Source: https://www.slideshare.net/ecuadordemocratico/bolivia-ley-de-la-madre-tierra-y-comentarios-de-ral-prada
Timestamp: 2017-06-23 22:17:42
Document Index: 242022671

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 37', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'artículo 5', 'Artículo 5', 'artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'artículo 12', 'Artículo 12', 'artículo 13', 'Artículo 13', 'artículo 14', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'artículo18', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21', 'Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'artículo 15', 'artículo 19', 'artículo 7', 'artículo 38', 'artículo 39', 'artículo 26', 'artículo 27', 'artículo 28', 'artículo 29', 'artículo 30', 'artículo 31', 'artículo 32', 'artículo 33', 'artículo 34', 'artículo 35', 'artículo 36', 'artículo 37', 'artículo 38', 'artículo 26', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32']

BOLIVIA: Ley de la Madre Tierra y comentarios de Raúl Prada‏
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Galimberty F
Comentarios a la Ley de la Madre TierraRaúl Prada AlcorezaLos comentarios a la Ley de la Madre Tierra tienen por tarea la socialización y el análisisdel Proyecto de Ley consensuado entre el Pacto de Unidad y la Asamblea LegislativaPlurinacional, concretamente con la Comisión del Senado encargada de la temáticaambiental y el equipo técnico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esta socializacióny el análisis son indispensables una vez que la ley se encuentra en la agenda de la asambleaLegislativa para su tratamiento y aprobación. En ese sentido se va comenzar la exposicióndel análisis señalando la importancia de la Ley de la Madre Tierra por ser parte primordialde la Constitución Política del Estado y por constituir un instrumento indispensable en laconstrucción del modelo civilizatorio alternativo del vivir bien y del Estado plurinacionalcomunitario y autonómico. Para tal efecto se va a comenzar por exponer a estructura mismade la Ley para luego ingresar al análisis de los títulos, los capítulos y los artículos. En loque respecta a esta exposición hay que anotar que el análisis y la valoración políticaacompañan a la interpretación de las significaciones transformadoras de la ley.Estructura de la Ley de la Madre TierraSe comienza con el Preámbulo, donde se manifiesta el espíritu de la Ley. Después seordenan los cinco títulos de la Ley. Título I trata de las Disposiciones Generales, quecontiene dos capítulos; el Capítulo I, donde se expone el objeto, los fines y principios de laLey; y el Capítulo II, que trata las Definiciones. El Título II, que lleva el rótulo de la MadreTierra, contiene tres capítulos; el Capítulo I, donde se encuentran la definición y el carácterde la ley; el Capítulo II, donde se exponen los Derechos de la Madre Tierra; y el CapítuloIII, que trata de las Obligaciones del Estado y deberes de la sociedad. El Título III, quelleva el epígrafe de Vivir Bien en Armonía con la Madre Tierra, está compuesto por doscapítulos; el Capítulo I, que trata del modelo económico ecológico para vivir bien; y elCapítulo II, donde se exponen los sistemas de vida y componentes de la madre tierra. ElTítulo IV sobre protección y garantía de los derechos de la Madre Tierra, está estructuradopor dos capítulos; el Capítulo I, que trata de la protección administrativa y jurisdiccional delos derechos de la Madre Tierra; y el Capitulo II, donde se expone la garantía de losderechos de la Madre Tierra. Por último tenemos el Título V sobre instituciones ymecanismos para la defensa de la Madre Tierra, compuesto por dos capítulos; el Capítulo I,donde se establece el Consejo Plurinacional de la Madre Tierra y Ministerio de la MadreTierra; y el Capítulo II, donde se define la Consulta y previa, libre e informada y controlsocial.Como se puede ver es una estructura corta, limitada a cinco títulos, cada uno de los cuales,sobre todo los más técnicos, si se puede hablar así, no desarrollan todas las consecuenciasde los temas en cuestión. Se podría decir hasta cierto punto que se ha querido restringir laLey a los aspectos generales de la problemática, respondiendo al carácter de Ley Marco;empero, si comparamos esta Ley consensuada con el Anteproyecto de Ley de la MadreTierra del Pacto de Unidad vamos a ver grandes diferencias. Se ha perdido no sólo la fuerza 2.
de la concepción sino la interpretación integral en cada uno de los tópicos trabajados, encada uno de los campos problemáticos; también se ha perdido el detalle y el minuciosotrabajo en algunas temáticas de la problemática, visualizada tanto desde la perspectivaecológica así como desde la perspectiva vital de la Madre Tierra, de los seres componentes,de sus ciclos vitales. De esto se deduce que la mejor defensa del Proyecto de Leyconsensuada se encuentra en el Anteproyecto de Ley, pues en este Anteproyecto seencuentran desarrollados los argumentos y la cosmovisión.La ley consensuada de la Madre Tierra entre el Pacto de Unidad y la Asamblea LegislativaPlurinacional, consensuada a través de la Comisión del Senado encargada de la legislaciónsobre medio ambiente y biodiversidad, es una ley que resulta de una discusión sobre la basedel Anteproyecto de Ley de la Madre Tierra del Pacto de Unidad, ley elaborada durantenueve meses en trabajo intenso con las organizaciones sociales y las comunidades.Haciendo una comparación podemos decir que el Anteproyecto es una propuesta másavanzada, elaborada sobre la base de las cosmovisiones indígenas y las teorías de lacomplejidad que sustentan a la ecología. En tanto que la Ley consensuada resulta ser unaley instrumental, que si bien recoge el preámbulo del Anteproyecto y tópicos importantescomo las definiciones, los conceptos, los principios, el sistema de vida y componentes de laMadre Tierra, que incorpora las instituciones y mecanismos de la Madre Tierra, el ConsejoPlurinacional de la Madre Tierra y el Ministerio de la Madre Tierra, además de la consultaprevia e informada; tópicos que se encuentran en el Anteproyecto y que también compartelos derechos y deberes para con la Madre tierra. Sin embargo en la instrumentalización delAnteproyecto hacia la elaboración del Proyecto de Ley consensuada se pierde la fuerzaconceptual de las cosmovisiones indígenas y de la interrelación armónica entre los seresvivos. Haciendo el balance, podemos decir que, de todas maneras se tiene un Proyecto deLey consensuado y que se encuentra en la agenda de la Asamblea Legislativa Plurinacional.Proyecto de Ley que se va discutir en un encuentro de socialización entre el Pacto deUnidad y la Asamblea Legislativa Plurinacional con el objeto de encaminar la aprobaciónde la Ley. En esta perspectiva es menester hacer una valoración de lo que contiene elProyecto de Ley para efectos de lograr acuerdos con la Asamblea Legislativa Plurinacional.En adelante nos detendremos en este balance del Proyecto de Ley.Son ciertamente irrenunciables el Preámbulo, donde se encuentra el espíritu de la Ley,también las definiciones conceptuales, que son el marco teórico de interpretación de losartículos. En esta misma valoración se encuentra el sistema de vida y componentes de laMadre Tierra, donde se halla una concepción distinta a la usual sobre recursos naturales.Algo parecido podemos decir del tratamiento de las Instituciones y mecanismos para ladefensa de la Madre, donde se encuentra el diseño del Consejo Plurinacional de la MadreTierra y del Ministerio de la Madre Tierra; contando con estas instancias institucionales dedefensa y la Defensoría de la Madre Tierra, que también se conserva en la Leyconsensuada, tenemos un eje institucional diferente y que ocasiona la transformacióninstitucional del Estado. Así mismo es irrenunciable la demanda de las naciones y pueblosindígenas originarios sobre la consulta y previa, libre e informada y el control social. Sepuede discutir heurísticamente artículos compuestos como el relativo al modelo económicoecológico, así como artículos operativos como la protección y garantía de los derechos de laMadre Tierra, donde se encuentran temas como la protección administrativa y 3.
jurisdiccional de los derechos de la Madre Tierra y las garantías de los derechos de laMadre Tierra. También se tienen que abordar artículos delicados como los relativos a laposición de la Ley sobre los llamados transgénicos. Estos artículos se encuentran en elTítulo II, Capítulo III, que trata sobre las Obligaciones del Estado y Deberes de laSociedad; en el numeral 6 se prohíbe expresamente el uso de los transgénicos, se dice queel Estado debe garantizar la soberanía alimentaria prohibiendo la internación, importación,introducción y comercialización de material tóxico, radioactivo, genéticamente modificado,agroquímicos que afecten o dañen la integridad de los ciclos, procesos y equilibrios vitalesde la Madre Tierra. También la discusión se reanima en el Título III, Capítulo II, quetrabaja Sistemas de Vida y Componentes de la Madre Tierra. En el artículo 25 sobre losLineamientos para los Sistemas de Vida, donde se trata de la Agricultura y la Ganadería, seplasma la prohibición expresa a los agro-combustibles. La discusión vuelve aparecertambién cuando la Ley se ocupa de la problemática de los bosques; en el Título III, queexpone el Vivir Bien en Armonía con la Madre Tierra, en el Capítulo II sobre Sistemas deVida y Componentes de la Madre Tierra, en el artículo 25, concretamente en el numeral 3,se expresa la voluntad de realizar una gestión integral, de efectuar la protección de losbosques primarios, y se opta por la prohibición absoluta de conversión de uso de suelos debosque a otros usos en áreas de aptitud exclusivamente forestal; resaltando nuevamente quese establece la obligación de realizar la gestión integral de los bosques. Se plantean tambiéndelimitaciones a la ampliación de la frontera agrícola. Haciendo el mapa de la discusión esposible que ésta se reanime con lo planteado en el numeral 4, donde la Ley se ocupa laproblemática de la Minería e Hidrocarburos; aquí es cuando se trazan exigencias deadecuación al equilibrio eco-sistémico; también se decide extender ciertas caracterizacionesvigentes ya en el área de hidrocarburos a la minería, se opta por convertir a las empresas enprestadoras de servicios. La discusión con la Asamblea Legislativa también es posible en elnumeral 5, que trata el tema estratégico del agua. Se dice que el agua no puede ser objeto deapropiaciones privadas. Otro tópico posible de discusión dada la coyuntura política es elrelativo al tratamiento de los Territorios Indígenas. En el numeral 6, se establece que elEstado Plurinacional deberá garantizar la integridad y unidad de los territorios indígenasoriginarios, preservando su naturaleza. Fuera de estos artículos, que de alguna manera nosconducen a la discusión ya entablada en la coyuntura política, tenemos otros temas quepueden también ser susceptibles de conflicto, como el relativo a la Defensoría de la MadreTierra, que se encuentra en el Título IV, título que trata de la Protección y Garantía de losDerechos de la Madre Tierra, materia definida en el Capítulo II sobre Garantías de losDerechos de la Madre Tierra, concretamente en el artículo 37. En esta misma perspectiva,teniendo en cuenta el mapa de la discusión, las posibles líneas de enfrentamiento, lospuntos neurálgicos de conflicto, no se puede descuidar la defensa de la Ley de la MadreTierra consensuada, en lo que respecta al Título V, ante la Asamblea LegislativaPlurinacional, título que trata de las Instituciones y Mecanismos para la Defensa de laMadre Tierra, particularmente el Capítulo I sobre el Consejo Plurinacional de la MadreTierra y el Ministerio de la Madre Tierra. Tomando en cuenta el perfil de la discusión en lacoyuntura política, podemos decir que también el Capítulo II, que trata sobre la ConsultaPrevia, Libre e Informada, puede ser susceptible de debate. Para tal efecto es indispensabletambién preparar la defensa de estas reivindicaciones constitucionalizadas de las naciones ypueblos indígenas originarios, considerados derechos estratégicos por parte lasorganizaciones indígenas originarias del Pacto de Unidad. 4.
