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Timestamp: 2014-10-24 11:14:16
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REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOS 2002 | Leyes de Bolivia
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REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOS 2002
Leyes bolivianas jun 18, 2012 0 265 REGLAMENTO DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOS 2002
Reglamento del Sistema de Presupuestos
Articulo 1. (Concepto y Características Generales)
El presente reglamento establece un conjunto de normas y procesos utilizados en la formulación, ejecución y control de Presupuesto de gestión para el logro de objetivos y metas del Instituto Nacional de Estadística.
Articulo 2. (Objetivos del Reglamento)
a) Implementar y operar el Sistema de Presupuesto en el Instituto Nacional de
Estadística, de acuerdo a lo prescrito en la Ley 1178.
b) Integrar de manera sistemática los Subsistemas:
Coordinación de la Ejecución Presupuestaria
Articulo 3. (Alcance)
Las disposiciones del presente reglamento son de aplicación obligatoria por todos los
servidores públicos que cumplan funciones en el Instituto Nacional de Estadística y
participen en alguna de las etapas del proceso presupuestario.
Articulo 4. (De la Revisión y Actualización del Presente Reglamento)
El Instituto Nacional de Estadística, a través de la Dirección de Administración y Servicios,
revisara por lo menos una vez al año y realizara los ajustes, modificaciones y actualizará el
presente reglamento de acuerdo a las disposiciones emitidas por el órgano rector del
sistema y por la experiencia de su aplicación y del funcionamiento de los otros subsistemas
interrelacionados con este.
Articulo 5. (Incumplimiento al Reglamento)
Todos los funcionario dependientes del Instituto Nacional de Estadística, se encuentran
obligados a la aplicación y cumplimiento estricto del presente reglamento especifico, la
infracción al mismo generará responsabilidades de acuerdo a lo establecido en el Capitulo
V de Responsabilidad por la Función Pública de la Ley 1178 y en el Decreto Supremo No.
23318-A
Articulo 6. (Cláusula de Previsión)
Las dudas, omisiones, contradicciones y/o diferencias en la interpretación del presente
reglamento especifico, serán solucionados en los alcances y previsiones de la Norma Básica
del Sistema de Presupuesto.
Articulo 7. (Definición y Componentes del Sistema de Presupuesto)
El Sistema de Presupuesto es un conjunto integrado de procesos, técnicas, normas e
instrumentos operativos, que en directa relación con el Sistema de Programación de
Operaciones permite: formular, ejecutar, controlar y evaluar la aplicación de los recursos y
El Sistema de Presupuestos está integrado por:
a) Subsistema de Formulación Presupuestaria
b) Subsistema de Coordinación de la Ejecución Presupuestaria
c) Subsistema de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria
Articulo 8. (Interrelación con otros sistemas de la Ley 1178)
El Sistema de Presupuesto prevé, en función de las prioridades de la política presupuestaria,
los montos y fuentes de recursos y de gastos financieros según los requerimientos de los
Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública y de los Sistemas de
Administración, para cada ejercicio presupuestario.
A su vez, se interrelaciona en su funcionamiento con los indicados Sistemas, en los
términos expresados a continuación:
Proporciona los planes y programas de mediano y largo plazo, a nivel nacional,
departamental y municipal, referencia para la definición de la Política Presupuestaria
Establece el Programa y el detalle de las inversiones y sus fuentes de financiamiento, que
deben ser incorporados en los anteproyectos de presupuesto de las instituciones públicas y
en el proyecto del Presupuesto general de la Nación.
Determina los requerimientos de recursos reales que deben ser expresados en términos
financieros, en los anteproyectos de presupuesto institucional.
Proporciona el análisis y diseño de la estructura organizacional de las instituciones
públicas, para identificar los centros de gestión publica, que se utilizan como referencia
para la definición de las categorías programáticas del presupuesto.
Proporciona los lineamientos para la gestión de los recursos humanos en base a los cuales
se determina, los montos y fuentes de recursos financieros, destinados a la retribución de
servicios personales y beneficios sociales.
Norma los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, bases para
la formulación y ejecución presupuestaria.
