Source: http://docplayer.fi/4281373-Maaseudun-kehittamisohjelmat-2000-2006.html
Timestamp: 2017-11-23 02:32:02+00:00
Document Index: 4864810

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Maaseudun kehittämisohjelmat - PDF
Download "Maaseudun kehittämisohjelmat 2000 2006"
1 Maaseudun kehittämisohjelmat /jjo UFIUJJO Maaseudun kehittämisohjelmat /jjo UFIUJJO
2 JULKAISIJAT Maa- ja metsätalousministeriö PL30, VALTIONEUVOSTO Puh. (09) Maaseutuvirasto PL 256, HELSINKI Puh LISÄTIETOA Ohjelmakauden hankkeista saa lisää tietoa: Ohjelmakaudesta saa lisää tietoa: KÄSIKIRJOITUS OHJAUSRYHMÄ KANNEN KUVAT ULKOASU Anneli Nyqvist, Maaseutuvirasto Sirpa Karjalainen, maa- ja metsätalousministeriö Salla Rossi, maa- ja metsätalousministeriö Laura Jänis, maa- ja metsätalousministeriö Sirpa Juote, Maaseutuvirasto Riika Isola, Maaseutuvirasto Eila Metsäpelto, Hämeen TE-keskus Nina Leinonen, Kainuun TE-keskus Päivi Kujala, Maaseutuverkostoyksikkö Mari Voutilainen, Joensuun seudun LEADER ry Heli Walls, Varsin Hyvä ry Pirje Jalonen, Keskisuomalaisen arkisto/esa Kilponen, Petteri Kokkonen, Antero Lehikoinen, Leena Lehtonen, Arja Meriluoto, Juha Paasonen, Tarja Rajakangas, Taito Kymenlaakso ry, Mari Voutilainen, Yli-Kaitalan Lomamökit Kirsti Pohjapelto KIRJAPAINO Painoyhtymä Oy, Porvoo 2008 PAINOSMÄÄRÄ ISBN ISBN
3 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss Näin tehtiin Maaseudun kehittämisohjelmat
4 ESIPUHE Kehittämistyö on jatkuvasti etenevä prosessi. Silti ohjelmakauden taite tarjoaa erinomaisen tilaisuuden tarkastella niitä tuloksia, joita ihmiset saivat aikaan kaudella , jota leimasi yleinen kasvu ja vakaa kehitys. Globaali ja lokaali tulivat näkyviksi asioiksi myös suomalaisella maaseudulla. Kansainväliset markkinat määrittävät suurten yritysten politiikkalinjauksia. Silti moni tärkeä suomalaisen maaseudun tulevaisuutta koskeva päätös tehdään yrityksen ja yksilön kohdalla. Suomalainen maaseutu elää suurta muutosta. Muutos avaa aina mahdollisuuksia ja meidän ohjelmaihmisten on löydettävä keinoja, joilla noihin mahdollisuuksiin voidaan tarttua. Samalla on muistettava myös suojella ja turvata sitä, mikä maaseudusta tekee erityislaatuisen. On hienoa, että vihdoinkin yleisesti tiedostetaan maaseudun moninaisuus, erilaiset tarpeet ja voimavarat. Suomalainen maaseudun kehitystyö on saanut kansainvälistä kiitosta monialaisuudestaan ja -tasoisuudestaan. Itse tietenkin vähättelemme saavutuksia, koska tiedämme, että saavutettu menestys ei takaa mitään tulevaisuudesta. Hyvin tehty työ antaa kuitenkin hyvän ponnistusalustan seuraaville askeleille. Osaamista, rohkeutta ja yhteistyökykyä on kertynyt ja se näkyy tuloksissa. Analysoidaan terävästi tilannetta, valmistellaan suunnitelmia ja huolehditaan sitoutumisesta ja toteutuksesta. Maaseudulla rakennetaan osaamisella tuotteita ja elämyksiä, joita myydään oikealla ylpeydellä. EU:n maaseutupolitiikka maistuu monen suussa paperilta, mutta se on antanut myös mahdollisuuksia ja resursseja, joiden turvin toteutettiin viime kaudella yhteensä yli hanketta, joista yli oli maaseutuyritysten investointitai kehittämishankkeita. Ohjelmilla vaikutettiin yhteensä yli uuteen ja säilytettyyn työpaikkaan sekä uuden yrityksen syntyyn. Näihin kansiin on koottu pieni näyte siitä, mitä maaseudulla yhteensä seitsemässä ohjelmassa tapahtui. Itä- ja Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmat, Etelä- ja Länsi-Suomen ALMA ja ELMA, toimintaryhmien ohjelmat LEADER+ ja POMO+ sekä
5 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss raja-alueiden Interreg+ olivat kaikki keskenään erilaisia, mutta täydensivät loistavasti toisiaan. Päädyimme esittelemään valtavasta kirjosta poimittuja hankkeita seitsemän teeman alla, jotka olivat yhteisiä kaikille ohjelmillemme ja loivat pohjaa tulevalle. Pyysimme mukaan asiantuntijoita, joilla oli erityistä sanottavaa omasta teemastaan, mutta annettavaa myös laajemmin. Teemat ovat osaaminen, tietoyhteiskunta, innovatiivisuus, työllisyys, yrittäjyys, sosiaalinen pääoma ja toimintatapa. Niissä on myös meidän maaseudun kehittämisemme erityisiä voimavaroja ja vahvuuksia. Kirjaamme mahtui vain joitakin esimerkkejä onnistuneista hankkeista. Paljon olisi myös sellaisia, joiden aika vain ei ollut kypsä. Vaatii sinnikkyyttä varmistaa, että kaikki osat osuvat kohdalleen. Heikkojen signaalien nappaaminen ja hyödyntäminen avaa uusia mahdollisuuksia tulevaisuuteen, mutta se vaatii sekä herkkiä antureita että määrätietoista, pitkäjänteistä työtä. Jokaisella ohjelmakaudella on erityiset haasteensa. Kaudella talouden yleinen kasvu tuki myös maaseudun kehitystä, mutta alueiden väliset erot ovat silti merkittäviä. Kaudella maaseudun kehittämisen välineistö on jälleen hieman laajempi ja uusiin haasteisiin voidaan tarttua uusin keinoin. Niitä tarvitaan, sillä toimintaympäristö muuttuu kaiken aikaa. Kiitos kirjaa valmisteelle ryhmälle ja asiantuntijoille viisaista sanoista. Kiitos kaikille kehitystyön toteuttajille. Tulokset antakoot lisää rohkeutta kaikille niille, jotka kohdallaan kääntävät kehityksen pyörää eteenpäin. Keväällä 2008 Sirpa Karjalainen Neuvotteleva virkamies, MMM
6 SISÄLTÖ Esipuhe 2 JOHDANTO 7 Maaseudun kehittämistyössä mukana paljon toimijoita 7 Ohjelmien erityispiirteitä 11 Ohjelmat toivat tuloksia 16 Kirjanteon monet vaiheet 21 TEEMA 1 Työllisyys 23 Tuloksellisten hankkeiden kautta syntyy työpaikkoja ja alueellisia vaikutuksia, Heimo Keränen Luonnosta teolliseen tuotantoon II Vaissi Oy:n tuotannon tehostamishanke Käsityöverkko Riistatalouden kehittäminen Pohjois-Karjalassa Pinomäen ryhmis Pellettitehdas investointi Koti kylässä II hoivapalvelujen kehittämishanke kylissä 38 TEEMA 2 Yrittäjyys 41 Yrittäjyyden kasvu, Pekka Mäkinen Nuoret yrittämään Seudulliset yrityspalveluverkostot Hämeessä Sypve Kantelesärkän talli, ratsastustoiminta Kainuun raskaskonealan uudet liiketoimintamahdollisuudet ALI Alihankintahanke Hakelämpölaitoksen rakentaminen LUUPPI Enemmän nähtävää Pohjois-Kymen alueella Köyliön virtuaalinen kuntakeskus 58 TEEMA 3: Osaaminen, ammattitaito ja tiedon siirto 61 Oppimisen ytimessä, Hannu Katajamäki Maailmanperintö, matkailu ja yrittäjät yhdessä (MMYY) Ammattitaitoa raaka-aineiden jalostamiseen Metodiboksi menetelmiä ja ohjausta paikallisille kehittäjille Kylä 24h: perinne elää kylät elävät Elämäniloa esteettömästi -kehittämishanke Lounafood Fennico More II 76 TEEMA 4 Tietoyhteiskunta 79 Tietoyhteiskunta, Ari Ylönen Kyläradio village radio Verkkohoitajajärjestelmä Tulevaisuuden laajakaista Framtidens Bredband Karhuseudun suistomaat Multipoint Langaton laajakaista -pilotti Etämetsät hoitoon 92 TEEMA 5 Innovatiivisuus 95 Innovatiivisuus ja uudet toimintamallit, Hilkka Vihinen Hope uuden toimintamallin rakentaminen ja testaus Osaamiskeskuksen perustaminen Yritystuki talviauraukseen Yksilöllinen turvaverkko dementoituneille EEVA Maaseudun koiranelämää 106 TEEMA 6: Yhteisöllisyys 109 Sosiaalisen pääoman hallinta hyvinä käytänteinä Torsti Hyyryläinen Asema-projekti Nuori johtajuus/ohjaajuus Kynnys matalaksi maallemuutto helpoksi Palvelukotitoiminnan ja verkoston kehittämishanke Kyläsportti-hanke Perhe-energiaa Kytee 3 -hanke Pohjois-Kymenlaakson lastenkulttuurihanke 128 TEEMA 7: Hyvä hallinnointi ja toimintatapa 131 Hyvät toimintatavat tuovat parhaan tuloksen, Päivi Pylkkänen Strateginen hanke Kylät järvien syleilyssä II Liedon Vanhalinnan kulttuuripolut Pyhäjärviseudun ekopisteet kuntoon Luokkaretket ja leirikoulut Sukupolvenvaihdos ja investoivat maatilat Jaalan kylien kehittämisohjelma Sisnaa poronnahkaa 148 Kuntalainoitus auttaa hankkeiden toteutumista 150 Lisätietoja 152
7 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss Kartassa on numeroituina hankkeiden toteutusalueet. Kartan numerot löytyvät sisällysluettelosta Pohjakartta Affecto Finland Oy
8 ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss Kuva: Petteri Kokkonen
9 ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss J ssssssssss ssssssssss o h d a n t o ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss Maaseudun kehittämistyössä mukana paljon toimijoita Maaseutualueilla tehdään paljon työtä maaseudun elinvoimaisen kehityksen varmistamiseksi. Tässä työssä on mukana laaja joukko maaseudun asukkaita, yrittäjiä, yhdistyksiä ja kehittäjäorganisaatiota. Maaseudun kehittämistyön välineinä EU:n vuosina olivat maaseudun kehittämisohjelmat, joiden rahoitus oli kokonaan tai osin kansallista ja osin EU-rahaa. Suomessa toimi ohjelmakauden aikana seitsemän alueja yhteisöaloiteohjelmaa, joiden vaikutus kohdistui maaseudulle. Kaiken kaikkiaan näissä ohjelmissa toteutettiin kuuden vuoden aikana yli hanketta ja yritystukea. J O H D A N T O Itä- ja Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmissa, Alueellisessa maaseudun kehittämisohjelmassa (ALMA) ja Etelä-Suomen maaseutuohjelmassa (ELMA) olivat käytössä hyvin samansuuntaiset välineet. EU-osarahoitteinen ALMA-ohjelma toimi tavoite 1 -alueiden ulkopuolella ja sen työtä jatkoi kansallisesti rahoitettu ELMA. Paikallislähtöisyys oli toimintaryhmätyön keskeinen periaate. Toimintaryhmätyötä toteutettiin ohjelmakaudella LEADER+-, POMO+-, Tavoite 1-, ALMA - ja ELMA-ohjelmien rahoituksella. Lisäksi INTERREG III -ohjelman hankkeilla luotiin toimivia yhteistyösuhteita yli Suomen rajojen.
10 J O H D A N T O Kuvio 1. Maaseutuohjelmien kehittämishankkeiden ja yritystukien julkinen rahoitus sekä toimintaryhmien rahoittamien hankkeiden julkinen rahoitus, euroa ALMA ELMA Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma Yritystuki, toimintaryhmät Yritystuki, TE-keskukset Kehittämishanke, toimintaryhmät Kehittämishanke, TE-keskukset LEADER+ POMO+ INTERREG III Kuvio 2. Maaseutuohjelmien kehittämishankkeiden ja yritystukien lukumäärä sekä toimintaryhmien rahoittamien hankkeiden lukumäärä, kpl ALMA ELMA Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma Yritystukia, toimintaryhmät Yritystukia, TE-keskukset Kehittämishankkeet, toimintaryhmät Kehittämishankkeet, TE-keskukset LEADER+ POMO+ INTERREG III
11 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss J O H D A N T O Vaikka kehittämistyön välineet ja tavoitteet olivat hyvin yhteismitallisia eri ohjelmissa, alueilla päätettiin mitä toimia otettiin käyttöön ja miten niitä painotettiin. Maatalouden työllistävyys ja maatilojen määrä ovat viime vuosina vähentyneet ja maaseudun elinkeinorakenne on monipuolistunut. Työllisyys on kasvanut erityisesti yksityisissä palveluissa. Työllisyyden kasvu maaseudulla perustuukin yrittäjyyteen. Erityisesti naiset ovat nyt perustaneet uusia yrityksiä. Ohjelmatyön kehittämistoimet loivat edellytyksiä mikro- ja pienyritysten toiminnalle sekä uusien työpaikkojen syntymiselle. Uusia työpaikkoja syntyi ohjelmatoiminnan tuloksena yli ja uusia yrityksiä yli Maaseudun ihmisten koulutustason ja osaamisen kasvu sekä niitä tukevien palvelujen saatavuus tuovat mukanaan myös uusia työpaikkoja. Viljelijöiden, maaseutuyrittäjien ja metsänomistajien ammattitaitoa, osaamista ja pätevyyttä lisättiin ammatillisen jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla. Toimintaryhmien järjestämiin koulutuksiin osallistuivat myös muut maaseudun asukkaat. Kaikkiaan koulutuksiin osallistui ohjelmissa yli henkilöä, joista naisia oli ja nuoria noin henkilöä. Tärkeää ohjelmatyössä oli omaehtoinen paikallislähtöinen toiminta, joka korosti yhteisöllisyyttä ja asumisviihtyvyyttä. Työtä toteutti Suomessa 58 paikallista toimintaryhmää yhdessä TE-keskusten, alueen kuntien, yhteisöiden ja yrittäjien sekä hanketoimijoiden kanssa. Toimintaryhmät kehittivät maaseudun elinkeinoja ja rahoittivat niitä tukevia kehittämis- ja yrityshankkeita, jotka pääosin toteutettiin paikallisesti, mutta myös alueiden välisesti ja kansainvälisesti. Monissa toimintaryhmien hankkeissa maaseudun kulttuuriperinnön suojelu ja säilyttäminen nähtiin tärkeäksi etenkin kylien identiteetin ja matkailun kannalta. Hankkeissa kehitettiin myös maaseutuasumista, maallemuuttoa, henkistä hyvinvointia ja jaksamista, lasten ja nuorten harrastusmahdollisuuksia, kylien palveluja, ympäristön- ja maisemanhoitoa sekä maaseudun ja kaupungin vuorovaikutusta.
12 J O H D A N T O Paikalliset toimintaryhmät ja Työvoima- ja elinkeinokeskukset LEADER+-toimintaryhmä POMO+-toimintaryhmä ALMA-toimintaryhmä Tavoite 1 -toimintaryhmä Toimintaryhmän raja TE-keskuksen raja TE-keskukset Toimintaryhmät TE-keskusten ja toimintaryhmien nimet ja yhteystiedot löytyvät sivulta 152 kartan numeroinnin mukaisesti. 10
13 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T Ohjelmien erityispiirteitä Etelä- ja Länsi-Suomen ohjelmat ALMA ja ELMA ALMA-ohjelman keskeisenä tavoitteena oli maaseutualueiden asukkaiden elämisen ja toimeentulon turvaaminen ydin- ja harvaanasutulla maaseudulla. Ohjelma oli julkiselta rahoitukselta ja siten myös hankemäärältään ohjelmakaudella toteutetuista maaseudun kehittämisohjelmista suurin. Toteutetut kehittämishankkeet ja yritystuet paransivat yritystoiminnan edellytyksiä ja monipuolistivat maaseudun palveluja. Lisäksi monet ALMA-alueen TE-keskukset tehostivat yritystoimintaa erillisillä teema- ja toimialaohjelmilla. Ohjelmaa toteutettiin Suomen tavoite 1 -alueen ulkopuolella 13 maakunnan alueella Etelä- ja Länsi-Suomessa. Keski-Pohjanmaalla, Pohjois-Pohjanmaalla ja Keski-Suomessa ohjelma-alueeseen kuului vain osa maakuntaa. Suurimpien kaupunkien asemakaava-alueet eivät kuuluneet ALMA-alueeseen. Koko ohjelman 390,6 miljoonan euron EU:n, valtion ja kuntien julkisesta rahoituksesta maatilakytkentäisiin yrityshankkeisiin kohdistui noin kolmannes, yhteensä 115,7 miljoonaa euroa. Ohjelman hankkeesta jopa 65 prosenttia oli yrityshankkeita. Yli puolet (58 %) ohjelman koko julkisesta rahoituksesta ja valtaosa yrityshankkeista kohdistui ydinmaaseudulle. Paikallinen toimintaryhmätyö vakiintui osaksi ALMA-ohjelmaa. Toimintaryhmät loivat omalta osaltaan uusia toimintatapoja maaseudun kehittämiseen. Kahdenkymmenen ALMA-toimintaryhmän hankkeiden keskeisimpiä vahvuuksia olivat kylätoiminta, yhteistyö ja verkostoituminen sekä asumisviihtyvyydestä ja ympäristöstä huolehtiminen. Lähes puolet ohjelman kaikista kehittämishankkeista oli ALMA-toimintaryhmien rahoittamia. Ne olivat keskimäärin pieniä, sillä julkiselta rahoitukseltaan toimintaryhmien hankkeet olivat vain noin viidesosa kaikista ohjelman kehittämishankkeista. Koko ohjelman julkisesta rahoituksesta toimintaryhmien rahoittamien hankkeen osuus oli noin 13 prosenttia. 11
14 T U L O K S E T ALMA-ohjelman päätyttyä vuonna 2006 sen työtä jatkoi kansallisesti rahoitettu ELMA-ohjelma. ELMA:n noin 23 miljoonan euron julkisesta rahoituksesta 45 prosenttia kohdistui yrityshankkeisiin, pääasiassa maaseutuelinkeinojen monipuolistamiseen liittyviin maatilainvestointeihin. Näillä kehitettiin perinteiselle maatilalle muuta yritystoimintaa, kuten maaseutumatkailu- tai hoivapalveluja. Sen lisäksi merkittäviä rahoituskohteita olivat metsätalousinvestoinnit ja yritystoimintojen monipuolistamiseen liittyvät investoinnit. Pieni osa rahoituksesta käytettiin maatiloilla tapahtuvaan elintarvikejalostukseen. Kehittämishankkeiden julkisesta rahoituksesta suurin osa oli maaseutuelinkeinojen monipuolistamishankkeita. Yli puolet (54 %) ohjelman koko julkisesta rahoituksesta kohdistui ydinmaaseudulle ja harvaanasutulle maaseudulle. ELMA-ohjelmasta ei rahoitettu toimintaryhmien hankkeita. Itä- ja Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmat Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelman strategian painopisteinä olivat yritystoiminnan vahvistaminen ja monipuolistaminen sekä työllisyyden parantaminen ja syrjäytymisen ehkäiseminen. Toimet paransivat alueiden vetovoimaisuutta ja työllisyyttä sekä vähensivät pitkistä etäisyyksistä aiheutuvia haittoja. Ohjelmaa toteutettiin neljässä maakunnassa Itä-Suomessa: Etelä-Savon, Pohjois-Savon, Pohjois-Karjalan ja Kainuun alueilla. Tavoite 1 -ohjelmilla on kehitetty Itä- ja Pohjois-Suomea neljän eri rahaston yhteisvoimin. Euroopan maaseudun kehittämisrahaston (EMOTR) lisäksi tavoite 1 -ohjelmissa oli käytössä muiden rahastojen, kuten aluekehitysrahaston (EAKR), sosiaalirahaston (ESR) ja Kalatalouden kehittämisrahaston (KOR) varoja. Kehittämishankkeita, maatilakytkentäisiä yritystukia ja investointeja oli kaikkiaan kpl. Niihin käytettiin EU:n, valtion ja kuntien julkista rahoitusta noin 171,1 miljoonaa euroa. Ohjelman julkisesta rahoituksesta toimintaryhmien 173 hankkeeseen kohdistui noin 5,9 miljoonaa euroa. Yli kolmannes (36 %) ohjelman julkisesta tuesta suuntautui yrityshankkeisiin. Yrityshankkeita oli määrällisesti lähes 80 prosenttia kaikista ohjelman hankkeista. Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa kehittämishankkeet olivat budjetiltaan suuria ja vaikuttavuutensa ansiosta 12
15 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T merkittäviä. Samoin rahoitettiin myös paljon laajoja, yli maakuntarajojen toteutettuja hankkeita. EMOTR-O -varoista 77 prosenttia kohdistui harvaanasutulle ja ydinmaaseudulle. Ohjelmaa toteutti kaksi toimintaryhmää Etelä- ja Pohjois- Savossa: Piällysmies ja Ylä-Savon Veturi. Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelman strategisena tavoitteena oli lisätä alueen taloudellista kasvua, alentaa työttömyyttä ja väkiluvun vähenemistä. Ohjelman toimilla haluttiin parantaa alueen kehittymisen ja asukkaiden toimeentulon mahdollisuuksia luomalla uusia työpaikkoja ja uutta yrittäjyyttä. Ohjelma-alueeseen kuuluivat Lapin lisäksi Pohjois-Pohjanmaan, Keski-Pohjanmaan ja Keski-Suomen maakunnat, joista osa kuului myös ALMA-alueeseen. Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmaa toteuttavia toimintaryhmiä oli Lapissa ja Pohjois-Pohjanmaalla yhteensä viisi. Toimintaryhmien noin kahtasataa kehittämishanketta ja sataa yrityshanketta rahoitettiin 15,1 miljoonalla eurolla EMOTR-O rahaston, valtion ja kuntien rahoitusta. Lapissa toimintaryhmillä oli monipuolisemmat mahdollisuudet rahoittaa erilaisia hankkeita. EMOTR-rahoituksen lisäksi ryhmillä oli käytössä myös EAKR- ja ESR-rahoitusta. Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa EU:n, valtion ja kuntien julkinen rahoitus oli maaseudun toimintalinjassa yhteensä 94,3 miljoonaa euroa. Ohjelmalla toteutettiin hanketta. Valtaosa hankkeista oli yritystukia (62 %), mutta kehittämishankkeiden osuus oli rahoitukseltaan merkittävä, lähes 75 prosenttia julkisesta rahoituksesta. Pohjoisen harvaanasuttu ja ydinmaaseutu hyötyivät hyvin ohjelmasta, sillä EMOTR-O -rahoituksesta yli 90 prosenttia kohdistui näille alueille. LEADER+-toiminnan ytimenä paikallislähtöisyys LEADER+-ohjelma on täydentänyt muita maaseudun kehittämisohjelmia paikallislähtöisellä toimintatavalla ja rahoittamalla pienimuotoisia ja innovatiivisia hankkeita ja yritystukia. LEADER on lyhenne ranskankielisistä sanoista ja tarkoittaa, että ohjelman tavoitteena on toimia yhdyssiteenä maaseudun talouden 13
16 T U L O K S E T kehittämiseen tähtäävien toimien välillä. Ohjelmaa toteutti 25 paikallista toimintaryhmää eri puolilla Suomea. LEADER+-toimintaryhmät vakiinnuttivat ohjelmakaudella paikkansa alueiden kehittäjinä. Kehittämistyössä korostettiin paikallisten asukkaiden omaa aktiivisuutta ja vastuuta kotiseutunsa kehittämisessä. Paikallislähtöisyytensä vuoksi hankkeet olivat keskimäärin pienempiä kuin muiden ohjelmien hankkeet. Kehittämistyöhön saivat osallistua kaikki asiasta kiinnostuneet maaseudun asukkaat. LEADER+-ohjelman erityispiirteenä oli rahoituksen suuntaaminen myös alueiden väliseen ja kansainväliseen yhteistyöhön. LEADER+-ohjelma oli ainut ohjelmakauden maaseudun kehittämisohjelmista, josta voitiin rahoittaa kaikkia maaseudun mikroyrityksiä ilman maatilakytkentää. LEADER+-hankkeisiin käytettiin julkista EU:n, valtion ja kuntien rahoitusta noin 109 miljoonaa euroa. Hankkeita oli kaikkiaan 4 790, joista kolmannes oli yrityshankkeita. Mikroyritykset saivat reilut kaksi kolmasosaa LEADER+-ohjelman yritystuista, kolmanneksella yrityksistä oli maatila. Rahoituksesta kuitenkin valtaosa (87 %) kohdistui kehittämishankkeisiin. Ohjelman koko rahoitus oli LEADER+-ryhmien hankkeiden käytössä. Keskimäärin toimintaryhmää kohti käytössä oli 4,4 miljoonaa euroa julkista rahaa. Lisäksi rahoitusta kohdistui paikallisten LEADER+-ryhmien hallintoon. LEADER+-ohjelman julkisesta rahoituksesta peräti 76 % kohdistui harvaanasutulle ja ydinmaaseudulle. POMO+-ryhmät tekivät paikallista omaehtoista työtä kansallisesti Kokonaan kansallisesti rahoitettu POMO+-ohjelma toteutti paikallista omaehtoista maaseudun kehittämistä LEADER+-ohjelman tapaan muuta ohjelmatyötä täydentäen. POMO+-ohjelma korosti maaseudun asukkaiden paikallisia strategioita ja kehittämishankkeita, jotka tuovat alueille uusia toimijoita ja lähestymistapoja maaseudun kehittämiseen sekä uusia työtilaisuuksia ja yritystoimintaa. Ohjelman seitsemän paikallisen toimintaryhmän kautta toteutui yhteensä 779 kehittämishanketta ja muutama yritystuki, joiden julkinen rahoitus oli yhteensä 14
17 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T noin 18,4 miljoonaa euroa. Kullakin toimintaryhmällä oli käytössä hankkeisiin keskimäärin 2,6 miljoonaa euroa. Ohjelman julkinen rahoitus koostui valtion ja kuntien osuudesta. Se kohdistui maaseudun paikalliseen kehittämiseen ja toimintaryhmien rahoittamiin kehittämishankkeisiin ja investointeihin. Harvaanasuttu maaseutu ja ydinmaaseutu hyötyivät hyvin rahoituksesta, sillä yli puolet (54 %) julkisesta rahasta ohjautui siellä toteutettuihin kehittämishankkeisiin. INTERREG loi yhteistyötä yli rajan INTERREG-ohjelmien ensisijaisena tavoitteena oli edistää pysyvien yhteistyösuhteiden syntymistä eri maiden välillä. Koska rajat ylittävien yhteistyösuhteiden ja verkostojen luominen on paljon haastavampaa kuin vastaava kansallinen toiminta, ei INTERREG-ohjelmiin kanavoidulla julkisella rahoituksella voi saavuttaa vastaavansuuruisia työllistämisvaikutuksia kuin puhtaasti kansallisten rajojen sisällä toteutetuissa ohjelmissa. Tavoitteena INTERREG-ohjelmissa oli aito yhteistyö. Haaste ei ollut yksinkertainen esimerkiksi sosiaalitoimen, kulttuurin, hallinnon tai maaseudun kehittämisen aloilla. Ongelmista huolimatta toimintaan nähdään sisältyvän suuria tulevaisuuden mahdollisuuksia, pitkällä tähtäimellä erityisesti INTERREG-toiminnan painopistealueena olevien rajaseutu-alueiden taloudellisessa kehittymisessä. INTERREG III -ohjelman toimeenpanoon osallistui kaudella yhdeksän eri ministeriötä myöntämällä ja hallinnoimalla hankkeiden kansallista julkista vastinrahoitusta. Suurimmat toimijat olivat sisäasianministeriö ja ympäristöministeriö. Ohjelma koostui kahdeksasta alueellisesta ohjelmasta. Maakunnan liitot toimivat hallinto- ja maksuviranomaisena niissä ohjelmissa, joissa nämä tehtävät oli annettu Suomeen. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala myönsi kaudella INTERREG-rahoitusta 58 hankkeelle käyttäen niihin kansallista julkista rahoitusta 4,4 miljoonaa euroa. Hankkeet saivat saman verran rahoitusta Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR). Lisäksi hankkeilla oli käytössä kuntien rahoitusta. Hank- 15
18 T U L O K S E T keiden joukossa oli muun muassa maatilamatkailuun, elintarvikkeiden vientiedellytyksiin ja kulttuurimaiseman säilyttämiseen liittyviä hankkeita koko Suomen alueella. Juuri Interreg-tyyppisessä toiminnassa EU-rahoituksen avulla voitiin toteuttaa sellaisia eri valtioiden rajoja ylittäviä hankkeita, jotka eivät olisi tulleet koskaan toteutetuiksi pelkästään kansallisin varoin. Ohjelmat toivat tuloksia Työllisyys Kun maaseutuohjelmien hankkeiden tuloksia mitataan niiden työllistävyyden kannalta, seitsemän vuoden aikana syntyi yli uutta työpaikkaa henkilötyövuosissa mitattuna. Naisten uusia työpaikkoja ohjelmissa syntyi 41 % kaikista ohjelmien uusista työpaikoista. Noin joka neljäs syntynyt uusi työpaikka oli alle 30-vuotiaan nuoren työpaikka. LEADER+-ohjelmassa nuorten työpaikkojen osuus oli suurin, hieman yli neljännes (25,8 %). Rahoitukseltaan ja hankemäärältään suurimman ALMA-ohjelman kehittämistyön tuloksena syntyi yli puolet kaikista ohjelmien uusista työpaikoista (7 765 htv). 1) Noin joka toinen syntynyt uusi työpaikka oli naisten. Lähes viidennes uusista työpaikoista oli nuorten työpaikkoja. Vaikka ALMA-toiminta ei saavuttanut kaikkia tavoitteitaan työllisyyden kannalta, sitä täydentävä ELMA korjaa osin ALMA-ohjelman satoa. 1. ALMA-ohjelma päättyi muita maaseutuohjelmia aikaisemmin, jo vuonna Hankkeiden työllisyyttä ja yrittäjyyttä koskevat seurantatulokset tiedetäänkin ALMA:n osalta jo lopullisesti. Kirjan vertailusta puuttuvat muiden maaseutuohjelmien lopulliset seurantatiedot, koska hankkeista vasta hieman yli puolet on päättynyt. Tästä johtuu, että tulokset työllisyyden ja uusien yritysten osalta tulevat todennäköisesti kasvamaan merkittävästi ohjelmien toteuttamisajan päätyttyä vuoden 2008 lopussa. 16
19 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T Kuvio 3. Eri ohjelmien tuloksena syntyneet uudet työpaikat henkilötyövuosiksi muutettuina ja naisten työpaikkojen osuus niistä, Uudet työpaikat, naiset Uudet työpaikat, miehet htv ALMA ELMA Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma LEADER+ POMO+ Kuvio 4. Eri ohjelmien tuloksena syntyneet uudet työpaikat henkilötyövuosiksi muutettuina ja nuorten työpaikkojen osuus niistä, htv Uudet työpaikat, alle 30 v Uudet työpaikat, yli 30 v 0 ALMA ELMA Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma LEADER+ POMO+ 17
20 T U L O K S E T Tavoite 1 -ohjelmien johtavana ajatuksena oli työllisyyden kasvattaminen mahdollistamalla tasapuolinen kehitys syrjäisemmillä alueilla. Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa syntyi vajaa neljäsosa ohjelmien kaikista uusista työpaikoista (3 676 htv), näistä lähes joka toinen harvaanasutulle tai ydinmaaseudulle. Itä- Suomessa myös uusien naistyöpaikkojen osuus oli merkittävä, sillä yli puolet kaikista uusista työpaikoista oli naisten työpaikkoja. Pohjois-Suomeen syntyi vähemmän uusia työpaikkoja (1 626 htv), mutta neljä viidestä uudesta työpaikasta syntyi harvaanasutulle tai ydinmaaseudulle. Myös LEADER+-ohjelman yhtenä tavoitteena oli uusien työpaikkojen synnyttäminen maaseudulle. LEADER+-ohjelman tuloksena syntyi uutta työpaikkaa henkilötyövuosissa mitattuna. Naisten ja nuorten työllisyyden edistämisessä ohjelma onnistui muita ohjelmia paremmin, sillä hieman yli puolet uusista työpaikoista oli naisten, neljännes alle 30-vuotiaiden nuorten työpaikkoja. Ohjelman muut tavoitteet, informointi, aktivointi, yhteistyö ja koulutus, ylittyivät sen sijaan moninkertaisesti. POMO+-ohjelma loi uusia ja uudistettuja työpaikkoja vähän. Jos kuitenkin huomioidaan julkisen rahoituksen määrä, työpaikkoja syntyi suhteessa paremmin kuin esimerkiksi Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa. Interreg III -ohjelmassa keskeistä oli kansainvälisten yhteistyöverkostojen kehittäminen. Tulosten kannalta ensisijaista ei siten ollut muiden ohjelmien tapaan uusien työpaikkojen ja yritysten syntyminen. Monet hankkeet ovat vielä kirjaa kirjoittaessa kesken, sillä ohjelmien toteuttaminen voi jatkua ALMA-ohjelmaa lukuun ottamatta vuoden 2008 loppuun saakka. Ohjelmista odotetaan vielä lisää tuloksia ja uusia työpaikkoja. Yritystoiminta Vajaa puolet Suomen yrityksistä sijaitsee maaseudulla, jossa yrittäjyys on useimmiten pienyritysvaltaista. Maatalouden ohella muuta yritystoimintaa harjoittaa noin kolmasosa maatiloista. Yhtenä ohjelmien seurannan kohteena oli uusien 18
21 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T yritysten syntyminen maaseudulla. Monialaisten tilojen toimintaedellytyksiä parantaneet toimet eri ohjelmissa ovat monipuolistaneet maaseudun elinkeinorakennetta. Ohjelmatyön tuloksena syntyi kaikkiaan yli uutta yritystä, joista naisten yrityksiä oli vajaa kolmannes. Rahoitukseltaan ja hankemäärältään suurimmassa ALMA-ohjelmassa myös yritysrahoituksen osuus oli suuri, hieman yli puolet kaikkien ohjelmien yritysrahoituksesta ja kolmannes ohjelman koko rahoituksesta. Myös yli puolet kaikista uusista yrityksistä syntyi ALMA:ssa. Joka kolmas ALMA-ohjelmatyön tuloksena syntyneestä yrityksestä aloitti harvaanasutulla tai ydinmaaseudulla. Viidennes uusista yrityksistä oli naisten perustamia yrityksiä. ALMA-ohjelman rahoitus loppui jo vuonna 2006, joten hyvin vauhtiin päässyt ohjelmatyö jatkui vuonna 2006 kansallisella siirtymäkauden ELMA-ohjelmalla. Kuten kaikissa ohjelmissa, yritysrahoitus painottui ohjelman loppukauteen. Näin myös ELMA-ohjelmasta tuli hyvin yritysrahoituspainotteinen. Peräti 45 % ohjelman koko julkisesta rahoituksesta kohdistui yritystukiin. Kuvio 5. Syntyneet uudet yritykset ja naisten perustamien uusien yritysten lukumäärät ohjelmissa, kpl Uudet, naisten perustamat yritykset Uudet, miesten perustamat yritykset 0 ALMA ELMA Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma LEADER+ POMO+ 19
22 T U L O K S E T Myös Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa yritysrahoituksen osuus oli suuri, 42 % ohjelman koko rahoituksesta. Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa syntyi joka viides uusi yritys kaikista ohjelmista eli lähes uutta yritystä. Kolmasosa syntyneistä yrityksistä oli naisten perustamia. Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmassa uusia yrityksiä syntyi 560. Uusien yritysten määrä ylitti tavoitteet, vaikka yritysrahoitus jäi pieneksi. Joka toinen uusi yritys Pohjois-Suomessa aloitti harvaanasutulla tai ydinmaaseudulla, mutta vain joka viides uusi yritys oli naisten perustama. LEADER+-ohjelmassa uusia yrityksiä syntyi 576 kpl, mikä on isoja ohjelmia vähemmän, mutta ylitti ohjelmalle asetetut tavoitteet. LEADER+-ohjelmassa kolme neljästä uudesta yrityksestä syntyi harvaanasutulle tai ydinmaaseudulle, ja lähes joka toinen uusi yritys oli naisten perustama. Nuorten perustamia yrityksiä oli 17 % uusista yrityksistä. POMO+-ohjelmassa yritysrahoituksen merkitys oli marginaalinen. Vain joka viideskymmenes kaikkien ohjelmien uusista yrityksistä syntyi POMO+-ohjelmassa. Maaseudun uudet yritykset Maaseudun yrityksistä vajaa puolet toimii palvelualalla. Palveluiden tuotanto on jo maaseudullakin suurin ja edelleen kasvava sektori. Uusia yrityksiä on syntynyt etenkin matkailu-, virkistys- ja ohjelmapalvelutoimintaan. Kuntien palvelurakenteen uudistaminen on lisännyt hyvinvointi- ja hoivapalvelujen tarvetta. Ohjelmallista työtä on tehty myös elintarvikkeiden, keräilytuotteiden ja luomutuotteiden jalostuksen, teollisuuden alihankintojen sekä tuotantoketjujen ja verkostojen hyväksi. Yrityskohtaiset investoinnit, teknologian kehittäminen ja tietotekninen osaaminen sekä yritysten laatuosaaminen ja laatujärjestelmätyö ovat olleet yhtenä kehittämisen kohteena. Metsänomistajien ja metsätaloudessa toimivien yrittäjien hankkeissa kehitettiin metsien taloudellista ja kestävää käyttöä. Metsätalouden elinkeinojen monipuolistaminen on parantanut energiapuun ja puuraaka-aineen hankintaa, puun mekaanista jatkojalostusta ja puuhun perustuvaa yritystoimintaa. Metsätaloustoimenpiteissä on tehty energiainvestointeja ja muita yritysinvestointeja sekä vahvistettu yhteistyötä ja verkostoitumista. 20
23 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T U L O K S E T Kirjanteon monet vaiheet TE-keskusten maaseutuosastoja ja paikallisia toimintaryhmiä pyydettiin keväällä 2007 lähettämään ehdotuksia parhaimpina pitämistään maaseudun kehittämishankkeista ja yritystuista. Kyselyn tarkoituksena oli löytää esimerkkejä työnimeltään Hyvät käytännöt -kirjaan. Vastauksia tuli noin kolmeltakymmeneltä ohjelmakaudella vaikuttaneelta toimintaryhmältä kaikkien TE-keskusten alueilta eri puolilta Suomea. Myös TE-keskukset tarjosivat runsaasti hanke-esimerkkejä, joita kertyi lopulta yhteensä yli kaksisataa. Valitettavasti kirjaan voitiin valita mukaan vain pieni osa näistä hankkeista. Kirjassa esiteltävät hankkeet kertovat hyvistä käytännöistä seitsemän hanketyön kannalta tärkeän teeman yhteydessä. Alan asiantuntijat johdattavat lukijan maaseudun kehittämistyön maailmaan ottamalla kirjoituksissaan kantaa teemojen aihepiiriin. Valittujen esimerkkien tarkoituksena on antaa kuva maaseudun hanketyöstä eri osissa maata. Käytännössä se on tarkoittanut eri ohjelmien, teemojen, alueiden ja paikallisten toimintaryhmien tasapuolista huomioimista. Oma tehtäväni kirjan toimittajana oli ehdottaa valittavat hankkeet ja kirjoittaa niistä kertovat kuvaukset haastattelujen ja minulle lähetetyn, osin melko valmiin aineiston pohjalta. Työn tuloksellisuutta oli sinetöimässä kirjan ohjausryhmä, jota kiitän innostavasta ja aktiivisesta roolista sekä asiantuntevista kommenteista. Kiitos kuuluu myös monelle muulle, jotka ovat auttaneet kirjan valmistumisessa. Oman vahvan mausteensa kirjan toimittamiseen ovat tuoneet antoisat keskustelut ja yhteydet hanketoimijoiden, toimintaryhmien ja TE-keskusten kanssa. Anneli Nyqvist Ylitarkastaja Maaseutuvirasto 21
25 ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S ssssssssss T ssssssssss Y Ö L L I S Y Y S ssssssssss ssssssssss ssssssssss T E E M A 1 ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss ssssssssss Tuloksellisten hankkeiden kautta syntyy työpaikkoja ja alueellisia vaikutuksia Maaseudun kehittämisohjelmien toteuttajien käytössä oli ohjelmakaudella laaja keinovalikoima: työohjelmat, teemaohjelmat, esiselvitykset, kehittämishankkeet sekä yritysryhmähankkeet ja yritystuet. Ne olivat kaikki toimivia ja ohjelmatasolla työpaikkatavoitteisiin päästiin lopulta varsin hyvin. Erilaiset alueet ja laaja toimijajoukko tarvitsivat vaihtoehtoja ja koko keinovalikoimaa myös käytettiin. Jokaiselle työskentelykulttuurille ja erilaisille kehittämishaasteille siis löytyi sopiva toteutustapa. T Y Ö L L I S Y Y S Monipuolinen keinovalikoima asetti kuitenkin voimakkaasti työllisyyden parantamiseen painottuneet tavoitteelliset strategiat ja niiden johtamisen koetukselle. Hanketason kehittämisprosesseja ohjaava strategia ei ole hallittavissa ilman selkeitä, mitattavia tavoitteita ja niihin kytkettyjä keinoja. Yleiset läpäisyperiaatteet ja hankevalintakriteerit osoittautuivat ongelmallisiksi ja ohjausvaikutuksiltaan heikoiksi. Toisaalta voidaan ajatella, että lähes kaiken mahdollistavat kriteerit myös avasivat tilaa uusille luoville toimijoille ja toimintamalleille. Tällaisessa postmodernisti hajonneessa kehitysympäristössä innovatiivisten, kokeilevien riskihankkeiden syntyminen oli mahdollista. Työllistävyyden kannalta selvästi kehittämishankkeita tuloksellisempien yrityshankkeiden ongelmana oli kuitenkin eräänlainen konservatiivisuus, riskien minimointi. 23
26 T Y Ö L L I S Y Y S Ohjelmakaudella kehittämis- ja yrityshankkeiden relevanssi ja tehokkuus olivat yleensä kunnossa, mutta puutteita oli niiden strategisuudessa (uudet, ongelmiin osuvat ja innovatiiviset avaukset), yhteistyössä (toimivat hankekokonaisuudet ja kumppanuudet) ja jatkuvuudessa (hallitut hankepolut: esiselvitys kehittämishanke yrityshanke). Alueellisen maaseutuohjelman (ALMA) arviointi osoitti, että hankkeen koolla ei ole merkitystä sen yleisen onnistumisen kannalta, eikä siis myöskään työllistävyyden kannalta. Ratkaisevaa on hankkeen sisältö, toimintatapa ja toiminnan hallinta siten, että hankkeen tuotoksista syntyy kohderyhmässä tuloksia ja kohderyhmän uuden toiminnan kautta pysyviä alue- ja työllisyysvaikutuksia. Hallinnollista byrokratiaa suuri hanke toki vähentää, mutta toisaalta pieni, paikallinen hanke koetaan yleensä helpommin alueen ja kohderyhmän omaksi hankkeeksi ja siten siihen sitoudutaan paremmin. Erityisesti tämän todistivat suuria hankkeita paremmin onnistuneet pienet toimintaryhmähankkeet. Toimivan hallinnon ja ohjelmien sujuvan hallinnan rinnalla havaittiin edellisellä ohjelmakaudella myös käytännön hanketyötä hankaloittavia tekijöitä, erityisesti hanketasolla kohtuuttoman raskaaksi koettu byrokratia. Hankeorganisaatioiden ja -toimijoiden osaamisen kehittymisen kannalta yksi pahimmista jarruista oli ohjelmallisen kehittämistyön seuranta- ja palautejärjestelmän jäykkyys ja hallintokeskeisyys. Vuorovaikutteisuus aito dialogi ohjelman ja sitä toteuttavan hankkeen välillä koettiin hankkeen kannalta liian usein vain välttämättömänä pahana. Esimerkiksi hanketason seurannassa pelkkä uusi työpaikka tai säilytetty työpaikka on huono indikaattori, koska kaikki hankkeet eivät ole suoraan työllistämishankkeita: on erilaisia ongelmaa jäsentäviä esiselvityksiä, toimintaympäristön kehittämishankkeita ja jopa yrityshankkeita, joilla on korkeintaan välillistä vaikutusta työllisyyteen. Hankkeet ovat siis hankalasti vertailtavissa keskenään esimerkiksi työpaikkaindikaattoreilla. Kehittämiskohteen elinkaaren vaihe vaikuttaa työpaikkojen syntyyn pääsääntöisesti siten, että kypsässä yrityshankevaiheessa työllistävä vaikutus on tehokkaimmillaan (siis silloin kun yritykset ovat keskeisiä hanketoimijoita). Työllisyyttä ja työpaikkoja lisääviä yrityshankkeita siis syntyy luontevimmin kehittämiskaaren loppuvaiheessa, hankepolun lopussa. Tätä johtopäätöstä tukee myös se tosi- 24
