Source: https://www.lentepubblica.it/ict-e-privacy/trasparenza-due-pa-su-tre-fuori-legge-in-sicilia/
Timestamp: 2020-06-05 09:46:02+00:00
Document Index: 128805645

Matched Legal Cases: ['art. 39', 'art. 20', 'art. 7', 'art. 20', 'art. 29', 'art. 10', 'art. 23', 'art. 22', 'art. 32', 'art. 12']

Trasparenza, due PA su tre fuori legge in Sicilia - lentepubblica
Trasparenza, due PA su tre fuori legge in Sicilia
I siti delle amministrazioni risultano non conformi alle regole e standard definiti nel decreto legislativo n.33/2013. Risulta da un monitoraggio a cura di Dirittodiaccesso.eu
Soltanto poco più di un terzo dei siti web monitorati (648 complessivamente), delle pubbliche amministrazioni siciliane, soddisfa i parametri degli “Indicatori della Trasparenza”.
E’ quanto risulta da un monitoraggio fatto da Dirittodiaccesso.eu analizzando le informazioni e i servizi delle PA che vengono pubblicati nelle sezioni dei siti web istituzionali, per verificarne la conformità alle regole e standard definiti nel decreto legislativo n. 33/2013 dei siti web delle PA, in base a quanto previsto dal suo Allegato A. Abbiamo rilevato e comparato i risultati forniti dallo strumento “La Bussola della Trasparenza”, al fine di garantire la concreta attuazione delle norme in materia di pubblicazione dei contenuti relativi alla trasparenza. Il sistema di monitoraggio raccoglie, in modo automatico, i dati e le informazioni dai vari siti delle PA, e consente di effettuare analisi ed elaborazioni statistiche, fornendo i risultati anche in formato Open data. La verifica è effettuata comparando i contenuti trovati con quelli definiti e standardizzati nelle linee guida, in maniera tale da fornire informazioni utili sull’andamento della trasparenza dei siti web istituzionali delle PA in Sicilia.
Alla luce dei risultati rilevati e analizzati nell’ambito dell’attività di comparazione oggetto del monitoraggio effettuato, emergono dati statistici decisamente preoccupanti dal punto di vista della diffusione pervasiva del divario digitale nel contesto siciliano. C’è un’ingiustificata discriminazione tra cittadini di serie “A” , in qualità di utenti-inclusi digitali in quanto fruitori di servizi telematici può o meno efficienti sulla base dei contenuti minimi previsti dalla legge, e cittadini di serie “B”, in qualità di utenti-esclusi digitali, in quanto non in grado di ricevere l’erogazione efficiente di servizi telematici a causa del mancato raggiungimento dei parametri minimi degli indicatori indicati dall’Allegato A del D.lgs. 33/2013, con gravi ricadute negative sul raggiungimento di adeguati standard omogenei in materia di trasparenza e pubblicità legale online all’interno dei siti web istituzionali delle pubbliche amministrazioni.
Entrando del merito dei risultati oggetto del monitoraggio, l’Indicatore che riscontra maggiori e più efficienti performance nell’ambito dei siti web esaminati è l’indicatore n.1 “[livello Homepage] Amministrazione Trasparente”, rispetto al quale su 648 siti istituzionali monitorati, 337 sono quelli che soddisfano i parametri stabili: sono soprattutto i siti dei Comuni siciliani, quelli che registrano i risultati più rilevanti e significativi, dal momento che su 372 siti istituzionali comunali monitorati ben 251 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore.
