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Timestamp: 2017-08-21 22:19:15+00:00
Document Index: 5331526

Matched Legal Cases: ['art. 39', 'art. 39', 'art. 3', 'arto 4', 'art. 2', 'e contrario', 'art. 3', 'art. 40', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 5', 'art. 4']

UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DELL INSUBRIA FACOLTÀ DI MEDICINA E CHIRURGIA, VARESE. Diploma Universitario per Infermiere - PDF
UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DELL INSUBRIA FACOLTÀ DI MEDICINA E CHIRURGIA, VARESE. Diploma Universitario per Infermiere
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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DELL INSUBRIA FACOLTÀ DI MEDICINA E CHIRURGIA, VARESE Diploma Universitario per Infermiere LE FIGURE DI SUPPORTO ALL ASSISTENZA INFERMIERISTICA EVOLUZIONE STORICO-NORMATIVA LINEE GUIDA E INDAGINE CONOSCITIVA PER L INTRODUZIONE DELLE FIGURE DI SUPPORTO IN UNA REALTA OSPEDALIERA LOMBARDA Relatore: Prof. Anna Michetti Tesi di diploma di: DAVIDE BARAZZONI Matr. N /95
2 Anno Accademico 2001/2002 INDICE INTRODUZIONE Pag. 4 CAPITOLO 1 LE FIGURE DI SUPPORTO Pag AUSILIARIO pag. 8 Evoluzione storico giuridica e formazione pag ASA pag Evoluzione storico giuridica pag Formazione pag OTA pag Evoluzione storico giuridica pag Mansioni e confronto con le figure precedenti pag Formazione pag. 27 CAPITOLO 2 FIGURE INFERMIERISTICHE AD ESAURIMENTO Pag INFERMIERE GENERICO pag Normativa pag La legge 25 febbraio 1971 n 124 pag Dal 1972 all abolizione pag Motivi e conseguenze dell abolizione del generico pag. 42 CAPITOLO 3 L OSS Pag LEGGI DI REGOLAMENTAZIONE DELLA FIGURA DELL OSS pag DIFFERENZE E UGUAGLIANZE 1
3 CON OTA ASA E GENERICI pag LE RAGIONI DELL ISTITUZIONE DELL OSS pag Nuova concezione di salute pag Uso ottimale delle risorse pag. 66 CAPITOLO 4 L INFERMIERE Pag BREVI CENNI EVOLUTIVI DELLA PROFESSIONE INFERMIERISTICA pag PERCORSO GIURIDICO EVOLUTIVO DELLA FORMAZIONE INFERMIERISTICA DAL 1975 ALLA DIRIGENZA pag. 72 CAPITOLO 5 IL RAPPORTO INFERMIERE FIGURE DI SUPPORTO Pag PROFESSIONISMO E DELEGA pag COME SCEGLIERE ATTI E AZIONI DA DELEGARE pag La persona pag L operatore di supporto pag Il luogo pag L azione in se. pag. 90 CAPITOLO 6 ESEMPI Pag ALIMENTAZIONE pag IGIENE PERSONALE E AMBIENTALE pag VITA SOCIALE E SOSTEGNO PSICOLOGICO pag MOBILIZZAZIONE pag. 96 2
4 6.5 MEDICAZIONI pag TERAPIA pag. 101 CAPITOLO 7 INDAGINE CONOSCITIVA Pag INTRODUZIONE ALLA RICERCA pag Le motivazioni pag I limiti pag PRESENTAZIONE DEGLI STRUMENTI DI INDAGINE pag. 110 CAPITOLO 8 CONCLUSIONI Pag CONSIDERAZIONI SUI DATI RILEVATI pag. 123 BIBLIOGRAFIA Pag. 132 ALLEGATI Pag
5 INTRODUZIONE Lo spostamento del concetto di salute da una semplice assenza di male ad una situazione di benessere biologico, psicologico e sociale, comporta per gli operatori il cui scopo è la cura, un impegno multidisciplinare. Impegno che, postulatane la complessità, non è equiparabile ad un insieme disordinato di azioni singole ma ad un vero e proprio programma riabilitativo. La gestione di un programma in evoluzione si differenzia da un singolo atto anche per le diverse figure che vi partecipano e per le risorse utilizzate. Il progetto che sottende all attività dell infermiere è stato definito piano di assistenza infermieristica e la sua professionalità dovrà in futuro essere sempre più improntata verso un lavoro di equipe. Lavoro per il quale è necessario prevedere anche dal punto di vista formativo una metodologia appropriata. Alle difficoltà di un lavoro di equipe devono essere aggiunti i rischi e le ambiguità di risultati e di processi, determinati dall attività sulla persona. Una professione assistenziale non può, nel suo espletarsi, avere il rigore matematico di altre discipline. Ciò nonostante l infermiere ha sempre più bisogno, per poter lavorare, di una definizione, quanto più possibile chiara e 4
