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PROGRAMA OPERATIVO FEDER DE GALICIA
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Xavier Castellanos Martin
1 MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SECRETARÍA DE ESTADO DE PRESUPUESTOS Y GASTOS DIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS COMUNITARIOS PROGRAMA OPERATIVO FEDER DE GALICIA Criterios de Selección de las Operaciones (procedimiento escrito Comité de Seguimiento 10 de octubre de 2014) octubre 2014
2 1. Introducción El objeto del presente documento es recoger los criterios de selección de operaciones que se aplicarán en el Programa Operativo de Galicia y que, de acuerdo con el artículo 65 apartado a) del Reglamento 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a los Fondos Estructurales, han de ser aprobados por el Comité de seguimiento. Dicho Comité aprobará asimismo toda revisión de los mismos atendiendo a necesidades de programación. El artículo 56.3 del Reglamento 1083/2006 establece que únicamente podrá acogerse a una contribución con cargo a los Fondos el gasto realizado en operaciones decididas por la autoridad de gestión del programa operativo de que se trate, o bajo su responsabilidad, de conformidad con los criterios fijados por el Comité de seguimiento. De acuerdo con el artículo 60 apartado a) la Autoridad de Gestión garantizará que la selección de las operaciones para su financiación se realiza de conformidad con los criterios aplicables al programa operativo. La Autoridad de Gestión y en su caso los Organismos Intermedios responsables de las respectivas actuaciones incluidas en el Programa Operativo, llevarán a cabo, conforme a los criterios recogidos en el presente documento, la selección de cada una de las operaciones a cofinanciar, de la que quedará constancia en un fichero informático firmado electrónicamente por la persona autorizada. Además de las consideraciones particulares recogidas en este documento, los gastos objeto de cofinanciación por el FEDER deberán satisfacer con carácter general lo establecido en el artículo 56 del Reglamento 1083/2006, así como las normas sobre los gastos subvencionables que, dando cumplimiento al artículo 56.4 del mismo, se recogen en la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, publicada en el BOE de fecha 1 de marzo de Las actuaciones incluidas en los Ejes 1 y 2 del presente programa operativo podrán considerar subvencionables los gastos generales, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el punto 5 de las normas antes citadas. Para ello, en el fichero informático firmado electrónicamente que recoja la selección de una operación se hará constar expresamente si ésta considera los gastos generales como subvencionables. Cuando dichas actuaciones se gestionen a través de regímenes de ayuda, tanto dirigidos a beneficiarios públicos como privados, para que los gastos generales puedan ser cofinanciados por el FEDER, las órdenes de bases o convocatorias que los regulan deberán recoger expresamente las condiciones que dichos gastos habrán de satisfacer, las cuales serán conformes con los requisitos establecidos en el punto 5 de las normas sobre gastos subvencionables. En cumplimiento de lo establecido en el punto 3.3 de las normas sobre gastos subvencionables, cuando una operación incluya la adquisición de bienes inmuebles, en el fichero informático firmado que recoja la selección de aquélla se deberá prever expresamente tal inclusión, indicando asimismo los fines y el período en que dichos bienes deberán utilizarse. El presente documento recoge, tras un apartado dedicado a los criterios generales dirigidos al cumplimiento de los principios horizontales, los distintos criterios específicos clasificados por Eje y Tema Prioritario. De ser necesario por la variedad de las operaciones o de los instrumentos de gestión a través de los que éstas se desarrollan, cada Tema Prioritario se desglosa en actuaciones, para cada una de las cuales se detallan sus criterios específicos. 2. Cumplimiento de los principios horizontales 2
3 La selección de las operaciones a cofinanciar se realizará teniendo en cuenta los principios generales establecidos en los artículos 16 y 17 del Reglamento 1083/2006. Con carácter general y en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 16 del Reglamento, la selección de las operaciones evitará cualquier discriminación basada en sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, minusvalías, edad u orientación sexual. Asimismo, se promoverá la igualdad entre hombres y mujeres y se tendrá en cuenta la accesibilidad de las personas discapacitadas. Asimismo, a fin de dar cumplimiento al mandato contenido en el artículo 17 citado, los criterios de selección recogidos en este documento tienen en cuenta, como se indica en el apartado 10.4 del programa Operativo, las determinaciones ambientales comunes contenidas en el punto 3.1 de la Resolución conjunta de la Secretaría General para la Prevención de la Contaminación y el Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente y la Secretaría General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economía y Hacienda sobre la Memoria Ambiental del Programa Operativo FEDER de Galicia ( ). Por una parte, las determinaciones específicas que la Resolución propone para ciertos Temas Prioritarios han sido tenidas en cuenta en la elaboración de los criterios específicos que se contienen en los siguientes apartados del presente documento. Además, a la hora de incluir una operación en el documento por el que se formaliza su selección como actividad cofinanciada, la Autoridad de Gestión y los Organismos Intermedios deberán tener presentes para todos los Temas Prioritarios, los siguientes criterios de carácter general: - Se excluirá la posibilidad de que puedan cofinanciarse con cargo al Programa Operativo las actuaciones que vulneren la normativa nacional o comunitaria en materia de medio ambiente. - Se priorizarán, en la medida en que la naturaleza de las actividades concretas lo permita, las actuaciones que contribuyan al logro de alguno de los objetivos ambientales recogidos en el punto 3.1 de la Resolución. 3. Criterios de aplicación general a las ayudas y subvenciones convocadas por la Administración General de la Comunidad Autónoma de Galicia y los entes instrumentales del sector público autonómico destinadas a entidades locales En cumplimiento del Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia de 28 de febrero de 2013, por el que se aprueban los criterios aplicables a las ayudas y subvenciones destinadas a las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Galicia para primar proyectos de gestión compartida e incentivar procesos de fusión municipal, todas las convocatorias públicas de ayudas y subvenciones de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Galicia y de los entes instrumentales del sector público autonómico destinadas a las entidades locales de la Comunidad Autónoma deberán primar las solicitudes presentadas conjuntamente por más de una entidad local bajo cualquier fórmula (agrupación, asociación, mancomunidad, fusión o cualquier otra similar) frente a las presentadas individualmente. En particular, se tendrá en cuenta como posible fórmula los convenios formalizados entre los ayuntamientos para el servicio a los intereses generales mediante el desempeño conjunto de tareas públicas de su competencia. Esta cooperación deberá consistir en la participación conjunta y efectiva en el desarrollo de la actividad común, mediante aportaciones de organización, medios personales y materiales o recursos financieros para la finalidad compartida de acuerdo con las respectivas competencias. 3
4 Para los efectos indicados en el párrafo anterior, los criterios de valoración fijados en las correspondientes bases establecerán, para las solicitudes presentadas conjuntamente una puntuación mínima del 30% respecto de la puntuación total. El establecimiento de los criterios de adjudicación en las bases tendrá en cuenta al menos los extremos concretados en el apartado 2.1 del citado Acuerdo para las agrupaciones de ayuntamientos y en el apartado 2.2 para los supuestos de fusión municipal. 4
5 4. Criterios específicos para cada Eje y Tema Prioritario EJE 1: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO (I+D+I, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y TIC) TEMA PRIORITARIO 01: ACTIVIDADES DE I+D EN LOS CENTROS DE INVESTIGACIÓN Las actuaciones públicas de apoyo a la I+D+i se enmarcan en el Plan Galego de Investigación, Desenvolvemento e Innovación Tecnolóxica INCITE ( ) y en el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C). El primero de ellos ha concluido su validez, aunque quedan proyectos en vigor hasta 2014, y el segundo entró en vigencia recientemente. Estas actuaciones se desarrollan por medio de convenios, ayudas directas y convocatorias públicas de ayudas, que se tramitarán en régimen de concurrencia o concurrencia competitiva y quedarán sujetas al Marco Comunitario sobre ayudas estatales de Investigación, Desarrollo e Innovación (DOUE C 323, de 30 de diciembre de 2006), a través de los siguientes programas: (1.01.1) * Consolidación y estructuración del sistema gallego de I+D. Requiere de instrumentos que potencien la organización competitiva y la dotación de los recursos necesarios para dar un salto significativo en la calidad de los resultados y en el alcance e impacto de la producción científica. Dichos instrumentos se materializan en los siguientes grupos de operaciones: Ayudas a la Consolidación de Unidades de Investigación Competitivas destinadas a financiar la estructuración, especialización y consolidación de las unidades de investigación del sistema público de I+D. Apoyo a grupos de investigación con alto potencial de crecimiento del Sistema Universitario de Galicia. Apoyo a la estructuración de Redes de Investigación, promoviendo la colaboración y cooperación de investigadores de diferentes grupos e instituciones para permitir conseguir capacidades complementarias. Promoción de Grupos de Investigación emergentes posibilitando el inicio de líneas de investigación innovadoras en el sistema público de I+D. Contratos programa e incentivos para grupos de investigación. Ayudas al funcionamiento e incentivos para Centros de Investigación (Universidades, OPIs o Empresas) con una actividad investigadora de excelencia. Ayudas directas en función de un programa por objetivos para Contratos Programa con redes de excelencia. Ayudas para la organización estructuración y consolidación de redes de referencia para sectores estratégicos y de excelencia científica y tecnológica. 5
6 Consolidación de Unidades de Servicios Tecnológicos, que prestan servicios específicos y de valor añadido derivados de los resultados de investigación generados en el marco de su actividad científica. Ayudas para la gestión e infraestructuras científicas y tecnológicas, con el fin de lograr el desarrollo sostenible y la consolidación de los servicios de apoyo a la investigación. Consolidación de centros de conocimiento. Los agentes implicados serán Organismos Públicos de Investigación y Centros Tecnológicos, y sus objetivos serán: o o o Configurar un sistema competitivo de agentes de I+D+i en Galicia. Premiar el esfuerzo realizado en la gestión de los centros. Optimizar los recursos públicos en base a criterios objetivos de excelencia. Con el objeto de estructurar, especializar y consolidar las unidades de investigación del SUG y en el marco del Programa de Consolidación y Estructuración de unidades de investigación competitivas se distinguen los siguientes grupos de operaciones: Ayudas a la consolidación de los grupos de investigación más competitivos del SUG. Ayudas a la consolidación de los grupos de investigación con mayor potencial de crecimiento del SUG. Apoyo al establecimiento de unidades organizativas interdisciplinares, estructuras de cooperación y servicios de apoyo. Promoción de nuevos grupos de investigación que posibiliten el inicio de líneas de investigación innovadoras en el SUG, al mismo tiempo que favorezcan el máximo retorno de la formación recibida por los investigadores jóvenes que se incorporan al sistema. Estas actividades se seleccionarán teniendo en cuenta los siguientes criterios: - Incremento de la producción científica y su proyección internacional. - Fortalecimiento de las estructuras de investigación, favoreciendo la formación e incorporación de nuevos investigadores en nuevas líneas competitivas que fortalezcan y complementen las capacidades. - Orientación estratégica de las líneas de investigación cara a una óptima diversificación de las fuentes de financiación, así como una mayor proyección e impacto económico de la actividad de la unidad de investigación. - Organización estratégica de las actividades de I+D priorizando las colaboraciones que potencien la aplicabilidad de los resultados y la capacidad de transferencia. Los criterios de valoración específicos se recogerán en las correspondientes convocatorias que se publican en el DOG y tendrán en cuenta los aspectos referidos a continuación cuyo peso varía según la modalidad de ayuda de que se trate: 6
7 - Producción Científica: nivel de excelencia de la misma; capacidad de formación de investigadores (tesis leídas, programas de postgrado, captación de postdocs, etc); existencia y utilidad de los resultados de investigación (patentes y otros resultados). - Actividad de I+D: obtención de financiamiento a través de convocatorias competitivas y acciones de transferencia de conocimiento mediante contratos o convenios. - Organización: composición, estructura, interdisciplinariedad, coherencia de la unidad de investigación, del grupo o de la red y de su actividad; liderazgo del grupo o composición mayoritariamente femeninos. - Objetivos y actividades propuestos: calidad y viabilidad de la propuesta de desarrollo del grupo o red que los candidatos presenten con la solicitud; divulgación y promoción científica de los resultados. En el procedimiento de Convenio Institucional la selección de operaciones se realizará de acuerdo con indicadores de impacto y seguimiento que miden la capacidad de investigación y transferencia de las unidades y organizaciones de investigación, así como el logro de objetivos estratégicos. Además estas convocatorias quieren contribuir a reducir el desequilibrio entre hombres y mujeres dedicados a la investigación, en cumplimiento del compromiso de eliminación de discriminaciones entre ambos sexos que recoge el artículo primero de la Ley 7/2004 de 16 de julio gallega para la igualdad de hombre y mujeres. Por ello, las convocatorias tendrán en consideración la contribución relativa de las mujeres en las propuestas presentadas, de forma que se potencie su número y la calidad de su trabajo. (1.01.2) * Promoción general de la investigación y consolidación de grupos de referencia. Las ayudas de este programa tienen por objeto dar soporte a los aspectos básicos y generales de la actividad de I+D+i en base a los siguientes objetivos: Incentivar la excelencia científica y evaluar, apoyar y premiar de forma diferencial los mejores proyectos y resultados en cualquier campo del saber. Promover e incentivar la cultura y la actividad de investigación en las diferentes instituciones con responsabilidad en funciones en materia de investigación de Galicia. Propiciar los procesos y estructuras para la formación e incorporación de nuevos investigadores y nuevas capacidades en el sistema de innovación y para el desenvolvimiento de la carrera investigadora y la producción científica de calidad. Mejorar la calidad del Sistema Gallego de I+D. Aumentar la competitividad de los grupos de investigación. Facilitar la labor de investigación del colectivo de investigadores de excelencia, y generar nuevos grupos de investigación en áreas deficitarias o en líneas innovadoras. Se distinguen los siguientes grupos de operaciones: Proyectos de investigación básica para equipos de investigación de universidades en centros públicos de investigación. 7
8 Proyectos de investigación desarrollados por investigadores emergentes del Sistema Universitario de Galicia. Incentivos a proyectos del Plan Nacional o de Programas Europeos. Ayudas para adquisición de infraestructuras científico-técnicas y material Institucional (universidades, OPIs y CITs). Ayudas para dotación de equipos e instrumental para laboratorios de ensayo, medida y apoyo a la investigación. Los criterios de selección de las operaciones serán: - Experiencia científica y el interés estratégico y relevancia científica de la propuesta. - Adecuación de los recursos financieros solicitados a los objetivos propuestos. - La calidad científico-técnica del proyecto y su viabilidad. - La capacidad científico-técnica del equipo de investigación y su composición y dedicación. - El compromiso de utilización de la lengua gallega. Con carácter general se considerarán aquellos aspectos que favorezcan la cohesión social y la igualdad de género. Además, esta actuación trata de reforzar el sistema público de investigación de Galicia, constituido por las Universidades y los Organismos Públicos de Investigación, considerados como las piezas principales sobre las que se vertebra un sistema de investigación competitivo. Se enmarcaría en el Eje Estratégico 2 (Consolidación de Grupos de Referencia) del Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C), que contempla las siguientes líneas de actuación: - Apoyo a Grupos de Investigación Consolidados. Objetivos: Configurar un sistema competitivo de I+D+I en Galicia. Consolidar una investigación de excelencia. Mejorar las capacidades de gestión del sistema. Aumentar el acceso a las fuentes de ayudas para I+D+I tanto nacionales como internacionales. Internacionalizar el Sistema Gallego de I+D+I. Capacidad atracción de talento. Alinear la investigación con el resto de retos del Sistema Gallego de I+D+I. Estrechar lazos de cooperación Universidad/OPIs-Empresa. - Apoyo a Grupos de Investigación con alto potencial de crecimiento (GIPC). Objetivos: Sistematizar los mecanismos de identificación de investigación excelente. Configurar un sistema competitivo de I+D+I en Galicia. Consolidar una investigación de excelencia. Mejorar las capacidades de gestión del Sistema Gallego de I+D+I. Aumentar el acceso a las fuentes de ayudas para I+D+I tanto nacionales como internacionales. 8
9 Internacionalizar el Sistema Gallego de I+D+I. Capacidad de atracción de talento. Alinear la investigación con el resto de retos del Sistema Gallego de I+D+I. Estrechar lazos de cooperación Universidad/OPIs-Empresa. - Cooperación entre grupos de investigación. Objetivos: Establecer estrategias estables de cooperación interuniversitaria. Fortalecer la investigación de excelencia sobre la base de la cooperación. Estimular actuaciones transdisciplinares. Participación en proyectos nacionales e internacionales. Economías de escala en el uso de infraestructuras científicas. - Apoyo a proyectos de investigación. Objetivos: Apoyar a los investigadores jóvenes integrados en otros grupos de investigación o que acaban de constituirse como grupos de investigación. Impulsar el desarrollo de los grupos de investigación que están en fases iniciales. Potenciar la figura de la persona investigadora joven como investigador principal de proyectos. Impulsar los proyectos de investigación básica o aplicada en los ámbitos necesarios para el desarrollo de Galicia. Los agentes implicados serían los siguientes: - Universidades del Sistema Universitario Gallego. - Organismos Públicos de Investigación. - Centros Tecnológicos. Los criterios de selección de las operaciones serán: - Experiencia científica y el interés estratégico y relevancia científica de la propuesta. - Adecuación de los recursos financieros solicitados a los objetivos propuestos. - La calidad científico-técnica del proyecto y su viabilidad. - La capacidad científico-técnica del equipo de investigación y su composición y dedicación. Con carácter general se considerarán aquellos aspectos que favorezcan la cohesión social y la igualdad de género. (1.01.3) * Ayudas para proyectos de investigación en aquellas tecnologías sectoriales definidas en el Plan Gallego de I+D (INCITE), y en el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C). Los programas sectoriales, pretenden favorecer la investigación aplicada que pueda ser transferible a los principales sectores de la economía gallega, así como las actividades de investigación e innovación tecnológica realizadas por empresas gallegas. Además, con el nuevo Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (I2C), se persigue favorecer dicha investigación aplicada en sectores clave para la economía gallega estimulando su crecimiento a través de la integración de dinámicas de I+D+I. Se pretende también potenciar la investigación colaborativa en Europa y con otros países socios mediante proyectos transnacionales entre la industria y el conocimiento y el acceso de los agentes del sistema de I+D+I gallegos a los proyectos europeos. 9
10 Las actuaciones previstas en estos programas se direccionan hacia los siguientes grupos de operaciones: Proyectos de investigación aplicada de equipos de investigación en universidades y organismos y entidades públicas de investigación, así como de centros tecnológicos. Los criterios de valoración de los proyectos serán: - La capacidad de I+D del equipo de investigación y del Centro Tecnológico. - La calidad científico-técnica del proyecto. - La viabilidad y adecuación de la metodología. - La adecuación del presupuesto a los objetivos propuestos. - Coherencia de los objetivos del proyecto con la política científica y tecnológica de la Xunta de Galicia. - Composición y dedicación del equipo. - La utilización de la lengua gallega. Proyectos de investigación industrial y desarrollo experimental, realizados por la propia empresa. Los criterios de valoración de los proyectos serán: - Valoración científico-técnica de la empresa así como su experiencia y la transferencia de resultados. - La calidad científico-técnica del proyecto. - La viabilidad y adecuación de la metodología. - La adecuación del presupuesto a los objetivos propuestos. - Coherencia de los objetivos del proyecto con la política científica y tecnológica de la Xunta de Galicia. - Composición y dedicación del equipo. - La utilización de la lengua gallega. Proyectos de investigación aplicada realizados por organismos públicos de investigación, entes, centros públicos de investigación de la Comunidad Autónoma y empresas que actúen en coordinación. Los criterios de valoración de los proyectos serán: - Valoración científico-técnica de la empresa así como su experiencia y la transferencia de resultados. - La calidad científico-técnica del proyecto. - La viabilidad y adecuación de la metodología. - La adecuación del presupuesto a los objetivos propuestos. - Coherencia de los objetivos del proyecto con la política científica y tecnológica de la Xunta de Galicia. - Composición y dedicación del equipo. - La utilización de la lengua gallega. Con carácter general se considerarán aquellos aspectos que favorezcan la cohesión social y la igualdad de género. (1.01.4) * Proyectos de I+D en colaboración con empresas. 10
11 Ayudas a proyectos realizados por universidades, organismos públicos de investigación, entes, centros públicos de investigación de la Comunidad Autónoma y empresas que actúen en coordinación como instrumentos del programa sectorial I+D Suma. Las operaciones correspondientes a estos proyectos se encuadran en alguna de las líneas de investigación señaladas en las tecnologías sectoriales. Los criterios de valoración de los proyectos son: - La capacidad científico-técnica de las entidades solicitantes para desarrollar el proyecto así como su experiencia y la de sus equipos de investigación. - La experiencia en dirección de equipos y participación en proyectos del investigador principal, en el supuesto de que exista subcontrataciones. - Calidad científico-técnica del proyecto y su viabilidad. - Adecuación del presupuesto del proyecto a los objetivos propuestos. - Coherencia de los objetivos del proyecto con la Política Científica y Tecnológica de la Xunta de Galicia. - La evaluación de los resultados obtenidos por las entidades solicitantes en proyectos financiados anteriormente por la Xunta de Galicia. - La composición y dedicación del equipo así como el empleo de la lengua gallega. Con carácter general se considerarán aquellos aspectos que favorezcan la cohesión social y la igualdad de género. (1.01.5) * Cidade do Mar. Los objetivos generales de este proyecto apuntan a: Integrar las capacidades científicas y tecnológicas existentes en Galicia. Contribuir a la formación de futuros científicos marinos. Potenciar las áreas de investigación de las ciencias y tecnologías marinas. En el marco de los Programas recogidos en el INCITE ( ), proseguido con el Plan I2C ( ), y en cumplimiento de este último objetivo se prevén realizar operaciones agrupadas en: Proyectos de investigación del medio marino y la industria pesquera. Con carácter general se considerarán aquellos aspectos que favorezcan la cohesión social y la igualdad de género. TEMA PRIORITARIO 02: INFRAESTRUCTURAS DE I+D+I Y CENTROS DE COMPETENCIA TECNOLÓGICA ESPECIFICA El programa de articulación de la I+D de Galicia, recogido en el Plan Galego de I+D+i (INCITE) se cimenta en tres ejes de actuación: 1. Creación de centros de investigación e innovación. 2. Construcción de plataformas tecnológicas. 11
12 3. Puesta en disposición de suelo tecnológico que posibilite el nacimiento de parques científicos y tecnológicos. La selección de los proyectos se realizará por medio de inversiones directas y ayudas a través de convenios de colaboración, o en función de un programa por objetivos, que permita estimular la cooperación de los agentes de la investigación para llevar a cabo acciones estratégicas, o proyectos singulares y altamente competitivos. También se prevé las convocatorias de ayudas a través de las correspondientes Órdenes que recogerán los criterios de valoración y evaluación aplicables a la selección y los requisitos de los beneficiarios para cada régimen de las mismas. Por otra parte el nuevo Plan I2C prevé que las actuaciones se realizarán por medio de inversiones directas, convenios de colaboración, contratos programa o convocatorias de ayudas a través de las correspondientes Órdenes que recogerán los criterios de valoración y evaluación aplicables a la selección y los requisitos de los beneficiarios para cada régimen de las mismas. Las actuaciones previstas son las siguientes: (1.02.1) * Apoyo a la creación y desarrollo de Centros Tecnológicos, Centros de Competencia y Centros de Excelencia Científica. Incluye las siguientes modalidades de subvención que se desarrollan en convocatorias públicas de ayudas, que se tramitarán en régimen de concurrencia o concurrencia competitiva y quedarán sujetas al Marco Comunitario sobre ayudas estatales de Investigación, Desarrollo e Innovación (DOUE C 323, de 30 de diciembre de 2006). Estas convocatorias recogerán los criterios de valoración y evaluación aplicables a la selección y los requisitos de los beneficiarios para cada régimen de las mismas. Se distinguen los siguientes grupos de operaciones: Ayudas destinadas a estudios de viabilidad para la creación de centros de investigación (Centros de Excelencia Científica, Centros de Competencia y Centros Tecnológicos, Servicios y unidades Tecnológicas.) y plataformas tecnológicas, que sean de interés estratégico en áreas emergentes, sectores competitivos o en la gama de las altas tecnológicas. Ayudas para la creación, incluyendo a la participación directa de la administración, de centros evaluados como viables una vez estudiados sus proyectos ejecutivos. Al mismo tiempo se incluyen ayudas para el desarrollo y potenciación de los centros ya creados. Ayudas para la construcción de centros y adquisición de equipamiento científico y tecnológico de los Centros de Articulación del Sistema de I+D de Galicia. Contratos Programa para financiar los distintos centros reconocidos dentro del Sistema Gallego de I+D+I, en función de objetivos previamente establecidos que incidan en la mejora de la competitividad y calidad de nuestro tejido empresarial, para el cual serán evaluados a través de indicadores específicos. Ayudas a la consolidación de Centros Tecnológicos, Centros de Competencia y Centros de Excelencia Científica. En el eje estratégico 3 del citado Plan I2C surgen nuevas operaciones: Infraestructuras de apoyo a la I+D. 12
13 Dotación de infraestructuras de apoyo a la investigación relacionada fundamentalmente con equipamiento y personal. Agentes implicados: Objetivos: - Universidades - Organismos públicos de investigación - Centros públicos investigación Galicia - Centros Tecnológicos - Mejorar las infraestructuras físicas vinculadas a la prestación de servicios de apoyo a la investigación. - Mejorar la definición de los servicios de apoyo a la investigación. - Mejorar la capacitación del personal que presta los servicios de apoyo a la investigación. Apoyo para la realización de estudios de viabilidad para la creación de Centros de Conocimiento. Con esta línea de actuación se prevé la dotación de ayudas destinadas a la realización de estudios de viabilidad para la creación y desarrollo de Centros de Conocimiento (centros de excelencia científica, centros tecnológicos, unidades tecnológicas, ) que sean de interés en áreas emergentes y sectores competitivos o que puedan destacar por desarrollarse en el campo de tecnologías punteras. Agentes implicados: - Universidades - OPIs - Centros - Empresas Objetivos: - Fomentar al desarrollo de nuevos centros de conocimiento. - Generar una relación de proyectos de base científica y tecnológica. - Optimizar las inversiones tomando como base la viabilidad de los proyectos. Apoyo para la creación y dotación de Centros de Conocimiento. Dotación de ayudas y convenios específicos para la construcción, dotación y adquisición de equipamiento científico y tecnológico de los Centros de Conocimiento del sistema I+D+I de Galicia. Agentes implicados: - Centros Tecnológicos - Centros públicos de investigación - OPIs - CESGA - Universidad Objetivos: 13
14 - Mejorar el equipamiento técnico y dotación de laboratorios de los centros de conocimiento gallegos. - Aprovechar eficientemente los fondos europeos y nacionales disponibles para el desarrollo de proyectos singulares de I+D. Contratos programa para la consolidación de Centros de Conocimiento. Esta línea prevé instrumentar Contratos Programas para canalizar apoyo financiero a la consolidación de Centros de Conocimiento reconocidos dentro del sistema gallego de I+D+I, en función de objetivos previamente establecidos que incidan en la mejora de la competitividad y calidad del tejido empresarial. Los Contratos Programa definirán el conjunto de indicadores específicos y los resultados obtenidos que deberán ser evaluados para cada uno de los centros objeto de esta línea de actuación. Agentes implicados: - Centros tecnológicos - Centros públicos de investigación - OPIs Objetivos: - Configurar un sistema competitivo de agentes de I+D+I en Galicia. - Premiar el esfuerzo realizado en la gestión de los centros. - Optimizar el destino de los recursos públicos en base a criterios objetivos de excelencia. (1.02.2) * Redes de Centros. El grupo de operaciones se corresponderá con: Ayudas para fomentar la actividad de los Centros Tecnológicos, de competencia y de excelencia científica, públicos o privados, favoreciendo iniciativas de colaboración conjunta entre ellos, potenciando el acercamiento a las entidades generadoras de conocimiento. (1.02.3) * Apoyo a la Creación y gestión de Espacios para la Innovación que completen la oferta gallega de servicios avanzados y de suelo para la I+D así como: Incentivos a la creación de empresas de base tecnológica, promoviéndose entre otras, una línea de ayudas a las Universidades gallegas para el impulso de los Parques Científicos y Tecnológicos. Fomento y consolidación de Parques Científicos y Tecnológicos. Con esta línea se pretende reforzar el apoyo a la creación, ampliación y consolidación de Parques Tecnológicos en Galicia. En concreto se prevén las siguientes acciones: Apoyar la consolidación del Parque Tecnolóxico de Galicia (Tecnópole). Analizar la viabilidad de creación de nuevos Parques Tecnológicos. Potenciar la existencia y creación de suelo tecnológico donde situar infraestructuras que acojan nuevos Parques Tecnológicos o Centros de Conocimiento. Agentes Implicados: Parques Tecnológicos Centros Tecnológicos Universidades Empresas 14
15 (1.02.4) * Apoyo a organismos de interfaz a través de convocatorias de concurrencia competitiva para desarrollar: Proyectos propios dentro de la misión de Transferencia de Conocimiento y la Tecnología. (1.02.5) * Redes de OTRIs del Sistema Público de I+D. Acciones coordinadas entre OTRIs del sistema universitario gallego, de la Xunta de Galicia y del CSIC en Galicia. (1.02.6) * Acciones estratégicas y Proyectos Singulares. Se podrán articular acciones estratégicas o especiales para financiar proyectos de carácter excepcional, que requieran un apoyo intenso. Los proyectos estarán englobados bien en alguna de las áreas de actuación definidas en el PLAN INCITE y en el Plan I2C o en el marco de acciones relevantes para el desarrollo de la Comunidad Autónoma, y liderados por las plataformas o centro tecnológicos, o por la propia administración cuando se consideren estratégicos para el país. La selección de los proyectos se realizará por medio de inversiones directas, líneas de ayuda en concurrencia competitiva, convenios de colaboración, o en función de un programa por objetivos, que permita estimular la cooperación de los agentes de la investigación para llevar a cabo acciones estratégicas, o proyectos singulares y altamente competitivos. Los proyectos singulares, contemplados en el eje estratégico 9 (Proyectos Singulares) tienen por objetivo establecer iniciativas de alto impacto en sectores especialmente estratégicos y donde Galicia posee una potencialidad especial, se pueden destacar entre otras las siguientes líneas de actuación: Tecnologías y ciencias de la vida ( Unha vida de innovación ) Objetivos: Convertir al Sistema Gallego de I+D+i vinculado a las Tecnologías y Ciencias de la vida en uno de los Sistemas de referencia a nivel español y europeo en su ámbito Configurar un sistema competitivo de I+D+i en Galicia Generar proyectos altamente competitivos de I+D+i en Galicia Internacionalizar el Sistema Gallego de I+D+i Dinamizar y potenciar la participación de las empresas gallegas con carácter tractor en programas colaborativos de I+D+i Construir ejemplos de Best Practices extensibles a otros sectores Agentes implicados: -Todos los agentes del sistema gallego de I+D. Tecnologías y ciencias del mar ( Un mar de innovación ) Objetivos: Convertir al Sistema Gallego de I+D+i vinculado al mar en uno de los Sistemas de referencia a nivel mundial en su ámbito Configurar un sistema competitivo de I+D+i en Galicia Generar proyectos altamente competitivos de I+D+i Internacionalizar el Sistema Gallego de I+D+i Dinamizar y potenciar la participación de las empresas gallegas con carácter tractor en programas colaborativos de I+D+i Construir ejemplos de Best Practices extensibles a otros sectores Agentes implicados: 15
16 -Todos los agentes del sistema gallego de I+D Potenciación del sector forestal ( Un bosque de innovación ) Objetivos: Convertir al Sistema Gallego de I+D+i vinculado al sector forestal en uno de los Sistemas de referencia a nivel mundial en su ámbito Configurar un sistema competitivo de I+D+i en Galicia Generar proyectos altamente competitivos de I+D+i Internacionalizar el Sistema Gallego de I+D+i Dinamizar y potenciar la participación de las empresas gallegas con carácter tractor en programas colaborativos de I+D+i Construir ejemplos de Best Practices extensibles a otros sectores Agentes implicados: -Todos los agentes del sistema gallego de I+D. (1.02.7) * Las acciones que tienen como marco el Sistema Universitario Gallego (SUG) y que se desarrollan en el referido Programa de Articulación del Sistema Gallego de I+D se destinan a: Incrementar las infraestructuras científico-tecnológicas. Construcción de centros y adquisición de equipamiento científico y tecnológico de los Centros de Articulación del Sistema de I+D de Galicia.. Optimizar el aprovechamiento de dichas infraestructuras. La selección se hará por medio de convenios de colaboración y concursos públicos de contratación. Los criterios de selección de los proyectos en ambos procedimientos serán: - Adecuación a los ámbitos científico-tecnológicos priorizados por el Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innovación (INCITE) y en el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C). - Capacidades científicas y tecnológicas de mayor nivel disponible en el Sistema Universitario de Galicia (SUG), y en particular aquellas en las que exista potencial para desarrollar nuevas competencias. - Interacción entre el SUG y otros organismos públicos de investigación. - Potencial de integración de capacidades científicas y tecnológicas con perspectiva interdisciplinar. - Capacidad de generación de conocimiento y de transferencia de resultados, particularmente en campos científicos y tecnológicos innovadores. (1.02.8) * Construcción de obra nueva con la finalidad de solventar los problemas de espacio físico y obsolescencia que dificulta la operatividad y funcionalidad de los Centros de investigación que a continuación se relacionan: Centro de Investigación Agrarias de Mabegondo (A Coruña). 16
17 Laboratorio Agrario y Fitopatológico de Galicia (A Coruña). Estación de Viticultura y Enología de Ribadumia (Pontevedra). Estación Experimental de Horticultura de Salceda de Caselas (Pontevedra). Estación de Viticultura y Enología de Leiro (Orense). (1.02.9) * Mejora de las infraestructuras de apoyo a la investigación de los Centros citados anteriormente. ( ) * Creación de infraestructuras y/o adaptación de las existentes en el marco de Cidade do Mar para la puesta en marcha y funcionamiento de las unidades técnicas en el ámbito de las competencias de pesca. ( ) * Planes y Proyectos Sectoriales del Programa Operativo bajo la referencia del Plan de Creación del Campus Científico Tecnológico en la citada Cidade do Mar y otros centros de investigación. ( ) * Ayudas mediante convenios de colaboración con los centros tecnológicos, para fomentar su actividad investigadora en proyectos de seguridad y salud en el ámbito de la minería. TEMA PRIORITARIO 03: TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGÍA Y MEJORA DE REDES DE COOPERACIÓN ENTRE PYMES, ENTRE DICHAS EMPRESAS Y OTRAS EMPRESAS Y UNIVERSIDADES, CENTROS DE ESTUDIOS POSTSECUNDARIOS DE TODOS LOS TIPOS. (1.03.1) * Actuaciones que se encuadran en el Programa de consolidación y estructura del Sistema Público I+D+i dentro del Plan Galego de Investigación Desenvolvemento e Innovación Tecnolóxica (INCITE) y en el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C). Con carácter general la selección se llevará a cabo a través de convocatorias públicas en concurrencia competitiva y en convenios de colaboración institucional firmados con las universidades del SUG. Para la selección de dichas actuaciones se valorará su contribución a: i) Promover la concurrencia de recursos y capacidades del SUG en objetivos y ámbitos científicotecnológicos de especial relevancia para los sectores productivos de Galicia y particularmente, en torno a las prioridades tecnológicas establecidas por el Plan Galego de Investigación, Desenvolvemento e Innovación Tecnolóxica y por el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C). ii) Promover el desarrollo de masa crítica y la complementariedad en ámbitos de investigación innovadores y de limitada capacidad científico-tecnológica en Galicia, promoviendo una gestión eficiente del conocimiento y la capacidad de transferencia. iii) Incentivar la articulación y cooperación entre grupos de investigación en el marco del SUG promoviendo, así mismo, la relación entre grupos con diferentes grados de consolidación, de manera que se favorezca un crecimiento complementario. iv) Favorecer la interdisciplinariedad y la articulación de ciclos científico-tecnológicos optimizando la competitividad en la generación de resultados y la capacidad de transferencia de tecnológica. 17
18 v) La realización de proyectos de transferencia y valorización de resultados de investigación en colaboración con las Unidades de Transferencia de Resultados de Investigación en el SUG. Los criterios de evaluación, cuyo peso varía según la modalidad de ayuda de que se trate, son los siguientes: - Producción Científica: nivel de excelencia de su producción científica; capacidad de formación de investigadores (tesis leídas, programas de postgrado, etc); existencia y utilidad de los resultados de investigación (patentes y otros resultados). - Actividad de I+D: obtención de financiamiento a través de convocatorias competitivas y acciones de transferencia de conocimiento mediante contratos o convenios. - Organización: composición, estructura, interdisciplinariedad y coherencia del grupo o de la red y de su actividad; liderazgo del grupo o composición mayoritariamente femeninos. - Objetivos y actividades propuestos: calidad y viabilidad de la propuesta de desarrollo del grupo o red que los candidatos presenten con la solicitud; divulgación y promoción científica de los resultados. En el procedimiento de convenio la selección de operaciones se realizará de acuerdo con indicadores de distribución y seguimiento que miden el logro de objetivos: Objetivos de Consolidación: establecimiento de una oferta bien definida de investigación transferencia de tecnología y/o servicios de apoyo a la promoción y gestión de resultados en torno a capacidades científicas competitivas. Objetivos de Impacto: contribución al logro de la captación de recursos externos y la valorización y transferencia de resultados de investigación. Objetivos de Integración: coordinación de las actuaciones de las tres universidades del SUG, optimizando el gasto y la gestión de las infraestructuras, mediante el desarrollo de una oferta integrada de investigación, transferencia y servicios de apoyo. Además estas convocatorias quieren contribuir a reducir el desequilibrio entre hombres y mujeres dedicados a la investigación, en cumplimiento del compromiso de eliminación de discriminaciones entre ambos sexos que recoge el artículo primero de la Ley 7/2004 de 16 de julio gallega para la igualdad de hombre y mujeres. Por ello, se tendrá en consideración el peso relativo de las mujeres en las propuestas presentadas, de forma que se potencie su número y la calidad de su trabajo. (1.03.2) * Actuaciones dentro del programa de articulación de la I+D de Galicia, recogido en el Plan Galego de I+D+i (INCITE) ,esta previsto realizar distintas acciones que tienen por objetivo: Fomentar la creación de estructuras de red y de cooperación como mecanismo para articular el Sistema, mejorar el uso de los recursos disponibles y favorecer el acceso al conocimiento. Favorecer las actuaciones que propicien la creación de estructuras de colaboración permanentes. Asimismo, el Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C) contempla en su Eje estratégico 3, un Sistema Integral de Apoyo a la Investigación, que incluye la 18
19 Línea de actuación de Apoyo al desarrollo de las Plataformas Tecnológicas, estando previsto realizar las acciones que tienen por objetivo: Impulsar el marco colaborativo entre las empresas y agentes del sistema gallego de I+D+i. Concentrar el foco en la preparación de proyectos de impacto. Los destinatarios de las ayudas, serán las Plataformas Tecnológicas (agrupación de agentes, procedentes de empresas, centros tecnológicos, grupos de investigación de la universidad, institutos tecnológicos, organismos públicos de investigación, etc ) y otros Organismos de Interfaz ( estructuras y organizaciones que intervienen en la difusión de la oferta tecnológica, detección de necesidades y de la transferencia de los distintos agentes del Sistema: Unidades de servicios de oferta y difusión de la ciencia y tecnología y apoyo a la Innovación, Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigación OTRIs-, Fundaciones y agencias para la Tecnología y la Innovación, etc). Para alcanzar los mencionados objetivos se procederá a realizar convocatorias públicas de ayudas en régimen de concurrencia competitiva, convenios o inversiones directas que se concretarán en los siguientes grupos de operaciones: Ayudas para la constitución y creación de organismos que sirvan para articular el sistema gallego de I+D+I. Ayudas para el apoyo al desarrollo de plataformas tecnológicas. Ayudas para actividades y proyectos de I+D+I, realizados en cooperación por las plataformas tecnológicas y resto de los agentes de innovación. Contratos Programa. Ayudas a organismos de interfaz para desarrollar proyectos propios para la Transferencia de Conocimiento y Tecnología. Ayudas para los agentes integrados en los centros de interfaz y las plataformas tecnológicas. Ayudas para cooperación y coordinación entre las redes de centros de investigación y la red de centros de interfaz. (1.03.3) * Apoyo a la innovación empresarial gallega con el fin de valorizar los recursos existentes y facilitar la intercomunicación entre empresas y agentes de relevancia en el campo de la innovación. Dicho apoyo se llevará a cabo a través de la identificación de iniciativas innovadoras y de la coordinación de los recursos públicos y privados entre entidades de ámbito gallego y/o estatal, así como en ayudas a proyectos concretos de innovación que pasen a integrarse finalmente en los procesos de empresa o sean comercializados en el mercado. TEMA PRIORITARIO 07: INVERSIONES EN LAS EMPRESAS DIRECTAMENTE VINCULADAS A LA INNOVACIÓN. El Programa de Innovación Empresarial recogido en el plan INCITE acogió actuaciones de sistematización de la innovación, apoyo financiero y emprendimiento, de forma complementaria a los programas sectoriales del plan, y el nuevo Plan I2C, dentro del Eje estratégico 5 (Innovación como motor de crecimiento), incluye el programa de Acceso a la innovación, que contempla la 19
20 estimulación de la cultura empresarial de innovación, acciones formativas sobre gestión de la innovación, identificación de necesidades mediante análisis individualizados a empresas, así como medidas de impulso para la incorporación de las TIC en el ámbito de la empresa. Las actuaciones previstas en dicho Programa de Innovación, se refieren fundamentalmente a dos subprogramas: (1.07.1) * Subprograma de Sistematización de la Innovación en las empresas. Dirigidos a apoyar la gestión de la innovación y la innovación estratégica, ayudar a la política de diseño y desarrollo del producto su calidad y productividad así como a la innovación en la producción y logística. En esta actuación pueden distinguirse los siguientes grupos de operaciones: Ayudas a la Innovación Estratégica: Apoyo específico para que las empresas se doten de estrategias de innovación y tecnología. Apoyo a la creación de Redes de Intercambio. Apoyo a Proyectos Demostrativos, Proyectos Piloto y Proyectos Piloto de Crecimiento Empresarial. Ayudas a la movilización, dinamización y sistematización de la innovación. Las tres primeras líneas de apoyo al Fomento de la innovación empresarial se tramitarán en régimen de concurrencia competitiva, y quedarán sujetas al Marco Comunitario sobre ayudas estatales de Investigación, Desarrollo e Innovación (DOUE C 323, de 30 de diciembre de 2006). La última se tramitará en régimen de concurrencia competitiva y quedará sujeto al Reglamento (CE) nº 1998/2006 de la Comisión relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado de Ayudas de minimis. (1.07.2) * Subprogramas de Emprendedores. En esta actuación pueden distinguirse los siguientes grupos de operaciones: Ayudas para la creación de empresas de base tecnológica (Empresa-Concepto) destinadas a emprendedores en la fase de conceptualización de modelo de negocio asociado a un proyecto ya capitalizado. Apoyo a la creación de empresas de base tecnológica del sistema público de I+D. Dichas actuaciones se llevarán a cabo por medio de ayudas a través de convenios de colaboración, ayudas directas o en función de un programa por objetivos, que permita estimular la cooperación de los agentes de investigación para llevar a cabo proyectos singulares, estratégicos y altamente competitivos. También se prevén convocatorias de ayudas en concurrencia competitiva a través de las correspondientes Ordenes que recogerán los criterios de valoración y evaluación aplicables a la selección y los requisitos de los beneficiarios para cada régimen de las mismas. Fuera del Plan Gallego de Investigación, Desenvolvemento e Innovación Tecnológica (INCITE) y del Plan Galego de Investigación, Innovación e Crecemento (Plan I2C), el 20
21 Instituto Gallego de Promoción Económica (IGAPE) favorece la puesta en marcha de la innovación y el desarrollo tecnológico a través de la siguiente actuación: (1.07.3) * Apoyo a proyectos empresariales de las PYMES gallegas que supongan la incorporación de equipos que permitan un impulso a la mejora de productos, procesos o servicios en función de la actividad a desarrollar por la empresa. Se regulará mediante órdenes de ayuda, en concurrencia competitiva; se establecerán los sectores a apoyar, siendo prioritarios la industria de transformación y los servicios avanzados. Los criterios de evaluación para la selección de proyectos serán: - El carácter innovador y la incorporación de tecnología avanzada. - La adscripción de la empresa a un clúster. - El grado de innovación, si se persigue la obtención de un nuevo producto, la realización de un proceso no realizado anteriormente, así como la mejora o automatización de procesos preexistentes. - Origen de la innovación. TEMA PRIORITARIO 10: INFRAESTRUCTURAS TELEFÓNICAS En el contexto de la Planificación Estratégica de la Comunicación de la Xunta de Galicia se realizan las siguientes actuaciones: (1.10.1) * Creación de una nueva red de comunicaciones digitales institucionales de la administración y para las comunicaciones ante emergencias, así como los estudios, análisis y asistencias técnicas vinculadas a la ejecución de infraestructuras de telecomunicación y digitalización de la red. Para llevar a cabo dicha actuación se consideran criterios de selección: - Cubrir las necesidades de comunicaciones institucionales de todos los departamentos implicados durante los próximos 25 años. - Disponibilidad en caso de emergencias. - Posibilidad de integrar otros servicios en redes virtuales, definir operativos multidisciplinares y favorecer la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. - Plataforma para que las empresas gallegas desarrollen servicios de valor añadido. (1.10.2) * Completar la red de telecentros de comunicación (sala web y sala de videoconferencia) y su dinamización. Los criterios de selección de los proyectos son: - Ser ayuntamiento con zona rural que favorezca a la igualdad de oportunidades y a inclusión social de colectivos desfavorable. 21
Nº 77 Martes, 19 de abril de 2011 DIARIO OFICIAL DE GALICIA 6.859 III. OTRAS DISPOSICIONES CONSELLERÍA DE PRESIDENCIA, ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y JUSTICIA Resolución de 7 de abril de 2011, de la Secretaría