Source: https://suprema-corte.vlex.com.mx/vid/808664813
Timestamp: 2019-11-22 13:26:48
Document Index: 333081884

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 124', 'ARTÍCULO 124', 'ARTÍCULO 124', 'artículo 124', 'artículo 115', 'artículo 124', 'artículo 14', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 115', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 115', 'artículo 124', 'artículo 14', 'artículo 124', 'artículo 133', 'artículo 124', 'artículo 17', 'artículo 124', 'artículo 14', 'artículo 115', 'artículo 44', 'artículo 124', 'artículo 41', 'artículo 124', 'artículo 41', 'artículo 105', 'artículo 115', 'artículo 20', 'artículo 19', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 17', 'artículo 21', 'artículo 124', 'artículo 29', 'Artículo 105', 'artículo 34', 'Artículo 105', 'artículo 124', 'artículo 45', 'artículo 150', 'artículo 21', 'artículo 747', 'artículo 124', 'artículo 88', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 21', 'Artículo 105', 'artículo 124', 'artículo 44', 'artículo 124', 'artículo 12', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 17', 'artículo 124', 'artículo 41', 'artículo 124', 'artículo 115', 'artículo 14', 'artículo 41', 'Artículo 105', 'artículo124', 'artículo 115', 'artículo 115', 'artículo 123', 'artículo 115', 'artículo 178', 'artículo 115', 'artículo 41', 'artículo 115', 'artículo 105', 'artículo 44', 'Artículo 88', 'Artículo 45', 'Artículo 32', 'Artículo 38', 'Artículo 70', 'Artículo 12', 'artículo 25', 'Artículo 105', 'artículo 25', 'Artículo 105', 'Artículo 40', 'Artículo 178', 'artículo 41', 'Artículo 41', 'Artículo 42', 'artículo 105', 'Artículo 105', 'Artículo 44']

Ejecutoria de Suprema Corte de Justicia, Segunda Sala - Jurisprudencia - VLEX 808664813
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 94/2018. MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, ESTADO DE MORELOS.I. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES IMPROCEDENTE CONTRA UN SEGUNDO O ULTERIOR ACTO DE APLICACIÓN DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA (ARTÍCULO 124, FRACCIÓN II, DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO DE MORELOS). II. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL ACUERDO POR EL QUE SE DESTITUYE DE SU CARGO AL PRESIDENTE DE UN AYUNTAMIENTO ES UN ACTO QUE AFECTA LA INTEGRACIÓN DE ESE ÓRGANO, LO QUE JUSTIFICA SU INTERÉS LEGÍTIMO PARA PROMOVERLA. III. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SI SE HACE VALER UNA CAUSA DE IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO, DEBE DESESTIMARSE. IV. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES PROCEDENTE CONTRA LA RESOLUCIÓN JUDICIAL QUE AFECTA LA INTEGRACIÓN DE UN AYUNTAMIENTO (ACUERDO POR EL QUE EL TRIBUNAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL ESTADO DE MORELOS ORDENA DESTITUIR AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA DE ESA ENTIDAD). V. DESTITUCIÓN POR EL INCUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL ESTATAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. LA INTERPRETACIÓN CONFORME DE LA NORMATIVA QUE LA REGULA PERMITE CONSIDERAR QUE EL VOCABLO "INFRACTOR" NO INCLUYE A LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO (ARTÍCULO 124, FRACCIÓN II, DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO DE MORELOS). VI. DESTITUCIÓN DE PRESIDENTE MUNICIPAL POR INCUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA DEL TRIBUNAL ESTATAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE. EL TRIBUNAL RESPECTIVO DEL ESTADO DE MORELOS CARECE DE ATRIBUCIONES PARA ORDENARLA, TODA VEZ QUE ELLO ES FACULTAD DEL CONGRESO LOCAL (INVALIDEZ DEL ACUERDO POR EL QUE SE DESTITUYE DE SU CARGO AL PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA DE ESA ENTIDAD). VII. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SENTENCIA DE INVALIDEZ QUE ÚNICAMENTE TIENE EFECTOS RESPECTO DEL MUNICIPIO ACTOR (INVALIDEZ DEL ARTÍCULO 124, FRACCIÓN II, DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL ESTADO DE MORELOS Y DEL ACUERDO EMITIDO POR EL TRIBUNAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL ESTADO DE MORELOS POR EL QUE SE ORDENÓ LA DESTITUCIÓN DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE PUENTE DE IXTLA DE ESA ENTIDAD).
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 94/2018. MUNICIPIO DE PUENTE DE IXTLA, ESTADO DE MORELOS. 7 DE NOVIEMBRE DE 2018. UNANIMIDAD DE CUATRO VOTOS DE LOS MINISTROS A.P.D., J.L.P., J.F.F.G. SALAS Y M.B. LUNA RAMOS. EL MINISTRO JOSÉ F.F.G.S. EMITIÓ SU VOTO CON RESERVAS. AUSENTE: E.M.M.I. PONENTE: A.P.D.. SECRETARIO: O.V.M..
Ciudad de México. Acuerdo de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día siete de noviembre de dos mil dieciocho.
PRIMERO.—Demanda. Por escrito recibido el veintisiete de abril de dos mil dieciocho, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, **********, en su carácter de presidenta y ********** en su carácter de síndico, ambos del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, Estado de M., promovieron controversia constitucional en representación de dicho Municipio, en la que demandaron la invalidez de los actos que más adelante se precisan, emitidos por las autoridades del Estado de M. que a continuación se señalan:
1.Poder Legislativo.
2.Poder Ejecutivo.
3.Director del Periódico Oficial "Tierra y Libertad".
4.Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje y su presidente ejecutor.
5.Secretario de Gobierno.
1.De las autoridades ordenadoras Congreso, Poder Ejecutivo, director del Periódico Oficial "Tierra y Libertad" y secretario de Gobierno, todos del Estado de M., se demanda la aprobación, expedición y promulgación, en sus respectivas esferas de competencia del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., relativa a la declaración del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje para determinar que un servidor público incurrió en desobediencia, procediendo a su destitución, aprobada el veintidós de agosto de dos mil, promulgada el uno de septiembre siguiente y publicada en el Periódico Oficial "Tierra y Libertad" el seis de septiembre del mismo año, el cual es contrario al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (sic).
2.La inconstitucionalidad del artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., por contravenir lo dispuesto en el artículo 14 de la Constitución Federal al violentar el principio de exacta aplicación, toda vez que no menciona el orden en que deberá ser impuesta la sanción.
3.De las autoridades ejecutoras Pleno y presidente ejecutor del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., la asunción de competencia para el efecto de ordenar la revocación de mandato o destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., así como la sesión de Pleno de ocho de febrero de dos mil dieciocho y el acuerdo de la misma fecha por medio de la cual determinó destituir como presidenta municipal del citado Ayuntamiento, conforme a la fracción II del artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M..
4.La invalidez por la inconstitucional orden de destitución de la presidenta municipal en el acuerdo de ocho de febrero de dos mil dieciocho, dictado dentro del expediente **********.
