Source: http://www.slideshare.net/barrioabarrio/integracin-de-personas-con-discapacidad-en-la-educacin-superior-en-venezuela
Timestamp: 2015-10-13 09:28:24
Document Index: 265015623

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'artículo 81', 'artículo 86', 'artículo 103', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 81', 'artículo 103']

Integración de personas con discapacidad en la educación superior en …
La Discapacidad Y Sus Contextos
by Aby Especial
by Marta Montoro 546 views
Agenda social de la discapacidad, m...
IESALC/UNESCOIntegración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela Lucía Pestana Correia Caracas, septiembre de 2005
ÍndicePresentación ...............................................................................7Prólogo ......................................................................................13Agradecimientos ..........................................................................21Introducción .............................................................................23Capítulo ILa Discapacidad en Venezuela: ¿Cómo se entiende? ...............27Capítulo IIRegistros de la Población Venezolana con Discapacidad .........51Capítulo IIIEl Estado Venezolano y la Integraciónde Personas con Discapacidad en la Educación Superior .........59Capítulo IVCondiciones de ingreso y permanencia de losestudiantes con discapacidad en las institucionesde educación superior. Iniciativas de las IESpara la integración ....................................................................75Conclusiones y Recomendaciones ...........................................93Referencias Bibliográficas .......................................................99Anexo:Directorio de Organizaciones e Instituciones de y paraPersonas con Discapacidad en Venezuela ..............................107
Presentación Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, ba-sada en el mérito y la equidad, es la visión de la UNESCO para eldesarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la UNESCObusca promover la educación como derecho fundamental de con-formidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos,mejorar la calidad de la educación mediante la diversificación desus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidosuniversalmente, además de promover la experimentación, inno-vación, difusión y utilización compartida de la información y delas mejores prácticas académicas, así como el diálogo sobre polí-ticas en materia de educación. El Instituto Internacional de laUNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Ca-ribe (IESALC) es el ente encargado de poner en práctica el pro-grama de la UNESCO relativo a la educación superior en AméricaLatina y el Caribe. La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efecti-vamente a lograr una transformación profunda y permanente de laeducación superior en América Latina y el Caribe, afianzando unprograma de trabajo que, entre otros propósitos, procure consti-tuirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las trans-formaciones. Es una instancia que armoniza, promueve y coordi-na las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Edu- Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 7
cación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos,con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque “a las Ins-tituciones de Educación Superior en una mejor posición para res-ponder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo huma-no sostenible” (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de lamisión del IESALC se alcanza a través de: una educación superiorpara un desarrollo humano endógeno y sostenible, una transfor-mación de la gestión de la educación superior, así como en lareformulación de la cooperación internacional. El IESALC tiene como objetivos promover una cooperaciónmás estrecha entre los Estados Miembros de la región, sus institu-ciones y especialistas en el campo de la educación superior; con-tribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educa-ción superior de la región con el fin de facilitar su comparacióncon otras regiones del mundo para asistir a su desarrollo; ayudar atodo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto amejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educaciónsuperior dentro del proceso de reforma que haya emprendido. Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de laintegración regional, una mayor movilidad de profesionales delos establecimientos de educación superior, particularmente enpaíses de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor losrecursos humanos y educativos y contribuir a facilitar una mayorfluidez en el reconocimiento de estudios, títulos y diplomas deeducación superior entre los países de la región y los de otras par-tes del mundo; impulsar mecanismos nacionales y regionales parafortalecer la calidad de la educación superior por medio de proce-sos de evaluación y acreditación; animar a la utilización de lasnuevas tecnologías de información y de comunicación en las ins-tituciones de educación superior y facilitar en las mismas la crea-ción de “universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales”, asícomo la creación de redes locales, nacionales y regionales, queaporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superioren la región. 8 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Dentro de este marco institucional, y con base en los princi-pios de la Declaración Mundial y el Marco de Acción Prioritariapara el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior aproba-dos en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior(CMES) de la UNESCO, numerosas investigaciones y experien-cias se han producido en el ámbito mundial para introducir refor-mas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones como en lossistemas de educación superior. Numerosos son también los espe-cialistas que, en los últimos años, han analizado esta temática, yexiste un gran número de publicaciones al respecto. Considerando que la información es en la actualidad uno delos elementos esenciales para la toma de decisiones, el IESALCha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la informa-ción relacionada a este nivel educativo en América Latina y elCaribe, al igual que a temas directamente vinculados a su queha-cer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tec-nologías de información y, a través de su página Web, el IESALCimplementó en junio del 2001 el programa del Observatorio de laEducación Superior en América Latina y el Caribe, el cual incluyecomponentes de investigación, intercambio y difusión, y que hapromovido en cada uno de los países y subregiones del continentela realización de diversos informes nacionales y estudios temáti-cos sobre diferentes aspectos de la Educación Superior, ademásde la difusión a través de un Boletín Digital que ofrece un panora-ma de las principales noticias y de los debates relevantes que seproducen sobre este nivel educativo. Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas intere-sados en profundizar en los aspectos más trascendentales de laproblemática de este nivel educativo, identificar además los paí-ses, instituciones e individuos que están comprometidos con latransformaciones y el desarrollo de la educación superior. Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen comoobjetivo profundizar en la problemática de este nivel educativo en Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 9
el ámbito nacional y regional, así como producir un flujo de re-flexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáti-cas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad-académica, civil y gubernamental- en distintos países, contribu-yendo así al observatorio sobre la evolución de la situación regio-nal e internacional. Este trabajo de investigación se está llevandoa cabo en estrecha colaboración con los gobiernos, a través de losorganismos centrales responsables de ese nivel educativo en to-dos los países de la región, las asociaciones nacionales,subregionales y regionales de universidades, centros de investiga-ción especializados y expertos en la materia. Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y pers-pectivas de la educación superior son a su vez el insumo fun-damental para la realización de estudios regionales comparati-vos que complementan los enfoques nacionales. Los resulta-dos de los grupos de investigación se difunden luego a la co-munidad académica en su conjunto, a los gobiernos, a los sec-tores productivos públicos y privados y a los demás actoressociales interesados en esta temática. Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientesque el IESALC está editando junto con el Instituto de Previsión yAsistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación(IPASME) y su Fondo Editorial. Como resultado de un conveniosuscrito entre ambas instituciones, con el fin de profundizar en elconocimiento de la educación superior en Venezuela, se presentanen esta serie los siguientes títulos. -Relevamiento de experiencias de reformas universitarias enVenezuela. Alex Fergusson Laguna (ORUS) -Feminización de la matrícula de educación superior y mer-cado del trabajo en Venezuela. Rosaura Sierra (CENDES) 10 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
