Source: http://r49.cz/stanovisko-k-zjistovacimu-rizeni-deti-zeme-4903.php
Timestamp: 2018-03-24 10:03:13+00:00
Document Index: 34119521

Matched Legal Cases: ['§ 6', 'zákona č. 100', '§ 7', 'zákona č. 100', '§ 6', 'zákona č. 100', 'čl. 6', '§ 67', 'zákona č. 114', 'zákona č. 100']

Stanovisko Dětí Země k zjišťovacímu řízení R49, úsek 4903
Věc: Vyjádření k oznámení podle § 6 odst. 4 zákona č. 100/2001 Sb. k výstavbě záměru „Rychlostní silnice R49, stavba 4903 Lípa – Pozděchov“ ve zjišťovacím řízení
Krajský úřad Zlínského kraje na své úřední desce zveřejnil dne 8. 12. 2006 oznámení o zahájení zjišťovacího řízení pro stavbu „Rychlostní silnice R49, stavba 4903 Lípa – Pozděchov“ dle § 7 zákona č. 100/2001 Sb. Občanské sdružení Děti Země – Klub za udržitelnou dopravu (dále jen Děti Země) posílají tímto MŽP v zákonné lhůtě do 20 dní od zveřejnění oznámení o zahájení zjišťovacího řízení níže uvedené vyjádření dle § 6 odst. 4 cit. zákona k této stavbě.
Předložené oznámení obsahuje rychlostní silnici R49, stavbu 4903 v úseku Lípa – Pozděchov v kategorii R25,5/80 a délky 12,5 km. Vzhledem k současným nízkým intenzitám dopravy se předpokládá nejprve výstavba v polovičním profilu (i v případě úseku 4902.2, 4904 a 4905) a až po roce 2035 v plném čtyřpruhovém profilu.
Oznámení na str. 6 mj. uvádí: „Cílem investora je výstavba rychlostní silnice R49, jejíž vedení v úseku Hulín – Fryšták – státní hranice ČR/SR bylo vymezeno usnesením vlády č. 741 ze dne 21. července 1999... R49... má přispět ke zlepšení napojení Zlínské aglomerace na vyšší komunikační síť České republiky a v definitivní podobě i k lepšímu dopravnímu spojení se Slovenskou republikou...Termín zahájení výstavby se předpokládá v září roku 2010, dokončení je naplánováno v září 2014.“
Oznámení na str. 9 mj. uvádí: „Rozšíření úseků staveb 4902.2-4905 na plný rozsah (čtyřpruh) se předpokládá po roce 2035, kdy budou intenzity dopravy adekvátní realizaci čtyřpruhu.“
Požadavek Dětí Země č. 3: Zpracovatel dokumentace by měl v součinnosti s ŘSD ČR do dokumentace uvést a podrobně vysvětlit, jaká velká hodnota dopravních intenzit odůvodní výstavbu čtyřpruhu na R4903 po roce 2035. Na str. 24 oznámení je totiž uvedeno, že se pro silnici R4903 v roce 2030 očekávají dopravní intenzity kolem 12,1-14,4 tisíc voz. jednotek za den. Přitom dle materiálu „Generální plán rozvoje dopravní infrastruktury: Příloha č. 2 – Modelování dopravního provozu“ z listopadu 2005 vyplývá, že průměrná hodnota kapacity silnice I. třídy se dvěma jízdními pruhy je 36,0 tisíc voz. jednotek za den (je tedy zřejmé, že by silnice R4903 byla v roce 2030 využita jen z 34-40 %, což patrně snižuje potřebu výstavby zbývajících dvou pruhů).
Oznámení na str. 10 mj. uvádí: „Realizací rychlostní silnice R49 se vytvoří protiváha k stávající silnici I/49, přičemž převážná část stávající dopravní dopravy bude v budoucnu převedena na nově vybudovanou rychlostní silnici R49.“
Požadavek Dětí Země č. 4: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci (a v také v níže přiložené tabulce) jasně a přehledně uvést, jaké budou dopravní intenzity v roce 2030 na uvažovaných variant silnice R4903 a na stávající I/49 a jaké na I/49 v případě nerealizace jakékoliv varianty R4903, aby bylo zřejmé, zda je nová výstavby z dopravního hlediska skutečně potřebná.