5.Se reclama la invalidez del oficio número **********, de requerimiento de destitución de nueve de febrero de dos mil dieciocho, emitido dentro del expediente laboral burocrático identificado con el número de expediente ********** y, en cuyo contenido se hace del conocimiento de manera precaria y deficiente la supuesta sesión del Pleno del referido tribunal celebrada con fecha ocho de febrero de dos mil dieciocho, así como el acuerdo en el que supuestamente determinaron hacer efectivo al Ayuntamiento demandado el apercibimiento decretado mediante acuerdo de diez de noviembre de dos mil dieciséis y en consecuencia determinaron la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M..
6.Todos los actos de aplicación o ejecución que pretendan darle en adelante al artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., relativa a la resolución de destitución del infractor sin responsabilidad para el Gobierno del Estado o de los Municipios, impuestas por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, el cual es violatorio del artículo 115 de la Constitución Federal.
1. Con fecha uno de enero de dos mil dieciséis se integró el nuevo Ayuntamiento de Puente de Ixtla, Estado de M.,(1) siendo presidenta municipal la C. **********.
2. El veintisiete de marzo de dos mil dieciocho se enteró la presidenta del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., de la determinación tomada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje de la entidad el ocho de febrero de dos mil dieciocho, dictada dentro del expediente laboral **********, de declarar procedente la imposición de la sanción de destitución del cargo de presidenta, fundándose en el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil de la entidad, en contravención al numeral 115 de la Constitución General de la República.
TERCERO.—Preceptos constitucionales señalados como violados y concepto de invalidez. El Municipio actor señaló como transgredidos en su perjuicio los artículos 14, 16, 17, 115, fracción I y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y planteó, en síntesis, los siguientes conceptos de invalidez:
La invalidez del decreto legislativo de veintidós de agosto de dos mil en el cual se aprobó el artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., en lo concerniente a su inexactitud, por no establecer los lineamientos para su aplicación, pudiendo aplicar todas las sanciones previstas en un solo acto y, porque en su fracción II, relativa a la destitución, resulta inconstitucional por violar lo preceptuado en el artículo 115, fracción I, párrafo tercero, de la Constitución Federal, toda vez que no se establecen cuáles son y en qué consisten las causas graves para su aplicación, aunado a que no hace remisión a alguna otra ley local que pudiera contenerlas.
El artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., invade la esfera competencial de la Legislatura Local y se contrapone a la Ley de Justicia Administrativa, lo cual viola los principios de certeza, seguridad jurídica y audiencia de la presidenta municipal, violando con ello el debido proceso tutelado por el artículo 14 de la Ley Suprema.
Por otro lado, el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. transgrede el numeral 115 de la Constitución General de la República, al establecer que las infracciones a la citada ley del servicio civil que no tengan prevista otra sanción y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, se castigarán con destitución del infractor sin responsabilidad para el Gobierno del Estado o de los Municipios, sanción que será impuesta en su caso, por el mencionado tribunal, desconociendo que esa atribución corresponde a las Legislaturas de los Estados, únicas facultadas para determinar, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, la suspensión de Ayuntamientos, declarar que han desaparecido y suspender o revocar el mandato de alguno de sus miembros por alguna de las causas graves que prevenga la ley local, siempre que se dé a sus miembros la oportunidad suficiente para rendir pruebas y plantear los alegatos que a su interés convengan.
Que los procedimientos para la aplicación de las sanciones que correspondan, deberán en todos los casos sujetarse a las prevenciones establecidas en los artículos 109 y 110 de la Constitución Federal, por ser ésta una facultad expresa a favor de la Federación, en términos del principio de supremacía constitucional, siendo a través de este principio consagrado en el artículo 133 constitucional como se garantiza la unidad del sistema normativo mexicano y desde el punto de vista jurídico existen mayores márgenes de seguridad en los procesos legislativos, existiendo plena separación de los diferentes niveles competenciales que señala elTexto Constitucional.
Que es inconstitucional la fracción II del artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., porque contraviene los artículos 115, fracción I, 36, fracción IV y 16 de la Constitución General, pues le impide desempeñar el cargo de elección popular que tiene la obligación de prestar, fundándose en una norma legal que no tiene sustento en el Máximo Ordenamiento, pues su título cuarto, en sus artículos del 108 al 115, fracción I, solamente autorizan la destitución del cargo, con motivo de un juicio político y no de una sanción disciplinaria, por tanto, solicita se declare la inconstitucionalidad en los términos propuestos y, como consecuencia de ello, la invalidez de los actos reclamados y derivados de la aplicación de dicho precepto.
Que no es verdad que haya una negativa de parte de la presidenta municipal a dar cumplimiento a las determinaciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, toda vez que no ha sido requerido conforme a las normas aplicables para dar cumplimiento a la determinación dictada, tomando en consideración que es un hecho notorio para dicho órgano burocrático que el Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., se encuentra dando cumplimiento a laudos y convenios celebrados dentro de los juicios laborales que se encuentran radicados ante él, por lo que el fundamento de la resolución impugnada de que existe una negativa que justifica la destitución de su encargo como presidenta municipal, es infundada y carente de motivación. Además de que se violan el derecho de audiencia y las formalidades esenciales del procedimiento de ejecución, pues nunca se le ha otorgado un término prudente para dar cumplimiento al laudo, puesto que no ha tenido presencia en el procedimiento de ejecución al no haber notificación personal de la resolución del Pleno del Tribunal Estatal. De ahí que la responsable se encuentra obligada a administrar justicia en los plazos y términos que fijen las leyes, de acuerdo al artículo 17 constitucional, por lo que como se ha dicho, la Ley del Servicio Civil del Estado de M. no establece el procedimiento que debe seguirse en la ejecución de los laudos, por lo que debe aplicarse supletoriamente la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado particularmente lo previsto en sus artículos 150 y 151.
Que solicita se otorgue el amparo solicitado (sic) para que la responsable deje sin efectos su resolución de fecha ocho de febrero de dos mil dieciocho y actos derivados de la misma como lo es el oficio número ********** para que en observancia a las normas esenciales del procedimiento proceda a reiniciar de forma correcta el procedimiento de ejecución dentro del expediente laboral ********** para que una vez que se cumplan los requisitos que establecen los artículos 150 y 151 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y una vez transcurrido el plazo legal que se conceda debidamente fundado y motivado a la parte demandada para dar cumplimiento al laudo de fecha treinta de mayo de dos mil dieciséis, hasta ese momento se determine si existe negativa o no a cumplir con la determinación y solo en caso injustificado de negativa se puedan aplicar las sanciones a que se refieren las dos fracciones del artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M..
Asimismo, que la destitución que se pretende aplicar fue ordenada con bases, antecedentes y premisas ilegales que se encuentran viciadas, lo que se traduce en que el acto reclamado resulta ser de imposible reparación ya que deriva de un procedimiento ilegal y de actos preexistentes de diversas personas a la suscrita presidenta municipal, vulnerando los derechos de audiencia, seguridad y legalidad jurídicas.
