Source: https://epodatnik.pl/interpretacje-podatkowe/wykaz.php?id=423345-2017-07-24-dyrektor-krajowej-informacji-skarbowej-0113-kdipt1-3-4012-307-2017-1-jm
Timestamp: 2017-12-17 17:25:26+00:00
Document Index: 60524875

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 14', 'art. 86', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 19', 'art. 15', 'art. 86', 'art. 87']

2017.07.24 - Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej - 0113-KDIPT1-3.4012.307.2017.1.JM
Home - Interpretacje podatkowe - 2017.07.24 - Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej - 0113-KDIPT1-3.4012.307.2017.1.JM
0113-KDIPT1-3.4012.307.2017.1.JM
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 2 czerwca 2017 r. (data wpływu) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „…” – jest prawidłowe.
W dniu 2 czerwca 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „…”.
Zdarzenie przyszłe dotyczy przedsięwzięcia pn. „…” planowanego do realizacji w ramach partnerskiego projektu: „…” – poprawa wewnętrznej spójności komunikacyjnej województwa … poprzez budowę i przebudowę dróg powiatowych usprawniających dostępność komunikacyjną do regionalnych i subregionalnych centrów rozwoju wpisanego do Wykazu Zidentyfikowanych Projektów Pozakonkursowych, stanowiącego załącznik nr 5 do Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPO na lata 2014-2020. Projekt partnerski będzie realizowany przez 20 powiatów z województwa …. Liderem projektu jest Powiat ….
Inwestycja dotyczy przebudowy drogi powiatowej nr … przebiegającej przez teren 3 gmin w powiecie … tj. Gminy …, Gminy … i Gminy …. Planowana do przebudowy droga jest drogą publiczną, nieodpłatnie udostępnioną dla wszystkich użytkowników. Obecnie stan techniczny drogi zakwalifikowano jako zły.
Przedsięwzięcie ma na celu poprawę bezpieczeństwa i parametrów technicznych drogi. Cel ten zostanie osiągnięty dzięki:
przebudowie istniejącej jezdni dł. ok. 19,2 km,
przebudowie skrzyżowań z drogami powiatowymi, gminnymi, dojazdowymi do pól,
przebudowie i budowie zatok postojowych i autobusowych,
przebudowie odwodnienia jezdni (odmulenie rowów, odmulenie przepustów),
wykonaniu oznakowania i urządzeń BRD,
wykonaniu urządzeń ochrony środowiska (płotki naprowadzające dla płazów na odcinku drogi w dolinie …),
przebudowie urządzeń niezwiązanych z funkcjonowaniem drogi,
przebudowie obiektu mostowego na rz… . w m. ….
Powiat … jako partner projektu jest wnioskodawcą dla zadania pn. „…”. Z ramienia Powiatu … zadanie będzie realizował Zarząd Dróg Powiatowych w … tj. jednostka organizacyjna Powiatu nieposiadająca osobowości prawnej, działająca w formie jednostki budżetowej. Zarządcą drogi jest i będzie Zarząd Dróg Powiatowych w …. Nabywcą towarów/usług związanych z realizacją projektu tj. robót drogowo-mostowych, nadzoru inwestorskiego oraz niezbędnej dokumentacji technicznej będzie Powiat ….
Po zrealizowaniu przedsięwzięcia, powstały majątek z realizacji zadania zaewidencjonowany będzie w księgach rachunkowych Zarządu Dróg Powiatowych. Po zakończeniu realizacji zadania, Zarząd Dróg Powiatowych odpowiedzialny będzie za obsługę techniczną, konserwację i bieżące utrzymanie drogi powiatowej nr …, co wynika z ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1440 z późn. zm.).
Realizacja projektu zostanie sfinansowana ze środków własnych oraz środków UE (Regionalny Program Operacyjny Województwa … na lata 2014-2020). Maksymalny poziom dofinansowania wydatków kwalifikowanych ze strony UE wyniesie 85%. Z uwagi na to, iż jest to projekt partnerski, Lider tj. Powiat … poniesie koszty wspólne (koszty biura projektu, opracowanie Studium Wykonalności, tablice pamiątkowe w ramach promocji), które następnie rozłożone będą równo między partnerów.
Czy Wnioskodawca jako podatnik VAT ma możliwość odzyskania podatku VAT w związku z dokonywaniem płatności faktur związanych z realizacją inwestycji „…” planowanego do realizacji w ramach partnerskiego projektu: „…” – poprawa wewnętrznej spójności komunikacyjnej województwa … poprzez budowę i przebudowę dróg powiatowych usprawniających dostępność komunikacyjną do regionalnych i subregionalnych centrów rozwoju wpisanego do Wykazu Zidentyfikowanych Projektów Pozakonkursowych, stanowiącego załącznik nr 5 do Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPO na lata 2014-2020?
Zdaniem Wnioskodawcy, efekty realizacji projektu nie będą służyły sprzedaży opodatkowanej. Nie wystąpią zatem przesłanki do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego stosownie do przepisów art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2016 r. poz. 710 z późn. zm.).
Jak stanowi art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych – drogi, drogi rowerowe, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi.
Budowa, przebudowa, remont, utrzymanie, ochrona i oznakowanie dróg wewnętrznych oraz zarządzanie nimi należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku – do właściciela tego terenu – art. 8 ust. 2 ustawy o drogach publicznych.
Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy o drogach publicznych – finansowanie zadań, o których mowa w ust. 2, należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku – do właściciela tego terenu.
Jak wynika z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy o drogach publicznych – zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5a i 8, są dla dróg powiatowych – zarząd powiatu.
Przebudowa dróg gminnych będzie odbywać się w ramach władztwa publicznego i powiat wykonując to zadanie będzie działał jako organ administracji publicznej i będzie mógł korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym. W takim ujęciu powiat bez wątpienia nie będzie mógł być uznany za podatnika, gdyż będzie realizował w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT będzie związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie będzie występować. Z okoliczności sprawy wynika bowiem, że powiat będzie dokonywać przebudowy drogi powiatowej w ramach zadań własnych, zatem w tym zakresie będzie działał w ramach reżimu publicznoprawnego. Tym samym w analizowanym przypadku Powiat nie będzie ponosić wydatków w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym nabywając towary i usługi nie będzie działał w charakterze podatnika podatku VAT. Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione.
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ z okoliczności sprawy nie wynika, aby efekty realizowanego projektu były wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji ww. projektu. Tym samym Wnioskodawcy z tego tytułu nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
W zakresie przedmiotowych wydatków Wnioskodawca nie będzie miał również możliwości zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U., poz. 1656, z późn. zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Wnioskodawca nie spełnia tego warunku, nie będzie miał zatem możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.
Mając na uwadze przedstawiony opis sprawy oraz powołane przepisy prawa należy stwierdzić, że Powiat nie będzie miał prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją projektu pn.: „…”, ponieważ w analizowanym przypadku Powiat nie będzie działał jako podatnik VAT, a wydatki związane z realizacją projektu nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych tym podatkiem.