Oznámení na str. 10 mj. uvádí: „V oznámení je posuzována jedna varianta vedení rychlostní silnice R49, která je porovnávána s nulovou variantou (stav bez realizace záměru). Jednovariantní řešení vychází ze Studie proveditelnosti a účelnosti Rychlostní silnice R49 Hulín – hranice ČR/SR (Střelná) (VIAPOINT, Mott MacDonald, 2004), která stabilizovala trasu rychlostní silnice R49 v posuzované trase. Podkladem pro konečný výběr trasy vedení R49 byla Vyhledávací studie a Dopravně-urbanistická studie R49 (VIAPOINT, 1998). V rámci těchto studií byly porovnány jednotlivé navržené varianty rychlostní silnice, a to z hlediska dopravního, ekonomického i ekologického.“
Požadavek Dětí Země č. 5: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci kromě nulové varianty (tj. silnice I/49) rozhodně posoudit (mimo předložené varianty) ještě nejméně další jednu variantu R49 a ne odkázat na to, že varianty již byly „nějak“ posouzeny (ale ne procesem EIA!) a že „nyní“ se proces EIA bude týkat jen jedné netransparentně vybrané varianty. Zpracovatel dokumentace by tak měl použít již vytipované varianty R4903 z předchozích podkladů a do posouzení zahrnout nejméně ještě jednu variantu R4903. Jde totiž o nepochopení jednoho z hlavních pilířů procesu EIA (a smyslu zákona č. 100/2001 Sb. vůbec), a to je aktivní účast veřejnosti v této rané fázi rozhodování o záměru na základě transparentního odborného posouzení různých variant.
Tento přístup bez posouzení několika variant záměru není podle Dětí Země také v souladu s čl. 6 bodu 4 Aarhuské úmluvy (od 4. 10. 2004 je součástí našeho právního systému), který uvádí (cit.): „Strany zajistí účast veřejnosti v počátečním stadiu rozhodování, kdy jsou ještě všechny možnosti výběru alternativ otevřeny a kdy účast veřejnosti může být účinná..“
Požadavek Dětí Země č. 7: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci přinejmenším respektovat výsledek studie společnosti Transconzult, s. r. o. Hradec Králové z roku 1998, která z ekologického hlediska jako nejvhodnější doporučila „ke sledování v další procesu hodnocení a přípravy“ (viz str. 176 této studie) zelenou variantu ve stopě I/49 v Zádveřicích, s tunelem 1.520 m jižně od Vizovic v kombinaci s modrou trasou (severně od Lhotska) a opět po zelené jižně od Bratřejova. Tzn. v dokumentaci aspoň provést posouzení s touto variantou.
Pro úsek vedení R49 ve stopě I/49 přes Zádveřice Děti Země doporučují posoudit i dílčí subvariantu v podobě výstavby tunelového poloprůhledného tubusu (z polykarbonátu) délky cca 1.100 m z důvodu ochrany obyvatel obce před hlukem, emisemi a prachem namísto výstavby oboustranných protihlukových stěn výšky 4 m.
Takový tubus má být na rychlostní silnici R55 z důvodu ochrany ptáků v ptačí oblasti Bzenecká Doubrava – Strážnické Pomoraví u Bzence v délce cca 12 km a na dálnici D8-0805 v úseku Lovosice – Řehlovice v CHKO České středohoří přes obec Vchynice na mostě délky cca 190 m (a výšce 7 m). Pokud je možné takový polykarbonátový povrchový tubus postavit jinde, tak proč ne v Zádvěřicích.
Oznámení na str. 22 mj. uvádí: „Základním podkladem pro zhodnocení dopravní zátěže byly dopravně-inženýrské podklady zpracované v rámci STPÚ (Viapont, Mott MacDonald, 2004). Zpracovatel oznámení doplnil zhodnocení stávajícího stavu dopravní zátěže na dotčených komunikacích v roce 2006.“ Dále je pak na str. 23 je uvedeno: „Dopravně inženýrské prognózy byly zpracovány pro období od roku 2015 do roku 2030.“
Na str. 24 oznámení je také uvedena tabulka s intenzitami dopravy v úseku R4903, z níž vyplývá, že v roce 2030 má být na R4903 v úseku MÚK Lípa – MÚK Vizovice 14.414 voz. jednotek/den a v úseku MÚK Vizovice – MÚK Pozděchov 12.124 voz. jednotek/den.
Požadavek Dětí Země č. 8: Zpracovatel dokumentace by měl do dokumentace v součinnosti s ŘSD ČR nechat vložit nové výpočty ekonomické efektivnosti výstavby silnice R49 v úseku R4901 až R4905 pro rok 2030 s aktualizovanými údaji pomocí programu HDM-4. V roce 2004 byla vypočítaná ekonomická vnitřní míra efektivnosti (EIRR) 7,8 %, přičemž diskontní sazba byla 7 %, takže výstavba silnice R49 je ekonomicky efektivní.
Oznámení na str. 42 mj. uvádí: „Trasa stavby R4903 probíhá přes obce Zádveřice a Vizovice, v blízkosti obcí Lhotsko a Bratřejov.“
Požadavek Dětí Země č. 9: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci jednak nechat zpracovat rozptylovou a hlukovou studii (jak o tom v oznámení uvažuje), ale také posouzení celkové pohody bydlení z dalších hledisek (např. vliv zastínění ev. protihlukových stěn či polykarbonátového tubusu dle námětu Dětí Země). Mohl by též zvážit výhody a nevýhody jiných variant vedení R49, jak naznačuje str. 3-4 tohoto vyjádření a níže uvedená tabulka.
Oznámení na str. 55 mj. uvádí, že v trase R4903 bylo orientačním průzkumem nalezeno pět zvláště chráněných druhů živočichů (3 ptáci a 2 obojživelníci).
Požadavek Dětí Země č. 10: Zpracovatel dokumentace by měl jako součást dokumentace provést přírodovědný průzkum a zpracovat biologické hodnocení dle § 67 a násl. zákona č. 114/1992 Sb. pro pět nových zkoumaných variant R49, včetně souvisejících staveb. Přírodovědný průzkum by měl probíhat minimálně 2 roky, a to v období jaro, léto a podzim, a měl by zahrnovat i vyhledání migrační tras velkých živočichů i obojživelníků.
Požadavek Dětí Země č. 11: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci provést posouzení, zda jsou varianty R49 v souladu s „Metodickou příručkou k zajišťování průchodnosti dálničních komunikací pro volně žijící živočichy“ (AOPAK ČR, 2001).
Požadavek Dětí Země č. 12: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci provést posouzení, zda jsou varianty R49 v souladu s „Metodikou křížení komunikací a vodních toků s funkcí biokoridorů“ (AOPAK ČR, 1995).
Požadavek Dětí Země č. 13: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci provést hodnocení fragmentace krajiny dopravou dle metodické příručky AOPAK ČR z roku 2005.
Požadavek Dětí Země č. 14: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci identifikovat místa (oblasti) na R4903 a v jejím okolí s nízkými rozptylovými podmínkami podle zkoumaných šesti variant (zejména v okolí Vizovic), jejíž automobilový provoz může způsobit místní (lokální) nadlimitní zvýšení koncentrací škodlivých látek a negativně tak ovlivnit zdraví obyvatel.
