Source: http://docplayer.it/969770-L-autorita-garante-della-concorrenza-e-del-mercato.html
Timestamp: 2018-06-23 09:28:46+00:00
Document Index: 10688

Matched Legal Cases: ['art.1', 'art. 23', 'art. 27', 'art. 7', 'art. 27', 'art. 18', 'art. 22', 'art. 26', 'art. 66', 'art. 27', 'art. 16', 'art. 3', 'art. 27', 'art. 3', 'art. 19']

1 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 13 gennaio 2015 ; SENTITO il Relatore Presidente Giovanni Pitruzzella; VISTA la Parte II, Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo e successive modificazioni (di seguito, Codice del Consumo); VISTO l art.1, comma 6, del Decreto Legislativo 21 febbraio 2014, n 21 in base al quale il massimo edittale della sanzione è stato confermato nella misura di euro già stabilito dall art. 23, comma 12- quinquiesdecies, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, abrogato dallo stesso Decreto Legislativo n. 21/2014; VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, clausole vessatorie (di seguito, Regolamento), adottato dall Autorità con delibera dell 8 agosto 2012, successivamente sostituito dal Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pubblicità ingannevole e comparativa, pratiche commerciali scorrette, violazione dei diritti dei consumatori nei contratti, clausole vessatorie (di seguito, Nuovo Regolamento), adottato dall Autorità con delibera del 5 giugno 2014; VISTO il proprio provvedimento del 25 giugno 2014, con il quale è stato disposto l accertamento ispettivo, ai sensi dell art. 27, commi 2 e 3, del Codice del Consumo, presso le sedi della società Wind Telecomunicazioni S.p.A.; VISTO il proprio provvedimento del 15 ottobre 2014, con il quale, ai sensi dell art. 7, comma 3, del Regolamento, è stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per la valutazione degli impegni
2 inviati dal professionista in data 12 agosto 2014 e integrati in data 23 ottobre 2014, ai sensi dell art. 27, comma 7, del Codice del Consumo; VISTI gli atti del procedimento; I. LE PARTI 1. Wind Telecomunicazioni S.p.A. (di seguito anche Wind), in qualità di professionista, ai sensi dell art. 18, lettera b), del Codice del Consumo. La società è attiva nei settori delle comunicazioni elettroniche fisse e mobili e delle comunicazioni via internet (di seguito anche il professionista ). Il bilancio della società, relativo all esercizio chiuso al 31 dicembre 2013, presenta ricavi totali per euro e risulta in perdita. 2. Codacons, in qualità di associazione dei consumatori segnalante. II. LA PRATICA COMMERCIALE 3. Il procedimento concerne la fornitura agli utenti di telefonia mobile di Wind di servizi a pagamento (c.d. servizi premium) non richiesti e/o richiesti inconsapevolmente e l addebito dei relativi importi sul credito telefonico dei consumatori durante la navigazione in mobilità. 4. La pratica si articola mediante le seguenti condotte materiali: a) l omissione di informazioni rilevanti e/o la diffusione di informazioni non rispondenti al vero circa l oggetto del contratto di telefonia mobile e, in particolare, l abilitazione dell utente alla ricezione di servizi a pagamento durante la navigazione in mobilità, le caratteristiche essenziali, le modalità di fornitura e di pagamento dei suddetti servizi, nonché circa l esistenza del c.d. blocco selettivo e la necessità per l utente di doversi attivare mediante una richiesta esplicita di adesione alla procedura di blocco; b) l implementazione da parte dell operatore di telefonia mobile di un sistema automatico di trasferimento del numero di telefono dell utente (cd. enrichment ) dal gestore ai Content Service Provider (CSP) che editano i contenuti digitali a pagamento e il successivo automatico addebito del servizio sul credito telefonico dell utente senza che quest ultimo abbia mai adottato un comportamento attivo (inserimento del proprio numero telefonico o altro codice di riconoscimento ecc.) o si sia, in altro modo consapevole, reso riconoscibile. 2
3 5. In particolare, sono pervenute segnalazioni con le quali numerosi consumatori e una associazione di consumatori 1 hanno denunciato l attivazione di servizi a sovrapprezzo non richiesti durante la navigazione sul web. III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO 1) L iter del procedimento 6. In relazione alla pratica commerciale sopra descritta, in data 25 giugno 2014 è stato comunicato alle Parti l avvio del procedimento istruttorio n. PS9465 nei confronti del professionista per possibile violazione degli artt. 20, 21, 22, 24, 25, lettera a), e 26, lettera f), del Codice del Consumo. 7. In tale sede è stato ipotizzato, tra l altro, quanto segue: 8. Con riferimento alla condotta sub a): il contrasto con le disposizioni di cui agli articoli 20 e 22 del Codice del Consumo in ragione della sussistenza di omissioni informative nelle indicazioni fornite dal gestore di telefonia mobile in merito all oggetto del contratto e, in particolare, alla abilitazione dell utente alla ricezione di servizi premium per effetto della sola accettazione delle condizioni contrattuali di abbonamento ai servizi mobili, nonché in merito alle caratteristiche essenziali, alle modalità di fornitura e di pagamento dei suddetti servizi a sovrapprezzo; la sussistenza di ulteriori profili di ingannevolezza in violazione dell art. 22 del Codice del Consumo, con riguardo alle informazioni relative alla esistenza del c.d. blocco selettivo ed alla necessità per l utente di doversi attivare mediante una richiesta esplicita di adesione alla procedura di blocco, posto che le stesse verrebbero omesse o fornite in modo oscuro, incomprensibile, ambiguo o intempestivo dall operatore di telefonia. 9. Con riferimento alla condotta sub b): il contrasto con gli artt. 24 e 25 lettera a) del Codice del Consumo in quanto il sistema denominato enrichment potrebbe comportare un indebito condizionamento idoneo a limitare considerevolmente la libertà di scelta o di comportamento del consumatore medio in relazione all utilizzo del servizio di navigazione in mobilità. Difatti, in considerazione della natura stessa della condotta e del contesto di mercato in cui viene realizzata, tale sistema renderebbe riconoscibile l utente durante la navigazione e determinerebbe 1 Cfr. doc. 17 dell indice del fascicolo contenente la denuncia del Codacons. 3
4 l inconsapevole attivazione dei servizi a sovrapprezzo e il conseguente addebito degli stessi sul credito telefonico residuo; l addebito sul credito telefonico per la fornitura dei servizi a sovrapprezzo che i professionisti hanno fornito e il consumatore non ha richiesto potrebbe integrare una violazione degli artt. 24 e 25, lettera a), nonché dell art. 26, lettera f), del Codice del Consumo. 10. In sede di avvio è stato inoltre ipotizzato che le condotte descritte, relative a contratti conclusi dopo il 13 giugno 2014, potrebbero integrare una violazione del Codice del Consumo come modificato dal D.lgs. 21/ In particolare, i comportamenti descritti potrebbero costituire una violazione dell art. 66 quinquies del Codice del Consumo qualora risulti accertata la fornitura non richiesta di servizi premium e il relativo addebito a carico dei consumatori. 12. In data 2 luglio 2014 è stato eseguito un accertamento ispettivo nelle sedi della società Wind Telecomunicazioni S.p.A In data 1 agosto 2014, la società Wind Telecomunicazioni S.p.A. ha presentato una memoria difensiva. 14. In data 25 settembre 2014 presso i locali dell Autorità si è svolta l audizione dei rappresentanti di Wind. 15. In data 23 ottobre 2014 la Parte ha fornito riscontro alla richiesta di informazioni formulata nel corso dell audizione e con successiva richiesta del 13 ottobre In data 12 agosto 2014, ai sensi dell art. 27, comma 7, del Codice del Consumo, il professionista ha presentato impegni, integrati in data 23 ottobre 2014, volti a rimuovere i profili di scorrettezza della pratica commerciale oggetto di contestazione. 