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Timestamp: 2018-11-16 20:49:48
Document Index: 106562484

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 9', 'artículo 32', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 173', 'artículo 544', 'Artículo 3', 'artículo 11', 'artículo 20']

PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y ATENCIÓN A LAS VICTIMAS EN ARAGÓN - PDF
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José Ramón Blanco Romero
1 PROTOCOLO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO Y ATENCIÓN A LAS VICTIMAS EN ARAGÓN
2 INDICE I.- ÁMBITO SANITARIO INTRODUCCIÓN ACTUACIÓN COORDINADA DEL PERSONAL SANITARIO ANTE UNA SITUACIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO Atención Sanitaria: Notificación al Juzgado de Violencia sobre la Mujer o Juzgado de Guardia y parte de lesiones Actuación de información a la mujer, solicitud de una Orden de Protección y derivación a los servicios sociales Valoración del riesgo ACTUACIÓN DEL PERSONAL SANITARIO ANTE UNA AGRESIÓN SEXUAL: HISTORIA CLÍNICA: II.- ÁMBITO JUDICIAL INTRODUCCIÓN ACTUACIÓN DE COORDINACIÓN DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES Actuaciones previas. Oficinas de Atención a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual Orden de Protección Comunicaciones de la Autoridad Judicial A) Comunicaciones a la víctima: B) Comunicaciones a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad C) Comunicaciones a la Comunidad Autónoma de Aragón D) Comunicaciones a la Administración Penitenciaria ACTUACIÓN DE COORDINACIÓN DEL MINISTERIO FISCAL ACTUACIÓN DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS: ASISTENCIA LETRADA A LAS VÍCTIMAS III.- ÁMBITO DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD INTRODUCCIÓN COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN EN LA ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD COMUNICACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Comunicaciones de los Órganos Judiciales a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Comunicaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los Órganos Judiciales
3 4.- ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Actuación en la fase de investigación policial Actuación en la fase de recogida de la denuncia y elaboración del atestado ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO EN LA VALORACIÓN DEL NIVEL POLICIAL DE RIESGO POR VIOLENCIA DE GÉNERO DERIVACIÓN DE LA VÍCTIMA A LOS DISTINTOS SERVICIOS SOCIALES COLABORACIÓN CON LA UNIDAD DE COORDINACIÓN Y UNIDADES DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER IV.- ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DEL ORGANISMO DE IGUALDAD: INSTITUTO ARAGONÉS DE LA MUJER INTRODUCCIÓN ACTUACIÓN COORDINADA DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y DE IGUALDAD CON LOS ÁMBITOS SANITARIO, JUDICIAL Y FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Atención Sanitaria Notificación al Juzgado de Violencia sobre la Mujer o al Juzgado de Guardia Solicitud de una Orden de Protección INFORMACIÓN DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS POR LA LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, A LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y DE LOS RECURSOS SOCIALES EXISTENTES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN Derecho a la información, a la asistencia social integral y a la asistencia jurídica inmediata y especializada (arts. 18, 19 y 20) A) Derecho a la información accesible. (Teléfonos: y 016) B) Derecho a la asistencia social integral (Alojamiento de emergencia, casas de acogida, teleasistencia móvil etc.) C.Derecho a la asistencia jurídica inmediata y especializada Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social (art. 21) Derechos de las funcionarias públicas (art. 24): Derechos Económicos (art. 27): ATENCIÓN A MUJERES EN SITUACIÓN DE ESPECIAL VULNERABILIDAD VALORACIÓN DEL RIESGO
4 mil ocho. En Zaragoza, en la Delegación de Gobierno en Aragón, a diez de diciembre de dos REUNIDOS: El Señor D. Javier Fernández López, Delegado del Gobierno en Aragón. La Ilma. Sra. Dª Teresa Antoñanzas Lombarte, Directora General de Atención al Usuario, por delegación de la Consejera de Salud y Consumo. La Excma. Sra. Dª Ana María Fernández Abadía, Consejera de Servicios Sociales y Familia. El Excmo. Sr. D. Rogelio Silva Gayoso, Consejero de Política Territorial, Justicia e Interior. El Excmo. Sr. D. Fernando Zubiri de Salinas, Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Aragón. El Excmo. Sr. D. José María Rivera Hernández, Fiscal Superior de Aragón. El Excmo. Sr. D. Ignacio Gutiérrez Arrudi, Vicepresidente del Consejo del Colegios de Abogados de Aragón, por delegación del Presidente del Consejo. El Sr. D. Salvador Plana Marsal, Presidente de la Federación Aragonesa de Municipios Comarcas y Provincias (FAMCP) Todas las partes intervienen en la representación y con las facultades que sus respectivos cargos les confieren, reconociéndose capacidad y legitimación bastantes en derecho para otorgar y firmar el presente Protocolo de Coordinación Interinstitucional para la Prevención de la Violencia de Género y Asistencia a las Víctimas en Aragón. 3
5 EXPONEN I.- La violencia que en sus diferentes formas se ejerce contra las mujeres supone un serio atentado contra la dignidad e integridad física y moral de éstas y, en consecuencia, una grave e intolerable violación de los derechos humanos. No se trata de un problema que afecte al ámbito privado, sino una manifestación de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se trata de una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser consideradas, por sus agresores, carentes de los derechos mínimos de libertad, respeto y capacidad de decisión. II.- La violencia de género es la vulneración más extendida de los derechos humanos y constituye un fenómeno que traspasa límites geográficos, religiosos, culturales y económicos. En este sentido, la comunidad internacional se ha posicionado repetidamente contra la violencia de género y ha desarrollado una serie de instrumentos jurídicos para avanzar en su erradicación, como la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) en 1979 y la IV Conferencia mundial sobre la mujer de Beijing con su plataforma de acción de 1995 y sus revisiones posteriores. III.- En 1993 Naciones Unidas, en el artículo 1 de la Declaración sobre eliminación de la violencia contra la mujer, define la violencia de género como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada. IV.- En los últimos años se han producido avances legislativos en el derecho español en materia de lucha contra la violencia de género: Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Doméstica e Integración Social de las Extranjeros; Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por a que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal; Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica y Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre de 4
6 Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, cuyo objetivo fundamental, según se establece en su artículo Primero es: actuar contra la violencia que, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. La citada ley define la violencia de género como: todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad. V.- Por su parte, la Comunidad Autónoma de Aragón, dentro de su ámbito competencial, ha aprobado diversa normativa que incluyen un conjunto de actuaciones contra la violencia de género: Orden de 2 de abril de 2004, del Departamento de Servicios Sociales y Familia, por la que se da publicidad al acuerdo, por el que se aprueba el Plan Integral para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en Aragón ; Decreto 8/2005, de 11 de enero, del Gobierno de Aragón, de creación de la Comisión Interdepartamental para el seguimiento del Plan Integral para la Prevención y erradicación de la Violencia contra las mujeres en Aragón; Ley 4/2007, de 22 de marzo, de Prevención y Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia en Aragón. A su vez, la Disposición Adicional Primera de la mencionada Ley 4/2007, establece que: El Gobierno de Aragón formalizará acuerdos interinstitucionales de colaboración entre las diversas Administraciones Públicas y entidades con competencias objeto de esta Ley, con el fin de conseguir una asistencia integral y coordinada de las mujeres victimas de violencia en los ámbitos correspondientes. VI.- La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, recuerda en su Exposición de Motivos, la obligación de los poderes públicos de actuar para asegurar el ejercicio de los derechos fundamentales que la Constitución reconoce a la ciudadanía, y cómo estos derechos son vulnerados por la violencia de género. Los poderes públicos no pueden ser ajenos a la violencia de género, que constituye uno de los ataques más flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminación, proclamados en 5
7 nuestra Constitución. Esos mismos poderes públicos tienen, conforme a lo dispuesto en el artículo 9.2 de la Constitución, la obligación de adoptar medidas de acción positiva para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los obstáculos que impiden o dificultan su plenitud. VII.- Con el fin de garantizar la ordenación de las actuaciones de prevención, asistencia y persecución de los actos de violencia de género la ley en su artículo 32 recoge la obligación de los poderes públicos de elaborar planes de colaboración que deben implicar a la administración sanitaria, a la Administración de Justicia, Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y los organismos de igualdad. Estos planes de colaboración se articularán mediante protocolos de actuación que aseguren una actuación global e integral de las distintas administraciones y servicios implicados y que garanticen la actividad probatoria de los procesos que se sigan. En virtud de lo expuesto, las partes firmantes ACUERDAN El objeto del presente protocolo es establecer conforme al art. 32 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre- los criterios de colaboración y coordinación en la actuación de las Administraciones implicadas en la prevención, y persecución de los actos de violencia de género y en la asistencia de las víctimas, asegurando una actuación global e integral de las distintas administraciones y servicios implicados que, a su vez, garanticen la actividad probatoria en los procesos que se sigan. El común objetivo de las entidades firmantes de este protocolo es poner en práctica aquellos elementos que, interrelacionados entre sí, harán posible el correcto funcionamiento de los mecanismos de protección integral, sin perjuicio de los desarrollos que a cada Institución o Administración competen en cada área. Las Administraciones e Instituciones comprometidas en este protocolo, mediante la colaboración y coordinación de sus actuaciones para mejorar la prevención de la violencia de género y la atención integral a las víctimas, pertenecen a los siguientes ámbitos: 6
8 1. Ámbito Sanitario 2. Ámbito Judicial 3. Ámbito de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 4. Ámbito de los Servicios Sociales y Servicios de Igualdad. Conforme se indica en la Recomendación del Consejo de Europa (2002) del Comité de Ministros sobre la protección de las mujeres contra la violencia -adoptada el 30 de abril de 2002-, es necesario fomentar la formación especializada de los profesionales que se enfrentan a la violencia contra las mujeres, por lo que devienen especialmente importantes los diferentes Planes de Formación que desarrollen las distintas instituciones y administraciones públicas. A su vez, la Ley 4/2007, de 22 de marzo, en su artículo 2 j) incide en la necesidad de fomentar la especialización de los colectivos profesionales que intervienen en el proceso de información, atención y protección a las víctimas. Por lo que, con el fin de garantizar la realización de las medidas adoptadas en este protocolo, se realizaran por las distintas administraciones y entidades firmantes las necesarias acciones formativas en materia de igualdad y de violencia de género destinadas a los distintos profesionales. Las Administraciones e Instituciones firmantes pueden desarrollar protocolos de actuación particular de los centros y organismos que de ellas dependan, comprometiéndose a respetar en los mismos los principios de cooperación, coordinación y colaboración interinstitucional establecidos en el presente protocolo. El seguimiento de la implantación y desarrollo de este protocolo se llevará a cabo por una Comisión de Seguimiento integrada por un representante, designado por cada una de las siguientes Instituciones y Administraciones: Delegación del Gobierno en Aragón, Consejería de Salud y Consumo, Consejería de Servicios Sociales y Familia, Consejería de Política Territorial, Justicia e Interior, Tribunal Superior de Justicia de Aragón, Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, Consejo de Colegios de Abogados de Aragón y Federación Aragonesa de Municipios Comarcas y Provincias (FAMCP). 7
9 El presente acuerdo surtirá efectos a partir de su firma hasta el día 31 de Diciembre, y se prorrogará tácitamente salvo que medie renuncia expresa de alguna de las partes. I.- ÁMBITO SANITARIO 1.- INTRODUCCIÓN Según la definición de la ONU de la violencia contra las mujeres es: todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño, sufrimiento físico, sexual, o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la privada. Esta definición, incluye la definición de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, expuesta más arriba. A su vez, la Organización Mundial de la Salud decretó en 1998 la eliminación de la violencia doméstica como una prioridad internacional para los servicios de salud, dando a conocer en su Informe Mundial sobre Violencia y Salud de 2002, que la violencia sexista constituye una de las principales causas de muerte y lesiones no mortales en todo el mundo con profundas repercusiones en el sistema de salud pública. Dentro de este ámbito, la Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre, prevé que las administraciones con competencias sanitarias promuevan la aplicación, permanente actualización y difusión de protocolos que contengan pautas uniformes de actuación sanitaria. Deben dichos protocolos hacer relación expresa a las relaciones con la Administración de Justicia, en aquello casos en los que exista constatación o sospecha fundada de daños físicos o psíquicos ocasionados por estas agresiones o abusos. Señala la Ley, asimismo, que deben tenerse en cuenta de forma especial la situación de las mujeres que por circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir la violencia de género o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en la Ley en especial las pertenecientes a minorías, inmigrantes, las que se encuentran en situación de exclusión social o las mujeres con discapacidad. 8
10 Se ha puesto de manifiesto que las mujeres maltratadas acuden con más frecuencia que la población general a los servicios sanitarios, en particular a Atención Primaria y Urgencias. Por tanto, son estos servicios, en muchas ocasiones, los primeros en identificar que una mujer está sufriendo violencia. Aunque su principal misión sea la atención a la salud de las víctimas, este carácter de puerta de entrada supone el inicio de un proceso de recuperación que solo será posible con una estrategia integrada de actuación de todos los estamentos implicados. Desde el ámbito sanitario se atiende especialmente la salud física y psicológica de las víctimas, así como la detección de la violencia de género y la prevención de la misma. El sistema sanitario es uno de los ámbitos donde más oportunidades se presentan para descubrir y abordar el maltrato a las mujeres. En la Guía de Atención Sanitaria a Mujeres Víctimas de Violencia Doméstica (2005), elaborada por el Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón, se facilita extenso asesoramiento al personal sanitario en los supuestos de violencia doméstica en todos los centros, tanto de Atención Primaria como de Atención Especializada, de la Comunidad Autónoma de Aragón, a la vez que se trata de unificar la actuación de los profesionales sanitarios en el Sistema de Salud de Aragón. En el presente protocolo de actuación del personal sanitario en caso de sospecha fundada o constatación de violencia contra las mujeres dentro del ámbito de la Ley 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra a Violencia de Género, se parte de las normas, actuaciones y uso de los documentos anexos previstos en la Guía mencionada de Atención Sanitaria elaborada por el Gobierno de Aragón, y a su vez del Protocolo Común para la Actuación Sanitaria ante la Violencia de Género, elaborado por la Comisión contra la Violencia de Género del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (2006). 2.- ACTUACIÓN COORDINADA DEL PERSONAL SANITARIO ANTE UNA SITUACIÓN DE VIOLENCIA DE GÉNERO. Ante la presencia de una mujer victima de violencia de género -o de la que existe sospecha fundada que puede serlo-, en cualquiera de los Centros de Atención Primaria, consultas de Atención Especializada y Servicios de Urgencias de todo el territorio de la 9
11 Comunidad Autónoma, el personal sanitario que la atienda realizará las siguientes actuaciones desde el mismo momento en que tenga conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de infracción penal: 2.1.-Atención Sanitaria: Se atenderá en primer lugar al estado de salud de la mujer, tanto en su aspecto físico como psicológico con una valoración de las lesiones que pudiera presentar. La atención a la paciente estará en función de las lesiones y síntomas presentados, derivando a otros dispositivos sanitarios o a otros profesionales en función de las necesidades asistenciales de la mujer. Si la gravedad de las lesiones lo justifica, el médico que atienda a la mujer solicitará a la autoridad judicial la presencia de profesionales de la Unidad de Valoración Forense con la finalidad de que se pueda obtener en un solo acto las pruebas médico-legales necesarias. Igualmente, se ha de indagar acerca de la existencia de menores o personas dependientes que también puedan estar padeciendo la violencia, por si hubiera que tomar medidas. En la entrevista clínica para tratar de confirmar o descartar la situación de violencia, se deben seguir una serie de pautas o actitudes adecuadas a la situación de las mujeres que han sido víctimas de violencia. Se destacan las siguientes: Ofrecer a la víctima una respuesta contundente de comprensión, aceptación, confianza y apoyo, garantizando en todo momento la confidencialidad de las actuaciones. La mujer debe sentirse acogida (suele tener sentimiento de culpa y desconfianza) y escuchada, y las preguntas deben hacerse de forma clara y directa escuchando el relato de la paciente sin interrupciones ni juicios. En la entrevista deberán relacionarse las preguntas con los motivos de la consulta, ayudando a la paciente a reflexionar sobre su malestar y las causas que lo provocan. La mujer no debería estar acompañada por ninguna persona allegada durante la entrevista y la exploración, ya que no es infrecuente que la mujer acuda acompañada 10
12 por el agresor o algún familiar. La entrevista clínica individual permite una mayor indagación profesional y facilita a la víctima una mejor expresión de sus sentimientos y emociones. Se informará permanentemente a la mujer de todas las exploraciones diagnósticas o terapéuticas que se le van a realizar y que comporten un riesgo y de la finalidad de las mismas, comentando en todo momento lo que se está haciendo y recabando el consentimiento cuando sea necesario. Igualmente, es importante que el profesional evite ciertas actitudes durante la entrevista y, en especial, que no trate la situación como un problema privado de pareja. Por otro lado, en las situaciones de violencia doméstica, la terapia de pareja está contraindicada. Se debe evitar actuaciones tales como: dar la impresión de que el problema tiene una fácil solución; dar falsas esperanzas; actitudes paternalistas; crear sensación de culpabilidad en la mujer etc. Por el contrario, hay una serie de actitudes positivas que ayudan cuando la mujer niega el maltrato, tales como: dejar claro que el maltrato es un problema de salud y que se puede hablar de ello en la consulta; dejar la puerta abierta a futuras consultas; informar a la mujer que existen recursos para salir de la situación de violencia que padece (derivarla a los servicios sociales que le informaran ampliamente sobre los mismos) etc Notificación al Juzgado de Violencia sobre la Mujer o Juzgado de Guardia y parte de lesiones. El art. 262 de la Ley de enjuiciamiento Criminal, establece la obligación legal de poner en conocimiento de la Autoridad Judicial la existencia de lesiones o de otros síntomas ante la constatación o sospecha fundada de malos tratos. Por tanto, el profesional sanitario que en el ejercicio de su profesión tenga conocimiento de hechos que pueden ser constitutivos de un delito de violencia de género, tiene la obligación legal de ponerlos en conocimiento de la Autoridad Judicial. En el supuesto de indicio de infracción penal por violencia de género -en el ámbito referido en la Ley Integral 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la violencia sobre la Mujer-, se deberá comunicar al Juez/za de Violencia sobre la Mujer o 11
13 el Juez/a de Instrucción en funciones de Guardia que actúa en estos casos sólo fuera de las horas de audiencia de aquél/la. Si la víctima no deseara presentar denuncia, se le debe explicar que, aunque ella no desee presentar denuncia, es obligatorio para el personal sanitario remitir parte/ informe al Juzgado en caso de sospecha fundada o constatación de violencia. Este parte es independiente de la decisión de la mujer de presentar denuncia, aunque constituye un documento de apoyo a la acción judicial. Para ello deberá cumplimentar el parte de lesiones y remitirlo al Juzgado de Violencia contra la Mujer o al Juzgado de Guardia junto con el oficio de remisión al Juzgado de Guardia recogidos como anexos en la Guía de Atención Sanitaria a la Mujer Víctima de Violencia Doméstica en el Sistema de Salud de Aragón. El parte de lesiones se cumplimentará por triplicado (modelo autocopiativo), se leerá en voz alta y, después de haber repasado con la paciente las lesiones, se efectuaran las siguientes actuaciones de reparto y remisión de las copias: 1º.- Se entregará una copia a la víctima firmada por el médico y sellada, -siempre que no suponga un riesgo para su seguridad-, informándole de que es conveniente acompañar el parte de lesiones a la denuncia por malos tratos. 2º.- Otra copia se remitirá al Juzgado de Violencia sobre la Mujer o Juzgado de Guardia correspondiente con la mayor brevedad posible, incluso mediante fax en los casos de urgencia. 3º.- La copia restante se guardará, junto con una copia del oficio de remisión, en la historia clínica de la mujer en el centro sanitario. El parte de lesiones representa el informe médico y es, por lo tanto, un documento fundamental como prueba judicial, de ahí la importancia de su adecuada cumplimentación. En todos los centros sanitarios de Aragón está disponible el parte de lesiones a remitir al Juzgado tanto en modelo autocopiativo como en formato digital en la página web del Departamento de Salud. El parte de lesiones debe redactarse con letra clara, legible y sin tachaduras (pueden interpretarse como manipulación) por el personal facultativo responsable de la 12
14 asistencia. Para evitar estos problemas, es recomendable la escritura informatizada del parte de lesiones. En ocasiones, la ilegibilidad de los partes impide conocer el alcance exacto de las lesiones, de las exploraciones complementarias y otros datos de interés y, en consecuencia, de la gravedad de la agresión. Ello dificulta la posterior evaluación pericial por parte del médico forense, y en consecuencia también la valoración por parte del juez. Con independencia de la remisión al Juzgado del parte de lesiones por el personal sanitario, debe informarse a la mujer de la importancia de interponer por su parte la denuncia. Siempre se debe tener presente que la violencia contra las mujeres está tipificada en el código penal como delito Actuación de información a la mujer, solicitud de una Orden de Protección y derivación a los servicios sociales. Una vez proporcionada la atención y cuidados asistenciales, el profesional sanitario informará a la mujer que la ley protege sus derechos y su integridad, y que tiene el derecho a solicitar una Orden de Protección que le garantiza una protección integral. El impreso para solicitar esta Orden estará disponible en todos los centros sanitarios de la Comunidad Autónoma de Aragón. Si bien, puede presentarse la solicitud de la Orden de Protección en cualquier centro sanitario, la práctica demuestra que en la mayoría de las ocasiones se interpone en las dependencias policiales o Juzgados. Así pues, es aconsejable que la víctima solicite la Orden de Protección en la dependencia policial más próxima, o en el propio Juzgado, dado que de este modo se adelanta la elaboración del atestado policial y la adopción de medidas de protección. No obstante, si se solicita la Orden de Protección desde un centro sanitario, se remitirá vía fax al Juzgado correspondiente de forma inmediata. En el mismo acto, se dará traslado a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en razón del territorio (Policía, Guardia Civil) de fotocopia de la Solicitud de la Orden de Protección. Para mayor información sobre la Orden de Protección y derecho a la asistencia letrada inmediata, véase el apartado correspondiente en el Ámbito Judicial y Ámbito de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de este protocolo. 13
15 Por otro lado, los profesionales sanitarios derivarán a la mujer a los recursos sociales disponibles para la atención a las mujeres víctimas de maltrato, directamente o bien a través del trabajador social del centro sanitario si dispone del mismo. Se le facilitará el teléfono del centro de atención a la mujer más próximo. La derivación a los servicios sociales de atención a la mujer es fundamental, ya que disponen de recursos para la atención psicológica, social y jurídica de las víctimas de violencia de género. En estos centros se le informará de las ayudas económicas y derechos laborales, entre otros, así como de casas de acogida, y se le brinda su ingreso caso de ser necesario Valoración del riesgo. Siempre que se atienda un caso de violencia de género en un centro sanitario es necesario realizar una valoración de la seguridad y el riesgo en que se encuentra la mujer. Si la víctima ya acude acompañada de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no será precisa la identificación del riesgo. En caso de que se tengan dudas sobre la seguridad de la víctima (puede venir acompañada por el presunto agresor o puede que al llegar a casa el agresor descubra la copia) no se le entregará a ella el informe de lesiones o de alta, sino que se acordará con ella cuando puede recogerlo y/o a través de quien. La copia del informe correspondiente a la víctima le servirá para efectuar la denuncia o iniciar otras diligencias. Para valorar el riesgo se explorará la sensación de seguridad que tiene la mujer, considerando que la situación es de riesgo si la mujer: tiene miedo de regresar al domicilio, ha sido amenazada de muerte, ella, sus hijos o personas a su cargo, ha sido amenazada o agredida con armas, ella, sus hijos o personas a su cargo, presenta heridas que manifiestan la violencia de las agresiones, el grado de aislamiento social y de autonomía de la mujer, los apoyos familiares y sociales con los que puede contar; sus recursos económicos y si dispone de ayuda profesional etc. Además, es importante recordar que en muchas ocasiones la violencia es mayor (incluido el riesgo de muerte) cuando las mujeres inician un proceso de separación o abandonan el domicilio. 14
16 En el caso de detectarse situación de riesgo inminente o grave para la victima se informará o, en su caso, se solicitará la presencia de la autoridad policial llamando a los teléfonos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La policía adoptará las medidas de protección adecuadas a la situación de riesgo que concurra en el supuesto concreto. 3.- ACTUACIÓN DEL PERSONAL SANITARIO ANTE UNA AGRESIÓN SEXUAL: Las pautas de actuación ante agresiones sexuales tienen determinadas particularidades que justifican sean descritas en un apartado independiente. El profesional sanitario de Atención Primaria o de otro dispositivo sanitario no hospitalario que atienda una agresión sexual, y salvo en supuestos de gravedad y riesgo vital que obliguen a tratamiento médico inmediato, remitirá a la víctima lo más rápidamente posible al hospital más cercano, sin que medien lavados ni cambios de ropa. En caso de felación, es importante, en la medida de lo posible, evitar la toma de líquidos o alimentos antes del reconocimiento de la víctima en el hospital. Es necesario propiciar un trato comprensivo hacia la mujer, facilitando un ambiente que favorezca la comunicación. Es preciso informar a la mujer de todas las exploraciones que se le van a hacer y la finalidad de las mismas, comentando en todo momento lo que se está haciendo, y recabando el consentimiento cuando sea necesario. Aunque la mujer manifieste su deseo de no presentar denuncia en ese momento, deben comunicarse los hechos al Juzgado de Guardia, a fin de que pueda incoar el oportuno procedimiento judicial en el que disponer de medidas de investigación y aseguramiento necesarias, por si la propia mujer en el futuro quisiera ejercer la acción penal. Por tanto, en el hospital, el personal sanitario que atienda a la mujer, llamará al Juzgado de Guardia para poner en conocimiento de la autoridad judicial la agresión, se le indique la actuación a seguir, desde el punto de vista legal, y solicitar la presencia del médico-forense. Si es necesaria la presencia del médico forense se esperará la llegada del mismo, quien, junto al especialista correspondiente, realizaran las actuaciones pertinentes que a cada uno corresponde (asistenciales y de investigación del delito) y la 15
17 protección de las pruebas para la Policía Judicial. Es recomendable que la evaluación ginecológica y la médico forense se realicen en un solo acto, procurando que no se precisen nuevos reconocimientos. La coordinación de ambos profesionales es fundamental para una atención integral y correcta de la victima Cuando no sea posible la asistencia del médico-forense, la Autoridad Judicial puede delegar en el ginecólogo la obtención de las pruebas periciales. La rotulación de las muestras se hará con el nombre de la paciente, fecha y firma del médico. Las distintas muestras se introducirán en un sobre con el nombre de la paciente dirigido al Médico-Forense del Juzgado de Guardia. En este caso deberá constar en el parte de lesiones el nombre de la persona a la que se entregan las muestras clínicas o de otro tipo para el Juzgado. 4.- HISTORIA CLÍNICA: Las actuaciones realizadas y las incidencias relacionadas con la atención deberán quedar recogidas en la historia clínica. Todas las intervenciones (entrevistas, exploraciones, derivaciones ) que se realicen a una mujer víctima de violencia de género física, sexual o psicológica-, deben quedar registradas en la historia clínica con el mayor grado de detalle posible, tanto si el maltrato se confirma como si no, ya que la historia clínica puede servir como prueba. II.- ÁMBITO JUDICIAL 1.- INTRODUCCIÓN. Partiendo del respeto a la plena independencia de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus funciones dentro del marco de la Constitución y las Leyes, se considera oportuno la exposición de las siguientes consideraciones previstas en nuestro Ordenamiento y recogidas y desarrolladas, entre otros, en el Protocolo para la Implantación de la Orden de Protección de las víctimas de Violencia Doméstica, Protocolo de actuación de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales para la protección de la violencia doméstica y de género etc., 16
18 que ponen de manifiesto aquellos elementos de funcionamiento de las distintas Administraciones que, interrelacionados entre si, permitan el correcto funcionamiento de los medios de protección integral previstos por la Ley. 2.- ACTUACIÓN DE COORDINACIÓN DE LOS ÓRGANOS JUDICIALES Actuaciones previas. Oficinas de Atención a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. En el ámbito judicial, con carácter previo, se facilitará a la víctima la asistencia médica que precise, y se informará a la misma de los derechos que le asisten -conforme a la Ley Orgánica 1/2004-, especialmente de los recursos sociales, jurídicos, económicos etc. Se recabará, en su caso, la inmediata intervención de los profesionales, organismos, autoridades y funcionarios que fueren precisos para la adecuada protección de aquéllas en todos los órdenes y se informará a la mujer del domicilio y teléfono del Centro Asesor de la Mujer más próximo a su domicilio, así como de la posibilidad, si lo precisa, de tramitar su ingreso en una casa de acogida. Siempre que existan, esta actividad de información se realizará a través de las Oficinas de Atención a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. En caso de no disponer de asistencia letrada privada de su designación, se informará a las víctimas de su derecho a la asistencia jurídica inmediata y especializada y, en su caso, gratuita -si cumple los criterios de la justicia gratuita-, desde el momento de interposición de la denuncia. Con el fin de facilitar el ejercicio del derecho a la atención letrada y evitar la coincidencia física entre la víctima y el presunto agresor en las dependencias judiciales, se procurará habilitar un despacho en todas las sedes judiciales, dónde de forma confidencial pueda atenderse a la victima y ésta pueda permanecer mientras se practican las diligencias judiciales Orden de Protección Conforme a la Ley 27/2003, de 31 de julio reguladora de la Orden de Protección de las Víctimas de la violencia doméstica (art. 544 ter de la LECR), la Orden de 17
19 Protección es una resolución judicial que, en los casos en los que existen indicios fundados de la comisión de delitos o faltas de violencia domestica o de género y exista una situación objetiva de riesgo para la víctima, ordena la protección de la víctima, y que esta pueda obtener un estatuto integral de protección que comprende medidas civiles, penales y asistenciales y de protección social, lo cual hace especialmente necesaria la coordinación de todas las Administraciones implicadas en la prevención, protección y asistencia a las victimas. Medidas penales que pueden adoptarse: cualquiera de las previstas en la legislación procesal criminal. Se adoptan de oficio por el Juez atendiendo a la necesidad de protección integral inmediata de la víctima y pueden ser: privativas de libertad; orden de alejamiento; prohibición de comunicación y de aproximación; prohibición de acercarse a determinados lugares: lugar del delito, residencia o lugar de trabajo de la víctima, centros escolares de los hijos etc.; retirada de armas u otros objetos peligrosos etc. Medidas civiles de posible adopción: atribución del uso y disfrute de la vivienda; atribución de la guardia, custodia de los hijos; régimen de comunicaciones, visitas y estancias con los hijos; prestación de alimentos; medidas de protección al menor para evitar un peligro o perjuicio etc. Es importante destacar que las medidas civiles deben pedirse expresamente por la victima ó su representante legal -también por el Fiscal, cuando existan hijos/as menores ó incapaces- y tienen una duración de 30 días. Si dentro de ese plazo se incoa un proceso de familia, las medidas adoptadas en la Orden de Protección permanecen en vigor durante los 30 días siguientes a la presentación de la demanda. En estos 30 días el Juez civil de Familia o el Juez de Violencia sobre la Mujer debe ratificarlas, modificarlas o dejarlas sin efecto. Las medidas de asistencia y protección social que pueden reconocerse son las establecidas en el ordenamiento jurídico, tanto estatal como autonómico (más ampliamente expuestas en el apartado correspondiente del Ámbito de Servicios Sociales de este protocolo) La Orden de Protección emitida por el Juez confiere a la víctima un estatuto integral de protección que incorpora un título habilitante para acceder a las medidas de 18
20 asistencia social integral establecidas por la Ley 1/2004, de 28 de diciembre y, en particular, los derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social; derechos económicos regulados en la Ley Integral o en otras disposiciones, como la renta activa de inserción social, regulada en el artículo 2.2 c) del RD 1369/2006, de 24 de noviembre; y cualquier otra asistencia o medida de prevista por las leyes. La Orden de Protección podrá ser solicitada por: 1) la víctima. 2) cualquier persona que tenga con la victima alguna de las relaciones del artículo 173 del Código Penal. 3) el Juez de oficio 4) el Ministerio Fiscal. 5) Las entidades u organismos asistenciales, públicos ó privados que tuviesen conocimiento de una infracción penal por violencia de género, dentro de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, deben ponerlo inmediatamente en conocimiento del Juez/Jueza de Violencia sobre la Mujer -el Juez/za de Instrucción en funciones de Guardia actúa en estos casos sólo fuera de las horas de audiencia de aquél/la-, quien podrá requerir a la Policía Judicial la práctica de aquellas diligencias que resulten necesarias para la adopción de la Orden de Protección. La Orden de Protección podrá solicitarse en: 1) cualquier Comisaría de Policía, Puesto de la Guardia Civil o dependencias de las Policías Locales o Autonómica; 2) en el Juzgado; 3) en la Fiscalía; 4) en las Oficinas de Atención a la Víctima; 5) en los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Públicas y 6) en los Servicios de Orientación Jurídica de los Colegios de Abogados. Una vez recibida la solicitud, ésta será remitida sin dilación al Juez de Violencia sobre la Mujer o al Juez de Guardia. La Orden de Protección se solicitará a través del modelo normalizado y único Aprobado por la Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección. Se facilitará el acceso fácil de la víctima tanto a las solicitudes de Orden de Protección como a la información relativa a la misma. De este modo existirán formularios de Orden de Protección en: los Órganos Judiciales penales y civiles, en las Fiscalías, en las Oficinas de Atención a la Víctima, en las Oficinas de Atención al Ciudadano, en los Servicios de Orientación Jurídica de los Colegios de Abogados, en dependencias policiales, así como en los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Públicas. En todo caso, dicho formulario podrá 19
21 obtenerse a través de Internet, tanto en el portal del Consejo General del Poder Judicial como del resto de Instituciones y Administraciones indicadas Comunicaciones de la Autoridad Judicial. Con el fin garantizar la mayor rapidez y coordinación en la seguridad y atención integral a las víctimas de violencia de género, las resoluciones judiciales se notificaran a: 2.3.A) Comunicaciones a la víctima: Se cuidará que la notificación a las víctimas de todas las resoluciones judiciales que les afecten, se realice con la máxima rapidez y de forma comprensible, especialmente cuando se refieran a la adopción o levantamiento de medidas cautelares respecto del presunto agresor o de protección a la víctima o de los demás integrantes del núcleo familiar. Se recabará, en su caso, la intervención de intérprete. 2.3.B) Comunicaciones a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Conforme al Protocolo de actuación de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales para la protección de la violencia doméstica y de género, se realizaran en un entorno plenamente seguro que garantice la confidencialidad de la comunicación. Hasta que se desarrolle el sistema telemático de intercambio documental - previsto en el protocolo citado-, se potenciará la utilización de la remisión de la documentación mediante el fax, sin perjuicio de su posterior envío a través de los medios ordinarios. La Unidad policial que reciba la comunicación dará traslado de ella, sin dilación, a la Unidad correspondiente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competente (Cuerpo Nacional de Policía SAM, UPAP--, Guardia Civil -EMUME- Policía Autonómica o Policías Locales) Asimismo, se pondrán en marcha los mecanismos de coordinación entre las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, establecidos en la legislación vigente y en el Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos 20
22 de Seguridad del Estado y las Policías Locales para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de género. La Autoridad Judicial comunicará a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad territorialmente competentes o, en su caso, a los puntos de recepción centralizada designados en cada territorio: Las Resoluciones judiciales que decreten una Orden de Protección, medidas cautelares u otras medidas de protección o de seguridad de las víctimas, así como su levantamiento y modificación, dictadas durante la fase de instrucción, intermedia en procesos por delito, así como aquellas que se mantengan en la sentencia, durante la tramitación de los eventuales recursos. Por otra parte, se garantizará el cumplimiento efectivo por los órganos judiciales de las obligaciones contenidas en los artículos 5.1,2 y 6.2,2 del Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, por el que se regula el Registro Central para la protección de las víctimas de la violencia doméstica: remisión a la Policía Judicial de la nota impresa de condena (pena o medida de seguridad impuesta en sentencia firme) y de las medidas cautelares, órdenes de protección dictadas y medidas de protección y seguridad. A tal efecto, se utilizarán los modelos que figuran como Anexos del Real Decreto 355/2004. Asimismo, para facilitar la inmediata comunicación a la Policía Judicial de cualquier modificación de las medidas cautelares, de protección y seguridad dictadas, los órganos judiciales también remitirán nota impresa de dichas modificaciones. Los informes que favorezcan el examen individualizado de la situación de riesgo en la que se encuentra la víctima. El órgano judicial también remitirá a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad territorialmente competentes copia de los informes obrantes en el proceso penal que se refieran a circunstancias personales, psicológicas, sociales o de otro tipo de la víctima, del imputado o de su núcleo familiar. Otros procesos penales incoados contra el mismo autor, cualquiera que sea la fase procesal en que se encuentren o aunque hayan finalizado por resolución dictada al efecto. 21
23 Otras comunicaciones. La Autoridad Judicial mantendrá informados, en todo momento, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes y al Ministerio Fiscal de las incidencias y antecedentes de los que tenga conocimiento y que puedan afectar a la seguridad de la víctima. En todo caso, pondrá en conocimiento de la unidad policial la efectiva notificación al inculpado de la resolución en que se acuerde la orden de protección o la medida de alejamiento. 2.3.C) Comunicaciones a la Comunidad Autónoma de Aragón. La Autoridad Judicial conforme a lo dispuesto en el apartado 8 del art. 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en la Disposición Adicional única del R.D. 355/2004, de 5 de marzo- comunicará las órdenes de protección que se adopten y sus respectivas solicitudes, mediante testimonio integro, al Punto de Coordinación designado por la Comunidad Autónoma de Aragón, que constituirá el canal único de notificación de estas resoluciones a centros, unidades, organismos e instituciones competentes en materia de protección social de las víctimas. 2.3.D) Comunicaciones a la Administración Penitenciaria. Por aplicación del apartado 9 del artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, el órgano judicial que dicte una orden de protección dará, asimismo, cuenta de la misma a la Administración Penitenciaria para hacer efectivo el derecho de las víctimas a estar informada en todo momento de la situación penitenciaria del agresor. Así, se comunicará a la Administración Penitenciaria el nombre y apellidos de la víctima y el número de teléfono facilitado a estos efectos. Igualmente, se comunicará, en su caso, la renuncia a este derecho por parte de la víctima. En los mandamientos de prisión preventiva dictados por los Juzgados competentes se hará constar, cuando así corresponda, el tipo de delito: violencia de género, el nombre y apellidos de la víctima y su teléfono para poder dar cumplimiento, igualmente, al derecho de las víctimas a estar informada de la situación penitenciaria del agresor no sólo en los casos de ingreso en prisión por cumplimiento de pena, sino también de ingreso por prisión preventiva. 22
24 3.- ACTUACIÓN DE COORDINACIÓN DEL MINISTERIO FISCAL. La defensa y protección de los derechos de la víctima de un delito relacionado con la violencia de género es, entre otros, uno de los objetivos básicos de la actuación del Ministerio Fiscal, tal y como se desprende de la exposición de sus misiones en el Artículo 3, apartado 10 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, que le atribuye la de velar por la protección procesal de las víctimas, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas. Asimismo, vela porque se lleve a cabo una completa información de derechos a las víctimas de violencia de género de forma clara y accesible, en los términos legalmente previstos. La Fiscalía, igualmente, y en los casos previstos en la Ley Orgánica 1/2004 (arts. 23, 26 y 27) emitirá cuando proceda, el título de acreditación de la situación de violencia de género a efectos del reconocimiento de los derechos regulados en la misma. Ello tendrá lugar, con carácter excepcional, cuando no pueda dictarse la orden de protección y de acuerdo con los requisitos y presupuestos establecidos en la instrucción Nº 2/2005 de la Fiscalía General del Estado. Los miembros del Ministerio Fiscal que actúen en materia de violencia de género, podrán acceder al Sistema de Seguimiento Integral de los casos de Violencia de Género del Ministerio del Interior, en virtud del Convenio de Colaboración entre los Ministerios de Justicia y del Interior para la Participación en el Sistema de Seguimiento Integral de los Casos de Violencia de Género firmado el 30/07/07-, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11.2 d) de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de Protección de Datos de Carácter Personal. El Ministerio Fiscal, a través de sus órganos, mantiene los contactos institucionales precisos con las instancias judiciales, policiales, sanitarias y asistenciales, así como con los Colegios de Abogados y Procuradores, a fin de posibilitar una cooperación eficaz en la respuesta a la violencia de género. 4.- ACTUACIÓN DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS: ASISTENCIA LETRADA A LAS VÍCTIMAS. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, en su artículo 20 regula el derecho de las mujeres 23
25 víctimas de violencia de género a la asistencia jurídica gratuita. Dicho artículo garantiza que las mujeres víctimas de violencia de género que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, en los términos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, tienen derecho a la defensa y representación gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos, una misma dirección letrada asumirá la defensa de la víctima. En todo caso, se garantizará la defensa jurídica, gratuita y especializada de forma inmediata a todas las víctimas de violencia de género que lo soliciten, sin perjuicio de que si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurídica gratuita, éstas deberán abonar al abogado los honorarios devengados por su intervención. Esta asistencia jurídica tendrá, por tanto, como unas de las características más importantes: garantizar la asistencia jurídica a todas las mujeres victimas de violencia desde el primer momento (inmediatez), y garantizar una asistencia especializada y de calidad. La asistencia de Letrado deviene relevante para la tutela judicial efectiva y para el adecuado ejercicio del derecho de defensa, especialmente si se tiene en cuenta que el Juez de Instrucción en funciones de Guardia también puede adoptar medidas de naturaleza civil que afectan al uso y disfrute del domicilio, a la relación con los hijos y a la prestación de alimentos. Según los artículos 27, 28 y 29 del Real Decreto 1455/2005, de 2 de diciembre, que aprueba el Reglamento de Asistencia Jurídica Gratuita, la orientación jurídica, defensa y asistencia letrada inmediatas de las mujeres víctimas de violencia de género se asumirán por una misma dirección letrada desde el momento en que se requiera, y abarcará todos los procesos y procedimientos administrativos hasta su finalización, incluida la ejecución de sentencia. Los tres Colegios de Abogados de la Comunidad Autónoma de Aragón tienen establecido un régimen de guardias especializado en la defensa de víctimas de violencia de género, con el número de letrados con que se ha dotado por la administración 24