Source: http://www.franciscosantana.net/2012/06/declarara-la-constitucionalidad-del.html
Timestamp: 2017-11-25 05:35:29
Document Index: 204371987

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 6', 'artículo 203', 'artículo 25', 'artículo 236', 'artículo 1', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 236', 'artículo 1', 'artículo 187', 'artículo 111', 'artículo 310', 'artículo 203', 'artículo 111', 'artículo 310', 'artículo 203', 'artículo 203', 'artículo 1', 'artículo 25']

Declarada la Constitucionalidad del Carácter Orgánico del decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo (Sala Constitucional) ~ Jurídicas de Interés
Declarada la Constitucionalidad del Carácter Orgánico del decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo (Sala Constitucional)
"...CONTENIDO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA
DE LEY ORGÁNICA DE TURISMO
El Decreto-Ley, objeto de análisis, está compuesto por diecinueve (19) Capítulos que contienen ciento cuarenta y cinco (145) artículos, siente (07) Disposiciones Transitorias, una (1) Disposición Derogatoria y una (1) Disposición Final.
Dentro del catálogo de sus normas, se encuentra un primer Capítulo, denominado “Disposiciones Generales”, el cual contiene lo que constituye el objeto del mismo (artículo 1) cual es “(...) desarrollar, promover, organizar y regular la actividad turística, y el Sistema Turístico Nacional, como factores estratégicos para el desarrollo socioproductivo y sustentable del país, haciendo especial énfasis en el Turismo como un sector de inclusión social, mediante la creación de normas que garanticen la orientación, fomento, desarrollo, coordinación y control de la actividad, y estableciendo mecanismos orientados a la participación y protagonismo de las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación; logrando así una actividad turística basada en los principios de justicia social, equidad, no discriminación, solidaridad, protección del ambiente y productividad”, destacándose en el artículo 2, que la actividad turística es de utilidad pública y de interés general.
De igual modo, en el artículo 6, el mencionado Decreto-Ley describe el Sistema Turístico Nacional, conformado por un conjunto de sectores, instituciones y personas relacionadas entre sí, que contribuirán al desarrollo sustentable de la actividad turística, bajo los principios de cooperación, coordinación e información interinstitucional, sustentabilidad ambiental, integridad territorial, corresponsabilidad y solidaridad.
Asimismo, en el Capítulo II, se señala que el Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia de turismo es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa en la actividad turística, encargado de formular, planificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar las políticas, planes, programas, proyectos y acciones estratégicas destinadas al desarrollo sustentable del territorio nacional como destino turístico, orientado a la calidad de vida del Pueblo venezolano y a potenciar la participación y el protagonismo de las comunidades en la actividad turística.
En el Capítulo III, se establecen los parámetros de funcionamiento del Instituto Nacional del Turismo (INATUR), señalándose en el Capítulo IV los lineamientos en cuanto a la coordinación de la actividad turística entre los distintos entes político-territoriales, los prestadores de servicios turísticos y la comunidad organizada en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación, con sujeción de los mismos a las directrices de la política nacional para el desarrollo sustentable de la actividad turística.
Por su parte, el “Plan Estratégico Nacional de Turismo” se encuentra normado en el Capítulo V, del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo, el cual deberá contemplar los objetivos y metas de la actividad a ser cumplidos durante la vigencia de dicho plan, en concordancia con las políticas del Estado y los planes de desarrollo dictados conforme a la planificación centralizada; haciendo énfasis dicho cuerpo normativo en su Capítulo VI del “Desarrollo Sustentable de la Actividad Turística” como premisa fundamental de la actividad turística.
El Capítulo VII hace referencia a la las “Zonas Declaradas de Interés Turístico”, siendo las mismas aquellas áreas de interés turístico, que por sus características naturales, ecológicas, demográficas, urbanísticas, socioculturales, geoestratégicas y de valor histórico, sean capaces de generar corrientes turísticas nacionales e internacionales, en una dinámica de respeto a la soberanía nacional, conservación y mantenimiento sustentable del ambiente, que promueva el desarrollo socioproductivo y fortalezca la imagen de la República Bolivariana de Venezuela.
El Capítulo VIII contiene las normas referentes al “Fomento, Promoción y Desarrollo del Turismo como Actividad Comunitaria y Social”, destacando la definición del “Turismo Social” y del “Turismo como Actividad Comunitaria”, así como la obligación del Ministerio del Poder Popular con competencia en la materia de turismo de fomentar y promover la participación de los entes y órganos de la Administración Pública, instituciones privadas y de las comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación en el desarrollo del turismo como actividad comunitaria y social, bajo los principios de colaboración, coordinación e información interinstitucional.
Como parte de la política nacional para el desarrollo sustentable de la actividad turística, se establece en los Capítulos IX, X y XI los planes de promoción turística, los incentivos para el fomento de la actividad turística y los planes de crédito para el sector turístico.
El Capítulo XII del cuerpo normativo hace referencia a la cooperación técnica internacional y promoción turística en el extranjero, cuyo objeto será la promoción de acuerdos en materia turística con toros países y organismos internacionales, destinados a mejorar la calidad del servicio turístico e incrementar las corrientes turísticas del país de conformidad con la legislación aplicable.
El Decreto Ley dedica el Capítulo XIII a los prestadores de servicios turísticos, regulándose sus deberes y derechos; al igual que en el Capítulo XIV establece los deberes y derechos de los turistas y visitantes.
Se observa que el Capítulo XV del Decreto norma todo lo relativo al Registro Turístico Nacional, en el cual deben inscribirse los prestadores de servicios turísticos localizados dentro del territorio nacional, así como los recaudos que deben presentar éstos para que se les otorgue la Licencia de Turismo.
Por su parte, se señala en el Capítulo XVI que el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de turismo, fomentará la calidad de los servicios, productos y destinos turísticos a través de acciones que permitan implantar y desarrollar el Sistema Nacional de Calidad Turística, de conformidad con las normativas aplicables sobre la materia; y, realizará con apoyo del órgano o ente competente en materia de normalización, calidad, metrología y reglamentos técnicos, la calificación, categorización y evaluación del cumplimiento, por parte de los prestadores de servicios turísticos, de la ley sobre normas técnicas y control de calidad, de los reglamentos técnicos y cualquier otra normativa vigente relacionada con la calidad del servicio turístico, a los efectos de mantener un control de la actividad turística.
En el Capítulo XVII se señalan las facultades de inspección y control del órgano rector, señalándose en sus Capítulos XVIII y XIX las sanciones administrativas y su respectivo procedimiento sancionatorio.
Por último, se establecen siete (07) disposiciones transitorias, y dentro de la Disposición Derogatoria única, se deroga el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.889 Extraordinaria de fecha 31 de julio de 2008.
Como premisa procesal, esta Sala debe fijar su competencia para efectuar el pronunciamiento a que se refiere el segundo aparte del artículo 203 constitucional y el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, para examinar la constitucionalidad del carácter conferido al “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo”. Con tal propósito observa:
El “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo” fue dictado por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, en Consejo de Ministros, en ejercicio de la facultad legislativa conferida en el numeral 8 del artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con los cardinales 5, literal a) y en el 9 del artículo 1°, de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010.
Siendo así, y visto que la solicitud hecha por el Presidente de la República tiene como objeto que esta Sala se pronuncie acerca del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo”, es evidente, a la luz de las disposiciones transcritas, que esta instancia judicial es competente para dar respuesta a dicha petición, y así se establece.
En la ya señalada sentencia Nº 537 del 12 de junio de 2000, caso: “Ley Orgánica de Telecomunicaciones”, se fijaron las nociones que sirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango emanado por una autoridad constitucionalmente habilitada para ello- como orgánicas, prevista en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, utilizando dos criterios de división lógica distintos, a saber: uno, obedece a un criterio técnico-formal, es decir, a la prescripción de su denominación constitucional o la calificación por la Asamblea Nacional de su carácter de ley marco o cuadro; el otro, obedece a un principio material relativo a la organización del Poder Público; y, por último, el desarrollo de los derechos constitucionales. En tal sentido, se estableció que el pronunciamiento de la Sala Constitucional era necesario para cualquiera de las categorías señaladas, excepto para las leyes orgánicas por denominación constitucional, pues el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se refiere a “(...) las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas”.