17. Tali impegni sono stati rigettati dall'autorità nella sua adunanza del 5 novembre 2014 e la decisione è stata comunicata al professionista in data 7 novembre In data 14 novembre 2014 è stata comunicata alle Parti la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi dell art. 16, comma 1, del Regolamento. 19. In data 20 novembre 2014 Wind ha inviato una comunicazione avente ad oggetto l attuazione di alcune misure previste nella proposta di impegni e, in data 24 novembre 2014, ha inviato una memoria conclusiva. In data 9 e 19 dicembre 2014, successivamente alla data di chiusura della fase istruttoria, il professionista ha inviato due ulteriori comunicazioni sullo stato di implementazione delle misure previste nella proposta di impegni. 4
5 2) Le evidenze acquisite 2.1 Le segnalazioni ricevute 20. Dall esame delle segnalazioni pervenute è emerso che alcuni consumatori non hanno ricevuto informazioni sulla abilitazione della propria SIM alla ricezione di servizi a valore aggiunto né al momento della adesione al contratto di telefonia mobile né in un momento successivo e di aver ricevuto informazioni circa tale possibilità solo dopo aver effettuato un reclamo per l attivazione di un servizio a pagamento non richiesto. Da altre denunce emerge altresì l inconsapevolezza degli utenti circa l oggetto del contratto e, in particolare, circa l abilitazione dell utente alla ricezione di servizi a pagamento durante la navigazione in mobilità In tutte le segnalazioni acquisite agli atti i consumatori lamentano l attivazione dei servizi in questione e il prelevamento del corrispettivo dal credito telefonico da parte del proprio operatore senza aver mai comunicato al gestore del servizio a pagamento il proprio numero di telefono ovvero senza essersi resi in altro modo riconoscibili Inoltre, secondo quanto riferito in alcune denunce, Wind, a fronte di contestazioni del fenomeno provenienti da suoi clienti di telefonia mobile, pur mostrandosi edotto in merito alla problematica e procedendo, in alcuni casi, al blocco dei servizi già attivati e al rimborso, parziale o totale, delle somme addebitate, avrebbe negato qualsiasi responsabilità senza accennare alla esistenza di un sistema automatico di comunicazione del numero di telefono dell utente al CSP Premessa sui servizi oggetto del procedimento istruttorio e sul ruolo di Wind nell offerta dei servizi stessi 23. Dalla documentazione acquisita in sede ispettiva il 2 luglio 2014, nonché prodotta in atti da Wind con memorie del 1 agosto e 24 novembre 2014, e dalle informazioni acquisite dal professionista stesso in data 11 luglio e 23 ottobre 2014 nonché in sede di audizione svoltasi presso i locali dell Autorità in data 25 settembre 2014 è emerso, in sintesi, quanto segue. 24. I servizi a sovrapprezzo possono essere ascritti a diverse categorie, a seconda della modalità di fruizione e delle relative implicazioni tecnologiche 2 Cfr. ad esempio docc. 17 e 44 dell indice del fascicolo. 3 Cfr. a titolo esemplificativo i docc. da 17 a 31 e docc. n. 35 e 36, 44 e 45, da 58 a 69, da 72 a 79, da 90 a 94, da 111 a Doc. n
6 (decade 4 5, direct billing 6 e MobilePay), rispetto alle quali Wind può svolgere ruoli differenti: nel caso di servizi in decade 4, l operatore può assumere la qualifica di Serving Provider (SP, vale a dire l operatore mobile titolare delle numerazioni dedicate all offerta di tale tipologia di servizi sulla base di quanto stabilito dal Piano di Numerazione Nazionale (PNN)) o di Access Provider (AP, l operatore alla cui rete è connesso il cliente finale e che non ha nessuna relazione contrattuale con il CSP, svolgendo le funzioni di front-end del cliente attestato sulla propria rete per attività di caring, provisioning e assurance, per la gestione degli addebiti e il controllo del credito, nonché l erogazione al SP della percentuale di ricavi convenuta). Nel caso di servizi erogati in direct