Source: http://docplayer.se/1264611-Stocksund-2006-05-19-stockholms-tingsratt-miljodomstolen-avdelning-9-rotel-905-box-8307-104-20-stockholm.html
Timestamp: 2017-08-20 19:45:56+00:00
Document Index: 4256488

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Stocksund Stockholms tingsrätt Miljödomstolen avdelning 9 rotel 905 Box Stockholm - PDF
Stocksund Stockholms tingsrätt Miljödomstolen avdelning 9 rotel 905 Box Stockholm
Download "Stocksund 2006-05-19 Stockholms tingsrätt Miljödomstolen avdelning 9 rotel 905 Box 8307 104 20 Stockholm"
1 1 Stocksund Stockholms tingsrätt Miljödomstolen avdelning 9 rotel 905 Box Stockholm Mål M , avseende miljöprövning av Forsmarks kärnkraftverk. Med referens till kungörelsen i rubricerat mål avseende miljöprövning av Forsmarks kärnkraftverk, ber undertecknad att i bifogad PM med tillhörande 13 bilagor, få lämna synpunkter på ansökan och vad som redovisats i miljökonsekvensbeskrivningen (MKB), samt därav föranledda yrkanden. Jag har efter telefonsamtal med den rotel på Miljödomstolen som handlägger målet fått bekräftat, att jag kan inkomma med yttrandet efter den 15 maj, eftersom vissa myndigheter begärt och erhållit anstånd med att lämna sina yttranden. Med anledning av det omfattande materialet i min inlaga, har jag av ekonomiska skäl valt att bara inge den i ett exemplar. Jag yrkar därför, på grund av att Miljödomstolen angett att synpunkter skall inges i 15 exemplar, att i första hand sökanden dvs Forsmarks Kraftgrupp AB skall bekosta mångfaldigandet av min inlaga. I andra hand yrkar jag att Miljödomstolen bekostar mångfaldigandet. Om Miljödomstolen inte avser att tillstyrka något av mina yrkanden, och detta negativt kan påverka behandlingen av de synpunkter och yrkanden som jag lämnat, yrkar jag att detta fastställes i dom med möjlighet för mig att överklaga beslutet, alternativt i efterhand inkomma med felande exemplar. Jag ber dock redan här få hänvisa till EU s lagstiftning, EU-direktiv och vägledande domar och praxis t.ex. EU beslut IP/03/502, liksom Århuskonventionen avseende rättigheten för en enskild medborgare, att utan negativa konsekvenser (här ekonomiska) kunna lämna synpunkter i miljöprövningsärenden. Det skall enligt vägledande EU-domar vara möjligt för enskild, att till en mycket låg kostnad (<200SEK) kunna delta i miljöprövningsärenden. Med vänlig hälsning Civ. ing. Lars-Olov Höglund Stockholmsvägen Stocksund Sverige/Sweden Telefon: 0046-(0) alt (0) Mobil: 0046-(0) Fax: 0046-(0)
2 2 Innehållsförteckning 1. UPPFYLLANDE AV ALLMÄNNA HÄNSYNSREGLER VÄSENTLIGA TILLSTÅNDSVILLKOR TILLÅTLIGHETSPRÖVNING AV REGERINGEN VILLKOR DÅ SKÄL FÖR TILLÅTLIGHET INTE LÄNGRE FÖRELIGGER VERKSTÄLLIGHETSTILLSTÅND SÄKERHET FÖR AVVECKLING, RIVNING OCH EFTERBEHANDLING PROBABILISTISK SÄKERHETS ANALYS, PSA REAKTORHAVERI MED STORA UTSLÄPP AV RADIOAKTIVA ÄMNEN SLUTLAGER HÖGAKTIVT LÅNGLIVAT AVFALL OCH RIVNINGSAVFALL EFFEKTÖKNING OCH ANDRA OMFATTANDE ANLÄGGNINGSÄNDRINGAR PRIORITERAD REAKTORSÄKERHET SÄKERHETSFILTRENS FUNKTION VEDERVÅGNING AV SÄKERHETSFUNKTIONER UNDER DRIFT ALLMÄNNA HÄNSYNSREGLER INOM SSI S ANSVARSOMRÅDE FUKTHALT I ÅNGA UTSLÄPP AV LUFTBURNA RADIOAKTIVA ÄMNEN RADIOAKTIVT AVLOPPSVATTEN, HUSHÅLLNING AV SÖTVATTEN FRIKLASSNINGSAVFALL ENERGIHUSHÅLLNING EGENFÖRBRUKNING, ENERGIBESPARING OCH ENERGIÅTERVINNING UTSLÄPP AV NATRIUMTIOSULFAT VÄXTHUSGASER OCH PARTIKLAR FRÅN DIESELGENERATORER UTSLÄPP AV OLJA TILL ÖSTERSJÖN DOKUMENTATION OCH KONTROLL AV TILLSTÅNDSVILLKOR SYN VID HUVUDFÖRHANDLING TIDSBEGRÄNSAT TILLSTÅND RÄTTSLIG GRUND, TALERÄTT OCH PARTSSTÄLLNING KORT OM MIG SJÄLV BILAGOR... 81
3 3 1. UPPFYLLANDE AV ALLMÄNNA HÄNSYNSREGLER Yrkande Jag yrkar att FKA s (Forsmarks Kraftgrupp AB) ansökan om tillstånd för fortsatt verksamhet baserat på den redovisning och förslag till tillståndsvillkor som hittills lämnats av FKA, skall lämnas utan bifall. Grunder FKA kan inte anses uppfylla eller ha visat att FKA fortsättningsvis kommer att uppfylla de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalkens 2 kapitel 1-10, främst vad avser reaktorsäkerhet, strålskydd, energihushållning, fysiskt skydd och slutlagring av radioaktivt avfall, men även inom ett stort antal andra för miljön viktiga områden. FKA har inte i något avseende redovisat vad som är bästa tillgängliga teknik BAT, hur man avser att hushålla med råvaror och energi, i vilka avseenden man utnyttjar möjligheter till återanvändning och återvinning, eller vilka miljöskadliga produkter som FKA avser utbyta mot mindre miljöskadliga ämnen med motsvarande nytta. Det måste inledningsvis betonas att förekomsten av stora mängder radioaktivitet är ett av de viktigaste motivet för att kärnkraftverken i Forsmark, inklusive hantering och lagring av radioaktivt avfall, klassificeras som en miljöfarlig s.k. A-anläggning. Det torde därmed också vara den väsentligaste och helt avgörande delen i miljöprövningen, att belysa och bedöma risker och samtliga miljökonsekvenser då radioaktivitet sprids eller riskeras spridas till omgivningen, vare sig det sker som en följd av förutsedda händelser vid normal drift, eller efter reaktorhaverier, olyckshändelser eller attentat och sabotage. Det är också viktigt att påpeka, att en miljöprövning enligt miljöbalken utgör högsta prövningsnivå. Kärntekniklagen och strålskyddslagen är således underordnade miljöbalken så till måtto, att de bara reglerar omständigheter för att förhindra och mildra konsekvenserna av händelser med radioaktiva utsläpp, ej de kort- och långsiktiga effekterna och påverkan på miljön i en vidare bemärkelse, t.ex. i en post-haverisituation. FKA har inte alls, eller bara i otillfredsställande omfattning och med oacceptabelt låg kvalitet, beskrivit hur FKA avser uppfylla miljöbalkens krav i kapitel 2, rörande allmänna
