Source: https://ro.scribd.com/doc/119159041/comunicarea-comisiei
Timestamp: 2020-04-07 05:09:52+00:00
Document Index: 9331293

Matched Legal Cases: ['articolul 87', 'Articolul 2', 'articolul 87', 'articolul 88', 'articolul 1', 'articolul 2', 'articolul 2', 'articolul 2', 'articolul 87']

salvareSalvați comunicarea comisiei pentru mai târziu
(Comunicri)
COMUNICRI PROVENIND DE LA INSTITUII I ORGANE ALE UNIUNII EUROPENE
Comunicare a comisiei Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice (2009/C 83/01) 1. 1.1.
CRIZA FINANCIAR, IMPACTUL ACESTEIA ASUPRA ECONOMIEI REALE I NECESITATEA MSURILOR TEMPORARE
Criza financiar i impactul acesteia asupra economiei reale
La 26 noiembrie 2008, Comisia a adoptat Comunicarea Un plan european de redresare economic (1) (Planul de redresare) pentru a aciona n vederea ieirii Europei din actuala criz financiar. Planul de redresare se bazeaz pe dou elemente care se sprijin reciproc. n primul rnd, msuri pe termen scurt pentru stimularea cererii, salvarea locurilor de munc i restabilirea ncrederii i n al doilea rnd, investiii inteligente pentru a determina o cretere mai important i o prosperitate durabil pe termen mai lung. Planul de redresare va intensifica i accelera reformele ncepute deja n cadrul Strategiei de la Lisabona. n acest context, provocarea cu care se confrunt Comisia este de a evita intervenia public, care ar submina obiectivul de a se acorda ajutoare de stat mai puine i mai bine orientate. Cu toate acestea, n anumite condiii, este necesar acordarea temporar de noi ajutoare de stat. Planul de redresare cuprinde, de asemenea, i alte iniiative de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat astfel nct s existe o flexibilitate maxim n soluionarea crizei, meninndu-se, n acelai timp, condiii de egalitate pe pia i evitndu-se restriciile nejustificate ale concurenei. Prezenta comunicare ofer detalii privind un numr de posibiliti suplimentare i temporare la dispoziia statelor membre pentru a acorda ajutoare de stat. n primul rnd, criza financiar are un impact puternic asupra sectorului bancar din Comunitate. Consiliul a subliniat faptul c, dei intervenia public trebuie s fie decis la nivel naional, aceasta trebuie efectuat ntr-un cadru coordonat i pe baza unui numr de principii comune ale Comunitii (2). Comisia a avut o reacie imediat prin intermediul diferitelor msuri adoptate inclusiv adoptarea Comunicrii referitoare la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n legtur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale (3) i a unui numr de decizii de autorizare a ajutoarelor pentru salvare acordate instituiilor financiare. Accesul suficient i n condiii abordabile la finanare reprezint o condiie prealabil pentru investiii, cretere i crearea de locuri de munc de ctre sectorul privat. Statele membre trebuie s foloseasc prghiile pe care le dein ca urmare a oferirii de sprijin financiar important sectorului bancar pentru a se asigura c acest sprijin nu conduce doar la o mbuntire a situaiei financiare a bncilor, fr beneficii n ceea ce privete economia n general. Prin urmare, ar trebui ca sprijinul acordat sectorului financiar s fie bine orientat, astfel nct s se garanteze c bncile i reiau activitatea normal de creditare. Comisia va lua n considerare acest aspect cu ocazia analizrii ajutoarelor de stat acordate bncilor.
(1) Comunicare a Comisiei ctre Consiliul European, COM(2008) 800. (2) Concluziile Consiliului ECOFIN din 7 octombrie 2008. (3) JO C 270, 25.10.2008, p. 8.
Dei situaia de pe pieele financiare pare s se amelioreze, impactul global al crizei financiare asupra economiei reale se resimte n prezent pe deplin. Economia n ansamblul su este afectat de o ncetinire foarte grav a creterii, care lovete gospodriile, ntreprinderile i locurile de munc. n special, bncile ncep s reduc efectul de prghie (deleveraging) ca urmare a crizei pe pieele financiare i devin mult mai refractare n privina asumrii de riscuri comparativ cu anii precedeni, genernd astfel o limitare a creditelor. Aceast criz financiar ar putea provoca raionalizarea creditrii, scderea cererii i recesiune. Astfel de dificulti ar putea afecta nu numai societile fragile, fr protecii de solvabilitate, dar i societile solide, care se vor confrunta brusc cu o penurie sau chiar cu o lips a creditelor. Aceast situaie va fi n special valabil pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), care se confrunt n general cu dificulti mai mari de accesare a finanrii fa de societile mai mari. Aceast situaie nu numai c ar putea afecta grav situaia economic a multor societi solide i a angajailor acestora pe termen scurt i mediu, dar poate avea i efecte negative de durat mai lung, ntruct toate investiiile din Comunitate n viitor n special cele legate de dezvoltarea durabil i de alte obiective ale Strategiei de la Lisabona ar putea fi ntrziate sau chiar abandonate. 1.2. Necesitatea unei coordonri strnse la nivel european a msurilor naionale de ajutor
n contextul actualei situaii financiare, statele membre ar putea fi tentate s acioneze individual i, mai ales, s nceap o competiie a subveniilor pentru a sprijini societile proprii. Experienele anterioare arat c astfel de aciuni individuale nu pot fi eficace i ar putea afecta n mod grav piaa intern. n momentul acordrii de sprijin, lundu-se n considerare pe deplin situaia economic specific actual, este crucial s se asigure condiii de egalitate pentru societile europene i s se evite situaia n care statele membre ar ncepe o competiie a subveniilor, care nu ar avea un caracter durabil i ar aciona n detrimentul ntregii Comuniti. Politica n domeniul concurenei are exact acest rol. 1.3. Necesitatea msurilor temporare de ajutor de stat
Dei ajutoarele de stat nu reprezint o rezolvare miraculoas a dificultilor actuale, sprijinul public bine orientat ctre societi ar putea constitui o component benefic n efortul general att de a debloca creditarea societilor, ct i de a ncuraja continuarea investiiilor ntr-un viitor cu emisii sczute de dioxid de carbon. Msurile suplimentare temporare prevzute n prezenta comunicare urmresc dou obiective: n primul rnd, ca urmare a problemelor de finanare excepionale i tranzitorii legate de criza bancar, deblocarea activitii de creditare bancar ctre societi i, prin aceasta, garantarea continuitii accesului acestora la finanare. Dup cum s-a menionat n Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor A gndi mai nti pe scar mic Small Business Act pentru Europa din 25 iunie 2008 (4), recent adoptat, IMM-urile au o importan deosebit pentru ntreaga economie european i mbuntirea situaiei financiare a acestora va avea, de asemenea, efecte pozitive pentru societile mari, sprijinind astfel creterea i modernizarea economic general pe termen lung. Al doilea obiectiv este ncurajarea societilor s continue s investeasc n viitor, n special ntr-o economie cu o cretere durabil. S-ar putea nregistra, ntr-adevr, consecine dramatice dac progresele semnificative realizate n domeniul mediului ar fi stopate sau chiar s-ar nregistra o inversare a acestora ca urmare a crizei actuale. Din acest motiv, este necesar s se acorde societilor sprijin temporar pentru a investi n proiecte de mediu (care ar asigura, inter alia, avansul tehnologic al industriei Comunitii), combinnd astfel sprijinul financiar urgent i necesar cu beneficiile pe termen lung pentru Europa. Prezenta comunicare reamintete, n primul rnd, posibilitile multiple de sprijin public care sunt deja la dispoziia statelor membre n cadrul normelor existente privind ajutoarele de stat, nainte de a stabili msuri suplimentare de ajutor de stat pe care statele membre le pot acorda temporar pentru a remedia dificultile cu care se confrunt n prezent anumite societi n ceea ce privete accesul la finanare i pentru a promova investiiile care vizeaz ndeplinirea obiectivelor din domeniul mediului. Comisia consider c instrumentele de ajutor propuse sunt cele mai adecvate pentru a atinge aceste obiective.
