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Timestamp: 2017-03-31 01:08:45
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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No - PDF
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Yolanda Flores Tebar
1 2 Primer Cuaderno de Trabajo del Departamento Académico de Derecho de la PUCP Estabilidad Laboral y Contratos Especiales Elmer Arce Ortiz Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú Av. Universitaria cdra 18 s/n, San Miguel Lima 32, Perú Prohibida la reproducción de esta obra por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso del autor. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No Impreso en Perú Agosto,3 ESTABILIDAD LABORAL Y CONTRATOS TEMPORALES ÍNDICE 1. Estabilidad laboral vs contratos temporales: de la complementariedad a la contradicción 2. Los efectos de la contratación temporal en el mercado de trabajo 3. La contratación indefinida como regla constitucional y el derecho al trabajo 4. Límites sustantivos a los contratos sujetos a modalidad 4.1. El régimen tasado de modalidades de contratación temporal 4.2. Los contratos estrictamente temporales Contrato de obra determinada y servicio específico El contrato por necesidades del mercado Contrato Ocasional Contrato de Suplencia Contrato de Emergencia 4.3. Los contratos temporales desvirtuados Contrato por inicio o incremento de actividad Contrato por reconversión empresarial Contratos de industrias exportadoras de productos no tradicionales y de zonas francas La presunción legal de contratación indefinida como límite al incumplimiento del objeto del contrato sujeto a modalidad Definición de la presunción y ámbito de actuación La prueba en contrario La preferencia sobre el fraude de ley La sanción por no cumplir la duración del contrato temporal: su transformación en indefinido 34 4.5.1.La desnaturalización de los contratos sujetos a modalidad y la continuidad de servicios Desde cuándo se transforma el contrato sujeto a modalidad en indefinido? Los casos de suspensión. 5. Los límites formales a los contratos sujetos a modalidad 5.1. Invalidez del término temporal del contrato por falta de forma escrita Ámbito y determinación del requisito de forma escrita Efecto del incumplimiento 5.2. Notificación de los contratos a la Autoridad Administrativa de Trabajo 6. Límites débiles a la contratación temporal sucesiva o en cadena. 6.1.Los topes máximos de la contratación en cadena y alcances 6.2. Efecto del incumplimiento de topes máximos: la desnaturalización de la relación 6.3. Supuestos excluidos de la prohibición 7. Prohibición de transformar en temporal una relación por tiempo indefinido 8. La sanción por el fraude o simulación: la transformación en contrato por tiempo indeterminado La simulación o el fraude de ley? 8.2. El fraude de ley y el incumplimiento de los límites de la contratación sujeta a modalidad. 9. La contratación temporal en las entidades estatales. 9.1.La utilización de contratos sujetos a modalidad en actividades permanentes de la administración pública. 9.2.Condiciones de ingreso a la administración pública y su impacto negativo en algunos mecanismos de protección de la contratación indefinida 9.3.Supuestos de fraude en la contratación temporal en entidades públicas 10. Trato igualitario para trabajadores contratados por duración determinada 11. El período de prueba en el contrato sujeto a modalidad 12. Extinción del contrato sujeto a modalidad 45 ESTABILIDAD LABORAL Y CONTRATOS TEMPORALES 13. Estabilidad laboral vs contratos temporales: de la complementariedad a la contradicción Decir que estabilidad en el empleo y contratos temporales son dos términos antagónicos, parece ser una afirmación de consenso social y jurídico. Que la contratación temporal, en tanto abanderada de las corrientes flexibilizadoras del Derecho del Trabajo, es hoy en día uno de los principales verdugos del llamado contrato laboral de duración indefinida, tampoco es una frase difícil de creer en el marco de nuestra realidad social. No obstante, el debate teórico planteado entre contratación indefinida y contratación temporal, resulta ser, desde mi punto de vista, un debate inventado, puesto que ambos tipos contractuales son complementarios más que contradictorios. Visto el funcionamiento de cualquier actividad empresarial, la duración de las tareas a cumplir pueden ser o bien temporales o bien permanentes. No existe otra posibilidad que las dos nombradas. De este modo, normalmente las actividades del giro de la empresa asumirán la calificación de permanentes para ella, tal como ocurre con la docencia en una universidad o con la conducción de vehículos en una empresa de transporte público, pero tampoco hay que descartar que ciertas actividades accesorias o complementarias al giro empresarial puedan contar con la calificación de permanentes, en la medida que por ejemplo las labores de limpieza o vigilancia de una librería son labores con vocación de estabilidad. De otro lado, lo dicho no implica exclusión alguna de las actividades temporales dentro de una empresa. Dentro del funcionamiento normal de una empresa pueden sobrevenir tareas ocasionales o eventuales sujetas a circunstancias imprevistas que no pueden ser realizadas por los trabajadores ordinarios (por ejemplo, en el sector agrario puede ocurrir que una cosecha sea superior a la prevista todos los años, por lo que se requieren más trabajadores para hacer frente a esta situación) o también puede contratarse a una persona por una obra o servicio determinado (como sucede con el pintor que cambia el color de la fachada de la sucursal de un banco) o, incluso, por un lapso de tiempo, para suplir a la trabajadora que goza de su descanso pre y postnatal 1. Como se ve, para detectar lo permanente o lo temporal no interesa si la actividad empresarial es habitual o accesoria, sino lo relevante está en determinar lo estable por contraposición a lo transitorio. De ahí que, las labores temporales de los trabajadores han de posicionarse lógicamente en las actividades estrictamente transitorias de cualquier empresa, complementando de esta forma a las labores permanentes. Los espacios de acción de las actividades permanentes y temporales son distintos y entran en juego separadamente, cada vez que lo requiera la necesidad empresarial. 1 Obsérvese, que en este último supuesto la temporalidad no afecta a la labor propiamente dicha, sino solamente al contrato. La oportunidad de suplir a la trabajadora no depende de la eventualidad o temporalidad de la labor, puesto que ello puede darse también en actividades permanentes o estables de la empresa. No obstante su distinto origen, la circunstancias de interinidad cuenta con rasgos que respaldan la contratación a plazo fijo de la trabajadora. 56 Ahora bien, si la actividad empresarial es permanente, nada impide que la contratación del trabajador pueda ser también de tipo indefinido. Por lo demás, lo lógico es que pueda serlo, pues de lo contrario se estaría fragmentando en varios contratos una labor que podría gozar de una unidad contractual. Y ello, porque sólo en una actividad permanente de la empresa puede implementarse la contratación indefinida. La limitación de receso unilateral del empleador en el contrato de duración indefinida hace esta figura más favorable para los intereses del trabajador 2, convirtiéndose así durante mucho tiempo en núcleo esencial de todo el andamiaje protector del Derecho del Trabajo. Dicho de otra manera, la opción jurídico política del legislador laboral prefirió que en las actividades permanentes se mantenga la unidad de contratación en lugar de la contratación fragmentada o temporal. Este es, precisamente, el esquema defendido por el derecho de estabilidad laboral, en cuyo seno la contratación temporal sólo tendría espacio y lógica en las actividades estrictamente temporales o transitorias de la empresa 3. Visto así el fenómeno de contratos indefinidos vs contratos temporales no existe contradicción, pues a las actividades permanentes de la empresa le siguen los primeros, mientras a las temporales los segundos. El problema se suscita a partir de 1991, con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo, cuando la propia legislación incentiva la contratación temporal en actividades permanentes de la empresa. Aquí se produce el conflicto. Se deja de lado la relación complementaria entre contratación indefinida y contratación temporal, y se da paso a una relación conflictiva