Source: http://jurisprudencia.cplt.cl/cplt/decision.php?id=CPLT000030417
Timestamp: 2020-02-23 23:39:27
Document Index: 374082323

Matched Legal Cases: ['artículo 14', 'artículo 17', 'artículo 20', 'artículo 20', 'artículo 24', 'artículo 24', 'artículo 9', 'artículo 24', 'artículo 33', 'artículo 24', 'artículo 17', 'artículo 11', 'artículo 18', 'artículo 20', 'artículo 11', 'artículo 33', 'artículo 11', 'artículo 11']

Javier Morales con EJÉRCITO DE CHILE Rol: C3281-19 / C3284-19 / C3286-19
Se acogen parcialmente los amparos deducidos en contra del Ejército de Chile, sólo en cuanto a la forma de entrega de las hojas de vida solicitadas, la cuales deben ser enviadas por correo electrónico al peticionario. Se desestima la alegación del Ejército, en orden a que el sistema electrónico no acepta un peso superior a 15 o 20 carillas. Lo anterior, debido a que éste se encuentra en posición de cumplir con lo requerido por medios de sucesivos correos electrónicos, siguiendo en este caso, lo resuelto en la decisión de amparo Rol C6674-18. Se rechazan los amparos respecto de la improcedencia del cobro de los costos directos de reproducción informados por el órgano, por cuanto se ajustan a la normativa vigente. Lo anterior, en atención a que los documentos pedidos deben ser fotocopiados para proceder al tarjado de los datos personales que contienen, previo a su entrega. De esta forma, una vez verificado el pago de los costos informados, el órgano reclamado deberá remitir copia digital (PDF) de dichos antecedentes, al correo electrónico indicado por el reclamante para dicho efecto.
DECISIÓN AMPAROS ROLES C3281-19, C3284-19 y C3286-19
Ingreso Consejo: 07.05.2019
Se acogen parcialmente los amparos deducidos en contra del Ejército de Chile, sólo en cuanto a la forma de entrega de las hojas de vida solicitadas, la cuales deben ser enviadas por correo electrónico al peticionario.
Se desestima la alegación del Ejército, en orden a que el sistema electrónico no acepta un peso superior a 15 o 20 carillas. Lo anterior, debido a que éste se encuentra en posición de cumplir con lo requerido por medios de sucesivos correos electrónicos, siguiendo en este caso, lo resuelto en la decisión de amparo Rol C6674-18.
Se rechazan los amparos respecto de la improcedencia del cobro de los costos directos de reproducción informados por el órgano, por cuanto se ajustan a la normativa vigente.
Lo anterior, en atención a que los documentos pedidos deben ser fotocopiados para proceder al tarjado de los datos personales que contienen, previo a su entrega. De esta forma, una vez verificado el pago de los costos informados, el órgano reclamado deberá remitir copia digital (PDF) de dichos antecedentes, al correo electrónico indicado por el reclamante para dicho efecto.
En sesión ordinaria N° 1049 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19.
1) SOLICITUDES DE ACCESO: El 21 de marzo de 2019, don Javier Morales solicitó -en formato PDF- al Ejército de Chile, lo siguiente:
a) Solicitud N° AD006T0004061: -que dio origen al amparo Rol C3281-19: "Hoja de vida de Julio Castañer González entre los años 1976 a 1987 inclusive."
b) Solicitud AD006T0004062 -que dio origen al amparo Rol C3284-19: "Hoja de vida de Iván Figueroa Canobra entre los años 1977 a 1987 inclusive".
c) Solicitud AD006T0004063 -que dio origen al amparo Rol C3286-19: "Hoja de vida de Nelson Medina Gálvez entre los años 1977 a 1989 inclusive".
2) PRÓRROGAS DE PLAZO: Con fecha 18 de abril de 2019, el órgano notificó a la parte solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en diez días hábiles, las solicitudes analizadas, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia.