MSURI GENERALE DE POLITIC ECONOMIC
Planul de redresare a fost adoptat ca rspuns la situaia economic actual. Avnd n vedere amploarea crizei, Comunitatea are nevoie de o abordare coordonat, suficient de vast i de ambiioas pentru a reda ncrederea consumatorilor i societilor. Obiectivele strategice ale Planului de redresare sunt: stimularea cererii i impulsionarea rapid a ncrederii consumatorilor; reducerea costului uman al ncetinirii economice i a efectelor sale asupra celor mai vulnerabili. Muli lucrtori i familiile acestora sunt sau vor fi afectai de criz. Se poate aciona n favoarea sprijinirii rezolvrii problemei pierderii locurilor de munc i ulterior a sprijinirii reintegrrii rapide a persoanelor pe piaa muncii pentru a nu se confrunta cu omaj pe termen lung; ajutarea Europei s se pregteasc s valorifice perioada cnd se va nregistra din nou cretere economic pentru ca economia european s fie n pas cu cererile de competitivitate, dezvoltare durabil i cu nevoile viitorului, dup cum s-a subliniat n Strategia de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc. Aceasta nseamn sprijinirea inovaiei, dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i accelerarea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i care utilizeaz n mod eficient resursele. Pentru a realiza aceste obiective, statele membre au deja la dispoziie un numr de instrumente care nu sunt considerate ajutoare de stat. De exemplu, este posibil ca anumite societi s se confrunte n prezent cu dificulti de accesare a finanrii ntr-o msur mai acut dect alte societi, amnnd astfel finanarea necesar pentru creterea acestora i pentru dezvoltarea investiiilor preconizate sau chiar eund s obin aceast finanare. n acest scop, statele membre ar putea s adopte o serie de msuri generale de politic, care s fie aplicabile tuturor societilor de pe teritoriul fiecruia i care, prin urmare, s nu se ncadreze n normele privind ajutoarele de stat, viznd atenuarea temporar a problemelor financiare pe termen scurt i mediu. De exemplu, ar putea fi extinse termenele de plat n cazul contribuiilor la securitate social i n cazul unor contribuii similare sau chiar n cazul taxelor i impozitelor sau ar putea fi introduse msuri adresate angajailor. Dac astfel de msuri sunt disponibile tuturor societilor, n principiu acestea nu constituie ajutoare de stat. De asemenea, statele membre pot acorda sprijin financiar direct consumatorilor, de exemplu pentru a casa produse vechi i/sau a cumpra produse ecologice. Dac acest sprijin este acordat fr discriminare n ceea ce privete originea produselor, nu constituie ajutor de stat. Mai mult, programele generale ale Comunitii, precum Programul-cadru pentru inovaie i competitivitate (2007-2013) stabilit prin Decizia nr. 1639/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 2006 (5) i al aptelea Program-cadru al Comunitii Europene pentru aciuni de cercetare, dezvoltare tehnologic i de demonstrare (2007-2013) stabilit prin Decizia nr. 1982/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 (6) pot fi folosite n cel mai bun mod pentru a sprijini IMM-urile, dar i societile mari. Acestea sunt n deplin concordan cu alte iniiative europene, precum decizia Bncii Europene de Investiii de a mobiliza 30 de miliarde EUR pentru a sprijini IMM-urile europene i angajamentul acesteia de a-i accelera capacitatea de a interveni n proiectele de infrastructur. 3.
ACORDAREA DE AJUTOARE DE STAT ESTE POSIBIL N CADRUL INSTRUMENTELOR EXISTENTE
n ultimii ani, Comisia a modernizat n mod semnificativ normele privind ajutoarele de stat pentru a ncuraja statele membre s direcioneze mai bine sprijinul public ctre investiiile durabile, contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. n acest context, IMM-urilor li s-a acordat o atenie deosebit, precum i posibiliti sporite pentru a beneficia de ajutoare de stat. n plus, normele privind ajutoarele de stat au fost simplificate i reorganizate ntr-o mare msur n Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) (7) (GBER) care n prezent ofer statelor membre o panoplie larg de msuri de ajutor presupunnd sarcini administrative minime. n ceea ce privete situaia economic actual, urmtoarele instrumente de ajutor de stat existente sunt de o deosebit importan.
(5) JO L 310, 9.11.2006, p. 15. (6) JO L 412, 30.12.2006, p. 1. (7) JO L 214, 9.8.2008, p. 3.
Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat ajutoarelor de minimis (8) (Regulamentul de minimis) precizeaz c msurile de sprijin de pn la 200 000 EUR pe societate acordate pe parcursul oricrei perioade de trei ani nu constituie ajutor de stat n sensul tratatului. Regulamentul stabilete, de asemenea, c o garanie de pn la 1,5 milioane EUR nu depete pragul de minimis i, n consecin, nu constituie ajutor de stat. Drept urmare, statele membre pot acorda asemenea garanii fr calcularea unui ajutor corespunztor echivalent i fr sarcini administrative. GBER reprezint elementul central al normelor privind ajutorul de stat prin faptul c simplific procedura privind ajutorul de stat pentru anumite msuri importante de ajutor i prin faptul c susine redirecionarea ajutorului de stat ctre obiectivele prioritare ale Comunitii. Toate exceptrile pe categorii anterioare mpreun cu noile domenii (inovare, mediu, cercetare i dezvoltare pentru societile mari i msuri de capital de risc pentru IMM-uri) au fost grupate ntr-un instrument unic. n toate cazurile acoperite de GBER statele membre pot acorda ajutoare fr notificarea prealabil a Comisiei. n consecin, viteza procesului respectiv se afl pe deplin n minile statelor membre. GBER este deosebit de important pentru IMM-uri prin faptul c prevede norme speciale pentru ajutorul pentru investiii i ocuparea forei de munc exclusiv pentru IMM-uri. n plus, toate cele 26 de msuri incluse sunt deschise IMM-urilor, permindu-le statelor membre s sprijine IMM-urile pe parcursul diferitelor stadii de dezvoltare, s le acorde asisten n domenii precum accesarea finanrii, cercetare i dezvoltare, inovare, formare, ocuparea forei de munc, msuri privind mediul etc. Noile orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului (9) au fost adoptate la nceputul 2008, ca parte a pachetului privind energia i schimbrile climatice. Conform acestor orientri, statele membre pot acorda ajutor de stat, printre altele, dup cum urmeaz: ajutor pentru societile care i mbuntesc performanele de mediu depind standardele comunitare sau, n absena lor, de pn la 70 % din costurile suplimentare de investiie (pn la 80 % n domeniul eco-inovrii) pentru ntreprinderi mici i de pn la 100 % din costurile suplimentare de investiie dac ajutorul este acordat n cadrul unei proceduri de atribuire pe baz concurenial real, iar aceasta chiar i pentru societile mari; este de asemenea permis ajutorul pentru adaptarea din timp la standardele comunitare viitoare, precum i ajutorul pentru studii de mediu; n domeniul surselor regenerabile de energie i al cogenerrii, statele membre pot acorda ajutor de funcionare care s acopere toate costurile suplimentare de producie; pentru a atinge obiectivele de mediu n ceea ce privete economisirea de energie i pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, statele membre pot acorda ajutor care s le permit ntreprinderilor s realizeze economii de energie, precum i ajutor pentru sursele regenerabile de energie i pentru cogenerare, de pn la 80 % din costurile suplimentare de investiie pentru ntreprinderile mici i de pn la 100 % din costurile suplimentare de investiie dac ajutorul este acordat n cadrul unei proceduri de atribuire pe baz de competiie real. Comisia a adoptat n decembrie 2006 un nou cadru comunitar privind ajutorul de stat pentru cercetare i dezvoltare i inovare (10). Acest text conine noile dispoziii privind inovarea, care se adreseaz n special IMM-urilor i care corespund, de asemenea, unei mai bune direcionri a ajutorului ctre crearea de locuri de munc i cretere, n conformitate cu linia de aciune stabilit n Strategia de la Lisabona. n special, statele membre pot acorda ajutoare de stat, printre altele, dup cum urmeaz: ajutor de pn la 100 % din costurile eligibile pentru proiectele de cercetare i dezvoltare, care permit n special ajutorul pentru cercetarea fundamental, i de pn la 80 % pentru cercetarea industrial, pentru ntreprinderile mici; ajutor de pn la 1 milion de EUR, i chiar mai mult n regiunile asistate, pentru ntreprinderile tinere inovatoare, ajutor pentru grupurile de inovare, ajutor pentru servicii de consultan n domeniul inovrii i ajutor pentru servicii de sprijin n domeniul inovrii; ___________
(8) JO L 379, 28.12.2006, p. 5. (9) JO C 82, 1.4.2008, p. 1. (10) JO C 323, 30.12.2006, p. 1.
ajutor pentru detaarea de personal cu nalt calificare, ajutor pentru studii tehnice de fezabilitate, ajutor pentru inovarea de proces i organizaional n cadrul serviciilor, ajutor pentru costurile legate de drepturile de proprietate industrial ale IMM-urilor. Formarea reprezint, de asemenea, un element-cheie al competitivitii. Este extrem de important s se menin investiiile n domeniul formrii, chiar i n momente de cretere a omajului, pentru dezvoltarea de noi abiliti. n temeiul GBER, statele membre pot acorda societilor lor ajutor de pn la 80 % din costurile eligibile, att pentru formare general, ct i specific. n 2008, Comisia a adoptat o nou comunicare privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat sub form de garanii (11), care precizeaz condiiile n care garaniile publice pentru mprumuturi nu constituie ajutoare de stat. Conform acestei comunicri, garaniile nu sunt considerate ajutoare de stat n special atunci cnd pentru acestea se pltete preul pieei. Pe lng clarificarea condiiilor legate de prezena sau absena ajutorului sub form de garanii, comunicarea introduce, de asemenea, pentru prima oar, prime specifice de siguran (safe-harbour) pentru IMM-uri, permind astfel o utilizare mai uoar, dar mai sigur a garaniilor n scopul susinerii finanrii IMM-urilor. Noile orientri privind ajutoarele de stat pentru promovarea investiiilor capitalului de risc n ntreprinderile mici i mijlocii (12) au fost adoptate de Comisie n luna iulie 2006. Aceste orientri vizeaz IMM-urile inovatoare i cu ritm alert de cretere element-cheie al Strategiei de la Lisabona. Comisia a instituit un nou prag de siguran de 1,5 milioane EUR pe IMM avut n vedere, ceea ce reprezint o cretere cu 50 % fa de situaia din trecut. Sub acest plafon Comisia accept, ca regul, c nu exist mijloace alternative de finanare pe piaa financiar (i anume c exist o disfuncionalitate a pieei). n plus, ajutorul pentru capitalul de risc a fost inclus n GBER. n regiunile dezavantajate, statele membre pot acorda ajutor pentru investiii n vederea crerii unui nou sediu, extinderii unui sediu existent sau diversificrii cu noi produse, n temeiul orientrilor privind ajutoarele de stat regionale pentru 2007-2013 (13), care au fost aplicate din luna ianuarie 2007. Aceste orientri privind ajutoarele de stat regionale pentru 2007-2013 introduc, de asemenea, o nou form de ajutor pentru a acorda stimulente de sprijinire a nfiinrii de ntreprinderi, precum i dezvoltarea n primele stadii a ntreprinderilor mici din zonele asistate. Statele membre pot acorda, de asemenea, ajutor societilor care au nevoie de sprijin public, n temeiul orientrilor existente privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate (14). n acest scop, statele membre pot notifica schema de ajutor pentru salvare i/sau restructurare pentru IMM-uri. Pe baza posibilitilor de acordare de ajutor de stat existente, Comisia a autorizat deja un mare numr de scheme pe care statele membre le pot utiliza pentru a rspunde situaiei financiare actuale. 4. 4.1.
APLICABILITATEA ARTICOLULUI 87 ALINEATUL (3) LITERA (B)
n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat, Comisia poate declara compatibile cu piaa comun ajutoarele care vizeaz a remedia perturbri grave ale economiei unui stat membru. n acest context, Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a decis c perturbrile respective trebuie s afecteze ntreaga economie a statului membru n cauz, nu numai economia dintr-o regiune sau parte a teritoriului acestuia. n plus, acest lucru este n conformitate cu necesitatea de a interpreta n mod strict orice dispoziii derogatorii, precum articolul 87 alineatul (3) litera (b) din tratat (15).
(11) (12) (13) (14) (15) JO C 155, 20.6.2008, p. 10. JO C 194, 18.8.2006, p. 2. JO C 54, 4.3.2006, p. 13. JO C 244, 1.10.2004, p. 2. Cauzele conexate T-132/96 i T-143/96 Freistaat Sachsen i Volkswagen AG/Comisia Rec. 1999, p. II-3663, punctul 167.
Aceast interpretare strict a fost aplicat n mod constant de Comisie (16) n practica sa de luare a deciziilor.
n acest context, Comisia consider c, pe lng ajutorul de urgen acordat sistemului financiar, actuala criz mondial necesit rspunsuri strategice excepionale.
Toate statele membre vor fi afectate de aceast criz, n moduri i grade diferite, i este probabil ca omajul s creasc, cererea s scad i situaiile bugetare s se deterioreze.
n lumina gravitii actualei crize financiare i a impactului su asupra economiei generale a statelor membre, Comisia consider c anumite categorii de ajutoare de stat sunt justificate, pentru o perioad limitat, pentru a depi aceste dificulti, i c aceste ajutoare pot fi declarate compatibile cu piaa comun n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat.
n consecin, statele membre trebuie s demonstreze c msurile de ajutor de stat notificate Comisiei n temeiul acestui cadru sunt necesare, adecvate i proporionale pentru remedierea unei perturbri grave a economiei unui stat membru i c toate condiiile sunt respectate n totalitate.
Valoarea limitat compatibil a ajutorului
4.2.1. Cadrul existent Articolul 2 din Regulamentul de minimis, prevede c:
Se consider c ajutoarele nu ndeplinesc toate criteriile prevzute la articolul 87 alineatul (1) din tratat i, prin urmare, sunt scutite de obligaia de notificare prevzut la articolul 88 alineatul (3) din tratat n cazul n care ajutoarele ndeplinesc condiiile prevzute la alineatele (2)-(5) din prezentul articol.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei aceeai ntreprinderi nu depete 200 000 EUR pe durata a trei exerciii fiscale. Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei aceeai ntreprinderi care i desfoar activitatea n sectorul transportului rutier nu depete 100 000 EUR pe durata a trei exerciii fiscale. Aceste plafoane se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din resurse de origine comunitar. Perioada se determin prin raportare la exerciiile fiscale folosite de ctre ntreprinderea din statul membru n cauz.
4.2.2. Noua msur Criza financiar nu afecteaz numai ntreprinderile slabe din punct de vedere structural, ci i cele care se vor confrunta cu o penurie de credite sau chiar cu lipsa acestora. mbuntirea situaiei financiare a acestor societi va avea efecte pozitive asupra ntregii economii europene.
Prin urmare, avnd n vedere situaia economic actual, se consider c este necesar s se permit temporar acordarea de ajutoare cu valoare limitat care va intra, cu toate acestea, sub incidena articolului 87 alineatul (1) din tratat, avnd n vedere c depete pragul indicat n Regulamentul de minimis.
Comisia va considera acest ajutor de stat compatibil cu piaa comun pe baza articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat cu condiia s fie ndeplinite urmtoarele condiii cumulativ:
(16) Decizia 98/490/CE a Comisiei n cazul C 47/96 Crdit Lyonnais (JO L 221, 8.8.1998, p. 28), punctul 10.1, Decizia 2005/345/CE a Comisei n cazul C 28/02 Bankgesellschaft Berlin (JO L 116, 4.5.2005, p. 1), punctele 153 i urmtoarele; Decizia 2008/263/CE a Comisiei n cazul C 50/06 BAWAG (JO L 83, 26.3.2008, p. 7), punctul 166. A se vedea Decizia Comisiei n cazul NN 70/07 Northern Rock (JO C 43, 16.2.2008, p. 1), Decizia Comisiei n cazul NN 25/08 Ajutor de salvare pentru WestLB (JO C 189, 26.7.2008, p. 3) i Decizia Comisiei din 4 iunie 2008 n Cazul C 9/08 SachsenLB, nepublicat nc.
(a) ajutorul nu poate depi o finanare nerambursabil n valoare de 500 000 EUR pe societate. Toate sumele utilizate sunt brute, i anume nainte de deducerea oricrui impozit sau alte taxe. Atunci cnd ajutorul se acord sub alt form dect finanare nerambursabil, valoarea ajutorului este echivalentul subvenie brut al ajutorului;
(b) ajutorul este acordat sub forma unei scheme;
(c) ajutorul este acordat societilor care nu erau n dificultate (17) la 1 iulie 2008; acesta se poate acorda i societilor care nu erau n dificultate la acea dat, dar au nceput s se confrunte cu greuti ulterior, ca urmare a crizei financiare i economice mondiale;
(d) schema de ajutor nu se aplic societile care i desfoar activitatea n sectorul pescuitului;
(e) ajutorul nu este ajutor pentru export sau ajutor care favorizeaz produsele interne fa de cele importate;
(f) ajutorul este acordat pn la 31 decembrie 2010;
(g) nainte de acordarea ajutorului, statul membru obine o declaraie n scris sau n format electronic de la societatea n cauz cu privire la orice ajutor de minimis i orice ajutor acordat conform acestei msuri primit n anul financiar curent i verific dac ajutorul nu va duce la creterea valorii totale a ajutorului primit de societate pe perioada 1 ianuarie 2008-31 decembrie 2010 la un nivel ce depete plafonul de 500 000 EUR;
(h) aceast schem de ajutor nu se aplic societilor care i desfoar activitatea n sectorul produciei primare de produse agricole (18); aceasta se poate aplica ntreprinderilor care i desfoar activitatea n sectorul transformrii i comercializrii produselor agricole (19) cu excepia cazului n care valoarea ajutorului este stabilit pe baza preului sau cantitii unor astfel de produse achiziionate de la produ ctori primari sau puse pe pia de ntreprinderile n cauz sau cu excepia cazului n care ajutorul este condiionat de transferul parial sau total al acestuia ctre productori primari.
Ajutor sub form de garanii
4.3.1. Cadrul actual Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garanii intenioneaz s ofere orientri detaliate statelor membre cu privire la principiile pe care Comisia intenioneaz s se bazeze n interpretarea articolelor 87 i 88 i n aplicarea acestora la garaniile de stat. Comunicarea precizeaz, n special, condiiile n care se poate considera c ajutoarele de stat nu sunt prezente. Textul respectiv nu prevede criterii de compatibilitate pentru evaluarea garaniilor.
4.3.2. Noua msur Pentru a ncuraja i mai mult accesul la finanare i pentru a reduce actuala aversiune puternic fa de risc a bncilor, garaniile la mprumuturile subvenionate pentru o perioad de timp limitat pot reprezenta o soluie adecvat i bine direcionat pentru facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare.
(17) n nelesul prezentei comunicri societi aflate n dificultate nseamn: n cazul societilor mari, o societate aflat n dificultate este definit la punctul 2.1 din Liniile directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate; n cazul IMM-urilor, o societate aflat n dificultate este definit la articolul 1 alineatul (7) din GBER. (18) Astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1857/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat ajutoarelor de stat pentru ntreprinderile micii mijlocii care i desfoar activitatea n domeniul produciei de produse agricole i de modificare a Regula mentului (CE) nr. 70/2001 (JO L 358, 16.12.2006, p. 3). (19) Astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (3) i la articolul 2 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1857/2006.
