Source: https://dirittiregionali.org/2012/06/06/corte-ccost-n-1332012-la-corte-annulla-la-legge-della-regione-liguria-n-172011-illegittimo-il-generalizzato-rinnovo-tacito-delle-autorizzazioni-agli-scarichi-idrici/
Timestamp: 2017-10-18 03:35:14+00:00
Document Index: 24654283

Matched Legal Cases: ['art. 85', 'art. 117', 'art.74', 'art. 20', 'art. 124', 'art. 124', 'art. 117', 'art. 124', 'art. 101']

[Corte cost. n. 133/2012] La Corte annulla la legge della Regione Liguria n. 17/2011: illegittimo il generalizzato rinnovo “tacito” delle autorizzazioni agli scarichi idrici | Diritti regionali
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[Corte cost. n. 133/2012] La Corte annulla la legge della Regione Liguria n. 17/2011: illegittimo il generalizzato rinnovo “tacito” delle autorizzazioni agli scarichi idrici
Pubblicato il 6 giugno 2012	di AM
La Corte costituzionale, con la sent. n. 133/2012, ha dichiarato illegittima la legge della Regione Liguria 5 luglio 2011, n. 17, recante «Modifica alla legge regionale 21 giugno 1999, n. 18 (Adeguamento delle discipline e conferimento delle funzioni agli enti locali in materia di ambiente, difesa del suolo ed energia) e successive modificazioni ed integrazioni», che ha aggiunto all’art. 85 della legge della Regione Liguria 21 giugno 1999, n. 18, il comma 3-bis.
L’impugnazione statale, promossa con ricorso notificato il 1° settembre 2011 e depositato in cancelleria il successivo 7 settembre, segnalava la violazione, da parte della normativa regionale, della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, di cui all’art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione. In particolare, l’unico articolo di cui si componeva la legge della Regione Liguria n. 17/2011 aveva aggiunto la previsione per la quale «le autorizzazioni agli scarichi domestici e assimilati, ad esclusione di quelli di cui all’art.74, comma 1, lettera h), del d.lgs. 3 aprile 2006 n. 152 (Norme in materia ambientale), e successive modificazioni ed integrazioni, sono valide per quattro anni dal momento del rilascio e, qualora ne sussistano gli stessi presupposti e requisiti, si intendono tacitamente rinnovate di quattro anni in quattro anni».
Tale previsione, secondo il Presidente del Consiglio, risultava in contrasto con la normativa nazionale e, segnatamente, con l’art. 20, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi) in quanto il silenzio significativo della P.A., volto a significare assenso o dissenso al rilascio di provvedimenti autorizzativi, non potrebbe essere esteso alla materia “ambiente”. L’ulteriore profilo di contrasto individuato dal ricorrente è relativo al principio in materia di ambiente di cui all’art. 124, comma 8, del d. lgs. 152/2006. In base al tenore di tale disposto, viene sostanzialmente escluso ogni rinnovo tacito di autorizzazioni relative agli scarichi, essendo previsto che esse sono valide per quattro anni dal momento del rilascio, con obbligo di rinnovo un anno prima della scadenza. Viene, peraltro, a tal proposito rilevato che non sarebbe possibile far salva la normativa regionale neppure in riferimento all’ultimo capoverso dello stesso art. 124, comma 8, laddove esso consente che le discipline regionali possano prevedere delle forme di rinnovo tacito delle autorizzazioni «per specifiche tipologie di scarichi di acque reflue domestiche, ove soggetti ad autorizzazione». Il rinnovo tacito consentito dalla normativa statale, infatti, non è «generalizzato», ma relativo a «specifiche tipologie di scarichi», che il legislatore regionale avrebbe dovuto indicare puntualmente.
La Corte costituzionale, invertendo l’ordine logico delineato dal ricorrente, ha ritenuto di dover vagliare la questione di legittimità costituzionale proposta esattamente in relazione a tale ultimo profilo, considerando assorbito l’ulteriore motivo di censura prospettato in riferimento all’inapplicabilità delle disposizioni del silenzio assenso della pubblica amministrazione agli atti riguardanti la materia “ambiente”. La Regione Liguria, peraltro, non ha ritenuto di doversi costituire in giudizio.
Nel dichiarare fondata la questione, la Corte ricorda come essa stessa, per giurisprudenza ormai consolidata, ascriva la disciplina degli scarichi idrici alla materia della “tutela dell’ambiente e dell’ecosistema”, che rappresenta una competenza esclusiva statale in base all’art. 117, comma 2, lettera s) Cost., per cui lo Stato detta discipline uniformi ed omogenee su tutto il territorio nazionale, al di là degli interessi locali o regionali, predisponendo «standard minimi» di tutela volti ad assicurare una tutela «adeguata e non riducibile dell’ambiente», «non derogabile» dalle Regioni (sentt. 187 e 44 del 2011), neppure se a statuto speciale, o dalle Province autonome (sent. 234/2010).
L’art. 124 del d.lgs. n. 152/2006 viene ritenuto espressione proprio della tutela predisposta dallo Stato in tema di autorizzazione agli scarichi idrici. In esso, infatti, al comma 1, è previsto l’obbligo di preventiva autorizzazione di tutti gli scarichi, ed al comma 8 la validità quadriennale di tale autorizzazione, la cui richiesta di rinnovo deve essere inoltrata un anno prima della scadenza, potendo avvenire tacitamente esclusivamente «per specifiche tipologie di scarichi “di acque reflue domestiche”», che il legislatore regionale deve individuare puntualmente. La legge della Regione Liguria prevede, invece, un generico rinnovo tacito delle autorizzazioni alla scadenza dei quattro anni, così discostandosi dalla normativa statale.
La Corte individua, inoltre, un ulteriore profilo di contrasto con la normativa statale e segnatamente con la previsione dell’art. 101 dello stesso d.lgs. 152/2006 che, nel fissare i criteri generali della disciplina degli scarichi, stabilisce che «ai fini della disciplina degli scarichi e delle autorizzazioni, sono assimilate alle acque reflue domestiche le acque reflue (…) aventi caratteristiche qualitative equivalenti a quelle domestiche e indicate nella normativa regionale». La disposizione regionale, invece, introduce un generalizzato rinnovo tacito non solo per le autorizzazioni relative agli scarichi domestici, ma anche per quelli ad essi «assimilati», che, tuttavia, non vengono meglio individuati.
Nel prevedere generici rinnovi taciti delle autorizzazioni, il legislatore regionale finirebbe col rendere vani gli obiettivi che il legislatore statale persegue con il d.lgs. n. 152/2006, impedendo la periodica verifica, da parte delle autorità competenti, del perdurare delle condizioni necessarie per le concessioni delle autorizzazioni agli scarichi, finendo altresì col pregiudicare la protezione dell’ambiente che la predisposizione di «standard» uniformi di tutela su tutto il territorio nazionale è diretta a realizzare.
La pronuncia di illegittimità viene ulteriormente fondata su quanto già puntualizzato dalla Corte in diverse sentenze, vale a dire che la concessione dell’autorizzazione in tema di scarichi idrici, o di smaltimento dei rifiuti, deve avvenire «previa positiva verifica della esistenza dei requisiti necessari al rilascio» della stessa (sentt. n. 234/2010 e n. 62/2008). In passato è stata, pertanto, dichiarata l’illegittimità costituzionale di norme regionali che, prevedendo sistemi di prorogatio delle autorizzazioni, surrogavano, in via automatica ed ex lege, i controlli previsti per i procedimenti amministrativi di rinnovo delle stesse e in tal modo non assicuravano che tutte le autorizzazioni – sia quelle originarie che quelle prorogate – fossero soggette a valutazione di impatto ambientale, tanto ab origine quanto in sede di proroga (sent. n. 67/2010) e, peraltro, «il perdurante regime normativo di mantenimento dello status quo cristallizza, ex lege, l’elusione dell’obbligo e, con esso, attraverso il meccanismo della legge-provvedimento, il mancato rispetto della normativa dettata in materia riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato» (sent. n. 67/2010).
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32 risposte a [Corte cost. n. 133/2012] La Corte annulla la legge della Regione Liguria n. 17/2011: illegittimo il generalizzato rinnovo “tacito” delle autorizzazioni agli scarichi idrici
Remove Activation lock ha detto:
11 febbraio 2014 alle 4:33 am
Нереальная любовь смотреть онлайн ha detto:
22 febbraio 2014 alle 10:48 am
Экранизация альтернативной книги Оксаны Робски, картина Нереальная любовь смотреть онлайн, получилась абсолютно однозначной –
данное женская драма, чистая, словно слеза рабыни Изауры.
Ничего ужасного в этом событие я
не вижу: немало человечества
ходят в кинотеатр отдыхать после горького трудового дня, и они
вполне заслужили право посмотреть на экране свои возлюбленные сказки, воплощающие самые заветные и, увы, абсолютно недостижимые мечты.
А также уж в разгар необычно серьезной зимы
интенсивно и качественно убраная лента об любви красивых девчат и полных мужчин – это именно то, что врачеватель прописал всем
романтичным зрительницам для
поднятия духа. Ключевое слово тут
– “качественно”.
То что ж, Нереальная любовь смотреть онлайн выполнена вполне почтенно – энергичный действие, толковая режиссура, прекрасные барышни,
обаятельные мужчины, блестящие службы оператора,
живописца и художника по костюмам.
Отдельно радует то, то что действие
новоиспеченного отечественного фильма полностью
развивается в России – в Москве и в Сочи: развлекательное кино
любой именной страны в большинстве случаев рекламирует родные красоты, а не заграничные.
Еще единое определенное достоинство Нереальная любовь смотреть онлайн – режиссерская трактовка киносюжета.
Снимая картину о 2 подружках,
1 из которых ищет шикарных мужчин,
напротив, прочая – истинные отношения, воздушно пойти самым обычным путем и создать
первую злой, а также вторую –
прекрасней. К счастью, кинематографисты не поддались этому
искушению: Ольга в отличном исполнении Равшаны Курковой выглядит не корыстолюбивой стервой, напротив,, быстрее, авантюристкой,
какой покорение следующего кандидата в мужья, флирт и поединок интеллектов нравятся гораздо более, чем тихая жизнь с роскошным супругом.
Такой подход к образу героини абсолютно верен:
беда неутомимой золотоискательницы не
в том, то что она принадлежит к людям потребительски, а также в том, то что направляется
к принципиально недостижимой
миссии. Если бы кинематографистам посчастливилось рассказать об загвоздках Ольги психологически убедительно (что вполне видимо в рамках жанра драмы), то новейшая отечественная лента,
наверное, все равно не стала бы шедевром, однако помогла бы зрителям
задуматься об важных аспектах сегодняшней
жизни. Увы, не сложилось, вдобавок по вполне объективным причинам.
Разговор об недостатках Нереальная
любовь смотреть онлайн требуемо стать с ее бытовой недостоверности.
Спору нет, женская мелодрама, в разница, например, от реалистичной мелодрамы, – жанр,
условный по определению.
Но чем более узнаваем мир, в каком
раскручивается грандиозная
любовная летопись, тем качественнее
удается фильм.
Я не весьма хорошо знакома с творчеством Оксаны Робски и не знаю, когда была сочинена книга, ставшая основой сценария Нереальная
любовь смотреть онлайн, но у меня собралось впечатление, что ее события происходят в середине 90-х годов.
Дело в том, то что второе десятилетие XXI века – это эпоха гаджетов.
Айподы, айфоны, тачподы и другие
хитроумные приспособления заполонили окружение;
обладание этими устройствами и
мастерство ими пользоваться стали ныне вопросом
престижа. Соответственно, сегодня даже самые
далекое-далекие от мира техники, но роскошные (иначе желающие
таковыми являть собой) люди
великолепно знают, как пользоваться Интернетом, и способны отыскать в Сети разную нужную информацию.
(Ясное дело, большая часть поверенных других
социальных слоев населения тоже воздушно ориентируются во всемирной паутине, но речь ныне не об них.)
Так то что профессиональная золотоискательница Ольга обыкновенный должна уметь скапливать в Интернете сообщение о перспективных женихах, старательно выискивая самых шикарных, щедрых
и стабильных. Обычно, действие
новейшей отечественной фильма
подразумевал то, то что девчонка пару раз ошиблась в вычислениях, однако это легко объяснить:
так, например, Ольга могла потерять в противном случае
разбить свой драгоценный гаджет и не иметь денег на приобретение новоиспеченного в противном случае одержать заведомо неверные сведения об женихах от существовавшего супруга
или обиженной подруги. Но в ленте у безустанной авантюристки вообще не было никаких новомодных инженерных устройств, и всю нужную информацию о олигархах она скапливала в глянцевых журналах.
Это чрезвычайно необычно и кажется совершенным анахронизмом.
Однако данный недочет – в сущности, мелочь.
Намного весомее то, то что кинематографисты не смогли (иначе не заблагорассудили) достоверно (конечно,
оставаясь в жанровых рамках мелодрамы) показать всю незавидность положения Ольги в мире
великих денег.
Дальше я вступаю в область догадок; в качестве рабочей гипотезы могу предположить, что так, как в
Нереальная любовь смотреть онлайн, – с вежливым отлучкой увлечения –
в свете русской элиты относились к элегантным
незнакомцам в разгар лихих 90-х.
Цвет срока тогда менялся мимолетно:
люди становились миллионерами за пару недель и разорялись за сутки.
Соответственно, новые гости шикарных клубов и магазинов
могли очутиться как бабочками-однодневками,
которые через несколько дней без следа исчезнут, так и юными, но непотопляемыми и безжалостными акулами крупного бизнеса.
В связи с этим старожилы мира роскоши относились ко всем без исключения новичкам
холодно-вежливо – присматривались и выжидали, что произойдет с ними завтра, спустя месяц, сквозь полгода…
Не знаю, так ли все было оказывается, хоть текущая гипотеза выглядит мне вполне вероятной.
Важнее то, то что за прошедшие годы много воды утекло, и окружение российской элиты стал гораздо более стабильным.
Ныне в вмиг разбогатеть получается
очень немногим, личность любого новичка легко пробивается по Интернету, а место каждого именного человека в свете сильных банкнот зависит не столько от численности млн на личном счете, сколько от навыки заставить сии миллионы работать.
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