Source: http://www.eurochem.cz/index.php?LA=CS&MN=%BB%C8ern%E9+skl%E1dky%AB+na+katastrech+obc%ED&ProdID=00028F0667F064860002E8C6&DT=4097&TXTID=2342
Timestamp: 2013-05-25 11:15:32+00:00
Document Index: 33376877

Matched Legal Cases: ['§ 12', '§ 12', '§ 79', '§ 80', '§ 80', '§ 47', '§ 58', '§ 58', '§ 16']

��ern� skl�dky� na katastrech obc�
Nelegální ukládání odpadu, tzv. �erné skládky, to je problém, který se neustále opakuje. P�inášíme n�které základní informace a konkrétní zkušenosti �eské inspekce �ivotního prost�edí (�I�P) s neoprávn�ným nakládáním s odpady na katastrech obcí.
Platná legislativa pojem »�erná skládka« nezná. »�ernou skládkou« pro ú�ely �lánku m�eme ozna�it lokalitu, kde se po jistou dobu shroma��ují odpady jednoho �i více r�zných druh� a kategorií, dané místo není pro tento zp�sob nakládání s odpady technicky vybaveno a tento zp�sob zde nepovolil p�íslušný správní orgán. Jsou to rovn� p�ípady, kdy osoba, �i osoby odpov�dné za navezení odpad�, nejsou známy, a je více ne� obtí�né je následn� zjistit.
»�erné skládky« se objevují jak na ve�ejných prostranstvích, tak na soukromých pozemcích. Spole�ným znakem posti�ených lokalit �asto bývá snadný p�ístup automobilem. Podle druh� nahromad�ných odpad� p�edstavují riziko pro zdraví ob�an� a �ivotní prost�edí. Míra nebezpe�í je v�dy závislá na charakteru a vlastnostech odpadu a na podmínkách posti�ené lokality, na které je odpad ulo�en. V posledních n�kolika letech pat�í mezi p�eva�ující slo�ky odpadu, které jsou odkládány na k tomu neur�ených lokalitách - »�erných skládkách«, odpady stavební, staré textilie, pneumatiky, starý nábytek, slo�ky komunálního odpadu a ji� mén� vyslou�ilé elektrospot�ebi�e. V menším m��ítku jsou to odpady klasifikované jako nebezpe�né - azbestová krytina, zbytky barev, olej� �i chemikálií, staré autobaterie a další. Z technicky nezabezpe�ené lokality, kde je ne�ízen� ukládán odpad, m�e do okolí unikat �ada zne�iš�ujících látek, které negativn� p�sobí na okolní biotopy, p�ípadn� na zdraví osob v p�ilehlém okolí. �astým doprovodným jevem »�erných skládek« je také nep�íjemný zápach, výskyt hlodavc�, nebo nap�íklad vznícení nelegáln� ulo�ených odpad�.
PRÁVNÍ ÚPRAVA: P�EDTÍM A NYNÍ
Sou�asný zákon o odpadech �. 185/2001 Sb., ve zn�ní pozd�jších p�edpis� (dále jen zákon o odpadech) upravuje problematiku »�erných skládek« bohu�el mén� efektivn� ne� p�edchozí právní úprava. Zákon �. 125/1997 Sb. na rozdíl od nyní platného zákona �ešil ur�itou odpov�dnost vlastníka pozemku za odpady na tomto pozemku shromá�d�né.
Poj�me si stru�n� popsat princip tehdejší právní úpravy v tomto sm�ru. Vycházejme z p�ípadu, kdy na konkrétním pozemku konkrétního vlastníka bylo po delší dobu zjišt�no neoprávn�né ulo�ení v�tšího mno�ství odpadu - »�erná skládka«:
pokud okresní ú�ad nezjistil právnickou nebo fyzickou osobu odpov�dnou za nezákonné umíst�ní odpadu, p�echázela povinnost zajistit zneškodn�ní (nyní odstran�ní) odpadu na vlastní náklady na vlastníka nemovitosti, tj. onoho pozemku,
vlastník nemovitosti se však mohl »vyvinit« z odpov�dnosti prokázáním, �e nezp�sobil ani nezavinil umíst�ní odpadu a �e u�inil veškerá opat�ení k ochran� své nemovitosti, která lze na n�m vy�adovat; v takovém p�ípad� mu okresní ú�ad uhradil ú�eln� vynalo�ené náklady na zneškodn�ní odpadu,
pokud byl p�vodce odpadu znám, ale nezdr�oval se na území �R, zajistil zneškodn�ní odpadu p�íslušný okresní ú�ad; náklady s tím spojené byl op�t povinen hradit p�vodce odpadu, na kterém je následn� okresní ú�ad vymáhal.
