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Timestamp: 2017-10-24 09:41:47+00:00
Document Index: 1805470

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 75', 'art. 47', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 75', 'sentenza ', 'art.30', 'art 19', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art.30', 'art.75', 'sentenza ', 'art. 19', 'sentenza ', 'art. 75', 'art.75', 'art. 75', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 103', 'sentenza ']

Riportiamo qui di seguito la decisione numero 375 del 26 gennaio 2009 pronunciata dal Consiglio di Stato
REPUBBLICA ITALIANA N. 375/09 REG.DEC.
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO N. 10195 REG:RIC.
sul ricorso in appello numero 10195/2007, proposto da RICORRENTE Depurazioni RICORRENTE s.p.a., in persona del Presidente e legale rappresentante p.t., rappresentata e difesa dagli Avvocati Gianfranco Garancini e Gabriele Pafundi ed elettivamente domiciliata presso il secondo in Roma, viale Giulio Cesare n. 14A;
Controinteressata S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dagli Avv.ti Salvatore e Giuliano Di Pardo, con domicilio eletto presso la Segreteria del Consiglio di Stato;
della Comunità Montana “Alto Molise”, in persona del Presidente pro tempore, non costituitasi in giudizio;
della sentenza 7 dicembre 2007 n.835 del Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise con la quale, in accoglimento del ricorso n.312/06 della CONTROINTERESSATA s.rl. sono stati annullati gli atti relativi all’appalto del servizio di gestione tecnico-operativa degli impianti di depurazione delle acque reflue della Comunità Montana Alto Molise ed è stata disposta l’aggiudicazione dell’appalto in favore della ricorrente quale risarcimento del danno in forma specifica.
Visto l’atto di costituzione in giudizio della CONTROINTERESSATA”;
Relatore nella pubblica udienza del giorno 15 luglio 2008 il consigliere Roberto Capuzzi, uditi gli avvocati G. Pafundi e G. Di Pardo;
La società per azioni Ricorrente Depurazioni Ricorrente s.p.a. espone quanto segue.
Con bando del 5.12.2005, la Comunità montana “Alto Molise” di Agnone aveva indetto un pubblico incanto per l’affidamento dell’appalto del servizio di gestione tecnico-operativa degli impianti di depurazione delle acque reflue della medesima Comunità, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Nel bando era allegato il disciplinare di gara il quale, tra le altre cose prevedeva che i concorrenti dovessero inviare il plico per la partecipazione alla gara contenente due buste: la busta A relativa alla documentazione e la busta B relativa alla offerta economica.
Nella prima si dovevano inserire, oltre alla domanda di partecipazione, un insieme di documenti attestanti i requisiti per l’ammissione alla gara, certificati, dichiarazioni sostitutive relative all’assenza di cause di esclusione mentre nella offerta B doveva essere contenuta la offerta economica.
Prendevano parte alla gara 6 concorrenti e risultava aggiudicataria la Ricorrente Depurazioni Ricorrente S.p.A. che già gestiva gli impianti de quibus con punti 98,34, mentre la Controinteressata S.r.l., ricorrente in primo grado, si posizionava al secondo posto.
Con determinazione n.28 del 6 febbraio 2006 il servizio de quo è stato aggiudicato a Ricorrente Depurazioni Ricorrente a.p.a..
Il relativo contratto di appalto è stato sottoscritto il il 24 maggio 2006 con scadenza al 29 febbraio 2008.
Con ricorso al TAR Molise la Controinteressata chiedeva la esclusione dell’aggiudicataria per la illegittimità della documentazione amministrativa dalla stessa prodotta ed in subordine chiedeva l’annullamento dell’intera gara.
Ed invero la Controinteressata asseriva nel ricorso:
1) l’invalidità della dichiarazione sui requisiti di moralità degli amministratori cessati dalla carica;
2) l’omessa e l’inesatta dichiarazione sui requisiti di moralità degli amministratori in carica, di quelli cessati dalla carica e dei procuratori;
3) il mancato impegno a prestare la cauzione definitiva;
4) la tardività della domanda di partecipazione.
Con specifico riguardo al motivo dedotto sub 1), la società Controinteressata contestava la violazione dell’art. 75, 2° comma, lett. c) del D.P.R. 21.12.1999, n. 554, che prescrive la sussistenza dei requisiti di moralità anche in capo ai soggetti cessati dalla carica di amministratore munito dei poteri di rappresentanza e di direttore tecnico nel triennio antecedente la data di pubblicazione del bando, nonché la violazione del bando stesso, nella parte in cui questo richiama la predetta disposizione e del disciplinare, laddove esso richiede sul punto la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. 28.12.2000, n. 445, ed infine la violazione di quest’ultima disposizione, che comporta l’assunzione, in capo al dichiarante, di responsabilità in ordine alla veridicità del contenuto della dichiarazione medesima.
La ricorrente ha chiesto il risarcimento del danno subito per effetto dell’aggiudicazione dell’appalto alla controinteressata mediante assegnazione alla stessa del servizio oggetto dell’affidamento, ed in subordine per equivalente.
Con sentenza n.835/2007 il TAR Molise ha accolto il ricorso disponendo la aggiudicazione dell’appalto in favore della ricorrente CONTROINTERESSATA s.r.l. quale risarcimento in forma specifica.
Il TAR Molise ha altresì affermato che, “caducato” il contratto tra la Comunistà Montana e Ricorrente Depurazioni Ricorrente s.p.a. il servizio poteva essere attribuito, quale risarcimento in forma specifica alla Controinteressata s.r.l. per tutta la sua durata, con decorrenza ex novo dalla sentenza, disponendo “la aggiudicazione dell’appalto in favore della ricorrente quale risarcimento in forma specifica.”
La Saccecav s.p.a. impugna la sentenza per motivi attinenti alla giurisdizione in quanto la stessa avrebbe travalicato i poteri del giudice amministrativo adottando un provvedimento di amministrazione attiva ed eludendo le norme di legge sull’affidamento dei contratti della pubblica amministrazione.
La sentenza viene altresì impugnata per violazione e falsa applicazione di legge (art. 75, lettera c) del d.p.r. n.554/1999 allora vigente) là dove pretende di estendere la richiesta della dichiarazione di non avere subito condanne penali passate in giudicato a qualsiasi soggetto che abbia avuto poteri di rappresentanza anche solo speciali ed occasionali.
In terzo luogo la sentenza n.835/2007 del TAR viene impugnata per violazione dell’art.30 della legge n. 109/1994 e per travisamento e falsa rappresentazione dei fatti là dove afferma che Saccecav non ha presentato un impegno a rilasciare cauzione definitiva o lo ha presentato in forma del tutto invalida.
Inoltre Ricorrente censura i motivi non esaminati dal primo giudice.
Censura infine la Saccecav il vizio di ultrapetizione della sentenza.
Si è costituita con appello incidentale la Controinteressata s.r.l. sostenendo la infondatezza dell’appello sia in relazione allo accoglimento della censura relativa alla dichiarazione sui requisiti di moralità degli amministratori in carica, di quelli cessati dalla carica e dei procuratori legali rappresentanti ex art 19 e 20 dello Statuto sociale, sia in ordine alla presunta erronea aggiudicazione dell’appalto in favore della medesima, quale risarcimento in forma specifica.
La causa è stata trattenuta dal Collegio per la decisione all’udienza del 15 luglio 2008.
1 – La questione all’esame della Sezione concerne l’ammissione della Sacecav Depurazioni Ricorrente S.p.A. alla gara per l’affidamento dell’appalto del servizio di gestione tecnico-operativa degli impianti di depurazione delle acque reflue della Comunità montana “Alto Molise” per un periodo di due anni.
Con determinazione n. 28 del 6 febbraio 2006 il servizio de quo veniva aggiudicato alla sopradetta Ricorrente ed il relativo contratto di appalto veniva sottoscritto il 24 maggio 2006 con scadenza al 29 febbraio 2008.
Controinteressata, essendosi posizionata al secondo posto, aveva prodotto ricorso al TAR Molise che, con sentenza n.835/2007 depositata il 7 dic. 2007, accoglieva il motivo relativo alla carenza della dichiarazione in ordine ai requisiti di moralità prescritti dal bando di gara in capo alla Saccecav con l’effetto che quest’ultima doveva essere esclusa dalla gara e l’appalto andava aggiudicato alla Controinteressata.
2.Con il primo motivo di appello la appellante sostiene il difetto di giurisdizione del TAR Molise nella parte in cui la sentenza ha disposto l’aggiudicazione dell’appalto in forma specifica prevedendo che lo stesso appalto, annullata la aggiudicazione e caducato il relativo contratto stipulato con la appellante, dovesse essere attribuito alla CONTROINTERESSATA per tutta la durata biennale con decorrenza ex novo dalla sentenza.
La sentenza viene poi impugnata per violazione e falsa applicazione di norme di legge (art.30 della legge n.109/1994 oggi art.75 comma ottavo del d.lgs n.163/2006) e per travisamento e falsa applicazione dei fatti là dove afferma che Saccecav Depurazioni Ricorrente s.p.a. non ha presentato un impegno a rilasciare cauzione definitiva o lo ha presentato in forma del tutto invalida.
La sentenza viene altresì impugnata per violazione e falsa applicazione di legge là dove pretende di estendere la richiesta della dichiarazione di non avere subito condanne penali passate in giudicato a qualsiasi soggetto abbia o abbia avuto poteri di rappresentanza anche soltanto speciali .
La appellante ha esaminato altresì, per confutarle, le ulteriori censure dedotte dalla ricorrente in primo grado.
3. Tanto premesso la Sezione ricorda che l’ordine di esame da parte del giudice delle censure non puo’ prescindere dal principio dispositivo che regola il processo amministrativo e determina la necessità di esaminare prima le censure al cui accoglimento derivi un qualche effetto satisfattivo delle pretese del ricorrente (Cons. Stato, VI 25.1.2008 n.213).
Tale precisazione si impone in relazione alla sopradetta eccezione di difetto di giurisdizione per una capo della gravata sentenza, nella parte in cui la stessa ha disposto, a seguito dello annullamento della aggiudicazione, la esecuzione in forma specifica del contratto a favore della Controinteressata.
Ed invero come si vedrà l’annullamento delle forme di ristoro disposte a favore della società Controinteressata pronunziate dal primo giudice non determinerebbe alcun vantaggio alla società.
4. Venendo al merito delle censure la appellante si duole che erroneamente il giudice di prime cure avrebbe interpretato la polizza fideiussoria ed in particolare le condizioni generali di assicurazione relative alla cauzione provvisoria rilasciata da Royal & Sunalliance a favore di Sacecav Depurazioni Ricorrente s.p.a. e che erronea sia la conclusione alla quale lo
stesso è pervenuto, che non esisteva alcun valido impegno della società assicuratrice a prestare la cauzione definitiva.
Tale doglianza merita accoglimento.
Nella prima pagina della polizza è dattiloscritta la seguente formula: “Condizione particolare: la Società si impegna a rilasciare in caso di aggiudicazione dell’appalto, a richiesta del concorrente, una cauzione definitiva, in favore dell’amministrazione aggiudicatrice valida fino alla data di ultimazione del contratto.”
Come esattamente rilevato dall’appellante una condizione particolare successiva deroga ad una condizione generale con l’effetto che con l’impegno specifico di cui alla prima pagina della polizza l’assicuratore si è obbligato a derogare alle condizioni generali di cui alla seconda pagina.
Tale considerazione vale anche per l’altra clausola generale relativa alla discrezionalità del rilascio in quanto anche qui vale il principio che la clausola posteriore con la quale l’assicurazione si impegnava al rilascio era utile a far superare la clausola generale di stile.
5.Infondato è invece il motivo d’appello relativo alla dichiarazione sui requisiti di moralità degli amministratori in carica, di quelli cessati dalla carica e dei procuratori legali rappresentanti ex art. 19-22 dello Statuto sociale.
La appellante sostiene la erroneità della sentenza là dove prevede di estendere la richiesta della dichiarazione di non avere subito condanne penali passate in giudicato a qualsiasi soggetto abbia o abbia avuto poteri di rappresentanza.
Secondo la appellante il procuratore ad negotium di Saccecav Depurazioi Ricorrente s.p.a. ing. Isoppo ha infatti rilasciato tutte le dichiarazioni previste dal disciplinare di gara, sia quelle che lo riguardavano direttamente, sia quelle relative alla Società ed agli amministratori e legali rappresentanti allora in carica e cessati ed, inoltre, anche i direttori tecnici hanno rilasciato, per parte loro, le dichiarazioni riguardanti la loro moralità imprenditoriale.
6. Al riguardo si osserva che la ratio della norma posta dell’art. 75 co. 2 lett. C del d.p.r. 554/99 risiede nella esigenza di verificare la affidabilità complessivamente considerata dell’operatore economico che andrà a stipulare il contratto di appalto con la stazione appaltante e dunque il possesso dei requisiti di moralità in capo ai soggetti dotati di potere di rappresentanza e che, conseguentemente, sono in grado di manifestare all’esterno la volontà dell’azienda con la quale si andrà a stipulare il contratto.
7.Nel caso in esame il diciplinare di gara alla voce “A Documentazione” al punto 3 richiedeva espressamente, a pena di esclusione, la dichiarazione sostitutiva ex DPR n.445/00 ed in particolare prescriveva di dichiarare “indicandoli specificatamente, di avere tutti i requisiti di ordine generale previsti nel bando di gara”.
Il modello di dichiarazione sostitutiva allegato al disciplinare, all’ultima pagina conteneva delle note di compilazione della domanda e dichiarazione a corredo della domanda e dell’offerta (pag.9) in cui precisava che “La domanda e dichiarazione…devono essere rese anche dai soggetti previsti dall’art.75 co.1, lett. b) e c) del d.p.r. n.554/99”.
Pertanto, come esattamente rilevato dall’appellata, la domanda e le
dichiarazioni di cui ai punti b), c), d) e) ed f) del disciplinare
dovevano essere presentate dagli amministratori muniti di poteri di rappresentanza, dai direttori tecnici, nonchè dai direttori tecnici cessati dalla carica nel triennio antecedente.
La SACCECAV non ha dimostrato, in sede di gara, per tutti i soggetti dotati di poteri di rappresentanza i richiesti requisiti di moralità.
Relativamente agli amministratori cessati dalla carica Marzio Ferraglio, Rinfranco Verdelli, Edgardo Carimati, Carlo Fumagalli, la dichiarazione è stata resa in maniera incompleta, esclusivamente in relazione al precedente punto c) relativo alla assenza di condanne penali e non anche per le dichiarazioni di cui ai punti b), d), e), ed f) così come richiesto dalle note di compilazione della domanda e dichiarazioni a corredo della domanda e dell’offerta laddove si precisava ulteriormente: “La domanda e dichiarazione di cui ai punti b), c), d) e) ed f) devono essere rese anche dai soggetti previsti dall’art. 75 co.I, lettera b) e c) del d.p.r. 554/99.”
Manca la dichiarazione sui requisiti di moralità dell’amministratore delegato Marzio Ferraglio, confermato consigliere di amministrazione il 16.12.2006 e già amministratore delegato, confermato con atto del 22.12.2005 con i più ampi poteri di ordinaria e straordinaria amministrazione.
Inoltre, poiché i poteri di ordinaria e straordinaria amministrazione competono collegialmente agli amministratori componenti il Consiglio di Amministrazione e quindi anche la legale rappresentanza era delegabile ad uno o più amministratori, la dichiarazione doveva essere presentata dai singoli componenti il consiglio di amministrazione mentre nel caso di specie mancano quelle dei consiglieri Moschin, Tamburini e Silveri.
Ancora ai sensi degli artt. 19 e 22 dello Statuto della società risulta essere stata attribuita dal Consiglio di Amministrazione la rappresentanza processuale e sostanziale della società ad altri direttori e procuratori (Tiberi, Correda Verdelli).
Nel caso di specie non sono state prodotte le dichiarazioni di riferimento ai suddetti procuratori muniti di ampi poteri di rappresentanza.
8. Nè è censurabile la sentenza appellata là dove ha stigmatizzato la inadeguatezza della dichiarazione sostitutiva prodotta dall’Ing. Isoppo ex DPR 445/2000 relativa agli amministratori e direttori tecnici cessati dalla carica, ritenuta dal primo giudice priva di qualsiasi valore giuridico in quanto non attestante l’assenza di condanne in capo ai soggetti cessati dalla carica.
Tale puntualizzazione, come giustamente osservato dal giudice di prime cure, rende del tutto priva di valore e tamquam non esset la dichiarazione rilasciata, ponendosi in contrasto con le norme in materia di dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà di cui al DPR 28.12.2000 n.445 venendo a mancare una vera e propria assunzione di responsabilità insita invece in tale tipo di dichiarazione ed alla base dell’affidamento che è chiamata a riporvi la Amministrazione.
9. In conclusione l’assenza e/o lacunosità delle dichiarazioni in parola relative ai requisiti di moralità, richieste a pena di esclusione dal bando e dal disciplinare non poteva che comportare la esclusione dalla gara della appellante e la sentenza del giudice di primo grado in parte qua deve essere confermata.
10.Quanto alle censure relative al difetto di giurisdizione in quanto la sentenza appellata avrebbe stravolto principi pacifici in materia disponendo un risarcimento in forma specifica per un periodo ulteriore rispetto a quello previsto dalla gara, le stesse, pur in astratto condivisibili, in relazione alla concreta posizione della società Saccecav, sono del tutto inammissibili.
E’ pur vero, anche alla luce della sopravvenuta decisione dell’Adunanza Plenaria n.9 del 30 luglio 2008, che al giudice amministrativo è inibito di pronunziarsi sulla esecuzione in forma specifica in una gara di appalto in quanto incidendo tale risarcimento sul contratto e quindi sulla fase negoziale del rapporto e sui diritti soggettivi ad esso connessi, la materia rimane estranea ai poteri giurisdizionali amministrativi e la giurisdizione in materia, sulla base dei fondamentali principi costituzionali di cui all’art. 103 Cost., spetta al giudice ordinario.
Cionondimeno, nel caso che occupa, la appellante, che non puo’ vedersi aggiudicato l’appalto per incompleta dichiarazione dei requisiti di moralità, non puo’ censurare il capo della sentenza del primo giudice nemmeno sotto il profilo delle violazioni delle regole di concorrenza.
Invero l’appellante non è legittimata a dolersi delle modalità con le quali il giudice di primo grado ha ritenuto di disporre il risarcimento a favore della impresa illegittimamente esclusa in sede di tardivo ristoro connesso alla mancata aggiudicazione dell’appalto, mancando dell’indeffettibile presupposto rappresentato dall’interesse ad agire.
Si aggiunga che la medesima appellante, rimasta medio tempore aggiudicataria dell’appalto, a seguito della stipula del relativo contratto ha avuto modo di dare pressocchè integrale esecuzione al servizio di gestione degli impianti fognari dei Comuni della Comunità Montana oggetto dell’appalto e che Controinteressata ha nelle more stipulato un nuovo contratto per la gestione dell’appalto di che trattasi .
7. In conclusione l’appello non merita accoglimento .
Tuttavia in relazione alla particolarità delle questioni trattate sussistono motivi del compensare spese ed onorari di giudizio.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 15 luglio 2008 con l’intervento dei signori:
Giancarlo Giambartolomei – Consigliere
Roberto Capuzzi – Consigliere rel. est.
il……………26/01/09…………….
N°. RIC. 10195-07