Source: https://www.slideserve.com/zeal/legge-di-contabilit-e-politica-di-bilancio-le-aree-critiche-prima-e-dopo-la-riforma
Timestamp: 2018-05-24 04:40:05+00:00
Document Index: 104999384

Matched Legal Cases: ['art. 40', 'art. 42', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 40', 'art. 41', 'art. 40', 'art. 21', 'art. 40', 'art. 33', 'art. 7', 'art. 10', 'art. 10']

PPT - Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010 PowerPoint Presentation - ID:692071
Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010 PowerPoint Presentation
Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010
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Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010 - PowerPoint PPT Presentation
Legge di contabilità e politica di bilancio: le aree critiche prima e dopo la riforma. Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010. Struttura della presentazione. introduzione
PowerPoint Slideshow about 'Fabrizio Balassone Scuola Superiore dell’Economia e delle Finanze “Ezio Vanoni” Roma, 17 febbraio 2010' - zeal
Legge di contabilità e politica di bilancio: le aree critiche prima e dopo la riforma
relazione tra istituzioni di bilancio e consolidamento delle finanze pubbliche
le istituzioni di bilancio prima della riforma
(legge 31.12.09, 196)
l’eredità della crisi: debito più elevato …
Tab. 1 – Debito pre-crisi e stima dell’impatto della crisi in un campione di paesi
del G20 (in percentuale del PIL)
Fonte: IMF (2009a).
… crescita più bassa …
Fig. 2 – Tasso di crescita reale del PIL - Italia
… disavanzo strutturale più elevato …
Fig. 1 –Previsioni della spesa pensionistica italiana pre e post-crisi
[Fonte: RGS (2008), DPEF (2009)]
INTRODUZIONE - 3
con ovvie conseguenze per la dinamica del rapporto
tra debito e prodotto
Fig. 3 – La dinamica del debito: confronto tra scenari alternativi di previsione
fonte: Balassone, Franco e Rizza (2009)
un menù di operazioni straordinarie
più ristretto che in passato …
Fig. 4 – Il contibuto delle operazioni straordinarie alla riduzione del debito in Italia
tra il 1997 e il 2007 (in percentuale del PIL)
Fonte: Franco e Rizza (2009) – Le operazioni straordinarie includono la ristrutturazione del
debito e le vendite di attività finanziarie e immobiliari
Correggere il disavanzo e assicurare la sostenibilità
del debito saranno di nuovo priorità nei prossimi anni
In passato: forti difficoltà nel conseguire gli obiettivi di
Specie con riferimento al controllo della spesa
difficoltà nel conseguire gli obiettivi per il saldo primario …
Fig. 5 – Saldo primario della PA: obiettivi e risultati
INTRODUZIONE - 8
… per il debito …
Fig. 6 – Debito della PA: obiettivi e risultati
… e per la spesa
Fig. 7 – Tasso di crescita reale delle spese correnti primarie della PA:
obiettivi e risultati (1997-2008) - (percentuali)
INTRODUZIONE - 10
cresce l’incidenza della spesa sul prodotto
teoria + evidenza empirica: alcune istituzioni facilitano il
consolidamento finanze pubbliche
per l’Italia, due specificità:
- opportunità di guadagni di efficienza: vantaggio informativo (ma attenzione ai rischi di “elite capture”), pressione competitiva (“voting with one’s feet”, “yardstick competition”)
- prerequisito: “accountability” informazione, chiare responsabilità e
vincolo di bilancio (no salvataggio)
- riforma italiana ancora incompleta
(costituzione, 2001; legge delega 2009; patto interno “annuale”)
- compatibilità con regole e procedure UE (es. Germania)
la relazione tra istituzioni di bilancio e consolidamento delle finanze pubbliche
ISTITUZIONI E RISULTATI DI BILANCIO
Tre momenti chiave nella definizione delle politiche
(Blondy et al. 2009)
definizione di una strategia credibile
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 1
correlazione positiva tra cognizione dello stato delle finanze
pubbliche e successo del consolidamento dei conti
