Source: http://reporte.humboldt.org.co/biodiversidad/2018/cap4/406/index.html
Timestamp: 2019-08-17 11:55:06
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Matched Legal Cases: ['artículo 111', 'Artículo 111', 'artículo 210', 'Artículo 45', 'artículo 174', 'artículo 24', 'Artículo 43', 'artículo 216', 'artículo 25', 'Artículo 216', 'Artículo 43', 'artículo 216', 'Artículo 174', 'Artículo 221', 'Artículo 26', 'Artículo 221', 'Artículo 111', 'artículo 210']

Claves para la financiación de la gestión del páramo | Biodiversidad 2018
Marcela Galvis Hernández ▶ Instituto Humboldt Mónica María Trujillo Becerra ▶ Instituto Humboldt Catalina Sosa Botero ▶ Instituto Humboldt Leidy Carolina Avella Rodríguez ▶ Instituto Humboldt Juan Pablo Romero Rodríguez ▶ The Nature Conservancy Colombia
En el 2018 se expidió la Ley 1930 y la Resolución 0886 y en el 2017 el Decreto Ley 870, que marca la pauta en la gestión del páramo, adoptando enfoques ecosistémicos, participativos y diferenciales que plantean retos relacionados con procesos de reconversión y sustitución de actividades agropecuarias y mineras, preservación y restauración de áreas degradadas, y construcción de acuerdos de conservación que garanticen la gobernanza y sostenibilidad de este ecosistema.
En este contexto, la pregunta de las autoridades ambientales y entidades competentes es cómo financiar estos desafíos. Hoy se sabe que solo el 24 % de los recursos mínimos obligatorios han sido invertidos para la conservación de cuencas abastecedoras de acueductos durante los primeros 15 años de aplicación del artículo 111 de la Ley 99 de 19931, que obliga a las entidades territoriales a invertir no menos del 1 % de sus ingresos corrientes. De igual forma, en el 2014, los proyectos del sector hidrocarburos que captaron agua de fuentes naturales, solo ejecutaron el 4,8 % del total estimado de la inversión forzosa del 1 % de su presupuesto para la recuperación, preservación y conservación de la cuenca hidrográfica2.
El proyecto Páramos: Biodiversidad y Recursos Hídricos en los Andes del Norte, cofinanciado por la Unión Europea y ejecutado por entidades del sector ambiental y organismos internacionales, aporta una visión estratégica de la gestión del ecosistema y su financiación, plantea las siguientes recomendaciones:
Como ecosistema estratégico nacional, la financiación de su gestión debe provenir principalmente del sector público de nivel nacional con la concurrencia de los entes territoriales y de los sectores económicos (empresas y gremios) que se benefician de los servicios ecosistémicos que este brinda.
Considerando que la planeación del manejo en páramos tiene un horizonte de 10 años, se requieren arreglos institucionales que den sostenibilidad a mecanismos financieros que articulen fuentes públicas y privadas, capitalicen los recursos y proyecten inversiones de largo plazo.
El plan de manejo del páramo debe indicar las acciones y las áreas para la preservación, restauración y reconversión, con el fin de orientar y focalizar los incentivos para la conservación que aporten a su gestión integral.
Aunque los acuerdos de conservación son prediales, estos deben fomentar una visión a escala de paisaje y estar articulados con esquemas de asociatividad y gobernanza. Con el fin de fortalecer estos esquemas, los incentivos a la conservación pueden otorgarse colectivamente.
La financiación de la reconversión y sustitución de actividades agropecuarias en páramo es un proceso que no debe limitarse a un cambio tecnológico asociado al bajo impacto, sino que se debe promover alternativas económicas que eviten la pérdida de bienestar a los productores y ofrezcan sostenibilidad a las acciones de conservación.
La sostenibilidad y éxito de los programas de reconversión productiva depende también de los consumidores que valoren vía precios de mercado los bienes y servicios que favorezcan la conservación del páramo.