4 4 hänsynsregler m.m. och vad som är BAT inom de olika teknikområden där verksamhet bedrivs, med påverkan på bl.a. utsläpp av radioaktiva ämnen, strålskydd, reaktorsäkerhet, fysiskt skydd och energihushållning. FKA har inte heller utrett eller på ett tillfredsställande sätt redovisat, varför man inte avser införa BAT inom ett enda område viktigt för miljön. FKA kommer enligt egna uppgifter att investera flera miljarder kronor i anläggningsändringar för att höja effekt och tillgänglighet och förlänga kärnkraftverkens livslängd, men inte alls eller bara i blygsam omfattning investera i anläggningsändringar för att höja reaktorsäkerheten och förbättra miljön. Att mer än 30 år gamla kärnkraftverk i alla avseenden och nästan utan åtgärder skulle motsvara BAT år 2006, faller på sin egen orimlighet. Man måste betänka, att det inte skett någon nämnvärd miljömässig förbättring av de tekniska systemen i Forsmark 1-3 sedan kärnkraftverken ursprungligen uppfördes under 1970-talet. Enligt miljöbalkens 6 kapitel 7, skall FKA redovisa ett så fullständigt underlag, att Miljödomstolen kan bedöma verksamheten så som den bedrivs i dag, inklusive framtida kända större förändringar av verksamheten. Beslutade eller planerade effektökningar, moderniseringar, och andra om- ny- och tillbyggnader måste därför vara betydligt utförligare beskrivna i ansökan och MKB än hittills, med uppgifter om vilka kompensationsåtgärder FKA kommer att vidta så att bl.a. en effekthöjning inte medför ökad belastning på miljön. Redovisningen skall innehålla tekniska beskrivningar och ritningar som gör att en prövning kan ske i aktuellt förfarande, och enligt gällande miljölagstiftning. Behov av ersättningskraft och miljökonsekvenserna när kärnkraftverken under längre tid stängs av för ombyggnader måste också redovisas. Exempel på några konventionella områden där FKA inte redovisat hur man avser att leva upp till hänsynsreglerna är Förbrukning och återanvändning av vatten Hushållning och återanvändning av värmeenergi för uppvärmning Hushållning med elenergi för belysning, maskiner och i processystem Rening och begränsning av utsläpp av miljöstörande ämnen till luft och vatten
5 5 Potential för utbyte av miljöstörande kemiska produkter som används i processerna, för rengöring, i kyl- och värmesystem, och i verkstäder och dekontamineringsanläggningar, till ämnen med lägre negativ miljöpåverkan Utsläpp av föroreningar vid drift av de stora dieselaggregaten och gasturbinerna. Det skulle vara en helt ny och omstörtande tolkning av miljöbalken om en miljöprövning av tre kärnkraftverk av Forsmarks storlek och ålder skulle kunna ske och slutföras, utan att FKA först förelagts lämna utförliga uppgifter om BAT inom åtminstone de delar av verksamheten där SKI och SSI har tillsynsansvar. Det unikt miljöfarliga med verksamheten i Forsmark är ju just frågor inom SKI s och SSI s kompetensområden, dvs reaktorsäkerhet och strålskydd i en vid bemärkelse. Att FKA inte hittat en enda förbättringsåtgärd som är tillräckligt effektiv och billig för att höja reaktorsäkerheten, förbättra skyddet mot terrorism, eller sänka stråldoser och utsläpp av radioaktiva ämnen till luft och vatten, beror inte på att det saknas moderna kommersiellt tillgängliga tekniska lösningar. FKA verkar helt enkelt sakna ambitionen att förbättra kärnkraftverken i dessa avseenden. Att bara uppfylla de lagar som reglerar kärnteknisk verksamhet, strålskydd och andra för miljön viktiga delar av verksamheten, dvs lägsta enligt lag tillåtna nivå, är inte som FKA tycks tro detsamma som att innehålla miljöbalkens krav enligt de allmänna hänsynsreglerna och på BAT. Den slutsats som ligger närmast till hands är att FKA hoppas få tillstånd att fortsätta som tidigare i ytterligare år, enligt miljökrav som är år gamla, och med en teknik som utvecklades under talen. Det vore dock i strid mot allt vad en modern miljöprövning står för, om FKA skulle få tillstånd för tiotals år med fortsatt kärnteknisk verksamhet, utan omfattande krav på redovisning av vilken potential som finns till förbättring av bl.a. reaktorsäkerhet, strålskydd, fysiskt skydd och energihushållning, men även inom andra mer konventionella delar av sin verksamhet, och krav på att förbättra kärnkraftverken i enlighet med vad som framkommer i en sådan redovisning.
