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Timestamp: 2017-02-20 17:03:20
Document Index: 336046308

Matched Legal Cases: ['in fine', 'Artículo 53', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'artículo 3', 'Artículo 28']

Informe Final Consultoría de Obstáculos Técnicos by CIDET CIDET - issuu
Consorcio de Asistencia Técnica
Misión Nº 74
“Apoyar al sector de Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos del
Programa de Transformación Productiva en el diseño de un plan de
identificación de requisitos técnicos de comercio sobre los bienes de la
iniciativa prioritaria del sector (transformadores, cables y aisladores)
para los mercados de interés (México y Brasil)”
Resultado 1, Actividad 3
Experto Sénior 1
20/05/2012 al 9/06/2012
Contrato de Servicios DCI-ALA/2009/226-314
El contenido de este documento es de responsabilidad exclusiva del
autor y en ning煤n caso se debe considerar que
refleja la opini贸n de la Uni贸n Europea
Asistencia Técnica No. DCI-ALA/2009/226-314 N° DE MISIÓN
Apoyar al sector de Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos del
identificación de requisitos técnicos de comercio sobre los bienes
de la iniciativa prioritaria del sector (transformadores, cables y
aisladores) para los mercados de interés (México y Brasil)
1 : Se reduce el impacto de barreras no arancelarias sobre las exportaciones colombianas
Actividad 3, Definir e implementar medidas para superar requisitos
técnicos de exportación en materia de regulación, certificación y
normas como por ejemplo la composición de producción nacional
para transformadores, cables y aisladores
PRESUP.PROGRAMA
20 de mayo 2012 – 9 de junio 2012
N° DIAS DE TRABAJO
Experto Senior 1
Manuel Vallejo, JAT FECHA de aprobación
09/06/012
Investigación OTC´s en los mercados de interés: México y Brasil
Evaluación de la situación del Subsistema Nacional de Calidad de Colombia
Evaluación de la situación del Sector Eléctrico de fabricantes de transformadores,
cables y aisladores
Proposición de un plan de acción a llevar a cabo para apoyar al Sector Eléctrico
R1-Análisis de Requisitos de Ingreso de Productos a México y Brasil
Requisitos de Ingreso de Productos a México
Requisitos de Ingreso de Productos a Brasil
R2-Análisis del Sector Eléctrico de Colombia
Sector eléctrico de fabricantes de transformadores, cables y aisladores
R3-Plan propuesto
Agenda de reuniones mantenidas y actividades desarrolladas
Resumen de Requisitos Técnicos para exportar a México
Resumen de Requisitos Técnicos para exportar a Brasil
Organismos Intervinientes en la Regulación, Acreditación, Normalización, Certificación y
Laboratorios en México y Brasil (Para exportación de transformadores, cables y aisladores)
Lista de ensayos que no se pueden realizar en Colombia
Principales barreras técnicas para exportar transformadores, cables y aisladores a México
Presentación “Apoyar al sector de energía eléctrica”
Asociación Brasileña de Normas Técnicas
Asociación de Normalización y Certificación de México
Agencia Nacional de Energía Eléctrica de Brasil
Compañía Federal de Electricidad de México
Coordinación General de INMETRO
CONMETRO Consejo de Metrología, Normalización y Calidad Industrial de Brasil
Instituto Nacional de Metrología de Brasil
Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales de la CFE de México
Ministerio de Energía y Minas de Brasil
Con el objeto de fomentar las exportaciones de los productos eléctricos colombianos; transformadores, cables y aisladores, definidos en la iniciativa prioritaria del Programa de Participación Productiva
(PTP) del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), a los mercados de México y Brasil; se
realizó un estudio de las barreras técnicas existentes en esos países y de la situación del sector eléctrico Colombiano de regulación, normalización, acreditación, certificación y disponibilidad de laboratorios de metrología y de ensayos.
Se obtuvo información de los requisitos técnicos exigidos para estos productos en México y Brasil,
encontrándose diferencias en los requisitos para algunos transformadores y cables, para los cuales se
exige la certificación de producto por un organismo de certificación de dichos países.
Salvo en el caso de México donde hay un acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) entre el organismo de certificación ANCE de México y el organismo de certificación ICONTEC de Colombia; no existe
ningún acuerdo de esas características entre organismos de certificación de Brasil y de Colombia.
Con México existe un Tratado de Libre Comercio que reemplaza el antiguo G3, pero en este tratado
no se especifica en particular sobre los procedimientos para las certificaciones de productos en los
países signatarios del acuerdo y se deben recurrir a acuerdos de reconocimiento muto entre organismos de certificación.
Con Brasil, a través del acuerdo AC59 firmado con Colombia, a partir del Acuerdo de la Comunidad
Andina y los países del Mercosur, se aceptan acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) entre organismos de certificación de producto.
También es importante destacar que, en ambos países, existe un mercado para distribuidores de materiales eléctricos e industrias y un mercado para las empresas de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.
Mientras que en México existe solamente una empresa estatal de generación, transmisión y distribución, en Brasil existen numerosas empresas de generación, transmisión y distribución, algunas privadas y otras estatales.
Debido a esto, para desarrollar un mercado de exportación en el caso de México de productos para
generación, transmisión y distribución, se deben realizar gestiones y tramitar las aprobaciones con la
Compañía Federal de Energía (CFE), la cual reconoce al ONAC y a la SIC de Colombia. En cambio para
exportar a Brasil, se deben realizar las gestiones y tramitaciones de aprobación en varias empresas y
el reconocimiento de ensayos realizados en Colombia dependerá de la buena predisposición de cada
En el sector eléctrico de Colombia se determinaron dos problemas de importancia que afectan a los
costos y dificultan las exportaciones a esos mercados.
En primer lugar, si bien la ONAC es miembro de organismos de acreditación internacionales, aún no
ha firmado los acuerdos multilaterales de reconocimiento mutuo, requisito fundamental para ser
reconocida internacionalmente y consecuentemente ser reconocidos los organismos de certificación
y laboratorios de ensayo acreditados por ONAC, reduciendo los costos de realización de ensayos en el
exterior que se pueden realizar en Colombia.
En segundo lugar es la imposibilidad de realizar, en los laboratorios acreditados en Colombia, todos
los ensayos requeridos por las normas de México y Brasil, basadas en normas internacionales.
Si bien no serían obstáculos técnicos a la exportación, varios fabricantes han expresado su preocupación por los problemas en el transporte de las mercaderías a los puertos de Colombia, debido a la
situación de la infraestructura vial.
Algunas empresas han comentado que necesitarían un mayor apoyo del gobierno para facilitarles el
Finalmente se hacen recomendaciones para reducir las barreras técnicas a la importación de los
transformadores, cables y aisladores, en los mercados de México y Brasil.