De igual manera, el acuerdo de destitución de la presidenta municipal transgrede lo establecido por el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley Suprema, que consagra el derecho de toda persona a que con anterioridad a la emisión de un acto de autoridad que pueda privarla de sus derechos o posesiones, se le conceda la oportunidad razonable de defenderse en juicio, de probar y alegar ante tribunales independientes, imparciales y previamente establecidos. Además señala que las autoridades demandadas no fundan ni motivan el acto de destitución.
El acuerdo de destitución impugnado transgrede lo señalado en la fracción I del artículo 115 del Ordenamiento Supremo pues se decretó la destitución de la presidenta municipal sin notificar al nuevo Ayuntamiento el inicio del procedimiento relativo para darle oportunidad de defensa, desconociéndose que el poder reformador de la Constitución salvaguardó la integración y la continuidad en el ejercicio de las funciones de los Municipios, al facultar de manera exclusiva a los Congresos Locales para afectar dicha integración, lo que reconoció el Congreso del Estado de M. al establecer el procedimiento relativo en la Ley Orgánica Municipal de la entidad.
Finalmente, insiste en que el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., carece de competencia para decretar la destitución de presidente municipal, por lo que debe declararse la invalidez del acto, atento a lo resuelto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la controversia constitucional 27/2000.
CUARTO.—Admisión a trámite de la controversia constitucional. Por auto de treinta de abril de dos mil dieciocho, el Ministro L.M.A.M. presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenó formar y registrar el expediente relativo a la presente controversia constitucional, a la que correspondió el número 94/2018 y, por razón de turno, se designó como instructor al Ministro A.P.D..
En auto de dos de mayo del año en curso, el Ministro instructor admitió a trámite la demanda; tuvo como presentado únicamente al síndico del Municipio actor pero no a la presidenta municipal, esto interpretando en sentido contrario lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de M., que regula los supuestos en que el presidente municipal asumirá la representación jurídica del Ayuntamiento; y como demandados únicamente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de M., así como al Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, a los que ordenó emplazar para que formularan su contestación; por último, mandó dar vista a la Procuraduría General de la República para que manifestara lo que a su representación correspondiera.
QUINTO.—Contestaciones de demanda. En la contestación de demanda formulada por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., compareció su presidente y tercer árbitro aduciendo que se configuran las siguientes causas de improcedencia: a) la determinación de destitución de la presidenta municipal de Puente de Ixtla, Estado de M., que se combate, constituye una resolución de carácter jurisdiccional en términos de los artículos 41, 42 y 43 de la Ley Orgánica de la Administración Pública de la entidad, por lo que en su contra es improcedente la controversia constitucional de conformidad con la tesis número 2a. CVII/2009, intitulada: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES JURISDICCIONALES CONSTITUYE UN MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA QUE DA LUGAR AL DESECHAMIENTO DE PLANO DE LA DEMANDA RELATIVA."; y, b) la aplicación de la sanción que prevé el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., se hizo válida a partir de la entrada en vigor de la reforma realizada a la Ley Orgánica Municipal, en específico la fracción XXXIX de su artículo 41, publicada en el Periódico Oficial de la entidad de veintitrés de enero de dos mil catorce, que establece la obligación de la presidenta y del síndico municipales de cumplir y hacer cumplir los laudos del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, razón suficiente para considerar que se actualiza el supuesto explicado en la tesis jurisprudencial (sic) «P. XV/2009», que lleva por rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL PLAZO PARA PROMOVERLA CUANDO SE IMPUGNAN NORMAS GENERALES A PARTIR DE SU PRIMER ACTO DE APLICACIÓN REALIZADO EN UNA DIVERSA DISPOSICIÓN DE OBSERVANCIA GENERAL, ES DE TREINTA DÍAS CONTADOS A PARTIR DEL SIGUIENTE AL DE LA PUBLICACIÓN DE ESTA ÚLTIMA."
En cuanto al fondo, sostiene, esencialmente, que no tiene razón el Municipio actor al pretender que se declare la invalidez del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. y su acto de aplicación, ya que el artículo 41, fracción XXXIX, de la Ley Orgánica Municipal de la entidad establece la obligación a cargo de los presidentes municipales de dar cumplimiento a los laudos emitidos por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, por lo que si en términos del numeral 123 de la Ley del Servicio Civil, las resoluciones dictadas por dicho tribunal son inapelables y se cumplirán por la autoridad correspondiente, no hay duda que procede aplicar la sanción prevista en la fracción II del diverso numeral 124 de la citada ley, al funcionario que no cumpla lo ordenado en un laudo, como ocurrió en el caso, ya que la presidenta municipal de Puente de Ixtla, M., desatendió el laudo dictado en el expediente **********.
En representación del Poder Legislativo del Estado de M. compareció la vicepresidenta de la mesa directiva, quien señala que el Municipio de Puente de Ixtla, M., carece de interés legítimo para acudir a la vía de la controversia constitucional, ya que para la existencia de este derecho se requiere de una afectación que resientan en su esfera de atribuciones las entidades, poderes y órganos a que se refiere la fracción primera del artículo 105 de la Carta Magna, lo que no ocurre en el presente caso, pues el Poder Legislativo cuenta con las facultades constitucionales para expedir, aclarar, reformar, derogar o abrogar las leyes, decretos y acuerdos para el Gobierno y administración interior del Estado, de donde se concluye que la Legislatura Estatal en ninguna forma invade la esfera competencial del Municipio ni vulnera su autonomía municipal consagrada en el artículo 115, fracción IV, de la Constitución Federal y es evidente que dicho Municipio carece de interés legítimo para promover la presente controversia constitucional, por lo que deberá decretarse el sobreseimiento con fundamento en el artículo 20, fracción II, en relación con el artículo 19, fracción VII, ambos de la ley reglamentaria de la materia y 105, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
En consecuencia, el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. que es una norma estatal que no es susceptible de afectar específicamente el ámbito de competencia del Municipio actor, por no estar dirigida su aplicación a los miembros de los Ayuntamientos, con independencia de así haberlo considerado el tribunal responsable, lo que de ninguna forma implica que sea declarada la invalidez de la norma aplicada por lo que ante la falta de afectación de la esfera competencial se actualiza la causa de improcedencia referida.
Asimismo, el artículo 124 de la Ley del Servicio Civil de Estado de M., persigue una finalidad constitucionalmente válida que se desprende del artículo 17 constitucional, porque protege el derecho a la completitud en la administración de justicia, pues la finalidad de tal precepto es que las resoluciones emitidas por eseórgano jurisdiccional se cumplan o ejecuten en los términos ordenados, tal como ocurre en el presente caso.
Se hace del conocimiento a los integrantes de esta Segunda Sala que en proveído de uno de agosto de dos mil dieciocho, se tuvo a la vicepresidenta de la Mesa Directiva del Congreso del Estado dando contestación a la demanda de controversia constitucional de manera extemporánea.