In realtà, il processo di incremento della qualità della trasparenza imposto dal d.lgs. 33/2013 determina, almeno allo stato attuale, un miglioramento innovativo soltanto formale e non ancora sostanziale, dal momento che si registra un eterogeneo e disorganico perfezionamento dei contenuti minimi degli Indicatori, con esiti disomogenei non solo tra le diverse categorie di Enti/Amministrazioni monitorati, ma altresì all’interno della stessa categoria pubblico-amministrativa di appartenenza. Da questo punto di vista, nel tentativo di individuare in questa sede le maggiori e principali criticità esistenti in materia di governance della trasparenza dei siti delle PA in Sicilia, i risultati generali più bassi e deludenti si registrano con riferimento, ad esempio, all’Indicatore n.19 “[Livello 1] Pianificazione e governo del territorio” prescritto dall’art. 39 del D.lgs. 33/2013 che impone alle PA la pubblicazione tempestiva di tutti gli atti del governo del territorio, oltre alla preventiva pubblicazione dei relativi schemi di approvazione, quale condizione di efficacia degli stessi. In relazione a questo Indicatore in base al monitoraggio del 18 gennaio 2014 su 648 siti istituzionali soltanto 264 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore (addirittura soltanto 234 su 638 in base al precedente monitoraggio del 4 gennaio 2014), confermando un’omologazione disorganica e differenziata dei parametri che preclude il raggiungimento di un elevato ed effettivo livello di qualità della trasparenza online. Analoga considerazione riguarda l’esame dell’Indicatore n.24 “[Livello 2] Ammontare complessivo dei premi” che evidenzia i dati relativi ai premi collegati alla perfomance nel rispetto di quanto previsto dall’art. 20, comma 1 del D.lgs. 33/2013, anche in ottemperanza all’art. 7 del D.Lgs 150/2009 che impone alle amministrazioni pubbliche di valutare annualmente la performance organizzativa ed individuale, adottando con apposito provvedimento il “Sistema di misurazione e valutazione della performance”. Anche in questo caso, l’Indicatore registra risultati non particolarmente entusiasmanti nella misura in cui su 648 siti monitorati soltanto 262 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore. Gli stessi risultati negativi sono riscontrabili anche in relazione al connesso Indicatore n.28 “[Livello 2] Benessere organizzativo” previsto dall’art. 20, comma 3 del D.lgs. 33/2013 particolarmente importante per consentire secondo modalità trasparenti la rilevazione del contesto organizzativo dell’Ente anche in relazione al tema delle pari opportunità. Ancora una volta si registrano performance complessive particolarmente basse ed esigue, nella misura in cui su 648 siti istituzionali monitorati il 18 gennaio 2014 soltanto 261 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore (addirittura soltanto 231 su 638 in base al precedente monitoraggio del 4 gennaio 2014).
Anche l’Indicatore n.29 “[Livello 2] Bilancio preventivo e consuntivo” prescritto dall’art. 29, comma 3 del D.lgs. 33/2013 registra risultati tendenzialmente negativi, nonostante l’importanza che esso riveste dal punto di vista della trasparenza amministrativa che dovrebbe caratterizzare tale ambito pubblicistico, caratterizzato dalla necessità di fornire la fedele, semplice ed agevole riproduzione dei documenti descrittivi e dei relativi prospetti contabili redatti nel rispetto delle regole della contabilità finanziari, anche mediante rappresentazioni grafiche, al fine di assicurare la piena accessibilità e comprensibilità. Nonostante tale importanza, infatti, in relazione a tale Indicatore, in base al monitoraggio del 18 gennaio 2014 su 648 siti istituzionali monitorati soltanto 266 sono quelli che soddisfano i suoi parametri (addirittura solo 232 su 638 in base al precedente monitoraggio del 4 gennaio 2014). Per quanto riguarda le sezioni dedicate al “Personale, tra i risultati più bassi si segnalano quelli prodotti dall’Indicatore n.39 “[Livello 2] Dirigenti” previsto dall’art. 10, comma 1,2 e 5 del D.lgs. 33/2013, in base al quale su 648 siti web monitorati soltanto 261 sono quelli che soddisfano gli standard dell’Indicatore in base al monitoraggio del 18 gennaio 2014 (addirittura soltanto 238 su 638 in base al precedente monitoraggio del 4 gennaio 2014). Gli stessi risultati negativi si registrano in relazione all’Indicatore n.58 “[Livello 2] Provvedimenti dirigenti” previsto dall’art. 23 del D.lgs. 33/2013 rispetto al quale su 648 siti istituzionali monitorati soltanto 260 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore. Anche l’Indicatore n. 42 “[Livello 2] Enti pubblici vigilati” prescritto dall’art. 22, comma 1, lett. a) del D.lgs. 33/2013 registra risultati complessivi particolarmente bassi e negativi, dal momento che su 648 siti istituzionali in base al monitoraggio del 18 gennaio 2014 soltanto 257 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore (addirittura soltanto 227 su 638 in base al monitoraggio del 4 gennaio 2014).
Particolarmente interessante risulta menzionare anche l’Indicatore n.67 “[Livello 2] Tempi e modi di erogazione” alla luce dell’adempimento richiesto dall’art. 32 co.1 e co. 2 del D.lgs n. 33/2013. Anche in questo caso, nonostante l’importanza che l’Indicatore riveste, si segnalano risultati complessivi particolarmente bassi, dal momento che su 648 siti istituzionali monitorati soltanto 258 sono quelli che raggiungono performance positive in base all’esito di analisi effettuato il 18 gennaio 2014 (addirittura solo 226 su 638 in base al precedente monitoraggio del 4 gennaio 2014).
Infine, merita di essere segnalato anche l’Indicatore n.69 “[Livello 2] Scadenzario dei nuovi obblighi amministrativi” oggetto di analisi soltanto in base al monitoraggio aggiornato al 18 gennaio 2014, rispetto al quale risulta che su 596 siti istituzionali esaminati complessivamente soltanto 34 sono quelli che soddisfano i parametri dell’Indicatore. Risultati particolarmente negativi, nonostante l’importanza di tale Indicatore. Sul punto, infatti, è importante segnalare che secondo le indicazioni dell’art. 12, c.1 bis, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, il responsabile della trasparenza delle pubbliche amministrazioni pubblica sul sito istituzionale uno scadenzario con l’indicazione delle date di efficacia dei nuovi obblighi amministrativi introdotti.
Per quanto riguarda le modalità di pubblicazione dello scadenzario, il DPCM 8 novembre 2013, dispone che, entro il 19 gennaio 2014, su ogni sito internet istituzionale delle Pa, nella sezione “Amministrazione Trasparente”, debba essere creata un’area denominata “Scadenzario dei nuovi obblighi amministrativi”, con distinzione tra le informazioni che hanno per destinatari i cittadini e quelle che hanno per destinatari le imprese, in maniera tale da conformare l’Italia agli standard generali europei in materia di “date uniche” di efficacia dei nuovi obblighi amministrativi, per consentire al cittadino e all’impresa di conoscere i nuovi obblighi amministrativi attraverso lo scadenzario pubblicato sul sito istituzionale delle amministrazioni competenti e sul sito del Dipartimento della funzione pubblica, in base a quanto previsto dal D.P.C.M. 8 novembre 2013 “Modalità per la pubblicazione dello scadenzario contenente l’indicazione delle date di efficacia dei nuovi obblighi amministrativi introdotti, ai sensi del comma 1-bis dell’articolo 12, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33”.
In generale, con riferimento alla stragrande maggiore dei 69 Indicatori monitorati, si registrano risultanti tendenzialmente negativi al punto tale da ritenere che i due terzi dei siti web delle PA in Sicilia (rispetto ai 648 complessivi siti esaminati) non soddisfi le condizioni normative dei contenuti minimi imposti dal D.lgs. 33/2013 in materia di trasparenza e di pubblicità legale online.
Come si evince dall’esito conclusivo del Report, il processo di miglioramento dello stato di attuazione della trasparenza dei siti web istituzionali delle PA è ancora lungo e complesso per realizzare livelli virtuosi ed efficienti, il cui raggiungimento non deve soltanto essere determinato dalla previsione di un apparato sanzionatorio avente effetto deterrente (in tal senso configurato dal Capo VI – artt. 43 e ss. del D.lgs. 33/2013), ma deve essere il risultato di una nuova visione culturale diffusamente radicata all’interno delle strutture organizzative delle pubbliche amministrazioni.
I Numeri del Monitoraggio
Indicatore n.1 “[livello Homepage] Amministrazione Trasparente”:
Monitoraggio effettuato il 04-01-2014:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 638
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 307
Monitoraggio effettuato il 18-01-2014:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 648
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 337
Indicatore n.2 “[livello 1] Attività e procedimenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 247
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 271
Indicatore n.3 “[livello 1] Bandi di Concorso”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 250
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 297
Indicatore n.4 “[livello 1] Bandi di Gara e Contratti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 257
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 287
Indicatore n.5 “[livello 1] Beni Immobili e gestione”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 243
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 281
Indicatore n.6 “[livello 1] Bilanci”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 251
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 285
Indicatore n.7 “[livello 1] Consulenti e Collaboratori”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 255
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 286
Indicatore n.8 “[livello 1] Controlli e rilievi sull’amministrazione”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 242
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 274
Indicatore n.9 “[livello 1] Controlli sulle imprese”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 241
Indicatore n.10 “[livello 1] Disposizioni generali”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 289
Indicatore n.11 “[livello 1] Enti Controllati”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 248
Indicatore n.12 “[livello 1] Informazioni ambientali”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 239
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 272
Indicatore n.13 “[livello 1] Interventi straordinari e di emergenza”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 237
Indicatore n.14 “[livello 1] Opere pubbliche”:
Indicatore n.15 “[livello 1] Organizzazione”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 291
Indicatore n.16 “[livello 1] Pagamenti dell’amministrazione”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 278
Indicatore n.17 “[livello 1] Performance”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 246
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 279
Indicatore n.18 “[livello 1] Personale”:
Indicatore n.19 “[livello 1] Pianificazione e governo del territorio”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 264
Indicatore n.20 “[livello 1] Provvedimenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 244
Indicatore n.21 “[livello 1] Servizi Erogati”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 275
Indicatore n.22 “[livello 1] Sovvenzioni, sussidi, vantaggi economici”:
Indicatore n.23 “[livello 1] Strutture sanitarie private accreditate”:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 1
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 1
Indicatore n.24 “[livello 2] Ammontare complessivo dei premi”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 231
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 262
Indicatore n.25 “[livello 2] Articolazione degli uffici”:
Indicatore n.26 “[livello 2] Atti di concessione”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 235
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 268
Indicatore n.27 “[livello 2] Atti Generali ”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 276
Indicatore n.28 “[livello 2] Benessere organizzativo”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 261
Indicatore n.29 “[livello 2] Bilancio preventivo e consuntivo”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 232
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 266
Indicatore n.30 “[livello 2] Canoni di locazione e affitto”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 265
Indicatore n.31 “[livello 2] Carta dei servizi e standard di qualità”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 230
Indicatore n. 32 “[livello 2] Contrattazione collettiva”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 240
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 273
Indicatore n. 33 “[livello 2] Contrattazione integrativa”:
Indicatore n.34 “[livello 2] Costi contabilizzati”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 228
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 260
Indicatore n.35 “[livello 2] Criteri e modalità”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 222
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 252
Indicatore n. 36 “[livello 2] Dati aggregati Attività amministrativa”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 227
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 259
Indicatore n.37 “[livello 2] Dati relativi ai premi”:
Indicatore n.38 “[livello 2] Dichiarazioni sostitutive e acquisizioni d’ufficio dei dati”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 226
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 256
Indicatore n.39 “[livello 2] Dirigenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 238
Indicatore n.40 “[livello 2] Dotazione organica”:
Indicatore n. 41 “[livello 2] Enti di diritto privato controllati”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 258
Indicatore n. 42 “[livello 2] Enti pubblici vigilati”:
Indicatore n.43 “[livello 2] IBAN e pagamenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 234
Indicatore n.44 “[livello 2] Incarichi amministrativi di vertice”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 267
Indicatore n.45 “[livello 2] Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 270
Indicatore n.46 “[livello 2] Indicatore di tempestività dei pagamenti”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 229
Indicatore n.47 “[livello 2] Liste di attesa”:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 17
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 14
Indicatore n.48 “[livello 2] Monitoraggio tempi procedimentali”:
Indicatore n.49 “[livello 2] OIV”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 236
Indicatore n.50 “[livello 2] Oneri informativi per cittadini e imprese”:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 255
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 49
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 567
Indicatore n.51 “[livello 2] Organi di indirizzo politico-amministrativo”:
Indicatore n.52 “[livello 2] Patrimonio immobiliare”:
Indicatore n.53 “[livello 2] Personale non a tempo indeterminato”:
Indicatore n.54 “[livello 2] Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio”:
Indicatore n.55 “[livello 2] Piano della Performance”:
Indicatore n.56 “[livello 2] Posizioni organizzative”:
Indicatore n.57 “[livello 2] Programma per la trasparenza e l’integrità”:
Indicatore n.58 “[livello 2] Provvedimenti dirigenti”:
Indicatore n.59 “[livello 2] Provvedimenti organi indirizzo-politico”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 263
Indicatore n.60 “[livello 2] Rappresentazione grafica”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 2227
Indicatore n.61 “[livello 2] Relazione sulla Performance”:
Indicatore n.62 “[livello 2] Rendiconti gruppi consiliari, regionali/provinciali”:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 10
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 8
Indicatore n.63 “[livello 2] Sanzioni per mancata comunicazione dei dati”:
Indicatore n.64 “[livello 2] Società partecipate”:
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 233
Indicatore n.65 “[livello 2] Tassi d’assenza”:
Indicatore n.66 “[livello 2] Telefono e posta elettronica”:
Indicatore n.67 “[livello 2] Tempi e modi di erogazione”:
Indicatore n.68 “[livello 2] Tipologie di procedimento”:
Indicatore n.69 “[livello 2] Scadenzario dei nuovi obblighi amministrativi”:
Totale Siti Amministrazioni esaminati: /
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: /
Totale Siti Amministrazioni esaminati: 596
Totale Siti Amministrazioni che soddisfano l’indicatore: 34
AUTORE: Angelo Alù