Source: https://interpretacje-podatkowe.org/prawo-do-odliczenia/0112-kdil4-4012-133-2018-2-jku
Timestamp: 2019-02-22 03:50:12+00:00
Document Index: 29513182

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 14', 'art. 7', 'art. 86', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 86']

0112-KDIL4.4012.133.2018.2.JKU | Interpretacja indywidualna
♦ › Prawo do odliczenia › 0112-KDIL4.4012.133.2018.2.JKU
Prawo do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: ,,Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”.
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 15 marca 2018 r. (data wpływu 16 marca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 4 kwietnia 2018 r. (data wpływu 9 kwietnia 2018 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką” – jest prawidłowe.
W dniu 16 marca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”. Wniosek został uzupełniony w dniu 9 kwietnia 2018 r. o doprecyzowanie opisu sprawy.
Gmina (dalej: „Gmina” lub „Wnioskodawca”) jest podatnikiem VAT, zarejestrowanym jako podatnik VAT czynny.
Gmina realizuje zadanie inwestycyjne pn.: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”, zaplanowanego do realizacji w ramach współfinansowanego przez Unię Europejską objętego PROW na lata 2014-2020 poddziałanie 19.2 „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność”.
Wniosek o dofinansowanie zadania został złożony w Lokalnej Grupie Działania w dniu 12 kwietnia 2017 r. Cel ogólny nr 2: Rozpoznawalna marka turystyczna. Cel szczegółowy: 2.1 Zwiększenie atrakcyjności turystycznej, kulturalnej i społecznej obszaru LGD.
Planowany termin realizacji zadania: do końca kwietnia 2018 r.
Przedsięwzięcie polega na budowie placu zabaw przy Szkole Podstawowej dla dzieci w wieku przedszkolnym i wczesnoszkolnym. Na placu będzie wydzielona specjalna strefa edukacyjna – klasa pod chmurką – stanowiąca około 20% powierzchni objętej projektem. Obiekt pozwoli nie tylko na aktywne spędzanie czasu przez najmłodszych mieszkańców, ale także będzie pełnił funkcję edukacyjną – umożliwi prowadzenie zająć lekcyjnych na świeżym powietrzu. Nauczyciele lub opiekunowie będą opracowywać tematy zajęć, a niezbędne informacje drukowane będą na planszach odpornych na warunki atmosferyczne i umieszczane na przygotowanych tablicach. W ten sposób zajęcia zyskają atrakcyjną formę, a z opracowanych informacji skorzystają wszyscy użytkownicy placu zabaw. Z czasem jak będą opracowywane kolejne plansze, powstanie swoista „biblioteka” informacji, a ich rotacja spowoduje, że plac stanie się bardziej atrakcyjny, bo każdy będzie chciał sprawdzić czy na tablicach znajdują się jakieś nowe, ciekawe informacje. Pierwszy zestaw plansz realizowany w ramach projektu będzie dotyczył ochrony środowiska, a zwłaszcza segregacji odpadów i ochrony powietrza. Zarówno klasa pod chmurką, jak i część zainstalowanych zabawek będzie dostępna dla dzieci niepełnosprawnych poruszających się na wózkach.
Wybudowany obiekt będzie ogólnodostępny. Gmina nie będzie pobierać opłat za korzystanie z miejsca.
Wniosek został uzupełniony w dniu 9 kwietnia 2018 r. o następujące informacje:
Realizacja projektu należy do zadań własnych Gminy, o których mowa w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875, z późn. zm.) i są to m.in. zadania kultury fizycznej i turystyki w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 10 cytowanej ustawy.
Efekty projektu pn. „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką” będą służyć do celów niekomercyjnych, nieodpłatnych, czyli będą służyć czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu od towarów i usług. Utworzony w ramach projektu plac zabaw i klasa pod chmurką będzie miejscem ogólnodostępnym dla wszystkich mieszkańców. Inwestycja nie będzie generowała przychodów, które byłyby opodatkowane podatkiem od towarów i usług.
Czy Gminie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”?
Na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Z treści cytowanej powyżej regulacji wynika, iż prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje podatnikom VAT w sytuacji, gdy towary i usługi, przy nabyciu których został naliczony podatek, są następnie wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Przedmiotowa inwestycja nie jest przeznaczona do wykonywania czynności opodatkowanych, z których wynika podatek należny.
Charakter zakupów związanych z inwestycją wskazuje na fakt, iż służą one tylko i wyłącznie do wykonywania czynności w zakresie nieodpłatnego udostępnienia placu zabaw.
W związku z powyższym, przy realizacji zadania inwestycyjnego związanego z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu, nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony. Zatem, mając na uwadze, że przedmiotowa Inwestycja będzie miała charakter ogólnodostępny i nieodpłatny, a w konsekwencji, w związku z ich funkcjonowaniem Gmina nie będzie wykonywała jakichkolwiek czynności opodatkowanych VAT, Gmina, nie będzie uprawniona do odliczenia podatku naliczonego z faktur VAT dokumentujących wydatki na Inwestycję.
Reasumując, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji.
Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich czynności maja charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875, z późn. zm. ), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest podatnikiem VAT, zarejestrowanym jako podatnik VAT czynny. Wnioskodawca realizuje zadanie inwestycyjne pn.: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”, zaplanowane do realizacji w ramach współfinansowanego przez Unię Europejską objętego PROW na lata 2014-2020 poddziałanie 19.2 „Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność. Wniosek o dofinansowanie zadania został złożony w Lokalnej Grupie Działania w dniu 12 kwietnia 2017 r. Cel ogólny nr 2: Rozpoznawalna marka turystyczna. Cel szczegółowy: 2.1 Zwiększenie atrakcyjności turystycznej, kulturalnej i społecznej obszaru LGD. Planowany termin realizacji zadania: do końca kwietnia 2018 r. We wniosku o dofinansowanie założono, że podatek VAT jest kosztem kwalifikowalnym. Przedsięwzięcie polega na budowie placu zabaw przy Szkole Podstawowej dla dzieci w wieku przedszkolnym i wczesnoszkolnym. Na placu będzie wydzielona specjalna strefa edukacyjna – klasa pod chmurką – stanowiąca około 20% powierzchni objętej projektem. Obiekt pozwoli nie tylko na aktywne spędzanie czasu przez najmłodszych mieszkańców, ale także będzie pełnił funkcję edukacyjną – umożliwi prowadzenie zająć lekcyjnych na świeżym powietrzu. Nauczyciele lub opiekunowie będą opracowywać tematy zajęć, a niezbędne informacje drukowane będą na planszach odpornych na warunki atmosferyczne i umieszczane na przygotowanych tablicach. W ten sposób zajęcia zyskają atrakcyjną formę, a z opracowanych informacji skorzystają wszyscy użytkownicy placu zabaw. Z czasem jak będą opracowywane kolejne plansze, powstanie swoista „biblioteka” informacji, a ich rotacja spowoduje, że plac stanie się bardziej atrakcyjny, bo każdy będzie chciał sprawdzić czy na tablicach znajdują się jakieś nowe, ciekawe informacje. Pierwszy zestaw plansz realizowany w ramach projektu będzie dotyczył ochrony środowiska, a zwłaszcza segregacji odpadów i ochrony powietrza. Zarówno klasa pod chmurką, jak i część zainstalowanych zabawek będzie dostępna dla dzieci niepełnosprawnych poruszających się na wózkach. Wybudowany obiekt będzie ogólnodostępny. Gmina nie będzie pobierać opłat za korzystanie z miejsca. Realizacja projektu należy do zadań własnych Gminy, o których mowa w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i są to m.in. zadania kultury fizycznej i turystyki w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 10 cytowanej ustawy. Efekty projektu pn. „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką” będą służyć do celów niekomercyjnych, nieodpłatnych, czyli będą służyć czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu od towarów i usług. Utworzony w ramach projektu plac zabaw i klasa pod chmurką będzie miejscem ogólnodostępnym dla wszystkich mieszkańców. Inwestycja nie będzie generowała przychodów, które byłyby opodatkowane podatkiem od towarów i usług.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii, czy Gminie przysługuje prawo do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”.
W rozpatrywanej sprawie realizowane zadanie odbywa się w ramach władztwa publicznego i Gmina wykonując to zadanie działa jako organ administracji publicznej i może korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym. W takim ujęciu Wnioskodawca bez wątpienia nie może być uznana za podatnika, gdyż realizuje Ona w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny (opodatkowaną). W niniejszej sprawie związek taki nie wystąpi, skoro – jak wskazano we wniosku – efekty projektu pn. „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką w Międzybrodziu Żywieckim” będą służyć do celów niekomercyjnych, nieodpłatnych, czyli będą służyć czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu od towarów i usług.
W świetle powołanych przepisów prawa należy zatem stwierdzić, że w przedstawionej sprawie warunki uprawniające do odliczenia podatku, o których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy, nie będą spełnione. Gmina realizując ww. inwestycję nie będzie bowiem działała jako podatnik VAT, a wydatki związane z wykonaniem tej inwestycji nie będą służyły czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT.
Podsumowując, Gminie nie przysługuje i nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT od realizowanego zadania pod nazwą: „Budowa placu zabaw i klasy pod chmurką”.
0112-KDIL4.4012.133.2018.2.JKU