Source: https://es.scribd.com/document/137827446/Informe-Funcion-Policial
Timestamp: 2019-04-19 06:34:06
Document Index: 134766273

Matched Legal Cases: ['Artículo 4', 'artículo 19', 'artículo 15', 'artículo 3', 'Artículo 2', 'artículo 7', 'artículo 7', 'Artículo 7', 'artículo 2', 'artículo 1', 'Artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 1', 'artículo 19', 'artículo 397', 'artículo 85', 'artículo 494', 'artículo 15', 'Artículo 19', 'artículo 496', 'artículo 495', 'Artículo 102', 'artículo 477', 'artículo 95', 'artículo 135', 'artículo 58', 'artículo 15', 'artículo 32', 'artículo 19', 'Artículo 94', 'artículo 61', 'artículo 248', 'artículo 168', 'artículo 150', 'artículo 85', 'artículo 1', 'artículo 2']

Comunicación Social CDHEH_14-2008
Sociedad Democrática y Ciudadanía
INFORME ANUAL 2012 PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS Y FUNCIÓN POLICIAL
Unidad Jurídica-Judicial Abril 2013
Indice Resumen Ejecutivo ..............................................................................................................4 I. Mandato Legal del Instituto Nacional de Derechos Humanos ....................................5 II. Metodología y fuentes de Información .....................................................................7 III. Función policial y manifestaciones públicas ............................................................ 10 A. Cifras sobre manifestaciones públicas en 2012 .................................................... 10 B. Regulación de las manifestaciones públicas ......................................................... 11 C. Despliegue en manifestaciones “no autorizadas” ................................................ 14 D. Despliegue en manifestaciones autorizadas ......................................................... 14 E. Hechos que motivan los incidentes y enfrentamientos en las manifestaciones “no autorizadas” ............................................................................................................ 15 F. Distinción entre manifestaciones pacíficas y personas que causan incidentes... 15 G. Uso desproporcionado de la fuerza ...................................................................... 16 H. Afectación a la labor de periodistas y comunicadores/as sociales ...................... 23 I. Identificación adecuada de Carabineros ............................................................... 24 J. Observación en vehículos policiales ...................................................................... 25 IV. Función policial y personas en custodia de las policías ............................................ 27 A. Regulación de los abusos contra personas bajo control de las policías .............. 27 B. Casos de abusos contra personas bajo control de las policías ............................ 29 C. Tratamiento de personas en custodia de las policías en el contexto de manifestaciones públicas .............................................................................................. 35 a. b. c. d. e. f. Uso del control de identidad ............................................................................ 35 Detenciones Irregulares .................................................................................... 37 Dilación injustificada en los procedimientos policiales ................................... 40 Tratamiento de Niños o Niñas inimputables ................................................... 41 Separación entre categorías de detenidos/as ................................................. 41 Ausencia de lectura de derechos...................................................................... 42
g. Abuso contra personas en custodia de las policías en el contexto de manifestaciones públicas. ........................................................................................ 42 h. Desnudamiento en Comisarias ......................................................................... 44 i. Denegación o dificultad en el acceso a las comisarías de abogados/as que no forman parte del Instituto Nacional de DDHH ........................................................ 48 j. k. V. Procedimiento de constatación de lesiones y rol del personal de salud ........ 49 Efectividad de la persecución penal ................................................................. 51
Función policial y grupos vulnerables ..................................................................... 56 A. B. Pueblos Originarios ................................................................................................ 56 Comunidad LGBTI ................................................................................................... 59
Reacción Estatal ante abusos policiales .................................................................. 62 A. Antecedentes ......................................................................................................... 62
INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013
Control interno ....................................................................................................... 63 Control externo ...................................................................................................... 64 Otras medidas de control: cámaras en vehículos de traslado de imputados ...... 64
Conclusiones ......................................................................................................... 66 A. B. C. Sobre función policial y manifestaciones Públicas ............................................... 66 Sobre función policial y personas en custodia de las policías .............................. 68 Sobre función policial y grupos vulnerables ......................................................... 69
Recomendaciones .................................................................................................. 70 A. B. C. Sobre función policial y manifestaciones Públicas ............................................... 70 Sobre función policial y personas en custodia de las policías .............................. 71 Sobre función policial y grupos vulnerables ......................................................... 72
INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 4 . El presente informe consta de cuatro secciones principales.Resumen Ejecutivo En el marco de las funciones que la ley 20.405 le asigna. con el fin de relevar los avances y las deficiencias en el uso de la fuerza pública y realizar recomendaciones que contribuyan a encuadrar dicho actuar en la garantía y respeto de los derechos de las personas. el que tiene por objeto proveer de información. analizada desde una perspectiva de derechos humanos. sobre la actuación de los Carabineros. el Instituto Nacional de Derechos Humanos. por último un apartado sobre pueblos indígenas y personas LGBTI. un tercer capítulo relacionado con la reacción estatal ante los abusos policiales y . desarrolla el Programa de Derechos Humanos y Función Policial. Este informe expone las principales conclusiones y realiza recomendaciones que al respecto y en el cumplimiento de su mandato realiza el INDH a los órganos competentes. una referida al actuar policial en el contexto de manifestaciones públicas. otra sección referente al tratamiento de personas privadas de libertad en custodia de las policías.
Disponible en: http://www. el que abarcó procesos formales de observación en manifestaciones y unidades policiales entre los meses de agosto y octubre de ese año2. parte de sus funciones y atribuciones en los siguientes términos: “Art. 1 de agosto de 2011. registro de información.” 3. de la observación. así como los emanados de los principios generales del derecho. En la misma ley Nº 20. recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas en el ámbito de su competencia. a fin que su aplicación sea efectiva. establecidos en las normas constitucionales y legales.Para el ejercicio de sus atribuciones. así como del actuar del Instituto en relación con las denuncias que recibe se elaboraría anualmente un informe que se da a conocer a las diversas autoridades competentes y a la opinión pública1. Mandato Legal del Instituto Nacional de Derechos Humanos La Ley Nº 20.indh.405 impone al Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH).cl/sitio_transparencia/docs/actas/ACTA%2054%20SESION.. el Instituto podrá solicitar la colaboración de los distintos órganos de Estado. los reglamentos y las prácticas nacionales se encuentren vigentes. y aquellos que se producen en relación con grupos socioeconómicamente marginados. En el marco de las funciones que la ley 20. 1 Sesión de Consejo del INDH N°54. Disponible en: http://www. el conflicto entre el Estado de Chile y el pueblo mapuche. De igual modo. en noviembre del año pasado se emitió el primer Informe.I. INDH.. “Artículo 4º. Así.. se consigna que le corresponderá especialmente al Instituto: “Art.indh.cl/wp-content/uploads/2011/11/Misiones-de-observaci%C3%B3n-manifestaciones-ycomisar%C3%ADas-p%C3%BAblico-final-pdf. su Consejo aprobó durante el 2011 el desarrollo del “ Programa de Derechos Humanos y Función Policial” para ser implementado en relación con contextos de manifestación.Promover que la legislación. establece sus objetivos. Podrá asimismo. en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.405 que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos. De acuerdo a dicho programa.pdf 2 Informe sobre Programa de seguimiento y registro de abusos policiales.El Instituto tiene por objeto la promoción y protección de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile.2º.405. reconocidos por la comunidad internacional.3 N°4. podrá comisionar a uno o más consejeros. al Director o a su personal para ingresar a recintos públicos donde una persona esté o pueda estar privada de libertad. 1.pdf INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 5 .” 2. Noviembre de 2011.
de ser comprobados.Durante el año 2012 se publicó un informe sobre función policial. en que pueda configurarse una privación de libertad. la Contraloría General de la República en su Dictamen N° 58070 de 21 de septiembre de 2012. y en particular. 4. resolvió que el ingreso a vehículos policiales es parte de la atribución del INDH de ingresar a recintos públicos en los cuales se encuentren o puedan encontrarse personas privadas de libertad. que se encuentre a cargo de funcionarios públicos. Este informe anual. el Consejo del INDH ya señaló en declaración emitida el 28 de agosto pasado que “preocupan al INDH las denuncias realizadas por el uso de la fuerza policial de manera desproporcionada e indiscriminada en los contextos de manifestación estudiantil. los hechos y vejámenes de connotación sexual a niñas y adolescentes detenidas. No quisiéramos creer que se trata de una estrategia para desalentar la libertad de expresión y reunión por medios de esta naturaleza”. a diferencia del informe de agosto de 2012. con respecto a manifestaciones estudiantiles que abarcaron el período de enero a agosto3. Junto con lo anterior. aborda la actuación policial de manera amplia. requieren ser sancionados”4. Enero-Agosto de 2012. a iniciar las investigaciones internas necesarias para aclarar estos graves hechos que. que se han visto denigradas y humilladas en su dignidad. 5. Igualmente se hizo un llamado “a la autoridad política responsable a instruir a Carabineros para que ejerzan sus funciones en el marco legal y con pleno respeto a los derechos humanos. incluyendo las manifestaciones públicas ya abordadas. y a Carabineros de Chile. sino también en normas internacionales de derechos humanos hechas valer por el Instituto en su presentación.indh. Además de los informes de este programa. INDH. 3 Informe Programa de Derechos Humanos y Función Policial.cl/bitstream/handle/123456789/259/ddhh-funcion-policial?sequence=1 4 Se puede revisar la declaración pública completa en: http://www.indh. con la finalidad de obtener antecedentes necesarios para el cumplimiento de las atribuciones de este organismo”. Según el dictamen emitido por la Contraloría “es procedente que el INDH comisione a los personeros a que ingresen a cualquier lugar espacialmente limitado. 6. Tal pronunciamiento se fundó no sólo en las disposiciones nacionales vigentes.cl/declaracion-publica-del-consejo-del-indhsobre-violencia-policial-contra-estudiantes INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 6 . Disponible en: http://bibliotecadigital.
Los/las voluntarios/as reúnen las características necesarias para desempeñarse como observadores/as5. La observación en vehículos policiales de transporte de imputados. tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones. el proceso de observación se realizó por funcionarios/as del INDH y por personas voluntarias de las entidades con las que el INDH ha suscrito convenios de colaboración. esta estuvo a cargo casi exclusivamente de abogados/as del INDH en el caso de la Región Metropolitana y 5 Los observadores han tenido reuniones con la unidad jurídica y judicial. 12. Por otra parte. Policía de Investigaciones. y siempre y cuando existan condiciones de seguridad para los observadores. En el caso de manifestaciones públicas. se han enviado un total de 35 oficios tanto a Carabineros de Chile. cuya información fue luego procesada y analizada por el INDH. en el año analizado. se utilizó la metodología utilizada en 2011. Ministerio Público. 11. el Instituto periódicamente solicita a los organismos del Estado información oficial asociada a la función policial. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 7 . se realiza en el contexto de las manifestaciones públicas examinadas por el INDH. Algunas de ellas han sido representadas a la institución respectiva a través de comunicaciones oficiales o han sido objeto de acciones judiciales. Defensoría Penal Pública. Esta observación en vehículos policiales se ha facilitado por el apoyo de la Unidad de Derechos Humanos de Carabineros de Chile. Metodología y fuentes de Información El programa cuenta con diversas fuentes de información que ayudan en la conformación de un panorama general sobre la función policial. consistente en el despliegue de observadores en los momentos y lugares críticos de la manifestación y el registro de lo observado en pautas preestablecidas. el INDH recibe constantemente comunicaciones y denuncias desde la ciudadanía por actuaciones policiales. A través de estas denuncias se han podido conocer casos de abuso o de irregularidades en la función policial. De esta forma. 8. En relación con las observaciones de detenciones en unidades policiales. 10. 7. a través de su oficina de atención al público. como es el caso de Opción en Santiago y SERPAJ en Valparaíso. Corporación Administrativa del Poder Judicial y Ministerio de Salud en relación con las movilizaciones que se realizaron durante el período del informe y con temáticas relacionadas con la función policial. Consejo de Defensa del Estado. 9. Para las observaciones.II. cuando existen antecedentes de un gran número de detenidos/as. en donde han recibido capacitaciones y se les ha instruido en el uso de una pauta de observación de manifestaciones. En ese sentido.
6 Los y las abogados/as que realizan observación en unidades policiales han sido contratados/as de acuerdo a criterios como: experiencia previa en la materia. Concepción. La Serena. Jornada de 25 de Octubre en Santiago. Jornada de 11 de Octubre en Arica. independencia respecto de otras organizaciones que se desenvuelvan en la misma área de acción. flexibilidad de horario y amplia disponibilidad para poder desarrollar esta actividad según se presenten los requerimientos. comunicaciones que hicieron llegar las organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil. Concepción. además. Jornada del 8 de agosto en Antofagasta. siempre en el marco de las instrucciones y pautas entregadas por la Unidad Jurídica Judicial del INDH. Santiago. La Serena. Talca. Jornada del 25 de abril en Santiago y Valparaíso. Temuco. Valdivia. Viña del Mar. Jornada del 28 de junio en Santiago y Valparaíso. Talca. Además. Temuco. Talca. Jornada del 20 de junio en Santiago. Jornada del 27 de septiembre en Santiago. 14. El presente informe incorpora. La Serena. Valparaíso. 13. compromiso personal con el tema de los derechos humanos. Talca. especialmente aquellas que cuentan con agrupaciones de observadores. Temuco. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 8 . con el fin de facilitar el acceso de estos a las dependencias en las que se encontraran personas bajo custodia de Carabineros. Jornada del 16 de mayo en Santiago. Talca. Santiago. conocimientos suficientes en legislación penal y normativa de DDHH aplicable. Valdivia. Viña del Mar. Viña del Mar.por abogados/as contratados/as6 por el INDH en el caso de otras ciudades del país. Jornada del 23 de agosto en Antofagasta. Santiago. Lo anterior. Santiago. Valdivia y Puerto Montt. conocimiento y comprensión de las instrucciones y criterios emanados desde el INDH para el cumplimiento de estas funciones. Valdivia. Jornada del 28 de agosto en Antofagasta. Las observaciones a los procedimientos policiales en el contexto de las manifestaciones se realizaron en las siguientes fechas: Jornada del 21 de marzo en Santiago. Concepción. Puerto Montt. se coordinó esta labor con la Unidad de Derechos Humanos de Carabineros de Chile en términos del envío previo de las nóminas de abogados/as.
En ese sentido. el INDH ha realizado cinco misiones de observación. desde el 31 de mayo y 1 de junio. que incluyeron entrevistas con personas afectadas en el ejercicio de sus derechos humanos y visitas en terreno. Misión de Observación en la Región de Aysén . desde el 22 al 25 de febrero Misión de observación en Trafún. desde el 17 al 20 de enero.Segunda Misión. a la 3a Comisaría de Santiago el día 22 de agosto y 28 de septiembre. Región de Atacama. Además. desde el 13 al 17 de marzo. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 9 . y el 21 de diciembre a la 2da Comisaría de Santiago. 16. se realizaron visitas a unidades policiales en el marco de detenciones masivas producidas al momento de desalojar establecimientos educacionales ocupados por estudiantes o de detenciones en manifestaciones espontáneas por diversas temáticas y reivindicaciones. comuna de Panguipulli. Junto con las observaciones en manifestaciones convocadas. a la 19a Comisaría de Providencia el 17 de agosto. Específicamente el INDH realizó: Misión de Observación en la Región de la Araucanía. desde el 7 y 8 de marzo. Misión de Observación en la Región de Aysén. se concurrió a la 48ª Comisaría de menores de Santiago el 13 de agosto. Misión de Observación en Freirina.15.
que demandan una planificación y coordinación previa. A. De esta forma el 28% de las lesiones de Carabineros. el año 2012 presentó menos lesionados/as de Carabineros8. 40 manifestaciones incluyeron desplazamiento (marchas) y 1 fue convocada como concentración. Con respecto al año 2011. corresponden a operativos de control del orden público. que incluyeron desplazamiento o reunión en un lugar determinado. En 2011 hubo 1. 17. Con respecto al personal policial lesionado.III.115 lesionados/as en labores de control de orden público. Se le solicitó al Ministerio del Interior por oficio N° 437. de un 52% a un 28%. La falta de esta información. Esta cifra se contrasta con los 2448 funcionarios/as lesionados/as en 2012 en general. de un total de 2111 lesionados/as (52%). 19. información sobre peticiones. En cuanto a su desarrollo. 40 fueron relacionadas con temáticas educacionales y 1 estuvo relacionada con un respaldo al movimiento social de Aysén. se pudo asistir a aquellas que fueron anunciadas y difundidas con debida antelación. hubo 702 carabineros/as lesionados/as en el contexto de control del orden público a nivel nacional. Comparativamente. Sin embargo. a la fecha de cierre de este informe. el Ministerio del Interior no ha respondido a dicha solicitud. 18. 7 8 Mediante Oficio N° 5 de 16 de enero de 2013. proporcionalmente son menores. denegaciones y autorizaciones de manifestaciones públicas en el país. hayan estado o no autorizadas. De las manifestaciones observadas por el INDH. de un total de 1444 funcionarios/as lesionados (5%). A pesar de que los datos de 2012 solo son hasta el mes de noviembre. Función policial y manifestaciones públicas Cifras sobre manifestaciones públicas en 2012 Durante el año 2012 se realizaron numerosas manifestaciones públicas convocadas o espontáneas. impide la caracterización y evaluación en general de la actitud de las autoridades con respecto a las manifestaciones públicas desarrolladas en el país. además que la relación entre lesionados/as totales y funcionarios/as lesionados/as en labores de control del orden público disminuyó casi a la mitad. 20. en 2010 Carabineros informa de 73 funcionarios/as lesionados/as en incidentes de orden público. Carabineros informó7 que el año 2012. de 21 de noviembre de 2012. hasta el mes de noviembre. De las 41 manifestaciones observadas. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 10 .
22. 25 INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 11 . siguiendo la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. 11 Consejo de Derechos Humanos. Párr. 12. lo que deja al Estado un marco aún más ceñido para justificar una limitación de este derecho”9. A nivel interamericano “La Comisión [Interamericana de Derechos Humanos] subraya que la participación política y social a través de la manifestación pública es importante para la consolidación de la vida democrática de las sociedades. 60. es el ejercicio principal de al menos tres derechos humanos: la libertad de expresión. Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. políticos y sociales. y elegir dirigentes que representen sus intereses y respondan de sus actos’(…) Dadas la interdependencia e interrelación existentes con otros derechos. Maina Kiai. la libertad de reunión y la libertad de asociación. 23. culturales. económicos. Existe un consenso que las únicas manifestaciones protegidas a nivel internacional son aquellas manifestaciones pacíficas “(…) o sea. económicas y sociales. Párr. como ejercicio de la libertad de expresión y de la libertad de reunión. reviste un interés social imperativo. 21 de mayo de 2012. y son elementos esenciales de la democracia.B. participar en cultos religiosos o practicar otras creencias. 21 de mayo de 2012. la libertad de reunión pacífica y de asociación constituyen un valioso indicador para determinar en qué medida los Estados respetan el disfrute de muchos otros derechos humanos”10. participar en proyectos literarios y artísticos y en otras actividades culturales. 21. Regulación de las manifestaciones públicas Las manifestaciones públicas. establece que "(…) una persona que mantenga un comportamiento o intenciones pacíficas no perderá el derecho a la 9 CIDH. fundar sindicatos y afiliarse a ellos. (2006) Párr. las de carácter no violento y cuyos participantes tienen intenciones presumiblemente pacíficas (…)”11. pues mediante su ejercicio los hombres y las mujeres pueden ‘expresar sus opiniones políticas. El Relator Especial de las Naciones Unidas para la libertad de reunión y asociación ha sostenido que “Los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación sirven de cauce para el ejercicio de muchos otros derechos civiles. Dicha participación. Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. Maina Kiai. 10 Consejo de Derechos Humanos. Cabe señalar que el Relator Especial. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de Derechos Humanos en las Américas. como forma que tienen los grupos de expresar ideas u opiniones de manera pública en una sociedad democrática.