en las actividades con vocación de permanencia de la empresa. Sintetizando, las estrategias legales de penetración de la contratación temporal en un terreno que antes le estaba vedado, puede ocurrir, fundamentalmente, en tres situaciones: A) La contratación temporal ingresa al campo de las actividades empresariales de carácter permanente y desplaza, por ende, al contrato de trabajo indefinido. Aquí, de lo que se trata es de enunciar lo más genéricamente posible los tradicionales contratos temporales (de obra o servicio específico, por circunstancias extraordinarias o imprevistas, la suplencia, etc.), con el objeto de que estas figuras invadan el ámbito de las actividades permanentes. Cuando el artículo 63 de la Ley de Productividad y Competitividad Empresarial, en tanto TUO del Decreto Legislativo 728, define al contrato de obra o servicio específico sólo exige la presencia de un objeto previamente establecido y de duración determinada. No dice nada acerca de su actuación en el ámbito de las actividades temporales o necesidades transitorias de la empresa, lo que permitiría deducir que una actividad estable puede dividirse lícitamente en pequeñas obras con objetos específicos. Lo relevante para la LPCL parece ser la delimitación del objeto y la consiguiente delimitación temporal del contrato, sin reparar en que la naturaleza temporal del contrato de obra proviene en estricto de la naturaleza temporal de la actividad empresarial. B) En otros casos, la contratación temporal se reserva a actividades transitorias o estrictamente temporales, pero los controles para la división de los ámbitos son 2 DURAN LOPEZ, Federico, Modalidades de contratación laboral, en AAVV (coordinados por Durán, Montoya y Sala Franco), El ordenamiento laboral español y los límites a la autonomía de las partes y a las facultades del empresario, Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1987, p VIDA SORIA, José, MONEREO PEREZ, José Luis y MOLINA NAVARRETE, Cristóbal, Manual de Derecho del Trabajo, Granada, Editorial Comares, 2005, pp. 346 y ss. También, GARCIA PIQUERAS, Manuel, Las modalidades de contratos de trabajo en la reforma laboral, Granada, Comares, 1995, p. 1. 67 demasiado sutiles. En este contexto, a pesar de que los ámbitos de actuación de los contratos indefinidos y temporales están identificados teóricamente, no sucede lo mismo en el terreno práctico. En la práctica, los contratos temporales invaden las actividades permanentes de las empresas, erosionando la contratación indefinida. Por ejemplo, el establecimiento de presunciones o de instrumentos procesales para desenmascarar un fraude que, como intentaremos probar a lo largo de este trabajo, poco o nada suman a la restitución del contrato de trabajo por tiempo indefinido, convierten en letra muerta aquella extendida idea de la predilección por la contratación indefinida. C) Finalmente, se utiliza la etiqueta contratación temporal para encubrir acciones de política de generación empleo. Se crean, bajo fórmulas de contratación temporal o de plazo fijo, ciertas figuras que operan en las actividades permanentes de la empresa, con el fin de ofrecer mayores incentivos a los empresarios para la creación de puestos de trabajo. En realidad, no son contratos temporales por no actuar en labores estrictamente temporales, sino que son contratos temporales falsos que llegan a cuestionar la contratación indefinida en las labores permanentes de la empresa. En estos casos, el concepto de temporalidad se aplica al contrato y no así a las labores propiamente dichas. El razonamiento legislativo es bastante simple: si creo contratos con plazo fijo en actividades empresariales permanentes, todos los empresarios, descargados de la limitación a su poder de rescisión contractual que supone la contratación indefinida, empezarán a generar más puestos de trabajo. La LPCL cuenta entre su articulado con varios de estos contratos, cuyo objeto es o bien crear mayores puestos de trabajo o bien incentivar la reorganización de procesos o tecnológica de la empresa. El legislador peruano tiene cuidado, no obstante, de no llamarlos contratos temporales. La etiqueta que utilizará para esconder su origen espurio es el de contratos sujetos a modalidad, donde mezclará los estrictamente temporales (obra o servicio específico, por circunstancias extraordinarias o imprevisibles o de suplencia) con éstos desprovistos de toda condición temporal. Ejemplo de lo que se dice, resulta ser el artículo 57 de la LPCL cuando se refiere al contrato por inicio o incremento de actividad. Un empleador puede contratar al amparo de esta figura a un trabajador, siempre que inicie una nueva actividad productiva. No importa si la misma es temporal o permanente, sólo interesa que sea una nueva actividad productiva. Sin embargo, el problema no queda ahí, pues el mismo artículo admite que la nueva actividad no supone sólo la creación de una nueva empresa, sino también nuevas actividades productivas o comerciales en empresas ya existentes. En fin, basta que el empresario diga que un trabajador está iniciando una nueva actividad empresarial, para que sea muy difícil probar lo contrario. Por lo demás, el avasallamiento al principio de estabilidad en el empleo, que opera en el terreno de las labores permanentes o estables de la empresa, es evidente. Para terminar con este punto, sólo resta advertir que estas tres situaciones de conflicto entre estabilidad laboral y contratación temporal son creadas por la propia política legislativa. De ahí que, deba hablarse más bien de una invención del conflicto. Es probable que esta cuestión debiera quedar aparcada en este momento tras admitir la libre discrecionalidad del legislador laboral, sin embargo, no es así. No es así, porque hace falta analizar el andamiaje de la contratación temporal desde una perspectiva social y constitucional. Me parece que el legislador peruano traiciona el pacto social y constitucional de reservar a la contratación indefinida las actividades permanentes de 78 la empresa, incentivando abiertamente en éstas la contratación temporal 4. Es cierto que la presunción del artículo 4 de la LPCL reconoce tímidamente la predilección por la contratación indefinida 5, pero también es cierto que los instrumentos, a menudo muy sutiles, utilizados para desmontar el principio de estabilidad en la contratación han causado grandes estragos en él Los efectos de la contratación temporal en el mercado de trabajo De lo dicho, se deduce que el término contratación temporal tiene por lo menos dos significados, por lo que habrá de diferenciarlos a fin de evitar equívocas interpretaciones. Por contratación estrictamente temporal entendemos los contratos temporales que operan en las actividades temporales o en las necesidades transitorias de las empresas, vale decir por ejemplo contrato de obra o servicio específico. De otro lado, por contratación temporal desvirtuada entendemos los contratos temporales que actúan, por acción del legislador, en actividades permanentes o estables de las empresas, tal como ocurre paradigmáticamente con el contrato por inicio o incremento de actividad o con el de reconversión empresarial. Nótese, en los primeros la naturaleza temporal proviene de la propia tarea o actividad, mientras en los segundos la temporalidad recae en el contrato por decisión del legislador. No es la intención de este trabajo debatir las causas de la llamada contratación desvirtuada, puesto que la causa de la contratación estrictamente temporal siempre será la necesidad empresarial de actividades a plazo fijo. Sin embargo, antes de abordar los efectos de la contratación temporal en el mercado de trabajo, es preciso atender al hecho de que las causas de la contratación laboral desvirtuada han sido muchas y de muy variado corte. Se ha buscado reducir el desempleo con la creación de más puestos de trabajo, propiciar la transferencia de las personas ocupadas en actividades rurales de baja productividad hacia otras actividades de mayor productividad (artículo 1.b de la LPCL), incentivar la introducción de nueva tecnología en las empresas (artículo 2 LPCL) e incluso se ha buscado reducir la informalidad contractual ofreciendo a los empresarios tipos contractuales menos gravosos que el contrato por tiempo indeterminado. Lo cierto es que ninguno de estos bondadosos objetivos ha sido alcanzado en el Perú, porque la legislación laboral es sólo una parte de la política pública de empleo. Desde nuestro punto de vista, junto a la decisión de ampliar el terreno de acción de la contratación temporal eran necesarias otras 4 No es poca cosa recordar que, incluso, el propio legislador no contento con otorgar facilidades para que el empresario contrate mano de obra temporal de forma directa, dio carta libre al funcionamiento de las llamadas Empresas de Servicios Temporales. Esto es, creó empresas especializadas en brindar servicios temporales, ya en actividades permanentes ya en actividades estrictamente temporales. La Ley de Fomento del Empleo, de 1991, permitió la actuación de las empresas de servicios temporales en todas las modalidades de contratación a plazo fijo que ofrecía (incluyendo el contrato por inicio o incremento de actividad y el de por reconversión empresarial). Asimismo, admite que por esta vía se pueda contratar hasta la mitad de trabajadores de la empresa. Tras este incentivo de la contratación temporal por vía indirecta, se puede advertir la verdadera intensidad de esta reforma legislativa. Actualmente, y afortunadamente, las cosas han cambiado. Desde la entrada en vigencia de la Ley 27626, publicada el 9 de enero de 2002, los supuestos de temporalidad habilitantes para que una empresa usuaria pueda celebrar contratos con una empresa de servicios temporales, corresponden únicamente a los contratos de naturaleza ocasional y de suplencia. De esta forma desde el 2002, la contratación temporal indirecta se restringe a labores estrictamente transitorias u ocasionales de las empresas. 5 Señala el artículo 4 de la LPCL: En toda prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. 6 Con razón se ha dicho que la legislación nacional presenta una apuesta abierta y flexible para la contratación temporal, siendo citado por la doctrina como uno de los países latinoamericanos que mayores estímulos contiene para la contratación temporal (Cfr. TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge, Instituciones del Derecho Laboral, Lima, Editorial Gaceta Jurídica, 2005, pp ). 89 acciones estatales de tipo económico y político (por ejemplo, beneficios tributarios por la creación de nuevos empleos, búsqueda de nuevos mercados en el exterior, importación de maquinaria de última generación a bajo costo, etc.) 7. Es cierto que entre todas las causas, mención aparte merece la necesidad de flexibilidad en la gestión empresarial para poderse adecuar de mejor manera a las fluctuación de la oferta y la demanda en el mercado. Aquí, la cuestión estriba en determinar qué tipo de flexibilidad se requiere para que las empresas se adapten mejor al mercado sin asumir grandes perjuicios económicos. A pesar de que las empresas requieren en mayor medida de reconversiones en sus procesos y en su maquinaria tecnológica (flexibilidad cualitativa) como instrumentos más eficaces para enfrentar los actuales niveles de competencia, la legislación ofreció básicamente facilidades para la adecuación numérica de los trabajadores (flexibilidad cuantitativa) a las necesidades de la empresa. El error de comprensión del tipo de flexibilidad requerida acarreó un sobredimensionamiento del poder de dirección empresarial a efectos de contratar y expulsar arbitrariamente la mano de obra a su cargo 8. Ahora bien, al margen del éxito o fracaso de los objetivos perseguidos por la contratación temporal en las actividades permanentes de las empresas, los efectos de aquélla sobre el mercado de trabajo se traducen principalmente en una marcada segmentación de la clase trabajadora. Los contratos de trabajo sujetos a modalidad, para utilizar la expresión de la ley peruana que mezcla los contratos estrictamente temporales y los contratos temporales desvirtuados, han venido a crear distintos niveles de protección respecto de los contratos indefinidos. Es cierto, que un trabajador contratado a plazo fijo puede tener una remuneración superior a la de un trabajador a plazo indeterminado, pues todo dependerá de las características concretas de la prestación de servicios. Sin embargo, lo más frecuente es que por su propia situación de desempleado, el trabajador acepte condiciones inferiores a las que le corresponden. Aún más, los beneficios de carácter económico acumulables por el transcurso del tiempo difícilmente serán percibidos por prestaciones de servicios de tiempo limitado, por cuanto en teoría cada contrato representa un vínculo jurídico distinto 9. De otra parte, no se puede admitir que todos los efectos de la contratación temporal recaigan en una supuesta precariedad económica. Me parece que la precariedad también alcanza al puesto de trabajo 10. La excesiva temporalidad conlleva una dinámica de rotación de mano de obra que pone en riesgo, a menudo, la integridad o 7 GARCIA PIQUERAS, Manuel, Las modalidades de contrato de trabajo en la reforma laboral, Granada, Comares, 1995, pp Respecto al caso español, se ha dicho En España, las indicaciones de la OCDE han sido traducidas por la adopción prevalente de medidas de flexibilidad cuantitativa, y por consiguiente residenciadas en la reducción de los costes laborales y en el ajuste de las plantillas. Es la estrategia que puede ser individualizada como de búsqueda de la flexibilidad y competitividad a través del tratamiento de los costes de los recursos humanos. De este modo, se dice, las instituciones reguladoras del mercado de trabajo han contribuido a gestar el elevado índice de desempleo y al mismo tiempo han recaído negativamente en el grado de competitividad de la economía española (MONEREO PEREZ, José Luis, Introducción al nuevo derecho del trabajo, Valencia, Tirant lo blanch, 1996, p. 110). 9 Se ha acusado, en nuestro medio, a la reforma en materia de contratación laboral como la principal causa de precarización de las relaciones laborales. En este sentido, CAMPANA, David y PRELLE, Herbert, La reforma formativa de la contratación temporal durante los noventa: flexibilidad o precarización?, en AAVV, Estudios sobre la Flexibilidad en el Perú, Lima, Organización Internacional del Trabajo, 2000, pp Sobre el particular, RIVERO LAMAS, Juan, Técnicas modernas de garantía del empleo, en Revista Española de Derecho del Trabajo, Madrid, nº 33, 1988, p10 la vida del trabajador. La necesidad de cambiar de trabajo permanentemente cede el paso a la impericia y, por ende, a los accidentes de trabajo 11. A estos efectos, hay que sumar también lo complejo que es el efectivo goce de los derechos fundamentales para los trabajadores temporales 12. Sobre todo en lo que toca a los llamados derechos colectivos. La inestabilidad en el empleo produce efectos devastadores sobre la acción sindical a corto y a largo plazo. Como se ha dicho, la temporalidad drena la conciencia sindical, fragmenta la colectividad de los trabajadores, mutila las acciones sindicales y debilita al sindicato o, vista la cuestión desde otro ángulo, fortalece el control empresarial no sólo en la concreta organización productiva, sino además en el más amplio espacio de las relaciones sociales de poder 13. Además, la amplia gama de contratos temporales genera una pluralidad de intereses dentro de la misma clase trabajadora que impide la representación unitaria desde el órgano sindical. Ocurre, pues, que la pérdida de identidad colectiva dificulta la articulación de una representación colectiva al interior de la empresa realmente eficiente. Estos son, entre otros, los efectos jurídicos de la temporalidad que cada día empujan más hacia la precariedad y la fragmentación de la clase trabajadora, convirtiéndose por ende en un fuerte obstáculo a la concreción de los fines protectores e integradores que guarda en su seno la función histórica del Derecho del Trabajo La contratación indefinida como regla constitucional y el derecho al trabajo Como se sabe, el artículo 22 de la Constitución peruana enuncia que el trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona. No obstante la parquedad del texto constitucional, el contenido del derecho fundamental llamado derecho al trabajo habrá de deducirlo de los tratados y acuerdos internacionales que el Perú ha ratificado en materia de derechos humanos. Por lo demás, esta vía indirecta de interpretación de los derechos reconocidos en la Constitución encuentra su fundamento en la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución vigente. En este sentido, habrá de remitirse obligatoriamente al Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, también conocido como Protocolo de San Salvador. El artículo 7 del mencionado Protocolo precisa que el derecho al trabajo, luego de haber sido enunciado en el artículo precedente, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarán en sus legislaciones, de manera particular: (...) d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las características de las industrias y profesiones y con las causas justas de separación (...). Es decir, el derecho al trabajo se convierte en base del principio de causalidad, tanto al momento de iniciar la relación laboral (contratación) como al de su extinción (despido). Principio de 11 Resalta la escasa cualificación y experiencia de los trabajadores temporales, PRADOS DE REYES, Francisco Javier, en Temas Laborales, nº 38, 1996, p BAYLOS GRAU, Antonio, Las modalidades de contratación y reforma del mercado, En, AAVV (coordinados por Monereo Pérez), La reforma del mercado de trabajo y de la seguridad y salud laboral, Granada, Editorial Monográfica, 1996, p Cfr. CASAS BAAMONDE, María Emilia, y VALDES DAL-RE, Fernando, Diversidad y precariedad de la contratación laboral en España, en Relaciones Laborales, nº 7/8, 1989, p Sobre la función del derecho del trabajo en el ordenamiento jurídico general, Vid., ampliamente, MONEREO PEREZ, José Luis, Introducción al nuevo derecho del trabajo, Valencia, Tirant lo Blanch, 1996, pp. 16 y ss. 1011 causalidad que opera como límite a la eventual arbitrariedad del empresario. En suma, el respeto a la estabilidad laboral, como regla general, exige que el empleador pueda utilizar la contratación temporal sólo cuando así lo faculte el legislador. Además, profundizando en el concepto del artículo 7.d del Protocolo de San Salvador, sugiere que las causas de contratación temporal deben adecuarse a las características de las industrias y profesiones. Dicho de otro modo, las causales de excepción a la contratación por tiempo indeterminado deben adecuarse a las necesidades empresariales de tipo temporal o transitorio. Y creo que esto es así, porque cuando se refiere a características de las industrias y profesiones, se está refiriendo a la propia actividad empresarial y de ninguna manera al contrato de trabajo. Reténgase, desde la lógica del derecho al trabajo las actividades estables o permanentes de las empresas deben realizarse con trabajadores contratados a plazo indeterminado; en cambio, los contratos temporales deben quedar confinados a las actividades temporales o necesidades transitorias empresariales. Por lo demás, esta regla constitucional que defiende el principio de causalidad como límite a la contratación temporal no es nueva, por cuanto ya ha sido enunciado en alguna oportunidad por el Tribunal Constitucional peruano. Ha señalado, aunque sin citar el derecho al trabajo, que en el régimen laboral peruano hay una preferencia por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de la de duración determinada, la que tiene carácter excepcional y procede únicamente cuando el objeto del contrato sea el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo, sea por la concurrencia de determinadas circunstancias o por naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar. Como resultado de ese carácter excepcional, la ley establece formalidades, requisitos, condiciones y plazos especiales para este tipo de contratos, e incluso sanciones cuando a través de éstos, utilizando la simulación o fraude, se pretende evadir la contratación por tiempo indeterminado (Sentencia de Tribunal Constitucional peruano, de 19 de Diciembre de 2003, en la acción de amparo seguida contra PRONAA-ICA - Expediente Nº AA-TC-). Ahora bien, aunque a primera vista la sentencia se adhiere al principio de causalidad, me parece que interpreta de forma demasiado amplia la facultad del empleador a recurrir a los contratos temporales. Digo demasiado amplia, si se toman en cuenta los márgenes estrictos que impone el Protocolo de San Salvador. Más que en la naturaleza temporal de las actividades empresariales, parece poner el énfasis en el desarrollo de labores con un alcance limitado en el tiempo. Y es que ambas ideas difieren mucho en sus efectos. Mientras la interpretación del Protocolo sólo admitiría la contratación estrictamente temporal, esto es, la referida a solucionar problemas de mano de obra de carácter transitorio; la posición del Tribunal albergaría también a la contratación temporal desvirtuada, en la medida que la temporalidad se impone legislativamente al contrato para que actúe en actividades permanentes de las empresas. Para terminar, coincidimos con el Tribunal Constitucional cuando atribuye al carácter excepcional de la contratación temporal el recelo legislativo. Como se sabe, la contratación temporal está sujeta a muchos límites y controles. La intención de los apartados que vienen es, precisamente, detectar cuáles de ellos son eficaces y cuáles son permisivos a efectos de preservar la intangibilidad del derecho al trabajo. En esta línea, se tratarán de manera secuencial los siguientes temas: límites sustantivos a la contratación temporal, los efectos jurídicos de la inobservancia del término fijo del contrato, los efectos jurídicos del contrato temporal no formalizado por escrito y los límites a la contratación en cadena o sucesiva. 16. Límites sustantivos a los contratos sujetos a modalidad 1112 Dado que la contratación temporal ha de entenderse excepcional respecto de la contratación por tiempo indefinido, en atención a la proyección que tiene el derecho al trabajo sobre las relaciones laborales, y dado que la contratación temporal debería confinarse a actividades transitorias, también en atención al mismo mandato constitucional, empezaremos analizando las exigencias sustantivas que el legislador impone a la contratación temporal. Obviamente, luego de hacer un somero análisis de estas exigencias, se pasará a evaluar la transformación del contrato en indefinido como consecuencia de un eventual incumplimiento tanto del objeto como de la duración del contrato sujeto a modalidad El régimen tasado de modalidades de contratación temporal Un primer tema que deriva de la expresión, incorporada en el artículo 4 de la LPCL, el contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad, es el de determinar si el listado de contratos sujetos a modalidad es un listado enumerativo ejemplificativo o, por el contrario, es un listado enumerativo taxativo. Me parece que esta aparente libertad debe interpretarse de modo restrictivo, pues de lo contrario se quebraría el principio de preferencia de la contratación indefinida que encuentra respaldo en el artículo 22 de la Constitución. Más todavía, basta leer el propio artículo 4 LPCL para descubrir la ratio legis del precepto, sobre todo cuando señala que se podrá celebrar un contrato sujeto a modalidad en los casos y con los requisitos que la ley establece. Es decir, sólo en los casos que el legislador faculta expresamente al empresario, éste podrá contratar trabajadores con contratos a plazo fijo. Sin ninguna duda, se introduce el principio de legalidad en la contratación temporal. Lo que impide a cualquier empresario, en consecuencia, la suscripción de contratos temporales sin fundamento legal 15. Descartada de esta forma la pretendida libertad de contratación y reforzado el carácter de numerus clausus de los supuestos de contratación temporal, resta aclarar el significado del controvertido artículo 82 de la LPCL. Según señala este artículo cualquier otra clase de servicio sujeto a modalidad no contemplado específicamente en el presente Título podrá contratarse, siempre que su objeto sea de naturaleza temporal y por una duración adecuada al servicio que debe prestarse. Aunque la literalidad de este artículo genere cierta duda acerca de la actuación del principio de legalidad en la contratación temporal, cuestión que debe rechazarse de plano por su evidente inconstitucionalidad, hay que realizar un esfuerzo interpretativo que compatibilice ambos mandatos. En primer lugar, de la primera frase del artículo 82 no se deduce necesariamente que el servicio sujeto a modalidad no contemplado específicamente en la LPCL sea un supuesto de contratación temporal sin fundamento legal, pues también puede entenderse como supuesto de contratación temporal respaldado en una disposición legal distinta a la LPCL. Siendo esta última interpretación más coherente con el llamado derecho al trabajo. En segundo lugar, es muy difícil que el legislador de la LPCL deje al libre arbitrio de las partes la duración 15 La doctrina laboralista española, refiriéndose a su ordenamiento legal, llega a la misma conclusión: adviértase que el pacto individual es insuficiente para sobre su exclusiva base proclamar la temporalidad, lo que no quiere decir que no sea imprescindible para acotar la duración contractual cuando concurre la causa prevista por el legislador. En otros términos, pese a que la duración de los contratos no puede ser libremente fijada por las partes, lo cierto es que ésta tampoco se impone legalmente si no en la mediad en que los contratantes decidan o no buscar amparo en los motivos de temporalidad legalmente autorizados (Vid. PEREZ REY, Joaquín, La transformación de la contratación temporal en indefinida, el uso irregular de la contratación temporal en el trabajo, Valladolid, Editorial Lex Nova, 2004, p. 260). 1213 del contrato sujeto a modalidad. El hecho que sugiera que podrá contratarse por una duración adecuada al servicio que debe prestarse, es incompatible con la técnica que usa para los otros contratos sujetos a modalidad donde siempre exige una fecha de término cierta. Por consiguiente, el artículo 82 no debe interpretarse desde la ilógica posición del listado enumerativo ejemplificativo. Al contrario, parece ser más bien una suerte de remisión a las contrataciones temporales de los llamados regímenes especiales laborales. Antes de que el listado taxativo se cierre en las modalidades contractuales de la LPCL, ésta prefiere dejar un espacio abierto para que otra norma con rango de Ley pueda regular otros contratos a plazo determinado. No obstante, impone dos condiciones: la temporalidad de la labor y una duración adecuada a esa necesidad transitoria de la empresa 16. A pesar de la actitud precavida del legislador, estimamos que la remisión era innecesaria, en la medida que una ley especial siempre podrá regular una situación excepcional cuando así lo requiera la naturaleza de las cosas (artículo 103 Const.). Finalmente, cabe agregar que una consecuencia más del régimen tasado de modalidades de contratación temporal es que de no existir prescripción legal que admita expresamente un tipo legal de contrato sujeto a modalidad, se entenderá que opera la contratación indefinida como regla general. Así, se trate de actividades temporales o de necesidades transitorias de una empresa, el legislador debe facultar la contratación temporal para ese caso en especial 17. En suma, la contratación temporal nunca se presume Los contratos estrictamente temporales O lo que es lo mismo, contratos para necesidades transitorias de la empresa. Son los contratos cuya duración tradicionalmente se ha anudado a una causa con parámetros temporales definidos. En todas las modalidades de contratación temporal que vamos a revisar en este punto se descubre un hilo conductor común : todas se refieren a actividades transitorias o provisionales o no estables de la empresa. Con lo cual, se entendería a contrario sensu que para las labores permanentes opera la regla de la contratación indefinida. No obstante, esta conclusión requiere un matiz fundamental, por cuanto los tipos contractuales de carácter estrictamente temporal han sido concebidos de manera bastante amplia hasta penetrar, incluso, en el terreno de las actividades permanentes de las empresas. Es decir, se ha producido una irradiación del poder de estos contratos tradicionalmente encorsetados en lo transitorio o 16 Esta doble condición ha sido cumplida, por ejemplo, por la Ley que regula la relación de los futbolistas profesionales con sus clubes deportivos. El artículo 4 de la misma, basada en la temporalidad de la labor deportiva, ha señalado que el contrato será siempre de naturaleza determinada. De esta forma, la legislación especial concreta lo que aparentemente en el artículo 82 queda poco claro. Otro ejemplo son los artistas, cuya labor también se ve influida por grandes dosis de temporalidad. Al tiempo que la Ley 28131, Ley del artista intérprete y ejecutante, señala que debe suscribirse por escrito el contrato del artista cualquiera sea la duración del servicio (artículo 40), el artículo 13 del Decreto Supremo PCM, que reglamenta la Ley mencionada, admite que el empleador que contrata un artista lo puede hacer libremente o por tiempo indeterminado o por tiempo determinado. Es decir, en este régimen laboral especial la contratación temporal, dependiente de las actividades artísticas a desarrollarse, se ubica al mismo nivel que la contratación por tiempo indefinido, pudiendo el empleador escoger entre una u otra. Obsérvese, la contratación temporal no es excepcional, extraordinaria o residual con respecto a la contratación por tiempo indeterminado, como sucede en el régimen general, sino tiene un margen de actuación mucho mayor. 17 Este efecto también se ha detectado en la normativa laboral española. Sobre el particular, Vid. CAMPS RUIZ, Luis Miguel, La contratación laboral temporal, Valencia, Tirant lo Blanch, segunda edición, 1998, pp. 17 y14 provisional, que les ha permitido saltar las fronteras hasta llegar al terreno de lo permanente. Sin duda, he aquí uno de los ejemplos de la desnaturalización de la contratación temporal y su enfrentamiento evidente con el contrato de trabajo por tiempo indefinido. Analicemos cada una de estas modalidades a las que se refiere la LPCL desde dos consideraciones: el objeto del contrato y su duración Contrato de obra determinada y servicio específico Según el artículo 63 de la LPCL, los contratos para obra determinada o servicio específico, son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria. Además, agrega en un segundo párrafo, en este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la contratación. La generalidad de la disposición legal puede llevar a lecturas de gran tendencia expansiva, que bien pueden poner en cuestión el principio de preferencia de la contratación por tiempo indefinido en el marco de labores habituales o permanentes de las empresas 18. En primer lugar, no se indica el ámbito de operatividad del contrato de obra determinada y/o servicio específico. O bien pueden ser las actividades o necesidades empresariales transitorias (léase, extraordinarias) o bien pueden ser las actividades permanentes (léase, ordinarias). Me parece que en el primer caso no existe mayor problema, pues las labores transitorias son precisamente terreno abonado para el contrato de obra o servicio. No obstante, el segundo sí plantea varios problemas, en la medida que se podría fragmentar en obras determinadas las labores permanentes de una empresa. Cada tornillo que se haga, cada departamento de un edificio, cada pedido, cada curso escolar corre el riesgo de ser considerado una obra determinada o servicio específico. Y ello implicaría desaparecer virtualmente la contratación indefinida 19. En segundo lugar, otro elemento que aumenta el riesgo es la inexistencia de un criterio que delimite lo que se entiende por obra determinada o servicio específico. El artículo 63 sólo requiere que el objeto sea previamente establecido, es decir, no se especifica que la obra o el servicio deban tener suficiente entidad para la suscripción de un contrato 20. Cualquier cosa se podría, en principio, tomar como objeto de un contrato 18 Esta situación, a mi juicio, es la que ha permitido que el contrato de obra determinada y servicio específico sea una de las modalidades de contratación temporal con mayor aceptación en el mundo empresarial. En el 2005, la media de estos tipos de contratos que fueron notificados a la Autoridad de Trabajo superaba los 90,000 por trimestre (Fuente: Estadísticas Ministerio de trabajo y promoción del Empleo de Perú). 19 El tema de los contratos de obra en labores o actividades permanentes de la empresa es ciertamente criticable, puesto que siempre se dejará la opción en manos del empleador. Y el empleador optará por lo que más le conviene, esto es, por la contratación de trabajadores a plazo fijo. En esta línea, estamos en desacuerdo cuando se señala si va a producir obras en cadena y posee una alta certeza de que va a tener trabajos a lo largo de los años, lo normal será poseer una suficiente plantilla de trabajadores fijos. Pero, si no tiene tal certeza, o si sólo pretende llevar a cabo de modo esporádico alguna obra, no se cargará de trabajadores fijos, sino que contratará trabajadores ad hoc cada vez que decida llevar a cabo una obra (GARCIA NINET, José Ignacio y VICENTE PALACIO, Arántzazu, Contrato temporal para obra o servicio determinado: nueva legislación y jurisprudencia, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, pp. 40 y 41). Repárese, que la supuesta certeza del empresario, siempre será subjetiva. 20 En algunos ordenamientos, como el español, se exige que la obra materia del contrato tenga autonomía y sustantividad propia. Para un análisis de estos requisitos legales en la legislación española, Vid. OLARTE ENCABO, Sofía, Granada, Comares, 2000, pp y ss. 1415 de obra. Incluso, bastará que el contrato detalle fases puntuales de una obra mayor, para que el contrato se renueve sucesivamente. Como se comprenderá, la actuación de estas características poco claras en actividades permanentes de las empresas, ponen en entredicho la preferencia de la contratación indefinida 21. No parece que la interpretación literal del contrato de obra o servicios determinados se corresponda con el marco constitucional peruano. Es por eso que, en salvaguarda del derecho al trabajo, la jurisprudencia habrá de ir delimitando el contenido restrictivo que debe tener el contrato de obra. Sólo limitándola a las necesidades transitorias o esporádicas de las empresas, se podrá salvar de una segura inconstitucionalidad al artículo 63 de la LPCL. Esta conclusión ayudaría también a descartar la contratación de trabajadores por medio de un contrato de obra determinada o servicio específico en los casos de subcontratación entre empresas. Por ejemplo, si una empresa de servicios complementarios, dedicada a la limpieza o a la prestación de servicios de vigilancia, se compromete con una empresa usuaria al cumplimiento de estos servicios específicos, no podrá utilizarse el contrato del artículo 63 LPCL para contratar a los trabajadores destacados. La razón no estriba en la especificidad del servicio, pues sí es específico, sino en que tanto la limpieza como la vigilancia son actividades permanentes de la empresa usuaria. Se puede decir en descargo de esta imputación que, visto el problema desde la empresa de servicios complementarios, ésta se compromete a brindar el servicio de limpieza o vigilancia solo por tiempo definido 22. El problema de esta última postura permisiva es que el contrato mercantil firmado entre empresas será el llamado a gobernar el final de la relación laboral que une a la empresa de servicios complementarios con sus trabajadores. El riesgo estriba en que la voluntad de las empresas se puede transformar en una causal de contratación temporal que no tiene respaldo normativo en la LPCL. Bastará que ambas empresas se pongan de acuerdo para resolver el contrato mercantil, para que los contratos laborales también deban seguir la misma suerte, sin que ello comporte la configuración de un despido 23. O bastará que el contrato mercantil llegue a su fin en el término pactado para que el trabajador pierda todo derecho a ser recontratado, así la empresa de servicios suscriba un nuevo contrato con la empresa usuaria 24. Me parece que esta postura no sólo viola flagrantemente el derecho al trabajo, sino que desconoce el régimen de contratación tasada que contiene nuestro ordenamiento 25. En el marco legal peruano, 21 En términos de tendencia, parece claro que el sector servicios es el que mejor se presta a estas distorsiones. Por ejemplo, en una empresa dedicada a la organización de jornadas de discusión o convenciones, podría contratar permanentemente bajo contratos de obra determinada a sus trabajadores. Claro, cada jornada o convención es una obra determinada. Igualmente, en el campo de la telefonía, cada oferta o sistemas de productos telefónicos que normalmente se lanzarán al mercado por temporadas fijas, pueden constituir obras determinadas. 22 Dicho en términos del profesor CAMPS RUIZ, Luis Miguel, La contratación temporal, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, p. 44., el carácter no permanente de las tareas debe contemplarse, como es natural, no desde la perspectiva de la empresa principal, sino desde la perspectiva de la empresa auxiliar, que es la que, como empleadora, contrata a los trabajadores temporales. 23 Queda claro que no siempre la extinción del contrato mercantil encubrirá actuaciones fraudulentas, pero en estos casos será muy difícil, casi imposible, discernir entre una extinción basada en causas objetivas o una extinción caprichosa. 24 Este sería el supuesto en el que con más fuerza opera el poder extintivo de la voluntad de las empresas contratantes sobre el contrato de trabajo. Nuevamente, probar el fraude o el abuso del derecho por parte del empresario de la empresa de servicios será muy difícil, pues en principio su actuación se fundamentaría en su libertad contractual. 25 En España, también se ha planteado el mismo problema, aunque la jurisprudencia ha sido bastante dubitativa al respecto. Sin embargo, se ha sostenido que en la actualidad un respeto sustancial al principio de causalidad en la contratación temporal, y no mera atención a los elementos formales o externos, debería conducir a exigir una relación de conexión entre la continuidad o no de la actividad que 1516 no puede aceptarse la contratación temporal basada en la libre voluntad de sujetos privados. Finalmente, un comentario sobre la duración del contrato de obra determinada o servicio específico. Si bien, como señala el artículo 63 de la LPCL, la duración de la ejecución de toda obra o servicio es incierto, no lo es así el contrato suscrito. Es incierta la duración pero no el final mismo de la tarea que desata el compromiso contractual. Razón por la cual, el contrato de trabajo de obra se extinguirá cuando se termine con la obra determinada o el servicio específico. En otra palabras, estaríamos frente a un término resolutorio y no ante una condición resolutoria. En doctrina, el término supone la determinación de una fecha concreta del contrato o también la fijación de una fecha cierta pero desconocida con exactitud; mientras la condición está sujeta a una fecha incierta que incluso no se sabe si tal día llegará 26. Esta solución tiene sentido, puesto que el objeto de la obra o servicio ha sido determinado antes de iniciar la actividad laboral. Ahora bien, ello no implica que las partes puedan pactar un término resolutorio con fecha concreta y exacta, lo que sin duda podrá tener un papel referencial, sin embargo, la fecha relevante para la extinción del contrato siempre será la culminación de la obra o del servicio 27. Por esta razón, la determinación de la obra o del servicio en el contrato debe ser rigurosa y clara El contrato por necesidades del mercado El artículo 58 de la LPCL señala que el contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado, aun cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas con personal permanente. Además, este contrato puede ser renovado sucesivamente hasta el término máximo de cinco (5) años. Asimismo, en el mismo artículo, el legislador laboral delimita esta figura contractual respecto del llamado contrato de temporada (artículo 67 y siguientes LPCL), cuando afirma que la causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las variaciones de carácter cíclico o de descentraliza la empresa principal, sin darle relevancia a la duración del pacto de colaboración entre ambas empresas. De lo contrario, en estos casos de segmentación, quedaría a la simple voluntad de las propias empresas la salvaguarda de la estabilidad en el empleo de estos asalariados... (CRUZ VILLALÓN, Jesús, Outsourcing y relaciones laborales, en AAVV, Descentralización productiva y nuevas formas organizativas del trabajo, X Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Madrid, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2000, p. 278). La propuesta de este autor consiste en regular el tema, al menos en sus parámetros principales, desde la legislación estatal. 26 Sobre el particular, SANTIAGO REDONDO, Koldo, La extinción consensual de la relación laboral, Valladolid, Lex Nova, 2000, p Por lo demás, es la opción del propio Reglamento de la LPCL (DS TR) que dice: En los contratos para obra o servicios previstos en el artículo 63 de la Ley, deberá señalarse expresamente su objeto, sin perjuicio que las partes convengan la duración del respectivo contrato, que sólo podrá mantenerse en dicha calidad hasta el cumplimiento del objeto del contrato (artículo 79). 28 Se ha dicho con razón que el trabajador es contratado de conformidad con esta modalidad de contrato por obra o servicio determinado, y va a quedar bajo la aplicación de la normativa que estamos analizando, porque su actividad se inserta dentro de ese proceso empresarial tendiente a lograr o concluir obras o servicio previamente determinado, y no otra obra u otras obras (GARCIA NINET, J y VICENTE PALACIO, A, El contrato para obra y servicio determinado, en AA.VV., La contratación temporal, dirigidos y coordinados por los autores, Tiranto lo blanch, Valencia, 1999, p. 61). 1617 temporada que se producen en algunas actividades productivas de carácter estacional. En principio, éste es otro de los contratos temporales que se han utilizado mucho en necesidades transitorias de las empresas. Al igual que el concepto tradicional del contrato de obra o servicio determinados, el contrato por necesidades del mercado opera sólo en actividades no permanentes o no estables de la empresa. Es cierto que, como dice el artículo 58 LPCL, puede actuar en tareas ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa, sin embargo su excepcionalidad reside en que la necesidad del incremento productivo es sólo transitoria. Tanto es así, que la variación de la demanda en el mercado no puede ser satisfecha con el personal contratado a tiempo indefinido. En consecuencia, la utilización de ese contrato procede en actividades extraordinarias, transitorias o eventuales de las empresas, aunque éstas tengan que ver con tareas relacionadas al giro empresarial 29. Por ejemplo, una empresa dedicada a la distribución de alimentos a ciertas cadenas comerciales se da cuenta que la demanda de estos productos aumenta, por lo que podrá recurrir al contrato por necesidades del mercado con el fin de reforzar momentáneamente su personal 30. Visto así, el objeto del contrato por necesidades del mercado responde a una lógica coyuntural o de transitoriedad. Sin embargo, hay que reparar que sus confines son bastante indeterminados, por lo que una interpretación amplia puede incentivar su utilización en actividades permanentes de las empresas. Y ello, nuevamente, supondrá un riesgo a la contratación indefinida. Los problemas pueden surgir por distintas razones: quién determina cuándo existen necesidades coyunturales del mercado? el empleador?, y si la empresa no se abastece con su propio personal por circunstancias relacionadas a decisiones equivocadas del empleador? es fácil detectar ello?, cómo saber si un incremento coyuntural de la producción afecta un establecimiento, una sección o un simple puesto de trabajo?, es necesario que las circunstancias que afectan al mercado se produzcan o se pueden prever?, etc. Como se ve, no es fácil definir la silueta del artículo No obstante, el legislador peruano ha hecho ciertos esfuerzos de delimitación que vale la pena analizar. En primer lugar, se menciona que los incrementos de la producción han de ser coyunturales. Más que a incrementos de la producción habrá que referirse a incrementos de la actividad empresarial, sino se quiere excluir del concepto sobre todo a empresas del sector servicios. Pero, lo más relevante es que el incremento debe ser coyuntural o, dicho de otra forma, extraordinario. De ello se puede deducir que quedan excluidos los incrementos de actividad que responden a necesidades estructurales de la empresa 32. Además, el contrato por necesidades del mercado estaría prohibido para la empresas que inician sus actividades, pues no tendrían un referente de comparación entre lo coyuntural y lo que no es. 29 CAMPS RUIZ, Luis Miguel, La contratación laboral temporal, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, p Repárese, la temporalidad no viene determinada por la naturaleza del trabajo a desarrollar (criterio cualitativo), sino más bien por el carácter transitorio con el que se precisa de él (criterio cuantitativo)... (SANGUINETI RAYMOND, Wilfredo, Los contratos sujetos a modalidad de la Ley de Fomento del Empleo, en Asesoría Laboral, octubre 1993, p Con razón se ha dicho que merece la pena destacar también en este punto la dificultad que entraña fijar el adecuado término de comparación para percibir el incremento propio de la eventualidad o, dicho de otro modo, con relación a qué se considera que existe un incremento ocasional de la actividad productiva (PEREZ REY, Joaquín, La transformación de la contratación temporal en indefinida, Valladolid, Lex Nova, 2004, p. 314). 32 Hace hincapié en la naturaleza excepcional o esporádica de estos incrementos de la actividad empresarial, SEMPERE NAVARRO, Antonio y MARTÍN JIMÉNEZ, Rodrigo, Lo contratos temporales, Navarra, Aranzadi, 2004, p18 En segundo lugar, estos incrementos de la actividad empresarial deben ser imprevisibles. A ello se refiere el último párrafo del artículo 58. Si los incrementos no son imprevisibles quiere decir que son cíclicos o estacionales o que se repiten por temporadas, lo que no puede ocurrir a riesgo de reconducir por la vía de las necesidades del mercado a labores fijas pero discontinuas 33. Estas últimas, a diferencia de lo que ocurre con las primeras, son labores fijas o permanentes sólo que su realización no puede ocurrir de modo continuado. La propia naturaleza de estas labores impide que se puedan llevar a cabo durante todas las jornadas del año, por lo que se les aplicará el régimen jurídico del contrato de temporada (artículo 67 y siguientes de la LPCL). Ejemplo típico de lo que se dice, se encuentra en el sector de la hostelería en playas. Es obvio que la concurrencia de clientes a las playas se producirá en los meses de verano y, probablemente, de primavera, con lo cual un hotel ubicado en la playa podría funcionar seis meses al año y dejar de hacerlo los otros seis meses. Pues bien, en estos casos, la naturaleza de la actividad empresarial permite que la labor sea previsiblemente fija durante ciertos meses, aunque luego le sigan otros meses de inactividad. La diferencia con el contrato por necesidades del mercado radica en lo previsible del hecho y en que en las labores fijas discontinuas no estamos hablando de incrementos de actividad, sino más bien de reinicio de actividad 34. En este contexto, particular interés tiene el concepto de lo imprevisible en el artículo 71 de la LPCL. Este artículo asimila al contrato de temporada los incrementos de actividad que son regulares y periódicos (es decir, previsibles), producidos por variaciones sustanciales de la demanda durante ciertas épocas del año, en el caso de empresas cuya actividad es continua durante todo el año. Estas situaciones son reguladas con acierto por el legislador, en la medida que por su carácter especial estarían fuera de la regulación del contrato por necesidades del mercado (artículo 58 LPCL) y del contrato de temporada (artículo 67). Así, la creciente demanda de helados en los meses de verano puede conducir a una necesidad transitoria de incrementar el personal ya contratado, sin embargo no podrá hacerse vía el contrato por necesidades del mercado por cuanto falta el requisito de lo imprevisible. Según el legislador, a pesar de no tratarse de labores discontinuas, deberá utilizarse el contrato de temporada, que por lo demás será más protector en virtud del derecho de preferencia en la contratación para las temporadas siguientes (artículo 69 LPCL). En tercer lugar, el artículo 58 se refiere a variaciones sustanciales de la demanda en el mercado. Lo cual obliga a que la variación de la demanda no sea de cualquier intensidad, sino de una intensidad superlativa. Aunque lo sustancial pueda admitir una cierta vaguedad, es cierto que también puede ayudar a interpretar la norma hacia variaciones de una importante entidad. Ello obviamente, obligará al juez a evaluar el caso por caso con un espíritu restrictivo. Eso sí, las variaciones sustanciales de la 33 Aunque el último párrafo del artículo 58 LPCL parece referirse sólo a las labores previsibles y que guardan cierto carácter cíclico o de temporada, estimamos que la exclusión también alcanza a labores previsibles que ocurren no de modo regular (en ciertas temporadas), sino de forma irregular. Por ejemplo, los servicios de estiba y desestiba en un puerto suponen momentos de actividad seguidos de momentos de inactividad, dependiente de la fluidez con que llegan o zarpan los barcos. En otras palabras, nos referimos al llamado contrato intermitente (artículo 64 y siguientes LPCL). 34 Esta diferencia debe tenerse muy en cuenta ya que muchas veces el empleador intentará revestir una labor fija discontinua bajo la forma de contratos por necesidades del mercado. Al empleador le conviene este último, en la medida que la falta de llamamiento al trabajador para la temporada siguiente, luego que fuera contratado en dos oportunidades sucesivas o tres alternadas, en el contrato de temporada constituye una extinción unilateral del vínculo (despido arbitrario) que le obligará al pago de una indemnización (artículo 69 LPCL). En el mismo sentido, BALLESTER PASTOR, Inmaculada, El contrato de trabajo eventual por circunstancias de la producción, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, p19 demanda habrá que medirlas en función del tamaño de la empresa. No es lo mismo un incremento de la demanda relativamente pequeño en el mercado para una empresa de 1000 trabajadores que para otra de 10. De otra parte, y esto es vital, los incrementos extraordinarios de la actividad de la empresa deben encontrar su causa en el mercado y no en circunstancias internas o imputables a su organización. Este requisito excluye, claramente, a las necesidades de ampliar transitoriamente el número de trabajadores que tienen su origen en vacaciones o jubilación del personal 35.Tampoco se amparan los errores organizacionales o de gestión que cometa el empresario y que puedan requerir de más trabajadores para subsanar el déficit de la planilla. Si el empleador se olvidó de un pedido formulado por un cliente desde hace unos meses, o prefirió darle preferencia a otros clientes, y se acerca el día del cumplimiento, no se puede alegar la contratación por necesidades del mercado para solucionar el inconveniente. Deberá contratar a un trabajador por tiempo indeterminado 36. A pesar de las previsiones legales, lo cierto es que la actuación de la subjetividad empresarial en la evaluación de qué pueden hacer sus trabajadores existentes y a partir de cuándo se puede hablar de tareas que no pueden ser satisfechos por ellos, sigue siendo casi determinante. Salvo casos muy evidentes de motivaciones fraudulentas, los contratos por necesidades del mercado pueden penetrar con fuerza en las actividades permanentes de las empresas. Ello, y hay que decirlo nuevamente, pone en entredicho la preferencia de la contratación indefinida en las labores estables o permanentes. Quizá, por ello, el propio legislador laboral peruano haya dispuesto que el contrato por necesidades del mercado debe especificar la causa objetiva que justifique la contratación temporal (artículo 58 LPCL), en cuyo caso debe entenderse que no bastará citar la definición de esta figura, sino que habrá de insertar en el documento los hechos que motivan la variación de la demanda en el mercado y sus efectos concretos para la empresa contratante 37. Por lo demás, esta obligación reconoce implícitamente que la causal debe ser cierta y actual, no pudiendo ser incierta y futura. Por último, un comentario adicional al plazo de duración. Se permite que la renovación de estos contratos alcance el límite de 5 años. Obviamente, este es un exceso legislativo, pues dista mucho de una necesidad transitoria, coyuntural o extraordinaria. Queda claro que un contrato por necesidades del mercado va a tener siempre un término resolutorio inferior a los 5 años (fecha cierta de finalización del contrato), sin embargo no es lógico que la transitoriedad se prolongue por tal lapso de tiempo. Sin duda, este es un mecanismo burdo para promover la contratación temporal en desmedro de la contratación a tiempo indefinido 38. Más aún, si se tiene en cuenta que el contrato por necesidades del mercado opera en el terreno de las labores del giro de la actividad empresarial. 35 PEREZ REY, Joaquín, La transformación de la contratación temporal en indefinida, el uso irregular de la temporalidad en el trabajo, Valladolid, Lex Nova, 2004, p Igualmente, el empleador cuenta con otros instrumentos legales para hacer frente a estas circunstancias. Bien podría racionalizar el tiempo de trabajo de los trabajadores existentes en su empresa, aplicando cambio de funciones temporales sin afectar la remuneración ni la categoría, o bien podría recurrir a las horas extras. 37 Acerca de la importancia de la identificación precisa de la causa en el contrato, LAHERA FORTEZA, Jesús, Los contratos temporales en la unificación de doctrina, Madrid, La Ley, 2001, pp En España, el contrato de trabajo eventual por circunstancias de la producción, que sería el equivalente en nuestra legislación al de necesidades del mercado, tiene un límite temporal de sólo seis meses (artículo 15.1, b) del Estatuto de los Trabajadores). 1920 A diferencia del contrato de obra, dada la dificultad de predeterminar o estimar cumplido el objeto del contrato (es decir, el final de la necesidad transitoria que genera la variación de la demanda en el mercado), debe protegerse el término resolutorio (fecha concreta o plazo estipulado) que viene incorporado al texto del contrato. La resolución ante tempus basada en la intensa incertidumbre o imprevisibilidad del contrato por necesidades del mercado es inadmisible, pues se corre el riesgo de encubrir motivaciones arbitrarias de extinción. En suma, el contrato por necesidades del mercado está sujeto a término resolutorio (fecha cierta y concreta) y no a condición resolutoria (cumplimiento incierto del objeto del contrato) Contrato Ocasional Para el artículo 60 LPCL, el contrato accidental-ocasional es aquél celebrado entre un empleador y un trabajador para atender necesidades transitorias distintas a la actividad habitual del centro de trabajo. Su duración máxima es de seis (6) meses al año. Si el contrato por necesidades del mercado hundía sus raíces básicamente en la actividad habitual o normal de la empresa, el contrato ocasional opera en la actividad no habitual o extraordinaria 40. Además, si el contrato por necesidades del mercado utiliza la mano de obra eventual porque sus trabajadores ya contratados no satisfacen el incremento de la actividad empresarial coyuntural, el contrato ocasional no precisa si el trabajador contratado será un refuerzo a los trabajadores ya contratados o si, por el contrario, podría ser el primer y único contratado. Me parece que, en este último caso, el artículo 60 sólo alberga el segundo supuesto, por cuanto es imposible imaginar que en una labor transitoria exista personal ya contratado. Precisamente, la condición de necesidad extraordinaria o transitoria descarta que exista personal de la empresa abocado a satisfacer este tipo de actividades. Así, puede ocurrir que en una empresa dedicada a la publicidad se instale un nuevo programa informático, para lo cual se puede contratar a un técnico especializado para que en tres meses absuelva todas las consultas y asesore a los trabajadores. Ahora bien, reconociendo que el contrato ocasional tiene su terreno de acción en las necesidades coyunturales, eventuales o transitorias de las empresas, habrá de consignarlo también como una modalidad contractual estrictamente temporal. Es más, su temporalidad proviene de la propia transitoriedad de las labores. Sin embargo, cabe agregar que en el contrato ocasional tampoco juega lo imprevisible como elemento de su objeto. Pues, la necesidad transitoria puede provenir de hechos de repetición cíclica o de hechos imprevisibles. Ejemplo de los primeros será el mantenimiento de las computadoras de la empresa cada tres meses como norma de gestión interna; mientras, ejemplo de los segundos será la instalación de un nuevo programa informático para afrontar el aumento de la competencia en el mercado y que requiere la contratación eventual de un técnico especializado para la capacitación del personal. De ser este el esquema, cabe hacerse dos preguntas. En primer lugar, por qué en el contrato ocasional no se define la causa de la necesidad transitoria?. En el contrato 39 BALLESTER PASTOR, Inmaculada, El contrato de trabajo eventual por circunstancias de la producción, Valencia, Tirant lo blanch, 1998, pp. 263 y ss. 40 Es cierto que la redacción del artículo 58 LPCL, referido al contrato por necesidades del mercado, no es tan clara. Cuando señala aun cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa, puede también interpretarse que se incluye a las labores no habituales o excepcionales. No obstante, esta interpretación podría vaciar de contenido al contrato ocasional. Me parece que desde una perspectiva sistemática de la LPCL debería entenderse que el contrato por necesidades del mercado opera en las labores habituales, estables o permanentes de la empresa, mientras el contrato ocasional en las actividades no habituales o extraordinarias. 20 Mostrar más
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