Source: https://www.scribd.com/document/350914339/Sentencia-No-Prescripcion-de-Aportes-Pensionales
Timestamp: 2018-09-19 08:24:26
Document Index: 215130976

Matched Legal Cases: ['artículo 86', 'artículo 86', 'artículo 40', 'artículo 23', 'artículo 4', 'artículo 52', 'artículo 48']

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Fulvio Gutierrez Declaracion Inconstitucionalidad Ley
18/3/2017 webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.24.134.
67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120…
http://190.24.134.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612095127.doc.
Magistrado ponente: HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS
Bogotá, 11 de junio de 2015.
REF.: Expediente Nº 11001­03­15­000­2014­02804­00
Demandante: Municipio de Ventaquemada
Demandados: Tribunal Administrativo de Boyacá y Juzgado Cuarto
Administrativo de Tunja
La Sala decide la acción de tutela presentada por el municipio de Ventaquemada contra las
sentencias del 7 de abril de 2014 y del 25 de agosto del mismo año, dictadas por el Juzgado Cuarto
Administrativo de Tunja y el Tribunal Administrativo de Boyacá, respectivamente, que accedieron
parcialmente a las pretensiones de la demanda de nulidad y restablecimiento interpuesta por la
señora Rosa Elena Turca Gil.
El municipio de Ventaquemada (Boyacá), mediante apoderado judicial, presentó acción de tutela
porque estimó vulnerados los derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad. En
consecuencia, formuló las siguientes pretensiones:
“1. Amparar los derechos fundamentales al DEBIDO PROCESO y a la IGUALDAD, que le asisten al municipio de
Ventaquemada, vulnerados por las autoridades accionadas.
2. Dejar sin efectos la sentencia de segunda instancia, proferida por el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACÁ
de fecha 25 de agosto de 2014, así como el fallo de primera instancia proferido por el Juzgado Cuarto Administrativo
Oral del Circuito de Tunja, de fecha 07 de abril de 2014.
3. Con fundamento en lo anterior, respetuosamente solicito dictar sentencia sustitutiva o de remplazo, teniendo en
cuenta el precedente jurisprudencial reiterado, a fin que se ordene la prescripción de todos los posibles derechos que
le pudieren asistir a la demandante señora ROSA ELENA TURCA GIL, y absolviendo al Municipio de Ventaquemada
de todas y cada una de las pretensiones incoadas.
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.24.134.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 1/14
18/3/2017 webcache.googleusercontent.­ Se declara que el tiempo laborado por la señora ROSA ELENA TURCA GIL. http://webcache. Argumentos de la tutela A juicio del departamento del municipio de Ventaquemada. mediante sentencia del 7 de abril de 2014.­ Declarar probada la excepción de PRESCRIPCIÓN solo sobre los derechos salariales y prestacionales causados y reclamados en la presente demanda. a través del cual se negó el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales a la señora ROSA ELENA TURCA GIL. por todo el periodo en que la señora ROSA ELENA TURCA GIL prestó sus servicios como docente al municipio de Ventaquemada vinculada por orden de prestación de servicios. de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de esta providencia. (…)”[2]. profiera providencia de remplazo en los mismos términos acá señalados”[1]. la confirmó y la adicionó en el sentido de declarar que la relación laboral existió entre el 1° de marzo y el 30 de noviembre de 1993 y entre 2 de junio y el 30 de noviembre de 1994. Que. La prescripción no afectará los aportes pensionales. al Municipio de Ventaquemada efectuará los descuentos por cotizaciones de la presente condena (sic).24. Que. 2. TERCERO. por oficio del 12 de marzo de 2013. acción que conoció.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 2/14 . bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. en primera instancia.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… En el evento que sus señorías (sic) no profieran la sentencia sustitutiva o de remplazo.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. el Tribunal Administrativo de Boyacá vulneró los derechos fundamentales al debido proceso y de acceso a la administración de justicia. la señora Rosa Elena Turca Gil promovió acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra el oficio aludido.­ Se declara la nulidad del Acto Administrativo No. se destaca la siguiente información: Que la señora Rosa Elena Turca Gil estuvo vinculada como docente del municipio de Ventaquemada. Hechos Del expediente. la actora obtuvo respuesta negativa del departamento de municipio de Ventaquemada frente a la solicitud de declarar la existencia de la relación laboral y que se efectuara el reconocimiento y pago de los derechos salariales y prestacionales correspondientes.24. que en el término de veinte (20) días contados a partir de la notificación de la sentencia de amparo. el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja. que. suscrito por el Alcalde del Municipio de Ventaquemada. del 1° de marzo al 30 de noviembre de 1993 y del 2 de junio al 30 de noviembre de 1994. En caso de que la demandante no haya efectuado el aporte que por ley le correspondía.googleusercontent.134. Registro R­SGP­056 de fecha 12 de marzo de 2013. de forma subsidiaria solicito ordenar al Honorable Tribunal Administrativo de Boyacá. se debe computar para efectos pensionales. por sentencia del 25 de agosto de 2014. mediante órdenes de prestación de servicios. SEGUNDO. Que el municipio de Ventaquemada y la señora Turca Gil apelaron dicha decisión y el Tribunal Administrativo de Boyacá. CUARTO. resolvió lo siguiente: “PRIMERO. por lo anterior.134.­ El Municipio de Ventaquemada pagará al Fondo correspondiente los porcentajes de cotización a pensión de la demandante que debió trasladar.
