Source: https://finanzas.guanajuato.gob.mx/c_disposiciones_administrativas_2016/lin_compras.php
Timestamp: 2019-04-22 12:35:30
Document Index: 15678320

Matched Legal Cases: ['Artículo 4', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'artículo 55', 'Artículo 13', 'Artículo 16', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 26', 'artículo 25', 'artículo 30', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 31', 'Artículo 35', 'Artículo 37', 'Artículo 42', 'artículo 118', 'Artículo 43']

Disposiciones administrativas 2016
Juan Ignacio Martín Solís, Secretario de Finanzas, Inversión y Administración, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 80 y 100 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; 13, fracción II, 17, primer párrafo, 18, 24, fracciones I, inciso i), IV, inciso d), y IX de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato; 10 y 55 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato; 9, fracción V, y 17, tercer párrafo, de la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato; así como en observancia a lo dispuesto por los artículos 1, 4 y 5 fracción IV del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración; y
El estado de Guanajuato se ha caracterizado por asumir los desafíos que se le plantean. Debido a ello, en el Programa de Gobierno 2012-2018, el Poder Ejecutivo ha constituido un marco estratégico que establece las prioridades de atención y el camino de acción de todas las áreas de Gobierno, resumiendo así los objetivos, estrategias y metas que sirvan de base a las actividades de la administración pública estatal.
El citado Programa traza una serie de acciones claras para el desarrollo de Guanajuato, estableciendo un esquema de coordinación mediante estrategias transversales, destacando la denominada «Impulso al Buen Gobierno», misma que a su vez prevé el proyecto «PE-VI.5», denominado «Gobierno eficiente y austero» cuyo objetivo es incrementar la eficiencia en la administración y gestión de los recursos e ingresos públicos en la atención de las prioridades y demandas ciudadanas.
Derivado de tales acciones e inmersos en una dinámica de cambio y transformación de la administración pública orientada hacia un gobierno transparente, eficiente y honesto, donde se respeta el Estado de Derecho y se atienden las necesidades de la ciudadanía, se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 206, Décima Quinta Parte, del 26 de diciembre de 2014, el Decreto Legislativo número 262, mediante el cual se expidió la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato, misma que regula los actos y contratos que celebran los poderes del Estado, los organismos autónomos y las entidades paraestatales, en materia de adquisiciones, enajenaciones y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles y de prestación de servicios.
En ese mismo tenor y bajo la obligación legal dispuesta en la mencionada Ley de Contrataciones, el 2 de junio de 2015 se publicó en el ejemplar número 88, Cuarta Parte, del mismo órgano de difusión oficial, el Reglamento de la Ley en cita aplicable a la Administración Pública Estatal.
Ante la expedición de tales normas legales, se hace necesaria la emisión de los presentes lineamientos, en los que se plantea una renovada dinámica en el procedimiento en materia de contrataciones públicas, incluyendo entre otros aspectos novedosos la precisión en la investigación de mercado, así como en la instauración de penas convencionales.
I.	Almacén: El almacén de la Dirección de Adquisiciones y Suministros de la DGRMySG de la Secretaría;
II.	Área(s) Administrativa(s): Área(s) responsable(s) de la administración de los recursos materiales y servicios generales de cada Dependencia o Entidad;
III.	Bien (es): Bienes muebles;
IV.	Catálogo de Materiales: Listado de Bienes y Servicios disponibles en la Plataforma Estatal de Información, que pueden ser requeridos por las Dependencias y Entidades a la DGRMySG de la Secretaría;
V.	CFDI: Comprobante Fiscal Digital por Internet, conforme a la normatividad fiscal vigente;
VI.	Comité: El Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios de la Administración Pública Estatal;
VII.	DGRMySG: La Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la Secretaría;
VIII.	Dirección: La Dirección de Adquisiciones y Suministros de la DGRMySG;
IX.	Imputación: Identificación de la normativa aplicable para el ejercicio del gasto en los procedimientos de compra atendiendo al origen del recurso, el cual puede ser federal o estatal;
X.	Ley: Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato;
XI.	Página electrónica: http://finanzas.guanajuato.gob.mx/ce_compras_servicios;
XII.	Partida (s) Autorizada (s): Aquélla (s) que para su ejercicio directo por parte de las Dependencias y Entidades, no requiere del envío del oficio de solicitud de autorización a la DGRMySG, sin que se exima para su ejecución de las demás autorizaciones requeridas por la normatividad administrativa aplicable;
XIII.	PEI: Plataforma Estatal de Información;
XIV.	Programa Anual: El Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las Dependencias y Entidades;
XV.	Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato de la Administración Pública Estatal;
XVI.	Servicio (s): Los que se adquieran conforme a los procedimientos de la Ley; y
XVII.	Solicitud (es) de Pedido: Registro en la PEI a través del cual, las Dependencias o Entidades de la Administración Pública Estatal formulan sus requerimientos de Bienes y/o Servicios a la DGRMySG.
Artículo 4. Las Dependencias y Entidades deberán publicar a través de su página de internet el Programa Anual, mismo que contendrá los requisitos establecidos en el Anexo 1 de los presentes Lineamientos. En el caso de que se den modificaciones deberán de apegarse al formato establecido en el anexo de referencia.
Sin perjuicio de lo anterior, las Dependencias y Entidades remitirán en formato digital a la Dirección su Programa Anual a efecto que se le de publicidad en la página de internet de la Secretaría.
Artículo 8. En el caso de Solicitudes de Pedido para adquirir vestuarios, uniformes, vehículos, muebles de oficina y estanterías, muebles y equipos de administración, equipos y servicios de tecnologías de la información (partidas presupuestales 2710, 5110, 5190, 5410), se deberá contar con la autorización de la Subsecretaría de Administración de la Secretaría.
Para solicitar dicha autorización, las Dependencias y/o Entidades deberán anexar la justificación elaborada por el área usuaria y validada por el titular del Área Administrativa.
En el caso de Entidades, además de contar con la autorización a que se refiere este artículo, deberán contar con la de su Órgano Gobierno.
La solicitud de autorización a que se refiere este artículo para los Bienes y/o Servicios informáticos regulados conforme a los Lineamientos de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Administración Pública Estatal (Partidas 3170, 3270, 3330, 5150, 5650, 5660), se generará en el proceso de firma electrónica de manera automática por el sistema de validaciones de la Dirección General de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones de la Secretaría, por lo que no es necesario capturar un «Proceso de Acuerdo Multilateral» (PAM) independiente.
Artículo 10. Las razones técnicas para solicitar una marca, modelo o empresa determinada, deberán justificarse por las Dependencias y Entidades de acuerdo con los criterios contenidos en el Anexo 2, que le sean aplicables.
Artículo 11. Las excepciones de licitación, deberán justificarse por las Dependencias y Entidades de acuerdo a los criterios contenidos en el Anexo 3, según el supuesto de que se trate.
Artículo 12. Para efectos del sistema electrónico dispuesto en el artículo 55 del Reglamento, la información de los precios y conceptos de referencia de las últimas compras de materiales que podrá considerarse para integrar la investigación de mercado, estará disponible en el módulo «MM (Manejo de Materiales)» de la PEI, dentro de la transacción «ZMM_PEDIDOS03».
Artículo 13. Las investigaciones de mercado que se requieran, deberán presentarse y cumplir con los requisitos contenidos en el Anexo 4 de acuerdo a la legislación que le sea aplicable al procedimiento de contratación.
Tratándose de procedimientos sujetos a la normativa federal, la Secretaría determinará a que Dependencia o Entidad corresponderán los gastos y será responsabilidad de éstas realizar acciones necesarias para su materialización.
En caso de que en el Catálogo de Materiales no existan Bienes o Servicios alternativos o sustitutos técnicamente razonables, las Dependencias y Entidades deberán presentar su solicitud de alta y cumplir con los requisitos contenidos en el Anexo 5 en un lapso no mayor a cinco días hábiles; la Dirección determinará la procedencia del alta.
Artículo 16. Los periodos de captura de las Solicitudes de Pedido que correspondan al Programa Anual para el ejercicio fiscal correspondiente, se publicarán por parte de la Dirección en la Página electrónica.
I.	Imputación «J»: Será utilizada en Solicitudes de Pedido capturadas por Dependencias y/o Entidades, que en su registro afectan contabilidad y presupuesto, que para su ejercicio requieren la aplicación de la Normativa Federal;
II.	Imputación «K»: Será utilizada en Solicitudes de Pedido capturadas por Dependencias y/o Entidades, que en su registro afectan contabilidad y presupuesto, que para su ejercicio requieren la aplicación de la Normativa Estatal;
III.	Imputación «X»: Será utilizada en Solicitudes de Pedido capturadas por Dependencias y/o Entidades, que en su registro no afectan contabilidad y presupuesto, que para su ejercicio requieren la aplicación de la Normativa Federal; y
IV.	Imputación «Z»: Será utilizada en Solicitudes de Pedido capturadas por Dependencias y/o Entidades, que en su registro no afectan contabilidad y presupuesto, que para su ejercicio requieren la aplicación de la Normativa Estatal.