6 rigorosa, delle sue responsabilità e di quelle di chi collabora con lui sia nel campo dell assistenza infermieristica sia in quello di altre discipline che pur hanno come obbiettivo la salute del paziente. Nel primo caso per poter coordinare l interazione di più soggetti il cui lavoro determina la riuscita del piano di assistenza infermieristica e nel secondo per evitare di entrare in competenze non proprie. Lo scopo della mia tesi è quello di analizzare le problematiche connesse all introduzione di queste figure nella realtà operativa e proporre delle soluzioni. L elaborato è suddiviso in due parti. Nella prima parte prendo in considerazione, diverse figure professionali: ausiliario, ASA, OTA, OSS, e infermiere generico. L analisi si concentra, oltre che sulla normativa che sancisce le diverse figure, sulle motivazioni che hanno portato alla loro nascita. Gli operatori vengono paragonati fra loro sia attraverso l analisi delle mansioni che possono svolgere sia per il percorso di studi intrapresi. In questa parte pongo un particolare riguardo alle figure dell infermiere generico e dell OSS. Le motivazioni che mi hanno spinto ad un'analisi maggiormente dettagliata di questi operatori sono annoverabili nella constatazione che l'oss, purtroppo, viene, nel comune intendere, troppo spesso confuso con l'infermiere generico, o quantomeno considerato quale suo succedaneo. In questi capitoli mi sono particolarmente soffermato sulle 5
7 motivazioni che hanno portato all abolizione della figura dell infermiere generico e successivamente a quelli che hanno portato all'istituzione dell'oss, e alle sostanziali differenze che caratterizzano le due figure. Nel capitolo quattro considero l'evoluzione storico giuridica dell'infermiere con particolare riguardo alle leggi che maggiormente esplicitano i rapporti con il personale ausiliario. Nella seconda parte della trattazione analizzo il rapporto fra l'infermiere e le figure di supporto ponendo in rilievo le problematiche legate all utilizzo delle stesse. Le problematiche sono state rilevate attraverso tre livelli di indagine: studio della letteratura, tramite un colloquio con un dirigente infermieristico e mediante l analisi dell introduzione dell OSS in varie realtà operative dell azienda ospedaliera S. Anna. L intero elaborato pone particolare risalto alle considerazioni sull OSS. Le motivazioni di questa scelta sono da ricercare nella relativa novità di questa figura la cui nascita ha suscitato numerose perplessità e timori fra gli infermieri. In proposito ho definito il concetto professionale di atto, di azione e di delega a cui segue un analisi delle considerazioni e delle variabili che un infermiere deve elaborare al fine di scegliere atti ed azioni da delegare. Le conclusioni contengono alcune riflessioni personali riguardanti l elaborazione dei dati acquisiti tramite l indagine conoscitiva e l inserimento delle figure di supporto nella realtà quotidiana. Alla fine delle 6
8 stesse si trovano alcune delle domande che, nel corso degli approfondimenti che ho svolto per poter stendere questa tesi, mi sono posto. 7
9 LE FIGURE DI SUPPORTO AUSILIARIO (Portantini, ausiliari, Ausiliari Socio Sanitari, Ausiliari Socio Sanitari Specializzati ) EVOLUZIONE STORICO GIURIDICA E FORMAZIONE Fra le figure inserite nel comparto ospedaliero italiano quella dell ausiliario è indubbiamente fra le più antiche. La confusione fra ausiliari ed infermieri pervade tutta la storia dell assistenza antecedente il Tale condizione non deve meravigliare se si pensa alla considerazione del ruolo infermieristico in quel periodo: bassa all estero 1 e nulla in Italia 2. In generale qualunque figura si occupasse in modo diretto degli ammalati era considerato un infermiere, altrimenti un ausiliario o un portantino 3. Dal punto di vista legislativo possiamo considerare la legge 12 febbraio 1968 n. 132 (riforma ospedaliera), come una delle prime norme che collocano, all interno del sistema sanitario nazionale, il portantino, precursore della figura dell ausiliario. 1 Cfr Nursing storia illustrata della assistenza infermieristica, M patricia Donahue ed nursing storia illustrata della assistenza infermieristica, m. Patricia Donahue a ed 1991 da pag.. a pag.. 3 cfr Ernest Hemmingwai addio alle armi tipico esempio di letteratura non del settore 8
10 Il portantino è inquadrato, nella suddivisione del personale ospedaliero determinata dall art. 39, della legge sopra citata, fra le figure del personale esecutivo. Poco meno di un anno dopo, con la legge che disciplinava lo stato giuridico dei dipendenti ospedalieri (D.P.R 27 marzo 1969 n. 130), viene specificata una differenziazione sottile ma sostanziale per l ausiliario. Esso viene infatti inquadrato, insieme a disinfettore e disinfettore capo, nel ruolo esecutivo del personale addetto ai servizi sanitari ausiliari. Per una vera e propria distinzione giuridica netta fra ausiliario e portantino è necessario attendere altri cinque anni. Il primo documento in cui questa distinzione viene recepita è l accordo nazionale unico di lavoro per il personale ospedaliero (ANUL 1974). In questo documento la figura dell ausiliario era inizialmente distinta in due diverse configurazioni: una transitoria, in cui le mansioni svolte erano quelle di semplice portantino e l altra, il cui accesso era automatico dopo sei mesi dalla stipula del contratto, che prevedeva il titolo di ausiliario. Il passaggio successivo, recepibile sempre attraverso un accordo sindacale, avviene nel Nel contratto di lavoro ANUL del 1979 si distingue l ausiliario dall ausiliario Socio Sanitario e successivamente quest ultimo viene distinto dall Ausiliario Socio Sanitario Specializzato (ANUL 1980). 9
11 La nascita di questa figura coincide, con l abolizione di quella dell infermiere generico. Il D.P.R 25 giugno 1983 n. 348 conferma i due differenti profili. Il primo vero profilo professionale dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato viene recepito con il D.M. 10 febbraio Nel decreto viene specificato che le posizioni funzionali di tale figura sono due: Ausiliario Socio Sanitario (secondo livello) e Ausiliario Socio Sanitario Specializzato (terzo livello). Il passaggio da una posizione funzionale all altra è descritto nei seguenti termini il personale che non svolge l attività di assistenza sanitaria nei confronti dell utente, può passare da una posizione funzionale all altra dopo un periodo di due anni nella posizione funzionale inferiore e di superamento di apposito corso. Nel decreto è precisata la descrizione dei compiti specifici dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato così delineati: assicura la pulizia degli ambienti di degenza ospedaliera diurna e domiciliare, ivi comprese quelle del comodino e dell apparecchiatura della testata del letto. Provvede al trasporto degli infermi in barella e in carrozzella ed il loro accompagnamento, se deambulanti con difficoltà. Collabora con il personale infermieristico nelle pulizie del malato allettato e nelle manovre di posizionamento del letto; è responsabile della corretta esecuzione dei 10
12 compiti affidati dal caposala e prende parte alla programmazione degli interventi assistenziali per il degente. Si noti come fra le mansioni di questa figura vi è il rifacimento del letto occupato in collaborazione con l infermiere e il trasporto degli infermi in barella ed in carrozzella ed al loro l accompagnamento se deambulanti con difficoltà. La dizione di questo ultimo compito è stata riportata alla lettera, nel mansionario dell OTA. Tale asserzione permette di intravedere come l ausiliario specializzato fosse il precursore dell OTA. Oltre alla identicità della frase precedente è possibile individuare, nel suo profilo, moltissimi compiti che verranno poi assegnati all operatore tecnico. Fra questi: attività alberghiere, igiene dell unità di vita del paziente, corretta esecuzione dei compiti affidategli dal caposala (anche questa pronuncia è identica), posizionamento del paziente nel letto. Risulta inoltre che l ausiliario specializzato può prendere parte alla programmazione degli interventi assistenziali per il degente. Questo aspetto non deve essere letto come capacità decisionale o di progettazione sul piano assistenziale ma solo come mansione esecutiva. Essendo comunque un operatore vicino al paziente, è ovvio che sia informato in proposito all andamento dello stato di bisogno assistenziale nei limiti delle proprie competenze e che a sua volta informi l infermiere di ciò che ritiene possa influire sulla condizione di salute del degente. 11
