Source: http://docplayer.hu/12663485-Az-al-kot-many-bi-ro-sag-hatarozatai.html
Timestamp: 2018-04-25 11:03:01
Document Index: 28396913

Matched Legal Cases: ['BÍRÓSÁG ', 'Kúria ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ', 'BÍRÓSÁG ', 'bíróság ']

AZ AL KOT MÁNY BÍ RÓ SÁG HATÁROZATAI - PDF
1 2012. július szám HATÁROZATAI HI VA TA LOS LAP JA T A R T A L O M 30/2012. (VI. 27.) AB ha tá ro zat utólagos normakontrollra irányuló indítvány elutasításáról /2012. (VI. 29.) AB ha tá ro zat a csa lá dok vé del mé rõl szó ló évi CCXI. tör vény 8. -a ha - tály ba lé pé sé nek fel füg gesz té sé rõl /2012. (VII. 4.) AB ha tá ro zat a fel sõ ok ta tá si hall ga tói szer zõ dé se ket sza bá lyo zó egyes jog sza - bá lyi ren del ke zé sek meg sem mi sí té sé rõl /2012. (VII. 17.) AB ha tá ro zat A bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló évi CLXII. törvény egyes ren del ke zé sei alkotmányellenességérõl /2012. (VII. 17.) AB ha tá ro zat A kor mány tiszt vi se lõk jog ál lá sá ról szó ló évi LVI II. tör vény egyes al kot mány el le nes nek mi nõ sí tett ren del ke zé sei alkalma - zásának ki zá rá sá ra irá nyu ló in dít vá nyok el uta sí tá sá ról /2012. (VII. 17.) AB ha tá ro zat A köz tiszt vi se lõk jog ál lá sá ról szó ló évi XXI II. tör vény egyes al kot mány el le nes nek mi nõ sí tett ren del ke zé sei al kal ma zá - sá nak ki zá rá sá ra irá nyu ló in dít vá nyok el uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB ha tá ro zat al kot mány jo gi pa na szok el uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés
2 208 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 3080/2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB ha tá ro zat bí rói kez de mé nye zés eluta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés
3 szám /2012. (VII. 26.) AB ha tá ro zat a Kúria Pfv.VI /2011/2. számú végzése ellen irányuló al - kot mány jo gi pa nasz el uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés al kot mány jo gi pa nasz alap ján in dult el já rás meg szün te té sé rõl /2012. (VII. 26.) AB vég zés al kot mány jo gi pa nasz alap ján in dult el já rás meg szün te té sé rõl /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés bí rói kez de mé nye zés vissza uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés bí rói kez de mé nye zés vissza uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés bí rói kez de mé nye zés vissza uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB ha tá ro zat jog sza bály al kal ma zá sá nak ki zá rá sá ra irá nyu ló bí rói kez de mé - nye zés tár gyá ban /2012. (VII. 26.) AB vég zés bí rói kez de mé nye zés re in dult el já rás meg szün te té sé rõl /2012. (VII. 26.) AB vég zés utólagos normakontrollra irányuló indítvány visszautasításáról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés
4 210 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI 3160/2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB ha tá ro zat egye di nor ma kont roll el já rás ra irá nyu ló bí rói kez de mé nye zés el - uta sí tá sá ról /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés
5 szám /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 26.) AB vég zés /2012. (VII. 2.) el nö ki uta sí tás egyes bí rók ki je lö lé sé rõl /2012. (VII. 9.) el nö ki uta sí tás Dr. Bi ha ri Mi hály ta nács tag he lyet te sí té sé nek meg szün te té sé rõl 469
6 212 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI TEL JES ÜLÉ SÉ NEK A MA GYAR KÖZ LÖNY BEN KÖZ ZÉ TETT HA TÁ RO ZA TAI ÉS VÉGZÉSEI 30/2012. (VI. 27.) AB HA TÁ RO ZA TA utólagos normakontrollra irányuló indítvány elutasításáról Az Al kot mány bí ró ság tel jes ülé se jog sza bály alap - tör vény-el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ra, to - váb bá mu lasz tás sal elõ idé zett alap tör vény-el le nes - ség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló el já rás ban dr. Ba - logh Ele mér, dr. Hol ló And rás, dr. Ko vács Pé ter és dr. Lé vay Mik lós alkotmánybírók párhuzamos indo - ko lá sá val, va la mint dr. Bra gyo va And rás, dr. Kiss Lász ló, dr. Pa czo lay Pé ter és dr. Stumpf Ist ván al kot - mány bí rók kü lön vé le mé nyé vel meg hoz ta a kö - vet ke zõ h a t á r o z a t o t: Az Alkotmánybíróság a sztrájkról szóló évi VII. tör vény 3. (2) be kez dés má so dik mon da - ta alap tör vény-el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sá ra és meg sem mi sí té sé re, va la mint a mu lasz tás ban meg - nyil vá nu ló alap tör vény-el le nes ség meg szün te té sé - re irá nyu ló in dít ványt el uta sít ja. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny ben köz zé te szi. [1] 1.1. Az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa az Al kot mány bí ró ság nál kez de mé nyez te a sztrájk ról szó ló évi VII. tör vény (a to váb bi ak ban: Sztrájk tv.) 3. (2) be kez dés má so dik mon da ta al - kot mány el le nes sé gé nek meg ál la pí tá sát és meg sem - mi sí té sét. Az in dít vá nyá ban ki fej tett ál lás pont ja sze rint az Al kot mány 8. (2) be kez dé sé be üt kö zött a sztrájk jog olyan kor lá to zá sa, amely az ál lam igaz - ga tá si szer vek vo nat ko zá sá ban a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá ra bíz ta a sztrájk gya ko rol ha tó sá ga sza bá lya i nak meg ha tá ro - zá sát. Az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé ben dek la - rált, a jog ál la mi ság hoz fû zõ dõ jog biz ton ság sé rel - mét lát ta az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to - I. sa az ál lam igaz ga tá si szer vek meg fo gal ma zás - ban, amely sze rin te nem egy ér tel mû a te kin tet ben, hogy a köz tiszt vi se lõk mely cso port ja i ra terjed ki. [2] Az Al kot mány 2. (1) be kez dé sét, a 8. (2) be kez - dé sét és a 70/C. (2) be kez dé sét sér tõ, mu lasz tás - ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes ség meg ál la - pí tá sát kér te az ál lam pol gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sa ami att, hogy a Sztrájk tv. a) nem ál la pít ja meg egy ér tel mû en a sztrájk gya kor lá sá ra jo go sul tak kö rét, b) nem ha tá roz za meg a szo li da ri tá si sztrájk fo gal mát, gya kor lá sá nak fel té te le it, c) nem tar tal maz za az egyez te tõ el já rás le foly ta tá sá nak ga - ran ci á lis sza bá lya it, d) nem ha tá roz za meg az elég sé ges szol gál ta tást és e) nem tar tal maz ren del - ke zést ar ra vo nat ko zó an, hogy mely idõ pont ban és mi lyen mó don kell be je len te ni a sztrájkot. [3] 1.2. Az Al kot mány bí ró ság fel hí vá sá ra az ál lam pol - gá ri jo gok or szág gyû lé si biz to sá nak jog utód ja, az alap ve tõ jo gok biz to sa az in dít ványt az aláb bi ak sze rint fenn tar tot ta. [4] Kér te, hogy az Al kot mány bí ró ság sem mi sít se meg az idõ köz ben mó do sí tott Sztrájk tv. 3. (2) be kez - dé sé nek má so dik mon da tát, mi vel az el len té tes az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé sé vel (a jog ál la mi - ság el vé vel és az eb bõl kö vet ke zõ jog biz ton ság kö - ve tel mé nyé vel), va la mint az Alap tör vény I. cikk (3) be kez dé sé ben, az Alap tör vény XVII. cikk (2) be - kez dé sé ben (sztrájk hoz va ló jog) fog lal tak kal. Ér - ve lé se sze rint nem le het [a] Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá nak tár gya a mun - ka be szün te tés gya ko rol ha tó sá ga, mi vel a sztrájk - hoz va ló jog lé nye ges tar tal mát ki zá ró lag tör vény - ben lehet korlátozni. [5] Kér te to váb bá mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alap - tör vény-el le nes ség meg ál la pí tá sát ami att, hogy a Sztrájk tv. a) nem ren del ke zik kel lõ egy ér tel mû ség - gel a sztrájk jog gya kor lá sá ra jo go sul tak kö ré rõl, b) nem ha tá roz za meg az ún. szo li da ri tá si sztrájk fo - gal mi ele me it, gya ko rol ha tó sá ga fel té te le it és kor lá - ta it, kü lö nös te kin tet tel a po li ti kai sztrájk ti lal má ra, c) nem tar tal maz za az egyez te tõ el já rás le foly ta tá - sá ra vo nat ko zó alap ve tõ ga ran ci á lis sza bá lyo kat és d) nincs ren del ke zés ar ra vo nat ko zó an, hogy a sztrájk meg kez dé se elõtt a sztráj kot mely idõ pont - ban és mi lyen mó don kell be je len te ni. Mind ez az alap ve tõ jo gok biz to sa sze rint az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé sét, az I. cikk (3) be kez dé sét és a XVII. cikk (2) be kez dé sét sér ti. Az alap tör vény-el le -
7 szám 213 nes ség in do ko lá sa ként kér te az el sõ in dít vá nyá ban ki fej tet tek figyelembe vételét. [6] 1.3. Az Alkotmánybíróságról szóló évi CLI. tör vény (a to váb bi ak ban: Abtv.) 71. (1) és (2) be kez dé sé re, va la mint a 73. (1) be kez dé sé re fi - gye lem mel az Al kot mány bí ró ság az alap ve tõ jo gok biz to sá nak in dít vá nyát ér dem ben vizs gál ta. [7] 1. Az Alap tör vény érin tett ren del ke zé sei: B) cikk [8] (1) Ma gyar or szág füg get len, de mok ra ti kus jog ál - lam. I. cikk [9] (3) Az alap ve tõ jo gok ra és kö te le zett sé gek re vo nat - ko zó sza bá lyo kat tör vény ál la pít ja meg. Alap ve tõ jog más alap ve tõ jog ér vé nye sü lé se vagy va la mely al kot má nyos ér ték vé del me ér de ké ben, a fel tét le nül szük sé ges mér ték ben, az el ér ni kí vánt cél lal ará - nyo san, az alap ve tõ jog lé nye ges tar tal má nak tisz - te let ben tar tá sá val kor lá toz ha tó. XVII. cikk [10] (2) Tör vény ben meg ha tá ro zot tak sze rint a mun ka - vál la lók nak, a mun ka adók nak, va la mint szer ve ze - te ik nek jo guk van ah hoz, hogy egy más sal tár gya lást foly tas sa nak, an nak alap ján kol lek tív szer zõ dést kös se nek, ér de ke ik vé del mé ben együt te sen fel lép - je nek, vagy mun ka be szün te tést tart sa nak. [11] 2. A Sztrájk tv. érin tett ren del ke zé se: [12] 3. (2) Nincs he lye sztrájk nak az igaz ság szol gál ta - tá si szer vek nél, a Ma gyar Hon véd ség nél, a rend vé - del mi, ren dé sze ti szer vek nél és a pol gá ri nem zet - biz ton sá gi szol gá la tok nál. Az ál lam igaz ga tá si szer - vek nél a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá ban rög zí tett sa já tos sza bá lyok mel - lett gya ko rol ha tó a sztrájk jo ga, de a Nem ze ti Adóés Vám hi va tal nál a hi va tá sos ál lo má nyú ak nem jo - go sul tak a sztrájk jog gya kor lá sá ra. II. III. [13] Az in dít vány nem meg ala po zott. [14] 1.1. Az Al kot mány bí ró ság az Alap tör vény ha tály ba lé pé sét meg elõ zõ en ho zott dön té sei to váb bi al kal - maz ha tó sá gá val kap cso lat ban már ál lást fog lalt. Hang sú lyoz ta, hogy az Alap tör vény sze rint az Al - kot mány bí ró ság fel ada ta az Alap tör vény vé del me. Az Al kot mány bí ró ság az újabb ügyek ben fel hasz - nál hat ja azo kat az ér ve ket, ame lye ket az Alap tör - vény ha tály ba lé pé se elõtt ho zott ko ráb bi ha tá ro za - ta az ak kor el bí rált al kot mány jo gi kér dés sel össze - füg gés ben tar tal ma zott, fel té ve, hogy az Alap tör - vény konk rét az elõ zõ Al kot mány ban fog lal tak kal azo nos vagy ha son ló tar tal mú ren del ke zé sei és ér - tel me zé si sza bá lyai alap ján ez le het sé ges. Az Al - kot mány bí ró ság az egyes ha tás kö re i ben el jár va al - kot mány ér tel me zést vé gez, ak kor is, ha ez nem el - vont, mint az Abtv. 38. (1) be kez dé se sze rin ti ha - tás kör ben, ha nem jog sza bály vagy bí rói dön tés vizs gá la tá hoz kap cso ló dik. Az egyes in téz mé nyek - rõl, alap el vek rõl és ren del ke zé sek rõl ki ala kí tott ér - tel me zé se a ha tá ro za ta i ban ta lál ha tó meg. Az Al - kot mány bí ró ság nak azok ra az alap ér té kek re, em - be ri jo gok ra és sza bad sá gok ra, to váb bá al kot má - nyos in téz mé nyek re vo nat ko zó meg ál la pí tá sai, ame lyek az Alap tör vény ben nem vál toz tak meg alap ve tõ en, ér vé nye sek ma rad nak. Az elõ zõ Al kot - mányon alapuló alkotmánybírósági döntésekben ki fej tett el vi je len tõ sé gû meg ál la pí tá sok ér te lem - sze rû en irány adók az Alap tör vényt ér tel me zõ al kot - mány bí ró sá gi dön té sek ben is. Ez azon ban nem je - len ti az elõ zõ Al kot má nyon ala pu ló ha tá ro za tok - ban ki fej tet tek vizs gá ló dás nél kü li, me cha ni kus át - vé te lét, ha nem az elõ zõ Al kot mány és az Alap tör - vény meg fe le lõ sza bá lya i nak össze ve té sét és gon - dos mér le ge lést kí ván. Ha az össze ve tés nek az az ered mé nye, hogy az al kot mány jo gi sza bá lyo zás vál to zat lan vagy je len tõs mér ték ben ha son ló, az át - vé tel nek nincs aka dá lya. Más részt az elõ zõ Al kot - mány és az Alap tör vény egyes ren del ke zé sei tar tal - mi egye zõ sé ge ese tén ép pen nem a ko ráb bi al kot - mány bí ró sá gi dön tés ben meg je le nõ jog el vek át vé - te lét, ha nem azok fi gyel men kí vül ha gyá sát kel le ne indokolni [22/2012. (V. 11.) AB határozat, Magyar Közlöny évi 57. szám, 9737, ]. [15] 1.2. Az alap ve tõ jo gok biz to sa a Sztrájk tv. 3. (2) be kez dé se má so dik mon da tá nak alap tör - vény-el le nes sé gét az Alap tör vény B) cikk (1) be kez - dé sé vel, az I. és a XVII. cik ké vel va ló el len tét re ala - pí tot ta. Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként mi vel a má so dik in dít vány az el sõ in dít vány ban fog lal tak ra utalt vissza a fel hí vott alap tör vény be li és al kot má - nyi ren del ke zé se ket te kin tet te át. [16] Az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé se és az Al kot - mány 2. (1) be kez dé se azo no san dek la rál ja az ún. jog ál lam kla u zu lát. [17] Az Alap tör vény I. cik ke az Al kot mány 8. (2) be - kez dé sé vel szö veg sze rû en meg egye zik annyi ban, mi sze rint az alap ve tõ jo gok ra és kö te le zett sé gek re vo nat ko zó sza bá lyo kat tör vény nek kell meg ál la pí - ta nia. Az Al kot mány 8. (2) be kez dé se ki mond ta, hogy alap ve tõ jog lé nye ges tar tal mát tör vény sem kor lá toz hat ta. A kor lá to zás to váb bi kö ve tel mé nye it vi szont az Al kot mány bí ró ság fo gal maz ta meg az ún. alap jo gi teszt ben, mely nek lé nye ge, hogy az ál lam ak kor nyúl hat az alap jog kor lá to zá sá nak esz kö zé hez, ha má sik alap ve tõ jog és sza bad ság vé del me vagy ér vé nye sü lé se, il let ve egyéb al kot - má nyos ér ték vé del me más mó don nem ér he tõ el.
