Source: http://docplayer.se/233834-Kravet-pa-likabehandling-da-kollektivavtalsparter-utestanger-anstallda-fran-avtalet.html
Timestamp: 2017-02-19 23:22:28+00:00
Document Index: 42141695

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'HD ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'Domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'DOMSTOLEN ', 'DOMSTOLEN ', 'Målnummer: 1966']

Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda från avtalet * - PDF
Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda från avtalet *
Download "Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda från avtalet *"
1 JFT 3/2008 s Lektor Anders von Koskull, Helsingfors Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda från avtalet * 1 Bakgrund: hälsovårdsfacket Tehy ingår kollektiva avtal och frågor föds Den 19 november 2007 ingick Kommunala arbetsmarknadsverket (KA) och hälsovårdsfacket Tehy rf ett arbets- och tjänstekollektivavtal (härefter Tehyprotokollet). De händelser som föregick avtalet och avtalets innehåll fick stort utrymme i massmedia. Parternas överenskommelse avblåste en dramatisk och unik arbetsstrid. Enligt en specificering av protokollet tillämpas det beträffande de anställda enbart på dem som är medlemmar i Tehy. Är sådana exkluderande bestämmelser förenliga med krav på lika behandling och icke-diskriminering? Det är den frågan som skall granskas i denna artikel. Tehyprotokollet kommer att användas som ett konkretiserande exempel. Om den utestängande bestämmelsen i Tehyprotokollet tillämpas ordagrant leder det till att anställda som inte är medlemmar i Tehy ställs utanför avtalets tillämpningsområde beträffande person. Här antar jag att de utestängda utför sådant arbete som normeras i kollektivavtalet (kollektivavtalets tillämpningsområde i sak). Dessa utestängda arbetstagare kan vara av två slag. De kan vara vilda i den bemärkelsen att det inte tillhör någon facklig organisation. De kan vara medlemmar i ett annat fack än den här aktuella kollektivavtalsparten. Med ett terminologiskt lån från Sverige kallar jag dessa från kollektivavtalet utestängda anställda för utanförstående anställda. 1 Frågeställningen preciseras. Fallet Tehy pekar på många arbetsrättsliga problemställningar. Den grundläggande frågan för denna artikel är bara en av dem. Är det förenligt med diskrimineringsförbud att kollektivavtalsparter genom en bestämmelse i kollektivavtalet gör en del av de anställda till utanförstående arbetstagare? Jag kommer inte att behandla den del av diskrimineringsrätten som berör jämställdhet mellan kvinnor och män. I slutet ingår dock ett jämställdhetsfall för att ge en infallsvinkel på frågan om Tehyprotokollets laglighet. * Artikeln är en utvidgad och bearbetad version av författarens inledning på Juridiska Föreningens i Finland diskussionsfråga 2008:1,»Kan lönen för samma eller liknande arbete variera beroende på medlemskap i fackförbund» 1 Jonas Malmberg, Anställningsavtalet. (Uppsala: Iustus förlag1997), 151. Det svenska begreppet är rotat närmst i rättspraxis och inte i någon uttrycklig bestämmelse i lag.2 292 Anders von Koskull För att få perspektiv på Tehyprotokollet, dess tillkomst och den kollektivavtalsrättsliga grunden för de utestängande bestämmelserna presenteras först det kommunala avtalssystemet på riksnivå. Därefter utreder jag om det i kollektivavtalsrätten finns stöd för att kollektivavtalets parter i avtalet bestämmer att det tillämpas på enbart de anställda som är medlemmar i kollektivavtalsparten på arbetstagarsidan (avsnitt 2). Det är med andra fråga om kompetensen att bestämma avtalets personella tillämpningsområde så att det uppkommer en grupp utanförstående arbetstagare. Däremot går jag inte in på parternas möjlighet att genom definitionen av tillämpningsområdet i sak (vilket arbete) indirekt normera personkretsen. Det resultat som granskningen av kollektivavtalslagstiftningen ger angående utestängande klausuler speglas mot traditioner på arbetsmarknaden och fackets roll. Arbetsgivares och utanförstående arbetstagares ställning kan påverkas av bestämmelserna om allmänt bindande kollektivavtal. Den frågan granskar jag i avsnitt 3. I avsnitten 2 och 3 koncentrerar jag mig alltså på kollektivavtalsrättsliga effekter för de utanförstående. Det har en viss självständig betydelse. Granskningen ger också ett underlag för frågan om de utanförstående och den modärna diskrimineringslagstiftningen. Frågan om harmoni eller konflikt i mönstret med å ena sidan utanförstående arbetstagare och å andra sidan krav på lika behandling och förbud mot diskriminering är den mest centrala frågan i denna artikel. En syn på kategorin utanförstående arbetstagare är att en eventuell negativ särbehandling av dessa anställda strider mot likabehandlingslagen. Om Tehyprotokollet leder till missgynnande av de utestängda arbetstagarna är avtalet enligt denna syn olagligt. 2 En annan uppfattning är att kollektivavtalsparterna har en rätt att utestänga anställda som inte är medlemmar i partsförbundet. Detta kan inte förbises och krav på lika lön är inte självklart utslagsgivande i det sammanhanget. 3 Denna syn kan också kombineras med att diskutera diskrimineringsproblematiken på ett mer differentierat sätt än i det första alternativet. Det är i huvudsak i avsnitten 4 och 5 som jag tar upp betydelsen av kraven på likabehandling för de utanförstående. Jag granskar i synnerhet frågor om föreningsfrihet och frågor om diskriminering. Det sker genom att belysa facklig föreningsfrihet i skenet av grundlagen och mänskliga rättigheter, särskilt den euroepiska konventionen om mänskliga rättigheter (4.1) och den europeiska sociala stadgan. Därefter behandlar jag den finska diskrimineringslagstiftningen (4.2). I det sista avsnittet försöker jag med en diskuterande infallsvinkel sammanfatta resultat (5). 2 Seppo Koskinen, i referat Aamulehti, STT Tuomas Savonen Hämtad Kari-Pekka Tiitinen i referat Aamulehti, se föregående not.3 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 293 Inom dessa ramar och den övergripande frågeställningen uppstår en preciserande och minst sagt utmanande följdfråga. Jag konstaterade tidigare att de utanförstående kan vara av två kategorier, vilda arbetstagare och arbetstagare organiserade i annat fack än den aktuella kollektivavtalsparten. Kommer eller skall rättsystemet behandla dessa grupper lika. Beträffande kollektivavtalssystemet är frågan om det finns förutsättningar för att utestänga vardera kategorin eller bara någondera. Kan allmänt bindande kollektivavtal ha olika effekter för respektive grupp. I avsnitt 4 ställs frågor om eventuell diskriminering av utanförstående i ljuset av grundlagen och mänskliga rättigheter och likabehandlingslagstiftningen. Frågan blir vilken genomslagskraft likabehandlingskraven har på de utanförståendes situation. Kan de två grupperna komma att behandlas olika? Med en litet annan vinkling kan man fråga om de två utanförstående grupperna är lika eller om olik behandling är acceptabel. 2 Tehyprotokollet och kollektivavtalslagstiftningen Det kommunala avtalssystemet. Uppkomsten av ett Tehyprotokoll med utanförstående anställda har en bakgrund i det kommunala avtalssysmet och diskussionen om lönenivån i kommunala kvinnodominerade yrkesområden. På den kommunala arbetsmarknaden finns det en central arbetsgivarorganisation, det Kommunala arbetsmarknadsverket, KA. KA ingår de riksomfattande huvudavtalen och kommunala arbets- och tjänstekollektivavtal inom kommunsektorn. Det Kommunala arbetsmarknadsverkets ställning baserar sig på lag och KA representerar samtliga kommuner och kommunsammanslutningar. 4 Det framgår av lagstiftningen att KA bedömer med vilka organisationer det är ändamålsenligt att ingå arbets- eller tjänstekollektivavtal. Tehyprotokollet innebar ett undantag från den så att säga normala avtalsstrukturen inom kommunsektorn. Det vanliga mönstret har varit att KA som arbetsgivarcentral har ingått avtal med fyra olika personalorganisationer, så kallade huvudavtalsorganisationer. I huvudavtalsorganisationerna ingår olika fackförbund. Huvudavtalsorganisationerna har normalt varit: 1. Kommunfackets union, förhandlingsorganisation för Kommunsektorns fackförbund KAT och Kommunaltjänstemannaförbundet KTF. 2. Förhandlingsorganisationen för Teknik och Grundservice FKT. 3. FOSU beskriver sig som en förhandlingsorganisation för den offentliga sektorns utbildade personal. 4. Förhandlingsorganisation för Tehy och Finlands närvårdar- och primärskötarförbund SuPer, TFO. 4 L om kommunala arbetsmarknadsverket 1993:254.4 294 Anders von Koskull Tehy är den största organisationen inom det yrkesområde som omfattar personer som avlagt examen för arbete inom hälso- och socialsektorn. Tehy har medlemmar av vilka cirka 70 % arbetar inom kommunsektorn och de flesta är arbetstagare. 5 SuPer är det största fackförbundet för dem som har en social- eller hälsovårdsexamen på andra stadiet. De största medlemsgrupperna är primärskötare, närvårdare samt mottagningsbiträden. SuPer har medlemmar av vilka de flesta arbetar inom kommunsektorn och de flesta är arbetstagare. 6 Fackförbundens gruppering på olika organisationer följer olika organisationsprinciper. Dels är det fråga om en hierarkisk indelning enligt utbildning och dessutom kan verksamhetsområdet inverka. Kombinationen av dessa leder bland annat till att läkarkartellen (tre läkarförbund) är organiserad under FOSU, medan hälsovårdsfacken Tehy och SuPer tidigare samverkat i TFO. Mellan dessa förbund finns det en viss överlappning i organiseringen av olika yrkesgrupper. Man kan dessutom notera att Finlands hälsovårdarförbund ingår i förhandlingsorganisationen FKT. Förutom motiv för samarbete finns det också grogrund för en viss rivalitet mellan organisationerna. Det kan man också se som en ingrediens i Tehykonflikten och reaktionerna på den. De fyra huvudavtalsorganisationer har regelmässigt med KA ingått ett allmänt kommunalt arbetskollektiv- och tjänstekollektivavtalet (AKTA) om bl.a. lönerna. Därutöver har det ingåtts särskilda avtal för vissa områden eller yrkesgrupper såsom avtal för läkare samt undervisning. Tehys förhandlingar om kollektivavtal. I valrörelsen inför riksdagsvalet 2007 blev ett tema att höja lönenivån i de kvinnodominerade yrkena i kommunsektorn. Det var särskilt löner för sjukskötare och jämförbar personal inom hälsovården som diskuterades. Representanter för de flesta partierna lovade rundliga tillskott till kommunernas finanser för detta jämställdhetsprogram. Tidtabellerna för förverkligandet varierade. Efter valet uppstod diskussioner om vem som lovat vad och vad löftena egentligen innebar. Löftena i valrörelsen passade väl in Tehys strategi och förbundet meddelade att det eftersträvar rejält högre lön än den nivå som verkade bli rätt allmän i branschvisa riksomfattande kollektivavtal. KA och tre av de nämnda fyra huvudavtalsorganisationerna Kommunfackets union, FKT och FOSU ingick ett allmänt kommunalt arbetskollektiv- och tjänstekollektivavtal AKTA ( ). SuPer bedömde att Akta under rådande omständigheter var ett realistiskt resultat av avtalsrundan. Avtalsparterna i AKTA godkände att SuPer inkluderades i avtalskretsen medan Tehy ensam strävade efter en bättre lösning. Detta innebar alltså ett slut på SuPers och Tehys samarbete i huvudavtalsorganisationen TFO5 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 295 Tehys kravnivå låg rejält högre än nivån i avtalet AKTA. Motparten KA ansåg Tehys mål alltför höga. Kraven på att regeringen skulle göra en större satsning på lönerna i hälsovården inom kommunsektorn förverkligades inte. Tehy såg efter nya medel för att få KA och kanske regeringen att ge med sig. Arbetsstrider. Tehy uppmanade med framgång sina tjänsteinnehavarmedlemmar att använda sig av massuppsägning som påtryckningsåtgärd. Uppsägningarna verkställdes och KA förde ärendet till arbetsdomstolen. Arbetsdomstolen slog fast att massuppsägning är en olaglig kampform för kommunala tjänsteinnehavare (Lag om kommunala tjänstekollektivavtal 1970:669, 8 1 mom.; AD 2007:105). Tehy lyckades inte övertyga arbetsdomstolen om att KA:s förberedelser för Tehys arbetsstrid var förbjudna kampåtgärder. Tehy avblåste omedelbart tjänsteinnehavarnas massuppsägningar och uppmanade sina medlemmar i arbetstagarställning att som påtryckningsåtgärd kollektivt säga upp sina arbetsavtal. Uppmaningen vann stort gehör. Kollektivavtalsrättsligt var det uppenbart fråga om en kampåtgärd. Den kunde dock inte anses vara riktad mot kollektivavtalet, eftersom det inte längre var i kraft (KollavtL 8 ). Trots massuppsägningen ingick Tehy inte någon överenskommelse om en minimiarbetsinsats för att eliminera eller minska risker för liv eller hälsa, så kallat skyddsarbete. Förbundet gav inte heller några tydliga försäkringar om den saken. Som en reaktion på en sannolik kris i hälsovården gav regeringen till riksdagen en proposition med ett slags ad hoc lag. Förslaget om en patientsäkerhetslag (RP 157/2007 rd) tog sikte på Tehykonflikten. Lagförslaget godkändes i vanlig lagstiftningsordning (2007:1027) och den införde ett tvång att arbeta vid hot om vite. 7 I kritikernas mun fick lagen därför namnet tvångslagen. Tehyprotokollets karaktär. Den 19 november 2007 ingick KA och Tehy ett avtal som också av parterna kallas för Tehyprotokollet. 8 Lagen hade uppenbarligen en stor andel i att parterna kunde enas. Sannolikt beror det på arbetsmarknadspolitiska skäl att man för Tehyprotokollets del undvikit benämningen kollektivavtal och tjänstekollektivavtal. Det hörde till Tehys krav att få självständig förhandlings- och avtalsrätt vilket inte lyckades. 9 Parterna konstaterar i protokollet att det har samma effekter som tjänstekollektivavtal och kollektivavtal 7 Se Grundlagsutskottet utlåtande 15/2007. Enligt propositionen och majoriteten i grundlagsutskottet var lagen en nödvändig konsekvens av en avvägning mellan statens förpliktelse att skydda liv och hälsa å ena sidan och att skydda rätten till arbetsstrid å andra sidan. Oppositionen krävde bl.a. tydligare förutsättningar för plikten att arbeta under hot om sanktioner och att arbetsplikten också borde ha avgränsats i högre utsträckning. 8»Protokoll om anställningsvillkoren för dem som hör till Tehy rf och om organiseringen av Tehy rf:s ställning». 9 I Kommunala arbetsmarknadsverket Promemoria Parikka konstaterar man att Tehy protokollet har samma verkningar som tjänste- och arbetskollektivavtal och tillägger»det är inte fråga om ett eget avtalsområde för Tehy rf.».6 296 Anders von Koskull och det är uppenbart att protokollet uppfyller formkraven för dessa avtal (KollavtL 1 och L om kommunala tjänstekollektivavtal 1 4 ). Tehyprotokollet är uppbyggt så att avtalet AKTA är stommen och protokollet följer AKTA:s lönesättningsstruktur. Protokollet har delvis en annan tidtabell för de olika löneelementen och byter också ut en del element. Både AKTA och Tehyprotokollet är spretiga och deras effekter på lönenivån är omstridda. De versioner KA och facket SuPer givit av löneutvecklingen enligt respektive avtal stämmer inte överens med Tehys version. Utanförstående anställda. I Tehyprotokollet ingår en klausul om att avtalet tillämpas på medlemmar i Tehy.»Anställningsförhållandena för de arbetstagare och tjänsteinnehavare som arbetar inom tillämpningsområdet för det allmänna och kommunala tjänsteoch arbetskollektivavtalet och hör till Tehy följer ( )» (Kursiv. här) En kollektivavtalsbestämmelse av denna typ kan ha två funktioner. Avsikten kan vara att visa att avtalet tillämpas på en viss grupp utan att utesluta andra. Det andra alternativet är att bestämmelsen är utestängande så att kollektivavtalet tillämpas enbart på dem som hör till den partsorganisation som är part i kollektivavtalet. 10 Tehyprotokollet hör entydigt till den senare typen. Enligt protokollet tillämpas det på medlemmar i Tehy. Kort efter avtalsslutet kom KA och Tehy med en gemensam skriftlig deklaration:»bestämmelserna i protokollet tillämpas endast på Tehys medlemmar.» 11 (Kursiv. här) Kollektivavtalslagen och utanförstående arbetstagare. Är en utestängande klausul av den typ som finns i Tehyprotokollet förenlig med kollektivavtalslagstiftningen? Kollektivavtalslagen präglas av två positioner som tillsammans är ryggraden i det kollektivavtalsrättsliga regelverket, nämligen att vara kollektivavtalspart och att direkt eller indirekt vara medlem i partsorganisation. Dessa positioner är den gemensamma faktorn bakom svaren på följande frågor. Vem är bunden av ett kollektivavtal (KollavtL 4 1 mom.)? Vem förbjuds att handla i strid med kollektivavtalet (7 )? Vilken organisation skall övervaka att kollektivavtalet följs (8 )? Vem är objekt för övervakningen (8 )? Vidare, vem omfattas av fredsplikten (8 ) och vilken organisation omfattas av den övervakningsskyldighet som gäller fredsplikten (8 )? En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal måste tillämpa avtalet på sina av kollektivavtalet bundna anställda (4 1 mom.). Men här bryts det normativa mönster jag skisserat ovan. Tillämpningsområdet gällande anställda 10 Paanetoja Ruponen, Työehtosopimukset ja syrjintäkiellot. (Työministeriö Lokakuu syrjinta.pdf, hämtad ), Kommunala arbetsmarknadsverket Cirkulär 20/2007, ,»Kommunala arbetsmarknaden» (pro arbetsmarknadsverket)»och Tehy rf är överens om innehållet i detta cirkulär inklusive bilagorna».7 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 297 utsträcks nämligen att omfatta också dem som inte är bundna kollektivavtalet (4 2 mom.). I praktiken är avtalen oftast uppgjorda så att de anställda som inte är bundna av kollektivavtalet får rättigheter enligt avtalet. 12 Emellertid omfattar kollektivavtalsparternas normeringskompetens 13 rätten att från avtalets tillämpningskrets utestänga de arbetstagare som inte hör till arbetstagarsidans partsorganisation (KollavtL 1 och mom.). 14 Parterna kan således i samförstånd från kollektivavtalets personkrets utestänga anställda som inte hör till det kollektivavtalsbärande facket. Denna kompetensbestämmelse har funnits i kollektivavtalslagen ända sedan lagen stiftades (1946) och i själva verket har den övertagits från kollektivavtalslagen 1924 (1924:88, 4 ). Både för de statliga och kommunala tjänstekollektivavtalen finns det liknande bestämmelser som gör det möjligt att utestänga tjänsteinnehavare från tillämpningsområdet för respektive avtal Bestämmelserna om utestängande gör textmässigt inte någon skillnad mellan kategorierna vilda anställda och anställda i en annan organisation än dem som ingått det aktuella kollektivavtalet. Enligt ordalydelsen i KollavtL 4 3 mom. kan omfattningen av kollektivavtalets verkan begränsas. Det gör det möjligt att särskilja mellan dem som inte är medlemmar i den kollektivavtalsbärande organisationen. I princip är det alltså möjligt att t.ex. göra enbart dem som tillhör bestämmelse skulle väcka. Kollektivavtalssystemet och traditionerna på arbetsmarknaden. Möjligheten att inskränka ett kollektivavtals tillämpningsområde gällande person kan ses i ljuset av kollektivavtalssystemet och traditionerna på arbetsmarknaden. Fackföreningarnas främsta uppgift har varit att för sina medlemmar åstadkomma bättre arbetsvillkor och andra sociala villkor och att försvara uppnådda positioner. Devisen har varit att organisering och solidaritet ger styrka. Fackföreningarna har utvecklats som organisationer för intressebevakning med förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter på olika nivåer. Facket är med och upprätthåller kollektivavtalssystemet inkluderande tvisteförhandlingar, samarbetsförhandlingar och förhandlingar också i andra participationsformer. De fackliga organisationerna ingår också i ett stort antal organ där förutom arbetsgivarna också den offentliga makten är representerad. Facket ger rättshjälp och stöd i tvistesituationer. Facket utser förtroendemän, skolar dem och andra förtroendevalda. För- 12 I AD 2002:54 konstaterar domstolen att utestängande klausuler enligt KollavtL 4 3 mom. är sällsynta och att parterna därför i avtalet tydligt bör uttrycka sin eventuella avsikt att använda en sådan klausul. Paanetoja-Ruponen diskuterar kort detta ställningstagande. 13 Om normeringskompetensen, se närmare t.ex. Kaarlo Sarkko, Arbetsrätt. Allmän del (Helsingfors: Finlands juristförbunds förlags AB 1981), Kaarlo Sarkko, Työehtosopimusten määräysten oikeusvaikutukset. (Helsinki: Suomen lakimiesliiton kustannus 1973) 33 35, behandlar parternas kompetens enligt kollektivavtalslagen att reducera kollektivavtalets personella tillämpningsområde som helt entydig och anger AD 1966:5 som ett exempel på en direkt tillämpning av KollavtL 4 3 mom. 15 L om kommunala tjänstekollektivavtal (1970:609) mom. (efter ändring 1986:765) och L om statens tjänstekollektivavtal (1970:664) mom. (efter ändring 2005:371).8 298 Anders von Koskull teckningen är inte uttömmande och typiskt handlar aktiviteterna om insatser för enskilda medlemmar eller i medlemskårens intresse. Detta stöd och dessa tjänster finansieras direkt eller indirekt med medlemsavgifter. Det i praktiken typiska är som sagt att anställningsvillkoren också för de anställda som inte är medlemmar i det kollektivavtalsbärande facket får rättigheter enligt i fråga varande kollektivavtal. De utanförstående har inte bidra git till finansieringen av facket. I den situationen betecknas de icke organiserade ibland som fripassagerare. Med hänsyn till fackets uppgift och frågan om medlemsavgifter är det inte egendomligt att det finns en möjlighet att i kollektivavtal dra en skiljelinje med utanförstående arbetstagare som följd. Den sannolika historiska bakgrunden till att möjliggöra sådana bestämmelser skisseras av Paanetoja och Ruponen. Avsikten med att utsträcka kollektivavtalet att omfatta icke bundna arbetstagare är att förhindra arbetsgivare att favorisera icke organiserade. Om en facklig organisation bedömde att ett sådant hot inte existerade på ifrågavarande område, kunde organisationen se det som motiverat att avtala om löne- och andra förmåner för sina medlemmar. 16 Kan utvecklingen av lagstiftningen efter kollektivavtalslagen 1946 ha påverkat kollektivavtalsparternas normeringskompetens gällande de utestängande avtalsbestämmelserna? Då bestämmelserna om de grundläggande fri- och rättigheterna fick sin nuvarande lydelse (1995: och 1999:731) uppmärksammades frågan om de utanförstående anställda och diskrimineringsförbud inte. Inte heller den nya arbetsavtalslagen med dess diskrimineringsförbud eller likabehandlingslagen genererade något intresse för möjligheten att minska personkretsen för ett kollektivavtals tillämpningsområde. Till detta kan man lägga det faktum att kollektivavtalssystemets rättsliga logik och arbetsmarknadstraditioner i första hand bygger på positionerna att vara part i eller annars bunden av kollektivavtal. Den som mot denna bakgrund hävdar att diskrimineringslagstiftningen som sådan har omintetgjort möjligheten att lagligt i kollektivavtal inta utanförstående klausuler har en relativt tung argumentationsbörda. Utgångspunkten här blir att klausuler om utanförstående anställda är tillåtna. En skild fråga är under vilka förhållanden likabehandlingslagstiftningen eventuellt påverkar dessa klausuler och de utanförstående anställdas position (avsnitten 4 5). 