Guichard et al. (2007), European Commission (2007), Ahrend et al. (2006)
“The larger the cyclically adjusted deficit, the larger was the size of the
ensuing fiscal consolidation. This may reflect that large deficits made it
more necessary to consolidate and, at the same time, raised public
awareness of the extent of the problem, making it easier to act”
correlazione positiva tra trasparenza e condizioni delle
finanze pubbliche Alt and Lassen (2003), Hameed (2005)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 2
cognizione della stato delle finanze pubbliche e successo del
consolidamento dei contiGuichard et al. (2007)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 3
cognizione dello stato delle finanze pubbliche e successo del
consolidamento dei contiAhrend et al. (2006)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 4
consolidamento dei contiEuropean Commission (2007)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 5
correlazione positiva tra trasparenza e condizioni della
finanza pubblica Alt and Lassen (2003)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 6
finanza pubblica Hameed (2005)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 7
rapporti esaurienti, credibili e tempestivi
effetto diretto: tassi di interesse più bassi
Hameed (2005),Bernroth and Wolff (2006), Standard and Poor’s (2009)
effetto indiretto: limiti alla contabilità creativa
Koen e van den Noord (2005), Balassone, Franco e Zotteri (2007)
previsioni a medio/lungo termine affidabili
contrasto alla tendenza a valutazioni “miopi”
Puviani (1903), Buchanan and Wagner (1977), Persson e Svensson (1989),
Tabellini e Alesina (1990)
esercizi di previsione regolari sono sempre più comuni
(es.: Norvegia, Germania, UK, Australia – AWG UE)
Balassone, Franco e Rizza (2009)
valutazione prudente dei rischi → analisi di sensibilità
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 8
rapporti esaurienti, credibili e tempestivi riducono il costo del debito
Hameed (2005)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 9
Bernroth and Wolff (2006)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 10
Standard and Poor’s (2009)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 11
rapporti esaurienti, credibili e tempestivi limitano margini per contabilità creativa Koen e van den Noord (2005)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 12
rapporti esaurienti, credibili e tempestivi limitano margini per contabilità creativa Balassone, Franco e Zotteri (2007)
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 13
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 14
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 15
Previsioni a medio termine [(Fiscal Transparency Code, IMF (2007)]
Accountability: “A medium-term budget framework, if applied rigorously, provides:
a very clear statement of the revenue and expenditure effects of maintaining current government policies,
a mechanism for controlling the introduction of new policies
a tool for tracking budget implementation beyond a single year.”
“Of crucial importance is a set of mutually consistent assumptions that are plausible, have a reasonable prospect of occurring, and are not prone to bias”
COMPRENSIONE DEI PROBLEMI - 16
Previsioni a lungo termine - Skancke (2003)
“The comparison of projections of net cash flow from petroleum and pension expenditure had the greatest impact even though advocating fiscal restraint is not easy when the general government budget surplus is around 15 per cent of GDP”
“The main assumptions about economic developments and policies should be realistic and clearly specified, and sensitivity analysis should be presented.”
“It is important for policy makers to have a clear understanding of the extent to which plausible variations in macroeconomic variables could exert pressure for the budget to deviate from the envisaged path.”
(IMF, 2007)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 1
strategia di medio termine (credibile)  policy meno volatile
 economia meno volatile  più crescita
-1% policy volatility (deviazione standard della spesa pubblica)
 -1% volatilità del prodotto (Fatás e Mihov, 2003)
15% dell’eccesso di volatilità del prodotto in America Latina rispetto paesi
industrialli e sud-est asiatico è dovuta alla volatilità della politica di bilancio
(De Ferranti et al., 2000)
volatilità prodotto   avversione rischio   investimenti   crescita 
(Bernanke, 1983)
volatilità   peso short-term   allocazione subottimale  crescita 
(Serven, 1998)
volatilità  perdite di capitale umano  crescita  (Martin and Rogers, 1997)
[evidenza empirica: IMF (2005); Aizenman e Pinto (2005), Kose et al. (2005)]
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 2
la credibilità orienta le aspettative:
meno incertezza  meno interessi
“Greece’s debt dynamics are particularly daunting at present, given the high
starting point for debt and the large deficit. Lack of credibility, on the back
of past revisions to the data and unreliable statistics, has led to sharp
re-pricing of the risk, with higher rates now complicating the picture
for the Greek authorities” – (Credit Suisse, 2010)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 3
La “tolleranza” al debito
dipende dalla storia di un
paese in termini di default
e inflazione, è tipicamente
più bassa per i paesi
(Reinhart et al., 2003)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 4
Gli spread si
(Sgherri e Zoli, 2009)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 5
adozione di obiettivi/regole di condotta chiari
- sempre più diffuso (IMF, 2009)
- correlazione regole/risultati(OECD, 2007; European Commission, 2007)
in un contesto decentrato, vincoli di bilancio per governi locali e regole per coordinamento tra livelli di governo
IMF (2009c), Balassone e Franco (2002)
programmazione di medio periodo della spesa (Ljungman, 2008)
- consolidamenti basati sulla spesa hanno più successo
Alesina e Perotti (1996), von Hagen et al. (2002), Ahrend et al. (2006)
- incapacità controllo spesa  fallimento consolidamentoEuropean Commission (2007), OECD (2007), Alt and Lassen (2003)
- tendenza a utilizzare previsioni ottimistiche Öller e Barot (2000),
Jounung e Larch (2004), Milesi-Ferretti e Moryama (2004)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 6
adozione di regole di condotta: sempre più comune (IMF, 2009)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE – 7
correlazione regole/risultati(European Commission, 2007)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE – 8
correlazione regole/risultati(OECD, 2007)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 9
vincoli di bilancio per governi locali e regole per coordinamento tra
IMF (2009c)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 10
consolidamenti basati sulla spesa hanno più successo
Ahrend et al. (2006)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 11
Von Hagen et al. (2002)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 12
incapacità controllo spesa  fallimento consolidamento
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 13
tendenza a utilizzare previsioni macroeconomiche ottimistiche
Milesi-Ferretti e Moryama (2004)
DEFINIZIONE DI UNA STRATEGIA CREDIBILE - 14
i previsori indipendenti mostrano un bias minore (Jonung e Larch, 2004)
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 1
attuazione = preparazione, approvazione, esecuzione del bilancio
le “buone pratiche” internazionali Ljungman (2009) :
- buon collegamento tra bilancio e “fiscal rule” (macro-obiettivi)
- preparazione “top-down”
- approvazione “top-down”
- esecuzione “disciplinata” (poche modifiche)
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 2
collegamento tra bilancio e “fiscal rule” (macro-obiettivi)
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 3
preparazione “top-down”
a) previsioni macro e delle entrate
 [regole/policy] 
b) obiettivi (saldo, debito)
c) pressione fiscale e tetto spesa aggregata
 [policy]
d) ripartizione risorse per grandi aggregati (ministeri)
e) assegnazioni di bilancio dettagliate
motivazione: contrasta “deficit-bias” da “common-pool”
(Weingast et al., 1981) se decisioni su obiettivi sono separate da
decisioni su allocazione(Perotti ,1998)
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 4
(Von Hagen, 1992; Von Hagen e Harde, 1994, European Commission, 2007)
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 5
approvazione “top-down”, due punti di vista:
problema del “common pool” più grave in parlamento che nel governo  decide tutto il governo, parlamento accetta o respinge
parlamento è la fonte di autorità: deve avere un ruolo attivo nel fissare gli obiettivi e nel decidere l’allocazione risorse
una possibile riconciliazione:
discussione e approvazione parlamentare (con limitati poteri di emendamento) degli obiettivi generali (es.: DPEF)
preparazione del bilancio: ruolo attivo del parlamento (con limiti?) entro il perimetro tracciato dagli obiettivi generali
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 6
esecuzione disciplinata  appropriato sistema gestione rischi
Cebotari (2008), Cebotari et al. (2008), IMF (2009b)
riallocazione di risorse all’interno del bilancio (cd. “virement”)
fondi di riserva soggetti a regole chiare di utilizzo
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA - 7
esecuzione disciplinata: esempi
“fondi” di riserva (nell’ambito delle risorse allocate ai vari programmi):
Paesi Bassi: 0.25%
UK: 0.75 – 1%
Canada: 1.5 – 2%
Svezia: 1.5 – 2%
Australia: 1.5 – 5%
LE ISTITUZIONI PRIMA DELLA RIFORMA - 1
per la valutazione riprendiamo le tre categorie:
NB: nel confronto internazionale l’Italia occupa
verosimilmente una posizione intermedia
LE ISTITUZIONI PRIMA DELLA RIFORMA - 2
reporting incompleto, eccessivamente complesso
previsioni di finanza pubblica poco trasparenti
disponibilità previsioni di lungo periodo (impatto sulle policy?)
scarsa attenzione alla gestione dei rischi
regole sufficientemente chiare (UE)
no coordinamento formalizzato gov. centrale-gov. locale
no “valutatore nazionale indipendente” (previsioni e/o politiche)
no programmazione di medio periodo della spesa
legame debole bilancio stato/macro-obiettivi (disavanzo e debito PA)
approccio top-down in preparazione e approvazione bilancio
esecuzione bilancio poco disciplinata
LE ISTITUZIONI PRIMA DELLA RIFORMA - 3
una rappresentazione sintetica
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 1
statistiche di finanza pubblica (PA)
produzione indipendente (Istat e BI)
informazioni incomplete in alcune aree (transazioni in attività
finanziarie; stato patrimoniale)
macchinoso raccordo tra cassa e competenza (debito e saldo)
complesso raccordo tra bilancio stato e indebitamento netto PA
(manca omogeneità basi contabili)
previsioni finanza pubblica
basso grado di dettaglio
poche info su ipotesi tecniche, analisi sensibilità, analisi rischi
distinzione poco chiara legislazione corrente/politiche correnti
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 2
il raccordo tra i saldi: dal saldo netto da finanziare (BS) al fabbisogno di SS e SP… Balassone , Mazzotta e Monacelli (2008)
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 3
… all’indebitamento netto della PA …
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 5
le previsioni nel DPEF 2010-2013
Dettaglio sufficiente (esogene internazionali, conto impieghi, deflatori,
costo del lavoro e occupazione)
Mancano: confronto con altre previsioni;
analisi di sensibilità;
discussione concisa variazione rispetto a previsioni precedenti
(focus sul 1° anno di previsione)
Dettaglio insufficiente (conto economico PA per grandi aggregati; composizione redditi da lavoro, pensioni, sanità?)
Confronto con previsioni precedenti presente ma poco articolato
Mancano: previsioni a politiche invariate;
raccordo BS – indebitamento PA
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 7
DPEF:
PRE-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 8
PRE-RIFORMA: DEFINIZIONE STRATEGIA - 1
coordinamento gov. centrale - gov. locale: insoddisfacente
Banca d’Italia, 2003; Balassone, Franco e Zotteri, 2001;
Patrizii, Rapallini and Zito (2005); Balassone et al., 2008
patto di stabilità interno: una “regola” che fissa obiettivi annuali di
miglioramento del saldo di bilancio delle singole amm.ni locali sentito il
parere delle conferenze
- frequenti cambiamenti alla normativa (ridefinizione delle variabili di riferimento, anche retroattiva; tra il 2002 e il 2006 il patto mira al controllo della spesa, non del saldo)
- il saldo di riferimento non è l’indebitamento netto di contabilità nazionale (come si raccorda il patto con gli obiettivi di finanza pubblica?)
accordi governo-regioni per la sanità (e procedure per la gestione dei
debordi)
PRE-RIFORMA: DEFINIZIONE STRATEGIA - 2
manca un “valutatore nazionale”
In Svezia il Fiscal Policy Council - un’agenzie governativa – ha il compito di condurre una valutazione indipendente della politica di bilancio.
Pubblica un rapporto annuale (Swedish Fiscal Policy) su cui il Parlamento basa la sua valutazione delle scelte governative.
Organizza conferenze e seminari in materia di finanza pubblica.
Pubblica studi monografici (Studies in Fiscal Policy)
In Ungheria il Fiscal Council è un ente statale indipendente che ha il compito di sostenere una gestione responsabile delle finanze pubbliche, che ne assicuri la trasparenza e la sostenibilità
Svolge funzioni di analisi e sorveglianza. Effettua previsioni autonome. Valuta la coerenza delle proposte governative e parlamentari con le regole di condotta definite per legge. Pubblica le sue conclusioni (ultima uscita: analisi dei rischi sottostanti le previsioni di bilancio)
PRE-RIFORMA: DEFINIZIONE STRATEGIA - 4
il rapporto 2009 del FPC svedese riguarda due questioni:
How well has the Government succeeded in adjusting fiscal policy to the dramatic cyclical weakening?
