Source: http://www.eumed.net/libros-gratis/2014/1407/trabajador-extranjero.htm
Timestamp: 2018-01-19 13:52:39
Document Index: 337804402

Matched Legal Cases: ['artículo 35', 'artículo 2', 'artículo 15', 'artículo 16', 'artículo 70', 'artículo 76', 'artículo 52', 'artículo 38', 'artículo 48', 'artículo 23', 'artículo 7', 'artículo 11', 'artículo 68', 'artículo 2', 'Artículo 70', 'artículo 79', 'artículo 79', 'artículo 80', 'artículo 78', 'artículo 78', 'artículo 88', 'artículo 15', 'artículo 96']

Perspectiva Constitucional Y Visión Internacional Del Trabajador Extranjero
CAPITULO 6.- RESIDENCIA CUALIFICADA.
La Ley de Extranjería establece por el extranjero no comunitario 1 un régimen específico del trabajo, de tal manera que, la realización por el mismo de una actividad lucrativa le erige en una situación cualificada de permanencia, al ser necesario una autorización específica, y concurrente con la residencia, cual es el permiso de trabajo.
6.1.- CUESTIONES GENERALES.
6.1.1.- Perspectiva constitucional y visión internacional del Trabajador Extranjero.
El artículo 35 de nuestra Constitución señala que «todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión y oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo».
De la redacción de dicho precepto parece quedar claro que el trabajo como derecho y deber es exclusivamente para los españoles. Ello no puede hacernos pensar que los extranjeros no tengan acceso2 a puestos de trabajo en España, sino que sus relaciones laborales estarán regidas por ley especial que no siempre las considerará en pie de igualdad con los nacionales 3.
Vamos a hacer referencia a algunas normas de carácter internacional, a fin de ver como tutelan los derechos y libertades del trabajador migrante 4.
La Declaración Universal de Derechos Humanos5 no hace mención expresa al trabajador extranjero, pero reconoce una serie de derechos que afectan a éstos, así derecho a la Seguridad Social, derecho al trabajo y a una remuneración equitativa, derecho a la libre sindicación, derecho a vacaciones pagadas y derecho a la asistencia, servicios sociales y seguro de desempleo. No debemos de olvidar que estos derechos no tienen carácter vinculante. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales6 , éste si de carácter vinculante, reconoce los siguientes derechos: derecho al trabajo y a la adopción de medidas para lograr una orientación y formación técnico-profesional, el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias, el derecho a la libre sindicación y huelga, el derecho a la seguridad social. No obstante el reconocimiento sin ambages de estos derechos, señala Estrada Carrillo 7, el artículo 2.3 contiene una claúsula de salvaguardia que en muchos casos da lugar a un vacío de contenido evidente 8.Terminar haciendo una breve alusión a la Organización Internacional del Trabajo 9 (O.I.T.). El Convenio 97, sobre Trabajadores Migrantes, ratificado por España por Instrumento de 23 de febrero de 1967, establece la no discriminación del trabajador migrante 10 respecto del nacional, asimismo prescribe la igualdad de trato, principio que no entra en disputa con el de prioridad de empleo de los nacionales, como así lo ampara el anexo II de dicho Convenio 11.
6.1.2.- Definición de trabajador extranjero, igualdad en las condiciones de trabajo en el Derecho interno.
Está regulado básicamente en el título III de la Ley de Extranjería y en capítulo IV del Reglamento de Ejecución.
Se considera trabajador extranjero, a efectos de aplicación de la Ley de Extranjería y de su Reglamento, a toda persona física que, careciendo de nacionalidad española, ejerza o trate de ejercer en España una actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia o ajena 12.
6.2.- AUTORIZACIONES PARA TRABAJAR.
6.2.1.- Exigencia legal, enumeración y excepciones.
Como norma general, la autorización 13 para trabajar se acredita con el correspondiente permiso de trabajo, de tal manera que, el artículo 15 párr. 1º LODLE, señala que los extranjeros mayores de dieciséis años que deseen fijar residencia en España para ejercer en ella cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia o ajena, habrán de obtener, simultáneamente con el permiso de residencia, que expide el Ministerio del Interior, el permiso de trabajo, cuyo otorgamiento corresponderá al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y que tendrá una duración máxima de cinco años.
Los siguientes documentos también son válidos como autorizaciones para trabajar:
- el documento de identidad de los refugiados 14 y la concesión de un permiso de residencia por circunstancias excepcionales 15 del Reglamento de Ejecución de la Ley de Asilo.
- la tarjeta de estudiante 16.
- la autorización colectiva para realizar una actividad de forma conjunta o coordinada 17.
- aquellos documentos oficiales o privados que reúnan las condiciones que se determinen 18.
