Source: https://www.exeo.it/Articoli/10982/demanio-e-patrimonio-concessione-demaniale-marittima-scadenza-opere-non-amoviblii.aspx
Timestamp: 2020-01-19 15:28:16+00:00
Document Index: 111030316

Matched Legal Cases: ['art.13', 'art.1', 'art. 8', 'art. 49', 'art. 934', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 934', 'art. 936', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 49', 'art. 49', 'art 49', 'art. 49']

L’ordinaria durata dei titoli a finalità turistico ricreativa è di 6 anni (come risulta dal combinato disposto dell’art.13, comma 1, della legge n.172/2003 e dell'art.1, comma 2, d... _OMISSIS_ ...993), mentre per le restanti tipologie la durata quadriennale è prevista dall’art. 8 del regolamento del codice della navigazione.
Il principio dell'accessione gratuita, in forza del quale alla scadenza della concessione demaniale le opere non am... _OMISSIS_ ...ate dal privato concessionario restano acquisite allo Stato proprietario del suolo senza compenso o rimborso, non si presta a generalizzazioni, con la conseguenza che esso deve ritenersi circoscritto all'effettiva cessazione del rapporto concessorio e non è operante in caso di rinnovo automatico della concessione.
Il principio dell'accessione gratuita, fortemente penalizzante per il diritto dei superficiari e per gli investimenti, dovrebbe ritenersi disposizione eccezionale e di stretta interpretazione, con riferimento all'effettiva cessazione - e non alla mera scadenza - del rapporto concessorio, per la comprensibile esigenza di assicurare, in tal caso, che le opere "non amovibili", destinate a restare sul territorio o ad essere rimosse con inevitab... _OMISSIS_ ..., tornino nella piena disponibilità dell'ente proprietario del suolo, a fini di corretta gestione di quest'ultimo (quando non più in uso del concessionario) per finalità di interesse pubblico. Detta esigenza non può evidentemente ravvisarsi quando il titolo concessorio preveda forme di rinnovo automatico o preordinato in antecedenza, rispetto alla data di naturale scadenza della concessione, tanto da configurare il rinnovo stesso, al di là del "nomen iuris", come una vera e propria proroga, protraendosi il medesimo rapporto senza soluzione di continuità.
L’art. 49 del Codice della navigazione, che richiama l’istituto dell’accessione, di cui all’art. 934 c. c.– va interpretato nel senso che l’acquisto delle opere no... _OMISSIS_ ...truite sulla zona demaniale al termine della concessione si verifica ipso iure e va applicato anche in caso di rinnovo della concessione stessa, implicando il rinnovo – a differenza della proroga – una nuova concessione in senso proprio, dopo l’estinzione della concessione precedente alla relativa scadenza, con automatica produzione degli effetti di cui al predetto art. 49.
Solo a seguito di prova che il bene insistente su area demaniale marittima è stato iscritto nell’inventario dei beni del demanio pubblico dello Stato, o del verificarsi della definitiva cessazione (non già della mera scadenza) della originaria concessione demaniale, si determina – ex art. 49 del codice della navigazione - l’incameramento delle opere valut... _OMISSIS_ ...ibili, e la loro acquisizione ope legis allo Stato.
L'acquisizione pubblica di opere non amovibili ricadenti nella zona demaniale non costituisce una conseguenza ineluttabile della scadenza della concessione, in quanto l’amministrazione ben può ordinare la demolizione all’intestatario della concessione scaduta e, in caso di inottemperanza, procedervi d’ufficio oppure concordare con il concessionario subentrante l’ac... _OMISSIS_ ...ico delle operazioni di rimessa in pristino.
L'art. 49 cod. nav., nello statuire, a proposito dei beni edificati su suolo demaniale in concessione, che quando venga a cessare la concessione, le opere non amovibili, costruite sulla zona demaniale, restano acq... _OMISSIS_ ...to, senza alcun compenso o rimborso, salva la facoltà dell'autorità concedente di ordinarne la demolizione con la restituzione in pristino, confermandosi da un lato il principio generale dell'accessione al suolo di quanto su di esso costruito, enunciato dall'art. 934 c.c., e dall'altro deroga all'art. 936 c.c., che riconosce un indennizzo al costruttore delle opere ove il proprietario voglia ritenerle.
L'art. 49 cod. nav. va interpretato nel senso che l'accessione in favore dell'Amministrazione delle opere non amovibili costruite sul suolo del demanio marittimo si verifica al termine del periodo di concessione durante il quale le opere furono costruite e tale acquisto si compie, in modo automatico ed “ipso iure”, per il solo fatto della scadenza de... _OMISSIS_ ....
... _OMISSIS_ ...esemente contraddittoria la condotta del Comune che, da un lato, autorizza il subingresso in una concessione, mostrando, così, di ritenerla efficace, nonché la costituzione da parte dello stesso privato di un’ipoteca sulla proprietà superficiaria, ma, d’altro lato, partecipa a mezzo di un proprio tecnico alla riunione della Commissione ex art. 49 c.nav., sottoscrivendo il verbale di incameramento, nonostante la precedente condotta del Comune lasciasse intendere l’insussistenza dei presupposti per addivenire all’acquisizione delle opere (perdita di efficacia della concessione) o, almeno, la necessità di approfondimenti dell’istruttoria.
Il principio dell’accessione gratuita -fortemente penalizzante per il diritto dei s... _OMISSIS_ ...er gli investimenti, che potrebbero contribuire alla valorizzazione del demanio marittimo - deve ritenersi disposizione eccezionale e di stretta interpretazione, con riferimento all'effettiva cessazione - e non alla mera scadenza - del rapporto concessorio.
Il fabbricato in mu... _OMISSIS_ ...a elevato su più piani, con strutture in cemento armato e sottostanti fondazioni, non è opera di facile rimozione e, pertanto, rientra nella categoria prevista dall’articolo 49 del Codice della Navigazione: la sua rimozione, invero, ne comporta, in relazione alle caratteristiche costruttive sopra evidenziate, la distruzione, senza consentirne la recuperabilità.
Il privato non possa essere tratto in inganno dall'utilizzo dello schema della licenza per introdurre una clausola tipica delle opere non amovibili (che richiedono, invece, l’atto formale) quando sia presente nel provvedimento una clausola di incameramento espressa e dal contenuto inequivocabile.
In base alla lettera dell’articolo 49 del Codice della Navigazione, la demo... _OMISSIS_ ...acoltà riservata alla p.a. (non un obbligo della stessa), onde l’amministrazione può liberamente scegliere di non esercitarla ed il privato non ha alcun interesse o legittimazione a contestare le determinazioni assunte in proposito.
Le opere costruite sull'area demaniale vengono acquisite ipso iure al termine della concessione demaniale marittima ex art. 49 cod. nav.: il successivo atto amministrativo, di "incameramento" o altro equivalente, ha natura meramente ricognitiva ma non è assolutamente necessario affinché l'Amministrazione possa essere considerata titolare delle opere stesse.
L'acquisto delle costruzioni non amovibili edificate su suolo demaniale al termine della concessione si verifica ipso iure ex art. 49 cod. nav., a... _OMISSIS_ ...i rinnovo della concessione stessa, che - a differenza della proroga - implica una nuova concessione in senso proprio.
L'acquisizione allo Stato delle opere inamovibili ex art 49 Cod. Nav., avendo carattere eventuale, non è idonea a sottrarre il concessionario alla possibilità di controllo della PA concedente.
Le opere non amovibili realizzate nel corso del rapporto concessorio, alla scadenza dello stesso, sono acquisite al demanio marittimo, a meno che la P.A. non ne ordini la demolizione e il ripristino dello status quo ante: in quest’ultimo caso, però, è necessario che il provvedimento rechi una congrua motivazione.
Non possono intendersi geneticamente abusive le opere inamovibili costruite sul demanio marittimo nel corso... _OMISSIS_ ...ione regolarmente autorizzata e mai rinnovata in conseguenza della naturale scadenza, mai oggetto di ordine di rimozione. Le opere predette alla scadenza della concessione vengono acquisite al patrimonio dello Stato, per accessione, in virtù dell'effetto devolutivo espressamente codificato nell'art. 49 del codice della navigazione.
Non tutti i manufatti insistenti su aree demaniali partecipano della natura pubblica e dell’inerente qualificazione demaniale della titolarità del sedime, poiché solo ad alcuni, nella stessa dizione della legge, appartiene la natura pertinenziale; per gli altri (che la legge indica come impianti di difficile o non difficile rimozione) si deve riconoscere, per esclusione, la qualificazione di cose immobili di proprietà privata ... _OMISSIS_ ... durata della concessione, evidentemente in forza di un implicito diritto di superficie.
L'acquisizione alla proprietà pubblica delle opere non amovibili realizzat...
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