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Timestamp: 2020-08-03 15:15:46
Document Index: 384976949

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 15', 'artículo 3', 'artículo 6', 'e contrario', 'artículo 188', 'artículo 188', 'artículo 365']

﻿ SENTENCIA 2013-00071/0641-2014 DE ENERO 31 DE 2018
SENTENCIA 2013-00071 DE 31 DE ENERO DE 2018
CONTENIDO:CONDICIONES SOBRE TIEMPO DE SERVICIOS PARA ACCEDER A LA PENSIÓN GRACIA. SE PRECISA QUE LA PRESTACIÓN SE CAUSA ÚNICAMENTE PARA LOS DOCENTES QUE CUMPLAN 20 AÑOS DE SERVICIO EN COLEGIOS DEL ORDEN DEPARTAMENTAL, DISTRITAL, MUNICIPAL O NACIONALIZADOS, SIN QUE SEA POSIBLE ACUMULAR TIEMPOS DEL ORDEN NACIONAL. DE IGUAL FORMA, LA SALA SEÑALÓ QUE PARA ACCEDER A LA PENSIÓN GRACIA ES IMPORTANTE CONSIDERAR ALGUNOS ASPECTOS SOBRE EL TIEMPO DE SERVICIOS. EN EFECTO, DICHO TIEMPO DEBE SER TERRITORIAL O NACIONALIZADO, SIN IMPORTAR SI ES CONTINUO O DISCONTINUO, NI SU MODO DE VINCULACIÓN. FRENTE A LO ANTERIOR, SE SEÑALÓ QUE EL DERECHO A LA PENSIÓN GRACIA LO MANTIENEN LOS DOCENTES NACIONALIZADOS Y TERRITORIALES QUE SE HUBIEREN VINCULADO HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980, DESCARTÁNDOSE ASÍ PARA AQUELLOS QUE SIENDO NACIONALES HUBIEREN SIDO NOMBRADOS DENTRO DE DICHO LÍMITE TEMPORAL.
TEMAS ESPECÍFICOS:PRIMA DE ANTIGUEDAD, DOCENTE, PENSIÓN DEL DOCENTE, ANTIGUEDAD EN EL CONTRATO DE TRABAJO, INDEMNIZACIÓN POR ANTIGUEDAD, DERECHOS DEL DOCENTE, PENSIÓN DE JUBILACIÓN GRACIA
Sentencia 2013-00071/0641-2014 de enero 31 de 2018
Rad.: 17001-23-33-000-2013-00071-01
Nº Interno: 0641-2014
Demandante: Cecilia del Socorro García Cruz
Asunto: Reconocimiento pensión gracia - cómputo del tiempo nacional improcedente - viabilidad del tiempo nacionalizado - corrección certificado laboral.
«EXTRACTOS: II. Consideraciones de la Sala para fallar
Al respecto, esta Sala en la sentencia de 17 de noviembre de 2016(7), mantuvo la misma línea expuesta así:
La ley 114 de 1913 que creó la pensión de los docentes, estableció una serie de requisitos para acceder a la misma, entre los cuales dispuso en el numeral 3º del artículo 4º, que el docente debe demostrar que ni recibe ni ha recibido pensión o recompensa nacional.
3. Que no ha recibido ni recibe actualmente otra pensión o recompensa de carácter nacional. Por consiguiente, lo dispuesto en este inciso no obsta para que un maestro pueda recibir a un mismo tiempo sendas pensiones como tal, concedidas por la Nación o por un departamento” (resalta la Sala)
El artículo 1º de la Ley 91 de 1989(8) clasificó a los docentes para efectos de las prestaciones económicas, como territoriales, nacionales y nacionalizados.
“Queda claro entonces, que no se ha establecido como requisito para acceder a la pensión gracia, que el docente deba estar vinculado el día 31 de diciembre de 1980, es decir, solo es necesario que haya prestado sus servicios como docente antes del año 1981 en instituciones territoriales o nacionalizadas, sin que se puedan computar tiempos de servicio de carácter nacional,pues la finalidad principal de la pensión gracia, es reconocer a aquellos docentes un beneficio económico para equilibrar los ingresos percibidos entre éstos y los docentes nacionales, ante el déficit fiscal en que se encontraban los entes territoriales para cubrir el pago por la prestación de los servicios al magisterio” (negrillas fuera de texto original).
