Source: http://pisrs.si/Pis.web/pregledPredpisa?id=ODLU244
Timestamp: 2017-01-23 19:06:58+00:00
Document Index: 6248967

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče\n', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja v Občini Sežana
Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja v Občini Sežana : Uradni list RS, št. 101/99
Odločba o razveljavitvi tretjega odstavka 2. člena, četrtega odstavka 3. člena, 6. točke prvega odstavka 4. člena in tretjega do sedmega odstavka 6. člena odloka o taksah za obremenjevanje okolja v Občini Sežana (Uradni list RS, št. 101/99)
1999-01-4874
ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo družbe OMV-Istrabenz, d.o.o.,
Koper, ki jo zastopajo Igor in Zdenka Debernardi ter Mitja Vezovnik, odvetniki
v Kopru, na seji dne 25. novembra 1999
Tretji odstavek 2. člena, četrti odstavek 3. člena, 6. točka
prvega odstavka 4. člena in tretji do sedmi odstavek 6. člena odloka o taksah
za obremenjevanje okolja v Občini Sežana (Uradni list RS, št. 43/97) se
razveljavijo.
1. Pobudnica izpodbija v izreku navedene
določbe odloka o taksah za obremenjevanje okolja Občine Sežana (v nadaljevanju:
odlok). Navaja, da je Občina Sežana (v nadaljevanju: občina) predpisala takse
za obremenjevanje okolja in kot zavezance za plačevanje takse določila tudi
pravne osebe, ki s prekomerno prodajo goriva na njenem območju dodatno
obremenjujejo in onesnažujejo zrak z bencinskimi hlapi ter izpušnimi plini in
obremenjujejo komunalno infrastrukturo s povečanjem tveganja za okolje zaradi
povečanega transporta goriv do črpalk (tretji odstavek 2. člena). Kot osnovo za
odmero takse je določila količino goriva, ki je prodana v tekočem letu na
območju občine in presega povprečno letno prodajo goriva na prebivalca v
Republiki Sloveniji (četrti odstavek 3. člena). Pobudnica navaja, da prodaja
goriva na območju občine ne obremenjuje okolja, ki bi bilo omejeno le na
lokalno skupnost, kajti vpliv onesnaževanja okolja z gorivi sega preko meja
občine. Predpisana taksa je zato po njenih navedbah v nasprotju s petim odstavkom
80. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93, 44/95 – odl. US
in 1/96 – v nadaljevanju: ZVO), po katerem takso za obremenjevanje okolja lahko
predpiše lokalna skupnost, kadar onesnaževanje zadeva samo prebivalce lokalne
skupnosti. Pobudnica navaja, da prodajalec goriva ne obremenjuje okolja,
dejanski onesnaževalec je uporabnik motornega vozila. Prodajalec že plačuje
takso po uredbi o taksi za obremenjevanje zraka z emisijo ogljikovega dioksida
(Uradni list RS, št. 68/96, 2/97, 5/97- popr., 24/98 in 51/99 – v nadaljevanju:
uredba CO2). Zavezanec za plačilo takse CO2 je prodajalec, ki poveča ceno
goriva in prevali takso na kupca goriva. Takse, predpisane z izpodbijanimi
določbami odloka, pa prodajalec ne more prevaliti na kupca, ker je cena bencina
predpisana. Glede obremenjevanja komunalne infrastrukture s povečanjem tveganja
za okolje zaradi transporta goriv do bencinskih črpalk navaja, da ZVO ne daje
podlage za predpisovanje te takse. Po prvem odstavku 80. člena ZVO se taksa
lahko določi le za dejansko obremenjevanje vode, tal, zraka in za ustvarjanje
odpadkov. Pobudnica dodaja, da ima na prodajnih mestih urejene naprave, ki
zagotavljajo odsesavanje hlapov in preprečujejo njihovo uhajanje v okolje. Po
navedbah pobudnice je predpisana taksa v nasprotju tudi z zakonom o cenah
(Uradni list RS, št. 1/91 – ZCen), ki je veljal ob vložitvi pobude in po
katerem so cene bencina in drugih naftnih derivatov pod državno kontrolo,
predpisana taksa pa nasprotno vpliva na njihovo oblikovanje. 2. Občina na pobudo ni odgovorila.
3. Družba Istrabenz izkazuje pravni interes
kot zavezanka za plačilo takse po odloku, ker ima točilna mesta oziroma
bencinske servise na območju občine. Ustavno sodišče je zato pobudo sprejelo in
glede na izpolnjene pogoje po četrtem odstavku 26. člena zakona o ustavnem
odločanjem o stvari. Na podlagi šeste alinee 52. člena poslovnika ustavnega
sodišča Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 49/98) je o zadevi odločalo
prednostno. 4. Kadar onesnaževanje zadeva samo
prebivalce lokalne skupnosti, lahko ta predpiše takse (peti odstavek 80. člena
ZVO). Takso plača onesnaževalec za obremenjevanje vode, tal, zraka in za
ustvarjanje odpadkov (prvi odstavek 80. člena). Osnova za plačilo takse sta
vrsta in količina onesnaževanja (tretji odstavek 80. člena). 5. Odlok določa višino ter način
obračunavanja in plačevanja takse za obremenjevanje okolja zaradi ustvarjanja
komunalnih odpadkov, odpadkov pri čiščenju komunalnih odpadnih voda ter zaradi
posegov v okolje, ki zmanjšujejo njegovo rabo ali povzročajo prekomerno rabo in
izkoriščanje ob zgraditvi objektov, ki služijo ravnanju z odpadki oziroma
odpadnimi vodami (1. člen). Izpodbijane določbe odloka poleg predmeta, ki je
določen v 1. členu, določajo plačevanje takse za obremenjevanje okolja tako, da
kot zavezance za plačevanje takse določajo podjetnike in pravne osebe, ki s
prekomerno prodajo goriva na območju občine dodatno obremenjujejo in
onesnažujejo zrak z bencinskimi hlapi ter izpušnimi plini in obremenjujejo
komunalno infrastrukturo s povečanjem tveganja za okolje zaradi povečanega
transporta goriv do črpalk (tretji odstavek 2. člena). Kot osnova za odmero
takse je določena količina goriva, ki je prodana v tekočem letu na območju
občine in presega povprečno letno prodajo goriva na prebivalca v Republiki
Sloveniji (četrti odstavek 3. člena). Za vsak liter prodanega goriva nad
povprečno letno prodajo v Republiki Sloveniji je določena taksa v višini 1 SIT
(6. točka prvega odstavka 4. člena). V tretjem do sedmem odstavku 6. člena
odloka je določena obveznost zavezancev do posredovanja podatkov občini, način
letne odmere takse in način določitve mesečnih akontacij za plačilo taks. 6. Odlok je z izpodbijanimi določbami
določil tri vrste obremenjevanja okolja, za katerega so zavezanci v občini
dolžni plačevati takse: za onesnaževanje zraka z izpušnimi plini, za
onesnaževanje zraka z bencinskimi hlapi in zaradi tveganja za okolje zaradi
povečanega transporta goriv do črpalk. 7. Onesnaževanje zraka z izpušnimi plini
povzročajo uporabniki motornih vozil. Zato je dolžnost prodajalca plačevati
takso za onesnaževanje zraka z izpušnimi plini v nasprotju s prvim in petim
odstavkom 80. člena ZVO. Prodajalec ni onesnaževalec zraka z izpušnimi plini,
prav tako onesnaževanje zraka z izpušnimi plini ne zadeva le prebivalcev
lokalne skupnosti. Prodajalci na podlagi uredbe CO2 preko cene goriv že
obremenjujejo uporabnike motornih vozil s takso za obremenjevanje zraka s CO2
na območju Republike Slovenije. 8. Onesnaževanje zraka z bencinskimi hlapi
povzroča pretakanje goriva na bencinskih servisih. Pretakanje goriv na
bencinskih servisih ureja uredba o emisiji hlapnih organskih spojin v zrak iz
naprav za skladiščenje in pretakanje bencina (Uradni list RS, št. 11/99 – v
nadaljevanju: uredba o emisiji). Ta določa mejne vrednosti emisij hlapnih organskih
spojin v zrak, ciljne vrednosti za izdelavo celovite ocene ustreznosti
tehničnih ukrepov za zmanjšanje emisij snovi in tehnične ukrepe za zmanjšanje
emisij snovi in druge ukrepe v zvezi z izpuščanjem bencinskih hlapov v zrak za
naprave za skladiščenje in pretakanje motornega bencina, kar zagotavljajo
lastniki ali uporabniki teh naprav. Uredba o emisiji določa tudi nadzor
inšpekcije za varstvo okolja, vsebuje kazensko določbo in predpisuje roke za
prilagoditev zahtevam za zmanjšanje emisije snovi pri polnjenju naprav na
bencinskih servisih od treh do šest let. 9. Do poteka rokov za prilagoditev zahtevam
za zmanjšanje emisije snovi pri polnjenju naprav na bencinskih servisih ti
lahko onesnažujejo zrak z bencinskimi hlapi na območju lokalne skupnosti preko
določenih normativov. Po tem času bodo smeli bencinski servisi onesnaževali
zrak na območju lokalne skupnosti le do normativov, ki so predpisani z uredbo o
emisiji. Količina onesnaževanja zraka z bencinskimi hlapi je odvisna predvsem
od tehnologije opreme, s katero bencinski servis lahko zagotavlja čimmanjše
izgube pri pretakanju bencina. Ustavno sodišče še ni presojalo občinskega
odloka, ki bi uvedel takso za obremenjevanje okolja zaradi prekomerne prodaje
goriva na območju občine na podlagi 80. člena ZVO. Že v odločbi št. U-I-268/97
z dne 1. 4. 1999 (Uradni list RS, št. 31/99 in OdlUS VIII, 68) pa je poudarilo,
da so takse po ZVO poseben finančni instrument, ki ima svoje kriterije za
predpisovanje. Tako je občina dolžna v primeru, da obveznost plačila takse
predpiše, predpisati tudi taksni predmet in primerne kriterije za odmero takse.
Pri tem je še posebej pomembno, da pri izbiri taksnega predmeta doseže tudi
sorazmerje med dejanskim onesnaževanjem na eni strani ter višino takse na drugi
strani. Tega pa občina z izpodbijanim odlokom ni storila. Kot osnovo za odmero
takse je določila prodano gorivo nad povprečno letno prodajo na prebivalca v
Republiki Sloveniji in ni opredelila niti vrste goriva (bencin, nafta, plin,
itd.). Navedeno ni v zadostni zvezi s količino onesnaževanja zraka z
bencinskimi hlapi na posamezni bencinski črpalki. Osnova za odmero takse mora
torej upoštevati količino onesnaževanja zraka s strani posameznega
onesnaževalca. Predpisana taksa za onesnaževanje zraka z bencinskimi hlapi je
zato v nasprotju s tretjim odstavkom 80. člena ZVO. 10. Tveganje za okolje zaradi povečanega
transporta goriv do črpalk ni ravnanje, temveč nevarnost onesnaženja, zato ne
more biti osnova za plačilo takse po prvem odstavku 80. člena ZVO. Prodajalec
ni nujno prevoznik goriva. Pri nevarnem ravnanju oziroma tveganju za okolje
onesnaževalec še ni znan. Tveganja za okolje se lahko zmanjšujejo z drugimi
ukrepi in ne z obveznostjo plačevanja taks zaradi onesnaževanja. Zato je tudi
tretja vrsta obremenjevanja okolja, za katerega so zavezanci v občini dolžni
plačevati takse, v neskladju z 80. členom ZVO, ker tveganje za okolje še ni
obremenjevanje okolja, za katero onesnaževalec plača takso. 11. Da se odvrnejo bodoči nesporazumi in v
pomoč občini pri predpisovanju taks za obremenjevanje okolja, ustavno sodišče
dodatno opozarja, da temeljni namen takse za obremenjevanje okolja po ZVO ni
financiranje javnih služb varovanja okolja in ponudbe drugih javnih dobrin.
Temeljni in bistveni namen taks je spodbujanje manjšega obremenjevanja okolja.
To posebej določa 10. člen ZVO v petem odstavku: “Zaradi spodbujanja manjšega
obremenjevanja okolja lahko lokalne skupnosti predpišejo takse in povračila v
skladu s tem in drugim zakonom.“ Izpodbijane določbe odloka ne ustvarjajo mehanizmov,
ki bi zavezovali onesnaževalce sorazmerno s količino onesnaževanja. Občina je
kot osnovo za plačilo takse določila količino prodanega goriva nad povprečno
letno prodajo na prebivalca v Republiki Sloveniji. Takšna ureditev zaradi
pavšalne določitve takse ne vzpodbuja k dejanskemu zmanjševanju onesnaževanja
zraka in je zato v nasprotju tudi z namenom takse, določenim v 10. členu ZVO. 12. Iz navedenih razlogov je ustavno
sodišče izpodbijane določbe odloka razveljavilo. Pri presoji, ali bo izpodbijane
določbe odloka odpravilo ali razveljavilo, je upoštevalo, da so takse eden
pomembnih virov financiranja mestne občine in bi morebitna odprava izpodbijanih
določb odloka mestni občini povzročila znaten izpad tega vira financiranja z
učinkom za nazaj. Ustavno sodišče se je za razveljavitev odločilo tudi zaradi
tega, ker je tovrstno takso prvič presojalo z vidika njene skladnosti z 80.
členom ZVO. 13. Ker je ustavno sodišče ugotovilo, da so
izpodbijane določbe odloka v neskladju z 10. in z 80. členom ZVO in jih zato
razveljavilo, ni presojalo njihove skladnosti z zakonom o kontroli cen (Uradni
list RS, št. 63/99 – ZKC).
dr. Dragica Wedam-Lukić. Odločbo je sprejelo soglasno. Št. U-I-179/98 Ljubljana, dne 25. decembra 1999.