Source: https://www.scribd.com/document/123650521/Guide-Passation-Mp-1
Timestamp: 2019-01-16 09:20:33+00:00
Document Index: 55295727

Matched Legal Cases: ["l'article 5", "l'article 121", 'arrêt ', 'arrêt ', "l'article 51", 'art.7', "l'article 45", "l'article 11", "l'article 1741"]

PARTIE I : LA
PRÉPARATION D’UN MARCHÉ PUBLIC D’ASSURANCES
1. LES ETAPES PRÉALABLES À LA PASSATION D’UN MARCHÉ PUBLIC D’ASSURANCE ........................................................................5 2. LE RECOURS À DES AUDITS OU CONSEILS EXTERNES ..................................................................................................................5 a) Le cadre de l'intervention de l'auditeur ou du conseil.....................................................................................5 b) La participation de l'auditeur ou du conseil à la consultation ultérieure.......................................................6 c) L'inventaire des contrats en cours ....................................................................................................................6 d) Décrire les risques...............................................................................................................................................6 Les dommages au patrimoine immobilier et mobilier (hors véhicules) ..................................................................7 Les lieux recevant du public...........................................................................................................................7 Les biens mobiliers ........................................................................................................................................7 La responsabilité civile et pénale de la collectivité locale .....................................................................................8 La responsabilité civile ..................................................................................................................................8 La responsabilité pénale ................................................................................................................................8 L’assurance de la flotte automobile ...............................................................................................................9 L’assurance protection juridique ..................................................................................................................10 L’assurance des autres risques ...................................................................................................................10 Les risques importants.................................................................................................................................10 Les risques ponctuels ..................................................................................................................................10 L’assurance des risques statutaires.............................................................................................................10 e) Apprécier la sinistralité .....................................................................................................................................12
PARTIE II : L’ELABORATION
DUCAHIER DES CHARGES ET DES DOCUMENTS DU MARCHÉ ......................................
1. LES NOTIONS SPÉCIFIQUES AU SECTEUR DE L’ASSURANCE ET LEUR DECLINAISON DANS LE CADRE DES MARCHÉS PUBLICS .........13
Question 1. Quels sont les risques soumis à l'assurance obligatoire ?.......................................................................13 Question 2. Qu’est-ce que « l’auto assurance »? Quelles précautions exige-t-elle ?..................................................14 Question 3. Quelles sont les obligations d'assurance pour les collectivités dont les agents utilisent leurs véhicules personnels pour les besoins du service ? ...............................................................................14 Question 4. Qu’est-ce qu’une franchise ? Qui en fixe le montant? Quel est son impact sur le montant des primes ? .................................................................................................................................................15 Question 5. L’impact des mesures de protection ou de prévention des risques prises par la collectivité ? .................15 Question 6. Les exclusions et/ou les limitations contractuelles de garantie................................................................16 Question 7. Les candidatures déposées par les intermédiaires (courtier, agent d’assurances, compagnie d'assurance) ...........................................................................................................................................17 Question 8. La coassurance ........................................................................................................................................17
2. LES NOTIONS SPÉCIFIQUES A LA COMMANDE PUBLIQUE ET LEUR DÉCLINAISON LORS DE L'ELABORATION DU CAHIER DES CHARGES RELATIF A UN MARCHÉ PUBLIC D’ASSURANCE ..........................................................................................................18
Question 9. Quelles sont les pièces à l’appui de la candidature ? ...............................................................................18 Question 10. Les documents à produire ultérieurement, conformément au code des marchés publics ? ....................20 Question 11. Quelles sont les pièces contractuelles dans le cadre d'un marché public d'assurance ?..........................20 Question 12. Que faire lorsque l'assureur candidat exprime des réserves ? Dans quelle mesure peuvent-elles être prises en compte à l'occasion de la "mise au point" du marché ? ...................................................21 Question 13. Comment en matière de services d’assurance, s’applique la notion de services homogènes ? ..............21 Question 14. Quelle durée initiale, combien de reconductions du marché convient-il de prévoir ?............................21 Question 15. Le prix, ses composantes, son évolution au cours du marché ? ............................................................22 Question 16. Les délais de paiement...........................................................................................................................22
PARTIE III : LES
QUESTIONS LIEES À LA PASSATION
Question 17. La dématérialisation des procédures. Le cas particulier de la dématérialisation des marchés à procédure adaptée (MAPA)...................................................................................................................23 Question 18. Les options et les variantes permettent-elle de disposer d’offres plus adaptées ? Sur quels points est-il utile d'autoriser les variantes ?......................................................................................................23 Question 19. L’allotissement des marchés..................................................................................................................23 Question 20. Quelle procédure de passation des marchés utiliser ? ............................................................................24 Question 21. Le dialogue compétitif est-il praticable dans le cas d’un marché public d’assurances ?........................24 Question 22. Quels avantages attendre d’un accord-cadre par rapport à un marché à bons de commande ? ..............24 Question 23. Les marchés d’assurance constituent-ils des marchés à procédure adaptée (MAPA) ? .........................25 Question 24. Comment éviter les appels d’offres infructueux ? .................................................................................25 Question 25. Dans quels cas le pouvoir adjudicateur peut-il être conduit à mener une procédure négociée ?............26 Question 26. Dans quelle mesure la notion d’urgence est-elle applicable dans le cadre de marchés publics d'assurance ?..........................................................................................................................................26
PARTIE IV : LA
Question 27. Les opérations préalables à la notification.............................................................................................26 Question 28. Date de notification et commencement d’exécution des marchés publics d’assurance..........................27
PARTIE V : COMMENT
LES CLAUSES CONTRACTUELLES PERMETTENTELLES DE FACILITER L'EXÉCUTION DU MARCHÉ ? ........ 27
Question 29. Comment justifier les variations de prix ? .............................................................................................27 Question 30. Les sinistres relatifs aux risques qui n’ont pas été définis par le cahier des charges..............................27 Question 31. Évolution des risques en cours d’exécution du marché. ........................................................................27
LISTE DES ANNEXES ANNEXE N° 1 : Détermination et Expression des Besoins ………… ANNEXE N° 2 : Modèle de Relevé de sinistres ……………… … ANNEXE N° 3 : Exemple de règlement de consultation..……………… ANNEXE N° 4 : Les mesures de publicité selon le montant du marché ANNEXE N° 5 : Liste des participants au groupe de travail
Le présent guide a été élaboré par un groupe de travail composé de représentants des acheteurs des collectivités locales, d’associations concernées, des sociétés d’assurance et des administrations compétentes. Ce groupe a été mis en place par la direction des affaires juridiques des ministères financiers à la demande de la direction générale des collectivités locales, pour répondre aux questions que se posent les acteurs lors de la passation des marchés publics d’assurances. Ce document répond à un triple objectif: - constituer un outil d’aide à la détermination et à l’expression des besoins en matière d’assurances. - clarifier les pratiques et rappeler les dispositions réglementaires en vigueur[ 1 ]. - expliquer l’articulation entre les dispositions du code des assurances et celles du code des marchés publics. La première partie du guide explique les différents risques concernés. La seconde partie est présentée sous forme de questions. Le guide est complété d’une annexe, pour aider les collectivités à expliciter leurs besoins.
- les décrets du 28 février 1998 transposant en droit français la directive européenne 92/50/CEE portent coordination des marchés publics de services incluent les prestations d’assurances parmi les services soumis au code des marchés publics.
PARTIE I : LA PRÉPARATION D’UN MARCHÉ PUBLIC D’ASSURANCES
1. LES ETAPES PRÉALABLES
Les marchés publics d’assurance sont conclus par le pouvoir adjudicateur après mise en concurrence. L’exécutif local peut être autorisé par l’assemblée délibérante à signer les contrats dans les conditions suivantes : a) pour les marchés passés selon une procédure adaptée : - par une décision de l’exécutif dans le cadre de la délégation prévue à l’article L 2122-22 du CGCT, - par une délibération de l’organe délibérant, dans le cas contraire. b) pour les marchés passés selon une procédure formalisée : - soit par une délibération intervenant avant le lancement de la procédure de passation, précisant la définition de l’étendue du besoin à satisfaire et le montant prévisionnel du marché (ordonnance n° 2005-645 du 6 juin 2005), - soit par une délibération à l’issue de la procédure mentionnant notamment, le nom du titulaire et le montant du marché. Lors de la préparation d’une nouvelle procédure, les délais nécessaires à l’obtention des diverses pièces et délibérations éventuellement nécessaires doivent être pris en compte pour la fixation du calendrier de passation des marchés publics d’assurances.
2. LE RECOURS À DES AUDITS OU CONSEILS EXTERNES
La collectivité peut, en fonction de son importance, de son organisation, des compétences de ses agents, conduire elle-même l’ensemble des travaux nécessaires en amont de la passation des marchés publics d’assurance ou faire appel à un audit ou à un conseil. Ces deux prestations peuvent faire l’objet d’un contrat unique ou de deux contrats séparés.
a) Le cadre de l'intervention de l’auditeur ou du conseil
Ces intervenants ne sont pas nécessairement un intermédiaire d’assurance. Ils sont rémunérés par la collectivité pour une prestation déterminée, dans le cadre d’un marché public de services après mise en concurrence. Ce secteur d'activité n'est pas réglementé. Les honoraires sont variables et il ne peut être précisé de fourchettes de prix. L’audit et le conseil constituent une assistance dans le cadre des prestations définies par l’acheteur public. Ces prestations ont un contenu différent, la mission d’audit comportant généralement une obligation de conseil, alors que la mission de conseil peut ne pas être précédée d’un audit réalisé par le prestataire. La collectivité reste libre d’organiser la prestation et son contenu ; le contenu réel du cahier des charges est plus important que l’appellation choisie par celle-ci. Ainsi, lorsque l'acheteur public fait appel à un conseil, le rôle de ce dernier peut consister à : - décrire le risque, - contribuer à définir le besoin, - le cas échéant, organiser la visite des risques, - établir un plan de présentation des offres, pour les rendre comparables, 5
si les garanties dont elle dispose sont adaptées à ses besoins. . prévoir d'emblée que les résultats de l'audit lui sont réservés et que l’auditeur ne participera pas aux phases ultérieures de consultations. conformément aux dispositions de l'article 5 du code des marchés publics. Lorsqu’un audit est réalisé préalablement au lancement de la procédure du marché d’assurances. le prestataire ne peut se substituer à la collectivité pour le choix du titulaire. Toutefois.proposer au pouvoir adjudicateur des critères de sélection des offres. recense les immeubles et équipements utilisés (locaux. d) Décrire les risques La collectivité procède à l'inventaire des risques auxquels elle est exposée.. La fourniture du rapport d’audit à l’ensemble des candidats peut contribuer à l'égalité d’accès.le cas échéant.) qu'ils soient sa propriété ou en location. les responsabilités et obligations qu'elle assume. véhicules. b) La participation de l’auditeur ou du conseil à la consultation ultérieure La circulaire du 3 août 2006 portant manuel d’application du code des marchés publics et la circulaire relative à la passation des marchés publics d’assurance soulignent que le conseil (au sens général du terme) qui a participé aux phases d’élaboration du programme et du cahier des charges de l’opération d’assurance peut être candidat à la consultation portant sur le contrat objet de l’appel à la concurrence. B). contribuer à l'analyse des offres. Pour chacun. leurs titulaires. La description des besoins. les risques qu'ils couvrent. Lorsqu’un auditeur intervient. en vérifiant leur durée. A partir de ces éléments et après rapprochement avec l'inventaire des risques auxquels la collectivité est exposée (cf. éventuellement leur ancienneté. sur la base toutefois de l’audit de l’existant qu’il a lui-même réalisé. tout en respectant les règles de confidentialité et notamment le secret des affaires. doit s'appuyer sur : l'analyse des contrats en cours la description précise des risques à couvrir la description de la sinistralité c) L’inventaire des contrats en cours L'acheteur public procède tout d'abord à l'inventaire exhaustif des contrats en cours. dès la publicité préalable au marché de service d'audit. etc. il réalise généralement une prestation de conseil comparable. Il doit être en mesure d’apporter la preuve que l’expérience retirée du précédent contrat n’est pas de nature à fausser la concurrence. le montant des garanties prévues. Sa prestation peut également être limitée à la stricte réalisation d’un audit. assuré l’égalité de traitement entre les candidats. En aucun cas. la collectivité déterminera. dans le cadre des informations diffusées sur le projet de marché. Le pouvoir adjudicateur peut aussi. il appartient à l'acheteur public de déterminer quelles sont les pièces auxquelles l'audit a eu accès qui doivent être portées à la connaissance de l'ensemble des candidats au marché public d'assurance. matériels. la collectivité publique devra également être en mesure de prouver qu’elle a. Elle définit les activités qu'elle mène. la partie conseil étant alors réalisée par ailleurs. elle envisage les différents événements qui peuvent perturber son activité 6 . ainsi que le montant des primes.
Pour les établissements recevant épisodiquement du public ou organisant ponctuellement des manifestations. notamment en ce qui concerne les biens d’une valeur exceptionnelle ou présentant des risques exceptionnels (musées. ) Les dommages au patrimoine immobilier et mobilier (hors véhicules) Pour définir quels sont les besoins en couverture de la collectivité. paragraphe C « Faire un bilan de sinistralité »). gymnases.) Le pouvoir adjudicateur communique les caractéristiques des sinistres déclarés au cours des trois dernières années (cf. le nombre et la durée de celles-ci. Les biens mobiliers Pour les biens mobiliers. les évaluations financières ou expertises préalablement faites. Les principaux risques identifiés sont les suivants : les dommages au patrimoine mobilier ou immobilier de la collectivité la responsabilité civile le risque automobile le risque construction la protection juridique les risques statutaires les autres risques (expositions. Il s’agit notamment des crèches. musées. sera estimée la valeur des équipements et biens détenus dans un même bâtiment à assurer (machines et matériels informatiques. les capacités d’accueil. il précise la destination. centres culturels. lieux de culte. et récapitule les mesures de prévention prises où à prendre et destinées à restreindre ou écarter les risques. cuisines centrales. la fréquentation. l'acheteur public procède à un recensement exhaustif des biens immobiliers à assurer. etc.(accident. et lorsque c'est prévisible. dispensaires. incendie. établissements d'enseignement. autres monuments historiques). et tient compte du nombre de personnes appelées à travailler dans ces locaux. etc. doit être effectué. cantines. Pour chacun d'eux. maisons de retraite. sera précisé le nombre de personnes utilisatrices de chaque équipement. 7 . y compris ceux loués et occupés temporairement. de façon habituelle ou ponctuelle. les équipements. lorsqu’elles existent. Pour les lieux recevant habituellement du public. il peut être utile d'indiquer la périodicité des manifestations. patinoires.). etc. Un document d’aide à la détermination et à l’expression des besoins d’assurances est proposé en annexe 1. piscines. terrains de sport. les mesures de prévention prises. Les lieux recevant du public Le recensement exhaustif des lieux recevant du public. Il utilise. garanties temporaires. marchandises en chambres froides. etc. la surface et la valeur estimée.
des frais que la collectivité engage en application des dispositions de l’article L. au besoin par voie de constitution de partie civile. La responsabilité pénale Il s'agit. par exemple. voies de fait. devant la juridiction pénale. lors de l’expression des besoins. depuis le 1er mars 1994. Il s’agit notamment : des atteintes à l’environnement. 2123-31. certaines couvertures peuvent utilement faire l’objet d’options ou de demandes de variantes. En ce qui concerne la défense pénale des élus. les collectivités locales et leurs groupements sont responsables devant le juge des « infractions commises dans l’exercice d’activités susceptibles de faire l’objet de conventions de délégations de services publics » (article L. Il s’agit des atteintes volontaires à la vie ou à l’intégrité physique des personnes et des atteintes aux biens. en raison des dommages résultant d’accidents subis par les élus [ 3 ] ou les agents. outrages. les frais d’avocat et de défense peuvent être couverts par une police « protection juridique ». Elle dispose en outre aux mêmes fins d'une action directe qu'elle peut exercer. les centres communaux d’action sociales.En vertu des dispositions des articles L. voire de la responsabilité pénale des élus. 8 . la caisse des écoles.La commune est subrogée aux droits de la victime pour obtenir des auteurs de ces infractions la restitution des sommes versées à l'élu intéressé. Les sanctions pénales (amendes) ne peuvent être prises en charge par l’assurance. des conséquences pécuniaires de la responsabilité de la collectivité. cette garantie peut faire l’objet d’une option lors de l’expression des besoins. De plus. le cas échéant. commises à l’occasion d’actes accomplis pour le compte de la personne morale. 121-2 alinéa 2 du code pénal). 2 3 .2123-34 du code général des collectivités territoriales.La commune est tenue de protéger le maire ou les élus municipaux le suppléant ou ayant reçu délégation contre les violences. 32 et 33 du code général des collectivités territoriales . dans le cadre du contrat responsabilité civile la collectivité ou par un contrat séparé. de la responsabilité pénale de la collectivité publique. des dommages survenant lors de la mise en fourrière des véhicules terrestres. injures. la délivrance d’autorisations d’occupation des sols ou des certificats d’urbanisme. lorsque l’élu fait l’objet de poursuites pénales à l’occasion de faits non intentionnels qui n’ont pas le caractère de fautes détachables de ses fonctions. En revanche. . etc. le préjudice qui en est résulté (article 11 de la loi du 13 juillet 1983). diffamations dont ils pourraient être victimes à l'occasion de leurs fonctions et de réparer. menaces. En ce qui concerne la responsabilité pénale de la collectivité.La responsabilité civile et pénale de la collectivité locale La responsabilité civile [ 2] Le pouvoir adjudicateur peut souhaiter assurer les conséquences pécuniaires de la responsabilité administrative ou civile de la collectivité publique du fait de l’exercice de ses activités et compétences et du fait des activités des élus et des agents.
erreurs ou omissions commises dans la tenue des registres d’Etat civil ou dans la rédaction d’actes. l’option auto-collaborateur. Cette assurance n’entre pas dans le champ des marchés publics [ 4 ]. les dommages aux tiers résultant de fautes. vol ou tentative de vol. § C « Faire un bilan de sinistralité »). du pouvoir et des moyens dont il disposait ainsi que des difficultés propres aux missions que la loi lui confie. elles peuvent faire l'objet d’options. l’intérêt personnel. § C "Faire un bilan de sinistralité") . mais par l’élu sur ses deniers personnels. 9 . protection juridique. L’assurance de la flotte automobile Avant de définir quels sont les besoins en assurance de la flotte automobile. défense et recours. Le contrat responsabilité civile de la collectivité locale ne couvre pas l’assurance personnelle de l’élu. l’assistance. l’auto-mission. en application de l’article L. on entend des agissements d’une gravité particulière tels que la malveillance. Sont visés. maladresse ou omission à l’occasion des fonctions de police judiciaire. que celui-ci souscrit s'il le souhaite. qui doit être prise en charge. le président du conseil territorial ou un conseiller territorial le suppléant ou ayant reçu une délégation ne peut être condamné cet article pour des faits non intentionnels commis dans l'exercice de ses fonctions que s'il est établi qu'il n'a pas accompli les diligences normales compte tenu de ses compétences. 4 Toutefois. Ces diverses garanties doivent être incluses dans l’expression des besoins de couverture de la responsabilité civile de la collectivité et être prévues dans le cahier des charges. l’intention de nuire. l’état des sinistres déclarés à l’assurance au cours des trois dernières années doit être joint. degré d’usure (âge) taux de remplacement annuel de la flotte Dans le cadre de l’assurance d’une flotte importante de véhicules.Par faute personnelle. tracteurs. les préjudices résultant des fautes. résultant de fautes ou maladresse. assurance du conducteur. 6224-7 du code général des collectivités territoriales et sous réserve des dispositions du quatrième alinéa de l'article 121-3 du code pénal. Les marges de variation ainsi que les modalités de prises en responsabilité d’un nouveau véhicule (délai de signalement. deux roues.) doivent être définies dans le marché public. (cf. par exemple les dommages corporels. Le pouvoir adjudicateur communique les caractéristiques des sinistres déclarés au cours des trois dernières années (cf. etc. véhicules utilitaires. non par la collectivité locale.Remarque : l’assurance personnelle de l'élu. les dommages résultant de fautes. Dans le cadre de la consultation. ainsi que les modalités de fixation du prix. la faute inexcusable et inadmissible. il s’agit de connaître les caractéristiques de celle-ci : types de véhicules (transport en commun. ou négligence commise par l’élu dans l’exercice de ses fonctions. Enfin. le pouvoir adjudicateur définit la nature et le niveau des garanties souhaitées par la collectivité en assurance dommages aux véhicules. maladresses ou omissions commises par l’élu à l’occasion de ses fonctions administratives (conséquences du refus d’un permis de construire. véhicules légers. par exemple). autres engins) nombre par type. couvre les conséquences pécuniaires des sanctions qu’il peut encourir à la suite d’une faute personnelle commise dans le cadre de sa fonction et les frais de défense dans l’hypothèse d’une mise en cause de sa personnalité personnelle devant le juge pénal. il est admis une variation au cours du marché du nombre de véhicules à assurer. bris de glace. voire de lots séparés. matériels et immatériels consécutifs. En tenant compte de ces éléments et des garanties obligatoires à souscrire (responsabilité civile).
• Les risques ponctuels Même si le calendrier détaillé des manifestations n’a pas été établi au moment de la consultation. La collectivité peut avoir sur son territoire des installations classées pour la protection de l’environnement. l’état des sinistres déclarés à l’assurance au cours des trois dernières années doit être joint. ou dans les zones urbaines. aux élus mis en cause dans le cadre de leurs missions. L’assurance des autres risques • Les risques importants Dans le cadre de la définition des besoins.Mutualité : c'est le principe fondateur de l'assurance. 6 10 . préalablement à leur déroulement. A la différence des autres risques des collectivités locales.) sont prévisibles. expositions. etc. certains risques. aux agents. L’assurance des risques statutaires Cette assurance a pour objet de garantir tout ou partie des prestations mises à la charge des collectivités territoriale. mais pas de façon systématique dans les contrats défense et recours en responsabilité civile.Il n’entre pas dans l’objet de ce guide de faire l’inventaire des manifestations possibles et de préconiser des solutions adaptées à chaque cas. Elle peut être incluse dans le cahier des charges et faire l’objet d’options ou de variantes. doivent être détaillés et explicités dans le cahier des charges. (cf. des manifestations ponctuelles [ 5 ] (feux d’artifice. § C "Faire un bilan de sinistralité"). qui consiste à répartir entre les membres d'un groupe. Un abattoir constitue par exemple. Dans le cas particulier où la collectivité est propriétaire des locaux d'une usine-relais. en cas de différend ou de litige opposant un tiers à la collectivité. festivals. Cette garantie est fréquemment prévue. il faut réaliser une nouvelle mise en concurrence. Les événements dont l’estimation aura été prévue par le cahier des charges feront l’objet. elle définit les risques inclus dans le cadre de la consultation : risques du propriétaire. . de l'exploitant. Cette circonstance ne devrait pas avoir d’incidence sur la collectivité car l’assurance du site entrant dans la classe de risque chimique élevée du type Seveso garantit les éventuels dommages. basé sur la probabilité de survenance d'un évènement. etc. En revanche.L’assurance protection juridique La protection juridique prend en charge les frais de procédures ou fournit les services découlant de la couverture d’assurance. des sites de type Seveso. manifestations sportives. en application de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984. spectacles. particulièrement importants. Enfin. si survient un risque ponctuel nouveau représentant un risque important qui n'a pas été inclus dans le cahier des charges. 5 . fêtes locales. le coût de la réalisation du danger qui pourra frapper certains d'entre eux. y compris en cas de procédure pénales. régissant le statut des agents de la fonction publique territoriale. d’une déclaration au titulaire afin de rendre effective la garantie du risque. de la mutualité [ 6 ] ou de la sécurité sociale. un risque important. ce risque peut être couvert par des organismes d’assurance français relevant de l’un des trois codes des assurances. soumis au même péril.
à un contrat d'assurance souscrit par le centre de gestion. quelles sont les garanties actuellement accordées : décès. accident du travail. contrôle médical (contre visite et expertise médicale). longue durée. grave maladie et maternité. Pour les agents relevant de la CNRACL. Certains assureurs proposent divers services et notamment : service de prévention des accidents. longue maladie. Il agit alors pour le compte de la collectivité concernée. l'acheteur public établit l'état des contrats dont dispose la commune en ce domaine et recense les principales dispositions contractuelles applicables : la commune est-elle actuellement assurée pour ses garanties statutaires ? Si oui. Avant de définir quels sont les besoins en assurance risques statutaires. de la passation et de la gestion du marché. aide à la reprise du travail. maladie ordinaire. le montant annuel des indemnités de résidence et des suppléments familiaux de traitement versés par la commune. § C « Apprécier la sinistralité »). Quel est le montant des franchises ? Le pouvoir adjudicateur recense le nombre d’agents affiliés à la Caisse Nationale de Retraite des Agents des Collectivités Locales (CNRACL). les garantissant contre les risques statutaires de leurs agents. maternité. Il précise pour chaque catégorie. En matière de risque statutaire. Enfin. assistance et des conseils sur le statut. la commune peut exprimer le besoin de garanties décès. 11 . Afin de comparer les diverses offres sur des bases équivalentes. accidents du travail. Les collectivités territoriales ont la possibilité d'accéder. 15 ou 30 jours. maladie ordinaire. Elles s’appliquent aux garanties accident du travail. la commune peut exprimer le besoin de garanties accident du travail. longue maladie. l’affiliation au centre de gestion est obligatoire (article 15 de la loi n° 84-53 susvisée). fourniture d’un logiciel de gestion statistique et de déclaration de sinistre. Les franchises rencontrées sont généralement de 0. Elles sont déduites à chaque arrêt. pour permettre aux éventuels candidats d’apprécier les risques à prendre en charge. Le centre de gestion se charge de la mise en concurrence auprès de sociétés d'assurances. Ils peuvent intervenir en matière d’assurances des risques statutaires. par convention. le pouvoir adjudicateur a avantage à prévoir les diverses garanties possibles via des options. 10. pour participer à la gestion de leurs personnels et au développement des collectivités. il communique les caractéristiques globales des sinistres intervenus au cours des 3 dernières années (cf. L'attention des pouvoirs adjudicateurs est appelée sur le fait que la communication de toute information nominative ou dont la précision permet d'identifier un individu nominativement est interdite. l'acheteur public précisera la ou les options de franchises qu'il souhaite. Ces informations ne pourront être communiquées qu’au titulaire après la notification du contrat. Certains courtiers et certaines compagnies d’assurance sont spécialisés dans ce type de risque. Pour les agents affiliés à l’IRCANTEC. le montant annuel des primes et indemnités. maladie ordinaire. suivi de l’absentéisme . maladies de longue durée et maternité. diverses versées par la commune et lorsqu’elles sont maintenues aux agents en arrêt de travail.Pour les collectivités de moins de 350 fonctionnaires. le montant annuel des traitements indiciaires bruts versés par la commune. Les franchises en matière de garanties statutaires sont exprimées en nombre de jours d’arrêt de travail. recours contre les tiers. suivi statistique détaillé. bien que l'assurance du risque statutaire ne fasse pas partie des assurances obligatoires. Les centres de gestion sont des établissements publics territoriaux à caractère administratif gérés par les employeurs territoriaux. à l'institution de retraite des agents non titulaires de l'Etat et des collectivités publiques (IRCANTEC). congé de maladie ordinaire et maternité.
vol. le montant de l’indemnité. auquel le pouvoir adjudicateur peut se référer. les états de sinistralité fournis par les assureurs ne comportent pas toujours les mêmes éléments ou. Ainsi ce document doit-il comprendre : la date du sinistre. aux candidats pour apprécier le risque. Cet état doit comporter les renseignements utiles. d’une part. protection juridique. nature de la responsabilité mise en cause. établi en fonction des sinistres connus à la date d'établissement. la zone concernée. événements naturels. e) Apprécier la sinistralité Pour connaître l'évolution de la sinistralité. dès son élaboration la transmission annuelle d’un état des sinistres ainsi qu'une possibilité de transmission en cours d'année à la demande de la personne publique. d’autre part. Il convient de prévoir dans le CCAP. Les autres services peuvent être fournis dans le cadre d'options ou de variantes. des précisions comparables. le montant des dommages. au pouvoir adjudicateur pour apprécier de façon synthétique et exhaustive l’évolution de la sinistralité et.L'acheteur public devra indiquer de quels services il souhaite bénéficier. Pour favoriser la transparence et la concurrence. 12 . un modèle. explosion. etc. Dans la pratique. le type de sinistre et éventuellement l’origine du sinistre : incendie. tout au moins. dans un délai précisé dont le respect peut être assorti de pénalités. d'un état de sinistralité partiel. le pouvoir adjudicateur peut prévoir dans le marché la fourniture par le titulaire du marché d’un état de sinistralité. le montant de la franchise appliquée. figure en annexe. les garanties d’assurance souscrites.
