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Timestamp: 2019-09-22 14:31:22
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Matched Legal Cases: ['artículo 27', 'artículo 39', 'artículo 11', 'artículo 1', 'artículo 39', 'artículo 39', 'artículo 14', 'artículo 39', 'artículo 27']

﻿ Sentencia 25351 de mayo 23 de 2005
SENTENCIA 25351 DE 23 DE MAYO DE 2005
CONTENIDO:SISTEMA GENERAL DE PENSIONES. LAS COTIZACIONES A PENSIONES CONDICIONADAS AL AÑO ANTERIOR A LA MUERTE O A LA OCURRENCIA DE LA INVALIDEZ BUSCAN ESTABLECER UNA AFILIACIÓN ACTIVA Y CONTINUADA QUE GARANTICE EL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL SISTEMA. POR LO TANTO, EL CUMPLIMIENTO DE UN NÚMERO DE SEMANAS COTIZADAS NO PUEDE SEPARARSE DE LA CONDICIÓN DE QUE ESTAS SE HAYAN EFECTUADO EN EL AÑO ANTERIOR AL INSUCESO.
Sentencia 25351 de mayo 23 de 2005
Ref.: Expediente 25351 de 2005
Bogotá, D.C., veintitrés de mayo de dos mil cinco
La Sala a partir de la sentencia de 26 de febrero de 2003, Radicación 19019, ha sentado el criterio de que la fecha de estructuración de la invalidez es la que determina la normatividad aplicable para efectos de los requisitos para el otorgamiento de la prestación por ese riesgo, en atención a que la Ley 100 de 1993 no contempló un régimen de transición, como sí lo hizo en el caso de las pensiones de vejez.
Como en el presente evento el tribunal dio por establecido que el estado de invalidez del actor por enfermedad común se estructuró en el mes de mayo de 1997, circunstancia de facto que se entiende admitida por el impugnante dada la orientación jurídica del cargo, ha de concluirse que la controversia debía ser resuelta a la luz de las disposiciones de la Ley 100 de 1993, concretamente los artículos 38 y 39, que fueron los preceptos aplicados en la sentencia.
En ese orden de ideas, la acusación por infracción directa del artículo 27 de la Ley 90 de 1946, resulta desatinada. No puede olvidar el censor que esa modalidad de trasgresión legal exige para su prosperidad, que la norma pasada por alto en el fallo por ignorancia o rebeldía del juzgador, sea la que efectivamente gobierne el asunto, lo que aquí no ocurre se insiste, pues la existencia o no del derecho pensional en el sub litem debe ser definida de cara a la normatividad de la Ley 100 de 1993.
De conformidad con la redacción original del artículo 39 de la Ley 100, que es la que aquí interesa pues la invalidez se estructuró antes de la vigencia de la reforma introducida a esa norma por el artículo 11 de la Ley 797 de 2003 y posteriormente por el artículo 1º de la Ley 860 de 2003, para tener derecho a la pensión de invalidez era necesario demostrar en el caso del afiliado cotizante, que hubiere aportado por lo menos 26 semanas al momento de producirse el estado de invalidez; y para quien hubiere dejado de cotizar al sistema, haber hecho aportes por lo menos 26 semanas en el año inmediatamente anterior a que se produjera el estado de invalidez.
Esto significa que en el caso del demandante, puesto que según lo establecido por el tribunal, para el mes de mayo de 1997 fecha de estructuración de la invalidez, no se encontraba cotizando al sistema “pues dejó de hacerlo desde el mes de enero de 1994”, es evidente que estaba sujeto a la hipótesis prevista en el literal b) del artículo 39 de la Ley 100 que fija un límite temporal para las 26 semanas de cotizaciones que deben ser hechas “en el año inmediatamente anterior al momento en que se produzca el estado de invalidez”, requisito que no se cumple en este evento.
Así las cosas, ningún piso jurídico tiene la afirmación del recurrente, de que bastaba la afiliación al sistema, la estructuración del estado de invalidez y cotizar 26 semanas en cualquier tiempo, para tener derecho a la pensión por ese riesgo.