P�edm�tná právní úprava tedy m�la pom�rn� jasnou konstrukci, která jí dopomohla k efektivn�jšímu �ešení p�ípad� »�erných skládek« ne� v sou�asné dob�.
Nyní platný a ú�inný zákon nezná ji� prakticky �ádnou odpov�dnost vlastníka nemovitosti za odpady ulo�ené v ní nebo na ní, pokud není zárove� vlastníkem nebo p�vodcem zde shromá�d�ných odpad�. Odpov�dnost za nakládání s odpady má primárn� p�vodce odpad� a dále oprávn�ná osoba (oprávn�ná k nakládání s odpady), která odpady zpravidla na základ� povolení v�cn� p�íslušného správního orgánu p�ijímá od r�zných p�vodc�, �i jiných oprávn�ných osob a dále s nimi nakládá podle definovaných podmínek. Jako p�vodce odpad�, které produkují fyzické osoby nepodnikající, tj. ob�ané obcí, pak v platném zákonu o odpadech figuruje sama obec, a to od chvíle, kdy ob�an odlo�í odpad do sb�rných nádob nebo na místa ur�ená obcí.
Podle § 12 odst. 1 zákona o odpadech platí dále obecná základní povinnost, �e ka�dý je povinen nakládat s odpady a zbavovat se jich pouze zp�sobem stanoveným tímto zákonem a ostatními právními p�edpisy vydanými na ochranu �ivotního prost�edí. Uvedenou základní povinnost dále specifikuje § 12 odst. 2 zákona o odpadech, a to tak, �e pokud zákon nestanovuje jinak, lze s odpady nakládat pouze v za�ízeních, která jsou k nakládání s odpady ur�ena.
JAK MOHOU OBCE POSTUPOVAT
Obec má ur�ité mo�nosti, jak v p�ípadech »�erných skládek« postupovat. Kontrolní a sank�ní kompetence obecního ú�adu uvádí ustanovení § 79 odst. 1 písm. e), h) a dále § 80 odst. 1 písm. a), b), c), d) zákona o odpadech. D�le�itou kompetencí, kterou ve vztahu k fyzickým osobám nepodnikajícím má pouze obec, je mo�nost stanovení nápravného opat�ení podle § 80 odst. 1 písm c) tého� zákona.
Existují i jiné nástroje ne� zákon o odpadech. Skutkovou podstatu p�estupku spo�ívající v neoprávn�ném zalo�ení skládky nebo odkládání odpad� nebo odpad� mimo vyhrazená místa obsahuje § 47 odst. 1 písm. h) zákona �. 200/1990 Sb., o p�estupcích, ve zn�ní pozd�jších p�edpis�. Za tento p�estupek m�e obecní ú�ad ud�lit pokutu do 50 tisíc korun.
Jeliko� je p�edm�tem právní ochrany také zájem na udr�ování �istoty, na nenarušeném �ivotním prost�edí a na tom, aby byly v�ci odkládány na vyhrazená místa, jsou v zákon� �. 128/2000 Sb., o obcích (obecní z�ízení) upraveny sankce za správní delikty právnických osob a fyzických osob oprávn�ných k podnikání. I v t�chto p�ípadech má sank�ní pravomoc samotná obec (respektive obecní ú�ad). Nap�íklad podle ustanovení § 58 odst. 2 zákona o obcích je p�edm�tem správního deliktu neudr�ování �istoty a po�ádku na vlastním nebo u�ívaném pozemku zp�sobem, �e je narušen vzhled obce. Podle § 58 odst. 3 tého� zákona je p�edm�tem správního deliktu zne�išt�ní ve�ejného prostranství, narušení �ivotního prost�edí v obci nebo odlo�ení v�ci mimo vyhrazené místo.
Obce ze svých rozpo�t� n�kdy samostatn� financují i odstra�ování n�kterých »�erných skládek«, u kterých se nepoda�ilo zjistit odpov�dnou osobu. Je to �innost záslu�ná, ale stojí je to nemalé finan�ní náklady. Obec je v takovém p�ípad� navíc v roli p�vodce odpad� a m�la by plnit povinnosti stanovené v § 16 zákona o odpadech.
JAK P�EDCHÁZET »�ERNÝM SKLÁDKÁM«
Ze zkušeností �eské inspekce �ivotního prost�edí je z�ejmé, �e d�vodem vzniku »�erných skládek« m�e být nap�íklad nedostate�ná informovanost. Ob�ané �asto dostate�n� nev�dí o mo�nostech bezplatného p�edání �ady odpad� na sb�rný dv�r, odevzdání nepou�ívaných elektrospot�ebi�� v rámci zp�tného odb�ru p�ímo v prodejnách nebo nap�íklad o mo�nostech nabídnout staré od�vy charitativním sdru�ením. Dostate�ný po�et sb�rných nádob a míst ur�ených obcí k odkládání komunálního odpadu a jeho slo�ek, jako� i vhodná vzdálenost umíst�ní od obytných dom�, m�e být funk�ním opat�ením, kterým lze alespo� �áste�n� p�edcházet vzniku »�erných skládek« v katastru jednotlivých obcí.
