Source: https://es.scribd.com/document/376623549/Juliana-VicentePerez-Manuela-CarvajalOssa-2011
Timestamp: 2019-04-22 06:01:41
Document Index: 128034772

Matched Legal Cases: ['artículo 58', 'Artículo 58', 'artículo 9', 'artículo 58', 'artículo 13', 'artículo 58', 'artículo 21', 'artículo 90', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 68', 'artículo 58', 'artículo 51', 'artículo 59', 'Artículo 15', 'Artículo 35', 'Artículo 67', 'Artículo 37', 'artículo 53', 'artículo 58', 'artículo 48', 'artículo 23', 'artículo 138', 'artículo 61', 'artículo 97', 'artículo 453', 'artículo 63', 'Artículo 57', 'artículo53', 'artículo 71', 'Artículo 68', 'artículo 66', 'artículo 13', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 58', 'Artículo 17', 'Artículo 3', 'Artículo 146', 'Artículo 31', 'Artículo 32', 'Artículo 33', 'Artículo 1', 'Artículo 30', 'Artículo 30', 'Artículo 80', 'artículo 34', 'Artículo 365', 'artículo 19', 'artículo 58', 'artículo 669', 'artículo 58', 'artículo 27', 'artículo 37', 'artículo 11']

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lecturas de derecho en colombia
vgyui
LA EXPROPIACIÓN EN COLOMBIA Y
SU HISTORIA EN LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
MANUELA CARVAJAL OSSA
JULIANA VICENTE PÉREZ
JULIANA VICENTE PEREZ
Monografía de grado presentada para optar por el título de Abogado
Asesora: Diana Cecilia Velásquez Rendón
1. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN ................................... 7
1.1 ELEMENTOS ESENCIALES DE LA EXPROPIACIÓN................................... 9
1.1.1 Los motivos de utilidad pública o de interés social ................................. 10
1.1.2 Bien expropiable ..................................................................................... 10
1.1.3 Sujetos de la expropiación ..................................................................... 11
1.1.4 Procedimiento ........................................................................................ 12
1.1.5 Acto administrativo autónomo o sentencia judicial ................................. 12
1.1.6 Indemnización ........................................................................................ 13
2. MECANISMOS DEL ESTADO PARA ACCEDER A LA PROPIEDAD DE
BIENES PARTICULARES .................................................................................... 19
3. EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA EXPROPIACIÓN ......................................... 33
3.1 PRIMERAS APARICIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD ................... 33
3.2 PERIODO DE LA REPÚBLICA .................................................................... 34
3.3 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1886 ..................................................... 37
3.4 CONSTITUCIÓN DE 1991 ........................................................................... 40
4. COMPARACIÓN ENTRE LA EXPROPIACIÓN Y OTRAS FIGURAS
JURÍDICAS............................................................................................................ 42
4.1 LA EXPROPIACIÓN Y EXTINCIÓN DE DOMINIO....................................... 42
4.2 LA EXPROPIACIÓN Y LA NACIONALIZACIÓN........................................... 44
4.3 LA EXPROPIACIÓN Y LA CONFISCACIÓN ................................................ 45
4.4 LA EXPROPIACIÓN Y LA ESTATIZACIÓN ................................................. 46
4.5 LA EXPROPIACIÓN Y LA CLÁUSULA DE REVERSIÓN ............................ 47
5. CONCLUSIONES .............................................................................................. 48
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 53
Para entender a cabalidad el concepto de expropiación, es necesario hacer una
aproximación histórica del desarrollo que a lo largo de legislación colombiana se
ha presentado de dicha institución jurídica. Es importante entender la expropiación
como un fenómeno jurídico que afecta directamente el derecho de propiedad, y
por ende cabe afirmar que la expropiación nace como figura tras el surgimiento del
derecho de dominio como consecuencia de la adquisición de la calidad de
A su vez es importante analizar las diferencias y similitudes existentes entre la
expropiación y otras instituciones jurídicas que también afectan el derecho de
propiedad tales como la extinción de dominio, la nacionalización, entre otras, para
que se haga así más sencillo realizar una contextualización de los alcances de la
expropiación como tal y se evite confundirla con otras figuras del derecho.
En la actualidad se hace necesario recalcar la importancia que a lo largo de la
historia de Colombia han venido tomando los proyectos de obras públicas por sus
múltiples repercusiones en la sociedad teniendo en cuenta así que las mismas
buscan mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, generan desarrollo en
diferentes áreas, facilitan las comunicaciones promoviendo de esta manera el
comercio, estimulando las actividades productivas y turísticas entre muchos otros
Parte fundamental y previa a la materialización de esos proyectos es la
adquisición de los inmuebles necesarios para el desarrollo de éstos en
condiciones óptimas de seguridad, procurando así que ejecuten de una forma
ordenada y continua.
el Estado paga una suma indemnizatoria previa al momento de la expropiación y quien poseía el carácter de dueño del predio. en muchos casos los propietarios de los predios privados requeridos para la ejecución del proyecto no siempre están dispuestos a enajenar de manera voluntaria sus propiedades y mucho menos en los casos que éstos tienen mejoras adelantadas sobre los mismos. el ordenamiento jurídico Colombiano determina las herramientas aplicables a fin de que el beneficio o interés general prime sobre el particular pero bajo un marco legal de respeto hacia los propietarios que obligatoriamente deben ceder sus predios al Estado para el desarrollo de la obra. sin que esto signifique el detrimento del expropiado. Estos mecanismos o herramientas con las que cuenta el Estado ante la negativa de un particular de enajenar su propiedad interfiriendo así con los fines sociales están consagradas en el artículo 58 de la Constitución Política y específicamente en la ley 9 de 1989 y la ley 388 de 1997. referidos a la expropiación de bienes por vía Judicial o Administrativa como regla general. Los factores que llevan a los propietarios a negarse a enajenar son de diversa índole ya que esto involucra tanto factores económicos como personales. quien previamente a la enajenación forzosa recibirá una indemnización. también se presenta en muchas otras circunstancias en las cuales prime la utilidad social sobre el interés particular del propietario. siendo evidente así la necesidad de que la propiedad sea utilizada en beneficio de la sociedad. La expropiación de igual manera no es a título gratuito. 6 . La expropiación no solo procede en el caso de que el Estado necesite construir obras públicas. en este caso pasa a ser el expropiado. En los casos mencionados anteriormente. caso en el cual ya no se estaría hablando de una enajenación voluntaria sino de una expropiación.Aunque el beneficio general puede resultar evidente. ya que la negativa del propietario a negociar de manera voluntaria implica para la entidad administrativa iniciar el trámite de expropiación.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. el interés privado deberá ceder al interés público o social. 1. es decir. incluso respecto del precio. los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. le es inherente una función ecológica. en su Artículo 58 consagra que: Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE EXPROPIACIÓN El capítulo II de la Carta Política. a través del artículo anteriormente mencionado. es un derecho condicionado a cumplir una función social la cual está limitada por el interés general. podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. En los casos que determine el legislador. sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa. dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa. generador de derechos económicos y como función social que implica obligaciones y limitaciones al titular. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. La figura de la expropiación en Colombia está justificada en la necesidad de conceder al Estado herramientas eficaces para el cumplimiento de los principios fundamentales y constitucionales de un Estado Social de Derecho. El Ordenamiento Nacional Colombiano. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. En Colombia la propiedad privada está concebida como un derecho real. Como tal. resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida. Por consiguiente es un derecho económico y social. intervención que encuentra argumentos en la prevalencia del interés público y la función social que la propiedad privada cumple en Colombia. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. más no absoluto. 7 . consagra la expropiación como una herramienta excepcional del Estado para hacer valer el interés general por encima del interés particular o privado.
Además de los artículos 58 y 59 de la Constitución Política. decreto ley 2811 de 1974 (código de recursos Renovables y de protección Medio Ambiente). leyes 60 de 1967 y 20 de 1969 (y su decreto reglamentario 1275 de 1970). 8 . Decreto-ley 2855 de 1988 (anterior código de Minas). Decreto-ley 1333 de 1986. Leyes 99 de 1993 y 142 de1994 respectivamente. existen en el ordenamiento nacional colombiano otro tipo de leyes y normas que regulan la materia. Las leyes y decretos que regulan la expropiación en Colombia son de carácter general o especial. regulando así el procedimiento para llevar a cabo ésta de manera efectiva. Desde la enmienda de la Constitución de 1936 hasta la fecha. ley 135 de 1961 (de reforma social agraria). mediante acto administrativo o sentencia judicial. Ley 30 de 1988. Ley 9ª de 1989. De 1968 y 4ª. leyes 1ª. según el caso. La regulación legal del tema está consagrada primordialmente en la normatividad que será mencionada a continuación: el Decreto-ley 1056 de 1953 (Código de petróleos). Son el género de leyes que establecen los casos en los cuales es viable la expropiación de bienes inmuebles u otros derechos. con indemnización para el afectado. Ley 388 de 1997 y Ley 685 de 2001(nuevo Código de Minas). se ha plasmado la regulación legal de la expropiación a través de normas que desarrollan el tema las cuales atienden básicamente al principio superior de la prevalencia del interés público-social sobre el particular. y a su vez. Estas normas se encargan de determinar el procedimiento que se debe llevar a cabo en cada caso concreto. los motivos de utilidad pública o de interés social. Ley 160 de1994. De 1973. califican de forma expresa.
9 . la expropiación por vía judicial y la expropiación por motivos de guerra. en beneficio de la comunidad y mediante una indemnización previa”. que exista una indemnización y por último se debe atender el acto administrativo autónomo o sentencia judicial. debe tratarse de un bien expropiable. Magistrado ponente Dr. es decir.1 En Colombia puede hablarse básicamente de tres tipos: la expropiación administrativa. Alejandro Martínez Caballero. los elementos esenciales de la expropiación los cuales comparten los diferentes tipos existentes de esta institución jurídica. el procedimiento por medio del cual se llevara a cabo. Todas estas son expropiaciones consagradas por el Ordenamiento Jurídico pero que tienen criterios de aplicación y procedimientos diferentes acorde a cada situación. Es importante hacer un análisis sobre los elementos axiológicos. Cabe resaltar que existen elementos axiológicos comunes a las tres clases de expropiación anteriormente mencionadas.La expropiación puede definirse como “una operación de derecho público por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradición del dominio privado al dominio público de un bien. 1. 1 Sentencia C-153 de 1994.1 ELEMENTOS ESENCIALES DE LA EXPROPIACIÓN A continuación se procederá a exponer en qué consiste cada uno de los elementos axiológicos nombrados anteriormente. En primer lugar se debe atender a motivos de utilidad pública o de interés social. se debe hacer un análisis de los sujetos de la expropiación.
1 Los motivos de utilidad pública o de interés social Este constituye el elemento causal. 1.2 Bien expropiable Es el elemento objetivo sobre el cual recae la expropiación: En este caso particular es la propiedad como tal. Respecto al tema la doctrina establece que: 10 . esto depende si el bien objeto de la misma es requerido en su totalidad o tan solo una parte. tanto los plenos derechos de dominio y sus elementos constitutivos como los demás derechos reales.1. Bienes inmuebles y los derechos reales que los constituyan. La expropiación no podrá imponerse por motivos diferentes a la utilidad pública o al interés social. razones que serán previamente establecidas por el legislador y en algunos casos además de este requisito. El artículo 9º de la ley 9ª de 1989. de carácter insustituible. establece como bienes expropiables.1. es necesaria su declaratoria mediante acto administrativo Tales motivos tienen carácter restrictivo. esto solo cuando su justificación este basada en la utilidad pública o interés social. La expropiación solo será legal cuando sea justificada en las causales de utilidad pública o de interés social definidos por la normatividad previamente. de manera tal que la administración solo podrá basar sus intervenciones en razones constitucionalmente enunciadas por el Congreso de la República.1. La expropiación puede ser total o parcial. A falta de tales motivos se daría un típico caso de arbitrariedad o abuso del poder. También puede recaer sobre bienes muebles.
que son considerados los sujetos pasivos de la expropiación. la ley faculta a las E. Por lo tanto. Nos parece más lógico considerar que el requerimiento del propietario tiene como resultado extender el objeto de la expropiación. tomo II. en Colombia solo podría ser el Estado el titular de dicha facultad. Por otra parte están los sujetos expropiados. El expropiante es aquel sujeto que tiene la titularidad de la potestad expropiatoria. 407-409. Montevideo. Enrique. (…). Es el Estado y otras entidades estatales facultadas por ley.3 Sujetos de la expropiación Este es el elemento subjetivo de la expropiación está constituido básicamente por el expropiante (sujeto activo). son los propietarios del bien que se rehúsan a enajenarlo voluntariamente. a quienes se les atribuye la facultad o prerrogativa para expropiar. 2 SAYAGUES LASO. p. Cuando se expropia parcialmente un inmueble.2 1. Se trata pues de una legitimación activa que otorga la competencia a la administración estatal para iniciar dicho proceso y así llevar a cabo el trámite y ordenar el pago de la respectiva indemnización. es decir. A nuestro juicio hay expropiación y no compraventa. Son los titulares del derecho de propiedad sobre el cual recae la expropiación.S. la cual abarca todo el inmueble. la transferencia de dominio de esa parte del bien se rige por las reglas generales de la expropiación (…).1. el expropiado (sujeto pasivo) e indirectamente por la comunidad (sujeto beneficiario). Para esos casos suele establecerse que el propietario tiene derecho a exigir que la administración adquiera la totalidad del bien (…). La solicitud de expropiación total es una facultad del expropiado y la administración no puede interponerla. 11 . públicas y privadas para iniciar los trámites de adquisición de predios y acudir al Juez en los eventos en que sea necesaria una enajenación forzosa. 1963. la fracción no expropiada puede quedar inservible o muy perjudicada.P. De manera excepcional. El requerimiento del propietario obliga a la administración a expropiar la totalidad del inmueble. Tratado de derecho administrativo.
1.4 Procedimiento Como elemento formal constituye una serie de procesos y reglas que deben tramitarse para lograr los fines Estatales. Los bienes expropiados recaen en cabeza del Estado y consecuentemente entran a ser parte de los bienes de uso público por su destinación. se confundirían las funciones de la administración estatal con una aplicación arbitraria o con abuso del poder.Los sujetos pasivos en Colombia pueden ser personas naturales o jurídicas tanto de carácter público como privado. Si la decisión de expropiación se lleva a cabo por la vía administrativa. La comunidad tiene la titularidad del beneficio. que tiene como finalidad ponerle fin al proceso. el elemento sustantivo seria la resolución mediante la cual la entidad Estatal decreta de manera unilateral la Expropiación. A falta de procedimientos legales previamente establecidos. pues a esta se le destina el objeto de la expropiación.1. 1. El proceso de expropiación se rige por los principios de celeridad y economía procesal y de la necesidad de la administración para poner en uso público los bienes objeto de la misma. elementos que determinan o agotan el procedimiento. Si se decide la Expropiación Judicial. el elemento seria propiamente la sentencia judicial. 12 . Se trata de un procedimiento legalmente consagrado en el ordenamiento nacional colombiano con el fin de generar transparencia y legitimidad.5 Acto administrativo autónomo o sentencia judicial Estos constituyen los elementos sustantivos de la expropiación. Los sujetos externos son aquellos sujetos beneficiarios del proceso de expropiación que se lleva a cabo.1.
en valor. Bogotá: Ediciones doctrina y ley Ltda. 2005 13 .3 La Constitución Nacional establece algunos requisitos y condiciones para que la indemnización que debe realizar el Estado se considere legal. Acorde al Ordenamiento Legal Colombiano.6 Indemnización La indemnización en los procesos de expropiación se conoce como el “elemento material garantizador”. el valor efectivo. Es un presupuesto de la transferencia forzosa de la propiedad.1. La expropiación. establece que la indemnización debe ser previa a la desposesión del bien que se expropia. por la pérdida del bien objeto de expropiación. intervención que aunque legalmente está justificada por motivos de utilidad pública. determinando técnica y jurídicamente. la expropiación de la propiedad privada está condicionada a la indemnización que debe hacerse al sujeto pasivo. no deja de constituir una agresión directa al derecho de dominio. 3 SOLANO SIERRA. En los casos de Expropiación es deber del Estado reparar previamente al titular del derecho de dominio. El legislador reconoció que la intervención más directa al derecho de propiedad en Colombia está dada por la expropiación que realiza el Estado sobre ciertos bienes. o carga del Estado que debe reconocer y compensar previamente al titular del derecho de dominio que ejerce sobre el bien objeto de expropiación”. En razón a lo anterior. En palabras de Jairo Enrique Solano Sierra la indemnización expropiatoria es “el deber del Estado de reponer al propietario como derecho subjetivo. Es deber del Estado responder patrimonialmente no solo por los daños antijurídicos que cause sino también por los actos lícitos que realice. El artículo 58 de la carta política.1. que quedaría indemne bajo cualquier situación. es decir al sujeto expropiado. la indemnización constituye un elemento garantizador de que el patrimonio del titular no verá alterado. por la enajenación forzosa de su propiedad. en su inciso final. Jairo Enrique.
Si bien la Constitución Política y las demás normas que regulan el tema de la expropiación. Ella se explica por el deber de reparación que surge a raíz del ejercicio de dicha facultad: la producción de un daño generado por una actividad legitima de la acción administrativa” El daño legítimo debe en principio ser indemnizado y puede generar formas de responsabilidad objetiva. pues en varias sentencias ha sido la corte quien se ha pronunciado con el propósito de unificar el tema. según sentencia C-153 de 1994 el ejercicio regular y legítimo de la potestad expropiatoria comporta un singular sacrificio de los derechos del afectado. no se ha regulado cual es el objeto y que función cumple dentro de los procesos de expropiación en Colombia. mediante Sentencia C-153/94. La indemnización es pues una consecuencia de la facultad expropiatoria del Estado. manifiesta que la indemnización en los casos de expropiación debe ser previa a la transferencia del derecho de dominio pero ello no quiere decir que en los casos de entrega anticipada del inmueble la indemnización no sea previa. El tema de la indemnización ha tenido su desarrollo principalmente por vía doctrinal y jurisprudencial. puesto que en tal situación no hay transferencia del derecho de dominio sino una simple entrega de la tenencia de la cosa. Es toda la sociedad en general quien debe asumir la carga impuesta en razón del Principio de Igualdad de 14 . en la medida en que vulnera su voluntad para disponer de parte de su peculio. Para la Corte.Según la Corte Suprema de Justicia. porque la persona expropiada no tiene por qué soportar la carga especifica producto de la acción administrativa. Para reparar tal sacrificio se ha previsto en la carta política una indemnización que equilibra los derechos objeto del daño ocasionado. establecen el elemento de la indemnización como un elemento esencial a la figura misma.
y al Principio de Prevalencia del Interés General sobre el particular. ya que ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. en otras. consagrados en el artículo 13 de la Carta. Y en caso de que no haya forma de comprobar el lucro cesante. Es evidente que la indemnización prevista por el artículo 58 de la Constitución reparatoria y debe ser plena.358 de 1996 la Corte señalo que el requisito constitucional referido a una indemnización justa. una función preparatoria que comprenda tanto el daño emergente como el lucro cesante. De aceptarse la tesis del carácter compensatorio de la indemnización se tendría que concluir que la expropiación es una simple conversión de valores: los bienes expropiados se reemplazan por su equivalente en dinero y no comprendería por lo tanto los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiación. En ciertas ocasiones dicha indemnización puede cumplir una función meramente compensatoria. y ocasionalmente una función restitutiva.todos antes las cargas públicas. ella no es un presupuesto o una condición de la indemnización que genera una compensación a cargo del Estado y a favor del expropiado. Si así fuera. esto es. la indemnización se fijaría con base en el valor objetivo del bien y no. La corte en sentencia C-153 de 24 de Marzo de 1994 consagra que: La indemnización no es compensatoria. La corte retoma el tema con el fin de establecer con mayor claridad cuál es la función propia de la indemnización en los procesos de expropiación y por ello en sentencia C. La indemnización en tal caso no sería entonces justa. como orden la Constitución. como lo ordena el artículo 21 numeral segundo del Pacto de San José. lleva necesariamente a no exigir que siempre responda integralmente a los intereses del afectado. cuando ello sea necesario para garantizarle efectividad de derechos especialmente protegidos en la Carta. En sentencia C-1074 de 2000 la corte hace un análisis del tema de la indemnización en los caso de expropiación y llega a la siguiente conclusión: 15 . “consultando los intereses de la comunidad y del afectado”. por el enriquecimiento patrimonial del primero. se puede indemnizar con base en el valor del bien y el interés causado entre la fecha de entrega del mismo y la entrega de la indemnización.
