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Timestamp: 2018-12-14 22:32:02
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Serie HP. Manual de Cuenta Satélite de Salud (CSS) 1 Version 1 - PDF
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María Concepción Martínez López
1 Serie HP Manual de Cuenta Satélite de Salud (CSS) 1 Version 1 Manual elaborado para la Organización Panamericana de la Salud por: Magda Ascues, Markela Castro S. y Carmen Reyes, con la colaboración de la Dra. Amparo Gordillo Unidad de Políticas de Salud (HP) Área de Desarrollo Estratégico de la Salud (SHD) Oficina de la Dirección de Gerencia de Programas (DPM)
2 Organización Panamericana de la Salud, 2005 El presente documento no es una publicación oficial de la Organización Panamericana de la Salud; no obstante, la Organización se reserva todos los derechos. El contenido de este documento puede ser reseñado, resumido, reproducido o traducido totalmente o en parte, sin autorización previa, a condición de que se especifique la fuente y de que no se use para fines comerciales.
3 ÍNDICE Acrónimos...v Presentación...1 Introducción Antecedentes El SCN Definición Las clasificaciones Reglas contables Las cuentas La frontera de la producción La extensión a cuentas satélites Definición Características Análisis satélite Casos típicos de la extensión de la cuenta satélite La cuenta satélite con orientación funcional Los hogares en las cuentas satélites La Cuenta Satélite de Salud Clasificación de actividades Clasificación de productores Clasificación según finalidades Descripción de las cuentas Cuenta de producción Cuenta de generación del ingreso Otras cuentas corrientes Cuentas de acumulación Cuentas de bienes y servicios Cuadro de Oferta y utilización de bienes y servicios Oferta Demanda o utilización Ingreso primario Transferencias Empleo Componentes del gasto en salud Componentes de los usos / gasto en salud a nivel nacional Usuarios / beneficiarios Financiación Relaciones entre los componentes de los usos / gasto nacional en salud y las transacciones del SCN Datos no monetarios e indicadores de salud Los hogares en la cuenta satélite de salud El Resto del Mundo Fuentes de información para la Cuenta Satélite de salud Productores de mercado Organizados No organizados Productores no de mercado Gobierno central, estatal y local Seguridad social Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares ISFLSH Hogares Hogares como beneficiarios de los servicios de salud Otras fuentes de información Marco central de las cuentas nacionales Balanza de pagos Comercio exterior...72 iii
4 3.4.4 Estadísticas de las compañías de seguros Las Fuentes de información tradicionales Los censos nacionales Las encuestas Las estadísticas continuas Las estadísticas del sector salud...74 Conclusiones y Recomendaciones...75 Anexo 1. La Frontera de la Producción...77 Anexo 2. CLASIFICACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA CUENTA SATÉLITE DE SALUD...85 Anexo 3. CLASIFICACIÓN DE PRODUCTOS...98 Anexo 4. CLASIFICACIÓN DEL CONSUMO INDIVIDUAL POR FINALIDADES EN LA CUENTA SATÉLITE DE SALUD Bibliografía Glosario de Términos iv
5 ACRÓNIMOS BM CCIF CFG CIIU COFOG COPNI COICOP COPP CCP EFP FMI ISFL ISFLSH PIB SCN SCIAN-México UN Banco Mundial Clasificación del Consumo individual por Finalidades Clasificación de las Funciones del Gobierno Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas Clasificación de las Funciones del Gobierno Clasificación de las Finalidades de las Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares Clasificación del Consumo Individual por Finalidades Clasificación de los Gastos de los Productores por Finalidades Clasificación Central de Productos Estadísticas de las finanzas públicas Fondo Monetario Internacional Institución sin fines de lucro Institución sin fines de lucro que sirven a los hogares Producto interno bruto Sistema de Cuentas Nacionales Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte Naciones Unidas v
7 PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN La creciente necesidad de contar con elementos que permitan la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones para definir los programas y proyectos relacionados con la protección social de la población, ha llevado a los expertos a proponer la creación de Cuentas Satélites de algunos sectores. En este sentido, como un aporte de la Organización Panamericana de la Salud, se ha elaborado el Manual de Cuenta Satélite de Salud, que recoge una propuesta para la elaboración de las cuentas del sector salud, siguiendo los lineamientos del SCN93. Este documento está compuesto por tres capítulos básicos, en los cuales se tratan aspectos relacionados con los antecedentes generales del Sistema de Cuentas Nacionales y la necesidad de elaborar Cuentas Satélites para algunos sectores o temas específicos. El primero de estos capítulos recoge algunos antecedentes importantes y las recomendaciones del SCN93 en cuanto a la elaboración de Cuentas Satélites; el segundo capítulo presenta una propuesta para la elaboración de la Cuenta Satélite de Salud y el tercer capítulo contiene aspectos relacionados con las Fuentes de información para la Cuenta Satélite de salud. La presentación se complementa con algunas recomendaciones y en los anexos, se incluye información adicional sobre algunos tópicos específicos, así como las distintas clasificaciones propuestas. 1
9 INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN Este documento constituye la primera propuesta de un manual de Cuenta Satélite de Salud, para contadores nacionales y/o personas que se involucren en el desarrollo conceptual, metodológico y cuantitativo de esquemas macro, personas interesadas en el conocimiento más detallado del suministro de los servicios de salud o dedicadas a la investigación y a estudios de economía de la salud. El objetivo del manual es identificar con claridad, los vínculos y relaciones de la cuenta satélite de salud con el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93). Con su aplicación, se propone lograr una descripción de la Cuenta Satélite de Salud, sus vínculos con el marco central, la información a ser incluida y el nivel de libertad permitido. Además, se plantea la necesidad de identificar una definición tentativa de la cobertura del sector salud, que permita la comparabilidad básica, el reconocimiento de los servicios característicos y conexos a ser incluidos y de las