Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2009-0044&language=ES
Timestamp: 2019-11-20 10:28:41
Document Index: 243420105

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 12', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 12']

INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera - A7-0044/2009
Procedimiento : 2009/2135(BUD)
Ciclo relativo al documento : A7-0044/2009
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– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2009)0515 – C7-0208/2009),
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0044/2009),
A. Considerando que la Unión Europea ha creado los instrumentos legislativos y presupuestarios necesarios para proporcionar ayuda adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los modelos comerciales mundiales, así como para ayudarlos en su reintegración al mercado laboral,
B. Considerando que la ayuda financiera de la Unión Europea a los trabajadores despedidos debe ser dinámica y ponerse a disposición de los mismos de la manera más rápida y eficaz posible, de conformidad con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión adoptada durante la reunión de conciliación de 17 de julio de 2008, y teniendo debidamente en cuenta el Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 por lo que respecta a la adopción de las decisiones sobre la movilización del Fondo,
C. Considerando que Bélgica e Irlanda han solicitado asistencia en los casos de los despidos del sector textil en las regiones belgas de Flandes Occidental, Flandes Oriental(3) y Limburgo(4), y en el sector de fabricación de equipos informáticos en los condados irlandeses de Limerick, Clare y North Tipperary y en la ciudad de Limerick(5),
D. Considerando que ambas solicitudes cumplen con los criterios de admisibilidad establecidos por el Reglamento FEAG,
E. Considerando que, en el caso de la solicitud irlandesa, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales ha pedido información adicional a la Comisión,
1. Pide a las instituciones interesadas que hagan todo lo necesario para agilizar la movilización del Fondo;
2. Recuerda el compromiso de las instituciones de garantizar un procedimiento rápido y sin complicaciones para la adopción de las decisiones sobre la movilización del Fondo, facilitando con ello asistencia individual temporal y extraordinaria a los trabajadores despedidos como consecuencia de la mundialización;
3. Destaca que la Unión Europea debería utilizar todos los medios a su alcance para hacer frente a las consecuencias de la crisis económica y financiera mundial; señala, a este respecto, que el FEAG puede desempeñar un papel fundamental en la reintegración al mercado laboral de los trabajadores despedidos;
4. Destaca que, de acuerdo con el artículo 6 del Reglamento FEAG, debe garantizarse que el Fondo apoye la reintegración al mercado laboral de los trabajadores despedidos; reitera que la asistencia del FEAG no debe reemplazar a las acciones que competen a las empresas en virtud de las legislaciones nacionales o los convenios colectivos, ni a las medidas de reestructuración de empresas o de sectores;
5. Advierte a la Comisión, en el contexto de la movilización del FEAG, contra la transferencia sistemática de créditos de pago del Fondo Social de la Unión Europea, dado que el FEAG se creó como instrumento específico separado con sus propios objetivos y plazos;
6. Recuerda que el funcionamiento y el valor añadido del FEAG deben ser valorados en el contexto de la evaluación general de los programas y otros instrumentos diversos creados por el AI de 17 de mayo de 2006 en el marco del proceso de la revisión presupuestaria del marco financiero plurianual 2007-2013;
7. Constata que la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales ha valorado la propuesta de la Comisión y no tiene objeción alguna que formular en el caso de las solicitudes belgas, mientras que sí se han pedido aclaraciones a la Comisión respecto a la solicitud irlandesa en relación con el caso Dell; llama la atención, sin embargo, sobre los apartados 1 a 6 de la opinión de dicha comisión adjunta al presente informe;
8. Evaluará las consecuencias de las respuestas de la Comisión antes de adoptar su decisión definitiva sobre el instrumento presupuestario y jurídico;
9. Espera que la Comisión haga balance de las actuales dificultades y presente a partir de ahora sus propuestas de decisiones sobre la movilización del FEAG en documentos separados: una propuesta de decisión por cada solicitud de un Estado miembro;
10. Aprueba la decisión aneja a la presente Resolución;
de xx de octubre de 2009
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1), y, en particular, su punto 28,
Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización(2) y, en particular su artículo 12, apartado 3,
(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para proporcionar apoyo adicional a los trabajadores despedidos que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial y para ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
(2) El ámbito de aplicación del FEAG fue ampliado a las solicitudes presentadas a partir del 1 de mayo de 2009 a los efectos de aportar ayuda a los trabajadores despedidos debido a la crisis económica y financiera mundial.
(3) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del FEAG dentro de un límite máximo anual de 500 millones de euros.
(4) Bélgica presentó, el 5 mayo 2009, dos solicitudes de movilización del Fondo, para los despidos en el sector textil. Esta solicitud cumple los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1927/2006 para fijar el importe de las contribuciones financieras, por lo que la Comisión propone desplegar un importe de 9 198 874 euros.
(5) Irlanda presentó, el 29 de junio de 2009, una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos efectuados en el sector de fabricación de equipos informáticos. Esta solicitud cumple los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1927/2006 para fijar el importe de las contribuciones financieras, por lo que la Comisión propone desplegar un importe de 14 831 050 euros.
(6) El FEAG debería, por lo tanto, movilizarse para proporcionar una contribución financiera para las solicitudes presentadas por Bélgica e Irlanda.
En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2009, se movilizará un importe de 24 029 924 euros en créditos de compromiso y de pago con cargo al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización.
DO C 406 de 30.12.2006, p. 1.
El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se creó para proporcionar apoyo adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial.
Con arreglo a lo dispuesto en el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera(1) y en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1927/2006(2), el Fondo no podrá superar un límite de 500 millones de euros, procedentes del margen por debajo del límite de gasto global del ejercicio anterior y/o de los créditos de compromiso cancelados de dos ejercicios antes, excluidos los relacionados con la rúbrica 1b. Los fondos necesarios se consignan en el presupuesto como provisión en cuanto que se han identificado los márgenes suficientes y/o los compromisos anulados.
Por lo que se refiere al procedimiento para movilizar el Fondo, en caso de que una solicitud sea objeto de una evaluación positiva, la Comisión presenta una propuesta para la movilización del Fondo a la Autoridad Presupuestaria y, al mismo tiempo, la correspondiente solicitud de transferencia. De forma paralela, podría organizarse un diálogo a tres bandas para llegar a un acuerdo sobre la utilización del Fondo y los importes necesarios. Dicho diálogo a tres bandas puede adoptar una forma simplificada.
Esta propuesta se refiere a la movilización de un importe global de 24 029 924 euros del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en favor de Bélgica y de Irlanda, para cubrir la asistencia a los trabajadores despedidos en el sector textil en Bélgica y en el sector de fabricación de equipos informáticos en Irlanda.
Puesto que ambas solicitudes se han presentado después del 1 de mayo de 2009, han sido evaluadas en base a las nuevas normas contenidas en el Reglamento n° 546/2009 de 18 de junio de 2009 por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1927/2006 de 20 de diciembre de 2006.
La solicitud belga se basa en el artículo 2, letra b): el despido, durante un periodo de nueve meses, de al menos quinientos trabajadores, en particular de pequeñas o medianas empresas, en un sector del nivel 2 de la NACE en una región o dos regiones contiguas en el nivel NUTS II.
La solicitud irlandesa se basa en el artículo 2, letra a): el despido, durante un periodo de cuatro meses, de al menos quinientos trabajadores de una empresa en un Estado miembro, incluidos los asalariados despedidos por los proveedores o los transformadores de productos de dicha empresa.
Las solicitudes belgas, EGF/2009/004/BE/Oost en West Vlaanderen textiles y FEAG2009/005/BE/Limburg textiles, presentadas a la Comisión el 5 de mayo de 2009 y complementadas con información adicional el 29 de junio de 2009, se refieren a 2.199 despidos en 46 empresas del sector textil ubicadas en dos regiones contiguas del nivel NUTS II (Flandes Occidental y Flandes Oriental) y en una región única del nivel NUTS II (Limburgo), respectivamente. Las autoridades belgas han solicitado 9 198 874 euros del Fondo.
La solicitud irlandesa, EGF/2009/008/IE/Dell, fue presentada a la Comisión el 29 de junio de 2009 y complementada con información adicional a finales de julio de 2009. Se refiere a 2.840 despidos en la empresa Dell Irlanda (región NUTS 3 del centro-oeste, que incluye los condados de Limerick, Clare y North Tipperary, así como la ciudad de Limerick). De estos 2.840 despidos, 2.400 son objetivo de la ayuda.
Las autoridades irlandesas han solicitado 14 831 050 euros del Fondo.
Con el fin de movilizar el Fondo, la Comisión ha presentado a la Autoridad Presupuestaria la solicitud de transferencia (DEC32/2009) por un importe global de 24 029 924 euros, de la reserva del FEAG (40 02 43) en créditos de compromiso y del FSE (04 02 17 - convergencia FSE) en créditos de pago, al presupuesto del FEAG (04 05 01) para pagos y compromisos.
El AI permite la movilización del Fondo dentro de un límite máximo anual de 500 millones de euros. Esta es la cuarta propuesta de movilización del Fondo en 2009. Hasta la fecha, se han aceptado tres solicitudes de financiación en 2009, por un importe global de 13 077 700, en favor de España, Portugal, Alemania y la asistencia técnica de la Comisión.
De conformidad con el artículo 12, apartado 6, del fundamento jurídico, el 1 de septiembre de cada año deberían estar disponibles al menos 125 millones de euros (el 25%) con objeto de cubrir las necesidades que pudieran surgir hasta finales de año. Tras deducirse el importe ya comprometido en 2009, quedan disponibles 486.922.300 euros.
Visión general de las solicitudes - presupuesto 2009
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG):
Contribución del FEAG (€)
Industria del automóvil /
Textil / Cataluña
Textil / Norte - Centro
Sector telefonía móvil (Nokia)
Regiones de Flandes Occidental y Flandes Oriental
y de Limburgo
Fabricación de equipos informáticos / Región Centro-Oeste (condados de Limerick, Clare y North Tipperary y ciudad de Limerick)
Nota: El importe máximo anual del Fondo no podrá exceder de 500 millones de euros por año
La Comisión ha presentado una solicitud de transferencia(3) para consignar créditos de compromiso y de pago específicos en el presupuesto 2009, tal y como se estipula en el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.
En virtud de un acuerdo interno con la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, debería asociarse a dicha comisión al proceso para prestar una contribución y un apoyo constructivos a la aplicación del Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización.
A raíz de la evaluación de las solicitudes, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales del Parlamento Europeo expresó su punto de vista sobre la movilización del Fondo, que se recoge en la opinión adjunta al presente informe.
La declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, adoptada durante la reunión de conciliación de 17 de julio de 2008, ha confirmado la importancia que reviste garantizar un procedimiento rápido, respetando debidamente el Acuerdo Interinstitucional para la adopción de las decisiones relativas a la movilización del Fondo.
DEC 32/2009 de 18 de setiembre de 2009.
Asunto: Opinión sobre la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en relación con los asuntos EGF/2009/004 BE/Oost en West Vlaanderen textiles, EGF/2009/005 BE/Limburg textiles y EGF/2009/008/IE/Dell (COM(2009)0515)
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y su grupo de trabajo sobre el FEAG examinaron la movilización del FEAG en relación con los asuntos EGF/2009/004 BE/Oost en West Vlaanderen textiles, EGF/2009/005 BE/Limburg textiles y EGF/2009/008/IE/Dell en sus reuniones de los días 14 y 29 de septiembre, 20 de octubre y 3 y 4 de noviembre de 2009.
Tras un detallado examen la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales adoptó la siguiente opinión:
En primer lugar, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales quiere destacar que la posibilidad de agrupar propuestas de decisiones sobre la movilización del Fondo (artículo 12, apartado 3) pone en peligro el derecho de la Autoridad Presupuestaria a examinar cada solicitud individualmente.
- La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide, por tanto, a la Comisión que, a partir de ahora, envíe las propuestas de autorización de créditos y las solicitudes de transferencia del importe a la línea presupuestaria relativa al FEAG por separado para cada solicitud.
Asuntos EGF/2009/004 BE/Oost en West Vlaanderen textiles, EGF/2009/005 BE/Limburg textiles
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y su grupo de trabajo sobre el FEAG se manifiestan a favor de la movilización del Fondo en relación con la solicitud belga. Sin embargo, la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales presenta algunas observaciones, aunque sin poner en duda la transferencia de los pagos.
- Estas solicitudes son las primeras que se presentan con arreglo al nuevo Reglamento (CE) n° 546/2009, que modifica el Reglamento (CE) n° 1927/2006.
- Las hipótesis de competencias presentadas en el estudio sobre el sector de los productos textiles, prendas de vestir y productos de cuero de la Unión Europea prevén una considerable pérdida de puestos de trabajo en este sector hasta el año 2020.
- No se dispone de información detallada sobre la participación de otros fondos europeos en los casos en cuestión.
La Comisión de Pesca pide, por tanto, a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe en relación con los casos belgas:
1. Acoge con satisfacción el buen ejemplo de cooperación entre el gobierno belga y los interlocutores sociales a fin de obtener una ayuda del FEAG, y alienta a otros Estados miembros a que creen las delegaciones tripartitas que elaborarán y presentarán conjuntamente las solicitudes.
2. Manifiesta su preocupación en particular por el impacto de la crisis financiera y económica en el sector textil europeo que ya ha visto empeorar su situación por los efectos de la globalización; considera que deben encontrarse instrumentos distintos o nuevos en el ámbito europeo para afrontar la reducción de puestos de trabajo prevista en este sector.
3. Toma nota de que, para completar el cuadro general, Bélgica debería aportar información adicional sobre las medidas aplicadas a favor de los trabajadores despedidos en los sectores del transporte, el mantenimiento y la restauración tras la pérdida de empleos en la industria textil.
FEAG/2009/008 IE/Dell
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y su grupo de trabajo sobre el FEAG se manifiestan a favor de la movilización del FEAG en relación con la solicitud irlandesa.
- La respuesta de los Comisarios Neelie Kroes y Vladimir Špidla a la carta relativa a la solicitud de Irlanda que les dirigió la Presidenta de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales.
- La solicitud no incluye ninguna información acerca de una posible contribución de la compañía Dell o de los Fondos Estructurales a las medidas en favor de los trabajadores despedidos.
- La Comisión aprobó ayudas para Dell en concepto de inversiones por un importe de 54,5 millones para la construcción de una nueva planta de fabricación en Polonia, cuando se acababa de cerrar la fábrica de Irlanda. Hasta ahora, la Comisión no ha podido demostrar que no existe relación alguna entre ambos hechos.
- Falta por lo tanto, claridad sobre el establecimiento de Dell en Polonia, los despidos en Irlanda y su relación con la crisis financiera y económica.
- Dell procede actualmente a la compra de un competidor por un importe de 3,9 millones de dólares.
- No se ha aclarado si Dell recibió ayudas del Estado de Irlanda cuando se estableció en Limerick.
- No está claro que la Comisión verificara si Polonia, a fin de evitar que se repitiera esta estrategia empresarial, pidió garantías de que las inversiones en este país serían sostenibles.
La Comisión de Pesca pide, por lo tanto, a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de resolución que apruebe en relación con el caso belga:
1. Se manifiesta de acuerdo con que la solicitud de Irlanda responde en general a los criterios de intervención del Reglamento n° 1927/2006 sobre el FEAG, modificado por el Reglamento n° 546/2009, pero subraya que la construcción de una nueva planta de fabricación en Polonia, cuando se acaba de cerrar la fábrica de Irlanda, no puede considerarse como una consecuencia de la crisis financiera.
2. Lamenta que la Comisión Europea no aclarara a su debido tiempo algunas cuestiones importantes relacionadas con esta solicitud. No tiene la intención, sin embargo, de bloquear su aplicación por la falta de cooperación de la Comisión Europea, ya que su objetivo es ayudar a los trabajadores con carácter urgente.
3. Subraya que esta solicitud plantea serias dudas sobre la coherencia del marco de la política industrial de la Unión Europea que afecta en muchos aspectos a la aplicación del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización.
4. Lamenta que, debido a este marco, sea legalmente posible movilizar fondos del presupuesto europeo —créditos del Fondo Social Europeo no utilizados, en este caso— para mitigar las consecuencias de la estrategia de una empresa internacional para sus trabajadores despedidos, cuando esta empresa recibe al mismo tiempo ayudas estatales de un Estado miembro para abrir una nueva fábrica con el consentimiento de la Comisión Europea.
5. Destaca que esto plantea preguntas de carácter más general sobre el concepto mismo del FEAG como herramienta para proporcionar «medidas excepcionales» de ayuda a los trabajadores afectados negativamente por la globalización, señala que en el pasado se produjeron varios casos que parecen indicar que los empleadores pueden confiar en que el FEAG asumirá toda la responsabilidad por la responsabilidad social de las empresas con respecto a sus trabajadores, eximiéndoles de pagar los costes sociales de los cierres de fábricas y de las deslocalizaciones y trasladando, en cambio, esos gastos a los contribuyentes europeos.
6. Señala que el Parlamento abordará estas cuestiones más generales cuando examine la situación general de la movilización del FEAG.
Observaciones relativas a todas las solicitudes
1. Recuerda a la Comisión que en el art. 12, apartado 4, del Reglamento se piden pruebas de que se cumplen los criterios establecidos en los artículos 2 y 6. A este respecto, los diputados no están satisfechos con la simple confirmación por Bélgica de que las medidas propuestas completan otras acciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales.
2. Recuerda su petición de información más detallada en las solicitudes sobre la aplicación de la igualdad entre hombres y mujeres y sobre la no discriminación en el marco del FEAG.