De otro lado, es preciso tener en cuenta, que la Ley 91 de 1989 (por la cual se crea el fondo nacional de prestaciones sociales del magisterio), señaló en su artículo 15 que:
El docente, como el profesional dedicado a la enseñanza a cargo del Estado en los diversos niveles de la educación, corresponde a un verdadero empleado público de naturaleza especial, que tiene una relación laboral legal y reglamentaria, que se vincula a través de acto administrativo emitido por la autoridad nominadora competente, y que debe tomar posesión de su cargo, conforme lo disponen los artículos 1º y 4º del Decreto Ley 2400 de 1968(9), en concordancia con el artículo 3º del Decreto-Ley 2277 de 1979(10).
“En principio, para efectos de la pensión de jubilación gracia (docente) se deben analizar los tiempos de servicio que acrediten los educadores teniendo en cuenta varios datos trascendentales, año por año (porque es posible que un tiempo le sirva para la prestación y otro no), a saber: el cargo desempeñado (maestro de primaria, profesor de normal, inspector de primaria, etc.), la dedicación (tiempo completo, medio tiempo, hora cátedra, etc.), la clase de plantel donde desempeñó su labor (normal, industrial, bachillerato, etc.), así como el nivel de vinculación del centro educativo a las entidades políticas (nacional, nacionalizado —a partir de cuándo—, departamental, distrital, municipal, etc.). La época del trabajo realizado (año, con determinación clara y precisa de la iniciación y terminación de la labor) es fundamental de conformidad con las leyes especiales que rigen esta clase de pensión y la Ley 91 de 1989. La sola mención de la fecha de nombramiento no es prueba de la iniciación —desde ese momento- del servicio y la cita de la fecha de un acto de aceptación de renuncia debe ir acompañado del dato desde cuando produjo efectos, para poder tener en cuenta realmente el tiempo de servicio. Los certificados que se expidan para acreditar estos requisitos deben ser precisos en los datos fundamentales que exigen las leyes especiales que regulan esta clase de pensión(11)”.
“Es necesario precisar respecto de los certificados docentes para la pensión gracia, como ya se ha dicho por esta subsección, estos pueden ser expedidos por los mismos directivos de los centros educativos donde trabajaron los educadores y en ellos deben establecerse con claridad el cargo desempeñado, la dedicación, la clase de plantel y el nivel de vinculación del centro educativo a las entidades públicas; dichos certificados servirán de base para expedir otros en forma correcta, tal como se verifica que ocurrió en el caso del demandante pues el secretario general de la alcaldía municipal de La Cruz (Nariño) certificó el lapso de trabajo incluyendo el periodo comprendido del 19 de enero de 1981 al 13 de julio de 1983 en el que el docente estuvo vinculado como interino en la Escuela Rural Mita de la Laguna(12)”.
De otro lado, resulta muy relevante señalar, que el artículo 6º de la Ley 116 de 1928(13), establece que:
“Respecto de la vinculación del demandante como docente interino, debe reiterarse que las leyes 114 de 1913 y 116 de 1928 concibieron la prestación gracia de jubilación como una dádiva o recompensa a favor de quienes ejercieran la actividad docente en el nivel territorial, razón por la cual, y conforme lo disponen las normas en cita y la jurisprudencia de esta Corporación, la única exigencia válida para efectos de reconocer la prestación pensional en cita es haber acreditado 20 años al servicio de la docencia oficial sin importar la modalidad de la vinculación, siempre que esta responda a cualquiera de las previstas en la ley. En efecto, si bien el ordenamiento jurídico no define expresamente la naturaleza de la interinidad, como una forma de proveer cargos docentes, esta Corporación ha precisado que dicha figura debe entenderse como el mecanismo mediante el cual la administración, ante la imposibilidad de contar con docentes de carrera, designa con carácter transitorio a personas instruidas en el ejercicio de la referida actividad, en atención a la necesidad y urgencia de garantizar la efectiva prestación de los servicios educativos. Lo anterior, en todo caso, constituye una forma de vinculación a la administración, en cumplimiento de las formalidades previstas en la ley, esto es, a través de la toma de posesión de un cargo docente dando lugar, en consecuencia, a la configuración de una relación legal y reglamentaria con carácter autónomo, tal y como ocurrió en el caso del señor (…)(14)” (negrillas y subrayas fuera de texto original).
