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Timestamp: 2013-05-22 15:51:59
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Matched Legal Cases: ['artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 7', 'artículo 95', 'artículo 35', 'artículo 7', 'artículo 95', 'artículo 5', 'artículo 84', 'artículo 84', 'artículo 7', 'artículo 1', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 30', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 30', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95']

EUR-Lex - 32006D0348 - ES
2006/348/CE: Decisión de la Comisión, de 3 de enero de 2006 , sobre las disposiciones nacionales notificadas por la República de Finlandia con arreglo al artículo 95, apartado 4, del Tratado CE, en relación con el contenido máximo admisible de cadmio en los abonos [notificada con el número C(2005) 5542] (Texto pertinente a efectos del EEE)
DO L 129 de 17.5.2006, p. 25/30 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
finlandés, sueco, lengua no comunitaria, islandés, noruego
de la notificación: 03/01/2006
entr. en vigor: 03/01/2006; entrada en vigor fecha notificación
52005XC0812(02) Seleccionar todos los documentos que citan este documento
sobre las disposiciones nacionales notificadas por la República de Finlandia con arreglo al artículo 95, apartado 4, del Tratado CE, en relación con el contenido máximo admisible de cadmio en los abonos
[notificada con el número C(2005) 5542]
(3) Con arreglo al artículo 7 de la Directiva 76/116/CEE, los Estados miembros no pueden basarse en motivos que se refieran a la composición, identificación, etiquetado o envasado para prohibir, limitar u obstaculizar la puesta en el mercado de aquellos abonos que vayan provistos de la denominación "abono CE" y que se ajusten a lo dispuesto en dicha Directiva.
(4) La Decisión 2002/398/CE de la Comisión, de 24 de mayo de 2002, sobre las disposiciones nacionales notificadas por la República de Finlandia con arreglo al apartado 4 del artículo 95 del Tratado CE en relación con el contenido máximo admisible de cadmio en los abonos [2], establece una excepción a la Directiva 76/116/CEE, al aprobar disposiciones finlandesas que prohíben la comercialización en el mercado finlandés de abonos minerales fosforados que contengan más de 50 mg de cadmio por cada kilogramo de fósforo. Esta excepción es aplicable hasta el 31 de diciembre de 2005.
(6) El artículo 35, apartado 2, del Reglamento (CE) no 2003/2003 establece que las excepciones al artículo 7 de la Directiva 76/116/CEE concedidas por la Comisión con arreglo al artículo 95, apartado 6, del Tratado, se considerarán excepciones al artículo 5 de dicho Reglamento y seguirán surtiendo efecto a pesar de la entrada en vigor del mismo.
2. La adhesión de Finlandia
(9) Finlandia se adhirió a la Unión Europea el 1 de enero de 1995. En el Acta de adhesión [4] se prevén medidas transitorias sobre uso y comercialización del cadmio en dicho Estado. El artículo 84, apartado 1, establece que las disposiciones contempladas en el anexo X del Acta no se aplicarán a Finlandia durante un período de cuatro años a partir de la fecha de la adhesión, de conformidad con dicho anexo y con arreglo a las condiciones establecidas en el mismo. En el artículo 84 y en el anexo X, punto 2, del Acta de adhesión se establece que, en lo que se refiere al contenido en cadmio de los abonos, el artículo 7 de la Directiva 76/116/CEE no se aplicará a Finlandia antes del 1 de enero de 1999 y que las disposiciones de la Directiva 76/116/CEE se revisarán de acuerdo con los procedimientos comunitarios antes del 31 de diciembre de 1998.
(11) Posteriormente, mediante la Directiva 98/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [5], se modificó la Directiva 76/116/CEE en cuanto a la comercialización de abonos que contienen cadmio en Austria, Finlandia y Suecia. En el artículo 1 se dispone, entre otras cosas, que Finlandia puede prohibir la comercialización en su territorio de abonos que contengan cadmio en concentraciones superiores a las establecidas en la legislación nacional en la fecha de su adhesión, y que esta excepción se aplica del 1 de enero de 1999 al 31 de diciembre de 2001.
(12) El 7 de diciembre de 2001, la República de Finlandia notificó una legislación nacional que se aparta de las disposiciones de la Directiva 76/116/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los abonos. Después de considerar el asunto con detenimiento, la Decisión 2002/398/CE concedió una prórroga de la excepción a la Directiva 76/116/CEE hasta el 31 de diciembre de 2005.
(13) En la Decisión no 45/1994 del Ministerio de Agricultura y Silvicultura finlandés, de 21 de enero de 1994, sobre abonos [6], se fija, entre otras cosas, un valor límite para el contenido de cadmio en los abonos, incluidos los abonos que lleven la denominación "CE". Con arreglo a la sección 3, se prohíbe comercializar en el mercado finlandés abonos minerales fosforados con un contenido de cadmio superior a 50 mg por kilo de fósforo.
(14) Mediante carta de 7 de junio de 2005, la República de Finlandia notificó a la Comisión que, a tenor de lo dispuesto en el artículo 95, apartado 4, del Tratado CE, tiene intención de seguir aplicando a partir del 1 de enero de 2006 las disposiciones nacionales relacionadas con el contenido de cadmio en los abonos. Las autoridades finlandesas solicitan una extensión de la excepción actual establecida por la Decisión 2002/398/CE.
(15) En su carta de 30 de junio de 2005, la Comisión informó a las autoridades finlandesas que había recibido la notificación con arreglo al artículo 95, apartado 4, y que el período de seis meses para el examen previsto en el artículo 95, apartado 6, empezaba el 8 de junio de 2005, el día siguiente al de la recepción de la notificación.
(16) Mediante carta de 10 de agosto de 2005, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud recibida de Finlandia. La Comisión publicó asimismo una notificación relativa a la solicitud en el Diario Oficial de la Unión Europea [7], con objeto de informar a otras partes interesadas sobre las disposiciones nacionales que Finlandia tiene la intención de mantener.
(17) En el artículo 95, apartado 4, del Tratado se dispone que si, tras la adopción por el Consejo o por la Comisión de una medida de armonización, un Estado miembro considera necesario mantener disposiciones nacionales, justificadas por alguna de las razones importantes contempladas en el artículo 30 o relacionadas con la protección del medio de trabajo o del medio ambiente, debe notificar a la Comisión dichas disposiciones y los motivos de su mantenimiento.
(18) El objetivo de la notificación presentada por las autoridades finlandesas el 7 de junio de 2005 es obtener autorización para ampliar más allá del 31 de diciembre de 2005 la excepción actual establecida en la Decisión 2002/398/CE. Dicha Decisión autoriza a Finlandia a seguir aplicando disposiciones nacionales incompatibles con lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 2003/2003 sobre la composición de los abonos con denominación "CE".
(19) Como se indica anteriormente, el artículo 5 del Reglamento (CE) no 2003/2003 impide a los Estados miembros restringir la comercialización de abonos con la denominación "CE" en razón de su composición, si bien las normas que regulan la composición no fijan ningún valor límite para el contenido de cadmio. Esto significa que, conforme al artículo 5 del Reglamento (CE) no 2003/2003, los abonos con denominación "CE" que cumplen los requisitos de ese Reglamento pueden comercializarse independientemente de su contenido de cadmio.
(20) Habida cuenta de esto, está claro que las disposiciones nacionales notificadas por Finlandia, al prohibir la comercialización de abonos minerales fosforados que vayan provistos de la denominación "CE" y que posean un contenido de cadmio superior a 50 mg por kilo de fósforo, resultan más restrictivas que las del Reglamento (CE) no 2003/2003.
(21) Las disposiciones nacionales notificadas por las autoridades finlandesas se adoptaron antes de que Finlandia se adhiriese a la Unión Europea. Como se indica más arriba, en el Acta de adhesión se prevén medidas transitorias que permiten a Finlandia seguir aplicando durante cuatro años sus disposiciones nacionales relativas al contenido de cadmio en los abonos a los productos contemplados en la Directiva 76/116/CEE. Mediante la Directiva 98/97/CE se autorizó a Finlandia a seguir aplicando dichas disposiciones nacionales hasta el 31 de diciembre de 2001. La Decisión 2002/398/CE prorrogó la excepción hasta diciembre de 2005.
(22) En cumplimiento del artículo 95, apartado 4, del Tratado, interpretado a la luz de los artículos 2 y 168 del Acta de adhesión, Finlandia notificó a la Comisión el texto concreto de las disposiciones nacionales adoptadas antes de la adhesión a la Unión Europea y que prevé mantener, adjuntando a la solicitud una exposición de motivos que justifican, en su opinión, el mantenimiento de tales disposiciones.
(23) Los motivos expuestos por las autoridades finlandesas son los ya invocados en el pasado, y que condujeron a la Comisión a establecer, en su Decisión 2002/398/CE, una excepción hasta el 31 de diciembre de 2005. Este período se fijó a partir del supuesto de que existiría una normativa armonizada a finales de 2005. Aunque se está trabajando en ello, no se adoptará una legislación a escala comunitaria antes de finales de año.
(24) Por tanto, la notificación presentada por Finlandia el 7 de junio de 2005 a fin de obtener autorización para mantener disposiciones nacionales que contemplan excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 2003/2003 se considera admisible conforme al artículo 95, apartado 4, del Tratado CE, interpretado a la luz de los artículos 2 y 168 del Acta de adhesión.
(25) De acuerdo con el artículo 95 del Tratado, la Comisión debe comprobar que se cumplen todas las condiciones que permiten a un Estado miembro acogerse a las excepciones previstas en dicho artículo.
(26) En particular, la Comisión debe evaluar si las disposiciones notificadas por el Estado miembro se justifican por las razones importantes contempladas en el artículo 30 del Tratado o relacionadas con la protección del medio de trabajo o del medio ambiente.
(27) Además, con arreglo al artículo 95, apartado 6, del Tratado, cuando la Comisión considere que las disposiciones nacionales están justificadas, debe comprobar si suponen o no un medio de discriminación arbitraria o una restricción encubierta del comercio entre Estados miembros, y si constituyen o no un obstáculo para el funcionamiento del mercado interior.
(28) Finlandia ha justificado su petición alegando la necesidad de proteger la salud humana y el medio ambiente. Se considera que el cadmio en abonos plantea riesgos para el medio ambiente y para la salud humana. Para apoyar su petición, Finlandia se refiere a las conclusiones de un estudio finlandés publicado en abril de 2000 [8] que incluye una evaluación de los riesgos derivados de los abonos que contienen cadmio.
(29) En lo relativo a la información general sobre el cadmio, los datos científicos disponibles hasta la fecha permiten concluir que el cadmio metálico y el óxido de cadmio plantean en general graves riesgos para la salud. En particular, el óxido de cadmio está clasificado como sustancia carcinógena, mutágena o tóxica para la reproducción, categoría 2. También existe consenso general sobre el hecho de que el cadmio en abonos es, con gran diferencia, la fuente más importante de vertido de cadmio en el suelo y en la cadena alimentaria.
(30) En cuanto al cadmio en los abonos, la información más pertinente de la evaluación de riesgos realizada por Finlandia puede resumirse como sigue:
- en lo que respecta al agua, el informe de evaluación de riesgos finlandés declara que "la caracterización de los riegos revela la existencia de riesgos para el medio acuático en todos los supuestos considerados, tanto en el presente como en el futuro. En la práctica esto significa que no puede establecerse ningún margen de seguridad, y que probablemente cualquier aumento de las concentraciones en el ambiente natural presenta un riesgo para el medio acuático",
- en lo que respecta al suelo, la evaluación de riesgos finlandesa indica que "según los datos disponibles, las actuales concentraciones de cadmio en los suelos agrícolas de Finlandia presentan un riesgo para el suelo. A esta conclusión se llega tanto utilizando las concentraciones medias de cadmio extraíble [9] como los valores de percentil 90 en las cinco zonas de cultivo finlandesas durante el año 1987. El índice PEC/PNEC [10] utilizando la concentración media sólo se mantiene por debajo de 1 en la zona más septentrional. Los índices de riesgo para las diferentes zonas de cultivo varían entre 1,2 y 2,8",
- en lo que respecta a la salud humana, el informe finlandés declara que "en Finlandia no hay ningún margen de seguridad para el grupo de riesgo (casos peores) entre los niveles urinarios estimados y los niveles críticos asociados con los efectos adversos para la salud causados por el cadmio". Este informe también indica que "según los modelos de cálculo, si en Finlandia se utilizaran abonos fosforados con el nivel medio de cadmio de la Comunidad Europea, en 100 años la ingestión diaria de cadmio aumentaría en más del 40 %".
(31) Está claro que estas conclusiones se refieren a la situación específica del suelo finlandés y a las condiciones climáticas que prevalecen en Finlandia.
(32) En conclusión, en la evaluación de riesgos llevada a cabo por Finlandia se muestra que las concentraciones de cadmio presentes en el suelo agrícola finlandés suponen un riesgo para los organismos del suelo y que la lixiviación de cadmio por el suelo agrícola está causando un riesgo para el medio acuático. Finlandia sostiene que, en la evaluación de riesgos, se llega también a la conclusión de que la actual exposición total al cadmio supone un riesgo de efectos nocivos para la salud de la población finlandesa. Aunque la mera ingestión de cadmio a través de la alimentación no plantea riesgos en Finlandia, algunos sectores de la población sí se encuentran en situación de riesgo debido a un elevado aporte dietético, a una mayor absorción y/o al tabaco.
(33) La evaluación de riesgos presentada por las autoridades finlandesas se llevó a cabo siguiendo los procedimientos y la metodología establecidos a escala comunitaria, que se consideran altamente fiables en cuanto a la información proporcionada.
(34) La Comisión ya examinó la información contenida en esta evaluación de riesgos en el contexto de la Decisión 2002/398/CE, que autorizó a Finlandia a mantener sus disposiciones nacionales hasta el 31 de diciembre de 2005.
(35) Finlandia no ha facilitado ningún otro dato científico o técnico en 2005. El proceso de acumulación es lento, y no se modifica significativamente en un período de tres años. Por tanto, puede considerarse que la situación es similar a la de 2002.
(36) La validez de los datos proporcionados por Finlandia está confirmada por la siguiente base científica, utilizada para elaborar la propuesta de la Comisión sobre el cadmio en los abonos:
- el dictamen emitido el 24 de septiembre de 2002 por el CCTEMA [11] [ahora llamado CCRSM [12]] sobre acumulación de cadmio en suelos agrícolas debido a la aplicación de abonos, basado en informes de evaluación de riesgos de nueve Estados miembros que sólo abordan la acumulación y no los posibles riesgos para la salud y el medio ambiente; la conclusión del CCTEMA fue que es necesario limitar el contenido de cadmio en los abonos para evitar que el cadmio se acumule en el suelo,
- el proyecto final de evaluación general de riesgos del cadmio y el óxido de cadmio, de septiembre de 2004, elaborado con arreglo al Reglamento (CEE) 793/93 del Consejo [13] y que tiene en cuenta todas las fuentes de cadmio. El proyecto confirma el dictamen del CCTEMA sobre acumulación en el suelo. Aunque afirma que el contenido de cadmio de los abonos puede no ser suficiente para entrañar un riesgo grave e inmediato para la salud humana o el medio ambiente, conviene ser prudente, puesto que no puede excluirse el riesgo para la salud humana en todas las circunstancias locales y regionales, ya que varían mucho la concentración de cadmio en los alimentos, los hábitos dietéticos y las condiciones nutricionales.
(37) Por tanto, tras haber reexaminado la documentación científica a la luz de la solicitud de Finlandia, la Comisión considera que las autoridades finlandesas han demostrado que los abonos que contienen cadmio suponen riesgos ambientales y sanitarios, y que están justificadas las disposiciones nacionales notificadas por las autoridades finlandesas para limitar hasta un nivel mínimo la exposición del medio ambiente finlandés a los abonos que contienen cadmio.
(38) El artículo 95, apartado 6, obliga a la Comisión a verificar que las disposiciones nacionales no sean un medio de discriminación arbitraria. De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la ausencia de discriminación significa que las restricciones nacionales a los intercambios comerciales no pueden utilizarse de tal manera que den lugar a discriminaciones con respecto a mercancías originarias de otros Estados miembros.
(39) Las disposiciones nacionales previstas revisten carácter general y se aplican a los abonos a base de fósforo provistos de la denominación "CE", tanto nacionales como importados. Por consiguiente, no hay ninguna prueba de que estas disposiciones puedan utilizarse como medio de discriminación arbitraria entre operadores económicos comunitarios.
(40) Las medidas más restrictivas sobre la composición de los abonos provistos de la denominación "CE" y que constituyen una excepción a lo dispuesto por una Directiva comunitaria suelen plantear obstáculos al comercio. Productos que pueden comercializarse legalmente en el resto de la Comunidad no pueden comercializarse en los Estados miembros interesados. El concepto establecido en el artículo 95, apartado 6, tiene por objeto prevenir disposiciones nacionales que se deriven de la aplicación de los criterios de los apartados 4 y 5 por razones inadecuadas y que en realidad constituyan medidas económicas introducidas para obstaculizar la importación de productos de otros Estados miembros y proteger indirectamente la producción nacional.
(41) Según lo establecido anteriormente, existe una preocupación en relación con la protección del medio ambiente y de la salud humana por la aplicación al suelo de abonos que contengan cadmio. De esto se desprende, pues, que el objetivo perseguido con el mantenimiento de las disposiciones nacionales es la protección del medio ambiente y de la salud humana y no la creación de obstáculos encubiertos al comercio.
(42) Esta condición no puede interpretarse de tal forma que prohíba la aprobación de cualquier medida nacional que pueda afectar el funcionamiento del mercado interior. De hecho, cualquier medida nacional que suponga una excepción respecto de una medida de armonización destinada a establecer y permitir el funcionamiento del mercado interior constituye en esencia una medida que puede afectar al mercado interior. Por consiguiente, para preservar la utilidad del procedimiento de excepción previsto en el artículo 95 del Tratado CE, la Comisión considera que, en el contexto del apartado 6 de dicho artículo, el concepto de obstáculo al funcionamiento del mercado interior debe entenderse como un efecto desproporcionado en relación con el objetivo perseguido.
(43) Habida cuenta de los riesgos tanto para el medio ambiente como para la salud humana que plantea la aplicación en el suelo finlandés de abonos que contienen cadmio, y teniendo en cuenta:
- que, tal como se ha indicado, el Acta de adhesión y la Directiva 98/97/CE permitían a Finlandia seguir aplicando sus disposiciones nacionales relativas al contenido de cadmio en los abonos en espera de que estuviera finalizada la revisión de la Directiva 76/116/CEE respecto del contenido de cadmio en los abonos,
- que la Decisión 2002/398/CE permitió a Finlandia mantener sus disposiciones nacionales hasta el 31 de diciembre de 2005 sobre la base de la evaluación de riesgos presentada por las autoridades finlandesas, y
- que el trabajo en curso en la Comisión para aproximar los valores límite comunitarios respecto del contenido de cadmio en los abonos no indica que una medida menos restrictiva garantizaría suficiente protección de la salud y el medio ambiente en Finlandia (la evaluación de riesgos demuestra que las condiciones específicas del suelo y el clima de Finlandia exigen disposiciones nacionales que protejan el medio ambiente, ya que algunas zonas son más vulnerables a la aportación de cadmio debido, en particular, a la acidez de su suelo. En un medio ácido, la solubilidad del cadmio aumenta, y, por tanto, las plantas pueden absorberlo más fácilmente).
(44) El período de tiempo por el que se concede esta excepción debería ser suficiente para permitir que la Comisión presente una propuesta legislativa sobre el contenido de cadmio en los abonos a escala comunitaria, y para que el Consejo y el Parlamento Europeo la adopten. Por tanto, para evitar las consecuencias de eventuales retrasos durante el debate interinstitucional, conviene que las disposiciones de la Decisión actual sean válidas hasta que la medida armonizada sea aplicable a escala de la UE.
(45) Visto lo anterior, cabe concluir que es admisible la solicitud presentada por la República de Finlandia el 7 de junio de 2005 para mantener disposiciones nacionales más restrictivas que lo dispuesto en la Directiva 76/116/CEE en relación con el contenido de cadmio de los abonos.
(46) Además, la Comisión constata que las disposiciones nacionales:
No obstante lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 2003/2003, se aprueban las disposiciones finlandesas que prohíben la comercialización en el mercado finlandés de abonos minerales fosforados que contengan más de 50 mg de cadmio por cada kilogramo de fósforo.
[2] DO L 138 de 28.5.2002, p. 15.
[4] DO C 241 de 29.8.1994, p. 37 y p. 308.
[6] Legislación finlandesa, Ley no 45/1994 de 26 de enero de 1994, p. 117.
[7] DO C 197 de 12.8.2005. p. 4.
[8] Ministerio finlandés de Agricultura y Silvicultura, "Cadmio en abonos, riesgos para la salud y el medio ambiente", abril de 2000.
[9] La concentración de cadmio disponible para absorción por las plantas.
[10] PEC = predicted environmental concentration, concentración ambiental prevista; PNEC = predicted no effect concentration, concentración prevista sin efecto. Un índice PEC/PNEC superior a 1 indica que habrá efectos adversos.
[11] Comité científico de la toxicidad, la ecotoxicidad y el medio ambiente.
[12] Comité científico de los riesgos sanitarios y medioambientales.
[13] DO L 84 de 5.4.1993 p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).