Source: http://czasopismo.legeartis.org/2015/10/osoba-pelniaca-funkcje-publiczna.html
Timestamp: 2018-06-23 23:48:56+00:00
Document Index: 103682558

Matched Legal Cases: ['art. 115', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 115', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 115', 'art. 115', 'art. 5', 'art. 115', 'art. 6', 'art. 5', 'art. 115', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 115', 'art. 61']

Osoba pełniąca funkcję publiczną a informacja publiczna
Dawno nie było nic o dostępie do informacji publicznej. Nadarzyła się okazja, a to w postaci interesująco wyglądającej tezy dość świeżego orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego wydany w sprawie odwołania od odmowy udzielenia dostępu do informacji publicznej.
Oto w wyroku NSA z 8 lipca 2015 r. (sygn. akt I OSK 1530/14) powiedziano, iż:
Pojęcie „osoby pełniącej funkcję publiczną” ma na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 782) autonomiczne i szersze znaczenie, niż w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne czy w art. 115 § 13 i 19 kodeksu karnego. Użyte w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej pojęcie „osoby pełniącej funkcję publiczną” obejmuje każdą osobę, która ma wpływ na kształtowanie spraw publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 tej ustawy, tj. na sferę publiczną.
Sprawy miały się następująco: wnioskodawca zwrócił się do wójta gminy Niedrzwica Duża z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci m.in.: świadczeń z ZFŚS, nagród i premii dla pracowników urzędu gminy, stanu zatrudnienia w urzędzie — oraz liczby i nazwisk pracowników zatrudnionych za pośrednictwem urzędu pracy, a także wykazu pracowników, którzy zakończyli pracę w urzędzie (włącznie z informacją ilu zwolnionych z pracy odwołało się do sądu pracy).
Wójt odmówił udzielenia żądanej informacji w odniesieniu do danych osobowych byłych i obecnych pracowników, którzy nie wyrazili zgody na udostępnienie ich danych osobowych wnioskodawcy bądź nie pełnią lub nie pełnili w urzędzie funkcji publicznej (natomiast udzielono odpowiedzi w części dotyczącej osób pełniących, zdaniem wójta, funkcje publiczne, a także tych, którzy zgodzili się na podanie dotyczących ich danych wnioskodawcy). Podstawą odmowy był art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej — ochrona prywatności osób fizycznych, wyjąwszy osób pełniących funkcje publiczne.
Od odmowy udzielenia informacji publicznej wnioskodawca się odwoływał do SKO, od odmowy SKO — do WSA, który skargę oddalił wychodząc z założenia, że osoba pełniąca funkcję publiczną wg art. 5 UDIP nie jest synonimem funkcjonariusza publicznego (z art. 115 par. 13 kk), ani też tożsama z każdą osobą pełniącą funkcję w organach władzy publicznej lub strukturach dowolnych jednostek, jeśli ma ona do czynienia z majątkiem państwowym lub wykonywaniem zadań publicznych.
Natomiast zdaniem WSA prawidłowym tropem organów administracyjnych było posiłkowanie się definicją z ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, która w art. 2 pkt 6 wylicza „wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), zastępców wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), skarbników gmin, sekretarzy gmin, kierowników jednostek organizacyjnych gminy, osoby zarządzające i członków organów zarządzających gminnymi osobami prawnymi oraz inne osoby wydające decyzje administracyjne w imieniu wójta (burmistrza, prezydenta miasta)” (to oczywiście w odniesieniu do funkcjonariuszy szczebla samorządu gminnego).
Sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który przyznał rację wnioskodawcy — wyrok WSA oraz poprzedzające go decyzje wójta i SKO zostały uchylone.
Zdaniem NSA błędne było zakwalifikowanie osób, których prywatność jest ex lege ograniczona ze względu na brzmienie art. 5 ust. 2 UDIP wyłącznie do katalogu wskazanego w art. 2 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. Osobą pełniącą funkcje publiczne nie są też wyłącznie osoby piastujące stanowiska określone w art. 115 par. 13 lub par. 19 kk — w orzecznictwie przyjmuje się, że zaliczać do nich (na gruncie UDIP!) należy także kontrahentów zawierających umowy z podmiotami publicznymi oraz osoby starające się o stanowiska w służbie publicznej.
art. 115 § 13 kk
W takim przypadku osoby te będą zyskiwały status osoby pełniącej funkcję publiczną wyłącznie w okresie wykonywania tych czynności — oraz traciły go zaraz po utracie tej cechy (jak podkreślono w uzasadnieniu: jednak nawet po tej dacie informacje objęte zasadami właściwymi dla informacji publicznej będą podlegały udostępnieniu, jednak oczywiście wyłącznie w odniesieniu do tego okresu).
Zdaniem NSA do zdefiniowania pojęcia użytego w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nie może także służyć art. 115 par. 19 kk — po pierwsze dlatego, że kodeks karny nie jest regulacją podstawową dla norm prawa administracyjnego, po drugie skoro racjonalny ustawodawca pamiętał o definicji zawartej w kodeksie karnym w art. 6 ust. 2 UDIP — to nie można nie widzieć różnicy w braku podobnego odwołania w art. 5 ust. 2 UDIP.
art. 115 § 19 kk
Stąd też w ocenie NSA osoba pełniąca funkcję publiczną — co usprawiedliwia ograniczenie jej prywatności na gruncie art. 5 ust. 2 UDIP — to każda osoba, która ma wpływ na kształtowanie spraw publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 UDIP.
Jednakże w końcowych akapitach orzeczenia NSA podkreślił, iż nawet taki status osoby pełniącej funkcję publiczną nie oznacza bezwarunkowego odarcia z prywatności. Spełnienie tego warunku zależne będzie także od tego by żądane informacje miały związek z pełnieniem funkcji publicznej przez taką osobę (jej funkcjonowaniem w sferze publicznej).
Tags: art. 115 kk art. 61 Konstytucji informacja publiczna NSA prywatność
← FATCA już w Dzienniku Ustaw
Stosowanie niekonstytucyjnego przepisu w okresie odroczenia utraty mocy →
4 comments for “Pojęcie osoby pełniącej funkcję publiczną w ustawie o dostępie do informacji publicznej (I OSK 1530/14)”
23 października 2015 at 17:58
„osoby starające się o stanowiska w służbie publicznej” – czyli jeśli wyślę CV starając się o stanowisko w urzędzie to oznacza, że moje dane osobowe mogą w pewnym momencie wypłynąć z powodu czyjegoś wniosku o dostęp do informacji publicznej?
23 października 2015 at 20:06
Tak — w zakresie, w jakim ubiegałeś się o to stanowisko. Nawet jeśli nie zostałeś zatrudniony.
Nie zgodzę się z tą tezą. W dokumencie zwanym CV znajdują się informacje prywatne np. telefon, wykształcenie, ale również zainteresowania- coś co nie ma np. związku z aplikowanym stanowiskiem. W związku z powyższym, uważam, że ma zastosowanie ustawa o ochronie danych osobowych.
Jeśli nie ma związku z ubieganiem się o stanowisko, to zdecydowanie nie. Natomiast nie bez kozery Biuletyny IP pokazują informacje o osobach, które poddały się rekrutacji — nie podaje się ich telefonów, hobby, etc., ale sam fakt (+nazwisko) podlega ujawnieniu.