Oznámení na str. 57 mj. uvádí: „Výstavbou rychlostní silnice dojde především k úsporám času a PHM v důsledku zlepšení výškových a šířkových parametrů komunikace, a dále k úsporám finančních prostředků za likvidace škod a zdravotních následků v důsledku častých dopravních nehod na stávajících technicky nevyhovujících komunikací.“
Požadavek Dětí Země č. 15: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci u všech variant R49 doložit (vůči silnici I/49) velikost úspory času a množství PHM a také očekávané snížení nehodovosti (např. jaká bude v roce 2030 vůči roku 2006), aby z tohoto porovnání bylo zřejmé, že výstavba nové R4903 je skutečně smysluplná.
Oznámení na str. 63 mj. uvádí: „Vzhledem ke značné členitosti území, je trasa rychlostní silnice R49 vedena přes mnohá údolí mosty. Tyto objekty budou mít (při jejich dobrém provedení) pozitivní vliv na zachování prostupnosti krajiny pro zvěř, ale i pro obyvatelstvo.“
Požadavek Dětí Země č. 16: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci přesně popsat a v mapové příloze přesně zakreslit, kde a v čem na trase variant R4903 dojde při výstavbě mostů k pozitivnímu vlivu na zachování propustnosti krajiny pro zvěř, ale i pro obyvatelstvo. Současně by měl hodnověrně vyhodnotit prostupnost krajinou při výstavbě R49 a bez její výstavby.
Oznámení na str. 64 mj. uvádí: „Přítomnost nového antropogenního útvaru v krajině ve formě liniové stavby může znamenat negativní zásah do krajinného rázu a často i snížení estetické hodnoty. Snížení negativního vlivu a estetické kvality území lze dosáhnout citlivým umístěním stavby do krajiny, plynulým navržením komunikace, vhodným výškovým řešením, výsadbou stromů a keřů na svazích komunikace.“
Požadavek Dětí Země č. 17: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci provést detailnější vyhodnocení vlivů R4903 na krajinný ráz podle některé z respektovaných metodik (od Ing. arch. Ivana Vorla, Ing. Igora Míchala či dle metodiky Romana Bukáčka a Petra Matějky ze Správy CHKO ČR), ačkoliv nejsou oficiálně schválené či MŽP jednoznačně doporučované. Je nutné připomenout, že tento úsek R49 prochází téměř v celé své délce (cca 12 km) Přírodním parkem Vizovické vrchy, takže detailnější posouzení vlivu R49 na krajinný ráz je nanejvýš žádoucí.
Požadavek Dětí Země č. 18: Zpracovatel dokumentace do dokumentace zpracuje podrobný IG a IHG průzkum na ochranu půdy před vodní (či i větrnou) erozí a na stabilitu svahů, včetně návrhu eliminačních a kompenzačních opatření, neboť dotčené území je velmi náchylné na sesuvy, jak vyplývá z tabulky na str. 51 se sedmi aktivními svahy u Zádveřic (5 sesuvů) a Vizovic (2 sesuvy).
Oznámení na str. 67 mj. uvádí: „...je možné očekávat přeshraniční vlivy spojené s nárůstem dopravní zátěže.“
Požadavek Dětí Země č. 19: Zpracovatel dokumentace by měl souběžně zajistit proces posouzení přeshraničních vlivů celé české silnice R49 a slovenské silnice R6 na životní prostředí ve smyslu HLAVY II zákona č. 100/2001 Sb.
Požadavek Dětí Země č. 20: Zpracovatel dokumentace by měl do dokumentace zahrnout níže předloženou tabulku s vybranými parametry pro porovnání šesti variant R49, včetně nulové.
Požadavek Dětí Země č. 21: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci na základě vybrané důvěryhodné odborné metody a vytipovaných parametrů (viz tabulka níže) provést posouzení (např. multikriteriální analýzou, metodou koeficientů či metodou TUKP) s cílem zjistit, která z pěti variant R4903 či dokonce zda přímo nulová varianta se silnicí I/49 je nejvýhodnější (např. metodu TUKP a koeficientů použila Dopravní fakulta ČVUT v dubnu 2003 v rámci schvalování územního plánu Pardubického kraje k vyhodnocení tří variant silnice R35 podle 17 kritérií).