13 Il D.P.R 20 maggio 1987 n. 270 stabilisce il nuovo contratto di lavoro di questa figura ma non aggiunge nulla di nuovo rispetto alle leggi precedentemente citate. Dello stesso anno, e di notevole importanza, è il D.M. 15 giugno 1987 n. 590 che approva il programma per la riqualificazione dell Ausiliario Socio Sanitario in Ausiliario Socio Sanitario Specializzato. Si sancisce che il corso avrà durata di 310 ore di cui 110 teoriche e 200 pratiche e che il numero di personale da formare venga stabilito in base alle necessità degli enti autorizzati (art. 39, 41, 42 della legge 23 dicembre 1978 n. 833 ). Dalla lettura del profilo si evince che l ausiliario specializzato è una figura di supporto all assistenza infermieristica, risulta comunque che l attuazione dei corsi è di responsabilità del direttore sanitario o del dirigente coordinatore dei servizi sanitari. La responsabilità di collocamento e gestione del personale invece è, e rimane, di competenza infermieristica che pare non accorgersi dell efficacia di un idoneo utilizzo di questo operatore. Ausiliario Socio Sanitario e Ausiliario Socio Sanitario Specializzato, vennero riuniti in un unico comparto contrattuale con il D.P.R 384/1990, eliminando così la peculiarità delle due figure. Con lo stesso decreto si andrà a formare, in linea con le direttive europee, una nuova figura assistenziale: l OTA. 12
14 Nell allegato due del D.P.R si trova il profilo dell Ausiliario Specializzato Addetto ai Servizi Socio Sanitari. Le mansioni di questa figura sono involutive rispetto alle precedenti. Nessuna, ad esclusione del trasporto dei degenti, può essere inquadrata in termini assistenziali. Tutta l assistenza diretta delegabile viene demandata alla nuova figura dell operatore tecnico. Attualmente il ruolo dell ausiliario è modificato in quanto in molte realtà la pulizia dei locali è demandata a ditte esterne tramite appalti. I dipendenti di tali ditte sono assunti con contratti e obblighi diversi da quelli che inquadravano la figura dell ausiliario. La funzione infermieristica è rimasta di verifica e controllo sul compito svolto. In molte unità operative l infermiere deve firmare un foglio in cui attesta l esecuzione corretta delle mansioni di pulizia. L introduzione di queste nuove figure, dovuta principalmente alla meccanizzazione del sistema di pulizia, ha collocato l ausiliario a mansioni per lo più rivolte a mantenere il confort alberghiero e di pedonaggio. 13
15 ASA AUSILIARIO SOCIO ASSISTENZIALE EVOLUZIONE STORICO GIURIDICA Fra le figure di supporto che ho analizzato l ASA (Ausiliario Socio Assistenziale) è in realtà discordante dal profilo sanitario. Questo ausiliario, il cui profilo professionale si evince dalla delibera del Consiglio Regionale della Lombardia del 28 febbraio 1989 n. IV 1267, non è un operatore sanitario ma sociale. E' previsto l'impiego dell'ausiliario Socio Assistenziale, ai sensi della Normativa Regionale Socio-Assistenziale, (art. 3 del profilo) nelle strutture protette per handicappati o anziani, nelle case di riposo, nei servizi di assistenza domiciliare diretta ad anziani, handicappati o nuclei familiari in difficoltà, nei servizi per handicappati, nei centri di pronto intervento per persone in difficoltà e a rischio di emarginazione, nelle comunità alloggio per handicappati minori, tossicodipendenti e nei centri diurni per anziani. I due contesti in cui attualmente sono maggiormente impiegati gli Ausiliari Socio Assistenziali sono le strutture residenziali e i servizi domiciliari. La ricostruzione storica di questa figura porta agli anni 70 e ai primi istituti residenziali per anziani. All interno di questi venivano richiesti 14
16 prevalentemente interventi volti all igiene dell ambiente e all accudimento delle persone assistite. Compare in questo periodo l operatore domiciliare contraddistinto da una professionalità legata soprattutto al lavoro domestico. Nel corso degli anni 80, l emergere di nuovi bisogni e l accentuarsi di una cultura socio-sanitaria rende il lavoro di questa figura più complesso: dalla vecchia dimensione in cui prevaleva il lavoro domestico si passa ad un ampliarsi del lavoro di cura alla persona e al riconoscimento dell importanza dell intervento sul suo ambiente di vita 4. È necessario creare un operatore preparato in grado di accogliere e assistere sempre più utenti. Fra gli altri presupposti che portarono alla nascita della figura dell ASA, oltre ai motivi sopraccitati, ricordiamo: la carenza di personale infermieristico e sociale, e il proliferare di case di cura per anziani, fenomeno questo particolarmente imponente in tutte le regioni del nord e in Lombardia in particolare. Il fatto che questa figura non operasse in ambito strettamente sanitario (come l OTA che nasce nello stesso periodo) e la sua completa assenza in ospedale, furono motivazioni sufficienti per non far reagire il comparto 4 Provincia di Brescia, Dentro il fare e il sapere: la formazione dell ausiliario socio assistenziale,formazione e Servizi, Quaderno n.11, Brescia 1998) 15
17 infermieristico. L esame del profilo e il corso di studi paragonato a quello dell attuale OSS, evidenzia notevoli somiglianze. Nell art. 2 (capacità e compiti) del profilo di questa figura si legge che fra le capacità dell ASA vi è l assistenza per la corretta esecuzione delle prestazioni farmacologiche prescritte dal medico. Le sorprese di questo operatore non finiscono. Suddividendo il suo operato per punti scopriremo che tutti sono sovrapponibili a quelli dell OSS e non solo. Lo spazio di autonomia è ben maggiore. Si legge, infatti, nella penultima voce del suo profilo, che egli possiede capacità per la messa a punto dei piani di intervento sui singoli utenti, partecipazione ad iniziative per una conoscenza dei bisogni e delle risorse degli utenti ai fini della programmazione e verifica delle attività. L ASA inoltre collabora con un intervento indiretto alla mobilizzazione delle risorse della comunità attraverso la lettura dei bisogni. Esiste inoltre una somiglianza fra la definizione di assistenza infermieristica di Virginia Henderson e gli obiettivi fondamentali dell attività dell ausiliario socio assistenziale: Mantenere e/o recuperare il benessere psicofisico dell utente e supplire alle carenze di autonomia dell utente nelle sue funzioni personali, igienico sanitarie e relazionali 16
18 Da una ricerca commissionata dalla regione Lombardia e pubblicata nel risultava già evidente che l ASA praticava tecniche e mansioni di competenza infermieristica; in particolare: somministrazione della terapia, medicazioni, controllo e somministrazione della dieta. Risulta inoltre che spesso la riabilitazione motoria dei degenti, di competenza fisioterapica, viene effettuata, in assenza del personale idoneo, dall ASA. Siamo ben oltre le prestazioni di carattere domestico e l aiuto igienico sanitario o la mobilizzazione degli allettati indicati nelle mansioni di questa figura. Nel documento regionale appare chiaro come gli ASA svolgano queste attività, subissando la cronica carenza di personale adeguato, nonostante il parere contrario dei responsabili. Questi ultimi appaiono addirittura stupiti dal volume di conoscenze e competenze attribuibili a questa figura. Altro dato che emerge dalla ricerca citata è la motivazione che queste persone hanno nello svolgere il loro compito nonostante esso sia indubbiamente pesante, scarsamente retribuito, e spesso conflittuale nei confronti di altre figure operanti nel settore. La tipologia dei pazienti a cui le cure venivano effettuate (pazienti affetti da demenza senile, incontinenza, patologie neurologiche ecc) non è di certo d aiuto per affrontare il carico psicologico dell assistenza fornita. 5 vedi bibliografia 17
19 FORMAZIONE Il requisito d accesso al corso per Ausiliari Socio Assistenziali, della durata di 600 ore, è la licenza di scuola media inferiore. La frequenza è obbligatoria per il 75 % del monte ore complessivo. Per ogni area formativa e per il tirocinio clinico sono previste verifiche secondo le modalità decise dall'équipe didattica. Tali verifiche costituiscono il curriculum valutativo dell'allievo da presentare alle prove finali. Fra i docenti vi è anche un infermiera professionale. È interessante notare come la norma non consideri tale figura di puro supporto tecnico. Nell art. 3.3, riguardante l articolazione didattica del corso, si legge: l attenzione formativa va rivolta non tanto alla trasmissione del maggior numero di informazioni all allievo, ma sopra tutto alla creazione di schemi cognitivi necessari ad organizzare il sapere. Un operatore pensante quindi in grado di riflettere sulla propria attività al fine di fornire indicazioni sull efficienza degli interventi. Un impostazione completamente differente rispetto a quella della figura in ambito sanitario: l OTA. Fra le materie di carattere esclusivamente sanitario, oltre alla già citata presenza delle tecniche infermieristiche, ricordiamo 110 ore (60 teoria e 50 pratica) di area igienico sanitaria in cui compaiono elementi di anatomia, fisiologia, patologia, igiene della persona, cenni alle tecniche di pronto soccorso, cenni di farmacologia, criteri di alimentazione e indicazioni 18
20 dietetiche, tecniche di riabilitazione e di assistenza all'utente non autosufficiente. La verifica finale, alla presenza di un'apposita Commissione Regionale, consiste in una prova scritta e in un colloquio. La prova scritta può essere sostituita da compilazione di materiale prestrutturato. Anche qui viene attestato che data la caratteristica professionale del corso la valutazione del candidato dovrà vertere non tanto sull accertamento nozionistico, quanto sulle capacità di rielaborazione delle nozioni teoriche rispetto alla parte pratica. Per gli operatori già in servizio venne predisposto un corso di 250 ore suddivise in 160 ore di teoria e 90 di tirocinio pratico. Non viene specificato, in questo caso, fra i requisiti di ammissione, l obbligo di diploma di scuola media inferiore. La differenza sostanziale di questa serie di lezioni, oltre alla minore durata, è la possibilità di adattare il programma formativo alle esigenze dei partecipanti, ampliando alcune conoscenze e riducendo, fino ad un massimo del 50 %, i programmi didattici predisposti dalla delibera regionale. 19
21 OTA OPERATORE TECNICO ADDETTO ALL ASSISTENZA EVOLUZIONE STORICO GIURIDICA L operatore tecnico addetto all assistenza è istituito, con il D.P.R 384/1990 comma 3 art. 40 (Regolamento per il recepimento delle norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 6 aprile 1990 concernente il personale del comparto del Servizio sanitario nazionale, di cui all'art. 6, D.P.R. 5 marzo 1986, n. 68) e inserito al quarto livello. Lo stesso decreto raccoglie in un unico livello retributivo, il terzo, le figure dell Ausiliario Socio Sanitario e dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato, eliminando, di fatto, la differenza fra le due categorie. Un anno più tardi, con il D.M. 26 luglio 1991 n. 295, viene stabilito il percorso formativo di questa figura. L OTA nasce per sopperire alla carenza di infermieri che contraddistinse la seconda metà degli anni ottanta. Come ho precedentemente espresso 6, l OTA può essere considerato, di diritto, l evoluzione della figura dell Ausiliario Socio Sanitario e dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato. Tale iter evolutivo è confermato dall art. 4 del D.M. 295 del 91 in cui si legge per il primo biennio di attuazione ai corsi di qualificazione per l operatore tecnico addetto all assistenza sono ammessi i 20
22 dipendenti del servizio sanitario nazionale inquadrati nella posizione funzionale di ausiliario specializzato addetto ai servizi socio assistenziali, già ausiliari socio sanitari specializzati. Inoltre, per opera della stessa legge (art. 9), cessavano i corsi volti alla formazione dei due precedenti ruoli di ausiliario. La dipendenza gestionale delle due figure è identica, anzi, affermata addirittura con le stesse parole. Tanto per l OTA quanto per l Ausiliario Socio Sanitario Specializzato, nei rispettivi profili, reperibili in allegato al D.P.R 384 del 90, si legge: opera sotto la diretta responsabilità dell operatore professionale di categoria coordinatore (capo sala) o in assenza di quest ultimo, dell infermiere professionale responsabile del turno di lavoro. Come fa notare Luca Benci 7 essendo l operatore tecnico l evoluzione dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato era ben curioso che nell evoluzione sparisse il termine sanitario. Il dissolversi del termine sanitario è, insieme ad altri aspetti, la diretta conseguenza delle preoccupazioni delle neo affermate professioni sanitarie, fra cui quella infermieristica. 6 pag Benci L Aspetti Giuridici Della Professione Infermieristica. Opera citata pag
23 Il principale timore vissuto nei confronti dell OTA consisteva nella possibilità che queste figure non infermieristiche, in carenza di infermieri professionali e di un'altra figura infermieristica intermedia (visto che i corsi per IG sono stati sospesi nel 1980) svolgono esattamente le attività che il personale infermieristico qualificato dovrebbe svolgere a causa della carenza di personale infermieristico 8 e dall evidente paura di formare una figura che potesse in seguito rivendicare provvedimenti aventi carattere di sanatoria 9 MANSIONI E CONFRONTO CON LE FIGURE PRECEDENTI Le mansioni dell OTA dovrebbero essere, di esclusiva competenza tecnica, scevre quindi dal carico assistenziale. Leggendo il profilo professionale dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato, recepibile dal D.M. del 1984, scopriamo che le differenze operative rispetto all OTA, sono ben poche. In particolare sono sovrapponibili: le attività alberghiere, la collaborazione con l infermiere ad atti di accudimento semplici al malato, il rifacimento del letto non occupato e occupato, l igiene dell unità di vita al paziente e posizionamento e mantenimento delle posture terapeutiche. Nel mansionario dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato non si fa 8 Associazione Regionale Lombardia Infermieri op. cit pag rif nota 8 22
24 riferimento alla terapeuticità delle posizioni ma semplicemente si parla di manovre di posizionamento del paziente al letto. L identicità di alcune espressioni indicizzanti le rispettive mansioni è già stata riportata 10. Il ruolo tecnico dell OTA è rilevabile sin dai termini in uso per il suo profilo. Ad esempio nel mansionario dell Ausiliario Socio Sanitario Specializzato si fa riferimento a paziente allettato e non a letto occupato. L attenzione della nuova figura è posta al ruolo tecnico del rifacimento del letto e pare sviata, anche nei termini, da un operatività vicina alla persona. Ben poco rimane di innovativo per la figura dell OTA rispetto al suo predecessore. Fra le nuove voci figura la pulizia e manutenzione degli apparecchi e utensili usati dal paziente e dal personale medico e infermieristico. Tali presidi non sono interpretabili come utensili da inviare alla sterilizzazione poiché, per essi, vi è una specifica voce successiva. Il restante materiale, da intendersi quali sedie, carrozzine, carrelli ecc., non richiede cure particolarissime. Pulizia e mantenimento di tali beni potevano essere delegate anche all Ausiliario Socio Sanitario Specializzato. Lo stesso dicasi per la voce preparazione dell ambiente e dell utente per il pasto e aiuto nella distribuzione e assunzione dello stesso o dell aiuto al paziente nel cambio della biancheria e nelle non meglio specificate operazioni fisiologiche. 10 pag