Que la señora Cecilia del Socorro García Cruz, nació el 26 de mayo de 1959(15).
Que mediante Decreto 505 de 4 de julio de 1977, suscrito por la gobernadora y secretario de educación del departamento de Caldas, la demandante fue nombrada como docente normalista superior, en la seccional de la Escuela Rural Blandón del Municipio de Riosucio (Caldas)(16).
Que a través Decreto 1282 del 28 de octubre de 1985(17) se aceptó la renuncia de la actora a partir del 5 de mayo de 1985.
Que a través de Decreto 57 del 29 de abril de 1993(18), suscrito por la alcaldesa del municipio de Riosucio (Caldas), nombró a la actora como docente grado 03, en la Escuela Manuela Beltrán en Educación Básica Primaria.
Que por medio de certificado de historia laboral del 27 de mayo de 2009(19), suscrito por la coordinadora de hojas de vida FED, se informó que la demandante prestó sus servicios como docente desde el 18 de julio de 1977 hasta el 4 de mayo de 1985, y posteriormente, desde el 3 de mayo de 1993 hasta el 27 de mayo de 2009, sin clarificar la vinculación, pues aparecen marcadas en manuscrito las casillas “nacional, nacionalizado y departamental”; y señaló en la parte final del documento que la demandante es docente de carácternacional por haber reingresado después del 1º de enero de 1990 en virtud de la Ley 91 de 1989.
Que mediante certificado de salarios del 27 de mayo de 2009(20), se señalaron los factores salariales correspondientes desde 1º de enero al 21 de diciembre de 2008 y entre el 1º de enero al 27 de mayo de 2009, en donde se expresó que la vinculación era del orden nacional.
Que de acuerdo al Oficio CHV-171 del 26 de abril de 2011(21), la Coordinadora encargada de hojas de vida, esto es, la misma autoridad que en anterior oportunidad certificó conforme quedó registrado en líneas anteriores; expresó que la vinculación de la actora es en plaza nacionalizada desde el 18 de agosto de 1977 hasta el 15 de abril de 1985 y que el nombramiento del 29 de abril de 1993 se efectuó bajo el mismo tipo de vinculación.
Que conforme al certificado del 26 de abril de 2011(22), se corrigió el certificado del 27 de mayo de 2009 en cuanto al tipo de vinculación, pues es nacionalizada nombrada en 1993 por el municipio de Riosucio (Caldas), no obstante a pesar de la anotación, se evidencia que en el ítem de “situación laboral actual”, se indicó que la vinculación es nacional y así mismo se refleja en el certificado salarial de la misma fecha(23).
Que por medio de certificado del 19 de diciembre de 2011(24), la coordinadora de hojas de vida FED, esto es, la misma funcionaria plurimencionada, señaló que dicho certificado corrige y reemplaza el certificado 90 del 27 de mayo de 2009 y posteriores expedidos para trámite de pensión gracia en cuanto al tipo de vinculación como nacionalizada, conforme al acta de acuerdos del 12 de agosto de 2010(25), suscrita entre la secretaría de educación del departamento de Caldas y la junta directiva de “Educal”. A folio seguido se encuentra el certificado salarial(26) de los años 2008, entre enero y diciembre y del año 2009, entre enero y abril, con el respectivo ajuste del tipo de vinculación.
A través de certificado de historia laboral del 13 de marzo de 2012(27), la coordinadora de hojas de vida FED, indicó que corrige y reemplaza el certificado 90 del 27 de mayo de 2009 y posteriores expedidos para trámite de pensión gracia en cuanto al tipo de vinculación como nacionalizada, conforme al acta de acuerdos del 12 de agosto de 2010(28), suscrita entre la secretaría de educación del departamento de Caldas y la junta directiva de “Educal”.
Que a través de Oficio del 4 de octubre de 2012(29), dirigido al gerente liquidador de Cajanal EICE en liquidación, la junta directiva de educadores unidos de Caldas - Educal, solicitó fuese analizado el desconocimiento de la pensión gracia de algunos docentes, entre los cuales se encontraba la actora y fuese considerado por parte del comité jurídico de la entidad.
