Source: https://es.scribd.com/doc/167991367/Competencia-Materia-Ambiental-03-10-2001
Timestamp: 2016-08-25 23:52:07
Document Index: 397433578

Matched Legal Cases: ['Artículo 127', 'Artículo 4', 'Artículo 304', 'Artículo 165', 'Artículo 156', 'Artículo 6', 'Artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 158', 'Artículo 157', 'artículo 1', 'Artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 4', 'Artículo 6', 'Artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'artículo 4', 'artículo 17', 'artículo 164', 'artículo 164', 'Artículo 145', 'artículo 127', 'artículo 4', 'artículo 156', 'artículo 50', 'artículo 127', 'artículo 138', 'artículo 35', 'artículo 156', 'artículo 304', 'artículo 1', 'artículo 127', 'artículo 165']

BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreCiudadana Ing. Sheila Vanegas de Montero Presidenta del ICLAM Su Despacho.Honorable Presidenta: La presente tiene el objeto, remitirle nuestra opinión, sobre la competencia del Estado Zulia en materia de conservación de las aguas del Lago de Maracaibo y del resguardo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables de la Región y sobre la posibilidad del Consejo Legislativo del Estado Zulia de legislar en esta materia, en base a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica del Ambiente, Ley Penal del Ambiente, Ley del Instituto para el control y la conservación de la cuenca del Lago de Maracaibo y el Decreto Presidencial Nº 2.222 del 23 de Abril de 1992, que establece las Normas sobre la clasificación de las aguas y medidas de control de calidad de los vertidos líquidos en la Cuenca del Lago de Maracaibo.
DICTAMEN SOBRE LA CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO FUNDAMENTOS DE DERECHO En cuanto a la conservación del Lago de Maracaibo y la competencia del Estado Zulia en ello, como punto previo resulta importante destacar las siguientes normas jurídicas: La Constitución prevé en su articulado los principios fundamentales que informan la garantía al derecho social del ambiente y al deber del Estado en procurar su mantenimiento. Así, se encuentran varias normas relacionados con la materia, que establecen: Artículo 127: “Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos
. coordinación. turismo. numerales 16 y 23: “Es de la competencia del Poder Público Nacional: . seguridad alimentaria. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación.. así como la administración de los respectivos recursos.
.. omissis . cooperación. aguas. el agua. las costas.. y la conservación. cooperación. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. fomento y aprovechamiento de los bosques. Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar.. 157 y 158. según los principios constitucionales contenidos en los artículos 4. establece: “Todas las aguas son bienes de dominio público de la Nación. el régimen de las tierras baldías.ecológicos. solidaridad. Esta legislación estará orientada por los principios de interdependencia. ambiente. la capa de ozono.. el clima. con la activa participación de la sociedad. 6. de conformidad con la Ley ” (Subrayado nuestro). insustituibles para la vida y el desarrollo.. aprovechamiento y recuperación.. De otra parte. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos . las especies vivas. los suelos. concurrencia y corresponsabilidad”. que a la letra señalan: Artículo 4 eiusdem : “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución. vivienda. dentro de las áreas de competencias concurrentes entre ambos niveles de Poder Público. ordenación del territorio y naviera”. suelos . La Ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección. Los mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamiento jurídico estadal”. y se rige por los principios de integridad territorial. el Artículo 304 eiusdem. Artículo 165 eiusdem: “Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional. Es una obligación fundamental del Estado. respetando las fases del ciclo hidrológico y los criterios de ordenación del territorio” (Subrayado nuestro). 23. omissis . sean especialmente protegidos. 16. Artículo 156. aguas y otras riquezas naturales del País.. La misma Constitución establece la posibilidad de descentralizar las
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. en donde el aire. y Leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. corresponsabilidad y subsidiariedad. y la legislación en materia de sanidad.. Las políticas nacionales...