242-1 L.PARTIE II : L’ELABORATION DU CAHIER DES CHARGES ET DES DOCUMENTS DU MARCHÉ Toutes les informations nécessaires à l’assureur pour connaître les caractéristiques des risques qu’il prend en charge doivent lui être communiquées dans le cahier des charges. En France il existe de nombreuses assurances obligatoires comme par exemple. il est rappelé que les risques suivants doivent être obligatoirement couverts : la responsabilité du fait des véhicules terrestres à moteur (L. 220. L. 221-3 et D. 227-5 du code de l’action sociale et des familles) 7 Assurances obligatoires : un certain nombre d'assurances sont imposées par la loi. 241-1. 241-2.1 du code des assurances) l’assurance dommage ouvrage. Quels sont les risques soumis à l'assurance obligatoire [ 7 ] ? L’objet de ce guide n’est pas de dresser une liste exhaustive des assurances obligatoires. 1. ou des bandes d’envol occasionnelles (arrêté du 15 janvier 1968) les manifestations aériennes (arrêté du 4 avril 1996) les exploitants de remontées mécaniques (L. LES NOTIONS SPÉCIFIQUES AU SECTEUR DE L’ASSURANCE ET LEUR DÉCLINAISON DANS LE CADRE DES MARCHÉS PUBLICS Question 1. 56. 242-2 du code des assurances) les épreuves et manifestations comportant la participation de véhicules terrestres à moteur (L. 331-10 du code du sport) les épreuves et manifestations sportives sur la voie publique (R. 421. L. 227-5 du code de l’action sociale et des familles) les centres de vacances.1 du code des assurances) les transports publics de marchandises (loi Loti 30/12/82) les assistantes maternelles (L. Il existe aussi des garanties obligatoires comme celle des conséquences des catastrophes naturelle. 411-29 du code de la route) les aéroclubs. Le pouvoir adjudicateur décrit avec précision les caractéristiques et les spécificités de sa collectivité. la responsabilité décennale (art L.284 du 9 mars 1956) l’accueil des mineurs hors du domicile parental en centre de vacances (L. de loisirs et groupements de jeunesse (L.13 du code de l’action sociale et des familles) les établissements recevant des enfants inadaptés ou handicapés (D. les exploitants d’aérodromes (D. 13 . l'assurance de responsabilité civile automobile pour les véhicules terrestre à moteur. 232-3 du code de l'aviation) les propriétaires et exploitants d’avions et d’hélicoptères utilisant des avisurfaces (arrêté du 12 juillet 1963) des hélisurfaces (arrêté du 6 mars 1995). Toutefois. 211.
321-7 du code du sport) les personnes qualifiées pour la mise en œuvre d’artifices de divertissement (arrêté du 27/12/90) les rassemblements festifs à caractère musical (arrêté du 03/05/02) les prêts d’œuvres de musées nationaux (décret du 25 avril 2002) les magasins généraux (L. tandis qu'elle prendrait elle-même en charge la maladie ordinaire et les congés de maternité.422-38 et R. Elle n'est donc possible que dans le cas des risques qui ne sont pas soumis à l’assurance obligatoire. 462-1 du code de l’éducation. Une bonne gestion voudrait que soient effectuées les provisions nécessaires au paiement des coûts engendrés par les sinistres éventuels.) les établissements d’activités physiques et sportives (L. lorsque la collectivité décide pour tout ou partie.legifrance. La collectivité peut décider. au regard des capacités de la collectivité. Le défaut d’assurance des risques statutaires doit être examiné.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=BUDB0620002D 14 . par exemple. la collectivité doit veiller à ne pas prendre de risque disproportionné avec ses capacités financières. L’assurance est l'assurance personnelle des agents. Question 3.422-72 du code de l’environnement) les établissements de danse (L.http://www. 43-891 du 17/04/43) les associations communales et intercommunales de chasse (R. Il est fait application du décret n° 2006-781 du 3 juillet 2006 8 . Il appartient éventuellement à la collectivité. Quelles sont les obligations d'assurance pour les collectivités dont les agents utilisent leurs véhicules personnels pour les besoins du service ? Il n'y a aucune obligation d'assurance pour les collectivités dont les agents utilisent leur véhicule personnel pour les besoins du service. de la nature des postes et de l’âge moyen du personnel.le personnel médical et pharmaceutique des établissements publics (D. la longue maladie ou l’accident de service. de prendre en charge sur le budget communal un préjudice. de s'assurer pour le décès.gouv. L’auto assurance est un défaut d’assurance sur tout ou partie des risques. Dans tous les cas. d’en prendre une partie à sa charge directement ou par un système d’indemnités kilométriques. 8 . 522-16 du code de Commerce) Question 2. Qu’est-ce que « l’auto assurance »? Quelles précautions exige-t-elle ? Il y a « auto assurance ». de l’effectif.
objets de valeur. Le dispositif retenu devra être simple. télésurveillance. selon la baisse . les sinistres dont le coût est faible au regard des frais de déclaration et de traitement d’un dossier. œuvres d’art) détection d’intrusion. repose notamment sur : des mesures concrètes de prévention et de protection. serrures certifiées notamment pour les locaux comportant du matériel sensible (informatique. en vue de procéder à la réduction de l’exposition aux risques. les offres doivent respecter les cahiers de charges . accidents. La franchise concerne toutes les branches d’assurance : incendie. les types de franchises retenues et leur niveau. en fixant les différents niveaux de franchise qu’elle souhaite voir proposer par les candidats. Question 5. Dans la mesure où elles participent à la diminution du nombre et de la gravité des sinistres. La protection limite la gravité des dommages. grilles. donc de mieux les tarifer. sous peine de rejet. responsabilité civile. gardiennage (par un agent de la collectivité ou une société extérieure) 15 . L’impact des mesures de protection ou de prévention des risques prises par la collectivité ? La prévention est une démarche volontaire. En pratique. dont la collectivité reste responsable. Il convient de distinguer les mesures de protection décidées par une collectivité locale et l’application de la réglementation en matière de sécurité et de prévention. En cas de sinistre. en situation normale. si les risques se réalisent. en précisant que le rapport entre le niveau de franchise et le montant de la prime peut constituer un critère de choix pour le pouvoir adjudicateur. selon les conditions contractuelles. la protection et la prévention suscitent un intérêt commun entre les collectivités et les assureurs chargés de prendre en charge les risques. en fonction des différents marchés. L’impact d’une politique de prévention et de protection cohérente et effective porte d'abord sur la qualité de la vie et la sécurité au quotidien dans la collectivité. le montant de la franchise peut ou non être déduit de l’indemnité versée. Dans tous les cas. Il permet de ne pas prendre en compte. contrôle d’accès.ou la moindre augmentation du nombre de sinistres. la formation l’organisation interne exemple de mesures concrètes de prévention et de protection protection par volets.Question 4. blindages. une politique de prévention/protection. de façon à faciliter la comparaison des différentes offres. La collectivité a la possibilité d’autoriser les variantes. Il n’apparait pas possible d’en déduire l'impact direct et immédiat sur les primes. L’impact est progressif. La description dans le cahier des charges des mesures en vigueur permet aux candidats de mieux cerner les risques. Ce montant est fixé selon plusieurs critères. protection juridique… Il appartient à la collectivité de déterminer les critères retenus pour élaborer un cahier des charges sans franchise ou avec franchises. Qu’est-ce qu’une franchise ? Qui en fixe le montant? Quel est son impact sur le montant des primes ? La franchise est le montant du sinistre en-deçà duquel l’assuré se trouve contractuellement en situation d'auto-assurance.
Plus la description du patrimoine est précise. sauf disposition contraire du marché. moins le recours à une limitation contractuelle d’indemnité s’avère nécessaire. Ce plafond peut s’exprimer sur toutes les garanties du contrat ou sur une garantie en particulier. lorsque l'offre déposée prévoit une exclusion de garantie qui n'a pas été prévue par le cahier des charges. celle-ci peut conduire à rejeter l'offre. Il conviendrait de préciser dans le cahier des charges le niveau de garantie demandé et les exclusions acceptées. établissements concernés). Il s’agit d’un document établi en application de l’article R. extincteurs mobiles. l'utilisation du document unique d’évaluation des risques professionnels. Il convient de rappeler qu'il existe en pratique très peu de cas de garantie illimitée. A défaut. Certaines exclusions sont dites « rachetables ». Au sens du code des marchés publics. désenfumage automatique. de procéder à une mise au point des composantes du marché sans que ces modifications puissent remettre en cause les caractéristiques substantielles de l’offre ni le classement des offres. robinets d’incendie armés existence d’une procédure de permis de feu. gymnase (fréquence. elles s’analysent comme des prestations complémentaires et constituent donc des options. c’est la disposition du cahier des charges qui prime. 16 . Il convient donc en ce cas de prévoir des options ou d’autoriser des variantes. Si sa demande excède les pratiques habituelles de la profession. il est possible.237-8 du code du travail attestant des mesures de protection prises par rapport à certains risques liés à certains travaux de soudure entretien des abords de bâtiments avec suppression de stockages de matériaux combustibles à proximité éclairage des abords de certains bâtiments dégraissage mensuel des hottes de cuisines etc. mairie. elle encourt toutefois le risque de limiter la concurrence voire de ne se voir proposer aucune offre. L’organisation interne peut prévoir un poste de responsable de la sécurité et/ou responsable hygiène et sécurité. Elles doivent être explicites et rédigées en caractères apparents. l'organisation d'astreintes. Certaines exclusions sont légales. La limitation contractuelle consiste à déterminer le montant maximum indemnisé par l’assureur à l’occasion d’un sinistre.détection automatique d’incendie. Par ailleurs. y compris les enseignants à l’utilisation des moyens de premiers secours (extincteurs) et en l'organisation d'exercices d’évacuation des bâtiments notamment écoles. en accord avec le candidat retenu. Les exclusions et limitations de garanties doivent être formelles et limitées. en cas de divergence entre les deux documents. Le candidat ne saurait donc les prendre en charge. Par exemple. l’assureur ne répond pas des pertes et dommages provenant d’une faute intentionnelle ou dolosive de l’assuré. Question 6. Lors de la mise au point du marché. Les formations concernent les agents. Les exclusions et/ou les limitations contractuelles de garantie L’exclusion permet aux parties de définir et de délimiter contractuellement le risque garanti (objet du contrat). l'affectation des véhicules avec gestion des clés par une personne déterminée. sauf s’il est possible de prendre en compte cette divergence à l’occasion de la mise au point du marché.
le courtier est le mandataire de son client. sauf à mettre en péril l’équilibre de ses résultats. une offre pour un lot. Cette dernière lui délègue le pouvoir de souscrire des contrats. Sa responsabilité civile peut être recherchée en cas de manquement à une obligation et à son devoir de conseil. L’intermédiaire doit être en mesure de démontrer. Le courtier est personnellement responsable vis à vis de ses clients en cas de manquement à ses obligations. Question 7. dans le cas des groupements solidaires. les assureurs peuvent se porter candidats sous forme de groupement. Dans la situation particulière des marchés publics. Pour valoriser les offres dépassant ce minimum. Les candidatures déposées par les intermédiaires (courtier 9 . Elle permet d’offrir des garanties d’un montant qu’un assureur seul ne pourrait prendre intégralement en charge. Cependant l’allotissement étant la règle. Il sert d'intermédiaire entre la collectivité et la compagnie d'assurance qu'il a sélectionné. dès la première enveloppe. Alors que l'agent général est mandataire de sa compagnie. Par conséquent le courtier n’est pas « propriétaire » du marché d’assurance. un même risque ou un même ensemble de risques. Du point de vue de la commande publique.En effet. l’intermédiaire est considéré comme un mandataire. Le courtier a la qualité juridique de commerçant (l'agent général celle de profession libérale). compagnie d'assurance) Le code des marchés publics prévoit qu’une seule offre peut être faite par une même société d’assurance et qu’un seul mandataire peut représenter cette société. il est rémunéré par la compagnie par la société d’assurance. correspond aux groupements conjoints 11 . Il a vis à vis de sa clientèle un devoir d'assistance et de conseil.L'agent d'assurances est le mandataire d'une compagnie d'assurance. comme prévu à l'article 51 du code des marchés publics. d'encaisser des cotisations ou primes et de régler des sinistres. Question 8. chaque société d’assurances ou son mandataire peut présenter. l’existence d’un mandat lui donnant un pouvoir suffisant pour engager la société qui portera le risque et qui sera le titulaire du marché. d'encaisser des cotisations ou primes et de régler des sinistres.L’acheteur public peut imposer dans son cahier des charges un plancher minimal de garantie à proposer. chaque cotitulaire est engagé financièrement pour le montant global du marché donc du risque. le titulaire du contrat ne peut être que l’entreprise qui porte le risque soit l’assureur. La coassurance. le courtier dans un marché public se trouve dans la position de mandataire de l’assureur. L'assuré peut lui adresser les notifications destinées à la compagnie dont il est le mandataire. 9 -Le courtier qui est un professionnel indépendant a la qualité de commerçant. Par conséquent. agent d’assurances 10 . 17 . Cette dernière peut lui déléguer le pouvoir de souscrire des contrats. Ainsi l’offre d’un courtier engage irrévocablement la compagnie d’assurance au même titre que l’offre présenté par un agent général d’assurances 10 . de façon à limiter les offres des candidats non-conformes à ce cahier. Il exerce un mandat commercial et perçoit à titre de rémunération une commission proportionnelle aux primes encaissées par la compagnie qu'il représente. telle qu’elle est pratiquée. en fonction des conditions du marché. Bien que mandataire de la collectivité. il peut intégrer un critère de choix permettant une notation différenciée en fonction du niveau de garantie proposé. il représente une compagnie dont il est le représentant exclusif. plusieurs lots ou la totalité du marché. Ce type de groupement n’est pas adapté dans le domaine de l’assurance qui se caractérise par le fait qu'aucun des coassureurs ne saurait s'engager financièrement pour la totalité du marché. au moyen d’un seul contrat. Il ne peut pas résilier le contrat de sa propre initiative pour replacer le risque auprès d’une autre compagnie. La coassurance La coassurance est l’opération par laquelle plusieurs sociétés d’assurance garantissent. 11 . Sauf si la collectivité l'interdit en raison des règles relatives à la concurrence.
dans le cas de risques importants. De même. qui porte le nom d’apériteur. Le pouvoir adjudicateur peut accepter par avenant ce remplacement du coassureur par un autre membre du groupement. centraliser et recouvrer les primes dues aux assureurs et délivrer reçu de l’encaissement du montant global des cotisations. Dans le cadre d’un appel d’offres. prendre éventuellement l’initiative de résilier le marché pour le compte de l’ensemble des coassureurs si celui-ci le permet. le numéro des lots (le cas échéant) sur lesquels il se porte 18 . datée et signée qui précise l'identité du candidat. instruire pour le compte de l’ensemble des coassureurs tout dossier de sinistre et rechercher un accord amiable avec le bénéficiaire de l’indemnité. la société d’assurance reste alors tenue par ses obligations jusqu’au terme. Cette difficulté. LES NOTIONS SPÉCIFIQUES A LA COMMANDE PUBLIQUE ET LEUR DÉCLINAISON LORS DE L'ELABORATION DU CAHIER DES CHARGES RELATIF A UN MARCHÉ PUBLIC D’ASSURANCE Question 9. Selon les termes du mandat le plus fréquent. Malgré la possibilité de recourir à la coassurance. frais. peut être anticipée notamment grâce à l'allotissement. ce dernier se charge de la bonne administration du marché et des relations avec la collectivité et notamment des opérations suivantes : recevoir l’état récapitulatif de l’engagement personnel de chaque coassureur. donner suite pour le compte de l’ensemble des coassureurs aux déclarations et demandes de modification du marché. ces dernières sont irrégulières puisqu’incomplètes. Le retrait d’un des membres du groupement de la coassurance n’est possible que dans la mesure où son remplacement est assuré par un autre membre du groupement. A défaut d'accord sur les nouvelles conditions contractuelles. 2. accepter ou proposer pour le compte de l’ensemble des coassureurs un nouveau montant de cotisation en cas de diminution du risque. Les candidatures doivent être présentées en suivant les indications qui figurent dans les documents émis par l’acheteur public (avis d’appel public à la concurrence et/ou règlement de la consultation). centraliser le montant de l’indemnité due par chaque coassureur aux fins de versement. une lettre de candidature (formulaire DC 4).Les coassureurs sont représentés par un mandataire. qui compromet l'aboutissement de la mise en concurrence. sous réserve que les conditions d’exécution du marché restent inchangées. établir le marché et le signer pour le compte de chaque coassureur. les modifications affectant la personne du titulaire du marché doivent donner lieu à la passation d’un avenant (par exemple une fusion absorption aboutissant à la création d’une nouvelle société d’assurances). à charge pour lui de restituer à chaque coassureur la prime qui lui revient. il est possible que l’acheteur public reçoive des offres qui ne couvrent pas la totalité du risque. Quelles sont les pièces à l’appui de la candidature ? Certains documents sont fournis au stade de la candidature et d’autres au moment de l’attribution du marché. taxes et impôts compris. recevoir pour le compte de l’ensemble des coassureurs la notification de la résiliation par la collectivité. le libellé exact de la procédure.
5. En application des articles 44 et 45 du code des marchés publics (formulaire DC5) : une copie des jugements si le candidat est en redressement judiciaire (point D-2 du DC 5). la date et le destinataire. une déclaration sur l’honneur justifiant que le candidat n’entre pas dans les cas d’interdictions de soumissionner mentionnés à l’article 43 du Code des marchés publics. doit figurer au nombre des pièces fournies par l’intermédiaire d'assurance. L’acheteur public peut exiger. conformément à la liste fixée par l'arrêté du 28 août 2006. lors de la remise de l’offre. une attestation sur le respect de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés (art.7). pris pour l'application de l'article 45 du code des marchés publics. La circulaire relative à la passation des marchés publics d’assurance du 24 décembre 2007 (JO du 10 avril 2008) précise que les documents de candidature doivent être fournis tant pour la société d’assurance candidate que pour l’intermédiaire d’assurance qui la représente éventuellement qui constitue aussi un opérateur économique à part entière. les documents relatifs aux pouvoirs des personnes habilitées à engager la société. Elle doit préciser également s'il se présente seul ou sous la forme d'un groupement momentané d'entreprises (coassurance). à titre de références. la participation et la citoyenneté des personnes handicapées). celui de signer l’offre on non pour le compte de la société d’assurance. que l’assureur candidat lui communique la liste des principales opérations d’assurances correspondant à l’objet du marché sur les trois dernières années en précisant le montant. L 323-1 du Code du travail. Les pièces exigées dans ce cadre sont énumérées dans l'avis d'appel public à la concurrence ou le règlement de consultation. ainsi qu'une attestation d’assurance et de caution financière.candidat. Rappel : Outre les documents communs aux entreprises d’assurance et aux intermédiaires (DC 4. (article 38 de l’ordonnance du 6 juin 2006 et l’article 29 de la loi n°2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des et des chances.6. sur demande de la collectivité locale une liste des renseignements ou documents sur l’expérience et les capacités professionnelles. Point h du paragraphe “attestation sur l’honneur” du DC 5). techniques et financières du candidat. le mandat de la compagnie d’assurance permettant de connaître l’étendue de ses pouvoirs et notamment. 19 . les documents relatifs aux pouvoirs des personnes habilitées à engager la société.
Les "conditions générales" remises par les assureurs lors du dépôt de l'offre n’ont pas le caractère d’une pièce contractuelle. 20 .htm Si après la signature du marché certains documents ou renseignements apparaissent inexacts. chaque fois que ce n'est pas contraire à la réglementation de la commande publique et à la bonne gestion des deniers publics. L. les collectivités ont intérêt à tenter d'homogénéiser le plus possible leurs demandes et à les rapprocher. Les documents à produire ultérieurement.fr/themes/marches_publics/formulaires/index. Quelles sont les pièces contractuelles dans le cadre d'un marché public d'assurance ? La liste des pièces contractuelles du marché est prévue par les dispositions de l'article 11 du code des marchés publics. le CCAG. il est fait application des clauses de résiliation aux torts du titulaire (aux frais et risques du titulaire selon une clause à prévoir expressément dans le CCAP si elle est souhaitée). ce sont les pièces contractuelles qui s'appliquent. même si elle est contractualisée. 324-4-1° du Code du travail sont fournis les documents suivants : le DC 7 permet à l’assureur retenu de justifier auprès de l'acheteur de la régularité de sa situation fiscale et sociale.minefe. à la date de la signature de l’offre. Question 11. de façon à favoriser la plus grande concurrence et un coût de gestion des appels d'offre le plus bas possible. doit toujours être placée après les pièces rédigées par la collectivité. Les clauses administratives générales. du dépôt auprès de l’administration fiscale de l’ensemble des déclarations fiscales obligatoires (DC 6) une attestation sur l’honneur du candidat. Il remplace les certificats sociaux et fiscaux auprès des administrations une attestation de fourniture de déclarations sociales. le CCTP. En cas de litige. le cas échéant. 143-3 et R. émanant de l’organisme de protection sociale chargé du recouvrement des cotisations et des contributions sociales (attestation URSSAF de moins de 6 mois) l’immatriculation au Registre du Commerce et des Sociétés ou au Répertoire des Métiers le récépissé du dépôt de déclaration fiscale (DC 6) une attestation sur l’honneur du candidat. auxquelles le marché fait. dans l’ordre hiérarchique prévu au contrat. De façon générale. de la réalisation du travail par des salariés employés régulièrement au regard des articles L.gouv. La proposition commerciale. par défaut. notamment le CCTP. 143-2 du Code du travail (DC 6) Ces formulaires sont disponibles à l’adresse suivante : http://www. référence et qui s'imposent.Question 10. conformément au code des marchés publics ? Au moment de l’attribution du marché puis tous les 6 mois jusqu’à la fin du marché en application de l’article 46-I du Code des marchés publics et R. en l'absence de dérogation explicite. prévoient que les pièces du marchés sont l'acte d'engagement. le CCAP. 320. à la date de l’attestation.
La durée initiale et le nombre de reconductions sont prévus par le cahier des charges. Question 13. La répartition des services en catégories homogènes est un préalable nécessaire à l’estimation des montants prévisionnels des marchés et. Quelle durée initiale. Cette durée permet donc d’améliorer l’attractivité du cahier des charges et de limiter les risques d’appel d’offres infructueux. Pour mémoire : l’appréciation du caractère homogène pour évaluer le montant des besoins ne s’applique pas aux services non concurrentiels. elles peuvent être contractualisées. à l’appréciation de ces montants par rapport aux seuils qui déterminent les procédures selon lesquelles les marchés sont passés. doivent conduire à rejeter l'offre. Si ces divergences sont très mineures. Question 14. cette procédure laisse la possibilité à l’acheteur de déterminer librement le contenu de la prestation. ainsi qu'un nombre maximum de reconductions. par suite. dans le cadre de la mise au point du marché. Que faire lorsque l'assureur candidat exprime des réserves ? Dans quelle mesure peuvent-elles être prises en compte à l'occasion de la "mise au point" du marché ? La notion de réserves n’a pas de fondement légal. La durée maximale du marché est la conjugaison de ces deux facteurs. La notion de « caractère homogène » des fournitures est laissée à l’appréciation de l’acheteur public sans qu’il soit fait référence à une nomenclature quelconque. combien de reconductions du marché convient-il de prévoir ? Un marché public prévoit une durée initiale. Il est souhaitable que les documents particuliers du marché. s'ils sont significatifs. En matière de services d’assurance. L'article 16 du code des marchés publics prévoit que la décision de la personne publique de reconduire le marché doit être écrite et explicite. Ce dernier est tenu de faire une estimation sincère et raisonnable de la valeur des services qu’il considère comme homogènes. fixent un préavis. tout en tenant compte de l’obligation de remise en concurrence régulière du marché. Il est généralement admis qu’une durée totale maximale de trois ou quatre ans est raisonnable pour chacune des parties. il n’est pas possible de modifier les caractéristiques principales du marché ou les critères de sélection des candidatures et d’adaptation du prix (égalité et transparence). Comment en matière de services d’assurance. soit parce qu’ils constituent une unité fonctionnelle. En cas de litige. Cependant lorsqu’un marché d’assurance rassemble plusieurs prestations qui ont individuellement été considérées comme homogènes. 21 . A son terme. ce sont les pièces contractuelles qui s'appliquent. Par contre. le marché cesse de produire tout effet. Les écarts entre la demande de la collectivité et l'offre de l'assureur. il est procédé à une estimation de la valeur totale des assurances. soit en raison de leurs caractéristiques propres. Dans le cadre des marchés négociés. que ceux-ci relèvent du marché négocié sans mise en concurrence ou du MAPA.Question 12. s’applique la notion de services homogènes ? Il est procédé à une estimation de la valeur totale des services homogènes. c’est le montant global du marché qui est à comparer aux seuils. fixés par la collectivité en fonction de l’objet et de la nature des prestations.
un index ou un indice public. Question 16. Les variations de prix liées à l’évolution des risques telles que les majorations techniques appliquées par certains assureurs doivent avoir été expressément prévues par le contrat sauf à devoir faire l’objet d’un avenant systématique. Question 15. Il semble raisonnable de prévoir un délai de quatre à six mois. La garantie ne peut pas être suspendue avant un délai de trente jours après mise en demeure de l’assuré. Ce prix peut être ferme ou révisable : Le prix ferme est un prix invariable durant la durée du marché. le cahier des charges peut prévoir au-delà de la durée initiale la possibilité pour chacune des parties de se retirer du marché chaque année à l’échéance. Il est adapté pour des marchés d’assurance de courte durée ou des manifestations ponctuelles (cf. L’assureur a le droit de résilier le contrat dix jours après l’expiration du délai de trente jours. En effet. Toutefois. Le détail des prix doit être indiqué par l’assureur. Les délais de paiement En application du code des marchés publics lorsque le délai de paiement appliqué par une collectivité locale dépasse 45 jours. Les différents types de prix Un marché d’assurance ne saurait être conclu qu’à prix définitif. 22 . il est possible d’anticiper l'envoi des factures relatives au prix de la reconduction en prévoyant cette disposition dans le marché. des intérêts moratoires sont versés au titulaire du marché. Ce droit est identifié et s’ajoute au prix correspondant au cahier des charges. conformément aux indications du document de la consultation (cf. les sociétés d’assurances mutuelles peuvent inclure dans leur offre un droit d’adhésion qui est exigible une seule fois pendant la durée du marché public d’assurance. dispositions de l’article 18 du CMP). Modalités de détermination des prix En fonction de la nature des risques. Ils doivent correspondre au cahier des charges. la décomposition du prix global et forfaitaire). ses composantes. Le prix. Les collectivités sont dans l’impossibilité matérielle de respecter un délai de paiement de 10 jours. Cette révision des prix ne peut prendre en compte que les variations des conditions économiques et non l’évolution des risques. Un prix révisable est fixé dans le marché et sa modification au cours de l’exécution du marché est prévue selon des modalités de révision de prix précisées dans le cahier des clauses administratives particulières qui prennent en compte. sauf disposition contraire prévue dans le marché.La reconduction ne peut pas être refusée par le titulaire. qui incluent toutes les taxes auxquels sont soumis les contrats d'assurance. lors de la reconduction d’un marché. Par contre. les méthodes de calcul des prix seront différentes. Il doit en être tenu compte par l’acheteur dans la comparaison des prix des différentes offres. La procédure de mise en paiement de la première prime inhérente à un nouveau marché ne peut intervenir qu’à compter de la prise d’effet de ce contrat. son évolution au cours du marché ? Les prix proposés par les candidats sont des prix nets TTC. en respectant un délai de préavis adapté au marché. Le code des assurances dispose que les primes sont exigibles dans les 10 jours.