Comisia va considera aceste ajutoare de stat compatibile cu piaa comun n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat sub rezerva ndeplinirii urmtoarelor condiii cumulative: (a) pentru IMM-uri, statele membre acord o reducere de pn la 25 % a primei anuale care trebuie pltit pentru noile garanii acordate n conformitate cu dispoziiile privind prima de siguran (safe-harbour) cuprinse n anex (20); (b) pentru societile mari, statele membre acord, de asemenea, n cazul garaniilor noi, o reducere de pn la 15 % a primei anuale calculat pe baza aceleiai prime de siguran (safe-harbour) cuprinse n anex; (c) atunci cnd elementul de ajutor din schemele de garanii este calculat prin metodologii acceptate deja de Comisie ca urmare a notificrii acestora n temeiul unui regulament adoptat de Comisie n domeniul ajutoarelor de stat (21), statele membre pot acorda, de asemenea, o reducere similar de pn la 25 % din prima anual care se pltete pentru noile garanii pentru IMM-uri i de pn la 15 % pentru societile mari; (d) valoarea maxim a mprumutului nu depete costul salarial anual total al beneficiarului (inclusiv contribuiile sociale, precum i costul cu personalul care lucreaz n locaiile societii, dar care este oficial pe statul de plat al unor subcontractani) pentru 2008. n cazul societilor create la sau dup 1 ianuarie 2008, valoarea maxim a mprumutului nu poate depi costul salarial anual estimat pentru primi doi ani de activitate; (e) garaniile se acord pn la 31 decembrie 2010; (f) garania nu poate depi 90 % din mprumut, pe perioada acestuia; (g) garania se poate aplica att mprumuturilor pentru investiii, ct i mprumuturilor pentru capital de lucru; (h) reducerea primei de garanie nu poate fi aplicat dect pe o perioad de cel mult 2 ani de la acordarea garaniei. Dac durata mprumutului depete 2 ani, statele membre pot aplica pentru o perioad suplimentar de 8 ani primele de siguran (safe-harbour) cuprinse n anex, fr reducere; (i) ajutorul se acord societilor care nu erau n dificultate (22) la 1 iulie 2008; se poate acorda societilor care nu erau n dificultate la acea dat dar care au nceput s se confrunte cu dificulti ulterior, ca urmare a crizei financiare i economice mondiale. 4.4. Ajutor sub form de subvenionare a ratei dobnzii
4.4.1. Cadrul actual Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont (23) stabilete o metod de calcul al ratei de referin pe baza ratei de referin interbancare (IBOR) corespunztoare scadenei de 1 an, la care se adaug marjele cuprinse ntre 60 i 1 000 de puncte de baz, n funcie de solvabilitatea societii i de nivelul garaniilor oferite. Metoda de calcul al ratelor de referin i de scont poate fi modificat de Comisie pentru a reflecta condiiile de pia predominante. Dac statele membre aplic metoda de stabilire a ratelor de referin i de scont stabilit n Comunicarea Comisiei, n vigoare la data acordrii mprumutului i respect condiiile prevzute de comunicarea n cauz, rata dobnzii nu conine, n principiu, niciun element care constituie ajutor de stat.
(20) Primele din anex mbuntesc dispoziiile privind prima de siguran (safe-harbour) din Comunicarea Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat sub form de garanii (JO C 155, 20.6.2008), innd cont de nivelurile diferite de constituire a garaniilor. De asemenea, acestea pot fi folosite ca punct de referin n calculul elementelor de ajutor compatibile pentru msurile de garanie, prevzute la punctul 4.2 din acest cadru. Calculul primelor de siguran (safe-harbour) se bazeaz pe marjele prevzute n Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont (JO C 14, 19.1.2008, p. 6), innd cont de o reducere suplimentar de 20 de puncte de baz (a se vedea nota de subsol 11 din comunicarea de mai sus). Cu toate acestea, pentru fiecare categorie de rating, prima de siguran (safe-harbour) prevzut n Comunicarea Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat sub form de garanii (JO C 155, 20.6.2008) a rmas limita maxim, pentru fiecare categorie de rating. n ceea ce privete definirea nivelurilor diferite de constituire a garaniilor, a se vedea nota de subsol 2 de la pagina 3 din Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont (JO C 14, 19.1.2008, p. 6). (21) De exemplu, GBER sau Regulamentul (CE) nr. 1628/2006 sau Regulamentul (CE) nr. 1857/2006, cu condiia ca metodologia aprobat s abordeze explicit tipul de garanii i de tranzacii subiacente n cauz. (22) A se vedea nota de subsol 17. (23) JO C 14, 19.1.2008, p. 6.
4.4.2. Noua msur Societile pot ntmpina greuti n a gsi finanare n circumstanele actuale ale pieei. Prin urmare, Comisia va accepta s se acorde mprumuturi publice sau private cu o rat a dobnzii cel puin egal cu rata la vedere a bncii centrale la care se adaug o prim egal cu diferena dintre rata interbancar medie cu scadena de un an i rata la vedere medie a bncii centrale pe perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, plus prima pe credit de risc corespunztoare profilului de risc al beneficiarului, astfel cum se stipuleaz n Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratei de referin i de scont.
Elementul de ajutor coninut n diferena dintre aceast rat a dobnzii i rata de referin definit n Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont va fi considerat, temporar, a fi compatibil cu tratatul pe baza articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat, sub rezerva ndeplinirii tuturor condiiilor urmtoare:
(a) aceast metod se aplic tuturor contractelor ncheiate pn la 31 decembrie 2010; sub incidena acesteia pot intra mprumuturi de orice durat; ratele dobnzii reduse pot fi aplicate pentru pli ale dobnzii nainte de 31 decembrie 2012 (24); dup aceast dat, mprumuturilor trebuie s li se aplice o rat a dobnzii cel puin egal cu rata definit n Comunicarea privind rata de referin i de scont.
(b) ajutorul este acordat societilor care nu erau n dificultate la 1 iulie 2008 (25); acesta se poate acorda i societilor care nu erau n dificultate la acea dat, dar au nceput s se confrunte cu greuti ulterior, ca urmare a crizei financiare i economice mondiale.
Ajutor pentru fabricarea de produse ecologice
4.5.1. Cadrul actual Comunicarea Comisiei privind revizuirea metodei de stabilire a ratelor de referin i de scont (26) stabilete o metod de calcul al ratei de referin pe baza ratei de referin interbancare (IBOR) corespunztoare scadenei de 1 an, la care se adaug marjele cuprinse ntre 60 i 1 000 de puncte de baz, n funcie de solvabilitatea societii i de nivelul garaniilor oferite. Metoda de calcul a ratelor de referin i de scont poate fi modificat de Comisie pentru a reflecta condiiile de pia predominante. Dac statele membre aplic metoda de stabilire a ratelor de referin i de scont stabilit n Comunicarea Comisiei, n vigoare la data acordrii mprumutului i respect condiiile prevzute de comunicarea n cauz, rata dobnzii nu conine, n principiu niciun element care constituie ajutor de stat.
