Source: http://www.slideshare.net/MarthaLucaSalamancaSolis/reforma-a-ley30exposiciondemotivosoct32011
Timestamp: 2016-05-26 08:00:57
Document Index: 82925265

Matched Legal Cases: ['artículo 67', 'Artículo 67', 'Artículo 69', 'in fine', 'Artículo 86', 'Artículo 87', 'artículo 20', 'Artículo 27']

by miguel solarte
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PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 “POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR” EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
TABLA DE CONTENIDOI. OBJETIVOS DEL PROYECTOII. REFERENCIAS HISTÓRICAS Y JURÍDICASIII. TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDOIV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIAV. PARTICIPACIÓN ACADÉMICA Y CIUDADANAVI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEYVII. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO DE LEYVIII. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTO Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO La Educación Superior como un derecho, un deber y una estrategia de desarrolloEl mundo ha reconocido en la educación uno de los factores clave para el bienestar ydesarrollo de las sociedades. Por ello, las políticas públicas puestas en marcha en Colombiadurante los últimos años han estado orientadas a garantizar a todos los ciudadanos elacceso al conocimiento, a la ciencia, a la tecnología y a la cultura a través de la educación.Los resultados han sido significativos, especialmente en cobertura. Estos logros hanprovocado transformaciones sociales, generado expectativas de la sociedad en los procesosde formación y nuevas exigencias al sistema educativo.Nuestro país ha trabajado de manera decidida en crear las condiciones para garantizar atodos los colombianos el ingreso a la educación, particularmente en los niveles depreescolar, básica y media. Esta intención se hace explícita en la Constitución Política de1991 en su artículo 67, donde se reconoce que: “la educación es un derecho de la persona yun servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento,a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura”.Este aumento en las oportunidades educativas para los jóvenes ha traído de manera positivaun incremento acelerado en el número de bachilleres que se gradúan al año, que pasó de414.424 en 2002 a 625.446 en 2010, con una participación cada vez mayor de jóvenes conorigen en familias de estratos uno, dos y tres. La proyección de bachilleres al 2019 escercana a un millón. Estos jóvenes se constituyen en la legión para construir el presente yfuturo del país. Para hacerlo, reclaman al Estado, en el marco del mandato constitucional, lagarantía de acceder a una formación profesional de calidad.Aún cuando el acceso a la educación superior se ha incrementado de forma importante, latasa de cobertura pasó del 24% en 2002 al 37% en 2010, muchos jóvenes, más de tresmillones en los últimos ocho años, no han tenido la oportunidad de ingresar o han tenido quedejar sus estudios a medio camino.Tanto el Gobierno como la sociedad en general han depositado su esperanza en laapropiación del conocimiento y el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, a loscuales se accede especialmente mediante la educación superior, nivel de formación quedebe acercar y comprometer a los ciudadanos con la sociedad a la cual pertenecen.Estos cuatro factores –conocimiento, ciencia, tecnología e innovación- son los pilares paraalcanzar un crecimiento económico sostenido y poder enfrentar un sistema económicomundial, caracterizado por una mayor complejidad tecnológica y una orientación hacia laproducción de bienes y servicios.La respuesta a este planteamiento está en la capacidad que tenga el país para desarrollar a Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
plenitud el potencial y la creatividad de cada persona como ser humano, como ciudadanoque contribuye a la convivencia y como fuente de bienestar, desarrollo e innovación. Asímismo, en la capacidad que tenga para hacer de los talentos colectivos la principalherramienta para la competitividad.Tales propósitos sólo se harán realidad si existe una política pública que garantice que laeducación superior es un derecho, una estrategia de desarrollo y un deber en el cual estáncomprometidos el Estado, los gobiernos, las familias y personas, las instituciones y lossectores económicos, políticos y sociales, como lo establece la Constitución Política deColombia en su Artículo 67, tercer inciso: “El Estado, la sociedad y la familia sonresponsables de la educación”. Igualmente, si existe un sistema que articule a todos losactores del sector, a través del cual se puedan hacer viables y sostenibles los mandatos dedicha política.Nuestro país cuenta con la Ley 30 de 1992, “Por la cual se organiza el servicio público de laEducación Superior”. Esta Ley, a punto de cumplir 20 años, nace pocos meses después de laConstitución de 1991 y modifica el Decreto Ley 80 de 1980. Gracias a ella se desarrollanaspectos fundamentales como el principio de autonomía universitaria, el estatuto orgánico yde funcionamiento de las instituciones de educación superior públicas y privadas. De igualforma, se establece una regulación respecto a los organismos asesores de la educaciónsuperior, y se promueve la estructura del Sistema Nacional de Acreditación y el SistemaNacional de Información.En cuanto a financiación, se garantiza el sostenimiento de las universidades estatalesmediante aportes anuales crecientes, tomando como base los recursos girados por la Nacióny las entidades territoriales en 1993. Por otra parte, se dispone de unos recursos adicionalessujetos al crecimiento de la economía que se otorgan anualmente a las universidades paramejoramiento de la calidad. Sin embargo, esta garantía de aportes anuales crecientes seestablece únicamente para las universidades, dejando por fuera cerca del 60% de lasinstituciones de educación superior estatales: las instituciones universitarias, las institucionestecnológicas y las instituciones técnico profesionales. Además, dado el incremento sostenidodel número de estudiantes en la mayoría de las instituciones y el aumento de costosdestinados al mejoramiento de la calidad, los aportes estatales son hoy insuficientes.En términos generales, los postulados de la Ley 30 han permitido a las instituciones deeducación superior colombianas alcanzar con gran esfuerzo importantes logros en eldesarrollo de sus actividades misionales. Éstos se traducen en un incremento de lacobertura; en un aumento del gasto público en educación; en el mejoramiento de la calidaddel sector y el posicionamiento del sistema en materia de evaluación y acreditación de lacalidad.Sin embargo, las exigencias del país y la realidad que impone el nuevo contexto nacional einternacional hacen necesario volver a pensar el sistema de educación superior en un marconormativo más ágil, flexible y moderno. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Uno de los retos que se ha planteado el Gobierno del Presidente de la República JuanManuel Santos es fortalecer la educación superior. Para conseguirlo, el énfasis de la políticaeducativa se dirige al mejoramiento de la calidad, al cierre de brechas con un enfoqueregional, a la pertinencia para la innovación y la prosperidad, y a la eficiencia en la gestión yuso de los recursos.El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 señala a la educación como “el instrumento máspoderoso para reducir la pobreza y el camino más efectivo para alcanzar la prosperidad”.Reconoce, a su vez, en la innovación un factor central para el fortalecimiento de todas lasesferas, tanto en lo económico como en lo social.El Gobierno ha asumido el compromiso de ofrecer oportunidades a los miles de jóvenescolombianos en condiciones de inequidad social o económica para que puedan acceder auna educación superior de calidad. La meta en estos cuatro años es alcanzar el 50% decobertura en educación superior mediante la generación de 646.000 nuevos cupos, con unacobertura del 75% de los municipios a través de oferta pertinente y de calidad y unadisminución de la deserción interanual al 9%.El Gobierno considera que para cumplir con las metas que se ha propuesto y situar al paísen una senda de crecimiento, se debe avanzar en la consolidación de un sistema deeducación superior coherente, articulado y financiado con fuentes diversas de recursos, através de, entre otras estrategias, la actualización de la normatividad y la regulación de estebien y servicio público.Por las anteriores razones, el Presidente Juan Manuel Santos presenta al HonorableCongreso de la República de Colombia el “Proyecto de Ley por la cual se organiza elSistema de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educaciónsuperior”. El proyecto que hoy se entrega es el resultado de un proceso de discusión yconstrucción colectiva en el que han participado la comunidad académica y actores de la vidanacional, entre los que se destacan el sector productivo y la sociedad civil organizada. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