administratives si elles portent sur les conditions d’exécution du marché. en ce qui concerne les exclusions de garanties. La dématérialisation des marchés publics formalisés se traduit par l’utilisation de la voie électronique pour les échanges de documents relatifs à la passation des marchés. La variante se définit comme une possibilité offerte aux candidats à condition d’être expressément autorisée par le pouvoir adjudicateur qui fixe les exigences minimales et les règles de présentation des offres. Le cas particulier de la dématérialisation des marchés à procédure adaptée (MAPA) Les marchés publics d'assurance constituent souvent. La possibilité est laissée cependant au pouvoir adjudicateur de passer un marché global « s’il estime que la dévolution en lots séparés est de nature…à restreindre la concurrence. Il fixe l’étendue et les niveaux de garanties qu’il veut voir proposer. financières si elles portent sur les délais de paiement ou sur la composition d’un prix forfaitaire. par exemple. Au regard de ces niveaux figureront les niveaux de primes proposés par les candidats. L’absence de réponse à une option obligatoire rend l’offre non-conforme.PARTIE III : LES QUESTIONS LIEES À LA PASSATION Question 17. De même. dont le chiffrage est. le pouvoir adjudicateur passe le marché en lots séparés… ». et sauf si l’objet du marché ne permet pas l’identification des prestations distinctes. L'attention des pouvoirs adjudicateurs comme des fournisseurs doit être appelée sur l'intérêt de mettre en œuvre pour ces marchés des offres dématérialisées. du fait de leur montant. L’option peut être obligatoire ou facultative. ou qu’elle risque de rendre techniquement difficile ou financièrement coûteuse l’exécution des prestations… ». L’annexe 3 propose un exemple de rédaction du règlement de consultation Question 18. En dehors des franchises. sauf indication contraire dans les documents régissant la consultation. L’allotissement des marchés Le code des marchés publics précise qu’ « afin de susciter la plus large concurrence. elles constituent des prestations complémentaires prévues dans le cahier des charges. Les options et les variantes permettent-elle de disposer d’offres plus adaptées ? Sur quels points est-il utile d'autoriser les variantes ? Les options ne sont pas prévues dans le code des marchés publics. 23 . la collectivité peut autoriser les variantes. Il apparaît ainsi que le recours au marché global devient l’exception et doit pouvoir être motivé. L’allotissement est la règle. le pouvoir adjudicateur peut. autoriser des variantes en ce qui concerne les niveaux de garanties. La dématérialisation des procédures. Toutefois. Les variantes sont proposées avec l’offre de base : elles peuvent être techniques en proposant par exemple des matériaux innovants. Question 19. une obligation. Elle détermine les exclusions de garanties qu’elle veut voir figurer dans les variantes. des marchés à procédure adaptée.
Quels avantages attendre d’un accord-cadre par rapport à un marché à bons de commande ? Le caractère récent de la procédure de l'accord-cadre ne permet pas de disposer d'une expérience suffisante. 24 . toujours descriptibles de façon anticipée. en cas de survenance de besoins supplémentaires pour des prestations identiques de s’adresser exclusivement à lui jusqu’à hauteur du maximum prévu au contrat. le mécanisme des marchés à bons de commande permet à une personne publique de pallier certaines difficultés de programmation lorsque l’incertitude porte sur le rythme du besoin global à satisfaire et sur l’évaluation quantitative. parmi l'ensemble des offres déposées par les candidats. Il est également tenu. l’acheteur public est tenu sous peine d’indemnisation de son cocontractant de lui passer commande à hauteur du minimum prévu au contrat. Quelle procédure de passation des marchés utiliser ? L’appel d’offres ouvert doit être privilégié. etc. Elle ne présente en effet d'intérêt que lorsque le pouvoir adjudicateur n'est pas en mesure de définir son besoin. sportives dont l’importance et la programmation ne sont pas complètement arrêtées. ou pour l’assurance de manifestions culturelles. Question 20. Le prestataire est tenu d’honorer les commandes dans la limite de ce maximum. permettant de préconiser à ce stade cette procédure. Cette procédure permet au pouvoir adjudicateur de choisir l’offre économiquement la plus avantageuse. Ponctuellement. Pour mémoire. sans négociation ni remise en concurrence préalable des titulaires. risques statutaires. dans la limite de la durée moyenne effectivement constatée des bons de commande précédents. les besoins en assurance sont toujours prévisibles. assurance dommage de la flotte automobile. En particulier. Le dialogue compétitif est-il praticable dans le cas d’un marché public d’assurances ? Cette procédure paraît difficilement utilisable dans le domaine de l’assurance.L’allotissement est particulièrement adapté aux marchés d’assurance. sans négociation. Celle-ci ne présente pas a priori d'intérêt pour la couverture de la plupart des besoins en assurance exprimés par la plupart des collectivités locales. Toutefois. Question 22. En effet. sauf dans des cas exceptionnels dûment justifiés. Sans aller jusqu’à décomposer le besoin en autant de lots que de branches de l’assurance en jeu. pour des risques très spécifiques (exemple : assurance d’œuvres d’art prêtées sous réserve d’une souscription auprès d’un assureur déterminé). La mise en œuvre d'un accord-cadre. ce qui n'est pas le cas dans le cadre d'un marché public d'assurance. les marchés à bons de commande sont adaptés pour l’assurance d’une flotte de véhicules dont les caractéristiques sont fluctuantes. l’émission des bons de commande s'effectue conformément aux dispositions qui ont été prévues dans le contrat. Rappel : Dans le cas d'un marché à bons de commande avec minimum et maximum. il est de l’intérêt du pouvoir adjudicateur de regrouper les risques en lots suffisamment attractifs pour les candidats : responsabilité civile. Cette catégorie de marchés est réservée à des prestations échelonnées dans le temps. la période d'exécution du dernier bon de commande peut dépasser la durée initiale du marché. La durée des marchés à bons de commande ne peut dépasser 4 ans. sur la base de critères objectifs préalablement portés à la connaissance des candidats. qui seraient remis en concurrence au fil de la survenance des besoins ou selon le calendrier précisé par l'accord-cadre apparaît comme une complexité supplémentaire qui n'est pas justifiée par la plupart des cas standards. qui permettrait de sélectionner au moins trois assureurs présentant toutes les garanties nécessaires. Question 21. le marché négocié peut être approprié. En revanche.
sans pour autant que les marchés en cause ne soient soumis aux procédures formalisées. la publicité la plus appropriée afin de respecter l’égalité des candidats devant la commande publique. si les conditions qui sont prévues pour son exécution méconnaissent la législation en vigueur ou si les crédits budgétaires alloués au marché après évaluation du besoin à satisfaire ne permettent pas à la collectivité de la financer. moyennant une publicité et une mise en concurrence adaptée aux marchés.T. en fonction de la situation. Annexe 4 : fiche pratique destinée à l'acheteur) Pour la passation des marchés dont le montant H. peuvent être passés. tout en apportant une réponse au besoin du pouvoir adjudicateur.T. qui. de l’objet. Il est nécessaire d’avoir à l’esprit le rapport entre le coût de la publicité et le montant du marché tout en respectant les principes fondamentaux de la commande publique. au cas par cas. - Un cahier des charges précis et réaliste.T. lorsqu'ils ne donnent pas lieu à une offre régulière suffisante pour considérer que la concurrence s'exerce dans des conditions normales. Comment éviter les appels d’offres infructueux ? Les appels d'offres sont dits infructueux. S’il se réfère à une des procédures formalisées. et inférieur à 210 000 € H. une offre est inacceptable. Pour la détermination des modalités de publicité le pouvoir adjudicateur peut s’inspirer des procédures formalisées prévues par le code.T. Il appartient au pouvoir adjudicateur de déterminer. L’acheteur peut. publier l’avis d’appel public à la concurrence dans un journal spécialisé correspondant au secteur économique concerné. selon les cas. La question du niveau de la publicité nécessaire ne peut être appréhendée qu’au cas par cas. Les marchés d’assurance constituent-ils des marchés à procédure adaptée (MAPA) ? Les marchés d’assurance d’un montant inférieur à 4 000 € H. permettent d’améliorer l’attractivité de l’offre et de limiter le risque d’appel d’offres infructueux.. Pour mémoire : une offre irrégulière est une offre. (cf. 25 . est supérieur à 90 000 € H. est incomplète ou ne respecte pas les exigences formulées dans l’avis d’appel public à la concurrence ou dans les documents de la consultation. Question 24. Le pouvoir adjudicateur a la responsabilité d’apprécier en fonction du montant. et 90 000 € H.Question 23.T. accompagné d'une description des risques et de la sinistralité aussi complète que possible et un allotissement judicieux. la procédure adaptée peut être utilisée mais certaines règles de publicité sont à respecter. la publicité et les conditions de cette mise en concurrence. Le pouvoir adjudicateur est tenu de publier un avis d’appel public à la concurrence dans le bulletin officiel d’annonces des marchés publics ou dans un journal d’annonces légales. Dans le secteur des assurances. Pour les marchés dont le montant est compris entre 4 000 € H. au montant et au contexte. la densité du tissu des prestataires facilite la détermination des mesures de publicité les plus appropriées à prendre afin de respecter l’égalité des candidats devant la commande publique. le code des marchés publics n’impose pas de mesure de publicité particulière. il est tenu d’appliquer les modalités prévues par le code des marchés publics. de la localisation du tissu de fournisseurs susceptibles de répondre à l’offre.T. de la nature.
résultant de circonstances imprévisibles pour la collectivité et n’étant pas de son fait. Les collectivités locales sont invitées à faire preuve d’une extrême vigilance au niveau des délais nécessaires et suffisants à prévoir lors de la passation des marchés d’assurance de façon à ne pas se trouver en situation d’urgence voire de non-assurance. Dans quelle mesure la notion d’urgence est-elle applicable dans le cadre de marchés publics d'assurance ? La notion d’urgence est encadrée par l’article 35 du code des marchés publics. Celui-ci peut toutefois constituer un pis-aller lorsqu'une expression des besoins peu claire. inacceptable ou irrégulière . nécessitent une longue préparation qui doit aussi tenir compte de leur futur besoin en assurance. Pour les MAPA. pour communiquer à tout candidat écarté qui en fait la demande. Ces événements. dont l’offre n’a pas été retenue et la date de signature du marché ou de l’accord cadre. cette démarche est préconisée. et dont les conditions de passation ne sont pas compatibles avec les délais exigés par les procédures d’appel d’offres ou de marché négocié précédé d’un avis d’appel public à la concurrence. La description des besoins doit tenir compte de tous les événements attendus en cours d'année : mise en service de nouveaux locaux. permettant de faire jouer la concurrence. irréaliste ou excessivement rigide n'a pas permis aux opérateurs économiques de produire des offres acceptables. PARTIE IV : LA NOTIFICATION Question 27. Cette information n’est obligatoire que dans le cadre des marchés formalisés. Le défaut de prévision ne constitue pas un motif d’urgence. travaux. le recours à l'urgence est difficilement envisageable. Ces conditions sont appréciées de façon stricte. trop peu détaillée. Un délai d’au moins dix jours doit être respecté entre la date à laquelle la décision de rejet est notifiée aux candidats. acquisitions immobilières. le cas échéant en faisant appel à un conseil.Question 25. Les opérations préalables à la notification Dès que la collectivité locale a fait le choix du titulaire du marché. lorsque l’offre n’a pas été rejetée pour un motif autre que la présentation d’offre inappropriée. Les marchés ou accords-cadres négociés sans publicité et sans mise en concurrence ont pour objet de faire face à une urgence impérieuse. 26 . qui permet de préparer dans des conditions rigoureuses une nouvelle procédure. La collectivité dispose d’un délai maximal de 15 jours à compter de la réception d’une demande écrite. il n’y a aucune contrainte mais dans le cadre de bonnes relations commerciales. les caractéristiques et les avantages relatifs de l’offre retenue ainsi que le nom du ou des attributaires du marché ou de l’accord-cadre. lorsqu’ils interviennent dans une collectivité. Question 26. elle avise les autres candidats du rejet de leur candidature ou de leur offre en indiquant les motifs du rejet. La négociation d'un marché public peut permettre de couvrir un besoin pendant la période. Dans quels cas le pouvoir adjudicateur peut-il être conduit à mener une procédure négociée ? Aucune circonstance normale ne justifie la passation d'un marché négocié. les motifs du rejet de sa candidature ou de son offre. S’agissant de marchés d’assurance.
Question 30. Pour ce qui concerne l’assurance de flottes automobiles importantes dont le volume et les caractéristiques varient au long de l’année. Évolution des risques en cours d’exécution du marché. L’avenant est l’acte par lequel les parties à un marché conviennent d’adapter ou de compléter une ou plusieurs de ses clauses . Néanmoins. ni remettre en cause les règles de publicité. de mise en concurrence et d’égalité de traitement des candidats et prestataires de service.La collectivité locale peut être conduite. lors de ces entretiens. Comment justifier les variations de prix ? Afin de ne pas subir une variation à la hausse non maîtrisée. L’avenant ne saurait ni bouleverser l’économie du contrat. afin d’expliquer aux candidats les raisons de leur éviction. certaines pratiques visant à simplifier la gestion ne sont pas conformes à la réglementation. ni pour effet de substituer au contrat initial un autre marché. la collectivité peut dans le cahier des charges. ni en changer l’objet. par exemple en cas d’urgence. Question 31. aussi précis que possible. à organiser une rencontre. si le contrat le prévoit. Date de notification et commencement d’exécution des marchés publics d’assurance La notification d’un marché public d’assurance consiste en l’envoi d’une copie du marché au titulaire. Question 28. prévoir une marge de variation. la collectivité prévoit une clause de sauvegarde permettant de résilier le marché dès que le nouveau prix proposé dépasse un certain pourcentage. avant la date de réception de la notification par le titulaire de ce document. de dévoiler le contenu des autres offres ou candidatures évincées. par exemple dans le nombre de m2 assurés ou le nombre de véhicules. 27 . L’ordonnateur transmet au comptable public. par le moyen d’une note de couverture. Aucun commencement d’exécution d’un marché ne peut intervenir. Toutefois. Les sinistres relatifs aux risques qui n’ont pas été définis par le cahier des charges Sont exclus de toute garantie les risques qui n’ont pas été définis dans le cahier des charges. PARTIE V : COMMENT LES CLAUSES CONTRACTUELLES PERMETTENT-ELLES DE FACILITER L'EXÉCUTION DU MARCHÉ ? Question 29. Ces dispositions ne correspondent pas à celles du code des assurances au regard duquel le contrat prend effet à compter de sa signature par le bénéficiaire et au besoin. toutes les pièces permettant de justifier le paiement. Les acheteurs doivent s'abstenir. cette modification ne peut avoir ni pour objet. le début de l’exécution du marché peut être postérieur à la date de sa notification. Toutes les variations doivent être prévues par le contrat qui doit être sur ce point. conformément aux règles de la comptabilité publique.