Ahora bien, esta Sala, luego de analizar los fundamentos teóricos anteriormente anotados, considera que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo es constitucionalmente orgánico, por los motivos siguientes:
Se trata de un Decreto-Ley dictado por el Presidente de la República, en Consejo de Ministros, en ejercicio de la atribución que le confiere el cardinal 8 del artículo 236 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con los cardinales 5, literal a) y en el 9 del artículo 1°, de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en las Materias que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.009, Extraordinario, del 17 de diciembre de 2010.
Dicho esto, la Sala debe hacer referencia a la sentencia N° 826, del 16 de mayo de 2008, en la cual, siendo sometido a consideración de esta Sala el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo, que posteriormente fue publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.889 Extraordinaria de fecha 31 de julio de 2008, se señaló:
“(…) se trata de un Decreto con rango, valor y fuerza de ley que, en ejercicio de la competencia establecida en el artículo 187, cardinal 1, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela -delegada al Presidente mediante ley habilitante-, prescribe la organización o estructuración de órganos del Poder Público Nacional para regular el Sistema Turístico Nacional.
Igualmente, es un Decreto-Ley que desarrolla parcialmente el derecho constitucional a la recreación establecido en el artículo 111, y que regula una actividad económica declarada por nuestra Carta Magna -artículo 310- como de interés nacional, dada la nueva estrategia de diversificación y desarrollo de las fundamentaciones del régimen socioeconómico en ella previsto.
Por otra parte, se trata de un instrumento normativo marco que sirve de base para otras disposiciones legales nacionales, estadales o municipales en la materia que se regula, por tratarse el turismo de una competencia concurrente y no exclusiva de ninguna de las ramas en que se distribuye el Poder Público; todo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 203, en concordancia con lo previsto en los artículos 156.23 y 165 todos constitucionales.
En definitiva, se trata de un Decreto-Ley que satisface las exigencias técnico-formales de la prescripción general sobre la materia que regula, mediante principios normativos válidos para otras leyes que se sancionen a futuro”.
Visto lo señalado por la sentencia antes mencionado, y dado que el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Turismo que se somete a consideración de esta Sala Constitucional, más allá las modificaciones hechas en su texto normativo, prescribe la organización o estructuración de órganos del Poder Público Nacional para regular el Sistema Turístico Nacional, insiste en el desarrollo parcial del derecho constitucional a la recreación establecido en el artículo 111, y que regula una actividad económica declarada por nuestra Carta Magna -artículo 310- como de interés nacional, consagrándose a su vez como un instrumento normativo marco que sirve de base para otras disposiciones legales nacionales, estadales o municipales en la materia que se regula, debe esta Sala concluir, tomando en cuenta las premisas conceptuales fijadas en su jurisprudencia de esta Sala para la determinación del carácter orgánico de las normas, que la misma se adapta a la descripción del artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, por cuanto la misma se refiere a la organización de un Poder Público Nacional, desarrolla derechos constitucionales y constituye un marco normativo para las distintas normas que de ahora en más se dicten en materia de turismo.
En ese orden de ideas, luego de analizar los fundamentos teóricos anotados, y sin que ello constituya pronunciamiento sobre la constitucionalidad del contenido de la normativa sometida a consideración de esta Sala Constitucional por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, con base en las anteriores consideraciones, este Máximo Tribunal se pronuncia, conforme a lo previsto en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el cardinal 2 del artículo 1 de la Ley que Autoriza al Presidente de la República para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan y en el artículo 25.14 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, en el sentido de declarar la constitucionalidad del carácter orgánico del “Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Turismo”, y así se declara.
Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia, en nombre de la República por autoridad de la ley, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CARÁCTER ORGÁNICO DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL TURISMO.
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Junio/822-18612-2012-12-0702.html
Posted in: Constitucionalidad del carácter orgánico,Decreto ley 2012,Ley Orgánica,Ley Orgánica del Turismo