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Timestamp: 2018-02-23 23:26:48
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Matched Legal Cases: ['Artículo 62', 'Artículo 8', 'Artículo 12', 'Artículo 20', 'Artículo 39', 'Artículo 40', 'Artículo 41', 'Artículo 26', 'Artículo 4']

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Fernando Páez Morales
1 La Misión del CONAP se define como: Somos la institución rectora del sistema guatemalteco de áreas protegidas, y de la protección, regulación y fomento del uso sostenible de la biodiversidad en el ámbito nacional, con el propósito de asegurar la permanencia y equilibrio de los bienes y servicios del patrimonio natural para el beneficio de las presentes y futuras generaciones. Los fines principales del CONAP son: a. Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala. b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, SIGAP. c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos naturales Renovables de Guatemala. d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores. e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala f. Constituir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y externa. (Artículo 62, de la Ley de Areas Protegidas) GEF Esta publicación fue posible gracias al apoyo financiero del Global Enviormental Facility (GEF) y United Nations Enviormental Program (UNEP).
2 Azurdia, César Sistemas de Seguridad Convencional en la Importación de Productos Vegetales y Animales. Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. 32 p. El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21 Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología para Guatemala, ejecutado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP-, a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad OTECBIO. El financiamiento proviene del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Proyecto Código F-21 Creación de la Unidad Técnica para la Prevención, Control y Mitigación de Impactos de la Especie Acuática Invasora Hydrilla Verticillata y otras especies exóticas invasoras en Guatemala financiado por el Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza-FONACON. Las conclusiones e información expresadas en este documento son exclusiva responsabilidad del Proyecto y puede no coincidir con los del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Publicación patrocinada gracias al apoyo de: GEF-PNUMA CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS Documento Técnico No. 15 ( ) Director Oficina Técnica de Biodiversidad: Coordinadora Nacional del Proyecto: Asistente de Proyecto: Ing. Giovanni Fernando García Barrios M. Sc. Ileana Catalina López Gálvez Jacqueline Valeska Landaverde Leal Asesores del Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad: Víctor Jiménez MSPAS Carlos Alfaro CMVZ Roberto Cobaquil MAGA Nidia Álvarez MARN Pablo Calderón CIDECA Luis Molina ICTA Guillermo Godínez CONCYT-SENACYT Eyda de Campollo MSPAS Blanca Aragón OTECBIO-CONAP Danilo Rodríguez OTECBIO-CONAP Catalina López PNUMA-CONAP Autor: Dr. César Augusto Azurdia Pérez Revisión de Texto: M. Sc. Ileana Catalina López Gálvez Ing. Giovanni Fernando García Barrios Licda: Cecilia Isabel Cleaves Herrera Diseño de Portada y Contraportada: Sara Chin Primera edición: 500 ejemplares Guatemala, Junio 2004 Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP- 5ª. Avenida 6-06, Zona 1, Edificio IPM, 5º, 6º, 7º. Nivel Teléfonos: (502) , , , Fax: (502) Pagina web: Oficina Técnica de Biodiversidad Todos los derechos reservados: CONAP GEF-PNUMA GUATEMALA Guatemala, C.A.
3 SISTEMAS DE SEGURIDAD CONVENCIONAL EN LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS VEGETALES Y ANIMALES Ph.D César Azurdia
4 contenido Resumen 4 Introducción 5 Metodología 5 Resultados 7 Leyes relacionadas 7 Sistemas de Cuarentena 8 Sistemas convencionales de seguridad en la importación de productos vegetales y animales 15 Sistemas seguros de importación de mercancías 16 Seguridad biológica e hidrobiológica 16 Especies exóticas invasoras 16 Arvenses, distribución 18 Plagas 21 Epidemiología 23 Medidas fitosanitarias y sanitarias 26 Inocuidad de los alimentos 26 Consideraciones generales 28 Conclusiones 28 Recomendaciones 29 Bibliografía 30 Apéndice 31
5 De dónde surge esta publicación? El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21 Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología para Guatemala, ejecutado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP- a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad OTECBIO-, financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Inglés) y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA-UNEP). El período de ejecución del proyecto fue de noviembre del 2002 a julio del El Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología (MNSB) para Guatemala es un proyecto impulsado por el GEF como una Estrategia inicial para ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnología, así como proveer un Marco regulatorio técnico administrativo, legal y de consulta pública que vele por la diversidad biológica y la salud de los guatemaltecos. La Agenda 21 acordada por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas en inglés) en 1992 en Río de Janeiro, establece previsiones para el manejo ambiental de la biotecnología. En la introducción al capitulo 16, se reconoce que aunque la biotecnología no puede proveer soluciones a todos los problemas fundamentales de ambiente y desarrollo, si podría, sin embargo, contribuir sustancialmente a un desarrollo sustentable. El capítulo 12 de la referida Agenda también enfatiza que la comunidad mundial puede obtener muchos beneficios de la biotecnología si ésta la desarrolla y utiliza adecuadamente. El uso y liberación al ambiente de Organismos Genéticamente Modificados (OGM) resultantes de la biotecnología moderna podría tener impactos negativos para la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica. Por lo tanto ésta agenda, busca garantizar la seguridad en el desarrollo, aplicación, intercambio y transferencia de la biotecnología, a través de acuerdos internacionales basados en la evaluación y manejo del riesgo. El uso seguro de la biotecnología moderna también es una preocupación en la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB). Esta convención reconoce que, si es desarrollada y utilizada con adecuadas medidas de seguridad para el ambiente y la salud humana, la biotecnología puede contribuir al logro de los objetivos de la Convención. En sus artículos 8(g) y 19(3) exhorta a las partes a establecer medidas de control en la liberación de los OVM y la necesidad de establecer un protocolo apropiado para garantizar la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica. El protocolo ha sido elogiado como un importante