elle devra être assortie d’un délai suffisamment long pour passer lancer et dérouler une procédure de passation de nouveau marché. ainsi que la forme et le délai de la décision de reconduction et le délai dans lequel elle est portée à la connaissance du prestataire de service. un certain nombre de cas. Il est admis qu’un avenant qui a pour effet un dépassement du montant initial du contrat de 15 % du montant initial du marché ou davantage est de nature à bouleverser l’économie du contrat. Par exemple. la collectivité et le titulaire du marché d’assurance du patrimoine immobilier ont la possibilité de signer un avenant afin d’assurer un immeuble supplémentaire. La reconduction d’un marché public d’assurances Dès le cahier des charges et le règlement de consultation. dans les limites prévues par la réglementation. justifient la passation d’avenants aux contrats initiaux. il convient de prévoir la durée du marché initial et le nombre de reconductions prévues. 28 . qui bouleversent l’économie d’un marché ou en changent l’objet. Le code des marchés publics ne prévoit pas de préavis dans le cas d’une reconduction de marché. Il est rappelé que le titulaire ne peut pas refuser la reconduction. La décision de résilier un marché peut être prise unilatéralement par le pouvoir adjudicateur. Ainsi. Toutefois. Le juge administratif sanctionne les avenants. il existe d’autres cas de résiliations à l’initiative du pouvoir adjudicateur. liés à l’évolution normale des risques. en vue de diminuer le montant de ses primes. Le pouvoir adjudicateur a la faculté de reconduire le marché autant de fois qu’il était prévu. la collectivité locale peut-elle prévoir dans le cahier des charges qu’au terme de la mise en œuvre par ses soins de mesures de prévention. Ces conditions sont contractuelles. aux torts du titulaire ou sans torts du titulaire. en cas de refus de reconduction par le titulaire. Si une telle disposition est prévue. De même. elle proposera un avenant. Cet avis devant porter sur un examen du projet au regard des règles de mise en concurrence qui avaient présidé à l’attribution du marché initial.L’article 8 de la loi n°95-127 du 8 février 1995 relative aux marchés publics et délégations de services publics prévoit que tout projet d’avenant entraînant une augmentation du montant initial du marché supérieur à 5 % doit être soumis à l’avis de la commission d’appel d’offres. Le code des marchés publics laisse la possibilité de recourir à un avenant. dans le cas particulier où le montant des prestations exécutées atteint le montant prévu par le marché. dans le cadre de marchés publics d’assurance. Pour simplifier les relations entre le pouvoir adjudicateur et le titulaire. sauf stipulation contraire prévue dans le marché. la collectivité pourra utilement prévoir contractuellement que le marché sera reconductible annuellement et que sa non-reconduction fera l’objet d’un préavis de 3 ou 6 mois. Toutefois. La durée totale des marchés à bons de commandes et des accords-cadres ne peut excéder 4 ans sauf dans des cas exceptionnels. La résiliation du marché La faculté de résilier à tout moment un marché public est une prérogative de puissance publique dont le pouvoir adjudicateur est le seul détenteur.
La présence d’une telle clause. En l’absence de disposition particulière au CCAP. à la suite d’un sinistre. il est possible de prévoir et d’encadrer contractuellement la possibilité pour le titulaire de résilier le marché public. Il est rappelé que. Le CCAP pourra prévoir que le titulaire aura la possibilité de se désengager suite ou non à sinistre à l’occasion de chaque reconduction. situation transitoire. Ces cas ouvrent droit ou non à indemnité. en cas de modification du contexte du contrat. a priori de modifier ces clauses standards. La résiliation par le pouvoir adjudicateur aux torts du titulaire Les motifs de résiliation aux torts du titulaire figurent dans les conditions générales du marché. il peut être également prévu que les prestations seront exécutées aux frais et risques du titulaire. a fortiori aux torts du titulaire. est une précaution de nature à limiter les risques d’appel d’offre infructueux. etc. quand elle est justifiée par un motif d’intérêt général ouvre droit à une indemnisation pour le cocontractant. l’acheteur public peut intégrer dès les documents de consultation. Il n’y a pas lieu. préavis. Il convient de rappeler qu’un marché peut également être résilié aux torts du titulaire. qui accordent. selon les dispositions prévues par le CCAG. que cette disposition soit ou non prévue par le marché. une clause administrative particulière prévoyant et encadrant cette possibilité : délai. Enfin. sera utilement précédée d’une mise en demeure préalable et d’une convocation à un entretien permettant au titulaire de faire valoir ses arguments. En cas de résiliation aux torts du titulaire. moyennant un préavis permettant la passation d’un nouveau marché est réalisable à condition d’avoir été prévue dans les clauses particulières du marché (clauses de reconduction) et dans le cahier des charges. La résiliation après sinistres. habituelle dans le secteur des assurances et prévue par le code des assurances. le CCAG FCS prévoit les modalités d’indemnisation par défaut du titulaire. Les clauses générales prévoient également que le pouvoir adjudicateur a la faculté de résilier dans d’autres cas. une large marge d’appréciation au pouvoir adjudicateur. sous réserve de faire connaître sa décision avec un préavis de 6 mois. le titulaire ne peut refuser une reconduction sauf stipulation contraire prévue dans le marché. Ainsi. La résiliation par le pouvoir adjudicateur en l’absence de tort du titulaire La résiliation. par ailleurs. La résiliation après sinistre à l’initiative du titulaire Le code des marchés publics ne permet pas au titulaire de se désengager d’un marché public suite par exemple à un sinistre sauf si une telle faculté a été contractuellement prévue dans le CCAP. dans le cas des marchés publics d’assurance et en échos à la faculté de résiliation des contrats à l’issue de sinistre dont dispose tout assureur. en cas d’inexactitude des renseignements demandés lors de la remise des candidatures et des offres. 29 .Enfin. toute résiliation.
ANNEXES 30 .
Etat des sinistres VI Autres garanties 31 .Expression des besoins C.Détermination des besoins B.Détermination des besoins B.ANNEXE N°1 ASSURANCES DES COLLECTIVITES LOCALES DETERMINATION ET EXPRESSION DES BESOINS Ce document est un outil d’aide à la détermination et à l’expression des besoins d’assurances.Expression des besoins C.Modèle d’état des sinistres IV Assurances protection juridique A.Expression des besoins C.Etat de la flotte automobile D.Détermination des besoins B.Etat des sinistres III Assurances des responsabilités communales A.Expression des besoins V Assurance de la flotte de véhicules A.Etat des bâtiments D.détermination des besoins B. SOMMAIRE : I Renseignements d’ordre général II Assurances de dommages aux biens A.
................ En cas de travaux par point chaud (soudage..................................................................................................................................................................................................................................................... Existe-t-il un plan de prévention des risques naturels approuvé ? oui (1) Non Si oui.............................................................................................................................................................................................................................................. Nombre d’agents communaux en équivalents temps plein :.................................................................... Nombre d’habitants de la commune : ................I RENSEIGNEMENTS D’ORDRE GENERAL Commune de : ...... Département : .. indiquer la date de son approbation : ............. Quelles sont les actions de prévention mises en œuvre au cours des deux dernières années ..... meulage…) établissez-vous un permis de feu Oui (1) Non (1) Rayer la mention inutile 32 ................ découpage............................................................................................................................................ le ou lesquels : ........................................................ Fait-elle partie d’un ou plusieurs EPCI ?..................... Oui (1) Non Si oui..........................
château d’eau. Responsabilités 3. fumées . Emeutes Bris de glace choc de Événements 2. ouragans. Dégâts des eaux.II .1 Frais de démolition et déblai Honoraires de décorateurs. tempêtes.3 Matériels dont matériels informatiques 1. foudre fumée . Chute d’aéronefs.3 à l’égard des tiers frais supplémentaires pour la poursuite de l’activité 33 . véhicules.1 Responsabilités locatives matérielles et mobilières 3.1 Bâtiments : (compléter l’état des bâtiments à assurer) 1.2 RC trouble de jouissance du locataire 3.. neige . Frais et pertes 2.ASSURANCE DE DOMMAGES AUX BIENS A – DÉTERMINATION DE DOMMAGES AUX BIENS (À L’AIDE DU TABLEAU CI-DESSOUS) Dommages et biens (répondre par oui ou par non) 1.5 Fonds de valeurs 1. informatiques d’exploitation et des progiciels Frais d’adaptation des logiciels et des sauvegardes 2. Attentats ( à préciser) 1 et 2 *Dommages matériels.4 Mobiliers : mobiliers du personnel. de bureaux d’études Frais de mise en conformité à la réglementation Frais de déplacement et de relogement Perte d’usage Perte de loyers Pertes indirectes Remboursement de la prime Dommage-Ouvrages 3 Responsabilités Incendie. Catastrophes naturelles .4 Autres 3.) 1. explosions.2 Ouvrages de génie civil (station épuration.3 Pertes de recettes 2.2 Coût de reconstitution des supports non informatiques vandalisme d’information. Dommages matériels 1. Frais de remplacement des systèmes accidents électriques. Attentats . gel . grêle. urbains (mobilier urbain) objets de valeur 1.6 Marchandises et approvisionnements 2. frais et pertes Perte de recettes Incendie. cyclone. foudre. explosion.
........ dispositifs de protection contre le vol (détection d’intrusion) ? type de construction ? moyens de chauffage ? moyens de prévention mis en œuvre ? conformité et vérification du respect des normes des installations électrique ? état de la charpente et périodicité des dépoussiérages des églises et bâtiments classés ? valeur du contenu ? classement ou inscription à l’inventaire des monuments historiques ? expertise ? (estimation préalable / date de l’expertise) OUI NON 34 ..B – EXPRESSION DES BESOINS (ASSURANCE DE DOMMAGES DE BIENS) ... pour tout bâtiment classé et tout château.pour tous les bâtiments à garantir : établir la liste et les caractéristiques des biens à assurer..... (Le tableau intitulé « Etat des bâtiments » peut être utile à remplir pour fournir aux candidats aux marchés publics des informations précises) ..pour tout bâtiment à usage industriel ou commercial..... communiquer au moins les éléments suivants : certains locaux ou bâtiments sont-ils contigus (avec ou sans communication) ou proches (moins de 10 mètres) de bâtiments présentant des risques d’incendie ou d’explosion ?.... pour les immeubles d’une superficie de plus de 5000 m2...
C – ETAT DES BATIMENTS USAGE AFFECTATION SURFACE DEVELOPPEE STATUT JURIDIQUE DESIGNATON ADRESSE OBSERVATIONS 35 .
subis par les élus 3. RC personnelle des élus. Assurance des préjudices causés aux élus et agents (violences. tempête. Un certain nombre d’informations intitulées « autres garanties » figurent à la fin de cette annexe. Garantie de la faute intentionnelle d’un agent 4. Conséquences pécuniaires en raison d’accidents automobile. 36 . dégâts des eaux. vol.ASSURANCES DES RESPONSABILITES COMMUNALES A – DÉTERMINISATION DES BESOINS : ASSURANCE DES RESPONSABILITÉS COMMUNALES (Besoins à indiquer en fonction des éléments ci-dessous) Garanties 1. autres… III . d’ICPE. responsabilité 2. menaces. bris de glace.D – ETAT DES SINISTRES DATE DU SINISTRE MONTANT DES DOMMAGES MONTANT DE L’INDEMNITE MONTANT FRANCHISE GARANTIES* *Incendie. Responsabilité civile générale de la collectivité locale : Conséquences pécuniaires de la responsabilité administrative ou civile du fait de l’exercice de ses activités atteintes à l’environnement délivrance d’autorisations d’occupation des sols ou des certificats d’urbanisme centres d’action sociale caisse des écoles Commentaires Il peut être passé des marchés spécifiques : organisation et exploitation d’hôpitaux d’OPHLM. explosion. dommages électriques. catastrophe naturelle. outrages) NB : certaines garanties spécifiques qui ne concernent pas toutes les collectivités locales. poids de la neige. grêle.
........................................B – EXPRESSION DES BESOINS (Assurance des responsabilités communales) Si la commune fait partie d’un ou plusieurs EPCI indiquer les tâches ou les services transférés à ou aux organismes intéressés : ......... culturelles et commerciales organisées par la commune ou avec son concours La commune organise-t-elle des transports scolaires ou des transports urbains Les locaux scolaires implantés dans la commune sont-ils utilisés en dehors des heures des heures de formation pour d’autres activités.....MODÈLE D’ETAT DES SINISTRES : RESPONSABILITÉS COMMUNALES DATE DU SINISTRE GARANTIE MONTANT DES DOMMAGES CORPORELS MONTANT DES DOMMAGES MATERIELS MONTANT DES DOMMAGES IMMATERIELS 12 il est laissé à l’appréciation de l’acheteur le soin de mettre à la disposition des candidats aux marchés publics les conventions ou partie des conventions qui les lient à d’autres organismes à condition de respecter l’égalité d’accès à ces documents.............................. Si la commune a une vocation touristique ou thermale ou encore est un lieu de villégiature................... La collectivité exerce-t-elle directement par convention conclue avec le département des compétences en en matière en matière d’action sociale et de santé…………………………......... 37 ....................................... Désigner les manifestations sportives........... d’un lycée ou d’un établissement d’éducation spécialisée ?........ indiquer l’importance de la population en saison : ................................................................................................ La commune s’est-elle vu confier par convention 12 la responsabilité de la construction de l’équipement et du fonctionnement d’un collège........... C .................
Protection juridique "Expropriation" OUI NON Prise en charge des litiges liés à l'expropriation V .ASSURANCE PROTECTION JURIDIQUE A – DÉTERMINATION DES BESOINS DE GARANTIES GARANTIES I .Protection Juridique de la Collectivité OUI NON Prévention et information juridique Défense amiable et judiciaire des intérêts de la collectivité II .Protection des Elus mis en cause personnellement OUI NON Défense amiable et judiciaire (y compris pénale) des intérêts de l'assuré IV .IV .Protection juridique des Agents et des élus utilisant un véhicule en cas de missions Protection juridique suite à une infraction du Code de la route 38 .Protection des Agents mis en cause personnellement OUI NON Prévention et informations juridiques III .