II. REFERENCIAS HISTÓRICAS Y JURÍDICAS Hacia una Política de Estado para la Educación SuperiorEl desarrollo de la educación superior colombiana ha tenido momentos significativos queresponden al interés de la sociedad por este sector y a las necesidades del mismo frente alos avances del conocimiento.Durante la segunda mitad del siglo XX hay un desarrollo importante de la educación superioren el país. En la década del 50 se crean el Instituto Colombiano de Crédito Educativo yEstudios Técnicos en el Exterior ICETEX (1950), primera institución de crédito educativo enel mundo; el Fondo Universitario Nacional FUN (1954), encargado de distribuir los recursosfinancieros entre las universidades públicas y privadas auxiliadas por el Estado; el ServicioNacional de Aprendizaje SENA para formación técnica y laboral (1957); y la AsociaciónColombiana de Universidades ASCUN (1957), que agrupa universidades públicas y privadasy en la cual el Gobierno delega en ese momento la inspección y vigilancia del sector.Un suceso de gran importancia para la educación superior, y en general para toda laeducación en el país, es la creación en 1968 del Instituto Colombiano para el Fomento de laEducación Superior ICFES, al que se transfieren las funciones de fomento, control yvigilancia de la educación superior. Años más tarde, la institución desarrolla y aplica lasPruebas de Estado o Exámenes del ICFES como requisito para el ingreso a la educaciónsuperior, las cuales se han convertido en una herramienta de gran alcance para la evaluacióny en un indicador de la calidad de la educación básica y media.En 1979 el Congreso de la República, a través de la Ley 8, otorga facultades extraordinariasal Gobierno Nacional para legislar sobre educación superior. Con base en ellas, emite losDecretos 80, 81, 82, 83 y 84 de 1980.El Decreto 80 define y organiza el sistema de educación superior: establece sus principios,objetivos generales y modalidades; la organización, el gobierno, el estatuto del personaldocente y las normas sobre la administración del presupuesto y del personal de lasinstituciones oficiales; fija condiciones específicas sobre las instituciones privadas, y formuladisposiciones comunes como el régimen estudiantil y la inspección y vigilancia.El Decreto 81 se ocupa de la reorganización del ICFES. El Decreto 82 se concentra en laUniversidad Nacional de Colombia; y el 83, en los Colegios Mayores. Junto con otros 18decretos complementarios, el Gobierno establece un marco normativo para la educaciónsuperior en Colombia. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Finaliza el siglo con uno de los acontecimientos de mayor incidencia en las transformacionesde la educación superior colombiana: La Constitución Política de 1991.Marco constitucionalLa Constitución Política de 1991 consagra la libertad de enseñanza, aprendizaje,investigación y cátedra (Art. 27); reconoce la educación como un derecho de las personas ycomo un servicio público que tiene una función social y estipula que corresponde al Estadoregular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por sucalidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y físicade los educandos (Art. 67). En este mismo Artículo, establece que la educación esresponsabilidad del Estado, de la sociedad y de la familia.Constitucionalmente queda consagrado que la educación es un servicio público que puedeser prestado por el Estado o por particulares, caso en el cual, la ley establecerá lascondiciones para la creación y gestión de las instituciones de educación (Arts. 67 y 68). ElArtículo 69 de la Carta garantiza la autonomía universitaria y establece que las universidadespodrán darse sus estatutos, según la Ley. En consecuencia, le corresponde al Congreso dela República, de acuerdo con sus facultades constitucionales, establecer la configuraciónlegislativa para expedir las normas que regirán la prestación del servicio público educativo,así como expedir las disposiciones generales con arreglo a las cuales las instituciones deeducación superior pueden darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos.Así mismo, ordena al Estado crear mecanismos financieros para hacer posible el acceso detodas las personas aptas a la educación superior y fortalecer la investigación científica en lasuniversidades oficiales y privadas (Art.69).Desarrollos al mandato constitucionalEn la Ley 30 de 1992 el Legislativo plasma los fundamentos constitucionales de la educaciónsuperior. La Ley 30, “Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”,nace de la necesidad de ir más allá de lo estipulado en el Decreto Ley 80 de 1980 y es elresultado de un proceso de concertación en el que participan representantes del sectoreducativo y del Gobierno.La Ley define los principios orientadores de la educación superior; los objetivos de este nively de las instituciones de educación superior, y los campos de acción y programasacadémicos.Organiza la estructura institucional del sector: establece como órganos rectores al Ministeriode Educación Nacional y el Consejo Nacional de Educación Superior CESU, y como órganoejecutivo al ICFES. Crea al CESU con funciones propositivas de coordinación, planificación,recomendación y asesoría. El ICFES conserva sus funciones de inspección, vigilancia ycontrol. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Crea el Sistema Nacional de Acreditación, con el fin de mejorar la calidad de la educaciónsuperior a través de un proceso de autoevaluación continua. Como resultado de la Ley, en1994 se funda el Consejo Nacional de Acreditación, CNA, que se encarga de orientar estesistema. El CNA inicia labores en 1995 y un año después publica la primera versión de losLineamientos para la Acreditación, complementada en 2001 con los Lineamientos para laAcreditación Institucional.Fija, igualmente, la creación del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.La norma clasifica las instituciones de educación superior de acuerdo con los programas quepueden ofrecer y limita su oferta: las Instituciones Técnicas Profesionales pueden ofrecerprogramas técnico profesionales; las Instituciones Universitarias y Escuelas Tecnológicas,programas profesionales y especializaciones (por excepción, maestrías y doctorados); y lasUniversidades, todos los programas. Quedan por fuera de la clasificación las InstitucionesTecnológicas, las cuales son incorporadas después con la Ley 115 de 1994, y sonautorizadas para desarrollar programas tecnológicos y técnicos profesionales.La Ley 30, además, ofrece las garantías legales para el ejercicio de la autonomía y elgobierno universitario. Amparadas en el concepto de autonomía, las instituciones puedennombrar sus directivas, regirse por sus propios estatutos y crear, organizar y desarrollarprogramas académicos. Para el caso de las universidades estatales, la autonomía incluyeaspectos presupuestales.Con la Ley 30 se garantiza la asignación regular de recursos para las universidades públicas,dado que hasta el año 1992, éstos eran limitados y estaban sujetos a la intermediaciónpolítica que las instituciones realizaran ante el Congreso de la República. Con ella se fijaronrecursos económicos crecientes, destinados al funcionamiento y a la inversión de estasinstituciones. También, fue posible la ampliación del crédito estudiantil para matrícula ysostenimiento, y la asignación de becas para programas prioritarios del Estado.Articulación del SistemaEl siglo XXI comienza con el interés del sector por formular una política de Estado para laeducación superior. En el año 2000, motivado por el Ministerio de Educación Nacional y elICFES, el sector expresa sus puntos de vista alrededor de la “Movilización Nacional para elDesarrollo de la Educación Superior”. Una de las ideas propuestas en esta jornadaparticipativa es la creación de registros básicos para los programas académicos, que seotorgan previo cumplimiento de unas condiciones mínimas de calidad, de carácterobligatorio. Este requisito empieza a ser exigido en 2001 a los programas de las áreas de laSalud e Ingeniería y a maestrías y doctorados (Decreto 916 de 2001). Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
En el desarrollo de las políticas de articulación del sistema educativo y de fortalecimiento dela formación técnica y tecnológica, el Gobierno abre un nuevo camino a la educación con lanormatividad que facilita transitar entre los niveles de educación media y superior. La Ley749 de 2002, “Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en lasmodalidades de formación técnica profesional y tecnológica”, precisa la definición de lasinstituciones técnicas profesionales y tecnológicas, su vocación e identidad, y establece lafacultad para que éstas puedan desarrollar programas hasta el nivel profesional a través delos ciclos propedéuticos, en las áreas de Ingenierías, Tecnologías de la Información yAdministración.El interés por consolidar la institucionalidad del sector toma un nuevo rumbo en 2003 cuando,mediante el Decreto 2230, se reestructura el Ministerio de Educación Nacional y se creandos viceministerios, el de Educación Preescolar, Básica y Media y el de Educación Superior,los cuales deben trabajar de manera interrelacionada e impulsar la articulación del sistemaeducativo en todos sus niveles.En esta estructura, se trasladan al Viceministerio de Educación Superior las funciones defomento, inspección y vigilancia, y la responsabilidad de orientar el nivel terciario de laeducación para que impulse los niveles que le preceden y propicie así el ingreso ypermanencia de los estudiantes en la educación superior. Al mismo tiempo, responda a lasnecesidades del país en su proceso de desarrollo con una oferta de programas pertinentesde formación avanzada e investigación.Al asumir el Ministerio de Educación Nacional las funciones del ICFES, se estructura elengranaje para garantizar los procesos de mejoramiento y excelencia de la educaciónsuperior.El Decreto 2566 de 2003 establece las condiciones mínimas de calidad para la oferta deprogramas de educación superior y crea la Comisión Intersectorial para el Aseguramiento dela Calidad (CONACES), con el propósito de verificar su cumplimiento.CONACES es una instancia asesora del Gobierno que se apoya en la comunidad académicaa través de ocho salas: seis Salas por áreas del conocimiento (Ingenierías, Matemáticas yCiencias Físicas; Ciencias de la Salud; Ciencias Biológicas, Agronomía, Veterinaria y afines;Educación; Economía, Administración, Contaduría y afines; Humanidades y CienciasSociales); una Sala de Instituciones, y una Sala de Doctorados y Maestrías, esta últimacompuesta por los coordinadores de las salas de área.Los miembros de estas salas son académicos designados por el CESU entre candidatospresentados por la comunidad académica, con reconocimiento en el sector, experiencia endocencia e investigación y dominio del tema de la educación superior en sus diferentesniveles y tipologías. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
El registro y las condiciones de calidad se reglamentan en la Ley 1188 de 2008 y el Decreto1295 de 2010.Así mismo, se fortalece el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) para promover laexcelencia a través de la Acreditación de Alta Calidad de programas e instituciones, y seimplementan, a partir de 2004, un conjunto de sistemas de información especializados, queproveen al sector de información actualizada para la toma de decisiones: Sistema Nacionalde la Información de la Educación Superior, SNIES; Sistema de Información deAseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, SACES; Sistema para la Prevenciónde la Deserción en Educación Superior, SPADIES, y Observatorio Laboral para la Educación.En cuanto al ICETEX e ICFES, siguen vinculados al Ministerio de Educación Nacional ycontribuyen de forma directa a sus objetivos centrales. El ICETEX se transforma, mediante laLey 1002 de 2005, en una entidad financiera de naturaleza especial y el ICFES, a través dela Ley 1324 de 2009, se convierte en una entidad pública descentralizada del orden nacionalespecializada en servicios de evaluación de la educación en todos sus niveles y en apoyar alMinisterio en la realización de los exámenes de Estado, la investigación y la generación deinformación pertinente y oportuna sobre los factores que inciden en la calidad educativa y ensu mejoramiento. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
III. TENDENCIAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO Transformar la educación, para transformar el mundoLa declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, celebrada por la UNESCO,en París, en el año 2009, hace un reconocimiento a la educación superior como: “Un bienpúblico y un imperativo estratégico para todos los niveles de educación”. Señala: “Las basespara la investigación, innovación y creatividad deben ser una materia de responsabilidad y deapoyo económico por los gobiernos como está enfatizado en la Declaración Mundial sobrelos Derechos Humanos”.En el mundo aumenta con notoria rapidez la demanda por la educación superior, lo cual seevidencia en el incremento considerable del número de estudiantes y el fortalecimiento de lasinstituciones tanto públicas como privadas. En 1970, hay en el mundo 28.6 millones deestudiantes de educación superior; dos décadas después, en 1991, esta población se triplica;y al llegar al año 2007, alcanza la cifra de 152.5 millones, el equivalente a la suma de lapoblación de México y Colombia.De acuerdo con un estudio realizado por la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico, OCDE, para revisar las políticas de educación superior, en los países de Asia delEste y el Pacífico se vive el mayor incremento en la matrícula en Educación Superior, con uncrecimiento promedio anual, en el período 1991-2004, de 8.1%. En contraste, el menorcrecimiento de matrícula se registra en los países de Norte América y Europa Occidental, conun incremento del 1.9% en los mismos 13 años. América Latina y el Caribe están en el 5.1%de crecimiento.En la Declaración Mundial sobre Educación Superior 2009, la UNESCO reconoce losesfuerzos realizados por los gobiernos y las instituciones durante la última década parafacilitar el ingreso a la educación superior y a la vez para mejorar su calidad. No obstante,son todavía grandes los retos en materia de acceso y considerables las disparidades quemarcan la desigualdad.Por esta razón, la UNESCO hace el siguiente llamado: “La Sociedad del Conocimiento exigeuna diferenciación cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e instituciones deeducación superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones en materiade enseñanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad”.De cara a esta realidad, los gobiernos se están preguntando: ¿cómo ampliar el accesomejorando la calidad, respondiendo a las demandas de la globalización y con unos recursoslimitados? En este sentido, las voces coinciden en que es una exigencia del ordengubernamental asegurar la equidad en el acceso y garantizar la calidad.Los aportes directos de los Estados son en general insuficientes para atender todas las Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
necesidades sociales, razón por la cual, en educación superior, la tendencia en el mundo hasido la de diversificar las fuentes de ingresos del sector mediante la inclusión de otrosrecursos de origen público, como regalías, tasas o aportes de gobiernos regionales, laparticipación privada y el favorecimiento con líneas de crédito públicas, en muchos casossubsidiados, a los estudiantes de ingresos medios y bajos.Otros aspectos comunes en los sistemas de educación superior, según UNESCO, son unamayor y más flexible oferta privada, mayor movilidad y diversidad de los estudiantes, nuevasmodalidades de enseñanza y aprendizajes, trabajo en red y nuevos acuerdos degobernabilidad que se expresan en una creciente autonomía de las instituciones deeducación superior y una cultura de rendición de cuentas en el manejo de los recursos,relacionada con el desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad en el mundo.Dados estos cambios y nuevas demandas, distintos países han emprendido reformaseducativas, las cuales, a manera general, tienen como propósito ofrecer a todos sushabitantes la oportunidad de acceder, sin barreras, a una educación de calidad en cualquiermomento de su vida; una educación que les facilite actuar en contexto y de maneraadecuada frente a las demandas de la sociedad, desde la solución de problemas deconvivencia hasta la innovación soportada en los desarrollos de la ciencia y la tecnología.Existe un interés por identificar los conocimientos y competencias base de todo aprendizaje,sin los cuales resulta difícil actuar en un mundo impredecible como la SociedadConocimiento del Siglo XXI. Por esta razón, Europa lleva ya una década en la definición deun marco de competencias clave que contribuyan a lograr una “economía basada en elconocimiento, con más y mejores empleos y cohesión social”.La educación superior se constituye en un aspecto de primer orden que involucra tambiénpolíticas sociales y de empleo, donde la calidad y eficiencia del sistema está relacionada conla capacidad de hacer flexibles los currículos y programas de formación, consolidar lossistemas de evaluación, promover la movilidad de investigadores, docentes y estudiantes, yfortalecer el trabajo en red.Algunos ejemplos de Estrategias NacionalesEuropaFrente a estos desafíos se ha emprendido una serie de reformas, una de las mássignificativas ha sido generada por iniciativa de la Comunidad Europea. Tiene comoreferencia la Declaración de Bologna (1999) que han firmado 47 países para acordar factoresde convergencia de sus sistemas educativos, sin perder las particularidades de cada uno,con el fin de facilitar los procesos de formación de sus estudiantes, la movilidad y eldesarrollo de sus profesionales en un espacio global. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
A su vez, al interior de los países se han iniciado reformas de sus sistemas educativos.Francia, por ejemplo, promulgó en 2007 la Ley de Libertad y Responsabilidad, conocidacomo Ley de Autonomía, que busca transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.Dicha Ley ha permitido reorganizar las universidades, y ampliar las fuentes de recursos tantodel Estado como del sector privado.AsiaEn China los esfuerzos han estado dirigidos a ampliar de manera acelerada la cobertura y aconsolidar universidades de clase mundial. Estas metas fueron consignadas en 1998 en el“Proyecto 985”, en el cual se concentraron recursos financieros dirigidos al desarrollo de estetipo de instituciones y a la creación de estrategias para atraer recursos de otros sectores. Deeste modo, ha sido posible la creación de más de 30 universidades que reciben recursos defondos cubiertos por diferentes ministerios, sometidos a procesos de evaluación y control porparte de los ministerios de Educación y de Finanzas, los cuales premian o sancionan a lasinstituciones de acuerdo con su nivel de ejecución presupuestal.A 2006, el país cuenta con 769 instituciones de educación superior públicas que ofrecenpostgrados; 1.731 (1.505 públicas y 226 privadas) que ofrecen pregrado; 505 instituciones deeducación superior públicas para adultos y otras 1.187 instituciones privadas con otros tiposde formación terciaria. Aunque lo anterior representa un 66% de instituciones de educaciónsuperior públicas y un 33% privadas (con el 10% de la matrícula), la financiación correspondea un 42.8% de fuentes públicas, un 31.2% del pago de matrícula de los estudiantes y el restode otras fuentes privadas. (Jiani Zhu, 2007). Entre 1990 y 2009 China pasa de dos millones aveintinueve millones de estudiantes.La experiencia de este país muestra cómo ha sido necesario profundizar los procesos dedescentralización y autonomía para alcanzar una gestión compartida (“gongjian”), donde elMinisterio de Educación ejerce funciones de coordinación y los gobiernos locales tienenautonomía para la gestión y asignación de recursos a las instituciones de educación superior.Así mismo, el desarrollo que presenta Corea del Sur ha sido atribuido a la transformación desu educación. Este país, de vocación agrícola en los años 60, emprende en la década del 70la reorganización de su industria, fundamentándola en el conocimiento. Es decir, cambia elsistema educativo para ponerlo en sintonía con el desarrollo económico que busca.La investigación se constituye en un componente que se incorpora en el mismo pregrado, poreso es indispensable en el comienzo formar en investigación. De hecho, el éxito alcanzadose debe en parte a las grandes inversiones que se hicieron y se continúan haciendo en laformación de sus docentes e investigadores, a la vez que en las prácticas de aula, elseguimiento y actualización de las mismas.En el 2007 (Education at a Glance 2010, OECD Indicators), Corea invierte el 2.4% del PIB eneducación superior, de los cuales el 0.6% proviene de fuentes públicas y el 1.8% de fuentes Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