billing il rapporto con i fornitori di contenuti è regolato da un contratto diretto con Wind, che prevede l erogazione del servizio da parte dei CSP, cui compete anche l invio delle comunicazioni di attivazione, addebito ed eventuale disattivazione ai clienti mediante SMS. Infine, quanto al servizio MobilePay, tutti gli operatori mobili si avvalgono di società esterne che svolgono la funzione di HUB tecnologico per la realizzazione e gestione del servizio stesso, al fine di fornire ai fornitori di contenuti delle interfacce univoche 7. Anche in questi casi il ruolo svolto da Wind è analogo a quello svolto nell ambito dei servizi erogati in direct billing. 25. Infine, dalle evidenze istruttorie è risultato che Wind percepisce in media una percentuale del [30-60%] di ciò che i CSP ricavano dai servizi erogati in direct billing (meccanismo di revenue sharing 8 ). 2.3 L omissione di informazioni rilevanti circa l oggetto del contratto e il blocco selettivo 26. Per quanto attiene specificamente alle condotte oggetto di contestazione in sede di avvio del procedimento istruttorio, con particolare riferimento alle omissioni informative circa l oggetto del contratto di telefonia mobile, dalla documentazione acquisita è risultato che le Condizioni Generali di Contratto 5 I servizi tradizionali c.d. decade 4 sono solitamente promossi mediante spot televisivi, sms e mms e richiedono per l attivazione l invio da parte del consumatore di un sms a determinate numerazioni (le cc.dd. numerazioni a decade 4, assegnate sulla base del Piano di Numerazione Nazionale (PNN) dal Dipartimento per le Comunicazioni del MISE). 6 In linea generale, tali servizi sono pubblicizzati mediante banner che il consumatore incontra durante la navigazione in rete in modalità wap mediante smartphone e vengono attivati con un semplice click sulla landing page del CSP. 7 Cfr. memoria di Wind del 1 agosto 2014, doc. n. 46 dell indice del fascicolo. Nella presente versione alcuni dati sono omessi, in quanto si sono ritenuti sussistenti elementi di riservatezza o di segretezza delle informazioni. 8 Tale percentuale risulta variabile a seconda della tipologia di servizi offerti dall operatore e, con esclusivo riferimento ai servizi in direct billing, a seconda del CSP. Cfr. doc. n. 12 acquisito in sede ispettiva e doc. n
7 predisposte dall operatore esplicitano, all art. 3.2, che il cliente potrà effettuare e ricevere chiamate telefoniche, inviare e ricevere messaggi, ed usufruire del servizio di connettività internet secondo le modalità e con i limiti relativi al servizio specifico 9. Diversamente, le brochure relative alle offerte predisposte dal professionista, acquisite in sede istruttoria, non contengono alcuna specifica sul contenuto del servizio. 27. Con riguardo alle omissioni informative circa l esistenza del blocco selettivo, Wind consente di scegliere le seguenti tipologie di blocco (mutuamente esclusive): blocco della direttrice 899, blocco delle chiamate alla decade 4; blocco delle chiamate e degli SMS alla decade 4; blocco totale dei servizi a sovrapprezzo 10. Riguardo i servizi in direct billing il blocco selettivo viene richiesto e implementato con le medesime modalità previste per i servizi in decade Le informazioni in merito al blocco selettivo sono riportate sul sito ove è presente una sezione dedicata all interno della pagina Assistenza, nella quale, sotto la dicitura Blocco servizi a sovrapprezzo si informa che Con il Blocco dei Servizi a Sovrapprezzo hai la possibilità di bloccare gratuitamente l utilizzo dei servizi a sovrapprezzo, segmentati come sopra descritto, e si esplicita la procedura di attivazione, modifica e disattivazione. Tali informazioni posso essere ottenute anche contattando il customer care della società. L operatore veicola altresì al punto vendita un foglio informativo che riporta la seguente intestazione Attività post vendita e contiene informazioni sul blocco delle chiamate