67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 3/14 . y (v) que no cuestiona una providencia dictada en un trámite de tutela.24.1. Intervención de las autoridades judiciales demandadas 3. 3. Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja Que el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja no se pronunció. en concreto. en efecto. la señora Turca Gil se desvinculó del municipio de Ventaquemada el 30 de noviembre de 1994 y formuló la reclamación el 19 de febrero de 2013. 4.134. Que. Intervención de tercero con interés http://webcache.134. hizo un recuento de las causales de procedencia de la tutela contra providencias judiciales y. debió declararse la prescripción de la totalidad de los derechos derivados del contrato realidad. el municipio demandante alegó que las providencias cuestionadas desconocieron el precedente fijado por el Consejo de Estado frente al tema de la prescripción de los derechos derivados de la declaratoria de existencia de contrato realidad[3]. alegó que la decisión cuestionada tuvo sustento en el precedente fijado por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.18/3/2017 webcache. Que las sentencias citadas por el municipio demandante no tienen aplicación en este caso.24. el municipio de Ventaquemada explicó: (i) que el asunto tiene relevancia constitucional porque están comprometidos los derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad; (ii) que agotó los recursos disponibles en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho; (iii) que hay inmediatez.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… por las razones que la Sala resume así: Preliminarmente. toda vez que no se refieren a derechos pensionales. con base en ese precedente. Tribunal Administrativo de Boyacá La magistrada ponente de la sentencia del tribunal se opuso a las pretensiones de la demanda de tutela.2. en los tres años siguientes a la desvinculación.googleusercontent. ese precedente señala que la reclamación de reconocimiento de las prestaciones derivadas del contrato realidad debe presentarse en un término que no exceda la prescripción de los derechos reclamados. toda vez que la reclamación de la señora Turca Gil fue presentada más de 18 años después de que terminó el vínculo contractual. esto es. En cuanto al fondo del asunto. sino a derechos laborales y prestacionales. pues la tutela fue interpuesta un mes y medio después de la ejecutoria de la sentencia que concluyó el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho; (iv) que identificó los hechos que dieron origen a la vulneración de los aludidos derechos fundamentales. Que. Para tal fin. 3. Que.googleusercontent. frente al caso concreto.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. pese a que se le notificó el auto admisorio de la demanda de tutela[4]. que han señalado que los derechos pensionales son imprescriptibles.
pues. por tanto.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 4/14 . cuando así lo permita expresamente la ley. en virtud de lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta. siempre que esté acreditada la razón para conferir la tutela. pese a que el auto admisorio de la demanda se le notificó mediante publicación en la página de internet del Consejo de Estado[5]. se precisó que la acción de tutela es procedente para cuestionar. Que. Aceptar la procedencia de la acción de tutela contra las providencias del Consejo de Estado. materializadas en autos y sentencias. 2.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. La tutela procede cuando el interesado no dispone de otro medio de defensa. de existir. pues. incluidos los órganos que se encuentran en la cúspide de la estructura judicial. Constitucionales. mediante sentencia C­543 de 1992. conforme con las reglas que ha fijado la Corte Constitucional.24. salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En principio. en la sentencia de unificación del 5 de agosto de 2014[6]. No obstante.18/3/2017 webcache.134.24. En todo caso.­ No puede perderse de vista que los autos y sentencias que profieren los jueces de las distintas jurisdicciones.googleusercontent. fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. 121 y 230. el otro mecanismo de defensa debe ser idóneo para proteger el derecho fundamental vulnerado o amenazado. además. incluso.12. que reguló la acción de tutela. CONSIDERACIONES 1. ese mecanismo puede ejercerse contra cualquier autoridad pública.googleusercontent. De hecho. en sentencia del 31 de julio de 2012. la Sala Plena explicó: “(…) 2. la acción de tutela sí procede contra las providencias del Consejo de Estado. en cuanto no fue creada para tal efecto.­ Entonces. en la medida en que la Corporación hace parte de una de las ramas del poder público –Rama Judicial­.1. providencias judiciales dictadas por el Consejo de Estado.1. conforme con los artículos 113 y 116 de la Constitución y. de conformidad con el artículo 86 de la Constitución Política. De la acción de tutela contra providencias judiciales La acción de tutela es un mecanismo judicial cuyo objeto es la protección de los derechos fundamentales amenazados o vulnerados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o por un particular. concederá el amparo impetrado. de lo contrario. la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación aceptó la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales.134. no era el medio para discutir providencias judiciales porque el artículo 40 del Decreto 2591 de 1991.11. 2. desarrollar los mandatos constitucionales contenidos en los artículos 1. la Sala Plena de esta Corporación consideraba que la acción de tutela era improcedente contra las providencias judiciales. no es otra cosa que aceptar la prevalencia de los derechos fundamentales de las personas y. el juez de tutela deberá examinar si existe perjuicio irremediable y. por ende.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Rosa Elena Turca Gil (demandante en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho) La señora Turca Gil no se pronunció. Sobre el particular.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. en el último caso. 4. 6. pueden vulnerar los http://webcache. es una autoridad pública. y que la permitía.