Como estrategia de apropiación social de los incentivos para la conservación deben impulsarse mecanismos de monitoreo participativo que alimenten las plataformas de información y respondan al plan de manejo.
El plan de manejo del complejo de páramo es el instrumento que orienta estratégicamente la gestión ambiental del ecosistema y del cual se derivan las necesidades financieras para su efectiva implementación.
La planeación del manejo debe reflejarse a nivel predial en acuerdos de conservación con los propietarios, los cuales pueden ser apalancados por incentivos para la conservación del páramo, entre los que se encuentran pagos por servicios ambientales, en efectivo y en especie, y servicios financieros para la promoción de negocios verdes.
Todo incentivo para la conservación debe responder a las dinámicas del territorio y a las medidas de manejo del páramo, sin recaer en modelos estandarizados, para así promover de manera eficiente procesos de cambio hacia la sostenibilidad.
Los esquemas pago por servicios ambientales se pueden financiar con fuentes diversas, como aportes voluntarios, cooperación internacional, pagos en las tarifas de los servicios de acueducto, sistema general de regalías, entre otros; los cuales son adicionales a la fuente tradicional del 1 % de ingresos corrientes de los entes territoriales.
Los acuerdos de conservación predial por acciones asociadas a la preservación y restauración del páramo deben estar articuladas con los programas de reconversión y sustitución de actividades agropecuarias y los programas de sustitución de actividades mineras.
Los programas mencionados anteriormente deben ser formulados por parte de los ministerios a cargo y deben asignar las competencias y las fuentes específicas para su cumplimiento.
El control y monitoreo de las inversiones debe basarse en el seguimiento de los beneficios ambientales y sociales generados por las acciones de conservación.
Retos y fuentes para la gestión del páramo: visión regional
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Articulación Intersectorial Formulación del Plan de Manejo e inclusión en los instrumentos de planeación de las autoridades ambientales (PGAR-PAC) Armonización de estrategias de conservación e instrumentos de planeación a nivel complejo
Ministerio de Agricultura, entidades adscritas y otros ministerios.
Gremios productivos y empresas.
Plataformas [ $ ]
Fondos ambientales (agua, biodiversidad, carbono, fondos agropecuarios, etc.) [1-5]
Gestión e inversión pública de orden regional y nacional. [1-5]
1. Presupuesto General de la Nación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Planes de acción cuatrienal, planes plurianuales, planes operativos anuales de inversión de autoridades ambientales.
3. Planes de desarrollo departamental y municipal.
4. Programas de responsabilidad social empresarial.
5. Aportes voluntarios.
Fondos ambientales y agropecuarios
Presupuesto General de la Nación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Planes de acción cuatrienal, planes plurianuales y planes operativos anuales de inversión de las autoridades ambientales.
Planes de desarrollo departamental y municipal.
Aportes voluntarios.
Herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado en el país.
Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados, definen actividades, metas y recursos financieros para cumplir con lo propuesto en el tiempo establecido (cada 1, 4 o 12, según corresponda).
Instrumento de planificación que orienta las acciones de las administraciones departamentales, distritales y municipales durante un período de gobierno, definiendo temas estratégicos, acciones prioritarias y un plan de inversiones. Estos se definen cada 4 años.
Forma de gestión e inversión financiera de las empresas para que sus operaciones sean sustentables en lo económico, social y ambiental.
Contribuciones monetarias que otorgan personas naturales y jurídicas para iniciativas de conservación ambiental
Ley 1930 de 2018, Capítulo IV.
Ley 99 de 1993, Título VII. Rentas de las corporaciones autónomas regionales.
Normas ISO 26000 y SA 8000.