4.5.2. Noua msur Din cauza crizei financiare actuale, societile ntmpin, de asemenea, mai multe dificulti pentru a avea acces la finanare n vederea fabricrii de produse mai ecologice. Este posibil ca ajutorul sub form de garanii s nu fie suficient pentru a finana proiectele costisitoare care vizeaz sporirea proteciei mediului prin adaptarea anticipat la standardele viitoare, care nu au intrat nc n vigoare, sau prin adoptarea de standarde mai stricte dect acestea.
Comisia consider c realizarea obiectivelor privind mediul ar trebui s rmn o prioritate n ciuda crizei financiare. Fabricarea de produse mai ecologice, inclusiv de produse eficiente din punct de vedere energetic, este n interesul Comunitii i este important ca aceast criz financiar s nu mpiedice realizarea acestui obiectiv.
Prin urmare, msurile suplimentare sub form de mprumuturi subvenionate ar putea ncuraja fabricarea de produse ecologice. Cu toate acestea, mprumuturile subvenionate pot conduce la denaturarea grav a concurenei i acestea ar trebui limitate strict la situaii specifice i la investiii cu obiective precise.
(24) Statele membre care doresc s foloseasc aceast facilitate trebuie s publice online ratele la vedere zilnice i s le pun la dispoziia Comisiei. (25) A se vedea nota de subsol 17. (26) JO C 14, 19.1.2008, p. 6.
Comisia consider c, pentru o perioad de timp limitat, statele membre ar trebui s aib posibilitatea de a acorda ajutoare sub form de reduceri ale ratei dobnzilor. Comisia va considera compatibile cu piaa comun, pe baza articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat, subveniile la rata dobnzii pentru mprumuturile pentru investiii care ndeplinesc urmtoarele condiii cumulative: (a) ajutorul se refer la mprumuturile pentru investiii destinate finanrii proiectelor constnd n fabricarea de noi produse care mbuntesc n mod semnificativ protecia mediului; (b) ajutorul este necesar pentru lansarea unui nou proiect; pentru proiectele existente, ajutorul poate fi acordat n cazul n care devine necesar pentru continuarea proiectului, din cauza noii situaii economice; (c) ajutorul este acordat numai pentru proiectele constnd n fabricarea de produse ce implic adaptarea anticipat la viitoarele standarde comunitare privind produsele (27) care sporesc nivelul de protecie a mediului i care nu au intrat nc n vigoare sau proiecte ce implic respectarea de standarde mai stricte dect acestea; (d) pentru produsele ce implic adaptarea anticipat la viitoarele standarde comunitare n domeniul mediului sau adoptarea de standarde mai stricte dect acestea, investiia ncepe la 31 decembrie 2010 cel trziu, cu obiectivul de a pune produsul pe pia cu cel puin doi ani nainte de intrarea n vigoare a standardului; (e) mprumuturile pot acoperi costurile investiiilor n active corporale i necorporale (28), cu excepia mprumuturilor pentru investiii aferente unor capaciti de producie de peste 3 % pe pieele produselor (29) atunci cnd, n cei cinci ani anteriori nceperii investiiei, rata anual medie de cretere a consumului aparent pe piaa SEE, din punct de vedere valoric, a rmas sub rata anual medie de cretere a PIB-ului Spaiului Economic European pe aceeai perioad de referin de cinci ani; (f) mprumuturile sunt acordate la 31 decembrie 2010 cel trziu; (g) pentru calcularea ajutorului, punctul de plecare ar trebui s fie rata individual a beneficiarului, calculat pe baza metodologiei de la punctul 4.4.2 din prezenta comunicare. Pe baza acestei metodologii, societatea poate beneficia de o reducere a ratei dobnzii de: 25 % pentru societile mari; 50 % pentru IMM-uri. (h) rata dobnzii subvenionat se aplic o perioad de cel mult 2 ani de la acordarea mprumutului; (i) reducerea ratei dobnzii poate fi aplicat mprumuturilor acordate de stat sau de instituii financiare publice, precum i mprumuturilor acordate de instituii financiare private. Ar trebui asigurat nediscriminarea ntre entitile publice i private; (j) ajutorul este acordat societilor care nu erau n dificultate (30) la 1 iulie 2008; ajutorul poate fi acordat societilor care nu erau n dificultate la acea dat, dar au nceput s se confrunte cu greuti ulterior, ca urmare a crizei financiare i economice mondiale; (k) statele membre se asigur c ajutorul nu este transferat direct sau indirect entitilor financiare.
(27) Viitoarele standarde comunitare privind produsele nseamn standardele comunitare obligatorii care stabilesc niveluri de atins din punct de vedere ecologic pentru produsele vndute n Comunitate, care au fost adoptate i care nu sunt nc n vigoare. (28) Astfel cum sunt definite la punctul 70 din orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului. (29) Astfel cum sunt definite la punctul 69 din orientrile privind ajutoarele regionale pentru 2007-2013. (30) A se vedea nota de subsol 17.
Msuri de capital de risc
4.6.1. Cadrul actual Orientrile comunitare privind ajutorul de stat n vederea promovrii investiiilor de capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii stabilesc condiiile n care ajutoarele de stat care sprijin investiiile de capital de risc pot fi considerate compatibile cu piaa comun n conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din tratat. Pe baza experienei dobndite din aplicarea orientrilor privind ajutoarele de stat pentru promovarea investiiilor cu capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii, Comisia consider c nu exist niciun risc general de disfuncionalitate a pieei de capital n Comunitate. Cu toate acestea, Comisia recunoate c exist deficite pe pia pentru anumite tipuri de investiii n anumite etape ale dezvoltrii ntreprinderilor, care rezult din disparitatea dintre cererea i oferta de capital de risc i care poate fi descris, n general, ca deficit de capital propriu. Punctul 4.3. din orientri stipuleaz c, pentru trane de finanare care nu depesc 1,5 milioane EUR pe IMM vizat pe fiecare perioad de dousprezece luni, se prezum deja existena unei disfuncionaliti a pieei, care nu mai trebuie demonstrat de statele membre. Punctul 5.1 litera (a) din orientri stipuleaz urmtoarele: Comisia este contient de fluctuaiile constante ale pieei de capital de risc i de deficitul de capital propriu, precum i de gradul diferit n care ntreprinderile sunt afectate de disfuncionalitatea pieei n funcie de dimensiunea lor, de etapa de dezvoltare i de sectorul lor economic. Prin urmare, Comisia este pregtit s ia n considerare declararea msurilor de capital de risc care prevd furnizarea unor trane de investiii care depesc pragul de 1,5 milioane EUR pe ntreprindere pe an compatibile cu piaa comun, cu condiia s fie prezentate toate dovezile necesare privind existena unei disfuncionaliti de pia. 4.6.2. Adaptarea temporar a normelor existente Tulburrile de pe piaa financiar au afectat n mod negativ piaa de capital de risc a IMM-urilor aflate n faz incipient de dezvoltare prin restrngerea disponibilitii capitalului de risc. Din cauza percepiei actuale privind existena unor riscuri mult mai mari asociate capitalului de risc legate de incertitudini ce rezult din posibilitatea unor ateptri reduse n ceea ce privete randamentul, n prezent investitorii tind s investeasc mai degrab n active mai sigure, ale cror riscuri sunt mai uor de evaluat n comparaie cu cele asociate investiiilor cu capital de risc. n plus, faptul c investiiile cu capital de risc nu sunt lichide s-a dovedit a fi un motiv n plus ca investitorii s fie reticeni n privina acestora. Exist dovezi c actuala limitare a lichiditilor n cadrul condiiilor de pia actuale a sporit deficitul de capital propriu al IMM-urilor. Prin urmare, se consider c este adecvat s fie majorat temporar pragul de siguran pentru investiiile de capital de risc pentru a atenua acest deficit de capital propriu mai mare i s se diminueze temporar procentul participaiei minime a investitorilor privai la 30 % i n cazul msurilor care vizeaz IMM-urile care nu i au sediul n zonele asistate. n consecin, n temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (b) din tratat anumite limitri prevzute de Orientrile comunitare privind ajutorul de stat n vederea promovrii investiiilor de capital de risc n ntreprinderile mici i mijlocii sunt adaptate temporar pn la 31 decembrie 2010 dup cum urmeaz: (a) n nelesul punctului 4.3.1., tranele de finanare maxime sunt mrite pn la 2,5 milioane EUR de la 1,5 milioane EUR pe IMM vizat pe o perioad de dousprezece luni; (b) n nelesul punctului 4.3.4, cantitatea minim de fonduri care urmeaz s fie acordate de investitori privai este de 30 % att n zonele asistate interne, ct i n cele externe; (c) alte condiii prevzute de orientri rmn aplicabile; (d) aceast adaptare temporar a orientrilor nu se aplic msurilor de capital de risc care fac obiectul GBER; (e) statele membre pot adapta schemele aprobate pentru a reflecta adaptarea temporar a orientrilor.
Plafoanele ajutoarelor stabilite n temeiul prezentei comunicri se vor aplica indiferent dac sprijinul pentru proiectul pentru care se acord asisten este finanat integral din resurse de stat sau este finanat parial de Comunitate. Msurile de ajutor temporare prevzute n aceast comunicare nu pot fi cumulate cu ajutoarele care fac obiectul Regulamentului de minimis pentru aceleai costuri eligibile. n cazul n care ntreprinderea a primit deja ajutor de minimis nainte de intrarea n vigoare a acestui cadru temporar, valoarea ajutorului primit n temeiul msurilor care fac obiectul punctului 4.2 al prezentei comunicri i a ajutorului de minimis primit nu trebuie s depeasc 500 000 EUR ntre 1 ianuarie 2008 i 31 decembrie 2010. Valoarea ajutorului de minimis primit de la 1 ianuarie 2008 trebuie s se deduc din valoarea ajutorului compatibil acordat din acelai motiv n temeiul punctelor 4.3, 4.4, 4.5 sau 4.6. Msurile de ajutor temporare pot fi cumulate cu alte tipuri de ajutor compatibil sau cu alte forme de finanare comunitar, cu condiia s fie respectate intensitile maxime ale ajutorului indicate n orientrile sau regulamentele de exceptare pe categorii de ajutoare relevante. 5. 5.1.
MSURI DE SIMPLIFICARE
Asigurarea creditului la export pe termen scurt
Comunicarea Comisiei ctre statele membre n temeiul articolului 93 alineatul (1) din Tratatul CE de aplicare a articolelor 92 i 93 din tratat asigurrii creditului la export pe termen scurt (31) stipuleaz c riscurile negociabile (marketable risks) nu pot fi acoperite prin asigurri ale creditului la export cu sprijinul statelor membre. Riscurile negociabile sunt riscuri comerciale i politice aferente debitorilor publici i debitorilor care nu sunt publici, stabilii n rile enumerate n anexa la respectiva comunicare, cu o perioad maxim de risc mai mic de doi ani. Riscurile aferente debitorilor stabilii n statele membre i alte opt state membre ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare sunt considerate riscuri negociabile. Comisia consider c lipsa capacitii de asigurare sau reasigurare, ca urmare a crizei financiare actuale, nu este resimit n fiecare stat membru, dar nu se poate exclude c, n anumite ri, asigurarea pentru riscurile negociabile ar putea fi temporar indisponibil. Punctul 4.4 din comunicare stipuleaz c: n astfel de circumstane, acele riscuri nenegociabile temporar pot fi asigurate de ctre o societate de asigurare a creditului la export public sau care beneficiaz de sprijinul statului pentru riscurile nenegociabile, asigurate pe seama sau cu garania statului. Acest asigurtor ar trebui, n msura posibilului, s alinieze ratele primelor percepute pentru astfel de riscuri la ratele percepute n alte ri de asigurtorii privai ai creditelor la export pentru acest tip de risc. Orice stat membru care intenioneaz s utilizeze aceast clauz derogatorie trebuie s notifice de ndat Comisiei proiectul su de decizie. Notificarea trebuie s conin un raport de pia care s demonstreze indisponibilitatea acoperirii riscurilor pe piaa asigurrilor private prin furnizarea unor elemente de prob n acest sens provenind de la dou mari societi internaionale renumite de asigurri private a creditelor la export, precum i de la o societate naional de asigurare a creditelor, justificnd astfel utilizarea clauzei derogatorii. n plus, notificarea ar trebui s conin o descriere a condiiilor pe care societatea public de asigurare a creditului la export sau care beneficiaz de sprijinul statului intenioneaz s le aplice cu privire la astfel de riscuri. n termen de dou luni de la primirea unei astfel de notificri, Comisia va analiza dac utilizarea clauzei derogatorii este n conformitate cu condiiile menionate anterior i compatibil cu tratatul. n cazul n care Comisia constat c au fost ndeplinite condiiile pentru utilizarea clauzei derogatorii, decizia sa privind compatibilitatea se limiteaz la doi ani de la data deciziei, cu condiia ca circumstanele de pia care justific utilizarea clauzei derogatorii s nu se modifice n cursul perioadei respective. Mai mult, Comisia poate, dup consultarea celorlalte state membre, revizui condiiile de utilizare a clauzei derogatorii; de asemenea, poate decide ncetarea utilizrii acesteia sau nlocuirea sa cu alt sistem adecvat.
(31) JO C 281, 17.9.1997, p. 4.