El Sistema de Tesorería, que al administrar la liquidez, permite una eficaz coordinación de
la ejecución presupuestaria. El Sistema de Crédito Público que fijara los limites máximos
de endeudamiento y los requerimientos financieros que exige la gestión publica, expresada
anualmente en los presupuestos institucionales.
Proporciona información relevante, útil y oportuna sobre la gestión económica y financiera
de las instituciones públicas, para la toma de decisiones durante el desarrollo del proceso
Articulo 9. (Nivel de Organización y Responsabilidades Institucionales)
El presente articulo, sin ser limitativo, señala las funciones y atribuciones de los distintos
niveles de la organización del Instituto nacional de estadística respecto el funcionamiento
del Sistema de Presupuestos:
Nivel Ejecutivo (Director Ejecutivo del INE)
El Director Ejecutivo es el responsable de:
- Aprobar el reglamento especifico del Sistema de presupuesto; y las normas técnicas
de aplicación en el Instituto.
- La implantación del Sistema de Presupuesto, de acuerdo a lo establecido en el
Articulo 27 de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales.
- Aprobar las modificaciones presupuestaria que incrementen o disminuyan el
- Aprobar traspasos de recursos entre programas de la estructura programática.
- Formular su presupuesto de funcionamiento.
- Cumplir y hacer cumplir las normas técnicas y administrativas respecto del Sistema
- Controlar que los gastos se sujeten a los limites aprobados.
- Aprobar los estados de Ejecución presupuestaria Anual en los Plazos establecidos
en disposiciones legales internas vigentes.
Staff. (Asesoría Legal)
- El Asesor legal; emite Resolución Administrativa referente a los traspasos
intrainstitucionales, por instrucciones del Director Ejecutivo, dando cumplimiento al
D.S. 23251, Sección III Art. 16 inciso a) (Reglamento de modificaciones al
- También emitirá Resolución Administrativa, autorizando el inicio del proceso de un
determinado traspaso.
Nivel Operativo (Director de Administración y Servicios)
Como máxima autoridad operativa del instituto, es responsable de:
- La correcta formulación del reglamento especifico del sistema de Presupuesto.
- Implantar y asegurar el funcionamiento del Sistema de Presupuesto.
- Cumplir y hacer cumplir la normatividad del Sistema de Presupuesto.
- Solicitar a la máxima autoridad (Director Ejecutivo) las modificaciones
presupuestarias entre partidas dentro de una categoría programática.
- Autorizar las solicitudes de gasto de las distintas unidades, previa certificación de
existir suficiente crédito presupuestario y recursos financieros disponibles.
- Coordinar y dirigir la ejecución presupuestaria del Instituto.
- Evaluar permanentemente los niveles de ejecución presupuestaria y tomar las
medidas necesarias para un efectivo cumplimiento de los objetivos señalados en el
Programa de operaciones.
- Remitir información de ejecución presupuestaria al Director ejecutivo del INE,
Ministerio de hacienda a solicitud de los mismos y en cumplimiento de
disposiciones administrativas en vigencia.
- Presentar el proyecto de Presupuesto y la Ejecución Presupuestaria Anual al director
Ejecutivo INE, para su revisión y aprobación.
Nivel Operativo (Jefe del Departamento de Presupuestos)
Por delegación de la Dirección de Administración y Servicios, elaborará el anteproyecto de
presupuesto y realizará las modificaciones presupuestarias necesarias en el proceso de
- La elaboración técnica del presupuesto en coordinación con las unidades operativas
y en función del Programa de Operaciones definido.
- La ejecución oportuna, eficaz y eficiente de los recursos presupuestarios asignados.
- El seguimiento y evaluación del nivel de ejecución y por las iniciativas respecto las
modificaciones y/o ajustes a los presupuestos de gasto y recursos.
- La certificación fidedigna de los créditos presupuestarios previo a su gasto.
- El procesamiento y emisión de la información de ejecución presupuestaria.