La exigencia de la necesidad de autorización para trabajar debe ser observada por el empresario, estableciéndose la prohibición de contratar a un extranjero que no esté exceptuado de la obligación de proveerse de un permiso de trabajo 19.
Los extranjeros que se encuentran exceptuados de la obligación de proveerse del permiso de trabajo, para el ejercicio de las actividades que motivan la excepción 20, vienen recogidos en el artículo 16 LODLE21 , y son:
Para determinar que las personas mencionadas se las pueden considerar exceptuadas de la obligación de obtener un permiso de trabajo, se faculta al Ministerio de Asuntos Sociales, de acuerdo con los Ministerios de Asuntos Exteriores, de Interior y de Trabajo y Seguridad Social, para determinar las condiciones que han de cumplir estas personas.
6.2.2.- Establecimiento de un contingente: Referencia al contingente para el año 1997.
Un concepto similar al de “cupos” se contiene en el artículo 70 del Reglamento cuando hace referencia al “establecimiento de un contingente”. El sistema de contingentes pretende la canalización de los flujos migratorios hacia las actividades que no son absorbidas dentro del mercado español o comunitario. Un objetivo que también pretende el sistema tradicional de permisos de trabajo que condiciona la concesión a la situación nacional de empleo. Puesto que por el objetivo pretendido no se justifica este sistema de contingente, podría pensarse que el sistema español de extranjería intenta introducir un sistema de cupos que, hoy por hoy, es alternativo al de permisos por contrato concreto, pero que bien podría ir sustituyéndolo progresivamente22 .
Se podrá establecer un contingente de trabajadores extranjeros no comunitarios, con objeto de garantizar la cobertura de aquellas ofertas de empleo no atendidas por el mercado nacional de trabajo para sectores y zonas geográficas determinadas 23, y, en su caso, establecer un procedimiento específico para su gestión24 .
Lo acordará el Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, y de Asuntos Sociales, previa consulta con las organizaciones sociales y empresariales más representativas, e informe de la Comisión Interministerial de Extranjería.
El Contingente del año 1997 se estableció por Resolución de 31 de enero de 1997. Este Acuerdo por el que se fija el contingente de autorizaciones para el empleo de ciudadanos extranjeros no comunitarios fue aprobado por el Consejo de Ministros, en su reunión del día 24 de enero, a propuesta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Asuntos Exteriores y del Interior.
En el Preámbulo de dicha Resolución se señala que la Proposición no de Ley relativa a la situación de los extranjeros en España, adoptada por el Congreso de los Diputados el 9 de abril de 1991, fijó las líneas básicas de la política migratoria en nuestro país, señalando la necesidad de regular la llegada de inmigrantes de forma gradual e instando al Gobierno a tomar la iniciativa en la canalización y organización de los flujos de inmigración legal en función de las necesidades de mano de obra de la economía española y de la capacidad de absorción de la sociedad.
Contingente para 1997.
Se establece para el año 1997 un contigente para el empleo de ciudadanos extranjeros no comunitarios de hasta 15.000 autorizaciones, según el desglose sectorial que figura en el anexo.
La Comisión de Flujos Migratorios, Promoción e Integración Social de Inmigrantes y Refugiados, delegada de la Comisión Interministerial de Extranjería, concretará la distribución provincial y sectorial del contingente previsto en el anexo al presente Acuerdo. Igualmente, podrá realizar las variaciones que sean necesarias en la distribución cuando las necesidades del mercado de trabajo, las solicitudes presentadas o cualquier otra circunstancia lo aconsejen.
Criterios de tramitación.
Las ofertas se atenderán, de acuerdo con el desglose establecido, según el orden de presentación hasta la cobertura, en su caso, del contingente autorizado.
Las ofertas serán valoradas teniendo en cuenta las circunstancias laborales, profesionales o personales que las justifiquen, la capacidad del empleador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato, así como las causas que impidan la concesión del permiso de residencia o la expedición del visado.
La tramitación de autorizaciones dentro del contingente respetará las preferencias previstas en la Ley Orgánica 7/1985. Igualmente se concederá trato preferente a los extranjeros no comunitarios que se encuentren en alguna de las categorías de familiares de residentes extranjeros que puedan solicitar visado por motivos de reagrupación familiar.
Las ofertas se atenderán considerando el principio de preferencia de la mano de obra española, comunitaria y extranjera legalmente residente en España. A tal efecto, si se considera necesario, se podrán analizar las circunstancias concretas y situación de empleo a cuyo ámbito se refiera una oferta.
Los empleadores, individualmente o a través de sus organizaciones, formularán las ofertas de empleo, expresando las condiciones laborales y, en su caso, de viaje y alojamiento.
Las ofertas de empleo se dirigirán a las Direcciones Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales, según los formularios y requisitos establecidos al efecto.
