Source: http://docplayer.pl/782124-31-pazdziernika-2014-r-projekt-zalosen-projektu-ustawy-prawo-dzialalnosci-gospodarczej-i-potrzeba-regulacji.html
Timestamp: 2016-10-27 22:34:28+00:00
Document Index: 124019599

Matched Legal Cases: ['art. 20', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 87', 'in dubio', 'in dubio', 'art. 6', 'art. 103', 'art. 9', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 19', 'art. 13', 'art. 21', 'art. 14', 'art.14', 'art. 14', 'art. 6', 'art. 34', 'art. 14', 'art. 21', 'art. 22', 'art. 20', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 9', 'art. 56', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 16']

⭐31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej. I. Potrzeba regulacji.
31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej. I. Potrzeba regulacji.
Download "31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej. I. Potrzeba regulacji."
Oskar Adamski
1 31 października 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej I. Potrzeba regulacji. Dziesięcioletni okres stosowania ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej 1 zwanej dalej SDG, pozwala na przeprowadzenie, w świetle aktualnych warunków gospodarczych, oceny pod kątem realizacji jej celów. Niezaprzeczalnie, niektóre z obecnych ustawowych rozwiązań, w tym częściowo przejętych z wcześniej obowiązujących ustaw 2, powinny pozostać w systemie prawa. Niemniej jednak, w wyniku kompleksowego przeglądu obecnego stanu prawnego oraz analizy systematyki przyjętej w SDG, uprawniony jest wniosek o potrzebie eliminacji instytucji prawnych wykraczających poza zakres przedmiotowy tej ustawy, jakim powinno być zapewnienie gwarancji wolności działalności gospodarczej, wynikającej z art. 20 Konstytucji, a takŝe o zasadności przyjęcia nowych instytucji prawnych stanowiących wyraz tych gwarancji. Na uwagę zasługuje równieŝ fakt, Ŝe przepisy SDG w praktyce wywoływały i wciąŝ wywołują wątpliwości interpretacyjne, których nie udało się całkowicie usunąć za pomocą licznych nowelizacji. Dostrzec ponadto moŝna rozbieŝności w rozumieniu tych samych pojęć na gruncie prawa krajowego i unijnego, co prowadzi do sporów w zakresie stosowania prawa. Częściowo zastrzeŝenia budzi takŝe przyjęta w SDG systematyka oraz umiejscowienie poszczególnych przepisów prawnych. PowyŜsze argumenty przemawiają za przeprowadzeniem reformy. II. Cel regulacji. Podstawowym celem regulacji jest urzeczywistnienie konstytucyjnej zasady wolności gospodarczej i zagwarantowanie jej wykonywania w duchu społecznej gospodarki rynkowej, z uwzględnieniem aktualnej sytuacji społeczno-gospodarczej. Cel ten planuje się osiągnąć poprzez ustanowienie norm prawnych o charakterze ogólnym, znajdujących zastosowanie dla 1 Dz. U. z 2013 r. poz. 672, z późn. zm 2 Ustawa z 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 41, poz. 324, z późn. zm.) oraz ustawa z 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, z późn. zm.). PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 12 kaŝdego rodzaju działalności gospodarczej podejmowanej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jednocześnie dąŝących w szczególności do ukształtowania modus organów administracji publicznej zgodnie z zasadą, iŝ 99% przedsiębiorców działa rzetelnie, uczciwie i wobec nich administracja publiczna pełni rolę słuŝebną oraz pomocniczą, a jedynie 1% przedsiębiorców działa niezgodnie z prawem. PowyŜsze stanowić będzie swoisty wyraz samoograniczenia się administracji publicznej. Tym samym zakłada się, Ŝe przepisy ustawy zapewnią przedsiębiorcom skuteczne instrumenty prawne do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej z poszanowaniem m.in. takich wartości jak: równość, interes prywatny i interes publiczny. Nowe przepisy będą w pierwszym rzędzie słuŝyć wzmocnieniu praw i gwarancji dla przedsiębiorców. W sposób wyraźny zostaną zaakcentowane oraz usystematyzowane ogólne zasady dotyczące wykonywania działalności gospodarczej, stanowiące katalog podstawowych praw przedsiębiorcy. W efekcie zmniejszy się ryzyko pomijania przy podejmowaniu rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie przedsiębiorcy naczelnych zasad prawa gospodarczego. Zbiór tych zasad ujęty w projektowanej ustawie będzie miał bowiem istotne znaczenie dla stosowania przepisów prawnych szeroko pojętego prawa gospodarczego, w tym w szczególności ich interpretacji. Przepisy projektowanej ustawy będą dotyczyły przede wszystkim relacji przedsiębiorców z organami władzy publicznej. Ustawa określi równieŝ szczegółowe zasady działania organów administracji w dziedzinie gospodarki oraz wprowadzi nowe instytucje, których celem będzie wzmocnienie dialogu między administracją a przedsiębiorcą. Dodatkowo, reforma będzie zmierzać do zbliŝenia terminologii i instytucji prawnych prawa krajowego z prawem unijnym. Uporządkowanie systematyki ustawy pozwoli na uzyskanie efektu przejrzystości, co ułatwi stosowanie jej przepisów w praktyce. Oczekuje się, Ŝe w zakresie przyjętych w projektowanej ustawie instytucji prawnych a takŝe określeń, ustawy zawierające przepisy szczególne będą posługiwać się jako modelowymi - instytucjami i określeniami w rozumieniu nadanym im ustawę Prawo działalności gospodarczej. Rozwiązanie takie przyczyniłoby się do zapewnienia spójności i transparentności wszystkich regulacji krajowego prawa gospodarczego i jednocześnie rozwaŝnego wprowadzania wyjątków od obowiązujących juŝ norm prawnych. NiezaleŜnie od prac legislacyjnych nad projektem Prawa działalności gospodarczej, projektodawca zamierza podjąć starania o rozszerzenie zakresu informacji podawanych w Teście Regulacyjnym i Ocenie Skutków Regulacji o zbieŝności bądź odstępstwach nowoprojektowanych przepisów w stosunku do przepisów nowej ustawy Prawo działalności gospodarczej. W odniesieniu do regulacji z zakresu prawa gospodarczego byłby to zatem swego rodzaju test zgodności z ustawą Prawo działalności gospodarczej. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 23 III. Sposób regulacji. Proponuje się: 1) przyjęcie nowej ustawy Prawo działalności gospodarczej, zwanej dalej PDG ; 2) przyjęcie przepisów wprowadzających PDG wraz z nowelizacją innych ustaw, których wykaz został umieszczony w pkt VI załoŝeń - w zakresie niezbędnym dla celów niniejszego projektu; 3) wyłączenie przepisów SDG w zakresie Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej do nowej, odrębnej ustawy, a ponadto rezygnację z niektórych przepisów SDG. Przyjęcie nowej ustawy Prawo działalności gospodarczej uzasadnione jest szerokim zakresem zmian oraz połoŝeniem w nowej ustawie nacisku na charakter gwarancyjny regulacji, obrazujący wartości jakimi kieruje się prawodawca stanowiąc o zasadach podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej. Celu tego nie moŝna osiągnąć w drodze kolejnej nowelizacji SDG. PosłuŜenie się w tytule ustawy wyrazem prawo jest uzasadnione, gdyŝ ustawa ta będzie regulować w sposób wyczerpujący obszerny zakres podstawowych zagadnień prawa gospodarczego. PDG będzie pełnić podstawową rolę w danej dziedzinie stosunków społecznych, ale w związku z tym, Ŝe będzie posługiwać się rozwiązaniami właściwymi dla róŝnych gałęzi prawa, nie moŝe być zatytułowana kodeks. Proponowany zaś tytuł Prawo działalności gospodarczej odzwierciedla ogólne określenie przedmiotu ustawy. IV. Zakres regulacji ustawy Prawo działalności gospodarczej. Istotnym walorem nowej ustawy będzie jej przejrzystość. Stąd proponuje się następującą strukturę nowej ustawy: Rozdział 1 Przepisy ogólne Rozdział 2 Zasady wykonywania działalności gospodarczej Rozdział 3 Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej o o o formy wykonywania działalności gospodarczej rozpoczęcie i zawieszenie działalności gospodarczej przedsiębiorcy zagraniczni Rozdział 4 Załatwianie spraw administracyjnych z zakresu działalności gospodarczej Rozdział 5 Organizacje przedsiębiorców PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 34 Rozdział 6 Reglamentacja działalności gospodarczej o o o działalność koncesjonowana działalność regulowana działalność objęta zezwoleniami Rozdział 7 Kontrola wykonywania działalności gospodarczej Rozdział 8 Wymierzanie administracyjnych kar pienięŝnych w zakresie działalności gospodarczej 1. Przepisy ogólne. Preambuła Ustawa regulować będzie podstawowe zagadnienia związane z podejmowaniem i wykonywaniem działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez przedsiębiorców, zarówno krajowych jak i zagranicznych, a takŝe zagadnienia dotyczące działalności regulowanej oraz kontroli działalności gospodarczej. Ponadto, przykładając szczególną wagę do zasad wykonywania działalności gospodarczej oraz zasad załatwiania spraw z zakresu tej działalności przez organy administracji publicznej, projektodawca zamierza zamieścić w ustawie katalog zasad mających w tej materii istotne znaczenie dla przedsiębiorców, stanowiących konkretyzację konstytucyjnych wolności i praw. W przepisach ogólnych ustawy wyraŝone zostaną naczelne zasady: wolności i równości w podejmowaniu i wykonywaniu działalności gospodarczej. PowyŜsze zasady będą miały dla przedsiębiorców charakter gwarancyjny. Zdefiniowane zostaną równieŝ pojęcia, w tym pojęcie działalności gospodarczej. Ponadto, mając na względzie, Ŝe choć w systemie źródeł powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej co do zasady ustawy mają jednakową moc, nie budzi wątpliwości fakt, Ŝe niektóre z nich mogą mieć charakter podstawowy dla danej dziedziny prawa i tym samym stanowić swoisty punkt odniesienia dla przepisów innych ustaw, które regulują zagadnienia naleŝące do tej samej dziedziny. W zamyśle projektodawcy ustawa - Prawo działalności gospodarczej zajmie centralne miejsce w dziedzinie prawa gospodarczego, a jej przepisy będą stanowiły normy horyzontalne, wymagające uwzględnienia przez wszystkich adresatów tych norm prawnych wprost bądź będą brane pod uwagę w ramach wykładni prawa. Charakter i cel ustawy zostanie wyraźnie wyraŝony w preambule. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 45 1) Definicja działalności gospodarczej Proponuje się wskazać w definicji działalności gospodarczej, Ŝe jest to działalność zarobkowa lub mająca inny cel gospodarczy. Zbędne wydaje się równieŝ wyliczenie dziedzin w jakich działalność moŝe być prowadzona. Zakłada się zatem, Ŝe działalnością gospodarczą będzie stała działalność zarobkowa lub mająca inny cel gospodarczy wykonywana na własne ryzyko i w sposób trwale zorganizowany. Definicja działalności gospodarczej umieszczona w art. 2 SDG przestała odpowiadać aktualnej sytuacji gospodarczej. Motyw osiągnięcia zysku jest co do zasady głównym celem podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, jednakŝe jego brak nie powinien w kaŝdym przypadku przesądzać o tym, Ŝe podmiot niedziałający dla zysku nie jest przedsiębiorcą 3. Tytułem przykładu moŝna powołać się na działalność o charakterze wspomagającym, m.in. w zakresie logistyki, marketingu i prac badawczo-rozwojowych, podmiotów biorących udział, jako formalnie odrębny podmiot prawa, w jednym z etapów złoŝonego procesu gospodarczego, choć de facto naleŝący do grupy kapitałowej, czy w spółki celowej joint-venture. W nowej ustawie wskazany zostanie ponadto katalog przypadków, w których stosowanie ustawy będzie wyłączone. Przepisy ustawy nie znajdą zastosowania do działalności wykonywanej przez osobę fizyczną (indywidualnie lub wspólnie z inni osobami), polegającej na prowadzeniu gospodarstwa rolnego w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego oraz świadczeniu w gospodarstwie rolnym usług związanych z pobytem turystów, jak równieŝ produkcji przez taką osobę mniej niŝ 100 hektolitrów wina w ciągu roku, o których mowa w ustawie z 12 maja 2011 r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina 4. 3 Zob. uzasadnienie do 57 ust. 2 k.c. Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Cywilnego działającej przy Ministrze Sprawiedliwości Księgi pierwszej Kodeksu cywilnego, Projekt z uzasadnieniem, Warszawa 2006, str. 67 (www.bip.ms.gov.pl/data/files/_public/bip/kkpc/ksiega.rtf - dostęp z10 października 2014 r.) 4 Dz. U. z 2014 r. poz PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 56 2) Odesłanie do definicji przedsiębiorcy w Kodeksie cywilnym W miejsce samodzielnej definicji przedsiębiorcy w SDG, proponuje się, aby w PDG zawarte zostało odesłanie do definicji przedsiębiorcy z art Kodeksu cywilnego, z jednoczesną jej zmianą polegającą na rezygnacji z wyodrębnienia działalności zawodowej. Celem proponowanych zmian jest ujednolicenie terminologii i usunięcie rozbieŝności pomiędzy definicją w art. 4 SDG a art Kodeksu cywilnego. W definicji w KC zostanie usunięty fragment o działalności zawodowej. JeŜeli bowiem działalność zawodowa jest wykonywana w sposób ciągły i zorganizowany, to wówczas spełnia kryteria działalności gospodarczej. Stąd wymienienie działalności zawodowej jest superfluum. Ponadto, obecna definicja w Kodeksie cywilnym sugeruje, Ŝe za przedsiębiorcę moŝe być uznana osoba nie wykonująca działalności gospodarczej, a wykonująca jedynie działalność zawodową. Tego typu rozbieŝność w systemie prawnym nie ma uzasadnienia, zwłaszcza nie moŝna podzielić poglądu, Ŝe odmienność definicji jest spowodowana tym, Ŝe SDG dotyczy sfery publicznoprawnej, a KC prywatnoprawnej. 3) Definicja mikro, małego i średniego przedsiębiorcy W rozdziale dotyczącym przepisów ogólnych proponuje się, by PDG zawierało odwołanie do definicji mikro, małych i średnich przedsiębiorstw zawartych w załączniku I do rozporządzenia Komisji Europejskiej nr 800/2008 z 8 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych) 5. Definicja mikro, małych i średnich przedsiębiorstw wywodzi się z prawa unijnego. Stąd celowe jest bezpośrednie odesłanie do odpowiedniego aktu prawa unijnego. 5 Dz. Urz. UE L 214 z , str. 3 PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 67 4) Przyjazna interpretacja przepisów Proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organy administracji, w przypadku powstania wątpliwości interpretacyjnych na tle przepisów dotyczących wykonywania działalności gospodarczej (zwłaszcza w razie moŝliwych wielu interpretacji), będą zobowiązane rozstrzygać je na korzyść przedsiębiorców. Interpretacja przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, biorąc pod uwagę dynamikę procesów gospodarczych i róŝnorodność aktywności podejmowanych przez przedsiębiorców, moŝe powodować trudności zarówno po ich stronie, jak i po stronie organów stosujących prawo (organów administracji, sądów, podmiotów wykonujących zadania powierzone z zakresu administracji publicznej). Decyzje organów, w których wątpliwości interpretacyjne rozstrzygnięto na niekorzyść przedsiębiorców, obniŝają zaufanie do państwa i stanowionego przez nie prawa. Na gruncie prawa podatkowego, Trybunał Konstytucyjny 6 wskazywał, Ŝe organy powinny - zgodnie z zasadą in dubio pro tributario - rozstrzygać wątpliwości interpretacyjne na korzyść podatnika. Analogiczną zasadę naleŝy wprowadzić do interpretacji przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej. Prawo gospodarcze powinno bowiem być sformułowane w taki sposób, aby ustalenie znaczenia przepisów nie nastręczało trudności, a ryzyka ewentualnych niejasności przepisów nie ponosili obywatele. 5) Domniemanie uczciwości przedsiębiorcy Proponuje się sformułowanie przepisu nakazującego organowi przyjąć, Ŝe przedsiębiorca działa z zamiarem przestrzegania prawa. U postaw takiej zasady leŝy załoŝenie (w sensie prawnym będące domniemaniem wzruszalnym łac. praesumptio iuris tantum), Ŝe przedsiębiorca działa uczciwie, a wątpliwości faktyczne rozstrzygane będą na korzyść przedsiębiorcy. 6 Wyrok TK z 18 lipca 2013 r., sygn. Akt SK 18/09, OTK 2013/6/80. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 78 Zasada powyŝsza będzie stanowiła wyraz konstytucyjnej klauzuli demokratycznego państwa prawa, przyczyniając się tym do poprawy zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa. PowyŜsza zasada sformułowana zostanie na podobieństwo zasady in dubio pro reo - zastosowanie znajdzie w przypadku, gdy po przeprowadzeniu wszystkich dostępnych dowodów, w dalszym ciągu istnieć będą niewyjaśnione okoliczności faktyczne. W takiej sytuacji niedające się usunąć wątpliwości - natury faktycznej, nie prawnej - rozstrzygane będą na korzyść przedsiębiorcy. 2. Zasady wykonywania działalności gospodarczej Obowiązująca ustawa SDG statuuje juŝ kilka zasadniczych dla wykonywania działalności gospodarczej zasad. Nie są one jednak wyraźnie wyodrębnione i rozwinięte poprzez wskazanie wszystkich ich aspektów. Proponuje się sformułowanie katalogu zasad, które będą miały fundamentalne znaczenie w relacji organ administracji publicznej przedsiębiorca, wyodrębnienie ich w osobnym rozdziale i usystematyzowanie. W katalogu tym znajdują się zarówno zasady juŝ wyraŝone na gruncie SDG, z tym Ŝe odpowiednio doprecyzowane, jak i nowe zasady wywiedzione z orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i prawodawstwa Unii Europejskiej. Katalog zasad zawiera zasady naczelne takie jak zasada wolności gospodarczej, zasada równego traktowania i dozwolonego działania, zasady kreujące standardy naleŝytego działania przedsiębiorcy oraz gwarancje wynikające z zasady wolności gospodarczej zapewniane przez organy administracji publicznej. Ze względu na sformułowanie ich jako zasad ogólnych w PDG, znajdą one zastosowanie równieŝ do spraw prowadzonych z udziałem przedsiębiorców na podstawie przepisów ustaw szczegółowych. Praktyka stosowania prawa gospodarczego powinna w większym stopniu uwzględniać realia Ŝycia gospodarczego. W szczególności istotne jest uzupełnienie systemu prawnego o zasady i rozwiązania, które pozwolą na racjonalne, wolne od zbędnego formalizmu postępowanie administracji publicznej. Wprowadzenie większej elastyczności w działaniu administracji zmniejszy pole do sporów w stosunkach między przedsiębiorcami, a nawet szerzej obywatelami, a organami administracji. Jest to szczególnie istotny aspekt projektowanej regulacji, bowiem od szeregu lat rośnie liczba spraw, które trafiają do sądów administracyjnych, a takŝe rośnie odsetek spraw, w których sądy przyznają rację przedsiębiorcom i obywatelom. 7 7 Informacja o działalności sądów administracyjnych w 2013 r., Warszawa 2014, s PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 89 1) Wolność podejmowania działalności gospodarczej, równość i niedyskryminacja. Proponuje się rozbudowanie i wydzielenie do odrębnego przepisu zasady wolności działalności gospodarczej oraz zasady równości i niedyskryminacji. W celu naleŝy przyjąć w PDG normę art. 6 ust. 1 SDG w nowym brzmieniu stanowiącym, Ŝe podejmowanie, wykonywanie i zakończenie (zaprzestanie) działalności gospodarczej jest wolne dla kaŝdego na warunkach określonych przepisami prawa i z zachowaniem zasady równego traktowania. Ponadto, proponuje się dodać doprecyzowanie wskazujące, Ŝe zasada równego traktowania jest zachowana, gdy podmioty znajdujące się w takiej samej sytuacji są traktowane w porównywany sposób. RóŜnice w traktowaniu są dopuszczalne tylko w przypadku wystąpienia usprawiedliwionych obiektywnymi i istotnymi okolicznościami danej sprawy przesłanek. RóŜnice w traktowaniu przedsiębiorców, w szczególności ze względu na formę organizacyjną wykonywania działalności gospodarczej, sektor działalności gospodarczej, zakres obowiązków o charakterze administracyjnoprawnym, w tym zakres obciąŝeń publicznoprawnych, będą w PDG zakazane. Bardziej precyzyjne ujęcie zasad ułatwi ich stosowanie. 2) Zasada wspierania przedsiębiorczości. Proponuje się częściowe utrzymanie w PDG art. 103 SDG, zgodnie z którym organy administracji publicznej wspierają rozwój przedsiębiorczości, tworząc korzystne warunki do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej, w szczególności wspierają mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców. Zachowanie zasady wspierania przedsiębiorczości podyktowane jest dąŝeniem do kompletności ustawy PDG. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 910 3) Zasada praworządności i zakaz naduŝywania uprawnień. Proponuje się sformułowanie w nowym PDG normy, zgodnie z którą organ administracji publicznej, działając na podstawie i w granicach prawa, dba w szczególności, by jego rozstrzygnięcia zapadały w granicach jego właściwości, posiadały podstawę prawą, a ich treść była zgodna z obowiązującymi przepisami prawa i uzasadnionym interesem gospodarczym przedsiębiorcy. Przewidywalność działań władzy publicznej i jej poszanowanie dla jednostki stanowi kluczowy element oceny warunków wykonywania działalności gospodarczej. Przedsiębiorca ma prawo układać swoje interesy gospodarcze i finansowe w przekonaniu, Ŝe nie naraŝa się na niekorzystne skutki prawne swoich decyzji i działań których nie mógłby przewidzieć w chwili ich podejmowania. Przedsiębiorca nie moŝe bowiem ponosić negatywnych skutków prawnych będących następstwem braku lub nienaleŝytego wypełniania obowiązków przez organ administracji publicznej. Proponowana zasada, zbieŝna z art. 9 SDG, wzmocni pozycję przedsiębiorcy w obronie przed niewłaściwym postępowaniem organu, a zarazem wzmocni poŝądane postawy w samej administracji. Zdarza się bowiem, Ŝe urzędnicy powstrzymują się przed zdroworozsądkowym i Ŝyczliwym załatwieniem sprawy z obawy przed zarzutami o faworyzowanie przedsiębiorcy. Tymczasem, częstokroć Ŝyczliwe załatwienie sprawy nie jest toŝsame z odejściem od zasady równości, jeŝeli przemawia za tym ochrona interesów w toku przedsiębiorcy. 4) Zasada obiektywizmu Uzupełnieniem zasady praworządności będzie wprowadzona do PDG zasada obiektywizmu - wprowadzenie normy, zgodnie z którą organ administracji publicznej rozpoznając sprawę nie moŝe uwzględnić okoliczności innych niŝ te, które mają znaczenie dla jej rozstrzygnięcia. Wyraźnie ograniczenie zakresu uwzględniania okoliczności sprawy, tylko do okoliczności mających znaczenie dla subsumcji stosowanych norm pozytywnie wpłynie na PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1011 pewność prawną przedsiębiorców. Organy władzy publicznej będą wprost zobowiązane do badania jedynie okoliczności istotnych dla sprawy, tak aby na ich ocenę nie mogły mieć wpływu okoliczności ze sprawą nie związane. 5) Zasada proporcjonalności Proponuje się sformułowanie w PDG zasady proporcjonalności wskazując, Ŝe organ administracji publicznej podejmuje jedynie takie działania, które są współmierne do obranego celu, w szczególności poprzez rozsądne wywaŝenie słusznego interesu prywatnego i interesu publicznego. Dodatkowo, organ zobowiązując przedsiębiorcę do dokonania określonych czynności ogranicza je do niezbędnego minimum. Kierując się dorobkiem judykatury europejskiej, proponuje się wprowadzenie do PDG tzw. zasady proporcjonalności, której celem jest zobowiązanie władz do dobierania środków (decyzji i innych działań, takŝe faktycznych), które prowadzą bezpośrednio do celu i są współmierne w stosunku do tego celu tak, by konsekwencje działań administracji były adekwatne do celu tych działań, a tym samym nie były dla przedsiębiorców nadmiernie uciąŝliwe. Immanentnym elementem zasady proporcjonalności jest takŝe nakaz podejmowania tylko takich działań, które faktycznie prowadzą do osiągnięcia celu, a więc ograniczenie swobody uznania organu co do doboru środków. 8 Zasada proporcjonalności stanowi wyraz ochrony obywateli względem państwa. Regulacyjna interwencja państwa musi być bowiem odpowiednia do osiąganych celów. Dzięki wprowadzeniu zasady proporcjonalności do ustawy PDG, proces upowszechnienia tej zasady w praktyce orzeczniczej organów administracji i sądów będzie mógł nastąpić bardziej efektywnie. 6) Zasada uprawnionych oczekiwań Proponuje się wprowadzenie do PDG zasady uprawnionych oczekiwań w dwóch jej aspektach: 1) wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organ administracji publicznej, rozpoznając sprawę, uwzględnia rozsądnie uzasadnione oczekiwania przedsiębiorcy, zwaŝając na 8 Zob. np. wyrok NSA z 1 grudnia 2009 r,, sygn. I OSK 249/09, ONSAiWSA z 2011 r. nr 2, poz.39 PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1112 podejmowane przez ten organ działania w przeszłości w takich samych lub podobnych sprawach oraz 2) wprowadzenie zasady, zgodnie z którą w przypadku gdy organ złoŝył przyrzeczenie załatwienia sprawy przedsiębiorcy w określony sposób, jest nim związany, chyba Ŝe byłoby ono sprzeczne z prawem, niewykonalne, wyłudzone przez podanie faktów lub okoliczności niezgodnych z prawdą albo gdy nastąpiła zmiana stanu faktycznego, której nie moŝna było przewidzieć wcześniej lub uległ zmianie stan prawny uniemoŝliwiający wykonanie przyrzeczenia. W przypadku niedotrzymania przez organ przyrzeczenia, przedsiębiorca, który je otrzymał, będzie miał prawo Ŝądać jego wykonania w określonym terminie, a jeŝeli poniósł szkodę, będzie mu przysługiwało roszczenie o odszkodowanie na zasadach określonych w prawie cywilnym. Wykonywanie działalności gospodarczej i jej racjonalne planowanie wymaga od organów administracji respektowania zasady uprawnionych oczekiwań. Tylko stabilne i przewidywalne warunki wykonywania działalności gospodarczej umoŝliwiają rozwój, inwestycje i podnoszenie konkurencyjności przedsiębiorstw. Zasada uprawnionych oczekiwań wywodzi się z ugruntowanej w prawie UE zasady pewności prawa i opiera się na załoŝeniu, Ŝe stosowanie prawa do konkretnych sytuacji musi być przewidywalne. Oczekiwania przedsiębiorcy moŝna uznać za uprawnione w sytuacji, gdy przedsiębiorca oczekuje od organu zastosowania odpowiedniej procedury bądź podjęcia decyzji, poniewaŝ organ działa w ramach regularnej i ugruntowanej praktyki lub organ przyrzekł przedsiębiorcy załatwienie sprawy w określony sposób. 7) Zasada jednokrotnego przekazywania informacji Proponuje się wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organ administracji publicznej nie moŝe Ŝądać informacji na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego, jeŝeli znane są one organowi z urzędu albo moŝliwe są do ustalenia przez organ na podstawie posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych, rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadach określonych w przepisach ustawy z 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne 9, wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne lub przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu 9 Dz. U. z 2014 r. poz. 1114, z późn. zm PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1213 dokumentów urzędowych. Dodatkowo proponuje się, Ŝeby informacje były przekazywane między organami nieodpłatnie. Przedsiębiorcy są obowiązani do przedkładania organom administracji wielu róŝnych informacji (np. sprawozdań), których opracowywanie stanowi nieuzasadnione generowanie przez nich kosztów, podczas gdy zdobycie tego typu dokumentów i wykorzystanie znajdujących się w nich danych moŝliwe jest bez zbędnego tworzenia kolejnych, analogicznych treściowo dokumentów. Informacje zawarte w raz sporządzonym sprawozdaniu będą mogły być wykorzystywane przez kilka organów, bez konieczności tworzenia odrębnych dokumentów na potrzeby kaŝdego organu z osobna. m wprowadzenia zasady jednokrotnego przekazywania informacji jest przekonanie, Ŝe przedsiębiorca nie powinien być zobowiązywany do przekazywania organowi informacji, które ten moŝe uzyskać od innego organu. Takie zobowiązanie naleŝy uznać za zbędne obciąŝenie administracyjne. Docelowo, organy administracji, elektronizując kolejne rejestry i procedury, będą przekazywać te informacje elektronicznie. 8) Zasada udzielania informacji (zasada pomocy) W celu poprawy relacji miedzy przedsiębiorcami i organami administracji proponuje się wprowadzenie do PDG zasady udzielania informacji, zgodnie z którą w przypadku uzasadnionej potrzeby, organ administracji publicznej, w zakresie swojej właściwości, będzie udzielał przedsiębiorcy wyjaśnienia lub informacji co do sposobu działania i moŝliwości załatwienia sprawy. Wprowadzenie takiej zasady wpłynie na poprawę jakości świadczonych przez administrację usług, przyczyni się do zwiększenia wiedzy i świadomości przedsiębiorców, ułatwi wykonywanie działalności, a jednocześnie wzmocni słuŝebną rolę administracji. Organy administracji powinny pomagać przedsiębiorcom w załatwianiu spraw urzędowych, w szczególności poprzez wyczerpujące informowanie przedsiębiorcy o okolicznościach faktycznych i prawnych mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1314 9) Zasada uczciwej konkurencji. W celu zapewnienia większej przejrzystości prawa oraz podkreślenia istoty tej zasady, proponuje się wyodrębnienie zasady uczciwej konkurencji z obecnego art. 17 SDG w samodzielną normę wraz z zakazem stosowania praktyk bezpodstawnie podwaŝających reputację konkurencyjnych przedsiębiorstw. Konkurencja stwarza przedsiębiorcom moŝliwość rywalizowania o rynek zbytu według takich samych reguł. Przewidziana w ustawie o SDG zasada uczciwej konkurencji kreuje model pozytywnego zachowania przedsiębiorcy w obrocie gospodarczym, rolą państwa jest zaś stworzenie warunków dla skutecznej ochrony i rozwoju konkurencji poprzez przeciwdziałanie praktykom antykonkurencyjnym. Konkurencja stwarza przedsiębiorcom moŝliwość rywalizowania o rynek zbytu według takich samych reguł. Zasada uczciwej konkurencji kreuje model pozytywnego zachowania przedsiębiorcy w obrocie gospodarczym, stanowiąc tym samym element wzorca przedsiębiorcy uczciwego. 10) Zasada poszanowania dobrych obyczajów i słusznych interesów innych przedsiębiorców, pracowników, kontrahentów i konsumentów. Proponuje się utrzymać w PDG normę art. 17 SDG dotyczącą poszanowania dobrych obyczajów, z wyłączeniem zasady uczciwiej konkurencji, która znajdzie się w odrębnym przepisie. Zasada powyŝsza ma stosunkowo niewielkie zastosowanie w postępowaniach przez organami i sądami. Tymczasem, powinna to być jedna z wiodących zasad prawa gospodarczego. Nowoczesne prawo musi być na tyle pojemne, aby mogło być bez przeszkód stosowane wobec coraz to nowych zjawisk. Klauzule generalne są odpowiednim sposobem regulowania wielu stosunków społecznych, w tym gospodarczych. Prawo działalności gospodarczej powinno silniej zaakcentować zasadę poszanowania dobrych obyczajów. Skoro ustawodawca uznaje, Ŝe domniemywa się uczciwość przedsiębiorców, to zasadne jest oczekiwanie postępowania zgodnie z dobrymi obyczajami. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1415 11) Zasada profesjonalizmu i odpowiednich kwalifikacji. Propozycja legislacyjne Proponuje się utrzymać w PDG normę art. 19 SDG, zgodnie z którą w przypadku gdy przepisy szczególne nakładają obowiązek posiadania odpowiednich uprawnień zawodowych przy wykonywaniu określonego rodzaju działalności gospodarczej, przedsiębiorca jest obowiązany zapewnić, aby czynności w ramach działalności gospodarczej były wykonywane bezpośrednio przez osobę legitymującą się posiadaniem takich uprawnień zawodowych. Wprowadzenie powyŝszej zasady w brzmieniu analogicznym jak w SDG ma istotne znaczenie dla zapewnienia bezpieczeństwa oraz ochrony Ŝycia i zdrowia człowieka, a takŝe jego interesów ekonomicznych, zagwarantowania odpowiedniej jakości produkowanych towarów oraz usług świadczonych w ramach działalności wykonywanej przez przedsiębiorcę. 12) Zasada polubownego rozwiązywania sporów i załatwiania spraw Proponuje się wprowadzenie nowej zasady, zgodnie z którą przedsiębiorcy dąŝą do rozwiązywania sporów powstałych w związku z wykonywaną działalnością gospodarczą w drodze polubownej, w szczególności przy pomocy pozasądowych metod ich rozwiązywania. Ponadto, proponuje się wprowadzenie normy zobowiązującej organy administracji publicznej do podejmowania - w sprawach związanych z wykonywaniem działalności gospodarczej - starania zakończenia sprawy przy pomocy alternatywnych metod rozwiązywania sporów. Wprowadzenie zasady polubownego (pozasądowego) rozwiązywania sporów przez przedsiębiorców ma na celu upowszechnianie takiej postawy wśród nich, zgodnie z którą konflikty między nimi rozwiązywane są poprzez negocjacje, w duchu poszanowania wzajemnych interesów gospodarczych oraz upowszechnianie wśród przedsiębiorców praktyki korzystania z pozasądowych metod rozwiązywania sporów. Natomiast ustanowienie omawianej zasady w odniesieniu do organów administracji publicznej ma na celu spopularyzowanie w administracji bardziej elastycznego podejścia do stron postępowania administracyjnego, będących przedsiębiorcami, którego wyrazem byłoby odstępowanie, w granicach prawa, od formalnych procedur postępowania na rzecz PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1516 alternatywnych metod rozwiązywania sporów (załatwiania spraw) w celu usprawnienia procedur. 3. Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej 1) Formy wykonywania działalności gospodarczej Ustawa ma stanowić swoistą konstytucję dla przedsiębiorców, dlatego teŝ znajdą się w niej przepisy dotyczące wszystkich form podejmowania działalności gospodarczej przez przedsiębiorców, w tym takŝe norma dotycząca czasowego świadczenia usług, wraz z odesłaniem do przepisów szczegółowych. W zakresie dotyczącym funkcjonowania spółek przepis będzie odwoływał się do odpowiednich regulacji szczegółowych. Utrzymany zostanie równieŝ art. 13a SDG, umoŝliwiający przekształcenie przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną w spółkę kapitałową oraz przepisy dotyczące oznaczania przedsiębiorcy (art. 21 SDG). Dla potencjalnego przedsiębiorcy istotne znaczenie ma właściwy dobór formy wykonywania działalności gospodarczej, poniewaŝ od tej - w zasadzie pierwszej jego decyzji - nierzadko zaleŝy dalsze funkcjonowanie na rynku. Przedsiębiorca powinien być świadomy jaki ma wybór i jakie są konsekwencje decyzji o przyjęciu danej formy prawnej. Stąd uzasadnione jest wskazanie form prowadzenia działalności gospodarczej w jednym, centralnym akcie prawnym. Stosownie do obowiązujących regulacji prawa polskiego działalność gospodarczą w Polsce moŝna prowadzić, przede wszystkim: 1) indywidualnie przez osoby fizyczne, 2) w formie spółek handlowych, 3) w formie spółdzielni, 4) w formie oddziału przedsiębiorcy zagranicznego. Najprostszą organizacyjnie formą prowadzenia działalności gospodarczej jest indywidualna działalność wykonywana przez osoby fizyczne. W ramach sektora prywatnego podmioty te stanowią ok. 91,6% wszystkich przedsiębiorstw niefinansowych. 10 Prowadzenie działalności gospodarczej moŝe się odbywać równieŝ w ramach umowy spółki cywilnej. 10 Działalność przedsiębiorstw niefinansowych w 2012 r., GUS, str. 23. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1617 Osoby prawne 11 z kolei mogą wykonywać działalność gospodarczą w formie spółek prawa handlowego, w szczególności w ramach spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz spółki akcyjnej - najpopularniejszych obecnie formach wykonywania działalności gospodarczej (według danych z Głównego Urzędu Statystycznego na koniec 2012 r. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością stanowiły ok. 83% wszystkich spółek handlowych, spółki jawne zaś - ok. 10% 12 ). 2) Wpis i wykreślenie przedsiębiorcy z ewidencji działalności gospodarczej. Obecny art. 14 SDG zostanie uproszczony, m.in. poprzez przeniesienie przepisów proceduralnych (ust. 2 i ust. 3) do ustawy o CEIDG, połączenie normy z ust. 4 z normą z ust. 1 oraz uchylenie ust.5. Do PDG zostanie wprowadzony ponadto przepis przewidujący obowiązek wykreślenia wpisu po zakończeniu wykonywania działalności gospodarczej. 3) Zawieszenie działalności gospodarczej Propozycje legislacyjne a) proponuje się uelastycznienie zawieszenia działalności gospodarczej (art.14 a SDG) poprzez wydłuŝenie moŝliwości zawieszenia do 36 miesięcy. Zmiany te, zgłaszane przez samych przedsiębiorców, ułatwią przedsiębiorcom dostosowanie się do zmian koniunkturalnych w gospodarce oraz zmian w sytuacji rodzinnej (moŝliwość zawieszenia działalności w celu wychowywania dziecka). b) proponuje się przeniesienie przepisu art. 14 a ust. 1 d SDG, regulującego kwestię zawieszania działalności gospodarczej w celu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem, do ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (art. 6a ust.1 pkt 1). c) proponuje się utrzymanie w PDG treści art. 34 ust. 2 pkt 3 SDG w związku z powiązaniem tego zagadnienia z kwestią zawieszenia - określającego konsekwencje niezłoŝenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności przed upływem maksymalnego okresu zawieszenia wykreślenie przedsiębiorcy z CEIDG. Inne przesłanki wykreślenia z CEIDG zostaną przeniesione do ustawy o CEIDG. d) w związku z sygnalizowanymi problemami w zakresie stosowania art. 14 a ust. 5 i ust. 6 SDG, proponuje się dokonanie odpowiednich zmian w formularzu CEIDG tak, by nie 11 Osobami prawnymi są: spółki kapitałowe prawa handlowego, stowarzyszenia, fundacje, spółdzielnie, w tym spółdzielnie mieszkaniowe. 12 PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1718 było wątpliwości, Ŝe wznowienie działalności następuje zawsze na wniosek przedsiębiorcy, niezaleŝnie od terminu wznowienia działalności wskazanego w formularzu w chwili składania wniosku o zawieszenie. e) Pozostałe przepisy dotyczące zawieszania działalności gospodarczej zostaną utrzymane. W związku z przeniesieniem przepisów dotyczących Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej do oddzielnej ustawy, w PDG zostaną zamieszczone jedynie wybrane przepisy statuujące najistotniejsze instytucje. Jednocześnie, wydłuŝony zostanie okres moŝliwego zawieszenia działalności gospodarczej do 36 miesięcy. Takie rozwiązanie zwiększy elastyczność tej instytucji. 4) Przepisy szczegółowe dotyczące wykonywania działalności gospodarczej a) Oznaczenie przedsiębiorcy Proponuje się utrzymać w PDG przepisy art. 21 SDG, który nakłada na przedsiębiorcę oferującego towary lub usługi w sprzedaŝy bezpośredniej lub na odległość obowiązek podania w ofercie firmy, numeru NIP oraz siedziby i adresu przedsiębiorcy. b) UŜywanie przez przedsiębiorcę rachunku bankowego Proponuje się utrzymać w PDG art. 22 SDG regulujący dokonywanie i przyjmowanie płatności za pośrednictwem rachunku bankowego. c) Oznaczanie towarów wprowadzanych na terytorium RP Proponuje się utrzymać w PDG art. 20 SDG regulujący oznaczanie towarów na terytorium RP. 5) Przedsiębiorcy zagraniczni a) Podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej na terytorium RP przez podmioty zagraniczne Proponuje się utrzymać zasady dot. podejmowania działalności gospodarczej przez osoby zagraniczne zawarte w art. 13 SDG. Proponuje się jednakŝe sformułowanie przepisów art. 13 na nowo, w sposób prosty i jasny tak, aby nie było wątpliwości kto moŝe podejmować działalność gospodarczą w Polsce na takich samych zasadach jak obywatele polscy. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1819 b) Zasada uznawania wymogów i zasada ubezpieczenia i gwarancji Proponuje się utrzymanie przypisów art. 9a i 9b SDG w nowym PDG. Przepisy implementujące dyrektywie 2006/123/WE zobowiązują organy do uznania certyfikatów, zaświadczeń oraz gwarancji i ubezpieczeń udzielonych i wydanych w państwach członkowskich UE. Przepisy stanowią podstawę prawną dla organów, do dokonania oceny równowaŝności wymogów i obowiązek uznawania wymogów spełnionych na terytorium innych państw członkowskich oraz uznawania dokumentów potwierdzających spełnienie tychŝe wymogów. c) Oddział przedsiębiorcy zagranicznego W nowym PDG utrzymane zostaną normy materialne dotyczące oddziałów, przepisy proceduralne zaś przeniesione zostaną do ustawy o KRS. 6) Czasowe świadczenie usług na terytorium RP Specyficzną formą wykonywania w Polsce działalności gospodarczej jest czasowe świadczenie usług w ramach traktatowej swobody świadczenia usług. Z uwagi na czasowy charakter takiej działalności, zgodnie z art. 56 i 57 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej 13, nie jest wymagane jej ewidencjonowanie. Przedsiębiorcy zagraniczni świadczący czasowo na terytorium RP usługi nie muszą zatem rejestrować swojej działalności - ani w CEIDG ani w KRS. Regulacje szczegółowe dotyczące tego zagadnienia reguluje ustawa z 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej Załatwianie spraw z zakresu działalności gospodarczej. W rozdziale 2 PDG zawarto zasady stanowiące ogólne ramy relacji przedsiębiorców z organami administracji. Projektowane przepisy w rozdziale 4 mają natomiast na celu ułatwienie przedsiębiorcom załatwiania konkretnych spraw zakresu działalności gospodarczej. NaleŜy podkreślić, Ŝe przedsiębiorcy w ramach wykonywanej działalności częściej niŝ inni obywatele kontaktują się z róŝnorodnymi organami administracji. Sprawy załatwiane przez przedsiębiorców mają równieŝ charakter złoŝony wymagający wielokrotnie wizyt w kilku urzędach. Dlatego teŝ, naleŝy ograniczyć wymogi nakładane przez organy do niezbędnego minimum, umoŝliwić przekazywanie informacji (sprawozdań) między organami bez udziału przedsiębiorcy, ograniczyć terminy rozpatrzenia wniosku czy umoŝliwić przedsiębiorcy zapoznanie się z projektem decyzji organu. Zdaniem projektodawcy uproszczenia w tym 13 Dz. Urz. UE C 326, z , s Dz. U. Nr 47, poz. 278 PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 1920 zakresie skutecznie przyczyniają się do poprawy funkcjonowania gospodarki, tworzenia nowych miejsc pracy oraz rozwoju inwestycji. W rozdziale 4 zostaną zawarte przepisy regulujące całość procesu związanego z załatwieniem sprawy przez przedsiębiorcę, zaczynając od dostarczania przez przedsiębiorcę dokumentów i informacji, terminów rozpatrywania spraw i warunków udzielenia tzw. milczącej zgody, poprzez zasady przyjmowania wniosków (wnioski niekompletne i potwierdzania wpływu wniosków), a kończąc na nowych rozwiązaniach takich jak projekt decyzji administracyjnej czy mediacje w postępowaniu administracyjnym. 1) Zakaz nakładania dodatkowych wymogów i Ŝądania dokumentów w formie oryginałów. W nowym PDG utrzymana zostanie norma, o której mowa w art. 6 ust. 2 SDG, zgodnie z którą organ nie będzie mógł Ŝądać ani uzaleŝniać swojego rozstrzygnięcia od spełnienia przez przedsiębiorcę warunków lub podania informacji nieprzewidzianych w przepisach prawa. Ponadto, utrzymane zostaną przepisy z art. 6 ust. 3 SDG, na postawie których organ administracji publicznej nie moŝe Ŝądać ani uzaleŝnić swoich rozstrzygnięć od przedłoŝenia dokumentów w formie oryginału, poświadczonej kopii lub poświadczonego tłumaczenia, chyba Ŝe obowiązek taki jest przewidziany w przepisach odrębnych z uwagi na nadrzędny interes publiczny lub wynika z bezpośrednio stosowanych przepisów powszechnie obowiązującego prawa wspólnotowego albo ratyfikowanych umów międzynarodowych. PowyŜsze przepisy wprowadzają zasady, które zasługują na utrzymanie w nowej ustawie. Zakaz nakładania dodatkowych wymogów i Ŝądania dokumentów w formie oryginałów jest uŝyteczny i sprzyja ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej. 2) Przyjęcie w systemie prawa i praktyki administracyjnej identyfikacji przedsiębiorcy tylko po numerze NIP. Proponuje się utrzymanie w PDG przepisów art. 16 ust. 1 i 3 SDG dotyczących obowiązku posługiwania się numerem NIP oraz identyfikacji przedsiębiorcy na podstawie tego numeru. Jednocześnie proponuje się uchylenie ust. 2 tego artykułu. PDG_załoŜenia_ uzgodnienia wew 20 Pokazać jeszcze
Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej
11 grudnia 2014 r. Projekt załoŝeń projektu ustawy Prawo działalności gospodarczej I. Potrzeba regulacji... 4 II. Cel regulacji.... 4 III. Sposób regulacji... 6 IV. Zakres regulacji ustawy Prawo działalności Bardziej szczegółowo Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną
Projekt (wersja do rozpatrzenia przez Komitet ds. Europejskich) Założenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną 1.1. Aktualny stan stosunków społecznych w dziedzinie, Bardziej szczegółowo Dz.U. 2004 Nr 173 poz. 1807 USTAWA. z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Rozdział 1. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/65 Dz.U. 2004 Nr 173 poz. 1807 USTAWA z dnia 2 lipca 2004 r. Opracowano na podstawie: Dz. U. z 2015 r. poz. 584, 699, 875. o swobodzie działalności gospodarczej Rozdział 1 Przepisy Bardziej szczegółowo DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2013/11/UE
18.6.2013 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 165/63 DYREKTYWY DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2013/11/UE z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie alternatywnych metod rozstrzygania sporów konsumenckich Bardziej szczegółowo ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY. Nr 4/2009 PRAWA CUDZOZIEMCÓW W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANAMI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. Katarzyna Wencel
Nr 4/2009 ANALIZY RAPORTY EKSPERTYZY Katarzyna Wencel PRAWA CUDZOZIEMCÓW W POSTĘPOWANIU PRZED ORGANAMI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ 2 Trzeba pamiętać, Ŝe urzędnik, dysponujący znacznie większą wiedzą niŝ obywatel, Bardziej szczegółowo Uzasadnienie do zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej i w innych ustawach. I. Wstęp
Uzasadnienie do zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej i w innych ustawach. I. Wstęp Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r., Nr 173, poz. 1807) jest trzecią z kolei Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw ma na celu wprowadzenie uregulowań, które w większym stopniu odpowiadają Bardziej szczegółowo INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Kwiecień 2012 r.
INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Kwiecień 2012 r. Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz źródło Bardziej szczegółowo 1. POTRZEBA I CEL WYDANIA KODEKSU BUDOWLANEGO.
1. POTRZEBA I CEL WYDANIA KODEKSU BUDOWLANEGO. Budownictwo jest jednym z największych działów gospodarki. Biorąc pod uwagę 2012 i 2013 rok, w strukturze Produktu Krajowego Brutto budownictwo stanowi ok. Bardziej szczegółowo DECYZJA nr RPZ 30/2011
PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA UOKiK W POZNANIU ul. Zielona 8, 61-851 Poznań Tel. (0-61) 852-15-17, 852-77-50, Fax (0-61) 851-86-44 E-mail: poznan@uokik.gov.pl RPZ-61/12/11/DW Bardziej szczegółowo Uzasadnienie. Część ogólna
Uzasadnienie Część ogólna Projektowana ustawa - Prawo energetyczne ma na celu uporządkowanie oraz uproszczenie obwiązujących przepisów, wprowadzenie nowatorskich rozwiązań podyktowanych rozwojem rynku Bardziej szczegółowo RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE
RAPORT SYSTEM ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH A ROZWÓJ KONKURENCJI W GOSPODARCE Warszawa, wrzesień 2013 r. Spis treści: Słownik najważniejszych pojęć i skrótów... 5 Wstęp... 7 Rozdział 1. Otoczenie regulacyjne systemu Bardziej szczegółowo PROJEKT ZAŁOśEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O NADZORZE NAD RYNKIEM FINANSOWYM, USTAWY PRAWO BANKOWE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW
MINISTERSTWO FINANSÓW Projekt z dnia 27 sierpnia 2013 r. PROJEKT ZAŁOśEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O NADZORZE NAD RYNKIEM FINANSOWYM, USTAWY PRAWO BANKOWE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW 1. CEL PROJEKTOWANEJ Bardziej szczegółowo ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych
ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych BIURO GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa tel.: (22) 860 70 81 fax: (22) 860 70 86 kancelaria@giodo.gov.pl Bardziej szczegółowo Proces prawotwórczy w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego
Proces prawotwórczy w świetle orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego Wypowiedzi Trybunału Konstytucyjnego dotyczące zagadnień związanych z procesem legislacyjnym Warszawa 2015 Opracowanie Biura Trybunału Bardziej szczegółowo Druk nr 3019 Warszawa, 15 grudnia 2014 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 3019 Warszawa, 15 grudnia 2014 r. Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Bardziej szczegółowo DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/25/UE
28.3.2014 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 94/243 DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach Bardziej szczegółowo Postępowanie w sprawie orzekania zakazu prowadzenia działalności gospodarczej
INSTYTUT WYMIARU SPRAWIEDLIWOŚCI dr Tomasz Szanciło Postępowanie w sprawie orzekania zakazu prowadzenia działalności gospodarczej Warszawa 2013 Spis treści 1. Zagadnienia wstępne... 1 1.1. Cel i zakres Bardziej szczegółowo ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (WE) NR 765/2008. z dnia 9 lipca 2008 r.
L 218/30 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 13.8.2008 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru Bardziej szczegółowo Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego
Krzysztof Siewicz Ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego 1. Wprowadzenie Informacja potrzebna jest każdemu z nas w życiu prywatnym oraz zawodowym. Dzięki informacji swoją działalność prowadzą Bardziej szczegółowo zarządzanie marketingowe planowanie strategiczne biznesu analiza moŝliwości rynkowych organizowanie, wdraŝanie i kontrola programów marketingowych
KURS DLA KANDTYDATÓW NA CZŁONKÓW RAD NADZORCZYCH BIZNES PLAN istota biznes planu i cel jego sporządzania adresaci biznes planu logika tworzenia biznes planu analiza zewnętrznych uwarunkowań działania firmy Bardziej szczegółowo MATERIAŁY SZKOLENIOWE
MATERIAŁY SZKOLENIOWE Sprawa gospodarcza Ustawodawca zastrzegł zastosowanie rygorystycznej odrębnej procedury do określonej kategorii spraw noszących miano spraw gospodarczych. Obowiązujące przepisy posługują Bardziej szczegółowo Propozycje zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych
Zakres realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Jarosław Pawłowski (zatwierdzam) Warszawa, 23 kwietnia 2009 r. 1. Doświadczenia okresu Bardziej szczegółowo Minister Infrastruktury i Rozwoju. Wytyczne w zakresie trybów wyboru projektów na lata 2014-2020
MIiR/H 2014-2020/9(01)/03/2015 Minister Infrastruktury i Rozwoju Wytyczne w zakresie trybów wyboru projektów na lata 2014-2020 ZATWIERDZAM Maria Wasiak Minister Infrastruktury i Rozwoju Warszawa, 31 marca Bardziej szczegółowo UZASADNIENIE. Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy
UZASADNIENIE Cel i potrzeba wydania projektowanej ustawy Projekt ustawy o publicznym transporcie zbiorowym wychodzi naprzeciw potrzebom i oczekiwaniom społecznym w zakresie transportu zbiorowego i jednocześnie Bardziej szczegółowo moduł 1 Prawne warunki działania organizacji pozarządowych
moduł 1 Prawne warunki działania organizacji pozarządowych Prawne warunki działania organizacji pozarządowych WSTĘP (5) Spis rzeczy Radosław Skiba PRAWNE WARUNKI DZIAŁANIA ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH Bardziej szczegółowo ZALECENIA DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE DOTYCZĄCE INTERPRETACJI PRZEPISÓW USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
29 lutego 2008r. ZALECENIA DLA BENEFICJENTÓW FUNDUSZY UE DOTYCZĄCE INTERPRETACJI PRZEPISÓW USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 1. W odpowiedzi Rządu RP na zarzuty formalne KE dotyczące niezgodności polskiego Bardziej szczegółowo NIEZBĘDNIK OBYWATELSKI. Wiesława Borczyk Daniel Jachimowicz Wojciech Nalepa
NIEZBĘDNIK OBYWATELSKI Wiesława Borczyk Daniel Jachimowicz Wojciech Nalepa Nowy Sącz, 2013 OPRACOWANIE: Wiesława Borczyk Daniel Jachimowicz Wojciech Nalepa WYDAWCA: Fundacja Europejski Instytut Rozwoju Bardziej szczegółowo Nadzór nad rynkiem finansowym a nieuczciwe praktyki rynkowe banków wobec konsumentów zakres, potrzeba i możliwości podejmowanych działań
Edyta Rutkowska-Tomaszewska Nadzór nad rynkiem finansowym a nieuczciwe praktyki rynkowe banków wobec konsumentów zakres, potrzeba i możliwości podejmowanych działań 1. Wprowadzenie Dobrze funkcjonujący Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres