Source: http://www.normamorandini.com.ar/?p=11338
Timestamp: 2017-11-17 20:54:10
Document Index: 316875234

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 17', 'Artículo 3', 'artículo 14', 'artículo 75', 'artículo 28', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 14', 'artículo 2', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'artículo 60', 'artículo 61']

El derecho a aprender | NORMA MORANDINI
MARCO REGULATORIO DE LA EDUCACIÓN DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA
Artículo 1º. Marco normativo. La presente ley se fundamenta en los principios, derechos y garantías consagrados en la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, que reconoce a la Educación Domiciliaria y Hospitalaria como una modalidad del Sistema Educativo Nacional en los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria.
Artículo 2º. Definición y alcances. A los efectos de la presente ley se entiende por Educación Domiciliaria y Hospitalaria a aquella modalidad destinada a garantizar el derecho a la educación de los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institución educativa en los niveles de la educación obligatoria por períodos de treinta (30) días corridos o más. La Educación Domiciliaria y Hospitalaria también es destinada a todas aquellas alumnas en condición de gravidez o de post parto cuando por dicho estado se vean impedidas de ingresar o concurrir regularmente a una institución escolar, a fin de evitar cualquier forma de discriminación que las afecte, en concordancia con el artículo 17 de la Ley N° 26.061.
Cada jurisdicción organizará el funcionamiento de la modalidad en su territorio, acorde al diseño derivado de sus características poblacionales, geográficas, sanitarias y epidemiológicas, a fin de incluir a todos los alumnos que requieran de la Educación Domiciliaria y/u Hospitalaria.
Artículo 3º. Objetivos. Son objetivos de la Educación Domiciliaria y Hospitalaria:
a) Garantizar el derecho a la educación consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, inciso 22.
b) Asegurar el principio de igualdad y no discriminación establecido en el artículo 28 de la Ley Nº 26.061, asegurando las condiciones necesarias para la inclusión, el reconocimiento y la integración de todas las niñas, niños y adolescentes al Sistema Educativo Nacional.
c) Garantizar el inicio o continuidad de la escolarización en los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria y modalidades respectivas de quienes se encuentren en situación de enfermedad, de gravidez o de post parto.
d) Propiciar el vínculo con la escuela de referencia del alumno, en pos de su reinserción.
e) Reducir el ausentismo, el aislamiento, la repitencia y la deserción escolar que pudiera provocar la situación de enfermedad, de gravidez o de post parto.
Artículo 4º. Educación Domiciliaria. La Educación Domiciliaria comprende la atención educativa de los sujetos que se encuentren en reposo domiciliario por atravesar una situación de enfermedad que les impide concurrir a una escuela, iniciando o continuando la escolaridad obligatoria. El hogar de cada alumno se constituye en un aula escolar domiciliaria, donde el docente llevará a cabo su escolarización.
Artículo 5º. Educación Hospitalaria. La Educación Hospitalaria comprende la atención educativa de los sujetos que se encuentran internados en los efectores de salud tanto públicos como privados, iniciando o continuando la escolaridad obligatoria.
Artículo 6º. Servicios Educativos. Se designan como Servicios Educativos aquellas ofertas organizativas que no se encuadran dentro del formato de Escuelas, y se conforman como opciones educativas que llevan a cabo la escolarización de los sujetos que cursan los niveles obligatorios y que se encuentran internados en efectores de salud o que cumplen reposo domiciliario.
Artículo 7º. Gestión privada. Cada jurisdicción podrá autorizar la apertura de Escuelas Hospitalarias de educación pública de gestión privada a personas físicas o jurídicas con arreglo a los principios y normas vigentes.
Artículo 8º. Criterios de ingreso. El ingreso a la modalidad de Educación Domiciliaria y Hospitalaria, en cualquiera de los niveles educativos obligatorios, se encuentre o no escolarizado el sujeto, se efectuará cuando la situación de enfermedad, de gravidez o de post parto que impidan la asistencia regular a la institución educativa sea debidamente justificada por certificación médica.
Artículo 9º. Responsabilidad de la escuela de referencia. La escuela de referencia del alumno, en tanto institución en la cual se encuentra matriculado, deberá contactarse, a través de los canales institucionales que cada jurisdicción establezca, con la Escuela o Servicio de la modalidad de Educación Domiciliaria y Hospitalaria correspondiente a fin de garantizar la continuidad de su trayectoria escolar.