posibilidades de expansión de límites fuera del marco central de análisis, así como la conexión con el SCN. El manual presenta criterios básicos sobre la construcción de la cuenta satélite de salud, mediante la revisión de conceptos, clasificaciones y definiciones esenciales del marco central y de la Cuenta Satélite del SCN Asimismo, propone aperturas adicionales a las clasificaciones existentes, que permiten la vinculación con el marco central del SCN y/o la apertura para un análisis más detallado en salud; además, presenta fuentes de información y recomendaciones para el desarrollo de la cuenta satélite de salud. Entre las ventajas de la preparación y utilización de la Cuenta Satélite de salud, están la flexibilidad que permite la descripción del sector, la potencialidad para contribuir en el proceso de toma de decisiones administrativas, guardando coherencia con el marco central del SCN, y la consistencia metodológica de las estimaciones del gasto en salud y los diferentes agregados macroeconómicos obtenidos en el marco central de las cuentas nacionales, lo cual permite el análisis comparativo de ambas estimaciones. El Manual de la Cuenta Satélite de Salud constituye un marco teórico que se debe complementar con una Guía Práctica de Compilación de la CSS y una Guía de Orientación al Usuario de la CSS. Esta Guía Práctica debe constituir un instrumento orientador para establecer el procedimiento a seguir en la elaboración de la CSS y los cuadros que se derivan, adecuar la información a las necesidades de los usuarios y hacedores de políticas, garantizar la identificación de inconsistencias de las diferentes fuentes de informaci ón y establecer los procesos para controlar las discrepancias encontradas. 3
11 1. ANTECEDENTES 1. ANTECEDENTES 1. El Sistema de Cuentas Nacionales , desde que el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas recomendó su adopción, no sólo se convirtió en una norma para la elaboración de las cuentas nacionales, sino como un marco para otros sistemas estadísticos. Por la diversidad de informaciones que ofrece para analizar el desarrollo económico y las facilidades para mejorar las estadísticas básicas, utilizando distintos marcos clasificatorios como los sectores institucionales, las actividades económicas, los productos y otras, brinda a los países la oportunidad de mejorar los sistemas estadísticos nacionales. 2. Un aspecto de gran importancia es la construcción de las Cuentas Satélites, que permiten elaborar cuentas de todos los sectores y ampliar la capacidad analítica de distintas áreas, especialmente las de interés social. Sobre el particular, algunos países han desarrollado trabajos de acuerdo a sus requerimientos, considerando generalmente los sectores como el turismo, los hogares, salud, educación y el medio ambiente, entre otros temas. 1.1 EL SCN El SCN-93 fue elaborado bajo la responsabilidad de la Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, la Comisión de las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y el Banco Mundial, cinco organizaciones internacionales que, unidas a través de un Grupo Intersecretarial de expertos, presentaron el documento con recomendaciones metodológicas destinadas a satisfacer las necesidades de los analistas y los encargados de la política económica y la toma de decisiones. Contiene un conjunto de cuentas macroeconómicas completo, coherente y flexible, que puede ser utilizado por todos los países del mundo Definición 4. El sistema de Cuentas Nacionales proporciona una relación global y detallada de las actividades que se desarrollan en una economía, así como de la interacción entre los distintos agentes y grupos de agentes económicos. O sea que, las Cuentas Nacionales proporcionan un flujo continuo de información indispensable para el control, análisis y evaluación del funcionamiento de una economía a través del tiempo. Asimismo, el SCN suministra conceptos, definiciones, normas contables, cuentas y cuadros que componen el marco central e integrado de la producción, el consumo, la inversión de capital, ingresos, depósitos y flujo de riqueza financiera y no financiera y variables económicas relacionadas, lo cual ayuda a entender la naturaleza y tendencias de una economía y su comparabilidad entre países y en el tiempo. 1 Sistema de Cuentas Nacionales, SCN93, Naciones Unidas ST/ESA/STAT/SER.F/2/Rev. 4. 5
12 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA Marco central 5. El marco del SCN es un sistema integrado y consistente de cuentas y cuadros, en el cual se aplican los mismos conceptos, definiciones y clasificaciones; tiene como propósito contribuir a que los países desarrollen su propio sistema de cuentas nacionales, con base en un modelo metodológico general, que permita la comparabilidad de sus resultados y facilite el análisis económico y social en el ámbito mundial. Dicho marco consiste en: a) Las cuentas económicas integradas, en las que se presenta todo el conjunto de cuentas de los sectores institucionales y del resto del mundo, junto con las cuentas de las transacci ones (y otros flujos) y las cuentas de activos y pasivos. Estas cuentas son el centro del marco contable, ofrecen una visión general de una economía y comprenden las cuentas de las unidades y los sectores institucionales y sus saldos contables; las cuentas de transacciones; las cuentas de activos y pasivos; las cuentas del resto del mundo y los agregados. b) El cuadro de oferta y utilización, en el que se integran las cuentas de las industrias, según tipo de actividad económica y las cuentas de las transacciones de bienes y servicios, según el tipo de producto. Incluyen, asimismo, cuadros o matrices simétricas de insumo-producto. La finalidad de estos cuadros es proporcionar un análisis detallado del proceso de producción y oferta y utilización de los bienes yservicios, así como del ingreso generado en dicha producción. c) El análisis tridimensional de las transacciones financieras y de las existencias de activos financieros y pasivos (cuadro de flujo de fondos), en el que se representan directamente las relaciones entre sectores. Este cuadro es una ampliación de la parte financiera de las cuentas económicas integradas, donde se utiliza la clasificación más completa de las transacciones y los sectores institucionales. d) El cuadro de flujo de fondos integra los activos financieros y pasivos que se consolidan en las cuentas financieras, utilizando una clasificación cruzada de los instrumentos financieros por sectores deudores y acreedores, su objetivo es mostrar para un sector deudor dado y para cada tipo de instrumento financiero, qué sectores alteran su posición acreedora con respecto a ese sector en el período, y viceversa. e) El análisis funcional, en el que se presentan ciertas transacciones de los sectores institucionales de acuerdo con las finalidades que sirven. Un análisis funcional puede desarrollarse en las cuentas satélites, mediante las cuales se pueden calcular algunos agregados macroeconómicos importantes. f) Los cuadros de población y empleo, incluyen informaciones sobre la población y sus características, los cuales permiten el cálculo de datos per cápita, agregados muy útiles para el análisis. Por otra parte, hacen referencia al número de hogares y sus características, dando origen al análisis más detallado de cada agregado y sector. 6
13 1. ANTECEDENTES Las clasificaciones 6. Las clasificaciones del SCN permiten la desagregación de las cuentas, a fin de responder a las necesidades de los analistas. Las principales categorías que clasifica el SCN son: a) Unidades y sectores institucionales: Las unidades institucionales son las unidades económicas capaces de ser propietarias de activos y de contraer pasivos en nombre propio. Los sectores institucionales agrupan unidades institucionales sobre la base de sus funciones principales, comportamiento y objetivos. Se clasifican en cinco sectores: Sociedades no financieras, Sociedades financieras, Gobierno general, Hogares, Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. b) Transacciones y otros flujos: las unidades institucionales producen, consumen, ahorran, invierten y realizan todo tipo de funciones que dan lugar a dichos flujos que se registran en el sistema. Los tipos de transacciones y otros flujos se agrupan en: transacciones de bienes y servicios (productos), transacciones distributivas, transacciones financieras y otras partidas de acumulación. c) Activos y pasivos: son los componentes de los balances de la economía total y de los sectores institucionales, se presentan como stocks (saldos) de activos y pasivos y están ligados a los flujos debido a que se modifican por las transacciones y otros flujos. d) Actividades: las unidades institucionales pueden producir varios tipos de bienes y servicios (productos), los cuales proceden de diferentes actividades económicas. En este sentido, las unidades que se dedican a una sola actividad se denominan establecimientos, los cuales se clasifican según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). 1 Por otra parte, se tienen unidades de producción que realizan una actividad principal y una o varias actividades secundarias, lo cual se da cuando los establecimientos, y las industrias no son homogéneos, de acuerdo con la CIIU. En este caso, la producción de las actividades secundarias se identifican de acuerdo con su naturaleza, con base en una clasificación de productos, aunque los insumos de las actividades secundarias no se pueden separar de la actividad principal. Las actividades auxiliares se analizan y clasifican como parte de las actividades del establecimiento o establecimientos a los que sirven. 1 Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU), Naciones Unidas, Serie M, Nº 4, Rev. 2. 7
14 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA e) Productos: Los distintos tipos de bienes y servicios producidos por las diferentes actividades económicas, llamados también productos, se clasifican según la Clasificación Central de Productos (CCP). 2 f) Finalidades: El marco central del SCN, aplica un análisis por finalidades, a la mayoría de transacciones del gobierno general y de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares; al consumo final y a algunas otras transacciones de los hogares, y a ciertas transacciones de los productores. Estas clasificaciones son las siguientes: Clasificación del consumo individual por finalidades; Clasificación de las funciones del gobierno; Clasificación de las finalidades de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares; Clasificación de los gastos de los productores por finalidades Reglas contables 7. El SCN se construye considerando un conjunto de reglas contables que se resumen a continuación: a) Terminología de los dos lados de las cuentas: En las cuentas corrientes, el SCN utiliza el término recursos (ingresos) para las transacciones que incrementan el valor económico de una unidad o un sector y estos por convención se registran en el lado derecho. El término empleos (gastos), se utiliza para registrar las transacciones que reducen el valor económico de una unidad o sector y se registran en el lado izquierdo de las cuentas. Como explica el ejemplo proporcionado en el SCN, los sueldos y salarios son un recurso para la unidad o sector que los percibe (Hogares) y un empleo para la unidad o sector que los paga. En las cuentas de acumulación, las variaciones de pasivos y del valor neto se registran en el lado derecho y las variaciones de activos en el lado izquierdo. En los balances, los pasivos y el valor neto, se registran en el lado derecho y los activos en el lado izquierdo. b) Partida doble/partida cuádruple: Al igual que en la contabilidad de las empresas, para una unidad o sector, la contabilidad nacional se basa en el principio de la partida doble. Cada transacción debe registrarse dos ve ces, una vez como recurso (o variación de pasivos) y otra como empleo (o variación de activos), de tal forma que, para verificar la consistencia de las cuentas, el total de transacciones registradas como recursos o variaciones de pasivos y el total de transacciones registradas como empleos o variaciones de activos, deben ser iguales. Por ejemplo, la venta a crédito de una empresa se registra como recurso en la producción y como una adquisición de un activo, en cuentas por cobrar. En las cuentas nacionales, considerando las unidades y sectores, en la mayoría de las transacciones intervienen dos unidades institucionales, de allí que los registros se basan en el principio de la partida cuádruple; los agentes que intervienen en cada transacción deben registrarla dos veces. Si se considera el 2 Clasificación Central de Productos (CCP), V 1.0 Naciones Unidas, es una clasificación completa de productos que abarca todos los bienes y servicios. 8
15 1. ANTECEDENTES ejemplo del párrafo anterior, la venta a crédito de una empresa se registra como recurso en la producción y como una adquisición de un activo en las cuentas por cobrar; en la cuenta del comprador, dicha compra se registra como empleo en el consumo intermedio (si es una empresa), o gasto de consumo final (si es un hogar) y como emisión de un pasivo en cuentas por pagar. c) Momento de registro: Las transacciones u otros flujos, se registran en el mismo momento en las diferentes cuentas de las dos unidades que intervienen en ella. Como principio general, las transacciones se registran cuando nacen los derechos y las obligaciones, cuando se modifican o cuando se cancelan, independientemente se hayan pagado o permanezcan por pagar (principio de base devengado). d) Valoración: Las transacciones se registran por el mismo valor en todas las cuentas de los sectores que intervienen en ella y se valoran al precio real acordado por los agentes de dichas transacciones, siendo los precios de mercado la referencia básica para la valoración. Cuando no existen transacciones de mercado, la valoración se hace a partir de los costos incurridos (servicios no de mercado producidos por el gobierno), o tomando como referencia los precios de mercado de bienes o servicios similares (servicios de viviendas ocupadas por sus propietarios). e) Métodos de valoración: Existen varios métodos para el tratamiento de los impuestos sobre los productos, las subvenciones y los márgenes de comercio y transporte, en la valoración de las transacciones relacionadas con bienes y servicios. La producción, por ejemplo, se puede valorar a precios básicos, a precios de productor o a precios de comprador. Detalles sobre estas valoraciones se pueden encontrar en los párrafos 2.71 a 2.76 de l SCN93. f) Consolidación y registro neto: La consolidación se refiere a la eliminación tanto de los empleos como de los recursos, de las transacciones que tienen lugar entre las unidades que se agrupan, así como la eliminación de activos financieros y pasivo s recíprocos, lo cual puede abarcar varios procedimientos contables. Si se quiere analizar un grupo de unidades, con relación al resto de agentes de la economía en el proceso de consolidación, se debe utilizar el registro neto descrito en el párrafo anterior; mientras que cuando interesa analizar las relaciones entre las unidades institucionales de un mismo sector, la consolidación debe ser por suma, sin eliminar las transacciones entre las unidades institucionales que lo conforman. Por ejemplo, es importante analizar las transferencias entre el gobierno central, gobiernos estatales y/o gobiernos locales, por lo cual la consolidación se hace en términos brutos, es decir, sin eliminar las transacciones que tienen lugar entre ellos Las cuentas 8. Una cuenta es un instrumento que registra, para un aspecto dado de la vida económica, los empleos (gastos) y los recursos (ingresos), o las variaciones de 9
16 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA activos y de pasivos, y/o los stocks de activos y pasivos en un momento dado. En este sentido, el SCN presenta los siguientes grandes grupos de cuentas: Cuentas corrientes: registran la producción de bienes y servicios, la generación de ingresos en el proceso productivo, la subsecuente distribución y redistribución de los ingresos entre las unidades institucionales y la utilización para propósitos de consumo y ahorro. Se dividen en: cuentas de producción y cuentas de distribución y utilización del ingreso. Cuentas de acumulación: registran las adquisiciones y disposiciones de activos financieros y no financieros y pasivos por las unidades institucionales, mediante transacciones o como consecuencia de otros hechos. Incluyen la cuenta de capital, la cuenta financiera y las cuentas de otras variaciones de activos. Balances: muestran el valor de las existencias de activos y pasivos en poder de unidades o sectores institucionales, al inicio y al final de un período contable. Incluyen el Balance de apertura, Variaciones del balance y Balance de cierre. El saldo o valor neto representa la riqueza de los agentes económicos y de la Nación en su conjunto La frontera de la producción 9. Por la importancia de la determinación de la frontera de producción, en la elaboración de las cuentas nacionales y su probable ampliación en la construcción de las cuentas satélites, en el Anexo 5.1 se reproducen los párrafos 6.14 a 6.36 del SCN LA EXTENSIÓN A CUENTAS SATÉLITES 10. Las Cuentas Satélites utilizan como marco central de referencia el Sistema de Cuentas Nacionales y son elaboradas para satisfacer las necesidades de anális is de determinados sectores económicos y sociales, para ello se permite el uso de conceptos y clasificaciones complementarias o alternativas, así como ampliaciones al marco central para introducir dimensiones adicionales. Estas cuentas constituyen una form a flexible de desarrollar un sistema ampliado de cuentas nacionales, para un determinado aspecto de la vida económica, las que pueden ser progresivamente adecuadas a los cambios relacionados con las reformas institucionales. El marco conceptual, conceptos, definiciones, clasificaciones que se plantean en el presente documento se han basado principalmente en las recomendaciones del capítulo XXI del Manual del SCN Definición 11. Es un conjunto coherente, sistemático e integrado de cuentas y cuadros basados en conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas contables contenidas en el SCN Las Cuentas Satélites en general, obedecen a la necesidad de expandir la 10
17 1. ANTECEDENTES capacidad analítica de las cuentas nacionales en determinadas áreas de interés social, de manera flexible sin sobrecargar o desorganizar la estructura integrada del SCN. Esto significa que, las actividades clasificadas en el sistema de cuentas, son desglosadas con la finalidad de estudiar un área determinada. Las Cuentas Satélites también constituyen instrumentos de coordinación estadística, lo cual contribuye a armonizar la producción y recopilación de datos de un sector específico. Por ejemplo el turismo, el medio ambiente, el sector salud, entre otros Características 12. Las características más importantes de las Cuentas Satélites son: Proporcionar información adicional, de carácter funcional o interrelación sectorial, sobre determinados aspectos sociales. Utilizar conceptos complementarios o alternativos, incluidas las clasificaciones y marcos contables, cuando se necesita introducir dimensiones adicionales en el marco conceptual de las cuentas nacionales. Ampliar la cobertura de los costos y beneficios de las actividades humanas, así como el análisis de los datos mediante indicadores agregados pertinentes. Vincular las fuentes y el análisis de datos físicos, con el sistema contable monetario. Facilitar el análisis del sector de estudio, en el contexto de la economía global. 13. Estas características resumen el papel de las cuentas satélites, por un lado están ligadas al marco central de las cuentas nacionales y al sistema de información de estadísticas integrando datos físicos, y por otro, permiten la coordinación de las estadísticas sectoriales y nacionales Análisis satélite 14. En su relación con el marco central del SCN, pueden distinguirse dos tipos de análisis satélite; uno tiene que ver con la reordenación de las clasificaciones centrales y la introducción de elementos complementarios que difieren del marco central conceptual y el otro con los conceptos alternativos a los aplicados en el SCN. El primer tipo de análisis se refiere a las cuentas específicas de determinados campos, como los gastos en enseñanza, turismo y protección del medio ambiente. La elaboración de una Cuenta Satélite en un marco contable específico, incorpora márgenes de flexibilidad que impiden recargar el marco central del sistema. 15. En el segundo tipo de análisis satélite puede introducirse una frontera de la producción diferente, o ampliar los conceptos de consumo y formación de capital, o el ámbito de los activos, o alterar la frontera entre fenómenos económicos y naturales, o situar los vínculos entre el ingreso y la riqueza en el contexto de un concepto más amplio de la riqueza, que incluya los activos naturales, etc., utilizando 11
18 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA varios conceptos alternativos a la vez, lo cual puede dar origen a agregados parciales adicionales, que complementan el sistema central. Al respecto, se han realizado algunos intentos para incluir estos agregados, en parte o en su totalidad, en un sistema alternativo de cuentas nacionales. 16. Este segundo tipo de investigación, permite ampliar los trabajos de cuentas nacionales más allá de lo que incluye el sistema central del SCN y brinda resultados útiles para el análisis económico, ya que experimenta con nuevos conceptos y metodologías, con un margen de libertad más amplio que las utilizadas en cuentas nacionales, lo que puede influir positivamente en el desarrollo de las propias cuentas nacionales centrales. 17. El sistema no hace recomendaciones normalizadas sobre este tipo de trabajo que por definición debe mantenerse abierto. En cambio, el trabajo de las Cuentas Satélites con orientación funcional, cuando no hay cambios en la frontera de la producción, se refiere a una familia de Cuentas Satéli tes para las que es posible proponer un marco contable que se pueda utilizar como referencia en la construcción de ese tipo de cuentas. 18. La elaboración de cuentas satélites de ambos tipos, puede implicar cambios de las definiciones o clasificaciones según las necesidades de análisis. Estos cambios son permitidos en las cuentas satélites, debido a la flexibilidad del SCN Casos típicos de la extensión de la cuenta satélite 19. En la elaboración de las Cuentas Satélites con orientación funcional, generalmente pueden cambiar las definiciones y clasificaciones del marco central del SCN, ello implica por un lado, que se distingan y separen estos cambios de manera que sea posible hacer comparaciones con el SCN, y por otro, la variación en las definiciones genera un conjunto de transacciones explícitas, que a la vez pueden modificar los ingresos primarios, las transferencias y la utilización de los bienes y servicios (consumo intermedio, gasto de consumo final, formación bruta de capital y activos y pasivos, entre otros) Producción y productos 20. En las Cuentas Satélites se elaboran cuentas de producción y cuentas de generación del ingreso que sirven para el análisis de la actividad productiva. Para algunas actividades y productos, se requiere la separación de la actividad principal de las actividades secundarias, a fin de diferenciar los insumos intermedios y de factores relacionados con la actividad principal. Asimismo, dentro de las unidades de producción puede ser importante identificar algunas actividades auxiliares y su producción. Generalmente, los insumos de las unidades de producción incluyen el costo directo de elaboración de la actividad principal y secundaria, así como de algunas funciones internas, que son componentes indirectos del costo total. Sobre el particular, es de mucha utilidad separar los costos de las actividades secundarias de la actividad principal y en algunos casos las actividades auxiliares, a fin de elaborar las estimaciones de las cuentas de producción y generación del ingreso. 12
19 1. ANTECEDENTES 21. En este sentido, para lograr una cobertura completa de algunas actividades y productos, dentro de la frontera de producción del marco central, como indica el párrafo del SCN, es importante manejar los siguientes elementos: a) los establecimientos, o las unidades de producción homogénea, cuya actividad principal o única es la que interesa; b) si se trabaja con establecimientos, la producción secundaria pertinente de otros establecimientos y los suministros dentro del mismo establecimiento; c) las actividades auxiliares pertinentes y su producción, presumiblemente medida por sus costos en general. 22. La frontera de la producción puede modificarse para ciertos objetivos, lo cual puede hacerse de una manera global, por ejemplo, incluyendo los servicios prestados por las personas a otros miembros de su hogar y/o el trabajo voluntario. También puede hacerse, cuando se trata de obtener una descripción muy amplia de una actividad dada. En general, el ámbito de las actividades no de mercado puede ampliarse considerablemente. En el ámbito de la producción interesa conocer: quiénes producen?, cómo producen? y qué producen? Para ello es necesario elaborar clasificaciones específicas de actividades, productores, y productos Ingreso 23. El ingreso está constituido por transacciones que se clasifican teniendo en cuenta sus diferentes características y dependiendo de su naturaleza. Ingresos primarios 24. De acuerdo con lo indicado en el párrafo del SCN, la magnitud de los ingresos primarios se incrementa, cuando se amplía la frontera de la producción, al imputarse un ingreso para las actividades adicionales. También puede separarse el ingreso mixto o el ingreso empresarial del sector hogares, como remuneración de la mano de obra y excedente o rendimiento del capital. 25. No siempre el interés nominal es una medida apropiada del rendimiento de los fondos prestados debido a que en condiciones de inflación dicho interés incluye un componente implícito o explicito de compensación del cambio que ocasiona la inflación en el valor real de los activos y pasivos monetarios. El interés nominal que se registra en la cuentas debe excluir dicho componente, el cual se debe registrar como una ganancia/pérdida por tenencia. Transferencias e ingreso disponible 26. Además de las transferencias incluidas en el sistema, se pueden definir otras clases que tengan significado. En este sentido, cuando las producciones de las actividades auxiliares se asignan al consumo final, pueden aparecer transferencias. Asimismo, las transferencias internas de las unidades, pueden comprender la contrapartida del costo de producción de los servicios no de mercado producidos por el gobierno, cuando conviene distinguir las funciones productiva y financiera. 13
20 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA 27. Por otra parte, las transferencias implícitas pueden hacerse explícitas, ya que las primeras no son tratadas como transferencia imputada en el marco central, aunque modifican la situación entre las unidades. Por ejemplo, los servicios no de mercado prestados gratuitamente por unidades gubernamentales a los productores de mercado, en el marco central, representan un consumo colectivo del gobierno. Si al realizar un análisis más amplio, se tratan como una adición del consumo intermedio de los productores de mercado, será necesario introducir una contrapartida en las subvenciones a la producción. Este método puede aplicarse para medir todos los tipos de transferencias entre el gobierno y sectores particulares. 28. A continuación se transcriben los párrafos a del Manual del SCN donde se menciona lo siguiente: Las externalidades pueden dar lugar a una amplia gama de transferencias implícitas cuando se intenta representar y valorar las ventajas/desventajas que no se han contabilizado en el valor de las transacciones monetarias entre unidades económicas o que resultan de acciones de esas unidades en ausencia de cualquier transacción monetaria. El medio ambiente da lugar, evidentemente, a muchos efectos externos (véase la sección D). Por ejemplo, la contaminación y los ruidos causados por los productores pueden tener efectos negativos en los consumidores finales. Estos efectos negativos pueden estimarse, aunque no es muy sencillo, y registrarse como transferencias negativas de los productores a los hogares. Para contrapesar estas transferencias negativas, una posibilidad consistiría en introducir un concepto de producción de externalidades que podría dar lugar a una producción de servicios negativos o positivos y al correspondiente consumo final. En tercer lugar, los flujos de la cuenta de otras variaciones del volumen de activos y de la cuenta de revalorización del marco central admiten una ampliación de los conceptos de transferencias y de ingreso disponible. Pueden ser tratados todos ellos como pertenecientes a una clase ampliada de transferencias corrientes. El saldo contable de la cuenta de otras variaciones del volumen de activos, es decir, las "variaciones del valor neto debidas a otras variaciones del volumen de activos", y el saldo contable "variaciones del valor neto debidas a ganancias/pérdidas por tenencia reales" de la cuenta de revalorización podrían aparecer entonces como ingreso (disponible) extraordinario y consiguientemente como ahorro extraordinario. En esta hipótesis, el ingreso disponible ampliado resultante se aproximaría más al concepto de Hicks de ingreso ex-post. En efecto, el ahorro ampliado sería igual a las variaciones del valor neto real menos las transferencias de capital netas recibidas. Sin embargo, también es posible dar sólo algunos pasos concretos en esta dirección. Por ejemplo, un país en guerra quizá considere conveniente estimar un concepto adicional de ingreso disponible que tenga en cuenta la destrucción causada por la guerra. En países en los que las ganancias o pérdidas por tenencia sobre los activos/pasivos financieros son importantes, las correspondientes ganancias o pérdidas por tenencia reales sobre los activos y pasivos financieros pueden añadirse al ingreso disponible para llegar a una medida más amplia del ingreso. 14
21 1. ANTECEDENTES Naturalmente, las variaciones de los ingresos primarios del tipo que se acaba de describir podrían dar lugar también a cifras ajustadas del ingreso disponible. Una posibilidad en este contexto sería ajustar esta última únicamente para el componente de interés nominal que compensa la inflación o para la diferencia entre el interés nominal y el real Utilizaciones de los bienes y servicios 29. Cuando se amplía el concepto de producción, la cobertura de las utilizaciones de los bienes y servicios cambia, ya sea para consumo intermedio, consumo final o formación de capital. Por ejemplo, cuando los servicios que se prestan entre sí los miembros de un mismo hogar se incluyen en la producción, estos servicios son consumidos finalmente. Asimismo, se puede modificar de varias formas la frontera entre el consumo intermedio, el consumo final y la formación de capital. 30. En este caso es importante citar el SCN-93 en los párrafos 21-30, y 21-32, que Dos casos típicos se refieren al capital humano y a los bienes de consumo durables. Cuando el consumo final en enseñanza y salud se trata, al menos en parte, como formación de capital fijo, las correspondientes transacciones del marco central se reclasifican desde el consumo (principalmente final y parcialmente intermedio) hacia la formación de capital fijo, lo que da lugar a activos de capital humano. Un tratamiento menos radical consiste en capitalizar sólo los gastos efectivos en enseñanza (y posiblemente parte de los gastos en salud) como activos intangibles, ampliando así el ámbito de estos últimos. La consecuencia inmediata es la ampliación del consumo de capital fijo. Una alternativa a la inclusión de los gastos en bienes de consumo durables, como los automóviles y los muebles, en el consumo final de los hogares es tratarlos como formación de capital fijo. Sólo la parte del activo fijo resultante que se estima como consumo de capital fijo forma parte entonces del consumo final. En sentido estricto, este procedimiento implica la ampliación del concepto de producción hasta incluir los servicios de los hogares. Como consecuencia de los cambios que acaban de mencionarse, se amplía el concepto de ahorro Activos y pasivos 31. De acuerdo con lo señalado en los párrafos anteriores, el ámbito de los activos, tangibles o intangibles, se modifica cuando se amplía el concepto de producción o se modifica la frontera entre el consumo y la formación de capital. Asimismo, el ámbito de los activos y pasivos financieros, puede ampliarse incluyendo los activos y pasivos contingentes en la clasificación de los instrumentos financieros. El SCN en el párrafo indica que, De hecho, esta modificación sería simplemente un cambio probablemente formal, ya que lo lógico es que, siguiendo la práctica corriente de las sociedades, se incluyesen montos equivalentes en los activos y pasivos de cada sector en cuestión, a no ser que se estimara y registrara, por ejemplo en las otras variaciones del volumen de activos, el valor actual del riesgo neto asumido. 15
22 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA Finalidades 32. A la mayoría de las transacciones del gobierno general y de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares, el consumo final y algunas otras transacciones de los hogares, y ciertas transacciones de los productores, se aplica el análisis por finalidades en el marco central. No obstante, la cuenta satélite permite incluir una gama más amplia de transacciones, dado que el enfoque funcional es más flexible que en el marco central. En el anexo N 4 se presenta n las cuatro clasificaciones por finalidades y su correspondencia con la cuenta satélite de salud. 33. Las categorías de un nive l dado son mutuamente excluyentes, en las clasificaciones por finalidades utilizadas en el marco central. Por ejemplo, una transacción clasificada en enseñanza no puede clasificarse igual en salud, ya que cuando se toma en cuenta una finalidad determinada, la parte del gasto que se omite puede ser significativa, lo que puede crear un problema. Por lo anterior el SCN en el párrafo indica En casos particulares, finalidades que son de interés común encajan difícilmente en las clasificaciones generales existentes porque, por motivos históricos o de otro tipo, se concede prioridad al análisis de finalidades distintas. Por ejemplo, al hecho de que el turismo no figure en cuanto tal como una categoría principal de la clasificación de los bienes y servicios de los hogares por finalidades, hay que añadir que ni siquiera es posible rearmar las piezas necesarias para ello porque no todas figuran en la clasificación. 34. En consecuencia el SCN en el párrafo 21-38, recomienda que cuando se concede una atención especial a una finalidad particular, es frecuente que tengan necesariamente que reclasificarse algunas transacciones. Todos los programas o transacciones relacionados con la protección del medio ambiente, por ejemplo, pueden identificarse y agruparse en una clasificación de finalidades específicas. Este tipo de clasificaciones ha de diseñarse para que cubran de manera coherente las distintas unidades en cuestión. Por supuesto, una vez reorganizadas de esta manera, las transacciones clasificadas por finalidades ya no son aditivas, puesto que algunas de ellas pueden figurar simultáneamente en enseñanza y salud, defensa y salud, medio ambiente y asuntos agropecuarios o de la energía, transporte y turismo, etc Agregados Cambios en los principales agregados presentados en el marco central 35. Los principales agregados que se muestran en el marco central, se pueden modificar cuando se aplican los análisis complementarios o alternativos mencionados, directa o indirectamente. El aumento de la producción, valor agregado y consumo final, son ejemplos de modificaciones directas cuando los servicios producidos internamente en los hogares se incluyen en la frontera de la producción, o el aumento de la formación de capital fijo si se considera el capital humano como un activo económico. En el primer caso, el ingreso disponible se modifica indirectamente, al igual que el ahorro, cuando se trata el capital humano como activo económico. 16
23 1. ANTECEDENTES Introducción de agregados por finalidades 36. Cuando se trata de centrar la atención en un tema específico, pueden incluirse modificaciones a algunos conceptos y agregados del marco central; sin embargo, este tipo de análisis no tiene esta intención. El propósito es como se expresa en el párrafo de SCN, definir o medir uno o más agregados que permitan captar con una sola mirada la magnitud de los recursos que una economía está dedicando al campo que se está considerando. En algunos casos, el análisis funcional del marco central ofrece directamente cifras que se aproximan mucho a las buscadas. 37. En la mayoría de los casos participan varios sectores y las clasificaciones no contienen directamente los asuntos que interesan y, por otra parte, el agregado requerido no está integrado solamente de consumo final y formación de capital. En este sentido, es necesario definir, tal como indica el párrafo del SCN, específicamente un concepto más amplio que abarque todos los aspectos del gasto nacional en el campo en cuestión. En una cuenta satélite específica las clasificaciones funcionales que se deta llen deben ser excluyentes La cuenta satélite con orientación funcional 38. El propósito principal de las Cuentas Satélites es contar con elementos que permitan cuantificar los recursos que se destinan a un área o sector específico, ya que estas cuentas permiten calcular agregados como el gasto nacional, en el que se pueden medir los usos de los bienes y servicios específicos del campo en estudio; la formación de capital por actividades; y las transferencias específicas del sector. El SCN recomienda que, dependiendo del sector, la cuenta satélite debe destacar los siguientes aspectos: Para I-D o transporte, el análisis detallado de la producción y los usos de los bienes y servicios. Para protección social, el análisis detallado de las transferencias. Para enseñanza y salud, tanto el análisis detallado de la producción y los usos de los bienes y servicios, como el de las transferencias, ya que las unidades que aportan los recursos no coinciden con los usuarios. En el caso de turismo y medio ambiente, los usos en cuanto tales, dado que generalmente las unidades que son usuarios como consumidores o inversores, son las que dan origen al gasto. 39. Es decir que, una cuenta satélite de un sector determinado, comprende el análisis de los usos o beneficios derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores, de las transferencias y otras maneras de financiar los usos. 40. Lo expuesto en los apartados anteriores, permite deducir, como establece el párrafo del SCN, que el análisis satélite puede aplicarse a varios aspectos de las cuentas nacionales y perseguir diferentes objetivos. Uno de los enfoques consiste en centrar la atención en un campo determinado para ofrecer una imagen completa 17
24 MANUAL DE CUENTA SATÉLITE DE SALUD (CSS) - PROPUESTA del mismo de manera sistemática, estableciendo un marco contable específico articulado con el marco central. 41. En los referente a las relaciones con el marco central, un "marco satélite específico no aspira a cubrir toda la vida económica; es un marco auto-consistente en un campo parcial (párrafo del SCN), ya que al escapar de ciertas restricciones del marco central, que es fundamentalmente institucional, un marco o una cuenta satélite es por hipótesis más funcional. 42. En las Cuentas Satélites se combinan una ampliación del análisis por tipo de actividad y producto y una generalización del enfoque por finalidad (párrafo del SCN). Por lo tanto, se puede tratar de diseñar un marco contable que abarque una gran variedad de casos, todos ellos pertenecientes a una familia de cuentas satélite con orientación funcional. Estas cuentas tienen interés para muchos campos, tales como: cultura, enseñanza, salud, protección social, turismo, protección del medio ambiente, investigación y desarrollo (I y D), ayuda al desarrollo, transporte, procesamiento de datos, vivienda y comunicaciones. 43. Los temas mencionados en el párrafo anterior son de interés social y se refieren a servicios que, por lo general tienen relación con distintas actividades. Debe advertirse de entrada que, como a veces se superponen los campos de las Cuenta s Satélite s con orientación funcional, la participación del gasto nacional en esos campos en relación con el producto interno bruto (PIB), por ejemplo, puede no ser estrictamente aditiva. Algunas actividades/productos/finalidades pueden clasificarse en varios lugares y por tanto, si hay que calcular la participación relativa de campos que se superponen entre sí, normalmente habrá que modificar el denominador (párrafo del SCN) Ámbito de una cuenta satélite con orientación funcional 44. Cuando se quiere analizar un campo específico a profundidad y conservar la posibilidad de calcular algunos agregados, como el gasto nacional, se requiere partir desde el análisis de los usos, lo cual tiene relación con las preguntas " cuántos recursos se dedican a (enseñanza, salud, transporte, turismo, protección del medio ambiente, procesamiento de datos, etc.)?" o, dicho de otra manera, " cuánto se gasta en (enseñanza, salud, transporte, etc.)?", como se explica en el párrafo Para responder a estas preguntas, es necesario tomar decisiones sobre: a) los bienes y servicios que se considerarán específicos de este campo, en el que en el gasto nacional incluye los usos (corrientes o de capital) de esos productos específicos; b) las actividades para las que se registrará formación de capital; c) las transferencias que se considerarán específicas de este campo, reconociendo que sólo serán un componente separado del gasto nacional en la medida en que no se hayan incluido ya en el valor de los usos de los productos específicos (en otro caso, únicamente se analizarán en relación con la financiación). 18
25 1. ANTECEDENTES 45. Para el diseño de una cuenta satélite, de acuerdo con el tema, es necesario destacar (párrafo del SCN): a) el análisis detallado de la producción y los usos de los bienes y servicios específicos (por ejemplo, I y D o transporte); b) el análisis detallado de las transferencias (por ejemplo, protección social); c) ambos por igual, producción/usos y transferencias (por ejemplo, enseñanza y salud); d) los usos en cuanto tales (por ejemplo, turismo, protección del medio ambiente). 46. El párrafo del SCN destaca que Cuando coinciden las unidades que son usuarios, como consumidores o inversores efectivos, y las que soportan finalmente los gastos, las cifras de los usuarios indican quienes son los que soportan en último término el gasto, lo cual se da usualmente en el procesamiento de datos y en algunos casos en transporte y turismo. No obstante, los usuarios últimos y los que soportan finalmente los gastos pueden a menudo no coincidir, como sucede con la enseñanza y la salud; en estos casos es muy importante el análisis de la forma en que se financian los usos. Adicionalmente, cuando las transferencias representan todo o la mayor parte del gasto nacional en un sector, este análisis es aún más importante. 47. Asimismo, el párrafo del SCN dice que: El análisis detallado de quiénes son los usuarios, consumidores, inversores o perceptores de transferencias es, pues, una parte importante de lo que puede hacerse en una cuenta satélite. Aún cuando el agregado en estudio se denomina gasto nacional, los usuarios son, en este contexto, las unidades que adquieren efectivamente los bienes o servicios (para consumo final efectivo, consumo intermedio o formación de capital) o que reciben transferencias específicas que no se destinan a financiar esas adquisiciones de bienes y servicios. 48. Es decir que, cuando se atiende un tema específico, es conveniente relacionar cifras no monetarias, que se refieren a unidades y factores de producción (mano de obra, diversas clases de activos) y a usuarios/beneficiarios, con cifras monetarias. O sea que, una cuenta satélite de un sector determinado, comprende el análisis de los usos o beneficios derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores, de las transferencias y otras maneras de financiar los usos tanto en valor como en cantidades físicas Producción y productos 49. Con relación al proceso productivo, las Cuentas Satélites centran su atención en la producción de bienes y servicios característicos, es decir de aquellos bienes y servicios que en el campo funcional de una cuenta satélite se han identificado como característicos. En este sentido, es necesario tratar de identificar y estimar la cuenta de producción de los productores de productos característicos. 19