1 JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVO
El objetivo del Proyecto de Asistencia Técnica al Comercio Exterior en Colombia es contribuir a promover las exportaciones colombianas a través del fortalecimiento de la competitividad interna y el
funcionamiento institucional del sistema de comercio exterior.
El primer resultado a obtener es reducir el impacto de las barreras no arancelarias en las exportaciones de productos colombianos reduciendo la incidencia restrictiva de los requisitos técnicos de exportación, para que estos puedan gozar de la máxima aceptación en los mercados internacionales.
Para finales del 2010 se estableció una consultoría que buscaba que los Sectores productores de bienes, participantes del Programa de Transformación Productiva (PTP), del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, presentaran al Proyecto ATCC sus necesidades más apremiantes en materia de
Obstáculos Técnicos al Comercio y Responsabilidad Social Empresarial.
En este sentido, los Sectores interesados presentaron sus requerimientos a modo de proyectos, los
cuales fueron analizados, realizando así la selección de las consultorías a ejecutar.
El Sector de Energìa Elèctrica Bienes y Servicios Conexos, presentó una solicitud de asistencia técnica
en relación a normatividad, regulación, certificación y homologación de normas y certificaciones locales en la comercializaciòn de transformadores, cables y aisladores eléctricos en los mercados de interés de México y Brasil.
Es en base a esta solicitud que se ha fijado el objetivo de esta misión.
1.2 Objetivo de la misión
Apoyar al sector de Energía Eléctrica, Bienes y Servicios Conexos del Programa de Transformación
Productiva en el diseño de un plan de superación de obstáculos técnicos al comercio sobre los bienes
de la iniciativa prioritaria del sector: transformadores, cables y aisladores, para los mercados de interés: México y Brasil.
Los resultados esperados de esta misión son:
R1. Análisis de los requisitos de ingreso enfocados en barreras técnicas no arancelarias.
R2. Análisis del estado del sector frente a los requisitos mencionados en el resultado anterior.
R3. Diseño de un plan para la superación de las principales brechas identificadas en el R2 para el
cumplimiento de los requisitos de ingreso a los mercados de interés mencionados.
La metodología para el desarrollo de esta misión se ha centrado en las siguientes acciones:
Investigación de OTC´s en los mercados de interés: México y Brasil
Evaluación de la situación del sector eléctrico de fabricantes de transformadores, cables y aisladores
2.1 Investigación OTC´s en los mercados de interés:
Se consultaron en México y Brasil a las entidades responsables de la reglamentación, normalización,
acreditación y certificación de los bienes objeto de la misión, a fin de obtener la información sobre los
requisitos técnicos que deben cumplir los productos colombianos que se exporten a esos mercados.
También se realizaron consultas con las Aduanas de México y Brasil para obtener información sobre
restricciones a la importación, por exigencias de certificación, en función de la posición arancelaria.
Atendiendo a los tipos de productos utilizados en redes de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica, se han consultado a las empresas responsables de la operación y el mantenimiento
de dichas redes.
2.2 Evaluación de la situación del Subsistema Nacional de
Calidad de Colombia
Se consultaron en Colombia a las entidades responsables de la reglamentación, normalización, acreditación, certificación y ensayos de los bienes objeto de esta misión a los efectos de evaluar la situación
actual del Subsistema Nacional de Calidad y su reconocimiento en los mercados de interés de México
2.3 Evaluación de la situación del sector eléctrico de
fabricantes de transformadores, cables y aisladores
Se realizaron reuniones con los fabricantes interesados en el Programa de Transformación productiva
a los efectos de evaluar su situación frente a los requisitos técnicos exigidos para transformadores,
cables y aisladores en los mercados de México y Brasil y conocer las dificultades que han tenido aquellos fabricantes que han exportado o han tratado de exportar sus productos a esos países.
2.4 Proposici贸n de un plan de acci贸n a llevar a cabo para
apoyar al Sector El茅ctrico
En base a las investigaciones realizadas mencionadas en los cap铆tulos precedentes se proponen las
acciones a ser llevadas a cabo.
3.1 Actividades desarrolladas
Las siguientes actividades se han desarrollado en Colombia en el transcurso de esta misión:
Reuniones con los fabricantes de transformadores, cables y aisladores.
Reuniones con los organismos de regulación, normalización, acreditación, certificación y con
laboratorios de ensayos eléctricos.
Reunión con los organismos del sector público y privado relacionado a aspectos de comercio
Participación en mesas de trabajo concernientes al objeto de la misión
El resumen de las actividades desarrolladas en estas reuniones se detalla en forma cronológica en la
tabla del Anexo I:
3.2 Dificultades encontradas
Durante el transcurso del estudio se tuvieron que realizar confrontaciones de las informaciones recibidas por distintos medios, a efectos de verificar su validez a la fecha de emisión de este informe.
No se pudo realizar una reunión programada con la firma GAMMA, fabricante de aisladores pero ésta
envió información sobre su experiencia en la exportación de sus productos.
Los resultados indicados a continuación se corresponden con los resultados esperados para esta misión mencionados en el Capítulo 1.2 “Objetivo de la Misión”.
4.1 R1-Análisis de Requisitos de Ingreso de Productos a
Se ha efectuado un análisis de los requisitos de ingreso a los mercados de México y Brasil de los bienes de la iniciativa prioritaria del sector (transformadores, cables y aisladores) considerando que estos bienes son utilizados principalmente en las redes de generación, transmisión y distribución de
La ley federal sobre metrología y normalización señala que los productos eléctricos que se comercializan en México deben cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas (regulaciones) emitidas por la Secretaría de Energía (http://dof.gob.mx/), Normas Mexicanas (estándares) emitidas por ANCE (Asociación de Normalización y Certificación - www.ance.org.mx) o en su caso con normas internacionales
(IEC/ISO).
La Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), que es una organización sin fines de lucro regida por el
derecho privado , desde enero de 2006 cumple con la norma vigente para organismos de acreditación
en el ámbito mundial y la Norma Mexicana NMX-EC-17011-IMNC-2005 “Evaluación de la Conformidad – Requisitos para los Organismos que realizan la acreditación de Organismos de Evaluación de la
Conformidad” . Tiene como objetivo acreditar a los Organismos de Evaluación de Conformidad que
son los laboratorios de ensayos, organismos de inspección y organismos de certificación.
LA EMA es signataria de los acuerdos multilaterales de reconocimiento mutuo en.
International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC, para laboratorios de ensayos de
calibración desde 2005.
International Accreditation Forum – IAF, para acreditación de organismos de certificación de
sistemas de gestión de la calidad desde 2001, para sistemas de gestión ambiental desde 2004
y como organismo de acreditación de organismos de certificación de productos desde 2004.
