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Timestamp: 2020-02-19 22:11:35
Document Index: 366122134

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 084', 'artículo 094', 'artículo 07', 'artículo 16', 'artículo 56', 'artículo 63', 'artículo 76', 'artículo 81', 'artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'Artículo 25', 'Artículo 16', 'ARTÍCULO 1', 'Artículo 16', 'Artículo 25', 'ARTÍCULO 4', 'Artículo 84', 'Artículo 94', 'Artículo 76', 'Artículo 81']

Resolución ENRE 0337/2011. (no publicada en B.O.) , miércoles 12 de octubre de 2011, 9 p.
Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso m), Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.2., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 5.3., Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 4 - punto 6.4., Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Dictamen PTN 0018/2008, Informe técnico DSP 1730/2010, Informe técnico DSP 1730/2010, Informe técnico DSP 1730/2010 - anexo I, Instructivo ENRE 0003/2011, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 16, Ley 24.065 - artículo 56 inciso o), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81, Memorándum DSP 0369/2011, Nota ENRE 020.046, Resolución DSP 0107/2010 (formulación de cargos a Edenor S.A.), Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15
Expediente Citado : ENRE 31672/2010
VISTO: El Expediente ENRE N° 31.672/2010, y
Que mediante el dictado de la Resolución DSP N° 107/2010, se formularon cargos a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” (“EDENOR S.A.”) en razón de los incumplimientos que fueran verificados a las obligaciones establecidas en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065 y en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión (ver fojas 609/611);
Que los incumplimientos en cuestión, responden a las anomalías que fueran detectadas en aquellas instalaciones eléctricas, cuya operación y mantenimiento se encuentran a cargo de “EDENOR S.A.”, para lo cual, se tuvo en consideración no sólo los términos en que fueran expresados los diversos reclamos iniciados por los usuarios y los informes que en respuesta a los mismos fueran brindados por la Empresa Distribuidora, sino que además, fueron contemplados los resultados que fueran obtenidos en las inspecciones que de oficio han sido llevadas a cabo por personal de este Ente Nacional a fin de corroborar el estado de las instalaciones involucradas; cabe señalar, que el análisis de dichos antecedentes, se circunscribe a lo que fuera denunciado y/o verificado durante el mes de marzo del año 2010;
Que posteriormente, mediante Nota de Entrada N° 176.039, “EDENOR S.A.” presentó en legal tiempo y forma su descargo a las imputaciones efectuadas (ver fojas 612/622); las manifestaciones allí vertidas fueron evaluadas en el Informe Técnico DSP N° 1.730/2010 (ver fojas 711/721), a cuyos términos y conclusiones este Acto se remite; este proceder, se encuentra su fundamento en lo resuelto por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala III, en “Distribuidora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGAS - Resol. ENARGAS 16/94, 15/12/94” y en lo pronunciado por la Procuración del Tesoro de la Nación en Dictámenes 264:83, en cuyo marco expresamente se afirmó que “…debe considerarse que existe motivación suficiente…si obran informes y antecedentes con fuerza de convicción, dado que las actuaciones administrativas se las debe considerar en su totalidad y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y, como etapas de él, son interdependientes y conexas entre sí (v. Dictámenes 199:43, 209:248, 236:91 y 242:467) y que el acto administrativo puede integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden (v. Dictámenes 156:467)…”;
Que no obstante ello, y en virtud de lo proveído a fojas 722/723, corresponde precisar algunas cuestiones del análisis realizado en dicho Informe;
Que en efecto, allí se hace mención a la implementación de una metodología que fuera delineada en el Instructivo del Directorio N° 3/2011, mediante el cual, se incorporaron nuevos parámetros para determinar el monto sancionatorio que corresponde fijar por cada una de las anomalías que fueran verificadas en las instalaciones eléctricas de las Distribuidoras; asimismo, se especificó que la aplicación de dicha metodología debía operar para todas las anomalías que fueran detectadas a partir del 1° de Enero del año 2010;
Que como consecuencia de ello, se llevó a cabo un nuevo análisis que derivó en la confección de la planilla incorporada como Anexo I del Informe Técnico DSP N° 1.730/2010, obrante a fojas 715/720;
Que al amparo de este sistema se establece un sistema de penalidades y agravantes, cuyo quantum varía en función a la categoría de riesgo que le fuera asignada a la anomalía imputada a la Empresa Distribuidora, mientras que las agravantes en cuestión, se aplican en función al tiempo insumido por la Concesionaria en llevar a cabo y acreditar las reparaciones realizadas a fin de normalizar en forma definitiva sus instalaciones;
Que a cada una de esas anomalías le corresponde un índice de riesgo que define la categoría de riesgo a la cual va a pertenecer; y una vez definido dicho extremo, a la anomalía en cuestión, se le asigna un monto sancionatorio, el cual varía según lo que resulte de la aplicación del sistema de agravantes fijado para dicha categoría;
Que ahora bien, centrando nuestro análisis en el sumario que nos ocupa, ya hemos señalado que, como consecuencia de los nuevos criterios fijados, se elaboró la planilla de fojas 715/720, teniéndose en cuenta para su confección, las mismas pautas que fueran seguidas para la elaboración de los listados adjuntos al Memorándum DSP N° 369/2011, cuya copia obra a fojas 700/710;
Que cabe destacar que las conclusiones arribadas en el Informe Técnico DSP N° 1.730/2010, no se vieron modificadas por la implementación de los criterios fijados en el Instructivo del Directorio N° 3/2011, ya que dicho análisis se pronuncia sobre la responsabilidad que le incumbe a la Distribuidora por las anomalías que les fueran imputadas en los reclamos antedichos -es decir, si las mismas le son imputables o no- como así también, sobre el tiempo insumido por la Empresa en acreditar la subsanación de las anomalías en cuestión;
Que si bien con esta nueva metodología se introducen nuevos parámetros a lo que se venían aplicando a “EDENOR S.A.”, para la sanción de las irregularidades advertidas en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de seguridad pública, los mismos no representan modificación alguna al criterio en base al cual se tiene por configurada la situación de peligro sancionable -esto es, con la mera verificación de la anomalía en sus instalaciones eléctricas- como así tampoco incide de manera alguna en el criterio bajo el cual se tiene por configurada la aplicación de las causales de agravamiento de dicha sanción, al adoptarse para su procedencia, el factor tiempo de reparación o normalización de sus instalaciones; estos dos criterios, han sido aplicados en innumerables decisorios emitidos por este Ente Nacional como consecuencia de lo instruido en sumarios de similar objeto al que nos ocupa, el desconocimiento de este proceder no puede ser alegado de manera alguna por “EDENOR S.A.”;
Que en definitiva, lo que se viene a destacar es que con la vigencia del Instructivo del Directorio N° 3/2011 no se modifica ni contradice con el criterio bajo el cual este Ente Nacional tiene por configurado el incumplimiento a las obligaciones establecidas en materia de seguridad en la vía pública -esto es, la mera existencia de la anomalía- ni bajo el cual determina la procedencia de la aplicación de las agravantes del caso, en el monto de la sanción que finalmente se determine por cada uno de dichos incumplimientos -esto es, lapso de tiempo insumido en efectuar la reparación y/o normalización de sus instalaciones anómalas-;
Que en función al análisis dispensado en el Informe Técnico DSP N° 1.730/2010, y bajo la implementación del sistema descripto, se concluyó que de las CIENTO DIECISIETE (117) anomalías que son imputables a “EDENOR S.A.”, CUATRO (4) de ellas pertenecerían a la categoría 1, NOVENTA (90) a la categoría 2, DOCE (12) a la categoría 3 y ONCE (11) anomalías a la categoría 4;
Que del total de anomalías incluidas en la categoría 2, UNA (1) de ellas se encuentra agravada en un CIEN POR CIENTO (100%) en razón de que el tiempo insumido en subsanar dicha anomalía fue superior a los SIETE (7) días; respecto del total de anomalías agrupadas en la categoría 4, UNA (1) de ellas se encuentra agravada en un CINCUENTA POR CIENTO (50%) en razón de que el tiempo insumido en acreditar la subsanación de la misma, osciló entre un lapso de QUINCE (15) y VEINTE (20) días desde que tomara conocimiento de la su existencia y/o denuncia;
Que para el cálculo de dichas agravantes, hay que tener en cuenta que a las anomalías correspondientes a la categoría 1, le corresponde una sanción equivalente a NOVENTA MIL KILOVATIOS HORA (90.000 kWh); a las ubicadas en la categoría 2, el monto sancionatorio fijado por cada una de ellas asciende a un total de TREINTA MIL KILOVATIOS HORA (30.000 kWh), a las correspondientes a la categoría 3 un monto equivalente a QUINCE MIL KILOVATIOS HORA (15.000 kWh) y a las pertenecientes a la categoría 4, un monto sancionatorio equivalente a CINCO MIL KILOVATIOS HORA (5.000 kWh);
Que por lo expuesto precedentemente, y no existiendo otros elementos de convicción calificados que permitan eximir a “EDENOR S.A.” de las imputaciones realizadas en la Resolución DSP N° 107/2010, corresponde proceder a la aplicación de una sanción por las anomalías que le son imputables, en base a los criterios de cálculo recientemente comentados;
Que complementando las conclusiones arribadas en el Informe Técnico DSP N° 1.730/2010, cabe destacar que este Ente Nacional ha determinado en decisorios anteriores, de irrefutable conocimiento de “EDENOR S.A.”, que la existencia de fenómenos externos como ser factores climáticos o hechos de terceros que pudiesen haber afectado sus instalaciones, configuran circunstancias que no eximen a la Distribuidora de las responsabilidades que le incumben, tales como las que oportunamente le fuesen imputadas en la Resolución DSP N° 107/2010;
Que en consecuencia, corresponde aplicar a “EDENOR S.A.” una multa por los incumplimientos incurridos en materia de seguridad pública cuyo monto asciende a un total de TRES MILLONES TRESCIENTOS VEINTISIETE MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (3.327.500 kWh);
Que la sanción fijada por la presente no sólo se determina en base a los nuevos parámetros esbozados en la metodología implementada mediante Instructivo del Directorio N° 3/2011, sino que además, se ajusta a los parámetros delineados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 de su Contrato de Concesión y a los términos establecidos en el Artículo 25 inciso m) del mismo cuerpo legal, y a lo dispuesto por el Artículo 16 de la Ley N° 24.065;
ARTÍCULO 1.- Aplicar a la “EMPRESA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA NORTE SOCIEDAD ANÓNIMA” una multa en pesos equivalente a TRES MILLONES TRESCIENTOS VEINTISIETE MIL QUINIENTOS KILOVATIOS HORA (3.327.500 kWh), en razón de haberse verificado CIENTO DIECISIETE (117) anomalías vinculadas a incumplimientos de las obligaciones asumidas en materia de seguridad eléctrica en la vía pública, sancionadas conforme a las especificaciones detalladas en la planilla obrante a fojas 715/720, a lo establecido en el Artículo 16 de la Ley N° 24.065, en el Artículo 25 inciso m) de su Contrato de Concesión, a los parámetros que fueran contemplados en los numerales 5.2 y 6.4 del Subanexo 4 del mencionado Contrato y en la metodología que fuera implementada por el Instructivo del Directorio N° 3/2011.
ARTÍCULO 4.- Notifíquese a “EDENOR S.A.” con copia de la planilla obrante a fojas 715/720. La presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que a continuación se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al de haberse operado la notificación de la misma, a saber: a) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el Artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto PEN N° 1.759/1972 (texto ordenado en 1991), dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, como así también, b) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el Artículo 94 del citado Reglamento y en el Artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los QUINCE (15) días hábiles administrativos y, c) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el Artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los TREINTA (30) días hábiles judiciales.
RESOLUCION ENRE Nº 337/2011