How should the economic policy frameworks be further developed?
alcune delle principali conclusioni:
Government measures to handle the financial crisis itself have generally been adequate
Additional stimulus measures should be taken in 2010, including […] a temporary increase in unemployment benefits.
Unemployment insurance should be made cyclically dependent, so that the benefit level is higher in a recession than in a boom.
Reporting of the total worth of the general government sector is still inadequate
The review of the fiscal framework now under way must clarify the overall objectives behind the surplus target
A gradual rise in lifetime working hours should be part of the strategy for meeting the demographic strains.
PRE-RIFORMA: DEFINIZIONE STRATEGIA - 5
manca una programmazione di medio periodo della spesa
PRE-RIFORMA: DEFINIZIONE STRATEGIA - 6
in Italia la spesa non contribuisce al risanamento
Fig. 1.4 – Contributi alla riduzione del disavanzo della PA (% PIL)
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 1
l’esecuzione del bilancio
tre (quattro?) sistemi contabili complicano il monitoraggio (legame debole tra bilancio e obiettivi di “policy”)
convivono eccessi di rigidità e di flessibilità
pochi margini di riallocazione nel bilancio (“virement”)
molti fondi “speciali” con dotazioni ampie e regole d’uso poco stringenti
programmi “open-ended” (sanità, previdenza)
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 2
saldo netto da finanziare e indebitamento netto della PA
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 3
il “costo” di una contabilità complessa …
“In the best Gladstonian tradition …. On the expenditure side, what mattered was expenditure above the famous ‘line’ in the Exchequer accounts, dating from the Sinking Fund Act of 1875… Only an old Treasury hand could be expected to know the difference within this hybrid accounting framework therefore, the simple moral imperative of balancing the budget was in practice wrapped in the esoteric conventions of the public accounts”
Clarke, P. (1998), “Keynes, Buchanan and the Balanced Budget doctrine”, in J. Maloney (1998) , Cheltenham, Edward Elgar, p. 64
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 4
l’entità dei fondi di riserva Seminario RGS su riforma legge di contabilità, SSEF, 18-12-2009
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 5
anche la Ragioneria Generale guarda ai fondi con
“Il meccanismo di utilizzo dei fondi rappresenta
uno strumento di flessibilità importante per la gestione del bilancio,
rende disponibili una parte delle risorse in corso d’esercizio
ma non c’è piena trasparenza del legame esistente tra l’allocazione iniziale degli stanziamenti e l’effettivo impiego delle risorse, che tiene conto anche della ripartizione dei fondi
e si riduce l’incentivo a una più consapevole programmazione delle attività e delle risorse”
Seminario RGS sulla riforma della legge di contabilità
SSEF, 18 dicembre 2009
PRE-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 7
i programmi “open-ended”
Art. 81 Costituzione: “Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese. Ogni altra legge che importi nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte.”
Legge 468/1978: clausola di salvaguardia per la copertura di oneri imprevisti per nuove leggi che comportano “nuovi o maggiori oneri”
Non ci sono obblighi di “copertura” per le spese derivanti da provvedimenti approvati in passato
Esempio: se la spesa pensionistica eccede le previsioni pensioni
in Svezia, c’è un meccanismo automatico di correzione dei trattamenti (indicizzazione)
in Germania, c’è un meccanismo automatico di adeguamento delle aliquote contributive
LE ISTITUZIONI DOPO LA RIFORMA - 1
la riforma riconosce molte delle carenze e interviene su:
completezza reporting e armonizzazione contabile
trasparenza delle previsioni
[definizione obiettivi] e
coordinamento governo centrale-governo locale
legame bilancio-obiettivi di policy
struttura/preparazione/approvazione/esecuzione del bilancio
ma spesso rinvia la soluzione a successiva legislazione delegata
struttura/esecuzione del bilancio
LE ISTITUZIONI DOPO LA RIFORMA - 2
alcune soluzioni presentano profili di particolare problematicità
altre questioni non vengono affrontate
rapporto tra previsioni di lungo periodo e policy
programmi “open-ended”
LE ISTITUZIONI DOPO LA RIFORMA - 3
POST-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 1
qualità del reporting: armonizzazione contabile
Art. 2: [entro 1 anno]: armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle AP, ad esclusione delle regioni e degli enti locali
- schemi raccordabili con quelli adottati in ambito europeo
- affiancamento, ai fini conoscitivi, di contabilità economico-patrimoniale
- riclassificazione dei dati contabili delle amministrazioni tenute al regime di
- bilancio consolidato amministrazioni/aziende
coordinamento con commissione tecnica paritetica legge delega sul federalismo fiscale [tempi: maggio 2010?]