Las ofertas se valorarán por las Direcciones Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales y se remitirán, a través de la Dirección General de Trabajo y Migraciones, a la Dirección General de Asuntos Jurídicos y Consulares, que cursará las instrucciones oportunas a las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares españolas en los países correspondientes, para la adecuada difusión de la oferta, la recepción de la documentación, tramitación y expedición de los correspondientes visados.
Los permisos de trabajo y residencia que se concedan al amparo del contingente se adaptarán a las características previstas en la normativa vigente, y se tramitarán por las Direcciones Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales o por las oficinas de extranjeros, donde estuvieran constituidas.
El plazo para la presentación de las ofertas comenzará el 17 de febrero de 1997. Las Direcciones Provinciales de Trabajo y Asuntos Sociales cerrarán la presentación de solicitudes cuando se alcance la cobertura del contingente asignado a cada provincia. En todo caso, la presentación de solicitudes finalizará el día 31 de diciembre de 1997.
Para el desarrollo del presente Acuerdo se aplicarán los requisitos y procedimiento establecidos en las instrucciones aprobadas para el año 1995. Asimismo, los Ministerios competentes aprobarán, con anterioridad al comienzo de la aplicación del contingente para 1997, un texto refundido de las mencionadas instrucciones adaptado a lo dispuesto en el presente Acuerdo y en la normativa vigente.
Se constituye un grupo de trabajo, ubicado en la Dirección General de Trabajo y Migraciones, con la participación de los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, de Asuntos Exteriores y del Interior, que coordinará las actuaciones de los distintos Departamentos en la tramitación de las ofertas.
Igualmente se podrán constituir grupos de trabajo a nivel provincial integrados por representantes de los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y del Interior.
En total nos encontramos con 15.000 ofertas de trabajo, con la siguiente distribución sectorial:
Total ofertas de trabajo
6.3.- CLASES DE PERMISOS DE TRABAJO.
I. Permiso de trabajo por cuenta ajena25 :
4. Tipo C. El permiso de tipo C permite desarrollar cualquier actividad en todo el territorio nacional. Tiene una validez de tres años. Pueden obtener este permiso26 los titulares de un permiso B (renovado) al término de su vigencia.
II. Permiso de trabajo por cuenta propia 27:
3. Tipo E. El permiso de tipo E autoriza para desarrollar cualquier actividad, sin limitación geográfica. Tiene una validez de tres años. Pueden obtener este tipo de permiso28 los titulares de uno anterior del tipo D (renovado), al término de su vigencia.
Los ciudadanos extranjeros, que hubiesen contribuido de forma notoria al progreso económico o cultural de España, podrán obtener un permiso de trabajo extraordinario con validez para todo el territorio y habilitación para el ejercicio de cualquier actividad por cuenta ajena o propia, siempre que posean la titulación o habilitación necesarias, y sin limitación en cuanto a su vigencia. Las tarjetas que documentan los permisos de trabajo extraordinarios habrán de ser renovadas cada cinco años.
6.4.- REGIMEN DE CONCESION Y RENOVACION DE LOS PERMISOS DE TRABAJO.
6.4.1.- Cuestiones a tener en cuenta por la autoridad competente para la concesión del permiso de trabajo.
La autoridad competente, para la concesión de un permiso de trabajo debe de tener en cuenta una serie de elementos29 referidos a la situación de empleo y al mercado de trabajo, así como, cuando las hubiere, las preferencias que fueren aplicables.
El Reglamento desarrolla este precepto en su artículo 76, estableciendo una diferenciación entre trabajadores por cuenta ajena y propia.
Así, para la concesión de los permisos de trabajo por cuenta ajena se tomarán en consideración los elementos siguientes:
Sin embargo, para la concesión de los permisos de trabajo por cuenta propia se tomarán en consideración los elementos siguientes:
La Ley de Extranjería30 señala la posibilidad de que, para un determinado grupo de extranjeros, se establezca un sistema de preferencias para la concesión y renovación del permiso de trabajo, si bien para su determinación se remite al desarrollo reglamentario. Las preferencias deben de establecerse para los extranjeros que se encuentren incursos en alguno de los siguientes supuestos:
‑Los de aquellos que legalmente ejercen la representación de la empresa.
‑Los de aquellas personas a cuyo favor se hubiera extendido un poder general.
En la concesión inicial del permiso de trabajo se establecen, por el Reglamento de Ejecución de la Ley de Extranjería, dos tipos de preferencias 31, una ordinaria 32 (consistente en valorar como factor preferencial la concurrencia de determinadas circunstancias), y otra privilegiada33 (consistente en que para la concesión del permiso de trabajo no se tendrá en cuenta ni la situación nacional de empleo ni su incidencia en el mercado de trabajo, haciendo prácticamente instantánea la concesión de dichos permisos).
6.4.2.- Cuestiones a tener en cuenta para la renovación de los permisos.