ANCE es además el organismo de certificación de productos eléctricos acreditado por la EMA y tiene
firmado un acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) con el ICONTEC de Colombia, por lo que los
ensayos realizados en laboratorios acreditados por el ICONTEC son reconocidos por el ANCE.
Cuando un producto debe cumplir con la Norma Oficial Mexicana es necesaria la certificación del
cumplimiento por un Organismo Acreditado y Aprobado. Este aspecto está normado en la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización en el Artículo 53. Hasta ahora el único organismo acreditado y
aprobado es el ANCE.
Según información recibida de ANCE, el acuerdo que tiene con ICONTEC sólo es para reconocimiento
de pruebas de laboratorio y debe ser conforme a norma mexicana. Además, para las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM), ANCE no reconoce los informes de pruebas de ningún organismo debido que esta
norma no se encuentra en el alcance del acuerdo.
No obstante lo anterior, para las compras efectuadas por la CFE de productos que deben cumplir con
las Normas Oficiales Mexicanas, existe un convenio formal entre LAPEM (Laboratorio de Pruebas de
Equipos y Materiales de la CFE) y ANCE para facilitar la certificación de esta última presentando reportes del LAPEM, sin embargo se deben realizar los trámites en ANCE para obtener el certificado de
Según ANCE, en el Caso que la ONAC suscriba el Acuerdo Multilateral de Reconocimiento Mutuo en el
ILAC o IAF, para aceptar los ensayos realizados en un laboratorio acreditado por ONAC, tendría que
tener un acuerdo de reconocimiento mutuo firmado con el ONAC.
Se indican a continuación las regulaciones y estándares (normas) para transformadores, cables y aisladores.
Para el caso de transformadores se tiene una regulación, la NOM-002-SEDE-2010, la cual regula los
requisitos de seguridad y los niveles de eficiencia que deben cumplir los transformadores de distribución hasta 500 kVA, sin importar el nivel de tensión al que trabajan, esta norma hace referencia a 2
NMX-J-116-ANCE-2005, “Transformadores de distribución tipo poste y tipo subestación – Especificaciones”; y
NMX-J-169-ANCE-2004, “Transformadores y autotransformadores de distribución y potencia –
También se tienen las siguientes normas mexicanas, las cuales se deben aplicar dependiendo del tipo
de transformadores que se desea evaluar:
NMX-J-285-ANCE-2005, “Transformadores tipo pedestal monofásicos y trifásicos para distribución subterránea – Especificaciones”; y
NMX-J-287-ANCE-1998, “Productos eléctricos – Transformadores de distribución tipo sumergible monofásicos y trifásicos para distribución subterránea – Especificaciones”.
Para el caso de conductores se tiene una regulación, la NOM-063-SCFI-2001, la cual contiene requisitos de seguridad y funcionamiento para diversos conductores eléctricos, esta regulación hace referencia a diversas Normas Mexicanas de cables, las cuales se pueden consultar en el capítulo de referencias de la misma.
Para los conductores no incluidos en dicha norma, se tienen las Normas Mexicanas – NMX que se
deben aplicar, dependiendo del tipo de cable y que se pueden consultar en la página de internet de
Para el caso de aisladores no se tienen regulaciones, sólo estándares, los cuales son los siguientes:
NMX-J-562/1-ANCE-2005, “Guía para la selección de aisladores con respecto a las condiciones
de contaminación – Parte 1: Aisladores de vidrio y porcelana”;
NMX-J-561-ANCE-2004, “Pruebas de contaminación artificial en aisladores para alta tensión
utilizados en sistemas de corriente alterna”;
NMX-J-234-ANCE-2008, “Aisladores – Boquillas de extra alta, alta y media tensión para corriente alterna – Especificaciones y métodos de prueba”;
NMX-J-245-ANCE-2005, “Aisladores tipo suspensión de porcelana o vidrio templado – Especificaciones y métodos de prueba”;
NMX-J-246-ANCE-2000, “Productos eléctricos – Aisladores de porcelana tipo alfiler – Especificaciones y métodos de prueba”;
NMX-J-248-ANCE-2005, “Aisladores tipo poste línea de porcelana, híbridos y compuestos para
servicio en zonas con descargas atmosféricas o zonas contaminadas - Especificaciones y métodos de
prueba”;
NMX-J-250/1-ANCE-2004, “Aisladores - Aisladores soporte tipo columna de porcelana o vidrio
templado para servicio exterior para tensiones nominales mayores que 1 000 V - Especificaciones y
métodos de prueba”;
NMX-J-250/2-ANCE-2004, “Aisladores - Aisladores soporte tipo columna con aislamiento externo de hule silicón para servicio exterior para tensiones nominales mayores que 1 000 V - Especificaciones y métodos de prueba”
NMX-J-251-ANCE-2005, “Aisladores de porcelana tipos carrete y retenida - Especificaciones y
NMX-J-614/1-ANCE-2010, “Aisladores poliméricos para uso interior y exterior con tensión nominal mayor que 1 000 V – Parte 1: Definiciones generales, métodos de prueba y criterios de aceptación”; y
NMX-J-614/2-ANCE-2009, “Aisladores poliméricos para uso interior y exterior con tensión nominal mayor que 1000 V - Parte 2: Método de prueba para la determinación de la dureza”.
La Generación, Transmisión y la Distribución de la energía eléctrica en México es llevada a cabo únicamente por la Comisión Federal de Electricidad - CFE, con aproximadamente 28, 000,000 de clientes.
La Comisión Federal de Electricidad – CFE, también tiene estándares y especificaciones aplicables a
los productos que se licitan, estas mismas se las pueden consultar en la página de internet de esa
empresa www.cfe.gob.mx y se basan fundamentalmente en las normas mexicanas.
La CFE tiene un programa anual de Adquisiciones que comprende a las necesidades de bienes que se
adquirirán durante el año y que se pueden consultar a través de la página web de la empresa.
De acuerdo con lo que señala la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y
su Reglamento, y en base al monto de lo que se va a comprar, la adquisición se puede realizar a
través de los procedimientos de:
Invitación cuando menos a tres proveedores
Los bienes se compran a través de los centros compradores de la CFE en todo el país. En el DF
se compra en promedio el 15% de los bienes y servicios, y el 85% restante en los distintos estados de la República.
La ley de Arrendamientos, Adquisiciones y Servicios del Sector Público, establece que las empresas
del sector público, como es la CFE, solamente podrán comprar productos importados a través de Licitaciones Públicas Internacionales y con países que hayan firmado Tratados de Libre Comercio, como
es el caso de Colombia.
El Tratado de Libre Comercio firmado con Colombia considera a los fabricantes de los países signatarios como locales, por lo cual tendrían que poder participar tanto en Licitaciones Públicas Internacionales como Nacionales, dentro de los montos de compra definidos en el TLC.
