Source: http://docplayer.cz/2602283-Povinnost-mlcenlivosti-nejen-advokata-ve-svetle-novely-zakona-o-advokacii.html
Timestamp: 2018-02-24 08:24:30+00:00
Document Index: 12660671

Matched Legal Cases: ['de lege ferenda', 'čl. 10', 'čl. 6', 'čl. 12', 'čl. 15', 'zákona č. 337', 'zákona č. 141', 'čl. 6', 'čl. 12', 'čl. 14', 'čl. 15', 'zákona č. 99', 'zákona č. 141', 'zákona č. 210', 'soud ', 'zákona č. 20']

Povinnost mlčenlivosti (nejen) advokáta ve světle novely zákona o advokacii - PDF
Povinnost mlčenlivosti (nejen) advokáta ve světle novely zákona o advokacii
Download "Povinnost mlčenlivosti (nejen) advokáta ve světle novely zákona o advokacii"
1 Povinnost mlčenlivosti (nejen) advokáta ve světle novely zákona o advokacii Zákonem uložená povinnost mlčenlivosti advokáta je tradičně považována za jeden z hlavních institutů tzv. profesních tajemství (vedle zejména státem uloženého tajemství lékařského či státem uznaného tajemství duchovního) a zároveň za jednu z klíčových povinností advokáta v souvislosti s poskytováním právních služeb. Předmětem tohoto pojednání bude především zamyšlení nad současnou právní úpravou institutu mlčenlivosti ve vztahu k advokátovi a jiným osobám činným v advokacii, obsaženou zejména v zákoně č. 85/1996 Sb., o advokacii, v platném znění (dále jen ZA ), její aplikací v praxi (zejm. v rámci kárné odpovědnosti advokáta), a to včetně návaznosti na jiné právní předpisy, jakož i stručná úvaha z hlediska de lege ferenda. Dříve než se zaměřím na platnou právní úpravu institutu mlčenlivosti advokáta, považuji za vhodné se krátce zamyslet nad samotným pojmem mlčenlivosti a učinit v předmětné souvislosti stručný exkurs do minulosti. 1. Pojem mlčenlivosti Obecně lze institut mlčenlivosti považovat za jeden ze základních nástrojů ochrany osob (fyzických i právnických) před neoprávněným použitím informací, které se jich týkají. Ústavní základ tohoto institutu můžeme najít jak v příslušných ustanoveních Listiny základních práv a svobod 1, tak i v mezinárodních dokumentech závazných pro Českou republiku. Ačkoli bychom definici pojmu mlčenlivosti v právním řádu České republiky (ať již v jakémkoli právním odvětví) marně hledali, lze tento zhruba vymezit tak, že se jedná o právní institut, jehož podstatou je povinnost (fyzické) osoby zachovávat při soukromém i úředním styku specifická pravidla jednání, která zaručí ochranu konkrétních informací a údajů, vztahujících se k určité (fyzické či právnické) osobě, jimiž taková osoba disponuje z titulu výkonu své profesní činnosti, ať již v rámci pracovněprávního vztahu (např. zaměstnanec banky) či výkonu nezávislé činnosti (např. advokát). 1 srov. zejm. ust. čl. 10 Listiny základních práv a svobod, vyhlášené pod č. 2/1993 Sb., tvořící součást ústavního pořádku České republiky
2 - 2 - Charakteristickým znakem mlčenlivosti je skutečnost, že povinnosti vyplývající z tohoto právního institutu postihují příslušný subjekt jako fyzickou osobu. 2 Jednotlivé právní předpisy proto pravidelně vyžadují, aby povinnost mlčenlivosti byla zachovávána nejen v úředním styku, ale i v životě soukromém, přičemž plnění povinnosti mlčenlivosti předepisují i pro dobu, kdy dotčená osoba již ukončila příslušný (pracovní či služební) poměr, resp. činnost, při níž nabyla vědomost o utajovaných informacích. Povinnost mlčenlivosti v sobě zásadně zahrnuje nejen povinnost nevyzradit předmětné informace nepovolané osobě, ale také nevyužít získané informace na újmu dotčené osoby (klienta) nebo ve svůj vlastní prospěch či ve prospěch třetí osoby. 3 Povinnost mlčenlivosti na druhou stranu nikdy nebývá absolutní. Právní předpisy umožňují, aby určité konkrétní informace byly třetím osobám sděleny, přičemž zároveň vymezují osobní a věcný rozsah takto poskytovaných informací, resp. další podmínky, za nichž se připouští průlom do jinak zásadně neomezené povinnosti mlčenlivosti (souhlas osoby, jíž se informace týkají, vázanost třetí osoby povinností mlčenlivosti v témže rozsahu, důležitý veřejný zájem apod.). V některých případech zákon dokonce ukládá povinnost utajované informace sdělit příslušnému orgánu Pohled do minulosti Ohlédneme-li se v rámci daného tématu do naší poválečné minulosti, zjistíme, že (až na malou výjimku v letech osmdesátých) každé desetiletí přineslo nový zákon o advokacii srov. Brejcha A.: Institut mlčenlivosti v předpisech práva sociálního zabezpečení a pracovního práva in Právo a zaměstnání 1996, 7-8, s. 13 Tato povinnost, resp. zákaz je ve vztahu k mlčenlivosti advokátů zakotven výslovně v ust. čl. 6 odst. 4 tzv. Etického kodexu (usnesení představenstva České advokátní komory č. 1/1997 Věstníku, kterým se stanoví pravidla profesionální etiky a pravidla soutěže advokátů České republiky, v pl. zn.). Uvedené pravidlo, pojednávající o tzv. insider trading mezi advokátem a klientem má svůj analogický odraz též v ust. čl. 12 odst. 3 Etického kodexu, vztahujícím se na informace, které advokát získá v souvislosti s poskytováním právních služeb ve sdružení nebo ve veřejné obchodní společnosti, jakož i v ust. čl. 15 odst. 8 Etického kodexu, které obdobně řeší povinnost advokátního koncipienta nepoužít zvláštní informace, jež získal v souvislosti se svým pracovním poměrem k advokátovi, ve svůj vlastní prospěch nebo ve prospěch třetích osob. srov. např. povinnost překazit spáchání trestného činu, uloženou advokátům a dalším osobám v advokacii činným v ust. 21 odst. 7 a 9 ZA, nebo povinnost oznámit spáchání (taxativně vyjmenovaných) trestných činů, uloženou správci daně v ust. 24 odst. 5 a 6 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, v pl. zn.
3 - 3 - a s tím i novou (i když často jen mírně modifikovanou) úpravu povinnosti mlčenlivosti advokáta. 2.1 Zákon o advokacii z roku 1948 První poválečný zákon o advokacii 5 byl založen na výkonu advokacie v tzv. krajských sdruženích advokátů, přičemž za člena krajského sdružení mohl být přijat jen občan státně spolehlivý a oddaný lidově demokratickému zřízení. Podle uvedeného zákona byl advokát povinen zachovávat mlčenlivost o věcech, které mu byly svěřeny a pokud ho strana tohoto závazku nezprostila. 6 Zákon v této souvislosti hovoří pouze o věcech (roz. skutečnostech), které mu byly svěřeny, tj. nikoli o všech skutečnostech, které se určitým způsobem dozvěděl. Na druhou stranu zákon výslovně nestanoví, že se musí jednat o skutečnosti, které byly advokátu svěřeny v souvislosti s výkonem advokacie, tj. při poskytování právních služeb. Systematickým výkladem lze však takovou interpretaci dovodit. Pod pojmem strana podle mého názoru poválečný zákonodárce rozuměl v zásadě tutéž osobu, kterou soudobý zákonodárce označil pojmem klient, i když pojem strana by mohl navozovat spíše představu o zastupování mandanta ve sporu s jinou osobou - protistranou. 7 Shora uvedený zákon dále stanovil, že advokát není povinen (tj. vlastně může) vypovídat u soudu nebo jiného veřejného orgánu o svěřených věcech, přičemž zároveň učinil průlom do mlčenlivosti z titulu ochrany důležitého veřejného zájmu, kdy advokáta mohl zprostit závazku mlčenlivosti ministr spravedlnosti. 8 Advokát se navíc nesměl dovolávat mlčenlivosti, pokud se jednalo o trestný čin podle zákona ze dne 6. října 1948, č. 231 Sb., na ochranu lidově demokratické republiky, kde platila všeobecná povinnost oznámit trestný čin bezpečnostnímu úřadu. Povinností mlčenlivosti podle tohoto zákona nebyli vázáni ostatní pracovníci krajského sdružení advokátů. 5 6 zákon č. 322/1948 Sb., o advokacii (advokátní řád) srov. ust. 4 odst. 1 citovaného zákona 7 Ačkoli ani pojem strana ve smyslu citovaného zákona ani pojem klient ve smyslu dnešního zákona o advokacii nemají zákonnou definici, lze tak usuzovat z kontextu příslušných zákonných ustanovení, jakož i s přihlédnutím k terminologii užívané v příslušné historické době. Pojem strana v této souvislosti přitom nelze zaměňovat s vymezením tohoto pojmu ve smyslu ust. 12 odst. 6 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním, v pl. zn. 8 srov. ust. 4 odst. 2 citovaného zákona
4 Zákon o advokacii z roku 1951 V pořadí další zákon o advokacii byl přijat počátkem padesátých let. 9 Také tento zákon byl založen na oddanosti lidově demokratickému zřízení a dále na členství v tzv. advokátní poradně. Zákonná dikce, ukládající advokátovi povinnost mlčenlivosti, je téměř totožná s odpovídajícím ustanovením zákona z roku 1948 s tím rozdílem, že pojem strana je nahrazen pojmem účastník a pojem veřejný orgán pojmem orgán státní správy, což však na obsahu předmětného závazku zásadně nic nemění. Podle tohoto zákona se povinnosti mlčenlivosti nemohl dovolávat advokát ve vztahu k trestným činům, u nichž platila zákonná oznamovací povinnost. 10 V této souvislosti není zcela jasné, zda měl zákon na mysli všechny trestné činy uvedené v odst. 1 citovaného ustanovení anebo pouze (nejzávažnější) trestné činy zmíněné v odst. 2. Vzhledem k tomu, že vlastní oznamovací povinnost je zakotvena v odst. 1 předmětného ustanovení, přičemž druhý odstavec pouze stanoví zákonnou exempci od této povinnosti, domnívám se, že průlom do povinnosti mlčenlivosti se týkal všech trestných činů uvedených v odst. 1 zmíněného ustanovení. Též historický výklad svědčí spíše pro prvně uvedenou alternativu. V této souvislosti je třeba podotknout, že zákon z roku 1951 (stejně jako zákon předešlý) naopak neukládal advokátovi povinnost překazit spáchání trestného činu, ač tehdy platný trestní zákon trestný čin nepřekažení trestného činu obsahoval ve svém ust Zákon z roku 1951 nově uložil povinnost dodržovat povinnost mlčenlivosti též ostatním členům pracovního kolektivu poradny. Navíc závazek zachovávat mlčenlivost se poprvé objevil v textu slibu, který (tehdy do rukou vedoucího advokátní poradny) advokát skládá před zahájením výkonu advokacie zákon č. 114/1951 Sb., o advokacii Citovaný zákon přitom odkazoval ve svém ust. 17 odst. 1 na ust. 165 odst. 2 tehdy platného trestního zákona (zákon č. 86/1950 Sb.). srov. v této souvislosti ust. 21 odst. 7 ZA Závazek mlčenlivosti se od té doby objevuje v textu advokátního slibu pravidelně, i když v modifikovaném znění.
5 Zákon o advokacii z roku 1963 Zákon o advokacii, přijatý v roce , se svojí úpravou otázky mlčenlivosti advokáta neodchyloval podstatně od úpravy dosud platné, nicméně na některé změny je třeba výslovně poukázat. Kromě toho, že pojem věci byl nahrazen (i když nikoliv konzistentně, srov. ust. 19 odst. 1, věta druhá cit. zákona) podle mého názoru vhodnějším pojmem skutečnosti, zákon již výslovně stanoví, že povinnost mlčenlivosti se vztahuje jen na skutečnosti svěřené advokátovi při poskytování právní pomoci. Pojem účastník (pův. strana) je nahrazen pojmem zastoupený ; dopad této změny je opět bezvýznamný. Pokud jde o možnost zprostit advokáta závazku mlčenlivosti z důvodu důležitého státního zájmu, přenáší zákon toto oprávnění z ministra spravedlnosti na Ústředí československé advokacie. Změnou oproti dosavadní úpravě je vypuštění průlomu do povinnosti mlčenlivosti, pokud jde o oznámení závažných trestných činů, a naopak se zakotvuje povinnost překazit spáchání trestného činu. 14 Povinností mlčenlivosti dle uvedeného zákona byli vázáni i ostatní pracovníci advokacie. 2.4 Zákon o advokacii z roku 1975 Základní ustanovení ukládající advokátům povinnost mlčenlivosti, obsažené v zákoně o advokacii z roku , je téměř identické s odpovídajícím ustanovením současného zákona o advokacii. 16 Podle tohoto ustanovení je advokát povinen zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o nichž se dozvěděl v souvislosti s poskytováním právní pomoci. Povinnosti mlčenlivosti může advokáta zprostit pouze ten, jemuž se právní pomoc poskytuje zákon č. 57/1963 Sb., o advokacii Citovaný zákon odkazuje na ust. 167 trestního zákona, tj. na totéž ustanovení, ohledně něhož platí povinnost překazit trestný čin i podle dnes platného zákona o advokacii. zákon č. 118/1975 Sb., o advokacii srov. ust. 21 odst. 1 ZA V této souvislosti stojí za povšimnutí, že označení osoby, které advokát poskytuje právní pomoc, resp. osoby oprávněné zprostit advokáta mlčenlivosti, se mění s každým nově přijatým zákonem o advokacii (dříve strana, účastník a zastoupený, od let devadesátých pak klient ).
6 - 6 - V důležitém státním zájmu může advokáta zprostit mlčenlivosti výbor Ústředí české advokacie. Povinnosti mlčenlivosti se opět nelze dovolávat, existuje-li zákonem uložená povinnost překazit spáchání trestného činu. Poprvé ve sledované době zákon stanoví, že povinností mlčenlivosti je advokát vázán i po skončení svého členství v krajském (resp. městském) sdružení advokátů. Povinnost mlčenlivosti se přitom ukládá i všem ostatním pracovníkům advokacie. 2.5 Zákon o advokacii z roku 1990 První polistopadový zákon o advokacii 18 stanovil, že povinnost mlčenlivosti se vztahuje na všechny skutečnosti, o nichž se advokát dozvěděl v souvislosti s výkonem advokacie, přičemž této povinnosti jej může zprostit pouze klient (nikoli však jeho právní nástupce), a sice výslovným prohlášením. 19 Uvedený zákon nově stanovil, že i přes zproštění mlčenlivosti klientem je advokát povinen zachovat mlčenlivost, pokud je to v zájmu klienta. 20 Povinnost advokáta překazit spáchání trestného činu zůstává nadále nedotčena. Zákon dále stanovil, že povinnost mlčenlivosti trvá i po vyškrtnutí advokáta ze seznamu advokátů, jakož i při pozastavení výkonu advokacie. 21 Povinnost mlčenlivosti se přitom přiměřeně vztahovala i na pracovníky, tj. zaměstnance advokáta (zřejmě však již nikoli na jiné osoby činné pro advokáta v souvislosti s poskytováním právních služeb), jakož i pracovníky České advokátní komory. Podstatnou změnou oproti doposud platné právní úpravě bylo vypuštění možnosti zprostit advokáta povinnosti mlčenlivosti příslušným orgánem (ať již státním či jiným) z důvodu ochrany státního nebo jiného veřejného zájmu. Povinnost mlčenlivosti je v souladu s nově zastávanými hodnotami napříště uložena výhradně v zájmu klienta, a proto zásadně jen klient jí může advokáta zprostit zákon č. 128/1990 Sb., o advokacii Nikoli tedy konkludentně, jak se dovozuje z dnes platné úpravy povinnosti mlčenlivosti, obsažené v ust. 21 odst. 2 ZA. Ani toto ustanovení není (výslovně) obsaženo v dnes platném zákonu o advokacii (srov. však komentář pod bodem níže). srov. v této souvislosti ust. 21 odst. 8 ZA a komentář pod bodem níže
7 3. Současná právní úprava Právní předpisy upravující povinnost mlčenlivosti advokáta Povinnost mlčenlivosti advokáta (a dalších osob v advokacii činných) je v současné době upravena především v zákoně o advokacii (zejm. v ust. 21 a 39, ale také v ust. 5 odst. 1 písm. i), upravujícím slib advokáta). Kromě této základní úpravy je uvedená problematika obsažena též v tzv. Etickém kodexu (ust. čl. 6 odst. 4, čl. 12 odst. 3, čl. 14 odst. 2 a 3 a čl. 15 odst. 8), v procesních předpisech (zejm. ust. 124 a 126 zákona č. 99/1963 Sb., o občanském soudním řízení, v pl. zn., dále ust. 99 odst. 2 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním, v pl. zn.), jakož i v zákoně č. 140/1961 Sb., trestní zákon, v pl. zn. (novelizované ust. 168 odst. 3). V souvislosti s poskytováním právních služeb ve státech, kde platí Kodex chování advokátů Evropských společenství, se uplatní i pro české advokáty ustanovení tohoto Kodexu (zejm čl. II). Na ta nejdůležitější ustanovení shora vyjmenovaných předpisů, zejména pak zákona o advokacii, se nyní podívejme poněkud podrobněji. 3.2 Zákon o advokacii Úprava povinnosti mlčenlivosti advokáta, obsažená v platném zákoně č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění zákona č. 210/1999 Sb., kterým se zároveň částečně novelizoval trestní zákon, je (ve srovnání s doposud platnou právní úpravou) poměrně rozsáhlá a je soustředěna v zásadě do výše zmíněného ustanovení 21 zákona. Klíčovým ustanovením je 21 odst. 1, který stanoví: Advokát je povinen zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o nichž se dozvěděl v souvislosti s poskytováním právních služeb V této souvislosti je třeba poznamenat, že např. ve Spolkové republice Německo platný Řád výkonu advokátního povolání (Berufsordnung), přijatý roku 1996, chápe institut mlčenlivosti advokacie zároveň jako právo a povinnost advokáta. Srov. Mucha J.: Nový německý řád výkonu advokátního povolání in Bulletin advokacie 1998, 6-7, s. 89.
8 - 8 - Z citovaného ustanovení vyplývá věcný rozsah (obsah) povinnosti mlčenlivosti advokáta Věcný rozsah povinnosti mlčenlivosti Povinnost mlčenlivosti se vztahuje na veškeré skutečnosti, o nichž se advokát dozvěděl v souvislosti s poskytováním právních služeb, a to jak skutečnosti právní, tak i neprávní povahy. Předmětem mlčenlivosti advokáta jsou tak veškeré údaje o klientovi a jeho věci, např. údaj o tom, že určitá osoba je klientem advokáta 23 a v jaké věci poskytuje advokát klientovi právní služby, informace o tom, že klient dluží advokátovi odměnu za právní služby apod. 24 Porušení mlčenlivosti se dopustil mj. advokát, který v návrhu na prohlášení konkurzu proti družstvu uvedl skutečnosti, o kterých se dozvěděl při poskytování právní pomoci tomuto družstvu, způsobem družstvo poškozujícím. 25 Obdobně shledal kárný senát vinným i advokáta, který informoval ministra spravedlnosti o skutečnostech, které zjistil při výkonu advokátní praxe o činnosti jiného advokáta, konkrétně o výši nákladů obhajoby, které byly tomuto advokátu jako obhájci přiznány, přičemž vyslovil pochybnosti o účelnosti takto vynaložených prostředků a jejich přiměřenosti ke skutečně vynaložené práci advokáta. 26 Povinnost mlčenlivosti se však na druhou stranu nevztahuje na skutečnosti, o nichž se advokát dozví jinak než v souvislosti s poskytováním právních služeb, i když se týkají klienta (např. je-li advokát svědkem spáchání trestného činu, je povinen vypovídat V praxi se často stává, že se na advokáta obrátí manžel klienta s dotazem, zda a jakým způsobem je advokát pro klienta činný. Určitý průlom v tomto směru představují povinnosti advokáta uložené zvláštními předpisy o správě daní a poplatků; o tom viz níže. srov. rozhodnutí kárné komise ČAK ze dne pod sp. zn. K 52/97, podle kterého kárně obviněná A. Š. byla uznána vinnou, že bez souhlasu a vědomí své klientky I. H. informovala třetí osoby o tom, že klientka odmítla zaplatit palmární účet, a to i přesto, že uvedené třetí osoby byli společnými známými klientky i kárně obviněné srov. rozhodnutí kárné komise ČAK ze dne pod sp. zn. K 58/94; uvedené jednání kárný senát považoval za závažné porušení povinností kárně obviněného srov. rozhodnutí kárné komise ČAK ze dne pod sp. zn. K 33/96
9 - 9 - o tom, co viděl, před soudem, i když se obviněný z předmětného trestného činu stane klientem advokáta). 27 V této souvislosti je třeba zdůraznit, že nezáleží na tom, z jakého pramene určitá skutečnost pochází, tj. zda se o ní advokát dozvěděl přímo od klienta nebo od protistrany, od svědků, ze spisu či protokolu apod. V zásadě se povinnost mlčenlivosti vztahuje i na skutečnosti, které jsou veřejně známy (zejm. ze sdělovacích prostředků); chráněným zájmem klienta v tomto případě může být zájem na tom, aby se již zveřejněná skutečnost dále nešířila. Vykonává-li advokát činnost správce konkurzní podstaty, jedná se o tzv. jinou činnost advokáta, než je výkon advokacie, ve smyslu ust. 56 ZA, na niž se podle tohoto ustanovení vztahuje přiměřeně mj. i ust. 21 ZA. Podle stanoviska představenstva ČAK 28 však nelze konstatovat, že povinnost mlčenlivosti se bezvýhradně vztahuje i na jeho činnost správce konkurzní podstaty. Toto stanovisko vychází z účelu uvedeného institutu, kterým je ochrana zájmů klienta. Správce konkurzní podstaty je však při výkonu své činnosti pouze správcem majetkové podstaty dlužníka a neposkytuje právní služby klientovi. I když je jmenován soudem, nemůže být soudem zproštěn mlčenlivosti, neboť soud není jeho klientem. Správce také není alter ego dlužníka a ani dlužník ani věřitelé nejsou jeho klienty. Navíc při požadavku mlčenlivosti dle ust. 21 ZA by se do nerovného postavení dostával správce konkurzní podstaty - advokát se správcem konkurzní podstaty - neadvokátem. Požadavek přiměřenosti uvedený v ust. 56 ZA lze vztahovat na dodržování etických pravidel a nepochybně též na povinnost mlčenlivosti o skutečnostech, které se advokát jako správce konkurzní podstaty dozvěděl v souvislosti s poskytováním právních služeb v jiných svých klientských věcech. V souvislosti s vymezením obsahu povinnosti mlčenlivosti vyvstává otázka, zda předmětná povinnost je rázu soukromoprávního či veřejnoprávního. Skutečnost, že tato povinnost je uložena v zájmu klienta a jen klient jí může advokáta zprostit, spíše nasvědčuje tomu, že jde o povinnost soukromoprávní. Nicméně věcný rozsah této povinnosti je vymezen ustanoveními předpisu povahy veřejnoprávní, který též zakotvuje 27 Podle ust. 35 odst. 2 trestního řádu však v hlavním líčení a ve veřejném zasedání nemůže být obhájcem ten, kdo je k němu předvolán mj. jako svědek. 28 Stanovisko představenstva ČAK k otázce povinnosti mlčenlivosti správce konkurzní podstaty ve smyslu 21 zákona o advokacii (Klouza J.) in Bulletin advokacie 1999, 5, s viz tamtéž srov. též Zoulík F.: Mlčenlivost advokáta ve funkci správce konkurzní podstaty vůči bývalým představitelům úpadce in Bulletin advokacie 1998, 2, s. 60
10 právo k náhradě škody způsobené (mj. porušením povinnosti mlčenlivosti) při výkonu advokacie. 31 Z uvedeného důvodu se přikláním spíše k veřejnoprávní povaze ust. 21 ZA Osobní rozsah povinnosti mlčenlivosti Povinnost mlčenlivosti zákon ukládá nejen advokátovi, ale i dalším osobám, které se určitým způsobem podílejí na výkonu advokacie v širokém slova smyslu. Konkrétně se (po novele provedené zákonem č. 210/1999 Sb.) jedná o tyto další osoby: a) advokátní koncipient (podle ust. 39 ve spojení s ust. 21 ZA); b) všichni zaměstnanci advokáta, resp. veřejné obchodní společnosti advokátů ve smyslu ust. 15 ZA (dále jen společnost ) 33, např. administrativní pracovníci, studenti, stážisté apod.; c) jiné osoby, které se s advokátem nebo ve společnosti podílejí na poskytování právních služeb (např. právníci, patentoví zástupci, daňoví poradci, znalci, tlumočníci a další osoby činné pro advokáta či společnost na smluvním základě); d) členové orgánů Komory a její zaměstnanci; e) osoby zúčastněné na kárném řízení, včetně advokátů pověřených předsedou kontrolní rady provedením přípravných úkonů k prověření, zda došlo ke kárnému provinění. Pokud jde o rozsah a omezení povinnosti mlčenlivosti shora uvedených (skupin) osob, zákon o advokacii tyto nestanoví výslovně, nýbrž činí tak odkazem na obdobné, resp Na tom však nic nemění skutečnost, že poškozený klient by se mohl domáhat náhrady škody na advokátovi též podle obecných ustanovení o odpovědnosti za škodu, způsobenou porušením právní povinnosti podle příslušných ustanovení občanského zákoníku, resp. obchodního zákoníku. Odpovědnost advokáta podle ust. 24 ZA je však objektivní s velmi úzce vymezeným liberečním důvodem, a proto pro poškozeného klienta bezpochyby výhodnější. K otázce odpovědnosti advokáta v souvislosti s porušením povinnosti mlčenlivosti viz též níže bod bodem 3.6. shodně též Zoulík F.: Příkazní smlouva se zvláštním zřetelem na poskytování právní pomoci advokátem in Bulletin advokacie 1992, 3, s. 23 Ačkoli je advokátní koncipient vždy nutně zaměstnancem advokáta/společnosti, je povinnost mlčenlivosti advokátního koncipienta výslovně obsažena již ve zmíněném ust. 39 ZA.
11 přiměřené použití ustanovení, která upravují rozsah a omezení povinnosti mlčenlivosti ve vztahu k advokátovi. V této souvislosti je třeba zdůraznit, že použití těchto ustanovení je možné opravdu pouze tehdy a v tom rozsahu, v jakém takové použití neodporuje systematickému (a logickému) výkladu zákona. Pokud jde o advokátního koncipienta, zákon o advokacii stanoví, že ustanovení 21 ZA (tj. jako celek) se použije pro advokátního koncipienta přiměřeně. Nicméně z povahy věci je zřejmé, že ne všechna ustanovení citovaného paragrafu budou použitelná (alespoň přiměřeně) ve vztahu k advokátnímu koncipientovi. Je nepochybné, že povinnost mlčenlivosti advokátního koncipienta se nebude vztahovat na skutečnosti, o nichž se dozvěděl v souvislosti s poskytováním právních služeb, ale na skutečnosti, o kterých se advokátní koncipient dozvěděl v souvislosti s výkonem své právní praxe. Lze také trvat na tom, že povinnosti mlčenlivosti může advokátního koncipienta zprostit pouze klient (roz. klient příslušného advokáta), resp. právní nástupce klienta. Analogicky lze dovodit, že povinnost mlčenlivosti advokátního koncipienta trvá i po vyškrtnutí ze seznamu advokátních koncipientů, popř. při pozastavení výkonu právní praxe. Přiměřeně lze ve vztahu k advokátnímu koncipientovi použít též ust. 21 odst. 4, 6 a 7. Z povahy věci však již méně použitelná budou ustanovení 21 odst. 3 a 5 a pokud jde o ust. 21 odst. 9 a 10, tato se na advokátního koncipienta evidentně nevztahují. Co se týče ostatních osob uvedených pod písm. b) až e) výše, zákon odkazuje na obdobné použití ustanovení 21 odst. 1 až Přitom však (stejně jako v případě advokátního koncipienta) bude možno použít jen ta ustanovení, která lze za použití systematického výkladu aplikovat na příslušné osoby. Pro zaměstnance advokáta (jiného než koncipienta) proto např. nebude použitelné ust. 21 odst. 4, část věty za středníkem, či průlom do povinnosti mlčenlivosti v souvislosti s kárným řízením vedeném podle zákona o advokacii. V odstavci desátém předmětného ustanovení je sice výslovně stanoveno, že členové orgánů komory, její zaměstnanci a advokáti pověření předsedou kontrolní rady provedením přípravných úkonů k prověření, zda došlo ke kárnému provinění, nejsou 34 Domnívám se, že mezi přívlastky přiměřený a obdobný, popisujícími způsob použití zákona, neexistuje významový rozdíl.
12 vázáni povinností mlčenlivosti v rozsahu nezbytném pro řízení před soudem ve věcech uvedených v odstavci 4, části věty za středníkem, nicméně se domnívám, že tento průlom do povinnosti mlčenlivosti lze dovodit z obdobného použití ust. 21 odst. 4 ve spojení s odst. 9. Důvodem pro výslovné zakotvení tohoto ustanovení snad mohlo být vymezení rozsahu průlomu do povinnosti mlčenlivosti u těchto osob, tj. rozsah, který je nezbytný pro řízení před soudem, když pro advokáta je tento rozsah ohraničen nezbytností sdělit příslušné údaje za účelem ochrany jeho práv a právem chráněných zájmů. Dalším důvodem, pro který by bylo možno považovat ust. 21 odst. 10, věta první, jako lex specialis vůči ust. 21 odst. 4, část věty za středníkem, by mohlo být též vypuštění osob, které se účastní kárného řízení z výčtu osob, na které se vztahuje průlom do mlčenlivosti podle odst. 4, i když pro toto vypuštění nenalézám v daném kontextu žádné vysvětlení. Pro členy orgánů Komory a její zaměstnance navíc platí omezení povinnosti mlčenlivosti, vyplývající z povinnosti Komory informovat v potřebném rozsahu příslušný orgán v cizím státě o skutečnostech, týkajících se cizích advokátů zapsaných do seznamu advokátů v České republice ve smyslu ust. 35d ZA. V neposlední řadě je třeba poznamenat, že povinností oznámit spáchání trestných činů uvedených v ust. 168 trestního zákona nejsou vázáni pouze advokáti a advokátní koncipienti. Ačkoli zákon o advokacii v tomto směru nečiní žádný rozdíl mezi advokáty a koncipienty na jedné straně a ostatními osobami shora zmíněnými na straně druhé, z nově zařazeného ustanovení 168 odst. 3 trestního zákona lze tento závěr jednoznačně dovodit. V konečném důsledku to znamená, že dozví-li se např. zaměstnanec advokáta/spolupracující právník - ne advokát v souvislosti s podílením se na poskytování právních služeb advokáta o spáchání trestného činu klienta advokáta, advokát bude povinen v konkrétním případě zachovat o těchto skutečnostech mlčenlivost, avšak zaměstnanec/právník podléhá oznamovací povinnosti ve smyslu trestního zákona Časový rozsah povinnosti mlčenlivosti Povinnost mlčenlivosti vzniká okamžikem, kdy se advokát skutečnost, jež je předmětem mlčenlivosti, dozvěděl. Trvání této povinnosti je v zásadě časově neomezené a zaniká pouze zproštěním mlčenlivosti ze strany klienta (popř. právního nástupce klienta), jak o tom bude pojednáno níže. Povinnost mlčenlivosti trvá i po vyškrtnutí ze seznamu advokátů viz. ust. 21 odst. 8 ZA
13 Zákon sice výslovně nestanoví, že povinnost mlčenlivosti musí zachovávat i advokát, jemuž byl pozastaven výkon advokacie, nicméně tuto povinnost lze dovodit systematickým výkladem tím, že povinnost mlčenlivosti se ukládá advokátovi, přičemž advokátem je ve smyslu ust. 4 ZA ten, kdo je zapsán v seznamu advokátů vedeném Komorou. 36 Výkladem a maiore ad minus lze dospět k závěru, že trvá-li povinnost mlčenlivosti i po vyškrtnutí ze seznamu advokátů, musí trvat i v době pouhého pozastavení výkonu advokacie Omezení povinnosti mlčenlivosti Úvodem je třeba poznamenat, že právní předpisy přistupují k úpravě omezení povinnosti mlčenlivosti různě. Zatímco v některých případech je úprava poskytování informací třetím osobám koncipována výhradně jako průlom do institutu mlčenlivosti (např. ust. 55 odst. 2 písm. d) zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, v pl. zn.), jiné předpisy upravují jako zvláštní institut poskytování informací třetím osobám, přičemž současně zpravidla ve formě taxativního výčtu stanoví osobní a věcný rozsah poskytování takových informací (např. ust. 14 zákona ČNR č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, v pl. zn.). Domnívám se, že úprava omezení povinnosti mlčenlivosti v platném zákoně o advokacii vychází v podstatě z obou uvedených možností, nicméně je třeba podotknout, že rozdíl mezi oběma zmíněnými koncepcemi je spíše pouze teoretický Zproštění povinnosti mlčenlivosti Jak již bylo zmíněno výše, povinnosti mlčenlivosti může advokáta zprostit pouze klient a (v případě smrti či zániku klienta) právní nástupce klienta. 39 V případě více právních nástupců se zproštění mlčenlivosti advokáta neobejde bez souhlasu obou (všech) právních nástupců současně a ve stejném rozsahu. 36 V této souvislosti je třeba poznamenat, že např. povinnost platit příspěvky na činnost Komory či povinnost být pojištěn jsou výslovně zmíněny v ust. 9a odst. 2 ZA, upravujícím práva a povinnosti advokáta v době pozastavení výkonu advokacie. Povinnost zachovávat mlčenlivost však v tomto ustanovení není, i když všechny zmíněné povinnosti zákon ukládá obecně advokátovi ve smyslu ust. 4 ZA. Autor zákona se zřejmě důvodně domníval, že o trvání povinnosti mlčenlivosti v době pozastavení výkonu advokacie nemůže být pochyb V daném kontextu stojí za povšimnutí, že zákon o advokacii z roku 1990 stanovil výslovně povinnost advokáta zachovávat mlčenlivost i v době pozastavení výkonu advokacie - srov. ust. 19 odst. 3 cit. zákona. viz dílo uvedené v pozn. 2 srov. ust. 21 odst. 2 ZA