2006. el aviso o notificación previa. Con respecto a la regulación sobre manifestaciones públicas. 27. Párr. Maina Kiai. La Constitución establece en su artículo 19 N° 13 establece "El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas" y que "las reuniones en las plazas. 15 CIDH. la regulación infra constitucional no sigue la línea de la Constitución. párr. párr. 57. Junto con lo anterior. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas.libertad de reunión pacífica como consecuencia de actos esporádicos de violencia u otros actos punibles cometidos por otras personas durante una manifestación”12. 56. debe a lo menos estar establecida por ley y todo aviso previo debe estar guiado a la protección de la manifestación. “La finalidad en la reglamentación del derecho de reunión no puede ser la de crear una base para que la reunión o la manifestación sea prohibida. calles y demás lugares de uso público. 14 CIDH. párr. se regirán por las disposiciones generales de policía". por ejemplo. Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación. la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha afirmado que “La Comisión considera que los Estados pueden regular el uso del espacio público fijando por ejemplo requisitos de aviso previo. y no debe producirse su prohibición en base a argumentos discrecionales. 2006. 25 13 CIDH. 2006. en palabras de la CIDH “El artículo 15 de la Convención Americana protege el derecho de reunión pacífica y sin armas y establece que tal ejercicio solo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 12 . Sin embargo. 24. De esta forma. para que una regulación estatal sobre manifestaciones públicas sea coherentes con los estándares establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 26. 25. Por el contrario. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas . Por lo tanto. o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás”13. 21 de mayo de 2012. 55. tiene por objeto informar a las autoridades para que tomen las medidas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho sin entorpecer de manera significativa el desarrollo normal de las actividades del resto de la comunidad”15. la reglamentación que establece. 12 Consejo de Derechos Humanos. pero dichas regulaciones no pueden comportar exigencias excesivas que hagan nugatorio el ejercicio del derecho”14. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas .
En caso que no se cumpla con los requisitos o la autoridad administrativa -en este caso el/la Intendente o Gobernador/a. actuando además con criterios poco claros. 32. es una amenaza clara al respeto de los fines de una normativa sobre manifestaciones. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 13 . Pág. durante el año han sido varias las acusaciones de abuso de la fuerza policial en la disolución de las manifestaciones. podría ayudar a prevenir situaciones de violencia en marchas o reuniones inicialmente pacíficas. Una regulación adecuada y completa. existen dos objeciones a su regulación actual: el peligro normativo que deposita la decisión de autorizar en la autoridad de turno. Informe Anual 2011. ya se ha referido a que esta normativa no es adecuada en una sociedad democrática. “el Decreto establece como facultad de la autoridad –Intendencia o Gobernación– disolver la manifestación que infrinja las disposiciones del Decreto Supremo 1. Este mandato amplio hacia la autoridad ha constituido en la práctica una herramienta lesiva al derecho a la manifestación. cómo hacerlo y hacia quiénes dirigir las acciones. sin directrices claras. 30. Pág. a la autoridad administrativa de poder impedir o disolver manifestaciones que infrinjan el decreto supremo18. 73. 73. 16 17 INDH. que regula concretamente las manifestaciones públicas. establece el procedimiento de aviso y sus requisitos. Por ello. el D. El análisis de la normativa sobre manifestaciones públicas es determinante para comprender la actuación de las policías en el control del orden público. la regulación establecida en este DS resulta reñida con estándares mínimos de derechos humanos”16. 1086 a la luz de los estándares internacionales presenta como primer cuestionamiento su rango infra legal.086 por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. 18 INDH. La amplia discrecionalidad normativa de la que goza la autoridad y las Fuerzas de Orden y Seguridad en la regulación y control de las manifestaciones públicas. por lo que pareciera que ha operado la discrecionalidad sobre cuándo disolver. 31. INDH. Así. y que no quede sujeto a la discrecionalidad de las autoridades del momento. Informe Anual 2011. sin ningún criterio objetivo17 y el mandato amplio. El Decreto Supremo N° 1. las Fuerzas de Orden y Seguridad podrán impedir o disolver la manifestación. señalando que “Toda regulación de derechos y garantías fundamentales debe ser una materia entregada a la ley como garantía de un debate amplio que integre al Poder Legislativo. 29.086 de 1983.no otorgue permiso para la manifestación.S. Informe Anual 2011. Tal como se analiza más adelante.28. Pág. en el sentido de los estándares internacionales. El INDH en su Informe Anual de 2011. Con respecto al mecanismo de autorización. 73.
21 Ello se observó especialmente en las jornadas del 28 de junio y del 23 de agosto. disparo de chorro de carro tipo lluvia. bloqueo del paso a manifestantes. 36. se ha podido apreciar la aplicación de un criterio nuevo en materia de disposición del personal y de los vehículos policiales. se constató. evitando los efectos de estímulo y provocación que pudieron observarse en situaciones similares durante el 2011. se observa la implementación policial de acciones previas al inicio de la actividad. En estas situaciones pueden apreciarse modalidades de acción policial semejantes a las que se desarrollan en las manifestaciones “autorizadas” cuando estas últimas culminan de modo violento. en aquellas que sí reúnen esa condición. En algunas manifestaciones “no autorizadas” documentadas. en estos casos los carros lanza agua y lanza gases así como el personal de Fuerzas Especiales. se encuentran a prudente distancia. utilización de otros medios no letales de control de manifestaciones y detenciones. D.C. 33. antes de las actividades y durante su desarrollo21. en gran número y con un importante despliegue de carros lanza gases y lanza aguas. 35. 34. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 14 . Los procedimientos policiales20 se ejercen permanentemente. por ejemplo. hasta la retirada del último grupo de manifestantes. desde el primer intento de los y las manifestantes por llegar al lugar y agruparse. uso de gases lacrimógenos. Despliegue en manifestaciones autorizadas A diferencia de las manifestaciones “no autorizadas”. tales como el registro de jóvenes que se encuentren en las cercanías o se dirigen al lugar de convocatoria. disparo de chorro de agua al cuerpo. contribuyendo a que las manifestaciones se desarrollen pacíficamente hasta el acto de clausura. En efecto. en la observación realizada de manera directa por funcionarias/os del INDH en el caso de la manifestación no autorizada del día 8 de agosto. Su accionar se orienta a impedir la aglomeración de manifestantes. Esta estrategia normalmente encuentra oposición en parte de los y las jóvenes que deciden mantenerse en el lugar y en algunas ocasiones ha dado lugar a enfrentamientos. Despliegue en manifestaciones “no autorizadas” En manifestaciones no autorizadas19. independientemente de la actitud que esas personas hayan asumido. disolviendo grupos de personas por medio de gases y agua y deteniendo a quienes se niegan a alejarse del lugar. 19 Todo ello. además de que se efectúan diversos controles de identidad. el contingente de Carabineros se encuentra en el lugar antes de la hora de la convocatoria. controles de identidad y revisión de pertenencias. 20 Consideramos como procedimientos policiales los intentos de disuasión verbal.
por ello también la desconcentración de una manifestación debe justiﬁcarse en el deber de protección de las personas. En aquellas situaciones. al igual que en las manifestaciones “autorizadas”. Las actuaciones de estos grupos de personas han lesionado a personal de Carabineros de Chile o a otras personas y han causado daños a la propiedad pública y privada. E. los incidentes que provocan la intervención activa de las Fuerzas Policiales. En el caso de las manifestaciones “no autorizadas”.37. 39. establece medidas que faciliten el tránsito y circulación en las avenidas principales. incluso. Excepcionalmente. ambos constitutivos de delitos y faltas. aislados e identificables. a pesar que puedan existan hechos aislados de violencia. p. se producen en la parte final de las manifestaciones. La acción policial se gatilla por los ataques y agresiones de los que son objeto por parte de grupos minoritarios y aislados de personas que. párr. El operativo de seguridad desplegado en estos contextos debe contemplar las medidas de desconcentración más seguras y rápidas y menos lesivas para los manifestantes”22. los incidentes generalmente comienzan en el marco del intento de las personas de congregarse y/o avanzar por calles adyacentes. Se pudo observar que en las manifestaciones autorizadas las situaciones de violencia. son originados por grupos minoritarios. 42. no se habían involucrado en el resto de la actividad. 63. 23). párr. Distinción entre manifestaciones pacíficas y personas que causan incidentes La CIDH. Informe Anual 2011. Tal como lo ha entendido el Relator Especial Maina Kiai (supra. En este contexto que se originan roces que dan lugar a enfrentamientos verbales y físicos. La ausencia de ellas genera inconvenientes y malestar por parte de las personas ajenas a la movilización. así como la reacción policial a estas. Hechos que motivan los incidentes y enfrentamientos en las manifestaciones “no autorizadas” 38. 41. antes de llegar a su hora de término o cuando se desarrolla la actividad de cierre cuando estas son “autorizadas”. Posteriormente. Carabineros interviene dispersando a las personas o impidiendo el avance de estas por las calles. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 15 . 40. Situación de los Derechos Humanos en Chile. F. 76. 2006. Carabineros o la autoridad administrativa. Lo anterior obliga al 22 CIDH. ha sostenido que “el accionar de las fuerzas de seguridad no debe desincentivar el derecho de reunión sino protegerlo. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas . Abordado en INDH. un manifestante pacífico no pierde su calidad si es que mantiene su intención de manifestarse pacíficamente.
el uso de la fuerza que ser estrictamente proporcional. no es posible tolerar el uso de la fuerza hacia todos los manifestantes sin distinción. Uso desproporcionado de la fuerza Cuando se decide la intervención policial en una manifestación pública. agua mezclada con sustancias irritantes y detenciones.de manera simultánea y desproporcionada. un grupo aislado intentó sobrepasar las barreras de Carabineros y seguir marchando por la Alameda. 44.a los manifestantes que realmente ponen en peligro a las personas y la naturaleza pacífica de la reunión. se vivió en la manifestación de 27 de septiembre en Santiago. 45. no se pueden aceptar tampoco las detenciones masivas e indiscriminadas de manifestantes o transeúntes en torno a una manifestación pública con incidentes aislados. De esta forma. debe ser aislar a dichos grupos violentos para proteger a la ciudadanía en general y a los y las manifestantes pacíficos/as en particular. G. sin que se discrimine entre quienes emplean medios violentos y la mayoría de los manifestantes que se expresan pacíficamente.Estado a concentrarse en identificar adecuadamente -y por tanto dirigir las medidas disuasivas. gases lacrimógenos. 43. En aquella ocasión. En efecto. Mientras ocurrían estos incidentes. Al momento de llegar a la esquina de av. se procedió a utilizar gases lacrimógenos y el carro lanza agua comenzó su accionar sin distinguir entre manifestantes pacíficos/as y personas que causaban incidentes. si es que solamente existe un grupo aislado que se torna violento. En el marco de esta exigencia. España. en su deber principal de protección. España se pudo observar de disparos de balines de pintura a manifestantes que no estaban tomando parte de incidentes. En palabras de la CIDH “ el uso de la fuerza es un 23 Por ejemplo. Un caso de uso indiscriminado de la fuerza. el grueso de la marcha se vio impedida de avanzar por el trayecto autorizado y gran cantidad de manifestantes pacíficos/as se vieron afectados/as por los gases lacrimógenos o por el agua lanzada por el carro de Carabineros. En ese momento y luego de un breve intento de disuasión por parte de Carabineros. 46. por la calzada sur de la Alameda. girando por avenida España hasta avenida Blanco Encalada. el trayecto de la manifestación estaba autorizada desde el frontis de la Universidad de Santiago de Chile. además de arrojar objetos a Carabineros. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 16 . en la jornada del 27 de septiembre en Santiago. en Av. Se ha observado23 por funcionarios/as del Instituto y se han recibido denuncias sobre el uso de la fuerza por parte de la policía. la fuerza pública utiliza todos los recursos disponibles -bastones. La labor de las fuerzas de seguridad. 47.
En el mismo sentido. celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. 65. Case Ribitsch v. a que “ los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. limitado cualitativa y cuantitativamente. Serie C No. Se debe destacar que la obligación de proporcionalidad se enmarca en el entendimiento que “el poder estatal no es ilimitado. es decir. utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego”27. El uso de la fuerza de manera desproporcionada (y/o indiscriminada) en el contexto de manifestaciones públicas. Judgment of 4 December 1995. el "Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”26. Series A No. según los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por parte de Oficiales Encargados de Hacer Cumplir la Ley. párr. Cfr. párr. 25 CIDH.. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas . 51. Austria. Por otra parte. es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”29. por otra parte. 160. párr. párr. 49. de 17 de diciembre de 1979. 240.recurso último que. ECHR. Principio 4. Reparaciones y Costas. pretende impedir un hecho de mayor gravedad que el que provoca la reacción estatal (…)”24. 50. Sentencia de 25 de noviembre de 2006. 64. Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 17 . “El grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parámetros internacionales. en su artículo 3 dispone que “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas”. Perú. 336. ya que 24 CIDH. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas . en el desempeño de sus funciones. 2006. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Junto con la exigencia de proporcionalidad existe una obligación de gradualidad en el uso de la fuerza que obliga. así como tratando de reducir al mínimo las lesiones personales y las pérdidas de vidas humanas”28. 48. párr. ocasiona un claro desincentivo a la participación de estas. no debe ser más que el ‘absolutamente necesario’”25. 27 Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. 2006. la fuerza que se utilice debe ser tanto “necesaria como proporcionada con respecto a la situación. 28 CIDH. 38. que debe ser ejercida con moderación y con proporción al objetivo legítimo que se persiga. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas. 29 Corte IDH. Fondo. 65. 26 Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169. 2006.
por un disparo a su rostro. Esto implica. a todas luces.indh.pdf?sequence=1 34 INDH. constituye un uso de la fuerza totalmente prohibido por los estándares internacionales. “personal de Carabineros. sufrió el estallido de su globo. 31 diciembre 2009. 4. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. En la segunda misión de observación a la región de Aysén33. hizo uso de la fuerza contra mujeres y niños(as) que se encontraban a orillas del camino (ranchos)”34. a la vez que proporcionando los materiales de estudio que tengan por objeto la capacitación profesional continua de los y las policías. el INDH tomó conocimiento del uso de escopetas en el control del orden público.cl/bitstream/handle/123456789/54/mision-aysen. Pág. El INDH ha conocido durante el año 2012 la existencia de ciertos procedimientos específicos que evidencian un uso excesivo de la fuerza. Disponible http://bibliotecadigital. que la policía debe tener la capacitación adecuada para ejercer correctamente la fuerza en manifestaciones públicas. Disponible http://bibliotecadigital. incluyendo golpes y maltratos que no responden al uso racional y necesario concebible para estas situaciones. en el contexto de las movilizaciones sociales. Segunda misión de observación a la región de Aysén.los/las ciudadanos/as pueden tener un temor fundado en que futuras reuniones pacíficas podrían ser objeto de actuaciones injustificadas de parte de la policía. con las mejores técnicas policiales. en en: INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 18 .pdf?sequence=1 32 INDH. afectando gravemente a diversos manifestantes en distintas partes del cuerpo32. 15 y siguientes del Informe. Es de especial gravedad el caso de Teófilo Haro que. 94. Además. sin mediar provocación. 54. De esta forma.cl/bitstream/handle/123456789/55/segunda-mision-aysen. seminarios y conferencias. además de poder identificar y aislar. Segunda misión de observación a la región de Aysén. entre otras cosas. el INDH pudo conocer de varios incidentes de uso de la fuerza por parte de Carabineros contra personas en la ciudad de Puerto Aysén. Pág. Cabe señalar que la CIDH ha sostenido que “Los Estados Miembros están obligados a actualizar los conocimientos y prácticas profesionales de todo el personal policial.indh. 55. “En el puente Ibáñez se pudo corroborar la acción policial consistente en el disparo de granadas 30 31 CIDH. 53. En la misión de observación a la región de Aysén desarrollada entre el 22 al 25 de febrero de 201231. planificando e implementando por medio de las instituciones competentes cursos. el INDH expresó su preocupación por el uso irregular y desproporcionado de las escopetas anti disturbios que. consta en el informe que el miércoles 14 de marzo. a las personas que efectivamente infringen la ley. Misión de observación a la región de Aysén. Misión de observación a la región de Aysén. en aquellas materias o técnicas que hayan experimentado mayores modificaciones o evoluciones”30. 52. especialmente. del 13 al 17 de marzo. En este primer informe. INDH. 33 INDH. Párr.
Pág. es un uso prohibido de este instrumento disuasivo que puede provocar graves daños. N. Pág. cualquiera sea su grado de violencia.lacrimógenas hacia los manifestantes y las casas colindantes al acceso sur del Puente Ibáñez”35. Así se conoció el caso de Wilson Campusano que resultó gravemente herido en un ojo producto del disparo de una escopeta antidisturbios41. 39 INDH. existen numerosas denuncias de golpes de puño y bastón. Junto con el uso irregular de material disuasivo. es un uso ilegítimo de la fuerza. y de M. En la misión de observación a Freirina40. Misión de observación a Freirina. el 31 de mayo al 1 de junio de 2012. 6. la misión de observación dio cuenta de incidentes ocasionados en la Población Pedro Aguirre Cerda de Puerto Aysén. no focalizándose en el grupo que estaba en el enfrentamiento. se pudieron constatar hechos similares a los de Aysén.indh. de 16 años. C. 33. afectando a niños/as y personas enfermas37. en el informe de la segunda misión de observación a Aysén. En el contexto de este enfrentamiento Carabineros utilizó escopetas y gases lacrimógenos de manera desproporcionada. Disponible http://bibliotecadigital. ventanas y enseres38. sin circunstancias que lo ameriten y no encaminados a la cautela de los derechos de las personas. 40 INDH. Segunda misión de observación a la región de Aysén. 59. Pág. El uso de la fuerza. que son totalmente desproporcionados. Mediante oficio N° 196. de 37 años. la Subdirección de 35 36 INDH. Segunda misión de observación a la región de Aysén. 11 y siguientes. 38 INDH. Dichos enfrentamientos se prolongaron por más de 18 horas entre un contingente de Fuerzas Especiales y un número de pobladores/as. 57. Segunda misión de observación a la región de Aysén. Pág. El tipo y lo numeroso de las lesiones que fueron diagnosticadas en las atenciones de salud evidencian que los elementos disuasivos (lacrimógenas y escopetas) usados por las FFEE de carabineros fueron utilizados directamente al cuerpo de manifestantes”. 6 y siguientes. un uso indiscriminado de la fuerza. disparando incluso directamente contra casas36. Pág. Es evidente que el uso de gases lacrimógenos contra el cuerpo de un manifestante. de 23 de octubre de 2012. En el mismo informe. 58. En esa misma jornada “a lo menos dos personas sufrieron de daño ocular severo. Se trata de Marcelo Hernández Céspedes. Segunda misión de observación a la región de Aysén.cl/bitstream/handle/123456789/50/mision-freirina. Misión de observación a Freirina.. 37 Que constituye además. 4. 56. además de patadas contra manifestantes39. INDH. en: INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 19 . Además se pudo documentar el allanamiento ilegal de domicilios y la destrucción de puertas.pdf?sequence=1 41 INDH.
que golpeó violentamente a una persona dejándole una herida en su frente. incluida su cara.Carabineros informa que denunció este hecho a la Fiscalía Militar de Copiapó y se dispuso una investigación sumaria en la Prefectura Atacama. a las afueras del teatro Caupolicán. en la comuna de Santiago Centro. lo que provocó la intervención de Carabineros en las cercanías de la Universidad Alberto Hurtado. el INDH ha recibido directamente diversas denuncias y tomado conocimiento de situaciones irregulares a través de los medios de comunicación que a continuación detallaremos. 63. en el contexto de la marcha estudiantil convocada para aquel día. estudiantes empezaron a cortar pacíficamente las calles. A través del oficio N° 103. el que se abalanzó sobre él tirándolo al suelo. 61. se produjeron diferentes incidentes y agresiones luego que un grupo de personas se manifestara en los alrededores del recinto. de 6 de julio de 2012. Despertó en el retén móvil INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 20 . hasta quedar inconsciente. durante un evento privado de la Corporación 11 de septiembre. Mediante oficio N° 171. se determinó que el funcionario tiene responsabilidad administrativa y se aplicarían las medidas reglamentarias correspondientes -no indicando cuales. En particular. aproximadamente a las 15:00 horas. volviendo a perder la conciencia. Junto con la información aportada por las misiones de observación. Si bien el uso del bastón de servicio se realizó para neutralizar las agresiones que recibía por los manifestantes. uno de los estudiantes que se encontraba en el lugar. la prensa mostró imágenes de un funcionario policial con el nombre de “Castillo” que pertenecería a la 38° Comisaría de Puente Alto. El día jueves 23 de agosto de 2012. El 10 de junio de 2012. hacia la calle. Trata de aferrarse a la puerta de salida con sus piernas y es golpeado duramente en las rodillas para obligarlo a soltarse. 60. Los estudiantes se retiraron de la calle y corrieron a la Universidad Alberto Hurtado ingresando por la puerta ubicada por calle Almirante Barroso. dos carabineros más lo golpean en diversas partes de su cuerpo. El estudiante se recuperó momentáneamente y se dio cuenta que era arrastrado por personal de Carabineros por otra puerta de la universidad. de 21 de junio de 2012. fue aprehendido por un carabinero. En ese momento. Luego. 62. hizo uso de su bastón de servicio contra la persona afectada y aquel golpe quedó registrado por la prensa. se solicitó información a Carabineros sobre la situación. la subdirección de Carabineros informa que se instruyó una investigación sumaria que determinó que un funcionario perteneciente a la dotación de la 20° Comisaría de Puente Alto.por usar su bastón contraviniendo los protocolos.