instrumento que proporciona un marco normativo internacional para reconciliar las necesidades respectivas de protección del comercio y del medio ambiente en la industria mundial en rápido crecimiento de la biotecnología moderna. De acuerdo con el principio precautorio contenido en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, el objetivo del Protocolo es: Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos. El proyecto vino a consolidar las capacidades nacionales para la instrumentación del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Uno de los principales logros del proyecto fue la creación del Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad CNCB- mediante resolución No. ALC/14/2003 de Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP-. El CNCB- está conformado entre otros por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA, el Ministerio de Economía -MINECO-, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, el Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX-, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS-, el Ministerio de Educación MINEDUC-, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP-, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYT-, Academia, Mesa Nacional Alimentaria y varios representantes de la Sociedad Civil. Durante la primera fase de ejecución del proyecto se realizaron cinco consultorías con el propósito de realizar un diagnóstico de la situación actual de la biotecnología en Guatemala, priorizar la diversidad biológica del país en riesgo potencial por la introducción de organismos vivos modificados, elaborar un inventario y análisis de normativa en el tema, establecer un análisis de competencias institucionales y una base de datos para organizar la información. Asimismo, se realizaron veintidós talleres a nivel metropolitano y regional con los diferentes actores de la sociedad civil y gobierno donde se socializaron los resultados de las cinco consultorías de la fase de diagnóstico con el propósito de sensibilizar e informar a los guatemaltecos en el tema. Posteriormente se procedió a consultar a los mismos grupos sobre los elementos para la elaboración de una propuesta de iniciativa de ley que regule los organismos vivos modificados. El resultado de este proceso de consulta es el anteproyecto de iniciativa Ley de Seguridad de la Biotecnología Moderna para Guatemala. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre Diversidad Biológica, adoptado en enero del 2000 y aprobado por el Honorable Congreso de la República de Guatemala el 17 de septiembre de 2003 y ratificado por el poder ejecutivo el 13 de octubre del mismo año. Actualmente el Protocolo de Cartagena está en Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores pendiente de depositarse en el seno de la Secretaría de las Naciones Unidas.
6 resumen OMO resultante de la combinación diversidad biológica y cultural, Guatemala es un país rico en biodiversidad, por esta razón, es necesario conservar y utilizar sosteniblemente la misma. En este sentido, diferentes acciones han sido encaminadas recientemente por la antigua Comisión Nacional de Medio Ambiente -CONAMA- (1999) y actualmente por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- (2002) a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad -OTECBIO-. Una de las amenazas a la biodiversidad de Guatemala son las especies exóticas, dentro de las cuales se incluyen también los organismos vivos genéticamente modificados. Por esta razón, es necesario regular la introducción y manejo de organismos vivos o partes de éstos, por lo que es prioritario conocer los sistemas de seguridad convencional existentes en el país que tienen que ver con la importación de los mismos. Existe un conjunto de leyes e instituciones que regulan productos y organismos biotecnológicos modernos, siendo la ley de Sanidad Vegetal y Animal y su reglamento la más importante. El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, a través de la Unidad de Normas y Regulaciones, es la principal entidad pública encargada de poner en práctica dicha normativa, mediante las áreas de Inocuidad de alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria y Fitozoogenética. En general se considera prioritario atender aspectos tales como sistemas de cuarentena, sistemas convencionales de seguridad en la importación de productos vegetales y animales, sistemas seguros de importación de mercancías; así como referentes a seguridad biológica e hidrobiológica. En el aspecto de alimentos procesados el ente responsable es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS- quien, a través del Laboratorio Nacional de Salud, se encarga de garantizar la existencia o inexistencia de agentes etiológicos o contaminantes con riesgo biológico, físico o químico que afectan la salud pública, la producción agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez su calidad, inocuidad y seguridad. Las instituciones encargadas de las especies invasoras cuentan en la actualidad con inventarios de las principales especies exóticas y endémicas. Sin embargo, se ha manifestado el interés en la actualización permanente de dichos listados. Esta es una herramienta fundamental para el funcionamiento del sistema de aduanas así como en epidemiología. En este último renglón se tiene bien desarrollado un sistema nacional de vigilancia epidemiológica tanto por parte del MAGA como por el MSPAS. La inocuidad de los alimentos es una tarea desarrollada conjuntamente por la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud del MSPAS y la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA. Las actividades desarrolladas se refieren a temas generales como establecimientos de alimentos y su autorización, transporte de alimentos, registro sanitario, inspección y supervisión sanitarias y toma de muestras de alimentos, entre otras. Además, en la Unidad de Normas y Regulaciones se lleva a la práctica el Codex Alimentarius, el cual tiene a su cargo las medidas relativas a aspectos sanitarios y fitosanitarios en el comercio de alimentos. A pesar de tener avances en los sistemas de seguridad convencional en la importación de productos vegetales y animales en Guatemala, se observa la necesidad de más apoyo para las instituciones encargadas de poner en práctica la normativa respectiva. Por ejemplo; se requiere formar más personal capacitado, así como constante actualización del mismo. Además, es necesario realizar estudios en cuanto al efecto que tienen las especies exóticas invasoras en los diferentes habitats que invaden, a la par de que se realicen constantes revisiones de las bases de datos respectivas. Finalmente, la información generada en este documento deberá de ser utilizada en la elaboración del Marco de Bioseguridad Nacional, el cual está por desarrollarse.
7 introducción GUATEMALA es un país rico en biodiversidad debido a su alta riqueza biológica y cultural. Por esta razón, en los últimos años se están desarrollando actividades tendientes a su conservación y uso sustentable. Por ejemplo, el desarrollo de la Estrategia Nacional para la Conservación y el Uso Sostenible de la Biodiversidad Biológica y Plan de Acción para Guatemala fue un esfuerzo significativo (CONAMA, 1999). Actualmente se está en la fase de la elaboración del proyecto que dará origen al Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología en Guatemala, el cual pretende dar respuesta a la puesta en marcha del protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Para ello, se realizó el presente estudio como insumo a la conformación del referido Marco Nacional. La introducción de especies exóticas al país puede tener efectos negativos en la diversidad biológica, por ejemplo; pérdida de especies nativas, integridad del paisaje, recursos forestales o agrícolas. Además, los organismos vivos genéticamente modificados pueden presentar riesgos a la seguridad biológica y a la sustentabilidad interna de Guatemala. Por esta razón, es necesario regular la introducción y manejo de dichos organismos, siendo prioritario el conocer los sistemas de seguridad convencional existentes en el país que tienen que ver con la importación de estos organismos o partes de los mismos. Como resultado de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible realizado en 1996, se creó la Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad -IABIN-, la cual identificó a las especies exóticas invasoras como uno de los problemas más importantes que afectan a la biodiversidad. Por esta razón, se desarrolló en Guatemala el proyecto denominado Invasive Information Network (I3N) Project (CONAP, 2002). Los resultados obtenidos indicaron deficiencias como: escasa información documentada sobre la presencia, taxonomía, distribución, biología y ecología de especies exóticas en el país; insuficiente y deficiente difusión y comunicación de los problemas inherentes a la introducción de especies no nativas y la existente se concreta al intercambio comercial de especies ornamentales y al sector agropecuario. Además, no existen mecanismos adecuados de control y prevención de introducción y dispersión. Por esta razón, es necesario desarrollar un proyecto complementario que muestre en forma conjunta la situación en Guatemala con respecto al tema en discusión, de tal manera de tener los elementos necesarios para la ejecución de políticas pertinentes. Los objetivos del presente estudio son: Integrar la información sobre los sistemas de seguridad convencional en la importación de productos vegetales y animales con el propósito de sistematizar la información existente. Contribuir a fortalecer el proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología en Guatemala. metodología A. Revisión de literatura y base de datos. Diferentes leyes y acuerdos ministeriales relacionados con el tema. Asi mismo, se realizaron búsquedas en las paginas Web ; y B. Proceso de consulta a través de entrevistas con técnicos vinculados a la temática. Apéndice I.
9 resultados Leyes relacionadas con los sistemas de seguridad convencional en la importación de productos vegetales y animales. Según el Cuadro No. 1, la ley más importante es la relativa a Sanidad Vegetal y Animal, la cual consta de su respectivo reglamento. El objetivo de esta ley es velar por la protec-ción y sanidad de los vegetales, ani-males, especies forestales e hidro-biológicas. La preservación de sus productos y subproductos no procesados contra la acción perjudicial de Cuadro 1. Principales leyes e instituciones que regulan productos y organismos biotecnológicos modernos (Fuente: Sobenes, A. com. pers.). Productos / organismos biotecnológicos Animales, patógenos animales, biológicos veterinarios, productos animales y subproductos. Hidrobiológicos, incluyendo peces Plantas y semillas forestales Plantas y semillas. Decreto Ley de Protección al Consumidor y Usuario. Plagas de plantas Alimentos concentrados y aditivos para alimentos concentrados Productos químicos Fertilizantes y suplementos Productos para combate de plagas Productos para el consumidor y la salud Manipulación de especies de flora y fauna silvestre Leyes y reglamentos aplicables Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. Reglamento para el Registro de Personas Individuales o Jurídicas Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con Insumos para Uso Agrícola y Para el Registro, Renovación, Importación, Retorno y Exportación de los Mismos (Acuerdo. Ministerial No ). Código de Salud, Reglamento para el Control Sanitario de los Medicamentos y Productos Afines y Reglamento de Inocuidad de Alimentos. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y sus Reformas. Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y su Reforma. Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas (Decreto No ). Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto del Congreso de la República. Acuerdo Ministerial que contiene las Normas Generales de Carácter Obligatorio, Aplicables a la Importación y Tránsito Internacional de Animales, Recursos Hidrobiológicos, sus Productos y Subproductos. Ley de Semillas. Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y establecimiento de experimentos de campo con organismos genéticamente modificados OGM para uso agrícola (Acuerdo Ministerial No ) y su reforma (Acuerdo Ministerial ). Ley forestal Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72) Ley de Semillas. Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y establecimiento de experimentos de campo con organismos genéticamente modificados OGM para uso agrícola (Acuerdo Ministerial No ) y su reforma (Acuerdo Ministerial ). Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72) Acuerdo Ministerial No que modifica el Artículo 8 del Acuerdo Ministerial A) El MAGA para aprobar o improbar la importación de materiales transgénicos con fines de investigación solicitará dictamen técnico. Acuerdo Ministerial que crea la Comisión Técnica de Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Fitogenéticos para apoyar el proceso de elaboración, consenso y seguimiento de la normativa sobre la materia. Acuerdo Ministerial que establece los requisitos aplicables a la producción, certificación, importación, exportación y comercio de semillas partes de plantas y plantas de cítricos certificados. Ley de Sanidad Animal y Vegetal Ley Forestal Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. Reglamento para el Registro de Personas Individuales o Jurídicas Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con Insumos para Uso Agrícola y Para el Registro, Renovación, Importación, Retorno y Exportación de los Mismos (Acuerdo Ministerial No ). Acuerdo Gubernativo Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos. Acuerdo Gubernativo Reglamento para el Control Sanitario de los Medicamentos y productos afines. Ley de Sanidad Vegetal y Animal Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Acuerdo Gubernativo Ley de Sanidad Vegetal y Animal Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos (Acuerdo Gubernativo ) Ley del Consumidor Ley de Áreas Protegidas Instituciones con competencia primaria Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA, MSPAS, MARN, CONAP. Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA INAB, ICTA, MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA, Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA MSPAS Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA MSPAS
10 las plagas y enfermedades de importancia económica y cuarentenaria, sin perjuicio para la salud humana y el ambiente. La institución responsable es la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAGA- (Sobenes, A. com. pers.). La Unidad de Normas y Regulaciones está constituida por cuatro áreas, que son: el área de Inocuidad de alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria y Fitozoogenética (Fig.1), cada una con sus subdivisiones y responsabilidades. En los siguientes acápites se hace mención de las actividades que desarrollan las subdivisiones principales. Otra institución que juega papel importante en los sistemas de seguridad convencional en la importación de productos vegetales y animales es el Laboratorio Nacional de Salud, el cual es parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Está dividido en cuatro unidades, la de Diagnóstico, Microbiológica, Físico Químico y Administrativa Financiera (Fig. 2). En él se realiza el diagnóstico y análisis de alimentos procesados, agua, medicamentos, cosméticos y productos de tocador y del hogar, para verificar la existencia o inexistencia de agentes etiológicos o contaminantes con riesgo biológico, físico o químico que afectan la salud pública, la producción agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez su calidad, inocuidad y seguridad (Fig. 2). Sistemas de cuarentena El Sistema de Sanidad Animal contempla tanto la cuarentena interna como externa. La primera tiene que ver con el monitoreo de enfermedades a nivel nacional, desarrolla programas de control y erradicación de la influenza aviar de baja patogenicidad; además, tiene que ver con todos los aspectos sanitarios relacionados con bovinos, porcinos, equinos, ovinos y caprinos y tambien con abejas. La cuarentena externa se encarga de la protección pecuaria, del registro y control de Coordinación UNR Oficina de Servicio al Usuario Oficina de Normas y Procedimientos Área de Inocuidad de Alimentos Área de Agua y Suelo Área Fitozoosanitaria Área Fitozoogenética Subárea de Alimentos de Origen Animal Subárea de Alimentos de Origen Hidrobiológico Subárea de Alimentos de Origen Vegetal Identificación y Conservación de Recursos Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Subárea de Registro y Control de Insumos Agropecuarios Subárea de Protección Agropecuaria Subárea de Vigilancia Fitozoosanitaria Subárea de Control y Sanidad Agrícola
11 insumos para uso en animales y se auxilia de laboratorios de diagnóstico. En lo referente a sanidad vegetal, se pone énfasis en la vigilancia fitosanitaria en cuanto a regionalización del sistema; que incluye laboratorios, puestos de cuarentena y vigilancia interna (Fig. 3). Se priorizan las plagas agrícolas por región del país (Fig. 4), las Figura 2. Organigrama del Laboratorio Nacional de Salud. (Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, 2003). GRUPO CIENTÍFICO ASESOR Ministerio de Salud DIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD LABORATORIO NACIONAL DE SALUD COMITÉ DE JEFATURA GRUPO DE TRABAJO SANIDAD VEGETAL SECRETARIO TÉCNICO GRUPO DE TRABAJO SANIDAD ANIMAL SECRETARIO TÉCNICO GRUPO DE TRABAJO SANIDAD ACUÍCOLA SECRETARIO TÉCNICO UNIDAD DIAGNÓSTICO COORDINADOR Área de Bacteriología Supervisor Área de Parasitología Supervisor Área de Entomilogía