3 Allmänt bindande kollektivavtal Kollektivavtal och allmänt bindande kollektivavtal. I och med arbetsavtalslagen 1970 är den finska kollektivavtalsrätten rättsligt sett ett dubbelspårigt system. Spåren löper i huvudsak parallellt. Det första spåret är det kollektivavtalssystem 16 Paanetoja Ruponen, 47.9 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 299 vars legislativa bas är kollektivavtalslagen. Det andra spåret är allmänt bindande kollektivavtal (ArbavtL 2:7) som benämndes allmängiltiga kollektivavtal i 1970 års arbetsavtalslag. 17 Spåren korsar varandra på några punkter. 18 Innehållsmässigt är ett»traditionellt» kollektivavtal till relevanta delar grunden för ett allmänt bindande kollektivavtal. Det är ett kollektivavtal enligt kollektivavtalslagen som får tilläggseffekter som allmänt bindande. Det förutsätter att avtalet uppfyller vissa specifika kriterier som regleras i ArbavtL 2:7. En annan skärningspunkt är att det allmänt bindande kollektivavtalets tillämpningsområde i sak definieras enligt det ordinära avtalets bestämmelser. Allmänt bindande kollektivavtal och utanförstående anställda. Av kollektivavtal enligt kollektivavtalslagen obundna arbetsgivare och emellanåt även arbetsgivare bundna av ett kollektivavtal kan hamna att tillämpa ett allmänt bindande kollektivavtal. För bundna arbetsgivare finns också en särbestämmelse enligt vilken en arbetsgivare kan välja mellan att tillämpa ett allmänt bindande eller ett ordinärt kollektivavtal - också till arbetstagares nackdel. Arbetsgivaren kan vara bunden av ett kollektivavtal som medlem i en partsorganisation eller som part i ett avtal med en arbetstagarförening. I den aktuella bestämmelsen förutsätts det i vartdera fallet att arbetstagarparten är en riksomfattande förening. (ArbavtL 2:7.3). I motsats till vanliga kollektivavtal (KollavtL) medför de allmänt bindande kollektivavtalen skyldigheter enbart för arbetsgivare och rättigheter enbart för arbetstagare. För denna arbetsgivarposition spelar arbetsgivares medlemskap i en partsorganisation inte någon roll (med undantag för 2:7.3 bestämmelsen ovan). Det spelar inte heller någon roll om arbetstagarna är anslutna till en partsorganisation i det aktuella kollektivavtalet, eller om de är medlemmar av någon annan organisation eller är vilda. Den rättspolitiska tanken bakom mönstret allmänt bindande kollektivavtal har varit att i första hand trygga minimivillkor för anställda hos vilda arbetsgivare 19. För att konkretisera betydelsen av allmänt bindande kollektivavtal för utanförstående anställda skisserar jag följande scenario. En arbetsgivare är bunden av ett kollektivavtal enligt kollektivavtalslagen. Detta avtal innehåller en utestängande klausul (KollavtL 4 3 mom.). Därigenom finns det hos arbetsgivaren både bundna anställda som får rättigheter och skyldigheter enligt avtalet och dessutom utanförstående anställda. Vi utgår också från att kollektivavtalet är 17 Det gjordes också mindre ändringar i kriterierna för allmänt bindande samt ändringar i systemet för att fastslå vilka kollektivavtal som uppfyller kriterierna. Toni Andersin Seppo Koskinen, Työehtosopimusten yleissitovuus ja uusi työehtosopimuslak (Edilex 2004, Hämtad ). 18 För en kort jämförande översikt över kollektivavtal och allmänt bindande kollektivavtal, se Niklas Bruun Anders von Koskull, Allmän arbetsrätt, (Helsingfors: Schildts Förlag AB 2006, 3 rev.uppl.) Kari-Pekka Tiitinen Tarja Kröger, Työsopimusoikeus (Helsinki: Talentum 2003, toinen tarkistettu painos), 137.10 300 Anders von Koskull allmänt bindande. Frågan lyder: kan en av kollektivavtal bunden arbetsgivare (KollavtL 4 ) bli skyldig att på de utanförstående arbetstagarna tillämpa de relevanta delarna av det allmänt bindande kollektivavtalet? För en del av situationerna finns det en uttrycklig lösning i lag, nämligen den ovan refererade bestämmelsen i 2:7.3. Vi antar att Tehyprotokollet är allmänt bindande. Enligt ett äldre rättsfall kunde ett kollektivavtal ingånget inom kommunsektorn ha allmänt bindande effekt inom sitt sakområde, men enbart inom kommunsektorn (HD 1986 II 122). 20 Vi antar vidare att en kommunarbetsgivare binds till Tehyprotokollet via KA. I denna situation kan kommunarbetsgivaren välja kollektivavtal enligt kollektivavtalslagen 2:7.3. Då blir utgångspunkten att de utanförstående arbetstagarna hålls utanför avtalets tillämpningskrets. En annan möjlighet är att kommunarbetsgivaren väljer det allmänt bindande kollektivavtalet. Ser vi till Tehyprotokollet kan det i princip, inte i praktiken, finnas också den möjligheten att det krav på riksomfattande förening som ställs inte uppfylls (2:7.3). För dessa situationer uppstår frågan om ett allmänt bindande kollektivavtal kan trygga de utanförstående arbetstagarnas lön och andra anställningsvillkor till»tehy-nivå»? Denna problematik har inte uppmärksammats i samband med att den relevanta lagstiftningen kom till, det finns inte upplysande rättsfall direkt för frågeställningen och litteraturen om problematiken är knapphändig. 21 Det första alternativet att förhålla sig till allmänt bindande kollektivavtal och utanförstående arbetstagare är att så att säga respektera kollektivavtalslagens bestämmelse. Det innebär att man godkänner de utestängande klausulerna och inte för detta sammanhang ger bestämmelserna om allmänt bindande kollektivavtal någon effekt. För denna tolkning kan man tillägga att det i den lagstiftning som kommit efter kollektivavtalslagen eller i anslutande förarbeten aldrig har uttalats en avsikt att påverka de utanförstående arbetstagarnas ställning. Med den synen är det vanskligt att hävda att allmänt bindande kollektivavtal för de utanförstående kan kompensera rättsförluster som uppkommer genom de utestängande klausulerna. Om man argumenterar utgående från lagstiftarens avsikt försvagas argumentet av att det knappast har varit fråga om medvetna överväganden i lagstiftningsprocessen. Lagstiftarens avsikt blir då sannolikt en benämning för ett argumentationsmönster, inte ett historiskt faktum. Paanetojas och Ruponen presenterar ett tyngre argument för att hålla de allmänt bindande kollektivavtalen borta från konstellationen. I kollektivavtal har man i praktiken påverkat personkretsen också genom andra egenskaper än medlemskap. Författarna hänvisar till praktiska exempel där avtalsparterna dragit in arbetstagares arbetsförmåga som tillämpningskriterium och konstaterar att be- 20 På motsvarande sätt skall ett kollektivavtal för den privata sektorn inte ges allmänt bindande effekt inom den offentliga sektorn, HD 1982 II Paanetoja Ruponen, 44 48, konstaterar denna brist på rättsmaterial för denna fråga.11 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 301 gränsningen kan vila på kompetensbestämmelsen i KollavtL 4 3 mom. Denna avgränsning återspeglas i tillämpningen av allmänt bindande kollektivavtal. Paanetoja och Ruponen frågar retoriskt varför en sådan begränsning kan få allmänt bindande effekt, men inte en bestämmelse om utanförstående anställda. 22 Författarna noterar att inskränkningen i avtalets tillämpningsområde beträffande person (KollavtL 4 3 mom.) saknar betydelse för en vild arbetsgivare vars skyldighet att tillämpa ett kollektivavtal beror enbart på bestämmelsen om allmänt bindande kollektivavtal (ArbavtL 2:7). Till normeringen av allmänt bindande kollektivavtal hör att denna arbetsgivare skall tillämpa avtalet jämlikt på arbetstagarna oberoende av deras eventuella organisering. Vi återgår till exemplet att en arbetsgivare på grund av kollektivavtalslagen är bunden av ett kollektivavtal med en utestängande klausul. Avtalet uppfyller inte partskriterierna i ArbavtL 2:7.3. Kollektivavtalet är allmänt bindande. En textmässig tillämpning av bestämmelsen leder till att det allmänt bindande kollektivavtalet skall fungera som miniminorm. I ArbavtL 2:7 särskiljer man inte mellan bundna och obundna arbetsgivare (utom i 2:7.3). Då bestämmelsen om allmänt bindande kollektivavtal skapar rättigheter för anställda görs det inte någon skillnad mellan dem utgående från deras organisering. Därmed skulle de utanförstående ha rätt till anställningsvillkor minst enligt det allmänt bindande kollektivavtalets nivå. Frågan om konsekvenserna av tolkningsalternativen kan också vara en vägande faktor. Låt oss anta att de utanförstående arbetstagarna inte ges minimirättigheter från det allmänt bindande kollektivavtalet. Det innebär att de går miste om rättigheter de hade haft om de arbetat hos en annan, nämligen en vild arbetsgivare oberoende av om de själva varit organiserade eller inte. Detta ter sig paradoxalt. 23 I min bedömning är argumenten i det senare tolkningsalternativet tyngre. På ett mer konstaterande än normativt plan noterar jag att alternativen pendlar mellan olika normeringsmodeller. Traditionellt har man i den så kallade nordiska modellen betonat kollektiva styrningsmönster. I den kontinentaleuropeiska modellen har normeringsmönstret i högre grad byggt på normering av individens rättigheter. I och med särskilt EU:s arbetsrätt har en starkare betoning av individens rättigheter småningom fått fler nedslag också i Norden. Tolkningen i ovanstående fråga kommer att positionera sig i någondera tendensen. I fallet Tehy påverkas de utanförståendes ställning också av ett annat kollektivavtal än Tehyprotokollet utan att man behöver ty sig till bestämmelser om allmänt bindande. De utanförstående anställda faller nämligen under AKTA redan på grund av de allmänna formuleringarna om personkretsen för detta avtal. 22 Paanetoja Ruponen, Paanetoja Ruponen, 48,12 302 Anders von Koskull KA har också meddelat att AKTA tillämpas på de anställda som ställts utanför Tehyprotokollet. 4 Likabehandling och utanförstående arbetstagare 4.1 Föreningsfrihet grundlagen och mänskliga rättigheter De utanförstående anställda kan vara vilda eller medlemmar av en facklig organisation som inte har anknytningar till i fråga varande kollektivavtal. Utan en klausul om utestängande skulle dessa nu utanförstående medlemmar ha rätt till anställningsvillkor enligt kollektivavtalet. (KollavtL mom.) Exempel från andra länder i Europa visar att möjligheten till utanförstående anställda inte är någon så att säga nödvändig byggsten i ett kollektivavtalssystem. Det finns länder där exkluderande kollektivavtal ar förbjudna i lag, såsom Frankrike och Italien. Sådana klausuler är förbjudna också i Tyskland på grund av den federala arbetsdomstolens tolkning av grundlagens skydd för negativ föreningsfrihet. Tolkningslinjen har hållit även om den är omstridd. 24 Grundlagen. De krav på friheter och lika behandling som sammanfattas i begreppet föreningsfrihet kan få en avgörande betydelse för de utanförstående arbetstagarna. Den moderna finska lagstiftningen om jämställdhet, likabehandling och skydd mot diskriminering har i hög grad byggts ut som svar på krav i EG lagstiftning och i internationella konventioner som binder Finland. 25 Centrala bestämmelser finns i grundlagen, jämställdhetslagen, arbetsavtalslagen och likabehandlingslagen samt strafflagen. Mötes- och föreningsfriheten skyddas i grundlagen (13 2 mom.). Skyddet gäller både den positiva rätten att grunda, ansluta sig till och verka i en förening och också den så kallade negativa rätten att välja att inte höra till en förening. Bestämmelsen gäller uttryckligen också den fackliga föreningsfriheten. Ambitionen har varit att normera föreningsfriheten inom arbetsmarknaden i samklang med de människorättsdokument som förpliktar Finland. I reformen av de grundläggande fri- och rättigheterna (1955 och grundlagen 2000) behandlades KollavtL och de utanförstående arbetstagarna inte. Varken grundlagsutskottet eller rättspraxis förefaller att bjuda på ställningstaganden som skulle precisera hur långt den fackliga föreningsrätten utsträcks. 24 Marco Biagi, Report on six national case studies in the field of freedom of association. (http://www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/learn/global/freedom2.htm hämtad ), Italien, se stycke 19, Frankrike 69, Code du travail L och L , Tyskland Om denna påverkan, se Karoliina Ahtela Niklas Bruun Pirkko K. Koskinen Anja Nummijärvi Jorma Saloheimo, Tasa-arvo ja yhdenvertaisuus (Helsinki: Talentum 2006), 21 23,13 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 303 Grundlagsmaterialet ger trots sin knapphet underlag för ett understrykande av facklig föreningsfrihet i rättsliga konfliktsituationer. 26 Mänskliga rättigheter. En av ambitionerna med reformen av de finska grundläggande rättigheterna var att de skall uppfylla de krav som ställs genom internationella mänskliga rättigheter (Grundlagen 22 ). Särskilt viktig i detta sammanhang är den Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen). 27 I mindre utsträckning ser jag på praxis från Europeiska människorättskommittén som också fungerar som klagoinstans gällande Europeiska sociala stadgan. 28 I Europakonventionen skyddas positiv föreningsrätt (artikel 11) och uttryckligen även den fackliga föreningsfriheten. Europadomstolen (den Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna) bedömer att bestämmelsen skyddar också aspekter av den negativa föreningsrätten. Det framgick redan 1981 i fallet Young m.fl. Det blev däremot öppet om den negativa föreningsfriheten ges skydd i samma omfattning som den positiva. 29 Closed shop. Ett sammanhang där implikationerna av föreningsfriheten enligt Europakonventionen prövats är closed shop avtal. Europadomstolen har tagit avstånd från kollektivavtalsbestämmelser om att enbart medlemmar i den fackförening som är kollektivavtalspart kan få anställning eller vara anställda. Förbudet är emellertid inte helt kategoriskt. I de två fallen Rasmussen samt Sörensen ansågs closed shop mekanismen hårt träffa själva kärnan i de kärandes föreningsfrihet, uttryckligen den negativa. Både Rasmussen och Sörensen hade blivit utestängda från arbetet på grund av att de inte tillhörde den fackförening som förutsattes i closed shop klausulen. Sörensen blev meddelad att en förutsättning för att få anställning var att han anslöt sig till facket SID, som var medlem av danska LO. Av hans första lönebesked framgick det att arbetsgivaren innehållit medlemsavgiften till SID trots att Sörensen aldrig anhållit om medlemskap. Sörensen hade vid tiden för anställningen anhållit om medlemskap i den Fria fackföreningscentralen. Efter lönebeskedet meddelade han arbetsgivaren skriftlig att han inte ville betala avgift till SID. Följande dag hävdes hans anställningsavtal 26 För en orientering om facklig föreningsfrihet i ett grundlagsperspektiv och en översikt av föreningsfrihet i folkrättsliga dokument, se Kaarlo Tuori,»Yhdistymisvapaus», i Pekka Hallberg (red.) Perusoikeudet (Helsinki: Werner Söderström lakitieto OY 1999), En sökning på riksdagshandlingarna tyder på att materialläget gällande det konstitutionella skyddet för föreningsfrihet fortfarande är knappt. 27 Konventionen inkorporerades i finsk lagstiftning genom förordningen 1990: Stadganden inkorporerades i den finska lagstiftningen 1991 (fördragsserien 1991: 43 44). 29 Fallet Young, James och Webster v. Förenade kungadömet 13 augusti 1981 (benämns även British Rail). Fallet gäller closed shop avtal och det analyseras ingående av Olavi Sulkunen, Kansainväliset ammattiyhdistysoikeudet (Helsinki: Suomalainen lakimiesyhdistys 2000), bl.a14 304 Anders von Koskull med motiveringen han inte uppfyllde de förutsättningar som stipulerades i closed shop avtalet. Rasmussen hade tidigare varit medlem i SID men skrivit ut sig eftersom han inte ville understöda förbundets politiska kopplingar. Han hade blivit medlem i den kristliga fackcentralen. Den arbetslöse Rasmussen skrev åter in sig i SID för att få anställning i ett företag som lydde under en closed shop klausul. Både Rasmussen och Sörensen var av samhälleliga orsaker avogt inställda till medlemskap i SID (LO). Som svarande påpekade danska staten att det fanns en form av»icke politiskt» medlemskap i SID. Domstolen fann att medlemsavgiften var densamma och att det var oklart om den kanaliserades så att pengarna användes på ett sätt som stämde överens med denna särskilda medlemskategori. Efter en avvägning med bedömning av kränkningens väsentlighet och proportionalitetsaspekt ansåg Europadomstolen att de rättfärdigande synpunkterna var otillräckliga. Danska staten hade åberopat tradition på arbetsmarknaden, ringa ekonomisk skada för de kärande, möjligheter till arbete på annat håll o.s.v. 30 På grund av den danska arbetsmarknadens struktur och relativt höga organiseringsgrad ansåg domstolen att closed shop avtalen inte hade någon legitim roll för arbetsmarknadens uppbyggnad. Också i fallen Rasmussen och Sörensen valde domstolen att inte explicit uttala sig om omfattningen av det skydd negativ föreningsfrihet ges. Domstolen konstaterade expressis verbis att den inte uteslöt att den negativa föreningsfriheten får samma skydd som den positiva. Domstolen slog fast att också skyddet för tankefrihet (artikel 9-10) hör till syftena med föreningsfriheten. Detta skydd kan effektivt tryggas enbart genom både den positiva och negativa föreningsfriheten. På basis av fallen Young, Sigurjonsson 31 och särskilt efter Sörensen samt Rasmussen är det lätt att hålla med Pellonpää då han anser att man måste»anse att closed shop -systemet i allmänhet är oförenligt med artikel 11». 32 Europeiska kommissionen för sociala rättigheter har före Rasmussen och Sörensen (2003) i ännu mer kategoriska ordalag underkänt closed shop klausuler. Kommissionen konstaterar att rätten att ansluta sig till och att verka i en förening förutsätter en alternativ position. Alternativet är att inte grunda en för- 30 Europadomstolen Sörensen v. Danmark och Rasmussen v. Danmark, Domstolen sammanfattar avvägningen:»taking all the circumstances of the case into account and balancing the competing interests at issue, the Court finds that the respondent State has failed to protect the applicants negative right to trade union freedom.» För en närmare analys av fallet, se Sulkunen, Det förutsattes att Sigjurdsson hörde till en förening för taxiförare för att han skulle få lov att köra taxi och det ansågs vara en kränkning av hans negativa föreningsfrihet. Europadomstolen Matti Pellonpää, Europeiska människorättskonventionen (Helsinki: Talentum 2007) , citatet 548.15 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 305 ening eller att välja att stå utanför en förening. Om någon utsätts för press i form av closed shop avtal kränks denna persons rätt till föreningsfrihet. 33 Gransknings- och mätningsarvoden. I den svenska byggnadsindustrin har representanter för byggfacket haft rätt att granska att lönerna kalkylerats rätt. Granskningsrätten byggde på bestämmelser i kollektivavtal och granskningen gällde löner både för medlemmar och icke medlemmar. För granskningen uppbar facket 1,5 procent av varje anställds lön oavsett medlemskap. Europadomstolen ansåg att arrangemanget innebar en kränkning av egendomsskyddet för de arbetstagare som inte var anslutna till byggfacket. Enligt domstolen hade dessa arbetstagares gransknings- och mätningsarvoden inte något legitimt syfte. Beträffande gransknings- och mätningsarvoden för dessa arbetstagare som inte var medlemmar av byggfacket påtalade domstolen bristande transpararens. Bristerna gällde både nyttan av granskningarna och användningen av de insamlade avgifterna. Domstolen valde att motivera domen med utgångspunkt i Europakonventionens bestämmelse om skydd för egendom. 34 Ser man enbart till rättsmaterialet för denna artikel kan man beklaga att domstolen inte följde upp de kärandes argument om kränkning av föreningsrätten. Fallen i Europadomstolen och de utanförstående arbetstagarna. I mätningsfallen var det fråga om att ett arvodessystem för granskning och mätning av arbete kom att omfatta också de byggnadsarbetare som inte var organiserade i byggfacket. Dessa byggnadsarbetare hamnade att betala arvoden beräknade på löner som de nominellt redan hade förtjänat och betalningen skedde oberoende av deras vilja och till en organisation de inte tillhörde. Domstolen ansåg att motprestationen, alltså kontrollsystemet med korrigeringar av löner inte var tillräcklig legitimt och inte var tillräckligt transparent. I closed shop fallen åter kunde den som inte var medlem i den kollektivavtalsbärande organisationen (som ingått avtal om closed shop) inte få anställning. Om en anställd inte var medlem i en sådan kollektivavtalsbärande organisation blev han eller hon uppsagd. I vartdera fallet kunde tillämpningen av closed shop bestämmelsen medföra svårigheter för den drabbades utkomst. Även om de ekonomiska effekterna inte var så dramatiska i fallen Sörensen och Rasmussen ansågs tillämpningen av kollektivavtalsbaserad closed shop slå hårt mot föreningsfrihetens kärna. Utgångspunkten är numera att closed shop enligt Europa- 33 Europeiska kommittén för sociala rättigheter, Svenskt näringsliv v. Sverige Europadomstolen Evaldsson m.fl. v. Sverige , se även Europeiska kommittén för sociala rättigheter i målet Svenskt näringsliv v. Sverige Kommittén uttalade sig principiellt för att varje avgift som inte är relaterad till och inte är proportionell i förhållande till de tjänster facket erbjuder är en kränkning av den positiva föreningsrätten. I brist på uppgifter för en konkret bedömning biföll kommittén inte talan. Två ledamöter av kommittén (Konrad Grillberger och Matti Mikkola) argumenterade mot kommitténs allmänna slutsats och hänvisade till behovet av balans mellan arbetsmarknadens parter och behovet av återhållsamhet i statsintervention.16 306 Anders von Koskull domstolen endast i undantagsfall kan vara tillåtet. På denna front har skyddet för den negativa föreningsfriheten stärkts. Både Sörensen och Rasmussen ville inte av ideologiska orsaker vara medlemmar i SID. Samtidigt var medlemskap i föreningen en förutsättning för anställning i fråga varande arbetsgivarorganisationer. Det framgår av domen, men detta sakförhållande tas inte upp i domskälen. I fallet Tehy är det inte fråga om att föreningsmedlemskap som förutsättning för anställning (closed shop). Inte heller är det fråga om att de utanförstående skulle påföras något arvode för en tjänst de inte bett om av facket. På grund av Tehyprotokollet är det däremot fråga om att de utanförstående får delvis andra, kanske sämre, löne- och andra anställningsvillkor än de»innanförstående» anställda med medlemskap i Tehy. Om löneskillnaderna hålls relativt små kan man säga att den negativa särbehandlingen är mindre drastisk än i closed shop fallen. Åtminstone om skillnaderna blir stora kan de ses som en påtryckning för anslutning, om man följer tankebanorna hos Europadomstolens och Europeiska sociala kommittén. Frågan är om de utanförstående arbetstagarna blivit utsatta för en behandling som tillräckligt väsentligt underminerar den negativa föreningsfriheten. Tillräckligt väsentligt syftar på att en kränkning av den negativa föreningsrätten vore aktuell. Klausulerna om utanförstående arbetstagare kan legitimeras med entydig kollektivavtalslagstiftning och tradition på arbetsmarknaden där fackföreningarna agerar i första hand för medlemmarnas bästa. Frågan är hur långt denna legitimering bär i konfrontation med likabehandlingsaspekt. För att komma närmare in på den problematiken granskar jag likabehandlingslagen i det följande avsnittet och återkommer med en övergripande granskning i avsnitt Likabehandling och utanförstående anställda I arbetsavtalslagen ingår ett diskrimineringsförbud (2:2) som omformades i samband med att likabehandlingslagen (LikabehandlingsL 2004:21) stiftades. 35 Arbetsgivaren får inte utan grundand anledning särbehandla arbetstagaren på grund av ( )»fackföreningsverksamhet» ( )»eller någon annan därmed jämförbar omständighet». Arbetsgivaren skall även i övrigt behandla arbetstagarna opartiskt. Det är möjligt för arbetsgivaren att avvika från förbudet mot negativ särbehandling, men det förutsätter att arbetsgivaren har godtagbara skäl. I förbudet mot diskriminering i arbetsavtalslagen (ArbavtL 2:2.1 i ändrad lydelse 2004:23) görs en uttrycklig koppling till likabehandlingslagen, dess de- 35 För en presentation av likabehandlingslagens tillkomst och lagens huvuddrag, se Olavi Sulkunen Yhdenvertaisuuslaki pähkinänkuoressa, i Työoikeudellisen yhdistyksen vuosikirja (Toim. Pekka Orasmaa Tarja Kröger) och, under temat Vern mot diskrimiering i arbeidslivet, Anders von Koskull, Finland. En etyd i tre satser, Arbeidsrett og arbeidsliv. Bind 1, Hefte 2 (2005),17 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 307 finitioner och regler om bevisning. Likabehandlingslagen är avsedd att genomföra EG:s två diskrimineringsdirektiv från år Problematiken med de utanförstående anställda uppmärksammades inte då likabehandlingslagen kom till. 37 Kännetecken på diskriminering. Definitionen på diskriminering består av tre kännetecken 38 och givetvis är tolkningen av kännetecknen inte oproblematisk. 39 I praktiken hör också bevisfrågorna till de särskilt stora utmaningarna. Det första kännetecknet är missgynnande, eller negativ särbehandling. Om Tehy avtalet tillämpas enligt parternas avsikt utesluts de som inte är Tehy-medlemmar från avtalets tillämpningsområde. Om dessa utanförstående får sämre lön eller andra anställningsvillkor, och om skillnaden i lön inte kompenseras på något sätt, ser resultatet preliminärt ut som missgynnande. Jag har förstått att de utanförstående arbetstagarna avtalsmässigt åtminstone på kort sikt i lön förlorar ganska litet mot Tehy medlemmarna. Frågan är om det finns någon tröskel, ett slags minimum för att ett beteende enligt legaldefinitionerna på diskriminering skall räknas som missgynnande. Likabehandlingslagen och dess förarbeten uttrycker inte någon sådan gräns och i lagen används uttryck som diskriminering och särbehandling. I jämställdhetsfallet om lika lön Danfoss ansåg EU domstolen att det var fråga om negativ särbehandling prima facie då männens genomsnittslöner hos Danfoss var 6,85 % högre än genomsnittslönerna för kvinnorna. 40 För tröskelproblematiken berättar fallet enbart att denna skillnad var tillräcklig för ett antagande om diskriminering. Däremot finns det inte något budskap om en eventuell lägsta gräns. Fallet Royal Copenhagen kan läsas så att varje skillnad i lönesättningen mellan kvinnor och män i lika eller likvärdigt arbete konstituerar ett antagande om diskriminering. 41 Då det gäller Europadomstolens behandling av mänskliga rättigheter är de uttalade bedömningsgrunderna på grund av normmaterialet litet annorlunda, åtminstone då det gäller frågor om utsikter till anställning med lön. Men utveck- 36 Direktivet för inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet 2000/78/EG (Ramdirektivet mot diskriminering) och Direktivet om genomförande av principen om likabehandling av personer oavsett ras eller etniskt ursprung 2000/43/EG (Direktivet mot etnisk diskriminering). För en analys av diskrimineringsrätten och dess utveckling i Europeiska unionen, se Mark Bell, Anti-Discrimination Law and the European Union (Oxford: Oxford University Press 2002) 37 Kritik i andra sakfrågor framfördes i riksdagen, se grundlagsutskottets utlåtande 10/2003 rd. samt arbetslivs- och jämställdhetsutskottet betänkande 7/2003 rd. Den finländska lagstiftaren försenade sig då det gällde att implementera direktiven. 38 Jonas Malmberg, Bevisning i diskrimineringstvister (Juridisk tidskrift ), Även de bakomliggande tankemönstren och värderingarna är problematiska, se Sandra Fredman, Discrimination Law, (Oxford: Oxford University Press 2002) bl.a EGD 109/88 Danfoss. I fallet Danfoss var det också fråga om bristande transparens i lönesättningen. Nummijärvi, EGD C-400/93 Royal-Copenhagen A/S.18 308 Anders von Koskull lingen har där gått i riktning mot en snävare marginal av undantag från föreningsfriheten. Europadomstolen och människorättskommittén opererar med väsentlighetsargument i den övergripande avvägningen mellan påstådda kränkningar av rättigheter som skyddas i Europakonventionen och omständigheter som kan legitimera särbehandling. I fallen om closed shop ser domstolen strängt på ingrepp i föreningsfriheten. I fallen Rasmussen och Sörensen (avsnitt 4.1) blev det irrelevant att de utestängda arbetstagarna sannolikt hade kunnat kompensera sin ekonomiska förlust med annat arbete. Bedömningen skedde också i termer av principiella aspekter. Domstolen talar om slag mot kärnan i rättigheter och detta vägs in i en bedömning som är snar att tala om kränkningens väsentlighet och att avvikelser inte uppfyller krav på proportionalitet (closed shop). Man kan hävda att helhetsbedömningen leder till att en viss tröskel finns men att kränkningen beroende på det enskilda fallet ganska lätt stiger över tröskeln. I fallet Tehy förefaller eventuella löneskillnader enligt AKTA och Tehyprotokollet att till en början bli små (se avsnitt 1). Hurudana de är längre fram är oklart eftersom löneutvecklingen i Tehyprotokollet till en del blir beroende av rationaliseringar. Vid bedömning av skillnader i lön är det väsentligt att betrakta skillnaderna inte enbart så att säga statiskt, utan även se på den sammanlagda effekten av dessa skillnader över tid. Man kan beakta vilka effekter skillnader i ackordslönesättning, timlön, daglön eller månadslön ger under en längre tid. Man kan också beakta löneskillnadens betydelse för t.ex. semesterpennig och pensionsbelopp. Varken EG lagstiftningen eller den nationella lagstiftningen bjuder på någon typ av ett beskrivet tröskelvärde för missgynnande. Ett indicium på en låg tröskel för missgynnande finner man i ingresserna till ramdirektivet mot diskriminering i arbetslivet (punkt 23) och direktivet mot etnisk diskriminering (punkt 18). I ingresspunkterna beskrivs möjligheten att legitimera negativ särbehandling med uttrycket»under mycket begränsade omständigheter kan en sådan särbehandling vara berättigad». Jämställdhetsfall om lika lön från Europadomstolen talar i den riktningen att olika behandling är lagstridigt, om den inte kan legitimeras. För en sträng syn på missgynnande talar också resonemanget ovan om bedömning av löneskillander. Praxis om föreningsfrihet från Europadomstolen och den Europeiska kommittén för mänskliga rättigheter talar för att också principiella synpunkter på föreningsfrihet vägs in i t.ex. Tehyfallet och inte enbart frågor om lika lön. En annan sak är att denna linje för en låg tröskel eller ingen tröskel kan uppfattas vara opraktisk. Det andra kännetecknet för diskriminering är att det finns en diskrimineringsgrund. Enligt Tehy protokollet är Tehy-medlemskap inkluderande medan andra positioner exkluderar (vilda arbetstagare och medlemmar i annat fack). De vilda arbetstagarna och medlemmarna i annat fack än Tehy är vardera särbehandlade på grund av orsak som sammanhänger med fackföreningsaktivitet.19 Kravet på likabehandling då kollektivavtalsparter utestänger anställda 309 Det är fråga om diskrimineringsgrund. Möjligheten att särskilja mellan dessa två grupper och kraven på likabehandling återkommer jag till i det sista avsnittet. Det tredje kriteriet är att det existerar ett orsakssamband mellan den negativa särbehandlingen och diskrimineringsgrunden. På avtalsnivå kan detta samband vara uppenbart eller sannolikt. Det blir ett direkt samband mellan att vara icke-medlem i Tehy och att inte få lön enligt avtalet. Förutsatt att lönen därigenom blir (tillräckligt mycket) sämre uppfylls det tredje kriteriet. Som en sammanfattning kan man konstatera att det kan uppstå en situation som motsvarar diskriminering prima facie. Det är en fråga om hur allvarligt ett eventuellt missgynnande är och hur sambandet med Tehy-medlemskap bedöms i en övergripande avvägning. Godtagbara motiv för särbehandling. Bevisbördan enligt likabehandlingslagen är mutatis mutandis upplagd på motsvarande sätt som i jämställdhetslagstiftningen. Den som anser sig eller misstänker sig ha blivit utsatt för diskriminering och vill driva ärendet har att sannolikgöra diskrimineringen. Det anses vara fråga om diskriminering om inte arbetsgivaren lyckas etablerade någondera av följande bevisfaktum. Det har inte förekommit något missgynnande, eller särbehandlingen beror på någon annan och godtagbar omständighet än diskrimineringsgrunden. Arbetsgivaren kan kanske visa att arbetstagaren på grund av tillägg eller någon annan orsak får en lön i nivå med Tehyprotokollet eller kanske mer. Det finns inte förbud (nuförtiden) för de kommunala arbetsgivarna att betala högre lön än vad tillämpliga kollektivavtal förutsätter. Arbetsgivaren kan eventuellt visa att ett gap i lönesättningen beror på att den anställde inte har meriterat sig för vissa tillägg. Om arbetsgivaren skall visa att löneskillnader inte beror på en diskrimineringsgrund hamnar denne att förklara eventuellt existerande skillnader på ett konsekvent och trovärdig sätt. 5 En diskuterande retur till frågeställningarna med konklusioner Kollektivavtalslagstiftningen. Enligt det mönster som i praktiken är det normala på den finska arbetsmarknaden tillämpas kollektivavtal även på sådana anställda som inte tillhör arbetstagarsidans partsorganisation i enlighet med KollavtL 4 2 mom. Bestämmelsen är emellertid dispositiv. Avtalets parter har en normeringskompetens att från avtalets tillämpningskrets utesluta sådana anställda som inte hör till den fackliga kollektivavtalsbärande organisationen (1 och 4 3 mom.). Motsvarande bestämmelse ingick i kollektivavtalslagen Då lagar som rör diskriminering har stiftats efter tillkomsten av kollektivavtalslagen 1946 har bestämmelsen om uteslutande inte aktualiserats. Det har före Tehyprotokollet längs med åren förekommit enstaka kollektivavtal med utestängande klausu-20 310 Anders von Koskull ler. Tehyprotokollet har gjort ställningen för de utanförstående arbetstagarna (KollavtL 4 3 mom.) till ett massmedialt diskussionsobjekt. En utgångspunkt blir här att utestängande kollektivavtalsklausuler i enlighet med kollektivavtalslagen 4 3 mom. inte som sådana kan betecknas som olagliga. Bestämmelsen är tydlig och väl etablerad. Bara den omständigheten att avtalet är utestängande konstituerar inte diskriminering. Diskriminering förutsätter att de tre kännetecknen uppfylls och det är inte självfallet att det första kriteriet, missgynnande, uppfylls på grund av en utestängande klausul. Allmänt bindande kollektivavtal. I förlängningen på detta ställningstagande uppkommer spörsmålet om arbetsgivare kan bli tvungna att tillämpa allmänt bindande kollektivavtal på sina utanförstående arbetstagare. Jag pekade på två tolkningsalternativ gällande en arbetsgivares skyldighet att använda allmänt bindande kollektivavtal på sina utanförstående arbetstagare och anser att pro argumenten är starkare. Det allmänt bindande avtalet kan vara just det avtal från vilket de anställda blivit utestängda eller eventuellt ett annat tillämpligt allmänt bindande kollektivavtal. Då ett allmänt bindande kollektivavtal tillämpas på en arbetsgivares anställda kan man, enligt min mening, inte särskilja mellan olika kategorier av anställda enligt fackföreningsmedlemskap. I den mån kriterierna för arbetsgivarens valmöjlighet enligt ArbavtL 2:7.3 är uppfyllda får arbetsgivaren en valmöjlighet som avsevärt minskar den praktiska betydelsen av allmänt bindande kollektivavtal i denna situation. Likabehandlingslagens konsekvenser för utanförstående anställda. Diskrimineringsbegreppet vilar på kriterierna missgynnande, diskrimineringsgrund och orsakssamband. Av Tehyprotokollet kan man sluta sig till att protokollet kan leda till missgynnande av de utanförstående anställda. Jag kommer inte att försöka göra en jämförelse av de enskilda villkoren i Tehyprotokollet och villkoren i AKTA. De utanförstående har hamnat utanför kollektivavtalet på grund av en bestämmelse i avtalet i kombination med att de inte är organiserade i den kollektivavtalsbärande organisationen. Jag har i avsnitt 4.2 diskuterat innebörden av missgynnande/diskriminering. Jag gick kort igenom EU och nationell lagstiftning, EU domstolens ställningstaganden i fall om lika lön, Europadomstolens linje i frågor om föreningsfrihet och closed shop. Det har lett mig till att förorda en tröskelfri syn på vad som är missgynnande eller en bedömning att tröskeln är mycket låg. Diskrimineringsgrunden för de utanförstående är en frågeställning som erbjuder minst två olika argumentationsmönster och de leder till olika svar. Här har flera gånger konstaterats att de utanförstående anställda kan vara vilda eller medlemmar i ett annat fack än det kollektivavtalsbärande facket. Uttryckt enligt exempelfallet förenas de utanförstående av att de inte är medlemmar i Tehy. För diskussionens skull utgår vi från att de utanförstående missgynnas på grund av kollektivavtalet. Skall de utanförstående i ett likabehandlingssammanhang behandlas på samma grunder eller skall man särskilja mellan de två grupperna? Visa mer
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om kommunala tjänsteinnehavare, upphävande av 26 i lagen om kommunala tjänstekollektivavtal samt ändring av 35 i statstjänstemannalagen Läs mer Till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet
GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE 1/2005 rd Regeringens proposition med förslag till semesterlag och vissa lagar som har samband med den Till arbetslivs- och jämställdhetsutskottet INLEDNING Remiss Riksdagen Läs mer ÅLANDSDELEGATIONEN Diarienr D D D D D Till Justitieministeriet
ÅLANDSDELEGATIONEN Diarienr D 10 07 01 34 D 10 07 01 35 D 10 07 01 36 D 10 07 01 37 D 10 07 01 38 Helsingfors/Mariehamn 20.7.2007 Nr 22/07 Hänvisning Ålands lagtings skrivelser 23.5.2007, nris 134-137/2007. Läs mer Bidrag om åldersdiskriminering/niklas Bruun ALI 2007-02-04/Roland Kadefors/demografiuppdraget
RP 67/2008 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av i lagen om likabehandling PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I propositionen föreslås att bestämmelsen om förfarande Läs mer RP 43/2008 rd. länderna när de besätts med nordiska medborgare ska dock ingå i avtalet. I propositionen ingår ett förslag till lag om
RP 43/2008 rd Regeringens proposition till Riksdagen om godkännande av avtalet mellan de nordiska länderna om ändring av avtalet om den rättsliga ställningen för samnordiska institutioner och deras anställda Läs mer Lavaldomen. Betydelse för småföretag? 2013-09-12 handels.se Handels Direkt 0771-666 444
Lavaldomen Betydelse för småföretag? Bakgrund November 2004. Det lettiska byggbolaget Laval un Partneri i blockad av fackförbundet Byggnads. Laval vill inte teckna svenskt kollektivavtal. Enligt EU:s utstationeringsdirektiv Läs mer Remissyttrande. SOU 2011:5, Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige, betänkande av Bemanningsutredningen
Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 Stockholm Vår referens: Niklas Beckman Er referens: A2011/533/ARM 2011-04-27 Remissyttrande SOU 2011:5, Bemanningsdirektivets genomförande i Sverige, betänkande av Bemanningsutredningen Läs mer RP 329/2010 rd PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
RP 329/2010 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lagar om ändring av 1 och 14 i lagen om fastställande av kollektivavtals allmänt bindande verkan och av 30 i språklagen PROPOSITIONENS Läs mer l. Nuläge RP 203/1995 rd
RP 203/1995 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lagar om ändring av 38 och 42 lagen om arbetsavtal samt 41 och 45 sjömanslagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition Läs mer STATSRÅDETS MEDDELANDE TILL RIKSDAGEN OM ÅTGÄRDER SOM STÄRKER KOSTNADSKONKURRENSKRAFTEN
STATSRÅDETS MEDDELANDE TILL RIKSDAGEN OM ÅTGÄRDER SOM STÄRKER KOSTNADSKONKURRENSKRAFTEN Den ekonomiska utvecklingen är inne i en av de allra svagaste faserna i Finlands ekonomiska historia. Vid utgången Läs mer Internationellt Avtal rörande respekt för och främjande av Internationella normer för arbetslivet och fackliga rättigheter. Mellan
1 Internationellt Avtal rörande respekt för och främjande av Internationella normer för arbetslivet och fackliga rättigheter Mellan Elanders ( Bolaget ) och UNI Global Union ( UNI ) 2 1. Inledning: 1.1 Läs mer SERVICEINRÄTTNINGARNAS ARBETSGIVARFÖRENING RF MEDLEMSBREV 6/2001. Piekkala 25.6.2001 1 (2)
SERVICEINRÄTTNINGARNAS ARBETSGIVARFÖRENING RF MEDLEMSBREV 6/2001 Piekkala 25.6.2001 1 (2) Till Serviceinrättningarnas arbetsgivarförening rf:s medlemsorganisationer INKLUDERING AV MODERSKAPSLEDIGHET I Läs mer Om avgång i samband med pension och åldersdiskriminering Ann Numhauser-Henning
Om avgång i samband med pension och åldersdiskriminering Ann Numhauser-Henning Konferens i arbetsmarknadsrelationer Krusenberg herrgård, Uppsala 24-25 oktober 2011 Artikel 19 FunktionsF (Artikel 13 EG Läs mer Mänskliga rättigheter
Mänskliga rättigheter SMGC01 2015 Leif Lönnqvist leif.lonnqvist@kau.se Vad är en mänsklig rättighet? Mänskliga rättigheter Kan man identifiera en mänsklig rättighet? Vem bestämmer vad som skall anses vara Läs mer Kommittédirektiv. Genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag. Dir.
Kommittédirektiv Genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag Dir. 2009:85 Beslut vid regeringssammanträde den 24 september 2009 Sammanfattning Läs mer Eftergift av rätt till ersättning enligt tvingande kollektivavtalsbestämmelser
160 RÄTTSFALL Eftergift av rätt till ersättning enligt tvingande kollektivavtalsbestämmelser Tvisten I AD 2000 nr 29 behandlar arbetsdomstolen frågan om en enskild arbetstagare vid någon tidpunkt kan avstå Läs mer ORDNING OCH REDA MED LAGAR OCH KOLLEKTIVAVTAL
ORDNING OCH REDA MED LAGAR OCH KOLLEKTIVAVTAL LO-TCO Rättsskydd AB MINDRE KAOS MED KOLLEKTIVAVTAL Kollektivavtalen ger ordning och reda på arbetsplatserna. Med dem i handen står vi starkare mot arbetsgivarna. Läs mer Birgitta Nyström. EU och arbetsrätten. Tredje upplagan. Norstedts Juridik AB
Birgitta Nyström EU och arbetsrätten Tredje upplagan Norstedts Juridik AB Innehält Förord 9 Förkortningar 12 Avdelning I. ALLMÄN BAKGRUND TILL EG-ARBETSRÄTTEN 15 1 Inledning 17 1.1 EG och EU 19 1.2 SverigeochEU Läs mer REGLERING AV DISKRIMINERING OCH ARBETSLIVET
Broschyrtext juli 2004 REGLERING AV DISKRIMINERING OCH ARBETSLIVET Allmänt Lagstiftning: Finlands grundlag - Arbetsavtalslagen - Lagen om jämställdhet mellan kvinnor och män - Andra lagar - Strafflagen Läs mer ÖRJAN EDSTRÖM 2007-08 NR 4
ÖRJAN EDSTRÖM Andreas Inghammar, Funktionshindrad med rätt till arbete? En komparativ studie av arbetsrättsliga regleringar kring arbete och funktionshinder i Sverige, England och Tyskland, Juristförlaget Läs mer NORDISKA MODELLEN Fackföreningarna och arbetsrätten i Norden - nu och i framtiden
NORDISKA MODELLEN Fackföreningarna och arbetsrätten i Norden - nu och i framtiden Niklas Bruun Boel Flodgren Marit Halvorsen LIBER Innehåll Förkortningar i! 14 I. Den nordiska modellen för facklig verksamhet Läs mer Kort sammanfattning av institutionaliserad arbetsrätt i Finland
Kort sammanfattning av institutionaliserad arbetsrätt i Finland Juridiska Föreningen i Finland r.f.:s diskussionsmöte i samarbete med Ekonomiska Samfundet i Finland r.f. Svenska handelshögskolan 22.9.2016 Läs mer Regeringens proposition 2005/06:185
Regeringens proposition 2005/06:185 Förstärkning och förenkling ändringar i anställningsskyddslagen och föräldraledighetslagen Prop. 2005/06:185 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Läs mer Sociala hänsyn och offentlig upphandling på den inre marknaden
Sociala hänsyn och offentlig upphandling på den inre marknaden Bakgrund och syfte Frågan om hur de ekonomiska mål som den inre marknaden syftar till att förverkliga bör och kan balanseras mot de sociala Läs mer Regeringskansliet Faktapromemoria 2007/08:FPM127127. Nytt EG-direktiv mot diskriminering. Dokumentbeteckning. Sammanfattning
Regeringskansliet Faktapromemoria Nytt EG-direktiv mot diskriminering Integrations- och jämställdhetsdepartementet 008-08-11 Dokumentbeteckning KOM (008) 46 slutlig Förslag till rådets direktiv om genomförande Läs mer DOM. Meddelad i Malmö. SAKEN Överprövning enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem, LOV
Christian Härdgård Meddelad i Malmö Mål nr Sida 1 (9) SÖKANDE Club Vitalab AB, 556658-8736 Nybrogatan 71 114 40 Stockholm Ombud: Pär Cronhult Box 5625 114 86 Stockholm MOTPART Region Skåne 291 89 Kristianstad Läs mer Justitieminister Johannes Koskinen
Statsrådets skrivelse till Riksdagen med anledning av ett förslag till rådets rambeslut (bekämpande av rasism och främlingsfientlighet) I enlighet med 96 2 mom. grundlagen översänds till riksdagen Europeiska Läs mer Advokatsamfundet ställer sig positivt till slutsatsen att förändringar med anledning av Lavaldomen måste genomföras.
