Source: https://www.magoyarse.com/2017/11/
Timestamp: 2020-08-12 01:15:54
Document Index: 210364532

Matched Legal Cases: ['artículo 92', 'artículo 153', 'Artículo 170', 'Artículo 85', 'artículo 155', 'artículo 9', 'artículo 46', 'artículo 259', 'artículo 2']

Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz: noviembre 2017
Para tal efecto, debemos mencionar que los usuarios aduaneros, conocidos también como operadores de comercio exterior[2], intervienen o son beneficiarios de los distintos regímenes aduaneros regulados en la Ley General de Aduanas vigente. Así por ejemplo, que dentro del marco legal vigente, algunas veces participa como deudor o contribuyente, tal como ocurre en el caso del régimen de importación para el consumo; y en otras, actúa como beneficiario, tal como ocurre en el régimen de drawback; situación en la cual, el productor exportador transmite la solicitud electrónica mediante el Portal Institucional de la SUNAT cumpliendo las reglas y requisitos para acceder al precitado beneficio devolutivo.
En ese sentido, el usuario aduanero, no sólo debe cumplir con todas las obligaciones formales y sustanciales que estipulan las leyes aduaneras; también tiene derechos y obligaciones que pasaremos a exponer en las siguientes líneas, desde el marco legal del Código Tributario y la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
Revisando el Código Tributario, notamos que en su artículo 92°, reconoce que los administrados (léase usuarios aduaneros), tienen los siguientes derechos de manera referencial[3]:
Derecho que significa que debe mantenerse un trato cordial, amable y respetuoso en la relación que exista entre en funcionario de la Administración Tributaria y el contribuyente o usuario aduanero, brindándole no sólo atención cortés y oportuna; sino aquella orientación tributaria que resulte necesaria para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
En el caso de las declaraciones juradas, cabe precisar que dicho documento emitido por el contribuyente o administrado se presume cierto y en todo caso verificado por quien lo suscribe, de modo que, si resulta necesario modificar o reemplazar dicho documento, deberán cumplirse con las disposiciones emitidas por la Administración Aduanera. Así tenemos por ejemplo, el Procedimiento Específico denominado “Solicitud electrónica de rectificación de la declaración única de aduanas” DESPA-PE.01.07[5], que se aplica en el régimen de importación para el consumo para rectificar los datos que generan o no incidencia en la liquidación de los tributos, intereses y recargos.
Constituye un elemental derecho a la defensa y parte de la doctrina establecida por el Tribunal Constitucional en el sentido que los derechos del administrado se deben ejercer o hacer efectivos dentro de un determinado procedimiento, de allí que sean exigibles tanto en sede constitucional como en sede administrativa. Los usuarios aduaneros aplican para tal efecto el Procedimiento General RECA-PG.04[6] denominado “Reclamos Tributarios”.
Así tenemos por ejemplo la Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N° 04082-2012-PA/TC de fecha 10 de mayo de 2016[7] mediante la cual se estipula que “Este Tribunal Constitucional advierte, en efecto, que, como señala la Sunat, las resoluciones que ponen término al procedimiento contencioso tributario —y pueden, a su vez, dar inicio a un procedimiento de ejecución coactiva— son susceptibles de impugnación en sede contencioso administrativa”.
Este derecho le permite al usuario aduanero y su abogado acceder a la información relevante respecto al estado en que se encuentra algún trámite, que se haya iniciado a pedido de parte o de oficio, incluso podemos afirmar que se encuentra recogido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública[8] que obliga a las autoridades de la Administración Pública a brindar información a los administrados, con las excepciones previstas en dicha ley.
Se trata de permitir al usuario aduanero que pueda solicitar la corrección o ampliación del fallo emitido por el Tribunal Fiscal, cuando se advierta que existe un error material en la misma o se haya omitido pronunciamiento sobre algún fundamento expuesto durante la apelación. Este derecho también se encuentra recogido en el artículo 153° del Código Tributario, concediendo el plazo de diez días de notificada la resolución para solicitar que se corrijan errores materiales o numéricos, se amplíe su fallo sobre puntos omitidos o se aclare algún concepto dudoso de la resolución.
g) Solicitar la no aplicación de intereses, de la actualización en función al Índice de Precios al Consumidor, de corresponder, y de sanciones en los casos de duda razonable o dualidad de criterio de acuerdo a lo previsto en el Artículo 170°.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe mencionar que el Decreto Legislativo N° 1263 señala que los intereses moratorios no solo se suspenderán, cuando se venzan los plazos para resolver la reclamación y apelación sino también para emitir una resolución de cumplimiento, siempre que no fuera por causa imputable al órgano resolutor.
h) Interponer queja por omisión o demora en resolver los procedimientos tributarios o por cualquier otro incumplimiento a las normas establecidas en el presente Código.
i) Formular consulta de acuerdo a lo establecido en los artículos 93° y 95°-A, y obtener la debida orientación respecto de sus obligaciones tributarias.
j) La confidencialidad de la información proporcionada a la Administración Tributaria en los términos señalados en el Artículo 85°.
Este derecho se encuentra concordado con la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 que prohíbe a la Administración Pública a requerir al usuario copia o documento que obra en su poder por el ejercicio de sus atribuciones o funciones conferidas por ley.
m) Contar con el asesoramiento particular que consideren necesario, cuando se le requiera su comparecencia, así como a que se le haga entrega de la copia del acta respectiva, luego de finalizado el acto y a su sola solicitud verbal o escrita.
o) Solicitar a la Administración Tributaria la prescripción de las acciones de la Administración pendiente de cobranza.
Este derecho permite enfatizar que la prescripción nunca se otorga de oficio, siempre tiene que ser a pedido de parte, de allí que si algún usuario aduanero paga una deuda prescrita, no puede obtener la devolución de lo pagado.
Cabe mencionar que el Decreto Legislativo N° 1263 establece que se podrá solicitar a la Administración Tributaria la prescripción de las acciones de determinación y sanción incluso cuando no hay deuda pendiente en cobranza; lo cual se convierte en un efectivo derecho del administrado en la medida que se reconoce expresamente que el pedido puede efectuarse de manera preventiva y no solo como mecanismo de defensa frente a las acciones de cobro.
p) Tener un servicio eficiente de la Administración y facilidades necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de conformidad con las normas vigentes.
Si bien es cierto, el tema de los precios de transferencia no tiene mucha injerencia en el ámbito aduanero, resulta necesario transcribirlo en esta parte del análisis dada la posibilidad que así lo fuera en el futuro.
Este aspecto resulta sumamente importante, dado que obliga a la Administración Aduanera a brindar la atención oportuna de los expedientes que presenten los usuarios por las ventanillas de Trámite Documentario, teniendo en cuenta la fecha y orden de ingreso. Este mismo criterio resulta aplicable cuando se trata de atención al usuario aduanero que acude a las oficinas y dependencias aduaneras, situación en la cual debe brindársele atención de acuerdo al orden de llegada, pero sin dejar de aplicar la Ley Nº 27408, Ley que obliga la atención preferente a las mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores, en lugares de atención al público.
Se trata de una norma que debe ser cumplida por la autoridad aduanera, desde el simple gesto de contestar el teléfono oportunamente, hasta la forma cortés en que se comunica con los usuarios, brindándole la orientación necesaria. Para lo cual, no se necesita crear una unidad organizacional que se encargue de esta labor, sino que debe convertirse en una norma de vida que caracteriza a todo servidor público en las distintas oficinas y dependencias de la Administración Pública.
Al respecto debemos rescatar como una buena práctica de la Administración Aduanera, la realización de charlas gratuitas dirigidas a los usuarios para difundir el sentido y alcance de las normas aduaneras. Lo cual influye en la rápida adaptación de los operadores de comercio exterior a las modificaciones normativas. Asimismo, cabe resaltar que el Portal Institucional de la SUNAT contiene información actualizada al servicio de todos los operadores de comercio exterior.
Derecho que faculta al usuario aduanero a interponer quejas por defectos o demoras en la tramitación de los procedimientos administrativos, aspecto que también se encuentra regulado en el artículo 155° del Código Tributario.
Este derecho del usuario aduanero se ejerce mediante consultas, que puede realizar el usuario a través del Portal Institucional o acudiendo a las distintas oficinas y dependencias aduaneras. Siendo importante mencionar que la atención requerida por el usuario, tiene que ser brindada precisamente por aquel funcionario o servidor a cargo de la tramitación de su pedido, para lograr los objetivos de simplicidad, celeridad y eficacia en los procedimientos administrativos.
Este derecho del usuario aduanero nos induce a pensar que guarda coherencia con la posibilidad de acceder a los beneficios tributarios antes que sea sancionado por la autoridad aduanera. Así tenemos ,por ejemplo, el caso del régimen de incentivos[15] que permite la rebaja de las multas, o el régimen de gradualidad de sanciones[16] que permite al usuario aduanero acceder a rebajas incluso cuando se encuentre sometido a un procedimiento de fiscalización.
Consideramos que el reconocimiento de este derecho para los usuarios aduaneros se encuentra recogido en el principio de la publicidad contenido en el artículo 9° de la Ley General de Aduanas, norma donde se precisa que “En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción”. Lo cual, indudablemente permite que gran parte de las normas aduaneras se emitan de manera consensuada, logrando que su aplicación e implementación no genere críticas o cuestionamientos insalvables.
Este derecho guarda concordancia con el artículo 46° de la Ley N° 27444[17], que prohíbe, por ejemplo, solicitar al usuario aduanero aquel documento que la entidad solicitante genere o posea como producto del ejercicio de sus funciones públicas, conferidas por la Ley ,o que deba poseer en virtud de algún trámite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación. Para acreditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentación, debidamente sellado y fechado.
Este derecho podría ser aplicable a los operadores de comercio exterior cuando solicitan renovación de su autorización para operar[18], como por ejemplo, el caso de una agencia de aduana cuya autorización venza en Diciembre, y con anterioridad ha gestionado la renovación de su fianza y demás requisitos. Circunstancia en la cual, se entiende prorrogado hasta que la Administración Aduanera emita la decisión definitiva respecto a dicha solicitud.
14. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente, y
15. Los demás derechos reconocidos por la Constitución Política del Perú o las leyes.
La responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la Administración Pública se encuentra regulado de manera expresa en el artículo 259° de la Ley N° 27444 modificado por el artículo 2° del Decreto legislativo N° 1272, el cual nos permite advertir que independientemente de su régimen laboral o contractual, si los funcionarios incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado.
Del mismo modo, al usuario aduanero se le reconocen derechos que emanan en principio de la Constitución Política, tales como por ejemplo, a formular peticiones de manera individual o colectiva, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a brindarle una respuesta por escrito y dentro del plazo legal, bajo responsabilidad[19]. Siendo aplicables también todos los derechos contenidos en las normas conexas.
Cabe resaltar que, mediante el Decreto Legislativo N° 1272, se incorporaron diversas modificaciones a la Ley del Procedimiento Administrativo General, brindando al administrado aquellos derechos que recogen la doctrina que inspira a las normas desde un sistema garantista. Sistema que según Maria Gascón[20], fue creado para evitar cualquier tipo de abusos o arbitrariedades que emanan del poder estatal. Así tenemos por ejemplo, que dicha norma modificatoria resalta el derecho del usuario, a ser tratado con respeto y consideración por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los demás administrados; también el cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo así a las autoridades; y consagra el derecho a conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
Finalmente, estamos convencidos que la relación jurídica entre el usuario aduanero y la Administración Tributaria debe regirse por las normas del debido procedimiento, de allí la importancia de conocer los deberes y obligaciones del administrado, para encontrar el equilibrio que debe existir entre ambos. No se trata de imponer el jus imperium que goza el Estado por mandato de la ley, sino de salvaguardar los principios básicos de un Estado de Derecho dentro de una cultura de paz.
Abogado. Maestro en Derecho. Doctor en Educación. Colaborador de la Administración Aduanera y docente universitario en las Escuelas de Posgrado PUCP, UNMSM, UPC y USMP.
[20] Gascón, Marina. (2005). “La teoría general del garantismo. Rasgos principales. Madrid: Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (editores).
Haciendo un poco de historia puedo recordar que la última vez que fui testigo de la clasificación al Mundial de Fútbol de nuestra selección, apenas era un adolescente que vestía el uniforme gris de mi colegio[1]. Vi en aquella oportunidad las caravanas de carros ondeando la bandera y festejando dicho acontecimiento, me causaban más de una sorpresa, los bares, cantinas y calles llenas de gente celebrando. Sobre todo porque hasta el vecino más tímido o antisocial, ese día se vestía de fiesta y demostraba públicamente su algarabía.
Este 15 de Noviembre de 2017 después de haber sufrido la primera fecha del repechaje en Wellington (Nueva Zelanda) con un equipo que aplicó una estrategia y táctica defensiva que hizo imposible abrir el marcador[2], volvieron a surgir los temores de más de tres décadas de frustraciones. Y cada día previo a esta fecha nos fuimos llenando de marcada expectativa.
Días previos al 15 de Noviembre de 2017 se produjo la venta de entradas para quienes pretendieron asistir al Estadio, mediante un sistema de sorteo electrónico que evitó los tumultos, colas y desórdenes del pasado en las boleterías.
Este sistema de venta de entradas fue desde todo punto de vista, una eficiente innovación tecnológica[3] que nos coloca en una nueva etapa de desarrollo como sociedad civilizada. Pero, no podemos negar que después del sorteo de entradas, alguno de los “afortunados” se dedicaron a la reventa mediante las redes sociales, obteniendo grandes ganancias. Así tenemos que las entradas en tribuna occidente llegaron a alcanzar los cinco mil soles, y lo propio ocurría con las demás tribunas que fluctuaban entre mil quinientos tres mil soles.
Ese mercado abierto para las entradas y la forma en que desarrolló el sistema paralelo de reventas, sirve como primera señala respecto a los efectos que tendrá en la economía los siguientes meses hasta junio de 2018.
No cabe duda que este gran resultado futbolístico obtenido en base al trabajo serio y planificado del profesor Ricardo Gareca y su equipo técnico, obtuvo el resultado soñado porque supo sobreponerse a los resultados adversos de los primeros partidos disputados en las clasificatorias. También adoptó decisiones duras para imponer la disciplina y fortalecer la unidad del equipo de jugadores que hoy reconocen su liderazgo efectivo[4].
Queda como anécdota lo vivido durante el partido decisivo en la noche del 15 de Noviembre, por ejemplo, se activó la alarma de sismo al momento de producirse el primer gol en magnífico disparo contundente de nuestro ícono del fútbol peruano Jefferson Farfán, que remeció las estructuras del Estadio Nacional e hizo vibrar a los más de 33 millones de habitantes en todo el Perú[5].
Ahora viene la etapa de planificar con serenidad el desempeño de nuestro equipo en Rusia durante el mes de Junio de 2018, con la misma dedicación y responsabilidad que se tuvo para clasificar a tan importante justa mundialista.
Pero no cabe duda que esta clasificación después de 36 años de espera, va a tener un efecto directo en la economía. La comunidad empresarial también se verá contagiada con este logro y podrá invertir sin temor en nuevos negocios que estarían vinculados con el fútbol. Por ejemplo, las agencias de viajes ya preparan los paquetes para quienes decidan viajar a Rusia para alentar a nuestra selección, y recientemente el embajador de Rusia en el Perú, anunció que nuestros compatriotas que decidan viajar al Mundial de Fútbol, ya no necesitarán visa[6].
El entusiasmo se verá reflejado en la compra de televisores para los hogares que requieran ver de manera nítida la participación de nuestro seleccionado. Y de manera complementaria seguiremos comprando camisetas, balones de fútbol de este campeonato[7], la mascota como recuerdo[8] y obviamente aumentará el consumo de bebidas y alimentos para cada fecha futbolera.
Entonces, tendrá efecto en las importaciones de mercancías relacionadas con el fútbol y también en la industria nacional, debido al optimismo con el que se comportarán los consumidores a la hora de salir al mercado en la búsqueda de bienes que permitan satisfacer sus necesidades de seguir disfrutando la fiebre mundialista.
Quizás no sea atrevido vaticinar que esta Navidad y Año Nuevo será festejada con mayor algarabía, incrementando el consumo interno y activando este gran motor del desarrollo de nuestra economía.
En consecuencia, es obvio suponer que el triunfo ante Nueva Zelanda por un contundente 2 a 0, no sólo nos permitió obtener el boleto para viajar a Rusia como pasajero privilegiado para competir con los mejores equipos de los cinco continentes. Si no que encendió el motor del consumo interno que hará posible continuar por la senda del crecimiento económico, según algunos especialista podría agregar 350 millones de dólares a la economía peruana.[9].
Sólo queda agradecer a Dios por permitirme la dicha de ver a la selección peruana de fútbol participando nuevamente en el Campeonato Mundial. Y cada vez que le toque jugar a nuestros once guerreros, me pondré de pié a entonar con mucho fervor y patriotismo las sagradas notas de nuestro Himno Nacional, tal como lo hice derramando lágrimas de emoción aquella noche del 15 de Noviembre, en la grata compañía de amigos y seres queridos.
Docente Posgrado PUCP, USMP, UNMSM.
[1] Domingo 6 de setiembre de 1981. Empate ante Uruguay en el Estadio Nacional.
[2] El encuentro se jugó el Viernes 10 de noviembre (fecha peruana) a las 10:15 p.m. (horario peruano) en elWestpac Stadium, ubicado en Wellington, capital neozelandesa.
[3] https://elcomercio.pe/lima/sucesos/teleticket-peru-vs-nueva-zelanda-paso-paso-sorteo-entradas-noticia-470731
[4] https://elcomercio.pe/economia/ejecutivos/seleccion-peruana-estilo-liderazgo-gareca-410783
[5] https://gestion.pe/tendencias/peru-rusia-2018-festejos-peruanos-activaron-alerta-sismo-2204976
[6] https://peru21.pe/economia/rusia-2018-peru-necesita-visa-viajar-rusia-384608
[7] El Telstar 18 evoca recuerdos inolvidables de la Copa Mundial de la FIFA 1970.
[8] Un lobo divertido, seductor y seguro de sí mismo fue elegido por el público ruso como Mascota Oficial de la Copa Mundial de la FIFA Rusia 2018 Zabivaka o "pequeño goleador”.
[9] https://gestion.pe/economia/clasificacion-peru-rusia-2018-agregara-us-350-millones-economia-2204930
LOS NUEVOS DERECHOS DE LOS USUARIOS ADUANEROS SEG...