Source: http://docplayer.pl/2515436-Prognoza-oddzialywania-na-srodowisko.html
Timestamp: 2017-10-20 16:38:18+00:00
Document Index: 34121421

Matched Legal Cases: ['art. 47', 'art. 51', 'art. 51', 'Art. 4', 'art. 5', 'art. 91']

1 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko PROGNOZA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO PLANU GOSPODARKI NISKOEMISYJNEJ DLA GMINY MIASTO PŁOŃSK lipiec 2015 r. dla infrastruktury i środowiska
2 ZAMAWIAJĄCY: Gmina Miasto Płońsk ul. Płocka Płońsk tel./fax e- mail: WYKONAWCA: Agencja Użytkowania i Poszanowania Energii Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ul. Kwidzyńska Łódź tel fax ZESPÓŁ AUTORSKI: Andrzej Gołąbek Marta Podfigurna Izabela Spychała Monika Mrówczyńska Ryszard Olczak 2
3 SPIS TREŚCI 1 PODSTAWA OPRACOWANIA METODYKA ZASTOSOWANA PRZY SPORZĄDZANIU PROGNOZY PRZEDMIOT OPRACOWANIA ZAWARTOŚĆ, GŁÓWNE CELE I POWIĄZANIA Z INNYMI DOKUMENTAMI CELE I ZAWARTOŚĆ PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU POWIĄZANIA Z INNYMI DOKUMENTAMI Opis wybranych powiązań na poziomie wspólnotowym Opis wybranych powiązań na szczeblu krajowym Opis wybranych powiązań na szczeblu wojewódzkim i lokalnym STAN OBECNY ŚRODOWISKA ISTOTNE ASPEKTY Z PUNKTU WIDZENIA PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU POŁOŻENIE GEOGRAFICZNE I OGÓLNE INFORMACJE O GMINIE KLIMAT STAN POWIETRZA POWIERZCHNIA ZIEMI, GLEBY WODY POWIERZCHNIOWE WODY PODZIEMNE KRAJOBRAZ I RÓŻNORODNOŚĆ BIOLOGICZNA KLIMAT AKUSTYCZNY POLA ELEKTROMAGNETYCZNE POTENCJALNE SKUTKI BRAKU REALIZACJI PROPONOWANYCH ROZWIĄZAŃ ZADANIA OKREŚLONE PROJEKTOWANYM DOKUMENTEM I OCENA PRZEWIDYWANEGOODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO WYNIKACJĄCA Z REALIZACJI TYCH ZADAŃ Budowa, modernizacja, remont dróg gminnych, w tym budowa ścieżek rowerowych Opis zadania Przewidywane oddziaływania na środowisko Rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru ROZWIĄZANIA ALTERNATYWNE DO ROZWIĄZAŃ ZAWARTYCH W PROJEKTOWANYM DOKUMENCIE INFORMACJE O MOŻLIWYM TRANSGRANICZNYM ODDZIAŁYWANIU NA ŚRODOWISKO PROPONOWANE METODY ANALIZY SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU ORAZ CZĘSTOTLIWOŚĆ JEJ PRZEPROWADZANIA PODSUMOWANIE I REKOMENDACJE STRESZCZENIE SPORZĄDZONE W JĘZYKU NIESPECJALISTYCZNYM SPIS TABEL
4 1 PODSTAWA OPRACOWANIA Podstawą formalną opracowania Prognozy oddziaływania na środowisko dla dokumentu Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk na lata z uwzględnieniem jest umowa nr AZ.ZP zawarta pomiędzy Gminą Miasto Płońsk a Agencją Użytkowania i Poszanowania Energii Sp. z o.o. z siedzibą w Łodzi przy ulicy Kwidzyńskiej 14. Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk opracowany został zgodnie ze szczegółowymi wytycznymi, zaleceniami, zakresem i problematyką określonymi w Załączniku nr 9 do Regulaminu Konkursu Nr 2/POIiŚ/9.3/2013 w ramach Priorytetu IX Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko na lata , działanie 9.3. Termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej plany gospodarki niskoemisyjnej ogłoszonego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Podstawę prawną niniejszego opracowania stanowi Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz z późn. zm.), zgodnie z którą wszystkie projekty polityk, strategii, planów lub programów m.in. w dziedzinie energetyki, wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Przy opracowywaniu niniejszej Prognozy, uwzględniono zakres i stopień szczegółowości uzgodniony z Regionalną Dyrekcją Ochrony Środowiska w Warszawie. Po zapoznaniu się z przedłożoną dokumentacją, Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie stwierdził, iż przedmiotowy dokument wyznacza ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko: budowa, modernizacja, remont dróg gminnych. W związku z powyższym przedmiotowy dokument poddano procedurze strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235, ze zm.). Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska pismem WOOŚ-I JD.2 z dnia r. wskazał konieczność opracowania prognozy oddziaływania na środowisko w zakresie zgodnym z art. 51 ust. 2 ww. ustawy dla ww. inwestycji. Zgodnie z art. 51 Prognoza powinna zawierać: a. informacje o zawartości, głównych celach projektowanego dokumentu oraz jego powiązaniach z innymi dokumentami, b. informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu prognozy, c. propozycje dotyczące przewidywanych metod analizy skutków realizacji postanowień projektowanego dokumentu oraz częstotliwości jej przeprowadzania, d. informacje o możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko, e. streszczenie sporządzone w języku niespecjalistycznym. 4
5 Ponadto w dokumencie należy określić, przeanalizować i ocenić: a. istniejący stan środowiska oraz potencjalne zmiany tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu, b. stan środowiska na obszarach objętych przewidywanym znaczącym oddziaływaniem, c. istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności dotyczące obszarów podlegających ochronie na podstawie Ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, d. cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym, wspólnotowym i krajowym, istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu, oraz sposoby w jakich te cele i inne problemy środowiska zostały uwzględnione podczas opracowywania dokumentu, e. przewidywane znaczące oddziaływania, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe oraz pozytywne i negatywne, na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, a także na środowisko, a w szczególności na: różnorodność biologiczną, ludzi, zwierzęta, rośliny, wodę, powietrze, powierzchnię ziemi, krajobraz, klimat, zasoby naturalne, zabytki, dobra materialne z uwzględnieniem zależności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy. Prognoza oddziaływania na środowisko powinna również przedstawiać: a. rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, b. biorąc pod uwagę cele i geograficzny zasięg dokumentu oraz cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru rozwiązania alternatywne do rozwiązań zawartych w projektowanym dokumencie wraz z uzasadnieniem ich wyboru oraz opis metod dokonania oceny prowadzącej do tego wyboru albo wyjaśnienie braku rozwiązań alternatywnych, w tym wskazania napotkanych trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy. 5
6 2 METODYKA ZASTOSOWANA PRZY SPORZĄDZANIU PROGNOZY Prognoza została opracowana zgodnie z zaleceniami zawartymi w Ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Przy opracowywaniu Prognozy oddziaływania na środowisko dla dokumentu Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk na lata z uwzględnieniem posłużono się następującymi metodami: oceniono komplementarność Planu i porównano z dokumentami strategicznymi wyższego szczebla (wspólnoto wymi, krajowymi, wojewódzkimi i gminnymi), aby stwierdzić, czy poddawany prognozie dokument zawiera elementy zapewniające ochronę środowiska z poszanowaniem zasad zrównoważonego rozwoju, oceniono wpływ proponowanych w opracowaniu działań na poszczególne komponenty środowiska naturalnego w oparciu o dostępne opracowania i wyniki badań z zakresu oddziaływań na środowisko dla poszczególnych inwestycji, a także w oparciu o metody statystyczne i porównawcze, analizy i oceny dostosowane do stanu współczesnej wiedzy. Autorzy kierowali się swoją wiedzą i doświadczeniem