Source: http://mach.blog.ihned.cz/c1-49742380-neustavni-presun-pravomoci-na-eu
Timestamp: 2016-07-24 16:30:17+00:00
Document Index: 18684924

Matched Legal Cases: ['soud\n', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

Ne�stavn� p�esun pravomoc� na EU | reklama
N�zory Koment��eBlogyThinkTankDlouh� �ten�Leader's voiceForum 2000 Ne�stavn� p�esun pravomoc� na EU
Petr Mach - ekonom a politik	3. 2. 2011 13:16 (aktualizov�no: 4. 2. 2011 00:46)
Bude-li schv�lena zm�na Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie, na kter� se dohodli premi��i zem� EU na zased�n� Evropsk� rady v prosinci 2010, z�sk� Evropsk� unie pravomoc organizovat finan�n� pomoc jednotliv�m krachuj�c�m st�t�m euroz�ny. Dosavadn� do�asn� mechanismus, kter� m� spornou legitimitu, bude nahrazen trval�m mechanismem a �esk� republika bude vystavena riziku, �e bude dopl�cet stovky miliard korun na neodpov�dn� �leny euroz�ny. Tato zm�na smlouvy nem� podobu mezin�rodn� smlouvy a nebude tedy v �esk� republice podrobena ratifikaci. Takov�to postup p�ed�v�n� pravomoc� Evropsk� unii bez smlouvy a bez ratifikace je nejen v rozporu se Smlouvou o Evropsk� unii, ale i s �stavou �esk� republiky a je pot�eba se mu postavit.
1. Z�kaz pomoci ve smlouv�ch
Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie ve zn�n� schv�len�m tzv. Lisabonskou smlouvou zakazuje Evropsk� unii sanovat jednotliv� �lensk� st�ty. Explicitn� je ve smlouv� stanoveno i to, �e jednotliv� �lensk� zem� neodpov�daj� za dluhy ostatn�ch �lensk�ch st�t�.
Konkr�tn� �l�nek 124 Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie zakazuje selektivn� �v�rovat �lensk� st�ty:
„Zakazuj� se jak�koli opat�en� …kter� umo��uj� org�n�m, instituc�m nebo jin�m subjekt�m Unie, �st�edn�m vl�d�m…nebo jin�m ve�ejn�m org�n�m…�lensk�ch st�t� zv�hodn�n� p��stup k finan�n�m instituc�m.“ (Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie)
�l�nek 125 stanov�, �e EU neodpov�d� za dluhy st�t� a �e ani st�ty neodpov�daj� za dluhy ostatn�ch �len�:
„Unie neodpov�d� za z�vazky ani nep�eb�r� z�vazky �st�edn�ch vl�d…nebo …jin�ch ve�ejnopr�vn�ch subjekt� …kter�hokoli �lensk�ho st�tu, pokud se nejedn� o vz�jemn� finan�n� z�ruky pro spole�n� uskute��ov�n� ur�it�ho z�m�ru. �lensk� st�t neodpov�d� za z�vazky ani nep�eb�r� z�vazky �st�edn�ch vl�d, …nebo …jin�ch ve�ejnopr�vn�ch subjekt� …jin�ho �lensk�ho st�tu, ani� jsou dot�eny vz�jemn� finan�n� z�ruky pro spole�n� uskute��ov�n� ur�it�ho z�m�ru.“ (Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie)