Por último, el consejero jurídico, en representación del Poder Ejecutivo de la entidad, en su contestación de demanda planteó la improcedencia del juicio por considerar que se actualiza la causal prevista en el artículo 21, fracción II, en relación con el 19, fracción VII, de la ley reglamentaria de la materia, ya que el acuerdo de destitución en el expediente laboral ********** no es el primer acto de aplicación del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M.; tan es así que se promovieron los diversos juicios de amparo indirecto números ********** y ********** del Juzgado Segundo; ********** del Juzgado Tercero; **********, **********, **********, **********, ********** y ********** del Juzgado Cuarto; ********** y ********** del Juzgado Quinto; ********** del Juzgado Sexto; ********** y ********** del Juzgado Séptimo, y ********** del Juzgado Octavo, todos del Distrito de M., con motivo de otro acto de aplicación.
En cuanto al fondo, sostienen que el Municipio actor no da razones para sustentar su afirmación en cuanto a la falta de cumplimiento de los requisitos para la creación de normas, advirtiéndose que la sanción, promulgación y publicación de la disposición impugnada se ajusta a las facultades constitucionales y legales que corresponden al Ejecutivo Local, además de que la sanción de destitución de la presidenta municipal de Puente de Ixtla, M., constituye sólo una medida de apremio para hacer efectivas las determinaciones del órgano jurisdiccional laboral, misma que cuenta con la debida fundamentación y motivación, además de que en el procedimiento relativo se dio intervención a la autoridad municipal.
SEXTO.—Opinión del procurador general de la República. No formuló opinión en el presente asunto.
SÉPTIMO.—Audiencia, cierre de instrucción y avocamiento. Sustanciado el procedimiento en la controversia constitucional, el trece de septiembre de dos mil dieciocho se celebró la audiencia prevista en el artículo 29 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Federal, en la que, en términos del artículo 34 de la propia ley, se hizo relación de los autos, se tuvieron por exhibidas y admitidas las pruebas documentales, la instrumental de actuaciones y la presuncional en su doble aspecto, ofrecidas y aportadas durante la instrucción del juicio, se asentó que las partes no formularon alegatos y se puso el expediente en estado de resolución.
PRIMERO.—Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para conocer de la presente controversia constitucional, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 105, fracción I, inciso i), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 Constitucional, 10, fracción I, y 11, fracción V, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así como los puntos segundo, fracción I, y tercero del Acuerdo General Plenario Número 5/2013 de trece de mayo de dos mil trece, publicado en el Diario Oficial de la Federación de veintiuno de mayo siguiente, ya que se plantea un conflicto entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, así como los secretarios de Gobierno y del Trabajo y el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, todos del Estado de M., y uno de sus Municipios, el de Puente de Ixtla, sin que sea necesaria la intervención del Tribunal Pleno debido a que el estudio de fondo versará únicamente sobre actos y no sobre alguna norma de carácter general.
El Municipio actor impugna el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., publicada en el Periódico Oficial de la entidad de seis de septiembre de dos mil, con motivo de su aplicación efectuada en la sesión celebrada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje el ocho de febrero de dos mil dieciocho, en la que (en virtud del acto de ejecución de ocho de diciembre de dos mil diecisiete) se declaró procedente la imposición de la sanción consistente en la destitución de la presidenta del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., dentro del expediente del juicio laboral **********, así como su notificación y la comunicación contenida en el oficio **********.
Al respecto, importa tener presente que el numeral 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M.(2) establece que la desobediencia a las resoluciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, se castigarán con la destitución del infractor sin responsabilidad para el Gobierno del Estado o de los Municipios, así como que tal sanción será impuesta en su caso, por el mencionado Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje.
Ahora bien, de la sesión celebrada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. el ocho de febrero de dos mil dieciocho,(3) en relación con la determinación de imponer la sanción de destitución a la presidenta del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., por hacer caso omiso al último requerimiento que se le hizo en auto de ocho de diciembre de dos mil diecisiete, con el fin de dar cumplimiento al convenio celebrado entre las partes el día veintiséis de junio de dos mil quince, dentro del expediente laboral **********, se lee:
"Cuernavaca, M.; a ocho de febrero del año dos mil dieciocho. Y estando debidamente integrado el Pleno de este Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., se procede a resolver sobre la imposición de la medida de apremio decretada mediante acuerdo de fecha 10 de noviembre del año 2016, dictado dentro del expediente **********, promovido por el actor (a) C. **********, consistente en destitución del presidente del H. Ayuntamiento Constitucional de Puente de Ixtla, M., en virtud de no haber dado cumplimiento al convenio de fecha 26 de Junio del año 2015. Por lo que esta autoridad reunida, ordena traer a la vista los autos del expediente al rubro citado, en los que se encuentra glosada la diligencia de requerimiento de pago de fecha 8 de diciembre de 2017, así como el acta llevada a cabo por el fedatario adscrito a este tribunal y que obra a fojas 98 a la 101 del expediente citado al rubro, por lo anterior: ...
"Único: En atención a los considerandos primero, segundo, tercero y cuarto, por unanimidad de votos, se declara procedente la aplicación de la sanción decretada mediante acuerdo de fecha 10 de noviembre de 2016, dictada en los autos del expediente al rubro citado, ante la contumacia en que ha incurrido la parte demandada, esto es:
"Se decreta la destitución del cargo de presidente del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., en virtud de no haber dado cumplimiento al requerimiento realizado por esta autoridad, por lo que se ordena girar oficio al C. para que de manera inmediata hagan efectiva la separación del cargo declarada y lo informen a este tribunal.
"Lo anterior, al haberse aplicado la destitución en caso de incumplimiento a los requerimientos realizados por este H. Tribunal al C. Presidente ********** (sic) del H. Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M.; en consecuencia, y teniendo en cuenta que resulta una obligación del H. Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., el acatar el convenio celebrado entre las partes y elevado a la categoría de laudo por este H. Tribunal, tal y como lo establece el artículo 45 de la Ley del Servicio Civil vigente en el Estado de M., ... .
"De lo que se advierte que resulta una obligación del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., el dar total y cabal cumplimiento al convenio celebrado en todas y cada una de las cláusulas pactadas de fecha 26 de junio del año 2015 y que fue elevado a la categoría de laudo. De igual forma este tribunal de acuerdo a lo establecido en el artículo 150 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado de aplicación supletoria al presente procedimiento, tiene la obligación de proveer la eficaz e inmediata ejecución de los laudos, dictando todas las medidas a su alcance a fin de lograr el cumplimiento del convenio por parte del Ayuntamiento demandado. Asimismo, los artículos 123 y 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., establecen las medidas legales con las que cuenta este tribunal para efecto de hacer cumplir sus resoluciones, artículos que a la letra indican: ...
"N. personalmente y cúmplase. Así lo resolvieron y firmaron al margen para constancia legal y al margen los CC. Integrantes de este H. Tribunal Estatal... ."
En cumplimiento a la determinación del Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., su presidente ejecutor, mediante oficios **********, **********, **********, **********, **********, **********, **********, ********** y ********** de nueve de febrero de dos mil dieciocho, hizo del conocimiento tanto de la presidenta como del resto de los integrantes del C. municipal de Puente de Ixtla, M., la referida determinación plenaria.