6 6 Miljödomstolen måste därför alternativt vid behov, om FKA och viktiga tillsynsmyndigheter inte biträder utredningen på sätt som Miljödomstolen önskar, själv fastställa tillståndsvillkor i dessa avseenden. Förslag till några sådana villkor lämnas nedan med angivande av grunder. 2. VÄSENTLIGA TILLSTÅNDSVILLKOR Yrkande Jag yrkar med stöd av miljöbalkens 22 kapitel 25 om villkor som skall knytas till ett tillstånd, att förslag till samtliga väsentliga villkor som skall knytas till ett tillstånd om fortsatt verksamhet, skall redovisas i så god tid att de under acceptabla omständigheter hunnit remissbehandlas och beredas före huvudförhandlingen. Jag yrkar vidare att det föreligger hinder för att inleda eller avsluta en huvudförhandling eller utfärda dom, så länge det inte ens finns förslag till samtliga väsentliga villkor. Villkor om reaktorsäkerhet, strålskydd, fysiskt skydd, energihushållning och slutförvaring av allt radioaktivt avfall är alltid att betrakta som sådana väsentliga tillståndsvillkor som måste regleras i Miljödomstolens dom i målet. Grunder Enligt miljöbalkens 22 kapitel 25, skall tillstånd för den verksamhet som bedrivs av FKA, förenas med samtliga villkor av betydelse för säkerhet och miljö. Endast villkor av mindre betydelse får överlåtas åt tillsynsmyndigheterna att besluta om. Villkor som rör den miljöfarliga delen av FKA s verksamhet så som kärnkraftssäkerhet, strålskydd och slutlagring av högaktivt långlivat radioaktivt avfall, dvs sådant som ligger inom SKI s och SSI s tillsynsområden, men även avseende energihushållningen och andra mer konventionella miljöfrågor, kan aldrig anses vara av mindre betydelse för en kärnteknisk verksamhet. Att som FKA gör bara hänvisa till att man avser följa kärntekniklag och strålskyddslag kan inte anses vara tillfyllest. I FKA s ansökan borde därför framgå förslag till samtliga väsentliga villkor för att innehålla reaktorsäkerhet, strålskydd, energihushållning och andra väsentliga konventionella miljökrav, som behövs för att bedriva verksamheten i enlighet med gällande lagstiftning, enligt miljöbalkens hänsynsregler och BAT, samt Sveriges 15 miljömål.
7 7 FKA önskar enligt ansökan, att Miljödomstolen bara i mycket ringa omfattning meddelar villkor för den fortsatta verksamheten. Ambitionsnivån exemplifieras i de 6 punkter där FKA anger vilka villkor FKA anser viktiga att reglera i ett tillstånd enligt miljöbalken för kärnkraftverksamhet. Det förtjänar att påpekas att inte ett enda av föreslagna tillståndsvillkor berör den miljöfarliga delen av verksamheten med reaktorsäkerhet, strålskydd, fysiskt skydd, hanteringen av högaktivt långlivat radioaktivt avfall eller radioaktivt rivningsavfall. De 6 punkter som FKA tar upp med förslag till tillståndsvillkor, är av en omfattning och på en nivå som inte uppfyller ens grundläggande krav för en konventionell industri. Jag väljer därför att inte i detalj kommentera dessa punkter, i avvaktan på en komplettering av FKA s förslag till villkor som jag förutsätter måste ske. Att FKA bara föreslår dessa 6 punkter och dessutom hävdar att detta skulle motsvara vad som behövs som tillståndsvillkor är mycket otillfredsställande och synnerligen anmärkningsvärt. Betänk att kärnkraftverken i Forsmark producerar mer än 17% av elförbrukningen i landet, och utgör vid olyckor, haverier, sabotage och terroristangrepp det största ekonomiska och ekologiska hotet mot Sverige och den svenska miljön som existerar i fredstid. FKA s begäran om tillstånd för fortsatt verksamhet med dessa förutsättningar står i direkt strid med miljöbalkens syfte. Ett tillstånd enligt miljöbalken skall vara det överordnade dokument som reglerar hur verksamheten i Forsmarks kärnkraftverk får bedrivas. Det innebär att Miljödomstolen i stället måste förutsättas utfärda mycket omfattande och tydliga villkor för den fortsatta verksamheten, till stöd för den tillsyn och kontroll som länsstyrelsen skall utföra med hjälp av andra behöriga myndigheter, t.ex. SKI och SSI. Tillsyn och kontroll av FKA s efterlevnad kräver att verksamheten noggrant beskrivits och definierats i ansökningshandlingarna, och att viktiga tillståndsvillkor i enlighet med denna redovisning lagts fast i dom. Om varken FKA, SKI eller SSI i skriftlig form i god tid före huvudförhandlingen lämnat godtagbara eller ens några förslag till villkor avseende reaktorsäkerhet eller strålskydd, skulle det strida åtminstone mot min rättsuppfattning om Miljödomstolen håller en
8 8 huvudförhandling, än mindre utfärdar en dom som innebär tillstånd för FKA att bedriva fortsatt verksamhet. Erfarenheterna från miljöprövningen av Oskarshamns och Ringhals kärnkraftverk har visat att varken sökanden, SKI och i viss mån inte heller SSI, frivilligt medverkat till att föreslå och utreda vilka tillståndvillkor som är lämpliga och rimliga, med tanke på att det handlar om kärnkraftverksamhet. Det finns därför skäl för Miljödomstolen att i detta mål, i god tid före huvudförhandlingen och vid vite, förordna om att FKA, SKI och SSI skall inkomma med förslag till särskilda och väsentliga villkor som berör övergripande krav på reaktorsäkerhet och strålskydd. Det finns idag inte möjlighet för myndigheter, intresserad eller berörd allmänhet och sakägare, att lämna synpunkter på obefintliga förslag till dessa de allra mest väsentliga villkoren. Förslag till sådana villkor har inte heller, varken under samrådsfasen eller inför den muntliga förberedelsen, varit kända och kunnat bli föremål för diskussion, utredning, yttrande eller prövning. Det torde vara känt för varje företag som bedriver miljöfarlig verksamhet, att en miljöprövning av verksamheten i första hand skall behandla de delar av verksamheten som utgör störst fara för miljön. Det måste därför anses vara självklart att FKA ensamt får stå risken för de förseningar av miljöprövningen, som kan komma att bero på att FKA lämnat ett så bristfälligt underlag i sin ansökan om just det som berör den miljöfarligaste delen av FKA s verksamhet. Att som enda villkor avseende kärnkraftsäkerhet och strålskydd föreslå och hänvisa till den tillsyn som SKI och SSI utövar, kärntekniklagen och strålskyddslagen och föreskrifter utgivna med stöd av dessa lagar, föreskrifter där det dessutom föreligger omfattande, ospecificerade och i tiden obegränsade övergångsvillkor, är inte förenligt med miljöbalken. Det finns ingen anledning alls att föreslå villkor som innebär att Miljödomstolen skall slå fast att svensk lag gäller. Svensk lag gäller alltid i Sverige, och behöver/får inte utgöra tillståndsvillkor i ett miljömål. Miljööverdomstolen fastslog t.ex. i mål M och M , att hänvisning till att svensk lag innebär ett onödigt tillståndsvillkor.
