Source: https://www.eduskunta.fi/SV/Vaski/Sidor/trip.aspx?triptype=riksdagshandlingar&docid=shub+31/2006
Timestamp: 2020-01-20 15:17:04+00:00
Document Index: 32146118

Matched Legal Cases: ['§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 8', '§ 8', '§ 2']

SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 31/2006 rd
ShUB 31/2006 rd - RP 77/2006 rd
Riksdagen remitterade den 13 juni 2006 en proposition med förslag till ändring av bestämmelserna om pensionsanstalternas verksamhetskapital och ansvarsskuld (RP 77/2006 rd) till social- och hälsovårdsutskottet för beredning.
I enlighet med riksdagens beslut har ekonomiutskottet lämnat utlåtande i ärendet. Utlåtande (EkUU 32/2006 rd) återges efter betänkandet.
överdirektör Tarmo Pukkila, biträdande avdelningschef Katriina Lehtipuro, regeringsråd Erkki Rajaniemi, regeringssekreterare Juhani Turunen ja övermatematiker Leena Väänänen, social- och hälsovårdsministeriet
utredningschef Arttu Juuti, Konkurrensverket
överdirektör Hely Salomaa, direktör Timo Laakso ja chefsjurist Markku Sorvari, Försäkringsinspektionen
bankdirektör Matti Louekoski
direktör Åsa Ceder ja direktör Olli Kytö, Alandia-Bolagen
direktör Nils-Erik Felixsson, Pensionsförsäkringsaktiebolaget Veritas
chefsjurist Tuula Kallio, Etera
aktuarie Mikko Karpoja, Ömsesidiga försäkringsbolaget Pensions-Fennia
aktuarie Kimmo Karppinen, Sjömanspensionskassan
chef för juridiska ärenden Jaakko Gummerus, Tapiola-grupp
ombudsman Folke Bergström, Eläkesäätiöyhdistys
verkställande direktör Esko Kivisaari, Finska Försäkringsbolagens Centralförbund r.f.
direktör Risto Suominen, Företagarna i Finland
Utskottet har i samband med denna proposition behandlat propositionerna RP 76/2006 rd, RP 78/2006 rd och RP 79/2006 rd.
Regeringen föreslår att lagen om arbetspensionsförsäkringsbolag, lagen om pension för arbetstagare, lagen om pensionsstiftelser, lagen om försäkringskassor och lagen om beskattning av inkomst av näringsverksamhet ändras när det gäller bestämmelserna om verksamhetskapital och ansvarsskuld eller pensionsansvar för arbetspensionsförsäkringsbolag, pensionsstiftelser och pensionskassor som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet. Motsvarande ändringar i fråga om sjömanspensionskassan ska företas i samband med totalrevisionen av lagen om sjömanspensioner.
Pensionsanstalternas solvensmekanism ska ses över och begreppet målzon och kraven på eget kapital och poster i garantibeloppet slopas. Dessutom föreslås bestämmelserna om överskridning av verksamhetskapitalets maximibelopp bli ändrade.
Pensionsanstalterna föreslås ta in en ny post som minskar eller ökar ansvarsskulden eller pensionsansvaret, dvs. ett tilläggsförsäkringsansvar som är bundet till aktieavkastningen, vilket betyder att 10 procent av pensionsanstalternas ansvarsskuld eller pensionsansvar baserar sig på den genomsnittliga avkastningen av pensionsanstalternas noterade aktieplaceringar. Övergången till nivån 10 procent ska ske stegvis under en period av fem år. Beloppet av det tilläggsförsäkringsansvar som är bundet till aktieavkastningen kan minska pensionsanstaltens ansvarsskuld eller pensionsansvar med högst 10 och öka det med högst 5 procent.
Syftet med propositionen är att möjliggöra högre avkastning på arbetspensionsplaceringar. För att höja pensionsanstalternas risktålighet föreslås ändringar speciellt i bestämmelserna om ansvarsskulden och verksamhetskapitalet. Propositionen hänger nära samman med proposition RP 79/2006 rd, som överlämnats samtidigt till riksdagen. I den föreslås ändringar i bestämmelserna om pensionsanstalternas täckning och solvens.
I pensionsanstalternas ansvarsskuld föreslås en ny post för att jämna ut investeringsriskerna. Varje anstalt ska föra över en lika stor andel av den faktiska avkastningen på aktieinvesteringar i en kollektiv buffertfond. Det tilläggsförsäkringsansvar som är bundet till aktieavkastningen är en ansvarsskuldpost som varierar till storleken beroende på hur pensionsanstalternas aktieavkastning fluktuerar i snitt. Därmed skulle ansvarsskulden fluktuera i samma takt i alla pensionsanstalter. Om det avkastningsbundna tillläggsförsäkringsansvaret höjer ansvarsskulden med mer än 5 procent i relation till hela pensionssystemet, går det överskjutande beloppet till att öka de fonderande andelarna av ålderspensionerna. Det avkastningsbundna tilläggsförsäkringsansvaret beaktas i solvenskraven precis som ålderspensionsansvaret. Utskottet omfattar den föreslagna ändringen för att den jämnar ut investeringsriskerna och fluktuationerna i investeringsvärdet inom systemet.
Pensionsutgifterna beräknas kulminera kring 2020—2030. Som förberedande åtgärd inför detta riktas höjningarna av de fonderade ålderspensionerna enbart till dem som fyllt 55 år. Ändringarna är motiverade. Utom att trycket på att höja arbetspensionspremierna på sikt behöver dämpas är det ju också viktigt att se till att de utvecklas rationellt och så jämnt som möjligt. Det ligger i de försäkrades intresse att arbetspensionsavgifterna stiger så kontrollerat som möjligt, men framför allt också att det på grund av höjningen inte blir nödvändigt att ingripa i arbetspensionsförmånernas storlek.
Bestämmelserna om arbetspensionsförsäkringsbolagens, pensionsstiftelsernas och pensionskassornas verksamhetskapital samordnas. Samtidigt som pensionsstiftelser och pensionskassor ska få friare händer att använda sitt verksamhetskapital till att täcka investeringsförluster och sänka understödsavgifter förväntas deras styrelser kunna förbereda sig på riskerna för investeringsförluster. För att kunna säkerställa arbetsgivarens betalningsförmåga i olika solvenssituationer måste stiftelsen eller fonden upprätta en särskild riskhanteringsplan för hur understödsavgifter och försäkringspremier ska användas till att backa upp solvensen. Kravet på att pensionsanstaltens styrelse på förhand ska klarlägga hur en svag ekonomisk situation inverkar på avgiftsnivån och att den på förhand bör förbinda sig att höja avgifterna om den måste gå in och stödja verksamhetskapitalet är enligt utskottets mening befogat. Det ökar pensionsstiftelsens eller pensionskassans ansvar för att vara väl förberedd.
De föreslagna ändringarna i mekanismen för pensionsanstalternas verksamhetskapital gör det enklare att använda kapitalet som en buffert mot investeringsrisker. Samtidigt motverkar de en överdriven benägenhet att undvika risker. Till följd av ändringarna förväntas aktieinvesteringarna i proportion till investeringar totalt inom de närmaste åren gå upp från i snitt 25 till 35 procent under en övergångsperiod av fem år. I ett historiskt perspektiv har aktieinvesteringar på sikt gett bättre avkastning än andra former av investering och därför skapar förväntningarna på högre avkastning också en presumtion om en högre fonderingsgrad för pensioner. Utskottet ser positivt på saken men framhåller i sammanhanget, precis som i sitt betänkande (ShUB 30/2006 rd) om regeringens proposition RP 79/2006 rd att riskerna vid aktieinvestering alltid är högre och att långtida investeringar ingalunda minskar dem. Vad gäller anstalternas sätt att rikta sina investeringar hänvisar utskottet till utlåtandet ovan.
14 §. Ansvarsskuld.
I 5 § i lagen om införande av lagen om pension för arbetstagare föreskrivs hur Ömsesidiga Pensionsförsäkringsbolaget Eteras förväntade utgifter på grund av en högre frekvens av nya invaliditetsfall ska finansieras under den tid lagen om pension för arbetstagare är i kraft. I åtgärderna ingår att införa en reserv för finansiering av de från APL-perioden nedärvda högre driftskostnaderna och betalningsförlusterna med de medel som samlats under APL-perioden.
Meningen var att reserven skulle utgöra en del av premieansvaret, som är en del av ansvarsskulden för de utbetalningar som föranleds av framtida försäkringsfall. Men när beräkningarna förbereddes ansågs det lämpligare att reserven skulle fastställas som en del av ersättningsansvaret, som i sin tur är en del av ansvarsskulden för utbetalningar som föranletts av inträffade försäkringsfall. Paragrafens 2 mom. behövs inte och kan därmed strykas, eftersom reserven per definition ska höra till det s.k. utjämningsansvaret som ingår i ersättningsansvaret. Utjämningsansvaret är redan definierat i lagen.
18 §. Överföringar till det fördelade och det ofördelade tilläggsförsäkringsansvaret.
Paragrafen anger hur man går till väga vid fluktuationer i verksamhetskapitalet. I första momentet anges vad som ska göras om verksamhetskapitalet för andra året i följd överskrider solvensgränsens fyrdubbla belopp. I andra momentet beskrivs hur man gör om verksamhetskapitalet överskrider solvensgränsen, men inte mer än fyrdubbelt. Av den föreslagna paragrafen framgår däremot inte hur man ska gå till väga under det första året, om verksamhetskapitalet har överskridit solvensgränsen mer än fyrdubbelt.
Utskottet föreslår att meningen "men underskrider verksamhetskapitalets maximibelopp enligt 1 mom." stryks i paragrafens andra moment. I så fall följer man beräkningarna det första året då verksamhetskapitalet överskrider solvensgränsens fyrdubbla belopp, som föreslås i paragrafen.