-Diagnóstico de la educación superior virtual en Venezuela.Renata Curci La Rocca -Sistema de evaluación y acreditación de las universidadesvenezolanas: origen, concepción e instrumentación. CésarVillarroel (OPSU) -Diagnóstico de las editoriales universitarias en Venezuela.Luis Villarroel -La educación de postgrado en Venezuela. Panorama y pers-pectivas. Víctor Morles -Internacionalización de la educación superior en Venezuela.Evelin Jaramillo y Antonio De Lisio -Educación superior indígena en Venezuela: una aproxima-ción. Luisa Pérez de Borgo (MES) -Los institutos y colegios universitarios en el contexto de laeducación superior venezolana. Henry Tovar (MES) -La tercera reforma de la educación superior en América La-tina. Claudio Rama (IESALC-UNESCO) -Integración de personas con discapacidad a la educaciónsuperior en Venezuela. Lucía Pestana Correia -El acceso a la educación superior en las instituciones peni-tenciarias en Venezuela. Steward Millán -La estructura de los títulos universitarios en Venezuela.César Villarroel Claudio Rama César Solórzano Director IESALC Presidente Fondo Editorial IPASME Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 11
12 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Prólogo El proceso constituyente iniciado en 1999 en Venezuela, abrióesperanzas, conciencias y voluntades a la participación, la crea-ción y la búsqueda de caminos alternativos para la construcciónde un proyecto de país distinto que, superando las limitaciones yfrustraciones del pasado, se afinque en lo mejor de nuestras tradi-ciones y realidades para, en palabras del presidente Chávez, gene-rar una sociedad de hermanos e iguales en verdad. La discusión y reflexión sobre los derechos humanos pasa en-tonces de conversación ritual y acción comprometida de unos po-cos, a una ocupación colectiva, abierta a todos y todas, permitien-do descubrir rémoras y deudas sociales, culturales y políticas arras-tradas por la nación e incorporando al debate público avances mun-diales en el terreno de los derechos humanos, su defensa y promo-ción. Es así como la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela expresa desde su preámbulo la intención de refundarla República y define como sentido de esta refundación el esta-blecimiento de una sociedad democrática, participativa yprotagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia,enfatizando a cada paso el reconocimiento de la existencia de Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 13
inequidades y discriminaciones que esta nueva sociedad se pro-pone superar, para lo cual necesita revisar las bases mismas sobrelas que se había fundado. En el reconocimiento del carácter multiétnico y pluriculturalde la nación se siguen los aportes de otras constituciones latinoa-mericanas y, en cuanto a los derechos humanos, tal como se seña-la en la exposición de motivos: … la Constitución reconoce expresamente el principio de progresividad en la protección de tales derechos, confor- me al cual el Estado garantizará a toda persona natural o jurídica, sin discriminación alguna, el respeto, el goce y el ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los mismos. Este es el contexto para una reconfiguración de la forma deentender la discapacidad en Venezuela, planteándose ahora comoun tema de derechos humanos y de diversidad humana, y de lacomprensión de las personas con discapacidad como sujetos ple-nos de derecho, llamados a ser protagonistas de su propia reivin-dicación como personas y ciudadanos. Reivindicación que apare-ce indispensable para la construcción de una sociedad de iguales,que supone la generación de nuevas formas de vivir signadas porla solidaridad, la mutua aceptación y la valoración del ser huma-no. Un cambio urgente, pues, como señala el Center for Interna-cional Rehabilitation: las personas con discapacidad constituyengeneralmente el último grupo considerado en las políticas socia-les, hasta llegar al punto en que se violan sus derechos humanosbásicos. En tal sentido, las disposiciones del texto constitucional nodejan lugar a dudas. Desde las generales, que prohíben todo tipode discriminación (artículos 19 y 21) y otorgan jerarquía consti-tucional a los tratados internacionales en materia de derechos hu-manos (artículo 23), hasta las específicas, como el artículo 81, 14 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
que establece que Toda persona con discapacidad o necesidades especia- les tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. El Estado, con la participación solidaria de las familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidad humana, la equiparación de oportunidades, condicio- nes laborales satisfactorias, y promoverá su formación, capacitación y acceso al empleo acorde con sus condi- ciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y co- municarse a través de la lengua de señas venezolana. El artículo 86, que garantiza servicios de salud y seguridadsocial o el artículo 103 que establece que la ley garantizará igualatención a las personas con necesidades especiales o condiscapacidad ratifican esta prioridad. Tales disposiciones exigen una acción sostenida del Estado yde la sociedad que permita hacerlas realidad. Y como parte deesta acción resultan imprescindibles: la revisión concienzuda delos conceptos predominantes de discapacidad e integración; elcompromiso ético de toda la sociedad; el fortalecimiento de laorganización y la participación de las propias personas condiscapacidad, la identificación de trabas, discriminaciones y pre-juicios; la formulación de alternativas y la comprensión del pro-ceso de integración de las personas con discapacidad como unalucha, una acción emancipatoria enmarcada en la construcción deuna sociedad más justa y humana. Desde el momento en que planteamos como necesidadimpostergable que el Ministerio de Educación Superior de la Re-pública Bolivariana de Venezuela asumiera como política garan-tizar el derecho de las personas con discapacidad a una educaciónsuperior de calidad, compartimos la idea expresada por ManuelAramayo: Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 15
…si se quiere establecer una diferencia en la vida de las personas que tienen discapacidades, se debe cambiar la sociedad y la forma cómo ésta las trata. El cambio debe comenzar por el inequívoco reconocimiento de sus dere- chos civiles como personas, dándoles participación ple- na en la planificación de políticas y acciones acerca de sus vidas, en un compromiso para remover las barreras discapacitantes que les impiden una participación total en la sociedad; debe iniciarse abriéndoles espacios para que ellos mismos se expresen… Planteamiento que se inscribe en una perspectiva social de ladiscapacidad, que parte de la comprensión de que el problema noestá ubicado en la persona, sino en la sociedad que no puedesatisfacer las necesidades de las personas con impedimentos. Demanera que el impedimento refiere a la condición individual (físi-ca, sensorial, intelectual, conductual), y la discapacidad se defineentonces, en contraste, por la desventaja social y la subsecuentediscriminación. Desde este punto de vista, la integración de las personas condiscapacidad a la educación superior es una faceta clave de suproceso emancipatorio, pues no solo representa la oportunidad dela formación profesional, sino también una fuente de reivindica-ción personal y colectiva, así como una puerta de acceso a la tomade decisiones en distintos ámbitos de la vida social, pues los estu-dios universitarios son escenario privilegiado para la conforma-ción del poder político y de las capacidades de incidencia en losasuntos públicos. Al poner de relieve el tema de la integración de las personascon discapacidad a la educación superior se hace patente comotodavía nuestra cultura democrática, nuestro sentido de lo que sonlos derechos humanos es débil… no son pocas las veces que sedefiende el atropello, el ejercicio arbitrario del poder, la exclu- 16 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
sión, la desigualdad con argumentos que apelan a la necesidad o ala costumbre, a la conveniencia o a la circunstancia… Nuestrasuniversidades y toda nuestra educación superior deberían estarcomprometidas, por encima de cualquier otro compromiso, en laclarificación, difusión, expansión, ejercicio y consolidación de losderechos humanos. Sin embargo, los prejuicios y la ignoranciahan estado instalados en muchas de nuestras instituciones que seconvirtieron, vale la pena decirlo, en reproductoras y legitimadorasde esos prejuicios y de sus consecuencias en términos de exclu-sión y discriminación. El balance que hacemos es que, pese a algunos avances y sig-nos positivos así como esfuerzos sostenidos de determinados gru-pos e individualidades, la educación superior está en mora. Y tie-ne una importante deuda que saldar en cuanto al derecho a unaeducación superior de calidad para las personas con discapacidad,así como con el compromiso que le corresponde en la promociónde su integración social. En este camino, los lineamientos establecidos por el Ministe-rio de Educación Superior (en cuya definición han participadoactivamente tanto la autora del informe que presentamos comoquien escribe este prólogo) son una referencia nacional que abar-ca cinco compromisos centrales: En primer lugar, establecer normativamente los deberes ycompromisos de las IES y del sistema como un todo de promoveractivamente la integración de las personas con discapacidad, defacilitar condiciones físicas y materiales, de concienciar a su co-munidades y realizar la más amplia difusión de estos derechos, deadaptar sus procesos de formación, de creación intelectual y devinculación social para crear condiciones auténticas para la parti-cipación de las personas con discapacidad en todos los ámbitos dela vida universitaria, para proscribir toda forma de discriminaciónen el acceso y en el desempeño estudiantil. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 17