Aceste dispoziii, aplicabile societilor mari i IMM-urilor, constituie un instrument adecvat n situaia economic actual, n cazul n care statele membre consider c nu este disponibil acoperirea riscurilor pe piaa asigurrilor private pentru anumite riscuri de credit negociabile i/sau pentru anumii cumprtori ai unei protecii de risc. n acest context, pentru a accelera procedura pentru statele membre, Comisia consider c, pn la 31 decembrie 2010, statele membre pot demonstra lipsa pieei prin furnizarea unor elemente suficiente de prob cu privire la indisponibilitatea acoperirii riscurilor pe piaa asigurrilor private. Utilizarea clauzei derogatorii se va considera n orice caz justificat dac: fie o societate internaional mare i renumit de asigurare privat a creditelor la export i o societate naional de asigurare a creditelor furnizeaz elemente de prob cu privire la indisponibilitatea unei astfel de acoperiri, fie cel puin patru exportatori bine stabilii n statul membru n cauz furnizeaz elemente de prob cu privire la refuzul asiguratorilor pentru operaiuni specifice. Comisia, n strns cooperare cu statele membre n cauz, va asigura adoptarea rapid a deciziilor privind aplicarea clauzei derogatorii. 5.2. Simplificarea procedurilor
Msurile de ajutor de stat menionate n prezenta comunicare trebuie notificate Comisiei. n afar de msurile eseniale formulate n prezenta comunicare, Comisia este hotrt s asigure autorizarea rapid a msurilor de ajutor de stat aferente crizei actuale n conformitate cu aceast comunicare, cu condiia ca statele membre n cauz s asigure o cooperare strns i s furnizeze informaii complete. Acest angajament se adaug procesului aflat n curs, prin care Comisia elaboreaz n prezent o serie de mbuntiri referitoare la procedurile sale generale privind ajutoarele de stat, n special pentru a permite adoptarea mai rapid i mai eficient a deciziilor, n strns cooperare cu statele membre. Acest pachet general de msuri de simplificare ar trebui, n special, s consacre angajamente comune ale Comisiei i statelor membre de a adopta proceduri mai simplificate i mai previzibile n fiecare etap a investigrii unui ajutor de stat, precum i s permit aprobarea mai rapid a cazurilor clare de compatibilitate cu normele privind ajutoarele de stat. 6.
MONITORIZARE I RAPORTARE
Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE (32) i Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE (33) prevd c statele membre au obligaia de a prezenta Comisiei rapoarte anuale. Pn la 31 iulie 2009, statele membre trebuie s prezinte Comisiei o list a schemelor instituite n baza prezentei comunicri. Statele membre trebuie s se asigure c pstreaz evidene detaliate privind acordarea ajutoarelor care fac obiectul prezentei comunicri. Aceste nregistrri, care trebuie s conin toate informaiile necesare pentru a se stabili c au fost respectate condiiile necesare, trebuie pstrate timp de 10 ani i furnizate, la cerere, Comisiei. n special, statele membre trebuie s fi obinut informaii care s demonstreze c beneficiarii ajutoarelor care fac obiectul msurilor de la punctele 4.2, 4.3, 4.4 i 4.5 nu erau societi aflate n dificultate la 1 iulie 2008. n plus, statele membre ar trebui s prezinte Comisiei pn la data de 31 octombrie 2009 un raport cu privire la msurile instituite n baza prezentei comunicri. n special, raportul ar trebui s prezinte elemente care s indice necesitatea meninerii de ctre Comisie dup 31 decembrie 2009 a msurilor care fac obiectul prezentei comunicri, precum i informaii detaliate cu privire la beneficiile de mediu ale mprumuturilor subvenionate. Statele membre trebuie s furnizeze aceste informaii pentru fiecare an ulterior pe parcursul cruia prezenta comunicare este aplicabil, nainte de 31 octombrie a fiecrui an.
(32) JO L 83, 27.3.1999, p. 1. (33) JO L 140, 30.4.2004, p. 1.
Comisia poate solicita informaii suplimentare cu privire la ajutorul acordat, pentru a verifica dac s-au respectat condiiile prevzute n decizia Comisiei de aprobare a msurii de ajutor. 7.
Comisia pune n aplicare prezenta comunicare de la 17 decembrie 2008, dat la care s-a agreat n principiu coninutul acesteia, avnd n vedere contextul financiar i economic care a necesitat o aciune imediat. Prezenta comunicare se justific prin actualele probleme financiare cu caracter excepional i tranzitoriu legate de criza bancar i nu va mai fi aplicat dup 31 decembrie 2010. Dup consultarea statelor membre, Comisia poate revizui comunicarea nainte de data menionat anterior pe baza unor considerente importante care in de politica de concuren sau pe baza unor considerente economice importante. Dac se va dovedi a fi necesar, Comisia poate, de asemenea, s ofere clarificri suplimentare asupra unor aspecte specifice ale abordrii sale. Comisia aplic dispoziiile prezentei comunicri tuturor msurilor de capital de risc notificate, msuri cu privire la care trebuie s adopte o decizie dup 17 decembrie 2008, chiar dac msurile au fost notificate anterior acestei date. n conformitate cu Comunicarea Comisiei privind stabilirea normelor aplicabile pentru evaluarea ajutorului de stat ilegal (34), Comisia aplic urmtoarele acte n ceea ce privete ajutoarele care nu au fost notificate: (a) prezenta comunicare, n cazul n care ajutorul s-a acordat dup 17 decembrie 2008; (b) orientrile aplicabile atunci cnd ajutorul s-a acordat n toate celelalte cazuri. Comisia, n strns cooperare cu statele membre n cauz, asigur adoptarea rapid a deciziilor n momentul notificrii complete a msurilor care fac obiectul prezentei comunicri. Statele membre ar trebui s informeze Comisia cu privire la inteniile lor i s notifice planurile de a introduce astfel de msuri ct mai repede i ct mai detaliat. Comisia dorete s reaminteasc faptul c orice mbuntire procedural depinde n totalitate de prezentarea unor notificri clare i complete.
(34) JO C 119, 22.5.2002, p. 22.
Cadrul temporar pentru primele de siguran (safe-harbour) n puncte de baz (*) Nivelul de constituire a garaniei Categoria de rating (Standard & Poors) Ridicat Normal Redus
AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B BCCC i inferior
80 200 200 380
200 380 380 630
200 380 630 980
(*) Pentru ntreprinderile care nu au o istorie a creditelor sau un rating bazat pe bilan (precum anumite ntreprinderi constituite cu o finalitate specific sau ntreprinderile aflate n faza de demarare), statele membre pot acorda o reducere de pn la 15 % (25 % pentru IMM-uri) pentru prima specific de siguran (safe-harbour) stabilit la 3,8 % n Comunicarea Comisiei privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat sub form de garanii (JO C 155, 20.6.2008). Cu toate acestea, prima nu poate fi niciodat mai mic dect cea care ar fi aplicabil ntreprinderii (ntreprinderilor) mam.