Análisis del Proyecto de Ley de la Madre TierraAhora bien, ¿cómo se puede argumentar la defensa de los tópicos irrenunciables y como sepuede manejar la discusión operativa y técnica? Vamos ahora a concentrarnos en estosproblemas.Ciertamente el punto de partida se encuentra en TÍTULO I de las DISPOSICIONESGENERALES, sobre todo en el CAPÍTULO I, que trata el OBJETO, FINES YPRINCIPIOS. El primer artículo abre el tratamiento normativo de la siguiente forma:Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley establece los derechos de la Madre Tierra, losdeberes y responsabilidades del Estado Plurinacional y la sociedad, los principios que lasustentan y los instrumentos de su garantía y tutela, para la construcción del Vivir Bien.Esta Ley se constituye en norma fuente para el desarrollo legislativo en todos los nivelesdel Estado.Hay dos cosas que hay que retener de este artículo, primero que la Ley establece losderechos y deberes para con la Madre Tierra, los principios que la sustentan y losinstrumentos de su garantía y tutela, para la construcción del Vivir Bien. Lo otro que hayque retener es que la Ley se constituye en norma fuente para el desarrollo legislativo entodos los niveles del Estado. El horizonte y la perspectiva de la Ley es el vivir bien, es decirel modelo alternativo al capitalismo, a la modernidad y al desarrollo. Por lo tanto es unanorma que tiene que encaminarse a la transición que se encamina al modelo alternativo,salir del modelo extractivista, apoyar un modelo productivo-producente basado en lasoberanía alimentaria, en armonía con los seres vivos y sus ciclos vitales. Por otra parte, laLey es la fuente para el desarrollo legislativo de las otras leyes. Dicho en palabras delAnteproyecto de Ley, se constituye en una ley fundacional y matricial a la que debenadecuarse todas las leyes que resulten de la aplicación de la Constitución Política delEstado. Estas dos proposiciones son transversales a todo el articulado de la ley y a susconsecuencias legislativas, también son los referentes interpretativos primordiales de laLey. La coherencia y consistencia de la Ley tiene que ver con mantener estos postulados entoda la estructura y el texto de la Ley.El artículo I se refrenda consecuentemente en el artículo II, que expresa:Artículo 2. (FINES). Son fines de la presente Ley:1. Garantizar las condiciones para la vida y reproducción de la Madre Tierra y todos suscomponentes, en el presente y el futuro, como base para el Vivir Bien;2. Constituirse en el fundamento en todos los niveles y sectores del Estado Plurinacionalpara la formulación y ejecución participativa de políticas para el uso y aprovechamientode los componentes de la Madre Tierra, de manera integral y en armonía, tomando encuenta la pluralidad cultural y las cosmovisiones indígena originario campesinas einterculturales.3. Promover la transformación institucional para garantizar el efectivo ejercicio de losderechos de la Madre Tierra. 5.
Este artículo garantiza las condiciones de vida y reproducción de la Madre Tierra, seconstituye en el fundamento en todos los niveles y sectores del Estado Plurinacional,promueve la transformación institucional. Como se puede ver la Ley es un instrumento detransformación estructural en la construcción de las alternativas al desarrollo, a lamodernidad y al capitalismo. Entre ambos artículos se le atribuye un carácter fundamental ala Ley, aparece como la matriz desde donde se deben desprender las otras leyes, adecuarsea los ejes estructurales de la Ley de la Madre Tierra, siendo el referente interpretativo yfundacional después, claro está, de la Constitución Política del Estado.Como para no perderse en las intenciones y abordar la interpretación desde la perspectivade los principios, el tercer artículo establece los principios, que son consecuentes con lasintenciones y finalidades que se plantea la Ley.Artículo 3. (PRINCIPIOS).Los principios, de obligatorio cumplimiento, que rigen lapresente ley son:1. Armonía. Las acciones del Estado y la sociedad, en el marco de la pluralidad y ladiversidad, deben lograr equilibrios dinámicos con los ciclos y procesos inherentes a laMadre Tierra.2. Bien colectivo. Por el que prevalece el interés de la sociedad y los derechos de la MadreTierra en toda actividad humana, y por sobre cualquier otro derecho adquirido.3. Integralidad. La compleja interrelación, interdependencia y la funcionalidad de todoslos componentes de la Madre Tierra, desde las dimensiones del Vivir Bien, son la base dela planificación, la elaboración de las normas y prácticas en todos los niveles, funcionalesy territoriales del Estado Plurinacional, en el marco de la presente Ley.4. Garantía de regeneración de la Madre Tierra. El Estado en sus diferentes niveles y lasociedad se obligan a garantizar las condiciones necesarias para que los diversos sistemasde vida de la Madre Tierra puedan absorber daños, adaptarse a las perturbaciones, yregenerarse, sin alterar significativamente sus características de estructura yfuncionalidad, reconociendo que los sistemas de vida tienen límites en su capacidad deregenerarse, y que la humanidad tienen límites en su capacidad de revertir sus acciones.5. Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra. El Estado y cualquier personaindividual o colectiva se obligan a respetar, proteger y garantizar los derechos de laMadre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y las futuras.6. Precautorio. El Estado y cualquier persona individual o colectiva, por todos sus medios,sin que pueda alegarse desconocimiento, incertidumbre o falta de consenso científico nifalta de recursos, deben evitar y en su caso prevenir, de manera oportuna, integral yeficiente, acciones o procesos que dañen a los sistemas de vida incluyendo sus valoresculturales y los componentes y funcionalidad de la Madre Tierra.7. Garantía de restauración de la Madre Tierra. Toda persona individual o colectiva,pública o privada, que cause daños a la Madre Tierra o a sus componentes, está obligadaa realizar una integral y efectiva restauración de los mismos, sin interesar la condición delresponsable, e independientemente de otras responsabilidades que puedan determinarse.8. No mercantilización. Por el que los sistemas de vida, ni los procesos que sustentan lavida pueden ser mercantilizados, ni formar parte del patrimonio privado de nadie. 6.
9. Responsabilidad histórica. El Estado y la sociedad asumen la obligación de mitigar oreparar y restaurar los daños causados en el pasado a los sistemas de vida y suscomponentes.10. Diálogo de conocimientos. El ejercicio de los derechos de la Madre Tierra requieredel reconocimiento, recuperación, respeto, protección y desarrollo de la diversidad deconocimientos, ciencias, tecnologías, normas, valores y prácticas de las bolivianas ybolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, las comunidadesinterculturales y el pueblo afroboliviano.11. Prioridad de la prevención. Por el que, ante la certeza de que toda actividad humanagenera impactos sobre la Madre Tierra, se deben tomar las medidas necesarias deprevención que limiten o mitiguen dichos impactos.12. En caso de duda se beneficia a la Madre Tierra. Cuando exista duda en cualquierproceso relativo a la protección y defensa de los derechos de la Madre Tierra, es deber delas autoridades competentes favorecer a la Madre Tierra.13. Participación plural. El Estado Plurinacional y la sociedad, para la defensa de losderechos de la Madre Tierra, utilizan procedimientos de participación amplia,consensuados, democráticos en sus diversas formas incluida la comunitaria. En lasnaciones y pueblos indígenas originarios campesinos se desarrollarán estosprocedimientos bajo normas y procedimientos propios y principios incluyendo la rotación,las asambleas, los cabildos y otros.La armonía, el bien colectivo, la integralidad, la garantía de la regeneración de la MadreTierra, respeto y defensa de los derechos de la Madre Tierra, precautorio, nomercantilización, responsabilidad histórica, diálogo de conocimientos, prioridad deprevención, en caso de duda se beneficia a la Madre Tierra, participación plural son losprincipios de la Ley.En el CAPÍTULO II sobre las DEFINICIONES se exponen los conceptos que hacen almarco teórico de la Ley.Vivir Bien. Es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo, lamodernidad y el desarrollo, nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígenasoriginarios, y es concebido en el contexto de la interculturalidad, entendido como ámbitocultural, social, económico, ambiental y práctico que permite el encuentro armonioso entreel conjunto de seres y la Madre Tierra. Desde esta perspectiva esta concepción significavivir en armonía, en complementariedad, en equilibrio afectivo con la naturaleza y lassociedades, en equidad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de dominación.Vivir bien entre nosotros, vivir bien con lo que nos rodea y vivir bien consigo mismo.Sistemas de vida. Son comunidades complejas y dinámicas de plantas, animales, microorganismos y otros seres y su entorno, donde interactúan la sociedad y la naturaleza comouna unidad funcional, bajo la influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos,así como de las prácticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y losbolivianos, y las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originarios campesinos,las comunidades interculturales y afrobolivianas. 7.
Componentes de la Madre Tierra. Es una categoría analítica que engloba a los seres,elementos y procesos que conforman los sistemas de vida, que bajo ciertas condicionespueden ser usados o aprovechados por los seres humanos.Restauración. Es el proceso planificado de modificación intencional de un sistema de vidaalterado con el objetivo de restablecer la diversidad de sus componentes, procesos, ciclos,relaciones e interacciones y su dinámica preexistente al daño, en un tiempo definido. Elsistema resultante debe ser auto sustentable en términos ecológicos, sociales, culturales yeconómicos.Valor natural. Es el valor propio e inherente de los componentes de la Madre Tierra queproviene de la generación y acumulación de materia, energía y/o información. Este valorpuede ser transferido, con procesos de trasformación humana adicionales, para su uso oaprovechamiento.Contabilidad económica ecológica. Es la cuantificación y cualificación extendida de lacontabilidad económica convencional, incorporando indicadores adicionalesmacroeconómicos que incluyen consideraciones relacionadas a costos ambientales,cuentas ambientales adicionales que complementen las cuentas económicas, y cuentaspatrimoniales de la Madre Tierra. Implica el desplazamiento del cálculo económico avalores y finalidades cualitativas que tienen que ver con la valorización cualitativa de lavida, la restitución y restauración de los equilibrios de los ecosistemas.Ciertamente el vivir bien es el concepto principal, además de ser el modelo alternativo.Consecuentes con la perspectiva del vivir bien se ha consensuado la definición sobresistemas de vida, componentes de la Madre Tierra, restauración, valor natural ycontabilidad económica ecológica.El título II sobre la Madre tierra, indudablemente es uno de los más importantes pues hacede conexión entre las definiciones y los principios con los artículos que llamaremosinstrumentales, operativos y técnicos, por razones prácticas. En el CAPÍTULO I se hace laDEFINICIÓN y se establece el CARÁCTER de la Madre tierra.Artículo 4. (MADRE TIERRA). La Madre Tierra es un sistema viviente dinámicoconformado por la comunidad indivisible de todos los seres vivos, los mismos que estáninterrelacionados, son interdependientes y complementarios, compartiendo un destinocomún.La Madre Tierra es considerada sagrada desde las cosmovisiones de las naciones ypueblos indígena originario campesinos.Esta definición estratégica es importante no sólo por lo de sistema viviente dinámico sinopor ser la comunidad indivisible de todos los seres vivos, interrelacionados,interdependientes y complementarios. Esta perspectiva integral expresa el sentido integralde los ciclos vitales de los seres vivos y componentes de la Madre Tierra. De esto se aprecia 8.