La escuela de referencia deberá comunicar a la autoridad jurisdiccional correspondiente los casos de inasistencias recurrentes o de diagnósticos crónicos que presenten sus alumnos/as con el propósito de que sea evaluada su incorporación a la modalidad regulada por la presente ley.
Artículo 10º. Responsabilidad de la institución hospitalaria. En caso de que la persona no se encuentre escolarizada y no haya cumplimentado los niveles Inicial, Primario y Secundario obligatorios será la institución hospitalaria la que deberá contactarse con la Escuela o Servicio de la modalidad de Educación Domiciliaria y Hospitalaria correspondiente a fin de integrar a dicha persona al sistema escolar.
Artículo 11. Funciones de las Escuelas Domiciliarias y Hospitalarias. Toda Escuela Domiciliaria y Hospitalaria deberá:
a) Impartir al alumno los contenidos propios de cada nivel, de modo tal que cuando pueda integrarse a una institución educativa o reingresar a su escuela de referencia se encuentre en condiciones pedagógicas similares a sus compañeros de clase.
b) Certificar la asistencia del alumno cualquiera sea el tiempo que dure esta intervención. Ningún alumno perderá su condición de regular en su escuela de referencia mientras sea escolarizado en instituciones de la presente modalidad.
c) Remitir a la escuela de referencia un informe pedagógico que dé cuenta del proceso de aprendizaje del alumno en el período a su cargo. En los casos de aquellos alumnos cuyo tratamiento médico requiera internación o reposos prolongados corresponde a las instituciones de la modalidad evaluar sus aprendizajes.
Artículo 12. Docentes domiciliarios y hospitalarios. El aspirante al cargo de docente domiciliario y/u hospitalario debe poseer título docente según las exigencias fijadas para cada nivel del Sistema Educativo Nacional y acreditar la orientación formativa correspondiente a la presente modalidad, así como su conocimiento acerca de las normas de bioseguridad vigentes, de agentes potencialmente infecciosos o considerados de riesgo biológico.
Artículo 13. Carga horaria. Cada jurisdicción establecerá la carga horaria para la modalidad de Educación Domiciliaria y Hospitalaria en los distintos niveles. Siempre que sea posible se deberá garantizar como mínimo un 30% de la carga horaria semanal para los niveles inicial y primario y un 50% de la carga horaria semanal en el nivel secundario, en sus distintas modalidades.
Artículo 14. Continuidad del aprendizaje. Los sujetos comprendidos en el artículo 2º de la presente ley que por razones de salud deban trasladarse de localidad dentro de una misma jurisdicción o hacia otras jurisdicciones deberán ver garantizadas su asistencia y la continuidad de los estudios en cualquier parte del territorio nacional, a través de una escuela o servicio de la modalidad.
Artículo 15. Registro Nacional de Escuelas y Servicios Domiciliarios y Hospitalarios. Créase el “Registro Nacional de Escuelas y Servicios Domiciliarios y Hospitalarios” en el ámbito del Ministerio de Educación de la Nación, el que tendrá por funciones:
a) Relevar y sistematizar la información de todas las escuelas y servicios domiciliarios y hospitalarios, sean públicas, o privadas, que se encuentren desarrollando sus acciones en territorio nacional, provincial o municipal.
b) Brindar la información que se le consulte sobre la existencia, antecedentes y funcionamiento de dichas instituciones a todo aquel que lo requiera.
Artículo 16. Autoridad de aplicación. Cada jurisdicción deberá incorporar en su estructura de gobierno un área específica con capacidad de decisión orientada a definir políticas y concretar medidas que garanticen la Educación Domiciliaria y Hospitalaria en sus respectivos ámbitos. En todos los casos se deberán prever asignaciones específicas presupuestarias destinadas a dar cumplimiento a los objetivos establecidos en la presente ley.
Las jurisdicciones deberán adecuar sus normativas referidas a regímenes de evaluación, promoción y acreditación de acuerdo a las pautadas establecidas en el marco del Consejo Federal de Educación.
Artículo 17. Consejo Federal de Educación. El Estado Nacional y las jurisdicciones locales diseñarán en el marco del Consejo Federal de Educación estrategias pedagógicas orientadas a favorecer el desarrollo de la Educación Domiciliaria y Hospitalaria con los máximos niveles de calidad y pertinencia.
Artículo 18. Adhesión. La aplicación de la presente ley en las provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires queda sujeta a la adhesión expresa de cada jurisdicción.
Artículo 19. Reglamentación. La presente ley será reglamentada por el Poder Ejecutivo en el término de noventa (90) días a partir de su promulgación.
Artículo 20. Comuníquese al Poder Ejecutivo de la Nación.-
Tal como lo reseña el Documento “La Educación Domiciliaria y Hospitalaria en el Sistema Educativo Nacional”, aprobado mediante Resolución CFE Nro. 202/13, fue en el período comprendido entre 1939-1945 y a partir de diferentes experiencias propias del contexto hospitalario de la época cuando comenzó a desarrollarse con intensidad el debate acerca de la educación de las personas que atravesaban una situación de enfermedad. Es bajo la denominación de “Pedagogía Hospitalaria” que nacen estas experiencias en los hospitales europeos como una disciplina subsidiaria del campo de la salud, con una fuerte impronta terapéutica y recreativa, destinada a complementar y acompañar las diferentes prácticas médicas en el marco de la hospitalización.
La sanción de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206 instaló un nuevo paradigma educativo en nuestro país, que otorgó a esta modalidad otras significaciones: ya no concebida desde la perspectiva de la Educación Especial sino como inherente al campo de la educación. Su objeto es, desde entonces, hacer efectivo el derecho a la educación. En esos términos, se plantea garantizar la escolaridad de los sujetos que están enfermos a los fines de resguardar su trayectoria educativa, en las instituciones de salud o en los propios domicilios de los alumnos que llevan a cabo su reposo.
La discapacidad, incluida dentro de la modalidad de Educación Especial, se presenta claramente diferenciada de la enfermedad. En este sentido, sostener una enseñanza adecuada a las necesidades de cada situación particular, o utilizar con determinados alumnos estrategias pedagógicas adaptadas, no implica su pertenencia a la modalidad de Educación Especial.
La complejidad de la situación que atraviesa una persona en situación de enfermedad y la singularidad de sus necesidades demanda un abordaje particular y, como tal, implicó un desafío al sistema educativo en su conjunto. La Ley de Educación Nacional Nº 26.206, sancionada en el año 2006, establece la estructura del Sistema Educativo Nacional en cuatro niveles y ocho modalidades, incluida por primera vez la Educación Domiciliaria y Hospitalaria, así definida en su artículo 60: “Ia modalidad del sistema educativo, en los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educación de los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institución educativa en los niveles de la educación obligatoria por períodos de treinta (30) días corridos o más”.
En su artículo 61, la ley establece que el objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los/as alumnos/as, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinserción en el sistema común, cuando ello sea posible.
Esta modalidad implica políticas de promoción de la igualdad educativa, las que deberán asegurar las condiciones necesarias para la inclusión, el reconocimiento, la integración y el logro educativo de todos/as los/as niños/as, jóvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios -Ley Nº 26.206 de Educación Nacional Título V. Art.80. La inclusión se traduce en el ámbito educativo en acciones concretas que se opongan a cualquier forma de segregación u obstáculo que no permita el ejercicio del derecho enunciado.
Con este espíritu fue dictada la Resolución CFE Nº 174/12 a fin de establecer “Pautas federales para el mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje y las trayectorias escolares, en el nivel inicial, nivel primario y modalidades, y su regulación”. De este modo se marcó el inicio de un proceso de promoción y concreción de la igualdad educativa destinada a una población en riesgo de ser marginada. Ningún sujeto que se enferma debe quedar excluido.
Este reconocimiento de la población que se encuentra impedida de acceder o permanecer en las escuelas por atravesar situaciones de enfermedad muchas veces se complejiza por su vulnerabilidad social. Por tanto, es de suma importancia generar un proceso de construcción y concreción de la igualdad educativa, en el marco de un sistema educativo más inclusivo, justo e igualitario, que contemple todas las situaciones y sea flexible al momento de dar respuestas.
Como advierte la Resolución Nº 202/13, cuyos ejes recogemos en estos fundamentos, la Educación Domiciliaria y Hospitalaria se encuentra en el campo de la educación, esto es que se destaca su función educativa por sobre la complementaria a las prácticas médico-asistenciales, más allá de los contextos donde se desarrollan las prácticas. Aunque podrá generar efectos terapéuticos, por representar no sólo una oportunidad de aprendizaje sino también una ayuda para sobrellevar mejor la enfermedad, cabe destacar que su función no es terapéutica.