25 Fra le innovazioni apportate al mansionario dell OTA annoveriamo: la preparazione del materiale per la sterilizzazione, la partecipazione al lavoro di l equipe e la comunicazione all infermiere professionale di quanto avviene durante il lavoro in quanto ritenuto incidente sull assistito o sull ambiente. Tale dicitura lascia spazio a molte interpretazioni e certo non è immaginabile un ausiliario, anche non specializzato, che non avvisi un infermiere qualora noti un paziente con difficoltà respiratoria o un lavapadelle che non funziona. Nel corso degli anni passati la figura dell OTA si è dedicata maggiormente a supplire mansioni di tipo alberghiero e non di supporto all'assistenza. Le motivazioni di tale realtà possono essere rintracciate in diverse ragioni suddivisibili in due categorie: una responsabilità infermieristica e una dell operatore. Fra le motivazioni appartenenti alla prima categoria possiamo sicuramente ascrivere la presenza considerevole di infermieri, e infermieri generici. A ciò deve aggiungersi l immissione sul mercato di un massiccio numero di infermieri professionali a seguito del pagamento di borse di studio agli allievi che frequentavano le scuole. Sempre infermieristico è il mancato interesse per la produzione di linee guida e protocolli per l introduzione di tale figura. Era chiaramente specificato dall art. 7 comma 2 del D.P.R 295 del 91 che dovevano essere 24
26 cambiati, a cura degli infermieri dirigenti, i modelli di organizzazione del lavoro infermieristico. Cosa che non pare sia stata in realtà attuata 11. La seconda categoria è legata a spinte sindacali che valutavano il contenuto del D.P.R 384 con priorità alle funzioni alberghiere. Tale priorità non è sancita in realtà nel D.P.R 384 ma dal D.M. 26 luglio 1991 n Il D.M. che regolamentava i corsi di qualificazione per divenire OTA. Nelle note introduttive al decreto, si può leggere: visto altresì, l allegato 2 del decreto presidente della repubblica 28 novembre 1990 n. 384 che determina per detto operatore tecnico i campi di attività dando priorità a quella alberghiera. 11 cfr Luca Benci op cit pag
27 LA FORMAZIONE La formazione dell OTA, sancita dall allegato 1 del D.P.R 295/91, consiste in un corso della durata di 670 ore di cui 220 per la parte teorica, 70 di esercitazioni, 60 di verifica di apprendimento e 320 di tirocinio guidato. Una deroga venne stabilita per gli Ausiliari Socio Sanitari Specializzati il cui corso di riqualifica comprendeva 470 ore di cui 140 per la parte teorica, 70 per le esercitazioni 60 di verifica e 200 di tirocinio. Il corso era obbligatorio. La mancata frequenza pari il 10 per cento di una qualsiasi delle tre parti implicava l inammissibilità agli esami. Anche nella formazione didattica si nota la dipendenza di questa figura dal comparto infermieristico. Se nel decreto riguardante gli ausiliari si leggeva semplicemente che l attività didattica, ove possibile, sarà svolta dal personale dipendente, scelto, secondo la particolare competenza in relazione alla materia di insegnamento e che l attuazione e organizzazione dei corsi stessi sarà affidata al coordinatore o al direttore sanitario o al dirigente responsabile dei servizi sanitari (art. 5 D.M. 590/1987) per l OTA si specifica (art. 4, allegato1 D.P.R 295/91) che l organizzazione didattica dei corsi e la direzione degli stessi sono affidati ad un infermiere dirigente dando la preferenza a coloro che hanno conseguito il diploma di dirigente dell assistenza infermieristica. Identiche considerazioni possono essere fatte per la docenza. Anzi qui viene 26
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