Source: http://docplayer.pl/32660024-Rada-unii-europejskiej-bruksela-8-lipca-2016-r-or-en-jeppe-tranholm-mikkelsen-sekretarz-generalny-rady-unii-europejskiej.html
Timestamp: 2018-04-26 23:41:04+00:00
Document Index: 16841106

Matched Legal Cases: ['art. 64', 'art. 71', 'Art. 13', 'Art. 13', 'art. 13', 'art. 65', 'art. 13', 'art. 112', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13']

Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 lipca 2016 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej - PDF
Download "Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 lipca 2016 r. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej"
1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 8 lipca 2016 r. (OR. en) 11070/16 PISMO PRZEWODNIE Od: Data otrzymania: 7 lipca 2016 r. Do: Nr dok. Kom.: Dotyczy: STAT 10 FIN 462 INST 307 DELACT 146 Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej, podpisał dyrektor Jordi AYET PUIGARNAU Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej C(2016) 4164 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie przeglądu wysokości stawek w przypadku podróży służbowych urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w państwach członkowskich Delegacje otrzymują w załączeniu dokument C(2016) 4164 final. Zał.: C(2016) 4164 final 11070/16 as DGA 1 PL
2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. C(2016) 4164 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie przeglądu wysokości stawek w przypadku podróży służbowych urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w państwach członkowskich PL PL
3 UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Regulamin pracowniczy zobowiązuje Komisję do przeprowadzania co dwa lata przeglądu, w drodze aktu delegowanego, stawek kosztów podróży służbowych (diet dziennych i pułapów opłat hotelowych) 1. Przegląd ten odbywa się z uwzględnieniem sprawozdania w sprawie cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia. Proponowany projekt rozporządzenia delegowanego stanowi pierwszy przegląd stawek kosztów podróży służbowych przeprowadzany przez Komisję po tym, jak została upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych w tej kwestii 2. W przeszłości to Rada była upoważniona do zmiany tych stawek, co uczyniła po raz ostatni w 2006 r. (w odniesieniu do 25 państw członkowskich UE 3 ) i w 2007 r. 4 (w odniesieniu do Bułgarii i Rumunii). 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Eurostat przedstawił sprawozdanie dotyczące aktualizacji kosztów podróży służbowych (diet dziennych i pułapów opłat hotelowych) 5. Metodyka przyjęta w tym sprawozdaniu została zatwierdzona przez grupę roboczą ds. art. 64 i 65 regulaminu pracowniczego w ramach procedury pisemnej w lipcu 2015 r. W procesie przygotowania projektu rozporządzenia delegowanego zapewniono jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Służby Komisji zorganizowały nieformalne spotkanie grupy ad hoc ekspertów poświęcone przygotowaniu projektu aktu delegowanego, przy udziale ekspertów z państw członkowskich i administracji Parlamentu Europejskiego 6. Następnie tekst projektu rozporządzenia delegowanego uwzględniający większość uwag został także przesłany grupie ad hoc ekspertów do drugiej konsultacji 7. Projekt rozporządzenia delegowanego i sprawozdanie zostały omówione z przedstawicielami personelu ze związków zawodowych i stowarzyszeń pracowników personelu Komisji oraz z przedstawicielami personelu innych instytucji UE, zgodnie z odpowiednimi procedurami. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Zgodnie z przepisami art. 71 regulaminu pracowniczego urzędnicy i inni pracownicy Unii Europejskiej są uprawnieni do zwrotu kosztów poniesionych przez nich w trakcie wykonywania obowiązków lub w związku z ich wykonywaniem Art. 13 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego zmienionego rozporządzeniem nr 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r. Ibidem. Rozporządzenie nr 1066/2006 z dnia 27 czerwca 2006 r. Rozporządzenie nr 337/2007 z dnia 27 marca 2007 r. DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI Sprawozdanie Eurostatu dotyczące aktualizacji w 2015 r. kosztów podróży służbowych (diet dziennych i pułapów opłat hotelowych) nr ref. Ares(2015) /12/2015. Dostępne na stronie internetowej: https://circabc.europa.eu/sd/a/0bbefcd7-ef ddc78be24b36b/ares_2015_ _updatemissionexpenses.7z W dniu 23 października 2015 r. W dniu 13 czerwca 2016 r. PL 2 PL
4 Art. 13 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego stanowi, że w świetle sprawozdania w sprawie cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia Komisja przeprowadza przegląd co dwa lata w drodze aktu delegowanego stawek kosztów podróży służbowych (diet dziennych i pułapów opłat hotelowych). Eurostat sporządził sprawozdanie w sprawie cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia oraz wskaźników zmian tych cen. W celu wychwycenia zmian cen zastosowano różne metody. Skala zmian tych cen stwierdzona w sprawozdaniu w odniesieniu do stawek określonych w regulaminie pracowniczym pokazuje, że należy przeprowadzić skuteczny przegląd stawek diet dziennych i pułapów opłat hotelowych. Ponadto w następstwie traktatu o przystąpieniu Chorwacji do Unii 8 zwrot urzędnikom i innym pracownikom kosztów poniesionych podczas podróży służbowych do tego kraju został objęty przepisami określonymi w art. 13 ust. 2 lit. a) załącznika VII do regulaminu pracowniczego. W związku z tym stawki kosztów podróży służbowych poniesionych w Chorwacji również uwzględnia się w tabeli stawek zawartej w tym przepisie. Przegląd przez Komisję stawek diet dziennych i pułapów opłat hotelowych, przeprowadzony z uwzględnieniem sprawozdania Eurostatu w sprawie cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia, obejmuje ocenę złożonych okoliczności gospodarczych lub społecznych. W takich okolicznościach orzecznictwo sądów UE potwierdza, że prawodawca dysponuje szerokim zakresem uznania. Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. 4. KLUCZOWE ELEMENTY WNIOSKU W celu określenia zmian cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia Eurostat oparł swoje podejście metodologiczne na obliczeniu łącznego wpływu czterech głównych elementów 9 : zmian belgijskiego zharmonizowanego indeksu cen konsumpcyjnych (HICP) (w celu przeanalizowania poziomów cen w Brukseli); zmian parytetu siły nabywczej (PPP) w pozostałych państwach członkowskich UE (w celu przeanalizowania względnych zmian dwustronnych między danym państwem zatrudnienia a Brukselą); wpływu niezastosowania metody aktualizacji wynagrodzeń (tj. danych HICP) za lata ze względu na wpływ postępowań sądowych w sprawie dostosowania wynagrodzeń za lata 2011 i 2012 i późniejszej zmiany art. 65 ust. 4 regulaminu pracowniczego; (tylko w odniesieniu do pułapów opłat hotelowych) wartości pułapu opłaty hotelowej, który pokryłby 90 % wniosków o zwrot kosztów w 2014 r. (ostatnie dostępne dane). 8 9 Traktat ten wszedł w życie w dniu 1 lipca 2013 r. Zob. przypis 5 powyżej. PL 3 PL
5 W świetle sprawozdania Eurostatu Komisja postanowiła dokonać przeglądu stawek określonych w art. 13 ust. 2 lit. a) załącznika VII do regulaminu pracowniczego w następujący sposób: A. Dieta dzienna Przegląd przeprowadzono na podstawie metody, według której zmiany cen w odniesieniu do diety dziennej następują zgodnie z ogólnymi zmianami cen z wyłączeniem kosztów zakwaterowania (zakwaterowanie wykluczono, gdyż jest to największy wydatek o trwałym charakterze, który nie jest istotny w przypadku krótkoterminowych podróży służbowych). Po pierwsze, w celu ustalenia wartości dla Belgii wykorzystano wskaźnik HICP, tj. belgijski ogólny HICP bez wskaźnika cząstkowego zakwaterowanie. Okres, w którym nie stosowano metody aktualizacji wynagrodzeń, wyłączono z obliczeń. Po drugie, wartości dla pozostałych państw członkowskich ustalono w oparciu o wyliczony dwustronny parytet siły nabywczej z Brukselą (ogólny PPP bez wskaźnika cząstkowego zakwaterowanie ). B. Pułapy opłat hotelowych Przegląd przeprowadzono na podstawie metody, zgodnie z którą zmiany cen w odniesieniu do hoteli są odzwierciedlone konkretnymi zmiany cen hoteli. Po pierwsze, w celu ustalenia wartości dla Belgii wykorzystano wskaźnik cząstkowy hotele belgijskiego wskaźnika HICP (z wyłączeniem okresu stosowania metody aktualizacji wynagrodzeń). Po drugie, stawki dla pozostałych państw członkowskich ustalono w oparciu o wyliczony dwustronny parytet siły nabywczej z Brukselą (wykorzystano wskaźnik cząstkowy hotele ). Po trzecie, nowo obliczone stawki porównano z wydatkami odnotowanymi w 2014 r. 10. W przypadku gdyby wartość niższa niż ta obliczona na podstawie HICP i PPP była wystarczająca do pokrycia kosztów 90 % podróży służbowych bez odstępstw, utrzymuje się pułap opłaty hotelowej, który wystarcza do pokrycia 90 % kosztów odnośnych podróży służbowych. Ponadto ze względu na długi okres, jaki upłynął od ostatniego przeglądu, wprowadzono mechanizm ograniczania wahań w odniesieniu do roku budżetowego 2016 jedynie w celu przeciwdziałania ewentualnym nagłym zmianom stawek (przekraczającym 20 %). Celem jest uniknięcie zakłócania interesu służby oraz zwiększenie efektywności. Na przykład gwałtowny spadek stawek spowodowałby dodatkowe obciążenie administracyjne, ponieważ nadal konieczne byłoby zapewnienie przez instytucje sprawnego przebiegu podróży służbowych w odnośnych dziewięciu państwach członkowskich 11. Jednocześnie duży wzrost pułapów opłat hotelowych (odnośne dwa państwa członkowskie 12 ) może wykluczyć pewne możliwości poprawy efektywności. WPŁYW NA BUDŻET Element ten został wprowadzony w metodyce w odniesieniu do lat BG, CZ, EL, LV, HU, PL, PT, RO, SK. FR, MT. PL 4 PL
6 Przegląd wysokości stawek dla podróży służbowych może mieć wpływ na koszty pojedynczych podróży służbowych w ramach odpowiednich linii budżetowych (zob. wykaz załączony do sprawozdania finansowego). W szczególności, średnia zmiana diet dziennych, ważona liczbą podróży służbowych w każdym państwie członkowskim oraz przy założeniu stałej liczby podróży służbowych przy niezmienionych zasadach, wynosi +6,9 %. Zmiany pułapu opłat hotelowych (średnio -1,8 %) nie wpływają na koszt większości podróży służbowych, gdyż zasadniczo rzeczywiste wydatki pozostają znacznie poniżej tego pułapu. Ten wpływ na koszt pojedynczych podróży służbowych nie doprowadzi jednakże do zwiększenia środków przydzielonych w odpowiednich liniach budżetowych dla Komisji, ponieważ dodatkowe wydatki zostaną wykorzystane w ramach odpowiednich istniejących środków budżetowych. PL 5 PL
7 ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r. w sprawie przeglądu wysokości stawek w przypadku podróży służbowych urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w państwach członkowskich KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając Regulamin pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, określone w rozporządzeniu Rady (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 13, w szczególności art. 112 ust. 2 regulaminu pracowniczego oraz art. 13 załącznika VII do regulaminu pracowniczego, po konsultacjach z Komitetem ds. Regulaminu Pracowniczego, po konsultacji z przedstawicielami pracowników instytucji i innych organów Unii Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z art. 13 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdanie 14 w sprawie cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia, (2) Sprawozdanie to wykazuje, że diety dzienne i pułapy opłat hotelowych należy poddać przeglądowi w celu uwzględnienia zmian cen hoteli, restauracji oraz wyżywienia. (3) Przegląd skali stawek diety dziennej i pułapów opłat hotelowych uwzględnia ocenę złożonych okoliczności gospodarczych lub społecznych, w których prawodawca dysponuje szerokim marginesem uznania. (4) Ostatnia reforma regulaminu pracowniczego urzędników i warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej uwypukliła potrzebę szczególnych wysiłków ze strony każdej administracji publicznej oraz każdego z członków jej personelu w kierunku poprawy efektywności oraz dostosowania się do zmieniających się warunków gospodarczych i społecznych w Europie. (5) Ze względu na przystąpienie Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. zwrot urzędnikom i innym pracownikom kosztów poniesionych Dz.U. L 56 z , s. 1, ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1023/2013 (Dz.U. L 287 z , s. 15). DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI Sprawozdanie Eurostatu dotyczące aktualizacji w 2015 r. kosztów podróży służbowych (diet dziennych i pułapów opłat hotelowych) nr ref. Ares(2015) /12/2015. Dostępne na stronie internetowej: https://circabc.europa.eu/sd/a/0bbefcd7-ef ddc78be24b36b/ares_2015_ _updatemissionexpenses.7z PL 6 PL
8 podczas podróży służbowych do tego kraju powinien od tego dnia zostać objęty przepisami określonymi w art. 13 ust. 2 lit. a) załącznika VII do regulaminu pracowniczego, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Tabelę wysokości diet dziennych w przypadku podróży służbowych określoną w art. 13 ust. 2 lit. a) załącznika VII do regulaminu pracowniczego zastępuje się następującą tabelą: Miejsce przeznaczenia Górny pułap kosztów zakwaterowania (hotel) Dieta dzienna Belgia Bułgaria Republika Czeska Dania Niemcy Estonia Irlandia Grecja Hiszpania Francja Chorwacja Włochy Cypr Łotwa Litwa Luksemburg Węgry PL 7 PL
9 Malta Niderlandy Austria Polska Portugalia Rumunia Słowenia Republika Słowacka Finlandia Szwecja Zjednoczone Królestwo Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie delegowane wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 8 PL
KOMISJA EUROPEJSKA Strasburg, dnia 10.12.2013 r. COM(2013) 895 final 2013/0438 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dostosowujące ze skutkiem od dnia 1 lipca 2011 r. wynagrodzenia