbanización entendida como la relación entre la cantidad de población quehabita en la cabecera municipal (equiparable a las zonas urbanas) con respecto a lapoblación total y que establece el grado de concentración de la población en los centrosurbanos, es de 39 % , es decir que poco más de la tercera parte de la población seencuentra en la cabecera o corregimientos, mientras más del 60% de la población seencuentra dispersa en veredas y pequeños caseríos dispersos en el territorio.Esta tasa de urbanización es baja, lo que muestra el carácter de ruralidad, donde losasentamientos urbanos no son tan grandes o complejos, configurado un sistema urbanoen el cual los asentamientos más grandes se encuentran a orillas del río Atrato y de losafluentes principales, dispuestos de modo lineal siguiendo el cauce de los ríos ypequeños asentamientos indígenas en las partes medias y altas de los tributariosprincipales. El resto del territorio, se encuentra relativamente despoblado y bajocoberturas boscosas o pantanosas.Según los datos estadísticos recogidos por las Autoridades Indígenas, la poblaciónindígena actual es de 674 personas.Actualmente el municipio de Vigía del Fuerte cuenta con un total de 8.708 habitantes,distribuidos así: Tabla 9. Distribución de la población por grupos de edad. Población niños menores de 5 años 269 Población niñas menores de 5 años 335 Niños de 6 a 11 años 768 Niñas de 6 a 11 años 810 Adolescentes femeninas de 12 a 18 años 634 Adolescentes masculinos de 12 a 18 años 776Fuente: SISBEN42
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015Gráfico No- 7Fuente: SISBEN43
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 20151.1.2.3. ASPECTOS SOCIO-CULTURALESLa población de la zona del Atrato Medio, está compuesta básicamente por dos etniasclaramente diferenciadas: afro colombianos e indígenas de la etnia Emberá, que hancoexistido por muchos años y que han tejido relaciones sociales en medio de unarelativa autarquía, un aislamiento que hace que existan múltiples relaciones deparentesco al interior de sus respectivos grupos culturales, siendo poca la mezcla derazas, Son sociedades en donde predomina la familia extensa, por lo que intereses deconsanguinidad se amplían a varios núcleos familiares. Afro colombianosLa familia es la base de la organización de las comunidades negras, se ha afirmado apartir de la solidaridad y la cooperación, que es lo que ha permitido su cohesión eintegración en la comunidad.La familia afrocolombiana del medio Atrato es amplia y numerosa; es común que en lacasa vivan bajo mismo techo, sobrinos, ahijados, nietos primos y vecinos. La familia ensu mayoría se genera por uniones libres, la mujer y el hombre son reconocidos por lacomunidad al tener los hijos.Las relaciones de parentesco se amplían a nexos solidarios que cuentan para lacohesión social ya que son amplias y extensas. Llevan implícitamente obligaciones yderechos de ayuda mutua.Dentro de la parentela extensa, la mujer es la figura que le da consistencia y solidez. Porlo general es madre a muy temprana edad. Es responsable de los hijos en todo, en la44
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015enseñanza y transmisión de la cultura a los pequeños. La mujer negra al interior de s ucomunidad tiene una presencia significativa y permanente, por ello se ha caracterizadopor ser un pilar social transmisora de la culturaLa Familia es la base de la organización de las comunidades negras, se ha afirmado apartir de la solidaridad y la cooperación, que es lo que ha permitido su cohesión eintegración en la comunidad. Las relaciones de parentesco se amplían a nexossolidarios que cuentan para la cohesión social ya que son amplias y extensas, llevanimplícitamente obligaciones y derechos ya que son relaciones de ayuda mutua1. IndígenasA nivel indígena la organización social se corresponde bien con el sistema depoblamiento. En general, no tiene un poder centralizado ni un estructura políticajerarquizada, y cada unidad doméstica es autónoma en la mayoría de sus decisiones.Convocan a la parentela o a otros Embera de manera episódica, con ocasión de labores,festivales o conflictos que demandan mano de obra, experiencia o conocimientos másamplios de aquellos de los que dispone la familia. Tradicionalmente el matrimoniomonógamo, pero se permite la poligamia que de hecho se presenta con algunafrecuencia.Se prohíbe la unión entre miembros de la misma parentela y, como estás integranunidades locales en segmentos de río, por lo general la búsqueda de pareja imponevistas a otras comunidades más o menos distantes. No existe ceremonia especialalrededor del matrimonio, y la disolución del vínculo entre las parejas es aceptada y muyfrecuente, caso en que cualquiera de los padres o sus familias puede hacerse cargo delos hijos.Tradicionalmente las organizaciones comunitarias y/o los actores sociales, buscanejecutar acciones transformadoras que redunden en el bienestar comunitarioEn la dinámica poblacional debe tenerse en cuenta la movilidad de la población, la cuales alta tanto de la zona rural a la cabecera, como de y hacia otros municipios, estosdesplazamientos de la población se presenta por dos causas básicamente:La población Emberá se desplaza a otros lugares en plan de visita familiar, ya sea porcrisis alimentaria o por procesos de segmentación propios de su configuración deparentelas, luchas entre jaibanás y por la violencia.La población afro colombiana, migra por estudio, trabajo (mejora en las condiciones devida) y por los hechos de violencia.1 Antecedentes Etnohistóricos ACIA, 1993.45
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015Las comunidades negras están organizadas en consejos comunitarios locales, loscuales están siendo apoyados por la Asociación Campesina Integral del Atrato (ACIA),sobre todo en la titulación del territorio. Sin embargo, la participación de estos consejosdentro del accionar del municipio no ha sido representativo; falta dinamismo en cuanto ala reglamentación de la explotación de los recursos naturales y propuestas de proyectosproductivos que generen empleo y mejoren su calidad de vida.Las comunidades indígenas a través de sus gobiernos locales (cabildos mayores ymenores), vienen desarrollando un trabajo organizativo liderado por la OrganizaciónIndígena de Antioquia (OIA), que a pesar de no ser lo suficientemente fuerte ha permitidola reivindicación de las comunidades indígenasLa identidad étnica permite fijar criterios básicos de autonomía, autogestión, beneficiocomunitario y responsabilidad ecológica al concebir el territorio como un espacio queacoge la vida en su integralidad. En las dinámicas culturales de las comunidadesnegras, el parámetro comunitario es el elemento primordial para el mantenimiento de launidad de los grupos sociales, para la recreación, la defensa y la persistencia de laidentidad cultural.La vida del pueblo negro del medio Atrato está marcada por los hechos religiosos. Es unpueblo celebrativo; sus tradiciones culturales religiosas están dadas por una variedad deexpresiones simbólicas, que traducen su forma de ver al mundo, a la forma de concebirla vida y la muerte. Tiene una profunda relación y respeto con lo sagrado, con lotrascendente, contemplación a los santos y una relación con la muerteTienen como pautas de poblamiento seguir las orillas de los ríos, con un patrón lineal yobedece a la ubicación de las tierras fértiles, que por lo general son las vegas de los ríos,ya que detrás de las mismas los terrenos tienden a ser pantanosos. El asentamiento serealiza normalmente cerca de dos fuentes de agua: La principal, donde se asientanvarias familias – sitio de evacuación de desechos y vía de comunicación - y lasecundaria de donde se obtiene agua para el consumo. ESTADISTICA POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE VIGIA DEL FUERTETabla No. 10Característica Número porcentajePoblación general del municipio 7446 100%Población menor de 18 años 3469 47%Población menor cero a cinco años 604 8%Población niños menores de 5 años 269 3,5%Población niñas menores de 5 años 335 4,5%Población de 6 a 11 años 1578 21%Niños de 6 a 11 años 768 10%Niñas de 6 a 11 años 810 11%46