Por lo tanto existe una controversia entre lo indicado por el TLC y lo indicado por la Ley de Arrendamientos, Adquisiciones y Servicios del Sector Público.
La CFE tiene un Directorio de Provedores que agrupa a todos los proveedores y si bien no es obligatorio estar registrado para venderle a la CFE, si resulta conveniente estar en dicho Directorio y tener los
La CFE aplica el “Procedimiento Técnico para Realizar la Inspección y Aceptación de Bienes Guía -PEK3000-003”, con el propósito de obtener bienes y servicios que cumplan con los requerimientos de
calidad y funcionamiento operativo, siendo el LAPEM (Laboratorio de Prueba de Equipos y Materiales) el área de la CFE responsable del aseguramiento de la calidad de los suministros en términos de
lo dispuesto en el Art. 14, Fracción V del Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad.
En el Procedimiento para establecer los requisitos de calidad en las Bases de Licitaciones Públicas
Nacionales o Internacionales” Guía: LAPEM-04, en el capítulo 5.8 se indica:
“Cuando el producto carezca de la constancia de Aceptación de Prototipo, el licitante debe presentar
certificados de conformidad del producto o reportes de pruebas prototipos de bienes suministrados
por la empresa fabricante, para su revisión y aprobación por parte del LAPEM dentro del proceso de
licitación. Los reportes o certificados de pruebas prototipo deben provenir de Organismos de Certificación y Laboratorios de Pruebas acreditados ante las autoridades competentes del país de origen de la
En México sólo se pueden utilizar reportes de pruebas o certificados de conformidad de productos
provenientes de Organismos de Certificación o Laboratorios acreditados de pruebas que se realicen
conforme a los requisitos establecidos en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el listado
de los Organismos y Laboratorios acreditados son publicados por la Dirección General de Normas,
dependiente de la Secretaria de Economía en la página de internet con dirección
www.economia.gob.mx.
Además de los Organismos de Certificación Internacionales o Nacionales, así como los Laboratorios
Acreditados para pruebas, se reconocen Laboratorios que han demostrado en sus relaciones con el
LAPEM competencia técnica y seriedad en los procesos de valuación de productos. En la Guía LAPEM
PE-K3000-001 (Procedimiento Técnico para la Aceptación de Prototipos de Bienes) del 23 de abril de
2012 se describen estos laboratorios reconocidos, esta lista está sujeta a actualización por el LAPEM”.
Esta Guía, incluye al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) y a la Superintendencia
de Industria y Comercio (SIC).
4.1.1.1 Resumen de requisitos técnicos para exportar a
En el Anexo 2 se muestra un esquema simplificado de los requisitos técnicos para exportar transformadores, cables y aisladores a México.
Una tabla con los Organismos Intervinientes en Regulación, Normalización, Acreditación y Laboratorios en México para exportación de transformadores, cables y aisladores a ese país, se adjunta en el
Transformadores de Distribución de hasta 500 kVA:
Para la venta a industrias o a distribuidores, deben cumplir con la norma oficial Mexicana NOM0022010 y contar con certificación de ANCE. ANCE tiene un acuerdo con ICONTEC de Colombia, pero
según ANCE, este ARM firmado no implica aceptar los ensayos en los laboratorios acreditados por el
Para la venta a la CFE, deben cumplir con la norma oficial Mexicana NOM002-2012, con los requisitos
técnicos exigidos por las especificaciones técnicas de la CFE y contar con ensayos de tipo realizados
en el LAPEM o en laboratorios reconocidos por la CFE. LAPEM reconoce entre los laboratorios aprobados los acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) y por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
Deben ser certificados por ANCE aunque existe un convenio formal entre LAPEM y ANCE para facilitar
la certificación de esta última presentando reportes del LAPEM, sin embargo se deben realizar los
trámites en ANCE para obtener el certificado de conformidad.
Transformadores de Distribución mayores de 500 kVA y de potencia:
Para la venta a industrias o a distribuidores, si bien se tienen que cumplir con las normas Mexicanas,
no es obligatoria la certificación de ANCE.
Los transformadores adquiridos por la CFE deben cumplir con los requisitos técnicos exigidos por las
especificaciones técnicas de la CFE y contar con ensayos de tipo realizados en el LAPEM o en Laboratorios reconocidos por la CFE. LAPEM reconoce entre los laboratorios aprobados los acreditados por
el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) y por la Superintendencia de Industria y
Cables aislados de baja tensión de hasta 1 kV y conductores desnudos para transmisión y distribución (NOM-063-SCFI-2001):
Para la venta a industrias o a distribuidores, deben cumplir con la norma oficial Mexicana NOM-063SCFI-2001 y contar con certificado de conformidad de ANCE. ANCE tiene un acuerdo con ICONTEC de
Colombia, pero según ANCE, este ARM firmado no implica aceptar los ensayos en los laboratorios
acreditados por el ICONTEC.
Están exceptuados de esta certificación por ANCE los conductores para uso en telecomunicación, los
cables para usos en trasportes aéreos, terrestres o marítimos y el alambre magneto.
Para la venta a la CFE, deben cumplir con la norma oficial Mexicana NOM-063-SCFI-2001y con los
requisitos técnicos exigidos por las especificaciones técnicas de la CFE y contar con ensayos de tipo
realizados en el LAPEM o en laboratorios reconocidos por la CFE. LAPEM reconoce entre los laboratorios aprobados los acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) y por
Cables para generación, transmisión y distribución (no contemplados en la NOM-063-SCFI-2001):
Los cables adquiridos por la CFE deben cumplir con los requisitos técnicos exigidos por las especificaciones técnicas de la CFE y contar con ensayos de tipo realizados en el LAPEM o en Laboratorios
reconocidos por la CFE. LAPEM reconoce entre los laboratorios aprobados los acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) y por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
Los aisladores adquiridos por la CFE deben cumplir con los requisitos técnicos exigidos por las especificaciones técnicas de la CFE (basadas en las normas NMX, emitidas por ANCE) y contar con ensayos
de tipo realizados en el LAPEM o en Laboratorios reconocidos por la CFE. LAPEM reconoce entre los
laboratorios aprobados los acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
(ONAC) y por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
El Consejo de Metrología, Normalización y de Calidad Industrial (Conselho de Metrología, Normalizaçao e Qualidade Industrial – CONMETRO), es parte del Ministerio de Comercio e Industria y es responsable de la implementación de los estándares de Brasil y las certificaciones.
El Instituto Nacional de Metrología (INMETRO) fue creado por ley de Diciembre de 1973 y es el
encargado de la implementación de las directivas de CONMETRO. Por Decreto 6275 del 28 de
noviembre de 2007, se establece que le compete a la Coordinación General de INMETRO (CGCRE),
actuar como organismo de acreditación de organismos de certificación de conformidad.
Los acuerdos de reconocimiento mutuo entre organismos de acreditación son una de las formas más
efectivas de facilitar la eliminación de la necesidad de re-ensayo de materiales y productos en los
países importadores, problema identificado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) como
una de las mayores barreras técnicas al comercio.
La Coordinación de Acreditación del INMETRO (CGCRE), conjuntamente con organismos de acreditación similares de otros países, están buscando establecer, por medio de cooperaciones regionales e
internacionales de organismos de acreditación, acuerdos que permitan promover la confianza de
aquellos que utilizan los resultados de ensayos y calibraciones, así como de los certificados emitidos
por organismos de certificación acreditados para sistemas de gestión y producto.
Con estos acuerdos, los resultados de los ensayos y calibraciones realizadas por los laboratorios acreditados por la CGCRE, por ejemplo, pasan a ser aceptados por los demás organismos de acreditación
signatarios. Los acuerdos de reconocimiento mutuo entre organismos de acreditación serán, cada vez
más, herramientas facilitadoras del comercio y una base técnica para los acuerdos del comercio exterior entre los gobiernos.
La CGCRE es signataria de los siguientes acuerdos de reconocimiento mutuo multilaterales:
calibración desde 2000.
Interamerican Accreditation Cooperation – IAAC, para laboratorios de ensayos y calibración y
para acreditación de organismos de certificación de sistemas de gestión de la calidad desde
2002 y como organismo de acreditación de organismos de certificación de productos y de sistemas de gestión ambiental desde 2009
sistemas de gestión de la calidad desde 1999, para sistemas de gestión ambiental desde 2005
y como organismo de acreditación de organismos de certificación de productos desde 2009.
Regulaciones Técnicas y Estándares
Los estándares (normas) son generalmente formulados por la Asociación Brasileña de Estándares
Técnicos (ABNT) y algunos son formulados por los propios ministerios.
El desarrollo de los estándares voluntarios es la responsabilidad de la Asociación Brasileña
de Estándares Técnicos (ABNT). Es una organización privada sin fines de lucro que desarrolla estándares (normas) en todas las industrias de Brasil. Esta asociación representa a Brasil ante los foros internacionales y regionales y actúa como un cuerpo certificador. La página de internet de la Asociación
Brasileña de Estándares Técnicos es www.abnt.org.br.
Los estándares de Brasil son desarrollados ya sea a través de los comités técnicos de la Asociación
Brasileña de Normas Técnicas o a través de los cuerpos de Estandarización Sectorial del Operador del
Sistema Nacional de Electricidad (ONS).
Alternativamente, los ministerios pueden desarrollar sus propias regulaciones técnicas en el área que
les compete. Las regulaciones técnicas de Brasil están disponibles en la página de internet del Instituto Nacional de Metrología (INMETRO): www.inmetro.gov.br/rtac.
La Evaluación de la Conformidad incluye a las actividades necesarias para demostrar los cumplimientos de requerimientos específicos relacionados a las regulaciones técnicas o a estándares voluntarios.
En Brasil, los sistemas de evaluación de la conformidad siguen los lineamientos de las ISO. La evaluación de la conformidad incluye las pruebas y la calibración de laboratorios, certificadoras de produc13
tos, cuerpos acreditadores, unidades de inspección y verificación, registradores de calidad y otros.
INMETRO acredita a los organismos de certificación de producto.
Laboratorios de Prueba y de Calibración
INMETRO acredita a los laboratorios de prueba y de calidad autorizados para operar en Brasil. En la
página de internet www.inmetro.gov.br/laboratorios/rble se provee de información referente a los
Certificación de Calidad de Productos
Pruebas Obligatorias y Certificación de Productos Obligatorios:
Para la regulación de productos, las agencias de gobierno relevantes requieren generalmente
que las entidades envueltas en la muestra de productos y las certificaciones obligatorias sean
acreditadas por INMETRO. Generalmente, las pruebas deben ser desarrolladas en el Brasil, a
menos que no se tenga la suficiente capacidad.
Una lista completa de los productos sujetos a las certificaciones obligatorias se encuentra
disponible en la página de internet www.inmetro.gov.br/qualidade/prodCompulsorios.asp.
Certificación de Productos y Pruebas No Obligatorias:
La lista de productos certificados voluntarios en Brasil está disponible en la página de internet
www.inmetro.gov.br/qualidade/prodVoluntarios.asp
Acreditación y Sistemas de Registro de Calidad:
La Coordinación General para la Acreditación de INMETRO (CGCRE) es la responsable para la
acreditación de los cuerpos certificadores, registradores de sistemas de calidad, cuerpos de
inspección, organismo de verificación y entrenamiento; además de los laboratorios de prueba
y de calibración.
Certificación de Etiquetado
Los productos etiquetados son los que presentan una etiqueta informativa indicando su desempeño
de acuerdo con los criterios establecidos. Esta etiqueta puede ser comparativa entre productos de un
mismo tipo o solamente indicar que el producto cumple con un determinado desempeño
especificado, pudiendo ser de carácter obligatorio o voluntario.
Certificación de Etiquetado Obligatorio:
disponible en la página de internet www.inmetro.gov.br/qualidade/prodEtiquetageComp.asp
Certificación de Etiquetado Voluntario:
Una lista completa de los productos sujetos a las certificaciones voluntarias se encuentra en la
página de internet www.inmetro.gov.br/qualidade/prodEtiquetageVol.asp
El Ministerio de Energía y Minas (MEM) tiene la responsabilidad total para fijar las políticas en el
sector eléctrico de Brasil, mientras que la Agencia Nacional de Energía Eléctrica ( ANEEL) que depende
de este Ministerio es la agencia regulatoria de la electricidad, regula y control la generación,
transmision y distribución de energía eléctrica.
El Operador del Sistema Nacional de Electricidad (ONS) es un ente privado sin fines de lucro que es
responsable de la coordinación y el control de las instalaciones de generación y transmisión del
Sistema Nacional Interconectado (SIN) y que está bajo el control y regulación del ANEEL
La Transmisión está casi exclusivamente bajo control del gobierno a través de la compañía federal
Electrobras, compañías estatales (principalmente CTEEP, Cemig y Copel) y bajo el modelo regulatorio
del sector hay alrededor de 40 concesiones de transmisión, la mayoría de las cuales son aún
controladas por el gobierno, con subsidiarias bajo la compañía federal Electrobras que mantiene el
69% del total de las líneas de transmisión.
En Brasil, hay 63 empresas distribuidoras y alrededor del 64% de la distribución es controlada por
empresas del sector privadas mostrándose a continuación las empresas más importantes:
Las empresas de generación, transmisión y distribución de Brasil, compran los equipos y materiales
eléctricos utilizando especificaciones técnicas basadas en las normas NBR emitidas por la ABNT.
Las compras `pueden realizarse a través de:
Las Licitaciones internacionales son abiertas y se deben cumplir con los requisitos técnicos exigidos en
las especificaciones técnicas correspondientes.
Los materiales y equipos a adquirir deben cumplir con esas normas y en el caso de productos importados pueden cumplir con normas internacionales de mayor exigencia. Cuando se exige la presentación de protocolos de ensayos de tipos, estos pueden ser aceptados cuando se realicen en laboratorios de terceros reconocidos y acreditados en base a las regulaciones vigentes en Brasil.
Los Concursos de Precios (la mayoría de las compras se realizan por este procedimiento) son por invitación a proveedores registrados en el Directorio de Proveedores de las empresas y cuyos productos
se encuentran homologados técnicamente.
4.1.2.1 Resumen de requisitos técnicos para exportar a
En el Anexo 3 se muestra un esquema simplificado de los requisitos técnicos para exportar transformadores, cables y aisladores, a Brasil.
Una tabla con los Organismos Intervinientes en Regulación, Normalización, Acreditación y Laboratorios en Brasil para exportación de transformadores, cables y aisladores a eses país, se adjunta en el
Transformadores de Distribución y de Potencia:
Deben cumplir con los requisitos técnicos exigidos por las especificaciones técnicas de las empresas
de electricidad de Brasil, que se basan en las normas ABNT, y contar con ensayos de tipo realizados en
Laboratorios del Brasil o internacionales reconocidos por dichas empresas.
Los siguientes cables de baja tensión deben contar con certificados de conformidad emitidos por organismos de certificación acreditados por INMETRO:
Cables de potencia con aislación sólida extruida de PVC para tensiones de 0.6/1 kV –
RTAC000832.
Cables y cordones flexibles para tensión de hasta 750 V, con aislación/cubertura extruida de
cloruro de polivinilo (PVC) - RTAC000830.
Cables flexibles aislados con goma EPR para aplicaciones específicas en cordones de conexión
de aparatos electrodomésticos en tensiones hasta 500 V – RTAC001164.
Conductores aislados con poli-cloruro de vinilo (PVC) para tensiones hasta 450/750 V, sin cobertura, para instalaciones fijas –RTAC000919.
Cables y cordones flexibles aislados con poli-cloruro de vinilo (PVC), para aplicaciones especiales en cordones de conexión de aparatos electrodomésticos, en tensiones hasta 500 V –
RTAC001165.
Cordones flexibles con aislación extruida de polietileno clorosulfunado (CSP) para tensiones
hasta 300 V – RTAC001166.
de electricidad de Brasil, que se basan en las normas NBR emitidas por la ABNT, y contar con ensayos
de tipo realizados en Laboratorios del Brasil o internacionales reconocidos por dichas empresas.
4.2 R2-Análisis del Sector Eléctrico de Colombia
El análisis del sector eléctrico de Colombia se ha realizado considerando:
El Sector Eléctrico de fabricantes de transformadores, cables y aisladores
El Subsistema Nacional de Calidad se basa en la reglamentación, normalización, acreditación y certificación y en Colombia es responsabilidad de varios organismos de conformación estatal, privado y
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), mediante la Resolución 0228 del 3 de febrero
de 2009, en base a sus funciones es responsable de la formulación, implementación y seguimiento de
las políticas de regulación, normalización, acreditación, evaluación de la conformidad, certificación,
metrología y de la calidad.
El Ministerio de Minas y Energía (MME), mediante la resolución 18-1294 de agosto de 2008, emitió el
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE), de cumplimiento obligatorio por parte de:
Profesionales e instaladores electricistas habilitados
Productores, comercializadores, proveedores e importadores.
Organismos Acreditados.
El Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), en base al Decreto 2269 de 1993, es el Organismo Nacional de Normalización de carácter privado y es responsable de las unidades sectoriales de
normalización que apoyan al desarrollo del programa de normalización.
El Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC) es una organización sin fines de lucro,
regida por el derecho privado, constituida en 2007 bajo la modalidad de asociación entre el Estado
colombiano y los particulares. Tiene como objetivo principal acreditar la competencia técnica de Organismos de Evaluación de la Conformidad con las normas y desempeñar las funciones de Organismo
Nacional de Acreditación de Colombia conforme con la designación contenida en el artículo 3 del
Decreto 4738 de 2008. Representa los intereses del país ante organismos regionales e internacionales
relacionados con actividades de acreditación.
El ONAC realiza la acreditación de laboratorios de ensayos y de calibración que previamente realizaba
El ONAC es reconocido en México por el LAPEM, perteneciente a la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), para la acreditación de laboratorios de pruebas en el extranjero.
El ONAC no es reconocido en Brasil por el Instituto Nacional de Metrología (INMETRO).
Actualmente se encuentra tramitando acuerdos de reconocimiento mutuo multilaterales en:
International Laboratory Accreditation Cooperation – ILAC, para laboratorios de ensayos.
para acreditación de organismos de certificación de sistemas de gestión de la calidad y como
organismo de acreditación de organismos de certificación de productos y de sistemas de gestión ambiental.
sistemas de gestión de la calidad, para sistemas de gestión ambiental y como organismo de
acreditación de organismos de certificación de productos.
Se está en un proceso de evaluación y se estima que se firmarán los acuerdos de reconocimiento mutuo multilaterales a fines de 2012 o comienzos del 2013.
Las normas emitidas por el ICONTEC de transformadores, aisladores y cables, responden a los siguientes estándares:
Transformadores: Principalmente Normas Americanas (ANSI, IEEE, ASTM)
Cables: Principalmente Normas Americanas (ASTM. UL, NEMA, AEIC)
Aisladores: Normas americanas (ANSI) y europeas (IEC)
Las normas colombianas son en general similares a las mexicanas respondiendo a normas americanos
y en algunos casos a normas europeas, mientras que las normas brasileñas responden en general a
las normas europeas y en algunos casos a americanas, lo que implica para los fabricantes locales la
realización de ensayos adicionales para penetrar en el mercado de Brasil.
En reuniones mantenidas con algunos laboratorios y fabricantes de transformadores, cables y aisladores se enfatizó que un obstáculo técnico para poder exportar es que en Colombia no se cuenta con
laboratorios que puedan realizar algunos de los ensayos eléctricos requeridos por otros países y que
sería importante que se desarrollara la infraestructura de laboratorios en base a un estudio de las
necesidades de ensayos eléctricos para la exportación de productos.
Se adjunta en el Anexo 5 una lista de los ensayos identificados en el trabajo desarrollado por la Red
Nacional de Laboratorios, para transformadores, cables y aisladores, que no se pueden realizar en
Colombia y una lista, según fabricantes de cables, de los ensayos solicitados por las normas mexicanas
y brasileras que no se pueden realizar en Colombia.