Para la renovación de los permisos de trabajo por cuenta propia o ajena se considerarán las circunstancias siguientes34 :
Los permisos de trabajo permanentes se obtendrán a la expiración de los permisos de tipo C o E en tanto el titular continúe en activo, ya sea como trabajador o como demandante de empleo.
6.4.3.- Principio de reciprocidad.
En aplicación del principio de reciprocidad, en los supuestos en que los ciudadanos españoles reciban en otros países un trato claramente discriminatorio respecto de los plazos y condiciones previstos para los extranjeros en España, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores y oída la Comisión Interministerial de Extranjería, podrá aplicar a los nacionales de dichos países, en tanto subsista el trato discriminatorio, el régimen inicial de obtención y renovación de los permisos de trabajo y residencia, siempre que resulte compatible con el principio de reciprocidad.
A estos efectos, la reciprocidad se entenderá y aplicará como resultado del conjunto de disposiciones limitativas o favorables a que los españoles sean sometidos en otros países, tanto para permitir o no su acceso al mercado de trabajo como para ejercer su actividad profesional, o respecto de los plazos de vigencia de los permisos que expidan a los españoles.
6.5.- MODIFICACION DE PERMISOS.
La autoridad que concede el permiso podrá modificar su alcance en cuanto a empleador, sector de actividad, zona geográfica o circunstancias personales o profesionales del titular, a petición del solicitante y mediante resolución motivada.
6.6.- DENEGACION DE LOS PERMISOS.
- Cuando lo aconseje la situación nacional de empleo, sin perjuicio de las preferencias y excepciones establecidas en el presente Reglamento.
- Cuando las condiciones fijadas en el contrato que acompaña a la solicitud fueran inferiores a las establecidas por la normativa vigente para la misma actividad, categoría y localidad.
- Cuando la petición para emplear a trabajadores extranjeros sea formulada por persona no autorizada legalmente para residir o trabajar en España o no haya designado representante en España, en caso de residir en el extranjero.
- Cuando en los doce meses inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud, la empresa haya amortizado los puestos de trabajo que pretende cubrir por despido declarado judicialmente nulo o improcedente o reconocido como tal en acto de conciliación, expediente de regulación de empleo por causas tecnológicas o económicas, o por la causa prevista en el párrafo c) del artículo 52 del Estatuto de los Trabajadores.
- Cuando el empleador solicitante haya incumplido de forma notoria la legislación social, en particular, la relativa a inmigración.
- Cuando la oferta de empleo sea formulada por empresario aparente, o existan dudas razonables sobre su capacidad o solvencia para hacer frente a las obligaciones dimanantes del contrato.
- Cuando, para fundamentar la petición, se hayan presentado documentos falsos o formulado alegaciones inexactas.
- Cuando concurra cualquier otra causa que sea considerada motivo suficiente por la autoridad competente, mediante resolución debidamente motivada.
- Cuando, a la vista de los informes, se considere que la actividad proyectada no favorece la creación de puestos de trabajo o la inversión resulta irrelevante para la economía nacional.
- En el caso que, por razones de competencia afecte de forma grave al sector en el que se pretende realizar la actividad para la que se solicita.
- Si, durante la tramitación del expediente, se aprecia la concurrencia de alegaciones inexactas o presentado documentos falsos para fundamentar la petición; o, cuando concurra cualquier otra causa que sea considerada motivo suficiente por la autoridad competente.
Se denegarán las solicitudes de permisos de trabajo de modalidad B y D (renovados) y de tipo C o E, en su concesión inicial, con carácter general cuando no se acrediten los requisitos exigidos para la renovación 35, haya permanecido el trabajador extranjero fuera del territorio nacional durante más de seis meses de forma ininterrumpida, o en la tramitación del expediente concurran circunstancias encuadrables en los supuestos que dan lugar a la denegación de los permisos de trabajo de tipo A y d (inicial), a excepción de la que hace referencia a la situación nacional de empleo.
6.7.- EXTINCION DE LOS PERMISOS.
El permiso de trabajo se extinguirá por resolución 36 motivada de la autoridad competente 37, cuando se comprobase:
- que no eran ciertas las alegaciones presentadas para justificar la solicitud,
- o que, las condiciones impuestas para su concesión no se han cumplido.
6.8.- INICIACION DEL EXPEDIENTE DE CONCESION DE LOS PERMISOS DE TRABAJO.
A- Solicitud y sujetos legitimados para solicitar38 la concesión inicial de los permisos o de su renovación.
Los interesados deberán presentar su solicitud por si mismos o por representante debidamente acreditado, en modelo oficial que se establezca por el Ministerio de Interior y Asuntos Sociales, y que se facilitará en las dependencias de los órganos encargados de su tramitación, acompañada de los documentos que en cada caso se determinan en función del tipo de permiso de que se trate.