Pues bien, un análisis desprevenido de los certificados de tiempo de servicio aducidos al proceso, algunos corresponden a los anexados en la vía gubernativa, permite suponer que en efecto, las vinculaciones de la actora fueron asociadas al nivel nacional, y también al nacionalizado.
Pero también, que las autoridades encargadas de custodiar y certificar la historia laboral de los docentes, esto es, la dependencia de hojas de vida de la secretaría de educación del departamento de Caldas, se encargaron de clarificar el asunto, en cuanto a que, tanto la vinculación inicial de la actora, como la producida después de la solución de continuidad, eran nacionalizadas.
Para lo anterior, es válido lo argumentado por el Tribunal de instancia, en cuanto a que los actos de nombramiento de la actora, reflejan que las autoridades gubernativas que intervinieron en su designación son del orden territorial, con lo cual, es plausible entender que se trató de plazas nacionalizadas, dejando sin fundamento la afirmación de que fueron designaciones del orden nacional que pesar de estar respaldada en certificados posteriormente corregidos, pues en ninguno de los mencionados actos administrativos, actuó el Ministerio de Educación Nacional.
Entonces, los errores en las certificaciones de servicio de la actora, que posteriormente fueron aclarados y corregidos, no tienen la suficiente entidad para poner en duda de que se trató de vínculos nacionalizados.
Por ello, la Sala puede concluir que en efecto se dio la prestación del servicio de la actora como docente nacionalizada normalista superior, en la seccional de la Escuela Rural Blandón del municipio de Riosucio - Caldas, pues además de certificarse tal periodo por el profesional especializado del grupo de historias laborales de la secretaría de educación de Caldas, se allegó el acto administrativo por el cual fue nombrada, Decreto 505 del 4 de julio de 1977, suscrito por el gobernador y secretario de educación de Caldas, y 057 del 29 de abril de 1993(30), signado por el alcalde del municipio de Riosucio (Caldas).
En el anterior orden, cuestiona el apelante de manera puntual, que la actora no puede acceder al derecho a la pensión pues no es posible computar los tiempos de servicios del orden nacional, frente a lo cual no existe duda, sustentándose en que el certificado de tiempos de servicio del 27 de mayo de 2009(31) proferido por la secretaría de educación de Caldas, señaló específicamente que el tipo de vinculación es nacional y por lo tanto fue alterado con el objetivo de tener en cuenta el tiempo de servicios consignado allí.
Frente a tales cargos, la Sala precisa que las pruebas del plenario, apreciadas en su conjunto dan cuenta que la vinculación de la actora fue de carácter nacionalizado, pese a la existencia de certificados que señalaron que era de carácter nacional, pues conforme a la anotación efectuada por el profesional especializado de la secretaría de educación de Caldas, se aclaró tal aspecto.
Conforme a lo anterior, la Sala señala que la posición jurisprudencial es clara en cuanto a que el tiempo nacional no es computable para el reconocimiento de la pensión gracia. Sin embargo, para el caso concreto, la prueba documental regularmente aducida al proceso, permite concluir que el vínculo de la actora como docente, fue del orden nacionalizado, con lo cual, quedan sin sustento probatorio las afirmaciones contenidas en la alzada interpuesta.
Por ello, tal como lo ha sostenido esta corporación, en sentencia del 28 de junio de 2012, Consejero Ponente Víctor Hernando Alvarado Ardila(32), para determinar el carácter de los docentes sostuvo:
“Al respecto, es oportuno indicar que “el carácter territorial o nacional de los nombramientos docentes, no lo determina la ubicación del establecimiento educativo en donde se presten los servicios, sino el ente gubernativo que en efecto profiere dicho acto, lo que a su vez define la planta de personal a la que pertenecen y el presupuesto de donde proceden las pagos laborales respectivos”(33).
