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Timestamp: 2017-04-24 02:20:41
Document Index: 240214715

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Guía de Adaptación. de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos - PDF
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José Carlos Carrizo Palma
1 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos 2008 Junta de Castilla y León Edita: Consejería de Fomento. Realiza: Consejería de Fomento. Depósito Legal: 946 Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento.2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES. PARA CUMPLIR CON LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ESQUEMA DE ADECUACIÓN A LA LEY MEDIDAS PARA LA ADAPTACIÓN A LA LAECSP ADAPTACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Inventario y clasificación de procedimientos Proceso de racionalización de procedimientos administrativos Inventario de documentos y datos relativos a los ciudadanos ADAPTACIÓN DE LOS CANALES DE COMUNICACIÓN Adaptación del canal telemático Atención multicanal al ciudadano Ampliación a más canales Integración de la Entidad Local en la Red ADAPTACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DEL FRONT-OFFICE Portal web Poner a disposición de los ciudadanos formularios electrónicos de solicitud Identidad Digital del ciudadano Identidad Digital de la Sede Electrónica Registro electrónico Pago electrónico Sistema de consulta del estado de la tramitación Comunicaciones electrónicas Notificaciones electrónicas Publicación electrónica de Boletines Oficiales de la Provincia Publicación electrónica del Tablón de Anuncios o Edictos... 383 ADAPTACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DEL BACK-OFFICE Facilitar los datos del ciudadano disponibles. en soporte electrónico al resto de Administraciones Sistema de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada Sistema de firma electrónica para el personal al servicio de las Entidades Locales Garantizar la seguridad de entornos cerrados de comunicaciones Emisión de documentos administrativos electrónicos Archivo electrónico Integración en la red de comunicaciones de las Administraciones Públicas Implantación de un sistema de gestión de expedientes ADAPTACIÓN ORGANIZATIVA Definir la organización Institución de un registro de funcionarios habilitados Adopción de acuerdos de Órganos Colegiados por medios electrónicos Definición de un Plan de Modernización y Calidad de los Servicios Establecimiento de un Plan de Formación ADAPTACIÓN NORMATIVA Cumplimiento íntegro de la LOPD Regulación de la Sede Electrónica Regulación del Registro Electrónico Regulación de las Comunicaciones Electrónicas Regulación de las transmisiones de datos entre Administraciones Públicas Regulación del órgano competente Regulación de las formas de representación CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES CONCLUSIONES... 644 1 INTRODUCCIÓN5 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos El 14 de junio del año 2007, se aprobó la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, en adelante LAECSP, cuya finalidad es promover el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en las relaciones entre la Administración Pública y los ciudadanos. En virtud de esta Ley, los ciudadanos podrán realizar todas sus gestiones administrativas por medios electrónicos. De esta forma, las Administraciones Públicas quedan obligadas a ofrecer sus servicios por Internet, dispositivos móviles o cualquier medio electrónico futuro. Esta nueva norma jurídica, exige además su cumplimiento dentro de un plazo de tiempo determinado, cuya fecha límite es el 31 de diciembre de El presente documento tiene por objeto presentar una Guía de Adaptación a la LAECSP para Entidades Locales, realizando una descripción de los contenidos de la misma, con el objetivo de facilitar su mejor comprensión e interpretación, subrayando los aspectos de especial relevancia. Este documento se ha elaborado en el marco de la Red de Municipios Digitales de Castilla y León. La Red de Municipios Digitales de Castilla y León (RMD) es una iniciativa de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León, enmarcada en la Línea Estratégica Municipios Digitales de Castilla y León de la Estrategia Regional para la Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) , que pretende impulsar los Servicios Públicos en línea de calidad en el entorno local a sus ciudadanos, empresas y organizaciones utilizando las Nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. La Red de Municipios Digitales de Castilla y León, en la que están integrados los principales Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales de la región, coordina y apoya proyectos de Administración Electrónica y Servicios Públicos Digitales en el entorno local. Este documento está orientado, por lo tanto, a las Entidades Locales de Castilla y León (Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales), pero es perfectamente extensible al resto de Entidades Locales nacionales y demás Administraciones Públicas. En la interpretación realizada de la Ley para el presente estudio, se han tenido en cuenta, en primer lugar, los principios generales de la misma, que toman como prioritarios los derechos que se reconocen en la LAECSP a los ciudadanos en su relación con las Administraciones Públicas. Otro de los aspectos a destacar está reflejado en el artículo 6 de la Ley, donde se definen los derechos del ciudadano a relacionarse con las Administraciones Públicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Del mismo modo, se recoge el derecho a obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos por medios electrónicos. 