Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2018-0153_PL.html
Timestamp: 2020-07-02 12:23:50+00:00
Document Index: 126137735

Matched Legal Cases: ['art. 294', 'art. 114', 'art. 295', 'art. 50', 'art. 50', 'art. 50', 'art. 7', 'art. 50', 'art. 50', 'art. 50', 'art. 88', 'art. 208', 'art. 88', 'art. 208']

SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1093/2010 w odniesieniu do siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego
Procedura : 2017/0326(COD)
Dokument w ramach procedury : A8-0153/2018
801k 98k
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1093/2010 w odniesieniu do siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego
Sprawozdawcy: Burkhard Balz, Pervenche Berès
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2017)0734,
– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0420/2017),
uwzględniając art. 295 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 13 kwietnia 2016 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie lepszego stanowienia prawa, zgodnie z którym te trzy instytucje zobowiązują się do lojalnej i przejrzystej współpracy w trakcie całego cyklu legislacyjnego oraz zgadzają się co do równości obu współustawodawców,
– uwzględniając wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady Unii Europejskiej i Komisji Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawie agencji zdecentralizowanych,
– uwzględniając procedurę prowadzącą do podjęcia decyzji o przeniesieniu siedziby Europejskiej Agencji Leków i Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego, EUNB) w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii, zatwierdzoną przy okazji posiedzenia Rady Europejskiej (w oparciu o art. 50 TUE) w dniu 22 czerwca 2017 r.,
– po konsultacji z Europejskim Bankiem Centralnym,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej oraz opinie przedstawione przez Komisję Budżetową oraz Komisję Spraw Konstytucyjnych (A8-0153/2018),
2. wzywa do niezwłocznego przeglądu wspólnego podejścia załączonego do wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady Unii Europejskiej oraz Komisji Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawie agencji zdecentralizowanych w celu należytego uwzględnienia roli Parlamentu w procesie podejmowania decyzji dotyczących siedzib agencji w kontekście jego prerogatyw jako współprawodawcy w ramach zwykłej procedury ustawodawczej; wzywa w związku z tym do ścisłego zaangażowania Parlamentu w ów proces decyzyjny;
3. przypomina kryteria określone przez Komisję i zatwierdzone przez głowy państw lub szefów rządów UE-27 na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniu 22 czerwca 2017 r. (w oparciu o art. 50 TUE) dotyczącym przeniesienia agencji unijnych z Londynu w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii, a mianowicie: i) gwarancja, że agencja może zająć siedzibę i podjąć swoje funkcje w dniu wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii; ii) dostępność siedziby; iii) istnienie odpowiednich placówek edukacyjnych dla dzieci członków personelu agencji; iv) odpowiedni dostęp do rynku pracy, zabezpieczenia społecznego i opieki medycznej dla dzieci i małżonków; v) polityka ciągłości działania oraz vi) równowaga geograficzna;
4. ubolewa, że Parlament nie był zaangażowany w określanie i ważenie kryteriów wyboru siedziby EUNB, mimo prerogatyw Parlamentu, zgodnie z którymi Parlament i Rada są równorzędnymi współustawodawcami w odniesieniu do rozporządzenia (UE) nr 1093/2010(2) powołującego EUNB i określającego jego lokalizację;
5. przypomina, że decyzja z 2010 r. w sprawie lokalizacji EUNB, wraz z decyzją w sprawie lokalizacji EIOPA i ESMA, została podjęta zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, po przeprowadzeniu pełnoprawnej procedury rozmów trójstronnych; zauważa, że o siedzibie tej agencji, której również dotyczy relokacja z Londynu, zadecydowało wspólne porozumienie między przedstawicielami rządów państw członkowskich, którzy spotkali się na szczeblu głów państw i szefów rządów; zwraca uwagę na fakt, że Rada (w oparciu o art. 50 TUE) dokonała wyboru nowej siedziby EUNB na podstawie wspólnego oświadczenia w sprawie agencji zdecentralizowanych z dnia 19 lipca 2012 r., którego status prawny jest niższy od statusu rozporządzenia (UE) nr 1093/2010;