como en el evento de la vivienda familiar y en otros. ésta puede reducirse y cumplir tan solo una función compensatoria. La existencia de ese deber del Estado justifica que la indemnización en los procesos de expropiación no sea siempre de carácter integral. De otra parte. al ser consultados los intereses de la comunidad y asumir dichos intereses un peso especial. en el artículo 90 por tratarse de daños antijurídicos causados por el Estado. puesto que el mismo texto constitucional establece que el particular debe soportar la carga de ser expropiado sin que ello no signifique que tal daño no deba ser indemnizado. es de orden reparatoria. por regla general. además debe comprender el daño moral que pueda resultar de la actuación antijurídica de la Administración Pública. al ser consultados los intereses del afectado y adquirir éstos una relevancia constitucional especial. En dicha sentencia la corte llega a la conclusión que el derecho internacional no considera como exigible el pago de una indemnización que cumpla con una 16 .476/2007. la corte constitucional hace un estudio más profundo del tema realizando incluso comparaciones entre la indemnización por expropiación en Colombia y la indemnización en el derecho internacional y otras instituciones del derecho comparado. No obstante. la indemnización puede en su monto como en su forma de pago. El artículo 58 se refiere a un daño que no es antijurídico. Comprende tanto el daño emergente como el lucro cesante. A diferencia de la indemnización del artículo 58. La función de la indemnización. la Corte hace una diferencia importante entre la indemnización del articulo 58 y al tema de la indemnización en relación la responsabilidad patrimonial del Estado por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por las acciones u omisiones de las autoridades públicas (Articulo 90). en algunas circunstancias. En la sentencia C-1074 de 2002. En el año 2007 por medio de la sentencia C. en circunstancias diversas. la indemnización si debe cumplir una función integral. asumir una modalidad que la lleve a cumplir una función restitutiva.
De esta manera. imparciales y neutros de evaluación del daño emergente. algunas constituciones establecen como uno de los requisitos de la expropiación que sea pagada una indemnización "plena". En el Asunto Liamco.función restitutoria sino más bien compensatoria de la plenitud del daño emergente en razón a que “para los jueces internacionales la indemnización "justa y equitativa" parece estar fundada . Esta decisión se inscribe dentro de la regla establecida por la Corte Permanente Internacional de Justicia según la cual una indemnización equitativa es aquella que corresponde "al valor que tenía la empresa al momento de la desposesión". otras constituciones establecen un parámetro para fijar la indemnización como el valor de mercado del 17 . en la sentencia antes mencionada. el derecho internacional incluiría la plenitud del daño emergente pero excluiría del pago de indemnización algunos elementos asociados al lucro cesante y a los daños morales causados por la expropiación. De igual manera. Así. Encuentra pues la Corte.sobre el valor del daño emergente calculado mediante métodos objetivos de evaluación. el árbitro único consideró que la sociedad expropiada tenía derecho a una indemnización justa y equitativa correspondiente al valor comercial de los haberes invertidos. Algunos doctrinantes interpretan la jurisprudencia internacional en el sentido de que el valor integral de los bienes expropiados es equivalente a su valor comercial que puede determinarse mediante métodos objetivos.como la indemnización "adecuada" . que en el ámbito constitucional es relativamente extraño encontrar constituciones que establezcan de forma precisa los elementos que debe cubrir la indemnización. pero no de todos los beneficios esperados. Al igual que en Colombia las constituciones han usado términos ambiguos y muy generales que impiden saber con sutil certeza cuál es la verdadera función de la indemnización en los caso de expropiación. El tema de la indemnización en el derecho comparado resulta que tampoco es pacífico en relación a la función misma de la indemnización.
debe estar encaminada a contrarrestar la carga que el sujeto afectado debe soportar producto de la actuación legitima de la administración Pública.bien expropiado Sin embargo. El precio indemnizatorio que efectivamente se pagará por el bien objeto de la expropiación le corresponde fijarlo a la administración mediante un acto administrativo debidamente motivado (artículo 68 de la ley 388 de 1997) en el que se deberá ponderar en cada caso concreto los intereses de la comunidad y del particular para que determine el valor y las forma de pago de la indemnización y garantizar de esa manera el artículo 58 de la Carta política. Le corresponde a la Administración misma analizar la afectación en cada caso para fijar así el precio indemnizatorio respectivo. la mayoría de constituciones aluden a conceptos indeterminados al calificar la indemnización. bien sea por la vía administrativa o la judicial. En conclusión. Por ejemplo. Así. en España el artículo 51 de la LEF4 utiliza la expresión "justo precio”. el tema de la indemnización en los casos de expropiación. que no es solamente un precio sino precisamente un precio de carácter Indemnizatorio. que debe fijarse previamente a la entrega del bien y tener en cuenta todos los elementos de afectación que en el caso concreto comporte la expropiación. Otras refieren a la necesidad de una indemnización "justa" o "apropiada. tales como las constituciones de países de tradición anglosajona como Estados Unido o de tradición romano germánica como Francia Bélgica Portugal o Suiza Algunas legislaciones también hacen referencia a la indemnización justa. la constitución de Alemania dispone que la indemnización deba ser "equitativa". 4 LEF: Ley de Expropiación forzosa (Ley de 16 de diciembre de 1954) 18 .
entre otras cosas. la expropiación se clasifica en expropiación por vía judicial. El artículo 59 de la Constitución Política consagra: “En caso de guerra y solo para atender a sus requerimientos. 2. MP: Carlos Gaviria Díaz. en particular la Expropiación sin indemnización en caso de guerra. examinó. En el expresado caso. la Corte examina los distintos tipos de expropiación que permite la Carta. a juicio de la Corte se refiere exclusivamente a bienes muebles. la propiedad inmueble solo podrá ser temporalmente ocupada. la constitucionalidad de la regulación de la expropiación y de la ocupación en caso de guerra en la Ley Estatutaria Articulo 26 de Estados de Excepción. la necesidad de una expropiación podrá ser decretada por el Gobierno Nacional sin previa indemnización”. incluso lo que jurídicamente ocurre es una desposesión momentánea de los bienes y posteriormente una devolución de la propiedad inmobiliaria.“El Estado será siempre responsable por las expropiaciones que el gobierno haga por sí o por medio de sus agentes” Este tipo de indemnización es considerada como un medida meramente excepcional en cuanto solo puede decretarse en razón al Estado de excepción. lo 19 . MECANISMOS DEL ESTADO PARA ACCEDER A LA PROPIEDAD DE BIENES PARTICULARES En el Ordenamiento Nacional Colombiano. la cual. pues en el caso de los bienes inmuebles. En dicha sentencia. no se reconoce una indemnización previa porque más que una expropiación sobre los bienes es una ocupación temporal de los mismos. expropiación administrativa y expropiación por causa de guerra. La Corte Constitucional en sentencia C-179 de 1994. para atender a las necesidades de la guerra. o para destinar a ellas sus productos.
que procede es la ocupación temporal con indemnización posterior de todos los daños causados. por último y de manera posterior. como derecho del afectado. Esta desposesión será ejecutada por las respectivas autoridades militares. en consecuencia. Esas actuaciones estar normativamente reguladas por la leyes de contratación estatal y leyes civiles. razón por la cual el ordenamiento nacional colombiano establece y autoriza una serie de procedimientos dependiendo del caso particular. situación que se ratifica cuando el Estado realiza contratos de compraventa con los particulares. El Estado con el fin de cumplir a cabalidad sus objetivos. en algunas ocasiones puede verse en la necesidad de adquirir bienes de propiedad privada. la expropiación por causa de guerra. Dejando a un lado el caso de la expropiación por causa de guerra. 20 . En conclusión. principios y políticas. Entre esos procedimientos están los que pueden llevarse a cabo por la vía contractual. La Corte encontró que la disposición resultaba conforme a la Carta porque garantizaba el debido proceso y se ajustaba a las condiciones constitucionales para la expropiación. se expondrán de manera detallada la Expropiación por Vía Administrativa y la Expropiación Judicial. exige el cumplimiento de ciertos requisitos o condiciones tales como la declaratoria del Estado de guerra exterior. decreto del gobierno Nacional mediante el cual ordene la expropiación de los bienes muebles o inmuebles según sea el caso. realización del acto material de ocupar temporalmente los bienes objeto de la expropiación. será reconocida y pagada con posterioridad de acuerdo al daño que se le ocasione al titular del derecho de dominio. el Estado será responsable de todas las actividades y actos que ejecute para el cumplimiento de los fines del Estado de guerra declarado. la indemnización.
Es excepcional en cuanto se puede recurrir cuando por cualquier razón no pueda acogerse la enajenación voluntaria.Otro procedimiento establecido es la negociación directa para la adquisición de tierras agrarias. En estos casos. la enajenación voluntaria para la adquisición de inmuebles urbanos es otra herramienta con la que cuenta el Estado para adquirir bienes de dominio privado. con base al plan de ordenamiento territorial pueden ejecutar proyectos de utilidad pública previa autorización legal. el concepto 70056 de Agosto 18 de 2006 de la DIAN. se establece un procedimiento diferente a los anteriores llamado expropiación. Este procedimiento se refiere concretamente a la compra o permuta de tierras o mejoras relacionadas con la producción agropecuaria. Se realiza una oferta expedida por el órgano administrativo competente para adjudicarlas a los beneficiarios de la reforma agraria. Además de los procesos anteriores. 21 . confirmó que se encuentran vigentes el Inciso 4º del Artículo 15 de la Ley 9ª de 1989 subrogado por el Artículo 35 de la Ley 3ª de 1991. En estos casos las autoridades competentes. Debe resaltarse el hecho que de acuerdo con las EXENCIONES EN LA RETENCIÓN EN LA FUENTE” . Por medio de este tipo de procedimientos el Estado puedo cumplir efectivamente los fines de interés social y de utilidad pública que se establecen en la ley 160 de 1994. la exención en la retención en la fuente NO APLICA. el parágrafo 2º del Artículo 67 de la Ley 388 de 1997 y el parágrafo 1º del Artículo 37 de la Ley 160 de 1994. De manera excepcional. será ingreso no constitutivo de renta ni de ganancia ocasional”. La legislación nacional consagra esta figura con el único fin de hacer valen el interés público- social sobre el particular. en que se deba recurrir a la expropiación. normas conforme a las cuales “el ingreso obtenido mediante la enajenación voluntaria a entidades públicas de inmuebles comprometidos con proyectos de interés público o de utilidad social.