R-2009/0016 Stockholm den 23 mars 2009 Till Arbetsmarknadsdepartementet A2008/3541/ARM Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 17 december 2008 beretts tillfälle att yttra sig över betänkandet Förslag Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
Regeringens proposition till Riksdagen om godkännande av överenskommelsen om ändring av den nordiska äktenskapskonvention samt med lag om ikraftträdande av de bestämmelser i nämnda överenskommelse som Läs mer Arbetstidsdirektivet
Arbetstidsdirektivet Arbetstiden är på tapeten igen och EU-kommissionen kommer troligen att ge ut ett nytt förslag om arbetstidsdirektivet i början av 2015. Hur det påverkar EPSU och dess medlemsförbund Läs mer Vart vänder vi oss om vi upplever diskriminering?
38 Träff6. Vart vänder vi oss om vi upplever diskriminering? Mål för den sjätte träffen är att få kunskap om vart jag vänder mig om mina rättigheter kränkts få kunskap om hur jag kan anmäla diskriminering Läs mer EU:s förslag till tjänstedirektiv betydelsen för nordisk arbetsmarknad
EU:s förslag till tjänstedirektiv betydelsen för nordisk arbetsmarknad J Arbetslivsinstitutet ILO:s konstitution (1919) Whereas the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle Läs mer Krävs det alltid oaktsamhet för att skadestånd skall dömas ut?
Vad är ett interimistiskt beslut i Arbetsdomstolen? Om det uppstår en tvist om en stridsåtgärd är lovlig kan en av parterna vända sig till Arbetsdomstolen och be domstolen avgöra frågan. Eftersom det då Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-09-03. Närvarande: F.d. justitieråden Marianne Eliason och Dag Victor samt justitierådet Lennart Hamberg.
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-09-03 Närvarande: F.d. justitieråden Marianne Eliason och Dag Victor samt justitierådet Lennart Hamberg. Lag om uthyrning av arbetstagare Enligt en lagrådsremiss Läs mer RP 50/ / /2016 rd
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om upphävande av lagen om sättande i kraft av de bestämmelser som hör till området för lagstiftningen i Europeiska konventionen om rättsligt Läs mer Arbetsgivarfrågor Nr 1 Januari 2013
Arbetsgivarfrågor Nr 1 Januari 2013 Genomförande av bemanningsdirektivet Riksdagen har beslutat att Europaparlamentets och rådets direktiv om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag kommer att genomföras Läs mer RP 175/2006 rd. Lagarna avses träda i kraft så snart som möjligt efter det att de har antagits och blivit stadfästa.
RP 175/2006 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lagar om ändring av lagen om vissa stipendier och understöd åt författare och översättare samt upphävande av 3 i lagen om vissa stipendier Läs mer ARBETSRÄTTENS GRUNDER. Gunvor Axelsson Karlstad universitet 14 december 2011
ARBETSRÄTTENS GRUNDER Gunvor Axelsson Karlstad universitet 14 december 2011 DEN SVENSKA MODELLEN Att parternas arbetsgivarnas och arbetstagarnas organisationer kommer överens utan politisk inblandning Läs mer Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 4 november 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över betänkandet Översyn av lex Laval (SOU 2015:83).
R-2015/2102 Stockholm den 1 februari 2016 Till Arbetsmarknadsdepartementet A2015/02501/ARM Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 4 november 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över betänkandet Läs mer 1 EGT nr C 24, 31.1.1991, s. 3. 2 EGT nr C 240, 16.9.1991, s. 21. 3 EGT nr C 159, 17.6.1991, s. 32.
Rådets direktiv 91/533/EEG av den 14 oktober 1991 om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet Europeiska Läs mer En tjänsteinnehavare/arbetstagare som omfattats av den förmån som avses i detta avtal omfattas inte längre av förmånen när
1 TJÄNSTE- OCH ARBETSKOLLEKTIVAVTAL OM EKONOMISK FÖRMÅN SOM MOTSVARAR GRUPPLIVFÖRSÄKRING OCH SOM SKA BETALAS DÅ EN TJÄNSTEINNEHAVARE/ARBETSTAGARE SOM VARIT ANSTÄLLD VID EN KOMMUN ELLER SAMKOMMUN AVLIDIT Läs mer Kommittédirektiv. Konsekvenser och åtgärder med anledning av Laval-domen. Dir. 2008:38. Beslut vid regeringssammanträde den 10 april 2008
Kommittédirektiv Konsekvenser och åtgärder med anledning av Laval-domen Dir. 2008:38 Beslut vid regeringssammanträde den 10 april 2008 Sammanfattning av uppdraget Den särskilde utredaren ges i uppdrag Läs mer UTBILDNING UTBILDNINGSAVTAL. Rekommendationsavtal om kommunal personalutbildning samt tjänste- och arbetskollektivavtal om facklig utbildning
1 (6) UTBILDNING UTBILDNINGSAVTAL Rekommendationsavtal om kommunal personalutbildning samt tjänste- och arbetskollektivavtal om facklig utbildning 1 Avtalets syfte Det kommunala arbetslivet genomgår ständiga Läs mer RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 29.7.2010 KOM(2010)399 slutlig RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om Konungariket Sveriges genomförande av de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att tobaksvaror Läs mer Stockholm den 19 oktober 2015
R-2015/1084 Stockholm den 19 oktober 2015 Till FAR Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 2 juli 2015 beretts tillfälle att avge yttrande över Nordiska Revisorsförbundets förslag till Nordisk standard Läs mer SVENSKT NÄRINGSLIV. Vår referens/dnr: 41/2015. utstationeringsdirektivet
SVENSKT NÄRINGSLIV Arbetsmarknadsdepartementet Vår referens/dnr: 41/2015 Er referens/dnr: 103 33 Stockholm A 2015/734/ARM 2015-05-29 Remissvar Tillämpningsdirektivet 2015:13) till utstationeringsdirektivet Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
RP 185/2004 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av arbetsavtalslagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL MOTIVERING Arbetspensionslagstiftningen revideras vid ingången Läs mer EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 15 november 2004 (OR. en) 12062/3/04 REV 3 ADD 1. Interinstitutionellt ärende: 2003/0184 (COD) SOC 382 CODEC 968
EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 15 november 2004 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2003/0184 (COD) 12062/3/04 REV 3 ADD 1 SOC 382 CODEC 968 RÅDETS MOTIVERING Ärende: Gemensam ståndpunkt antagen Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av semesterlagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I propositionen föreslås det ändringar i semesterlagen. Reglerna för beräkning Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2014-02-14
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2014-02-14 Närvarande: F.d. justitieråden Leif Thorsson och Marianne Eliason samt justitierådet Gudmund Toijer. Skydd för kännetecken i den internationella Läs mer EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för framställningar MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA
EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för framställningar 2009 30.1.2009 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Framställning 1045/2007, ingiven av Foteini Dermitsaki (grekisk medborgare), och undertecknad av Läs mer EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden FÖRSLAG TILL YTTRANDE
EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden DEFINITIVT FÖRSLAG 6 juni 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor och den inre marknaden till utskottet Läs mer Svensk författningssamling
Svensk författningssamling Lag om förbud mot diskriminering; SFS 2003:307 Utkom från trycket den 16 juni 2003 utfärdad den 5 juni 2003. Enligt riksdagens beslut 1 föreskrivs 2 följande. Lagens ändamål Läs mer DOM Stockholm
1 SVEA HOVRÄTT Avdelning 10 Rotel 1008 DOM 2009-11-05 Stockholm Mål nr T 9187-08 ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Uppsala tingsrätts dom den 22 oktober 2008 i mål T 499-08, se bilaga A KLAGANDE OCH MOTPART Landstinget Läs mer Lag. om ändring och temporär ändring av arbetsavtalslagen
1. om ändring och temporär ändring av arbetsavtalslagen ändras i arbetsavtalslagen (55/2001) 2 kap. 11 och temporärt 13 kap. 7 samt fogas till 7 kap. en ny 13 som följer: 2 kap Arbetsgivarens skyldigheter Läs mer Kommittédirektiv. Bättre möjligheter att motverka diskriminering. Dir. 2014:10. Beslut vid regeringssammanträde den 30 januari 2014
Kommittédirektiv Bättre möjligheter att motverka diskriminering Dir. 2014:10 Beslut vid regeringssammanträde den 30 januari 2014 Sammanfattning En särskild utredare ska föreslå hur arbetet mot diskriminering Läs mer Lag (2003:307) om förbud mot diskriminering
Lag (2003:307) om förbud mot diskriminering i dess lydelse den 1 april 2006 Lagens ändamål 1 Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna Läs mer ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-14
EUROPAPARLAMENTET 2014-2019 Budgetutskottet 16.2.2015 2015/2017(BUD) ÄNDRINGSFÖRSLAG 1-14 Förslag till betänkande Liadh Ní Riada (PE546.865v02-00) Utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter Läs mer EU-KOMMISSIONENS GRÖNBOK ANGÅENDE OFFENTLIG UPPHANDLING, KOM (2011) 15
Dokument Sida YTTRANDE 1 (7) Datum Dnr Referens: Samhällspoltik och analys/ingemar Hamskär 2011-03-14 11-0008 Direkttel: 08-782 92 11 E-post: ingemar.hamskar@tco.se Socialdepartementet 103 33 STOCKHOLM Läs mer Lag (2003:307) om förbud mot diskriminering
Ändring införd: till och med SFS Lag (2006:69). Lagens ändamål 1 Denna lag har till ändamål att motverka diskriminering som har samband med någon av diskrimineringsgrunderna kön, etnisk läggning eller Läs mer Nya regler för revisorer och revision SOU 2015:49
1(7) Justitiedepartementet Magnus Lundberg 103 33 Stockholm 08-782 91 24 magnus.lundberg@tco.se Nya regler för revisorer och revision SOU 2015:49 Ju2015/4660/L1 Utredningen syftar till att genomföra de Läs mer Nya regler om upphandling
1(7) Svarsdatum 2014-10-01 Socialdepartementet Sofia Råsmar 0725273120 sofia.rasmar@tco.se Nya regler om upphandling Delbetänkande av genomförandeutredningen, SOU 2014:51, och Ds 2014:25 (Utredningen). Läs mer Skydd mot diskriminering i arbetslivet trakasserier och bevisbörda
Skydd mot diskriminering i arbetslivet trakasserier och bevisbörda Av Cathrine Lilja Hansson Direktiven De tre direktiven, 2000/43, 2000/78 och 1976/207 med ändringsdirektivet 2002/73 reglerar sammantaget Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL MOTIVERING
RP 203/2000 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till godkännande av rådets beslut av den 29 september 2000 om systemet rör Europeiska gemenskapernas egna medel (2000/597/EG) PROPOSITIONENS Läs mer Diskrimineringslag. I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs:
I enlighet med riksdagens beslut föreskrivs: Diskrimineringslag Utfärdad i Helsingfors den 30 december 2014 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 Lagens syfte Syftet med denna lag är att främja likabehandling Läs mer MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA
Europaparlamentet 2014 2019 Utskottet för framställningar 27.1.2016 MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Ärende: Framställning nr 1759/2013, ingiven av Thierry Paquet, belgisk medborgare, om de frivilliga brandkårernas Läs mer IMFs modell för internationellt ramavtal
IMFs modell för internationellt ramavtal INLEDNING 1. Den ekonomiska globaliseringen minskar hindren för handel med varor och tjänster och överföring av kapital, och den gör det möjligt för transnationella Läs mer GWA ARTIKELSERIE. 1. Information om Avtalsrörelsen 2010 avseende bemanningsfrågan
GWA ARTIKELSERIE Titel: Nyhetsbrev Rättområde: Arbetsrätt Författare: Gärde Wesslau Advokatbyrås Arbetsrättsgrupp Datum: Juni 2010 ARBETSRÄTT Sommaren är här och många är på väg till välförtjänt ledighet. Läs mer Europeiska gemenskapernas officiella tidning
10. 7. 1999 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 175/43 RÅDETS DIREKTIV 1999/70/EG av den 28 juni 1999 om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP EUROPEISKA UNIONENS Läs mer Journalistförbundet avvisar utredningens förslag i sin helhet. Vi motiverar vårt ställningstagande i det följande.
Datum: 2011-04-19 Vår ref: Pär Trehörning Dnr: 12/2011 810 Justitiedepartementet 114 94 Stockholm Att Monika Bergström Remissyttrande Olovlig fotografering (Ds 2011:1) Journalistförbundet avvisar utredningens Läs mer TJÄNSTESKRIVELSE Datum: 2015-07-21 Kommunstyrelsen D.nr:15/226 020
TJÄNSTESKRIVELSE Datum: 2015-07-21 Kommunstyrelsen D.nr:15/226 020 Regeringskansliets diarienummer A2015/1903/A Remisssvar (förslag); Genomförande av EU:s direktiv om fri rörlighet för arbetstagare (Ds Läs mer HFD 2015 ref 79. Lagrum: 58 1 jaktförordningen (1987:905)
HFD 2015 ref 79 Överklagandeförbudet i 58 1 jaktförordningen står i strid med unionsrätten när det gäller beslut om jakt efter en art som är skyddad av EU:s livsmiljödirektiv. Lagrum: 58 1 jaktförordningen Läs mer REMISSVAR (A2015/02501/ARM) Översyn av lex Laval (SOU 2015:83)
2016-02-04 Rnr 103.15 Arbetsmarknadsdepartementet 103 33 Stockholm REMISSVAR (A2015/02501/ARM) Översyn av lex Laval (SOU 2015:83) Sammanfattning Saco anser att Utstationeringskommitténs förslag företrädesvis Läs mer Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-04-25. Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
1 LAGRÅDET Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2002-04-25 Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, regeringsrådet Marianne Eliason, justitierådet Severin Blomstrand. Riksdagens finansutskott Läs mer Lektion 16 SCIC 17/01/2014. TEMA: FÖRETAG: konkurrens, offentlig upphandling. A. Den svenska modellen
Lektion 16 SCIC 17/01/2014 TEMA: FÖRETAG: konkurrens, offentlig upphandling A. Den svenska modellen En viktig del i den svenska modellen är att löner och trygghet på arbetsmarknaden sköts genom förhandlingar Läs mer EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 8 mars 2010 (15.3) (OR. en) 17279/3/09 REV 3 ADD 1. Interinstitutionellt ärende: 2008/0192 (COD)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 8 mars 2010 (15.3) (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2008/0192 (COD) 17279/3/09 REV 3 ADD 1 SOC 762 CODEC 1426 RÅDETS MOTIVERING Ärende: Rådets ståndpunkt vid första Läs mer Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut
Ds 2015:1 Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut Justitiedepartementet Innehåll Promemorians huvudsakliga innehåll... 5 1 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken... 7 2 Ärendet... Läs mer Regeringens proposition 2002/03:65
Regeringens proposition 2002/03:65 Ett utvidgat skydd mot diskriminering Prop. 2002/03:65 Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 13 mars 2003 Göran Persson Thomas Bodström Läs mer Arbetsrättsliga krav vid offentlig upphandling
Arbetsrättsliga krav vid offentlig upphandling - om möjligheterna att ställa krav på kollektivavtalsvillkor Upphandlingsdagarna 29 januari 2015 Lisa Sennström Definition av socialt ansvarsfull upphandling Läs mer Remissvar avseende SOU 2011:74 I gränslandet Social trygghet vid gränsarbete i Norden
2012-04-23 1 (5) Rättsenheten Socialdepartementet 103 33 Stockholm Remissvar avseende SOU 2011:74 I gränslandet Social trygghet vid gränsarbete i Norden Sammanfattning IAF tillstyrker förslaget om höjd Läs mer FÖRSLAG TILL YTTRANDE
EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Budgetutskottet 15.2.2012 2011/0455(COD) FÖRSLAG TILL YTTRANDE från budgetutskottet till utskottet för rättsliga frågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning Läs mer PROMEMORIA 1 (8) 28.3.2006 PERSONALENS STÄLLNING VID KOMMUNSAMMANSLAGNINGAR OCH VID FÖRÄNDRINGAR I SAMKOMMUNER
PROMEMORIA 1 (8) PERSONALENS STÄLLNING VID KOMMUNSAMMANSLAGNINGAR OCH VID FÖRÄNDRINGAR I SAMKOMMUNER Beredningen av kommun- och servicestrukturreformen är i full gång, men vad reformen kommer att få för Läs mer Handlingsplan för jämställda löner
Handlingsplan för jämställda löner Jämställdhetsnätverket Avdelning 282 Vision 1. Samverkan Det är arbetsgivarens ansvar att genomföra lönekartläggningen, som ska ske i samverkan mellan arbetsgivaren och Läs mer GEMENSAMMA KRAV INFÖR AVTAL 2010
GEMENSAMMA KRAV INFÖR AVTAL 2010 Samordnade förbundsförhandlingar LOs stadgar innehåller sedan kongressen 2008 tre former för samverkan mellan medlemsförbunden i en avtalsrörelse gemensamma förhandlingar, Läs mer PRESENTATIONSBLAD J U S T I T I E M I N I S T E R I E T. Utgivningsdatum 8.2.2008. Typ av publikation Kommittébetänkande.
PRESENTATIONSBLAD Författare J U S T I T I E M I N I S T E R I E T Jämlikhetskommissionen Ordförande professor Matti Niemivuo, generalsekreterare specialsakkunnig Anna-Elina Pohjolainen, sekreterare överinspektör Läs mer ARTIKEL 29 Arbetsgruppen för skydd av personuppgifter
ARTIKEL 29 Arbetsgruppen för skydd av personuppgifter 00065/2010/SV WP 174 Yttrande 4/2010 över FEDMA:s europeiska uppförandekodex för användning av personuppgifter i direkt marknadsföring Antaget den Läs mer Cirkulär Nr 22 December 2012
Cirkulär Nr 22 December 2012 Ny bemanningslag (Genomförande av bemanningsdirektivet) Riksdagen har beslutat att Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/104/EG av den 19 november 2008 om arbetstagare Läs mer DIK:S STADGA. Antagen av DIK:s kongress 25 november 2012 DIK
DIK:S STADGA Antagen av DIK:s kongress 25 november 2012 DIK DIK organiserar akademiker utbildade inom dokumentation, information, kommunikation och kultur. Verksamheten utgår från DIK:s professioner. DIK Läs mer Stockholm den 29 april 2011
R-2011/0154 Stockholm den 29 april 2011 Till Arbetsmarknadsdepartementet A2011/533/ARM Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 28 januari 2011 beretts tillfälle att avge yttrande över betänkandet Läs mer Om konflikten inträffar 2016. Allt en måleriföretagare behöver veta.
Om konflikten inträffar 2016 Allt en måleriföretagare behöver veta. Moderna avtal! 3 Moderna avtal! Kollektivavtalet är det dokument som reglerar det formella förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare. Läs mer Mål C-236/09 Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL och andra mot Conseil des Ministres (Belgien)
Mål C-236/09 Association belge des Consommateurs Test-Achats ASBL och andra mot Conseil des Ministres (Belgien) Vladimir Bastidas Venegas Doktorand, SU Fakta Direktiv 2004/113 om likabehandling av män Läs mer MBL Lag om medbestämmande i arbetslivet
MBL Lag om medbestämmande i arbetslivet I lydelse fr.o.m. 2010-04-15 SVERIGES KOMMUNER OCH LANDSTING ARBETSGIVARFÖRBUNDET PACTA Innehåll Inledande bestämmelser... 3 Föreningsrätt... 4 Förhandlingsrätt... Läs mer Detta avtal gäller inte tjänsteinnehavar-/arbetstagargrupper som får motsvarande förmåner med stöd av lag eller förordning.
1 TJÄNSTE- OCH ARBETSKOLLEKTIVAVTAL OM EKONOMISK FÖRMÅN SOM MOTSVARAR GRUPPLIVFÖRSÄKRING OCH SOM SKALL BETALAS DÅ EN TJÄNSTEINNEHAVARE/ARBETSTAGARE SOM VARIT ANSTÄLLD VID EN KOMMUN ELLER SAMKOMMUN AVLIDIT Läs mer FÖRSLAG TILL YTTRANDE
EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män 2011/0059(CNS) 6.2.2012 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet Läs mer ARBETSDOMSTOLEN Dom nr 6/13 Mål nr A 8/12
ARBETSDOMSTOLEN Dom nr 6/13 Mål nr A 8/12 Fråga om ett lokalt kollektivavtal, som överlåtaren av en verksamhet var bunden av, övergår till förvärvaren av verksamheten när både överlåtare och förvärvare Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
RP 59/2005 rd Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av i lagen om yrkesutbildade er inom hälso- och sjukvården PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL I denna proposition Läs mer R e g e r i n g s r ä t t e n RÅ 2009 ref. 54
R e g e r i n g s r ä t t e n RÅ 2009 ref. 54 Målnummer: 1966-06 Avdelning: 2 Avgörandedatum: 2009-05-13 Rubrik: Stiftelse vars verksamhet endast delvis medför skattskyldighet har bedömts som näringsidkare Läs mer Liten guide om offentliga upphandlingar. Till stöd för dig som förhandlar och/eller sitter i samverkan som förtroendevald i Vision Stockholms stad
Liten guide om offentliga upphandlingar Till stöd för dig som förhandlar och/eller sitter i samverkan som förtroendevald i Vision Stockholms stad Innehåll Varför en guide? Sid. 3 ILO:s åtta kärnkonventioner Läs mer PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL
RP 57/2014 rd Regeringens proposition till riksdagen om godkännande av överenskommelsen om samarbete mellan Finland och Sverige på utlandsundervisningens område och med förslag till lag om sättande i kraft Läs mer 2017 © DocPlayer.se Sekretesspolicy | Användarvillkor | Kontakta oss