Se sigue de lo anterior, que si en la sesión celebrada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. el ocho de febrero de dos mil dieciocho, se hizo efectivo el apercibimiento hecho en el acuerdo de diez de noviembre de dos mil dieciséis, declarándose procedente la imposición de la sanción consistente en la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., por no acatar el convenio celebrado entre las partes el veintiséis de junio de dos mil quince, dentro del expediente del juicio laboral **********, mismo en que el presidente ejecutor del mencionado tribunal dictó los oficios por los que hizo del conocimiento de los integrantes de dicho Ayuntamiento la determinación de destitución aludida, se concluye que se trata de actos de aplicación de la disposición impugnada en perjuicio del Municipio actor.
Establecido lo anterior, debe tenerse presente que el artículo 21, fracciones I y II, de la ley reglamentaria de la materia,(4) establece que el plazo para la presentación de la demanda, en tratándose de actos será de treinta días contados a partir de aquel en que surta efectos su notificación conforme a la ley del propio acto, al que en que se haya tenido conocimiento del mismo o al en que el actor se ostente sabedor de él, así como que en tratándose de normas generales, dicho plazo será de treinta días contados a partir del día siguiente a la fecha de su publicación, o del día siguiente al en que se produzca el primer acto de su aplicación.
Ahora bien, la determinación del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. de ocho de febrero de dos mil dieciocho, de destituir a la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., fue notificada el veintisiete de marzo de dos mil dieciocho, según consta en las actas relativas.(5)
Dicha notificación surtió efectos el día en que se practicó de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 747, fracción I, de la Ley Federal del Trabajo,(6) de aplicación supletoria según lo previsto en el numeral 11 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M.,(7) por lo que el plazo para presentar la demanda transcurrió del lunes dos de abril al lunes catorce de mayo de dos mil dieciocho, descontándose del cómputo respectivo los días siete, ocho, catorce, quince, veintiuno, veintidós, veintiocho y veintinueve de abril, así como uno, cinco, seis, doce y trece de mayo, todos de dos mil dieciocho, por ser inhábiles, de conformidad con los artículos 2o.(8) y 3o.(9) de la ley reglamentaria de la materia, en relación con el 163(10) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y el punto primero,(11) incisos a), b), c), d), y e) (sic), del Acuerdo General Plenario Número 18/2013, de diecinueve de noviembre de dos mil trece, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, relativo a la determinación de los días hábiles e inhábiles respecto de los asuntos de su competencia y de descanso para su personal.
De esta forma, al haberse recibido la demanda de controversia constitucional en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal el viernes veintisiete de abril de dos mil dieciocho, según sello fechador que obra en la misma, debe concluirse que fue promovida oportunamente por lo que se refiere a la determinación tomada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. en la sesión celebrada el ocho de febrero de dos mil dieciocho, en el sentido de hacer efectivo el apercibimiento hecho en el acuerdo de diez de noviembre de dos mil dieciséis, declarándose procedente la imposición de la sanción consistente en la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., por no dar cabal cumplimiento al convenio celebrado entre las partes el veintiséis de junio del año dos mil quince, dentro del expediente del juicio laboral **********.
Por lo que se refiere a la impugnación del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., se advierte que la misma no se realiza, en virtud de la publicación de la norma en tanto ello ocurrió en el Periódico Oficial de la entidad de seis de septiembre de dos mil, sino con motivo de su aplicación. Sin embargo, el cómputo relativo para determinar la oportunidad de su impugnación no puede hacerse a partir de los actos de aplicación controvertidos en esta controversia constitucional, a que se hizo referencia en el párrafo precedente, ya que con anterioridad al ocho de febrero de dos mil dieciocho en que se produjo el primero de ellos, el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., ya había aplicado el citado numeral 124, fracción II, al Municipio de Puente de Ixtla, M..
Tal afirmación se corrobora, toda vez que de una consulta a los expedientes electrónicos del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SISE), a la cual se otorga valor probatorio como un hecho notorio,(12) en términos de lo dispuesto en el artículo 88 del Código Federal de Procedimiento Civiles,(13) de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, según lo autoriza el numeral 2o. de esta última legislación; se conoce que el acuerdo de destitución en el expediente laboral ********** no es el primer acto de aplicación del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M.; porque con anterioridad a la presentación de la presente controversia constitucional el Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., el ocho de noviembre de dos mil diecisiete, promovió el juicio de amparo indirecto número **********, del índice del Juzgado Cuarto de Distrito en el Estado de M., en el que reclamó del Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje la imposición de la sanción de la fracción II del artículo 124 de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. a ********** (quién también impugnó a título personal dicha medida), contenida en el acuerdo emitido el trece de julio de dos mil diecisiete, dentro del expediente **********, formado con motivo del juicio laboral que promovió ********** contra el mencionado Ayuntamiento.
Ahora bien, el Ayuntamiento de Ixtla, M., en su demanda de amparo al inconformarse contra la norma, acto u omisión reclamados, expresamente dijo:
"1. Norma general, acto u omisión: Autoridades responsables (sic) así como fecha de conocimiento de los mismos: bajo protesta de decir verdad me enteré de todos y cada uno de los actos el día 16 de octubre de 2017."
Posteriormente, el Juez Sexto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Región (en auxilio del Juez Cuarto de Distrito en el Estado de M.) en sentencia terminada de engrosar el veintiocho de febrero de dos mil dieciocho resolvió en los siguientes términos:
"PRIMERO.—Se sobresee en el presente juicio de amparo en relación a las autoridades y actos por las razones y fundamentos expuestos en el considerando V de este fallo.
"SEGUNDO.—Se niega el amparo y protección de la Justicia Federal, a D.M.M.Q., en relación al acto reclamado identificado en el inciso b) del considerando II, por las razones y fundamentos expuestos en el considerando VII ambos de esta sentencia.
"TERCERO.—La Justicia de la Unión ampara y protege a Dulce M.M.Q., en relación al acto reclamado identificado en el inciso b) del considerando II, por las razones y fundamentos expuestos en el considerando VIII y para los efectos precisados en el último considerando de esta sentencia."
Por tanto, los actos de aplicación que ahora impugna el Municipio de Puente de Ixtla, M., no lo legitiman para impugnar de nueva cuenta el citado numeral 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil de la entidad, en tanto que el artículo 21, fracción II, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Federal, establece como plazo para presentar la demanda de controversia constitucional en contra de normas generales el de treinta días contados a partir del día siguiente a la fecha de su publicación, o del día siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicación de la norma que dé lugar a la controversia, sin que pueda reclamarse la misma norma general con motivo de un segundo o ulterior acto de aplicación, tal como se establece en la siguiente jurisprudencia P./J. 121/2006:(14)
En consecuencia, si como se vio, en la presente controversia no se reclama el primer acto de aplicación, sino uno ulterior, lo que procede es decretar el sobreseimiento por lo que hace a la impugnación de la disposición general reclamada, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 19, fracción VII,(15) y 20, fracción II,(16) de la ley reglamentaria de la materia.
Cabe señalar que con absoluta independencia de que el mencionado Juez Federal haya sobreseído en el juicio de amparo por lo que ve al acto de aplicación de la referida norma general, consistente en la resolución de trece de julio de dos mil diecisiete en la cual el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje ordenó la destitución de la presidenta municipal; esto porque la referida resolución no se le aplicó al Ayuntamientoquejoso, ya que la destitución se le impuso a la persona física que detenta el cargo de presidente municipal del citado Ayuntamiento, es evidente que el Ayuntamiento de Ixtla, M., estuvo en plena posibilidad de presentar la demanda de controversia constitucional desde la fecha misma en que tuvo conocimiento del primer acto de aplicación del artículo 124, fracción II, de la Ley el Servicio Civil del Estado de M., que consideró le perjudicaba, en este caso la destitución de su presidenta municipal, razón por la cual, el hecho de haber errado la vía y haber promovido un juicio de amparo indirecto, no le proporciona una nueva oportunidad para ahora controvertir la norma general originalmente reclamada.
TERCERO.—Legitimación activa. El Municipio de Puente de Ixtla, Estado de M., compareció al presente juicio por conducto de **********, en su carácter de síndico del Ayuntamiento, lo que acreditó con la copia certificada de la constancia de mayoría expedida por el Concejo Municipal Electoral el diez de junio de dos mil quince,(17) en la que consta tal carácter.
Cabe precisar que también compareció ********** en su carácter de presidenta municipal del referido Ayuntamiento; sin embargo, mediante auto de dos de mayo de dos mil dieciocho, el Ministro instructor determinó que únicamente se tiene por presentado al síndico pero no a la presidenta municipal, esto interpretando en sentido contrario lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de M., que norma los supuestos en que el presidente municipal asumirá la representación jurídica del Ayuntamiento.
En consecuencia, se reconoce legitimación a quien compareció en representación del Municipio de Puente de Ixtla, Estado de M., lo que se refuerza con el criterio contenido en la tesis 2a. XXVIII/2012 (10a.),(21) que establece:
CUARTO.—Legitimación pasiva. Tienen el carácter de autoridades demandadas en esta controversia constitucional el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, todos del Estado de M., el cual les fue reconocido así en el auto dictado por el Ministro instructor el dos de mayo de dos mil dieciocho.
A los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de M. y al Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, se reconoce legitimación pasiva en la causa por ser los órganos que aprobaron, promulgaron y aplicaron, respectivamente, el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. que se impugna, ello en atención a lo previsto en los numerales 105, fracción I, inciso i), de la Constitución y 10, fracción II, de la ley reglamentaria de la materia.(22)
Por lo que se refiere a las personas que comparecieron en representación de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, y del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, cabe considerar lo siguiente:
Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M.. Suscribe la contestación de demanda **********,(30) presidente y tercer árbitro del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, por lo que procede reconocerle legitimación en tanto la representación legal de dicho órgano jurisdiccional corresponde a su presidente en términos de lo dispuesto por el artículo 12, fracción XIII, del Reglamento Interior del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje.(31)
QUINTO.—Causales de improcedencia. Dado que ya se determinó sobreseer en la controversia constitucional por lo que se refiere al artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., procede esta Segunda Sala a examinar las causales de improcedencia hechas valer en cuanto afectan la procedencia de la controversia constitucional en torno a los actos de su aplicación, a saber, la sesión celebrada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje el ocho de febrero de dos mil dieciocho, en la que declaró procedente la imposición de la sanción consistente en la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., así como la constancia de notificación.
Al respecto, se determina que es infundada la pretensión relativa a la falta de interés legítimo del Municipio actor, ya que los actos impugnados referidos en el párrafo precedente afectan la integración del Ayuntamiento del Municipio de Puente de Ixtla, M., por lo que está plenamente justificado el interés legítimo que le asiste para acudir al medio de control constitucional, tal como se explica en la jurisprudencia P./J. 84/2001,(32) que establece:
Por otro lado, se desestima lo planteado en torno a la falta de legitimación del Municipio actor derivada de la afirmación consistente en que los actos impugnados no invaden la esfera de competencia de dicho Municipio y lo correlativo a que el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M. persigue una finalidad constitucionalmente válida que se desprende del artículo 17 constitucional, ya que involucra el estudio de fondo del asunto. Esta determinación se apoya en el criterio contenido en la jurisprudencia P./J. 92/99,(33) que señala:
Por otro lado, sostiene el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. que la determinación de destitución de la presidenta municipal de Puente de Ixtla, M., constituye una resolución de carácter jurisdiccional, por lo que en su contra es improcedente la controversia constitucional.
Es cierto que este Alto Tribunal ha establecido que es causa notoria y manifiesta de improcedencia de la controversia constitucional el que se impugnen resoluciones jurisdiccionales cuando se pretende que a través del medio de control constitucional, se revise la legalidad de tales resoluciones o las consideraciones que la sustentan, ya que la controversia constitucional no es un recurso a través del cual pueda someterse a revisión la misma cuestión litigiosa que en un procedimiento natural. Así se advierte de la tesis 2a. CVII/2009,(34) de rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES JURISDICCIONALES CONSTITUYE UN MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA QUE DA LUGAR AL DESECHAMIENTO DE PLANO DE LA DEMANDA RELATIVA.", que invocó el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje demandado, así como de la jurisprudencia P./J. 7/2012 (10a.),(35) intitulada: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA IMPUGNACIÓN DE LAS CONSIDERACIONES DE FONDO DE LAS RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, POR SU PROPIO CONTENIDO, EN RAZÓN DE SUS EFECTOS Y ALCANCES, CONSTITUYE UN MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA QUE CONLLEVA AL DESECHAMIENTO DE PLANO DE LA DEMANDA."
No obstante lo anterior, el Tribunal Pleno ha precisado que el referido motivo manifiesto e indudable de improcedencia no se actualiza, aunque se impugne una resolución de carácter jurisdiccional, cuando la cuestión que se plantea atañe a la presunta invasión de la esfera competencial de un órgano originario del Estado, a fin de preservar su ámbito de facultades. Así se determina en la siguiente jurisprudencia P./J. 16/2008,(36) que establece:
Asimismo, la aplicación de la sanción que prevé el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., se hizo válida a partir de la entrada en vigor de la reforma realizada a la ley orgánica municipal, en específico a la fracción XXXIX de su artículo 41, publicada en el Periódico Oficial "Tierra y Libertad" de veintitrés de enero de dos mil catorce que establece la obligación de la presidenta y del síndico municipales de cumplir y hacer cumplir los laudos del tribunal burocrático, razón suficiente para considerar que se actualiza el supuesto explicado en la tesis jurisprudencial (sic) «P. XV/2009», que lleva por rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL PLAZO PARA PROMOVERLA CUANDO SE IMPUGNAN NORMAS GENERALES A PARTIR DE SU PRIMER ACTO DE APLICACIÓN REALIZADO EN UNA DIVERSA DISPOSICIÓN DE OBSERVANCIA GENERAL, ES DE TREINTA DÍAS CONTADOS A PARTIR DEL SIGUIENTE AL DE LA PUBLICACIÓN DE ESTA ÚLTIMA."
