Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2010-00122-de-julio-31-de-2014?documento=jurcol&contexto=jurcol_050580e402890104e0530a0101510104&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-02-20 19:57:02
Document Index: 267891287

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 295', 'artículo 116', 'artículo 1', 'artículo 291', 'artículo 3', 'artículo 14', 'artículo 3', 'artículo 13', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 22', 'artículo 116', 'artículo 3', 'artículo 22', 'artículo 116', 'artículo 1', 'artículo 22', 'artículo 116', 'artículo 22', 'artículo 6', 'artículo 300']

﻿ Sentencia 2010-00122 de julio 31 de 2014
SENTENCIA 2010-00122 DE 31 DE JULIO DE 2014
CONTENIDO:SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD – FACULTADES. LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD NO TIENE LA FACULTAD PARA INMISCUIRSE EN ASUNTOS RELATIVOS A LA LIQUIDACIÓN DE UNA ENTIDAD DE ORDEN DEPARTAMENTAL, PUES ESE TIPO DE DETERMINACIONES TIENE UNA INCIDENCIA INDISCUTIBLE EN LA DETERMINACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ORDEN DEPARTAMENTAL Y POR TANTO ESA ES UNA ATRIBUCIÓN PROPIA DE LOS GOBERNADORES Y DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD, ASAMBLEA DEPARTAMENTAL, GOBERNADOR, SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD, LIQUIDACIÓN DE LA ENTIDAD PÚBLICA, PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LA ENTIDAD PÚBLICA, FACULTADES DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
Sentencia 2010-00122 de julio 31 de 2014
Ref.: Exp. 1100103240002010-000122- 00
• La Resolución 737 del 8 de junio de 2009, "por la cual se ordena la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa técnica administrativa de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar, identificada con el NIT 890.480.126-7"
ART. 1º—Ordenar la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa técnico administrativa para administrar la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar,NIT 890.480.126-7, con domicilio en el Centro Calle de la Moneda Nº 7 - 55, del municipio de Cartagena, en el Departamento de Bolívar, con la finalidad de garantizar la adecuada prestación del servicio de salud, en los términos y con la debida observancia de las normas que rigen para el Sistema General de Seguridad Social en Salud y lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y las normas que lo modifican y complementan, por las razones expuestas en la parte motiva del presente proveído.
PAR.—Esta medida tiene por objeto que la Superintendencia Nacional de Salud, determine dentro de un término no mayor de dos (2) meses prorrogables por el mismo término contados a partir de la toma de posesión, si la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar, debe ser objeto de liquidación o si se pueden tomar medidas para que el mismo pueda desarrollar su objeto conforme a las reglas que lo rigen.
ART. 2º—Separardel cargo al doctor Víctor Romero Redondo, en calidad de Secretario Departamental de Salud de Bolívar de la Entidad intervenida o quien haga sus veces, en virtud de lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.
ART. 3º—Designar como Agente Especial de la Secretaría Departamental de Salud de Bolivar, al doctor Juan Pablo Contreras Lizarazo, identificado con la cédula de ciudadanía 79.650.494, que para todos los efectos, será el Representante Legal de la intervenida.
PAR. 1º—El agente especial actuará como representante legal de la intervenida y en tal calidad, desarrollará todas las actividades necesarias para la administración de la entidad objeto de intervención, presentará cuentas comprobadas de su gestión y ejecutará todos los actos pertinentes para el desarrollo del objeto social.
PAR. 2º—El agente interventor dentro del mes siguiente a la fecha en que se haya tomado posesión hará un inventario preliminar de los activos y pasivos de la intervenida, conforme lo establece el artículo 4º del Decreto 2211 de 2004; además rendirá un plan de acción, dentro de los treinta (30) días siguientes a su designación, el cual debe contener las actividades a realizar con miras a subsanar los hechos que dan origen al presente acto.
ART. 4º—La agente especial designada tiene la condición de auxiliar de la justicia de conformidad con lo previsto en el numeral 6º del artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. En consecuencia este nombramiento y su desempeño, no constituyen ni establecen relación laboral alguna entre el designado y la entidad objeto de Intervención, ni entre aquel y la Superintendencia Nacional de Salud.
ART. 5º—Los efectos de la intervención técnica administrativa a la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar serán los previstos en las normas vigentes sobre la materia y, en especial, los consagrados en el artículo 116 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y el artículo 1º del Decreto 2211 de 2004, entre las que se destacan las siguientes:
ART. 6º—Los gastos que ocasione la presente intervención serán a cargo de la entidad intervenida.
ART. 7º—Notificarpersonalmente el contenido de la presente Resolución al doctor Víctor Romero Redondo, en el Centro Calle de la Moneda Nº 7 - 55, del municipio de Cartagena, en el Departamento de Bolívar.
ART. 8º—De conformidad con el artículo 291 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, en concordancia con el artículo 3 del Decreto 2211 de 2004, la presente decisión de toma de posesión será de cumplimiento inmediato y si la misma no se puede notificar personalmente al representante legal, se notificará por aviso que se fijará por un día en lugar público de las oficinas de la administración del domicilio social.
ART. 9º—Contra la presente resolución procede el recurso de reposición, el cual no suspende la ejecutoriedad del Acto Administrativo, en concordancia con lo establecido en el artículo 14 del Decreto 2211 de 2004.
ART. 10.—Comunicar el contenido de la presente Resolución al doctor Juan Pablo Contreras Lizarazo, en la carrera 8 A número 153 - 51 torre 2 apartamento 1201 en Bogotá.
ART. 11.—Publicar la presente resolución dentro de los términos establecidos en el inciso 3 del artículo 3 del Decreto 2211 de 2004.
ART. 12.—Comunicar el contenido del presente acto administrativo al Gobernador del Departamento Bolívar, al Ministerio de la Protección Social, al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ART. 13.—Comunicar el contenido de la presente Resolución por Secretaria General, a la Superintendencia Delegada para Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, para lo de su competencia.
ART.1º—Modificar el artículo tercero de la Resolución 737 de junio 8 de 2009 el cual quedará así: “Designar como agente especial de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar al doctor Adolfo Arturo Castillo Velasco identificado con la cédula de ciudadanía 8.637.061 de Sabanalarga, Atlántico, que para todos los efectos legales será el representante legal de la intervenida.
PAR. 1º—El agente especial actuará como representante legal de la intervenida y en tal calidad desarrollará todas las actividades necesarias para la administración de la entidad objeto de intervención, presentará cuentas comprobadas de su gestión y ejecutará todos los actos pertinentes para el desarrollo del objeto social.
PAR. 2º—El agente especial dentro del mes siguiente a la fecha en que se haya tomado posesión hará un inventario preliminar de los activos y pasivos de la intervenida conforme lo establece el artículo cuarto del Decreto 2221 de 2004, además rendirá un plan de acción dentro de los treinta (30) días siguientes a su asignación, el cual debe contener las actividades a realizar con miras subsanar los hechos que dan origen al presente acto.
ART. 2º—Comunicar el contenido de la presente resolución al Doctor Juan Pablo Contreras Lizarazo.
ART. 3º—Notificar el contenido de la presente resolución al doctor Adolfo Arturo Castillo Velasco, en la calle 19 N° 16-72 Sabanalarga Atlántico, a efectos de que se presente a tomar posesión dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación de la presente comunicación.
ART. 4º—Comunicar el contenido del presente Acto Administrativo al Señor Ministro de la Protección Social, al Señor Gobernador del Departamento de Bolívar, y al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
ART. 5º—La presente resolución rige a partir de su expedición y contra la misma no procede recurso alguno.
• La Resolución 1022 del 29 de julio de 2009, ''por la cual se resuelve el recurso de reposición presentado por el doctor Víctor Romero Redondo, Secretario de Salud del Departamento de Bolívar, contra la Resolución 737 del 8 de junio de 2009".
ART. 1º—Confirmar la Resolución 737 del 8 de junio de 2009, modificada mediante la Resolución 821 del 18 de junio de 2009.
ART. 2º—Aclarar el alcance del parágrafo del artículo primero de la Resolución 821 del 18 de junio de 2009 en el sentido que los dos meses prorrogables por el mismo término contados a partir de la toma de posesión son para establecer si se la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar está en condiciones de cumplir con su objeto de acuerdo con la normatividad que la rige.
ART. 3º—Aclarar que la intervención técnico administrativa al sistema departamental de seguridad social en salud de Bolívar, en lo que sea aplicable a su naturaleza, se regirá por las normas vigentes sobre la materia, en especial el capítulo XXI del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero sobre toma de posesión (arts. 114 y ss. y 291 y ss.), el Decreto 2211 de 2004, en especial su artículo 13, que alude al procedimiento de la toma de posesión para administrar:
PAR.—El Agente especial es el representante legal de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar en virtud de lo dispuesto en el artículo 8º del Decreto 2211 de 2004 y demás normas concordantes y tendrá las funciones propias para ejercer derechos y contraer obligaciones y ejercer la ordenación del gasto a nombre de la persona jurídica a la cual haga parte.
ART. 4º—Notificar personalmente el contenido de la presente Resolución al doctor Víctor Romero Redondo, en el Centro Calle de la Moneda N° 7-55, en Cartagena de Indias, Departamento de Bolívar, o a quien se designe para tal fin.
ART. 5º—Notificar el contenido de la presente resolución al doctor Joaco Berrío Villareal Gobernador del Departamento Bolívar en la Plaza de la Proclamación, en Cartagena de Indias, Departamento de Bolívar y al doctor Larry Javier Laza Barrios, agente especial designado para administrar la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar en la Plaza de la Proclamación, en Cartagena de Indias, Departamento de Bolívar.
ART. 6º—Publicar la presente resolución dentro de los términos establecidos en el inciso 3º del artículo 3º del Decreto 2211 de 2004.
ART. 7º—Comunicar lo presente resolución al señor Ministro de la Protección Social, al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, la Controlaría General de la República y a la Procuraduría Delegada para Entidades Territoriales,
ART. 8º—Comunicar el contenido de la presente resolución por secretaria general, a la superintendencia delegada para medidas especiales de la Superintendencia Nacional de Salud, para lo de su competencia.
ART. 9º—La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y contra ella no procede recurso alguno.
• La Resolución 1120 del 14 de agosto de 2009, "por medio de la cual se prorroga la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa técnico administrativa de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar"
ART. 1º—Prorrogar el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de la intervención forzosa técnico administrativa la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar en el Departamento de Bolívar, por las razones expuestas en la parte motiva del presente proveído.
PAR. 1º—La prórroga será hasta el 28 de agosto de 2009, contados a partir del día 18 de agosto de 2009, según lo dispone el numeral 2º del artículo 22 de la Ley 510 de 1999, mediante el cual se modificó el artículo 116 del Decreto-Ley 663 de 1993.
ART. 2º—Comunicar el contenido de la presente resolución, al doctor Larry Javier Laza Barrios, en calidad de agente especial de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar del municipio de Cartagena - Bolívar, o a quién se designe para tal fin, en el Centro Calle de la Moneda Nº 7-55, del municipio de Cartagena en el Departamento de Bolívar.
ART. 3º—Comunicar el contenido del presente acto administrativo, al Gobernador del Departamento de Bolívar, al Ministerio de la Protección Social, al Consejo Nacional de Seguridad en Salud, a la Comisión de Regulación en Salud y a la Superintendencia Delegada para Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud.
ART. 4º—Publicar la presente resolución dentro de los términos establecidos en el inciso 3º del artículo 3º del Decreto 2211 de 2004.
ART. 1º—Prorrogar el término de la toma de posesión inmediata de Los bienes, haberes y negocios y de la intervención forzosa técnico administrativa de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar, por las razones expuestas en la parte motiva del presente proveído.
PAR. 1º—La prórroga será por cincuenta (50) días, es decir a partir del día 29 de agosto hasta el día 17 de octubre de 2009, lo anterior de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2º del artículo 22 de la Ley 510 de 1999, mediante el cual se modificó el artículo 116 del Decreto-Ley 663 de 1993 y el artículo 1º del Decreto 2211 de 2004.
ART. 2º—Comunicar el contenido de la presente resolución, doctor Larry Javier Laza Barrios, en calidad de agente especial de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar, o a quién se designe para tal fin, en el Centro Calle de la Moneda N° 7-55, del Municipio de Cartagena en el Departamento de Bolívar.
ART. 3º—Comunicar el contenido del presente acto administrativo, al Gobernador del Departamento de Bolívar, al Ministerio de la Protección Social, Consejo Nacional de Seguridad en Salud, a la Comisión de Regulación en Salud y a la Superintendencia Delegada para Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud.
• La Resolución 1417 del 16 de octubre de 2009, "por medio de la cual se prorroga la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa técnico administrativa de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar"
PAR. 1º—La prórroga será por el término de cinco (5) meses, contado a partir del día 17 de octubre de 2009 hasta el día 31 de marzo de 2010, según lo dispone el numeral 2° del artículo 22 de la Ley 510 de 1999, mediante el cual se modificó el artículo 116 del Decreto-Ley 663 de 1993.
ART. 2º—Comunicar el contenido de la presente Resolución al Doctor Larry Javier Laza Barrios, en calidad de Agente Especial de la Secretaría Departamental de Salud de Bolívar, en el Centr6 Calle de la Moneda 7-55, del municipio de Cartagena en el Departamento de Bolívar.
ART. 3º—Comunicar el contenido de la presente acto administrativo, al Gobernador del Departamento de Bolívar, al Ministerio de la Protección Social, al Consejo Nacional de Seguridad en Salud, a la Comisión de Regulación en Salud y a la Superintendencia Delegada para Medidas Especiales de la Superintendencia Nacional de Salud.
En ese orden de ideas, deberá examinarse si los actos administrativos anteriormente relacionados fueron emitidos sin competencia, con desconocimiento del debido proceso, con violación de los artículos 6º, 29, 121, 122, 125 y 300-7, 305-7 y 305-15 de la Constitución Política; 68 de la Ley 715 de 2001 y 116 del Decreto Ley 663 de 1993, modificado por el artículo 22 de la Ley 150 de 1999, e incurriendo en una falsa motivación.
ART. 305. Son atribuciones del gobernador:
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá la intervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos, cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud, en los términos de la ley y los reglamentos (el resaltado es de la Sala).
3.3. Decreto - Ley 663 de 1993(3)
ART. 116. Toma de posesión para liquidar. (modificado por L. 510/99, art. 22 ).
Según el artículo 6º numeral 26 de ese decreto, corresponde a la superintendencia “Ejercer la intervención forzosa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de administración y operación de monopolios rentísticos, cedidos al sector salud, entidades promotoras de salud de cualquier naturaleza que administren cualquier régimen e instituciones prestadoras de servicios de salud de cualquier naturaleza, e intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud, en los términos que señale la ley y los reglamentos. La intervención en las instituciones prestadoras de servicios de salud, tendrá siempre una primera fase de salvamento” (el resaltado es de la Sala).
Como si lo anterior no fuese suficiente, los artículos 8-13 y 21-2 del Decreto 1018 de 2007, le asignaron concretamente al Despacho del Superintendente la facultad de ordenarle a la Superintendencia Delegada para Medidas Especiales, la toma de posesión y la intervención de las entidades vigiladas y la potestad de intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud.
5. Eje de acciones y medidas especiales. Su objetivo es adelantar los procesos de intervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplen funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud. Tratándose de liquidaciones voluntarias, la Superintendencia Nacional de Salud ejercerá inspección, vigilancia y control sobre los derechos de los afiliados y los recursos del sector salud, En casos en que la Superintendencia Nacional de Salud revoque el certificado de autorización o funcionamiento que le otorgue a las empresas promotoras de salud o administradoras del régimen subsidiado, deberá decidir sobre su liquidación (el resaltado es ajeno al texto),
además de lo expuesto y si bien es indudable que las direcciones territoriales de salud forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud y como tales se encuentran sujetas a la inspección y vigilancia de la Superintendencia, no puede perderse de vista que dentro del régimen de descentralización administrativa territorial plasmado en nuestra Carta Fundamental, los departamentos gozan de autonomía para la gestión, manejo y decisión de sus propios asuntos e intereses (C.N., art. 287), para determinar su propia estructura administrativa y organizacional y administrar sus propios recursos, obviamente sin desconocer que las competencias asignadas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley (art. 288 ejusdem).
En ese contexto, resulta contrario a lo dispuesto en el artículo 300 numeral 7ª de la Constitución que la Superintendencia Nacional de Salud se inmiscuya en asuntos como el relativo a la liquidación de una entidad del orden departamental, pues ese tipo de determinaciones tiene una incidencia indiscutible en la determinación de la estructura de la administración pública del orden departamental. Dicho de otra forma, los actos acusados desconocieron que esa es una atribución propia del Gobernador y de la Asamblea Departamental de Bolívar. Así las cosas, ordenar la toma de posesión de los negocios, bienes y haberes de la Secretaría de Salud de esa entidad territorial, viola lo dispuesto en las Leyes 715 de 2003 y 1122 de 2007 y en el Decreto 1018 de 2007 que como queda dicho, solamente habilitan a la superintendencia para decretar una intervención técnica y administrativa cuyos alcances, son de suyo diferentes de los de una intervención forzosa dirigida a administrar y liquidar una entidad
2. RECONOCER como apoderado de la Superintendencia Nacional de Salud a Ernesto Hurtado Montilla, con C.C. 79.686.799 y T.P. 99.449 del C.S. de la J., en los términos del poder que le fue conferido.
(1) Debido a la extensión de los actos demandados, se reproduce solamente su parte Resolutiva.
(2) Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
(3) Por medio del cual se actualiza el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se modifica su titulación y numeración.