fuentes energéticas y demás recursos naturales. responsable.Artículo 6 eiusdem : “El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático. dictará las normas sobre coordinación de las competencias de los organismos de la Administración Pública Nacional. Artículo 3 eiusdem : “A los efectos de esta Ley. podrá atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la competencia nacional. la Ley Orgánica del Ambiente del 06 de Octubre de 1. la defensa y el mejoramiento del ambiente”. debe profundizar la democracia. a fin de promover la descentralización”. participativo. establece: “El presente Decreto tiene por objeto clasificar las aguas del Lago de Maracaibo y sus ríos afluentes. descentralizado.. Artículo 2 eiusdem : “Se declaran de utilidad pública la conservación. en función de los objetivos de la presente Ley”. A tal efecto. Artículo 158 eiusdem : “La descentralización. la conservación. de los Estados y los Municipios. continentales y marinos. Ejerciendo la facultad atribuida con base al articulo anterior. pluralista y de mandatos revocables”. tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. los principios rectores para la conservación. por mayoría de sus integrantes. el Presidente de la Republica en Consejo de Ministro emitió el Decreto Presidencial 2. en función de los valores del ambiente”.. El aprovechamiento racional de los suelos.. del 23 de abril de 1. Artículo 157 eiusdem : “La Asamblea Nacional. electivo. En otro tanto. aguas. flora. acercando el poder a la población y creando mejores condiciones. alternativo. como política nacional.. en su artículo 1º . defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá: . señala: “La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación.989. 2. omissis . fauna. Artículo 4 eiusdem : “La suprema dirección de la política nacional sobre el ambiente corresponde al Presidente de la República en Consejo de Ministros.992. que contiene “las Normas sobre la Clasificación de las aguas y medidas de control de calidad de los vertidos líquidos en la Cuenca del Lago de Maracaibo. defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida”.222. dependiendo de los usos actuales y
Cuando el Gobernador del Estado considere que la administración estadal pueda asumir la prestación de un servicio. con las mismas condiciones laborales existentes para el momento de la transferencia... En tanto. El artículo 1 Reglamento Parcial Nº 1 de la Ley Orgánica de Descentralización. Esta partida inicial se ajustará anualmente de acuerdo a la variación de los ingresos ordinarios”. y conforme a los procedimientos que esta Ley señala. hará la solicitud al Ejecutivo Nacional. 3º Los bienes muebles e inmuebles asignados al servicio a transferir actualmente propiedad de la República o de los entes autónomos. todo el Estado Zulia. 11º La conservación. defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales” .. 4º.futuros.990.omissis . dentro de las competencias concurrentes establecidas en el artículo 4º. observando las previsiones siguientes: 1º. o a la Comisión Delegada. 2º. y. Artículo 6º eiusdem: “La transferencia de los servicios actualmente prestados por el Poder Nacional. el Artículo 4 de la Ley Orgánica de Descentralización. parte de los Distritos Alberto Adriani. pasarán a propiedad de los Estados. los siguientes servicios que actualmente presta el Poder Nacional: . Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público del 1º de Enero de 1. y regular los vertidos líquidos en la Cuenca del Lago que a los efectos de este Decreto cubren los siguientes Estados. Andrés Bello y Justo Briceño del Estado Mérida. incorporando a los presupuestos nacionales y estadales la partida correspondiente al servicio transferido. serán transferidos progresivamente a los Estados. prevé: “En ejercicio de las competencias concurrentes que establece la Constitución. el programa de transferencia del servicio. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. parte del Distrito Betijoque y Escuque del Estado Trujillo”. oída la opinión de l a Asamblea Legislativa o de su Comisión Delegada. El personal que labore en el servicio a transferir pasará a la Administración Estadal.. El Ejecutivo Nacional deberá someter en un lapso de noventa (90) días. se efectuará mediante convenios. Los recursos asignados por el Poder Nacional a la prestación del servicio serán transferidos a los Estados. a la aprobación del Senado de la República. 5º. sobre las Transferencias de Servicios y Competencias a los Estados y los
. el cual incluirá l as transferencias de bienes personales y recursos financieros así como establecer mecanismos específicos de supervisión y de coordinación de cada uno de los servicios.
