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Timestamp: 2019-10-18 12:18:45
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Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 3', 'Artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 21', 'artículo 20', 'artículo 18', 'artículo 17', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 19', 'artículo 13', 'artículo 9', 'artículo 65', 'artículo 13', 'artículo 83', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 11', 'Artículo 2', 'artículo 128', 'Artículo 9', 'Artículo 1', 'artículo 25', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 7', 'artículo 56', 'artículo 6']

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TERCER ITS3UltiAL. AMBIENTAL
1 2 0.V• 2017 EN LO PRINCIPAL: SE TENGA PRESENTE AL MOMENTO DE G/G) RESOLVER; OTROSÍ: ACOMPAÑA DOCUMENTOS
Ilustre Tercer Tribunal Ambiental
ANDRÉS BORDALÍ SALAMANCA, abogado, en representación de INVERSIONES MAGALLANES SPA, tercero coadyuvante de la reclamada, en procedimiento de reclamación Rol R-55-2017, caratulada "Jean Jano Kourou con Comisión de Evaluación Ambiental de Los Ríos", a SS., Ilustre respetuosamente digo: Que en mi calidad de tercero coadyuvante de la parte reclamada Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Los Ríos, y titular de la RCA N° 003, de 16 de enero de 2017, que aprueba el Proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia" (en adelante, el "Proyecto"), vengo en realizar las siguientes consideraciones de hecho y de derecho en relación a la reclamación que ha dado origen a estos autos. RESUMEN Para efectos de este escrito nuestro planteamiento será el siguiente: Parte I, se analizará la causal de ingreso del Proyecto al SEIA; Parte II, se revisará la falta de legitimación activa de los reclamantes; Parte III, se analizarán los tres principales motivos de la impugnación.
PARTE I CAUSAL DE INGRESO DEL PROYECTO AL SEIA 1. Las argumentaciones vertidas por el impugnante parten de un supuesto implícito: la naturaleza del proyecto generaría impactos asociados a su construcción y operación, los que aparentemente requerirían de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Sin perjuicio de que la impugnación no es clara en señalar qué efectos del Art. 11 LBGMA se producen en concreto, la lógica que subyace en la evaluación ambiental del Proyecto de mi representada es otra. En efecto, tal como se señaló en la DIA, el Proyecto tiene una Resolución Exenta N° 009/2014 del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Los Ríos de fecha 16 de enero de 2014, la cual da respuesta a la consulta de pertinencia de ingreso al SEIA. Dicha Resolución resuelve que el proyecto Centro Comercial "Paseo Valdivia" no requiere ingresar al Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA) de forma obligatoria, dado que no se encontraba en el listado del
artículo 3° del D.S. N° 40/2012 del Ministerio de Medio Ambiente. No obstante lo anterior, debido a la declaración de la Comuna de Valdivia como zona saturada por material particulado respirable MP10, como concentración diaria anual, y por material particulado fino respirable MP2,5 como concentración diaria, por el D.S. N° 17/2014 del Ministerio de Medio Ambiente, la situación del proyecto cambia, pasando a formar parte de los proyectos que se encuentran en el listado del artículo 3° del D.S. N° 40/2012 del MMA, y por tanto requiere ingresar al SEIA de forma obligatoria. 2. Según el Artículo 10 de la Ley N° 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, modificada por Ley N° 20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, deben ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental los siguientes proyectos o actividades. Letra h) "Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas". Además, según el artículo 3° del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N° 40/2012, del Ministerio de Medio Ambiente, publicado en el Diario Oficial con fecha 12 de agosto del 2013) señala, refiriéndose a la letra h) del artículo 10 de la Ley, que deben evaluarse ambientalmente los siguientes proyectos: Letra h.1) "Se entenderá por proyectos inmobiliarios aquellos lotear o conjuntos de viviendas que contemplen obras de edificación,/ o urbankación, así como los proyectos destinados a equipamiento, y que presenten alguna de las siguientes características: h.1.4.) "Que consulten la construcción de edificios de uso público con una capacidad para cinco mil (5.000) o más personas o con mil (1.000) o más estacionamientos". `n exceptuarán dichos proyectos de su ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en aquellas zonas declaradas latentes o saturadas, que cuenten con un Plan de Prevención o Descontaminación vigente, dictado de acuerdo al articulo 44 de la Ley y se permita el desarrollo de proyectos inmobiliarios en un Instrumento de Planificación Territorial aprobado ambientalmente conforme a la Leal'. 3. Esto quiere decir que la consideración tenida a la vista por el legislador para enrolar esta clase de proyectos inmobiliarios en el listado del Art. 10 LBGMA y 3 del RSEIA no es su envergadura, lugar donde están situados, carga ocupacional, destinación inmobiliaria, etc., sino los efectos e impactos que puede provocar en el aire debido a las emisiones atmosféricas (gases y polvo suspendido) durante la fase de construcción y operación. 4. Se trata, en consecuencia, de un Proyecto que, de no existir la declaración de zona saturada saturada por material particulado respirable MPI O, como concentración diaria anual, y por material particulado fino respirable MP2,5 como concentración diaria, no requeriría ingresar al SEIA, precisamente porque su naturaleza no lo hace susceptible de generar impactos significativos.
5. Como indica Jorge Bermúdez "cuando se examina el listado de actividades que debe someterse al SELA. (por ejemplo, la construcción de un aeropuerto, de una obra hidráulica, una explotación minera, etc.), podrá apreciarse que muchas de ellas son actividades que claramente ocasionan un daño significativo al medio ambiente" (Bermúdez, Jorge: Fundamentos de Derecho Ambiental, Ediciones Universitarias de Valparaíso, 2° edición, Valparaíso, 2014, p. 280). De todos los factores ambientales relevantes, el que justifica que el Proyecto sea considerado para ingresar al SETA es el componente aire. Sucede, no obstante, que los impugnantes en ningún momento alegan o hacen presente agravios o perjuicios derivados del principal factor por lo que el proyecto ingresó: las emisiones atmosféricas. Por el contrario, concentran su impugnación en supuestos impactos o afectaciones que el legislador, si bien obliga a evaluarlos en el procedimiento administrativo, no constituyen impactos que se asocien a la naturaleza del Proyecto.
PARTE II LOS RECLAMANTES CARECEN DE LEGITIMACIÓN ACTIVA. LOS RECLAMANTES NO TIENEN DERECHOS NI INTERESES JURÍDICOS COMPROMETIDOS QUE PUEDAN OPONERSE AL TITULAR DEL PROYECTO 1. Los abogados Riesco y Ríos comparecen por sí y en representación del señor Jean Jano kourou y éste, por sí y como representante de la Inmobiliaria Mall Plaza de los Ríos Limitada e Inmobiliaria Tres Ríos S. A. Es decir, comparecen dos personas naturales por sí y representando a una persona natural que a su vez representa a dos personas jurídicas (mall e inmobiliaria). Dichos comparecientes son: . Vladimir Riesco Bahamondes . Jorge Ríos del Río . Jean Jano kourou . Inmobiliaria Mall Plaza de Los Ríos Limitada . Inmobiliaria Tres Ríos S. A. 2. Sostienen que todas esas personas, naturales y jurídicas, son titulares del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 n° 8 CPR). Señalan además que ese derecho pertenece a la ciudadanía ("que amplifica la titularidad a la ciudadanía").
Respecto a las personas jurídicas, invocan además su "legimitidad activa" (sic), es decir su legitimación activa, "en los intereses patrimoniales evidentes de nuestros patrocinados". Esas personas jurídicas son propietarias de dos inmuebles en calle Chacabuco y la otra, gestora del mall o centro comercial de calle Arauco. Esos inmuebles, agregan, se "verán afectados tanto por los impactos que este proyecto genere en el subsuelo y napa freática del mismo como en el flujo vehicular, residuos, material particulado y otros impactos urbanos que pueda generar una carga ocupacional omitida". Sostienen que esos inmuebles vecinos al Proyecto se podrían ver afectados por la inestabilidad del subsuelo. Señalan que además el proyecto afectará a la ciudad en su conjunto, producto de un aumento del tráfico, material particulado, contaminación sonora y atmosférica, "eventos que atentan contra iniciativas contra el cambio climático, a lo cual debemos agregar la necesidad de asegurar a todos los habitantes de la comuna de que un edificio de uso público como este centro comercial, brinda a los valdivianos un espacio seguro evitando se repliquen situaciones como las que afectan al edificio FERSO [...]". Es decir, en este punto actúan como actores populares, en el interés de la ciudadanía y el cambio climático. Esta situación de los comparecientes cuales paladines de la justicia, la ciudadanía y el cambio climático, se opone radicalmente al texto expreso y espíritu de la ley 20.600 y normativas ambientales, que rechazan la posibilidad de actores populares, salvo los casos en que expresamente lo disponga la ley (como es el caso de la impugnación por cualquier persona que considere que los actos administrativos que dicten los Ministerios o servidos públicos para la ejecución o implementación de las normas de calidad, emisión y planes de prevención o descontaminación, infrinjan la ley, las normas y los objetivos de los instrumentos señalados", art. 18 número 6 LTA). En el resto de las reclamaciones o demandas previstas en la ley número 20.600, se exige invocar detalladamente un interés jurídico, que debe ser un derecho subjetivo o un interés legítimo. Para justificar su legitimación activa, citan los reclamantes los artículos 20 y 21 de la ley 19.880. Reproducen expresamente el artículo 21 de la ley 19.880 que establece que: "Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1.- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2.- Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
3.- Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución de finitiv a". 3. En ninguna parte los reclamantes aclaran en qué calidad comparecen. Desde luego no en virtud del número 1, pues el procedimiento de Evaluación Ambiental fue promovido por mi representada. Y tampoco por el número 3 del referido artículo 20, pues cabe tener presente que los señores Jano y Riesco no fueron admitidos como partes interesadas en el procedimiento de Evaluación Ambiental. De este modo, sin perjuicio de que los reclamantes no fundamenten ni sostengan en qué calidad comparecen, por descarte solo queda la hipótesis del numeral 2, es decir, habría que determinar si "tienen derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte". 4. A la regulación de la legitimación activa en el procedimiento administrativo, se debe agregar la regulación la legitimación activa de carácter procesal de la ley 20.600, que sostiene que podrán intervenir corno partes ante los Tribunales Ambientales: 7) "En el caso del número 8), quien hubiese solicitado la invalidación administrativa o el directamente afectado por la resolución que resuelva el procedimiento administrativo de invalidación". 5. Revisemos la situación con detalle: 5.1.- ("Quien hubiese solicitado la invalidación administrativa":• Parte legítima a) Una interpretación razonable y lógica del artículo 18 N° 7 LTA, debe llevar a entender que puede comparecer ante el Tribunal Ambiental en la reclamación del artículo 17 N° 8, quien fue parte legítima en el procedimiento de invalidación. Lo contrario llevaría a considerar que personas que no son partes interesadas de conformidad al artículo 21 de la ley 19.880, puedan arribar al Tribunal Ambiental por el solo hecho de haber deducido la solicitud de invalidación. Así un actor popular o un actor que quiere causar solo un perjuicio a su competencia, puede presentar una solicitud de invalidación, aunque no tenga ningún interés en ello de conformidad con el referido artículo 21, y al desecharse la invalidación por carecer de interés en ello, es decir por no ser parte legítima, puede luego de desechada la invalidación por la autoridad administrativa, presentar la reclamación ante el tribunal Ambiental. b) Esta es la situación en la especie. En efecto, la Comisión de Evaluación Ambiental de Los Ríos, por la resolución exenta n° 042, en sus considerandos
21 y 25, rechazó la legitimación activa de los señores Riesco, Del Río, Jano y de las sociedades Mall Plaza de los Ríos Limitada e Inmobiliaria Tres Ríos S.A. Ellos no fueron partes legítimas en el procedimiento de invalidación. Y por ello, no pueden ahora interponer la presente reclamación, al no haber sido partes legítimas en sede administrativa. c) Fue correcta la decisión de la Comisión de Evaluación Ambiental de Los Ríos al declarar la falta de legitimación activa de los recurrentes de invalidación. Ellos no tenían derecho ni interés legítimo para pedir la invalidación. Como tal no fueron partes legítimas en ese procedimiento y ahora, por lo mismo, no tienen legitimación activa para recurrir ante el Tribunal Ambiental. 5.2.- 'El directamente afectado": titular de derechos subjetivos a) En materia procesal, se ha entendido por la doctrina y jurisprudencia que quien demande debe ser titular de un derecho subjetivo o un interés legítimo. Se dice que ese interés debe ser actual, directo y atribuible en la esfera subjetiva del reclamante. b) En la especie no se observa un interés en cabeza de los reclamantes. Desde luego no tienen ningún interés derivado de su derecho fundamental a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 N° 8 CPR), pues la empresa titular del proyecto está dando cumplimiento y lo hará a futuro de toda la normativa ambiental vigente en el país. No hay ninguna afectación ambiental que pueda traducirse en la vulneración de ese derecho constitucional de los reclamantes. c) Distinto sería el caso, por ejemplo, que podría habilitar una legitimación activa, de un proyecto empresarial químico instalado en la ciudad y que podría producir contaminación atmosférica no en su etapa de construcción, sino durante su funcionamiento, arrojando sustancias pestilentes o nocivas para los vecinos. En ese caso sí podría entenderse que los reclamantes tienen un interés que los hace contar con legitimación activa para demandar, pues verían afectados, si viven cercano a él, su derecho subjetivo fundamental a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. d) Lo mismo podría sostenerse en el caso de vecinos que intenten impugnar un proyecto que afecte la preservación de la naturaleza, flora y fauna de un lugar, como, por ejemplo, un proyecto minero instalado en las cercanías de un Parque Nacional. e) Pero en el presente caso no estamos frente a ese tipo de situaciones. Los recurrentes no pueden esgrimir un interés de carácter ambiental en un
proyecto de un edificio comercial que cumple con toda la normativa que rige en el país. Los recurrentes no tienen un interés actual y directo, pues no se ven afectados en su esfera subjetiva. f) Por otra parte, las personas jurídicas de derecho privado que comparecen en esta reclamación no están legitimados activamente porque no pueden tener ese derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, porque ese derecho dice relación con tener unas aptitudes biológicas para relacionarse con el entorno, cuestión que solo pueden tener las personas naturales. Hay que tener presente que este derecho que consagra el artículo 19 n° 8 CFR se lo suele vincular con el derecho a la vida y a la integridad física o psíquica, o también con el bien jurídico referido a la calidad de vida. g) La doctrina más autorizada en esta materia es clara. "Consecuentemente, las posibilidades de amparo judicial de este derecho requieren, como presupuesto, que exista una afectación en el derecho de una persona natural, no estando legitimados para recurrir quienes no tienen el derecho, por ejemplo, las personas jurídicas, que como tales podrían tener por finalidad la protección del medio ambiente, pero dado que éstas no son titulares del derecho, no podrían esgrimir un derecho subjetivo al medio ambiente libre de contaminación" (Bermúdez, Jorge, Fundamentos de derecho ambiental, Ediciones universitarias de Valparaíso, segunda edición, Valparaíso, Chile, 2014, p. 116). h) Tampoco es observable otro tipo de interés en cabeza de los recurrentes, de tipo patrimonial o del tipo que sea, un interés que pueda ser definido como legítimo. El hecho que las sociedades reclamantes tengan propiedades cerca del proyecto de mi representada, o que administren o gestionen un centro comercial en calles aledañas, no los hace portadores de un interés ni derecho afectado alguno. i) Lo que sí tienen es un interés competencia!, que además en esta sede debe ser considerado ilegítimo; se trata de un interés no jurídico que consiste en evitar la competencia comercial entre dos edificios o centros comerciales ubicados en el centro de la ciudad de Valdivia. j) Pero no es esta la sede para discutir si existen problemas de competencia entre ambas empresas comerciales. La sede para discutir ese aspecto, que por cierto no tiene nada que ver con la ley 19.300 ni con la competencia de este Ilustre Tribunal Ambiental, es el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia quien deberá resolver la demanda por competencia desleal que presentó mi representada ante dicho tribunal de Santiago, y que está en plena tramitación.
k) Los reclamantes solo quieren evitar que se construya el centro comercial de mi representada, para no tener competencia comercial en Valdivia. Se trata de un interés que no está amparado por el derecho y por lo tanto, no hace de los reclamantes directos afectados por el procedimiento de invalidación, pues no tienen ningún derecho o interés jurídico comprometido. 1) Esta reclamación solo es una más de las múltiples acciones que han intentado los reclamantes ante autoridades administrativas y judiciales para tratar de impedir que mi representada pueda concretar su legítimo derecho a desarrollar una actividad económica comercial. Afortunadamente en todas esas acciones los reclamantes no han tenido éxito, siendo rechazadas. En resumen, tanto los señores Ríos y Riesco, como el señor Jano y las personas jurídicas que representa, carecen de legitimación activa para reclamar sobre el rechazo a la invalidación dado por la Comisión de Evaluación Ambiental de la región de Los Ríos. m) La doctrina no está conteste en si el tema de la legitimación es un aspecto de carácter procesal o material. Si se considera a la legitimación activa como un asunto procesal, esa falta de legitimación activa, al no invocar derechos o intereses que avalen su intervención como reclamantes en este proceso, debería ser declarada in limine litis por este tribunal, es decir, desde ya, por así exigirlo el principio de economía procesal y de congruencia. En esta concepción procesal, el carecer de legitimación activa significa que el actor no tiene una posición que lo habilite para formular una pretensión de modo de obligar al tribunal a tramitar un proceso y pronunciarse sobre dicha pretensión en la sentencia definitiva. Al no estar habilitado, el tribunal de plano puede rechazarla y no tramitar el proceso ni pronunciarse sobre el fondo. Si se considera la legitimación activa como una cuestión de fondo, es decir, referido a que los reclamantes no son titulares de derechos ni intereses legítimos que puedan oponerse a los derechos de mi representada, como ocurre en la especie, deberá ser declarada en la sentencia definitiva. Como sea, este Ilustre Tribunal Ambiental debe declarar que los recurrentes carecen de legitimación activa. PARTE III MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS DE TRÁMITE Y DE LA DECISIÓN TERMINAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIÓN I).- Acerca de la motivación de los actos administrativos 1. Los actos administrativos intermedios o de trámite, evacuados por cada uno de los órganos sectoriales que informó en el procedimiento, como también el acto
terminal que es la RCA N° 003, de 16 de enero de 2017, se encuentran debidamente motivadas y son el resultado de un procedimiento administrativo ajustado a la LBGMA y su Reglamento. 2. La motivación tiene una naturaleza instrumental, no es un fin en sí misma, desde que su finalidad es hacer públicas las razones que justifican una decisión en el ámbito administrativo. Esa motivación debe servir para verificar si la decisión se ajusta o no a la legalidad. En esta perspectiva, lo relevante es que se conozcan las razones y antecedentes que llevan a la autoridad a adoptar una decisión. Otra cuestión, por cierto, es que los impugnantes no compartan el fundamento o razón que avala la decisión. Precisamente esto último es la médula del reproche de ilegalidad, y ahí también lo paradójico. Los impugnantes, por un lado, afirman que los actos trámite y la decisión final adolecen de falta de motivación, pero al mismo tiempo, los impugnan por razones de legalidad sustantiva, es decir, realizan toda una interpretación de las normas aplicables para entender que éstas se encuentran incorrectamente aplicadas al caso concreto. 3. Hay que partir de la consideración central para el análisis de la motivación: la vulneración de trámites formales, y más concretamente de la motivación, no determina necesariamente la anulabilidad del acto administrativo, salvo que dicha vulneración pueda haber producido indefensión material en el interesado, o que sea imposible reconstruir la decisión de la autoridad administrativa. Por lo tanto no es posible establecer un discurso general como pretenden los impugnante, pues los procedimientos de evaluación ambiental son diversos según el tipo o clase de proyecto, los impactos asociados, el nivel de complejidad de las observaciones, etc., por lo que en cada caso concreto se debe analizar si la falta de motivación produce indefensión que motive la anulación del acto o no es posible reconstruir la decisión administrativa. 4. Por otro lado, ni la LBPA ni la LBGMA establece una medida de cómo ha de ser la motivación de los actos. No obstante, todo parece indicar que en los supuestos en los que la aplicación del ordenamiento jurídico no entrañe dificultad, bastará con una motivación corta y sencilla, que permita al titular como a los terceros conocer las razones de la decisión. En cambio, en los casos en los que la Administración para decidir, tenga un margen de valoración o apreciación, como en los supuestos de ejercicio de potestades discrecionales, o, en los casos de aplicación de conceptos jurídicos indeterminados, la motivación tiende a ser más desarrollada y reforzada, para que se considere suficiente. Sobre el particular parece evidente que sí cumplen todos los requisitos de una motivación, dado que tanto los actos intermedios como la decisión final se encuentran estructurados en relación a los hechos proporcionados por mi representado en su DIA como por los pronunciamientos de los organismos sectoriales.
II).- RCA se encuentra debida y suficientemente motivada 1. La doctrina del Derecho Administrativo y la jurisprudencia han tradicionalmente reconocido ciertas categorías de actos que estarían sujetos a un especial requisito de motivación. Estos serían, y en lo que interesa a este caso, los siguientes: (a) los actos de gravamen; (2) cuando la Administración actúa al margen de sus criterios previamente establecidos o bien los sustituye (precedentes); (3) cuando se aparta de un informe solicitado a otro organismo público, que aunque no sea vinculante exige una argumentación para explicar por qué se aparta de él; (4) cuando se ejerce una potestad discrecional. 2. En la especie no se cumplen ninguno de los supuestos que tradicionalmente exigen una motivación reforzada: a) Es absolutamente claro que la RCA no es un acto de gravamen, en consecuencia, no está sujeta a una especial fundamentación. La RCA es una autorización de funcionamiento que produce una expansión en el patrimonio del sujeto, reconociendo una facultad, potestad, un plus de titularidad o actuación, que es manifestación de su legítimo derecho a ejercer una actividad económica. Con todo, si bien es perfectamente posible que una RCA pueda generar cargas ambientales, y por ende, transformarse en un acto de gravamen, ello no sucede en la especie. En primer lugar, porque el presente Proyecto no genera cargas ambientales, y así quedó demostrado en el procedimiento de evaluación. En términos generales, se entiende que provocan cargas ambientales aquellos proyectos o actividades que generan beneficios sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante su construcción u operación (art. 94 inciso 6° Reglamento). Nada de esto ha quedado demostrado ni en la evaluación ni en la reclamación; y en segundo lugar, porque el acto que atacan por medio de esta impugnación no los agravia ni los perjudica en una situación jurídica legítima. Los actores han sido incapaces de demostrar, en primer lugar, la titularidad de un interés legítimo, esto es, de una posición de ventaja amparada por el derecho, pues el interés de no tener competencia en la ciudad de Valdivia que soterradamente enarbola el Sr. Jano las Sociedades que representa, no son dignos de protección. Por otra parte, tampoco han demostrado o justificado la afectación a sus intereses. Más allá de afirmaciones genéricas y carentes de un respaldo probatorio científico y fiable, los impugnantes han sido incapaces de demostrar la afectación de un interés legítimo. b) En el ICE el SETA no se apartan de los informes sectoriales con competencia ambiental que participaron en la evaluación. Si bien los informes sectoriales no son vinculantes para la decisión final (Art. 38 LBPA) si tienen una gran importancia en la medida que refieren a los aspectos técnicos-ambientales del
Proyecto y emanan de los órganos con competencias específicas. No existe en esta evaluación ninguna decisión que se haya apartado de los informes sectoriales; ni la decisión de entender que el Proyecto cumple con la normativa urbanística, ni la decisión de porqué el proyecto no requiere un EIA han sido diferentes a lo informado por los órganos sectoriales especializados. Por lo razón, no se requiere brindar explicaciones adicionales o justificar criterios técnicos o de oportunidad diferentes a los informados y considerados por los órganos sectoriales. c) La RCA tampoco se aparta de los informes sectoriales con competencia ambiental que participaron en la evaluación. Valen aquí las consideraciones recientemente señaladas. d) La RCA no desmejora ningún estándar ambiental como tampoco contradice las prácticas del SEA para otros proyectos similares, tal como se ha señalado precedentemente. En este sentido, se reproducen aquí las consideraciones contenidas respecto de la no equiparación de este Proyecto con el de estacionamientos. e) Tampoco existe un ejercicio de la discrecionalidad que obligue a realizar una exhaustiva fundamentación de las elecciones realizadas por la Administración.
III).- En la Evaluación Ambiental la formación de la voluntad de la Administración es compleja y dinámica 1. Cabe señalar que en materia de evaluación de proyectos ambientales la formación de la voluntad de la Administración tiene un carácter complejo y dinámico. Por la naturaleza del procedimiento, la Administración debe analizar y examinar la información proporcionada por el titular del proyecto o actividad en el documento de inicio, en este caso, la DIA. 2. Esta DIA debe contener un mínimo de información (la relevante y esencial) para que pueda ser objeto de evaluación por los diferentes órganos sectoriales, sin perjuicio de la facultad de solicitar las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que se estimen pertinentes (Art. 19 LBGMA). Estas solicitudes son compiladas dando origen al ICSARA, los que luego son respondidos por medio de Adendas que presenta el titular. 3. Es así como a partir de la información proporcionada por el proponente en la DIA (información que se proporciona bajo juramento) comienza a formarse la voluntad de la Administración. Esta voluntad se caracteriza, además, por existencia de zonas de decisión intermedias, en que los órganos sectoriales van incorporando al procedimiento sus opiniones, dudas, solicitando más información, etc. Se trata, como puede apreciarse, de un constante diálogo entre
Administración y el titular, de manera de asegurar que el Proyecto se haga cargo de todos los impactos asociados al mismo, y a su vez, se descarte cualquier efecto de los indicados en el Art. 11 LBGMA. 4. Si esto es así, entonces resulta evidente entender que el proceso de reconstrucción de la voluntad de la Administración no hay que buscarla en un solo momento o acto, desde que esta se va formando progresiva y paulatinamente con cada acto del procedimiento. En la especie, y relación a los tres acápites objeto de la impugnación, es posible señalar que a partir de la información proporcionada por el titular, unido a las observaciones del SEA, y las respuestas a la misma, quedan absolutamente claros los antecedentes fácticos y jurídicos considerados en la decisión terminal: i)
En relación a la carga ocupacional, y sin perjuicio de lo que más adelante se dirá en este punto, mi representada acompañó en el Anexo VIII, el Permiso de Edificación, Planimetría en el Anexos III, amplio el EISTU Anexo VI Adenda Complementaria N°1, y además respondió las observaciones relacionas con la carga ocupacional y posibles impactos en el flujo vehicular.
li) En relación a la protección del patrimonio cultural, se realiza el "Informe de Caracterización arqueológica por pozos de Sondeo Proyecto Centro Comercial Paseo Valdivia", incorporándose en el Anexo II de la Adenda N°2, la carta de aceptación de colecciones emitida por la Dirección Museológica de la Universidad Austral, según observación realizada por el Consejo de Monumentos Nacionales. iii) En relación en el impacto en el subsuelo y napas subterráneas, en la evaluación se encuentra el "Estudio Hidrogeológico", contenido en el Anexo VI, observaciones formuladas por SERNAGEOMÚN en oficio de 2578DR-ZS, de 9 de agosto de 2016; observaciones formuladas por DAG en Ord. N° 821, de 1 de agosto de 2016; Adenda Complementaria N°1, de 18 de noviembre de 2016, donde se encuentra en su Anexo I, el "Informe Hidrogeológico Ampliado". Posteriormente en el contexto de la tramitación del recurso de invalidación se solicitaron dos informes adicionales: SERNAGEOMIN y DGA. En dichos informes, ambos órganos sectoriales, nuevamente descartan de manera fundada que el Proyecto genera los impactos que dicen los impugnantes. 5.
Como se puede apreciar de todos estos antecedentes, de las observaciones formuladas por la administración y las respuestas otorgadas por el proponente es posible encontrar los fundamentos de cada uno de los actos que conforman el procedimiento y la decisión final.
IV).- Motivación del acto no es vicio esencial cuando no existe indefensión o es necesario conservar el acto administrativo 1. Como todo acto administrativo en nuestro ordenamiento jurídico, éste se presume legal (art. 3° de la Ley n° 19.880). Todo acto de la Administración, por tanto, se reputa legal mientras no se diga lo contrario por un tribunal de justicia o por la propia Administración como producto de la invalidación del acto (Art. 53 de la Ley n° 19.880). A lo anterior hay que agregar que la Administración tiene por fin alcanzar fines de interés general o públicos. Es por ello que en el Derecho Administrativo nacional y comparado se contiene un principio no expresado formalmente de conservación o permanencia del acto administrativo. 2. Todo ello quiere decir que deben existir razones muy poderosas y justificadas para que un tribunal de justicia o la propia Administración deje sin efecto, anule o invalide un acto administrativo con las características que se han reseñado aquí. Y ha sido el legislador el que ha regulado los requisitos que deben reunirse para considerar que existe un vicio tal que afecta la validez del acto y haga procedente su anulación o invalidación. En efecto, ha sido el artículo 13 inciso 2° de la ley 19.880 el que ha regulado este tema, disponiendo: " El vicio de procedimiento o de forma solo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico y genera perjuicio al interesado". Esto quiere decir que si bien los actos administrativos deben ser el resultado de un procedimiento administrativo que debe estar sujeto irrestrictamente al principio de legalidad, ello no comporta que todo vicio que pudiera afectar al acto acarrea su nulidad. Esto obedece, como sostiene Jorge Bermúdez, a que existe "la regla no escrita, pero asumida, [...] que solamente deben tomarse en consideración las gravísimas infracciones legales para que se proceda a declarar la nulidad" (BERMÚDEZ, JORGE, "Estado actual del control de legalidad de los actos administrativos ¿Qué queda de la nulidad de derecho público?, en Revista de Derecho (Valdivia), Vol. XXIII — n° 1, julio 2010, p. 108). 3. A este respecto se debe tener presente que la ley 19. 880 consagra entre sus principios el de no formalización (art. 13 inciso 1°). Dispone al respecto el precepto: "El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sea aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares". Es por ello que, producto de ese principio de no formalización, para que se pueda invalidar el acto administrativo, debe tratarse de un vicio que recaiga sobre un requisito esencial, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurídico. Y a ello se agrega que debe existir un perjuicio o un daño para los administrados.
4. Para entender que se está frente a un trámite esencial, la ley lo señala en escasas ocasiones. Así ocurre por ejemplo con el artículo 9 bis de la ley 19.300, inciso 2°: "El incumplimiento a lo señalado en el inciso anterior se considerará vicio esencial del procedimiento de calificación ambiental". O bien lo que regula la Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 65 letra i), cuando exige un quórum especial para la aprobación del Concejo de un contrato que exceda el período alcaldicio. 5. Despejado lo anterior, deberá analizarse si estamos frente a un trámite esencial por la naturaleza del mismo, como expresa, según se vio, el inciso segundo del artículo 13 de la Ley 19.880. La calificación de un requisito esencial por su naturaleza recae en la propia autoridad administrativa, ejerciendo un legítimo y necesario espacio de discrecionalidad. Y en este caso, la autoridad en cuestión no lo ha considerado esencial. Jorge Bermúdez pone algunos ejemplos de requisitos del acto administrativo que por su propia naturaleza se reputan esenciales e indica: "ej. la notificación del acto; la recepción de pruebas; la emisión de un informe potestativo de otra Administración Pública" (BERMÚDEZ, JORGE, "Estado actual del control de legalidad de los actos administrativos ¿Qué queda de la nulidad de derecho público?, en Revista de Derecho (Valdivia), Vol. XXIII — n° 1, julio 2010 p. 109). 6. Sin perjuicio no hay nulidad. Esto lo prevé un apartado del sistema jurídico donde a diferencia del procedimiento administrativo, donde rige el antiformalismo o no formalización, rige más marcadamente un formalismo, como sucede en el ámbito propiamente procesal. Señala al respecto el artículo 83 del Código de Procedimiento Civil: "la nulidad procesal podrá ser declarada, de oficio o a petición de parte, en los casos que la ley expresamente lo disponga y en todos aquellos en que exista un vicio que irrogue a alguna de las partes un perjuicio reparable solo con la declaración de nulidad". 7. Hoy en día se entiende que la nulidad procesal informa en muchos aspectos a la nulidad administrativa. Ambas tienen en común que afectan actos públicos y se diferencian de la nulidad civil que se refiere a actos de los privados. Por ello es relevante analizar aunque sea brevemente, la nulidad procesal, pues, como se decía, informa la nulidad administrativa. Hay que tener presente que en materia procesal, comenzado por la civil que es el ámbito desde donde surgen todos los estudios de derecho procesal, existe aún un carácter formal de la actividad jurisdiccional. No obstante, las últimas reformas practicadas en Chile y en el resto
del mundo, han caminado por hacer del proceso judicial una instancia donde todavía la forma jurídica tiene mucha relevancia, pero considerándose el formalismo un extremo que debe ser evitado. 8. Ese formalismo extremo de la norma procesal debe ser evitado, como destaca la doctrina más contemporánea, porque desvirtúa el necesario carácter instrumental que tiene el derecho procesal. Y la calidad instrumental del derecho procesal, es decir, el que aparece preordenado a la realización del derecho material y a la vigencia de los derechos de las personas, se opone a que se le asigne valor propio a los requisitos procesales, que es lo que hace en definitiva el formalismo. Esto se ve especialmente claro en materia de la nulidad procesal. "Si el proceso no es un fin en sí mismo, ni tampoco lo son las formas y requisitos establecidos en él, se entiende fácilmente que no todo defecto procesal deba necesariamente derivar en la ineficacia del acto, sea a través de la nulidad o de otra técnica"- (GoRIGOITÍA, FELIPE, "El perjuicio reparable solo por la declaración de nulidad como estándar de invalidez de las actuaciones procesales civiles", en Revista de Derecho (Valparaíso), XL, 2013, primer semestre, pp. 578 y 579). 9. Este principio, conocido como el de trascendencia, existe prácticamente en todo el campo procesal y como se ha visto, ha pasado al procedimiento administrativo. Ello se puede observar, además del proceso civil (art. 83 inc. 1° CPC), en materia de proceso penal (art. 159 CPP), en el proceso laboral (art. 429 inc. 2° CT), en el proceso de familia (art. 25 Li.1-), y luego hemos visto que se traslada al procedimiento administrativo general y supletorio (art. 13 inc. 2° ley n° 19.880). El concepto de perjuicio o daño para la parte interesada, que justifica dejar sin efecto un acto jurídico procesal y también uno administrativo, no ha sido definido por la ley y escasamente ha sido abordado por la doctrina y jurisprudencia. La doctrina nacional contemporánea que se ha referido a este tema, señala como primera aproximación al mismo que el perjuicio debe centrarse en la esfera de los derechos de los litigantes o interesados. Entre esos derechos se encuentran aquellos constitucionales de carácter procesal, reunidos muy genéricamente en una idea de derecho de defensa (bilateralidad de la audiencia, derecho a la defensa letrada, derecho a la prueba, etc.) (CARRASCO, JAIME, "La nulidad procesal como técnica protectora de los derechos y garantías de las partes en el derecho procesal chileno", en Revista de Derecho (Coquimbo), 1, 2011, p. 75). Y desde luego abarca también a los derechos sustanciales. 10. Felipe Gorigoitía ha indicado últimamente que ese perjuicio debe ser real o efectivo, no bastando la sola especulación acerca de un perjuicio probable, para que proceda la nulidad. "Afirmaciones genéricas de afectación del derecho de defensa o de otro derecho no resulta una forma idónea de alegar la nulidad, pues impedirá que el sentenciador pueda efectivamente analizar el aspecto afectado" (GORIGOITÍA, FELIPE, "El perjuicio reparable solo por la declaración de nulidad
como estándar de invalidez de las actuaciones procesales civiles", en Revista de Derecho (Valparaíso), XL, 2013, primer semestre,p. 590) Lo que puede ser realmente útil para resolver el terna de la existencia de un perjuicio real para el interesado, es preguntarse si lo fallado o decidido hubiese sido distinto de no haber existido el defecto que se reclama. Si la respuesta es positiva, habrá un importante indicio de que existe un perjuicio para el interesado. En definitiva, no existiendo un vicio sobre un trámite esencial y no habiendo un perjuicio para el administrado, no procede que la propia Administración ni un tribunal de justicia invaliden los actos de la autoridad educativa, como ocurre en la especie.
PARTE IV EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO EN RELACIÓN AL COMPONENTE PATRIMONIAL CULTURAL DEL PROYECTO Se debe tener presente que el proyecto Centro Comercial Paseo Valdivia entró al Sistema de Evaluación Ambiental no porque produzca impactos sobre el patrimonio cultural o natural de un sector de la ciudad de Valdivia, sino porque Valdivia ha sido declarada zona saturada de material particulado respirable. Así lo reconocen los reclamantes a fojas 9. Esto quiere decir que la construcción del edificio comercial de mi representada solo ha entrado al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por las condiciones que tiene la ciudad de Valdivia, no por el inmueble en sí mismo. Sin perjuicio de lo anterior, la resolución de calificación ambiental (RCA) da cuenta (p. 17) que "en el área de influencia del proyecto se registró un hallazgo de un depósito arqueológico multicomponente, representado tanto por restos indígenas como europeos cuyas características lo califican como un sitio arqueológico protegido por la Ley n° 17.288 de Monumentos Nacionales en su calidad de Monumento Arqueológico". El impacto ambiental sobre ese depósito no es significativo, según sostiene correctamente la RCA. Y ello es correcto, por cuanto el hallazgo no es relevante sino acotado a un sector limitado de todo el lote donde se emplazará el centro comercial. Por otra parte, la RCA da cuenta de los compromisos asumidos por mi representada en el proyecto, en orden a que se realizarán labores de Rescate del sitio arqueológico
acorde a los criterios definidos por el Consejo de Monumentos nacionales. Dicho Consejo tendrá conocimiento y control sobre la situación, pues mi representada contrató a arqueólogos para monitorear el hallazgo de esas piezas y de ser así, se comprometió a paralizar las actividades de remoción de tierra o excavación y de avisar inmediatamente al Consejo de monumentos Nacionales para que disponga los pasos a seguir. Además, se informará mensualmente de ello a la Superintendencia del Medio Ambiente. De este modo, la situación está bajo el imperio del derecho, de las autoridades competentes y bajo una lógica de principio preventivo. Todo ello impedirá que se puedan ocasionar eventuales daños a ese eventual patrimonio de tipo arqueológico. Los reclamantes de invalidación sostienen que en este caso lo que corresponde es someter este proyecto a un Estudio de Impacto Ambiental y no vía Declaración de Impacto Ambiental. Para ello citan el artículo 11 letra f) de la ley número 19.300 y la jurisprudencia administrativa del caso estacionamientos Plaza de la República, en Valdivia. Veamos esos dos aspectos. 1) Una correcta interpretación del artículo 11 letra f) de la ley 19.300 El artículo 11 letra f) de la Ley 19.300 señala que deben someterse a un Estudio de Impacto Ambiental si se presentan los efectos, características o circunstancias: "Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural". La hipótesis legal tiene varios conceptos indeterminados que corresponde determinar a los intérpretes autorizados. Desde luego comenzando por la palabra "alteración", que de conformidad con la Real Academia Española de la Lengua indica la idea de cambiar la esencia o forma de algo; estropear, dañar, descomponer. Luego está la idea de un "sitio con valor". El primer intérprete autorizado para precisar este precepto legal es el Presidente de la República a través de su potestad reglamentaria. Es lo que realizó vía Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental, contenido en el Decreto 40 de 2012. Este reglamento señala: Art. 10.- Alteración del patrimonio cultural El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerará: a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore, intervenga o se modifique en forma permanente algún Monumento Nacional de aquellos definidos por la Ley N° 17.288. b) La magnitud en que se modifiquen o deteriores en forma permanente construcciones, lugares o sitios que por sus características constructivas, por su antigüedad, por su valor científico, por su contexto histórico o por su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el patrimonio cultural indígena. c) La afectación a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones habituales propias de la cultura o folclore de alguna comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente las referidas a pueblos indígenas". El Reglamento es claro en este punto, pues indica que no todo hallazgo de piezas arqueológicas en un lugar comporta que el titular del proyecto deba presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Ello dependerá de la "magnitud" de la remoción o intervención del lugar. Lo mismo para valorar el deterioro, modificación o intervención de un sitio arqueológico. Existe por lo tanto un espacio de discrecionalidad de las autoridades administrativas competentes para valorar esta situación, como lo son en primer lugar el Consejo de Monumentos Nacionales y el Servicio de Evaluación Ambiental. Esa discrecionalidad de la que cuentan los órganos administrativos es esencial para el logro efectivo de los fines de interés público definidos en la ley y que deben buscar dichas autoridades. En este caso, el legislador y el Presidente de la República le han entregado a estas autoridades administrativas un espacio de libertad valorativa para que decidan lo más conveniente para el logro de esos fines públicos. En ese actuar la Administración ejecuta una voluntad que le es propia y no ajena. Pero esa valoración de la Administración no es absolutamente libre sino que debe darse en un contexto de una delimitación constitucional y legal. En concreto, debe darse en el marco de los derechos y principios constitucionales y legales en juego. Se debe armonizar en este sentido esa libertad valorativa de la Administración con los derechos
constitucionales, en este caso los de propiedad, libertad económica, a vivir en un medio ambiente libre de contaminación entre sí, y en relación con los principios del desarrollo sustentable y el principio preventivo. La Administración debe lograr los fines públicos confiados por la ley, en este caso la protección del medio ambiente y el patrimonio arqueológico, en armonía con los derechos de propiedad y libertad económica de mi representada, y todo ello en el marco del desarrollo sustentable, que exige armonizar el crecimiento económico del país favoreciendo la inversión pública y privada en proyectos de todo tipo, pero sin comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Para poder contar con una pauta medianamente objetiva de cómo la Administración puede en este caso lograr fines públicos referidos a la conservación de bienes con valor arqueológico, con el respeto de los derechos constitucionales de propiedad (19 n° 24 CPR) y libertad económica (19 n° 21 CPR) que tiene mi representada, y en el marco desarrollo sustentable, se debe aplicar un test de proporcionalidad, que es el modo como los Estados contemporáneos, incluido Chile, concilian el logro de fines públicos con el respeto de los derechos de los ciudadanos. La proporcionalidad en el derecho chileno deriva del artículo 19 n° 26 CPR en lo que dispone: "La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que los limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impiden su libre ejercicio". La esencia de los derechos no supone que éstos tengan un contenido inmanente fijo e inmutable, anterior a las regulaciones legales. El contenido de los derechos es una construcción jurídica positiva y es variable. Lo que exige la Constitución respecto a los derechos, es que para hacerlos compatibles en una sociedad democrática con fines de interés público o el respeto de otros derechos, no se haga sacrificios o afectaciones graves e irracionales a los mismos. En definitiva, los derechos pueden ser limitados, pero esas limitaciones deben ser racionales o proporcionadas. Los criterios de proporcionalidad fueron dados décadas atrás por el Tribunal Constitucional federal alemán y la doctrina constitucionalista alemana. De ahí se han expandido a todos los demás sistemas jurídicos, incluido el chileno (Vid. Rainer, Arnold, Martínez, José Ignacio y Zúñiga, Francisco, "El principio de proporcionalidad en la jurisprudencia constitucional chilena", en Estudios Constitucionales, año 10, 2012, pp. 65 —116).
En un sentido amplio, el principio de proporcionalidad supone adecuación y exigibilidad. Y supone además un análisis de proporcionalidad en sentido estricto. Un medio es adecuado cuando mediante él puede lograrse el resultado deseado. Se ha entendido que la autoridad tiene bastante margen de maniobra para determinar cuál es el medio más adecuado. Ello deriva de la legitimidad democrática de la autoridad y, en algunos casos, de su expertise técnica. El medio es exigible cuando no se habría podido optar por un medio distinto, igualmente eficaz, que no limite o que lo haga en menor grado, el derecho fundamental de que se trate. El medio empleado no puede ser reemplazado por ningún otro, igualmente eficaz, pero que no restrinja el derecho fundamental o que lo haga de una manera menos gravosa. La exigibilidad es especialmente relevante en el caso de autos. La autoridad administrativa ambiental podría haber considerado dos opciones para lograr los fines de protección ambiental, en este caso, la conservación de bienes arqueológicos. Una vía es exigir un Estudio de Impacto Ambiental. La otra es una Declaración de Impacto Ambiental. ¿Cuál puede lograr de un modo eficaz y con menos gravamen para los derechos fundamentales de mi representada los fines de conservación? Claramente la vía de la Declaración de Impacto Ambiental. Habiendo posibilidad de elección de medios idóneos, la autoridad hizo bien en optar por el menos invasivo o limitativo. Es eso lo que exige el respeto del contenido esencial de los derechos fundamentales por mandato del artículo 19 n° 26 CPR. Y luego existe lo que se conoce como proporcionalidad en un sentido estricto. Este criterio procura no sobrecargar al titular de un derecho fundamental con medidas excesivas, que representen una carga desproporcionada, sin que además sean parangonables las ventajas de utilidad pública con los perjuicios producidos al titular de los derechos. Medio y fin aparecen como dos variables que no pueden estar en evidente desproporción. Para precisar mejor esta parte se han determinado los siguientes criterios: cuanto más sensible sea la intrusión en la esfera de los derechos fundamentales, más relevantes deben ser los intereses de la comunidad que se hallan en colisión con ella. O lo que es lo mismo, a mayor peso de los intereses públicos, ello justifica una irrupción más grave en la posición jurídica de las personas. Esto significa que, por ejemplo, si un determinado proyecto pone en peligro la vida o la integridad física o psíquica de las personas, daños a la salud de la población aledaña, la posibilidad de afectación de una especie de flora o fauna en peligro de extinción, la
alteración de un ecosistema frágil, se justifica una mayor intrusión por parte de la autoridad pública en la esfera de los derechos fundamentales de las personas. Pero no es ella la situación de estos autos. En concreto, el Consejo de Monumentos Nacionales, en el ejercicio de sus facultades legales que por definición comportan una valoración discrecional, determinó que la intervención del sitio donde se instalará el proyecto de mi representada, no era de una magnitud tal que requiriera un Estudio de Impacto Ambiental, bastando por tanto una Declaración de Impacto Ambiental. Cabe destacar lo que se determinó en el Informe Consolidado de la Evaluación (ICE) en sus partes más relevantes referidas a este aspecto:
"La ejecución del proyecto no generará alteraciones significativas de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al "patrimonio cultural". Al respecto, en el "informe de caracterización arqueológica por pozos de sondeo proyecto Centro Comercial Paseo Valdivia" presentado en el anexo V de la adeuda, se informa del hallazgo de un depósito arqueológico multicomponente, representado tanto por restos indígenas como europeos, cuyas características lo califican como un sitio arqueológico por la Ley N° 17.288 de Monumentos Nacionales en su calidad de Monumento Arqueológico. Frente a esto, el proponente implementará labores de rescate del sitio arqueológico acorde a los criterios definidos por el Consejo de Monumentos Nacionales (mayor detalle ver respuesta 4 de la Adenda complementaria).
"Por tanto, a partir de los antecedentes presentados por el proponente durante el proceso de evaluación, así como de los demás antecedentes que formaron parte de la evaluación ambiental realizada, se descarta que el presente proyecto genere afectación o algún tipo de alteración significativa al patrimonio cultural en los términos planteados en los literales a), b) y c) del artículo 10 del Reglamento del SETA". Tanto el Consejo de Monumentos Nacionales como el Servicio de Evaluación Ambiental han actuado dentro de sus competencias legales, procurando conciliar los fines de protección del interés público con el respeto de los derechos de mi representada, en una decisión que debe ser considerada razonable o proporcionada. En este punto, la autoridad ha sabido cumplir con el mandato constitucional y ha
conciliado correctamente el interés general con los derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitución.
2) La jurisprudencia administrativa previa. El caso estacionamientos Plaza de la República El otro argumento esgrimido por los reclamantes es que la autoridad del Consejo de Monumentos Nacionales no tiene un criterio uniforme para decidir este aspecto, por cuanto en un caso considerado por los reclamantes como análogo, determinó que el proyecto debía ingresar vía Estudio de Impacto Ambiental y no por Declaración de Impacto Ambiental. Se refieren a la situación del proyecto de estacionamientos de la Plaza de la República, cercano al proyecto de mi representada. Argumentan los reclamantes que no hay razonabilidad en esta diferencia de criterios por parte de la misma autoridad. Sin embargo, yerran los reclamantes en su juicio. Ambas situaciones no son analogables y, por tanto, no existe un trato diferenciado arbitrario. El trato que da el Consejo de Monumentos Nacionales no es igual porque responden a situaciones distintas. Como consta del Ordinario n° 1962 del Consejo de Monumentos Nacionales de fecha 20 de mayo de 2014, con observaciones al Adenda 1 del Proyecto "Estacionamientos subterráneos Plaza de la República, comuna de Valdivia":
2. Acerca de si el proyecto o actividad genera o presenta alguno de los efectos, características o circunstancias indicados en el artículo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente 1.En base a los antecedentes entregados en Adenda N° 1 (Anexo 16), este Consejo estima que el documento presenta los antecedentes que certifican que el proyecto genera algunos de los efectos, características o circunstancias descritas en la letra f) del artículo 11 de la ley N° 19.300. Lo anterior, por la magnitud del impacto que generará el proyecto sobre el sitio arqueológico Plaza la República, puesto que toda su Área de influencia coincide con él. Este bien destaca por su singularidad, en su condición de ser parte del área fundacional de la ciudad de Valdivia (del siglo XVI en adelante) y que además registra asentamientos prehispánicos tardíos, ratificados en el Informe de Sondeo Arqueológico (Anexo 16).
Debido a lo anterior este Consejo solicita se ingrese el proyecto como un Estudio de Impacto Ambiental, debido a que se alterará un Monumento Nacional, según la Ley N° 17.288, el que se encuentra en el Área de Influencia del proyecto. Asimismo, se necesita evaluar de manera adecuada la Línea de Bases Arqueológica, junto a las mitigaciones y compensaciones a comprometer durante el Estudio de Impacto Ambiental". Este pronunciamiento fue recogido tanto por el ICE como en la RC del proyecto, que en definitiva resolvió rechazar la Declaración de Impacto Ambiental. En el caso de Estacionamientos Plaza de la República, se determinó que el proyecto debía entrar al sistema vía Estudio de Impacto Ambiental no porque se hubiesen detectado restos arqueológicos, sino porque se consideró que la alteración de ese sitio arqueológico era de magnitud alta. Esa alteración de alta magnitud se condice porque afecta a un área considerada fundacional de la ciudad de Valdivia (del siglo XVI en adelante). Esa área además registra asentamientos prehispánicos tardíos. Este análisis debe ser actualizado con estudios recientes, que ponen al sector de la Plaza de la República como uno de los sitios más relevantes desde el punto de vista arqueológico del área Fundacional y Perímetro Urbano de Valdivia. Ese estudio deja fuera al terreno donde se construirá el proyecto de mi representada como lugar de relevancia arqueológica (Vid. Adán, Leonor, et. al. "Asentamientos humanos en torno a los humedales de la ciudad de Valdivia en terrenos prehispánicos e históricos coloniales", en Chungará. Revista de Antropología Chilena, 2017, p. 10). De este modo, el Consejo de Monumentos Nacionales no ha actuado de manera arbitraria, pues que se trata de situaciones diversas. Por una parte, se debe tener presente las diferentes magnitudes de la alteración de uno y otro proyecto. En el caso de estacionamientos Plaza de la República el sitio arqueológico coincidía con toda el área de influencia del Proyecto. En el caso del proyecto de mi representada, el sitio arqueológico solo es una fracción menor, identificada en el área "polígono 1". Por otra parte, como lo destaca la doctrina especializada y reciente (Adán, Leonor. et. al, op. cit.), la Plaza de la República es considerada uno de los centros neurálgicos del patrimonio arqueológico del centro de Valdivia. En cambio, el lugar que corresponde al sitio donde se emplazará el proyecto Centro Comercial Paseo Valdivia no está considerada como zona arqueológica relevante del centro de Valdivia.
Lo anterior demuestra con luces que no son situaciones análogas ni similares. Se trata de situaciones completamente distintas, que habilitan a la autoridad administrativa a tratar de un modo diferenciado. Todo ello demuestra que la autoridad administrativa en este caso ha actuado con total apego al principio de juridicidad, sin visos de ilegalidad ni arbitrariedad. EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO EN RELACIÓN A LA CARGA OCUPACIONAL I) Resumen de las alegaciones de los impugnantes en sede administrativa y judicial 1. Señalan los impugnantes que el Proyecto tendría una carga de ocupación superior a la declarada por el titular en el procedimiento de evaluación ambiental (Adenda Complementaria N°1, de 18 de noviembre de 2016) y en la DOM del Municipio de Valdivia al momento de obtener el permiso de edificación N° 2022014; 2. En este sentido agregan insistentemente que el Proyecto tendría una carga de ocupación superior a la permitida por la OGUC para un equipamiento mediano (hasta 6.000), por lo que suponen se producirá un colapso del flujo vehicular de las calles que rodean el Proyecto, en el volumen de residuos y buen funcionamiento del centro de la ciudad; 3. Luego, agregan que de acuerdo al informe pericial elaborado por Jonathan Galle, al examinarse la planimetría del proyecto puede observarse que existen metros cuadrados sin declaración de ocupación. II) Resumen de los motivos considerados por la Resolución Exenta N° 42, de 6 de julio de 2017, por medio de la cual el SEA de la Región de Los Ríos rechaza la invalidación por este supuesto 1. La Resolución Exenta N° 42, de 6 de julio de 2017, indica que la carga ocupacional del Proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia" sí fue considerada por la SEREMI de Vivienda y Urbanización en la tramitación del proyecto, tanto en el Oficio Ord. N°894, de 11 de agosto de 2016, Adenda de 18 de noviembre de 2016, y en pronunciamiento conforme de 5 de diciembre de 2016. 2. Posteriormente agrega que la información relacionada con la carga ocupacional del Proyecto no es una variable ambiental, "la cual cumple con el solo objeto de obtener la clasificación de una determinada construcción en su calidad de equipamiento menor, mediano y mayor a efectos de determinar si su emplazamiento, de acuerdo al Plan Regulador Comunal vigente, es el adecuado, situación que si bien se aborda dentro del SETA no es de carácter ambiental y,
por tanto, no cabe hacerse cargo de la misma durante la evaluación ambiental del proyecto" (Considerando 31). 3. De esta manera, el Considerando 32°, explica que "si revisamos el ICE, podremos apreciar que dicha materia no fue relevada ni dentro de la descripción del proyecto, ni como normativa ambiental aplicable, ni pare efectos de determinar los efectos, características y circunstancias del artículo 11 de la Ley 19.300, lo cual obedece a la sencilla razón de que dicha materia no constituye normativa ambiental sino que se trata exclusivamente de un elemento de carácter sectorial cuyo objetivo es obtener la clasificación de una determinada construcción en su calidad de equipamiento menor, mediano y mayor, motivo por el cual no se aprecia de qué forma dicha calificación sectorial puede incidir en la calificación ambiental de un determinado proyecto, considera que se trata de materias técnicas, urbanísticas y de construcción que no dicen relación con los impactos ambientales que dicho proyecto puede generar". 4. Con todo, en la misma invalidación se da cuenta que en el procedimiento de evaluación de cada uno de los efectos, factores o elementos que ahora se dice no fueron correctamente ponderados por el SEA. III) Improcedencia que el Tribunal Ambiental pueda resolver cuestiones que fueron resueltas por la Corte Suprema: efectos de la cosa juzgada 1. A nuestro juicio resulta improcedente que los impugnantes intenten revivir en sede ambiental una disputa que fue zanjada por la Corte de Apelaciones de Valdivia y la Excma. Corte Suprema a través de un recurso de casación en el fondo, autos Rol N° 38.338-2016. 2. La Corte de Apelaciones de Valdivia, en sentencia de 17 de mayo de 2016, en autos Rol N° 462-2014, sobre reclamo de ilegalidad municipal, interpuesto por el abogado Vladimir Riesco en contra del permiso de edificación N°202, de 25 de marzo de 2014, rechazó dicha reclamación, estimando que el permiso de ajustada a derecho. Lo relevante, para estos efectos, es que en dicha reclamación se dejaron establecidos algunos hechos en relación a lo que en esta sede se discute, especialmente en sus considerandos séptimo y octavo:
"SÉPTIMO: Entrando de lleno a las infracciones denunciadas en este capítulo, se tiene presente que la más importante es la relativa a la carga ocupacional del centro comercial proyectado, respecto de la cual el proyectista y solicitante del permiso ha declarado que será de 5.996 personas, en tanto el reclamante estima que será de a lo menos de 6.918 personas, lo cual haría inviable el proyecto puesto que, sobre las 6.000 personas de carga ocupacional, se trataría de uno de mayor envergadura y que no podría construirse en la manzana en que se ha proyectado ya que las calles colindantes resultan estrechas para las respectivas exigencias.
OCTAVO: Desde ya llama la atención que se trate, el primero, de un cálculo tan ajustado al limite desde el cual debieran hacerse otras exigencias al proyecto; pero debe tenerse en cuenta que al Director de Obras, al estudiar y analizar la solicitud de permiso y el proyecto, los planos y demás antecedentes acompañados, debe estarse al mérito de los mismos y analizar si ellos se ajustan o no a las normas contenidas en la OGUC y demás normativa aplicable y no puede basarse en hipótesis o suposiciones, que pueden o no ocurrir, las que no puede tampoco presumir, como es lo que en el recurso se hace, cuando se afirma o en su caso insinúa, que bodegas u otros espacios que el proyecto contempla se trasformarán en cines, estacionamientos o locales comerciales. Es cierto, por ejemplo, que en el nivel en que se han proyectado los cines, se proyectó también una bodega que, con solo dar un vistazo al plano respectivo, se aprecia que allí cabría otra sala de cine, por ser la bodega de la misma superficie que aquéllos; pero que la bodega se trasforme en cine es un asunto que deberá apreciarse antes de la recepción final del edificio u obra, a efectos de determinar si se otorga o no ésta, como lo mismo ocurre con otros espacios que el recurrente estima que serán destinados a otros fines que los contemplados en el proyecto". 3. Se trata, ahora en sede ambiental, de plantear un problema jurídico igual al ya resuelto, proceso que se sigue entre las mismas partes. Si bien es evidente que el objeto pedido de ambos juicios es diferente, desde que en uno se pretende la nulidad de acto administrativo como es el permiso de edificación y en el otro de una RCA, no hay discusión que la controversia que se plantea en ambos es idéntica. Se trata de procesos que tienen una conexión, por lo que lo resuelto por la Excma. Corte tiene efectos vinculantes en relación a lo que discute en este proceso. 4. De esta manera, el Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia no puede pronunciarse acerca de un hecho que fue resuelto por la Excma. Corte Suprema, desde que tal declaración podría dar lugar a decisiones contradictorias y antagónicas, lo que pugna con la certeza y seguridad jurídica, de manera que para mantener la continencia y unicidad no puede emitirse un juicio en este proceso. De igual forma, implicaría pasar sobre los efectos de la cosa juzgada. 5. El recurso de casación en el fondo interpuesto con fecha 2 de junio de 2016, por el abogado Vladimir Riesco Bahamonde vuelve nuevamente a insistir en torno a la carga de ocupación del proyecto en los puntos 4, 5, 6, 7, y 8, del Capítulo II, y Capítulo IV, por lo que coloca en la esfera de las competencias de la Corte Suprema, la materia que ahora pretende revivir en esta sede. 6. La Corte Suprema, en sentencia de 14 de noviembre de 2017, rechazó el recurso de casación interpuesto en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Valdivia, dejando establecido que el Proyecto de mi representada cumple con las normas urbanísticas relacionadas con la carga de ocupación.
IV) Determinación y verificación de la carga de ocupación del proyecto es un requisito para la obtención del permiso de edificación que carece de sentido ambiental a) ¿Cuál es el sentido ambiental que tiene la carga de ocupación en este caso concreto? La respuesta a esta interrogante es muy sencilla: ninguna. Tal como lo indica el SEA en la Resolución Exenta 42, de 6 de julio de 2017, la determinación de la carga de ocupación solo tiene por objeto definir el tipo o escala de equipamiento (menor, mediano o mayor) pero carece de todo contenido ambiental, y por tal motivo, no es evaluado en el procedimiento. Y es esto lo que precisamente los impugnantes no han querido entender. Si es que eventualmente se llegase a determinar que el Proyecto tiene una carga de ocupación diferente o superior a la declarada, dicha circunstancia carece completamente de significación ambiental. b) Esto es coherente además con lo dispuesto en el Art. 12 bis LBGMA que indica que la DIA debe contener la "normativa ambiental aplicable", cuyo caso no es lo relativo a las normas urbanísticas de la carga de ocupación, que no determinan obligaciones o deberes de contenido ambiental para el titular. c) De esta forma, verificar la carga de ocupación de un proyecto inmobiliario tiene por finalidad exclusiva definir el tipo de equipamiento y verificar si la solicitud del interesado cumple con los requisitos para que la DOM pueda otorgar el respectivo permiso de edificación. d) Aquí resulta esencial comprender una serie de disposiciones: Art. 1.1.2 de la OGUC: "Carga de ocupación: relación del número máximo de personas por metro cuadrado, para los efectos previstos en la presente Ordenanza, entre otros, para el cálculo de los sistemas de evacuación según el destino del edificio o de sus sectores si contiene diferentes usos". Artículo 2.1.36 de la OGUC: "Para los efectos de la aplicación de los Instrumentos de Planificación Territorial, se distinguirán cuatro escalas de equipamiento, divididas según su carga de ocupación y ubicación respecto de la categoría de la vía que enfrentan. Dichas escalas son las siguientes: 1. Equipamiento Mayor: El que contempla una carga de ocupación superior a 6.000 personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías expresas y troncales. 2. Equipamiento Mediano: El que contempla una carga de ocupación superior a 1.000 y hasta 6.000 personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías colectoras, troncales o expresas.
3. Equipamiento Menor: El que contempla una carga de ocupación superior a 250 y hasta 1.000 personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías de servicio, colectoras, troncales o expresas. 4. Equipamiento Básico: El que contempla una carga de ocupación de hasta 250 personas y sólo se podrá ubicar en predios que enfrenten vías locales, de servicio, colectoras, troncales o expresas". Art. 116 inciso 1° LGUC: "La construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación y demolición de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso de la Dirección de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señale la Ordenanza General". Art. 116 inciso 6° LGUC: "El Director de Obras Municipales concederá el permiso o la autorización requerida si, de acuerdo con los antecedentes acompañados, los proyectos cumplen con las normas urbanísticas, previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en el artículo 128". Art. 116 inciso 7° LGUC: "Se entenderá por normas urbanísticas aquellas contenidas en esta ley, en su Ordenanza General y en los instrumentos de planificación territorial que afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo, cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, superficie predial mínima, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, densidades máximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad pública y áreas de riesgo o de protección". e) De la interpretación de estas disposiciones se puede desprender lo siguiente: i) la carga de ocupación es solo para los efectos de la aplicación de los instrumentos de planificación territorial y el cumplimiento de la normativa urbanística; ii) una vez determinada la carga de ocupación será posible definir la escala del equipamiento al que pertenece el proyecto; iii) esa escala de equipamiento al que pertenezca el Proyecto debe ser compatible con el uso del suelo que contemple el respectivo instrumento de Planificación Territorial, en este caso, el Plan Regulador Comunal de Valdivia, y además cumplir con los requisitos que establezca la ley urbanística; iv) De ser compatibles, el Director de la DOM otorgará el permiso de edificación, siempre que cumpla con las demás normas urbanísticas aplicables.
f) Precisamente esto ha sucedido en la especie: tanto en el otorgamiento del permiso de edificación como en el procedimiento de evaluación ambiental la Municipalidad de Valdivia se ha pronunciado conforme, entendiendo que el Proyecto cumple con las normas urbanísticas aplicables. g) Distinta pudiese haber sido la situación si las normas del instrumento de planificación territorial, OGUC y LGUC mal aplicadas u omitidas, hubieren tenido un contenido ambiental, como por ejemplo, las que se identifican zonas de riesgo, inmuebles o zonas de conservación históricas, zonas típicas, zona de protección costera, etc.
V) Determinación y verificación de la carga de ocupación del proyecto es una potestad exclusiva de la Dirección de Obras Municipales y no del SEA 1. Como bien se sabe "Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución) a las normas dictadas conforme a elld' (Art. 6 CPR), de manera que "actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia _y en la forma que prescriba la ley" (Art. 7 CPR). Conforme a estas normas los órganos del Estado deben actuar ajustándose a las potestades y funciones que le encomienda el legislador, y sobre todo, en el ámbito de sus competencias, de manera que solo tendrán aquellas atribuciones que el ordenamiento jurídico expresa o implícitamente les asigne. 2. En este sentido, hay una serie de disposiciones que son absolutamente claras en definir que la determinación de la carga de ocupación de un Proyecto inmobiliario es una atribución exclusiva de las Municipalidades a través de la Dirección de Obras Municipales, quedando, en consecuencia, excluida cualquier interpretación o definición del SEA. 3. Estas normas son las siguientes: Art. 5 LGUC: "A las Municipalidades corresponderá aplicar esta ley, la Ordenanza General, las Normas Técnicas y demás Reglamentos, en sus acciones administrativas relacionadas con la planificación urbana, urbanización y construcción, y a través de las acciones de los servicios de utilidad pública respectivos, debiendo velar, en todo caso, por el cumplimiento de sus disposiciones". Artículo 9° LGUC: "Serán funciones del Director de Obras:
a).- Estudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecución de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y dar recepción final de ellas, todo de acuerdo a las disposiciones sobre construcción contempladas en esta ley, la Ordenanza General, los Planes Reguladores, sus Ordenanzas Locales y las Normas y Reglamentos respectivos aprobados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo; b).- Dirigir las construcciones municipales que ejecute directamente el Municipio, y supervigilar estas construcciones cuando se contraten con terceros". Art. 24 letra a) N°2 y letra g), LOCM: "A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán las siguientes funciones: a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas: 2).- Dar aprobación a los anteproyectos y proyectos de obras de urbanización y edificación y otorgar los permisos correspondientes, previa verificación de que éstos cumplen con los aspectos a revisar de acuerdo a la Ley General de Urbanismo y Construcciones. g) En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna". Artículo 1.4.1. OGUC: "La construcción de obras de urbanización o de edificación de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso de la Dirección de Obras Municipales, a petición del propietario, con las excepciones que señala esta Ordenanza. El Director de Obras Municipales concederá el permiso de urbanización o edificación si los antecedentes acompañados cumplen con el Instrumento de Planificación Territorial y demás disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y la presente Ordenanza, previo pago de los derechos que procedan, sin perjuicio de las facilidades de pago contempladas en la citada Ley General". 4. De esta forma, la definición de la carga de ocupación de un proyecto inmobiliario es una competencia exclusiva de las Municipalidades a través de su DOM, quienes al momento de otorgar el permiso de edificación deberán analizar los antecedentes acompañados por el interesado-solicitante y determinar si cumplen con las normas urbanísticas contenidas en la LGUC y la OGUC. Legalmente es la Dirección de Obras Municipales la única que puede aplicar
administrativamente la LGUC, la OGUC, y todas las demás normas urbanísticas aplicables a la construcción. 5. En consecuencia, el SEA carece de toda atribución para aplicar las normas urbanísticas, más aún cuando éstas no cumplen un rol ambiental específico, y no ha podido cometer ilegalidad en el ICE ni en la RCA al aceptar la compatibilidad del Proyecto con el instrumento de planificación territorial. Lo anterior se refuerza si se considera que el Municipio de Valdivia, a través de su DOM, también manifestó su conformidad con el Proyecto. VI.Conclusión: Determinación y verificación de la carga de ocupación para otorgar el permiso de edificación no es un permiso ambiental sectorial 1. Sobre el particular se debe tener presente que los permisos de edificación que otorgan las Direcciones de Obras Municipales no tiene el carácter de permisos ambientales sectoriales, por lo que se pueden otorgar con absoluta prescindencia del procedimiento de evaluación ambiental. Y esto porque se trata de permisos que no tienen el carácter de ambientales, y en ese aspecto, carecen de relevancia en el contexto del SEIA. 2. La Contraloría en Dictamen N° 61536, de 3 de octubre de 2012, también realizó la misma interpretación, en el sentido que los permisos de edificación no están subordinados a la obtención de una RCA favorable. "Siendo ello así, y teniendo presente que, en todo caso, conforme con la jurisprudencia contenida, entre otros, en el dictamen N° 31.251, de 2010, no existe impedimento jurídico para que las municipalidades puedan otorgar los correspondientes permisos antes que -de ser ello pertinente- la autoridad ambiental dicte la resolución que califica ambientalmente el proyecto o actividad en que inciden -requisito, sin embargo, exigible en forma previa a la recepción de obras, acorde con el artículo 25 bis de la citada ley-, este Organismo Fiscalizador no advierte, en el marco de su competencia, reproche que formular sobre el particular". 3. Por otro lado, las objeciones planteadas por los impugnantes en relación a la carga de ocupación del Proyecto, y la correlación entre lo autorizado para edificar y lo que efectivamente llegue a materializarse como obra, deberá ser constatado al momento de otorgar la recepción definitiva conforme lo dispone el Art. 25 bis LBGMA. VII.