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015Población de 12 a 18 años 1410 19%Adolescentes femeninas de 12 a 18 años 634 9%Adolescentes masculinos de 12 a 18 años 776 10%Población urbana municipio 2437 32%Población rural municipio 5029 68%Población urbana menor de 18 años 1075 15%Población rural menor de 18 años 2394 32%Población indígena del municipio 628 9%Población indígena menor de 18 años 355 5%Población SISBEN nivel 0 2308 31%Población SISBEN nivel 1 y 2 4989 67%Población afiliada a la EPSS 7012 94%Fuente: SISBENEl 47% de la población de Vigía del Fuerte es menor de 18 años, por lo que es imperiosodesarrollar programas que beneficien a los niños, jóvenes y adolescentes, debido a laalta vulnerabilidad que presentan, si analizamos que el 31% de la población seencuentra en el máximo nivel de pobreza por encontrarse en el nivel 0 del SISBENVigía del Fuerte se caracteriza por ser un municipio rural en un 68%, las comunidades seencuentran en su mayoría localizadas en dicha área, por lo tanto, es necesarioimplementar acciones que conduzcan a un adecuado desarrollo del campo, éstos sonlos proveedores de los productos de seguridad alimentaria. Es de anotar, dichascomunidades no cuentan con los servicios básicos para tener calidad de vida, al poseeraltos índices de NBI.La cobertura de la población afiliada al Régimen Subsidiado es del 94%, esto es unamuestra más de los niveles de pobreza que presenta el municipio y la poca oportunidadde acceder a empleo formal, el Estado asume la responsabilidad que le otorga la ley ygarantiza el aseguramiento en Seguridad Social en Salud de dicha población.1.2. DIAGNÓSTICOS SECTORIALES El Atrato Medio está comprendido por las poblaciones de Murindó y Vigía del Fuerte. Se localiza en el extremo sur-occidental de la región, margen oriental del valle aluvial del río Atrato. (CORPOURABA, 2002). Con un total de 293.112,3 Has, la Subregión del Atrato se caracteriza por tener alta pluviosidad, importantes y abundantes recursos hídricos.47
Municipio de Vigía del Fuerte Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 Teniendo en cuenta que la subregión se encuentra en el área del Chocó biogeográfico, compartiendo ecosistemas, biomas y condiciones biofísicas, sociales y culturales del Pacífico Colombiano, las potencialidades de la zona están determinadas por una oferta natural en biodiversidad, biomasa, riqueza hídrica, forestal, la ubicación privilegiada dentro de la extraordinaria zona intertropical, entre otros. Contrario a este panorama, las limitaciones demarcadas por el conflicto armado, altos niveles de pobreza y miseria, la débil presencia del estado y el desaprovechamiento de la potencialidad de la biodiversidad por el bajo conocimiento del uso, entre otros.Tabla 11. Potencialidades y limitaciones Subregión Atrato Medio Potencialidades Limitaciones Alta riqueza en biodiversidad y en bosques.  Desplazamiento y alteración del El 84% del territorio pertenece a las etnias orden público indígena y negra.  Débil presencia del Estado. Alta productividad de los ecosistemas por las  Desaprovechamiento de la condiciones ambientales de la subregión. potencialidad de la biodiversidad por Alta potencialidad para la producción de el bajo conocimiento del uso. bienes y servicios ambientales.  Amenazas naturales por inundación, Ubicación privilegiada dentro de la licuación de suelos y sismos. extraordinaria zona intertropical que la hacen  El 98.2% presenta condiciones de estratégica por su dotación ambiental, es pobreza y el 92.3% de los habitantes decir, por su riqueza hídrica, variedad de la región registran niveles de florística, faunística y de suelos. miseria. La vocación forestal de los suelos y las  Baja infraestructura vial condiciones ambientales de la región  Baja cobertura en servicios públicos propician el desarrollo de proyectos de mercados verdes y venta de bienes y servicios ambientales. Cobertura vegetal en bosque de 220.918,6 has y 20.674,1 has en rastrojo alto Fuente: PAT CORPOURABÁ 2007-20121.2.1. SECTOR ECONÓMICO1.2.1.1 SECTOR PRIMARIOEl Municipio de Vigía del Fuerte se sustenta básicamente en el sector primario y muyespecialmente en la agricultura, la pesca y la extracción de madera, siendo ésta última48