18/3/2017 webcache.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… derechos fundamentales de las personas”. (vii) http://webcache. se sacrificarían los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica ya que sobre todas las decisiones judiciales se cerniría una absoluta incertidumbre que las desdibujaría como mecanismos institucionales legítimos de resolución de conflictos. (iii) defecto procedimental absoluto. se correría el riesgo de vaciar las competencias de las distintas autoridades judiciales. De no ser así. el juez constitucional no puede entrar a estudiar cuestiones que no tienen una clara y marcada importancia constitucional so pena de involucrarse en asuntos que corresponde definir a otras jurisdicciones. De allí que sea un deber del actor desplegar todos los mecanismos judiciales ordinarios que el sistema jurídico le otorga para la defensa de sus derechos.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.24. Que la parte actora identifique de manera razonable tanto los hechos que generaron la vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado tal vulneración en el proceso judicial siempre que esto hubiere sido posible.googleusercontent. Esto por cuanto los debates sobre la protección de los derechos fundamentales no pueden prolongarse de manera indefinida. la tutela no puede convertirse en la instancia adicional de los procesos judiciales. el juez puede conceder la protección siempre que advierta la presencia de alguno de los siguientes defectos o vicios de fondo: (i) defecto sustantivo. se tornan definitivas”. por tanto. sí es menester que el actor tenga claridad en cuanto al fundamento de la afectación de derechos que imputa a la decisión judicial. Que se hayan agotado todos los medios ­ordinarios y extraordinarios­ de defensa judicial al alcance de la persona afectada.24. Que la cuestión que se discuta resulte de evidente relevancia constitucional. así: “a. Esos son los requisitos procesales o de procedibilidad de la acción de tutela. esto es. De lo contrario. entonces. Para aceptar la procedencia de la tutela contra providencias judiciales.134.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 5/14 . de concentrar en la jurisdicción constitucional todas las decisiones inherentes a ellas y de propiciar un desborde institucional en el cumplimiento de las funciones de esta última. Como ya se mencionó. sin que la acción de tutela llegue a rodearse de unas exigencias formales contrarias a su naturaleza y no previstas por el constituyente. que la haya planteado al interior del proceso y que dé cuenta de todo ello al momento de pretender la protección constitucional de sus derechos. Además. Que se cumpla el requisito de la inmediatez. no puede admitirse la procedencia de la tutela contra providencias judiciales. Empero. (…) e. en la sentencia C­590 de 2005. c. mucho más si todas las sentencias proferidas son sometidas a un riguroso proceso de selección ante esta Corporación.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. Esta exigencia es comprensible pues. (vi) decisión sin motivación. (…) b. esto es. Cuando se trate de una irregularidad procesal. es decir. debe quedar claro que la misma tiene un efecto decisivo o determinante en la sentencia que se impugna y que afecta los derechos fundamentales de la parte actora. f. salvo que se trate de evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable.134. llamadas genéricas. sin mayores excepciones. que la tutela se hubiere interpuesto en un término razonable y proporcionado a partir del hecho que originó la vulneración. proceso en virtud del cual las sentencias no seleccionadas para revisión. una vez la acción de tutela supere el estudio de las causales anteriores.googleusercontent. de permitir que la acción de tutela proceda meses o aún años después de proferida la decisión. (ii) defecto fáctico. el juez de tutela debe verificar el cumplimiento de los requisitos generales que fijó la Corte Constitucional. de asumirse la acción de tutela como un mecanismo de protección alternativo. (iv) defecto orgánico. toda vez que los principios de seguridad jurídica y de coherencia del ordenamiento jurídico no permiten la revisión permanente y a perpetuidad de las decisiones judiciales y. Que no se trate de sentencias de tutela. (v) error inducido. por decisión de la sala respectiva. d.