6. ubolewa nad brakiem przejrzystości i odpowiedzialności w procedurze głosowania, którą Rada podjęła w dniu 20 listopada 2017 r., pozostawiając ostateczne decyzje rozstrzygnięciu losowemu; zwraca uwagę na fakt, że agencje te są obecnie częściowo finansowane z budżetu Unii, a koszty ich przeniesienia mogą częściowo obciążyć budżet Unii, co jest przedmiotem toczących się obecnie negocjacji między Unią Europejską a Zjednoczonym Królestwem; podkreśla w związku z tym potrzebę demokratycznej odpowiedzialności oraz przejrzystego i zrozumiałego podejmowania decyzji w interesie obywateli europejskich; wzywa do przedstawienia bardziej szczegółowych informacji na temat ważenia kryteriów przyjętych przez Radę w procedurze wyboru siedziby EUNB;
7. uważa, że Parlament powinien być – systematycznie oraz na równych warunkach z Komisją i Radą – zaangażowany w określanie i ważenie kryteriów lokalizacji wszystkich organów i agencji Unii; zwraca się do Komisji i Rady z wnioskiem o rozpoczęcie przeglądu wspólnego oświadczenia z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawie agencji zdecentralizowanych w celu zapewnienia silnego zaangażowania Parlamentu i respektowania w szczególności jego uprawnień w zakresie współdecyzji;
8. podkreśla różne zadania i obszary kompetencji europejskich organów nadzoru: EUNB, EIOPA i ESMA; przypomina o świadomej decyzji współustawodawców dotyczącej powołania trzech organów o odrębnych zadaniach i obszarach kompetencji: jednego dla sektora bankowości, drugiego dla sektora papierów wartościowych i trzeciego dla sektora ubezpieczeń i emerytur; domaga się kontynuowania tego podziału w kompetencjach regulacyjnych i nadzorczych oraz pod względem zarządzania, głównej organizacji i głównego finansowania ich działalności niezależnie od lokalizacji tych agencji, przy jednoczesnym umożliwieniu dzielenia się, w stosownych przypadkach, usługami wsparcia administracyjnego i usługami zarządzania infrastrukturą niezwiązanymi z podstawową działalnością; zwraca się do Komisji i Rady o zapewnienie ochrony obecnego stanu prawnego tych trzech organów podczas przenoszenia EUNB oraz po jego przeniesieniu; zwraca się do Komisji o regularne przekazywanie mu aktualnych informacji w tym zakresie, zwłaszcza w trakcie trwającej procedury legislacyjnej dotyczącej przeglądu europejskich organów nadzoru (COM(2017)536); przypomina, że art. 7 rozporządzenia (UE) nr 1093/2010 jest częścią poddawanej obecnie przeglądowi procedury ustawodawczej dotyczącej europejskich organów nadzoru (COM(2017)536);
9. podkreśla, że przeniesienie siedziby oraz samą nową lokalizację należy przygotować i dostosować przed faktycznym wycofaniem się Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej;
11. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym.
(1) W związku z notyfikowaniem przez Zjednoczone Królestwo w dniu 29 marca 2017 r. swojego zamiaru wystąpienia z Unii, zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), pozostałe 27 państw członkowskich, przy okazji posiedzenia Rady do Spraw Ogólnych (art. 50), wybrało Paryż (Francja) jako nową siedzibę Europejskiego Urzędu Nadzoru (Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego, EUNB).
(1a) Koszty przeniesienia siedziby EUNB są wynikiem jednostronnej decyzji Zjednoczonego Królestwa o wystąpieniu z Unii. Niemniej jednak na podstawie wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa, uzgodnionego w dniu 8 grudnia 2017 r., oraz na podstawie zobowiązania Zjednoczonego Królestwa do wniesienia wkładu do budżetu ogólnego Unii na lata budżetowe 2019 i 2020, tak jak gdyby pozostawało ono w Unii, jak i do wniesienia wkładu w finansowanie zobowiązań pozostających do spłaty do dnia 31 grudnia 2020 r., koszty te mają ponieść wszyscy podatnicy unijni poprzez budżet ogólny Unii. Zjednoczone Królestwo zaproponowało, że omówi z agencjami Unii mającymi siedzibę w Londynie sposoby obniżenia ich kosztów związanych z tym wystąpieniem.
(2) Uwzględniając art. 50 ust. 3 TUE, EUNB powinien objąć swoją nową siedzibę z dniem, w którym Traktaty przestają mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa, lub z dniem 30 marca 2019 r., w zależności od tego, która z tych dat jest wcześniejsza.
(3) Aby zapewnić należyte funkcjonowanie EUNB w miejscu jego nowej siedziby, przed jej objęciem przez EUNB należy zawrzeć umowę w sprawie siedziby oraz zatwierdzić projekt budowlany zgodnie z art. 88 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013(6). Nowa lokalizacja powinna być gotowa i nadawać się do trwałego przeniesienia, zanim wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii stanie się skuteczne. Umowa w sprawie siedziby powinna odzwierciedlać odpowiedzialność władz francuskich za zapewnienie najbardziej odpowiednich warunków i najskuteczniejszego rozwiązania w odniesieniu do lokalizacji EUNB.
(3a) Przeniesienie siedziby EUNB nie podważa planu zatrudnienia przyjętego przez Parlament Europejski i Radę ani stosowania regulaminu pracowniczego do urzędników i innych pracowników EUNB.
(4) Aby zapewnić EUNB wystarczająco dużo czasu na przeniesienie siedziby, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym, uwzględniając uprawnienia Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie współdecyzji.
(4a) Aby uznać, że lokalizacja agencji zdecentralizowanej może zostać określona w unijnym akcie ustawodawczym podlegającym zwykłej procedurze ustawodawczej, Parlament Europejski, Rada i Komisja zobowiązują się zakończyć do dnia 31 grudnia 2018 r. przegląd wspólnego oświadczenia w sprawie agencji zdecentralizowanych. Lokalizację agencji unijnej należy wybrać w ramach przejrzystej procedury wzmacniającej odpowiedzialność demokratyczną oraz w drodze wspólnego określania i ważenia kryteriów wyboru.
(4b) Przeniesienie siedziby EUNB nie powinno mieć żadnych konsekwencji w odniesieniu do wykonywania odrębnego mandatu ani utrzymania odrębnego statusu prawnego europejskich organów nadzoru. Przeniesienie mogłoby umożliwić, w stosownych przypadkach, podział pomiędzy agencje unijne tych usług wsparcia administracyjnego i usług zarządzania infrastrukturą, które nie są związane z podstawową działalnością. W celu zwiększenia wydajności tych agencji, dokonując przeglądu wspólnego oświadczenia w sprawie agencji zdecentralizowanych, Parlament Europejski, Rada i Komisja powinny opierać się również na zaleceniach międzyinstytucjonalnej grupy roboczej ds. zasobów agencji zdecentralizowanych.
(5) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010(7).
(5a) Artykuł 13 ust. 2 TUE wymaga, aby podstawą stosunków między instytucjami Unii była lojalna współpraca, przy czym każda z nich działa w granicach uprawnień przyznanych jej na mocy Traktatów, zgodnie z procedurami, na warunkach i w celach w nich określonych. Parlament Europejski ma być w pełni informowany i angażowany na wszystkich etapach zwykłej procedury ustawodawczej,
Urząd, Europejski Urząd Nadzoru (Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych) oraz Europejski Urząd Nadzoru (Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych) samodzielnie wykonują swoje uprawnienia i zadania, organizują swoją strukturę zarządzania, zarządzają swoim podstawowym funkcjonowaniem i zapewniają główne źródła finansowania swojej działalności, gdyż wszystkie te podmioty różnią się pod względem swoich kompetencji, niezależnie od lokalizacji, a w stosownych przypadkach umożliwiają one również wspólne świadczenie takich usług wsparcia administracyjnego i usług zarządzania infrastrukturą dla agencji unijnych, które są niezwiązane z ich podstawową działalnością. Do dnia ... [termin stosowania niniejszego rozporządzenia], a następnie co 12 miesięcy, Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie w sprawie spełniania przez te organy wspomnianego wymogu.”
ZAŁĄCZNIK DO ROZPORZĄDZENIA 2018/...
Parlament Europejski wyraża ubolewanie, że nie uwzględniono należycie jego roli współprawodawcy, ponieważ nie zaangażowano go w procedurę wyboru nowej siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego (EUNB).
Ponadto Parlament Europejski pragnie przywołać porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa(8), w którym trzy instytucje zobowiązały się do lojalnej i przejrzystej współpracy, a zarazem przypomina o zapisanej w Traktatach równości obu współprawodawców.
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42).
(1a) Koszty przeniesienia siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego są wynikiem jednostronnej decyzji Zjednoczonego Królestwa o opuszczeniu Unii. Niemniej jednak na podstawie wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa, uzgodnionego w dniu 8 grudnia 2017 r., oraz zobowiązania Zjednoczonego Królestwa do wniesienia wkładu do budżetu ogólnego Unii na lata budżetowe 2019 i 2020, tak jak gdyby pozostawało ono w Unii, i do wniesienia wkładu w finansowanie zobowiązań pozostających do spłaty na dzień 31 grudnia 2020 r. koszty te mają ponieść wszyscy unijni podatnicy poprzez budżet ogólny Unii. Zjednoczone Królestwo zaproponowało, że omówi z agencjami Unii mającymi siedzibę w Londynie sposoby obniżenia ich kosztów związanych z wystąpieniem.
(3) Aby zapewnić należyte funkcjonowanie Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego w miejscu jego nowej siedziby, przed jej objęciem przez Europejski Urząd Nadzoru Bankowego należy zawrzeć umowę w sprawie siedziby.
(3) Aby zapewnić należyte funkcjonowanie Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego w miejscu jego nowej siedziby, przed jej objęciem przez Europejski Urząd Nadzoru Bankowego należy zawrzeć umowę w sprawie siedziby oraz zatwierdzić projekt budowlany zgodnie z art. 88 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/20131a. Umowa w sprawie siedziby powinna odzwierciedlać szczególną odpowiedzialność władz francuskich za zapewnienie najbardziej odpowiednich warunków i najskuteczniejszego rozwiązania w odniesieniu do lokalizacji Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego.
1a Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013 z dnia 30 września 2013 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów, o których mowa w art. 208 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 328 z 7.12.2013, s. 42).
(3a) Przeniesienie siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego do Paryża (Francja) stwarza okazję do tworzenia synergii w takich obszarach jak administracja, informatyka i bezpieczeństwo między Europejskim Urzędem Nadzoru Bankowego a Europejskim Urzędem Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych z uwagi na ich odrębny mandat i status prawny.
(3b) Komisja przedstawiła osobne wnioski ustawodawcze w sprawie przeglądu ogólnych ram trzech europejskich organów nadzoru w celu ich unowocześnienia i zapewnienia bardziej odpornego nadzoru regulacyjnego.
(3c) Przeniesienie siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego nie podważa planu zatrudnienia przyjętego przez władzę budżetową ani stosowania regulaminu pracowniczego do urzędników i innych pracowników Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego.
(3d) Instytucje Unii zgodziły się na ułatwianie dalszej współpracy między agencjami Unii oraz dalsze analizowanie możliwych korzyści w zakresie wydajności w ramach międzyinstytucjonalnej grupy roboczej ds. zasobów agencji zdecentralizowanych.
Rozporządzenie 2010/1093/UE
Siedziba Urzędu mieści się w Paryżu (Francja). By zwiększyć wydajność działań, Urząd dąży do ścisłej współpracy z innymi agencjami Unii, zwłaszcza z tymi, których siedziba znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie.
Siedziba Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego
Komisja Spraw Konstytucyjnych zwraca się do Komisji Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
1a. wzywa do niezwłocznego przeglądu wspólnego podejścia załączonego do wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady Unii Europejskiej oraz Komisji Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawie agencji zdecentralizowanych w celu należytego uwzględnienia roli Parlamentu Europejskiego w procesie podejmowania decyzji dotyczących siedzib agencji w kontekście jego prerogatyw jako współprawodawcy w ramach zwykłej procedury ustawodawczej; w związku z tym wzywa do ścisłego zaangażowania Parlamentu Europejskiego w proces decyzyjny;
„Parlament Europejski wyraża ubolewanie, że nie uwzględniono należycie jego roli współprawodawcy w procedurze wyboru nowej siedziby Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego (EUNB).
Jako jedyna unijna instytucja wybierana bezpośrednio Parlament jest głównym gwarantem poszanowania zasad demokratycznych w UE.
Parlament Europejski z zadowoleniem przyjmuje fakt, że podstawą procedury wyboru nowej siedziby agencji były kryteria wyboru, o których mowa we wspólnym podejściu, lecz ubolewa, że ostatecznie zakończono ją w drodze losowania. Parlament domaga się zatem, by w przyszłości zreformować procedurę wyboru nowej siedziby.
Parlament Europejski podkreśla, że procedura zastosowana przy wyborze nowej siedziby, której podstawą jest wspólne podejście, ma charakter czysto międzyrządowy i że prośba o zatwierdzenie wyboru dokonanego w drodze zwykłej procedury ustawodawczej odzwierciedla tarcia między tym procesem międzyrządowym a metodą wspólnotową, co grozi osłabieniem metody wspólnotowej.
(5a) Artykuł 13 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej wymaga, aby podstawą stosunków między instytucjami Unii była lojalna współpraca, przy czym każda z nich działa w granicach uprawnień przyznanych jej na mocy Traktatów, zgodnie z procedurami, na warunkach i w celach w nich określonych. Parlament Europejski jest w pełni informowany i angażowany na wszystkich etapach zwykłej procedury ustawodawczej.
Ostatnia aktualizacja: 18 maja 2018 Zastrzeżenia prawne - Polityka ochrony prywatności