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Timestamp: 2017-06-22 22:41:25+00:00
Document Index: 39668235

Matched Legal Cases: ['art. 67', 'art. 67', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 73', 'art. 63', 'art. 66', 'art. 7', 'art. 114', 'art. 114', 'art. 114', 'art. 4', 'art. 23', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 46', 'art. 48', 'art. 45']

La vigilanza sui mercati - PDF
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Rosalia Isabella Sorrentino
1 I 1 I mercati regolamentati Nel corso del 2013, a seguito dell andamento positivo dei corsi azionari, la capitalizzazione delle società quotate in Borsa è cresciuta del 22 per cento rispetto all anno precedente, portandosi a 446 miliardi di euro, ossia su livelli prossimi a quelli di fine 2009 (Tav. 1). Il relativo peso sul Pil è aumentato di 5 punti percentuali, dal 23,3 al 28,6 per cento a fine Tav. 1 Indicatori dei mercati azionari gestiti da Borsa Italiana (valori monetari in miliardi di euro) Mta 1 Aim Italia/Mac capitalizzazione capitalizzazione (% del Pil) scambi di titoli azionari n società quotate n società ammesse n società revocate rapporto dividendi prezzi 2 rapporto utili prezzi 2 capitalizzazione n società quotate , ,7 7,8 0, , ,0 15,6 0, , ,0 5,3 0, , ,9 7,7 0, , ,0 8,8 0, , ,2 7,2 0, , ,1 5,0 1,2 36 Fonte: Borsa Italiana, Bloomberg e Thomson Reuters. 1 Dati riferiti alle società per le quali l'mta è il mercato di prima quotazione. I dati sull'mta includono il Miv (Mercato degli investment vehicles) dal 2010 e il Mercato Expandi fino al Valori in percentuale rilevati a fine anno. Il numero di società quotate sull'mta, invece, ha continuato a diminuire, attestandosi a fine 2013 a 249 (255 a fine 2012). Le società negoziate sull'alternative investment market (Aim) Italia/Mac (il sistema multilaterale di negoziazione gestito da Borsa Italiana) sono aumentate complessivamente da 27 a 36, mentre la loro capitalizzazione è raddoppiata portandosi a 1,2 miliardi di euro. 157 L attività della Consob2 Il controvalore delle negoziazioni sui titoli azionari delle società quotate sull'mta è risalito a 526 miliardi di euro dal minimo decennale di 487 miliardi raggiunto nel 2012 (+8 per cento circa). Il 70 per cento circa degli scambi relativi a titoli appartenenti all indice Ftse Mib è riconducibile a tre settori (bancario, energia e utilities; Fig. 93). Con riferimento al fenomeno della frammentazione, nel corso del 2013 la quota di negoziazioni di titoli di società domestiche effettuate su mercati regolamentati e sistemi multilaterali di negoziazione (multilateral trading facilities Mtf) italiani è risultata mediamente pari al 52 per cento circa (con un incremento di 7 punti percentuali rispetto al 2012), mentre gli scambi realizzati su piattaforme estere e over the counter (Otc) hanno rappresentato rispettivamente il 12 e il 36 per cento circa (con un aumento di 4 punti nel primo caso e una contrazione di 11 nel secondo). Fig. 93 Distribuzione degli scambi di titoli azionari italiani per settore e piattaforma di negoziazione scambi titoli del Ftse Mib nel 2013 frammentazione degli scambi (dati trimestrali) 100% 80% 60% 40% 20% 0% bancario energia utilities industriale assicurativo auto telecomunicazioni lusso altro mercati regolamentati e Mtf italiani mercati e Mtf esteri Otc Fonte: elaborazioni su dati Consob e Borsa Italiana. Il grafico di sinistra rappresenta la ripartizione per settore di attività degli emittenti degli scambi azionari relativi ai titoli costituenti l indice Ftse Mib. Il grafico di destra riporta la distribuzione degli scambi azionari relativi a emittenti domestici per categoria di trading venue. Dopo un triennio sostanzialmente stabile, nel 2013 si è ampliato il divario negativo fra le risorse raccolte sul mercato e quelle distribuite agli azionisti, invertendo la tendenza emersa negli anni In particolare, la raccolta di capitale di rischio dal mercato si è ridotta dell'88 per cento rispetto all anno precedente (da 10,1 a 1,2 miliardi di euro), mentre il flusso di risorse restituite agli azionisti tramite la distribuzione di dividendi, offerte pubbliche di acquisto e buy back è calato del 14 per cento (Fig. 94). In dettaglio, a fronte dell emissione di nuovi titoli per circa 1,25 miliardi di euro (in diminuzione rispetto al 2012 di 8,9 miliardi), sono stati distribuiti dividendi per 14,1 miliardi (15,8 nel 2012). Gli acquisti sul mercato e fuori mercato di titoli propri (buy back), risultanti dalle comunicazioni trasmesse alla Consob ai sensi del Regolamento Emittenti, sono Relazione per l anno3 stati complessivamente pari a 0,3 miliardi di euro, in calo di un miliardo rispetto al 2012, mentre le vendite sono risultate pari a circa 0,2 miliardi. Il controvalore delle offerte pubbliche di acquisto nel 2013, pari a 1,3 miliardi di euro, è risultato in linea con il dato dell'anno precedente (1,2 miliardi; per maggiori dettagli in merito all'andamento delle Opa si veda il successivo Capitolo III 'La vigilanza sull'informativa societaria'). Complessivamente, a partire dal 2007 sono stati raccolti presso gli azionisti circa 61 miliardi di euro tramite aumenti di capitale e offerte di sottoscrizione, mentre nello stesso periodo i dividendi distribuiti ammontano a circa 148 miliardi, gli esborsi per le offerte pubbliche di acquisto approssimativamente a 17 miliardi e quelli per i riacquisti di azioni proprie a circa 9 miliardi. Fig. 94 Saldo fra risorse raccolte (+) e restituite (-) agli azionisti di società quotate italiane (miliardi di euro) de-equitisation buy back 50 4 buy back Opa 40 dividendi emissione nuovi titoli 2 30 de-equitisation Fonte: elaborazioni su dati Consob, Borsa Italiana e Thomson Reuters relativi ad azioni e obbligazioni convertibili quotate sull Mta. L indicatore di de-equitisation è dato dalla differenza fra le emissioni di nuovi titoli e la somma di dividendi, Opa e buy back. I dati sul buy back si riferiscono agli acquisti netti di titoli propri comunicati dagli emittenti alla Consob. I dividendi sono stimati vendite fuori mercato acquisti fuori mercato vendite sul mercato acquisti sul mercato A fine 2013 il patrimonio gestito rappresentato dagli exchange traded products (Etp) negoziati nel mercato EtfPlus di Borsa Italiana ha raggiunto un nuovo massimo, portandosi a circa 26,7 miliardi di euro (+29 per cento circa rispetto all'anno precedente; Tav. 2). Tav. 2 Patrimonio gestito da Etp ammessi alle negoziazioni sul mercato EtfPlus (valori monetari in miliardi di euro) ammontare variazione percentuale rispetto all anno precedente , , , , , , ,7 29 Fonte: Borsa Italiana. 159 L attività della Consob4 La quota di patrimonio riconducibile agli exchange traded funds (Etf) ammonta a 24,8 miliardi di euro, a fronte dei circa 1,9 miliardi corrispondenti a exchange traded commodities (Etc). Anche sul mercato EtfPlus, in misura simile a quanto verificatosi per gli scambi azionari, il controvalore complessivo delle negoziazioni è aumentato, raggiungendo i 66,4 miliardi di euro (+10 per cento circa rispetto al 2012). Il numero di contratti, invece, è diminuito sebbene in misura marginale (da 2,81 a 2,78 milioni; Fig. 95). Per quanto riguarda la ripartizione del controvalore degli scambi per tipologia di Etp, nel 2013 la maggior parte delle negoziazioni ha riguardato Etf collegati a indici azionari o all andamento di commodities ed Etf con effetto leva (rispettivamente, 48 e 29 per cento circa). Fig. 95 Exchange traded products quotati su EtfPlus scambi controvalore degli scambi (miliardi di euro) milioni di contratti (scala destra) 5 4 ripartizione delle negoziazioni per tipologia di Etp a fine 2013 Etc senza leva 48% Etc a leva Etf su indici azionari e commodities Etf su indici obbligazionari Etf a leva 13% Etf short e strutturati Etn 3% 5% 1% 1% 29% Fonte: Borsa Italiana. Con riferimento agli strumenti derivati negoziati sul mercato Idem gestito da Borsa Italiana, nel corso del 2013, la media giornaliera del controvalore nozionale delle posizioni aperte (open interest) è aumentata da 21,6 a 26,7 miliardi di euro (+23 per cento circa; Fig. 96). Alle opzioni su indice si riferisce il 47 per cento circa del valore nozionale medio delle posizioni aperte, seguite dalle opzioni su azioni (36 per cento circa) e dai future su indice (16 per cento). Del tutto marginale risulta l open interest relativo ai contratti future su azioni. Rispetto al 2012, il numero medio delle posizioni aperte è aumentato in maniera significativa solo per i contratti future sull indice Ftse Mib (+25 per cento circa), a fronte di una sostanziale stabilità delle posizioni aperte in opzioni su indice e stock future e di un calo di quelle in opzioni su azioni e mini future sull indice (rispettivamente, dell'8 e del 6 per cento). Relazione per l anno5 Fig. 96 Valore nozionale e numero delle posizioni aperte in strumenti finanziari derivati negoziati sull Idem (valori medi giornalieri) 50 valore nozionale (miliardi di euro) numero di contratti (2007=100) future su indice future su azioni future su indice future su azioni opzioni su indice opzioni su azioni opzioni su indice opzioni su azioni indice Ftse Mib (scala dx) mini future su indice Fonte: elaborazioni su dati Borsa Italiana e Thomson Reuters. Nel grafico relativo al valore nozionale delle posizioni aperte la categoria future su indice include i minifuture su indice. I valori annuali dell indice Ftse Mib sono medie dei dati di fine mese. In linea con la ripresa degli scambi sul mercato azionario a pronti, nel 2013 il controvalore nozionale delle negoziazioni di strumenti derivati azionari negoziati sull Idem è aumentato significativamente rispetto all'anno precedente, passando da 648 a 789 miliardi di euro (+22 per cento circa; Fig. 97). I future e le opzioni su indice si confermano essere gli strumenti derivati maggiormente negoziati. Il rapporto fra il controvalore nozionale degli scambi su derivati azionari e su azioni è aumentato da circa 1,2 a 1,4, a fronte di una diminuzione della velocità del turnover sul mercato cash passata da 1,45 a 1,34 (in ulteriore calo rispetto al 2007). Fig. 97 Negoziazioni di strumenti finanziari derivati sull Idem e di titoli azionari sull Mta (miliardi di euro) valore nozionale degli scambi sull'idem 1,6 1,4 1, controvalore degli scambi azionari sull'mta 2,4 2,2 2,0 1, , , ,8 0, ,4 1,2 1, , ,8 future su indice opzioni su indice scambi Idem / scambi Mta - scala dx future su azioni opzioni su azioni scambi di titoli azionari turnover velocity - scala destra Fonte: elaborazioni su dati Borsa Italiana. I future su indice includono i minifuture su indice. 161 L attività della Consob6 Nel corso del 2013 il controvalore degli scambi su covered warrant e certificates negoziati nel SeDeX gestito da Borsa Italiana è aumentato del 70 per cento circa, passando da quasi 10 a oltre 16 miliardi di euro, in netta ripresa dopo la drastica contrazione successiva alla crisi finanziaria del 2008 (Tav. 3). Tav. 3 Covered warrant e certificates quotati sul SeDeX (valori monetari in miliardi di euro) numero di emissioni in essere 1 nuove 2 scadute 3 controvalore degli scambi , , , , , , ,3 Fonte: elaborazioni su dati Borsa Italiana. 1 Dati a fine anno. 2 Ammesse a quotazione nel corso dell anno. 3 Emissioni scadute nel corso dell anno. Il dato include gli strumenti revocati, su richiesta dell emittente, prima della scadenza naturale. I covered warrant plain vanilla si confermano la categoria di strumenti più rilevante, con il 70 per cento circa delle emissioni in essere a fine 2013 e il 39 per cento degli scambi; seguono gli investment certificates (ai quali si riferiscono, rispettivamente, il 18 e il 25 per cento circa delle emissioni in essere e degli scambi) e i titoli a leva (11 e 36 per cento circa), mentre resta marginale la categoria degli strumenti esotici (Tav. 4). Tav. 4 Tipologie di covered warrant e certificates quotati sul SeDeX (situazione al 31 dicembre; valori monetari in miliardi di euro) segmento e categoria plain vanilla investment leverage esotici totale numero emissioni controvalore scambi numero emissioni controvalore scambi numero emissioni controvalore scambi numero emissioni controvalore scambi numero emissioni controvalore scambi , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,3 Fonte: elaborazioni su dati Borsa Italiana. 1 Valori in percentuale. L eventuale mancata quadratura dell ultima cifra è dovuta agli arrotondamenti. Nel 2013, a fronte di una sostanziale stabilità degli scambi relativi ai titoli plain vanilla, si sono più che quintuplicate le negoziazioni degli strumenti leverage, in Relazione per l anno7 particolare di quelli a leva fissa aventi come sottostante l indice Ftse Mib e replicanti la performance giornaliera dell indice di riferimento con un effetto leva pari anche a sette volte. Lo strumento al quale è corrisposta, nel 2013, una maggiore concentrazione degli scambi è il covered warrant con leverage, con il 32 per cento circa del controvalore negoziato sul SeDeX riconducibile ai primi 5 titoli, seguito dal covered warrant plain vanilla per il quale il dato si attesta al 20 per cento circa (Tav. 5). Tav. 5 Concentrazione degli scambi sul SeDeX (valori percentuali sul totale dgli scambi) categoria n titoli più scambiati percentuale sul controvalore totale negoziato sul SeDeX covered warrant con leverage 5 5,5 31,6 covered warrant plain vanilla 5 29,3 19,8 investment certificates 5 1,9 2,3 Fonte: elaborazioni su dati Borsa Italiana. totale 36,7 53,8 Per quanto riguarda i mercati obbligazionari, nel 2013 il volume delle negoziazioni sui mercati regolamentati italiani è cresciuto del 29 per cento circa recuperando parzialmente il calo registrato a partire dal 2008 (Tav. 6). Tav. 6 Scambi di titoli obbligazionari su mercati italiani 1 (miliardi di euro) Mts - mercato all ingrosso dei titoli di Stato BondVision mercato all ingrosso Mts - mercato all ingrosso delle obbligazioni non governative Mot 2 EuroTlx 3 altri sistemi multilaterali di negoziazione totale Fonte: elaborazioni su dati Mts, Borsa Italiana e EuroTlx. 1 L eventuale mancata quadratura dell ultima cifra è dovuta agli arrotondamenti. 2 Sono inclusi gli scambi su obbligazioni precedentemente negoziate sull EuroMot. 3 Dal 2010 sistema multilaterale di negoziazione EuroTlx. 4 Comprende BondVision Corporate, ExtraMot e Hi-Mtf. In forte ripresa sono risultati gli scambi sul mercato all ingrosso dei titoli di Stato (Mts), passati da 567 (minimo decennale) a 904 miliardi di euro nel 2013 (+59 per cento). 163 L attività della Consob8 Con tale incremento Mts è ritornato a essere il mercato leader in termini di scambi di titoli di Stato, sebbene ormai affiancato dall altro mercato all ingrosso BondVision, i cui volumi sono cresciuti ancora nel 2013 del 25 per cento (da 645 a 804 miliardi di euro). Per quanto riguarda il mercato retail Mot gestito da Borsa Italiana, dopo il forte aumento registrato l anno precedente, nel 2013 le negoziazioni sono cresciute in misura molto più contenuta (+3 per cento circa), passando da 321 a 330 miliardi di euro. 2 La vigilanza sulle piattaforme di negoziazione Nel corso del 2013 la Commissione ha continuato a monitorare il fenomeno dell'high frequency trading (Hft). Nel primo semestre del 2014 la quota di scambi sull'mta riconducibile a un gruppo di operatori individuati come high frequency traders è risultata mediamente pari al 22 per cento, in linea con il dato dell'anno precedente. Particolare attenzione è stata dedicata alla vigilanza sul rispetto degli Orientamenti Esma sui sistemi e controlli in un ambiente di negoziazione automatizzato (nel prosieguo, Orientamenti), entrati in vigore il 1 maggio 2012, e diretti alle piattaforme di negoziazione e ai soggetti abilitati. Al riguardo, gli Orientamenti relativi alle piattaforme di negoziazione soggette alla vigilanza della Consob erano stati recepiti con comunicazione del 4 aprile 2012, e quelli relativi alle imprese di investimento in ambiente automatizzato mediante comunicazione congiunta Consob - Banca d'italia del 30 aprile I gestori di mercati regolamentati e sistemi multilaterali di negoziazione (Mtf) diversi da quelli all ingrosso di titoli di Stato e 74 intermediari (banche e Sim) hanno provveduto a trasmettere alla Consob un autovalutazione del rispetto degli Orientamenti, indicando sia le aree per le quali era già in corso una rivisitazione organizzativa e operativa sia le misure necessarie per far fronte a ulteriori criticità o debolezze e i relativi tempi di realizzazione. Da tali autovalutazioni emerge una significativa attenzione da parte dei soggetti vigilati verso la predisposizione di misure organizzative, funzionali e operative tese a mitigare i rischi posti da ambienti di negoziazione fortemente automatizzati. L'analisi di alcuni specifici presidi (in particolare dei sistemi e controlli predisposti nelle aree della resiliency dei sistemi di negoziazione, dell accesso ai mercati, dei controlli pre e post-negoziazione e degli abusi di mercato) è stata oggetto anche di accertamenti ispettivi tesi a verificarne la rispondenza alla ratio e al dettato degli Orientamenti. Nel corso del 2013 sono state effettuate, inoltre, due indagini conoscitive. La prima ha avuto ad oggetto i profili microstrutturali delle Relazione per l anno9 piattaforme di negoziazione (mercati regolamentati, sistemi multilaterali di negoziazione e internalizzatori sistematici) con l'obiettivo di acquisire evidenze utili sia per l attività di vigilanza sia per una prima valutazione dell impatto, a livello domestico, delle disposizioni contenute nella revisione della MiFiD (Riquadro 4). La seconda indagine, invece, ha riguardato l esame delle execution policy di un campione di intermediari, con particolare riguardo ai sistemi di best execution dinamica (smart order routing), al fine di acquisire elementi informativi rilevanti sia per la vigilanza sugli intermediari sia per la vigilanza sui mercati. Per quanto riguarda l attività di vigilanza regolamentare, nel mese di aprile 2013 la Consob con delibera 18514/2013 ha riconosciuto, ai sensi dell art. 67, comma 2, del Tuf il mercato di strumenti finanziari derivati Ice Futures US, gestito dalla società Ice Futures US Inc, con sede a New York. L'art. 67, comma 2, del Tuf prevede che la Consob, previa stipula di accordi con le corrispondenti autorità di vigilanza, possa riconoscere mercati esteri di strumenti finanziari, diversi da quelli riconosciuti ai sensi dell ordinamento comunitario, al fine di estenderne l'operatività sul territorio italiano. L'autorità competente a vigilare sul mercato Ice Future US è la Commodity Futures Trading Commission (Cftc), con la quale la Consob ha stipulato, l'11 settembre 2000, un accordo di cooperazione, a integrazione di un precedente accordo del 22 giugno 1995, per le specifiche finalità del reciproco riconoscimento di mercati di strumenti finanziari derivati. Il mercato Ice Future US è riconosciuto dalla Cftc come Designated Contract Market e, in quanto tale, assoggettato al regime di regolamentazione più stringente previsto dal Commodity Exchange Act (Cea). Nel 2013 la Commissione ha svolto un intensa attività di vigilanza sulle modifiche apportate da Borsa Italiana al Regolamento dei mercati gestiti e organizzati dalla stessa società di gestione e alle relative Istruzioni. Nel febbraio 2013 la Commissione ha espresso il proprio assenso alle modifiche alle Istruzioni al Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana Spa riguardanti il mercato Idem, approvate dal consiglio di amministrazione della società in data 31 gennaio Nel mese di aprile 2013, in occasione dell approvazione di un significativo corpus di modifiche statutarie e regolamentari, la Commissione ha assentito alle altre modifiche alle Istruzioni al Regolamento relative al Mercato Idem, riguardanti: l introduzione nel segmento Idex dei contratti future sull energia elettrica di profilo peakload e di una nuova scadenza dei contratti future sull energia di profilo baseload (contratti entrambi già in negoziazione); la definizione degli obblighi degli operatori market maker sui contratti future su energia elettrica; l introduzione dei contratti future su dividendi (dividend futures su azioni) e la definizione degli obblighi di quotazione degli operatori market maker e specialisti sul nuovo contratto. 165 L attività della Consob10 Riquadro 4 La microstruttura delle infrastrutture di negoziazione in Italia Le aree considerate nella ricognizione effettuata dalla Consob hanno riguardato: l'accesso ai mercati, le modalità di negoziazione adottate, il regime di trasparenza delle negoziazioni, i sistemi di controllo delle negoziazioni e le strutture commissionali (fee structure). In relazione all'accesso ai mercati, i partecipanti alle negoziazioni risultano generalmente appartenere alle seguenti tipologie: banche e SIM italiane; banche e imprese di investimento estere con succursale in Italia (ovvero operanti come remote member); operatori diversi ammessi alle negoziazioni ai sensi dell art. 25, comma 2, del Tuf. In particolare, l analisi ha evidenziato una significativa presenza di banche e imprese di investimento estere remote member nei segmenti Mta, EtfPlus, Idem equity e Miv (gestiti da Borsa Italiana) e una rilevante presenza di operatori ammessi alle negoziazioni ai sensi dell art. 25, comma 2, del Tuf nel sistema multilaterale di negoziazione (Mtf) BondVision Corporate (gestito da Mts) e nel segmento di mercato regolamentato Idex (gestito da Borsa Italiana). I sistemi di internalizzazione sistematica (IS) risultano prevalentemente accessibili ai soli clienti dell intermediario e solo in pochi casi ad altri intermediari. Complessivamente, si è inoltre rilevata una sostanziale omogeneità dei requisiti di ammissione e permanenza e delle regole di condotta richiesti ai partecipanti alle negoziazioni dai gestori di mercati regolamentati e Mtf. Con riferimento alle modalità di negoziazione adottate nei mercati regolamentati e negli Mtf, le negoziazioni si svolgono, in generale, secondo le modalità di asta e/o di negoziazione continua. Per quanto riguarda gli IS, l unico gestore attivo su azioni utilizza le modalità di asta e negoziazione in continua. Per gli IS su strumenti finanziari diversi dalle azioni (17 gestori), normalmente è prevista l applicazione diretta delle quotazioni esposte, con prezzi denaro-lettera fermi per tutta la giornata di negoziazione. Gli ordini per quantitativi inferiori al lotto minimo non sono inseribili in procedura, mentre quelli conferiti (limitati o al meglio - limit o market order) sono incrociati dal sistema ed eseguiti se compatibili con le quantità disponibili. È risultata significativa la presenza di operatori che ponendosi come controparti in acquisto o in vendita garantiscono la liquidità dei titoli negoziati. Le qualifiche assegnate (market maker, specialist, liquidity provider) implicano differenti obblighi di quotazione: in alcuni casi è prevista la compresenza di più tipologie di tali soggetti; in altri, la presenza obbligatoria di almeno una di esse. Ai fini della trasparenza pre-negoziazione si prevede che, per ogni strumento finanziario, i gestori forniscano ai partecipanti: i) durante la fase di pre-asta di apertura, informazioni aggiornate in tempo reale su prezzi teorici di apertura e quantitativi negoziabili a tali prezzi, oltre alla tempestiva diffusione di prezzi e quantità delle cinque migliori proposte in acquisto e in vendita e delle quantità Relazione per l anno11 presenti in acquisto e in vendita per almeno i cinque migliori livelli di prezzo; ii) durante la fase di negoziazione continua, informazioni in tempo reale relative al book di negoziazione. Le informazioni relative al book sono diffuse al pubblico in alcuni casi limitatamente ai primi cinque livelli di prezzo e, in altri, con un determinato ritardo rispetto alla conclusione dell operazione (15 minuti). Un regime particolare è previsto per gli IS: generalmente le informazioni relative al miglior prezzo in acquisto e in vendita con le relative quantità nominali e il dettaglio dell ultimo contratto concluso sono fornite a richiesta della clientela, mentre le informazioni al pubblico sono, di norma, consultabili in apposite sezioni dei siti internet di ciascun intermediario. Ai fini della trasparenza post-negoziazione, ai partecipanti generalmente si garantisce la disponibilità delle informazioni relative all ultimo contratto negoziato, al volume cumulato degli scambi e il riepilogo dei contratti conclusi per ogni strumento finanziario. Le informazioni al pubblico, di analogo contenuto, sono fornite in genere al termine della giornata di negoziazione e, in ogni caso, prima dell apertura della giornata successiva; alcuni mercati regolamentati e Mtf prevedono, inoltre, la diffusione di dati mensili aggregati. La maggioranza degli IS provvede a fornire alla clientela, entro l inizio della giornata successiva di negoziazione, le informazioni relative alle negoziazioni per ogni strumento finanziario avvenute il giorno precedente, mentre di norma i dati relativi al mese precedente sono forniti entro il terzo giorno lavorativo di ogni mese. Per la trasparenza postnegoziazione verso il pubblico, le informazioni sono consultabili in apposite sezioni dei siti internet degli intermediari ovvero presso le loro filiali. L analisi dei sistemi di controllo delle negoziazioni ha riguardato, in particolare, i meccanismi di gestione degli errori (error trade policies) e di sospensione automatica delle negoziazioni (trading halts). È emersa una significativa omogeneità negli approcci adottati, pur con taluni elementi specifici legati alla diversa microstruttura dei mercati. Per la gestione degli errori è in genere prevista sia la possibilità di cancellare i contratti conclusi su concorde richiesta motivata dei contraenti sia la cancellazione di operazioni inserite erroneamente. Tutte le trading venues si avvalgono, inoltre, di procedure per la sospensione automatica delle negoziazioni al superamento di limiti di variazione dei prezzi, sebbene con caratteristiche calibrate differentemente in relazione alle peculiarità dei singoli mercati. Infine, in relazione alle fee structures nell ambito degli Mtf si è rilevato che: i) le commissioni di quotazione/ammissione (listing fee) includono una componente una tantum e in genere anche dei corrispettivi periodici; ii) le commissioni per l accesso ai sistemi di negoziazione (membership fee) non sono omogenee, ma proporzionate alla complessità del mercato, pur con alcune caratteristiche comuni quali il trattamento diversificato per gli operatori che forniscono liquidità al mercato e per quelli che utilizzano collegamenti più veloci; iii) le commissioni per l attività di trading (trading fees) sono molto articolate, essendo in genere collegate a un corrispettivo annuale di adesione e/o di abbonamento ai singoli mercati, a uno unitario per transazione e a un canone per la fornitura e l utilizzo dell infrastruttura di accesso ai mercati. 167 L attività della Consob12 Con decisione del 17 aprile 2013 la Commissione ha approvato un ampio pacchetto di modifiche deliberate dall'assemblea ordinaria di Borsa Italiana Spa in data 6 marzo 2013 concernenti lo Statuto e il Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana, rispettivamente ai sensi dell art. 73, comma 3, e 63, comma 2, del Tuf. Tali modifiche hanno avuto ad oggetto, in particolare, le modalità di approvazione e modifica del Regolamento disciplinante l organizzazione e la gestione del mercato e delle Istruzioni. La competenza primaria in materia di Regolamento è stata attribuita al consiglio di amministrazione, riconoscendo in ogni caso in capo all assemblea una competenza residuale attivabile, ove ritenuto opportuno dal consiglio di amministrazione, nei casi necessari. Per le Istruzioni, il potere di adottare le modifiche è stato attribuito all amministratore delegato, con la previsione dell obbligo di darne informativa al consiglio di amministrazione alla prima riunione utile. Tra le ulteriori modifiche apportate al Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana, si segnala l introduzione di una nuova modalità di accesso al mercato (cosiddetto accesso sponsorizzato ), che consente agli operatori di inoltrare direttamente al mercato gli ordini dei propri clienti senza che questi siano validati dalla struttura tecnologica interna utilizzata dell operatore stesso (ma sempre tramite il suo identificativo di negoziazione); la semplificazione dell iter di quotazione sul Mercato Mta per gli emittenti che partecipano al progetto Elite (programma di formazione per le Pmi, avviato da Borsa Italiana nel 2011 in collaborazione con Ministero dell Economia e delle Finanze, Confindustria, Università Bocconi e Fondo Italiano d Investimento) con la previsione di deroghe in materia di competenze di Borsa Italiana in materia di ammissione, del ruolo e delle responsabilità dello sponsor nella quotazione di azioni e di riduzione dei tempi della procedura di ammissione a quotazione; la previsione di alcune modifiche nel segmento Star al fine di rafforzare ulteriormente gli standard di trasparenza societaria delle società appartenenti al citato segmento; la modifica della procedura di accertamento delle violazioni da parte di Borsa Italiana. Tra le altre cose si è provveduto a configurare l invito al rispetto delle regole come un provvedimento disciplinare e a prevedere una comunicazione periodica e riepilogativa alla Consob in merito a tali provvedimenti; è stata innalzata la soglia dell importo massimo delle pene pecuniarie da 100 mila euro a 500 mila euro e, infine, è stata modificata la disciplina della pubblicità della pena, collegandola a una valutazione da parte di Borsa Italiana della ricorrenza di finalità di tutela del mercato. Nei mesi di luglio e settembre 2013 la Commissione ha espresso l assenso ad alcune ulteriori modifiche alle Istruzioni al Regolamento dei mercati organizzati e gestiti da Borsa Italiana Spa aventi a riferimento i mercati Mot e Idem approvate, rispettivamente, in data 14 giugno e 22 luglio Relazione per l anno13 Per il Mot, le modifiche hanno ad oggetto l'estensione al segmento EuroMot del servizio di compensazione e garanzia, incluse le modalità di rettifica e le procedure di esecuzione coattiva dei contratti. Per il Mercato Idem, le novità hanno riguardato: l'ammissione a negoziazione di contratti future su azioni negoziate in mercati regolamentati italiani con liquidazione per differenziale (contratti future aventi ad oggetto singole azioni ammesse a negoziazione in mercati regolamentati europei e appartenenti ai primari indici finanziari); la definizione di nuovi obblighi dei market maker per i contratti di opzione su azioni e future su azioni; l'estensione della disciplina di esclusione dalle negoziazioni applicabile ai contratti per i quali non sia più garantita la regolare formazione dei prezzi ai contratti dividend future su azioni; la revisione della disciplina della conclusione dei contratti block trades per i contratti future e di opzione sull indice Ftse Mib. Con decisione del 25 settembre 2013 la Commissione ha rilasciato, inoltre, l'assenso alle modifiche alle Istruzioni approvate dal consiglio di amministrazione di Borsa Italiana Spa il 25 luglio 2013 relative alle modalità di funzionamento della fase di negoziazione al prezzo di asta di chiusura (oggetto di approvazione nel mese di aprile 2013) e all ammissione alle negoziazioni nel mercato EtfPlus degli Oicr aperti conformi alla Direttiva UCITS, con la previsione di specifiche modalità di negoziazione. Nel marzo del 2013 la Consob ha proceduto all approvazione delle modifiche al Regolamento del Mercato telematico delle obbligazioni non governative e dei titoli emessi da organismi internazionali partecipati da Stati (Mts Corporate), previo parere favorevole rilasciato dalla Banca d'italia ai sensi dell'art. 63, comma 3, del Tuf. Dette modifiche, approvate dall'assemblea di Mts Spa il 14 dicembre 2012, hanno avuto ad oggetto l'integrazione dei requisiti di ammissione di alcuni operatori al fine di tener conto del recepimento degli Orientamenti Esma in materia di trading automatizzato. Analoghe modifiche sono state approvate dal Ministero dell Economia e delle Finanze, previo parere della Consob e della Banca d Italia ai sensi dell art. 66, comma 1, del Tuf e dell art. 7, comma 3, del d.m. 216/2009, al Regolamento del mercato all ingrosso di titoli di Stato gestito da Mts Spa e a quello del Mercato BondVision per la negoziazione via internet all'ingrosso di titoli di Stato. Nel settembre 2013 si è perfezionata l operazione di acquisizione da parte di Borsa Italiana del 70 per cento del capitale sociale di EuroTlx Sim Spa. Nel corso del 2013, inoltre, Borsa Italiana ha istituto un nuovo segmento nell ambito del sistema ExtraMot, denominato ExtraMot Pro, riservato agli investitori professionali. In tale segmento sono negoziate cambiali finanziarie, obbligazioni corporate, strumenti partecipativi, project bonds e strumenti del mercato monetario. 169 L attività della Consob14 Nel corso dell anno la Consob ha condotto 22 istruttorie per le modifiche intervenute nelle regole di funzionamento degli Mtf e 5 istruttorie per quelle intervenute nelle regole di funzionamento degli internalizzatori sistematici, finalizzate alla verifica di conformità delle stesse agli indirizzi comunitari. A fine 2013 i sistemi di internalizzazione attivi risultano pari a 18, di cui 17 relativi a strumenti diversi dalle azioni ammesse a negoziazione in un mercato regolamentato comunitario e uno relativo ad azioni e contratti finanziari differenziali (due alla fine dell'anno precedente). Nei 17 sistemi di internalizzazione attivi nel settore degli strumenti diversi dalle azioni risultano ammessi alla negoziazione circa strumenti finanziari, la maggior parte dei quali rappresentata da titoli di Stato e obbligazioni proprie o emesse da società del gruppo; circa il 91 per cento dei suddetti strumenti finanziari fa capo a sei sistemi di internalizzazione. Nel listino dell unico internalizzatore sistematico attivo su azioni e contratti finanziari differenziali risultano negoziate 41 azioni, ammesse a negoziazione nei mercati regolamentati, e 428 contratti finanziari differenziali. Nel 2013 è proseguita l attività di vigilanza sull adempimento degli obblighi di trasparenza pre e post negoziazione. È altresì proseguita l attività di verifica della correttezza delle informazioni trasmesse in osservanza degli obblighi di transaction reporting, con particolare riferimento al monitoraggio della tempestività e della correttezza delle segnalazioni pervenute all Istituto. I controlli hanno fatto emergere casi di omessa o non corretta segnalazione, a fronte dei quali si è dato impulso a procedimenti sanzionatori nei confronti dei soggetti ritenuti responsabili (si veda il Capitolo V L attività ispettiva e i provvedimenti sanzionatori ). 3 La vigilanza sulla trasparenza delle negoziazioni Nel 2013 l attività di vigilanza si è basata, come di consueto, sulla verifica costante di potenziali anomalie informative suscettibili di alterare il regolare andamento delle negoziazioni. A tal fine sono stati monitorati i comunicati diffusi al pubblico, il relativo impatto sulle quotazioni e la coerenza con le notizie diffuse da organi di informazione, nonché le informazioni veicolate attraverso internet (siti specializzati, blog, forum e social network) concernenti gli emittenti strumenti finanziari quotati o diffusi. Ad esito dei controlli effettuali, sono state formulate 63 richieste a 33 emittenti, ai sensi degli articoli 114, comma 5, e 115, commi 1 e 2, del Tuf, al fine di ripristinare l integrità informativa del mercato, soprattutto in occasione di vicende societarie particolarmente complesse o relative a situazioni di difficoltà finanziaria (per maggiori dettagli si vedano il Capitolo Relazione per l anno15 III La vigilanza sull'informativa societaria' e il Capitolo V 'L'attitivà ispettiva e i provvedimenti sanzionatori'). Gli interventi ai sensi dell art. 114, comma 5, del Tuf, complessivamente pari a 26, hanno riguardato 17 emittenti quotati e sono state motivate sia dalla necessità di rendere più completa l informazione a disposizione del pubblico sia, in taluni casi, dall andamento anomalo dei relativi titoli. In particolare, in alcuni casi è stata richiesta la diffusione di ulteriori informazioni rispetto a quelle contenute nei comunicati stampa degli stessi emittenti e in altri l integrazione e il commento di notizie pubblicate da quotidiani, agenzie di stampa e siti internet. Le richieste ai sensi dell articolo 115, commi 1 e 2, del Tuf, complessivamente pari a 37, hanno riguardato 21 emittenti (di cui tre con strumenti finanziari diffusi tra il pubblico in misura rilevante). In particolare, in 4 casi è stata disposta la convocazione di un rappresentate legale della società, in 31 casi sono stati richiesti ulteriori dati e informazioni e in due casi sono state chieste informazioni finalizzate all individuazione dei responsabili degli obblighi informativi per l eventuale avvio di un procedimento sanzionatorio. Nel corso del 2013 la Commissione ha accolto solo uno dei due reclami motivati, trasmessi ai sensi dell art. 114, comma 6, del Tuf, con i quali era stata chiesta la sospensione temporanea degli obblighi di comunicazione. L Istituto ha, inoltre, ricevuto 7 comunicazioni di ritardo di diffusione di informazioni da parte di emittenti quotati, intenzionati ad avvalersi della facoltà prevista dall art. 114, comma 3, del Tuf. L analisi delle notizie e delle discussioni presenti nella rete, intensificata in occasione di andamenti anomali delle quotazioni, in prossimità di eventi societari di rilievo e nell ambito di istruttorie preliminari per ipotesi di abusi di mercato, ha consentito di individuare in modo più integrato il contesto informativo relativo agli emittenti e di esaminarne la correttezza e completezza rispetto alle notizie diffuse al pubblico. 4 La vigilanza sul post trading e sui derivati Otc In Italia il valore nozionale dei contratti derivati finanziari negoziati Otc si attestava, a giugno 2013, a 9 mila miliardi di dollari USA, in lieve calo rispetto a dicembre Il valore nozionale dei derivati sul rischio di credito si è ridotto del 20 per cento circa (da 628 a 504 miliardi di dollari; Fig. 98). La maggior parte dei contratti derivati su strumenti finanziari negoziati Otc continua ad avere come sottostante tassi d interesse (87 per cento del valore nozionale complessivo). I derivati sul rischio di credito hanno prevalentemente come sottostante un portafoglio di debitori (61 per cento circa). 171 L attività della Consob16 Fig. 98 Valore nozionale lordo degli strumenti finanziari derivati Otc in Italia (consistenze di fine periodo; miliardi di dollari USA) derivati su strumenti finanziari derivati sul rischio di credito tassi di interesse su un portafoglio di debitori tassi di cambio azioni e merci 800 su un singolo debitore giu giu-13 Fonte: Banca d Italia. Nel corso del 2013, per effetto dell'entrata in vigore del Regolamento EMIR, la Consob ha visto accrescersi il numero di soggetti vigilati e ampliarsi la sfera di operatività di quelli già vigilati. In particolare, ai sensi delle nuove disposizioni del Tuf, introdotte dalla legge 97/2013, la Consob è l autorità competente sulle controparti non finanziarie (Cnf) definite da EMIR come tutte le imprese diverse dalle controparti finanziarie e dalle controparti centrali (art. 4-quater del Tuf). Per quanto riguarda l individuazione delle autorità competenti sulle controparti finanziarie - tra cui ricadono Sim, Oicr armonizzati e le Sgr che li gestiscono e fondi gestiti da gestori di fondi alternativi (Gefia) - EMIR non richiede una designazione espressa da parte degli Stati membri ma procede a una identificazione per relationem facendo riferimento alle autorità competenti ai sensi della disciplina comunitaria di settore relativa a ciascuna categoria. Con l entrata in vigore di un numero significativo degli obblighi previsti da EMIR, la Consob ha realizzato nel corso del 2013 diverse iniziative di natura divulgativa e di sensibilizzazione dei soggetti interessati alle nuove tematiche regolatorie. Il Regolamento prevede che le controparti e le Ccp assicurino che le informazioni relative ai contratti derivati conclusi e a qualsiasi modifica o cessazione del contratto siano trasmesse a un repertorio di dati sulle negoziazioni registrato o riconosciuto ai sensi del Regolamento (obbligo di reporting). Il Regolamento prevede, inoltre, che le controparti di un contratto siano identificate da un unico codice. Il codice utilizzato a livello internazionale e anche da EMIR è il legal entity identifier (LEI). L attribuzione di tale identificativo a ciascun soggetto intende promuovere la trasparenza delle controparti nelle transazioni e migliorare la gestione del rischio sia a livello di impresa sia a livello di sistema. La Consob ha partecipato al gruppo internazionale di esperti che ha definito il sistema LEI (Riquadro 5). Relazione per l anno17 Riquadro 5 Il codice identificativo LEI (legal entity identifier) I lavori per la creazione del sistema di identificazione LEI sono stati avviati nel gennaio 2012 attraverso la costituzione di un Gruppo di lavoro coordinato dal Financial Stability Board, su mandato dei Capi di Stato e di Governo del G20, e costituito da esperti provenienti dalle Autorità di regolamentazione di circa 30 paesi (tra cui Consob e Banca d Italia). Il sistema LEI consente di identificare in maniera univoca, su scala mondiale, i partecipanti (entities) a una transazione finanziaria attraverso l assegnazione di un codice, al quale sono associati i dati anagrafici dei soggetti (ragione sociale, sede legale, sede operativa, numero di iscrizione al registro,...). I profili che qualificano il LEI sono l unicità (ciascuna entità avrà uno e un solo codice); l esclusività (ciascun codice dovrà riferirsi a una e una sola entità); l economicità (il corrispettivo per l ottenimento dell identificativo è fissato a un livello modesto e non può rappresentare una barriera all acquisizione di un LEI); l accessibilità (i codici LEI e le informazioni a essi associate sono accessibili a tutti, senza spese e senza restrizioni); l apertura (possono partecipare le Autorità di regolamentazione che ne condividono la missione e gli obiettivi); la flessibilità (poiché può essere adattato alle specificità delle singole giurisdizioni e alla evoluzione dei mercati finanziari); l espandibilità (qualora sia necessario incorporare ulteriori informazioni sulle singole entità, in particolare sulla struttura proprietaria e sull appartenenza a gruppi societari). Il modello di governance del sistema LEI opera su tre livelli, che includono: un organo di regolazione e supervisione del sistema (regulatory oversight committee); una struttura operativa centrale (central operating unit) per la direzione uniforme del sistema e per la gestione del database centrale di tutti i LEI assegnati e i corrispondenti dati anagrafici; unità operative locali (local operating units), che a livello territoriale possono assegnare i codici LEI alle entità che ne fanno richiesta. I codici LEI rilasciati dagli enti operativi locali riconosciuti dal regulatory oversight committee possono essere utilizzati come codici identificativi delle controparti nell ambito degli obblighi di reporting in vigore nei paesi che aderiscono al sistema LEI. In molte giurisdizioni, il codice LEI è già indicato come codice da utilizzare per le segnalazioni dei contratti derivati conclusi ai cosiddetti repertori di dati. Nel 2013 Consob e Banca d Italia hanno indicato Unioncamere quale ente incaricato del rilascio dei codici identificativi LEI. Nel mese di febbraio 2014, si è conclusa positivamente la procedura di omologazione (endorsement) dell'ente italiano quale pre-lou (local operating unit) del sistema LEI. Per effetto di tale 173 L attività della Consob18 omologazione i codici rilasciati da Unioncamere possono essere utilizzati ai fini degli obblighi di reporting ai sensi della normativa EMIR. A fine 2013 la Consob è stata chiamata a partecipare al collegio di autorità istituito per l autorizzazione, ai sensi di EMIR, della Cassa di Compensazione e Garanzia, in quanto autorità nazionale competente, insieme alla Banca d Italia, per l autorizzazione e la vigilanza sulle controparti centrali italiane. La Consob partecipa altresì a quattro collegi per l autorizzazione di altrettante Ccp europee (la tedesca Eurex Clearing AG, la francese LCH.Clearnet SA, l inglese LCH.Clearnet Ltd, l olandese EuroCCP NV). EMIR prevede che la prestazione di servizi di clearing da parte di una controparte centrale possa essere effettuata solo previo ottenimento di una specifica autorizzazione. Tale autorizzazione viene rilasciata dalle autorità nazionali competenti dello Stato membro in cui la controparte centrale è stabilita. Le norme EMIR in materia di autorizzazione si applicano altresì alle Ccp già operanti al livello europeo, alle quali è stato richiesto di presentare domanda entro il 15 settembre 2013 (6 mesi dalla data di entrata in vigore degli standard tecnici). Nel corso del 2013 la Consob e la Banca d Italia hanno completato l attività di verifica sulla conformità di Monte Titoli alle 19 raccomandazioni per i sistemi di regolamento emanate dal Sistema Europeo delle Banche Centrali (Sebc) e dall'allora Committee of European Securities Regulators (Cesr) ora Esma. Dall assessment, pubblicato sui siti internet Consob e di Banca d Italia, emerge una piena conformità a ciascuna delle suddette raccomandazioni. Il testo emanato a maggio 2009 dal Sebc/Cesr (Recommendations for securities settlement systems and recommendations for central counterparties in the European Union) è composto da 19 raccomandazioni specifiche per i sistemi di regolamento (compresi i depositari centrali) e da 15 raccomandazioni indirizzate alle controparti centrali. Le raccomandazioni si rivolgono alle autorità pubbliche europee e