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Timestamp: 2020-07-16 00:56:20
Document Index: 83433826

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CPLT Jurisprudencia | Luis Yáñez Saavedra con CORPORACION MUNICIPAL DE BUIN
Luis Yáñez Saavedra con CORPORACION MUNICIPAL DE BUIN Rol: C115-10
Consejo para la Transparencia, 02/07/2010
Se deduce reclamo contra Corporación de Desarrollo Social de Buin, por infracción a las normas de transparencia activa. El Consejo acoge reclamo, consignando que la competencia del Consejo sobre las corporaciones municipales ha sido plenamente ratificada por la Corte de Apelaciones.
DECISIÓN RECLAMO ROL C115-10
Entidad pública: Corporación de Desarrollo Social de Buin
Requirente: Luis Yáñez Saavedra
Ingreso Consejo: 04.03.2010
En sesión ordinaria N° 162 de su Consejo Directivo, celebrada el 2 de julio de 2010, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo Rol C115-10.
Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la Ley N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1 – 19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y, los D.S. N° 13/2009 y 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante indistintamente el Reglamento y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia; la Instrucción General N° 4, sobre Transparencia Activa, y la Instrucción General N° 7, que la complementa, ambas del Consejo para la Transparencia.
1) RECLAMO: Don Luis Yáñez Saavedra dedujo reclamo el 4 de marzo de 2010 en contra de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, por infracción a las normas de transparencia activa, fundamentado en que la información que por ley debe estar publicada en su sitio web institucional, no está disponible en la misma o su acceso no es expedito.
2) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo, acordó admitir a tramitación este reclamo trasladándolo, mediante Oficio N° 504, de 23 de marzo de 2010, al Alcalde de la Municipalidad de Buin, quien a la fecha no ha evacuado sus descargos y observaciones.
3) PRESENTACIÓN DEL RECLAMANTE: Don Luis Yáñez Saavedra, en su calidad de Presidente del Sindicato de Profesionales de la Educación de la Corporación reclamada, efectuó una presentación ante este Consejo el 18 de junio de 2010, solicitando un informe escrito sobre el curso de la presente reclamación.
1) Que, en primer lugar, cabe consignar que la competencia de este Consejo sobre las corporaciones municipales ha sido plenamente ratificada por la I. Corte de Apelaciones de Valparaíso mediante sendas sentencias de 14 y 29 de junio de 2010, recaídas en los reclamos de ilegalidad Roles N° 2361-2009 y N° 294-2010, respectivamente, tramitados ante dicho Tribunal del Alzada y que fueron interpuestos respecto de lo resuelto en las decisiones Roles R23-09 y C194-09, respectivamente.
2) Que, establecido lo anterior, cabe señalar que el presente reclamo se fundamenta en una supuesta vulneración a las obligaciones de transparencia activa que se le imponen a la Corporación de Desarrollo Social de Buin, y que se encuentra contenidas en los artículos 7°, letra f), de la Ley de Transparencia y artículo 51, letra f) de su Reglamento. Por lo anterior, la infracción denunciada deberá ser analizada al amparo del marco normativo aplicable a la especie, constituido por las normas recién citadas de la Ley de Transparencia y de su Reglamento. Sin perjuicio de ello, el organismo reclamado deberá dar también plena aplicación, a partir del 1° de julio de 2010, a las normas específicas previstas en la Instrucción General N° 4 de este Consejo, sobre transparencia activa, por cuanto, según dispone el numeral 3° de la Instrucción General N° 7, que la complementa, a partir de dicha fecha entran en vigencia sus disposiciones, por lo que “las actualizaciones que se efectúen durante los 10 primeros días del mes de julio de 2010 deberán sujetarse a los establecido en las dos instrucciones señaladas”. Lo anterior debe entenderse sin perjuicio de que las disposiciones previstas en dichas Instrucciones que regulan la forma en que debe publicarse la información relativa a las asignaciones especiales en materia de remuneraciones; los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros y las modificaciones que experimente el presupuesto de los órganos y servicios, sólo entrarán en vigencia a partir del 1° de septiembre de 2010, fecha desde la cual tales órganos y servicios deberán darle cabal observancia.
3) Que, una vez establecida la plena aplicación de la Ley de Transparencia a la Corporación de Desarrollo Social de Buin, este Consejo estima, dada su naturaleza jurídica, que el cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa deben ceñirse a los siguientes criterios y directrices:
a) En cuanto a su estructura orgánica (artículo 7 letra a) de la Ley de Transparencia y 51 letra a) del Reglamento), deberá dar cuenta del Presidente de la Corporación (artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3.063, de 1980), el Directorio (artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3.063, de 1980), Gerencia (artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3.063, de 1980), Departamento de Educación y Departamento de Salud (conforme a las normas respectivas de las leyes N° 19.070 y 19.378, y sus respectivos reglamentos) y lo relativo a la administración y finanzas y recursos humanos, en cuanto deberán publicarse en el sitio electrónico respectivo, mediante un organigrama o esquema todas las unidades, órganos internos o dependencias que componen el organismo, cualquiera sea la denominación que tengan (inciso tercero del artículo 1.3 de la Instrucción General N° 4).
b) Deben describirse las facultades, funciones y atribuciones asignadas a cada una de sus unidades, órganos o dependencias (artículo 7 letra b) de la Ley de Transparencia y 51 letra b del Reglamento), con expresa indicación del/los artículo/s de la ley que la/s otorgó/aron. Asimismo, deberá contemplarse un link a un documento que contenga el texto íntegro y actualizado de la ley, debiendo indicarse, expresamente, la fecha de la última modificación registrada en ese texto, si la hubiere (inciso cuarto del artículo 1.3 de la Instrucción General N° 4)
c) En cuanto al marco normativo que les sea aplicable (artículo 7 letra c) de la Ley de Transparencia y 51 letra c) del Reglamento), si bien las Corporaciones fueron creadas en virtud de lo dispuesto en el artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley N° 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, conforme a las normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, éstas entidades desempeñan funciones públicas, por lo que deben ser publicadas, al menos, todas las normas que facultaron a las municipalidades para la constitución de dichas corporaciones, así como las normas de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, que se refieren a la relación entre las corporaciones y las municipalidades, las que regulan los servicios municipales que administran y operan estas corporaciones, que establecen su régimen de financiamiento, funcionamiento y fiscalización, las normas de derecho privado que regulan la constitución, funcionamiento y disolución de las corporaciones, como así también las normas contenidas en su estatuto y los acuerdos adoptados por el directorio de la corporación.
d) Asimismo, debe publicarse la planta del personal y el personal a contrata que formen parte de la respectiva dotación docente y de salud comunal, según lo dispuesto en las leyes 19.070 y 19.378, y sus Reglamentos, respectivamente. También debe publicarse el personal que preste servicios para la Corporación en virtud de un contrato de trabajo no regido por las normas ya citadas, que se desempeñen en la administración central de la Corporación, así como del personal no docente de establecimientos educacionales regidos por la Ley N° 19.464, y todos los demás que presten servicios para la Corporación en virtud de un contrato de trabajo, como asimismo de contratos a honorarios, con indicación, en todos los casos, de las correspondientes remuneraciones (artículo 7 letra d) de la Ley de Transparencia y 51 letra d) del Reglamento). Para cumplir esta obligación, debe darse estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 1.4 de la Instrucción General N° 4, con la precisión de que atendido a que estas entidades administran y operan los servicios de educación, salud y jardines infantiles, deberán publicar la información indicada en plantillas separadas en atención a cada uno de dichos servicios, además de una plantilla para el personal que labora en la administración general de la Corporación, En cada una de estas, a su vez, deberán conformarse nuevas plantillas según se trate de: 1) personal de planta, 2) personal a contrata, 3) personal sujeto al Código del Trabajo y 4) personas naturales contratadas a honorarios. En el caso del personal que se desempeñe en los servicios de educación, respecto del personal de planta y a contrata, deberá indicarse el estamento al que pertenece cada funcionario, entendiendo por estamentos los siguientes: docente, docente-directivo, y técnico-pedagógico, mientras que en el caso del personal que labore en el servicio de salud, se deben entender por estamentos los siguientes: Médicos Cirujanos, Farmacéuticos, Químico-Farmacéuticos, Bioquímicos y Cirujano-Dentistas; Otros profesionales; Técnicos de nivel superior; Técnicos de Salud; Administrativos de Salud; y, Auxiliares de servicios de Salud. En el caso de la administración general, deberán establecerse los estamentos en que se pueden prestar servicios.