24 §. Användning av tillgångar.
På grund av ändringen i lagens 17 § bör hänvisningen till 17 § 3 mom. strykas som onödig i 2 mom.
För att de ministeriebeslut som träder i kraft 2007 ska kunna överlämnas inom 2006 föreslås ikraftträdandebestämmelsen bli kompletterad med att åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.
2. Lag om ändring av om pension för arbetstagare
Ikraftträdandebestämmelsen föreslås bli kompletterad på samma sätt som motsvarande bestämmelse i det första lagförslaget.
Enligt propositionen ska pensionsansvaret fortsatt beräknas som nu, men framöver ska lagen om beräkning av solvensgränsen för pensionsanstalter och om täckning av ansvarsskulden tillämpas på täckning av den lagstadgade pensionsförsäkringens pensionsansvar. I paragrafen nämnda 46 § 3 mom. i lagen om pensionsstiftelser har samband med både beräkning och täckning av pensionsansvaret och därför bör hänvisningen till lagrummet strykas eftersom den är onödig.
Hänvisningen i 8 mom. till 3 mom. bör strykas, eftersom lagen om beräkning av solvensgränsen för pensionsanstalter och om täckning av ansvarsskulden i fortsättningen ska tilllämpas på täckning av den lagstadgade pensionsförsäkringens pensionsansvar.
Ikraftträdandebestämmelsen föreslås bli kompletterad på samma sätt som föreslås i fråga om det första lagförslaget.
att lagförslag 5 godkänns utan ändringar och
att lagförslag 1—4 godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag).
Premieansvaret motsvarar kapitalvärdet av de utbetalningar som föranleds av framtida försäkringsfall till den del det för bolaget har uppkommit ansvar enligt lagen om pension för arbetstagare (395/2006) eller lagen om pension för företagare. (Utesl.). Som premieansvar betraktas även det ansvar som reserverats för nedsättningar av försäkringsavgifter eller andra motsvarande förmåner enligt 169 § 3 mom. i lagen om pension för arbetstagare och för täckning av de förluster som avses nedan och som är uppdelat i en på försäkringstagarna fördelad del (fördelat tillläggsförsäkringsansvar) och en ofördelad del (ofördelat tilläggsförsäkringsansvar). Det fördelade tilläggsförsäkringsansvaret får endast användas för sådana nedsättningar av försäkringsavgifter eller andra motsvarande förmåner som avses i 169 § 3 mom. i lagen om pension för arbetstagare. Det ofördelade tilläggsförsäkringsansvaret kan användas för att täcka förlust som har uppkommit till följd av en ändring av grunderna för beräkning av ansvarsskulden samt också för att täcka annan förlust.
Om ett arbetspensionsförsäkringsbolags verksamhetskapital överskrider solvensgränsen i 17 §, (utesl.) kan bolaget till det fördelade tilläggsförsäkringsansvaret enligt 14 § 2 mom. överföra högst det belopp som beräknats på det sätt som avses i 169 § 3 mom. i lagen om pension för arbetstagare.
20, 22 och 23 §
Bolagsstämman kan dock genom ett beslut, som har biträtts av delägare med minst två tredjedelar av det vid stämman företrädda röstetalet, av vinsten till allmännyttigt eller därmed jämförbart ändamål anslå belopp, vilka i förhållande till det (utesl.) egna kapitalet inte är av nämnvärd betydelse.
om ändring av om pension för arbetstagare
168, 170, 171 och 201 §
En B- och AB-pensionsstiftelse skall täcka pensionsansvaret enligt lagen om pension för arbetstagare och skulden för ansvarsfördelningen enligt 183 § i den nämnda lagen (pensionsansvarets bruttobelopp) så som bestäms i lagen om beräkning av solvensgränsen för pensionsanstalter och om täckning av ansvarsskulden ( /2006) (utesl.).
48 b, 48 c och 48 d §
ändras 83 § 8 mom., 83 c, 83 d och 83 e §, av dem 83 § 8 mom. och 83 c § sådana de lyder i nämnda lag 392/2006 och 83 d och 83 e § sådana de lyder i lag 1322/1997, samt
fogas till 79 §, sådan den lyder delvis ändrad i lag 84/1999, ett nytt 4 mom. som följer:
En pensionskassa som bedriver lagstadgad pensionsförsäkringsverksamhet skall täcka ansvarsskulden enligt 79 §, skulden för ansvarsfördelningen enligt 183 § i lagen om pension för arbetstagare, skulden för ansvarsfördelningen enligt 10 § 2 mom. i lagen om pension för företagare (468/1969) samt skulden till följd av försäkringspremier så som bestäms i lagen om beräkning av solvensgränsen för pensionsanstalter och om täckning av ansvarsskulden ( /2006) (utesl.).
83 c, 83 d och 83 e §
Denna lag träder i kraft den 20 . Åtgärder som verkställigheten av denna lag förutsätter får vidtas innan lagen träder i kraft.
Helsingfors den 7 november 2006