Source: http://cofemersimir.gob.mx/mirs/44316
Timestamp: 2019-04-20 01:21:44
Document Index: 183828128

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'Artículo 15', 'Artículo 18', 'Artículo 113', 'artículo 113', 'artículo 113', 'Artículo 3', 'artículo 56']

Estás aquí­: Inicio /mirs/44316
Proyecto de norma oficial mexicana proy-nom-001-cre/scfi-2017, sistemas de mediciÓn de energÍa elÉctrica - medidores y transformadores de instrumento – especificaciones metrolÓgicas, mÉtodos de prueba y procedimiento para la evaluaciÓn de la conformidad
Madrigal montores paola del rocio
martín llerena engesser
52831500 ext 1125
Mllerena@cre.gob.mx
20171220124635_44316_ANTPROY NOM-001-CRE-SCFI-2017 COFEMER.docx
Los objetivos del PROY-NOM-001-CRE/SCFI-2017, Sistemas de medición de energía eléctrica - medidores y transformadores de instrumento – Especificaciones metrológicas, métodos de prueba y procedimiento para la evaluación de la conformidad, son los siguientes: i.	Establecer las características técnicas mínimas que deben cumplir los medidores de energía eléctrica y transformadores de instrumento que se empleen en el Mercado Eléctrico Mayorista y Suministro Básico, para las actividades de liquidación y facturación, así como para la vigilancia de la medición de magnitudes instantáneas y de calidad de la potencia que intervienen en: la determinación de costos de la energía eléctrica (precio marginal local); el mercado de potencia (servicios conexos); la disponibilidad de demanda controlable; el modelo físico de la red; y/o la evaluación del cumplimiento de las Reglas del Mercado o de los Criterios de eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y sustentabilidad del Sistema Eléctrico Nacional: Código de Red. ii.	Que, de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN), se establezca un Procedimiento de Evaluación de la Conformidad donde se definan las actividades necesarias para llevar a cabo la Aprobación de modelo o prototipo de medidores y transformadores de instrumento, así como las actividades que deberán realizar las Unidades de Verificación acreditadas y aprobadas, en las verificaciones iniciales, periódicas y extraordinarias, el cual es un proceso que permite tener trazabilidad y rastreabilidad de los medidores y transformadores de instrumento que se comercialicen e instalen en el Sistema Eléctrico Nacional. Para la correcta operación del Mercado Eléctrico Mayorista y las actividades reguladas (Servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica), se requiere de instrumentos de medición con las capacidades mínimas necesarias, que brinden certeza y claridad en la aplicación por parte de los participantes del mercado eléctrico. Por otra parte, la regulación técnica aplicable antes de la Reforma Energética, era a través de una autorregulación al amparo de la derogada Ley de Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE) que le permitía a una entidad del Estado, prestar los servicios de generación, transmisión, distribución y suministro de energía eléctrica, donde las características de los instrumentos de medición eran definidas por esta entidad. La diversidad de actividades comerciales que permite la Ley de la Industria Eléctrica, su Reglamento y la la Ley de Transición Energética y su Reglamento, hacen necesario que el Proyecto de Norma que nos ocupa, establezca las características mínimas y su vigilancia a través de Unidades de Verificación y la propia autoridad. Lo anterior para incentivar la innovación tecnológica y no establecer características que sean restrictivas y con ello desincentivar la competitividad e innovación. Cabe mencionar que, debido al avance tecnológico, se observa necesario actualizar la NOM-127-SCFI-1999, Instrumentos de medición – Medidores multifunción para sistemas eléctricos – Especificaciones y métodos de prueba, toda vez que su obsolescencia la ha dejado inaplicable para los medidores que son parte del Suministro Básico. Los usuarios de ese Suministro Básico, de igual forma requieren certeza en el cobro de sus consumos. La actualización del contenido de la NOM-127-SCFI-1999, se incluirá en el Proyecto, el cual una vez publicado como NOM definitiva, cancelará y sustituirá la NOM-127-SCFI-1999.
Derivado del decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20 de diciembre de 2013, el Congreso de la Unión expidió la LIE y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME), ambas publicadas el 11 de agosto de 2014 en el mismo medio de difusión, abrogando la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. La LIE mandata el establecimiento de un Mercado Eléctrico Mayorista, al cual define como el mercado operado por el CENACE en el que los participantes del mismo podrán realizar transacciones de compraventa de: energía eléctrica, servicios conexos, potencia o cualquier otro producto que garanticé la suficiencia de recursos para satisfacer la demanda eléctrica, entre otros. (Artículo 3, fracción XXVII de la LIE). Al ser un mercado en el que se realizan transacciones comerciales, se debe atender lo estipulado en la LFMN, Artículo 15: “En toda transacción comercial, industrial o de servicios que se efectúe a base de cantidad, ésta deberá medirse utilizando los instrumentos de medir adecuados…”. Relacionado con ello, el Artículo 18 de la LFMN, señala que la Secretaría de Economía, exigirá que los instrumentos para medir que sirvan de base para transacciones, reúnan los requisitos señalados por esa Ley, su reglamento o las normas oficiales mexicanas a fin de que el público pueda apreciar la operación de medición. Por su parte, la LIE en su Artículo 113, establece que, “…Los Transportistas y Distribuidores deberán usar e instalar únicamente instrumentos de medición que hayan obtenido una aprobación de modelo prototipo conforme a lo dispuesto por la LFMN y la norma oficial mexicana correspondiente y, en ausencia de ésta, conforme a la norma mexicana o norma internacional. Los Transportistas y Distribuidores deberán verificar a través de unidades de verificación acreditadas y aprobadas, cuando menos una vez cada tres años, los instrumentos de medición instalados para asegurar que se ajusten a la exactitud establecida en la norma oficial mexicana...”. Atendiendo lo anterior, esta Comisión Reguladora de Energía (la Comisión), observa necesaria y fundamental para el correcto cumplimiento de la LIE y su Reglamento, las reglas del Mercado Eléctrico y demás regulación aplicable al Mercado Eléctrico Mayorista y el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, la publicación del Proyecto de Norma en cuestión. En ausencia del Proyecto, se observa la siguiente problemática: i.	Actualmente no se puede obtener la aprobación de modelo o prototipo, ya que no existe norma oficial mexicana que establezca los requisitos mínimos que deben cumplir los medidores de energía eléctrica y los transformadores de instrumento; no se puede realizar la verificación a que se refiere el segundo párrafo del artículo 113 del Reglamento de la LIE, ya que no existe norma oficial mexicana que establezca la exactitud requerida, por lo cual no hay certeza de que las mediciones sean correctas, ya que no hay un error máximo permisible establecido con el cual realizar la comparación; ii.	No están establecidas las facultades de las Unidades de Verificación ni el procedimiento para llevar a cabo verificaciones. Asimismo, al no contar con la regulación, no se pueden establecer los lineamientos para la creación de la infraestructura necesaria para la evaluación de la conformidad, la cual, de acuerdo con lo señalado en el segundo párrafo del artículo 113 del Reglamento de la LIE, debe ser realizada por unidades de verificación acreditadas y aprobadas. Esa acreditación se refiere al acto por el cual una entidad de acreditación reconoce la competencia técnica y confiabilidad de las unidades de verificación para la evaluación de la conformidad (LFMN, Artículo 3, fracción I). iii.	Sin la Norma, se mantendría y prevalecería un esquema de autorregulación que se contrapone a las intenciones de un mercado eléctrico mayorista, de acceso abierto no indebidamente discriminatorio; la autorregulación observa principios de eficiencia y seguridad de un proceso en particular, sin embargo, se podría incurrir en barreras al comercio, a la innovación, y limitar la concurrencia de a participantes con legítimos intereses.
Norma Oficial Mexicana Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-001-CRE/SCFI-2017 Sistemas de medición de energía eléctrica - Medidores y transformadores de instrumento – Especificaciones metrológicas, métodos de prueba y procedimiento para la evaluación de la conformidad. Dada la naturaleza de su elaboración y aprobación, así como por ser de observancia obligatoria, el ordenamiento jurídico propuesto es una Norma Oficial Mexicana. Se considera la mejor opción toda vez que desde la inscripción al Programa Nacional de Normalización hasta la publicación como norma definitiva, se desarrolla a través de un Comité integrado por personal técnico que representa a nivel nacional a los sectores interesados, como organizaciones de industriales, asociaciones civiles en materia energética, dependencias, prestadores de servicios, comerciantes, colegios de profesionales, consumidores y centros de investigación científica o tecnológica, quienes podrían verse impactados por la emisión del proyecto. Las características técnicas de este Proyecto de Norma, se basan la Recomendación internacional OIML R46-1/2 Active electrical energy meters. Part 1: Metrological and technical requirements, Part 2: Metrological controls and performance tests. La metrología legal , permite especificar y asegurar, de forma reglamentaria o contractual, el nivel apropiado de calidad y de credibilidad de las mediciones de energía eléctrica que se lleven a cabo en el sistema eléctrico nacional.