En segundo lugar, crear las instancias de participación y ex-presión de la responsabilidad ética de toda la sociedad y, en parti-cular, de la comunidad de personas con discapacidad, para garan-tizar el cumplimiento de las normativas y el seguimiento de laspolíticas. En tercer lugar, adaptar las prácticas educativas a la diversi-dad de grupos e individuos y en función de ello, capacitar al per-sonal docente y crear oportunidades de formación requeridas parael desarrollo de la integración de las personas con discapacidad. En cuarto lugar, avanzar en la adecuación de la infraestructu-ra y los servicios de información y estudiantiles para que permitanel acceso de todos y en particular el de las personas condiscapacidad. Así mismo, brindar atención a las personas condiscapacidad, tanto en lo referido a ayudas técnicas como a apoyoacadémico competente. En quinto lugar, desarrollar la investigación sobre la pobla-ción con discapacidad y su integración a la educación superior…como interrogante permanente que demanda respuestas de diver-sos órdenes, que involucra la producción de conocimientos, téc-nicas y saberes. En este marco se ubica el presente informe, realizado porLucía Pestana Correia, profesional talentosa y comprometidacon quien hemos tenido el placer y el orgullo de compartir enla Dirección General de Desempeño Estudiantil del Ministeriode Educación Superior. Este estudio ha sido posible gracias al auspicio del InstitutoInternacional de la UNESCO para la Educación Superior en Amé-rica Latina y el Caribe (IESALC) como parte del importante es-fuerzo de investigación, intercambio y difusión que este organis-mo realiza en los países de la región, su aporte ha sido decisivo 18 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
para empezar a conformar la integración de las personas condiscapacidad como tema de la agenda pública para la transforma-ción de la educación superior. Caracas, 15 de octubre de 2005 Humberto J. González Silva Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 19
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Agradecimientos: Este estudio ha sido realizado con la estrecha colaboración dela Dirección General de Desempeño Estudiantil del Ministerio deEducación Superior de la República Bolivariana de Venezuela. La autora quiere dejar constancia de su especial agradecimien-to a Herbert Enrique Corona, Defensor Especial del Pueblo concompetencia nacional en el área de Discapacitados; a la señoraGloria Peniza y al profesor Oscar Briceño representantes de laFederación Venezolana de Instituciones de Ciegos; a los Institu-tos, Colegios Universitarios y Universidades del país; a la licen-ciada Francelia Palma; a David Velásquez, estudiante de la Carre-ra de Educación en la Universidad Central de Venezuela y a todoslos estudiantes con discapacidad de la Universidad Central de Ve-nezuela. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 21
22 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Introducción La educación superior venezolana forma parte del sistema edu-cativo nacional y está dirigida principalmente a la formación inte-gral y profesional de la población; y tal como lo establecen lasnormativas nacionales e internacionales debe ser accesible a todaslas personas sin admitir ningún tipo de discriminación. Sin em-bargo, las personas con discapacidad siguen siendo discriminadaspor su condición, en contradicción flagrante con el propósito uni-versal de lograr una educación para todos y todas. Este trabajo se enmarca en el Programa de Educación para To-dos de la UNESCO y del principio de Educación Inclusiva paratodos desarrollado en la Conferencia Mundial de la UNESCO sobreNecesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad (Salamanca,España, 1994) , confirmado en el Foro Mundial de Educación(Dakar, Senegal, 2000), y está dirigido principalmente a abordarla problemática de la integración de las personas con discapacidaden el nivel de educación superior venezolano; y analizar el accesoy la permanencia en la educación superior de las personas condiscapacidad. En primer lugar, se analiza el término “discapacidad” segúnlos diferentes modelos teóricos que lo explican y partiendo de Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 23
ello, se presentan las definiciones, términos y concepciones de“discapacidad”, expresados en los diferentes instrumentos jurídi-cos nacionales, estadales y municipales que establecen el marcode protección y derechos de las personas con discapacidad, tam-bién se señala la terminología empleada en las instituciones delEstado venezolano y los enfoques referidos a la discapacidad abor-dados por la Organización Mundial de la Salud. En segundo lugar, se hace mención a los registros tanto de lapoblación total venezolana con discapacidad, como a los registrosde la población estudiantil con discapacidad que está cursandoestudios en la educación superior. En tercer lugar, se dan a conocer las políticas y programas quelleva a cabo el Estado venezolano, dirigidas a garantizar la inte-gración de personas con discapacidad en la educación superior,haciendo énfasis en el accionar del Ministerio de Educación Su-perior, como ente rector de ese nivel educativo. En cuarto lugar, se analizan las condiciones de ingreso y per-manencia de las personas con discapacidad en las instituciones deeducación superior venezolanas y se describen las acciones quelas distintas instituciones universitarias vienen desarrollando parafavorecer la integración de la población estudiantil condiscapacidad. Finalmente, se presentan las conclusiones del estudio acercade la integración de las personas con discapacidad en la educaciónsuperior y se hacen recomendaciones en cuanto a la creación decondiciones que favorezcan la integración y participación de laspersonas con discapacidad. Se incorpora como anexo un directorio de organizaciones depersonas con discapacidad o que trabajan por la integración enVenezuela, el cual se considera un aporte para la constitución deuna red social que impulse la organización y acción de las perso-nas con discapacidad. 24 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
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CAPÍTULO I La Discapacidad en Venezuela: ¿Cómo se entiende? Con el propósito de describir y sistematizar la información re-ferida al tema de las personas con discapacidad y su acceso a laeducación superior en nuestro país, en este capítulo (partiendo delos diversos enfoques teóricos que explican la condición dediscapacidad) se presentan las definiciones, términos y concep-ciones de “discapacidad”, expresados en los diferentes instrumen-tos jurídicos nacionales, estadales y municipales que establecen elmarco de protección y derechos de las personas con discapacidad.También se presenta la relación existente entre la terminologíaempleada en las instituciones del Estado venezolano y los enfo-ques referidos a la discapacidad abordados por la OrganizaciónMundial de la Salud.¿Qué es la discapacidad? Las personas que poseen algún tipo de limitación física, senso-rial o intelectual, son llamadas personas con discapacidad; en al-gunos casos son vistas sólo como seres enfermos, incapaces deincorporarse a la sociedad y desarrollarse en los espacios educati-vos, laborales o familiares; se piensa comúnmente que una perso-na que no oye, no ve o no camina, no es capaz de integrarse a lasociedad y desarrollar sus otros sentidos hasta desenvolverse igualo mejor que una persona sin discapacidad. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 27
Las personas con discapacidad, han sido excluidas de la sociedad durante años, impidiéndoles su desarrollo per- sonal y social; al punto que han sido consideradas per- sonas poco capaces de contribuir con el desarrollo so- cial del país (Gobernación del Estado Vargas, 2003) Las dificultades para realizar una actividad son atribuidas a sucondición física y no a los elementos ambientales y sociales, quediscapacitan a estas personas; es de señalar entonces, que las ins-tituciones y entes sociales en algunos casos, consideran que lacondición de salud es la que determina el desenvolvimiento deestas personas en la sociedad, ignorando que es la sociedad mis-ma la que prefigura las condiciones para el desenvolvimiento decada una de las personas, estableciendo tanto barreras como posi-bilidades para el desarrollo de la diversidad humana. De acuerdo a esto, en la actualidad existen dos modelos teóri-cos que permiten entender la condición de discapacidad; uno estáreferido a la definición de discapacidad como una condición ex-clusivamente de salud (Modelo médico) y, el otro, que laconceptualiza como una condición determinada por lasinterrelaciones entre las personas y el contexto social (Modelosocial). Dichos modelos sientan las bases para el diseño de políti-cas y para la implementación de acciones, pues cada uno de ellosprefigura una imagen del colectivo de las personas con discapacidady de sus potencialidades, así como de los compromisos de la so-ciedad para su integración efectiva.Modelo Médico de la Discapacidad El Modelo Médico, surge a finales de la década de 1970, cuan-do la Organización Mundial de la Salud (OMS), con la finalidadde establecer una clasificación que permitiera “ofrecer un marcoconceptual para la información relativa a las consecuencias a lar-go plazo de las enfermedades, los traumatismos y otros trastor-nos”, estableció la Clasificación Internacional de Deficiencias 28 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), en la que se definen losconceptos de “deficiencia”, “discapacidad” y “minusvalía”, quepermitieron definir de forma lineal la condición de discapacidadde una persona. El concepto de deficiencia es entendido en dicha clasificacióncomo “toda pérdida o anormalidad de una estructura o funciónpsicológica, fisiológica o anatómica”; es decir, que la deficienciaes entendida como trastorno en las estructuras físicas, corporaleso en las funciones psíquicas de la persona; específicamente, esteconcepto aparece vinculado con la apariencia de la persona, másque con sus capacidades. La discapacidad es definida en la CIDDM como: Toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Es decir, es la consecuencia que trae consigo la “deficiencia”en las estructuras corporales físicas o psíquicas, que impiden a lapersona realizar actividades de una forma determinada, conside-rada “normal” según los patrones establecidos por el colectivo. Con respecto al concepto de minusvalía, este se define en laCIDDM como: Una situación de desventaja para un individuo determi- nado, consecuencia de una deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el desempeño de un rol que es normal en su caso. Lo que significa que la minusvalía está referida a la desventajaque encuentra una persona que por una deficiencia y la subse-cuente discapacidad no puede realizar determinada actividad. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 29