privadas. Así mismo, la proporción de estudiantes matriculados es de 20% en institucionesde educación superior públicas y 80% en privadas, la tasa de graduación por cohorte es del85% y la tasa de deserción del 15%. Para el 2009, Corea tenía 3.220.000 estudiantes, lo querepresentaba una cobertura mayor al 92%. Para este gran logro en cobertura, Coreadesarrolló líneas de crédito educativo para financiar la educación superior, la más reciente delas cuales establece el pago de los créditos contingente al ingreso de los profesionales.Estados Unidos de AméricaLa Educación Superior en Estados Unidos se distingue por el reconocimiento a susuniversidades de investigación, que las hace dominar los rankings internacionales con másde 50 de sus universidades en los primeros lugares; y por la diversidad del sector: junto aestas universidades están los Colleges que ofrecen solo programas de 4 años y losCommunitty Colleges que ofrecen programas de 2 y 3 años, y en general institucionespúblicas estatales o municipales y privadas, tanto sin ánimo de lucro como con ánimo delucro.Es un sistema con más de 4.300 instituciones en las que el gobierno estatal y el local tienenresponsabilidades en su financiación, al igual que el sector privado. En 2007, Estados Unidosinvierte el 3.1% de su PIB en Educación Superior (1% de fuentes públicas y 2.1% de fuentesprivadas) (Education at a Glance 2010, OECD Indicators).Para ese mismo año, el país presenta una tasa de deserción del 54% y una tasa degraduación por cohorte, en el tiempo esperado, del 46%. (Education at a Glance 2010,OECD Indicators).América LatinaEn Chile se han diseñado diversas estrategias para fomentar el acceso y mejorar la calidad:el Fondo Nacional de Becas para los estudiantes desfavorecidos; el Crédito Solidario paraEstudiantes de las Universidades del Consejo de Rectores (CRUCH); las ayudas paraestudiantes de universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica,autónomos y acreditados; las becas de arancel para estudiantes pobres y el crédito solidariopara estudiantes en universidades del CRUCH.Con el fin de hacer una distribución más equitativa de los recursos a las instituciones deeducación superior, Chile implementó los Fondos Concursables, que se operan a través delPrograma de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad en la Educación Superior, MECESUPy de la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología, CONICYT, división del Ministerio deEducación. Adicionalmente, cuenta con el Fondo de Innovación Académica. Desde allí secubren cuatro estrategias: formación de capital humano avanzado, renovación de currículode pregrado, innovación académica y mejoramiento de la gestión académica.Igualmente, Chile está haciendo la apuesta a profesionales con altos niveles de calificación, Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
por ello promueve la formación en postgrados, en el país y en instituciones extranjeras deexcelencia.La financiación de la educación superior en Chile corresponde al 2.0% del PIB, de los cualesel 0.3% viene de fuentes públicas y el 1.7% de fuentes privadas (Education at a Glance 2010,OECD Indicators). En 2008 Chile tiene una cobertura del 55%, de la cual el 78% correspondea estudiantes en instituciones privadas. Para el 2010, dos de sus universidades, una públicay una privada, aparecen, según el ranking de QS, entre las mejores 500 del mundo.En Brasil, el sistema de educación superior ha tenido un crecimiento importante en la últimadécada. Pasó de dos millones de estudiantes al final de los años noventa a más de seismillones en 2010. El sistema está compuesto por 220 instituciones de carácter público y2.032 de carácter privado (90%). En este segundo grupo se encuentran instituciones conánimo de lucro (80%) y sin fines lucrativos (de tipo comunitario o confesional). Elfinanciamiento de las instituciones públicas es responsabilidad del gobierno central y de losgobiernos de los respectivos estados. La distribución de presupuestos para las institucionespúblicas federales está siempre asociada a la evaluación de sus resultados en cuanto anúmero de estudiantes y de programas, entre otros indicadores.Ante el crecimiento de la oferta, desde 2004 se implementa el Sistema Nacional deEvaluación de la Educación Superior (SINAES), el cual involucra todas las dimensionesinstitucionales y articula diversos instrumentos y metodologías. Su objetivo es garantizar lacalidad del sistema, a través del seguimiento y la evaluación para facilitar que el Gobiernolleve a cabo el proceso de acreditación o renovación para las instituciones cada cinco años.En 2006, el índice de deserción total del sistema es de 48% (33% en instituciones deeducación superior públicas y 53% en privadas). En términos de calidad, de acuerdo con elÍndice de Diferencia de Desempeño del Ministerio de Educación de Brasil (medido de 0 a 5)no hay grandes diferencias entre instituciones públicas (2.69); privadas con ánimo de lucroconformadas por grandes grupos (2.66); privadas sin ánimo de lucro (2.58) y pequeñas conánimo de lucro (2.43) (Ryon Braga, Hoper Group, 2011).La expansión del sector ha estado acompañada de programas de financiamiento estudiantilcon los Programas Universidad para todos, PROUNI y de Financiamiento Estudiantil, FIES.A través de PROUNI se otorgan becas parciales y totales de postgrado y formaciónespecífica secuencial en instituciones privadas, que a cambio reciben exención deimpuestos.FIES financia, a través de crédito educativo, estudiantes de pregrado matriculados que nopueden afrontar los costos de su educación y beneficiarios de becas parciales del programaPROUNI, seleccionados de instituciones evaluadas positivamente en los procesos de calidadoficiales. Los recursos para este programa provienen del Gobierno Federal –Ministerio deEducación y Cultura– y del sector privado, a través de las instituciones privadas deeducación superior. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
IV. LA REALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Una cobertura con equidad, una oferta con calidad, no dan treguaEn estos últimos años, regulados por la Ley 30, el país ha tenido notorios avances en lacantidad y la calidad de los graduados, de los programas y de las instituciones de educaciónsuperior, y en la creación y fortalecimiento de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad yde un Sistema de Acreditación. Así mismo, ha dado pasos importantes en asegurar losrecursos para las Universidades Estatales y en ampliar los recursos de crédito educativo através del ICETEX.Sin embargo, a pesar de estos grandes esfuerzos, la educación superior no llega a todos losjóvenes colombianos que quieren estudiar, bien sea un programa profesional universitario ouno técnico-profesional o tecnológico y aun existen grandes diferencias regionales en elservicio educativo que se ofrece.En general, ello se debe, por una parte, a que los recursos son insuficientes para alcanzaruna mayor calidad y cobertura, lo que hace necesario un modelo de financiación diferentecon una mayor inversión por parte de los diferentes entes territoriales y de los diferentessectores del país, y un mayor énfasis en la financiación a los estudiantes. Por otra parte, a unreducido desarrollo de las IES, que limita una oferta más diversa acorde con las necesidadeslaborales y regionales.Aseguramiento de la CalidadDespués de dos décadas de trabajo, Colombia cuenta con un Sistema de Aseguramiento dela Calidad en Educación Superior para garantizar que los programas académicos y lasinstituciones que los ofrecen cumplen con las condiciones de calidad definidas, asumen laautoevaluación con criterio de gestión de la calidad y están en un proceso de mejoramientocontinuo.Siete años después de entrar en funcionamiento CONACES, todos los programasacadémicos que se ofrecen en el país (técnicos profesionales, tecnológicos, profesionaluniversitario, especialización, maestría y doctorado) cumplen con las condiciones mínimas decalidad que certifica el Registro Calificado; a excepción de algunos programas del SENA,actualmente en proceso de obtener dicho registro.Las instituciones y programas de educación superior que logran niveles de excelencia en laoferta educativa alcanzan la Acreditación de Alta Calidad, que reconoce el Ministerio deEducación Nacional por recomendación del Consejo Nacional de Acreditación CNA. A lafecha, 676 programas académicos tienen la acreditación vigente (11.8% del total) y 22instituciones de educación superior, 9 públicas y 13 privadas, cuentan con el sello de altacalidad. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
A la evaluación de programas, se agrega que hoy todos los estudiantes próximos a recibirsus títulos son evaluados a través de las pruebas Saber PRO (antes ECAES) del ICFES, quese empiezan a aplicar sistemáticamente desde 2002.Entre 2004 y 2008 el ICFES diseña y aplica exámenes en 55 programas o “núcleos básicos”,correspondientes a siete de las ocho áreas del conocimiento. Cinco de los 55 ECAESconcentran el mayor número de los evaluados: Administración, Contaduría, Derecho,Ingeniería de Sistemas e Ingeniería Industrial, que en total agrupan el 44% de los evaluadosen este período. A los componentes específicos de cada núcleo básico se adiciona, en 2004,una prueba de comprensión lectora común para todos los estudiantes, y desde 2007 unaprueba de inglés.A partir de 2009 se inicia un proceso de revisión de la definición de competencias genéricasque deben adquirir los estudiantes a su paso por la educación superior y de las específicasrelacionadas con el área de conocimiento de su programa de estudios. Esta definición es labase de la evaluación de competencias que se realiza a través de las pruebas SABER PRO.La evaluación de estas competencias obedece a la convicción de que el éxito de losegresados en su desempeño profesional –bien sea en la academia o el sector productivo– sebasa más en las habilidades de aprendizaje, adaptación y apropiación del conocimiento, queen los conocimientos mismos adquiridos. Estas competencias son: comunicación en lenguamaterna y otra lengua; pensamiento matemático; ciudadanía; y ciencia, tecnología y manejode la información.La expedición de la Ley 1324 de 2009 y del Decreto 3963 de 2009, reglamentario de lamisma, da inició a una nueva etapa en el desarrollo de estas mediciones. A 2009 han sidoevaluados 577.222 estudiantes de los 55 núcleos básicos del conocimiento. Durante 2011 sehan realizado aplicaciones piloto de las pruebas SABER PRO para medir el valor agregadode la educación superior en relación con la generación de competencias genéricas yespecíficas. A finales de 2011 se deberán tener listas las pruebas definitivas que seránaplicadas a partir de 2012 a todos los egresados de la educación superior.Es claro que el mejoramiento de la calidad está en relación con la cualificación de susdocentes y con el fomento a la investigación. En este sentido, entre 2002 y 2009, el númerode docentes de tiempo completo pasó de 19.745 a 33.288, de ellos tan sólo el 14.2% tienedoctorado; existen 4.072 grupos de investigación registrados por Colciencias y 405 revistasindexadas, es decir, son publicaciones que denotan alta calidad y están listadas en algunabase de datos de consulta mundial. Sin embargo, la producción científica del país es baja, locual influye en que solo dos universidades colombianas aparezcan entre las 15 primeras deAmérica Latina y entre la primeras 500 del mundo. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Principales Logros en CoberturaDurante la última década, las tasas de cobertura de la educación superior colombiana hanvenido en aumento, pasando del 24% en 2002 al 37% en 2010, con cerca de un millónsetecientos mil estudiantes, y se aproxima al promedio de América Latina y el Caribe, 38%;se encuentra por debajo de Chile, 54.8%, y Ecuador, 42.4%, y por encima de Brasil, 34.4%, yMéxico, 27.2%. (UNESCO 2008).El mejoramiento de la tasa de cobertura se ha dado gracias al dinamismo de las institucionesde educación superior, especialmente a las instituciones públicas, en las cuales a 2010 seconcentra el 55.4% del total de la matrícula; corresponde a las instituciones privadas elrestante 44.6%. El 63% de la oferta se concentra en Bogotá y los departamentos deAntioquia, Valle, Santander y Atlántico.Esta evolución se caracteriza, especialmente, por una transformación en la composición dela matrícula en los niveles de formación, notoria en los niveles técnico profesional ytecnológico, que presentan un incremento anual del 14.1% entre 2003 y 2010; y en losniveles de maestría y doctorado, al pasar de 7.126 matriculados en estos programas para el2002 a 26.134 en 2010, un aumento de más de 250% en el período.Igualmente, el aumento en la cobertura ha venido impulsado por un incremento en el númerode bachilleres que se gradúan al año, de 414.424 en 2002 a 625.466 en 2010. Es importanteanotar que una tercera parte (32%) de los bachilleres ingresan a la educación superiordurante el año inmediatamente siguiente a su grado y otra tercera parte lo hace en unmomento posterior; el último tercio nunca ingresa. Además, si a este último tercio que noaccede a la educación superior se suman quienes ingresaron al sistema pero desertaron, lacifra asciende a 3.226.000 jóvenes que hoy están entre los 17 y los 27 años y están por fuerade la educación superior sin haberse graduado.Al tiempo que la educación superior ha venido acogiendo poblaciones que tradicionalmenteno habían tenido oportunidades para acceder a un programa académico de formaciónprofesional, uno de cada dos estudiantes que logra hacerlo no alcanza a concluir susestudios. La tasa de deserción por cohorte en educación superior en Colombia llega al45.4%, pero difiere según el tipo de institución y el nivel de formación que éstas imparten. Engeneral, hay menor deserción en instituciones públicas (50%) frente a las privadas (52.1%).Ocurre lo mismo entre universidades públicas (43%) y privadas (47.2%). Las mayores tasasde deserción están en el nivel técnico profesional (59.6%), seguidas por el tecnológico(55.4%).Al observar el comportamiento de los últimos períodos, se encuentra que la deserción hacrecido en las instituciones públicas, mientras ha permanecido estable en las privadas. Esimportante tener en cuenta que las instituciones públicas aumentaron cobertura durante losúltimos diez años, lo que evidencia la necesidad de trabajar en ambos frentes: acceso ypermanencia con el objetivo de ampliar la cobertura real. (SPADIES 2010). Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Adicionalmente, la expansión del sistema ha provocado una transformación del perfil de lapoblación estudiantil: mientras en 1998 el 23% de los matriculados proviene de familias coningresos inferiores a dos salarios mínimos, doce años después, en 2010, dicha proporción escercana al 50%. Por lo tanto, con el fin de apoyar la permanencia de los estudiantes, seimplementa, a través del ICETEX, un programa de crédito en el cual los beneficiariosretornan el dinero prestado en un largo plazo: se concede a los estudiantes un año de graciadespués de terminar los estudios y el doble de tiempo de estudios para el pago.Este crédito estudiantil se garantiza para toda la carrera, y está acompañado de subsidio demanutención y, como política del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tasas realesde interés igual a cero cuando la población es de escasos recursos económicos.Entre 2003 y 2009, el ICETEX otorga 247.746 créditos nuevos y renueva 817.052. De estamanera, en un período de siete años, financia los estudios en educación superior de1.064.798 colombianos, lo que representa una inversión de 2 billones de pesos. Para 2010,la entidad coloca 43.560 créditos nuevos y realiza 181.756 giros de renovación, un 4.36% porencima de la colocación de 2009, con un valor que alcanza los 481 mil millones de pesos(ICETEX).En síntesis, el 97% de los créditos han sido otorgados a jóvenes de los estratos 1, 2 y 3; deestos, el 57% tiene subsidios asociados a la matrícula y al sostenimiento. El Gobierno hareconocido estos recursos al ICETEX en el Presupuesto General de la Nación. Así mismo, elICETEX ha vinculado apoyos de las instituciones de educación superior y de las entidadesterritoriales, a través de alianzas y convenios firmados con la entidad.Pertinencia laboral y regionalPara contribuir a la pertinencia de la educación se cuenta con el Observatorio Laboral para laEducación1, que desde 2005 hace seguimiento a los graduados y ofrece informaciónconfiable para la toma de decisiones. Según el Observatorio, en los últimos 10 años se hanotorgado 1.815.000 títulos en Colombia entre el 2001 y el 2010. En este periodo, las carrerasde mayor demanda son Administración, Contaduría Pública y Economía (con 30.5% de losgraduados), y las Ingenierías (con 23.4%). Actualmente, el 80% de los recién graduados seencuentran trabajando en el sector formal y el 84% están vinculados antes de seis meses. Enpromedio un recién graduado de técnica profesional gana 2,3 veces más el ingreso de unbachiller.La educación superior incrementa de manera significativa el ingreso esperado de laspersonas. Según datos del Observatorio Laboral para la Educación, en el mercado laboralformal un técnico profesional graduado en el 2009 en promedio recibe un salario deenganche de $901.026, un tecnólogo de $1.030.724 y un universitario de $ 1.378.027. Estos1 El Observatorio Laboral para la Educación es un sistema de información que permite dar señales sobre elingreso promedio y la vinculación laboral de todos los graduados de la educación superior Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
datos contrastan con la expectativa salarial de un bachiller, apenas cercana en promedio alos $400.000, en su mayoría en el sector informal.Uno de los aspectos que ha contribuido a estrechar la relación entre los sectores educativo yproductivo es el fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica. Actualmente existen40 alianzas estratégicas regionales entre distintos sectores clave de la economía nacional,instituciones educativas, de educación superior y gobiernos locales, regionales y nacional. Eltrabajo entre los aliados conduce a la creación de nuevos programas, cuyos currículos sondiseñados por competencias y ciclos propedéuticos.Así se fortalecen tanto la educación media como la superior, facilita la movilidad de losestudiantes entre estos dos niveles, favorece la continuidad de los jóvenes en el sectoreducativo y amplía la posibilidad de insertarse laboralmente o generar un trabajo autónomo através del emprendimiento.La oferta de estos nuevos programas ha contribuido a fortalecer los Centros Regionales deEducación Superior CERES, que se han venido conformando desde 2003 para facilitar a lasinstituciones de educación superior llegar con programas pertinentes a las regiones. A 2010están en funcionamiento 155 CERES en 589 municipios de 31 departamentos. A través deestos Centros se ofrecen 1.001 programas académicos, con 34.799 estudiantesmatriculados.Otra forma de materializar el puente entre universidades y el sector productivo ha sido laconformación de los Comités Universidad Empresa Estado, instancias regionalesorganizadas por acuerdos entre universidades, centros de investigación y sector productivo,con el fin de generar y promover proyectos de investigación aplicada enfocados a atendernecesidades tecnológicas, mejoramiento de procesos y desarrollo de productos de lasempresas. A 2010 se han constituido ocho comités en los que participan 158 instituciones deeducación superior y 294 empresas.Recursos de la Nación para las Instituciones de Educación Superior EstatalesSegún el Informe de 2007 del Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA, en Colombia elgasto en educación superior es de 1.92% del PIB, porcentaje que supera el promedioiberoamericano (1.32%), junto con Chile y Venezuela que están por encima del 2%. EnColombia, el 50% del gasto proviene de fuentes públicas.Según cálculos del Ministerio de Educación Nacional, el Gasto Público en Educación tuvouna tendencia creciente en la última década: mientras que en el 2002, este gasto comoporcentaje del PIB es de 4,39%, para 2010 está cifra alcanza el 4,98%. Así mismo, demanera particular, el gasto público en educación superior pasa de 0,95% en 2002 a 1,08%en 2010. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Fuente: MENIncluso, el esfuerzo fiscal en materia educativa durante la última década ha ido superandopaulatinamente el gasto público en temas como Seguridad y Defensa, tal como lo muestra lasiguiente gráfica: Fuente: MENEn 2010, el aporte per cápita a las Universidades, medido como el cociente entre el total detransferencias de la Nación por concepto de Ley 30 y el número de estudiantes matriculados,es de 3.52 millones de pesos, con una dispersión alrededor del promedio de más de 2millones de pesos entre universidades.De los recursos que la nación transfiere a las universidades oficiales, por concepto de Ley30, el 48% va a tres universidades y el 52% a las 29 restantes. Las diferencias responden, enparte, a la mayor complejidad de las grandes universidades y, en parte, al esquema inercialde los aportes establecido en la Ley 30. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Fuente: MEN. Aporte Nación Per cápita= Artículo 86-Pensiones+Artículo 87+Inversión.Esta situación ha llevado a que varias universidades tengan aportes per cápita muy inferioresal promedio nacional y que en ocasiones no respondan a los esfuerzos en cobertura que hanrealizado en los últimos años, lo que va en contra de la calidad.Asimismo, las participaciones de los gobiernos locales en la financiación, a las que la Ley dioel mismo tratamiento que a la participación nacional, no se han dado en todos los casos, sibien se han considerado en los presupuestos de ingreso para respaldar gastos, hoyconstituyen un pasivo importante en muchas universidades. Según cifras del Ministerio deEducación Nacional, el pasivo de los entes territoriales con las universidades públicas porconcepto de aportes, ascendía en 2009 a 140 mil millones de pesos. Por otro lado, el pasivofinanciero de las universidades públicas, según datos del Ministerio de Hacienda y CréditoPúblico, asciende a $104 mil millones en 2010. APORTES DE LA NACIÓN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Aportes Nación - 1.329.495 1.403.911 1.488.931 1.589.176 1.677.536 1.761.495 1.921.555 2.050.142 2.094.417 Funcionamiento (art 86) Aportes Nación - 6.597 15.193 17.150 23.607 26.481 29.687 13.592 2.148 16.849 Funcionamiento (Art 87) Aportes Nación - Inversión 39.100 41.237 42.803 46.126 48.271 50.744 54.085 56.789 58.993 Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