y nunca se me informó el motivo de mi detención ni se me informaron sus derechos”. que no llegó. Los carabineros. donde estuvo esperando por una ambulancia. La víctima señala. Una vez en la Comisaría. El INDH también recibió el testimonio de la madre de un niño de 15 años que se encontraba trabajando como vendedor ambulante en el centro de Santiago el día miércoles 28 de Agosto. donde pese a informar de mi situación. Durante este tiempo se me interrogó sobre mis datos en reiteradas ocasiones -8 al menos. que “después de dos patadas en las costillas y un golpe en la cara volví a quedar inconsciente.soychile. estudiante de Trabajo Social de la Universidad Alberto Hurtado.aspx INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 21 . intentó saltar el “Puente los Héroes” quedando suspendido de una malla metálica.youtube. 64.cl/2012/08/23/denuncian-que-agresion-decarabinero-dejo-inconsciente-a-presidenta-de-la-fesec-en-concepcion. el 1 de octubre de 2012. no se me otorgó ningún tipo de asistencia médica. dos adelante y dos atrás y un amigo. Fui llevado a los calabozos donde un funcionario de carabineros me solicitó que me sacara la parte de arriba de su ropa dejándome con los pantalones. a través de la prensa el INDH tomó conocimiento de la denuncia efectuada por la presidenta de la Federación de Estudiantes Secundarios de Concepción (FESEC).cl/nacional/presidenta-de-la-fesec-se-querellara-por-supuesta-agresion-sufrida-en-protestasen-concepcion. Al ver que carabineros se acercaba en gran despliegue hacia los manifestantes en el sector de Los Héroes. http://www. Ambos estudiantes son golpeados por carabineros dentro del retén.com/watch?v=jrkdWgPIFMU&feature=youtu. corrió.terra. al percatarse se acercaron y le habrían pisado las manos y lanzado una patada haciéndolo caer desde el puente hacia la autopista para dejarlo allí herido y retirándose del lugar42.junto a cuatro carabineros.cl/Concepcion/Sociedad/2012/08/23/114104/studiantesmarcharan-desde-este-mediodia-en-Concepcion. Compañeros de la afectada explicaron que luego del golpe cayó inconsciente al suelo. Ella denunció haber sido golpeada en el cuello por un carabinero con su bastón. El INDH.shtml. el 23 de agosto. Nicole Bravo señaló haber sido golpeada cuando se dirigió a rescatar a su hermano que arbitrariamente había sido detenido y agredido por efectivos policiales43. primero me constataron lesiones. http://noticias. 42 43 Se puede ver el testimonio en: http://www.be Ver las siguientes notas de prensa: http://www. pero viéndose encerrado por carabineros. Luego fui llevado a una sala en la que después de alrededor de dos horas fui puesto en libertad. En otra situación.biobiochile. en la entrevista llevada a cabo por una abogada del Instituto. Después de unos treinta minutos la habrían trasladado en un vehículo particular al Hospital Regional. 65. Nicole Bravo. se querelló por apremios ilegítimos ante el 7° Juzgado de Garantía de Santiago contra los funcionarios policiales involucrados en este incidente.de369a6f11.
informándose que un carabinero habría golpeado a estudiantes apostados en una construcción44 y otro del día 22 de agosto. Según la observación directa de profesionales del INDH. además de pintura.66. 44 http://www.cl/nota/cronica/fotos-alumna-del-liceo-1-resulta-herida-tras-recibir-golpe-decarabinera/xIQlhv!d0lTnaELHx16/ 46 Durante las manifestaciones del 10 de octubre de 2012. Por oficio N° 327. informando entre otras cosas. el 30 de agosto. a través de oficio N° 361.html 45 http://www. que los balines de pintura pueden contener. polímeros. El 6 de septiembre de 2012 en el frontis de la USACH. ya que en algunos casos su uso sobre partes sensibles del cuerpo podrían constituir un uso de fuerza desproporcionada. responde a la solicitud. y a corta distancia. Durante las manifestaciones del 27 de septiembre y del 10 de octubre en Santiago. El INDH observó el uso de rifles de pinturas en varias manifestaciones anteriores. 67. de 23 de octubre de 2012.cl/carabinero-fue-dado-de-baja-tras-patear-en-la-cabeza-a-unmanifestante/prontus_nots/2012-08-30/141259. 69. a su rostro una granada de gas lacrimógeno ocasionándole quemaduras y la pérdida de la visión de su ojo. gomas o polipropileno.V. mediante oficio N° 197. El INDH. sin embargo no se tiene claridad de los daños que pueden ocasionar a los manifestantes. contenido de los balines disparados y la capacitación que los funcionarios policiales deben tener para su utilización. gas pimienta. de 24 de septiembre de 2012. La Subdirección General de Carabineros. a la fecha de respuesta. polvo químico. en base a una denuncia recibida por un estudiante afectado. cuando una estudiante del Liceo 1 habría sido agredida durante una manifestación45. del 24 de septiembre de 2012. se utilizaron extensivamente los rifles de pintura. Carabineros.cooperativa. 68. relata los hechos en poder de la institución. Sin embargo en las visitas a las unidades policiales donde estaban los detenidos de la jornada. mediante oficio N° 327. el uso de rifles de pinturas es utilizado primariamente como método para dispersar manifestantes y en menor medida como “marcador” de personas infractoras de ley46. alrededor de las 14:30 hrs. no se habían recibido denuncias o reclamos formales por este hecho. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 22 . señalándose que se estaban recabando mayores informaciones y que. no se identificaron personas detenidas con ropa marcada con pintura. de 4 de octubre de 2012. El estudiante de iniciales M. relata que se encontraba participando en la manifestación cuando recibió directamente.C. se solicitó información con respecto a los protocolos. se produjo una manifestación “no autorizada”.publimetro. solicita mayor información a Carabineros. Otros casos difundidos a través de los medios de comunicación ocurrieron. se observó el uso de rifles de pintura en la disuasión de las manifestaciones.
El 11 de octubre de 2012, el INDH tuvo antecedentes de un incidente a las afueras del
Teatro Caupolicán, en el marco de un espectáculo masivo. Según la información disponible47, se utilizaron gases lacrimógenos en la calle que ingresaron al interior del teatro mientras se desarrollaba el evento. Por oficio N° 421, de 8 de noviembre de 2012, se solicitó mayor información a Carabineros. Mediante oficio N° 210, de 20 de noviembre de 2012, la Subdirección de Carabineros informó que se utilizó una granada lacrimógena para disolver a un grupo de personas que pretendía entrar al teatro y que arrojaron objetos contundentes contra una radio patrulla. Una de las cápsulas de la granada lacrimógena cayó cercana al acceso del recinto. Posteriormente se aisló el lugar y se normalizó el entorno sin personas detenidas. 71. El 29 de noviembre de 2012, se tuvo conocimiento de la agresión de un motorista de
Carabineros a un observador de derechos humanos de la sociedad civil y luego el atropello a una estudiante de psicología de la Universidad ARCIS. El video de dicho incidente tuvo amplia difusión en la prensa nacional48. El INDH ofició a Carabineros de Chile, a través de Oficio N° 46, de 15 de febrero de 2013, solicitando mayor información sobre el hecho. De esta forma, Carabineros a través del oficio N° 30, de 28 de febrero de 2013, de la Subdirección de Carabineros informó que el teniente fue llamado a retiro temporal y se le instruyó un sumario administrativo, que a la fecha del presente informe, todavía está en tramitación. H. 72. Afectación a la labor de periodistas y comunicadores/as sociales Al igual que durante el año 201149 las observaciones efectuadas en el contexto de
manifestaciones estudiantiles durante el año 2012, evidencian que la acción violenta de la policía afectó a trabajadores/as de medios de comunicación, tanto tradicionales50 como de medios alternativos y reporteros gráficos independientes51.
Ver nota de prensa: http://www.24horas.cl/nacional/suspenden-concierto-en-teatro-caupolican-porlacrimogenas--346056 48 Ver notas de prensa en: http://www.biobiochile.cl/2012/11/27/joven-de-21-anos-es-atropellada-en-medio-demanifestacion-en-pleno-centro-de-santiago.shtml ; http://www.emol.com/noticias/nacional/2012/11/29/572101/carabineros-inicia-sumario-por-atropello-demotorista-a-jovenes-durante-marcha.html ; http://www.publimetro.cl/nota/cronica/video-carabinero-en-motoatropella-a-joven-durante-marcha-por-ley-de-pesca/xIQlkB!2JRF4qUz6e8J/ ; http://www.cnnchile.com/noticia/2012/11/28/motorista-de-carabineros-atropello-a-una-joven-en-plena-protestacontra-la-ley-de-pesca 49 Durante el año 2011 ya se habían observado varios casos de atentados al ejercicio de la libertad de prensa en el contexto de manifestaciones públicas. Así, por ejemplo, el 21 de noviembre del año 2011 fueron golpeados y apresados un periodista de ADN Radio Chile y un documentalista de la Universidad Arcis. 50 Detención de un periodista, profesional de Canal 13, el 20 de junio de 2012. 51 Testimonio de observadores del INDH en la misma fecha.
Un caso conocido por el INDH a través de la prensa, dice relación con el reportero
gráfico Denis Isla Molina el 16 de mayo de 2012, durante una marcha estudiantil en Valparaíso. En aquella situación dicho reportero fue objeto de gas lacrimógeno disparado por un Carabinero, a través de “un extintor de gran potencia”, produciéndole daño en sus globos oculares y en sus vías respiratorias. El Consejo Regional del Colegio de Periodistas condenó el hecho52. Mediante oficio N° 169, de 21 de junio, el INDH solicitó información sobre el hecho y las medidas que adoptó Carabineros. Por oficio N° 102, del 6 de julio, Carabineros reconoce que un funcionario de la 7° Comisaría de Fuerzas Especiales de Valparaíso utilizó un extintor contra un reportero gráfico. Carabineros sostuvo que el uso del extintor "se trató de un acto excepcional y con el propósito de ser utilizado para crear una cortina de seguridad entre Carabineros y los manifestantes, dado los incidentes que se registraban en el lugar y en consideración al riesgo que en ese momento corría el personal mientras procedía". Además se informa que la válvula del extintor estaba vencida, por lo tanto, se descargó involuntariamente la totalidad del extintor. Por último, se informa que al funcionario policial que manipuló el extintor le asiste responsabilidad administrativa debido a que su acción no está ajustada a los protocolos institucionales, por lo tanto, se tomarían las medidas disciplinarias correspondientes (no especificando cuales). 74. El INDH debe recordar, que las agresiones a periodistas y comunicadores sociales
ponen en riesgo la libre circulación de las ideas y la libertad de emitir y recibir información en el marco de una sociedad democrática. I. 75. Identificación adecuada de Carabineros Al igual que durante el año 2011 se observó la presencia de carabineros sin
identificación o con identificación poco visible. En algunos casos, especialmente de funcionarios/as que portaban chalecos antibalas, dicha identificación había sido retirada del velcro que la fija a dicha indumentaria53. 76. El 14 de noviembre, se recibió una denuncia de que algunos/as carabineros/as de
Fuerzas Especiales, resguardando una manifestación de funcionarios/as de Correos de Chile, no portaban sus identificaciones de manera visible. Mediante oficio N° 440 de 21, de noviembre se solicitó información a Carabineros. Mediante oficio N° 221, de 3 de diciembre,
http://www.soychile.cl/Valparaiso/Sociedad/2012/05/17/91940/Colegio-de-Periodistas-condeno-el-ataque-deun-carabinero-contra-un-reportero-grafico.aspx 53 Testimonio tanto de observadores de INDH como de observadores de organismos independientes.
de la subdirección de Carabineros, se informó que se tomarían las medidas pertinentes para evitar estas prácticas. 77. El INDH ha planteó en reiteradas reuniones de trabajo con la Unidad de Derechos
Humanos de Carabineros dicha irregularidad, respondiéndose que habría Carabineros que no pertenecen a Fuerzas Especiales que tienen su identificación a través de un número en el casco. El INDH ha insistido en la necesidad de que exista una identificación clara, visible y estandarizada del personal de Carabineros que participa en las manifestaciones con el apellido del/a funcionario/a respectivo/a. Carabineros, mediante el oficio N° 1507 de la Secretaría General, de 29 de noviembre, acogiendo las recomendaciones de adecuada identificación, informó que se encuentra en proceso de regularización la inscripción del nombre en las prendas de uniforme, ya que en numerosas ocasiones las identificaciones han sido retiradas violentamente por manifestantes. J. 78. Observación en vehículos policiales Las reiteradas denuncias respecto de situaciones de abuso ocurridas en los vehículos
institucionales en los que son trasladados/as los/as detenidos/as durante y después de las manifestaciones, lo que el INDH calificó en su oportunidad como “espacios sin control" que pueden dejar los abusos en la impunidad54, motivó que el INDH hiciera una presentación ante la Contraloría General de la República para que se declarara que su facultad de ingresar a lugares en las que pudiera haber personas detenidas comprendía también los vehículos policiales (ver supra. Párr. 3). 79. La Contraloría General de la República evacuó un dictamen en el sentido sostenido por
el INDH, a partir de lo cual sus funcionarios/as comenzaron a ingresar a los vehículos policiales en los que se transportaba a detenidos/as, a efectos de constatar sus condiciones y de informarles sobre sus derechos. Conocido este dictamen de Contraloría y como parte de la observación de la manifestación estudiantil que se desarrollaría en diversas ciudades del país, funcionarios/as del INDH procedieron a realizar la actividad de observación en vehículos policiales donde se pudieren encontrar o se encontraban personas privadas de libertad. 80. En la marcha del día 27 de septiembre, la primera ocasión en que se ejerció esta
facultad, la observación en vehículos policiales se realizó en la ciudad de Santiago por parte de
INDH. Informe sobre programa de seguimiento y registro de abusos policiales. Noviembre 2011, pág. 14. Disponible en: http://bibliotecadigital.indh.cl/bitstream/handle/123456789/72/seguimiento-abusos-policialespdf.pdf?sequence=1
la observación se pudo realizar sin dificultades por parte del personal del INDH debidamente acreditado. se ingresó en seis ocasiones a vehículos policiales. El máximo de personas que se encontraban en los vehículos de Carabineros fue cinco y en ninguno de los casos se observó que las personas privadas de libertad estuvieran en condiciones de hacinamiento. En ambos casos. primero en la calle Unión Americana esquina con Av. realizándose entrevistas con 13 personas privadas de libertad. al norte de Av. el mismo vehículo inició su marcha ignorando las señales para que se detuviera. incluyendo la placa patente del vehículo fue informada a Carabineros para que se tomaran las medidas correspondientes. Dicha situación. Todas las personas se encontraban en buen estado de salud. posteriormente alrededor de las 13:15 en calle Maipú. 81. 82. pudiendo hacer ingreso a los vehículos policiales cuando se solicitaba a personal de Carabineros. Esto ocurrió aproximadamente a la hora 12:30 hrs.siete funcionarios y funcionarios expresamente comisionados/as para tal efecto y claramente identificados/as. En dos ocasiones un vehículo de traslado de imputados no permitió el ingreso a funcionarios y funcionarias del INDH. Como producto de la observación. Alameda Bernardo O’Higgins y. Alameda Bernardo O’Higgins. En uno de los vehículos policiales se encontraban dos personas menores de edad atadas con bandas plásticas en las manos. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 26 . al acercarse personal del Instituto. En términos generales.
57 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. 65 56 Artículo 2 de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. como medida preventiva. como castigo personal. párr. Ratificada por el Estado de Chile el 30 de septiembre de 1988. 84. existe una prohibición absoluta de someter a las personas privadas de libertad a torturas y a penas o tratos crueles. De esta forma “(e)l Estado no debe utilizar la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrándose bajo su control. párr. y la tendencia actual en el sistema universal es calificar fundamentalmente si las acciones realizas constituyen o no una afectación de la 55 CIDH. 83. 2da edición. Función policial y personas en custodia de las policías Regulación de los abusos contra personas bajo control de las policías Cuando una persona pasa a la custodia de las policías. ya sean físicos o mentales. la obligación de la proporcionalidad del uso de la fuerza se mantiene. en el contexto de crímenes de lesa humanidad. Oficina Region al para América Latina y el Caribe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. como medio intimidatorio. Entra en vigor en 28 de febrero de 1987. el uso de la fuerza resulta desproporcionado”55. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Se entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano”. Adoptado el 9 de diciembre de 1985 en la Asamblea General de la OEA. 2). El artículo 7. A. sin profundizar en definiciones de la tortura. Daniel. La Tortura. p. no representan una amenaza.2 de la CADH. 86. el Estatuto de la Corte Penal Internacional define tortura. 2006. el artículo 7 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos establece que “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. La distinción entre lo que significa trato cruel. Por otra parte. 87. en tal caso. inhumanos o degradantes. Junto con lo anterior. con fines de investigación criminal. 180 y ss. inhumanos o degradantes (…)”. Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas . inhumanos o degradantes. como pena o con cualquier otro fin. Artículo 7. (…)”57. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 27 .IV. aunque no causen dolor físico o angustia psíquica (…)”. 58 O’Donell. 85. a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control. inhumano o degradante no ha sido unánime en la jurisprudencia internacional58. establece expresamente que “Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. como el “causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves. a nivel interamericano56 se ha definido como “(…) todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos físicos o mentales. A su vez.
Communication No. 69. Centro de Derechos Humanos. como asfixias. “crear una situación amenazadora o amenazar a un individuo con torturarlo puede constituir. golpizas62. Comunicación No. Excepciones Preliminares. 88. La Convención Interamericana para prevenir. puede llegar. rompimiento de huesos. Perú. Por otra parte. U. Entra en vigor en 5 de marzo de 1995. especialmente contra niñas o mujeres. U. 91. CDH. R. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 28 . CCPR/C/62/D/626/1995 (1998). Corte IDH. CCPR/C/47/D/334/1988 (1993). 62 Por ejemplo. que cause muerte. Víctor P. Uruguay. 63 Por ejemplo. Doc. 90. Las conductas prohibidas ejercidas. p. en su artículo 2 define la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta. 167. se puede considerar una conducta prohibida todo acto tendiente a anular la personalidad o disminuir su capacidad física o mental. se trata de comportamientos estrictamente prohibidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos”60. a su vez. Supp. Sentencia de 2 de septiembre de 2004.N. sino que.integridad personal. 61 Por ejemplo. colgadura o descargas eléctricas61. La Convención Americana: Teoría y Jurisprudencia. 112. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Reparaciones y Costas. 89. existen numerosos ejemplos en la jurisprudencia internacional. 40 (A/36/40) at 176 (1981). Sergio Euben Lopez Burgos v. daño o sufrimiento físico. 65 Adoptada el 9 de junio de 1994 en la Asamblea General de la OEA. 66 Adoptada el 18 de diciembre de 1979 en la Asamblea General de la ONU. Párr. sexual o psicológico a la mujer. La Corte IDH en un caso de abusos a personas detenidas. Jamaica. Paraguay. Serie C No. Georgia. 95. al menos. Fondo. ha entendido la violencia hacia la mujer como una forma de discriminación. Ratificada por el Estado de Chile el 7 de diciembre de 1989. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer65. Es importante destacar que no solo el sufrimiento físico o mental son conductas prohibidas. ha dicho que “cualquiera que haya sido la naturaleza de los actos aludidos. tratamiento inhumano”64. el sufrimiento sicológico cabe dentro de las conductas prohibidas. 64 Cfr. CDH.N. U. Cecilia. se hace relativa la diferenciación59. Fondo. al estar las conductas prohibidas en el mismo artículo. heridas o quemaduras63. Doc. No. MEDINA. Domukovsky y otros v. Corte IDH. en algunas circunstancias.N. Dentro de las conductas prohibidas. tanto en el ámbito público como en el privado”. A nivel interamericano. Doc. 144. A su vez. Serie C No. Ratificada por el Estado de Chile el 15 de noviembre de 1996. en palabras de la Corte Interamericana. Michael Bailey v. Párr. 626/1995. 334/1988. para efectos de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Entra en vigor en 3 de septiembre de 1981. Caso Cantoral Benavides Vs. CDH. basada en su género.12/52. Communication No. Caso "Instituto de Reeducación del Menor" Vs. Así ha afirmado que “El artículo 1 de la Convención define 59 60 Cfr. a constituir actos de violencia de género. la Convención para la eliminación de la discriminación contra la mujer66 y la interpretación de su sentido por parte de su Comité.
la pena será de presidio o reclusión mayor en su grado mínimo a medio y de inhabilitación absoluta perpetua. conociendo la ocurrencia de las conductas tipificadas en el inciso precedente. Los hechos relatados en estas denuncias constituyen infracciones a la normativa nacional. el INDH considera plausibles los hechos denunciados. teniendo la facultad o autoridad necesaria para ello. Recomendación General N° 19. 93. Casos de abusos contra personas bajo control de las policías El INDH durante el año 2012 recibió numerosas denuncias de casos de abusos a personas privadas de libertad en custodia de las policías. 92. Párr. 1994.la discriminación contra la mujer. CEDAW. Recomendación General N° 19. u ordenare o consintiere su aplicación. A nivel nacional. coacción y otras formas de privación de la libertad. 69 Código Penal Artículo 150 A. Sin perjuicio de las investigaciones judiciales o administrativas que se lleven a cabo sobre estos hechos. además de vulnerar estándares internacionales sobre trato digno a personas en custodia de las policías (Supra. Por otra parte. no las impidiere o hiciere cesar. se aplicarán al empleado público que. la legislación penal tipifica el delito de tormento y apremio ilegítimo en su artículo 150-A69. 67 68 CEDAW. 6. como la define el artículo 1 de la Convención”68. tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones. B. la Constitución Política de la República establece en su artículo 19 N° 1. en su inciso cuarto. Párr. siempre que el resultado fuere imputable a negligencia o imprudencia del empleado público. a prestar algún tipo de declaración o a entregar cualquier información. la pena será de presidio o reclusión menor en su grado máximo a presidio o reclusión mayor en su grado mínimo y la accesoria correspondiente. mental o sexual. Si de la realización de las conductas descritas en este artículo resultare alguna de las lesiones previstas en el artículo 397 o la muerte de la persona privada de libertad. Las mismas penas. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 29 . disminuidas en un grado. constituye discriminación. Si mediante alguna de las conductas descritas en el inciso primero el empleado público compeliere al ofendido o a un tercero a efectuar una confesión. El empleado público que aplicare a una persona privada de libertad tormentos o apremios ilegítimos. será castigado con las penas de presidio o reclusión menor en sus grados medio a máximo y la accesoria correspondiente. se establece que “Se prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo”. (…)”67 y que “La violencia contra la mujer. en la misma línea de los instrumentos internacionales antes citados. y los casos a continuación relatados deben ser usados por las policías para aumentar los controles internos. Incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física. amenazas de cometer esos actos. 7. 83 y siguientes). Párr. es decir. que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos (por tanto). 1994. la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. donde se establece el derecho a la vida e integridad personal. físicos o mentales. Esa definición incluye la violencia basada en el sexo.
70 Sin perjuicio de incluir este testimonio en este párrafo. En especial sobre el proceso de revisión. el INDH se querelló contra los funcionarios policiales el 17 de diciembre. de julio de 2012. fueron formalizados 14 funcionarios de la PDI por diversos cargos de corrupción. se denunció la detención arbitraria y posteriores golpes de parte de Carabineros a un manifestante. fue detenida por personal de Carabineros. en el carro policial habría sido golpeado por alrededor de cinco funcionarios. 95. Posteriormente fue llevada a la Subcomisaria y de allí al Centro de Orientación Femenino. mientras participaba en la marcha contra el proyecto Hidroaysén. de 26 de junio de 2012. El 21 de marzo. procedieron a golpear y amenazar a diversas personas en los domicilios allanados. ya que se había pagado la multa que originó la orden de detención del Juzgado de Policial Local. se denuncia que una persona detenida en la comuna de Maipú. producto de una orden de reclusión nocturna emanada del Primer Juzgado de Policía Local. funcionarios de la PDI de la BICRIM de Pudahuel. A raíz de que la investigación conducida por la Fiscalía acreditó la existencia de torturas y. Se informa que no consta que se le haya obligado a realizar el aseo de la celda ni tampoco se logró establecer que el personal se haya burlado de ella70. 97. detención ilegal y tortura. 98. comuna de Santiago. Se denuncia que luego de ser detenido. 96. Carabineros informa. letra h) de este capítulo. El 18 de octubre. Posteriormente fue traslada a la Prefectura Occidente ubicada en la comuna de Pudahuel donde habría sido obligada a realizar el aseo de la celda. en el sector de Plaza Baquedano.94. luego de investigaciones internas y seguidas por la Fiscalía Local de Pudahuel. durante procedimientos irregulares de “quitadas de drogas” disfrazados de operativos legales. donde fue puesta en libertad. se debe señalar que los desnudamientos en comisarías se abordarán en el apartado B. atendiendo a la gravedad de las denuncias. mediante oficio N° 131. La denunciante manifestó además que los funcionarios policiales que la trasladaron se burlaron de ella. que se instruyó una investigación sumaria determinándose que se siguieron los protocolos de revisión personal establecidos en los reglamentos y las leyes vigentes. trasladada a la Subcomisaria de Maipú Oriente y habría sido obligada a sacarse la ropa. El 4 de abril. El 10 de abril de 2012. Solicitada información a Carabineros. se manifiesta que la solicitud de subirse la polera y bajarse los pantalones no es una forma de mal trato o situación indigna por su condición de mujer. mediante oficio N° 79. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 30 .
que cuando se dirigía a su domicilio durante la mañana junto con un compañero de universidad. Luego de su liberación. Al interior del vehículo policial. fue detenida por funcionarios de Carabineros de civil en el sector de Alerce interior..H. Mediante oficio N° 159. en Puerto Montt. Dada la gravedad del hecho y el involucramiento de un Fiscal. donde se le diagnosticó hematomas internas. fue golpeado. no fue objeto de un examen médico para corroborar la veracidad de su denuncia. se realizó el protocolo sin que existiesen reclamos sobre algún golpe en el traslado. a lo cual los funcionarios policiales lo detuvieron. la persona de iniciales G. Se le impidió dormir y alimentarse mientras estuvo detenido durante 25 horas. de 15 de junio. se INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 31 . se le habría puesto una toalla mojada en el cuerpo.por el delito de tortura el 29 de mayo. una persona identificada por las iniciales M. Por lo anterior. para no dejar huellas de las lesiones. Carabineros no determina que hayan existido anomalías en el procedimiento y que el detenido.Incluso. la Subdirección de Carabineros informó que funcionarios de la 28° Comisaría de Fuerzas Especiales procedieron a detener a 10 personas. 100. el INDH solicitó información sobre estos hechos y por oficio N° 105. de 6 de julio.T. fue atendido por otros funcionarios policiales que se percataron de su mal estado. amenazado y maltratado psicológicamente. Fue derivado al Hospital Santiago Oriente Dr. el INDH interpuso una querella contra dicho fiscal y contra quienes resulten responsables –existiendo policías involucrados. 99. Luis Tisné donde se le atendió. entre ellas el afectado. por estar levantando barricadas. posteriormente le fue otorgada una licencia psiquiátrica por cinco días. por tanto.C denunció al INDH. el afectado concurrió al Servicio de Atención Médica de Urgencia de su domicilio. al no formular reclamo en la 3° Comisaría. Al llegar a la 3° Comisaría de Santiago. Llevados a la 3° Comisaría de Santiago. fue golpeado por una carabinera. en donde en presencia de un Fiscal del Ministerio Publico. Además se sostuvo que la atención médica se realizó después de detenido y. Trasladado a la 3° Comisaría de Santiago. a él y su acompañante.V. a la altura de Huérfanos con Almirante Barroso en la comuna de Santiago. Dicha investigación se encuentra en desarrollo. Se le imputó la falta de desórdenes. El denunciante exhibió su cédula de identidad y luego exigió el nombre de los Carabineros a cargo del procedimiento. y procedieron a golpearlo sin dar razones de estos hechos. ya que no portaban sus identificaciones. Fue posteriormente trasladado hasta la Fiscalía Local de Puerto Montt. fue objeto de un control de identidad por parte de funcionares de Carabineros. El 15 de abril. todo lo anterior para que se inculpara de un delito. no existe constancia de que las agresiones hubiesen sido causadas por el personal aprehensor. En otro caso. del 21 de abril.
efectuado por la PDI. Mediante oficio N° 126. se habrían encañonado a 3 personas. que relata que se encontraba haciendo “dedo” para llegar a la ciudad de Arica. se recibió una denuncia de A. luego de estar escalando en el sector Copaquilla.Z. Al llegar a la ciudad de Arica y al acercarse a un control policial.F. de 24 de julio de 2012. el INDH solicitó información a la PDI. Junto con esto. Carabineros informa que se instruyó una investigación administrativa. Conociendo de estos hechos. incluido un niño de 13 años. Se considera que el procedimiento netamente policial fue llevado con un “exceso de celo profesional” y que se encontraba debidamente facultado por el Juzgado de Garantía de Curacaví. 102. de 19 de julio de 2012. cuando fue recogido por un automóvil. 101. documento que se niega a firmar. Durante el operativo. El denunciante acude a la 46° Comisaría de Macul de Carabineros para denunciar estos hechos y posteriormente en la Fiscalía Local de La Florida se inicia una investigación. 103. en la comuna de Macul. En ese momento un funcionario lo golpea en la nuca. Mediante oficio N° 167 de 19 de junio de 2012. la Jefatura Nacional informa que reiteró las instrucciones al personal dependiente para que proceda con el debido respeto hacia la ciudadanía. dejando al afectado solo en el automóvil. determinándose que los hechos denunciados carecen de veracidad y que el procedimiento se ajustó a lo prescrito en el artículo 85 del Código Procesal Penal con respecto al control de identidad. detienen al denunciante y lo dejan contra el piso. 104. Al llegar Carabineros. se denunció que se ingresó violentamente a un domicilio en busca de una persona imputada por homicidio. Luego de una persecución. rompiendo su nariz por el golpe contra el suelo. denunciándose también insultos de parte de Carabineros. también el denunciante acude al Cuartel General de la PDI para solicitar una investigación interna. Posteriormente fue INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 32 . El denunciante relata que mostró su cédula de identidad y luego de aquello. y la institución responde mediante Oficio N° 205 de la Jefatura Nacional de Homicidios de 16 de agosto de 2012 informando que se instruyó una investigación administrativa no determinándose faltas o irregularidades que dieran origen a responsabilidad administrativa. los policías lo persuaden de firmar una autorización de entrada a su domicilio. se solicitó información sobre estos hechos a Carabineros. El 4 de julio. mediante oficio N° 198. Sin embargo y en vista de lo narrado.les multó por beber en la vía pública siendo dejados en libertad. el automóvil no se detiene y se da a la fuga. los otros tripulantes del automóvil huyen. El 8 de julio de 2012.
se sostuvo que el afectado manejaba el vehículo y que había intentado atropellar a dos funcionarios..V. El INDH solicitó información a Carabineros por oficio N° 405. por receptación del vehículo que presuntamente conducía. En base al testimonio aportado por Observadoras de Derechos Humanos de Casa Memoria José Domingo Cañas. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 33 . un funcionario de Carabineros acusa haber sido objeto de golpes por sus compañeros de unidad luego de protagonizar un accidente de tránsito. Posteriormente fue trasladado a la Posta Central para ser atendido. funcionarios y funcionarias del INDH. el 17 de septiembre de 2012. El día 8 de agosto. Actualmente existe una investigación en Jurisdicción Militar por violencias innecesarias. mientras se encontraban observando las detenciones en la 3° Comisaría de Santiago. producto de los golpes que recibió. informa que la lesión que sufrió el afectado fue producto de su oposición a la detención. La investigación penal en su contra. con la interposición de un amparo ante el Juzgado de Garantía por parte de otros abogados. que había sido detenido durante la jornada de manifestaciones de ese día. mediante oficio N° 211. además de requerir el resultado de las investigaciones administrativas que pudieran haberse cursado. Se adjuntó un oficio a la Comisión Defensora Ciudadana dando cuenta del caso71. Luego de su liberación. Luego. En la audiencia de control de identidad. se habría puesto a discutir con funcionarios policiales por la forma en que estaban realizando controles de identidad y revisiones personales a estudiantes que se dirigían a la concentración. La subdirección de Carabineros. documentaron el caso de M. Luego que se le ordenara retirarse del lugar y este se negara. se lo deja en libertad. previo a su traslado a la Subcomisaria Chinchorro.amenazado y fue objeto de burlas por los funcionares en el procedimiento de constatación de lesiones. M. en donde se reitera que el denunciante conducía el automóvil y que se produjo su lesión al caer al piso. Se determina en la investigación administrativa que no hubo responsabilidad del personal aprehensor.V. de 20 de noviembre de 2012. En la Comisaría se habría desmayado y presentado un deterioro rápido en su salud. En otro hecho denunciando al INDH. El funcionario de Carabineros denunciante tuvo un 71 Oficio N° 1270 de la Secretaría General de Carabineros de 28 de septiembre de 2012. el denunciante informa que sus herramientas de escalada fueron robadas. 107. de 8 de noviembre de 2012. 105. terminó por la decisión de no perseverar del Ministerio Público en diciembre de 2012. 106. donde se le informe que presenta un TEC y una contusión costal. fue detenido y habría sido golpeado en reiteradas ocasiones.
de diciembre de 2012. El 16 de noviembre. informó que se instruyó un sumario administrativo no determinando que hayan existido malos tratos en perjuicio del funcionario denunciante. de 17 de 72 Nota de prensa: http://www. se denunció que personal de la Policía de Investigaciones. el INDH solicitó información sobre estos hechos a la Dirección General. perdió la sensibilidad de gran parte de su cuerpo y fue dejado en una pieza durante toda esa noche. al parecer en un operativo de control de inmigrantes.biobiochile.accidente de tránsito en su automóvil particular mientras se dirigía al Retén Palmilla donde residía. 108. 110. sin ningún tipo de asistencia médica. Además. al dormitorio del personal soltero donde habría sido golpeado en su espalda mientras estaba en el suelo. se encontraba bajo los efectos del alcohol. En el recinto de asistencia se le diagnosticó Fractura Cervical C6 y Tetraplejia (Lesión Medular). la Subdirección de Carabineros mediante oficio N° 04. 109. mediante oficio N° 420. Profesionales del INDH visitaron al funcionario policial denunciante y pudieron obtener mayor información. Al llegar el personal del mismo Retén Palmilla. El INDH solicitó información. el personal policial se retiró sin efectuar detenciones u otra gestión policial. habría realizado un ingreso violento a un domicilio en la comuna de Estación Central. Recién cerca de las 16:00 del otro día. fue trasladado a un recinto asistencial por otro funcionario policial que escuchó sus gritos. fue detenido y llevado a constatar lesiones. además de constatar la gravedad de las lesiones que presenta. El 15 de enero de 2013. Posteriormente. incluido niños y adolescentes. Se denuncia que se procedió a destrozar las puertas y luego en el interior. Luego de los golpes. solicitó a Carabineros información sobre esta denuncia. La madre del niño denunció que su hijo fue golpeado por los funcionarios a cargos del procedimiento. se habría agredido y maltratado a los habitantes del domicilio. según la información aportada en la denuncia. de 27 de noviembre de 2012. de 8 de noviembre de 2012. mediante oficio N° 1096 de la Dirección General. Desde esa fecha se encuentra en tratamiento. Mediante oficio N° 370. Posteriormente fue llevado al mismo Retén. mediante el oficio N° 475 de 28. se informó que se inició una investigación sumaria no determinando responsabilidad del personal involucrado. Mediante oficio N° 447. Además. el INDH tomó conocimiento a través de la prensa72 de la detención de un niño de 14 años por personal de la Policía de Investigaciones de la ciudad de Angol.cl/2012/11/20/denuncian-que-funcionario-de-pdi-habria-golpeado-a-unmenor-en-angol. El 4 de octubre. señalan que el operativo fue en conformidad con una orden judicial emanada del 1° Juzgado de Garantía de Santiago. de 29 de noviembre de 2012. La Policía de Investigaciones.shtml INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 34 .
sino “conducidas” a la unidad 73. 148 y 255) y puede considerarse una forma de desincentivar la adhesión o 73 Así. el personal del INDH en observación en unidades policiales en la Tercera Comisaría de Santiago los días 25 de abril. cuando han existido casos de personas a quienes se las ha privado de libertad para efectos de realizarles un control de identidad. el INDH ha recibido denuncias o ha conocido casos difundidos en la prensa que le han permitido precisar aspectos preocupantes en el tratamiento a personas en custodia de las policías. Tratamiento de personas en custodia de las policías en el contexto de manifestaciones públicas 111. se informó que la madre del niño interpuso una denuncia penal y un reclamo contra el funcionario en la misma unidad policial. Esta situación se genera en especial respecto de personas que son detenidas por Fuerzas Especiales en el marco de manifestaciones. El uso inadecuado del control de identidad para convalidar detenciones irregulares o para detener y/o revisar efectos personales sin indicios objetivos. recibió como respuesta que dichas personas estaban “conducidas” y no propiamente “detenidas”. una vez en el recinto policial. una vez trasladadas a las Comisarías no son consideradas detenidas. se les informa que han sido trasladadas para un control de identidad (artículos 85 y 86 Código Procesal Penal). Realizado los sumarios administrativos correspondientes. No obstante. 114. C. puede configurar diversos ilícitos penales (Art. en virtud del procedimiento de control de identidad regulado en el Código Procesal Penal. a. Se trata de una situación grave puesto que las personas se ven privadas de los derechos que asisten a cualquier detenida/o cuestión que escapa a los protocolos propios del régimen de detención. de IX Región policial de la Araucanía. por ejemplo. En conjunto con la observación en manifestaciones públicas.diciembre. Además se realizaron observaciones en comisarías por situaciones de desalojo de establecimientos educacionales y manifestaciones espontáneas. al preguntar por el estado de personas privadas de libertad. en todas las observaciones directas realizadas por funcionarias(os) del INDH se ha constatado que. Uso del control de identidad 113. El INDH pudo constatar que personas detenidas en manifestaciones. no se han verificado los requisitos propios del control de identidad. 28 de junio y 27 de septiembre. en diversas ocasiones se realizaron observaciones en recintos de detención en esas mismas jornadas. Junto con lo anterior. se informa que el funcionario policial acusado fue absuelto de los cargos formulados. a las que. 112. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 35 .