8 214 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI Az alap jog kor lá to zá sá nak al kot má nyos sá gá hoz te - hát ön ma gá ban nem ele gen dõ, hogy az má sik alap - jog vagy sza bad ság vé del me vagy egyéb al kot má - nyos cél ér de ké ben tör té nik, ha nem szük sé ges, hogy meg fe lel jen az ará nyos ság kö ve tel mé nye i nek: az el ér ni kí vánt cél fon tos sá ga és az en nek ér de ké - ben oko zott alap jog sé re lem sú lya meg fe le lõ arány - ban le gyen egy más sal. A tör vény ho zó a kor lá to zás so rán kö te les az adott cél el éré sé re al kal mas leg - eny hébb esz közt al kal maz ni. Al kot mány el le nes a jog tar tal má nak kor lá to zá sa, ha az kény sze rí tõ ok nél kül, ön ké nye sen tör té nik, vagy ha a kor lá to zás sú lya az el ér ni kí vánt cél hoz ké pest arány ta lan [30/1992. (V. 26.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 167, 171.]. Az Alap tör vény lé nye gé ben ezt az ér tel me - zést kö ve ti, ami kor ak ként ren del ke zik, hogy alap - ve tõ jog más alap ve tõ jog ér vé nye sü lé se vagy va la - mely al kot má nyos ér ték vé del me ér de ké ben, a fel - tét le nül szük sé ges mér ték ben, az el ér ni kí vánt cél - lal ará nyo san kor lá toz ha tó. Ugyan csak tar tal mi azo nos ság ál la pít ha tó meg az Alap tör vény I. cik ké - ben és az Al kot mány 8. (2) be kez dé sé ben a lé nye - ges tar ta lom védelmét illetõen. [18] Nem ta lál ha tó ér de mi kü lönb ség a sztrájk jog sza bá - lyo zá sá ban sem. Mind az Alap tör vény, mind az Al - kot mány sze rint a sztrájk (vagy mun ka be szün te tés) tör vény ben sza bá lyo zot tak sze rint gya ko rol ha tó. [19] Mind er re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság az in dít - vány el bí rá lá sa so rán ed dig ki ala kí tott gya kor la tát vet te ala pul. [20] 2.1. A sztrájk jog gya kor lá sá nak kor lá to zá sát (ki zá - rását) az Alkotmánybíróság korábban már több al - ka lom mal, több szem pont ból vizs gál ta. [21] A 88/B/1999. AB ha tá ro za tá ban (ABH 2006, 1188.) össze fog la ló an meg ál la pí tot ta, hogy a sztrájk jog az alap ve tõ jo go kat és kö te le zett sé ge ket sza bá lyo zó fe je zet ben a gaz da sá gi, szo ci á lis jo gok kö zött nyert el he lye zést. Az Al kot mány bí ró ság sze rint az Al - kot mány 70/C. (2) be kez dé se alap ján a sztrájk jog egy olyan sa já tos al kot má nyos jog, amely az Al kot - mány ren del ke zé sé nél fog va tör vény ál tal kor lá to - zot tan,»az ezt sza bá lyo zó tör vény ke re tei kö zött«gya ko rol ha tó. Az Al kot mány e sza bá lyo zá si mód já - ból kö vet ke zõ en a tör vény ho zó na gyobb sza bad - ság gal ren del ke zik a sztrájk hoz va ló jog sza bá lyo - zá sá ban, mint más, ala nyi jo gi jel le gû alap ve tõ al - kot má nyos jo gok ese tén. A sztrájk jog nem ala nyi jo gi ter mé sze tû alap ve tõ jog, nem áll az Al kot mány 8. (2) be kez dé sé ben fog lalt ren del ke zés vé del me alatt, így a sztrájk jog sza bá lyo zá sa so rán a tör vény - ho zó szé le sebb kö rû fel ha tal ma zás sal ren del ke zik a sztrájk jog kor lá to zá sá ra is. Ez azon ban nem je len - ti azt, hogy a tör vény ho zó nak ez a fel ha tal ma zá sa alkotmányos korlátok nélküli. Abból, hogy sztrájk - jog az Al kot mány ál tal sza bá lyo zott jog, kö vet ke zik az, hogy a tör vény ho zó kö te les biz to sí ta ni a sztrájk - jog gya kor lá sá nak fel té te le it, a sztrájk jog gya kor lá - sá ból va ló ki zá rás nak csak al kot má nyos in dok ból, va la mely al kot má nyos jog, al kot má nyos ér ték, cél védelme érdekében van helye. (ABH 2006, 1188, 1195.). Az Alkotmánybíróság ebben a határozatá - ban a hon vé del mi és rend vé del mi szer vek ál tal el - lá tott sa já tos, az al kot má nyos rend és az alap ve tõ em be ri jo gok vé del mé ben meg nyil vá nu ló fel ada tok jel le gé re fi gye lem mel nem ta lál ta al kot mány el le - nes nek az ezen szer vek sze mé lyi ál lo má nyá ba tar - to zó köz tiszt vi se lõk re és köz al kal ma zot tak ra vonatkozó sztrájktilalmat (ABH 2006, 1188.). [22] Ha son ló an fog lalt ál lást az Al kot mány bí ró ság a sztrájk jog ki zá rá sá ról az igaz ság szol gál ta tá si szer vek te kin te té ben a 673/B/1990. AB ha tá ro za - tá ban. Az Al kot mány bí ró ság ki fej tet te, hogy az igaz ság szol gál ta tás tag ja i nak a sztrájk ja má sok alap ve tõ jo ga i nak ér vé nye sí té sét ve szé lyez tet né, sú lyo sabb eset ben tény le ge sen meg aka dá lyoz ná. Az ál lam pol gá ri jo gok vé del me, e vé de lem ha té - kony sá ga, il let ve an nak a biz to sí tá sa szük sé ges sé te szi az igaz ság szol gál ta tás tag jai sztrájk jo gá nak messze me nõ kor lá to zá sát gya kor la ti lag an nak el tör lé sét mi vel enél kül má sok alap ve tõ jo ga i - nak vé del me nem biz to sít ha tó (ABH 1992, 446, ). [23] 2.2. A je len ügy ben vizs gált ren del ke zés ér tel mé - ben az ál lam igaz ga tá si szer vek nél gya ko rol ha tó a sztrájk jo ga, de csak a Kor mány és az érin tett szak - szer ve ze tek meg ál la po dá sá ban rög zí tett sa já tos sza bá lyok mel lett. Az alap ve tõ jo gok biz to sa sze rint ez a kor lá to zás azért alap tör vény-el le nes, mert nem a tör vény ál la pít ja meg a fel té te le ket. [24] Az Al kot mány bí ró ság a már hi vat ko zott 88/B/1999. AB ha tá ro za tá ra (ABH 2006, 1188.) fi - gye lem mel ab ból in dult ki, hogy a sztrájk jog egy sa já tos, nem ala nyi jo gi ter mé sze tû alap ve tõ jog, amely nem áll alap jo gi vé de lem alatt, ezért a sza bá - lyo zá sa so rán a tör vény ho zó fel ha tal ma zás sal ren - del ke zik a kor lá to zá sá ra is. Alap tör vény ben fog lalt jog lé vén azon ban a sza bá lyo zás nem kor lát lan: a tör vény ho zó kö te les biz to sí ta ni a sztrájk jog gya kor - lá sá nak fel té te le it, a sztrájk jog gya kor lá sá ból va ló ki zá rás nak csak va la mely Alap tör vény ben meg fo - gal ma zott jog, ér ték, cél vé del me ér de ké ben, az zal ará nyo san van helye. [25] Az Al kot mány bí ró ság eb ben az eset ben elõ ször is azt ál la pí tot ta meg, hogy a vég re haj tó ha ta lom fel - ada ta it el lá tó ál lam igaz ga tá si szer vek za var ta lan és folyamatos mûködéséhez fûzõdõ érdek alapos in - do ka a sztrájk jog kor lá to zá sá nak. Nem ta lál ta az Alap tör vény szem pont já ból ag gá lyos nak az Al kot - mány bí ró ság ön ma gá ban azt a tör vé nyi meg ol dást, amely a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá ra utal ta a fel té te lek meg ha tá ro zá - sát. (Ezt a Meg ál la po dást a Kor mány a Köz szol gá la ti Szak szer ve ze tek Szö vet sé gé vel, a Köz al kal ma zot - tak Szak szer ve ze té vel, a Bel ügyi Dol go zók Szak -
9 szám 215 szer ve ze té vel, az Adó- és Pénz ügyi Dol go zók Or - szá gos Szak szer ve ze ti Ta ná csá val, a Tár sa da lom - biz to sí tá si Dol go zók Szak szer ve ze té vel és a Köz - egész ség ügyi Szak szer ve zet tel ja nu ár 13. nap ján meg kö töt te, mely hez a Köz sé gi Ön kor - mány za tok Or szá gos Szö vet sé ge, a Ma gyar Fa lu - szö vet ség, a Kis vá ro si Ön kor mány za tok Szö vet sé - ge, a Me gyei Jo gú Vá ro sok Szö vet sé ge, a Me gyei Ön kor mány za tok Or szá gos Szö vet sé ge, a Ma gyar Ön kor mány za tok és Ön kor mány za ti Kép vi se lõk Szö vet sé ge, va la mint a Te le pü lé si Ön kor mány za - tok Or szá gos Szö vet sé ge csat la ko zott. A Meg ál la - po dást a Ma gyar Köz löny évi 8. szá má ban tett ék köz zé.) Az Al kot mány bí ró ság kez de tek tõl kö - ve tett gya kor la ta, hogy nem min den faj ta össze füg - gés az alap jo gok kal kö ve te li meg a tör vé nyi szin tû sza bá lyo zást. Va la mely alap jog tar tal má nak meg - ha tá ro zá sa és lé nye ges ga ran ci á i nak meg ál la pí tá sa csa kis tör vény ben tör tén het, tör vény kell to váb bá az alap jog köz vet len és je len tõs kor lá to zá sá hoz is. Köz ve tett és tá vo li össze füg gés ese té ben azon ban ele gen dõ a ren de le ti szint is. Ha nem így len ne, min dent tör vény ben kel le ne sza bá lyoz ni [64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 297, 300.]. A Sztrájk tv. tá ma dott ren del ke zé se nem zár - ja ki az ál lam igaz ga tá si szer vek te kin te té ben a sztrájk hoz va ló jo got. Az Al kot mány bí ró ság úgy ítél te meg, hogy ön ma gá ban a sztrájk gya kor lá sa va la mennyi rész let sza bá lyá nak a meg ál la pí tá sa nem csak tör vé nyi szin ten le het sé ges. Kü lö nö sen nem ki fo gá sol ha tó a fel té te lek ki ala kí tá sá ban az érin tet tek rész vé te le. Mind er re fi gye lem mel az Al - kot mány bí ró ság az alap tör vény-el le nes sé get eb - ben a tekintetben nem állapította meg. [26] 2.3. Az alap ve tõ jo gok biz to sa sze rint a Sztrájk tv. 3. (2) be kez dé sé ben sze rep lõ ál lam igaz ga tá si szer vek meg fo gal ma zás nem egy ér tel mû, ami a jog biz ton sá got sér ti. Az Al kot mány bí ró ság sze rint a jog ál la mi ság ré szét ké pe zõ jog biz ton ság ból nem kö vet ke zik a jog al ko tó nak olyan kö te le zett sé ge, hogy min den fo gal mat min den jog sza bály ban kü - lön meg ha tá roz zon. Ha a jog rend szer va la me lyik ele me már tar tal maz egy adott fo ga lom ra vo nat ko - zó meg ha tá ro zást, ak kor az el té rõ ren del ke zés hi - á nyá ban más jog sza bá lyok al kal ma zá sa so rán is érvényesül [71/2002. (XII. 17.) AB határozat, ABH 2002, 417, 424.]. Mi vel az ál lam igaz ga tá si szer vek kö rét a ha tá lyos jog ban több jog sza bály is de fi ni ál - ja, mint pél dá ul a köz pon ti ál lam igaz ga tá si szer - vek rõl, va la mint a Kor mány tag jai és az ál lam tit ká - rok jog ál lá sá ról szó ló évi XLI II. tör vény 1. (2) (4) be kez dé sei, a köz szol gá la ti tiszt vi se lõk rõl szóló törvénnyel összefüggõ átmeneti, módosuló és ha tá lyát vesz tõ sza bá lyok ról, va la mint egyes kap - csolódó törvények módosításáról szóló évi V. tör vény 2. (8) be kez dés c) pont ja, ezért az Alap tör vény B) cik ké nek sé rel mét az Al kot mány bí - ró ság nem ál la pí tot ta meg. [27] Az Al kot mány bí ró ság a fen ti ek re te kin tet tel az in - dít ványt eb ben a ré szé ben el uta sí tot ta. [28] 3. Az alap ve tõ jo gok biz to sa több kér dés ben kez de - mé nyez te mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot - mány el le nes ség meg ál la pí tá sát. Az Abtv. 71. (2) bekezdése értelmében január 1-jével meg szûnt a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot - mány el le nes ség meg szün te té se iránt kez de mé nye - zett min den el já rás, ki vé ve, ha an nak in dít vá nyo zó - ja a Kor mány, az or szág gyû lé si kép vi se lõk egy ne - gye de vagy az alap ve tõ jo gok biz to sa volt. Az Al - kot mány bí ró ság ezért a je len ügy ben az alap ve tõ jo gok biz to sa in dít vá nyát eb ben a vo nat ko zá sá ban is ér dem ben vizsgálta. [29] Az alap ve tõ jo gok biz to sa a mu lasz tás ban meg nyil - vá nu ló alap tör vény-el le nes sé get ar ra ala pí tot ta, hogy a tör vény ho zó bi zo nyos kér dé se ket a Sztrájk tv.-ben nem, vagy nem meg fe le lõ en sza bá lyo zott. A Sztrájk tv.-t idõközben a jogalkotó módosította. Az Al kot mány bí ró ság kö vet ke ze tes gya kor la ta, hogy utólagos normakontroll keretében a hatályos ren del ke zé se ket vizs gál ja (36/J/1990. AB vég zés, ABH 1991, 669, 671.), ezért vizs gá la tát az el bí rá - lás kor ha tá lyos sza bá lyo zás te kin te té ben foly tat - ta le. [30] Az Alkotmánybíróságról szóló évi XXXII. tör - vény 49. (1) be kez dé se ér tel mé ben a mu lasz tás - ban meg nyil vá nu ló al kot mány el le nes sé get az Al - kot mány bí ró ság ak kor ál la pí tot ta meg, ha a jog al - ko tó szerv a jog sza bá lyi fel ha tal ma zás ból szár ma - zó jog al ko tói fel ada tát el mu lasz tot ta és ez zel al kot - mány el le nes sé get idé zett elõ. Az Al kot mány bí ró ság kö vet ke ze te sen ér vé nye sí tett ál lás pont ja, hogy a jog al ko tói mu lasz tás nak és az al kot mány el le nes hely zet nek együt te sen kell fenn áll nia [22/1990. (X. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 83, 86.; 37/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 227, 232.]. A jog al ko tói fel adat el mu lasz tá sa ön ma gá ban nem fel tét le nül je lent al kot mány el le nes sé get [14/1996. (IV. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1996, 56, ; 479/E/1997. AB ha tá ro zat, ABH 1998, 967, ; 1080/D/1997. AB ha tá ro zat, ABH 1998, 1045, 1046.; 10/2001. (IV. 12.) AB ha tá ro zat, ABH 2001, 123, 131.]. A mulasztásból következõ alkot - mány el le nes hely ze tet pe dig min den kor konk rét vizs gá lat ered mé nye ként le het meg ál la pí ta ni [35/2004. (X. 6.) AB ha tá ro zat, ABH 2004, 504, 508.]. A mulasztásban megnyilvánuló alkotmány - el le nes ség egyik ese te, ha a jog al ko tó nem meg fe le - lõ tar ta lom mal sza bá lyo zott és ez ál tal ke let ke zett alkotmányellenes helyzet [15/1998. (V. 8.) AB határo zat, ABH 1998, 132, 138.; 4/1999. (III. 31.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 52, 63.]. [31] Az alap ve tõ jo gok biz to sa az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé sét, az I. cikk (3) be kez dé sét és a XVII.