- El cumplimiento de las distintas normas legales y técnicas relativas al Sistema de
Articulo 10 (Normas Legales Vigentes)
El presente reglamento se encuentra enmarcado en lo establecido en las disposiciones
a) Ley de Administración y Control Gubernamental No. 1178 de 20 de julio 1990
b) Ley de Administración Presupuestaria Nº 2042 de 21 de diciembre de 1999
c) D.S. 22572 (Reglamento de Ejecución Presupuestaria), del 13 de agosto de
d) D.S. 23251 (Reglamento de modificaciones al presupuesto) del 23 de agosto de
e) Resolución Ministerial 704 (Reglamento para la elaboración, presentación y
ejecución de los presupuestos) del 22 de junio de 1989
f) Normas Básicas del Sistema de Planificación e Inversión Pública
g) Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa
h) Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones
i) Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada
j) Normas Básicas del Sistema de Presupuesto aprobadas mediante R.S. No.
217095 de 4 de julio de 1997.
k) Directrices de formulación presupuestaria
l) Clasificadores presupuestarios
m) Otras disposiciones legales sobre la elaboración, ejecución, control y
Articulo 11 (Integración POA – Presupuesto)
El presupuesto es la expresión financiera del Programa de Operaciones Anual (POA).
Definidos los objetivos, las operaciones y los requerimientos de recursos físicos, se
elaborará la estructura del presupuesto con sus respectivas categorías programáticas.
Articulo 12 (Ciclo Presupuestario)
El ciclo presupuestario, es el proceso integral e Interrelacionando del Presupuesto, que
comprende las etapas de:
a) Formulación;
b) Discusión y aprobación;
d) Seguimiento y evaluación
Articulo 13 (Principios Presupuestarios)
El presupuesto debe mantener el equilibrio entre recursos y gastos
El presupuesto publico debe comprender todos y cada uno de los elementos
económico-financieros que hacen posible la producción de bienes y prestación
de servicios, de responsabilidad directa del Estado.
Los presupuestos de todas las instituciones del sector público, deben sujetarse a
la política presupuestaria única, definida y adoptada por el Órgano Rector, en
todas las etapas del proceso presupuestario, y cumplir un régimen único
expresado en la normatividad del Sistema.
El presupuesto debe delimitar su ámbito de aplicación excluyendo todo lo que
no constituya materia inherente del mismo.
e) Claridad y Transparencia
El presupuesto debe elaborarse y expresarse de manera ordenada, permitiendo
su fácil comprensión y aplicación, así como presentar información nítida y
El presupuesto debe estar enmarcado en el ejercicio presupuestario anual.
Las previsiones del ejercicio presupuestario deben apoyarse en resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
h) Flexibilidad
El presupuesto debe ser lo suficientemente flexible para posibilitar
modificaciones dentro de los limites financieros aprobados, y que de acuerdo a
a la coyuntura, puedan presentarse en el ejercicio presupuestario.
Articulo 14 (Técnica Presupuestaria)
El Instituto Nacional de Estadística, utilizara para el proceso de formulación y ejecución del
presupuesto, la técnica determinada por el Ministerio de Hacienda en su calidad de órgano
rector del Sistema de presupuesto.
SUBSISTEMA DE FORMULACION PRESUPUESTARIA
Articulo 15 (Insumos para la Formulación Presupuestaria)
- Directrices de Formulación Presupuestaria, correspondiente a la gestión;
- Clasificador Presupuestario;
- Planes Nacionales de Desarrollo;
- Las disposiciones señaladas en el artículo 10º de este reglamento.
- Limite financiero (Techo presupuestario fijado por el Ministerio de
Hacienda);
- Los convenios de financiamiento y cofinanciamiento;
- Otros que se consideren necesarios.
Artículo 16 (Formulación Presupuestaria)
El proceso de formulación presupuestaria comprende:
- La emisión de la Política Presupuestaria;
- Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto;
- Elaboración del Proyecto de Presupuesto Institucional y Presentado a la
Artículo 17 (Política Presupuestaria)
La Política Presupuestaria será definida por la Dirección Ejecutiva y la Dirección de
Administración y Servicios asegurándose que integren las políticas nacionales.