B.La Collectivité est-elle amenée à envoyer ses agents en service ou ses élus en mission avec véhicule ? OUI NON .EXPRESSION DES BESOINS .La Commune possède-t-elle des bâtiments qu'elle donne en location à des particuliers ou à des OUI NON entreprises ? ETAT DES SINISTRES (Trois dernières années) PROTECTION JURIDIQUE DATE NATURE MONTANT 39 .La Collectivité a-t-elle déjà été assurée en Protection juridique OUI NON un .
RC Circulation Auto 12.ASSURANCES DE LA FLOTTE AUTOMOBILE A . RC des véhicules 2. Aux personnes sans le Véhicules 53. Dommages tous accidents 35. Matériels et Marchandises transportées 38. Bagages objets personnels 45. Défense et Recours suite à accident 22. Pertes financières 46. de remorquage Mise à disposition d’un véhicule équivalent au véhicule assuré 40 . Aux véhicules 54. Aménagements professionnels 44. Dommages corporels du conducteur 42. Aux personnes avec le véhicule 52. Garantit le recours contre un tiers responsabilité.V . Vol ou tentative de vol 33. ASSISTANCE 51. indemnisation des ayants droits si décès Accessoires non inclus dans la définition du véhicule Aménagements installés pour répondre au besoin professionnel spécifique Bagages et objets personnels transportés Correspondant à la différence entre le montant assuré et la valeur du véhicule Indemnité versée pendant l’immobilisation du véhicule Aide aux personnes en cas d’interruption du déplacement avec le véhicule Aide aux personnes en cas d’interruption du trajet sans le véhicule assuré Frais de dépannage. Dommages collision 36. Accessoires hors série 43. OPTIONS 41. Véhicules de remplacement COMMENTAIRES Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non non non non non non non non non non non non non non non non non non Assurance obligatoire régie par la loi Badinter Dommages causés aux tiers par un outil de travail Défense à l’amiable devant les tribunaux en cas de mettre en de sa responsabilité. PROTECTION JURIDIQUE 21. Catastrophes et évènements naturels 37. DOMMAGES 31. Protection juridique automobile 3. Bris de glace 32. Incendie 34. explosion. Bris de machines 4.DETERMINATION DES BESOINS : FLOTTE AUTOMOBILE GARANTIES 1. Garantit les litiges relatifs aux véhicules Vitres du véhicule Vol ou tentative de vol u véhicule Incendie. dommages électrique au véhicule En fonction des événements prévus au marché Dommages suite à collision Les franchises en cas de catastrophes naturelles (arrêté interministériel) Dommages subis par les matériels et marchandises transportés Bris internes des équipements installés dans les véhicules assurés Dommages corporels du conducteur .RESPONSABILITE CIVILE (RC) 11. Immobilisation du véhicule 5.
B-EXPRESSION DES BESOINS : ASSURANCE DE LA FLOTTE AUTOMOBILE VEHICULES GARANTIES RC circulation Montant Franchise RC au travail Montant Franchise Défense et recours Montant Franchise Protection juridique Montant Franchise Bris de glaces Montant Franchise Vol ou tentative de vol Montant Franchise (*) VEHICULES GARANTIES (*) Incendie Montant Franchise Dommages tous accidents Montant Franchise Dommages Collision Montant Franchise Catastrophes et Événements Naturels Montant Franchise Matériels et Marchandises transportées Montant Franchise Bris de machines Montant Franchise 41 .
3 roues Cars.VEHICULES GARANTIES Dommages Corporels du conducteur Franchise Montant Accessoires hors Série Franchise Montant Aménagements Professionnels Franchise Montant Bagages et objets personnels Franchise Montant Pertes financières Montant Franchise VEHICULES GARANTIES Immobilisation du Véhicule Montant Franchise Assistance aux Personnes avec le Véhicule Montant Franchise Assurance aux personnes sans le véhicule Montant Franchise Assurance aux Véhicules Montant Franchise Véhicule de remplacement Montant Franchise (*) les colonnes sont à remplir en fonction des caractéristiques des véhicules dont dispose la collectivité Engins non moteur Véhicules moteur <3T5< x ans Remorques ou semi < X ans Engins moteur (arroseur. mini cars Véhicules moteur>3T5< X ans Véhicules moteur>3T5> X ans Autres 42 . 2 roues. bennes…) Véhicules moteur<3T5> X ans Remorques ou semi > X ans Quad.
C.5 tonnes D -ETAT DES SINISTRES : FLOTTE AUTOMOBILE date sinistre garantie concernée paiements coût global net date de la cloture 43 .ETAT DE LA FLOTTE AUTOMOBILE Marque modèle n° immatriculation date de 1ère mise en circulation puissance fiscale ou puissance réelle PTC* valeur a neuf* * véhicule de + de 3.
Organisation de fêtes locales particulières. lesquels ? . . dites optionnelles. réservoirs indiquer les caractéristiques de l’ouvrage .Transport de personnes (hors transports urbains et scolaires) . avisurfaces .Barrages. plans d’eau.Tribunes et passerelles (1) .Urbanisme (permis de construire. parc de loisirs indiquer les caractéristiques de ces installations (base de loisirs.Station d’épuration ou de traitement des eaux usées (1) .Autres à préciser… (1) indiquer les caractéristiques principales caravaning.Base de loisirs. loisirs) . gestion) .Service de distribution d’eau. patinoires.VI . gymnases (1) .Ports de plaisance aménagés (1) . de gaz et d’électricité (caractéristiques. camping.Aérodromes. centres de vacances. centres aérés indiquer leurs caractéristiques .Piscines.AUTRES GARANTIES Toutes les collectivités locales n’ont pas les mêmes besoins de garanties.Gestion de commerces.Foyer de résidents (1) . susceptibles d’être demandées par certaines collectivités.Colonies.Embarcations transportant plus de 10 personnes (1) . pouponnières. menaces ou outrages aux maires et élus .Mise à disposition de matériels informatique avec accès à internet . parc de 44 . Figurent ci-dessous certaines garanties. organisations d’expositions (1) .Réparation des préjudices résultant de violences. de démolir) . garderies (1) . haltes.Abattoirs Indiquer si la commune agit en qualité agit en qualité de propriétaire exploitant ou de propriétaire non exploitant Existe-t-il une station de traitement des eaux résiduaires ? Montant de chiffres d’affaires . hélisurfaces.Crèches.
ANNEXE 2 Modèle de Relevé de sinistres DATE SINISTRE GARANTIE CONCERNEE OBJET DU SINISTRE MONTANT NIVEAU DE FRANCHISE EVENTUELLE 45 .
ANNEXE 3 : Exemple de règlement de consultation PREAMBULE L’article 42 du code des marchés publics précise que : « Les marchés et accords-cadres passés après mise en concurrence font l’objet d’un règlement de la consultation qui est un des documents de la consultation.) jours au plus tard avant la date limite de remise des offres. 1. Nom et adresse du pouvoir adjudicateur : Adresse auprès de laquelle des informations complémentaires peuvent être obtenues : Les renseignements complémentaires éventuels sur les cahiers des charges sont communiqués (…. il ne saurait s’agir d’un document-type .par téléchargement sur le site Internet : . Adresse auprès de laquelle les documents peuvent être obtenus : . des modifications de détail au dossier de consultation.sous format papier à l’adresse suivante : . Le cadre d’un règlement de la consultation a été élaboré à titre d’exemple . en effet. au plus tard (…) jours calendaires avant la date limite de remise des offres. la nature du marché et les besoins de l’acheteur public.lorsque les documents ne sont pas accessibles par voie électronique ils sont envoyés aux opérateurs économiques qui le demandent dans les six jours qui suivent la demande.1.adresse postale : . 1. Dans cet exemple c’est cette procédure qui est retenue.4.3. Ce règlement est facultatif si les mentions qui doivent y être portées figurent dans l’avis d’appel public à la concurrence». dialogue compétitif ARTICLE 1 . Il est rappelé que la procédure de l’appel d’offres est la règle.2. 1.site internet : 13 Le pouvoir adjudicateur détermine la procédure à suivre en fonction des caractéristiques du marché. 46 . La collectivité locale se réserve le droit d’apporter.POUVOIR ADJUDICATEUR 1. Adresse à laquelle les offres et les candidatures doivent être envoyées ou déposées : . restreint). marché négocié. il doit être modifié ou complété selon l’objet. marché à procédure adaptée. MARCHES PUBLICS D’ASSURANCES Procédure utilisée 13 : : appel d’offres (ouvert.
ARTICLE 2 .lot n° 5 : flotte automobile. Lieu d’exécution des prestations : commune de (…) 2.LES PRIX 4. le prix pourra être unitaire (par exemple : assurance de chaque unité de la flotte automobile). pour plusieurs lots. Régime de prix Le prix des prestations faisant l’objet du est un prix forfaitaire pour l’ensemble des prestations d’assurance.1.lot n° 4 : flotte automobile et missions des agents . Nomenclature CPV (ou Common Procurement Vocabulary): il s'agit ici du numéro de nomenclature communautaire pertinent. règlement (CEE) n°3696/93 du conseil du 29 octobre 1993. pour tous les lots.1 .DUREE DU MARCHE Le/les marchés sont conclus pour une durée de 4 ans. ..OBJET DU MARCHÉ 2. Marché(s) d’assurances La présente consultation a pour objet l’exécution des prestations d’assurances pour la collectivité de (…) Ces prestations sont divisées en (…) lots : (exemple d’allotissement. . à adapter aux besoins exprimés par la collectivité locale) . La nomenclature relative aux prestations d’assurances figure en annexe. risques informatiques. et appareils à courant faible . En fonctions des risques que le titulaire sera amené à prendre en charge. Les candidats peuvent présenter une offre pour un seul lot. extrait de la classification de produits associée à des activités (CPA). dans les conditions prévues aux clauses contractuelles. Les révisions de prix Le prix définitif est révisable. 2. A définir par le pouvoir adjudicateur. . Nomenclature applicable aux lots (classification CPV) 14 ARTICLE 3 . La révision intervient exclusivement en fonction des variations économiques. risques explosions. Faut-il privilégier le prix unitaire dans le cadre d’un marché alloti ? En fonction de la nature et de l’objet des lots ? 4.lot n°1 : dommages aux biens. .2. Leur prise d’effet interviendra au plus tôt à la date de leur notification ou postérieurement à celle-ci en fonction de la décision du pouvoir adjudicateur. ARTICLE 4 .lot n° 3 : protection juridique de la collectivité et risques annexes . Les révisions de prix interviendront chaque année à la date anniversaire de la prise d’effet du marché (ou au 1er janvier de chaque année).lot n° 2 : responsabilité civile de la commune . 14 47 .3.2. Un candidat ne peut pas présenter plusieurs offres pour un même lot.
l’acte d’engagement. ARTICLE 7 . tous les renseignements permettant de déposer une offre de façon dématérialisée sont disponibles auprès de (…) 48 . Ils devront indiquer le/les numéro(s) de lot(s) concerné(s). . ARTICLE 5 . le relevé des sinistres . Les variantes éventuelles font l’objet d’une présentation et de chiffrages distincts de l’offre de base. le paiement d’intérêts moratoires est mis en œuvre. les éléments d’appréciation des risques. Conditions de paiement Le paiement des primes d’assurances s’effectue en application des dispositions du code des marchés publics. ARTICLE 6 . les candidats doivent impérativement s'inscrire sur la plate-forme de dématérialisation à laquelle est relié le pouvoir adjudicateur accessible à l’adresse suivante : http://www(. Toutefois.3. ils doivent indiquer leurs coordonnées.4. Le retrait des documents sous forme électronique n'oblige pas le candidat à déposer électroniquement son offre. leur adresse électronique et le nom d’un correspondant. Le délai de paiement est de 45 jours.) Sur ce site. . Ils sont calculés sur la base du taux d’intérêts légal majoré de deux points. Le candidat est tenu d’y répondre sous peine de rendre son offre irrégulière.LE DOSSIER DE CONSULTATION DES ENTREPRISES (DCE) 7. après identification sur le site internet ci-après : http:// (…) Pour ceci.le cahier des charges comprenant : les conditions particulières... Il comprend : . le pouvoir adjudicateur a la possibilité de demander aux candidats de présenter des options qui sont obligatoires.le règlement de la consultation . Dans le cas d’options obligatoires. Ils pourront ainsi bénéficier de toutes les informations complémentaires qui seront éventuellement diffusées au cours de la consultation. Composition du dossier de consultation des entreprises L’ensemble du dossier permettant de répondre à la consultation est remis gratuitement à chaque candidat. 7.1. .LES OPTIONS Bien que ceci ne soit pas précisé dans le code des marchés publics.VARIANTES Le pouvoir adjudicateur autorise les variantes pour le lot n°… . Les exigences minimales que les variantes doivent respecter et les modalités de présentation sont les suivantes : (à définir si besoin pour chaque lot). Retrait du dossier de consultation des entreprises (DCE) Retrait électronique : Le dossier de consultation des entreprises peut être obtenu aisément en le téléchargeant. le lot n°… tous les lots.le cahier des clauses techniques particulières et ses annexes . 2. A défaut.
8. Modalités de transmission des candidatures et des offres Les candidats doivent impérativement choisir entre: . Une fois déposées.htm Attention : A l’exception de l’envoi d’une copie de sauvegarde qui est strictement identifiable.. H Le délai minimum de validité des offres est de …jours à compter de la date limite de réception des offres. ni modifiées. Le candidat reste tenu par son offre pendant tout le délai de validité de l'offre.gouv.2 . et d’en garantir leur confidentialité.déposés sous plis cachetés contre récépissé à … . l’utilisation conjointe de ces deux modes de transmission matérialisé et dématérialisé dans le cadre d’une même consultation entraine le rejet des deux réponses. 49 .Retrait sous forme papier : Le dossier de consultation est aussi disponible à l’adresse suivante : Le dossier de consultation peut aussi être demandé au pouvoir adjudicateur à l’adresse suivante (…). avant la date et l'heure précisée ci-dessous. . L’envoi est effectué dans les six jours. . les offres ne peuvent plus être retirées. ils sont transmis par tous moyens permettant de déterminer de façon certaine la date et l’heure de leur réception.leur envoi sur un support papier .la transmission électronique de leur candidature et de leurs offres . La date et l’heure limites de réception des plis (candidatures et offres et. La date et l’heure qui seront pris en compte par le pouvoir adjudicateur correspondent au dispositif d’horodatage de la plate-forme.1.bercy.fr/dematerialisation_icp/dematerialisation_declar. Les candidatures et les actes d’engagement transmis par voie électronique ou envoyés sur support physique électronique sont signés au moyen d’un certificat de signature électronique. A ….envoyés par la poste en recommandé avec accusé de réception A défaut. Les dossiers de participation des candidats ne sont pas restitués. ARTICLE 8 . Le fuseau horaire de référence est celui de Paris.Transmission des candidatures et des offres Les plis sont soit : . le cas échéant.MODALITES DE TRANSMISSION ET DE RECEPTION DES CANDIDATURES ET DES OFFRES 8 . obtenu auprès d'un tiers certificateur liste disponible sur : http://www. de leur copie de sauvegarde dans le cas d’une transmission électronique) sont les suivantes : AU PLUS TARD LE……….transmis électroniquement sur la plate-forme de dématérialisation (Adresse) Les candidatures et les offres peuvent être transmises de façon dématérialisée exclusivement sur le site (Adresse).