la responsabilidad de las sociedades, las comunidades, las naciones y pueblos indígenasoriginarios campesinos, comunidades interculturales, afrobolivianos, proletariado nómada,organizaciones sociales urbanas, organizaciones de los trabajadores, del pueblo bolivianoen general. En el artículo también se reconoce la relación espiritual de las naciones ypueblos indígenas originarios para con la Madre Tierra.El artículo 5 establece el carácter jurídico de la Madre Tierra; es tomada como sujetocolectivo de interés público.Artículo 5. (CARÁCTER JURÍDICO DE LA MADRE TIERRA). Para efectos de laprotección y tutela de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto colectivode interés público.El artículo 6 define el ejercicio de los derechos de la Madre Tierra por parte de todas lasbolivianas y bolivianos; se dicen que ejercen los derechos establecidos de forma compatiblecon los derechos individuales y colectivos.Artículo 6. (EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA). Todas lasbolivianas y bolivianos, al formar parte de la comunidad de seres que componen la MadreTierra, ejercen los derechos establecidos en la presente Ley, de forma compatible con susderechos individuales y colectivos.Estos tres artículos componen la estructura jurídica política de las definiciones y el carácterlegal de la Madre Tierra. La Madre Tierra como sistema viviente, como sujeto colectivo;teniendo en cuenta este sustento conceptual, cuándo se trata de las prácticascorrelacionadas, comprendiendo por esto el ejercicio de los derechos de la Madre Tierra, sedelega esta responsabilidad a los habitantes humanos, a las poblaciones, a los pueblos ycomunidades. Entonces la responsabilidad de la defensa de los derechos de la Madre Tierrason compartidos.En el CAPÍTULO II sobre los DERECHOS DE LA MADRE TIERRA se retoman losderechos establecidos por las resoluciones de Tiquipaya en la I Conferencia Mundial de losPueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra (CMPCC)Artículo 7. (DERECHOS DE LA MADRE TIERRA) I. Los derechos de la Madre Tierra,son los siguientes:1. Derecho a la vida: Es el mantenimiento de la integridad y diversidad de los sistemas devida, los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y condicionespara su regeneración, son la garantía de la vida de la Madre Tierra.2. Derecho a la diversidad de la vida: Es la preservación de la diferenciación de los seresque componen la Madre Tierra, sin ser alterados genéticamente ni modificados en suestructura, de tal forma que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro.3. Derecho al agua: Es la preservación de la funcionalidad de los ciclos del agua, de suexistencia en la cantidad y calidad necesarias, y su protección frente a la contaminación,para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes. 9.
4. Derecho al aire limpio: Es la preservación de la calidad y composición del aire y suprotección frente a la contaminación, para la reproducción de la vida de la Madre Tierra ytodos sus componentes.5. Derecho al equilibro: Es el mantenimiento o restauración de la interrelación,interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los componentes de la MadreTierra, de forma equilibrada para la continuación de sus ciclos y la reproducción deprocesos vitales.6. Derecho a la restauración: Es la restauración oportuna y efectiva de los sistemas devida afectados por las actividades humanas directa o indirectamente.II. Los derechos establecidos en la presente Ley, no limitan la existencia de otros derechosde la Madre Tierra.El derecho a la vida, el derecho a la diversidad de la vida, el derecho al agua, el derecho alaire limpio, el derecho al equilibrio, el derecho a la restauración, forman parte de losderechos de la Madre Tierra. Estos derechos ya han sido aprobados en la Ley corta de losDerechos de la Madre Tierra, como parte de un adelanto ante la necesidad de llevar unaLey aprobada a la Cumbre del Cabio Climático de Cancún. Estos derechos, conjuntamentecon los deberes para con la Madre Tierra, forman parte de los dispositivos jurídicos dedefensa de la Madre Tierra. Por eso el Capítulo III contiene los artículos dedicados a losdeberes del Estado y los deberes de la Sociedad para con la Madre Tierra. El CAPÍTULOIII titula OBLIGACIONES DEL ESTADO Y DEBERES DE LA SOCIEDAD, estácompuesto por cuatro artículos que trabajan las obligaciones, el seguro para con la MadreTierra y la restauración.Artículo 8. (OBLIGACIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL). El EstadoPlurinacional, en todos sus niveles y ámbitos territoriales, y a través de todas susautoridades e instituciones, tiene las siguientes obligaciones:1. Desarrollar políticas públicas, sistemas, y medidas de prevención, alerta, protección,precaución o restricción, para evitar que las actividades humanas conduzcan a la extinciónde especies, la alteración de los ciclos y procesos que garantizan la vida, o la destrucciónde sistemas de vida que incluyen los sistemas culturales que hacen parte de la MadreTierra.2. Desarrollar políticas públicas para la restauración de la integridad de los ciclos,procesos y equilibrios vitales de la Madre Tierra.3. Promover y apoyar prácticas compatibles con los derechos de la Madre Tierra acordes alas diversas cosmovisiones, tradiciones y costumbres de las naciones y pueblos indígenaoriginario campesinos.4. Desarrollar formas de producción y promover patrones de consumo equilibrados para lasatisfacción de las necesidades del pueblo boliviano para el Vivir Bien, salvaguardando lascapacidades regenerativas, y la integridad de los ciclos, procesos y equilibrios vitales de laMadre Tierra.5. Establecer un sistema de planificación integral estatal y participativa, que incorpore losderechos de la Madre Tierra y el Vivir Bien.6. Garantizar la soberanía alimentaria prohibiendo la internación, importación,introducción y comercialización de material tóxico, radioactivo, genéticamentemodificado, o agroquímicos que afecten o dañen la integridad de los ciclos, procesos yequilibrios vitales de la Madre Tierra. 10.
7. Desarrollar políticas de adaptación a los efectos del Cambio Climático, con particularénfasis en regiones y comunidades altamente vulnerables.8. Definir políticas para asegurar la soberanía energética, orientadas al ahorro y laeficiencia energética y al cambio de la matriz energética en base a fuentes limpias yrenovables.9. Desarrollar políticas educativas que generen las capacidades suficientes para la defensay el respeto a los derechos de la Madre Tierra.10. Desarrollar políticas en marco de la responsabilidad histórica para la restauración yrecuperación de sistemas de vida y sus componentes.11. En el marco de la política exterior, demandar el reconocimiento global de la deudaambiental diferenciada, incluyendo el financiamiento y la transferencia de tecnologíaslimpias y eficientes.12. Defender la Madre Tierra en el ámbito plurinacional e internacional ante lasobreexplotación de sus componentes, y la mercantilización de los sistemas de vida o losprocesos que los sustentan.13. Las entidades territoriales autónomas para el desarrollo de normas de su competenciadeberán contemplar la protección y respeto de los derechos de la Madre Tierra en elmarco de la Constitución Política del Estado, la presente Ley y demás normas aplicables.En caso de que así no fuere, ésta prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga, sinperjuicio de las facultades de compatibilización legislativa de la Asamblea LegislativaPlurinacional.14. El Estado garantizará un diseño institucional que permita la protección efectiva eintegral de los derechos de la Madre Tierra.15. El Estado Plurinacional deberá establecer políticas que estimulen el desarrollo yaplicación de cada vez mejores tecnologías y prácticas orientadas al respeto de losderechos de la Madre Tierra, la eficiencia energética, eficiencia en el uso yaprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, el aumento sustentable de laproductividad, la investigación aplicada, el desarrollo de tecnologías limpias, las accionesde restauración, y el uso de materiales biodegradables.16. Asignar los recursos necesarios, suficientes y oportunos para la implementación de loestablecido en la presente Ley.El Estado tiene la obligación de desarrollar políticas públicas de prevención y alerta, derestauración; tiene también la obligación de promover prácticas compatibles, así como dedesarrollar prácticas de producción acordes y patrones de consumo equilibrado. Tiene quelograr conformar un sistema de planificación integral en la perspectiva de garantizar lasoberanía alimentaria, así como desarrollar políticas de adaptación; lo mismo ocurre con latarea de lograr la soberanía energética. También requiere de políticas educativas acordes ala Defensa de la Madre tierra, así como políticas vinculadas a la responsabilidad histórica;en esta perspectiva debe exigir el cumplimiento de la deuda ambiental. Debe evitar lasobreexplotación de sus componentes. Tiene instrucciones al respecto para las entidadesterritoriales. Plantea el diseño institucional que responda a las obligaciones, así como labúsqueda de tecnologías apropiadas. Comprendiendo todas estas tareas el Estado debegarantizar la asignación de recursos para el cumplimiento de estas tareas.El artículo dedicado a los deberes de las personas es menos ampuloso, empero definetambién tareas prácticas en defensa de la madre tierra. 11.
Artículo 9. (DEBERES DE LAS PERSONAS) Son deberes de las personas naturales yjurídicas, públicas o privadas:1. Defender y respetar los derechos de la Madre Tierra.2. Participar de forma activa, personal o colectivamente, en la generación de propuestasorientadas al respeto y la defensa de los derechos de la Madre Tierra.3. Asumir hábitos y prácticas de producción y consumo orientados a la protección de losderechos de la Madre Tierra.4. Hacer uso y aprovechamiento sustentable y equilibrado de los componentes de la MadreTierra.5. Actuar conforme a los principios y mandatos de la presente Ley, asumiendo laresponsabilidad de sus actos en relación a la Madre Tierra.6. Participar activamente en el aprendizaje, práctica y difusión del Vivir Bien en armoníacon la Madre Tierra de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley.7. Denunciar todo acto que atente contra los derechos de la Madre Tierra, y actuar enconformidad de ser necesario.8. Acudir a la convocatoria de las autoridades competentes para la realización de accionesorientadas a la conservación y protección de la Madre Tierra.Las personas deben defender y respetar, participar, asumir hábitos, hacer uso yaprovechamiento sustentable y equilibrado, actuar de acorde a los mandatos y principios,aprender, denunciar y acudir al llamado de las autoridades competentes, todo esto enbeneficio de los ciclos vitales de la madre tierra.También tenemos, como dijimos, el seguro para la madre tierra:Artículo 10. (SEGURO PARA LA MADRE TIERRA). Toda persona física o jurídica,pública o privada, que realice actividades riesgosas para la Madre Tierra, sus sistemas devida o sus componentes, antes de obtener la autorización, el permiso o el derecho, deberácontratar un seguro de cobertura suficiente para garantizar el financiamiento de larestauración de daños no previstos, conforme a ley.Y el artículo de restauración dice:Artículo 11. (RESTAURACIÓN).El responsable del daño ocasionado a los componentes ysistemas de la Madre Tierra está obligado a restaurar integralmente las condicionesanteriores al daño, sea directamente o por medio del Estado, este último a su vez exigirá ladevolución de lo erogado al responsable. Esta disposición se aplica independientementedel origen del daño y de otros tipos de responsabilidades que la ley determine.Ambos artículos se concentran en los procedimientos para la restauración, garantizando sucumplimento antes y después del daño ocasionado, previsto o no previsto.Prácticamente hasta aquí es lo que se ha aprobado con la Ley corta de los Derechos de laMadre Tierra. Lo que tiene que aprobarse viene adelante. La defensa de lo que hay queaprobar debe tomar en cuenta que todo el Proyecto de Ley ya está consensuado con laComisión del Senado encargada de medio ambiente y el equipo técnico de la AsambleaLegislativa, además se debe tener en cuenta que el Proyecto está en la agenda de laAsamblea Legislativa Plurinacional. Lo que queda por hacer es mostrar la consecuencia delo que se ha aprobado en los artículos que le siguen, entendiendo que todo el Proyecto de 12.