18/3/2017 webcache.24. como son los casos en que se decide con base en normas inexistentes o inconstitucionales o que presentan una evidente y grosera contradicción entre los fundamentos y la decisión. Y esos defectos son los que autorizarían la concesión del amparo o de la tutela. la Sala verificará si la presente solicitud de amparo cumple con los requisitos generales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales. por ejemplo. así: “a. la Sala formulará el problema jurídico a http://webcache. las causales específicas que ha decantado la Corte Constitucional (y que han venido aplicando la mayoría de las autoridades judiciales) buscan que la tutela no se convierta en una instancia adicional para que las partes reabran discusiones que son propias de los procesos judiciales ordinarios o expongan los argumentos que dejaron de proponer oportunamente. que se presenta cuando el juez o tribunal fue víctima de un engaño por parte de terceros y ese engaño lo condujo a la toma de una decisión que afecta derechos fundamentales. h. Es de esa manera que podría abordarse el estudio de una providencia judicial mediante el mecanismo excepcional de la tutela. examinará si las acusaciones formuladas por el municipio de Ventaquemada contra las sentencias aluden a la vulneración de derechos fundamentales. c. Defecto material o sustantivo. conviene decir que al demandante le corresponde identificar y sustentar la causal específica de procedibilidad y exponer las razones que sustentan la violación de los derechos fundamentales. Luego.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 6/14 . carece. No son suficientes las simples inconformidades con las decisiones tomadas por los jueces de instancia.134. Justamente. Error inducido. Defecto procedimental absoluto.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.134. Defecto fáctico. Decisión sin motivación. 2. Desconocimiento del precedente. de competencia para ello. que se origina cuando el juez actuó completamente al margen del procedimiento establecido. sino que el interesado debe demostrar que la providencia cuestionada ha incurrido en alguna de las causales específicas para la procedencia de la acción de tutela contra providencias judiciales. Por último. Violación directa de la Constitución”. b.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… desconocimiento del precedente y (viii) violación directa de la Constitución. En estos casos la tutela procede como mecanismo para garantizar la eficacia jurídica del contenido constitucionalmente vinculante del derecho fundamental vulnerado. Defecto orgánico. e.googleusercontent. La Corte Constitucional describió tales causales. en principio. que implica el incumplimiento de los servidores judiciales de dar cuenta de los fundamentos fácticos y jurídicos de sus decisiones en el entendido que precisamente en esa motivación reposa la legitimidad de su órbita funcional.24. absolutamente. d. Del caso particular Para decidir la tutela.googleusercontent. cuando la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el juez ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcance. Para el efecto. hipótesis que se presenta. que surge cuando el juez carece del apoyo probatorio que permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la decisión.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. g. f. que se presenta cuando el funcionario judicial que profirió la providencia impugnada.
1. 2. mientras que la demanda de tutela fue presentada el 16 de octubre del mismo año[8].134. Del agotamiento de los mecanismos de defensa judicial: la Sala estima que este requisito también está acreditado.5.1. toda vez que de ser cierto que las sentencias cuestionadas desconocieron el precedente judicial fijado por el Consejo de Estado estarían comprometidos los derechos fundamentales a la igualdad y al debido proceso del municipio de Ventaquemada. finalmente.4.1. De la relevancia constitucional: la cuestión que aquí se discute sí tiene relevancia constitucional.3. 3.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 7/14 . Problema jurídico La Sala deberá decidir si el Tribunal Administrativo de Boyacá y el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja desconocieron el precedente del Consejo de Estado. antes de dos meses. 2.24. fue notificada por correo electrónico del 28 de agosto de 2014[7]. De los requisitos generales de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales en el caso concreto 2. De las acusaciones formuladas por la parte demandante contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander El municipio de Ventaquemada argumentó que las sentencias cuestionadas desconocieron el precedente fijado por la Sección Segunda del Consejo de Estado frente al tema de la prescripción de los derechos derivados de los llamados contratos realidad.134. analizará los argumentos expuestos por las partes.2. por cuanto la sentencia del Tribunal Administrativo de Boyacá.24. dictará el fallo que corresponda. así como las pruebas del caso. término que es razonable. pues el municipio de Ventaquemada agotó los recursos disponibles en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. 2. las sentencias cuestionadas no fueron proferidas en un proceso de tutela. Finalmente.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent. y.googleusercontent. de acuerdo con la metodología anunciada.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… resolver. 2.1. De la inmediatez: la tutela cumple con el requisito de inmediatez.1. Cumplidos los requisitos generales de procedibilidad. esto es. corresponde a la Sala estudiar los requisitos especiales para la prosperidad de la tutela contra providencias judiciales. sino en un ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho.2. 2.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. al concluir que la prescripción no opera http://webcache. que culminó el proceso ordinario de nulidad y restablecimiento del derecho que promovió Rosa Elena Turca Gil.18/3/2017 webcache.
sólo (i) si los hechos relevantes que definen el caso pendiente de fallo son semejantes a los supuestos de hecho que enmarcan el caso del pasado. Dicho de otro modo: las situaciones fácticas iguales deben decidirse conforme con la misma solución jurídica que ha previsto el órgano de cierre de cada jurisdicción.googleusercontent. las decisiones de los órganos de cierre de cada jurisdicción. Para resolver el problema jurídico.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 8/14 . Ese precedente. para garantizar un mínimo de seguridad jurídica y el derecho a la igualdad.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. de contera. Cuando un juez no aplica la misma razón de derecho ni llega a la misma conclusión jurídica al analizar los mismos supuestos de hecho.24. la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado que esa sujeción no es absoluta.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… frente a los derechos pensionales derivados del contrato realidad. a menos que el juez competente exprese razones serias y suficientes para apartarse del precedente. en especial. pues no se puede desconocer la libertad de interpretación que rige la actividad judicial. sino que es un deber de ineludible cumplimiento.googleusercontent. constituye la pretensión del caso presente y (iii) si la regla jurisprudencial no ha sido cambiada o ha evolucionado en una distinta o más específica que modifique algún supuesto de hecho para su aplicación”. Es decir.24. debe ser considerado por el juez al momento de decidir el nuevo caso. la Corte Constitucional ha dicho que el respeto por las decisiones proferidas por los jueces de superior jerarquía —y. que surgió entre la señora Rosa Elena Turca Gil y el municipio de Ventaquemada. el precedente judicial es de dos tipos: (i) el horizontal.134. en especial. de los órganos de cierre en cada una de las jurisdicciones— no constituye una facultad discrecional del funcionario judicial. La Corte Constitucional ha dicho que la aplicación del precedente judicial implica que[9]: “un caso pendiente de decisión debe ser fallado de conformidad con el(los) caso(s) del pasado. No obstante la importancia de la regla de vinculación del precedente judicial.134.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. En cuanto al precedente vertical. (ii) si la consecuencia jurídica aplicada a los supuestos del caso pasado. http://webcache. y (ii) el vertical. los funcionarios judiciales se encuentran vinculados a la regla jurisprudencial que haya fijado el órgano de cierre de cada jurisdicción. que incluye las decisiones que dictó el mismo juez u otro de igual jerarquía. que está conformado por las decisiones de los jueces de superior jerarquía.18/3/2017 webcache. lo primero que conviene decir es que cuando se hace referencia al precedente judicial se alude a la forma en que un caso similar ya ha sido resuelto en el pasado y que sirve como referente para que se decidan otros conflictos semejantes. por su pertinencia. Simplemente se busca armonizar y salvaguardar los principios de igualdad y seguridad jurídica para que asuntos idénticos se decidan de la misma forma. Ahora bien. viola el derecho a la igualdad. incurre en una vía de hecho y.
(IV) Si.24. y en especial al que atañe a las providencias que dictan los jueces de igual jerarquía.googleusercontent. (II) El juez de tutela debe confirmar la existencia del precedente judicial que se habría dejado de aplicar.134. según el caso.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Por esa razón. Aunque los casos sean similares. entre jueces de la misma jerarquía existan criterios de interpretación y decisión distintos frente a casos análogos. lo que significa que no se trata simplemente de ofrecer argumentos en otro sentido. se debe verificar si existen diferencias entre el precedente y el conflicto que decidió. En cuanto al precedente horizontal. el juez de tutela debe comprobar si se dejó de aplicar.18/3/2017 webcache. por desconocimiento del precedente judicial. Si existen diferencias no habrá desconocimiento del precedente judicial.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. en tanto que fija una regla jurisprudencial de decisión frente a casos análogos y. debe identificar si de verdad existe un caso análogo ya decidido. http://webcache.googleusercontent. Es en ese momento. En resumidas cuentas. sino que resulta necesario demostrar que el precedente anterior no resulta válido. es apenas comprensible que.24. de ahí que al juez corresponde la carga argumentativa de la separación del caso resuelto con anterioridad. por contera. entonces. adquiere capital importancia para efectos de preservar la seguridad jurídica y garantizar el derecho fundamental a la igualdad. Esto es. o si el juez expuso las razones para apartarse del precedente judicial. pues. para examinar la procedencia de la tutela contra providencias judiciales. se ha advertido que el funcionario judicial puede apartarse de su propio precedente o del precedente fijado por el superior jerárquico.134. se deben observar las siguientes reglas[12]: (I) El demandante debe identificar el precedente judicial que se habría desconocido y exponer las razones por las que estima que se desconoció[13]. Al respecto. en efecto. que la decisión del superior jerárquico o del órgano de cierre. correcto o suficiente para resolver el caso nuevo”[11].com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. unifica la disparidad de criterios existente entre los inferiores jerárquicos.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… 9/14 . tampoco habrá desconocimiento del precedente si el juez expone las razones para apartarse. el juez natural dejó de aplicarlo. pues ‘sólo puede admitirse una revisión de un precedente si se es consciente de su existencia’[10]; y (ii) expone razones suficientes y válidas a la luz del ordenamiento jurídico y los supuestos fácticos del caso nuevo que justifiquen el cambio jurisprudencial. (III) Identificado el precedente judicial. amplia y suficiente las razones por las que modifica su posición. conviene decir que la observancia no es tan rigurosa como la que se predica del precedente vertical. siempre que explique de manera expresa. en virtud de la autonomía judicial. la Corte Constitucional ha dicho que el juez puede apartarse válidamente del precedente horizontal o vertical cuando: “(i) en su providencia hace una referencia expresa al precedente conforme al cual sus superiores funcionales o su propio despacho han resuelto casos análogos.