incluyendo los de legalización de títulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artículo 53 de la Ley 9ª de 1989. Esta última. la rehabilitación de inquilinatos y la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo. ambiental. por la ley 9ª de 1989 y la ley 388 de 1997. centrales de abasto y seguridad ciudadana. i) Constitución de zonas de reserva para la expansión futura de las ciudades. e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo. l) Ejecución de proyectos de urbanización. recreación. educación.El mecanismo de la expropiación le concede al Estado un poder consistente en adquirir los bienes necesarios para adelantar proyectos de utilidad pública y para vencer de alguna manera la resistencia que generan los titulares del derecho de propiedad a los procesos de negociación directa o enajenación voluntaria. g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades públicas. c) Ejecución de programas y proyectos de renovación urbana y provisión de espacios públicos urbanos. regional y local. h) Preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional. k) Ejecución de proyectos de urbanización y de construcción prioritarios en los términos previstos en los planes de ordenamiento. desarrollo y renovación urbana a través de la modalidad de unidades de actuación. b) Desarrollo de proyectos de vivienda de interés social. mediante los instrumentos 22 . ampliación. d) Ejecución de proyectos de producción. turismo y deportes. abastecimiento y distribución de servicios públicos domiciliarios. incluidos el paisajístico. j) Constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos. de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. f) Ejecución de proyectos de ornato. La expropiación judicial y su procedimiento está reglamentado básicamente por los artículos 451 y siguientes del Código de Procedimiento Civil. con excepción de las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economía mixta. histórico y arquitectónico. siempre y cuando su localización y la consideración de utilidad pública estén claramente determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen. en su artículo 58 consagra las causales de expropiación: Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines: a) Ejecución de proyectos de construcción de infraestructura social en los sectores de la salud.
ajenos a la voluntad del mismo que no permitan una enajenación voluntaria o cuando los inmuebles estén fuera del comercio. m) El traslado de poblaciones por riesgos físicos inminentes. pues el legislador ha considerado este acto como de trámite. contados a partir de la comunicación de la oferta de compra. Una vez notificado el acto administrativo deberá ser inscrito en el folio de matrícula inmobiliaria del predio con el fin de bloquear su comercialización. en estricto sentido se trata de una medida cautelar que saca el bien del comercio para proteger la destinación especial de éste. entonces se ordenara el proceso de expropiación. como si sucede con la proferida en el procedimiento de expropiación administrativa. El trámite de expropiación judicial iniciara si una vez transcurridos 30 días hábiles. de reajuste de tierras. Esta decisión de expropiación no priva de manera automática del derecho de propiedad ni tampoco excluye la etapa judicial. se lleva a cabo la actuación administrativa que costa de los siguientes pasos: La oferta de compra: es el acto administrativo por medio del cual la entidad dispone la adquisición del inmueble y presenta al titular del derecho real de dominio el ofrecimiento económico. Después de conocer los motivos de utilidad pública. La expropiación se ordenara mediante un acto administrativo llamado resolución de expropiación. no se ha llegado a acuerdo entre las partes. Podrá ocurrir también que como lo establece el artículo 48 de la ley 9ª de 1989. Este ordenara la expropiación y será notificado al titular del derecho de propiedad. Contra dicha resolución puede interponerse el recurso de reposición. 23 . el propietario tenga toda la voluntad de negociación por el precio ofrecido pero que existan motivos externos. cooperación o los demás sistemas previstos en esta ley. integración inmobiliaria. oferta que estará reglada de acuerdo a las reglas del código contencioso administrativo y no habrá lugar a recursos en la vía gubernativa.
24 . copia de la demanda con sus anexos. Es importante aclarar que el Juez competente es el de la jurisdicción ordinaria (Juez Civil del Circuito del lugar de ubicación del inmueble). • Se deberá anexar copia de la resolución de expropiación. copia de la oferta de compra.Luego del acto anterior. se continúa con la fase judicial. Después de verificarse los requisitos anteriores se procede a la admisión de la demanda. La demanda de expropiación será interpuesta por un abogado titulado. Esta fase es el proceso expropiatorio que se lleva a cabo ante la autoridad jurisdiccional competente. la presenta ante el juez del circuito del lugar de ubicación del inmueble dentro de los dos meses siguientes a la fecha de ejecutoria de la resolución. El auto admisorio de la demanda ordenará la inscripción de la misma en el folio de matrícula inmobiliaria y la notificación al propietario o a todos los interesados en el resultado del proceso de expropiación según sea el caso. dando como resultado una sentencia judicial que ordena la transferencia forzosa de la propiedad. debe ir dirigida contra todas las partes del proceso. • Solicitud para que se ordene la entrega anticipada del inmueble con la constancia de haberse consignado a órdenes del respetivo juzgado el 50% del avaluó previamente practicado. certificado de la propiedad por un periodo de 20 años. La demanda debe contener los siguientes requisitos formales: • Debe dirigirse contra los titulares de los derechos reales y si están en litigio. • El juez solicitara la inscripción de la demanda ante el respectivo registrador. acreditando la consignación del 50% del avaluó previamente practicado. quien en representación de la entidad expropiante. En esta misma etapa se ordenara la entrega anticipada del inmueble.
inciso 6º de la ley 388/97) o cuando se presente la situación descrita en el artículo 23 de la ley 9ª de 1989. efectos erga omnes. Dentro del proceso de Expropiación por la Vía Judicial puede ocurrir que se presente una terminación anticipada del proceso. Si se decreta la expropiación. artículo que fue modificado parcialmente por el artículo 138 de la Ley 388 de 1997: “el proceso Civil de expropiación terminara si hubiere sentencia del Tribunal Administrativo favorable al demandante en la fecha previa a aquella en la cual quedare en firme la sentencia del juez civil….. pero en la sentencia el juez se pronunciará de oficio sobre las circunstancias contempladas en los numerales 1.” Si no ocurre ninguna situación que genere la terminación anticipada del proceso. así lo expresará y se abstendrá de resolver la expropiación”.. 25 . 5. dispondrá su inscripción y ordenará la entrega de los bienes de forma definitiva. 4. con base a cualquiera de las siguientes situaciones: Cuando la administración y el propietario lleguen a un acuerdo de enajenación voluntaria (artículo 61.Los notificados de la demanda cuentan con un término de 3 días para contestar la demanda y formular sus oposiciones todo ello mediante apoderado. una vez en firme. La sentencia se notificará y luego será registrada junto con el acta de entrega. En este proceso no son admisibles excepciones de ninguna clase.. 3. Este documento servirá de título de dominio del demandante y produce. el juez ordenará la cancelación de los gravámenes que recaigan sobre los bienes expropiados. una vez vencidos los términos. Y 7. hace alusión a los procesos de expropiación por la vía judicial. Del artículo 97 y si encontrare establecida alguna. El artículo 453 del Código de Procedimiento Civil establece “EXCEPCIONES. el juez decidirá decretando o denegando la expropiación. El procedimiento anteriormente descrito.
la Expropiación Administrativa. para que el Estado pudiera intervenir en el derecho de propiedad cuando se presentaran razones de “urgencia manifiesta”.El constituyente de 1991. existen otras condiciones que deben cumplirse para adoptar un proceso de expropiación por la vía administrativa y no por lo judicial. p. mediante la aplicación del derecho en un caso concreto. establece que además de los motivos de utilidad pública y de interés social legalmente consagrados. que legitiman y justifican una expropiación y regular el monto de la indemnización que debe pagarse al propietario expropiado y la forma de pago.5 La ley 388 de 1997 en su artículo 63. Este proceso es el consagrado por la ley 388 de 1997. a través de un acto administrativo motivado. en los artículos 63 y siguientes. además de los procesos anteriormente descritos legalizó un proceso excepcional. Antonio. 182 26 . La Expropiación Administrativa está justificada por razones de urgencia manifiesta. un proceso de este tipo. La Constitución de 1991. del poder jurídico para decidir. mejor o peor que la de 1986? Obra publicada por la Universidad La Gran Colombia. en cuanto son los entes administrativos competentes. que existen los motivos de utilidad pública e interés social definidos por el legislador. lo que implícitamente significa que es un proceso limitado por las finalidades y acreditado solo para las Autoridades Administrativas competentes. La Doctrina moderna considera el proceso de expropiación administrativa como el privilegio de la decisión previa y el privilegio de la ejecución oficiosa. quienes pueden adelantar. en cabeza de la administración. Habrá expropiación administrativa cuando: 5 BARRERA CARBONELL. de manera oficiosa. Para Antonio Barrera Carbonell: La expropiación administrativa no es otra cosa que el reconocimiento.
con el fin de buscar una enajenación voluntaria por parte del propietario La entidad administrativa profiere una resolución de manera autónoma y motivada. lugar y fecha. La determinación para adelantar un proceso de Expropiación por la Vía Administrativa. serán declarados por una autoridad administrativa competente. (Artículo 57 de la ley 388 de 1997). decretando la transferencia forzosa de la propiedad por la vía administrativa.) • Identificación precisa del inmueble objeto de expropiación • El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago 27 . que constituye a su vez la oferta de compra. • Cuando existan casos de urbanizaciones ilegales (artículo53 de la ley 9ª de 1989. etc. fundamento legal.• Las autoridades administrativas consideren que existen condiciones “especiales de urgencia”. número consecutivo. se hará con base en un procedimiento legalmente establecido. Esta resolución debe ser notificada al titular del derecho de dominio y registrada con el fin de que surta efectos frente a terceros. Se inicia con un acto administrativo formal. • Cuando haya incumplimiento de la función social de la propiedad. El acto administrativo que decreta la Expropiación Administrativa (según la ley 388 1997) deberá contener los siguientes requisitos: • Los aspectos generales de toda resolución administrativa (Entidad estatal. Los motivos de urgencia que permiten adelantar un proceso de expropiación por la vía Administrativa. Tales motivos deberán ser predeterminados y en ningún caso discrecional.
