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Timestamp: 2018-11-21 04:25:32+00:00
Document Index: 153301055

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 19', 'art. 3', 'art.6', 'art.1', 'art. 17', 'art. 15', 'art.12', 'art. 1', 'art. 16', 'art.19', 'art. 16', 'art. 12', 'art.16', 'art.12']

Dal 1° Agosto anche il Fisco va in vacanza: l'attività di contrasto all’evasione | Commercialista Telematico
Dal 1° Agosto anche il Fisco va in vacanza: l'attività di contrasto all’evasione
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L’art. 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 che, per ius receptum, si applica anche al rito tributario, dispone che “il decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie ed a quelle amministrative è sospeso di diritto dal 1° agosto al 15 settembre di ciascun anno e riprende a decorrere alla fine del periodo di sospensione”.
Pertanto, durante questi 45 giorni, tutte le scadenze processuali si interrompono e, nel caso in cui la decorrenza del termine abbia avuto inizio prima del 1° agosto, il tempo assegnato dal legislatore per il compimento dell’adempimento (presentazione del ricorso, deposito di atti etc…) riprenderà a scorrere alla fine del periodo di sospensione, con ciò determinandosi una parentesi temporale durante la quale non maturano ne’ decadenza, ne’ prescrizione.
Vediamo in dettaglio come si articola l’istituto della sospensione e, soprattutto, quali atti e/o adempimenti sono interessati dalla disciplina, nell’ambito dell’attività di contrasto all’evasione.
Il periodo di sospensione vale, innanzitutto, per le liti tributarie.
Pertanto, sono soggetti alla sospensione tutti gli atti dettagliatamente indicati all’art. 19 del D. Lgs. 546/1992, che identifica gli atti impugnabili nonchè l’oggetto del ricorso e precisamente:
· avvisi di accertamento, di rettifica o di liquidazione del tributo;
· provvedimento di irrogazione di sanzioni e atto di contestazione;
· ruolo, cartella di pagamento e avviso di mora;
· provvedimento di diniego di agevolazioni o di rigetto di domande di definizione agevolata;
· rifiuto – espresso o tacito – di restituzione di tributi;
· ogni altro atto impugnabile davanti ai giudici tributari.
· proposizione del ricorso introduttivo;
· costituzione in giudizio del ricorrente;
· deposito di documenti e di memorie illustrative;
· proposizione dell’atto di appello;
· proposizione del ricorso per Cassazione;
· riassunzione della causa rinviata dalla Corte di Cassazione alla Commissione tributaria di merito;
· eventuali adempimenti conseguenti ad avvenimenti che possono causare l’interruzione o sospensione del processo, secondo quanto previsto dagli artt. 39 e 40 del D. Lgs. 546/1992.
Per esplicita previsione contenuta nell’art. 3 della legge 742/1996, la sospensione non si applica ai procedimenti cautelari, vista la natura particolarmente delicata di tali controversie, per le quali assume particolare rilevanza la celerità di trattazione.
Nell’ambito del processo tributario tale esclusione ha ovvie conseguenze sul piano organizzativo delle Commissioni tributarie, nelle quali almeno una sezione, nel periodo di sospensione feriale dei termini processuali, assicurerà lo svolgimento delle udienze sulle domande relative alla concessione di ipoteca o l’autorizzazione al sequestro conservativo, a garanzia del credito fiscale emergente in base al processo verbale di constatazione, all’atto di contestazione delle violazioni o al provvedimento di irrogazione della sanzione.
Per dar modo all’ufficio ed al contribuente di valutare con la dovuta attenzione il contenuto dell’atto di accertamento cui l’istanza di adesione si riferisce, il legislatore delegato ha responsabilmente previsto una sospensione di 90 giorni dei termini per ricorrere, decorrenti dalla data di presentazione dell’istanza da parte del contribuente.
Un’ulteriore precisazione in tal senso è stata offerta con la ris. 159/E dell’11 novembre 1999, ribadendo che il periodo di sospensione di 90 giorni, di cui all’art.6, comma 3, del D.Lgs. 218/1997, rientra – per logica connessione con i termini processuali – nell’ambito applicativo dell’art.1, secondo periodo, della richiamata legge 742/1969, dal momento che i due periodi di sospensione in argomento assolvono a diverse finalità: quello feriale è collegato al periodo in cui ricadono i termini processuali, mentre quello dei 90 giorni è connesso, invece, ad un proficuo esercizio del contraddittorio in sede di concordato.
Per completezza, vale la pena di precisare che si tratta di effetti di sospensione automatica, i quali si verificano a prescindere dall’esito del contraddittorio e dell’eventuale perfezionamento o meno dell’adesione, così come confermato dall’Agenzia delle Entrate con la circ. 65/2001, con la quale è stato precisato che il periodo di sospensione di 90 giorni non costituisce termine di riferimento per la conclusione del procedimento di accertamento con adesione, dato che la sottoscrizione dell’atto può “…validamente intervenire entro il termine ultimo d’impugnazione“, comprensivo sia dei 90 concessi dal D.Lgs 218/1997, sia dei 45 giorni per la sospensione feriale.
Pagamento di atti derivanti da attività di contrasto all’evasione
Strettamente dipendenti e connessi alla sospensione dei termini processuali sono anche gli istituti della definizione agevolata delle sanzioni e della rinuncia all’impugnazione, rispettivamente disciplinati dall’art. 17, secondo comma, del D. Lgs. 472/1997 e dall’art. 15 del D. Lgs. 218/1997: entrambe le norme, infatti, riconnettono gli effetti premiali ivi contenuti alla circostanza che il pagamento intervenga “entro i termini di proposizione del ricorso”.
A mente del comma 7 dell’art.12 della Legge n. 212/2000, il contribuente sottoposto a verifica ha il diritto di formulare osservazioni e richieste entro 60 giorni dal ricevimento (rectius: notifica) del processo verbale di constatazione da parte degli organi di verifica: le osservazioni formulate saranno oggetto di valutazione da parte degli uffici dell’amministrazione finanziaria, imponendo all’attività di accertamento dell’ufficio una battuta d’arresto della durata di almeno 60 giorni.
Il fine del legislatore – manifesto e condivisibile – consiste nel “costringere” l’Ufficio ad un’attività di lettura critica del p.v.c. e, se del caso, ad intervenire fattivamente nell’integrazione degli elementi di accertamento eventualmente errati o carenti, sulla base di precisi input forniti dal contribuente: tale norma, quindi, si inserisce a pieno titolo nel ridisegnato rapporto fisco-contribuente, con l’intento di riequilibrare con incisività tale rapporto attraverso l’instaurazione del dialogo, vera carta vincente nel nuovo assetto delineato dallo Statuto.
A stretto rigore normativo il riferimento ai termini processuali consente di affermare la non applicabilità della sospensione feriale.
Come è noto, in forza della modifica apportata da ultimo dall’art. 1, commi da 8 a 8-ter, del D.L.n.262/2006, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n.286 “qualora siano state contestate ai sensi dell’art. 16 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, nel corso di un quinquennio, tre distinte violazioni dell’obbligo di emettere la ricevuta fiscale o lo scontrino fiscale, anche se non sono state irrogate sanzioni accessorie in applicazione delle disposizioni del citato decreto legislativo n. 472 del 1997, è disposta la sospensione della licenza o dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività ovvero dell’esercizio dell’attività medesima per un periodo da tre giorni ad un mese. In deroga all’art.19, comma 7, del medesimo decreto legislativo n. 472 del 1997, il provvedimento di sospensione è immediatamente esecutivo. Se l’importo complessivo dei corrispettivi oggetto di contestazione eccede la somma di euro 50.000 la sospensione è disposta per un periodo da un mese a sei mesi“.
L’esecuzione e la verifica dell’effettivo adempimento delle sospensioni di cui al comma 2 è effettuata dall’Agenzia delle entrate, ovvero dalla Guardia di finanza, ai sensi dell’articolo del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633.
L’esecuzione della sospensione è assicurata con il sigillo dell’organo procedente e con le sottoscrizioni del personale incaricato ovvero con altro mezzo idoneo a indicare il vincolo imposto a fini fiscali.
Per le violazioni già constatate alla medesima data si applicano le disposizioni previdenti.
Si evidenzia che l’Agenzia delle Entrate – con la R.M. n. 150/E del 4 luglio 2007 – è tornata sull’argomento, in ordine al legittimo esercizio, da parte dell’Amministrazione finanziaria, del citato potere di sospensione nei casi in cui il trasgressore abbia definito in via agevolata la sanzione principale ai sensi dell’art. 16, comma 3, del D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472.
Le Entrate affermano che le disposizioni di cui al D.L. n. 262 del 2006 hanno confermato che la sanzione della sospensione in questione è disposta “anche se non sono state irrogate sanzioni accessorie in applicazione delle disposizioni del citato D.Lgs. n. 472 del 1997″, riprendendo in tal modo la medesima previsione contenuta nel precedente testo dell’art. 12, comma 2, del D.Lgs. n. 471 del 1997.
La problematica posta all’esame – come visto – concerne la possibilità di estendere alla sanzione in esame gli effetti della definizione in via agevolata della sanzione principale, disciplinata dall’art.16, comma 3, del D.Lgs. n. 472 del 1997.
La R.M. n.150/2007 ricorda che sulla specifica questione l’Amministrazione finanziaria è intervenuta con la circolare n.23/E del 25 gennaio 1999, chiarendo che la sanzione della sospensione della licenza o dell’autorizzazione all’esercizio dell’attività ovvero all’esercizio dell’attività medesima “va essenzialmente applicata quand’anche il soggetto interessato abbia definito in via agevolata la sanzione principale e, di conseguenza, non sia stato possibile in precedenza irrogare alcuna pena accessoria”.
Tale posizione si fonda sull’interpretazione letterale del comma 2 dell’art.12 del D.Lgs. n. 471 del 1997, rimasto sostanzialmente immutato sul punto, in base al quale la sospensione di cui si tratta è disposta a prescindere dalla circostanza che siano state, o meno, irrogate le sanzioni accessorie previste dal D.Lgs. n. 472 del 1997”.
Fatta questa necessaria premessa giuridica, possiamo affermare che la chiusura degli esercizi potrà avvenire anche d’estate, in quanto non trattasi di termini processuali.
Pertanto, anche nel mese estivo gli uffici potranno legittimamente procedere alla chiusura degli esercizi dei furbi che non emettono lo scontrino fiscale o non rilasciano la ricevuta fiscale.