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Timestamp: 2018-01-23 07:38:06
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La impunidad es la cicatriz de México: Artículo 19 – Libertad de Expresión CIMAC
24 septiembre, 2012 | observatoriocimac
La directora ejecutiva de Artículo 19, habla para Animal Político sobre los retos de la libertad de expresión en el país y las agresiones contra periodistas.
SEPTIEMBRE 24, 2012Omar Granados (@ogranados1)
Durante la semana pasada, estuvo de visita en México la doctora Agnes Callamard (@AgnesCallamard), directora ejecutiva de la organización internacional de defensa de la libertad de expresión Artículo 19 (@Article19org), con quien Animal Político tuvo la oportunidad de discutir los retos de la libertad de expresión en nuestro país y las agresiones contra periodistas.
Asimismo, abordamos estos temas en el marco de la transición política de final de sexenio, discutiendo un balance de la administración que finaliza y las previsiones para el gobierno que dará inicio el próximo 1° de diciembre. A continuación, nuestra charla con la doctora Callamard.
¿Cuál es su balance del gobierno de Felipe Calderón en materia de derecho a la libre expresión?
Creo que México está en un punto de transición en materia de libertad de expresión y, en general, en materia de derechos humanos debido a que el país avanza a un nuevo momento político. Hay un nuevo gobierno por tomar el poder, mientras el gobierno actual ha hecho un compromiso en el sentido de detener las violaciones a la libertad de expresión y, en particular,detener la violencia contra periodistas, aunque estos compromisos no han traído los resultados esperados.
Hemos visto varios pasos del gobierno actual en este sentido, por ejemplo, la reforma constitucional para federalizar los delitos contra periodistas, los mecanismos de protección puestos en práctica, la fiscalía especial responsable por crímenes contra periodistas, todos ellos pasos muy importantes, pero por el otro lado, estos esfuerzos no han traído resultados, pues los periodistas no sólo continúan siendo víctimas de la violencia, lo cual es un gran problema, pero en mi opinión el mayor problema es el hecho de que esto se mantiene sin rendición de cuentas, en otras palabras, los periodistas siguen siendo asesinados, desaparecidos, agredidos, y ninguno de los perpetradores ha sido jamás llevado a la justicia, así que hay un increíble clima de impunidad alrededor de la violencia contra periodistas, el cual será el legado de la última década. El grado impunidad no ha sido reducido.
Mientras se puede entender que alguna de la violencia es difícil de resolver, en particular la relacionada con los cárteles de la droga, esto no significa que no haya ninguna acción para hacer algo de justicia. Desafortunadamente, todos los casos que Artículo 19 México ha identificado, en todos los que hemos seguido de cerca, se demuestra que la investigación o falla completamente o no está tratando si quiera de generar ningún tipo de resultado. La impunidad es realmente la cicatriz de México a nivel nacional e internacional.
¿Por qué existe este nivel de impunidad en México?
No creo que los cárteles sean los responsables de la impunidad, de la falta de investigación o la falta de justicia. En la medida que es un problema sistémico, que caracteriza a todos los tipos de crímenes, no sólo los que se relacionan con los cárteles, tenemos que concluir que la responsabilidad de la impunidad recae en las manos del gobierno y de la institución encargada de manejar todos los tipos de crímenes.
No creo que los periodistas sean una categoría de personas que deban ser más protegidas particularmente, sino que es el sector en el que Artículo 19 se enfoca y es además el grupo del cual tenemos datos, que es monitoreado y es una fuente importante de información sobre losproblemas sistémicos que enfrentan la policía y el sistema de justicia.
En los casos que hemos visto con mucho cuidado, lo que hemos encontrado es que la investigación se lleva de forma muy ad hoc y hay muchos pasos que se toman o no se toman en una investigación. Estuve en Ciudad Juárez en el inicio de la semana y hablé con colegas de periodistas que fueron asesinados y me dijeron que los testigos de los asesinatos ni siquiera habían sido interrogados como parte de la investigación. También me dijeron con la cita exacta de la oficina de la procuradora que los expedientes sobre un asesinato en particular, de Juan Carlos, un fotógrafo del Diario de Juárez, sucedido hace dos años, no tenía un sólo progreso en los últimos 12 meses.
Cuando consideramos el asesinato de Armando, el otro periodista del Diario, de nuevo la investigación no ha ido a ningún lado, nadie ha sido llevado ante la justicia, a cuatro años del asesinato, y la investigación no parece avanzar, de acuerdo con la información que recibimos.
La evidencia que hemos podido recolectar demuestra que hay un problema sistémico, una incapacidad para investigar y la gente que debería estar investigando, como la oficina del fiscal especial, han fallado en investigar hasta el momento. Esta fiscalía especial fue establecida para dar un equilibrio por lo que no estaba siendo hecho por otras autoridades, pero esta oficina del fiscal especial, por razones que aún quedan por discutir, no ha atraído ningún caso, así que vemos una incapacidad de la justicia y la policía por lo que parece una ausencia de valentía para poder investigar apropiadamente.
¿Cuáles serían las mejores acciones para abatir este problema en el próximo gobierno?
Estamos entrando en un periodo de transición y creo que un año después de ella habrá una ventana de oportunidad, es un momento donde los gobiernos entrantes pueden realmente dar pasos con valentía. El problema más grande que hay que resolver es el de la impunidad y sé que el gobierno entrante se ha comprometido a bajar los niveles de violencia, lo cual es algo bueno, sin embargo, hay que insistir en que la seguridad es mucho más que reducir la violencia. La seguridad implica confianza en la policía, acceso a la justicia, investigaciones apropiadas. Para que la seguridad realmente exista se requiere tomar medidas en este sentido. Invitamos al gobierno entrante a tener el valor para tomar estas medidas rápidamente.
La primera acción sería asegurarse que la reforma constitucional para federalizar los delitos contra periodistas tenga una legislación secundaria, lo cual debería pasar antes de que termine el año.
El segundo paso sería que la oficina del fiscal especial para los delitos contra periodistas (de la PGR), independientemente de la legislación secundaria, debería empoderarse para investigar los casos en los que se puede avanzar, no todos los casos es objeto de difíciles discusiones legales para poderse resolver. Hay casos que pueden manejarse por el fiscal especial, quien debe meterse en este rol.
Es la prioridad romper los círculos viciosos, el ciclo de inercia, el ciclo de investigaciones inadecuadas e incompetentes. Ésta tiene que ser la prioridad, necesitamos invitar al gobierno para que en los próximos seis meses traiga al público la prueba de que las investigaciones realmente se están haciendo, ya sea a nivel federal o municipal. Se necesita la prueba de que las investigaciones están sucediendo y que el acceso a la justicia es posible, no sólo un sueño.
¿Cuáles son las probabilidades de que el próximo gobierno cumpla las expectativas en materia de libertad de expresión?
Artículo 19 no toma posiciones políticas, sólo evaluaremos al gobierno en cuanto a su habilidad para proteger los derechos humanos. Sobre si el gobierno protegerá o no los derechos humanos, sabemos que se ha comprometido con esto, ha dado algunos pasos al presentar una iniciativa en transparencia y queremos invitarlos a hacer más que eso, a ser valientes y dar los pasos necesarios para acabar con el mayor problema para la libertad de expresión y los derechos humanos, el cual es la impunidad.
Si el próximo gobierno será capaz o no de traer resultados en este tema, no se puede decir aún. Creo que el próximo gobierno viene después de un periodo político muy difícil y buscará mostrar que es diferente del gobierno saliente y del viejo PRI, pero para hacerlo deberá cumplir en materia de derechos humanos. Si lo hará o no, no lo sé, pero Artículo 19 seguirá esto muy cuidadosamente.
Para terminar con las agresiones a periodistas, ¿es suficiente la reforma que federaliza estos delitos?
La ley de federalización de estos delitos es un paso importante porque todos los observadores en la materia como Artículo 19 y el mismo gobierno, han reconocido que a nivel estatal y municipal hay un cuello de botella y que hay falta de voluntad o de capacidad para investigar estos crímenes contra periodistas.
Por otra parte, la legislación secundaria importa porque sin ella el principio de la reforma constitucional no encontraría una forma para ser implementada realmente, se dejaría mucho a la discrecionalidad de varios actores. Ambas legislaciones son importantes, son complejas, nadie lo niega, y requieren compromiso tangible par avanzar en esta lucha. Podrían pasar dos años y la legislación secundaria podría no implementarse por problemas complejos.
Por lo tanto, lo que se necesita es una determinación política de todos los partidos para que esta lucha avance, para que esta iniciativa esté completa para fines de año y creo que cuando hay voluntad para hacer las cosas, la ley avanza. No podemos dejar que complejidades legales determinen si hay compromiso político. Necesitamos poner el compromiso político en la mesa, conseguir que los partidos afirmen su determinación para aprobar la legislación secundaria, lograr que los abogados se pongan a trabajar para que se produzca una ley. Creo que esto es posible si hay un fuerte mensaje político en el que los actores políticos del país pidan una buena legislación secundaria para fines del año.
Sin embargo, desde la posición de Artículo 19, no podemos basar nuestra estrategia de protección de periodistas en si la ley es aprobada o no. En lo que nos concierne, hay una fiscalía especial que puede actuar en cualquier caso, que puede trabajar independientemente de la legislación secundaria, pues hay casos que se pueden resolver fácilmente desde la fiscalía y, por supuesto, las autoridades son las responsables de investigar. Artículo 19 no basará su estrategia en la aprobación de nuevas legislaciones. Estamos presionando para que esto suceda porque son la demostración de un compromiso político claro, pero puedo asegurar que no dependeremos de ello para seguir buscando la protección de los periodistas.
¿Cómo afecta la regulación de las redes sociales a la libertad de expresión?
La regulación de las redes sociales y de los medios digitales ha crecido como un problema global. Para Artículo 19 como organización internacional, éste se ha vuelto uno de los principales problemas que analizamos. A nivel global, los gobiernos han caído en pánico y tienen la determinación de controlar productos y contenidos que se multiplican y que están fuera de los medios tradicionales.
Lo que sucede en México, donde se busca legislar sobre contenidos digitales, pasa en todo el mundo. Es una multiplicación de este tipo de leyes lo que estamos viendo en este momento. La posición de Artículo 19 es que los medios digitales sean regulados en la misma forma que los medios tradicionales y que no hay necesidad de estas propuestas de ley realizadas a partir de incidentes particulares, un muy mala forma de desarrollar legislaciones.
En la ONU, así como en la CIDH se ha coincidido que el marco regulatorio para los medios tradicionales y contenidos físicos pueden y deben aplicar a contenidos en línea y que no se necesita una regulación especial o leyes especiales para esta materia. La regulación de redes sociales y medios digitales es una prioridad para Artículo 19 y trabajamos para demostrarle a los gobiernos que estas legislaciones no son útiles ni generarán mejores contenidos y que hay mejores formas de luchar contra ciertos contenidos en línea.
http://www.animalpolitico.com/2012/09/impunidad-el-principal-problema-para-la-libertad-de-expresion-en-mexico-articulo-19/
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