Artículo 18 (Elaboración del Anteproyecto de Presupuestos)
Para la elaboración del Anteproyecto de Presupuestos se seguirán los siguientes pasos:
- El departamento de Presupuestos realizara una estimación de los recursos de la
Institución, por fuente de financiamiento a fin de tener una información aproximada
con referencia al monto de recursos que estarán disponibles para su utilización.
- Recursos Corrientes
- Recursos propios de la Institución
- Créditos y Donaciones Posibles
- El Departamento de Presupuestos en base a la información detallada del programa
de Operaciones constituirá una estructura programática presupuestaria inicial,
definiendo las categorías programáticas, las partidas presupuestarias respectivas y
en coordinación con las unidades operativas asignaran valores monetarios a los
diferentes proyectos y actividades definidas.
- El anteproyecto de presupuesto se remitira al despacho del Director de
Administración y Servicios para sus comentarios y recomendaciones respectivas.
Artículo 19 (Proyecto de Presupuesto)
- La Dirección de Administración y Servicios, ajustara el Anteproyecto de
Presupuestos a partir de las transferencias recibidas del Tesoro General de la
Nación, de la negociación y firma de convenios y otras propias de las actividades
normales de la Institución.
- La Dirección de Administración y Servicios presentara a la Dirección Ejecutiva el
Proyecto de Presupuesto Institucional, para su análisis, discusión y aprobación.
El presupuesto Institucional deberá incluir el siguiente contenido mínimo:
- Presupuesto de Recursos, desagregado por rubros, Fuente de financiamiento,
organismo financiador, tipo de moneda y código de la entidad de
- Cuadro de distribución del gasto enmarcado en los limites de financiamiento
- Presupuesto de gasto estructurado en categoría programáticas, señalando las
partidas presupuestarias, fuentes de financiamiento, organismo financiador,
código de la entidad de transferencia.
- Escala salarial y planilla de sueldos referencial.
- Convenios y contratos suscritos que respalden determinados ingresos y/o
- En esta etapa de acuerdo al análisis que se realice se puede aprobar sin modificación
alguna o bien modificar, adicionar y/o reducir el presupuesto.
- Una vez aprobado el Presupuesto Institucional es enviado al Ministerio de
Artículo 20 (Estructura del Presupuesto de Recursos)
La estructura del presupuesto de recursos es la siguiente:
- Rubros;
- Fuente de Financiamiento;
- Organismo Financiador;
- Tipo de moneda;
- Código de la entidad de transferencia.
Se establece que el presupuesto institucional de recursos es de carácter indicativo y
En el Presupuesto de Recursos figurarán los montos brutos a recaudarse, sin deducción
alguna. Entre estos se encuentran:
- Recursos Corrientes; son aquellos que se originan por las transferencias
recibidas del Tesoro General de la Nación, venta de bienes y servicios y
otras propias de las actividades normales de la institución.
- Recursos de Capital; son originados por venta de activos fijos,
transferencias, donaciones y otros de similares característica.
- Recursos Financieros; son los saldos existentes al cierre de gestión fiscal.
Artículo 21 (Estructura del Presupuesto de Gastos)
La estructura del presupuesto de gastos es la siguiente:
- Partidas presupuestarias;
- Fuentes de financiamiento;
- Gastos Corrientes; comprenden los gastos relativos a la Dirección Ejecutiva
y a la Dirección de Administración y Servicios que brindan o prestan
servicios internos a las unidades operativas, o siendo unidades operativas,
generan servicios múltiples en los que no es posible discriminar el uso de
recursos financieros y no financieros de forma específica.
- Gastos de Capital; constituye todo gasto destinado a incrementar, mejorar o
reponer la existencia de capital físico y/o de capital humano, con el objeto de
ampliar la capacidad de la institución para la prestación de servicios o
Articulo 22 (Resultado del Subsistema)
El Anteproyecto del Presupuesto consolidado es el resultado del subsistema de formulación
presupuestaria y será remitido al Ministerio de Hacienda (Viceministerio de Presupuesto y
Contaduría) en los plazos establecidos, adjuntando los cuadros analíticos y su respectiva
justificación, tanto de los ingresos como de los gastos señalados anteriormente.