56 Además, los ciudadanos tienen, en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los términos previstos por la Ley, un conjunto de derechos complementarios tales como: Elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a través del cual relacionarse por medios electrónicos con las Administraciones Públicas. No aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas. La igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas. Conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados [ ]. Obtener copias electrónicas [ ]. La conservación en formato electrónico, por parte de las Administraciones Públicas, de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente. Obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica del Documento Nacional de Identidad para cualquier trámite electrónico con cualquier Administración Pública. La utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las Administraciones Públicas. La garantía de la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas. Atendiendo a estos derechos de los ciudadanos y al resto de condicionantes articulados en la LAECSP, se pueden inferir una serie de requisitos mínimos y otros opcionales que las Administraciones Locales deben cumplir para su adecuación a la Ley. Este documento pretende desmenuzar la LAECSP en requisitos concretos que todas las Entidades Locales deben cumplir para adaptarse a la Ley y categorizarlos de una forma sistemática en áreas de actuación. 6 INTRODUCCIÓN7 8 2 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES PARA CUMPLIR CON LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS9 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos 2.1 ESQUEMA DE ADECUACIÓN A LA LEY La LAECSP cambia radicalmente el panorama de la Administración Electrónica, ya que pasa de ser una iniciativa a instancias de la Administración Pública, la cual definía, implantaba y gestionaba estos servicios en función de criterios propios, y por tanto poniendo los servicios a disposición del ciudadano, a constituirse como un derecho del ciudadano a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos y por tanto como una obligación para éstas. Esta nueva concepción obliga a definir unas áreas de actuación sobre las que la LAECSP actúa directamente y sobre las que se defina un plan de actuación al que debe dar respuesta cada Entidad Local. Las diferentes áreas de actuación sobre las que se deben poner en marcha las medidas de adaptación a la Ley son: Adaptación de procedimientos administrativos a la tramitación electrónica: adaptación de los trámites de los procedimientos administrativos, para ser transformados en Servicios Públicos Electrónicos accesibles por medios telemáticos a los ciudadanos. Adaptación de los canales de comunicación: habilitando los medios necesarios para la prestación de Servicios Públicos Digitales a los ciudadanos. Adaptación de la tecnología de Front-Office: entendido como la tecnología específica de soporte a la Administración Electrónica y que deberá permitir la comunicación entre ciudadanos y Administración. Adaptación de la tecnología de Back-Office: adaptando la tecnología de soporte a los procesos internos de la Administración y su integración con el Front-Office. Adaptación organizativa: en este punto se incluirán aquellas medidas reflejadas en la Ley que afectan a la estructura organizativa de las Entidades Locales, las cuales necesitan ser adaptadas a la hora de prestar servicios de Administración Electrónica a la ciudadanía. Adaptación normativa: las Entidades Locales deberán instrumentar actuaciones de carácter reglamentario, normando las condiciones, las garantías y los efectos jurídicos de los Servicios Públicos Electrónicos en las relaciones con los ciudadanos, dando de esta manera plena seguridad jurídica a estos Servicios. Además, para cada una de estas áreas de actuación, las medidas que las componen podrán ser de tres tipos, según su obligatoriedad, atendiendo a las especificaciones determinadas por la LAECSP: Medidas de carácter obligatorio. Son aquellas actuaciones que la Entidad Local debe realizar obligatoriamente para cumplir la LAECSP y que así se indica expresamente en ella o se deduce directamente de alguno de los derechos de los ciudadanos que se recogen en la LAECSP. Medidas de carácter opcional. Son aquellas actuaciones que la Entidad Local puede realizar de forma potestativa, porque no está obligada expresamente por la LAECSP. Recomendaciones. En esta categoría se recogen una serie de medidas que las Administraciones no están 910 obligadas a realizar según la LAECSP, pero que se consideran aconsejables para una adecuada implantación de los servicios de Administración Electrónica Local. MAPA MENTAL DE ADAPTACIÓN A LA LAECSP Para recoger gráficamente las áreas de actuación y las medidas a tomar correspondientes a cada una de ellas, se ha diseñado el Mapa Mental de Adaptación a la LAECSP para ayudar a las Entidades Locales a acometer la adaptación a dicha Ley. El Mapa Mental de Adaptación a la LAECSP muestra esquemáticamente: Las Áreas de Actuación que la Entidad Local debe desarrollar para adaptarse a la Ley 11/2007. Las Medidas concretas que deben acometerse dentro de cada Área de Actuación. En el código de colores utilizado el rojo se corresponde con medidas obligatorias, el verde optativas y el gris recomendables. Las Entidades Locales de Castilla y León podrán utilizar este Mapa Mental para comprobar su nivel de cumplimiento de la LAECSP. El objetivo de cada Administración debe ser el cumplimiento de aquellas medidas que están marcadas como obligatorias (en rojo), y procurarán cumplir el máximo de las medidas que se marcan como opcionales y recomendadas (verde y gris). Inventario y clasificación de procedimientos Proceso de racionalización de procedimientos Inventario de documentos y datos relativos a los ciudadanos Cumplimiento íntegro de la LOPD Regulación de la Sede Electrónica Regulación del Registro Electrónico Regulación de las comunicaciones electrónicas Regulación de las transmisiones de datos entre AAPP Regulación Organo competente Regulaciones para las formas de representación Definir la Organización Constitución de un Registro de Funcionarios habilitados Adopción de Acuerdos de Organos Colegiados por medios Electrónicos Definición de un Plan de Modernización y Calidad de los Servicios Establecimiento de un Plan de formación OBLIGATORIO SEGÚN LAECSP OPCIONAL SEGÚN LAECSP Adaptación de Procedimientos Administrativos Adaptación Normativa Adaptación ORGANIZATIVA RECOMENDACIONES SEGÚN LAECSP 