El proceso de Expropiación por la Vía Administrativa inicia con la resolución de expropiación. En caso de que esos valores no se encuentren pagos o no se haya consignado el monto durante los términos legalmente establecidos. El particular expropiado tendrá a su disposición el valor total del bien expropiado o el porcentaje del monto indemnizatorio. el sujeto expropiado podrá interponer acción especial contencioso-administrativa (dentro de los 4 meses siguientes a la ejecutoria de la decisión) con el fin de obtener la nulidad y el 28 . una vez en firme produce los siguientes efectos: Se habla de la trasferencia del derecho de dominio u otros derechos reales en cabeza de la entidad administrativa. Una vez dicho acto este en firme. tiene la obligación de utilizar ese bien expropiado exclusivamente para los fines inicialmente invocados. la decisión de expropiación no producirá efectos y por lo tanto será necesario reiniciar el procedimiento administrativo.• Destinación que se le dará al inmueble expropiado • Orden de inscripción del acto administrativo • Órdenes de notificación a los titulares del derecho de dominio u otros derechos reales que recaigan sobre el bien expropiado (indicando los recursos que proceden en la vía gubernativa) • Los motivos de utilidad pública o de interés social. con las condiciones de urgencia que se hayan declarado. El acto administrativo que decreta la Expropiación por la Vía Administrativa. siempre y cuando se haya cumplido con las indemnizaciones a que hubiere lugar. La entidad expropiante podrá exigir la entrega material del bien pero esta a su vez.
se pronunciará sentencia. el cual decidirá de plano. cualquiera que sea la cuantía. en la cual igualmente deberán indicarse las pruebas que se solicitan. El proceso contencioso-administrativo. en primera instancia. 4. según el artículo 71 de la ley 388/97. y concluido el término de cinco (5) días para la contestación de la misma. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisión de expropiación por vía administrativa. Contra la sentencia procederá recurso de apelación ante el honorable Consejo de Estado. se ordenará un período probatorio que no podrá ser superior a dos (2) meses. y en ella misma deberán solicitarse las pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar. Además de los requisitos ordinarios. por una sola vez. concluido el cual y después de dar traslado común a las partes para alegar por tres días.restablecimiento del derecho o para controvertir el monto indemnizatorio. El órgano competente será el Tribunal Administrativo en cuya jurisdicción se encuentre el inmueble expropiado. salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas pruebas durante un lapso no superior a un mes. se someterá a las siguientes reglas: 1. 2. 3. (Artículo 68 y 71 de la ley 388/97). a la demanda deberá acompañarse prueba de haber recibido los valores y documentos de deber puestos a disposición por la administración o consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo. La parte que no haya apelado podrá presentar sus alegaciones. 29 . en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho para pronunciar sentencia.
a 72 de la Ley 388 de 1997. en la Oficina de Instrumentos Públicos. tal como lo prevé el artículo 66 de la Ley 9 de 1989. exige o utilidad. dentro de los cinco Registro de Instrumentos Públicos. establecidas en el Art.Cuadro comparativo entre el proceso de Expropiación por la Vía Judicial y la Vía Administrativa EXPROPIACIÓN JUDICIAL EXPROPIACIÓN ADMINISTRATIVA La etapa de negociación se denomina La etapa de negociación se denomina “enajenación voluntaria”. para el enajenación de la Ley 388 de 1997. 30 . exige que éste sea inscrito expropiante. en la Oficina de Registro de por la entidad expropiante. de los cinco (5) días hábiles siguientes a su tal como lo prevé el inciso 5º del artículo 13 ejecutoria. voluntaria previa a expropiación judicial. privados. 65 Ley 388 de 1997). Sólo procede cuando su destinación sea Sólo procede cuando su destinación sea para alguno de los fines previstos para alguno de los fines previstos expresamente en la ley (Art. y para desarrollar actividades de utilidad pública. 63 Ley 388 de 1997). “negociación directa”. 62 Ley 388 de expresamente en la ley (Art. el IGAC o los peritos Catastro Distrital. 1997). La determinación del precio de oferta se La determinación del precio de oferta se hace por certificación del avalúo comercial hace por certificación del avalúo comercial del bien que haga el Departamento de del bien que haga el Departamento de Catastro Distrital. El acto que declara la existencia de interés El acto que declara la existencia de interés o utilidad. 10 de la Ley 9ª de 1989. previa declaratoria de urgencia cuyas causales también están expresamente delimitadas en la Ley (Art. Se encuentra regulada por los artículos 58 Se encuentra regulada por los artículos 63 a 62 de la Ley 388 de 1997. dentro (5) días hábiles siguientes a su ejecutoria. el IGAC o los peritos privados. por la expropiación que éste sea inscrito por la entidad administrativa. por la expropiación judicial.
circunstancia en la cual apenas tiene acción contenciosa posterior . El tema de la Expropiación Administrativa en Colombia ha sido motivo de discusiones y por eso la corte constitucional en Sentencia No. pues el Constituyente pretende únicamente que. no tiene posibilidad de defender su derecho antes del Acto Expropiatorio. se adelante una expropiación que. es decir. sin embargo algunos tratadistas y críticos consideran que la Expropiación por la Vía Administrativa es una institución “peligrosa”” puesto que su aplicación se presta para interpretaciones y arbitrariedad por parte de las autoridades administrativas. La necesidad de este tipo de procedimiento surgió porque se estaba presentado un problema de procedimiento que resultaba demasiado dispendioso y prolongado. Sostienen además que el artículo 58 de la carta política es contradictorio e injusto aduciendo que: Mantiene el principio de la expropiación mediante sentencia e indemnización previa. este procedimiento 31 . porque como lo sostiene el constituyente. caso en el cual el propietario tiene la posibilidad de defenderse en un proceso judicial. la figura de la Expropiación por Vía Administrativa no está prevista para facilitar el desconocimiento arbitrario de la garantía constitucional del derecho a la propiedad privada y a los demás derechos adquiridos con justo título. responda a motivos de Interés social y de Utilidad pública” La Expropiación Administrativa es una figura retomada del derecho comparado y que fue consagrada en nuestro ordenamiento por medio de la Constitución de 1991 en su artículo 58. y simultáneamente permite la expropiación por vía administrativa. previa la indemnización económica. lo que dará lugar a circunstancias de una aberrante injusticia.El artículo 58 de la constitución consagra la Expropiación por la Vía Judicial como la Administrativa. en consecuencia se pensó en la Expropiación por la Vía Administrativa. y sin embargo quedará sin posibilidad ninguna de recuperar su propiedad si la obra proyectada ya se ejecutó. mediante un trámite jurídico. público y breve. como sería el caso del propietario expropiado administrativamente que logre luego una sentencia que declare la nulidad de lo actuado por el ejecutivo. C-370/94 declaro que “En verdad. por vía administrativa. en los casos que determine el legislador .
y sería un vacío normativo. en busca de la realización del compromiso social admitido por la Carta Política. el que las autoridades públicas no pudiesen cumplir con sus competencias por ausencia de un reglamento específico que haga referencia cada una de ellas. incluso para afirmar que la voluntad del constituyente fue dejar en manos del legislador la decisión para determinar en qué casos específicos debe o no proceder la Expropiación por la vía Administrativa y para establecer cuáles son los mecanismos de defensa con los que cuenta el particular. tuviese reglas procedimentales particulares y diferentes para cada una de ellas.“permitirá agilizar y hacer más efectivo el trámite de expropiación. Sería excesivo que cada una de las múltiples actuaciones de los funcionarios públicos. contenido en el Decreto . dando la posibilidad de que ésta se adelante por vía administrativa.ley 01 de 1984 (dictado en virtud de facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la República por la Ley 58 de 1992) y sus leyes modificatorias. Resulta pertinente tener en cuenta que en nuestro derecho positivo la actuación de los funcionarios ha sido reglamentada por vía general en el Código Contencioso Administrativo. Sin embargo sostener lo anterior.” La afirmación anterior se ha presentado para interpretaciones. seria pretender que todas las actuaciones de las entidades administrativas estuvieran totalmente regladas. 32 . lo que impondría grandes limitaciones a la actuación de los entes Estatales en el logro de los objetivos que se buscan con este procedimiento específico. previa la definición legal de los casos en los que procede y con la definición del procedimiento administrativo que corresponda. bajo las reglas constitucionales del debido proceso y del derecho de defensa.
los plebeyos y los esclavos. En dicho periodo de tiempo la distribución de tierras se realizaba de acuerdo a la distinción de las familias o gens6a cambio de servicios militares. En dicha pirámide social se encontraban también los plebeyos quienes eran hombres libres pero no se les daba el reconocimiento de ciudadanos. En dicho periodo de tiempo el Rey era el máximo gobernante y como tal le correspondía determinar quienes se hacían dueños de las tierras del Imperio. teniendo así todos los derechos reconocidos por el Rey. esta organización primitiva contaba con una división de clases constituida básicamente por los patricios. No obstante. quienes a diferencia de los hombres libres eran posesión de sus amos por el resto de sus vidas. El Imperio Romano cae tras una serie de fenómenos como la rebelión de los patricios contra el Rey y posteriormente una guerra civil entre los primeros y los plebeyos. Los patricios conformaban el primer eslabón de la organización social y como tal eran considerados ciudadanos. EVOLUCIÓN HISTORICA DE LA EXPROPIACIÓN 3. 33 . Por último se encontraban los esclavos. así en este periodo de tiempo solo se considerara a los patricios como acreedores de ser propietarios y el Rey tuviera el total arbitrio de la repartición de tierras. entre estos el derecho de ser propietarios de tierras. El sistema feudal se instituyo en la Edad Media y el concepto de propiedad era basado también en la lealtad de que en caso que se presentare una agresión o guerra se prestaría ayuda y protección mutua tanto por parte de los señores 6 En latín significa organización social compuesta por varias familias en la Antigua Roma. es claro que aparece la figura de propiedad y como tal el derecho de propiedad. 3.1 PRIMERAS APARICIONES DEL DERECHO DE PROPIEDAD En sus comienzos. Roma se organizó bajo la estructura política del Imperio.
legalmente comprobada.2 PERIODO DE LA REPÚBLICA La conquista española trajo consigo a América el concepto de derecho de dominio. en 1810 a causa de la independencia de la misma gran parte de los españoles pierden la posesión de las tierras. lo exija de modo evidente. las cuales fueron adjudicadas por el Gobierno. Posterior al descubrimiento de América. En 1810 el Código Napoleónico retoma los criterios establecidos en la Declaración y entre los conceptos de propiedad estipulo como único mecanismo de esta especie de transferencia forzosa de la propiedad. 3.feudales. como de los vasallos quienes eran encargados de conservar las tierras mientras prestaran servicios militares al Rey. quienes ejercían total dominio sobre los siervos y vasallos en sus feudos. y a condición de una justa y previa indemnización”. Esta Declaración es de gran importancia ya que consagra principios como la separación de poderes. nadie puede ser privado de ella. En el Artículo 17 de la Declaración se establece que. esto debido a que la Corona Española concedía la propiedad exclusiva de las tierras a quienes las hubiesen conquistado y descubierto. La mayoría de las tierras se concentraban en manos de los terratenientes o señores feudales. y. salvo cuando la necesidad pública. En 1789 se establece la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano sobre la supresión de los derechos feudales como resultado de la Asamblea nacional constituyente. la cual se fundó por los Estados Generales tras la Revolución Francesa. De esta forma se ve como la propiedad empieza a cobrar cada vez más importancia en la organización político-económica de las antiguas sociedades. a miembros del 34 . dueños de los latifundios. por otra parte define derechos como la libertad. la sentencia judicial. entonces llamado Gran Colombia. la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Es así como se hace una primera aproximación al concepto de expropiación. “Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado. la seguridad y la propiedad.
En el Artículo 3 de la Constitución de 1921 se establece que. la Propiedad y la Igualdad de todos los Colombianos”. A su vez el Articulo 177 de la misma estipula que. 35 . ni ésta aplicada a ningún uso público sin su propio consentimiento. a fracciones de la población y por último se devolvieron tierras que en principio pertenecieron a los indígenas. La Nueva Granada fue una República fundamentalmente centralista. Cuando alguna publica necesidad legalmente comprobada. el Articulo 193 de la Constitución de 1832 plantea que. Posteriormente en la Constitución de 1930 en el Artículo 146 dice que. rigieron dos constituciones la primera proferida en 1821 y la segunda en 1830. el propietario recibirá previamente una justa compensación”. después la de 1843 para rápidamente regirse por la de 1853. la Seguridad. no esta será aplicada a usos públicos. Cuando el interés público legalmente comprobado así lo exija. sin su consentimiento. “Ningún colombiano puede ser privado de su Propiedad. ningún granadino será privado de la menor porción de su Propiedad.ejército patriota. “Es un deber de la nación proteger por Leyes sabias y equitativas la Libertad. que abarca desde el año 1921 hasta 1931. la condición de una justa compensación debe presuponerse”. En relación con el derecho de propiedad y en especial con el surgimiento y establecimiento de la expropiación como institución jurídica es preciso citar. En el periodo de la Gran Colombia. la condición de una justa compensación debe presuponerse”. en primer lugar la de 1832. sin su propio consentimiento. exigiere que la propiedad de algún granadino se aplique a usos semejantes. Cuando alguna publica necesidad legalmente comprobada exigiere que la Propiedad de algún Ciudadano se aplique a sus usos semejantes. la cual tuvo vigentes tres constituciones. o el del Cuerpo Legislativo. ni de ésta aplicada a ningún uso público. “A excepción de las contribuciones establecidas con arreglo a esta constitución o a las leyes. “Ninguno podrá ser privado de la menor porción de su propiedad.
la cual fue remplazada en 1886 por la República de Colombia. en el caso especial de que sea necesario aplicar a algún uso público la de algún particular. sin su libre consentimiento. Articulo 162 dice que. De esta manera es claro como con cada nueva constitución se va ampliando un poco el tratamiento dado a la propiedad privada y las excepcionales causas que darían lugar a que este derecho sea de alguna manera quebrantado por parte de la República. “A excepción de las contribuciones establecidas por la ley. o cuando así lo exija algún grave motivo de necesidad publica judicialmente declarado. “La República garantiza a todos los granadinos: (…) 3. en consecuencia. La inviolabilidad de la propiedad. no pudiendo ser privados de ella. así lo exija. según la disposición de la ley. la Constitución de 1953. y mediante una previa y justa indemnización. En caso de guerra esta indemnización puede no ser previa”. el Articulo 15 en su numeral 5 manifiesta que. además. y previa indemnización. sino por pena o contribución general. coincidiendo en esto todas las diferentes Constituciones a lo largo de la historia de Colombia en 36 . apremio o pena. con arreglo a las leyes. en cuyo caso debe ser indemnizado de su valor”. ser despojado de la menor porción de ella. En último lugar. En la Constitución de 1863 vigente durante el periodo llamado Estados Unidos de Colombia. “La propiedad.Lo dispuesto en este inciso no autoriza para imponer pena de confiscación en ningún caso”. no pudiendo. (…). Articulo 5 establece que.Por su parte la Constitución de 1843. calificada tal con arreglo a la ley. En 1861 se conformó los Estados Unidos de Colombia como una República Federada cuyos miembros eran Panamá y Colombia. En un principio es claro cómo se empieza a dar un reconocimiento a la propiedad privada y como tal al derecho de propiedad regulando y. a menos que alguna publica necesidad. ningún granadino será privado de parte alguna de su propiedad para aplicarla a usos públicos. sino por vía de contribución general.
resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley. podrá haber lugar a enajenación forzosa. Posteriormente se añaden excepciones a la compensación con anterioridad a la privación de la propiedad en caso de guerra. con arreglo a las leyes.. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública. Pero las expropiaciones que sea preciso hacer requieren plena indemnización con arreglo al Artículo siguiente. 32 y 33 de la siguiente manera: Artículo 31. Artículos 31.En tiempo de paz nadie podrá ser privado de su propiedad en todo ni en parte. ya para atender a las necesidades de la guerra. el interés privado deberá ceder al interés público. o indemnización.3 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1886 Las disposiciones iniciales sobre los derechos de propiedad y sobre la expropiación como tal. la necesidad de una expropiación podrá ser decretada por autoridades que no pertenezcan al orden judicial y no ser previa la indemnización. mediante mandamiento judicial. Por graves motivos de utilidad pública. Artículo 32. definidos por el Legislador. antes de verificar la expropiación. fueron consagradas en el Título. como pena pecuniaria impuesta a sus dueños conforme a las leyes.. ya para destinar a ella sus productos. o apremio..crear un protección a quien sea titular de dicho derecho para que goce del mismo y que solo en situaciones de necesidad publica pueda éste verse vulnerado de alguna manera primando el bien general sobre el particular y no sin una compensación previa. 3. o contribución general. 37 . La Nación será siempre responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por sí o por medio de sus agentes.En caso de guerra y sólo para atender al restablecimiento del orden público. y se indemnizará el valor de la propiedad. En el expresado caso la propiedad inmueble sólo podrá ser temporalmente ocupada. Artículo 33.Los derechos adquiridos con justo título con arreglo a las leyes civiles por personas naturales o jurídicas. no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. sino por pena.
el legislador. Inspirada en el principio del bien común y en la necesidad de extender a sectores cada vez más numerosos de la población rural colombiana el ejercicio del derecho natural a la propiedad. podrá haber expropiación. reconstruir adecuadas unidades de explotación en las zonas de minifundio y dotar de tierras a los 38 . Esta ley a su vez prohibió los desalojos de los campesinos que invadían territorios ajenos para sembrarlos y facultó al Estado para expropiar tierras en caso de que fuera necesario. Los objetos generales de esta Ley se encuentran consagrados así: Artículo 1º. se estableció la reforma agraria en la Ley 200 del mismo año.En 1936. con arreglo a las leyes civiles. armonizándolo en su conservación y uso con el interés social. Posteriormente mediante la Ley 135 de 1961 se creó el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA. por personas naturales o jurídicas. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. esta Ley tiene por objeto: Primero. podrá determinar los casos en que no haya lugar a indemnización. mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra cámara. concediendo así la posibilidad de otorgar tierras a aquellas personas que cultivaran territorios que no les pertenecían. resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentración de la propiedad rústica o su fraccionamiento antieconómico. Éste mismo año se realizó una reforma constitucional importante al Artículo 30 previendo así que: Se garantizan la propiedad privada y los derechos adquiridos con justo título. mediante sentencia judicial e indemnización previa. por razones de equidad. Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador. el interés privado deberá ceder al interés público o social. los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. la cual tenía como enfoque principal el hecho de que la propiedad privada debería cumplir una función social. Con todo. La propiedad es una función social que implica obligaciones.
la Ley antes citada faculto al INCORA para que por medio de la compraventa o la permuta adquiriera terrenos o predios de propiedad privada para posteriormente entregárselo a los campesinos y así fomentar la explotación del campo. mejoramiento y adecuada utilización de los recursos naturales”. Asegurar la conservación. Elevar el nivel de vida de la población campesina. el INCORA siguiendo los lineamientos de la reforma del Artículo 30 de la Constitución y atendiendo al interés general sobre el particular. 39 . defensa. y tanto ellos como los asalariados agrícolas tengan más fácil acceso a la propiedad de la tierra. aumentar la productividad de las explotaciones por la aplicación de técnicas apropiadas. el almacenamiento y conservación de los productos y el fomento de las cooperativas. el crédito agrícolas la vivienda la organización de los mercados. que no las posean. la salud y la seguridad social. Acrecer el volumen global de la producción agrícola y ganadera en armonía con el desarrollo de los otros sectores económicos. Teniendo esto como objeto. y procurar que las tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y características. Las propiedades de las cuales se haga propietario el Instituto por cualquiera de los dos medios anteriormente mencionados. Crear condiciones bajo las cuales los pequeños arrendatarios y aparceros gocen de mejores garantías. Quinto. Fomentar la adecuada explotación económica de tierras incultas o deficiente mente utilizadas. con preferencia para quienes hayan de conducir directamente su explotación e incorporar a ésta su trabajo personal. permuta-compraventa o expropiación. el trabajo rural y evitar que las tierras estuvieran en manos de unos pocos y sin uso alguno. tendrán una destinación específica la cual está regulada en la misma Ley en su Artículo 80. de acuerdo con programas que provean se distribución ordenada y racional aprovechamiento. En caso de que el Instituto Nacional de la Reforma Agraria se pusiera en contacto con el propietario de algún predio y se cumplieran los lineamientos legales para que éste realizara una compraventa o una permuta y aun así el dueño se negara. Segundo. Tercero. Cuarto. Sexto. podría iniciar un proceso expropiatorio. como consecuencia de las medidas ya indicadas y también por la coordinación y fomento de os servicios relacionados con la asistencia técnica.
establecer los servicios públicos necesarios para la respectiva zona. el Decreto Ley 1056 de 1953 también conocido como Código del Petróleo donde se consagra el grado de interés social de la explotación de este hidrocarburo así como los procedimientos para la expropiación por el buen ejercicio de esta industria. el interés privado deberá ceder al interés público o social. El Decreto Ley 222 de 1983 siendo el Estatuto de Contratación Publica en sus Artículos 108 y 109 referentes a la adquisición o imposición de servidumbres sobre predios particulares cuando sean necesarias para construcciones u obras públicas y la ocupación de predios de índole también privada para la consecución de un interés general o social. 3. Como tal.Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles. respectivamente. Otras disposiciones normativas posteriores referentes a la expropiación y de importante aplicación son. La Ley 4 de 1963. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social. los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.teniendo como principales fines de constitución de Unidades Agrícolas Familiares. entre otros. resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida. están consagrados de la siguiente manera: ARTICULO 58. realización de concentraciones parcelarias. también impuso modificaciones a la legislación aplicable al INCORA ampliando así las causales de expropiación de tierras que estuvieran siendo explotadas adecuadamente por sus dueños. le es inherente una función ecológica. La propiedad es una función social que implica obligaciones. por ejemplo. 40 . en caso de reestructuración de resguardos indígenas etc.4 CONSTITUCIÓN DE 1991 En la Constitución vigente los Artículos relacionados al derecho de propiedad y por consiguiente lo tendiente a regir los temas de expropiación.
incluso respecto del precio. En los casos que determine el legislador.Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador. la propiedad inmueble sólo podrá ser temporalmente ocupada. 41 . En el expresado caso. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa. ARTICULO 59. sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa. En caso de guerra y sólo para atender a sus requerimientos. El Estado será siempre responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por sí o por medio de sus agentes”. la necesidad de una expropiación podrá ser decretada por el Gobierno Nacional sin previa indemnización. podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. para atender a las necesidades de la guerra. o para destinar a ella sus productos.
excluye a la propiedad que se alegaba de la protección otorgada por el Articulo 58 de la Carta Política. se desvirtúa. la Corte Constitucional definió la extinción de dominio como. En consecuencia. de carácter patrimonial. Institución autónoma. llevando esto a que pasen a manos del Estado para su aprovechamiento sin que esto lleve a ninguna clase de reparación de daños causados con base en dicha expropiación ya que se justifica que la ganancia por medio de la cual se consiguió la propiedad del bien. 4. es ilegitimo y espurio. fueron conseguidos por medio de alguna actividad ilícita. en cuanto contrario al orden jurídico. De esta manera es claro que la extinción de dominio es la privación de la propiedad de aquellos bienes que directa o indirectamente. COMPARACIÓN ENTRE LA EXPROPIACIÓN Y OTRAS FIGURAS JURÍDICAS Es preciso comenzar explicando en qué consiste cada institución. los bienes objeto de la decisión judicial correspondiente pasan al Estado sin lugar a compensación. o a la moral colectiva. 4. se dio en perjuicio del tesoro público y con influencia negativa sobre la moral social. mediante sentencia.1 LA EXPROPIACIÓN Y EXTINCIÓN DE DOMINIO Según la Sentencia C-374 de 1997. con previa observancia de todas las garantías procesales. retribución ni indemnización. de estirpe constitucional. que quien aparece como dueño de bienes adquiridos en cualquiera de las circunstancias previstas por la norma lo sea en realidad. La extinción de dominio no es una figura nueva en el Ordenamiento Jurídico Colombiano aunque debe anotarse que la modalidad contemplada en el artículo 34 de la Constitución apareció en 1991como consecuencia de la grave 42 . Posteriormente se procederá a comparar la expropiación con otras figuras para establecer las diferencias entre éstas. en cuya virtud. pues el origen de su adquisición. previo juicio independiente del penal.
Consulta textual y referencial. p. Lo anterior se sustenta con la opinión y razones dadas por las sesiones de la Comisión Quinta. monstruoso. 43 . la extinción de dominio se presenta como una sanción a la forma en la que fueron adquiridos los bienes o a la tenencia irregular de éstos. Sesión Comisión 5. por la impotencia de la sociedad para reprimir la corrupción. en los cuales el país ha sufrido un deterioro impresionante. Consejería para el desarrollo de la Constitución. 1. en las conductas sociales y un deterioro en la propia legitimidad del Estado y de las instituciones.. 7 En relación con la expropiación. ya sean muebles o inmuebles. se basa en el objeto social y el bien común como argumento de las mismas. en cuanto pueden hacer uso de los bienes obtenidos por ese camino. quienes han tomado el camino de la ilegalidad pueden ostentar ante la sociedad el éxito. se habían apoderado de la sociedad colombiana. en sus diferencias esta la raíz de que en el caso de la expropiación. mientras que la expropiación es una enajenación forzosa que se realiza en busca de un bien social y no aplicándose como sanción a su titular ni teniendo como presupuesto que los bienes objeto de la misma hayan sido adquiridos de manera ilícita.. mientras que en el caso de la extinción de dominio no. si haya lugar a indemnización y reparación. Cabe resaltar entonces que aunque el fundamento de la enajenación forzosa de la propiedad en las dos instituciones mencionadas. para el momento en el cual deliberó la Asamblea Nacional Constituyente. abril 16 (5416). y del alto grado de corrupción que. 30 de mayo de 1994.proliferación de conductas ilícitas de muy diverso origen (especialmente el narcotráfico). significando esto que la extinción de dominio priva el derecho de propiedad sobre los bienes cuya fuente se base en algún tipo de actividad ilícita." a la vez que "quienes han hecho uso del delito para satisfacer su egoísmo. ya que como se mencionó 7 Presidencia de la República. quien consideraron que la extinción de dominio Tiene fundamento en las realidades muy dolorosas de los últimos decenios de la historia de Colombia. Asamblea Nacional Constituyente. el triunfo.
En este caso particular es importante recalcar que la expropiación no se da como un fenómeno aplicable en términos generales en estados de crisis.anteriormente. por su parte la nacionalización se da en momentos de crisis y dependiendo de la situación puede llegar o no a pagarse una indemnización. La nacionalización es un fenómeno que se da como reflejo de la potestad intervencionista del Estado en momentos de crisis que llevan así a excepcionales políticas económicas que despojan de toda titularidad a los propietarios de las diferentes empresas para transferirla al Estado. la cual está prevista como mecanismo estatal en casos de colapso económico o social. es que ambas tienen como naturaleza la decisión unilateral del Estado. Una similitud entre estas dos instituciones jurídicas. La expropiación se da con base en motivos de utilidad social o interés público y siempre es indemnizable. ya sea que éste las maniobre directamente o por medio de una entidad descentralizada. 4. generalmente inmuebles y excepcionalmente muebles. salvo la expropiación excepcional por guerra. a diferencia de la nacionalización. También puede producirse por la tenencia contraria a la ley. Por otra 44 . La nacionalización también puede recaer sobre entidades bancarias también del sector privado. La nacionalización se ejecuta sobre bienes y servicios mientras que la expropiación aplica solo sobre bienes. esto se da como una sanción a las actividades al margen de la ley por medio de las cuales el titular adquirió los bienes objeto del proceso de extinción de dominio.2 LA EXPROPIACIÓN Y LA NACIONALIZACIÓN La nacionalización es una operación estatal por medio de la cual se intervienen las actividades de una empresa del sector privado ante una situación económica- social que requiera que dichas empresas pasen a ser de interés público y por lo tanto que su manejo quede en manos del Estado.
rechazada en nuestro Ordenamiento. 4.3 LA EXPROPIACIÓN Y LA CONFISCACIÓN La confiscación la ha definido la Corte Suprema de Justicia como “ la apropiación oficial indebida. tal y como lo estableció en la sentencia C-374/97. Es una figura en desuso ya que es una extinción de dominio sobre todo el patrimonio adquirido de manera licita. se basa en una utilidad social. del patrimonio. tiene varias expresiones y se produce a raíz de la realización de ciertos supuestos de hecho establecidos por el Constituyente o el legislador. así ocurre por tratarse de una sanción típicamente penal. En este caso es clara la diferencia entre la confiscación y la expropiación. era una decisión por parte del Gobierno totalmente arbitraria y se aplicaba a los enemigos o perdedores de guerra.parte la expropiación tiene una regulación estable y su carácter es primordialmente procesal. es un despojo de la propiedad basado simplemente en la fuerza ejercida por parte del Estado. por vía de simple aprehensión. sin causa y procedimiento legal. pues si bien no ocasiona indemnización ni compensación alguna. mientras que la confiscación carece de procedimiento o de normas que la regulen. y no del específico objeto patrimonial que caracteriza a la extinción del dominio. conlleva a la indemnización de la parte expropiada. de una persona”. Para la Corte. tampoco se confunde con la figura objeto de estudio (la expropiación). La confiscación. la expropiación tiene un procedimiento normativo previamente establecido. 45 . aunque ambas son enajenaciones forzosas de la propiedad. sin que exista ningún procedimiento legal que la justifique. mientras que la regulación normativa de la nacionalización es principalmente excepcional para los momentos de crisis económico-social la cual se materializa por medio de un decreto de emergencia económica. Esta.
por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos. el Estado. En todo caso. La estatización es entonces. el control y la vigilancia de dichos servicios. directa o indirectamente. el Estado mantendrá la regulación. por comunidades organizadas. quien hasta el momento hubiera estado a cargo de dicho servicio. en su Artículo 365 consagra: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Si por razones de soberanía o de interés social. ya sean inmuebles o muebles en casos excepcionales. mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara. una potestad del Estado de reservarse y darle manejo de manera directa o descentralizada a los servicios públicos o a actividades importantes.4. en otro de la prestación de servicios. Una vez explicado el fenómeno jurídico de la estatización. La expropiación por su parte tiene por objeto bienes. deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley. mediando previa indemnización a los particulares. 46 . o por particulares. podrán ser prestados por el Estado. Como similitud en estas dos instituciones se encuentra la indemnización que debe ser pagada previamente a la enajenación.4 LA EXPROPIACIÓN Y LA ESTATIZACIÓN La constitución nacional. queden privadas del ejercicio de una actividad lícita. cabe mencionar que el objeto principal de la misma son los servicios públicos o determinadas actividades que pasan de estar en manos de particulares a manos del Estado. en un caso del bien. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
se paga por el Estado al momento de perfeccionar la concesión. Los contratos de explotación o concesión de bienes estatales son realizados a plazo fijo. (…). a juicio de esta corporación. las instalaciones.5 LA EXPROPIACIÓN Y LA CLÁUSULA DE REVERSIÓN La Ley 80 de 1993. “En los contratos de explotación o concesión de bienes estatales se pactará que. elementos utilizados y bienes directamente predestinados al funcionamiento del objeto del contrato. 47 . El artículo 19 de la Ley 80 de 1993 no configura una expropiación sin indemnización de los bienes objeto del contrato de concesión. constituye una obligación inherente a esa clase de contratos (…)”. “…Ese valor de los bienes que se utilice para el desarrollo y ejecución del contrato de concesión.4. la Corte Constitucional se manifiesta expresando que esta figura no es para nada una expropiación de la siguiente manera. pasan a ser de la entidad estatal concedente. el cesionario tendrá que entregar los bienes a la administración pública. Articulo 19 consagra que. sin que proceda indemnización alguna. los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante. a menos que la inversión no hubiera sido amortizada. Por medio de la sentencia C-250 de 1996. que al momento de terminarse dicho plazo. lo entiende el demandante. y al pactarse la cláusula de reversión lo que se estipula básicamente es. sino que por el contrario. Una vez cumplido el termino de duración estipulado y siendo el presupuesto amortizado previamente. sin que por ello ésta deba efectuar compensación alguna”. como equívocamente. al finalizar el término de la explotación o concesión.
enderezada al bien de la comunidad y en virtud de la cual. sagrado y natural. la Administración toma la propiedad particular y como ésta medida genera daño. La expropiación en Colombia se encuentra regulada en el inciso cuarto a sexto del artículo 58 de la Carta política. No obstante. en razón de que este derecho tiene unas limitaciones expresas en la Constitución de 1991 pues le es inherente el tener una función social y ecológica a la vez. éste se satisface mediante una indemnización” La indemnización en los procesos de Expropiación se ha dicho que debe ser “justa” lo que significa que no siempre corresponda a los intereses privados del 48 . la propiedad era entendida como un derecho absoluto. todo esto en sentencia C-595 de 1999. por motivos superiores. a juicio de la Corte Suprema de Justicia es “un acto contra la voluntad del dueño pero en provecho Público o social. La expropiación. ese atributo de absoluto fue modificado por la Corte Constitucional al declarar inexequible el adverbio arbitrariamente que se encontraba incorporado en la definición del dominio en el artículo 669 del Código Civil. 5. CONCLUSIONES En sus inicios. inviolable. La propiedad privada consagrada el Ordenamiento Jurídico Colombiano cumple hoy una función socia cuando se acepta su titularidad en un propietario particular pero con la carga de hacer primar sobre su derecho el interés público o social. ni muchos menos imponer una limitación. que no se podía desconocer en ningún momento. En razón de lo anterior y al principio que establece que prima el interés general sobre el interés particular es posible hablar hoy de figuras como la Expropiación bien sea por vía judicial o por la vía Administrativa. es una figura esencialmente distinta de derecho público. considerado así como un derecho imprescriptible.
en la práctica. cuando ello sea necesario para garantizarle efectividad de derechos especialmente protegidos en la Carta”. que deben sustentarse. parecería ser a cargo del Ministerio de 49 . En Colombia. el tema de la indemnización ha sido regulado principalmente por la jurisprudencia. La Corte Suprema ha concluido que “En ciertas ocasiones dicha indemnización puede cumplir una función meramente compensatoria. aunque no está explícitamente reglada de a quien le corresponde. por lo que la ventaja más clara de la administrativa radicaría en obtener en menor tiempo la titularidad del inmueble. En el caso de la expropiación administrativa es la entidad la que se ve abocada a resolver conflictos de titularidad y limitaciones de dominio. permiten establecer algunas conclusiones de utilidad para quienes deseen conocer más acerca de estas dos herramientas legales de expropiación. El proceso Judicial o excepcionalmente por la vía Administrativa Aunque la expropiación por vía administrativa parecería una herramienta eficaz en condiciones de urgencia. una función reparatoria que comprenda tanto el daño emergente como el lucro cesante. los pasos que deben agotarse son iguales a los que exige el trámite de expropiación por vía judicial y por lo tanto. El procedimiento excepcional de la expropiación administrativa requiere de una declaración de condiciones de urgencia que. sin depender del juez. los tiempos estimados para obtener la entrega material de los inmuebles. Un análisis objetivo. y ocasionalmente una función restitutiva. basado en experiencias práctica y consultado personas que tienen bajo su responsabilidad el proceso de gestión predial en proyectos viales concesionados. en otras.afectado. cuando lo normal es a los jueces a quienes corresponde esa función. La Expropiación en Colombia puede llevarse a cabo a través de dos procedimientos jurídicos diferentes.
Igualmente.Transporte. si el propietario se opone a la entrega en el caso de expropiación administrativa se debe recurrir a un procedimiento policivo. y aunque estos deben ser posteriormente avalados por la entidad administrativa contratante ello podría generar más traumatismos que beneficios. independiente de que eventualmente el propietario no exigiere tales reconocimientos. lo cual casi siempre se realiza después de haber ordenado la entrega anticipada del inmueble para la obra pública. sin el apoyo de una decisión judicial. sin haber concluido el proceso. en el caso de la Judicial es el juez quien efectúa la tasación de perjuicios. La responsabilidad de la entidad de resolver conflictos de titularidad y limitaciones de dominio son factores desfavorables a considerar con respecto a la expropiación judicial. En el caso de expropiación administrativa el acceso a los inmuebles sólo es factible cuando se haya obtenido su titularidad. a la que en 50 . La expropiación por vía administrativa representa riesgos de importancia por factores como silencios administrativos positivos en lapsos de sólo diez días hábiles o la determinación de reconocimientos económicos adicionales efectuados por el concesionario que tienen la delegación estatal. Debe aclararse que las empresas de servicios públicos pueden acceder al proceso de expropiación judicial previa declaratoria de utilidad pública realizada por el entidad administrativa competente. mientras que en la vía judicial es el juez quien puede ordenar la entrega anticipada. En la expropiación administrativa es necesaria una tasación de perjuicios por parte de la entidad desde el inicio del procedimiento. mientras que la expropiación por vía judicial no requiere de declaraciones previas y se inicia una vez sea rechazada por el propietario la oferta de compra. en la que esas determinaciones las hace un Juez de la República. en la vía judicial se trata de una decisión de jueces.
ya que eventuales incrementos en los avalúos de la Lonja. por lo que su efecto en cada caso particular debería ser cuantificado por los particulares cuyos predios sean necesarios para la obra pública. Finalmente. no necesariamente se traducen en un mayor valor a recibir por el propietario. lo hacen con la esperanza de que en un proceso de expropiación de cualquier índole. ordenados posteriormente por el Juez o tasados por la entidad administrativa. En este punto vale ratificar que El Estado NO NEGOCIA sino que ADQUIERE. generalmente se hace referencia a los aspectos meramente legales y procedimentales. ya sea administrativa o judicial. que son herramientas excepcionales para obtener la enajenación de inmuebles requeridos por una obra pública ( o cualquiera de las causales consagradas en el artículo 58 de la del 388 de 1997). e incluso puede dar lugar a un efecto neto negativo. es decir que haya que recurrir a la expropiación. consideramos necesario hacer relación al motivo mismo por el cual los propietarios. hacen necesario a la entidad estatal o su representante delegado. existe una expectativa económica superior a la que corresponde al avalúo que se le notifica y que no tiene posibilidad de ser modificada por vía gubernativa. en la gran mayoría de los casos. En caso contrario. Es decir. se les mejore el valor del avalúo. el tener que recurrir a esa herramienta legal. Con esa expectativa debe anotarse que la ley permite que cuando la enajenación es VOLUNTARIA los propietarios sean exentos de impuesto de renta y de impuesto sobre ganancia ocasional con motivo de la enajenación del inmueble para fines de la obra pública. 51 . En efecto.general los ciudadanos guardan mayor respeto y contra la que no es procedente ninguna oposición. aunque cuando se hacen los comparativos entre estos tipos de Expropiación. los propietarios que en general no aceptan la enajenación voluntaria. esos impuestos SI APLICAN.
al avanzar en el proceso de expropiación y generalmente el mismo día en que se decreta la entrega anticipada en campo. salvo que en la evaluación de los inmueble y sus mejoras existan evidentes omisiones acerca del área. Además de lo anterior. los particulares tienen una posición de fortaleza que llevaría a que se les mejore la oferta inicial. luego de un análisis de las mismas es evidente que se trata de otras figuras jurídicas en las que si bien el Estado tiene un papel activo para intervenir en el derecho de propiedad privada. 52 . materiales o contenidos de esas mejoras. y el valor del avalúo comercial ofertado por la entidad pública o su delegado. desisten de la acción y regresan a la enajenación voluntaria. Lo anterior ha sido la razón fundamental para que muchos propietarios. pero que. preparado por una Lonja de propiedad raíz. es importante concluir que existen en el ordenamiento Jurídico Colombiano otras figuras que han sido confundidas por el común de la gente con la expropiación. idónea y conocedora de la región por la que pasa el proyecto. lo hace con fines y procedimientos diferentes. La creencia generalizada de muchos propietarios es que si no se negocia y se impide el avance de la obra.El impuesto sobre Ganancia Ocasional se determina sobre la diferencia entre el valor fiscal del inmueble (valor por el cual se declaró el inmueble) o su avalúo catastral. lo cual no es factible ni legalmente procedente. que inicialmente rechazan la oferta para una enajenación voluntaria.
Álvaro Tafur Galvis • Sentencia C-374 de /97.1074 / 02. • Código de Procedimiento Civil Colombiano. Antonio. • Ley 9 de 1989 “por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal. los artículos 56. 67. 76. Manuel José Cepeda Espinosa • Sentencia C. 61. magistrado ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero • Sentencia C-476 / 07. el artículo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995. (julio 24) “por el cual se reglamentan parcialmente el artículo 37 de la Ley 9 de 1989. 77. el artículo 11 del Decreto-ley 151 de 1998. compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones” • Ley 388 de 1997 “por la cual se modifica la ley 9 de 1989. que hacen referencia al tema de avalúos”. 84 y 87 de la Ley 388 de 1997 y.153 / 94. mejor o peor que la de 1986? Obra publicada por la Universidad La Gran Colombia. • Instructivos del Instituto Nacional de Concesiones –INCO- • Jurisprudencia y Doctrina. 82. La Constitución de 1991. 62. y la ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones” • Sentencia C. Magistrado ponente: Dr. José Gregorio Hernández Galindo 53 . Magistrado ponente: Dr. BIBLIOGRAFÍA • BARRERA CARBONELL. Magistrado ponente: Dr. • Constitución Política de Colombia • Decreto 1420 DE 1998. 80. 75.
Jairo Enrique.• SAYAGUES LASO. Montevideo. Tomo II. • SOLANO SIERRA. Enrique. Tratado de derecho administrativo. 1963. 2005. La responsabilidad del Estado. 54 . Bogotá: Ediciones doctrina y ley Ltda. Bogotá: Editorial Temis. 2000. La expropiación. Javier. • TAMAYO JARAMILLO.
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