Entre tanto, la Ley 91 de 1989 establece claramente la clasificación entre docentes nacionales, nacionalizados y territoriales en los siguientes términos:
De este modo, encuentra la Sala, que contrario a lo afirmando en la alzada, el tiempo servido por la actora entre el 18 de julio de 1977 hasta el 4 de mayo de 1985 y del 3 de mayo de 1993 hasta el 13 de marzo de 2012, tal y como se refleja a partir de los actos de nombramiento y las certificaciones allegadas, con la respectiva aclaración realizada por la profesional competente para expedir las certificaciones de historia laboral del departamento de Caldas, en el sentido que tuvo vinculación nacionalizada, pues los nombramientos los realizó una autoridad departamental.
En virtud de las anteriores consideraciones, tal como lo concluyó el Tribunal de primera instancia; la documentación obrante en la actuación es concluyente en cuanto a que la actora, cumplió con la vinculación como docente nacionalizada y con los demás requisitos exigidos en la ley para que le sea reconocida la pensión gracia, razón por la cual se confirmará la sentencia apelada sin consideración adicional respecto del fondo del asunto.
De esta manera, el artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece que salvo en los casos donde se discute un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas atendiendo para efectos de liquidación y ejecución lo previsto en normatividad procesal civil.
En uso de dicha remisión, se tiene que los artículos 365 y 366 del Código General del Proceso, regulan la condena y liquidación de las costas, de cuyo contenido se extrae que la parte vencida será condenada a su pago y que se hará en la sentencia o auto que resuelva la actuación que la originó, indicando además el valor de las agencias en derecho, que serán incluidas en la liquidación. Seguidamente, se prevé el trámite para la liquidación en cabeza del secretario que deberá hacerla, para la posterior aprobación por parte del juez.
Sin embargo, la jurisprudencia de la sección segunda(34) en dicha temática ha precisado que el artículo 188 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo entrega al juez la facultad de disponer sobre su condena, lo cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del Código General del Proceso antes mencionado; descartándose así una apreciación objetiva que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas.
1. CONFIRMAR CON MODIFICACIONES la sentencia de 21 de noviembre de 2013, proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas, que accedió a las pretensiones de la demanda incoada por Cecilia del Socorro García Cruz contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), para el reconocimiento de su pensión gracia, EXCEPTO el inciso referente a las costas procesales que se REVOCA, conforme lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
(5) “Que crea pensiones de jubilación a favor de los Maestros de Escuela.”
(6) Expediente S-699, Actor: Wilberto Therán Mogollón.
(7) Rad. 2114-2016, M.P. Sandra Lisset Ibarra Vélez.
(8) “Por la cual se crea el fondo nacional de prestaciones sociales del magisterio”.
(9) Por el cual se modifican las normas que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones.
(10) Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente.
(11) Sentencia del 19 de enero de 2006, exp. 6024-05, C.P. Tarsicio Cáceres Toro.
(12) Sentencia del 14 de noviembre de 2015, exp. 2636-2014, C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
(13) Por la cual se aclaran y reforman varias disposiciones de la Ley 102 de 1927.
(14) Sentencia del 14 de noviembre de 2015, exp. 2636-2014, C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
(15) Registro Civil de Nacimiento, folio 7 reverso, cdno. 2.
(16) Folios 26 reverso y 27, cdno. 2.
(17) Folio 28, cdno. 2.
(18) Folio 30, cdno. 2.
(19) Folio 8 reverso, cdno. 2.
(20) Folio 9, cdno. 2.
(21) Folio 24 reverso, cdno. 2.
(22) Folio 25, cdno. 2.
(23) Folios 25 reverso y 26, cdno. 2.
(24) Folio 39 reverso, cdno. 2
(25) Folio 86, cdno. 2.
(26) Folio 40, cdno. 2.
(27) Folio 83, cdno. 2.
(28) Folio 86, cdno. 2.
(29) Folios 75-78 y 82, cdno. 2.
(30) Folios 29 y 30, cdno. 2.
(31) Reverso folio 8, cdno. 2.
(32) Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia de 28 de junio de 2012, rad. 76001-23-31-000-2009-00657-01 (0209-12), C.P. Vítor Hernando Alvarado Ardila,
(33) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 28 de enero de 2010, rad. 08001-23-31-000-2004-01341-01(0232-08), C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, Actor: Jorge Eduardo Fonseca Trillos.
(34) Sentencia del 19 de enero de 2015, Nº interno 4583-2013, C.P. Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; sentencia del 16 de julio de 2015, Nº interno 4044-2013, C.P. (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez.