Source: http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficiosAd/2009/informes/i048-2009.htm
Timestamp: 2018-10-23 22:49:32
Document Index: 318587484

Matched Legal Cases: ['artículo 20', 'artículo 20', 'artículo 10', 'artículo 18', 'artículo 15', 'artículo 20', 'artículo 7', 'artículo 8', 'artículo 153', 'artículo 21', 'artículo 10', 'artículo 60', 'artículo 36', 'artículo 37', 'artículo 11', 'artículo 20', 'artículo 2']

Opinión legal respecto a que el pago de la compensación por copia privada, establecido en el artículo 20° de la Ley N.° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, no constituye un requisito previo para la nacionalización de mercancías; y su recaudación no se encuentra dentro de la competencia funcional de la SUNAT.
INFORME N°48 -2009-SUNAT/2B4000
Importación definitiva - Con respecto a la importación definitiva de materiales o soportes idóneos para almacenar contenidos protegidos en forma de videogramas o fonogramas, para la reproducción de obras, interpretaciones o ejecuciones artísticas, exclusivamente para uso privado, se consulta si el pago de la compensación por copia privada, establecido por el artículo 20° de la Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, es un requisito previo para la nacionalización de la referida mercancía, y si la recaudación de dicho pago se encuentra dentro de la competencia funcional de la SUNAT.
- Ley N° 28131, Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, publicada el 19.12.2003 (en adelante Ley del Artista).
- Decreto Legislativo N° 822, Ley sobre el Derecho de Autor, publicado el 24.04.1996 (en adelante Ley sobre el Derecho de Autor).
- Decreto Supremo N° 058-2004-PCM, Reglamento de la Ley del Artista, publicado el 29.07.2004 (en adelante Reglamento de la Ley del Artista).
- Decreto Legislativo N° 1053, Ley General de Aduanas, publicada el 27.06.2008, (en adelante Ley General de Aduanas).
- Decreto Supremo N° 010-2009-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1053, Ley General de Aduanas, publicado el 16.01.2009 (en adelante Reglamento de la Ley General de Aduanas).
- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11.04.2001 (en adelante Ley N° 27444).
La Ley sobre el Derecho de Autor señala en su artículo 10° que el autor es el titular originario de los derechos exclusivos sobre la obra, de orden moral y patrimonial, reconocidos por dicha ley. Además, en el artículo 18° establece que el autor de una obra tiene, por el sólo hecho de la creación, la titularidad originaria de un derecho exclusivo y oponible a terceros, que comprende, a su vez, los derechos de orden moral y patrimonial.
La Ley del Artista precisa los derechos morales y patrimoniales del artista intérprete y ejecutante y señala en el numeral 15.1 de su artículo 15° que éstos gozan del derecho exclusivo de autorizar, realizar o prohibir la reproducción directa o indirecta de sus interpretaciones o ejecuciones fijadas en fonogramas o videogramas, por cualquier procedimiento o bajo cualquier forma y mediante tecnología creada o por crearse. En ese mismo orden de ideas, el artículo 20° de la precitada ley comprende como derecho patrimonial el derecho del artista a una compensación por copia privada, disponiendo expresamente lo siguiente:
Como se aprecia, la norma mencionada en el párrafo anterior en su numeral 20.3 considera al importador como obligado al pago de la compensación (Deudor), pero no regula la oportunidad del pago ni mucho menos establece que la cancelación de dicha compensación sea al momento de la importación con el pago de los tributos respectivos. Por el contrario, el numeral 20.2 claramente indica que la compensación no constituye un tributo; y, el numeral 20.6 señala que la forma de su recaudación se establecerá en el Reglamento.
Al respecto, el Reglamento de la Ley del Artista en el segundo párrafo de su artículo 7° dispone que “La remuneración por copia privada, a falta de acuerdo entre las entidades de gestión colectiva correspondientes, será percibida y distribuida por una entidad recaudadora de derechos, cuya constitución será promovida por la Oficina de Derechos del Autor del INDECOPI.”
