Source: https://www.iberley.es/legislacion/decreto-foral-47-2011-16-mayo-aprueba-plan-ordenacion-territorial-eje-ebro-9019030
Timestamp: 2018-09-24 15:26:07
Document Index: 166408006

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'artículo 29', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 25', 'Artículo 27', 'Artículo 30', 'Artículo 32', 'Artículo 35', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 45', 'Artículo 46', 'Artículo 48', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'Artículo 51', 'Artículo 59', 'Artículo 62', 'Artículo 64', 'Artículo 69', 'Artículo 72', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'Artículo 3', 'artículo 29', 'artículo 37', 'artículo 29', 'artículo 3', 'artículo 8', 'Artículo 18', 'artículo 35', 'artículo 94', 'Artículo 25', 'Artículo 27', 'artículo 20', 'artículo 24', 'Artículo 30', 'Artículo 32', 'Artículo 35', 'Artículo 37', 'Artículo 38', 'Artículo 41', 'Artículo 45', 'Artículo 48', 'artículo 35', 'Artículo 49', 'Artículo 50', 'artículo 35', 'Artículo 62', 'Artículo 64', 'Artículo 69', 'Artículo 72', 'Artículo 74', 'Artículo 75', 'artículo 35', 'artículo 42']

DECRETO FORAL 47/2011, de 16 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación Territorial del Eje del Ebro. | Iberley
DECRETO FORAL 47/2011, de 16 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación Territorial del Eje del Ebro., - Boletín Oficial de Navarra, de 21-07-2011
La ETN, aprobada por la Comisión de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Parlamento de Navarra, en sesión celebrada el 21 de junio de 2005, que ha servido de marco de referencia e instrumento orientador para la elaboración del presente Plan de Ordenación Territorial, prevé diversas áreas para la ordenación territorial de la Comunidad Foral de Navarra a escala intermedia, es decir, áreas geográficas diferenciadas por su homogeneidad territorial, o por áreas que, por su dimensión y características funcionales, precisan de una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial y de una planificación de carácter integrada. Entre dichas áreas se encuentran las que conforman el Eje del Ebro, ámbito del presente Plan de Ordenación Territorial, denominado como POT 5.
El Modelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT 5 gira en torno a cuatro grandes subsistemas o ejes estratégicos -Patrimonio Natural y Cultural; Sistema Urbano; Comunicaciones, Transporte e infraestructuras; y Cooperación y Coordinaciónpara cada uno de los cuales se fijan los objetivos estratégicos primordiales.
Se ha considerado que el ámbito del POT 5, el eje del Ebro, que supone aproximadamente una cuarta parte del territorio (2.189,3 km²) y de la población de Navarra (150.515 habitantes a principios de 2009), constituye un subsistema territorial que puede equilibrar a escala regional el peso económico y funcional del área central. Asimismo, resultan elementos esenciales del Eje del Ebro los valores ambientales y agrícolas del territorio, asociados a un sistema fluvial que aparece vertebrado por el cauce-corredor del Ebro, al que se suman sus afluentes.
En su virtud, a propuesta de la Consejera de Vivienda y Ordenación del Territorio, y de conformidad con la decisión adoptada por el Gobierno de Navarra en su sesión del día dieciséis de mayo de dos mil once,
Artículo 1. Plan de Ordenación Territorial del "Eje del Ebro".
Se aprueba el Plan de Ordenación Territorial del "Eje del Ebro", cuya normativa se inserta como Anexo al presente Decreto Foral para su publicación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.2 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
El contenido documental completo del Plan de Ordenación Territorial del Eje del Ebro está disponible en el Registro de Planeamiento dependiente del Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio, al que se puede acceder a través del sitio web http:/siun.navarra.es.
El ámbito del presente Plan de Ordenación Territorial comprende los términos municipales de Ablitas, Andosilla, Aras, Arguedas, Azagra, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cadreita, Caparroso, Cárcar, Carcastillo, Cascante, Castejón, Cintruénigo, Corella, Cortes, Falces, Fitero, Fontellas, Funes, Fustiñana, Lazagurría, Lerín, Lodosa, Marcilla, Mélida, Mendavia, Milagro, Monteagudo, Murchante, Murillo el Cuende, Murillo el Fruto, Peralta, Ribaforada, San Adrián, Santacara, Sartaguda, Sesma, Tudela, Tulebras, Valtierra, Viana y Villafranca.
POT 5 "EJE DEL EBRO"
CAPÍTULO III.-VIGENCIA, REVISIÓN, MODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
CAPÍTULO VIII.-LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Artículo 16.-Líneas de Acción y Proyectos Estratégicos. (O).
TÍTULO II.-DEFINICIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDT) DEL POT 5
Artículo 17.-Modelo de Desarrollo Territorial. (MDT) (VP).
TÍTULO III.-ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL
Artículo 18.-Determinaciones generales del POT 5, relativas a la protección del medio físico y sus recursos naturales. (VT).
Artículo 19.-Criterios generales para la regulación del suelo no urbanizable. (VP).
SECCIÓN 2.ª-CRITERIOS Y NORMAS PARA LAS ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN
Artículo 20.-Áreas de Especial Protección. (VT).
Artículo 21.-Criterios para la delimitación de las Áreas de Especial Protección y régimen de uso y protección de las mismas. (VT).
Artículo 22.-Suelo no urbanizable de protección por riesgos naturales. (VT).
SECCIÓN 4.ª-CRITERIOS PARA EL USO Y PROTECCIÓN DEL SUELO
NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN
Artículo 25.-Criterios de autorización de usos en el suelo no urbanizable de preservación. (O).
SECCIÓN 5.ª-CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE DETERMINADOS USOS
Y ACTIVIDADES EN SUELO NO URBANIZABLE
Articulo 26.-Criterios de autorización de usos para actividades en suelos no urbanizables. (O).
Artículo 27.-Objetivos generales para la ordenación del paisaje en el POT 5. (VP).
Artículo 30.-Concepto y objetivos para la protección del paisaje urbano en el POT 5. (VP).
Artículo 32.-Objetivos y líneas de actuación para la protección del patrimonio cultural en el POT 5. (VP).
Artículo 35.-Criterios para la protección de otros bienes de interés cultural en el ámbito del POT 5: Itinerarios de Interés. (O).
CAPÍTULO I.-OBJETIVOS GENERALES. MODELO Y VERTEBRACIÓN
DEL SISTEMA URBANO DEL POT 5
Artículo 37.-Objetivos del sistema urbano del POT 5. (VP).
Artículo 38.-Modelo y vertebración del sistema urbano del POT 5.
CAPÍTULO II.-POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL
Artículo 39.-Previsiones de población y objetivos y criterios en materia de suelo y vivienda.
Artículo 40.-Criterios y recomendaciones para el desarrollo y expansión de los núcleos urbanos. (VP).
Artículo 41.-Objetivos del sistema económico y productivo del POT 5. (VP).
Artículo 45.-Distribución espacial de las Áreas de Actividad Económica y criterios de implantación de las mismas. (O).
Artículo 46.-Esquema de distribución de los establecimientos comerciales de carácter estructurante en el territorio. (O).
CAPÍTULO IV.-SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DEL POT 5
Artículo 48.-Objetivos y principios generales del Sistema de Equipamientos y Servicios en el POT 5. (O).
Artículo 49.-Criterios y previsiones de localización de Equipamientos y Servicios en el POT 5. (O).
Artículo 50.-Principios generales de actuación del POT 5 para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras en el territorio. (VP).
Artículo 51.-Objetivos y criterios generales. (VP).
Artículo 59.-Sistema ferroviario. (VP).
Artículo 62.-Propuestas para el transporte aéreo. (O).
Artículo 64.-Objetivos del ciclo del agua. (VP).
Artículo 69.-Criterios territoriales para el planeamiento en materia de saneamiento. (VP).
Artículo 72.-Infraestructuras de energía eléctrica para el ámbito del POT 5. (O).
Artículo 74.-Infraestructuras gasísticas para el ámbito del POT 5. (O).
Artículo 75.-Criterios y recomendaciones al planeamiento sobre ahorro y eficiencia energética. (O).
CAPÍTULO VI.-INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO
TÍTULO VII.-CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DESARROLLEN
EN EL ÁMBITO DEL POT 5 EJE DEL EBRO
TÍTULO VIII.-INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT 5
1.-El Plan de Ordenación Territorial 5 "Eje del Ebro" (POT 5) tiene por objeto la ordenación del territorio de las zonas comprendidas en el ámbito del "Eje del Ebro", de acuerdo con los artículos 27 y 34 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU). En este sentido, el POT 5 desarrolla el Modelo de Desarrollo Territorial de Futuro y las directrices relacionadas con la ordenación del territorio del ámbito del "Eje del Ebro" establecidos por la Estrategia Territorial de Navarra (ETN).
2.-El POT 5 propicia la visión integrada y coordinada del territorio, mediante la definición de:
f) Los criterios y medidas para la integración ambiental de los planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT 5.
1. El ámbito de aplicación del POT 5 comprende los siguientes términos municipales:
-Ablitas, Andosilla, Aras, Arguedas, Azagra, Barillas, Buñuel, Cabanillas, Cadreita, Caparroso, Cárcar, Carcastillo, Cascante, Castejón, Cintruénigo, Corella, Cortes, Falces, Fitero, Fontellas, Funes, Fustiñana, Lazagurría, Lerín, Lodosa, Marcilla, Mélida, Mendavia, Milagro, Monteagudo, Murchante, Murillo el Cuende, Murillo el Fruto, Peralta Azkoien, Ribaforada, San Adrián, Santacara, Sartaguda, Sesma, Tudela, Tulebras, Valtierra, Viana y Villafranca.
2. Además de los términos municipales mencionados en el apartado anterior, existen otros espacios delimitados que intervienen en la estructuración territorial de los ámbitos POT, se trata de los territorios no adscritos y facerías, como:
a) Las Sierras de Urbasa y Andía, declaradas Parque Natural por la Ley Foral 3/1997, de 27 de febrero, son territorios no adscritos a ningún ámbito POT, disponen del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Urbasa y Andía, aprobado por el Decreto Foral 267/1996, de 1 de julio. yde alcance semejante al estipulado para el POT.
Artículo 3. Áreas intermedias para la ordenación: Áreas y Subáreas funcionales
En el ámbito del POT 5, se distinguen, como ámbitos para la planificación estructurante y operativa, tres Áreas intermedias para la ordenación que sirven de marco de referencia para las políticas sectoriales, para mejorar la gestión de las competencias de las entidades locales, y para el desarrollo del POT mediante los instrumentos previstos a tal fin por la LFOTU. Dichas Áreas intermedias, comprenden, a su vez, las siguientes Subáreas funcionales y términos municipales:
Área 01.-Ribera de Tudela:
-Subárea 01.1.-Ebro Bajo Norte.
· Arguedas, Cadreita, Castejón, Milagro y Valtierra.
-Subárea 01.2.-Alhama.
· Fitero, Cintruénigo y Corella.
-Subárea 01.3.-Queiles.
· Ablitas, Barillas, Cascante, Monteagudo y Tulebras.
-Subárea 01.4.-Ebro Bajo Sur.
· Cabanillas, Cortes, Buñuel, Fustiñana y Ribaforada.
-Subárea 01.5.-Área urbana de Tudela.
· Fontellas, Murchante y Tudela.
Área 02.-Ribera del Arga y Aragón:
-Subárea 02.1.-Arga.
· Falces, Funes, Marcilla, Peralta y Villafranca.
-Subárea 02.2.-Aragón.
· Caparroso, Carcastillo, Mélida, Murillo el Fruto, Murillo el Cuende y Santacara.
Área 03.-Ribera del Ebro:
-Subárea 03.1.-Viana-Mendavia.
· Aras, Lazagurría, Mendavia y Viana.
-Subárea 03.2.-Ebro Alto.
· Lodosa, Sartaguda y Sesma.
-Subárea 03.3.-Ega.
· Andosilla, Azagra, Cárcar, Lerín y San Adrián.
1.-El POT 5 se compone de los siguientes documentos:
2.-La naturaleza y contenido de dichos documentos se recogen en la Memoria informativa.
2.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.3 de la LFOTU, los Planes, Programas y Proyectos que elaboren las Administraciones Públicas de la Comunidad Foral que tengan incidencia en la ordenación del territorio y uso del suelo en el ámbito territorial del POT 5, deberán justificar su coherencia con lo dispuesto en el presente POT y, en particular, con su Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) regulado en el Título II de la presente normativa.
3.-Los instrumentos citados en el apartado anterior que se encuentren en tramitación en el momento de la entrada en vigor del POT 5, deberán justificar previamente a su aprobación definitiva la coherencia con las determinaciones del mismo.
4.-El Departamento competente en materia de ordenación del territorio impulsará las medidas necesarias para que los planeamientos municipales vigentes en el momento de la aprobación del POT 5, procedan a adaptar su contenido al mismo.
De conformidad con el artículo 37.1 de la LFOTU, el POT 5 tiene vigencia indefinida, mientras no se apruebe su revisión o modificación.
3.-Se considerará modificación del POT 5, la alteración de determinaciones normativas que no suponga revisión o que, de acuerdo con el artículo siguiente, no constituya actualización.
4.-La revisión y la modificación del POT 5 se ajustaráal mismo procedimiento legalmente establecido para su elaboración y aprobación. No obstante, para la modificación del POT 5 no será necesaria la fase de Avance.
1.-Se considera actualización del POT 5 la incorporación de contenidos que complementen la información y el análisis territorial, o que contribuyan a interpretar, concretar e implementar adecuadamente sus determinaciones y el Modelo de Desarrollo Territorial definido. En particular tendrán tal consideración:
3.-Corresponde al Departamento competente en materia de ordenación del territorio la facultad de interpretación de las determinaciones del POT 5.
1.-Durante la vigencia del POT 5 el Departamento competente en materia de ordenación del territorio elaborará un Informe de Seguimiento donde se expondrá el grado de desarrollo y ejecución del POT. Asimismo, podrá iniciar los procedimientos de revisión, modificación o actualización que se estimen pertinentes y, en su caso, adoptar las medidas necesarias para su mejor cumplimiento.
a) Descripción de las actuaciones realizadas con incidencia territorial en el ámbito del POT 5, de las actuaciones que se estén ejecutando, o cuyo comienzo sea inminente, y la adecuación de las mismas a las disposiciones del Plan.
b) Referencia a los instrumentos de planeamiento en tramitación y aprobados en el ámbito del POT 5.
e) Propuestas o recomendaciones de mejora, modificación o revisión del POT.
1.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 29.2 de la LFOTU, la ejecutividad de las disposiciones del POT 5 comenzará a partir de la publicación en el Boletín Oficial de Navarra del Decreto Foral de aprobación definitiva del POT 5, así como de su contenido normativo.
2.-Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, se promoverá el carácter público del contenido completo del POT 5 y de sus actualizaciones, disponiendo de los medios legalmente establecidos para la divulgación y publicidad de los Instrumentos de Ordenación Territorial.
3.-Las áreas y subáreas funcionales descritas en el artículo 3 de la presente normativa son los ámbitos territoriales a los que el presente POT 5 asigna la función de servir de espacio territorial para el gobierno de territorio y actuar como espacios de referencia para la ejecución y desarrollo de planificación estratégica y operativa conjunta.
Objetivos, principios orientadores, claves, ejes
y estrategias territoriales del POT
2.-Las Claves Territoriales, descritas en la Memoria Justificativa II.1., constituyen postulados que valoran las excelencias y oportunidades más relevantes del territorio, sobre las que se sustentan la ordenación del territorio, el desarrollo y bienestar de la comunidad en el ámbito subregional delimitado y, por extensión, en el conjunto de la región. El POT se apoya en las siguientes Claves Territoriales:
1.-El territorio constituye un sistema de elementos e interrelaciones, que el POT sistematiza y articula conforme a estrategias agrupadas en torno a los siguientes ejes estratégicos:
2.-Los Títulos III, IV y V de la presente Normativa desarrollan las determinaciones de los ejes de naturaleza temática a), b) y c).
-Convenios con CCAA y regiones UE.: (II.2. MDTR, MDT).
-Zonas de Solape y Transición: (II.2. MDTR, MDT y II.4.2.3).
-Desarrollo de los tres ejes temáticos: (II.2. MDTR, MDT).
-Refuerzo de instancias de gestión: (II.2. MDTR, MDT).
-Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto: (II.7 y Normativa, Título VI).
-Criterios para la Integración Ambiental de Planes: (II.8 y Normativa, Título VII).
-Instrumentos en Desarrollo POT: (II.9 y Normativa, Título VIII).
Definición del modelo de desarrollo territorial (MDT) del POT 5
1.-El Modelo de Desarrollo Territorial constituye una síntesis e imagen simplificada del sistema territorial en todos sus componentes y relaciones, y aparece conformado por los elementos que se reconocen esenciales para la correcta ordenación del territorio, en razón de su valor estructurante y/o estratégico.
2.-La función del MDT es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo que constituirá un referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo. Todos los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, así como los programas y proyectos de las Administraciones Públicas de Navarra que tengan incidencia en la ordenación del territorio, deberán justificar su coherencia con el MDT del POT 5.
a) Modelo de Desarrollo Territorial Regional. (MDTR)
-El MDTR aporta una visión de conjunto por agregación de los cinco POT, sitúa los contenidos del POT 5 en el contexto de la región y le afecta estrictamente en lo referente al ámbito subregional del POT 5.
b) Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) del POT 5
-Se ciñe al ámbito subregional del POT 5.
-El contenido del MDTR se recoge en la Memoria Justificativa II.2. MDTR.
-El contenido del MDT del POT 5 se recoge en la Memoria Justificativa II.2. MDT.
5.-El MDT del POT 5 desarrolla estrategias agrupadas en los cuatro ejes estratégicos:
6.-El MDT del POT 5 se actualizará de conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la presente Normativa, y en cualquier caso se complementará e integrará con las nuevas políticas sectoriales de los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra.
Artículo 18. Determinaciones generales del POT 5, relativas a la protección del medio físico y sus recursos naturales. (VT).
En desarrollo de dicha función y conforme al artículo 35.1. c.1) y c.2) de la LFOTU, el POT 5 contiene, como determinaciones relativas al medio físico, la delimitación de las denominadas Áreas de Especial Protección, los criterios y normas de uso y protección del suelo no urbanizable en general, así como la indicación de zonas susceptibles de riesgos naturales.
El POT 5 incluye a efectos informativos en el Anexo PN6: Suelo protegido por legislación sectorial, el suelo no urbanizable de protección regulado por la legislación sectorial vigente.
b) Que, por aplicación de los criterios y principios establecidos en el POT 5, estén excluidos del proceso urbanizador en razón al Modelo de Desarrollo Territorial adoptado, a sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valores históricos, artísticos, científicos o culturales.
El POT 5 identifica estos suelos como Áreas de Especial Protección y los regula en el Anexo PN3: Áreas de especial protección.
3.-Los criterios para la delimitación de las Áreas de Especial Protección, así como los motivos de protección, criterios generales de uso y normativa específica que el POT 5 establece para las mismas, son de directa e inmediata aplicación desde la entrada en vigor del POT. La concreción y exacta delimitación de estas Áreas queda remitida a los instrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos de ordenación territorial con competencia para ello.
Los criterios para la delimitación de las zonas susceptibles de riesgos naturales, así como los criterios de protección, criterios generales de uso y normativa específica que el POT 5 establece para las mismas son asimismo de directa e inmediata aplicación desde la entrada en vigor del POT. La concreción y exacta delimitación de estas zonas queda remitida a los instrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos de ordenación territorial con competencia para ello. Dicha delimitación resultará de los estudios pertinentes de riesgos naturales que se realicen, siendo precisa al efecto conforme a los procedimientos legalmente establecidos, la obtención de informe favorable o autorización por parte del órgano competente en la materia.
4.-Asimismo, de conformidad con el artículo 94 de la LFOTU, tienen la condición de suelo no urbanizable con la categoría de preservación aquellos terrenos que, no formando parte de los suelos no urbanizables de protección, el planeamiento municipal considere necesario garantizar el mantenimiento de sus características o preservarlos del desarrollo urbanístico. No obstante, y aunque competa al planeamiento municipal la clasificación y regulación de esta clase de suelo, el POT 5 establece para los mismos y con carácter orientativo unos criterios generales de uso, los cuales vienen recogidos en el Anexo PN7: Suelo de preservación.
5.-Igualmente, y con carácter orientativo, el POT 5 establece criterios de autorización para determinados usos y actividades en suelo no urbanizable, tanto de protección como de preservación, los cuales vienen recogidos en el Anexo PN8: Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU).
El POT 5 establece los siguientes criterios generales para la regulación de usos en el suelo no urbanizable del ámbito, teniendo en cuenta la capacidad de acogida del medio para cada tipo de actividad:
b) Proteger aquellos suelos de elevada capacidad agrológica, como elemento valioso del territorio, además de potenciar una agricultura sostenible sobre suelos de alta calidad.
f) Propiciar la continuidad ecológica y funcional entre las áreas de interés ambiental y las zonas verdes producto del planeamiento, con el fin de evitar la fragmentación de los espacios naturales y seminaturales, uniéndolos mediante corredores o anillos verdes y apoyándose en los cursos de agua existentes y sus riberas.
g) Mantener y, en su caso, recuperar y/o mejorar la biodiversidad del territorio, evitando la homogeneización de los paisajes naturales y humanizados.
i) Tender hacia el autoabastecimiento en recursos y soluciones a los residuos que se generan, siempre que sea posible.
1.-Se consideran Áreas de Especial Protección aquellas que están integradas por terrenos que tienen la condición de suelo no urbanizable con la categoría de protección, por haber sido excluidos del proceso urbanizador por el POT 5 en razón al MDT adoptado, a sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valores históricos, artísticos, científicos o culturales.
Se incluyen en esta sub-subcategoría las formaciones vegetales naturales valiosas por su singularidad a nivel de Navarra, en concreto:
· Barrancos mediterráneos de Mendavia, Lazagurría, Sesma, Lodosa, Lerín, Cárcar, Andosilla, Caparroso, Marcilla y Santacara.
· Matorrales sobre yesos en Lazagurría, Mendavia, Sesma, Lerín, Falces, Peralta, Caparroso, Murillo del Cuende.
· Pinares de Pino Carrasco naturales. Ocupan áreas próximas a Las Bardenas en Caparroso, Murillo el Cuende, Mélida y Carcastillo.
Se incluyen los parajes del secano cerealista que acogen contingentes representativos y estables de aves esteparias que, por su excepcional interés e importancia del hábitat, requieren medidas que faciliten su persistencia y evolución temporal con criterios de sostenibilidad. Se incluyen las siguientes áreas:
· Baigorrana, entre los municipios de Lerín, Cárcar y Falces.
· Perímetro del Aeródromo de Ablitas en el municipio de Ablitas.
· Santa Cruz-Lampara entre los municipios de Cárcar, Sesma, Lodosa y Andosilla.
· El Cascajo-La Vergalada, en el municipio de Peralta.
· La Planilla-Corraliza-Baja entre los municipios de Caparroso y Marcilla.
-Conectividad territorial. (SNUPrtA: CT).
· El entorno de barranco del Sasillo.
· Parte de las áreas de interés para la conservación de la avifauna esteparia: Agua Salada-Planas de Montes de Cierzo y Monte Alto.
· El entorno del LIC Balsa del Pulguer.
· El entorno de la Reserva Natural de Agua Salada.
-Lugares de especial interés geológico. (SNUPrtA: LEIG).
Se incluyen los lugares de especial interés geológico (LEIG) en el ámbito del Eje del Ebro, caracterizados por ser zonas discretas en superficie, con valores singulares a nivel supramunicipal:
· PIG 73: Escarpe de yesos del Barranco de Vallacuera en Peralta.
· PIG 79. Manantial termal de los Baños de Fitero.
-Suelos de elevada capacidad agrológica. (SNUPrtEN: SECA).
Se incluyen en esta sub-subcategoría por ser el suelo de capacidad agrológica de más valor, que se corresponde con los suelos de las clase agrológicas I+II. El valor a proteger es la capacidad real o potencial productiva de estos suelos.
-Paisajes singulares. (SNUPrtP: PS).
· Peñalén, Plana de Larrate, Las Roscas de Fitero, Vedado de Eguaras y Sierra del Yugo.
-Paisajes naturales. (SNUPrtP: PN).
Se incluyen los paisajes naturales que constituyen ámbitos de elevada naturalidad en los que la influencia antrópica pasa desapercibida y se asocian a estructuras topográficas abruptas, de amplia panorámicay fragilidad visual elevada, en concreto:
· Los cortados de yesos sobre los grandes ríos siendo los más relevantes los situados en el río Ega, Aragón y en el Arga.
-Caminos históricos. (SNUPrtCu: CH).
Lo constituyen aquellos caminos históricos todavía no protegidos por legislación sectorial especialmente relevantes en el territorio. Se incluyen entre otros:
· Antiguas vías férreas en desuso que pudieran transformarse en vías verdes como la vía del ferrocarril Castejón - Soria.
1.-La delimitación de las áreas de especial protección identificadas por el POT 5, quedan recogidas con carácter orientativo a escala 1/100000 en el Mapa 3.1. Patrimonio natural. Áreas de especial protección. La concreción y exacta delimitación de estas Áreas queda remitida a los instrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos de ordenación territorial con competencia para ello, la cual se llevará a efecto conforme a los criterios y principios recogidos en el Anexo PN3: Áreas de especial protección.
Criterios y normas para el suelo no urbanizable de protección
-Zonas inundables (SNUPrtR: ZI)
-Zonas con riesgo de movimientos en masas. Caídas de bloques y deslizamientos (SNUPrtR: MM)
Se incluyen en esta sub-subcategoría los cortados de yesos y arcillas que delimitan los suelos del periodo cuaternario de los suelos del periodo terciario, en el entorno de los grandes ríos del ámbito.
1.-Las zonas inundables valoradas por modelos hidráulicos, y estudiadas a escala 1/5000, quedan recogidas en el POT, conforme a la información existente en el momento de su elaboración, a escala 1/100000 en el Mapa 3.2. Patrimonio natural. Suelo de protección por riesgos naturales.
Para la elaboración de estos estudios de inundabilidad se tendrán en cuenta los criterios generales recogidos en el Anexo PN5: Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usos admisibles en las mismas.
3.-Las zonas con riesgo de movimientos en masa quedan señaladas con carácter orientativo en el Anexo PN4: Suelo de protección por riesgos naturales.
4.-Los criterios para la delimitación de las zonas susceptibles de riesgos naturales quedan recogidos en el Anexo PN4: Suelo de protección por riesgos naturales. La concreción y exacta delimitación de las mismas queda remitida a los instrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos de ordenación territorial con competencia para ello, siendo precisa a tal efecto la obtención de informe favorable o autorización por parte del órgano competente en la materia, conforme a los procedimientos legalmente establecidos.
5.-Los criterios y normas de uso y protección de estas zonas vienen establecidos en los Anexos PN4 y PN5.
-Regadío eventual (SNUPrsEN: RE).
Artículo 25. Criterios de autorización de usos en el suelo no urbanizable de preservación. (O).
Articulo 26. Criterios de autorización de usos para actividades en suelos no urbanizables. (O).
1.-El POT 5 establece en el Anexo PN8: Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU), una serie de criterios orientativos para la autorización de usos en el SNU, tanto de protección como de preservación, en función de los objetivos que se han definido en el POT.
Artículo 27. Objetivos generales para la ordenación del paisaje en el POT 5. (VP).
Articulo 28. Líneas de actuación para la protección del paisaje. (VP).
1.-Tal y como ha sido recogido en el artículo 20 de la presente Normativa, el POT 5 identifica dentro de las Áreas de Especial Protección la subcategoría de "Suelo No Urbanizable de Protección. Suelo de valor paisajístico", en razón al valor singular y natural de los paisajes, cuyo régimen de uso y protección se regula en el Anexo PN3: Áreas de especial protección.
2.-El POT 5, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 24 de la Normativa, insta y orienta al planeamiento municipal a identificar y regular los elementos paisajísticos más relevantes de su entorno como suelo no urbanizable de preservación de valor paisajístico, estableciéndose a tal fin en el Anexo PN7: Suelo de preservación unos criterios orientativos de uso y protección del mismo.
Artículo 30. Concepto y objetivos para la protección del paisaje urbano en el POT 5. (VP).
3.-En el Mapa 3.5. Patrimonio cultural, arquitectónico, y urbano. paisajeurbano se identifican áreas de protección paisajística de los asentamientos, áreas de interés paisajístico y miradores urbanos.
Artículo 32. Objetivos y líneas de actuación para la protección del patrimonio cultural en el POT 5. (VP).
1.-Son objetivos del POT 5 en relación al patrimonio cultural los siguientes:
2.-El POT 5 establece como criterio general de actuación respecto al patrimonio arquitectónico su puesta en uso y valor. Para ello se establecen las siguientes líneas de actuación:
2.-El POT 5 establece criterios específicos relativos a la elaboración de catálogos, su sistematización y criterios de intervención sobre la edificación catalogada en el Anexo PC1: Orientaciones para la sistematización en la elaboración de catálogos de protección del patrimonio. Estos criterios permitirán al planeamiento local y territorial unificar sus determinaciones sobre patrimonio cultural y arquitectónico.
Complementariamente, podrán proponer su declaración como Áreas de Rehabilitación Preferente, y promover, si su valor patrimonial excepcional lo aconsejara, su declaración como Conjunto Histórico o Paisaje Cultural, de acuerdo con la Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra.
5.-El planeamiento urbanístico municipal valorará la protección de aquellos bienes inmuebles ligados a la actividad productiva, tecnológica e industrial destacados en el ámbito del POT 5.
1.-El POT 5 considera elementos a proteger en su territorio los yacimientos arqueológicos declarados Bienes de Interés Cultural conforme a la Ley Foral 14/2005, de 22 de noviembre, del Patrimonio Cultural de Navarra.
Artículo 35. Criterios para la protección de otros bienes de interés cultural en el ámbito del POT 5: Itinerarios de Interés. (O).
La protección de los itinerarios de interés, caminos históricos, cañadas y vías verdes, en razón de su valor como bien patrimonial cultural y/o como elementos que pueden coadyuvar a estructurar el territorio y relacionarlo con ámbitos próximos, queda remitida, a la legislación sectorial o al régimen establecido por el POT 5 para dichos bienes de interés cultural.
2.-Las rutas propuestas podrán estar apoyadas por centros de interpretación y de divulgación, que se emplazarían preferentemente en edificios existentes con valor arquitectónico, ambiental o histórico.
Objetivos generales. Modelo y vertebración del sistema urbano
del POT 5
Artículo 37. Objetivos del sistema urbano del POT 5. (VP).
1. El objetivo general de la ordenación del sistema urbano del POT 5 es la articulación de un espacio económico a lo largo del Eje del Ebro, configurador de un espacio de desarrollo complementario al del Área Central, basado en:
a) El aprovechamiento de las oportunidades que ofrece su ventajoso posicionamiento como espacio corredor de comunicaciones y generador de actividades entre el Arco Atlántico y Arco Mediterráneo.
b) El refuerzo de las relaciones funcionales en la zona, potenciando el papel de Tudela como núcleo vertebrador entre Logroño y Zaragoza.
c) El refuerzo de la cooperación interadministrativa con las comunidades autónomas vecinas para fortalecer el papel de los núcleos navarros que forman parte de los diferentes subsistemas que se apoyan y articulan a lo largo del Eje.
d) El crecimiento demográfico del conjunto del ámbito y en especial de Tudela.
e) El impulso de los servicios de rango superior en Tudela, con el fin de incrementar su centralidad y su papel de núcleo de referencia en el ámbito de la cooperación interregional del Eje del Ebro.
2.-Los objetivos específicos para el conjunto de espacios y núcleos que conforman el ámbito territorial del subsistema regional del Eje del Ebro, son los siguientes:
a) Impulsar el crecimiento demográfico en el conjunto del subsistema regional del Eje del Ebro, fomentando un crecimiento repartido entre el conjunto de núcleos que lo integran, de manera que se equilibre la actual distribución de la población en los distintos subsistemas urbanos, consolidando la estructura de núcleos.
b) Potenciar Tudela como núcleo cabecera articulador del espacio interregional Rioja Baja-Ribera de Navarra-Somontano de Moncayo-Cinco Villas de Aragón, impulsando su crecimiento demográfico y fomentando el desarrollo de sus funciones de rango supraregional, regional y subregional.
c) Fomentar el papel de los núcleos del ámbito que ejercen bien la función de "rótula", bien la de "puerta", como son, además del conjunto Tudela-Fontellas, los núcleos o grupos de núcleos de Viana, San AdriánAndosillaAzagra, Funes-Marcilla-Peralta.
d) Impulsar el desarrollo de aquellos núcleos que tradicionalmente han ejercido y ejercen una función de cabecera de los subsistemas urbanos que integran las diferentes Áreas, así como el de aquellos otros que en la actualidad constituyen un referente de desarrollo de actividad y empleo, como son, junto a los anteriores, Corella-Cintruénigo, Castejón, Caparroso/Carcastillo y Lodosa.
e) Consolidar la población, actividad y funciones de los núcleos intermedios que han ejercido y/o ejercen el papel de cabecera de su entorno inmediato, o resultan estratégicos en la conexión interna y accesibilidad entre los subsistemas urbanos que conforman el Eje del Ebro, como son los núcleos de Cascante, Fitero, Cortes-Buñuel, Milagro, Arguedas-Valtierra y Mendavia.
f) Consolidar la actual red base de núcleos al objeto de reforzar el policentrismo característico del ámbito del Eje del Ebro procurando, al hacerlo, superar el aislamiento que por su posición sufren determinados núcleos.
g) Impulsar la diversificación de la actividad económica en el conjunto del ámbito, a la vez que el desarrollo de actividades que cuentan con ventajas competitivas relacionadas con la disponibilidad de recursos y la localización del subsistema regional Eje del Ebro.
Artículo 38. Modelo y vertebración del sistema urbano del POT 5.
1.-(VP). El POT 5 establece una cierta caracterización de los núcleos y espacios que configuran los subsistemas urbanos del mismo. La caracterización se establece en virtud de la relación y papel vertebrador que cada núcleo específico o agrupación de núcleos, mantiene y está llamado a desempeñar en relación al resto de núcleos de las subáreas, áreas, ámbito POT y ámbitos superiores. Ésta se concreta en:
a) Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala supraregional: Conjunto urbano Tudela-Fontellas, y Viana (en el entendimiento de que Viana, al estar inserta en el área de influencia de Logroño, participa en alguna medida, dentro de este contexto territorial transregional, del rango supraregional que le corresponde a la capital riojana).
b) Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala regional o de "interés regional": Funes-Marcilla-Peralta, San Adrián-Andosilla-Azagra.
c) Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala subregional (ámbito POT), o núcleos de "relevancia subregional": Corella-Cintruénigo, Caparroso/Carcastillo, Lodosa y Castejón.
d) Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas), o "núcleos y/o espacios intermedios": Cascante, Fitero, Cortes-Buñuel, Arguedas-Valtierra, Milagro, y Mendavia.
e) Núcleos de escala local: que se corresponden con el resto de núcleos del ámbito territorial POT 5 no comprendidos en las anteriores categorías de núcleos.
2.-(O). Entre los distintos subsistemas regionales que conforman el territorio de la Comunidad Foral existen zonas de transición o solape territorial. Estas zonas participan a un tiempo de rasgos característicos de dos subsistemas adyacentes y requieren una consideración conjunta y la previsión de acciones coordinadas por constituir un marco apropiado para la cooperación.
Se identifican como áreas de solape entre el POT 5 y el POT 4:
a) El espacio de transición entre las subáreas 4.5 y 4.3, pertenecientes al Área de Estella, y la subáreas 3.1, 3.2 y 3.3, pertenecientes al Área de la denominada Ribera del Ebro.
b) El territorio entre las subáreas 5.1, 5.3 y 5.4, pertenecientes al Área de Tafalla-Olite, y las subáreas 2.1 y 2.2, pertenecientes al Área de la Ribera del Arga y Aragón.
Entre los municipios de Viana y Los Arcos se recomienda la concertación de funciones, y consiguiente coordinación y complementariedad de acciones y determinaciones que puedan adoptarse en las subáreas colindantes de uno y otro POT. En el ámbito de solape oriental entre los dos POT, deberá considerarse entre las Zonas Medias y el Eje del Ebro el potencial articulador de poblaciones como Caparroso.
Las hipótesis de crecimiento poblacional que se ofrecen en la Memoria Justificativa en términos desagregados, por subáreas, áreas y ámbito POT, en razón de la función de cada núcleo y/o agrupación urbana, constituyen un objetivo meramente indicativo del POT, que sirven como referente para el planeamiento y desarrollo urbanístico, y aspiran a guiar en su caso la implementación de políticas y programas sectoriales.
d) El planeamiento municipal deberá acabar el tejido preexistente de los asentamientos, restaurar aquellos impactos paisajísticos que se revelen más graves, y ordenar de forma racional e integrada su expansión en su periferia atendiendo a las necesidades de desarrollo residencial y económico productivo del municipio
a) Consideración de los elementos y preexistencias naturales en el entorno del núcleo, con valoración de las condiciones de localización de naturaleza geográfica (topografía, soleamiento, inundabilidad, u otras), e identificación de los suelos sometidos a algún tipo de riesgo, especialmente el de inundabilidad, al objeto de justificar la no ocupación de los mismos.
Artículo 41. Objetivos del sistema económico y productivo del POT 5. (VP).
El POT 5 establece los siguientes objetivos específicos para el desarrollo de las actividades económicas del ámbito del Eje del Ebro:
a) Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo de la actividad logística y el transporte ofrecen los entornos espaciales de las infraestructuras viarias de gran capacidad y los nodos ferroviarios de Tudela y Castejón, todo ello en coherencia con la implementación del "Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de Navarra".
b) Poner en valor las posibilidades que para el desarrollo económico se generan en la configuración del Eje del Ebro como espacio complementario del Área Polinuclear Central y como espacio de cooperación interregional en la interconexión entre el Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo.
c) Aprovechar las posibilidades de desarrollo turístico que se derivan de la puesta en valor de los recursos naturales, gastronómicos, históricos y culturales del Eje del Ebro, y de la accesibilidad desde este espacio a las regiones vecinas.
d) Promover la diversificación de la agricultura aprovechando las posibilidades emergentes de la progresiva puesta en riego de importantes superficies por el Canal de Navarra.
e) Fomentar y consolidar como subsector de actividad económica las actividades de investigación, protección, conservación y restauración medioambiental vinculadas a la red de recursos y espacios protegidos.
f) Impulsar la diversificación y desarrollo del sector agroalimentario, en particular del subsector de transformados vegetales de frutas, legumbres y hortalizas, promoviendo su concentración y/o integración, la ampliación de la oferta de productos a los de mayor valor añadido, así como el desarrollo de infraestructuras de soporte a la innovación, el control de calidad y la investigación.
g) Promover el desarrollo del sector de la construcción y su industria auxiliar, sobre la base del tejido productivo existente, integrándolo a nivel regional en el desarrollo del clúster de la construcción bioclimática.
h) Poner en valor las oportunidades que se derivan de la importante concentración en la zona de recursos energéticos renovables.
i) Fomentar la centralidad de Tudela en torno a los servicios públicos y de mercado como núcleo referente del eje de cooperación del Valle del Ebro y núcleo intermedio reequilibrador del sistema regional de ciudades.
j) Consolidar el foco industrial y de iniciativas empresariales de Peralta.
k) Poner en valor las oportunidades que se derivan del papel de Viana y San Adrián como núcleos "puerta" de Navarra con la Comunidad Autónoma de La Rioja.
-Las actividades y/o sectores económicos que, sin estar incluidos entre los anteriores, cuentan con un peso o potencial significativos en el desarrollo económico del subsistema regional Eje del Ebro.
2.-Del conjunto de clústers identificados por el Plan Moderna como base del desarrollo futuro de la Comunidad Foral, se consideran de interés estratégico para el desarrollo económico futuro del Eje del Ebro los siguientes:
-Sector de protección, conservación, restauración y valorización del medio natural.
-Sector de transformados metálicos y del mueble.
1.-En el ámbito del POT 5, se reconocen, con carácter orientativo y no excluyente, como espacios idóneos para acoger las actividades y/o sectores económicos estratégicos -clústers de Navarra y sectores de interés para el ámbito territorial del "Eje del Ebro"-, los siguientes:
1. Servicios Sanitarios: Subárea 01.5 - Área urbana de Tudela.
2. Construcción Sostenible: Área 01-Ribera de Tudela.
3. Energías Renovables: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y Área 03-Ribera del Ebro.
4. Industrias Agroalimentarias: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y Área 03-Ribera del Ebro.
5. Turismo Sostenible: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y Área 03-Ribera del Ebro.
6. Mecatrónica: Subárea 01.5 - Área urbana de Tudela, Subárea 02.1 - Arga, Subárea 03.1.-Viana-Mendavia y Subárea 03.3-Ega.
7. Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y Área 03-Ribera del Ebro.
8. Diseño y Creatividad: Subárea 1.2.-Alhama y Subárea 01.5 - Área urbana de Tudela.
9. Industria Audiovisual: Subárea 1.2.-Alhama y Subárea 01.5 - Área urbana de Tudela.
10. Actividad Logística y de Transporte: Área 01 - Ribera de Tudela y Subárea 03.2 - Ebro Alto.
11. Protección, conservación, restauración y valorización del medio natural: Área 01-Ribera de Tudela, Área 02-Ribera del Arga y Aragón y Área 03-Ribera del Ebro.
12. Transformados metálicos y del mueble: Subárea 01.2 -Alhama, Subárea 01.5 - Área urbana de Tudela, Subárea 02.1 - Arga, Subárea 03.1.-Viana-Mendavia y Subárea 03.3-Ega.
1.-Entre los espacios, infraestructuras y servicios que deben servir de soporte al desarrollo de los sectores estratégicos, bien sean clúster de Navarra o sectores de actividad identificados para el desarrollo del POT 5 cabe diferenciar, por su naturaleza y función, los siguientes:
b.1) Los espacios del territorio que soportan instalaciones e infraestructuras que permiten un aprovechamiento primario o directo de sus recursos, tales como:
b.1.1) Espacios destinados a la producción de alimentos. (Clúster Industrias Agroalimentarias).
b.1.2) Espacios destinados al aprovechamiento primario de los recursos energéticos renovables. (Clúster de las Energías Renovables).
b.1.3) Espacios destinados al aprovechamiento interpretativo, el ocio y el turismo. (Clúster del Turismo Sostenible).
b.1.4) Espacios destinados a la investigación aplicada en la protección, conservación y valorización ambiental. (Clúster de Medio Ambiente y residuos).
b.1.5) Espacios destinados a actividades extractivas y a la fabricación de materiales de construcción. (Clúster de Construcción sostenible).
b.2) Los espacios "industriales" o "dotacionales" que sirven de soporte a las instalaciones productivas que constituyen el centro de actividad de cada sector estratégico, y que por tanto reúnen a las industrias o centros productivos del sector. En función de los usos, nivel de especialización productiva y dotaciones pueden diferenciarse tres tipos de espacios:
b.2.1) Espacios Industriales o Dotaciones Terciarias aislados, destinados exclusivamente a dar soporte a las instalaciones de transformación de los recursos naturales de un único centro productivo cuya actividad se encuentra directamente vinculada a los recursos territoriales de su entorno inmediato y que requieren de su localización anexa.
b.2.2) Polígonos Industriales Mixtos de Actividades Económicas, que albergan además de las empresas del sector específico otras distintas que no guardan relación alguna con su actividad.
b.2.3) Parques Empresariales Especializados que dan soporte exclusivo a las empresas de un sector determinado, pudiendo acoger también a sus proveedores.
2.-Para facilitar el desarrollo de cada uno de los clústers de Navarra, caracterizados como sectores estratégicos para la consecución de los objetivos generales de la Comunidad Foral y, en este caso, para el desarrollo económico y territorial del Eje del Ebro, se establecen para este ámbito, en virtud de las características específicas y demanda de cada sector de actividad y, en cualquier caso, con carácter orientativo para las políticas de la Administración Pública de la Comunidad Foral, las siguientes infraestructuras y servicios de soporte al I+D+i:
CENTROS TECNOLÓGICOS Y/O LABORATORIOS
FORMACIÓN, CUALIFICACIÓN
Subárea 1.5 y (*)
Subárea 1.5
Subárea 1.5, Subárea 3.3 y (*)
Subárea 1.5, Subárea 2.1 y Subárea 3.3
Subárea 1.2 y Subárea 1.5
Artículo 45. Distribución espacial de las Áreas de Actividad Económica y criterios de implantación de las mismas. (O).
2.-La previsión e implantación de las grandes áreas de actividad económica por parte de la planificación regional, se llevará a cabo conforme al MDT y, consecuentemente, al Sistema Urbano adoptado para el POT 5. Su localización se apoyará en el valor estratégico de aquellos enclaves que por su proximidad a redes generales interurbanas o interregionales de transporte, a infraestructuras y redes de servicios y a su magnitud. Se justificará en términos de coherencia con el MDT, la capacidad e idoneidad del lugar, y la demanda previsible.
3.-La implantación de las nuevas Áreas de Actividad Económica responderá a los siguientes criterios:
Determinaciones relativas a la ordenación de los establecimientos comerciales
La distribución espacial del comercio de naturaleza y escala supralocal se dirigirá a los núcleos y espacios que se han reconocido vertebradores del sistema urbano en cualquiera de las escalas supraregional, regional o subregional, reforzando, al hacerlo, el Modelo de Desarrollo Territorial. De acuerdo con ello, se reconocen en el territorio determinados espacios con especial vocación para la implantación de grandes establecimientos comerciales de incidencia territorial y supramunicipal, que se grafían con carácter indicativo en el MAPA 4.2 de la documentación gráfica del presente POT 5.
Sistema de equipamientos y servicios del POT 5
Artículo 48. Objetivos y principios generales del Sistema de Equipamientos y Servicios en el POT 5. (O).
1.-De conformidad con el artículo 35.1.d.2) de la LFOTU el POT 5 establece objetivos, previsiones y criterios de localización e implantación de los equipamientos y servicios en la escala suprarregional, regional e intermedia.
c) Procurar una asignación territorialmente equilibrada de dotaciones y recursos en el conjunto del ámbito Eje del Ebro, que garantice una cierta autonomía funcional, tanto de cada una de las Áreas que lo conforman, como, en una escala inferior, en cada Subárea, teniendo en cuenta las apreciables diferencias territoriales entre los subsistemas urbanos que lo conforman y la dificultad de atender desde un solo núcleo central o primacial un territorio de magnitud considerable y con un acusado carácter lineal.
d) Establecer dotaciones y servicios de rango intermedio, asociados a cada una de las Áreas y Subáreas que conforman el Eje del Ebro, orientando su adscripción a los núcleos o espacios a los que se ha reconocido la condición de vertebradores del sistema.
h) Impulsar la localización de servicios públicos de rango superior que aumenten la centralidad funcional de Tudela respecto a la subregión de la Ribera Navarra y a las regiones vecinas, y la mejora general del sistema de equipamientos en todo el ámbito, al objeto de adecuarlo al MDT adoptado que reclama una cierta descentralización de funciones dotacionales.
Artículo 49. Criterios y previsiones de localización de Equipamientos y Servicios en el POT 5. (O).
Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte
e infraestructuras en el territorio
Artículo 50. Principios generales de actuación del POT 5 para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras en el territorio. (VP).
De acuerdo con el artículo 35 f) de la LFOTU, el POT 5 comprende las determinaciones relativas a las comunicaciones, transporte e infraestructuras del territorio que se inscriben en los siguientes principios generales de actuación:
b) El POT 5 propone estrategias de intervención y acciones específicas, en una doble línea: por una parte, asumiendo e integrando como propias las políticas sectoriales impulsadas por el Gobierno de Navarra, contenidas en iniciativas, programas y proyectos aprobados o en elaboración por parte de sus Departamentos, o en aquellos que los sustituyan en un futuro; y, por otra parte, proponiendo acciones de futuro que interesan al territorio del ámbito por ser coherentes con su MDT, de tal forma que, sin vincular de manera directa a los Departamentos que en cada caso hayan de implementarlas, puedan inspirar el contenido de las futuras políticas sectoriales.
-Mejore la relación interna entre espacios subregionales, reforzando las conexiones entre los núcleos intermedios, mediante la creación de una red mallada interior complementaria de la definida por los grandes ejes que atraviesan la Comunidad, que facilite el transporte de personas y mercancías, y mejore la accesibilidad de la población a dotaciones y servicios.
-Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT): Gobierno de España, 2005.
-Libro Blanco sobre la política europea de transportes de cara al 2010: Comisión Europea, 2001.
1.-Los instrumentos de ordenación territorial y el planeamiento urbanístico municipal que se aprueben en el ámbito del POT 5 deberán tener en cuenta los siguientes criterios generales:
b) Integrar las políticas de movilidad sostenible de modo que se reduzcan los desplazamientos habituales individuales priorizando las redes de transporte público y colectivo y demás sistemas de transporte de bajo impacto. (VP)
g) Establecer criterios de movilidad sostenible, a la hora de proceder al análisis a realizar durante la planificación y ejecución de infraestructuras relacionadas con el transporte. (O)
h) Impulsar medidas que atiendan al principio de movilidad sostenible, tales como la ejecución en las entradas de las ciudades de aparcamientos disuasorios, control de velocidad en las ciudades etc. (O)
i) Promover los beneficios sociales de la movilidad sostenible, por parte de las administraciones públicas, en aras de la reducción de consumo energético, mejora de la seguridad vial, etc. (O)
a) El esquema de transporte público, sobre el que deberán trabajar los planes y programas que desarrollen esta materia, tendrán en cuenta el MDT de este POT 5.
4.-El POT 5 propugna la transferencia del transporte de mercancías por carretera al ferrocarril como uno de los modos de transporte más eficientes energéticamente.
5.-En el ámbito del POT 5, las administraciones foral y local promoverán planes de transporte para empresas para los núcleos más industrializados con el objetivo de reducir el número de viajes y favorecer el ahorro y eficiencia energética, de conformidad con la Estrategia Navarra de Seguridad Vial 2005-2012 y el Plan Energético de Navarra.
6.-En cuanto a nodos de pasajeros, además de los existentes, el POT propone los siguientes para la mejora del transporte público (O):
-Estación intermodal de tren y autobuses a nivel suprarregional en el ámbito de Tudela.
-Estación intermodal de tren y autobuses a nivel regional en el ámbito de Castejón.
b) En las zonas de expansión, mediante la previsión de espacios de peatonalización e itinerarios ciclables en sus vías principales. En la previsión de los itinerarios ciclables se buscará prioritariamente su conexión con otros itinerarios del municipio.
Recorridos a nivel suprarregional:
-Camino de Santiago. Regulado por la legislación sectorial correspondiente.
-Red Eurovelo, la red europea de ciclo vías.
Recorridos a nivel regional:
-Itinerarios ciclables prioritarios:
a) Camino de Santiago: Orreaga/Roncesvalles-Viana.
b) Eje del Ebro: Viana-Cortes y ramal Castejón-Arguedas.
c) Pamplona-Castejón-Soria (hasta el límite de Navarra).
d) Valles Pirenaicos-Las Bardenas: Isaba-Tudela (de San Isidro del Pinar a Caparroso).
e) Tarazonica: TudelaTulebras.
Recorridos a nivel subrregional:
-Vías verdes y parques fluviales:
a) Vía verde del Tarazonica. Regulada por normativa sectorial correspondiente.
b) Vía verde CastejónSoria. Propuesta por el POT.
-Vías históricas. El presente POT las recoge como áreas de especial protección conformadas por recorridos lineales no protegidos por legislación sectorial, como son otros posibles itinerarios y variantes del Camino de Santiago, los caminos y vías históricos, muchos de ellos sin definir y que deben ser identificados e incluidos en los planes municipales.
1.-El POT 5 asume las propuestas del III Plan Director de Carreteras de Navarra (2009-2016), así como todas las actuaciones que en infraestructuras viarias contempla el Plan Navarra 2012.
2.-Las medidas que se adopten en materia de infraestructuras viarias, tendrán los siguientes objetivos:
1.-El POT identifica el papel de algunos ejes de la red viaria. En cualquier caso las acciones concretas sobre los mismos deberán ser refrendadas e integradas en sus programas de actuación, por los Departamentos correspondientes.
2.-Las vías de comunicación de nivel suprarregional incluidas en el ámbito POT 5 son:
b) Autovía A-12 del Camino de Santiago.
c) Conjunto Eje del Ebro, constituido por la Autopista Vasco - Aragonesa AP-68, la Autovía A-68 y la N-232.
d) Autovía Medinaceli - Soria - Tudela.
3.-Las vías de comunicación de nivel regional consideradas en el ámbito POT 5 son:
a) Eje del Ebro en Navarra, carretera NA-134, valorando la conveniencia de una posible segunda variante en San Adrián.
b) Eje viario Acedo-Los ArcosPeralta - Sangüesa y su conexión con la Autovía A 21: Discurre a lo largo de las carreteras NA - 129, NA - 134, NA - 624, NA - 128, N - 121, NA - 128, NA - 534, NA - 132 y NA-127. Al mismo tiempo que conecta las localidades situadas en este eje, permite la conexión directa desde diferentes núcleos de este cinturón -Lodosa, Andosilla, Peralta, Marcilla y Caparrosocon el corredor del Ebro, destacando a este respecto la NA-123, la NA-115, la N-121 y la AP-15.
c) Permeabilización Eje del Ebro: Se propugnan uniones entre márgenes del Ebro, a la vista del probable desarrollo del corredor económico (Miranda de Ebro - Logroño - Tudela -Zaragoza -Tarragona). Las posibles conexiones habrán de ser refrendadas por el Departamento competente en la materia, siendo conveniente en todo caso el estudio de un paso sobre el Ebro a una distancia intermedia entre Logroño y San Adrián.
d) Eje norte-sur formado por la carretera N-121 y NA - 113, conectando Pamplona con Tudela y Cintruénigo.
e) Red interior de carreteras: La configuración de un sistema relacional interno, en coherencia tanto con el Sistema Urbano propugnado por el POT como, en algún caso, con la creación de nuevas infraestructuras o el refuerzo de otras existentes, aconseja valorar y considerar posibles acciones en la red interior, entre las que, además de otras, cabría contemplar las siguientes:
-Mejora del eje Tudela/Tarazona (variantes). Valoración de la conveniencia de acciones conjuntas con Aragón en las conexiones Tudela/Tauste (NA-126) y Tudela/Ejea de los Caballeros (NA-125).
-Valoración de los accesos a Tudela y Cintruénigo desde el enlace de la futura autovía Medinaceli/Tudela.
-En el arco Acedo - Peralta - Sangüesa que discurre por Andosilla, valoración de la mejora de la conexión con el eje Estella - San Adrián, así como de su continuidad hacia Peralta mediante una posible variante norte en Andosilla.
a) Red interior de carreteras, en la que con el objetivo de lograr una red mallada interior cabría valorar los siguientes ejes a nivel subregional:
-El Eje Fustiñana/Cabanillas - Ribaforada - Ablitas - Cascante - enlace con la autovía Medinaceli/Tudela - Fitero/Cintruénigo, como acceso alternativo de la zona oriental de la Ribera de Tudela a dicha autovía.
-El eje Peralta - Rincón de Soto - Corella, como interesante acceso a la autovía Medinaceli - Tudela (valorando la procedencia de un semienlace en la carretera Corella/Tudela) y a la AP-68 (enlace de Alfaro), del tráfico proveniente, entre otros, de la NA-134.
b) Conexión entre Cintruénigo y Ágreda a través de la N-113.
c) Conexión Puente la ReinaMendigorría-Larraga-Lerín a través de la NA-601.
d) Consideración de un posible refuerzo de las comunicaciones del ámbito Nordeste del Eje del Ebro (subárea 2.2) con Aragón. En esta línea se plantea valorar la conexión entre Carcastillo y Sádaba (NA-128).
e) Conexión entre Mendavia y la autovía A12 del Camino de Santiago.
f) Análisis y consideración, en su caso, de la posible conexión entre la N-134 y la AP-68 en Agoncillo.
g) Análisis y consideración, en su caso, de la posible conexión Sesma/Lerín.
5.-En cuanto a las vías de conexión local, y sin necesidad de modificar su carácter local, el POT considera la conexión Mendavia-Álava por Lazagurría y a través de la carretera NA-7200 SansolCabredo.
1.-El POT 5 apuesta, como elemento fundamental para el desarrollo de Navarra, por la puesta en servicio del corredor Navarro del Tren de Altas Prestaciones, por lo que el planeamiento municipal incorporará cuantos trazados e instalaciones resulten de los estudios y proyectos que se deriven del desarrollo de dicho corredor.
1.-Los poderes públicos estimularán la creación de un sistema de transportes articulado en base a una Red de Áreas Logísticas vertebrada por la red de comunicaciones (viarias y ferroviarias), principalmente de carácter suprarregional y regional, con el objeto de desarrollar y potenciar la localización estratégica de Navarra como área de interconexión del Centro y Noroeste Peninsular con el resto de Europa.
2.-La creación de la Red de Áreas Logísticas se basará en el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de Navarra, aprobado por el Gobierno de Navarra el 2 de julio de 2009, que desarrolla el Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodalidad de Navarra (PEALIN), impulsado por el Departamento competente en la materia del Gobierno de Navarra, o en futuros modelos que pudiesen aprobarse y/o que lo actualicen.
En el ámbito del POT 5, de conformidad con el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de Navarra, se contemplan en el corredor logístico Castejón-Tudela-Cortes las siguientes actuaciones:
a) Un Centro de Transporte de Mercancías, que podría estar ligado a un complejo de actividad económica en el entorno de Tudela.
b) Una Plataforma Logística, cuya ubicación ya está propuesta en el entorno de Cortes.
c) Una Terminal de Intercambio Modal, que podría ubicarse en el entorno de Castejón.
Artículo 62. Propuestas para el transporte aéreo. (O).
Además de considerar la posibilidad de que pueda ser utilizado y, en su caso, potenciado, el aeródromo existente en Ablitas.
1.-El POT 5 asume los objetivos, directrices de actuación y todas las propuestas, tanto a medio como a largo plazo, del Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha. (O).
2.-Asimismo, el POT 5 considera y hace suyos los Proyectos de diseño de red II y III, así como varias interconexiones y Actuaciones de conectividad previstos en dicho Plan. (O).
Artículo 64. Objetivos del ciclo del agua. (VP).
1.-El POT 5 asume los objetivos de la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea, Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo, y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
Los criterios para el diseño de las infraestructuras hidráulicas con el objetivo de una gestión sostenible del agua son los siguientes:
1.-El POT 5 asume las previsiones y soluciones presentes y futuras del Plan Director de Abastecimiento de Agua en Alta de Navarra para el ámbito territorial del POT 5 y, en todo caso, todas las actuaciones en esta materia que se adopten deben ser compatibles y coherentes con el citado Plan Director.
3.-Se recomienda realizar, en el ámbito del presente Plan, un estudio de necesidades a medio plazo, y en el que se prevea la financiación de las conducciones generales por los nuevos asentamientos de manera proporcional a su uso, siendo el diferencial restante a cargo de las entidades competentes para ello (Entidades y Mancomunidades).
Artículo 69. Criterios territoriales para el planeamiento en materia de saneamiento. (VP).
a) Las actuaciones a realizar en materia de aguas deben basarse en los criterios recogidos en la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea 2000/60/CE, así como en las metas establecidas en la Estrategia para la Conservación y el Uso Sostenible del Agua en Navarra (2005).
-Reutilización del agua tratada (riegos ..).
2.-Aguas pluviales.
El planeamiento urbanístico y en su caso el sectorial establecerá en el entorno de las plantas de depuración el pertinente régimen de usos y actividades constructivas conforme a los criterios que a tal efecto se recogen en el Anexo PN8: Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU).
a) Evacuar la nueva generación en régimen especial y ordinario, especialmente de las instalaciones de energías renovables.
c) Alimentar el Tren de Altas Prestaciones.
Artículo 72. Infraestructuras de energía eléctrica para el ámbito del POT 5. (O).
2.-Para ello dentro del ámbito del POT 5 discurren los siguientes corredores:
Corredores de 400 kV:
-Corredor Castejón - Muruarte de Reta.
-Corredor Tudela (La Serna) - Magallón. Conexión con la red general desde el centro de la península ibérica.
-Corredor Muruarte de Reta - Vitoria. Aunque es necesario el corredor, no se conoce su trazado por lo que no se sabe si afectará o no a este POT.
Artículo 74. Infraestructuras gasísticas para el ámbito del POT 5. (O).
a) En el Gasoducto Larrau-Arnedo, y al objeto de conseguir un incremento de su capacidad de transporte, es necesario que aumente la presión de llegada a la frontera española, para lo que será preciso ampliar la capacidad de compresión en Francia, así como la instalación de una estación de compresión en Sansoain (Urraul Bajo).
b) El Gasoducto Falces-Tafalla-Irurzun, de 62 km de longitud y 14" de diámetro, que permitirá atender los incrementos de demanda previstos tanto en la Comarca de Pamplona como en la zona de la Barranca.
a) Ramal Polígono industrial La Peña (Viana)-Los Arcos.
b) Ramal Larraga-Lerín.
Artículo 75. Criterios y recomendaciones al planeamiento sobre ahorro y eficiencia energética. (O).
De conformidad con el Código Técnico de la Edificación, aprobado mediante Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo y con el Plan Energético de Navarra, el POT 5 establece entre sus prioridades el requisito básico de que las actuaciones de planificación, urbanización y edificación sobre el territorio respondan al principio de ahorro y eficiencia energética.
1.-El POT asume el "Plan Integrado de gestión de residuos de Navarra", aprobado por Acuerdo del Gobierno de Navarra de 27 de diciembre de 2010, y la política que sobre Residuos Sólidos Urbanos desarrolla el Consorcio de Residuos de Navarra y las Mancomunidades gestoras de este servicio en su ámbito.
2.-En relación con los nuevos desarrollos previstos en los instrumentos de ordenación urbanística y territorial de carácter general, y que tengan incidencia directa en la generación de residuos sólidos urbanos e industriales, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
En orden a garantizar una estructura territorial y un desarrollo urbano compatible y coherente entre los municipios para los que se estima sería conveniente una ordenación urbanística conjunta, el POT 5 establece en la Memoria Justificativa aquellos ámbitos para la Coordinación del Planeamiento Local en los que se requiere que en el Plan General Municipal de cada uno de los municipios que los conforman, se consideren, coordinen y ordenen de forma integrada y coherente con el Modelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT, los elementos estructurantes y vertebradores que afecten a dichos ámbitos y, por extensión, a la subárea a la que pertenezcan.
2.-El POT 5, como criterios complementarios, en su caso, de naturaleza urbanística para el desarrollo de los núcleos en el planeamiento municipal, plantea los siguientes:
a) La ordenación urbanística local atenderá a criterios de sostenibilidad, de forma que el desarrollo urbano de los núcleos responda a los principios de compacidad-proximidad, complejidad funcional, eficiencia energética y cohesión social.
f) Se considerarán, respetarán y pondrán en valor los paisajes culturales que determine el POT 5, así como los enclaves que se consideren miradores naturales o urbanos.
Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito
del POT 5 Eje del Ebro
1.-De conformidad con lo establecido en el artículo 35.1.h) de la LFOTU el POT establece los criterios de carácter general para la integración de la variable ambiental en los planes, programas y proyectos a desarrollar en el ámbito del POT 5, conforme a lo establecido en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención Ambiental.
2.-Los Estudios de Incidencia Ambiental que se elaboren para evaluar instrumentos de ordenación territorial y urbanística en el ámbito del POT 5 deberán tener en cuenta, y en su caso, justificar:
h) Plantear medidas correctoras respecto a las incidencias en el territorio, en sus elementos (fauna terrestre y acuática), en el paisaje y en las actividades que se realizan en su entorno (sector primario, ocio y turismo,..).
e) Propiciar la multifuncionalidad y la movilidad sostenible, dando servicio a usuarios diversos. (alumnos, pacientes, compras, etc.), en el transporte subvencionado en áreas rurales (educación, sanidad, etc.).
Instrumentos de desarrollo del POT 5
b) Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PlSIS y PrSIS) cuya finalidad viene establecida en el artículo 42 de la LFOTU.
-Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de Navarra
-Plan de Paisaje de Navarra (VP, sin perjuicio del carácter orientativo de este artículo).
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