10 216 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI cikk (2) be kez dé sét sér tõ jog al ko tói mu lasz tást ab - ban lát ta, hogy a Sztrájk tv. a) nem ren del ke zik kel - lõ egy ér tel mû ség gel a sztrájk jog gya kor lá sá ra jo go - sul tak kö ré rõl, b) nem ha tá roz za meg az ún. szo li - da ri tá si sztrájk fo gal mi ele me it, gya ko rol ha tó sá ga fel té te le it és kor lá ta it, kü lö nös te kin tet tel a po li ti kai sztrájk ti lal má ra, c) nem tar tal maz za az egyez te tõ el já rás le foly ta tá sá ra vo nat ko zó alap ve tõ ga ran ci á - lis sza bá lyo kat és d) nincs ren del ke zés ar ra vo nat - ko zó an, hogy a sztrájk meg kez dé se elõtt a sztráj kot mely idõpontban és milyen módon kell bejelenteni. Az Al kot mány bí ró ság az alap ve tõ jo gok biz to sa ál - tal meg je lölt kér dé se ket a ha tá lyos jo gi sza bá lyo - zás ra fi gye lem mel egyen ként vizs gál ta meg. Az Al kot mány bí ró ság vizs gá la ta an nak meg ál la pí tá sá - ra irá nyult, hogy a sztrájk hoz va ló jog ren del te tés - sze rû gya kor lá sá hoz el en ged he tet le nül szük sé ges-e a hi á nyolt sza bá lyo zás, és amennyi ben igen, ak kor a sza bá lyo zá si hi ány az Alap tör vény sé rel mét ered - mé nye zi-e, kü lö nös te kin tet tel ar ra a jog al ko tói a törvényjavaslathoz fûzõdõ indokolásban megfogal - ma zott cél ra, hogy a Sztrájk tv. a nem zet kö zi gya - kor lat tal össz hang ban csak a leg ál ta lá no sabb kér - dé se ket érin ti, ugyan is a rész le tek be me nõ sza bá - lyo zás szük ség kép pen jog al kal ma zá si prob lé mák - hoz ve zet ne. Meg jegy zi to váb bá az Al kot mány bí - róság, hogy a 88/B/1999. AB határozatában éppen a Sztrájk tv. 3. (2) be kez dé sé nek vizs gá la ta so rán ál ta lá nos ér vénnyel ál la pí tot ta meg, hogy a Sztrájk tv. sza bá lyoz za a sztrájk jog gya kor lá sá ra jo go sul - tak kö rét, azt, hogy mely cél ból van le he tõ ség sztrájk ra, ren de zi a jog sze rû sztrájk anya gi jo gi és el já rá si fel té te le it, meg ál la pít ja sztrájk jog ér vé nye - sü lé sét, a jog sze rû sztrájk ban részt ve võk vé del mét biz to sí tó ga ran ci á lis ren del ke zé se ket, meg ha tá roz - za azo kat az ese te ket, ami kor a sztrájk jog el le nes - nek mi nõ sül (ABH 2006, 1188, 1195.). [32] 3.1. Az alap ve tõ jo gok biz to sa sze rint nem egy ér tel - mû a sztrájk jog gya kor lá sá ra jo go sul tak kö re, ide - ért ve a sztrájk kez de mé nye zé sé re és az ab ban va ló rész vé tel re jo go sul ta kat. A Sztrájk tv. a dol go zók ki fe je zést hasz nál ja, mint a sztrájk hoz va ló jog gya - kor lá sá ra jo go sult ala nyi kört. Ez ál ta lá nos fo ga lom, az Al kot mány bí ró ság sze rint egy ér tel mû, ma gá ban fog lal min den fog lal koz ta tás ra irá nyu ló jog vi szony - ban mun kát vég zõ sze mélyt. A sztrájk jog pe dig ki - ter jed mind a sztrájk kez de mé nye zé sé re, mind az ab ban va ló rész vé tel re. Az ál ta lá nos fo gal mak hasz - ná la tá val össze füg gés ben az 55/2001. (XI. 29.) AB határozatában (ABH 2001, 442.) az Alkotmánybí - ró ság rá mu ta tott ar ra, hogy a jog sza bá lyok vi lá gos - sá ga, át te kint he tõ sé ge ér de ké ben cél sze rû, ha a tör - vény ho zó ke rü li azok nak a hely ze tek nek a tel jes kö - rû fel so ro lá sát, me lyek re a jog sza bály adott ren del - ke zé sét al kal maz ni kell; az élet vi szo nyok foly to nos ala ku lá sa, vál to zá sai kö vet kez té ben e hely ze tek ki - me rí tõ fel so ro lá sa re mény te len vál lal ko zás vol na. Ha pe dig új ból és új ból ki de rül ne, hogy a tör vény ha tá lyát ki kell ter jesz te ni olyan hely ze tek re is, me - lyek re a tör vény ho zó ere de ti leg nem gon dolt vagy nem gondolhatott, ez a sorozatos törvénymódosítá - sok kény sze re foly tán az Al kot mány 2. (1) be kez - dé sé ben dek la rált jog ál la mi ság egyik ele mé re, a jog biz ton ság ra néz ve je len te ne ve szélyt. Ezért al - kotmányossági szempontból önmagában nem es - het ki fo gás alá, ha a tör vény ho zó ( ) ál ta lá nos fo - gal ma kat al kal maz (ABH 2001, 442, 461.). Mind - er re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság az in dít ványt eb ben a ré szé ben, mint meg ala po zat lant, el uta sí - tot ta. [33] 3.2. A szo li da ri tá si sztrájk kal kap cso la tos mu lasz - tás sal össze füg gés ben az Al kot mány bí ró ság el sõ - ként is mét utal a Sztrájk tv. ja vas la tá hoz fû zött in do - ko lás ra, mi sze rint ki fe je zet ten tör vény ho zói cél volt a szo li da ri tá si sztrájk sa já tos sza bá lyo zá sa, te kin tet - tel ar ra, hogy az ilyen tí pu sú sztrájk olyan mun kál - ta tó nál is hát rányt okoz hat, ame lyik nek a sztrájk kö - ve te lés or vos lá sá ra nincs le he tõ sé ge, in do kolt kü - lön le ges ga ran cia a sztrájk jog sze rû sé gét il le tõ en. Ezért ilyen sztráj kot csak a szak szer ve zet kez de mé - nyez het. A fo gal mát a tör vény ugyan nem ha tá roz - za meg, de an nak je len té se a köz tu dat ban egy ér tel - mû, az ún. ide gen cél ér de ké ben va ló mun ka be - szün te tés a szo li da ri tá si vagy szim pá tia sztrájk (lásd a tény le ges bí rói gya kor la tot il le tõ en: EBH , Leg fel sõbb Bí ró ság Ha tá ro za ta i nak Hi va ta los Gyûj te mé nye 2005/1.). Az Al kot mány bí ró ság sze - rint önmagában az, ha a jogrendszer nem definiál egyes, a jog- és a köz nyelv ben egy aránt be ve ze tett fo gal ma kat és ki fe je zé se ket, nem ered mé nyez sem ér tel mez he tet len sé get, sem pe dig ön ké nyes jog al - kalmazást (460/E/2000. AB határozat, ABH 2008, 1726, 1734.; lásd még: 983/B/2009. AB ha tá ro zat, ABK no vem ber 1149, 1151.; 145/B/2000. AB ha tá ro zat, ABH 2008, 1655, ) [34] Az Al kot mány bí ró ság ezért az alap tör vény-el le nes - sé get e te kin tet ben sem ál la pí tot ta meg. [35] 3.3. Az egyez te tõ el já rás sza bá lyo zá si hi á nyos sá ga - i val össze füg gés ben az Al kot mány bí ró ság meg jegy - zi, hogy a jog al ko tó az ere de ti in dít vány be nyúj tá - sát kö ve tõ en az ér te lem za va ró jog sza bá lyi hi vat - ko zást pon to sí tot ta, mi sze rint a vi ta tott kér dést érin tõ egyez te tõ el já rás he lyett, a vi ta tott kér dést érin tõ kol lek tív mun ka ügyi vi tá ban meg tar tott egyez te tés rõl ren del ke zik. A kol lek tív mun ka ügyi vi ta sza bá lya it pe dig mind az ál ta lá nos mun ka jo gi sza bá lyo kat meg ál la pí tó (a Mun ka Tör vény köny vé - rõl szó ló évi XXII. tör vény 194/G ), mind a spe ci á lis mun ka jo gi sza bá lyo kat tar tal ma zó ága za ti tör vé nyek tar tal maz zák. A jog al ko tói fel - adat el mu lasz tá sa te hát eb ben a te kin tet ben sem volt meg ál la pít ha tó.
11 szám 217 [36] 3.4. Ha son ló kép pen nem ta lál ta meg ala po zott nak az Al kot mány bí ró ság a sztrájk be je len té sé nek idõ - pontjára és módjára irányuló szabályokat hiányoló in dít ványt. Az Al kot mány bí ró ság sze rint ugyan is a sztrájk jog gya kor lá sá hoz nem kény sze rí tõ en szük - sé ges an nak tör vé nyi meg ha tá ro zá sa, hogy az egyez te tõ el já rást kö ve tõ en mi kor és mi lyen mó don kell a sztráj kot be je len te ni. A jog al ko tás ra tar to zik an nak el dön té se, hogy va la mely élet hely ze tet sza - bá lyoz-e és mi lyen rész le tes ség gel. Eb bõl a szem - pont ból al kot má nyos sá gi kér dést csak az vet fel, ha a sza bá lyo zás hi á nyos sá ga alap ve tõ jog vagy az Al - kot mány ban dek la rált al kot má nyos elv ér vé nye sü - lését gátolja (1621/E/1992. AB határozat, ABH 1993, 765, 766.). [37] A fen ti ek alap ján az Al kot mány bí ró ság a mu lasz tás - ban meg nyil vá nu ló alap tör vény-el le nes ség meg ál - la pí tá sá ra és meg szün te té sé re irá nyu ló in dít ványt el uta sí tot ta. [38] A ha tá ro zat Ma gyar Köz löny ben va ló köz zé té te le az Abtv. 44. (1) be kez dé sén ala pul. Budapest, június 26. Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Balsai István s. k., Dr. Bragyova András s. k., Dr. Dienes-Oehm Egon s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Ko vács Pé ter s. k., elõ adó Dr. Lé vay Mik lós s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k., Dr. Szí vós Má ria s. k., Dr. Kiss Lász ló s. k., Dr. Lenkovics Barnabás s. k., Dr. Po kol Bé la s. k., Dr. Sza lay Pé ter s. k., Dr. Ko vács Pé ter párhuzamos indokolása [39] A több sé gi ha tá ro zat in do ko lá sát az aláb bi ak kal egé szí tem ki. Az in dít vány ban érin tett prob lé ma kör meg íté lé sem sze rint szo ro san össze függ egy nagy hord ere jû kér dés sel, ame lyet az in dít vány nem ex - po nált, hogy ti. a nem zet kö zi szer zõ dé si kö te le zett - sé gek kel in kon form má vált a ma gyar jo gi meg ol - dás. Fel me rül a kér dés, hogy en nek vizs gá la ta hi va - tal ból el vé gez he tõ, il let ve el vé ge zen dõ-e. Az Abtv. 32. (1) be kez dé se ér tel mé ben az Al kot mány bí ró - ság a jog sza bá lyok nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö - zé sét bár mely el já rá sa so rán hi va tal ból vizs gál ja. E jogkör gyakorlása különösen indokolt akkor, amikor ki emel ke dõ fon tos ság gal bí ró vál lalt nem zet kö - zi jo gi kö te le zett sé gek nem tel je sí té sét az ar ra il le té - kes nem zet kö zi fó ru mok meg ál la pí tot ták, azon ban a jog al ko tó, il let ve a vég re haj tó ha ta lom nem tud ta sa ját ha tás kö ré ben a nem zet kö zi jog és a ma gyar jog kö zöt ti össz han got hely re ál lí ta ni. Az Alap tör - vény Q) cikk (2) be kez dé se ki mond ja, hogy Ma - gyar or szág nem zet kö zi jo gi kö te le zett sé ge i nek tel - je sí té se ér de ké ben biz to sít ja a nem zet kö zi jog és a ma gyar jog össz hang ját, va gyis a sztrájk jog ra vo nat - ko zó ha zai jo gi sza bá lyo zás nak is össz hang ban kell len nie a vál lalt nem zet kö zi kö te le zett sé gek kel. Mind er re fi gye lem mel je len el já rás ban in do kolt azon do ku men tu mok elem zé se is, ame lyek az Európa Ta nács ban az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta ke re - té ben Ma gyar or szág ál tal tett vál la lá sok te kin te té - ben a sztrájk jo got il le tõ en szü let tek, és ta nul má - nyoz ni kell az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá gá nak az egye sü lé si jog ról a szak szer ve ze ti jo gok vo nat ko zá - sá ban ki fej lesz tett ítél ke zé si gya kor la tát és an nak újabb, de megszilárdultnak tekinthetõ tendenciáit. [40] 1. Az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta ki hir de té sé rõl az évi C. tör vény ren del ke zett. A Kar tá ban fog - lalt, a tag ál la mok vá lasz tá sá tól füg gõ op ci ók kö zül az jú li us 8-án el he lye zett, a meg erõ sí tés rõl szó ló ok irat a 6. cikk 4. pont ját is meg je löl te, mint a ma gyar ál lam ál tal vál lalt kö te le zett sé get. [41] 6. cikk A bér al ku hoz va ló jog [42] A bér al ku meg kö té sé re irá nyu ló tár gya lá sok foly ta - tá sá ra va ló jog tény le ges gya kor lá sá nak biz to sí tá sá - ra a Szer zõ dõ Fe lek kö te le zett sé get vál lal nak ar ra, hogy ( ) el is me rik [43] 4. a dol go zók és a mun ka adók jo gát az ér dek konf - lik tu sok ese tén tör té nõ kol lek tív fel lé pés re, be le ért - ve a sztrájk hoz va ló jo got is, azon kö te le zett sé gek függ vé nyé ben, ame lyek a ko ráb ban élet be lé pett kol lek tív szer zõ dé sek bõl ered het nek. [44] A Kar tá ból vál lalt kö te le zett sé gek be tar tá sá ról a Kar ta 21. cik ke ér tel mé ben két éven te kell je len tést ten ni, a Mi nisz te ri Bi zott ság ál tal meg sza bott for - má ban. [45] A vál lalt kö te le zett ség vég re haj tá sát az Eu ró pa Ta - nács több szer vé nek együtt mû kö dé se ré vén tö rek - szik el len õriz ni: e szer vek kö zött a leg fon to sabb a Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bi zott sá ga (Co mi té eu ro pé - en des dro its so ci a ux), amely a kor mány je len té sek - rõl ké szí tett Kö vet kez te té sek c. szak vé le mé nye i - vel a Mi nisz te ri Bi zott ság aján lá sa it ala poz za meg. [46] Ezen aján lá sok vég le ge sí té se so rán sze re pet kap to - váb bá egy kor mány szak ér tõi bi zott ság (Co mi té go - u ver ne men tal de la Char te so ci a le eu ro pé en ne) is, ame lyik a Kar tá nak va ló meg nem fe le lést meg ál la - pí tó ha tá ro za tok vég re haj tá sát fel ügye li, ame lyet
12 218 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI mun ká já ban mint meg fi gye lõk, az eu ró pai szo ci á lis part ne rek szer ve ze tei se gí te nek. Így te hát a füg get - len szak ér te lem, il let ve a spe ci á lis kor mány za ti ér - de kek fi gye lem be vé te le, va la mint a kül ügy mi nisz - te ri né zõ pont egy aránt meg je le nik a Kar ta mo ni tor - ing eljárásában. [47] A Mi nisz te ri Bi zott ság a tag ál la mok hoz cím zett ha - tá ro za ta i ban min dig azt a meg fo gal ma zást hasz nál - ja, hogy és azt ajánl ja a kor má nyok nak, hogy a meg fe le lõ mó don ve gyék fi gye lem be az Eu ró pai Szo ci á lis Bi zott ság kö vet kez te té se i ben és a kor - mány szak ér tõi bi zott ság je len té sé ben tett meg ál la - pí tá sok összes sé gét. [48] A Mi nisz te ri Bi zott ság ér te lem sze rû en nem tud meg sem mi sí te ni vagy fel füg gesz te ni nem ze ti jog - sza bá lyo kat, nem ír ja elõ a vég re haj tás pon tos jog - for rá si for má ját, konk rét, szö veg sze rû tar tal mát, de azt el vár ja, hogy a ré szes ál lam kor má nya te gye meg a meg fe le lõ lé pé se ket avé gett, hogy a nem ze ti jog és a Kar ta vo nat ko zá sá ban tett nem zet kö zi kö te - le zett ség vál la lás össz han got mutasson. [49] A je len ügy ben a kér dés nem a mo ni tor ing so rán el - já ró szer vek ál tal ki bo csá tott do ku men tu mok jo gi ter mé sze té nek ér té ke lé se (ame lyek egyéb ként a nem zet kö zi jog fo gal mi rend sze ré ben aján lá si ter - mé sze tû nek mi nõ sül nek, az az köz vet le nül vég re - haj tan dó kö te le zett sé get nem ró nak az érin tett ál la - mok ra), ha nem az, hogy ezek van nak fel jo go sít va an nak az ér tel me zés nek a meg adá sá ra, amely az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta te kin te té ben az ál la mok és az Eu ró pa Ta nács, mint szer ve zet szá má ra irány - adó, a kö te le zett sé gek ter je del mé nek és tel je sí tett - sé gé nek meg ál la pí tá sa során. [50] Az Európa Tanács nyilvántartása szerint 2002 és 2010 kö zött az egy mást kö ve tõ ma gyar kor má nyok hat je len tést nyúj tot tak be, ezek rész ben ál ta lá nos, rész ben te ma ti kus je len té sek vol tak. Nem ke rült azon ban 2012-ig be nyúj tás ra a már ok tó ber 31-én ese dé kes sé vált he te dik je len tés. (En nek is - mét ki kel lett vol na tér nie a 6. cikk 4. pont ja meg va - ló sí tá sá ra is, amely nek kap csán el ed dig vissza té rõ - en azt ál la pí tot ta meg a Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bi - zott sá ga és a kor mány szak ér tõi bi zott ság, hogy az a köz szfé ra vo nat ko zá sá ban alap ve tõ en sérül.) [51] A Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bi zott sá gá nak ál lás pont - ját il le tõ en az aláb bi do ku men tu mo kat, il let ve azok ban fog lalt meg ál la pí tá so kat kell ki emel ni: a 2003-ban elfogadott jelentés oldalát, és kü - lö nö sen a 44. ol dal zá ró kö vet kez te té se it: Char te so - ciale européenne, Comité européen des Droits so - ciaux, Conclusions XVI-2, Tome 1 (Hongrie) ni tor ing/so ci al char - ter/conc lu si ons/sta te/hun ga ryx VI2_fr.pdf; lásd a 2005-ben elfogadott jelentés oldalát és külö - nö sen a 39. ol dal zá ró kö vet kez te té se it: Char te sociale européenne, Comité européen des Droits sociaux, Conclusions XVII-2 (Hongrie), Articles 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 13, 14, 16 et 17 de la Char te Conc lu si ons/sta te/hun ga ryx VI I2_fr.pdf; lásd a ban elfogadott jelentés oldalát és külö - nö sen a 13. ol dal zá ró kö vet kez te té se it: Char te sociale européenne, Comité européen des droits so ci a ux, Conc lu si ons XVI II-1 (Hong rie), Ar tic le 1, 5, 6, 13 et 16 de la Char te): t/dghl/mo ni tor ing/so ci al char ter/conc lu si ons/sta te/ HungaryXVIII1_fr.pdf. A kormányszakértõi bizott - sá got il le tõ en lásd a T-SG (2007) 10 jel ze tû do ku - men tu mot: Co mi té go u ver ne men tal de la char te so - ciale européenne, Rapport relatif aux conclusions XVIII-1, Rapport détaillé du Comité gouvernemental étab li en app li ca ti on de l ar tic le 27, pa rag rap he 3 de la Charte sociale européenne, 29 juin 2007, go vern men tal com mit tee/xvi I I1_fr.pdf. [52] A Kar ta 6. cikk 4. pont ja vég re haj tá sá ról e mu lasz - tás nyo mán csak ne ga tív meg ál la pí tást tu dott ten ni a szak ér tõi bi zott ság. (Lásd az aláb bi do ku men tu - mot: Conc lu si ons XIX-3 (2010) (HONG RIE) dé - cembre 2010; socialcharter/conclusions/state/hungaryxix3_fr.pdf) [53] Az ismételt felszólítás nyomán október 31-ig kell be nyúj ta ni a 6. cikk 4. pont ja vég re haj tá sát is érintõ újabb kormányjelentést. [54] Mi köz ben az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta irá nyá ba tett, an nak egyéb pont ja i hoz kap cso ló dó vál la lá sa ink túl nyo mó több sé gét meg fe le lõ en tel je sí tett nek ta - lál ták, a Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bi zott sá ga és a kor - mány szak ér tõi bi zott ság egy be hang zó an ar ra a meg ál la pí tás ra ju tot tak a fent hi vat ko zott do ku men - tu mok ban, hogy a ma gyar jog rend azért nem kon - form az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta 6. cikk 4. pont já ban fog lal tak kal, mivel [55] a) csak azok a szak szer ve ze tek jo go sul tak sztrájk ra hív ni, akik ré sze sei an nak a meg ál la po dás nak, ame lyet a Kor mány kö tött az érin tett szak szer ve ze - tek kel ar ról, hogy a köz szfé rá ban ho gyan gya ko rol - ha tó a sztrájk jo ga. [56] b) a köz szfé rá ban csak ak kor le het sztráj kot kez de - mé nyez ni, ha azt az érin tett dol go zók több sé ge tá - mo gat ja. [57] c) a sztrájk jog gal nem ren del ke zõ köz tiszt vi se lõk meg ha tá ro zá sá nak kri té ri u mai túl men nek a Kar ta 31. cik ké ben fog lal ta kon (ti. azok a meg szo rí tá sok fo gad ha tók el, ame lyek egy de mok ra ti kus tár sa da - lom ban má sok jo ga i nak és sza bad ság jo ga i nak vagy a köz ér dek, a nem zet biz ton ság, a köz egész ség ügy vagy a köz er kölcs vé del mé ben szük sé ge sek). [58] A sztrájk jog ér tel me zé sé re vo nat ko zó fen ti té zi sek egyéb ként az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta ko ráb bi, más államokat érintõ monitoring dokumentumaiban a het ve nes évek óta fel lel he tõk, a kö vet kez te té sek ne - ve sí tik is eze ket. Vissza té rõ en je le nik meg, hogy a köz rend, ill. a nem zet biz ton ság meg óvá sá ban, a tûz ol tás ban és ha son ló ve szély hely ze tek el há rí tá sá - ban fog lal koz ta tot tak, il let ve a köz ha ta lom (vég re -