stosownie do stanu wiedzy współczesnej. Wszystkie zastosowane metody oceny są dostosowane do zawartości i stopnia szczegółowości projektowanego dokumentu. W celu lepszego zobrazowania skutków dla środowiska część dotyczącą oceny oddziaływania na środowisko rozwiązań zaleconych w projektowanym opracowaniu przedstawiono tabelarycznie z efektami graficznymi. Oceny dokonano w oparciu o analizę poszczególnych elementów środowiska w zależności od zagrożeń. Biorąc pod uwagę, iż projektowany dokument ma charakter kierunkowy, zadaniem Prognozy jest ostrzeganie przed potencjalnymi zagrożeniami na tzw. poziomie strategicznym, tzn. opisanie generalnych skutków środowiskowych dla gminy. Należy pamiętać, że większość zadań i zamierzeń inwestycyjnych planowanych do realizacji, między innymi przez przedsiębiorstwa elektroenergetyczne, powinna być poddana bardziej szczegółowej ocenie oddziaływania na środowisko, analizującej konkretne detale techniczne i otoczenie danego zamierzenia inwestycyjnego. Zatem niniejsza Prognoza, ze względu na strategiczny charakter dokumentu prognozowanego, nie zawiera szczegółowego opisu skutków środowiskowych dla poszczególnych zadań. Role tę winien pełnić każdorazowo raport o oddziaływaniu na środowisko poszczególnych przedsięwzięć inwestycyjnych (gdy jest wymagany). Podsumowując, głównym celem opracowywanej Prognozy jest identyfikacja i ocena najbardziej prawdopodobnych wpływów realizacji celów prognozowanego dokumentu na środowisko naturalne. 6
7 3 PRZEDMIOT OPRACOWANIA ZAWARTOŚĆ, GŁÓWNE CELE I POWIĄZANIA Z INNYMI DOKUMENTAMI 3.1 CELE I ZAWARTOŚĆ PROJEKTOWANEGO DOKUMENTU Celem opracowanego projektu Planu Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk na lata z uwzględnieniem jest spełnienie wymogów pakietu klimatyczno-energetycznego i poprawa jakości powietrza. Plany gospodarki niskoemisyjnej mają m.in. przyczynić się do osiągnięcia celów określonych w pakiecie energetyczno-klimatycznym do roku 2020, tj.: 1) redukcji emisji gazów cieplarnianych, 2) zwiększenia udziału energii pochodzącej z źródeł odnawialnych, 3) redukcji zużycia energii finalnej, co ma zostać zrealizowane poprzez podniesienie efektywności energetycznej, 4) poprawy jakości powietrza na obszarach, na których odnotowano przekroczenia jakości poziomów dopuszczalnych stężeń w powietrzu i realizowane są programy (naprawcze) ochrony powietrza (POP) oraz plany działań krótkoterminowych (PDK). W projektowanym dokumencie postawiono następujące cele: 1. CEL GŁÓWNY- STRATEGICZNY: Ograniczenie zużycia energii końcowej oraz zmniejszenie emisji CO 2 na terenie Gminy Miasto Płońsk. 2. CELE SZCZEGÓŁOWE: redukcja emisji gazów cieplarnianych, w szczególności CO 2 do roku 2020, redukcja do 2020 roku zużycia energii finalnej w gminie, zwiększenie do roku 2020 udziału energii pochodzącej z odnawialnych źródeł energii w bilansie energetycznym gminy, poprawa jakości powietrza w zakresie benzo(a)pirenu i pyłów, dla których odnotowano przekroczenia jakości poziomów dopuszczalnych stężeń w powietrzu i realizowane są programy (naprawcze) ochrony powietrza (POP) oraz plany działań krótkoterminowych (PDK). Podsumowując, Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk przedstawia zakres działań możliwych do realizacji w celu ograniczenia zużycia energii finalnej oraz zmniejszenia emisji zanieczyszczeń i gazów cieplarnianych do atmosfery. Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk zawiera następujące informacje: 1. Podstawy formalne i prawne opracowania wraz ze wskazaniem powiązań z dokumentami nadrzędnymi, 2. Cele i zakres Planu oraz metodologia opracowania, 3. Obecny stan poszczególnych komponentów środowiska i elementów infrastruktury na terenie gminy, 7
8 4. Opis źródeł zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe wraz z wynikami bazowej inwentaryzacji ww. źródeł, 5. Inwentaryzację emisji CO 2, 6. Zidentyfikowane obszary problemowe, 7. Plan działań na rzecz gospodarki niskoemisyjnej w Gminie Miasto Płońsk, 8. Działania inwestycyjne, formalno-edukacyjne i administracyjne, 9. Oddziaływania zaplanowanych działań na środowisko, 10. Proponowany sposób monitorowania wskaźników, 11. Źródła finansowania. Poprzez realizację wyznaczonych działań zakłada się osiągnięcie następujących celów ekologicznych: zwiększenie udziału energii wytwarzanej ze źródeł odnawialnych, utrzymywanie standardów, zapewniających wysoką jakość powietrza poprzez minimalizację zanieczyszczeń pochodzących z tzw. niskiej emisji, podniesienie poziomu świadomości ekologicznej i akceptacji społecznej dla prowadzonych działań ochronnych (m.in. poprzez edukację ekologiczną i zapewnienie dostępu do informacji o środowisku). Postawione cele strategiczne są zbieżne z celami strategicznymi dokumentów nadrzędnych omówionych w rozdziale POWIĄZANIA Z INNYMI DOKUMENTAMI Projekt Planu Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk na lata z uwzględnieniem został przygotowany w powiązaniu z innymi opracowaniami strategicznymi szczebla międzynarodowego, krajowego, wojewódzkiego oraz gminnego, takimi jak: 1) na szczeblu Unii Europejskiej: a) Europejska Polityka Energetyczna, b) Strategia Energia 2020, c) Energetyczna Mapa Drogowa Europy 2050, d) Karta Energetyczna, e) Plan działania w celu poprawy efektywności energetycznej we Wspólnocie Europejskiej, f) Pakiet energetyczno-klimatyczny, g) Dyrektywa 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystego powietrza dla Europy, h) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/WE, i) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków, j) Zielona Księga Ku europejskiej strategii bezpieczeństwa energetycznego. 8
9 2) na szczeblu krajowym: a) Polityka Energetyczna Polski do 2030 roku, b) Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej (EEAP), c) Krajowy plan działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych, d) Strategia rozwoju energetyki odnawialnej, e) Strategia,,Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko perspektywa 2020 r., f) Polityka Klimatyczna Polski, g) Ustawa Prawo Energetyczne, h) Ustawa o efektywności energetycznej, i) Ustawa o charakterystyce energetycznej budynków, j) Ustawa o Odnawialnych Źródłach Energii, k) Ustawa Prawo Ochrony Środowiska. 3) na szczeblu wojewódzkim: a) Strategia Rozwoju Województwa Mazowieckiego do roku 2020, b) Program Ochrony Środowiska Województwa Mazowieckiego na lata z uwzględnieniem perspektywy do 2018 roku, c) Plan Zrównoważonego Rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla województwa mazowieckiego, sierpień 2014, d) Plan Ochrony Środowiska Powiatu Sierpeckiego na lata z perspektywą do 2020 roku. 4) na szczeblu lokalnym: a) Aktualizacja Projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe dla Gminy Miasto Płońsk 2000 r., b) Strategia Rozwoju Gminy Miasta Płońska na lata , c) Plan Rozwoju Lokalnego Gminy Miasta Płońska na lata , d) Program Ochrony Środowiska dla Miasta Płońsk, e) Plan zadań Ochronnych dla wybranych obszarów Natura 2000, f) Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Płońska, g) Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego, h) Miejski Program Rewitalizacji Płońska na lata , i) Plan usuwania wyrobów zawierających azbest z terenu miasta Płońsk. Ponadto opracowanie jest zgodne z: regulaminem konkursu w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko , Priorytet IX. Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna, Działanie 9.3 Termomodernizacja obiektów użyteczności publicznej - plany gospodarki niskoemisyjnej (PGN) - Konkurs nr 2/POIiŚ/9.3/2013 (w szczególności z Załącznikiem nr 9 do w/w Regulaminu Szczegółowe zalecenia dotyczące planu gospodarki niskoemisyjnej), 9