APORTES DE LA NACIÓN A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS Y A LAS IES QUE SON ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS. MILLONES DE PESOS TIPO DE RECURSO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* Apoyo de votaciones 13.621 18.000 18.540 Fondo cobertura ICETEX 70.000 Ley 1324 de 2009 41.835 43.068Aportes IES Establecimientos 32.023 públicos nacionales y 32.507 35.464 37.150 34.251 41.443 42.982 46.275 45.196 descentralizados TOTAL NACIÓN 1.407.215 1.492.848 1.584.348 1.696.059 1.786.539 1.883.369 2.045.835 2.285.189 2.277.063Fuente. MEN. * Recursos presupuestados.Para fortalecer su financiación, las universidades públicas recibieron en 2010 recursosadicionales de la Nación del orden de los $142.000 millones, destinados a ampliación decobertura, al fomento de la educación superior y recursos destinados a través de Colcienciaspara proyectos de investigación de las Universidades Públicas.Por otro lado, las instituciones de educación superior que son establecimientos públicos delorden nacional y aquellas que se descentralizaron en virtud del artículo 20 de la ley 790 de2002, reciben también aportes del Presupuesto General de la Nación para funcionamiento einversión. Para 2011 estas instituciones recibirán recursos por 43.475 millones de pesos. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
V. PARTICIPACIÓN ACADÉMICA Y CIUDADANA El Proyecto de Ley recoge el debate público en torno a la propuesta del GobiernoDesde su campaña, el Presidente de la República, Juan Manuel Santos, se compromete atrabajar por una Colombia unida, educada, justa e íntegra. Por ello al inicio de su mandatoseñala la importancia de la educación como motor de crecimiento e instrumento fundamentalpara reducir la desigualdad y la pobreza.Con base en esta orientación, la política educativa durante los próximos años está orientadaa mejorar la calidad de la educación en todos los niveles, haciendo de éste un propósitonacional en el que participen de manera activa todos los colombianos. La meta es unaeducación de calidad con la cual sea posible hacer la diferencia en materia de oportunidadespara las poblaciones más pobres y generar las ventajas que necesitan no sólo los individuossino la sociedad colombiana en su conjunto para alcanzar la prosperidad y el sueño comúnde vivir en paz.A través del Plan Sectorial Educación de Calidad, el Camino para la Prosperidad, el Gobiernobusca generar las condiciones para que se dé un verdadero cambio en la educaciónsuperior, que se traduzca en el mejoramiento significativo de la calidad y la investigación; enmejores condiciones de acceso y graduación, principalmente para los jóvenes de menoresrecursos económicos; en un incremento constante de los recursos destinados al sector; enuna educación pertinente en lo regional y competitiva en lo internacional, y en una gestióneducativa basada en el buen gobierno.Parte primordial de la materialización de esta política está determinada por la reforma a laeducación superior, una transformación sentida como necesidad por el sector educativo, elsector productivo, las organizaciones sociales, los usuarios del sistema, los ciudadanos y elGobierno, quienes vienen expresando sus necesidades y orientando los derroteros desde el2006, cuando se formula el Plan Decenal de Educación. El debate vuelve a la escena con laconstrucción del proyecto de reforma a la educación superior y confirma lo trascendental queresulta para el país llevar a cabo este proceso.Plan Decenal de Educación 2006–2016El proyecto de reforma a la educación superior da respuesta al mandato ciudadano plasmadoen el Plan Decenal de Educación 2006-2016, el cual responde a un ejercicio de participaciónque reúne las voces de cerca de 30.000 colombianos para identificar las prioridades delsector para esta década. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Dentro de las prioridades que señala el Plan y que han sido tenidas en cuenta en el proyecto,se encuentra la necesidad de alcanzar un sistema en donde se articulen distintas instancias ydimensiones del sector: el desarrollo de la ciencia con la docencia; los campos de laproducción económica con el currículo y con la investigación; la ciencia con la tecnología y lainformación. Son algunos de los requerimientos que hacen explícita la urgencia de unsistema de educación superior integral.Se retoman, así mismo, aspectos relacionados con el fortalecimiento de la ciencia y elmejoramiento de la calidad de la educación y de las condiciones para garantizar la coberturaa todos los ciudadanos. Temas que están acompañados de la necesidad expresa de buscaralternativas de financiación para incrementar los recursos dirigidos al sector.El Proyecto de Ley concreta estas y otras prioridades esbozadas en el Plan Decenal ydesarrolla, igualmente, un marco normativo para que las instituciones de educación superiorpuedan responder con transparencia a su compromiso con la sociedad.Diálogo nacional para la reforma a la educación superiorEl 10 de marzo de 2011 el Presidente Juan Manuel Santos presentó a la comunidadacadémica y al país una propuesta para reformar la educación superior de Colombia. Elborrador se somete a un debate público amplio y abierto entre marzo y septiembre. Lasmúltiples discusiones, orientadas por representantes del sector –rectores, profesores,estudiantes, directivos de asociaciones y agremiaciones– y con el Ministerio de Educacióncomo interlocutor, facilitan profundizar en la propuesta y avanzar en la construcción colectivade un marco jurídico para la educación superior.La reflexión se ha dado en distintos escenarios y momentos, promovidos por el GobiernoNacional, por organizaciones del sector, por las mismas instituciones y organizaciones de lasociedad civil.A través de Diálogos sectoriales, los organismos asesores del Ministerio de EducaciónNacional (Consejo Nacional de Acreditación CNA, Consejo Nacional de Educación SuperiorCESU, Comisión Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación SuperiorCONACES) discuten los componentes de la reforma y entregan sus conclusiones alMinisterio.En forma paralela, el Ministerio de Educación promueve la realización de 28 foros nacionalescon la participación de más de 4.800 personas entre directivos, profesores, estudiantes,representantes del sector productivo y organizaciones sociales, que tienen como escenarioslas instituciones de educación superior públicas y privadas; y dos foros internacionales, unosobre reformas educativas en el mundo y otro sobre inversión privada en educación superior.Los dos foros permiten compartir experiencias y opiniones de expertos de organismos comoUNESCO; el Banco Mundial, OCDE y países como Corea, Francia, Alemania, España,Holanda, Argentina, Chile y Brasil, entre otros. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
El Portal Educativo Colombia Aprende habilita el Foro Virtual 2, que abre un debatepermanente en línea en torno a cuatro aspectos de la reforma: objetivos, temas, subtemas yartículos. A través de este espacio participan más de 140.000 personas.La Ministra de Educación, María Fernanda Campo, presenta a rectores, docentes yestudiantes de la educación superior la propuesta del Gobierno en el marco de diversoseventos, organizados por la misma comunidad académica, que, a su vez, abre canales dedebate en sus instancias internas.Asimismo, se discute la propuesta en encuentros organizados por organizaciones sociales ypartidos políticos.El Gobierno se reúne en múltiples oportunidades con, entre otros, la Junta Directiva deAsociación Colombiana de Universidades ASCUN, con los rectores del Sistema deUniversidades Estatales, la Red de Instituciones Técnicas y Tecnológicas Estatales, otrasasociaciones como la Asociación Colombiana de Instituciones Privadas ACIUP, la AsociaciónColombiana de Instituciones de Educación Tecnológica ACIET, ACICAPI, el ForoPermanente para la Educación Superior, la Junta de FODESEP, rectores de las InstitucionesAcreditadas, la Federación Nacional de Representantes Estudiantiles FENARES, laAsociación Sindical de Profesores Universitarios ASPU y la Asociación Colombiana deEstudiantes Universitarios ACEU.Con el fin de mantener informado al país sobre los avances en la formulación de lapropuesta, el Gobierno lleva a cabo dos teleconferencias, que se transmiten por el canalinstitucional con enlace virtual a la página del Ministerio de Educación Nacional y conparticipación directa a través de líneas telefónicas y correos electrónicos.De estas diversas maneras se presentan al Gobierno propuestas que son sometidas adiscusión hasta llegar a acuerdos que enriquecen la propuesta para llegar al Proyecto de Leyque aquí se presenta.Los aportes del Diálogo Nacional han sido consolidados y sistematizados por el Centro deInvestigación y Formación en Educación CIFE, de la Universidad de los Andes. Dentro de ladocumentación recibida se encuentran 317 participaciones consignadas a través del ForoVirtual y 44 documentos de propuestas al articulado.2 www.colombiaaprende.edu.co/reformaeducacionsuperior Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
VI. PRINCIPALES APORTES DEL PROYECTO DE LEY Con el Proyecto de Ley, la educación superior avanza hacia un sistema articulado e inclusivo que genera mayores oportunidadesEl Proyecto de Ley que se presenta al Honorable Congreso de la República actualiza lanormatividad vigente e incorpora una serie de disposiciones que le permiten al sector de laeducación superior consolidarse como un Sistema articulado, con actores yresponsabilidades claramente definidos. Plantea la educación superior como un derecho y unbien público basado en el mérito y la vocación. Responsabiliza al Estado de su calidad y delfomento al acceso y a la graduación de los estudiantes, haciendo expreso con esto último elcompromiso de disminuir la deserción estudiantil.Durante los últimos años, distintos organismos, entidades e instancias han venidotransformándose y llevando a cabo acciones aisladas que están relacionadas con laeducación superior e inciden en su desarrollo. El Proyecto de Ley los reconoce, reúne ydefine su roles, funciones, particularidades y formas de participación y de articulación con losotros actores.El Proyecto desarrolla los principios y fines del Sistema, y el mandato constitucional de laautonomía en el gobierno, en el ámbito académico y en los aspectos financieros yadministrativos de las instituciones de educación superior.Un Sistema de Educación Superior estructurado fortalece, entre otros aspectos, elmejoramiento continuo de la calidad de la educación superior, apuesta central del país paraponerse a tono con el contexto de desarrollo de la región y del mundo. Por esto, el Proyectoplantea la consolidación de un sistema de calidad con cinco elementos definitivos: elaseguramiento de la calidad, la acreditación de alta calidad, el fomento, la evaluación y lainspección y vigilancia.Teniendo en cuenta que la ampliación de cobertura con calidad requiere de importantesrecursos, el Proyecto de Ley amplía y flexibiliza los aportes de la nación y de las entidadesterritoriales y abre la posibilidad a nuevas fuentes de recursos públicos a través del SistemaNacional de Regalías.Hoy la financiación de la educación superior proviene de recursos públicos, del valor de lamatrícula que pagan los estudiantes, de servicios que prestan las instituciones y, con unaparticipación muy baja, de donaciones. Estos recursos son insuficientes para cubrir lasnecesidades del sector, que cada día van en aumento por las exigencias de calidad y lasdemandas de cobertura. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Por un lado, el Proyecto plantea un incremento del 3% sostenido hasta al 2022 de losaportes de la Nación que serán distribuidos por el Ministerio de Educación Nacional entre lasinstituciones de educación superior estatales de acuerdo con indicadores de desempeño yprivilegiando la regionalización y las instituciones con menores aportes del Estado; y unincremento adicional a los aportes que depende del crecimiento de la economía.Adicionalmente, la posibilidad de aportes provenientes del Sistema Nacional de Regalíaspara inversión física en educación. Así mismo se prevén recursos importantes parainvestigación e innovación provenientes del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación, que se nutre con el 10% de las regalías (cerca de un billón de pesos anuales).El Proyecto da fuerza de Ley a la política del Gobierno Nacional de subsidiar de manerasignificativa el crédito educativo al llevar las tasas de interés real a cero para los estudiantesde bajos recursos; así como de estimular la excelencia a través de la condonación parcial ototal de los créditos a los estudiantes de bajos recursos que obtengan resultadossobresalientes en las Pruebas de Estado; y garantiza los recursos para ello. Adicionalmente,crea el Fondo de Permanencia mediante el cual se amplía el número de subsidios demanutención para los estudiantes más pobres, atacando de esta manera, junto con laexigencia de políticas y acciones institucionales de bienestar estudiantil, el grave problemade la deserción en la educación superior.Otra de las transformaciones significativas que introduce el Proyecto de Ley es que en untiempo prudencial de ocho (8) años podrán conservar la denominación de Universidadaquellas que cumplan unas condiciones especiales de calidad y se vayan acercando a lasllamadas universidades de talla mundial, con un acompañamiento por parte del Ministerio deEducación Nacional a aquellas que lo requieran. Además, entrega a las instituciones deeducación superior, en el marco de la autonomía, la facultad de organizar su ofertaacadémica en los niveles que consideren que están en capacidad de ofrecer. Corresponde alEstado verificar, a través del Sistema de Calidad, que efectivamente pueden hacerlo conbuena calidad.El Proyecto involucra de manera directa en la promoción y el desarrollo de la investigación yla innovación en las instituciones de educación superior al Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación, al Sistema Nacional de Regalías y al Sistema Nacional deCompetitividad. Así mismo, da las bases para promover y fortalecer la internacionalización dela educación superior.El Proyecto de Ley es exigente con las instituciones de educación superior en cuanto leshace un llamado a que permanezcan en alerta frente a su entorno para dar respuestaspreventivas y soluciones oportunas a los problemas del país y de las comunidades. Esriguroso también en cuanto les obliga, como formadoras de ciudadanos integrales de estepaís, a ser modelo a seguir en transparencia y ética y para ello establece mecanismos derendición de cuentas a su comunidad, a la sociedad y al Estado. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
VII. CONTENIDOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO DE LEYEl Proyecto de Ley que se somete a consideración del Congreso de la República pretendeorganizar un Sistema Nacional de Educación Superior abierto, dinámico, incluyente yparticipativo, y establecer un marco jurídico preciso y sostenible sobre las condiciones de laprestación del servicio público de educación superior.Para ello se ha diseñado un proyecto integral compuesto por ocho (8) Títulos y 164 artículos,cuyo contenido se describe a continuación:El Título I se refiere al Sistema de Educación Superior. Está integrado por dos capítulos. ElCapítulo I comprende las disposiciones generales, definiciones, fines, conformación yprincipios que regirán el ejercicio y los alcances del derecho a la Educación Superior y laprestación del servicio. Tiene además dos propósitos fundamentales: orientar el accionar delSistema de Educación Superior y, a la vez, servir de marco para la posterior interpretación yaplicación de la Ley. En cuanto a los principios, el proyecto enuncia a cuáles deberáresponder el Sistema de Educación Superior: excelencia académica; ética; transparencia;equidad y accesibilidad; pluralismo; participación; pertinencia y responsabilidad social;eficacia; eficiencia y moralidad administrativa.El Capítulo II, por su parte, hace expreso el reconocimiento y respeto al mandatoconstitucional de la autonomía de que gozan las Instituciones de Educación Superior en eldesenvolvimiento de su misión y lo desarrolla al reafirmar que tendrán facultades paradeterminar su orientación ideológica; dotarse de su propia organización interna; darse susestatutos; desarrollar los planes de estudio y programas académicos, formativos, científicos yculturales que consideren pertinentes, y administrar sus recursos económicos.El Título II del Proyecto de Ley se refiere a la Prestación del Servicio Público de laEducación Superior. Está integrado por cinco capítulos.El Capítulo I se ocupa de precisar que sólo las Instituciones de Educación Superiorlegalmente constituidas y autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional podrán prestarel servicio. Así mismo previene a las Instituciones de Educación Superior que la oferta deprogramas académicos está condicionada a la obtención del Registro Calificado, conforme ala capacidad institucional debidamente verificada por el Sistema de Aseguramiento de laCalidad y establece los objetivos que deben cumplir. Este mismo Capítulo clasifica lasinstituciones, de acuerdo con el origen de los recursos, en estatales, privadas o mixtas.Los Capítulos II al IV regulan y prevén todo lo relacionado con la creación y elfuncionamiento de estas instituciones, incluidas las de naturaleza especial y la oferta deformación complementaria en las escuelas normales superiores. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
Del Capítulo II debe destacarse el hecho de que unifica la naturaleza de las Instituciones deEducación Superior estatales, al disponer que con la entrada en vigencia de la Ley todasserán entes autónomos y, por esa vía, que las que actualmente están organizadas comoestablecimientos públicos puedan en adelante independizar su patrimonio y elaborar yadministrar su presupuesto, en beneficio de un real ejercicio de la autonomía de que gozanlas Instituciones de Educación Superior. El Artículo 27 de este Capítulo deberá tener eltratamiento que corresponde a una Ley Orgánica, por cuanto reforma la estructura orgánicadel Estado.Por último, el Capítulo V se refiere a la Transparencia, Eficiencia y Buen Gobierno en lasInstituciones de Educación Superior, y en el propósito de hacer efectivos tales cometidos enla prestación del servicio les fija, en un marco de respeto de la autonomía universitaria, laobligación de constituir un Consejo Superior o un órgano de dirección y gobierno equivalente,y de contar con un Consejo Académico encargado de la dirección académica de lainstitución. Así mismo, dada su condición de prestadoras de un servicio público, les imponea las instituciones de educación superior el deber de ejercer buenas prácticas de gestión yproporcionar a la sociedad información veraz y oportuna a través del Sistema Nacional deInformación de la Educación Superior SNIES.El Título III del Proyecto de Ley se refiere a La Formación y la Comunidad Académica. Estáintegrado por tres capítulos.El Capítulo I, además de señalar cuáles son los campos de acción de la Educación Superior,aborda los programas académicos, regula los niveles de formación de grado: técnicoprofesional, tecnológico y profesional universitario; y postgrado: especialización, maestría ydoctorado. Incorpora disposiciones que refuerzan la autonomía de las instituciones paracrear programas académicos en las distintas modalidades de la educación y por ciclos deformación, así como las faculta para definir los requisitos de ingreso a los programas queintegran su oferta y para reconocer saberes y competencias a los estudiantes que losacrediten para que puedan continuar sus estudios de formación o conseguir su titulación.El Capítulo II fija directrices para el área institucional de Bienestar. Así, las institucionesdeben destinar un porcentaje de su presupuesto (por lo menos el 2%) a proyectos yestrategias definidas en el marco de una política de bienestar, que contribuyan a mejorar lascondiciones de vida de los estudiantes, los docentes y el personal administrativo. Estapolítica debe tener en cuenta el reconocimiento de la diversidad étnica, cultural, social yeconómica. Corresponde al Consejo Nacional de Educación Superior CESU determinar suslineamientos.Finalmente, el Capítulo III define el Régimen Estudiantil y establece como obligación de lasInstituciones de Educación Superior proporcionar a sus estudiantes todos los serviciosacadémicos, tecnológicos y de infraestructura física que exijan su formación. Les exige,además, contar con un reglamento estudiantil en el que se estipulen los derechos y deberes Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