Sector eléctrico de fabricantes de
transformadores, cables y aisladores
Se han mantenido reuniones con representantes de las empresas fabricantes de transformadores,
cables y aisladores participantes del Programa de Transformación Productiva (PTP) a los efectos de
recabar información sobre sus productos, si han realizado exportaciones a México o Brasil y cuáles
han sido las dificultades técnicas que han encontrado.
La mayoría de los fabricantes expresaron que además de los problemas inherentes a la falta de laboratorios para realizar algunos ensayos lo que eleva significativamente los costos para exportar, una
barrera importante, que si bien no es técnica, es lo costoso de todas las tramitaciones que se deben
cumplir en esos países por las regulaciones existentes.
Otra barrera que tampoco es técnica pero que es importante, es la situación actual de la infraestructura vial, de transporte y de puertos que eleva los costos de exportación.
4.2.2.1 Dificultades para la exportación a México
En las reuniones realizadas con los fabricantes de transformadores, cables y aisladores colombianos,
algunos de ellos con experiencia en la exportación a México han indicado como principales barreras
técnicas y otras no técnicas para la exportación de sus productos las siguientes.
Controversia entre lo indicado en el TLC con lo indicado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, pues Según el TLC los proveedores colombianos tienen
que ser tratados como locales, mientras que en la Ley solamente se los considera como locales en las compras por Licitaciones Públicas Internacionales (Artículo 28, Capítulo 2 de la Ley).
A pesar de existir un ARM entre el ICONTEC de Colombia y el ANCE de México, a algunos fabricantes les han exigido la realización de todos los ensayos eléctricos en los laboratorios
LAPEM pertenecientes a la CFE de México, no respetando el ARM que permitiría a los fabricantes colombianos la realización de los ensayos eléctricos que se pueden realizar en laboratorios acreditados de Colombia. Según lo informado por ANCE, el ARM firmado con ICONTEC
no incluye la aceptación de los certificados de los productos, realizados por ICONTEC, que deben cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas.
Trámites administrativos para obtener la certificación de producto de ANCE, a través del ARM
con el ICONTEC de Colombia, con costos más altos para los fabricantes colombianos.
Obstáculos para obtener la aprobación de los productos en la CFE, a través del LAPEM, siendo estos muy lentos y más complicados para los productos colombianos, a pesar de que en
sus procedimientos se indica al ONAC y a la SIC dentro de los laboratorios de acreditación reconocidos.
Exigencias mayores que a los fabricantes locales, en la cantidad de componentes de una familia para la certificación por parte de ANCE y de la aprobación de los productos por parte de la
Imposibilidad de realizar algunos ensayos eléctricos requeridos por las normas mexicanas y
especificaciones técnicas de la CFE en los laboratorios acreditados de Colombia.
En la tabla adjunta Anexo 6 se resumen las principales barreras técnicas para exportar productos a
4.2.2.2 Dificultades para la exportación a Brasil
algunos de ellos con experiencia en la exportación a Brasil han indicado como principales barreras
técnicas y otras no técnicas, para la exportación de sus productos las siguientes.
La no existencia de un organismo de certificación de producto de Colombia que tenga un
ARM con un organismo de certificación de producto de Brasil.
Las diferentes normas internacionales exigidas en Brasil para algunos productos, obligando a
realizar ensayos adicionales para certificar sus productos.
La cantidad de empresas de generación, transmisión y distribución en Brasil, con sus propias
especificaciones técnicas, lo que implica un alto costo para las aprobaciones y homologaciones de los productos colombianos.
Imposibilidad de realizar algunos ensayos eléctricos requeridos por las normas brasileñas y las
especificaciones técnicas de las empresas de generación, transmisión y distribución de energía de Brasil, en laboratorios acreditados de Colombia.
Altos costos para el despacho aduanero de sus productos al mercado de Brasil.
4.3 R3-Plan propuesto
De las investigaciones realizadas sobre las barreras técnicas para la exportación de transformadores,
cables y aisladores en los mercados de interés México y Brasil y sobre la situación del sector eléctrico
en Colombia se propone el siguiente plan de acción:
Para el Organismo Nacional de Acreditación - ONAC
Para el Organismo de Normalización - ICONTEC
Desarrollo de la infraestructura de Laboratorios de ensayos eléctricos
La Dirección de Regulación del Viceministerio de Comercio Exterior, encargada de la temas
técnicos de los Tratados de Libre Comercio con otros países tendría que encarar acciones en
los países de interés México y Brasil en función del Tratado de Libre Comercio con México, y
del Acuerdo AC59 con Brasil a través del Acuerdo de la Comunidad Andina y el Mercosur, a
efectos de fijar procedimientos administrativos comunes de certificación de productos entre
esos países y Colombia, con la participación del ONAC y de los organismos de certificación
acreditados en Colombia por el ONAC.
El costo de la tramitación de los certificados de conformidad en todos los países signatarios
de los acuerdos tendría que ser similar al de los fabricantes locales de cada país.
La Dirección de Integración Económica del Viceministerio de Comercio Exterior, encargada de
la relaciones del comercio exterior y del Tratado de Libre Comercio con México tendría que
encarar acciones comerciales con ese país, para solucionar las controversias existentes entre
este TLC y la Ley de Adquisiciones de México, para que los fabricantes colombianos sean considerados como locales y ser invitados a Licitaciones Públicas Nacionales, siempre por arriba
del umbral fijado en el TLC y base a presentaciones de los fabricantes.
La Dirección de Integración Económica y la Dirección de Regulación del Viceministerio de Comercio Exterior, tendrían que capacitar en los alcances comerciales y técnicos de los Tratados
y Acuerdos de Libre Comercio a los fabricantes de los productos eléctricos y recibir los reclamos problemas presentados por estos, por barreras técnicas o comerciales para exportar sus
productos a los mercados de interés de México y Brasil.
En lo que respecta a la armonización de normas, se tendrían que encarar acciones por parte
de la Dirección de Regulación del Viceministerio de Comercio Exterior, y con colaboración del
ICONTEC, para lograr que los países signatarios de acuerdos, armonicen sus normas de productos en base a normas internacionales comunes.
También se tendrían que armonizar las normas de etiquetado en los diferentes países signatarios de los acuerdos.
El Gobierno tendría que asignar recursos para fortalecer la infraestructura de laboratorios, en
base a un estudio a realizar, para equipar a uno o varios laboratorios para la realización de los
ensayos eléctricos que no se pueden realizar actualmente en Colombia y son exigidos por las
normas de México y de Brasil, basadas en normas internacionales. Una adecuada infraestructura de Laboratorios permitirá además la penetración de los productos colombianos en otros
A través de PROEXPORT se tendría que participar en Ferias Internacionales de la Industria
Eléctrica en México y Brasil y especialmente en este último país, considerando la magnitud
del mercado eléctrico y la cantidad de empresas de energía eléctrica, potenciales compradoras de productos fabricados en Colombia.
Para fortalecer la industria de productos eléctricos, el gobierno tendría que asignar recursos
de financiación preferencial para acreditación de los laboratorios de las industrias que se
comprometan a la exportación de sus productos.
Se considera fundamental para el reconocimiento mundial del ONAC, la firma por este Organismo Nacional de Acreditación de los acuerdos multilaterales de reconocimiento mutuo con
los Organismos Internacionales de Acreditación IAF, IAAC e ILAC. De concretarse dichos
acuerdos, los organismos y laboratorios acreditados por el ONAC serían reconocidos por los
países signatarios de esos acuerdos, como son México y Brasil. De no lograr el ONAC estos
acuerdos, será necesario que cada organismo de certificación de producto, firme ARM con
organismos de certificación de esos países.
Sería importante para los fabricantes colombianos de transformadores, cables y aisladores,
que a través del ICONTEC se realice una armonización con las normas técnicas requeridas en
los países de México, considerando el Tratado de Libre Comercio existente, y de Brasil, considerando el Acuerdo AC59 a través del Acuerdo de la Comunidad Andina y el Mercosur.
El ICONTEC tendría que realizar una revisión de las normas NTC, comparativamente con las
normas internacionales que se utilizan en México y Brasil, actualizando aquellas en las que se
han actualizado las normas internacionales o se han incorporado nuevos requerimientos de
Además el ICONTEC tendría que asesorar a los fabricantes de transformadores, cables y aisladores sobre el alcance del Acuerdo de Reconocimiento mutuo (ARM) firmado con ANCE de
México y recibir de estos los reclamos de no cumplimiento de este acuerdo.
Los fabricantes de los productos eléctricos se tendrían que asesorar con las Direcciónes de Integración Económica y de Regulación del Viceministerio de Comercio Exterior, para la exportación de sus productos a los mercados de interés de México y Brasil.
Los fabricantes de transformadores, cables y aisladores incluidos en la iniciativa prioritaria del
Programa de Participación Productiva, tendrían que elevar a las Direcciones de Integración
Económica y de Regulación del Viceministerio de Comercio Exterior, los problemas que se les
presentan para su exportación a los mercados de interés de México y Brasil.
Los laboratorios tendrían que colaborar en la realización de un estudio conjunto con los fabricantes para, en base a la necesidad de realizar todos los ensayos eléctricos requeridos por las
normas internacionales y en base a ello, determinar la infraestructura necesaria para que el
gobierno asigne los recursos que permitan su concreción.
Como conclusión final de este estudio, se ve que hay dificultades en los fabricantes de transformadores, cables y aisladores, para exportar sus productos a los mercados de interés de México y Brasil y
hace falta un trabajo conjunto del sector público y del privado para reducir o eliminar las barreras
técnicas y cuasi-técnicas que existen a pesar del Tratado de Libre Comercio con México y del acuerdo
AC59 con Brasil a través del Acuerdo de la Comunidad Andina con el Mercosur.
Para ello se recomienda la conformación de grupos de trabajo conjuntos, coordinados por el Programa de Transformación Productiva, con participación del sector público, los organismos de acreditación, normalización, certificación, laboratorios de ensayos y fabricantes por grupo de productos.
También se recomienda la participación de los fabricantes de transformadores, cables y aisladores en
Ferias Internacionales de la Industria Eléctrica que se realizan en dichos países a través de
En lo concerniente a Laboratorios de ensayos eléctricos, se considera algo muy positivo la consolidación de la Red Nacional de Laboratorios, coordinada por la Corporación Centro de Investigación y
Desarrollo Tecnológico (CIDET). El aporte de esta Red se considera de importancia para definir la infraestructura necesaria, no solamente para ensayos referidos a transformadores, cables y aisladores,
sino también para todos los productos eléctricos que se fabrican en Colombia y que se pueden exportar.
AGENDA DE REUNIONES Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS
RESUMEN DE REQUISITOS TECNICOS
PARA EXPORTAR A MEXICO
REQUISITOS TECNICOS EXPORTACION A MEXICO
(Transformadores, Cables y Aisladores)
Productos para Distribuidores/
Exigencia NOM (*)
No incluye los
bajo NOM
No Exigencia NOM (*)
Voluntaria ANCE
Norma NMX (**)
Productos para Comisión Federal
de Electricidad CFE
Técnica CFE
Ensayos LAPEM
Aprobación CFE
(*) NOM - Norma Oficial Mexicana
(**) NMX - Norma Mexicana (ANCE)
Exigencia NOM
REQUISITOS TECNICOS EXPORTACION A BRASIL
(Transformadores, Cables, Aisladores)
Exigencia Certificación
Regulación RTAC (*)
Normas NBR (ABNT)
Productos para Empresas de Energía
Técnicas Empresas
de Energía basadas
en Normas NBR
Ensayos de Tipo en
(*) RTAC – Regulación INMETRO
ORGANISMOS INTERVINIENTES EN LA REGULACION, ACREDITACION,
NORMALIZACION, CERTIFICACION Y LABORATORIOS
EN MEXICO Y BRASIL
(PARA EXPORTACION DE TRANSFORMADORES, CABLES Y AISLADORES)
ENSAYOS IDENTIFICADOS EN EL TRABAJO DESARROLLADO POR LA RED NACIONAL DE
LABORATORIOS QUE NO SE PUEDEN REALIZAR EN COLOMBIA PARA TRANSFORMADORES,
Cortocircuito para potencias mayores a 300 kVA
Factor de potencia y tangente delta
Medición de la respuesta en frecuencia
Capacidad mecánica del tanque
Soportabilidad sísmica
Ensayos de contenido de Halógenos y densidad de Humo
Ensayo de bandeja vertical Tray Cable
Ensayo de factor de disipación, capacitancia y constante dieléctrica
Ensayo de absorción acelerada de agua
Ensayo de radiación ultravioleta con arco de Xenón
Ensayo de contenido de contaminantes
Frente de onda escapada para aisladores tipo suspensión
Prueba de tracking y erosión de 1000 horas o 5000 horas para aisladores poliméricos
(cámara salina combinada con radiación ultravioleta)
Prueba de radio interferencia
Prueba de arco de potencia para aisladores
Prueba de perforación en aisladores
LISTA DE LOS ENSAYOS SOLICITADOS PARA CABLES POR LAS NORMAS MEXICANAS Y
BRASILERAS QUE NO SE REALIZAN EN COLOMBIA
PRINCIPALES BARRERAS TECNICAS PARA EXPORTAR
TRANSFORMADORES, CABLES Y AISLADORES A MEXICO Y BRASIL
Informe Final Consultoría de Obstáculos Técnicos