Vhodným zp�sobem, jak zamezit vzniku nové nebo zv�tšování ji� vzniklé »�erné skládky«, je ztí�ení p�ístupu na místa, kde ji� v minulosti došlo k nelegálnímu ukládání odpad�, upozorn�ní nebo výstrahy na takových místech, osv�ta a vzd�lávání, aktivní zapojení ob�an� do pé�e o kvalitu �ivotního prost�edí, zp�ísn�ní sankcí za nedovolené odkládání odpad� ze strany obcí.
Velmi d�le�itá je samostatná kontrola obce zam��ená na nakládání s odpady u firem a �ivnostník� p�sobících v obci. Významným prvkem je také vyvá�enost výše poplatku, který ob�ané platí za komunální odpad. Nastavení vysokých poplatk� m�e n�které obyvatele vést k nelegálnímu odstra�ování odpad�. Obec by jim m�la v�dy nabídnout takové slu�by, aby se nevyplácelo odkládat odpad na místa jiná, ne� která pro tyto ú�ely stanovila.
ZKUŠENOSTI �I�P
P�i kontrolách stále zjiš�ujeme, �e ne všichni starostové znají legislativu na úseku odpadového hospodá�ství. Nedostate�ná informovanost p�etrvává zejména ve vztahu k nakládání se stavebními odpady v�etn� azbestu a výkopových zemin. Obce a jejich ob�ané �asto s tímto odpadem nakládají mimo re�im zákona o odpadech na k tomu neur�ených a nevhodných lokalitách.
Nap�íklad inspekce ulo�ila v roce 2009 sankci p�es 200 tisíc korun obci v kraji Vyso�ina za to, �e dlouhodob� umo��ovala navá�ení odpad� zejména stavebních a demoli�ních a odpadní výkopové zeminy na pozemky, které nebyly podle zákona o odpadech k nakládání s odpady ur�eny. Na p�edm�tný pozemek byly ulo�eny stovky tun stavebních odpad� a odpadních zemin. Sankci potvrdil jako odvolací orgán Ministerstvo �ivotního prost�edí.
Pozitivní je, �e v�tšina obcí po kontrole �I�P sjedná nápravu a s odpady za�ne nakládat v souladu se zákonem.
U stavebních odpad� je vhodným �ešením nap�íklad jejich p�edávání oprávn�ným osobám k recyklaci. Takzvané recykláty mohou obce následn� vhodným zp�sobem pou�ít na svém katastru.
Další alarmující p�ípad, tentokrát zapálení »�erné skládky« vybudované za v�domí obce ob�any obce, �ešila �eská inspekce �ivotního prost�edí na základ� podn�tu v lo�ském roce ve St�edo�eském kraji. Jedné obci tam byla ulo�ena pokuta 270 tisíc korun. Obec stanovila obecn� závaznou vyhláškou místo, kde mohou obyvatelé odkládat jim vznikající d�evní odpad. V rámci odborné p�ípravy �len� jednotky sboru dobrovolných hasi�� probíhají nap�íklad r�zná cvi�ení - p�ed jedním takovým cvi�ením starosta oslovil ob�any, �e mohou na místo pro d�evní odpad odkládat i odpady jiné. Na zmín�né místo tak byly nelegáln� shromá�d�ny pneumatiky, plastové obaly, kovové plechovky apod. V den hasi�ského cvi�ení takto nashromá�d�né odpady zapálil sám starosta obce. To potvrdila Policie �R, která p�ípad prošet�ovala ve spolupráci s Hasi�ským záchranným sborem. Inspekce na základ� výpov�dí sv�dk� zjistila, �e tímto zp�sobem starosta odstra�oval odpady ji� n�kolik let.
Tyto p�íklady nejsou klasickými »�ernými skládkami«. S ohledem na své kompetence je �I�P v�tšinou nešet�í, le� stojí za zamyšlení. Obec je nejen p�vodcem odpadu, který má zákonem stanovené pravomoci, ale je té� sama pov��ena ve�ejnou správou na úseku ochrany �ivotního prost�edí i odpadového hospodá�ství. Vhodný a ideální stav by byl, kdyby obec jako p�vodce byla vnímána coby vzor pro ostatní p�vodce odpad� na svém katastru.
PETR HAVELKA nám�stek pro sekci technické ochrany �ivotního prost�edí a �editel odboru odpadového hospodá�ství �editelství �I�P
14.6.2010 odpady.ihned.cz