Artículo 18. Las Dependencias y Entidades deberán capturar las Solicitudes de Pedido en la PEI de conformidad con el procedimiento establecido en el Anexo 6 y observarán al respecto lo siguiente:
I.	El techo presupuestal que capturen las Dependencias y Entidades deberá ser congruente con los precios obtenidos en la investigación de mercado sin superar el precio máximo de referencia.
En caso de que el techo presupuestal sea inferior al precio más bajo que resulte de la investigación de mercado, la Dirección procederá a la cancelación del requerimiento;
II.	Las Dependencias y/o Entidades deberán capturar en cada Solicitud de Pedido, únicamente Bienes y/o Servicios que correspondan a una misma partida presupuestal y a una misma Imputación. Lo anterior para el debido seguimiento durante el procedimiento de contratación. En caso contrario, la Dirección podrá cancelar la Solicitud de Pedido; y
III.	Las Solicitudes de Pedido registradas en la PEI, deberán contar con la validación del titular del Área Administrativa. Para este efecto se entenderá que una solicitud cuenta con dicha validación cuando en la PEI se registren las siguientes liberaciones: «UR Unidad Responsable», «CA Coord. adquisiciones» y «DA Dir. Administrativa». Esta validación debe realizarse dentro de los periodos de captura que publique la Dirección o autorice la Subsecretaría de Administración de la Secretaría y de acuerdo al procedimiento establecido en el Anexo 7.
La DGRMySG no será responsable del recurso no ejercido, en caso de presentarse procedimientos de compra iniciados dentro de los tres últimos meses del ejercicio fiscal correspondiente.
Artículo 19. Cualquier modificación que no afecte sustancialmente la naturaleza de los Bienes y/o Servicios contenidos en las Solicitudes de Pedido, deberá enviarse por escrito a la Dirección firmada por la o el titular del Área Administrativa y del área usuaria de la Dependencia y/o Entidad respectiva, de manera previa al inicio del procedimiento de contratación y estarán sujetas a la determinación de la Dirección.
I.	Por afectar a una misma partida presupuestal;
II.	Por ser los Bienes y/o Servicios requeridos afines a la misma naturaleza;
III.	Por ser los Bienes y/o Servicios requeridos afectos a un mismo tipo de proveeduría; o
IV.	Por los fines de los Bienes a adquirir.
Integración de la documentación para inicio de procedimientos de contratación
Artículo 21. Para iniciar el proceso de contratación correspondiente, las Dependencias y/o Entidades, deberán remitir a la Dirección, a más tardar el tercer día hábil posterior al cierre del periodo de captura, la documentación soporte que contemplan los presentes Lineamientos y la normativa aplicable, así como la que publique la Dirección para el ejercicio fiscal que le corresponda, en la Página electrónica.
Artículo 22. En los procesos de compra que se lleven a cabo a través de la Dirección, será necesario que participe un representante de cada Dependencia y/o Entidad solicitante, preferentemente con conocimientos técnicos de los Bienes y/o Servicios por adquirir o contratar, quien además deberá identificarse como servidora o servidor público, en los siguientes actos y reuniones:
I.	En las reuniones convocadas por la Dirección, previas al inicio de los procedimientos de contratación;
II.	En las reuniones de revisión de preguntas y respuestas, previas a las juntas de aclaraciones; y
III.	En la elaboración de las tablas comparativas de aspectos técnicos específicos que servirán como base de las evaluaciones y adjudicaciones que realice la Dirección y el Comité.
Artículo 23. Las tablas comparativas de aspectos técnicos específicos que elaboren las Dependencias y/o Entidades, deberán observar lo siguiente:
I.	Incluir todas las especificaciones solicitadas, así como la valoración cualitativa de requerimientos técnicos solicitados, señalando si el proveedor cumple o no con los mismos; en caso de no cumplirse con alguno de ellos, deberá indicar la razón; y
II.	Ser firmadas por la persona que las realice, y por el titular del Área Administrativa de las Dependencias y/o Entidades solicitantes o por la persona que éstos designen.
Artículo 24. Corresponde a los titulares de las Áreas Administrativas emitir la autorización o declinación de la solicitud de suficiencia presupuestal formulada por la Dirección, en el plazo y términos que ésta determine, cuando resulte un excedente entre la propuesta económica del posible adjudicado y el techo presupuestal autorizado.
Artículo 26. Tratándose de cualquier Partida Presupuestal que sea objeto de la Ley y no se contemple en el artículo 25 y 29 de estos Lineamientos o en otro ordenamiento como Partida Autorizada, las Dependencias y/o Entidades deberán contar de manera previa con el oficio de autorización correspondiente por parte de la DGRMySG, debiendo justificar su solicitud de autorización. La contratación autorizada conforme al presente artículo se realizará a través de los portales de la Dirección, salvo que se encuentre en los supuestos del artículo 30 de los presentes Lineamientos. No se considera justificada la solicitud de autorización cuando el motivo sea la falta de programación y planeación por causas directamente imputables a las Dependencias y/o Entidades.
Artículo 27. En el caso de las Dependencias y/o Entidades que cuenten con Subcomité, las compras que por monto correspondan a la modalidad de adjudicación directa o directa con cotización de tres proveedores, en términos de lo señalado en la Ley del Presupuesto General de Egresos del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal correspondiente, podrán ejercerlas a través de sus áreas competentes, sujetándose en todo caso a las disposiciones legales y normativas que resulten aplicables, hasta en tanto la Secretaría no disponga expresamente revocar dicha autorización. Dicha autorización no exime a las Dependencias o Entidades de apegarse a los procedimientos establecidos en los artículos 25, 26, 28, 29, y 30 de los presentes Lineamientos.
Artículo 28. En el caso de contrataciones de Partidas Autorizadas, su ejecución deberá llevarse a cabo a través de los portales de compras de la Dirección publicados en las páginas: http://dgrmsg.guanajuato.gob.mx/adquisiciones.gto y http://sfadas.guanajuato.gob.mx/compras. Lo anterior, considerando las políticas de uso de los portales contenidas en el Anexo 8 de los presentes Lineamientos, así como las garantías necesarias para asegurar las mejores condiciones para el Gobierno del Estado.
Artículo 29. Para el ejercicio fiscal que corresponda, se publicarán en la Página electrónica las Partidas Autorizadas para su ejercicio directo por parte de las Dependencias y/o Entidades fuera de los portales de la Dirección, en los montos y porcentajes que la DGRMySG determine. Pierden el carácter de Partidas Autorizadas las contrataciones que por su importe a ejercer requieran del procedimiento de contratación en la modalidad de adjudicación directa con cotización de tres proveedores, de licitación restringida o pública. En estos casos, los requerimientos deberán ser capturados como Solicitudes de Pedido.
Artículo 31. Las garantías que se constituyan por los proveedores a favor de la Secretaría o de las Entidades deberán ser acordes a las formas y contener los requisitos relacionados en los Lineamientos Generales para el Otorgamiento y Recepción de Garantías a Favor del Gobierno Estatal del ejercicio fiscal correspondiente.
Las garantías de cumplimiento de los contratos se fijarán en un porcentaje del 12 % del monto contratado. Las Dependencias y Entidades podrán establecer porcentajes mayores atendiendo a las necesidades y particularidades de las contrataciones que lleven a cabo.
Las solicitudes de prórroga presentadas por los proveedores, a más tardar el día hábil siguiente de haberse recibido, se turnarán por la Dirección a las Dependencias y/o Entidades respectivas, quienes deberán manifestarse al respecto en el plazo que se les señale y que no excederá de 4 días hábiles, para que el Comité o la Dirección, según corresponda, determinen lo conducente.
I.	Los correspondientes al capítulo 5000 del Clasificador por Objeto del Gasto, serán recibidos directamente en el Almacén de la Dirección, salvo aquellos casos en que por su naturaleza deban ser instalados o entregados en los domicilios del área solicitante, previa justificación de la misma antes de iniciar el procedimiento de contratación correspondiente; y
II.	Los correspondientes a los capítulos 2000, 3000 y 4000 del Clasificador por Objeto del Gasto, serán recibidos directamente en el domicilio señalado por las Dependencias y/o Entidades solicitantes; salvo que exista disposición contractual distinta.
Artículo 35. Una vez suscritos los contratos, las Dependencias y/o Entidades serán responsables de realizar la verificación del cumplimiento de los mismos por parte de los proveedores, a través de la recepción de los Bienes y/o Servicios. Para tales efectos, la o el servidor público que recibe deberá plasmar en la representación impresa del CFDI, nota de remisión, vale o documento que ampare la entrega de los Bienes y/o Servicios, los siguientes datos: nombre completo, puesto, fecha de recepción y sello de la Dependencia y/o Entidad.
Artículo 37. Para efectos de los pagos correspondientes, el proveedor deberá entregar la totalidad de los Bienes y/o Servicios contratados en cada una de las partidas, en estricto apego a las fechas establecidas en el contrato respectivo; será responsabilidad de las Dependencias y/o Entidades establecer en los contratos que suscriban, los términos, plazos, entregas y condiciones de los pagos y adquisiciones.
I.	El CFDI, en apego a los requisitos de facturación que publique la Dirección en la Página electrónica;
II.	La documentación que ampare la recepción de conformidad de los Bienes y/o Servicios;
III.	La representación impresa del CFDI, que contenga la fecha de recepción de este documento para efectos del inicio del trámite de pago, debidamente sellada y firmada con el nombre completo y puesto de la o el servidor público que lo recibe;
IV.	Copia del contrato completo y del pedido o documento que describa de manera integral los Bienes y/o Servicios contratados;
V.	Copia de la garantía otorgada para el cumplimiento; y
VI.	En su caso, el cálculo de las sanciones que resulten procedentes.
Para el pago de contrataciones de los capítulos 1000, 2000, 3000 y 4000 que se realicen a través de la Dirección, los proveedores o en su caso las Dependencias, deberán entregar el CFDI y su representación impresa al Almacén, en los términos de la fracción III del presente artículo, para que se genere el número de identificación (ID) que le otorga la PEI y dar inicio al trámite de pago para este tipo de solicitudes. Cuando los proveedores entreguen los comprobantes, la Dirección Administrativa y de Pagos de la DGRMySG solicitará a través de firma electrónica a las y los titulares del Área Administrativa la validación de la recepción de los Bienes y/o Servicios, quienes deberán confirmar o declinar la solicitud en un plazo de 2 días hábiles.
Artículo 42. En los contratos se establecerá como pena convencional la del 2 % semanal o fracción sobre el valor de los Bienes o Servicios no suministrados o prestados en el plazo de entrega; sin embargo, se podrán pactar penas convencionales por cualquier otro incumplimiento, mismas que se operarán de acuerdo a la naturaleza de los contratos a petición del área usuaria, considerando lo siguiente:
I.	Las penas convencionales serán proporcionales al incumplimiento. Por tanto, si la obligación fuere cumplida en parte, la pena se modificará en la misma proporción;
II.	Cuando se trate de entregas que incluyan instalación, puesta a punto o capacitación para operar el Bien, no se recibirán los Bienes hasta en tanto no se satisfagan los requerimientos para su adecuado funcionamiento, razón por la que las Dependencias y Entidades se abstendrán de recibir si el proveedor no cumple con todo pactado en el contrato;
III.	La penalización se calculará a partir del día siguiente a la fecha pactada en el contrato para la entrega o prestación de los Bienes o Servicios, hasta su entrega o prestación cabal para lo cual se debe considerar lo siguiente:
a)	Sólo resulta aplicable cuando los Bienes son entregados con atraso o los Servicios concluyen con retraso, respecto de la fecha establecida para la entrega o prestación;
b)	La penalización deberá sujetarse al procedimiento establecido en el Anexo 10, salvo que se establezcan penas cuyo factor de aplicación sea distinto al establecido en el anexo de referencia;
c)	En el supuesto que el monto del incumplimiento del proveedor rebase el monto de la garantía de cumplimiento del contrato, podrá iniciarse el procedimiento de rescisión administrativa de conformidad con lo previsto en el artículo 118 de la Ley, lo cual no limita la posibilidad de iniciar el procedimiento en cualquier momento.
Artículo 43. Será responsabilidad de las Dependencias y Entidades aplicar y cobrar en forma oportuna las penas convencionales, toda vez que el pago íntegro de los Bienes o Servicios está condicionado a que el proveedor haya cumplido sus obligaciones en el tiempo.
Tratándose de contrataciones que realice la DGRMySG para las Dependencias será responsabilidad de la Dirección Administrativa y de Pagos calcular, aplicar y cobrar en forma oportuna las penas convencionales.
Derivado del análisis a los avisos de incumplimiento que se le presenten, la DGRMySG determinará la posible rescisión y/o aplicación de sanciones.
Artículo Primero. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor a partir del 01 de enero de 2016.
Artículo Segundo. Se abrogan los Lineamientos del Programa Operativo Anual de Compras de la Administración Pública Estatal, emitidos mediante acuerdo del titular de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración de fecha 31 de diciembre de 2014.
Dado en la sede de la Secretaría de Finanzas, Inversión y Administración del Estado, sita en la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, a los 31 días del mes de diciembre del año 2015.