Source: http://lesprace.cz/casopis-lesnicka-prace-archiv/rocnik-81-2002/lesnicka-prace-c-12-02/odpovednosti-odborneho-lesniho-hospodare
Timestamp: 2020-01-29 12:35:46+00:00
Document Index: 50812600

Matched Legal Cases: ['§ 52', 'zákona č. 289', '§ 52', '§ 4', '§ 37', '§ 52', '§ 37', '§ 52', '§ 37', '§ 52', '§ 52', '§ 37', '§ 37', '§ 37', '§ 45', '§ 37', '§ 52', '§ 4', 'zákona č. 282', '§ 37', '§ 52', '§ 55']

ODPOVĚDNOSTI ODBORNÉHO LESNÍHO HOSPODÁŘE | Lesnická práce - nakladatelství a vydavatelství | Lesnická práce - nakladatelství a vydavatelství
ODPOVĚDNOSTI ODBORNÉHO LESNÍHO HOSPODÁŘE
Na základě četných dotazů orgánů státní správy lesů (SSL) a na podnět České inspekce životního prostředí (ČIŽP) se Ministerstvo životního prostředí (MŽP) jako orgán vrchního státního dozoru nad hospodařením v lesích zabývalo otázkou odpovědnosti odborných lesních hospodářů (OLH), vyplývající z ustanovení § 52 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů. Po zevrubném posouzení všech aspektů tohoto problému dospělo MŽP k následujícím závěrům.
Podle ustanovení § 52 lesního zákona jsou zaměstnanci právnické osoby, které je svěřeno nakládání s lesy ve vlastnictví státu (§ 4 odst. 1 lesního zákona), OLH a zaměstnanci SSL povinni při výkonu své činnosti důsledně dbát ochrany lesa a řádného hospodaření v něm. To znamená dodržovat všechna ustanovení lesního zákona a předpisů vydaných k jeho provedení, pokud upravují ochranu lesa nebo hospodaření v lese.
Pokud jde o OLH, pak podle ustanovení § 37 odst. 1 lesního zákona OLH zabezpečuje (s přihlédnutím k ustanovení § 52 lesního zákona se rozumí: je povinen zabezpečovat) vlastníku lesa odbornou úroveň hospodaření v lese podle lesního zákona a podle předpisů vydaných k jeho provedení.
V situaci, kdy lesní zákon ani jiný obecně závazný právní předpis nestanoví výslovně, nýbrž pouze velmi obecně, jednotlivé povinnosti, popř. i oprávnění OLH, jsou - alespoň pokud jde o povinnosti - zmíněná ustanovení § 37 odst. 1 a § 52 lesního zákona jedinými ustanoveními zákona, z nichž lze odpovědnost lesního hospodáře za ochranu lesa a za řádné hospodaření v lese dovodit.
Své povinnosti:
- zabezpečovat vlastníku lesa odbornou úroveň hospodaření v lese podle lesního zákona a předpisů vydaných k jeho provedení (§ 37 odst. 1),
- dbát ochrany lesa (§ 52),
- dbát na řádné hospodaření v lese (§ 52)
může OLH splnit pouze svou aktivní činností vůči vlastníku lesa, který má současně odpovídající, resp. navazující povinnost zajišťovat hospodaření ve svém lese v součinnosti se “svým” OLH (§ 37 odst. 1, věta prvá, lesního zákona). Forma této součinnosti mezi vlastníkem lesa a “jeho” OLH závisí na tom, zda jde o lesního hospodáře, kterého si vlastník lesa vybral sám a uzavřel s ním smlouvu o výkonu činnosti podle § 37 odst. 3, věta druhá, lesního zákona (pak by měly být zásady a formy zmíněné součinnosti upraveny ve smlouvě), nebo zda jde o lesního hospodáře, který vykonává svou činnost vůči vlastníku lesa “ze zákona” (§ 37 odst. 6). V tom případě je nezbytné, aby OLH kontaktoval vlastníka lesa, ve kterém má činnost lesního hospodáře vykonávat, a dohodl s ním způsob spolupráce, formy vzájemné komunikace apod.
POSTIHY OLH
Jestliže OLH své povinnosti - byť pouze obecně formulované - neplní, je nezbytné vyvodit z toho vůči němu patřičné důsledky. Stávající znění lesního zákona nedává v tomto směru příliš mnoho možností, ačkoli je z praktických zkušeností a poznatků zřejmé, že je třeba pamatovat i na postihování těch OLH, kteří své povinnosti vůbec nebo řádně neplní.
OLH, který neplní své povinnosti, je možno postihnout především odnětím licence, a to podle ustanovení § 45 odst. 1, písm. d) lesního zákona, podle něhož orgán SSL, který licenci udělil, ji odejme, jestliže držitel licence závažným způsobem poruší podmínky stanovené rozhodnutím o udělení licence nebo lesním zákonem.
Rozhodnutí o udělení licence obvykle žádné podmínky nestanoví. Jestliže však sám lesní zákon ukládá OLH výše zmíněné povinnosti (§ 37 odst. 1 a § 52), pak je třeba dovodit, že plnění těchto povinností OLH (držitelem licence) je zákonnou podmínkou, kterou musí držitel licence plnit. Jestliže tedy OLH ve své činnosti nekomunikuje s vlastníkem lesa, nedbá ochrany lesa ani řádného hospodaření v lese, pak neplní zákonem stanovenou podmínku (podmínky) pro držení licence OLH a příslušný orgán SSL (tzn. ten, který licenci udělil) je oprávněn v případě, že jde o závažné
(zejména z hlediska následků), dlouhodobé nebo opakované neplnění povinností, vydat ve správním řízení rozhodnutí o odnětí licence. Takové správní řízení bude zahajováno z vlastního podnětu příslušného orgánu SSL, který licenci udělil, iniciovat je však může svým oznámením tomuto orgánu i jiný subjekt, např. také ČIŽP.
Z jiných (dalších) postihů přichází v úvahu na prvním místě uložení pokuty ČIŽP podle ustanovení § 4 písm. c) zákona č. 282/1991 Sb., o ČIŽP a její působnosti v ochraně lesa, podle něhož inspekce uloží pokutu až do výše jednoho milionu Kč právnickým nebo fyzickým osobám, které svojí činností ohrozí nebo poškodí životní prostředí v lesích tím, že vlastním zaviněním vytvoří podmínky pro působení biotických a abiotických činitelů. V praxi to znamená, že inspekce může uložit podle citovaného zákonného ustanovení pokutu tomu OLH (právnické nebo fyzické osobě), který svým zaviněním, spočívajícím jak v činnosti, tak i v nečinnosti (neboť i nečinnost je zaviněním tam, kde má být podle zákona - např. podle § 37 odst. 1, nebo podle § 52 lesního zákona - nějaká činnost vykonávána) způsobí ohrožení nebo poškození životního prostředí v lesích tím, že vlastním zaviněním (činností nebo nečinností) vytvoří podmínky pro působení biotických a abiotických činitelů (např. hmyzích škůdců lesa apod.).
Dále přichází v úvahu také uložení pokuty po-dle ustanovení § 55 odst. 1, písm. a) lesního zákona, podle něhož orgán státní správy lesů uloží pokutu až do výše 1 milionu Kč vlastníku lesa nebo jiné osobě, kteří úmyslnou činností způsobí značné škody na lese a ohrozí tím plnění jeho funkcí. “Jinou osobou” ve smyslu toto ustanovení lesního zákona je nepochybně také OLH, nelze ho však, bohužel, podle tohoto zákonného ustanovení postihnout za nečinnost, která je v případě OLH v praxi nepochybně častější než činnost, která by měla za následek značnou škodu na lese, ohrožující plnění jeho funkcí.
Pokud bude lesní zákon novelizován, bude se novela nepochybně týkat také ustanovení o OLH, a to jak pokud jde o přesnější vymezení jeho práv a povinností, tak i pokud jde o sankce, které je mu možno za neplnění povinností uložit.
JUDr. Ing. Jiří Staněk, CSc,