74 Debe tomarse en cuenta que. 75 Testimonio obtenido por Abogado del INDH. 5 y 26. Por tanto. 115. Niños o niñas inimputables que son detenidos/as en manifestaciones y trasladados a Comisarias acusados de la comisión de faltas. denunciaron que al momento de ser llevadas al vehículo policial se les indicó que se les sometería a un “control de identidad”. De acuerdo a la ley los niños y niñas son inimputables penalmente respecto de todas las faltas76. como arrojar piedras). los jóvenes no son dejados en libertad de manera inmediata. Tres personas detenidas75 que fueron aprehendidas el 28 de agosto en Valdivia. 76 Ley N° 19. Por tanto.968 que Crea los Tribunales de Familia. 117. el derecho a reunión y libertad de expresión74. Párr. Informe de la Situación de las defensoras y defensores de Derechos Humanos en las Américas. toda vez que según la normativa internacional y la Constitución chilena. por las cuales son legalmente inimputables. A pesar de que la figura de desórdenes simples no está comprendida en las faltas enumeradas por el art. Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior únicamente las faltas tipificadas en los artículos 494. como sostiene la CIDH“No se puede considerar el derecho de reunión y manifestación como sinónimo de desorden público para restringirlo per se”. y aquellas contempladas en la ley Nº 20. el mero hecho de que un grupo de personas asista a una manifestación no constituye indicio necesario para proceder al control de identidad y revisión de efectos personales. en el artículo 494 bis. afectando así. artículo 15 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y CIDH. 136 y siguientes. Nºs.. fueron detenidas y llevados a la unidad policial. Nºs. estos/as niños y niñas no debieran ser detenidos(as) por ningún tipo de faltas (sólo en caso de delitos). Por otra parte. Ver Artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República de Chile. Niños y niñas detenidos(as) en manifestaciones y acusados(as) de cometer desórdenes simples. 7 marzo 2006. 1. cuyo conocimiento estará sujeto a lo preceptuado por la ley que regula la responsabilidad penal de los adolescentes. excepto uno por encontrarse material incendiario en su mochila. 116. párr.000 o en los cuerpos normativos que la sustituyan. 1 inciso 3° de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. situación que le fue representada al oficial a cargo que procedió a la liberación inmediata de los detenidos. 4. Nº 21 y en el artículo 496. todos del Código Penal. el derecho a reunión pacífico se realiza sin autorización previa. y 19. son responsables sólo de las faltas que determina la ley. A pesar que exhibieron sus cédulas de identidad. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 36 . en manifestaciones públicas. constituirán contravenciones de carácter administrativo para todos los efectos legales y su juzgamiento se sujetará al procedimiento regulado en este Párrafo. en el artículo 495. son trasladados(as) a las Comisarías y se les reconoce como detenidas(as).Las faltas contenidas en la legislación vigente que sean cometidas por adolescentes. Artículo 102 A. Respecto de los niños y niñas de 16 y 17 años. 31 de diciembre de 2011.participación en manifestaciones pacíficamente. 5. CIDH. cometidas por adolescentes mayores de 16 años. Segundo Informe sobre la situación de las defensoras y defensores de derechos humanos en las Américas. En la Comisaría se les modifica su status por el de “conducido”. 60. este último en lo que dice relación con el artículo 477. entre las que se no encuentran los desórdenes simples (sí son responsables de otras faltas. es irrelevante que la manifestación esté o no esté autorizada. se necesitaría un estándar mayor de parte de las policías para realizar dicho procedimiento.
por ejemplo. aumentan innecesariamente la vulnerabilidad de los y las detenidos/as.490. Según el 77 78 Con datos hasta el 31 de octubre. 81 INDH. Yury Thauby y Paulina Cid. algunos de pie.cl/wp-content/uploads/2011/11/Misiones-de-observaci%C3%B3n-manifestacionesy-comisar%C3%ADas-p%C3%BAblico-final-pdf. Disponible en: http://www. Informe Misiones de Observación de Derechos Humanos en Manifestaciones y Comisarías.indh. sin la debida ventilación y sin acceso a agua. se produjeron 649. Lo que indican las cifras anteriores.232. que se pueden extender por horas. Con respecto a denuncias concretas. 10. en el año 2011 se registraron 2. Uno de los niños denuncia haber sido golpeado83. 79 Como se puede ver en el siguiente video en la plataforma Youtube: https://www. b. Una situación relacionada con el traslado de las personas detenidas en contexto de manifestaciones estudiantiles que genera la preocupación por parte del Instituto. 31 y siguientes.youtube. 2011. se produjeron 562. Con datos hasta el 31 de octubre. durante el año 201277 se han realizado 2. niñas y adolescentes detenidos/as en un vehículo policial por cuatro horas. párr. La dilación injustificada en el transporte a la unidad de detención en condiciones precarias y sin información adecuada del lugar a donde se dirigen pueden ser consideradas como apremios ilegítimos o tratos crueles. a lo que se suman las sensaciones de ahogo y angustia. es que el uso del control de identidad se mantiene relativamente estable de un año a otro. Personas detenidas son ingresadas en un espacio pequeño por largos períodos –horas.en posiciones forzadas y sin posibilidad de movimiento. el Instituto conoció de niños. inhumanos o degradantes82. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 37 .pdf 82 Supra. Detenciones Irregulares 119. carros lanza gases79.161 controles de identidad registrados. En el caso específico de la Región Metropolitana.361. 120. denunciando que estaban hacinados. que se ilustran en esta sección. 121.298 controles. p. siendo proporcionalmente al año 2012. produciéndose variaciones menores. El Instituto recibió la denuncia de un abogado y defensor de derechos humanos detenido el 15 de marzo a las 11:00 de la mañana.118. es el uso de vehículos no destinados al traslado de detenidos/as. el 2 de febrero de 2012 en Santiago. un numero ligeramente menor.com/watch?v=n31TjxBdQ7A&feature=plcp 80 A esta conclusión se ha arribado luego de los testimonios recibidos. cuestión que se ha representado en reiteradas ocasiones81. durante el año 201278. a pleno sol.635 controles. en la Plaza de la Constitución. Estas conductas. mientras que en el año 2011. siendo proporcionalmente menores que en 2012. 83 Comunicación al INDH de Marta Cisternas. Según información aportada por Carabineros. especialmente cuando hay gases lacrimógenos en el ambiente80.
Por oficio de 8 de mayo de 2012 al General Director de Carabineros. salvo un chico de 18 años y el abogado mencionado. donde se producían enfrentamientos entre Fuerzas Especiales y “encapuchados”. El 25 de abril el INDH constató en Valparaíso84 la existencia de un plazo de tiempo muy largo entre que las personas son detenidas y llegan finalmente a la Comisaría. fue subido en medio de insultos y “empujones” a un furgón policial. En su oficio de respuesta. funcionarios de Carabineros abrieron las puertas del furgón encontrando al abogado desmayado. sin embargo.00 horas llegaron a la 3a Comisaría y ante la insistencia de un abogado del INDH que estaba en conocimiento de la situación. El abogado comenzó a sentir temblores en el cuerpo así como sensación de angustia y ahogo. En caso de que un/a detenido/a presente problemas médicos. El encierro provocó desesperación entre los niños detenidos y algunos desmayos. arribaron al recinto policial alrededor de las 18:00.afectado. 123. recibido en el Instituto. uno de ellos con un corte entre las cejas. mujeres y hombres. Alrededor de las 15. El momento de la detención de los manifestantes fue aproximadamente a las 14:00 hrs.. Una vez recuperado y conducido al interior del recinto policial. colocación de esposas y constatación de lesiones en centros hospitalarios. pero que su capacidad es de 10 personas perfectamente sentadas y que el procedimiento que se utiliza al ingresar los imputados a un carro policial es el registro superficial. el INDH solicitó información relacionada con este caso. Carabineros informa que en el carro mencionado estuvieron detenidas 18 personas. donde se encontraban detenidos cuatro estudiantes secundarios. N°95 de 26 de junio de 2012. Se indagó si la tardanza se 84 Observación directa del INDH. Finalmente en horas de la tarde fue puesto en libertad. El furgón se dirigió al sector de Plaza Almagro. 122. la temperatura era de unos 35 grados y aumentaba al interior del furgón. uno de ellos con una lesión en la cabeza. llegando a un total de 17 personas. El algunas ocasiones. Transcurrían las horas y algunos detenidos lloraban y uno quería auto infringirse lesiones. Según el relato del afectado. Posteriormente el furgón fue puesto en movimiento y en calle Lord Cochrane con Eleuterio Ramírez el personal de Carabineros subió a tres adolescentes más. Finalmente en otra parada más adolescentes son ingresados al furgón. es inmediatamente trasladado/a a un centro asistencial. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 38 . los funcionaros abrían las puertas del vehículo para que los detenidos pudieran respirar. Los hechos motivaron que el mismo abogado presentara una querella criminal por detención ilegal y apremios ilegítimos. la víctima se desmayó por segunda vez. previa separación de menores y adultos. todas menores de edad.
denunciando que fue 85 86 Testimonio recabado por abogados y abogadas del INDH.producía en el recinto hospitalario. En las movilizaciones de 8 de agosto. un niño de 17 años. luego que fueran ingresados/as a estos buses para ser trasladados/as a la unidad policial. De acuerdo a observadores de derechos humanos. en la manifestación del 8 de agosto en el Parque Bustamante en Santiago. 125. Posteriormente en el vehículo y en la unidad policial se le habría golpeado sistemáticamente por otros funcionarios y. Durante la jornada del 28 de junio86. un grupo de detenidos/as adultos/as manifestaron a personal del INDH en la Comisaría. 126.aspx INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 39 . que lo agredieron con golpes de puño y bastones en la espalda y testículos en su traslado al vehículo policial. mientras se alejaba de su establecimiento educacional. 128. 127. luego de ser conducido a un centro asistencial. Observado directamente por los funcionarios del INDH. se le libera después que un abogado presentara un amparo y que observadores del INDH se apersonaran en el lugar87.soychile.cl/Santiago/Sociedad/2012/08/08/110895/Denuncian-que-un-candidato-a-concejal-porEstacion-Central-recibio-una-golpiza-de-Carabineros. fue detenido el 20 de agosto. estudiante del Liceo Confederación Suiza. que permanecieron privados/as de libertad en un Retén Móvil. 87 Testimonio recibido por Casa de la Memoria José Domingo Cañas además de otras notas de prensa como http://www. el INDH constató que los niños y niñas trasladadas a la 48° Comisaría de menores de Santiago fueron mantenidos por un prolongado tiempo en los vehículos policiales estacionados en las afueras de la unidad policial. En Valparaíso el 16 de mayo. una persona fue aprehendida por alrededor de 8 carabineros. De acuerdo a la Corporación de Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEPU). 124. pero las personas detenidas señalaron que eran llevadas a constatar lesiones y después nuevamente eran conducidas por largo tiempo a los carros policiales. con los vidrios cerrados. en La Serena. Dicha constatación llevó a Carabineros a partir de entonces a disponer que otras unidades recibieran a niños. lo que les ocasionó sofocamiento. niñas y adolescentes detenidos/as en contexto de manifestaciones estudiantiles. debido a la falta de espacio en el recinto. el INDH recibió testimonios de detenidos/asas denunciando golpes por parte de funcionarios policiales en buses policiales85.
las personas detenidas deben ser nuevamente ingresadas al registro de la Comisaría o unidad policial respectiva. 11. 88 Informe de Corporación de Promoción y Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEPU). Muchas veces el funcionario o la funcionaria aprehensor(a) debe volver a la calle. quienes deben suministrar los antecedentes de la detención y confeccionar un parte. Informe Misiones de Observación de Derechos Humanos en Manifestaciones y Comisarías. el Juez de Garantía del 8º Juzgado de Garantía Sr. las causas de la demora en los procedimientos se deben a las siguientes razones: 1. Los detenidos y las detenidas deben ser ingresados(as) por los(as) funcionarios (as) aprehensores(as).elmostrador. 2011.indh. lo que conlleva que los(as) detenidos(as) deben esperar horas su regreso a efectos de clarificar su situación judicial (si serán liberados(as) o quedarán detenidas(os) hasta la primera audiencia de control de detención).pdf INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 40 . c. Producto de las demoras. acogiendo un recurso de amparo interpuesto en conformidad al artículo 95 del Código Procesal Penal por una abogada de la Defensoría Penal Pública a favor de un grupo de detenidos que llevaban más de ocho horas en la Comisaría sin que se decidiera su situación. en precarias situación y que no se le entregó ningún tipo de información sobre las razones de su detención88. Tras el parte del/a funcionario/a aprehensor/a. en la manifestación del día 23 de agosto. Según lo observado en las comisarías por funcionarios/as del INDH. Luis Avilés Mellado de Santiago se apersonó en la 19a Comisaría. por ejemplo.detenido por más de 7 horas en un carro policial. 130. difundido en: http://www. Disponible en: http://www. En los mismos términos que fuera denunciado por el INDH en el Informe sobre el Programa de Seguimiento y Registro de Abusos Policiales de noviembre de 201189.cl/wp-content/uploads/2011/11/Misiones-de-observaci%C3%B3n-manifestacionesy-comisar%C3%ADas-p%C3%BAblico-final-pdf. Se ha informado por los(as) funcionarios(as) a cargo que las y los detenidas(os) sólo una vez ingresadas(os). Dilación injustificada en los procedimientos policiales 129. 2. generalmente de Fuerzas Especiales. nuevamente se observó que los procedimientos policiales en la Comisarías son lentos y poco efectivos. son consideradas(os) como tales en la Unidad. El Juez observó los procedimientos y se dejaron en libertad a varios de los detenidos en esa unidad policial. p.cl/noticias/pais/2012/08/28/los-testimonios-de-estudiantes-que-acusan-torturas-yviolencia-policial/ 89 INDH.
Separación entre categorías de detenidos/as En general. Esto ha provocado que profesionales del Instituto deban comunicarse directamente con el o la Fiscal respectiva. Observación directa abogada del INDH. 3. No obstante. niñas o adolescentes imputados/as. 92 Observación directa abogada del INDH. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 41 . según ha informado Carabineros. 133. Según informan los carabineros en la misma unidad policial y en las reuniones sostenidas con el Departamento de Derechos Humanos de Carabineros. Si bien no se tiene información que esta sea una situación recurrente en otras unidades policiales de Carabineros. 131. 90 91 Observación directa abogada del INDH. e. en un inicio el 23 de agosto en la 3° Comisaría de Talca91 y los días 8 y 28 de agosto en la 1° Comisaria de Valdivia92. Tratamiento de Niños o Niñas inimputables Durante la observación en unidades policiales en la ciudad de Talca el 11 de octubre de 2012. el o la Fiscal de turno no responden el teléfono y es en definitiva quien determina la situación de las y los detenidas(os). acelerando los procedimientos. se tiene que poner atención en evitar situaciones en que niños o niñas inimputables sean privados de libertad con niños. Fiscales de la Fiscalía Regional Centro Norte del Ministerio Público se han constituido en la Tercera Comisaría. práctica que facilita y acelera la constatación de lesiones. sin que funcionarios policiales se percatasen de aquello. En el caso de la 3° Comisaría. No obstante en algunos casos con gran cantidad de personas detenidas esto no se cumple. un(a) médico(a) de la Posta Central se dirige a la Comisaría. lo que provoca más demora en los procedimientos. en las unidades policiales se establece separación entre hombres y mujeres. personas adultas o niños/as. Es importante hacer notar que en algunos casos.La constatación de lesiones que se realiza en postas y servicios de urgencias. muchas veces el o la profesional médico demoran su llegada al cuartel policial. se pudo constatar que algunos detenidos en los calabozos de la 3era Comisaría de Talca tenía 13 años. d. como ocurrió durante las manifestaciones del 28 de junio en la 3° Comisaría de Santiago90. 132. porque concurren sólo cuando hay un número importante de personas detenidas.
de este Código. 135 CPP). letras f) y g). de 29 de noviembre. 135. En base a la normativa vigente (Art. El INDH constató también que es una fuente de preocupación constante para los familiares la falta de información sobre el destino y condiciones de los niños. dicha comunicación debe hacerse al momento de la detención o. que se les comuniquen los derechos al momento de la liberación. Ausencia de lectura de derechos Personal del INDH ha observado en algunas unidades policiales. por otra parte. Se ha podido observar. si. b) y g).f. g. se constató que ciertas personas privadas de libertad desconocían sus derechos y la razón de estar detenidas. ella le será entregada por el encargado de la unidad policial a la cual fuere conducido”. que el aviso a una persona adulta responsable del niño/a. Abuso contra personas en custodia de las policías en el contexto de manifestaciones públicas. “El funcionario público a cargo del procedimiento de detención deberá informar al afectado acerca del motivo de la detención. Las personas detenidas deben conocerlos en el menor tiempo posible. en la observación en la 2° Comisaría de Puerto Montt el 11 de octubre de 2012. por las circunstancias que rodearen la detención. al momento de practicarla. en reiteradas ocasiones. Por ejemplo. en la unidad policial94. 137. que la lectura de derechos y la comunicación de los motivos de la detención. a continuación se describen denuncias de abusos de la policía sobre personas detenidas en manifestaciones públicas. letras a). Según el Código Procesal Penal en su artículo 135. con el fin de brindar una mayor información a los/las detenidos/as y sus familias. no encontrándose una razón que justifique tal dilación95. se realizó cerca del momento de la liberación. no fuere posible proporcionar inmediatamente al detenido la información prevista en este inciso. 95 Constado por observación en Comisarias por funcionarios(as) del INDH. de este capítulo. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 42 . luego de varias horas en privación de libertad93. No resulta coherente ni eficaz para el ejercicio de los derechos de las personas detenidas. mediante el oficio N° 1507 de la Secretaría General. Asimismo. ha informado que se está reforzando con personal adicional las unidades policiales. Junto con las denuncias establecidas en el apartado B. le informará acerca de los derechos establecidos en los artículos 93. Carabineros. Los apremios ilegítimos sobre personas en custodia de las policías. excepcionalmente. y 94. 138. 134. Con todo. 136. ya sea en el 93 94 Observación directa de abogadas y abogados del INDH. niñas y adolescentes. en algunas unidades policiales se realiza varias horas después del ingreso de los/as detenidos/as a la unidad. como en la 3° Comisaría de Santiago.
se señalan a continuación testimonios recibidos de detenidos/as que han señalado que una vez aprehendidos/as en manifestaciones públicas. en los buses o carros policiales. fue trasladado a otro carro policial y conducido a la Tercera Comisaría. han sido víctimas de abusos. La Subdirección General de Carabineros informó mediante Oficio N° 105. Se puede dar cuenta. las personas detenidas con ocasión de una manifestación pública están en una condición diferente con respecto a otras detenciones. generalmente al momento de la detención y transporte. dichas personas han sido objeto de medios disuasivos de parte de la policías. El caso fue puesto en conocimiento del General Director de Carabineros por Oficio N° 159.por lo que no habría existido certeza de que las lesiones hubieran sido provocadas por personal INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 43 . debido a que generalmente. de 15 de junio de 2012. además de que en la casi totalidad de los casos son aprehendidas por Fuerzas Especiales y no por personal habitual de Carabineros o la Policía de Investigaciones. 140.contexto de manifestaciones o no. Junto con lo anterior. los procedimientos de detención presentan a su vez. de la denuncia recibida de un estudiante de Ciencias Políticas que fue detenido el 10 de abril de 2012 tras participar en una manifestación de rechazo al Proyecto Hidroaysén. quienes se preocuparon. Una vez reducido fue ingresado a un carro policial. Posteriormente y tras asegurarse que no había personas mirando. de 6 de julio de 2012. así como certificado de médico psiquiatra quien diagnóstica sintomatología producida por la situación en maltrato vivida durante la detención. diferencias y reparos con respecto a los procedimientos ordinarios. han sido detenidas en el contexto de desordenes públicos. sin embargo. son detenidas junto con una gran cantidad de personas. De esta forma. 139. donde fue atendido por los funcionarios de la Unidad debido al mal estado en que se encontraba. de colocarle toallas mojadas en el cuerpo a objeto de no dejar huellas de los golpes. donde habría recibido una golpiza de parte de aproximadamente cinco funcionarios de Fuerzas Especiales. quien además realizó la constatación de lesiones de forma extemporánea -al día siguiente. en el cual se acompañó certificado médico de constatación de lesiones leves. están siempre prohibidas como se ha detallado en párrafos anteriores. según el testimonio de la víctima. Según su relato a profesionales del INDH no existían motivos que justificaran su detención por lo que se resistió a la misma. como se ha visto en este apartado C. que el procedimiento de detención de la víctima fue realizado por personal de la 28° Comisaría de Fuerzas Especiales y que el protocolo policial fue realizado por la Tercera Comisaría sin que hubieran recibido reclamos de parte del detenido.