a sovrapprezzo effettuabili dalle linee mobili. [Omissis] 12. Quanto all attivazione del blocco dei servizi a sovrapprezzo, questa può essere effettuata contattando il customer care e da [omissis], anche presso il punto vendita L adozione di un sistema automatico di trasferimento dati (c.d. enrichment) e di automatica fatturazione 28. L implementazione di un sistema automatico di trasferimento dati (c.d. enrichment), introdotto da Wind a novembre , è condivisa sulla base degli accordi commerciali sottoscritti fra operatore mobile e CSP ed è 9 Cfr. docc. n. 32 e 46 dell indice del fascicolo. 10 Attivando tale funzione si ottiene il blocco dei seguenti servizi: chiamate verso le numerazioni 899; chiamate ad alcune direttrici internazionali; chiamate satellitari e tutti i servizi a sovrapprezzo. 11 Cfr. doc Doc. 13 sub doc Cfr. documento ispettivo n. 13 e doc. 46. Cfr. inoltre il contenuto delle segnalazioni dove emerge che, su richiesta dei segnalanti, i servizi in questione sono stati bloccati, ad esempio docc. n. 19 e Cfr. verbale ispettivo sub doc
8 disciplinata dalle linee guida relative alla gestione dei servizi VAS che costituiscono parte integrante di tali contratti Fino a novembre 2012, per tutti i servizi premium già descritti, il cliente una volta atterrato sulla landing page inseriva in un apposito spazio il proprio numero di telefono mobile e riceveva via SMS un codice che doveva, successivamente, immettere nella pagina di attivazione 16. Successivamente, al fine di semplificare il processo di attivazione del servizio, è stato adottato un meccanismo che prevede uno scambio di informazioni tra Wind e i CSP fornitori del servizio. 30. In sintesi, i rapporti fra l operatore e il CSP nell erogazione del servizio sono così articolati: il CSP trasmette ex ante le landing pages funzionali all attivazione del servizio. Dopo che il cliente clicca sul pulsante di attivazione entra in funzione il sistema di enrichment, che trasferisce in via criptata il numero del cliente al CSP. Il controllo che, allo stato, Wind svolge in questa fase riguarda: (i) l insussistenza di un blocco selettivo attivato dal cliente; (ii) il fatto che la scheda su cui viene richiesto l enrichment sia effettivamente attiva; (iii) la sussistenza di credito sulla scheda stessa Al riguardo, è emerso altresì 18 che Wind, a decorrere dal mese di luglio 2014, ha progressivamente implementato una propria piattaforma (HUB) gestita da un fornitore unico esterno (differente dalla piattaforma attualmente condivisa per i servizi Mobile Pay) sulla quale ha progressivamente migrato i servizi a sovrapprezzo gestiti dai CSP legati all operatore da un rapporto contrattuale. La migrazione si è conclusa a fine ottobre Tale operazione è stata motivata dalla volontà di Wind di ottenere il completo controllo della parte della landing page che riporta le informazioni principali sulle caratteristiche del servizio oggetto di sottoscrizione del servizio e la parte relativa all attivazione vera e propria (restando la parte creativa nella disponibilità dei provider). Il nuovo HUB gestirà altresì l invio degli SMS di remind al cliente. 32. Dalla documentazione in atti è risultato come il professionista abbia previsto alcune misure a garanzia degli utenti, che costituiscono parte integrante dei contratti sottoscritti con i CSP 19. In primo luogo, l operatore ha introdotto, da luglio 2013, una pagina di conferma successiva alla landing page, subordinando l acquisto dei contenuti da parte degli utenti ad un 15 Cfr. allegati a doc Questo modello sarebbe tuttora in vigore per l attivazione dei servizi premium durante la navigazione web da PC tramite rete fissa ovvero tramite Wifi, nonché per quei provider che non hanno ottenuto l enrichment. Cfr. verbale ispettivo sub doc Cfr. doc. n. 87, verbale di audizione. 18 Docc. n. 46, 87 e Cfr. allegati a doc
9 doppio click ([omissis]). Entrambi tali landing pages risultano albergate presso il CSP Inoltre, l operatore ha richiesto che all interno del messaggio informativo gratuito che l utente riceve a conferma dell attivazione sia indicata la sintassi STOP, al fine di agevolare la gestione delle richieste di disattivazione del servizio. 34. A tal proposito, le modalità di disattivazione dei servizi includono, oltre ai canali offerti dal CSP (call center, invio stop, link sul sito del Provider) anche la chiamata al La documentazione acquisita in sede ispettiva ha mostrato l esistenza di una attività di monitoraggio da parte del professionista, implementata dal mese di luglio 2013, delle campagne pubblicitarie dei servizi offerti dai CSP: in particolare, Wind ha affidato ad una società esterna il compito di effettuare controlli a campione sulla correttezza delle pubblicità stesse Come risulta anche dal contenuto delle segnalazioni in atti 23, Wind ha adottato, da giugno 2012, una policy [omissis]. Tale policy è stata oggetto di ulteriori modifiche e, dalla seconda metà di ottobre 2014, prevede [omissis]. 3) Le argomentazioni difensive del professionista 37. Nelle memorie presentate in data 1 agosto 2014 e 24 novembre 2014, nella comunicazione del 20 novembre 2014, nonché nel corso dell audizione del 25 settembre 2014, Wind ha rappresentato la propria posizione con riguardo alle condotte oggetto del procedimento. 3.1 Sulla competenza dell Autorità 38. In via preliminare, Wind ha evidenziato che il contesto normativo e regolamentare di riferimento di tali servizi nel settore delle comunicazioni elettroniche è rappresentato dal D.M. n. 145/ , dalla delibera AGCom n. 418/07/CONS, recante Disposizioni in materia di trasparenza della 20 Cfr. docc. 46 e Verbale ispettivo sub doc. 39. Per i servizi Mobile Pay, la disattivazione tramite STOP è sostituita dalla possibilità di accedere ad un area di self care presente su un sito web indicato negli SMS di benvenuto e caring all interno della quale il cliente può monitorare i servizi ai quali è abbonato e disattivarli. 22 Doc da 1 a 11 e doc. 12 acquisiti in sede ispettiva (doc. a fascicolo n. 39). 23 Cfr. a titolo esemplificativo docc.n. 19 e Decreto Ministeriale 2 marzo 2006, n. 145, recante Regolamento recante la disciplina dei servizi a sovrapprezzo che oltre a disciplinare sistematicamente l argomento, ha sancito alcune disposizioni a tutela dell utenza. Al riguardo, l operatore ha specificato di ritenere tale normativa applicabile ai servizi in direct billing. Cfr. in proposito doc
10 bolletta telefonica, sbarramento selettivo di chiamata e tutela dell utenza 25, dalle delibere AGCom in tema di Piano di numerazione nazionale (PNN) 26 e dal Codice di condotta per l offerta dei servizi premium (CASP), sottoscritto tra i principali attori del mercato della telefonia mobile e dei servizi premium Ciò premesso, Wind ha eccepito l incompetenza dell Autorità nel caso di specie in favore dell AGCom L operatore ha infatti sostenuto la necessità di applicare nel presente caso - in virtù del principio di specialità - la normativa di competenza dell AGCom, in quanto dotata di un maggior grado di specificità in relazione alla fattispecie concreta, oltreché caratterizzata da esaustività e completezza anche dal punto di vista dell apparato sanzionatorio Né in senso contrario varrebbe - a dire del professionista - invocare l art. 27, comma 1-bis, del Codice del Consumo, atteso che tale disposizione, anche alla luce dell art. 3, par. 4, nonché del decimo considerando della direttiva 29/2005/CE - e altresì dell art. 19, comma 3, dello stesso Codice del Consumo - andrebbe letta nel senso di attribuire competenza all Autorità in materia di pratiche commerciali scorrette nei soli casi in cui le condotte oggetto di contestazione non risultino soggette a regolazione di settore. 42. Al contrario, trovando i comportamenti ascritti a Wind una compiuta e prevalente disciplina nella regolamentazione di settore, dovrebbe concludersi per l incompetenza dell Autorità a conoscere della fattispecie, il cui scrutinio sarebbe quindi riservato all AGCom. Diversamente, si incorrerebbe nel 25 Tale delibera, così come integrata dalla delibera n. 600/09/CONS, recante Ulteriori disposizioni in materia di blocco permanente di chiamata di cui all allegato 1 della delibera n. 418/07/CONS, ha introdotto dei meccanismi di controllo della spesa, con particolare riferimento alla possibilità di inserire il blocco di chiamata permanente e alla possibilità di immediata disattivazione dei servizi a sovrapprezzo in abbonamento, nonché disposizioni in tema di trasparenza della bolletta e collaborazione degli operatori telefonici anche in tema di prevenzione. 26 Cfr. delibera n. 26/08/CIR, quale modificata e integrata dalla delibera n. 52/12/CIR, recante Adozione del nuovo piano di numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina attuativa, che modifica ed integra il piano di numerazione di cui alla delibera n. 26/08/CIR e s.m.i.. 27 Il CASP è stato sottoscritto dai principali operatori di telefonia (Telecom Italia, Vodafone, Wind Telecomunicazioni ed H3G) e da alcuni dei maggiori Content Service Provider (ad es. Buongiorno, Dada, David 2, Neomobile, Acotel), con fini di autoregolamentazione del mercato dei servizi premium a tutela dell utenza. Tale Codice è stato approvato dall AGCom, nella sua ultima versione (CASP 3.0), con delibera n. 47/13/CIR del 18 luglio Rispetto alla precedente versione del maggio 2008, il nuovo CASP, nell ottica di un aggiornamento continuo rispetto all innovazione tecnologica e all evoluzione dell offerta dei servizi a sovrapprezzo, ha esteso il proprio ambito di applicazione ai nuovi canali di accesso e fruizione, cd. Mobile internet da smartphones e tablets, nonché alle nuove modalità di offerta e fruizione, in particolare per servizi in browsing e applicazioni. 28 L eccezione, sollevata con memoria istruttoria del 1 agosto 2014, è stata ribadita con memoria conclusiva del 24 novembre Al riguardo, l operatore ha operato il riferimento alle delibere n. 179/03/CONS sulle carte dei servizi e n. 664/06 sulle vendite a distanza, nonché al quadro normativo già richiamato sottostante all offerta dei servizi a sovrapprezzo (D.M. n. 145/2006 e delibere AGCom sul PNN, delibera 47/13/CONS di approvazione del CASP e delibera n. 417/08/CONS a tutela dell utenza). 10
11 rischio della inflizione di una doppia sanzione per la medesima condotta, con violazione del principio del ne bis in idem Peraltro, le contestazioni mosse dall Autorità, riguardando modalità di commercializzazione dei propri servizi e procedure di trasferimento dati, implicherebbero, nell ambito di un eventuale provvedimento sanzionatorio contenente la diffida a non reiterare tali comportamenti, l imposizione di nuove regole di condotta che rientrano nelle prerogative dell Autorità di settore. 3.2 Sul ruolo svolto da Wind nel contesto dei servizi premium 44. Wind ha altresì sostenuto che, in considerazione del proprio ruolo di mero fornitore di servizi di comunicazione elettronica svolto nell erogazione dei servizi a sovrapprezzo, la responsabilità circa la corretta erogazione del servizio e l invio delle comunicazioni di attivazione, addebito ed eventuale disattivazione incomberebbe sul solo CSP. 3.3 Sulle condotte oggetto del procedimento: l omissione di informazioni rilevanti circa l oggetto del contratto e il blocco selettivo 45. Ciò premesso, con riferimento alla contestazione mossa in sede di avvio circa le omissioni informative relative all abilitazione della SIM alla fruizione dei servizi a sovrapprezzo e all esistenza del blocco selettivo di chiamata, il professionista ha evidenziato come tali condotte siano inidonee ad incidere sulla libertà di scelta del consumatore, non determinando alcuna alterazione della medesima. Al contrario, Wind fornirebbe al consumatore un adeguata e completa informativa sulle caratteristiche essenziali, modalità di fornitura e di pagamento dei servizi a sovrapprezzo, nonché sul contenuto e modalità di attivazione del blocco selettivo. 