En el caso, el Municipio actor no pretende que este Alto Tribunal revise la legalidad de las actuaciones y razonamientos que llevaron al dictado del laudo en el juicio laboral ********** ni las consideraciones de fondo de la determinación a través de la cual el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M., en la sesión plenaria de ocho de febrero de dos mil dieciocho, apoyándose en el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil de la entidad, determinó aplicar como medida de apremio para hacer cumplir sus determinaciones, la sanción consistente en la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., sino que plantea que dicha disposición transgrede el artículo 115 de la Constitución, que otorga de manera única y exclusiva la facultad y competencia a las Legislaturas Locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, para suspender Ayuntamientos, declarar que han desaparecido y suspender o revocar el mando a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que prevenga la ley local, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos a que a su juicio convengan, de suerte que la sanción impuesta a la presidenta con fundamento en la disposición impugnada, también transgrede la Norma Suprema mencionada.
Por tanto, en el caso se da el supuesto de excepción a que se refiere la jurisprudencia P./J. 16/2008 antes transcrita, en tanto que la cuestión a examinar no se refiere a la legalidad de las consideraciones de las resoluciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje demandado sino a cuestiones que atañen al ámbito competencial del Poder Legislativo local y la posible afectación a la integración del Ayuntamiento del Municipio de Puente de Ixtla, M..
SEXTO.—Estudio de fondo. Como conceptos de invalidez formulados en contra del acuerdo impugnado, el Municipio actor aduce, básicamente:
• Que el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. carece de competencia para decretar la destitución de su presidenta, por lo que debe declararse su invalidez.
• Que no es verdad que haya una negativa de parte de la presidenta municipal a dar cumplimiento a las determinaciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, toda vez que no ha sido requerido conforme a las normas aplicables para dar cumplimiento a la determinación dictada.
• Que procede reiniciar de forma correcta el procedimiento de ejecución dentro del expediente laboral ********** para que una vez transcurrido el plazo legal que se conceda debidamente fundado y motivado a la parte demandada para dar cumplimiento al laudo de fecha treinta de mayo de dos mil dieciséis, hasta ese momento se determine si existe negativa o no a cumplir con la determinación.
• Que el acto reclamado resulta ser de imposible reparación ya que deriva de un procedimiento ilegal y de actos preexistentes de diversas personas a la suscrita presidenta municipal.
• Que el acuerdo de destitución de la presidenta municipal transgrede lo establecido por el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley Suprema.
Ahora bien, en suplencia de la deficiencia de la queja, con fundamento en el artículo 41 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,(37) esta Segunda Sala considera que el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje de M. interpretó en forma incorrecta lo dispuesto por el artículo124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de M., lo que motiva declarar la invalidez del acuerdo impugnado.
"En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los concejos municipales que concluirán los periodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores... ."
De la norma suprema transcrita se destaca lo siguiente:
En relación con la referida disposición de la Carta Magna, el Tribunal Pleno, al resolver la controversia constitucional 27/2000,(38) realizó el siguiente análisis:
"2) La facultad de revocación o suspensión del mandato por haberse incurrido en alguna causa grave legalmente prevista, por acuerdo de las dos terceras partes de los integrantes de las Legislaturas Locales, se refiere a los miembros de los Ayuntamientos, como expresamente se señala en el artículo 115, fracción I, tercer párrafo, de la Carta Magna, miembros que especifica el primer párrafo de la referida fracción del precepto constitucional señalado, al señalar que ‘Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento ... integrado por un presidente municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine’, es decir que tal facultad de revocación o suspensión se refiere al presidente municipal, y a los regidores y síndicos exclusivamente, y no así a los demás trabajadores, empleados o servidores públicos municipales, cuyas relaciones de trabajo, en términos de la fracción VIII, segundo párrafo, del artículo 115 de la Constitución Federal se regirán por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artículo 123 de la propia Carta Magna y sus disposiciones reglamentarias... ."
La jurisprudencia P./J. 19/99,(39) que se cita en el precedente señala:
Lo anterior también lo destacó el Pleno de este Alto Tribunal en su jurisprudencia P./J. 7/2004,(40) en los términos siguientes:
Acorde con el artículo 115, fracción I, de la Constitución General de la República, la Ley Suprema del Estado de M., en su numeral 41, establece que el Congreso de la entidad podrá declarar, por acuerdo de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes, a petición del gobernador del Estado o de cuando menos el cincuenta por ciento más uno de los diputados, la desaparición de un Ayuntamiento, la revocación del mandato de alguno de sus miembros, la suspensión de la totalidad de sus integrantes o la suspensión de alguno de ellos, siempre que previamente permita a los afectados rendir pruebas y alegar lo que a su derecho convenga, en los supuestos que expresamente consigna. La disposición local prevé:
Por su parte, la Ley Orgánica Municipal del Estado de M., en su artículo 178 refiere la atribución del Congreso de la entidad, por acuerdo de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes, para declarar la desaparición de Ayuntamientos, suspenderlos en su totalidad o suspender a alguno de sus integrantes,(41) mientras que en sus numerales 181 y 182, señala los casos en que podrá suspenderse definitivamente a los integrantes del Ayuntamiento o revocar su mandato, en los términos siguientes:
La disposición transcrita, interpretada conforme a la Constitución Federal, en concreto, al artículo 115, fracción I, así como el artículo 41 de la Constitución del Estado de M. y 178, 181 y 182 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de M., permite considerar que la palabra "infractor" no incluye a los miembros de los Ayuntamientos, pues de lo contrario se estaría transgrediendo la Norma Fundamental, al estimarse facultado al Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje para revocar de facto el mandato a uno de sus miembros, olvidando que el citado artículo 115 señala con toda claridad que únicamente las Legislaturas Locales "por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrán suspender Ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (sic) alegatos que a su juicio convengan."
En consecuencia, dado que el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado de M. no interpretó la norma conforme a la Constitución Federal, toda vez que destituyó directamente a uno de los integrantes del Municipio actor, en concreto, a la presidenta municipal, se impone declarar la invalidez de la determinación que tomó el ocho de febrero de dos mil dieciocho, así comolos oficios dictados por el presidente ejecutor a fin de hacer efectiva la determinación plenaria.
SÉPTIMO.—Efectos. Conforme a los artículos 41, fracción IV, de la ley reglamentaria de la materia,(42) que obliga a esta Segunda Sala a determinar los alcances y efectos de la declaratoria de invalidez, fijando con precisión los órganos obligados a cumplirla y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia, y 42(43) del mismo ordenamiento legal, en concordancia con el artículo 105, fracción I, penúltimo y último párrafos, de la Constitución Federal,(44) se precisa que la declaratoria de invalidez decretada en esta ejecutoria tiene efectos exclusivamente entre las partes y sólo respecto de la determinación de destitución y oficio impugnado dado que se decretó el sobreseimiento respecto de la disposición general.
En términos del artículo 44 de la ley reglamentaria de la materia,(45) esta ejecutoria sólo deberá publicarse en el Semanario Judicial de la Federación.
TERCERO.—Se declara la invalidez de la determinación efectuada en la sesión celebrada por el Pleno del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje el ocho de febrero de dos mil dieciocho, en el sentido de estimar procedente la imposición de la sanción consistente en la destitución de la presidenta municipal del Ayuntamiento de Puente de Ixtla, M., así como los oficios de la misma fecha, dictados por el presidente ejecutor de dicho tribunal.
Así lo resolvió la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por unanimidad de cuatro votos de los Ministros A.P.D. (ponente), J.L.P., J.F.F.G.S. y presidenta en funciones M.B.L.R.. El Ministro J.F.F.G.S. emitió su voto con reservas. Ausente el M.E.M.M.I.
3. Fojas 253 a 265 del cuaderno principal de la controversia constitucional 94/2018.
5. Fojas 273 y 275 del mismo cuaderno principal.
"II. Se contarán sólo los días hábiles; y,
"e) (sic) El veinte de noviembre... ."
12. Son ilustrativas al respecto las jurisprudencias números P./J. 74/2006, P./J. 16/2018 (10a.), de títulos y subtítulos: "HECHOS NOTORIOS. CONCEPTOS GENERAL Y JURÍDICO." publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T.X., junio de 2006, registro digital: 174899, página 963 y "HECHOS NOTORIOS. TIENEN ESE CARÁCTER LAS VERSIONES ELECTRÓNICAS DE LAS SENTENCIAS ALMACENADAS Y CAPTURADAS EN EL SISTEMA INTEGRAL DE SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES (SISE).", publicada en el Semanario Judicial de la Federación «del viernes 8 de junio de 2018 a las 10:14 horas» y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 55, Tomo I, junio de 2018, registro digital: 2017123, página 10, ambas sustentadas por el Tribunal Pleno.
13. "Artículo 88. Los hechos notorios pueden ser invocados por el tribunal, aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes."
17. Foja 53 de autos.
20. "Artículo 45. Los síndicos son miembros del Ayuntamiento, que además de sus funciones como integrantes del C., tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses del Municipio, así como la supervisión personal del patrimonio del Ayuntamiento; tendiendo además, las siguientes atribuciones:... II. Con el apoyo de la dependencia correspondiente del Ayuntamiento, procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a los Ayuntamientos en las controversias administrativas y jurisdiccionales en que éste sea parte, pudiendo otorgar poderes, sustituirlos y aún revocarlos."
21. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Segunda Sala, Libro 7, Tomo II, abril de 2012, página 1274, registro digital: 2000537.
23. Fojas 435 a 441 de autos.
"Artículo 32. ...
25. Fojas 292 a 309 de autos.
26. "Artículo 38. A la Consejería Jurídica le corresponden las siguientes atribuciones:
28. "Artículo 70. Son facultades del gobernador del Estado:...
29. Fojas 311 a 371 de autos.
30. Fojas 122 a 132 de autos.
31. "Artículo 12. El presidente tendrá las facultades y obligaciones siguientes:
32. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo XIV, julio de 2001, página 925, registro digital: 189325.
33. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo X, septiembre de 1999, página 710, registro digital: 193266.
34. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala, Tomo XXX, septiembre de 2009, página 2777, registro digital: 166464, cuyo texto señala: "El motivo manifiesto e indudable de improcedencia da lugar al desechamiento de plano de la demanda de controversia constitucional, acorde con el artículo 25 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta tesitura, la impugnación de resoluciones jurisdiccionales en la demanda de controversia constitucional constituye un motivo manifiesto de improcedencia cuando de su análisis integral, de los escritos aclaratorios o de ampliación y de los documentos anexos a tales promociones, se aprecie con claridad que los actos cuya invalidez se reclama fueron emitidos por órganos jurisdiccionales o pueden atribuírseles, sin la existencia de elementos relativos a la presunta invasión de la esfera competencial de un órgano originario del Estado, en aras de preservar su ámbito de facultades, lo que constituye la excepción para la impugnación de tales resoluciones. Asimismo, esa petición de invalidez constituye un motivo indudable de improcedencia cuando derivado del análisis de los documentos iniciales del proceso constitucional existe certeza de que se está en presencia de la regla general y no de la excepción de la impugnación de resoluciones jurisdiccionales, lo que genera la plena convicción de que la causa de improcedencia se actualiza en el caso concreto, de tal modo que aun cuando se admitiera la demanda y se sustanciara el procedimiento, no sería factible obtener una convicción diversa."
35. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Pleno, Libro IX, junio de 2012, Tomo I, página 18, registro digital: 2000966, cuyo texto señala: "El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió la jurisprudencia P./J. 16/2008, de rubro: ‘CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. PROCEDE DE MANERA EXCEPCIONAL AUN CUANDO EL ACTO IMPUGNADO SEA UNA RESOLUCIÓN JURISDICCIONAL EN ESTRICTO SENTIDO, SI LA CUESTIÓN A EXAMINAR ATAÑE A LA PRESUNTA INVASIÓN DE LA ESFERA COMPETENCIAL DE UN ÓRGANO ORIGINARIO DEL ESTADO.’; en la inteligencia de que la excepción a que se refiere dicho criterio no se actualiza cuando de la demanda de controversia constitucional se advierta, sin duda alguna, que no se está ante un conflicto competencial entre órganos, poderes o entes, sino que lo efectivamente impugnado son las consideraciones de fondo de la resolución de un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, toda vez que la controversia constitucional no es un recurso por medio del cual pueda someterse a revisión la misma cuestión litigiosa debatida en un procedimiento natural; por ende, en este caso se actualiza un motivo manifiesto e indudable de improcedencia que conlleva al desechamiento de plano de la demanda, en términos del artículo 25 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
36. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo XXVII, febrero de 2008, página 1815, registro digital: 170355.
37. "Artículo 40. En todos los casos la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá suplir la deficiencia de la demanda, contestación, alegatos o agravios."
38. En sesión de quince de febrero de dos mil uno, por unanimidad de once votos.
39. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, T.I., abril de 1999, página 283, registro digital: 194286.
40. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, T.X., marzo de 2004, página 1163, registro digital: 182006.
41. "Artículo 178. Corresponde al Congreso del Estado, por acuerdo de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes, declarar la desaparición de Ayuntamientos, suspenderlos en su totalidad o suspender a alguno de sus integrantes en términos de lo dispuesto por el artículo 41 de la Constitución Política Local."
42. "Artículo 41. Las sentencias deberán contener:
43. "Artículo 42. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Estados o de los Municipios impugnadas por la Federación, de los Municipios impugnadas por los Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) de la fracción I del artículo 105 constitucional, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.—En aquellas controversias respecto de normas generales en que no se alcance la votación mencionada en el párrafo anterior, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia declarará desestimadas dichas controversias. En estos casos no será aplicable lo dispuesto en el artículo siguiente.—En todos los demás casos las resoluciones tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia."
44. "Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: ... Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de las entidades federativas, de los Municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por la Federación; de los Municipios o de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por las entidades federativas, o en los casos a que se refieren los incisos c) y h) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando hubiere sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.—En los demás casos, las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos únicamente respecto de las partes en la controversia."
45. "Artículo 44. Dictada la sentencia, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenará notificarla a las partes, y mandará publicarla de manera íntegra en el Semanario Judicial de la Federación, conjuntamente con los votos particulares que se formulen.—Cuando en la sentencia se declare la invalidez de normas generales, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenará, además, su inserción en el Diario Oficial de la Federación y en el órgano oficial en que tales normas se hubieren publicado."