Si el empresario o empleador a quien incumbe la obligación de solicitar el permiso de trabajo por cuenta ajena no la cumpliere podrá el propio trabajador extranjero solicitar directamente la concesión de dicho permiso, sin perjuicio de que se hagan efectivas las responsabilidades en que aquél hubiera incurrido y de que se impongan las sanciones que sean procedentes.
B.- Presentación de la solicitud ante los órganos encargados de su tramitación.
El lugar de presentación de la solicitud vendrá en función de que el sujeto legitimado se encuentra en territorio español o en territorio extranjero.
Si se encuentra en territorio español, podrá presentarse
- en las Direcciones Provinciales de Trabajo, Seguridad Social y de Asuntos Sociales.
- en las Oficinas de Extranjeros.
- en la Dirección General de Migraciones, en los casos en que se trate de permisos de trabajo cuya resolución esté atribuida a dicho centro directivo.
- y, además en los lugares señalados en el artículo 38.4 de la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Y, caso de encontrarse en territorio extranjero, la solicitud deberá presentarse ante la Misión Diplomática u Oficina Consular en cuya demarcación resida.
C.- Plazos para la presentación de la solicitud 39.
Plazo para la primera concesión.
Plazo para la renovación.
D.- Efectos de la presentación de la solicitud.
- Expedición de un resguardo.
- Si fuera de renovación, el resguardo prorroga la validez del anterior y surte sus mismos efectos en el ámbito laboral y de la Seguridad Social hasta la resolución del expediente.
Si se tratase de la solicitud de un permiso inicial de trabajo (A, b inicial y d inicial), en principio, hasta que se conceda, no tiene ninguna consecuencia, ello es debido a que hasta que se conceda el primer permiso de trabajo no puede el extranjero ejercer ninguna actividad lucrativa, por cuenta ajena o propia, salvo que se encontrase, exento de la expedición de dicho permiso, y en cuanto a su permanencia en territorio español, tiene que encontrarse amparada por un permiso de residencia, por un visado o encontrarse en una situación de estancia que se encuentre exenta de la necesidad de visado.
E.- Documentación para la concesión inicial del permiso.
- Copia de su pasaporte o documento de viaje, en vigor.
- Certificado de antecedentes penales expedido por las autoridades del país de origen, o de residencia en el extranjero, salvo que lo haya aportado para la obtención del visado.
- Certificado médico oficial, si reside en el extranjero y no lo hubiese aportado para obtener el visado.
- Aquellos documentos que justifiquen, que concurren si son alegados por el interesado, alguna o algunas de las preferencias o, en su caso, que posee la titulación o capacitación exigida para el ejercicio de la profesión.
- El documento nacional de identidad o código de identificación fiscal y número de inscripción en la Seguridad Social, o documento acreditativo de hallarse exento.
- Oferta de trabajo en que figuren los elementos esenciales y las condiciones básicas de la prestación laboral, cumplimentado en el modelo establecido por la Dirección General de Migraciones.
- En su caso, memoria descriptiva de las actividades de la empresa o del puesto de trabajo de que se trate, que justifique la contratación o desplazamiento de los trabajadores extranjeros.
- Igualmente, se podrán solicitar los documentos que se consideren necesarios para acreditar la capacidad o solvencia del empleador para hacer frente a las obligaciones dimanantes del contrato de trabajo.
3. Para solicitar un permiso de trabajo por cuenta propia, además de los requisitos del punto 1, los interesados deberán aportar los documentos siguientes:
- Proyecto del establecimiento o actividad a realizar, con indicación de la inversión prevista, su rentabilidad y puestos de trabajo de nueva creación, salvo que se hubiera aportado junto con la solicitud de visado.
- Acreditación de que se han solicitado las autorizaciones o licencias exigidas para la instalación, apertura o funcionamiento de la actividad proyectada o para el ejercicio profesional. Antes de la entrega del permiso deberá acreditarse que se dispone de las autorizaciones o licencias exigidas.
- Copia del pasaporte o documento de viaje, en vigor.
- Copia, en su caso, del permiso anterior.
- Tres fotografías del formato establecido para la concesión inicial.
- Acreditación de que el interesado continúa en activo.
- Acreditación de que posee la habilitación profesional para el ejercicio de la actividad que se desarrolla.
F.- Documentación para la renovación de los permisos.
- Copia del permiso de trabajo y residencia anterior.
- Tres fotografías de idéntico formato al exigido para la concesión inicial.
- Acreditación de alguna o algunas de las preferencias,, si se alegaren por el interesado.
- Habilitación profesional cuando el ejercicio de la actividad así lo exija.
- Contrato de trabajo u oferta formal de continuidad en la relación laboral, en el supuesto de trabajadores por cuenta ajena.
- Documentos acreditativos de la inscripción y cotización de la empresa a la Seguridad Social, así como de las obligaciones fiscales, en caso de trabajadores por cuenta propia.
- Cuando se cambie de empresario se podrá solicitar los documentos que acrediten la capacidad o solvencia del empleador; y si se cambia de actividad por cuenta propia, se podrá solicitar que aporte la documentación comprensiva del proyecto del establecimiento o actividad a realizar y aquella que acredite que ha solicitado las autorizaciones y licencias exigidas.
Para la renovación de las tarjetas que documentan los permisos permanentes o extraordinarios será necesario aportar, junto al modelo de solicitud, los mismos documentos que se exigen para su concesión.
6.9.- TRAMITACION.
6.9.1.- Organo encargado de la tramitación de la solicitud.
Si el extranjero se encontrase en territorio español el órgano competente para la tramitación del expediente sería la Oficina de Extranjeros, en las provincias en que la hubiere, y, en caso de no existir ésta, será competente para la instrucción el órgano que a su vez es competente para la resolución.
Cuando el trabajador extranjero no sea residente legal en España la autoridad competente no emitirá su correspondiente informe hasta tener constancia, de que la solicitud de visado ha sido presentada en forma por la Misión Diplomática u Oficina Consular.
6.9.2.- Trámites hasta la resolución.
1- Petición de informes.
2- Examen de la documentación y de los informes, y confección de la propuesta de resolución.
3- Se remite, en su caso, a la autoridad competente para resolver.
4- La autoridad competente, a la vista de la documentación presentada y de los informes correspondientes, resolverá de forma motivada, otorgando o denegando el permiso de trabajo solicitado.
6.10.- RESOLUCION DEL EXPEDIENTE.
6.10.1.- Organos competentes para resolver el expediente laboral.
6.10.2.- Actuaciones posteriores a la resolución del expediente.
- La resolución favorable se notificará al interesado con indicación de las cantidades que corresponda abonar en concepto de tasas, permitiéndose a partir de ese momento el inicio de la actividad del trabajador y su afiliación, alta y cotización a la Seguridad Social, sin perjuicio de que posteriormente pueda acordarse la denegación del permiso de residencia por la autoridad gubernativa. Las cuotas tributarias que corresponda abonar se ingresarán por el trabajador y por la empresa en el plazo de ocho días desde que se notifique la concesión del permiso de trabajo, debiendo remitirse las cartas de pago acreditativas al organismo que resolvió en un plazo de ocho días desde la fecha en que se efectuó el pago.
- Si la autorización fuese para el ejercicio de actividades laborales por tiempo inferior a tres meses de duración, el permiso de trabajo expedido por la autoridad competente será entregado, previa notificación, directamente al interesado, quien deberá personarse en el plazo de diez días ante la autoridad gubernativa para comunicar dicha circunstancia. En caso contrario, el permiso de trabajo expedido carecerá de validez.
- Cuando se trate de una solicitud de permiso de trabajo inicial y el extranjero se halle fuera de España, si la resolución es favorable, la autoridad competente lo comunicará a la Dirección General de Asuntos Consulares para la concesión, en su caso, del visado para residencia.
- En aquellos casos en que la autoridad laboral competente acuerde denegar la solicitud del permiso de trabajo, notificará su resolución directamente al solicitante, comunicándolo, asimismo, a la autoridad gubernativa competente y, en caso de existir solicitud de visado de entrada, al Ministerio de Asuntos Exteriores.
- remisión a la autoridad gubernativa para la expedición y entrega de la tarjeta.
6.11.- EL PERMISO DE TRABAJO Y DE RESIDENCIA EN DOCUMENTO UNIFICADO.
La Ley de Extranjería40 establece la obligación de extender en un documento unificado el permiso de residencia y de trabajo del extranjero, si bien el procedimiento para su expedición se desarrollará reglamentariamente41 .
Serán competentes para la tramitación y resolución del permiso de residencia los órganos señalados en el capítulo 5. No obstante, en aquellos supuestos en los que resuelva directamente la Dirección General de Migraciones sobre la autorización para trabajar, la autorización de residencia será resuelta por la Comisaría General de Extranjería y Documentación de la Dirección General de la Policía.
1 El artículo 48 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea establece que “la libre circulación de trabajadores supondrá la abolición de toda discriminación por razón de nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros con respecto al empleo, la retribución y demás condiciones de trabajo”.
2 La STC de 24 de noviembre de 1984 declara que “constitucionalmente no resulta exigible la igualdad de trato entre los extranjeros y los españoles en materia de acceso al trabajo”.
3 Señala, asimismo, Estrada Carrillo, que hay que dejar sentado que esa ley especial, esa normativa interna que actúa como salvaguarda de legítimos intereses y manifestación de soberanía, se encuentra hoy fuertemente constreñida por acuerdos y tratados internacionales que tienen primacía en caso de conflicto o contradicción con las fuentes del Derecho interno. Afirmación que apoya en las sentencias del TS de 16 y 17 de septiembre de 1982. (Op. cit., pag.187 y 188).
4 En este sentido, Cardona Torres, hace una clasificación de las normas internacionales, tanto de carácter general como regional, que influyen en los derechos y garantías de los trabajadores extranjeros, a la cual me remito para un estudio detallado de los mismos. (Régimen jurídico laboral de los estranjeros en España, Barcelona, Bosch, 1985, págs 24 y ss).
5 El artículo 23 de dicha Declaración señala que “1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.”.
6 El artículo 7 de dicho Pacto señala que “1. Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho a toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido y aceptado, y tomarán medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habrá de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr de plena efectividad de este derecho deberá figurar la orientación y formación técnico-profesional, la preparación de programas, normas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana.”.
7 Op.cit., pág. 190.
8 El mencionado artículo dice: «Los países en vías de desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economía nacional, podrán determinar en qué medida garantizarán los derechos económicos reconocidos en el presente Pacto a personas que no sean nacionales suyos».
9 El objetivo fundamental de la OIT consiste en la defensa de los intereses de los trabajadores ocupados en el extranjero.
10 Dicho Convenio, en su artículo 11, define al trabajador migrante como “toda persona que emigra de un país a otro para ocupar un empleo que no habrá de ejercer por su propia cuenta e incluye a cualquier persona normalmente admitida como trabajador migrante”.
11 Dicho Anexo señala que «Antes de autorizar la introducción de trabajadores migrantes, la autoridad competente del territorio de inmigración se deberá cercionar de que no existe en este territorio un número suficiente de trabajadores disponibles, capaces de realizar el trabajo en cuestión».
12 Definición dada por el artículo 68.2 del Reglamento de Extranjería.
13 La STC 107/1984, de 24 de noviembre, señala que el requisito administrativo de la autorización de residencia para reconocer la capacidad de celebrar válidamente un contrato de trabajo no se opone a la Constitución, en esta materia nada exige que deba existir igualdad de trato.
14Habilitará para el ejercicio de una actividad lucrativa, laboral o profesional, el documento de identidad de los refugiados y de los familiares a quienes se haya reconocido la extensión familiar para residir en España.
15 La concesión de un permiso de residencia por circunstancias excepcionales, en los supuestos previstos en la disposición adicional primera del Reglamento para la aplicación de la Ley de Asilo y la condición de refugiado, habilitará para el ejercicio de una actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia o ajena, durante el tiempo de su vigencia.
16 Los extranjeros documentados con tarjeta de estudiante podrán ser excepcionalmente autorizados a realizar actividades lucrativas, siempre que dichas actividades sean compatibles con la realización de los estudios y los ingresos obtenidos no tengan el carácter de recurso necesario para su sustento o estancia. Los contratos deberán formalizarse por escrito, y se ajustarán a la modalidad de contrato de trabajo a tiempo parcial, o de ser a jornada completa, su duración no podrá superar los tres meses ni coincidir con los períodos lectivos.
17 En caso de tratarse de grupos o equipos que realizan la actividad de forma conjunta o coordinada, el permiso individual de trabajo por cuenta ajena podrá ser sustituido por una autorización colectiva. Esta autorización se solicitará para la realización de una obra o servicio determinado y no podrá tener una duración superior a los seis meses ni ser objeto de renovación.
18 Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, la Dirección General de Migraciones podrá conceder validez de permiso de trabajo a aquellos documentos oficiales o privados que reúnan las condiciones que se determinen.
19 Así lo señala el art. 71.2 RDLE.
20 El tiempo en que se encuentren exceptuadas de dicha obligación, no será tenido en cuenta como período trabajado en España a efectos de la concesión de permisos de trabajo.
21 Se faculta al Ministerio de Asuntos Exteriores, de acuerdo con el Ministerio de Asuntos Sociales para determinar las condiciones que han de cumplir las personas comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo 2 de la Ley Orgánica 7/1985, a efectos de obtener permiso de trabajo.
22 BALLESTER PASTOR María Amparo. “El trabajo de los extranjeros no comunitarios en España”. Tirant lo blanch. Valencia. 1997. Pág. 88.
23 Tras el análisis del sistema de contingentes recientemente introducido, se tiene la impresión de que se está produciendo un tránsito hacia un sistema mixto de permisos de trabajo, por razón del objeto de la contratación. Parecería que el sistema de contingentes, reducido a sectores de actividad en los que existe menor demanda por los trabajadores españoles y comunitarios, se regiría por criterios estrictamente cuantitativos (cupos) sin resultar necesaria una averiguación excesiva de la situación nacional de empleo (la fijación previa de un número máximo de determinará el número de contratos que no amenazarían la situación nacional de empleo). Presumiblemente, superados estos cupos, resultaría necesario probar que no afectan a la situación nacional del empleo, utilizando para ello los trámites establecidos genéricamente para la concesión de los permisos de trabajo. Para el resto de los trabajos, para los que teóricamente habría confluencia de intereses con los trabajadores españoles y comunitarios se aplicaría el sistema ordinario de permisos, con la correspondiente averiguación de la situación nacional de empleo. (Ballester Pastor, op. cit., páginas 89 y 90).