27 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S asia, että ALMAn ohjelmatason työpaikkatavoitteet saavutettiin alkuvaikeuksien jälkeen lopulta helposti. Ohjelmallinen kehittäminen ja hanketyö sujuvat pääsääntöisesti tehokkaasti Suomessa. Väline ei enää varasta pääosaa toimintaprosesseissa, vaan kehittämistyön ytimeen päästään hanketyössä nopeasti. Tuloksellista työtä helpottaa myös se, että alueellisessa kehittämistyössä mukana olevat tahot ovat oppineet tuntemaan toistensa toimintatavat ja -mahdollisuudet. Tämä parantaa toiminnan yleistä hallintaa ja sujuvuutta. Ehkä ilkein ongelma on, että työllisyyttä parantamaan pyrkivän ohjelman ja yksittäisen hankkeen tavoitteiden välinen kuilu ei jäsenny ymmärrettäväksi kokonaislogiikaksi. Tätä jäsentämään tarvitaan edelleen erilaisia teemaohjelmia, joiden avulla strategisia ja riittävän suuria hankekokonaisuuksia saadaan rakennetuksi. Heimo Keränen FL, kunnanjohtaja ALMAn väliarviointiryhmän vetäjä T Y Ö L L I S Y Y S 25
28 T Y Ö L L I S Y Y S Luonnontuotteiden hyödyntäminen työllistää Erikoiskasvien keruusta uusi tulonlähde Suomalaiset ovat keränneet luonnosta marjoja ja kasveja käyttöönsä kautta aikojen. Teollisen tuotannon ja taloudellisen tulon kannalta luonnontuotteiden hyödyntäminen on kuitenkin hyvin uusi ja nopeasti kehittyvä toimiala. Vuonna 2000 alkaneen Luonnosta teolliseen tuotantoon -hankekokonaisuuden myötä laajamittaisen tuotannon ja yritysyhteistyön merkitys on noussut entistä tärkeämmäksi. Hanke selvitti yrityslähtöisesti pohjoisen luonnon erikoiskasvien hyödyntämistä elintarvike-, kosmetiikka- ja lääketeollisuuden raaka-aineeksi. Erikoiskasvien, kuten viljeltävien yrttien, teollisuusmittakaavaista toimintaa ovat rajoittaneet viljelyosaamisen, korjuu- ja keruuketjun puuttuminen sekä teknologian ja laadunhallinnan kehittämistarpeet. Kuva: Eija Vuorela Kukkien keruu on mukavaa sallalaisen 4H-nuoren mielestä, sillä siitä saa kohtuullisen tuntikorvauksen, noin kaksi euroa kilolta. Tunnissa ehtii kerätä 4 8 kiloa kukkia. Maitohorsmankukkaa käytetään muun muassa juomien väriaineena. 26
29 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S Hankkeen perustavana ajatuksena oli luoda uusia tulolähteitä ja työpaikkoja erityisesti maaseudun naisille. Erikoiskasveista saatavan raaka-aineen viljely ja keruu työllistävätkin jo entistä enemmän pohjoisen ihmisiä. Uudentyyppisen yhteistyön tuloksena alan työpaikkoja on säilytetty ja uusia on syntynyt. Hankkeen viljelytoimintaan osallistuu nyt jo parikymmentä yritystä. Tuottajaverkoston vahvistaminen raaka-aineen keräämisessä ja viljelyssä tarkoittaa alalla työllistyvien määrän lisääntymistä jatkossakin. Yritysten toimeksiannot olivat pohjana sille työlle, joka on parantanut luonnontuotteista saatavaa tulosta yrityksissä. Monitahoinen ja -tasoinen työtapa hankkeessa sopi hyvin myös toimintakenttään. Yhteydet pohjoisesta raaka-aineesta kiinnostuneisiin yrityksiin on nyt luotu. Hankkeessa oli mukana kymmenkunta teollista yritystä, joiden joukossa oli muun muassa Detria, yksi Lapin nopeimmin kasvaneista ja kannattavimmista yrityksistä. Rovaniemeläinen yritys valmistaa ja markkinoi luontaiskosmetiikkaa, josta sille on myönnetty Lapin INNOSUOMI-palkinto vuonna 2003 sekä Kauppalehden Maakunnan menestyjän ensimmäinen sija vuonna Monen erikoiskasvin tuotteistaminen on luonut uutta teollista kysyntää. Katajauutteen teollinen valmistus aloitettiin vuonna 2005 ja nyt sitä myydään Lumene Group Oy:n lisäksi jo muihinkin kosmetiikkasarjoihin eri puolilla maailmaa. Myös kiinnostus mustikan marjan ja lehtien tuotteistamiseen on ollut merkittävää aina Japania myöten. 1 Hankkeen nimi: Luonnosta teolliseen tuotantoon II Toteuttaja: MTT, Lapin tutkimusasema Toteutusaika: (hankekokonaisuus ) Ohjelma: Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelma TE-keskus: Lapin TE-keskus Kokonaisrahoitus: , josta EU:n osuus , valtion osuus ja kuntien osuus www-sivut: 27
30 T Y Ö L L I S Y Y S Kaalitila muuttui menestyväksi kääryletehtaaksi Kaalinkasvattajista kääryleiden tuottajiksi Vaissin sukutilalla Keuruun Haapamäellä viljeltiin kaalia jo 1930-luvulla. Tila keskittyi kaalin viljelyyn aina 1980-luvun alkuun asti. Panostaminen viljelyyn kannatti, sillä kaalinlehtien erinomaisen laadun ansiosta tila tuottaa nykyään kaalikääryleitä. Niiden tuotanto aloitettiin aikanaan asiakasyritysten toiveista. Nyt kaalit ostetaan sopimusviljelijöiltä eri puolilta Suomea, eikä omaa viljelyä enää ole. Kaalia kasvatetaan enää vain lajikekokeissa. Vaissi Oy on tehnyt viimeisten neljän vuoden aikana investointeja EU- ja kansallisen rahoituksen turvin. Ilman investointitukia rohkeutta ei olisi löytynyt kääryletehtaan rakentamiseen nykyisessä laajuudessaan, kertoo Vaissi Oy:n hallituksen puheenjohtaja Jaakko Vaissi. Investointeja on tehty tuotanto- ja käsittelytilojen rakentamiseen sekä koneiden ja kaluston hankintaan. Myös asiakasyritysten vaatima elintarviketurvallisuuden hallinta- ja laatujärjestelmä sekä tuotekehitystarpeita selvittänyt markkinatutkimus toteutettiin yritystuilla. Vaissin tehtailla vamistuu kaalikääryleitä esikäsitellyistä kaalinlehdistä. Raakakaalia kuluu vuodessa yli kaksi miljoonaa kiloa, joka vastaa yli sataa rekkakuormaa. Vaissi Oy käsittää esikäsiteltyjä kaalinlehtiä valmistavan lehtitehtaan ja kääryletehtaan, jossa jalostetaan päivässä noin kaalikäärylettä, vuodessa jopa 11 miljoonaa kappaletta. Kaalikääryleiden tuotanto eriytettiin omaksi yhtiökseen vuonna Nykyään yrityksessä tehdään kääryleitä 15 eri reseptillä ja tarvittaessa yritys antaa myös tuotekehitysapua. Vanha kaalitila on muuttunut teollisuusyritykseksi, jonka toiminta on parantanut merkittävästi keuruulaisten työllistymismahdollisuuksia. Yritys työllistää jo 50 henkilöä. Sen yli neljän miljoonan euron liikevaihdosta vientiin menee 15 prosenttia. Vaissi Oy palkittiin vuonna 2006 Keski-Suomen INNOSUOMIpalkinnolla. 28
31 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S Kotimaiset kasvikset ry / Teppo Johansson 2 Hankkeen nimi: Vaissi Oy:n tuotannon tehostamishanke Toteuttaja: Vaissi Oy Toteutusaika: Ohjelma: Etelä- ja Länsi-Suomen maaseudun kehittämisohjelma ELMA TE-keskus: Keski-Suomen TE-keskus Kokonaisrahoitus: , josta valtion osuus www-sivut: Hankekokonaisuus: Yritykselle on vuosina lisäksi myönnetty yritystukia ALMA-ohjelmasta tuoteryhmien kehittämiseen, jalostuslaitosinvestointiin sekä kaalikääryleiden tuotanto- ja käsittelytilojen laajennukseen. 29
32 T Y Ö L L I S Y Y S Käsityöverkko tukee pienyrittäjää ja synnyttää luovia tuotteita Käsityöyritykset kasvattivat liikevaihtoaan eurolla Käsityöyrittäjällä ei ole helppoa, ei etenkään maaseudulla. Tuotteet eivät tavoita asiakkaita, jos näkyvyydestä ja myyntitilasta on pulaa. Yksinäisyyskin voi olla todellisuutta ilman muiden käsityöläisten vertaistukea. Joutsenten reitti ry:n toimialueen ammattimaiset käsityöläiset halusivat puuttua ongelmaan perustamalla maaseudun käsityöläisten Käsityöverkko-yhteistyöverkoston. Verkosto keräsi yhteen Punkalaitumen, Huittisten, Vampulan, Äetsän ja Vammalan alueen käsityöläisiä. Käsityöverkko-hankkeen ansiosta yli puolet hankkeessa mukana olleista 13 yrityksestä on kasvattanut liikevaihtoaan keskimäärin eurolla. Kuva: Tarja Rajakangas Kuva: Eija Vuoprela Kehä 13 -yrittäjäverkoston käsityöläisten huopahattuja myydään nettikaupan lisäksi myös messuilla ja markkinoilla sekä erikoisliikkeissä. 30
33 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S Yhteistyöverkosto nimettiin KEHÄ 13 -verkostoksi. Verkoston yrittäjät opettelivat yhdessä yrittäjälle tärkeitä asioita, kuten tilinpäätösanalyysiä, messukäyttäytymistä ja kansainvälistymistä. Tuotteille tehtiin yleisesite, www-sivut ja nettikauppa. Lisäksi järjestettiin yhteisnäyttelyjä ja osallistuttiin käsityömessuille. Pohjoismaiden suurimmille lahjatavaramessuille, Tukholman Formexiin, osallistumista seurasi kahdeksan jälleenmyyntisopimusta ulkomaille. Uusia tuotteita ja yhdistelmätuotteita syntyy KEHÄ 13 -verkostossa jatkuvasti hankeajan jälkeenkin. Kaiken takana on hyvä ryhmädynamiikka ja vertaistuki. Käsityöverkko-hanke toi käsityöyrittäjille uusia toimintatapoja ja yhteistyökumppaneita markkinointiin, toteaa pitkään käsityöalalla toiminut Anneli Keinonen. Myös luovuutta on tullut mukaan entistä enemmän, se näkyy muun muassa uusien tuoteperheiden syntymisenä. Aikaisemmin ongelmien kanssa joutui painimaan yksin, nyt eri alojen osaajat kohtaavat ja ratkaisuja syntyy. Käsityön ammattilaiset ovat hankkeen myötä oppineet yritystaitoja ja median hyödyntämistä tuotteidensa ja osaamisensa markkinoinnissa. Myös yrittäjien käsityö- ja kulttuuri-imago on parantunut, sillä käsityöverkko on päässyt hyvin esille maakunnan ja valtakunnan mediassa. 3 Hankkeen nimi: Käsityöverkko Toteuttaja: Satakunnan käsi- ja taideteollisuus Toteutusaika: Ohjelma: Alueellinen maaseutuohjelma ALMA TE-keskus: Pirkanmaan TE-keskus Toimintaryhmä: Joutsenten Reitti ry Kokonaisrahoitus: , josta EU:n osuus , valtion osuus ja kuntien osuus www-sivut: 31
34 T Y Ö L L I S Y Y S Kotimainen villisika syrjäytti tuontilihan Pohjois-Karjalasta on nopeasti kasvamassa villisian kasvattajien keskittymä. Jo nyt kasvatus- ja teurastamotoiminta työllistää parikymmentä henkilöä. Ainutlaatuista Suomessa, jopa maailmalla, on aidon villisian rekisteröintijärjestelmä ja todistus, joka varmistaa aukottoman ketjun kasvatuksesta kuluttajalle. Stressitöntä lihaa ja kustannussäästöjä Riistatalouden kehittäminen Pohjois-Karjalassa -hanke alkoi vuonna Hankkeen aikana on koulutettu uusia tarhaajia, jatkossa alueella on mahdollista suorittaa myös riistatalouden ammattitutkinto. Riistatalouden kehittämishankkeen vetäjä Ari Heiskanen on tyytyväinen siihen, että nuoret tarhaajat ovat aktiivisesti mukana kehittämässä riistataloutta Pohjois-Karjalassa. Hankkeeseen on valikoitunut mukaan vahvasti motivoituneita yrittäjiä, jotka luovat osaltaan myönteistä ilmapiiriä asian ympärille. Riistan kasvattaminen on pitkäjänteistä toimintaa, mutta Pohjois-Karjalassa on otettu ensi askeleet maan johtavaksi riistamaakunnaksi. Etenkin villisian kasvatus on onnistunut yli odotusten, kun paikalliset ravintolat ovat ottaneet valikoimiinsa kotimaisen villisian tuontilihan tilalle. Kysyntä on kasvanut sitä mukaa kun saatavuus on varmistunut. Myös riistalintujen kasvatustoiminta lähti hyvin alkuun, mutta takapakkia on tullut lintuinfluenssaan liittyvien varotoimenpiteiden vuoksi. Pohjois-Karjalassa riistatalouteen keskittyvät pienemmät tilat erikoistuvat porsastuotantoon, isommat lihasikojen kasvatukseen. Kaksivaiheinen kasvatus takaa stressittömän lihan ja kustannussäästöt. Investoinnit on arvion mukaan maksettu takaisin parin ensimmäisen toimintavuoden jälkeen. Riistatalouden kehittämisessä yhteistyö yrittäjien, kuntien ja rahoittajien kanssa on ollut rohkaisevaa. Kannustavaa on myös se, että tarhaajat ja teurastajat ovat perustaneet yhdessä Karelia Riista Oy -yhteisyrityksen. 32
35 ssssssssssssssssssssssssssssssssssss T Y Ö L L I S Y Y S Rotupuhtaiden villisikojen tarhaustekniikan ja ruokinnan kehittäminen on lisännyt poikasten määrää pahnueessa. Myös pohjoiskarjalaisten villisikatilojen määrä on lisääntynyt tasaisesti ja tilakoot ovat laajennusten myötä kasvaneet. Kuva: Ari Heiskanen 4 Hankkeen nimi: Riistatalouden kehittäminen Pohjois-Karjalassa Toteuttaja: Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymä Toteutusaika: Ohjelma: Itä-Suomen tavoite 1 -ohjelma TE-keskus: Pohjois-Karjalan TE-keskus Kokonaisrahoitus: , josta EU:n osuus , valtion osuus ja kuntien osuus Hankekokonaisuus: Hanketta edelsi vuosina toiminut Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymän Pienimuotoisen lihanjalostuksen kehittämishanke. 33
36 T Y Ö L L I S Y Y S Viidellä tonnilla työpaikkoja ja päivähoitopalveluja Kyläkoulu remontoitiin lasten tarpeisiin Lapset viihtyvät perhepäivähoidossa Pinomäen kylän entisessä koulussa. Pinomäen kylässä Porin kupeessa eletään sukupolvenvaihdosaikaa. Ikääntynyt väki muuttaa kaupunkiin palvelujen ääreen ja lapsiperheet paremman asumisen perässä kylälle. Lapsiperheitä varten kylässä ryhdyttiin vuonna 2004 suunnittelemaan kylätalon remontointia, jotta yksityinen perhepäivähoito pääsisi aloittamaan tiloissa. Nyt Pinomäen ryhmäperhepäiväkoti tarjoaa hoitopaikan 15 lapselle ja työllistää kolme hoiva-alan yrittäjää. 34
ELINTARVIKEYRITTÄJYYDEN KEHITTÄMISEN HANKESEMINAARI. Riista maaseudun mahdollisuutena
ELINTARVIKEYRITTÄJYYDEN KEHITTÄMISEN HANKESEMINAARI 27.10.2004 Ari Heiskanen 1 RIISTATALOUDEN KEHITTÄMINEN POHJOIS-KARJALASSA -HANKE 1.1.2004 31.12.2006 Toteuttajien yhteystiedot: Ari Heiskanen projektipäällikkö
Maaseudun Ohjelman tavoitteet, tuettava toiminta ja rahoitusmahdollisuudet Vipuvoimaa EU:lta 04.12.2007, Jyväskylä Juha S. Niemelä Keski-Suomen TE-keskus Ohjelmat ja strategiat EU:ssa ja Suomessa TYÖL-