e) En cuanto a las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso (artículo 7 letra e) de la Ley de Transparencia y 51 letra e) del Reglamento), cabe señalar que, en razón de que las Corporaciones Municipales no efectúan sus adquisiciones y contrataciones a través del Sistema de Compras Públicas, esta información debe ser publicada en una plantilla que contenga los siguientes antecedentes: individualización del contratista (nombre completo o razón social y R.U.T.), individualización de los socios o accionistas principales de las empresas o sociedades prestadoras según sea el caso, objeto de la contratación o adquisición, monto o precio total convenido, duración del contrato y un link al texto íntegro del contrato y de sus posteriores modificaciones.
f) Por su parte, si bien no es común que las corporaciones municipales realicen transferencias de fondos públicos, incluyendo todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios (artículo 7 letra f) de la Ley de Transparencia y 51 letra f) del Reglamento), hay casos excepcionales en que ello ocurre, como lo son el pago de las cuotas correspondientes a la Asociación Gremial de Corporaciones Municipales, por ejemplo, o transferencias que, eventualmente, pueden realizar a otras entidades con las cuales compartan fines en común, de tal suerte que, en todo caso, se encuentran obligadas a publicar tal información.
g) Si bien es cierto, las Corporaciones no dictan decretos u otro tipo de actos administrativos, en la práctica dictan resoluciones o instrucciones que tienen efectos respecto de terceros, tales como, por ejemplo, la fijación del horario de funcionamiento de los establecimientos educacionales y de salud comunales, las resoluciones sancionatorias en procesos disciplinarios regulados expresamente por las leyes relativas a los servicios que administran (principalmente las leyes N° 19.070 y 19.378) y las que llaman a concursos públicos para proveer cargos vacantes en las plantas respectivas, entre otras, debiendo publicarse todos esos actos. (artículo 7°, letra g) de la Ley de Transparencia y artículo 51, letra f) de su Reglamento). Tales resoluciones e instrucciones con efectos sobre terceros deberán ser publicadas en virtud de tal obligación.
h) Deberán informarse los servicios que prestan dichas corporaciones, indicando los trámites y requisitos que deberá cumplir el interesado para poder acceder a los mismos, consignando en el sitio electrónico respectivo la siguiente información: una breve descripción del servicio que se entrega, los requisitos y antecedentes para acceder al servicio y si es factible hacer la solicitud en línea, los trámites a realizar y/o las etapas que contempla, el valor del servicio o indicación de que es gratuito, lugar o lugares en que se puede solicitar y un vínculo a la página del sitio web institucional y/o al documento donde se entrega información complementaria del servicio respectivo (artículo 7°, letra h) de la Ley de Transparencia y artículo 51, letra h) de su Reglamento).
i) Con respecto al diseño, los montos asignados y el criterio de acceso a los beneficios que pueda entregar, además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución (artículo 7 letra i) de la Ley de Transparencia y 51 letra i) del Reglamento), las corporaciones municipales se encuentran obligadas a publicar esta información sólo en la medida que cuenten con programas de beneficios para la ciudadanía (como por ejemplo programas de becas, vacaciones para niños y jóvenes, etc.), lo que deberán realizar conforme a las normas contenidas en la Ley de Transparencia, en el Reglamento y en la Instrucción General N° 4 de este Consejo.
j) En cuanto a los mecanismo de participación ciudadana (artículo 7 letra j) de la Ley de Transparencia y 51 letra j) del Reglamento), las normas públicas que regulan la atención primaria de salud y la educación municipalizada han establecido mecanismos de participación de los actores que intervienen en ellos, como son, por ejemplo, los consejos locales de salud y los consejos escolares (Ley N° 19.979, de Jornada Escolar Completa Diurna), de tal suerte que también deben ser publicitados los mecanismos de participación ciudadana con los que cuenta la Corporación, determinando el ámbito de funcionamiento de los mismos.
k) Atendido que las corporaciones municipales financian su funcionamiento y la de los servicios que se encuentran bajo su administración, a través de fondos provenientes principalmente del Fisco como de las Municipalidades respectivas, debe publicarse la información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución (artículo 7 letra k) de la Ley de Transparencia y artículo 51 letra k) de su Reglamento), al menos, aquella información sobre el presupuesto en materia de educación y salud aprobadas por las Municipalidades respectivas, conforme al siguiente detalle: i) el presupuesto municipal de educación y salud aprobado por el concejo municipal, conforme a lo establecido en la letra a) del artículo 69 de la Ley N° 18.695; ii) el detalle del pasivo de las corporaciones (que conforme a lo dispuesto por la letra c del el artículo 27 de la Ley N° 18.695, debe ser informado trimestralmente al Concejo Municipal por la unidad encargada de la administración y finanzas de la Municipalidad, y anualmente por el Alcalde en su cuenta anual, conforme al artículo 67 letra a) del mismo cuerpo normativo); iii) informe trimestral sobre el estado de las de cotizaciones previsionales de los trabajadores que se desempeñen en las Corporaciones Municipales (artículo 29 letra d) de la Ley N° 18.695), iv) Las subvenciones y aportes aprobados y otorgados por la Municipalidad respectiva. Por otro lado, debe publicarse la información relativa a subvenciones y aportes proporcionados por el Estado para el financiamiento de los servicios de educación y salud municipalizados, administrados y operados por estas corporaciones.
l) Además debe publicar los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario de la respectiva Corporación y, en su caso, las aclaraciones que procedan (artículo 7 letra l) de la Ley de Transparencia y 51 letra l) del Reglamento), cuando dichas auditorias se realicen o se hayan realizado.
m) También debe informarse en el sitio electrónico de la corporación todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica (artículo 7, letra m) de la Ley de Transparencia y artículo 51, letra m) de su Reglamento), cuestión que puede ocurrir, por ejemplo, en el caso de la Asociación Gremial de Corporaciones Municipales.
4) Que, teniendo a la vista lo anterior, el 15 de junio de 2010, se procedió a revisar la página web institucional del organismo reclamado www.corporacionbuin.cl, y se constató que el Link “Transparencia”, está inactivo, razón por la cual no fue posible acceder a la información a efectos de su análisis por parte de este Consejo. Dicha consulta fue realizada nuevamente los días 17, 18, 24, 29 y 30 de junio, con los mismos resultados, razón por la cual se concluye que la corporación reclamada no da cumplimento a las normas sobre transparencia activa que le resultan exigibles.
5) Que verificado el fundamento del presente reclamo, este Consejo no puede sino acogerlo y requerir a la corporación reclamada la publicación de la información indicada en el artículo 7° de la Ley de Transparencia y artículo 51 de su Reglamento, según se indicó en detalle en el considerando 3) del presente acuerdo.
6) Que este Consejo estima necesario reiterar a la corporación reclamada que la actualización que, según la Ley debe realizarse los 10 primeros días de julio del año en curso, deberá efectuarse de acuerdo con la citada Instrucción General N°4, sobre Transparencia Activa, y por la Instrucción General N° 7, que la complementa, ambas emitidas por este Consejo, salvo en lo relativo a las materias señaladas en el considerando 2) anterior.
7) Que, por último, en relación a la presentación del reclamante ante este Consejo en cuya virtud solicita un informe escrito sobre la presente reclamación, este Consejo, atendido el tenor y fecha del presente acuerdo, estima innecesario pronunciarse específicamente sobre el mismo.
I) Acoger el reclamo interpuesto por don Luis Yáñez Saavedra en contra de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, por los fundamentos señalados precedentemente.
II) Requerir al Alcalde de la Municipalidad de Buin, en su calidad de Presidente del Directorio de dicha Corporación, para que, dentro de los primeros 10 días de julio de 2010, proceda a la publicación en su sitio electrónico institucional de la información indicada en el artículo 7° de la Ley de Transparencia, del modo indicado en dicha norma, su Reglamento y a las Instrucciones Generales N° 4 y N° 7, de este Consejo, según se señaló específicamente en el considerando 3° de esta decisión.
III) Requerir, además, al Sr. Alcalde del municipio reclamado que de cumplimiento a lo precedentemente resuelto, bajo el apercibimiento de proceder conforme disponen los artículos 45 y siguientes de la Ley de Transparencia, enviando copia de los documento en que el cumplimiento de lo resuelto en el presente acuerdo, a este Consejo, al domicilio Morandé N° 115, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl para efectos de verificar el cumplimiento de esta decisión.
IV) Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente acuerdo a don Luis Yáñez Saavedra, al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Buin, en su calidad de Presidente del Directorio de la Corporación de Desarrollo Social de Buin, y al Secretario General de la misma Corporación.
Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Roberto Guerrero Valenzuela y don Juan Pablo Olmedo Bustos. Se deja constancia que el Consejero don Alejandro Ferreiro Yazigi no concurre al presente acuerdo por encontrarse fuera del país. Certifica don Raúl Ferrada Carrasco, Director General del Consejo para la Transparencia.