Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/circular-externa-3-de-2013?documento=legcol&contexto=legcol_d6316c7908cd00c2e0430a01015100c2&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-10-20 06:34:54
Document Index: 335441140

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 364', 'artículo 2', 'artículo 9', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 55', 'artículo 9']

CIRCULAR EXTERNA 3 DE 13 DE FEBRERO DE 2013
CONTENIDO:ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA. SE MODIFICA LA CIRCULAR 4 DE 2008 (CIRCULAR BÁSICA CONTABLE Y FINANCIERA), EN MATERIA DE OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACTIVIDAD FINANCIERA, CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA, INTERVINIENTES EN EL DERECHO FINANCIERO, SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA, OTORGAMIENTO DE CRÉDITO, COOPERATIVA, INTERVINIENTES EN EL DERECHO COMERCIAL, ENTIDAD DEL SECTOR SOLIDARIO, ASOCIACIONES, FONDO DE EMPLEADOS, MUTUAL, ENTIDAD VIGILADA POR LA SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA
Con el ánimo de fortalecer la confianza de los asociados y del público en general, teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional, ha expedido nuevas disposiciones en materia de otorgamiento de créditos y que la Superintendencia de la Economía Solidaria, está reorientando su esquema de supervisión, de cumplimiento a un sistema de supervisión por riesgos, se considera necesario realizar, estos primeros cambios, con el propósito de ir aproximando las entidades en esa nueva forma de supervisión.
En consecuencia, se hace necesario incluir las siguientes modificaciones en la Circular Contable y Financiera 4 de 2008, así
1. Capítulo II - Cartera de créditos.
1.1. Se modifica el numeral 2.3.2. Criterios mínimos para el otorgamiento de créditos, el cual quedará de la siguiente manera:
Las organizaciones solidarias vigiladas a las que se refiere el presente capítulo deberán observar como mínimo, y obligatoriamente, los siguientes criterios para el otorgamiento de créditos a sus asociados. Entendiéndose como asociados, quienes han sido aceptados por el órgano competente, hayan cancelado el aporte correspondiente de conformidad con la previsión estatutaria y que además estén inscritos en el libro de registro de asociados, en y concordancia con lo señalado en el numeral 2º del capítulo XIII de la presente circular:
a) Capacidad de pago. Se verifica a través de los ingresos soportados y los egresos (obligaciones financieras, gastos personales, entre otros), a través de los cuales se pueda determinar el flujo de caja.
Para tal efecto, se deberá contar con la suficiente información (documentos aportados, la información registrada en la solicitud de crédito, la información comercial y financiera proveniente de otras fuentes, consulta a las centrales de riesgo). Si el valor aprobado no es el mismo registrado en la solicitud de: crédito, se deberá contar con la aceptación expresa del asociado, quien la podrá manifestar mediante cualquier mecanismo del cual quede prueba.
Cuando se trate de descuento por libranza, se debe tener en cuenta el tope máximo señalado en el numeral 5º del artículo 3º del Decreto 1527 de 2012.
Tratándose de préstamos otorgados a entidades públicas territoriales, en aquellos eventos en que, de acuerdo con las reglas sobre límites de endeudamiento contenidas en la Ley 358 de 1997, las entidades, públicas territoriales requieran autorización emanada de autoridad competente para realizar operaciones de crédito público, las mismas deberán ser exigidas sin excepción antes de su celebración.
En todos los casos las organizaciones de economía solidaria deben verificar que no se exceda el límite de endeudamiento previsto, en la ley para las entidades territoriales, Al respecto, deben seguirse las siguientes reglas:
• De conformidad con lo previsto en el artículo 1º de la Ley 358 de 1997, en concordancia con el artículo 364 de la Constitución Política, el endeudamiento de las entidades territoriales no puede exceder su capacidad de pago, la cual se presume que existe cuando tos intereses de la deuda al momento de celebrar una nueva operación de crédito, no superan el cuarenta por ciento (40%) del ahora operacional. El ahorro operacional se calcula conforme la regla señalada en el parágrafo del artículo 2º, de la Ley 358 de 1997, en cuyo caso, cuando se registren niveles de endeudamiento inferiores o iguales al 40%, no se requiere de autorización.
• Las organizaciones de economía solidaria se abstendrán de otorgar financiación a cualquier entidad territorial que, presentando una relación intereses/ahorro operacional superior al 60% o una relación saldo de la deuda/ingresos corrientes superior al 80%, no cuente con la autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Púbico.
