Source: http://www.k6k.ee/keskkonnaseadustik/1-ptk/2-jagu/pg-5
Timestamp: 2017-07-25 14:49:13+00:00
Document Index: 3011224

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 4', '§ 8', '§ 3', '§ 3', '§ 10', '§ 3', '§ 16']

piisav tõenäosus.
2. Keskkonnaohu
mõistes sisaldub kaks elementi: ebasoodsa tagajärje tekkimise tõenäosus ja
selle olulisus. Keskkonnaohuna tähistatakse seega olukorda, kus esinevad need kaks tingimust korraga ning kus esineb piisav tõenäosus, et saabub oluline keskkonnahäiring (olulise keskkonnahäiringu kohta vt KeÜS § 3 kommentaare). Keskkonnaohu mõistest paremaks arusaamiseks on kasulik selle võrdlemine keskkonnariski mõistega (vt KeÜS § 4 kommentaari). Erinevalt keskkonnaohust on keskkonnariski puhul tegemist olukorraga, kus keskkonnahäiringu, sealhulgas olulise keskkonnahäiringu, tekkimise tõenäosus ei ole piisavalt kindel. Lisaks on keskkonnariskiga tegu ka juhul, kui tagajärjeks ei ole oluline, vaid vähem tähtis keskkonnahäiring, olgugi et selle tekkimine võib olla piisavalt tõenäoline.
3. Keskkonnaohu olukorrale on iseloomulik piisava
tõenäosuse künnis. Piisav tõenäosus tähendab küllaldast kindlust selles, et
tagajärg saabub. Näiteks inimeste tervise kaitse eesmärgil kehtestatud välisõhu kvaliteedi piirväärtuste ületamisel tuleks eeldada, et selle tulemusel võib tõepoolest tekkida terviserike. Piisava kindlusega tekivad olulised keskkonnahäiringud ka praeguse tehnoloogiaga põlevkivitööstuses, mis on Eesti üks olulisemaid tööstusharusid, kuid ka Eesti suurim keskkonnakoormuse allikas – sealt pärineb enamik Eesti jäätmetest, veekasutusest ja õhusaastest. Piisava tõenäosuse künnise määratlemisel tuleb arvestada ka
keskkonna kõrgetasemelise kaitse põhimõttega (vt KeÜS § 8 kommentaari), mis kahtluse korral
kallutab otsustama pigem tagajärje saabumise piisava tõenäosuse kasuks. Kindluse aste tagajärje saabumise osas
võib olla seda väiksem, mida prioriteetsem on kaitstav õigushüve ning mida
ulatuslikumalt seda ohustatakse ja vice
versa. Euroopa Kohtu praktikat arvestades on selliste olukordade tekkimise,
kus keskkonnamõju võib negatiivselt mõjutada inimese tervist (nn „Hullu lehma
tõve” kaasus – Euroopa Kohtu 05.05.1998 otsus nr C–157/96,
National Farmers Union) või Natura 2000 võrgustiku väärtusi (nn Waddenzee kaasus, Euroopa Kohtu
7.09.2004 otsus nr C-127/02), piisavaks
tõenäosuseks ka see, kui oluline ebasoodne mõju ei ole parimatest
teadussaavutustest lähtuvalt välistatud.
4. Keskkonnaohu künnised selguvad üldjuhul koosmõjus keskkonnaseadustiku
eriosaga, kuid need ei pruugi olla õigusaktides siiski ammendavalt määratletud.
Juhtudel, kus keskkonnaohu tunnused ei ole õigusaktis üheselt loetletud, tuleb
lisaks lähtuda ka ilmnenud asjaolude igakordsest hindamisest, mis toetub
senisele kogemusele ja praktikale. Näiteks KeÜS § 3 kommentaaris toodud piirkonna ainsa haljasala täisehitamise korral tuleb keskkonnaohu olemasolu tõenäoliselt tõepoolest eeldada, sest planeeritav tegevus toob kindlasti kaasa elanike heaolu olulise häirimise (vt KeÜS § 3 komm p 3.3).
5. KeÜS-s kasutatav keskkonnaohu mõiste tähistab künnist, mille ületamine ei ole
üldjuhul lubatud. Keskkonnaohtu tuleb vältimispõhimõttest lähtuvalt vältida. Haldusorganil lasub kohustus rakendada vältimispõhimõtet,
et tõrjuda olulise ebasoodsa keskkonnamõju tekkimist (vt KeÜS § 10 kommentaare). Üheks
vältimispõhimõtte rakendamise peamiseks instrumendiks on keskkonnakaitseload,
millega määratakse keskkonnakasutuse tingimused ning millega kaasneb järelevalve-
ja seiretegevus. Keskkonnaohu vältimisest saab rääkida ka siis, kui võetakse
meetmeid, mis vähendavad keskkonnahäiringu tõenäosust ja selle olulisust
sellisel määral, et keskkonnaoht taandub keskkonnariskiks, mida tuleb omakorda
mõistlike ettevaatusmeetmetega veelgi vähendada. Olulise keskkonnahäiringu mõiste kohta vaata KeÜS § 3 lõike 2 kommentaare. Samas tuleb arvestada
seda, et keskkonnaohu vältimise kohustus ei ole siiski absoluutne. Keskkonnaohu
talumise kohustus tekib kolme tingimuse üheaegse esinemise korral: mingi ülekaaluka huvi olemasolul, alternatiivide
puudumisel ning tingimusel, et on võetud või võetakse meetmed ohu või olulise
keskkonnariski vähendamiseks võimalikult suures ulatuses. 6. Tulenevalt KeÜS-s sätestatud käitaja kohustustest peab ka käitaja
omaalgatuslikult keskkonnaohte hindama ja võtma vajalikke meetmeid nende vältimiseks
(vt KeÜS § 16 kommentaare).