Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/decreto-991-de-1998?documento=legcol&contexto=legcol_7599204180f2f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-07-05 23:36:43
Document Index: 146555116

Matched Legal Cases: ['artículo 102', 'artículo 189', 'artículo 10', 'artículo 9', 'artículo 12', 'artículo 16', 'artículo 16', 'artículo 15', 'artículo 16', 'artículo 16', 'artículo 47', 'artículo 64', 'artículo 65', 'artículo 43', 'artículo 44', 'artículo 46', 'artículo 47', 'artículo 62', 'artículo 52', 'artículo 9', 'artículo 44', 'artículo 23', 'artículo 31', 'artículo 30']

﻿ DECRETO 991 DE 1998
DECRETO 991 DE 01 DE JUNIO DE 1998
CONTENIDO:COMERCIO INTERNACIONAL. SE REGULA LA APLICACIÓN DE DERECHOS "ANTIDUMPING" A LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS OBJETO DE "DUMPING".
REVISTA LEGISLACIÓN ECONÓMICA N°:1097 DE JUNIO 30 DE 1998, PG. 1062
DIARIO OFICIAL N°:43313 DE JUNIO 3 DE 1998
“Por el cual se regula la aplicación de derechos antidumping”.
(Nota: Derogado por el Decreto 2550 de 2010 artículo 102 del Ministerio de Comercio Exterior)
en uso de sus facultades constitucionales, en especial de las que le confiere el artículo 189, numeral 25 de la Constitución Política, en desarrollo del artículo 10 de la Ley 7ª de 1991 y de conformidad con la recomendación del Consejo Superior de Comercio Exterior, y
Que es necesario adecuar la legislación nacional a los cambios del comercio internacional, consultando para ello los progresos técnicos y legislativos en la materia, como aquellos previstos en la Ley 170 del 15 de diciembre de 1994, que incorpora a la legislación nacional el acuerdo por el cual se establece la Organización Mundial de Comercio, OMC, y el acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio de 1994, con el fin de contrarrestar las prácticas de dumping, mediante la imposición de derechos antidumping,
ART. 1º—Ámbito de aplicación. El presente decreto regula la aplicación de derechos antidumping a las importaciones de productos objeto de dumping.
ART. 2º—Interés general. Las investigaciones a que se refiere este decreto se adelantarán por el Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex, y se harán en interés general. La imposición de derechos antidumping, se hará en interés público, con propósito correctivo o preventivo, siempre que exista la práctica de dumping, y de modo general para cualquier importador de los bienes sobre los que esos derechos recaen. Los derechos se imponen respecto de un país y si es el caso, de manera particular sobre los productores y exportadores de ese país.
Aplicación de derechos antidumping a países miembros de la Organización Mundial del Comercio, OMC
ART. 3º—Alcance. El presente título establece las disposiciones aplicables a las importaciones de productos originarios de países miembros de la Organización Mundial de Comercio, OMC, que sean objeto de dumping, cuando causen o amenacen causar daño importante a la rama de producción nacional, o retrasen de manera importante su establecimiento en Colombia.
ART. 4º—Para los efectos previstos en este decreto se establecen las siguientes definiciones:
Derechos antidumping. Correctivo aplicado a las importaciones, que restablece las condiciones de competencia distorsionadas por el dumping, según el procedimiento que más adelante se señala.
Daño. Salvo indicación en contrario, este concepto se refiere a un daño importante causado a una rama de producción nacional, una amenaza de daño importante a una rama de producción nacional o un retraso importante en el establecimiento de una rama de producción.
Fecha de la venta. La señalada en el documento más reciente en que se establezcan las condiciones esenciales de la venta, bien sea la de la firma del contrato, la del pedido de compra, la confirmación del pedido, o la factura, entre otros.
Importaciones masivas. Son las importaciones del producto objeto de investigación, realizadas entre la fecha de la apertura de la investigación y la de imposición de medidas provisionales, cuyo volumen y otras circunstancias tales como la rápida acumulación de inventarios, deterioren o puedan deteriorar gravemente el efecto reparador del derecho antidumping definitivo.
La calificación de las importaciones masivas se hará teniendo en cuenta su comportamiento en el período antes señalado, en relación con el comportamiento de las importaciones en un período de tres años anteriores a la fecha de apertura de investigación. Se considera también en cada caso particular, el tamaño del mercado del producto investigado.
Mejor información disponible. Hechos de que se tenga conocimiento y sobre los cuales se podrán formular determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas en los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la información necesaria, no la facilite dentro de un plazo prudencial o entorpezca significativamente la investigación.
Operaciones comerciales normales. Aquellas operaciones que reflejen condiciones de mercado en el país de origen o de exportación y que se hayan realizado habitualmente o dentro de un período representativo entre compradores y vendedores independientes.
Entre otros factores, se considerará que no corresponden a operaciones comerciales normales, las ventas realizadas a pérdida en los términos establecidos en el artículo 9º del presente decreto, así como las realizadas entre partes vinculadas o asociadas que no reflejen los precios y costos comparables con operaciones celebradas entre partes independientes.
Partes asociadas o vinculadas. Se considerará que hay vinculación de dos o más empresas en los casos siguientes:
a) Si una de ellas controla directa o indirectamente al otro;
b) Si ambas están directa o indirectamente controladas por una tercera persona, o
c) Si ambas controlan directa o indirectamente a una tercera persona, siempre que existan razones para creer que el efecto de la vinculación es de tal naturaleza que motiva de parte del productor considerado un comportamiento diferente del de los productores no vinculados.
Partes interesadas. Se consideran “partes interesadas”:
1. El peticionario.
2. Los exportadores, los productores extranjeros o los importadores de un producto objeto de investigación, o las asociaciones mercantiles, gremiales o empresariales en las que la mayoría de los miembros sean productores, exportadores o importadores de ese producto.
3. El gobierno del país miembro exportador.
Prueba de daño. Comprobación que las importaciones objeto de dumping, causen o amenacen causar daño importante, o retrasen en forma importante el establecimiento de una rama de producción de Colombia.
Rama de producción nacional. Para los efectos del presente decreto, la expresión “rama de producción nacional” se entenderá en el sentido de abarcar el conjunto de los productores nacionales de los productos similares, o aquellos de entre ellos cuya producción conjunta constituya una proporción importante de la producción nacional total de dichos productos. No obstante:
1. Cuando unos productores estén vinculados a los exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping, la expresión “rama de producción nacional” podrá interpretarse en el sentido de referirse al resto de los productores.
2. En circunstancias excepcionales, el territorio nacional podrá estar dividido, a los efectos de la producción de que se trate, en dos o más mercados competidores y los productores de cada mercado podrán ser considerados como una rama de producción distinta si:
b) En ese mercado la demanda no está cubierta en grado sustancial por productores del producto de que se trate situados en otro lugar del territorio. En estas circunstancias, se podrá considerar que existe daño incluso cuando no resulte perjudicada una porción importante de la rama de producción nacional total siempre que haya una concentración de importaciones objeto de dumping en ese mercado aislado y que, además, las importaciones objeto de dumping causen daño a los productores de la totalidad o la casi totalidad de la producción en ese mercado.
Valor normal. Es el precio comparable realmente pagado o por pagar del producto similar al exportado hacia Colombia, cuando es vendido para consumo en el país de origen o de exportación. En su defecto, el valor normal se establecerá teniendo en cuenta el precio de exportación a un tercer país o el valor construido. Si se tratare de un país con economía centralmente planificada el valor normal corresponderá al precio doméstico o de exportación en un tercer país con economía de mercado.
ART. 5º—Concepto. Se considera que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado colombiano a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse hacia Colombia es menor que el precio comparable, en el curso de operaciones normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador.
ART. 6º—Precio de exportación. Cuando no exista precio de exportación, o cuando a juicio de Incomex, el precio de exportación no sea fiable por existir una asociación, vínculo o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un tercero, el precio de exportación podrá calcularse sobre la base del precio al cual los productos importados se venden por primera vez a un comprador independiente. Si los productos no se vendiesen a un comprador independiente o la venta no se hiciere en el mismo estado en que se importaron, el precio podrá calcularse sobre una base razonable que dicho instituto determine.
ART. 7º—Valor normal en operaciones comerciales normales. Se entiende por valor normal el realmente pagado o por pagar, por un producto similar al importado a Colombia, cuando éste es vendido para consumo en el mercado interno del país de origen o de exportación, en operaciones comerciales normales.
ART. 8º—Valor normal en otras operaciones. Cuando el producto similar no sea vendido en el curso de operaciones comerciales normales en el mercado interno del país de origen o de exportación, o cuando a causa del bajo volumen de las ventas en el mercado interno del país de origen o de exportación, o de una situación especial del mercado, éstas no permitan una comparación adecuada, el valor normal se podrá obtener así:
1. Considerando el precio de exportación de un producto similar que se exporte a un tercer país apropiado, desde el mismo país, siempre y cuando sea representativo.