i.	NOM-EM-007-CRE-2017, Sistemas de medición de energía eléctrica. Especificaciones y métodos de prueba para medidores multifunción y transformadores de instrumento. Esta disposición jurídica es insuficiente, dicha Norma Oficial Mexicana de Emergencia, fue publicada el 13 de marzo en el DOF, y estuvo vigente del 14 de marzo de 2017 hasta el 14 de septiembre de 2017 (6 meses); posterior a esto, el 26 de septiembre, se publicó en el DOF por segunda ocasión, cuya vigencia es del 14 de septiembre de 2017 hasta el 15 de marzo de 2018. En caso de no emitir el proyecto en calidad de norma definitiva, a partir del 16 de marzo de 2018, no se tendría regulación aplicable a los medidores de energía eléctrica y transformadores de instrumento empleados en el Mercado Eléctrico Mayorista y Suministro Básico, lo cual pone en riesgo las actividades del mercado, al no tener certeza de la calidad y requisitos metrológicos de los instrumentos que se están empleando para las transacciones comerciales de ese mercado. ii.	Especificación técnica CFE G0000-48, Medidores multifunción para sistemas eléctricos. Esta especificación se considera insuficiente para atender la problemática, su proceso de elaboración y en su caso actualización, estaría a cargo únicamente, de la Empresa productiva subsidiaria del Estado (EPSE), CFE o sus Empresas filiales, sin estar obligada a permitir la participación y opinión de otros interesados, como industriales, colegios de profesionales, dependencias, o incluso otros transportistas y distribuidores, lo cual pudiera no ser imparcial e inclusiva para ciertas tecnologías existentes, además de ser utilizada previamente a la entrada en operación del Mercado Eléctrico Mayorista, derivando en una limitante para la exitosa operación del mismo.
En este caso, se crearía un vacío regulatorio con incertidumbre jurídica, en primer lugar, por parte del Centro Nacional de Control de Energía , quién está a cargo de definir la infraestructura necesaria para las conexiones e interconexiones al Sistema Eléctrico Nacional, en segundo lugar, misma incertidumbre jurídica y además técnica de quien recibe y opera la infraestructura en las Redes Generales de Distribución y Red Nacional de Transmisión (CFE Distribuidores y CFE Transportista) , y tercer lugar, incertidumbre técnica y de plan de negocios a los industriales, fabricantes y comercializadores de medidores de energía eléctrica y transformadores de instrumento, al no haber documento regulatorio de aplicación nacional; por otra parte las autoridades y el operador del Mercado Eléctrico Mayorista, carecerían de un proceso o mecanismo de trazabilidad y rastreabilidad de las características de los equipos que se instalen en campo y a los propios usuarios finales. La autoridad debe vigilar las características de los instrumentos, a través de los mecanismos de vigilancia como lo es este Proyecto de Norma.
Como se mencionó en el apartado de disposiciones jurídicas aplicables, la regulación técnica, en este caso, especificaciones técnicas que emitía la CFE en su momento, no brinda la certeza de que su aplicación sea obligatoria al no ser mandatorio, que las características necesarias para el Mercado Eléctrico Mayorista, estén plenamente cubiertas y se compruebe que se evitan obstáculos técnicos al comercio. La proveeduría de los medidores y transformadores de instrumento, podría quedar reducida a unos cuantos ofertantes que den cumplimiento puntual de las características necesarias durante un proceso comercial, inhibiendo la participación e innovación de los medidores y transformadores de instrumento.
En materia de normalización, un esquema voluntario son las Normas Mexicanas, cuya aplicación, en principio, es voluntaria. Esta alternativa no se considera adecuada, toda vez por sí solas, las NMX son de carácter voluntario, por lo cual, los regulados no estarían sujetos a observarlas, lo cual no ayuda a alcanzar los objetivos perseguidos por la regulación propuesta. Sin embargo, se consideran útiles diversas NMX para referirlas en la regulación (el proyecto), con lo cual se convierten de carácter obligatorio para efectos de cumplimiento con proyecto en comento.
i.	Una Norma Oficial Mexicana es una regulación técnica de observancia obligatoria; ii.	La regulación técnica establece requisitos que permiten asegurar que los equipos de medición instalados, tengan un correcto funcionamiento y sean compatibles al momento de su instalación; iii.	La emisión de esta regulación permitiría que los sujetos regulados (participantes del mercado, usarios finales, transportista, distribuidores, suministradores, operadores del mercado eléctrico mayorista), autoridades y la industria, observen un solo documento técnico que permita identificar las características metrológicas con las que debe contar el medidor y transformadores de instrumento; iv.	La regulación propuesta establece los mecanismos de vigilancia, desde la Aprobación de modelo o prototipo, comercialización, instalación y verificaciones períodicas conforme a la LFMN, la LIE y sus reglamentos.; v.	Se establecen requisitos que permiten asegurar mediciones adecuadas para cada usuario, ya sea participante del mercado eléctrico mayorista o suministro eléctrico; vi.	Se promueve la creación de infraestructura para la evaluación de la conformidad (la acreditación y aprobación de Laboratorios de Pprueba, de Organismos de Certificación de Producto y en su caso, de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo, creación de Unidades de Verificación); vii.	Se fomenta el principio de imparcialidad al ser un tercero (unidad de verificación acreditada y aprobada) quien determine el grado de cumplimiento de los medidores y transformadores de medición, con la norma (el proyecto).
