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Timestamp: 2017-01-18 17:43:30
Document Index: 33390252

Matched Legal Cases: ['artículo 135', 'artículo 117', 'artículo 103', 'artículo 129', 'artículo 129', 'artículo 726', 'artículo 132', 'artículo 126', 'artículo 132']

1_9788484568650 by Editorial Tirant Lo Blanch - issuu
El presente libro proporciona al
lector un instrumento práctico
y útil sobre las medidas cautelares en el proceso contencioso
administrativo. Se pretende
acercar al lector al régimen jurídico de estas medidas, señalando sus principales incógnitas
y puntos de controversia, al
tiempo que se proporcionan las
respuestas apuntadas por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, contribuyendo a crear zonas
de certidumbre.
Con esta finalidad se analizan
los presupuestos que legitiman
la adopción de la medida cautelar, las formas en su aplicación,
el régimen de recursos y, en fin,
la modulación de las mismas en
función de las distintas materias
sobre las que proyecta la decisión cautelar. También se proporcionan formularios útiles para
la actuación ante jueces y tribunales.
MEDIDAS CAUTELARES EN LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Pilar Teso Gamella
Magistrada de lo Contencioso Administrativo
Copyright ® 2007
© PILAR TESO GAMELLA
I.S.B.N.: 978 - 84 - 8456 - 865 - 0
Abreviaturas .........................................................................................
Prefacio ..................................................................................................
LAS MEDIDAS CAUTELARES: CONFIGURACIÓN
I. CONCEPTO ...............................................................................
II. CARACTERÍSTICAS ................................................................
1. Instrumentalidad .................................................................
2. Provisionalidad ....................................................................
3. Jurisdiccionalidad ................................................................
4. Urgencia o perentoriedad ....................................................
5. Homogeneidad .....................................................................
III. NATURALEZA JURÍDICA ......................................................
IV. APUNTE HISTÓRICO ..............................................................
V. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO COMPARADO .........................................................................................
1. Alemania ..............................................................................
2. Francia .................................................................................
3. Italia .....................................................................................
4. Reino Unido .........................................................................
5. Japón ....................................................................................
VI. EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA .............................................
1. Previsión general .................................................................
2. Especialidad del derecho administrativo sancionador ......
3. El fundamento constitucional de la tutela cautelar ..........
VII. APLICACIÓN JUDICIAL DE LA TUTELA CAUTELAR ......
VIII. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO COMUNITARIO ........................................................................................
PRESUPUESTOS LEGALES DE ADOPCIÓN DE
I. PRESUPUESTOS DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES ..................................................................................
1. La ejecución de los actos administrativos impugnados con
petición de tutela cautelar ..................................................
2. Presupuestos legales ...........................................................
A) “Periculum in mora” ......................................................
B) Ponderación de intereses en conflicto ...........................
a) Equiparación de los intereses generales y los de
tercero .......................................................................
b) Gravedad de la perturbación ...................................
c) Valoración circunstanciada ......................................
II. OTROS PRESUPUESTOS PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES ..................................................................
1 La apariencia de buen derecho ...........................................
2. No prejuzgar el fondo del recurso .......................................
3. La prueba de las circunstancias alegadas ..........................
4. Los actos negativos ..............................................................
5. Proporcionalidad ..................................................................
III. PRESUPUESTOS DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES DE RÉGIMEN ESPECIAL ..........................................
TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES Y LAS
I. CLASES DE MEDIDAS CAUTELARES .................................
1. Clasificaciones generales .....................................................
2. Medidas cautelares innominadas en el proceso contencioso
administrativo .....................................................................
3. Tipos de medidas cautelares ...............................................
A) La suspensión de la ejecutividad del acto administrativo
B) Anotación preventiva de demanda ................................
C) Embargo preventivo .......................................................
D) Medidas cautelares positivas ........................................
II. LAS GARANTÍAS .....................................................................
1. Garantías que se pueden adoptar .......................................
2. Presupuestos para la adopción de garantías ......................
A) Existencia de perjuicios derivados de la medida cautelar
B) Carácter preceptivo si concurren perjuicios .................
C) La efectividad de la medida cautelar se condiciona a la
prestación de garantía ...................................................
D) Proporcionalidad ............................................................
3. Reintegro de los gastos que ocasiona la constitución de
garantía ................................................................................
4. Prestación de garantías por las Administraciones Públicas
5. Indemnización por los daños derivados de la medida cautelar
EL PROCEDIMIENTO EN LAS MEDIDAS
I. EL PROCESO DE MEDIDAS CAUTELARES ........................
1. Naturaleza instrumental ....................................................
2. Competencia .........................................................................
3. Legitimación ........................................................................
A) Iniciativa de parte ..........................................................
B) Los interesados ..............................................................
C) Recursos entre Administraciones Públicas ..................
4. La solicitud de medidas cautelares .....................................
A) Requisitos de tiempo ......................................................
B) Requisitos de forma .......................................................
C) La congruencia ...............................................................
II. TRAMITACIÓN DEL INCIDENTE DE MEDIDAS CAUTELARES .......................................................................................
1. Pieza separada .....................................................................
2. Audiencia a la parte contraria ............................................
3. La resolución ........................................................................
A) Resolución motivada ......................................................
B) Resolución congruente ...................................................
C) Resolución en los órganos colegiados ............................
III. MODIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. CLÁUSULA “REBUS SIC STANTIBUS” ..........................................
IV. RÉGIMEN DE RECURSOS CONTRA LA DECISIÓN
CAUTELAR ...............................................................................
1. Recurso de apelación ...........................................................
2. Recurso de casación .............................................................
A) Previo recurso de súplica ...............................................
B) Autos de medidas cautelares recurribles en casación ..
C) Revisión de la valoración de circunstancias en casación
3. Ejecutividad de los autos de medidas cautelares impugnados .........................................................................................
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. VIGENCIA DE LAS
I. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ........................................
II. MEDIDAS CAUTELARÍSIMAS ...............................................
1. Origen jurisprudencial ........................................................
2. Régimen jurídico vigente .....................................................
A) Circunstancias de especial urgencia .............................
Procedimiento “inaudita parte” .....................................
Aplicación de los criterios generales de la decisión cautelar
Régimen de recursos del auto inicial ............................
La comparecencia ...........................................................
Recursos contra el auto dictado tras la comparecencia
El contenido de la decisión cautelar ..............................
Relación entre el cauce procesal extraordinario del artículo 135 LJCA y el cauce ordinario previsto para los
casos de los artículos 129 y 130 LJCA ..........................
I) Conexión con la habilitación de días inhábiles ............
SUPUESTOS DE INACTIVIDAD O VÍA DE HECHO ..........
1. Presupuestos para la adopción de medidas cautelares .....
2. Procedimiento para la adopción de medidas cautelares ....
A) Extensión de las medidas previas al proceso ...............
B) Los supuestos previstos en los artículos 29 y 30 de la
LJCA ...............................................................................
C) Sustanciación y resolución ............................................
IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES ..........
IMPUGNACIÓN DE ACTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES .............................................................................................
VIGENCIA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES .....................
1. Momento inicial ...................................................................
2. Momento final ......................................................................
3. La firmeza de la sentencia ..................................................
4. Recurso de apelación ...........................................................
5. Recurso de casación .............................................................
LA PROYECCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
EN EL ÁMBITO DE LA EXTRANJERIA Y DEL
I. PLANTEAMIENTO GENERAL ...............................................
II. EXTRANJERÍA .........................................................................
1. La ejecución en la vía administrativa previa .....................
A) Extranjería .....................................................................
B) Derecho de asilo .............................................................
2. Las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo. Actos de contenido negativo ...................................
A) Acto denegatorio de un derecho o de inadmisión a trámite de su sustanciación, o bien denegatorio de un permiso
B) Acto administrativo denegatorio con orden expulsión del
territorio nacional ..........................................................
C) Acto que acuerda la expulsión o salida obligatoria ......
3. Criterios jurisprudenciales específicos en esta materia ....
A) Presencia de intereses generales ..................................
B) Falta de resolución del procedimiento sobre regularización o legalización solicitada .........................................
C) La reagrupación familiar ...............................................
D) La vinculación ha de concurrir al tiempo de dictarse el
acto recurrido .................................................................
E) El arraigo ........................................................................
F) Razones humanitarias ...................................................
G) Necesidad de justificar las circunstancias alegadas ....
H) El principio de no devolución ........................................
III. DERECHO SANCIONADOR ...................................................
1. La ejecución de las sanciones administrativas ..................
2. Doctrina del Tribunal Constitucional .................................
3. Jurisprudencia del Tribunal Supremo ...............................
A) Sanciones pecuniarias. Irreversibilidad. Tradicional solvencia de la Administración. Concurrencia con perjuicios no económicos. Inaplicación en materia sancionadora de los criterios aplicables a las liquidaciones
tributarias. Suspensión con garantías ..........................
B) Sanciones de privación o limitación de derechos ..........
MEDIDAS CAUTELARES Y LIQUIDACIONES
II. LA SUSPENSIÓN DE LAS LIQUIDACIONES TRIBUTARIAS
EN LA VÍA ADMINISTRATIVA ..............................................
1. La ejecución de los actos de naturaleza tributaria ............
2. La suspensión con motivo de la interposición del recurso de
reposición .............................................................................
3. La suspensión con motivo de la interposición de una reclamación económico administrativa ......................................
A) Origen y evolución .........................................................
B) Régimen jurídico vigente ...............................................
III. LA SUSPENSIÓN DE LAS SANCIONES TRIBUTARIAS EN
LA VÍA ADMINISTRATIVA .....................................................
IV. PROLONGACIÓN DE LOS EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN
ACORDADA EN LA VÍA ADMINISTRATIVA ........................
V. LA SUSPENSIÓN EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............................................................................
VI. INTERESES DE DEMORA Y SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS
TRIBUTARIOS ..........................................................................
1. Intereses de demora y suspensión de las sanciones tributarias
2. Intereses de demora y suspensión de las liquidaciones
tributarias ............................................................................
VII. LOS GASTOS POR LA PRESTACIÓN DE GARANTÍAS ......
VIII. MEDIDAS CAUTELARES DE CARÁCTER POSITIVO ........
MEDIDAS CAUTELARES EN LA IMPUGNACIÓN DE
DISPOSICIONES GENERALES Y EN EL MEDIO
I. MEDIDAS CAUTELARES EN LA IMPUGNACIÓN DE DISPOSICIONES GENERALES ....................................................
1. Especialidades de procedimiento ........................................
2. Medidas cautelares que pueden adoptarse ........................
3. Criterios aplicables para la adopción de medidas cautelares
A) La presencia del interés público en la valoración circunstanciada ..........................................................................
B) Evitar la frustración del recurso ...................................
C) Necesidad de justificar los perjuicios que ocasiona la
vigencia de los preceptos impugnados ..........................
D) Referencia a la doctrina de la apariencia de buen derecho
II. LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL MEDIO AMBIENTE
1. La relevancia del medio ambiente ......................................
2. La suspensión cautelar en vía administrativa ...................
3. Criterios de aplicación para la adopción de medidas
cautelares .............................................................................
A) “Interés público prevalente” ..........................................
B) Pluralidad de intereses públicos concurrentes .............
C) La valoración circunstanciada ......................................
D) Medidas cautelarísimas .................................................
E) La suspensión de los actos de denegación ....................
F) Justificación de los perjuicios ........................................
Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo
con solicitud de medidas cautelares ............................................
Escrito solicitando únicamente la adopción de medidas cautelares
después e la interposición del recurso contencioso administrativo
Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo en
el que se solicita la adopción de medidas cauteladísimas ..........
Escrito de interposición en el que solicita como medida cautelar la
suspensión de una liquidación tributaria aportando como garantía la anotación preventiva de demanda .....................................
Escrito de interposición de recurso contencioso administrativo e
el que se impugna una liquidación tributaria, solicitando la
suspensión garantizada mediante aval bancario ........................
Escrito interponiendo recurso de suplica frente a la denegación de
la adopción de medidas cautelares ..............................................
Escrito interponiendo recurso de casación contra la denegación de
la adopción de medidas cautelares por el órgano “a quo” ...........
Escrito interponiendo recurso de apelación contra la denegación
de medidas cautelares por el órgano “a quo” ...............................
LAJEIP.
LBRL.
LDACR.
LDGC.
LJCA.
LJCA de 1956
LODLE.
LOITSS.
LOPJ.
LPJDF.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Auto del Tribunal Constitucional.
Auto del Tribunal Supremo.
Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica
al Estado e Instituciones Públicas.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de
Asilo y de la Condición de Refugiado.
Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garantías
de los Contribuyentes. Derogada por la Ley 58/2003.
Ley de Enjuiciamiento Civil, aprobada por Real Decreto de 3 de febrero de 1881.
Ley de Expropiación Forzosa, de 16 de diciembre de
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Ley de 27 de diciembre de 1956, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Derogada por
la Ley 29/1998.
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en España y su integración
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la
Inspección de Trabajo y de Seguridad Social.
Ley 62/1978, de 28 de diciembre, de Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la persona.
Derogada por sucesivas reformas procesales.
LRJAPyPAC.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
LRRUVS.
Ley 8/1990, d 25 de julio, de Reforma del Régimen
Urbanístico y Valoraciones del Suelo.
LRSV.
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre el Régimen del Suelo
y Valoraciones.
RDL de EIA.
Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
RIRPANU.
Reglamento sobre Inscripción en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urbanística, aprobado
por Real Decreto 1093/97, de 4 de julio.
Reglamento de Procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/
93, de 4 de agosto.
STJCE.
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
TR de LA.
que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
TR de LISOS. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
TRLHL.
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el
que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales.
TR de LRSOU. Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio.
Verwaltungsgerichtsordnung. Ley de la jurisdicción
contencioso- administrativa alemana de 21 de enero de
Todos los autos y sentencias del Tribunal Supremo que se citan corresponden a la Sala de lo Contencioso-administrativo del expresado Tribunal.
Aprovecho estas líneas precedentes al texto para hacer una
advertencia previa, alguna explicación y los agradecimientos
Resulta obligado indicar que el contenido y la finalidad del
libro es proporcionar al lector un instrumento útil y práctico
cuando se trata de abordar la sugestiva cuestión de las medidas
cautelares en la justicia administrativa. Únicamente se pretende establecer una guía, que facilite a los profesionales las
pautas generales a seguir en el abordaje de este remedio
procesal contra los efectos derivados de la demora del proceso.
No estamos, por tanto, ante un trabajo de investigación que
indaga y profundiza en la justicia cautelar mediante un análisis
innovador. La finalidad es más modesta: constituye un intento
por acercar al lector a las medidas cautelares que pueden
adoptarse en el proceso contencioso administrativo, sus principales incógnitas y zonas de incertidumbre, al tiempo que se
apuntan las respuestas que han de deducirse de una aplicación
lógica del derecho positivo. De ahí que la metodología empleada
sea descriptiva, y consista en partir de una aproximación
general, señalar las cuestiones esenciales que se plantean y
contribuir a la solución a las mismas, intentando aportar
certidumbre, como antesala de la seguridad jurídica. En esta
tarea destaca el papel que desempeña la doctrina del Tribunal
Constitucional y de la jurisprudencia de la Sala Tercera —única
Sala cuyas resoluciones se citan en el libro— del Tribunal
El progresivo interés que suscitan las medidas cautelares en
el proceso contencioso administrativo se ha ido desarrollando al
socaire de la lentitud de la justicia administrativa, pues conecta
con una variable esencial del proceso: el tiempo. La duración del
proceso puede convertirse en el principal enemigo de la efectividad de la tutela judicial, cuando se hace inútil el cumplimien-
to de la sentencia recaída. Con la finalidad de corregir estos
riesgos irrumpen las medidas cautelares como un medio vigoroso al servicio de la celeridad procesal y de la tutela efectiva de
los derechos e intereses en discusión, proporcionando la necesaria concertación entre la duración del proceso y el aseguramiento de la decisión judicial definitiva que recaiga en el mismo. Por
ello, las medidas cautelares, a pesar de los numerosos trabajos
al respecto y de la mayor profundidad en su enfoque, siguen
siendo una cuestión de permanente actualidad, sobre la que no
está de más hacer una mirada eminentemente práctica.
No podría terminar estas líneas sin agradecer a mi familia su
apoyo y comprensión por el tiempo que les he privado de mi
compañía. A Salvador Vives por el impulso para realizar este
trabajo. Y, en fin, a Rafael Fernández Montalvo y a Ángel
Arozamena Laso por su paciencia en la lectura de algunos de los
capítulos del libro, y por sus observaciones; a los que, no
obstante, he de reprochar que su amistad les haya impedido
hacer una crítica más severa que a buen seguro el libro necesitaba.
Madrid, 13 de noviembre de 2006
SUMARIO: I. Concepto. II. Características. 1. Instrumentalidad. 2. Provisionalidad. 3.
Jurisdiccionalidad. 4. Urgencia o perentoriedad. 5. Homogeneidad. III. Naturaleza jurídica. IV. Apunte histórico. V. Las medidas cautelares en el Derecho comparado. 1.
Alemania. 2. Francia. 3. Italia. 4. Reino Unido. 5. Japón. VI. Ejecutividad de los actos
administrativos y tutela judicial efectiva. 1. Previsión general. 2. Especialidad del derecho
administrativo sancionador. 3. El fundamento constitucional de la tutela cautelar. VII.
Aplicación judicial de la tutela cautelar. VIII. Las medidas cautelares en el Derecho
La sucesión de trámites que tiene lugar en el proceso contencioso administrativo comporta siempre la inversión de un
tiempo en el que necesariamente deben desenvolverse las
distintas actuaciones procesales. Ahora bien, esta duración no
puede exceder mas de lo razonable, si tenemos en cuenta que
una justicia tardía es una forma de injusticia que actualmente
provoca una gran sensibilidad social y un déficit de credibilidad
en el sistema judicial, por no aludir a las repercusiones económicas indeseadas que acarrea esta falta de celeridad.
Ciertamente el paso del tiempo resulta consustancial al
proceso, pues solo una vez sustanciado el mismo puede determinarse quién tiene razón. Sin embargo, esta circunstancia no
debe convertirse en un impedimento para que la tutela que
dispensan los jueces y tribunales sea plenamente efectiva. Por
ello, la superación de esta sucesión de fases procesales no puede
perjudicar al que le asiste la razón, como señala la ya clásica
frase de Chiovenda “la necesidad del proceso para obtener
razón no puede convertirse en un daño para el que tiene la
razón”.
Esta duración del proceso contencioso administrativo no
debe dificultar, o hacer inútil, la decisión judicial definitiva
sobre el mismo, haciendo quebrar el contenido de la función
jurisdiccional que consiste precisamente en juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado —artículo 117.3 CE—. En este sentido, las
medidas cautelares emergen como un instrumento poderoso al
servicio de la celeridad procesal y de la tutela efectiva de los
derechos e intereses en litigio, armonizando esa duración necesaria del proceso con el aseguramiento de la decisión definitiva
que recaiga en el mismo, evitando que se frustre su finalidad.
Los ordenamientos jurídicos vienen reaccionando frente a la
excesiva inversión temporal en el proceso, estableciendo instrumentos de urgencia que reaccionen frente a la lentitud. Es aquí
donde radica la fuerza de las medidas cautelares, pues, como
puso de manifiesto Calamandrei, si la justicia pudiera
dispensarse de modo inmediato las medidas cautelares perderían su razón de ser.
Debemos tener presente, además, que en el proceso contencioso administrativo la carga de recurrir —ya sea para pretender la nulidad de un acto, disposición general, o de una actividad o inactividad administrativa— corresponde en casi todos
los casos al administrado —salvo los procesos surgidos entre
Administraciones públicas—. Así es, en virtud de los principios
de autotutela administrativa y de ejecutividad de los actos
administrativos, es el administrado el que debe impugnar la
actividad administrativa que le resulta lesiva acreditando que
es contraria al ordenamiento jurídico. No olvidemos que la
eficacia en la actuación de la Administración es un principio
constitucional recogido en el artículo 103.1 CE, que impone que
sus actos sean inmediatamente ejecutivos y que la Administración pueda adoptar las medidas precisas, incluso de carácter
forzoso, para su efectividad —artículos 94 y 95 de la
LRJAPyPAC—.
Ahora bien, además de esta carga de impugnar la actividad
administrativa contraria a sus derechos o intereses legítimos,
el proceso no puede convertirse en una trampa para el adminis-
trado que impida que, durante su sustanciación, tengan lugar
actuaciones o circunstancias que frustren o hagan inútil el
pronunciamiento posterior. Es el denominado “periculum in
mora” que constituye la entraña misma de las medidas
cautelares. Para paliar estos riesgos, las medidas cautelares
aparecen como el medio procesal idóneo tendente a salvaguardar la efectividad de la resolución definitiva, precisamente para
que lo juzgado pueda ser ejecutado. Se convierten, de este modo,
en el medio para evitar que se dificulte, o se haga inútil, la
resolución final que recaiga en el proceso.
Ahora bien, la constatación de este riesgo no puede favorecer
la entrada de otro tipo de soluciones como la suspensión automática de la actuación administrativa por la mera interposición
de un recurso, que produciría un claro quebranto al interés
general. La interposición de recursos podría ser empleada con
la única finalidad de paralizar durante años la actuación de la
Administración, que no olvidemos es una organización servicial
de la comunidad y representa el interés público.
En definitiva, con la finalidad de asegurar el resultado del
proceso, impidiendo que la resolución definitiva pierda efectividad, surgen las medidas cautelares. La medida cautelar se
convierte, por tanto, en el medio, y el remedio, procesal concebido para garantizar los efectos de la resolución judicial que de
modo definitivo resuelva el proceso. Dicho en términos legales,
las medidas cautelares son aquellas que “aseguren la efectividad de la sentencia”, ex artículo 129.1 LJCA.
Existe coincidencia entre la doctrina procesal administrativa al sentar como características esenciales de las medidas
cautelares las siguientes:
1. Instrumentalidad
Las medidas cautelares tienen una posición instrumental o
subordinada al proceso principal. No constituyen un fin en si
mismas sino un instrumento del proceso al servicio de la efectividad de la tutela judicial. Como dijo Calamandrei las resoluciones
cautelares no son un fin en si mismas, sino que están indefectiblemente preordenadas a la emanación de una resolución definitiva
cuya fructuosidad práctica asegura preventivamente. Son los
“instrumentos del instrumento” que es el proceso.
La instrumentalidad comporta que las medidas cautelares
están subordinadas a la pretensión principal y a la duración del
proceso. De manera que la medida cautelar sólo puede ser
adoptada en la medida en que sea útil para garantizar una
eventual resolución de fondo. Por ello, las medidas cautelares
adoptadas pueden ser modificadas durante el proceso cuando lo
demanda la pretensión principal por haberse alterado las
circunstancias que dieron lugar a su adopción inicial o se
conozcan nuevas circunstancias. Esta variabilidad es la sujeción a la regla “rebus sic stantibus”.
Esta nota esencial se encuentra recogida en el artículo 129.1
LJCA que dispone que “los interesados podrán interesar en
cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia”. En este mismo sentido,
el artículo 726. 1 LEC relaciona las características de las
medidas cautelares, citando en primer lugar la instrumentalidad
como “ser exclusivamente conducente a hacer posible la efectividad de la tutela judicial que pudiere otorgarse en una eventual
sentencia estimatoria, de modo que no pueda verse impedida o
dificultada por situaciones producidas durante la pendencia
del proceso correspondiente”.
Del mismo modo la variabilidad de las medidas cautelares se
encuentra recogida en el artículo 132.1 LJCA cuando dispone
que “podrán ser modificadas o revocadas durante el curso del
procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud de las
cuales se hubiera adoptada”.
Si bien, la LJCA permite adelantar la solicitud de medidas
cautelares a la interposición del recurso en los casos de inactividad o vía de hecho —artículo 126.2 LJCA—, sin embargo la
eficacia de la medida cautelar se condiciona a la interposición
2. Provisionalidad
Las medidas cautelares no tienen un carácter definitivo,
pues desaparecen cuando lo hacen los presupuestos que originaron su adopción y, en todo caso, cuando finaliza el proceso. La
provisionalidad esta ligada a la propia finalidad de las medidas
cautelares: salvaguardar la efectividad de la sentencia, y es una
consecuencia de la instrumentalidad o subordinación al proceso
En este sentido, las medidas cautelares son provisionales
porque surgen para dar respuesta a un situación de interinidad,
hasta tanto se adopte una resolución definitiva en el proceso.
La vida de las medidas cautelares no puede exceder a la del
proceso principal. Concebidas, por tanto, para asegurar el
resultado del proceso, su vigencia temporal termina con la de
aquel. Su duración ha de ser por un tiempo limitado, que bien
puede ser indeterminado, pero nunca ilimitado, pues no pueden
considerarse definitivas. Su carácter provisional es esencial a
Esta provisionalidad comporta que “las medidas cautelares
estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin
al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que este
finalice por cualquiera de las causas previstas en esta ley”,
según dispone el artículo 132.1 LJCA. Veremos mas adelante
los problemas que suscita este precepto en relación con la
vigencia de las medidas cautelares y con la ejecución provisional de las sentencias no firmes.
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488 Pilar Teso Gamella PILAR TESO GAMELLA Valencia, 2007 tirant lo b anch Magistrada de lo Contencioso Administrativo © PILAR TESO GAMELLA Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. Copyright ® 2007 Published on issuu