policial. En atención a lo expuesto. Comunicación e Informe Médico enviado por Casa de la Memoria Londres 38. dos detenidas adultas relataron a la abogada del INDH en la Comisaría que fueron golpeadas por una funcionaria policial al interior de un furgón institucional. luego de ser detenidas en el centro de la ciudad por seis carabineros. el 23 de agosto. el 13 de agosto. Desnudamiento en Comisarias A través de diferentes medios se han podido conocer testimonios de desnudez forzada a niños. no se observaron según Carabineros anomalías en el proceder policial. el 15 de marzo. en Talca. 1° Comisaría de Rancagua: 10 detenidos. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 44 . niñas y adolescentes. 36° Comisaría de La Florida: 2 mujeres adolescentes. 141. En la misma jornada. 1 niña. 96 97 Testimonios obtenidos por abogada del INDH en Talca. y traslados a otra unidad policial. 3° Comisaría de Antofagasta: 15 menores hombres. en el contexto de la revisión personal. particularmente hacia niñas y mujeres: 38° Comisaría de Puente Alto: 1 adolescente. entre hombres y mujeres adolescentes y niños. h. 21 de agosto. que se justifican en la necesidad de revisar a los detenidos al momento de entrar a la unidad policial. donde las víctimas denunciaron97 golpes recurrentes en un bus. dos personas denunciaron que fueron golpeadas al interior de una caseta. Ambos detenidos ingresaron a la unidad policial con múltiples lesiones constatadas en un centro de salud96. las víctimas denuncian golpes en un baño de la 2° Comisaría de Santiago. quien luego habría procedido a grabarlas con su teléfono personal y manifestarles que estas serían “pruebas” de sus ilícitos penales. Luego. luego de una manifestación cerca de la USACH en Santiago. Esta práctica se ha observado en distintas unidades policiales del país durante este año. 143. e incluyen además la realización de ejercicios o sentadillas. 3° Comisaría de Santiago: 1 mujer adulta y 3 mujeres adolescentes. Observadores de derechos humanos informaron al INDH de un caso ocurrido en enero de 2012. 3 niños y 2 adolescentes. el 8 de agosto. 142. Durante la jornada de manifestaciones del 8 de agosto en Concepción. una persona adulta el 1 de mayo. 144.
que era parte del procedimiento. los carabineros salieron desde adentro. Los procedimientos de revisión que implican desnudamiento constituyen una afectación significativa a la integridad personal de las personas detenidas y pueden verse agravadas si es que se hacen en conjunto con más detenidos/as. N° 131 de 26 de julio de 2012 y N° 208 de 20 de noviembre de 2012. y después me pidió que hiciera tres sentadillas con las manos en la nuca. pero un carabinero me empujó contra la reja. N° 2927 de 16 de diciembre de 2012. pero pensé que era normal. Entre julio del año 2011 y julio del año 2012. me ahorcó y me tomó detenida. una carabinera me llevó a una sala aparte. En otro caso. Cuando llegamos a la municipalidad. Sentí vergüenza y mucha incomodidad. recientemente se reconoció por parte de la institución la sanción a funcionarios policiales por los hechos de la 1° Comisaría de Rancagua99.com/noticia/nacional/2012/08/680-480655-9-carabineros-anunciasanciones-contra-efectivos-acusados-de-tratos-vejatorios. “El día 23 de agosto salí con dos amigas a marchar en La Florida. se procedió al desnudamiento de niños y niñas por separado y en presencia de solo un/a funcionario/a del mismo sexo.shtml INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 45 . sosteniendo invariablemente que tales desnudamientos corresponden a actuaciones bajo protocolos establecidos de seguridad. 149. señalando que no detectó la existencia de anomalías que se apartaran de sus procedimientos de registros. 147. Me fui a mi casa a las 2 de la mañana”. 99 Nota de prensa: http://www. contra los funcionarios policiales involucrados. Sin embargo. N° 298 de 16 de febrero de 2012. 12° Comisaría de San Miguel: 13 detenidos entre niños y adolescentes. Cuando llegué a la comisaría después de constatar lesiones en el consultorio. En todos los casos Carabineros respondió a través de oficios98. el INDH envió a Carabineros de Chile denuncias por 5 casos en que se habrían producidos este tipo de situaciones. se realizó con todas las detenidas a la vez.latercera. El desnudamiento de adolescentes en la 3° Comisaría de Santiago de 21 de agosto.145. el 23 de agosto. el 7 de noviembre de 2012 interpuso una querella ante el 14° Juzgado de Garantía de Santiago. Ahí me hizo sacarme toda la ropa. En entrevistas del INDH a personas afectadas se pudo constatar que en los procedimientos de desnudamientos en la 36° Comisaría de La Florida. en el mismo lugar de las celdas y ante la presencia de al menos dos funcionarias policiales. El INDH. en las marchas territoriales por la educación que convocó la ACES. Salimos corriendo porque empezaron a tirar piedras. de acuerdo a un testimonio recabado por el INDH. por el delito de apremios 98 Respuestas de Carabineros a través de los siguientes oficios: N° 2660 de 8 de octubre de 2011. 148. 146.
A las 7 de la mañana del día siguiente llegó carabineros. uno de ellos me ordenó sacarme toda la ropa. en la comisaría nos llevaron a un calabozo. para exigir su reconstrucción porque quedó dañado después del terremoto del 2010. Sentí rabia. En 3 de abril de 2012 se solicitó información a Carabineros por oficio N° 79 sobre otro caso de desnudamiento conocido por el INDH.ilegítimos. después me ordenó hacer tres sentadillas con las manos en la nuca. vergüenza. Ahí uno por uno nos iban llamando a un baño. y es posible que se remitan los antecedentes a jurisdicción militar de la misma forma que en el caso de desnudamientos de La Florida. Se afirma que los protocolos de revisión se respetaron en este caso. pero un carabinero me agarró por detrás y me dobló el brazo. Al día siguiente no me quería ni levantar”. Nos sacaron del colegio esposados. 152. se informa que se le realizó "un minucioso registro en una dependencia anexa (baño de mujeres). En respuesta mediante oficio N° 208 de la Subdirección de Carabineros de Chile. a una persona detenida por desordenes públicos. y unas profesoras nos aplaudieron en la cara. Supe que a todos nos desnudaron. luego de una querella interpuesta por la víctima. el director del liceo les abrió la puerta y ellos entraron corriendo. pena y mucha humillación. interpuso una querella ante el Juzgado de Garantía de Rancagua contra los/as funcionarios/as policiales involucrados/as por el delito de apremios ilegítimos. adoptándose todas las medidas de privacidad y seguridad que el caso amerita". Yo me quedé quieto porque el vocero del colegio nos dijo que nos tranquilizáramos. A otro lo ahorcaron con la bufanda para tomarlo detenido. el María Luisa Bombal. patrocinada por la Corporación Humanas. 150. cuando yo le dije que no lo haría me gritó 'o te la sacas tú o te la saco yo'. ya que el Juez de Garantía de Rancagua citó a una audiencia de competencia. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 46 . Otro testimonio recogido por el INDH señala que “El día 12 de agosto del 2012 nos tomamos mi liceo. El INDH. Actualmente la investigación se encuentra suspendida hasta que se resuelva una acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesta por el INDH. otras profesoras lloraban. Actualmente estos hechos se encuentra en investigación por el Juzgado de Garantía de Puente Alto. el cual fue efectuado por un Carabinero (femenino). Después de llevarnos a constatar lesiones al Hospital Regional. Habían dos carabineros. ya que el Juzgado de Garantía se declaró incompetente y remitió los antecedentes a la jurisdicción militar. 151. el 12 de diciembre de 2012. nos dijeron que éramos delincuentes. Actualmente la investigación penal se encuentra suspendida hasta que se resuelva una acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad deducido por el INDH.
Con fecha 4 de septiembre de 2012. de 16 de octubre de 2012. en lo posible. a través del oficio N° 313. Informa la Subdirección de Carabineros que el registro de mujeres debe hacerlo personal del mismo sexo.153. Por otra parte. de un Carabinero del mismo servicio y. sin haber antes registrado minuciosamente por el Cabo de Guardo y su aprehensor. armas o cualquier otro elemento o utensilio que eventualmente pueda ser empleado para atentar en contra de ellos mismos. Carabineros de Chile respondió por oficio N° 131. Además. del personal o de otros detenidos”. Carabineros describe las obligaciones internacionales referentes al debido trato a las personas privadas de libertad sosteniendo que “el registro se hará siempre por personal del mismo sexo y de forma superficial. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 47 . del o los aprehensores. joyas. se dejará constancia en el libro de Guardia”. la Subdirección de Carabineros sostiene que es el “Reglamento de Servicio para Jefes y Oficiales de Orden y Seguridad de Carabineros N° 7” en su artículo 58 se regula la forma de la revisión personal estableciendo que “ El oficial de guardia no enviará a ningún detenido al calabozo. en el mismo oficio. la Subdirección de Carabineros cita el artículo 15 numeral 3 del “Reglamento de Servicio para el Personal de Nombramiento Institucional de Carabineros N° 10” que establece que son obligaciones del Suboficial o Cabo de Guardia efectuar materialmente tal registro: “Practicará el registro a los detenidos del sexo masculino en presencia del Oficial de Guardia. 155. 156. Las juezas dejaron constancia de su actuación en los libros de la unidad policial y decretaron que las futuras revisiones personales a detenidos menores de edad debían ser lo menos lesivo para los niños y niñas. el delito imputado sea de gravedad”. lo que hará minuciosamente a fin de evitar que oculten dinero. o bien. los que firmarán el recibo que se entregue a aquél con el detalle de su dinero y especies de valor de su propiedad. El Instituto Nacional de Derechos Humanos presentó un amparo ante el Juez de Garantía en el caso de los desnudamientos en la 12a Comisaría de San Miguel. Mediante oficio N° 189. 154. el Instituto solicitó los protocolos y normas legales que regulan la revisión personal de Carabineros de Chile. que contó con la constitución en la unidad policial de dos juezas de Garantía por alrededor de tres horas. cuando se le atribuya participación en un hecho grave que haga presumir fundadamente que oculte evidencia del delito o un objeto peligroso. que dichos procedimientos se ajustaban al protocolo de revisión. de 26 de julio de 2012. Asimismo. En otra situación de revisión personal. Sólo se efectuará una revisión pormenorizada de la persona detenida.
Informe Nº38/96. en el sentido de que se les ha negado y/o dificultado el acceso a Comisarías cuando concurren a entrevistarse con personas detenidas en el marco de manifestaciones sociales. X e Y v. Carabineros. X e Y v. es de carácter general y contempla solamente elementos mínimos.157. Argentina.2 (de la CADH). Informe Nº38/96. En el caso en cuestión la CIDH no cuestionó la necesidad que mecanismos de revisión existan. 102 CIDH. 80. Caso 10. El INDH solicitó complementar la información mediante oficio N° 424. que dan un amplio margen operativo a los funcionarios policiales encargados del registro. Párr. de la Subdirección de Carabineros responde que efectivamente es toda la regulación existente a nivel reglamentario. sostuvo que todo acto de intrusión que vulnere Derechos Humanos debe: “1) estar prescrito por ley. se excusa en que sus nombres no están incorporados en el listado de funcionarios que el Instituto Nacional de Derechos Humanos entrega a Carabineros. 3) su aplicación se debe ceñir estrictamente a las circunstancias específicas enunciadas en el artículo 32. 100 CIDH. entre otras razones. de acuerdo a dichas denuncias. Dichos requisitos es una aplicación del test de proporcionalidad desarrollado completamente por la jurisprudencia de la Corte IDH en sentencias posteriores. Argentina. 15 de octubre de 1996. 73. 15 de octubre de 1996. Argentina. Se debe recordar que la CIDH. que cuenta con un alto grado de intromisión hacia las personas. y ser proporcional y razonable a fin de lograr esos objetivos”100. en un caso de inspección vaginal. de 22 de noviembre de 2012. sino que cuestionó que dicha medida sea de aplicación generalizada101. 15 de octubre de 1996.506. en el sentido de responder si la normativa antes citada es toda la regulación que posee Carabineros con respecto a las formas de inspección personal. 158. 2) ser necesaria para la seguridad de todos y guardar relación con las demandas justas de una sociedad democrática. 101 CIDH. Caso 10. de 13 de noviembre de 2012. además de que existían otros métodos menos lesivos disponibles103. Informe Nº38/96. que hubiese sido aplicada sin indicios que la justificaran102. Caso 10. Informe Nº38/96. 103 CIDH. Denegación o dificultad en el acceso a las comisarías de abogados/as que no forman parte del Instituto Nacional de DDHH 159. Argentina. Párr. Caso 10. Párr. 15 de octubre de 1996. i. 60. Lo anterior debido a que la normativa analizada en cuanto a los procedimientos de inspección personal. X e Y v. X e Y v.506. Carabineros mediante oficio N° 212. Párr. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 48 . 68. El Instituto Nacional de Derechos Humanos ha recibido reiteradas denuncias y comunicaciones por parte de abogados(as) particulares e integrantes de organizaciones de la sociedad civil.506.506.
las siguientes garantías y derechos: (…) f) A entrevistarse privadamente con su abogado de acuerdo al régimen del establecimiento de detención. De la observación realizada y de los testimonios obtenidos. es posible concluir que el procedimiento es realizado previo a la definición si el detenido quedará en libertad o esperará una audiencia de control de detención. señalándole precisamente que esos hechos podían constituir una vulneración del derecho a la defensa letrada. el que sólo contemplará las restricciones necesarias para el mantenimiento del orden y la seguridad del recinto. (Art. Procedimiento de constatación de lesiones y rol del personal de salud Durante las visitas a las unidades policiales. 163. o sea. 161. 2 no obsta a los derechos que se reconocen a todas las personas imputadas de un delito o privadas de libertad. motivo por el cual se distribuye el listado. se han podido observar105 tanto procedimientos de constatación de lesiones realizadas en las mismas unidades policiales como también recibir testimonios de detenidos/as que han efectuado este procedimiento en recintos asistenciales. el derecho de poder contar con la asistencia de un abogado/a para preparar la defensa de los cargos que se imputan al detenido/a104. (…) 105 La 3° Comisaría de Santiago. de 3 de mayo de 2012. la Subdirección General de Carabineros informó que la labor de observación al interior de las Comisarías corresponde solo a los profesionales del Instituto. al ser la unidad policial que recibe la totalidad de los detenidos adultos en manifestaciones en la ciudad de Santiago. No obstante lo anterior y que esta situación ha sido representada en varias oportunidades a la institución de Carabineros. la 3° Comisaría cuenta con personal especializado que conoce las prerrogativas legales de los/as abogados(as). de acceder a sus abogados/as. siguen produciéndose dificultades para abogadas/os externos al INDH. 162. 93 letra b) y 94 letra f) del Código Procesal Penal) y artículo 19 N° 3 de la Constitución Política de la República. Cabe señalar que las facultades que establece la Ley 20. 104 Código Procesal Penal. En el mes de abril de 2012. El imputado privado de libertad tendrá. Mediante Oficio N° 103.. además. la Directora del Instituto comunicó estos antecedentes al General Director de Carabineros. En respuesta de 28 de mayo de 2012.405 en su Art. j.Imputado privado de libertad. 4 inc. por lo que una vez que se certifica su condición se les permitiría el ingreso.160. 164. en algunas jornadas de manifestación dispone de médicos que realizan constatación de lesiones en el mismo recinto. el Instituto recibió una carta firmada por 48 abogados. quienes denunciaban la situación descrita. por Oficio N° 67. Artículo 94. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 49 . pero que en caso de manifestaciones masivas.
en el mismo oficio citado anteriormente. 10) 168. incluso cuando la persona en custodia tiene que ser examinada minuciosamente por el profesional de la salud. la hoja de constatación de lesiones le es entregada al funcionario policial y no se le da copia al paciente. 5°) junto con el derecho a recibir la información de su estado de salud (Art. El INDH mediante oficio N° 436 solicitó al Ministro de Salud. en caso de que el personal de salud identifique hechos constitutivos de delitos en general. siempre y cuando existan razones para sostener que exista el riesgo real de que ello ocurra. puede ser una infracción al derecho de privacidad. 170. establece entre dichos derechos el derecho al respeto de la honra y la privacidad (Art. Por otra parte la presencia de funcionarios/as policiales. Solo es posible entender la presencia policial como forma de resguardar la integridad del personal en salud o impedir una eventual fuga. Sr. de 26 de diciembre de 2012. información sobre los protocolos aplicados a la constatación de lesiones a personas en custodia de las policías. no procedería entregar la constatación al personal aprehensor o dejar sin información al paciente. Jaime Mañalich Muxi. incluso aquellas detenidas en el contexto de manifestaciones públicas o niños. además de información sobre convenios o acuerdos de colaboración entre recintos asistencias y las policías para facilitar el procedimiento de constatación de lesiones. La práctica de que el personal aprehensor presencie la constatación de lesiones de toda persona. niñas o adolescentes. Por otra parte.584 que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud. Ministro informa que solo existen protocolos para atención a víctimas de violencia y agresiones sexuales. no existiendo un procedimiento estandarizado. El Sr. 169. 167. puede inhibir a las personas detenidas a denunciar o evidenciar lesiones producto de un eventual trato abusivo de las policías. 166. El procedimiento de constatación de lesiones varía según el recinto asistencia.070. En la mayoría de las ocasiones el personal aprehensor se encuentra presente en la atención médica. Posterior al procedimiento. 171. el Sr.165. y hechos de tortura en particular. cuando no existen razones para esta. el INDH solicitó información al Ministerio de Salud sobre protocolos de denuncia. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 50 . además de no existir convenios con las policías sobre constatación de lesiones. La ley N° 20. Mediante oficio N° 4. Con respecto a la hoja de constatación de lesiones y tomando en consideración el derecho de privacidad y el de conocer su propia condición médica.
Las detención por flagrancia. 416 bis Código de Justicia Militar) y el delito de desordenes (Art. En base a información aportada por la Fiscalía Nacional109. especialmente de aquellos que contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley N° 18. 109 Oficio N° 002 del Gabinete del Fiscal Nacional 110 Esto no implica que no se haya seguido investigación en su contra. solo 1. por lo tanto 390 detenidos/as fueron dejados en libertad110. el 2012107 se detuvieron por flagrancia a 1. el Ministerio informa que no dispone de dichos protocolos.555 audiencias de control de detención por este delito. el INDH considera importante evaluar la efectividad de las detenciones en el contexto de manifestaciones públicas. En el caso del maltrato de obra.924 personas a nivel nacional. De esta forma.575". hasta octubre. k. En el caso de protocolos de denuncia para casos de tortura. se realizaron 1. con la debida prontitud.057 detenidos. Hasta el 31 de octubre de 2012. se evaluará el "camino" procesal desde la detención por flagrancia a la eventual sentencia condenatoria. y en relación a 2 delitos recurrentes y graves en manifestaciones públicas pero que también pueden ocurrir en otros contextos -el maltrato de obra a carabineros (Art. Junto con la preocupación del INDH de que las policías se ajusten estrictamente a los estándares internacionales en el tratamiento de las personas en su custodia. pasando cerca del 80% de los/as detenidos/as a control ante un/a juez/a de garantía. el artículo 61 letra k) del Estatuto Administrativo que dispone que funcionario está obligado a "Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no hubiera fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios. 173.828 investigaciones ingresadas por maltrato de obra. los crímenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter irregular. el Ministerio Público registró en 2012. Por otra parte. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 51 .Ministro informa que es aplicable para el personal de salud que se desempeña en la asistencia pública. para que su uso no sea considerado ilegal o arbitrario. 174. 269 del Código Penal). 175. el 95% de las personas 106 107 Oficio N° 5 de la Subdirección de Carabineros de Chile. Efectividad de la persecución penal 172. cuando un/a funcionario/a policial o un/a ciudadano/a cualquiera considera que una persona está cometiendo un delito. Por lo tanto. Por tanto. es una restricción fuerte de la libertad de personal. y en base a la información aportada por Carabineros de Chile106. Número mucho menor al año 2011108 en donde se registraron 4. 108 Año completo. su procedencia debe ser estrictamente evaluada.