Požadavek Dětí Země č. 22: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci vyhodnotit, jak dalece dojde k poklesu hladiny podzemní vody výstavbou tunelů (u všech pěti variant R4903).
Požadavek Dětí Země č. 23: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci vyhodnotit, do jaké míry budou obyvatelé obcí negativně dotčeni staveništní dopravou (hluk, emise, prašnost) při výstavbě různých pěti variant R49, např. včetně toho, kde budou objízdné trasy, kde zařízení staveniště.
Požadavek Dětí Země č. 24: Zpracovatel dokumentace by měl v dokumentaci v důvodu zjištění skutečného stavu věci využít všech relevantních dostupných podkladů a materiálů, zejména výsledky ekologického vyhodnocení studie společnosti „Rychlostní komunikace R49 Hulín – Bratřejov: Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí“ (Transconzult, s. r. o. Hradec Králové, leden 1998), která navíc sama obsahuje řadu cenných zdrojů informací. Rovněž by se měl věnovat všem změnám ÚP VÚC Zlínské aglomerace, které územně chránily různé varianty R49, včetně s tunelem jižně od Vizovic (jde o 4. změnu ÚP Zlínské aglomerace z července 2004, kde na str. 14 textové části je toto tvrzení: „Obytná zástavba ve Vizovicích bude větší části podejita tunelovou variantou.“)
Hlavní parametry 6 variant silnic a jejích vlivů na přírodu a krajinu, životní prostředí a zdraví obyvatel, které by zpracovatel dokumentace měl do tabulky doplnit a využít k posouzení variant.
R4903-Z (předložená v oznámení)
R4903-ZT (zelená s tunelem)
R4903-MT (modrá s tunelem)
R4903-ČT (červená s tunelem)
R4903-HT (hnědá s tunelem)
Délka (km) 12,500
Počet a délka tunelů (km)
1) Děti Země požadují pro předmětný záměr vypracovat dokumentaci, která z různých hledisek (dopravních, ekologických, stavebně-provozních atd.) porovná navrhovanou silnici R4903 v pěti varianta (variantami získanými z předchozích studií, které neprošly procesem EIA – více viz výše) a s nulovou variantou (se stávající silnicí I/49). Dokumentace bude také obsahovat výše požadované podklady a údaje, které budou dle svých možností uvedeny v předložené tabulce. Na základě těchto parametrů (příp. dalších) bude v dokumentaci provedeno prostřednictvím vybrané odborné metody porovnání přínosů a záporů a příp. i rizik navrhované trasy R4903 vůči nulové variantě. Cílem bude zjistit skutečnou výhodnost všech variant na základě hlavních dopravních a ekologických parametrů.
2) Děti Země doporučují, aby pro úsek R4903 (příp. včetně s R4901) až R4905 bylo programem HDM-4 zjištěna ekonomická efektivnost uvažovaného záměru s aktualizovanými údaji pro cílový rok 2030, neboť předchozí výpočty z roku 2004 jsou již zastaralé a se známými riziky (nižší očekávané dopravní intenzity, zdražení stavebních nákladů díky posunutí termínů zahájení výstavby apod.) již nemusejí být v patřičné toleranci.
5) Děti Země doporučují, aby na příslušnou internetovou stránku byly veškeré podklady (výstupy) ukládány v přátelské podobě vůči uživatelům a ne soubory s „uzavřeném textu v pdf“, jak se stalo v případě oznámení pro silnici R4903, takže text znemožňoval jednodušší přístup ke studiu, resp. kopírování příslušných pasáží.
Mapa tří variant silnice R49 ze studie „Rychlostní komunikace R49 Hulín – Bratřejov: Posouzení vlivů koncepce na životní prostředí“ (Transconzult, s. r. o. Hradec Králové, leden 1998) – jde o druhý soubor s názvem R4903-EIA06-vyj1-DZ-P1.jpg