9 9 Miljööverdomstolens uppfattning i frågan, vilken sammanfaller med miljöbalkens 22 kapitel 25, måste tolkas som att nödvändiga tillståndsvillkor skall utfärdas i domen. Tillståndsvillkor om reaktorsäkerhet och strålskydd är exempel på sådana nödvändiga väsentliga tillståndsvillkor för kärnkraftverksamheten i Forsmark. Skulle FKA s förslag till villkor vinna gehör avseende reaktorsäkerhet och strålskydd, skulle syftet med en miljöprövning av miljöfarlig verksamhet förfelas. Domarna skulle ju i förväg kunna formuleras som att den miljöfarliga verksamheten skall följa samtliga tillämpliga svenska lagar, föreskrifter utgivna med stöd av dessa lagar, samt de speciella krav som kan framkomma vid tillsynen av verksamheten från berörda tillsynsmyndigheter, alternativt inte innehålla villkor överhuvudtaget eftersom svensk lag ändå gäller. Det torde nämligen vara svårt att hitta någon del av verksamheten i Forsmark som inte är reglerad i svensk lag, eller där det saknas tillsynsmyndigheter. Kärntekniklagen och strålskyddslagen och föreskrifter utgivna med stöd av dessa lagar, är varken mer eller mindre lämpade än andra motsvarande lagar och föreskrifter tillämpliga för annan miljöfarlig verksamhet, att utgöra samtliga villkor som reglerar kärnkraftverksamhet i en miljödom. SKI s och SSI s tillsyn är inte av sådan kvalitet eller omfattning, att den kan anses bättre följa upp att FKA följer svensk lag inom dessa myndigheters respektive tillsynsansvar än den andra tillsynsmyndigheter utför, snarare tvärtom. Syftet med en miljöprövning är inte heller att konstatera att svensk lag gäller och att det finns tillsynsmyndigheter som övervakar att lagar följs, utan för att t.ex. bedöma om det föreligger avvikelser från gällande lagstiftning i det enskilda fallet, om det finns speciella omständigheter som måste beaktas, hur man uppfyller de allmänna hänsynsreglerna och BAT, vilka ändringar i den framtida verksamheten som planeras, samt vad som kan anses vara rimliga miljökrav. Det torde ha viss relevans vid bedömningen av FKA s förslag till villkor, att då regeringen 1986 medgav tillstånd för Ringhals 2 att byta ånggeneratorer och höja den termiska effekten, pekade regeringen på att det inte är tillräckligt att innehålla minimikraven, dvs svensk lag, för
10 10 att kärnkraftverk skall anses leva upp till de höga säkerhetskrav som är förutsättning för verksamheten, se markering av näst sista stycket på sidan 3 i bilaga 1. Villkor för reaktorsäkerhet och strålskydd i en dom som innebär att tillstånd lämnas till en kärnkraftverksamhet, skall självklart också avse de speciella omständigheterna i det enskilda fallet. Vad gäller FKA finns det omfattande och av SKI och SSI dokumenterade brister avseende bl.a. reaktorsäkerhet och strålskydd, både i förhållande till de nya säkerhetsföreskrifter som SKI utfärdat, och i förhållande till BAT. Detta är ostridigt och framgår av dokumentation som jag refererar till i andra avsnitt nedan. FKA har dessutom en intjänandeförmåga, som med tanke på konsekvenserna av ett kärnkrafthaveri gör det rimligt att ställa mycket höga krav på säkerhets- och miljöförbättrande åtgärder, även om de skulle visa sig vara kostsamma. Detta bevisas av att FKA enligt egen utsaga har råd att investera många miljarder kronor för att modernisera kärnkraftverken, höja effekten, och förlänga livslängden. Regeringen överlämnade Lagrådsremiss kärnsäkerhet och ökat strålskydd till lagrådet som bl.a. grundas på reaktorsäkerhetsutredningen SOU 2003:100, se utdrag ur lagrådsremissen bilaga 2. Den fullständiga texten kan hämtas på miljödepartementets hemsida och bifogas därför ej. Regeringens förslag till ändrad lagstiftning och vad som anges där i kapitel 8 "Miljöbalken och frågor om kärnsäkerhet och strålskydd", sidorna 29-31, styrker entydigt mitt yrkande att Miljödomstolen utan hinder kan och skall fastställa samtliga väsentliga villkor för kärnkraftsäkerhet och strålskydd. Inte ens Alrutz Advokatbyrå AB, som företräder FKA i aktuellt mål, delar enligt ett remissvar FKA s uppfattning att det skulle föreligga problem att föreskriva villkor om reaktorsäkerhet och strålskydd i en miljödom som rör kärnkraftverk, vilket framgår av sidan 29 i Lagrådsremiss kärnsäkerhet och ökat strålskydd. Anförda farhågor och argument från FKA, SKI och SSI, för att Miljödomstolen skall utelämna villkor som rör kärnkraftsäkerhet och strålskydd, alternativt bara hänvisa till att svensk lag gäller och att tillsynsmyndigheterna SKI och SSI skall förutsättas sköta sin uppgift, kan därmed i alla avseenden anses vara obefogade och utan saklig grund. Däremot borde