13 szám 219 haj tó ha ta lom) ma ga sabb be osz tá sú gya kor lói ese - té ben tart ják a tes tü le tek ex le ge indokoltnak a sztrájk jog ból va ló ki zá rást. [59] Meg kell je gyez ni, hogy pusz tán azt a tényt, hogy a kü lön le ges sza bá lyok a Kor mány és a szak szer ve ze - tek meg ál la po dá sá ban let tek rög zít ve, ön ma gá ban a monitoring dokumentumok nem minõsítették a Kar tá val össze nem egyez tet he tõ nek. Meg ál la pí tot - ták azon ban, hogy az évi meg ál la po dás egyes pont ja i nak konk rét tar tal ma olyan kor lá to zá - so kat hor doz, ame lyek a sztrájk jog nem zet kö zi jo gi kö te le zett ség sze rin ti lé nye gi tar tal mát sértik. [60] A nem zet kö zi jo gi kö te le zett ség sé rel me fo ko za to - san kö vet ke zett be és alap ve tõ en on nan ered, hogy a sztrájk tör vény 1989-es el fo ga dá sa kor még csak az ENSZ Gaz da sá gi, Szo ci á lis és Kul tu rá lis Jo gok Nem zet kö zi Egyez ség ok má nyá nak (a to váb bi ak - ban: GSZJN) 8. cik ke és an nak ak ko ri ér tel me zé se volt a vi szo nyí tá si alap. A tör vény ho zó nem ve tett meg fe le lõ en szá mot az zal, hogy Ma gyar or szág 1999 óta vi szont az Eu ró pai Szo ci á lis Kar tá nak is ré szes ál la má vá vált, és ezen egyez mény, re gi o ná - lis jel le ge mi att, ér te lem sze rû en mé lyebb kö te le - zett ség vál la lá so kat is tud hor doz ni an nál, mint amely re az ENSZ tag ál la mok uni ver zá lis jog al ko tá - si tech ni ká ja képes. [61] Fi gye lem re mél tó ak azok az Eu ró pa Ta nács hoz be - nyúj tott ma gyar kor mány je len té sek, ame lyek érv - anyagukat e ponton sajátos módon arra próbálták fel épí te ni, hogy ha és amennyi ben a ma gyar sza bá - lyo zás a GSZJN Egyez ség ok má nyá nak meg fe lel, ak kor és ezért egy szers mind meg fe lel az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta kö ve tel mé nye i nek is. [62] 2. A kér dés tény le ges hord ere jé nek meg íté lé sé hez át kell te kin te ni to váb bá az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá gá nak jog gya kor la tát az egye sü lé si jo got il le - tõ en, kü lö nös te kin tet tel a szak szer ve ze ti jo gok ra. Az Em be ri Jo gok Eu ró pai Egyez mé nye az egye sü lé si jog össze füg gé se i ben utal a szak szer ve ze tek ala pí - tá sá nak jo gá ra és an nak bi zo nyos kor lá ta i ra a 11. cik ké ben, mi sze rint [63] 1. Min den ki nek jo ga van a bé kés cé lú gyü le ke zés sza bad sá gá hoz és a má sok kal va ló egye sü lés sza - bad sá gá hoz, be le ért ve ér de kei vé del mé ben a szak - szer ve ze tek ala pí tá sát és az azok hoz va ló csat la ko - zás nak a jo gát. [64] 2. E jo gok gya kor lá sát csak a tör vény ben meg ha tá - ro zott, olyan kor lá to zá sok nak le het alá vet ni, ame - lyek egy de mok ra ti kus tár sa da lom ban a nem zet biz - ton ság vagy köz biz ton ság, a za var gás vagy bû nö zés meg aka dá lyo zá sa, a köz egész ség, az er köl csök, il - le tõ leg má sok jo gai és sza bad sá gai vé del me ér de - ké ben szük sé ge sek. Ez a cikk nem tilt ja, hogy e jo - gok nak a fegy ve res erõk, a rend õr ség vagy az ál lam - igaz ga tás tag jai ál tal tör té nõ gya kor lá sát a tör vény kor lá toz za. [65] Az Emberi Jogok Európai Bírósága újabban több al - ka lom mal is hi vat ko zott az Eu ró pai Szo ci á lis Kar tá - ra, meg em lít ve és kö vet ve a Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bizottsága monitoring dokumentumaiban foglalt ér tel me zést, és el ju tott odá ig, hogy a sztrájk jo got is az Egyez mény 11. cik ké nek tar tal má ba be le ért se. [66] A De mír és Ba y ka ra kont ra Tö rök or szág ügy ben november 12-én hozott ítéletében az Emberi Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga rész le te sen át te kin tet te ko - ráb bi íté le te it va la mint a nem zet kö zi jog al ko tás ban azok óta be kö vet ke zett fej le mé nye ket a Nem zet kö - zi Mun ka ügyi Szer ve zet ben (ILO), az Eu ró pai Uni ó - ban, illetve az Európa Tanácson belül az Európai Szo ci á lis Kar ta ér tel me zé sét il le tõ en. Az íté let a ban a kol lek tív tár gya lá sok hoz va ló jog ér tel - me zé sét il le tõ en [ami a Kar ta 6. cikk (2) be kez dé se] utalt ar ra, hogy eb ben el fo gad ja a Szo ci á lis Jo gok Eu ró pai Bi zott sá ga ál tal adott ér tel me zést, majd rá - mu ta tott ezen fej le mé nyek fé nyé ben a Bí ró ság úgy vé li, hogy ko ráb bi jog gya kor la tát, hogy ti. a kol lek - tív meg ál la po dá sok tár gya lá sa és meg kö té se úgy - mond nem ben ne rej lõ ele me a 11. cikk nek. ( ) fe - lül kell vizs gál nia, azért, hogy szá mot ves sen úgy a nem zet kö zi jog ban, mint a nem ze ti jog rend sze rek - ben érez he tõ fej lõ dés sel. Igaz, hogy a jog biz ton ság, a jog elõ re lát ha tó sá ga és a tör vény elõt ti egyen lõ ség ér de ké ben az áll, hogy a Bí ró ság, ala pos ok nél kül ne tér jen el pre ce den se i tõl: ugyan ak kor a di na mi - kus és evo lu tív meg kö ze lí tés rõl va ló le mon dás azt koc káz tat ná, hogy bár mi lyen re form vagy ja ví tás elé aka dály tor nyo sul na. (De mír és Ba y ka ra kontra Törökország 153. ) [67] Ez után az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga ki mond ta: Kö vet ke zés kép pen a Bí ró ság úgy vé li, hogy fi gye - lem mel a nem ze ti és nem zet kö zi mun ka jog ban il - let ve a szer zõ dõ ál la mok ide vá gó gya kor la tá ban be kö vet ke zett fej le mé nyek re, a mun kál ta tó val a kol lek tív tár gya lás hoz va ló jog elv ben a lé nye gi ele - mé vé vált a ér de kek vé del mé ben a szak szer ve ze tek ala pí tá sá hoz és az azok hoz va ló csat la ko zás hoz va - ló jog nak. ( ) Mint más dol go zók nak, a tiszt vi se - lõk nek is, igen egye di ese te ket ki vé ve, él vez ni ük kell ezt a jo got, anél kül, hogy ez csor bí ta ná a 11. cikk (2) be kez dé se ér tel mé ben vett a jog sze rû kor lá to zá sok ki ha tá sa it ál lam igaz ga tás tag jai -ra, amely nek ugyan ak kor a pa na szo sok nem mi nõ sül - nek. [ti. akik az Isz tam bul kör nyé ki kis te le pü lé sek ön kor mány za ti tiszt vi se lõi szak szer ve ze té nek (Tüm Bel Sen) ve ze tõi vol tak.] (De mír és Ba y ka ra kont ra Törökország, 154. ) [68] Az Enerji Yapi-Yol Sen kontra Törökország ügyben hozott április 21-i ítéletében az Emberi Jogok Eu ró pai Bí ró sá ga hang sú lyoz ta, el is me ri, hogy a sztrájk jog nem ab szo lút jel le gû. Bi zo nyos fel té te - lek nek alá vet he tõ és kor lá to zá sok tár gyát is ké pez - he ti. Így a szak szer ve ze ti sza bad ság el ve össze - egyez tet he tõ a sztrájk ti lal má val köz tiszt vi se lõk ese té ben, akik ha tás kö rü ket az ál lam ne vé ben gya -
14 220 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI ko rol ják. Mind azon ál tal, ha a sztrájk jog érint het is bi zo nyos köz tiszt vi se lõi ka te gó ri á kat [lásd a Pel leg - rin kont ra Fran cia or szág ügy ben ho zott nagy ka ma - rai íté let ( ) át] nem ter jed het ki a köz - tiszt vi se lõk re úgy ál ta lá ban mint a je len eset ben, ti. a föld hi va ta lok ban, az ener gia ügyek ben, a kom - mu ná lis, inf ra struk tu rá lis szol gál ta tá sok ban és az ál la mi au tó út épí tés ben dol go zó köz tiszt vi se lõ ket, köz al kal ma zot ta kat kép vi sel te az Ener ji Ya pi-yol Sen szak szer ve zet vagy az ál la mi ke res ke del mi vagy ipa ri vál la la tok köz al kal ma zot ta i ra. Így a sztrájk jog tör vé nyi kor lá tai, olyan vi lá go san és szûk kö rû en kell, hogy meg fo gal maz zák az érin tett tiszt vi se lõk ka te gó ri á it, aho gyan az csak lehet - séges. (Ener ji Ya pi-yol Sen kont ra Törökország, 32. ) [69] Bi zo nyos sze re pet ját szott a sztrájk jog gya ko rol ha - tó sá gá nak meg íté lé se a Jó Pász tor Szak szer ve zet (Sindicatul Pastorul Cel Bun) kontra Románia ügy - ben ja nu ár 31-én ho zott ka ma rai íté let mö - göt tes tény ál lá sá ban. Eb ben az ügy ben az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga el ma rasz tal ta Ro má ni át azért, mi vel a ro mán ha tó sá gok nem je gyez ték be egy ort ho dox egy ház pol gá ri al kal ma zot ta i nak szak szer ve ze tét, tart va at tól, hogy el len té tes eset - ben az egy há zi au to nó mi át sér te nék meg. [70] Fen ti ek re fi gye lem mel meg ál la pít ha tó, hogy az Em - be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá gá nak jog gya kor la ta is lé - nye gé ben ugya nab ba az irány ba mu tat a köz tiszt vi - se lõk, köz al kal ma zot tak szer vez ke dé si és sztrájk jo - ga vo nat ko zá sá ban, mint amit az Eu ró pai Szo ci á lis Karta monitoring dokumentumai megjelöltek. [71] A sztrájk jog te hát im már nem csak ön ma gá ban ér - tel mez he tõ, ha nem az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró - sá gá nak jog gya kor la tá ban a fent em lí tet tek ta nú sá - ga sze rint újab ban már úgy je lent meg, hogy az az egye sü lé si és szer vez ke dé si sza bad ság in teg ráns ré - szét ké pe zi. Mi vel az Alap tör vény az egye sü lé si (és szak szer ve ze ti) jo gok te kin te té ben a VI II. cikk (1), (2) és (5) be kez dé se más tör de lés ben, de lé nye gé - ben ugyan azt a meg fo gal ma zást tar tal maz za, mint az Em be ri Jo gok Eu ró pai Egyez mé nye 11. cik ké nek 1. pont ja, ezért em lé kez tet ni kell ar ra, hogy az Al - kotmánybíróság a 61/2011. (VII. 13.) AB határoza - tá ban el vi él lel mond ta ki, hogy [e]gyes alap jo gok ese té ben az Al kot mány ugyan úgy fo gal maz za meg az alap jog lé nye gi tar tal mát, mint va la mely nem - zet kö zi szer zõ dés (pél dá ul a Pol gá ri és Po li ti kai Jo - gok Egyez ség ok má nya és az Em be ri Jo gok Eu ró pai Egyez mé nye). Ezek ben az ese tek ben az Al kot - mány bí ró ság ál tal nyúj tott alap jog vé de lem szint je sem mi kép pen sem le het ala cso nyabb, mint a nem - zet kö zi (jel lem zõ en a stras bo ur gi Em be ri Jo gok Európai Bí ró sá ga ál tal ki bon tott) jog vé de lem szint - je. A pac ta sunt ser van da el vé bõl [Al kot mány 7. (1) be kez dés, Alap tör vény Q) cikk (2) (3) be kez dés] kö vet ke zõ en te hát az Al kot mány bí ró ság nak ak kor is kö vet nie kell a stras bo ur gi jog gya kor la tot, az ab - ban meg ha tá ro zott alap jog vé del mi szin tet, ha sa ját meg elõ zõ, pre ce dens-ha tá ro za ta i ból ez kény sze - rû en nem kö vet kez ne. (ABH 2011, 290, 321.) Fi - gye lem mel ar ra is, hogy 2003 óta egy ér tel mû en és is mét lõ dõ en je lez te az Eu ró pa Ta nács, hogy a Kar ta 6. cikk 4. be kez dé se te kin te té ben tett vál la lást a ma gyar ál lam nem meg fe le lõ en tel je sí ti, és en nek el le né re az el múlt tör vény ho zá si cik lu sok ban az egy mást kö ve tõ kor má nyok nem kez de mé nyez ték a tör vény ho zó nál a Sztrájk tv. vo nat ko zó pont ja i - nak, il let ve a szak szer ve ze tek kel kö tött évi meg ál la po dás mó do sí tá sát, a je len ügy ben né ze tem sze rint meg ál la pít ha tó: nem tel je sült a vál lalt nem - zet kö zi kötelezettségekkel való összhang kö ve tel - mé nye. [72] A nem zet kö zi jog szem pont já ból a prob lé ma nem a Kor mány és a szak szer ve ze tek kö zöt ti meg ál la po - dás té nyé ben, ha nem an nak tar tal má ban rej lik, amely im már nyil ván va ló an nem kon form a vál lalt kö te le zett sé gek kel. [73] A leg egy sze rûbb meg ol dást a ko ráb bi meg ál la po - dás mó do sí tá sa je len te né. Ma ga a meg ál la po dás nem tar to zik azon nor mák kö zé, amely nek alap tör - vény-el le nes ség cí mén tör té nõ meg sem mi sí té sé re az Al kot mány bí ró ság nak az Abtv. sze rint ha tás kö re len ne. A ki uta ló tör vé nyi ren del ke zés meg sem mi sí - té se sem len ne in do kolt, hi szen ha a meg ál la po - dás tar tal ma adek vát vol na a Kar ta 6. cikk 4. be kez - dé sé nek kö ve tel mé nyé vel úgy a ki uta ló sza bály önmagában nem okozna problémát. Az Alkot - mánybíróság e fordulat alkotmányosságát ben vizs gá la ta so rán rö vi den érin tet te, és ak kor nem ki fo gás ol ta, igaz, vi szo nyí tá si pont ja alap ve tõ en még csak a Gaz da sá gi, Szo ci á lis és Kul tu rá lis Jo gok Nem zet kö zi Egyez ség ok má nya volt (673/B/1990. AB ha tá ro zat, ABH 1992, 446, 448.). Jól lát ha tó te - hát, hogy ha az Al kot mány bí ró ság most még is meg - sem mi sí tet te vol na a ki uta ló tör vé nyi ren del ke zést, ám az Or szág gyû lés a meg ál la po dás je len le gi tar - tal mát fog lal ná tör vény be, az sem mit nem vál toz - tat na a prob lé ma lé nye gén, a nem zet kö zi jog ba üt - kö zé sen és az azért való felelõsségen. [74] Ál lás pon tom sze rint azon ban fi gye lem mel ar ra a tény re, hogy a Kor mány nak a meg ál la po dás új ra tár - gya lá sá ra vo nat ko zó, az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta monitoring dokumentumaiban is regisztrált ígérete nem tel je sült va ló já ban az Or szág gyû lés nek is mód já ban áll hely re ál lí ta ni a nem zet kö zi jo gi kö te - le zett sé gek kel va ló össz han got, és pe dig úgy, hogy az ál lam igaz ga tá si szer vek nél a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá ban rög zí - tett sa já tos sza bá lyok mel lett gya ko rol ha tó a sztrájk jo ga for du lat ki uta ló sza bá lyát az e te rü let sa já tos - sá ga i hoz il lõ, a nem zet kö zi jo gi kö te le zett sé gek nek meg fe le lõ anya gi és el já rá si tar tal mú té te les tör vé - nyi cik kek kel vált ja fel. (Er re a ok tó ber 31-éig benyújtandó monitoring jelentés összeállításáig ele gen dõ idõ áll rendelkezésre.)
15 szám 221 [75] Mindezt azért tartom rendkívül fontosnak, hiszen az em lí tett tö rök ügyek ben meg hir de tett té te lek nyo mán ame lyek sem a jog tu do mány, sem a szak - szer ve ze tek fi gyel mét nem ke rül ték el meg le he tõ - sen egy ér tel mû en fel mér he tõ, hogy im már mi lyen esé lyei len né nek egy ana lóg ma gyar pa nasz nak az Emberi Jogok Európai Bírósága elõtt. Az Európai Szo ci á lis Kar tá ból fo lyó kö te le zett sé ge ket ön ma - guk ban is tel je sí te ni kell, az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga elõt ti per vesz tés el ke rü lé se pe dig a jó zan prag ma tiz mus kö ve tel mé nye. Már pe dig, ha a ha zai jo gi sza bá lyo zás nem vál to zik, ak kor az Em be ri Jo - gok Eu ró pai Bí ró sá ga az Eu ró pai Szo ci á lis Kar ta monitoring dokumentumaira is építve várhatóan el - ma rasz tal ja Magyarországot. Budapest, június 26. Dr. Ko vács Pé ter s. k., A pár hu za mos in do ko lás hoz csat la ko zom: Dr. Lé vay Mik lós s. k., Dr. Hol ló And rás s. k., Dr. Bra gyo va And rás kü lön vé le mé nye [76] Nem ér tek egyet a több ség ál tal el fo ga dott ha tá ro - zat ren del ke zõ ré szé vel, így in do ko lá sá val sem. [77] 1. A több sé gi ha tá ro zat tal el len tét ben a Sztrájk tv. 3. (2) be kez dé se má so dik mon da tát az alap ve tõ jo gok biz to sa in dít vá nyá val egye zõ en pro futuro ha tállyal meg kel lett vol na sem mi sí te ni. [78] Helyt ál ló a biz tos ál lí tá sa, hogy az Alap tör vény XVII. cik ke sze rint tör vény nek kell meg ál la pí ta nia sztrájk fel té te le it ben ne az ál lam igaz ga tás ban dol - go zó két is. Itt ugyan is az áll, hogy a mun ka vál la lók - nak tör vény ben meg ha tá ro zot tak sze rint van jo guk ar ra, hogy mun ka be szün te tést tart sa nak. A Sztrájk tv. sze rint vi szont nem tör vény ben meg ha tá ro zot - tak, ha nem a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze - tek meg ál la po dá sá ban rög zí tett sza bá lyok mel - lett az az: ezek sze rint gya ko rol ha tó a sztrájk - jog. Ha te hát a sztrájk nem fe lel meg az 1994-es meg ál la po dás nak, a Sztrájk tv. 3. (1) be kez dé se sze rint jog el le nes. Ez a tör vény ben meg ha tá ro zot - tak sze rint gya ko rol ha tó ság kí vá nal mát nem elé gí ti ki. A tör vény nem a sztrájk fel té te le it sza bá lyoz za, ha nem a sztrájk fel té te le i nek sza bá lyo zá sát. Nin - cse nek tör vény ben meg ha tá roz va a jog sze rû mun - ka be szün te tés fel té te lei, így nincs je len tõ sé ge an - nak, mit is tar tal maz a meg ál la po dás. A ha tá ro zat csak a sza bá lyo zás szint jét (tör vény vagy sem) vizs - gál ja, a tar tal mát nem. A sza bá lyo zás szint je és tar - tal ma kö zött ugyan ak kor szo ros kap cso lat van, hi - szen a szint a sza bá lyo zás tar tal má tól is függ. [79] Az Alap ör vény XVII. cik ke az Al kot mány 70/C. (2) be kez dé sé vel lé nye gé ben egye zõ en a tör vény - ben meg ha tá ro zott kor lá tok kö zött en ge di gya ko - rol ni a sztrájk jo got (a mun ka harc ke re té ben a mun - ka be szün te tés jo gát). Ez a fel té tel kü lön bö zik az Alap tör vény I. cikk (2) be kez dé se alap ján min den alap jog ra ér vé nyes kor lá to zá si sza bály tól, így nem is al kal maz ha tó min den to váb bi nél kül, ahogy a több ség te szi, a köz vet len és je len tõs kor lá to zás teszt, amint a 64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat (ABH 1991, 258, 260.) megfogalmazta. A törvényben meg ha tá ro zott kor lá to zás kö ve tel mé nye meg kí - ván ja, hogy a sztrájk jog gya kor lá sá nak min den fel - té te lét tör vény tar tal maz za, te hát nem en ge di meg a sza bá lyo zá si szint le szál lí tá sát. Ugyan ak kor a tör - vény ben meg ha tá ro zott kor lá to zás szé le sebb kö rû le het, mint a ren des alap jo gok ese té ben. Ezért al - kot mány el le nes len ne a ren de le ti sza bá lyo zás is, mi köz ben a Kor mány és a szak szer ve ze tek kö zöt ti meg ál la po dás al kot mány jo gi lag leg fel jebb kor - mány ren de le ti, vagy ha tá ro za ti szint nek te kint he tõ (ha fel tesszük, hogy vég re haj tá sát a Kor mány ha tá - ro zat tal jog sze rû en képes biztosítani). [80] 2. Helyt ál ló a biz tos ér ve lé se ab ban is, hogy a sztrájk jog ala nya it meg ha tá ro zó ál lam igaz ga tá si szerv ter mi nus nem kel lõ en vi lá gos je len té sû. [81] A Sztrájk tv. az el fo ga dá sa ide jén fenn ál lá sa utol só tel jes évé ben lé võ ta nács rend szer (il let ve a szo ci a - lis ta ál lam igaz ga tá si jog) fo gal mát hasz nál ja, így a vizs gált hely jo gi je len té se a tör vény ha tály ba lé pé - se óta ala po san meg vál to zott, és ezért al kot mány el - le nes sé lett. Az ál lam igaz ga tá si szerv mai té te les jo - gi fo gal ma sze rint a Sztrájk tv. ha tá lya nem ter jed ki az ön kor mány za tok nál fog lal koz ta tot tak ra, míg a törvény elfogadásakor, 1989 áprilisában, a helyi ta - ná csok dol go zói is ál lam igaz ga tá si szerv nél fog - lal koz ta tot tak voltak. [82] Az évi I. tör vény (Ta nács tör vény) 2. (1) be - kez dé se sze rint ugyan is a ta ná csok az ál lam szer ve - zet ré szei vol tak, jól le het a tör vény ugyan ezen a he - lyen nép kép vi se le ti-ön kor mány za ti szerv nek is mi - nõ sí tet te õket. A ta ná csok ez zel együtt az ál lam - szer ve zet ré szé nek, he lyi ál lam igaz ga tá si szerv nek mi nõ sül tek. Ta nú er re a kor szak mér ték adó ál lam - igaz ga tá si jo gi tan köny ve, amely meg ál la pít ja: A szo ci a lis ta ál lam rend szer alap ve tõ el ve, hogy a te rü le ti, he lyi ál lam igaz ga tá si szer vek a ta ná csok igaz ga tá si szer vei. (Sza mel La jos szerk: Be ré nyi Sán dor, Mar to nyi Já nos: Ma gyar ál lam igaz ga tá si jog. 2. ki ad. Bu da pest Tan könyv ki adó Az idé - zet szer zõ je Be ré nyi Sán dor. Ld.: Fo nyó Gyu la szerk. A Ta nács tör vény ma gya rá za ta. Bu da pest Köz igaz ga tá si És Jo gi Könyv ki adó, skk.)
16 222 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI [83] A Sztrájk tv. itt vizs gált mon da ta el fo ga dá sa óta lé - nye gé ben vál to zat lan csak a Mi nisz ter ta nács vál to zott Kor mány ra. Az óta vi szont meg vál to zott, több ször is, a köz szol gá lat rend sze re; a leg fon to - sabb eb bõl itt az, hogy a köz igaz ga tás ál la mi (az az központi és dekoncentrált), valamint önkormány - za ti köz igaz ga tás ra vált szét. Ezért az ál lam igaz ga - tá si fo ga lom al kot mány nak meg fe le lõ ér tel me zé se rég óta köz igaz ga tá si. Az 1994-es meg ál la po dás el fo ga dói így is ér tet ték, hi szen az alá írók kö zött mind két ol da lon szá mos ön kor mány za ti szer ve zet van. Ha azon ban szó sze rint vesszük, az ön kor - mány za tok nál dol go zók sztrájk jo ga ké tes lehet. [84] A tör vény a fog lal koz ta tó ál la mi szer vet va la mint az ott dol go zó kat je lö li meg, ami kor az ál lam - igaz ga tá si ki té telt hasz nál ja. A dol go zók ter mi - nus hasz ná la ta is a Sztrájk tv. el fo ga dás ko ri jo gi hely ze té nek fe lel meg, az egy sé ges ál lam igaz ga tás - ban fog lal koz ta tot tak mun ka vi szony ban áll tak. Az ál lam igaz ga tá si mun ka vi szony nem ál lam igaz ga tá - si jo gi, ha nem mun ka jo gi ka rak te rû ál la pít ja meg az idé zett tan könyv ben Sza mel La jos. A sztrájk tör - vénnyel az ál lam igaz ga tás ban dol go zók, mint mun ka vi szony ban ál lók gya ko rol hat ták sztrájk jo - gu kat. Ezért volt szük sé ges a vizs gált kor lá to zás. [85] A dol go zók fo gal ma a té te les jog ban má ra azon - ban messze nem egy ér tel mû. Fel te he tõ, hogy ma - gá ban fog lal min den az ál la mi igaz ga tá si szer vek - nél fog lal koz ta tás ra irá nyu ló jog vi szony ban mun - kát vég zõ sze mélyt, de csak azo kat, akik e szer vek - nél ren del kez nek jog vi szonnyal, ki zár va eb bõl az ön kor mány za tok nál ugyan ilyen jog vi szonnyal fog - lal koz ta tot ta kat. A ha tá ro zat in do ko lá sa nem fej ti ki en nek je len tõ sé gét, hi szen a 2.2. pont ban még fel - so rol ja az ön kor mány za tok nál dol go zók ér dek kép - vi se le tét el lá tó szak szer ve ze te ket, mint meg ál la po - dást kö tõ ket, ugyan ak kor a 3.1.-ben már e ki té telt egy ér tel mû nek minõsíti. [86] Eb ben ké tel ke dem, és iga zat adok az alap jo gi biz - tosnak abban, hogy jogbizonytalanságot okoz a pon tat lan vagy idõ köz ben meg ha tá roz ha tat lan ná vált, bár ko ráb ban ta lán kel lõ en vi lá gos jo gi fo ga - lom hasz ná lat. [87] A sztrájk ki zá rá sá val érin tett sze mé lyi (fog lal koz ta - tot ti) kör meg ha tá ro zá sá ban nem a szerv bõl ( ál - lam igaz ga tá si ) kell ki in dul ni, sok kal in kább az érin tet tek fog lal koz ta tá si jog vi szo nya jel le gé bõl (ld. a köz szol gá la ti tiszt vi se lõk rõl szó ló évi CXCIX. tör vény fo ga lom hasz ná la tát). A ha tá ro zat - ban is em lí tett, az ál lam igaz ga tá si szer vek rõl szó ló szá mos jog sza bály alap ján igen ne héz pon to san meg ha tá roz ni a sze mé lyi kört, amely a Sztrájk tv. vizs gált ren del ke zé sé vel érin tett. [88] A lé nyeg azon ban, hogy az ál lam igaz ga tás ter mi - nust ennyi idõ után in do kolt len ne a fenn ál ló jo gi hely zet tel össz hang ba ál ló val ( köz igaz ga tá si vagy más ez zel egyen ér té kû) fel cse rél ni ami a tör - vény ho zó fel ada ta. Budapest, június 26. Dr. Bra gyo va And rás s. k., A kü lön vé le mény hez csat la ko zom: Dr. Paczolay Péter s. k., Dr. Stumpf Ist ván s. k., Dr. Kiss Lász ló kü lön vé le mé nye [89] Ál lás pon tom sze rint a sztrájk ról szó ló évi VII. tör vény (a to váb bi ak ban: Sztrájk tv.) 3. (2) be kez - dés má so dik mon da ta alap tör vény-el le nes sé ge meg ál la pí tá sá nak és meg sem mi sí té sé nek lett vol na he lye. Emel lett mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alap - tör vény-el le nes sé get is meg kel lett vol na ál la pí ta nia az Al kot mány bí ró ság nak. [90] Úgy gon do lom, a most el bí rált ügy nek fon tos sze re - pe le het ab ban, mi ként gya ko rol ha tó a köz szfé rá - ban a sztrájk jog és ezen ke resz tül az ki hat a sztrájk - jog ma gyar or szá gi ala ku lá sá nak jö võ jé re. Né ze tem sze rint a több sé gi in do ko lás nak szá mot kel lett vol - na vet nie az zal, hogy az Al kot mány bí ró ság ed di gi irány adó gya kor la ta nem volt kö vet ke ze tes ab ban az alap ve tõ kér dés ben, hogy mi a sztrájk hoz va ló jog al kot mány jo gi meg íté lé se. Re le váns nak tar tot - tam vol na an nak a kér dés nek a vizs gá la tát is, hogy mi lyen sze re pe van a Kor mány nak a köz szfé rá ban gya ko rolt sztrájk fel té te le i nek a meg ha tá ro zá sá ban. Úgy vé lem to váb bá, a dön tés meg ho za ta la kor fi - gye lem be kel lett vol na ven ni azt is, mi kö vet ke zik a Ma gyar or szág ra is kö te le zõ nem zet kö zi jo gi mér - cék bõl a sztrájk jog sza bá lyo zá sá ra és gyakorlására. [91] 1. Ál lás pon tom sze rint az ügy ál tal fel ve tett leg fon - to sabb kér dés az, alap ve tõ jog-e a sztrájk hoz va ló jog. Az in dít vá nyo zó ál lás pont ja sze rint mi vel ere de ti in dít vá nyá ban a ko ráb bi Al kot mány 8. (2) be kez dé sé nek és az alap ve tõ jo gok ra jel lem zõ lé nye ges tar ta lom sé rel mét ál lít ja igen. Az Al kot - mány bí ró ság ed di gi gya kor la ta aho gyan a ha tá ro - zat több sé gi in do ko lá sa is in ga do zó eb ben a kér - dés ben. Az ed di gi dön té sek és ezt az ál lás pon tot magam is osztom nem tulajdonítottak különösebb meg gyõ zõ erõt an nak a tény nek, hogy mind az Al - I.
