Source: https://www.slideshare.net/ESTHHUB/plangrac-2012-minag
Timestamp: 2017-09-26 12:03:47
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Plangrac 2012 minag
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1. Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario período 2012-2021ContenidoCuadros ............................................................................................................................... 2Gráficos ............................................................................................................................... 2Mapas.................................................................................................................................. 3Introducción ......................................................................................................................... 4Abreviaturas y siglas ................................................................................................................ 51. La Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Perú ................................................ 72. Proceso de Formulación del PLANGRACC-A .......................................................................... 9 2.1.1 Diagnóstico ........................................................................................................... 10 2.1.2 Planificación .......................................................................................................... 10 2.1.3 Formulación .......................................................................................................... 113. Resultados del Diagnóstico ................................................................................................ 11 3.1 Marco Legal ................................................................................................................. 11 3.1.1 Marco Legal en Gestión de Riesgos de Desastres ............................................................... 11 3.1.2 Marco Legal en Adaptación al Cambio Climático............................................................... 12 3.2 Marco Institucional ........................................................................................................ 13 3.3 Marco Estratégico y de Políticas ......................................................................................... 16 3.4 Línea de Base................................................................................................................ 17 3.4.1 Peligros Identificados ................................................................................................ 17 3.4.2 Análisis de Vulnerabilidad .......................................................................................... 22 3.4.3 Análisis de Riesgos Climáticos ..................................................................................... 264. Objetivos y Visión del PLANGRACC-A ................................................................................ 375. Ejes Estratégicos, Objetivos y Acciones Estratégicas del PLANGRACC-A ....................................... 376. Vínculos y Aportes del PLANGRACC-A a las Políticas y Estrategias Internacionales y Nacionales ........... 42 6.1 Vinculación del PLANGRACC-A con los Planes y Estrategias Nacionales e Internacionales. ................. 42 6.2 Vinculación con el Plan Estratégico Sectorial del Ministerio de Agricultura PESEM 2012-2016. ............ 45 6.3 Aportes del PLANGRACC-A a la Implementación de las Convenciones e Instrumentos Nacionales e Internacionales ................................................................................................................ 487. Estrategia para la Implementación del PLANGRACC-A ............................................................. 49 7.1 Priorización de Regiones ................................................................................................. 49 7.2 Modalidades de Implementación del PLANGRACC-A .............................................................. 49 7.3 Soporte Normativo y de Asesoramiento de los Organismos Nacionales. ......................................... 50 7.4 Mecanismo de enlace entre el MINAG y las Regiones para la ejecución de los proyectos .................... 53 7.5 Estrategias de sostenibilidad financiera del PLANGRACC-A ....................................................... 53 7.5.1. Presupuestos de los objetivos y acciones estratégicas. ........................................................ 53 7.5.2. Distribución del Financiamiento por Regiones ................................................................. 56 7.5.3. Cronograma de Desembolsos ..................................................................................... 57 7.5.4. Proyecciones presupuestarias del PLANGRACC-A y techos presupuestarios ............................ 58 7.5.5 Fuentes Financieras Externas ....................................................................................... 608. Estrategia de Comunicación para la Difusión y Acompañamiento del PLANGRACC-A ........................ 62
2. 9. Seguimiento y Evaluación del PLANGRACC-A........................................................................ 62CuadrosCuadro N°1: Acciones del Perú de acuerdo a las Convenciones Marco Internacionales sobre GRD y ACC. ........ 7Cuadro N°2: Etapas de preparación del PLANGRACC-A período 2012-2021........................................... 9Cuadro N°3: Actores Nacionales en la Gestión de Riesgos de Desastres. ................................................ 13Cuadro N°4: Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente. .......................................................... 13Cuadro N°5: Dependencias del Ministerio de Agricultura .................................................................. 14Cuadro N°6: Estrategias y Políticas Nacionales de GRD y ACC y su Vinculación con el Sector Agrario. .......... 16Cuadro N°7: Vulnerabilidad Agrícola a Nivel Nacional por Distrito. ..................................................... 22Cuadro N°8: Índice de Vulnerabilidad Pecuaria a Nivel Nacional por Distrito. ......................................... 22Cuadro N°9: Nivel de Riesgo Agrícola por evento Climatológico en las Regiones del Perú. ......................... 36Cuadro N°10: Nivel de Riesgo Pecuario por Evento Climatológico en las Regiones del Perú. ....................... 36Cuadro N°11: Proyectos de Zonificación Ecológica Económica ........................................................... 42Cuadro N°12: Vinculación entre el PLANGRACC-A y la ENCC ......................................................... 42Cuadro N°13: Vinculación entre el PLANGRACC-A y el MAH .......................................................... 43Cuadro N°14: Vínculos Estratégicos entre el PLANGRACC-A y otros planes nacionales relacionados conGRD y ACC......................................................................................................................... 44Cuadro N°15: Relación entre el PLANGRACC-A y el Plan Estratégico PESEM 2012-2016 ......................... 45Cuadro N°16: Aportes del PLANGRACC-A a la ENCC. ................................................................... 48Cuadro N°17: Aportes del PLANGRACC-A al MAH. ...................................................................... 48Cuadro N°18: Rol de los Organismos del MINAG en la implementación del PLANGRACC - A .................... 50Cuadro N°19: Organismos del MINAG responsables por objetivos específicos en los ejes estratégicos. ............ 52Cuadro N°20: Objetivos específicos y acciones estratégicas del PLANGRACC-A ...................................... 53Cuadro N°21: Costo Total del PLANGRACC-A ............................................................................. 55Cuadro N°22: Distribución de Presupuesto PLANGRACC-A por regiones según programación de los Talleresde Planificación. .................................................................................................................... 56Cuadro N°23: Presupuestos regionales PLANGRACC-A y estimación propuesta. ..................................... 58Cuadro N°24: Programas de Cooperación Técnica Alemana con el Perú en Cambio Climático ..................... 61Cuadro N°25: Estrategia de comunicación y difusión del PLANGRACC-A. ............................................ 62GráficosGráfico N°1: Cronograma de desembolsos estimados para proyectos del PLANGRACC-A, según TalleresPlanificación (2013 - 2021) ....................................................................................................... 57Gráfico N°2: Cronograma de desembolsos de proyectos actuales PLANGRACC-A y proyectos estimados(2013 - 2021) ....................................................................................................................... 59Gráfico N°3: Desembolsos de proyectos PLANGRACC-A total (primera programación y proyectados 2017-2021) ................................................................................................................................. 60 2
3. MapasMapa N°1: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1a) Heladas ...................................... 18Mapa N°2: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1b) Sequías ....................................... 19Mapa N°3: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1c) Friajes ........................................ 20Mapa N°4: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1d) Inundación .............................. 21Mapa N°5: Vulnerabilidad Agrícola por Distrito.............................................................................. 24Mapa N°6: Vulnerabilidad Pecuaria por Distrito ............................................................................. 25Mapa N°7: De riesgo agrícola a Heladas a Nivel Distrital ................................................................... 27Mapa N°8: De riesgo agrícola a Sequias a Nivel Distrital .................................................................... 28Mapa N°9: De riesgo agrícola a Friajes a Nivel Distrital ..................................................................... 29Mapa N°10: De riesgo agrícola a Inundaciones a Nivel Distrital ........................................................... 30Mapa N°11: De riesgo pecuario a Heladas a Nivel Distrital ................................................................ 32Mapa N°12: De riesgo pecuario a Sequías a Nivel Distrital................................................................. 33Mapa N°13: De riesgo pecuario a Friajes a Nivel Distrital .................................................................. 34Mapa N°14: De riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital .......................................................... 35 3
4. Introducción A nivel mundial se están realizando esfuerzos en la lucha contra los impactos negativos del Cambio Climático a través de acciones de reducción de riesgos por los constantes desastres que estos están ocasionando. En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, se indica que las acciones de adaptación son prioritarias y complementarias a las acciones de reducción de riesgo de desastres climáticos. Si bien la adaptación al Cambio Climático requiere una respuesta conjunta y coordinada a nivel internacional, las acciones específicas de reducción de riesgos de desastres deben desarrollarse e implementarse a un nivel nacional, regional y local, pues las características de vulnerabilidad así como los efectos e impactos, son específicos de cada zona. En el Perú, se ha iniciado el proceso de incorporación del tema de Gestión de Riesgos con la aprobación de la Ley SINAGERD a todos los niveles de gobiernos, asimismo, se tiene la creciente importancia que se le está dando al tema de Adaptación al Cambio Climático a través de la diferentes iniciativas multisectoriales respaldadas por los convenios marco internacionales. El Ministerio de Agricultura, como entidad rectora en el Sector Agrario, incorpora el tema de adaptación al Cambio Climático y Gestión de Riesgos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura para el período 2012 – 2016. En este marco, se formula el Plan de Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario PLANGRACC-A, como un instrumento de gestión que proporciona estrategias, lineamientos de políticas, propuestas y acciones consensuadas con las Regiones para la reducción de los riesgos, vulnerabilidades y disminuir los efectos del Cambio Climático en el Sector Agrario. Así, el PLANGRACC-A, contiene objetivos y acciones estratégicas que contribuyen al desarrollo nacional, en la reducción de la vulnerabilidad de la población relacionada directamente con la actividad agraria, además de incidir con una propuesta de política sectorial en la perspectiva y orientación de la planificación e inversión estatal, en investigación e información, reducción de riesgos climáticos, preparación y respuesta a emergencias de origen climático y mejoramiento de capacidades. Todo esto acorde con las políticas y estrategias nacionales en estos temas. El PLANGRACC-A, está enmarcado en la gestión prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo climático, haciendo énfasis en los dos primeros tipos de gestión. Sin embargo, también se toman elementos para una gestión reactiva que es la más conocida y realizada en las Regiones a nivel nacional El PLANGRACC-A, es el resultado de un proceso participativo y consensuado, iniciado en el mes de abril 2011 a nivel nacional en las 24 regiones y culminado en el mes de Julio 2012. Consta de 5 ejes estratégicos, 12 objetivos específicos y19 acciones estratégicas con 159 proyectos. Representa una inversión de S/1, 950, 069,065 a nivel nacional, con una proyección de reinversión de S/877, 496,523 a partir del año 2017. 4
5. Abreviaturas y siglasACC Adaptación al Cambio ClimáticoADR Análisis de RiesgosANA: Autoridad Nacional del AguaANP: Áreas Naturales ProtegidasATFFS: Administración Técnica de Forestal y de Fauna SilvestreBID: Banco Interamericano de DesarrolloBM: Banco MundialCAF: Corporación Andina de FomentoCAN: Comunidad AndinaCC: Cambio ClimáticoCM: Canon MineroCENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de DesastresCNCC: Comisión Nacional de Cambio ClimáticoCEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoCNCC: Comisión Nacional de Cambio ClimáticoCONAM: Consejo Nacional del AmbienteCP: Conferencia de las PartesDGCCDRH: Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos HídricosDIGESA: Dirección Nacional de SaludEIRD: Estrategia Internacional para la Reducción de DesastresENCC: Estrategia Nacional de Cambio ClimáticoEE: Ejes EstratégicosE.T: Ejes TemáticosFAO: Food and Agriculture OrganizationFEN: Fenómeno El NiñoFINCYT: Programa de Ciencia y TecnologíaFONAM: Fondo Nacional del AmbienteFODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y AmenazasGBIF: Global Biodiversity Information FacilityGEF: Global Enviroment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)GEI: Gases de Efecto InvernaderoGRD: Gestión de Riesgo de DesastresGTA: Grupo Técnico de AdaptaciónGTRCC: Grupos Técnicos Regionales en Cambio ClimáticoGTTSACC: Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio ClimáticoIDH: Índice de Desarrollo HumanoIGN: Instituto Geográfico NacionalIGP: Instituto Geofísico del PerúIIAP: Instituto de Investigación de la Amazonia PeruanaINDECI: Instituto Nacional de Defensa CivilINEI: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINIA: Instituto Nacional de Innovación AgrariaINRENA: Instituto Nacional de Recursos NaturalesIPCC: Intergovernmental Panel on Climate ChangeIUPA: Índice de Utilidad de Prácticas de AdaptaciónLEA: Líneas Estratégicas de AcciónMAH: Marco de Acción de HyogoMDL: Mecanismo de Desarrollo LimpioMEF: Ministerio de Economía y FinanzasMINAG: Ministerio de AgriculturaMINAM: Ministerio del AmbienteMINEM: Ministerio de Energía y Minas 5
6. MTC: Ministerio de Transporte y ComunicacionesNAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de MitigaciónODM: Objetivos de Desarrollo del MilenioONG: Organismo No GubernamentalOSINFOR: Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna SilvestreOT: Ordenamiento TerritorialONU: Organización de las Naciones UnidasOE: Objetivos EstratégicosPAMA: Programa de Adecuación y Manejo AmbientalPAB: Plan de Acción de BaliPBI: Producto Bruto InternoPCM: Presidencia del Consejo de MinistrosPK: Protocolo de KyotoPLANAA: Plan Nacional de Acción AmbientalPLANGRACC-A Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático– AgrarioPROCLIM: Programas de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire.PRODUCE: Ministerio de la ProducciónREDD: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los BosquesROF: Reglamento de Organización y FuncionesRRD: Reducción de Riesgos de Desastres.SCNCC: Proyecto de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoSENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSENASA: Servicio Nacional de Sanidad AgrariaSERNANP: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSINAGERD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de DesastresSINADECI: Sistema Nacional de Defensa CivilSINIA: Sistema Nacional de Información AmbientalSINPAD: Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de DesastresSNGA: Sistema Nacional de Gestión AmbientalVBP: Valor Bruto de la Producción 6
7. 1. La Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el PerúEl Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) es el organismo internacionallíder sobre el Cambio Climático. Desde la entrada en vigor de la Convención Marco sobre CambioClimático (CMNUCC), el IPCC es la institución científica y técnica que colabora y apoya a los ÓrganosSubsidiarios de la Convención, suministrando información políticamente relevante sobre CambioClimático, en donde el Perú es integrante activo.A lo largo de los últimos años se están evidenciando los efectos del Cambio Climático y sus impactossobre distintos sectores y sistemas del mismo. El Tercer Informe de Evaluación del IPCC, ofrece unavaloración actualizada de los diferentes aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos sobre el CambioClimático. En este informe se reconoce que la adaptación es una estrategia necesaria a todas las escalaspara complementar los esfuerzos de reducción de efectos del Cambio Climático y contribuir a losobjetivos del desarrollo sostenible. En el Sector Agrario, los efectos del Cambio Climático impactandirectamente sobre la producción agropecuaria de mediana y pequeña escala poniendo en riesgo laseguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables. Es por ello que se hace necesario gestionar losriesgos climáticos.El Perú toma las acciones correspondientes en materia de Gestión de Riesgos y Cambio Climático,integrando y participando activamente en los convenios y acuerdos internacionales entre los quedestacan:Cuadro N°1: Acciones del Perú de acuerdo a las Convenciones Marco Internacionales sobreGRD y ACC. MARCO ACCION GLOBAL ACCIONES EN EL PERÚ El objetivo es “la estabilización de las  El MINAM a través de la DGCCDRH, es el punto focal de la concentraciones de gases de efecto CMNUCC. El MINAM preside la Comisión Nacional de Cambio invernadero en la atmósfera a un nivel que Climático (CNCC) cuya función es coordinar la implementación de la Convención impida interferencias antropógenas CMNUCC de los diversos sectores y diseñar y promocionar la Marco de las peligrosas en el sistema climático, ese nivel Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC). Naciones debe lograrse en un plazo suficiente para  Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (2002) que establece la Unidad para permitir que los ecosistemas se adapten obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático. el Cambio naturalmente al Cambio Climático, Once regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climático asegurar que la producción de alimentos no Climático. (CMNUCC) se vea amenazada y permitir que el  En el 2001 se crea el CEPLAN para conducir y desarrollar la desarrollo económico prosiga de manera planificación concertada, que ha derivado en el Plan Estratégico de sostenible". Desarrollo Nacional al 2021, en el cual se incorporan lineamientos de política sobre la adaptación y mitigación del Cambio Climático. Fue adoptado en 1997 y entra en vigor el  El MINAM es la Autoridad Nacional Designada (AND) para el 2005 luego de la ratificación por los países. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), para evaluar y aprobar los Contiene compromisos vinculantes para los proyectos MDL, El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), se países desarrollados y en transición hacia encarga de actualizar y promover la cartera de proyectos MDL, una economía de mercado, además de ser el punto focal del Fondo Prototipo de Carbono del comprometiéndose a alcanzar objetivos Banco Mundial (PCF) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial Protocolo de cuantificables de reducción de emisiones de (GEF), con el fin de asegurar la sostenibilidad operativa del FONAM Kioto 6 gases de efecto invernadero (GEI), a través de un fondo fiduciario. acordándose reducir menos del 5% entre  PROCLIM, es un proyecto que permitió el fortalecimiento de las los años 2008 al 2012, en comparación a las capacidades en cinco instituciones: DIGESA, INRENA, MINEM, emisiones del año 1990. Para lograr los MTC y PRODUCE, para analizar y estimar las emisiones de GEI y objetivos del Protocolo se establecieron otros contaminantes del aire. De esta manera se produjeron los mecanismos que hoy se conoce como el primeros inventarios sectoriales y del nivel local en Arequipa, Cerro “mercado de carbono” de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Pisco, Piura y Trujillo. En la Conferencia Mundial sobre la  En el 2011 se crea el SINAGERD. Reducción de los Desastres que se realizó  El MEF con el apoyo de GIZ y COSUDE ha hecho avances en en Kobe, Hyogo, Japón (enero de 2005), y incorporar los conceptos de GRD en proyectos realizados con Marco de que contó con la partición de los gobiernos, recursos públicos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Acción de Agencias de Naciones Unidas y las Pública (SNIP). Hyogo Organizaciones de la Sociedad Civil, se  El MEF con el apoyo del BID y de la GTZ ha elaborado un Programa (MAH) insistió en la necesidad de realizar acciones Presupuestal Estratégico de la Reducción de la Vulnerabilidad y concreta en la reducción del Riesgo de Atención de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto Desastres (RRD), solicitando ayudar a las por Resultados, que busca incorporar acciones concretas y con iniciativas y esfuerzos de los países en resultados e indicadores medibles para reducir la vulnerabilidad desarrollo para disminuir los efectos de los 7
8. desastres naturales. Es así que, se aprobó el frente a peligros priorizados en dicha investigación. MAH para el 2005 – 2015 con miras al aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. La Hoja de La “hoja de ruta de Bali” , que incluye el  En el 2008 el Perú suscribió la denominada Declaración de Lima Ruta de Bali Plan de Acción de Bali, fue firmada en el estableciendo alcanzar un resultado comprensivo, para la año 2007 por los gobiernos, donde se llega implementación efectiva y sostenida del CMNUCC, fortaleciendo los a un acuerdo sobre la lucha contra el mecanismos del mercado de Carbono. calentamiento global y recopila una serie de  En el mismo año se crea el Grupo Técnico de Seguridad Alimentaria caminos para lograr un clima seguro en el y Cambio Climático (GTSACC) del MINAG. futuro. Acuerdo de En la conferencia de las partes en el 15  El Perú prioriza la creación e implementación del Programa Nacional Copenhague periodo de sesiones en diciembre 2009, de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático establece la necesidad de contar con un con el objetivo de conservar 54 millones de hectáreas y reducir la tala programa de adaptación global que anual, con miras a la reducción de las emisiones de CO2 comprenda apoyo internacional. Incluye la intensificación de la implementación de las acciones de adaptación para asegurar la aplicación de la convención de Cambio Climático, facilitando las medidas de adaptación para reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia, sobre todo de los países en desarrollo. En esta reunión los gobiernos firmantes se preparan para reemplazar los acuerdos del Protocolo de Kioto que termina en el año 2012. Elaboración propiaAdemás de las acciones del Perú mencionadas en el cuadro anterior, destacan las siguientes políticas yestrategias:- En el Acuerdo Nacional (2001), se establece el compromiso de dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas, privilegiando la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables que incluye la adaptación al Cambio Climático y la reducción de vulnerabilidad y riesgo.- En el Plan Bicentenario 2012-2021, se considera dentro de sus seis objetivos estratégicos nacionales, dos relacionados con la Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático. (CEPLAN, 2011).- La Estrategia Nacional de Cambio Climático, elaborada por la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), indica que se debe incorporar las medidas de adaptación a los efectos del Cambio Climático a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación. Esta estrategia se encuentra en actualización.- El Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático (año 2010) elaborado por el MINAM, considera programas, proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al Cambio Climático, que se están formulando al nivel de la CNCC.- El Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA 2010 – 2021, aprobado por Decreto Supremo No.- 014-2011-MINAM, es un instrumento de planificación nacional e intersectorial de largo plazo, formulado sobre la base de la Política Nacional del Ambiente con metas prioritarias para los siguientes 10 años.El PLANGRACC-A, de acuerdo a los lineamientos de CMNUCC, se enmarca en el principio de derechoal desarrollo sostenible, porque se incorpora medidas para prevenir o reducir los efectos del CambioClimático y a la necesidad del país de continuar con una actividad económica importante que beneficia apequeños y medianos productores. El MAH, al ser un marco de política para la Gestión de Riesgos en elSector Agrario, provee lineamientos de política y el PAB, da lineamientos que aportan a los temas deadaptación, tecnología y fomento de capacidades para el Sector Agrario a nivel de las regiones del Perú. 8
9. En el tema específico de GRD, se tiene la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos deDesastres (Ley Nº 29664, SINAGERD) que define la Gestión de Riesgos como un proceso social cuyofin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre enla sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando laspolíticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, deseguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.En el título IV, de la Ley Nº 29664- SINAGERD, se menciona que la implementación de la Política Nacional deGestión de Riesgos de Desastres, se logra a través de procesos y sub procesos. La elaboración del PLANGRACC-A seenmarca en el artículo 23° del Reglamento de la Ley en el proceso de la estimación del riesgo y en los artículos 25° y26°, que comprende respectivamente, las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en lasociedad en el contexto de desarrollo sostenible, y las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades yriesgos existentes. Si bien es cierto, el PLANGRACC–A se orienta más a la gestión prospectiva y correctiva y a susrespectivos procesos, se toman elementos para una gestión reactiva toda vez que es la más realizada y de la que tienenmayor conocimiento en las regiones a nivel nacional.2. Proceso de Formulación del PLANGRACC-AEl PLANGRACC-A, para el periodo 2012-2021 responde a prioridades planteadas por el sector,derivadas de la necesidad de implementar acciones que permitan mantener los niveles de producciónhaciendo frente a los efectos negativos del Cambio Climático.En este contexto general, para la preparación del PLANGRACC-A se consideraron las etapas mostradasen el Cuadro N° 2:Cuadro N°2: Etapas de preparación del PLANGRACC-A período 2012-2021 ETAPAS SUB ETAPAS RESULTADOS  Preparación de metodología  Desarrollo de talleres regionales. Diagnóstico Informe de diagnóstico nacional.  Recopilación, procesamiento y análisis de la información existente.  Elaboración del documento.  Identificación de ejes estratégicos.  Preparación de metodología.  Desarrollo de talleres regionales. Ejes, Objetivos generales, objetivos específicos, acciones estratégicas y Planificación  Identificación y selección de proyectos por región. proyectos identificados por Región  Identificación de programas. con presupuesto estimado.  Ordenamiento de proyectos por eje estratégico.  Taller Nacional: Vinculación con proyectos y programas existentes Documento PLANGRACC-A Formulación Formulación del PLANGRACC-A revisado y validado por MINAG. Documento final PLANGRACC-A Aprobación y difusión Aprobación del PLANGRACC-A por Resolución Ministerial aprobado y difundido. Elaboración propia Para el desarrollo del PLANGRACC-A, la metodología empleada ha requerido la elaboración de temas puntuales que examinen la GRD y la ACC en el Sector Agrario en los diferentes niveles de gobierno. Simultáneamente y durante todo el proceso sea revisado y analizado la información oficial secundaria, los resultados de las encuestas y talleres de trabajo, hasta lograr la elaboración del documento del PLANGRACC-A La secuencia del proceso metodológico del PLANGRACC-A, se sustenta en los componentes estratégicos alineados con la Política Nacional Agraria. Se contó con la participación de funcionarios, profesionales y técnicos del Grupo Temático de Cambio Climático y Gestión de Riesgos de la Dirección de Evaluación de Recursos Naturales (DERN) de la Dirección General de Asuntos 9
10. Ambientales Agrarios (DGAAA), quienes además de dar a conocer la política agraria participaronactivamente en todas las etapas de Plan. 2.1.1 Diagnóstico En la etapa de diagnóstico se realizaron Talleres Participativos Regionales con la finalidad de fortalecer capacidades y recopilar información, experiencias, conocimientos sobre Gestión de Riesgos de Desastres (GRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC) en el Sector Agrario. Previamente se identificaron los puntos focales regionales para establecer el perfil del participante de manera que sus experiencias en los tema relacionados contribuyan al presente PLANGRACC- A. La metodología del desarrollo de los talleres fue de la siguiente forma:  Inducción sobre ACC y GRD en el Sector Agrario para el fortalecimiento de capacidades de los participantes sobre los conceptos básicos en estos temas.  Recopilación de información regional a través de matrices con temas como relacionados a: Calendario de siembra y cosecha de los principales cultivos en la región hace 10 años y en la actualidad, identificación de acciones y trabajos realizados en temas de Reducción de Riesgo (RRD), determinación de los principales peligros, condiciones de vulnerabilidad que afectan al Sector Agrario en la región, análisis y herramientas de GRD e identificación de vulnerabilidades del sector a nivel regional.  Mapeo de peligros y Vulnerabilidades a nivel regional.  Levantamiento de información a través de matrices sobre el análisis de capacidades en GRD y ACC, análisis de planes de desarrollo, políticas y marco jurídico en materia de GRD y ACC.  Análisis FODA Regional sobre GRD y ACC en el Sector Agrario siendo el punto de partida para la revisión de los principales lineamientos de política sectorial y regional en temas agrarios. En el desarrollo de los Talleres de Diagnóstico Regionales se contó con 1197 participantes de instituciones públicas y privadas relacionadas con temas en GRD y ACC en el Sector Agrario. Luego de realizado los Talleres de Diagnóstico Regionales, se analizó la información secundaria sobre los lineamientos existentes en los aspectos legal, político e institucional; el análisis de las capacidades: actores, planes, programas y proyectos existentes en las regiones, así como el análisis de los recursos naturales renovables y biodiversidad, peligros, vulnerabilidad y riesgos para el Sector Agrario. 2.1.2 Planificación Para la etapa de planificación se siguió la siguiente metodología: - Procesamiento del FODA de cada región obtenida en la etapa de Diagnóstico, utilizando las fichas de la metodología del METAPLAN, y realizando los cruces respectivos para definir las acciones (Fortalezas con Oportunidades, Fortalezas con Debilidades, Debilidades con Oportunidades y Debilidades con Amenazas), para facilitar la identificación de las acciones estratégicas en las regiones. - Realización de Talleres Participativos Regionales de la siguiente forma: 10
11.  Se presentaron y validaron los resultados nacionales y regionales obtenidos en la etapa de diagnóstico.  Se identificaron y elaboraron propuestas de proyectos priorizados a nivel regional en temas de GRD y ACC, en base al análisis FODA Regional, utilizándose la metodología del Índice de utilidad de prácticas de adaptación (IUPA), herramienta que sirve de apoyo para la toma de decisiones. Además se utilizaron los mapas de riesgos de cada región y la lista de proyectos SNIP actuales para evitar la duplicidad de los mismos y los presupuestos regionales para el sector.  Para la elaboración de proyectos se emplearon fichas técnicas proporcionadas por el equipo organizador. - Agrupación de los proyectos a nivel nacional en ejes estratégicos, objetivos específicos y acciones estratégicas.  Consolidación del FODA Nacional, a partir de los FODA´s Regionales. En el desarrollo de los Talleres de Planificación Regionales se contó con 1100 participantes de tomas de decisiones de las instituciones públicas y privadas para el fortalecimiento relacionado con temas en GRD y ACC en el Sector Agrario, y con la metodología utilizada se han generado 22 acciones estratégicas. 2.1.3 Formulación Se obtuvieron 159 proyectos, los cuáles son considerados instrumentos de aplicación del PLANGRACC-A, agrupados en 5 ejes estratégicos, 12 objetivos específicos con sus respectivas acciones estratégicas. Además de los instrumentos de gestión, compuesto por los proyectos, los ejes estratégicos también incluyen instrumentos normativos, como la zonificación, la normatividad sanitaria y seguro agrario.3. Resultados del Diagnóstico3.1 Marco Legal 3.1.1 Marco Legal en Gestión de Riesgos de Desastres La Ley N° 29664 - SINAGERD como fundamento jurídico en este tema, establece la incorporación de la GRD en los procesos de planeamiento a todos los niveles de gobierno. Además propone el establecimiento de una cultura de prevención, a las entidades públicas y a la ciudadanía, considerando la protección de medios de vida en zonas rurales, diferente a la concepción manejada por el SINADECI que priorizaba la protección principalmente de zonas urbanas. En el ámbito nacional, esta Ley otorga un rol importante a los Gobiernos Regionales bajo el principio de subsidiariedad marcando una pauta en el proceso de descentralización y transferencia de competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales. Para que esta Ley se implemente es necesario que esté alineada con la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, así como en la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto donde se da una gran importancia a la participación activa de la sociedad civil en la programación de los presupuestos de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con especial énfasis en los gastos de inversión. Sin embargo, no existen mecanismos en ninguna de las dos normas que prevean la 11
12. participación activa de la sociedad civil en la determinación de las prioridades presupuestarias en laPrevención del Riesgo de desastres.De la misma manera, la gestión correctiva incluida en la Ley N°29664 - SINAGERD, deja ver lanecesidad de incluir la reducción de riesgos de desastres, pero no podrá ser aplicable sinque se medien mecanismos normativos como una Ley de Ordenamiento Territorial,en concordancia con el marco jurídico existente, es decir que integre la Gestión de Riesgos dedesastres y Cambio Climático en su concepción. En el ámbito regional, para poder cumplircon la Ley N°29664 del SINAGERD y su Reglamento, será necesario desarrollar unalegislación alterna que facilite el proceso actual de descentralización y acelere la transferenciade competencias a los Gobiernos Regionales y Locales.Así también, el Reglamento de la Ley N°29664 - SINAGERD, debiera estar enconcordancia con la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, debido alas prioridades en la estrategia financiera de los Gobiernos Regionales y Locales, limitandoacciones de respuesta frente a peligros inminentes, a proteger las inversiones y evitar gastos porimpactos recurrentes previsibles. No considera la protección de los medios de vida por impactosrecurrentes no previsibles considerados en la Estimación y Prevención del Riesgo, y lareconstrucción luego del desastre, necesarias para la implementación de la Gestión de Riesgos anivel local.Es necesario determinar criterios de delimitación claros y justificados de lascompetencias exclusivas o competencias compartidas de los Gobiernos Locales a finde fortalecer su rol en la Gestión de Riesgos de desastres y tener claridad en lasnormas de carácter municipal sobre el tema.3.1.2 Marco Legal en Adaptación al Cambio ClimáticoLa temática de Cambio Climático en el Perú se rige por la Ley N° 28611, Ley General delAmbiente, en el cual los organismos públicos descentralizados, regulatorios y de fiscalización,ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias señaladas en este.Del mismo, la citada norma brinda las pautas para la coordinación entre las autoridades sectorialescon competencia ambiental, Gobiernos Regionales y Locales. La distribución de las competenciasambientales de los tres niveles se menciona en esta Ley.Como se mencionó, no existe una Ley de Ordenamiento Territorial, sin embargo el Ministeriodel Ambiente está trabajando en un proyecto de Ley para los conflictos sociales, que sería unaherramienta favorable a la conservación de la biodiversidad, resolución de conflictos de uso,ocupación y tenencia de tierras. Sin embargo, es preciso destacar que existen lineamientos depolítica para el Ordenamiento Territorial de acuerdo a lo previsto en la Resolución Ministerial N°026-2010-MINAM. Existe la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, queindica que la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) debe asesorar y acompañar a losGobiernos Regionales a fin de sanear los límites territoriales y la organización racional delterritorio, la cual debe ir de la mano con una Ley de Ordenamiento Territorial.A nivel nacional no existen normas específicas que determinen que las zonas afectadas por eventosclimáticos o vulnerables a ellos, no sean habitables o susceptibles de ser repobladas. A nivelregional, hay una débil articulación de proyectos y programas de desarrollo propuestos desde elEstado por la falta de criterios de Ordenamiento Territorial. Es necesario aprobar y publicaruna Ley de Ordenamiento Territorial que integre la GRD y ACC, asimismo sefomente su implementación a nivel local. También es fundamental incorporarmedidas sobre ACC como parte de las competencias de los Gobiernos Locales,contenidos en el capítulo N° II de la Ley Orgánica de las Municipalidades. Por ello esnecesario analizar la implementación de medidas piloto de adaptación al Cambio Climático comoparte de los planes de desarrollo concertado a nivel local, esto avalado en el artículo 79° de la Ley 12
13. Orgánica de Municipalidades en lugar de incluirla en los Planes de Desarrollo Concertado Regionales. Asimismo, existen normas como la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Artículo 1°) y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Artículo 50°) que hacen referencia al Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado mediante Decreto Legislativo N° 613 y derogado mediante la Ley General del Ambiente. A nivel regional es necesario revisar las normas sobre descentralización, atribuciones y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales a fin de establecer en su texto normativo, una mayor precisión sobre las mismas, en cada nivel de gobierno a fin de evitar disensos en su delimitación. En ese sentido, es necesario que el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente, aporten con lineamientos y guías prácticas que puedan orientar la implementación de las normas emitidas en esta materia. Al respecto, la Ley de Gobiernos Regionales, establece que éstos son responsables de la elaboración de las estrategias regionales de Cambio Climático, que incluye lineamientos y acciones en mitigación y adaptación.3.2 Marco InstitucionalInstitucionalidad en la Gestión de Riesgos de Desastres: En el Perú la institución rectora en eltema de GRD es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como responsable de la coordinación yseguimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Su vinculación al tema deGRD se detalla en el siguiente cuadro:Cuadro N°3: Actores Nacionales en la Gestión de Riesgos de Desastres. Organismo Competencia Presidencia del Consejo de De acuerdo a la Ley N° 29664, es el órgano rector del SINAGERD y tiene como función Ministros (PCM) el articular a los componentes del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres. El Centro Nacional de Prevención Es un organismo público ejecutor del SINAGERD, responsable técnico de coordinar, y Reducción del Riesgo de facilitar y supervisar la formulación e implementación del Plan Nacional de Gestión Desastres (CENEPRED) de Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimación, prevención, reducción del riesgo y reconstrucción así como asesorar, elaborar y establecer los lineamientos técnicos y mecanismos para el desarrollo adecuado de estos procesos por los distintas entidades públicas y privadas que integran el indicado sistema. El Instituto Nacional de Defensa El artículo 8° de la mencionada Ley, señala que el Instituto Nacional de Defensa Civil – Civil (INDECI). INDECI es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. Fuente: Elaboración propia.Con la implementación de la Ley N°29664 - SINAGERD, el INDECI y CENEPRED unirán accionespara realizar los procesos de la Gestión de Riesgos de Desastres de manera coordinada y articulada auna sola estructura en los Gobiernos Regionales y Locales.Institucionalidad en Cambio Climático: Las coordinaciones interinstitucionales con el Ministeriodel Ambiente (MINAM) en temas de Cambio Climático, se rigen por la Ley N° 28611, Ley General delAmbiente, de acuerdo a esto el Ministerio del Ambiente es la autoridad en temas medioambientales. ElMinisterio del Ambiente tiene 5 organismos públicos adscritos que se mencionan en el siguientecuadro: Cuadro N°4: Organismos Adscritos al Ministerio del Ambiente. Organismo Competencia a) Instituto Geofísico del Perú Contribuye en la prevención y mitigación de fenómenos con gran potencial destructivo (IGP) como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones, huaycos y sequías. También contribuye al mejor aprovechamiento de los recursos físicos. 13
14. b) Instituto de Investigaciones Realiza investigación científica y tecnológica para el desarrollo, especializada en el uso de la Amazonía Peruana sostenible de la Diversidad Biológica en la región amazónica. Su jurisdicción se extiende (IIAP) por todo el ámbito geográfico de la cuenca amazónica del Perú. c) Servicio Nacional de Realiza estudios e investigaciones científicas en las áreas de Meteorología, Hidrología, Meteorología e Hidrología Agrometeorología y Asuntos Ambientales. Fue creado en 1969 y tiene como principales (SENAMHI) trabajos realizar los pronósticos diarios del clima, evaluar y clasificar los recursos climáticos e hidrológicos del país; así como realizar las investigaciones necesarias para el mejor aprovechamiento de los recursos. d) Servicio Nacional de Áreas Ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Naturales Protegidas (SINANPE). Como autoridad tiene la función de aprobar y establecer los criterios (SERNANP). técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y la gestión de la Áreas Naturales Protegidas. e) Organismo de Evaluación y Encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental. Fiscalización Ambiental Entre sus funciones está dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de (OEFA) fiscalización y control ambiental, y el régimen de incentivos previsto en la Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento las actividades que le corresponden por Ley.Fuente: Elaboración propiaAsimismo, en el MINAM se encuentra la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación yRecursos Hídricos que depende del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los RecursosNaturales. El MINAM tiene instituciones especializadas que deben articular y coordinar acciones asícomo compartir resultados de investigación con sectores como el Agrario, dado que este últimodepende de la información de calidad y resultados para implementar o modificar estrategias yactividades en el sector.Institucionalidad del Cambio Climático y Gestión de Riesgos de Desastres en el SectorAgricultura: El Ministerio de Agricultura es la entidad del Estado Peruano encargada del SectorAgrario. Tiene como principales objetivos, el fortalecer organizaciones de productores bajo el enfoquede cuencas y cadenas productivas, fomentar la innovación tecnológica facilitando la asistencia técnica,establecer un sistema de información agraria que permita la toma eficiente de decisiones, y facilitar laarticulación de la pequeña agricultura con la economía de mercado a través del establecimiento depolíticas para el uso adecuado de los recursos naturales.Las instituciones pertenecientes al Ministerio de Agricultura son las siguientes: Cuadro N°5: Dependencias del Ministerio de Agricultura Organismo Competencia a) Dirección General de Asuntos Ambientales Es la encargada de ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional Agrarios (DGAAA) de Gestión Ambiental, en el ámbito de su competencia. Esta dirección tiene la función de Coordinar con el Ministerio del Ambiente el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales renovables de su competencia, y proponer planes, programas, proyectos y normas para la reducción de la vulnerabilidad y su adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario en el marco de la Estrategia Nacional frente al Cambio Climático. b) Dirección General de Competitividad En el inciso b, del artículo 55 del Reglamento de Organización y Funciones Agraria (DGCA) (ROF) del Ministerio de Agricultura (MINAG), se atribuye a la Dirección de Capitalización Agraria, la función de “promover la implementación del seguro agrario, en coordinación con las entidades públicas y privadas”. Consideramos que esta es una medida muy importante que puede contribuir a lograr reducir los efectos del Cambio Climático en el Sector Agrario. c) Dirección General Forestal y Fauna En el artículo 58 del ROF-MINAG, tiene entre otras funciones e de Silvestre (DGFFS) “establecer los lineamientos para el ordenamiento del patrimonio forestal nacional y actualizar los registros e inventarios forestales”. La DGFFS tiene a su vez tres unidades orgánicas: a) La Dirección de Promoción Forestal y de Fauna Silvestre; b) La Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre; c) La Dirección de Información y Control Forestal y de Fauna Silvestre. 14
15. d) La Unidad de Defensa Nacional (UDN) De acuerdo al artículo 21 del ROF del MINAG, tiene como función proponer objetivos y políticas sectoriales en materia de seguridad, de defensa nacional y defensa civil, en concordancia con las normas y orientaciones técnicas del Ministerio de Defensa, y el Instituto Nacional de Defensa Civil. Para el tema de emergencias en el Sector Agrario, la Unidad de Defensa Nacional tiene un Plan de Operaciones, que data del año 2008.e) Oficina de Estudios Estadísticos y Económicos Conforme a lo dispuesto en el artículo 45 del ROF del MINAG, es el órgano(OEEE). encargado de brindar apoyo al Ministerio en la información económica y estadística. Asimismo, en el artículo 46, precisa que tiene entre otras funciones el elaborar estudios e investigaciones que determinen el impacto de las variables económicas y sociales, y ambientales en el Sector Agrario. La Unidad de Análisis Económico (UAE- De acuerdo al artículo 49 del ROF del MINAG, tiene el rol de elaborar OEEE) estudios e investigaciones que determinen el impacto de las variables y políticas macroeconómicas y sectoriales, así como de las tendencias económicas, tecnológicas, ambientales y sociales, en el desempeño del Sector Agrario.f) Oficina de Planeamiento y presupuesto (OPP) En el artículo 27º del ROF del MINAG, se precisa que tiene como función el asesorar a la Alta dirección, organismos públicos y direcciones en la Formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la Política Nacional agraria, y de los planes de desarrollo. Asimismo, asesora en la gestión de presupuestaria del Ministerio de Agricultura y sus organismos públicos. La Unidad de Política Sectorial (UPS-OPP) Conforme a lo dispuesto en el artículo 29 del ROF del MINAG, tiene como función proponer y opinar sobre Planes, Proyectos, Programas, iniciativas, normativas, y demás instrumentos del Ministerio de Agricultura, y sus organismos públicos, que implementen las políticas y estrategia de desarrollo agrario.g) Dirección General de Infraestructura En el artículo 68º del ROF del MINAG, se precisa que es la encargada deHidráulica (DGIH) proponer las políticas públicas, las estrategias y los planes orientados al fomento de la infraestructura hidráulica en concordancia con la Política Nacional de recursos hídricos y con la Política Nacional del Ambiente, las acciones que ejecute deben tener en cuenta el mejor aprovechamiento de los recursos hídricos en concordancia con las políticas ambientales.h) El Programa de Desarrollo Productivo El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), aAgrario Rural (AGRORURAL) través de su Dirección de Operaciones ejecuta acciones en 20 de las 24 regiones del País. AGRORURAL cuenta con el Proyecto Sierra Norte, que opera en Cajamarca, Amazonas, La Libertad y Lambayeque, siendo su objetivo es mejorar capacidad de los productores para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generación de ingresos en la Sierra Norte del Perúi) El Instituto Nacional de Innovación Agraria Tiene entre sus funciones la de “participar en la Agenda Ambiental Nacional”(INIA) en materia relacionada con la conservación, gestión y control de recursos genéticos y de los agro ecosistemas. El INIA cuenta con 13 estaciones experimentales a nivel nacional, y 70 puntos de atención distribuidos a lo largo de todo el territorio nacional, lo que le posibilita tener una cobertura nacional.j) La Autoridad Nacional del Agua (ANA) Es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. Entre sus funciones principales está el Elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos, conduciendo, supervisando y evaluando su ejecución en el marco de la Política Nacional del Ambiente, y asimismo le corresponde dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos.k) El Servicio Nacional de Sanidad Agraria Es un organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura de(SENASA) Perú, con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera, es la autoridad nacional y el organismo oficial del Perú en materia de sanidad agraria. El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protegen al país del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Perú. Además de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales, en lugares donde existe operaciones de importación.l) Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) Se encarga de fomentar el desarrollo integral y sostenible de los sistemas de riego a nivel nacional, mejorando la infraestructura, fortaleciendo las organizaciones de usuarios de agua, tecnificando el riego, contribuyendo en mejorar la eficiencia del riego y por ende al incremento de la rentabilidad del agro. 15
16. m) Programa de Compensaciones para la Se encarga de fomentar la asociatividad, el fortalecimiento de la gestión Competitividad (AGROIDEAS) empresarial y la adopción de tecnologías agrarias ambientalmente sostenibles de los pequeños y medianos productores agrarios del Perú, contribuyendo a la mejora de su competitividad y calidad de vida mediante una gestión eficiente y orientada a resultados. n) El Grupo Técnico de Seguridad Alimentaria y Tiene como función el coordinar, articular e impulsar la generación de Cambio Climático (GTTSACC) conocimiento sobre la vulnerabilidad del Sector Agrario al Cambio Climático y recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales y la articulación intersectorial para la adaptación al Cambio Climático mediante la reducción de la vulnerabilidad del agro, con la finalidad de contribuir con la seguridad agroalimentaria del Perú. o) El Grupo de Trabajo para la Gestión de Mediante Resolución Ministerial Nº 0126-2012-AG, del 3 de Abril de 2012, Riesgos de Desastres (GTGRD) se oficializó la creación del mencionado grupo de trabajo como un espacio interno de articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de gestión de riesgo de desastres en el ámbito de su competencia. Fuente: MINAG. Elaboración Propia.Entonces, se tiene que para establecer el manejo de los temas de GRD y ACC como temas transversalesen el Ministerio de Agricultura, los cuales permitirán la implementación del PLANGRACC-A, esnecesario un análisis y propuesta de inclusión en el ROF de consideraciones claras, en las que se incluyaestos enfoques en el trabajo especializado que cada instancia tiene, con acciones y funciones definidas yarticuladas entre direcciones, organismos públicos y grupos de trabajo. Así mismo, dentro del procesode descentralización es necesario que se realice una mejor y mayor articulación con los GobiernosRegionales y Locales.3.3 Marco Estratégico y de PolíticasDentro del marco estratégico y de políticas a nivel nacional en las que se basa el Sector Agrario para eltrabajo en el tema de GRD y ACC, tenemos lo siguiente:Cuadro N°6: Estrategias y Políticas Nacionales de GRD y ACC y su Vinculación con elSector Agrario. Estrategias Vínculo con la GRD y ACC en el Sector Agrarioa) El Plan Nacional Aprobado por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, contiene las políticas Bicentenario nacionales de desarrollo que debe seguir el Perú en los próximos 10 años. Sustentada en 6 ejes estratégicos, este plan considera dos lineamientos estratégicos: “Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al Cambio Climático por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo” y “Fomentar la reducción de vulnerabilidades y la Gestión de Riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenómeno recurrente El Niño”.b) Plan Nacional de Prevención Aprobado mediante DECRETO SUPREMO Nº 001-A-2004-DE/SG se aprobó el y Atención de Desastres Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, el mismo que consta de 6 estrategias relacionadas a la estimación, prevención, reducción, planificación del desarrollo, fortalecimiento institucional, prevención de desastres y respuesta a emergencias. Especifica temas en riesgos climáticos, y medio ambiente. No considera un plan de prevención para el Sector Agrario. Sólo está vigente lo correspondiente a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación de acuerdo a la Ley SINAGERD.c) Sistema Nacional de Gestión Los lineamientos políticos estratégicos del SINAGERD menciona que las políticas de Riesgos de Desastres - públicas y normas en materia de Gestión de Riesgos de desastres son de carácter SINAGERD sectorial, regional y local, se deben diseñar y aplicar en concordancia con el establecido en la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, lineamientos que son establecidos en el artículo 5° de la Ley, indicando que todos los procesos de formulación de contenidos deben estar sujetos a dichos lineamientos. En ese sentido, en este mismo artículo establece que uno de los instrumentos de la Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres lo constituyen los Planes Sectoriales, Regionales , Municipales y Distritales de Gestión de Riesgos de Desastres. 16
17. d) Estrategia Nacional de La ENCC aprobada mediante DS N°086-2003-PCM, en el punto 1.2 Cambio Climático - ENCC Consecuencias del Cambio Climático puntualiza que la vulnerabilidad del Perú frente a las variaciones climáticas extremas se ha evidenciado a través de los años. El objetivo general es el de “Reducir los impactos adversos al Cambio Climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de adaptación”. Contiene líneas estratégicas relacionadas con la Gestión de Riesgos y adaptación a los efectos del Cambio Climático como la promoción de investigación científica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación del Cambio Climático, promover políticas, medidas y proyectos para desarrollar capacidades de adaptación y reducción de la vulnerabilidad.e) Plan Nacional de Acción Es un instrumento de planificación nacional a largo plazo elaborado sobre la base de Ambiental 2010- la Política Nacional del Ambiente. El PLANAA contiene las metas prioritarias que 2021(PLANAA) se deben lograr en los siguientes diez años y que contribuirá con la conservación, Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la mejora de la calidad ambiental y esto a su vez, contribuirá a mejorar la calidad de vida de la población.f) Plan de Acción de Plan publicado en el año 2010 y elaborado por el MINAM para programas, Adaptación y Mitigación proyectos y acciones prioritarias de corto y mediano plazo en relación al Cambio Frente al Cambio Climático. Climático, que se están formulando al nivel de la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), con base en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional y local y la consideración de los impactos del Cambio Climático. En la línea temática 3, trata sobre las medidas de adaptación frente al Cambio Climático. A nivel de los gobiernos regionales, plantea el incorporar e institucionalizar el enfoque de Gestión de Riesgos y la aplicación de medidas de adaptación al Cambio Climático en los procesos de planeamiento, asesorar técnicamente para la elaboración de estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrográficas frente a los efectos del Cambio Climático.g) Plan Estratégico Sectorial Aprobado mediante Resolución Ministerial 0161-2012-AG, la Oficina de Multianual Agrario(PESEM) Planeamiento y presupuesto del MINAG se encargará de elaborar un informe de evaluación anual de los avances en la implementación del PESEM 2012 – 2016. Dichos objetivos del milenio se relacionan con las políticas del acuerdo nacional, y de ahí se han establecido los 4 pilares del PESEM 2012 - 2016, los cuales son: Gestión, competitividad, inclusión y sostenibilidad. En la parte de sostenibilidad, se menciona como objetivo el lograr el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales: Agua, Tierra y Bosque y su diversidad biológica. Fuente: Elaboración propia.Este marco político y de estrategias, es a nivel nacional que tiene aún deficiencias parala implementación a un nivel regional y local en el contexto de la políticas dedescentralización -temas comentados en el apartado 2- los cuales son necesarios ajustara fin de lograr la implementación de los planes y estrategias propuestos por el Estado enlas materias de GRD y ACC.3.4 Línea de BaseA continuación se describirá de manera resumida el análisis de riesgos desarrollado que es la línea debase ya que se indica el grado de vulnerabilidad y riesgo actual de las Regiones. La informacióncompleta puede ser revisada en el Diagnóstico Nacional del PLANGRACC-A y en los informes anexos. 3.4.1 Peligros Identificados Por la disposición de la información, y tomando en cuenta la recurrencia y el alcance del peligro a nivel nacional, para el aspecto de gestión de riesgo agrario se priorizaron 4 peligros climáticos: heladas, sequías, friajes e inundaciones. Las zonas potenciales de estos peligros priorizados se muestran en los mapas 1a, 1b, 1c y 1d (ver Mapa N° 1, 2, 3 y 4 respectivamente: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional. (1a) Heladas (1b) Sequías (1c) Friajes (1d) Inundación). Para una mayor información sobre los niveles de peligros y zonas potenciales se puede consultar el documento de Diagnostico Nacional del PLANGRACC-A. 17
18. Mapa N°1: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1a) Heladas 18
19. Mapa N°2: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1b) Sequías 19
20. Mapa N°3: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1c) Friajes 20
21. Mapa N°4: Zonas potenciales de peligros a Nivel Nacional (1d) Inundación 21
22. 3.4.2 Análisis de Vulnerabilidad Para el análisis de vulnerabilidad del PLANGRACC - A se identificaron 12 cultivos principales: papa, arroz, maíz amarillo duro, yuca, café, cacao, trigo, plátano, maíz amiláceo, cebada grano, haba grano y frijol grano); y 3 principales especies de pastos y forrajes: Alfalfa, avena forrajera y brachiaria. De la misma forma, se identificaron 3 principales especies pecuarias: vacunos, camélidos y ovinos. Para la estimación de la vulnerabilidad agrícola se tomó en cuenta los principales cultivos a nivel nacional, así como los índices de vulnerabilidad al sistema social (IVSS), al sistema productivo (IVSP) y al sistema económico (IVSE), cuyos factores se explican en el documento de Diagnóstico. Los resultados obtenidos para cada Región de los distritos que lo conforman entran directamente en una matriz de análisis para poder determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad Agrícola que se encuentran, siendo clasificadas en 4 niveles de vulnerabilidad: muy alta, alta, media y baja. En el siguiente cuadro se tiene el número de distritos por nivel de vulnerabilidad agrícola en cada región. Cuadro N°7: Vulnerabilidad Agrícola a Nivel Nacional por Distrito. NUMERO DE DISTRITOS POR NIVEL NUMERO DE VULNERAB REGION PROVINCIAS ILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD OBSERVACIONES MEDIA (VM) ALTA (VA) MUY ALTA (VMA) BAJA (VB) AMAZONAS 7 36 31 14 3 ANCASH 20 55 86 23 2 Distritos sin VBP APURIMAC 7 26 44 10 AREQUIPA 8 69 24 1 15 Distritos sin VBP AYACUCHO 11 38 57 15 1 1 Distrito sin VBP CAJAMARC 13 5 55 A 53 14 CUSCO 13 10 65 28 3 2 Distritos sin VBP HUANCAVE 7 13 58 1 Distrito sin VBP LICA 22 1 HUANUCO 11 2 31 37 6 1 Distrito sin VBP ICA 5 14 25 3 1 Distrito sin VBP JUNIN 9 48 48 15 7 4 Distritos sin VBP LA 12 4 32 4 Distritos sin VBP, 1 sin dato LIBERTAD 38 4 LAMBAYEQ 3 3 19 1 Distrito sin VBP, 3 sin datos UE 12 LIMA (1) 10 93 28 5 2 Distritos sin VBP LORETO 7 5 24 21 1 MADRE DE 3 2 2 DIOS 5 2 MOQUEGU 3 11 7 2 Distritos sin VBP A PASCO 3 5 12 5 5 1 Distrito sin VBP, 1 sin dato PIURA 8 12 25 16 3 8 Distritos sin VBP PUNO 13 15 49 36 3 6 Distritos sin VBP SAN 10 1 22 MARTIN 45 9 TACNA 4 17 6 1 3 Distritos sin VBP TUMBES 3 5 8 UCAYALI 4 1 3 8 3 TOTAL 490 761 413 65 1729 PORCENTAJE 28.34 44.01 23.89 3.76 100.00Fuente: Elaboración Propia, No incluye Lima Metropolitana, No incluye Callao. 54 distritos que no cuentan con VBP por ello no hansido incorporados en este análisis. Para la estimación de la vulnerabilidad pecuaria se ha tomado en cuenta las 3 principales crianzas: vacunos, ovinos y camélidos. Los resultados obtenidos para cada Región de los distritos que lo conforman, entran en una matriz de análisis para determinar el nivel o grado de Vulnerabilidad Pecuaria que se encuentran. En el siguiente cuadro se tiene el número de distritos por nivel de vulnerabilidad pecuaria en cada región. Cuadro N°8: Índice de Vulnerabilidad Pecuaria a Nivel Nacional por Distrito. NUMERO DE DISTRITOS POR NIVEL NUMERO DE VULNERA REGION VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD OBSERVACIONES PROVINCIAS BILIDAD MEDIA (VM) ALTA (VA) MUY ALTA (VMA) BAJA (VB) AMAZONAS 7 48 28 6 2 ANCASH 20 45 54 39 27 1 Distrito Urbano APURIMAC 7 4 15 22 39 22
23. AREQUIPA 8 46 31 8 15 4 Distritos Urbanos AYACUCHO 11 16 32 24 40 CAJAMARC 13 A 17 37 38 35 CUSCO 13 11 8 25 63 1 Distrito Urbano HUANCAVE 7 LICA 8 14 24 49 HUANUCO 11 4 8 28 37 ICA 5 33 7 2 1 Distrito urbano JUNIN 9 35 29 24 34 LA 12 2 Distritos Urbanos LIBERTAD 18 26 16 19 LAMBAYEQ 3 1 Distrito Urbano UE 12 13 5 4 LIMA (1) 10 68 43 14 3 LORETO 7 49 1 1 MADRE DE 3 DIOS 6 3 1 1 MOQUEGU 3 A 6 8 3 3 PASCO 3 3 7 18 1 Distrito sin dato PIURA 8 18 15 14 12 4 Distritos Urbanos PUNO 13 3 3 9 94 SAN 10 MARTIN 57 16 4 TACNA 4 11 7 4 3 2 Distritos Urbanos TUMBES 3 8 5 UCAYALI 4 10 3 1 1 TOTAL 533 409 319 499 1760 PORCENTAJE 30.28 23.24 18.13 28.35 100.00 Fuente: Elaboración Propia, (1) No incluye Lima Metropolitana, No incluye Callao, 17 distritos no se incluyeron en el análisis por ser urbanos.La información detallada del análisis de vulnerabilidad está en el Documento de DiagnósticoNacional e informes y anexos. A continuación se muestra los mapas de vulnerabilidad agrícola ypecuaria, en donde los niveles están catalogados por colores identificando vulnerabilidad muy altaen rojo, alta en naranja, media en amarillo y baja en verde. (Ver Mapa N° 5: VulnerabilidadAgrícola por Distrito y Mapa N° 6: Vulnerabilidad Pecuaria por Distrito), en donde se resalta queel alcance del Diagnóstico es Nacional, pero se toman en cuenta detalles a nivel de Regiones parauna mejor planificación. Sin embargo es necesario generar escenarios climáticos para determinarla vulnerabilidad agrícola y pecuaria futura lo cual permitirá tomar mejores decisiones enAdaptación al Cambio Climático. Esto puede realizarse en algunas cuencas que ya cuentan coninformación y con algunos estudios al respecto como las priorizadas en la Segunda ComunicaciónNacional de Cambio Climático. 23
24. Mapa N°5: Vulnerabilidad Agrícola por Distrito 24
25. Mapa N°6: Vulnerabilidad Pecuaria por Distrito 25
26. 3.4.3 Análisis de Riesgos ClimáticosEl análisis de riesgo climático se refiere a la estimación y evaluación de posibles daños, pérdidas eimpactos que pueden ocurrir en un determinado distrito político por presencia de un peligro deorigen climático. El riesgo se determinó mediante la conjunción de los niveles de peligro deorigen climático (heladas, friajes, sequias e inundaciones) que fueron identificados como los másrecurrentes a nivel nacional y vulnerabilidad agrícola y pecuaria. 3.4.3.1 Resultados del Análisis de Riesgo en la Actividad Agrícola En Heladas, a nivel nacional, de los 1729 distritos analizados, 748 distritos tienen riesgo a heladas (con diferentes niveles de riesgo) representando un 43.15% y que afecta de manera directa a la actividad agrícola, su economía y en consecuencia a pequeños y medianos productores. En Friaje, a nivel nacional de los 1729 distritos analizados, 331 distritos tienen riesgo a Friajes (con diferentes niveles de riesgo) representando un 19.14% del total. En Sequía, a nivel nacional de los 1729 distritos analizados, 1301 distritos tienen riesgo a Sequías (con diferentes niveles de riesgo) representando un 75.25%. Finalmente en Inundación, a nivel nacional de los 1729 distritos analizados, 685 distritos tienen riesgo a Inundaciones (con diferentes niveles de riesgo) representando un 39.62% y que afectan de manera directa a la actividad agrícola. La información detallada del análisis de riesgos climáticos está en el Documento de Diagnóstico Nacional e informes anexos, en el que explica la metodología utilizada y los factores de exposición, fragilidad y resiliencia considerados (Ver Mapa N° 7: Mapa de riesgo agrícola a Heladas a Nivel Distrital, Mapa N° 8: De riesgo agrícola a Sequias a Nivel Distrital, Mapa N° 9: Mapa de riesgo agrícola a Friajes a Nivel Distrital y Mapa N° 10: Mapa de riesgo agrícola a Inundaciones a Nivel Distrital). 26
27. Mapa N°7: De riesgo agrícola a Heladas a Nivel Distrital 27
28. Mapa N°8: De riesgo agrícola a Sequias a Nivel Distrital 28
29. Mapa N°9: De riesgo agrícola a Friajes a Nivel Distrital 29
30. Mapa N°10: De riesgo agrícola a Inundaciones a Nivel Distrital 30
31. 3.4.3.2 Resultados del Análisis de Riesgo en la ActividadPecuariaEn Heladas, a nivel nacional de los 1771 distritos analizados, 768 distritos tienen riesgo a heladas(con diferentes niveles de riesgo) representando un 43.37% y que afectan de manera directa a laactividad pecuaria, su economía y en consecuencia al pequeño y media productor dedicado aesta actividad.En cuanto a sequías, a nivel nacional de los 1771 distritos analizados, 1322 distritos tienen riesgoa sequías (con diferentes niveles de riesgo) representando un 74.65%. De la misma manera enfriajes, a nivel nacional de los 1771 distritos analizados solo 331 distritos tienen riesgo a Friajes(con diferentes niveles de riesgo) representando un 18.69%. Finalmente, en el tema deinundaciones de los 1771 distritos analizados solo 685 distritos tienen riesgo a Inundaciones (condiferentes niveles de riesgo) representando un 38.68%. (Ver Mapa N° 11: Mapa de riesgopecuario a Heladas a Nivel Distrital, Mapa N° 12: De riesgo pecuario a Sequías a NivelDistrital, Mapa N° 13: Mapa de riesgo pecuario a Friajes a Nivel Distrital y Mapa N° 14: Mapade riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital). 31
32. Mapa N°11: De riesgo pecuario a Heladas a Nivel Distrital 32
33. Mapa N°12: De riesgo pecuario a Sequías a Nivel Distrital 33
34. Mapa N°13: De riesgo pecuario a Friajes a Nivel Distrital 34
35. Mapa N°14: De riesgo pecuario a Inundaciones a Nivel Distrital 35
36. A modo de síntesis y de acuerdo al análisis de riesgo, realizado se tiene los siguientes resultadosa nivel regional por evento climatológico. En el cual se ha marcado en color rojo, las regionesque tienen un muy alto y alto riesgo dependiendo del peligro analizado.Cuadro N°9: Nivel de Riesgo Agrícola por evento Climatológico en las Regiones del Perú. NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A REGION HELADA SEQUIA FRIAJES INUNDACION AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO ANCASH BAJO MEDIO MEDIO APURIMAC BAJO MEDIO MEDIO AREQUIPA BAJO MEDIO MEDIO AYACUCHO BAJO MEDIO MEDIO MEDIO CAJAMARCA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO CUSCO BAJO BAJO ALTO MEDIO HUANCAVELICA BAJO MEDIO MEDIO HUANUCO BAJO BAJO ALTO ALTO ICA BAJO ALTO MEDIO JUNIN BAJO MEDIO ALTO BAJO LA LIBERTAD BAJO MEDIO MEDIO ALTO LAMBAYEQUE ALTO MEDIO LIMA BAJO BAJO MEDIO LORETO BAJO MEDIO MADRE DE DIOS MEDIO MEDIO MOQUEGUA BAJO MEDIO BAJO PASCO BAJO BAJO ALTO ALTO PIURA MEDIO MEDIO ALTO MEDIO PUNO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO SAN MARTIN MEDIO MEDIO TACNA BAJO ALTO MEDIO TUMBES MEDIO MEDIO UCAYALI MEDIO MEDIO Elaboración propiaDe la misma manera, en el siguiente cuadro se muestra el tipo de riesgo pecuario por eventoclimatológico para las regiones. Se ha marcado en color rojo, las regiones que tienen un muyalto y alto riesgo dependiendo del peligro analizado. Cuadro N°10: Nivel de Riesgo Pecuario por Evento Climatológico en las Regiones del Perú. NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A NIVEL DE RIESGO A REGION HELADA SEQUIAS FRIAJES INUNDACIONES AMAZONAS BAJO MEDIO MEDIO ANCASH MEDIO MEDIO BAJO APURIMAC MEDIO MEDIO MEDIO AREQUIPA MEDIO MEDIO MEDIO AYACUCHO MEDIO MEDIO BAJO ALTO CAJAMARCA ALTO MEDIO MEDIO MEDIO CUSCO ALTO ALTO MEDIO ALTO HUANCAVELICA ALTO ALTO MEDIO HUANUCO MEDIO ALTO BAJO ALTO ICA MEDIO ALTO MEDIO JUNIN BAJO MEDIO BAJO MEDIO LA LIBERTAD MEDIO MEDIO MEDIO LAMBAYEQUE ALTO MEDIO LIMA BAJO MEDIO MEDIO LORETO BAJO MEDIO MADRE DE DIOS BAJO BAJO 36
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