Kdy� bylo v �noru 2010 jasn�, �e �ecko nedok�e spl�cet sv� star� dluhy, za�aly se mno�it spekulace, zda p�eci jen nebude Evropsk� unie zneu�ita k pomoci �ecku. „To absolutn� nep�ipad� v �vahu,“ prohl�sila ve ve�ejnopr�vn� televizi ARD n�meck� kancl��ka Angela Merkelov� 28. �nora 2010. „Evropa m� smlouvu, kter� znemo��uje, aby se z na�ich pen�z zachra�ovaly zem�, kter� se dostanou do pot��.“ (Citov�no na str�nk�ch Deutsche Welle 1.3.2010)
2. Pomoc schv�len� navzdory smlouv�
Navzdory tomu, co je ps�no ve smlouv�ch, rozhodla Rada ministr� financ� Evropsk� unie 10. kv�tna 2010, �e z��d� tzv. European Stabilisation Mechanism ur�en� na pomoc krachuj�c�m st�t�m euroz�ny. (Prohl�en� Rady ministr� financ� EU z 10. kv�tna 2010) Ten se bude skl�dat ze t�� zdroj�: 1) 250 miliard eur se poskytne prost�ednictv�m Mezin�rodn�ho m�nov�ho fondu. Do n�j se zav�zaly za t�mto ��elem vlo�it pen�ze v�echny �lensk� st�ty Evropsk� unie. 2) 440 miliard eur bude poskytnuto v r�mci dohody �lensk�ch st�t� euroz�ny mimo r�mec EU. St�ty se zav�zaly poskytnout garance a vytvo�ily instituci zvanou European Financial Stability Facility. (R�mcov� dohoda o z��zen� European Financial Stability Facility) 3) 60 miliard eur bude poskytnuto z prost�edk� EU skrze vytvo�en� tzv. Evropsk�ho mechanismu finan�n� stabilizace. (N�vrh na��zen� Rady, kter�m se zav�d� Evropsk� mechanismus finan�n� stabilizace)
�dajnou legitimitu takov�ho kroku op�ela EU o �l�nek 122, odst. 2 Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie, kter� prav�:
„Nastanou-li �lensk�mu st�tu z d�vodu p��rodn�ch pohrom nebo mimo��dn�ch ud�lost�, kter� nem�e ovlivnit, obt�e nebo je-li z t�ho� d�vodu v�n� ohro�en z�va�n�mi obt�emi, m�e Rada na n�vrh Komise poskytnout doty�n�mu �lensk�mu st�tu za ur�it�ch podm�nek finan�n� pomoc Unie.“ (Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie)
Rada ministr� EU se 10. kv�tna 2010 shodla, �e „Ustanoven� �l. 122 odst. 2 Smlouvy stanov� mo�nost poskytnout finan�n� pomoc Unie �lensk�mu st�tu, u n�ho� nastaly nebo mu v�n� hroz� obt�e z d�vodu mimo��dn�ch ud�lost�, kter� nem�e ovlivnit,“ (N�vrh na��zen� Rady, kter�m se zav�d� Evropsk� mechanismus finan�n� stabilizace) a �e tak vznik� pr�vn� opora pro sana�n� pl�n.
Evropsk� rada tak zneu�ila �l�nek, kter� ji d�v� pravomoc konat v p��pad� p��rodn� katastrofy nebo jin� ud�losti mimo vliv �lensk�ho st�tu. �l�nek 122 hovo�� krom� p��rodn�ch pohrom konkr�tn� o pot��ch v z�sobov�n� energi� (p�i jedn�n� o Lisabonsk� smlouv� byla �iroce zmi�ov�na situace, kdy by zem� z�visl� na dovozu ropy �i plynu z Ruska �elila zastaven� rusk�ch dod�vek). P�edlu�en�, tedy z�m�rn� a v�dom� ka�doro�n� schvalov�n� vy���ch v�daj� st�tu ne� p��jm�, nen� ni��m, co by bylo p��rodn� katastrofou nebo situac�, kterou st�t nemohl ovlivnit. Naopak ji s�m p�ivodil.