coerenza con art. 40 (delega - 2 anni - riforma struttura del bilancio)
coerenza con art. 42 (delega - 3 anni - per passaggio a BS di cassa)
un ulteriore sistema contabile?
POST-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 2
reporting standardizzato su archivio centralizzato
Art. 13: le AP inseriscono in una banca dati unitaria presso il MEF i dati concernenti i bilanci di previsione, le relative variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi alle operazioni gestionali, nonché tutte le informazioni necessarie all'attuazione della presente legge
La banca dati contiene tutte le informazioni necessarie a dare
attuazione al federalismo fiscale
L’acquisizione dei dati avviene secondo schemi, tempi e modalità definiti con decreto del Ministro, sentiti ISTAT, CNIPA e Conf. Perm. Coord.
coordinamento con armonizzazione contabile
possibili duplicazioni con strumenti già esistenti (SIOPE)
POST-RIFORMA: COMPRENSIONE PROBLEMI - 3
Art. 10: la Decisione di finanza pubblica (DFP ex DPEF) definisce obiettivi e previsioni per almeno i tre anni successivi (aggiorna anno corrente) e illustra:
- scostamenti rispetto a obiettivi precedenti
- previsioni tendenziali a legislazione vigente
(per la spesa discrezionale ipotesi invarianza prestazioni)
* al netto e al lordo misure una tantum
* “indicazione di massima” risorse per impegni da anni precedenti
- (in una nota metodologica) i criteri di formulazione delle previsioni
- livello di dettaglio (e dianalisi)
- resta “confusione” legislazione vigente-politiche correnti (“di massima”)
- analisi di sensibilità, analisi rischi, analisi lungo periodo?
POST-RIFORMA: STRATEGIA CREDIBILE - 1
coordinamento governo centrale - governi locali
artt. 7,8,10: - 15 luglio: linee guida ripartizione obiettivi per sottosettore
(da Governo a Conferenza Permanente Coordinamento e Parlamento)
- 10 settembre: parere Conferenza Permanente Coordinamento
(ripartizione interventi tra regioni, province e comuni per PSI;
indicazioni per tradurre obiettivi di settore in regole per singolo ente)
- 15 settembre: schema di Decisione di finanza pubblica
- 15 ottobre: ddl stabilità (ex ddl finanziaria – incluso PSI) e ddl bilancio
tempi per l’attuazione della legge delega sul federalismo fiscale
condivisione obiettivi amm.ni locali: tempi stretti (esercizio annuale?)
disciplina separata per regioni e province autonome
obiettivi + golden rule = regola debito amm.ni locali: coerenza con altre norme?
POST-RIFORMA: STRATEGIA CREDIBILE - 2
La normativa sul debito delle AL(Bardozzetti, Franco, Vadalà, 2008)
limiti al debito:
- RSO: ammortamento < 25% entrate tributarie (quasi 4% del PIL)
- Enti locali: interessi < 15% entrate correnti (oltre 10% del PIL)
implicazioni a politiche correnti:
- RSO devono ridurre di circa 1/3 il ricorso al debito
- Enti locali possono raddoppiare il ricorso al debito
serve un adeguato sistema contabile:
- definizione investimenti e debito
- trattamento società controllate
- rapporto con il mercato (delegazione di pagamento)
POST-RIFORMA: STRATEGIA CREDIBILE - 3
Art. 4: i Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica … adottano intese volte a promuovere le attività delle due Camere [e delle rispettive strutture di supporto tecnico], con particolare riferimento a:
- monitoraggio andamenti della finanza pubblica
- verifica dello stato di attuazione della riforma
- analisi del contenuto informativo dei documenti del Governo
- verifica metodologie per lavalutazione degli effetti dei provvedimenti
e della relativa copertura finanziaria
- analisi delle metodologie per la costruzione dei tendenziali
- risorse?
- comunicazione?
- indipendenza?
POST-RIFORMA: STRATEGIA CREDIBILE - 4
Artt. [21, 40]
Definizione spese non rimodulabili (oneri inderogabili)
(spese obbligatorie: stipendi, pensioni e altre spese fisse; interessi passivi; spese da obblighi internazionali; spese così identificate per disposizione normativa).
Delega (2 anni) per introduzione di criteri e modalità per la fissazione di limiti triennali per le spese rimodulabili
Attività sistematica di “spending review”
- Rapporto triennale sulla spesa
limitata entità della spesa soggetta ai tetti pluriennali (7%)
regole di “roll-over”?
definizione indicatori per la spending review
(art. 2: delega armonizzazione 1 anno; art. 4: servizi parlamentari; art. 7: note integrative [PCM e MEF]; art. 40: delega bilancio 2 anni; art. 41: rapporto triennale sulla spesa)
POST-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 1
legame tra bilancio e obiettivi di policy
Art. 42: delega [3 anni] per passaggio al bilancio di cassa con:
- sistemi di controllo degli impegni
- rilevazione informazioni necessarie al raccordo con conti PA
- previsione della graduale estensione alle altre PA.
cassa bilancio vs. cassa “fabbisogno”
coordinamento con deleghe per l’armonizzazione dei bilanci
soluzione “rinviata”
Art 50: delega [4 anni] per testo unico con:
- integrazione BS – Tesoreria
- razionalizzazione tesoreria unica
- “adeguamento della disciplina prevista dalla presente legge […] in considerazione dell'adozione del bilancio di cassa”
POST-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 2
Art. 23: responsabilizzazione ministeri / “virement”
- i Ministri indicano obiettivi e risorse necessarie raggiungimento anche
mediante proposte di rimodulazione delle stesse risorse tra programmi
- proposte fondate su legislazione vigente, no spesa storica
- MEF valuta tenendo conto dei risultati conseguiti
Art. 21: completamento ristrutturazione bilancio
unità di voto = programmi
realizzazione di ciascun programma è affidata ad un unico centro di responsabilità amministrativa
soluzione interlocutoria?
art. 40 delega [2 anni] – revisione struttura programmi/missioni (ribadisce principi ex art. 21: programma = unico centro responsabilità; autorizzazioni spesa = programma)
resta il “nodo” degli indicatori
POST-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 3
esecuzione del bilancio: fondi speciali e “virement”
no modifiche sostanziali alla disciplina dei fondi speciali
art. 40: delega [2 anni]: revisione e accorpamento fondi
senza specificazioni ulteriori
“virement”, art. 33 (solo spese rimodulabili):
variazioni compensative all’interno dei programmi su proposta Ministro competente (decreto MEF)
variazioni compensative tra programmi di una stessa missione con il bilancio di assestamento
POST-RIFORMA: ATTUAZIONE STRATEGIA - 4
esecuzione del bilancio: ddl collegati alla manovra di FP
vengono presentati entro il mese di febbraio (art. 7)
sono anticipati nella DFP e concorrono al perseguimento degli obiettivi di FP (art. 10)
i regolamenti parlamentari determinano le procedure e i termini per l'esame dei disegni di legge collegati (art. 10)
copertura: si utilizzano fondi speciali e/o di riserva indicati nella LB? si apportano variazioni al bilancio appena votato?
ritardi nell’attuazione degli interventi?
CONCLUSIONI - 1
coordinamento governo centrale - governo locale
legame bilancio/macro-obiettivi
disciplina fondi speciali
legame previsioni di lungo periodo/policy
tetti pluriennali di spesa
CONCLUSIONI - 2
“big-bang” vs. sequencing (impatto sul “capitale amministrativo”)
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