en todo caso. tiene plena vigencia en los casos en que los trabajadores amparados legal y reglamentariamente o mediante irregulares contratos de prestación de servicios.googleusercontent.24. no admite o tolera una diferenciación de trato que no encuentra sustrato en el derecho sustantivo. Ahora bien. en casos como el que ahora se examina. con ponencia del Consejero Doctor Luis Rafael Vergara Quintero. la actuación del interesado tendiente a la reclamación de derechos laborales derivada de la desnaturalización de relaciones contractuales.134. básicamente por las mismas razones. se expuso en sentencia de tutela proferida el 30 de septiembre de 2013: (…) Pero. esa providencia hizo algunas consideraciones generales sobre la naturaleza y finalidad de la prescripción y.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. dijo el Consejo de Estado en sentencia proferida el 30 de octubre de 2013 con ponencia del Consejero Doctor Alfonso Vargas Rincón.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. (VI) Si no se acató el precedente judicial la tutela será procedente para la protección del derecho a la igualdad. no duda la Sala que el cabal entendimiento y ejercicio de los derechos laborales que los administrados consideran vulnerados está sujeto a la activación oportuna de la administración y del juez. pretendan derechos de contenido patrimonial surgidos en la consabida relación. La razón central de la decisión surge de la valoración que el juez hace de las normas frente a los hechos y el material probatorio en cada caso concreto[14]. ese criterio ha sido interpretado por vía de tutela para señalar que.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… (V) El precedente judicial vinculante es aquel que se encuentra ligado a la razón central de la decisión (ratio decidendi). dijo lo siguiente: “El apelante demandante. En efecto. es necesario poner de presente los argumentos que sustentaron la sentencia del 25 de agosto de 2014 del Tribunal Administrativo de Boyacá[15]. que no se desfigura o hace inaplicable por virtud de la forma de vinculación y por lo mismo. sin embargo. Se dirá también que la prescripción como instituto jurídico aplicable a los derechos patrimoniales que surgen de las relaciones laborales. precisó el Consejo de Estado. debe iniciarse a más tardar dentro de los tres años siguientes a la última contratación.24. retomando el tema relacionado con la prescripción de los derechos que puedan surgir del llamado ‘contrato realidad’. a partir de la existencia de una sentencia constitutiva del derecho que materializa el derecho desde su ejecutoria.18/3/2017 webcache. http://webcache. al resolver demandas de tutela dirigidas contra Tribunales Administrativos alegando el desconocimiento de precedentes judiciales que impedían atender fenómenos prescriptivos para estos casos. proferida por el Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja. que confirmó.googleusercontent. para desestimar la prescripción acudió a la Jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado que se consolidó. expediente con radicación número: 11001­03­15­000­2013­02083­00. como instrumento de seguridad jurídica de igualdad y modo de extinguir las obligaciones y derechos ajenos. actor: ANA FRANCISCA VARGAS DE QUINTERO: (…) Y. Así entonces. luego de reseñar las decisiones de tutela que acá se han traído al caso: (…)[16]. para continuar el análisis. aún más recientemente. la sentencia del 7 de abril de 2014.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 10/14 . En lo que interesa. en cuanto a la apelación interpuesta por la señora Rosa Elena Turca Gil (que pidió el reconocimiento y pago de la totalidad de los derechos salariales y prestacionales derivados del contrato realidad).134.
en tanto la solicitud de reconocimiento de esos derechos se formuló más de 18 años después de la desvinculación del municipio de Ventaquemada.18/3/2017 webcache. por ello la ley ha dispuesto que dichos pagos se realicen a favor de un tercero y no del beneficiario directo por cuanto el solo disfrutará de la prestación cuando se consolide. precisó el alcance del precedente relacionado con la prescripción de derechos derivados del llamado contrato realidad. con base en pronunciamientos de la Corte Constitucional[18] y del Consejo de Estado[19] y los artículos 48 de la Constitución Política[20] y 22 de la Ley 100 de 1993[21]. encuentra la Sala que. sin perjuicio de que asuma la sanción moratoria de que trata el artículo 23 ibídem”[22]. en igualdad de condiciones que los demás empleados públicos que desarrollaban la función docente. en sede de tutela. como no adquirió la condición de empleado público que ingresara al servicio docente con las formalidades legales esa condición necesaria para la afiliación al mencionado fondo (sic).googleusercontent. debe decirse que durante la vigencia de la relación laboral que se considera surge acá en virtud de la primacía de la realidad.134. en el sentido de acceder al restablecimiento del derecho solo en los casos en que la parte demandante reclame ante la administración en los 3 años siguientes a la desvinculación y posteriormente acuda ante la jurisdicción. es decir que la demandada omitió cumplir con su obligación de afiliarla. la actora debía ser afiliada al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 91 de 1989. adeudada por el tiempo de servicios prestados por los periodos comprendidos entre el 1° de marzo de 1993 hasta el 30 de noviembre de 1993 y del 2 de junio de 1994 hasta el 30 de noviembre de 1994.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. Entonces. Ahora. el tribunal demandado. (…) Establecidas así las cosas.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. en principio. era obligatoria la afiliación de la demandante al sistema general de pensiones. En síntesis. De esta manera precisado el carácter de imprescriptible del derecho a la seguridad social. toda vez que los derechos http://webcache. al resolver la apelación interpuesta por el municipio de Ventaquemada (que pidió que también se declarara también la prescripción de los aportes pensionales a su cargo). deberá hacerse al administrador del régimen de prima media al tenor de lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley 100 de 1993 o a la entidad de pensiones que sea señalada por la demandante (sic). Así entonces. aun cuando la ley ha dejado a cargo del empleador toda la responsabilidad. a efecto de proteger el derecho pensional que se conforma con las cotizaciones y ordenar la totalidad del monto del aporte pensional al Fondo correspondiente. confirmará la sentencia. tan es así.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 11/14 .24. conjunto de situaciones que llevan a concluir. mal podía hacerse nugatoria.24. que está llamado a responder por el monto total del aporte si no efectuó el correspondiente descuento salarial por concepto de aporte a pensión y debe trasladar por él mismo a la entidad correspondiente el monto total del aporte. de forma que ese tiempo de servicios fuera computable para efectos pensionales.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… Las anteriores consideraciones son suficientes para desestimar el argumento de apelación propuesto por la parte demandante”[17]. pues ellos son condición necesaria para la formación del derecho. la sentencia concluyó que la prescripción no era procedente frente a los aportes pensionales causados por el contrato realidad de la señora Turca Gil. sin embargo. Como se ve. permitiéndose que se configure el fenómeno prescriptivo. precisamente. en consecuencia. el tribunal demandado observó que la Sección Segunda del Consejo de Estado.134. por tratarse de labor docente. el pago de cotizaciones que correspondan a la demandada. concluyó lo siguiente: “Es claro entonces que siendo el derecho a la seguridad social una garantía constitucional y de carácter irrenunciable. que la exigibilidad del pago de los aportes se configura cuando se cumple el status pensional. el tribunal concluyó que en el caso de la señora Rosa Elena Turca Gil prescribieron los derechos salariales y prestacionales derivados del contrato realidad. Pero estimó que sí podía reconocer los aportes pensiones porque los derechos pensionales son imprescriptibles.
el Consejo de Estado ha determinado que si el derecho pensional no se extingue o prescribe. de manera razonada. No obstante. Por último. por cuanto. tampoco puede aplicarse el fenómeno prescriptivo a los factores que constituyen parte integrante del derecho. lo accesorio (aportes pensionales) sigue la suerte de lo principal (derecho pensional). la Sala concluye que las autoridades judiciales demandadas no desconocieron el precedente fijado por la Sección Segunda de esta Corporación. http://webcache. es claro que la providencia 25 de agosto de 2014 del Tribunal Administrativo de Boyacá sí tuvo en cuenta el precedente fijado por la Sección Segunda del Consejo de Estado frente al tema de la prescripción de derechos derivados de los denominados contratos realidad. que han establecido que los derechos pensionales son imprescriptibles.134.134. tal y como lo han dicho la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. sustentados en argumentos razonables. el tribunal explicó que ese precedente no tenía efectos frente a los aportes pensionales. de conformidad con el precedente fijado por la Sección Segunda de esta Corporación. de conformidad con el artículo 48 de la Constitución Política. No obstante. Siendo así. por su carácter imprescriptible. De hecho. que. que es irrenunciable e imprescriptible. pues. sino que.24.18/3/2017 webcache. en todo caso. según ese precedente. excepto los aportes pensiones. por ende. Conocido es el aforismo de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal"[23].24. En ese sentido. para el tribunal demandado. los aportes pensionales. En esas condiciones. la Sala se pronunciará frente a los aportes pensionales siempre y cuando hayan sido objeto de discusión en el proceso ordinario y en la demanda de tutela.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. dada la relación directa que tienen con el derecho pensional. es pertinente señalar que en otros casos la Sala ha amparado derechos de entidades públicas que fueron obligadas a pagar derechos salariales y prestaciones prescritos. pues advirtió que.googleusercontent. En lo sucesivo.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 12/14 . esto es. no hubo pronunciamiento en ese tema.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent. no lo consideraron aplicable frente a los aportes pensionales. los derechos asociados al contrato realidad prescriben si no son reclamados en los tres años siguientes a la finalización del vínculo contractual. Es decir. pueden ser reclamados en cualquier tiempo. En otras palabras. el tribunal reconoció el carácter imprescriptible de los aportes pensiones. en esos casos no se discutió el efecto del precedente frente a los aportes pensionales y. En palabras de esa autoridad judicial: “si el derecho pensional no se extingue.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… pensionales son imprescriptibles. también puede decirse también que la decisión objeto de tutela es acorde con el precedente judicial fijado por el Consejo de Estado y la Corte Constitucional. se trata de un beneficio imprescriptible e irrenunciable. prescribieron todos los derechos derivados del contrato realidad surgido entre el municipio de Ventaquemada y Rosa Elena Turca Gil. tampoco pueden prescribir los factores que integran ese derecho.
el Consejo de Estado. [4] Folio 139. La anterior providencia fue discutida y aprobada en sesión de la fecha. Por lo expuesto. la Sala denegará las pretensiones de la demanda de tutela promovida por el municipio de Ventaquemada.134.24. dictada por la Sección Cuarta del Consejo de Estado (expediente: 11001­03­15­000­2013­01015­01) y la sentencia de nulidad y restablecimiento del derecho del 9 de abril de 2014. enviar el expediente a la Corte Constitucional para lo de su cargo. Si no se impugna. Sala de lo Contencioso Administrativo. [2] Folio 159 (vuelto) del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.googleusercontent.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. Cópiese. Denegar las pretensiones de la demanda de tutela interpuesta por el municipio de Ventaquemada. proferida por la Subsección A de la Sección Segunda del Consejo de Estado (expediente: 20001­23­31­000­2011­ 00142­01).67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 13/14 . FALLA 1. http://webcache. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190.googleusercontent. MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA Presidente de la Sección HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ JORGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ Ausente con permiso [1] Folios 12 y 13 del cuaderno principal.134. notifíquese y cúmplase.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… En consecuencia.24.18/3/2017 webcache. Sección Cuarta. [3] El demandante citó la sentencia de tutela del 16 de diciembre de 2013. 2.
hacer caso omiso. [9] Sentencia T­158 de 2006. ha de ser aplicada en el caso objeto de análisis. 22.18/3/2017 webcache. El empleador será responsable del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio. Jorge Octavio Ramírez Ramírez. La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas. [20] “ARTÍCULO. junto con las correspondientes a su aporte. T­440 de 2006. de conformidad con la ley. dictada por la Subsección B de la Sección Segunda del Consejo de Estado. con la participación de los particulares. Es.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. T­330 de 2005. ver entre otras. en esta oportunidad se sostuvo: ‘El ciudadano tiene derecho a que sus jueces tengan en mente las reglas judiciales fijadas con anterioridad. por vía analógica” (se destaca). expediente: 73001­23­31­000­2000­03449­01. [7] Folios 223 a 225 del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. sea de manera intencional o por desconocimiento.com/search?q=cache:NR_1dBad6nsJ:190. y trasladará estas sumas a la entidad elegida por el trabajador. [11] Ver. regla o razón general que constituyen la base de la decisión judicial específica. T­777 de 2008. Para tal efecto. que los ciudadanos legítimamente siguen’”.134. dictada por la Sección Segunda del Consejo de Estado. ahora sí. [22] Folio 218 (vuelto) a 220 del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. Demandante: Alpina Productos Alimenticios S. tiene el deber de indicar que las sentencias (i) se refieren a situaciones similares y (ii) que la solución jurídica del caso (su ratio decidendi). para lo cual resulta indispensable que se aporten elementos de juicio –se argumente­ a partir de las sentencias. [10] “Sentencia T­688 de 2003.P. las sentencias T­014 de 2009.24. pues ello garantiza que sus decisiones no son producto de apreciaciones ex novo. [18] El tribunal citó las sentencias C­177 de 1998. toda vez que guarda identidad argumentativa con la del Juzgado Cuarto Administrativo de Tunja. la sentencia T­482 de 2011. más allá de las particularidades irrelevantes del caso. dentro de los plazos que para el efecto determine el gobierno.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta201506120… [5] El despacho sustanciador intentó la notificación vía correo certificado a la dirección que informó el municipio de Ventaquemada.­Obligaciones del empleador. la ratio decidendi es “la formulación general. el auto admisorio de la demanda de tutela se publicó en la página web del Consejo de Estado. http://webcache. También podrá demandarse la aplicación del precedente. introduce un margen de discrecionalidad incompatible con el principio de seguridad jurídica. [16] El tribunal citó la sentencia del 8 de mayo de 2014. [17] Folios 215 (vuelto) a 217 (vuelto) del proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.134. [15] La Sala limitará el análisis a esa sentencia. producto de decisiones que han hecho tránsito a cosa juzgada y que han definido rationes decidendii. Quien alega.A. expediente: 08001­23­31­000­2012­02445­01.googleusercontent. sino que recogen una tradición jurídica que ha generado expectativas legítimas. [6] Expediente: 11001­03­15­000­2012­02201­01 (IJ). ampliará progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. [14] Para la Corte Constitucional. [8] Contraportada del cuaderno principal. [13] Sobre el tema. el fundamento normativo directo de la parte resolutiva” Ver. el monto de las cotizaciones obligatorias y el de las voluntarias que expresamente haya autorizado por escrito el afiliado. Demandado: Consejo de Estado – Sección Primera. según la constancia visible en el folio 140 del expediente de tutela. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. Eduardo Montealegre Lynett. La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante”. si se quiere. Finalmente. T­698 de 2004. entre otras. T­398 de 2013 [19] El tribunal transcribió apartes de la sentencia del 19 de febrero de 2009. Además. descontará del salario de cada afiliado. M. la Corte Constitucional ha dicho: “la existencia de un precedente no depende del hecho de que se haya dictado una sentencia en la cual se contenga una regla de derecho que se estime aplicable al caso. Es necesario que se demuestre que efectivamente es aplicable al caso. pero no se pudo realizar. la sentencia T­443 de 2010. esto es. al momento de su pago. El empleador responderá por la totalidad del aporte aun en el evento de que no hubiere efectuado el descuento al trabajador”. T­688 de 2003 y T­468 de 2003.googleusercontent.67/SENTPROC/F11001031500020140280400sentenciascuarta20150612… 14/14 . 48.24. M. T­049 de 2007. [23] Sentencia de 23 de marzo de 1979. del principio. [12] Sobre el tema. El Estado.P. T­571 de 2007. por ejemplo. [21] “ARTÍCULO. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. Proceder de manera contraria.
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