Retos y fuentes para la gestión del páramo: visión subregional y local
Innovación en alternativas económicas para la sostenibilidad del páramo Caracterización de actores con enfoque diferencial Zonificación y establecimiento de régimen de usos de forma participativa Preservación y restauración ecológica del ecosistema Investigación científica para el manejo y la conservación del ecosistema Programas de educación ambiental municipal y departamental Transición a producción sostenible y programas de reconversión y sustitución de actividades agropecuarias Fomento a la asociatividad y gestores de páramo Fortalecimiento de actores locales y asistencia técnica Fomento de monitoreo participativo Saneamiento predial
Institutos de investigación ambiental y agropecuaria.
Sociedad civil, ONG.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Superintendencia de Notariado y Registro, Dane.
Pago por servicios ambientales. [1-12]
Compensaciones ambientales. [2 y 6]
Iniciativas de conservación privada: Reservas Naturales de la Sociedad Civil, estrategias complementarias de conservación. [7, 12, 14, 15 y 16]
Negocios verdes y biocomercio. [7, 12, 13, 15 y 16]
Gestión e inversión pública de orden regional y nacional. [7, 12, 14 y 15]
Inversión privada ambiental. [13 y 16]
1. Porcentaje no inferior al 1 % de ingresos corrientes de los municipios y departamentos.
2. Porcentaje no inferior al 1 % del total de la inversión de un proyecto sujeto a licenciamiento que tome agua de una fuente hídrica.
3. No causación del impuesto al carbono.
4. Tasa por uso de agua.
5. Transferencias del sector eléctrico.
6. Compensaciones por pérdida de biodiversidad.
7. Planes de acción cuatrienal, planes plurianuales, planes operativos anuales de inversión de autoridades ambientales.
8. Impuesto al carbono.
9. Inversiones ambientales de prestadores de acueducto y alcantarillado.
10. Sistema General de Regalías.
11. Obras por impuestos.
12. Cooperación internacional.
13. Programas de responsabilidad social empresarial.
14. Presupuesto General de la Nación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
15. Planes de desarrollo departamental y municipal.
16. Aportes voluntarios.
Porcentaje no inferior al 1 % de ingresos corrientes de los municipios y departamentos.
Porcentaje no inferior al 1% del total de la inversión de un proyecto sujeto a licenciamiento que tome agua de una fuente hídrica.
No causación del impuesto al carbono.
Planes de Acción Cuatrienal, Planes Plurianuales, Planes Operativos Anuales de Inversión de Autoridades Ambientales.
Inversiones ambientales de prestadores de acueducto y alcantarillado.
Es la proporción de los ingresos corrientes de libre destinación de los municipios y departamentos a invertir la conservación y recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, mediante la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los de esquemas de pago por servicios ambientales.
Instrumento financiero creado por ley para que las empresas generadoras de energía hidroeléctrica aporten a las autoridades ambientales, municipios y distritos localizados en la cuenca hidrográfica y área de influencia del proyecto hidroeléctrico.
Cobro que se le realiza a un usuario por la utilización del agua de una fuente natural, en virtud de una concesión de aguas, que recibe la corporación autónoma regional o autoridades ambientales para invertir en la conservación y uso eficiente del agua.
Obligación financiera que se le impone a todos los proyectos que toman agua de fuentes naturales para invertir en actividades de preservación y conservación del recurso hídrico en la zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas (Pomca).
Medidas para resarcir las pérdidas de biodiversidad ocasionadas por los impactos de proyectos o actividades que no pudieron ser evitados, minimizados o reparados (impactos residuales).
Gravamen que propende porque todos los usuarios de combustibles fósiles paguen por el daño climático que su uso genera en el ambiente.
Beneficio a la empresas de no pagar el impuesto al carbono si certifican ser carbono neutro, es decir, si compensan las emisiones de gases de efecto invernadero que la empresa emite apoyando proyectos ambientales que capturan, remueven, reducen o evitan emisiones de carbono a la atmosfera.
Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados, que definen actividades, metas y recursos financieros para cumplir con lo propuesto en el mediano y largo plazo.
Inversiones realizadas por los prestadores de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado para la protección de las fuentes de agua y garantizar la adecuada protección de cuencas, que serán incorporados en tarifas de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Las regalías son el pago que hacen las compañías petroleras y mineras al Estado colombiano por explotar yacimientos de un recurso natural no renovable.
Los contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, con ingresos brutos iguales o superiores a 33 610 UVT, podrán celebrar convenios con las entidades públicas del nivel nacional para ejecutar proyectos de trascendencia económica y social en municipios afectados por el conflicto armado (relacionados con agua potable y saneamiento básico, energía, salud pública, educación pública, bienes públicos rurales, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo, pagos por servicios ambientales, tecnologías de la información y comunicaciones, infraestructura de transporte, infraestructura productiva, infraestructura cultural, infraestructura deportiva y las demás que defina el Manual Operativo de Obras por Impuestos) y recibir a cambio títulos negociables para el pago del impuesto sobre la renta.
Ley 99 de 1993, Artículo 111, modificado por el artículo 210 Ley 1450 de 2011, incluido en el Decreto Ley 870 de 2017 y Decreto 1007 de 2018.
Ley 99 de 1993, Artículo 45, incluido en el artículo 174 de la Ley 1753 de 2015, modificado por el artículo 24 de la Ley 1930 de 2018.
Ley 99 de 1993, Artículo 43, modificado en su parágrafo primero por el artículo 216 de la Ley 1450 de 2011, el parágrafo segundo por el artículo 25 de la Ley 1930 de 2018 y adicionándose el parágrafo tercero por el Artículo 216 de la Ley 1450 de 2011.
"Ley 99 de 1993, Artículo 43, parágrafo primero, modificado por el artículo 216 Ley 1450 de 2011, incluido en el parágrafo primero del Artículo 174 de la Ley 1753 de 2015. Decreto 2099 de 2016, que establece las directrices para la inversión forzosa de no menos del 1 %."
Resolución 256 de 2018.
Ley 1819 de 2016, Artículo 221, modificado por el Artículo 26 de la Ley 1930 de 2018
Ley 1819 de 2016, Artículo 221, parágrafo tercero. Decreto 0926 de 2017.
Decreto Ley 870 de 2017. Decreto 1007 de 2018.
Decreto 1207 de 2018. Resolución 874 de 2018.
Ley 1942 de 2018, por la cual se decreta el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio del 10 de enero de 2019 al 31 de diciembre de 2020.
Ley 1943 de 2018.
Normas ISO 26000, SA 8000.
Obligación financiera que se le impone a todos los proyectos que toman agua de fuentes naturales, para invertir en actividades de preservación y conservación del recurso hídrico en la zona hidrográfica dentro de la cual se desarrolla el proyecto, de acuerdo con lo dispuesto en los Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas (Pomca).
Ley 99 de 1993, Artículo 111, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, incluido en el Decreto Ley 870 de 2017 y Decreto 1007 de 2018.
Iniciativas de conservación privada: Reservas Naturales de la Sociedad Civil, estrategias complementarias de conservación
Planes de acción cuatrienal, planes plurianuales y planes operativos anuales de inversión de autoridades ambientales.
Contribuciones monetarias que otorgan personas naturales y jurídicas para iniciativas de conservación ambiental.
Planes de acción, planes plurianuales y planes operativos anuales de inversión de las autoridades ambientales.
Instrumentos para la gestión pública territorial por resultados, definen actividades, metas y recursos financieros para cumplir con lo propuesto en el mediano y largo plazo.
Caso de estudio: Páramo de Rabanal-Cuenca del Río Teatinos
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Fase 1 / 2016
Creación de una iniciativa de PSA
Se actualiza el diseño del esquema de pago por servicios ambientales (PSA) para la cuenca del río Teatinos realizado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Patrimonio Natural en el 2010.