de los estudiantes, así como los canales de expresión y comunicación de que disponen susestudiantes.El Título IV del Proyecto de Ley incorpora al marco normativo del servicio de EducaciónSuperior una novedosa regulación sobre Investigación e Innovación, como actividades quereconoce de trascendental importancia para la economía y el conocimiento del país, y que elproyecto pretende impulsar mediante su establecimiento como función esencial de lasInstituciones de Educación Superior y criterio de evaluación de la calidad educativa.También particulariza factores que contribuyen al fomento de la investigación y, en esalógica, define las instancias y establece los mecanismos para la articulación del sector con elSistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación, el Sistema General de Regalías, elSistema Nacional de Competitividad, el sector productivo y demás entidades estatales,nacionales, regionales y extranjeras relacionadas con el tema, así como hace explícitos lospropósitos y alcances de dicha articulación.El Título V del Proyecto de Ley se refiere al Sistema de Calidad de la Educación Superior yestá integrado por tres capítulos.El Capítulo I define los principios y objetivos que rigen el Sistema de Calidad de la EducaciónSuperior y los instrumentos con los que se verificará su realización en las instituciones y losprogramas que ofrezcan.El Capítulo II establece objetivos y alcances del Sistema de Calidad de la EducaciónSuperior: Aseguramiento, Acreditación, Evaluación y Fomento. Constituye un marco deorganización y funcionamiento que le da elementos al Estado para hacer exigible la calidadde la oferta educativa, medir sus impactos e implementar procesos de mejoramiento. Precisaobjetivos y actividades que conducen a garantizar el cumplimiento de las condicioneslegales, técnicas y académicas de la oferta de educación superior por parte de lasinstituciones y los programas, y las orienta hacia el logro de la excelencia y el reconocimientode la calidad en los niveles nacional e internacional.El Capítulo III regula las funciones de Inspección y Vigilancia con la minucia que requiere elotorgamiento de toda prerrogativa estatal de esta naturaleza, y le atribuye su ejercicio alMinisterio de Educación Nacional con el concurso de sus organismos asesores. Define conclaridad el procedimiento y las sanciones y medidas correctivas que puede imponer elMinisterio a las Instituciones de Educación Superior en caso de que, en la prestación delservicio, incumplan las disposiciones consagradas en la ley o en sus propias normasinstitucionales.El Título VI del Proyecto de Ley se refiere a las relaciones en el Sistema de EducaciónSuperior y de éste con el entorno. Está integrado por cuatro capítulos.El Capítulo I da cuenta de la organización de los quehaceres de las diversas entidades,instituciones del sector educativo y otras instancias de participación local y regional, en el Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
marco del Sistema de Educación Superior. Ordena al Gobierno establecer mecanismos quepropicien la articulación de la educación superior con los niveles de básica y media, yformación para el trabajo y desarrollo humano. Permite la celebración de alianzas entre lasInstituciones de Educación Superior y otras entidades para el desarrollo de programasacadémicos y las actividades que las soportan y fomentará aquellas que vayan dirigidas aatender jóvenes de poblaciones vulnerables o de regiones de baja oferta, tipo los CentrosRegionales de Educación Superior-CERES-. Erige a la Educación Superior como un actor delSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y, en consecuencia, le asigna alDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLCIENCIAS el rol deorganismo consultivo del Ministerio de Educación Nacional. Precisa el papel del SENA en laeducación superior y la función que cumple, junto con el ICETEX, en la atención de poblaciónvulnerable.El Capítulo II comprende la Extensión de las Instituciones de Educación Superior como unafunción sustantiva en el marco de la responsabilidad social. Para darle el realce que lecorresponde, ordena a las instituciones la estructuración de planes, programas y proyectosque respondan a solicitudes específicas de la sociedad, bajo criterios claros de evaluación yseguimiento.El Capítulo III se ocupa del proceso de Internacionalización, entendido como un cometidoque exige políticas que hagan posible la inserción de la Educación Superior colombiana en elcontexto global. Señala a las instituciones de educación superior su deber en la búsqueda dela excelencia, y hace énfasis en la formación con estándares internacionales, el desarrollo decompetencias en lengua extranjera y el reconocimiento de títulos. Insta a poner en prácticaacciones que conduzcan a la movilidad de docentes, estudiantes e investigadores, elintercambio tecno científico y la consolidación de redes.El Capítulo IV define los órganos asesores del Ministerio de Educación Nacional. Clarifica sucomposición, precisa sus funciones y establece procesos de selección efectivos ytransparentes. Los órganos asesores son: el Consejo Nacional de Educación SuperiorCESU; el Consejo Nacional de Acreditación CNA, y la Comisión Nacional Intersectorial deAseguramiento de la Calidad de la Educación Superior CONACES.El Título VII del Proyecto de Ley se refiere al Régimen Financiero. Está integrado por trescapítulos.El Capítulo I aborda el régimen financiero de las Instituciones de Educación Superiorestatales y establece la composición de sus ingresos y su patrimonio, así como elmecanismo con que la Nación y las entidades territoriales trasferirán recursos para sufuncionamiento e inversión. Establece el compromiso asumido por el Gobierno Nacional deacrecer los aportes del Presupuesto General de la Nación, de los entes territoriales y delSistema General de Regalías y, además, dispone de recursos adicionales para el Ministeriode Educación Nacional que serán distribuidos entre las instituciones de educación superiorestatales. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
El Capítulo II trata sobre derechos pecuniarios y complementarios, que son los recursospropios que las Instituciones de Educación Superior obtienen del ejercicio de su labor deformación, y los criterios con que deberán ser fijados o incrementados. Atiende también lorelacionado con el pago de la matrícula por parte de los estudiantes cuando adquieren uncrédito económico para financiar sus estudios.El Capítulo III determina otras fuentes de financiación para la Educación Superior. En esadirección, otorga facultades al Gobierno para transformar el Fondo de Desarrollo de laEducación Superior FODESEP en una sociedad de economía mixta de carácter nacional y, através de la creación de fondos, dota al sistema de mecanismos para que las Instituciones deEducación Superior financien proyectos de inversión en infraestructura, con una línea deredescuento para el mejoramiento de la calidad, a través de recursos de crédito provistos porFINDETER y con respaldo del Fondo Nacional de Garantías. En cuanto al financiamiento delos estudiantes, fortalece al ICETEX con recursos que mantienen los subsidios de matrículaotorgados a estudiantes de bajos recursos y grupos étnicos y el subsidio a la tasa de interésde los créditos, estableciendo que el interés real es igual a cero; establece estímulos a laexcelencia académica de los estudiantes en condición de vulnerabilidad y crea un fondo parapromover la permanencia de los estudiantes en la educación superior mediante la ampliaciónde los subsidios de manutención.Por último, el Título VIII del Proyecto de Ley recoge Otras Disposiciones y DisposicionesTransitorias, recupera los estímulos tributarios contemplados en el régimen vigente y a favorde las Instituciones de Educación Superior, así como los que se otorgan a quienes financienestudios a sus trabajadores. Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
VIII. IMPACTO FISCAL DEL PROYECTOCon los mecanismos contenidos en esta iniciativa, el Gobierno Nacional espera fortalecercomo nunca antes el presupuesto de las instituciones de educación superior públicas,inyectando recursos nuevos del Presupuesto General de la Nación. En total se estima quelos recursos explícitamente contemplados en el proyecto de Ley, ascienden a 428 milmillones de pesos corrientes para el periodo 2012-2014 y a seis billones de pesos hasta elaño 2022. A esto se suman los más de 29 billones de pesos corrientes que garantiza elproyecto en sus artículos 143 y 145, para un gran total de más de 35 billones de pesoscorrientes garantizados como aportes de la Nación, a las Instituciones Estatales hasta el año2022.Las estrategias de financiamiento a la demanda, correspondientes a los subsidios desostenimiento, matrícula y tasa de interés otorgados a través del ICETEX, estáncontempladas ya en el plan operativo de inversiones (POAI) y por tanto no generaríanimpacto fiscal.Finalmente, se estiman recursos necesarios por 627.5 mil millones de pesos para el periodo2012 – 2014, los cuales no están explícitamente contenidos en el articulado, pero seconsideran necesarios para el desarrollo de estrategias como la creación del fondo depermanencia, la realización de los proyectos de fortalecimiento de infraestructura física ytecnológica de las instituciones, a través de la banca de fomento y los proyectos defortalecimiento a la calidad.Los recursos totales del Proyecto de Ley son, en millones de pesos corrientes: Concepto 2012-2014 2012-2022 IES Estatales 428.111 6.009.904 Estudiantes* 915.513 4.683.948 Fomento 184.682 525.680 Total 1.528.306 11.219.532 * Incluye los recursos que ya están contemplados actualmente en el marco de gasto de mediano plazo.Para las IES estatales a los recursos anteriores se adicionan los aportes según los Artículos86 y 87 de la Ley 30 de 1992 (en millones de pesos corrientes), que se mantienen con elProyecto de Ley, estos son: Concepto 2012-2014 2012-2022 IES Estatales 7.058.567 29.248.661 Exposición de MotivosProyecto de Ley por la cual se organiza el Sistema Nacional de Educación Superior y se regula la prestación del servicio público de la educación superior
miguel solarte