Source: http://docplayer.fi/46708-Osa-aikaelakelaiset-rekisteritietojen-valossa.html
Timestamp: 2018-02-19 08:54:51+00:00
Document Index: 15101973

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Osa-aikaeläkeläiset rekisteritietojen valossa - PDF
Download "Osa-aikaeläkeläiset rekisteritietojen valossa"
1 Janne Salonen ja Mervi Takala Osa-aikaeläkeläiset rekisteritietojen valossa Eläketurvakeskuksen keskustelualoitteita 2010:10
3 Janne Salonen ja Mervi Takala Osa-aikaeläkeläiset rekisteritietojen valossa Eläketurvakeskuksen keskustelualoitteita 2010:10
5 LUKIJALLE Osa-aikaeläkeläisistä on aiemmin tehty Eläketurvakeskuksessa useita kyselytutkimuksia, jotka ovat olleet otospohjaisia. Tässä selvityksessä käytetään ensimmäisen kerran pelkästään rekisteritietoja. Vuoden 2005 jälkeen työsuhteiden rekisteröinti on muuttunut, mikä mahdollistaa myös uudenlaiset työuraan ja ansioihin liittyvät tarkastelut. Tämän selvityksen tarkoituksena on tuottaa ajantasaista rekisteripohjaista tietoa osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä. Haluamme kiittää osastopäällikkö Mikko Kauttoa ja ekonomisti Kalle Eloa rakentavista kommenteista. Käytetyn rekisteriaineiston on laatinut tilastotutkija Tuula Kyyrä ja tilastotutkija Jukka Lampi on aineiston asiantuntijana vienyt monesti työtä eteenpäin. Tutkimussihteeri Anja Kallio on taittanut tämän työn. Kaikkia heitä kiitämme avusta. Helsingissä syyskuussa 2010 Janne Salonen ja Mervi Takala
6 ABSTRAKTI Tässä selvityksessä on tutkittu pääasiassa vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä. Selvitys perustuu rekisteriaineistoon, jonka avulla on ensimmäistä kertaa mahdollisuus täysimääräisesti ottaa huomioon lakisääteistä eläkettä kartuttavat ansiot. Tarkastelussa havaittiin, että osa-aikaeläkkeelle siirtyvät ovat parempituloisia kuin muut ikäisensä. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneillä oli ennen siirtymistään noin 30 prosenttia paremmat ansiot kuin muilla saman ikäisillä. Eläkkeiden taso on myös kasvanut vuosina Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneet ovat tehneet vähintään yhtä pitkän tai pidemmän työuran kuin muut saman ikäiset. Työuran pituus ja korkeammat tulot selittävät eläketason nousun. Kokopäivätyöstä osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden tulot eivät merkittävästi laske, osa-aikatyön palkka ja osa-aikaeläke korvaa noin 90 prosenttia aiemman kokopäivätyön tuloista. Osa-aikaeläke päättyy useimmiten vanhuuseläkkeeseen. ABSTRACT This report primarily examines part-time pension recipients who retired between the years The report is based on register data, through which, for the first time, it is now possible to comprehensively take into account all earnings that accrue statutory pension. In the course of the review it was discovered that persons retiring on a part-time pension have a clearly better income level than their peers. The pre-retirement earnings of those retiring on a part-time pension between were approximately 30 per cent higher than that of their peers. The pension level has also increased over the years Persons retiring on a part-time pension between have had careers of equal length or longer than their peers. The career length and higher income explain the increase in pension level. The income of persons transferring from full-time work to part-time pension does not decrease significantly, as salary from part-time work together with the part-time pension cover approximately 90 per cent of the income received from full-time work. The part-time pension usually ends in old-age pension.
7 SISÄLTÖ 1 Johdanto Aineisto ja määritelmät Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneet Lukumäärät ja alkavuus Kotitalous Työnantajasektori ja eläkelaki Toimiala ja ammatti Työuran pituus Palkka- ja eläketulot Tulojen muutos osa-aikaeläkkeelle siirryttäessä Yhteenveto ja johtopäätökset Kirjallisuus Liitteet... 32
9 1 Johdanto Vuoden 2005 eläkeuudistuksessa muutettiin eläkkeiden määräytymissääntöjen ohella myös niitä perusteita, joilla tietoja tallennetaan rekistereihin. Rekistereihin kerättiin aikaisemmin tietoja työsuhteista. Vuoden 2005 alusta siirryttiin vuosikohtaisten ansioiden perusteella laskettavaan eläkkeeseen. Tällainen tietojen rekisteröinti tarjoaa mahdollisuuden tutkia vakuutettujen ansioita kattavasti ja ajantasaisesti. Tässä selvityksessä tarkastellaan ensimmäistä kertaa kokonaisaineistolla lakisääteisen eläkejärjestelmän piirissä karttuneita eläkkeitä niihin oikeuttavine tuloineen. Lisäksi mukana on rekistereiden perusteella saatavia eläkkeensaajan perhetietoja. Käytettävissä olevien tietojen valossa tarkastellaan kaikkia vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä. Ensiksi tarkastellaan osa-aikaeläkeläisten määrän kehitystä. Toiseksi katsotaan, mihin osa-aikaeläkkeen jälkeen siirrytään ja lopuksi osa-aikaeläkkeiden kestoa. Pääosin keskitytään kuitenkin vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneisiin, eli eläkeuudistuksen jälkeiseen aikaan. Tässä osuudessa tarkastellaan sekä osa-aikaeläkkeellä olevien että heidän kotitalouksiensa tietoja. Kotitalouden osalta on tietoja kotitalouden koosta ja mahdollisen puolison työmarkkinaasemasta. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä katsotaan lukumäärä- ja alkavuustietoja, eläkelakia ja toimialaa. Rekisteritietojen avulla voidaan ensimmäisen kerran vertailla osa-aikaeläkeläisten ja täysiaikaisessa työssä käyvien työurien pituutta. Tämä tekee mahdolliseksi arvioida sitä kysymystä, pidentääkö osa-aikaeläke työuraa vai ei. Ensimmäisen kerran on myös mahdollista tarkastella osa-aikaeläkeläisten tuloja ennen eläkkeellesiirtymistä, siirtymisvuonna ja eläkeaikana. Näin voidaan rekisteritietojen avulla arvioida, onko osa-aikaeläke hyväosaisten etuus, kuten usein on väitetty. Osa-aikaeläkeläisten määrä vuosina Osa-aikaeläke on ollut voimassa yksityisellä sektorilla vuodesta 1987 ja julkisella sektorilla vuodesta Tänä aikana, vuoden 2009 loppuun mennessä, osa-aikaeläkkeelle on siirtynyt noin henkeä. Vuoden 2005 eläkeuudistukseen liittyen osa-aikaeläkkeen alaikäraja palautettiin 58 vuoteen vuonna Samalla ansion alenemasta kertyvä karttuma puolitettiin 1,5 prosentista 0,75 prosenttiin. Vuonna 2005 osa-aikaeläke synkronoitiin osaksi joustavaa vanhuuseläkettä eli siihen ovat oikeutettuja vuotiaat. Vuonna 2007 tuli voimaan Työntekijöiden eläkelaki (TyEL), joka korvasi aiemmat TEL:n, LEL:n ja TaEL:n. TaEL:n piiriin kuuluvilla ei aiemmin ollut oikeutta osa-aikaeläkkeeseen. Tammikuussa 2009 työmarkkinajärjestöt tekivät eläkepolitiikkaa ja työttömyysturvaa koskevat esityksensä (ns. sosiaalitupo), jonka mukaisen esityksen eduskunta hyväksyi kesäkuussa. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 7
10 Osa-aikaeläkkeen ikärajoiksi sovittiin vuotta (vuonna 1953 tai sen jälkeen syntyneille). Samalla karttuma ansion alenemasta poistuu kokonaan. Taulukko 1. Tärkeimmät muutokset osa-aikaeläkkeeseen osa-aikaeläke yksityiselle sektorille vuotiaille työntekijöille ja yrittäjille, julkisella sektorilla 58 täyttäneille osa-aikaeläke julkiselle sektorille työntekijän vähennettävä työaikaa tuntiin viikossa, yrittäjän on puolitettava tulonsa työaika lasketaan 16 viikon jaksoissa työssä ei saa olla yli kuuden viikon keskeytystä iän mukaan porrastettu ansion alenema alaikäraja molemmille sektoreille 58 eläke puolet ansion alenemasta ansion alenemasta kertyy uutta eläkettä 1,5 % määräaikainen erillislaki voimaan alaikärajaksi 56 voimassa 2+2 vuotta alaikäraja 58 karttuma ansion alenemasta 0,75 % ikärajoiksi TyEL ikärajoiksi karttuma ansion alenemasta poistetaan Osa-aikaeläkkeen ehtojen muutokset näkyvät selvästi osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden määrissä eri vuosina. Eniten siirtyneitä oli vuonna 2002 (yli ), ennen ikärajan nostoa 58 vuoteen. Kuviosta 1 nähdään osa-aikaeläkeläisten lukumäärän kehitys vuosittain. Lain tultua voimaan 1987 kesti muutamia vuosia, ennen kuin käyttö alkoi yleistyä. Ikärajat olivat vuoteen 1994 erilaiset julkisella ja yksityisellä sektorilla. Osa-aikaeläke oli tasoltaan sitä korkeampi, mitä myöhemmin eläkkeelle siirtyi. Vuonna 1994 ikärajat yksityisellä ja julkisella sektorilla yhtenäistettiin 58 vuoteen ja karttuma ansion alenemasta ei enää riippunut iästä tai eläkkeelle siirtymisen ajankohdasta. Tämä näkyy hienoisena lukumääräisenä kasvuna osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden määrässä. Prosentuaalisesti kasvu oli kuitenkin merkittävä. Vasemmalta pystyakselilta nähdään, että vuosi 2002 oli selkeä huippuvuosi osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden määrässä, seuraavina vuosina eläkkeelle siirtyneiden määrä väheni selvästi. Tämä johtuu siitä, että vuosina 2003 ja 2004 ei osa-aikaeläkeoikeuden piiriin tullut uusia ikäluokkia. Myös eläkekanta kääntyi laskuun. Kuvioon on lisätty myös tieto siitä, miten paljon osa-aikaeläkeläisiä on kaikkiaan ollut. Oikealta pystyakselilta nähdään, että vuoden 2009 loppuun mennessä lähes henkeä on käyttänyt osa-aikaeläkettä. 8 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
11 Kuvio 1. Osa-aikaeläkkeensaajat ja osa-aikaeläkkeelle siirtyneet vuosina Lukumäärä (Kanta ja siirtyneet) Lukumäärä (Kaikki henkilöt) Vuosi Siirtyneet Kanta Kaikki henkilöt 0 Osa-aikaeläkkeen jälkeen Taulukosta 2 nähdään mihin työmarkkinatilaan henkilön työura on päättynyt osa-aikaeläkkeen jälkeen. Mikäli tarkasteltavaan jaksoon ei liity osa-aikaeläkkeen jälkeen muuta eläkettä, kirjautuu henkilön työura jatkuvaksi kokoaikaisesti tai päättyvän kuolemaan. Taulukon luvut perustuvat ennen vuotta 2009 päättyneisiin osa-aikaeläkkeisiin. Osa-aikaeläkkeen jälkeen seuraa useimmiten vanhuuseläke joko varsinainen tai varhennettu. Osa-aikaeläkkeeltä vanhuuseläkkeille siirtyi kolme neljästä. Työkyvyttömyyseläkkeille siirtyi lähes joka kymmenes. Tämä vastaa sitä kyselytutkimuksissa saatua tulosta, jonka mukaan kymmenen prosenttia osa-aikaeläkeläisistä sanoo terveydentilansa olevan huono (Takala 2008a). Huonoksi terveytensä kokevat osa-aikaeläkeläiset siirtynevät työkyvyttömyyseläkkeen kautta vanhuuseläkkeelle. Haastattelututkimuksen mukaan (Palomäki ja Tuominen 2010) osa-aikaeläkeläiset ovat muita eläkkeellä työskenteleviä vuotiaita terveempiä, mutta työssäjatkaviin verrattuna heidän terveydentilansa oli huonompi. Osa-aikaeläkeläistä 83 prosenttia arvioi jatkavansa nykyisessä osa-aikatyössään kahden vuoden kuluttua, jos terveydentila pysyy ennallaan. Osa-aikaeläke voi päättyä myös siihen, että eläkkeensaaja siirtyy takaisin kokoaikatyöhön. Nelisen prosenttia jatkaa työntekoa kokopäiväisesti osa-aikaeläkkeen jälkeen. Osa-aikaeläke voi myös päättyä työttömyyteen. Noin 10 prosentilla niistä, joiden työura jatkuu kokoaikaisena, on työskentely jossakin vaiheessa päättynyt työttömyyteen. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 9
12 Taulukko 2. Osa-aikaeläkkeen* jälkeen, prosenttia. Osa-aikaeläkkeen jälkeen Sektori Miehet Naiset Yhteensä Työttömyyseläke Yksityinen 2,8 2,7 5,5 Julkinen 0,2 0,6 0,8 Työkyvyttömyyseläke Yksityinen 2,8 2,1 4,9 Julkinen 1,1 2,9 4,0 Osatyökyvyttömyyseläke Yksityinen 0,1 0,1 0,1 Julkinen 0,0 0,2 0,2 Yksilöllinen varhaiseläke Yksityinen 1,5 1,4 2,9 Julkinen 0,9 2,2 3,1 Vanhuuseläke Yksityinen 19,4 13,8 33,2 Julkinen 8,1 15,7 23,8 Varhennettu vanhuuseläke Yksityinen 4,6 4,2 8,8 Julkinen 2,6 4,8 7,4 Työura jatkuu Yksityinen 1,6 1,3 2,9 Julkinen 0,3 0,7 1,0 Kuolema Yksityinen 0,7 0,2 1,0 Julkinen 0,3 0,3 0,5 Yhteensä 47,1 52,9 100 *Ennen vuotta 2009 päättyneet osa-aikaeläkkeet. Yhteensä henkilöä Taulukosta 2 nähdään, että osa-aikaeläkkeen jälkeinen tilanne vaihtelee sukupuolen ja työnantajasektorin mukaan. Viidesosa kaikista osa-aikaeläkkeen jälkeen alkavista eläkkeistä on yksityisen sektorin miesten vanhuuseläkkeitä. Työkyvyttömyyseläkkeet (täysi ja osa-työkyvyttömyyseläke) sekä varhennettu vanhuuseläke ovat useammin naisten kuin miesten eläkkeitä. Lähes yhdeksän prosenttia kaikista osa-aikaeläkkeen jälkeen alkavista eläkkeistä on naisten työkyvyttömyyseläkkeitä. Kolmas huomio liittyy työttömyyseläkkeeseen. Se on käytössä lähes yksinomaan yksityisellä sektorilla. Kaikista muille eläkkeille siirtyneistä yksityisen sektorin työttömyyseläke on 5,5 prosentilla, kun julkisen puolen työttömyyseläkkeitä on alle prosentti kaikista. Työttömyyseläke on yksityisellä sektorilla yhtä yleinen naisilla kuin miehillä. Osa-aikaeläkkeiden kesto Osa-aikaeläkkeellä oloaikaan ja -kestoon vaikuttaa se, mikä on eläkkeen ikäraja. Alaikäraja on vaihdellut 56 ja 60 ikävuoden välillä ja muutokset ovat selvästi näkyneet uusissa osaaikaeläkkeissä. Ennen vuotta 2008 päättyneiden osa-aikaeläkkeiden kesto on eri-ikäisillä erilainen. Tarkasteltujen ikäluokkien kohdalla osa-aikaeläkkeellä ollaan oltu keskimäärin 2 4 vuotta. Lyhimmillään osa-aikaeläke on kestänyt vuoden ja pisimmillään 4,3 vuotta. Liitetaulukosta 1 nähdään keskimääräinen kesto ikäluokittain. 10 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
13 2 Aineisto ja määritelmät Tässä selvityksessä on pyritty aikaisempaa kattavammin käyttämään Eläketurvakeskuksen rekisteriaineistoja. Perinteisten eläketietojen lisäksi mukana on tietoja ansioista ja perheestä. Selvitystä varten poimittiin kokonaisaineisto osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä vuosina Heitä on noin henkeä. Eläkkeelle siirtynyt tarkoittaa sitä, että henkilöllä on siirtymisvuoden lopussa maksussa oleva osa-aikaeläke. Ansaintatiedot perustuvat ansaintarekisteriin, josta saadaan työeläkevakuutettujen vuosikohtaiset palveluaika- ja ansiotiedot. Käytettävissä olevat rekisteritiedot ovat luonteeltaan hallinnollisia ja niiden tarkoituksena on palvella eläkkeiden maksamista, joten tutkimustarkoitukseen ne ovat rajalliset. Rekisteritietoihin liittyy jossain määrin viivettä, joka näkyy puutteina joissain tiedoissa. Tässä selvityksessä käytettävät ja esitettävät rekisteritiedot ovat kuitenkin arviomme mukaan hyvin kattavia ja ajantasaisia. On kuitenkin syytä huomata, että nämä tiedot eivät ole riittäviä kuvaamaan toimeentuloa kokonaisuudessaan. Tuloja saadaan myös muista lähteistä kuin lakisääteisenä eläkkeenä tai eläkettä kartuttavana ansiona. Esimerkiksi mahdollinen pääomatulo tai varallisuus ei näy eläkerekistereissä. Henkilö, kotitalous ja perhekoko Työeläkejärjestelmän kulmakivi on ansaitun etuuden henkilökohtaisuus, vain perhe-eläke muodostaa poikkeuksen. Henkilökohtaisessa eli omaeläkkeessä perheellisyys ei vaikuta eläkkeen määrään. Näin ollen myöskään eläkerekisterissä ei ole ollut kiinnostusta eläkettä kartuttavien tai eläkkeellä olevien mahdollisista perheenjäsenistä. Väestörekisteritietojen avulla on kuitenkin mahdollista yhdistää samaan kotitalouteen kuuluvat henkilöt ja tarkastella heidän tietojaan ansainta- ja eläkerekistereissä. Kotitalous on tässä selvityksessä muodostettu samassa osoitteessa asuvista henkilöistä. Laskemalla yhteen kotitaloudessa asuvien henkilöiden lukumäärä saadaan perhekoko. Kotitalous tarkoittaa likipitäen samaa kuin Tilastokeskuksen asuntokunta 1. Vakinaisesti laitoksissa kirjoilla olevat, asunnottomat, ulkomailla ja tietymättömissä olevat henkilöt eivät muodosta kotitaloutta. Siviilisääty Tieto siviilisäädystä perustuu henkilön väestörekisterissä ilmoitettuun siviilisäätyyn. Siviilisääty voi olla naimaton, avioliitto (tai rekisteröity parisuhde) tai muut (asumusero, eronnut, leski, eronnut rekisteröidystä parisuhteesta). Avoliittoa ei ole eritelty. 1 Tilastokeskuksen mukaan kotitalous on asuntokunta tai ruokakunta. Kotitalous-termiä käytetään haastattelututkimuksen yhteydessä ja asuntokuntaa rekisteritiedon yhteydessä. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 11
14 Työllinen Työllisellä tarkoitetaan tässä yhteydessä eläkevakuutettua. Eläkevakuutettu on henkilö, jolla on vuoden aikana ollut jonkin eläkelain 2 alaista työskentelyä. Työuran pituus Työuran pituutta mitataan tässä selvityksessä työsuhde- ja ansaintarekisterin käsittein eli tarkastellaan eläketurvaa kartuttavaa palveluaikaa 23 vuoden iästä lahtien. Työaika on päällekkäisyydestä puhdistettua aikaa. Työuran pituus lasketaan osa-aikaeläkkeelle siirtymistä edeltävän vuoden loppuun. Työura ei tietenkään pääty osa-aikaeläkkeeseen, koska osa-aikaeläkkeen edellytyksenä on työnteko ja osa-aikaeläkeläiset tilastoidaankin työssäkäyviksi. Eli osa-aikaeläkkeellä olevien työura on todellisuudessa tätä pidempi. Koska tässä työssä halutaan verrata osa-aikaeläkeläisiä kokoaikatyössä käyviin, joten vertailua varten toimitaan em. tavalla. Toimiala Tieto toimialasta perustuu Tilastokeskuksen toimialaluokitukseen vuodelta Se on liitetty jokaiselle vuoden 2008 aikana osa-aikaeläkkeelle siirtyneelle vuoden 2008 lopussa voimassa olleeseen työsuhteeseen. Toimialatieto koskee yksityistä sektoria. Palkka Palkka tai ansiotulo tarkoittaa tässä eläkettä kartuttavaa ansiota työstä. Se on bruttopalkka joko vuosi- tai kuukausitasolla. Tarkasteluissa ei ole mukana eläkettä kartuttavia palkattoman ajan etuuksia. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä palkkatieto löytyy yhdeksältä kymmenestä. Samaan kotitalouteen kuuluvilta henkilöiltä palkkatieto löytyy 80 prosentilta. Eläke Eläketiedot perustuvat ETK:n ja KELA:n yhteistilastorekisteriin. Rekisteri tarjoaa mahdollisuuden seurata vuosittain maksussa olevia eläkkeitä henkilöittäin. Tässä tutkimuksessa on muodostettu yhtenäinen seuranta vuosille Eläke tarkoittaa vuoden vaihteessa maksussa olevaa eläkettä. Maksussa oleva eläke on bruttomääräinen kuukausieläke ( /kk). Eläkkeen tason lisäksi rekisterissä on tieto maksajasektorista ja eläkelajista. Lisäksi mukana on tieto henkilön mahdollisesta kuolinpäivästä. Alkaneen eläkkeen ja eläkkeelle siirtyneen välillä on ero siten, että vuoden aikana alkaneita eläkkeitä on enemmän kuin mitä vuoden lopussa on maksussa. Osa eläkkeistä alkaa ja päättyy vuoden sisällä, osa-aikaeläkkeiden osalta osuus on pari prosenttia. Lisäksi henkilöllä voi alkaa vuoden aikana useampi kuin yksi eläke. Eläkkeelle siirtyneeksi luokitellaan tässä työssä henkilö, jolla on vuoden lopussa voimassa oleva eläke. 2 TEL, LEL, TaEL, MEL,VaEL, KuEL, YEL, MYEL, KELA:n toimisuhde-eläke, Ahvenanmaan maakuntahallitus, KiEL ja Suomen Pankki. Vuodesta 2007 alkaen TEL-LEL- ja TaEL muodostavat TyEL:n, Työntekijän eläkelain. 12 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
15 Eläketaso Korvausasteella tarkoitetaan suhdelukua, joka kuvaa tulojen muutosta siirryttäessä työstä tai työttömyydestä eläkkeelle. Tässä selvityksessä se lasketaan eläkeaikaisten ja sitä edeltävien tulojen suhteena. Eläkettä edeltäviin tuloihin luetaan usein useamman vuoden tulot (vrt. Rantala ja Suoniemi 2007, 2010), koska tavoitteena on saada tieto vakiintuneesta tulotasosta. Tässä selvityksessä käytetään osa-aikaeläkkeelle siirtymistä edeltävän vuoden ansiotuloja, koska osa-aikaeläkettä edeltää käytännössä kokoaikainen työskentely. Korvausaste lasketaan eläkkeelle siirtymisvuoden palkka- ja eläketulon ja edeltävän kokoaikatyön palkkatulon suhteena. Molemmat tulot ovat siirtymisvuoden rahassa. Tässä aineistossa tulotietoihin ei ole mahdollista saada tietoa henkilön kaikista tulolajeista, esimerkiksi tiedot pääomatuloista puuttuvat. Tässä käytettävä tulokäsite vastaa lähinnä Rantalan ja Suoniemen (2010) esittämää omaeläkesuhdetta. Desiili (tulokymmenys) on kymmenen prosentin ryhmä, joka on määritelty tulojen suuruusjärjestyksen perusteella. Alin tulokymmenys tarkoittaa matalimpia tuloja ja ylin tulokymmenys, korkeimpia tuloja. P10 = 10. prosenttipiste ja P90 = 90. prosenttipiste. Mediaani on keskimmäinen suuruusjärjestykseen asetetetuista tuloista eli 50. prosenttipiste. Kvartiilit ovat neljänneksittäin määritellyt osat suuruusjärjestykseen asetetusta jakaumasta. Q1 = 25. prosenttipiste ja Q4 = 75. prosenttipiste. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 13
16 3 Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneet 3.1 Lukumäärät ja alkavuus Osa-aikaeläkkeelle siirrytään useimmiten heti kun se iän puolesta on mahdollista. Tarkasteltuna ajanjaksona ikäraja on ollut pääasiassa 58 vuotta 3. Vuosina siirtyi osa-aikaeläkkeelle 58-vuotiaana runsaat 2000 henkeä vuosittain. Vuonna 2009 kaikkien siirtyneiden lukumäärä nousi ja erityisesti 58-vuotiaiden osalta. Nousua selittänee ikäluokkien koko ja tiedossa olevat muutokset. Samanlainen nousu tapahtui vuonna 2002, jolloin osa-aikaeläkkeelle siirtyi ennätysmäärä ihmisiä. Selityksenä on se, että seuraavan vuoden alusta osa-aikaeläkkeen alaikäraja nousi kaksi vuotta (Takala 2008a). 3 Vuonna 1946 tai ennen syntyneet ovat olleet oikeutettuja osa-aikaeläkkeeseen vuotiaana. Vuonna 1947 tai sen jälkeen syntyneet ovat oikeutettuja osa-aikaeläkkeeseen vuotiaana. 14 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
17 Taulukko 3. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneet, lukumäärät ja prosenttijakauma. Lukumäärä Syntymävuosi Yhteensä Prosenttia Syntymävuosi , ,9 24, ,6 25,4 17, ,2 27,9 16,8 14, ,2 30,2 17,2 13,5 8, ,6 15,1 11,0 7,7 3, ,5 10,3 5,7 3,4 1, ,5 4,8 2,2 0,7 0, ,6 1,8 0,9 0,3 0, ,6 0,6 0,1 0,1 0, ,0 0,0 0,1 0, ,0 0, ,0 Yhteensä Vaikka osa-aikaeläkkeen suosio on ollut kasvamaan päin, alkavuudessa ei ole tapahtunut nousua viimeisten viiden vuoden aikana (Kuvio 2). Kun suhteutetaan siirtyneitä vastaavan ikäisiin kokoaikatyössä jatkaviin, nähdään alkavuuden pysyneen kahden ja kolmen prosentin tuntumassa. Myös 58-vuotiaiden ryhmässä alkavuus on säilynyt jokseenkin vakaana. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 15
18 Kuvio 2. Työstä osa-aikaeläkkeelle, osuus edellisen vuoden työllisistä, prosenttia. 5,0 4,5 4,0 % 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0, , Ikä Pidemmällä aikajaksolla alkavuudessa on ollut enemmän vaihtelua. Ikärajamuutokset saavat ihmiset reagoimaan. Esimerkiksi kun vuonna 2003 osa-aikaeläkkeen ikäraja nousi 58 vuoteen, se sai aikaan nousun eläkkeelle siirtymisessä vuonna Alkavuus nousi vuotiaiden ikäryhmissä lähes 10 prosenttiin (Rantala 2008). 3.2 Kotitalous Suurin osa osa-aikaeläkeläisistä on rekisteritietojen mukaan joko naimisissa tai rekisteröidyssä parisuhteessa (73 prosenttia kaikista). Vain harva elää naimattomana (seitsemän prosenttia). Leskiä tai eronneita on 20 prosenttia. Aikaisemmassa kyselytutkimuksessa (Takala 2008a) saatu kuva on samansuuntainen. Kyselyssä luokittelu oli kuitenkin hieman toisenlainen, siinä naimisissa olevat ja avoliitossa asuvat muodostavat enemmistön (83 prosenttia). Rekisteritiedoissa avoliittolaisia voi olla useammassa ryhmässä. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneet ovat siinä elämänvaiheessa, että samaan kotitalouteen tavallisesti kuuluu vain puoliso. Kuitenkin, kuten taulukosta 4 huomataan, 28 prosentilla samaan kotitalouteen kuuluu enemmän kun kaksi henkeä. Yhden hengen kotitalouksia on 13 prosenttia ja parin muodostamia kotitalouksia lähes 60 prosenttia. 16 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
19 Taulukko 4. Osa-aikaeläkeläisten ( ) kotitalouteen lukeutuvat henkilöt. Kotitaloudessa henkilöitä Yhteensä Prosenttia > Yhteensä Samassa kotitaloudessa asuvien henkilöiden taustatietojen perusteella voidaan tarkastella myös sitä, onko kotitaloudessa muita eläkeläisiä. Osa-aikaeläkkeelle vuosina siirtyneiden kotitaloudessa vanhin vertailuhenkilö, eli käytännössä puoliso, on useimmiten edelleen työelämässä. Tällaisia perheitä on 66 prosenttia. Kolmasosa puolisoista on eläkkeellä. Kuvion 3 perusteella nähdään että sukupuolen mukaan tarkasteltuna eroa on jonkin verran. Kun nainen on siirtynyt osa-aikaeläkkeelle, puoliso jatkaa noin 73 prosentissa tapauksista työelämässä tai ei ainakaan ole eläkkeellä. Naisen jäädessä osa-aikaeläkkeelle mies jatkaa työssä 58 prosentissa. Lopussa tapauksista puoliso on siis jo eläkkeellä. Kuvio 3. Puolison työmarkkina-asema henkilön jäädessä osa-aikaeläkkeelle % Puoliso on eläkkeellä Puoliso ei ole eläkkeellä 0 Mies Nainen Osa -aikaeläkkeelle siirtyneen sukupuoli ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 17
20 3.3 Työnantajasektori ja eläkelaki Taulukosta 5 nähdään osa-aikaeläkkeelle siirtyneet sukupuolen ja työnantajasektorin mukaan prosenttiosuuksina. Vuosien aikana miesten ja naisten sekä sektorien väliset osuudet ovat säilyneet varsin vakaina. Taulukosta nähdään myös, että osa-aikaeläkkeelle siirtyneissä on enemmän naisia kuin miehiä, keskimäärin 55 prosenttia on naisia. Nämä osuudet ovat pysyneet vakaina vuodesta toiseen. Kaksi kolmesta osa-aikaeläkeläisestä siirtyy yksityiseltä sektorilta ja loput julkiselta sektorilta. Julkiselta sektorilta siirtyy enemmän naisia ja yksityiseltä sektorilta miehiä. Taulukko 5. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneet sektorin ja sukupuolen mukaan, prosenttia. Sukupuoli Sektori Mies Yksityinen Nainen Yksityinen Mies Julkinen Nainen Julkinen Yhteensä Vuonna 2006 osa-aikaeläkkeelle siirtyi 26 prosenttia enemmän henkilöitä kuin edellisenä vuonna. Tämä kasvu näkyy myös eläkelakikohtaisesti (Taulukko 6). Sen jälkeen kasvu on ollut maltillisempaa. Vuonna 2009 osa-aikaeläkkeelle siirtyi 22 prosenttia enemmän kuin edellisenä vuonna. Kasvu on ollut suurempaa yksityisellä sektorilla kuin julkisella sektorilla. Osa-aikaeläkeläisiin liittyy sama havainto, joka koskee myös muita eläkelajeja: eläkkeelle jäädään yleisimmin alkuvuodesta sekä alkusyksystä. Osa aikaeläkkeelle vuosina siirtyi tammikuussa 17 prosenttia ja elo-syyskuussa 29 prosenttia vuoden aikana siirtyneistä Vuoden 2010 lopullista osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden lukumäärää voidaan siten ennakoida eläkerekisterin vuoden ensimmäisten kuukausien tietojen perusteella. Tämän mukaan vuonna 2010 osa-aikaeläkeläisten määrä kasvaisi noin 15 prosentilla edelliseen vuoteen verrattuna. Tämä tarkoittaa, että noin henkeä siirtyisi osa-aikaeläkkeelle vuonna ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
21 Taulukko 6. Osa aikaeläkkeelle vuosina siirtyneet eläkelain mukaan, lukumäärät ja prosenttijakauma. Lukumäärä Eläkelaki KUEL LEL MYEL MEL TEL TYEL* VEL YEL MUUJUL** Prosenttia Eläkelaki KUEL 25,4 28,5 29,2 29,3 26,7 LEL 0,5 0,8 0,0 MYEL 0,9 1,1 0,8 0,7 0,6 MEL 0,4 0,6 0,6 0,5 0,4 TEL 46,1 44,2 14,4 14,7 14,8 TYEL* 30,7 32,4 35,8 VEL 10,3 10,9 10,8 10,4 8,7 YEL 13,9 11,5 11,2 10,1 11,5 MUUJUL** 2,4 2,4 2,2 2,0 1,5 Yhteensä 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 *TYEL tuli voimaan vuoden 2007 alusta, yhdistäen TEL:n, LEL:n ja TaEL:n. Näiden vanhojen lakien mukaisia eläkkeitä kuitenkin myönnettiin siirtymäsäännösten mukaisesti eräiden ikäluokkien osalta. TaEL:iin ei kuulunut osa-aikaeläkettä. ** MUUJUL = SP, KIEL, KELA ja Ahvenanmaan maakuntahallitus. 3.4 Toimiala ja ammatti Vuonna 2008 TEL:n tai TyEL:n mukaiselle osa-aikaeläkkeelle siirtyneille voidaan liittää tieto työpaikan toimialasta. Tieto on saatavissa varsin kattavasti eli noin 84 prosentille siirtyneistä. Yleisimmät toimialat, joilla osa-aikaeläkeläiset työskentelevät, ovat kauppa ja kuljetus- ja varastointi. Muut toimialat eroavat vain vähän toisistaan osuuksien mukaan, koska toimialojen hajonta on laveaa. Toimialoissa ja ammateissa on suuri hajonta myös kyselytutkimusten mukaan. Vuonna 2007 tehdyssä kyselyssä suurimmat toimialat olivat teollisuus ja terveydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Näissä työskenteli molemmissa 18 prosenttia osa-aikaeläkeläisistä. Seuraavaksi suurin oli koulutuksen toimiala (10 prosenttia) (Takala 2008a). Tässä selvityksessä oli mukana sekä yksityisen että julkisen sektorin palkansaajia ja yrittäjiä. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 19
22 Palomäki ja Tuominen (2010) ovat tutkineet vuoteen 2006 mennessä osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä. Tulosten mukaan suosittuja toimialoja ovat julkiset palvelut, teollisuus ja rahoitus- ja liike-elämän palvelut. Palomäen ja Tuomisen selvityksen mukaan osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä toimihenkilöitä oli 71 prosenttia. 73 prosenttiin VEL:n palvelusuhteista voidaan liittää ammattitieto. Sen mukaan yleisin ammatti on ollut lehtori. Opettajat ovat olleet koko osa-aikaeläkkeen voimassaolon ajan varsin iso ammattiryhmä, usein suurin (Takala 2008b). Opetustoimeen eri tasoilla liittyvät tehtävät sekä sihteeriammatit ovat yleisiä valtiosektorilla, vaikkakin ammattien hajonta on suurta. 3.5 Työuran pituus Aikaisemmissa tutkimuksissa on havaittu, että osa-aikaeläkeläisten työurat ovat heidän omien arvioidensa mukaan varsin pitkiä. Vuonna 2007 tehdyn kyselyn perusteella osa-aikaeläkkeellä olevilla miehillä työura oli kestänyt keskimäärin 41,4 vuotta ja naisilla 39,1 vuotta (Takala 2008a). Osa-aikaeläkeläisten työuran mittaa ovat tutkineet myös Palomäki ja Tuominen (2010). Heidän tulostensa mukaan osa-aikaeläkkeellä olevien työuraa oli kertynyt yli 35 vuotta vuoden 2006 poikkileikkaustilanteessa. On syytä huomata, että Palomäen ja Tuomisen tarkastelussa työuraan luetaan osittain myös osa-aikaeläkeaikaa. Riittävän pitkä työura oli mainittu osa-aikaeläkkeen myöntämisen ehdoissa vuoteen Vuodesta 2005 lähtien vakuutetaan kuitenkin ansioita, ei työskentelyaikaa. Uusien ehtojen mukaan oikeus eläkkeeseen on (TyEL), jos osa-aikaeläkkeen alkamista välittömästi edeltäneiden 15 kalenterivuoden aikana työeläkelakien tai niihin rinnastettavien lakien alaisia ansioita on vähintään lukua 60 vastaava määrä. Lukumäärä saadaan jakamalla kunkin kalenterivuoden ansiot 41,89 euron 25-kertaisella määrällä, pyöristämällä näin saatu osamäärä alaspäin lähimpään kokonaislukuun, joka voi olla enintään 12, ja laskemalla eri vuosien osamäärät yhteen. (TyEL 16 :n 1. mom.). Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden eläkettä edeltävä työuran pituutta voidaan laskea ETK:n työsuhderekisterin perusteella. Työura lasketaan 23 ikävuodesta osa-aikaeläkettä edeltäneen vuoden loppuun. Tulokset vahvistavat em. kyselyjen tuloksia. Osa-aikaeläkeläisten työurat ovat tavanomaista pidempiä. Rekisteritarkastelun perusteella työurat ovat pidentyneet viime vuosina. Vuonna 2005 siirtyneiden työura oli kestänyt keskimäärin 32,6 vuotta. Vuonna 2009 se oli noussut jo 33,1 vuoteen. Nousu on ollut tasaista joka vuosi. Kun verrataan osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä niihin samanikäisiin, jotka jatkoivat täysiaikaisessa työssä, huomataan, että myös jatkavien työura on ollut pidentymään päin. Vuonna 2005 täysiaikaisessa työssä jatkaville oli kertynyt työuraa keskimäärin 32 vuotta, vuosina työuran pituus on ollut 32,5 vuotta. Kokoaikaisessa työssä jatkavien työura on kuitenkin pääsääntöisesti lyhyempi kuin osa-aikaeläkkeellä olevien työura (Kuvio 4). Selkein ero näiden ryhmien välillä tulee ensimmäisen ikäluokan osalta, jolle tulee oikeus osa-aikaeläkkeeseen. 58-vuotiaita osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä ja kokoaikatyössä jatkavia 20 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
23 verrattaessa ero on huomattava. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden työura on ollut lähes 1,5 vuotta pidempi kuin kokoaikatyössä jatkavilla. Osa-aikaeläkkeelle siirrytään lähes yksinomaan suoraan työstä. Tämä on julkisella sektorilla osa-aikaeläkkeen myöntämisen edellytys, yksityisellä sektorilla kokoaikatyön päättymisestä on voinut kulua korkeintaan puoli vuotta ennen osa-aikaeläkkeen alkamista. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneistä noin kuudella prosentilla on palkaton jakso siirtymistä edeltävän puolen vuoden aikana. Etuuslajin mukaan tarkasteltuna osa-aikaeläkettä edeltää selvästi eniten työkykyyn ja kuntoisuuteen liittyviä etuusjaksoja 4. Tämä tarkoittaa sitä, että noin viisi prosenttia osa-aikaeläkkeelle siirtyvistä joko sairastaa tai on kuntoutumassa. Miehillä on säännönmukaisesti pidemmät työurat kuin naisilla. Tarkasteluvuosina miesten työura on keskimäärin 1,5 2,0 vuotta pidempi kuin naisten. Tämä vastaa hyvin sitä eroa, joka on havaittu kyselyissä. Kyselyissä on ohjeistettu ottamaan huomioon työuran pituus 15 ikävuodesta lähtien, kun rekisteritiedot lähtevät ikävuodesta Tämä selittää osaltaan melko huomattavaakin eroa rekisteritiedon ja kyselytiedon välillä. Kuvio 4. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden ja työssä jatkavien edeltäneen työuran keskimääräinen pituus vuosina Työuran pituus, vuotta Täysiaikaisessa työssä vuotiaana jatkaneet Osa-aikaeläkkeelle vuotiaana siirtyneet Osa-aikaeläkkeelle 58- vuotiaana siirtyneet Vuosi Täysiaikaisessa työssä 58-vuotiaana jatkaneet 3.6 Palkka- ja eläketulot Rantala ja Suoniemi (2010) ovat tutkineet tulojen muutosta osa-aikaeläkkeeltä vanhuuseläkkeelle siirryttäessä. Tässä selvityksessä tarkastellaan tulojen muutosta kokoaikatyöstä osaaikaeläkkeelle siirryttäessä. Tilastoinnissa osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä ei lasketa mukaan eläkkeelle ao. vuotena siirtyneisiin, vaan osa-aikaeläkkeellä oleva siirtyy eläkkeelle vasta 4 Sairaus-, työtapaturmakorvaus-, liikennetapaturmakorvaus- ja kuntoutuspäiväraha-aikaa. 5 Rekisteritiedon mukaan alle 23-vuotiaana työskentelyä on karttunut keskimäärin 2,3 vuotta. Tämä ei kuitenkaan kerrytä eläkettä. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 21
24 silloin, kun hän siirtyy vanhuuseläkkeelle. Virallisen tilastoinnin näkökulmasta siis esimerkiksi eläkkeen korvaussuhteen oikea-aikainen tarkasteluajankohta on silloin, kun osa-aikaeläkkeeltä siirrytään vanhuuseläkkeelle. Rekisterissä on tietoja palkoista ja eläkkeistä, ja siksi on mahdollista tarkastella osa-aikaeläkkeellä olevien tuloja ennen eläkkeelle siirtymistä, siirtymisvuonna ja osa-aikaeläkeaikana. Rekisteristä palkat ja eläkkeet saadaan bruttomääräisinä. ETK:ssa käytettävissä olevan verotuslaskentaohjelman avulla voidaan laskea palkat ja eläkkeet myös nettomääräisinä. Verotusohjelman yksityiskohtainen kuvaus on ETK:n katsauksessa 1/2010 (Knuuti ja Mielonen). Bruttoeläke Taulukosta 7 nähdään keskimääräisen kuukausieläkkeen suuruus vuosina vuoden 2009 rahassa. Sen mukaan bruttoeläke on noussut reaalisesti 612 eurosta yli 10 prosenttia tarkasteltuna ajanjaksona. Naisten ja miesten keskieläkkeiden suhteellinen ero on pysynyt melko vakiona tämän tarkastelun perusteella. Koko osa-aikaeläkkeen voimassaolo ajan naisten osa-aikaeläke on ollut noin 70 prosenttia miesten eläkkeestä (ks. Takala 2004). Miesten ja naisten osa-aikaeläkkeet ovat kuitenkin sektoreittain tarkasteltuna varsin lähellä toisiaan. Kokonaistarkastelussa painottuu se, että osa-aikaeläkeläisissä on paljon kunta-alan naisia, joilla on alhainen osa-aikaeläke. Taulukko 7. Osa-aikaeläkkeellä olevien keskimääräinen bruttokuukausieläke sukupuolen ja sektorin mukaan, vuoden 2009 rahassa, euroa kuukaudessa. Sukupuoli Kaikki Yksityinen Julkinen Mies Nainen Mies, Yksityinen Nainen, Yksityinen Mies, Julkinen Nainen, Julkinen KUEL-eläkkeet ovat noin 10 prosenttia keskiarvoa pienempiä, kun taas TEL-eläkkeet ja VELeläkkeet hieman korkeampia. TEL-eläkkeet ja myöhemmin TyEL-eläkkeet ovat olleet muita 6 7 % korkeampia. Erityisen korkeita ovat MEL:n perusteella maksettavat eläkkeet. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneillä MEL-eläke on ollut yli puolitoistakertainen muihin verrattuna. Siirtyneiden lukumäärät ovat kuitenkin pieniä (vrt. taulukko 6). 22 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
25 Osa-aikaeläkkeen taso on aikaisemmin vaihdellut jonkin verran. Tuomisen ym. (2006) mukaan keskimääräinen reaalinen osa-aikaeläke lievästi aleni vuodesta 1990 vuoteen Tämän tarkastelun mukaan keskimääräinen osa-aikaeläke on säilynyt suhteellisen vakaana vuoden 2005 jälkeen. Vuonna 2009 kaikissa osaryhmissä tapahtui kasvua. Pitkään jatkunut osa-aikaeläkkeen reaalinen lasku on päättynyt ja on ehkä jopa kääntymässä lievään nousuun. Taulukosta 8 nähdään että, eläkkeiden jakauma säilyi vuodesta 2005 vuoteen 2008 varsin samankaltaisena. Selvin ero tulee vuonna 2009 siirtyneiden eläkkeissä tason noustessa kaikilla tulotasoilla. Vuodesta 2005 vuoteen 2009 mediaani ja keskiarvo ovat nousseet reilut 10 prosenttia. Pienimmät eläkkeet (P10) ovat nousseet lähes 16 prosenttia ja suurimmat (P90) vajaat seitsemän. Taulukko 8. Bruttoeläkkeen jakauma osa-aikaeläkkeissä, vuoden 2009 rahassa. Vuosi P10 Q1 Mediaani Q3 P90 Keskiarvo Liitekuviosta 1 nähdään osa-aikaeläkkeen jakaumaa yksityiskohtaisemmin. Kuviosta näkyy sama kuin taulukosta: jakauma on vuosina säilynyt muodoltaan varsin samankaltaisena. Vuonna 2009 jakauma on jonkin verran levinnyt suurempien eläkkeiden suuntaan. Nettotulot Verotuksen vaikutusta tuloihin laskettiin esimerkinomaisesti vuonna 2008 osa-aikaeläkkeelle siirtyneille. Siirtyneiden joukossa vain muutamalla on Kelan maksamia etuuksia ja heidät on poistettu. Tarkastelussa ei ole myöskään mukana henkilön mahdollisesti saamia vapaaehtoiseen yksilölliseen vakuutukseen perustuvia eläkkeitä tai pääomatuloja. Mukana ei myöskään ole ansiotuloverotuksen piiriin kuuluvia työnantajan järjestämiä lisäeläkkeitä. Tämä joukko on suuruudeltaan henkilöä. Laskennan lähtökohtana ovat siirtymisvuoden 2008 ansiotulot eli palkat ja eläkkeet osa-aikaeläkkeelle siirtymisen jälkeen. Tulot ovat vuositasolla, ja niiden perusteella lasketaan bruttotuloihin kohdistuva verotus sekä työ- että eläketulosta. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 23
26 Taulukko 9. Vuonna 2008 osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden tulojakauman tunnuslukuja, euroa vuodessa. P10 Q1 Mediaani Q3 P90 Keskiarvo Bruttotulot Nettotulot Taulukossa 9 esitetään eräitä tulonjakauman tunnuslukuja ennen verotusta ja verotuksen jälkeen. Verotuksen progressio näkyy siinä, että tulonjakauman pienemmässä päässä verotus on kevyempää ja korkeammilla tuloilla vastaavasti kireämpää. Mediaanihenkilöllä palkkaja eläketulot ennen veroja olivat euroa vuodessa ja verotuksen jälkeen euroa vuodessa. Verotus laskee mediaanihenkilöllä tuloja lähes 26 prosenttia. Kuviossa 5 on esitetty verotuksen vaikutus tulojen kasvaessa. Alimmassa desiilissä verotus laskee tuloja kymmenisen prosenttia, kun ylimmässä kymmenyksessä tulot laskevat yli 40 prosenttia. Tulosuhteen sekä keskiarvo että mediaani ovat 73 prosenttia. Kuvio 5. Vuonna 2008 osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden brutto- ja nettotulojen suhde tulodesiileittäin % Nettotulo/Bruttotulo Tulodesiili Verotus vuonna 2008 *Lasketaan henkilötasolla *Eläketulon ja palkkatulon verotus ja maksut mukana *Valtion tuloverotus sekä kunnallisverotus keskimääräisen 18,33 prosentin mukaan *Keskimääräinen kirkollisveroprosentti 1,33 *Eläketulosta eläketulovähennys *Palkkatulosta tulonhankkimisvähennys sekä työtulovähennys 24 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
27 Osa-aikaeläkettä edeltänyt tulotaso On usein esitetty, että osa-aikaeläke on hyvätuloisten eläkemuoto ja väitteeseen on saatu jonkun verran tukea tutkimuksista (esim. Hakola 2002, Polvinen 2001). Tässä selvityksessä käytetyllä aineistolla on mahdollista verrata osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden aikaisempia tuloja kokoaikatyöstä ja niiden samanikäisten tuloja, jotka jatkavat kokoaikatyössä. Kuviosta 6 havaitaan, että kaikkina tarkasteltavina vuosina ja kaikenikäisinä siirtyneiden ansiot ovat olleet korkeammat kuin muiden vastaavan ikäisten työllisten. Kaikkien ikien yli tarkasteltuna tulot ovat olleet noin 30 prosenttia korkeammat. 58-vuotiaana osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden palkat ovat olleet noin 15 % korkeammat kuin vastaavan ikäisten työllisten. Mitä vanhempana osa-aikaeläkkeelle siirrytään, sitä hyvätuloisempia ovat osa-aikaeläkkeelle siirtyneet samanikäisiin työllisiin verrattuna. Sukupuolten välillä ei ole suurta eroa. Varsinkin nuorimmissa ikäluokissa sukupuolten väliset erot ovat varsin pienet. Kuvio 6. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden palkka suhteessa täysiaikaisessa työssä jatkaviin ikäluokittain ennen osa-aikaeläkkeelle siirtymistä (100 = yhtä suuri kuin vastaavan ikäisten täysiaikaisessa työssä jatkavat) % Ikä Kuviossa 7 tarkastellaan 58-vuotiaiden miesten ja naisten palkkojen eroa. Kuvio vahvistaa sitä havaintoa, että osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden joukossa on varsin paljon keskimääräistä paremmin ansaitsevia. Kun katsotaan koko tulonjakaumaa miehet ja naiset eriytyvät enemmän. Naiset ovat lähempänä ikäluokkansa keskituloa kuin miehet. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneet miehet edustavat omaa palkkajakaumaansa laajemmin. Liitetaulukossa 2 esitetään luvut sukupuolen ja iän mukaan tarkemmin. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 25
28 Kuvio vuotiaana osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden keskipalkka suhteessa oman sukupuolen keskipalkkaan ennen osa-aikaeläkkeelle siirtymistä, sukupuolen mukaan. 3 Henkilön palkka/ikäluokan keskipalkka 2,5 2 1,5 1 0, Miehet 58 Naiset 58 Tulodesiili Kotitalouden tulot Suurin osa osa-aikaeläkkeellä olevista on joko naimisissa tai parisuhteessa ja useimmiten asutaan kaksin puolison kanssa. Palkka-aineisto antaa myös mahdollisuuden tarkastella koko kotitalouden tuloja. Sekä osa-aikaeläkkeelle siirtyneen että kotitalouden muiden henkilöiden tuloiksi lasketaan eläketurvaa kartuttavat ansiotulot sekä eläketulot. Kyse on lakisääteisistä eläkkeistä mukaan lukien työ- ja kansaneläkkeet. Taulukon 10 mukaan osa-aikaeläkkeelle siirtyneet kattavat kaskiarvolla tai mediaanilla mitattuna selvästi yli puolet kotitalouden tuloista kyseisenä vuonna. Osa-aikaeläkkeellä olevien perheissä osa-aikaeläkeläisen palkka- ja eläketulot muodostavat keskimäärin prosenttia koko kotitalouden tuloista. Taulukko 10. Osa-aikaeläkkeelle vuosina siirtyneiden osuus kotitalouden tuloista, prosenttia Mediaani Keskiarvo Vaihtelu eri vuosien välillä on hyvin vähäistä. Tämä viittaa siihen, että osa-aikaeläkkeelle siirtyneen ansiot ovat olleet kotitalouden suurimmat. Siirtyvien naisten kotitalouksissa naisen ansiot muodostavat noin puolet koko kotitalouden tuloista. Miesten osuus on suurempi. Osa-aikaeläkkeelle siirtyvien miesten tulot koko kotitalouden tuloista ovat noin 60 prosenttia (Kuvio 8). 26 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
29 Kuvio 8. Osa-aikaeläkkeelle vuosina siirtyneiden tulot osuutena kotitalouden tuloista. Mediaani % Miehet Naiset Vuosi 3.7 Tulojen muutos osa-aikaeläkkeelle siirryttäessä Korvausaste on laskettu tässä selvityksessä eläkkeelle siirtymisvuoden ja sitä edeltäneen vuoden tulojen suhteena. 6 Kuten edellä luvussa kolme todettiin, osa-aikaeläkkeelle siirrytään lähes yksinomaan kokoaikatyöstä. Työ on käytännössä ollut täysimääräistä, joten voidaan ajatella sen olleen pääasiallinen toimeentulon lähde. Taulukon 11 mukaan bruttotulojen suhde on ollut keskimäärin 87 prosenttia riippuen siitä, miten 2007 palkkatulo indeksoidaan osa-aikaeläkkeelle siirtymisvuoden tasoon. Verotuksen jälkeen korvausaste nousee keskimäärin 90 prosenttiin. Verotuksen muutokset eivät ole viime vuosina olleet siinä määrin merkittäviä, että tämän ryhmän osalla olisi tapahtunut vähään aikaan erityistä muutosta. Voidaankin arvioida, että osa-aikaeläkkeelle siirtyvien tulomuutos jää hyvin pieneksi käteen jäävien tulojen osalta. Taulukko 11. Osa-aikaeläkkeen korvausaste, vuonna 2008 osa-aikaeläkkeelle siirtyneet, %. Indeksi Bruttokorvausaste Nettokorvausaste Keskiarvo Mediaani Keskiarvo Mediaani ei indeksointia TEL-indeksi Kuluttajahintaindeksi Termiä korvausaste käytetään tässä laveasti. Tässä yhteydessä voisi puhua myös omaeläkkeen tulosuhteesta. Laskelma perustuu yksinkertaistaen seuraavaan kaavaan:100*((palkkatulo 2008+eläketulo 2008)/palkkatulo 2007). ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 27
30 Korvausaste on ollut lievästi laskusuunnassa. Vuonna 2006 korvausaste oli 80 prosenttia kun se vuonna 2008 oli 75 prosenttia. Mediaani on ollut 78 prosentin tasolla vuosittain. Kuviosta 9 nähdään, että alimmissa neljässä tulodesissä osa-aikaeläkkeen ja osa-aikatyön palkan bruttokorvausaste on selvästi pienempi kuin keskituloisilla ja hyvätuloisilla, joilla tulojen muutos jää varsin pieneksi. Toiseksi vuosien väliset erot ovat ensimmäistä desiiliä lukuun ottamatta hyvin pieniä. Kuvio 9. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden bruttokorvausaste tulodesiilin mukaan, mediaani % Tulodesiili Rantala ja Suoniemi (2010) ovat tarkastelleet seikkaperäisesti tulomuutosta eläkkeelle siirryttäessä. Heidän huomionsa osa-aikaeläkeläisistä perustuvat osa-aikaeläkettä seuraavaan eläkkeeseen ja sen mukanaan tuomaan tulomuutokseen. Vuonna 2003 osa-aikaeläkkeeltä muulle eläkkeelle siirtyvien osalta omaeläkesuhteeksi Rantala ja Suoniemi saavat keskiarvolla mitattuna 90 prosenttia ja mediaanina 73 prosenttia. 28 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
31 4 Yhteenveto ja johtopäätökset Tässä selvityksessä on tutkittu pääasiassa vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneitä. Selvitys perustuu käytettävissä olevaan rekisteriaineistoon, jonka avulla on ensimmäistä kertaa mahdollisuus täysimääräisesti ottaa huomioon lakisääteistä eläkettä kartuttavat ansiot. Osaaikaeläkkeen sääntöihin ei ole tänä jaksona tullut muutoksia. Osa-aikaeläke on ollut voimassa 23 vuotta. Tänä aikana sen kautta on siirtynyt osa-aikatyöhön yli henkeä. Osa-aikaeläke on monia vakuutettuja kiinnostava eläkemuoto. Siihen liittyy myös eläkepoliittista kiinnostusta varsinkin vuoden 2005 eläkeuudistuksen jälkeen, kun muita varhaisen eläkkeelle siirtymisen reittejä on karsittu. Ikärajamuutoksilla ja eläkkeen karttumisella on merkitystä eläkkeelle siirtymiseen. Osaaikaeläkkeen osalta ikärajamuutoksen vaikutus nähtiin selvästi vuonna Tällöin alkavuus nousi ennakoiden seuraavan vuoden ikärajamuutoksia. Alaikärajan korotus 60 vuoteen on toteutettu tavalla jonka ei pitäisi lisätä painetta aikaisempaan siirtymiseen. Ikärajan muutos on ollut tiedossa pitkään ja samoin se, mitä ikäluokkia muutos koskee. Ikärajan nosto kasvattanee osa-aikaeläkkeelle hakeutuneiden määriä, mutta maltillisemmin kuin Selvityksen perusteella voidaan sanoa, että alkaneen vuoden lopullista eläkkeelle siirtyneiden toteutumaa voi arvioida vuoden ensimmäisten kuukausien toteuman perusteella. Tämän mukaan tuorein tieto ennakoisi noin 15 prosentin kasvua vuonna 2010 vuoden 2009 toteutuneisiin lukuihin verrattuna. Tämä merkitsee "ylimääräistä" osa-aikaeläkkeelle siirtynyttä vuonna Vuodesta 1987 lähtien voidaan rekisteristä löytää varsin suurelta joukolta tieto siitä, mihin osa-aikaeläke on johtanut. Ennen vuotta 2009 päättyneistä osa-aikaeläkkeistä 73 prosenttia on päättynyt vanhuuseläkkeeseen, joko varsinaisena tai varhennettuna. Yksi osa-aikaeläkkeeseen liittyvä pohdinta on, missä määrin osa-aikaeläke korvaa työkyvyttömyyseläkettä. Osa-aikaeläkkeen tullessa voimaan tämä oli yksi tavoite. Aiempien kyselytutkimusten mukaan noin joka kymmenes sanoo, että tärkein syy osa-aikaeläkkeelle siirtymiseen on huono terveydentila. Rekistereiden mukaan osa-aikaeläkeläisistä 9,2 prosenttia siirtyi työkyvyttömyyseläkkeille. Osuudet ovat varsin lähellä toisiaan. Voitaneen siksi sanoa, että noin joka kymmenes osa-aikaeläkkeelle siirtynyt on voinut lykätä työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymistä osa-aikaeläkkeen avulla. Järjestelmän säännöt edellyttävät, että eläkkeelle siirrytään suoraan kokoaikatyöstä. Julkisella sektorilla määräys on ehdoton. Yksityisellä sektorilla kokoaikatyötä tulee olla edeltäneiden 18 kuukauden aikana vähintään 12 kuukautta. Kokoaikatyön päättämisen ja osa-aikaeläkkeen alkamisen välillä ei siten voi kulua yli kuutta kuukautta. Kuudella prosentilla yksityisen sektorin osa-aikaeläkkeellä olevista oli rekisteritietojen mukaan palkaton jakso välittömästi siirtymistä edeltävällä ajalla. Palkaton jakso liittyy pääasiassa vajaaseen työkykyyn tai -kuntoisuuteen. Työeläkeuudistuksen 2005 yksi keskeinen tavoite on työurien pidentyminen. Tähän liittyen on kysytty, auttaako osa-aikaeläke tätä tavoitetta. Tämän selvityksen mukaan osa-aikaeläkkeelle siirtyneet tulevat eheämmiltä työurilta kun muut saman ikäiset. Kaikista vuosina ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 29
32 siirtyneistä voidaan todeta, että he ovat tehneet vähintään yhtä pitkän tai pidemmän työuran kuin muut saman ikäiset. Esimerkiksi 58-vuotiaana osa-aikaeläkkeelle siirtyneet ovat työskennelleet pidempää kuin työssä täysiaikaisesti jatkavat ikätoverinsa. Eroa 1,5 vuotta, mitä voi pitää merkittävänä. Tuoreen tutkimuksen mukaan (Tuominen ym. 2010) osa-aikaeläkeläiset ovat lisäksi myöhentäneet eläkeaikeitaan eläkeuudistuksen jälkeen. Osa-aikaeläke näyttää siis toimivan eläkeuudistuksen tavoitteiden suuntaisesti. Eläke- ja ansiotulot ovat naisilla miehiä alhaisemmat, kuten myös muiden eläkelajien kohdalla. Miehen jäädessä osa-aikaeläkkeelle, puoliso on 75 prosentissa tapauksista edelleen työssä. Naisen jäädessä osa-aikaeläkkeelle puolisoista on työssä selvästi vähemmän. Tämä selittynee ainakin osaksi puolisoiden ikäerosta, naiset ovat useimmissa liitoissa miehiä nuorempia. Vuosina osa-aikaeläkkeen alaikäraja oli 58 vuotta. Nuorimmat ikäluokat ovat olleet osa-aikaeläkkeestä kaikkein innostuneimpia. Vuosittain vuotiaana siirtyi noin 60 prosenttia kaikista vuoden aikana siirtyneistä. Siirtyneiden lukumäärä on ollut kasvamaan päin, mikä on seurausta lähinnä uusien ikäluokkien koosta. Varsinaisesti eläkkeiden alkavuudessa ei ole tapahtunut mainittavaa nousua. Ennakkotieto alkuvuonna 2010 alkaneista eläkkeistä viittaa noin 15 prosentin kasvuun. Kasvu on tulossa kaikkiin ikäluokkiin suhteellisen tasaisesti. Alaikärajan nosto 60 vuoteen koskee niitä, jotka ovat syntyneet vuonna 1953 tai sen jälkeen. Koska eläkkeen alkavuudessa ei viime vuosina ole tapahtunut nousua, ikäluokkien koko määrittäisi jatkossakin osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden määrän. Tämä pätee nykytilanteessa, kun vanhuuseläkkeelle voi päästä 63-vuotiaana. Mikäli vanhuuseläkkeen ikäraja nousee, tilanne saattaa muuttua. Osa-aikaeläkkeen suosio kasvanee, jos vanhuuseläkeikä nousee. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden nimellinen eläketaso on vuosina ollut kasvusuunnassa. Myös reaalinen eläketaso on vuoden 2007 poikkeusta lukuun ottamatta kasvanut. Eläkkeiden jakaumassa ei kuitenkaan ole havaittavissa mitään erityistä, kun sitä verrataan muihin eläkkeisiin, naisten eläkkeet ovat alhaisempia kuin miesten eläkkeet. Eli miesten ja naisten erilainen tulonjakauma heijastuu myös osa-aikaeläkkeissä. Hyvätasoiset eläkkeet ovat seurausta siitä, että osa-aikaeläkeläiset tulevat vakaammalta työuralta ja ennen kaikkea korkeammalta tulotasolta kuin muut saman ikäiset. Osa-aikaeläkkeelle siirtyvät ovat tulotasoltaan selvästi paremmalla tasolla kuin muut ikäisensä, ja joukossa on myös varsin suuria eläkkeitä. Vuosina osa-aikaeläkkeelle siirtyneillä oli ennen siirtymistään noin 30 prosenttia paremmat ansiot kuin muilla saman ikäisillä. 58-vuotiaina osaaikaeläkkeelle siirtyneillä oli noin 15 prosenttia paremmat ansiot kuin muilla vastaavanikäisillä täysiaikaisesti työssä jatkavilla. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneen tulojen muutosta tarkasteltaessa havaitaan, että muutos ei bruttotuloista laskettuna ole suuri. Bruttokorvausaste on 90 prosentin tuntumassa mediaanilla mitattuna. Verotuksen huomioon ottava nettokorvausaste on mediaanilla mitattuna 95 prosenttia. Osa-aikaeläkkeelle siirtyminen ei näyttäisi laskevan tulotasoa merkittävästi, joten toimeentulo säilynee jokseenkin ennallaan. 30 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
33 Kirjallisuus Hakola T. (2002) Economic Incentives and Labour Market Transitions of the Aged Finnish Workforce. VATT-tutkimuksia 89. Helsinki. Knuuti J. ja Mielonen A. (2010) Kokonaiseläke Työeläke, kansaneläke ja verotus. Eläketurvakeskuksen katsauksia 2010:1. Helsinki. Palomäki L-M. ja Tuominen E. (2010) Työssä käyvät eläkeläiset erot muihin työssä käyviin ja eläkkeellä oleviin. Eläketurvakeskuksen keskustelualoitteita 2010:4. Helsinki. Polvinen A. (2001) Osa-aikaeläkeläisten työ ja tulot. Eläketurvakeskuksen monisteita 2001:35. Rantala J. (2008) Varhainen eläkkeelle siirtyminen. Eläketurvakeskuksen tutkimuksia 2008:1. Helsinki. Rantala J. ja Suoniemi I. (2010) Työstä eläkkeelle tulokehitys ja korvaussuhteet. Eläketurvakeskuksen raportteja 2010:3. Helsinki. Rantala J. ja Suoniemi I. (2007) Tulojen muuttuminen eläkkeelle siirryttäessä. Eläketurvakeskuksen keskustelualoitteita 2007:6. Helsinki. Takala M. (2008a) Pidentääkö osa-aikaeläke työuraa? Teoksessa Takala M. ja Hietaniemi M. (toim.) Osa-aikaeläke ja eläkeuudistuksen tavoitteet. Eläketurvakeskuksen raportteja 2008:2. Helsinki. Takala M. (2008b) Opettajat osa-aikaeläkkeellä. Esitelmä Takala M. (2004) Osa-aikaeläkeläisten eläkkeet ja ansiot. Eläketurvakeskuksen monisteita 47. Helsinki. Tuominen E., Kannisto J. ja Nyman H. (2006) Eläkkeiden reaalikehitys ja taso suhteessa ansioihin. Teoksessa Uusitalo H. (toim.) Eläkkeet ja eläkeläisten toimeentulo. Kehitys vuosina Eläketurvakeskuksen raportteja 2006:2. Helsinki. Tuominen E., Takala M., Ahonen K. ja Karisalmi S. (2010) Palkansaajien eläkeaikomukset 2000-luvulla. Teoksessa Tuominen E., Takala M. ja Forma P. (toim.) Työolot ja työssä jatkaminen. Eläketurvakeskuksen tutkimuksia 2010:2. Helsinki. Työeläkelainsäädäntö (2010). Eläketurvakeskuksen käsikirjoja 2010:3. Helsinki. ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 31
34 Liite Liitetaulukko 1. Osa-aikaeläkkeen kesto keskimäärin ikäluokittain mennessä päättyneet eläkkeet. Syntymävuosi Lukumäärä Kesto, vuotta , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,5 32 ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA
35 Liitetaulukko 2. Osa-aikaeläkkeelle siirtyneiden edeltävä palkkataso suhteessa vastaavien ikäluokkien keskipalkkaan sukupuolittain, %. Ikä M N M N M N M N Liitekuvio 1. Osa-aikaeläkkeen jakauma siirtymisvuoden mukaan (vaaka-akseli on katkaistu niin, etteivät suurimmat eläkkeet näy kuviossa) % /kk ELÄKETURVAKESKUKSEN KESKUSTELUALOITTEITA 33
38 Eläketurvakeskus on Suomen työeläkejärjestelmän lakisääteinen keskuslaitos. Sen tutkimustoiminta koostuu pääasiassa sosiaaliturvaan ja työeläkejärjestelmiin liittyvistä aiheista. Tutkimuksissa pyritään monipuolisesti ottamaan huomioon sosiaalipoliittiset, sosiologiset ja taloudelliset näkökulmat. Pensionsskyddscentralen är lagstadgat centralorgan för arbetspensionssystemet i Finland. Forskningsverksamheten koncentrerar sig i huvudsak på den sociala tryggheten och på de olika pensionssystemen. Målet för forskningsprojekten är att mångsidigt belysa aspekter inom socialpolitik, sociologi och ekonomi. The Finnish Centre for Pensions is the statutory central body of the Finnish earnings-related pension scheme. Its research activities mainly cover the fields of social security and pension schemes. The studies aim to paint a comprehensive picture of the sociopolitical, sociological and financial aspects involved. Eläketurvakeskus Pensionsskyddscentralen Finnish Centre for Pensions ELÄKETURVAKESKUS PENSIONSSKYDDSCENTRALEN FI ELÄKETURVAKESKUS Puhelin Tfn Finland Faksi (09) Fax (09) Tel Fax