Source: https://issuu.com/afusec/docs/asistencia_de_cofe_com_presup_con_h?workerAddress=ec2-54-226-77-97.compute-1.amazonaws.com
Timestamp: 2019-09-19 16:01:10
Document Index: 338181931

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ASISTENCIA DE COFE A COMISIÓN PRESUPUESTO Y HACIENDA DE DIPUTADOS el 26 de JULIO del 2013 by AFUSEC Secretaria MTOP - Issuu
COMISIÓN DE PRESUPUESTOS INTEGRADA CON LA DE HACIENDA (Sesión del día 26 de julio de 2013) (Asiste una delegación de COFE) SEÑOR PRESIDENTE (Groba).- Habiendo número, está abierta la sesión. (Es la hora 9 y 53) ——La Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda resolvió dividirse en dos Subcomisiones a fin de recibir a todas las delegaciones que nos solicitaron audiencia. Esta Subcomisión tiene el gusto de recibir a la delegación de COFE, integrada por su Presidente, el señor Pablo Cabrera; por su Secretario, señor José López; por el Secretario de Organización, señor Luis Bazzano y por la Secretaria de Asuntos Gremiales, señora Iris Fregosi. Tienen la palabra. SEÑOR CABRERA.- Para nosotros es muy importante poder llegar al debate primario cuanto antes porque, obviamente, las instancias de Presupuesto, así como de Rendición de Cuentas, nos resultan de suma importancia, dado que hacen a la vida de la Administración Central, al funcionamiento, a las condiciones y al salario que nosotros discutimos todo el tiempo. Sin duda, estas leyes después se reflejan en el trabajo de nuestros compañeros. Antes que nada, queremos referirnos nuevamente al ámbito de la negociación colectiva. La ley establece con respecto a la negociación colectiva que para la construcción de normas de ese tenor en primera instancia se debe discutir con las organizaciones de los trabajadores a los cuales va dirigida. En este caso, este proyecto nuevamente se elabora sin el debate y sin la discusión con las organizaciones. En particular, COFE, no tuvo la oportunidad de discutir acerca de la negociación colectiva de la rama y, realmente, encontramos algunos artículos que comprometen las condiciones y el trabajo, lo cual nos preocupa. Por esa razón, no podemos dejar de mencionar en esta primera instancia este tema de la negociación colectiva y una vez más pedir al Parlamento que permita una mayor participación. Fue en el Parlamento donde se gestó la ley de negociación colectiva, donde tanto se trabajó y donde todos coincidimos en la importancia y en el valor de lo que significa evolucionar en las relaciones laborales en el país a través de las leyes de negociación colectiva, pero si después no logramos una aplicación real, tenemos una pata menos. Por eso insistimos ante el Parlamento -que había estado tan comprometido en una primera etapa- en la necesidad de mayor participación para que se cumpla efectivamente con la ley y podamos tener a través de la negociación colectiva esos espacios que siempre planteamos, que no significa llegar a todos los acuerdos, pero sí, en una primera instancia, a manejar la información y poder discutir. Digo esto porque hay temas bastante complejos de definir sin una previa discusión, como el relativo a los diques del Estado; y nosotros no podemos dejarlo pasar, porque el Gobierno puede tener una visión diferente de construcción y de país productivo. Por lo menos, deberíamos haber tenido el derecho a un debate más profundo y de conocimiento de lo que se iba a plantear porque -insisto- estamos hablando nada más y nada menos que de condiciones de trabajo y de la relación laboral de estos trabajadores con el
2 Estado. Por lo tanto, se merecía una discusión dentro de la negociación colectiva. Lo mismo sucede con lo que se está planteando para la construcción del salario y de los volcados que están establecidos hoy en el Estatuto. La Cámara de Senadores ya lo ha votado y es prácticamente trámite lo que pueda faltar para resolver el Estatuto del Funcionario Público. Este proyecto de ley de Rendición de Cuentas está manejando presupuesto, precisamente, para el volcado y la construcción de la carrera administrativa planteada por el Estatuto. Para nosotros, también eso es de complejidad, no fue discutido y no encontramos respuesta a algunas cuestiones, lo cual nos provoca gran preocupación, porque en algunos de los casos puede haber un dejo de inconstitucionalidad que pretendíamos discutir y no tuvimos oportunidad de hacerlo. Concretamente, en el caso de la carrera administrativa, lo manifestamos. Si bien hubo una cantidad importante de reuniones de negociación sobre el Estatuto, cuando llegamos al punto relativo a la carrera administrativa, no pudimos concretar. Eso nos quedó en el debe. Reconocemos el trabajo que se hizo en la Cámara de Diputados para modificar muchos puntos; sabemos que se hizo un esfuerzo y se realizaron modificaciones que se aproximaron al planteo que hicieron los trabajadores. Pensamos que en la Cámara de Senadores podíamos llegar a trabajar estos otros temas, visualizando lo que sería parte también de este proyecto de Rendición de Cuentas que va en forma paralela, pero que coincide en algunos puntos. De manera que para nosotros era sustancial poder discutir estos temas, pero no pudimos hacerlo. Esperamos que en esta etapa, en el debate de los parlamentarios, algunos de los temas puedan ser modificados y que encontremos caminos de acercamiento, teniendo en cuenta que, para nosotros, esta es la última ley que puede habilitar cambios en el gasto. De modo que se podría llegar a hipotecar el futuro de muchas cosas por mucho tiempo. Ello podría suceder, por ejemplo, en el sector de la salud. Nosotros, también como representantes de las compañeras y los compañeros de ASSE, hoy tenemos un gran conflicto que tiene que ver, precisamente, con el tema presupuestal y la reasignación de recursos específicos para la prestación de los servicios de salud. Sin embargo, esos aspectos, que nosotros entendíamos como centrales, no se han visto reflejados en este proyecto de ley. Y si esto no se resuelve en esta etapa, difícilmente podamos lograrlo hasta el próximo Presupuesto quinquenal, con probable aplicación en el año 2016. Quiere decir que deberá pasar mucho tiempo para que podamos resolver muchas de estas cuestiones que son de gran sensibilidad. Entendemos que no se pueda contar con recursos para solucionar todos los problemas y que, obviamente, haya que establecer prioridades pero, precisamente, si hay una prioridad en lo que hace al país en esta instancia, esa debería ser la salud y la educación, que van de la mano. Particularmente, por lo que hace a nuestro trabajo y a nuestra representación, planteamos la salud como una prioridad, para la que esperamos encontrar alguna salida, dado que el conflicto que se está desarrollando -y que esperamos poder resolver- es complejo y de alta sensibilidad. El Parlamento debe estar en conocimiento de esto; sabemos que en más de una oportunidad ha ayudado a tener un diálogo con el Poder Ejecutivo para resolver distintos temas.
3 El país está viviendo situaciones muy complejas y tenemos que resolverlas mirando hacia delante y proyectando lo que todos queremos: ese país productivo y con justicia social del que tanto se escucha, aunque muchas veces sentimos que nos está faltando mucho. Para nosotros era importante hacer esta presentación de COFE. Voy a dejar que los compañeros profundicen en los artículos del proyecto en los que tenemos reclamos. SEÑORA FREGOSI.- Agradecemos a la Comisión que nos hayan recibido. Si bien voy a plantear una situación más específica, quiero agregar a lo que planteó el Presidente de la Confederación que COFE ha hecho una denuncia a la OIT por la falta de negociación colectiva y que la sentencia de esa denuncia fue una recomendación al Poder Ejecutivo, a instancias de la negociación, con las características que esta implica, buena fe, etcétera. De algunas situaciones nos hemos enterado dos días antes de que se presentara esta Rendición de Cuentas. Inclusive, después de que se presentó, nos enteramos de que en el artículo 16 había una escala salarial que ni siquiera se negoció con los trabajadores. No sabíamos que iba a haber una escala salarial en la Rendición de Cuentas. Seguramente algún otro compañero se va a explayar al respecto. Si bien tenemos varias situaciones para plantear, como la privatización del vínculo laboral, la regularización de contratos y demás, desde que se trató el Estatuto del Funcionario Público venimos planteando, en esta misma Comisión, la regularización de los compañeros que tienen contratos temporales de derecho público por el artículo 53 de la Ley Nº 18.719 de Presupuesto. En varias oportunidades hemos comunicado que el Poder Ejecutivo, en las mesas de negociación de rama, nos informó que en el vínculo laboral con el Estado, a tareas permanentes corresponden funcionarios de carácter permanente. Por tanto, desde hace aproximadamente un año, se ha llamado a concursos de provisoriato para ingresar a la Administración. En esa línea, también se acordó la regularización de los contratos temporales que ya venían desde 2006 o 2007, que tienen años en la Administración -artículos 55, 52 de la Ley Nº 18.719 y 6º y 105 de la Ley Nº 18.834-, por medio de un provisoriato de seis meses -artículo 7º-, más abreviado en el tiempo, que regularizaría la situación de los compañeros contratados que ya habían concursado por ese mecanismo. Nos queda colgado el artículo 53, que comprende a gente que ingresó a partir del procedimiento de ventanilla única, que concursó y entró de forma legal y está atada a las reestructuras. Se trata de contratos de hasta tres años con una prórroga por igual período. En el artículo 9º de esta Rendición de Cuentas se habilita la extensión del período a estos compañeros y quedan atados a una serie de reestructuras. La dificultad de que estas reestructuras salgan es notoria, porque queda un mes para que se presenten y a partir de esa fecha habrá cuarenta y cinco días en las Cámaras para que se acuerden y puedan generarse vacantes. Como no se pueden generar vacantes luego del 26 de octubre, llevar adelante estas reestructuras necesarias para regularizar a estos compañeros va a ser sumamente difícil. Estos compañeros van a quedar atados en una situación intermedia porque tampoco van a estar en provisoriato, ya que esa modalidad contractual va a dejar de existir a partir del nuevo Estatuto del Funcionario. Por otra parte, toda la gente que está ingresando a la
4 Administración lo está haciendo a través de un mecanismo mucho más estable. Entonces, la gente que está desde 2011 va a estar hasta 2015 o 2016 sujeta a un mecanismo que no sabemos cuál es. Le pueden seguir cayendo los contratos y va a quedar sin trabajo, mientras otras personas van a entrar a través de un contrato mejor y van a ocupar su lugar, porque con la presupuestación se va a generar la vacante. Al respecto planteamos que se agregue el artículo 53 en el artículo 7º del proyecto de Rendición de Cuentas donde refiere a lo dispuesto en el inciso "in fine" de los artículos 52 y 55 de la Ley Nº 18.719 Entre los compañeros comprendidos en el artículo 53 tenemos varias situaciones. Hay algunos que ingresaron en 2011 concursando por la ventanilla única y otros que habían ingresado anteriormente a esa fecha, por ejemplo los compañeros -que estuvieron en esta Comisión- del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, pasantes y becarios que renovaban su contrato, estuvieron con esa beca durante tres años y cayeron en el proceso de esta nueva modalidad contractual; el artículo por el que ingresaron debería haberlos incluido en la modalidad de contrato a término igual que sucedió con otros. Por otra parte, hay compañeros de la Biblioteca Nacional a los que les pasó lo mismo, y dentro del Ministerio de Educación y Cultura también. Hay gente que concursó por un contrato a término pero como cambió la ley y esa definición no existía más, pasó a tener un contrato temporal de derecho público de acuerdo al artículo 53. Tenemos las versiones taquigráficas que refieren a estas situaciones. Los señores Diputados Bernini, Gandini y Asti manifestaron en esas instancias que entendían que había situaciones específicas que deberían ser regularizadas, que compartían esa situación y que iban a trabajar en ese sentido. Esta situación abarca a 850 compañeros y estamos planteando que ese artículo 53 ingrese a la Rendición de Cuentas. SEÑOR BAZZANO.- Voy a subrayar lo que planteaba la compañera. Nosotros pensamos que sería fundamental poder aprovechar esta Rendición de Cuentas para presupuestar a un conjunto de aproximadamente 850 trabajadores que entraron por el artículo 53. Ese colectivo del Ministerio de Transporte y Obras Públicas al que se refería la compañera, para nosotros es prioritario porque se trata de becarios que desde el año 2008 están trabajando para la Administración, cumpliendo tareas de carácter permanente y sustantivo, pero hacemos una solicitud para que se tome en cuenta a todos esos trabajadores que dieron concurso y demostraron estar capacitados para aspirar a un provisoriato abreviado y después a su presupuestación. Esa es la primera cosa que queremos plantear. No sé si es esta Subcomisión o la otra que va a recibir a la Asociación de Trabajadores de los Diques del Estado. Nosotros vamos a acompañarlos, porque es un sindicato de la Confederación. Suscribimos y respaldamos el planteo que hacen en el sentido de que se excluyan de este proyecto de ley los artículos 322, 323 y 324, que son los que crean el fideicomiso a partir del SCRA -Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada-. Asimismo, adoptan algunas disposiciones a partir de que los funcionarios dejarían de ser funcionarios del Estado para pasar a ser contratados por ese fideicomiso bajo el régimen de derecho privado.
5 En ese sentido, recordamos a los señores Diputados que hace dos años, con motivo de discutirse la Rendición de Cuentas anterior, se presentó una iniciativa, que luego terminó siendo la Ley Nº 18.834. En aquel momento, cuando la iniciativa estaba en la Cámara de Senadores planteamos discutir el tema, pero como nadie se hizo cargo de la paternidad de ese artículo, fue retirado. Ahora aparece nuevamente en un proyecto de Rendición de Cuentas, sin haber sido discutido con los trabajadores ni con COFE. Se trata de artículos que son sustantivos para el futuro de la industria naval en el Uruguay. Además, involucra y afecta directamente las condiciones de trabajo de un conjunto aproximadamente de doscientos trabajadores, sin que hayan tenido la posibilidad de opinar. Estamos muy preocupados por la importancia que tiene desde el punto de vista estratégico la industria en ese sector. Sabemos que tiene un potencial enorme. Por lo tanto, apostamos a una participación de los trabajadores en la definición de líneas programáticas, a fin de que este tema sea considerado como una política de Estado. Pretendemos que se retiren esos artículos, y empezar a discutir en forma paralela y simultánea un proyecto alternativo, a fin de analizar cuál será el destino de este servicio tan fundamental e importante. De lo contrario, sugerimos cambiar el contenido de esos artículos. Pero reitero: en principio estamos solicitando retirarlos, y darnos el tiempo necesario para que todas las partes puedan opinar al respecto y construir entre todos un futuro para este Servicio. Otro punto que queremos plantear tiene que ver con la situación creada a partir de la eliminación de un artículo del proyecto de Rendición de Cuentas, que fuera presentado en su oportunidad por el titular del Ministerio de Desarrollo Social, Daniel Olesker, relacionado con regularizar a un conjunto importante de trabajadores de ese Ministerio. Estamos hablando de alrededor de cuatrocientos trabajadores. Como sabrán, el Mides prácticamente no tiene estructura de cargos. Fue designado como uno de los Ministerios pilotos para reestructurarse, pero la reestructura todavía no se aprobó. Las tres cuartas partes de los funcionarios son contratados por terceros. Hacen tareas sustantivas, permanentes, reciben órdenes, acatan las disposiciones del Ministerio, marcan tarjeta, como cualquier otro funcionario, pero les paga una ONG, que según las propias autoridades del Ministerio, son considerados como Manpower. Nos lo dijeron en una reunión que tuvimos en la Dinatra: "son como Manpower". En la jerga interna del Ministerio los llaman "como si", porque trabajan como si fueran funcionarios públicos, pero no lo son. Hay una fundación, una ONG, que paga la planilla de trabajo y cobra un porcentaje para administrar el salario de estos trabajadores. Nosotros planteamos que ese artículo, que inicialmente se presentó por parte del Ministerio, en acuerdo con los trabajadores -existe un acta que resume un acuerdo que hubo en la negociación con ese Ministerio-, se incorpore. Sabemos -porque nuestros compañeros estuvieron acá y también cuentan con todo nuestro respaldo- que se hizo la siguiente objeción. De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución de la República, si no existe iniciativa del Poder Ejecutivo, no se podrían crear las vacantes, la dotación de personal en los empleos públicos. Nosotros queremos que se busque alguna solución, que puede ser alternativa. Ellos tienen los fondos; eso no cuesta. Inclusive, sin crear cargos,
6 se podría llegar a resolver por la vía de contratos temporales, que si bien no colman las expectativas de las compañeras y los compañeros, sería un paso importantísimo respecto a la situación que tienen ahora. Su futuro es incierto; están llamando a concurso donde ellos compiten con cualquier persona de afuera. Cabe aclarar que la reglamentación de concurso no permite que se reconozca una experiencia acumulada muy importante como antecedente. El otro aspecto al que queríamos referirnos tiene que ver con el salario y algunos elementos que se plantearon acá. No voy a hablar de la falta de negociación colectiva, porque esto ya lo expresaron los compañeros. Estamos muy preocupados por ese tema; seguimos esperando una reunión de la Mesa de Negociación de Rama en la Dinatra, a la cual nos iban a convocar en junio. Hicimos nuestro planteo y nuestras propuestas y quedaron en darnos una respuesta, que aún no conocemos. Está claro que ya es demasiado tarde para que haya una respuesta sobre nuestras pretensiones de cara a la Rendición de Cuentas. Nosotros pretendíamos que hubiera un incremento salarial para los trabajadores; es la última oportunidad. Durante este período de Gobierno, prácticamente hubo un crecimiento nulo del salario real de los trabajadores de la Administración Central, salvo contadísimas excepciones. Me estoy refiriendo a los trabajadores que representan a la Confederación. Hubo algunas partidas muy pequeñas -prácticamente irrelevantes- para la corrección de inequidades, en cuatro Ministerios: Ganadería, Agricultura y Pesca, Educación y Cultura, Transporte y Obras Públicas, Turismo y Deporte. Por ejemplo $ 40:000.000 para el Ministerio de Educación y Cultura, $ 13:000.000 para Turismo y Deportes, $ 20:000.000 para todo el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Después, hubo $100:000.000, contemplados en el artículo 754 de la Ley de Presupuesto, que prácticamente se los llevó el Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Y no solo porque tenían salarios muy bajos, sino porque, además, eso financió una extensión horaria. Los trabajadores tuvieron que llegar a pedir para trabajar cuarenta y ocho horas, a los efectos de que el sueldo a fin de mes estuviera un poquito más gordo. Es terrible, que en momentos en que estamos planteando la reducción horaria en varios sectores de la actividad, los trabajadores tengan que solicitar no un incremento salarial, sino trabajar más horas para cobrar $ 3.000, $ 4.000 o $ 5.000 al cabo del mes. En el artículo 753 se previeron $ 200:000.000. Unos $ 100:000.000 para 2011, que nunca se usaron, porque no se hizo -y no se va a hacer- la reestructura. Otros $ 100:000.000 adicionales para el 2012, que tampoco se usaron, así como no se van a usar los $ 100:000.000 previstos para el 2014, porque las reestructuras no salen. Hace diez años que están anunciando la reestructura del Mides, de los Ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de Salud Pública. Y no van a salir, teniendo en cuenta los plazos constitucionales y los cuarenta y cinco días que tiene la Asamblea General para la aprobación tácita de cualquier proyecto de reestructura. Estamos planteando que las economías, que es dinero que el Estado no ha gastado, y que tenía como destino la financiación de la reestructura, sea distribuido entre todos los trabajadores. Estamos estudiando, explorando y consultando con nuestros asesores si efectivamente no hubo inconstitucionalidad en la forma en que se ha presentado este artículo 16 del proyecto de Rendición de Cuentas, porque la Constitución es clara en cuanto al contenido de las leyes presupuestales. Yo
7 conozco muy poco de Derecho, pero hemos leído muchas veces el artículo 214, porque tiene que ver directamente con la materia presupuestal. El literal B) del artículo 214 de la Constitución de la República, es clarísimo. Dice que deben ser contenido de ley presupuestal "Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por programa". Esto que se puso en el artículo 16 no es una escala salarial. Habla de mínimo y máximo, y no está definido por organismo. Es un elemento de referencia y nada más que eso. ¿Qué va a pasar en cada uno de los organismos? ¿Cuál será el valor de cada uno de los niveles previstos en la nueva ley del Estatuto del Funcionario Público? No lo sabemos. ¿Quién lo va a definir? Lo va a definir el Poder Ejecutivo después de las recomendaciones de una Comisión de Análisis Retributivo y Ocupacional, cuya creación no es inconstitucional para nosotros, pero creemos que sí lo es -estamos discutiendo y asesorándonos- que, efectivamente, el Poder Ejecutivo tenga la potestad de definir por sí solo cuál será el valor del salario de los trabajadores, independientemente del Parlamento. También se está desconociendo el numeral 13 del artículo 85 de la Constitución de la República, que asigna esa potestad al Poder Legislativo que es, precisamente, aprobar las dotaciones que recibirá el personal al servicio del Estado. Por lo tanto, nosotros consideramos que, efectivamente, fue un error incluir esto, que no es una escala, sino mínimos y máximo y que, además, se deje librado a que, en función de los recursos de cada organismo, se haga el volcado previsto por la Ley del Estatuto del Funcionario Público que se está discutiendo y está por ser aprobada. Mis compañeros me hacen referencia a un artículo que tenemos interés que sea incluido en la Rendición de Cuentas, que tiene que ver con la modificación de una disposición presupuestal -el artículo 48 de la Ley Nº 18.719- que prevé la posibilidad de reincorporar funcionarios declarados excedentarios en la reforma del Estado de 1996, a través del artículo 723 de la Ley Nº 16.736. Creo que se ponía como condición que tuviera un máximo de 60 años, pero también ponían otra condición, que era que no tuviera costo presupuestal ni de caja. Como sabrán los señores Diputados, los trabajadores excedentarios están cobrando una pensión de $5.000 o $6.000, que es el sueldo del grado más la compensación al cargo; punto. Es imposible incorporar a alguien con ese salario. Por lo tanto, cualquier incorporación exige que se cubra la diferencia. Nosotros pretendemos que se saque lo del costo de caja, porque ese es el argumento que está esgrimiendo el Ministerio de Economía y Finanzas para impedir la incorporación de varias decenas de trabajadores que manifiestan voluntad de trabajar y no pueden hacerlo. Tenemos 24 pedidos de reincorporación para el Ministerio de Turismo y Deporte, más concretamente en la Dinade. También tenemos aproximadamente 10 funcionarios que quisieran volver a trabajar en el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, pero el Estado prefiere seguir pagándoles y tenerlos en la casa, lo que nos parece una aberración. Quisiéramos que se les diera la posibilidad de trabajar cubriendo la diferencia salarial que, por otro lado, no es tanta, porque sabemos que los sueldos previstos en cualquiera de esos organismos son sumamente bajos.
8 SEÑOR ABDALA.- Doy la bienvenida a la delegación de COFE que, por cierto, es una presencia frecuente y habitual en esta Casa -por suerte-, sobre todo, en las instancias de carácter presupuestal. Se ha planteado una cantidad importante de asuntos diversos, todos de significación y que, por supuesto, van a merecer nuestra atención, como corresponde. Voy a hacer tres preguntas muy concretas acerca de dos aspectos que fueron mencionados y sobre un tercer tema que quiero traer a colación, que refiere a una pregunta específica sobre el articulado. En primer lugar, quiero hacer una consulta de carácter general sobre un tema que no fue contemplado en la Rendición de Cuentas y que fue mencionado por la delegación aquí presente, que tiene que ver con el salario del sector público. Todos recordamos que en los meses de verano, cuando se determinó el ajuste anual de los salarios públicos con vigencia al 1º de enero, hubo un debate intenso que, obviamente, tuvo a COFE como protagonista principal, con relación a lo que, a mi modo de ver era, sin duda, una interpretación sensata de lo que acontecía en cuanto a que el índice de inflación correspondiente al año 2012 -que, por cierto, se toma como referencia para establecer el ajuste de los salarios públicos- sufrió una serie de determinaciones de carácter económico -no quiero hablar de maquillaje, porque no sería correcto- que, sin duda, a lo largo del año 2012 y, fundamentalmente, en el mes de diciembre, trajeron consecuencias en cuanto a que se adoptó -como todos recordamos- una rebaja de determinados beneficios para los usuarios de UTE y hubo un acuerdo para el congelamiento temporal de ciertos productos de la canasta básica con los supermercados. Reitero, desde el punto de vista estadístico, no puede decirse que hubo una alteración en la determinación del índice, pero está claro que, en función del establecimiento de ese índice de inflación se llegó a un promedio que COFE interpretó -creo que es discutible, pero el planteo parece razonable- que no refleja la evolución real del costo de vida en el Uruguay y que, por lo tanto, eso terminó afectando los salarios y, en particular, los sueldos públicos, teniendo en cuenta que ajustan solo una vez al año. A partir de esa situación se empezó a construir la tesis de que COFE apostaría a tratar de solucionar esa pérdida inicial de salario real para el año 2013 en la instancia de la Rendición de Cuentas. Lo que hemos escuchado en esta presentación es que no hubo negociación colectiva, no la hubo suficientemente o no la hubo con relación a la Rendición de Cuentas. Mi pregunta concreta es qué pasó a lo largo de todos estos meses -en el transcurso del primer semestre del año 2013- con relación a esto. Quisiera saber si hubo alguna instancia con el Poder Ejecutivo o no y si COFE simplemente se vio superada por los hechos, porque esperó una instancia de negociación que no llegó y, por lo tanto, vencieron los plazos y el Gobierno presentó la Rendición de Cuentas. En definitiva, me interesaría saber -porque creo que hace al análisis de la historia fidedigna de todo este proceso- cuál fue la actitud que la organización gremial adoptó y qué pasos dieron. Recuerdo que en aquel momento estábamos en una situación de virtual conflictividad con el sector público, porque así se planteó -reitero-, a partir de una visión que parecía responsable por parte de los trabajadores. Inclusive, convocamos al señor Ministro de Economía y Finanzas a la Comisión de Hacienda y debatimos con él. Debo confesar que nos dio una respuesta que no fue
9 completamente convincente. Más bien, con total objetividad, me afilio a la interpretación de COFE en cuanto a esto. Es evidente que se pretendió privilegiar a la macro economía o mantener la inflación en un dígito y, obviamente, eso iba a afectar, fundamentalmente, a los salarios que ajustan una sola vez al año. Esa es la primera consulta que queríamos formular. Las otras dos consultas que deseo realizar son más particulares. Una de ellas tiene que ver con la situación de Asse, que fue mencionada por el señor Pablo Cabrera. Precisamente, el día de ayer compareció ante la Comisión el Directorio de Asse, ocasión en la que le solicitamos que expusiera su visión sobre el tema de las relaciones laborales. En ese sentido, la doctora Beatriz Silva manifestó que se estaba dando una situación de preconflicto, lo cual le preocupaba. Asimismo, el próximo lunes, según tengo entendido, se llevará a cabo una instancia de negociación en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; de todos modos, me interesaría saber -ya que a través de los medios de comunicación nos notificamos de ello- cuál es la situación, teniendo en cuenta que se habla de la inminencia de un conflicto más generalizado y de la posibilidad de que se realicen ocupaciones en los lugares públicos. Por supuesto, está claro que en la Rendición de Cuentas -eso lo analizamos el día de ayer- con respecto al Inciso correspondiente a Asse no figura nada relativo a una mejora salarial para los trabajadores. Eso es evidente, más allá de que se hace referencia a una pequeña partida para solucionar algunas iniquidades salariales que se produjeron con los contratos aprobados en la Ley de Presupuesto. La tercera y última pregunta tiene que ver con el artículo 6º del proyecto de Ley del Poder Ejecutivo, que no ha sido mencionado. El señor Bazzano, con toda razón, manifestó que en las normas presupuestales no deben introducirse propuestas que no tengan una naturaleza presupuestal -ese es un debate que tenemos en forma permanente en esta Comisión-, pero todos sabemos que de hecho ocurre. En ese sentido, quisiera decir que aquí hay una que, a mi juicio, puede incidir en las condiciones de trabajo, la cual tiene que ver con los sumarios administrativos. En realidad, puede ser buena o mala, pero me parece que es un cambio cualitativo, y vamos a hacer la consulta correspondiente a la Oficina Nacional del Servicio Civil, que concurrirá a la Comisión el próximo lunes junto a una delegación de Presidencia de la República. En realidad, figura una modificación a la Ley Orgánica del Servicio Civil, previendo la centralización de los sumarios administrativos del personal civil del Estado. Sin duda, estamos hablando de un cambio importante, que tiene que ver con las garantías individuales y administrativas. Además, este cambio configura una modificación en las condiciones de trabajo. Por supuesto, no sé en qué puede derivar pero, objetivamente, creo que mi descripción es correcta. Por lo tanto, quisiera saber cuál es la visión de COFE con respecto a este tema, y si se ha mantenido algún tipo de conversación en ese sentido. Hago esta consulta, entre otras cosas, porque el tema está más relacionado con el Estatuto del Funcionario Público que con una Ley de Presupuesto, y parece un poco contradictorio que el Parlamento, que está dando sanción al
10 proyecto de ley del Estatuto del Funcionario Público, paralelamente, introduzca cambios del mismo tenor en una ley de naturaleza presupuestal. SEÑOR GANDINI.- Es un gusto recibir a la delegación de COFE, ya que tenemos muchos temas para analizar y en poco tiempo. Quisiera hacer algunas preguntas complementarias a las formuladas por el señor Diputado Abdala, a fin de comprender lo que se proponen. Según entiendo, ustedes proponen modificar el artículo 7º de este proyecto a fin de incorporar una serie de funcionarios; en ese sentido pretenden que se incorpore, además de lo establecido en el inciso cuarto del artículo 52 de la Ley de Presupuesto, lo que dispone el artículo 53 de esa misma ley. El inciso cuarto del artículo 52 está vinculado a los contratos de caché, y dispone que, por única vez, pasarán a la modalidad de Contrato Temporal de Derecho Público. Por supuesto, todos conocemos la irregularidad de origen que tiene el caché en su modo de selección, pero se hizo una excepción y pasaron a ese régimen. Asimismo, ustedes hablaron de incorporar el artículo 53, pero este artículo solo hace referencia a la definición de Contrato Temporal de Derecho Público. En ese sentido, me gustaría saber qué redacción sugieren, porque lo que establece el artículo7º del proyecto de Rendición de Cuentas es que pasarán a provisoriato aquellos que, por única vez, pasaron a Contrato Temporal de Derecho Público. Entonces, para resolver el problema de algunos otros funcionarios, ustedes proponen que la redacción fuera "in fine" del artículo 52, y del artículo 53. Por lo tanto, lo que proponen es que todos aquellos que tengan un Contrato Temporal de Derecho Público pasen a provisoriato. ¿Esa es la idea? Por otra parte, pensaba hacer algún comentario con respecto al artículo 6º, pero ya lo hizo el señor Diputado Abdala. La única constancia que quiero dejar es que me parece insólito que después de haber discutido durante meses el Estatuto del Funcionario Público, en donde se regula el régimen sancionatorio, se incluya en un artículo de un proyecto de estas características una disposición que indica que habrá una superunidad centralizada que realizará los sumarios de todos los organismos. Eso es lo que entendí, pero creo que no tiene capacidad para hacerlo; además, se duplican los servicios. Sin duda, esta es otra de esas cosas maravillosas que se hacen, que después quedan en letra muerta o se transforman en un peligro en materia de garantías. En realidad, no comparto, no entiendo, lo que se establece en el artículo 6º, lo cual será discutido con la Oficina Nacional del Servicio Civil cuando concurra a la Comisión. El artículo relativo a la escala salarial también me costó mucho entenderlo. En realidad, ¿ustedes proponen que se retire de la Ley de Presupuesto, o se modifique? Ustedes afirman que no se negoció la escala salarial, pero actualmente no tenemos otra redacción. Por lo tanto, ¿proponen alguna alternativa o, directamente, que se retire el artículo? Como dije, es difícil de entender, porque el artículo 16 habla de los valores de los componentes referidos al cargo y a la ocupación de la remuneración de los funcionarios presupuestados que cumplan ocho horas de
11 labor efectivas. En este artículo, en realidad, no se hace referencia a los funcionarios que están contratados para realizar ocho horas y trabajan seis, lo que se obtuvo luego de una larga negociación; no es así, como dije, este artículo habla de los funcionarios que trabajan ocho horas diarias y cuarenta horas semanales. Además, establece las excepciones y una escala, que no sé de dónde sale ni por qué es así. Luego, establece: "La aprobación de la presente disposición no implica asignación de créditos presupuestales en los incisos; ni aumento o disminución en el total de las retribuciones que perciben a la fecha de vigencia de la presente ley, los funcionarios alcanzados". Entonces, si no se puede aumentar ni bajar, y no hay presupuesto, ¿para qué se hace la escala? Alguien deberá explicarlo aunque, lamentablemente, será al final del trabajo de la Comisión, ya que la Oficina Nacional del Servicio Civil, por problemas de agenda, concurrirá el último día. Por lo tanto, quisiera saber, concretamente, si ustedes van a proponer una redacción alternativa o pretenden que dicho artículo sea eliminado. Por otra parte, tengo la impresión de que ciertos artículos, aunque no haya habido negociación colectiva, recogen algunos acuerdos, más o menos explícitos, alcanzados con COFE durante la discusión del proyecto de ley del Estatuto del Funcionario Público en la Comisión correspondiente de la Cámara de Diputados. Como dije, tengo la impresión de que algunos de esos acuerdos fueron recogidos en algunos artículos, por ejemplo, los artículos 7º, 9º y 13, que incluyen aspectos sobre los que se conversó en aquel momento. En ese sentido, quisiera saber si ustedes reconocen en estos artículos algunos de los acuerdos alcanzados en aquella etapa, los cuales iban a ser regularizados en futuras leyes, o si solo se trata de iniciativas enviadas por el Poder Ejecutivo, que no corresponden a algún tipo de vínculo o acuerdo previo llevado a cabo con COFE. SEÑOR LÓPEZ.- Voy a referirme, básicamente, a dos de los planteos realizados por el señor Diputado Abdala, que fueron complementados por el señor Diputado Gandini. Esta es la última Rendición de Cuentas en la que se puede aumentar el gasto, y hemos dado la pelea por tener un aumento salarial, en función de la depresión que está teniendo el salario en la Administración Central, sobre todo, a nivel de los sindicatos a los que representa nuestra Confederación. Se ha publicitado por parte del Poder Ejecutivo que hubo un incremento del salario real en la Administración Central, y eso es así, pero gran parte de ese incremento se destinó a sectores que no están representados por nuestra Confederación, fundamentalmente, a la Policía y a los militares. La gran mayoría de los trabajadores de la Administración Central que no son policías ni militares, en este período de Gobierno, fueron condenados al congelamiento de sus salarios a valores de antes de la crisis de 2002. Esto se explica de la siguiente manera. Cuando asumió el Gobierno el Presidente Tabaré Vázquez, acordamos que recuperaríamos el salario perdido en el período de Batlle, y efectivamente fue así. Si bien entendíamos que la pérdida salarial era un poco mayor que lo que decía el Gobierno, al final se terminó transando en un 19,5% de aumento en el período. Y ese convenio,
12 más allá de alguna dificultad, se terminó cumpliendo: en 2010, llegamos a recuperar ese 19,5% que habíamos pactado. Cuando asumió el Gobierno de Mujica, se dijo que se mantendría el salario real, lo cual implicaba que nosotros nos quedaríamos congelados en valores de antes de la crisis de 2002, que fue lo que recuperamos, porque cuando terminó el Gobierno de Tabaré Vázquez recién volvimos al poder adquisitivo que tenía la mayoría de los salarios de la Administración Central antes de la crisis de 2002. Por lo tanto, hoy, la gran mayoría de los trabajadores de la Administración Central, sobre todo los que representamos en COFE, tienen los salarios congelados en valores de antes de la crisis de 2002. Por eso hemos dado la pelea por el salario y en los ámbitos de negociación colectiva hemos planteado diferentes iniciativas, que no han sido atendidas por el Poder Ejecutivo. El 25 de junio hicimos un paro general de 24 horas, porque en el ámbito de negociación colectiva planteamos una propuesta concreta de recuperación de un 4,5% de la masa salarial, con la posibilidad de negociar después su distribución, de manera tal de incentivar aquellos salarios más sumergidos dentro de la Administración Central. Aparte de eso, propusimos -como dijo el compañero Bazzano- que esos créditos que estaban asignados y no se ejecutaron -que seguramente no se van a ejecutar porque cada vez nos queda más claro que va a ser muy difícil que las reestructuras se puedan implementar- se pusieran arriba de la mesa, y en los ámbitos de negociación con el Poder Ejecutivo planteamos algunas posibilidades para su distribución, de manera de por lo menos mitigar la pérdida que tuvimos a partir de los cambios que determinó -a que hizo referencia el señor Diputado Abdala- el Poder Ejecutivo con relación a la medición de inflación en el año pasado, que implicaron que todos recibiéramos mucho menos de lo que realmente había sido la inflación de ese año y que en el mes de enero perdiéramos dos puntos de la recuperación salarial que habíamos tenido. Por supuesto, planteamos al Poder Ejecutivo la posibilidad de un incremento salarial, que fue desestimada. Evidentemente, las movilizaciones que hicimos -el paro general y alguna otra instancia- no fueron suficientes para que entendiera que debía haber una recuperación en el salario de los trabajadores estatales, sobre todo, en los de la Administración Central. Es más: llevamos una propuesta de modificación del artículo 4º de la Ley de Presupuesto, que en cierta forma limita la negociación colectiva porque regula de qué manera se deben definir los ajustes salariales en el sector público y que fue la causa, entre otras cosas, de lo que pasó con el ajuste de enero, producto de la inflación. Esa propuesta que hicimos al Poder Ejecutivo está a estudio del Ministerio de Economía y Finanzas. En principio, nos dijeron que lo veían con buenos ojos, que lo estaban estudiando, pero la última reunión que tuvimos fue en mayo o junio y aún no hemos tenido respuesta. SEÑOR ABDALA.- No conocía este antecedente y me parece muy interesante. Sucintamente, ¿podemos saber en qué consiste la propuesta de COFE? SEÑOR LÓPEZ.- Se la podemos hacer llegar, porque está por escrito y es un poco complicado explicarla en pocas palabras Básicamente, tiene que ver con hacer un promedio de los meses de inflación, de manera que no sea todo el año calendario y que haya un promedio que mitigue situaciones como las que se dieron con el Plan UTE y el acuerdo con las grandes superficies, que como hubo deflación en un mes, el ajuste fue
13 mucho menor y al mes siguiente perdimos gran parte de lo que habíamos planteado. Por otra parte, quiero referirme a una cuestión que me parece elemental. El Presidente expresó claramente la desazón que tenemos los trabajadores de la Administración Central por cómo se ha tratado, sobre todo en este período, la negociación colectiva del sector público. Nosotros siempre hemos sido muy claros en expresar que, antes de 2005, en el sector público no teníamos negociación colectiva. En 2005 se realizó el acuerdo marco de la negociación colectiva para el sector público y comenzamos a avanzar, hasta que se plasmó una ley al final del período pasado que, lamentablemente, durante el período actual se ha violentado en reiteradas oportunidades y los ámbitos de negociación se transformaron en espacios donde el Poder Ejecutivo nos informa qué es lo que va a hacer, pero no tenemos ninguna posibilidad de avanzar en la propuesta que tenemos los trabajadores. Un ejemplo claro fue el del Estatuto. Después de que estuvimos discutiendo siete u ocho meses, el Poder Ejecutivo, unilateralmente, levantó esa negociación. Por suerte, acá, en el Parlamento, tuvimos la posibilidad de avanzar en algunas cosas, más allá de que no era todo lo que planteábamos y de que, aparentemente, tampoco va a ser todo lo que pretendíamos. El ejemplo más claro de cómo marcha la negociación colectiva en el sector público lo expresó el compañero Bazzano cuando se refirió al acuerdo que había habido entre los trabajadores y el Ministro de Desarrollo Social para la regularización de los contratos precarios que hay en ese Ministerio. Resulta que hay un acuerdo entre el Ministro y los trabajadores, y el Poder Ejecutivo, increíblemente, no lo lleva adelante. Esto es una situación que nos preocupa y que demuestra que la negociación colectiva en el sector público está muy deteriorada. Por último, también nos preocupa la centralización de los sumarios, sobre todo, porque no sabemos qué es lo que establece concretamente esa decisión. La Oficina Nacional del Servicio Civil, en el ámbito de negociación, nos dijo que no era para que los sumarios se procesaran a nivel central, sino para tener una definición que no entendimos mucho, por lo que nos quedó pendiente una respuesta más contundente de parte de dicho organismo en cuanto a qué propone con este artículo, que también nos llamó la atención que fuera incluido en la Ley de Presupuesto, cuando en ese mismo momento estábamos tratando el Estatuto del Funcionario Público. Esto tiene que ver con esta situación, que delimita todos los problemas salariales que tenemos en función de lo que se llama escala salarial -pero que no es tal-, que está prevista en el artículo 16 de esta Rendición de Cuentas, donde el Poder Ejecutivo propone para el Escalafón F un valor mínimo de $ 13.000 y un máximo de $ 16.000, para treinta horas semanales, lo que abarca a gran parte de los trabajadores que tenemos. Reiteramos que estamos estudiando la situación y creemos que, de acuerdo con las informaciones que hemos recabado hasta ahora, este artículo tiene rasgos de inconstitucionalidad. Por este motivo, queremos decir claramente acá que el planteo que hace nuestra Confederación es que se elimine este artículo porque, de lo contrario, nos vamos a reservar el derecho de accionar, si entendemos que es necesario, no solo a nivel gremial sino también judicial.
14 SEÑOR PRESIDENTE.- Quiero hacer una precisión muy concreta. Me pareció que estaban asintiendo con la cabeza los legisladores que estaban aquí cuando yo retiré el reloj para que no sonara y pudiéramos seguir considerando los temas planteados. De todas formas, solicito a los presentes que se redondee, sin perjuicio de que se hable todo lo que se considere necesario, porque hay delegaciones esperando para entrar a sala. SEÑOR CABRERA.- Quiero responder a algunas preguntas brevemente y hacer una precisión más con respecto a lo que planteaba el señor López. Creemos que es importante la centralidad de la información; no cabe duda de que la Oficina Nacional de Servicio Civil tiene que cumplir un papel fundamental en el tema de los recursos humanos del Estado. Para ello hay que fortalecerla, porque no es el único problema que deberá afrontar la Oficina Nacional del Servicio Civil en el caso de que se centralice el trabajo de los sumarios. Otra cosa que estamos reclamando y que es parte de un conflicto a resolver es, por ejemplo, lo que atañe al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, donde no se han podido procesar los nuevos cargos -con la prontitud que se esperaba- que hoy se están demandando en la industria frigorífica, ya que la ONSC es bastante lenta por la falta de profesionales para realizar el concurso y el llenado de las vacantes. Por tanto, si se le siguen asignando responsabilidades importantes a un organismo que entendemos que es fundamental pero que no tiene la dotación suficiente como para hacer ese trabajo, se van a enlentecer los procesos. Ahí es donde, entre todos como sociedad, vamos a seguir escuchando sobre el peso de la burocracia, y la forma en que se enlentece todo lo que tiene que ver con los trámites del Estado. Entonces, cuando en momentos críticos se necesita prontitud no se logra porque no se puede articular. Por consiguiente, este artículo en particular lo que hace es profundizar esta problemática general de la Oficina Nacional del Servicio Civil. Creemos que habría que dar un debate mucho más profundo en cuanto a cuál es el rol que debe cumplir la ONSC con relación a la regulación de los recursos humanos del Estado. Con respecto a ASSE, puede haber visiones distintas. La dirección de ASSE podrá plantear que este es un preconflicto pero nosotros podemos decir con claridad que en este momento estamos en conflicto, y que no es de hoy. Cuando la señora Presidenta de este organismo hace referencia a la reunión que se va a mantener en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social el día lunes, tiene que ver con resolver problemas vinculados con un convenio firmado el año pasado, porque según la respuesta de ASSE, hoy nosotros no vamos a poder contar con lo que el propio convenio estaba planteando. Para nosotros lo importante es que el artículo 26 es de construcción salarial y la simplificación de los renglones también es un tema viejo y sabido. La Confederación lo viene planteando desde el 2008, cuando la Administración Central en su conjunto tuvo la posibilidad y capacidad de resolver este problema para todos los Ministerios. Precisamente, ASSE, que fuera descentralizada con la ley de agosto de 2007 no entra en esta situación y, al día de hoy, en el 2013, este asunto no está resuelto. Cuando firmamos el convenio el año pasado se dijo que esto sería viable y la respuesta final que
15 nos dan hoy es que ello no se puede hacer. Por tanto, esta situación genera conflictividad por convenios no cumplidos. Por otra parte, el conflicto actual tiene que ver con otras cuestiones. En este punto quiero ser muy preciso porque los titulares de los medios de comunicación hablan del salario y el conflicto tiene que ver solo con una parte de él. Lo central de nuestro conflicto son las condiciones de trabajo y seguimos reivindicando la incorporación de más personal, porque no podemos pensar que una auxiliar de enfermería en la maternidad del Pereira Rossell tenga que atender a quince o dieciséis mujeres en el pre o pos operatorio en la noche sola. Es imposible. Estamos todos apostando a que el Sistema Nacional Integrado de Salud llegue a las zonas rurales. Como actualmente no contamos con los recursos humanos necesarios, es imposible brindar esa atención. Vamos a hablar con claridad: esto ocurre en el sector público ya que el privado no tiene las condiciones para las prestaciones en el interior porque en muchos casos no le sirve, y somos nosotros los que respondemos. Entonces, por esa realidad, la gente dijo no poder más. Por este motivo, se vuelve a instalar un conflicto con las características de hoy a nivel de ASSE. Estamos reivindicando una infraestructura diferente. En el Hospital de Colonia se colocó la piedra fundamental con la entonces Ministra Muñoz en el 2009, y estamos en el 2013 y las obras no comenzaron. Entonces, no estamos hablando solo del salario, aunque es un componente importante. La gente sufre un desgaste por el multiempleo y no podemos seguir esperando para reivindicar el salario, pero son totalmente equivocados los titulares de muchos medios que plantean que la lucha que tiene la Federación de Funcionarios de Salud Pública es exclusivamente por el salario. El tema salarial nosotros lo planteamos dentro de la definición de COFE y la lucha de esta Confederación en general. Es importante hacer esta precisión por el debate que hoy tiene el Parlamento por el proyecto de ley de Rendición de Cuentas, pero también para conocimiento general, porque el tema de ASSE se viene discutiendo mucho. Entonces, es importante tener otras visiones que no son exclusivamente las que en general se están pensando. SEÑOR BAZZANO.- Voy a tratar de ser muy concreto. Quiero contestar a la pregunta planteada por el señor Diputado Gandini que refiere al artículo 53. Nosotros pretendemos que en el artículo que permite la regularización de varias situaciones se incluya las comprendidas en el artículo 53, con lo que se abarcaría aproximadamente a ochocientos trabajadores. Y voy a explicar por qué. Nosotros aceptamos la figura de contrato temporal de Derecho Público cuando se discutió este asunto en la Ley de Presupuesto como una válvula de escape para la Administración, cuando las funciones que debían cumplir los organismos no se podían hacer con la dotación presupuestal y los recursos humanos con que contaba cada uno de ellos. Entonces, no se podía condenar a la Administración a su paralización; por este motivo, aceptamos el contrato temporal. Tanto nosotros como la Administración, y particularmente la Oficina Nacional del Servicio Civil, partió de la base de que ello sería transitorio y que
16 las tareas permanentes debían ser efectivamente ejecutadas por funcionarios presupuestados. El horizonte es la presupuestación de esos contratos temporales que ingresaron legítimamente por la vía del concurso. Pensamos que este es el momento de hacerlo, aprovechando la presupuestación de todos los que tengan contrato vigente cuando se promulgue la ley. El artículo 9º, al que acá se hacía mención, consideramos que en cierta medida contempla esta posibilidad pero tira el problema para después, lo deja en manos de la próxima Administración, ya que lo que hace es prorrogar todos los contratos temporarios al máximo de seis años con lo cual los primeros van a estar venciéndose en el 2017. Reitero que pensamos que esta es la oportunidad de resolver este asunto. Por otra parte, se da una paradoja. El artículo 7º contempla la presupuestación del artículo 52 "in fine", que se refiere a los excontratos caché. Estamos de acuerdo con la regularización pero sabemos que por el artículo 52 pasó mucha gente porque se desvirtuó la propia modalidad de la contratación. Primero era un caché artístico y después se le cambió la denominación y se permitió que se contratara a funcionarios como gestor cultural, y entraron funcionarios administrativos, abogados; muchos de ellos para trabajar como correspondía. Entonces, la Administración utilizó la flexibilidad del contrato caché para resolver sus problemas de falta de personal. También es cierto que hubo designación directa, porque ningún caché entró por concurso. Se está dando una paradoja en algunos organismos. Es un problema que prácticamente se circunscribe al Ministerio de Educación y Cultura. Se sabe que se hizo un contrato de transición de seis meses, con opción a una renovación de seis meses más, pero hace dos años que los contratos están vigentes, por lo cual el artículo 53 fue desconocido. Además, se está llamando a concurso en régimen de contrato al amparo del artículo 53, y se están presentando algunos que entraron por el artículo 52; o sea, caché, y varios lo están perdiendo. Se va a dar la paradoja de que mientras sigan perteneciendo al artículo 52 van a ser regularizados, porque así lo establece el Estatuto del Funcionario Público que se está votando y el artículo 7º de este proyecto de Rendición de Cuentas. Los funcionarios amparados en el artículo 53 que dieron el concurso y lo ganaron, no van a ser regularizados. Por lo tanto, pretendemos que se incorpore el artículo 53 a la Rendición de Cuentas. Considero que hay un problema de economía en la administración del Estado en el sentido de haber hecho los concursos y tener gente que efectivamente está capacitada para cumplir con las tareas dentro de la Administración. SEÑOR PRESIDENTE.- Hemos redondeado una mañana de trabajo muy interesante con esta delegación. Las distintas bancadas han recibido los insumos y las que no están presentes van a recibir la versión taquigráfica de esta reunión. Agradecemos su presencia y quedamos a las órdenes. (Se retira de Sala la delegación de COFE)
17 (Ingresa a Sala una delegación de la Asociación de Trabajadores Civiles de los Diques del Estado) ——La Comisión tiene el gusto de recibir a una delegación de la Asociación de Trabajadores Civiles de los Diques del Estado, integrada por el Presidente, señor Paulo Morales, el Tesorero, señor Walter Victorica, el secretario, señor Carlos Oyhenart, el señor Roberto Beguerie, el dirigente señor Ricardo Fernández y la dirigente de COFE, señora Iris Fregosi. SEÑOR MORALES.- Agradecemos a la Comisión que nos haya recibido. Queremos plantear nuestra total discrepancia en dos aspectos fundamentales relativos a la inclusión de tres artículos en este proyecto de Rendición de Cuentas, los artículos 322,323 y 324. En primer lugar, discrepamos en cómo se presentan los procedimientos y, en segundo término, en sus contenidos. El compañero Berguerie va a dar lectura a un material que preparamos para entregar a la Comisión, a efectos de que conozcan cuáles son nuestras inquietudes. SEÑOR BERGUERIE.- Hemos venido a solicitar su apoyo y colaboración para que no se aprueben los artículos 322, 323 y 324 del proyecto de Rendición de Cuentas 2012, relativo a la desaparición del SCRA, Servicio de Construcción y Reparación de Armamento de la Armada y "[...] creando el Instituto Naval del Estado (INES) y encomendándole al Poder Ejecutivo la creación de un Fideicomiso de Administración, a quien se le transferiría todos los bienes muebles e inmuebles pertenecientes actualmente al SCRA, pudiendo designar como fiduciario al INES.- Si bien los trabajadores compartimos la idea de que es imprescindible para un país productivo, promover y desarrollar las actividades de la Industria Naval, no es menos cierto que consideramos que estos artículos no van en ese camino, y nos crean más incertidumbres que certezas, por ejemplo: A- No nos queda claro con qué figura Estatal funcionaría el INES.- B- Según el art. 323 el Fideicomiso de Administración que se crea 'podría' designar como fiduciario al INES; en caso de no ser así, ¿a manos de quién irían a parar los bienes que actualmente son del SCRA? ¿Puede ser el camino intermedio para luego privatizar los bienes del Estado? C- El Directorio del INES será integrado por los Ministerios de Economía y Finanzas, de Defensa Nacional y de Industria, Energía y Minería, quien lo presidirá; entonces, ¿qué Órgano controlará a los Directores? ¿Los Directores serán electos mediante venia del Senado o simplemente serán cargos políticos de confianza? D- "-quizás el más importante- "¿Es beneficioso y correcto que baste una resolución 'unánime' del Directorio del INES (integrado según Gobierno y Ministros de turno) para enajenar o gravar los bienes muebles e inmuebles del patrimonio fiduciario, que son del Estado? ¿No habrá control parlamentario?- Si los dos primeros artículos (322 y 323) nos crean incertidumbres, el 324, es para los trabajadores lapidario. Se deja en manos del INES (Directores que desconocen las capacidades del personal existente)" -porque serían nuevos- "la potestad de contratación o no, de funcionarios, que en su mayoría dedicaron más de veinte años de su vida al desarrollo industrial de los Diques y gracias a quienes la mano de obra del SCRA es reconocida y respetada por todos los actores del ramo.- El texto dice que, en caso de ser contratado por la empresa, 'el personal dejará de percibir las remuneraciones
18 asociadas al desempeño de su cargo o función de la mencionada Unidad Ejecutora', reservando el cargo. Pero la mayoría de los trabajadores civiles revistamos en calidad de Presupuestados de la Administración Central," -y nos preguntamos- "¿seguiremos siendo considerados como tales, con todos nuestros derechos y obligaciones de Funcionarios Públicos Presupuestados, o haremos un paréntesis incursionando como trabajadores de la industria privada 'a prueba por dos años', para después volver a ser funcionarios públicos en cualquier Repartición del Ministerio de Defensa?.- Luego de muchos años de lucha, los trabajadores civiles de los Diques del Estado conseguimos que por el art. 22 de la Ley Nº 16.002 del 25 de noviembre de 1988: 'Todos los trabajadores civiles que cumplen funciones en el SCRA percibirán las retribuciones fijadas por el Consejo de Salarios para el Grupo 13 (actual Grupo 8) Industria Metalúrgica, Diques Varaderos y Astilleros'. A pesar de desaparecer el SCRA, ¿el INES respetará esa conquista de los trabajadores y todas las conquistas que se fueron logrando en años?.- Por lo expuesto, y fundamentalmente con el convencimiento de que los Diques y el Astillero que hoy integran el SCRA, deben seguir siendo propiedad exclusiva del Estado, consideramos que deberían realizarse los cambios necesarios enfocados en crear una figura con la autonomía necesaria para mejorar su competitividad y para el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, defendiendo así, el patrimonio de todos los uruguayos". Quedamos a su disposición y nos ofrecemos a trabajar en conjunto, en caso de que quieran formar alguna Comisión para alcanzar esos objetivos. SEÑOR FERNÁNDEZ.- Estamos convencidos de que la industria naval está viviendo un momento histórico en el país, en la región y en el mundo. Sabemos que necesariamente los diques deben estar en manos del Estado. Nos parece que estos tres artículos no van en ese camino. Hoy, tendríamos que estar discutiendo cómo vamos a levantar la industria naval con un Estado que sea un protagonista activo en la reparación naval. Es el Estado el que debe dar respuestas a la reparación, por ejemplo, de las dragas, del traslado de la materia por el río, y debe estar adelante en todo lo que significa la industria de reparación en la pesca. Para nosotros es importante discutir, de acuerdo con una cartera de clientes, una plantilla mínima de trabajadores, tomando la experiencia de los que trabajan hoy en los diques e insertando nueva tecnología. Hay que empezar a trabajar para crear un dique realmente competitivo. Para crear esta figura, también es necesario que el dique tenga potestades o la posibilidad de asociarse o de tomar personal en caso en que el emprendimiento de reparación o de construcción sea muy grande. Pero todo eso se hace en base a un Estado productivo, que mantenga su figura dentro de lo que significa la punta de la reparación naval, con ese tipo de cualidades. Estamos dispuestos a ello. Es necesario que los trabajadores estemos en la negociación del mejoramiento del SCRA. SEÑOR MORALES.- Evidentemente, quien elaboró esta estrategia o quien redactó estos tres artículos, no tuvo en cuenta uno de los principales pilares -diría que el fundamental- de lo que hoy es SCRA y, mañana, INES: sus recursos humanos. Estamos hablando de personal altamente calificado, que tiene muchos años de permanencia en los cargos. Se está dejando que se
19 desintegre ese capital, esa estructura, que es la que hoy da respuesta a la reparación de la flota nacional y también a la construcción. Nosotros incursionamos en la construcción y no nos fue tan mal. Hoy, lamentablemente, la división de los astilleros, toda la parte de la construcción, está en manos de una empresa extranjera, debido al beneficio que ha dado el Gobierno a esta empresa en particular. Nuestro proceso de capacitación y de experiencia se ha limitado, mientras esta empresa termina de realizar las construcciones. Todavía tiene unos cuantos meses para terminar el proyecto que inició. Tenemos que esperar que termine. SEÑORA FREGOSI.- Represento a COFE. En la reunión anterior habíamos planteado la preocupación y que, como Confederación, entendíamos la necesidad de sacar todo lo que vinculaba a los diques del Estado, es decir, desde el artículo 322 al 324. También planteamos que esto mismo sucedió hace dos años, cuando se transformaba a los diques del Estado en una S.A; apareció un artículo de la nada. Esto mismo pasó ahora. Nos enteramos cuando se presentó la Rendición de Cuentas. Esto es un incumplimento total con la ley de negociación colectiva, Ley Nº 18.508, ya que se está pasando a los funcionarios presupuestados de los diques y a los que están por ingresar a la Administración a un régimen privado. Se les da dos años, luego deben optar y, si lo desean, puedan volver al Ministerio de Defensa Nacional. Ninguno de ellos son militares, sino técnicos especializados en la construcción de barcazas. O sea que tampoco sabemos qué van a volver a hacer al Ministerio, porque si bien son dependientes, no tienen ningún vínculo respecto a su función. Volvió a pasar lo mismo que hace dos años: de repente apareció un mecanismo de privatización. Nosotros lo vemos así. Por otra parte, se está creando un fideicomiso. Su creación implica que sale el control financiero de la Administración, o sea, que no va a pasar por el Tribunal de Cuentas. Ellos proyectan el crecimiento de este proceso de los diques a futuro. Por ejemplo, para Ancap hicieron dos barcazas y un empujador. Eso implicó que Ancap pagara US$ 12:000.000 a los diques. Estamos hablando de dos barcazas y un empujador, imaginen lo que esto representa teniendo en cuenta la proyección regional y la forestación en Uruguay. Dentro de cinco o diez años, el dinero que puede llegar a entrar al Estado, a través de la construcción de barcazas, es inimaginable. Por este mecanismo se pasa a un fideicomiso en el que no va a existir un control. Entonces, lo que planteamos y nos preocupa es la proyección del Estado que queremos. A su vez, respecto de los diques, si bien podemos plantear -aunque capaz que no corresponde- que esté dentro del Ministerio de Defensa Nacional o en otro ente, decimos que esté en un organismo público porque evidentemente eso implica una ganancia para el país; eso es indiscutible. Por tanto, en primer lugar, solicitamos que no se privatice. En segundo término, podríamos llegar a plantear la discusión en el sentido de integrar un organismo del artículo 220 o del artículo 221 de la Constitución, con los mecanismos de garantía de la legalidad correspondiente, pero que se saque de la Rendición de Cuentas y que se estudie en una ley
20 aparte, específica para esto. Estamos dispuestos a conversar esto y ver otro mecanismo, pero no en estas condiciones o formas. Y, con respecto a la instrumentación, a cómo se hizo esto, quiero decir lo siguiente. Hoy planteábamos que, a veces, en la mesa de negociación se nos informa y no se negocia, pues en este caso ni siquiera se informó que van a pasar a ser privados dentro de dos años. O sea que la situación de los diques es sumamente grave y entendemos que deberían sacarse los artículos 322 a 324 de esta Rendición de Cuentas. SEÑOR PRESIDENTE.- Agradecemos a la delegación el planteo formulado que ha quedado clarísimo. Cada una de las bancadas lo tomarán como insumo y luego lo trataremos cuando analicemos el articulado. Las bancadas que no están presentes recibirán la versión taquigráfica de sus palabras a efectos de que se enteren de su planteamiento. Por tanto, están dadas todas las garantías para que este planteo sea recibido por toda la Comisión. (Se retira de Sala la delegación de la Asociación de Trabajadores Civiles de los Diques del Estado) (Ingresa a Sala una delegación del Proyecto Centro de Día) ——Tenemos el gusto de recibir a una delegación del Proyecto Centro de Día, integrada por su Presidenta, señora Raquel González; 1a integrante de la Comisión Fiscal, señora Myriam Hernández, y la vocal, señora Ana Delgado, quienes asisten acompañadas de la señora Verónica Silva, Presidenta del Centro Educativo de Niños Autistas de Young, a quienes cedemos el uso de la palabra. SEÑORA GONZÁLEZ.- Venimos acompañadas por la Presidenta del Centro Educativo de Niños Autistas de Young porque venimos trabajando con los mismos criterios y propósitos, aunando las propuestas, metodologías y demás. Antes de plantear cuál es la situación que vivimos, es necesario hacer una aclaración con respecto a la percepción que se tiene en el sentido de que somos centros privados, recaudamos y demás. Desde el primer centro que organizamos con algunas madres en Salto, en la década del noventa, partimos de este criterio, que mantenemos: los niños que tienen las características de nuestro colectivo, diversidad funcional con autismo, tienen los mismos derechos humanos fundamentales que los demás. Entonces, se deben regir por las mismas leyes que los demás. En ese sentido, si la educación debe ser gratuita, laica y obligatoria, también lo debe ser para ellos. Entonces, como el sistema educativo público no ha podido dar una respuesta educativa adecuada en el área del autismo, han sido las asociaciones -grupos de padres y madres- las que se han ocupado de formar estos centros que, por tanto, son privados. Aclaro que son privados, pero sin fines de lucro y no es condición el pago de ninguna cuota de ingreso ni nada. Ellos reciben una educación gratuita. Por otra parte, vinimos a plantear la situación en la que estamos porque brindamos una educación específica, que es la que requieren los chicos, pero es una labor que, en realidad, corresponde al Estado. Por eso, venimos
21 trabajando junto con los organismos estatales para ver si la inclusión podría ser una realidad a concretarse lo más rápido posible. Cabe señalar que el Centro de Día es Presidente de la Federación de Autismo del Uruguay -que formamos el 4 de junio de 2011- y el Centro Educativo para Niños Autistas es su Tesorero. Integramos el grupo de trabajo para el tema del autismo que creó el Codicen en 2012, a propuesta de la Federación. Decimos todo esto para que vean que no solo venimos a plantear aquí recursos económicos para esto sino que también en otros ámbitos estamos trabajando para que un día la educación sea inclusiva y estos chicos tengan -como en otros países- la posibilidad de acceder a ambientes comunes. Por otra parte, venimos a esta Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda a plantear la necesidad de recursos El Centro de Día estuvo el año pasado planteando la necesidad de apoyo. Por supuesto que esto también lo hacemos con la sociedad civil, planteando espectáculos y todo lo que sabemos que se colecta con los demás. Lo cierto es que en esa ocasión se aprobó una subvención de $ 22.500 por la Ley de Rendición de Cuentas, pero como un aporte una vez al año. Por supuesto que agradecemos mucho ese aporte, pero pensamos que debe haber un error porque $ 22.500 una vez al año implica un aporte muy mínimo. SEÑORA HERNÁNDEZ.- Quisiera que los señores legisladores se pusieran en la piel de las madres y familiares de los jóvenes y niños con autismo. Es una situación grave en nuestro país y prácticamente no recibimos apoyo. Actualmente, se está empezando a poner el tema sobre la mesa, se está hablando y se está tratando de que se entienda qué es el autismo. Los niños y jóvenes autistas tienen derechos y deben tener inclusión, pero esto no se respeta en las diferentes escuelas. Los padres formamos centros porque tenemos un proyecto educativo que funciona y queremos instalarlo lo antes posible. De pronto, para algunos jóvenes ya es tarde en lo que respecta a la parte educativa -por ejemplo mi hija tiene 21 años-, pero hay muchos niños para atender. Los niños cada vez son diagnosticados más temprano, que es algo muy importante, que permite educarlos y socializarlos a fin de que no sean una carga para la sociedad y no vayan a parar cuando nosotros no estemos a centros psiquiátricos donde no reciben la atención que precisan. No son pacientes psiquiátricos sino que son jóvenes y niños con autismo, que es una patología diferente que puede ir desde el niño que no habla al niño que tiene un Asperger con un alto funcionamiento. Todos tienen derecho a la inclusión y a la educación, por eso precisamos los recursos. SEÑORA DELGADO.- Hay que tener en cuenta el contacto de los niños y jóvenes autistas con el entorno, es decir con el ambiente y con otras personas, y es importante que tengan experiencias positivas en ese sentido. Hay muchos elementos como los ómnibus, los clubes o las playas que no están preparados para recibir a nuestro colectivo y habría que trabajar mucho en eso. Esto hace que solo puedan ir en camioneta de la casa al centro educativo y volver a la casa.
22 El artículo 30 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece esos derechos y actualmente no se está cumpliendo. Asimismo, en las escuelas públicas se pueden incluir niños con discapacidades no muy severas y a los demás se los rechaza. Entonces, los padres tenemos que crear centros para atenderlos, aunque es una obligación del Estado. El método que se emplea es uruguayo y funciona, pero se necesitan recursos para llevarlo adelante. En el centro que funciona en Montevideo hay doce chicos para comenzar a abordar y, también, hay que encarar el apoyo a las familias y la capacitación de los docentes. Es decir que hay que atender un gran colectivo. SEÑORA SILVA.- En el año 2004, el Parlamento aprobó una subvención para el centro de Young, al que represento. El año pasado recibimos $ 22.000 y este año $ 26.500 por mes. Estamos en una situación muy difícil porque no podemos tomar más maestros ni otros docentes y hay niños en lista de espera. Podemos mostrar la mejoría que han tenido los niños como prueba de los resultados que está dando el centro. SEÑOR BOUSSES.- Me gustaría saber cuántos niños se atienden. Además, no me quedó claro el tema de las partidas. Se mencionó una partida por única vez de $ 22.500 pesos. En ese sentido, quisiera saber cuánto dinero piden y si lo solicitan en forma mensual, semestral, etcétera. También, me gustaría saber si se trata de un mismo centro. SEÑOR GUERRERO.- Quisiera saber cuántos niños asisten a los centros, cuántos maestros los atienden y cuántos centros hay en esa situación. Además, me quedó una duda porque se habló de $ 22.500 anuales y luego de $ 22.000 mensuales. SEÑOR ABADALA.- Es importante saber cuántos compatriotas concurren a los centros y se atienden regularmente en Montevideo y en el interior. Francamente, no conozco la situación del autismo y la realidad que representa desde el punto de vista social. Entonces, me gustaría saber en qué medida estos centros tienen capacidad para dar respuesta a la demanda que existe. Me parece que algunos números nos pueden ilustrar y dar un panorama respecto al tema que estamos analizando. SEÑOR GUERRERO.- También me quedó la duda en cuanto a que las escuelas públicas atienden un determinado nivel. En ese sentido, quisiera saber cuáles son los grados que aceptan y cuáles los que rechazan. SEÑORA GONZÁLEZ.- En principio la confusión se dio en cuanto a que somos integrantes de dos asociaciones: una es la Asociación Centro de Día y otra es la Asociación Centro Educativo para Niños Autistas de Young. Dijimos que funcionamos juntos en lo que tiene que ver con el programa, porque es el mismo proyecto, la misma propuesta, criterios y objetivos, aunque estemos en lugares diferentes. También funciona así el Centro Educativo para Niños Autistas de Salto.
23 Esto aclara el hecho de que haya dos subvenciones. El Centro de Día recibe una partida de $ 22.500 anuales, que entendemos que debe haber sido un error porque es una cifra mínima y por eso pedimos un aumento. Por otro lado, está la cifra que recibe el Centro de Young que explicará su Presidenta. Respecto a la cantidad de niños y jóvenes, puedo decir que en general uno tiende a pensar que cuanto más, es mejor. Esto se aplica en general en la vida. Sin embargo, cuando entramos en el área de las personas que tienen características autísticas, esa visión debe cambiar. Estas personas, cuando entran a ambientes muy grandes, tienen dificultades para captarlo; entonces, tienden a sentirse desestabilizadas. Tienden a sentirse bien en ambientes pequeños, cuando conocen lo que va a ocurrir, cuando están directamente comunicándose con alguien porque captan los códigos de esa persona. Si están en un grupo grande, donde uno se mueve, el otro habla, hay mucha información girando, mucho movimiento, muchas luces, eso también los desestabiliza. Entonces, cuando estamos pensando en educación -que, como decía la compañera, cuanto antes es mejor-, debe ser mayormente individualizada, es decir, de uno a uno, docente y alumno, personalizada, porque voy a desarrollar un programa para cada uno de los chicos o jóvenes, porque cada uno tiene sus características y su propio ritmo de avance. Cuando se trabaja en grupos son pequeños. A nivel internacional es igual. Los centros deben ser de pocas personas. Si hay muchas, algo está funcionando mal. Esa es la experiencia que tenemos aquí y en otras partes, y cuando hablamos de educación inclusiva, sabemos que es compartir algunas actividades como pueden ser música, gimnasia, etcétera, pero luego tener aulas con grupos pequeños o de a uno. Esto va a depender de la actividad que se realiza. Si queremos avanzar en un conocimiento en áreas tales como matemáticas o geografía, vamos a tener un contacto directo, unipersonal, entre docente y alumno. Si queremos hacer actividades donde puedan compartir, pueden ser aulas con más personas. Los centros están ocupados por pocas personas. Los grupos son pequeños. En Montevideo hay doce inscriptos; siempre hay uno más o menos. En Young son cuatro o cinco, y es con eso que nos regimos. Hay lista de espera, pero como se brinda una educación individualizada -un maestro, un alumno o dos-, estamos frenados por una cuestión de presupuesto. Un maestro con cinco alumnos no puede ser; si es así, algo funciona mal. Esa es una buena manera de evaluar todos los centros que hay; si hay uno con quince o veinte chicos, está funcionando mal en el sentido de que no pueden estar aprendiendo todos. Hay algunos que están pero no aprenden. Además, es grave porque se sabe que si se les enseña adecuadamente, aprenden. Entonces, cuando uno encuentra un niño o un joven con características autísticas que no ha aprendido es porque no se le ha enseñado, no porque no ha podido aprender. Como se dijo, tenemos la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad desde el año 2006 y tenemos nuestras leyes, que nos obligan a educar. Y educar, ¿qué significa? No es asistir a un centro. Educar es proporcionar la educación adecuada para que
24 ese niño aprenda y sea otra persona después. Entonces, es una situación de derechos humanos; la educación es un asunto importante. Pero los proyectos no solo están dirigidos a los alumnos. Si en general es fundamental educar a la persona y, al mismo tiempo, la familia tiene que estar involucrada en el proceso educativo, en esta situación la característica educativa debe ser mucho más acentuada. La familia debe estar involucrada y los programas están hechos para la participación de la familia. Por ejemplo, si se empieza a enseñar a un niño a lavarse las manos, se le debe enseñar de determinada manera porque lo va a ir incorporando si nosotros hacemos reiteradamente el mismo procedimiento: este gesto primero, el otro después y el otro después. Si cambiamos los gestos, tienen dificultad para aprender. Entonces, cuando se decide enseñar una actividad, se informa en la reunión semanal con la familia. La metodología es conocida por la familia, porque tiene que hacer lo mismo en la casa. Por tanto, la educación no va dirigida solo a los chicos que asisten al centro sino a la familia, porque es entre todos que se va a organizar la vida de los chicos. Precisamente, una de las características que tienen es que son desorganizados; incluso, habrán visto que el dibujo que representa el autismo es un puzzle disgregado. Hoy en día se está dejando bastante de lado eso en el sentido de que, si se educa, se organiza. Se educa bien cuando la educación es organizada; cuando los adultos podemos darles un ambiente organizado, la educación se da más fácilmente. La propuesta educativa va hacia los chicos y hacia las familias, el entorno cercano. A veces, vienen los hermanos y los abuelos. Aunque tuvimos que ir generando con los padres centros o asociaciones, que parecen formas de exclusión porque son aparte del centro común, en realidad siempre sostuvimos la necesidad de la inclusión. Hacemos actividades con niños que no tienen ninguna discapacidad. Eso también es importante porque como una de las características de estos chicos es la dificultad para la interacción social, es fundamental que el programa tenga en cuenta el relacionamiento con los otros porque ellos se van acostumbrando a tratar al otro y la persona común empieza a habituarse al modo en que reaccionan estos chicos, frente a qué reaccionan bien y frente a qué reaccionan mal. Todos vamos aprendiendo cómo actuar frente a una persona que tiene estas características. SEÑOR PRESIDENTE.- Disculpe que la interrumpa. La verdad es que nos interesaría seguir hablando de este tema, pero están excedidos en el tiempo y hay varias delegaciones esperando a ser recibidas. SEÑOR BOUSSES.- Si bien fue muy ilustrativo lo que ustedes contaron, no me queda claro qué están pidiendo concretamente. ¿Quieren que la partida que les votó el Senado es renueve mensualmente o piden otra partida? Incluso, no me queda claro con quién es el convenio. Ustedes hablaron de un convenio con el Codicen por una casa pero no me queda claro quién les paga las partidas. SEÑORA GONZÁLEZ.- El convenio que se hizo con el Codicen es un comodato para el uso durante diez años de una casa, que es propiedad de ANEP, que está en Piedras y Treinta y Tres, para desarrollar este proyecto en Montevideo. No recibimos ningún dinero. La cantidad que se aprobó es esa. El presupuesto anual es enorme, y está bien que el Parlamento no nos
25 subvencione todo lo que requiere nuestro centro, pero necesitaríamos un aporte de $35.000 mensuales que nos dé una estabilidad. SEÑOR PRESIDENTE.- Creo que está claro el planteo. Cada Diputado tiene en su poder la nota por la que ustedes solicitaron esta audiencia. Allí hacen una exposición muy clara y piden el aumento de la subvención. Recién manifestaron cuál sería el aumento que necesitan. Hay una Comisión de Subsidios y Subvenciones que no solamente tiene la nota sino que también va a tener la versión taquigráfica de esta sesión a los efectos de hacer el estudio correspondiente. En todo caso, se comunicaría con Proyecto Centro de Día para hacerles alguna consulta si fuera necesario. Saludamos a la delegación. Agradecemos su presencia y los felicitamos porque su trabajo es realmente impresionante. (Se retira de Sala la delegación del Proyecto Centros de Día) (Ingresa a Sala una delegación de la Fundación Niños y Niñas) ——La Comisión da la bienvenida a la delegación de la Fundación Niños y Niñas del Uruguay integrada por la doctora Lucía Cabrera, el ingeniero Diego Rodríguez y el señor Juan Pedro Belderrain, de la Comisión Directiva; Gabriel González, Director del Centro Educativo "Los Tréboles"; Gloria Pfeiff, Rosario Racheti y Emerita Silveira. Esta Comisión recibe a la sociedad a los efectos de escucharla y promover acciones, en la medida de lo posible, dentro de la Rendición de Cuentas y las distintas Comisiones, entre ellas la de Subsidios y Subvenciones. SEÑORA CARRERA.- Voy a hacer un "racconto" acerca de quiénes somos y qué es la fundación. La Fundación Niños y Niñas del Uruguay nace en 2011 y está integrada por tres centros que trabajan en tres barrios de Montevideo: Flor de Maroñas, Cerro y la Cruz de Carrasco. Esto nace como consecuencia de la inquietud de estos tres centros de aunar experiencias, gestión de calidad y fuerzas para poder ayudar a los 400 niños y adolescentes con los que trabajan. Quienes trabajamos en esto creemos en estos niños, en los proyectos que hacemos, y consideramos que esta es la forma de realizar nuestro aporte a la sociedad y a la comunidad. La actividad principal que tiene la Fundación es dar una contención integral a estos chicos de modo que los podamos acompañar en su actividad escolar y liceal, apostando siempre a mejorar la calidad de nuestro servicio. Esto lo hacemos junto con un grupo multidisciplinario. Tenemos psicólogos, maestras especializadas, psicopedagogos, talleristas y voluntarios que trabajan en forma directa con los maestros de las escuelas y de los liceos a los que van los chicos. Esto nos permite una comunicación directa con la problemática y la evolución de cada niño. Nos enorgullecemos de los logros que estos niños han tenido a través de todos estos años -hace más de quince años que trabajamos en esto-; son muchísimos, no los vamos a contar ahora porque el relato sería interminable. La Fundación trabaja con organismos del Estado: con INAU a través de convenios, con INDA, con el Plan Juntos, con Gurises Unidos. No solamente trabajamos con los niños y adolescentes que van a nuestros centros sino también con sus familias. Les brindamos un asesoramiento y una orientación
26 técnica que siempre tiene que ver con la educación de los chicos, manifestándoles tres pilares que para nosotros son fundamentales: la educación, el compromiso y el trabajo. El fin de todo esto es que ellos puedan encontrar su potencial, finalizar sus estudios y por supuesto tener una buena inserción social y laboral Hay varios representantes del gobierno que conocen nuestra fundación y nuestros centros; hemos tenido la visita de la señora Senadora Topolansky y de los señores Senadores Heber y Penadés. Muchos de ellos nos han visitado, o sea que a lo largo de los años hemos ido sembrando. Toda esta gente tiene un sentido de pertenencia con los centros, no solo porque concurre diariamente, por la contención que reciben, por los talleres que hacemos -hacemos talleres de oficio, de computación, de lectura personalizada- y por la merienda diaria reforzada que le brindamos, sino porque además, muchos de los integrantes de sus familias han encontrado una fuente laboral en los centros. Eso ha provocado que la gente de los barrios tenga ese sentido de pertenencia, cuiden las instalaciones y se preocupen por los centros. Lo que pedimos es que o bien se nos incluya dentro de las instituciones que figuran en el numeral 4) del artículo 303, a fin de vernos beneficiados, de manera que las empresas a las que podemos llegar puedan colaborar con nosotros en el financiamiento de nuestros proyectos o, de lo contrario, una partida fija. Estaríamos hablando de una suma cercana a los $ 700.000, lo que nos ayudaría a seguir financiando proyectos educativos a futuro. La Fundación brinda al Estado tranquilidad, seriedad y transparencia, ya que todos sus centros son anualmente auditados. Por tanto, el manejo de los fondos está bien controlado. En síntesis, nuestro trabajo es hacer que estos niños tengan una infancia disfrutable y que logren insertarse en la sociedad y transformar su realidad de la mejor manera posible. ¿Por qué esta Fundación optó por los niños? Porque entendemos que el futuro es de ellos, y que son los hombres y mujeres del mañana. SEÑOR GONZÁLEZ.- En estas comunidades educativas, de las que forman parte los niños, los adolescentes, sus familias, los educadores, los voluntarios, los vecinos -porque cada una de ellas están insertas en las redes socialesexiste una retroalimentación permanente. Creo que una de las singularidades es esa. Es una experiencia donde constantemente hay una alimentación, una formación y una educación de todos los que somos parte de ella. Los centros están en Flor de Maroñas, Cerro y en la Cruz de Carrasco. Son como focos educativos, culturales, que testimonian a la comunidad, al barrio, a los demás, inclusive a tantos niños y adolescentes que quieren acercarse a la institución y no pueden porque no hay cupos. Simplemente quería resaltar ese hecho: que son comunidades educativas abiertas, que enriquecen a los que somos parte, a los niños, a los educadores, pero también a la comunidad. Y esa es la riqueza que la Fundación persigue. SEÑOR RODRÍGUEZ.- Como dijo mi compañera, lo que pretendemos es estar incluidos en el numeral 4º del artículo 303. ¿Cuál es el motivo de integrar esa
27 lista? En principio, se trata de una lista muy particular, que ya tiene integrantes. Nos gustaría ver la posibilidad de incluir a nuestra Fundación con nombre propio, porque cuando vamos a pedir donaciones, nos encontramos con que estamos compitiendo con otras instituciones, que tienen el beneficio fiscal. Las empresas a las que hemos ido recurriendo nos preguntan si tenemos ese beneficio, y realmente no lo tenemos. En caso contrario de no poder ser incluidos en esa norma, pedimos una partida fija. SEÑOR ABDALA.- Empiezo por disculparme porque ingresé a Sala con algunos minutos de retraso después de la entrevista anterior, y me perdí la primera parte de la exposición. Me parece claro que se trata de una institución -por lo que se describe en el memorándum que acabamos de recibir- que cumple una función social relevante. Además, el número de niños que se indica exime de cualquier comentario adicional. En este momento se ha constituido una subcomisión de la Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda, que está analizando el destino de los recursos presupuestales que financian subsidios y subvenciones, y las distintas alternativas vinculadas con instituciones que se postulan para hacer uso de los beneficios tributarios que establece la ley desde el punto de vista del fomento de sus actividades. Creo que lo más atinado será trasladar ese planteo a esa Comisión. Según lo acordado, el día miércoles estaremos iniciando el trabajo para asesorarla. Más allá de que está descrito en el memorándum que se nos ha entregado, quisiera saber qué tipo de asistencia, apoyo y actividades reciben estos chicos en los centros que, por lo que veo, están circunscritos a tres zonas importantes de Montevideo: Flor de Maroñas, Cruz de Carrasco y Cerro, que son bien populosas. ¿Cuál es la capacidad que estos centros tienen para dar respuesta a la demanda que reciben, que debe ser bastante más alta de los cuatrocientos niños que atienden? Desde ese punto de vista, ¿cómo administran esta situación? ¿Durante cuánto tiempo atienden a estos chicos? Supongo que será desde la mañana a la tarde, que incluirá comida, merienda, actividades recreativas y educativas. SEÑORA CARRERA.- Nosotros trabajamos con niños en edad escolar, desde primero a sexto año. Concurren a la escuela en la mañana. Quiere decir que trabajamos a contraturno, en el horario de 13 a 17 o 18 horas, dependiendo de las actividades diarias. En el centro reciben el apoyo escolar que necesitan, a través de maestros, educadores, docentes especializados. Asimismo, contamos con psicopedagogos y asistentes sociales. Además, se hacen distintos talleres a lo largo de la semana. Como dije recién, tenemos talleres de oficio, de computación, de música, de deportes, de valores, de matemática y de lectura personalizada. Todos reciben una merienda diaria reforzada, porque tratamos de que oficie también de cena, ya que la gran mayoría no comen más hasta el otro día. También se realizan actividades recreativas, paseos, campamentos,
28 salidas didácticas. Por ejemplo, visitamos la Feria del Libro, museos, Espacio Ciencia; siempre con un entorno educativo y afectivo. Entre los tres centros, hay cuatrocientos niños. Después están los adolescentes que van a otro horario, porque tratamos de que cada uno tenga su espacio, a fin de no interferir en las distintas temáticas y problemáticas. También están atendidos por un grupo de gente capacitada, y se hacen actividades acordes a su edad. Se integra a las familias, a los padres de esos chicos, a las actividades de todos los niños, porque nos parece que es algo importante para ellos. Tratamos de fomentar en las familias que ellos son parte integrante de la educación de estos niños y que tanto el padre como la madre -no todas las familias están integradas por padre y madre, pero cualquiera sea el referente que tengan- son un pilar en su educación y el futuro. SEÑORA RACHETTI.- Quería agregar algo más acerca de la asistencia a la familia. Nosotros estamos seguros de que para educar a un chico hoy se debe tener en cuenta a la familia, que tiene un papel muy importante, pero no solo en la educación. Hay que apoyar a la familia porque, muchas veces, los chicos tienen problemas y no alcanzan los rendimientos porque están viviendo una situación familiar especial. Si uno no logra llegar a la familia y trata de ayudarla, no se logra producir el cambio en el chico. No se mira al chico solo, sino también a su entorno, con su padre, madre o referente, y se trata de hacer un trabajo conjunto, en la medida de las posibilidades. SEÑORA CARRERA.- Para finalizar, quería decir que tenemos un objetivo, que es la atención personalizada de cada chico, porque nos parece que hoy en este entorno, es fundamental el abrazo y el cariño a estos chicos, dada la situación de marginalidad y de vulnerabilidad que viven. SEÑOR GUERRERO.- Dicen que hay alumnos que no pueden ser atendidos porque tienen limitaciones de espacio. Quisiera saber qué criterio tienen para fijar los cupos. Veo que trabajan con los maestros y los directores de las escuelas. Quisiera saber el nivel salarial que tienen, porque normalmente se comparan los sectores. Necesariamente debo comparar vuestro nivel salarial con el de sus interlocutores en el sistema educativo formal público. Por otra parte, también quisiera saber qué criterios toman para seleccionar al personal. SEÑOR GONZÁLEZ.- La coordinación con la escuela, el liceo y los otros centros formales de educación de los chicos es constante y, para nosotros es una prioridad. El espacio pedagógico del chico es la escuela, el liceo, y nosotros somos un complemento, un plus y, en cierta manera, un gran respaldo a esa maestra que diariamente está con el chico. Hay una coordinación constante. A veces, ellos son parte de nuestras planificaciones, y nosotros también aportamos a su trabajo. Por otro lado, en cuanto a las condiciones de ingreso, quiero decir que cada una de nuestras instituciones tiene criterios de inscripción con tiempos determinados. Sobre la mesa, en el momento de elegir qué chico entra o no -tarea que a veces es dura porque, sin duda, todos esos chicos merecen ese
29 espacio por su realidad y, además, porque el perfil de nuestras obras es para este tipo de chiquilines, con esas dificultades-, se toma en cuenta una cantidad de criterios. En primer lugar, se consideran criterios institucionales: queremos acompañar a la familia. Por lo tanto, es importante que todos los integrantes de la familia se integren en los proyectos. Entonces, van ingresando hermanos o parientes que viven en el núcleo familiar. En segundo término, otro de los criterios que está sobre la mesa en el momento de elegir es la situación de ese chico. Sin duda, cuando uno está coordinado con la escuela y con la policlínica, hay casos que a veces van subiendo en la lista por la gravedad de su situación o porque el chico está en riesgo. Ese chico, que está en una determinada situación de riesgo a nivel social y a nivel educativo, va a estar primero en nuestras listas de prioridades de ingreso. En tercer lugar, también hay permanentes derivaciones de otras instituciones, principalmente oficiales, como del INAU, por situaciones puntuales. Entonces, teniendo en cuenta la continuidad del desarrollo -porque nuestra institución quiere que el chico esté acompañado en toda su formaciónqueremos que esté incluido todo ese proceso. Cada uno de nosotros sueña con que un chico a los 18 años esté avanzado en sus estudios o esté inserto laboralmente en un trabajo cualificado, para el cual se ha preparado previamente. En cuanto al tema salarial, a nivel interno de cada institución buscamos tener niveles salariales similares a los que se perciben a nivel oficial. Es difícil, pero es lo que se busca a nivel interno: que el educador que esté trabajando en cada una de nuestras instituciones esté en condiciones apropiadas desde el punto de vista laboral, económico y de condiciones de trabajo. Hay planes de capacitación y formación permanentes, porque sabemos que en este tipo de institución hay que ir retroalimentando en la formación, en la contención de cada uno de los educadores. Entonces, se busca que el nivel salarial sea similar al que tiene, por ejemplo, la escuela pública. Casi todas nuestras maestras y educadores trabajan también en ambas situaciones, porque funcionamos a contrahorario, lo que les permite trabajar en otros lugares. SEÑOR PRESIDENTE.- La Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda agradece vuestra presencia. Es muy importante la tarea que están realizando. Todo este material será volcado a la Subcomisión de Subsidios y Subvenciones. Las dos propuestas son clarísimas. Los felicitamos por la tarea que están haciendo. (Se retiran de Sala representantes de la Fundación Niños y Niñas) (Ingresa a Sala una delegación de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad) ——La Comisión tiene mucho gusto en recibir a una delegación de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad, integrada por las señoras Nilda Rama y Griselda De Salvo, y por el profesor doctor Juan Lacuague. SEÑORA RAMA.- Soy la Tesorera de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad, y represento a FUAP, que es la Federación Uruguaya de Asociaciones de Padres de Personas con Discapacidad Intelectual.
30 Quisiera informar que la Presidenta de la Comisión, la doctora María José Bagnato -quien también trabaja con el Ministro de Desarrollo Social, economista Daniel Olesker-, vino con nosotros para asistir a esta asesora del Parlamento, pero debió retirarse porque tenía fijada otra reunión para esta hora y no podía esperar a que fuéramos recibidos. Lo que nuestra Comisión quiere llevar a cabo es una importación directa de vehículos automotores, adaptados para personas con discapacidades, o cualquier elemento que facilite el traslado de estas personas, por supuesto, exonerados de tributos, aranceles e impuestos. Nuestra Comisión, desde 1999, lleva adelante un servicio de transporte para personas con movilidad reducida. Desde el inicio de este proyecto, la compra de la camioneta se llevó a cabo con algunas partidas especiales que recibe la Comisión. En un inicio, la Comisión estaba bajo la órbita del Ministerio de Salud Pública, pero luego -ya hace unos años- pasó a la del Ministerio de Desarrollo Social. Actualmente contamos con tres camionetas; la más antigua se adquirió en 2003, y la última fue comprada en 2010. Como dije, brindamos un servicio para personas con movilidad reducida; la mayoría se traslada en silla de ruedas o con bastones canadienses, y debido a su discapacidad no pueden acceder al transporte urbano. Además, la gran mayoría pertenece a un contexto socio económico muy bajo, por lo que no puede realizar la compra de vehículos adaptados, aunque estén exonerados de cargas tributarias. Asimismo, les es difícil acceder a un taxi, no solo por el costo económico, sino también porque las sillas de ruedas no entran en las unidades o los taximetristas no están dispuestos a guardar los elementos que utilizan estas personas, que son vitales para su desplazamiento. Este servicio es cumplido de lunes a viernes, desde las 6 de la mañana hasta la hora 21, y es realizado por un administrativo y cinco choferes, que son funcionarios de la Comisión. Cabe agregar que anteriormente esta tarea era llevada a cabo por pasantes del Ministerio de Salud Pública, pero ahora perdimos ese beneficio. En realidad, las personas que solicitan nuestro servicio viven en las zonas más alejadas de Montevideo; generalmente, se encuentran en Cerro Norte, Paso de la Arena, Nuevo París o Punta de Rieles, y las camionetas deben acceder a lugares en los que las calles no están pavimentadas o la caminería se encuentra en mal estado. Esto, sin duda, provoca que las carrocerías y las cubiertas de las camionetas se estropeen y se genere un deterioro general. De todos modos, nosotros debemos mantener los vehículos en buen estado para sostener el servicio. Asimismo, quisiera comentar que el servicio es brindado sin fines de lucro. En ese sentido, tenemos un convenio con el Hospital de Clínicas a fin de trasladar a los usuarios de ese organismo, que pueden tener una bonificación total o parcial. Los que tienen una bonificación parcial pagan $ 50. Además, el Ministerio de Desarrollo Social paga becas, mediante un informe económico de la familia.
31 Por otra parte, los usuarios que no tienen esa bonificación pagan $ 90 cada traslado, y si necesitan ir con un acompañante -nosotros solo tenemos choferes-, deben pagar $ 20 más. El año pasado se hizo un estudio a los efectos de saber cuál sería el costo real de estos traslados, y la cifra que se obtuvo fue de aproximadamente $ 250, monto que nosotros no podemos trasladar al usuario, ya que la gente que solicita nuestro servicio, reitero, tiene un nivel socio económico muy bajo. En la carpeta que entregamos a la Comisión se incluyó un informe relativo a la actividad llevada a cabo en 2012 y 2013. En ese sentido, podemos decir que en 2012 realizamos entre cuarenta y cincuenta viajes diarios, pero este año -en el informe se incluyen datos hasta el 15 de julio- la cifra aumentó, ya que se están realizando entre sesenta y cinco y setenta traslados al día. De todos modos, no podemos cubrir la demanda, ya que con tres camionetas no podemos abarcar todo el departamento de Montevideo. Si bien para nosotros esta situación es bastante angustiante, ya que debemos establecer prioridades -debemos tener en cuenta, por ejemplo, a los usuarios que se van a realizar diálisis o van a trabajar y estudiar-, vemos con gran satisfacción que las personas con discapacidades ya no se conforman con estar en la casa recibiendo una pensión por invalidez, sino que quieren hacer valer sus derechos. En primera instancia, por supuesto, está la rehabilitación, pero también la educación, en todas las etapas de la vida, y el trabajo. Lamentablemente, no podemos ayudar a nuestros usuarios en lo que tiene que ver con la recreación, que es un derecho de todos los ciudadanos, ya que no trabajamos los sábados y los domingos y debemos establecer prioridades para satisfacer la demanda. Por lo tanto, venimos a pedir la colaboración de esta Comisión -consideramos que no es mucho lo que solicitamos-, ya que debemos comprar una camioneta que esté exonerada de cualquier carga tributaria. Quisiera aclarar que las camionetas que compra la Comisión Honoraria son tipo furgón, y se les debe colocar una rampa e incluir medidas de seguridad para personas que son trasladadas en sillas de ruedas. Debe tenerse en cuenta que estas personas no pueden sostenerse en caso de que se produzca una frenada, por lo que el vehículo debe contar con la seguridad pertinente, a fin de que el viaje sea seguro. También quisiera comentar que soy la coordinadora del servicio de transporte desde 1999 y puedo decir, con el correr de los años, que ha sido muy positivo, ya que constituye un beneficio para las personas que tienen alguna discapacidad. Como ya manifesté, y ustedes ya lo saben, existe una norma que establece que las personas con discapacidad pueden acceder a la compra de vehículos adaptados, pero la franja de usuarios que nosotros trasladamos no cuenta con recursos económicos como para realizar esa compra. También quisiera agregar que algunas unidades de transporte urbano cuentan con adaptaciones de este tipo, pero debido a que no cubren todas las líneas, a los usuarios les es difícil acceder a ese servicio. SEÑOR LACUAGUE.- Soy médico y delegado del Ministerio de Salud Pública en la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad.
32 Simplemente quiero remarcar la importancia que tiene el traslado para una persona que tiene movilidad reducida, ya que es la única posibilidad que tiene de concurrir a atenderse, ya sea para hacer su rehabilitación o para cualquier problema de salud; de otra manera no lo puede hacer. También hay otros traslados importantes, pero son con otros fines. Cabe destacar que el servicio que se cumple con las tres camionetas que tiene la Comisión Honoraria desde hace ya mucho tiempo está muy bien administrado -como no lo administro, puedo dar mi opinión externa- en cuanto al personal, el cumplimiento y la cantidad de usuarios que lo utilizan. Sin duda, hay una demanda insatisfecha; es un problema que tiene el país: todavía no hemos logrado tener transporte accesible para las personas que lo necesitan. Existen algunas unidades, pero son pequeños espacios en un mar de necesidades. Hay algunas experiencias de ómnibus adaptados que, por supuesto, sirven y aportan, pero es algo muy limitado porque son muy pocos y con rutas muy específicas. En definitiva, como médico del Hospital de Clínicas, donde tenemos un servicio de rehabilitación, puedo decir que gran parte de los pacientes con discapacidad severa, que usan silla de ruedas o tienen movilidad muy reducida, pueden asistir a la rehabilitación gracias al servicio que brinda la Comisión Honoraria. SEÑORA RAMA.- Cabe señalar que las camionetas recorren casi 5.000 kilómetros por mes, es decir, alrededor de 56.000 kilómetros por año. Recorremos toda la ciudad de Montevideo. Muchas gracias por recibirnos y esperamos que nuestra solicitud sea atendida. SEÑOR PRESIDENTE.- La propuesta fue muy clara y concreta, y la usaremos como insumo para una discusión posterior. Muchas gracias por su comparecencia. (Se retiran de Sala los representantes de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad) (Ingresa a Sala una delegación del Museo Torres García) ——La Comisión de Presupuestos integrada con la de Hacienda da la bienvenida al Director del Museo Torres García, señor Alejandro Díaz, y a la museóloga Jimena Perera, miembro de la Fundación Torres García. (Se hace entrega de un material al Presidente de la Comisión) SEÑOR DÍAZ.- Nosotros representamos a la Fundación Torres García, que no tiene fines de lucro. Esta Fundación es la que instala y sostiene el Museo Torres García de Montevideo -ubicado en la Peatonal Sarandí-, que custodia un acervo artístico muy importante que le fue donado por la familia del artista, en cuadros, documentos, dibujos, acuarelas y manuscritos, y viene funcionando desde hace un poco más de veinticinco años, realizando un aporte importante a nuestra sociedad y a nuestro país en varios sentidos. En particular, queremos resaltar uno de los aspectos que no siempre se visualizan, que es la posibilidad de tener en Uruguay un acervo artístico -cantidad de cuadros, dibujos, manuscritos y documentos- disponible para el
33 público uruguayo y como propuesta a nivel turístico. Entendemos que los uruguayos tenemos la suerte de que Torres García, que es uno de los mayores artistas plásticos latinoamericanos, sea compatriota y haya vuelto a Uruguay, después de hacer su carrera, para terminar aquí, trayendo su obra y sus enseñanzas. Eso convierte a Montevideo en un punto de referencia de las artes visuales a nivel mundial. Hay gente que viene a Uruguay a ver a Torres García, a estudiar sus documentos, y más del 60% de su obra que está disponible hoy día está en el Museo. Hace veinticinco años que el Museo viene funcionando, en cierta medida, de forma autónoma -ya que cuenta con un apoyo del Ministerio de Educación y Cultura, que le cede el edificio y paga algunos gastos-, lo que siempre ha significado un esfuerzo muy grande que se ha hecho con mucho cariño, tesón y sacrificio. Hoy en día, las condiciones -que después podemos detallar- llevan a que se nos haga prácticamente imposible seguir manteniendo el Museo abierto, y eso implicaría lo peor: si el Museo no puede sostenerse el acervo se dispersaría y volvería a los herederos, y los uruguayos nos quedaríamos sin uno de nuestros legados culturales más importantes. Entonces, estamos realizando diversas gestiones ante los Ministerios de Educación y Cultura y de Turismo y Deporte, la Intendencia y el Parlamento, para lograr una institucionalidad, un apoyo público consistente que permita que el Museo Torres García de Montevideo se proyecte a mediano y largo plazo -dejando de depender de la voluntad de un grupo de personas, de una familia que ya está en una etapa final de su ciclo vital-, como se merece la obra de Torres y nos merecemos los uruguayos. SEÑOR PRESIDENTE.- Fue muy clara la exposición y cada legislador tiene en su carpeta la información necesaria de este asunto. Además, contamos con el material que ustedes acaban de repartir y los dos libros que nos brindaron. Existe una Comisión de Subsidios y Subvenciones que trata estos temas. Según la nota remitida, se está solicitando un apoyo económico pero no se especifica la cifra. SEÑORA PERERA.- Trajimos a la Comisión estos dos libros, pero uno de ellos no pertenece a Torres García; es la última exposición que tenemos en el Museo del escultor Eduardo Díaz Yepes. Allí está todo lo relativo al trabajo del último año que se desarrolló en el Museo, que no solo muestra la obra de Torres García. El otro libro refiere a una exposición de la obra de Torres García que viajó por el exterior, no solo difundiendo su obra sino también al Uruguay; estas exposiciones han funcionado como embajadores de nuestro país. Los trajimos a la Comisión solo a modo de ejemplo. Estamos aquí para explicar que la viabilidad del Museo en este momento está realmente comprometida. Nosotros somos la cuarta generación de la familia y nos está siendo muy difícil poder seguir sosteniendo este legado, por lo que necesitamos que el Estado uruguayo se comprometa con nosotros para que ello siga siendo viable. Una cosa era cuando estaba Torres García, quien daba conferencias, mostraba sus obras, además de enseñar directamente, y otra es la voluntad de la familia de continuar con todo esto. Pero en este momento necesitamos de la
34 voluntad del Estado para sostener este patrimonio porque a nosotros se nos hace insostenible ya poder llegar a fin de año. Es por este motivo que estamos aquí. SEÑOR ABDALA.- La pregunta que quiero hacer es muy sencilla y concreta y surge de manera espontánea después del planteamiento que hemos escuchado, sin perjuicio de que la solución, o parte de ella, se pueda encaminar a través de la instancia de la Rendición de Cuentas. Dado el diagnóstico que nos han transmitido con relación a la situación del Museo, quisiera saber si el Ministerio de Educación y Cultura -que, por razones obvias, sería el que debiera vincularse con este asunto porque es el que tiene competencias- ha tenido contacto con ustedes. El señor Ministro de Educación y Cultura estuvo en esta Comisión, sin perjuicio de lo cual podríamos hacerle alguna consulta en los próximos días pero, desde el Poder Ejecutivo o de esta Cartera, ¿han tenido alguna señal? Planteo esta interrogante de la forma más desapasionada, desinteresada y objetiva posible, al margen de cualquier connotación política de especie alguna. Además, el Ministerio de Educación y Cultura tiene muchas competencias, es muy grande y este es un tema muy importante por todo lo que representa el acervo cultural, el legado de Torres García y la actividad cultural que se desarrolla en el Museo. SEÑOR DÍAZ.- Efectivamente, el Ministerio de Educación y Cultura tiene que ver con el Museo, el que funciona en base a un convenio con dicha Cartera, que cede el edificio y está comprometido a pagar algunos gastos básicos para el funcionamiento. El Ministerio paga una parte y, la otra, que es importante, hace algunos años ha dejado de pagarla. No vamos a decir bajo qué Administración porque, como dijo el señor Diputado Abdala, este no es un tema político. La misión de la Fundación Torres García trasciende todo sesgo partidario, político e ideológico; va por otro lado, pues es de contenido puramente cultural. El Ministerio de Educación y Cultura hace un esfuerzo y brinda un apoyo, que hay que reconocerlo y agradecerlo. No cumple con la totalidad del convenio, y esto lo hemos hablado con el señor Ministro en dos ocasiones, así como con el Director General. La sugerencia de solicitar entrevista a esta Comisión es del Ministerio de Educación y Cultura que considera que no puede superar el esfuerzo que está haciendo al apoyarnos. Esta problemática la hemos reiterado algunas veces y nos contestó que va a hacer lo que pueda. Por tanto, está en conocimiento de esta problemática y nos han dado cierto grado de esperanza. De todas maneras, ha reconocido la importancia que tiene el Museo Torres García para la sociedad, lo cual amerita el involucramiento de otros actores, tanto del Parlamento como de la Intendencia -con la que ya mantuvimos una reunión- y del Ministerio de Turismo y Deporte. Con relación a lo que estamos solicitando, cabe señalar que lo hemos analizado tomando en cuenta lo que se establece para el otorgamiento de las ayudas. En virtud del déficit que tenemos en los últimos años, estamos pidiendo $400.000 al año, con lo que lograríamos que el Museo quede, digamos,
35 congelado. Ya no estamos generando más actividades y contamos con el personal mínimo. En el último año despedimos a cuatro personas y hay otra en el seguro de paro. Por consiguiente, no se trata de una ayuda como para tirar manteca al techo sino que simplemente nos garantizaría que el Museo siguiera funcionando, realizando gestiones, buscando apoyos y patrocinios, además de continuar haciendo todo lo que ha venido haciendo hasta ahora para salir adelante. SEÑOR PRESIDENTE.- Seguramente cuando la Comisión de Subsidios y Subvenciones reciba la versión taquigráfica incorporará esta solicitud. SEÑORA PERERA.- Todos pueden observar por la ventana una obra que nos refiere a Torres García, lo que nos habla de su identidad y de que es un patrimonio de todos los uruguayos. SEÑOR PRESIDENTE.- El tema planteado ha sido muy claro e importante; por tanto, será derivado a la Comisión de Subsidios y Subvenciones. Agradecemos vuestra presencia. (Se retira de Sala una delegación del Museo Torres García) (Ingresa a Sala una delegación del Hogar de Ancianos Blanca Rubio de Rubio) ——La Comisión tiene el agrado de recibir a una delegación del Hogar de Ancianos Blanca Rubio de Rubio, integrada por la Presidenta, señora Sofía Longueira, y por el Secretario, señor Humberto Ochoa. SEÑOR OCHOA.- Antes que nada, quiero agradecer la oportunidad que nos dan de venir aquí a plantear nuestras inquietudes, que fue posible por la mediación del señor Diputado José Carlos Cardoso, quien nos invitó a asistir a esta reunión. Brevemente, voy a hacer un resumen de la constitución y el origen del Hogar de Ancianos Blanca Rubio de Rubio. Se trata de una asociación civil sin fines de lucro, con personería jurídica; fue constituida por Acta de fecha 4 de setiembre de 1989, siendo aprobados los estatutos por el Ministerio de Educación y Cultura el 1º de abril de 1992. Su construcción fue realizada por un convenio celebrado entre el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y la Intendencia de Rocha, según contratos de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y según la Decreto-Ley Nº 15.644 de octubre de 1984. El 3 de mayo de 1991, por Resolución Municipal Nº 700/ 991, se crea la Comisión Administradora del Hogar de Ancianos, en la que se determinan sus funciones, siendo ejercida la representación de la asociación civil, Hogar de Ancianos de Castillos, de acuerdo al artículo 17 de los Estatutos, por intermedio del Presidente y del Secretario, actuando conjuntamente, sin perjuicio de algún otorgamiento de mandatos especiales a otros miembros o personas ajenas. El cometido de esta asociación es la protección y atención de los ancianos en situaciones precarias, la promoción de acciones y actividades sociales que promuevan el bienestar del anciano, ya sea a través de la internación en el hogar o su asistencia diurna donde se reúnen diariamente.
36 El 19 de junio de 1994 se denomina oficialmente al Hogar de Ancianos de Castillos con el nombre Blanca Rubio de Rubio, a raíz de que esta señora donara el terreno para la construcción de dicho centro, en un acto público, celebrado en dicha sede, con participación del Intendente de ese momento. Cabe destacar que en los últimos ocho años la actual Presidenta ha integrado las Comisiones anteriores en cargos rotativos. Hubo un impasse en el que no hubo Comisiones Directivas. Luego de integrada la Comisión Directiva se celebraron una cantidad de convenios con el Banco de Previsión Social con el fin de mejorar el aspecto edilicio y la parte funcional. Quiero señalar que con el aporte económico del BPS se realizaron las siguientes obras. En el año 2007 se realizaron tareas de colocación de membrana aislante en azoteas sobre corredores, hidrolavado y sellado de losetas en todo el exterior del edificio. Con la colaboración de profesores y alumnos del curso de electricidad de UTU Castillos, se instalaron timbres individuales en cada dormitorio para llamar a los funcionarios en caso de necesidad de los internos. Se pintaron en ese entonces quince puertas. En el año 2008 se repara el patio interior y se adquiere un lavarropa industrial, con capacidad para catorce kilos. Se adquieren también treinta y cinco colchones y acolchados. En el año 2009, por exigencia del Banco de Previsión Social, se solicita a la Intendencia de Rocha un contrato de comodato por el plazo de veinte años para lograr que el BPS nos brinde los apoyos económicos que siempre promueven estas mejoras. Se construye en ese entonces una sala de internación para enfermos terminales, con su correspondiente baño. Se adquiere una estufa de hierro para calefaccionar los corredores. En el año 2010 se cambian aberturas en dormitorios, instalándose ventanas con aislamiento térmico de doble vidrio, con cámara de aire y banderola. Se hace nueva la azotea de un ala del local; se pintan once dormitorios. En 2011 se reciclan totalmente a nuevo diez baños y se cambian las banderolas existentes por nuevas de aluminio. En 2013 se realiza el cambio del resto de las aberturas en el local, instalándose el nuevo equipamiento con cámaras de aire. Se construye algo que ha sido uno de los logros más importantes de esta Comisión: una perforación de setenta y ocho metros de profundidad, para la obtención de aguas sin límites, abaratando así el consumo de OSE, que tenía un costo estimado de $ 25.000 mensuales. Además, se pinta el salón de estar y el comedor; se adquieren cámaras de vigilancia para dotar de seguridad a varios ambientes de nuestro local. Se colocan cerámicas en corredores y se pintan las paredes. Voy a hacer un breve resumen de funcionamiento. Para la atención de los internos, se cuenta con trece funcionarios contratados por la Comisión Directiva y dos funcionarios municipales, encargados del personal y una cocinera. Cabe destacar que en administraciones municipales anteriores había dieciocho funcionarios dependientes de la Intendencia y actualmente contamos solo con dos. Se abonaba el consumo de luz eléctrica, agua, médico y enfermera y actualmente solo se paga el consumo de UTE y el médico. Obtuvimos ayuda alimentaria con alimentos no perecederos por parte de INDA y los gastos de alimentación, limpieza, sueldos y reparaciones se hacen frente con la retención del 80% de las jubilaciones de los internos. Hay un profesional médico, que es Directora Técnica, que asiste tres horas a la semana al Hogar y
37 una enfermera. Cuando hay situaciones urgentes se utilizan los servicios de la emergencia móvil, que cada interno debe abonar. La Comisión Directiva actual está formada por la Presidenta, señora Sofía Longueira, por la Vicepresidenta, señora Susana Pérez, por el Secretario, señor Humberto Ochoa, por la Prosecretaria, señora Carmen Sosa, por el Tesorero, señor Raúl Zeballos Bonilla y por la Protesorera, señora Nelba Prieto. La señora Presidenta les va a plantear a ustedes algunas de las aspiraciones con la que hemos venido a este ámbito, que serían de mucha ayuda para continuar con lo que estamos haciendo en pro de la ancianidad de Castillos. SEÑORA LONGUEIRAS.- Tenemos muchas cosas todavía por hacer. Por ejemplo, tenemos una lista de espera de abuelos que quieren ingresar al Hogar, pero no tenemos espacio, no tenemos dormitorios. Ayer vino una señora que quería ingresar al centro porque allí hay comida y abrigo. Ella cobra $ 6.000 y no puede mantenerse sola. Necesitaríamos ampliar y hacer dormitorios. También, tendríamos que reciclar la cocina porque tiene pérdidas. Otra cosa fundamental es poner una caldera a leña para calefaccionar. Tenemos dos estufas convencionales y una de hierro que pusimos en los corredores. La de hierro templa un poco los corredores, pero las otras estufas templan solo la pieza donde están las personas. Los dormitorios están helados. SEÑOR BOUSSES.- ¿De cuánto dinero estamos hablando? SEÑORA LONGUEIRA.- La calefacción cuesta US$ 30.000. La caldera sale US$ 6.000 y en los corredores y dormitorios hay que poner unos radiadores. Esto es lo más barato que hay que hacer. SEÑOR PRESIDENTE.- Ustedes nos enviaron una muy buena información sobre todo lo que se está haciendo y hablaron de la necesidad de la caldera, pero no dijeron cuánto se necesita. Es bueno saberlo, porque la Comisión trabajará en base a esa solicitud y se pondrá en contacto con la delegación. Es importante que repitan el monto que sugieren como ayuda, a efectos de ver si es posible hacer efectiva esa ayuda o participar de ella. SEÑOR BOUSSES.- El miércoles se va a instalar la Subcomisión, por lo que sería interesante que se manejen los números totales. ¿Esto se solicita por única vez? SEÑORA LONGUEIRA.- El señor Diputado José Carlos Cardoso nos dijo que sería por única vez. Nos dijeron que la calefacción sale US$ 30.000 y la construcción de un dormitorio con un baño, US$ 45.000. SEÑOR PRESIDENTE.- El trabajo de la Subcomisión de Subsidios y Subvenciones, que además tiene un presupuesto limitado y recibe a toda la sociedad, estudiará el planteamiento y se comunicará con ustedes, a efectos de profundizar el tema. Hay un tope establecido y una cantidad de delegaciones, de distinta índole, que necesitan ayuda. Sin perjuicio de eso, está bien que quede constancia de su solicitud en la versión taquigráfica, a efectos de que la Subcomisión pueda hacer un buen trabajo.
38 SEÑOR GUERRERO.- ¿Los jubilados no ingresaron al Fonasa? Pregunto esto porque quizás podría ayudarles a subsanar los problemas de funcionamiento. SEÑORA LONGUEIRA.- El único organismo que nos ayuda es el BPS. Nos da una ayuda por año; a veces. El año pasado no la dio; este año, sí; el año que viene, quizás. SEÑOR PRESIDENTE.- Ha quedado todo claro. La Comisión agradece la presencia de delegación. (Se retira de Sala una delegación del Hogar de Ancianos Blanca Rubio de Rubio) (Ingresa a Sala una delegación del Cottolengo Don Orione Masculino) ——La Comisión tiene el gusto de recibir a la delegación del Cottolengo Don Orione Masculino, integrada por su Director, Padre Roberto Anonis; por la asesora jurídica, doctora Martha Olascoaga; por el asesor, contador Enzo Achigar, y por el administrador, señor Gari Roskopf. SEÑOR ROSKOPF.- Gracias por recibirnos. Queremos trasmitir la obra que hace el Cottolengo. En este momento, estamos asistiendo a 230 internados con discapacidad física e intelectual. También tenemos un anexo en La Floresta. El problema que tenemos es un déficit mensual cercano a los $ 700.000. ¿De dónde provienen los ingresos que tiene el Cottolengo hoy en día? De las pensiones por invalidez de los discapacitados, del INAU, de subsidios de ASSE para medicamentos y $ 80.000 mensuales. También, estamos recibiendo a través del MIDES -aunque, históricamente, se cursaba a través del Ministerio de Economía y Finanzas-, lo que representa el 1% de los ingresos, es lo que se obtuvo por vía parlamentaria, o sea, por "Subsidios y subvenciones". Por esa vía recibimos $ 66.000 mensuales. Por única vez, en el año 2013 se pagó a principios de año; son unos $ 700.000. Nosotros tenemos un déficit de casi $ 8:000.000 anuales y estamos apostando a ver si habría la posibilidad de aumentar, al menos, ese rubro. Estamos en $ 700.000 y tenemos que llegar a $ 8:000.000. Tenemos 145 chicos del INAU, por los que cobramos algunas pensiones. Como saben, las pensiones aumentan una vez al año y estamos acotados en ese sentido. ¿Cómo subsistimos estos años? Lo digo porque ustedes se preguntarán por el déficit de $ 8:000.000. Históricamente, recibíamos legados y donaciones. Eso ha ido mermando y hemos ido consumiendo parte de lo que teníamos para cubrir este déficit. A su vez, en el mercado hoy en día tenemos competidores, por decirlo de alguna manera. Aclaro que son buenos competidores y eso nos alegra. Me refiero a instituciones como Teletón o la Peluffo Giguens, que están obteniendo muchas donaciones. Como recibimos subsidios, no podemos entrar en el rubro de empresas que pueden ser beneficiarias de donaciones y, a su vez, exonerar impuestos. Además, por la distribución de proveedores que tenemos -que son entre quince
39 y veinte-, que nos proveen de alimentos y parte de la medicina, nos serviría más contar con un aumento en los subsidios por la vía parlamentaria. Si pasáramos al régimen que tiene, por ejemplo, la Teletón, tendríamos que modificar nuestro aparato administrativo a fin de hacer frente a las diferentes empresas y mercados para salir adelante. SEÑORA OLASCOAGA.- Hace muchos años que trabajo con la congregación y me gustaría ilustrarlos acerca de la obra, porque tal vez no la conozcan. Esta es una institución de beneficencia sin fines de lucro, radicada en el Uruguay desde 1949 y nuestros internos tienen las condicionantes que decía el señor Roskopf, con distintos grados de discapacidad, que van desde leves a muy severas. Tenemos una población que va desde bebés que son abandonados hasta adultos mayores. Prácticamente, ninguno de ellos tiene familiares; su familia es el Cottolengo Don Orione y la gente que ingresa, lo hace para el resto de su vida. O sea que el que ingresa, lo hace porque no puede tener una vida por fuera de la obra. Hace veinticinco años que estoy en la obra y, en verdad, nos veníamos arreglando con sucesiones, legados. La gente se acordaba del Cottolengo y nos íbamos solventando con lo que estábamos recibiendo. Pero a raíz de la crisis de 2002 eso se erradicó totalmente y dejamos de recibir esa ayuda. Hay que tener en cuenta que el que ingresa al Cottolengo, al ser sin fines de lucro, no paga una cuota. Las pensiones que recibimos del BPS son de alrededor de $ 5.000 por discapacitado. A su vez, hay que tener en cuenta el costo por mantenerlos bien: ellos no están hacinados, se encuentran bien alimentados, prolijos, bien vestidos, con psicólogo, pisquiatra, médicos -siempre hay uno a la orden en la casa- y cuidadores. Más allá de eso, está todo lo que se hace para que tengan distintos tipos de actividades como carpinteria y cestería. Además, se manda a la escuela a aquellos que están en condiciones de ir. Entonces, con $ 5.000 y esas ayudas que mencionaba el administrador, no llegamos a cubrir todos esos costos. Por eso en esta instancia venimos a solicitarles ayuda. Todos sabrán que es la primera vez que venimos, pero las cosas se vuelven realmente complicadas. En nombre de la congregación, les agradezco que nos hayan recibido. SEÑOR ROSKOPF.- En estos últimos años, se ha incrementado el déficit porque tenemos 148 empleados para cubrir los 230 internos. Entre ellos, por supuesto, hay técnicos, pero el grueso son los cuidadores, auxiliares de servicio, gente de enfermería, que alcanzan las 110 personas. En los últimos tiempos, los empleados hicieron un justo reclamo por presentismo, antigüedad, etcétera, costos a los que antes no hacíamos frente. Entonces, el presupuesto se vio modificado por eso. Además, por ejemplo, de un día de descanso semanal, pasaron a tener un día y medio. Eso implicó un incremento en el número de empleados. El rubro salarial llega al 65% del presupuesto; es grande. También está el tema de la capacitación de los funcionarios, su inducción. Para nosotros es muy importante trabajar el tema de los recursos humanos porque ellos no solo son empleados sino que forman parte de la
40 familia de los residentes. Para los internados los funcionarios son el padre o la madre que no tienen, y esto es vital a nuestro entender, por eso siempre tratamos de dar respuesta. En los últimos tres o cuatro años se ha visto incrementado este problema. Asimismo, hace aproximadamente un año y medio nos vimos por primera vez en la necesidad de firmar un convenio con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas para hacer frente a las refacciones que nos solicita Bomberos para darnos la habilitación. Esa obra tiene un costo de $5:000.000 y la estamos haciendo en dos etapas. Este año vamos a empezar con la segunda etapa. El Ministerio de Transporte y Obras Públicas no nos ha cerrado las puertas y nos da el 70% del costo, el resto tenemos que ponerlo nosotros. En definitiva, se han incrementado los costos en estos últimos años debido al rubro sueldos y por tener que hacer frente a las exigencias del sistema. SEÑOR PRESIDENTE.- Quedó muy clara la exposición. Se habla de una ayuda económica, pero no se nos dice el monto, sino que se hizo un análisis de los déficit. No obstante, la Comisión de Subsidios y Subvenciones va a necesitar saber la cifra concreta que están solicitando a los efectos de considerarlo. Si no lo pueden trasmitir ahora, sería bueno que lo envíen. SEÑOR PARDIÑAS.- Se habló de un déficit de $730.000 mensuales, como figura en la documentación. El monto que maneja el Parlamento nacional para otorgar partidas, subsidios y subvenciones nos coloca lejos de poder llegar a esa cuantía. La pregunta del Presidente apunta a saber, dentro de esa magnitud, qué aspiración tienen, o perspectivas, en cuanto a la ayuda. Reitero, vamos a estar lejísimos porque la partida que tiene el Parlamento nacional es de $7:600.000 para todas las instituciones. Entonces, preguntamos, a su entender, cuál podría ser la partida adecuada, que los ayudaría a no bajar los brazos. SEÑOR ABDALA.- Me parece que conceptualmente está claro que el Cottolengo Don Orione Masculino está recibiendo un subsidio que es insuficiente, existe un déficit y el propósito es ver en qué medida podemos subsanar la situación incrementando el subsidio para aproximarnos a la cobertura de los costos en la medida de lo posible. SEÑORA OLASCOAGA.- Es así. A nivel institucional aspiramos a lo máximo que se nos pueda ayudar. Eso va a quedar a consideración de los señores legisladores. Cuando alguien viene y nos trae, por ejemplo, una botella de agua, lo agradecemos y todo es bienvenido. No obstante, acá planteamos los números fríos para mostrar el déficit que tenemos. Nos queda claro que si lo que el Parlamento dispone es igual a lo que tenemos como déficit, evidentemente, no vamos a llegar a subsanarlo. De todos modos, la colaboración que se pueda dar va a ser bienvenida porque implica una colaboración para la obra. SEÑOR GUERRERO.- ¿Es anual o mensual?
41 SEÑORA OLASCOAGA.- Mensual. SEÑOR PRESIDENTE.- Agradecemos la presencia de la delegación. La versión taquigráfica del planteo y la documentación van a ser enviadas a la Comisión de Subsidios y Subvenciones que comienza a trabajar el próximo miércoles donde se van a estudiar todas las solicitudes y seguramente se comunicarán a efectos de alguna aclaración. (Se retira de Sala la delegación del Cottolengo Don Orione Masculino)
42 (Ingresa a Sala una delegación de la Asociación de Diabéticos de Durazno) ——Damos la bienvenida a la delegación de la Asociación de Diabéticos de Durazno, integrada por la señora María Azzizi, Protesorera y por los señores Carlos Bruno, Presidente, y Rubén Fontes, Tesorero. SEÑOR BRUNO.- Nosotros nos presentamos en otra oportunidad pidiendo alguna colaboración ya que nuestra entidad, si bien tiene sus años, no cuenta con ningún apoyo a nivel parlamentario, de Presidencia ni de la Intendencia. Por lo tanto, venimos a pedir alguna posible colaboración a los efectos de hacer marchar nuestra oficinita que no es gran cosa, pero tiene mucha buena voluntad y está dirigida a la gente menos pudiente. En nuestra nota expresamos que tenemos socios que pagan $50 por mes y esa es la entrada con que contamos, además de la colaboración que surge de algún beneficio o dinero que sale de nuestros propios bolsillos. Por eso venimos a pedir una colaboración, que dejamos a criterio de los señores legisladores. Nuestra asociación tiene varios años pero esta Comisión está trabajando desde hace algo más de un año. Queremos brindar a nuestros asociados -y a los que no lo son también, puesto que de cada tres uruguayos, dos tienen diabetes- nuestra lucha un tanto desigual y un tanto linda. Tenemos algunas metas y, a veces, tenemos que salir a molestar para conseguirlas. Si bien Camedur y el Hospital de Durazno están trabajando muy bien en ese tema, no es suficiente, porque hoy por hoy se necesitan sesenta días para sacar una orden en la Cooperativa y en el hospital pasa otro tanto o es peor. No es por criticarlos, pero esto es así porque hay muchos asociados y demás. SEÑORA AZZIZI.- Hace unos años que trabajo y colaboro en la Asociación de Diabéticos de Durazno y ha sido muy difícil mantenerla. Se han hecho muchos beneficios, rifas y todas esas cosas que se hacen a efectos de sostenerla. La Asociación tiene veinticuatro años de existencia y tiene una inserción bastante buena en el medio. ¿Qué es lo que pretendemos? Tenemos como objetivo ampliar nuestros servicios. En este momento, contamos con un servicio de podología brindado por una técnica especializada. Hacemos análisis de glicemia, triglicéridos y colesterol. Tomamos la presión. Vendemos medicamentos y algunos productos aprobados por ADU tales como mermeladas y productos dietéticos. Lo que pretendemos es contar también con una nutricionista, un psicólogo y un médico. Como decía el Presidente Bruno, en Camedur y en el hospital, a veces, se demora hasta dos meses en conseguir una orden para un médico especializado, ya sea diabetólogo o endocrinólogo. Eso hace que mucha gente esté a la espera del médico. Entonces, si nosotros contáramos con un médico sería una gran ayuda para toda esta gente que, en general, cuenta con el servicio de Camedur o del hospital, pero tiene estos inconvenientes. Es decir que nuestros objetivos no están en contraposición con el plan general de salud sino que vendrían a complementarlo. SEÑOR PRESIDENTE.- Fue muy clara la presentación. Ustedes no piden una partida específica sino que dejan a consideración de la Comisión, en función de
43 lo que han explicado y la documentación que tenemos, las posibilidades de ayuda concreta. SEÑOR BRUNO.- Quiero hacer énfasis en que nuestros asociados pagan $50 por mes, lo cual demuestra de qué estamos hablando, que nuestra tarea está dirigida a la gente menos pudiente. Repito, también, que muchas veces hemos tenido que poner dinero de nuestros bolsillos para comprar algún remedio o alguna aguja. La Intendencia nos prestó el local donde funcionamos pero no recibimos ninguna otra colaboración. Pedimos a Camedur que nos ayudara con algún médico general pero aún estamos esperando la respuesta. SEÑOR GUERRERO.- Yo trabajé en Durazno y saludo a los miembros de la delegación. Me dejó preocupado lo de los sesenta días, porque tengo entendido que una de las metas de la Junasa es que la demora sea de treinta días como máximo. SEÑOR BRUNO.- Puede ser una aspiración. Camedur está haciendo una reforma muy interesante en estos momentos para mejorar el servicio, pero han entrado muchos socios nuevos. Aunque también es cierto que ha ingresado personal nuevo, si uno va a pedir hora para cualquier profesional, no la consigue para antes de treinta días ni soñando. Si va a algún especialista determinado, tranquilamente llega a los sesenta días. Muchas veces, se espera hablar con el profesional el día de la consulta para ver si puede atenderlo al final. Estoy hablando de Camedur, no del hospital, que no sé cómo es, pero seguramente no sea mejor. SEÑORA AZZIZI.- Yo me atiendo en Camedur y hay muy pocos endocrinólogos. En Durazno hay dos endocrinólogos y a una de las doctoras que está atendiendo le falta dar su último examen. No hay diabetólogo. La diabetóloga que había, que era la doctora Albornoz, ahora está como internista, es la encarga del sanatorio de Camedur y no atiende. Yo pedí hora el 1° de junio para mi doctora -hay que pedir todos los días 1°- y me dieron para el 24 de julio, casi dos meses después. Lo digo para que tengan una idea de que es bastante difícil. SEÑOR PRESIDENTE.- Agradecemos la presentación. La versión taquigráfica va a ir a la Comisión respectiva que el miércoles se va a reunir para ir tratando todos estos temas y seguramente se van a poner en comunicación con ustedes. Los felicitamos por la tarea que diariamente ustedes realizan, que no es fácil. (Se retira de Sala la delegación de la Asociación de Diabéticos de Durazno) (Ingresa a Sala una delegación de la Sociedad Uruguaya de Gerontología y Geriatría) ——La Comisión da la bienvenida a la delegación de la Sociedad Uruguaya de Gerontología y Geriatría integrada por el doctor Fernando Botta, Presidente; la doctora Graciela Acosta, Vicepresidenta; el doctor Clever Nieto, Secretario; el señor Gustavo Airoli, Vocal; la señora Cristina Muguerza, Vocal, y la señora Doris Baccino, de la Comisión de Gerontología.
44 SEÑOR BOTTA.- Vamos a tratar de ser breves; sabemos que están cansados. Somos la única sociedad científica del país que se dedica a la gerontología y la geriatría y agrupa a todos aquellos especialistas en el área, médicos y no médicos. No tenemos fines de lucro y contamos con cincuenta y cuatro años de edad. A su vez, somos miembros de la Asociación Internacional de Gerontología y Geriatría. Nuestros intereses en estos ámbitos son pura y exclusivamente científicos y académicos, y dentro de nuestros fines está propender a que las personas mayores sean atendidas en las mejores condiciones y al desarrollo de la ciencia geriátrica y gerontológica. En ese sentido, desde la geriatría y la gerontología hemos remarcado desde siempre la necesidad de un sistema integral que se dirija al cuidado y asistencia de las personas mayores y responda a sus necesidades desde un enfoque claramente dirigido a la dignidad y a los derechos humanos. Sabemos que en el mundo, las personas mayores son sometidas sistemáticamente a la discriminación y a las carencias, y sus necesidades muchas veces no son atendidas como correspondería. Desde lo estrictamente geriátrico-gerontológico, creemos que la asistencia y el cuidado de las personas mayores puede estar incluida en un sistema sociosanitario que corresponda no solo a lo social sino también a lo sanitario, ya que el divorcio que muchas veces existe entre estas áreas no contribuye a mejorar la calidad de vida de esas personas ni a hacer las cosas lo mejor posible desde el punto de vista técnico. Sabemos que los distintos gobiernos que tuvo nuestro país establecieron políticas de ancianidad y distintos planes. Al respecto, la Ley Nº17.066 -este es el motivo por el que venimos, ya que sería modificada por un artículo de la Rendición de Cuentas- tuvo un impacto muy positivo, muy importante, y permitió avances muy trascendentes en la materia. Con los cambios que ahora se proponen, advertimos una incertidumbre en el futuro y un cambio en el modelo que no coincidiría con nuestras aspiraciones técnicas ya que no beneficiaría a los ancianos y sería un retroceso en lo mucho que se ha avanzado. La Ley Nº17.066 que estamos mencionando atribuye al Ministerio de Salud Pública la política general de ancianidad y a su vez regula todo lo que tiene que ver con los establecimientos que alojan a las personas mayores. Nosotros creemos que la política general de ancianidad debería ser una instancia -estoy hablando a los políticos; perdonen el atrevimiento- que englobe mucho más que a un organismo. Cuando un solo organismo está viendo cuestiones muy amplias, necesariamente tiene una óptica sesgada. Al respecto, en los sucesivos períodos de gobierno distintos organismos como el Banco de Previsión Social, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Mides, el Ministerio de Salud Pública y algún otro han establecido políticas separadas, sesgadas, según su óptica. Como mencionaba, la Ley Nº17.066 ha tenido efectos muy positivos en cuanto a empezar a integrar la asistencia y el cuidado de las personas mayores más frágiles, más dependientes, más vulnerables, aquellas que han llegado a
45 una residencia de ancianos por necesidad, que no solo necesitan cuidados sino asistencia. Asimismo, permitió avanzar en el registro, control, fiscalización y la necesaria asociación con el sistema sanitario, que ha sido muy parcial, muy incompleto. En este momento, con este diseño político que se completaría con el artículo 255 propuesto, tenemos el temor de que esos avances en lo sanitario queden relegados a un enfoque exclusivamente social. En la naturaleza esencial del Ministerio de Salud Pública está el control de las políticas sanitarias y la asistencia médica, y nosotros insistimos en un concepto que no siempre está claro: las residencias de ancianos forman parte del enorme espacio sociosanitario, no son exclusivamente sociales ni exclusivamente sanitarias. ¿Qué sucede en estos momentos con un anciano en cualquier lugar o en cualquier hogar? La conexión con el sistema de salud, en el marco de la construcción del Sistema Nacional Integrado de Salud, es muy escasa, y si todas esas competencias se transfieren al Mides, la situación sería aún peor, porque en ese sentido olvidaríamos todo lo sanitario. Todo esto está dicho desde el punto de vista de las necesidades de estas personas; son personas con enfermedades crónicas, con dependencias, con deterioros, que están en la etapa final de su vida y no necesitan solo cuidados. Si al modelo de asistencia geriátrica gerontológica le falta una pata, será como toda mesa que le falta una pata y no podremos avanzar, como se ha avanzado en los últimos años en el país por efecto de esta ley, anulándole sus efectos o con una disposición que, aparentemente, anularía sus efectos, ya que al transferir todas las competencias del Ministerio de Salud Pública al Mides, este espacio sanitario quedaría en manos de aquellos que no son los más competentes, porque el que tiene la competencia en materia sanitaria es, sin duda, el Ministerio de Salud Pública. La política general de ancianidad del país merece ser discutida en un ámbito más tranquilo, menos urgente que la Rendición de Cuentas, en el que se estableciera realmente una política nacional, de Estado, que comprenda un sistema de asistencia geriátrica y gerontológica con todos sus aspectos, que abarque desde ese anciano activo, autoválido, que no tiene ninguna dependencia hasta aquel más dependiente, y en el que todo lo social y lo sanitario estén claramente articulados y vinculados entre sí para dar a estas personas lo que necesitan. En ese sentido, con esta reforma se hace hincapié en los cuidados, obviando lo sanitario. Insisto: una cosa es cuidar y otra es lo sanitario. Esto impactaría profundamente en cuestiones que en este momento son muy positivas. A partir de la Ley Nº 17.066, más allá de que podamos tener alguna discrepancia con respecto a cuánto se ha avanzado, es claro que se avanzó y mucho. Podríamos estar mucho mejor, pero son innegables sus efectos en cuanto a mejorar la calidad de vida de las personas que viven en las residencias. Esa normativa es muy valiosa y no hay que anularla; hay que recuperarla, fomentarla y mejorarla. El artículo 255, tal como está redactado, nos genera una inquietud vinculada con la eliminación -por lo menos en lo formal- de todo lo que tiene que ver con los aspectos sanitarios en la política nacional de cuidado de los ancianos. Creemos que esto impacta en la calidad de vida de estas personas.
46 Dejamos tres documentos a esta Comisión. Uno fue elaborado especialmente para esta instancia, caratulado "Hacia el Parlamento"; otro fue el que elevamos el año pasado al Ministerio de Salud Pública, en el marco de lo que nosotros consideramos deben ser las prestaciones dentro del Sistema Nacional Integrado de Salud, y por último, dejamos un trabajo que elevamos al Mides, en oportunidad de la consideración del proyecto de construcción del Sistema Nacional de Cuidados. Reiteramos: nuestro interés es puramente técnico, académico y científico. En ese sentido, reivindicamos ser escuchados. SEÑOR PARDIÑAS.- Es un gusto recibirlos para analizar este tema que realmente nos preocupa. Inclusive, cuando el martes pasado estuvo la delegación del Mides, el señor Ministro dijo: "Entendemos que los referidos hogares de ancianos tienen componentes sanitarios que a veces hacen difícil discernir los límites de las políticas sociales. Por lo tanto, estamos de acuerdo con que se plantee una redacción que contemple más una regulación política del Mides -llamémosle así- y, al mismo tiempo, una cogestión de la regulación de los elementos sanitarios. Incluso podemos conversar con la Ministra Muñiz y proponer una redacción conjunta para enviarla a esta Comisión". Entre los materiales que nos dejaron hay una propuesta de redacción alternativa. Compartimos el planteo que hizo la delegación, inclusive, ante la evidencia de la realidad. A partir de la Ley Nº 17.066 se ha avanzado mucho en los controles, sobre todo a través de las Direcciones Departamentales de Salud en el interior del país, de donde provengo. En cierta manera, esos controles ayudan a mejorar la calidad de los servicios que se prestan, y las condiciones en las cuales se atienden a las personas de la tercera edad. A partir de esa ley, que crea el Instituto del Adulto Mayor, se generan campos que se solapan. Eso también ha generado dificultades en la práctica para determinar quién es el que tiene competencia directa para actuar en forma primaria o, inclusive, de oficio, ante denuncias que muchas veces ocurren. Si bien es cierto que este tema se podría profundizar a través de un análisis más particular, recordemos que estamos en una instancia de Rendición de Cuentas, donde el tiempo es bastante exiguo. No obstante, queremos avanzar para generar una nueva herramienta para que no haya tanta incertidumbre. Sin limitarnos a seguir considerando este tema a futuro, y con la propia construcción de políticas públicas que tiene que hacer el Estado a través del Instituto del Adulto Mayor, podemos propiciar una adecuación en el articulado en la misma línea que ustedes plantean. Con la aprobación de la Ley que creó el Instituto del Adulto Mayor se generó una Comisión orientativa, pero también una Comisión Honoraria, integrada por el Ministerio, la Facultad y la Cátedra de Gerontología, que tiene que ver con el aspecto de la salud.
47 Me pregunto si no sería importante incluir un aspecto que ayude a resolver esto. Hay dos Comisiones. Una que atiende la política de salud y cuidado, y otra Comisión Honoraria vinculada con políticas. No sé si nos podrían acercar alguna iniciativa que solucione esto, donde hay solapamiento y seguramente actores que se repitan. A veces, por razones de tiempo y disponibilidad, se termina concurriendo solo a una de esas Comisiones, provocando que se diluya la creación de una política pública. SEÑOR ABDALA.- En el mismo sentido que el Diputado Pardiñas, recuerdo el intercambio que tuvimos con el Ministerio de Salud Pública. En la fundamentación del artículo se puso por delante el argumento de que había un Instituto especializado. Se refería al Instituto del Adulto Mayor, que data del período pasado; la Ley de creación fue de 2006. Entiendo que el propósito inicial del Poder Ejecutivo era asignar a ese Instituto las políticas o todo aquello que concierne a la promoción del adulto mayor en su condición de tal, pero no en lo que hace a los aspectos sanitarios. Para eso hay una autoridad y un Ministerio especializado, que es el de Salud Pública, y que tiene otra competencia: atender la salud de la población en general: anciana y no anciana. Creo que este artículo, tal como está, no se debería votar, por las razones que se han explicado aquí. En todo caso, habría que reformular su redacción. La ley de 2006, que crea el Instituto del Adulto Mayor establece un Consejo Consultivo, que tiene una integración muy numerosa de actores públicos y privados -no recuerdo pero estoy casi seguro que entre ellos está el Ministerio de Salud Pública-, así como también una larguísima enunciación y enumeración de competencias y cometidos que tienen más que ver con hacer más feliz la vida de los adultos mayores. Esto es, promoverlos en su condición de tercera edad. Me parece que si la voluntad política es establecer esa separación, deberíamos ser más cuidadosos a la hora de la redacción. Obviamente, mucho mejor sería darnos el tiempo necesario para analizarlo y no tener que corregir después, con una ley posterior, lo que ahora estamos resolviendo mal por hacerlo apuradamente. En definitiva, estos temas hacen al diseño institucional y a la distribución de competencias entre Ministerios; no parece correspondiente a una instancia de Rendición de Cuentas. No obstante, el Poder Ejecutivo resolvió introducirlo aquí. Creo que tendríamos que esperar una redacción alternativa para analizarlo, pero me parece que el planteo que hace esta delegación es compartible, y fue preocupación de los legisladores en oportunidad de la visita del Ministro Olesker. SEÑOR PARDIÑAS.- El numeral 3) del artículo 4º de la Ley Nº 18.617, de creación del Instituto del Adulto Mayor dice: "Colaborar con el Ministerio de Salud Pública fijando las bases sobre las cuales éste controlará las condiciones básicas de funcionamiento de los establecimientos de atención, inserción familiar y residencia del adulto mayor, sean públicos o privados, dando así cumplimiento a la Ley Nº 17.066, de 24 de diciembre de 1998". En la propia generación del instrumento que está bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social se confiere que tiene que ser con el Ministerio de Salud Pública y cumpliendo con la Ley Nº 17.066. Por lo cual, si
48 transferimos todo, queda inválido el cometido del numeral 3) del Instituto. Por eso, creo que es bueno que podamos tener una redacción alternativa. SEÑOR BOTTA.- Creo que los señores Diputados han sido muy claros y han entendido perfectamente nuestras inquietudes, nuestro planteamiento y nuestros temores en cuanto a que incluir, en el contexto de Rendición de Cuentas, una redacción que rediseña competencias ministeriales, sesgaría o llevaría oculto el perder el aspecto sanitario, de control y todos los avances positivos de la Ley Nº 17.066. Esa era nuestra inquietud. Nosotros creemos que, sin duda, debe haber un Instituto del Adulto Mayor; llámese así o de otra forma. Nuestra idea es que debería ser una Secretaría supraministerial, precisamente, por todos estos inconvenientes -seguramente los señores Diputados en su trabajo diario lo deben valorar asíque se generan en cuanto a una política de ancianidad. Se debe tener en cuenta que es el único sector de la población que crece, el único que está amenazado por la dependencia y por la enfermedad, y al cual vamos a llegar todos, por lo que tenemos que programar nuestro futuro. Nuestro propósito es que los más vulnerados no sean desprotegidos por un marco legal que hasta ahora ha buscado protegerlos y ha tenido sus efectos positivos. SEÑOR PRESIDENTE.- La presentación que hicieron fue meridianamente clara. Inclusive, hay un proyecto alternativo en relación con el artículo. Hay voluntad de los señores Diputados en ese sentido, inclusive, antes de que se hiciera presente la delegación El insumo que nos plantean es muy importante para nosotros. Llegado el momento de la discusión del articulado, sin duda que se tendrá en cuenta, sin perjuicio de que después los volvamos a convocar, a los efectos de que nos ayuden a crear una pista de aterrizaje en la cual todos estemos participando y que sea beneficiosa para todos. Agradecemos la presencia de la Sociedad Uruguaya de Gerontología y Geriatría. Se levanta la sesión. (Es la hora 14 y 4)
AFUSEC Secretaria MTOP
ASISTENCIA DE COFE A COMISIÓN PRESUPUESTO Y HACIENDA DE DIPUTADOS el 26 de JULIO del 2013
Ponemos a disposición la versión taquigrafía de la comparecencia de COFE a la comisión de presupuesto con hacienda de diputados por la rendi...