10 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES11 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Adaptación de los Canales de Comunicación Adaptación del Canal Telemático Atención Multicanal al Ciudadano Integración de la Entidad Local en la Red 060 Ampliación a más Canales ÁREAS DE ACTUACIÓN Adaptación de la Tecnología de Front-Office Portal Web Poner a disposición de los ciudadanos Formularios Electrónicos de Solicitud Identidad Digital del Ciudadano Identidad Digital de la Sede Electrónica Registro Electrónico Pago Electrónico Comunicaciones Electrónicas Notificaciones Electrónicas Sistema de consulta del estado de la tramitación Publicación electrónica de Boletines Oficiales de la Provincia Publicación electrónica del Tablón de Anuncios y Edictos Adaptación de la Tecnología de Back-Office Facilitar los datos del ciudadano disponibles en soporte electrónico al resto de AAPP Sistema de Firma Electrónica para el personal al servicio de las EELL Sistema de Firma Electrónica basada en la actuación administrativa automatizada Garantizar la seguridad en entornos cerrados de comunicación Emisión de documentos administrativos electrónicos Archivo Electrónico Integración en la Red de Comunicaciones de las AAPP Implantación de un Sistema de Gestión de Expedientes 1112 2.2 MEDIDAS PARA LA ADAPTACIÓN A LA LAECSP En este capítulo se van a desarrollar las medidas que las Administraciones Locales deben realizar para poder adaptarse a la LAECSP, agrupadas en las áreas de actuación que se han descrito anteriormente y que se recuerdan a continuación: Adaptación de procedimientos administrativos a la tramitación electrónica. Adaptación de los canales de comunicación. Adaptación de la tecnología de Front-Office. Adaptación de la tecnología de Back-Office. Adaptación organizativa. Adaptación normativa Adaptación de procedimientos administrativos Con la Administración Electrónica, las Entidades Locales podrán ofrecer servicios administrativos a los ciudadanos por medios electrónicos. Estos servicios se traducen en procedimientos administrativos que normalmente no están adaptados a la Administración Electrónica. Para la correcta gestión electrónica de los mismos es necesaria una herramienta de gestión de expedientes que los automatice y permita a los ciudadanos la iniciación, consulta y resolución telemática de los mismos. Es necesario, por lo tanto, que las Entidades Locales realicen una simplificación y racionalización de los procedimientos no sólo para su posterior integración en la Administración Electrónica, sino también para una gestión más eficiente de la actuación administrativa y mejora de la calidad de los Servicios Públicos ofrecidos a los ciudadanos. Igualmente, para que el ciudadano pueda conocer y acceder a los servicios administrativos que la Entidad Local está ofreciendo a través de Internet, es necesario que exista un inventario de estos procedimientos publicado por este medio, de forma que el ciudadano pueda consultar la información relativa al procedimiento de su interés, y su fórmula telemática de tramitación. Otro de los derechos del ciudadano reconocido en la LAECSP, es el de no aportar datos que ya obren en poder de las Administraciones. Esto implica que cada Administración Pública deberá poner a disposición del resto de Administraciones los datos en formato electrónico que disponga de los ciudadanos. Para que el resto de Administraciones conozcan los datos y documentos de los que dispone esa Administración, ésta debe contar con un inventario de estos datos, junto con su forma de acceso a los mismos desde otras Administraciones. La LAECSP contiene artículos específicamente dedicados a estos aspectos, que se pasan a detallar como medidas que la Entidad Local debe realizar para la adaptación de procedimientos. Como resumen, se puede decir que las medidas obligatorias que una Entidad Local debe realizar para cumplir la LAECSP en este área de actuación son las siguientes: Realizar un inventario y clasificación de procedimientos Las medidas opcionales son: Realizar un proceso de racionalización de procedimientos administrativos. 12 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES13 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Las medidas recomendadas son: Realizar un inventario de documentos y datos relativos a los ciudadanos accesibles por otras Administraciones Públicas INVENTARIO Y CLASIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS La Disposición Final Tercera de la Ley exige a cada Administración hacer pública y mantener actualizada la relación de [ ] procedimientos y actuaciones. Esto significa que las Administraciones deben disponer de un inventario o catálogo actualizado de procedimientos y actuaciones sobre los cuales el ciudadano pueda ejercer su derecho de acceso electrónico. Esta clasificación de procedimientos debe contemplar, por ejemplo: Información sobre el procedimiento y su tramitación: Descripción del procedimiento. Fechas y plazos. Forma de iniciación. Documentación necesaria. Obligaciones económicas. Normativa aplicable. Información sobre el nivel de interactividad asociada a dicho procedimiento: Bajo: disponible para su descarga el formulario de iniciación. Medio: permite su iniciación por medios electrónicos. Alta: permite la tramitación completa (pago electrónico, notificaciones y comunicaciones electrónicas, consulta del estado de la tramitación, etc.). A medida que se avance en el cumplimiento de la LAECSP, las Entidades Locales irán ofreciendo más procedimientos con nivel de interactividad alta. Las Entidades Locales deberán hacer público a través de Internet un Inventario actualizado de sus procedimientos administrativos que incluya información de los mismos y de su grado de adaptación a la Ley. Disposición Final Tercera En las páginas siguientes se puede ver un ejemplo de inventario de procedimientos que el Ayuntamiento de Miranda de Ebro (Burgos) ha publicado en su página Web. En este caso, en primer lugar se ofrece un catálogo distribuido por áreas del Ayuntamiento; en segundo lugar la relación de procedimientos de cada tipo y por último, información