Por la misma razón de que el mencionado literal b) del artículo 39 de la Ley 100, indica claramente el lapso dentro del cual deben haberse hecho las cotizaciones de las 26 semanas para causar el derecho a la pensión de invalidez, es que no hay lugar a contabilizar para esos fines, las cotizaciones efectuadas con posterioridad a la estructuración del estado de invalidez, lo cual se explica porque lo que se protege es una contingencia, un riesgo incierto, que en este caso es la pérdida de la capacidad laboral por enfermedad no profesional. Si se estructura la invalidez, se convierte en un hecho cierto que deja de ser asegurable.
Por último, se ha de señalar que no basta para acceder a las prestaciones de un régimen contributivo acreditar la ocurrencia de uno de los eventos protegidos, sino que es indispensable cumplir con los aportes establecidos como condición ineludible para el equilibrio financiero de la seguridad social, concebida como sistema, justamente, porque la efectividad de los derechos consagrados depende de la disponibilidad de los recursos para sostenerlo; todos los elementos de un sistema son componentes de una estructura que no pueden ser separados, como sucede cuando se dispensan pensiones prescindiendo de la obligación de cotización suficiente, y naturalmente en perjuicio, a mediano plazo, del conjunto de beneficiarios del sistema; la justicia en materia de seguridad social debe propender a la protección de los necesitados de hoy sin el sacrificio de los de mañana, que trascienda la regla de beneficios solo para los primeros que lleguen.
La pretensión del recurrente de que le sean tomadas las cotizaciones con independencia del momento en que estas fueron realizadas, se formula ignorando los reglamentos a los que remiten las leyes de seguridad social, en los que se han fijado períodos de validez de las mismas; y si bien invoca las normas anteriores a la Ley 100 de 1993, tácitamente se acoge a ella, porque es la única frente a la que satisface la densidad de cotizaciones; pero acontece que en el sistema de seguridad social integral la oportunidad en la que se hace el aporte para efectos de la pensión de invalidez y la de sobrevivientes, es esencial para el nuevo concepto de cotización establecido en la Ley 100 de 1993.
Ciertamente, las cotizaciones que se condicionan al año anterior al de la muerte, o al de la ocurrencia de la invalidez, ambos sucesos inciertos, tiene por finalidad establecer un sistema de cotizaciones permanentes, en el que el equilibrio financiero del sistema se obtiene de una afiliación activa continuada, y no, como acontecía antes, de un piso mínimo de cotizaciones, que por lo demás debía ser alto; no puede separarse la exigencia de las 26 semanas cotizadas de la condición de tener que ser efectuadas en el año anterior al del insuceso, sin desnaturalizar el nuevo concepto de cotización.
Por las razones primeramente indicadas, se desestima el cargo.
Cargo Segundo. “Por la vía indirecta, acuso la sentencia de ser violatoria de la ley sustancial, por falta de apreciación de documento auténtico (certificado de semanas o historia laboral o períodos de afiliación del trabajador, certificados por el ISS y que provienen de la propia demandad (sic) (fls. 66 y 67 cdno. ppal.), con relación al artículo 14 del Decreto-Ley 1650 de 1977, en relación con el artículo 39 de la Ley 100 de 1993, en consonancia con el artículo 27 de la Ley 90 de 1946, en relación con los artículos 6º y 13 del ya citado Decreto-Ley 1650 de 1977, en relación con los artículos 259 y 260 del Código Sustantivo del Trabajo”.
Señala como errores evidentes de hecho los siguientes:
“1. No dar por demostrado, a pesar de estarlo, que el trabajador demandante, laboró por un período superior a las veintiséis (26) semanas.
“2. No dar por probado, a pesar de estarlo, conforme a la certificación antes referida que durante ese período, el empleador comprometido inscribió al trabajador al seguro social.
“3. No tener por demostrado, a pesar de estarlo, que en el documento auténtico que reposa y que proviene de la propia empresa demandada, se certifica sobre el período durante el cual figuró inscrito por dicho patrono al seguro social y como cotizante para todos y cada uno de los riesgos correspondientes.
“4. No dar por demostrado, a pesar de estarlo, como bien se desprende de la certificación antes referida, que se está certificando por parte del ISS sobre un período que supera las referidas veintiséis (26) semanas que a mi sentir deben ser suficientes para causar el derecho deprecado.
“5. No tener por demostrado, a pesar de estarlo, que las referidas semanas cotizadas y que abarcan un período superior al que corresponde a los (sic) mínimas requeridas, si bien fueron cotizadas después de que se le califica como inválido, no menos cierto es que las mismas tienen plena validez y para causar el derecho que se pide a su favor, pues no existe norma que las desconozca y por el contrario como quedó visto en el cargo precedente, se debe tener en cuenta”.
En la demostración del cargo sostiene el impugnante que el tribunal incurrió en error de hecho evidente, al no estimar la referida certificación en su real contenido como prueba de la voluntad de la demandada de reconocer el período de cotización del trabajador demandante, de donde se infiere que el trabajador sí cotizó al seguro social, y por lo tanto el número de semanas debe ser contabilizado, máxime cuando dichos aportes no fueron rechazados por la entidad de seguridad social.
Añadió que la sola circunstancia de que el trabajador haya sido afiliado al seguro social y cotizara para todos los riesgos, es suficiente para causar la pensión reclamada. Pero como se requiere un mínimo de semanas de cotización, el juzgador de segundo grado debió tener en cuenta la totalidad de los aportes, sin tener en cuenta la fecha de la calificación médica en que se le está considerando como inválido.
La oposición por su lado anota que el recurrente en el desarrollo del cargo se refiere a una modalidad propia de la vía directa como lo es la interpretación errónea, por lo que debe desestimarse la acusación.
Observa la Sala que en esta acusación incurre el censor en yerros de técnica insalvables, que conducen inexorablemente a que sea desestimado.
En efecto, denuncia por falta de apreciación los documentos que contienen la historia laboral del actor en el I.S.S. de folios 66 y 67, que se refieren a las cotizaciones efectuadas por el demandante en los años de 1998 y 1999, es decir, con posterioridad a la estructuración del estado de invalidez.
Sin embargo, dicha documental ni la información que ella contiene, fueron omitidas por el sentenciador de segundo grado, que se percató del hecho de que el demandante realizó aportes al sistema con posterioridad a la estructuración de la invalidez, pues textualmente refirió que “luego en 1998 cotizó durante los meses de marzo, abril, mayo y junio un total de 17.14 semanas”; lo que sucede es que no contabilizó dichos aportes por haber sido posteriores a la materialización del riesgo.
En ese sentido, la consideración del tribunal fue eminentemente jurídica, atinente a la validez de dichas cotizaciones; corrobora este aserto la circunstancia de que el censor, a pesar de construir el cargo por la vía de los hechos deriva impropiamente en argumentaciones de puro derecho, para demostrar que dichas cotizaciones fueron válidas al señalar que “tales semanas aportadas no se le pueden desconocer o no contabilizar por el solo hecho de haber sido aportadas con posterioridad a la fecha en que después se le está considerando como inválido” y sugerir que las 26 semanas deben ser contabilizadas no en el año inmediatamente anterior a la estructuración del estado de invalidez sino a la fecha del dictamen de la junta calificadora de ese estado, con lo cual queda en evidencia la impropiedad del recurrente de formular un cargo por el sendero fáctico sustentado en forma contradictoria con razonamientos de orden jurídico, estando ello proscrito por la técnica del recurso extraordinario.
Estos precisos requerimientos de técnica desatendidos en el sub litem, más que un culto a la forma, son supuestos esenciales de la racionalidad de la casación, constituyen su debido proceso y son imprescindibles para que no se desnaturalice el recurso y, en su lugar, opere una tercera instancia no prevista en la ley.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia de diecisiete (17) de agosto de dos mil cuatro (2004), proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, en el proceso promovido por Julio César Losada Pulido contra el Instituto de Seguros Sociales.