3) RESPUESTAS: El Ejército de Chile, respondió a las referidas solicitudes en los siguientes términos:
a) Respuesta solicitud que dio origen al amparo C3281-19: Por JEMGE DETLE (P) N° 6800/5115, de 06 de mayo de 2019, señaló en síntesis que, se accede a la entrega de la hoja de vida pedida y que la documentación que se señala proporcionar consta de 24 carillas, las que tienen un costo de reproducción de ochocientos pesos ($800), el que deberá pagar presencialmente.
Se informa que en caso de que no resida en la Guarnición de Santiago, se solicita informar la ciudad en la que reside con la finalidad de enviar a la dirección de la Oficina de recepción de solicitudes de información más cercana al domicilio del solicitante.
b) Respuesta solicitud que dio origen al amparo C3284-19: Por JEMGE DETLE (P) N° 6800/5116, de 06 de mayo de 2019, señaló en síntesis que, se accede a la entrega de la hoja de vida solicitada y que la documentación que se señala proporcionar consta de 22 carillas, las que tienen un costo de reproducción de ochocientos pesos ($750), el que deberá pagar presencialmente. En cuanto al procedimiento de entrega se reitera lo señalado en respuesta anterior (en letra a).
c) Respuesta solicitud que dio origen al amparo C3286-19: Por JEMGE DETLE (P) N° 6800/5117, de 06 de mayo de 2019, señaló en síntesis que, se accede a la entrega de la hoja de vida requerida y que la documentación que se señala proporcionar consta de 28 carillas, las que tienen un costo de reproducción de ochocientos pesos ($950), el que deberá pagar presencialmente. En cuanto al procedimiento de entrega se reitera lo señalado en respuesta a solicitud anterior (letra a).
4) AMPAROS: El 07 de mayo de 2019, don Javier Morales dedujo los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19, a su derecho de acceso en contra del Ejército de Chile, fundado en que solicita "(...) por una parte que se me libere del costo de reproducción que cobra el Ejército, dado que la condición que indica no le permite salir de su casa, y por otra parte, por la misma razón antes señalada solicito que pueda ser enviada a mi email".
5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19, confiriendo traslado al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile, mediante los oficios números E9157, E9158, y E9159, todos de fecha 08 de julio de 2019, requiriendo que al formular sus descargos: (1°) exponga las razones por las cuales no sería posible entregar la información en el formato solicitado, según lo dispone el artículo 17 de Ley de Transparencia; (2°) señale si, la información requerida obra en poder del órgano que representa, constando en un soporte digital; (3°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que harían procedente la denegación de la información solicitada; (4°) explique si a su juicio lo solicitado podría afectar los derechos de los terceros; (5°) indique si procedió de conformidad a lo estipulado en el artículo 20 de la Ley de Transparencia; (6°) de haber procedido conforme al artículo 20 de la Ley de Transparencia, señale si los terceros eventualmente afectados presentaron su oposición a la solicitud que motivó el presente amparo y, en la afirmativa, acompañe todos los documentos incluidos en el procedimiento de comunicación al tercero, incluyendo copia de la respectiva comunicación, de los documentos que acrediten su notificación, de la oposición deducida y de los antecedentes que den cuenta de la fecha en la que ésta ingresó ante el órgano que usted representa; y, (7°) proporcione los datos de contacto -por ejemplo: nombre, dirección, número telefónico y correo electrónico-, de los terceros involucrados, a fin de evaluar una eventual aplicación de lo dispuesto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento.
El órgano reclamado, por medio de los oficios JEMGE DETLE (P) N° 6800/8525/CPLT; JEMGE DETLE (P) N° 6800/8526/CPLT y JEMGE DETLE (P) N° 6800/8527/CPLT, de fechas 30 de julio de 2019, señaló en síntesis, lo siguiente, respecto de los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19, respectivamente:
Como cuestión previa señala que la Ley de Transparencia en el artículo 24 señala las hipótesis para recurrir de amparo, cuestión que en la especie no concurren, ya que la insatisfacción del reclamante emana de un hecho subjetivo, que proviene de una condición particular, sin que exista una norma que lo avale, motivo por el cual los amparos deben ser rechazados.
Luego, indica que habiendo notificado a los terceros involucrados, uno de ellos no pudo ser ubicados y los demás no respondieron, y que el Ejército accedió plenamente a la entrega de las hojas de vida pedidas. Al efecto, reitera la cantidad de carillas de cada una de las hojas de vidas requeridas y señala que si bien estas obran en poder del órgano y pueden ser traspasadas a formato PDF, el problema radica en el tiempo que implicaría procesar la información, más en el peso y la capacidad requerida para enviarlas vía electrónica; ya que los sistemas propios de seguridad de esta institución dedicada a la defensa, poseen directrices y procesos especiales que impiden adaptarse a los sistemas informáticos de almacenamientos conocidos como son "Drop Box" o "Nube", por lo que la información debe ser fotocopiada para su entrega.
En este sentido señala que en este caso, teniendo presente la condición del solicitante y en conformidad a las instrucciones dictadas por este Consejo, se le ofrecieron alternativas para remitir la información, ya sea al regimiento de guarnición de la ciudad de Valparaíso donde reside, o el envío a su domicilio, quien no accedió a ello, y además, solicita la gratuidad para su entrega, sin que la normativa que regula esta materia contemple el privilegio de pobreza, ni que se haya acreditado la condición de salud y económica invocada por el recurrente.
A su turno, agrega que tal como se señaló, lo pedido se encuentra en formato papel y no está digitalizado; además, tampoco se pueden escanear directamente los documentos desde sus archivos de origen, ya que las hojas de vida contienen información de carácter personal que por ley se está en la obligación de tarjar; sin que se puedan tachar en los originales, ya que ello implicaría su destrucción; por lo que resulta inevitable fotocopiar para tachar dicha información, generando inevitablemente un costo pecuniario en ello que tendría que absolver el Ejército, y si bien, en este caso el precio no es tan elevado, sumada la cantidad de hojas de vida pedidas por el Sr. Morales, en total 106 desde el año 2018 en adelante, la suma genera un costo elevado.
Agrega, que el sistema electrónico de la red global de internet con que opera el Consejo para la entrega de la documentación, no acepta un peso superior a 15 o 20 carillas en formato PDF, situación totalmente inoponible al Ejército y paralelamente ningún correo electrónico del Ejército acepta el peso de cien o doscientas carillas en formato PDF, como ocurre en el caso del recurrente con todas las hojas de vida pedidas.
En razón de lo expuesto, concluye, que atendido que los amparos no cumplen con los presupuestos del artículo 24 de la Ley de Transparencia, el justo cobro de los costos de reproducción, la inexistencia de un privilegio deliberativo y la imposibilidad de escanear los documentos de su fuente original, ello sumado al efectivo control que realiza la Contraloría General de la República en el resguardo de los recursos fiscales, y que se dio respuesta en cada caso al recurrente, los amparos deben rechazados.
1) Que, en primer término, atendido que entre los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19; existe identidad respecto del reclamante y del órgano de la Administración reclamado, además de similitud entre las materias requeridas, a efectos de facilitar la comprensión y resolución de los mismos y en virtud del artículo 9° de la ley N° 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, que consagra el principio de economía procedimental, este Consejo ha resuelto acumular los citados reclamos, resolviéndolos a través de su revisión en conjunto en la presente decisión.
2) Que, previo a resolver el fondo del asunto, respecto a lo alegado por el Ejército de Chile, en el sentido de que los presentes amparos adolecen de vicios en cuanto a su admisibilidad, cabe tener presente que el fundamento de dichos reclamos es la insatisfacción del peticionario con el formato y costos de reproducción informados en las respuestas otorgadas por la institución, y en el que se acompañaron los antecedentes que requiere el artículo 24 de la Ley de Transparencia, por lo tanto, la resolución de los presentes reclamos corresponden al fondo del asunto debatido, dado que, en virtud de lo dispuesto en la letra b) del artículo 33 de la citada ley, corresponde a este Consejo "Resolver fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley", en relación con el artículo 24 de dicha ley, que establece que "la reclamación deberá señalar claramente la infracción cometida y los hechos que la configuran, y deberá acompañarse de los medios de prueba que los acrediten, en su caso", requisitos que, en la especie, han sido cumplidos por la parte reclamante. En consecuencia, este Consejo desechará dichas alegaciones.
3) Que, ahora bien, los presentes amparos se fundan en la falta de satisfacción del reclamante con las respuestas otorgadas. Lo anterior, debido a que considera improcedente el cobro de costos directos de reproducción, y que el envío de la información debe ser realizado por medio de correo electrónico. Sobre el particular, es menester señalar que el solicitante manifestó expresamente en sus solicitudes de información que requería los antecedentes reclamados en formato digital (PDF) y remitida a la casilla de correo electrónico que consignó al efecto.
4) Que, respecto de los costos de reproducción cobrados al reclamante, cabe indicar que de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 17 de la Ley de Transparencia, la información solicitada a los órganos de la Administración del Estado se entregará en la forma y por el medio que el requirente haya señalado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se hará en la forma y a través de los medios disponibles. A su turno, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 de la Instrucción General N° 6 de este Consejo, sobre gratuidad y costos directos de reproducción, no se podrá efectuar cobro alguno si la remisión de la información se realiza telemáticamente, salvo que el documento no se encuentre digitalizado y sea necesario fotocopiarlo para su posterior escaneo.
5) Que, además, se debe considerar que en virtud del principio de gratuidad establecido en el artículo 11 letra k) de la Ley de Transparencia, el acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito, precisando el artículo 18 del mismo cuerpo legal que "sólo se podrá exigir el pago de los costos directos de reproducción y de los demás valores que una ley expresamente autorice cobrar por la entrega de la información solicitada". En este sentido, el artículo 20 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala, en lo que interesa, que "se entenderá por costos directos de reproducción todos aquellos que sean necesarios para obtener la información en el soporte que el requirente haya solicitado, excluyendo el valor del tiempo que ocupe el o los funcionarios para realizar la reproducción".
6) Que, el órgano reclamado alegó que la información solicitada -hojas de vida de ex funcionarios- se encuentra solamente en formato papel y que aquella contiene datos personales, los cuales deben ser tarjados de aquella de forma previa a su entrega. En razón de lo anterior, resulta imperioso fotocopiar el documento en cuestión para realizar dicha tarea, generándose los costos directos de reproducción informados. Se hace presente además, que las antedichas alegaciones guardan relación con lo informado por el Ejército de Chile en la medida para mejor resolver dispuesta por este Consejo en la solicitud de amparo Rol C16-19, referida a una solicitud de similar naturaleza.
7) Que, en los procedimientos en análisis, la reclamada ha logrado acreditar la procedencia de los costos directos de reproducción, al deber fotocopiar las hojas de vida pedidas para proceder a tarjar de aquellas los datos personales que contienen. Por su parte, el valor informado por las reproducciones, - de las 3 hojas de vida requeridas- en total de 74 carillas ($2.500 pesos), se encuentra en línea con lo establecido en la resolución exenta CJE JEMGE DETLE (P) N° 6800/3722, por medio de la cual se fijan valores o costos de reproducción de documentación solicitada por Ley de Transparencia. Además, que dicho monto no fue cuestionado por el reclamante, el cual únicamente controvierte la circunstancia del cobro pero no la suma exigida. Por lo tanto, los amparos en esta parte serán rechazados, por cuanto el cobro de los costos directos de reproducción se ajustó a la normativa vigente.
8) Que, no obstante lo anterior, de la revisión de los antecedentes disponibles en el proceso, se advierte que la reclamada sólo puede remitir telemáticamente archivos de menos de 15 carillas en el formato solicitado (PDF). En consecuencia, a juicio de esta Corporación, y siguiendo lo resuelto en el amparo Rol C6674-18, el órgano está en posición de satisfacer el requerimiento en el modo planteado por el solicitante por medios de sucesivos correos electrónicos que contengan un número inferior de carillas escaneadas, razón por la cual se acogerán los amparos, sólo en esta parte.
9) Que, en consecuencia, sólo una vez verificado el pago de los respectivos costos directos de reproducción, el órgano reclamado deberá remitir las hojas de vida requeridas en formato PDF, al correo electrónico señalado por el reclamante para tal efecto, tarjando previamente, los datos personales de contexto contenidos en estas, esto es, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, correo electrónico particular, etc., en virtud de lo dispuesto por los artículos 4°, 9° y 20 de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada; así como también, los datos sensibles y las sanciones prescritas o cumplidas, en virtud de lo prescrito por los artículos 10 y 21 de la ley antedicha. Lo anterior, en aplicación del principio de divisibilidad contemplado en el artículo 11 letra e) de la Ley de Transparencia y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33 letra m) de la ley citada.
10) Que, finalmente, y en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, este Consejo requerirá al Sr. Comandante en Jefe del Ejército, en lo resolutivo de esta decisión, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de las dependencias del Ejército de Chile, para realizar dicho pago. Asimismo, se requerirá que en lo sucesivo ajuste sus sistemas informáticos en materia de gestión documental y herramientas tecnológicas que permitan la entrega de información pública de forma expedita y gratuita, facilitado así el ejercicio del derecho de acceso en favor de los ciudadanos respecto de aquellos antecedentes que obran en su poder.
I. Acoger parcialmente los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19, deducidos por don Javier Morales en contra del Ejército de Chile, sólo en cuanto a la forma de entrega de las hojas de vida solicitadas, la cuales deben ser enviadas por sucesivos correos electrónicos, previo pago de los costos directos de reproducción, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.
a) Entregue al solicitante copia en PDF de las hojas de vida de los ex funcionarios, don Julio Castañer González entre los años 1976 a 1987; don Iván Figueroa Canobra entre los años 1977 a 1987; y don Nelson Medina Gálvez entre los años 1977 a 1989; según se señala en el numeral 1°, de lo expositivo, las cuales deben ser enviadas por sucesivos correos electrónicos, previo pago de los respectivos costos directos de reproducción.
Para lo anterior, se deberán tarjar los datos personales de contexto contenidos en estas, esto es, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, correo electrónico particular, etc., en virtud de lo dispuesto por los artículos 4°, 9° y 20 de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada; así como también, los datos sensibles y las sanciones prescritas o cumplidas, en virtud de lo prescrito por los artículos 10 y 21 de la ley antedicha.
III. Rechazar los amparos roles C3281-19; C3284-19 y C3286-19, respecto de la exención del cobro de los costos directos de reproducción informado por el órgano, por cuanto estos se ajustan a la normativa vigente, de acuerdo a lo razonado anteriormente.
IV. Requerir al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile que, en virtud del principio de facilitación establecido en el artículo 11 letra f) de la Ley de Transparencia, que disponga de un mecanismo de pago de los costos directos de reproducción de carácter remoto o a distancia -como por ejemplo, transferencia electrónica- que no imponga al reclamante o un tercero a su nombre, la carga de concurrir personalmente a alguna de las dependencias del Ejército de Chile, para realizar dicho pago. Asimismo, que en lo sucesivo ajuste sus sistemas informáticos en materia de gestión documental y herramientas tecnológicas que permitan la entrega de información pública de forma expedita y gratuita, facilitado así el ejercicio del derecho de acceso en favor de los ciudadanos respecto de aquellos antecedentes que obran en su poder.