sobre cada uno de los procedimientos. Modo de tramitación. Etc. 1314 Figura 1. Catálogo de áreas para trámites administrativos del Ayuntamiento de Miranda de Ebro. Figura 2. Inventario de procedimientos administrativos relacionados con el padrón de habitantes del Ayuntamiento de Miranda de Ebro. 14 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES15 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Figura 3. Información referente al procedimiento de alta en el padrón municipal de habitantes del Ayuntamiento de Miranda de Ebro PROCESO DE RACIONALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS El artículo 33 de la LAECSP indica que se impulsará la aplicación de medios electrónicos a los procesos de trabajo y la gestión de los procedimientos y de la actuación administrativa bajo criterios de simplificación administrativa. Del mismo modo, el artículo 34 de la Ley establece que la aplicación de medios electrónicos irá siempre precedida de la realización de un análisis de rediseño funcional y simplificación del procedimiento, proceso o servicio en el que se considerarán especialmente los siguientes aspectos: La supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos. Las Administraciones podrán acometer un proceso de simplificación de procedimientos administrativos de cara a la posterior gestión electrónica de los mismos. Artículo 34 La previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información. La reducción de los plazos y tiempos de respuesta. La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones internas. 1516 Esto no significa que sea obligatorio que las Entidades Locales gestionen sus procedimientos administrativos por medios electrónicos sino que en el caso de hacerlo, será bajo criterios de simplificación administrativa, es decir, llevando a cabo una racionalización y simplificación de los procedimientos administrativos. La simplificación administrativa tiene por objeto el análisis y redefinición de los procedimientos que se llevan a cabo en las Administraciones Públicas mediante la implantación paulatina de técnicas de gestión que conducirán a la optimización de los recursos, a la reducción de cargas burocráticas asociadas a la tramitación administrativa y a la reducción de los costes vinculados a la tramitación. Para llevar a cabo el proceso de simplificación administrativa es necesario realizar diferentes actividades: Inventario de procedimientos: En primer lugar se recopilará toda la información de los procedimientos en un catálogo actualizado para cada una de las áreas de trabajo que disponga la Entidad Local. Éste se presentará debidamente clasificado, de modo que este inventario facilite no solo información sino también una correcta gestión interna de los mismos. Priorización de procedimientos: Posteriormente se llevará a cabo una priorización de los procedimientos que deben ser objeto de normalización y simplificación, en base a ciertos criterios como su modo de inicio, el volumen de expedientes generados o la complejidad y cargas de trabajo que generan. De este modo se seleccionarán los procedimientos que, o bien por su número o bien por la repercusión que tienen para el ciudadano, sean susceptibles de eliminación, fusión o informatización. Racionalización / Optimización de procedimientos: Se llevará a cabo la identificación de los trámites asociados a cada procedimiento, de forma que se pueda automatizar la secuencia de trámites que sigue el expediente desde la fase de iniciación hasta la de terminación o resolución. Además será necesario identificar los trámites específicos en torno a la comunicación ciudadano - entidad (iniciación a instancia de parte, notificaciones, etc...). De esta forma, este proceso deberá permitir reducir la documentación requerida a los ciudadanos, especialmente aquella que se puede obtener de otras Administraciones y que deberá quedar identificada tras este proceso de simplificación administrativa. Además el proceso de simplificación administrativa facilitará información acerca de los datos que se presentarán en la sede electrónica de la Entidad relativa a los procedimientos administrativos (inventario y clasificación de procedimientos, apartado ) INVENTARIO DE DOCUMENTOS Y DATOS RELATIVOS A LOS CIUDADANOS La LAECSP, en su artículo 6, establece el derecho de los ciudadanos a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Públicas. También hace referencia a la obligación de las Administraciones Públicas a utilizar medios electrónicos para conseguir la información sobre los interesados que obren en poder de otras Administraciones. Asociado a este derecho, el artículo 9 establece que cada Administración deberá facilitar el acceso a las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos 16 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES17 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos a los interesados que obren en su poder en soporte electrónico. Para que el resto de Administraciones Públicas conozcan los datos y documentos que obran en poder de la Entidad Local, es necesario un inventario en el que se recopilen los servicios de acceso a los documentos y datos en formato electrónico que se poseen a cerca de los ciudadanos. Es recomendable que las Administraciones dispongan de un inventario que recoja la información en formato electrónico que obre en su poder relativa a los ciudadanos y susceptible de ser intercambiada con el resto de Administraciones. Artículos 6 y ADAPTACIÓN DE LOS CANALES DE COMUNICACIÓN Una de las novedades de la LAECSP es que contempla que el ciudadano, en un futuro, pueda acceder a los servicios de la Administración a través de cualquier canal electrónico. Habitualmente, los canales de acceso a los Servicios Públicos han sido el canal presencial y el canal Internet. Es necesario adaptar éstos y el resto de canales para una correcta provisión de los servicios de Administración Electrónica. A continuación se presentan aquellos aspectos de la Ley que hacen referencia a los canales a través de los que el ciudadano accede a los servicios, procedimientos y actuaciones de las Administraciones y que se describen en la LAECSP, afectando directamente a las Entidades Locales. La adaptación a los requerimientos de la Ley 11/2007 implica el desarrollo de un proceso de atención al ciudadano de carácter multicanal. Las medidas obligatorias que una Entidad Local debe realizar para cumplir la LAECSP en esta área de actuación son las siguientes: Adaptación del canal telemático. Atención multicanal al ciudadano. Las medidas opcionales son: Integración de la Entidad Local en la Red 060. Las medidas recomendadas son: Ampliación a más canales. 1718 ADAPTACIÓN DEL CANAL TELEMÁTICO En la Ley se refleja la importancia del canal telemático en las relaciones entre Administración Pública y ciudadanos, otorgando el derecho a los ciudadanos a relacionarse con la Administración a través de este medio, así como la obligación de la Administración a garantizar este derecho. A través del canal telemático se accederá a la Sede Electrónica, que aparece en el artículo 10 de la Ley definida como aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, lo que conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. De este modo, la Ley da cobertura jurídica a los sitios web de las Administraciones con la definición de Sede Electrónica, recayendo en ellas la responsabilidad de lo que en dicho canal se publique, así como la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios que se presten desde ella. De esta forma, a través de la Sede Electrónica se podrán realizar los trámites administrativos electrónicos con plena validez jurídica. Las Entidades Locales deberán garantizar el derecho de los ciudadanos a relacionarse con su Administración a través de un canal telemático en las mismas condiciones que de forma presencial. Artículos 3.2 y 8.1 Desde la Sede Electrónica se deberán ofrecer todos los Servicios Públicos Digitales a los que obliga la LAECSP (registro telemático, consulta de estado de notificación, pago telemático, etc.) y que serán desarrollados más extensamente en el capítulo ATENCIÓN MULTICANAL AL CIUDADANO La LAECSP en su artículo 8.1 establece que las Administraciones Públicas deberán habilitar diferentes canales o medios para la prestación de los servicios electrónicos, garantizando en todo caso el acceso a los mismos a todos los ciudadanos,. Por lo tanto, se puede inferir que será obligatorio que cada Entidad establezca más de un canal de comunicación en su relación con los ciudadanos para la prestación de servicios electrónicos, dejando libertad a la Entidad Local para decidir cuáles deben ser dichos canales adicionales además del canal de Internet, puesto que el canal telemático, establecido como Sede Electrónica, está definido en el artículo 10 de la Ley como canal obligatorio. De este modo, las Entidades Locales deberán disponer al menos de un canal adicional al canal Internet, para garantizar el derecho de acceso electrónico a los Servicios Públicos. Uno de estos canales podrá ser: Oficinas de atención presencial A la hora de adaptar el canal presencial, entendido éste como canal de soporte a la prestación de servicios electrónicos, la Entidad deberá proporcionar soporte y ayuda a los ciudadanos en el acceso a los servicios de Administración Electrónica. En este sentido, se tendrá en cuenta que las oficinas de atención presencial de- 18 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES19 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Las Administraciones deberán habilitar al menos dos canales para la prestación de los servicios electrónicos a los ciudadanos. Artículo 8.1 berán disponer, de forma gratuita, de medios informáticos a disposición de los ciudadanos que lo deseen, para permitirles relacionarse electrónicamente con las Administración, así como contar con asistencia y orientación sobre su utilización, bien a cargo del personal de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas incorporados al propio medio o instrumento. El proceso de adaptación del tradicional canal presencial contemplará el dimensionamiento del servicio de atención, la información a proporcionar, el tratamiento de incidencias y alertas, el personal necesario y su formación, así como las infraestructuras de hardware y software necesarias para las oficinas. Por otra parte, la LAECSP en su artículo 22, prevé que cualquier tramitación por medios electrónicos que requiera la identificación o autenticación del ciudadano, pueda ser realizada por funcionarios públicos mediante el uso del sistema de firma electrónica del que estén dotados (es lo que se denomina representación de los interesados por parte de funcionario). De esta forma, será en las oficinas de atención presencial donde el propio funcionario podrá prestar la asistencia debida en la tramitación electrónica. Para ello, será necesario que cada Administración disponga de un registro de funcionarios habilitados para la identificación del ciudadano. Servicio de atención telefónica Este canal de atención telefónica permitirá la prestación de Servicios Públicos Electrónicos, ofreciendo soporte a los ciudadanos a la hora de utilizar los servicios ofrecidos de forma telemática, en la medida en que los criterios de seguridad y las posibilidades técnicas lo permitan. Al igual que en el caso de las oficinas de atención presencial, la adaptación del canal telefónico conlleva el dimensionamiento del servicio de atención telefónica, determinar la información a proporcionar, el tratamiento de incidencias y alertas, dimensionar el personal necesario y su formación, así como las infraestructuras necesarias. Será necesario habilitar sistemas de seguridad para la identificación del ciudadano (por ejemplo mediante códigos compartidos), y la integración del canal telefónico con los sistemas internos de gestión de la Entidad Local para la provisión de información al ciudadano (estado del pago de impuestos, información sobre el estado de la tramitación de un procedimiento que haya solicitado, etc.). Otros canales: TDT, movilidad, etc. Además de los canales vistos, se podrán ofrecer los Servicios Públicos Digitales por medio de otros canales alternativos como la TDT o servicios de movilidad (WAP, SMS, etc.) y otros que puedan surgir en el futuro. La Entidad Local podría comenzar con la adaptación de los canales telemáticos y presencial, y luego continuar con el canal telefónico y otros canales más avanzados (TDT, movilidad, etc.). 