La modalidad se organiza de forma transversal a los niveles de la escolaridad obligatoria y a las demás modalidades, a fin de mantener las trayectorias escolares en sus múltiples formas de atravesar la experiencia educativa. Las jurisdicciones provinciales podrán organizar ofertas educativas de la modalidad para niveles no incluidos en los obligatorios, siempre y cuando la oferta para los niveles obligatorios sea suficiente para dar respuesta a la demanda de alumnos en situación de enfermedad.
La Educación Domiciliaria y Hospitalaria centra su especificidad en el sujeto del aprendizaje del sistema educativo formal, que atraviesa una situación de enfermedad, que no le permite ingresar o concurrir regularmente a la escuela. Si bien la Ley de Educación Nacional plantea como requisito para el ingreso a la modalidad un mínimo de 30 días corridos, tal período podrá adecuarse según los mecanismos administrativos y pautas organizativas de cada jurisdicción.
En este marco se torna imprescindible un abordaje pedagógico flexible, capaz de adaptarse a las nuevas necesidades del alumno, que surgen de las relacionadas al diagnóstico y a la hospitalización; a prácticas médicas que son desconocidas, lo que implica la pérdida de su cotidianeidad; al aislamiento prolongado en muchas situaciones; a la desvinculación de su escuela de origen y por ende de sus compañeros, a la experiencia de dolor, temores y ansiedades compartidas por él y su familia.
En el año 2009, educadores y pedagogos hospitalarios, miembros de la Red Latinoamericana y del Caribe por el Derecho a la Educación de Niños, Niñas y Jóvenes Hospitalizados y/o en Tratamiento suscribieron la “Declaración de los Derechos del Niño, la Niña o Joven Hospitalizado y/o en Tratamiento”, que reconoce para esta población:
“1. Derecho a recibir educación mientras se encuentra hospitalizado, en tratamiento ambulatorio o en situación de enfermedad, durante toda la línea de vida desde su nacimiento.
2. Derecho a que los países establezcan y desarrollen la normativa necesaria para hacer efectiva la atención educativa, implementando las políticas pertinentes al efecto.
3. Derecho a ser educados por profesionales de la educación especializados, conforme a proyectos educativos que atiendan sus necesidades especiales, con contenidos, metodología y evaluación que consideren su situación médica y de salud.
4. Derecho a recibir un servicio educativo integral, que tenga en cuenta la persona, sus aspectos físicos, psicosociales, espirituales, familiares, afectivos, cognitivos, artísticos, expresivos y culturales, haciendo especial hincapié en los aspectos sanos sobre el déficit.
5. Derecho a recibir educación en los establecimientos de salud, en espacios propios definidos para desarrollar actividades pedagógicas, en lugares adecuados, accesibles, debidamente implementados, que respondan a las tendencias educativas vigentes.
6. Derecho a recibir educación en el lugar donde éste se encuentre, cuando no sea posible su traslado al Aula y/o Escuela Hospitalaria.
7. Derecho a ser educados en sus domicilios por educadores capacitados cuando su condición de salud lo justifique.
8. Derecho a que su familia sea informada de la existencia de las Aulas y/o Escuelas Hospitalarias y Domiciliarias y de su posibilidad de continuar su proceso de aprendizaje.
9. Derecho a mantener el contacto y pertenencia a su establecimiento educacional de origen y la factibilidad del retorno a éste una vez recuperada la salud.
10. Derecho a recibir la visita de sus compañeros de curso y de establecimiento educacional de origen, para mantener su pertenencia y su vinculación con su establecimiento educacional de origen.
11. Derecho a que los estudios cursados en el Aula y/o Escuela Hospitalaria o en su domicilio sean reconocidos por los organismos públicos educacionales y posibiliten la promoción escolar.
12. Derecho a que los adultos no interpongan ningún tipo de interés o conveniencia personal, sea político, religioso, social, económico, o de cualquier naturaleza, que impidan, perturben, menoscaben u obstaculicen su legítimo acceso a la Educación durante su hospitalización o tratamiento médico ambulatorio”.
En este contexto es necesario mencionar la situación particular de la salud mental infantil, en tanto en estas situaciones no es posible establecer diagnósticos psiquiátricos taxativos de los cuales se deduzca la necesidad de días de internación y/o convalecencia. Los diagnósticos son presuntivos, dependen de las manifestaciones del sujeto y su evolución no guarda las características de un cuadro clínico médico. Por lo tanto es necesario que las instituciones de la modalidad colaboren en la orientación de estos niños hacia los recursos específicos con los que cuente la jurisdicción; por lo cual se torna necesario un trabajo articulado con los agentes de salud mental.
Un antecedente relevante al momento de analizar y dimensionar las problemáticas que plantea la modalidad y su situación en diferentes jurisdicciones surge del Relevamiento realizado por el Ministerio de Educación de la Nación de datos aportados por los referentes jurisdiccionales en 2010. Entonces, el total de unidades educativas (escuelas y servicios) que proveían Educación Domicilaria y Hospitalaria era de 382, desglosados de la siguiente manera:
Escuelas Hospitalarias y Domiciliarias: 32
Escuelas Hospitalarias: 10
Escuelas Domiciliarias: 17
Servicios Hospitalarios y Domiciliarios (mixtos): 112
Servicios Hospitalarios: 6
Servicios Domiciliarios: 108
En la provincia de Mendoza existen 97 Servicios del nivel Secundario, pero no se discrimina si son Hospitalarios o Domiciliarios.
La mayoría de las unidades mencionadas anteriormente corresponden al nivel primario e inicial (sala de 5), siendo muy acotada la oferta en el nivel secundario. Existen en menor proporción servicios de “estimulación temprana” orientados a bebés y primera infancia.
Los datos advierten que “el mayor porcentaje de estas escuelas y servicios, dependen de la modalidad de Educación Especial. En su mayoría son Escuelas Especiales con servicios hospitalarios y/o domiciliarios agregados. Una cantidad significativamente menor pertenece a la Educación Común. Se acuerda que paulatinamente y en un plazo no muy extenso, se deberá ir efectivizando la transición desde la Educación Especial hacia la Educación Domiciliaria y Hospitalaria, consolidando la identidad de nuestra Modalidad”.
Con registros del año 2009, se cuentan 6.990 alumnos hospitalarios por año y 326 docentes hospitalarios.
En relación a la prevalencia de enfermedad, “en todas las provincias se mantienen en los tres primeros lugares las siguientes:
Respiratorias (de todo tipo y complejidad);
Traumatológicas (“Traumatismos por causas externas” derivadas de la accidentología vial, rural, del hogar, escolar);
Se observa el rápido crecimiento de las internaciones derivadas de las problemáticas psicosociales (violencia y maltrato social/familiar, embarazos en niñas y adolescentes, abuso sexual infantil, etc.)
Del Servicio Domiciliario: se registraron un total de alumnos domiciliarios por año: 5.730 (se tomaron datos año 2009) y 361 docentes domiciliarios.
Respecto a la escuela de origen: La mayoría de las escuelas y servicios mantienen una buena y sostenida relación con las escuelas de origen, acordando contenidos, registro de asistencias, promociones y calificaciones. Se realiza en general el acompañamiento del alumno para su reingreso escolar.
Si bien el relevamiento no incluye cifras de las provincias de La Rioja, Río Negro, San Juan, San Luis y Santa Fe, resultan reveladores de la actual situación y de la necesidad de legislar las condiciones de la Educación Domiciliaria y Hospitalaria.
El presente proyecto intenta otorgar el marco adecuado al principio rector de nuestro sistema educativo, que no será igualitario hasta tanto no garantice a todos los niños y jóvenes en situación de enfermedad el derecho a la educación y el respeto a su dignidad. Así concebida la enfermedad, como un suceso y no como la identidad singular de un individuo, se pretende establecer los lineamientos que deberán llevar adelante las diferentes jurisdicciones a fin de otorgar efectividad a ese derecho universalmente reconocido. Con este propósito se disponen los objetivos y alcances de la Educación Domiciliaria y Hospitalaria, los criterios de ingreso, la responsabilidad y funciones de la Escuela de referencia y de cada una de las Escuelas de la modalidad, se fijan las condiciones pedagógicas básicas y se crea el Registro Nacional de Escuelas y Servicios Domiciliarios y Hospitalarios.
En suma, la inclusión educativa demanda una legislación que, basada en la promoción de los derechos humanos, garantice el acceso a quienes se encuentran marginados del sistema regular de educación: los niños, niñas y jóvenes hospitalizados o en tratamiento ambulatorio. Es responsabilidad del Estado procurar su integración o reinserción a través una educación de calidad que torne la vulnerabilidad en igualdad.
Por estas razones, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley.-
Una respuesta a El derecho a aprender
10 noviembre, 2015 en 22:23
Excelente proyecto! Los niños y jóvenes sentirán que su condición de enfermedad no es impedimento para continuar sus estudios y esto será un apoyo psicológico positivo también para la recuperación de su salud.