Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,8894,kwalifikacja-podmiotowa-wykonawcy.html
Timestamp: 2020-07-10 15:50:30+00:00
Document Index: 87947360

Matched Legal Cases: ['art. 57', 'art. 112', 'art. 112', 'art. 22', 'art. 113', 'art. 114', 'art. 114', 'art. 115', 'art. 115', 'art. 22']

Przetargi Publiczne / Archiwum / Kwalifikacja podmiotowa wykonawcy
Strona główna Archiwum Maj 2020 Prowadzenie postępowania Kwalifikacja podmiotowa wykonawcy
Data publikacji: 03-06-2020 Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
Jedną z najważniejszych czynności dokonywanych przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest kwalifikacja podmiotowa wykonawców. Przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (DzU z 2019 r., poz. 2019, dalej: nowe pzp) wprowadzają w tym obszarze kilka istotnych zmian lub wręcz nowych regulacji w stosunku do dotychczasowego stanu prawnego. Zmiany te podyktowane są w szczególności potrzebą uwzględnienia orzecznictwa TSUE oraz wyeliminowania problemów pojawiających się dotąd w praktyce.
W pierwszej kolejności warto zwrócić uwagę na wyodrębnienie przepisu „ogólnego” nawiązującego do warunków udziału w postępowaniu (dział I rozdział 6 oddział 2) od przepisów regulujących stricte kwestie warunków udziału (dział II rozdział 2 oddział 2).
Na mocy art. 57 pkt 2 nowego pzp o udzielenie zamówienia mogą się ubiegać wykonawcy, którzy nie podlegają wykluczeniu oraz spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile te warunki zostały określone przez zamawiającego. Natomiast dopiero w art. 112 nowego pzp wskazano, czego mogą dotyczyć warunki udziału w postępowaniu, jednocześnie utrzymując obowiązujące dotychczas wymaganie, zgodnie z którym zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności przez wyrażenie ich jako minimalnych poziomów zdolności.
Rodzaje warunków udziału – nowe czy zmodyfikowane?
W art. 112 ust. 2 nowego pzp wyszczególniono cztery podstawowe rodzaje warunków udziału w postępowaniu (a nie – jak dotychczas – trzy), wskazując, że mogą one dotyczyć:
zdolności do występowania w obrocie gospodarczym;
uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów;
Pewną nowość, choćby pod względem użytego sformułowania, stanowi pierwszy z warunków, mający na celu weryfikację zdolności wykonawcy do występowania w obrocie gospodarczym. Podobne do niego funkcje miał pełnić obowiązujący obecnie warunek dotyczący kompetencji wykonawcy do prowadzenia działalności, określony w art. 22 ust. 1b pkt 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej: obecnie obowiązujące pzp).
Z art. 113 nowego pzp wynika, że w odniesieniu do warunku zdolności do występowania w obrocie gospodarczym zamawiający może wymagać, aby wykonawcy prowadzący działalność gospodarczą lub zawodową byli wpisani do jednego z rejestrów zawodowych lub handlowych prowadzonych w kraju, w którym mają siedzibę lub miejsce zamieszkania. Warunek ten ma pozwalać zamawiającemu – jak wskazano w uzasadnieniu do projektu nowego pzp – na identyfikację podmiotu występującego w postępowaniu o zamówienie publiczne, a w szczególności na ustalenie, czy podmiot prowadzący działalność gospodarczą i występujący jako np. spółka handlowa jest wpisany do odpowiedniego rejestru. Niemniej jednak nie stanowi on uprawnienia do wymagania od wykonawcy przez zamawiającego określonego zakresu prowadzonej działalności gospodarczej (uwidocznionej w odpowiednim rejestrze).
Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności
W odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu zauważyć należy „technikę” polegającą na przeniesieniu wprost do nowego pzp niektórych norm zawartych dotychczas w rozporządzeniu z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (DzU z 2016 r., poz. 1126 ze zm.; dalej: rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów). Przykładem może być art. 114 nowego pzp, w którym – w ślad za § 2 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia – określono, czego zamawiający może wymagać od wykonawcy na potwierdzenie uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej. Otóż wykonawca może zostać zobowiązany do udowodnienia posiadania jednego lub wszystkich wymienionych w przepisie środków dowodowych, o czym świadczy użyty we wprowadzeniu do wyliczenia w art. 114 spójnik „lub”. Może to być:
odpowiednie zezwolenie, licencja, koncesja lub wpis do rejestru działalności regulowanej lub
odpowiednie zezwolenie, licencja, koncesja lub wpis do rejestru działalności regulowanej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub
status członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Zmiana podejścia wobec warunku sytuacji ekonomicznej lub finansowej została dokonana przez stworzenie zamawiającemu możliwości wymagania w szczególności, aby wykonawcy posiadali minimalne roczne przychody, w tym określone minimalne roczne przychody w zakresie działalności objętej przedmiotem zamówienia (art. 115 ust. 1 pkt 1 nowego pzp). Zrezygnowano więc z możliwości określania rocznego obrotu na rzecz rocznych przychodów wykonawcy, co bardziej urzeczywistnia cel, dla którego zamawiający ustanawia taki warunek udziału w postępowaniu. To bowiem przychody, a nie obroty świadczą o kondycji finansowej oraz ekonomicznej przedsiębiorstwa (wykonawcy).
Ponadto wprost z art. 115 ust. 1 pkt 4 nowego pzp wynika, że w celu zapewnienia posiadania przez wykonawcę zdolności finansowej niezbędnej do realizacji zamówienia zamawiający może wymagać posiadania przez wykonawcę określonej zdolności kredytowej lub środków finansowych. Dotychczas taka możliwość istniała, ale jedynie pośrednio – wynikała z art. 22c obecnie obowiązującego pzp. Natomiast konkretna podstawa prawna do wymagania takiego warunku udziału znajdowała się w rozporządzeniu w sprawie rodzajów dokumentów, w postaci uprawnienia zamawiającego do żądania informacji z banku potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy.