Source: http://docplayer.hu/2800605-159-szam-a-magyar-koztarsasag-hivatalos-lapja-budapest-2007-no-vem-ber-22-csutortok-tartalomjegyzek-ara-399-ft-oldal.html
Timestamp: 2017-11-19 19:51:27
Document Index: 14737584

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ']

159. szám A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG HIVATALOS LAPJA. Budapest, no vem ber 22., csütörtök TARTALOMJEGYZÉK. Ára: 399, Ft. Oldal - PDF
Download "159. szám A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG HIVATALOS LAPJA. Budapest, 2007. no vem ber 22., csütörtök TARTALOMJEGYZÉK. Ára: 399, Ft. Oldal"
1 A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG HIVATALOS LAPJA Budapest, no vem ber 22., csütörtök 159. szám Ára: 399, Ft TARTALOMJEGYZÉK 315/2007. (XI. 22.) Korm. r. A köztisztviselõi teljesítményértékelés és jutalmazás szabályairól szóló 301/2006. (XII. 23.) Korm. ren de let módosításáról /2007. (XI. 22.) GKM r. Az egyes rendeleteknek az energiafelhasználó termékek öko-tervezésére vonatkozó követelmények megállapítása érdekében történõ módosításáról /2007. (XI. 22.) GKM r. A vas úti tár sa sá gok mû kö dé sé nek en ge dé lye zé sé rõl szóló 45/2006. (VII. 11.) GKM ren de let módosításáról /2007. (XI. 22.) OGY h. Az Országgyûlés bizottságainak létrehozásáról, tisztségviselõinek és tag ja i nak meg vá lasz tá sá ról szó ló 14/2006. (V. 31.) OGY határozat módosításáról /2007. (XI. 22.) OGY h. Az agrárgazdaság évi helyzetérõl szóló jelentés elfogadásáról /2007. (XI. 22.) AB h. Az Alkotmánybíróság határozata /2007. (XI. 22.) AB h. Az Alkotmánybíróság határozata /2007. (XI. 22.) AB h. Az Alkotmánybíróság határozata /2007. (XI. 22.) AB v. Az Al kot mány bí ró ság végzése /2007. (XI. 22.) AB v. Az Al kot mány bí ró ság végzése /2007. (XI. 22.) KE h. Kitüntetés adományozásáról /2007. (XI. 22.) KE h. Kitüntetés viselésének engedélyezésérõl /2007. (XI. 22.) KE h. Dan dár tá bor nok szol gá la ti vi szo nyá nak meg szün te té sé rõl és nyugállományba helyezésérõl /2007. (XI. 22.) Korm. h. Közalapítvány a Budapesti Német Nyelvû Egyetemért Alapító Okiratának módosításáról Oldal A Magyar Köztársaság Legfelsõbb Bírósága jogegységi határozata (3/2007. KPJE szám) Hi va ta los Ér te sí tõ (2007/47. szám)... HÉ
2 11410 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám II. rész JOGSZABÁLYOK A Kormány rendeletei A Kormány 315/2007. (XI. 22.) Korm. rendelete a köztisztviselõi teljesítményértékelés és jutalmazás szabályairól szóló 301/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosításáról A Kor mány a köz tiszt vi se lõk jog ál lá sá ról szóló évi XXIII. tör vény 34. -ának (13) be kez dé sé ben és 49/O. -ának (6) be kez dé sé ben ka pott fel ha tal ma zás alap - ján a kö vet ke zõ ket ren de li el: 1. A köz tiszt vi se lõi tel je sít mény ér té ke lés és ju tal ma zás sza bá lya i ról szóló 301/2006. (XII. 23.) Korm. ren de let (a továb biak ban: R.) 13. -ának (1) be kez dé se a kö vet ke zõ új mondattal egészül ki: Ha az el osz lá si szint hez tar to zó sze mé lyek szá ma tíz alatt van, ak kor a 2. szá mú mel lék let ben sze rep lõ kö te le zõ el osz lást nem kell al kal maz ni, azon ban a ki vé te les tel je sít - mény re és ma gas szin tû tel je sít mény re ér té kelt sze mé lyek szá má nak össze ge nem ha lad hat ja meg az elv árt, jó tel je - sít mény re és a fej lesz tés szük sé ges tel je sít mény re ér té kelt sze mé lyek szá má nak össze gét, va la mint a ki vé te les tel je - sít mény re ér té kelt sze mé lyek szá ma nem le het ma ga sabb, mint a ma gas szin tû tel je sít mény re ér té kelt sze mé lyek száma. 2. Az R ának b) pont já ban a, a mi nisz te ri és ál lam - tit ká ri tit kár sá gok ve ze tõi, szö veg rész he lyé be a ; 2/a. el osz lá si szint: a mi nisz te ri és ál lam tit ká ri tit kár sá gok ve - ze tõi, szö veg, va la mint a 2. el osz lá si szint szö veg rész he lyé be a 2/b. el osz lá si szint szö veg lép. 3. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követõ napon lép hatályba. (2) A évre szóló tel je sít mény ér té ke lés so rán a hi - va ta li szer ve zet ve ze tõ jé nek dön té se sze rint az R. e ren de - let ki hir de té se kor vagy az e ren de let ki hir de té sét kö ve tõ nap tól ha tá lyos ren del ke zé se it kell al kal maz ni. Gyur csány Fe renc s. k., mi nisz ter el nök A Kor mány tag ja i nak rendeletei A gazdasági és közlekedési miniszter 92/2007. (XI. 22.) GKM rendelete az egyes rendeleteknek az energiafelhasználó termékek öko-tervezésére vonatkozó követelmények megállapítása érdekében történõ módosításáról Az ener gia fel hasz ná ló ter mé kek öko-ter ve zé si kö te le - zett sé gé nek elõ írásáról, va la mint for ga lom ba ho za ta lá nak és meg fe le lõ ség ér té ke lé sé nek ál ta lá nos fel té te le i rõl szóló 217/2007. (VIII. 15.) Korm. ren de let 10. (2) be kez dé sé - ben ka pott fel ha tal ma zás alap ján, a gaz da sá gi és köz le ke - dé si mi nisz ter fel adat- és ha tás kö ré rõl szóló 163/2006. (VII. 28.) Korm. ren de let 1. b) pont já ban meg ha tá ro zott fel adat kö röm ben el jár va a követ kezõket ren de lem el: 1. (1) A fény csõ elõ té tek re vo nat ko zó ener gia ha té kony sá gi kö ve tel mé nyek rõl szóló 55/2003. (IX. 4.) GKM ren de let 5. (3) be kez dé se he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke zés lép: (3) A gyár tó fe le lõs azért, hogy a for ga lom ba ho za tal - ra, il le tõ leg a hasz ná lat ba vé tel re szánt be épí ten dõ elõ tét, elõ té tes fény csõ áram kör, fény csõ elõ tét meg fe lel jen a kü - lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott öko-ter ve zé si kö ve tel - mé nyek nek, és a for gal ma zott fény csõ elõ tét a vo nat ko zó szab vány ban meg ha tá ro zott el já rá sok sze rint mért ener - gia fo gyasz tá sa meg fe lel jen e ren de let kö ve tel mé nye i nek. (2) A fény csõ elõ té tek re vo nat ko zó ener gia ha té kony sá gi kö ve tel mé nyek rõl szóló 55/2003. (IX. 4.) GKM ren de let 8. -a he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke zés lép: 8. Ez a ren de let a kö vet ke zõ uni ós jogi ak tu sok nak való meg fe le lést szol gál ja: a) a Ta nács 92/75/EGK irány el ve (1992. szep tem ber 22.) a ház tar tá si ké szü lé kek ener gia- és egyéb erõforrásfogyasztásának cím ké zés sel és szab vá nyos ter mék is mer - te tõ vel tör té nõ fel tün te té sé rõl, b) az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 2000/55/EK irány - el ve (2000. szep tem ber 18.), a fény csõ elõ té tek re vo nat ko - zó ener gia ha té kony sá gi kö ve tel mé nyek rõl, c) az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 2005/32/EK irány - el ve (2005. jú li us 6.) az ener gia fel hasz ná ló ter mé kek kör - nye zet ba rát ter ve zé sé re vo nat ko zó kö ve tel mé nyek meg ál - la pí tá sá nak ke re te i rõl, va la mint a 92/42/EGK ta ná csi, il - let ve a 96/57/EK és a 2000/55/EK eu ró pai par la men ti és ta ná csi irány elv mó do sí tá sá ról, 21. cikk 3. pont.
3 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y (1) A ház tar tá si vil la mos hû tõ szek ré nyek re, fa gyasz tó - szek ré nyek re és ezek kom bi ná ci ó i ra vo nat ko zó ener - gia-ha tás fok kö ve tel mé nyek rõl és meg fe le lõ sé gük ta nú sí - tá sá ról szóló 5/2002. (II. 15.) GM ren de let 3. (1) be kez - dé se he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke zés lép: (1) Csak olyan hû tõ szek rény hoz ha tó for ga lom ba, il le - tõ leg ve he tõ hasz ná lat ba, amely meg fe lel a kü lön jog sza - bály ban meg ha tá ro zott öko-ter ve zé si kö ve tel mé nyek nek és amely nek vil la mos ener gia-fo gyasz tá sa nem ha lad ja meg az e ren de let mel lék le té ben meg ha tá ro zott meg en ged - he tõ vil la mos ener gia-fo gyasz tá si ér té ket. (2) A ház tar tá si vil la mos hû tõ szek ré nyek re, fa gyasz tó - szek ré nyek re és ezek kom bi ná ci ó i ra vo nat ko zó ener - gia-ha tás fok kö ve tel mé nyek rõl és meg fe le lõ sé gük ta nú sí - tá sá ról szóló 5/2002. (II. 15.) GM ren de let 10. -a he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke zés lép: 10. Ez a ren de let a kö vet ke zõ uni ós jogi ak tu sok nak való meg fe le lést szol gál ja: a) az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 96/57/EK irány el - ve (1996. szep tem ber 3.) a ház tar tá si elekt ro mos hû tõ szek - ré nyek, fa gyasz tók és ezek kom bi ná ci ói ener gia ha té kony - sá gi kö ve tel mé nye i rõl, 9. cikk (1) be kez dés, b) az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 2005/32/EK irány - el ve (2005. jú li us 6.) az ener gia fel hasz ná ló ter mé kek kör - nye zet ba rát ter ve zé sé re vo nat ko zó kö ve tel mé nyek meg ál - la pí tá sá nak ke re te i rõl, va la mint a 92/42/EGK ta ná csi, il - let ve a 96/57/EK és a 2000/55/EK eu ró pai par la men ti és ta ná csi irány elv mó do sí tá sá ról, 21. cikk 2. pont. 3. (1) A gáz ne mû vagy fo lyé kony tü ze lõ anyag gal üze me lõ me leg víz ka zá nok ha tás fok-kö ve tel mé nye i rõl és meg fe le - lõ sé gé nek ta nú sí tá sá ról szóló 20/1998. (IV. 17.) IKIM ren - de let 3. (1) (2) be kez dé se he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke - zés lép: (1) A ka zánt úgy kell ter vez ni, gyár ta ni, ki ala kí ta ni, for ga lom ba hoz ni és üzem be he lyez ni, hogy meg fe lel jen a kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott öko-ter ve zé si kö ve - tel mé nyek nek, va la mint az 1. szá mú mel lék let ben meg ha - tá ro zott ha tás fok-kö ve tel mé nyek nek. (2) A ka zán rész egy sé ge i nek és a be épí tett anya gok nak al kal mas nak kell len ni ük arra, hogy az össze sze re lést köve tõen a ka zán meg fe lel jen az (1) be kez dés ben meg - határozott kö ve tel mé nyek nek. (2) A gáznemû vagy folyékony tüzelõanyaggal üzemelõ melegvízkazánok hatásfok-követelményeirõl és megfelelõségének tanúsításáról szóló 20/1998. (IV. 17.) IKIM rendelet 9. (3) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép: (3) Ez a ren de let a kö vet ke zõ uni ós jogi ak tu sok nak való meg fe le lést szol gál ja: a) a Ta nács 92/42/EK irány el ve (1992. má jus 21.) a fo - lyé kony vagy gáz ne mû tü ze lõ anyag gal mû kö dõ új me leg - víz ka zá nok ha tás fok kö ve tel mé nye i rõl, b) az Eu ró pai Par la ment és a Ta nács 2005/32/EK irány - el ve (2005. jú li us 6.) az ener gia fel hasz ná ló ter mé kek kör - nye zet ba rát ter ve zé sé re vo nat ko zó kö ve tel mé nyek meg ál - la pí tá sá nak ke re te i rõl, va la mint a 92/42/EGK ta ná csi, il - let ve a 96/57/EK és a 2000/55/EK eu ró pai par la men ti és ta ná csi irány elv mó do sí tá sá ról. 4. Ez a ren de let az ener gia fel hasz ná ló ter mé kek kör nye - zet ba rát ter ve zé sé re vo nat ko zó kö ve tel mé nyek meg ál la pí - tá sá nak ke re te i rõl, va la mint a 92/42/EGK ta ná csi, il let ve a 96/57/EK és a 2000/55/EK eu ró pai par la men ti és ta ná csi irány elv mó do sí tá sá ról szóló, jú li us 6-i 2005/32/EK eu ró pai par la men ti és ta ná csi irány elv 21. és 22. cik ke i nek való meg fe le lést szol gál ja. 5. (1) Ez a ren de let a ki hir de té sét kö ve tõ 30. na pon lép ha - tály ba. (2) Hatá lyát vesz ti a) a gáz ne mû vagy fo lyé kony tü ze lõ anyag gal üze me lõ me leg víz ka zá nok ha tás fok kö ve tel mé nye i rõl és meg fe le - lõ sé gé nek ta nú sí tá sá ról szóló 20/1998. (IV. 17.) IKIM ren - de let 8. -a, va la mint 4. szá mú mel lék le te, b) a hõ ter me lõ berendezések és ve ze ték há ló za ta ik ener gia ha té kony sá gi kö ve tel mé nye i rõl és a ta nú sí tás mód - já ról szóló 20/2002. (XI. 7.) GKM ren de let. (3) Ez a ren de let a ha tály ba lé pé sét kö ve tõ na pon ha tá - lyát vesz ti. Dr. Kóka Já nos s. k., gazdasági és közlekedési miniszter A gazdasági és közlekedési miniszter 93/2007. (XI. 22.) GKM rendelete a vasúti társaságok mûködésének engedélyezésérõl szóló 45/2006. (VII. 11.) GKM rendelet módosításáról A vas úti köz le ke dés rõl szóló évi CLXXXIII. tör - vény 88. (2) be kez dés 1. pont já ban ka pott fel ha tal ma zás alap ján, a gaz da sá gi és köz le ke dé si mi nisz ter fel adat- és ha tás kö ré rõl szóló 163/2006. (VII. 28.) Korm. ren de let 1. e) pont já ban meg ha tá ro zott fel adat kö röm ben el jár va a követ kezõket ren de lem el:
4 11412 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám 1. A vas úti tár sa sá gok mû kö dé sé nek en ge dé lye zé sé rõl szóló 45/2006. (VII. 11.) GKM ren de let (a továb biak ban: Ren de let) 5. e) pont ja he lyé be a kö vet ke zõ rendelkezés lép: [Az a vas úti tár sa ság, amely ki zá ró lag a Vtv ának (1) be kez dé se sze rin ti te vé keny sé get vé gez, ele get tesz az üz le ti jó hír név, a pénz ügyi tel je sí tõ ké pes ség, a szak mai alkalmasság és a fe le lõs sé gi kö ré be tar to zó bal ese ti ká - rok meg té rí té sé re való al kal mas ság kö ve tel mé nye i nek, amennyi ben] e) a Hi va tal ré szé re hi telt ér dem lõ en iga zol ja a 4. -ban fog lalt kö ve tel mé nyek tel je sí té sét, va la mint a fe le lõs sé gi kö ré be tar to zó bal ese ti ká rok meg té rí té sé re vo nat ko zó al - kal mas sá got a kü lön jogszabály rendelkezéseinek meg - fele lõen. ké pes ség re kü lön jog sza bály ban meg ha tá ro zott kö ve tel - mé nyek nek való megfelelés egyidejû igazolásával köteles bejelenteni a Hivatal részére. 5. (1) Ez a ren de let ja nu ár 1-jén lép ha tály ba, ren del - ke zé se it a ha tály ba lé pé se kor fo lya mat ban lévõ mû kö dé si en ge dély ki adá sa irán ti el já rá sok ban is alkalmazni kell. (2) Ez a ren de let a ha tály ba lé pé sét kö ve tõ na pon ha tá - lyát veszti. Dr. Kóka Já nos s. k., gazdasági és közlekedési miniszter 2. A Ren de let 6. (2) be kez dés e) pont ja he lyé be a kö vet - ke zõ ren del ke zés lép: [Az a vas úti tár sa ság, amely ki zá ró lag sí fel vo nó üze - mel te té sét vég zi, ele get tesz a jó hír név, a pénz ügyi tel je sí - tõ ké pes ség, a szak mai al kal mas ság és a fe le lõs ség vál la lás követelményeinek, amennyiben] e) a Hi va tal ré szé re hi telt ér dem lõ en iga zol ja a 4. -ban fog lalt kö ve tel mé nyek tel je sí té sét, va la mint a fe le lõs sé gi kö ré be tar to zó bal ese ti ká rok meg té rí té sé re vo nat ko zó al - kal mas sá got a kü lön jogszabály rendelkezéseinek meg - fele lõen. 3. A Ren de let 9. (2) be kez dé se a kö vet ke zõ d) pont tal egé szül ki: [Az en ge dély irán ti ké re lem hez mel lé kel ni kell:] d) a vas úti tár sa ság fe le lõs sé gi kö ré be tar to zó bal ese ti ká rok meg té rí té sé re való al kal mas ság kü lön jog sza bály szerinti igazolását. 4. A Ren de let 10. -a he lyé be a kö vet ke zõ ren del ke zés lép: 10. Amennyi ben más Eu ró pai Gaz da sá gi Tér ség rõl szóló meg ál la po dás ban ré szes ál lam ban (a továb biak ban: EGT-ál lam) ki adott en ge dély alap ján mû kö dõ vas úti tár sa - ság a Ma gyar Köz tár sa ság te rü le tén kí ván olyan vas úti te - vé keny sé get foly tat ni, amely nek so rán nyílt hoz zá fé ré sû vas úti pá lya há ló za tot vesz igény be, erre vo nat ko zó szán - dé kát a pá lya ka pa ci tás irán ti igé nyé nek be nyúj tá sát meg - elõ zõ en leg alább 30 nap pal, a kö te le zõ bal ese ti kár fe de ze ti III. rész HATÁROZATOK Az Országgyûlés határozatai Az Országgyûlés 101/2007. (XI. 22.) OGY határozata az Országgyûlés bizottságainak létrehozásáról, tisztségviselõinek és tagjainak megválasztásáról szóló 14/2006. (V. 31.) OGY határozat módosításáról* Az Or szág gyû lés bi zott sá ga i nak lét re ho zá sá ról, tiszt - ség vi se lõ i nek és tag ja i nak meg vá lasz tá sá ról szó ló 14/2006. (V. 31.) OGY ha tá ro zat a kö vet ke zõk sze rint mó - do sul: Az Or szág gyû lés a Me zõ gaz da sá gi bi zott ság ba Kis pál Fe renc ko ráb ban meg üre se dett tag sá gi helyére Bodó Im rét a bi zott ság tag já vá meg vá laszt ja. Po do lák György s. k., Dr. Szi li Ka ta lin s. k., az Országgyûlés elnöke V. Né meth Zsolt s. k., az Országgyûlés jegyzõje az Országgyûlés jegyzõje * A ha tá ro za tot az Or szág gyû lés a no vem ber 19-i ülés nap ján fogadta el.
5 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y Az Országgyûlés 102/2007. (XI. 22.) OGY határozata az agrárgazdaság évi helyzetérõl szóló jelentés elfogadásáról* Az Or szág gyû lés te kin tet tel az ag rár gaz da ság fej lesz té - sé rõl szó ló évi CXIV. tör vény elõ írá sa i ra és fi gye - lem be véve az Ag rár gaz da sá gi Ta nács meg ál la pí tá sa it, el - fo gad ja az ag rár gaz da ság évi hely ze té rõl szó ló je - len tést. Po do lák György s. k., Dr. Szi li Ka ta lin s. k., az Országgyûlés elnöke V. Né meth Zsolt s. k., az Országgyûlés jegyzõje az Országgyûlés jegyzõje * A ha tá ro za tot az Or szág gyû lés a no vem ber 19-i ülés nap ján fogadta el. Az Alkotmánybíróság határozatai Az Alkotmánybíróság 91/2007. (XI. 22.) AB határozata A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sá ra irá nyu ló in dít vány tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ határozatot: Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja: az Or szág gyû lés az Al kot mány 70/A. (1) be kez dé sé ben meg ha tá ro zott, a hát rá nyos meg kü lön böz te tés ti lal mát sér tõ mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességet idé zett elõ az ál tal, hogy a pol gá ri el já rás ban nem te rem tett le he tõ sé get a tanú sze mé lyi ada ta i nak zár tan ke ze lé sé re, ha a bün te tõ el já rás - ban a ta nút már ilyen vé de lem ben ré sze sí tet ték, azon ban a bí ró ság a bûn cse lek ménnyel, il let ve a bí ró ság ál tal el bí rált sza bály sér tés sel oko zott kár meg té rí té se iránt a bün te tõ el - já rás ban ér vé nye sí tett pol gá ri jogi igényt egyéb tör vényes útra uta sí tot ta. Az Or szág gyû lés jog al ko tói fel ada tá nak jú ni us 30. nap já ig kö te les ele get ten ni. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. INDOKOLÁS I. 1. Az in dít vá nyo zó a bün te tõ el já rás ról szóló évi I. tör vény ben (a továb biak ban: évi Be.), va la mint a pol gá ri per rend tar tás ról szóló évi III. tör vény ben (a továb biak ban: Pp.) a tanú hely ze tét sza bá lyo zó ren del - ke zé sek kel össze füg gõ mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sa iránt for dult az Al kot - mány bí ró ság hoz. Az évi Be. a tanú így a ta nú ként ki hall ga tott sér tett vé del mé ben sza bá lyoz ta a sze mé lyi ada tok zár tan ke ze lé sét. A Pp. sza bá lyai erre nem ad nak le - he tõ sé get. Az in dít vá nyo zó hang sú lyoz ta, hogy a bün te tõ - el já rás he lyett a Pp. sze rin ti el já rás ban tör té nõ igény ér vé - nye sí tés nem a bûn cse lek mény sér tett jé nek vá lasz tá sa, ha - nem a bí ró ság dön té se ak kor, ha a ma gán fél ként ér vé nye sí - tett pol gá ri jogi igényt a bün te tõ bí ró ság nem bí rál ja el ér - dem ben, ha nem azt egyéb tör vényes útra uta sít ja. Az in dít - vá nyo zó ál lás pont ja sze rint az, hogy a Pp.-bõl hi ány zik a bûn cse lek ménnyel, il let ve a bí ró ság ál tal el bí rált sza bály - sér tés sel oko zott kár (a továb biak ban együtt: a bûn cse lek - ménnyel oko zott kár) meg té rí té se irán ti igény ér vé nye sí té - sé nél a sze mé lyi ada tok zár tan ke ze lé sé vel meg va ló su ló ta nú vé de lem le he tõ sé ge, olyan tör vényalkotói mu lasz tás, amely sér ti az Al kot mány 57. (1) be kez dé sét (bí ró ság elõt ti egyen lõ ség), az 59. (1) be kez dé sét (a ma gán ti tok - hoz fû zõ dõ jog), va la mint a 70/A. -t (a hát rá nyos meg kü - lön böz te tés ti lal ma). 2. Az in dít vány be nyúj tá sát köve tõen ha tály ba lé pett a bün te tõ el já rás ról szóló évi XIX. tör vény (a továb - biak ban: Be.), amely nek 605. (7) be kez dé se az évi Be.-t ha tá lyon kí vül he lyez te. Az in dít vá nyo zó erre te kin - tet tel a ké rel met úgy mó do sí tot ta, hogy az Al kot mány bí ró - ság a vizs gá la tot mi u tán a sé rel me zett hely zet nem vál to - zott a Be. és a Pp. te kin te té ben foly tas sa le. 3. Az Al kot mány bí ró ság be sze rez te az igazságügyminiszter vé le mé nyét. II. 1. Az Al kot mány nak az in dít vánnyal érin tett rendel - kezései: 57. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban a bí ró ság elõtt min den ki egyen lõ, és min den ki nek joga van ah hoz, hogy az el le ne emelt bár mely vá dat, vagy va la mely per ben a jo - ga it és kö te les sé ge it a tör vény ál tal fel ál lí tott füg get len és pár tat lan bí ró ság igaz sá gos és nyil vá nos tár gya lá son bí - rálja el.
6 11414 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám 59. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság ban min den kit meg il - let a jó hír név hez, a ma gán la kás sért he tet len sé gé hez, va la - mint a ma gán ti tok és a sze mé lyes ada tok vé del mé hez való jog. 70/A. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le - tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em be ri, il let ve az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lön böz te tés, ne - ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb hely zet sze rin ti kü lönb ség té tel nél - kül. 2. A Be.-nek az in dít vánnyal érin tett ren del ke zé sei: 51. (1) Sér tett az, aki nek a jo gát vagy a jo gos ér de két a bûn cse lek mény sér tet te vagy ve szé lyez tet te. 54. (1) Ma gán fél az a sér tett, aki a bün te tõ el já rás ban pol gá ri jogi igényt ér vé nye sít. (2) A ma gán fél a ter helt tel szem ben azt a pol gá ri jogi igényt ér vé nye sít he ti, amely a vád tár gyá vá tett cse lek - mény kö vet kez té ben ke let ke zett. 79. (1) Ta nú ként az hall gat ha tó ki, aki nek bi zo nyí - tan dó tény rõl tu do má sa le het. 85. (2) A ki hall ga tás kez de tén meg kell kér dez ni a ta - nú tól a ne vét, a szü le té si ide jét és he lyét, any ja ne vét, a la - kó he lyé nek és tar tóz ko dá si he lyé nek cí mét, a fog lal ko zá - sát, a sze mély azo no sí tó ok mány szá mát, va la mint azt, hogy a ter helt tel vagy a sér tet tel ro ko ni vi szony ban van-e, vagy hogy az ügy ben más ok ból ér de kelt vagy el fo gult-e. Ezek re a kér dé sek re a tanú ak kor is kö te les vá la szol ni, ha egyéb ként a val lo más té telt meg ta gad hat ja. 96. (1) A tanú, il le tõ leg az ér de ké ben el já ró ügy véd ké rel mé re vagy hi va tal ból el ren del he tõ, hogy a tanú sze - mé lyi ada ta it [85. (2) bek.] a ne vén kí vül az ira tok kö - zött el kü lö nít ve, zár tan ke zel jék. Ki vé te le sen in do kolt eset ben a tanú ne vé nek zárt ke ze lé se is el ren del he tõ. Ezek - ben az ese tek ben a tanú zár tan ke zelt ada ta it csak az ügy - ben el já ró bí ró ság, az ügyész, il let ve a nyo mo zó ha tó ság te kint he ti meg. (2) Ha a tanú sze mé lyi ada ta i nak zárt ke ze lé sét ren del - ték el, et tõl kezd ve a) az el já rást foly ta tó bí ró ság, ügyész, il le tõ leg nyo mo - zó ha tó ság biz to sít ja, hogy a tanú zár tan ke zelt ada tai az el - já rás egyéb ada ta i ból ne vál ja nak meg is mer he tõ vé, b) a bí ró ság, az ügyész, il le tõ leg a nyo mo zó ha tó ság a tanú sze mély azo nos sá gát az azo no sí tás ra al kal mas ira tok meg te kin té sé vel ál la pít ja meg, c) a sze mé lyi ada tok zár tan ke ze lé sé nek meg szün te té - sé re csak a tanú be le egye zé sé vel ke rül het sor. (3) A tanú sze mé lyi ada tai zárt ke ze lé sé nek el ren de lé sé - tõl kezd ve a bün te tõ el já rás ban részt ve võk nek a tanú sze - mé lyi ada ta it tar tal ma zó irat ról olyan má so lat ad ha tó, amely a tanú sze mé lyi ada ta it nem tar tal maz za. III. Az in dít vány az aláb bi ak sze rint meg ala po zott. 1. Az Al kot mány bí ró ság ról szóló évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 49. -ában meg ha tá ro zott mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség ak kor ál la pít ha tó meg, ha a jog al ko tó a jog sza bá lyi fel ha tal ma - zás ból szár ma zó jog al ko tói fel ada tát el mu lasz tot ta és ez - zel alkot mány elle nességet idé zett elõ. A jog al ko tó szerv jog sza bály-al ko tá si kö te le zett sé gé nek konk rét jog sza bá lyi fel ha tal ma zás nél kül is kö te les ele get ten ni, ha azt ész le li, hogy a ha tás- és fel adat kö ré be tar to zó te rü le ten jog sza bá - lyi ren de zést igény lõ kér dés me rült fel, fel té ve, hogy a sza - bá lyo zást va la mely al kot má nyos jog ér vé nye sü lé se vagy biz to sí tá sa kény sze rí tõ en meg kö ve te li [22/1990. (X. 16.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 83, 86.]. A mu lasz tás ban meg - nyil vá nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sá hoz két fel - té tel nek kell együt te sen meg va ló sul nia: a jog al ko tó mu - lasz tá sá nak és az en nek foly tán elõ idé zett alkot mány elle - nes hely zet nek. 2. A bün te tõ el já rás az ál la mi bün te tõ igény ér vé nye sí - té sé nek mód ja, tár gya a bün te tõ jo gi fe le lõs ség és a bün te - tõ jo gi jog kö vet kez mé nyek meg ál la pí tá sa. Ugyan ak kor a bûn cse lek ménnyel oko zott kár mi e lõb bi meg té rü lé se, il - let ve a fe les le ges pár hu za mos bí ró sá gi el já rá sok ki kü szö - bö lé se azt in do kol ja, hogy a tör vényalkotó te gye le he tõ vé a bûn cse lek ménnyel oko zott kár meg té rí té se irán ti igény (pol gá ri jogi igény) ér vé nye sí té sét a bün te tõ el já rás ban is, ún. ad hé zi ós el já rás ban. A pol gá ri jogi igényt a sér tett mint ma gán fél, il let ve a Pp.-ben meg ha tá ro zott fel té te lek ese - tén az ügyész is ér vé nye sít he ti [Be. 54. (4) be kez dés]. A pol gá ri jogi igényt a bí ró ság nak le he tõ leg ér dem ben el kell bí rál nia. Amennyi ben ez je len té ke nyen kés lel tet né az el já rás be fe je zé sét, to váb bá a vád lott fel men té se ese tén, vagy ha az in dít vány nak a bün te tõ el já rás ban való ér de mi el bí rá lá sát más kö rül mény ki zár ja (pl. a ter helt ha lá la, ke - gye lem), a bí ró ság a pol gá ri jogi igényt egyéb tör vényes útra uta sít ja [Be (1) be kez dés]. E dön tés el len nincs he lye fel leb be zés nek [Be. 54. (8) be kez dés]. Ilyen eset - ben a sér tett kár té rí té si igé nyét bí ró sá gi úton csak a Pp. sza bá lyai sze rin ti el já rás ban ér vé nye sít he ti. A ta nú vé de lem az ál la mi bün te tõ igény ér vé nye sí té sé - vel össze füg gés ben ki ala kí tott in téz mény rend szer. A Be ának ren del ke zé se kö te le zi a bün te tõ ügyek ben el já - ró ha tó sá go kat arra, hogy a ta nút a tör vény ben meg ha tá ro - zot tak sze rin ti vé de lem ben ré sze sít sék éle té nek és tes ti ép - sé gé nek vagy sze mé lyes sza bad sá gá nak vé del me, va la - mint an nak ér de ké ben, hogy a tanú a val lo más té te li kö te le - zett sé gé nek ele get te gyen és a val lo má sát meg fé lem lí tés nél kül te gye meg. A ha zai és a nem zet kö zi bû nö zés struk tú rá já nak át ala - ku lá sa (a ter ro riz mus, a szer ve zett, a ká bí tó szer rel össze - füg gõ bû nö zés, az erõ sza kos bû nö zés dur vább, ve szé lye - sebb el kö ve té si mód ja i nak meg je le né se stb.), va la mint a
7 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y bû nö zés el le ni eu ró pai és nem zet kö zi együtt mû kö dés bõl adó dó kö te le zett sé gek a XX. szá zad utol só év ti ze dé ben Ma gyar or szá gon is meg ala poz ták az igényt a ta nú vé de lem in téz mé nyei iránt. Az in dít vány tár gya a ta nú vé del mi rend szer elsõ lép csõ - je: a tanú tör vény ben meg ha tá ro zott sze mé lyi ada ta i nak (szü le té si ide je és he lye, any ja neve, la kó he lyé nek és tar - tóz ko dá si he lyé nek címe, a fog lal ko zá sa, a sze mély azo no - sí tó ok mány szá ma, ki vé te le sen a neve) zár tan ke ze lé se a bün te tõ el já rás ban és en nek a le he tõ ség nek a hi á nya a pol - gá ri el já rás ban a bûn cse lek ménnyel oko zott kár meg té rí té - se irán ti igény el bí rá lá sa kor. En nek a vé del mi for má nak az a lé nye ge, hogy bár a meg je le né si, to váb bá val lo más té te li kö te le zett sé gé nek ha nincs men tes sé ge a tanú kö te les ele get ten ni, azon ban sze mé lyi ada ta it csak a nyo mo zó ha - tó ság, az ügyész, il let ve a bí ró ság is mer he ti meg. A sa já tos irat ke ze lé si és má so la ta dá si sza bá lyok kal biz to sí tott vé de - lem csak a tanú be le egye zé sé vel old ha tó fel, en nek hi á nyá - ban a zár tan ke ze lés az el já rás jog erõs be fe je zé se után is ér te lem sze rû en fenn ma rad az adott bün te tõ el já rás te kin te - té ben. Az ada tok to váb bi zár tan ke ze lé sé nek kö te le zett sé - ge a kár té rí té si igény alap ján meg in du ló pol gá ri el já rás ban a ki fe je zett jogi sza bá lyo zás hi á nya miatt nem ér vé nye sül, és az el já rá si ga ran ci ák al kot má nyos je len tõ sé ge [9/1992. (I. 30.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 59, 65.] kö vet kez té ben jog ér tel me zés sel sem ter jeszt he tõ ki. A tanú ada ta i nak zár tan ke ze lé se le he tõ vé te szi a tanú ér de ke i nek vé del mét úgy, hogy nem kor lá toz za a ter helt és a védõ alap ve tõ el já rá si jo ga i nak ér vé nye sü lé sét. A ta nú - vé de lem nek ez a for má ja sza bá lya i ban el tér az Em be ri Jo - gok Eu ró pai Bí ró sá ga ál tal szá mos eset ben (így pl. Kos - tovs ki kont ra Hol lan dia ügy ben no vem ber 20. nap - ján, a Do or son kont ra Hol lan dia ügy ben már ci us 26. nap ján, a Kras ni ki kont ra Cseh Köz tár sa ság ügy ben feb ru ár 28. nap ján ho zott ité let) vizs gált ano nim tanú fo - gal má tól. En nek a Be ban meg ha tá ro zott kü lö nö - sen vé dett tanú fe lel meg. A tanú sze mé lyi ada ta i nak zár - tan ke ze lé se ese tén a tanú a ter helt és a védõ a tár gya lá son ta lál koz nak, a ter helt és vé dõ je hall ja a tanú val lo má sát, a ta nú nak köz vet le nül kér dé se ket te het nek fel, a val lo más ra ész re vé telt te het nek, csu pán a tanú neve, lak cí me, fog lal - ko zá sa stb. ma rad szá muk ra is me ret len. A kü lö nö sen vé - dett tanú ese té ben ki lé te a ter helt és a védõ szá má ra nem azo no sít ha tó, nem lép het nek vele köz vet len érint ke zés be, ki hall ga tá sát a Be (4) be kez dé se sze rint a nyo mo zá - si bíró vég zi. 3. Az igaz ság szol gál ta tás al kot má nyos fel ada tá nak tel - je sí té se [Al kot mány 50. (1) be kez dés, 51. (1) be kez - dés] egy rész rõl, il let ve az élet hez, tes ti ép ség hez, va la mint a sze mé lyi sza bad ság hoz való alap ve tõ jo gok te kin te té ben fenn ál ló ál la mi in téz mény vé del mi kö te le zett ség [Al kot - mány 8. (1) be kez dés, 64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 297, ] más rész rõl, al kot má nyo san is meg ala poz ta, hogy a bün te tõ el já rás ban fon tos sze re pet be - töl tõ tanú jo go sult le gyen a sa ját és/vagy hoz zá tar to zó i nak éle te, tes ti ép sé ge, sze mé lyes sza bad sá ga el len irá nyu ló tá - ma dá sok vagy fe nye ge té sek el le ni vé de lem re. Mi vel a bi - zo nyí tás a bün te tõ el já rás já ru lé kos kér dé se i nek kü lö nö - sen a pol gá ri jogi igény nek el bí rá lá sá ban je len tõs té - nyek re is ki ter jed [Be. 75. (2) be kez dés], a vé del met meg kap hat ja bár me lyik tanú akár a bün te tõ jo gi fõ kér dé sek el bí rá lá sá val össze füg gõ, akár csak a pol gá ri jogi igény meg íté lé se szem pont já ból re le váns tény rõl le het tudo - mása. A tanú, il let ve a sér tett ilyen vé de lem hez való joga azon ban nem al kot má nyos alap jog: sem köz vet le nül az élet hez és a sza bad ság hoz való alap ve tõ jog ból, sem köz - ve tet ten az ál lam in téz mény vé del mi kö te le zett sé gé bõl, il - let ve a bí ró ság igaz ság szol gál ta tá si fel ada ta i ból nem ve - zet he tõ le az ál lam al kot má nyos kö te le zett sé ge a ta nú vé - del mi rend szer sza bá lyo zá sá ra és mû köd te té sé re. A vé del - mi rend szer al kot má nyos meg ala po zott sá ga nem azo nos az Al kot mány ból kény sze rí tõ en kö vet ke zõ jog al ko tói kö - te le zett ség gel. A tör vényalkotó sza bad sá gá ban áll, hogy mér le gel ve az in téz mény szük sé ges sé gét, to váb bá a bün te - tõ és a pol gá ri ügyek el bí rá lá sá nak sa já tos sá ga it, meg ha tá - roz za a vé del mi rend szer sze mé lyi kö rét és fel té te le it. Ugyan ak kor a sza bá lyok meg al ko tá sa so rán nem ke rül het szem be az Al kot mány ren del ke zé se i vel. 4. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta: az Al kot mány 70/A. (1) be kez dé sé ben ti lal ma zott, az egyéb hely zet sze rin ti hát rá nyos meg kü lön böz te tés a tör vényalkotó azon mu lasz tá sa, hogy nem ren del ke zett azon tanú sze mé lyi ada ta i nak zár tan ke ze lé sé rõl, aki nek val lo má sa szük sé ges a bûn cse lek ménnyel a sér tett nek oko zott kár meg té rí té se ügyé ben ho zan dó bí ró sá gi dön tés hez, a bün te tõ el já rás ban a tanú vé del mét az el já ró ha tó sá gok in do kolt nak tar tot ták, azon ban a bün te tõ bí ró ság a ma gán fél vagy az ügyész ál tal ér vé nye sí tett pol gá ri jogi igényt egyéb tör vényes útra uta - sí tot ta, így a sér tett csak pol gá ri per ben re mél het kár té rí - tést Az Al kot mány bí ró ság szá mos ha tá ro za tá ban ér tel - mez te a diszk ri mi ná ció ti lal mát, amit a jog egyen lõ ség ál ta - lá nos el vét meg fo gal ma zó al kot má nyi kö ve tel mény nek te - kint. Az Al kot mány bí ró ság ha tá ro za ta i ban ki fej tet te, hogy bár az Al kot mány 70/A. (1) be kez dé se szö veg sze rû en az alap ve tõ jo gok te kin te té ben tilt ja a hát rá nyos meg kü lön - böz te tést, a ti la lom, ha a meg kü lön böz te tés sér ti az em be ri mél tó ság hoz való alap ve tõ jo got, ki ter jed az egész jog - rend szer re. Ab ban az eset ben, ha a meg kü lön böz te tés nem az al kot má nyos alap jo gok te kin te té ben tör tént, az el té rõ sza bá lyo zás alkot mány elle nessége ak kor ál la pít ha tó meg, ha a jog al ko tó ön ké nye sen, éssze rû in dok nél kül tett kü - lönb sé get az azo nos hely ze tû, azo nos sza bá lyo zá si kör alá vont jog ala nyok kö zött [9/1990. (IV. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 46, 48.; 21/1990. (X. 4.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 73, ; 61/1992. (XI. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 280, ]. A diszk ri mi ná ció vizs gá la tá nál köz pon ti elem an nak meg ál la pí tá sa, hogy a sza bá lyo zá si kon cep ció szem pont - já ból ki ket kell egy cso port ba tar to zó nak te kin te ni [49/1991. (IX. 27.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 246, 249.]. A je len ügy szem pont já ból azok ra vo nat ko zó sza bá lyo zás ké pe zi az össze ha son lí tás alap ját, aki ket a bün te tõ el já rás - ban ta nú ként a sze mé lyi ada tok zár tan ke ze lé sé vel vé de - lem ben ré sze sí tet tek, majd pe dig a pol gá ri jogi igény
8 11416 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám egyéb tör vényes útra uta sí tá sát köve tõen a bûn cse lek - mény bõl ere dõ kár meg té rí té se iránt a bün te tõ el já rás ter - helt je mint al pe res el len in dult pol gá ri el já rás ban is ta nú - ként kí ván nak ki hall gat ni, azaz akik nek mind két el já rás - ban re le váns és így bi zo nyí tan dó té nyek rõl van/le het tu do - má suk A ta nú ként ki hall ga tan dó, il let ve ki hall gat ha tó sze - mé lyek köre a két el já rás ban azon ban nem tel je sen egy for - ma. A bün te tõ el já rás ban a sér tet tet, va la mint a ma gán fél - ként fel lé põ sér tet tet is ta nú ként kell ki hall gat ni, ha ez akár a bün te tõ jo gi fe le lõs ség re vo nás, akár a pol gá ri jogi igény el bí rá lá sa szem pont já ból re le váns té nyek bi zo nyí tá sá hoz szük sé ges. A pol gá ri el já rás ban a tanú min dig a fe lek tõl kü lön bö zõ sze mély [rész le te sen: 75/1995. (XII. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1995, 376, ], így a bûn cse lek - ménnyel oko zott kár meg té rí té se iránt fel pe res ként fel lé põ sér tett a pol gá ri el já rás ban nem le het tanú. A bûn cse lek - mény sér tett jé nek el já rá si hely ze te te hát nem össze ha son - lít ha tó a két el já rás bi zo nyí tá si rend sze ré ben, így a sér tett te kin te té ben az in dít vány ke re tei kö zött nem le het szó a diszk ri mi ná ció ti lal mát sér tõ jog al ko tói mu lasz tás ról. A ho mo gén cso port ba tar to zó ta núk el já rá si po zí ci ó ja azon ban össze vet he tõ és lé nye gét te kint ve azo nos. A ta nú - val lo más mind a bün te tõ el já rás ban, mind a pol gá ri el já rás - ban fon tos, sok eset ben pó tol ha tat lan bi zo nyí tá si esz köz, a tanú val lo más té te li kö te le zett sé ge igaz ság szol gál ta tá si ér - dek. A bí ró sá gok al kot má nyos jog vé del mi funk ci ó já nak gya kor lá sá hoz el en ged he tet len a ta nú zás ra ké pes és al kal - mas sze mé lyek nek az igaz ság szol gál ta tás ban való köz re - mû kö dé se, adott eset ben al kot má nyos alap jo ga ik nak a kor lá to zá sa árán is ál la pí tot ta meg az Al kot mány bí ró - ság a 75/1995. (XII. 21.) AB ha tá ro zat ban (ABH 1995, 376, 384.). A ta nús ko dás ki kény sze rít he tõ kö te le zett sé get je lent min den ki szá má ra, aki az or szág te rü le tén tar tóz ko - dik; mind két el já rás ban a tanú hely ze tét az el já rá si jog ál tal szank ci o nál ha tó és ki kény sze rít he tõ kö te le zett sé gek túl sú - lya jel lem zi (Be. 93., 106., Pp ). Ezen túl me nõ en a ta nút mind két el já rás ban ter he li az igaz mon dás kö te le - zett sé ge, mind a bün te tõ el já rás ban, mind pe dig a pol gá ri el já rás ban el kö ve tett ha mis ta nú zás bün te ten dõ ma ga tar tás (a Bün te tõ Tör vény könyv rõl szóló évi IV. tör vény 238. ). Az Al kot mány bí ró ság a kár ta la ní tá si, il let ve vissza té rí - té si igény (Be , 585. ) ér vé nye sí té sé nek a bün te tõ, il let ve a pol gá ri bí ró ság elõt ti el já rá si rend jét vizs - gá ló 23/1995. (IV. 5.) AB ha tá ro zat ban meg ál la pí tot ta: Az azo nos jel le gû pol gá ri jogi igé nyek ér vé nye sí té si rend je kö zött való kü lönb ség té tel, amely a bün te tõ el já rá si tör vény ben sza bá lyo zott egyes pol gá ri jogi igé nyek ér vé - nye sí té sé nél pusz tán a Be. el té rõ el já rá si rend jé bõl adó - dóan lé nye ges el já rá si ga ran ci ák mel lõ zé sé hez ve zet, az Al kot mány nak az ön ké nyes meg kü lön böz te tést til tó 70/A. -ába üt kö zik. (ABH 1995, 115, 120.) 4.3. Az Al kot mány bí ró ság a je len ügy ben úgy ér té kel te, hogy a tör vényalkotó nem mér le gel te ha son ló fi gye lem - mel és kö rül te kin tés sel a bün te tõ el já rás ban sze mé lyi ada ta i nak zár tan ke ze lé sé vel vé del met él ve zõ tanú ér de - ke it ak kor, ami kor a bün te tõ bí ró ság dön té se kö vet kez té - ben a sér tett a bûn cse lek ménnyel oko zott kár meg té rí té se irán ti igé nyét már csak a pol gá ri bí ró ság elõtt ér vé nye sít - he ti. Mi vel a tör vényalkotó le he tõ sé get te rem tett egy részt a bûn cse lek mény bõl ere dõ kár ér vé nye sí té sé re a bün te tõ - el já rás ban, más részt a bün te tõ el já rás ban ta nú ként sze rep lõ sze mé lyek sze mé lyes ada ta i nak vé del mé re, en nek a vé de - lem nek a meg vo ná sa az ugyan azon jog alap ból szár ma zó kö ve te lés pol gá ri per be li ér vé nye sí té se so rán to vább ra is ta nú ként köz re mû köd ni kö te les sze mé lyek tõl, olyan meg - kü lön böz te tés, amely nek nincs a tár gyi la gos mér le ge lés sze rint éssze rû oka, azaz ön ké nyes, így sér ti a hát rá nyos meg kü lön böz te tés al kot má nyos ti lal mát. Erre te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a mind két el já rás - ban ta nú ként köz re mû kö dés re kö te les sze mé lyek éle té nek, tes ti ép sé gé nek, és sza bad sá gá nak vé del mét szol gá ló jog - sza bá lyi le he tõ sé gek in do ko lat lan el té ré se miatt az in dít - vány ke re tei kö zött a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot - mány elle nességet meg ál la pí tot ta, és az Abtv. 49. (1) be - kez dé sé nek meg fele lõen, ha tár idõ tû zé sé vel fel hív ta a tör - vényhozót jog al ko tá si kö te le zett sé gé nek tel je sí té sé re. 5. Az in dít vá nyo zó a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sát az Al kot mány 57. (1) be kez dé sé re, va la mint az 59. (1) be kez dé sé re hi vat - ko zás sal is kér te. Az Al kot mány bí ró ság ál lan dó gya kor la - ta sze rint, ha az adott ren del ke zés alkot mány elle nességét az Al kot mány va la mely ren del ke zé se alap ján már meg ál - la pí tot ta, ak kor az in dít vány ban fel hí vott to váb bi al kot má - nyi ren del ke zé sek kel való el len té tet már nem vizs gál ja [leg utóbb össze fog lal va: 55/2007. (IX. 26.) AB ha tá ro zat, ABK szep tem ber, 820, 824.]. Ez a gya kor lat meg - fele lõen irány adó a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot - mány elle nesség vizs gá la ta kor is. Az Al kot mány bí ró ság a ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz - löny ben tör té nõ köz zé té te lét a mu lasz tás ban meg nyil vá - nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sá ra te kin tet tel ren - del te el. Dr. Ba logh Ele mér s. k., al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., al kot mány bí ró elõ adó al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Trócsányi László s. k., al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 231/E/2001.
9 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y Az Alkotmánybíróság 92/2007. (XI. 22.) AB határozata A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság al kot mány jo gi pa nasz tár gyá ban dr. Bra gyo va And rás al kot mány bí ró pár hu za mos in dok - lá sá val meg hoz ta az aláb bi határozatot: 1. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy a ma gyar - or szá gi né met la kos ság Né met or szág ba át te le pí té sé rõl szóló /1945. M.E. szá mú ren de let, va la mint az ez - zel kap cso la tos egyéb ren de le tek mó do sí tá sá ról, ki egé szí - té sé rõl és össze fog la lá sá ról szóló /1947. Korm. szá - mú ren de let 10. -a az Al kot mány mó do sí tá sá ról szóló évi XXXI. tör vény foly tán alkot mány elle nessé vált, ezért az a Fõ vá ro si Bí ró ság ál tal 44.Pf /2003/5. szá - mú íté let tel jog erõ sen le zárt per ben nem al kal maz ha tó. Az Al kot mány bí ró ság ezt a ha tá ro za tát a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. INDOKOLÁS I. 1. Az al kot mány jo gi pa nasz elõ ter jesz tõi a ma gyar or - szá gi né met la kos ság nak Né met or szág ba való át te le pí té sé - rõl szóló /1945. M.E. szá mú ren de let (a továb biak - ban: R.), il let ve a ma gyar or szá gi né met la kos ság Né met or - szág ba át te le pí té sé rõl szóló /1945. M.E. szá mú ren - de let, va la mint az ez zel kap cso la tos egyéb ren de le tek mó - do sí tá sá ról, ki egé szí té sé rõl és össze fog la lá sá ról szóló /1947. Korm. szá mú ren de let (a továb biak ban: Kr.) alkot mány elle nességének meg ál la pí tá sát és meg sem mi sí - té sét, va la mint ezen ren de le tek nek a Fõ vá ro si Bí ró ság, mint má sod fo kú bí ró ság ál tal a 44.Pf /2003/5. szá - mú íté let tel jog erõ sen le zárt per ben való al kal ma zá sa ti lal - má nak ki mon dá sát kér ték az Al kot mány bí ró ság tól. Ké rel - mük ben elõ ad ták, hogy a Ma gyar Ál lam ál tal az ál lam tu - laj don jo gá nak meg ál la pí tá sa iránt in dí tott per ben a bí ró ság az al kot mány jo gi pa nasz ban sé rel me zett jog sza bá lyok alap ján a Ma gyar Ál lam tu laj don jo gát ál la pí tot ta meg az in dít vá nyo zók ál tal (el bir tok lás, örök lés, át ru há zás jog cí - me ken) a tu laj do nuk ban ál ló nak vélt in gat lan ra, amely így a Pol gá ri Tör vény könyv rõl szóló évi IV. tör vény ak - kor ha tá lyos és az évi XIV. tör vény 15. (3) be - kez dé sé nek a) pont ja ál tal ha tá lyon kí vül he lye zett 121. (3) be kez dé sé ben fog lalt ti la lom miatt el bir tok lás tár gyát nem ké pez het te. Az el já ró bí ró sá gok ál tal meg ál la pí tott tény ál lás sze rint az in dít vá nyo zók jog elõd jei 1943-tól kez dõ dõ en bé rel ték a tá ma dott jog sza bá lyok ha tá lya alá esõ, és az el já rás idõ - pont já ban is me ret len he lyen tar tóz ko dó tu laj do nos in gat - la nát ban ha tó sá gi bi zo nyít vány ál tal ta nu sí tott há - bo rí tat lan bir tok lás alap ján az in gat lan tu laj don jo gát el bir - tok lás jog cí mén az in dít vá nyo zók jog elõd je ja vá ra az in - gat lan nyil ván tar tás ba be je gyez ték. A jog elõd ha lá lát köve tõen az in gat lan ra néz ve to váb bi jog vi szo nyok jöt tek lét re. Az ere de ti tu laj do nos test vé re 1996-ban ke re se tet nyúj - tott be az in gat lan ra vo nat ko zó tu laj don jo gá nak meg ál la - pí tá sa iránt. Az ügy ben el járt bí ró sá gok meg ál la pí tot ták, hogy az ere de ti tu laj do nos az R. ha tá lya alá tar toz ván Né - met or szág ba való át te le pü lés re kö te le zett sze mély nek mi - nõ sült, így a Kr a alap ján ingó és in gat lan va gyo na te her men te sen az ál lam ra szállt. Az íté le tek meg ál la pí tot - ták, hogy az ál lam tu laj don szer zé se ha tó sá gi ha tá ro zat tal tör tént, amely tu laj don szer zés ese tén nincs szük ség a do - log át adá sá ra, vagy a tu laj don vál to zás nak az in gat lan nyil - ván tar tás ba való be jegy zé sé re. Ezt köve tõen jog sza bály ban meg ha tá ro zott kö te le zett - sé gé nek ele get téve nyúj tott be ke re se tet az in dít vá nyo - zók el len a Kincs tá ri Va gyo ni Igaz ga tó ság a Ma gyar Ál - lam tu laj don jo gá nak meg ál la pí tá sa iránt, amely ke re set alap ján ho zott íté let az al kot mány jo gi pa nasz alap ját ké pe - zi. A jog erõs íté let meg ál la pí tot ta, hogy az ere de ti tu laj do - nos az R., il let ve a Kr. ha tá lya alá tar to zott, en nek kö vet - kez té ben in gat la ná nak tu laj don jo ga az ál lam tu laj do ná ba szállt át. A Ptk ban ha tá lyos ren del ke zé se sze rint az ál lam tu laj do ná ba ke rült in gat lan tu laj don jo gát el bir tok - lás sal meg sze rez ni nem le he tett, így az in dít vá nyo zók jog - elõd jé nek tu laj don jo gá ra ala pí tott min den to váb bi jog ügy - let ér vény te len. Az in dít vá nyo zók ál lás pont ja sze rint a per tár gyát ké pe - zõ in gat lan nak az ál lam ál ta li meg szer zé sét ki mon dó jog - sza bá lyok az Al kot mány 9. -ának (1) be kez dé sé be és 13. -ába üt kö zõ en alkot mány elle nesek, ezért kér ték ügyük ben az al kal ma zá si ti la lom ki mon dá sát. A sé rel me zett jog sza bá lyok a ma gyar or szá gi né met la - kos ság nak Né met or szág ba való át te le pí té sé rõl, az át te le - pü lés re kö te le zet tek va gyo ná nak zár alá vé te lé rõl és el kob - zá sá ról ren del kez tek. Az in dít vá nyo zók hi vat koz tak az Al - kot mány bí ró ság 27/1991. (V. 20.) AB szá mú ha tá ro za tá ra (ABH, 1991, 73.; a továb biak ban: ABh.), amely egyes va - gyon tár gyak ál la mi tu laj don ba vé te lé rõl szóló (több sé gük - ben az 1950-es évek ele jé rõl szár ma zó, és a ha tá ro zat meg - ho za ta la kor még ha tá lyos) jog sza bá lyok alkot mány elle - nességének meg ál la pí tá sa mel lett azo kat meg sem mi sí tet - te. Az ABh. ál tal meg sem mi sí tett jog sza bá lyok kö zött az ál ta luk sé rel me zett ren de le tek nem sze re pel tek. Az in dít - vá nyo zók ál lás pont ja sze rint az ABh.-ban meg sem mi sí tett ál la mo sí tá si jog sza bá lyok alkot mány elle nességének alap - já ul szol gá ló in do kok a je len eset ben is irány adók, a sé rel - me zett jog sza bá lyok alkot mány elle nessége ugyan azon in - do kok alap ján ál la pít ha tó meg.
10 11418 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám 2. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy a Fõ vá - ro si Bí ró ság jog erõs íté le tét az in dít vá nyo zók ápri - lis 28-án vet ték kéz hez, az in dít vány pe dig jú ni us 18-án, te hát az Al kot mány bí ró ság ról szóló évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 48. (2) be kez - dé sé ben elõ írt hat van na pos ha tár idõn be lül ér ke zett az Al - kot mány bí ró ság hoz. II. 1. Az Al kot mány nak az in dít vánnyal érin tett ren del ke - zé sei: 9. (1) Ma gyar or szág gaz da sá gi olyan pi ac gaz da ság, amely ben a köz tu laj don és ma gán tu laj don egyen jo gú és egyen lõ vé de lem ben ré sze sül. 13. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a tu laj don - hoz való jo got. (2) Tu laj dont ki sa já tí ta ni csak ki vé te le sen és köz ér dek - bõl, tör vény ben sza bá lyo zott ese tek ben és mó don, tel jes, fel tét len és azon na li kár ta la ní tás mel lett le het. 2. R.-nek az in dít vány el bí rá lá sa szem pont já ból re le - váns ren del ke zé sei: 3. Az át te le pü lés re kö te le zett sze mé lyek nek te kin - tet nél kül arra, hogy az or szág te rü le tén, vagy azon kí vül tar tóz kod nak min den in gat lan és ingó va gyo nát a je len ren de let ha tály ba lé pé se nap já tól kez dõ dõ en zár alá vett nek kell te kin te ni, a tu laj do nos (bir to kos) ab ból sem mit el nem ide ge nít het és azt meg sem ter hel he ti. (...) A Kr.-nek az in dít vány el bí rá lá sa so rán figye lembe vett ren del ke zé sei: 10. A je len ren de let ér tel mé ben Né met or szág ba át te - le pü lés re kö te le zett sze mély nek az az ingó és in gat lan va - gyo na, amely a /1945. M.E. szá mú ren de let 3. -a, (...) ér tel mé ben zár alá vett nek te kin ten dõ, az át te le pü lé si kö te le zett ség meg ál la pí tá sá val egy ide jû leg (...) te her men - te sen az ál lam ra száll át és a Föld bir tok ren de zõ Alap ál la - gá hoz tar to zik. (...) 21. (1) A je len ren de let ki hir de té sé nek nap ján lép ha - tály ba; ha tály ba lé pé sé vel a /1945. M.E. szá mú ren - de let (...) ha tá lyát vesz ti. (2) Az (1) be kez dés ben em lí tett ren de le tek alap ján tett in téz ke dé sek ha tá lyát a je len ren de let sem mi te kin tet ben nem érin ti. (...) A ma gyar or szá gi né met la kos ság át te le pí té sé vel kap - cso lat ban ki bo csá tott kor lá to zó ren del ke zé sek al kal ma zá - sá nak meg szün te té se tár gyá ban ho zott 84/1950. (III. 25.) MT ren de let nek a ha tá ro zat ban hi vat ko zott sza bá lya: 1. (1) A je len ren de let ha tály ba lé pé sé tõl kezd ve a ma gyar or szá gi né met la kos ság át te le pí té sé vel kap cso lat - ban ki bo csá tott kor lá to zó ren del ke zé se ket nem le het al kal - maz ni. (2) Az (1) be kez dés ben em lí tett ren del ke zé sek ér tel mé - ben a je len ren de let ha tály ba lé pé se elõtt már vég re haj tott ha tó sá gi in téz ke dé sek ha tá lyu kat meg tart ják és ezek bõl ki - fo lyó lag kár té rí té si vagy egyéb igényt nem le het ér vé nye - sí te ni. III. Az al kot mány jo gi pa nasz az aláb bi ak sze rint meg ala po - zott. 1. Az in dít vány alap ján az Al kot mány bí ró ság nak ha tá - lyon kí vül he lye zett jog sza bály egy meg ha tá ro zott ren del - ke zé sé nek al kot má nyos sá gi vizs gá la tát kel lett el vé gez nie. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö ré be fõ sza bály ként csak ha tá lyos jog sza bá lyok alkot mány elle nességének utó la gos vizs gá la ta tar to zik. Ha tá lyon kí vül he lye zett, il le tõ leg mó - do sí tott jog sza bá lyi ren del ke zés al kot má nyos sá gá nak vizs gá la tá ra az Al kot mány bí ró ság ha tás kö re csak ak kor ter jed ki, ha an nak al kal maz ha tó sá ga az el dön ten dõ kér - dés. (335/B/1990. AB vég zés, ABH 1990, 261.) A konk rét nor ma kont roll két ese té ben, az Abtv. 38. (1) be kez dé se alap ján be nyúj tott bí rói kez de mé nye zés és 48. -a alap ján elõ ter jesz tett al kot mány jo gi pa nasz alap ján mi vel ilyen - kor az al kal ma zá si ti la lom ki mon dá sá ra van le he tõ ség az Al kot mány bí ró ság már nem ha tá lyos ren del ke zés alkot - mány elle nességét is vizs gál ja. Mi vel az in dít ványt al kot - mány jo gi pa nasz ként ter jesz tet ték elõ, az Al kot mány bí ró - ság a vizs gá la tot az al kot mány jo gi pa nasz alap já ul szol gá - ló ügy ben al kal ma zott, már ha tá lyon kí vül he lye zett jog - sza bá lyi ren del ke zés te kin te té ben le foly tat ta. 2. Az al kot mány jo gi pa nasz alap já ul szol gá ló jog erõs ha tá ro zat ál tal al kal ma zott Kr. ren del ke zé se it a jog al ko tó 1950-ben he lyez te ha tá lyon kí vül. Az Al kot mány bí ró ság 11/1992. (III. 5.) AB ha tá ro za tá ban az el múlt rend sze rek joga és az új Al kot mány sze rin ti jog ál lam kö zöt ti vi szony - ról meg ál la pí tot ta, hogy az Al kot mány bí ró ság kez det tõl fog va nem tett tar tal mi kü lönb sé get a ko ráb bi rend szer ben, il le tõ leg az Al kot mány után al ko tott jog sza bá lyok al kot - má nyos sá gá nak vizs gá la tá ban. Ér vé nyes sé gét te kint ve nincs kü lönb ség az»al kot mány elõt ti«és»utá ni«jog kö - zött. Az el múlt fél év szá zad kü lön bö zõ rend sze re i nek le gi - ti mi tá sa eb bõl a szem pont ból kö zöm bös, il let ve a jog sza - bály al kot má nyos sá ga te kin te té ben nem ér tel me zen dõ ka - te gó ria. Ke let ke zé si ide jé tõl füg get le nül min den (...) jog - sza bály nak az új Al kot mány nak kell meg fe lel nie. Az al - kot má nyos sá gi vizs gá lat ban sincs a jog nak két ré te ge, és nincs két fé le mér ce sem. A jog sza bály ke let ke zé si ide jé - nek annyi ban le het je len tõ sé ge, hogy régi jog sza bá lyok a meg újí tott Al kot mány ha tály ba lé pé sé vel vál hat tak alkot - mány elle nessé. (ABH 1992, 77, 81.) A fen ti ha tá ro zat ban rög zí tett el vet al kal maz va ál la pí - tot ta meg a 66/1992. (XII. 17.) AB ha tá ro zat az évi VI. tör vénycikkel tör vényerõre emelt, a nagy bir tok rend - szer meg szün te té se és a föld mû ves nép föld höz jut ta tá sa tár gyá ban ki adott 600/1945. ME ren de let egyes, a vizs gá - lat idõ pont já ban még ha tály ban volt sza bá lya i nak alkot -
11 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y mány elle nességét. Az Al kot mány bí ró ság az érin tett jog - sza bá lyok al kot má nyos sá gi vizs gá la tát a ha tá lyos Al kot - mánnyal össze füg gés ben vé gez te el. (ABH 1992, 293, 299.) Az in dít vá nyo zók ál tal is hi vat ko zott ABh. meg ál la pí - tot ta azt, hogy az Al kot mány 13. (2) be kez dé sé ben rög zí - tett ren del ke zés olyan ga ran ci á lis sza bály, amely a tu laj - don nak nem csak egye di ha tó sá gi ak tus sal, ha nem tör - vénnyel való el vo ná sá ra is irány adó. A tu laj don min den - fé le meg kü lön böz te tés vagy a tu laj do no sok bár mi faj ta cso por to sí tá sa nél kü li vé del me mel lett az ál lam nak biz to - sí tott az a joga, hogy ki vé te le sen és a köz ér de ké ben, tör - vény ben sza bá lyo zott eset ben és mó don, de csak tel jes, fel tét len és azon na li kár ta la ní tás mel lett tu laj dont el von - jon. Az el vo nást el ren de lõ egye di vagy tör vényi ak tus ak - kor üt kö zik az al kot mány ba, ha e fel té te lek bár me lyi ke hiányzik. Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tá sa sze rint az ál la mi tu laj don ba vé telt el ren de lõ jog sza bá lyok mind egyi - ké bõl hi á nyoz nak az Al kot mány ál tal elõ írt fel té te lek. Nem le het ugyan is köz ér dek nek te kin te ni és ki vé tel ként sem meg en ged ni olyan ál la mi tu laj don szer zést, a tu laj - do no sok jo gá nak kor lá to zá sát, el vé te lét, amely em be rek, tár sa dal mi cso por tok meg bé lyeg zé sén, bár mi fé le diszk ri - mi ná ci ó ján alap szik. (ABH 1991, 77.) Az Al kot mány bí ró ság nem lát ta in do kát an nak, hogy ko ráb bi ha tá ro za tá ban fog lalt meg ál la pí tá sa i tól a je len al - kot má nyos sá gi vizs gá lat so rán el tér jen. En nek alap ján meg ál la pí tot ta, hogy a Né met or szág ba át te le pül ni kö te les ma gyar ál lam pol gá rok va gyo ná nak zár alá vé te lé rõl és el - kob zá sá ról ren del ke zõ Kr a alkot mány elle nessé vált, an nak alkot mány elle nességét az ABh. ér vei alap ján, az Al kot mány 13. -ának sé rel me miatt ál la pí tot ta meg. Te kin tet tel arra, hogy az Al kot mány bí ró ság a Kr ának alkot mány elle nességét az Al kot mány 13. -ának sé rel me miatt meg ál la pí tot ta, ál lan dó gya kor la - tá nak meg fele lõen [64/1991. (XII. 17.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 297, 307.; 30/2000. (X. 11.) AB ha tá ro zat, ABH 2000, 202, 209.] az Al kot mány 9. -ának sé rel mé vel kap cso la tos vizs gá lat tól el te kin tett. 3. Az Abtv. 43. (1) be kez dé se ér tel mé ben az alkot - mány elle nes jog sza bályt az Al kot mány bí ró ság er rõl szóló ha tá ro za tá nak a hi va ta los köz löny ben való köz zé té te le nap já tól nem le het al kal maz ni. A 43. (4) be kez dé se sze - rint azon ban amely az Abtv. 48. (3) be kez dé se alap ján az al kot mány jo gi pa nasz ese té re is irány adó az Al kot - mány bí ró ság a tá ma dott jog sza bály konk rét ügy ben tör té - nõ al kal maz ha tó sá gá ról a 43. (1) be kez dé sé ben meg ha tá - ro zot tól el té rõ en ren del kez het, ha ezt a jog biz ton ság vagy az el já rást kez de mé nye zõ kü lö nö sen fon tos ér de ke in do - kol ja. Az Al kot mány bí ró ság te kin tet tel az in dít vá nyo zók kü lö nö sen fon tos, mél tá nyol ha tó ér de ké re az al kal ma zá - si ti la lom te kin te té ben helyt adott az in dít vány nak, és az Abtv. 43. (4) be kez dé se alap ján úgy ren del ke zett, hogy a tá ma dott, és alkot mány elle nesnek ítélt jog sza bály a Fõ vá - ro si Bí ró ság ál tal 44.Pf /2003/5. szá mú íté let tel jog - erõ sen le zárt per ben nem al kal maz ha tó. 4. Az Al kot mány bí ró ság nyo ma té ko san hang sú lyoz za, hogy a jog ál la mi ság elve az ál la mot ma gán jo gi igé nyei ér - vé nye sí té se so rán is kö te le zi. Az ál lam azon ban nem ala - pít hat va gyo ni (tu laj do ni) igényt a jog ál la mi ság alap ve tõ el ve it nyil ván va ló an sér tõ, egy kor ha tály ban volt jog sza - bá lyok ra. Ez a ti la lom az Al kot mány 2. (1) be kez dé sé ben de fi ni ált de mok ra ti kus jog ál lam -ot aka dá lyoz za meg ab - ban, hogy a sa ját maga ál tal is el ítélt el ve ken nyug vó jog - sza bá lyok alap ján ma gán jo gi igényt ér vé nye sít sen. A tu laj don vi szo nyok ren de zé se ér de ké ben, az ál lam ál - tal az ál lam pol gá rok tu laj do ná ban igaz ság ta la nul oko zott ká rok rész le ges kár pót lá sá ról szóló évi XXV. tör - vény 1. (1) be kez dé se sze rint rész le ges kár pót lás il le ti meg azo kat a ter mé sze tes sze mé lye ket, akik nek ma gán tu - laj do na az ál lam ál tal má jus 1-jét köve tõen al ko tott, az 1. és 2. szá mú mel lék let ben fel so rolt jog sza bá lyok al - kal ma zá sa ál tal sé rel met szen ve dett. A tör vény 1. szá mú mel lék le té nek 11. pont ja az R.-t, 22. pont ja pe dig a Kr.-t so rol ja fel azon jog sza bá lyok kö zött, ame lyek al kal ma zá sa az ál lam pol gá rok tu laj do ná ban igaz ság ta la nul kárt oko - zott, ame lyek te hát a kár pót lás alap já ul szol gál hat nak. A Kpt. mel lék le té nek ez a fel so ro lá sa te hát már meg ál la pít ja azt, hogy ezen jog sza bá lyok ál lam ál ta li al kal ma zá sa az ál - lam pol gá rok tu laj do ná ban igaz ság ta lan sé rel met okoz ha - tott, és va gyo ni kár pót lás ra való jo go sult sá got te rem tett. Mind ezek alap ján az Al kot mány bí ró ság hang sú lyo san ál - la pít ja meg, hogy egy olyan jog sza bály ra ala pít va, ame lyet a tör vényhozó ko ráb ban tu laj do ni sé rel met oko zó ként de - fi ni ált, a Ma gyar Köz tár sa ság, mint de mok ra ti kus jog ál - lam újabb tu laj do ni sé rel met nem okoz hat, ma gán sze mé - lyek kel szem ben tu laj do ni igényt nem ér vé nye sít het. A ha tá ro zat Ma gyar Köz löny ben tör té nõ köz zé té te le az Abtv án ala pul. Dr. Ba logh Ele mér s. k., al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., elõ adó al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Trócsányi László s. k., al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 675/D/2004.
12 11420 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám Dr. Bra gyo va And rás al kot mány bí ró pár hu za mos in do - ko lá sa Egyet ér tek a több sé gi ha tá ro zat tal ab ban, hogy a ma - gyar or szá gi né met la kos ság Né met or szág ba való át te le pí - té sé rõl szóló /1945. ME szá mú ren de let, il let ve az ez zel kap cso la tos egyéb ren de le tek mó do sí tá sá ról, ki egé - szí té sé rõl és össze fog la lá sá ról szóló /1947. Kor - mány szá mú ren de let az al kot mány jo gi pa nasz tár gyát ké - pe zõ ügy ben nem al kal maz ha tó. Egyet ér tek az zal is, hogy a ma gyar ál la mot a jog ál lam al kot má nyos elve meg aka dá - lyoz za ab ban, hogy a ma gán sze mé lyek kel, fõ képp a fent ne ve zett ren de le tek ben jog fosz tot tak kal vagy azok le szár - ma zó i val szem ben ma gán jo gi (tu laj do ni) igényt ér vé nye - sít sen. Nem tu dom ugyan ak kor el fo gad ni a ren del ke zõ rész ál - lí tá sát, mely sze rint a két ren de let 1989-ben alkot mány - elle nessé vált. A két ren de let nem vál ha tott alkot mány elle - nessé 1989 ok tó be ré ben, az Al kot mány mó do sí tá sá ról szóló évi XXXI. tör vény meg al ko tá sá val, amely mó do sí tás sal új al kot má nyos be ren dez ke dés jött lét re. Az alkot mány elle nessé vá lás kér dé se már csak azért sem me - rül het fel ezen ren de le tek ese té ben, mi vel a két ren de le tet a ma gyar or szá gi né met la kos ság át te le pí té sé vel kap cso lat - ban ki bo csá tott kor lá to zó ren del ke zé sek al kal ma zá sá nak meg szün te té se tár gyá ban ho zott 84/1950. (III. 25.) MT ren de let ha tá lyon kí vül he lyez te. Az új al kot má nyos be ren dez ke dés lét re jöt té vel sem szûnt meg a jog rend szer fo lya ma tos sá ga [lásd a 11/1992. (III. 5.) AB ha tá ro za tot (Zé té nyi-ta kács tör vény tár gyá - ban), amely ben az Al kot mány bí ró ság ki mond ta, hogy a rend szer vál tás a le ga li tás alap ján ment vég be, ezért a ko - ráb ban ér vény ben volt jog sza bá lyok jogi ér vé nyes sé ge nem von ha tó két ség be. Az 1989-es al kot mány mó do sí tás nem vissza me nõ le ges ha tá lyú, ezért az új tar tal mú Al kot - mány alap ján alkot mány elle nes jog sza bá lyok leg ko ráb ban az új tar tal mú Al kot mány hatályba lépésével le het nek alkot mány elle nesek (ABH, 1992, 77, 94.)]. A jog rend szer kon ti nu i tá sa ab ban áll, hogy a jog rend szer tar tal maz za ön - ma ga min den ko ráb bi ál la po tát. Ezért a ha tá lyon kí vül he lye zett és ez után nem kö te le zõ, új jo got vagy kö te le - zett sé get lét re hoz ni nem ké pes nor mák egy ré sze to vább - ra is a jog rend szer ré sze, és így ér vé nyes (jogi ha tás ra ké - pes) nor ma ma rad, akár ha tá lya meg szû né sét kö ve tõ egy év szá zad múl va is. Nem két sé ges per sze, hogy a mai al kot mány sze rint a két ren de let már csak a jog for rá si szint je miatt is, alkot - mány elle nes. Sõt, több is mint egy sze rû en alkot mány elle - nes: nem ze ti ho va tar to zá son ala pu ló tu laj don el kob zás, amely az al kot má nyos jog ál lam mo rá lis alap ja it ta gad ja meg. Eb bõl azon ban nem kö vet ke zik, hogy a két ren de let meg al ko tá sa ide jén vagy ha tály ban léte alatt bár mi kor, jogi szem pont ból alkot mány elle nes, azaz ér vény te len lett vol na. A ma gyar jog rend szer az alkot mány elle nes nor ma (jog sza bály) jogi ér vény te len sé gét ok tó ber 23-a (vagy ja nu ár 1., az Al kot mány bí ró ság ról szóló tör - vény hatályba lépése) elõtt nem is mer te. Ezért a két ren de - let alkot mány elle nességérõl csak ak kor le het ne szó, ha az 1989-es al kot mányt az kö zöt ti idõ szak ra (amíg a két ren de let ha tály ban volt) vissza me nõ leg ér vé - nyes nek te kin te nénk, azaz az ak ko ri jog sza bá lyok ak ko ri ér vé nyes sé gét a ma ha tá lyos Al kot mány alap ján ítél nénk meg. Az Al kot mány vissza me nõ le ges ha tá lyát azon ban ele ve ki zár ja, hogy az új, az Al kot mány bí ró ság szó hasz ná - la tá val a jog ál la mi, al kot má nyos be ren dez ke dés az elõ zõ Al kot mány mó do sí tá sá val, és így a jog rend szer fen tebb vá zolt kon ti nu i tá sa meg tar tá sá val jött lét re. Az Al kot mány vissza me nõ le ges ha tá lya hi á nyát az Al kot mány bí ró ság a több sé gi ha tá ro zat ban idé zett 27/1991. (V. 20.) AB ha tá ro - za tá ban (ABH, 1991, 73.) az ál la mo sí tá si tör vények al kot - má nyos sá ga kap csán imp li ci te ki is mond ta. Az ed dig el mon dot tak sze rint eb ben az ügy ben még ke - vés bé, mint az ál la mo sí tá sok ese té ben, le het szó (szigo - rúan jogi ér te lem ben véve) a vi ta tott jog sza bá lyok alkot - mány elle nességérõl. A ma gyar or szá gi né me tek ki te le pí té - sé rõl al ko tott jog sza bá lyok alap ján szer zett tu laj do ni jog - cí met va gyis az ál la mi tu laj don ba vé telt és az ál la mi tu - laj don ba vett dol gok (el sõ sor ban ter mé sze te sen in gat la - nok) tu laj don jo gi sor sát nem érin tet te, hogy utóbb a ki te - le pí tést a ma gyar ál lam, il let ve a ma gyar jog több szö rö sen meg ta gad ta, el ítél te, sõt rész le ges kár pót lást aján lott az igaz ság ta la nul oko zott ká ro kért. A kár pót lá si tör vény a kár pót lás adá sá val maga erõ sí tet - te meg a szer zett és fenn ál ló tu laj do ni jog cí mek jog sze rû - sé gét, hi szen más képp nem lett vol na mi ért kár pót lást adni. Mi vel az al kot mány jo gi pa nasz tár gya az alkot mány elle - nes jog sza bály al kal ma zá sa ál tal oko zott alap jo gi sé re lem [Abtv. 48. (1) be kez dés], a pa nasz el bí rá lá sá nál az a dön - tõ, hogy mi lyen jog sza bá lyo kat al kal ma zott a bí ró ság. A ha tá ro zat ab ból in dul ki, hogy a bí ró ság al kal maz ta a két ren de le tet. A bí ró ság al kot mány jo gi pa nasz ban ki fo gás olt íté le te azon ban nem eze ket, ha nem a Pol gá ri Tör vény - könyv tu laj don ról szóló sza bá lya it al kal maz ta a ren de le tek alap ján szer zett ál la mi tu laj don ra pon to sab ban az el nem évült, és el bir tok lás sal meg nem szûnt ál la mi tu laj don jo gi igény re. Eb bõl a szem pont ból mind egy, mi az ál la mi tu laj - don szer zés jog cí me. A tá ma dott bí rói íté let rész ben a Ptk (1) be kez dé sén ala pul, amely sze rint [a] tu laj don - jo gi igé nyek nem évül nek el. Ez a ren del ke zés min den fé - le, így az ál la mi tu laj don ra is al kal ma zan dó lé vén, to váb bá mi vel az in gat lan tu laj don jo gi sor sa nem ren de zõd he tett, amint ma gán sze mé lyek kö zött tör tént vol na, el bir tok lás - sal, mert az ál la mi tu laj don a szo ci a lis ta jog sze rint 1991-ig nem volt el bir to kol ha tó. Az ál la mi tu laj do na 1991-ig fenn ál ló el bir tok lá si ti la lom miatt az in gat la nok ra ér vé nyes, je len leg ti zen öt éves el bir tok lá si idõ az íté let meg ho za ta la idõ pont já ban még nem telt el, így az ál lam ér - vé nye sít het te el nem évü lõ tu laj don jo gi igé nyét. Mint lát ha tó, a tá ma dott bí rói íté let rész ben a Ptk án ala - pul, de a dön tõ még is az, hogy a Ptk ig ha tály ban volt 121. (3) be kez dé se ki zár ta, hogy az ál la mi tu laj do - non el bir tok lás sal tu laj dont le hes sen sze rez ni. Ez a sza bály
13 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y az in gat la nok ra fel tét le nül al kal ma zan dó volt. [Az ál la mi tu laj do ni igény fenn ma ra dá sá nak to váb bi fel té te le volt az in gat la nok el bir tok lá si ide jé nek fel eme lé se 2001-ben tíz - rõl ti zen öt évre.] Ese tünk ben az alkot mány elle nesség köz vet len oka te hát nem a két ren de let, ha nem az, hogy a szo ci a lis ta jog ban az ál la mi (tár sa dal mi) tu laj do nú in gat la non el bir tok lás sal nem le he tett tu laj dont sze rez ni. Ez a sza bály két ség te le nül el len té tes a ma ha tá lyos Al kot mány 9. (1) be kez dé sé vel, amely sze rint a köz tu laj don (ben ne az ál la mi tu laj don) és a ma gán tu laj don jogi vé del me azo nos. En nek biz to san nem fe lelt meg a Ptk ig ha tály ban volt 121. (3) be - kez dé se. Az in dít vá nyo zó-pa na szos (a 9. mel lett) az Al - kot mány 13. -ának azaz al kot má nyo san vé dett tu laj - don jo gá nak sé rel mét is lát ja az íté let ben [64/1993. (XII. 22.) AB ha tá ro zat, ABH, 1993, 373, 380.; 35/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH, 1994, 197, 201.]. Va ló ban a bí ró ság a Ptk. tu laj don jo gi sza bá lya i nak al kal ma zá sá val ju tott a sé rel me zett, alkot mány elle nes kö vet kez te tés re. Az Al kot mány bí ró ság ál lan dó gya kor la ta sze rint az Al kot - mány 13. -a csak a már meg szer zett tu laj dont védi az adott eset ben a pa na szo sok a tu laj dont meg szer zett nek vél - ték, te kin tet tel a hosszú ide ig, a Ptk. sza va i val élve a sa - ját juk ként tör té nõ bir tok lás sal. Ezért az adott eset ben in - do kolt az al kot má nyos tu laj don vé de lem ki ter jesz té se a bir to kos ra an nál is in kább, mert az Al kot mány bí ró ság ál - lan dó gya kor la ta sze rint az al kot má nyos tu laj don vé de lem tár gya nem azo nos a pol gá ri jogi tu laj don nal. Mind ezek alap ján sé rült az in dít vá nyo zó-pa na szo sok al kot má nyos joga tu laj do nuk vagy do lo gi tu laj don szer - zé si vá ro má nyuk vé del mé re. Az alap jo gi sé re lem leg - köz vet le nebb oka azon ban az, hogy az ál la mot (pon to sab - ban a kép vi se le té ben fel lé põ Kincs tá ri Va gyo ni Igaz ga tó - sá got) az Ál lam ház tar tás ról szóló évi XXXVIII. tör - vény 108. (2) be kez dé se kö te lez te e tu laj do ni igény ér vé - nye sí té sé re, ami kor azt mond ja, hogy...az ál lam ház tar tás al rend sze re i nek kö ve te lé se i rõl le mon da ni csak tör vény - ben, a he lyi ön kor mány zat nál, a he lyi ön kor mány zat ren - de le té ben meg ha tá ro zott mó don és ese tek ben le het. Ha ez a jog sza bály nem kö te le zi az ál lam kép vi se le té ben a Ptk. 28. (1) be kez dé se és az ál lam örök lé se és az ál la mot meg - il le tõ egyéb jo gok gya kor lá sa ese tén a Ma gyar Ál lam kép - vi se le té rõl szóló 45/2002. (XII. 25.) PM ren de let sze rint a Kincs tá ri Va gyo ni Igaz ga tó sá got arra, hogy a va gyo ni igényt ér vé nye sít se, ak kor a pa na szo sok el bir tok lás sal való tu laj don szer zé sé nek nem lett vol na aka dá lya. E ha tá ro za tá ban az Al kot mány bí ró ság vol ta kép pen alkotmányos kö ve tel ményt ál lít fel az ál la mi va gyon ke ze - lõ szer vek és a pol gá ri ügyek ben el já ró bí ró sá gok szá má ra. Esze rint az odi ó zus az al kot má nyos jog ál lam mo rá lis alap ja it ta ga dó (és nem egy sze rû en alkot mány elle nes) jog sza bá lyok ra vissza ve zet he tõ pol gá ri jogi igé nye ket az ál lam ma gán sze mé lyek kel szem ben nem ér vé nye sít het. Ez az al kot má nyos kö ve tel mény az adott ügy ben fel te he tõ en az al pe res per nyer tes sé gé hez és így tu laj don szer zé sé hez ve zet en nek el dön té se per sze a Pp és kö vet ke zõ sza ka szai alap ján el já ró bí ró ság fel ada ta. Az Al kot mány - bí ró ság ezen ha tá ro za ta sem mi kép pen nem je len ti az ál la - mi tu laj don szer zé si jog cí mek ér vény te len sé gét, csak azt, hogy az ál lam pol gá ri (adott eset ben tu laj do no si) jo gai gya kor lá sá ban nem ér vé nye sít het az al kot má nyos jog ál - lam er köl csi alap el ve it ta ga dó jog sza bá lyok nél kül fenn nem álló igényt. A ha tá ro zat ban meg ál la pí tott al kot má - nyos kö ve tel mény te hát az ál lam ma ga tar tá sát érin ti, és nem al kal maz ha tó más pol gá ri jogi igé nyek re. Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Az Alkotmánybíróság 93/2007. (XI. 22.) AB határozata A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Al kot mány bí ró ság jog sza bály alkot mány elle - nességének utó la gos vizs gá la tá ra irá nyu ló el já rás ban meg - hoz ta a kö vet ke zõ határozatot: Az Al kot mány bí ró ság meg ál la pít ja, hogy a Bu da pest III. ke rü let Ó bu da-bé kás me gyer Ön kor mány za tá nak Kép - vi se lõ-tes tü le te ál tal az ön kor mány zat tu laj do ná ban lévõ köz te rü le tek hasz ná la tá ról és rend jé rõl al ko tott 30/2004. (VII. 1.) ren de let 4. (1) be kez dés h) pont ja alkot mány - elle nes, ezért azt meg sem mi sí ti. Az Al kot mány bí ró ság e ha tá ro za tát a Ma gyar Köz löny - ben köz zé te szi. INDOKOLÁS I. Az in dít vá nyo zó a Bu da pest III. ke rü let Ó bu da-bé kás - me gyer Ön kor mány za tá nak Kép vi se lõ-tes tü le te ál tal az ön kor mány zat tu laj do ná ban lévõ köz te rü le tek hasz ná la tá - ról és rend jé rõl al ko tott 30/2004. (VII. 1.) ren de let (a továb biak ban: Ör.) 4. (1) be kez dés h) pont já ban fog - lalt azon ren del ke zés alkot mány elle nességének meg ál la - pí tá sát kér te, amely meg tilt ja, ille tõ leg kor lá toz za a köz te - rü let-hasz ná la ti hoz zá já ru lás meg adá sát áru sí tás ra hasz - nált gép jár mû köz te rü let-hasz ná la tá ra. Az in dít vá nyo zó moz gó bol ti te vé keny sé get vé gez, amely re min den szük sé ges en ge déllyel ren del ke zik. A moz gó bol ti te vé keny ség jel lem zõ je, hogy az ki zá ró lag
14 11422 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám köz te rü le ten vé gez he tõ te vé keny ség, amely nek hasz ná la - tá ra az ille té kes ön kor mány zat hoz zá já ru lá sa alap ján van le he tõ ség. Ál lás pont ja sze rint a vi ta tott sza bá lyo zás sér ti az Al kot - mány 9. (2) be kez dé sé ben sza bá lyo zott vál lal ko zás hoz való jo got, va la mint a gaz da sá gi ver seny sza bad sá gát, mert a ki zá ró lag moz gó bol ti te vé keny ség gel fog lal ko zó tár sa ság te vé keny sé gét a ke rü let ben el le he tet le ní ti. Sér ti az Al kot mány 70/A. -át is, mert más ke res ke del mi te vé - keny sé get vég zõ tár sa sá gok hoz ké pest, sú lyo san diszk ri - mi na tív ren del ke zést al kal maz a moz gó bol ti te vé keny sé - get vég zõ tár sa sá gok kal szem ben. Az in dít vá nyo zó hi vat ko zik arra is, hogy az Ör. vi ta tott sza bá lyá nak el fo ga dá sá val az ön kor mány zat meg sér tet te az Al kot mány 44/A. -ának (2) be kez dé sét is, mert olyan tár sa dal mi vi szonyt sza bá lyo zott, amely nem tar to zik a he - lyi köz ügyek kö ré be, így an nak sza bá lyo zá sá ra az ön kor - mány zat nak nem volt ha tás kö re. A moz gó bol ti te vé keny - sé get köz pon ti jog sza bály, kor mány ren de let sza bá lyoz za. Az ön kor mány zat nak nincs ha tás kö re arra, hogy a kor - mány ren de let ál tal meg en ge dett gaz da sá gi te vé keny ség foly ta tá sát az ön kor mány zat a mû kö dé si te rü le tén meg - tiltsa. II. 1. Az Al kot mány nak az in dít vá nyo zó ál tal fel hí vott ren del ke zé sei: 9. (2) A Ma gyar Köz tár sa ság el is me ri és tá mo gat ja a vál lal ko zás jo gát és a gaz da sá gi ver seny sza bad sá gát. 44/A. (2) A he lyi kép vi se lõ tes tü let a fel adat kör ében ren de le tet al kot hat, amely nem le het el len té tes a ma ga sabb szin tû jog sza bállyal. 70/A. (1) A Ma gyar Köz tár sa ság biz to sít ja a te rü le - tén tar tóz ko dó min den sze mély szá má ra az em be ri, il let ve az ál lam pol gá ri jo go kat, bár mely meg kü lön böz te tés, ne - ve ze te sen faj, szín, nem, nyelv, val lás, po li ti kai vagy más vé le mény, nem ze ti vagy tár sa dal mi szár ma zás, va gyo ni, szü le té si vagy egyéb hely zet sze rin ti kü lönb ség té tel nél - kül. 2. Az Ör.-nek az in dít vá nyo zó ál tal vi ta tott sza bá lya: 4. (1) Nem ad ha tó köz te rü let-hasz ná la ti hoz zá já ru - lás: (...) h) la kó ko csi ból tör té nõ áru sí tás ra, szol gál ta tás ra és moz gó áru sí tás ra, va la mint bár mi lyen áru sí tás ra hasz nált gép jár mû köz te rü let-hasz ná la tá ra, ki vé ve öko-, il let ve bio - ter mé kek zárt lán cú áru sí tá sá ra al kal mas gép jár mû vet, va - la mint kul tu rá lis és sport ren dez vé nyek re tör té nõ jegy áru - sí tást szol gá ló jár mû vet. Bár mi lyen áru sí tás ra hasz nált gép jár mû köz te rü let-hasz ná la ta ke res ke del mi leg el lá tat lan te rü le ten, a Ke res ke del mi és Köz el lá tá si Ügy osz tály ja vas - la ta alap ján en ge dé lyez he tõ. III. Az in dít vány meg ala po zott. 1. Az in dít vány alap ján az Al kot mány bí ró ság el sõ ként azt vizs gál ta, hogy a vi ta tott sza bá lyo zás sér ti-e az Al kot - mány 44/A. (2) be kez dé sét, az ön kor mány zat ren del ke - zik-e ha tás kör rel a köz te rü le ten tör té nõ áru sí tás jog sza bá - lyi kor lá to zá sá ra. A he lyi ön kor mány za tok ról szóló évi LXV. tör - vény (a továb biak ban: Ötv.) 8. -a alap ján a he lyi köz utak és köz te rü le tek fenn tar tá sa a te le pü lé si ön kor mány zat fel - ada ta. Az Ötv. 63/A. h) pont ja a fõ vá ros ban a fõ vá ro si köz gyû lés ha tás kö ré be utal ja a köz te rü let-hasz ná lat rend - jé nek sza bá lyo zá sát. Az Ötv. 65/A. (2) be kez dé se pe dig ki mond ja: A köz gyû lés fel adat kör ében al ko tott ren de le te vég re haj tá sa ér de ké ben fel ha tal ma zást ad hat ke rü le ti kép - vi se lõ-tes tü let nek ren de let al ko tás ra. Az e tárgy kör ben al - ko tott ke rü le ti ren de let nem ter jesz ked het túl a fõ vá ro si köz gyû lés ren de le té ben fog lalt fel ha tal ma zá son. A ke rü le - ti kép vi se lõ-tes tü let ren de le te nem le het el len té tes a köz - gyû lés rendeletével. Az Ötv. e ren del ke zé sei alap ján al kot ta meg a fõ vá ro si köz gyû lés a fõ vá ro si köz te rü le tek hasz ná la tá ról és a köz te - rü le tek rend jé rõl szóló 59/1995. (X. 20.) Fõv. Kgy. ren de - le tet (a továb biak ban: Kgyr.), amely nek 2. (1) be kez dé se fel ha tal maz za a ke rü le ti ön kor mány za tok kép vi se lõ-tes tü - le te it arra, hogy a fõ vá ro si ren de let ke re tei kö zött a he lyi sa já tos sá gok figye lembe véte lével sza bá lyoz zák a tu laj do - nuk ban levõ köz te rü le tek hasz ná la tát és rend jét. A Kgyr. 5. (3) be kez dé se fel ha tal ma zást ad a ke rü le ti ön kor mány - za tok nak arra is, hogy a Kgyr.-ben sza bá lyo zot ta kon túl to váb bi olyan ese te ket ha tá roz zon meg ren de le té ben, ame - lyek ben nem ad ha tó a köz te rü let-hasz ná la ti hoz zá já ru lás. Mind eze ket figye lembe véve meg ál la pít ha tó, hogy a kép vi se lõ-tes tü let tör vény ben sza bá lyo zott fel ha tal ma zá sa alap ján al kot ta meg az Ör.-t és ren del ke zett an nak ke re té - ben a köz te rü let ke res ke del mi célú hasz ná la tá ról. A moz gó bol ti ke res ke del mi te vé keny sé get a ke res ke de - lem rõl szóló évi CLXIV. tör vény, va la mint az üz le - tek mû kö dé sé nek rend jé rõl, va la mint az egyes üz let nél kül foly tat ha tó ke res ke del mi te vé keny sé gek vég zé sé nek fel té - te le i rõl szóló 133/2007. (VI. 13.) Korm. ren de let (a továb - biak ban: Korm.r.) sza bá lyoz za. E jog sza bá lyok ha tá roz - zák meg a moz gó bol ti te vé keny ség gya kor lá sá nak mód ját és fel té te le it, így azo kat a ke res ke de lempo li ti kai célú elõ - írásokat is, ame lye ket a moz gó bol ti te vé keny ség en ge dé - lye zé se so rán ér vé nye sí te ni kell. A Korm.r. sza bá lyai sze - rint a mû kö dé si en ge dé lye zé si el já rás tár gyát ké pe zi a moz gó bolt mû kö dé si te rü le té nek, út vo na lá nak, áru sí tá si nap ja i nak meghatározása. Mi u tán a moz gó bol ti ke res ke de lem egyik sa já tos sá ga, hogy köz te rü le ten vég zett te vé keny ség, ezért a köz te rü - let-hasz ná lat rend jét meg ha tá ro zó sza bá lyo zás szük ség - kép pen érin ti a moz gó bol ti te vé keny sé get. A ke rü le ti ön - kor mány zat a köz te rü let-hasz ná lat rend jét sza bá lyo zó ren - de le té ben a köz te rü le tek ren del te tés sze rû hasz ná la tá nak
15 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y biz to sí tá sa ér de ké ben a moz gó bol ti áru sí tást kor lá toz hat ja, fel té te lek hez köt he ti, azon ban a kor lá to zás nak a köz te rü le - tek rend jé nek biz to sí tá sá val össze füg gõ in do ka kell le - gyen. A moz gó bol ti te vé keny ség nek, meg ha tá ro zott áruk áru sí tá sá ra, ille tõ leg a ke res ke del mi leg el lá tat lan te rü le - tek re szo rí tá sa a te vé keny ség olyan ke res ke de lem po li ti kai in do kon ala pu ló kor lá to zá sát je len ti, amely nem áll össze - füg gés ben a köz te rü let-hasz ná lat rend jé nek biz to sí tá sá val. Mind eze ket figye lembe véve az Al kot mány bí ró ság meg ál - la pí tot ta, hogy a kép vi se lõ-tes tü let az Ör. vi ta tott sza bá lyá - nak meg al ko tá sa so rán túl lép te jog al ko tá si fel ha tal ma zá sa ke re te it, s ez zel meg sér tet te az Al kot mány 44/A. (2) be - kez dé sét. 2. Az Ör. 4. (1) be kez dés h) pont ja sér ti az Al kot mány 70/A. -ában sza bá lyo zott jog egyen lõ ség követelmé - nyét is. Az Al kot mány bí ró ság ki ala kult gya kor la ta sze rint az Al kot mány 70/A. -ában fog lalt ren del ke zést a jog egyen - lõ ség ál ta lá nos el vét meg fo gal ma zó al kot má nyi kö ve tel - mény ként ér tel mez te. E ha tá ro za ta i ban az Al kot mány bí ró - ság ki fej tet te, hogy az Al kot mány e ren del ke zé se az azo - nos sza bá lyo zá si kör be vont jog ala nyok kö zöt ti olyan al - kot má nyos in dok nél kül tett meg kü lön böz te tést tilt ja, amely nek kö vet kez té ben egyes jog ala nyok hát rá nyos hely zet be ke rül nek. Ki mond ta, hogy az al kot má nyi ti la - lom el sõ sor ban az al kot má nyos alap jo gok te kin te té ben tett meg kü lön böz te té sek re ter jed ki, ab ban az eset ben, ha a meg kü lön böz te tés nem alap ve tõ al kot má nyos jog te kin te - té ben tör tént, az el té rõ sza bá lyo zás alkot mány elle nessége ak kor ál la pít ha tó meg, ha az az em be ri mél tó ság hoz való jo got sér ti. Az Al kot mány nak ez az ál ta lá nos jog egyen lõ - sé gi kö ve tel mé nye arra vo nat ko zik, hogy az ál lam, mint köz ha ta lom a jo gok és kö te le zett sé gek el osz tá sa so rán kö - te les egyen lõk ként egyen lõ mél tó sá gú sze mély ként ke - zel ni a jog ala nyo kat, a jog al ko tás so rán a jog al ko tó nak mind egyi kük szem pont ja it azo nos kö rül te kin tés sel, el fo - gu lat lan ság gal és mél tá nyos ság gal kell ér té kel nie. [9/1990. (IV. 25.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 46, 48.; 21/1990. (X. 4.) AB ha tá ro zat, ABH 1990, 73, ; 61/1992. (XI. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 1992, 280, ; 35/1994. (VI. 24.) AB ha tá ro zat, ABH 1994, 197, ; 30/1997. (IV. 29.) AB ha tá ro zat, ABH 1997, 130, ; 39/1999. (XII. 21.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 325, ; 37/2002. (IX. 4.) AB ha tá ro - zat, ABH 2002, 230, stb.] Amíg az Ör. a ke res ke del mi te vé keny sé get vég zõ vál - lal ko zók szá má ra az Ör.-ben sza bá lyo zott fel té te lek tel je - sí té se ese té ben le he tõ sé get ad arra, hogy az ön kor mány zat tu laj do ná ban álló köz te rü le ten lé te sí tett üz let he lyi ség ben, pa vi lon ban ke res ke del mi te vé keny sé get vé gez ze nek, ad - dig a moz gó bol ti te vé keny sé get vég zõk szá má ra ki zár ja, ille tõ leg a köz te rü let rend jé nek biz to sí tá sá val össze nem füg gõ fel té tel hez köti a köz te rü let-hasz ná la ti hoz zá já ru lás meg szer zé sé nek le he tõ sé gét. A köz te rü let-hasz ná la ti hoz - zá já ru lás ki zá rá sa, ille tõ leg a hoz zá já ru lás ke res ke de lem - po li ti kai mér le ge lés hez kö té se a moz gó bol ti te vé keny sé - get vég zõ vál lal ko zó ese té ben a vál lal ko zás hoz való jog gya kor lá sá nak más ke res ke del mi vál lal ko zá sok nál erõ tel - je sebb kor lá to zá sát je len ti. A kép vi se lõ-tes tü let az Ör. 4. (1) be kez dés h) pont já - nak meg al ko tá sa so rán nem mér le gel te azo nos kö rül te kin - tés sel és mél tá nyos ság gal a ke res ke del mi te vé keny sé get vég zõ vál lal ko zá sok sa já tos sá ga it, ér de ke it, ezért ez a sza - bá lyo zás sér ti a jog egyen lõ ség kö ve tel mé nyét. Mind ezek alap ján az Al kot mány bí ró ság meg ál la pí tot ta, hogy az Ör. 4. (1) be kez dés h) pont ja alkot mány elle nes, ezért azt meg sem mi sí tet te. Te kin tet tel arra, hogy az Al kot mány bí ró ság az Ör. vi ta - tott ren del ke zé sé nek alkot mány elle nességét az Al kot mány 44/A. (2) be kez dé se, va la mint 70/A. -a alap ján meg ál - la pí tot ta, az in dít vá nyo zó ál tal fel ve tett to váb bi al kot má - nyos sá gi ki fo gá so kat nem vizs gál ta. A ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben való köz zé té te le az Al kot mány bí ró ság ról szóló évi XXXII. tör vény 41. -án ala pul. Dr. Hol ló And rás s. k., elõ adó al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 721/B/2004. Az Alkotmánybíróság 94/2007. (XI. 22.) AB végzése Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott - ság nak or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de - mé nye zés alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá nyá nak, il let ve az azon sze rep lõ kér dés hi te le sí té sé vel kap cso lat ban ho zott ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gá sok tár gyá ban meg hoz ta a kö vet ke zõ végzést: Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de mé nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek hi te le sí té sé rõl ho zott, 101/2007. (III. 26.) OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott egyes ki fo gá sok el bí rá lá sá ra irá nyu ló el já rást jú ni us 15-ig fel - függeszti. Az Al kot mány bí ró ság ezt a vég zé sét a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi.
16 11424 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám INDOKOLÁS I. Az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság 101/2007. (III. 26.) OVB ha tá ro za tá val (a továb biak ban: OVBh.) hi te le sí tet te a Ma gya rok Vi lág szö vet sé ge ál tal, or szá gos nép sza va zás kez de mé nye zé se cél já ból be nyúj tott alá írás gyûj tõ ívet és az azon sze rep lõ kö vet ke zõ kér dést: Akar ja-e, hogy az Or szág gyû lés tör vényt al kos son ar ról, hogy ked vez mé - nyes ho no sí tás sal ké rel mé re ma gyar ál lam pol gár sá got kap jon az a ma gát ma gyar nem ze ti sé gû nek val ló, nem Ma - gyar or szá gon lakó, nem ma gyar ál lam pol gár, aki ma gyar nem ze ti sé gét a évi LVII. tör vény 19. -a sze rin ti Ma gyar iga zol vánnyal vagy a meg al ko tan dó tör vény ben meg ha tá ro zott egyéb mó don iga zol ja? A ha tá ro zat a Ma - gyar Köz löny évi 37. szá má ban, már ci us 29-én meg je lent. A ha tá ro zat el len töb ben a tör vény ál tal elõ írt ha tár - idõn be lül ki fo gást nyúj tot tak be. Az Al kot mány bí ró ság a ki fo gá so kat azok tar tal mi azo nos sá gá ra te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz - zé té te lé rõl szóló 3/2001. (XII. 3.) Tü. ha tá ro zat (ABH 2003, 2065., a továb biak ban: Ügy rend) alap ján egye sí tet te és egy el já rás ban bí rál ja el. Az Al kot mány bí ró ság dön té se meg ho za ta la elõtt meg - ke res te az ön kor mány za ti és te rü let fej lesz té si mi nisz tert, va la mint az igaz ság ügyi és ren dé sze ti mi nisz tert. II. 1. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö rét je len ügy ben az Al kot mány bí ró ság ról szóló évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 1. h) pont já ban fog lal tak nak meg fele lõen a vá lasz tá si el já rás ról szóló évi C. tör - vény (a továb biak ban: Ve.) a ha tá roz za meg. Az Al - kot mány bí ró ság a ki fo gás alap ján le foly ta tott jog or vos la ti el já rás ban azt vizs gál ja, hogy a be ér ke zett ki fo gás meg fe - lel-e a Ve. 77. (2) be kez dé sé nek a) c) pont ja i ban, il let ve 130. (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek és az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té si el já rá sá ban az Al kot mány nak és az irány adó tör vényeknek meg fele lõen járt-e el. El já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság e fel ada tát al kot - má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé vel össz hang ban lát ja el [25/1999. (VII. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 251, 256.; 62/2002. (XII. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 342, 344.]. Mind ez azt je len ti, hogy az Al kot mány bí ró ság el já rá sá ra a ki fo gá sok el bí rá lá sa so rán is irány adó ak az Abtv. és az Ügy rend ren del ke zé sei. A Ve (2) be kez dé sé be fog - lalt sza bályt, mely sze rint az Al kot mány bí ró ság az OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gást so ron kí vül bí rál ja el, nem le het úgy ér tel mez ni, hogy a ki fo gás el bí rá lá sa so rán az Abtv. vagy az Ügy rend nem al kal maz ha tó; ilyen ér tel - mû ki zá ró sza bályt a Ve. nem tar tal maz. A Ve a sze rin ti el já rás jog or vos la ti ter mé sze te sem vál toz tat azon, hogy az Al kot mány bí ró ság el já rá sá nak sza bá lya it az Abtv. és az Ügy rend tar tal maz za, így az Al kot mány bí ró ság el já - rá sa so rán e sza bá lyok is irány adó ak. A jog or vos la ti el já - rás so ron kí vü li sé ge nem je len ti azt, hogy az Al kot mány bí - ró ság nem al kal maz za a mû kö dé sé re és el já rá sá ra vo nat ko - zó sza bá lyo kat. 2. Az Al kot mány bí ró ság a ki fo gá sok el bí rá lá sá nak meg kez dé se kor hi va tal ból ész lel te az aláb bi a kat. Az OVBh. ál tal hi te le sí tett kér dés szó sze rint meg egye - zik az zal a kér dés sel, mely az OVB ál tal ko ráb ban, a 116/2003. (IX. 18.) OVB ha tá ro zat tal hi te le sí tett alá írás - gyûj tõ íven sze re pelt. E kér dés ben az Or szág gyû lés a 82/2004. (IX. 15.) OGY ha tá ro za tá val az or szá gos ügy - dön tõ nép sza va zást el ren del te. Az el ren delt nép sza va zást a köz tár sa sá gi el nök ki tûz te, a ki tû zött nép sza va zás ra de cem ber 5-én ke rült sor. A nép sza va zás ered mény - te len volt. Az Al kot mány bí ró ság nak je len el já rá sá ban kell elsõ al ka lom mal egy olyan nép sza va zá si kér dés sel össze - füg gõ ki fo gás tár gyá ban dön tést hoz nia, mely ben ko ráb - ban már or szá gos, ügy dön tõ nép sza va zást ren dez tek. Sem az Al kot mány or szá gos nép sza va zás ra irány adó ren del ke zé sei, sem az or szá gos nép sza va zás ról és népi kez de mé nye zés rõl szóló évi III. tör vény (a továb - biak ban: Nsztv.) nem tar tal maz nak arra néz ve sza bályt, hogy le het-e és ha igen, mennyi idõn be lül újabb nép sza va - zást kez de mé nyez ni vagy ki tûz ni ugyan ab ban a kér dés - ben, mely ben ko ráb ban már ren dez tek nép sza va zást. Az Al kot mány bí ró ság a 27/2007. (V. 17.) AB ha tá ro za tá ban [ABK má jus, 387., a továb biak ban: Abh.] e miatt mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló al kot mány sér tést ál la pí tott meg az Nsztv.-vel össze füg gés ben. Az Abh. sze rint mu - lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség áll fenn, mert az Or szág gyû lés nem sza bá lyoz ta tör vény ben, hogy ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem le het ki - tûz ni újabb nép sza va zást. Az Al kot mány bí ró ság fel hív ta az Or szág gyû lést, hogy sza bá lyo zá si fel ada tá nak de cem ber 31-ig te gyen eleget. Az Al kot mány bí ró ság az Abh. In do ko lá sá ban ki fej tet te: A vizs gált eset ben az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza bá lyo zá si hi á nyok bi zony ta lan sá got te rem te nek a vá - lasz tó pol gá rok szá má ra, mi vel elõ re nem tud hat ják, hogy ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem kez de mé - nyez het nek újabb nép sza va zást (ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem le het ki tûz ni újabb nép sza va zást). [Abh., ABH má jus, 391.] Az Al kot mány bí ró ság azt is meg ál la pí tot ta, hogy a vizs gált eset ben az in dít vá nyo zók ál tal ki fo gás olt sza bá - lyo zá si hi á nyok mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány - elle nességre ve zet tek. Az Al kot mány 2. (1) be kez dé sét sér ti az, hogy nem biz to sí tott az Al kot mány 2. (2) be - kez dé sé ben és 28/C. (3) be kez dé sé ben sza bá lyo zott or - szá gos ügy dön tõ nép sza va zás al kot má nyos jog in téz mé - nyé nek a jog ál la mi kö ve tel mé nyek nek meg fe le lõ elõ re lát - ha tó, ki szá mít ha tó, és biz ton sá gos mû kö dé se. [Abh., ABH má jus, 392.]
17 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y III. Je len leg te hát az ugyan azon kér dés ben, egy már meg - ren de zett nép sza va zás után is mé tel ten kez de mé nye zett nép sza va zás meg en ged he tõ sé ge nem ál la pít ha tó meg. En - nek oka, hogy a vo nat ko zó tör vényi sza bá lyo zás alkot - mány elle nes mó don hi á nyos. Az alkot mány elle nességet meg ál la pí tó al kot mány bí ró sá gi ha tá ro zat ha tár idõ tû zé sé - vel fel hív ta az Or szág gyû lést, hogy al kos son tör vényt, mely egy ér tel mû en ren de zi ezt a kér dés kört is. Az Al kot - mány bí ró ság ha tá ro za ta nyo mán az Or szág gyû lés nek a hi - ány zó tör vényi sza bá lyo kat meg kell al kot nia. Az Ügy rend 30. -a sze rint Az Al kot mány bí ró ság sa - ját el já rá sát va la mely fo lya mat ban levõ el já rás befejezé - séig ér de mi ha tá ro zat ho za ta la nél kül fel füg geszt he ti, ha a fo lya mat ban levõ el já rás nak az Al kot mány bí ró ság dön té se szem pont já ból je len tõ sé ge van, és a fel füg gesz tést a jog biz ton ság ér de ke in do kol ja. [ABH 2003, 265.] Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint az Ügy rend - ben em lí tett va la mely fo lya mat ban lévõ el já rás alatt a jog - al ko tá si el já rást is ér te ni kell. A fel füg gesz tés sel kap cso - lat ban az Al kot mány bí ró ság a kö vet ke zõk re mu tat rá: Az Al kot mány bí ró ság el já rá sa szem pont já ból a tör - vényalkotási el já rás akár egy tör vényrõl, akár egy más sal össze füg gõ tör vények so ro za tá ról van szó olyan jogi el - já rás nak mi nõ sül, amely adott eset ben ala pul szol gál az el - já rás fel füg gesz té sé re. [27/1991. (V. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 74, 78.] Szin tén az alkot mány elle nes mu lasz tás jog al ko tó ál ta li ki kü szö bö lé sé re meg ál la pí tott ha tár idõ ig füg gesz tet te fel az el já rást az Al kot mány bí ró ság a 37/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro za tá ban [ABH 1992, 227, 233.]. Az 1105/D/2004. AB ha tá ro zat ban is a fo lya mat ban lévõ jog al ko tá si el já rás ra te kin tet tel füg gesz tet te fel el já rá - sát az Al kot mány bí ró ság [ABH 2005, 1316, 1331.]. Az Al kot mány bí ró ság, amennyi ben úgy íté li meg, hogy a mu lasz tá sos al kot mány sér tést meg ál la pí tó ha tá ro za tá ban rög zí tett tar tal mú jog sza bály meg al ko tá sa a fo lya mat ban lévõ al kot mány bí ró sá gi el já rás be fe je zé sé nek, va gyis az in dít vány el bí rá lá sá nak a fel té te le, szin tén fel füg gesz ti az elõt te fo lyó el já rást. Ha te hát az Al kot mány bí ró ság sze rint az in dít vá nyo zó ké rel me, adott eset ben al kot mány jo gi pa - na sza, nem bí rál ha tó el mind ad dig, míg a jog al ko tó az Al - kot mány bí ró ság ha tá ro za tá nak tel je sí té se ként a mu lasz tás - ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességet meg nem szün - te ti, fel füg gesz ti az el já rást [458/B/1992. AB vég zés, ABH 1995, 967, 970.]. A je len vég zés meg ho za ta la szem pont já - ból az elõ zõ dön té sek mel lett irány adó nak te kin tett 392/H/1992. AB vég zé sé ben egy he lyi nép sza va zás sal össze füg gõ egye di al kot má nyos sá gi pa nasz el bí rá lá sát füg gesz tet te fel az Al kot mány bí ró ság arra te kin tet tel, hogy az Al kot mány bí ró ság mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességnek te kin tet te, hogy a tör vényalkotó nem ha tá roz ta meg a he lyi ön kor mány zás nép sza va zás út - ján tör té nõ gya kor lá sá nak alap ve tõ fel té te le it és biz to sí té - ka it. [ABH 1993, 837, 838.] Mind két em lí tett ügy ben az al kot mány jo gi pa nasz, ille tõ leg az al kot má nyos sá gi pa - nasz be nyúj tá sát köve tõen ál la pí tott meg az Al kot mány bí - ró ság mu lasz tá sos al kot mány sér tést a pa na szok el bí rá lá sá - hoz szük sé ges tör vényi ren del ke zé sek kel össze füg gés ben. Az el já rá sok fel füg gesz té se a mu lasz tás meg ál la pí tá sát köve tõen tör tént. A je len leg ha tá lyos tör vényi ren del ke zé sek kel össze - füg gõ mu lasz tá sos al kot mány sér tés meg ál la pí tá sa nyo mán a jog al ko tá si el já rás nak el kel lett in dul nia. Az Al kot mány - bí ró ság ál tal meg ke re sett mi nisz te rek azt a tá jé koz ta tást ad ták, hogy a mu lasz tás meg szün te té sé re irá nyu ló új tör - vény elõ ké szí té se meg in dult, fo lya mat ban van. Az új tör - vény ben az Or szág gyû lés nek sza bályt kell al kot ni arra néz ve, hogy egy már ko ráb ban meg ren de zett or szá gos nép sza va zá son sze re pelt kér dés is mé telt kez de mé nye zé se med dig nem en ge dé lyez he tõ. Az Al kot mány bí ró ság a fo - lya mat ban lévõ jog al ko tá si el já rás és a je len ügy tár gyát ké pe zõ ki fo gá sok el bí rá lá sa kö zöt ti szo ros össze füg gés re te kin tet tel az Ügy rend 30. -a és az idé zett al kot mány bí ró - sá gi dön té sek ben meg nyil vá nu ló gya kor la ta alap ján a ki - fo gá sok tár gyá ban az el já rást fel füg gesz tet te. A jog al ko tó nak de cem ber 31-ig kell meg al kot nia a hi ány zó sza bá lyo kat. Ezt köve tõen azok nak ha tály ba is kell lép ni ük, hogy az or szá gos nép sza va zás kez de mé nye - zé sé re irá nyu ló alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sé vel össze füg - gõ, alap ve tõ en jog or vos la ti ter mé sze tû al kot mány bí ró sá gi el já rás ban al kal maz ha tó ak le gye nek. Az Al kot mány bí ró - ság a fel füg gesz tés idõ tar ta mát azért ha tá roz ta meg az Or - szág gyû lés ta va szi ülés sza ká nak vé gét je len tõ idõ - pont ban, mert fi gye lem mel volt az új tör vényi sza bá lyo zás meg al ko tá sá hoz meg kí vánt mi nõ sí tett több ség kö ve tel mé - nyé re, va la mint az új sza bá lyo zás hatályba lépéséhez szük - sé ges idõ re. Ha son ló meg ol dást al kal ma zott az Al kot - mány bí ró ság a 23/1998. (VI. 9.) AB ha tá ro zat ban is (ABH 1998, 182, 189.). A fen ti ek re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a ren del ke - zõ rész sze rint ha tá ro zott. A vég zés köz zé té te lét az OVB ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben való meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el az Al kot mány bí ró ság. Dr. Ba logh Ele mér s. k., al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Trócsányi László s. k., elõ adó al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 404/H/2007.
18 11426 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám Az Alkotmánybíróság 95/2007. (XI. 22.) AB végzése Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság ál tal or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de mé - nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek hi te le sí té se tár gyá ban ho zott ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gá sok alap ján in dult el já - rás ban meg hoz ta az aláb bi végzést: Az Al kot mány bí ró ság az Or szá gos Vá lasz tá si Bi zott ság or szá gos nép sza va zás ki tû zé sé re irá nyu ló kez de mé nye zés alá írás gyûj tõ ívé nek hi te le sí té sé rõl ho zott 168/2007. (VII. 18.) OVB ha tá ro za ta el len be nyúj tott ki fo gá sok el bí - rá lá sá ra irá nyu ló el já rá sát jú ni us 15-ig fel füg gesz ti. Az Al kot mány bí ró ság ezt a végzését a Ma gyar Köz - löny ben köz zé te szi. INDOKOLÁS I. A Fi desz Ma gyar Pol gá ri Szö vet ség és a Ke resz tény - de mok ra ta Nép párt kép vi se lõi jú li us 9-én alá írás - gyûj tõ ív min ta pél dá nyát nyúj tot ták be az Or szá gos Vá - lasz tá si Bi zott ság hoz (a továb biak ban: OVB) az zal, hogy or szá gos nép sza va zást kí ván nak kez de mé nyez ni a kö vet - ke zõ kér dés rõl: Egyet ért-e Ön az zal, hogy az egész ség ügyi köz szol gál - ta tó in téz mé nyek, kór há zak ma rad ja nak ál la mi, ön kor - mány za ti tu laj don ban? Az OVB 168/2007. (VII. 18.) szá mú ha tá ro za tá ban meg ál la pí tot ta, hogy a kez de mé nye zõk ál tal be nyúj tott alá írás gyûj tõ ív a tör vény ben meg ha tá ro zott for mai, va la - mint a nép sza va zás ra fel ten ni kí vánt kér dés re vo nat ko zó tar tal mi kö ve tel mé nyek nek ele get tesz, így az alá írás gyûj - tõ ív min ta pél dá nyát hi te le sí tet te. Az OVB ha tá ro za ta el len a tör vény ál tal elõ írt ha tár idõn be lül több ki fo gást nyúj tot tak be. Az ér de mi el bí rá lás ra al - kal mas ki fo gá so kat azok tar tal mi azo nos sá gá ra te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság az Al kot mány bí ró ság ide ig le nes ügy rend jé rõl és an nak köz zé té te lé rõl szóló, mó do sí tott és egy sé ges szer ke zet be fog lalt 3/2001. (XII. 3.) Tü. ha tá ro - zat (ABH 2003, 2065.; a továb biak ban: Ügy rend) 28. (1) be kez dé se alap ján egye sí tet te. II. 1. Az Al kot mány bí ró ság ha tás kö rét je len ügy ben az Al kot mány bí ró ság ról szóló évi XXXII. tör vény (a továb biak ban: Abtv.) 1. h) pont já ban fog lal tak nak meg fele lõen a vá lasz tá si el já rás ról szóló évi C. tör - vény (a továb biak ban: Ve.) a ha tá roz za meg. Az Al - kot mány bí ró ság a ki fo gás alap ján le foly ta tott jog or vos la ti el já rás ban azt vizs gál ja, hogy a be ér ke zett ki fo gás meg fe - lel-e a Ve. 77. (2) be kez dé sé nek a) c) pont ja i ban, il let ve a 130. (1) be kez dé sé ben fog lalt fel té te lek nek, és az OVB az alá írás gyûj tõ ív hi te le sí té sé re irá nyu ló el já rás ban az Al - kot mány nak és az irány adó tör vényeknek meg fele lõen járt-e el. El já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság e fel ada tát al kot - má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé vel össz hang ban lát ja el [25/1999. (VII. 7.) AB ha tá ro zat, ABH 1999, 251, 256.; 62/2002. (XII. 3.) AB ha tá ro zat, ABH 2002, 342, 344.]. Mind ez azt je len ti, hogy az Al kot mány bí ró ság el já rá sá ra a ki fo gá sok el bí rá lá sa so rán is irány adó ak az Abtv. és az Ügy rend ren del ke zé sei. 2. El já rá sa so rán az Al kot mány bí ró ság az aláb bi a kat ál la pí tot ta meg: A je len ügy ben sze rep lõ kér dés sel tel jes mér ték ben azo - nos kér dést tar tal ma zó nép sza va zá si kez de mé nye zés alá - írás gyûj tõ ívé nek min ta pél dá nyát a je len ügy ben sze rep lõ kér dés kez de mé nye zõi már 2006 ok tó be ré ben be nyúj tot - ták az OVB-hez. Az OVB az alá írás gyûj tõ ív min ta pél dá - nyát 567/2006. (XI. 20). OVB ha tá ro za tá val hi te le sí tet te. A ha tá ro za tot az Al kot mány bí ró ság 13/2007. (III. 9.) AB ha tá ro za tá val (ABK már ci us, 221.) hely ben hagy ta. A ha tá ro zat utalt arra, hogy az Al kot mány bí ró ság kü lön in dít vány alap ján a nép sza va zá si dön té sek idõ be li ha tá - lyá val kap cso la tos kér dést má sik el já rás ban vizs gál ja. A ha tá ro zat hoz kap cso ló dó an a nép sza va zá si dön té sek idõ be li ha tá lyá nak kér dé se az zal össze füg gés ben me rült fel, hogy az adott ügy ben sze rep lõ, nép sza va zás ra fel ten ni ja va solt kér dés sel az Al kot mány bí ró ság ál tal azo nos nak ta lált kér dés rõl ko ráb ban már volt egy nép sza va zás. Az Or szág gyû lés a 46/2004. (V. 18.) OGY ha tá ro za tá val ren - del te el a nép sza va zást, és az el ren delt nép sza va zást a köz - tár sa sá gi el nök de cem ber 5. nap já ra ki tûz te. Az ügy - dön tõ nép sza va zás ered mény te len volt. Az Al kot mány nak az or szá gos nép sza va zás ra vo nat ko - zó ren del ke zé sei, va la mint az or szá gos nép sza va zás ról és népi kez de mé nye zés rõl szóló évi III. tör vény ha tá - lyos sza bá lyai nem tar tal maz nak ren del ke zést arra vo nat - ko zó an, hogy le het-e, és ha igen, mennyi idõn be lül újabb nép sza va zást kez de mé nyez ni vagy ki tûz ni olyan kér dés - ben, amely rõl már ko ráb ban nép sza va zás ra ke rült sor. Az erre vo nat ko zó in dít vá nyok alap ján ho zott 27/2007. (V. 17.) AB ha tá ro zat (ABK má jus, 387.) egye bek mel lett meg ál la pí tot ta: mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség áll fenn, mert az Or szág gyû lés nem sza bá lyoz ta tör vény ben, hogy ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem le het ki tûz ni újabb nép sza va zást. Az Al kot mány bí ró ság fel hív ta az Or szág gyû lést, hogy sza bá lyo zá si fel ada tá nak de cem ber 31-ig te gyen ele get. A ha tá ro zat meg ál la pí tá sai sze rint a sza bá lyo zá si hi á - nyok bi zony ta lan sá got te rem te nek a vá lasz tó pol gá rok szá -
19 2007/159. szám M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y má ra, mi vel elõ re nem tud hat ják, hogy ugyan ab ban a kér - dés ben mennyi idõn be lül nem kez de mé nyez het nek újabb nép sza va zást (ugyan ab ban a kér dés ben mennyi idõn be lül nem le het ki tûz ni újabb nép sza va zást). A sza bá lyo zá si hi á - nyok mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességre ve zet tek, mi vel az Al kot mány 2. (1) be kez dé sét sér ti az, hogy nem biz to sí tott az Al kot mány 2. (2) be kez dé sé - ben és 28/C. (3) be kez dé sé ben sza bá lyo zott or szá gos ügy dön tõ nép sza va zás al kot má nyos jog in téz mé nyé nek a jog ál la mi kö ve tel mé nyek nek meg fe le lõ elõ re lát ha tó, ki - szá mít ha tó és biz ton sá gos mû kö dé se (ABK má jus, 391, 392.). III. Az Al kot mány bí ró ság ha tá ro za tá nak köz zé té te lé tõl, te - hát má jus 17-tõl kez dõ dõ en alkot mány elle nes hely - zet áll fenn. A mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség meg ál la pí tá sá val, és az an nak ki kü szö bö lé sé re meg ál la pí - tott ha tár idõ meg je lö lé sé vel füg gõ jogi hely zet állt be, ami az alkot mány elle nes hely ze tet fel ol dó jog sza bály ha - tály ba lé pé sé ig tart. A nép sza va zá si kez de mé nye zés eb ben az idõ in ter val lum ban ér ke zett az OVB-hez, és a be nyúj tott ki fo gá sok alap ján az Al kot mány bí ró ság nak is eb ben, a mu lasz tás foly tán alkot mány elle nes hely zet ben kel le ne dön te nie a nép sza va zá si kez de mé nye zés rõl. Az Ügy rend 30. -a sze rint az Al kot mány bí ró ság sa ját el já rá sát va la mely fo lya mat ban levõ el já rás befejezé - séig ér de mi ha tá ro zat ho za ta la nél kül fel füg geszt he ti, ha a fo lya mat ban levõ el já rás nak az Al kot mány bí ró ság dön té se szem pont já ból je len tõ sé ge van, és a fel füg gesz tést a jog biz ton ság ér de ke in do kol ja (ABH 2003, 265.). Az Al kot mány bí ró ság gya kor la ta sze rint el já rá sa szem - pont já ból a tör vényalkotási el já rás olyan jogi el já rás nak mi nõ sül, amely adott eset ben ala pul szol gál az el já rás fel - füg gesz té sé re [27/1991. (V. 20.) AB ha tá ro zat, ABH 1991, 74, 78.]. A jog al ko tói fel adat el mu lasz tá sa miatt az el já rást az alkot mány elle nes mu lasz tás ki kü szö bö lé sé re meg ál la pí tott ha tár idõ ig füg gesz tet te fel a 37/1992. (VI. 10.) AB ha tá ro zat (ABH 1992, 227.), va la mint a 23/1998. (VI. 9.) AB ha tá ro zat (ABH 1998, 182.), ugyan - így a fo lya mat ban lévõ jog al ko tá si el já rás ra te kin tet tel az 1105/D/2004. AB ha tá ro zat (ABH 2005, 1316, 1330.). A hi vat ko zott ha tá ro za tok ese té ben a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség miatti fel füg gesz tés - re abszt rakt nor ma kont roll el já rás ban, il let ve al kot mány - jo gi pa nasz ha tás kör ben ke rült sor, te hát ugyan azt az el já - rást füg gesz tet te fel az Al kot mány bí ró ság, amely el já rás - ban a mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nességet is meg ál la pí tot ta. A fel füg gesz tés in téz mé nyé nek a je len el já rás ban való al kal ma zá sát azon ban elvi alap já nak érin té se nél kül, és az al kot má nyos in téz mé nyek jó hi sze mû együtt mû kö dé sét fel té te lez ve in do kol ja az, hogy az OVB ha tá ro za ta i nak fe lül vizs gá la ta so rán le foly ta tott jog - or vos la ti el já rás ban is az Al kot mány bí ró ság fel ada tát al - kot má nyos jog ál lá sá val és ren del te té sé vel össz hang ban lát ja el, va gyis a jog or vos la ti jog kör ben tör té nõ el já rás nem szo rít hat ja hát tér be az Al kot mány bí ró ság (alap ve tõ) al kot mány vé del mi funk ci ó ját. Két ség te len, hogy az el já rás fel füg gesz té se idõ le ge sen kor lá toz za a nép sza va zás hoz való jo got. Ez az alap jog azon ban an nak konk rét gya ko rol ha tó sá gát il le tõ en a vá lasz tó pol gá rok egé szét csak a nép sza va zás ki tû zé sét köve tõen il le ti meg. Adott eset ben a kez de mé nye zõk a kér dés be nyúj tá sa kor tisz tá ban vol tak az alkot mány elle nes (idõ le ge sen füg gõ jogi ) hely zet tel, kez de mé nye zé sü ket en nek tu da tá ban tett ék meg. Az idõ le ges alap jog-kor lá to - zás, a fel füg gesz tés szük sé ges sé gét a már meg ál la pí tott alkot mány elle nes hely zet je len ti, a fel füg gesz tés idõ be li kor lát ja pe dig az ará nyos ság kö ve tel mé nyé nek tesz ele get. IV. A mu lasz tás ban meg nyil vá nu ló alkot mány elle nesség ki kü szö bö lé sét cél zó jog al ko tá si fel adat tel je sí té sé nek ha - tár ide jét az Al kot mány bí ró ság de cem ber 31. nap já - ban ha tá roz ta meg. Je len ha tá ro za tá ban az Al kot mány bí ró - ság te kin tet tel volt a meg al ko tan dó új sza bá lyo zás hatályba lépéséhez szük sé ges ha tár idõ re is, ezért a fel füg - gesz tés leg ké sõb bi ha tár nap ját a jog al ko tá si kö te le zett ség tel je sí té sé re elõ írt idõ pon tot kö ve tõ, ké sõb bi idõ pont ban ha tá roz ta meg. A ren del ke zõ rész ben meg je lölt ha tár nap el tel té vel az Al kot mány bí ró ság az el já rást foly tat ja. A fen ti ek re te kin tet tel az Al kot mány bí ró ság a ren del ke - zõ rész ben fog lal tak sze rint ha tá ro zott. A vég zés köz zé té te lét az OVB ha tá ro zat nak a Ma gyar Köz löny ben való meg je le né sé re te kin tet tel ren del te el az Al kot mány bí ró ság. Dr. Ba logh Ele mér s. k., al kot mány bí ró Dr. Hol ló And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Ko vács Pé ter s. k., al kot mány bí ró Dr. Bi ha ri Mi hály s. k., az Al kot mány bí ró ság el nö ke Dr. Bra gyo va And rás s. k., al kot mány bí ró Dr. Kiss Lász ló s. k., al kot mány bí ró Dr. Ku ko rel li Ist ván s. k., al kot mány bí ró Dr. Len ko vics Bar na bás s. k., Dr. Lé vay Mik lós s. k., elõ adó al kot mány bí ró Dr. Pa czo lay Pé ter s. k., al kot mány bí ró al kot mány bí ró Dr. Trócsányi László s. k., al kot mány bí ró Al kot mány bí ró sá gi ügy szám: 872/H/2007.
20 11428 M A G Y A R K Ö Z L Ö N Y 2007/159. szám A Köztársasági Elnök határozatai A Köztársasági Elnök 241/2007. (XI. 22.) KE határozata kitüntetés adományozásáról Az Al kot mány 30/A. (1) be kez dé se j) pont ja, va la mint a Ma gyar Köz tár sa ság ki tün te té se i rõl szóló évi XXXI. tör vény 2. (1) be kez dé se alap ján a mi nisz ter el nök elõ ter jesz tésére a ma gyar nor vég kap cso la tok fej lesz té se ér de ké ben vég zett ered mé nyes te vé keny sé ge el is me ré se ként Ben te An gell-han sen-nak, a Nor vég Ki rály ság bu da - pes ti rend kí vü li és meg ha tal ma zott nagy kö ve té nek a MAGYAR KÖZTÁRSASÁGI ÉRDEMREND KÖZÉPKERESZTJE (polgári tagozata) ki tün te tést ado má nyo zom. Bu da pest, no vem ber 13. El len jegy zem: Só lyom Lász ló s. k., köztársasági elnök Gyur csány Fe renc s. k., mi nisz ter el nök KEH ügy szám: VII-2/4730/2007. ré szé re ado má nyo zott a Dip lo má ci ai Szol gá la tért Ér dem - rend elsõ fo ko za ta, a Gwangh wa ki tün te tés vi se lé sét. Bu da pest, szep tem ber 28. El len jegy zem: Só lyom Lász ló s. k., köztársasági elnök Bu da pest, ok tó ber 19. Dr. Göncz Kin ga s. k., kül ügy mi nisz ter KEH ügy szám: VII-5/4031/2007. A Köztársasági Elnök 243/2007. (XI. 22.) KE határozata dandártábornok szolgálati viszonyának megszüntetésérõl és nyugállományba helyezésérõl Az Al kot mány 30/A. (1) be kez dés i) pont já ban meg - ha tá ro zott jog kö röm ben, a pol gá ri nem zet biz ton sá gi szol - gá la to kat irá nyí tó tár ca nél kü li mi nisz ter elõ ter jesz tésére a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la - ti vi szo nyá ról szóló évi XLIII. tör vény mó do sí tá sá - ról szóló évi LXXIX. tör vény 25. (12) be kez dé se alap ján meg ál la pí tom, hogy Bács kai Já nos dandár - tábornok szol gá la ti vi szo nya szep tem ber 1-jén meg - szûnt, egy út tal a fegy ve res szer vek hi va tá sos ál lo má nyú tag ja i nak szol gá la ti vi szo nyá ról szóló évi XLIII. tör - vény Hszt ának (1) be kez dé se alap ján szep - tem ber 1-jé vel szol gá la ti nyug ál lo mány ba helyezem. Bu da pest, no vem ber 5. A Köztársasági Elnök 242/2007. (XI. 22.) KE határozata kitüntetés viselésének engedélyezésérõl A kül ügy mi nisz ter elõ ter jesz tésére a Ma gyar Köztár - saság ki tün te té se i rõl szóló évi XXXI. tör vény 2. (3) be kez dé sé ben ka pott fel ha tal ma zás alap ján en ge dé lye - zem a Ko re ai Köz tár sa ság el nö ke ál tal dr. Tor zsa Ist ván El len jegy zem: Só lyom Lász ló s. k., köztársasági elnök Bu da pest, no vem ber 13. Dr. Szilvásy György s. k., a pol gá ri nem zet biz ton sá gi szol gá la to kat irá nyí tó tár ca nél kü li miniszter KEH ügy szám: V-5/4483/2007.