Según estos conceptos de deficiencia, discapacidad yminusvalía, establecidos en la CIDDM, una persona tienediscapacidad cuando por alguna deficiencia en su estructura cor-poral o en su función psicológica, tiene desventajas para realizarlas actividades consideradas normales para su caso. Este trío con-ceptual permitió entender la condición de discapacidad en unapersona, como una interacción lineal que explica la discapacidaddesde el punto de vista médico. La CIDDM fue aplicada en casi todo el mundo y permitió al-canzar grandes avances en cuanto a la atención médica, creaciónde servicios y mejoras en diversos ámbitos, que indiscutiblementefueron favorables para las personas con discapacidad. Sin embargo, la CIDDM tuvo diversas críticas en cuanto a lainteracción lineal existente entre los conceptos señalados, pues elhecho de existir casos en que una deficiencia traía como conse-cuencia una minusvalía sin que necesariamente produjeradiscapacidad, restaba claridad en la conceptualización. Así mis-mo, una visión lineal entre estos conceptos no permitía incorporarotros elementos necesarios para comprender la condición dediscapacidad; de igual modo, la CIDDM hacía énfasis en los as-pectos negativos de la persona y obviaba las capacidades y habili-dades conservadas en la persona con discapacidad. Estas son al-gunas de las críticas que influyeron en la reconsideración de laCIDDM y en la redefinición de la discapacidad en la nueva Clasi-ficación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad yla Salud (CIF), aprobada por la OMS en el año 2001.Modelo Social de la Discapacidad Como consecuencia de las críticas presentadas a la CIDDM, laOMS inicia, en 1993, un proceso de revisión, evaluación, análisisy de redefinición de la CIDDM; y se aprueba en la Quincuagési-ma Cuarta Asamblea Mundial de la Salud (OMS, ResoluciónWHW54.21 del 22 de Mayo del 2001) la nueva clasificación, ti- 30 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
tulada Clasificación Internacional del Funcionamiento, de laDiscapacidad y la Salud, que viene a explicar la “discapacidad”desde otra perspectiva, la cual implica un cambio en la base con-ceptual que caracteriza a la anterior clasificación. La CIF incorpora nuevos conceptos que permiten entender ladiscapacidad considerando elementos contextuales y haciendoénfasis en los aspectos positivos de la persona. Con esta clasifica-ción se crea un nuevo modelo de la discapacidad, el modelo so-cial, una clasificación que incorpora las categorías de “bienestar ycondición de salud como conceptos universales, necesarios paradescribir y entender la discapacidad” (MES, 2004). El bienestar es entendido por la CIF como: ... un concepto que engloba todo el universo de dominios de la vida humana, incluyendo los aspectos físicos, men- tales y sociales que componen lo que se considera como tener una buena vida (Aramayo, 2003 citado por MES, 2004) Es decir, el concepto de “bienestar” está referido a todos losaspectos de la vida humana que contribuyen a la calidad de vidade la persona y que están relacionados con la salud; tales domi-nios incluyen aquellos relacionados con las “capacidades de lapersona para ver, hablar, y recordar” (CIF, 2003). Los dominios relacionados con la salud son: … aquellas áreas de funcionamiento humano que, aún teniendo una fuerte relación con una condición de salud, no se incluyen dentro de las responsabilidades priorita- rias de los sistemas de salud, sino más bien, dentro de las de otros sistemas que contribuyen al bienestar global (CIF, 2003). Tales dominios de salud, que tienen que ver con el bienestar, Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 31
incluyen, entre otros, el acceso al trabajo, a la educación y a losespacios sociales. En este sentido, la CIF, añade el concepto de “condición desalud”, como otro término necesario para entender la discapacidad.En dicha clasificación la “condición de salud” es entendida como: … toda alteración o atributo del estado de salud de un individuo que puede generar dolor, sufrimiento o interfe- rencia con las actividades diarias, o que puede llevar a contactar con servicios de salud o con servicios comuni- tarios/sociales de ayuda. Se trata de un concepto genérico que abarca condiciones desalud como trastornos, enfermedades o traumas, así como otrascondiciones relacionadas como serían: el embarazo, la edad, etc.,que son condiciones asociadas a la salud. De acuerdo a la nueva base conceptual establecida por la CIF,la “discapacidad” es definida como: … un término genérico que abarca las distintas dimen- siones de: “deficiencias de función y deficiencias de es- tructura” (antes deficiencias); limitaciones en las “acti- vidades” (antes discapacidades); y limitaciones en la “participación” (antes minusvalía) (CIF, 2003) Es decir, ahora la “discapacidad” se define como un términoglobal que incorpora aspectos relacionados con la salud, con elbienestar y con todos los elementos contextuales que intervienenen la vida de una persona. La nueva clasificación abarca. … todos los aspectos relevantes incluidos en el ya defini- do ámbito del “bienestar” y deja de ser una clasificación 32 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
de consecuencias de enfermedades para ser una clasifi- cación de “componentes de salud” (CIF, 2003) Así pues, el concepto de discapacidad … abarca elementos de gran importancia, como son los factores ambientales, la interacción social y los espacios y posibilidades de acción y participación de la persona con discapacidad dentro de la sociedad (MES, 2004) Lo que permite señalar que la discapacidad definitivamentecomienza a entenderse desde el Modelo Social; que incorpora deforma integrada el conjunto de elementos de salud, ambientales ysociales que determinan la participación de una persona condiscapacidad en su comunidad. Una óptica social de la discapacidad supone, por una parte, lareivindicación de las personas con discapacidad como sujetos ple-nos de derecho y, por la otra, la comprensión de que es la sociedadla que impone barreras y discriminaciones discapacitantes.El uso del término discapacidad en Venezuela En Venezuela, el término “discapacidad”, ha sido abordadopor Aramayo, autor que luego de diversas investigaciones presen-ta una serie de premisas dirigidas a establecer lo que denomina“un nuevo modelo venezolano de la discapacidad”, el cual ha sig-nificado un valioso aporte en esta área. Este autor considera que: … si se quiere establecer una diferencia en la vida de las personas que tienen discapacidades, se debe cambiar la sociedad y la forma cómo ésta las trata. El cambio debe comenzar por el inequívoco reconocimiento de sus dere- chos civiles como personas, dándoles participación ple- na en la planificación de políticas y acciones acerca de sus vidas, en un compromiso para remover las barreras Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 33
discapacitantes que les impiden una participación total en la sociedad; debe iniciarse abriéndoles espacios para que ellos mismos expresen y definan lo que es la discapacidad” (Aramayo, 2005 a) De acuerdo con esto, las personas con discapacidad no sonentes pasivos, sino seres capaces de interactuar y participar activa-mente en la sociedad. Y, es la sociedad, la que debe ofrecer condi-ciones para que estas personas puedan desenvolverse exitosamentey formar parte de la construcción de la sociedad incluyente que seaspira. Ahora bien, en cuanto a la concepción sobre “discapacidad”asumida por la República Bolivariana de Venezuela, no se puedehablar de una concepción única, pues tal y como lo señala la RedInternacional sobre Discapacidad, en el Informe Regional de lasAméricas 2004: … no existe una sola definición de discapacidad en Vene- zuela. Las distintas entidades y leyes utilizan sus propias definiciones. No obstante, todas ellas tienen en común la característica de concentrarse en las deficiencias... Ello caracteriza una deuda social pendiente, reflejada en lasdiversas instituciones del Estado, que mantienen sus propias defi-niciones y concepciones de la “discapacidad”, lo cual ha influidoen el desarrollo de sus acciones a favor de esta población.Habría que reconocer, sin embargo, una tendencia a superar estasituación, iniciada con la aprobación de la Constitución de la Re-pública Bolivariana de Venezuela (1999), que desarrolla concep-tos que parten de la integración de las personas con discapacidadcomo un tema de derechos humanos, vinculado a la construcciónde una sociedad incluyente.Las instituciones del Estado venezolano y el términodiscapacidad Las instituciones del Estado venezolano juegan un papel de- 34 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
terminante en el trato y atención de las personas con discapacidad,pues son las encargadas de diseñar y desarrollar políticas y pro-gramas que garanticen el bienestar de esta población; y de crearlas condiciones para que se incorporen, activa y participativamente,en todas las actividades que directa o indirectamente la involucran. En correspondencia con esto, el Ministerio de Educación Su-perior (MES), desde inicios del año 2004, viene abordando la pro-blemática de las personas con discapacidad en el nivel de Educa-ción Superior. En ese sentido, luego de diversas investigaciones yanálisis, asume el término discapacidad como: … fenómeno causado por las múltiples restricciones, li- mitaciones y obstáculos impuestos por la sociedad que discapacitan, oprimen y discriminan a la persona con discapacidad. Y, así mismo, entiende esta acepción como: … término complejo que integra los elementos individua- les (médicos) de la persona y los elementos sociales (co- lectivos) que forman parte del transitar, convivir, existir y participar en la sociedad (MES, 2004) Desde este punto de vista, el MES concibe a la discapacidadcomo un fenómeno social que debe ser abordado, a través de ac-ciones que eliminen continuamente los obstáculos discapacitantes.Partiendo de esa concepción, … los lineamientos estratégicos del Ministerio de Educa- ción Superior están dirigidos a contribuir a la plena in- tegración de las personas con discapacidad en la Educa- ción Superior, eliminando todos aquellos obstáculos que en este nivel educativo convierten a este sector de la po- blación en otro grupo de excluidos (MES, 2004) Y en concordancia con lo señalado, la política del Ministerio Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 35
de Educación Superior en materia de discapacidad, está dirigida a“Garantizar el ejercicio Pleno del derecho de las personas condiscapacidad a una educación superior de calidad”; lo cual enfatizala concepción de la persona con discapacidad como un ciudadanocon derechos. Por su parte, la Dirección de Educación Especial adscrita alMinisterio de Educación y Deporte, creada en 1977, define a lapersona con discapacidad como “persona con necesidades educa-tivas especiales”; entendiendo a la discapacidad como: … toda restricción debida a una deficiencia, de la capa- cidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano. Representa o indica las consecuencias de una deficien- cia desde el punto de vista del rendimiento funcional y de la actividad del individuo (Equipo Integrado, San Carlos, SF) Y define a la persona con necesidades educativas especiales como: … un alumno que presenta dificultades mayores que el resto de los alumnos para acceder a los aprendizajes que se determinan en el currículo y que le corresponde por su edad, para lo cual necesita adaptaciones de acceso y/o adaptaciones curriculares para compensar dichas difi- cultades (Equipo Integrado, San Carlos, SF) Desde esta óptica, el Ministerio de Educación y Deporte, cuentacon Políticas de Educación Especial que: … garantizan la atención educativa integral de niños, niñas, los y las adolescentes y adultos con necesidades educativas especiales, al considerar la caracterización y diversidad de la población, su ingreso, permanencia, pro- secución escolar y un desarrollo integral ya sea en el 36 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
ámbito de la escuela o servicio de Educación Especial o integrados a los Niveles y otras Modalidades del Sistema Educativo (Parra, 2003) En este sentido, el Ministerio de Educación y Deporte, abordala integración educativa de esta población desde los primeros ni-veles; para lo cual cuenta con una estructura organizativa en casitodo el ámbito nacional que le permite atender a esta población. Desde otro ámbito, la Defensoría Especial con CompetenciaNacional en el Área de Discapacitados define a las personas condiscapacidad: … como persona humana, sujeto de derecho, con necesi- dades determinadas en virtud de sus limitaciones físicas y/o mentales, ya sean congénitas o adquiridas, totales o parciales, en condiciones restringidas de ampararse por sí misma, y que requieren de especial atención para su desarrollo e integración social en condiciones de digni- dad, igualdad y equidad. Y de acuerdo a esto, esta Defensoría Especial ha sido creadacon la “concepción de adoptar medidas positivas a favor de per-sonas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vul-nerables”. Para tal fin, se plantea como uno de sus objetivos: Cons-truir un sistema nacional para velar por el efectivo respeto y ga-rantía de los derechos humanos de las personas con discapacidad.La definición del término discapacidad en la normativa vene-zolana sobre la protección y defensa de los derechos de laspersonas con discapacidad Para hacer mención al marco jurídico nacional es necesarioseñalar en primer lugar a la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), por ser este el primer Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 37
texto constitucional venezolano que establece desde su exposi-ción de motivos, “la garantía de la autonomía funcional de losseres humanos con discapacidad o necesidades especiales”; y con-sagrar desde su Preámbulo, la igualdad de derechos para todos losciudadanos, sin ningún tipo de discriminación, considerando así alas personas con discapacidad. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enel artículo 19 de su Título III, referido a los derechos, garantías ydeberes, establece la obligación del Estado de garantizar, segúnlos principios de progresividad y no discriminación alguna, el “gocey ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los de-rechos humanos…”; y declara en el artículo 21 que: Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuen- cia: 1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o me- noscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condicio- nes de igualdad, de los derechos y libertades de toda per- sona. 2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y adminis- trativas para que la igualdad ante la ley sea real y efecti- va; adoptará medidas positivas a favor de personas o gru- pos que puedan ser discriminados, marginados o vulnera- bles; protegerá especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuen- tren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Concretamente, el texto constitucional, declara en su capítulo V,referido a los derechos sociales y de las familias, artículo 81, que: Toda persona con discapacidad o necesidades especiales 38 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capaci- dades y a su integración familiar y comunitaria. El Esta- do, con la participación solidaria de las familias y la so- ciedad, les garantizará el respeto a su dignidad humana, la equiparación de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promoverá su formación, capacitación y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de confor- midad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a través de la lengua de señas venezolana. Así mismo, en el capítulo sobre los Derechos Culturales y Edu-cativos, señala en el artículo 103, que: … toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones… Y agrega que: … la ley garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales o con discapacidad… o carezcan de condiciones básicas para su incorporación y perma- nencia en el sistema educativo… De acuerdo a lo señalado, la declaración de los derechos de laspersonas con discapacidad expresada en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, deja explícita la concepciónde “persona con discapacidad”, como un “sujeto de derechos ydeberes”, que es libre de participar activamente, tomar sus pro-pias decisiones y ser actor protagónico en la sociedad. Así mismo, existe en Venezuela una serie de leyes nacionales yestadales, así como ordenanzas municipales, que establecen losderechos de las personas con discapacidad a la plena integración a Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 39
los espacios sociales, enfatizando en la creación de condicionesde toda índole que faciliten su participación social y comunitaria. Con el objeto de conocer los instrumentos jurídicos nacionalespara la protección y defensa de los derechos de las personas condiscapacidad, y contrastar las definiciones de discapacidad utili-zadas, se presenta a continuación un cuadro resumen que muestra,nombre y fecha de aprobación del instrumento jurídico y las defi-niciones expuestas en cada uno de ellos. Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Ley para la Se entiende por “personas Con esta ley se comienza a Integración de 19/01/1994 incapacitadas”, “… todas aquellas considerar jurídicamente el las Personas Incapacitadas cuyas posibilidades de integración derecho de las personas con social estén disminuidas en razón discapacidad en Venezuela, de un impedimento físico, aunque define a las personas sensorial o intelectual en sus con discapacidad, como diferentes niveles y grados que “personas Incapacitadas”, limite su capacidad de realizar enfatiza en el derecho de estas cualquier actividad”. personas a la integración social, educativa y familiar. 40 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Persona con Discapacidad: “Es Esta ley enfatiza en el ejercicio de toda persona natural que, como los derechos de las personas conLey para la consecuencia de una o más discapacidad; y dedica unaIntegración de 06/07/2001 deficiencias físicas o mentales, sección a definir y especificar suslas Personas congénitas o adquiridas, derechos y deberes. Así mismoDiscapacitadas previsiblemente de carácter contempla la obligatoriedad del permanente y con independencia Estado a garantizar la plenaen el Estado de la causa que la origina, tuviera integración de esta población aZulia. pérdida, reducción o alteración todos los espacios de la vida de su capacidad para la educa- social, familiar, escolar y comuni- ción, para el trabajo o para la taria. plena integración social; pero que pueda ser adiestrada para desempeñar una función útil y productiva para la sociedad” Personas con Discapacidad: “Aquellas que, por diversasLey de razones genéticas, congénitas oProtección e adquiridas como consecuencia de accidentes prenatales oIntegración a 09/01/2002 paranatales, laborales, de tránsito,Personas con domésticos o de otros tipos, deDiscapacidad enfermedades laborales o no,en el Estado intervenciones quirúrgicas,Lara. tratamientos médicos, aplicación de medicamentos, exposición a sustancias o ambientes contami- nantes, evidencian una disminu- ción de diverso valor estadístico, o ausencia prolongada o perma- nente, de alguna de sus capacida- des sensoriales, motrices o intelectuales que obstaculicen su desempeño corpora7l, mental, ocupacional, educativo, laboral o de integración social. Persona con Discapacidad: Esta Ley tiene por objeto estable- “aquellas que por diversas razones cer y desarrollar los derechos de genéticas, congénitas o adquiridas las personas con discapacidad, asíLey de como consecuencias de accidentes como regular las condicionesProtección e prenatales o paranatales, labora- necesarias para brindarlesIntegración a les, de tránsito, domésticos o de protección y hacer posible su 01/10/2002 otros tipos, de enfermedades integración a la vida social.Personas conDiscapacidad laborales o no, intervenciones quirúrgicas, tratamientos médicos,en el Estado aplicación de medicamentos,Nueva Esparta. exposición a sustancias o ambien- tes contaminantes, evidencian una disminución de diversos valor estadístico o ausencia prolongada o permanente, de algunas de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales que obstaculicen su desempeño corporal, mental, ocupacional, educativo, laboral o de integración social” Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 41
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Persona con Discapacidad: Es Esta ley, tiene por objeto garanti- “Aquella que padece disminu- zar los derechos, deberes yLey para la ción, sea temporal, permanente o garantías de las personas conIgualdad y 30/12/2002 prolongada, de sus facultades discapacidad, con el fin de crearProtección de físicas y/o mentales, que obstacu- las condiciones necesarias paralas Personas liza el desempeño corporal, propiciar la equiparación de mental, ocupacional, educativo, oportunidades, la integracióncon laboral o de integración social por social y apoyar la participaciónDiscapacidad diversas razones genéticas, social y familiar, reiterando eldel Estado congénitas, o adquirida de alguna apoyo financiero y expresa queYaracuy de sus capacidades sensoriales, las Instituciones Educativas motrices o intelectuales a adscritas al gobierno de Yaracuy, consecuencias de accidentes deberán promover la enseñanza paranatales, laborales, de tránsito, de la Lengua de Señas a través de domésticos, intervenciones talleres. quirúrgicas, tratamientos médi- cos, aplicación de medicamentos, exposición a sustancias o ambientes contaminantes”Art. 5. Personas con discapacidad: Son Esta ley, tiene como objeto “aquellas que, por diversas 2viabilizar la incorporación oLey para la razones, evidencian una disminu- reincorporaciónAtención e ción de diverso valor estadístico,Integración a temporal o permanente, de su de las personas con discapacidad,las Personas capacidades sensoriales, motrices a la vida social con la 27/02/2003 o intelectuales que obstaculizan su corresponsabilidad del Estado, lacon integración y desarrollo social, en familia y la sociedad. Y estáDiscapacidad fundamentada en los principios de otras palabras una persona conen el Estado discapacidad es aquella persona humanismo social, solidaridad,Vargas que tiene su capacidad física o respeto a los derechos humanos, mental disminuida o limitada para integración, participación ciudada- realizar, por sí mismo, las na, corresponsabilidad, coordina- actividades necesarias para su ción intersectorial, igualdad de normal desempeño físico, mental, oportunidades, libre desenvolvi- social, ocupacional y económico”. miento de la personalidad, no segregación y no discriminación” Personas con Discapacidad: La presente ley tiene por objeto aquellas que, por diversas razones establecer y desarrollar el régimen genéticas, congénitas o adquiridas jurídico para la prevención de lasLey de como consecuencia de accidentes discapacidades, rehabilitación yProtección a prenatales o paranatales, labora- equiparación de oportunidadeslas Personas les, de tránsito, domésticos o de para las personas con 25/07/2003 otros tipos, de enfermedades discapacidad y hacer posible suDiscapacitadasdel Estado laborales o no, intervenciones integración en el sistema general quirúrgicas, tratamientos médicos, de la sociedad.Falcón aplicación de medicamentos, Esta ley enfatiza la prevención de exposición a sustancias o ambien- la discapacidad y la creación de tes contaminantes, evidencian una mecanismos para el registro y disminución de diverso valor certificación de las personas con estadístico, o ausencia prolongada discapacidad. o permanente, de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales que obstaculicen su desempeño corporal, mental, ocupacional, educativo, laboral o de integración social.42 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Personas con discapacidad: Son Esta ley se basa en los principios “aquellas que, por diversas de humanismo social, solidaridad,Ley de razones genéticas, congénitas o respeto a los derechos humanos,Asistencia e 07/10/2003 adquiridas como consecuencia de integración, participación ciudada-Integración de accidentes prenatales o para- na, corresponsabilidad, coordina-Personas con natales, laborales, profesionales, ción intersectorial, igualdad de de tránsito, domésticos o de oportunidades, libre desenvolvi-Discapacidad cualquier otro tipo, de enferme- miento de la personalidad, nodel Estado dades laborales o no, intervencio- segregación y no discriminación.Mérida nes quirúrgicas, tratamientos Y tienen por objeto establecer y médicos, aplicación de medica- desarrollar los derechos de las mentos, exposición a sustancias o personas con discapacidad, así ambientes contaminantes; como regular las condiciones evidencian una disminución de necesarias para brindarles diverso valor estadístico, o protección y hacer posible su ausencia prolongada o permanen- integración a la vida social. te de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectua- les que obstaculizan su desempe- ño corporal, mental, ocupacional, educativo, laboral o de integra- ción social”. Personas con Discapacidad: Son Esta ley enfatiza en el ejercicio de “aquellas que, por diversas los derechos de las personas conLey de razones genéticas, congénitas o discapacidad. Y hace mención aprotección a adquiridas como consecuencia de los cambios de paradigmas enlas Personas accidentes prenatales o cuanto a la consideración de estasDiscapacitadas 12/02/2004 paranatales, laborales, de tránsito, personas con respecto a sudel Estado domésticos o de otros tipos, de participación social, familiar yBarinas enfermedades laborales o no, comunitaria. intervenciones quirúrgicas, Establece como elemento funda- tratamientos médicos, aplicación mental el registro y atención de de medicamentos, exposición a las personas con discapacidad, a sustancias o ambientes contami- través de las diversas unidades de nantes, evidencian una disminu- atención constituidas en cada ción de diverso valor estadístico, o municipio. ausencia prolongada o permanen- te, de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectua- les que obstaculicen su desempe- ño corporal, mental, ocupacional, educativo, laboral o de integración social”. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 43
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Persona con Discapacidad: Son El objeto de la ley es “establecer “aquellas con igualdad de el régimen jurídico aplicable a lasLey para la derechos, deberes y oportunida- personas con discapacidad, a finProtección e 07/06/2004 des con capacidades que le de regular las políticas de preven-Integración de permitan a él y su familia, tomar ción de las discapacidades, delas Personas decisiones acerca de su desarrollo habilitación, rehabilitación y social y económico, así como reinserción laboral y social de lascon ejercer sus libertades fundamen- personas con discapacidad,Discapacidad tales, sus derechos humanos, mediante su incorporación a losdel Estado sociales, civiles y políticos y servicios de salud, educación,Miranda participar plenamente en la trabajo, práctica deportiva, sociedad; que como consecuencia recreación y asistencia social”. de un daño congénito o adquiri- Esta ley adopta una definición de do, tiene una condición física o “persona con discapacidad” mental diferente, de naturaleza haciendo referencia esencialmente permanente o temporal”. a las capacidades de las personas con discapacidad, a sus derechos y sus deberes. Sin embargo, enfatiza en la creación de servi- cios de índole social, de traslado y de salud, destinados a estas personas.Ordenanzasobre Normaspara laConstrucción yAdaptación deEdificaciones 22/09/1995de Uso Público,Accesibles aPersonas conImpedimentosFísicos “…ciudadanos con impedimentos La presente Ordenanza tiene por físicos: Son todos aquellos cuyas objeto “lograr la integración posibilidades de integración social social, independencia productiva eOrdenanza estén disminuidas en razón de una igualdad de oportunidades de lossobre Normas privación corporal de tipo ciudadanos con impedimentospara la sensorial, sicológica, motora, físicos, propiciándoles así, el 23/10/1997 orgánica y/o sistémica en sus disfrute de su derecho a una vidaIntegración deCiudadanos diferentes niveles y grados que digna que les permita asumir una limite su normal desenvolvimiento participación real a nivel familiar,con en la vida privada, familiar, social y cultural, tendente a suImpedimentos laboral y social”. normal desenvolvimiento dentroFísicos del de la comunidad y su plenaMunicipío realización personal”.Chacao,EstadoMiranda.44 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios)OrdenanzaMunicipal deProtección a las 08/06/1999Personas conTranstornosMentales delMunicipio"Francisco deMiranda" delEstadoGuárico.Ordenanzapara laEducación, elDesarrollo eIntegraciónde Personas 02/10/2001conDiscapacidaden el MunicipioBaruta delEstadoMirandaOrdenanza Personas con Discapacidad: Todadel Sistema persona que padezca una altera-Metropolitano ción funcional, permanente o 15/05/2003 prolongada, física, sensorial y/opara la mental, con relación a su edad yIntegración medio social, que impliqueSocial y la desventajas para su integraciónIgualdad de familiar, social, educacional,Oportunidades laboral y limitación para elde las disfrute de sus derechos humanos.Personas conDiscapacidado NecesidadesEspeciales Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 45
Instrumentos Fecha de Definición de Discapacidad Objeto de la Ley jurídicos Aprobación (Algunos comentarios) Personas con Discapacidad: OBJETO: La presente Ordenanza Toda persona que padezca una tiene como objeto establecer lasOrdenanza alteración funcional, permanente normas de accesibilidad para elsobre Normas, 09/08/2003 o prolongada, física, sensorial diseño y la construcción de:Derechos y y/o mental, con relación a su Nuevos desarrollos urbanos, deProtección a edad y medio social, que impli- edificios de uso público o privado, que desventajas para su integra- plazas, parques u otras áreas oPersonas con ción familiar, social, educacional, servicios, así como el desarrolloDiscapacidad laboral y limitación para el de modelos de diseño para ladel Municipio disfrute de sus derechos construcción y adaptación de losLibertador del humanos. mismos, con la finalidad dedel Estado hacerlos accesibles y utilizables aMérida todos los ciudadanos, incluyendo a las personas mayores o con diferentes tipos de discapacidad, en toda la jurisdicción del Municipio Libertador del Estado Mérida Personas con Discapacidad: Toda persona que por diversasOrdenanza razones congénitas o adquiridas,sobre evidencian una disminución oAccesibilidad pérdida de algunas de susArquitectónica 2003 capacidades sensoriales, motricesy Urbanística o intelectuales.para personasconDiscapacidady/o MovilidadReducida en elMunicipioSucre-EstadoMirandaNormas para 02/12/1996,la Integración porEscolar de la No define ResoluciónPoblación conNecesidades Nº 2005Educativas MinisterioEspeciales de Educación, ahora Ministerio de Educación y Deporte46 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
En el cuadro anterior, se señala en primer lugar, la Ley para laIntegración de Personas Incapacitadas, la cual es de competencianacional y aprobada en 1994, y en segundo lugar las leyes y orde-nanzas estadales y municipales, creadas a partir de la aprobaciónde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, diri-gidas a garantizar la protección e igualdad de derechos de las per-sonas con discapacidad. Todas tienen en común el establecimien-to de un marco jurídico que contempla el ejercicio del derecho deestas personas a la integración social, familiar, laboral, educativa,deportiva y comunitaria. En lo referido a la definición de “persona con discapacidad”,expresada en estas leyes, puede señalarse que todos los instru-mentos emplean el mismo concepto y que éste se refiere princi-palmente a las causas que originan la condición de discapacidad.Sólo la Ley para la Protección e Integración de las Personas conDiscapacidad del Estado Miranda emplea una definición que poneénfasis en la “persona con discapacidad” como sujeto de dere-chos, que tiene capacidades, que es libre de tomar decisiones y departicipar activamente. Las definiciones de “persona con discapacidad”, establecidasen las diversas leyes, se mantienen en buena medida dentro delllamado “Modelo Médico de la Discapacidad”, por hacer insis-tencia en las deficiencias de la persona más que en sus capacida-des; sin embargo, el articulado que las conforma hace énfasis enla urgencia de crear condiciones físicas (accesibilidad arquitectó-nica) y estructurales que promuevan la participación e integración,condiciones comunicacionales que garanticen el derecho de laspersonas sordas a expresarse a través de la lengua de señas; y en laimplementación de medidas para crear condiciones que favorez-can a esta población en el acceso y desenvolvimiento en todos losespacios de la vida social, familiar, escolar y comunitaria. Es de señalar que tanto la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, como las demás leyes y normas nacio-nales, estadales y municipales, consagran el derecho de las perso- Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 47
nas con discapacidad a la educación en todos sus niveles; y decla-ran la obligatoriedad del Estado a garantizar las condiciones re-queridas para lograr la incorporación de esta población en igual-dad de oportunidades y condiciones. Así mismo, existe un marco jurídico internacional que estable-ce la igualdad de derechos para todas las personas sin admitir nin-gún tipo de discriminación, y declaran la obligatoriedad de losEstados a garantizar el acceso y la igualdad de oportunidades delas personas con discapacidad en todos los espacios de la vida. Acontinuación se presenta un cuadro resumen en el que se muestrael conjunto de normas, convenciones, declaraciones y acuerdosde orden internacional que de forma concreta consagran el dere-cho de las personas con discapacidad a la educación.Normativa Internacional NORMAS/CONVENIOS/FOROS FECHA DE PROMULGACION INTERNACIONALES Declaración Universal de 1948 Derechos Humanos. Normas Uniformes sobre la Resolución Aprobada por la Asamblea General Igualdad de Oportunidades de las Naciones Unidas, el 20 de diciembre de para las Personas con 1993. Discapacidad. Convención Interamericana Aprobada por la Asamblea General de la Orga- para la Eliminación de todas nización de Estados Americanos (OEA), Junio las Formas de Discriminación de 1999. Contra las Personas con Discapacidad. Declaración de Salamanca Conferencia Mundial sobre Necesidades Educa- tivas Especiales: Acceso y Calidad, UNESCO, 10 de Junio de 1994 Declaración Mundial sobre la Conferencia Mundial sobre la Educación Supe- Educación Superior en el Siglo rior para el siglo XXI, UNESCO, octubre de XXI: Visión y Acción. 1998. Educación para Todos: cumplir Foro Mundial de Educación, UNESCO, abril de nuestros compromisos comu- 2000. Dakar, Senegal. nes Adoptado en el Foro Mun- dial sobre la Educación. Declaración de Santa Cruz de XIII Cumbre Iberoamericana, celebrada en La Sierra de los Jefes de Estado Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, noviembre de y de Gobierno de los Países 2003. Iberoamericanos.
Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 49
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Capítulo II Registros de la Población Venezolana con Discapacidad En Venezuela, se manejan diferentes cifras en cuanto al núme-ro de personas con discapacidad. Según el censo realizado por elInstituto Nacional de Estadísticas (INE) en el año 2001, existe ennuestro país un total de 24.765.581 personas, de las cuales 907.694tienen alguna discapacidad, es decir, que un 3,67 % de la pobla-ción venezolana posee alguna discapacidad, siendo los EstadosSucre y Zulia los que presentan mayor índice de población condiscapacidad aproximadamente un 5%, mientras que el EstadoDelta Amacuro y las Dependencias Federales son las entidades endonde se encuentran menores índices de personas con discapacidad(Ver cuadro 1). Por su parte, la Organización Panamericana de la Salud de la Or-ganización Mundial de la Salud (OPS/OMS), señala que en el perío-do de 1997 hasta 2000, la población de personas con discapacidaden Venezuela, es de 2.370.000, lo equivalente a 10 % de la poblacióntotal venezolana; dicha cifra, resulta bastante elevada en compara-ción con las cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de Estadísticaen el censo 2001. El Consejo Nacional para la Integración de Personas Incapaci-tadas, también maneja cifras diferentes, pues estima que “hay Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 51
1.600.000 personas discapacitadas, lo cual equivale al 6% del to-tal de la población” (Molina, 2003 citado en Informe de las Amé-ricas, 2004). Cuadro 1: Población con Discapacidad de Acuerdo a la Población Total por Entidad FederalEntidad Federal Población Porcentaje Población con Porcentaje Total DiscapacidadAmazonas 119.564 0,48 % 3.552 2,97%Anzoátegui 1.323.655 5,34 % 42.367 3,20 %Apure 414.107 1,67 % 11.746 2,84 %Aragua 1.520.060 6,14 % 50.146 3,30 %Barinas 660.007 2,67 % 25.102 3,80 %Bolívar 1.351.520 5,46 % 41.712 3,09 %Carabobo 2.009.117 8,11 % 60.950 3,03 %Cojedes 263.696 1,06 % 10.197 3,87 %Delta Amacuro 131.557 0,53 % 3.349 2,55 %Distrito Capital 2.051.427 8,28 % 63.417 3,09 %Dependencias Federales 1.616 0,01 % 26 1,61 %Falcón 805.743 3,25 % 34.072 4,23 %Guárico 662.714 2,68 % 26.951 4,07 %Lara 1.620.962 6,55 % 66.636 4,11 %Mérida 748.786 3,02 % 30.466 4,07 %Miranda 2.568.739 10,37 % 89.183 3,47 %Monagas 744.615 3,01 % 23.253 3,12 %Nueva Esparta 391.106 1,5 8 % 18.722 4,79 %Portuguesa 776.090 3,13 % 27.410 3,53 %Sucre 838.840 3,39 % 41.723 4,97 %Táchira 1.053.026 4,25 % 48.746 4,63 %Trujillo 637.343 2,57 % 25.373 3,98 %Vargas 319.904 1,29 % 10.364 3,24 %Yaracuy 527.183 2,13 % 17.743 3,37 %Zulia 3.224.204 13,02 % 134.488 4,17 %Total 24.765.581 100,00 % 907.694 3,67 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo Poblacional 2001. 52 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
De acuerdo a las cifras señaladas sobre la población condiscapacidad existente en Venezuela, se puede afirmar que lasmismas presentan grandes diferencias entre sí, por lo cual, no sepuede hablar de registros precisos al respecto. De igual modo, las cifras de la población según tipo dediscapacidad, presentadas por el Instituto Nacional de Estadísti-cas en el censo 2001, no reflejan claridad en cuanto al número depersonas según los tipos de discapacidad, pues como se muestraen el cuadro siguiente, las categorías empleadas para identificar elnúmero de personas según la discapacidad son insuficientes, sólose incluyen: Ceguera total, Sordera total, Retardo mental, Pérdi-da o discapacidad de extremidades superiores, Pérdida odiscapacidad de extremidades inferiores y Otras; dejando por fueracategorías como: Baja Visión, Hipoacusia, Discapacidad intelec-tual, Discapacidades múltiples, entre otras; que permitirían cono-cer más en detalle la población con discapacidad. El hecho deomitir categorías como las señaladas ha traído como consecuen-cia que el mayor porcentaje de la población con discapacidad(74,82%) se ubique en la categoría otras, sin especificar cual es eltipo de discapacidad y sólo un 25,18 % de la población se ubicaen las categorías específicas. Cuadro 2: “Población con Discapacidad según Tipo de Deficiencia, Problema o Discapacidad”. Censo 2001 Tipo de Deficiencia, TOTAL % Problema o Discapacidad Ceguera Total 29.016 3,20 % Sordera Total 33.996 3,74 % Retardo Mental 84.463 9,30 % Pérdida o Discapacidad de Extremidades Superiores 32.758 3,61 % Pérdida o Discapacidad de Extremidades Inferiores 67.825 7,47 % Otra 679.339 74,82 % Total (1) 907.964 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo 2001 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 53
De acuerdo a lo señalado anteriormente, resulta imprescindi-ble concretar acciones dirigidas a elaborar un registro único yconfiable que permita conocer cuántas son las personas condiscapacidad, dónde están ubicadas, cuáles son sus condiciones ynecesidades; a fin de crear mecanismos dirigidos a garantizar laintegración y participación de estas personas en todos los espa-cios sociales.Situación socioeconómica de la población con discapacidaden Venezuela Las personas con discapacidad en Venezuela pertenecen en sumayoría a niveles socioeconómicos bajos, esta población vive enpobreza relativa (estrato IV) y en pobreza crítica (estrato V), loque les dificulta aún más alcanzar una integración total a los di-versos espacios sociales. Como señala el CONAPI: En nuestro país las Personas con Discapacidad en su gran mayoría pertenecen a los estratos poblacionales IV y V, entre cuyas características se incluye la desorganiza- ción social, la insuficiencia de cultura político-social, la inconsistencia ideológica, el desconocimiento de los de- rechos humanos y de sus propios derechos constitucio- nales, sociales e individuales, y la resignación personal en relación con su condición de Persona con Discapacidad o la de alguno de sus familiares. (Cuader- nos del CONAPI, 2001). En este sentido es de señalar que con relación a la situaciónsocioeconómica de la población con discapacidad venezolana, nose encontraron otros datos que permitan describir las condicionessociales y los niveles económicos de esta población.Registro de los Estudiantes con Discapacidad en el nivel deEducación Superior Con relación a la población estudiantil con discapacidad en el 54 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
nivel de educación superior no se encontraron registros que per-mitan conocer con exactitud esta población, una de las razonespudiese atribuírse al hecho de que ni la Dirección Nacional deAdmisión del Consejo Nacional de Universidades ni las institu-ciones de educación superior consideran en sus planillas de solici-tudes de ingreso ítems que identifiquen a esta población. Tampo-co se conoce el número de profesores o empleados condiscapacidad que se encuentran en la educación superior. Conciente de esta situación, el Ministerio de Educación Supe-rior ha venido haciendo diversos esfuerzos por conocer la situa-ción de la población estudiantil con discapacidad: dónde están,cuántos son, el tipo de discapacidad que poseen y en qué condi-ciones realizan sus estudios. Para ello se ha solicitado a todas lasinstituciones de educación superior un registro detallado de losestudiantes con discapacidad; sin embargo, las respuestas obteni-das no han sido satisfactorias, pues las instituciones que han dadorespuesta, no dejan claro la situación de estos estudiantes, o lo quees peor, identifican como persona con discapacidad a cualquierestudiante que tiene alguna enfermedad que no causa discapacidad,evidenciando su desconocimiento en cuanto a las tipologías sobrediscapacidad y del tema en general. Con relación a las instituciones que no dieron respuesta a losoficios enviados, unas argumentaron que a pesar de estar al tantode la existencia de estudiantes con discapacidad en la institución,desconocían su matrícula, otras por el contrario expresaron queno sabían si existían alumnos con discapacidad en su institución,así mismo algunas de ella se comprometieron a iniciar un verda-dero registro sobre esa población estudiantil, pero aún no han dadorespuestas al respecto. Ahora bien, el Ministerio de Educación Superior, cuenta conalgunos datos individuales sobre la población con discapacidad,que si bien no representan la totalidad de la población, dan unaidea acerca del número de personas con discapacidad que ha lo-grado incorporarse a la educación superior venezolana. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 55
En primer lugar, el Programa de Apoyo Económico y FiancieroEstudiantil (PAEFE), que lleva a cabo este Ministerio y el cualtiene como política otorgar becas preferenciales a estudiantes condiscapacidad cuenta con un registro de 108 estudiantes que yaestán percibiendo la beca; y con una lista de 25 estudiantes queestán solicitando el apoyo económico. En segundo lugar, los oficios emitidos por algunas institucio-nes de educación superior, permitieron conocer que esas cuentancon una matrícula de 148 estudiantes con discapacidad. En tercer lugar, la Federación Venezolana de Institucioes deCiegos facilitó al Ministerio de Educación Superior, un regisrocon un total de 136 estudiantes con discapacidad visual ubicadosen las diversas instituciones universitarias de todo el país. De acuerdo a lo expuesto, el Ministerio de Educación Supe-rior ha logrado el registro de 417 estudiantes con discapacidadque actualmente están cursando sus estudios universitarios; sinembargo, dicho registro no contiene la descripción detallada delas características de esa población, por lo cual sigue siendo unanecesidad imperiosa emplear nuevas estrategias e implementarmedidas efectivas que permitan obtener una base de datos sobrela población estudiantil con discapacidad, pues sin conocer el nú-mero de personas con discapacidad, cuáles son los tipos dediscapacidad, cuáles son su condiciones económicas y sus reque-rimientos, resultará más complejo atender sus necesidades y brin-darles el apoyo adecuado. 56 Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela
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Capítulo III El Estado Venezolano y la Integración de Personas con Discapacidad en la Educación Superior Lograr la integración de las personas con discapacidad en to-dos los espacios sociales, es una tarea de las Instituciones del Es-tado Venezolano, pues forma parte de la refundación de la Repú-blica, propiciar una sociedad libre, democrática, participativa eigualitaria, en donde “el tema de la discriminación en todas susformas debe ser abordado y considerado como una barrera socialque tiene que desaparecer para así lograr la equidad y justicia so-cial, el respeto y la dignidad humana” (MES, 2004). Se trata deimpulsar a través de políticas y programas, la integración de sec-tores marginados y discriminados, como es el caso de poblacio-nes con discapacidad. Así pues, en este ámbito, entes gubernamentales como el Mi-nisterio de Educación y Deporte, el Ministerio de Educación Su-perior, el Consejo Nacional para la Integración de Personas Inca-pacitadas, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el Ministe-rio del Trabajo, el Ministerio de Economía Popular y la DefensoríaEspecial del Pueblo, juegan un papel preponderante, pues vienendesarrollando un conjunto de acciones tendientes a mejorar lascondiciones de vida de esta población. Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 59
Aby Especial
Marta Montoro 546
Educacion y discapacidad motora judith uera congreso la
Discapacidad y deficiencia. Educación Especial
samsunshine18