Proceso en el marco de la Comisión Conjunta del Páramo de Rabanal (CAR, Corpochivor, Corpoboyacá), donde participó la Gobernación de Boyacá, los municipios de Tunja, Ventaquemada y el Instituto Humboldt.
210 beneficiarios potenciales.
246 ha en páramo para implementar acciones de conservación.
Implementación del Esquema de Retribución por Servicios Ambientales (ERSA) para toda la jurisdicción de Corpochivor (23 municipios) liderado por Corpochivor con los lineamientos de la Comisión Conjunta del Páramo de Rabanal.
Financiación con recursos del Fondo de Compensación Ambiental (Sistema Nacional Regalías) y recursos propios de la Corporación; este esquema fue operado a través del Fondo Acción.
19 familias beneficiadas en 20 predios con un incentivo de $650.000 ha/año, en efectivo y especie.
24 ha en páramo del municipio de Ventaquemada con acuerdos de conservación a través de planeación predial participativa.
Réplica y adecuación
Gobernación de Boyacá implementa el proyecto “Protección y conservación del recurso hídrico en el páramo de Rabanal” como esquema de pago por servicios ambientales con lineamientos de la Comisión Conjunta del Páramo de Rabanal.
Intervención en los municipios de Ventaquemada, Samacá y Ráquira con incentivos asociativos y en especie a partir de la planeación predial participativa, e incidencia en la reconversión productiva en páramo.
Financiado con recursos del 1% de ingresos corrientes de la Gobernación de Boyacá por un valor de $1.500 millones.
Cobertura esperada: 1450 ha.
En el año 2016 en un esfuerzo colectivo de la Comisión Conjunta del Páramo de Rabanal (CAR, Corpochivor, Corpoboyacá), la Gobernación de Boyacá, los municipios de Tunja, Ventaquemada y el Instituto Humboldt en asocio con el Proyecto Páramo financió la actualización del diseño de un pago por servicios ambientales (PSA) para la cuenca del río Teatinos. En 2017, con el liderazgo y financiación de Corpochivor se implementa el esquema de retribución por servicios ambientales (ERSA), operado a través del Fondo Acción. Se impactan 24 ha en Ventaquemada con 19 familias beneficiadas en 20 predios con un incentivo de $650 000 ha/año, en efectivo y especie. A partir de 2019, en el marco de la Comisión Conjunta, la Gobernación de Boyacá implementará el PSA con recursos del 1 % de ingresos corrientes por un valor de $1500 millones, ampliando cobertura a 1450 ha y planteando innovaciones como incentivos asociativos a partir de la planeación predial participativa e incidencia en la reconversión productiva requerida en páramo.
Los escenarios de coordinación por ecosistema como la Comisión Conjunta de Páramo, son ideales para generar lineamientos comunes sobre la intervención en territorio, definiendo fases de operación, tipologías de acuerdos, montos y formas de los incentivos para la conservación.
La etapa de diseño del PSA requiere de un arreglo institucional que responda principalmente a estos desafíos: vigencia y condiciones de las fuentes públicas y privadas, disminución de costos de transacción, elección de un operador confiable y apto, sostenibilidad financiera del esquema y sistema de monitoreo.
El caso de estudio muestra que es viable financiar los esquemas PSA con fuentes diversas, como Sistema General de Regalías y recursos propios de las autoridades ambientales, adicional a la fuente tradicional del 1 % de ingresos corrientes de los entes territoriales.
Galvis Hernández, M., Trujillo Becerra, M.M., Sosa Botero, C., Avella Rodríguez, L.C. y J.P Romero Rodríguez. (2018). Estrategias de financiación para la gestión del páramo. En Moreno, L. A, Andrade, G. I. y Gómez, M.F. (Eds.). 2019. Biodiversidad 2018. Estado y tendencias de la biodiversidad continental de Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá, D. C., Colombia.
Páramo Conservación Gestión integral Normativa ambiental