11 11 regeringens lagrådsremiss föranleda Miljödomstolen att förelägga FKA, SKI och SSI att i god tid innan huvudförhandlingen avslutas och före dom, inkomma med förslag till samtliga väsentliga villkor avseende reaktorsäkerhet och strålskydd. Jag utgår från att jag och andra berörda får tillfälle att ta del av och, i god tid före huvudförhandlingen, kunna kommentera sådana förslag till samtliga väsentliga villkor. Jag förutsätter likaså att Miljödomstolen inte accepterar fortsatta hänvisningar till svensk lag och föreskrifter utgivna med stöd av dessa lagar, som sådana tillståndsvillkor som accepteras ens att bli föremål för prövning i en huvudförhandling. 3. TILLÅTLIGHETSPRÖVNING AV REGERINGEN Yrkande Jag yrkar att verksamheten i Forsmark är av sådan art att det enligt miljöbalken erfordras en tillåtlighetsprövning av regeringen, och att det föreligger hinder för Miljödomstolen att medge tillstånd för fortsatt verksamhet i Forsmark, innan det föreligger en godkänd tillåtlighetsprövning av regeringen enligt miljöbalkens 2 kapitel 9-10, som vunnit laga kraft. Grunder Det har inte framkommit särskilda skäl som styrker kraven i miljöbalken på att tillräckliga åtgärder vidtagits av FKA för att hushålla med energin eller tillvarata spillvärme vare sig för eget bruk eller till fjärrvärme, vilket krävs för att den bristande energihushållningen skulle kunna accepteras enligt miljöbalken att elproduktionen i Forsmark inte på relativt kort sikt kan ersättas av annan elproduktion tillräcklig för Sveriges behov, som i alla delar uppfyller miljöbalkens krav och Sveriges förpliktelser att sänka utsläppen av koldioxid, alternativt med hjälp av elimport eller effektiviseringsåtgärder hos elkonsumenter, elproducenter och eldistributörer göra elproduktionen i Forsmarks kärnkraftverk helt eller delvis överflödig att det finns eller är sannolikt att det i framtiden kommer att finnas möjlighet att slutförvara det radioaktiva högaktiva och långlivade avfallet och rivningsavfallet på ett
12 12 helt säker sätt, och att den befintliga och planerade verksamheten i Forsmark som man begär tillstånd för, är anpassad till hur ett sådant slutförvar slutligen kommer att vara utformat att reaktorsäkerheten i varje avseende är så hög, att risken för stora utsläpp av radioaktivitet är försumbar att FKA vidtagit och prioriterat alla rimliga åtgärder enligt principen om BAT, för att höja reaktorsäkerheten och strålskyddet till i varje avseende högsta möjliga nivå, och begränsa konsekvenserna av stora radioaktiva utsläpp så att de inte riskerar att försämra det allmänna hälsotillståndet. Verksamheten i Forsmark kan under dessa omständigheter enligt miljöbalkens 2 kapitel bara tillåtas efter prövning och godkännande av regeringen, under förutsättning att regeringens tillåtlighetsprövning vunnit laga kraft. Enligt miljöbalken 2 kapitlet 9-10 skall det ske en tillåtlighetsprövning av regeringen då en verksamhet, trots att skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått vidtagits, kan innebära risk för att ett stort antal människor får sina levnadsvillkor väsentligt försämrade, eller att miljön försämras avsevärt. En sådan verksamhet får endast bedrivas om regeringen finner att det finns särskilda skäl, förutsatt att det ligger inom regeringens handlingsfrihet att fatta sådant beslut. Regeringen kan i så fall förena tillståndet med särskilda villkor. Det torde vara ostridigt att naturkatastrofer, olyckor, flygplanskrascher, sabotage eller terroristattacker mot Forsmarks kärnkraftverk där samtliga säkerhetsbarriärer sätts ur spel, innebär en sådan risk för att människors levnadsvillkor och miljön väsentligt försämras. En tillåtlighetsprövning av verksamheten i Forsmarks kärnkraftverk måste därför ske. Regeringens tillåtlighetsbeslut i motsvarande miljöprövning avseende Ringhals kärnkraftverk, har inte någon som helst relevans för kravet i miljöbalken att det även skall ske en tillåtlighetsprövning av Forsmarks kärnkraftverk, eller i något annat avseende för hur målet i övrigt skall slutföras, och vad domen kan/skall innehålla för villkor förenade med ett tillstånd för fortsatt verksamhet i Forsmark.
13 13 Verksamheten i Forsmark skiljer sig på flera avgörande sätt från Ringhals både tekniskt och i den geografiska placeringen nära Gävle, Uppsala och Stockholm. Forsmarks kärnkraftverk består exempelvis enbart av kokarvattenreaktorer, jämfört med Ringhals där tryckvattenreaktorer dominerar. Dessutom finns avgörande skillnader mellan Forsmark 1-3 jämfört med den enda kokarvattenreaktorn Ringhals 1. Regeringens tillåtlighetsbeslut för Ringhals har mot denna bakgrund inte någon prejudicerande verkan i här aktuell miljöprövning. Minst en ansökan om rättsprövning av tillåtlighetsbeslutet för Ringhals har dessutom lämnats in till Regeringsrätten, med begäran om att ärendet, på grund av brott mot gällande rättsregler, skall återförvisas till regeringen. I avvaktan på denna prövning av Regeringsrätten, går det inte av tillåtlighetsprövningen av Ringhals överhuvudtaget dra några långtgående rättsliga slutsatser för Forsmarks del. Varje miljöprövning måste givetvis behandlas utifrån sina unika förutsättningar. Det handlade i regeringens tillåtlighetsprövning av Ringhals inte om en prövning av kärnkraftverksamheten i Sverige. I aktuellt fall handlar det bara om en miljöprövning av kärnkraftsverksamheten i Forsmark. Vad som är rätt i Ringhals behöver inte vara rätt i Forsmark viceversa. Verksamhet av synnerlig betydelse från allmän synpunkt Elproduktionen i Forsmarks kärnkraftverk är ostridigt betydande i förhållande till den totala elkonsumtionen i Sverige. Samtidigt är denna produktion inte alls omöjlig att relativt snabbt ersätta med alternativ elproduktion, utan de risker och miljömässiga nackdelar som finns vid elproduktion i Forsmarks kärnkraftverk. Som exempel kan nämnas att det tätbefolkade och i vindkrafthänseende geografiskt sämre lottade Tyskland, bara de senaste tio åren byggt vindkraftverk med en produktionsförmåga överstigande MW, varav MW togs i drift enbart under år 2003, att jämföra med en total elproduktionskapacitet på MW i Forsmark. Motsvarande utveckling går att hitta i Spanien, som bygger ut sin vindkraftproduktion med MW per år.
14 14 Det är mot denna bakgrund därför fullt möjligt och realistiskt, att relativt snabbt ersätta elproduktionen i Forsmark med annan miljömässigt bättre elproduktion, vare sig man väljer vindkraft eller andra produktionssätt. Det finns egentligen ingen anledning alls att i strid med miljöbalken tillåta en kärnkraftbaserad elproduktionen från just Forsmark. På vilket sätt, och med hjälp av vilka produktionskällor elkraft produceras saknar ju betydelse. Elproduktionen som FKA i dagsläget producerar, kan lika gärna ske med hjälp av vind-, gas-, olje- eller kolkraftverk etc, så länge kraften matas in i stamnätet på lämpliga ställen i östra Sverige. Denna uppfattning styrks av yttrande vid miljöprövningen av Ringhals från den ansvariga myndigheten Svenska Kraftnät. Behovet av att genomföra en effekthöjning i Forsmark för att undvika import av elenergi, kan aldrig heller vara skäl för att i strid med miljöbalken tillåta den kärntekniska verksamheten i Forsmark. Det finns i dagens Europa ingen anledning att agera annorlunda när det gäller import av elenergi, än vad som gäller för import av energi i form av olja, gas, kol etc. Fri och obegränsad import av el, varor eller tjänster är en grundläggande förutsättning för Sveriges medlemskap i EU. Tillgång och efterfrågan styr hur stor import som sker till Sverige. Import kan lika väl eller bättre tillgodose Sveriges behov av elenergi, till priser som med marginal understiger vad FKA kan erbjuda. Som exempel kan nämnas att en sammanslutning av stora svenska energiberoende företag benämnt Bas-El, nyligen offentliggjorde att de tecknat avtal om leverans av elektrisk energi från Ryssland, som garanterar en import av elenergi som vida överstiger den produktion som effekthöjningar i Forsmark skulle kunna bidra med, och till betydligt lägre kostnad för den elintensiva industrin och konsumenterna. En effekthöjning i Forsmark och tillstånd för i tiden obegränsad verksamhet skulle därför t.o.m. kunna vara till nackdel för Sveriges försörjning av billig elenergi. Detta står i strid med kravet enligt 2 kapitlet 9, att verksamheten i Forsmark för att kunna tillåtas, skall vara av synnerlig betydelse för samhället. En effekthöjning i Forsmark skulle tvärtom kunna visa sig vara direkt i strid med vad som är till fördel för de svenska elkonsumenterna.
15 15 Utökade överföringsmöjligheter från länder i Europa, eller besparingsåtgärder för att kompensera en potentiell effektbrist under några korta perioder varje år, skulle också kunna ge motsvarande nytta som en effekthöjning. Baserat på FKA s ansökan och vad som händer på elmarknaden, kan Miljödomstolen inte på objektiv och saklig grund dra slutsatsen att elproduktionen i just kärnkraftverken i Forsmark skulle vara av synnerlig betydelse från allmän synpunkt, eller att en höjning av den termiska och elektriska effekten måste ske i Forsmark. Befarad försämring av det allmänna hälsotillståndet Ett reaktorhaveri i Forsmark där vidtagna skyddsåtgärder satts ur spel, kommer att medföra en sådan situation enligt miljöbalkens 2 kapitel 10, där det allmänna hälsotillståndet för lång tid kommer att lida mycket stor skada. FKA har i sin ansökan om miljöprövning bara påstått, men inte visat, att sådana händelser har en så låg sannolikhet (s.k. restriskscenarier beräknade med PSA) att de inte behöver beaktas i prövningen. FKA har formulerat sig som om sannolikheten och risken för reaktorhaverier till fullo täcks in av de PSA-beräkningar man refererar till (Se mina kommentarer till PSA under särskild rubrik nedan). Miljödomstolen har i enligt min uppfattning här utsatts för ett medvetet vilseledande, eftersom helt uppenbara händelser som kan leda till stora utsläpp av radioaktivitet inte beaktats eller redovisats korrekt av FKA. Redan det begränsade urval av haveriscenarier som jag nedan valt att redovisa för Miljödomstolen, bevisar att samtliga säkerhetsbarriärer med lätthet kan sättas ur spel och med förödande konsekvenser, vid medvetna flygplanskrascher, sabotage eller terroristhandlingar. Miljödomstolen har således att ta ställning till en verksamhet som både utgör en potentiell risk att under århundraden göra stora delar av Sveriges yta obeboelig på motsvarande sätt som i
16 16 Ukraina 20 år efter katastrofen i Tjernobyl, men som om allt fungerar som det är tänkt kan lämna ett stort bidrag till Sveriges elförsörjning. Den radioaktiva kontamination som blir följden av ett orenat utsläpp från Forsmark, kommer utan tvekan att i hög grad försämra det allmänna hälsotillståndet i Sverige. Detta blir t.ex. en direkt följd av en utlösande händelse, vilken efter bl.a. terroristattentaten mot World Trade Center och Pentagon inte längre kan uteslutas med hjälp av teknisk eller sannolikhetsbaserad s.k. PSA. Konsekvenserna av orenade utsläpp av radioaktiva ämnen från Forsmark skulle bli akuta strålskador och dödsfall, tvångskommenderingar för sanerings- och återställningsarbete som ger strålningsrelaterade skador, en på längre sikt dramatiskt ökad uppkomst av cancer i kontaminerade ej utrymda områden, och en psykosocial chock och samhällsekonomisk belastning av enorma mått som en utrymning och tvångsförflyttning av stora delar av den svenska befolkningen skulle medföra. Att konsekvenserna av ett kärnkrafthaveri kan bli betydande, när de tekniska barriärerna som skall förhindra eller lindra konsekvenserna av radioaktiva utsläpp sätts ur spel, vare sig haveriet förorsakats av tekniska brister, eller på grund av brand, sabotage, naturkatastrof, terroristangrepp eller andra skäl, stöds av SSI enligt vad som framgår av SSI-rapport Stråldoser och markbeläggning i Sverige efter en stor kärnkraftolycka, se bilaga 3. Vad gäller hur stor risken är för kärnkrafthaverier, oberoende av orsak, där konsekvenserna blir så betydande som beskrivs som ett worst-case i SSI-rapport 95-32, hänvisar SSI i rapporten till de bedömningar som skall göras av SKI. Jag delar SSI s uppfattning att de riskbedömningar som SKI gör, eller åtminstone borde göra, är helt avgörande för om Miljödomstolen (eller regeringen vid en tillåtlighetsprövning), kan eller ens får medge tillstånd till fortsatt, förlängd eller utökad verksamhet, och vilka villkor som i vart fall skall förknippas med ett eventuellt tillstånd. SSI s inställning sätter trovärdigheten hos SKI s bedömningar i fokus, vid bedömningen av risken för stora utsläpp av radioaktivitet.
17 17 SKI hävdar vanligen att riskbedömningar som gjorts baserat på kunskap som fanns för mer än 20 år sedan fortfarande skall tillmätas avgörande betydelse, trots att mänskligt felagerande och terrorism i tiden efter 1986 förorsakat katastrofen i Tjernobyl, förstörelse av WTC och Pentagon, förödelse och död i Madrid, London etc. SKI påstår också ofta att Sverige har ambitionen att tillämpa säkerhetskrav som tillhör bland de strängaste i världen. SKI hävdar vidare att PSA (Probabilistisk SäkerhetsAnalys), ger ett så tillförlitligt mått på restrisker, att uppgifterna kan användas för att avgöra tillåtligheten för kärnkraftverken. De s.k. säkerhetsfiltren som regeringen 1986 beslutade skulle införas och som togs i drift 1988 som villkor för fortsatt drift av Forsmark 1-3, framhålls dessutom av SKI och FKA som vore de en garanti för att det värsta fallet aldrig kan inträffa. Då skall man komma ihåg att säkerhetsfiltren tillkom som en konsekvens av kärnkraftshaveriet i Harrisburg, som inträffade långt före Tjernobyl. Dåtidens säkerhetsfilosofi var huvudsakligen baserat på antagandet att kärnkrafthaverier inträffar på grund av tekniska felfunktioner som kan åsättas viss sannolikhet. Detta styrde konstruktionsförutsättningar och utförande av kärnkraftverkens säkerhetsfunktioner. Terrorism och sabotage och mänskligt felagerande spelade däremot en underordnad roll vid de säkerhetsmässiga överväganden som gjordes. Det går emellertid inte att med dagens kunskap om risker, dvs sannolikhet för och konsekvenserna av mänskligt felagerande, sabotage eller terrorism, betrakta de svenska kärnkraftverken som vore just de placerade i en isolerad och skyddad del av världen. Den förre tyska miljöministern Jürgen Trittin uttalade t.ex. direkt efter terrorangreppet mot WTC, att riktade medvetna flygplansattacker mot tyska kärnkraftverk inte längre kunde betraktas som en restrisk. De tidigare sannolikhetskalkylerna, där risken för en slumpmässig flygplanskrasch i ett kärnkraftverk i Tyskland uppskattades som nästan obefintlig, blev i praktiken makulatur över en natt. Risken för en statistiskt slumpmässigt och enligt probabilistiska sannolikhetskalkyler dvs PSA-beräknad kraschlandning av ett trafikflygplan på ett kärnkraftverk, kan aldrig jämföras med risken att terrorister lyckas kapa och styra ett trafikflygplan mot ett kärnkraftverk.
18 18 Sannolikheten för att ett riktat angrepp mot Forsmarks kärnkraftverk med hjälp av trafikflygplan resulterar i ett kärnkrafthaveri, där inga utsläppsbegränsande åtgärder fungerar, och kan inte diskuteras som vore det en delmängd av händelser som SKI påstår inträffar högst 1 gång per reaktorår. Det torde vara en uppgift övermäktig alla specialister på PSAberäkningar, att få fram sannolikhetsstatistik för terrorism och sabotage riktade mot Forsmarks kärnkraftverk, sannolikhetsstatistik som dessutom måste ha giltighet de kommande 30 åren för varje tänkbar politisk situation och hotbild. Det vore, med tanke på det torftiga skyddet som f.n. finns i Forsmark, snarast ett under om en terroristattack vare sig den sker från marken eller med en flygplanskrasch, inte skulle resultera i en total katastrof där ett eller flera kärnkraftverk i Forsmark havererar, med enorma och orenade utsläpp av radioaktivitet till följd. En sammantagen bedömning av den säkerhetsmässiga situationen för Forsmarks kärnkraftverk visar, att verksamheten inte kan anses vara av synnerlig betydelse från allmän synpunkt, och att det föreligger en risk som inte är försumbar för att den allmänna hälsan kan försämras på grund av verksamheten i Forsmark. Miljödomstolen är därför förhindrad att utan en tillåtlighetsprövning av regeringen, och utan mycket höga krav på förbättring av säkerheten, medge tillstånd för fortsatt eller utökad drift av Forsmarks kärnkraftverk. 4. VILLKOR DÅ SKÄL FÖR TILLÅTLIGHET INTE LÄNGRE FÖRELIGGER Yrkande Jag yrkar att det i domen fastställs att FKA s verksamhet är i strid med miljöbalken, och att tillståndet för verksamheten upphör omedelbart, om de särskilda skäl som regeringen kan komma att anföra vid sin tillåtlighetsprövning inte längre är för handen, verksamheten i Forsmarks kärnkraftverk inte längre är av synnerlig betydelse från allmän synpunkt eller medför risk för att ett stort antal människor får sina levnadsförhållanden väsentligt försämrade eller miljön försämras avsevärt, eller verksamheten riskerar att försämra det allmänna hälsotillståndet. Jag yrkar att kärnkraftverken i denna situation skall ställas av i den ordning som följer av den från tid till annan gällande bedömningen som SKI gör av säkerhetsnivån för respektive kärnkraftverk.
19 19 5. VERKSTÄLLIGHETSTILLSTÅND Yrkande Jag yrkar att FKA inte medges tillstånd eller verkställighetstillstånd av något slag innan Miljödomstolens dom vunnit laga kraft, det föreligger ett lagakraftvunnet regeringsbeslut avseende tillåtligheten för FKA s verksamhet, regeringsrätten avgjort eventuella överklaganden av ett eventuellt tillåtlighetsbeslut av regeringen, och miljööverdomstolen har tagit ställning till eventuella överklaganden av dom i miljödomstolen. Grunder Ett verkställighetstillstånd som medges innan en slutlig prövning skett i alla rättsliga instanser, riskerar att motverka miljöprövningens syfte. De anläggningsändringar och annat som kan komma att omfattas av ett verkställighetstillstånd, kan visa sig vara direkt motstridiga de slutliga villkor som fastställs. Detta skulle innebära att ekonomiska motiv för att inte till fullo behöva uppfylla tillståndsvillkoren i en slutlig dom senare kan komma att anföras av FKA. Ringhals har i motsvarande situation begärt överprövning i Miljööverdomstolen av den deldom som miljödomstolen i Vänersborg utfärdade efter miljöprövning av verksamheten i Ringhals kärnkraftverk. I deldomen har tillståndsvillkor för de delar av den kärntekniska verksamheten som bl.a. handlar om reaktorsäkerhet, strålskydd och energihushållning utelämnats, i avvaktan på resultatet av en prövotid på 5 år. Som skäl för sin begäran om överprövning av deldomen anger Ringhals just att åtgärder som vidtages vid en viss tidpunkt med stöd av ett verkställighetstillstånd, riskerar komma i konflikt med de slutliga tillståndsvillkor som kan komma att utfärdas senare, vare sig det sker i Miljödomstol, Miljööverdomstol, eller vid överprövning i annan instans såsom Regering, Regeringsrätt, Högsta domstolen eller i EU-domstolen. 6. SÄKERHET FÖR AVVECKLING, RIVNING OCH EFTERBEHANDLING Yrkande Jag yrkar att FKA i enlighet med miljöbalkens 16 kapitel 3, ålägges ställa säkerhet för avveckling, rivning och efterbehandling av all verksamhet vid Forsmarks
20 20 kärnkraftanläggning. Grunder Den säkerhet för avveckling och efterbehandling som utgörs av kärnavfallsfonden, täcker inte kostnader för sådana delar av anläggningen som inte är radioaktivt kontaminerade. Spekulationer om framtida kraftproduktionsanläggningar i Forsmark, eller att FKA ansöker om ett tillstånd för obegränsad tid, kan inte utgöra motiv för att FKA skall slippa ställa säkerhet för avvecklingskostnader. Skulle spekulationer om framtidens energisystem finna tilltro och få stöd av Miljödomstolen, skulle det innebära att Miljödomstolen medverkar till en inlåsningseffekt. I praktiken skulle det innebära att man förutsätter att den framtida elproduktionen kommer att vara storskalig och centraliserad, och att den ur miljösynpunkt bästa placeringen alltid är Forsmark, med FKA som ansvarigt produktionsbolag. Sådana slutsatser går givetvis inte att dra med dagens kunskap. Allt mer talar i stället för att småskalig lokal produktion kommer att ha en viktig roll i framtidens energiförsörjning, och att den framtida betydelsen för storskaliga anläggningar är osäker. I en sådan situation finns det ingen anledning att låta FKA slippa lämna säkerhet. Det är inte ens säkert att FKA är det bolag som anses lämpligast att ansvara för den elproduktion som skall ersätta vad som idag produceras i Forsmark. Det är för just sådana situationer, när ett bolag upphör med befintlig verksamhet och framtiden är osäker och t.o.m. kan sluta med en konkurs, som det är viktigt att ekonomisk säkerhet ställs när befintlig verksamhet fortfarande pågår. Att FKA idag sannolikt har de ekonomiska resurser som krävs för att kunna ställa erforderlig säkerhet, är ju ingen garanti för FKA s ekonomiska förmåga i framtiden. 7. PROBABILISTISK SÄKERHETS ANALYS, PSA Yrkande Jag yrkar att den bevisning som framlagts av FKA, där man med hjälp av PSA påstås kunna visa att sannolikheten för olyckor med stora radioaktiva utsläpp är försumbart låg, inte skall tillmätas avgörande betydelse vid bedömning av alla risker, dvs produkten av sannolikhet och konsekvens, som finns med den kärntekniska verksamheten i Forsmark.
Stocksund Växjö Tingsrätt Miljödomstolen, rotel 10 Box Växjö
1 Stocksund 2005-03-31 Växjö Tingsrätt Miljödomstolen, rotel 10 Box 81 351 03 Växjö Mål nr M3171-04. Synpunkter på ansökan och miljökonsekvensbeskrivningen inlämnad av Oskarshamns Kraftgrupp AB (OKG) Med