Source: http://kraken.slv.cz/UOHSR041/2002
Timestamp: 2018-07-23 14:12:21+00:00
Document Index: 40303292

Matched Legal Cases: ['§ 70', 'zákona č. 591', '§ 21', '§ 70', '§ 11', '§ 70', '§ 21']

UOHS R041/2002
Rozhodnutí: R041/2002 Instance II.
Datum nabytí právní moci 17. 9. 2002
Související rozhodnutí S001-16/02 , S001-18/02 , R008/02
a rozkladem napadené rozhodnutí potvrzuji. O d ů v o d n ě n í
Proti tomuto rozhodnutí podala Komise včas rozklad, ve kterém předně odmítla tvrzení Úřadu, že jí byl důvod správního řízení vedeného se Střediskem znám, s tím, že ji Úřad neinformoval o skutečnosti, že předmětem správního řízení je také bezplatné poskytování informací státním orgánům podle ustanovení § 70 zákona č. 591/1992 Sb., o cenných papírech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o cenných papírech"), a zahrnování nákladů za poskytování těchto informací do cen služeb hrazených jinými subjekty (spotřebiteli-klienty Střediska), neposkytl jí oznámení o zahájení správního řízení, a proto se nemohla k předmětné problematice vyjádřit.
Úřad je podle ustanovení § 21 odst. 1, věta druhá zákona oprávněn, nikoliv povinen , přiznat postavení účastníka řízení osobám, které o tento statut požádají a prokáží, že jejich práva či povinnosti mohou být meritorním rozhodnutím podstatně dotčeny. Zákon sice nestanoví, co se rozumí pojmem podstatné dotčení a při plném respektování zásady zjištění materiální pravdy záleží na správní úvaze Úřadu, jaké okolnosti při rozhodování o žádosti další osoby o přiznání postavení účastníka řízení vezme na zřetel, vždy se však Úřad v rozhodnutí musí vypořádat zejména s otázkou, zda rozhodnutím Úřadu ve věci mohou být dotčena práva či povinnosti žadatele o přiznání postavení účastníka řízení, a pokud by tomu tak bylo, zda jde o takové dotčení, jež lze kvalifikovat jako dotčení podstatné.
Zmíněné rozhodnutí Úřadu v 1. výrokové části deklarovalo, že Středisko zneužilo své dominantní postavení na trhu služeb souvisejících s evidencí zaknihovaných cenných papírů na újmu části spotřebitelů tím, že bez ospravedlnitelných důvodů a) v nově vydaném Ceníku služeb Střediska cenných papírů platném od 1. 8. 2001 a novelizovaném od 1. 1. 2002 zpoplatnilo službu vedení cenných papírů na účtech majitele podle ceníkové položky 2.11 takovou cenovou konstrukcí, podle níž ceny za tuto službu účtuje jen cca 0,1-0,2 % majitelům účtů cenných papírů, kteří tak hradí celkové náklady na poskytování této služby všem majitelům účtů cenných papírů, a b) podle bodu 22 Určené podmínky Ceníku služeb Střediska cenných papírů informační služby, které vyžadují státní orgány podle § 70 zákona o cenných papírech, jim poskytuje zdarma a náklady za tyto služby zahrnuje do cen ostatních služeb hrazených jinými subjekty (spotřebiteli). Ve 3. výrokové části bylo Středisku uloženo, aby nejpozději do 3 měsíců od právní moci tohoto rozhodnutí přijalo opatření, která tento závadný stav odstraní. Uvedené rozhodnutí Úřadu dosud nenabylo právní moci, neboť Středisko proti němu podalo rozklad, o němž dosud nebylo rozhodnuto. Aniž předjímám výsledek řízení o rozkladu podaném Střediskem, vycházel jsem při posuzování rozkladu Komise z těchto úvah.
Ustanovení § 11 odst. 1 zákona zakazuje soutěžitelům v dominantním postavení zneužívání tohoto postavení na újmu jiných soutěžitelů nebo spotřebitelů. Podstata zneužití dominance deklarovaná v 1. výrokové části v bodě b) rozhodnutí Úřadu ze dne 12. 3. 2002 nespočívala v tom, že Středisko státním orgánům poskytuje své služby zdarma (v tomto směru může být text prvostupňového nepravomocného rozhodnutí Úřadu považován za zavádějící), ale v tom, že Středisko své náklady za tyto služby zahrnovalo do cen účtovaných spotřebitelům, tj. jiným subjektům za jiné služby, čímž jim působilo újmu . Způsob nápravy nebyl v rozhodnutí Úřadu ze dne 12. 3. 2002 konkretizován a nevyplývá z něj tudíž jednoznačně ani to, že by Středisko bylo povinno zpoplatnit státním orgánům poskytování informací podle § 70 zákona o cenných papírech. Volba způsobu nápravy závadného stavu je na rozhodnutí Střediska. Z hlediska zákona o ochraně hospodářské soutěže je pouze rozhodné, aby Středisko, jako dominantní soutěžitel na trhu služeb souvisejících s evidencí zaknihovaných cenných papírů, nadále při účtování svých služeb nepokračovalo v jednání, které působí újmu spotřebitelům.
Po přezkoumání věci jak jednotlivě, tak ve všech souvislostech, jsem dospěl k závěru, že důvody, které Komise uvedla ve své žádosti o přiznání postavení účastníka řízení, které Úřad vede se Střediskem cenných papírů, ani důvody, které uvedla v rozkladu, jímž napadla rozhodnutí o nepřiznání tohoto postavení, neprokázaly, že její práva či povinnosti mohou být rozhodnutím Úřadu v tomto řízení podstatně dotčeny. Zpoplatněním služeb poskytovaných Střediskem státním orgánům mohou být dotčeny určité subjektivní zájmy Komise, tyto zájmy však nelze považovat za práva či povinnosti vyplývající z práva objektivního a také nemohou být, což zvláště zdůrazňuji, na újmu spotřebitelů-klientů Střediska.
Vzhledem k tomu, že nebyla splněna základní podmínka pro využití fakultativního oprávnění Úřadu k přiznání účastenství v řízení podle ustanovení § 21 odst. 1, věta druhá zákona, a to podstatné dotčení práv či povinností navrhovatele v důsledku rozhodnutí Úřadu, návrhu Komise na změnu či zrušení napadeného rozhodnutí jsem nevyhověl, podaný rozklad zamítl a rozhodnutí Úřadu ze dne 18. 6. 2002 čj. S 1/02-1388/02-V0I potvrdil tak, jak je ve výroku uvedeno. Z tohoto důvodu nepovažuji za nezbytné vyjadřovat se jednotlivě ke všem dílčím námitkám uvedeným v rozkladu, které konečné posouzení věci nemohly nijak ovlivnit. P o u č e n í