• Las organizaciones de economía solidaria se abstendrán de otorgar cualquier nuevo endeudamiento a las entidades territoriales que incumplan el plan de desempeño a que se refiere el artículo 9º de la Ley 358 de 1997, salvo que tratándose de una nueva administración esta cuente con autorización para el efecto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Mecanismos adicionales de verificación y protección.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2º de la Ley 358 de 1997, las organizaciones de economía solidaria deberán tener en cuenta mecanismos adicionales que les permitan evaluar en debida forma la capacidad de pago de dichas entidades y contar con suficientes elementos de juicio para valorar la seguridad de las operaciones realizadas, exigiendo para ello, el certificado de registro de la deuda que expiden las correspondientes contralorías.
b) Solvencia del deudor. Se verifica a través de variables como el nivel de endeudamiento, la calidad y composición de los activos, pasivos, patrimonio y contingencias del deudor y/o del proyecto. En el caso de los bienes inmuebles se debe solicitar la información de si estos se encuentran afectados con alguna de las garantías limitantes del dominio establecidas en el Código Civil.
c) Garantías. Las garantías que respaldan la operación son necesarias para calcular las pérdidas esperadas en el evento de no pago y, por consiguiente, para determinar el nivel de provisiones. Estas deben ser idóneas, con un valor establecido con base en criterios técnicos y objetivos, que ofrezcan un respaldo jurídicamente eficaz al pago de la obligación garantizada cuya posibilidad de realización sea razonablemente adecuada, de conformidad con lo señalado en el artículo 2.1.2.1.3 del Decreto 2555 de 2010. Es importante aclarar que las libranzas son un mecanismo de pago, más no se consideran como garantías por cuanto no cumplen con las características propias de una garantía admisible señaladas en el artículo 2.1.2.1.3 del Decreto 2555 de 2010.
d) Consulta a las centrales de riesgo y demás fuentes que disponga la organización solidaria vigilada.
En todo caso, se deberá contar con la autorización previa del solicitante y su(s) codeudor(es) para la realización de la consulta y reporte, así como el deber de informarles previamente sobre el reporte negativo ante el incumplimiento de la obligación contraída,
Todas las referencias que en el presente capítulo se hagan al deudor; se deben entender igualmente realizadas al codeudor o codeudores que estén vinculados a la respectiva operación de crédito.
1.2. Se modifican los numerales 2.4, y 2.4.1, los cuales quedarán de la siguiente manera:
El objetivo es identificar el riesgo de los créditos que pueden desmejorarse por disminución de la capacidad de pago del deudor, solvencia o calidad de las garantías que los respaldan por efecto del cambio en las condiciones iniciales presentadas al momento del otorgamiento del crédito, y determinar la suficiencia en el nivel de cubrimiento de las provisiones.
Para tal efecto, el consejo de administración, junta directiva o quien haga sus veces, deberá establecer metodologías y técnicas analíticas que permitan medir el riesgo ante futuros cambios potenciales en las condiciones iniciales de la cartera de crédito vigente, creando un comité, de evaluación de cartera de créditos, quien deberá evaluar por lo menos una vez al año la cartera de créditos conforme a dichas metodologías.
Dicha evaluación no consiste en la revisión física de las carpetas del crédito, sino en el establecimiento de metodologías estadísticas y analíticas, que permitan conocer los potenciales riesgos futuros y el estado de calidad de la misma.
Adicionalmente al seguimiento realizado de conformidad con la metodología previamente establecida, en los siguientes casos la evaluación se realizará de manera trimestral, esto es, marzo, junio, septiembre y diciembre, respectivamente, y sus resultados se registrarán al corte de abril, julio, octubre y enero del siguiente año.
a) Las organizaciones solidarias que ejercen la actividad financiera sometidas a cualquier medida cautelar deberán efectuar una evaluación total de créditos cuyo monto aprobado exceda los 50 smmlv.
b) Cuando el indicador de cartera vencida de las organizaciones solidarias que ejercen actividad financiera, exceda en dos desviaciones estándar el promedio del sector, para tal efecto, la Superintendencia de la Economía Solidaria publicará en su página Web, la información estadística que sirva de base para estos parámetros,
c) Créditos que incurran en mora después de ser reestructurados o novados.
d) Créditos otorgados a entidades públicas territoriales.
e) Créditos otorgados a personas jurídicas que no cumplan con lo señalado en el artículo 21 de la Ley 79 de 1988.
El consejo de administración, junta directiva o quien haga sus veces deberá establecer políticas para el proceso de clasificación y recalificación de créditos producto de las evaluaciones presentadas por el comité da evaluación de cartera de créditos. Así mismo, en el caso en el que las nuevas calificaciones dieran lugar a provisiones adicionales, estas deberán hacerse de manera inmediata.
2.4.1. Comité de evaluación de cartera de créditos.
Este comité será designado por el consejo de administración; junta directiva o quien haga sus veces, con un mínimo de tres (3) y un máximo de cinco (5) personas, estará conformado por un directivo y funcionarios o asociados que tengan conocimientos técnicos sobre la materia (diferentes de los integrantes del comité de crédito), verificando en todo caso que cumplan condiciones de idoneidad personal o profesional y éticamente responsables.
1.3. Se modifica el numeral 6 Provisiones, el cual quedará así:
6.1. Provisión general.
• Organizaciones solidarias de primer nivel de supervisión, así: Marzo de 2013 el 40%, junio de 2013 el 30%, septiembre de 2013 el 20% y a diciembre el 10% restante.
• Organizaciones solidarias de segundo y tercer nivel de supervisión, a diciembre 31 de 2013.
6.2. Provisión individual.
B 31-90 1% 31-60 1% 61-150 1% 31-60 1%
C 91-180 20% 61-90 10% 151-380 10% 61-90 20%
D 181-360 50% 91-180 20% 361-540 20% 91-120 50%
E >360 100% 181-360 50% 541-720 30% >120 100%
Cuando este tipo de obligaciones sean reestructuradas o novadas o se genere un nuevo crédito, la organización solidaria deberá proceder a provisionar el 100% del saldo insoluto de la deuda, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar.
6.3. Efecto de las garantías sobre las provisiones.
Para efectos de la constitución de provisiones individuales, las garantías solo respaldan el capital de los créditos, en consecuencia los saldos por amortizar de los créditos amparados con garantías admisibles definidas en el artículo 2.1.2.1.3, del Decreto 2555 de 2010 se provisionarán en el porcentaje que corresponda según la calificación del crédito, aplicado dicho porcentaje a la diferencia entre el valor del saldo insoluto y el valor de la garantía aceptada.
Cuando se otorguen créditos amparados con aportes sociales, estas operaciones solo podrán ser registradas como garantía admisible cuando el valor de los aportes sociales del respectivo deudor sea igual o superior en un ciento por ciento (100%) al saldo de la totalidad de sus créditos: en caso contrario, dichas operaciones deberán ser registradas en cartera de crédito otras garantías,
6.3.1. Para garantías admisibles no hipotecarias.
6.3.2. Para garantías hipotecarias.
De cero(0) a dieciocho (18) meses 70%
Para calcular el valor de la garantía, independientemente de la modalidad del crédito que esté garantizando, se tendrá en cuenta su valor de mercado, que corresponde al avalúo del bien dado en garantía al momento del otorgamiento del crédito. En este caso, el valor del bien no podrá ajustarse por métodos distintos al de un nuevo avalúo, el cual debe ser emitido por un perito inscrito en la lonja donde conste el valor comercial del bien y su nivel de comerciabilidad.
6.4. Provisión cuentas por cobrar derivadas de operaciones de crédito.
En todos los casos, cuando un crédito se califique en C o en otra categoría de mayor riesgo, dejarán de causarse intereses e ingresos por otros conceptos; por lo tanto, no afectarán el estado de resultados hasta que sean efectivamente recaudados. Mientras se produce su recaudo, el registro correspondiente se efectuará en cuentas de orden. En este caso, se deberá provisionar la totalidad de lo causado y no pagado correspondiente a intereses e ingresos por otros conceptos que se generaron cuando el respectivo crédito fue calificado en categorías de riesgo A y B.
Cuando el capital del respectivo crédito ha sido calificado de mayor riesgo, igualmente esta cuenta por cobrar se debe reclasificar en la categoría de riesgo en que fue calificado su principal.
2. Capítulo III - Cuentas por cobrar.
2.1. Se modifica el numeral 3.1., el cual quedará así:
3.1. Cuentas por cobrar derivadas de operaciones de créditos.
En las cuentas por cobrar derivadas de la cartera de créditos deberán observarse las instrucciones sobre calificación, clasificación y provisión descritas en el capítulo II de la presente circular.
2.2. Se modifica el numeral 4.2, el cual quedará así:
4.2. Provisión de las deudoras patronales.
Cuando la deudora patronal empiece a generar mora, se evidencia un riesgo financiero lo cual representa una dificultad en la recuperación de estas partidas, en consecuencia, se debe realizar un control permanente de las partidas, teniendo en cuenta lo siguiente:
4.21.(sic) Aquellas partidas que superen los 30 días de contabilizado, se deberán provisionar en un 25%, al cumplir 60 días un mínimo del 50% y al cumplir los 90 días, se provisionará al 100%.
Cuando se presente esta situación, al primer vencimiento (o sea a los 30 días de contabilizado), la organización solidaria deberá informar al asociado por escrito sobre el incumplimiento del deudor patronal, para buscar alternativas que permitan el pago de la obligación y evitar que el asociado se vea afectado en el reporte negativo ante las centrales de riesgo.
A los 90 días de estar contabilizada la deudora patronal y provisionada al 100%, se deberá suspender la causación de esta cuenta por cobrar, e iniciar a partir de esa fecha, la calificación individual del crédito de conformidad con lo señalado en el numeral 8.2., del capítulo II de la presente circular.
4.2.2. Transcurridos 90 días de estar provisionada al 100% la deudora patronal, la organización solidaria deberá proceder a provisionar el saldo insoluto de la cartera de créditos con libranza al 100%.
Las pagadurías de las entidades a través de las cuales las organizaciones solidarias requieren los descuentos de sus asociados por la prestación de sus servicios, están obligadas a atender los compromisos contractuales adquiridas por los asociados de acuerdo a lo señalado en los artículos 142, 143 y 144 de la Ley 79 de 1988 y el artículo 55 del Decreto 1481 de 1989 modificado por el artículo 9º de la Ley 1391 de 2010, y la Ley 1527 de 2012, en lo que resulte aplicable.
Para efectos, de registrar los descuentos efectuados por nómina a los asociados por los conceptos (aportes y ahorros), la organización solidaria deberá contabilizar en la cuenta 273025 retenciones o anticipos pendientes de aplicar, mientras las pagadurías realizan efectivamente los pagos.
3. Capítulo XII - Presentación de información validaciones previas a la transmisión de estados financieros.
3.1. En el numeral 2.2. Periodicidad, se adiciona el siguiente formato:
57 Convenios de recaudo (solo entidades que suscriban convenios de mandato para operaciones de recaudo) Mensual Trimestral Semestral
42 Operaciones de corresponsales no bancarios cooperativas que ejercen actividad financiera) Mensual
Los formatos 42 y 57 aquí enunciados, deberán ser presentados teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
• Organizaciones solidarias de primer nivel de supervisión, el primer reporte de los formatos se realizará con corte a 31 de marzo de 2013.
• Organizaciones solidadas de segundo nivel de supervisión, el primer reporte de los formatos se realizará con corte a 31 de marzo de 2013.
• Organizaciones solidarias de tercer nivel de supervisión, el primer reporte de los formatos se realizará con corte a 30 de junio de 2013.
Entidad: _______________
Formato: 57 - Convenios de recaudo
Código contable PUC Nombre del mandante del convenio de recaudo Naturaleza del mandante (pública, privada, econo­mía mixta) Identificación del mandante Naturaleza del convenio Valor inicial del mes Saldo a la fecha de corte Fecha del último Registro Fecha de la última Transferencia o Consignación Nº de Cuenta Cuenta propia? Si o No Nombre entidad financiera Existe contrato firmado? Si o No
Formato: 42 - Operaciones de corresponsales no bancarios
Datos generales Total de CNBS CNBS por tipo de negocio Operaciones realizadas a través de CNBS
Nº Cod. Tipo de entidad Desc. Tipo de entidad Cod. Entidad Nombre entidad Fecha corte información Código municipio - DANE Nombre departamento Nombre municipio Nro Total de corresponsales no bancarios Droguerías Supermercados Tiendas Oficinas postales Centros de telecom. Cooperativas Otros Número de transacciones por recaudos Monto de transacciones por recaudos Nro transferencia de fondos Monto transf. de fondos Nro de giros enviados Monto de giros enviados Nro depósitos en efectivo cta ahorro Monto depósitos en efectivo cta ahorro Nro retiros en efectivo cta ahorro Monto retiros efectivo cta ahorro Nro trámite apertura cta ahorro Nro trámites de apertura de CDAT’s Número de trámites de créditos Nro Pagos de obligaciones Monto pagos de obligaciones Nro de CNBS con operaciones
Total - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
N. del D.: Esta circular externa va dirigida a administración y revisores fiscales de organizaciones de la economía solidaria.