distinto e independiente del Fisco Nacional. es reserva del poder nacional. señala: “La iniciativa en la transferencia de los servicios que presta el Poder Nacional a que se refiere el artículo 4º de la Ley Orgánica de Descentralización. del mencionado reglamento y en su Título III. o aprobar proyectos.Acuerdos Previos a la Transferencia de Servicios y la Cogestión del 13 de Diciembre de 1. dejando a salvo aquellas que sean de la competencia específica de otros organismos”. programar. EL instituto estará adscrito al Ministerio del Ambiente y de Recursos Naturales Renovables y gozará en cuanto a patrimonio. planificar. coordinar y evaluar la ejecución de las obras que organismos especializados públicos o privados ejecuten para el aprovechamiento integral del Lago de Maracaibo y su Cuenca. que señala. evaluar y ejecutar las labores inherentes a las investigaciones y asesoramiento necesario para el logro de sus objetivos. coordinar. normas y aspectos legales de las actividades relacionadas con el control y conservación del Lago de Maracaibo y su Cuenca. así lo vemos en su artículo 2 que señala:
. Por otra parte. para mejorar el funcionamiento del Sistema Ecológico e Hidrográfico de la Cuenca. que la competencia en materia legislativa en materia de ambiente y aguas. obtención y preparación de la documentación e información. el artículo 1º y 2º de la Ley del Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo del 28 de Diciembre de 1981. de todos los privilegios y prerrogativas que acuerdan al Fisco Nacional. planificar y proyectar obras.993. establece: “Artículo 1º: Se crea el Instituto para el Control y Conservación del lago de Maracaibo y de su Cuenca Hidrográfica. De las normas trascritas se observa. El Procedimiento para la Transferencia de Competencias de Ambiente y Aguas se encuentra establecido en los artículos 2 y siguientes. la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional y cualquiera otras leyes de la República. Artículo 2º: El Instituto para el Control y la Conservación del Lago de Maracaibo y su Cuenca Hidrográfica tiene por objeto promover. que permite el aprovechamiento integral del sistema lagocuenca. promover. Este ha sido el criterio que ha venido adoptando los legisladores nacionales y que de acuerdo al Proyecto de Ley de Aguas (Ley Marco) que actualmente discute la Asamblea Nacional. se continua sustentando esta tesis. dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio. los Acuerdos previos a la Transferencia de Servicios y de la Cogestión previa de los Servicios susceptibles de Transferencia. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público corresponde tanto al Gobernador de cualquiera de los Estados como al Ejecutivo Nacional”.
las cuencas hidrográficas y otros sistemas hídricos naturales y artificiales. No se hizo.. promoción de la ciencia y la tecnología. con referencia... descarga al medio marino costero y descargas submarinas. sociales. y la determinación de los procedimientos administrativos para el racional aprovechamiento y control del recurso. promoción de la agricultura. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. medio ambiente. .omissis. educación. FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS El administrativista venezolano Allan Randolph Brewer Carías (2000) en la obra que comenta la Constitución de 1999. Vertido líquido: toda descarga de aguas que se realice directa o indirectamente a los cuerpos de agua mediante canales. descarga a redes cloacales. por lo que queda a la ley nacional la precisión de estas materias”.. lagunas y embalses.. a través del flujo de insumos.. desarrolladas en forma coordinada y cooperativa. a las relativas a la salud.”. Cuenca hidrográfica: la unidad territorial delimitada por las líneas divisorias de aguas superficiales que convergen hacia un mismo cauce y conforman espacios en el cual desarrollan complejas interacciones e interdependencias entre los componentes bióticos y abióticos..“A los efectos de esta Ley. planificación. así como los lechos de los lagos. por ejemplo. En este sentido. señala en su artículo 4º ordinal 11º. defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales.. deporte y servicios públicos. información y productos. económicos y culturales. servicios sociales. procesamiento y actualización de información básica. descarga directa sobre el suelo o inyección en el subsuelo.. la Ley Orgánica de Descentralización.. incluidas la generación. ganadería. ordenación del territorio. omissis.. los diversos niveles territoriales de gobierno y su relación con las políticas ambiental.. protección y restauración. omissis . como la conservación. . de ordenación de territorio y de desarrollo socioeconómico del país. las competencias concurrentes debieron enumerarse. continuas y discontinuas. considerando los recursos hídricos en todas sus formas. industria y comercio.