Supervisor Área de Imunología y Serología Área de Virología Supervisor Área Supervisor Microbacteriología Área de Biología Molecular Supervisor Red Nacional de Laboratorios MSPAS-MAGA Supervisores JEFATURA SUB-JEFATURA UNIDAD MICROBIOLÓGICA COORDINADOR Área de Microbiología Alimentos Supervisor Área de Microbiología, Medicamentos y Cosméticos Alimentos Supervisor Área de Producción de Medios Supervisor UNIDAD FÍSICO QUÍMICO COORDINADOR ASESORÍA LEGAL UNIDAD DE GARANTÍA DE CALIDAD COORDINADOR SUB-COMITÉ DE CALID. Y COSTOS Área de FQ Alimentos Supervisor Área de FQ Medicamentos Supervisor Área de FQ Contaminante Supervisor Área de FQ Cosméticos Supervisor rutas de monitoreo y se realizan planes de manejo de plagas agrícolas tanto exóticas como endémicas. Los planes de manejo incluyen las siguientes plagas endémicas: picudo del chile (Anthonomus eugenii), amarillamiento letal del cocotero (producido por un fitoplasma y transmitido por el insecto Myndus crudus), mosca blanca (Bemisia tabaci), rata de campo (Rattus UNIDAD ADMINISTR. FINANCIERA COORDINADOR Área de Recursos Humanos Área Financiera Área de Administración Área de Mantenimiento ratus), langosta voladora (Schistocerca piceifrons), picudo del cocotero (Rhynchophorus palmarum) y entre las exóticas: cochinilla rosada (Maconellicoccus hirsutus), nemátodo dorado (Heterodera rostichiensis), escarabajo asiático de cuernos largos (Anoplophora glabripennis) y tristeza de los cítricos (Psorosis exocortis, transmitido por el insecto Toxoptora citridus). En el renglón anterior también está comprendido el registro y control de insumos para uso agrícola, que incluye el registro de empresas e insumos. Por último, Sanidad vegetal es el encargado de los laboratorios de diagnóstico de plagas y enfermedades vegetales, los cuales enfatizan en nemátodos, insectos, hongos, ácaros y roedores. Su ubicación en el país se muestra en la Fig. 3. Una enfermedad relativamente nueva en Guatemala es el amarillamiento del cocotero. Su presencia en el país fue denunciada en 1999, pero no fue hasta 2001 que se confirmó y oficializó su presencia. En 2003, se aprueba por parte del CONCYT un proyecto de investigación del amarillamiento letal del cocotero con una duración de 3 años. A la fecha se sabe que esta enfermedad está presente en la costa Atlántica y que se
12 Figura 3. Regionalización del sistema de vigilancia. En café claro: puestos de cuarentena; celeste: laboratorios; café oscuro: vigilancia interna. (Fuente: ). Región Norte Región Occidental Región Central Región Oriental Región Sur está moviendo hacia Petén y hacia la zona urbana de Izabal. El MAGA ha realizado algunas acciones, que incluyen: Capacitación de técnicos en vigilancia fitosanitaria Monitoreo (127 localidades muestreadas en 2001) Creación de la Comisión Departamental del Amarillamiento letal Elaboración de plan estratégico Capacitación a técnicos nacionales en Honduras y en México Elaboración de Acuerdo Ministerial Realización de seminarios sobre la enfermedad en la costa sur Elaboración de afiches y trifoliares Creación de el Consejo Nacional del Manejo del Cultivo de palmaceas Compra de plantas híbridas en Tabasco México, las cuales fueron plantadas en Izabal. Compra de caseta móvil de cuarentena, la cual está funcionando en Izabal
13 Repoblación de las áreas afectadas utilizando híbridos de Costa Rica y de México Siembra de cocos enanos que son resistentes Realización de capacitaciones en escuelas Fomento de la siembra de huertos. Realización de segundo monitoreo, mostrándose que en la Costa Sur aún no existe esta enfermedad Se iniciará el monitoreo en el oriente del país Se está elaborando un plan estratégico que incluye aspectos como vigilancia, investigación, repoblación y capacitación y divulgación (Guzmán, 2003). Plaga La actividad de inspección ha sido delegada al Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) (Fig. 5), el cual actual-mente cuenta con 19 puestos de cua-rentena tanto en las aduanas te-rrestres, puertos principales o bien en los aeropuertos internacionales (Fig 3). En cada una de ellas se revisan los documentos que deben de acompañar a los productos a in-gresar al país. Si no se tienen éstos, se rechaza la importación; de lo contrario, se procede a la inspección de la mercadería o del medio de transporte (equipajes, barcos, conte-nedores). Como resultado de la inspección se puede dar rechazo, retención, observación, decomiso, enterramiento, incineración. En el caso que sea necesario, se aplican tratamiento de aspersión, fumiga-ción, inmersión, atomización o nebulización (según sea el caso). Las diferentes actividades desarrolladas por el Sistema de Protección Agropecuaria (SEPA) en los últimos cuatro años se resumen en el Cuadro 2 y en las Figs. 6, 7 y 8. A. Endémicas 1. Cogollero 2. Mosca Blanca 3. Gallina Ciega/Maíz 4. Ratas Maíz 5. ALC/COCO 6. Plutella + Áfidos 7. Liriomyzahuido 8. Chinche Salivosa 9. Langosta B. Exóticas 1. Nemátodo Dorado 2. Cochinilla Rosada 3. VTC/TOXOPERA 4. Porroca 5. Escarabajo C. Lar 6. Todas C. Grupos Organizados 1. Deciduos 2. Caña de Azúcar 3. Cafe 4. Banano 5. Ajonjolí PLAGAS AGRÍCOLAS PRIORIZADAS Plagas y Meses de Monitoreo en el Sistema Nacional de Vigilancia Fitosanitaria. Región Oriente. Figura 4. Ejemplo de vigilancia fitosanitaria y priorización de plagas en la región oriental de Guatemala. (Fuente: 6. Ornamentales ORIENTE Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos. Sept. Octub. Novie. Diciem.
14 OIRSA realiza otras actividades de apoyo como son: el desarrollo de áreas de tratamiento cuarentenario, control de calidad de tratamientos cuarentenarios, investigación, laboratorios, capacitación. En este último aspecto se han impartido cursos sobre control de ratas, identificación de semillas de malezas, formación de inspectores fitosanitarios, establecimiento de una maestría en medidas sanitarias y fitosanitarias, implementación de acciones para prevención de fiebre aftosa y encefalopatía espongiforme bovina, establecimiento de una biblioteca especializada, elaboración de manuales técnicos para puestos marítimos, aéreos y terrestres. Figura 5. Organigrama de OIRSA a nivel regional. (Fuente: OIRSA, 2001). ORGANIGRAMA H. OIRSA COMISIÓN TÉCNICA TECHNICAL COMMISSION COMISIÓN EJECUTIVA EXECUTIVE COMMISSION DIRECCIÓN EJECUTIVA EXECUTIVE DIRECTORSHIP ASISTENTE DIR. EJECUTIVA ASSISTAN TO EXECUTIVE DIRECTORSHIP PROYECTOS Y CONVENIOS PROJECTS and AGREEMENTS ASESORÍA LEGAL LEGAL ADVISORY CONTRALORÍA COMPTROLLERSHIP DIR. ADMON. Y FINANZAS FINANCE and ADMINISTRATION DIRECTORSHIP PLANIFICACIÓN PLANNING INFORMÁTICA INFORMATION TECHNOLOGY COMUNICACIÓN COMMUNICATION CONTABILIDAD ACCOUNTING DEPARTAMENT FINANZAS FINANCES RECURSOS HUMANOS HUMAN RESOURCES RECURSOS MATERIALES SUPPLIES and RESOURCES DIR. TEC. SANIDAD VEGETAL PLANT HEALTH DIRECTORSHIP DIR. TEC. SALUD ANIMAL ANIMAL HEALTH DIRECTORSHIP COORD. SERV. CUARENTENARIO QUARANTINE SERVICES COORDINATION COORDINACIÓN REGIONAL DE INOCUIDAD DE ALIMENTOS REGIONAL COORDINATION OF FOOD SAFETY UNIDAD DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA Y ANÁLISIS DE RIESGO EPIDEMIOLOGICAL SURVEILLANCE AND RISK ANALYISIS UNIT CUARENTENA AGROPECUARIA AGRICULTURE QUARANTINE REPRESENTACIONES EN PAÍSES REPRESENTATIVE OFFICES ADMINISTRACIÓN MANAGEMENT SERVICIOS AGROSANITARIOS AGROSANITARY SERVICES
15 Cuadro 2. Resumen de actividades desarrolladas por OIRSA (SEPA). (Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003). ACTIVIDAD AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 Inspección medios de transporte 57,907 54, , ,696 Visitas a vapores 2,441 2,524 2,518 2,664 Inspección de bultos o contenedores de importación 14,551 20,002 18,926 24,294 Inspección de importación de productos vegetales 5,351 7,303 8,878 12,556 Inspección de importación de productos animales 6,002 7,246 6,272 7,404 Inspección de importación de productos hidrobiológicos Inspección de importación de productos veterinarios 1,132 2,013 1,631 2,080 Inspección de importación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes 1,825 2,898 1,492 1,836 Inspección de bultos o contenedores de exportación 59,577 57,695 61,201 80,843 Inspección de exportación de productos vegetales 54,508 52,947 55,355 73,379 Inspección de exportación de productos animales 2,856 2,498 2,411 3,128 Inspección de exportación de productos veterinarios ,078 Inspección de exportación de productos hidrobiológicos Inspección de exportación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes 1,527 1,328 1,794 2,703 Autorización de tránsito internacional 2,234 7,230 9,473 10,830 Autorización de tránsito nacional 4,830 3,251 2,613 2,876 Extensión de certificadfos fitosanitarios 22,451 44,203 51,322 65,535 Re-exportaciones Decomisos 788 1,376 13,029 2,001 Destrucciones , Tratamientos Ordenados ,421 4,237 Intercepción de plagas ,500 Figura 6. Inspecciones realizadas por OIRSA (SEPA) a importaciones en varios años. (Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003) 12,000 10,500 9,000 7,500 6,000 4, , , Vegetales Animales Hidrobiológicos Veterinarios Plaguicidas y Fertilizantes 2002
16 Figura 7. Comparación de plagas interceptadas en diferentes años por OIRSA (SEPA). (Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003) Figura 8. Gráfica comparativa de destrucciones en fronteras, puertos y aeropuertos realizadas por OIRSA. (Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003). 1,200 1, PUESTOS TERRESTRES PUESTOS MARÍTIMOS PUESTOS AÉREOS La vigilancia constante es necesaria, ya que se han reportado enfermedades nuevas para el país. Por ejemplo, en el cultivo de la mora (Rubus fructicosus L.) se presenta desde 1999 en el área de Sacatepéquez, una enfermedad denominada cáncer de la mora, la cual recién se determinó que es causada por el hongo ascomicete Cryptodiaporte vepris (De Lacr.) Petrak (Guzmán, 2003). Además, Castellanos (1999) reporta que el agente causal de la roya de la frambuesa (Rubus ida-eus) cultivada en todo el país, es el hongo Puccianiastrum america-num. Se reporta en todos los departamentos productores de frambuesa (Chimaltenango, Guatemala, Sacatepéquez, Santa Rosa, Jalapa y San Marcos). El cornezuelo en el sorgo y en otras gramíneas produce pérdidas en las semillas a tal grado que, aquellos granos que tengan más del 0.3 % de peso de esclerocios, se clasifican ergóticos y legalmente no se
17 pueden vender ni moler para utilizados en alimentación humana. El primer informe de su presencia se reporta para la India en 1915, luego en Kenia Ya para 1995 se reporta su presencia en el sur de Brasil, en Argentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Paraguay. En Centro América se reporta primero en Honduras en 1996 y en Guatemala en El estudio conducido por Rivera (1999) confirma por primera vez la presencia de esta enfermedad en el país, precisamente en el área de Tiquisate, Escuintla. El agente causante se determinó como Claviceps sp. En México se reporta, a partir de 1997, en diferentes estados del país y afecta tanto a sorgo cultivado como a la maleza Sorghum halapense. En Guatemala la especie podría ser Claviceps africana ya que está ha sido reportada para Honduras. Sistemas convencionales de seguridad en la importación de productos vegetales y animales. La Ley de Sanidad Vegetal y Animal establece, en el Título II relativo a sanidad vegetal, Capítulo III, lo referente al control de insumos para uso agrícola. Además, el Capítulo II (cuarentena vegetal), en el Artículo 12 manifiesta lo relativo a verificación de los productos y subproductos vegetales no procesados destinados al territorio nacional. Esta se complementa con el tratamiento dado a los productos de origen animal y que se especifica en el Capítulo I, Artículo 20 relativo al ingreso y transporte de animales, fármacos, hidrobiológicos, materias primas, productos y subproductos no procesados. El reglamento de la ley especifica el seguimiento en el Capítulo IV del Título II (Sanidad Vegetal y Animal) del Acuerdo Gubernativo (Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal). Así mismo, se han creado acuerdos ministeriales para responder a problemas puntuales que van surgiendo, por ejemplo: Acuerdo Ministerial Importación de frutas frescas. Acuerdo Ministerial Importación de productos de origen vegetal. Mosca miniatura de la fruta. Acuerdo Ministerial Importación de productos. Control de la entrada de Cochinilla rosada. Acuerdo Ministerial Requisitos para la importación, transporte, manejo dentro del país y experimentos de campo con OGM. En la práctica los interesados tienen que seguir un procedimiento ante la unidad de normas y regulaciones, el cual implica la solicitud de permiso. Por ejemplo, solicitud de permiso fitosanitario de importación, permiso zoosanitario de importación de productos y subproductos hidrobiológicos, permiso zoosanitario de importación de productos y subproductos de origen animal, permiso fitosanitario para la importación de semillas, partes de plantas, productos y subproductos vegetales. Cada uno de éstos requiere el uso de formularios apropiados, así como documentos específicos. El departamento de regulación y control de alimentos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es el encargado de dar la autorización para importar muestras de alimentos procesados para fines de registro sanitario de referencia. Las aduanas son las responsables de velar por el cumplimiento de las leyes sanitarias relativas a la importación de alimentos y otros productos que se ingieren. La autorización de las importaciones de alimentos naturales procesados y materias primas procesadas o secundarias corresponde también al MSPAS, requiriéndose certificación de registro vigente y constancia fitosanitaria o zoosanitaria si procede. La Ley de Protección al Consumidor y Usuarios (Decreto No del Congreso de la República), en la sección VI, respecto a Seguridad de los productos y servicios indica la reglamentación respecto a información de productos peligrosos para la vida, la salud o integridad de sus bienes (Artículo 39). Además, especifica la información que se debe de dar al consumidor o usuario cuando posterior a la introducción de un producto, este resultara peligroso para la salud (Artículo 40). Así mismo, es importante mencionar que en el Artículo 41 se especifica que todo productor, importador o distribuidor de productos alimenticios, bebidas, medicinas o productos que puedan incidir en la salud humana, deberá cumplir estrictamente con las normas contenidas en el Código de Salud, las regulaciones dictadas por las autoridades del MSPAS y del MAGA.
18 Sistemas seguros de importación de mercancías De estas actividades se encarga el Área fitozoosanitaria por medio de la Sub-área de Protección Agropecuaria, basándose en lo establecido por el Decreto 36-98, Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Artículo 26 y Reglamento para el Control de Productos Biológicos, Químicosfarmacéuticos, Pesticidas, para uso en animales y servicios. Otras funciones son desarrolladas por la Subárea de Registro y Control de Insumos Agropecuarios. Como complemento a la ley en mención, se tiene el Acuerdo Ministerial 00631, reglamento para el registro de personas individuales o jurídicas interesadas en realizar actividades vinculadas con insumos para uso agrícola y para registro, renovación, importación, retorno y exportación de los mismos. Algunos ejemplos de los permisos que tiene que atender la Sub-área de Protección Agropecuaria son: Solicitud del permiso de importación de productos veterinarios: Productos biológicos inmunológicos (vacunas, toxoides, antitoxinas, sueros, hiperinmunes) Materia técnica Muestras para registro Reactivos-pruebas de diagnóstico Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos, aditivos y mejoradores Solicitud de registro de alimentos balanceados Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos, aditivos y mejoradores La Sub-área de Registro y Control de Insumos Agropecuarios atiende solicitudes tales como: Licencia de importación de abonos y fertilizantes Certificado de registro de empresa importadora de plaguicidas químicos y biológicos, sustancias afines, ingredientes activos grado técnico, abonos, fertilizantes y sus materias primas Certificado de registro de materias primas para formular abonos y fertilizantes. Seguridad biológica e hidrobiológica Uno de los temas que más atención ha tenido en los últimos tiempos es el relativo a la introducción de organismos vivos modificados y sus posibles riesgos sobre la seguridad biológica. En este sentido, existe el Acuerdo Ministerial relativo a los requisitos para la importación, transporte, manejo dentro del país y experimentos de campo con organismos vivos modificados -OGM-. El Artículo 4, inciso b, indica que los OGM deberán de cumplir con los requisitos fitosanitarios de importación establecidos por la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. Además, en el inciso c manifiesta que el Área Fitozoogenética de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA será la encargada de autorizar las pruebas de campo y transporte. Los requisitos para la aprobación de importación, manejo, monitoreo y seguimiento se especifican en el acuerdo en mención. El acuerdo Ministerial trata lo relativo a las normas generales de carácter obligatorio a la importación y tránsito internacional de animales, recursos hidrobiológicos, sus productos y subproductos. Este Acuerdo responde a lo establecido en el Título III (Sanidad Vegetal), Capítulo 1 (medidas fitosanitarias), Artículos del 20 al 22 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal. El ente responsable es el Área Fitozoosanitaria de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA. En el Acuerdo mencionado se describen los procedimientos a seguir por los interesados. Especies exóticas invasoras El problema que representan las especies exóticas ha sido reconocido como tal en años recientes. Por esta razón, el estudio más actualizado y completo en Guatemala ha sido conducido dentro del proyecto 13 N del IABIN (CONAP, 2002); en el cual se muestra el listado de especies exóticas invasoras, los expertos y organizaciones relacionadas con el tema, bases de datos existentes y proyectos relacionados con especies exóticas invasoras. El resumen de los resultados obtenidos se muestra en los Cuadros 3 y 4 y Fig. 9. Esta información se ha considerado parcial, ya que los autores de dicho proyecto mencionan que en Guatemala existen muchos vacíos de información especialmente en lo referente a impacto de las especies invasoras en ecosistemas naturales, efectos en salud humana y animal, en la calidad de los alimentos, etc. Por ello, se sugiere continuar apoyando y favoreciendo proyectos de investigación tendientes a llenar estos vacíos de
19 información. Por otro lado, también se hace evidente la falta de personal científico que se encargue de hacer este tipo de estudios, ya que los expertos del país no tienen especialidad en especies invasoras, siendo su campo de especialidad mucho más enfocado en temas generales. Cuadro 3. Grupos de especies reportados en la base de datos de especies exóticas invasoras. (Fuente: Grupo Órdenes Familias Especies Plantas Insectos Arácnida Peces Mamíferos Aves Anfibios Moluscos Crustáceos Reptiles TOTAL Cuadro 4. Temas de proyectos y programas relacionados con las especies exóticas invasoras. (Fuente: Categoría Cantidad de proyectos Enfermedades y plagas 17 Manejo de plagas 15 Control biológico 9 Listado de especies 9 Control de plagas 8 Malezas de cultivos 5 Taxonomía de especies invasoras 5 Introducción de especies 5 Taxonomía de especies 2 Cultivo de tilapia y seguridad alimentaria 1 Etnobiología y desarrollo rural (basado en biodiversidad nativa) 1 Inventario y reporte de granjas de crianza y/o reproducción y administración y manejo de recursos hídricos 1 Investigaciones fundamentales con camarones y tilapia 1 Proyectos experimentales con ostras (Crassostrea circularis), almeja catarina (Argopecten circularis), ostra perlera (Pinctada mazatlánica), cultivo masivo de alimento vivo y peces ornamentales 1 Taxonomía de especies nativas 1 Manejo de especies 1 Mejoramiento de especies cultivables 1 Total general 84
20 Figura 9. Inventario de expertos especializados en biodiversidad en Guatemala. (Fuente: peces (7) vertebrados (3) general (2) virología (1) ornitología (5) moluscos (2) mastozoología (2) entomología (10) botánica (12) Se puede consultar catálogos de especies invasoras exóticas en bibliografía apropiada, por ejemplo, en el United States Department of Agriculture, Animal and Plant Health Inspection Service, Program Aid 1665, se muestra la descripción y características de especies invasoras a los Estados Unidos y que, en un momento dado, podrían ser introducidas al país. Un ejemplo lo constituye la especie Centaurea maculosa (Spotted knapweed), la cual llegó accidentalmente a los Estados Unidos en un embarque de semilla de alfalfa procedente de Asia menor. Se puede establecer en gran diversidad de suelos y tiene gran agresividad. Las semillas pueden dispersarse por el viento, por animales y aún por la propia gente. Las semillas pueden pasar dormantes 8 años. En áreas de infestación fuerte se han reportado hasta 146,000 semillas por yarda cuadrada. Puede inclusive tomar el espacio de pastizales y de especies de flora nativa. Cuando es consumida por caballos les produce infecciones en la boca, pero en general no es consumida debido a que es de sabor amargo. Arvenses (Malas hierbas), distribución El concepto de malas hierbas o malezas es relativo, por lo que se debe de clarificar quien las nomina como tal. Existe el criterio de que estas especies son aquellas que están fuera de lugar y que normalmente tienen efectos negativos cuando crecen dentro de áreas cultivadas con especies económicamente más importantes. Sin embargo, este concepto es contradictorio con el papel que juegan estas especies cuando forman parte de la agricultura manejada con tecnología tradicional, en donde las mismas son consideradas por los agricultores como parte de su sistema de producción, se reconoce su capacidad de competencia en periodos críticos de los cultivos
DECRETO NUMERO 36-98 EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO: