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Timestamp: 2017-01-22 18:37:26+00:00
Document Index: 175376618

Matched Legal Cases: ['art. 51', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 51', 'art. 11', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 1', 'art.1', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 9', 'art. 2', 'art 5', 'art 5', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 3']

1 Presidenza del Consiglio dei Ministri Ufficio del Consigliere Militare Servizio di Coordinamento della Produzione di Materiali di Armamento RAPPORTO del PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI sui lineamenti di politica del Governo in materia di esportazione, importazione e transito dei materiali d armamento. (ANNO 2011)2 INDICE 1. LA POLITICA DEL TRASFERIMENTO DI MATERIALE D ARMAMENTO GENERALITÀ LA LEGGE 9 LUGLIO 1990, N a. I principi, i divieti ed i vincoli....5 b. I Dicasteri competenti e le procedure amministrative....6 c. I Materiali...8 d. Le Esclusioni...9 e. La normativa per le armi piccole e leggere IMPEGNI ED INIZIATIVE INTERNAZIONALI IN MATERIA DI COOPERAZIONE MULTILATERALE PER IL CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI a. Le Nazioni Unite...10 b. La Posizione Comune del Consiglio Europeo 2008/944/PESC c. Il Wassenaar Arrangement...12 d. Il Gruppo di Lavoro COARM IL CONTROLLO SUI TRASFERIMENTI DEI MATERIALI D ARMAMENTO...13 a. Embarghi e misure restrittive...14 b. L azione politico-amministrativa svolta in campo nazionale b.1 Coordinamento amministrativo b.2 Armi piccole e leggere...16 b.3 Intermediazione nel settore dei materiali d armamento b.4 Ratifica delle Convenzioni Internazionali...17 b.5 Informazione Istituzionale...17 c. L azione politico-amministrativa svolta in campo internazionale...17 c.1 Trasferimento dei materiali d armamento c.2 Regimi multilaterali di controllo delle esportazioni...19 c.3 Regimi multilaterali di Non Proliferazione delle armi non convenzionali...20 c.4 COARM c.5 Armi piccole e leggere...21 c.6 Trattato sul Commercio di Armi IL PROCESSO DI RIORDINO DELLA NORMATIVA NAZIONALE RELATIVA AL CONTROLLO SULLE ESPORTAZIONI E I TRASFERIMENTI DEI PRODOTTI PER LA DIFESA ATTIVITA DI ESPORTAZIONE, IMPORTAZIONE E TRANSITO DEI MATERIALI D ARMAMENTO NELL ANNO AUTORIZZAZIONI3 a. All'esportazione b. All'importazione...28 c. Transiti d. Programmi di Produzione Intergovernativa...29 e. Nulla Osta TENUTA DEL REGISTRO NAZIONALE DELLE IMPRESE OPERAZIONI...30 a. Esportazioni b. Importazioni...30 c. Programmi Intergovernativi...31 d.. Licenze Globali di Progetto TRANSAZIONI FINANZIARIE ULTERIORI VALUTAZIONI LINEAMENTI PROGRAMMATICI PER L ANNO IN AMBITO NAZIONALE: IN AMBITO EUROPEO: IN AMBITO INTERNAZIONALE: INFORMAZIONE ISTITUZIONALE Elenco ALLEGATI e TABELLE4 1. LA POLITICA DEL TRASFERIMENTO DI MATERIALE D ARMAMENTO. Il quadro normativo di riferimento in materia di controllo sulle esportazioni, importazioni e transito dei materiali d armamento è costituito dalla legge 9 luglio 1990, n. 185, modificata con la legge 17 giugno 2003 n. 148 di ratifica dell Accordo Quadro, sottoscritto tra la Francia, la Germania, la Spagna, la Svezia, il Regno Unito e l Italia sulla ristrutturazione e le attività dell industria europea della difesa, e dal suo regolamento di attuazione D.P.C.M. 14 gennaio 2005, n GENERALITÀ L adesione ai trattati dell Unione Europea e dell Alleanza Atlantica e l attiva partecipazione ai consessi internazionali e multilaterali costituiscono i fondamenti della nostra politica estera e di difesa. In questo quadro di riferimento si colloca il trasferimento dei materiali per la difesa e la cooperazione industriale con gli Stati membri delle due entità politiche. Tale cooperazione consente di soddisfare i prioritari e condivisi bisogni di sicurezza e difesa e risponde alle esigenze di economicità di acquisizione di equipaggiamenti più efficaci e a minor costo e di assicurare la sicurezza degli approvvigionamenti. Tutte le forniture di prodotti militari sia Infra UE e tra Paesi dell Alleanza Atlantica sia con Paesi terzi sono autorizzate in base alla loro rispondenza ai principi ed ai disposti della normativa nazionale 1 ed europea a vario titolo vincolante in base anche alle determinazioni dei Fori internazionali cui l Italia partecipa. I controlli sulle transazioni inerenti i prodotti militari rappresentano un esercizio particolarmente complesso e delicato. Essi - in un contesto mondiale in continua evoluzione devono infatti coniugare il diritto all autodifesa riconosciuto dalla Carta delle Nazioni Unite con le esigenze di sicurezza e di contrasto alla proliferazione di armamenti convenzionali e non convenzionali. Al tempo stesso, tali 1 Tali forniture, rivolte a soddisfare legittime esigenze di difesa e di sicurezza riconosciute dalla Carta delle Nazioni Unite (art. 51), sono ulteriormente vagliate alla luce di una serie di parametri (popolazione, PIL, rapporto PIL/difesa, spesa per la difesa pro capite) qualora lo Stato ricevente sia destinatario di aiuti pubblici allo sviluppo da parte dell Italia. 45 controlli contribuiscono alla tutela del comparto industriale per la difesa, dalla cui efficienza dipende in parte anche la nostra stessa sicurezza. Tale comparto, sebbene di dimensioni inferiori rispetto a quelli dei Paesi europei, nostri tradizionali partner industriali nel settore (Regno Unito, Francia, Germania), rappresenta un patrimonio tecnologico, produttivo ed occupazionale importante per l economia del Paese. Nel loro insieme, le aziende del settore esprimono notevoli capacità di ricerca e innovazione (con importanti ricadute in campo civile) di duttilità e di adattamento alla competizione internazionale in particolar modo verso mercati tecnologicamente molto evoluti come quelli europeo e nordamericano, riuscendo a collocarsi in alcuni settori in posizioni di reale eccellenza. 1.2 LA LEGGE 9 LUGLIO 1990, N Con la legge 9 luglio 1990, n. 185 sono stati introdotti nella legislazione nazionale i principi, i divieti ed i vincoli ai quali deve essere uniformata l azione politica del Governo in materia di controllo delle operazioni di esportazione, importazione e transito dei materiali d armamento. a. I principi, i divieti ed i vincoli. L enunciazione di tali principi avviene all interno dell art. 1 della legge quando sancisce che le operazioni di esportazione, importazione e transito dei materiali d armamento, nonché la cessione di licenze di produzione, devono essere conformi alla politica estera, di difesa e di sicurezza dell Italia, regolamentate secondo i principi della Costituzione italiana che ripudia la guerra come mezzo per la risoluzione delle controversie internazionali. Esse altresì devono essere effettuate esclusivamente da aziende iscritte al Registro Nazionale delle Imprese e solo con governi esteri o con imprese dagli stessi preventivamente autorizzate. L art. 1 stabilisce una serie di divieti e vincoli cui le Amministrazioni competenti devono attenersi nel rilasciare le autorizzazioni all esportazione. Sempre all art. 1, la legge introduce specifici divieti ad effettuare transazioni commerciali con l estero qualora: o manchino adeguate garanzie sulla definitiva destinazione dei materiali; 56 o abbiano come oggetto tipologie di materiali afferenti le armi chimiche, biologiche o nucleari; nonché quelle idonee alla manipolazione dell uomo e della biosfera a fini militari. A questi si sono aggiunte, successivamente alla pubblicazione della legge, le mine antiuomo e le bombe a frammentazione (c.d. cluster bombs) che, sulla base della Convenzione di Ottawa, non possono neppure essere costruite. L art. 1 vieta, altresì, le operazioni di esportazione quando: o i materiali siano destinati a Paesi in stato di conflitto armato, in contrasto con i principi dell art. 51 della Carta delle Nazioni Unite, fatto salvo il rispetto degli obblighi internazionali dell Italia o le delibere del Consiglio dei Ministri, da adottare previo parere delle Camere; o nel Paese di destinazione la politica delle autorità governative risulti in contrasto con i principi dell art. 11 della Costituzione Italiana; o nei confronti di un determinato Paese sia stato dichiarato l embargo totale o parziale delle forniture belliche da parte delle Nazioni Unite o dell Unione Europea; o in un Paese vengano perpetrate, da parte dei relativi governi, gravi violazioni delle Convenzioni internazionali in materia di diritti dell uomo, accertate dai competenti organi delle Nazioni Unite o dell Unione Europea; o nei confronti di un Paese, tra quelli beneficiari degli aiuti ai sensi della legge 26 febbraio 1987, n. 49, venga accertato che le relative autorità governative destinino al proprio bilancio militare risorse eccedenti le esigenze di difesa del Paese. b. I Dicasteri competenti e le procedure amministrative. La legge n. 185/90 stabilisce nel dettaglio: le procedure per il rilascio delle autorizzazioni; gli organi competenti e i termini temporali entro i quali l Amministrazione deve decidere in merito alle singole autorizzazioni. Ai Ministeri degli Affari Esteri, della Difesa, dell Economia e delle Finanze (Dipartimento del tesoro ed Agenzia delle dogane), dell Interno è affidata, a vario titolo, l autorità di contribuire al perfezionamento dell iter istruttorio e rilasciare le autorizzazioni di competenza. 67 La legge individua più fasi nella complessa ed articolata procedura per il rilascio delle autorizzazioni e tiene conto della pluralità degli aspetti (di politica estera, di difesa, di sicurezza e di carattere tecnologico e industriale) che sottendono alle operazioni di import ed export dei materiali per la sicurezza e difesa: o o o o una prima fase, direttiva e di indirizzo, ai sensi dell art. 6 della legge 185/90, è stata inizialmente affidata al Comitato interministeriale per gli scambi di materiali di armamento per la difesa (CISD) 2. Dopo la soppressione del CISD, avvenuta ai sensi del combinato disposto dell art. 1 comma 21 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e dell art. 6 del DPR 20 aprile 1994, n. 373, la delicata funzione è stata assegnata al CIPE che, con delibera 6 agosto 1999, ne ha disposto la devoluzione al Ministero degli Affari Esteri. Tale delibera prevede che la suddetta funzione debba essere esercitata d intesa con i Ministeri della Difesa, dello Sviluppo Economico e con l apposito Ufficio di Coordinamento della Produzione dei Materiali d Armamento (UCPMA) istituito presso la Presidenza del Consiglio; una seconda fase, istruttoria, finalizzata all acquisizione di tutti gli elementi necessari per il rilascio dell autorizzazione alla prosecuzione delle trattative contrattuali e successivamente dell autorizzazione all esportazione del materiale; una terza fase, consultiva, nella quale i Ministeri degli Affari Esteri e della Difesa si possono avvalere di un ulteriore parere dei Dicasteri partecipanti al Comitato Consultivo di cui all art. 7 della legge n ; una quarta fase, che attiene alla formalizzazione del provvedimento autorizzativo ed alla definizione delle sue prescrizioni e relative clausole; 2 Era costituito dai Ministri dei vari Dicasteri competenti, presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, con il compito di formulare gli indirizzi generali per le politiche di scambio nel settore della difesa e dettare direttive d ordine generale per l esportazione, l importazione e il transito dei materiali di armamento. 3 Il parere del Comitato è facoltativo per l autorizzazione alle trattative contrattuali e per le autorizzazioni verso Paesi NATO ed UE; obbligatorio per il rilascio delle autorizzazioni all esportazione, importazione e transito ed alla cessione all estero delle licenze industriali di produzione. 78 o un ultima fase, di controllo, finalizzata ad accertare ogni ottemperanza alle prescrizioni indicate nel provvedimento autorizzativo ed alle disposizioni di Legge. Il sistema per le autorizzazioni previsto dalla legge 185/90 attribuisce un ruolo primario ai pareri che l UAMA (Unità per le Autorizzazioni di materiali d Armamento presso il Ministero degli Affari Esteri) è tenuta ad esprimere. Tali pareri maturano in assidua sinergia con le competenti Direzioni Generali del Ministero degli Affari Esteri al fine di realizzare un permanente monitoraggio della situazione geo-politica e strategica dei Paesi e delle aree regionali verso i quali s indirizzano le esportazioni di materiali di armamento. Successivamente la concertazione interministeriale, per le ulteriori fasi procedurali, trova la sua espressione ultima nell attività espletata dal Comitato Consultivo, previsto dall art. 7 della legge (presieduto dal Ministero degli Affari Esteri ed al quale partecipano il Ministero della Difesa e le altre Amministrazioni indicate dalla Legge: Ministeri dell Interno, dello Sviluppo Economico, dell Ambiente, Agenzia delle Dogane) che è incaricato di fornire valutazioni obbligatorie sulle richieste di autorizzazione di transazioni con Stati extra NATO e UE. c. I materiali. La normativa ha individuato in modo univoco i materiali 4 che devono essere considerati quali materiali d armamento, distinguendoli, di fatto, dagli altri prodotti, come quelli ad alta tecnologia, suscettibili di uso duale 5. In Allegato A sono riportate le categorie dei materiali d armamento, individuate ai sensi della legge e degli accordi e regimi internazionali sottoscritti dall Italia. L elenco dei materiali è aggiornato in relazione allo sviluppo tecnologico, alla realizzazione di nuovi materiali e sistemi d arma ed all evoluzione degli accordi internazionali. L elenco dei materiali d armamento è oggetto di Decreto ministeriale, emanato dal Ministro della Difesa di concerto con i Ministri degli altri Dicasteri interessati. 4 Trattasi di materiali che per requisiti o caratteristiche tecnico costruttive sono destinati ad un prevalente uso militare o di corpi armati o di polizia. 5 Trattasi di materiali destinati principalmente ad uso civile, ma che hanno caratteristiche idonee per essere utilizzati anche in ambito militare. 89 d. Le esclusioni. Parimenti vengono individuati univocamente i casi che esulano dall applicazione delle disposizioni di legge. In particolare sono escluse/i: o le esportazioni temporanee effettuate, direttamente o per conto dell Amministrazione dello Stato, nel quadro dei propri programmi di armamento ed equipaggiamento delle forze armate o di polizia, [art. 1 comma 9 lettera a)]; o le esportazioni o concessioni dirette da Stato a Stato, attuate in base ad accordi internazionali ai fini di assistenza militare, [art. 1 comma 9 lettera b)]; o i transiti di materiali d armamento ed equipaggiamento tra i Paesi NATO [art. 1 comma 9 lettera c)]. Sono invece autorizzate direttamente dalle Dogane le importazioni effettuate, direttamente o per conto dell Amministrazione dello Stato, nel quadro dei propri programmi di armamento ed equipaggiamento delle forze armate o di polizia, [art. 1 comma 8 lettera a)]. e. La normativa per le armi piccole e leggere. Ai sensi dell art. 1, comma 11 sono escluse dal campo di applicazione della legge: le armi sportive e da caccia e le relative munizioni, le cartucce per uso industriale e gli artifizi luminosi e fumogeni; le armi e le munizioni comuni da sparo di cui all art. 2 della legge 110/75; le armi corte da sparo purché non automatiche; le riproduzioni di armi antiche e gli esplosivi diversi da quelli ad uso militare. Le autorizzazioni all esportazione, importazione e transito ed il controllo delle operazioni, nel caso di specie, sono demandate al Ministero dell Interno. Nel Rapporto e nelle relazioni di ciascun Dicastero interessato sono comunque riportate le attività di rispettiva competenza svolte in questa materia. 910 1.3 IMPEGNI ED INIZIATIVE INTERNAZIONALI IN MATERIA DI COOPERAZIONE MULTILATERALE PER IL CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI. Numerosi sono i Fori e le iniziative multilaterali per la cooperazione internazionale nel settore dei trasferimenti di materiali d armamento cui l Italia partecipa attivamente (Nazioni Unite, OSCE, Intesa di Wassenaar, Unione Europea, ecc.). Le principali iniziative multilaterali per la cooperazione internazionale nel settore dei trasferimenti di materiali d armamento di particolare rilievo e con ampi risvolti sull applicazione della legge 185/90, sono: a. Le Nazioni Unite. In ambito Nazioni Unite è stato costituito (1991) un Registro Internazionale dei trasferimenti di armi convenzionali. Lo strumento ha lo scopo di promuovere la reciproca fiducia e sicurezza fra gli Stati, nonché focalizzare l attenzione della Comunità Internazionale sull accumulo destabilizzante di materiale d armamento. L Italia partecipa attivamente all aggiornamento del registro, comunicando ogni anno le informazioni richieste. b. La Posizione Comune del Consiglio Europeo 2008/944/PESC 6. In data 13 dicembre 2008 è stata pubblicata sulla G.U. dell'unione Europea la posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio Europeo dell'8 dicembre 2008 che definisce Norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari e che ha sostituito 7 il Codice di Condotta dell'unione Europea sulle esportazioni di armi. Si tratta di un documento più articolato del Codice di Condotta che, in quanto Posizione Comune del Consiglio Europeo, assume un carattere vincolante sotto il profilo dell attuazione da parte degli Stati membri, in considerazione del conseguente aggiornamento delle rispettive normative nazionali. 6 La Politica Estera e di Sicurezza Comune PESC è stata introdotta per la prima volta dal Trattato di Maastricht del Vedasi considerando (15) della Posizione Comune 2008/944/PESC. 1011 La Posizione Comune del Consiglio si compone fondamentalmente di due parti: nella prima vengono definiti gli 8 criteri volti a fissare le linee guida che devono presiedere alla valutazione delle singole istanze di esportazione e all eventuale emissione, in determinate circostanze, di provvedimenti di diniego; nella seconda sono contenute le misure operative finalizzate ad individuare specifiche previsioni e seguiti operativi a tali azioni di valutazione, mediante meccanismi specifici di consultazione. La Posizione Comune del Consiglio europeo ha mantenuto gli otto criteri valutativi già fissati nel Codice di Condotta e basati sui principi definiti durante i Consigli Europei di Lussemburgo (29 giugno 1991) e di Lisbona (26-27 giugno 1992), e sono così sintetizzati: o Primo Criterio: Rispetto degli Obblighi e degli Impegni Internazionali degli Stati Membri ed in ambito internazionale. o Secondo Criterio: Rispetto dei diritti umani nel Paese di destinazione finale e del diritto internazionale umanitario da parte di detto Paese. o Terzo Criterio: Situazione interna del Paese di destinazione finale in termini di esistenza di tensioni o di conflitti armati. o Quarto Criterio: Mantenimento della pace, della sicurezza e della stabilità regionale. o Quinto Criterio: Sicurezza Nazionale degli Stati membri, dei loro Paesi amici ed alleati e dei territori le cui relazioni esterne rientrano nella competenza di uno Stato Membro. o Sesto Criterio: Comportamento del Paese acquirente riguardo alla Comunità Internazionale, segnatamente per quanto riguarda la sua posizione in materia di terrorismo, la natura delle sue alleanze ed il rispetto del Diritto Internazionale. o Settimo Criterio: Sussistenza del rischio che la tecnologia o le attrezzature militari possano essere sviate all interno del Paese acquirente o riesportate a condizioni non ammissibili. o Ottavo Criterio: Necessità che le esportazioni di armi siano compatibili con la capacità tecnica ed economica del Paese destinatario. Oltre ad indicazioni di carattere generale, con cui si evidenzia altresì un maggiore rafforzamento della cooperazione e della promozione della 1112 convergenza nel quadro della PESC, la risoluzione affronta punti più specifici: possibilità lasciata agli Stati membri, di applicare politiche nazionali più restrittive; trasmissione delle informazioni tra gli Stati membri nel caso di rifiuto di una domanda di licenza accompagnata da motivazioni dettagliate; rilascio di licenza, preventivamente rifiutata da uno Stato Membro, deve essere oggetto di preventiva consultazione con lo Stato/Stati Membri che hanno negato l autorizzazione e corredato da una dettagliata motivazione; necessità di rilasciare il certificato di destinazione finale o altra documentazione previa adeguata verifica e/o un autorizzazione ufficiale rilasciata dal paese di destinazione; trasmissione in via riservata da parte di ciascun Stato membro agli altri Stati membri di una relazione annuale sulle sue esportazioni di tecnologia e attrezzature militari specificando altresì la modalità di applicazione della posizione comune in tale ambito; maggiore incoraggiamento degli Stati membri verso gli altri Paesi esportatori di tecnologia e attrezzature militari per l applicazione dei criteri della posizione comune; necessità che le legislazioni nazionali consentano agli Stati membri di controllare le esportazioni di tecnologie e attrezzature militari incluse nell elenco comune delle attrezzature militari dell UE. c. Il Wassenaar Arrangement. L intesa di Wassenaar (1996) 8 è un accordo multilaterale per il controllo dell export di armi convenzionali, materiali e tecnologie a duplice uso con cui si intende contribuire alla stabilità e alla sicurezza regionale. Le complesse attività tecnico-diplomatiche di questo organismo (che ha la sua sede in Vienna ed al quale aderiscono 40 Paesi) mirano ad armonizzare ed a rendere sempre più trasparenti le politiche esportative e 8 Il nuovo regime succede al COordinating COmmittee for Multilateral export control (COCOM) che, dopo la fine guerra fredda, risultava avere intese ed utilizzare meccanismi superati dal corso degli eventi storici. Con l Intesa di Wassenaar si è realizzata una più ampia partecipazione di Paesi uniti nell obiettivo di ottenere il più ampio consenso per contribuire alla sicurezza ed alla stabilità regionale ed internazionale. 1213 di controllo degli Stati membri partecipanti sulle suddette esportazioni, con il precipuo obiettivo di limitare l'accumulo destabilizzante di armamenti convenzionali in determinate aree considerate a rischio. d. Il Gruppo di Lavoro COARM. Il COARM, Gruppo di Lavoro istituito in seno al Consiglio Europeo, è un organismo che gioca un ruolo primario nella discussione sui temi del trasferimento dei materiali d armamento ed armonizzazione delle politiche nazionali di controllo delle esportazioni di materiali d armamento. Il sistema di notifica dei dinieghi e lo scambio diretto di informazioni in seno al Gruppo di Lavoro COARM sugli orientamenti degli Stati membri in tema di forniture militari a Paesi terzi e sulla situazione di Paesi o aree di più accentuate sensibilità o instabilità hanno già fatto compiere passi significativi verso un maggior coordinamento delle politiche esportative tra gli Stati membri dell Unione Europea ed una crescente armonizzazione e convergenza delle politiche di controllo dei trasferimenti di materiale d armamento verso Paesi terzi. 1.4 IL CONTROLLO SUI TRASFERIMENTI DEI MATERIALI D ARMAMENTO Il contesto internazionale nel 2011 è stato caratterizzato da rilevanti mutamenti di leadership politiche ed istituzionali della sponda africana del Mediterraneo e del vicino e Medio Oriente, fenomeno noto come primavera araba. Tali cambiamenti hanno generato proteste popolari diffuse, in alcuni casi forme di guerriglia e guerre civili contraddistinte da rilevanti violenze interne. In tali casi, si è accentuata l azioni governativa di controllo e restrizione verso i Paesi in stato di conflitto interno sia nei confronti delle autorizzazioni relative ai prodotti per la difesa sia ai trasferimenti di materiali, tecnologie e servizi. Tali azioni d intervento, non sono riconducibili soltanto al concetto di tutela degli interessi di sicurezza nazionale - intesi nell ampia accezione di natura politica, economica e militare - ma hanno acquistato un ruolo determinante nella più ampia tematica della sicurezza internazionale, le cui strategie contro i programmi di proliferazione delle armi di distruzione di massa sono sempre più affidate ai maggiori organismi internazionali - quali l Unione 1314 Europea, le Nazioni Unite ed ai Regimi internazionali di non proliferazione. In tale settore, il Ministero degli Affari Esteri ed il Ministero dello Sviluppo Economico hanno continuato a svolgere nel 2011 iniziative di contrasto all esportazione e riesportazione da Paesi terzi (cosiddette triangolazioni ) di materiali d armamento e tecnologie sensibili a duplice uso, civile e militare, suscettibili di impiego in programmi di produzione di armi di distruzione di massa NBC e dei loro vettori. L azione amministrativa dei vari Dicasteri anche nel 2011 è stata finalizzata ad autorizzare le imprese del settore ad operare secondo i principi, i vincoli ed i divieti che promanano dalla normativa nazionale e dai fori internazionali ai quali l Italia partecipa attivamente. In particolare rispetto ai divieti, afferenti la materia degli embarghi e delle violazioni dei diritti umani, adottati dagli organismi internazionali indicati dalla legge, nonché dall applicazione di ulteriori dettami quali l individuazione dei Paesi che eccedono nelle spese militari rispetto alle proprie esigenze di difesa. a. Embarghi e misure restrittive. L Unione Europea, il Consiglio di Sicurezza dell ONU e l OSCE aggiornano periodicamente la lista dei Paesi nei cui confronti sono stati elevati embarghi per la vendita di armi. Si riporta in Allegato B l elenco dei Paesi oggetto di embargo di cui all elenco del Commissione Europea L Amministrazione, nel rilasciare o negare le autorizzazioni all esportazione, importazione dei materiali d armamento, tiene altresì conto del rispetto dei diritti umani nei Paesi potenziali acquirenti dei materiali d armamento 9. b. L azione politico-amministrativa svolta in campo nazionale. b.1 Coordinamento amministrativo. Nel corso del 2011 le Amministrazioni: o Ministero degli Affari Esteri Unità per le Autorizzazioni dei Materiali d Armamento, Ministero della Difesa Segretariato Generale della Difesa/ Direzione Nazionale degli Armamenti ed Agenzia delle Dogane, hanno operato in stretto raccordo per la definizione e la realizzazione dello Sportello Unico Doganale. Progetto che ha consentito l integrazione informatica tra le 9 Ai sensi dell art. 1 comma 6 lettera d) della legge 185/90. 1415 o o o amministrazioni interessate per snellire procedure di autorizzazioni o di rilascio di altri elementi documentali. il Ministero dell Economia e delle Finanze ha rafforzato azioni e procedure per migliorare il servizio fornito all utenza per ridurre i tempi amministrativi per l emissione delle autorizzazioni per le operazioni bancarie. Al fine di offrire assistenza operativa e consulenza giuridica agli operatori bancari ed alle altre amministrazioni in merito a specifiche tematiche di carattere finanziario, è stato ulteriormente ampliato, altresì, il servizio fornito attraverso l account di posta elettronica: il concerto interministeriale si è altresì concretato nella periodica valutazione della congruità della spesa militare dei Paesi che ricevono dall Italia aiuti allo sviluppo. L esercizio congiunto Esteri-Difesa ha condotto all aggiornamento della valutazione della congruità della spesa militare di 9 Paesi beneficiari di aiuti allo sviluppo, ai fini dell eventuale applicazione dell art.1, comma 6, punto e) della Legge 185/90; non sono state coinvolte in modifiche alla lista dei programmi di coproduzione internazionale (Allegato C), in quanto non richiesto dal Ministero della Difesa Segretariato Generale della Difesa. Come indicato in molte delle relazioni precedenti questi programmi sono caratterizzati da finanziamenti pluriennali da parte dei Governi con il meccanismo del work share - cost share. In sostanza i pagamenti effettuati dai Governi alle Agenzie internazionali, che conducono il programma, si trasformano, in termini strettamente proporzionali, in contratti per le imprese degli stessi Paesi. I contratti assegnati alle imprese nazionali nel quadro dei programmi intergovernativi, pertanto, corrispondendo ad esborsi effettuati per l approvvigionamento di sistemi d arma destinati alle Forze Armate nazionali, non possono essere considerati un operazione commerciale di pari natura di quelle effettuate in semplice vendita verso l estero. Nel corso del 2011 la lista dei programmi di coproduzione internazionale è stata confermata nella sua interezza non essendo state apportate variazioni. 1516 b.2 Armi piccole e leggere. Sul piano interno, in ottemperanza ai vincoli della Posizione Comune 2008/944/PESC, è proseguito lo stretto coordinamento del Ministero dell Interno con il Ministero degli Affari Esteri, in merito ad istanze di esportazione di armi comuni da sparo. Data la particolare delicatezza di questa materia (specialmente a ragione della meno agevole tracciabilità delle armi leggere rispetto ai sistemi d arma più complessi) e considerata la sua peculiare potenziale incidenza su violazioni di diritti umani, incremento di tensioni interne e internazionali, traffici illeciti ed attività terroristiche, le Amministrazioni hanno posto la massima attenzione nel vagliare ogni richiesta di esportazione, procedendo laddove necessario a ulteriori approfondimenti e articolate forme di concertazione interministeriale, nonché attivando, non solo nei casi prescritti dalla Posizione Comune 2008/944/PESC ma anche ogni qualvolta ritenuto comunque opportuno, apposite consultazioni con gli altri Stati membri dell Unione Europea. b.3 Intermediazione nel settore dei materiali d armamento. Nel corso del 2011 si è continuato ad operare, nell ambito del processo di trasposizione della Direttiva 2009/43/CE 10, per il recepimento nella normativa nazionale della Posizione Comune del Consiglio Europeo sulle attività di intermediazione nel campo della compravendita di armamenti adottata il 23 giugno La citata Posizione Comune esorta gli Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie per controllare le attività di intermediazione che si svolgono ad opera di chiunque sui rispettivi territori nazionali; li incoraggia, altresì, a controllare quelle svolte al di fuori del territorio nazionale ad opera di persone fisiche e giuridiche che vi risiedono o che vi operano. 10 Attività condotta dall Ufficio legislativo del Ministero degli Affari Europei dalle strutture competenti della PCM e dei Dicasteri degli Esteri, della Difesa, dell Interno, della Giustizia, dell Economia (Dipartimento Tesoro ed Agenzia delle Dogane), dello Sviluppo Economico., 1617 b.4 Ratifica delle Convenzioni Internazionali La Convenzione sulle munizioni a grappolo, che proibisce l uso, la produzione, lo stoccaggio e il trasferimento delle munizioni a grappolo che causano danni inaccettabili alle popolazioni civili, è stata approvata in occasione della Conferenza diplomatica di Dublino (19-30 maggio 2008) e sottoscritta dall Italia, insieme a 94 Paesi, alla Conferenza di Oslo, il 3 dicembre L Italia ha fatto parte sin dall inizio del primo gruppo di 46 Paesi che aderirono alla Dichiarazione di Oslo sulle munizioni a grappolo e si è adoperata attivamente in seno alle riunioni e conferenze preparatorie della Conferenza di Dublino del maggio 2008 alla definizione del testo dell accordo. Il processo di ratifica per l esecuzione della Convenzione di Oslo ha visto l emanazione della legge n. 95 del 14 giugno 2011, che ha formalizzato l adesione dell Italia alla Convenzione sulle munizioni a grappolo ed ha recepito gli ulteriori obblighi che la Convenzione pone nel nostro ordinamento interno. b.5 Informazione Istituzionale. Oltre alla consueta attività di supporto inerente il sindacato ispettivo del Parlamento e delle Commissioni parlamentari, è stato inviato ai Presidenti delle Camere e successivamente pubblicato l annuale Rapporto del Presidente de Consiglio e la Relazione per il Il testo è disponibile sul sito internet del Governo Italiano al seguente indirizzo: Nel corso del 2011 presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri è stata organizzata una riunione con le Organizzazioni non Governative (ONG), facenti parte della Rete Italiana Disarmo (RID), riguardante il tema dell esportazione dei materiali d armamento e la Relazione al Parlamento per l anno c. L azione politico-amministrativa svolta in campo internazionale. Numerosi sono i campi attinenti la materia d interesse che hanno visto operare le Amministrazioni in campo internazionale. In sintesi: 1718 l UCPMA, nelle sue competenze di coordinamento interministeriale stabilite dalla legge 9 luglio 1990 n.185 e dal DPCM che lo costituisce, ha promosso e contribuito alla definizione di posizioni nazionali riferite alle materie riguardanti alcune iniziative europee e intergovernative fra Paesi LoI 11 in tema di Trasferimento di materiali d armamento ed al riguardo del processo di revisione del sistema statunitense di controllo delle esportazioni di materiale di armamento comunemente identificato come norme ITAR (International Traffic in Arms Regulation) il Ministero degli Affari Esteri (UAMA), quale Dicastero cardine della politica italiana per il controllo dell esportazione dei materiali d armamento, nelle sue varie articolazioni 12, unitamente al Ministero della Difesa 13, hanno dedicato particolare attenzione all attività internazionale e comunitaria condotta nei regimi multilaterali: - di controllo delle esportazioni dei materiali d armamento; - per la lotta all accumulazione delle armi convenzionali ed alla proliferazione delle armi di distruzione di massa; ed all azione svolta dalla comunità internazionale per contrastare il traffico illecito di armi piccole e leggere. La PCM - UCPMA, il Ministero degli Affari Esteri ed il Ministero della Difesa, per quanto di competenza, hanno seguito anche gli esercizi di concertazione in ambito europeo riferiti all integrazione del mercato della difesa. In particolare con riguardo a: c.1 Trasferimento dei materiali d armamento. È proseguita la partecipazione delle Amministrazioni nei Fori interessanti la materia dell export control. Particolare significato riveste al riguardo il Sub-Committee 2 (SC2) della LoI in cui nell anno 2011 sono affrontati i seguenti argomenti principali: 11 Paesi firmatari dell Accordo Quadro sottoscritto a Farnborough (UK) nel 2000 (FR, GE, IT, SP, SW e UK) 12 UAMA e Direzioni generali. 13 Con l Unità Organizzativa Responsabile (UOR) istituita presso lo Stato Maggiore della Difesa. 1819 - aggiornamento sullo stato di avanzamento dei rispettivi processi nazionali di ratifica dell emendamento all art. 16 del Framework Agreement (FA) fra i sei Paesi LoI; - armonizzazione delle liste di materiali della European common Military List (EUML) da associare e movimentare attraverso le Licenze Generali, ai sensi dell Intra Community Transfer Directive; - incremento dell attività di coordinamento e di sintesi tra le posizioni nazionali dei Paesi LOI in tema di Intra Community Transfer in particolare sul tema della Certificazione delle imprese. Importante al fine di armonizzare le procedure di trasferimento nell ambito dei Paesi LoI è il recepimento dell emendamento all Accordo Quadro/LOI (Francia, Germania, Italia, Spagna, Svezia e Regno Unito) che comporta la definizione di un nuovo testo dell art. 16 dell Accordo Quadro firmato nel 2000 e ratificato nel Questo emendamento è già stato recepito dalla Svezia, dalla Spagna, dal Regno Unito e dalla Francia. Attualmente l accordo non è stato ancora recepito da Germania e dall Italia che ha avviato le procedure necessarie per la predisposizione di uno specifico provvedimento normativo. Solo dopo la ratifica da parte di tutti i sei Paesi, la modifica del trattato inizierà ad avere efficacia. c.2 Regimi multilaterali di controllo delle esportazioni. Il controllo delle esportazioni di materiali di armamento è stato anche nel 2011 una delle priorità della Comunità internazionale e le relative problematiche sono state oggetto di accresciuta attenzione nei pertinenti Fori multilaterali. In tale quadro il Ministero degli Affari Esteri ha continuato a svolgere, grazie anche al prezioso apporto della rete diplomatica, alla collaborazione delle altre competenti Amministrazioni nazionali ed al coordinamento con gli Stati membri dei su richiamati Regimi di controllo, iniziative di contrasto all esportazione e riesportazione da Paesi terzi di beni e tecnologie sensibili a duplice uso, civile e militare, suscettibili di impiego in programmi di produzione di armi di distruzione di massa NBC e dei loro vettori. Nel 2011, l Italia ha favorito la crescente 1920 efficacia delle Linee Guida individuate in tale contesto al fine di assicurare l equilibrio tra le esigenze relative alle transazioni in materia di beni e tecnologie per usi civili e la necessaria azione di contrasto alla proliferazione. c.3 Regimi multilaterali di Non Proliferazione delle armi non convenzionali. In questo contesto il Ministero degli Affari Esteri ha continuato a dirigere la partecipazione italiana alle attività dei Regimi multilaterali di Non Proliferazione delle armi non convenzionali cosiddette di distruzione di massa nucleari (Gruppo dei Fornitori Nucleari - N.S.G.), chimiche, biologiche e batteriologiche (Gruppo Australia - A.G.) e dei loro vettori (Regime di Controllo delle Tecnologie Missilistiche - M.T.C.R.). c.4 COARM. Il Ministero degli Affari Esteri ha garantito la continua partecipazione italiana al Gruppo di Lavoro "COnventional ARMaments" (COARM). Il COARM è diventato il principale strumento di coordinamento e armonizzazione delle politiche nazionali di controllo delle esportazioni di materiali strategici. Frutto di tale attività è innanzitutto il già menzionato Codice Europeo di Condotta, la cui versione aggiornata e rafforzata è stata messa a punto dal COARM ed approvata nel dicembre 2008 dal Consiglio Europeo come Posizione Comune 944/2008/PESC. Il sistema di notifica dei dinieghi predisposto in ambito COARM e il costante scambio di informazioni tra gli Stati membri ha contribuito altresì a ridurre e tendenzialmente ad annullare gli effetti distorsivi provocati in passato da atteggiamenti difformi rispetto a fattispecie esportative sostanzialmente analoghe, suscettibili di danneggiare gli esportatori di quegli Stati che - come l Italia, con la Legge 185/90 avevano adottato severe politiche di controllo ben prima dell entrata in vigore del Codice Europeo di Condotta. Nel medesimo contesto un ulteriore momento di trasparenza è rappresentato dalla pubblicazione del Rapporto Annuale sulle esportazioni di armamenti predisposto dal Segretariato COARM, in 2021 coordinamento con la Presidenza di turno del Consiglio UE. Il documento Tredicesima Relazione Annuale ai sensi dell articolo 8, paragrafo 2, della Posizione Comune 2008/944/PESC del Consiglio che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea serie C n. 2011/C382 del 30 dicembre c.5 Armi piccole e leggere. La tradizionale attenzione riservata dall Italia al tema della lotta al traffico illecito delle armi leggere e di piccolo calibro si è caratterizzata per un attiva partecipazione del Ministero degli Affari Esteri agli esercizi in corso nei maggiori fori negoziali multilaterali. Nell ambito dell Assemblea Generale delle Nazioni Unite, l Italia ha co-sponsorizzato la Risoluzione 66/47, sul commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro, e la Risoluzione 66/34, sull assistenza agli Stati nel combattere il traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro. L Italia ha anche partecipato, concertando la propria posizione con i partners dell Unione Europea, alla II Conferenza di riesame del Programma d azione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro. L Italia ha fornito il proprio contributo all elaborazione della Decisione del Consiglio (n. 2011/428/CFSP) a sostegno delle attività dell Ufficio per gli Affari del Disarmo delle Nazioni Unite (UNODA) relative all attuazione del Programma d Azione delle Nazioni Unite. In ambito OSCE, l Italia ha contribuito alla finalizzazione della Decisione 06/11, adottata dal Consiglio Ministeriale di Vilnius, che recepisce quanto svolto nel 2011 dal Foro di Cooperazione per la Sicurezza (FSC) in materia di armi leggere e di piccolo calibro. c.6 Trattato sul Commercio di Armi. Il Trattato ha come obiettivo l adozione di comuni standard di controllo sulla movimentazione internazionale di armi convenzionali (comprese quelle leggere e di piccolo calibro). Sul piano internazionale, nell ambito dell Assemblea Generale delle Nazioni Unite, l Italia ha co-sponsorizzato la Risoluzione n.66/47 sul commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro, 2122 e la Risoluzione n. 66/34 sull assistenza agli Stati nel combattere il trafico illecito delle armi leggere e di piccolo calibro. Nel 2011 sono state svolte due sessioni del Comitato Preparatorio della Conferenza diplomatica che nel luglio 2012 dovrà negoziare il Trattato. L Italia ha partecipato attivamente al citato Comitato fornendo il proprio contributo alla discussione e proprie valutazioni sul Documento elaborato, sotto la propria responsabi1ità dal Presidente del PrepCom, Ambasciatore Roberto Garcia Moritàn (Argentina), di concerto con i partner europei e in linea con la tradizionale attenzione mostrata da sempre dal nostro Paese sul tema del commercio internazionale delle armi convenzionali. 2. IL PROCESSO DI RIORDINO DELLA NORMATIVA NAZIONALE RELATIVA AL CONTROLLO SULLE ESPORTAZIONI E I TRASFERIMENTI DEI PRODOTTI PER LA DIFESA Il processo di integrazione europeo nel campo della difesa e la progressiva razionalizzazione e ristrutturazione dell industria europea hanno portato negli ultimi anni ad un forte aumento sia dell interscambio di sottosistemi e componenti militari che dei programmi di collaborazione intergovernativa per lo sviluppo e la produzione di equipaggiamenti per la difesa. Di fronte a questo radicale cambiamento il quadro normativo sia europeo, che risulta frammentato in 27 legislazioni diverse, che italiano è risultato sempre più inadeguato a rispondere alle esigenze delle imprese e contemperare trasparenza tracciabilità dei materiali d armamento. Le modifiche apportate alla Legge 185/90 dalla Legge 148/03, di ratifica dell Accordo Quadro/LOI relativo alle misure per facilitare la ristrutturazione e le attività dell industria europea per la difesa, hanno toccato la normativa nazionale solo in alcuni limitati aspetti. Nel frattempo a livello Europeo il processo di integrazione del mercato della difesa ha visto la promulgazione della Direttiva 2009/43/CE del 6 maggio 2009 pubblicata sulla GUCE n. L 146/1 del 10 giugno 2009, che definisce norme in materia di semplificazione dei termini e delle condizioni per i trasferimenti di prodotti militari all interno della Comunità Europea. Tale documento mira a disciplinare alcuni aspetti specifici nel mercato europeo della Difesa e Sicurezza, caratterizzato da strumenti normativi specifici e frammentati nei 27 regimi nazionali molto diversi tra loro per quanto riguarda le procedure, l ambito di applicazione e i tempi di concessione delle autorizzazioni. La Commissione Europea ha riconosciuto questi elementi come effettivi ostacoli alla creazione di una base industriale e tecnologica per la difesa in Europa ed 2223 allo sviluppo ad un mercato europeo unico ed integrato degli equipaggiamenti militari. L obiettivo dichiarato della Direttiva è quello di ridurre gli ostacoli alla circolazione nel mercato interno dei prodotti e dei servizi destinati alla difesa e le distorsioni della concorrenza che ne derivano, semplificando e armonizzando le condizioni e le procedure per il rilascio delle licenze. Elemento di particolare valenza, nel caso di esportazione/riesportazione di materiale di origine europea verso Paesi terzi, è rappresentato dall affidamento della responsabilità dell esportazione al Paese in cui l equipaggiamento sarà integrato. Tali operazioni dovranno essere autorizzate ai sensi delle previsioni della Posizione Comune 2008/944/PESC. Ogni Stato membro, comunque, sarà libero di fissare le limitazioni alle esportazioni che riterrà opportune. La Direttiva prevede tre tipi di autorizzazione o licenza: generale, globale e individuale. L autorizzazione generale consentirà il trasferimento dei prodotti per la difesa, selezionati in un apposita lista definita da ogni Stato membro, a condizione che siano destinati a imprese certificate dal proprio Governo ai sensi di specifiche previsioni contenute nella Direttiva comunitaria. Questo tipo di autorizzazione riguarderà per lo più i materiali ritenuti poco sensibili. L autorizzazione globale consentirà il trasferimento di prodotti per la difesa tra aziende, anche appartenenti allo stesso gruppo industriale o partecipanti ad un programma di collaborazione, senza indicazione di quantità e valore. Gli elementi qualificanti l autorizzazione saranno specificati nel provvedimento di autorizzazione. L autorizzazione individuale, del tutto simile a quella attualmente utilizzata, resterà limitata ad operazioni singole, in particolare quelle che coinvolgono prodotti sensibili. Un ulteriore spinta all integrazione del mercato europeo (per lo meno per i sei Paesi maggiori) doveva venire dall emendamento all art. 16 dell Accordo Quadro/LOI (Francia, Germania, Italia, Spagna, Svezia e Regno Unito) firmato nel 2000 e ratificato nel Tale emendamento definisce un nuovo strumento autorizzatorio (Licenza per componenti), fra i sei Paesi, per il trasferimento di componenti di materiale per la difesa. Questo emendamento è già stato recepito dalla Svezia, dalla Spagna, dal Regno Unito e dalla Francia. Per parte italiana l emendamento, come comunicato nella precedente Relazione al Parlamento, doveva essere recepito nell ambito dell iniziativa di riordino della Legge 185/90. 2324 Motivi di ordine tecnico-giuridico, legati allo strumento della legge c.d. comunitaria, scelta per l ottenimento della delega al Governo per la trasposizione della Direttiva 2009/43/CE, hanno imposto di scindere i due processi e scegliere per questa ratifica la strada dello strumento legislativo ad hoc. Il nuovo provvedimento è in corso di definizione. Il processo di riordino della Legge si sta muovendo anche verso la disciplina di operazioni attualmente non contemplate, come la delocalizzazione produttiva e le movimentazioni estero su estero (attività di intermediazione, ma anche attività poste in essere dalle Transnational Defence Companies - TDC), già prevista dalla Posizione Comune del Consiglio Europeo approvata nel Il processo di trasposizione della Direttiva 2099/43/CE e del recepimento delle posizioni comuni 2003/468/PESC (sul controllo delle intermediazioni di armi) e 2008/944/PESC (sul controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari) e l armonizzazione del settore dei trasferimenti Infra UE dei materiali di armamento ha visto, nel mese di novembre 2011, l approvazione da parte del Parlamento di un delega contenuta nella c.d. Legge comunitaria 2010 finalizzata al recepimento della Direttiva 2009/43 CE e a semplificazioni, anche organizzative, delle procedure per l effettuazione dei controlli alle attività di export nel settore dei prodotti per la difesa. Va, inoltre, tenuto presente che la Direttiva 2010/80/UE, redatta ai sensi della Direttiva 2009/43, ha modificato l elenco dei prodotti per la difesa contenuto nella stessa Direttiva 43 del Il 9 marzo 2012 il Consiglio dei Ministri ha approvato lo schema di Decreto Legislativo di trasposizione della Direttiva (A.G. 449) che ha iniziato il previsto iter presso le Commissioni Parlamentari competenti. Il termine ultimo per l applicazione della Direttiva è fissato al 30 giugno ATTIVITA DI ESPORTAZIONE, IMPORTAZIONE E TRANSITO DEI MATERIALI D ARMAMENTO NELL ANNO AUTORIZZAZIONI. a. All'esportazione. Nel corso del 2011 sono state rilasciate complessivamente da parte del Ministero degli Affari Esteri n (2.210) autorizzazioni all'esportazione di materiali di armamento di cui: (1.492 ) per esportazioni definitive; 14 Al fine di una migliore comprensione e più immediato confronto con la precedente relazione, sono stati inseriti tra parentesi, là dove possibile, i corrispondenti valori numerici del25 - 701 (610 ) per esportazioni temporanee; (108) per proroghe di autorizzazioni precedentemente rilasciate. I valori globali delle autorizzazioni rilasciate nel 2011 indicano un inversione di tendenza rispetto al 2010 dovuta principalmente alla ripresa di alcuni programmi intergovernativi di cooperazione. In particolare si evidenziano il valore delle esportazioni definitive, per le quali è previsto il corrispettivo regolamento finanziario, pari a ,25 ( ,85) (Tabella 1), ed un importo di autorizzazioni relative ai Programmi Intergovernativi pari a ,00 ( ,38). Rispetto al 2010 si è avuto un incremento, pari a 5,28%, del valore delle autorizzazioni alle esportazioni, al netto delle autorizzazioni per i programmi intergovernativi, e si è riscontrato un significativo aumento delle autorizzazioni per i programmi intergovernativi di cooperazione rispetto all anno precedente che di fatto ha riportato i valori ai livelli del Nel corso del 2011 il Ministero degli Esteri ha rilasciato altresì 3 Licenze Globali di Progetto (GPL). Ai soli fini statistici, in analogia con quanto effettuato in passato, l analisi delle autorizzazioni alle esportazioni definitive 15 rilasciate per l anno 2011 è stata condotta utilizzando le seguenti fasce: valore limitato (fino a 10 mln. di ), valore medio (tra 10 e 50 mln. di ), valore rilevante (oltre i 50 mln. di ). Si ritiene che l analisi di tali aggregazioni possa fornire elementi di valutazione commisurabili alla valenza delle operazioni, sia sul piano industriale che su quello economico, dell intero sistema industriale del Paese. L analisi di dettaglio (Tabella 10) ha evidenziato che: - il 95,54% delle autorizzazioni, corrispondente a (1.432) autorizzazioni, è relativo a materiali di valore inferiore a 10 mln. di, per un ammontare complessivo di 306,21 (992,52) mln. di, pari al 5,82 (30,52)% del valore totale delle esportazioni definitive autorizzate; 15 Valore globale al netto delle autorizzazioni relative ai Programmi intergovernativi. 2526 - il 2,97 (3,22)% delle autorizzazioni, corrispondente a 48 (48) autorizzazioni, è relativo a materiale di valore compreso fra i 10 e 50 mln. di, per un ammontare complessivo di 1.073,59 (903,88) mln. di, pari al 20,40 (27,80)% del valore totale delle esportazioni definitive autorizzate; - lo 1,49 (0,80)% delle autorizzazioni, corrispondenti a 24 (12) autorizzazioni, è relativo a materiali di valore superiore a 50 mln. di, per un ammontare complessivo di 3.881,92 (1.355,32) mln. di, pari al 73,78 (41,68)% del valore totale delle esportazioni definitive autorizzate. I valori rilevanti riscontrati nel range oltre i 50 mln., per un controvalore pari al 73,78 % del totale, evidenziano la crescita del comparto nelle forniture di sistemi completi, anche se i valori globali, visti il gran numero delle autorizzazioni ed il loro basso ammontare, denotano quanto i livelli di export nazionale siano dipendenti dalla possibilità di acquisire nuove commesse di sistemi o sottosistemi. Fra gli esportatori primeggia, come volume finanziario, al netto dei programmi intergovernativi, l AGUSTA S.p.A. con il 14,37%, pari a 756,19 mln. di, seguita da: ORIZZONTE SISTEMI NAVALI S.p.A. con il 7,915%, pari a 416,17 mln. di ; IVECO S.p.A. con il 5,55%, pari a 292,13 mln. di ; ALENIA AERMACCHI S.p.A. con il 4,81%, pari a 252,95 mln. di ; ALENIA AERONAUTICA S.p.A.con il 4,30%, pari a 226,00 mln. di ; OTO MELARA S.pA. con il 2,65%, pari a 139,50 mln. di ; ELETTRONICA S.p.A. con il 2,345%, pari a 122,96 mln. di ; WHITEHEAD ALENA S.S. S.p.A. con il 1,93%, pari a 101,79 mln. di ; SELEX GALILEO S.p.A. con il 1,60%, pari a 83,96 mln. di AVIO S.p.A. con il 1,07% pari a 56,53 mln. Per quanto attiene, invece, ai Paesi principali destinatari delle autorizzazioni alle esportazioni definitive di prodotti per la difesa 2627 (sempre non considerando le operazioni da effettuare nell ambito dei Programmi intergovernativi, per lo più destinate a Paesi europei) il principale acquirente è stata l ALGERIA, che si attesta al 9,08%, pari a 477,52 mln di, seguita da: SINGAPORE con il 7,459%, pari a 395,28 mln. di ; TURCHIA con il 3,255%, pari a 170,80 mln. di ; ARABIA SAUDITA con il 3,157%, pari a 166,00 mln. di ; FRANCIA con il 3,06%, pari a 160,93 mln. di ; MESSICO con al 2,58%, pari a 135,83 mln. di ; STATI UNITI D AMERICA con il 2,,56%, pari a 134,73 mln. di. GERMANIA con il 2,53%, pari a 133,35 mln. di ; AUSTRIA con il 2,20%, pari a 115,98 mln. di ; REGNO UNITO con il 1,72%, pari a 90,42 mln. di. Circa le aree geopolitiche di destinazione delle nostre esportazioni 16, i Paesi della NATO/UE ed europei OSCE, verso i quali sono state emesse autorizzazioni, corrispondenti al 35,98% (33,69%) del totale, per un valore di 1.100,82 (979,27) mln. di, si confermano tra i nostri tradizionali Paesi partner ( Tabelle 2, 3 e 4). I principali acquirenti dei Paesi UE/NATO sono stati: Francia, Stati Uniti d America, Germania e Regno Unito. Per quanto riguarda, invece, le altre aree geopolitiche sulle quali si sono concentrate le autorizzazioni rilasciate vi sono: l Africa Settentrionale e il Vicino Medio Oriente (24,03%), l Asia (22,94%), l America Centro meridionale (9,77%) e l America Settentrionale (4,59%) (Tabella 5). Le autorizzazioni all esportazione dirette verso i Paesi asiatici (Estremo Oriente) hanno registrato un significativo aumento rispetto al 2010 dovuto principalmente ad una sostenuta dinamica di esportazioni verso India e Singapore. Il valore complessivo delle transazioni autorizzate si attesta per l anno 2011 a circa 701,85 (296,76) mln pari al 22,94% del totale. Per quanto riguarda l America Centro Meridionale, le autorizzazioni di operazioni definitive verso i Paesi latino-americani hanno visto un 16 Valore al netto delle autorizzazioni relative ai Programmi intergovernativi. 2728 certo incremento attestandosi a 298,83 (62,2) mln di, pari al 9,77% del totale. Il principale acquirente è stato il Messico. Nel 2011 le autorizzazioni rilasciate all industria italiana per la difesa in alcuni mercati del Vicino e Medio Oriente hanno registrato, stante la peculiare situazione politica dell area e l applicazione rigorosa delle misure restrittive disposte in ambito internazionale, un certo ridimensionamento attestandosi a 735,18 (1.426,12) mln di pari al 24,03% del totale contro il 49,07% del L Algeria e l Arabia Saudita rappresentano i principali partners commerciali. In riferimento ai Paesi dell Africa Centrale e Meridionale, il valore complessivo delle autorizzazioni rilasciate nel 2011 è pari a 41,86 mln di, pari allo 1,73% del totale. L area è sempre marginale per le nostre esportazioni di prodotti per la difesa anche in ragione delle perduranti situazioni di conflittualità ed instabilità interne e regionali che impongono l osservanza di una linea di generale prudenza. Infine, l area relativa ai Paesi dell Oceania ha registrato un decremento del valore delle operazioni autorizzate che ha rappresentato il 1,33% del totale attestandosi a 40,75 (79,80) mln ). Il principale destinatario è stata la Nuova Zelanda. b. All'importazione. Nel 2011, sono state rilasciate complessivamente (837) autorizzazioni all importazione, così suddivise: (434), a titolo definitivo; (362), a titolo temporaneo; (41), a titolo di proroga. Il valore totale dei materiali di cui è stata autorizzata l importazione definitiva ammonta a 760,68 (432,29) mln. di. Similmente agli anni passati, i materiali importati in via definitiva risultano provenire quasi esclusivamente da Paesi membri della NATO/UE, con l 83,8% delle autorizzazioni rilasciate nel corso dell anno Gli Stati Uniti sono stati i principali fornitori di materiali seguiti da Francia, Regno Unito e Germania. Le importazioni da Paesi extra 2829 NATO ed extra UE sono principalmente da ISRAELE e dalla SVIZZERA. c. Transiti. Nel corso del 2011 non è pervenuta alcuna richiesta di autorizzazione per operazioni di transito a termini di legge. d. Programmi di Produzione Intergovernativa. Per l indicazione dei programmi di produzione intergovernativa si rinvia all Allegato C dove per ciascun programma è indicata: la tipologia del sistema, e i Paesi partecipanti alla produzione congiunta del materiale. e. Nulla Osta. Nel corso del 2011 dal Ministero della Difesa sono state rilasciate le seguenti tipologie di nulla osta, in applicazione dell art. 9: - comma 2, per il rilascio del parere MAE per il prosieguo delle trattative contrattuali verso Paesi Terzi; - comma 4, per la prosecuzione delle trattative contrattuali verso Paesi NATO - UE; - comma 5, per la prosecuzione di autorizzazioni precedentemente concesse. Il Ministero della Difesa ha altresì rilasciato, ai sensi dell art. 2 comma 6, n. 75 (51) nulla osta per assistenza tecnica e la manutenzione di materiali precedentemente esportati, n. 13 (31) per corsi di addestramento per la manutenzione e 19 (13) sia per assistenza tecnica che per corsi di addestramento. 3.2 TENUTA DEL REGISTRO NAZIONALE DELLE IMPRESE. Nel corso del 2011, il Ministero della Difesa Segretariato Generale della Difesa- ha proceduto a 35 (32) nuove iscrizioni ai sensi del Dlgs. Del 15 marzo 2010 n. 66 Codice dell ordinamento militare. Nello stesso tempo, sono state effettuate n. 26 (30) cancellazioni, di cui n. 6 per non aver provveduto al pagamento del contributo annuo,; n. 13 per non aver presentato prima della scadenza del triennio di validita di iscrizione, la documentazione prevista, n. 1 perché l attività svolta ed i materiali non 2930 rientrano tra quelli di armamento, n. 1 su istanza della società, n. 2 per cessione ramo di azienda ad altra società, n. 3 per non aver presentato la prevista documentazione per il rinnovo dell iscrizione. E stata inoltre deliberata una sola sospensione. Al 31 dicembre 2011 risultavano così iscritte nel Registro n. 214 (206) imprese ed 1 sospesa. 3.3 OPERAZIONI. Come già precisato nelle precedenti relazioni, i movimenti rilevati dal Ministero dell Economia e delle Finanze - Agenzia delle Dogane sono relativi allo stato di avanzamento (utilizzazione) di licenze rilasciate, sia nel 2011 che negli anni precedenti ( Tabelle 6, 7, 8 e 9). Non c è quindi correlazione tra le autorizzazioni concesse nel 2011 e le operazioni dello stesso periodo. a. Esportazioni. Nell anno 2011 risultano effettuati i seguenti movimenti doganali riguardanti: - n (2.017) esportazioni definitive, per un valore complessivo di 2.664,61 (2.754,24) mln. di ; - n. 500 (409) esportazioni temporanee, per un valore complessivo di 643,91 (672,52) mln. di. Relativamente alle riesportazioni sono state effettuate operazioni pari a 233,11 (198,67) mln. di. b. Importazioni. Il valore dei materiali, oggetto di operazioni doganali correlate ad autorizzazioni all'importazione in corso di validità, è stato nel 2011 pari a: - 148,49 (224,96) mln. di per le importazioni definitive corrispondenti a 394 (337) operazioni; - 497,83 (257,52) mln. di per le importazioni temporanee corrispondenti a 453 (347) operazioni. Relativamente alle re-importazioni sono state effettuate operazioni pari a 508,23 (569,91) mln. di. 3031 c. Programmi Intergovernativi. Dalla relazione dell Agenzia delle Dogane si rilevano le seguenti movimentazioni relative ai Programmi Intergovernativi, inseriti all interno della relazione al Parlamento ai sensi dell art 5, comma 1, della legge 185/90 così come modificato dalla legge 148/03: - esportazioni definitive per un ammontare di 21,08 (3,42) mln. di ; - esportazioni temporanee per un ammontare di 777,91 (767,12) mln. di ; - importazioni definitive per un ammontare di 39,29 (18,03) mln. di ; - importazioni temporanee per un ammontare di 707,02 (359,30) mln. di. d.. Licenze Globali di Progetto. La relazione dell Agenzia delle Dogane indica le seguenti movimentazioni relative alle Licenze Globali di Progetto rilasciate dal Ministero degli Affari Esteri che a similitudine dei Programmi intergovernativi vengono inserite all interno della relazione al Parlamento ai sensi dell art 5 della legge 185/90: - esportazioni definitive per un ammontare di 0,306 mln. di ; - esportazioni temporanee per un ammontare di 0,205 mln. di ; - importazioni definitive per un ammontare di 10 mila ; - riesportazioni per un ammontare di 0,104 mln. 3.4 TRANSAZIONI FINANZIARIE. L'attività degli Istituti di credito operanti sul territorio italiano, inerente le transazioni bancarie in materia di esportazione/importazione e transito di materiali di armamento per l anno 2011, è analiticamente esposta nella relazione del Ministero dell Economia e delle Finanze Dipartimento del Tesoro. In sintesi, nel periodo considerato sono state autorizzate n (1.602) transazioni bancarie, il cui valore complessivo, relativo alla sommatoria di tutte le tipologie di operazioni, è stato di (3.586) mln. di, così suddiviso: 3132 - n. 881 (943) autorizzazioni relative ad operazioni di esportazione definitiva di materiali di armamento per un ammontare di (3.046) mln. di. Nel numero totale delle esportazioni definitive sono incluse 41 (64) operazioni effettuate a fronte di nulla osta del Ministero della Difesa ai sensi dell art. 2, comma 6, della legge 185/90; - n. 124 (49) autorizzazioni relative ad operazioni di temporanea esportazione per un ammontare di 115 (128) mln. di ; - n. 349 (297) autorizzazioni relative ad operazioni di importazione definitiva di materiali di armamento, per 635 (225) mln. di ; - n. 367 (313) autorizzazioni relative ad importazioni temporanee per un ammontare di 843 (187) mln. di. Inoltre sono state autorizzate transazioni bancarie relative a pagamenti per compensi di intermediazione per un totale di 113 (95) mln. di. La movimentazione finanziaria (introiti ed esborsi) avvenuta in relazione ai programmi intergovernativi è risultata pari a (1.415) mln. di. 3.5 ULTERIORI VALUTAZIONI. Il valore delle autorizzazioni rilasciate per l'esportazione, nel corso del 2011, è stato di 3.059,83 (2.906,29) mln. di, al netto delle autorizzazioni per i cosiddetti Programmi Intergovernativi pari a 2.201,89 (345) mln.. Le operazioni di esportazione effettuate sono state di 2.664,61 (2.754,24) mln. di. Rispetto al precedente anno si è pertanto verificato un aumento (5,28%) nel valore delle licenze di esportazione rilasciate, al netto delle licenze di esportazione relative ai Programmi Intergovernativi, con una significativa ripresa delle attività industriali sui programmi intergovernativi ed una diminuzione (3,36 %) del valore delle operazioni di esportazione di materiale. In Tabella 14 è illustrato il trend relativo alle autorizzazioni, alle operazioni effettuate nel periodo dal 1997 al 2011 e delle autorizzazioni rilasciate nell ambito dei programmi intergovernativi dal 2007 al Come già evidenziato nelle precedenti relazioni, va tenuto presente che lo sfasamento temporale che esiste tra l autorizzazione ad esportare, l effettiva spedizione del materiale prodotto ed i pagamenti effettuati non consentono 3233 un immediata correlazione tra i valori monetari totali, relativi rispettivamente alle autorizzazioni concesse, alle esportazioni effettivamente avvenute nell anno ed alle autorizzazioni ad effettuare le transazioni bancarie. Infatti, sono gli effettivi movimenti doganali che danno la corretta indicazione finanziaria di quanto l'italia ha esportato in materiali per la difesa nell anno, poiché nella maggioranza dei casi, l'esecuzione contrattuale è modulata su base pluriennale. Le autorizzazioni concesse rappresentano, invece, seppure con una certa approssimazione (in quanto non sempre i contratti si concludono nella loro completezza), una componente dell ammontare del portafoglio di ordini esteri della nostra industria per la difesa. È continuata la movimentazione temporanea dei materiali connessi con i citati programmi, che, ai sensi della legge art. 1, commi, 8 lettera a) e 9 lettera a) sono soggetti al controllo del Ministero dell Economia e Finanze Agenzia delle Dogane. Al riguardo le esportazioni temporanee effettuate nel 2011 nel quadro dei Programmi Intergovernativi si sono attestate a 777,91 (767,12) mln. di. L elenco dei programmi, delle Nazioni partecipanti e del tipo di materiale prodotto è riportato nell Allegato C. Nella relazione dell Agenzia delle Dogane sono state inserite sia le rilevazioni degli Uffici doganali in merito ai citati programmi, in ottemperanza a quanto disposto dall articolo 5 della legge 185/90, come modificato dalla legge 148/03, sia le movimentazioni effettuate dalle aziende in ragione delle Licenze Globali di Progetto rilasciate dal Ministero degli Affari Esteri. 4. LINEAMENTI PROGRAMMATICI PER L ANNO Permangono, in linea di principio, le indicazioni programmatiche fino ad oggi seguite, che, stante il particolare contesto internazionale caratterizzato dall aggravarsi di conflitti, da cambiamenti cruenti di leadership e da molteplici forme di minaccia legate per lo più alle attività terroristiche, sono basate fondamentalmente sul principio dell esercizio di un sempre più efficace controllo delle movimentazioni dei prodotti per la difesa secondo la legge 185/90, e restrizione nei confronti delle autorizzazioni relative ai trasferimenti di materiali, tecnologie e servizi considerati di valenza strategica ed, in particolare, 3334 le armi ed i prodotti di duplice uso, cercando, nel contempo, di consentire la presenza competitiva dell industria nazionale nel mercato internazionale. In particolare si dovrà: 3.1 IN AMBITO NAZIONALE: - portare a compimento il processo di recepimento della Direttiva Europea 2009/43/CE, delle Posizioni Comuni e degli Accordi Intergovernativi secondo i principi ed i criteri indicati nei precedenti capitoli; - continuare, nelle more della finalizzazione della nuova normativa, ad ottimizzare le procedure amministrative previste dalla legge 9 luglio 1990 n. 185 e dal regolamento di esecuzione DPCM 14 gennaio 2005, n. 93, attraverso provvedimenti ministeriali, preventivamente coordinati con le altre Amministrazioni interessate. 3.2 IN AMBITO EUROPEO: partecipare alle iniziative europee per contribuire: - a monitorare attivamente il processo d integrazione industriale europea, salvaguardando nel contempo le nicchie di eccellenza dell industria nazionale; - a definire e armonizzare il nuovo regime basato sulla Licenza per Componenti in ambito Accordo Quadro e sulle licenze Generali e Globali previste dalla Direttiva Europea sugli scambi intracomunitari di prodotti militari. 3.3 IN AMBITO INTERNAZIONALE: - partecipare attivamente ai Fori internazionali che trattano argomenti relativi al controllo degli armamenti, alla loro classificazione, costruzione ed infine destinazione; - partecipare ad iniziative tendenti a stabilire con i Paesi alleati accordi in materia di trasferimento di materiali d'armamento e di alta tecnologia. 3.4 INFORMAZIONE ISTITUZIONALE. Oltre a fornire il consueto sostegno informativo all attività di approfondimento e sindacato istituzionale delle Commissioni e del 3435 Parlamento, è intendimento perseverare nell utilizzazione e miglioramento dell attività di informazione, anche attraverso il sito istituzionale : Si ritiene di poter ulteriormente incrementare la trasparenza sulle attività fornendo, ove necessario, eventuali approfondimenti su temi di particolare interesse, quali: - le attività svolte dall Amministrazione nella gestione delle procedure connesse con la legge 185/90; - il processo d integrazione del mercato europeo degli equipaggiamenti militari; - le attività condotte nei diversi Fori internazionali relativamente al controllo e monitoraggio delle esportazioni di materiale per la sicurezza e difesa; - l applicazione di principi, vincoli e divieti ed alla loro eventuale evoluzione nell attività di autorizzazione e controllo delle esportazioni. Continuare il dialogo con i rappresentanti delle Organizzazioni Non Governative (ONG) interessate al controllo delle esportazioni e dei trasferimenti dei materiali d armamento con la finalità di favorire una più puntuale e trasparente informazione nei temi d interesse. 3536 Elenco ALLEGATI e TABELLE Allegato A Stralcio delle Categorie dei Materiali d Armamento (D.M. 2003) Allegato B Lista delle Misure restrittive della Commissione Europea adottate nel quadro della Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC), Allegato C Elenco dei Programmi Intergovernativi Tabella 1 AUTORIZZAZIONI all esportazione per aree Politiche NATO/UE e non NATO/UE Tabella 2 AUTORIZZAZIONI all esportazione in ambito NATO/UE Tabella 3 AUTORIZZAZIONI all esportazione nei Programmi Intergovernativi Tabella 4 AUTORIZZAZIONI all esportazione in ambito non NATO/UE Tabella 5 AUTORIZZAZIONI all esportazione per Aree Geografiche Tabella 6 OPERAZIONI di esportazione effettuate verso le aree politiche: Paesi NATO (non UE), Paesi UE e Paesi non NATO/UE Tabella 7 OPERAZIONI di esportazione effettuate verso Paesi NATO/UE Tabella 8 OPERAZIONI di esportazione effettuate verso Paesi non NATO/UE Tabella 9 OPERAZIONI di esportazione per Aree Geografiche Tabella 10 Analisi e comparazione dei valori delle AUTORIZZAZIONI all'esportazione definitiva Tabella 11 Analisi delle AUTORIZZAZIONI all'esportazione definitiva nei Programmi Intergovernativi Tabella 12 Andamento delle OPERAZIONI di esportazione Tabella 13 Andamento delle OPERAZIONI di esportazione temporanea nei Programmi Intergovernativi Tabella 14 Andamento delle AUTORIZZAZIONI e delle OPERAZIONI dal 1997 al37 Allegato A38 Allegato A39 Allegato A40 Allegato A41 Allegato A42 Allegato A43 Allegato A44 Allegato A45 Allegato A46 Allegato A47 Allegato A48 Allegato A49 Allegato A50 Allegato A51 Allegato A52 Allegato A53 Allegato A54 Allegato A55 Allegato A56 Allegato A57 Allegato A58 Allegato A59 Allegato A60 Allegato A61 Allegato A62 Allegato A63 Allegato A64 Allegato A65 Allegato A66 Allegato A67 Allegato A68 Allegato A69 Allegato A70 Allegato A71 Allegato A72 Allegato A73 Allegato A74 Allegato A75 Allegato A76 Allegato A77 Allegato A78 Allegato A79 Allegato A80 Allegato A81 Allegato A82 Allegato A83 Allegato A84 Allegato A85 Allegato A86 Allegato A87 Allegato A Vedere altro
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