1920 AMPLIACIÓN A MÁS CANALES La Ley especifica en su artículo 8.2, que la Administración General del Estado garantizará el acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrónicos proporcionados en su ámbito a través de un sistema de varios canales: Para prestar dichos servicios por estos canales será necesario adecuar la información y la tramitación a sus características concretas, debiendo decidir qué servicios o trámites concretos se pueden prestar por estos canales. Oficinas de atención presencial. Puntos de acceso electrónico. Servicios de atención telefónica. Esta obligación que está dirigida a la AGE, se puede considerar como una recomendación para las Entidades Locales, pudiendo adaptar, como se explicó en el punto anterior, los canales presencial y telefónico a los servicios de Administración Electrónica. Como también se ha explicado, existen otra serie de canales alternativos como la TDT (ver ejemplos en las páginas siguientes) o servicios de movilidad, a través de los cuales se podrán ofrecer los servicios de Administración Electrónica de la Entidad. Figura 5. Ejemplo de carpeta ciudadana que contendrá servicios transaccionales TDT, por ejemplo el pago de tributos. Es recomendable que las Entidades Locales abran progresivamente más canales de comunicación a los servicios de administración electrónica. Artículo INTEGRACIÓN DE LA ENTIDAD LOCAL EN LA RED 060 Figura 4. Ejemplo de servicio interactivo TDT, basado en un buscador de empresas del Ayuntamiento de Segovia. La LAECSP, en su artículo 44, ofrece la posibilidad de que todas las Administraciones Públicas participen en una red integrada de atención al ciudadano, permitiendo así el acceso a la información y a la gestión electrónica de cualquier trámite administrativo, independientemente de la 20 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES21 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos administración responsable del trámite, a través de un único punto. Esta red integrada a la que se refiere la Ley es la Red 060, que deriva el acceso a los Servicios Públicos Electrónicos asociados a las sedes electrónicas de otras administraciones. La Red 060 es una iniciativa de la Administración General del Estado que establece un nuevo Modelo de Servicio Público, cuyo objetivo es poner a disposición de los ciudadanos unas infraestructuras comunes de atención sobre los Servicios Públicos, donde los ciudadanos podrán realizar gestiones o recibir información de cualquiera de las tres administraciones involucradas en el proyecto (Administración General del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales), articulando una oferta conjunta de servicios a través de tres medios diferentes: Por teléfono: mediante el número 060, que unifica los centenares de números de atención de la Administración y proporciona acceso a todos los servicios de las administraciones, bien directamente o bien a través de transferencias de llamadas hacia los organismos responsables de la prestación del servicio. La Ley reconoce la posibilidad de que todas las Administraciones Públicas participen en la Red 060, que permite el acceso unificado a los servicios públicos electrónicos de las diferentes Administraciones. Artículo 44 Por Internet: a través del portal se accede al servicio web de referencia que proporciona los servicios de las Administraciones Públicas. En la actualidad recoge los servicios en línea de la AGE y de algunas Comunidades Autónomas y Entidades Locales. Presencialmente: a través de las oficinas 060, para la atención presencial a los ciudadanos. Estas oficinas son las dedicadas actualmente a la atención a los ciudadanos, su fundamento estriba en reunir los trámites más frecuentes de manera que no recaiga sobre los interesados la obligación de saber a qué Administración o Departamento corresponde un determinado trámite. Nuevos canales: A través de la TDT y dispositivos móviles, la Red 060 dispone de un portal móvil y de una plataforma de mensajes SMS/MMS. La Junta de Castilla y León está adherida a la Red 060 tras haber firmado con el Ministerio de Administraciones Públicas el Convenio Marco de colaboración. Las Entidades Locales interesadas en su adhesión podrán solicitar su incorporación a la Red 060 a la Consejería de Administración Autonómica de la Junta de Castilla y León. Aunque la integración a la Red no es obligatoria, sí es recomendable su adhesión desde la perspectiva de fomentar la calidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos. 2122 2.2.3 ADAPTACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DEL FRONT-OFFICE Para ofrecer los servicios electrónicos a los ciudadanos a los que obliga la LAECSP, es necesaria una actualización de la Tecnología de Front-Office de las Entidades Locales. Por Tecnología de Front-Office se entiende aquellos sistemas informáticos que dan soporte a servicios electrónicos de cara al ciudadano (sistemas informáticos para el soporte de páginas web, registro telemático, consulta de expedientes, pago telemático, etc.). En este apartado se irán desgranando aquellos servicios que deberán ofrecer las Entidades Locales a sus ciudadanos y los sistemas de soporte a estos servicios que debe poner en marcha cada Entidad Local. Como resumen, se puede decir que las medidas obligatorias que una Entidad Local debe realizar para cumplir la LAECSP en esta área de actuación son las siguientes: Portal web. Poner a disposición de los ciudadanos formularios electrónicos de solicitud. Identidad digital del ciudadano. Identidad digital de la Sede Electrónica. Las medidas opcionales son: Publicación electrónica de Boletines Oficiales de la Provincia. Publicación electrónica del Tablón de Anuncios y Edictos PORTAL WEB El portal web de una Entidad Local es el soporte tecnológico para los servicios de la Sede Electrónica y la información administrativa de la Entidad. Este portal debe ofrecer servicios útiles y accesibles a ciudadanos y empresas, de forma que sirva de lanzadera a servicios electrónicos: Registro electrónico, Pago electrónico, etc., bajo criterios de accesibilidad, seguridad y facilidad de navegación. A través del portal Web se accederá a la oficina virtual de la Entidad Pública, su Sede Electrónica, definida en el artículo 10 de la LAECSP como una dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias. Registro electrónico. Pago electrónico. Comunicaciones electrónicas. Notificaciones electrónicas. Sistema electrónico de consulta de estado de la tramitación. El portal web de la Entidad será el punto de acceso de los ciudadanos a la Sede Electrónica y por lo tanto a los servicios públicos digitales que desde ella se ofrezcan. Artículo REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES23 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Seguridad: Consiste en garantizar que los recursos del sistema de información (material informático o programas) de una Entidad Local sean utilizados de la manera que se decidió y que el acceso a la información allí contenida, así como su modificación, sólo sea posible a las personas que se encuentren acreditadas, dentro de los límites de su autorización. Disponibilidad: Se tiene que garantizar el funcionamiento sin interrupciones de los servicios y el acceso a la información de la Sede Electrónica. Por tanto, la Sede Electrónica consiste en una serie de páginas web alojadas en un servidor al que se puede acceder desde equipos remotos mediante la conexión a una dirección URL, bajo la forma y a través de la cual se podrá tener acceso a los servicios de Administración Electrónica, y donde se integrarán los servicios de teletramitación de que disponga la Entidad Local. La Ley, además, obliga a que se cumplan determinados requisitos de carácter técnico, vinculados con el diseño de la Sede Electrónica. Por lo tanto, estos requisitos también afectarán al portal Web que de soporte a la Sede Electrónica: Calidad: Viene determinada por el conjunto de cualidades que caracterizan a una aplicación informática y que determinan su utilidad y existencia. La calidad es sinónimo de eficiencia, flexibilidad, corrección, confiabilidad, mantenibilidad, portabilidad, usabilidad, seguridad e integridad. Accesibilidad: Es el grado con el que la Sede Electrónica puede ser usada, visitada o accedida por todas las personas, independientemente de sus capacidades técnicas o físicas. El Real Decreto 1994/2007, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a la Sociedad de la Información, en su artículo 5, regula los criterios de accesibilidad aplicables a las páginas web de las Administraciones Públicas e indica que la información disponible en éstas deberá ser accesible a las personas mayores y personas con discapacidad, con un nivel mínimo de accesibilidad que cumpla las prioridades 1 y 2 de la Norma UNE : Sería recomendable un nivel Doble A de accesibilidad siguiendo la WAI (Web Accesibility Initiative - w3.org/wai/). Neutralidad: Es la actitud que se espera por parte de la Entidad Pública, orientada a garantizar que los medios tecnológicos empleados no tengan efecto sobre los ciudadanos a la hora de realizar trámites electrónicos. En este sentido, las Administraciones deben utilizar estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos. 2324 Figura 6. Portal Web de la Diputación de Palencia 24 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES25 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos En este contexto la Entidad Local debe de asegurar la igualdad de concurrencia de los proveedores de bienes y servicios informáticos ante el mercado de la Administración Pública. Interoperabilidad: En el contexto de la Administración Pública, la interoperabilidad está comprometida con la tarea de gestionar sistemas, procedimientos y la organización de manera que se maximicen las oportunidades de intercambio y reutilización de la información, tanto interna como externamente. Esto implica directamente, como ocurría con la Neutralidad, al uso estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado. Identificación del titular de la Sede: Implica la determinación del responsable de la Sede Electrónica, el cuál asegurará la integridad, veracidad y actualización de la información de los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. Esta titularidad corresponde a la Entidad Local. Este sistema de información administrativa única debe ser un repositorio único de información, con la información completa, integrada, coherente y fiable, garantizando la comunicación bidireccional mediante los servicios de buzones, formularios, etc. Además, se utilizará como repositorio de información para su posterior presentación multicanal, adaptando los contenidos a los canales que vayan a utilizarlos PONER A DISPOSICIÓN DE LOS CIUDADANOS FORMULARIOS ELECTRÓNICOS DE SOLICITUD La Ley dedica su artículo 35 a la iniciación de los procedimientos administrativos por medios electrónicos, contemplando la obligatoriedad de poner a disposición de los ciudadanos modelos o formularios electrónicos de solicitud en la Sede Electrónica, para la iniciación de dichos procedimientos de forma electrónica, añadiendo que dichos modelos o sistemas electrónicos de solicitud deben ser accesibles sin otras restricciones que las que indica el principio general de neutralidad tecnológica de la propia Ley. Por lo tanto, estos sistemas electrónicos de solicitud, deberán estar integrados con el registro electrónico de la Entidad. De esta forma el ciudadano podrá iniciar un procedimiento administrativo a instancia de parte enviando la solicitud o formulario electrónico de forma efectiva. Para la iniciación de los procedimientos administrativos, la Entidad deberá poner a disposición de los ciudadanos modelos o formularios electrónicos de solicitud. Artículo 35.1 A esta solicitud se podrán aportar copias digitalizadas de documentos, cuya fidelidad con el original se garantizarán mediante la utilización de la firma electrónica avanzada por el interesado. Además, en el punto 3 del mismo artículo, la LAECSP recomienda dotar de cierta proactividad a los formularios de solicitud, con la finalidad de facilitar y promover su uso, de forma que incluyan, por ejemplo, comprobaciones automáticas de la información aportada, validación de datos o formularios precumplimentados, etc., con el objetivo de que el ciudadano verifique la información y la pueda modificar o completar. 2526 Figura 7. Formulario electrónico de solicitud de domiciliación de recibos del Ayuntamiento de Valladolid. 26 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES27 Guía de Adaptación de las Entidades Locales a la Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos IDENTIDAD DIGITAL DEL CIUDADANO El Capítulo Segundo de la LAECSP está dedicado íntegramente a la identificación y autenticación, tanto de los ciudadanos y su acreditación, como de las Administraciones Públicas y su autenticación en el ejercicio de sus competencias, ofreciendo distintos instrumentos para llevarlo a cabo. En el artículo 13.1 se establece que las Administraciones Públicas admitirán, en sus relaciones por medios electrónicos, los sistemas de firma que sean conformes a lo establecido en la Ley 59/2003 de Firma Electrónica, para la identificación de los participantes y la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos. En lo referente a la identificación de los ciudadanos, habilita los sistemas de firma electrónica a utilizar para relacionarse con las Administraciones Públicas. La Entidad será la encargada de determinar el sistema o sistemas que podrán ser empleados por los ciudadanos, entre los cuales están: El Documento Nacional de Identidad Electrónico habilitado con carácter general para todas las relaciones con las Administraciones Públicas, deberá ser habilitado por las Entidades Locales como mecanismo de identificación y autenticación de los ciudadanos en sus relaciones con la Entidad. Es decir, el uso del DNI electrónico se regula como un derecho de uso del ciudadano y por lo tanto como una obligación de la Administración el admitirlo. Sistemas de firma electrónica avanzada: La Ley de Firma Electrónica define la firma electrónica avanzada como la firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. De esta forma, se garantiza la privacidad de las comunicaciones, la veracidad de la identidad del firmante, la autenticidad de su voluntad y la integridad del mensaje. Los ciudadanos podrán utilizar este tipo de sistemas de firma electrónica para identificarse y autenticar sus documentos, siempre que haya sido admitido previamente por la Administración correspondiente. Debido a esto, la Ley obliga a las Administraciones a hacer pública, por medios electrónicos, la relación de sistemas de firma electrónica avanzada admitidos, incluyendo los elementos de identificación utilizados, las características de los certificados electrónicos admitidos, los prestadores que las expiden y las especificaciones de la firma electrónica que pueden realizarse con dichos certificados. 2728 En este artículo también se contempla la posibilidad de uso de certificados electrónicos expedidos a Entidades sin personalidad jurídica en los términos que las Administraciones Públicas determinen. Por último, en su artículo 16, habilita el uso de otros mecanismos de identificación / autenticación distintos de la firma electrónica avanzada, estableciendo sus condiciones de validez en base al principio de proporcionalidad, tales como claves concertadas en un registro previo, aportación conocida por ambas partes u otros sistemas no criptográficos. Por lo tanto, cada Entidad Local deberá habilitar los mecanismos de identidad digital de los ciudadanos, y deberá poner en marcha sistemas de validación de firma y de verificación de certificados que soporten tanto el DNI electrónico (siempre de uso permitido para los ciudadanos) como otros mecanismos de firma electrónica avanzada. A estos sistemas de identificación de los ciudadanos pueden sumarse otras dos formas: la identificación del ciudadano por funcionario público, y la identificación y autenticación por medio de representantes. Será necesario implementar sistemas que permitan dar soporte a los mecanismos de identificación y autenticación de los ciudadanos, siendo el Documento Nacional de Identidad Electrónico el instrumento de acreditación obligatoriamente aceptado para todas las relaciones con las Administraciones Públicas. Artículos 13.2, 14, 15 y 16 En el artículo 22 de la Ley se habla de la identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionarios públicos, de forma que cuando los ciudadanos no dispongan de los medios de identificación electrónica necesarios, ésta pueda ser realizada por los funcionarios públicos haciendo uso de los certificados que ellos tengan. Como se ha comentado anteriormente, en este supuesto, la Entidad Local deberá constituir un Registro de Funcionarios habilitados para la representación. Según el artículo 23, las Administraciones pueden habilitar a personas físicas o jurídicas autorizándolas para actuar como representantes de los interesados en las relaciones electrónicas con las Administraciones IDENTIDAD DIGITAL DE LA SEDE ELECTRÓNICA Las Administraciones deben utilizar medios de identificación y autenticación electrónica en el ejercicio de sus competencias. Por ello, las Entidades Locales deben garantizar a los ciudadanos una comunicación segura con la Sede Electrónica, de forma que éstos tengan la certeza y confianza de que se encuentran conectados con dicha Entidad de forma segura. En su artículo 13.3, la LAECSP habilita los sistemas que podrán utilizar las Administraciones Públicas para su identificación electrónica y para la autenticación de los documentos electrónicos que produzcan. En el artículo 17, la Ley remarca que los mecanismos utilizados serán los sistemas de firma electrónica basada en la utilización de certificados de dispositivo seguro, de forma que permita identificar a la Sede Electrónica y el establecimiento con ella de comunicaciones seguras. 28 REQUISITOS DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES Mostrar más
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