Source: https://es.scribd.com/doc/52793025/ingreso-publico
Timestamp: 2018-03-20 13:49:42
Document Index: 6044750

Matched Legal Cases: ['artículo 7', 'artículo 101', 'artículo 76', 'artículo 7', 'artículo 6', 'artículo 94']

Cargado por César Augusto Salas
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9
Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta
OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.
que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad. por su parte. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. 1. generalmente representados en dinero. cualquiera que sea su naturaleza”. 1986: 48). Ingresos públicos. 1. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. Concepto.1. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa .OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. relacionado con los gastos públicos. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. 1986: 49). Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. es decir. El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos.
porque provienen de la administración del patrimonio estatal. utilizando como filtro la actividad financiera. Es decir.. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. otras. en un Estado intervencionista. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. o por último. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. Es el fin funcional de la Hacienda Pública. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. puede repetir su recaudación período tras período. en el aspecto del ingreso. y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. no intervencionista. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. De esta forma. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones.2.. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado. una redistribución de rentas entre los particulares. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. Por su parte. y las características de la fuente que los genera. En cambio. 1. el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. en un Estado liberal. y afecta o compromete la . o sea. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. En primer término. papel que varía de un país a otro. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica.
Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos. Se entiende por ingresos corrientes. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. 6. los ingresos no recurrentes. la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. o se compromete hacia el futuro (crédito público). Se entiende por ingresos recurrentes. 8.. en su artículo 7 (numerales 5. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida.. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39..147 del 26 de marzo de 2009. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público. 7.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. sean o no tributarios.. .. los ingresos recurrentes. También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo. • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. petroleros o no petroleros. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. sin embargo.. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). los ingresos recurrentes.. 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes).. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital. Se entiende por ingresos de capital.. Se entiende por ingresos extraordinarios.. Con relación a esta clasificación. Se entiende por ingreso total.
pero el Estado actúa como un particular. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. como su nombre lo indica. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público. por ejemplo. genera un monto de ingresos que se consideran originarios. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. tasas y contribuciones. naturalmente. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. o típicamente en el caso del impuesto. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). y generalmente. dentro de un ambiente de derecho común. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. . y en el segundo caso. Los ingresos tributarios. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. dentro de un ambiente de derecho público. Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. Por su parte. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. provienen directamente de la recaudación de tributos. como ente de derecho privado. a través de los tributos.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad.
donaciones. 2. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. Al respecto. cabe recordar lo que señala Villegas. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público.1. ya citado en el objetivo 5: “. sanciones. Por su parte. cambio de divisas. es decir.55).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. 1992: 54. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. etc. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos. permisos. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera.. Principales ingresos no tributarios.. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. privatización. Tales ingresos son. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas.. derechos de acceso o visita. . por otra parte. crédito público.. legados. Ingresos patrimoniales. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio.por regla general. entre otros ejemplos. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. emisión monetaria. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. 2. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. de allí la importancia de su estudio detallado.
gas doméstico. entre otras). ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las .2.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). y en general. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). comerciales. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). El beneficio se expresa. y en lugar de generar ingresos para el Estado. es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. La privatización. tributarios o no tributarios. Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. “Desde el punto de vista del ingreso. sin embargo. por el contrario. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. 7. entonces. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. entre otros. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. agua. monopolización. originarios o derivados. industriales. éste tenga que financiarlas a través del gasto público. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. 2.
sino un excedente que puede considerarse tributario. aunque con notorias diferencias. que el Estado explota en forma de monopolio. 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). aunque proporciona ingresos bastante considerables”. el producto de las actividades del juego. por ejemplo). incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. Podría ubicarse entre ellos. PDVSA).. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes. claro está). la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas. 1992: 57). y en parte tributarios. o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado.. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. o suplir la falta de iniciativa privada. sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. llamándolos así porque en parte eran patrimoniales.. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas.. al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico.
de los monopolios. de la privatización). 1992: 56). que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. que tienen gran propensión a la burocracia.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. Se afirma. que no pueden estar en manos privadas. Así. tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). . la minería. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. 7. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. la banca o la siderurgia. entre otras. de las ganancias empresariales.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Sin embargo. por ejemplo. originarios o derivados. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. En uno u otro caso. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. tributarios o no tributarios. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios.
pero no siempre representa un ingreso público. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano. profundización de procesos inflacionarios. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. Es decir. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. como por ejemplo. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. en una emisión monetaria. cambio de divisas. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado.3. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. crédito público. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. En cuanto al cambio de divisas. como se estudió en el objetivo 3).232 del 20 de julio de 2005. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. . Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. Si el gobierno recibe bolívares del BCV.
finalmente expone que “la deuda pública. por disponer de los medios económicos necesarios. y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones.. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. 1989: 676). y 2) La de que la misma podrá hacerlo. 1989: 676). empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. por parte del acreedor.4.. Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. 2. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. 1989: 675). Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. que poseen la misma naturaleza. El crédito público. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. lo que determina el crédito. • Crédito público. . que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. para atender el servicio de la misma. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. Esto significa. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. que incluye conceptos considerados como sinónimos. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. empréstito y deuda pública. los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros.
“.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen. son extranjeros. los municipios.. los institutos autónomos. En este orden de ideas... el Distrito Metropolitano de Caracas.. Deuda directa y deuda indirecta. los distritos. al obtener los recursos a través del referido empréstito”..” (artículo 76). 1 . • Clasificación de la Deuda Pública.. al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “.. Deuda flotante y deuda consolidada. las fundaciones. los estados. ya se trate de un Estado o La República. mientras que la deuda es la obligación ya asumida. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público. Asimismo. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación.. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.. se refiere a la deuda pública como “... numeral 4). Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. (véase artículo 6 de la LOAFSP). porque el acreedor o acreedores.. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza.el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. las personas jurídicas estatales de derecho público.
1989: 679) señala que: “la deuda pública externa. es la formada por empréstitos en monedas del país. deudas .Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados.. la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda. Por otra parte. En un concepto más amplio. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance. 1989: 679). de corto plazo. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización. repartiéndolas en un número mayor de años.. ya que. han caído en desuso”. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo.. transformar deudas flotantes. en otra u otras de largo plazo. es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada. mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo)... “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente... con plazos de amortización mayores. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores.. Una deuda flotante. Señala Laya (1989: 686. como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo. suele recurrirse a deuda flotante. uniformar en una sola. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno). Albacete (citado por Laya. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación.. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. 1989: 679). vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos... Como dice Albacete. emitidos en su mercado de capitales. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo. a cambio de tales valores” (Laya. 687) que estas operaciones consisten en: “... según su régimen legal” (Laya.
la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. Gaceta Oficial N° 39.3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. Finalmente. Sección Segunda. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. 1989: 682). la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. en los cuales este último tiene un interés social y económico. empresas del Estado. Sección Primera. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP. institutos autónomos y. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. . 2.908. como estados. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. municipios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. 7.
sanciones. multas). También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). y de allí su gran diferencia con el tributo. Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. .No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado.. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados. tributarios o no tributarios.. En cuanto a las sanciones.4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. carecen de tal finalidad. 7. cambio de divisas. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. 2. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes. donaciones). En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público. Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. crédito público). mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”..Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. y los que provienen de la ejecución de sanciones. originarios o derivados. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). ej. Identifique ejemplos para cada uno de ellos.5.
Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. 7. 3. constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. cuadro 7. tributarios o no tributarios. su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo). e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. originarios o derivados. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. Por su parte. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente.47 % en 1998 al 68. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. sin embargo.1). se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. Dentro de los ingresos corrientes. Los ingresos públicos en Venezuela.06% en el año 2003). .5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones.
652.771 2.78 42.551.882 42.897.088 6.06 64.200.046.93 5.61 3.198 858.085.977 1.103 8.48 2.238 9.474.201 673.04 7.374.gov.273 100.153.245 6.13 24.10 4.085.266 5.816 10.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.081. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.90 17.21 2.ve/detalle.286.623.580 1.048 100. dividendos.845.048 372.366 7.009 11.02 2.932.47 34.99 34.475 31.220 % 100.881 590.892.561.214 460.545 7.971 6.Ministerio de Finanzas (http://www.09 0.071 99.334.80 0.18 31.26 21.36 57.608 4.052.244.290 650.335 1.97 1.06 6.00 43.317 100.087.96 7.387 18.944 99.093 1.048.793.319 4.77 25.01 43.832 1.594.12 68.536 6.00 31.511.48 3.443 4.747.66 13.87 28. IVSS.06 36.163 105. * Cifras en Revisión.63 13.522 100.22 26.769 14.064 796.898 20.157 1.418.224 10.929 441.913 4.879 99.462 1.82 35.534.865.357 15.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.163.141.92 0.06 54.00 15.22 71.654 479.434.08 65.65 0.817 34.433.00 24.84 24. Muestra de Empresas Públicas No Financieras. Intereses.733.132.79 56.00 99.255.190.812.23 0.961.36 0.752.813.555 35.00 13.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .67 8.781 12.62 3.CUADRO 7.982 100.94 48.308.00 26.932. PDVSA.17 3.951 23.93 2.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.39 9.632. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12. FOGADE y FIV .417.561 5.745.05 25.490 100.670 15.217 29.50 11.82 41.099 4.776 1.01 32.34 9.612.mf.511 1.049 99.097 2.554 2.224.13 47.975 2.00 51.65 1.586.007 1.78 45.50 5.509 5.63 5.184.046.
esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Ingresos originarios y ordinarios. Los Municipios. Deuda Pública Consolidada. Ninguna de las anteriores _________. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. Ninguna de las anteriores ________. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. se denomina: Empréstito. Ingresos extraordinarios. 2. Deuda Pública. Ingresos tributarios y ordinarios. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. Ingresos extraordinarios y originarios. 1. 5. electricidad. De acuerdo con las leyes venezolanas. Préstamo. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. Deuda Pública Directa. . 4. Deuda Pública Flotante. Los distritos. escriba la respuesta correcta en la línea. Ninguna de las anteriores ________. 3. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Ingresos tributarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo.
Se realizan nuevas inversiones. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Todas las anteriores.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. . • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. Aumento del gasto público. Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros.
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