. que una de las competencias concurrentes entre la República y los Estados. desagües o drenajes de agua. . defensa civil. conservación... los actores e intereses de los sectores usuarios. estima que “. Aguas superficiales: Los cuerpos de agua naturales y artificiales que incluyen los cauces de corrientes naturales. se entiende por: Gestión integral de las aguas: el conjunto de acciones que involucra su manejo.
sean especialmente protegidos.. que prevé los Derechos Ambientales. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. Allan Randolph Brewer Carías. en cambio. el Capítulo IX del Título III De Los Deberes. la capa de ozono. y de las competencias residuales.El citado autor (1994). con la activa participación de la sociedad. la diversidad biológica. en virtud de estar atribuidas
. en el texto fundamental además. a los Estados y a los Municipios. Por tanto. Es una obligación fundamental del Estado. los suelos. los procesos ecológicos. las costas. de los Estados o de los Municipios. El Estado protegerá el ambiente . señala que “ Aparte de las competencias de los Estados enumeradas en el artículo 17 de la Constitución (hoy artículo 164 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) y como señalamos. en la obra que comenta las Leyes y Reglamentos para la Descentralización Política de la Federación. y que puede que no estén señalados como tales en el artículo 164 de la vigente Constitución. en el sentido de que se establecen en la Constitución sin que se reserven a ninguna de las ramas del Poder Público en sentido vertical. genética. de conformidad con la Ley”. (. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. son todas de carácter formal excepto por lo que se refiere a la policía urbana y rural.).. son los que resultan de las materias que se atribuyen en f orma concurrente a la República.. Por ejemplo: Artículo 145 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Derechos Humanos y rantías. Estados y Municipios).. de la vigente Constitución Nacional. lo ha hecho expresamente. en donde el aire. estima que todas las veces que la Constitución utiliza la palabra “Estado” tiene que entenderse como comprensivo de la totalidad de los entes que conforman la organización política nacional (República. estimamos que podían identificarse o tra serie de competencias que corresponden a los Estados. en forma concurrente con las competencias de los otros niveles territoriales (nacional y municipal). En este sentido. el agua. las especies vivas. señala: “. sino que se atribuyen en genérico al “Estado”. cuando la Constitución ha querido hablar específicamente de la República. que estaba por descubrirse. otro grupo de competencias de los Estados. En efecto. artículo 127. el clima.
y se rige por los principios de integridad territorial. antes trascrita. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público. y la conservación. Juan Garay (2000) en su obra La nueva Constitución. o el central y el estadal. En este orden de ideas. solidaridad. “un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta Constitución. a todos los entes político-territoriales de nuestra organización federal. noción que abarca. o bien porque se trate de que ambas potestades pretendan tener competencia exclusiva sobre alguna materia. por lo que el Proyecto de Ley de Cuencas se presenta como inconstitucional. FUNDAMENTOS TÉCNICOS Con base al informe presentado por el Abog. cooperación. concurrencia y corresponsabilidad” (subrayado nuestro). encontramos como Ley base para el ejercicio de las competencias concurrentes. por no ser por su índole o naturaleza de la exclusiva competencia del Poder Nacional. En esta forma también identificamos como competencia de los Estados de la Federación. llamadas así porque deben desarrollar lo dispuesto en las leyes de bases”. el régimen de las tierras baldías. como señalamos anteriormente. según el artículo 4 eiusdem . Este artículo prevé leyes de bases dictadas por el poder central y leyes de desarrollo aprobadas por los estados. suelos. hasta tanto la Asamblea Nacional no sanciones otra que regule la materia. toda vez que la República Bolivariana de Venezuela es. fomento y aprovechamiento de los bosques. la todavía vigente Ley de Descentralización. Así. Consultor Jurídico del Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo.por la Constitución al “Estado”. concurran en una misma función porque corresponda realmente a ambas y haya que delimitar la competencia de cada una. según oficio s/n de fecha 25 de Julio de 2001: “De conformidad con el ordinal 16 del artículo 156 de la Constitución Nacional. De conformidad con el artículo 50 del Decreto Nº 369 con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma de la Administración Central publicada el día martes 14 de Diciembre de 1999 en la GACETA Oficial
. es de competencia exclusiva del Poder Público Nacional “El régimen y administración de las minas e hidrocarburos. Crisanto León. el municipal y el estadal. las señaladas en el artículo 127 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. afirma de que “Las competencias concurrentes pueden resultar de que dos poderes. aguas y otras riquezas naturales del país.
todo de conformidad con lo establecido en el artículo 138 de la Carta Magna Fundamental. publicada el día lunes 30 de Agosto de 1999 en Gaceta Oficial Nº 36. 3 y 4 de la Ley Orgánica del Ambiente. en general es un deber del “Estado”. la legislación y régimen en materia de ambiente. a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen” y que “toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos” que informa el Derecho Administrativo según el cual “lo que no esté expresamente permitido está prohibido” y como quiera que según los instrumentos legales citados. de los Estados y de los Municipios. la administración y gestión en Cuencas Hidrográficas. por lo que al Poder Legislativo Estadal no le está dado legislar en esta materia – como por ejemplo una Ley Regional de Protección de Cuencas del Estado Zulia. 2.36. y para la operación y mantenimiento de las obras de aprovechamiento de los recursos hídricos y que tiene como antecedente legislativo el artículo 35 de la Ley Orgánica de Administración Central. se trata de un deber conjunto y concurrente de la República. como expresa e intrínsecamente se deduce del artículo 156 numeral 23 y artículo 304 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.775”. se afirma que del análisis del ordenamiento jurídico vigente así como de la doctrina venezolana se desprende que esta es una competencia concurrente nacional.850. entendido en el caso específico
. en cuanto al ejercicio de la competencia en materia de conservación del ambiente y de las aguas. y artículos 1 y 2 de la Ley del Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo.222 del 23 de Abril de 1992 que establece las Normas sobre la clasificación de las aguas y medidas de control de calidad de los vertidos líquidos en la Cuenca del Lago de Maracaibo.
OPINIÓN DEL CONSULTOR De acuerdo a los fundamentos en derecho expuestos y al principio de legalidad establecido en los artículos 137 y 138 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela según el cual “la Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público.por constituir reserva del Poder Legislativo Nacional y legislar el Estado en esta materia sería usurpar autoridad por lo que resultaría inconstitucional y nulo toda actividad legislativa en esta materia. Ahora bien. es de la competencia del Poder Nacional las políticas nacionales. estadal y municipal. artículos 1. artículo 1º de Decreto Presidencial Nº 2. el Ministerio del Ambiente es el organismo competente para el ejercicio de la autoridad nacional de las aguas. aguas y otras riquezas naturales del País. esto es.
). los procesos ecológicos.. y por cuanto la propia Constitución en su Disposición Derogatoria. Articulo 127: “El Estado protegerá el ambiente . que hasta tanto no sea dictada tales Leyes Bases.del artículo 127 de la Constitución Nacional vigente. al ejercicio de esta materia concurrente. 157 y 158 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. los cuales establecen el ejercicio de las competencias concurrentes así como el procedimiento para la transferencias de competencias del Poder Público Nacional a los Estados. a todos los entes político-territoriales de nuestra organización federal. genética. a que hacer referencia. 6. En cuanto. Nestor Luis Rincón Fuenmayor Consultor Jurídico de la Gobernación del Estado Zulia
. como una noción que abarca. Al respecto.” por lo que se concluye que la conservación del ambiente y de las aguas es competencia concurrente entre los distintos niveles políticos territoriales y de gobierno de nuestro País. (.
Dr. todo con fundamento al principio constitucional de promoción de la descentralización administrativa contenida en los artículos 4. resulta importante señalar. se suscribe de usted. y las leyes de desarrollo aprobadas por los Estados”. señala: “Queda derogada la Constitución de la República de Venezuela decretada el veintitrés de enero de mil novecientos sesenta y uno.. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público y sus Reglamentos. El resto del ordenamiento jurídico mantendrá su vigencia en todo lo que no contradiga a esta Constitución”. la Constitución Nacional vigente expresamente señala en su artículo 165: “Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional. se considera viable la aplicación del articulado contenido en la Ley Orgánica de Descentralización. Sin otro particular. Atentamente. la diversidad biológica.
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