PAR.—Normalmente se considerará una cantidad suficiente para determinar el valor normal, las ventas del producto similar destinado al consumo en el mercado interno del país exportador, si dichas ventas representan el 5 por ciento o más de las ventas del producto considerado a Colombia; no obstante, se aceptará una proporción menor cuando existan pruebas que demuestren que las ventas en el mercado interno, aunque representen esa menor proporción, son de magnitud suficiente para permitir una comparación adecuada.
ART. 9º—Selección de ventas para la determinación del valor normal. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, para el cálculo del valor normal podrán excluirse todas aquellas ventas en el país de exportación o de origen, o de exportación a un tercer país, que no constituyan operaciones comerciales normales y específicamente aquellas que reflejen pérdidas sostenidas. Se entenderá por ventas que reflejan pérdidas sostenidas, aquellas en las que el promedio ponderado de los precios sea inferior al promedio ponderado de los costos unitarios y estas ventas se hayan realizado dentro de un período de tiempo, que será normalmente de 1 año y nunca inferior a 6 meses y cuando las ventas se realizan en estas condiciones que representan un volumen significativo; esto es, no inferior al 20% del total del volumen de ventas consideradas para el cálculo del valor normal.
Cuando las operaciones en el país de exportación o de origen, o de exportación a un tercer país, que generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como representativas, el valor normal deberá establecerse conforme con lo establecido en el numeral 2º del artículo anterior.
ART. 10.—Valor normal en países con economía centralmente planificada. Para las importaciones procedentes u originarias de países con economía centralmente planificada, el valor normal se obtendrá con base en el precio comparable en el curso de operaciones comerciales normales al que se vende realmente un producto similar en un tercer país con economía de mercado, para su consumo interno, o en su defecto para su exportación, o con base en cualquier otra medida que estime conveniente la autoridad investigadora.
En estos casos, para la selección y evaluación de la pertinencia de seleccionar un determinado país con economía de mercado del que se obtendrá el valor normal, el Incomex deberá tener en cuenta entre otros los siguientes criterios:
ART. 11.—Comparación entre el valor normal y el precio de exportación. El precio de exportación y el valor normal se deberán examinar sobre una base comparable teniendo en cuenta las condiciones acordadas para la entrega del bien, preferiblemente a nivel ex-fábrica y con base en operaciones efectuadas en fechas lo más próximas posible. Así mismo, el Incomex, según las circunstancias particulares, aplicará ajustes, para contrarrestar las diferencias que influyan en la comparabilidad de precios. Para el efecto, se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos, cuando a ello hubiere lugar.
ART. 12.—Ajustes. Con el fin de establecer una comparación válida entre el valor normal y el precio de exportación, se podrán efectuar ajustes para contrarrestar, entre otras, las diferencias en las condiciones de venta, las de tributación, diferencias en los niveles comerciales, en las cantidades y en las características físicas y cualesquiera otras diferencias de las que también se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios.
El monto de los ajustes se calculará sobre la base de la información pertinente correspondiente al período de investigación de la práctica o teniendo en cuenta los datos del último ejercicio económico de que se disponga. Algunos de los factores indicados en los artículos 13 y 14 de este decreto pueden superponerse, y el Incomex deberá asegurarse de que no se dupliquen ajustes ya realizados.
Cuando un interesado dentro de la investigación solicite que se tome en consideración algún ajuste, le corresponderá aportar la prueba de que tal solicitud se justifica.
ART. 13.—Ajustes al precio de exportación. Para efectos de lo establecido en el artículo anterior, el Incomex podrá efectuar, entre otros ajustes, los relacionados con los siguientes factores:
a) Los montos directamente relacionados con los gastos en que haya incurrido el exportador teniendo en cuenta las condiciones acordadas con el comprador para la entrega del bien “FOB, CIF, etc.”;
b) Los montos correspondientes a los gastos que se produzcan para proporcionar garantías, asistencia técnica y otros servicios de posventa;
c) Los gastos correspondientes a las comisiones que se hayan pagado en relación con las ventas de que se trate. Los salarios que se paguen al personal ocupado de tiempo completo en actividades de venta, y
ART. 14.—Ajustes al valor normal. Para efectos de lo establecido en el artículo 12 del presente decreto, el Incomex podrá efectuar entre otros ajustes, los relacionados con los siguientes factores:
d) Gastos correspondientes a las comisiones que se hayan pagado en relación con las ventas de que se trate. También se deducirán los salarios que se paguen al personal ocupado de tiempo completo en actividades directas de ventas;
ART. 15.—Margen de dumping. Corresponderá al monto en el cual el precio de exportación es inferior al valor normal. Dicho margen se calculará por unidad del producto que se importe al territorio nacional a precio de dumping.
Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 11 a 14 de este decreto, la existencia del margen de dumping se establecerá normalmente sobre la base de una comparación entre un promedio ponderado del valor normal y un promedio ponderado de los precios de todas las transacciones de exportación comparables, o mediante una comparación entre el valor normal y los precios de exportación transacción por transacción.
El margen de dumping podrá calcularse a partir de la comparación del valor normal establecido sobre la base del promedio ponderado y los precios de exportación individuales si el Incomex constata una pauta de precios de exportación significativamente diferentes según los distintos compradores, regionales o períodos, y si se presenta una explicación de por qué esas diferencias no pueden ser tomadas debidamente en cuenta mediante una comparación entre promedios ponderados o transacción por transacción.
PAR.—Se considerará de “mínimis” el margen de dumping cuando sea inferior al 2 por ciento, expresado como porcentaje del precio de exportación.
Daño importante, amenaza de daño importante, retraso del establecimiento de una producción en Colombia
ART. 16.—Examen del daño importante y la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y ese daño. La determinación de la existencia del daño deberá basarse en pruebas suficientes y comprenderá el examen objetivo de los siguientes factores:
1. Comportamiento de todos los factores e índices económicos que influyan en el estado de esa rama de producción, incluidos la disminución real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de producción, la participación en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilización de la capacidad; los factores que afecten a los precios internos, la magnitud del margen de dumping, los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o inversión. Esta enumeración no es exhaustiva y ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarán necesariamente para obtener una orientación decisiva.
2. Volumen de las importaciones a precios de dumping, particularmente para determinar si se han incrementado de manera significativa, tanto en términos absolutos como en relación con la producción total o el consumo en el país, entre otros.
Normalmente se considerará insignificante el volumen de las importaciones objeto de dumping cuando se establezca que las procedentes de un determinado país representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en Colombia, salvo que, los países que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar en Colombia representen en conjunto más del 7 por ciento de esas importaciones.
3. Para determinar el efecto de las importaciones objeto de dumping, sobre los precios, el Incomex tendrá en cuenta, entre otros factores, si ha habido una significativa subvaloración de precios de las importaciones objeto de dumping en comparación con el precio de un producto similar fabricado en Colombia, o si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa o impedir en la misma medida la subida que en otro caso se hubiera producido.
4. La demostración de una relación causal entre las importaciones objeto del dumping y el daño a la rama de producción nacional se basará en un examen de todas las pruebas pertinentes de que disponga el Incomex e incluirá entre otros elementos, una evaluación de todos los factores e índices económicos pertinentes de que tratan los numerales 1º, 2º y 3º del presente artículo. El Incomex también examinará cualesquiera otros factores de que tenga conocimiento, distintos de las importaciones objeto del dumping, que al mismo tiempo perjudiquen a la rama de producción nacional, y los daños causados por esos otros factores no se habrán de atribuir a las importaciones objeto de dumping. Entre los factores que pueden ser pertinentes a este respecto figuran el volumen y los precios de las importaciones no vendidas a precios de dumping, la contratación de la demanda o variaciones de la estructura del consumo, las prácticas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y nacionales y la competencia entre unos y otros, la evolución de la tecnología y los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la rama de producción nacional.
El efecto de las importaciones objeto de dumping se evaluará en relación con la producción nacional del producto similar cuando los datos disponibles permitan identificarla separadamente con arreglo a criterios tales como el proceso de producción, las ventas de los productores y sus beneficios. Si no es posible efectuar tal identificación separada de esa producción, los efectos de las importaciones objeto de dumping se evaluarán examinando la producción del grupo o gama más restringido de productos que incluya el producto similar y a cuyo respecto pueda proporcionarse la información necesaria.
PAR.—La ausencia de tendencias negativas o la presencia de tendencias positivas, en algunos o varios de los factores considerados en el presente artículo, no constituye un criterio decisivo de la existencia de daño importante y la relación causal entre las importaciones con dumping y ese daño importante.
ART. 17.—Examen de la amenaza de daño importante y la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y esa amenaza. Para determinar la amenaza de daño importante de las importaciones objeto de dumping se considerarán además de los efectos inminentes en los factores contemplados en el artículo 16 del presente decreto, entre otros, los siguientes:
1. Una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el mercado interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones.
a) La existencia de un contrato de suministro o de venta, la adjudicación de una licitación, una oferta negociable u otro contrato equiparable;
2. El hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendrán en los precios internos o en los volúmenes de ventas de los productores nacionales, el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente hagan aumentar la demanda de nuevas importaciones.
Ninguno de estos factores por sí solo bastará necesariamente para obtener una orientación decisiva, pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusión de la inminencia de nuevas exportaciones a precios de dumping y de que, a menos que se adopten medidas de corrección, se producirá un daño importante.
La relación causal entre las importaciones a precios de dumping y la amenaza de daño importante se evaluará teniendo en cuenta los efectos probables en los factores e índices económicos y conformidad con lo previsto en el numeral 4º del artículo anterior.
ART. 18.—Examen del retraso importante del establecimiento de una rama de producción nacional y de la relación causal entre las importaciones objeto de dumping y ese retraso. Para determinar el retraso importante del establecimiento de una rama de producción en Colombia, el Incomex examinará entre otros, los siguientes factores:
2. La existencia de importaciones objeto de dumping.
3. El adecuado y suficiente abastecimiento del mercado, considerando el volumen de las importaciones con dumping, el volumen de las demás importaciones y el volumen de producción existente y potencial del proyecto.
La relación causal entre las importaciones a precios de dumping y el retraso importante al establecimiento de una rama de producción nacional se evaluará de acuerdo a lo establecido en el numeral 4º del artículo 16 del presente decreto.
ART. 19.—Análisis acumulado del daño, la amenaza de éste o el retraso importante en el establecimiento de una rama de producción nacional. Cuando las importaciones de un producto procedentes de más de un país sean objeto simultáneamente de investigaciones antidumping, el Incomex podrá evaluar acumulativamente los efectos de esas importaciones si determina que:
a) El margen de dumping establecido en relación con las importaciones de cada país proveedor es más que de “mínimis”, según la definición que de ese término figura en el parágrafo del artículo 15 del presente decreto, y el volumen de las importaciones procedentes de cada país no es insignificante según lo establecido en el numeral 2º del artículo 16 del presente decreto, y
ART. 20.—Período de análisis del daño. El análisis de los factores señalados en el artículo 16 del presente decreto, se realizará teniendo en cuenta un período que comprenda los 2 años anteriores a la presentación de la solicitud y el año que esté en curso. Cuando no haya transcurrido el primer semestre del último año, la información deberá referirse a los 3 últimos años y al período transcurrido del año en curso.
ART. 21.—Derechos antidumping. El Ministerio de Comercio Exterior o el Incomex, según el caso, podrán determinar y ordenar el cobro de derechos antidumping, definitivos o provisionales, a la importación de todo producto objeto de dumping, respecto del cual se haya determinado qué causa, o amenaza causa un daño importante a la producción nacional, o retrasa en forma importante el establecimiento de una rama de producción en Colombia.
ART. 22.—Cálculo de los derechos. Siempre que la información lo permita y que las características de la investigación, lo posibiliten, los derechos podrán calcularse teniendo en cuenta el monto suficiente para eliminar el daño importante, la amenaza de daño importante, o el retraso importante al establecimiento de una rama de producción.
El precio del producto importado en el mercado nacional frente al precio del producto nacional.
Los precios a los cuales se vende el producto en el mercado nacional.
El efecto de las medidas en el mercado nacional.
La aplicación de un derecho antidumping, no será superior al margen de dumping.
ART. 23.—Derechos provisionales. Únicamente para impedir que se cause daño durante el plazo de la investigación, el Incomex podrá aplicar, mediante resolución motivada sólo susceptible de revocación directa, derechos provisionales, si después de dar a la parte investigada oportunidad razonable de participar en la investigación, mediante el diligenciamiento de los cuestionarios que para el efecto envíe, se llega a la conclusión preliminar de que existe dumping en las importaciones objeto de investigación y se ha determinado que causan daño a la rama de producción nacional.
La cuantía de los derechos antidumping provisionales se señalará en la resolución que los fije y se aplicará, cualquiera que sea el importador, sobre las importaciones del producto respecto del cual se concluyó que se efectuaron importaciones a precio de dumping, que causen daño a una rama de producción en Colombia.
La resolución se publicará en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, capítulo Incomex, debiéndose comunicar en la forma y oportunidad establecidas en el inciso primero del artículo 47 del presente decreto. Copia de esta resolución se enviará a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, para lo de su competencia.
ART. 24.—Constitución de garantía. En los casos en que se adopten derechos antidumping provisionales, los importadores al presentar su declaración de importación, podrán optar por cancelar los respectivos derechos o por constituir una garantía ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, para afianzar su pago. La garantía se constituirá por el término señalado en la resolución por la cual se adoptó el derecho y de acuerdo con lo dispuesto en las normas aduaneras que regulen la materia.
ART. 25.—Excedentes y devoluciones de derechos provisionales. Habrá lugar a devoluciones de derechos provisionales pagados, o a la cancelación o al cobro reducido de la garantía establecida para tales efectos, según el caso, cuando:
Los derechos definitivos sean inferiores a los derechos provisionales que se hayan pagado, o garantizado en un monto equivalente a la diferencia entre ellos.
En caso de no establecerse derechos definitivos, se ordenará la cancelación y devolución de la garantía o de la totalidad de lo pagado a título de derechos provisionales.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, devolverá los excedentes de conformidad con lo previsto en el título III del Decreto 1909 de 1992 y las normas que lo sustituyan, modifiquen o reformen.
ART. 26.—Derechos definitivos. Cuando se hubiere establecido un derecho antidumping definitivo, ese derecho se percibirá en las cuantías señaladas en la resolución que lo fije, cualquiera que sea el importador, sobre las importaciones de ese producto respecto de las cuales se haya concluido que se efectúan a precio de dumping y que causan daño a una rama de producción en Colombia.
El Ministerio de Comercio Exterior, previo concepto del comité de prácticas comerciales, adoptará la decisión más conveniente a los intereses del país y podrá determinar que el derecho antidumping sea inferior al margen de dumping, si un monto inferior es suficiente para eliminar el daño.
ART. 27.—Imposición de derechos por importaciones masivas o incumplimiento. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, el Ministerio de Comercio Exterior podrá ordenar la imposición de derechos definitivos a importaciones ya efectuadas, en las siguientes circunstancias:
1. Cuando se produzca un daño por importaciones masivas objeto de dumping, sobre las importaciones efectuadas dentro de los 90 días anteriores a la fecha de imposición de los derechos provisionales, pero en ningún caso antes de la fecha de la publicación de la resolución de apertura de la investigación.
PAR. —La calificación de las importaciones masivas, de que trata este artículo, se hará teniendo en cuenta su comportamiento entre la fecha de apertura de investigación y la de imposición de las medidas provisionales, en relación con el comportamiento de las importaciones en un período de tres años anteriores a la fecha de apertura de investigación. Se considerará también en cada caso particular el tamaño del mercado del producto objeto de investigación.
ART. 28.—Medidas antielusión. Se entenderá que existe elusión cuando se produzca un cambio de características del comercio entre terceros países y Colombia, derivado de una práctica, proceso o trabajo para el que no exista una causa o una justificación económica adecuada distinta del establecimiento del derecho, y haya pruebas de que se están anulando los efectos correctores del derecho por lo que respecta a los precios y/o las cantidades del producto similar.
Si se eluden las medidas en vigor, los derechos antidumping establecidos con arreglo al presente decreto podrán ser ampliados para aplicarse a las importaciones de productos similares o a partes de los mismos procedentes de países terceros.
Se considera que una operación de montaje en Colombia o en un país tercero elude las medidas vigentes cuando se den las siguientes condiciones:
3. Existen pruebas de dumping en el producto producido con estas piezas, resultante de comparar el precio del producto una vez montado o terminado en Colombia y el valor normal previamente establecido del producto similar cuando fue sometido al derecho antidumping definitivo.
4. La operación comenzó o se incrementó sustancialmente desde el momento de apertura de la investigación antidumping o justo antes de su apertura.
Los hechos enumerados en el presente artículo podrán ser evaluados en una investigación que será abierta cuando la solicitud contenga elementos de prueba suficiente sobre los factores allí mencionados. La apertura se hará mediante resolución motivada. Las investigaciones serán efectuadas por el Incomex, que podrá hacerse asistir por las autoridades aduaneras, y se finalizará en un plazo de ocho meses. Cuando los hechos finalmente comprobados justifiquen la ampliación de las medidas, ello será decidido por el Ministerio de Comercio Exterior el que en su pronunciamiento podrá establecer derechos antidumping definitivos. Para tal efecto se aplicarán las disposiciones de procedimiento del presente decreto relativas a la apertura y desarrollo de las investigaciones.
ART. 29.—Aplicación y vigencia de los derechos antidumping. Un derecho antidumping permanecerá vigente máximo durante cinco (5) años, a menos que persistan las causas que lo originaron.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, aplicará los derechos antidumping conforme a las disposiciones legales y a la resolución que imponga los derechos, así como a las normas de recaudo, constitución de garantías, procedimientos y demás materiales relacionados con los gravámenes arancelarios.
Ningún producto importado podrá ser objeto simultáneamente de derechos antidumping y de derechos compensatorios, destinados a remediar una misma situación resultante del dumping o de las subvenciones.
ART. 30.—Manifestaciones de intención. El comité de prácticas comerciales evaluará los casos en que los productores o los exportadores del producto objeto de investigación, ofrezcan a través del Incomex, porque éste lo proponga o por iniciativa de las partes, revisar los precios de exportación o poner fin a las exportaciones a precios de dumping a Colombia, según el caso, en medida tal que se supriman los efectos perjudiciales resultantes.
El Incomex sólo recibirá manifestaciones de intención durante los 2 meses siguientes a la fecha de la publicación de la resolución que contiene la determinación preliminar.
Los aumentos de precios estipulados en dichos compromisos no serán superiores a lo necesario para compensar el margen de dumping.
El Ministerio de Comercio Exterior, por recomendación del comité de prácticas comerciales previa evaluación del Incomex, podrá sugerir manifestaciones de intención, pero no se obligará a ningún exportador a aceptarlas. El hecho de que un exportador no ofrezca tales manifestaciones o no acepte la invitación a hacerlas no prejuzgará en modo alguno el examen del asunto, sin embargo, las autoridades tendrán la libertad de determinar que es más probable que una amenaza de daño llegue a materializarse, si continúan las importaciones objeto de dumping.
ART. 31.—Trámite de las manifestaciones de intención. En caso de presentarse manifestaciones de intención, el Incomex mediante resolución motivada, dentro de los 10 días hábiles contados a partir del día siguiente de la fecha de su presentación, las comunicará a las partes interesadas en la investigación, concediéndoles un plazo de 5 días hábiles para presentar por escrito al Incomex, sus comentarios sobre el contenido de las mismas.
La resolución de aceptación del ofrecimiento emitida por el Ministerio de Comercio Exterior, podrá disponer entre otros aspectos, que no se cobren derechos antidumping, o que se cobren en un monto inferior al margen de dumping, o que sólo se cobren a partir de cierta fecha, o hasta cierta fecha. La aplicación de estas medidas, quedará condicionada al cumplimiento de los ofrecimientos hechos con las manifestaciones de intención que aceptó el Ministerio de Comercio Exterior.
En la resolución correspondiente, el Ministerio de Comercio Exterior dispondrá además que en caso de incumplimiento o de renuncia del productor o del exportador oferentes a facilitar información periódica relativa al cumplimiento, el Incomex podrá establecer la aplicación inmediata de derechos provisionales, sobre la base de la mejor información disponible, sin perjuicio de declarar el incumplimiento mediante resolución motivada en la cual dispondrá continuar la investigación o reiniciarla en etapa de determinación preliminar en caso de haberla llevado a su fin.
ART. 32.—Suspensión de la investigación. En caso de aceptación de las manifestaciones de intención por parte del Ministerio del Comercio Exterior, en la resolución que las acepte podrá ordenar la suspensión de la investigación sobre la existencia del dumping, daño y relación causal, salvo cuando el oferente solicite dentro del mes siguiente a su publicación, o la autoridad competente decida llevar a término dicha investigación. En este evento, el Ministerio de Comercio Exterior podrá ordenar que el Incomex continúe con la investigación para su terminación.
Si se continúa con la investigación y se llega a una determinación negativa sobre la existencia de dumping o de daño, el compromiso se suprimirá de inmediato, salvo en los casos en que dicha determinación se base en gran medida en la existencia de las manifestaciones de intención. En estos casos, el ministerio podrá exigir que se mantenga el compromiso durante un período prudencial. En caso de que se formule una determinación positiva, la resolución dispondrá el mantenimiento de las manifestaciones de intención conforme a sus términos y a las disposiciones del presente decreto.
Devolución de los derechos pagados en excesodel margen de dumping
ART. 33.—Devolución de derechos. Cuando el Incomex, previa investigación, determine que los derechos antidumping pagados por el importador son superiores al margen real de dumping, dispondrá la devolución del exceso correspondiente. Dicha devolución se efectuará por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
ART. 34.—Solicitud de investigación. El importador del producto objeto de los derechos antidumping definitivos podrá solicitar al Incomex una investigación para la devolución de los derechos pagados en exceso del margen real de dumping en el año inmediatamente anterior. La solicitud deberá ser presentada, dentro de los 60 días siguientes al término de ese período.
La solicitud contendrá información sobre el importe de la devolución de derechos antidumping reclamada respecto al período de que se trate y se acompañará de la declaración de importación y demás documentos soporte pertinentes, que acredite su cálculo y pago.
La solicitud de investigación de que trata este artículo deberá incluir pruebas de valor normal y de los precios de exportación a Colombia, respecto al exportador o productor al que se ha aplicado el derecho. En caso de que el importador no esté vinculado al productor o exportador y no disponga inmediatamente de esa información, o cuando el productor o exportador no quiera facilitarla al importador, la solicitud irá acompañada de una declaración del producto o exportador de que el margen de dumping ha quedado reducido o eliminado y que se facilitarán directamente al Incomex las pruebas pertinentes. Si éstas no se han recibido en un término de dos meses a partir de la presentación de la solicitud, se considerará que se ha desistido de la petición y se ordenará su archivo.
ART. 35.—Procedimiento de la investigación. En las investigaciones de que trata el presente capítulo, se observarán las disposiciones relativas al procedimiento señalado para las revisiones por cambio de circunstancias y exámenes quinquenales.
ART. 36. Determinaciones. En las determinaciones que se adopten dentro de la investigación se aplicarán las disposiciones pertinentes del presente decreto, en particular, cuando el precio de exportación se construya sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por primera vez a un comprador independiente, por no existir precio de exportación o por no considerarse éste fiable.
En este último caso, el Incomex, al determinar si se debe hacer una devolución y el alcance de ésta, deberá considerar los cambios que se hayan producido en el valor normal o en los gastos habidos entre la importación y la reventa y los movimientos del precio de reventa que se hayan reflejado debidamente en los precios de venta posteriores, y deberán calcular el precio de exportación sin deducir la cuantía de los derechos antidumping pagados si se aportan pruebas concluyentes de lo anterior.
ART. 37. Términos para la devolución. Las devoluciones de derechos se autorizarán por el Incomex y se efectuarán por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, en un plazo de 12 meses, y en ningún caso de más de 18 meses, contados a partir de la fecha de presentación por el importador de la correspondiente solicitud ante el Incomex. El cumplimiento de estos plazos puede desconocerse cuando la determinación de aplicar los derechos antidumping definitivos objeto de esta investigación, esté sujeta a un procedimiento de revisión judicial.
Procedimiento para el establecimiento de derechos antidumping
ART. 38.—Inicio del procedimiento. El Incomex podrá iniciar el procedimiento al que se refiere este decreto de oficio o a petición escrita presentada por la rama de producción nacional o en nombre de ella.
ART. 39.—Solicitud presentada por o en nombre de la rama de producción nacional. Se considerará que una solicitud ha sido hecha por o en nombre de la rama de producción nacional basándose en el grado de apoyo de los productores nacionales del producto similar al presuntamente importado a precios de dumping.
ART. 40.—Investigación oficiosa. En circunstancias especiales, el Incomex podrá adelantar de oficio una investigación, cuando existan pruebas suficientes que permitan presumir la existencia del daño ocasionado por las importaciones a precio de dumping.
La información sobre el daño, necesaria para que se adelante la investigación, debe ser presentada por los productores nacional afectados o interesados, de conformidad con los requerimientos del Incomex.
ART. 41.—Iniciación del procedimiento. El Incomex podrá iniciar el procedimiento por solicitud, presentada por la rama de producción nacional o en nombre de ella, cuando se considere perjudicada por importaciones de productos similares a precios de dumping, efectuadas dentro de los 12 meses anteriores a la solicitud, o que se halle en curso.
ART. 42.—Requisitos y presentación de la petición. La solicitud a que se refiere el artículo anterior deberá incluir pruebas del dumping, del daño y de la relación causal entre las importaciones objeto de dumping, y el supuesto daño. La simple afirmación no fundamentada con las pruebas pertinentes, no se considerará una solicitud para los efectos de este decreto.
2. Descripción del producto de producción nacional, similar al presuntamente objeto de dumping.
3. Descripción del producto presuntamente objeto de dumping.
5. Nombre y domicilio de los importadores, exportados y productores extranjeros, si se conocen.
7. Datos sobre la evolución del volumen de las importaciones supuestamente objeto de dumping, el efecto de esas importaciones en los precios del producto similar en el mercado interno y la consiguiente repercusión de las importaciones en la rama de producción nacional, según vengan demostrados por los factores e índices pertinentes que influyan en el estado de la rama de producción nacional.
9. Elementos para determinar la causalidad entre la práctica de dumping y el daño importante.
10. Entrega de la pruebas que se pretende hacer valer.
PAR.—Deberán presentarse dos copias de la solicitud, una para ser archivada en el cuaderno público del expediente y otra en el confidencial.
ART. 43.—Recepción de conformidad. Si el Incomex, al examinar la petición encuentra que ésta cumple con los requisitos del artículo anterior, la recibirá de conformidad, informando de ello al peticionario, dentro de los 5 días hábiles siguientes.
ART. 44.—Evaluación del mérito de la solicitud, para decidir la apertura de la investigación. El Incomex contará con un plazo de 20 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha del envío de la comunicación del recibo de conformidad, para evaluar la exactitud y pertinencia de la información y pruebas aportadas con la petición a que se refieren los artículos anteriores y decidir sobre la existencia de mérito para abrir investigación.
El Incomex determinará la existencia de mérito para abrir una investigación de dumping siempre que:
1. Compruebe mediante la verificación del grado de apoyo o de oposición a la solicitud, que ésta se hace por o en nombre de la rama de producción nacional. Para estos efectos el Incomex enviará comunicaciones a los productores nacionales o agremiaciones conocidos, quienes en un término de 5 días hábiles contados a partir del día siguiente de fecha de envío de la comunicación, deberán manifestar por escrito apoyo u oposición a la solicitud. Este plazo podrá ser prorrogado, previa solicitud de parte, hasta por 5 días calendario.
2. Determine la existencia de pruebas, entre ellas indicios, suficientes del dumping, del daño y de la relación causal entre estos dos elementos.
PAR.—Para efectos de definir la exactitud y pertinencia de las pruebas allegadas por el peticionario para determinar si existen pruebas suficientes que justifiquen la iniciación de una investigación, el Incomex podrá prorrogar por una sola vez, de oficio o a petición de parte, y hasta por 20 días adicionales, el plazo establecido en el primer inciso del presente artículo.
ART. 45.—Reserva solicitud investigación. El Incomex evitará toda publicidad sobre la presentación de una solicitud de investigación, hasta tanto se haya adoptado la decisión de abrirla. No obstante, en el término comprendido entre la recepción de conformidad de la solicitud y antes de la apertura de la investigación, notificará al gobierno del país miembro exportador interesado, la presentación de la misma.
ART. 46.—Apertura de la investigación. Si al evaluar la petición el Incomex encuentra mérito para abrir la investigación, así lo dispondrá mediante resolución motivada, que se publicará al día siguiente de su expedición, en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, capítulo Incomex. Si no se encuentra mérito para abrir la investigación, el Incomex así lo dispondrá, mediante resolución motivada, dentro de los mismos términos.
ART. 47.—Envío y recepción de cuestionarios. Dentro de los 7 días hábiles siguientes, contados a partir del día siguiente a la publicación de la resolución que ordena abrir la investigación, el Incomex deberá remitir copia del acto y de los formularios que para tal efecto haya diseñado para requerir información sobre el caso a las partes interesadas que se relacionen en la petición, a la dirección allí suministrada, y a los representantes diplomáticos o consulares del país de origen o de exportación. A los demás interesados se les convocará durante el mismo término mediante aviso publicado por una sola vez en un diario de amplia circulación nacional, para que expresen su opinión debidamente sustentada y aporten o soliciten las pruebas que consideren pertinentes.
ART. 48.—Remisión solicitud investigación. Dentro de los 7 días hábiles siguientes, contados a partir del día siguiente a la publicación de la resolución de apertura de la investigación, el Incomex remitirá a los productores extranjeros, a los exportadores que conozca y a las autoridades del país exportador, el texto de la solicitud presentada por los peticionarios y la pondrá a disposición de las otras partes interesadas que lo soliciten, teniendo en cuenta lo prescrito en cuanto a la reserva de la información confidencial.
PAR.—En aquellos casos en que el número de exportadores de que se trate sea muy elevado, se remitirá el texto de la solicitud solamente a las autoridades del país miembro exportador o a la asociación mercantil o gremial competente.
ART. 49.—Determinación preliminar. Dentro de un plazo de 65 días calendario, contados a partir del día siguiente a la fecha de publicación de la resolución de apertura de la investigación, el Incomex deberá mediante resolución motivada, pronunciarse respecto de los resultados preliminares de la investigación y, si es del caso podrá ordenar el establecimiento de derechos provisionales. En ningún caso podrá adoptarse la determinación preliminar antes de transcurridos 60 días calendario contados a partir del día siguiente de la publicación de la resolución que ordena la apertura.
La resolución con la que adopta la determinación preliminar se publicará al día siguiente de su expedición en la Gaceta del Ministerio de Comercio Exterior, capítulo Incomex. Dentro de los 7 días siguientes a su publicación se enviará copia de la misma al país miembro o países miembros cuyos productos sean objeto de la determinación o compromiso de que se trate, así como a las demás partes interesadas que hayan manifestado su interés en la investigación y hayan aportado su dirección.
PAR. 1º—La documentación y la información recibida en los 15 días anteriores al vencimiento del término máximo para la adopción de la determinación preliminar, incluida su prórroga, podrá no ser considerada en esta etapa, pero en todo caso será tenida en cuenta para la conclusión de la investigación.
PAR. 2º—Cuando el Incomex lo considere necesario, enviará nuevos cuestionarios con posterioridad a la determinación preliminar, dentro de los 7 días hábiles siguientes a la expedición de la resolución con que adopte la determinación preliminar, las partes interesadas deberán responderlos dentro de un término improrrogable de los 45 días calendario, contados a partir de la fecha de envío de los mismos por el Incomex. La respuesta deberá acompañarse de los documentos y pruebas soporte así como de una relación de las pruebas que pretendan que se practiquen.
ART. 50.—Práctica de pruebas. El Incomex, de oficio o por solicitud de parte interesada, practicará las pruebas que considere útiles, necesarias y eficaces para la verificación de los hechos investigados. El término para la práctica de pruebas vencerá dos meses después de la fecha de la publicación de la resolución que contiene la determinación preliminar.
ART. 51.—Visitas de verificación. Con el fin de verificar la información recibida o de obtener más elementos necesarios para la revisión o el examen, el Incomex podrá realizar las visitas de verificación que considere pertinentes.
ART. 52.—Audiencia entre intervinientes. Dentro de los 15 días calendario siguientes a la publicación de la resolución que adopta la determinación preliminar, las partes interesadas en la investigación, y en general quienes acrediten tener interés legítimo en la misma, podrán solicitar la celebración de una audiencia entre intervinientes que representen intereses distintos, con el fin de que puedan exponer tesis opuestas y argumentos refutatorios. En su celebración, se tendrá en cuenta la necesidad de proteger el carácter confidencial de la información allegada. La convocatoria y celebración de las mismas no obliga a los interesados a asistir, y su ausencia no irá en detrimento de su causa.
Para convocar su celebración el Incomex cuenta con 5 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la solicitud. La audiencia deberá llevarse a cabo en el término de un mes contado a partir del día siguiente de la fecha en que se presenta la solicitud o en que se haga la invitación de oficio por parte del Incomex.
Las partes interesadas tendrán derecho a presentar oralmente dentro de la diligencia, previa justificación, otras informaciones. El Incomex sólo tendrá en cuenta esta información y los argumentos alegados en el curso de la audiencia, si son reproducidos por escrito y puestos a disposición de las demás partes interesadas dentro de los 10 días hábiles siguientes a la celebración de la audiencia.
ART. 53.—Alegatos. Las partes interesadas intervinientes en la investigación, dentro de los 15 días hábiles siguientes al vencimiento del término de práctica de pruebas, tendrán por una sola vez, la oportunidad de presentar por escrito sus opiniones relativas a la investigación y/o a controvertir las pruebas aportadas y practicadas en ésta.
ART. 54.—Presentación del informe final. Dentro de un plazo de 3 meses, contados a partir del día siguiente de la publicación de la resolución que adopta la determinación preliminar, el Incomex convocará al comité de prácticas comerciales, con el fin de presentar los resultados finales de la investigación, obtenidos por este instituto, a fin de que el comité conceptúe sobre ellos. El término aquí señalado podrá prorrogarse por el Incomex hasta en un mes, cuando éste considere que circunstancias especiales lo ameritan.
Las respuestas deberán remitirse a la secretaría del comité de prácticas comerciales, que deberá presentarlas al comité junto con los comentarios respectivos del Incomex en un término de 10 días calendario, para que el comité los evalúe y presente la recomendación final al ministerio.
ART. 55.—Conclusión de la investigación. Dentro de los siete días calendario siguientes a la adopción de la recomendación por parte del comité de prácticas comerciales de que trata el inciso final del artículo anterior, el Ministerio de Comercio Exterior adoptará la decisión correspondiente mediante resolución motivada.
ART. 56.—Terminación anticipada de la investigación. Una investigación podrá darse por concluida en cualquier momento entre otras razones, cuando el margen de dumping es de “mínimis”, o el volumen de las importaciones es insignificante.
ART. 57.—Plazo máximo de la investigación. Para realizar y dar por concluida la investigación, las autoridades dispondrán de un plazo máximo de 8 meses, contados a partir del día siguiente a la fecha de publicación del acto que ordenó su apertura.
ART. 58.—Acceso al expediente. En el curso de la investigación cualquier persona podrá tener acceso a los documentos no confidenciales de que trata este decreto y podrá solicitar la expedición de fotocopias de ellos, en la forma prevista en el Código Contencioso Administrativo.
ART. 59.—Reserva de documentos confidenciales. El Incomex al iniciar la actuación hará cuaderno separado para llevar en él los documentos que las autoridades, el peticionario, o las partes interesadas aporten con carácter confidencial. Tales documentos recibirán tratamiento confidencial de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política y no podrán ser registrados sino por las autoridades.
Quienes aporten documentos confidenciales deberán allegar resúmenes no confidenciales de ellos, así como la correspondiente justificación de petición de confidencialidad. Tales resúmenes serán lo suficientemente detallados para permitir una comprensión razonable del contenido sustancial de la información facilitada con carácter confidencial. En circunstancias excepcionales debidamente demostradas, esas partes podrán señalar que dicha información no puede ser resumida. Si el Incomex considera que los documentos aportados como confidenciales no revisten tal carácter, solicitará a quien los aporte el levantamiento de dicha confidencialidad o la manifestación de las razones por las cuales se abstiene de hacerlo.
PAR.—Cuando en desarrollo de lo dispuesto en el presente artículo, se aporten documentos como confidenciales y no se alleguen los resúmenes no confidenciales correspondientes, o no se levante la confidencialidad cuando el Incomex lo solicite, o no se expresen las razones por las cuales el aportante se abstiene de hacerlo, o cuando éstas no estén debidamente justificadas, se podrá no tomar en cuenta dentro de la investigación, la documentación aportada como confidencial a menos que se demuestre de manera convincente, de fuente apropiada, que la información es correcta.
Revisión y examen de los derechos antidumping definitivos y de la aceptación de las manifestaciones de intención
ART. 60.—Revisiones administrativas por cambio de circunstancias. El Incomex, de oficio en cualquier momento, o a solicitud de parte interesada siempre que haya transcurrido como mínimo un año a partir de la imposición de derechos antidumping definitivos o de la aceptación de las manifestaciones de intención, podrá iniciar un proceso de revisión con el objeto de determinar si existen cambios en las circunstancias que motivaron su imposición o aceptación, que sean suficientes para justificar la variación de tal determinación.
ART. 61.—Objeto de la revisión. En la solicitud de revisión los interesados podrán pedir al Incomex que examine los márgenes de dumping, el valor normal y/o el precio de exportación determinados en el período del año inmediatamente anterior, y que como consecuencia de tal revisión se modifique o suprima el derecho impuesto o se termine la aceptación de la manifestación de intención.
Igualmente, las partes interesadas podrán pedir al Incomex que examine si es necesario mantener el derecho antidumping definitivo o la aceptación de la manifestación de intención para neutralizar los efectos negativos del dumping que se pretende corregir, así como la probabilidad de que el daño siga produciéndose o vuelva a producirse en caso de que el derecho sea suprimido o modificado o se termine la aceptación de la manifestación de intención.
ART. 62.—Examen quinquenal. No obstante lo dispuesto en los artículos 60 y 61 del presente decreto, todo derecho antidumping definitivo será suprimido a más tardar en un plazo de cinco años, contados desde la fecha de su imposición, o desde la fecha de la última revisión si la misma hubiera abarcado tanto el dumping como el daño, o desde el último examen a que se refiere el presente artículo, a menos que de conformidad con un examen iniciado antes de esa fecha por propia iniciativa o a raíz de una petición debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de producción nacional con una antelación prudencial a dicha fecha, se determine que la supresión del derecho antidumping impuesto permitiría la continuación o la repetición del daño y del dumping que se pretendía corregir.
El examen se podrá iniciar de oficio, a más tardar dos meses antes del quinto año, contado de conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior, o a petición de la rama de producción nacional, en este caso la petición deberá presentarse mínimo cuatro meses antes del vencimiento del quinto año.
PAR.—Los derechos del antidumping definitivos continuarán aplicándose hasta que se produzca el resultado del examen.
ART. 63.—Revisión de la aceptación de las manifestaciones de intención. Las autoridades podrán llevar a cabo revisiones con el objeto de determinar si se prorroga o no la resolución que acepta las manifestaciones de intención.
ART. 64.—Revisión para la determinación de derechos antidumping para nuevos exportadores y productores. El Incomex a solicitud de un exportador o productor del producto objeto de derechos antidumping definitivos, podrá iniciar un procedimiento de revisión para determinar los márgenes individuales de dumping que puedan corresponderle.
Para los efectos previstos en el inciso anterior, el exportador o productor del producto objeto de derechos antidumping definitivos, deberá presentar una solicitud acompañada de la documentación que demuestra que:
1. Tal exportador o productor no exportó durante el período de la investigación, el producto que fue objeto de una imposición de derechos antidumping.
2. Tal exportador o productor no está vinculado con ningún exportador o productor del país exportador del producto objeto de derechos antidumping en Colombia.
El Incomex procederá a realizar un examen con el fin de establecer un promedio ponderado individual del margen del dumping para tal exportador o productor.
El procedimiento aplicable a estas revisiones será el establecido en el presente capítulo, pero su plazo se reducirá en una cuarta parte.
Mientras se esté llevando a cabo el examen de que trata el presente artículo, el Ministerio de Comercio Exterior suspenderá la aplicación de los derechos antidumping a las exportaciones de esos productores o exportadores. No obstante las importaciones realizadas a partir del inicio del procedimiento podrán ser objeto de garantía mientras se determina si se establecen derechos antidumping definitivos a las exportaciones de dichos productores o exportadores y sus márgenes individuales de dumping. En caso positivo, los derechos antidumping podrán fijarse también con carácter retroactivo, desde la fecha de inicio del procedimiento de revisión.
ART. 65.—Requisitos comunes de las solicitudes a las que se refiere el presente capítulo. Las solicitudes de revisión a que se refiere el presente capítulo, deberán presentarse en la subdirección de prácticas comerciales del Incomex, o en sus direcciones regionales o seccionales. En este último evento la solicitud se entenderá presentada dos días después de su radicación, término con el que cuentan las direcciones regionales o seccionales para allegarla a la referida subdirección del Incomex.
La solicitud contendrá, como mínimo, la siguiente información y pruebas:
5. Argumentación que sustente el hecho de que la supresión del derecho daría lugar a la continuación o repetición del dumping y del daño.
PAR.—En el caso de las revisiones establecidas en el artículo 64 del presente decreto la información requerida en los numerales 4º y 5º no será exigida por la autoridad.
No obstante deberá presentar la información relativa a su valor normal y precios de exportación.
ART. 66.—Requisitos adicionales de las solicitudes para la revisión administrativa por cambio de circunstancias. Además de los descritos en el artículo anterior, estas solicitudes deberán cumplir, como mínimo, con los siguientes requisitos:
3. Relación de lo que se pretende que la autoridad revise: necesidad de mantener el derecho para neutralizar el dumping y/o evitar el daño.
5. Argumentación que sustente el hecho de que la modificación del derecho daría lugar a la continuación o repetición del dumping y del daño.
ART. 67.—Requisitos adicionales de la solicitud para el examen quinquenal. Además de los descritos en el artículo 65 del presente decreto, estas solicitudes deberán cumplir como mínimo, con los siguientes requisitos:
2. Señalamiento preciso del derecho antidumping que se pretende revisar.
4. Descripción del comportamiento de la demanda y de las ventas del producto nacional similar al que es objeto del derecho antidumping, desde la aplicación del derecho que se pretende revisar.
ART. 68.—Recibo de conformidad, evaluación de la solicitud e inicio de la revisión y del examen. Para los efectos del recibo de conformidad y de la evaluación de la solicitud, así como de la iniciación de la revisión o del examen, se procederá respectivamente de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43, incisos primero y segundo del artículo 44 y en el artículo 46 del presente decreto.
ART. 69.—Convocatoria para participar en la revisión o en el examen. La convocatoria para participar en la revisión o en el examen se regirá por lo dispuesto en el artículo 47 de este decreto.
ART. 70.—Ausencia de participantes. Si la convocatoria no llegare a ser atendida por las partes interesadas, en los eventos en que el examen de que trata el artículo 62 del presente decreto se adelante de oficio, el Incomex ordenará el cierre de la investigación. En este caso el Ministerio de Comercio Exterior, dentro de los 30 días siguientes al vencimiento del plazo de la convocatoria, ordenará mediante resolución motivada la eliminación del derecho impuesto.
ART. 71.—Cuestionarios, respuestas a cuestionarios y remisión de la solicitud. Los cuestionarios y sus respuestas, así como la remisión de la solicitud a los exportadores y a las autoridades del país exportador, se regirán por lo dispuesto respectivamente en los artículos 47 y 48 del presente decreto.
ART. 72.—Oportunidad de participar en los procedimientos. Vencidos los plazos para la respuesta a los cuestionarios, no podrán ser considerados como partes interesadas en el procedimiento quienes no hayan manifestado su interés. Lo anterior no obsta para que éstas presenten la información que consideren pertinente, la cual podrá ser tenida en cuenta por el Incomex.
ART. 73.—Práctica de pruebas. El Incomex, de oficio o por solicitud de parte interesada practicará las pruebas que considere útiles, necesarias, pertinentes y eficaces para la verificación de los hechos. El término para la práctica de pruebas vencerá dos meses después del vencimiento del término de recepción de cuestionarios y de convocatoria a los interesados.
ART. 74.—Audiencias. En cualquier momento, por una sola vez, desde la apertura de la investigación y hasta el vencimiento del término de prácticas de pruebas, a solicitud de parte, se podrán realizar audiencias entre intervinientes de conformidad con las disposiciones previstas en el artículo 52 del presente decreto.
ART. 75.—Alegatos. Las partes interesadas intervinientes en la investigación, dentro de los 15 días hábiles siguientes al vencimiento del término de práctica de pruebas, tendrán por una sola vez, la oportunidad de presentar por escrito sus opiniones relativas a la investigación y/o a controvertir las pruebas aportadas y practicadas en ésta.
ART. 76.—Conclusiones de la revisión o el examen. Dentro de los 4 meses siguientes al vencimiento del término de la práctica de pruebas, el Incomex, con base en las pruebas e información disponibles o con base en la mejor información disponible, elaborará un informe técnico con el cual dará por terminada la revisión o el examen previstos en el presente capítulo. El informe deberá contener las constataciones y las conclusiones a que haya llegado el Incomex sobre las cuestiones de hecho y de derecho pertinentes.
En el informe con el que se concluye la revisión o el examen se deberá presentar la recomendación de mantener, modificar o eliminar el derecho antidumping definitivo o la aceptación de las manifestaciones de intención.
ART. 77.—De la determinación final. Para efectos de la determinación final se observarán las disposiciones contenidas en los artículos 54 y 55 del presente decreto.
ART. 78.—Supresión del derecho impuesto. Si como consecuencia de una revisión realizada de conformidad con el presente capítulo, se concluye que no se justifica mantener un derecho antidumping definitivo, el Ministerio de Comercio Exterior deberá suprimirlo inmediatamente, informando de ello a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
ART. 79.—Devolución de los derechos antidumping. La resolución que ordene la supresión o modificación del derecho antidumping definitivo deberá establecer si hay lugar a la devolución de los mismos por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, y le dará traslado a dicha entidad para lo de su competencia.
ART. 80.—Acceso al expediente y reserva de la información confidencial. En los procedimientos previstos en el presente capítulo deberán observarse las reglas sobre acceso al expediente y reserva de documentos confidenciales previstas en los artículos 58 y 59 del presente decreto.
ART. 81.—Determinación de la probabilidad de que continúe o se reitere un daño importante. En los exámenes y revisiones realizados de conformidad con lo previsto en el capítulo IX del presente decreto, el Incomex determinará si existe probabilidad de que la supresión de un derecho impuesto o la terminación de la aceptación de una manifestación de intención provoque la continuación o la reiteración de un daño importante en un término razonablemente previsible. Para tal fin considerará el volumen real o potencial de las importaciones, sus efectos sobre los precios y posibles efectos de las importaciones del producto objeto del derecho definitivo o de la aceptación de las manifestaciones de intención sobre la rama de producción nacional si el derecho definitivo impuesto o la manifestación de intención aceptada fueran revocados.
2. Las mejoras que ha originado el derecho impuesto o las manifestaciones de intención en el estado de la rama de producción nacional.
ART. 82.—Volumen de las importaciones. Al evaluar el volumen probable de las importaciones del producto objeto del derecho definitivo o de la aceptación de las manifestaciones de intención, en caso de suprimirse el derecho definitivo o darse por terminada la aceptación de las manifestaciones de intención, el Incomex examinará si el volumen probable de importaciones del producto objeto de derechos antidumping, sería significativo si el derecho impuesto se suprimiera o la manifestación de intención se diera por terminada, ya sea en términos absolutos o en relación con la producción o el consumo en Colombia. En su análisis, el Incomex podrá tener en cuenta todos los factores económicos relevantes, incluyendo los siguientes:
2. Las existencias actuales en el país exportador del producto objeto de derechos antidumping o de manifestación de intención, así como sus probables aumentos.
3. Los inventarios de obstáculos a la importación del producto objeto de derechos antidumping o de manifestación de intención, a países distintos de Colombia.
ART. 83.—Precio. Al evaluar los probables efectos sobre los precios de las importaciones del producto objeto del derecho definitivo o de la manifestación de intención si alguno de estos se revocara, el Incomex tendrá en cuenta la probabilidad de que las importaciones de tal producto entren a Colombia a precios que provocarían una reducción o una contención significativa de los precios de los productos similares nacionales.
ART. 84.—Efectos sobre la rama de producción nacional. Al evaluar los efectos posibles de las importaciones del producto objeto del derecho definitivo o de la aceptación de las manifestaciones de intención, en la rama de producción nacional si se suprimiera el derecho definitivo o diera por terminada la aceptación de la manifestación de intención, el Incomex tendrá en cuenta todos los factores económicos relevantes que es probable que incidan en el estado de la rama de producción nacional en Colombia, incluyendo, entre otros, los siguientes:
2. Los probables efectos negativos en el flujo de caja, los inventarios, el empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de obtener capitales y las inversiones.
ART. 85.—Base de la determinación. La presencia o ausencia de cualquiera de los factores que el Incomex deba tener en cuenta a efectos de pronunciarse sobre la posibilidad de que continúe o se reitere el daño importante dentro de un período de tiempo razonablemente previsible, de suprimirse el derecho definitivo o darse por terminada la aceptación de las manifestaciones de intención, no lo obligan a concluir una determinación positiva sobre la existencia de tal posibilidad. Al formular esa determinación, el Incomex podrá tener en cuenta que los efectos de la supresión del derecho impuesto o la terminación de la aceptación de las manifestaciones de intención, puede que no sean inminentes, sino que sólo se manifiesten a lo largo de un período de tiempo más prolongado.
ART. 86.—Acumulación. En las revisiones y exámenes previstos en este decreto, el Incomex podrá evaluar acumulativamente el volumen y el efecto de las importaciones del producto objeto del derecho definitivo o de la aceptación de las manifestaciones de intención, procedentes de todos aquellos países para los cuales se inicien exámenes o revisiones siempre que se encuentren en la misma etapa procesal, si existiera la posibilidad de que tales importaciones compitieran entre sí y con los productos similares nacionales en el mercado de Colombia.
Sin embargo el Incomex no podrá realizar la acumulación descrita en el inciso anterior cuando determine que es probable que tales importaciones no generen efectos negativos considerables sobre la rama de producción nacional.
ART. 87.—Determinación de la probabilidad de continuación o reiteración de dumping. Al realizar un examen con arreglo a lo dispuesto en el presente decreto, el Incomex determinará si existe la posibilidad de que la eliminación del derecho impuesto o la terminación de la aceptación de una manifestación de intención provoque la continuación o reiteración o de ventas del producto en cuestión a menos de su valor normal. Para tales efectos el Incomex tendrá en cuenta:
1. El promedio ponderado de márgenes de dumping determinado en la investigación y en los exámenes posteriores, si los hubiere.
2. El volumen de importaciones del producto correspondiente al período anterior y al período posterior a la imposición de derechos antidumping o a la aceptación de manifestaciones de intención.
ART. 88.—Consideración de otros factores. Además de los factores señalados en este decreto, si existieren motivos fundados para ello, el Incomex también tendrá en cuenta otros factores tales como los precios, costos, mercados u otros hechos económicos, que considere relevantes, si los hubiere.
ART. 89.—Tratamiento de los márgenes nulos o de “mínimis”. Los márgenes de dumping que sean de “mínimis” no constituirán por sí solos elementos suficientes para que el Incomex determine que no existe la probabilidad de que la eliminación de un derecho definitivo o la terminación de una aceptación de una manifestación de intención, provoque la continuación o la reiteración de las ventas a menos de su valor normal.
Aplicación de derechos antidumping a importaciones de países con los cuales Colombia no haya suscrito tratados o acuerdos comerciales sobre la materia
ART. 90.—Ámbito de aplicación. Cuando se adelanten procedimientos para la determinación de la necesidad de aplicar derechos antidumping contra las importaciones de países con los cuales Colombia no haya suscrito tratados o acuerdos comerciales, en la investigación correspondiente, así como para la imposición de tales medidas, se observarán las normas del presente decreto con las salvedades previstas en el presente título.
ART. 91.—Prueba de daño. En el evento de que Colombia no haya adquirido compromisos internacionales en materia de aplicación de derechos antidumping que lo obliguen a otorgar la prueba de daño, podrán aplicarse derechos antidumping con la sola comprobación de la existencia del dumping. Para estos efectos se considerará si en el país exportador o de origen se otorgaría la prueba del daño a las exportaciones colombianas.
ART. 92.—Valor normal. Para efectos de determinar el valor normal dentro de las investigaciones previstas en el presente título, el Incomex podrá seleccionar sin condiciones, entre el precio pagado cuando el producto similar es vendido para el consumo en el mercado interno del país de origen o de exportación, en operaciones comerciales normales o el precio de exportación de un producto similar a un tercer país, siempre y cuando sea representativo, o el precio calculado de un producto similar.
ART. 93.—Selección de ventas para el cálculo del valor normal. En la determinación del valor normal, el Incomex podrá apartarse de los criterios establecidos en el artículo 9º del presente decreto para la exclusión de las ventas en el país de origen o de exportación.
ART. 94.—Representatividad para la solicitud. Se considerará que una solicitud de investigación contra las importaciones de que trata este título, ha sido hecha por o en nombre de la rama de la producción nacional cuando sea presentada por productores nacionales que representen el 25% de la producción nacional del producto similar.
ART. 95.—Evaluación del mérito de la solicitud para la apertura de la investigación. La evaluación del mérito de las investigaciones de que trata el presente título se regirá por lo establecido en el artículo 44 del presente decreto.
No obstante lo anterior, el Incomex determinará la existencia de mérito para abrir una investigación de dumping siempre que:
1. Compruebe que los peticionarios representan el 25% de la producción nacional del productor similar.
2. Determine la existencia de pruebas, entre ellas indicios, suficientes del dumping.
ART. 96.—Apertura de la investigación e imposición de derechos. Cuando se ordene abrir investigación contra importaciones de productos originarios de países con los cuales Colombia no haya adquirido compromisos comerciales para la aplicación de derechos antidumping, el Incomex de conformidad con lo previsto en el artículo 23 del presente decreto podrá imponer derechos provisionales, en cualquier momento incluso en la resolución que decida la apertura. En este caso los cuestionarios del Incomex serán enviados con posterioridad a la imposición de los derechos provisionales.
ART. 97.—Aplicación y vigencia de derechos antidumping. Los derechos antidumping aplicados a las importaciones de productos originarios de los países de que trata el presente título, se aplicarán por un período de cinco años, prorrogables por períodos iguales sucesivos a menos que, en cualquier momento a partir del vencimiento de su vigencia inicial, los exportadores, productores extranjeros o importadores del producto objeto del derecho demuestren que no hay lugar a mantenerlo.
Aplicación de derechos antidumping a importaciones de países no miembrosde la organización mundial del comercio, OMC, con los cuales Colombia haya suscrito tratados o acuerdos comerciales sobre la materia
ART. 98.—Ámbito de aplicación. Cuando se adelanten procedimientos para determinar la necesidad de aplicar derechos antidumping contra las importaciones de países no miembros de la Organización Mundial del Comercio, OMC, con los cuales Colombia haya suscrito tratados o acuerdos comerciales, en la investigación correspondiente, así como para la imposición de tales medidas, se observarán las normas previstas en el respectivo tratado o acuerdo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en el desarrollo de los procedimientos y en la aplicación de los derechos antidumping se observarán las disposiciones previstas en el título III del presente decreto, en todo lo que sea pertinente.
ART. 99.—Adopción de decisiones. En los casos en que una parte interesada niegue el acceso a la información necesaria, o no la facilite dentro de un plazo prudencial, o entorpezca significativamente una investigación, podrán formularse determinaciones preliminares o definitivas, positivas o negativas con base en la mejor información disponible.
ART. 100.—Informes técnicos. Previa la adopción de decisiones por parte del Incomex o la presentación de los resultados de sus evaluaciones al comité de prácticas comerciales o al Ministerio de Comercio Exterior, la división de investigación de la subdirección de prácticas comerciales del Incomex elaborará un informe técnico que contendrá las constataciones y las conclusiones a que haya llegado sobre todas las cuestiones pertinentes de hecho y de derecho.
ART. 101.—Concurrencia de investigaciones. Las investigaciones para establecer la correcta valoración en aduana de las importaciones en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, pueden adelantarse simultáneamente con las relativas a dumping en el Incomex.
ART. 102.—Cooperación interinstitucional. Si en el curso de un procedimiento administrativo, el Incomex tiene elementos de juicio que le permitan suponer la existencia de prácticas de subvaloración o subfacturación en aduana, enviará, de oficio, copia de todos los documentos pertinentes a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, sin perjuicio de continuar el procedimiento para lo de su competencia.
ART. 103.—Remisión de resoluciones. El Incomex remitirá a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, copia de las resoluciones mediante las cuales se determine la aplicación de derechos antidumping provisionales, definitivos, o se modifiquen o suspendan los ya establecidos.
ART. 104.—Correcciones de errores administrativos. El Incomex establecerá procedimientos para corregir los errores que aparezcan en las determinaciones definitivas, en un plazo razonable después de publicadas las resoluciones que las contengan. Tales procedimientos garantizarán a las partes interesadas la posibilidad de presentar sus opiniones acerca de tales errores. Se entiende por “error administrativo” todo error de operación aritmética.
ART. 105.—Competencias. Para los efectos señalados en este decreto el Ministerio de Comercio Exterior, el comité de prácticas comerciales al que se refiere el artículo 31 del Decreto 2350 de 1991 y el Incomex tendrán las siguientes funciones:
1. Ministerio de Comercio Exterior. Adoptar las decisiones definitivas resultado de las investigaciones, así como de los procedimientos de revisión o examen de los derechos impuestos, los procedimientos antielusión y resolver acerca de las manifestaciones de intención que se le presenten.
2. Comité de prácticas comerciales. Conceptuar al Ministerio de Comercio Exterior sobre: las manifestaciones de intención; los resultados del estudio final adelantado por el Incomex dentro de la investigación; la imposición, supresión, prórroga o modificación de los derechos antidumping definitivos y la terminación de la aceptación de manifestaciones de intención así como los procedimientos antielusión. Igualmente le corresponde autorizar las prórrogas del plazo máximo fijado para realizar y dar por concluida la investigación, cuando existan razones que lo justifiquen. Esta última facultad comprenderá la posibilidad de autorizar una prórroga adicional a la prevista en los artículos 49 y 54 para los plazos de la determinación preliminar y la final establecidos en el presente decreto.
3. Incomex. Adelantar las investigaciones previstas en este decreto, practicar las evaluaciones y emitir las recomendaciones allí señaladas. Comunicar mediante resolución motivada el resultado de la apertura o del inicio de los procedimientos mencionados en el inciso anterior y de la evaluación preliminar e imponer los derechos provisionales a que haya lugar, comunicar mediante resoluciones los términos de las manifestaciones de intención de conformidad con el artículo 30 del presente decreto, preparar para cada procedimiento o investigación un estudio que incluya los resultados finales de éstos, conceder y/o adoptar las prórrogas contempladas en el curso de la investigación, sin perjuicio de todas las demás facultades inherentes que le asisten como autoridad investigadora.
ART. 106.—Procedimientos y requisitos. El Incomex establecerá los procedimientos internos, la guía de solicitud, los formularios y demás requisitos necesarios para el cumplimiento del presente decreto.
ART. 107.—Concepto de la Superintendencia de Industria y Comercio. El comité de prácticas comerciales oirá el concepto del Superintendente de Industria y Comercio o su delegado, antes de efectuar la recomendación al Ministro de Comercio Exterior a la que se hace referencia en los artículos 31, 54 y 76 del presente decreto.
ART. 108.—Derogatorias. El presente decreto deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el Decreto 299 de 1995 en lo que se refiere a la aplicación de derechos antidumping.
ART. 109.—Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.
Dado en Santafé de Bogotá, D.C., a 1º de junio de 1998.