Source: http://docplayer.pl/37212192-Praktyczne-aspekty-procedury-oos-dobre-i-zle-przyklady-czesc-i.html
Timestamp: 2019-11-17 15:32:28+00:00
Document Index: 20402662

Matched Legal Cases: ['Art. 3', 'Art. 3', 'Art. 62', 'Art. 59', 'Art. 61', 'art. 72', 'Art. 61', 'Art. 71', 'Art. 72', 'Art. 72', 'art. 118', 'Art. 72', 'Art. 29', 'art. 59', 'Art. 72', 'art. 72', 'Art. 72', 'Art. 72', 'Art. 72', 'Art. 72', 'Art. 75', 'Art. 73', 'art. 49', 'Art. 74', 'art. 74', 'Art. 74', 'art. 72', 'Art. 74', 'art. 72', 'Art. 3', 'Art. 66', 'art. 143', 'Art. 66', 'Art. 66', 'Art. 66', 'Art. 66', 'Art. 66', 'Art. 69', 'art. 68', 'Art. 70', 'art. 72', 'art. 36', 'art. 36', 'Art. 68', 'art. 66', 'Art. 63', 'Art. 63', 'art. 68', 'Art. 64', 'art. 72', 'Art. 64', 'art. 36', 'Art. 65', 'art. 36', 'Art. 63', 'Art. 3', 'art. 7', 'art. 80', 'SA/Lu ', 'Art. 77', 'art. 78', 'art. 72', 'Art. 77', 'Art. 77', 'Art. 77', 'art. 36', 'Art. 78', 'art. 77', 'Art. 79', 'Art. 79', 'Art. 33', 'Art. 3', 'Art. 85', 'art. 78', 'Art. 72', 'Art. 86', 'art. 72', 'Art. 80', 'Art. 84', 'Art. 80', 'art. 77', 'Art. 81', 'art. 34', 'Art. 81', 'art. 38']

Praktyczne aspekty procedury OOŚ dobre i złe przykłady CZĘŚĆ I - PDF
Download "Praktyczne aspekty procedury OOŚ dobre i złe przykłady CZĘŚĆ I"
1 ATMOTERM S.A. Inteligentne rozwiązania aby chronić środowisko Praktyczne aspekty procedury OOŚ dobre i złe przykłady CZĘŚĆ I Krzysztof Okrasiński
2 Ocena oddziaływania przedsięwzięć na środowisko
3 SYSTEM OOŚ W UE PODSTAWY PRAWNE Dyrektywa Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przedsięwzięć dla środowiska, znowelizowana Dyrektywą Rady 97/11/WE z dnia 3 marca 1997 r. i Dyrektywą 2003/35/WE Dyrektywa 2001/42/EC Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny oddziaływania pewnych planów i programów na środowisko 3
4 SYSTEM OOŚ W UE PODSTAWY PRAWNE Dyrektywa Rady 2003/35/WE ustanawiająca udział społeczeństwa w przygotowaniu niektórych planów i programów dotyczących środowiska oraz zmieniająca Dyrektywy Rady: 85/337/EWG i 96/61/WE w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do sprawiedliwości Dyrektywa 2003/4/WE z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca Dyrektywę Rady 90/313/EWG Dyrektywa Rady 92/43/EWG o ochronie siedlisk przyrodniczych oraz dziko żyjącej fauny i flory z dnia 21 maja 1992 r., tzw. DYREKTYWA SIEDLISKOWA Dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa tzw. DYREKTYWA PTASIA 4
5 SYSTEM OOŚ W UE PODSTAWY PRAWNE Dyrektywa Rady 96/61/WE z dnia 24 września 1996 r. w sprawie zintegrowanego zapobiegania i kontroli zanieczyszczeń, Konwencja EKG ONZ o ocenach oddziaływania na środowisko w kontekście transgranicznym, podpisana w 1991 r. w Espoo i ratyfikowana przez Polskę w 1997 r., Konwencja EKG ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska, podpisana w 1998 r. w Aarhus i ratyfikowana przez Polskę w 2001 r. 5
6 SYSTEM OOŚ W UE PODSTAWY PRAWNE Dyrektywy UE wiążą państwa członkowskie UE co do celu, jaki ma być osiągnięty. Dyrektywy stosuje się za pośrednictwem prawa krajowego, do którego muszą być transponowane, lecz w szczególnych przypadkach stosuje się je bezpośrednio. Sądy, organy administracji i organy samorządu terytorialnego mają obowiązek tzw. prowspólnotowego działania i prowspólnotowej interpretacji prawa krajowego muszą w sprawach krajowych orzekać tak, by zrealizować cele dyrektyw. 6
7 SYSTEM OOŚ W POLSCE PODSTAWY PRAWNE Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, ze zm.) weszła w życie z dniem 15 listopada 2008 r. Ustawa z dnia 21 maja 2010 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2010 r. Nr 119, poz. 804) weszła w życie z dniem 20 lipca 2010 r. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150) w odniesieniu do procedur wszczętych przed dniem 15 listopada 2008 r. 7
8 SYSTEM OOŚ W POLSCE PODSTAWY PRAWNE ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397) weszło w życie z dniem 15 listopada 2010 r. Rozporządzenie określa: 1) rodzaje przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; 2) rodzaje przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko; 3) przypadki, w których zmiany dokonywane w obiektach są kwalifikowane jako przedsięwzięcia, o których mowa w pkt 1 i 2. 8
9 SYSTEM OOŚ W POLSCE PODSTAWY PRAWNE Ustawa o ochronie przyrody Ustawa Prawo wodne Ustawa Prawo geologiczne i górnicze Ustawa o lasach Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych Ustawa o odpadach Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Ustawa - Prawo budowlane Ustawa o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych inne 9
10 SYSTEM OOŚ W POLSCE STRATEGICZNA OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO dotycząca projektów polityk, strategii, planów i programów OCENA ODDZIAŁYWANIA PRZEDSIĘWZIĘĆ NA ŚRODOWISKO OCENA ODDZIAŁYWANIA PRZEDSIĘWZIĘĆ NA OBSZARY NATURA
11 PROCEDURA OCENY ODDZIAŁYWANIA PLANOWANYCH PRZEDSIĘWZIĘĆ NA ŚRODOWISKO 11
12 DEFINICJA PRZEDSIĘWZIĘCIA Art. 3 ust. 1 pkt 13 PRZEDSIĘWZIĘCIE zamierzenie budowlane lub inną ingerencję w środowisko polegającą na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu,w tym również na wydobywaniu kopalin; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. 12
13 DEFINICJA OOŚ Art. 3 ust.1 pkt 8 Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko rozumie się przez to postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia, obejmujące w szczególności: a) weryfikację raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, b) uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień, c) zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu 13
14 ZAKRES OOŚ Art. 62 ust. 1 W ramach oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko określa się, analizuje oraz ocenia: 1) bezpośredni i pośredni wpływ danego przedsięwzięcia na: a) środowisko oraz zdrowie i warunki życia ludzi, b) dobra materialne, c) zabytki, d) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których powyżej, e) dostępność do złóż kopalin; 2) możliwości oraz sposoby zapobiegania i zmniejszania negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko; 3) wymagany zakres monitoringu. 14
15 JAKIE PRZEDSIĘWZIĘCIA WYMAGAJĄ OOŚ? POSTĘPOWANIA W RAMACH KTÓRYCH PRZEPROWADZA SIĘ OOŚ KTO PRZEPROWADZA OOŚ? ZAKRES OOŚ 15
16 PRZEDSIĘWZIĘCIA WYMAGAJĄCE OOŚ Art. 59 PRZEDSIĘWZIĘCIA MOGĄCE ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO - ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko - przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (tzw. grupa I) - przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko został stwierdzony po przeprowadzeniu kwalifikacji (tzw. grupa II) Dla ww. przedsięwzięć wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 16
17 POSTĘPOWANIA, W RAMACH KTÓRYCH PRZEPROWADZA SIĘ OOŚ Art. 61 ust. 1 OOŚ przedsięwzięcia przeprowadza się w ramach: postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (I etap) postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1, 10, 14 i 18: - decyzja o pozwoleniu na budowę, - zezwolenie na realizację inwestycji drogowej, - decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego, - decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych, o ile jest taka konieczność [ponowna ocena] (II etap) 17
18 ORGANY WŁAŚCIWE DO PRZEPROWADZENIA OOŚ Art. 61 ust. 2-3, 3a Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (I etap), przeprowadza organ właściwy do wydania tej decyzji. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i zezwolenia na realizację inwestycji drogowej (II etap), przeprowadza regionalny dyrektor ochrony środowiska. Ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, stanowiącą część postępowania w sprawie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę dla inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszącej przeprowadza GDOŚ 18
19 OOŚ W RAMACH POSTĘPOWANIA W SPRAWIE WYDANIA DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH 19
20 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach Art. 71: 1. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. 2. Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych: 1) przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko; 2) przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. 20
21 KIEDY INWESTOR POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH NASTĘPUJE PRZED UZYSKANIEM: Art. 72 ust. 1 pkt 1-20 Art. 72 ust. 1: 1) decyzji o pozwoleniu na budowę, decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego, decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych oraz decyzji o pozwoleniu na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - wydawanych na podstawie ustawy Prawo budowlane 21
22 KIEDY INWESTOR POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ 2) decyzji o pozwoleniu na rozbiórkę obiektów jądrowych; 3) decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu; 4) koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin, na wydobywanie kopalin ze złóż, na bezzbiornikowe magazynowanie substancji oraz składowanie odpadów w górotworze, w tym w podziemnych wyrobiskach górniczych; 5) decyzji określającej szczegółowe warunki wydobywania kopaliny; 6) pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych; 7) decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych (art. 118 ustawy o ochronie przyrody); 22
23 KIEDY INWESTOR POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ 8) decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów; 9) decyzji o zmianie lasu na użytek rolny; 10) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej; 11) decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej; 12) decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady; 13) decyzji o ustaleniu lokalizacji przedsięwzięć Euro ) decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego 15) decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu. 16) decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej 17) decyzji o zezwolenie na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych 18) decyzji o pozwoleniu na realizację inwestycji (w zakresie budowli przeciwpowodziowych) 23
24 KIEDY INWESTOR POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ 18a)decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszącej wydawanej na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących (od 1 lipca 2011 r.); 19) zezwolenia na budowę obiektu jądrowego oraz zezwolenia na budowę składowiska odpadów promieniotwórczych, wydawanych na podstawie ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. Prawo atomowe (od 1 lipca 2011 r.); 20) decyzji o zezwoleniu na założenie lotniska - wydawanej na podstawie ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (od 18 września 2011 r.). 24
25 KIEDY INWESTOR POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ Art. 72 ust. 1a Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje także przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części na podstawie ustawy Prawo budowlane. Art. 29 ust. 3 ustawy Prawo budowlane Pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia, które wymagają przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, oraz przedsięwzięcia wymagające przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000, zgodnie z art. 59 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i
26 KIEDY INWESTOR NIE POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ Art. 72 ust. 2 Wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się w przypadku zmian: 1) decyzji inwestycyjnych polegających na: a) ustaleniu lub zmianie formy lub wielkości zabezpieczenia roszczeń mogących powstać wskutek wykonywania działalności objętej decyzją, b) zmianie danych wnioskodawcy; 2) decyzji/koncesji geologicznych (art. 72 ust. 1 pkt 4 i 5) polegających na: a) zmniejszeniu powierzchni, w granicach której ma być prowadzona działalność, b) przeniesieniu decyzji na inny podmiot. 26
27 KIEDY INWESTOR NIE POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ MAŁA ZMIANA BUDOWLANA Art. 72 ust. 2 pkt 1a Wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się w przypadku zmiany decyzji inwestycyjnej polegającej na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego dotyczącym: a) charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji, b) zapewnienia warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne - które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 27
28 KIEDY INWESTOR NIE POTRZEBUJE DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ Art. 72a ust. 1-2 CESJA Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach są podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji. 28
29 JAK DŁUGO INWESTOR MOŻE UŻYWAĆ DECYZJI ŚRODOWISKOWEJ Art. 72 ust. 3-4 Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji inwestycyjnych. Złożenie wniosku powinno nastąpić w terminie 4 lat od dnia, w którym decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach stała się ostateczna. Złożenie wniosku może nastąpić w terminie 6 lat, o ile strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji, lub podmiot, na który została przeniesiona ta decyzja, otrzymali, przed upływem terminu 4-letniego stanowisko, że realizacja planowanego przedsięwzięcia przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w tej decyzji. Zajęcie stanowiska następuje w drodze postanowienia (na które przysługuje zażalenie ust. 4a) organu, który wydał decyzję środowiskową. 29
30 ILE DECYZJI ŚRODOWISKOWYCH MOŻE MIEĆ INWESTOR Art. 72 ust. 5 W okresie ważności decyzji, dla danego przedsięwzięcia wydaje się jedną decyzję. Jedną decyzję wydaje się także w przypadku, gdy dla danego przedsięwzięcia jest wymagane uzyskanie więcej niż jednej z decyzji inwestycyjnych lub gdy wnioskodawca uzyskuje odrębnie decyzje dla poszczególnych etapów realizacji przedsięwzięcia. 30
31 KTO WYDAJE DECYZJĘ O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 75 ust ) regionalny dyrektor ochrony środowiska w przypadku: a) będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I): dróg, linii kolejowych, napowietrznych linii elektroenergetycznych, instalacji do przesyłu ropy naftowej, produktów naftowych, substancji chemicznych lub gazu, sztucznych zbiorników wodn., obiektów jądrowych, składowisk odpadów promieniotwórczych, b) przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych, c) przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich, d) zmiany lasu, niestanowiącego własności Skarbu Państwa, na użytek rolny; e) lotnisk użytku publicznego, f) inwestycji w zakresie terminalu, g) przedsięwzięć związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi, h) przedsięwzięć polegających na zmianie lub rozbudowie przedsięwzięć wymienionych w lit. a-g, i) przedsięwzięć polegających na realizacji inwestycji (w zakresie budowli przeciwpowodziowych) 31
32 KTO WYDAJE DECYZJĘ O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH 1a) Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska - w przypadku inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej i inwestycji towarzyszących realizowanej na podstawie ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących; 2) starosta w przypadku scalania, wymiany lub podziału gruntów; 3) dyrektor regionalnej dyrekcji Lasów Państwowych w przypadku zmiany lasu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, na użytek rolny; 4) wójt, burmistrz, prezydent miasta w przypadku pozostałych przedsięwzięć. 32
33 KTO WYDAJE DECYZJĘ O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH W przypadku przedsięwzięć realizowanych na obszarach morskich, właściwość miejscową RDOŚ ustala się w odniesieniu do obszaru morskiego wzdłuż wybrzeża na terenie danego województwa. W przypadku przedsięwzięcia, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 (dla którego dec. wydaje RDOŚ), wykraczającego poza obszar jednego województwa decyzję wydaje ten RDOŚ, na którego obszarze właściwości znajduje się największa część terenu, na którym ma być realizowane to przedsięwzięcie, w porozumieniu z zainteresowanymi regionalnymi dyrektorami ochrony środowiska. W przypadku przedsięwzięcia realizowanego w części na terenie zamkniętym dla całego przedsięwzięcia decyzję wydaje RDOŚ. W przypadku przedsięwzięcia realizowanego w części na obszarze morskim dla całego przedsięwzięcia decyzję wydaje RDOŚ. 33
34 KTO WYDAJE DECYZJĘ O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH W przypadku przedsięwzięcia, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 (dla których dec. wydaje wójt, burmistrz, prezydent miasta), realizowanego przez gminę decyzję wydaje wójt, burmistrz, prezydent miasta, na którego obszarze właściwości przedsięwzięcie jest realizowane. W przypadku przedsięwzięcia, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 (dla których dec. wydaje wójt, burmistrz, prezydent miasta), wykraczającego poza obszar jednej gminy decyzję wydaje wójt, burmistrz, prezydent miasta, na którego obszarze właściwości znajduje się największa część terenu, na którym ma być realizowane to przedsięwzięcie, w porozumieniu z zainteresowanymi wójtami, burmistrzami, prezydentami miast. 34
35 WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA Art. 73. ust. 1-2 Postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się na wniosek podmiotu planującego podjęcie realizacji przedsięwzięcia. Dla przedsięwzięcia, dla którego zgodnie z odrębnymi przepisami jest wymagana decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia lub wymiany gruntów, postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczyna się z urzędu. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko albo kartę informacyjną przedsięwzięcia sporządza organ właściwy do wydania decyzji. Jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 KPA (zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości). 35
36 WNIOSEK O WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 74 ust. 1 - Do wniosku należy dołączyć: 1) w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I) raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, a w przypadku gdy wnioskodawca wystąpił o ustalenie zakresu raportu kartę informacyjną przedsięwzięcia; 2) w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II) kartę informacyjną przedsięwzięcia; Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i kartę informacyjną przedsięwzięcia przedkłada się w trzech egzemplarzach, wraz z ich zapisem w formie elektronicznej na informatycznych nośnikach danych (art. 74 ust. 2). 3) poświadczoną przez właściwy organ kopię mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie; 36
37 WNIOSEK O WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 74 ust.1 c.d. 4) w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji/koncesji geologicznych (art. 72 ust. 1 pkt 4 i 5), prowadzonych w granicach przestrzeni niestanowiącej części składowej nieruchomości gruntowej oraz przedsięwzięć dotyczących urządzeń piętrzących I, II i III klasy budowli, zamiast kopii mapy, o której mowa w pkt 3 mapę sytuacyjno-wysokościową sporządzoną w skali umożliwiającej szczegółowe przedstawienie przebiegu granic terenu, którego dotyczy wniosek, oraz obejmującą obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie; 37
38 WNIOSEK O WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 74 ust. 1 c.d. 5) dla przedsięwzięć, dla których organem prowadzącym postępowanie jest regionalny dyrektor ochrony środowiska wypis i wyrys z mpzp, jeżeli plan ten został uchwalony, albo informację o jego braku; nie dotyczy to wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012 oraz dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin; 6) wypis z rejestru gruntów obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, z zastrzeżeniem ust. 1a-1c. 38
39 WNIOSEK O WYDANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH 1a. Jeżeli liczba stron w postępowaniu przekracza 20, dla przedsięwzięć z I grupy oraz dla przedsięwzięć z II grupy, dla których stwierdzono obowiązek przeprowadzenia oceny, wypis z rejestru gruntów, przedkłada się wraz z raportem o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. 1b. Jeżeli liczba stron w postępowaniu przekracza 20, dla przedsięwzięć z II grupy, dla których nie stwierdzono obowiązku przeprowadzenia oceny, wypis z rejestru gruntów przedkłada się w terminie 14 dni od dnia, w którym postanowienie stało się ostateczne. 1c. Jeżeli liczba stron w postępowaniu o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, dla przedsięwzięć wymagających decyzji/koncesji geologicznych (art. 72 ust. 1 pkt 4 i 5), oraz przedsięwzięć dotyczących urządzeń piętrzących I, II i III klasy budowli, nie wymaga się wypisu z rejestru gruntów. 39
40 KARTA INFORMACYJNA PRZEDSIĘWZIĘCIA Art. 3 ust.1 pkt 5 Dokument zawierający podstawowe informacje o planowanym przedsięwzięciu, w szczególności dane o: a) rodzaju, skali i usytuowaniu przedsięwzięcia, b) powierzchni zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowym sposobie ich wykorzystywania i pokryciu nieruchomości szatą roślinną, c) rodzaju technologii, d) ewentualnych wariantach przedsięwzięcia, e) przewidywanej ilości wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii, f) rozwiązaniach chroniących środowisko, g) rodzajach i przewidywanej ilości wprowadzanych do środowiska substancji lub energii przy zastosowaniu rozwiązań chroniących środowisko, h) możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, i) obszarach podlegających ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody, znajdujących się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia. 40
41 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO Art. 66 ust.1 1. Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien zawierać: 1) opis planowanego przedsięwzięcia, a w szczególności: a) charakterystykę całego przedsięwzięcia i warunki użytkowania terenu w fazie budowy i eksploatacji lub użytkowania, b) główne cechy charakterystyczne procesów produkcyjnych, c) przewidywane rodzaje i ilości zanieczyszczeń, wynikające z funkcjonowania planowanego przedsięwzięcia; 2) opis elementów przyrodniczych środowiska objętych zakresem przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko, w tym elementów środowiska objętych ochroną na podstawie ustawy o ochronie przyrody; 3) opis istniejących w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami; 4) opis przewidywanych skutków dla środowiska w przypadku niepodejmowania przedsięwzięcia; 41
42 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO 5) opis analizowanych wariantów, w tym: a) wariantu proponowanego przez wnioskodawcę oraz racjonalnego wariantu alternatywnego, b) wariantu najkorzystniejszego dla środowiska wraz z uzasadnieniem ich wyboru; 6) określenie przewidywanego oddziaływania na środowisko analizowanych wariantów, w tym również w przypadku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej, a także możliwego transgranicznego oddziaływania na środowisko; 7) uzasadnienie proponowanego przez wnioskodawcę wariantu, ze wskazaniem jego oddziaływania na środ., w szczególności na: a) ludzi, rośliny, zwierzęta, grzyby i siedliska przyrodnicze, wodę i powietrze, b) powierzchnię ziemi, z uwzględnieniem ruchów masowych ziemi, klimat i krajobraz, c) dobra materialne, d) zabytki i krajobraz kulturowy, objęte istniejącą dokumentacją, w szczególności rejestrem lub ewidencją zabytków, e) wzajemne oddziaływanie między elementami, o których mowa w lit. a-d; 42
43 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO 8) opis metod prognozowania zastosowanych przez wnioskodawcę oraz opis przewidywanych znaczących oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko, obejmujący bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótko-, średnio- i długoterminowe, stałe i chwilowe oddziaływania na środowisko, wynikające z: a) istnienia przedsięwzięcia, b) wykorzystywania zasobów środowiska, c) emisji; 9) opis przewidywanych działań mających na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru; 43
44 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO 10) dla dróg będących przedsięwzięciami mogącymi zawsze znacząco oddziaływać na środowisko: a) określenie założeń do: ratowniczych badań zidentyfikowanych zabytków znajdujących się na obszarze planowanego przedsięwzięcia, odkrywanych w trakcie robót budowlanych, programu zabezpieczenia istniejących zabytków przed negatywnym oddziaływaniem planowanego przedsięwzięcia oraz ochrony krajobrazu kulturowego, b) analizę i ocenę możliwych zagrożeń i szkód dla zabytków chronionych na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, w szczególności zabytków archeologicznych, w sąsiedztwie lub w bezpośrednim zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia; 44
45 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO 11) jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji, porównanie proponowanej technologii z technologią spełniającą wymagania, o których mowa w art. 143 ustawy Poś; 12) wskazanie, czy dla planowanego przedsięwzięcia jest konieczne ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania w rozumieniu przepisów ustawy Poś, oraz określenie granic takiego obszaru, ograniczeń w zakresie przeznaczenia terenu, wymagań technicznych dotyczących obiektów budowlanych i sposobów korzystania z nich; nie dotyczy to przedsięwzięć polegających na budowie drogi krajowej; 13) przedstawienie zagadnień w formie graficznej; 14) przedstawienie zagadnień w formie kartograficznej w skali odpowiadającej przedmiotowi i szczegółowości analizowanych w raporcie zagadnień oraz umożliwiającej kompleksowe przedstawienie przeprowadzonych analiz oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko; 45
46 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO 15) analizę możliwych konfliktów społecznych związanych z planowanym przedsięwzięciem; 16) przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na etapie jego budowy i eksploatacji lub użytkowania, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru; 17) wskazanie trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy, jakie napotkano, opracowując raport; 18) streszczenie w języku niespecjalistycznym informacji zawartych w raporcie, w odniesieniu do każdego elementu raportu; 19) nazwisko osoby lub osób sporządzających raport; 20) źródła informacji stanowiące podstawę do sporządzenia raportu. 46
47 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO Art. 66 ust. 2 Informacje, o których mowa w pkt 4-8 powinny uwzględniać przewidywane oddziaływanie analizowanych wariantów na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru. Art. 66 ust. 3 W razie stwierdzenia możliwości transgranicznego oddziaływania na środowisko, informacje, o których mowa w pkt 1-16 powinny uwzględniać określenie oddziaływania pl. przedsięwzięcia poza terytorium RP. Art. 66 ust. 4 Jeżeli dla planowanego przedsięwzięcia konieczne jest ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania, do raportu powinna być załączona poświadczona przez właściwy organ kopia mapy ewidencyjnej z zaznaczonym przebiegiem granic obszaru, na którym jest konieczne utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania. Nie dotyczy to przedsięwzięć polegających na budowie dróg krajowych. 47
48 ZAKRES RAPORTU O ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO Art. 66 ust. 5 Jeżeli planowane przedsięwzięcie jest związane z użyciem instalacji objętej obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego, raport powinien zawierać porównanie proponowanej techniki z najlepszymi dostępnymi technikami. Art. 66 ust. 6 Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko powinien uwzględniać oddziaływanie przedsięwzięcia na etapach jego realizacji, eksploatacji lub użytkowania oraz likwidacji. 48
49 USTALANIE ZAKRESU RAPORTU (SCOPING) dla grupy I 49
50 OKREŚLANIE ZAKRESU RAPORTU - SCOPING Art. 69 ust. 1-5 Wnioskodawca może, składając wniosek o wydanie decyzji środ. dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, zamiast raportu, złożyć kartę informacyjną przedsięwzięcia wraz z wnioskiem o ustalenie zakresu raportu. Ustalenie zakresu raportu jest obowiązkowe, w przypadku gdy przedsięwzięcie może transgranicznie oddziaływać na środowisko. Organ określa zakres raportu w drodze postanowienia. W tym przypadku stosuje się przepisy art. 68. Organ wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do czasu przedłożenia przez wnioskodawcę raportu. Na postanowienie to nie przysługuje zażalenie. 50
51 OKREŚLANIE ZAKRESU RAPORTU - SCOPING Art. 70 ust. 1-4 i 1a Postanowienie o zakresie raportu wydaje się po zasięgnięciu opinii: 1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska; 2) organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-3 i pkt 10-13, 15, 16, 18 a i 19. W przypadku gdy przedsięwzięcie jest realizowane na obszarze morskim - także dyrektor urzędu morskiego. Organ zasięgający opinii przedkłada: 1) wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; 2) kartę informacyjną przedsięwzięcia. Opinie te wydaje się w terminie 14 dni od dnia otrzymania dokumentów. Przepisy art i art. 36 Kpa stosuje się odpowiednio. Postanowienie o zakresie raportu wydaje się w terminie 30 dni od dnia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji środ.; przepisy art i art. 36 Kpa stosuje się odpowiednio.
52 OKREŚLANIE ZAKRESU RAPORTU - SCOPING Art. 68 ust. 2 Organ, określając zakres raportu, może kierując się usytuowaniem, charakterem i skalą oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko: 1) odstąpić od wymagań co do zawartości raportu, o których mowa w art. 66 ust. 1 pkt 4, 13, 15 i 16 (opis skutków dla środowiska w przypadku niepodejmowania przedsięwzięcia, przedstawienie zagadnień w formie graficznej, analizę możliwych konfliktów społecznych, przedstawienie propozycji monitoringu oddziaływania przedsięwzięcia); nie dotyczy to dróg publicznych oraz linii kolejowych z tzw. gr. I; 2) wskazać: a) rodzaje wariantów alternatywnych wymagających zbadania, b) rodzaje oddziaływań oraz elementy środowiska wymagające szczegółowej analizy, c) zakres i metody badań. 52
53 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ (SCREENING) dla grupy II 53
54 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ - kryteria Art. 63 ust. 1 Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia z grupy II stwierdza, w drodze postanowienia, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, uwzględniając łącznie następujące uwarunkowania: 1) rodzaj i charakterystykę przedsięwzięcia, z uwzględnieniem: a) skali przedsięwzięcia i wielkości zajmowanego terenu oraz ich wzajemnych proporcji, b) powiązań z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowania się oddziaływań przedsięwzięć znajdujących się na obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, c) wykorzystywania zasobów naturalnych, d) emisji i występowania innych uciążliwości, e) ryzyka wystąpienia poważnej awarii, przy uwzględnieniu używanych substancji i stosowanych technologii; 54
55 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ - kryteria 2) usytuowanie przedsięwzięcia, z uwzględnieniem możliwego zagrożenia dla środowiska, w szczególności przy istniejącym użytkowaniu terenu, zdolności samooczyszczania się środowiska i odnawiania się zasobów naturalnych, walorów przyrodniczych i krajobrazowych oraz uwarunkowań miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego uwzględniające: a) obszary wodno-błotne oraz inne obszary o płytkim zaleganiu wód podz., b) obszary wybrzeży, b) obszary górskie lub leśne, c) obszary objęte ochroną, w tym strefy ochronne ujęć wód i obszary ochronne zbiorników wód śródlądowych, d) obszary wymagające specjalnej ochrony ze względu na występowanie gat. roślin i zwierząt lub ich siedlisk lub siedlisk przyr. objętych ochroną, w tym obszary Natura 2000 oraz pozostałe formy ochrony przyrody, e) obszary, na których standardy jakości środowiska zostały przekroczone, f) obszary o krajobrazie mającym znaczenie hist., kultur. lub archeologiczne g) gęstość zaludnienia, h) obszary przylegające do jezior, i) uzdrowiska i obszary ochrony uzdrowiskowej; 55
56 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ - kryteria 3) rodzaj i skalę możliwego oddziaływania rozważanego w odniesieniu do uwarunkowań wymienionych w pkt 1 i 2, wynikające z: a)zasięgu oddziaływania obszaru geograficznego i liczby ludności, na którą przedsięwzięcie może oddziaływać, b)transgranicznego charakteru oddziaływania przedsięwzięcia na poszczególne elementy przyrodnicze, c)wielkości i złożoności oddziaływania, z uwzględnieniem obciążenia istniejącej infrastruktury technicznej, d)prawdopodobieństwa oddziaływania, e)czasu trwania, częstotliwości i odwracalności oddziaływania. 56
57 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art. 63 ust. 2-4 Postanowienie wydaje się również, jeżeli organ nie stwierdzi potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko stwierdza się obligatoryjnie, jeżeli możliwość realizacji przedsięwzięcia jest uzależniona od ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania w rozumieniu przepisów ustawy Poś. W postanowieniu tym organ określa jednocześnie zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. W tym przypadku stosuje się przepisy art. 68 (o określeniu zakresu raportu). 57
58 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art. 64 ust 1 Postanowienia o potrzebie ooś wydaje się po zasięgnięciu opinii: 1) regionalnego dyrektora ochrony środowiska; 2) organu Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-3, 10, 11, 13 i Art. 64 ust.1a W przypadku gdy przedsięwzięcie jest realizowane na obszarze morskim, organem właściwym do wydania opinii, o której mowa w ust. 1, jest także dyrektor urzędu morskiego. 58
59 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art Organ zasięgający opinii przedkłada: 1) wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; 2) kartę informacyjną przedsięwzięcia; 3) wypis i wyrys z mpzp, jeżeli plan ten został uchwalony, albo informację o jego braku; nie dotyczy to opinii w sprawie obowiązku przeprowadzenia ooś dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012, dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin, dla inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego w Świnoujściu, dla inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi, dla budowli przeciwpowodziowych realizowanych na podstawie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych oraz dla inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących. 59
60 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art Organy opiniujące, uwzględniając łącznie uwarunkowania kwalifikacyjne, wydają opinię co do potrzeby przeprowadzenia ooś, a w przypadku stwierdzenia takiej potrzeby - co do zakresu raportu. Opinie te wydaje się w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku o wydanie opinii. Przepisy art i art. 36 Kpa stosuje się odpowiednio. 60
61 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art. 65 ust. 1-3 Postanowienia o obowiązku przeprowadzenia ooś lub o braku takiego obowiązku, wydaje się w terminie 30 dni od dnia wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Przepisy art i art. 36 Kpa stosuje się odpowiednio. Na postanowienie o obowiązku przeprowadzenia ooś przysługuje ZAŻALENIE. Uzasadnienia obu rodzajów postanowień, niezależnie od wymagań wynikających z Kpa, powinny zawierać informacje uwarunkowaniach kwalifikacyjnych, uwzględnionych przy wydawaniu postanowień. 61
62 KWALIFIKACJA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO OOŚ Art. 63 ust. 5 i 6 W przypadku stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, organ wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do czasu przedłożenia przez wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Na postanowienie to nie przysługuje zażalenie. 62
63 OCENA ODDZIAŁYWANIA PRZEDSIĘWZIĘCIA NA ŚRODOWISKO W TOKU WYDAWANIA DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH 63
64 ETAPY OOŚ Art. 3 ust.1 pkt 8 Ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko to w szczególności: a) weryfikacja raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, b) uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień, c) zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu 64
65 ETAPY OOŚ WERYFIKACJA RAPORTU W myśl art. 7 k.p.a. w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. W świetle art i art. 80 Kpa organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy i na podstawie całokształtu materiału dowodowego ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona. (II SA/Lu 61/10 - Wyrok WSA w Lublinie) Wezwanie do uzupełnienia braków merytorycznych w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko: na podstawie art Kpa 65
66 ETAPY OOŚ OPINIE I UZGODNIENIA Art. 77 ust. 1 Jeżeli jest przeprowadzana ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ właściwy do wydania tej decyzji: 1) uzgadnia warunki realizacji przedsięwzięcia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska i, w przypadku gdy przedsięwzięcie jest realizowane na obszarze morskim, z dyrektorem urzędu morskiego; 2) zasięga opinii organu, o którym mowa w art. 78, w przypadku przedsięwzięć wymagających decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1-3 i pkt
67 ETAPY OOŚ OPINIE I UZGODNIENIA Art. 77 ust. 2-3 Organ występujący o uzgodnienie lub opinię, przedkłada: 1) wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; 2) raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko; 3) wypis i wyrys z mpzp, jeżeli plan ten został uchwalony, albo informację o jego braku; nie dotyczy to uzgodnień i opinii dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012, dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin, dla inwestycji w zakresie terminalu, dla inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi, dla budowli przeciwpowodziowych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych oraz dla inwestycji w zakresie budowy obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących. Uzgodnienie następuje w drodze POSTANOWIENIA. 67
68 ETAPY OOŚ OPINIE I UZGODNIENIA Art. 77 ust. 4 W postanowieniu uzgodnieniowym RDOŚ: 1) uzgadnia realizację przedsięwzięcia oraz określa warunki tej realizacji; 2) przedstawia stanowisko w sprawie konieczności przeprowadzenia ponownej oceny. 68
69 ETAPY OOŚ OPINIE I UZGODNIENIA Art. 77 ust. 6-7 Uzgodnienia oraz opinie wydaje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania dokumentów, które organ prowadzący postępowanie przedkłada organowi uzgadniającemu lub opiniującemu. Przepisy art i art. 36 Kpa stosuje się odpowiednio. Do uzgodnienia i opinii, o których mowa powyżej, nie stosuje się przepisów art , 5 i 6 Kpa (m. in. brak zażalenia). Art. 78 ust. 4 Niewydanie przez właściwe organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej opinii, w terminie, o którym mowa w art. 77 ust. 6, traktuje się jako brak zastrzeżeń. 69
70 UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA 70
71 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA Art. 79 ust. 1 Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, organ właściwy do jej wydania zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko Art. 79 ust. 2 Organ może, w drodze postanowienia, wyłączyć stosowanie przepisów działu III i VI w odniesieniu do przedsięwzięć realizowanych na terenach zamkniętych, jeżeli zastosowanie tych przepisów mogłoby mieć niekorzystny wpływ na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. 71
72 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA Zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa odbywa się poprzez: - podanie do publicznej wiadomości istotnych informacjach o toczącym się postępowaniu, - przeprowadzenie konsultacji społecznych, - zorganizowanie otwartej rozprawy administracyjnej (jeżeli jest taka potrzeba). 72
73 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA Art. 33 Przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa, organ właściwy do wydania decyzji, bez zbędnej zwłoki, podaje do publicznej wiadomości informacje o: przystąpieniu do przeprowadzenia ooś przedsięwzięcia, wszczęciu postępowania, przedmiocie decyzji, która ma być wydana w sprawie, organie właściwym do wydania decyzji oraz organach właściwych do wydania opinii i dokonania uzgodnień, możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłożona do wglądu, możliwości składania uwag i wniosków, sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie 21. dniowy termin ich składania, organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków, terminie i miejscu rozprawy administracyjnej otwartej dla społeczeństwa, jeżeli ma być ona przeprowadzona, postępowaniu w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli jest prowadzone. 73
74 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA Art. 3 ust. 1 pkt 11 Przez PODANIE INFORMACJI DO PUBLICZNEJ WIADOMOŚCI rozumie się: a) udostępnienie informacji na stronie Biuletynu Informacji Publicznej, organu właściwego w sprawie, b) ogłoszenie informacji, w sposób zwyczajowo przyjęty, w siedzibie organu właściwego w sprawie, c) ogłoszenie informacji przez obwieszczenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscu planowanego przedsięwzięcia, a w przypadku projektu dokumentu wymagającego udziału społeczeństwa - w prasie o odpowiednim do rodzaju dokumentu zasięgu, d) w przypadku gdy siedziba organu właściwego w sprawie mieści się na terenie innej gminy niż gmina właściwa miejscowo ze względu na przedmiot postępowania - także przez ogłoszenie w prasie lub w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot postępowania; 74
75 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA KONSULTACJE SPOŁECZNE Niezbędna dokumentacja sprawy: wniosek o wydanie decyzji wraz z wymaganymi załącznikami (w tym m.in. z raportem OOŚ), wymagane przez przepisy postanowienia organu właściwego do wydania decyzji, stanowiska innych organów, jeżeli są one dostępne w terminie składania uwag i wniosków. Czasem konieczne ponowne konsultacje (np. nowa dokumentacja, aneks do raportu). Art Uwagi i wnioski mogą być wnoszone w formie pisemnej, ustnie do protokołu, za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym. Uwagi lub wnioski złożone po upływie terminu pozostawia się bez rozpatrzenia. Organ właściwy do wydania decyzji może przeprowadzić rozprawę administracyjną otwartą dla społeczeństwa. Przepis art Kpa stosuje się odpowiednio. 75
76 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA powiadamianie o decyzji Art. 85 ust. 3 Organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach podaje do publicznej wiadomości informacje o wydanej decyzji i o możliwościach zapoznania się z jej treścią oraz z dokumentacją sprawy, w tym z uzgodnieniem dokonanym z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska oraz opinią organu, o którym mowa w art. 78. Art. 72 ust. 6 Organ właściwy do wydania decyzji inwestycyjnej (np. pozwolenie na budowę), dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, podaje do publicznej wiadomości informację o wydanej decyzji i możliwościach zapoznania się z jej treścią i dokumentacją sprawy. 76
77 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA organizacje ekologiczne UPRAWNIENIA ORGANIZACJI EKOLOGICZNYCH Art Organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony. Przepisu art Kpa nie stosuje się. Art Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji ekologicznej służy zażalenie. 77
78 ETAPY OOŚ UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA organizacje ekologiczne Art Organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ I instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu. W postępowaniu odwoławczym organizacja uczestniczy na prawach strony. Art Organizacji ekologicznej służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. 78
79 WYDAWANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH 79
80 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 86 Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wiąże organ wydający decyzje inwestycyjne, o których mowa w art. 72 ust. 1. Art. 80 ust. 2 Właściwy organ wydaje decyzję środowiskową po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony. Nie dotyczy to decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wydawanej dla drogi publicznej, dla linii kolejowej o znaczeniu państwowym, dla przedsięwzięć Euro 2012 oraz dla przedsięwzięć wymagających koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż kopalin, dla inwestycji w zakresie terminalu, dla inwestycji związanych z regionalnymi sieciami szerokopasmowymi, dla budowli przeciwpowodziowych realizowanych na podstawie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych oraz dla inwestycji w zakresie budowy obiektów energetyki jądrowej lub inwestycji towarzyszących. 80
81 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH BEZ OOŚ Art. 84 ust. 1-2 ZAKRES DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH, gdy nie została przeprowadzona OOŚ W przypadku gdy nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (brak raportu OOŚ i uzgodnień i opinii oraz udziału społeczeństwa), w decyzji właściwy organ stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (w uzasadnieniu powtarza się uzasadnienie negatywnego postanowienia screeningowego). Brak warunków i stanowiska odnośnie ponownej oceny. Charakterystyka przedsięwzięcia stanowi załącznik do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. 81
82 WYDAWANIE DECYZJI O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 80 ust. 1 Jeżeli była przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, biorąc pod uwagę: 1) wyniki uzgodnień i opinii, o których mowa w art. 77 ust. 1; 2) ustalenia zawarte w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko; 3) wyniki postępowania z udziałem społeczeństwa; 4) wyniki postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone. 82
83 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 81 ust. 1-2 Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany przez wnioskodawcę, organ właściwy do wydania decyzji, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji wariant dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia. Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 34 ustawy o ochronie przyrody. 83
84 DECYZJA O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH Art. 81 ust. 3 Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że przedsięwzięcie może spowodować nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 38j ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. (wprowadzone ustawą z dnia 5 stycznia 2011 r. o zmianie ustawy prawo wodne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z dnia 15 lutego 2011 r. Nr 32 poz. 159)) Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (15 marca 2011 r.) stosuje się przepisy dotychczasowe 84