3% definitiva 1% 0.2% investigación Sentencia absolutoria Sentencia condenatoria Sobreseimiento definitivo Sobreseimiento temporal 1. Si bien son términos de investigaciones que no necesariamente fueron iniciadas por hechos de 2012.2% 52% 1.8% 9.2% definitiva 19.4% 7.detenidas por flagrancia por este delito efectivamente son imputadas en una investigación penal.7% 5. 176.6% 12. sino 2011 y 2010.2% Suspensión Condicional del 42. En cuanto a los términos de las investigaciones penales111 por maltrato de obra en 2012 comparadas con las causales de termino en general de todos los delitos. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 52 . las suspensiones condicionales del procedimiento son inusualmente altas.4% 0.2% 5. las formas de término constituye una tendencia valiosa para analizar el desarrollo de la persecución.8% 177.6% 5. Si bien las sentencias condenatorias casi duplican el promedio de otros delitos.5% 5.1% 0.7% En todos los delitos 1.7% 1.6% Procedimiento Archivo Provisional Decisión de no perseverar Principio de Oportunidad Otras causales 12.3% 8. se arrojan los siguientes resultados: Causal de Término Acuerdo Reparatorio Facultad de no En el maltrato de obra 4.5% iniciar 1. Esto se podría explicar 111 Términos de investigaciones iniciadas no solo el 2012.
sino 2011 y 2010. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 53 . y en base a la información aportada por Carabineros de Chile113. pasando solo cerca del 5% de los detenidos a control ante un juez de garantía. efectivamente son imputados/as en una investigación penal.2% 112 113 Y no al desorden público "falta" Oficio N° 5 de la Subdirección de Carabineros de Chile.2% investigación Sentencia absolutoria definitiva 0. las formas de término constituye una tendencia valiosa para analizar el desarrollo de la persecución. 179. Numero proporcionalmente inferior al año 2011. el 2012114 se detuvieron por flagrancia a 10. El Ministerio Pública registró en 2012.801 detenidos/as fueron dejados/as en libertad115. solo 3.248 investigaciones ingresadas por desordenes públicos. en donde se registraron 18.375 personas detenidas. 9. se realizaron 569 audiencias de control de detención por este delito. Solo los casos realmente graves llegan a sentencia condenatoria. 116 Términos de investigaciones iniciadas no solo el 2012.370 personas.0% 0. se arrojan los siguientes resultados: Causal de Término Acuerdo Reparatorio Facultad de no Desordenes Públicos 0. 115 Esto no implica que no se haya seguido investigación en su contra.en que generalmente a las personas detenidas por este delito y en el caso de la mayoría de los/las detenidos/as por hechos en el contexto de manifestaciones públicas. 178. el Ministerio Público les ofrece la suspensión condicional del procedimiento con el fin de terminar la investigación. 180. Si bien son términos de investigaciones que no necesariamente fueron iniciadas por hechos de 2012. hasta octubre.1% de las personas detenidas por flagrancia. En el caso del delito de desordenes públicos112. En base a información aportada por la Fiscalía Nacional. al pasar al control de detención.0% iniciar 13% En todas los delitos 1. por lo tanto el 31. 114 Hasta el 31 de octubre de 2012. Por lo tanto. quedando el 80% de las investigaciones sin condenados. En cuanto a los términos de las investigaciones penales116 por desordenes públicos en 2012 comparadas con las causales de termino en general de todos los delitos. por este delito.4% 7.
tienen como principal efecto detener a personas en manifestaciones públicas. de la forma regulada en el Código Procesal Penal en su artículo 248.4% 0.6% 2.8% Procedimiento Archivo Provisional Decisión de no perseverar Principio de Oportunidad Otras causales 18. La persecución de la responsabilidad penal en estos detenidos es mínima y se evidencia que el Ministerio Pública no cuenta con los medios de prueba necesarios para proseguir una 117 La decisión no de perseverar. procede cuando no se han reunido durante la investigación los antecedentes suficientes para fundar una acusación. la facultad de no iniciar investigación duplica el promedio nacional118.2% Suspensión Condicional del 4. tan solo el 5% de las detenciones son consideradas por el Fiscal de turno como graves para que se decida mantener al detenido hasta una audiencia de control de detención.8% 181.7% 5. Lo que se evidencia. 118 La facultad de no iniciar investigación. 182. procede cuando los hechos relatados en la denuncia. una inmensa mayoría de las detenciones por flagrancia por el delito de desordenes públicos.1% 0.Sentencia condenatoria definitiva 11.3% Sobreseimiento definitivo Sobreseimiento temporal 0. Se observa que las sentencias definitivas condenatorias están levemente bajo el promedio nacional no obstante existir en estos casos imputado conocido. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 54 . es que la persecución penal de los y las manifestantes imputados/as de cometer un delito de desorden público no continúa más allá de la detención por Carabineros. 183.6% 40.8% 9. Es especialmente importante el alto porcentaje de decisión de no perseverar117. como se establece en el artículo 168 del Código Procesal Penal. no fueren constitutivos de delitos o evidencien que la responsabilidad penal se encuentra extinta.3% 12. Junto con esto.3% 8. Así.0% 1.5% 7% 52% 1.
INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 55 . De esta forma. 184. Los datos anteriores con respecto al delito de maltrato de obra de Carabineros y al delito de desordenes públicos. sino en la eficacia de la persecución penal. una efectiva persecución penal y una sanción adecuada a los infractores de ley. terminando muchas de estas con decisiones de no perseverar o ejerciendo la facultad de no iniciar investigación. nos permite ver que el problema del control de manifestantes que se tornan violentos no pasa en el aumento de pena.investigación. requieren que las policías efectivamente recaben antecedentes que permitan condenar a las personas que detienen por flagrancia.
ancianas y ancianos”121. 29. en la comuna de Ercilla. la Misión de 119 Observación a Trafún. en general de Carabineros de Chile. en horas de la mañana. 120 INDH. se constató que la respuesta de Carabineros fue desproporcionada “en relación a su contingente y al objetivo que supuestamente se buscaba e irregular respecto del cumplimiento de sus protocolos. se dio cuenta “de una práctica habitual del uso de la fuerza que no guarda proporciones con las obligaciones de respeto y protección de los derechos humanos que les corresponde a Carabineros. A nivel jurisdiccional. ordenando a la prefectura Malleco de Carabineros “efectuar los procedimiento policiales en dicho sector con estricta sujeción a la normativa constitucional y legal vigente. 187. 9. Comuna de Panguipulli. siendo acogido por la Corte. 189. El 9 de junio. al cual el INDH se adhiere. además que se denuncian golpes a las personas detenidas. Informe Misión de Observación Región de la Araucanía. A. 186. Comuna de Ercilla. 18 y 19 de agosto de 2012. El INDH ha realizado además. el INDH ha participado en 5 recursos de amparos sobre hechos acontecidos en 2012. entre el 7 y 8 de marzo de 2012 y la Misión de Observación Temucuicui. Los hechos que originaron los recursos. la Defensoría Penal Pública presenta un amparo ante la Corte de Apelaciones de Temuco122. El 7 de junio de 2012. teniendo una especial consideración respecto de los menores de edad”. Función policial y grupos vulnerables Pueblos Originarios En el contexto de las reivindicaciones territoriales del pueblo mapuche. la Misión de Observación Región de la Araucanía. los días 17. interpuestos a favor de miembros de comunidades indígenas que dan cuenta de situaciones particulares. Por otra parte. el INDH ha conocido de diversos casos que constituirían abusos de parte de las policías. p. especialmente por parte de Fuerzas Especiales que utilizó de manera indiscriminada balines y bombas lacrimógenas que afectaron a niños y niñas. fueron heridos siete comuneros mapuche con disparos de escopetas de perdigones.V. y en el contexto de ceremonias religiosas en tierras reclamadas por las comunidades. En algunas una misión de observación. pág. Mientras se realizaba el ingreso y la ocupación de la comunidad por funcionarios de Carabineros. Informe Misión de Observación a Trafún. particularmente en relación a niños y niñas mapuche”120. 122 Corte de Apelaciones de TemucoRol 449-2012 119 INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 56 . Apelada la sentencia por Carabineros de 119 Entre ellas. 188. alrededor de 100 efectivos realizaron un operativo en la comunidad. se relatan a continuación. La totalidad de dichos recursos han sido confirmados por la Corte Suprema. a través de la recopilación de testimonios. al interior del lof Wente Winkul Mapu. 121 INDH. 185. entre el 17 al 20 de enero de 2012 . diversas misiones de observación119.
ordenando “a la Prefectura de Carabineros Malleco efectuar los procedimiento policiales con estricta sujeción a la normativa constitucional y legal vigente. con fecha 23 de julio un grupo de personas pertenecientes la comunidad Temucuicui Tradicional hicieron ocupación del fundo “La Romana”. entre ellos. el INDH interpone un recurso de amparo123 a favor de los niños y niñas heridos por la acción policial. se estaban efectuando los pagos por programas de empleos. mismo día en que Carabineros procedió a desalojar y detener a los y las comuneros/as participantes de la toma. la Defensoría Penal Pública interpone un recurso amparo a favor de los comuneros 124. 192. En las inmediaciones estaba apostado un contingente de Carabineros. y en especial cuando dentro de dichos grupos de personas puedan haber niños y niñas”. 191. pero es confirmado por la Corte Suprema. El 27 de julio. que al ver a los familiares comenzaron a disparar sin que existiera motivo para ello. de afectar los derechos fundamentales de las personas amparadas. 193. Con respecto a otro amparo. fuertemente equipados y acompañados por un carro lanza gases. se reunieron a las afueras del hospital de Collipulli mientras algunos detenidos se encontraban en su interior. teniendo una especial consideración en cuanto a los medios de disuasión que se utilicen para controlar a grupos de personas que provoquen desórdenes. de la comuna de Ercilla. la Corte Suprema confirma la sentencia y declara que la actuación de los funcionarios “fue efectuada fuera del marco de la orden judicial dada para este fin y afectó las garantías de la libertad personal y seguridad personal de éstos”. niñas y niños. entre los que se encontraban niños y niñas. al cual se adhiere el INDH. La Corte de Apelaciones de Temuco acoge el recurso y vuelve a reiterar "a la Prefectura de Carabineros Malleco efectuar los procedimientos 123 124 Corte de Apelaciones de Temuco Rol 604-2012 Corte de Apelaciones de Temuco Rol 838-2012 INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 57 . Familiares de los detenidos. en la sede de la comunidad Temucuicui tradicional. en lo sucesivo. absteniéndose. El recurso de amparo es apelado por Carabineros de Chile. en la comuna de Ercilla. En otro caso. momento en que apareció un camión de ganado que transportaba efectivos de Fuerzas Especiales de Carabineros en su interior. La Corte de Apelaciones de Temuco acoge el recurso.Chile. Al querer ingresar a la sede. resultando numerosas personas con heridas por impactos por proyectiles de perdigón. se produjeron incidentes que resultaron en diversos comuneros heridos. con fecha 4 de octubre. 190. El 11 de octubre.
en favor de niños y un adulto afectado por este operativo policial. teniendo una especial consideración en cuanto a los medios de disuasión que se utilicen para controlar a grupos de personas que provoquen desórdenes”. en otra intervención policial. el 16 de octubre. y en especial cuando dentro de dichos grupos de personas puedan haber niños y niñas". luego de haber estado trabajando en faenas forestales y de vuelta a sus domicilios en un mismo vehículo fueron detenidos por Carabineros. acoge el recurso y vuelve a reiterar a Carabineros de Chile "efectuar los procedimiento policiales con estricta sujeción a la normativa constitucional y legal vigente. en circunstancias en que se desarrollaba la visita del Presidente de la República a la comuna de Ercilla. por cerca 40 a 45 funcionarios de Carabineros. al que se adhiere la Defensoría Penal Pública125. Les amarraron las manos a la espalda y los golpearon por un lapso cercano a los 10 minutos. 195. se desplegó desde las 10:00 am. teniendo una especial consideración en cuanto a los medios de disuasión que se utilicen para controlar a grupos de personas que provoquen desórdenes. Carabineros hizo uso de sus armas de fuego y producto de la fuerza desmedida. en lo sucesivo. camionetas. Señalan que fueron apuntados con armas de fuego por personal del GOPE. en lo sucesivo. Según el relato de las personas afectadas. los cuales procedieron a allanar la comunidad Temucuicui. un operativo policial consistente en la llegada de Carabineros apoyados por dos helicópteros. todo ello en medio de insultos y ofensas de carácter racista. 194. Exponen que luego de la agresión y no habiendo respondido a 125 Corte de Apelaciones de Temuco Rol 907-2012 INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 58 . el INDH interpone un recurso de amparo. sin que en ningún momento les solicitaran sus documentos de identificación. quienes les ordenaron que bajaran y se tiraran al suelo. de afectar los derechos fundamentales de las personas amparadas. Posteriormente. el 3 de diciembre de 2012 cerca de las 18:00 en la Comunidad Los Loloco de Ercilla. vehículos blindados y zorrillos.policiales que se le ordenaren. Por último. con estricta sujeción a la normativa constitucional y legal vigente. 196. Carabineros apela esta sentencia pero se desiste posteriormente. absteniéndose. de afectar los derechos fundamentales de las personas amparadas. Carabineros de Chile apeló la sentencia pero se desistió del recurso antes que la Corte Suprema pudiera conocer de este. absteniéndose. La Corte de Apelaciones de Temuco. El 11 de noviembre. resultaron heridos menores de edad y se efectuó la detención de 8 comuneros. cuatro personas mapuche.
el INDH se hace parte del proceso.3%). de 24 de julio de 2012. Fueron golpeados y luego imputados por amenazar a Carabineros.7%) con respecto al promedio nacional (11. derechos del detenido o los fundamentos mismos de la detención. que fue acogido por la Corte de Apelaciones reiterando. se habría prolongado un trato discriminatorio en favor de los agresores. Memoria Anual. Disponible en: http://www. a la Prefectura Malleco de Carabineros de Chile “que en lo sucesivo los procedimientos policiales deberán llevarse a cabo con estricta sujeción a la normativa constitucional y legal vigente. cuando fue agredida por 3 personas en razón de su orientación sexual. en cuanto a plazos. La Corte Suprema confirma la sentencia de la Corte de Apelaciones de Temuco.pdf 128 La ilegalidad de una detención. 198. implica la infracción del ordenamiento vigente contenido en el Código Procesal Penal y leyes especiales. El 7 de diciembre de 2012. 200. mediante oficio N° 202. de parte de funcionarios/as policiales. ya que estos serían uniformados del Regimiento de Infantería Buín. interpuso un recurso de amparo126. se denuncia al INDH que se encontraba la persona de iniciales F. 126 127 Corte de Apelaciones de Temuco Rol 1026-2012 DPP. Comunidad LGBTI El INDH ha recibido algunos casos en donde se podría evidenciar tratos discriminatorios. en el sector de Bellavista. declarada por el Juez de Garantía en la audiencia de control de detención. Este dato constata que las personas indígenas sufren mayores arbitrariedades y abusos en las detenciones por parte de las policías.dpp. La sentencia es apelada por Carabineros.cl/resources/upload/files/documento/2ed824f4a6f6bce0f65fb0b6a0c56677. se denuncia que estos habrían mostrado un trato preferencial hacia los agresores y que solo habrían sido detenidos ante la insistencia del denunciante. mediante oficio N° 144 de la Subdirección General de Carabineros.A. por las víctimas. el abogado Nelson Miranda. El INDH solicitó a Carabineros de Chile información de este caso. una vez más. En la 19° Comisaría de Providencia. fueron puestos en fila y arrodillados. otra situación merece la consideración por parte del INDH. en base a orientación sexual e identidad de género. la Defensoría Penal Pública en su memoria anual 2012127 ha determinado que las personas pertenecientes a grupos indígenas presentan mayor porcentaje de audiencias de control de detención declaradas ilegales128 (23. El 19 de mayo.la misma.C. Así. 199. 197. 2012. En el proceso de apelación. Junto con lo anterior. Al concurrir personal de Carabineros al lugar. B. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 59 . siendo filmados y fotografiados. absteniéndose de afectar los derechos fundamentales de las personas amparadas”. recibiendo respuesta el 16 de agosto de 2012.
202. ante la solicitud de un dueño de taxi de hacer descender a un pasaje en estado de ebriedad y que no contaba con el dinero suficiente para cancelar la tarifa. sosteniendo que funcionarios policiales. Carabineros informa que se intentó comunicar con la afectada pero esta manifestó que no colaboraría con Carabineros. que en todo momento opuso resistencia y amenazó a personal de Carabineros.201. informados de sus derechos y razones de detención. para haber sido soltada a las 10:00am. Se informa que se cumplieron con todos los protocolos establecidos para este tipo de procedimientos y que el actuar de la institución estuvo ajustado a derecho. 129 Mediante oficio N° 1123 de 20 de agosto de 2012. concurre al cuartel de investigaciones a solicitar copia de su denuncia. de la Secretaría General de Carabineros. que no llevaba especies de valor. siendo dejada en el calabozo de la 3era Comisaría "Antofagasta" hasta que se acabaran los efectos del alcohol. sugiriendo que ella era la culpable en esta situación. trasladados a la unidad policial.A. siendo insultada y obligada a practicar sexo oral. al negarse fue tomada por la fuerza. Posteriormente.D acusa haber sido objeto de violencia sexual de parte de Carabineros. Se informa que no fue desnudada. Posteriormente se le realizó una constatación de lesiones en el Hospital Regional. En la respuesta. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 60 . Además consta en los registros de la comisaría. Carabineros informa que todos los involucrados en este incidentes fueron detenidos por riña pública. Se denuncia que en la madrugada. a la espera de la citación de la Fiscalía. y luego fue golpeada en cuerpo y rostro. Carabineros de Chile respondió a la Comisión Defensora Ciudadana ante una denuncia de la Organización de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad129. el día 29 de junio. la persona transexual de iniciales M.I. En otra denuncia. Posteriormente habrían sido dejados en libertado. además de haber sido desnudada y mojada. por lo tanto se concluye que Carabineros actuó conforme a la normativa vigente. mientras la denunciante se dirigía a su domicilio. Inmediatamente de liberada. concurre a la Policía de Investigaciones a denunciar el hecho. Según conoció el INDH. tan solo se le realizó una revisión superficial. procedieron a detener al denunciante. siendo atendida por un funcionarios de la PDI que la habría tratado de "Maricón culiao" y se habría negado a atenderla de manera adecuada. Denuncia la sustracción de su celular y joyas. el 27 de junio en la ciudad de Antofagasta. 203. además de ponerse en contacto con la Organización de Transexuales por la Dignidad de la Diversidad y denunciar el hecho al INDH. funcionarios policiales la ingresaron a una patrulla ofreciéndole llevarla.
B y J. Los detenidos denunciaron insultos basados en su orientación sexual y sufrido robo de sus pertenencias.B. y J.A. se les realizó una revisión personal y se confeccionaron los recibos de dineros y especies para luego ser ingresados al calabozo. además de obligarlos a ponerse en cuclillas mientras les decían "es para ver si sale alguna cosita". Carabineros informa que instruyó una investigación interna. recibiendo respuesta de la Subdirección de Carabineros. denunciaron que en la Comisaría los funcionarios los hicieron desnudarse (ver supra. doña Jessica Vergara. mediante oficio N° 446 de 27 de noviembre de 2012. informa que se está cursando una investigación interna sobre estos hechos. luego que se vieran involucrados en una riña con el conserje de su edificio. Se informa que Carabineros intentó comunicarse con los denunciantes E. según informa Carabineros.fueron detenidos por funcionarios de Carabineros de la Primera Comisaría de Santiago.D. y J.M fueron detenidos por una riña con resultado de daños simples y lesiones leves. El INDH tomó conocimiento que una abogada de MovilH inició acciones legales contra estos funcionarios policiales. pero que estos declinaron dar su declaración ya que existían acciones judiciales en curso.). mediante oficio N° 31. el 10 de septiembre de 2012. por parte de un funcionario el 29 de junio. En el recinto policial. en una situación denunciada por MOVILH en diferentes medios de comunicación. solicitando información sobre las denuncias de trato discriminatorio que habría recibido M.M. apartado B. 205. no presentándose reclamos por parte de los denunciantes. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 61 . 206. de 5 de marzo de 2013.M.. El 11 de noviembre. letra h) del Capitulo V. Por lo tanto. En la respuesta. una pareja del mismo sexo -compuesta por E. 130 Oficio N° 308 de 21 de agosto de 2012. Carabineros informa que los hechos denunciados carecen de todo sustento. El INDH solicitó información a Carabineros sobre estos hechos. La prefecto de la II Región Policial. no observándose reparo a la labor de su personal en estos hechos. que se les constató lesiones y posteriormente se les llevó al recinto policial. El INDH ofició a la Policía de Investigaciones130. Además. informando que E.I.B.204.
que respondieron oportunamente. no es posible aportar un panorama detallado de las acciones judiciales de dichos órganos. agregando que sostiene que no es un órgano de estadísticas. 210. La actividad estatal interna o control interno de las policías. ha oficiado a diversos órganos del Estado. se dirigen contra policías por hechos en el ejercicio de sus funciones. Se consideraron dos vertientes de reacción estatal ante denuncias por hechos de las policías. Para ello se solicitó información a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones. se materializa en la cantidad de sumarios o investigaciones sumarias realizadas por las mismas policías para corregir y sancionar conductas irregulares. aduciendo que lo solicitada se enmarca en el secreto profesional. relacionadas con la persecución penal de hechos de las policías. el Ministerio del Interior no ha remitido la información solicitada. El INDH. Sin INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 62 . insistió en la información. El Consejo de Defensa del Estado. se le solicitó al Consejo de Defensa del Estado. Por otra parte. 212. 208. con el fin de evaluar si dicho Ministerio se ha querellado contra policías por delitos en el ejercicio de sus funciones. el Presidente del Consejo de Defensa del Estado niega la información. A. de 29 de enero de 2013. Reacción Estatal ante abusos policiales Antecedentes El programa de Función Policial y Derechos Humanos. una interna y otra externa. de 10 de enero de 2013. en justicia civil y militar. Por oficio N° 7581 de 7 de diciembre de 2012. Lamentablemente hasta el cierre de este informe. mediante oficio N° 432 información similar a la solicitada al Ministerio del Interior. En la perspectiva de la reacción externa o control externo de las policías. al Ministerio del Interior y al Consejo de Defensa del Estado. Mediante oficio N° 437. forma la reacción estatal ante las denuncias de abusos e irregularidades de parte de la policía. 211.VI. con el fin de analizar de mejor 207. vuelve a negar la información por los mismos motivos. se ofició a tres órganos: al Ministerio Público. se solicitó al Ministerio del Interior información sobre las acciones judiciales en que es parte querellante. por oficio N° 12. Por lo anterior. El único que remitió la información solicitad fue el Ministerio Público. reiterado por el oficio N° 004 de 4 de enero de 2013. ya que se considera que lo solicitado es información estadística que no vulnera de ninguna forma la relación abogado/cliente que tiene el Consejo de de Defensa del Estado con el Fisco. con el fin de cuantificar cuantas acciones judiciales. de 21 de noviembre de 2012. 209. por medio de oficio N° 919.
que terminaron durante 2012.cl/transparencia/transparencia2009/reglamento11. se puede destacar la siguiente. 213. a medida que vaya creciendo la base estadística del programa "Función Policial y Derechos Humanos". según la información aportada.carabineros. B. Carabineros informa que en el año 2012 se han instruido los siguientes procesos administrativos131: Tipo de Falta132 Contra la integridad moral del funcionario y prestigio de la institución Contra la subordinación y el compañerismo Contra el buen servicio Contra la reserva en asuntos del servicio Abuso de autoridad Contra el régimen institucional Total 215. 214. a nivel nacional y durante el año 2012: Procedimientos Abiertos133 Sancionados Separación del Cargo Cantidad 121 19 2 131 132 No se informa de parte de Carabineros el resultado de los procesos. 22.perjuicio de esto. Detalladas en el Reglamento N° 11 de Disciplina. se aportarán datos generales que se irán expandiendo y refinando en futuros informes anuales. De la información aportada. existen procesos abiertos los años anteriores. especialmente el art. no todos los procesos abiertos se encontraban concluidos. Disponible en: http://www. Total 729 151 1212 13 975 438 3518 En cuanto a la información aportada por la Policía de Investigaciones. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 63 . Asimismo.pdf 133 A la fecha de recepción de la información. Control interno En esta sección de expondrán datos de procesos internos de las policías.
39 11 Con respecto a los funcionarios/as de la PDI desvinculados de su cargo en 2012. siendo las otras causas. tan solo uno lo fue por abusos contra particulares. 217.puede ser cometido por cualquier funcionario público. El INDH. como Fiscales del Ministerio Público o funcionarios/as penitenciarios. Si bien el delito contemplado en el artículo 150-A -tormentos. 219. Así. D. 221.Sobreseído Suspensión 216. No existen sentencias definitivas o términos que involucren acuerdo con el imputado. 25 terminaron por archivo provisional. si bien no se cuenta con información precisa en esta materia. párr. durante el 2012 se iniciaron 86 investigaciones de torturas y 72 terminaron. es probable que por lo menos una parte importante de las 39 investigaciones en donde un Juzgado de Garantía se declaró incompetente sean causas atribuibles a Carabineros y que se han derivado a la jurisdicción militar. en 2 se ejerció la decisión de no perseverar y en 39 se declaró la incompetencia. 218. 4) y la fiscalización de parte de funcionarios/as del INDH (supra. Cabe señalar que. con la información proporcionada por el Ministerio Público es posible exponer los siguientes datos con respecto a las investigaciones de tormentos y apremios ilegítimos. Carabineros informó mediante oficio N° INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 64 . mediante oficio N° 406. de los 26 funcionarios/as separados/as. de 8 de noviembre de 2012. como acuerdo reparatorio o suspensión condicional. Control externo La falta de información. 220. Otras medidas de control: cámaras en vehículos de traslado de imputados Junto con el dictamen de la Contraloría (supra. las principales autoridades de Carabineros anunciaron su intención de llevar a cabo un proyecto de instalación de video cámaras en los vehículos institucionales de traslado de detenidos/as. 84 y siguientes). párr. Sin embargo. como se explicó en antecedentes. no hace posible abordar el control externo de las policías de una manera adecuada. este delito está asociado también a apremios ilegítimos de personas en custodias de las policías. en 1 se aplicó la facultad de no iniciar investigación. C. solicitó información sobre el estado de instalación de las cámaras y las características esenciales del sistema. De las causas de término: 5 se agruparon en otras investigaciones. mala calificación o salud incompatible.
sobre el estado de avance y ciertas especificaciones básicas de funcionamiento de estas cámaras. sin perjuicio de la necesidad de precisar la cobertura efectiva del nuevo sistema y de asegurar el acceso de los interesados y de autoridades jurisdiccionales y entidades independientes a lo registrado por las cámaras en el caso de denuncias que a futuro puedan interponerse. de 15 de noviembre de 2012.203. Desde el punto de vista del INDH esta iniciativa es muy positiva. asegurando que las grabaciones puedan estar a disposición de los órganos del sistema de justicia en caso de ser requeridas por un plazo razonable. 222. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 65 .
tales como la revisión forzada de jóvenes que se encuentren en las cercanías o se dirijan al lugar de convocatoria. Generalmente los incidentes en las manifestaciones públicas se originan por agresiones a las fuerzas policiales o destrozos contra propiedad privada. 702 recibieron lesiones en labores de control del orden público. materializados en las manifestaciones públicas pacíficas. de estos. Conclusiones Sobre función policial y manifestaciones Públicas En el año 2012 hasta noviembre. se registraron 2. Ello ha contribuido a evitar enfrentamientos durante el transcurso de las manifestaciones. las lesiones de funcionarios/as en labores de control de orden público disminuyó de un 52% a un 28%. disminuyendo los inconvenientes a las personas que intentaban circular en vehículos por las vías ocupadas. 225. Además. El INDH valora la búsqueda de estrategias menos lesivas y respetuosas de los derechos humanos y espera que estas se proyecten en todo el territorio nacional y no sólo en Santiago. La normativa legal que regula las manifestaciones masivas no cumple con los estándares internacionales en relación con su regulación y puede ser motivo para que se produzcan enfrentamientos entre los/as ciudadanos/as y funcionarios/as policiales. En las manifestaciones que incluían desplazamientos masivos de personas. En el caso de las manifestaciones "no autorizadas" los incidentes también se gatillan. 228. A. Se ha podido observar en manifestaciones "autorizadas" la implementación de una nueva estrategia durante 2012. En manifestaciones “no autorizadas” se observa la implementación policial de acciones previas al inicio de la actividad. la necesidad de contar con una autorización con el fin de que las fuerzas policiales no disuelvan la manifestación constituiría un inhibidor al ejercicio del derecho a la reunión y la libertad de expresión. Carabineros excepcionalmente estableció medidas que facilitaran dicho desplazamiento. realizada por grupos minoritarios y claramente identificables. consistente en que el contingente policial guarde una distancia prudente de los y las manifestantes. 224. cuando manifestantes pacíficos intentan reunirse o marchar por vías no autorizadas por la autoridad administrativa. 227.VII. Comparativamente con el año 2011. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 66 . 223. 226.448 funcionarios/as de Carabineros lesionados. controles de identidad y detenciones arbitrarias e injustificadas.
230. pueden constituirse en un conjunto de prácticas que inhiben el ejercicio a manifestarse pacíficamente. abusos y vejaciones. La reciente colocación de cámaras en los vehículos de Carabineros en el contexto de manifestaciones se constituye una medida positiva. La falta de distinción entre quienes se manifiestan pacíficamente y quienes cometen actos delictivos así como el uso de la fuerza de manera desproporcionada. vulnerándose así estándares de derechos humanos en materia de derecho de reunión y libertad de expresión. 232. En el marco de aplicación de maniobras de disuasión existieron casos graves de malos tratos y abusos policiales. 231. Se ha podido verificar que no se produce la identificación de los infractores así como tampoco el desarrollo de estrategias de intervención que permitan minimizar la afectación a manifestantes legítimos o personas ajenas a la reunión. 235. tanto tradicionales como de medios alternativos y reporteros gráficos independientes. como granadas lacrimógenas o carros lanza aguas. 233. El uso del rifle de pintura. 234. Aunque Carabineros ha señalado que tiene la voluntad de avanzar en estandarizar y fiscalizar la identificación adecuada de sus funcionarios/as. se han recibido denuncias y observado en ciertas ocasiones que funcionarios/as de Carabineros no portan su identificación de manera visible. 236. y afectaciones al ejercicio de la actividad de los(as) trabajadores(as) de medios de comunicación. Durante 2012 se pudo observar que el accionar de Carabineros no realiza la adecuada distinción entre grupos aislados que utilizan la violencia y la mayoría que ejerce sus derechos pacíficamente. La etapa que media entre la detención de manifestantes y su ingreso a unidades policiales puede ser considerado un espacio de impunidad para malos tratos. como todo instrumento de control del orden público.229. A ello se suma la reciente resolución de la INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 67 . y dispone de medios disuasivos que utiliza de manera indiscriminada y desproporcionada. cuestión que se refleja en las denuncias y testimonios recogidos al respecto. debe utilizarse apegado estrictamente a los protocolos y directrices del uso de la fuerza. dadas las características de los medios empleados y los criterios operativos con los que Carabineros actúa en este aspecto.. originando denuncias como las contenidas en este informe. puesto que permite el registro y eventual análisis de situaciones que se denuncien.
El INDH observa que existen casos de uso ilegal del control de identidad de la forma regulada en el artículo 85 del Código Procesal Penal. a revisar sus prendas o efectos personales. 239. La mera intención de una persona en participar en una manifestación pública. ya sea con respecto a personas en custodia de las policías como a denuncias de abusos en manifestaciones públicas o en otro tipo de procedimientos policiales. se presentan dificultades en el proceso de detención que retardan por horas el mismo. en el sentido de que se utiliza sin los indicios o los supuestos de hecho necesarios. 238.Contraloría General de la República que confirma la facultad del INDH para ingresar a los vehículos policiales. 242. En el contexto de manifestaciones públicas. no faculta a las policías a controlar su la identidad. 241. Esas prácticas han sido positivas pues aceleran los procedimientos en una etapa en la que las personas detenidas todavía no son puestas ante un(a) juez(jueza). Igualmente en el contexto de manifestaciones públicas. Durante jornadas de movilización. 237. en algunas detenciones masivas no se ha cumplido con esta obligación por lo que se deben buscar formas de hacer más eficaz el procedimiento. 240. han existido casos documentados por el INDH sobre detenciones irregulares en vehículos policiales de Carabineros no destinadas al transporte de imputados o sobre largas detenciones sin justificación. ha sido constante como respuesta que las investigaciones correspondientes no han dado lugar a infracciones administrativas o que los afectados no han agotado los canales internos de reclamo. B. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 68 . sin embargo. en la mayoría de los casos que el Instituto ha solicitado información a las policías por los casos denunciados. autorizada o no. Se han identificado casos aislados de detenciones de niños y niñas inimputables penalmente que se han mantenido en los calabozos en conjunto con otras personas adultas imputables. La separación entre niños y adultos. Sobre función policial y personas en custodia de las policías Como se puede notar. ni menos. algunos fiscales de la Fiscalía Regional Centro Norte del Ministerio Público se han constituido en la Tercera Comisaría. mujeres y hombres detenidos es un aspecto a valorar y de cambio en relación con el año 2011. Ello especialmente por la demora en la intervención de los fiscales que deben resolver la situación procesal de las personas privadas de libertad. Sin embargo.
en el contexto de detenciones en situaciones de manifestaciones públicas. niñas y adolescentes. Se han intensificado las denuncias públicas de situaciones vejatorias tales como la aplicación injustificada de protocolos de registro que suponen desnudar a jóvenes detenidos(as) infligiéndoles un trato humillante y que atenta a su dignidad. los relatos obtenidos y las mismas sentencias judiciales. El procedimiento de constatación de lesiones.243. Aunque se ha reforzado la dotación de carabineros destinados a informar a los detenidos sus derechos. 247. se han documentado situaciones en donde la comunicación oportuna y eficaz de los derechos del detenido ha estado ausente. ya sea en el marco de labores policiales ordinarias o en situaciones de manifestaciones públicas. en especial en lo relacionado con los deberes de información y privacidad que los pacientes gozan. 246. especialmente teniendo en cuenta que en numerosas ocasiones el INDH y las Cortes Superiores de Justicia han representado a las unidades policiales ajustar sus procedimientos al pleno respeto a los derechos humanos y al respeto a la integridad personal de niños. siendo situaciones que han afectado en algunos casos a niños. estas formas de registro han incluido la obligación de realizar ejercicios que ha aumentado en las víctimas la sensación de humillación 245. no cumple con la ley N° 20. el INDH ha recibido denuncias graves de discriminación y agresión basada en la orientación sexual e identidad de género de las víctimas.584 sobre derechos y deberes de los pacientes. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 69 . 244. C. se evidencia un preocupante patrón de violencia contra comunidades indígenas por parte de Carabineros de Chile. En algunos casos. Sobre función policial y grupos vulnerables De las misiones de observación. niñas y adolescentes y también frecuentemente a mujeres detenidas. En el caso de personas LGBTI.
el INDH recuerda que.961. como la falta de una identificación visible. 134 De acuerdo a lo prevenido en el artículo 1 y siguientes de la ley 20. sin afectar indebida o innecesariamente a quienes optan por no participar de las congregaciones. 253. en cuanto dispone que el Ministro del Interior concentra la decisión política en asuntos relacionados al orden público y la seguridad pública interior (art. 248. 250. El INDH hace un llamado a Carabineros de Chile para que adopte con la mayor rapidez las medidas necesarias para evitar las situaciones irregulares detectadas. 249. debe estar estrictamente sujeta a los principios de proporcionalidad en el uso de la fuerza y en ningún caso su uso puede afectar a integridad física de las personas. A. como asimismo en los tratados internaciones suscritos y ratificados por Chile. por ejemplo. disponiendo la capacitación y entrenamientos de sus integrantes. y a que investigue efectivamente. que dispone que Carabineros de Chile como cuerpo policial armado es esencialmente obediente y depende directamente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. el artículo 2o L de la ley 18. mejorando los sistemas de alerta y estableciendo flujos vehiculares de manera que los(as) demás ciudadanos(as) puedan programar sus actividades cotidianas sin perjuicio de las marchas. Ello puede realizarse. a fin que este órgano respete y garantice el derecho de reunión y la libertad de expresión de manera concordante con lo establecido en la Constitución y en las leyes. 252. 1o). 251.VIII. especialmente de quienes cumplen funciones asociadas al mantenimiento del orden público. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 70 . que sancione y adopte medidas para prevenir todo hecho que se aparte de los dispuesto en los protocolos institucionales y de la normativa vigente. Recomendaciones Sobre función policial y manifestaciones Públicas Se recomienda al Ministerio del Interior a que. como toda herramienta no letal de control de orden público. en uso de su mandato legal134. Se recomienda a la autoridad administrativa que se adopten medidas a fin de resguardar a los y las manifestantes. En el caso específico de la utilización de rifles de pintura. Se insta a Carabineros de Chile a que emprenda un proceso efectivo de adecuación de sus protocolos y criterios de actuación a los estándares de derechos humanos en materia de derecho de reunión. disponga de las medidas necesarias para la oportuna y eficaz fiscalización del actuar de Carabineros de Chile. libertad de expresión y libertad de asociación. Se reitera a los órganos colegisladores a que dicten normativas legales que cumplan con los estándares de derechos humanos respecto al ejercicio del derecho de reunión.502. que conforman el derecho a la manifestación pública.
a investigar y sancionar con rigurosidad. en conformidad con el Estatuto Administrativo. toda actuación de sus funcionarios que se aparte de la normativa legal y de los estándares internacionales de derechos humanos y a dar cuenta públicamente de ello. en especial a Carabineros de Chile. adultos y niños y niñas. 259. INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 71 . Se solicita a Carabineros y a la Policía de Investigaciones que se adecue el trato de personas detenidas a los estándares de derechos humanos. 258. 260. que permitan agilizar el procedimiento y asegurar de mejor manera el cumplimiento de los derechos de las personas privadas de libertad. En particular.B.a que adopten todas las medidas. Se hace un llamado a Carabineros de Chile respecto al deber que tiene de respetar a las detenidas. y perfeccione sus protocolos con el fin de contemplar medidas de revisión menos intrusivas y lesivas de derechos. Se recomienda al Ministerio de Salud. Se hace un llamado a Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones. a que instruya a los recintos asistenciales dependientes que en la constatación de lesiones se respeten los derechos de información y privacidad de los pacientes. 255. Sobre función policial y personas en custodia de las policías Se insta al Ministerio del Interior a que. los hechos que sean constitutivo de tortura o apremios ilegítimos. incorporando la perspectiva de género en todos sus protocolos. prevenir conductas vejatorias de índole sexual e investigar y sancionar tales hechos. Se recomienda a las policías. Asimismo. a fin que este resulte adecuado y respetuoso de los derechos de las personas contenidos en la Constitución y en las leyes. en uso de sus facultades legales. 254. Se recomienda a otros órganos involucrados en los procesos de detención en las jornadas de manifestaciones masivas –especialmente al Ministerio Público. urge que Carabineros de Chile evalúe en profundidad sus procedimientos sobre detenidos y detenidas. como asimismo en los tratados internaciones de derechos humanos suscritos y ratificados por Chile. se recomienda que se instruya al personal de salud a que denuncien. un uso del control de identidad con apego irrestricto a la normativa vigente. como presencia en las unidades policiales o una comunicación expedita con funcionarios(as) policiales. 256. prácticas y en la formación y entrenamiento de su personal. 257. disponga de las medidas necesarias para la oportuna y eficaz fiscalización del actuar de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones.
INDH – Informe Anual 2012 Programa de Derechos Humanos y Función Policial – Abril 2013 72 . Sobre función policial y grupos vulnerables Se recomienda a Carabineros de Chile a adecuar su actuación a las sentencias judiciales dictadas por los Tribunales Superiores de Justicia. 262. Se recomienda a las policías que al detener a una persona indígena. se recomienda investigar de manera acuciosa toda denuncia que pueda significar abusos y discriminaciones hacia dichas personas. con el fin de prevenir situaciones violatorias de derechos humanos. en el sentido de ajustar sus operativos policiales en comunidades indígenas para que estos respeten los derechos fundamentales consagrados en la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Además. se observen a cabalidad los plazos. 263. con el fin de que esta atribución policial sea ejercida con apego a la legalidad. formas y derechos del detenido.C. Se recomienda a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones adecuar sus prácticas e instruir a todos los/as funcionarios/as sobre el adecuado trato que deben dar a las personas LGBTI. 261. tal como debe suceder con cualquier ciudadano/a.
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