Source: http://www.dt.gob.cl/legislacion/1611/w3-article-105676.html
Timestamp: 2017-11-20 19:03:21
Document Index: 282254225

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 13', 'artículo 227', 'artículo 212', 'artículo 216', 'artículo 228', 'artículo 227', 'artículo 216']

ORD. N°2411 - Normativa laboral. Dirección del Trabajo. Gobierno de Chile.
ORD. Nº 2411 /
MAT.:Organización Sindical; Constitución; Quórum; Trabajadores de Corporación Municipal; Exclusión de trabajadores de la salud;
RORD.:Paralosefectosdedeterminarelcuórumdeconstitucióndeunsindicatodeempresaconformadoporlostrabajadoresquesedesempeñanenlaadministración central de la Corporación Municipal de Punta Arenas para la Educación,SaludyAtenciónal Menor debe considerarse al total de trabajadores de la aludida corporación, excluidos los funcionarios de la salud, regidos por las normas de la ley 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, quienes, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 4° de dicho cuerpo legal, pueden constituir asociaciones de funcionarios, con arreglo a la ley N°19.296.
ANT.:1) Ordinarios N°s. 1689, de 07.04.2015 y 1348, de 18.03.2015, de la Dirección del Trabajo.
5)Presentación, de 04.08.2014, de Sr. Ramón Cárdenas T.
A :SEÑOR RAMÓN CÁRDENAS TORREZ
Araízdela solicitud por Ud. formulada, y con el objeto de determinar si para losefectosdelcálculodelcuórumdeconstitución de un sindicato que agrupe solo a trabajadores delaadministracióncentraldelaCorporaciónMunicipaldeMagallanesparalaEducación,SaludyAtenciónalMenor,resultaría posible considerar exclusivamente al personal que ejerce allí dichasfunciones, se requirió a la Inspección Provincial del Trabajo de Magallanes una fiscalización tendiente a establecer si resultaría procedente que dichos trabajadores constituyan un sindicato de establecimiento de empresa, no obstante lo cual, del informe respectivo se colige que ello no es posible, toda vez que de sus conclusiones se desprende que el nivel central en el que se desempeña el personal de que se trata no responde a una subdivisión dentro de la Corporación, destinada a cumplir por sí sola una de las finalidades de dicha entidad empleadora, que permita, por ende, ser calificada como establecimiento para los efectos de la sindicalización, en conformidad a la reiterada y uniforme doctrina de este Servicio sobre la materia, contenida, entre otros, en el dictamen N°348/10, de 18.01.1995.
Ahora bien, en la especie, atendido que entre el personal que presta servicios en la referida corporación municipal se cuentan funcionarios dependientes del sector salud, que se rigen por un estatuto especial y a cuyo respecto no resultan aplicables las normas de sindicalización contenidas en el Código del Trabajo, es posible sostener, en consonancia con la jurisprudencia de esta Dirección, contenida en el dictamen N°3171/064, de 05.08.2011 y en los ordinariosN°s. 1689, de 07.04.2015 y 1348, de 18.03.2015,que dicho personal debe excluirse del universo de trabajadores de la corporación que sirve de base para determinar el cuórum exigido respecto de un sindicato de empresa como el de la referencia.
Ello sin perjuicio de hacer presente también que de acuerdo con la doctrina de la Contraloría General de la República, contenida en dictamen Nº29.730, de 21.09.95, la naturaleza jurídica que se le reconoce en la disposición legal precitada al personal regido por la ley Nº 19.378 no tiene el alcance propio de funcionario público, ya que«para poder atribuir esa calidad es menester que se presten los servicios para un organismo público, exigencia que no concurre en la especie, toda vez que el personal sobre el que versa la presentación trabaja para personas jurídicas de derecho privado».
Establecido que el personal de una corporación municipal regido por la ley Nº19.378 solo puede constituir y afiliarse a asociaciones de funcionarios y que el universo que debe considerarse para conformar dichas asociaciones estará compuesto exclusivamente por el estamento ya señalado, como base de aplicación de los cuórums que el citado artículo 13 de la ley Nº 19.296 consagra, es posible sostener que, tratándose de los trabajadores de la misma corporación -que para efectos de su sindicalización se rigen por las normas establecidas en el Libro III del Código del Trabajo- el aludido universo deberá incluir solo a dicho personal.
Tal afirmación se corrobora si se tiene en consideración que cuando el legislador estableció, en la norma del citado inciso 1º del artículo 227 del Código del Trabajo, que para constituir un sindicato de empresa que tenga más de cincuenta trabajadores se requiere un mínimo de veinticinco«que representen, a lo menos, el diez por ciento del total de los que presten servicios en ella»,necesariamente se remitió a lo dispuesto en el artículo 212 del mismo cuerpo legal, que establece:
Efectuadas las consideraciones precedentes, cabe manifestar, por último, que nada obsta a la constitución por los trabajadores de que se trata de un sindicato de naturaleza diversa a los descritos en el artículo 216 del Código del Trabajo, toda vez que al referirse el legislador, en la misma norma, a que podrán constituirse «entre otras»las organizaciones sindicales allí enunciadas, reconoce la existencia de sindicatos distintos a los señalados en forma expresa en el aludido precepto, de lo cual se infiere inequívocamente que la enumeración allí contenida no tiene el carácter de taxativa.
Lo anterior se ve corroborado por la norma del artículo 228 del mismo cuerpo legal, que dispone:«Para constituir un sindicato que no sea de aquellos a que se refiere el artículo anterior, se requerirá el concurso de un mínimo de veinticinco trabajadores para formarlo», precepto del cual se infiere inequívocamente que es posible la constitución de sindicatos distintos a los de empresa o de establecimiento de empresa a que se refiere el artículo 227 del mismo Código, además de confirmar el carácter enunciativo de la enumeración contemplada en el citado artículo 216, circunstancia que implica la procedencia de conformar sindicatos de carácter diverso a los allí previstos, según ya se señalara.