24 Artículo 70 RDLE.
25 Alonso Olea, señala que por trabajador por cuenta ajena hay que entender a aquel “ligado por un contrato de trabajo, conforme al Estatuto de Trabajadores”. (Derecho al Trabajo, Madrid, 1983, página 91).
26 El período de trabajo exigido para obtener un permiso de clase C se reducirá a dos años, para los titulares de un permiso de tipo B (renovados) en quienes concurra una de las circunstancias señaladas en el artículo 79 RDLE. Estas circunstancias son las siguientes:
27 Alonso Olea entiende por trabajador autónomo a aquel “quien dedica su actividad a la producción de bienes y servicios sin estar ligado por un contrato, esto es, sin haber cedido a tercero, previamente a su ejecución, la titularidad de los frutos de su trabajo”.
28 El período de trabajo exigido para obtener un permiso de clase E se reducirá a dos años, para los titulares de un permiso de tipo D (renovados) en quienes concurra una de las circunstancias señaladas en el artículo 79 RDLE.
29 Para la concesión y renovación del permiso de trabajo se apreciarán las siguientes circunstancias:
Cuando, por concurrencia de alguna de las circunstancias previstas en los párrafos a) y b) anteriores, hubiera de limitarse la concesión de permisos de trabajo a los extranjeros, la autoridad Competente podrá, en aquellas actividades y profesiones que se determinen, ofrecer a las empresas interesadas la opción de contratar, junto al trabajador extranjero, a un español, con capacidad y categoría profesional bastante, como adjunto del extranjero autorizado, con el compromiso por parte de éste y de la empresa de formar al español en la actividad profesional de que se trate.
Hemos de entender que estas opciones llevarán acarreadas algún tipo de beneficio fiscal o laboral para estos empresarios.
30 Art. 18 ap.3 LODLE
31 En virtud de lo dispuesto en el artículo 80.1 RDLE, y a pesar del sistema de preferencias establecido reglamentariamente, el titular del Ministerio de Asuntos Sociales, de acuerdo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, podrá por resolución motivada en cada caso, alterar el mismo cuando la situación nacional de empleo así lo aconseje.
32 Las circunstancias que deben concurrir son las siguientes:
e) Tratarse de un puesto de confianza. No se considerará la situación nacional de empleo, en relación con esta última circunstancia, en aquellos supuestos que establezca la Dirección General de Migraciones.
33 Dentro de este grupo se encontrarían los extranjeros que acrediten cualquiera de las circunstancias siguientes:
34 Circunstancias recogidas en el artículo 78.2 RDLE.
35 Son los señalados en el artículo 78.2 RDLE, siendo estos los siguientes:
b)Cumplimiento de las obligaciones fiscales y de Seguridad Social, en particular si el sujeto responsable del cumplimiento es el propio trabajador.
c)Continuidad en la relación laboral, actividad empresarial o nueva oferta de empleo formulada por empresario responsable.
d)El régimen de reciprocidad existente en el país de origen de los extranjeros.
36 De la resolución se dará traslado a la autoridad gubernativa, a efectos de que resuelva lo que proceda en relación con la autorización de residencia.
37 conforme a los trámites previstos en el Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto.
38 Señala Parejo Alfonso que “en el caso de trabajo por cuenta ajena, el llamado a y, por tanto legitimado para formular la correspondiente solicitud de otorgamiento del permiso de trabajo, es precisamente el empresario y no el trabajador. Este puede, no obstante, deducir dicha solicitud en caso de incumplimiento por aquél de su obligación en tal sentido. Por contra, cuando se pretenda obtener un permiso legitimador del derecho a desarrollar cualquier actividad en cualquier parte del territorio nacional (en su caso, con carácter permanente) o para emprender actividades por cuenta propia, es el propio trabajador el que directamente ha de presentar la correspondiente solicitud. (Parejo Alfonso, Luciano. “El Régimen de permanencia de los extranjeros”. Derecho de Extranjería, Asilo y Regugio. Fernando M. Mariño y otros. Ministerio de Asuntos Sociales. 1995. Páginas 359 y 360.
39 Vienen regulados en el artículo 88 RDLE.
40 El artículo 15 párrafo 2 LODLE señala que los permisos de residencia y de trabajo, serán de idéntica duración y se expedirán en un documento unificado, cuya obtención y, en su caso, renovación, se ajustará, asimismo, a un procedimiento único que se determinará reglamentariamente.
41 Viene determinado en el artículo 96 RDLE.