Además, el primer párrafo del artículo 8° de dicho Reglamento precisa que “Las entidades recaudadoras de derechos a los que se refiere el artículo anterior, estarán constituida por cada una de las entidades de gestión colectiva de autores, artistas intérpretes, artistas ejecutantes, productores de fonogramas y videogramas autorizadas o por autorizarse.”
De lo expuesto, debe observarse objetivamente que la SUNAT, respecto de la compensación por copia privada, no tiene la condición de acreedor[1]; y además, no ha sido considerada dentro de las regulaciones establecidas para la percepción y recaudación de la referida compensación. Es más, el artículo 153° de la Ley sobre el Derecho de Autor, dispone en su inciso h) que las “entidades de gestión”[2] están obligadas a recaudar las remuneraciones relativas a los derechos administrados, mediante la aplicación de tarifas previamente publicadas; por su parte el artículo 21° de la Ley del Artista establece como atribución de las Sociedades de Gestión Colectiva de los Artistas Interpretes o Ejecutantes y de los Productores de Fonogramas y de Videogramas, la recaudación de la referida Compensación.
En consecuencia, las acciones de cobranza de la compensación por copia privada que las Sociedades de Gestión Colectiva pretenden que realice la SUNAT carecen de sustento legal por cuanto de la legislación expuesta se aprecia claramente que nuestra institución no ha sido designada como acreedora de la referida compensación, por lo que no le asiste facultad legal alguna para exigir su pago, máxime si la recaudación ha sido asignada legalmente a otra entidad.
Por otro lado, la Ley General de Aduanas en su artículo 10° claramente identifica como función de la SUNAT la administración, recaudación, control y fiscalización aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero, no haciendo referencia alguna respecto a la determinación y cobro de derechos de autor. Es más, el Reglamento de la Ley General de Aduanas establece expresamente en el inciso a) del artículo 60° los documentos que se exige para la importación para el consumo, no estando prevista la posibilidad de exigir otro tipo de documento, como el que acreditaría el pago previo de la compensación por copia privada.
En ese sentido, teniendo en consideración que la Ley General de Aduanas ni su Reglamento establecen que la compensación por copia privada constituya un requisito previo para la nacionalización de mercancías; así como tampoco ha sido regulado como tal por las disposiciones especiales comprendidas en la Ley del Artista ni en su Reglamento, resulta improcedente legalmente incluir dicha exigencia en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la SUNAT, toda vez que conforme al artículo 36° y numeral 1) del artículo 37° de la Ley N° 27444, el TUPA sólo comprende requisitos establecidos exclusivamente con respaldo legal.
De acuerdo a lo precedentemente expuesto, somos de la opinión que el pago de la compensación por copia privada no constituye un requisito previo para la nacionalización de mercancías; y su recaudación no se encuentra dentro de la competencia funcional de la SUNAT.
Callao, 02.07.2009.
[1] El numeral 2) del artículo 11° del Reglamento de la Ley del Artista dispone que en relación a la compensación por copia privada a la que se refiere el artículo 20° de la Ley, debe entenderse como Acreedores a “Los artistas intérpretes, artistas ejecutantes, los autores, los editores, los productores de fonogramas y los productores de videogramas, cuyas interpretaciones, ejecuciones, obras y producciones hayan sido fijadas en fonogramas y videogramas.”
[2] El numeral 42) del artículo 2° de la Ley sobre el Derecho de Autor define a la Sociedad de Gestión Colectiva como las asociaciones civiles sin fin de lucro legalmente constituidas para dedicarse en nombre propio o ajeno a la gestión de derechos de autor o conexos de carácter patrimonial, por cuenta y en interés de varios autores o titulares de esos derechos, y que hayan obtenido de la Oficina de Derechos de Autor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual-Indecopi- la autorización de funcionamiento que se regula en esta ley. La condición de sociedades de gestión se adquirirá en virtud a dicha autorización.