17 szám 223 kot mány ban, mind az Alap tör vény ben az alap jo - gok kö zött sza bá lyoz ta az al kot má nyo zó a sztrájk - jogot. bá lyo zá sa kor, il let ve a sztrájk jog gal össze füg gõ ügyek elbírálásakor. [92] 2. A ha tá ro zat több sé gi in do ko lá sa ál tal idé zett 673/B/1990. AB ha tá ro zat (ABH 1992, 446.) és a 88/B/1999. AB ha tá ro zat (ABH 2006, 1188.) alap - ján az ál la pít ha tó meg, hogy bi zo nyos köz szfé rá - ban fog lal koz ta tott sze mé lyek sztrájk jo ga tel jes egé szé ben ki zár ha tó al kot má nyo san. [93] Ab ban is egy ér tel mû a gya kor lat, hogy még a ma - gán szfé rá ban sem mi nõ sül alap ve tõ jog nak a sztrájk jog. Az in kább olyan al kot má nyos jog ként fog ha tó fel, amely nek még a lé nye ges tar tal ma is kor lá toz ha tó. Az is egy ér tel mû nek tû nik a sztrájk jo - gi tár gyú ha tá ro za tok alap ján, hogy az az al kot má - nyi, il let ve alap tör vé nyi ki té tel, mi sze rint a sztrájk - jog tör vény ben sza bá lyo zot tak sze rint gya ko rol ha - tó, nem je lent blan ket ta-fel ha tal ma zást a tör vény - ho zó szá má ra: a tör vény ho zó kö te les biz to sí ta ni a sztrájk jog gya kor lá sá nak fel té te le it, a sztrájk jog gya kor lá sá ból va ló ki zá rás nak csak al kot má nyos in dok ból, va la mely al kot má nyos jog, al kot má nyos ér ték, cél vé del me ér de ké ben van he lye. (ABH 2006, 1188, 1195.) [94] Ez utób bi for du lat, te hát a jog kor lá to zás cél já nak vizs gá la ta, ugyan ak kor csak az alap ve tõ jo gok nál re le váns; az al kot má nyos jo gok ese té ben ed dig az éssze rû sé gi teszt volt irány adó. En nek al kal ma zá sa so rán az Al kot mány bí ró ság ed dig nem vizs gál ta a jog gya kor lás ki zárt sá gá nak (kor lá to zá sá nak) cél ját. A mos ta ni ha tá ro zat több sé gi in do ko lá sa, amel lett, hogy fenn tar tot ta azt az ál lás pon tot, hogy nem te - kin ti az Alap tör vény ha tá lya alatt sem alap ve tõ jog - nak a sztrájk jo got, az zal egé szí tet te ki az ed di gi gya kor la tot, hogy al kal maz ta a 64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat óta kö ve tett, az alap jog-kor lá to zás for mai al kot má nyos sá gi meg íté lé sé re vo nat ko zó tesz tet is a sztrájk jog ra (ABH 1991, 297, 300.). Ez a teszt ar ra a kér dés re ke res vá laszt, hogy mi lyen jog - for rá si szint elé gí ti ki egy-egy eset ben az alap jo gok korlátozására irányadó [a korábbi Alkotmány 8. (2) be kez dé sé be, il let ve az Alap tör vény I. cik ké nek el sõ mon da tá ba foglalt] szabályt. [95] 3. Ál lás pon tom sze rint, aho gyan ezt igye kez tem ér - zé kel tet ni, az ed di gi gya kor lat nem volt men tes a dog ma ti kai el lent mon dá sok tól. A je len ügy jó al kal - mat te rem tett vol na ar ra, hogy az Al kot mány bí ró - ság, fi gye lem be vé ve a sztrájk jog nak a ma gyar al - kotmányos intézményrendszerben betöltött szere - pét (ér té kel ve pél dá ul az egye sü lé si jog hoz va ló vi - szo nyát), ál lást fog lal va ab ban a kér dés ben is, hogy kik a sztrájk jog ala nyai (csak a mun ka vál la lók vagy ér dek vé del mi szer ve ze te ik is), el dönt se, mi a sztrájk jog al kot mány jo gi meg íté lé se: mi lyen (spe ci - á lis) jog kor lá to zá si teszt nek kell meg fe lel nie a jog - al ko tó nak és a ren des bí ró sá gok nak a sztrájk jog sza - [96] 1. Né ze tem sze rint a tá ma dott tör vé nyi sza bá lyo zás [a Sztrájk tv. 3. (2) be kez dés má so dik mon da ta: (a)z ál lam igaz ga tá si szer vek nél a Kor mány és az érin tett szak szer ve ze tek meg ál la po dá sá ban rög zí - tett sa já tos sza bá lyok mel lett gya ko rol ha tó a sztrájk joga ] több szempontból is alaptörvény-sértõ. [97] 2. E tör vé nyi ren del ke zés nem je lent elég sé ges ga - ran ci át a sztrájk jog ha té kony gya kor lá sá ra, hi szen nem ad ér de mi szem pon to kat (mér cét) ar ra, hogy me lyek azok a sa já tos sza bá lyok, ame lyek alap - ján a sztrájk jog sze rû nek mi nõ sül. A jog gya kor lás ga ran ci á i nak hi á nyá ra utal az is, hogy a tá ma dott sza bály és a hoz zá fér he tõ ren des bí ró sá gi gya kor lat alap ján nem egy ér tel mû az sem, ki kény sze rít he tõ-e ezen meg ál la po dás ren des bí ró sá gok elõtt. Nyi tott kér dés az is: ha a szak szer ve ze tek be tart ják a meg - ál la po dást, amely nek a Sztrájk tv.-vel va ló vi szo - nya nem tisz tá zott, ak kor eo ip so jog sze rû nek mi - nõ sül-e a sztrájk. [98] Mind ezek nek azért van je len tõ sé ge, mert a jog sze - rût len sztrájk nem csak fe gyel mi fe le lõs ség meg ál la - pí tá sá ra ad hat okot, ha nem (akár a kár té rí té si fe le - lõs ség meg ál la pí tá sa mel lett) még a fog lal koz ta tá si jog vi szony meg szün te té sé hez is ala pul szol gál hat. A fen ti ek alap ján fi gye lem mel az alap tör vény jog - ál la mi ság-kla u zu lá já ból ere dõ, ha té kony jog gya - kor lást le he tõ vé te võ sza bá lyo zá si kö ve tel mé nyek - re és a sztrájk jog alap tör vé nyi sza bá lyo zá sá nak együt tes ér tel me zé sé re mu lasz tás sal elõ idé zett alap tör vény-el le nes ség meg ál la pí tá sát tar tot tam vol na szükségesnek. [99] 3. A mu lasz tás meg ál la pí tá sa azon ban nem or vo - sol ta vol na tel jes kö rû en a köz szfé rá ban gya ko rol - ható sztrájk minden problémáját. A támadott törvényi ren del ke zést a kü lön vé le mény II. 2. pont já ban idé zett alap tör vé nyi ren del ke zé sek sé rel me mi att meg kel lett vol na sem mi sí te nie az Al kot mány bí ró - ság nak. [100] En nek oka el sõd le ge sen az, hogy a Sztrájk tv. sze - rin ti meg ál la po dás meg kö té sé re a Kor mány nak nincs ha tás kö re, nincs alap tör vé nyi le gi ti má ci ó ja. Álláspontom szerint nincs olyan alaptörvényi szabály, amely fel ha tal maz ná a Kor mányt ar ra, hogy a köz szfé rá ban fog lal koz ta tot tak ér dek vé del mi szer - ve ze te i vel együtt ki szer zõd jön a sztrájk jog gya - kor lá sá nak al kot má nyos ga ran cia rend sze ré bõl. Ezt a le gi ti má ció hi á nyá ra vo nat ko zó ér ve met erõ sí - ti az a tény is, hogy az ál lam igaz ga tás tól kü lön ál ló ön kor mány za ti szfé rá ban fog lal koz ta tot tak ér dek - vé del mi szer ve ze tei is csat la koz tak e, a ha tá ro zat II.
18 224 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI több sé gi in do ko lá sa ál tal is idé zett meg ál la po dás - hoz. Az ön kor mány za ti szfé rá ban fog lal koz ta tot - tak be vo ná sa még ke vés bé te szi egy ér tel mû vé, hogy a Kor mány köz ha tal mi vagy mun kál ta tói ha - tás kö ré ben el jár va kö töt te-e meg a meg ál la po - dást. [101] Fi gye lem mel a nem zet kö zi jo gi kö te le zett sé ge ink re te kin tet tel a 61/2011. (VII. 13.) AB ha tá ro zat ban fog lal tak ra (ABH 2011, 290, 321.) szá mot kel lett vol na vet ni az zal a kér dés sel is, hogy me lyek a köz - szfé rá ban gya ko rol ha tó sztrájk jog Ma gyar or szág ra kö te le zõ nem zet kö zi jo gi mér céi. [102] Ebben a körben elsõsorban, de nem kizárólagosan az Em be ri Jo gok Eu ró pai Bí ró sá ga jog gya kor la ta alap ján kel lett vol na ér té kel ni a köz szfé rá ban gya - ko rol ha tó sztrájk ma gyar sza bá lyo zá sát. A De mir és Ba y ka ra kont ra Tö rök or szág, va la mint az Ener ji Ya - pi-yol Sen kontra Törökország ügy indokolása ál - lás pon tom sze rint azt a né ze tet erõ sí ti, hogy a je - len le gi ma gyar sza bá lyo zás nem min den ele mé ben egyez mény kon form. III. Budapest, június 26. Dr. Kiss Lász ló s. k., Alkotmánybírósági ügyszám: II/355/2012. Köz zét éve a Ma gyar Köz löny évi 78. szá má - ban. 31/2012. (VI. 29.) AB HA TÁ RO ZA TA a csa lá dok vé del mé rõl szó ló évi CCXI. tör - vény 8. -a ha tály ba lé pé sé nek fel füg gesz té sé rõl Az Al kot mány bí ró ság tel jes ülé se jog sza bály al kot - mány el le nes sé gé nek utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló in dít vány alap ján in dult el já rás ban, ide ig le nes in - téz ke dés tár gyá ban dr. Po kol Bé la és dr. Szí vós Má ria k kü lön vé le mé nyé vel meg - hoz ta a kö vet ke zõ h a t á r o z a t o t: 1. Az Al kot mány bí ró ság a csa lá dok vé del mé rõl szó ló évi CCXI. tör vény 8. -ának jú - lius el se jei ha tály ba lé pé sét fel füg gesz ti. 2. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja: ha a fel füg - gesz tõ dön tés ha tá lyát vesz te né, a csa lá dok vé del - mé rõl szó ló évi CCXI. tör vény 8. -a ha tály - ba lé pé sé nek idõ pont ja az Al kot mány bí ró ság ról szó ló évi CLI. tör vény 61. (4) be kez dé se alap ján jú ni us 29. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny ben köz zé te szi. [1] 1. Az alap ve tõ jo gok biz to sa az Al kot mány bí ró ság - ról szó ló évi CLI. tör vény (a to váb bi ak ban: Abtv.) 24. (2) be kez dé se alap ján kez de mé nyez te, hogy az Al kot mány bí ró ság vizs gál ja meg és az Abtv. 41. (1) bekezdésében biztosított jogkörében sem mi sít se meg a csa lá dok vé del mé rõl szó ló évi CCXI. tör vény (a to váb bi ak ban: Csvt.) 7. -át, mi vel az el len té tes az Alap tör vény I. cikk (3) be kez dé sé ben, az Alap tör vény II. cik ké ben (em - be ri mél tó ság hoz va ló jog), az Alap tör vény XV. cikk (2) be kez dé sé ben (egyen lõ bá nás mód kö ve tel mé - nye), va la mint az Alap tör vény VI. cikk (1) be kez dé - sé ben fog lal tak kal. [2] Kér te a Csvt. 8. -ának vizs gá la tát is, mert az el len - té tes az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé sé ben (jog - ál la mi ság el ve) fog lal tak kal. [3] In dít vá nyoz ta, hogy az Al kot mány bí ró ság az Abtv. 32. (1) be kez dé sé ben és 42. (1) be kez dé sé ben biztosított jogkörében mondja ki, hogy a Csvt. 7. -a nem zet kö zi szer zõ dés be üt kö zik, mi vel el - len té tes az évi XXXI. tör vény ben ki hir de tett, az em be ri jo gok és az alap ve tõ sza bad sá gok vé del - mérõl szóló, Rómában, november 4-én kelt Egyez mény (a to váb bi ak ban: Egyez mény) 8. cik ké - ben fog lal tak kal. [4] In dít vá nyoz ta az Abtv. 61. (2) be kez dé sé re hi vat - ko zás sal, hogy az Al kot mány bí ró ság a már ki hir de - tett és jú li us 1-jén ha tály ba lé põ Csvt. 7. és 8. -ának ha tály ba lé pé sét az in dít vány el bí rá lá sá ig füg gessze fel, mi vel az érin tet tek alap ve tõ jo ga i nak vé del me és a jog biz ton ság kö ve tel mé nyé nek ér vé - nye sü lé se ér de ké ben azon na li in téz ke dés re van szük ség. [5] 2.1. Az in dít vá nyo zó sze rint a Csvt. a csa lá di jog ál - lás ke let ke zé sé vel kap cso lat ban a 7. (1) és (2) be - kez dé sé ben rög zí ti a csa lád fo gal mát. Az (1) be kez - dés sze rint a csa lád a ter mé sze tes sze mé lyek ér zel - mi és gaz da sá gi kö zös sé gét meg va ló sí tó olyan kap - cso lat rend szer, amely nek alap ja egy fér fi és egy nõ há zas sá ga vagy egye nes ági ro ko ni kap cso lat, vagy a csa lád ba fo ga dó gyám ság. A (2) be kez dés ki - I.
19 szám 225 mond ja, hogy az egye nes ági ro ko ni kap cso lat le - szár ma zás sal vagy örök be fo ga dás sal jön létre. [6] A Csvt. ér tel mé ben a csa lád alap ja a társ kap cso la - tok kö ré bõl ki zá ró lag egy fér fi és egy nõ há zas sá ga le het. Az Alap tör vény L) cikk ér tel mé ben a há zas - ság in téz mé nye a fér fi és nõ kö zött, ön kén tes el ha - tá ro zá son ala pu ló élet kö zös ség ese tén vá laszt ha tó meg ol dás. A jo gi lag is el is mert társ kap cso la tok nak azon ban je len leg szá mos egyéb for má ja is meg kü - lönböztethetõ. Különnemû párok a) a Polgári Törvény könyv rõl szó ló évi IV. tör vény (a to váb - bi ak ban: Ptk.) sze rin ti tény le ges, ún. de fac to élet - tár si kap cso lat ban él het nek; b) a bi zo nyí tás meg - könnyí té se vé gett dön té sük tõl füg gõ en kér he tik az Élet tár si Nyi lat ko za tok Nyil ván tar tá sá ba va ló be - jegy zé sü ket; c) vá laszt hat ják a há zas sá got. Az azo - nos ne mû pá rok is a) él het nek de fac to élet tár si kap - cso lat ban; b) kér he tik az Élet tár si Nyi lat ko za tok Nyil ván tar tá sá ba va ló be jegy zé sü ket; vagy c) vá - laszt hat ják a évi XXIX. tör vény ben sza bá lyo - zott be jegy zett élet tár si kap cso la tot. Az in dít vány sze rint így a Csvt. 7. -a a be jegy zett élet tár si kö zös - sé get vá lasz tó sze mé lye ket sze xu á lis irá nyult sá - guk alap ján kü lön böz te ti meg az Alap tör vény VI. cikk (1) be kez dé sé ben biz to sí tott, ma gán- és csa lá di éle tük höz való joguk tekintetében. [7] Az alap ve tõ jo gok biz to sa utalt ar ra is, hogy ez a sza bá lyo zás el len té tes az Alap tör vény XV. cik ké - nek (2) be kez dé se sze rin ti diszk ri mi ná ció ti lal má - val. [8] A csa lád fo gal má nak rest rik tív hasz ná la ta az alap - ve tõ jo gok biz to sa sze rint sér ti az Alap tör vény VI. cikk (1) be kez dé sé ben biz to sí tott ma gán- és csa - lá di élet hez va ló jo got, és el len té tes az Em be ri Jo - gok és Alap ve tõ Sza bad sá gok Eu ró pai Egyez mé - nyé nek 8. cik ké vel is. [9] 2.2. Az in dít vány sze rint Csvt. 8. (1) be kez dé se elõ ír ja, hogy vég in téz ke dés hi á nyá ban tör té nõ örök lés (a to váb bi ak ban: tör vé nyes örök lés) ese té - ben öröklésre elsõsorban törvényben meghatározott ro kon sá gi fo kig az egy más sal egye nes ági vagy ol dal ági ro kon ság ban, il let ve az örök be fo ga dá si kap cso lat ban ál lók és a há zas társ jo go sult. A Csvt. 8. (2) be kez dé se alap ján pe dig az ál lam és más sze mé lyek tör vé nyes örök lé sé nek csak az (1) be - kez dés ben em lí tett sze mé lyek hi á nyá ban le het he - lye. A (3) be kez dés úgy szól, hogy az örök ha gyó há zas tár sát pe dig kü lön tör vény ben sza bá lyo zot tak sze rint öz ve gyi jog il le ti meg. A Csvt. 8. (4) be - kez dé se vé gül rög zí ti, hogy kö te les rész il le ti meg az örök ha gyó le szár ma zó ját, há zas tár sát, to váb bá szü lõ jét, ha az örök lés meg nyíl ta kor az örök ha gyó tör vé nyes örö kö se vagy vég in téz ke dés hi á nyá ban az len ne. A kö te les rész mér té két, alap ját, szá mí tá - sát, ki adá sát, to váb bá a kö te les rész bõl va ló ki ta ga - dás rész le tes sza bá lya it kü lön törvény tartalmazza. [10] Az örök lés re, ezen be lül a tör vé nyes örök lés rend jé - re vo nat ko zó alap ve tõ sza bá lyo kat a Ptk. III. cím LII. fe je ze te tar tal maz za. A Ptk (1) be kez dé - se alapján törvényes örökös elsõsorban az örökha - gyó gyer me ke, a 607. (4) be kez dé se ugyan ak kor elõ ír ja, hogy ha le szár ma zó nincs, a há zas társ vagy a be jegy zett élet társ örö köl. A Ptk. te hát le he tõ vé te - szi, hogy vég ren del ke zés hi á nyá ban az azo nos ne - mû pá rok ese té ben fi gye lem mel ar ra, hogy ese - tük ben nincs le he tõ ség há zas ság kö tés re a be jegy - zett élet társ örö köl jön élet tár sa után. Az alap ve tõ jo gok biz to sa sze rint a sza bá lyo zás össz hang ban van az alkot mánybírósági gya kor lat ban, el sõ sor ban a 32/2010. (III. 25.) AB ha tá ro zat ban (ABH 2010, 194.) és a 154/2008. (XII. 17.) AB ha tá ro zat ban (ABH 2008, 1203) le fek te tett el vek kel. Az in dít vá - nyo zó sze rint ele ve nem vi lá gos, hogy a csa lád vé - del mi tör vény mind ez zel pár hu za mo san mi ért tar - tal maz a tör vé nyes örök lés re vo nat ko zó pár hu za - mos ke ret sza bá lyo kat, al kot má nyos sá gi szem pont - ból ugyan ak kor egy ér tel mû en ag gá lyos, hogy a Csvt. 8. -a nincs össz hang ban a Ptk ával, ugyan is em lí tést sem tesz a be jegy zett élet tár sak le szár ma zó hi á nyá ban tör té nõ tör vé nyes örök - lési lehetõségérõl. [11] 1. Az Al kot mány bí ró ság el sõ ként azt vizs gál ta, hogy a jog sza bály ha tály ba lé pé sé nek fel füg gesz té - sét le het-e ön ál ló in dít vány ban kez de mé nyez ni, va gyis er rõl az Al kot mány bí ró ság nak min den eset - ben kü lön, for má lis dön tést kell-e hoz nia, vagy az er re irá nyu ló ja vas lat csak fi gye lem fel hí vás. [12] A fel füg gesz tés nek ak kor van he lye, ha az Al kot - mány bí ró ság a vizs gá la ta so rán va ló szí nû sí ti alap tör vény-el le nes ség fenn ál lá sát. Va gyis nem az in dít vá nyo zás ra egyéb ként jo go sult nak, ha nem az Al kot mány bí ró ság nak van jo ga ész lel ni, hogy az alap tör vény-el le nes ség va ló szí nû. [13] Az Al kot mány bí ró ság ezt a vizs gá la ta so rán ész - le li. Ez fel té te le zi azt, hogy az Al kot mány bí ró ság vizs gá ló dá sa az alap tör vény-el le nes ség meg ál la pí - tá sát il le tõ en már fo lya mat ban van, az ér de mi dön - tés elõ ké szí té se meg kez dõ dött, va gyis az in dít vány ér de mi el já rás le foly ta tá sá ra al kal mas. [14] Utólagos absztrakt normakontroll eljárásban (Abtv. 24. ) mind er re fi gye lem mel nem le het ön ál ló, és kü lön el bí rá lás ra vá ró in dít vány nak te kin te ni az in - dít vá nyo zás ra jo go sult nak azt a ja vas la tát, hogy az Al kot mány bí ró ság a jog sza bály ha tály ba lé pé sét füg gessze fel. Az in dít vány e ré sze ja vas lat, amely meg könnyít he ti az Al kot mány bí ró ság ész le lé sét, de formális döntést errõl ha az Alkotmánybíróság nem ért ve le egyet az Abtv. ér tel mé ben nem kell hozni. II.
20 226 AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI [15] Más részt az Al kot mány bí ró ság er re irá nyu ló in dít - vá nyo zói ja vas lat nél kül is, hi va tal ból ész lel he ti, ha fel füg gesz tés nek he lye van. [16] 2. Az Abtv. 61. (2) be kez dé se alap ján, ha az Al - kotmánybíróság a 24. -ban meghatározott hatás - körében (utólagos normakontroll eljárásban) kihirde tett, de ha tály ba még nem lé pett jog sza bály vagy jog sza bá lyi ren del ke zés vizs gá la ta so rán az alap - tör vény-el le nes ség fenn ál lá sát va ló szí nû sí ti, ki vé te - le sen fel füg geszt he ti az in dít vány ban meg je lölt jog - sza bály vagy jog sza bá lyi ren del ke zés ha tály ba lé pé - sét, ha sú lyos és hely re hoz ha tat lan kár vagy hát rány el ke rü lé se, az Alap tör vény vagy a jog biz ton ság vé - del me ér de ké ben azon na li in téz ke dés re van szük - ség. [17] A fel füg gesz tés szá mos fel té tel egy ide jû tel je sü lé se ese tén le het sé ges. Csak ha tály ba nem lé pett jog sza - bály ha tá lya ba lé pé sét le het fel füg gesz te ni. A fel füg - gesz tés ki vé te les le het. Fel té tel, hogy a fel füg gesz - tés re sú lyos és hely re hoz ha tat lan kö vet kez mény el ke rü lé se ér de ké ben ke rül het sor, ezek együt tes fel té te lek. Ha a ha tály ba lé pés nek nincs köz vet len kö vet kez mé nye, vagy az nem sú lyos, vagy sú lyos, de nem hely re hoz ha tat lan, vagy hely re hoz ha tat lan, de nem sú lyos nincs he lye fel füg gesz tés nek. Fel té - tel, hogy a kö vet kez mény összes sé gé ben hát rá nyos len ne. Fel té tel an nak va ló szí nû sí té se is, hogy ezt a kö vet kez ményt a ha tá lya ba lé pés ön ma gá ban vagy kény sze rû jo gal kal ma zói lé pé sek ré vén, be lát ha tó idõn belül okozná. [18] Fel té tel, hogy a fel füg gesz té si in téz ke dés nek az Alap tör vény vé del mét kell szol gál nia, vagy a jog - biz ton ság vé del me ér de ké ben kell tör tén nie; ön ma - gá ban nem zet kö zi szer zõ dés fel té te le zett sé rel mé re hi vat koz va nincs he lye fel füg gesz tés nek. [19] Az Abtv. ér tel mé ben jog sza bály vagy jog sza bá lyi ren del ke zés fel füg gesz té sé nek le het he lye. Va gyis az Al kot mány bí ró ság meg ha tá roz hat ja, hogy va la - mely jog sza bály egé szé nek, vagy csak bi zo nyos ré - sze i nek a ha tály ba lé pé sét füg gesz ti fel. [20] Az Al kot mány bí ró ság kü lön vizs gál ta, hogy a Csvt. 7. és 8. -a te kin te té ben a fel té te lek fenn áll nak-e. Ar ra a kö vet kez te tés re ju tott, hogy a fen ti fel té te lek a Csjt. 8. -ával össze füg gés ben tel je sül tek. [21] 2.1. A Csvt. 8. -a örök lé si jo gi sza bá lyok ról szól. Mind a négy be kez dé se utal a há zas társ jo ga i ra. [22] Az örök lés re, ezen be lül a tör vé nyes örök lés rend jé - re vo nat ko zó alap ve tõ sza bá lyo kat a Ptk. III. cím LII. fe je ze te tar tal maz za. A Ptk (1) be kez dé - se alapján törvényes örökös elsõsorban az örökha - gyó gyer me ke, a 607. (4) be kez dé se ugyan ak kor elõ ír ja, hogy ha le szár ma zó nincs, a há zas társ vagy a be jegy zett élet társ örö köl. [23] A Ptk. te hát le he tõ vé te szi, hogy vég ren del ke zés hi - á nyá ban az azo nos ne mû pá rok ese té ben fi gye - lem mel ar ra, hogy ese tük ben nincs le he tõ ség há - zas ság kö tés re a be jegy zett élet társ örö köl jön élet - tár sa után. A sza bá lyo zás össz hang ban van a ko - rábbiakban már em lí tett sá gi gya - korlat, el sõ sor ban 32/2010. (III. 25.) AB ha tá ro zat - ban (ABH 2010, 194.) és a 154/2008. (XII. 17.) AB ha tá ro zat ban (ABH 2008, 1203) le fek te tett el vek - kel. [24] Al kot má nyos sá gi szem pont ból ag gá lyos, hogy a Csvt. 8. -a nincs össz hang ban a Ptk ával, mert nem tesz em lí tést a be jegy zett élet tár sak le - származó hiányában történõ törvényes öröklési le he tõ sé gé rõl. [25] Az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé se alap ján Ma - gyar or szág füg get len, de mok ra ti kus jog ál lam. Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta alap ján en nek a jog - ál la mi mi nõ ség nek nél kü löz he tet len ele me a jog - biz ton ság. A jog biz ton ság az ál lam s el sõ sor ban a jog al ko tó kö te les sé gé vé te szi an nak biz to sí tá sát, hogy a jog egé sze, egyes rész te rü le tei és az egyes jog sza bá lyok is vi lá go sak, egy ér tel mû ek, mû kö dé - sü ket te kint ve ki szá mít ha tó ak és elõ re lát ha tó ak le - gye nek a nor ma cím zett jei szá má ra. A jog biz ton ság nem csu pán az egyes nor mák egy ér tel mû sé gét kö - ve te li meg, de az egyes jog in téz mé nyek mû kö dé sé - nek kiszámíthatóságát [9/1992. (I. 30.) AB határozat, ABH 1992, 59, ]. Ha bár tör vé nyi ren del - ke zé sek össze üt kö zé se mi att ön ma gá ban alap tör - vény-el le nes ség nem ál la pít ha tó meg, ha a sza bá - lyo zás el lent mon dá sa jog sza bály-ér tel me zés sel nem old ha tó fel, és ez anya gi al kot mány el le nes ség - hez ve zet, vagy a nor ma szö ve gek ér tel mez he tet - len sé ge konk rét alap jo gi sé rel met okoz, ak kor tör - vé nyi ren del ke zé sek kol lí zi ó ja mi att is alap tör - vény-ellenesség állapítható meg [35/1991. (VI. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 175, ]. [26] A Csvt. 8. -ának vizs gá la ta so rán az alap tör - vény-el le nes ség fenn ál lá sa va ló szí nû sít he tõ az Alap tör vény B) cikk (1) be kez dé sé ben rög zí tett jog - ál la mi ság el ve és a be lõ le le ve zet he tõ jog biz ton ság kö ve tel mé nye alap ján. A tör vé nyes örök lés vo nat - ko zá sá ban a Ptk. és a Csvt. kö zött nincs össz hang. A Ptk. örök lé si rend je sze rint a be jegy zett élet társ egy ér tel mû en a há zas társ sal azo nos szin ten örö köl, a Csvt. nor ma szö ve ge ez zel el len tét ben ko moly bi - zonytalanságot okoz, mert elsõsorban a rokonok és a házastárs öröklésére utal. Elõfordulhat például az a hely zet, hogy le szár ma zó hi á nyá ban a Ptk. alap ján a be jegy zett élet tár si kap cso lat ban élõ örök ha gyó élet tár sa, míg a Csvt. alap ján az örök ha - gyó test vé re a tör vé nyes örö kös. A jo gal kal ma zói gya kor lat ban ez jog ér tel me zés sel fel old ha tat lan bi - zony ta lan sá got okoz hat, ezért az Al kot mány bí ró - ság a Csvt. 8. -a ha tály ba lé pé sét felfüggesztette. [27] A fel füg gesz tés rõl szó ló ha tá ro zat nak ren del kez nie kell ar ról is, hogy ha a fel füg gesz tõ dön tés ha tá lyát vesz te né, ak kor a Csvt. 8. -a mi kor lép ha tály ba. Az Al kot mány bí ró ság er re az eset re az Abtv. 61. (4) be kez dé se alap ján meg ha tá roz ta, hogy a