El Art. 3o. de la LFMN, define a la Certificación como el procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso, sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o recomendaciones de organismos dedicados a la normalización nacionales o internacionales. El 19 de junio de 2017 se publicó en el DOF, el Aviso por el que se da a conocer el listado de las entidades de acreditación autorizadas, de las personas acreditadas y aprobadas, de los organismos nacionales de normalización, de los organismos internacionales reconocidos por el gobierno mexicano por parte de la Secretaría de Economía. El Proyecto de Norma se apega a lo indicado en el Art. 51 de la LFMN el cual indica que para los efectos de lo establecido en el artículo 56 de la Ley, los productores, fabricantes, importadores, comercializadores o prestadores de servicios sujetos al cumplimiento de normas oficiales mexicanas, podrán demostrar que cuentan con un sistema de calidad de producto, presentando certificado vigente expedido por un organismo de certificación acreditado en materia de aseguramiento de calidad, o que los procedimientos de evaluación de la conformidad del producto o servicio incorporan la verificación sistemática del sistema de control de calidad. Por la importancia y relevancia del medidor y transformadores de instrumento, la Certificación que se lleva a cabo por Organismos de Certificación de Producto, brinda la certeza de la calidad del producto, proceso que anteriormente era llevada avalada por la Comisión Federal de Electricidad en sus procesos de adquisición.
TITULO SEXTO Procedimiento de Evaluación de la Conformidad Certificación, Numerales, 15.7 a 15.10 Verificación, Numerales 15.8 a 15.8.6
Las características técnicas, en particular, las características metrológicas del medidor y transformadores de instrumento, permiten tanto a los productores de energía eléctrica (Centrales Eléctricas) y consumidores (Centros de Carga), establecer parámetros y comportamientos que pueden obedecer a: 1.- Regulación técnica vigente. Por ejemplo el Código de Red 2.- Actividades Comerciales. En el comportamiento de generación y demanda y el Precio Marginal Local PML o Tárifa.
Títulos Segundo, Tercero y Cuarto del Proyecto de Norma
Promueve la competencia, ya que tanto la oferta y la demanda de energía eléctrica, obedece a las mismas características de exactitud en la medición y las correspondientes pruebas de laboratorio de los fabricantes de los medidores y transformadores de instrumento. No establece características constructivas, se limita a las funciones básicas verificables y que son de uso común por parte de las Transportistas y Distribuidores.
Se considero la especificación técnica de la Comisión Federal de Electricidad, sin embargo, si bien técnicamente tiene un alcance muy cercano al de este proyecto de Norma, el procedimiento de aceptación de modelos y proveedores se restringia a un proceso interno.
Ver archivo adjunto MIR NOM Sistemas de Medición
De manera directa: 1.	En primera instancia, por la vigencia y vigilancia de este Proyecto de Norma, a través de la revisión quinquenal de la misma. 2.	A través de los Dictámenes de Verificación de las Unidades de Verificación, que remitan a la Secretaría de economía y a la Comisión Reguladora de Energía De manera indirecta: 1.	La Comisión Reguladora de Energía, regula a través de las Disposiciones administrativas de carácter general en materia de acceso abierto y prestación de los servicios en la Red Nacional de Transmisión y las Redes Generales de Distribución de Energía Eléctrica, los Indicadores de Disponibilidad, Continuidad y Calidad. Algunos elementos de estos indicadores, se derivan de las mediciones que se realicen con los medidores y transformadores de instrumento tutelados en este Proyecto de Norma. 2.	Los reportes de EPSE Transportista, Distribuidores y del Centro Nacional de Control de Energía con los reportes de anuales y los que les solicite la Comisión Reguladora de Energía, conforme a sus atribuciones, los niveles de pérdidas de energía eléctrica (técnicas y no - técnicas).
1.- Se establece su Procedimiento de evaluación de la Conformidad. El Proyecto de Norma es una Norma conjunta entre la Comisión reguladora de energía y Secretaría de economía. 2.- Los requisitos y métodos de prueba, se concentran en las capacidades metrológicas de los medidores y transformadores de instrumento. 3.- En las actividades del Grupo de trabajo, se definieron las Tablas 1.2 y 1.3 de este Proyecto de norma con las necesidades del operador del MEM.
20171220182827_44316_MIR NOM Sistemas de Medición.docx