intendono promuovere sistemi di regolamento e controparti centrali efficienti, competitivi, affidabili e sicuri, in un contesto armonizzato a livello europeo, seppure su base non vincolante. La verifica nei confronti di Monte Titoli è stata l ultima effettuata sulla base delle raccomandazioni Sebc/Cesr. Dal 2014, infatti, i Principi per le infrastrutture dei mercati finanziari e la connessa metodologia di valutazione sono adottati quali standard di riferimento da Banca d Italia e Consob nell esercizio delle rispettive funzioni, a integrazione della normativa europea e nazionale applicabile ai soggetti vigilati. Nel mese di agosto 2013 la Consob ha rilasciato l intesa alla Banca d Italia per l approvazione delle modifiche al Regolamento della Cassa di Compensazione e Garanzia volte a estendere il servizio di controparte centrale ai mercati sui quali è previsto il regolamento presso i depositari centrali internazionali Euroclear Bank e Clearstream Banking Luxembourg. Tale servizio, che ha previsto l istituzione, da parte della Cassa, di un Relazione per l anno19 comparto ad hoc, è stato attivato negli ultimi mesi del 2013 per EuroMot, ExtraMot, Hi-Mtf ed EuroTlx sui titoli obbligazionari regolati in euro presso i citati sistemi esteri. Nel 2012, in risposta alla crisi finanziaria globale, il Committee on Payment and Settlement Systems (Cpss) della Banca per i Regolamenti Internazionali e il Comitato Tecnico dell International Organization of Securities Commissions (Iosco) hanno pubblicato i Principi per le infrastrutture dei mercati finanziari quali standard internazionali per la supervisione dei sistemi di pagamento di rilevanza sistemica, dei depositari centrali e sistemi di regolamento titoli, delle controparti centrali e dei repertori di dati. Nel secondo trimestre del 2013 il Cpss-Iosco ha avviato un attività di monitoraggio dello stato di implementazione dei principi nei diversi paesi. In tale contesto, l Italia risulta allineata con gli altri paesi dell Eurosistema. I principi si pongono l obiettivo di rafforzare la resilienza delle infrastrutture di mercato in caso di crisi di ampia portata. Essi sono raggruppati per macro-categorie di rischi o aspetti relativi all operatività delle infrastrutture cui si rivolgono: aspetti organizzativi, gestione del rischio di credito e di liquidità, regolamento, depositari centrali e sistemi di regolamento, gestione del default di un partecipante, rischio di impresa e operativo, accesso, efficienza, trasparenza. I principi innalzano i requisiti per la gestione dei rischi e per la trasparenza nei confronti degli utenti, oltre a prestare specifica attenzione alle condizioni di accesso dei partecipanti, anche di quelli indiretti. Essi sono completati da cinque responsabilità assegnate alle autorità finanziarie, al fine di assicurare una disciplina e una supervisione efficace delle infrastrutture di mercato. 5 La vigilanza sulle vendite allo scoperto Dal 1 novembre 2012 ha trovato applicazione il Regolamento UE 236/2012 in materia di vendite allo scoperto, che ha introdotto l obbligo di reporting delle posizioni nette corte su azioni e titoli di Stato e il divieto di effettuare vendite allo scoperto su tali strumenti senza provvista di titoli garantita (cosiddette vendite allo scoperto naked o nude). Il Regolamento prevede, inoltre, la possibilità di adottare divieti eccezionali alle vendite allo scoperto e/o alle posizioni nette corte al verificarsi di determinate condizioni di stress del mercato. Sono altresì previste esenzioni per le attività di market making su azioni e titoli di Stato e di primary dealer su titoli di Stato. In ambito nazionale, è stata prevista una ripartizione delle competenze fra Consob, Banca d Italia e Ministero dell Economia. In particolare, Consob è l unica autorità competente con riferimento alle azioni e per i rapporti con le altre autorità dell UE; Consob e Banca d Italia sono le 175 L attività della Consob20 autorità competenti per la vigilanza sulle vendite allo scoperto su titoli di Stato; il Ministero, su proposta della Banca d Italia, sentita la Consob, è l autorità responsabile dell esercizio dei poteri eccezionali previsti dal Regolamento per i titoli di Stato. Al fine di coordinare l attività su titoli di Stato, le tre Autorità italiane hanno sottoscritto un protocollo d intesa il 13 aprile Con riguardo al regime delle esenzioni, risultano autorizzati dalle autorità italiane a beneficiare delle esenzioni per le attività di market making 17 intermediari nazionali. Sono invece esentati in qualità di primary dealer su titoli di Stato italiani 20 intermediari, in maggioranza esteri. Nel corso del 2013, in nove occasioni la Commissione ha deciso di vietare in via eccezionale le vendite allo scoperto su singoli titoli azionari italiani, ai sensi dell art. 23 del citato Regolamento, a causa delle rilevanti diminuzioni di prezzo verificatesi. Tali divieti hanno avuto una durata limitata a pochi giorni. A livello europeo, solo l autorità portoghese ha adottato, in una occasione, un analogo divieto su singoli titoli. Nel corso del 2013 Spagna e Grecia hanno ritirato i divieti eccezionali di lunga durata sui titoli del settore finanziario introdotti durante le fasi più acute della crisi del debito sovrano. Simili provvedimenti erano stati adottati anche dalla Consob che li aveva poi ritirati nel 2012 a fronte del miglioramento delle condizioni di mercato. Per quanto concerne le posizioni nette corte, nel corso del 2013 sono state ricevute circa notifiche su azioni. Le posizioni nette corte su azioni italiane hanno rappresentato, in media, l 1,3 per cento della capitalizzazione dell indice Ftse Mib. 6 La vigilanza sulle società di rating Nel corso del 2013 l Istituto ha proseguito l attività di vigilanza sulla diffusione dei giudizi di rating, monitorandone gli effetti sul mercato. I controlli hanno riguardato modalità e tempistica di diffusione dei rating e degli outlook, coerenza e trasparenza dei criteri valutativi utilizzati e degli elementi alla base di giudizi e outlook, nonché prevenzione e trasparenza dei possibili conflitti di interessi. Per alcuni casi concernenti l elaborazione e la diffusione di rating e outlook sia sul debito sovrano italiano sia su un emittente quotato, sono stati rilevati elementi che possono configurare una violazione della normativa europea e si è provveduto a segnalare all'esma, ai sensi del Regolamento 1060/2009 come successivamente modificato, possibili violazioni della normativa europea. Relazione per l anno Vedere altro
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