Ley es un cuerpo compacto y coherente que hacen al marco jurídico de la Ley de la Madretierra.El Proyecto de Ley desde el TÍTULO III sobre el VIVIR BIEN EN ARMONÍA CON LAMADRE TIERRA debe ser aprobado por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Paraefectos de socialización vamos a concentrarnos en una explicación estructural de losartículos que siguen.La estructura es la siguiente: Como títulos tenemos el Vivir bien en armonía con la madretierra, la protección y garantía de los derechos de la Madre Tierra e Instituciones yMecanismos de Defensa de la Madre Tierra. El contenido del primer título trata del modeloeconómico ecológico de la Madre Tierra, así como también de los sistemas de vida ycomponentes de la Madre Tierra. El título siguiente trata de la Protección Administrativa yJurisdiccional de los Derechos de la Madre Tierra además de las garantías de los derechosde la Madre Tierra. Y el último título trata del Consejo Plurinacional y el Ministerio de laMadre Tierra, además de la Consulta Previa, Libre e Informada y el Control Social. Comose puede ver, partimos del modelo económico ecológico, modelo que asume un diseñocolectivo, complementario y solidario, además de comprender una articulación integrada delas dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas, ecológicas y afectivas. Se tratade un modelo interrelacionado entre los distintos seres y ciclos vitales de la Madre Tierra;que incorpora además la dimensión sensible. Por eso en el artículo 12 se escribe:Artículo 12. (EL VIVIR BIEN). El Vivir Bien se alcanza de forma colectiva,complementaria y solidaria, integrando en su realización, entre otras dimensiones, lassociales, las culturales, las políticas, las económicas, las ecológicas y las afectivas.El modelo económico ecológico goza de su definición, se trata de un modelo integral de laproducción, distribución, comercialización y consumo, condicionadas por los ecosistemas ylos contextos históricos y políticos. Se establece que el modelo tiene una dirección hacia laeconomía plural, economía integral y complementaria, encaminada a realizar la economíasocial y comunitaria. Todo esto forma parte del modelo civilizatorio del vivir bien.El artículo 13 dice expresamente:Artículo 13. (MODELO ECONÓMICO-ECOLÓGICO). I. El Estado Plurinacional asumeel modelo económico-ecológico que integra las relaciones de producción, distribución,comercialización y consumo, a las condiciones ecológicas e histórico-políticas que losustentan, este modelo está orientado al desarrollo de la economía plural en la perspectivasocial y comunitaria, en un nuevo horizonte para Vivir Bien en armonía con la MadreTierra.II. El Modelo Económico Ecológico se basa en los siguientes enunciados:1. Las relaciones económicas están limitadas por las condiciones de la Madre Tierra.2. Las decisiones dirigidas a la construcción del Vivir Bien que consideran los dañosirreversibles a los sistemas de vida y tomar decisión en base a la armonía y al bien común.3. El uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra de acuerdo a sucapacidad de regeneración y a la capacidad de los sistemas de asimilar daños.4. Sistemas productivos compatibles con la vocación productiva de los sistemas de vida, lasatisfacción de las necesidades de la población en el marco de su vivir bien y elsostenimiento del Estado. 13.
5. La inclusión de los valores, conocimientos y prácticas de las naciones y pueblosindígena originario campesinos, del pueblo afroboliviano y las comunidadesinterculturales urbanas y rurales.6. Acceso a los factores de producción, promoviendo las formas comunitarias colectivas deproducción.7. Una economía con agregación de valor, diversificada y sustentable.8. Privilegiar el mercado interno y orientar la redistribución de la riqueza y del excedentepara el pueblo boliviano.9. La transformación progresiva de la matriz energética hacia fuentes renovables.10. La maximización de la eficiencia energética de los procesos productivos.11. Incremento progresivo de la eficiencia en el uso y aprovechamiento de los componentesno renovables de la Madre Tierra.12. Hábitos de consumo sustentables.13. La reducción de las desigualdades regionales socioeconómicas.14. La participación del Estado Plurinacional como actor productivo estratégico, yregulador de las relaciones económicas entre las distintas formas de organización de laeconomía plural.15. La planificación con un enfoque integral, intercultural y territorial, con armonización ycoordinación entre el nivel central del Estado y los actores y gobiernos de las entidadesterritoriales autónomas, y la participación efectiva del pueblo boliviano, que en el caso delos pueblos indígena originario campesinos se realiza bajo sus normas y procedimientospropios.El modelo económico ecológico define lineamientos claros sobre las relaciones, lasdecisiones, el uso y aprovechamiento y los sistemas productivos compatibles, que tienenque responder a la capacidad de regeneración de los componentes de la Madre Tierra y susciclos vitales, apuntando a la vocación productiva de los ecosistemas. El modelo económicoecológico también comprende como lineamientos la inclusión de los conocimientos,prácticas y saberes ancestrales de las naciones y pueblos indígenas originarios, el acceso alos factores de producción, promoviendo las formas comunitarias, apuntando a laagregación de valor y privilegiando el mercado interno. Se apunta también a latransformación de la matriz energética, así como a la maximización de la eficaciaenergética, al incremento progresivo de la eficiencia en el uso y aprovechamiento, a loshábitos de consumo sustentable, a la reducción de las desigualdades regionales, a laparticipación del estado como articulador y a la planificación integral y participativa conenfoque territorial.Después viene el artículo de la Planificación Integral y Participativa, forma de planificaciónque se encuentra planteada en la Constitución en la parte correspondiente a la OrganizaciónEconómica del Estado; también se encuentra el presupuesto participativo. La idea esintegrar la construcción de la economía plural integral y complementaria a las formas de laparticipación. Esta planificación integral y participativa ya tiene un enfoque territorial y unenfoque ecológico.El artículo 14 desarrolla la idea de la siguiente manera:Artículo 14. (PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y PARTICIPATIVA).I. El Estado Plurinacional establece la planificación integral y participativa para elmanejo sustentable de los componentes de la Madre Tierra y sus procesos. 14.
II. La planificación integral y participativa debe basarse en los siguientes aspectos que soncomplementarios y articulados entre sí:1) Las características de los sistemas de vida, incluyendo la vocación de uso yaprovechamiento, así como sus necesidades de restauración.2) La soberanía alimentaria, económica, financiera, energética, y tecnológica.3) Los principios y objetivos del Vivir Bien.4) La evaluación integral de los efectos ambientales, sociales, culturales, y económicos enel marco de los derechos de la Madre Tierra.Habíamos dicho que la participación integral y participativa tiene un enfoque ecológico,este enfoque exige a la planificación que debe basarse en los sistemas de vida, en lasoberanía alimentaria, financiera, energética y tecnológica; así también debe basarse en losprincipios del vivir bien y en la evaluación integral de los efectos ambientales. Esteinstrumento de la planificación participativa es uno de los más importantes en lainterrelación de las sociedades, las comunidades, los individuos y las naciones y pueblosindígenas originarios con los otros seres vivos y sus ciclos vitales.Después vienen instrumentos contables que corrigen las cuentas nacionales, que ahora soncuentas plurinacionales, esta es la contabilidad económica ecológica. Esta cuantificaciónincorpora la conmensuración y cualificación integral de los procesos económicos eninterrelación con la madre tierra.El artículo define esta nueva forma de contabilidad de la siguiente manera:Artículo 15. (CONTABILIDAD ECONÓMICA ECOLÓGICA).I. El Estado Plurinacional incorpora el cálculo económico ecológico del productoeconómico para lo cual se debe modificar el Sistema de Contabilidad del Estado enrelación a su rol dentro de la Madre Tierra, incorporando la cuantificación y cualificaciónintegral de los procesos económicos en interrelación con la Madre Tierra.II. Estos resultados deberán presentarse anualmente en las estadísticas oficiales del país, yutilizarse en los procesos de planificación integral y participativa estratégica de alcanceplurinacional y regional, incluyendo los megaproyectos. La ley del Presupuesto Generaldel Estado debe incluir metas relacionadas con indicadores existentes ajustados paraincorporar el costo ambiental.III. Debe modificarse el sistema de cuentas plurinacionales tomando en cuenta indicadoressatélites relacionados a componentes de la Madre Tierra, y el desarrollo de nuevosindicadores patrimoniales que expresan el estado biofísico y termodinámico del patrimonionatural.El nuevo cálculo debe formar parte de las estadísticas del Estado, para lo cual debemodificarse el llamado sistema de cuentas “nacionales”. Esta estadística económicaecológica corrige los grandes sesgos de la cuantificación económica que sólo contempla loscostos de producción sin tomar en cuenta los costos ecológicos.Para los efectos de la valorización en la nueva cuantificación la contabilidad económicaecológica se inclina por la valorización del valor natural por sobre el valor de cambio de loscomponentes de la Madre tierra.El artículo en cuestión vincula la valorización y la planificación de la siguiente manera:Artículo 16. (VALOR Y PLANIFICACIÓN). 15.
La planificación estratégica deberá establecer, conforme a ley, estímulos o limitaciones alas actividades productivas, privilegiando el valor de uso o el valor natural por sobre elvalor de cambio de los componentes de la Madre Tierra y los beneficios que brindan, asícomo de los productos vinculados a los objetivos de la soberanía alimentaria.El artículo siguiente exige la incorporación de los costos y beneficios ambientales en elmarco de un análisis integral del costo y el beneficio.Artículo 17. (INCORPORACION DE EFECTOS A LA MADRE TIERRA).La planificación de toda actividad económica, productiva y de infraestructura, de carácterpúblico o privado, además de análisis costo/beneficio privado y social, deberá incluir laincorporación de los costos y beneficios ambientales en el marco de análisiscosto/beneficio integral.Uno de los artículos fundamentales en lo que respecta a la relación de la Ley de la MadreTierra con otras leyes marco, como la relativa a la Ley de Economía Plural, es el artículo18, que trata de la soberanía y seguridad alimentaria. En el artículo se habla de programasde producción de alimentos estratégicos, de acciones de regulación e intervención de losmercados, de estimular los sistemas locales y tradicionales; el artículo exige lamaximización de la eficacia productiva y limitar los avances de la frontera agrícola,requiere también establecer los límites máximos de uso y de aprovechamiento de acuerdo alas capacidades de cada sistema de vida.El artículo sobre la soberanía y seguridad alimentaria se expresa así:Artículo 18. (SOBERANÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA).La planificación plurinacional de la soberanía alimentaria debe establecer:1. Programas de producción de alimentos estratégicos que respondan a las demandas ynecesidades de consumo del pueblo boliviano, incluyendo alimentos tradicionales deacuerdo a cada ámbito territorial y a cada nación o pueblo indígena originario campesino,adecuados a las características de los suelos.2. Acciones de regulación e intervención en mercados para garantizar el cumplimiento delos objetivos de la soberanía alimentaria.3. Estimular los sistemas locales y tradicionales de producción y recolección de alimentos.4. La maximización de la eficiencia productiva para minimizar el avance de la fronteraagrícola, la afectación irreversible a los sistemas de vida, y el uso y aprovechamiento deotros componentes de la Madre Tierra.5. Los límites máximos de uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierrade acuerdo a cada sistema de vida.El siguiente artículo se ocupa del seguimiento y evaluación del vivir bien en armonía con laMadre Tierra. Respondiendo a la problemática de lo que puede ser denominada gestiónecológica de la Madre Tierra, se establecen sistemas de seguimiento y evaluación delcumplimiento de procesos y resultados que corresponden al vivir bien y a la defensa de losderechos de la Madre Tierra.El artículo en cuestión define estos instrumentos de seguimiento y evaluación de lasiguiente manera:Artículo 19. (SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL VIVIR BIEN EN ARMONÍACON LA MADRE TIERRA). 16.
I. Con el objetivo de orientar o reorientar las actividades económicas en el marco de laplanificación integral y participativa, se establecen sistemas de seguimiento y evaluacióndel cumplimiento de procesos y resultados relacionados con el Vivir Bien y de los derechosde la Madre Tierra.II. El Estado Plurinacional establecerá los indicadores del Vivir Bien, así como losinstrumentos para su valoración cualitativa y cuantitativa, debiendo incluir todas lasdimensiones del Vivir Bien, y deberán ser desarrollados a través de procesos ampliamenteparticipativos y tomando en cuenta la pluralidad de cosmovisiones.III. En el caso de los pueblos indígena originario campesinos deberá hacerse bajo normasy procedimientos propios.IV. Los censos, las encuestas, y otras formas de recolección de información oficial deberánincluir la información necesaria para el desarrollo de estos indicadores. Por lo tanto, lasmetodologías deben transformarse de acuerdo a la construcción de los nuevos indicadores.Algo que destacar en el artículo, donde se plantea el uso de indicadores del vivir bien, esque en el caso de las naciones y pueblos indígenas originarios debe hacerse según normas yprocedimientos propios.Indudablemente el núcleo estratégico de la Ley se encuentra en el CAPÍTULO II, que tratalos SISTEMAS DE VIDA Y COMPONENTES DE LA MADRE TIERRA. Esto porqueson precisamente estos sistemas de vida los sujetos reconocidos de la Ley, aunque también,desde la perspectiva del discurso legislativo, son el objeto mismo de la Ley.Cuatro son los artículos que definen los sistemas de vida y los componentes de la MadreTierra, del 20 al 24, donde se definen los Sistemas de Vida, los Componentes de la MadreTierra, la Condición de renovabilidad de los Componentes de la Madre Tierra y RecursosNaturales, el Uso y Aprovechamiento de los Componentes de la Madre Tierra y el Uso yAprovechamiento en Territorios Indígenas Originarios Campesinos. En los Sistemas deVida se debe contemplar la interrelación y la complementariedad de los componentes deestos sistemas y de las diferentes comunidades de vida. En lo que corresponde a loscomponentes se dice que estos serán considerados recursos naturales cuando puedan serusados y aprovechados de acuerdo a la armonía propugnada por el vivir bien. Lascondiciones de renovabilidad son definidas de acuerdo a si la velocidad de reposición esigual o mayor a su velocidad de agotamiento. Las definiciones de uso y aprovechamientosson importantes pues se establece el primero como utilización no comercial y el segundocomo utilización comercial autorizada, empero de adecuado a la armonía con la MadreTierra. En lo que corresponde al uso y aprovechamiento de las bondades de la Madre Tierraen territorios indígenas, los mismos se efectúan de acuerdo a sus cosmovisiones, valores, ynormas y procedimientos propios.Los mencionados artículos se enuncian de la siguiente manera:Artículo 20. (SISTEMAS DE VIDA).La planificación, manejo, uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra,para cada comunidad de vida, debe contemplar las interrelaciones y la complementariedadde sus componentes, y de las diferentes comunidades de vida entre sí, de las cualesdepende la reproducción de la vida.Artículo 21. (COMPONENTES DE LA MADRE TIERRA Y RECURSOS NATURALES) 17.
Los componentes de la Madre Tierra, en el marco de la integralidad de los sistemas devida, son considerados recursos naturales en el marco de lo establecido en la ConstituciónPolítica del Estado sólo cuando puedan ser usados o aprovechados conforme a losprincipios y derechos de la Madre Tierra y el modelo económico ecológico para VivirBien.Artículo 22. (CONDICIÓN DE RENOVABILIDAD DE LOS COMPONENTES DE LAMADRE TIERRA).Cualquier componente de la Madre Tierra es clasificado como renovable si su velocidadde reposición es igual o mayor a su velocidad de agotamiento, está clasificación sedesarrollará a través de procesos participativos, en el marco de la soberanía del puebloboliviano.En el caso de componentes de la Madre Tierra existentes en territorios de las naciones ypueblos indígena originario campesinos, esta clasificación se desarrollará en el marco desus normas y procedimientos propios.Artículo 23. (USO Y APROVECHAMIENTO DE COMPONENTES DE LA MADRETIERRA).A efectos de la presente Ley se considera:a) Uso, a la utilización de los componentes de la Madre Tierra por parte del puebloboliviano con fines no comerciales en armonía con la Madre Tierra.b) Aprovechamiento, a la utilización de los componentes de la Madre Tierra por personasnaturales y jurídicas, con fines comerciales, autorizadas por el Estado Plurinacional deBolivia y en armonía con la Madre Tierra.Artículo 24. (USO Y APROVECHAMIENTO EN TERRITORIOS INDÍGENAORIGINARIO CAMPESINOS).Dentro de los territorios indígena originario campesinos, los componentes de la MadreTierra, considerados bondades de la Madre Tierra por los pueblos indígena originariocampesinos, son de uso y aprovechamiento exclusivo en el marco de sus cosmovisiones,valores, normas y procedimientos propios, cuando sean clasificados como renovables.Volviendo al mapa probable de la discusión quizás gran parte del debate se detenga en losLineamientos para los Sistemas de Vida, pues los puntos polémicos de la coyuntura políticase encuentran precisamente en estos lineamientos. Además como prácticamente loslineamientos son como políticas que exigen materializarse en la gestión pública, entonces lapolémica arrecia en estos lineamientos. Lo que sobresale son las políticas encaminadas aproteger la vida y las condiciones necesarias para su reproducción, las tareas derestauración de la Madre Tierra, las gestiones, públicas y privadas, encaminadas a lasdimensiones del vivir bien y los derechos de la Madre Tierra. La prohibición expresa deutilizar prácticas, tecnologías degradantes y compuestos químicos tóxicos que puedan serreemplazados con otras alternativas equivalentes ecológicamente mejores. Así también lapromoción de conocimientos propios; en este sentido la garantía del uso y elaprovechamiento de las bondades de la Madre Tierra por parte de las naciones y pueblosindígenas originarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. Loscondicionamientos al bien colectivo ya al cumplimiento de los derechos de la Madre Tierra.La exigencia a utilizar las tecnologías más eficientes y limpias disponibles, exigiendo 18.
reparar los daños causados, mitigar y remediar para restaurar los sistemas de vida. Laobligación del Estado de garantizar la participación, el seguimiento y el monitoreo en todossus niveles de organización. La exigencia de compensación o indemnización por los dañoscausados. El reconocimiento de la gestión propia ambiental y territorial, la gestiónecológica de la Madre Tierra, la gestión de las naciones y pueblos indígenas originarios.Desprender gestiones armónicas de acuerdo a la vocación de las comunidades de vida.Ejecutar programas de restauración. Desarrollar un sistema de información de la MadreTierra, así como la normativa al acceso de esta información garantizando su transparencia,detalle y actualidad.Los lineamientos también se dirigen a otros tópicos estratégicos que hacen a las actividadeseconómicas, sociales, culturales, ecológicas y políticas. Definen lineamientos políticos parala Agricultura y la Ganadería, para la diversidad de los bosques, para las áreas complicadasy problemáticas de la Minería e Hidrocarburos, fuertemente vinculadas al modeloextractivista. También se dan lineamientos políticos para la gestión del agua, así comotambién para la gestión de la Tierra y el Territorio, el Aire y la Energía. También sepropone lineamientos políticos para garantizar la Calidad Ambiental, para el resguardo delas Áreas Protegidas; políticas contra el cambio Climático. Así como también lineamientospolíticos para la gestión de la Educación, Conocimientos y Saberes Interculturales. Comose puede ver, los lineamientos atraviesan la multiplicidad de los niveles, dimensiones,campos, áreas de actividades que hacen de interrelaciones efectivas entre las comunidadesy sistemas de vida.El artículo en cuestión abarca esta complejidad de la siguiente manera:Artículo 25. (LINEAMIENTOS PARA LOS SISTEMAS DE VIDA).1. Lineamientos Generalesa. Toda iniciativa económica así como el uso y aprovechamiento de los componentes de laMadre Tierra, estarán orientados al bien colectivo protegiendo la vida y las condicionesnecesarias para su reproducción.b. El Estado Plurinacional, en todos sus niveles, dispondrá de los recursos económicospara asumir el compromiso histórico con la Madre Tierra a través de programas derestauración. Sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los causantes deldaño, que permitan al Estado exija a los mismos el desembolso de los costos emergentes delas medidas de restauración.c. La gestión pública y privada de comunidades de vida debe considerar en laplanificación, ejecución y seguimiento de sus actividades todas las dimensiones del VivirBien y los derechos de la Madre Tierra.d. Se prohíbe utilizar prácticas, tecnologías degradantes y compuestos químicos tóxicosque puedan ser reemplazados con otras alternativas equivalentes ecológicamente mejores.e. Se promueve el uso y aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra, enarmonía y equilibrio, según conocimientos propios de cada región, comunidad y puebloindígena originario campesino.f. El Estado Plurinacional deberá garantizar el uso y aprovechamiento de los componentesde la Madre Tierra por parte de los pueblos indígena originario campesinos, comunidadesinterculturales y afrobolivianos, en el marco de sus derechos constitucionales.g. Todos los derechos concedidos por el Estado, respecto a los componentes de la MadreTierra, están condicionados al bien colectivo y el cumplimiento de los derechos de la 19.
Madre Tierra. El incumplimiento de esta disposición dará lugar a la pérdida de losderechos de propiedad y otros concedidos por el Estado.h. Quienes desarrollen procesos vinculados a actividades extractivas e industriales debenutilizar las tecnologías más eficientes y limpias disponibles para prevenir, mitigar yremediar los daños causados y para restaurar los sistemas de vida de la Madre Tierra.i. La calidad de las comunidades de vida debe ser asegurada mediante la participación,control, seguimiento y monitoreo por parte del Estado en todos sus niveles, de los actoresproductivos, de las comunidades locales de manera complementaria en el desarrollo de lasactividades relacionadas con los componentes de la Madre Tierra. Las naciones y pueblosindígena originario campesinos desarrollarán estos procesos en sus territorios bajonormas y procedimientos propios.j. Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, responsables de lacontaminación y/o daño a la Madre Tierra y sus componentes están obligadas a realizarlas acciones necesarias para la efectiva restauración de la Madre Tierra, y la mitigaciónde los daños, garantizando la compensación o indemnización por los daños ocasionados alEstado Plurinacional o a las comunidades afectadas, cuando corresponda.k. El Estado reconocerá, respetará las normas y procedimientos propios de lascomunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena originariacampesinas sobre la gestión de los componentes de la Madre Tierra que se encuentren ensus territorios.l. Desarrollar políticas de gestión armónica, adecuada, responsable y participativa deluso, aprovechamiento de los componentes de Madre Tierra y la producción a partir de losmismos, de acuerdo a la vocación de cada comunidad de vida.m. Inclusión de programas de restauración en todos los planes de gestión territorialintegral.n. El Estado Plurinacional establecerá un sistema de información de la Madre Tierra,permanentemente actualizado, y articulado a todos los niveles del Estado Plurinacional. Segarantizará el acceso a la información, seguro y responsable, orientado a la planificación,el monitoreo, el control social y la investigación, en el marco de la ley.o. El Estado plurinacional deberá normar el manejo, intercambio y acceso a la deinformación sobre políticas, planes, programas y proyectos nacionales respecto a lasorganizaciones e instituciones públicas y privadas las que deberán brindar información alpueblo boliviano sobre los componentes de la Madre Tierra.2. Agricultura y Ganaderíaa. Desarrollar políticas de gestión armónica, adecuada, responsable y participativa de laproducción agropecuaria de acuerdo a las características y la vocación regional de cadacomunidad de vida.b. Priorización y apoyo a la agricultura y ganadería familiar comunitaria, de acuerdo a lacosmovisión de cada pueblo indígena originario campesino e intercultural y afroboliviano,con un carácter diversificado, rotativo, y ecológico, para asegurar la soberaníaalimentaria.c. Promover e incentivar la agricultura y ganadería empresarial que incorpore tecnologíascompatibles con la capacidad de regeneración de la Madre Tierra, el incremento de laproductividad de carácter diversificado y ecológico, para asegurar la soberaníaalimentaria. 20.
d. Desarrollar acciones de protección del patrimonio genético de la agrobiodiversidad,prohibiendo el uso y aprovechamiento de semillas genéticamente modificadas por elterritorio del Estado Plurinacional.e. Desarrollar acciones para la eliminación gradual de la agricultura dependiente depaquetes tecnológicos asociados a organismos genéticamente modificados.f. Prohibición de producción de agrocombustibles.g. Promoción de la agricultura urbana y periurbana.3. Bosquea. Obligación de todos los sujetos forestales de realizar una gestión integral de los bosquescomo comunidades de vida, con normas y criterios de gestión regionalizada ajustada acada tipo de bosque como condición para la preservación de derechos.b. Elaboración del plan nacional de forestación, reforestación y restauración de bosques,acompañado de la implementación de sistemas agroforestales.c. Identificación, actualización y clasificación de la superficie boscosa total, en relación alos valores y funciones del bosque, para la protección de los bosques primarios, y laprohibición absoluta de conversión de uso de suelos de bosque a otros usos en áreas deaptitud exclusivamente forestal.4. Minería e Hidrocarburosa. Las actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte ycomercialización de recursos mineros e hidrocarburíferos serán realizadas con lastecnologías más adecuadas y limpias para la reducción de los impactos ambientales ysociales.b. Los procesos productivos mineros e hidrocarburíferos se desarrollarán en el marco deinstrumentos específicos de regulación y gestión socio-ambiental, mismos que deberánestar sujetos a procesos de monitoreo recurrente e interinstitucional y auditoríasambientales con participación de las organizaciones sociales.c. Toda empresa que desarrolle actividades mineras e hidrocarburíferas, es consideradaprestadora de servicios, en armonía con los derechos de la Madre Tierra.d. El Estado Plurinacional desarrollará procesos de industrialización en minería ehidrocarburos, con plena y probada responsabilidad socioambiental. Cuando se trate deterritorios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, el Estadodesarrollará estos procesos respetando y protegiendo los derechos reconocidos a estospueblos.e. Las empresas públicas y privadas estarán sujetas a una auditoría ecológica específicadurante todo el proceso productivo. Cuando se trate de territorios de las naciones ypueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos,dicha auditoría se realizará en el marco sus normas y procedimientos propios.f. El Estado debe garantizar que las empresas públicas y privadas, nacionales yextranjeras, o cooperativas que desarrollen actividades obras o proyectos mineros, debendesarrollar procesos de restauración de los sistemas de vida y mitigación de daños.g. Las actividades, obras o proyectos mineros e hidrocarburíferos, que ocasionen daños alos componentes de la Madre Tierra, identificados como no mitigables serán sujetos a unacompensación, realizados de manera directa o por medio del Estado, que a su vez exigirála restitución de lo erogado al responsable.h. Toda forma de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra no metálicos,salmueras, evaporíticos y otros, existentes deben realizarse bajo procesos de producciónen armonía con la Madre Tierra. 21.
5. Aguaa. El Estado Plurinacional garantizará el uso y acceso al agua como un derecho universaldel pueblo boliviano de manera permanente, sustentable y en cantidad suficiente,garantizando los procesos ecológicos y en el marco de los principios de la presente Ley.b. El agua en todos su ciclos hídricos y estados, superficiales y subterráneos, no podrán serobjeto de apropiaciones privadas.c. El Estado deberá gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado, racional ysustentable de los componentes hídricos, con participación social, estableciendoprioridades de protección para el uso del agua potable.d. Las aguas fósiles, glaciales, humedales, subterráneas, minerales, medicinales y otras sonprioritarias para el Estado Plurinacional, garantizando su conservación, protección,preservación, restauración, siendo de uso exclusivo para la Madre Tierra, no pudiendo serutilizadas en ninguna actividad económica.e. Es deber del Estado regular y desarrollar planes interinstitucionales de conservación ymanejo sustentable de las cuencas hidrográficas, destinadas a garantizar la seguridadalimentaria y los servicios básicos, respetando las normas y procedimientos propios de lascomunidades. Las actividades industriales y extractivas estarán sujetas a los presentesplanes.f. Es deber del Estado realizar estudios para la identificación de aguas fósiles.g. El Estado resguardará de forma permanente las aguas fronterizas y transfronterizas,para la conservación de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración de los pueblos.h. El Estado en todos sus niveles, adoptará y desarrollará nuevas tecnologías para lacaptación y almacenamiento de agua.i. Toda actividad industrial y extractiva, que implique el aprovechamiento del componenteagua deberá implementar plantas de tratamiento que minimicen los efectos de lacontaminación.j. El aprovechamiento del agua en actividades mineras e hidrocarburíferas que demandencuantiosos volúmenes de agua, debe definir también el valor de aprovechamiento segúnnorma específica del agua, por lo que el Estado deberá ejercer el cobro a partir de laaprobación de la presente Ley.6. Tierra y territorio:a. El ordenamiento territorial debe ser un resultado de la planificación participativa de lagestión integral de los sistemas de vida en equilibrio y armonía con la Madre Tierra,incorporando la cosmovisión de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos,comunidades interculturales y afrobolivianos.b. El Estado Plurinacional destinará a través del Tesoro General de la Nación recursosorientados a fomentar la planificación de los procesos productivos de la tierra de maneraequilibrada y armoniosa con la Madre Tierra.c. Las tierras fiscales serán distribuidas de manera equitativa con prioridad a las mujeres,pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos.d. El Estado Plurinacional deberá garantizar la integridad y unidad de los territoriosindígenas originarios, preservando su naturaleza.e. El Estado desarrollará una norma agraria integral, acorde con los preceptos de lapresente Ley y la Constitución.f. El Estado Plurinacional establecerá los instrumentos técnico-jurídicos para verificar queel uso de la tierra se ajuste a las características de los sistemas de vida, incluyendo la 22.
vocación de uso y aprovechamiento, así como sus necesidades de restauración, laspolíticas y estrategias de soberanía alimentaria, y las metas del Vivir Bien.7. Airea. El Estado Plurinacional implementará medidas de control, prevención y mitigación paragarantizar el aire limpio y obligar a las empresas, personas naturales y jurídicas y otras aefectivizarlas.b. El Estado en todos sus niveles debe regular y controlar los niveles de contaminaciónatmosférica por efecto de ruidos, quemas, emisiones de gases de efecto invernadero, uso deaerosoles que afectan negativamente la capa de ozono para todos los sectores yactividades de servicio público comercial o no comercial a fin de preservar y mantener a lasalud y el bienestar de la población.c. El Estado en todos sus niveles debe regular y controlar los niveles de contaminaciónelectromagnética.8. Energíaa. El Estado deberá establecer las políticas y medidas necesarias para lograr el cambio dela matriz energética proveniente de recursos naturales no renovables a través de lasustitución gradual de combustibles líquidos por gas natural, así como el incremento de lasenergías renovables en sustitución de las provenientes de recursos no renovables.b. El Estado garantizará que se incorpore obligatoriamente al Sistema InterconectadoNacional (SIN) un porcentaje de generación de energía proveniente de fuentes de energíasalternativas, mismo que será incrementado gradualmente de forma anual.c. El Estado deberá desarrollar políticas, planes y programas de generación y subvenciónde energías limpias para la producción y uso doméstico, priorizando las energías solar yeólica y las microcentrales hidroeléctricas y el ahorro energético nacional.d. El Estado estimulará una política y programas para la incorporación progresiva de lossistemas aislados al Sistema Interconectado Nacional (SIN).e. El Estado promoverá la implementación de tecnologías que garanticen la mayoreficiencia en producción de energía.f. El Estado desarrollará políticas fiscales para estimular la importación ycomercialización de equipos eléctricos de uso doméstico de bajo consumo.9. Calidad Ambientala. El Estado establecerá políticas para la preservación, conservación, mejoramiento yrestauración de la calidad ambiental urbana y rural.b. Incorporación de la dimensión de calidad ambiental en los procesos del desarrollonacional.c. Desconcentrar la gestión ambiental y control de calidad ambiental a todos los niveles delEstado de acuerdo a sus competencias.d. Reducción, reutilización y reciclaje de residuos en botaderos de basura.e. Incorporación y operación de nuevos rellenos sanitarios urbanos con captura de bio-gas, tendentes a reducir las emisiones de metano de la descomposición de residuos sólidos.10. Áreas Protegidasa. Las Áreas Protegidas y otras áreas de conservación, estarán sujetas a Ley Específica enel marco de la Constitución Política del Estado.11. Cambio Climáticoa. Todas las personas tienen el derecho a ser protegidos de los efectos adversos del cambioclimático y de afrontar de forma proactiva al cambio climático. 23.
b. Establecer los mecanismos organizativos e institucionales para la mitigación yadaptación nacional en todos los niveles del Estado.c. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de toda actividadeconómica.d. Mejorar la capacidad del Estado y la sociedad ante eventos climáticos extremos, conénfasis en las regiones y grupos humanos más vulnerables al riesgo del cambio climático.e. Constituir seguros y fondos para la cobertura de los riesgos climáticos.12. Educación, conocimientos y saberes interculturalesa. El Estado Plurinacional aplicará políticas para la revalorización, protección yaplicación de conocimientos tradicionales o ancestrales colectivos de las naciones ypueblos indígena originario campesinos relacionados con la interacción con la MadreTierra, respecto al uso de flora y fauna con fines medicinales. Estos conocimientos seutilizarán en beneficio de todo el pueblo boliviano, previa consulta con la nación o puebloindígena originario campesino correspondiente.b. El Estado Plurinacional aplicará Políticas destinada a fomentar y promocionar lainvestigación aplicada relacionada con:i. Desarrollo, aplicación y adaptación de tecnologías alternativas de mayor eficienciaenergética que minimicen la generación de pasivos ambientales y los impactos a la MadreTierra.ii. Desarrollo, aplicación y adaptación de tecnologías para la generación de energía apartir de fuentes renovables disponibles en nuestro territorio.iii. Desarrollo de abonos, fertilizantes u otros insumos orgánicos agrícolas adaptados a lascondiciones ecológicas destinados a la sustitución gradual de agroquímicos.iv. Desarrollo de técnicas de captación y gestión sustentable de agua.v. Mitigación de impactos del cambio climático en la Madre Tierra, y alternativas deadaptación con énfasis en las condiciones específicas de nuestro país.vi. Mejoramiento y producción de productos nativos de Bolivia, utilización de parientessilvestres, buscando el equilibrio ecológico, con el objetivo de fortalecer la capacidad degestión de la seguridad y soberanía alimentaria.vii. Desarrollo de métodos y técnicas para la gestión participativa de los riesgossocioambientales.c. El Estado Plurinacional incorporará contenidos relativos a la nueva relación con laMadre Tierra y el respeto a sus derechos en los planes de educación formal, informal, noformal, alternativa.d. Fomentar e incentivar los saberes, conocimientos, ciencias y tecnologías ancestrales ytradicionales que se complementen con otras tecnologías en armonía con la Madre Tierrapara la producción agropecuaria racional y sustentable.La discusión en la coyuntura políticaAhora nos vamos a concentrar en los incisos polémicos desde la perspectiva del debatepolítico en la coyuntura. Estos son tres incisos, el d, el e y el f. El d define sus lineamientospolíticos prohibiendo claramente el uso de semillas genéticamente modificadas:Desarrollar acciones de protección del patrimonio genético de la agro-biodiversidad,prohibiendo el uso y aprovechamiento de semillas genéticamente modificadas por elterritorio del Estado Plurinacional.El problema es que este lineamiento como los otros que vamos a comentar choca con loestablecido en la Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria, con elTÍTULO II, que trata de POLÍTICAS, ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y 24.
PLANIFICACIÓN DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIAAGROPECUARIA, particularmente con el CAPÍTULO I, que trabaja las POLÍTICAS DELA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA, yconcretamente con el artículo 15, que trata de las POLÍTICA DE PROTECCIÓN DERECURSOS GENÉTICOS NATURALES. En el numeral 3 se dice que:No se introducirán en el país paquetes tecnológicos agrícolas que involucren semillasgenéticamente modificadas de especies de las que Bolivia es centro de origen o diversidad,ni aquellos que atenten contra el patrimonio genético, la biodiversidad, la salud de lossistemas de vida y la salud humana.Con esto se abre la puerta a los organismos genéticamente modificados como el arroz,trigo, soya, hortalizas, granos, cereales.En el siguiente numeral del artículo en cuestión se reafirma esta apertura:Todo producto destinado al consumo humano de manera directa o indirecta, que sea,contenga o derive de organismos genéticamente modificados, obligatoriamente deberáestar debidamente identificado e indicar esta condición.De esta forma se consolida la anterior apertura a los productos genéticamente modificadosy no se da alternativas al consumidor.En artículo 19 sobre Política de Intercambio y Comercialización de la Ley de RevoluciónProductiva Comunitaria Agropecuaria se vuelven a introducir los organismosgenéticamente modificados en la normativa de intercambio y comercialización; en elnumeral 5 se dice que:Se establecerán disposiciones para el control de la producción, importación ycomercialización de productos genéticamente modificados.Volviendo al comentario del Proyecto de Ley de la Madre Tierra consensuado, en lossiguientes incisos también se vuelve a chocar con los artículos comentados de la Ley de laRevolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. El inciso e expresa que el Estado debe:Desarrollar acciones para la eliminación gradual de la agricultura dependiente depaquetes tecnológicos asociados a organismos genéticamente modificados.Y en el inciso f se expresa claramente la prohibición de los agrocombustibles:Prohibición de producción de agrocombustibles.¿Cuál es el problema con los famosos transgénicos? Hay varios, pero quizás el principaltiene que ver con el control de la producción y comercialización por parte de ochotrasnacionales, las que producen las semillas y convierten a los compradores endependientes permanentes de la compra de estas semillas, con lo que las trasnacionalesterminan prácticamente de apropiarse de la reproducción del ciclo alimenticio. Se puededecir incluso que con los avances de la ingeniería genética nos encontramos ante el peligrode que el sistema capitalista se apropie y monopolice la reproducción de la vida, por lomenos en los espacios que logre avanzar y monopolizar. Otro problema tiene que ver con laproducción misma con semillas transgénicas; se conoce, por ejemplo, los efectosdepredadores de la soya y el empobrecimiento radical de los suelos, llevándolos incluso a ladesertificación. Por otra parte hay que considerar las condiciones cualitativamentedesiguales en la concurrencia y competencia entre grandes empresas y las pequeñasempresas, a las que podríamos asociar a las comunidades campesinas. Como son grandesempresas productoras o grandes redes de asociados involucrados en la producción de lasoya, y como los pequeños productores no se encuentran en condiciones de competir,entonces otro efecto colateral que se ocasiona es la descampesinización masiva, empujandoa los pequeños productores a la migración. Añadiendo otros problemas a los ya 25.
mencionados, se habla también de otros efectos todavía no comprobados que tienen que vercon las consecuencias del consumo de los productos genéticamente modificados. Aunqueestas consecuencias no están suficientemente estudiadas ni comprobadas; sin embargo yacuentan con disposiciones de prevención y de cautela; la Unidad Europea tiene prohíbo laintroducción de estos productos en el consumo y comercialización. Ciertamente hay paísescomo España que tienen también avanzadas investigaciones en semillas transgénicas, comoes el caso de una universidad de Cataluña. Hay muchas cosas que quedan pendientesevaluar y discutir, de cómo afecta a los ciclos de vida integrados de los sistemas de vida ycomponentes de la Madre Tierra. De todas manera una concepción como la del vivir bien,como modelo alternativo, íntimamente vinculada a la Ley de la Madre Tierra, no puedefavorecer de ninguna manera la apertura a los productos genéticamente modificados. En loque respecta a la soberanía alimentaria debemos decir que los Organismos GenéticamenteModificados no representan condiciones de inocuidad, contradicen los postulados del vivirbien, perspectiva que se basa en la relación armónica entre las sociedades y comunidadescon los seres vivientes. Se puede afirmar que los Organismos Genéticamente Modificadosson la violación del equilibrio ecológico. También se puede afirmar que los transgénicos noson sostenibles y no garantizan procesos productivos al generar dependencia y el pago deroyalties. Otra apreciación contundente entiende que los transgénicos destruyen la gestiónterritorial al contaminar vía cruzamiento horizontal semillas de variedades nativas. Ademásde que los Organismos Genéticamente Modificados debilitan y destruyen las capacidadesorgánicas. También que los transgénicos destruyen la fertilidad de los suelos,incrementando el uso de fertilizantes, herbicidas y el incremento de patógenos en lossuelos. Es probable el riesgo de ocurrencia de uno o varios eventos adversos que pudiesenocasionar lesiones o pérdida de vidas, afectación a propiedades, a la producción dealimentos y el medio ambiente, y la detención de la actividad económica en un lugar yperiodo de exposición determinado, tal como establece el artículo 7 de Principios yDefiniciones de la propia Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. LosOrganismos Genéticamente Modificados contaminan los recursos genéticos naturales,además de que no son inocuos. Por otra parte, hay que tener en cuenta que los OrganismosGenéticamente Modificados no son de origen nacional, tampoco son sanos ni culturalmenteapropiados. En el artículo 38 sobre Institucionalidad Pública para la Revolución PúblicaAgropecuaria, el numeral 4, se propone la producción de semillas nativas, locales ymejoradas para fortalecer los mecanismos de intercambio de semillas en las comunidades,la implementación de bancos comunales de semilla, la provisión de semillas nativas ymejoradas; y el desarrollo de zonas semilleristas precautelando la propiedad del Estadosobre los recursos genéticos. Esto es precisamente lo que desaparece con la introducción detransgénicos. Del mismo modo en el artículo 39 de la misma Ley, artículo que trata de laCreación de la Empresa Estratégica de Apoyo a la producción de Semillas, se proponedesarrollar y fortalecer emprendimientos comunitarios así como de pequeños y medianosproductores semilleros aprovechando el potencial productivo de las zonas productoras desemillas de calidad, facilitando la oferta y provisión a las zonas productoras. Esteemprendimiento desaparece con la introducción de los transgénicos.Como se puede ver, la introducción de transgénicos ocasiona afectaciones traumáticas enlos sistemas de vida y en los ciclos vitales de los seres de los ecosistemas, dislocando másallá de lo ocasionado por el modelo extractivista los equilibrios ecológicos, empujando aniveles espeluznantes de dependencia a los productores y de los países respecto a lastrasnacionales que tienen patentadas las semillas transgénicas. Esta introducción y apertura 26.
a los Organismos Genéticamente Modificados choca de frente contra los postulados de laLey de la Madre Tierra.Otros temas de discusión en la coyuntura política tiene que ver con la gestión integral debosques; en el numeral 3 de los lineamientos del Proyecto de Ley de Madre Tierra seestablece que es:Obligación de todos los sujetos forestales de realizar una gestión integral de los bosquescomo comunidades de vida, con normas y criterios de gestión regionalizada ajustada acada tipo de bosque como condición para la preservación de derechos.Este es un tema fundamental si contrastamos con la situación calamitosa de ladesforestación y los planteamientos de los agroindustriales que piden la ampliación de lafrontera agrícola. En esto las organizaciones sociales del Pacto de Unidad tienen que sercategóricas. Una ampliación de la frontera agrícola no solamente expandiría el modeloextractivista con altas consecuencias depredadoras, sino que terminaría atentando contra lasgrandes reservas de biodiversidad que quedan, atacando a los sistemas de vida, sobre todoacabando con las posibilidades que se tienen, al contar con estas reservas ecológicas, decontar con condiciones de posibilidad ecológicas para realizar el modelo alternativo delvivir bien. Por eso es importante exigir al gobierno una posición clara al respecto. Entérminos esto tiene que ver con la aprobación de la Ley de la Madre Tierra, que contieneplanteamientos integrales sobre la gestión de los bosques.La problemática de la contaminación en el país está ligada a la explotación minera ehidrocarburífera. La explotación minera ha dejado cementerios mineros; la actualexplotación a cielo abierto deja grandes depredaciones, además de consumir agua acaudales, sin pagar por ello, y dejar contaminados los ríos, los territorios de su entorno. Laexplotación hidrocarburífera también deja una secuela de efectos contaminantes en losentornos de los campamentos. Por otra parte, la explotación minera e hidrocarburífera es elnúcleo del modelo extractivista en el país, modelo económico colonial, impuesto por ladivisión del mercado y del trabajo internacional, convirtiendo a Bolivia en país exportadorde materias primas, efectuando la transferencia de sus recursos naturales para beneficio dela acumulación ampliada de capital. Reforzando las cadenas de su dependencia. El modeloextractivista es una condena, de la que hay que salir radicalmente, optando mas bien por unmodelo alternativo, productivo y producente, estructurado sobre la base de la soberaníaalimentaria, orientando las formas de organización económicas, dominadas por elcapitalismo, en su forma dependiente, hacia la economía social y comunitaria. Esta es labase económica de la transición hacia el vivir bien.La importancia de los lineamientos sobre Minería e Hidrocarburos tienen que ver con lasposibilidades de la transición, concebida como salida del modelo extractivista, transiciónorientada a la construcción de un modelo alternativo, basado en los equilibrios eco-sistémicos, en la interrelación armónica con los seres vivientes y sus ciclos vitales. Loslineamientos de la Ley de la Madre tierra apuntan primero a equilibrar los grandesdesajustes que provoca la explotación minera e hidrocarburífera. Será otra ley, la Ley deeconomía plural, encaminada a la economía social y comunitaria, a través de unatransacción que complementa e integra las formas de organización económicas, articuladasen la perspectiva de construir el modelo alternativo del vivir bien. Esto nos muestra lanecesaria interrelación y concomitancia que tiene que haber entre las leyes. No pueden 27.
desarrollarse leyes al margen de la Ley de la Madre Tierra, como es el caso, que es lo queestá aconteciendo con el gobierno y con la Asamblea Legislativa Plurinacional, menosleyes que no respondan consecuentemente a la Constitución Política del Estado, que estambién lo que está acaeciendo. La red de leyes o el mapa de leyes tiene que ser un tejidocoherente normativo que coadyuve a la construcción del Estado plurinacional comunitarioy autonómico; de ninguna manera puede responder de manera incongruente a distintosintereses, sobre todo empresariales, del país y trasnacionales, que terminan restaurando laanterior perspectiva normativa al servicio de grupos de poder, restaurando lainstitucionalidad del Estado-nación.Es así como debemos leer los incisos del numeral 4 de los Lineamientos:a. Las actividades de exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte ycomercialización de recursos mineros e hidrocarburíferos serán realizadas con lastecnologías más adecuadas y limpias para la reducción de los impactos ambientales ysociales.b. Los procesos productivos mineros e hidrocarburíferos se desarrollarán en el marco deinstrumentos específicos de regulación y gestión socio-ambiental, mismos que deberánestar sujetos a procesos de monitoreo recurrente e interinstitucional y auditoríasambientales con participación de las organizaciones sociales.c. Toda empresa que desarrolle actividades mineras e hidrocarburíferas, es consideradaprestadora de servicios, en armonía con los derechos de la Madre Tierra.d. El Estado Plurinacional desarrollará procesos de industrialización en minería ehidrocarburos, con plena y probada responsabilidad socioambiental. Cuando se trate deterritorios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, el Estadodesarrollará estos procesos respetando y protegiendo los derechos reconocidos a estospueblos.e. Las empresas públicas y privadas estarán sujetas a una auditoría ecológica específicadurante todo el proceso productivo. Cuando se trate de territorios de las naciones ypueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos,dicha auditoría se realizará en el marco sus normas y procedimientos propios.f. El Estado debe garantizar que las empresas públicas y privadas, nacionales yextranjeras, o cooperativas que desarrollen actividades, obras o proyectos mineros, debendesarrollar procesos de restauración de los sistemas de vida y mitigación de daños.g. Las actividades, obras o proyectos mineros e hidrocarburíferos, que ocasionen daños alos componentes de la Madre Tierra, identificados como no mitigables serán sujetos a unacompensación, realizados de manera directa o por medio del Estado, que a su vez exigirála restitución de lo erogado al responsable.h. Toda forma de aprovechamiento de los componentes de la Madre Tierra no metálicos,salmueras, evaporíticos y otros, existentes deben realizarse bajo procesos de producciónen armonía con la Madre Tierra.La exigencia de tecnologías adecuadas y limpias para la reconducción, la implementaciónde instrumentos específicos de regulación y gestión socio-ambiental, la sujeción a procesosde monitoreo y auditorias participativas, hablan de este punto de partida que es laadecuación a la exigencias ambientales, de equilibrio eco-sistémico y de restauración dedaños. Hay que entender que esto es el punto de partida, la tarea es salir del modeloextractivista y transitar a un modelo alternativo. La figura de empresas prestadoras de 28.
servicios en minería e hidrocarburos, vuelve a darle autonomía e independencia a lasempresas estatales. Esto es lo que está establecido en lo que corresponde a la normativavigente en hidrocarburos después de iniciado el proceso de nacionalización, pero no es loque necesariamente ocurre pues las empresas trasnacionales siguen con el control técnicode la producción y de los flujos de exportación. Los procesos de industrialización conprobada responsabilidad socio-ambiental hablan del interés e inquietud por articularcoherentemente un proceso de industrialización con la necesaria armonización con losecosistemas. Esto vuelve a notarse en la exigencia a las empresas y cooperativas mineras dedesarrollar procesos de restauración. También se habla de compensaciones cuando losefectos negativos ocasionados no sean mitigables. Así mismo se decide preparar lanormativa para el caso de una explotación de los componentes no metálicos, como son lassalmueras y los evaporíticos.Legalidad, institucionalidad y participaciónEl TÍTULO IV, que trata sobre PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DELA MADRE TIERRA, contiene dos capítulos; el CAPÍTULO I trabaja la PROTECCIÓNADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRETIERRA, y el CAPITULO II define la GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAMADRE TIERRA. El artículo 26, sobre Protección de los Derechos de la Madre Tierra, elartículo 27 sobre protección administrativa, el artículo 28 sobre Protección Jurisdiccional,el artículo 29 sobre Obligación de Cooperación y el artículo 30 sobre el Carácter de laVulneración de los Derechos de la Madre Tierra forman parte del primer capítulo. En tantoque el artículo 31 sobre Sujetos Activos o legitimados, el artículo 32 sobre la Unificaciónde la Denuncia o Demanda, el artículo 33 sobre Responsabilidades por la Vulneración delos Derechos de la Madre Tierra, el artículo 34 sobre Tipos de Responsabilidad por el DañoCausado, el artículo 35 sobre Responsabilidad Solidaria, el artículo 36 sobre Sanción Penal,el artículo 37 sobre Defensoría de la Madre Tierra y el artículo 38 sobre DireccionesEspecializadas Agroambientales forman parte del segundo capítulo.Como se puede ver el Capítulo I trata las distintas formas de protección de los derechos dela Madre Tierra. Son las autoridades públicas las encargadas de proteger estos derechos enel marco de sus competencias. Así lo dice el artículo 26:Artículo 26. (PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA).Son encargadas de proteger los derechos de la Madre Tierra, de los sistemas de vida y suscomponentes, las autoridades públicas en el marco de sus competencias. La omisión deésta obligación será objeto de responsabilidad según la ley.La promoción y organización de instancias administrativas sancionatorias esresponsabilidad estatal:Artículo 27. (PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA).El Estado, en todos sus niveles, en la elaboración de normas que regulen las actividades yderechos relacionados con la Madre Tierra y sus componentes, deberá prever instanciasadministrativas sancionatorias para la defensa de los derechos de la Madre Tierra.Las instancias jurisdiccionales reconocidas por la Constitución se encargan de defender losderechos de la Madre Tierra en el ámbito de sus competencias: 29.
Artículo 28. (PROTECCIÓN JURISDICCIONAL).Los derechos de la Madre Tierra son protegidos y defendidos ante las jurisdiccionesreconocidas constitucionalmente, en el ámbito de sus competencias.La obligación de cooperar en la defensa de los derechos de la Madre Tierra esresponsabilidad de toda autoridad del Estado plurinacional comunitario y autonómico:Artículo 29. (OBLIGACIÓN DE COOPERACIÓN).Con el fin de garantizar la protección de los derechos de la Madre Tierra, toda autoridadpública o autoridad indígena originaria campesina y toda persona, tienen la obligación decooperar con la autoridad competente cuando ésta lo requiera conforme a ley.Se define a la vulneración de los derechos de la Madre Tierra como vulneración de losderechos colectivos:Artículo 30. (CARÁCTER DE LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LAMADRE TIERRA).La vulneración de los derechos de la Madre Tierra constituye una vulneración de derechoscolectivos.En el capítulo sobre GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA setienen artículos que definen esta garantía. Las autoridades públicas, el Ministerio Público yla Defensoría de la Madre Tierra están obligadas a activar las instancias administrativas yjurisdiccionales con el fin de defender los Derechos de la Madre Tierra; así mismo debenhacerlo personas individuales o colectivas:Artículo 31. (SUJETOS ACTIVOS O LEGITIMADOS).I. Están obligados a activar las instancias administrativas y/o jurisdiccionales, con elobjeto de exigir la protección y garantía de los derechos de la Madre Tierra, las siguientesentidades indistintamente: a. Las autoridades públicas, de cualquier nivel del Estado Plurinacional, en el marco de sus competencias. b. El Ministerio Público. c. La Defensoría de la Madre Tierra.II.Así mismo, podrán hacerlo las personas individuales o colectivas, directamenteafectadas.III.Cualquier persona individual o colectiva, que conozca la vulneración de los derechosde la Madre Tierra, tiene el deber de denunciar éste hecho ante las autoridadescompetentes.Se unifica la denuncia con fines prácticos:Artículo 32. (UNIFICACIÓN DE LA DENUNCIA O DEMANDA).Iniciada una denuncia o demanda por alguno de los sujetos señalados en el artículoanterior, no se podrá interponer otras demandas o denuncias por el mismo hecho, esto noimpide que los demás puedan intervenir como terceros interesados.Se definen responsabilidades administrativas, civiles o penales si no se respondeefectivamente ante la vulneración de los derechos de la Madre Tierra: Recommended
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