10 Umową o dofinansowanie Projektu Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Gminy Miasto Płońsk na lata z uwzględnieniem oraz wnioskiem o dofinansowanie ww. projektu, poradnikiem Jak opracować plan działań na rzecz zrównoważonej energii (SEAP) Opis wybranych powiązań na poziomie wspólnotowym Przekształcenie w kierunku gospodarki niskoemisyjnej to jedno z najważniejszych wyzwań gospodarczych i środowiskowych dla Unii Europejskiej. Plan Gospodarki Niskoemisyjnej dla Miasto Płońsk jest spójny z celami strategicznych dokumentów na poziomie wspólnotowym, m.in. w zakresie: Pakietu klimatyczno-energetycznego, Strategii na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu Europa 2020, Dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady odnośnie stawianych celów w zakresie gospodarki niskoemisyjnej czy Zielonej Księgi Europejskiej Strategii Bezpieczeństwa Energetycznego. Poniżej założenia wybranych dokumentów wspólnotowych. Pakiet energetyczno-klimatyczny Pakiet energetyczno-klimatyczny to próba zintegrowania polityki klimatycznej i energetycznej Unii Europejskiej. W skład pakietu wchodzą akty prawne i założenia dotyczące redukcji emisji gazów cieplarnianych, zwiększenia efektywności energetycznej czy promocji energii ze źródeł odnawialnych. Cele Pakietu klimatyczno-energetycznego obejmują: 1. redukcję emisji CO 2 o 20% do roku 2020 w porównaniu do 1990 r., 2. wzrost zużycia energii ze źródeł odnawialnych w UE z 8,5 do 20% do 2020 r. (dla Polski: z 7% do 15%), 3. zwiększenie efektywności energetycznej do roku 2020 o 20%. Europejska polityka energetyczna Podkreśla, że do ograniczenia zmian klimatu konieczne jest wykorzystywania energii odnawialnych wiatrowej, słonecznej, fotowoltaicznej, geotermalnej, z biomasy i z pomp ciepła. Stawia sobie za cel, aby do 2020 roku 20% z koszyka energetycznego Europy stanowiła energia pozyskana ze źródeł odnawialnych. Podkreśla, że osiągnięcie tego celu będzie wymagało dokonania znacznych postępów w obszarze energetyki, wskazując na konieczność rozwoju technologii umożliwiających produkcję energii ze źródeł odnawialnych. Strategia Energia 2020 To plan redukcji zużycia energii, zwiększenia konkurencyjności rynkowej, zapewnienia stałych dostaw energii i koordynowania negocjacji z jej dostawcami oraz osiągnięcia unijnych celów w zakresie przeciwdziałania zmianom klimatu. Zgodnie z podjętymi zobowiązaniami, Unia Europejska do 2020 roku powinna zwiększyć udział energii ze odnawialnych źródeł do 20%, poprawić o 20% efektywność korzystania z energii, a także ograniczyć o 20% emisję gazów cieplarnianych (z możliwością zwiększenia tej wartości do 30%, jeżeli inne państwa na wysokim szczeblu rozwoju zadeklarują podobne cele).wskazuje na to, że odnawialne źródła energii jako 10
11 inwestycje powinny stanowić priorytet, tak aby na początku lat 20-tych XXI wieku, dwie trzecie energii było wytwarzane ze źródeł niskoemisyjnych. Energetyczna Mapa Drogowa 2050 To plan wyznaczający ściśle określone normy w zakresie efektywności energetycznej, jakie osiągnąć powinny kraje członkowskie Unii Europejskiej do2050 roku. Kluczowe miejsce zajmuje w nim zagadnienie dekarbonizacji rynku energii, którego skutkiem ma być redukcja emisji gazów cieplarnianych do 2050 roku o 80-95%. Dyrektywa 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystego powietrza dla Europy Dyrektywa jest podstawowym aktem prawa unijnego, który określa wymagania dotyczące ochrony powietrza w państwach członkowskich UE. Dokument ten wzmacnia obowiązujące przepisy tak, aby państwa członkowskie zostały zobowiązane do przygotowania oraz wdrożenia planów i programów, które pozwolą usunąć niezgodności. W myśl dyrektywy Państwa Członkowskie powinny: stosować technologie energooszczędne oraz energię ze źródeł odnawialnych w transporcie, promować wymianę najlepszych wzorców przy wytwarzaniu energii ze źródeł odnawialnych między lokalnymi i regionalnymi inicjatywami rozwojowymi oraz rozpowszechniać korzystanie z finansowania strukturalnego w tym obszarze, łączyć rozwój energii ze źródeł odnawialnych ze wzrostem wydajności energetycznej, aby doprowadzić do obniżenia emisji gazów cieplarnianych, doprowadzić do decentralizacji w produkcji energii, w tym zwiększyć udział lokalnych źródeł energii, doprowadzić do zwiększenia bezpieczeństwa w dostawach energii w skali lokalnej, zmniejszenia odległości transportu, a także strat energii z tego wynikających. Dyrektywa zachęca do aktywizacji władz lokalnych w celu ustanawiania celów przekraczających cele krajowe oraz zaangażowania władz lokalnych w prace zmierzające do opracowania krajowych planów działania w zakresie energii odnawialnej. Z tejże Dyrektywy wynikają zobowiązania dla Polski dotyczące udziału energii odnawialnych w końcowym zużyciu energii do 2020 roku. W myśl Dyrektywy, do 2020 roku Polska powinna osiągnąć co najmniej 15% udział energii z odnawialnych źródeł energii w ogólnym zużyciu energii brutto, w tym przynajmniej 10% udziału energii odnawialnej, która zużywana jest w transporcie. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, zmiany dyrektyw 2009/125/WE i 2010/30/UE oraz uchylenia dyrektyw 2004/8/WE i 2006/32/WE Dyrektywa ustanawia wspólną strukturę ramową dla środków, które służą do wspierania efektywności energetycznej w Unii Europejskiej po to, by zapewnione było osiągnięcie głównego unijnego celu, który zakłada zwiększenie efektywności energetycznej do ok. 20% do 2020 r., a także aby stworzone były warunki służące dalszemu polepszaniu efektywności energetycznej po wspomnianym okresie czasu. 11
12 Dyrektywa ta reguluje przepisy dotyczące usunięcia barier na rynku energii, a także tyczące się przezwyciężenia nieprawidłowości przy funkcjonowaniu rynku, które prowadzą do ograniczenia efektywności dostaw i wykorzystywania energii, a także przewiduje ona ustalenie orientacyjnych krajowych celów w zakresie efektywności energetycznej na 2020 r. Dyrektywa określa niezbędność zwiększenia wskaźnika renowacji budynków, ponieważ istniejące zasoby budowlane są sektorem o najwyższym potencjale w zakresie oszczędności energii. W związku z tym, państwa członkowskie powinny ustanowić długoterminową strategię wspierania inwestycji w renowację krajowych zasobów budynków mieszkaniowych i użytkowych zarówno publicznych, jak i prywatnych (Art. 4). Z kolei w art. 5 pkt. 7 wskazane jest to, iż państwa członkowskie zachęcają instytucje publiczne, w tym na szczeblu regionalnym i lokalnym, a także podmioty z sektora mieszkalnictwa socjalnego podlegające prawu publicznemu, aby wprowadzały systemy zarządzania energią, obejmujące audyty energetyczne. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków Dyrektywa zobowiązuje państwa członkowskie UE do tego, by do zakończenia 2020 roku każdy nowo powstający budynek użyteczności publicznej był budynkiem o niemal zerowym zużyciu energii. Aby do tego doprowadzić, państwa członkowskie mają za zadanie m.in. opracować krajowe plany realizacji. Dokument taki powinien posiadać między innymi lokalną definicję budynków, które zużywają energię bliską zeru, działania mające na celu promocję budownictwa zero emisyjnego z zawartymi planowanymi nakładami finansowymi przeznaczonymi na ten cel, jak również dokładne krajowe wymagania tyczące się zastosowania energii z odnawialnych źródeł energii w nowo wybudowanych budynkach, jak również w tych modernizowanych. Plan działania w celu poprawy efektywności energetycznej we Wspólnocie Europejskiej Plan ten ma na celu wezwanie do aktywniejszego i skuteczniejszego niż dotychczas promowania efektywności energetycznej, jako podstawowej możliwości realizacji zobowiązań UE do redukcji emisji gazów cieplarnianych, przyjętych podczas konferencji w Kioto. Posiada on oszacowania potencjału ekonomicznego efektywności energetycznej w krajach UE poprzez eliminację istniejących barier rynkowych, które przyczyniają się do hamowania upowszechniania technologii efektywnych energetycznie. W planie tym przedstawione są zasady i środki, mające na celu pomoc w usunięciu istniejących barier wzrostu efektywności energetycznej. Zielona Księga Ku europejskiej strategii bezpieczeństwa energetycznego Dokument ten ma charakter ogólny i jest to przede wszystkim przedstawienie problematyki sektora energetycznego w Unii Europejskiej, ze szczególnym uwzględnieniem bezpieczeństwa energetycznego krajów członkowskich. Przedstawia on prognozę energetyczną uwzględniającą rozszerzenie UE do 30 państw. Ukazane są w nim zagadnienia, które koncentrują się w ogromnej mierze na trzech obszarach: bezpieczeństwa energetycznego, przez co rozumiane jest zmniejszenie ryzyka związanego z uzależnieniem od zewnętrznych źródeł energii i paliwa, polityce polegającej na kontroli wielkości zapotrzebowania na paliwa i energię, 12
13 ochronie środowiska, rozumianej przede wszystkim jako walka z globalnym ociepleniem, a co za tym idzie obniżeniem emisji gazów cieplarnianych. W planie tym ukazano ramy długofalowej strategii energetycznej UE oraz nakreślono, jakie priorytety przyświecają w zakresie poprawy stanu bezpieczeństwa energetycznego, które mają swoje odniesienie do dwóch grup działań: po stronie popytu, poprzez wzrost efektywności energetycznej gospodarki, po stronie podaży, poprzez wzrost udziału energii z odnawialnych źródeł energii w bilansie energetycznym krajów unijnych. 13
14 3.2.2 Opis wybranych powiązań na szczeblu krajowym Ustawa Prawo Energetyczne Artykuł 18 Prawa Energetycznego określa zadania gminy w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe. Zgodnie z tym artykułem do zadań gminy należy: planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy, planowanie oświetlenia miejsc publicznych i dróg znajdujących się w obszarze gminy, finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg publicznych znajdujących się na terenie gminy, planowanie i organizacja działań mających na celu racjonalizację zużycia energii i promocję rozwiązań zmniejszających zużycie na obszarze gminy. Realizacja tych zadań musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Jeżeli nie ma takiego planu, realizacja następuje zgodnie z kierunkiem rozwoju gminy zawartym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z artykułem 19 wójt (burmistrz, prezydent miasta) zobowiązany jest do opracowania projektu założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe zwane projektem założeń. Projekt taki opracowuje się dla obszaru gminy na okres co najmniej 15 lat i musi być on aktualizowany co 3 lata. Dokument ten powinien określać: ocenę stanu aktualnego i przewidywanych zmian zapotrzebowania na ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe, wszelkie działania racjonalizujące użytkowanie ciepła, energii elektrycznej i paliw gazowych, możliwości wykorzystania nadwyżek i lokalnych zasobów paliw i energii, z uwzględnieniem energii elektrycznej i ciepła wytwarzanych z odnawialnych źródeł energii, możliwości pozyskania energii elektrycznej i ciepła użytkowego z kogeneracji oraz odpowiednie zagospodarowanie ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, określenie możliwości zastosowania środków poprawiających efektywność energetyczną, zgodnie z ustawą z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywności energetycznej, zakres współpracy z innymi gminami. Ustawa o charakterystyce energetycznej budynków W dniu 29 sierpnia 2014 r opracowano nową ustawę o charakterystyce energetycznej budynków, która obowiązuje od r. Nowa ustawa ma na celu wdrożenie postanowień dyrektywy unijnej 2010/31/UE dotyczącej charakterystyki energetycznej budynków. Ustawa ta określa: zasady sporządzania świadectw charakterystyki energetycznej, zasady kontroli systemu ogrzewania i systemu klimatyzacji w budynkach, zasady prowadzenia centralnego rejestru charakterystyki energetycznej budynków, sposób opracowania krajowego planu działań mającego na celu zwiększenie liczby budynków o niskim zużyciu energii. 14
15 Ustawa o energii odnawialnej: Ustawa określa: 1) zasady i warunki wykonywania działalności w zakresie wytwarzania: a. energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, b. biogazu rolniczego w instalacjach odnawialnego źródła energii, c. biopłynów; 2) mechanizmy i instrumenty wspierające wytwarzanie: a. energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii, b. biogazu rolniczego, c. ciepła w instalacjach odnawialnego źródła energii; 3) zasady wydawania gwarancji pochodzenia energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych źródeł energii w instalacjach odnawialnego źródła energii, 4) zasady realizacji krajowego planu działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych, 5) warunki i tryb certyfikowania instalatorów mikroinstalacji, małych instalacji i instalacji odnawialnego źródła energii o łącznej mocy zainstalowanej cieplnej nie większej niż 600 kw oraz akredytowania organizatorów szkoleń, 6) zasady współpracy międzynarodowej w zakresie odnawialnych źródeł energii oraz wspólnych projektów inwestycyjnych. Ustawa Prawo Ochrony Środowiska: Zgodnie z art. 91 Ustawy POŚ, wojewoda dla stref, gdzie występują przekroczenia jakości powietrza określa, w drodze rozporządzenia, program ochrony powietrza, mający na celu osiągnięcie dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu. Jeżeli przekroczenie dopuszczalnych poziomów emisji do powietrza jest wynikiem działania energetyki konwencjonalnej, wtedy należy wdrażać energetykę odnawialną. Polska Polityka Energetyczna: Podstawowymi kierunkami polskiej polityki energetycznej są: poprawa efektywności energetycznej, wzrost bezpieczeństwa dostaw paliw i energii, dywersyfikacja struktury wytwarzania energii elektrycznej poprzez wprowadzenie energetyki jądrowej, rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii, w tym biopaliw, rozwój konkurencyjnych rynków paliw i energii, ograniczenie oddziaływania energetyki na środowisko Główne cele polityki energetycznej w obszarze OZE obejmują: wzrost udziału odnawialnych źródeł energii w finalnym zużyciu energii co najmniej do poziomu 15% w 2020 roku oraz dalszy wzrost tego wskaźnika w latach następnych, osiągnięcie w 2020 roku 10% udziału biopaliw w rynku paliw transportowych, oraz zwiększenie wykorzystania biopaliw II generacji, ochronę lasów przed nadmiernym eksploatowaniem, w celu pozyskiwania biomasy oraz zrównoważone wykorzystanie obszarów rolniczych na cele OZE, w tym biopaliw, tak 15
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 PLAN GOSPODARKI NISKOEMISYJNEJ DLA GMINY