Lze se tedy d�vodn� domn�vat, �e Evropsk� unie p�ekro�ila vlastn� pravomoci. Ilustruje to i v�rok francouzsk� ministryn� hospod��stv� Christine Lagardeov� citovan� report�ry den�ku Wall Street Journal: „Poru�ili jsme v�echna pravidla, proto�e jsme se cht�li dohodnout na spole�n�m postupu a zachr�nit euroz�nu. Smlouva hovo�ila jednozna�n�. ��dn� sanov�n� st�t�.“ (Wall Street Journal 17.12.2010) Britsk� ministersk� p�edseda David Cameron na n�sleduj�c�m jedn�n� Evropsk� rady prosadil do z�v�re�n�ho textu alespo� v�tu, �e se p��t� u� nebude �l�nek 122 k sanov�n� st�t� zneu��vat: „Evropsk� rada [se shodla] na tom, �e ji� nebude k tomuto ��elu t�eba �l. 122 odst. 2 Smlouvy o fungov�n� EU. Hlavy st�t� a p�edsedov� vl�d se proto dohodli, �e by k tomuto ��elu ji� nem�l b�t pou��v�n.“ (Z�v�ry Evropsk� rady 16. a 17. prosince 2010, bod 1) M�sto toho se m� zm�nit Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie tak, aby byl mechanismus na pomoc krachuj�c�m st�t�m euroz�ny se smlouvou v souladu.
3. Novelizace smlouvy – riziko pro �eskou republiku
P�edsedov� vl�d se rozhodli, �e pozm�n� loni nelehce prosazenou Lisabonskou smlouvu a pravomoc sanovat st�ty vt�l� p��mo do Smlouvy.
17. prosince 2010 se Evropsk� rada, nejvy��� org�n EU sest�vaj�c� z premi�r� 27 �lensk�ch st�t�, usnesla, �e p�id� do Smlouvy o fungov�n� EU n�sleduj�c� odstavec:
„�lensk� st�ty, jejich� m�nou je euro, mohou zav�st mechanismus stability, kter� bude aktivov�n v p��padech, kdy to bude nezbytn� k zaji�t�n� stability euroz�ny jako celku. Poskytnut� jak�koli po�adovan� finan�n� pomoci v r�mci tohoto mechanismu bude podl�hat p��sn� podm�n�nosti.“ (Z�v�ry Evropsk� rady 16. a 17. prosince 2010, n�vrh rozhodnut� Evropsk� rady)
Toto rozhodnut� o zm�n� Smlouvy, nabude-li platnosti, bude m�t pro �eskou republiku z�va�n� fisk�ln� d�sledky.
St�vaj�c� sporn� mechanismus pro pomoc krachuj�c�m �len�m euroz�ny popsan� v�e znamen� z�vazek �lensk�ch st�t� euroz�ny ru�it za p�j�ky krachuj�c�m st�t�m a� do v�e 440 miliard eur v pom�ru k jejich ekonomick� velikosti. Kdyby se takov� z�vazek v budoucnosti vztahoval na i na �eskou republiku, vy�el by na na�i zemi pod�l minim�ln� 6,36 miliardy eur (160 miliard korun).
Je pot�eba m�t na pam�ti, �e �esk� republika na rozd�l od Velk� Brit�nie a D�nska nem� dojednanou trvalou v�jimku na zaveden� eura a bude tak po p��padn�m schv�len� zm�ny smlouvy bezprost�edn� vystavena hrozb� ��asti na spole�n�m mechanismu pro zachra�ov�n� krachuj�c�ch st�t� euroz�ny.
Je velk� �koda, �e �esk� reprezentace nevyu�ila b�hem jedn�n� o t�to zm�n� smlouvy p��le�itosti k vyjedn�n� trval� v�jimky na zaveden� eura, jakou m� Velk� Brit�nie a D�nsko.
Podle platn�ch smluv bude o zaveden� eura a zru�en� koruny v �esk� republice rozhodovat Rada ministr� financ� kvalifikovanou v�t�inou podle �l�nku 140, odst. 2 Smlouvy o fungov�n� EU, (Smlouva o fungov�n� Evropsk� unie) a to bez ��asti �esk� republiky. Protokol �. 16 o D�nsku p�ipojen� ke Smlouv� o Evropsk� unii ��k�: „Postup uveden� v �l�nku 140 Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie umo��uj�c� zru�en� v�jimky m�e b�t zah�jen jen na ��dost D�nska.“ (Protokol (�. 16) o n�kter�ch ustanoven�ch t�kaj�c�ch se D�nska) Protokol �. 15 p�ipojen� ke Smlouv� o Evropsk� unii ��k�: „Pokud Spojen� kr�lovstv� Rad� neozn�m�, �e m� v �myslu p�ijmout euro, nen� povinno tak u�init.“ (Protokol (�. 15) o n�kter�ch ustanoven�ch t�kaj�c�ch se Spojen�ho kr�lovstv� Velk� Brit�nie a Severn�ho Irska)
Podobn� v�ty si mohla nyn� snadno dojednat �esk� republika. N�mecko toti� bylo v situaci, �e usilovalo o zm�nu smlouvy, aby s dojednan�m mechanismem na zachra�ov�n� krachuj�c�ch st�t� euroz�ny nenarazilo u sv�ho �stavn�ho soudu.
Pokud by �esk� republika dojednala trvalou v�jimku na zaveden� eura, pak by n�m takov� ustanoven� nevadilo a bylo by mo�n� jej podpo�it. �esk� republika reprezentovan� premi�rem Petrem Ne�asem ov�em nic takov�ho nevyjednala.
4. Zm�na smlouvy se v�bec nebude ratifikovat
Zm�n� smlouvy, kterou prosazovalo p�edev��m N�mecko a Francie, nebyla naklon�na �ada st�t�, v�etn� �esk� republiky. Jak uv�d�l je�t� 25. ��jna 2010 ministr zahrani�n�ch v�c� Karel Schwarzenberg: „Spousta m�ch koleg� je stejn�ho n�zoru, �e bu�me r�di, �e jsme to tehd� s velkou n�mahou dohodli, proto�e te� to otev�rat a vystavit se stejn�m spor�m jako byly tehd�, to by mohlo ten cel� spolek rozkl�it.” (V�rok pro �TK, citov�n serverem Euractiv.cz)
Minist�i nakonec vymysleli trik: Smlouvu zm�n�, ale ratifikovat se zm�na nebude.
Lisabonsk� smlouva stanovila postup, jak�m se maj� zm�ny smlouvy dojedn�vat. T�mto postupem je v p��pad� takov�ch zm�n, kter� znamenaj� roz���en� pravomoc� EU, svol�n� Konventu, kter� by byl mimo jin� slo�en i ze z�stupc� n�rodn�ch parlament�. N�vrh zm�n by n�sledn� schv�lila mezivl�dn� konference a zm�ny by nakonec podl�haly ratifikaci ve v�ech �lensk�ch st�tech.
Smlouva v�ak umo��uje i tzv. „zjednodu�en� postup p�ij�m�n� zm�n“, kdy o zm�n� smlouvy rozhodne p��mo Evropsk� rada a �lensk� st�ty takovou zm�nu jen n�sledn� schv�l� bez ratifikace. �l�nek 48, odst. 6 Smlouvy ale jasn� stanov�, �e pokud se Smlouva m�n� t�mto „zjednodu�en�m postupem“, pak takov� rozhodnut� „nesm� roz���it pravomoci sv��en� Unii Smlouvami.“ (Smlouva o Evropsk� unii)
Chystan� novela zcela jasn� znamen� novou pravomoc EU – vytvo�it rozhodnut�m �len� euroz�ny mechanismus pomoci krachuj�c�m st�t�m euroz�ny. Jin�mi slovy, euroz�na nyn� takov� mechanismus, kter� by byl v souladu se smlouvou, vytvo�it nem�e, po novele by ho vytvo�it v souladu se smlouvou mohla.
Evropsk� rada nicm�n�, aby mohla prosadit tento „zjednodu�en� postup“ zm�ny Smlouvy a vyhnula se tak procesu ratifikace, konstatovala, �e „Zm�na se t�k� ustanoven� obsa�en�ho v ��sti t�et� Smlouvy o fungov�n� EU a neroz�i�uje pravomoci sv��en� Unii Smlouvami.“ (Z�v�ry Evropsk� rady 16. a 17. prosince 2010) To je troufal� tvrzen�, proto�e nov� odstavec se do Smluv p�id�v� pr�v� pro to, aby sanace st�t� euroz�ny m�la oporu ve Smlouv� a aby k n� m�la EU pravomoc.
Navzdory tomu, co odsouhlasilo 27 premi�r� a hlav st�t� vznik� d�vodn� podez�en�, �e rozhodnut� Evropsk� rady o zm�n� Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie formou „zjednodu�en�ho postupu“ bez ratifikace nem� oporu ve Smlouv� o EU a �e chystan� proces schvalov�n� takov�ho rozhodnut� nem� oporu v �stavn�m po��dku �esk� republiky.
�stava �esk� republiky p�ipou�t� jedin� zp�sob, jak p�en�st pravomoci �esk� republiky na mezin�rodn� organizaci nebo instituci: Mezin�rodn� smlouvou ratifikovanou podle �l�nku 10a, tj. na z�klad� souhlasu kvalifikovan� v�t�iny v obou komor�ch parlamentu, p��padn� referendem. (�stava �esk� republiky) Tento postup byl pou�it jak v p��pad� Smlouvy o p�istoupen� �esk� republiky k Evropsk� unii, j� jsme p�enesli �adu pravomoc� na EU, jako� i v p��pad� Lisabonsk� smlouvy, j� jsme p�enesli dal�� soubor pravomoc� na EU.
Tuto proceduru v�ak �esk� vl�da nepodstoup�. ��dn� z premi�r�, ani ten �esk�, na zased�n� Evropsk� rady, kde se dohodli, �e zm�nu schv�l�, nenapadl konstatov�n�, �e jde o zm�nu, kter� neroz�i�uje pravomoci Evropsk� unie a kter� m�e b�t p�ijata „zjednodu�en�m postupem“. P�edseda Rady Herman van Rompuy zd�raznil, �e se premi��i na t�to zm�n� shodli jednomysln�: „V�ichni souhlasili s t�m, �e vyu�ijeme zjednodu�en� postup p�ij�m�n� zm�n.“ (Tiskov� prohl�en� Hermana van Rompuye 16.12.2010) Vl�da �esk� republiky se tedy chyst� zajistit „souhlas �esk� republiky“ se zm�nou Smlouvy bez ratifikace v parlamentu.
Smlouva o Evropsk� unii ��k�, �e rozhodnut� o zm�n� Smlouvy o fungov�n� EU u�in�n� rozhodnut�m Evropsk� rady „vstoup� v platnost a� po schv�len� �lensk�mi st�ty v souladu s jejich �stavn�mi p�edpisy.“ (Smlouva o Evropsk� unii) �esk� �stava v�ak nezn� proceduru pro zm�nu Smlouvy, kter� nen� �in�na mezin�rodn� smlouvou. Ratifikovat lze toti� mezin�rodn� smlouvy, nikoliv rozhodnut� n�jak�ho org�nu mezin�rodn� organizace.
Schvalov�n� souhlasu se zm�nou Smlouvy podle �l�nku 48 odst. 6 Smlouvy o EU m� �e�it tzv. stykov� z�kon, kter� ��k�, �e „bez p�edchoz�ho souhlasu Sen�tu nelze za �eskou republiku vyslovit p�i hlasov�n� souhlas v Evropsk� rad� p�i rozhodov�n� o zm�n� ustanoven� t�et� ��sti Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie podle �l. 48 odst. 6 Smlouvy o Evropsk� unii.“ (Z�kon 162/2009, kter�m se m�n� Z�kon o Jednac�m ��du Sen�tu a Z�kon o Jednac�m ��du Poslaneck� sn�movny) Tot� plat� i pro Poslaneckou sn�movnu: „Bez p�edchoz�ho souhlasu Sn�movny nelze za �eskou republiku vyslovit p�i hlasov�n� souhlas v Evropsk� rad� p�i rozhodov�n� o zm�n� ustanoven� ��sti t�et� Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie podle �l. 48 odst. 6 Smlouvy o Evropsk� unii.“ (Z�kon 162/2009, kter�m se m�n� Z�kon o Jednac�m ��du Sen�tu a Z�kon o Jednac�m ��du Poslaneck� sn�movny) Premi�r nesm� v Evropsk� rad� hlasovat pro n�vrh na zm�nu Smlouvy bez p�edchoz�ho souhlasu Sen�tu a bez p�edchoz�ho souhlasu Poslaneck� sn�movny.
P�edpokl�dejme, �e premi�r dle z�kona po��d� Sen�t a sn�movnu o p�edb�n� souhlas, ne� rozhodnut� Evropsk� rady fin�ln� odhlasuje. Snad mu komory �eknou, �e tato zm�na zv�t�uje pravomoci EU na �kor �esk� republiky a souhlas mu nedaj�.
5. Rozhodne �stavn� soud
�esk� parlament, z�konod�rci vl�dy i opozice, prezident republiky a v�ichni odpov�dn� politici by m�li trvat na tom, �e je nep��pustn� p�en�st na Evropskou unii dal�� pravomoci (nav�c pravomoci, kter� mohou ohrozit fisk�ln� stabilitu �esk� republiky) bez ��dn� mezin�rodn� smlouvy ratifikovan� podle �l�nku 10a �stavy.
Pokud se p�eci jen vl�da rozhodne zajistit si �esk� „souhlas“ jen prostou v�t�inou v Sen�tu a Poslaneck� sn�movn�, m�li bychom b�t p�ipraveni podat podn�t k �stavn�mu soudu a dom�hat se �stavn�ho postupu v p��pad� p�en�en� dal��ch pravomoc� na EU.
Pro takov� postup m�me oporu v p�edchoz�ch n�lezech �stavn�ho soudu ve v�ci Lisabonsk� smlouvy. Na z�klad� pod�n� podn�tu ze strany Sen�tu se v roce 2008 �stavn� soud podrobn� zab�val Lisabonskou smlouvou a jmenovit� pr�v� i rizikem skr�vaj�c�m se v �l�nku 48, odst. 6 Smlouvy o Evropsk� unii. Sv� stanovisko poskytla �stavn�mu soudu i vl�da (kter� byl sou�asn� premi�r m�stop�edsedou).
Jak plyne z n�lezu �stavn�ho soudu, vl�da tehdy p�edpokl�dala, �e zm�ny Smlouvy o fungov�n� EU u�in�n� „zjednodu�enou procedurou“ podle �l�nku 48, odst. 6 Smlouvy o EU budou v p��pad� p�ed�n� dal��ch pravomoc� odsouhlasov�ny v �esk� republice podle �l�nku 10a �stavy �R analogicky mezin�rodn�m smlouv�m:
„Pokud jde o zjednodu�en� postup pro p�ij�m�n� zm�n Smluv, spat�uje vl�da z�sadn� rozd�l v �l. 48 odst. 6 a �l. 48 odst. 7 Smlouvy o EU. Podle �l. 48 odst. 6 Smlouvy o EU toti� zm�na v�ech nebo ��sti ustanoven� ��sti t�et� Smlouvy o fungov�n� EU, kter� se t�kaj� vnit�n�ch politik a �innost� Unie, podl�h� krom� jednomysln�ho rozhodnut� Evropsk� rady schv�len� v�emi �lensk�mi st�ty v souladu s jejich �stavn�mi p�edpisy. Vl�da je toho n�zoru, �e z hlediska �stavn�ho syst�mu �esk� republiky by takov� zm�na, pokud by na jej�m z�klad� doch�zelo k p�enosu dal��ch pravomoc� org�n� �esk� republiky na Evropskou unii, podl�hala schv�len� Parlamentem dle �l. 10a �stavy, a vl�da je proto p�esv�d�ena o souladu �l. 48 odst. 6 Smlouvy o EU s �stavn�m po��dkem �esk� republiky.“ (N�lez �stavn�ho soudu Pl. �S 19/08, �. 446/2008 Sb. (�stavnost Lisabonsk� smlouvy I), bod 41)
Toto stanovisko, obhajovan� u �stavn�ho soudu m�stop�edsedou vl�dy pro evropsk� z�le�itosti Alexandrem Vondrou lze pova�ovat za pr�vn� podivn�. Jak by mohlo podle �l�nku 48, odst. 6 Smlouvy o EU doch�zet k p�esunu pravomoc�, kdy� to ten stejn� �l�nek zakazuje? Mo�n� byla vl�da proz�rav� a tu�ila, �e bude touto passarellou doch�zet k p�esunu pravomoc� i p�es explicitn� z�kaz, jak se pr�v� d�je.
�stavn� soud se nicm�n� s takovouto obhajobou neztoto�nil a prohl�sil, �e podle �l�nku 48 odst. 6 p�en�et pravomoci na EU nelze a �e na zm�nu smluv podle �l�nku 48, odst. 6 Smlouvy o Evropsk� unii nen� mo�n� pou��t proceduru popsanou v �l�nku 10a �stavy �R:
„�l. 48 odst. 6 Smlouvy o EU umo��uje zjednodu�en� postup p�ij�m�n� zm�n t�et� ��sti Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie, zahrnuj�c� mj. vnit�n� trh, voln� pohyb osob a slu�eb, voln� pohyb zbo��, kapit�lu a plateb, pravidla hospod��sk� sout�e, hospod��skou a m�novou politiku apod., kter� ov�em podl�h� schv�len� �lensk�mi st�ty v souladu s jejich �stavami a nem�e se dot�kat p�enosu nov�ch pravomoc� na Unii. Odstavec �est� t�et� pododstavec napaden�ho �l�nku vylu�uje zm�ny v r�mci tohoto re�imu, kter� by se dot�kaly pravomoc� Unie; t�m je v�slovn� eliminov�na jak�koli pochybnost ve vztahu k �l. 10a �stavy �esk� republiky. Zm�na podle �l. 48 odst. 6 uskute�n�n� jednohlasn�m rozhodnut�m Evropsk� rady mus� b�t schv�lena �lensk�mi st�ty v souladu s jejich �stavn�mi p�edpisy. Kl��ov� z �stavn�pr�vn�ho hlediska – jak je zm�n�no – v�ak je, �e podle doslovn�ho zn�n� zkouman�ho �l�nku nelze na Unii ��dn� dal�� pravomoci p�en�et.“ (N�lez �stavn�ho soudu Pl. �S 19/08, �. 446/2008 Sb. (�stavnost Lisabonsk� smlouvy I), bod 160)
�stavn� soud v t�to souvislosti uvedl, �e je pot�eba v�as novelizovat �stavu tak, aby bylo jasn�, jakou procedurou bude �esk� republika vyjad�ovat souhlas se zm�nami Smlouvy o fungov�n� EU podle �l. 48 odst. 6 Smlouvy o EU:
„V t�to souvislosti v�ak nelze nevid�t, �e zat�m neexistuj� navazuj�c� ustanoven� pr�vn�ho ��du �esk� republiky, kter� by umo�nila realizaci rozhodovac�ch procedur stanoven�ch v �est�m a sedm�m odstavci �l. 48 na vnitrost�tn� �rovni. Neexistence t�chto procedur se sice sama o sob� ot�zky �stavnosti Lisabonsk� smlouvy p��mo nedot�k�, pon�vad� v�ak Lisabonsk� smlouva p�edpokl�d� ingerenci vnitrost�tn�ch parlament�, vl�da jako p�edkladatel Lisabonsk� smlouvy (a ten, kdo ji na �rovni EU vyjednal) by to m�la v�as a dostate�n� n�vrhem relevantn�ch procedur na vnitrost�tn� �rovni reflektovat, m�la by zajistit kompatibilitu Smlouvy a jej� prov�zanost s �stavn�m po��dkem �esk� republiky, a to nejen s ohledem na ��ast Parlamentu, n�br� i s ohledem na mo�nost p�edb�n�ho p�ezkumu zm�ny Smluv �stavn�m soudem. Je toti� z�ejm�, �e po�adavek ur�itosti p�enesen�ch pravomoc� se vztahuje nejen k jedn�n� org�n� EU, ale i org�n� �esk� republiky, pokud je jejich sou�innost nezbytn� k p�ijet� rozhodnut� EU, kter� se p�enesen�ch pravomoc� bezprost�edn� dot�k�.“ (N�lez �stavn�ho soudu Pl. �S 19/08, �. 446/2008 Sb. (�stavnost Lisabonsk� smlouvy I), bod 165)
�stavn� soud sou�asn� uznal, �e Evropsk� unie nem� bianco �ek k libovoln�m zm�n�m smlouvy a �e s�m �stavn� soud m�e posuzovat, zda takov� zm�na nep�en�� dal�� pravomoci na EU.
„Je t�eba zajistit kontrolu rozhodnut� p�ijat�ho na z�klad� �l�nku 48 odstavce 6, 2. pododstavce, �stavn�m soudem �esk� republiky z hlediska souladu takov�ho rozhodnut� s �stavn�m po��dkem. Na rozd�l od rozhodnut� podle odstavce 7, kde se pouze m�n� zp�sob hlasov�n� (a obsah zm�ny tedy lze posoudit ji� v tomto okam�iku, kdy jsou pravomoci p�en�eny), rozhodnut�m podle odstavce 6 se m�n� substantivn� ustanoven� Smluv. Je tedy nutn� umo�nit kontrolu t�to zm�ny z hlediska ustanoven� �stavn�ho po��dku �esk� republiky �stavn�m soudem, aby byly respektov�ny limity p�enesen� pravomoc� ve smyslu �l�nku 10a �stavy.“ (N�lez �stavn�ho soudu Pl. �S 19/08, �. 446/2008 Sb. (�stavnost Lisabonsk� smlouvy I), bod 167)
Kdy� o rok pozd�ji 3. listopadu 2009 posuzoval �stavn� soud Lisabonskou smlouvu podruh�, opakovan� konstatoval:
„�stavn� soud �esk� republiky bude (m��e) – by� se z�etelem na p�edchoz� z�sady – p�sobit jako ultima ratio a m��e zkoumat, zda n�kter� akt org�n� Unie nevybo�il z pravomoc�, kter� �esk� republika podle �l. 10a �stavy na Evropskou unii p�enesla.“ (N�lez �stavn�ho soudu z 3.11.2009 ve v�ci Lisabonsk� smlouvy II)
Premi�r nejsp� p�jde po��dat Sen�t a Poslaneckou sn�movnu o p�edb�n� souhlas k fin�ln�mu schv�len� n�vrhu rozhodnut� Evropsk� rady. Je na sen�torech a poslanc�ch, aby mu �ekli, �e navrhovanou zm�nu nelze �init podle �l�nku 48, odst. 6 Smlouvy o EU, proto�e zm�na zakl�d� novou pravomoc EU.
Vl�da by m�la rovn� p�edem po��dat �stavn� soud, aby posoudil, zda rozhodnut� Evropsk� rady o zm�n� Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie podle �l�nku 48 odst. 6 Smlouvy o EU bylo u�in�no legitimn�, jak to p�edj�m� p�edchoz� n�lez �stavn�ho soudu. Pokud toti� �stavn� soud shled�, �e uveden� zm�na znamen� novou pravomoc pro EU, pak by takov� akt i souhlas premi�ra s t�mto aktem v Evropsk� rad� byl z hlediska �esk� republiky neplatn�.
�esk� republika by s uvedenou zm�nou Smlouvy o fungov�n� Evropsk� unie nem�la vyj�d�it souhlas nejen proto, �e je takov� zm�na pro �eskou republiku nev�hodn�, ale i proto, �e je takov� zm�na jasn� nelegitimn�.
Chce-li EU z�skat novou pravomoc, mus� postupovat ��dn�m zp�sobem – cestou zm�ny smlouvy, kter� podl�h� podle �l�nku 10a �stavy �R souhlasu t��p�tinov� v�t�iny obou komor parlamentu, p��padn� souhlasu ob�an� formou referenda, a ratifikaci prezidentem republiky.
P�e�teno 31 786x
P�e�teno 28 441x
P�e�teno 17 884x