Artículo 23 (Coordinación de la Ejecución Presupuestaria)
La coordinación de la ejecución presupuestaria, en el marco de del ciclo presupuestario, s el
conjunto de acciones destinadas a dotar de recursos reales y financieros, para que las
unidades operativas puedan producir bienes y prestar servicios, en sujeción al Programa de
Operaciones Anual de la Instituciones.
La coordinación de la Ejecución Presupuestaria utiliza como herramientas, el régimen de la
programación de la ejecución presupuestaria y el régimen de las modificaciones
Artículo 24 (Insumos para la Coordinación de la Ejecución Presupuestaria)
Los insumos para la coordinación presupuestaria son:
- El Programa de Operaciones Anual aprobado por la Institución que señala
las operaciones y los momentos de ejecución.
- El presupuesto Institucional, que nos señala los limites presupuestarios.
- Realizar un seguimiento de la ejecución financiera mediante la ejecución
física y la ampliación del sistema de contabilidad para que nos permita
programar y reprogramar a lo largo de la gestión.
- Las disposiciones legales generales vigentes sobre el régimen de
modificaciones presupuestarias y otras disposiciones aprobadas por el
Artículo 25 (Programación de la Ejecución Presupuestaria)
El Departamento de Presupuestos, bajo la Dirección de Administración y Servicios y en
coordinación de la áreas operativas y en concordancia con el Programa de Operaciones
Anual programara la ejecución financiera trimestral, especificando los compromisos,
gastos y pagos máximos que podrán contraerse.
Artículo 26 (Ejecución de Gasto)
Se consideran como gastos ejecutados del ejercicio los que se devenguen dentro del periodo
del mismo, independientemente que el pago de la obligación respectiva se efectué o no
durante dicho lapso.
Artículo 27 (Responsable de la Ejecución)
La Dirección de Administración y Servicios, esta facultada para autorizar gastos y ordenar
pagos. Dichas facultades se regirán por disposiciones internas, concordantes con normas
vigentes, tal como la Ley Nº 1178, Normas Básicas de los Sistemas de Administración de
Bienes y Servicios, Administración de Personal, Tesorería y Crédito Publico, Normas de
Control Interno de la C.G.R., entre otras.
Artículo 28 (Perfeccionamiento de Compromisos y Devengamientos)
Los procedimientos para el perfeccionamiento de los compromisos y el devengamiento de
gastos, así como los requisitos que no deben llenar ordenes de pago y la documentación
sustentatoria de dichos actos administrativos, deberán estar enmarcados en los preceptos de
los principios generales y normas básicas de Contabilidad Gubernamental Integrada,
normas de Control Interno emitidas por la C.G.R., así como por las normas técnicas que
emiten los órganos rectores de administración y control, relacionadas con la ejecución del
Artículo 29 (Régimen de las Modificaciones Presupuestarias)
Constituyen modificaciones presupuestarias las variaciones a las apropiaciones
presupuestarias aprobadas en el Presupuesto General de la Nación.
Estas modificaciones pueden ser:
- Adiciones al presupuesto aprobado;
- Traspasos entre partidas de una misma categoría programática (Traspasos
Intrainstitucionales);
- Traspasos entre categorías programáticas.
Artículo 30 (Adiciones al Presupuesto Aprobado)
Constituye presupuesto adicional el incremento al monto total del presupuesto del INE que
fue aprobado mediante Ley del Presupuesto General de la Nación.
Articulo 31 (Traspasos Presupuestarios)
Los Traspasos entre partidas de una misma categoría programáticas (Traspasos
Intrainstitucionales), consisten en una reasignación de las mismas, que no afectan ni alteran
el total del presupuesto anual aprobado. Estas pueden darse al nivel de partidas de gastos,
fuentes de financiamiento o de organismo financiador.
Se establece que dentro del presupuesto del Instituto Nacional de Estadística se podrá
efectuar los traspasos necesarios, dentro de las restricciones señaladas en el D.S. 23251.
(Reglamento de Modificaciones al Presupuesto de Gastos).
Artículo 32 (Efectos de las Modificaciones Presupuestarias)
Cualquier ajuste al presupuesto institucional, requiere de ajustes en forma paralela al
Programa de Operaciones Anual.
Artículo 33 (Resultados del Subsistema)
El Subsistema concluye con la emisión y presentación de reportes periódicos de la
programación de la ejecución del presupuesto institucional.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 34 (Seguimiento y Evaluación Presupuestaria)
El Seguimiento y Evaluación Presupuestaria es el proceso de monitoreo de la ejecución
presupuestaria, que realiza la Dirección de Administración y Servicios y la Dirección
Ejecutiva, destinada a evaluar la gestión presupuestaria, posibilitar la toma de decisiones
correctivas durante la ejecución y alimentar la programación de ejercicios futuros.
Para efectuar el seguimiento y evaluación del proceso presupuestario, que comprende el
análisis de los resultados físicos y financieros obtenidos de los impactos producidos y de las
variaciones observadas, medir la eficacia, eficiencia y efectividad de la gestión
presupuestaria, se adoptara las técnicas de carácter general establecidas por el Ministerio de
Hacienda, que servirán de base para que el INE elabore las medidas correctivas que deban
Artículo 35 (Insumos para el Seguimiento y Evaluación Presupuestaria)
Los insumos para el seguimiento y evaluación presupuestaria son:
- Los Presupuestos del Instituto aprobados y/o modificados.
- El Programa de Operaciones Anual del instituto aprobado y/o modificado.
- Sistema de información físico-financiero
Artículo 36 (Proceso para el Seguimiento y Evaluación Presupuestaria)
El proceso general a utilizarse será el siguiente:
- La Dirección de Administración y Servicios a través del Departamento de
Presupuestos, llevará registros de información financiera y las Direcciones Técnicas
proporcionarán información acerca de la ejecución física de las operaciones del
Instituto, al Director Ejecutivo trimestralmente.
- La Dirección de Administración y Servicios y el Director Ejecutivo analizaran la
información de la ejecución física y financiera de los presupuestos institucionales.
Se analizará y comparará con los resultados obtenidos con los establecidos en la
programación anual institucional, identificando las diferencias entre lo programado
y lo ejecutado semestralmente.
- La presentación de los informes sobre el seguimiento y evaluación presupuestaria
acerca de los resultados obtenidos serán presentados por la Unidad de Gestión y
Reforma, este deberá explicar las causas de los desvíos en caso que existieran y
recomendar propuestas de medidas correctivas.
Artículo 37 (Información Presupuestaria)
El instituto llevara el registro de información física de la ejecución del presupuesto, de
acuerdo con las normas técnicas correspondientes. La Dirección de Administración será la
responsable de los registros contables de la ejecución financiera del presupuesto de acuerdo
con las normas establecidas por el Ministerio de Hacienda.
Los procedimientos para la presentación, análisis y evaluación de los Estados de Ejecución
Presupuestaria de Recursos y gastos corresponden al Sistema de Contabilidad Integrada.
Artículo 38 (Resultado del Subsistema)
El Subsistema permite calificar los resultados alcanzados, medir la eficacia, eficiencia y
efectividad de la gestión presupuestaria, así como las variaciones con relación a lo
establecido en la programación física y financiera del presupuesto institucional y los efectos
generados en la producción de bienes y la prestación de servicios, y proponer las medidas
tweet artículo anteriorLEY Nº 196: del 13-12-2011 - Ratifica el memorando de entendimiento sobre el plan de trabajo de factibilidad de un proyecto productivo conjunto en el sector cemento en el marco de la gran nacional de manufactura, ciencia y tecnologÍa entre el gobierno de la república bolivariana de venezuela y el gobierno del estado plurinacional de bolivia, suscrito en la ciudad de cochabamba, el 31 de marzo de 2011.siguiente artículoLEY Nº 208: del 15-12-2011 - El órgano ejecutivo del nivel central del estado, mediante acuerdos intergubernativos con las entidades territoriales autónomas, priorizarÁn la forestación y reforestación de las riberas de los rÍos del departamento de santa cruz, mediante proyectos de corto, mediano y largo plazo. artículos similares