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Timestamp: 2018-05-21 17:21:54
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Actúa Revista digital
ENTREVISTA A MIKEL BERRAONDO De Finlandia a la Amazonía ecuatoriana por los derechos indígenas
Introducción a la Fundamentación y Crítica del Iusnaturalismo de los Derechos Humanos - Miguel Hernández Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Su aparición y posterior evolución en la Institucionalidad Internacional - Asier Tapia Introducción: La justicia y el buen actuar… - Carmen del Pilar Loboguerrero Carrasco. La Génesis del Espacio Iberoamericano – Andrés Gutiérrez León La Responsabilidad Social Empresarial una Moda de Siglos – Luis Felipe Quintero Caracterización de la Trata de Personas en la Región Andina – Astrid Muñoz
Consejo Editorial Cecilia Torres Jorge Maguiña Ramírez José María Larrú José Ricardo Puyana 2
Coordinación General Andrés Gutiérrez León Fotografía y Arte Andrés Heredia Mazuera Columnistas Pilar Loboguerrero Astrid Muñoz Hernando Sarmiento Tomas Guayasamín Luis Felipe Quintero Vanessa Cachaferiro Andrés Gutiérrez Léon Asier Tapia Daniel Amoedo Miguel Hernández García Silvia López
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Contenido Editorial........................................................................................................................................ 4 3
Entrevista ..................................................................................................................................... 5 Mikel Berraondo ....................................................................................................................... 6 Disentir ....................................................................................................................................... 17 Introducción a la Fundamentación y Crítica del Iusnaturalismo de los Derechos Humanos ................................................................................................................................................. 18 Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales : Su aparición y posterior evolución en la Institucionalidad Internacional ............................................................................................ 22 Introducción: La justicia y el buen actuar… ....................................................................... 29 Temas .......................................................................................................................................... 34 La Génesis del Espacio Iberoamericano................................................................................ 35 La responsabilidad social empresarial una moda de siglos .................................................. 38 Caracterización de la Trata de Personas en la Región Andina ............................................ 41 Actualidad .................................................................................................................................. 47 Becas ....................................................................................................................................... 48 Consulta Previa – Perú .......................................................................................................... 49 Cooperación Sur – Sur............................................................................................................ 50 Ciiactua ................................................................................................................................... 51
El Centro de Investigación Internacional Actúa, CIIACTUA, como instrumento democratizador de conocimiento y a su vez propiciador de pensamiento crítico, ha diseñado la REVISTA DIGITAL ACTÚA, como línea editorial busca recuperar la dignidad del lenguaje, encontrar la identidad entre lo que se dice y hace. Dando énfasis en temas de coyuntura nacional, internacional y transnacional sobre política, derechos humanos, relaciones internacionales y cooperación internacional para el desarrollo, entre otros. Para este primer ejemplar, considerando la frase neerlandesa “Wie het verleden niet eert is de tockomst niet weerd”, en tradución no oficial al castellano, quiere decir: Quien no honra el pasado no valora el futuro. Los temas abordados se los ha realizado desde una perspectiva para rescatar nuestra memoria histórica, con la lógica que para avanzar al futuro primero debemos regresar la mirada al pasado.
en su sentido histórico, entre las cuales se encuentra la renovada argumentación iusnaturalista. Mientras, que Asier Tapia, en su texto relata brevemente el proceso previo sobre la aprobación de la Declaración Universal de Derechos Humanos y cómo se vislumbran en ésta los económicos, sociales y culturales y su debilidad posterior. Por otro lado, Pilar Loboguerrero, hace una interesante reflexión de México, sobre los conceptos de equidad, justicia y paridad social, que no han llegado a ser del todo bien entendidos o reforzados en la vida sustancial, esto es, en la vida de los hechos. Finalmente, en la tercera sección, Temas, Andrés Gutiérrez León, realiza un análisis del origen de la plataforma multilateral iberoamericana en el marco de las Cumbres Iberoamericanas. Por otro lado, Luis Felipe Quintero, nos lleva por un recorrido histórico de la evolución de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Del mismo modo, Astrid Muñoz, presenta una importante caracterización de la trata de personas en la Región Andina, al ser uno de los delitos de los derechos humanos, sin distinción de sexo, edad, condición social y económica, por lo que se ha convertido a nivel nacional, regional e internacional en un tema de importancia para los Estados.
En la primera sección, Entrevista, Ciiactua, tuvo el honor de compartir con Mikel Berraondo, académico y activista, autor de una extensa producción teórica ante la realidad de las víctimas de violaciones de derechos humanos. Quien supo reflexionar sobre la situación y futuro de la Consulta Previa, Libre e Informada a los grupos Con la esperanza, que estos textos aporten a indígenas en la región Latinoamericana. identificar de dónde venimos y hacia dónde vamos, y forjen el pensamiento crítico para Para la segunda sección, Disentir, Miguel construir sociedades más justas y humanas. Hernández realiza un transitorio repaso a varias de las fundamentaciones complementarias de los Derechos Humanos CIIACTUA
“…hay que tener posturas muy claras para seguir defendiendo el concepto, la vigencia y la garantía de la consulta es fundamental”
Mikel Berraondo, es académico y activista, autor de una extensa producción teórica ante la realidad de las víctimas de violaciones de derechos humanos. Ha logrado establecer en la agenda del Gobierno español y agencias de la ONU la defensa de los derechos de los pueblos indígenas, para frenar el impacto de grandes empresas en territorios indígenas. Pregunta: ¿Mikel, nos gustaría conocer de un poco “…en la zona de Pastaza y en Quito pues ya marcaron definitivamente mi trayectoria y me ligaron a unas culturas y a unos pueblos que siguen desgraciadamente sufriendo en exceso violaciones de derechos humanos”
de tu historia, donde nace este interés por impulsar los derechos de los pueblos indígenas? ¿De quién qué influencias
apasionante sector? R: Todo esto nació cuando yo era estudiante. La verdad es que las culturas amazónicas siempre me habían llamado mucho la atención y cuando estaba terminando mi especialización en derechos humanos
tuve la oportunidad de irme a Finlandia a hacer la tesis de la maestría sobre pueblos indígenas. De ahí ya de alguna manera pues me enganché absolutamente al tema. Gracias a esa tesina luego me pude ir a empezar a hacer mi tesis doctoral a Ecuador y esa estancia en www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Ecuador con toda la gente que conocí y la experiencia de trabajo que pude tener en varias comunidades amazónicas en la zona de Pastaza y en Quito pues ya marcaron definitivamente mi trayectoria y me ligaron a unas culturas y a unos pueblos que siguen desgraciadamente sufriendo en exceso violaciones de derechos humanos.
P: ¿Según tu criterio, cuando nace esta necesidad de realizar el Proceso de Consulta previa, libre e informada a los grupos indígenas? R: Yo diría, fundamentalmente según el derecho internacional la obligación de los Estados de consultar a los pueblos indígenas nace en el mismo momento en que tienen la idea de hacer algún proyecto, de impulsar algún proyecto del tipo que sea en territorio indígena. La obligación de consultar, digamos, es primigenia “…procesos de consulta que según el gobierno de Colombia son legales y legítimos, y cumplen con todos los estándares internacionales y que son rechazados por la mayoría de organizaciones indígenas y la doctrina jurídica. Porque, eso básicamente son procedimientos administrativos que no tienen nada que ver con la consulta”
antes de cualquier actuación que pueda afectar a territorio indígena. P: Históricamente, ¿Crees que llega tarde el tema de la consulta? R: Evidentemente. La obligación de consultar con los pueblos indígenas existe desde el año 1989 para la mayor parte de los países de la región americana que han ratificado el Convenio 169 de la OIT. Lógicamente hay un lapso de más de 20 años en el
que muchos de estos países no sabemos que han estado haciendo. Pero como dice el refrán, más vale tarde que nunca. Y eso también hay que tenerlo claro. Ha llegado en un momento muy tardío en relación a lo que son las actividades extractivas en territorios indígenas pero más vale que se haya empezado a mover ahora el tema y que se esté dando el debate en los distintos Estados. A pesar de los intentos que está habiendo por rebajarle mucho el contenido jurídico y quitarle contenido, el movimiento que ha habido, que está habiendo en los últimos 4 o 5 años en la región americana es un movimiento súper importante para el futuro no solo de la consulta sino para los derechos de los pueblos indígenas a nivel internacional. P: ¿De acuerdo a tu experiencia, qué proceso de consulta previa es un hito/caso de estudio necesario de ser analizado? www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
R: Ahí habría mucho que discutir. Recientemente he estado haciendo un trabajo de sistematización para las cooperaciones alemana y española en relación al tema de la consulta. Si empezásemos a discutir sobre buenas prácticas lamentablemente no tendríamos muchas opciones donde mirar. En principio donde tendríamos el principal problema sería realmente en definir qué es una buena práctica para la comunidad indígena objeto de 8
consulta y por parte de los Estados. Ha habido varias experiencias exitosas o interesantes en relación a la interpretación del ejercicio del derecho a la consulta. Los procesos de autoconsulta que están realizando distintos pueblos indígenas, igual los más conocidos han sido la experiencia guatemalteca con los procesos de auto-consulta con el tema de la minería, pero hay bastantes procesos de auto-consulta en otras regiones. Está habiendo un intento en varios de los países de la región americana de establecer un mecanismo de consulta permanente a través de mesas de concertación con pueblos indígenas. En Colombia hay una mesa de concertación a finales de 1996 y luego casos más recientes como puede ser el de Panamá en donde a través de una mesa de concertación han definido el Plan de Desarrollo para pueblos indígenas para los tres siguientes años, o el caso de Costa Rica, en que están con una mesa de concertación para resolver el tema de la construcción del Diquís (hidroeléctrica) y otra serie de cuestiones que afectan a territorios indígenas. Luego tienes otra serie de casos en donde lógicamente hay mucha disparidad de opiniones. Por ejemplo, procesos de consulta que según el gobierno de Colombia son legales y legítimos y cumplen con todos los estándares internacionales y que son rechazados por la mayoría de organizaciones indígenas y la doctrina jurídica porque eso básicamente son procedimientos administrativos que no tienen nada que ver con la consulta. Y por último incluso los ejercicios de negociación directa que se están impulsando en muchos países ya entre empresas y comunidades indígenas. Ahí también hay una gran discusión sobre el tema y una gran diversidad de opiniones pero es un hecho bastante real esta circunstancia de negociación directa entre empresas y comunidades. Por esto te digo que encontrar un caso paradigmático que sea el caso de consulta clave y que pueda ser el referente para la región, pues desgraciadamente yo o lo conozco. Seguramente lo habrá pero yo no lo he encontrado y en ese sentido pues también me dice mucho la poca voluntad política que tienen los gobiernos para llevar a la práctica el derecho a la consulta en los términos que establece el derecho internacional. P: ¿Los casos de Saramaka Vs Surinam y Sarayaku Vs Ecuador pueden ser referente académico para iniciar el estudio del tema? www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
R: Claro, pero no son casos de consulta. Son casos de violaciones del derecho a la consulta que llegan a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y ahí acaban teniendo su sentencia muy interesante para desarrollar el derecho a la consulta y al consentimiento. Por eso decía que casos exitosos donde se realiza la consulta de manera voluntaria por parte del Estado de acuerdo a los estándares internacionales pues yo no lo he conocido. Por ejemplo, 9
volviendo a los casos planteados, en relación a Sarayaku el gobierno ecuatoriano sigue negando la doctrina de la Corte IDH que le obliga a aplicar la consulta y a cambiar su legislación. P: ¿Qué países en el régimen internacional, o regional están en deuda en cuanto al derecho a la consulta previa? R: En otras regiones la situación es muy dispar. A pesar de los problemas que tiene América, la situación legal y política que tienen los pueblos indígenas es infinitamente mejor a la que tienen estos pueblos en África o en Asia. En estos dos continentes están en una situación muy primaria de reconocimiento. Son pueblos que están todavía peleando el hecho de que se les reconozca como pueblos diversos, que se reconozca su diversidad, sus culturas diferentes y que no se les persiga o se les mate por el hecho de ser diferentes. Desgraciadamente en África los niveles de violencia tribal contra los pueblos indígenas que tienen un origen distinto al de la mayoría de los que gobiernan en algunos países siguen siendo muy dramáticos, y en Asia la represión violenta contra los distintos pueblos indígenas es muy fuerte también. Entonces, los planteamientos que se están dando en América con relación a la consulta, en África o en Asia todavía se está muy lejos de tener una estabilidad política que permita llegar a esos planteamientos. Lo que pase en América con la consulta y los derechos de los pueblos indígenas va a ser determinante para el resto del mundo puesto que todo el mundo está mirando a América para ver cómo evoluciona el
“Ahora, uno de los países en donde esta situación está más dura, podría ser Guatemala, en donde las actuaciones de empresas en la construcción de hidroeléctricas sigue generando la muerte de dirigentes indígenas y sindicales”
desarrollo de los derechos de estos pueblos, cómo se articula con los Estados. Los pueblos indígenas, desde un punto de vista utópico pensando en la maravilla que sería poder tener una situación idéntica y los Estados pues con mucho recelo, viendo también sus problemas y las dificultades y los problemas políticos que crean los derechos de los pueblos indígenas para afianzar un poco su escepticismo, su recelo a políticas de reconocimiento de la diversidad cultural. www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
En relación a los países que más
“Montar una unidad de consulta para que básicamente que haga un proceso administrativo y simplemente se dedique a acompañar las actividades de información y diálogo que realizan las empresas. Eso evidentemente es muy preocupante puesto que trastorna de manera absoluta el concepto, el contenido y la finalidad de la consulta y ahí creo que hay que tener posturas muy claras para seguir defendiendo el concepto, la vigencia y la garantía de la consulta es fundamental”
en deuda están, si nos centramos en América no sé por dónde empezar. desgraciadamente deuda con países indígenas tienen todos los países de América. Ninguno ha resuelto legalmente las deudas históricas bien sea desde la colonia española o bien sea desde la época de las repúblicas posteriores. Hay
todavía una asignatura pendiente en los Estados, que es la petición de perdón, el reconocimiento a la diversidad y el establecimiento de unos nuevos parámetros de organización social a partir de la integración de los pueblos indígenas a esas sociedades y en relación concreta con el derecho a la consulta lógicamente las situaciones son diversas, no se puede homogeneizar pero yo te diría que aquellos países donde más actividad extractiva ha habido pueden ser aquellos países que más en deuda están puesto que los niveles de afectación, de contaminación y de violación de derechos humanos han sido más graves. Ahora uno de los países en donde esta situación está más dura podría ser Guatemala, en donde las actuaciones de empresas en la construcción de hidroeléctricas sigue generando la muerte de dirigentes indígenas y sindicales, pero lógicamente luego tienes todo el bloque de países amazónicos: Colombia, Ecuador, Perú, que tienen una larga lista de violaciones de derechos territoriales y de derechos humanos de pueblos indígenas por negarles el reconocimiento de su diversidad, de sus territorios, y negarles el ejercicio de la consulta y de la participación. P: ¿Qué opinas de las diferentes posiciones al respecto de la consulta previa del C169, el relator especial y el grupo de trabajo empresa y derechos humanos? A raíz de estas divergencias en la consideración de la consulta, ¿Crees que las expectativas de fortalecimiento del procedimiento se pueden ver dañadas en el sentido de que al final los estados se acojan más restrictiva del grupo de trabajo? R: Ahí es hacia donde se está dirigiendo todo eso está claro. Las posturas del Convenio, de la Declaración, del mismo Relator ahora mismo en el contexto del Grupo de Trabajo Empresas y derechos Humanos podrían tildarse incluso de posturas radicales cuando nunca se han caracterizado por ser excesivamente radicales. Pero sí que es cierto que el trabajo que está www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
haciendo el Grupo de Trabajo en relación a minimizar los derechos de pueblos
contenido a mi me parece muy preocupante. Creo que es un espacio 11
muy interesante, que hay que potenciar el diálogo, la construcción
“…hace ya más de 20 años en la Conferencia de Viena de Derechos Humanos en el año 1993, cuando claramente se afirma y se deja bien claro que el desarrollo no se puede invocar como excusa para negar y violar los derechos colectivos por muy pequeños que sean”
de espacios de convivencia, pero creo que eso tiene que ser siempre desde el respeto de los estándares internacionales y en el caso de la consulta está claro que hay una política, una estrategia muy clara que yo creo que también viene impulsado por el sector privado para quitarle fuerza jurídica y política al contenido de la consulta y reducirlo a un proceso administrativo de información, que es un poco el modelo colombiano que el resto de países está mirando. Montar una unidad de consulta para que básicamente de haga un proceso administrativo y simplemente se dedique a acompañar las actividades de información y diálogo que realizan las empresas. Eso evidentemente es muy preocupante puesto que trastorna de manera absoluta el concepto, el contenido y la finalidad de la consulta y ahí creo que hay que tener posturas muy claras para seguir defendiendo el concepto, la vigencia y la garantía de la consulta es fundamental. La garantía necesaria para seguir protegiendo el resto de derechos que siguen siendo igualmente importantes con el derecho al territorio, a la vida y a la cultura. Entonces lógicamente la postura del Grupo de Trabajo es una postura que me preocupa. Es una postura que no comparto y es un espacio en donde creo que las organizaciones indígenas deben hacer el esfuerzo de participar para evitar que estas interpretaciones puedan ir cogiendo más fuerza, teniendo en cuenta que el sector privado está encantado con estas interpretaciones porque además es quien las está promoviendo. Entonces la situación la verdad es que no es muy halagüeña a medio plazo para el derecho a la consulta. Estamos justamente ahora mismo en un momento muy crítico en el que si estas tesis triunfan pues va a haber un replanteamiento muy fuerte a la baja de los derechos de los pueblos indígenas. P: Es peligroso que varios Gobiernos consideren que el proceso de Consulta previa es una barrera para el "desarrollo" de su país, justificando el bienestar colectivo ante una minoría? R: Ahí hay dos cuestiones. La consideración política precisamente es que hay esa falta de voluntad por parte del Estado. Aquél gobierno americano que sigua pensando que la defensa de los derechos de los pueblos indígenas es un obstáculo para el país lamentablemente sigue teniendo hacia estos pueblos una postura discriminatoria y sigue excluyendo a los pueblos www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
indígenas de la sociedad. Precisamente la consulta es un instrumento que permite a los pueblos indígenas integrarse en esa sociedad mayoritaria y que entre todos, incluyendo los pueblos indígenas se construyan los nuevos paradigmas y modelos
“…muchos gobiernos de la región actualmente utilizan una política para mantener los niveles de aceptación, de poder y de popularidad. Utilizan una política de regalías y de compra de apoyos que se pueden mantener siempre y cuando las políticas extractivistas sean altas y los ingresos por la explotación de recursos naturales sean altos”
de desarrollo hacia los que se quiere caminar, y la sociedad en su conjunto,
sociedad a los pueblos indígenas. Por eso llama tanto la atención que gobiernos, como en Bolivia,
que se suponen que son indígenas mantengan estas posturas de que la consulta es un obstáculo para el desarrollo porque lamentablemente eso lo único que te demuestra es que esos gobiernos siguen siendo gobiernos excluyentes hacia los pueblos indígenas. Y desde el punto de vista jurídico este debate se cerró hace ya más de 20 años en la Conferencia de Viena de Derechos Humanos en el año 1993, cuando claramente se afirma y se deja bien claro que el desarrollo no se puede invocar como excusa para negar y violar los derechos colectivos por muy pequeños que sean. Eso es un principio que está ahí en el Derecho Internacional desde los comienzos de los años 90, que lógicamente los juristas que trabajan para los Estadios lo quieres dejar arrinconado y no lo quieren utilizar, pero es un hecho jurídico que está ahí también y que además está avalado por toda la doctrina del caso latinoamericano, por la doctrina de la Comisión, de la Corte Interamericana, que también han hablado mucho y han dictaminado mucho sobre lo que son las garantías de derechos en el caso de grupos altamente vulnerables como son los pueblos indígenas. Entonces yo te diría que este argumento de que la consulta es un obstáculo para el desarrollo también desde el punto de vista jurídico como político no tiene ninguna argumentación posible más que las argumentaciones que se puedan derivar desde planteamientos excluyentes y racistas. P: Saliendo de la propia juridicidad de la consulta, en términos geopolíticos como puede afectar a esta el papel de la OEA, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños CELAC, la Alianza del Pacífico o la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América ALBA ¿Notas diferencia de abordar el tema respecto a las diferentes ideologías de los países en términos geopolíticos o dependen más del modelo de desarrollo que se acoja en cada caso? R: Realmente no veo muchas diferencias en lo ideológico y no las veo porque los modelos económicos que siguen utilizando todos los países de la región. incluso los más de izquierdas que quieras plantearme, siguen utilizando modelos de desarrollo extractivo, siguen www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
desarrollando modelos centrados en el Banco Mundial, en los créditos internacionales, bueno, todo el sistema económico internacional. Está claro que s muy difícil salirse de eso, pero lógicamente los Estados americanos en cuanto que siguen en esa clave o dinámica tienen políticas económicas muy claras que son las que se han tenido durante décadas independientemente de los gobiernos de turno que ha habido, que son básicamente las 13
políticas extractivistas y de necesidad de explotar los recursos naturales para mantener ese supuesto desarrollo que es está teniendo. Porque lo que luego tenemos, y esa sí que es una diferencia ideológica que podríamos ver con gobiernos de otro sesgo político pues es que muchos gobiernos de la región actualmente utilizan una política para mantener los niveles de aceptación, de poder y de popularidad, utilizan una política de regalías y de compra de apoyos que se pueden mantener siempre y cuando las políticas extractivistas sean altas y los ingresos por la explotación de recursos naturales sean altos porque si no lógicamente pues esos apoyos tan grandes que tienen presidentes como el ecuatoriano o de otros países, en cuanto no haya regalías, esos bonos sociales se van a acabar. Entonces el problema que tienen los pueblos indígenas con los gobiernos de turno, con las ideologías políticas es que desgraciadamente la convivencia con los pueblos indígenas no es algo que esté en ningún programa político de ellos, ningún polo político, todos acaban viéndose obligados y ahí entiendo también que hay una responsabilidad de la Comunidad Internacional, no sólo de los gobiernos sino del sistema internacional, de Naciones Unidas, de la presión fuerte de la Unión Europea, de Estados Unidos, etcétera. Pero bueno, los gobiernos acaban entrando en esas dinámicas, economías basadas en la explotación de recursos y por lo tanto las políticas siguen siendo las mismas en los gobiernos de derechas que de izquierdas, y de hecho llama la atención el que se supone que hay varios países importantes con gobiernos teóricamente de izquierdas o progresistas y curiosamente están teniendo posturas absolutamente radicales en contra de pueblos indígenas, reproduciendo unos modelos de criminalización y persecución que no se habían vivido desde los años 70 y 80 en los países. Eso por un lado.
Y en relación a las organizaciones regionales también lógicamente las nuevas organizaciones regionales que están surgiendo reflejan de alguna manera este rechazo político que hay hacia los pueblos indígenas y no es baladí que de todas estas nuevas alianzas bolivarianas, el ALBA y los intentos de sustitución del Sistema Interamericano, entre otras cosas, lo que pretende sobre todo es no tener que someterse a un sistema regional que sea tan 14
condescendiente con los derechos de los pueblos indígenas y que condicione tanto como lo está haciendo el Sistema Interamericano el desarrollo de los países. No es una casualidad que el Sistema Interamericano esté ahora mismo bajo una presión bestial por parte de los Estados, que en los últimos 3-4 años desde lo que fueron las Medidas Cautelares del Caso Belo Monte Vs Brasil esa presión se haya
agudizado,
Interamericana Humanos
conseguido ya una reforma del
“…llama la atención el que se supone que hay varios países importantes con gobiernos teóricamente de izquierdas o progresistas y curiosamente están teniendo posturas absolutamente radicales en contra de pueblos indígenas, reproduciendo unos modelos de criminalización y persecución que no se habían vivido desde los años 70 y 80”
reglamento de funcionamiento de la misma para minimizar los efectos de estas medidas de protección y eso nos demuestra que hay una corriente por parte de los gobiernos independientemente del sesgo político que tengan unánime con relación a los pueblos indígenas, "son molestos, no los queremos integrar, no queremos hacer el esfuerzo de crear una sociedad multicultural y necesitamos mantener las políticas económicas basadas en la explotación de recursos naturales". P: A propósito la decisión del Gobierno de Ecuador de explotar el Parque Nacional Yasuní ITT, después de fracasar su propuesta, que la comunidad internacional reconozca al Ecuador el 50% de los recursos que no percibiría por la explotación petrolera. ¿Qué aprendizajes podemos sacar de esta experiencia? R: Hay varias cuestiones. Una que el gobierno ecuatoriano está jugando digamos, desde mi punto de vista, a dos bandas durante todo este proceso y tenía clarísimo que iba a explotar el Yasuní desde hace muchísimo tiempo. Pero lo que también nos ha demostrado el gobierno de Ecuador con esta iniciativa es que la Comunidad Internacional no tiene una postura de compromiso en su legislación con lo que es el mantenimiento de los recursos naturales de la biodiversidad y del respeto a las culturas indígenas en los distintos países. Eso también es una realidad y es un hecho que hay que destacar. Cuando hablamos de proteger la www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
biodiversidad y las culturas indígenas también tenemos que asumir que los países europeos por ejemplo tienen una responsabilidad importante, puesto que están apoyando, financiando o asistiendo políticamente a muchas de sus empresas para actuar de una manera muy determinada en territorios indígenas para generar un impacto y una situación de violación de derechos humanos muy fuerte. Entonces este caso demuestra que hay una falta de 15
voluntad política importante para conciliar desarrollo económico y derechos humanos, que es el gran problema que tenemos en la actualidad, que no sólo va a afectar a Ecuador, sino que creo que ya está afectando a nivel internacional en todas partes. Lo que pasa es que el caso de Ecuador con el Yasuní llama mucho la atención porque “…hay una falta de voluntad política importante para conciliar desarrollo económico y derechos humanos, que es el gran problema que tenemos en la actualidad”
van a destrozar más de lo que ya han destrozado el parque nacional y va a ser un desastre porque además
Huaorani no les va a traer más desarrollo y dudo mucho de que el país mejore mucho con la explotación de ese petróleo. P: ¿Desde la academia se ha planteado qué es y qué representa para los pueblos indígenas el Proceso de Consulta Previa? Considerando quizás que el actual modelo/visión de consulta previa se encuentra "europeizado"? R: En lo que es la redacción del Convenio 169 en el año 1989 si que pudo haber una influencia europea fuerte. De hecho uno de los artífices del Convenio 169 era europeo, un funcionario de la OIT que estaba en aquél momento a cargo del Convenio. Pero en el ámbito de Naciones Unidas ha habido evolución muy fuerte. En los 20 años de negociación sobre la Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas la han convertido en un documento absolutamente multicultural y muy ajeno a influencias culturales concretas. En ese sentido, la evolución que han tenido los derechos de los pueblos indígenas, no están europeizados para nada, yo creo que todo lo contrario. En Europa todavía no entendemos lo que significa derechos colectivos, derecho a la propiedad de la tierra, derecho al territorio. Yo no compartiría esa afirmación. Sí diría que, lógicamente Europa sigue influenciando mucho en la toma de decisiones políticas que afecten al ejercicio de derechos humanos por parte de los pueblos indígenas en América y en otras regiones también. P: ¿Crees que el procedimiento puede ser extrapolado a otros casos en que grandes proyectos o intervenciones de desarrollo que afecten gravemente otros territorios no indígenas (como por www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
ejemplo en el tema del Fraking o fracturación hidráulica que está afectando a algunas regiones en España?) R: Por un lado los pueblos indígenas están dando el ejemplo de cómo se pueden realizar procesos de resistencia y reivindicación de derechos, que yo creo que son modelos interesantes que se deberían aplicar por ejemplo en este país (España) para luchar contra el 16
tema del fraking. Todas las enseñanzas que nos han dado con respecto al establecimiento de redes de solidaridad y trabajo, a la coordinación de distintos movimientos y grupos, a la internacionalización de las protestas y demandas y a la incidencia sobre todo en el ámbito de Naciones Unidas. Con respecto a lo que son derechos específicos de pueblos indígenas y la posibilidad de que se puedan utilizar en otros contextos, lo veo complicado porque muchos de estos derechos han sido reconocidos de manera muy específica para los pueblos indígenas y me resulta complicado tratar de reinterpretarlos para hacerlos extensibles a otras situaciones. No haría falta hacer este ejercicio con derechos ambientales de participación y de acceso a la información porque son derechos reconocidos internacionalmente por ejemplo en cuestiones ambientales, en el caso de España (fraking) violados tanto por el Estado como por las Comunidades Autónomas y por ahí tendríamos que dirigir las reivindicaciones. Este es mi punto de vista. P: Hacia dónde vamos? ¿Cómo ves el tema de la consulta previa en 15 años? ¿Cuál es el futuro del proceso de consulta previa a nivel internacional/regional? R: Tengo una visión un tanto pesimista. Realmente creo que estamos entrando en un momento de retroceso de derecho bastante fuerte en donde los pueblos indígenas están siendo víctimas de este proceso de retroceso y lógicamente uno de los derechos más afectados en este contexto es el derecho a la CPLI puesto que es uno de los derechos identificados por los Estados como de los más problemáticos a la hora de poder avanzar con sus políticas extractivistas y sus planes de inversión. Entonces, creo que va a haber un replanteamiento del derecho tratando de reducirle contenido jurídico y contenido político y convertirlo en un proceso administrativo. Creo que lo que está haciendo el gobierno colombiano me parece que si no cambiamos mucho las cosas acabe generalizándose en la región en pocos años.
Introducción a la Fundamentación y Crítica del Iusnaturalismo de los Derechos Humanos Por Miguel Hernández García miguel.hernandez@ciiactua.com / @MHG_Miguel
Una de las fundamentaciones básicas sobre la cual se legitiman en la actualidad los derechos humanos como derechos de vocación universal, aplicables frente a todos, es la de que estos son anteriores y superiores a la Sociedad y al Estado, luego también anteriores a cualquier tipo de Derecho, y que por lo tanto son derechos en todo caso inalienables, imprescriptibles
inderogables.
justificación “natural” de los
personas no ha estado exenta
cuando menos aportan riqueza y complementan el sentido que se les ha otorgado así como la justificación internacional de los mismos desde su primer reconocimiento internacional a mediados del pasado siglo XX y durante su posterior evolución y desarrollo. El iusnaturalismo como corriente de pensamiento jurídico afirma la distinción existente entre por un lado el “derecho natural” como orden universal derivado de la propia naturaleza humana, del que se desprenden a su vez derechos subjetivos que posee toda persona por el mero hecho de ser tal, y por otro lado el “derecho positivo”, que se establece en virtud de la regulación normativa desarrollada por un ordenamiento jurídico determinado. Las distintas escuelas de iusnaturalismo sostienen, en todo caso, la supremacía del derecho natural sobre el derecho positivo. Más aún, tanto desde el iusnaturalismo ontológico clásico como desde el deontológico más moderno y contemporáneo se afirma que el derecho natural constituye el conjunto de principios jurídicos que, reflejando valores morales, legitiman el derecho positivo que ha de quedar subordinado a aquél. Los derechos humanos en tanto que derechos naturales fueron primeramente articulados de manera abstracta, desde una concepción objetiva que entiende el derecho como norma, la www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
cual se daba a menudo vinculada a la razón divina, como fue el caso de aquél primer iusnaturalismo de las antiguas Grecia y Roma o también durante algunas de las escuelas de la escolástica medieval. Posteriormente, se confiere al derecho natural, sin perder el carácter de teoría objetiva que lo informa, una característica subjetiva, impregnada de cierto racionalismo moderno, desde la cual se concibe igualmente el derecho como norma y al 19
tiempo como la cualidad moral inherente a la persona. Esto permite la consideración de los derechos humanos como derechos naturales subjetivos, los cuales serían progresivamente concretados en sucesivas declaraciones de derechos a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, como son la Declaración de Independencia de los Estados Unidos, de 4 de Julio de 1776 o la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 26 de de Agosto de 1789. Igualmente, es esta la concepción de los derechos humanos que estará en la base del consenso que inspiró el llamado contrato social que dio cuenta del orden político y jurídico moderno. Según el iusnaturalismo, la fundamentación de los derechos humanos se sustenta en tres características principales, a saber: que el orden jurídico natural y no el derecho positivo, está en el origen de los derechos humanos, de manera que la sociedad civil organizada no otorga dichos derechos sino que tan sólo los reconoce y los sanciona; que los derechos humanos son la expresión de una naturaleza humana que es universal para todas las personas; y que los derechos humanos los posee toda persona con independencia de que así lo recoja o lo reconozca cualquier tipo de derecho positivo. Por lo tanto, los derechos humanos mencionados como expresión del derecho natural no son derechos en tanto que principios jurídicos que estén por encima o más allá de lo regulado jurídico-normativamente, sino que se trata de principios jurídicos válidos en tanto en cuanto provienen de la naturaleza humana y que en ella cobran fundamento. Ahora bien, son varias las críticas posibles y que se han hecho frente a la fundamentación iusnaturalista de los derechos humanos, de entre las cuales se exponen a continuación las principales y más significativas. Se dice que en sentido técnico-jurídico los derechos humanos sólo son auténticos derechos en la medida en que estén recogidos por normas jurídicas positivas. Esto es así desde el punto de vista de la eficacia la norma jurídica. Ello no quiere decir que los derechos humanos en tanto que derecho natural no sean derecho stricto sensu, pero sí se acepta normalmente que dicha eficacia práctica en la regulación social pueda verse impedida o
dificultada, y que así siendo, la supuesta superioridad del derecho natural con respecto al derecho positivo lo es únicamente en términos morales y desiderativos pero no jurídica. Por otro lado, la alusión del derecho natural a la naturaleza humana nos remite a un concepto que nunca ha dejado de ser impreciso y, en tanto que concepto jurídico es pues indeterminado, o dicho de otro modo, nuestra propia concepción de lo que conforma o no 20
dicha naturaleza del ser humano está viciada axiológicamente por los conceptos preconcebidos que de ella tenemos. La forma en la que entendemos la naturaleza humana es tomada y desarrollada en base a distintos valores cambiantes según el tiempo y el lugar, lo cual da lugar a diferentes corrientes de pensamiento siempre susceptibles de ser variables. Por lo tanto, queda invalidada parte de aquella fuerza que se otorga o con la que se pretende justificar la sustentación del derecho natural en cuanto tal. En este sentido se tambalea la pretendida universalidad e inmutabilidad de los derechos humanos como derecho natural. Se critica además la invariabilidad en el tiempo de las condiciones históricas que sustentan los derechos humanos, es decir, la fundamentación historicista de las leyes naturales que hayan de estar tras de aquellos. Esto es obvio a la luz de las variaciones en número y sentido que con el transcurso del tiempo se han dado a estos derechos, salvo en lo que respecta al derecho a la vida y tal vez también al derecho a la integridad física y moral de la persona, por cuanto siendo derechos fundamentalísimos son inmutables e indiscutibles. Lo anterior se articula en función de los intereses y tipos de poder de los distintos medios de que se ha dispuesto en cada momento para su realización, entre otros posibles factores influyentes. Por lo demás siempre es posible encontrar individuos, grupos, culturas y sociedades con las más dispares concepciones de vida y al respecto de los derechos humanos, todo lo cual también varía con el paso del tiempo. Por lo tanto, aún siendo innegable la historicidad del derecho natural y de los anteriores derechos básicos de las personas, cabe sostenerse que no es posible encontrar ningún fundamento absoluto o inmutable de estos últimos. Los derechos humanos pueden ser derechos naturales, más no derechos universales, cuando menos en lo que respecta a su dimensión temporal. Además, la crítica de la eficacia hace referencia fundamentalmente a que si los derechos humanos no están reconocidos por el derecho positivo, por normas legisladas, esto es, amparados por un ordenamiento jurídico dado, su efectividad así como las posibilidades de su ejercicio quedan muy en entredicho. En tal caso su plena existencia se vería por lo tanto limitada en razón de dicha falta de garantía jurídica.
Por último, se ha dicho que la argumentación iusnaturalista de los derechos humanos no es una exigencia necesaria o su única fundamentación posible. Es en cambio, como así lo ha reconocido buena parte de la doctrina, una de las varias sustentaciones que caben. Nuevamente, se hace valedera para este punto la argumentación sostenida en el punto anterior, según la cual la medida y las posibilidades del ejercicio de los derechos 21
mencionados viene dada básicamente a través su positivación. Que la teoría de los derechos humanos se encuadre esencialmente en la corriente de pensamiento isunaturalista no es óbice, o no desmerece las demás fundamentaciones posibles, positiva o histórica, como también una posible síntesis ética de todas las anteriores, variante justificativa que también ha sido adoptada por algunos estudiosos del tema suficientemente acreditados y reconocidos internacionalmente. En suma, el iusnaturalismo bien puede ser el origen de los derechos humanos, pero su construcción y desarrollo moderno incluye otras fundamentaciones y una comprensión exhaustiva de su sentido actual abarca varias otras concepciones, no sólo también válidas sino además complementarias y necesarias.
Torrelavega, Cantabria Diciembre 2013
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Su aparición y posterior evolución en la Institucionalidad Internacional Por Asier Tapia asier.tapia@ciiactua.com / @asiertg
No existe acuerdo en la academia respecto del momento en que se pueda afirmar que comienzan a ser defendidos los Derechos Humanos en la Historia. Hay al menos dos teorías que tratan de explicar el fenómeno del nacimiento de los Derechos Humanos. Una de ellas conocida como la teoría iusnaturalista afirma que la dignidad de la persona que tratan de defender los Derechos Humanos ha existo siempre y los instrumentos internacionales sólo son reconocimientos legales para defender esta dignidad preexistente. La otra teoría que podríamos denominar como culturalista afirma que las declaraciones e instrumentos internacionales son el producto de procesos culturales que se han producido en la historia y que han resultado en un orden jurídico internacional para responder a este modo de comprender la existencia y la historia y para regirse acorde a los valores de esa cultura. En base a cualquiera de las dos teorías, pero quizás aproximándose más a la segunda, podríamos afirmar que los derechos civiles y políticos se acercan más a la comprensión liberal de la historia y han sido los que en mayor medida han fructificado en la institucionalidad liberal actual. Los momentos de la historia que se refieren como antecedentes en el reconocimiento de derechos van ligados a los derechos civiles y políticos, desde el tímido reconocimiento de algunos derechos a los indios americanos por parte de los conquistadores (de ser concebidas como personas en realidad) hasta el reconocimiento por parte de Juan sin Tierra de amplios derechos a la nobleza británica. Pero el gran reconocimiento de derechos de forma general en diversos lugares provino a partir de conceder la libertad religiosa en diversos países y que ho están reconocidos en los artículos 18 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. La libertad de culto se ha erigido de esta manera como el baluarte fundamental en el reconocimiento de derechos de sentido liberal.
A partir de ahí el S. XVIII se comprende mayoritariamente como el siglo precursor de lo que posteriormente sería la Declaración Universal de Derechos Humanos. Los ejemplos fehacientes de este reconocimiento de derechos son la Declaración Americana de derechos de 3 de Noviembre de 1791 y la Declaración Francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de Agosto de 1789. Ambas son producto de presiones de la burguesía de sus respectivos 23
países para lograr mayores cotas de libertad individual con el fin de tener capacidad para realizar mayor negocios. Ello dibuja asimismo la relación entre la ampliación de libertades individuales con el permanente acceso a nuevos mercados que propugna la teoría liberal. Es el S. XIX cuando se afirman las primeras explicaciones de derechos sociales que se comenzarían a reconocer constitucionalmente a partir de la Primera Guerra Mundial1.
2 La Conferencia de San Francisco y la Carta de Naciones Unidas
Los Derechos Humanos y su internacionalización suponen el gran avance del siglo pasado para la defensa de los Derechos Humanos en general y de un avance más nítido pero no en términos de igualdad de los derechos civiles y políticos en relación con los económicos, sociales y culturales. La Conferencia de San Francisco juega un papel fundamental en la inclusión de los Derechos Humanos como principios fundamentales en la Carta de las Naciones Unidas. En esta Conferencia el “activismo latinoamericano”2 jugó un papel decisivo para el desarrollo y el fortalecimiento de Instrumentos Internacionales de Derechos y para la inclusión en ellos de derechos económicos, sociales y culturales, destacando la enmienda incluida por Panamá como “Declaración de Derechos Humanos esenciales” elaborada por juristas de veinticuatro países latinoamericanos entre 1942 y 1944 en la competencia del Instituto de Derecho Americano3. Finalmente por diferentes motivos fue imposible acordar la inclusión de una Declaración de Derechos Humanos en la Carta de Naciones Unidas por lo que se dejó para
Peces Barba, G. “Los derechos económicos, sociales y culturales: Su Génesis y su Concepto”, Derechos y Libertades, N 6 año 3 1998. 2 Jhabvala, F. “The Drafting of the Human Rights Provisions of The UN Charter” Netherlands International Law Review, Vol 44 1997, pág 4. 3 Oraá, J y Gómez Isa, F.” La Declaración Universal de Derechos Humanos”, Universidad de Deusto 2008 Bilbao.
un órgano emanado de la organización la tarea de elaborar el Instrumento Internacional de defensa de los Derechos Humanos que en aquel momento se considerase pertinente.
Sin embargo, las referencias en la Carta de Naciones Unidas a los Derechos Humanos 24
y en especial en su preámbulo son evidentes ya que como afirma uno de los estudiosos de este instrumento, la tercera idea más fuerte que aparece junto al mantenimiento de la Paz y la Seguridad Internacionales4 que podríamos comprender como elementos fundacionales es el respeto por los Derechos Humanos. Ello evidencia también que los Derechos Humanos se empiezan a comprender como elementos para reforzar la Paz y la Seguridad. Asimismo este preámbulo supone “un concepto más amplio de la libertad” y que va a dar entrada a los derechos económicos, sociales y culturales” acorde al discurso de las cuatro libertades de Roosevelt5. Durante el proceso de discusión de la Carta son dignas de reseñar las dificultades existentes entre la concepción de mundo por parte del bloque soviético y EE.UU en lo que podríamos confirmar como conatos de la guerra fría. EL bloque soviético quiso que quedaran reflejados buena parte de los derechos los económicos, sociales y culturales como eran sin duda el derecho al trabajo y a la educación frente a una concepción puramente liberal clásica de los EE.UU que sólo reflejara el desarrollo de los derechos individuales. Sin embargo el trabajo de promoción de Derechos Humanos propiamente dicho se acabó delegando vía artículo 68 en el Consejo Económico y Social que establecería una Comisión de Derechos Humanos con este fin.
3 La Declaración Universal de Derechos Humanos La Comisión de Derechos Humanos emanada de este artículo 68 recibe el deber de preparar un proyecto para una Carta Internacional de Derechos Humanos. De esta Carta Internacional que debería constar de una Declaración, un Tratado vinculante y medidas de control para los estados, sólo se logró llegar a la Declaración Universal en 1948 y posteriormente en 1966 a los Tratados de Derechos Civiles y Políticos y Económicos Sociales y Culturales que entrarían en vigor diez años después. Además de la confrontación entre los bloques de la posterior guerra fría había discrepancias también sobre hasta qué punto el 4
Cot, J-P, et Pellet, A. “Preambule” en Cot, J-P, et Pellet, A, La Charte des Nationes Unies, Commentarire article per article, Económica, París 1985.pág 7. 5 Oraá, J y Gómez Isa, F. Op cit pág 36.
sistema de Derechos Humanos podía o no inmiscuirse en la soberanía estatal debilitándola de algún modo. Si bien esta limitación de la soberanía afectaría a los dos tipos de derechos, sin duda sería especialmente delicado en la mayoría de los derechos económicos, sociales y culturales ya que la mayoría requieren de una obligación de hacer por parte del estado mientras que los otros son más relacionados con una obligatoriedad de que el estado no 25
interfiera en el ejercicio de los mismos por parte de los ciudadanos. Se da sin embargo la paradoja de que los mayores defensores de la soberanía estatal frente a la institucionalidad internacional eran los países de la órbita soviética que eran más recelosos a verse empujados a tomar decisiones que no deseaban por parte de estos instrumentos internacionales. Durante todo el proceso de discusión se destacó la participación de René Cassin judeo-francés cuya familia había sido perseguida por el nazismo y firme defensor de limitar la soberanía estatal para evitar que hechos como los acaecidos por la complacencia con el régimen nazi pudieran volver a suceder sin que la comunidad internacional hiciera nada al respecto. Es destacable también que el profesor Cassin era a su vez un firme defensor de los derechos económicos, sociales y culturales pese a ser el representante principial de una Francia de clara vocación liberal. Ello En la tercera sesión de la Comisión que resulta determinante para la inclusión de esta segunda generación de derechos en su seno se tornó decisiva la personalidad, autoridad y competencia del profesor Cassin para actuar de nexo de unión entre dos bloques que cada vez se soportaban menos. La personalidad y autoridad del profesor Cassin y sus ideales intermedios entre los Occidentales y los Soviéticos sin dudo propició en varias ocasiones que las discusiones entre soviéticos y occidentales no se rompieran provocando una pérdida de todos los avances que pudieran haberse producido hasta ese momento.
3.1 Los derechos económicos, sociales y culturales en la Declaración Universal de Derechos Humanos Su inclusión en un instrumento oficial supone la gran innovación en la Declaración Universal de Derechos Humanos ya que hasta ese momento no habían sido más que parte de escritos académicos o ideológicos no oficializados. Como se puede observar es una pequeña parte dispositiva en comparación con otras en que se pueda dividir la Declaración. Esta pequeña parte supone sin duda un fundamento sustancial para los defensores de la universalidad de la Declaración al comprenderse que incluyó con ello las dos ideologías www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
hegemónicas en que el mundo se podía dividir. Sin embargo, la escasez dispositiva quizás resultó excesiva incluso comparándolo con la Declaración Americana aprobada apenas unos meses antes que la Declaración Universal en el mismo año como refirió el jurista Héctor Gross Spiell con una mejor expresión de estos derechos. Ello no obstó para que la Unión Sudafricana colonial se abstuviera de votar a favor de la Declaración por la simple inclusión 26
de estos derechos al referir que de ninguna manera podrían ser considerados como fundamentales. Es digno de ser reseñado cómo durante el desarrollo de las negociaciones sobre el derecho a la vida el bloque soviético trató de destacar cuestiones elementales para el derecho a la vida como la alimentación y el resto de condiciones que posibilitarían una vida digna, asunto complicado para llegar a un acuerdo concreto en ese y en cualquier otro momento y que haría recaer sobre el estado un cúmulo de obligaciones que los defensores de la individualidad no estaban dispuestos a aceptar de ninguna de las maneras. El contenido de estos artículos se sustancia en el primero de todos ellos el número 22 donde no sólo habla del derecho de toda persona a tener seguridad social sino que habla también de todos ellos como conjunto en cuanto indispensables en relación con la dignidad de la persona y de cara a su libre desarrollo de la personalidad, uniéndolo con ello al desarrollo de la individualidad de cada persona. Con ello se sustancia en abstracto la “indivisibilidad e interdependencia” de estas dos categorías de Derechos Humanos. En los artículos posteriores se refleja el derecho a la educación (art 26), cultura (art 27) al trabajo (art 23) al descanso (art 24) y al bienestar en sus diversas versiones (art 25).
Efectividad de los Derechos amparados en la Declaración Si bien el hecho de no contar con un sistema efectivo de monitoreo que fortalezca el respeto por los Derechos Humanos afecta a todos y cada uno de los derechos, es evidente que los económicos sociales y culturales han carecido más si cabe incluso del apoyo moral y de la necesaria presión para su cumplimiento. La necesidad de que el estado tenga unos medios que permitan poner en marcha medidas en su apoyo unido a la necesidad de querer dedicar estos medios a este asunto, ha supuesto un obstáculo incluso en plena guerra fría cuando el bloque soviético ideológicamente pudiera haber apoyado estos derechos. Sin embargo, este bloque se centró más en la lucha de la guerra fría y hacia el interior del estado y los países parte de su bloque que en la expansión internacional del modelo ideológico. www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Desde un momento se comprendió que estos derechos no eran absolutos y exigibles de inmediato siendo caracterizados por la relatividad y progresividad6lo que favoreció que 27
fuera finalmente cada estado quien fuera el encargado antes sus ciudadanos de responder por ello. Podríamos concluir que al igual que la guerra fría la perdieron los soviéticos, los derechos económicos, sociales y culturales bien sea por ser parte del bloque perdedor de la guerra fría, bien sea por su propio contenido perdieron la guerra ideológica de los derechos. Sin embargo, las nuevas generaciones de derechos parecieron estar propiciando igualmente un nuevo empoderamiento a raíz del paso de la lucha Este-Oeste a la Norte-Sur y con el actual crecimiento protagónico de los países emergentes en la esfera internacional.
Oraá, J y Gómez Isa, F. Op cit pág 92.
Presentación: El curso posee el objetivo de desarrollar herramientas de orden práctico y metodológico para la adecuada realización y evaluación de Procesos de Consulta Previa con grupos étnicos, conforme a la jurisprudencia constitucional, algunas lecciones aprendidas y procedimientos o requisitos administrativos de las entidades gubernamentales encargadas de su observancia y garantía. Certificado de estudios: El Centro otorgará un certificado de estudios, a los participantes que cumplan con los requisitos académicos definidos por el CIIACTUA y que hayan cursado como mínimo el 85% de horas programadas. Inscripción: Para ex-estudiantes del Centro tendrán un descuento del 50% del valor de la inscripción, 40 USD hasta el 23 de mayo de 2014. Más información e inscripciones aquí
“El apego a las ideas preconcebidas, La intolerancia, la discriminación y el dogmatismo son la base del sufrimiento causado por la exclusión, el miedo, la ira, la ansiedad y la desesperación.” Thích Nhất Hạnh.
Introducción: La justicia y el buen actuar… 29
Por Carmen del Pilar Loboguerrero Carrasco. pilar.loboguerrero@ciiactua.com / @PilarLoboguerre
Hace ya unos años atrás, haciendo reflexiones y estudios sobre los conceptos de equidad, justicia y paridad social, me enfrenté con diversas interrogantes que conllevaron a tratar de dilucidar qué tanto en el mundo de facto han sido consolidados, ya que, pese al carácter formal de los derechos estipulados en la Carta Magna, me atreví a afirmar que éstos no han llegado a ser del todo bien entendidos o reforzados en la vida sustancial, esto es, en la vida de los hechos. Primero y como referente me acerqué al tema de las relaciones entre las mujeres y los hombres en México; más adelante, teniendo la oportunidad de involucrarme en el ámbito de la justicia, deduje que el buen actuar parte de la educación, la ética y la sensatez. Esta educación, que en primera instancia proviene de nuestro ámbito familiar, también emana de las instituciones y el proceder de ellas. La ética tiene un carácter más personal y racional, de donde proviene el correcto juicio, sobre lo bueno y lo malo. Por su parte la sensatez, que no involucra otra cosa más que la cordura, es el resultado de las relaciones respetuosas con la sociedad. Entonces ¿en qué momento podríamos hablar de justicia y buen actuar al conjugarlo con una serie de creencias, dogmas y maneras específicas de proceder que devienen en la privación de derechos civiles, políticos, sociales económicos y culturales? A la hora de acudir a las leyes y la impartición de justicia, sólo las
pruebas fehacientes llevarán a la sanción o inocencia del individuo; en México nuestras instituciones se esmeran en ello - sin duda alguna - y dan resultados.
Quiero retomar lo que he mencionado en un principio para hablar del mundo de lo sustancial, tomando (a manera de ejemplificar) los estudios de género, los conflictos entre etnias y también la coacción entre la gestión del poder y la sociedad con el objeto de tener en cuenta los inconvenientes para el buen juicio y la consolidación del contrato (al estilo Rousseau) pactado para el beneficio de todos los integrantes de un Estado, o simple y sencillamente de un territorio específico. Empecemos por la igualdad de género: Si bien la lucha de los sexos no es asunto nuevo para los tiempos recientes, sí lo es la búsqueda por la interseccionalidad - o mejor denominado mainstreaming de género – una herramienta que analiza y pretende ligar los derechos y la igualdad no solo entre mujeres y hombres sino también en los asuntos concernientes a la etnia, la raza, la lengua, la clase social y la religión. Esto significa que en un país pluricultural y multiétnico, tanto en el cuerpo de iure así como en la agenda pública deberán desarrollarse políticas de igualdad de género incorporadas en todos los niveles, dadas las demandas de los nuevos fenómenos globalizadores. Y ¿en qué momento el caso del mainstreaming no es del todo comprendido en todos los niveles y etapas? Retomo un caso concreto que atañe a la población indígena en México. Durante el mes de octubre de 2013 en el estado de Oaxaca, Irma López, una mujer de origen mazateca7 dio a luz en el jardín del Centro de Salud Jalapa de Díaz, después de que durante horas estuvo pidiendo asistencia para el debido proceso de parto. El argumento del personal de la clínica justifica que la falta de asistencia se debió a que Irma “no hablaba un español comprensible”, por lo que era difícil entender su petición para la correcta atención sanitaria. De igual manera en esos momentos no se encontraban suficientes especialistas para atender a todos los pacientes. A partir de la difusión de este acontecimiento en redes sociales y medios de comunicación (debido a que un testigo evidenció el alumbramiento tomando una fotografía y publicándola), la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) levantó una queja por la violación al derecho social de sanidad; de igual manera se solicitó a la Secretaría de Salud así como al Gobierno del Estado de Oaxaca dar respuesta y reparar los daños. Meses posteriores, en la investigación llevada a cabo por parte de la CNDH, se concluyó que se transgredió el derecho de protección a la 7
Los mazatecas se concentran actualmente en los estados de Oaxaca, Veracruz y Puebla. Se data que su origen es prehispánico,
salud por lo que se recomendó trazar proyectos en los centros sanitarios para la educación y capacitación sobre la garantía de los derechos y el trato digno a las mujeres y los niños, sobre todo para aquellos que pertenecen a grupos en situación de vulnerabilidad como lo son las y los indígenas.
Ante la descripción de los hechos anteriores podemos notar que la herramienta del “mainstreaming de género” no ha sido del todo vislumbrada en todos los niveles, y que, justamente, las diferencias de carácter étnico, la lengua y la condición socio-económica sobrellevaron a que la mujer Irma López no fuera atendida durante el momento de parto. Ya sea por la dificultad de la lengua, la escasez de personal y recursos suficientes para garantizar un servicio óptimo de ginecobstetricia, la falta de información (por ambas partes) o de políticas públicas que impidan el acaecer de los mencionados sucesos, queda claro que, en este caso, la aplicación sustancial de los derechos ciudadanos (sobre todo los sociales) y la igualdad fueron poco reconocidos. El segundo ejemplo lo quiero plasmar en eventos surgidos con la ONG Médicos sin Fronteras (MSF): Ante el reciente surgimiento de la epidemia del virus Ébola, que se adquiere principalmente por el contacto con animales (específicamente murciélagos) y que tiene consecuencias graves en los seres humanos, desde hemorragias gastrointestinales hasta la muerte, es una afección que aún no cuenta con vacuna ni con tratamiento específico y está asolando a la población en Guinea. Médicos sin Fronteras ha lanzado una campaña de donación voluntaria para que todo el mundo contribuya con una aportación y así lograr atenuar las peligrosas consecuencias de esta enfermedad. Durante las últimas semanas MSF ha reportado avances en cuanto al tratamiento de personas infectadas de Ébola, además de impedir la propagación de la misma. Gracias a la colaboración de los socios y donantes del programa Fondo de Emergencias algunos pacientes han sido dados de alta debido a la atención adecuada, sin embargo en Macenta, región localizada en el sudeste de Guinea, han brotado manifestaciones en contra de MSF derivado de la falsa creencia de que la ONG llevó el virus a ese país. De nueva cuenta, la problemática de la lengua y la falta de compresión hacen muy difícil el entendimiento entre la real labor de esta organización humanitaria y los pobladores de la localidad. He retomado uno de los últimos trabajos realizados por este loable grupo de médicos para describir la fundación del mismo, debido a que su creación se generó haciendo un llamado de justicia internacional. Entre la década de los sesenta y setenta un grupo de médicos de la Cruz Roja presenció los crímenes cometidos durante la Guerra de Biafra, en Nigeria; esos médicos fueron obligados a guardar www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
silencio sobre el genocidio igbo8 y la hambruna suscitada por dicho conflicto. No fue sino hasta la llegada de otro grupo de médicos, quienes asistieron a las víctimas de las inundaciones acontecidas en Bangladesh (antiguamente Pakistán Oriental), cuando en conjunto con otro grupo conformado por periodistas, analizaron las nuevas demandas y necesidades para asistir los derechos de la humanidad; el objetivo de ayuda no sólo implicaría la asistencia sanitaria sino también el difundir y dar a la luz pública la violación a los derechos de las personas en esos escenarios. Gracias a la conciencia colectiva, la profesionalización y sobre todo a la sensibilización ante el sufrimiento ajeno se fundó Médicos sin Fronteras la cual, al igual que diversas organizaciones de ayuda social, proveen asistencia día a día a personas en situaciones de vulnerabilidad, victimización, pobreza, inanición o cualquier otra afección originada por conflictos bélicos, desastres naturales y presencia de pandemias en todo el mundo. Por último describo mi tercer ejemplo, relacionado con las acciones gubernamentales y las manifestaciones de la sociedad: A lo largo del actual gobierno del Partido Revolucionario Institucional (PRI) se han producido avances relativos al bien ciudadano, la imparcialidad, la justicia y el respeto así como preservar el cuidado a los derechos civiles, políticos y sociales; a nivel político se han ejecutado acuerdos políticos e incluyentes con las otras fuerzas mayoritarias, esto es con el Partido Acción Nacional (PAN) y Partido de la Revolución Democrática (PRD), para que el equipo de transición del presidente y los líderes de esos partidos, consolidaran la agenda pública a favor de México, teniendo en cuenta reformas en materia de educación, seguridad, justicia, crecimiento económico, lucha contra la corrupción, transparencia y, en general, afianzar la Gobernabilidad Democrática. Siguiendo la línea del tema que encierra este artículo, quiero focalizar (de manera muy generalizada) los resultados actuales y las respuestas en materia de justicia. Durante la presente administración los mexicanos (y también ciudadanos de otros lugares del mundo) hemos podido dar seguimiento a las recientes detenciones, investigaciones, a la procuración de justicia y el buen actuar para la seguridad y para el bienestar público. Sin ahondar o hacer mención de casos específicos, los resultados contundentes - que hablan de un íntegro Estado de Derecho - han sido también (y curiosamente) motivo de manifestaciones y/o críticas emergidas en pequeños grupos de la sociedad mexicana.
Los pueblos “igbo” o “ibo” pertenecen a una etnia minoritaria localizada en el sudeste de África, Camerún y Guinea Ecuatorial.
Marchas, pancartas, frases de liberación o simple y sencillamente las críticas al gobierno y sus Reformas no han prescindido. Cabe destacar, eso sí, que dentro de un Estado democrático la libertad de expresión así como la diversificación de ideas y opiniones son parte primordial para el conocimiento de las demandas ciudadanas; una retroalimentación que conlleva a que el Gobierno de resultados, pese a que siempre subsista el inconformismo en un segmento específico de la población. 33
Parto de lo anterior para hacer una reflexión en el momento en que dichas manifestaciones (en los espacios públicos) pueden generar la indignación de todos aquellos que somos testigos del buen actuar de nuestras autoridades: ¿Por qué se producen exposiciones ciudadanas coactivas en casos en los que la justicia se imparte bien, con pruebas contundentes y acciones que dan fe a la legalidad y el avance para el cambio benéfico del país? Es en este punto, y con lo que pretendo concluir, lo que me hace retomar de nueva cuenta el asunto de la educación, ética y la sensatez cuando se involucran los asuntos de carácter público y humano. Por un lado se desencadenan llamados para la pronta solución y la reestructuración de la manera en la que deben hacerse valer los derechos cuando se presentan situaciones como la mujer que dio a luz en el jardín de un hospital o la censura ante un atroz conflicto bélico (como el de Biafra); por el contrario, emergen escenarios con la finalidad de minimizar los trabajos del Gobierno cuando éste actúa a favor de los derechos, como consecuencia de proyectos que tienen por objeto el avance y la seguridad de un país. ¿Acaso es asunto sine qua non el hecho de que el ser humano se oponga ante todo lo que se exhibe en su contexto? ¿Es que sólo lo que se nos difunde como “malo” lo acogemos más fácilmente y con mayor credibilidad a diferencia de lo denominado “bueno”? ¿En qué momento nuestra educación puede permitir o bloquear el juicio y la sensatez con nuestro entorno? Me atrevo a manifestar (con derecho a que el lector emita su propio criterio) que la falta yace en un conflicto meramente personal, aunque se intente buscar justificaciones en la educación que hayamos recibido. En efecto el contexto en el que nos desarrollamos es imprescindible para forjar parte de la personalidad pero es también el sentido común (y probablemente la experiencia) lo que determine que una persona conviva en pro de lo justo. Posiblemente, en primera instancia, solemos buscar responsables (para no decir culpables) en las instituciones, en la educación o en la sociedad, sin embargo también cabe la posibilidad de que para aportar el lado benigno de las cosas se comprenda -al estilo “el ser ahí” de Heidegger- que los seres humanos merecemos el trato digno. Sólo así podría evitarse “la intolerancia, la discriminación y la exclusión originadas por las ideas preconcebidas” y ejecutar lo escrito en el título de este artículo: La justicia y el buen actuar. www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
La Génesis del Espacio Iberoamericano Por Andrés Gutiérrez León / andres.gutierrez@ciiactua.com / @andresgutileon
La Secretaría General Iberoamericana -SEGIB-, nació como una respuesta a la transformación de la política exterior de España. Porque en la época de la España franquista, después de la Segunda Guerra Mundial, la relación del país ibérico con sus excolonias era limitado, hasta hostil9. Por lo que, en la transición democrática, en el año de 1976, España estableció como estrategia un nuevo multilateralismo que sirva como un instrumento de concertación y cooperación –político-, con el objeto de recuperar el terreno perdido respecto a otros actores del régimen internacional con las Repúblicas suramericanas. Entre lo más interesante de esta estrategia, se encuentra por un lado, su espectro geográfico, Latinoamérica, porque incluyo a los países de lengua lusa, si la estrategia era planteada considerando solo Hispanoamérica, Brasil y Portugal habrían quedado por fuera, actores que sin lugar a duda enriquecerían la nueva plataforma, además no incluirlos representaría una amenaza para los intereses ibéricos. Por otro, la estrategia no era un mecanismo de integración económica, ni de reemplazar los bloques regionales de integración, como son: el Mercado Común del Sur –MERCOSUR-, la Comunidad Andina de Naciones –CAN-, el Sistema de Integración Centroamericana –SICA-, entre otros. En julio de 1991, se materializa la estrategia española mediante la I Cumbre Iberoamericana, en Guadalajara, México. Lo que dio inicio a las Cumbres anuales: Madrid 1992, Salvador de Bahía 1993, Cartagena de Indias 1994, San Carlos de Bariloche 1995, Santiago y Viña del Mar 1996, Isla Margarita 1997, Oporto 1998, La Habana 1999, Ciudad de Panamá 2000, Lima 2001, Bávaro 2002, Santa Cruz de la Sierra 2003, San José 2004, Salamanca 2005, Montevideo 2006, Santiago de Chile 2007, San Salvador 2008, Estoril 2009, Mar del Plata 2010, Asunción 2011, Cádiz 2012 y Ciudad de Panamá 2013. Y quizás este fue un error de partida, la periodicidad anual de las Cumbres las desgasta en contenido y hace que pierda su jerarquía.
Raúl Sanhueza, El sistema de Cumbre Iberoamericanas. Pág. 30
Y, es en la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en el año 2003, donde nace la SEGIB como nueva organización internacional, según el Convenio y Estatuto de creación establecen que la Secretaría General se financiará a través de contribuciones de los Estados miembros, como base las recomendaciones formuladas por los Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperación Iberoamericanos. La recomendación fue la siguiente: España aportará el 60 por ciento, Portugal 10 por ciento y Latinoamérica el 30 por ciento restante, donde México, Brasil y Argentina serán los principales contribuyentes latinoamericanos con un 25 por ciento10. Estamos a la puerta de cumplir los 13 años de este espacio iberoamericano, con resultados alentadores respecto a la cooperación iberoamericana que avanza de manera cualitativa y cuantitativa, como son sus diversos programas, proyectos e iniciativas. También, posee deudas pendientes, desvincular las Cumbres Iberoamericanas a la política exterior española y así legitimizar la plataforma; desde su génesis la plataforma fue concebida de carácter multilateral, pero en su esencia es bilateral, España y Latinoamérica. Por lo que el predominio español fue diluyendo el interés de los países del Sur iberoamericano por el proyecto. Como claro ejemplo, es la última Cumbre de Panamá, donde España utilizó la plataforma como escenario para promover el proyecto de internacionalización de sus empresas transnacionales, y esto permite comprender en cierto nivel, la ausencia de los presidentes de Argentina, Ecuador, Venezuela, Brasil, Bolivia, Cuba, Uruguay, Perú, Nicaragua, hasta Chile no asistió. De este modo, nos invita a reflexionar que desde la Cumbre de Cádiz, la "cumbre de la renovación", se planteó la necesidad de renovar el espacio iberoamericano, y no se ha hecho lo suficiente. Por lo que, la llega de Rebeca Grynspan al frente de la SEGIB, tiene por delante el reto de resucitar a la plataforma Iberoamericana.
ABC, América Latina rechaza aumentar su cuota de financiación, consultado el 13/03/2014, disponible en línea: http://www.abc.es/internacional/20131019/abci-america-latina-rechaza-aumentar201310191521.html
El Programa de Becas del Centro de Investigación Internacional Actúa -Ciiactua- tiene como objeto democratizar el conocimiento a través de cursos online de corta duración, los cuales han sido diseñados por expertos reconocidos, para que estudiantes, profesionales y ciudadanía en general pueda ampliar y fortalecer conocimientos.
Beneficios Cada curso otorga, 3 becas académicas completas cubre el 100% del costo de inscripción del curso, 7 becas complementarias cubre el 50% del costo de inscripción. Los/las estudiantes seleccionados/as para las becas podrán acceder al curso que haya aplicado. La convocatoria del programa de becas, se las realiza 4 veces por año (febrero, abril, julio, octubre).
Requisitos CIIACTUA concede un número limitado de becas en función del expediente académico, la situación económica o familiar y de la ciudad/país de origen del candidato. Los solicitantes deberán remitir: Carta de solicitud dirigido a la Coordinación del Centro solicitando esta beca. Documentos que respalden ciudad y país del candidato (factura de servicios de agua, luz o teléfono). Contacto: coordinacion@ciiactua.com
La responsabilidad social empresarial una moda de siglos Por Luis Felipe Quintero / lfquintero@ciiactua.com
Desde hace más de una década en los medios, universidades y empresas la Responsabilidad social empresarial/corporativa RSC ha estado en boga. Existen columnas a favor y en contra de sí se debe reglamentar o debe seguir en el ámbito del voluntarismo. Los tres pilares de la teoría, medio ambiente, derechos humanos y laborales y desarrollo económico y su interconexión generan polémica al verse excluidos uno o dos de ellos en muchas de las llamadas políticas integrales de RSC. Sin embargo esta moda de la década, tiene una vida histórica más larga de lo que recuerdan los libros. Si entendemos la evolución de la Responsabilidad Social como un instrumento que inició su recorrido como caridad, luego se convirtió en filantropía y posteriormente en programas y proyectos estructurados cuyo fin es la sostenibilidad al integrar los tres pilares, este concepto viene acompañando a la humanidad desde hace siglos. Demos como punto de inicio de esta larga historia a Grecia y Roma, dos imperios que se expandieron a lo largo de las dos márgenes del mar Mediterráneo. Si bien gran parte de la historia recalca los grandes filósofos, las grandes guerras expansionistas, la entrada de Cleopatra frente a Julio César, pocos recuerdan que en las urbes romanas, las universidades, bibliotecas, centros de educación y templos dedicados a los dioses eran sostenidos por mecenas, quienes de manera autónoma y por ampliar su reputación dentro de la clase patricia, daban grandes sumas en especie o dinero para la manutención de los mismos. Dando un paso grande en la historia, Rafael, Miguel Ángel y Leonardo Da Vinci tienen más en común de lo que se ve a simple vista al ser todos pintores y escultores. Todos sin excepción tenían detrás de su desarrollo artístico casas aristocráticas como los Medici, los Sforza y el mismo Vaticano que pagaron por cada una de sus obras, los hospedaban y los tutoriaban a lo largo de toda su vida artística. Sin ellos los grandes palacios italianos, entre ellos los de la Plaza San Pedro del Vaticano, no existirían, y mucho menos la capilla Sixtina hubiese tenido la magnificencia que tiene hoy en día. Entra a Europa la fiebre expansionista y la carrera por nuevas rutas marítimas para satisfacer las necesidades de materias primas de una población en aumento. Estas rutas tienen personajes como Cristóbal Colón, Fernando de Magallanes, Marco Polo, Francis www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Drake. Todos llevaron a cabo su misión con dineros de emperadores, nobles y comerciantes quienes pagaban y mantenían estas grandes aventuras vivas ampliando los conocimientos de confines del mundo, hasta ahora desconocidos para los europeos. Estas vías comerciales llegaron a China, América y al Cabo de Buena Esperanza al sur de África y permitían sus a benefactores la adquisición de bienes considerados de alto valor tales como el oro, la seda y las especias. 39
Desde Inglaterra nace la primera revolución industrial, y que mejor para darse una idea de la realidad vivida en las fábricas de la época que un estudio literario de Dickens. A lo largo de su obra ilustra las necesidades de una clase proletaria venida de los campos para quienes las nuevas fábricas se convierten en sus casas, y las de toda la familia que traían consigo, en busca de un mejor futuro. Para muchos, es aquí cuando se dan las primeras líneas históricas de la RSC. Los dueños de las empresas buscaban constantemente ampliar la mano de obra y la manera de abrir mercados para satisfacer las propias necesidades de sus empresas en cuanto a materiales. De esos años nacen los primeros talleres de costura para las esposas de los hombres que trabajaban en las fábricas y con sus productos se satisfacía la demanda para calzados y prendas de vestir para los trabajadores de la fábrica principal. Adicionalmente, se dio un primer paso frente a lo que serían los sindicatos de empleados. Cambiando de continente, la época de los grandes industriales de Estados Unidos es otra muestra de la denominada filantropía, donde personas con grandes riquezas invirtieron parte de su fortuna, principalmente en universidades y centros de estudios. Es por ello que la gran mayoría de las ciudades tienen en común bibliotecas y centros educativos o artísticos con los nombres de Henry Ford, Carnegie y Rockefeller. El caso colombiano, sin diferenciarse mucho del resto del mundo, tiene orígenes en la presencia de la Iglesia católica en su territorio. Aun cuando no es considerado como Responsabilidad Social, al igual que se mencionó anteriormente, la filantropía y obras de caridad en educación y salud fueron el principio de la inversión en el ámbito social. En el siglo XX, el Estado por medio del proceso industrializador, basado en la sustitución de importaciones, promueve la creación de organizaciones principalmente de trabajadores, para la promoción de la protección social, educación, salud y vivienda. La industrialización, proceso principalmente urbano y con un alto contenido regionalista, impidió durante muchos años la creación de una asociación nacional, teniendo en Antioquía, Valle del Cauca y Bogotá asociaciones independientes y atomizadas en sectores productivos. Solo fue hasta 1944 con la creación de la Asociación Nacional de Industriales ANDI, que se iniciaron procesos de integración del empresariado a nivel nacional, apoyados por el gobierno. De la ANDI nace la primera iniciativa de Responsabilidad Social como la conocemos hoy en día, con la construcción del pabellón infantil del hospital San Vicente de Paúl en Medellín. En la siguiente década nacen ACOPI y FENALCO. En 1954 y también por Iniciativa de la ANDI nacen las cajas de compensación familiar. “El subsidio se distribuiría de acuerdo con las necesidades familiares de cada quien, sin tener en cuenta el tipo de empresa o el rendimiento individual. El 24 de mayo de 1954 se aprobaron los estatutos de la Caja de Compensación Familiar de Antioquia, Comfama, suscritos por 45 compañías con www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
más de veinte mil beneficiarios. La participación de las empresas era voluntaria y la suma de los aportes patronales era independiente del número de trabajadores casados y de los hijos que tuviesen. En agosto de ese año, Comfama pagó los primeros subsidios: 8 pesos por cada hijo menor de 14 años o estudiante menor de 20; el primer año representó mejoras en el ingreso a los trabajadores de hasta 40% del salario. En 1957 el Estado volvió obligatoria esta innovación. Aún hoy, muy pocos países en el mundo tienen algo similar”11. Además el ICBF y el SENA son otras iniciativas cuyo origen son los aportes obligatorios de las empresas. 40
Entre 1960 y 1970 la política tributaria facilita la creación de fundaciones las cuales generan deducciones impositivas a las empresas que donen dinero. A su vez, la Universidad del Valle crea el primer programa de post grado con énfasis en RSC, siendo esto el primer antecedente académico sobre el tema a nivel nacional. En los 90´s el Consejo Gremial Nacional firma el Compromiso de Guaymaral que es el primer antecedente conjunto de asociaciones frente a la sostenibilidad y el desarrollo, como resultado 8 fundaciones en temas como la educación, la salud, la innovación y el desarrollo productivo, la paz, el desarrollo comunitario, la justicia y la transparencia son creadas. Ya en 2004, 54 empresas colombianas firman y se adhieren a la iniciativa del Global Compact de la ONU. Además de las iniciativas gremiales, diferentes empresas han iniciado procesos desde la década de los 90´s en implementar políticas de Responsabilidad Social, el grupo Carvajal es uno de los antecedentes claros en el Valle del Cauca, de responsabilidad social. En la actualidad, muchas empresas la desarrollan por medio de fundaciones asociadas a las empresas, como es el caso de Cerro Matoso en el sector minero o de la fundación Movistar. Desde el año 2004 Colombia ha iniciado un proceso de “formalización” de la responsabilidad social empresarial. El primer paso, adicional a la adhesión a convenios internacionales, se hizo por parte del ICONTEC por iniciativa de la caja de compensación familiar COMFAMA de Antioquia. El resultado de este proceso es la guía técnica 180 de RSC. La guía técnica 180 busca fortalecer los sistemas de gestión, en términos de confiabilidad, transparencia y creación de valor para todas las partes interesadas (stakeholders), además de proveer los criterios mínimos para procesos voluntarios de verificación y auditoría ética y social, mejorando sistemáticamente el desempeño social de las organizaciones. Es así como la moda ha venido evolucionando desde la caridad de la iglesia, pasando por la filantropía, para convertirse, por medio de diferentes sellos, certificaciones y normativas consideradas hasta ahora blandas, en programas estructurados que buscan ser sostenibles en el largo plazo a nivel social, ambiental y económico tanto para la empresa como para el beneficiario. Esta moda viene acompañando al hombre por milenios y su evolución continuara a medida que empresas, accionistas, gremios, ONG, consumidores y foros fortalezcan su posición en un mundo con un poder cada vez más atomizado. 11
Aportes y desafíos de la Responsabilidad Social en Colombia, ROBERTO GUTIÉRREZ / LUIS FELIPE AVELLA / RODRIGO VILLAR, abril 2006, documento electrónico.
Caracterización de la Trata de Personas en la Región Andina12 Por Astrid Muñoz / astrid.muñoz@ciiactua.com / @AstridMunoz9 La migración internacional caracterizada por el flujo de personas que se movilizan de un país a otro, con el fin de encontrar mejores oportunidades laborales y profesionales, no siempre presenta beneficios para quienes emigran de sus países de origen. En algunas ocasiones, si no se cuenta con información confiable, puede presentar graves riesgos como el ser víctimas de trata de personas, considerada actualmente la “esclavitud del siglo XXI”.
La trata de personas al ser uno de los delitos que más viola los derechos humanos de los individuos, sin distinción de sexo, edad, condición social y económica, se ha convertido a nivel nacional, regional e internacional en un tema de vital importancia para los Estados. Por ello, se han aprobado diferentes normativas para enfrentar este flagelo que afecta principalmente a mujeres, niños, niñas y adolescentes y que, junto con el tráfico de armas y de drogas, constituye una de las actividades criminales más rentables. De ahí, el interés de las redes por consolidar el negocio y engañar a más víctimas. Ahora bien, las diferentes iniciativas, estrategias y mecanismos que han adelantado los países de origen, tránsito y destino de la trata de personas, no han sido completamente eficientes y efectivos para acabar este delito y proteger a las víctimas. Por lo tanto, el presente artículo además de realizar una breve descripción sobre la evolución del término, las modalidades de trata en la región y las principales políticas públicas que han promovido los países andinos, pretende señalar que este delito sigue operado y afectando a las personas más vulnerables de la región.
Bibliografía utilizada: Castro, Alexandra; Hernández, Carolina y Herrera William. (2013). Migración y Estado en la Región Andina. Bogotá D.C.: Fundación Esperanza. Bernal, César y Quintana, Soledad. (Noviembre de 2011). Boletín del Sistema de Información sobre Migraciones Andinas. Recuperado el 1 de agosto de 2013, de http://flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3388/1/BFLACSO-AM11-01-Quintana.pdf. Bonnett, Natalia. (11 de junio de 2013). El tiempo.com. Obtenido de http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-12862944.html Fundación Marcela Loaiza Por la dignidad humana. (2013). Con la trata de personas no hay trato. Bogotá D.C. Susaj, Gentiana. (26, 27, 28 de junio de 2013). Diágnostico sobre la trata de personas en la región andina. Recuperado el 1 de Agosto de 2013, de http://redandinademigraciones.org/apcaa-files/3b15ced69a73890f8bbf656e2ed0f903/Foro_Investigaci_n_2_Gentiana.pdf.
Evolución del término de “trata de personas”
Sin duda alguna, esta práctica existe desde hace muchos años y anteriormente era conocida como “trata de blancas”. Las primeras referencias al término aparecieron en 1904 en el Acuerdo Internacional para Asegurar una Protección Eficaz contra el Tráfico Criminal Denominado Trata de Blancas, donde se definió a la “trata” como la movilización entre fronteras de mujeres esclavas para la prostitución (Liga de Naciones, 1904). En 1910, mediante el Convenio Internacional para la Represión de la Trata de Blancas, se amplió el término también al comercio interno de mujeres (Liga de Naciones, 1910), y en 1949 se consolidó el vínculo entre trata de personas y trabajo sexual, a través del Convenio para la represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena (Naciones Unidas, 1949) (Bernal y Quintana, 2011, p. 2). No obstante, la definición de “trata de blancas” resultó limitada para reconocer las diversas manifestaciones de este flagelo, pues las mujeres no son las únicas en riesgo de ser víctimas. Por lo tanto, en el año 2000 se introdujeron modificaciones centrales al término a través del Protocolo de Palermo para prevenir, suprimir, castigar la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, el cual complementa la Convención de las Naciones Unidas en contra de la Delincuencia Organizada Transnacional (1949). De esta forma, se introdujo el término de “trata de personas” definido en el Protocolo de Palermo como: La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos (Protocolo de Palermo, artículo 3, inciso a). Asimismo, este Protocolo que ya fue ratificado por los cuatro países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) de la Comunidad Andina (CAN), establece la tipificación del delito, la atención a las víctimas, la prevención, represión y sanción de la trata de personas, así como la diferencia entre ésta y el tráfico ilícito de migrantes. Caracterización de la trata de personas en la región andina y políticas implementadas La trata de personas en la región andina se caracteriza por “ser trata interna con fines de explotación sexual y laboral. En los cuatro países los principales fines de explotación identificados son: la prostitución forzada, la servidumbre doméstica, la mendicidad, el trabajo forzoso en las minas, el reclutamiento para conflictos armados (especialmente en Colombia) y fines delictuosos (especialmente en Colombia y Ecuador)” (Susaj, 2013, p. 2-3). www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Otras formas reportadas de explotación son: trabajos forzosos en plantaciones, principalmente en Bolivia y Ecuador; trabajos en la deforestación en Bolivia; turismo sexual y matrimonio servil en Colombia; pornografía infantil en Ecuador; narcotráfico, especialmente en Colombia y Ecuador; producción y transporte de cocaína o drogas y minería en Colombia, Bolivia y Ecuador, y para trabajo doméstico bajo explotación, primordialmente en Colombia (Susaj, 2013, p. 3). 43
De igual forma, los cuatro países se caracterizan por ser lugares de origen, tránsito y destino. Las principales víctimas son personas que cuentan con pocas oportunidades laborales o de subsistencia, en la mayoría provenientes de zonas rurales y suburbanas. Lo anterior significa que las condiciones socioeconómicas, los niveles de pobreza y la desigualdad social que identifican a la región, aumentan la vulnerabilidad de las personas para que sean engañadas por las redes traficantes. Además, la trata de personas en la CAN no solo se da al interior de cada país (trata interna), también se presenta entre los países miembros, constituyéndose entre sí como lugares de origen y destino para las víctimas. “Así, Perú es país de destino para nacionales de Bolivia y Ecuador; Ecuador para nacionales de Colombia y Perú; Colombia para nacionales de Ecuador y para el caso de Bolivia se considera un lugar de origen principalmente y existe carencia de datos que indiquen información sobre trata de personas de otro origen nacional” (Susaj, 2013, p. 3). No queda duda de que las principales víctimas son los niños, niñas, adolescentes y mujeres, así como las minorías étnicas y personas desplazadas, quienes tienden a ser presa fácil de las redes por su condición de vulnerabilidad para ser explotadas física, laboral y sexualmente. Sin embargo, también existen casos de trata de hombres, los cuales son explotados para realizar trabajos forzosos en actividades agrícolas y mineras. Respecto a las prácticas usadas por los tratantes para captar personas, estos utilizan por lo general la publicación de anuncios y de ofertas de empleos fuera de sus lugares de origen. “En el 54% de los casos, los tratantes o reclutadores de las víctimas son personas extrañas y ajenas. En el 46% de los casos son personas cercanas incluso de la misma familia” (Fundación Marcela Loaiza, 2013).
Ahora bien, con el fin de enfrentar este flagelo los países miembros de la CAN han implementado diferentes políticas y programas a nivel nacional. A continuación se mencionan brevemente algunas de ellas. En Bolivia, se destaca la Ley 3325 de 2006 sobre Trata y Tráfico de personas y otros delitos relacionados, mediante la cual se creó el capítulo “Trata y Tráfico de Personas” en el Código Penal. Asimismo, se encuentra el Decreto Supremo 28297 de 2005, con el cual se estableció el Consejo Nacional contra el Tráfico y la Trata de personas. Por último, el Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos Bolivia para Vivir Bien 2009 – 2013, contiene una sección sobre este tema y lo considera un problema complejo que abarca la vulneración a varios derechos, como la integridad personal, la libertad, el trabajo, la vida, la salud, entre muchos otros (Castro, Hernández y Herrera, 2013, p. 166-167). En Colombia, la Constitución Política consagra en el artículo 17 la “prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas”. Igualmente, el delito de trata de personas se encuentra tipificado en el artículo 188ª del Código Penal y mediante el Decreto 1974 de 1996 se creó el Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños, el cual fue modificado por la Ley 985 de 2005, convirtiéndose en el Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas. Asimismo, se adoptó mediante el Decreto 4786 de 2008 la Estrategia Nacional Integral contra la trata de personas para un periodo comprendido entre el 2007 y 2012. En último lugar, se encuentra la Política Integral Migratoria (PIM), con la cual se prevé el fortalecimiento de los programas de prevención para el tráfico y la trata de personas (Castro, Hernández y Herrera, 2013, p. 57-60). Por su parte, en Ecuador la Constitución reconoce entre los principios de la libertad que “todas las personas nacen libres” y prohíbe la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y la trata de seres humanos en todas sus formas. A través del Decreto Ejecutivo 1981 de 2004, el Estado declaró como una política prioritaria el combate de los delitos de trata de personas, tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual y laboral. De igual forma, se reformó en 2005 el Código Penal para endurecer las penas por los delitos de trata y tráfico de personas y en 2006 se adoptó el Plan Nacional de Lucha contra la Trata. Posteriormente en el marco de éste, se elaboró el Protocolo de Asistencia Consular a Víctimas de Trata. www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Finalmente, se estableció el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para el Combate al Tráfico Ilegal de Personas Migrantes, mediante el cual se diseño la Agenda de Política Pública para la Prevención de la Migración Riesgosa y Combate a los Delitos Migratorios (Castro, Hernández y Herrera, 2013, p. 98-99).
En Perú, en materia normativa se encuentra el artículo 2 numeral 24b de la Constitución Política que establece que toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal, prohibiendo consecuentemente, la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos. También se encuentra la Ley 28950 de 2007 contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, reglamentada en el 2008 mediante el Decreto Supremo 0072008-IN. Asimismo, se creó el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, a través del Decreto Supremo 002-2004-IN. Por último, se aprobó el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas mediante el Decreto Supremo 004-2011-IN de 2011 (Castro, Hernández y Herrera, 2013, p. 138-140). País Bolivia
Normativa existente contra la Trata de Personas Ley 3325 de 2006 sobre Trata y Tráfico de personas y otros delitos relacionados. Decreto Supremo 28297 de 2005: Consejo Nacional contra el Tráfico y la Trata de Personas. Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos Bolivia para Vivir Bien 2009 – 2013. Artículo 17 de la Constitución Política de 1991. Ley 599 de 2000, Código Penal: Artículo 188ª. Ley 679 de 2001. Ley 985 de 2005. Decreto 1974 de 1996: Comité Interinstitucional para la lucha contra la trata. Decreto 4786 de 2008 – Estrategia Nacional Integral contra la trata de personas (2007 y 2012). Política Integral Migratoria (PIM).
Constitución de la República de 2008. Decreto Ejecutivo 1981 de 2004. Código Penal (reforma de 2005) para endurecer las penas por los delitos de trata y tráfico de personas. Plan Nacional de Lucha contra la Trata – 2006. Protocolo de Asistencia Consular a Víctimas de Trata. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para el Combate al Tráfico Ilegal de Personas Migrantes, mediante el cual se diseño la Agenda de Política Pública para la Prevención de la Migración Riesgosa y Combate a los Delitos Migratorios.
Artículo 2 numeral 24b de la Constitución Política. Ley 28950 de 2007 contra la Trata de Personas y el Tráfico www.ciiactua.com http://campus.ciiactua.com Ciiactua @ciiactua
Ilícito de Migrantes, reglamentada en el 2008 mediante el Decreto Supremo 007-2008-IN.  Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, a través del Decreto Supremo 002-2004-IN.  Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas mediante el Decreto Supremo 004-2011-IN de 2011. Fuente: Elaboración Propia. De conformidad a lo anterior, se observa que todos los países andinos cuentan con varias políticas y programas para luchar contra la trata de personas. No obstante, los recurrentes casos de víctimas de este flagelo a nivel mundial, muestran verdaderamente que la trata de personas es un problema de grandes magnitudes, pues según datos proporcionados por el Informe sobre Trata del Departamento de Estado de Estados Unidos, publicado en junio de 2013, 27 millones de hombres, mujeres, niños y niñas han sido víctimas de este flagelo en algún momento dado. Asimismo, el hecho de que el mercado ilícito que se mueve detrás de la trata de personas ascienda a 32.000 millones de dólares al año a nivel mundial, lo hace cada vez más atractivo para las redes captadoras y tratantes (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito). Por esta razón, los esfuerzos de los Estados deben ir más allá de la expedición de normativas y ratificación de tratados, adicional a esto, se deben promover acciones más efectivas y eficientes para prevenir, sancionar, capturar a las redes y brindar asistencia a las víctimas. Para terminar, es indispensable que los países andinos fortalezcan los lazos de cooperación para luchar contra la trata de personas, pues este es un delito transnacional y, a través del trabajo conjunto entre las autoridades competentes se lograrán mayores resultados para erradicar esta nueva modalidad de esclavitud. De igual forma, es importante mejorar las campañas de información y prevención para que las personas que desean emprender un proyecto de vida fuera de sus lugares de origen, cuenten con información confiable y segura, gracias a la cual eviten caer en manos de estas redes.
El Servicio Alemán de Intercambio Académico (DAAD), acaba de abrir la convocatoria Becas para Profesionales para Estudios de Posgrado con Relevancia en los Países en Vía de Desarrollo. Por medio de este programa de beca se financian de manera completa estudios de maestría y doctorado en universidades alemanas. -El DAAD destina estas becas a profesionales activos vinculados a temas que ayuden al desarrollo y progreso del país. Los programas académicos se ofrecen en áreas de: Economía, Administración de Empresas, Cooperación al Desarrollo, Ingeniería, Matemática, Planeación Regional, Agricultura y Silvicultura; Ciencias Ambientales, Medicina y Salud Pública, Ciencias Sociales, Educación, Ciencias Políticas y Periodismo. La mayoría de los programas académicos financiables con este programa de beca se ofrecen en inglés, otros en alemán y algunos combinan los dos idiomas. Para optar a las becas se necesita demostrar dominio del inglés (para los programas dictados en inglés) y conocimientos básicos de alemán (sólo para los programas que se ofrecen en alemán). Entre los rubros que cubre la beca se encuentra una mensualidad de 750 Euros (para los programas de maestría), y una mensualidad de 1000 Euros para gastos de manutención y vivienda (para los programas de doctorado). Además de un aporte anual de 460 Euros para gastos de estudio o investigación, y seguro médico, entre otros beneficios, como por ejemplo un curso intensivo de alemán en Alemania de hasta 6 meses, previo a los estudios. Además del programa de beca mencionado el DAAD ofrece aproximadamente 30 programas más de becas dirigidas a colombianos. Sólo en el año 2012 esta institución alemana financió a 752 colombianos con becas para estudios e investigación en Alemania. Toda la información para poder postularse a este y a todos los demás programas de becas del DAAD se encuentra en la página web del DAAD www.daad.co
Fuente: El espectador, ver en línea.
Consulta Previa – Perú El Ministerio de Cultura agrega a los pueblos Ese eja y Harakbut a su base de datos Continúa la publicación conforme a la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios, Ley 29785.
El Ministerio de Cultura ha publicado información sistematizada sobre los pueblos Ese eja y Harakbut, cuyas lenguas pertenecen a las familias lingüísticas Tacana y Harakbut, respectivamente. Cabe indicar, que el pueblo Ese eja se asienta en el departamento de Madre de Dios y el pueblo Harakbut en los departamentos de Madre de Dios y Cusco. La información existente sobre los pueblos indígenas u originarios identificados en el país ha sido recopilada por el Viceministerio de Interculturalidad (VMI) de fuentes oficiales. Esta información presentada en la base de datos es referencial, perfectible y de actualización permanente. La ficha de cada pueblo indígena reúne, tanto como es posible, la siguiente información: denominación oficial y autodenominaciones de los propios pueblos; información cultural y étnica relevante; referencias geográficas e instituciones u organizaciones representativas de nivel comunal. La publicación de la Base de Datos como instrumento referencial permitirá al Estado avanzar en el diseño de políticas públicas destinadas a acortar las brechas existentes entre los ciudadanos indígenas y el resto de la sociedad nacional.
Fuente: Generación, ver en línea.
Cooperación Sur – Sur Generando indicadores para la Cooperación Sur-Sur: Una mirada al trabajo realizado desde el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
Edición: Montevideo: Cooperación Sur-Sur, 2013 [22 p.] Serie: Sistematizar para aprender: Documentos de trabajo; 4 Temas: Cooperación para el Desarrollo, Relaciones Sur – Sur, Cooperación Regional, Comercio Exterior. Resumen: Elaborado por Cristina Xalma, el documento hace un recorrido por el esfuerzo realizado en los últimos años, en el espacio iberoamericano, por las Agencias y Direcciones Generales de Cooperación de los países, la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (PIFCSS) frente al desafío de avanzar en la identificación, medición, caracterización y evaluación de la Cooperación Sur-Sur (CSS) en la región, o lo que es lo mismo, en generar indicadores para la CSS. La publicación se encuentra estructurada de la siguiente manera: En primer lugar, se presentan los Indicadores para la Cooperación Sur-Sur que los países han declarado que querrían tener, a tenor de lo acordado en el Seminario de Quito. En segundo lugar, se analiza cuáles de éstos son factibles de obtener, teniendo en cuenta, por un lado, la información base de la que disponemos y, por el otro, la posibilidad de que cumplan con una serie de requisitos. Lo expuesto resumiría los resultados de Montevideo. A continuación se presentan, aún con cierta síntesis, los Metadatos elaborados. En último término, la aplicación de los principales Indicadores obtenidos se ilustra a partir de los ejemplos incluidos en el "Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012". Nota de contenido: Introducción: el reto de generar Indicadores para la Cooperación Sur-Sur [p. 5] Para qué y qué queremos medir? Resumiendo los consensos de Quito [p. 7] Montevideo: el paso hacia el cómo elaborar los indicadores seleccionados [p. 10] Metadatos de los Indicadores para la Cooperación Sur-Sur [p. 13] Ilustrando el uso de Indicadores a partir del Informe de la CSS en Iberoamérica 1: Indicadores construidos en torno al registro de fechas [p. 16] 2: Indicadores construidos en torno al registro de costes [p. 19] 3: Del comercio exterior a la Cooperación Sur-Sur: reinterpretando indicadores [p. 20] A modo de síntesis: revisión de lo aprendido y nuevos retos [p. 25] Anexo [p. 27]
Bibliografía [p. 40] Fuente: BID, ver en línea.
El Centro de Investigación Internacional Actúa, CIIACTUA, desde marzo de 2014, se unió al Nodo Internacional de la Red de Estudios Humanitarios, el año 2014, como parte del esfuerzo del IEH en: Promover la investigación en temas humanitarios, entre la academia, ONG y las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, enfocada a mejorar la toma de decisiones, la priorización y la calidad en la asistencia humanitaria.
“La fragmentación de esfuerzos no nos permite actuar”
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Próxima edición Aportes para la construcción de una sociedad para todas y todos
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