46. Al riguardo, Wind ha specificato che, stante la definizione offerta dall AGCom di servizi a sovrapprezzo (quali servizi forniti attraverso reti di comunicazione elettronica, mediante l uso di specifiche numerazioni, che consentono l accesso degli utenti ad informazioni o prestazioni a pagamento ), l abilitazione della SIM alla fruizione dei medesimi sarebbe insita al servizio di telefonia mobile, quindi già prevista in seno alle condizioni generali di contratto e come tale resa nota al consumatore sin dall adesione al contratto stesso. Lo stesso varrebbe per i servizi premium forniti sul web, posto che le condizioni generali di contratto precisano che la 30 Ciò anche alla luce del fatto che, a detta dell operatore, anche l AGCom avrebbe condotto un attività di verifica con riferimento ai medesimi servizi oggetto del presente procedimento. 11
12 SIM è abilitata al servizio di connettività internet. Qualora poi il consumatore volesse avvalersi dei servizi per i quali la SIM è astrattamente abilitata e quindi acquistare contenuti a sovrapprezzo, dovrà porre in essere un comportamento attivo consistente nella selezione sul terminale mobile dell apposita icona/tasto di attivazione del servizio prescelto. 47. Allo stesso modo, la società mette a disposizione dei propri clienti numerosi canali (sito internet, da [omissis] punto vendita, telefonata al customer care) per acquisire informazioni sul contenuto e le modalità di attivazione del blocco selettivo di chiamata. Inoltre, il professionista ha previsto la possibilità di disabilitare i servizi a sovrapprezzo già attivati non solo attraverso i canali predisposti dal CSP - al quale è stata anche imposta all uopo l indicazione della sintassi STOP all interno del messaggio di welcome - ma altresì attraverso la chiamata al Sulle condotte oggetto del procedimento: l adozione di un sistema automatico di trasferimento dati (c.d. enrichment) e di automatica fatturazione 48. Quanto all adozione di un sistema automatico di trasferimento dati (c.d. enrichment), l operatore ha negato l esistenza dei presupposti posti a fondamento del carattere aggressivo della pratica in questione, in quanto non sussisterebbe alcun rapporto univoco ed esclusivo tra l esplicitazione del meccanismo di enrichment e l attivazione consapevole del servizio, sulla quale potrebbe influire solo il rispetto delle prescrizioni normative e del CASP in materia di servizi a sovrapprezzo. Peraltro, l attivazione dei servizi in questione richiederebbe necessariamente un comportamento proattivo dell utente, specialmente laddove l operatore, come nel caso di specie, ha introdotto regole più stringenti proprio in questa fase. Sul punto, Wind ha dichiarato di aver improntato la propria attività nell offerta di tali servizi alla massima chiarezza e tutela dei consumatori, ponendo in essere diverse misure anche in senso maggiormente favorevole rispetto a quelle che connotano il settore. Al riguardo, l operatore ha ricordato di aver implementato l enrichment a decorrere da novembre 2012, quindi circa tre anni dopo i propri competitors. Inoltre, anche prima dell introduzione di tale sistema, Wind ha adottato una policy [omissis] particolarmente favorevole al cliente, recentemente modificata in senso ancora più vantaggioso, prevedendo altresì il [omissis], che fungerebbe da deterrente contro eventuali comportamenti scorretti dei medesimi. 49. Il professionista ha rilevato come nel contesto interessato dal presente procedimento il CASP rappresenti non solo una normativa di riferimento, ma 12
PS9467 - H3G SERVIZI PREMIUM Provvedimento n. 25265
PS9467 - H3G SERVIZI PREMIUM Provvedimento n. 25265 L AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO NELLA SUA ADUNANZA del 13 gennaio 2015; SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini; VISTA la