2.Le candidat qui souhaite faire une offre différente de l'offre initiale.1. 1ère enveloppe candidature.les taxes parafiscales selon la nature des prestations objet de la consultation 15 . Remise des offres a) Par format papier Les candidats remettent leur offre sous pli cacheté contenant deux enveloppes intérieures cachetées. . les pièces accompagnant le dossier de candidature rédigées en langue étrangère ne sont acceptées que si elles sont accompagnées d’une traduction en langue française dont l’exactitude est certifiée.la désignation des services . . L’attention des candidats est attirée sur le fait qu’un second dépôt par un même signataire (même identifiant) se substitue au premier : il y a donc lieu d’adresser une nouvelle offre complète et non un additif. appelées respectivement « enveloppe candidature » et « enveloppe offre ». Conformément à l’article 46.ne pas ouvrir. 2ème enveloppe offre. les dossiers contiennent les documents suivants : En application de l’article 261 C du code général des impôts.les conditions de langue. les opérations d’assurance et de réassurance ainsi que les prestations de services afférentes à ces opérations effectuées par les courtiers et intermédiaires d’assurances sont exonérées de la TVA.IV du code des marchés publics. Ce pli extérieur doit porter l'indication de manière visible : « appel d'offres ouvert – Intitulé de la consultation » . Contenu du dossier Pour être complets. L'offre financière est libellée en euros et doit faire apparaître dans l'ordre : .les numéros de lots le cas échéant . 15 50 .les différentes prestations proposées en applications des conditions et/ou formes prévues par le règlement de la consultation . b) En cas de remise par voie électronique Le dossier format papier est remplacé par l'envoi de fichiers informatisés reprenant les mêmes éléments et scindés en deux fichiers ou deux groupes de fichiers permettant d'ouvrir individuellement et de façon chronologique la partie candidature et la partie offre. Tout autre envoi dématérialisé ne sera pas accepté (ex : par courriel) 9. . Les enveloppes intérieures portent le nom du candidat ainsi que les mentions respectives « Première enveloppe intérieure » et « Seconde enveloppe intérieure ». ARTICLE 9 . 9 . La langue utilisée pour présenter les candidatures et les offres est le français. doit présenter cette offre nouvelle selon les mêmes modalités administratives.PROCEDURE DE REMISE DES OFFRES ET CONTENU DU DOSSIER Précisions relatives à l’élaboration du dossier : .
125-3 du code du travail . une copie du jugement si le candidat est en redressement judiciaire (pour mémoire) . la liste de références équivalentes à celles de la présente consultation . il est tenu de fournir un mandat de la société qu’il représente. ou d'une procédure équivalente régie par un droit étranger .2. l’objet du marché. l’identification du candidat. ou à une procédure équivalente régie par un droit étranger.620-1 du code de commerce. - Les renseignements permettant d’évaluer les capacités professionnelles. au sens de l'article L. qu’il n’est pas en état de liquidation judiciaire au sens de l'article L. 12561 et L. qu’il n’a pas été déclaré en état de faillite personnelle. L. 341-6. au sens de l'article L. daté et signé par le représentant du candidat habilité précisant : qu’il n’a pas fait l’objet. depuis moins de cinq ans. la preuve de la capacité du candidat pouvant être apportée par tout moyen. 324-9. qu’il n’a pas été admis au redressement judiciaire. Sur ce document figurent l’identification du pouvoir adjudicateur. et financières du candidat : - 51 . sans justifier d’une habilitation à poursuivre son activité pendant la durée prévisible d'exécution du marché. techniques financières . une attestation relative au respect de l’obligation d’emploi des travailleurs handicapés .620-1 du code de commerce . une attestation d’assurance et de caution financière . Lorsqu’un intermédiaire d’assurances dépose une offre. l’objet de la candidature. l’identification des co-assureurs et leur signature. Les documents relatifs aux pouvoirs des personnes habilitées à engager la société . les certificats de qualifications professionnelles. le chiffre d’affaires concernant les prestations de services réalisées au cours des trois derniers exercices disponibles . à savoir : La lettre de candidature DC4 ou lettre de candidature et habilitation du mandataire par les co-assureurs (éventuellement). L. d'une condamnation définitive inscrite au bulletin n°2 du casier judiciaire pour les infractions visées aux articles L.9. 324-10.625-2 du code de commerce. les renseignements permettant d’évaluer ses capacités professionnelles. L’agrément de la société d’assurance pour effectuer des opérations d’assurance . L. La « première enveloppe intérieure » (pour les envois papier) ou le fichier enveloppe candidature (pour les envois dématérialisés) contient les justifications prévues aux articles 43 à 45 du Code des marchés publics. depuis moins de cinq ans d’une condamnation définitive pour l’infraction prévue par l'article 1741 du code général des impôts . une attestation sur l’honneur qu’il ne fait pas l’objet d’une interdiction de soumissionner .1. La déclaration du candidat ou formulaire « DC 5 ». qu’il n’a pas fait l’objet.
le(s) bordereau(x) de prix.Dans le cadre d’un groupement conjoint.(le cas échéant) les fiches techniques . . daté(s) et signé(s) . L’offre la mieux classée est retenue. recevoir les déclarations de sinistres. irrégulières ou inacceptables l’appel d’offres est déclaré sans suite ou infructueux par la commission d’appel d’offres. ARTICLE 10 . Pour attribuer le ou les marchés d’assurances le pouvoir adjudicateur retient l’offre économiquement la plus avantageuse en se fondant sur une pluralité de critères non discriminatoires qui sont pondérés par ordre décroissant. 9.l’acte d’engagement daté et signé . . . 16 52 . irrégulières et inacceptables.la tarification .2. ils ne constituent pas une annexe à l'acte d'engagement. et un seul candidat est retenu pour chaque lot identifié. encaisser les primes et payer globalement les taxes.ATTRIBUTION DES MARCHES La commission d’appel d’offres ouvre les enveloppes contenant les offres et les enregistre. procéder au règlement des dommages et en payer le montant en principal et en frais.tous autres documents à l’initiative du candidat permettant de mieux appréhender son offre. Les modalités de pondération des critères sont à préciser.les tarifs du candidat 16 . Un candidat peut se voir attribuer plusieurs lots. . La Commission d’Appel d’Offres choisit l’offre économiquement la plus avantageuse.la nature et l’étendue des garanties . Par exemple les éléments suivants sont retenus : . .les modalités et la procédure de gestion des dossiers et notamment des sinistres par la compagnie et ou son intermédiaire. Il doit être clair que si les tarifs doivent être fournis dans la seconde enveloppe. . Le jugement des offres se fait lot par lot. Après avoir éliminé les offres inappropriées. le document original de la délégation consentie par le/les Co-assureurs à l’apériteur (mandataire) est à fournir. les autres offres sont triées par ordre décroissant. ordonner les missions d’expertise. Le pouvoir adjudicateur se réserve la possibilité de demander aux candidats de préciser leur offre. sans que l’apériteur puisse encourir une responsabilité quelconque vis-à-vis du/des Co-assureurs du fait de ses attributions . Lorsqu’aucune offre n’a été remise ou lorsqu’il n’a été proposé que des offres inappropriées. Toutes les informations fournies par le candidat à l’appui de son offre prendront valeur contractuelle s’il est retenu. Elle doit attribuer au soumissionnaire les pouvoirs les plus étendus pour gérer le marché en son nom.2 La « seconde enveloppe intérieure » (pour les envois papier) ou fichier enveloppe offre (pour les envois dématérialisés) contient : .
Le pouvoir adjudicateur se réserve le droit de déclarer à tout moment. Ces documents peuvent avoir été fournis lors de la remise de la première enveloppe : . délivrés par les administrations ou organismes compétents. les candidats non retenus et. après transmission au représentant de l’Etat des pièces nécessaires à l’exercice de son contrôle.Après attribution. 53 . par écrit. Le marché ne peut être attribué au candidat retenu que sous réserve de la production. sans suite.les pièces mentionnées à l’article R. Il avise alors.324-4 ou R. . notifie le marché à l’attributaire. le pouvoir adjudicateur vérifie que l’attributaire répond aux conditions préalables à la signature du marché indiquées ci après.les attestations et certificats délivrés par les administrations et organismes compétents prouvant que le candidat à satisfait à ses obligations fiscales et sociales. dans un délai de 8 jours suivant l’envoi de la demande du pouvoir adjudicateur. des attestations et certificats énumérés ci-dessous. tout ou partie de la procédure.324-7 du Code du travail .
66331220-7 Services d'assurance médicale. à l'exception des services de sécurité sociale obligatoire. 66311000-3 Services d'assurance-vie. 66330000-2 Services d'assurance dommages. 17 La liste des codes CPV figure à l’adresse suivante : http://simap. 66333000-3 Services d'assurance protection juridique. 66331000-9 Services d'assurances accidents et maladie. 66331200-1 Services d'assurance maladie. 66336310-0 Services d'assurance intempéries. 66336320-3 Services d'assurance pertes financières. 66333100-4 Services d'assurance défense et recours. 66331210-4 Services d'assurance maladie volontaire. aérienne et de transports d'autre type. 66335000-7 Services d'assurance fret. 66332000-6 Services d'assurance tous risques. 66336300-7 Services d'assurance intempéries et pertes financières. 66334200-2 Services d'assurance maritime.eu/docs/simap/nomenclature/l_34020021216fr00010562. 66334230-1 Services d'assurance de bateaux. 66331100-0 Services d'assurance accidents.pdf 54 . 66336100-5 Services d'assurance incendie. 66334210-5 Services d'assurance de matériel ferroviaire.europa. 66334220-8 Services d'assurance d'aéronefs. 66334000-0 Services d'assurance liés aux transports. 66320000-9 Services de retraite collective. 66336000-4 Services d'assurance dommages ou pertes. 66332100-7 Services d'assurance tous risques chantier. 66312000-0 Services de retraite individuelle. 66310000-6 Services d'assurance-vie et de retraite individuelle. 66334100-1 Services d'assurance de véhicules à moteur.Codes CPV « ASSURANCES » 17 66300000-3 Services d'assurance et de retraite. 66336321-0 Services d'assurance pertes pécuniaires. 66336200-6 Services d'assurance de biens.
Possibilité de publier dans un journal spécialisé du secteur économique Obligatoire : au JOUE et au BOAMP > 206 000 € Appel d’offres * 133 000 € HT pour les marchés de l’Etat JOUE : Journal Officiel de l’Union Européenne BOAMP : Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics JAL : Journal habilité à recevoir des Annonces Légales 55 . soit dans un JAL. avec publicité prenant Possibilité de publier en compte la nature des fournitures au BOAMP.ANNEXE N°4 Les mesures de publicité selon le montant du marché Montant global des achats (€ HT) Procédure Publicité < 4 000 € Pas de mise obligatoire en concurrence Pas de publicité obligatoire Entre 4 000 € et 90 000 € Choix du support de publicité Adaptée. son marchés. par le PA aux besoins de par le PA. dans un JAL sur un et services et le montant du marché site internet De 90 000 € à 206 000 €* Procédure adaptée avec publicité obligatoire Obligatoire : soit au BOAMP.
Grégory ERPHELIN M. Yannick CAZOT Mme Maryse BONNEVILLE M. Maxime BOURGOIN M. Yves NICOLAS M. Alain RODRIGUEZ Mme Annick PILLEVESSE Mme Barbara TREUTENAERE Mme Véronique PICARD M. Aymeric PONTVIANNE Mme Agnès QUIROGA-VASSELIN Mme Pascale HELBERT Mme Virginie CORNILLET M.Ville d’Aulnay sous Bois DGA . Alain BENARD Mme Catherine BOUCHET Mme Claire DUMATS ACAM MINEFE/DAJ MINEFE/DGPTE MINEFE/DAJ MINEFE/DAJ MINEFE/DAJ MINEFE/DAJ MINEFE/DGPTE MINEFE/DGTPE Ministère de l’intérieur/DGCL Ministère de l’intérieur/DGCL Ministère de l’intérieur/DGCL AXA AXA FFSA FFSA SMACL SMACL SMACL SMACL GROUPAMA SMACL GROUPE.Ville d’Aulnay sous Bois 56 . Frédéric EON M. Antony REQUIN M. Philippe EECKMAN M. François ROSIER M.ANNEXE N ° 5 Sont remerciés pour leur contribution au groupe de travail qui a élaboré le présent guide : Mme Sandrine LEMERY. Jean François IRASTORZO M. présidente Mme Sylvie POUSSINES M. Benoit DINGREMONT Mme Isabelle BOUVIER-VITAL M. Paul LE MAOULT M. Jean POSTIC M. Serge DOUMAIN M. Jean-Claude MADELENAT Mme Frédérique LACELLERIE M.MMA AMF AMF AMF ADF Directeur de la commande publique à MEAUX Acheteur .
57 .Ce guide ne prétend pas répondre à toutes les questions que peuvent être conduits à se poser les acheteurs publics dans le domaine des prestations d’assurances mais il apporte des éléments d’informations essentiels. Vos suggestions pourront être prises en considération et intégrées dans ce document dans le cadre de ses actualisations. Elles constitueront ainsi une contribution positive aux travaux du groupe de travail dans la mesure où elles apporteront une connaissance effective et concrète des collectivités locales.
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