Impactos en el transporte urbano ya fueron sometidos a evaluación y medidas de mitigación
1. En lo que respecta los impactos que pueda producir el Proyecto en el transporte urbano, éstos ya fueron considerandos y evaluados con ocasión de la obtención del permiso de edificación, y por medio del EISTU. En efecto, el Art. 2.4.3 OGUC establece que los proyectos no residenciales que consulten 150 o más
estacionamientos requerirán de un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano. 2. La metodología para elaborar y evaluar el EISTU se encuentra regulado en la Resolución Exenta N° 2379, de 10 de julio de 2003 del MINVU. Esta Resolución obliga al titular, al momento de solicitar un permiso de edificación, realizar una caracterización de la situación actual, identificar los impactos que se producirán en el área de influencia por la implementación del proyecto, y la proposición de un conjunto de medidas de mitigación destinadas a hacerse cargo de los impactos viales del Proyecto. 3. Es del caso señalar que mi representada cuenta con un EISTU aprobado mediante Oficio UT/2014 N° 46, de 24 de enero de 2014, de la SEREMI MINVU de la Región de Los Ríos, en cuyo "Informe de Factibilidad de Transporte" da cuenta de 12 medidas de mitigación, además de la obligación de realizar un estudio posterior para verificar el adecuado funcionamiento de las medidas propuestas. Como se puede apreciar mi representada ha cumplido con la normativa sectorial relacionada con los eventuales impactos en el flujo vehicular y en el transporte urbano. 4. Por último, en el ICSARA N°1, de 22 de agosto de 2016, el SEA solicita a mi representada para efectos del literal b) "La obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o el aumento significativo de los tiempos de de laamiento" en la observación N°34, lo siguiente: "Se solicita al proponente descartar fundadamente que el proyecto no afectará de manera significativa los flujos de comunicación y transporte de los grupos humanos emplazados en el área de influencia del proyecto y que hacen uso de las vías a ser intervenidas durante la etapa de construcción del proyecto, producto principalmente del aumento de los tiempos de desplazamiento, toda vez que las calles Picarte, Caupolicán, Chacabuco e Ismael Valdés son ejes principales del centro de la cuidad, lo que podría alterar la libre circulación y conectividad de los habitantes del sector. Por cuanto en el análisis presentado en el Capítulo 3 de la DIA, para descartar dicha afectación no presenta la información respecto a los tiempos de desplazamiento con los que hoy en día existen en el área de influencia en comparación con la situación futura. Lo anterior, en consideración a lo señalado en el literal b) del artículo 7 del Reglamento del SETA". 5. En esa oportunidad mi representada en la Adenda Complementaria de 18 de noviembre de 2016, da respuesta a la observación en los siguientes términos: "En relación a la obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o los tiempos de desplazamiento durante la etapa de construcción del proyecto, se indica que el Titular solicitó una ampliación del estudio de transporte realizado para la DIA (Estudio de Impacto al Sistema de Transporte Urbano — EISTU- aprobado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones según
Oficio UT/2014 N° 46). Esta nuevo "Estudio de Transporte" se adjunta en el Anexo VI del presente documento. Un elemento significativo en la factibilidad operacional de un proyecto, se refiere al hecho que los distintos cruces que lo componen presentan niveles de congestión razonables, de manera que permitan una apropiada circulación vehicular a lo largo del día sin demoras o tiempos de viaje excesivos. Con el fin de verificar que se cumpla este objetivo, se realizó un análisis para la fase de construcción de los niveles de congestión vehicular en las intersecciones principales, como también se analizó las diferencias presentadas, entre la Situación Actual y Situación en Construcción, con respecto a distancias recorridas y tiempos de viaje asociados a las rutas mínimas correspondientes a ciertos pares origen-destino significa (...) En base a los resultados obtenidos, los cuales se muestran con mayor detalle en el Estudio de Transporte Mall Pase Valdivia, adjunto en el Anexo VI del presente documento, se puede asegurar que la etapa de construcción del proyecto no impactará de manera negativa sobre los flujos vehiculares que hacen uso de las vías aledañas al proyecto, manteniendo sin mayores alteraciones los tiempos de desplazamientos, con lo cual, finalmente, se puede concluir que el proyecto no impactará de manera significativa en su entorno, en particular en relación a lo expuesto en el artículo 7 del D.S. N° 40/2012, MMA, en particular lo señalado en los acápites b) y c)." 6. En este EISTU complementario se establecen una serie de conclusiones, ninguna de las cuales ha sido objetada, cuestionada o censurada por los impugnantes, ni en cuanto a su contenido ni su metodología, limitándose simplemente a afirmar que el proyecto generará una serie de impactos en el transporte urbano y calidad de vida de las personas. 7. Estas conclusiones son las siguientes: i) En primera instancia, en términos absolutos los niveles de saturación en los arcos de la red donde se incorporan los flujos del proyecto se encuentran muy lejanos de los niveles que afecten de manera significativa en la calidad de circulación, como se observan en las figuras del capítulo 6.1: Grado de Saturación; para el caso de la calle Chacabuco, Ismael Valdés y Ramón Picarte; la incorporación de las circuitos de camiones así como su frecuencia no afectan de manera significativa los grados de saturación, los cuales siguen manteniéndose en los rango actuales del 50%, 25% y 50% respectivamente. Para el caso de la calle Caupolicán, se produce un aumento de los grados de saturación, debido a la disminución de una pista en la etapa de construcción; siendo este bajo el 85% de saturación, se debe tener encuentra que esta situación es transitoria y aceptable para un régimen de desvíos de tránsito. li) Para el caso de los tiempos de viaje y como se observa en el capítulo 6.2 Tiempos de viajes, las diferencias de tiempos, entre la situación actual y la situación con proyecto (etapa construcción); entre los 7 ejes medidos no sobrepasa el 10%, lo que pemite afirmar que la circulación vehicular no se
verá deteriorada por la circulación de camiones durante la etapa de construcción. iii)Finalmente y como se observa en el capítulo 6.3: Rutas mínimas, al analizar y comparar orígenes-destinos de diferentes puntos de la red se puede observar que la diferencias entre la situación actual y la situación con proyecto son mínimas, observándose un aumento mayor durante el periodo punta tarde, de igual forma se puede mencionar que este aumento no afectara de manera significativa los desplazamientos en el área de influencia. iv)Con toda la información y análisis antes presentados, se puede asegurar que la etapa de construcción del proyecto no impactará de manera negativa sobre los flujos vehiculares que hacen uso de las vías aledañas al proyecto, manteniendo sin mayores alteraciones los tiempos de desplazamientos, con lo cual finalmente, se puede concluir que el proyecto no impactará de significativa en su entorno, en particular en relación a lo expuesto en el artículo 7 del decreto supremo 40 de 2012, en particular lo señalado en los acápites b) y c). EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO EN RELACIÓN AL SUBSUELO Y NAPAS SUBETRARENAS
I.- Fundamentos de la reclamación: Tanto en la reclamación como en el procedimiento de invalidación los impugnantes alegan que Proyecto no se habría hecho cargo de los impactos sobre el subsuelo y napas subterráneas. Agrega que en el Informe de la académica de la Universidad Austral Joseline Tapia Zamora, se observa una deficiente evaluación de las arcillas en cuanto a su porcentaje, el potencial de inestabilidad y grado de expansión y contracción de las mismas, lo que se traduciría en daños en las calles y propiedades aledañas. II.- De la evaluación ambiental de los factores geológicos y las napas subterráneas Se podrá apreciar que la aseveración de los impugnantes carece de todo respaldo técnico, desde que los posibles impactos en el subsuelo y napas subterráneas fueron debidamente evaluados en el procedimiento de evaluación ambiental como también en el procedimiento de invalidación. Por otro lado, la reclamación no señala, precisa o indica cómo se configurarían las hipótesis normativas del Art. 6 del RSEIA, que son las que especifican cuándo hay una afectación significativa sobre los recursos naturales renovables que ameriten realizar un EIA.
1. El SERNAGEOMÍN, mediante ORD. N° 2578 DR-ZS, de 09 de agosto de 2016, solicitó al proponente aclarar una serie de cuestiones en relación a la caracterización geológica del lugar donde se emplazaba el proyecto: "Se solicita al titular presentar una caracterización geológica detallada en el área de emplazamiento del proyecto. Lo anterior, debido a que la información presentada se basa en el mapa del SERNAGEOMIN a escala 1:1.000.000". 2. Mi representada en Adenda complementaria, señaló: "El Titular indica que en el área de proyecto se realizaron estudios de mecánicas de suelo que permiten, no sólo conocer las condiciones geológicas, sino también las condiciones geotécnicas e hidrogeológicas del sitio. En el Anexo I del presente documento se adjunta el Informe Hidrogeológico Ampliado para el área del proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia", el que considera toda la información solicitada por el Servicio de Evaluación Ambiental. Cabe destacar que el documento citado anteriormente contiene una caracterización geológica detallada del área de emplazamiento del proyecto, la cual contempla una descripción pormenorizada del suelo y subsuelo (estratigrafia) considerando la profundidad hasta donde llegan las fundaciones, para lo que se realiza una breve descripción de la metodología de construcción de las mismas". 3. En el mismo Ordinario el SERNAGEOMÍN "solicita al titular presentar la información y caracterización hidrogeológica del sector de emplazamiento del proyecto. Lo anterior, debido a que la información presentada se basa en el mapa de la D.G.A a escala 1:1.000.000 y a un estudio del SERNAGEOMIN a escala 1:250.000, basándose también solo en datos de pozos cercanos". 4. Mi representada en Adenda complementaria, señala: "El Titular indica que en el área de proyecto se realizaron estudios de mecánicas de suelo que permiten, no sólo conocer las condiciones geológicas, sino también las condiciones geotécnicas e hidrogeológicas del sitio, los que permiten definir con claridad los coeficientes de permeabilidad, tanto teóricos como empíricos, riesgo sísmico y otras características propias de este tipo de estudios. Los valores de permeabilidad resultantes de dicho estudio se encuentran entre 10-9 cm/s a 10-1 cm/s, variando de estratos arcillosos—limosos—arenosos. En el Anexo I del presente documento se adjunta el Informe Hidrogeológico Ampliado para el área del proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia", el que considera toda la información solicitada por el Servicio de Evaluación Ambiental, entre la que se encuentra un catastro de pozos aledaños al proyecto". 5. Finalmente, en el citado Ordinario, SERNAGEOMÍN, "solicita al titular, indicar si los nuevos datos presentados con respecto a la mecánica de suelos realizada el
año 2003 se encuentran enmarcados en la nueva norma sísmica vigente. De no ser así, actualizar". 6. Mi representada en Adenda complementaria señala: "Conforme a lo señalado por el servicio, se indica que los nuevos estudios complementarios a la mecánica 2003 incluyeron: Un (1) Sondaje rotatorio de 50 m de profundidad, con ensayos Nspt y extracción de muestras mediante Shelby. Dos (2) ensayos de medición de ondas de corte con método MasW. Éste es un método no destructivo que analiza las propiedades de dispersión de los tipos de ondas sísmicas superficiales (modos fundamentales de ondas Rayleigh), las cuales se propagan horizontalmente a lo largo de la superficie desde el punto de impacto a los receptores. La técnica proporciona velocidades de ondas de corte (Vs) (o espesores) en formatos 1-D, 2-D y 3-D para varios tipos de proyectos en ingeniería geotécnica. Ensayos de laboratorio. Un (1) sondaje CPTu de 32,0 m de profundidad. Los estudios anexos anteriores, se enmarcan dentro de la norma chilena NCh 1.508 y D.S. MINVU N° 61, publicados en 2014 (tercera edición) y 2011 respectivamente. Ambas vigentes a la fecha". 7. De forma complementaria, mi representada desarrolló un estudio de velocidades de ondas de corte, realizado posterior al informe preliminar, cuya finalidad es determinar la velocidad promedio de ondas de corte en los primeros 30 m de profundidad (Vs30), la que es utilizada para clasificar el suelo para los efectos de aplicación de la Norma de Diseño Sísmico de Edificios, Decreto N° 61/2011 del MINVU, lo que arrojó como resultado un Suelo Tipo F. Los resultados forman parte del Informe de Mecánica de Suelos para el "Malí Paseo Valdivia" actualizado a fecha de noviembre de 2016, el que se encuentra adjunto en el Anexo I de la Adenda Complementaria. Por lo tanto, los estudios desarrollados sí cumplen con la norma sísmica vigente. 8. De acuerdo a lo anterior, mediante ORD. N° 3290 DR-ZS, de 29 de noviembre de 2016, el SERNAGEOMÍN se pronuncia conforme. 9. En este sentido, el SERNAGEOMÍN, mediante Of. 076/2017, de 2 de junio de 2017, solicitado en el procedimiento de invalidación, vuelve a reiterar que el proyecto cumple con la normativa ambiental aplicable, y que no le corresponde pronunciarse sobre el proyecto de ingeniería y su diseño. 10.En síntesis, con esto queda meridianamente claro que los factores geológicos sí fueron ponderados y evaluados en el procedimiento de evaluación ambiental, estableciéndose que el Proyecto no generará impactos ambientales.
11.Por otra parte, la DGA en ORD. N° 821, de 1 de agosto de 2016, formula la siguiente observación al Proyecto: "Antecedentes que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos, características o circunstancias del artículo 11 de la Ley. Con el fin de descartar que las actividades de agotamiento puedan provocar impactos significativos por el cambio de niveles de aguas subterráneas en las inmediaciones del lugar donde se desarrolla el proyecto, esto en relación a lo establecido en el artículo 11, letra c) de la Ley N°19.300 y artículo 7 del DS N°40 de 2012 referidos a la alteración de los sistemas de vida de grupos humanos, y considerando que no se tienen datos del sitio del proyecto para el análisis del bombeo necesario para deprimir la napa a 20 m, según concluye el mismo estudio hidrogeológico, se pide detallar la existencia de pozos en un radio de 200 m de las zonas del proyecto y las medidas a adoptar en caso de existir alteraciones en sus niveles. Considerando lo dispuesto en el artículo 56, inciso primero del Código de Aguas, este catastro debe incluir no solo aquellas captaciones de aguas subterráneas respecto de las cuales se haya realizado algún trámite en la Dirección General de Aguas, sino de todas las existentes en el área indicada, ya sea que estén inscritas, en trámite de inscripción o que no estén inscritas y su posible afección". 12.Mi representada en Adenda complementaria, señala: "El Titular indica que la construcción del proyecto tendrá una duración estimada de 48 meses, de los cuales, 8 están destinados a las obras de implementación de muros pantalla y pilotes, tal como se puede observar en el cronograma adjunto. Cabe destacar que el método constructivo a llevar a cabo será el denominado Top-Down, debido a las características del terreno y presencia de agua, y se demorará aproximadamente 18 meses. Este método constructivo se define a fin de evitar el agotamiento de la napa y consiste en realizar en primera instancia la construcción de muros pantalla para delimitar el perímetro del terreno y luego realizar las fundaciones del proyecto a través del sistema de pilotes que llegan hasta los 40 metros de profundidad. Durante estos primeros 8 meses sólo se realizan las excavaciones necesarias para construir los muros pantalla y los pilotes de fundación. La misma máquina que excava los pilotes, una vez concluido éstos, inserta los pilares metálicos que van desde el sello de fundación hasta el primer subterráneo. Una vez terminado este trabajo de muros pantalla y fundaciones, se construye la primera losa del proyecto, correspondiente al primer subterráneo. De este punto parte la construcción definitiva, la cual se realiza en paralelo hacia abajo y hacia arriba. Hacia arriba es una construcción tradicional y hacia abajo es un proceso lento, retirando el material y descubriendo los pilares que quedaron "enterrados" en la primera fase descrita para luego construir una nueva losa intermedia correspondiente al segundo nivel de estacionamientos. Una vez terminada esta losa, se podrá continuar excavando el siguiente tramo hasta el sello de fundación y así hasta alcanzar los 4 niveles
subterráneos. Con este método constructivo, dado que NO es de zanja abierta sino de tipo Top-Down con muro pantalla, se permite aislar el interior del acuífero y sellar las superficies laterales de manera previa a la excavación del interior del recinto, por lo que el bombeo se realizará de manera pasiva y no activa sobre el acuífero, vale decir: solo se deberá bombear el agua que infiltre por las zonas de excavación. En base a lo anterior y al flujo de agotamiento de la napa de 8 L/s indicado en el Informe Hidrogeológico Ampliado para el área del proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia", que se plantea bajo el peor escenario que es el agotamiento de la napa, se puede determinar que serán evacuados 691,2 m3/día, mediante el sistema público de evacuación de aguas lluvias al que tendrá conexión el proyecto. Teniendo en cuenta que la duración de estas excavaciones es de 8 meses, la cantidad de agua total a evacuar bajo el escenario más desfavorable es 165.888 m3. Para mayores antecedentes, se recomienda revisar el Anexo I del presente documento, en el que se adjunta el Informe Hidrogeológico Ampliado para el área del proyecto "Centro Comercial Paseo Valdivia". 13.En Ord. N° 1253, 22 de noviembre de 2016, DGA se pronuncia conforme a la DIA del Proyecto. 14.En el punto 6.2., del ICE en relación a "La magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad sobre el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base". Se señaló: "En relación a los literales a), b) y c) anteriores, y en consideración a las características del proyecto y al área de emplazamiento del mismo, es posible inferir que el proyecto no genera pérdida de suelo para sustentar bio diversidad; no altera, interfiere, ni maneja especies en estado de conservación, y no afecta en magnitud y duración componentes bióticos incluidos el suelo, agua o aire; por cuanto se encuentra emplazado en un terreno urbano de la ciudad de Valdivia, que actualmente tiene un uso comercial, dado que existen edificaciones y actividades de estacionamientos, los cuales deberán ser removidos para la construcción del presente proyecto. Por su parte, debido a la ubicación del proyecto y a la napa existente, la cual se encuentra a menos de 1,5 m de profundidad, deberá ser necesario el agotamiento de la napa durante la etapa de construcción del proyecto, llevando el agua al sistema público de aguas lluvia. En este sentido, en el área de emplazamiento del proyecto se identificaron 2 acuíferos confinados, los cuales al ser explotados entregan valores de caudal entre 3,5 y 8 1/s. Del análisis piezométrico, del modelo de radios de influencia y modelamiento Modflow, se deduce que el bombeo en el área de interés no deberá ser superior a los 8 L/s para deprimir la napa a los 27 m. Adicionalmente, cabe señalar que el proponente ha definido la construcción de tipo Top Down, método el cual consiste en realizar, en una primera etapa,
muros pantalla para delimitar el perímetro del terreno y luego realizar las fundaciones del proyecto a través del sistema de pilotes que llegan hasta los 40 metros de profundidad. Este muro pantalla permite la aislación del acuífero de la zona de trabajos, evitando así el ingreso de agua desde el acuífero a la zona interior donde se realizarán los trabajos. Dado lo anterior, el bombeo se realizará de manera pasiva y no activa sobre el acuífero, vale decir; solo se deberá bombear el agua que infiltre por las zonas de excavación. 15. En este numeral del ICE, se establecen las medidas que el proponente debe cumplir para minimizar la afectación sobre el sistema de acuíferos: A) La extracción de agua se realizará en el primer acuífero en la zona de interés. El cual se encontraría entre los 12 y 34 m desde la superficie. Para ello en el sitio se deberá realizar sondajes no superiores a los 30 m., para sacar agua subterránea. B) Se extraerán los 8 L/s del acuífero repartido en al menos 4 sondajes en cada esquina del sitio con capacidad de extracción de caudal de 2 L/s cada uno. C) Estos sondajes deberán poseer cribas entre los 2 y 8 metros, y entre los 12 y 30. El primer tramo será necesario para sacar el agua subsuperficial, y el segundo tramo para deprimir la napa del primer acuífero. D) No se realizarán sondaje mayor a los 30 metros, dado que se corre el riesgo de romper el sello semiconfinante del segundo acuífero y recargar innecesariamente el sistema de bombeo y disposición posterior de estas aguas. 16. Concluye el ICE, indicando: "Tomando en cuenta el caudal explotable del acuífero, el volumen a extraer y las consideraciones antes mencionadas, se concluye que el proyecto no presenta efectos adversos significativos indicados en el literal c) del artículo 6 del D.S 40/2012 del MMA". 17. En el contexto del procedimiento de invalidación se pidió informe a la DGA, la que nuevamente en Ord. 530 de 7 de junio de 2017, y considerando especialmente el informe denominado "Observaciones al Estudio Hidrogeológico del Centro Comercial Paseo Valdivia", realizado por la Dra. Joseline Tapia Zamora, concluye: a. Que la actividad de extracción de las aguas subterráneas, al tener una duración limitada solo a la etapa de construcción, con caudales también limitados y sin que se prevean cambios en la calidad de las aguas, no
generan un impacto significativo. Tampoco se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y desarrollo de las especies o ecosistemas. b. En relación a la modelación realizada para recrear el peor escenario a través del software Modflow, se concluye que las variaciones teóricas son irrelevantes desde el punto de vista ambiental aunque se considere una mayor cantidad de litros por segundo de extracción, desde que no se compromete en ningún caso la disponibilidad del recurso. c. En relación al abatimiento de las napas subterráneas, la DGA considera que el método constructivo que describe el proponente es aplicable a las condiciones del sector en que se emplaza el Proyecto. d. Se descarta además que el agotamiento del agua en el sector intervenido genere un impacto en los grupos humanos cuyos sistemas de vida pudieran verse alterados por la afectación de pozos de agua o norias. De acuerdo al catastro de usos de agua, no existen en la cercanía pozos en uso, como tampoco derechos de aprovechamiento constituidos sobre las aguas subterráneas, por lo que debe descartarse el impacto. 18. Como se puede fácilmente apreciar, los reproches de los impugnantes, además de genéricos, carecen de todo sustento en los antecedentes de la evaluación ambiental. Los antecedentes geológicos e hidráulicos del lugar donde se emplaza el Proyecto, fueron debidamente ponderados por el SERNAGEOMIN y DGA, descartando ambos organismos especiales la existencia de impactos significativos. POR TANTO, RUEGO US.I.: se sirva a tener presente lo expuesto en este escrito y considerarlo al momento de dictar sentencia, rechazando en todas sus partes la reclamación de autos, con expresa condenación en costas.
OTROSÍ: Ruego a US. I., se sirva a tener por acompañado con citación sentencia de la Excma. Corte Suprema de 14 de noviembre de 2017, que rechaza el recurso de casación en el fondo interpuesto por el señor Vladimir Riesco, dejando firme la capacidad ocupacional del Proyecto. POR TANTO, RUEGO A US. I.: se sirva a tener por acompañado el documento en la forma solicitada.
EN LO PRINCIPAL: Se tenga presente. EN EL
D-37-2018 Se tenga presente. Ilustre Terce
en lo principal: suspension por comparecencia
EN LO PRINCIPAL: Rectifica escrito ILUSTRE
Page 1 EN LO PRINCIPAL: Evacua linforme. PRIMER OTROS
EN LO PRINCIPAL : Interpone Recurso de ... - Patagonia Sin Represas
Para efecto de lo dispuesto en el presente decreto supremo se ... - Esan
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JOSE ANTONIO SANTANDER GIDI, por la parte reclamante, en causa ... 26 de abril del 2018, con el relator don Jorge de la Maza, toda vez que me encuentro.
Informe "EN LO PRINCIPAL: SE TENGA PRESENTE AL"