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Timestamp: 2018-09-20 05:56:55
Document Index: 209760840

Matched Legal Cases: ['artículo 47', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 2', 'artículo 22', 'artículo 55', 'artículo 59']

﻿ Sentencia T-437 de julio 2 de 2009
SENTENCIA T-437 DE 02 DE JULIO DE 2009
CONTENIDO:RÉGIMEN LEGAL DE LOS SOLDADOS PROFESIONALES. DERECHO AL TRABAJO Y LA PROTECCIÓN ESPECIAL DE LA DISCAPACIDAD.
TEMAS ESPECÍFICOS:ESTATUTOS DE SOLDADOS PROFESIONALES, DISCAPACIDAD
Sentencia T-437 de julio 2 de 2009
Sentencia T-437 de 2009
Ref.: Expediente T-2.047.257
Accionante: Samuel Romero Núñez
en el proceso de revisión de las sentencias de amparo proferidas el 14 de julio y el 20 de agosto 2008 por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta y la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia respectivamente, en el proceso adelantado por el señor Samuel Romero Núñez contra el Ejército Nacional.
1. El accionante venía prestando sus servicios al Ejército Nacional en el cargo de soldado profesional. Actualmente, cuenta con 28 años de edad, seis años y nueve meses dedicados al servicio militar.
2. El día 25 de octubre de 2004, mientras se desplazaba por el sector conocido como el “Cerro de las Cruces” del corregimiento de Versalles del municipio de Tibú, se quejó de un fuerte dolor en la columna; sin embargo, la marcha continuó. Posteriormente, fue evacuado en helicóptero, hasta las instalaciones del grupo Maza.
3. Su dolencia fue atendida inicialmente en el dispensario médico, y luego en la Clínica Santa Ana, habiéndosele diagnosticado “hernia discal L4L5 izquierdo y hernia discal L5S1 izquierdo”.
4. Con fecha 23 de marzo de 2005 le fue practicada una cirugía de columna y en los exámenes posteriores que sirvieron a la junta de calificación evidenciaron “escoliosis dorso lumbar. Dolor a la palpación T11- T12, L3-L4, L5 apófisis espinosa. Hiporeflexia aquiliana izquierda, disminución rango movilidad articular predominio izquierdo. Tono y tropismo conservados, marcha en punta talón normal, lassegue dudoso, diagnóstico final lumbalgia crónica”.
5. El 19 de octubre de 2005, el peticionario fue valorado por la junta médica laboral, la cual mediante Acta 10458, dio una calificación de “imputabilidad del servicio en acto del servicio, por causa y razón del mismo; en cuanto a la disminución de la capacidad laboral establecieron una disminución del nueve por ciento (9%); y en la clasificación de las lesiones o afecciones y calificación de capacidad psicofísica para el servicio, determinaron una incapacidad permanente parcial, no apto para el servicio militar”.
6. El accionante interpuso recurso ante el tribunal médico laboral, con fecha 23 de agosto de 2007. La decisión fue finalmente confirmada.
7. Una vez terminado el postoperatorio, el peticionario fue reubicado en las instalaciones del grupo mecanizado Maza Nº 5. Allí venía desempeñando “actividades laborales varias”, hasta el día 30 de mayo de 2008, fecha en la cual le fue notificada la orden administrativa de personal 1237 del 19 de mayo de 2008, mediante la cual se le manifestó “retiro del servicio activo por disminución de la capacidad psicofísica” (negrillas originales). Se le informó igualmente que debía acercarse a la sección de personal del grupo Maza, a efectos de tramitar sus prestaciones sociales.
8. Asegura que debido a su desvinculación del Ejército Nacional, su hijo menor y su esposa han quedado completamente desprotegidos. Afirma carecer de empleo.
9. Manifiesta asimismo que la entidad accionada no tuvo en cuenta la protección constitucional de la cual gozan las personas que sufren de una discapacidad física, en su caso, del 9%, cuyo origen, por lo demás, fueron actos relacionados con el servicio.
En este orden de ideas, el accionante solicita que se le ordene al Ejército Nacional reintegrarlo al servicio activo, en el cargo que venía desempeñando, al igual que el reconocimiento y pago de los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir.
La jefatura de desarrollo humano de la dirección de personal del Ejército Nacional respondió en el sentido de indicar que el accionante había sido retirado del servicio el 30 de mayo de 2008 debido a la causal de “disminución de la capacidad laboral”. Asegura que al ex soldado se le brindó asistencia médica, habiéndose definido su situación de sanidad mediante la junta médico laboral 10458 del 19 de octubre de 2005, decisión que fue ratificada por el tribunal médico laboral de revisión militar y de policía 2884-3185 del 23 de agosto de 2007.
Agrega que el ex soldado fue indemnizado mediante resolución efectuada por la dirección de prestaciones sociales del Ejército Nacional, actos administrativos que se encuentran en firme, los cuales, en su momento, eran susceptibles de recursos.
Finalmente, indica que la petición elevada por el ex soldado es improcedente por cuanto, para que se produzca el reintegro al servicio debería ser calificado como “apto físicamente” para la actividad militar, lo cual no ha sucedido.
La Sala Laboral del Tribunal Superior de Cúcuta, mediante providencia del 14 de julio de 2008 decidió tutelar los derechos fundamentales del accionante, ordenándole al comandante del Ejército Nacional reintegrarlo al servicio “en una actividad que le sea posible por el tipo de incapacidad que padece”, al igual que la cancelación de los salarios dejados de percibir. De igual manera, se le advirtió que debía interponer la correspondiente acción ordinaria dentro de los cuatro meses siguientes.
En su providencia, el tribunal recuerda que la Ley 361 de 1997 dispone que ninguna persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su limitación “salvo que medie autorización de la oficina del trabajo”, lo cual no sucedió en el presente caso.
Explica igualmente que el peticionario ingresó al Ejército sin limitante alguna y que por actos del servicio sufrió una discapacidad, siendo injusto que ahora quede completamente desamparado, al igual que su núcleo familiar.
En su escrito de impugnación, el subdirector de personal del Ejército sostiene que, de conformidad con el Decreto 1793 de 2000, los soldados profesionales están destinados a actuar en unidades de combate y de apoyo al mismo, con el propósito de restablecer el orden público.
Agrega que en el presente caso se trata de una incapacidad permanente y parcial pero definitiva, situación que es relevante por cuanto un soldado profesional debe realizar actividades que implican un gran esfuerzo.
Indica que la asignación de funciones distintas al peticionario se produjo como una “medida preventiva”, adoptada por el Ejército Nacional en beneficio de aquel, “con el fin de evitar una lesión mayor”.
Explica que el accionante contó con todas las posibilidades para impugnar las decisiones adoptadas por los órganos que tuvieron relación con su desvinculación del servicio.
La Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia del 20 de agosto de 2008, decidió revocar la providencia adoptada por el Tribunal Superior de Cúcuta.
Argumenta que la acción de tutela no fue establecida como un mecanismo encaminado a desplazar a los jueces administrativos que podrían conocer de la legalidad del acto administrativo de desvinculación del servicio. De igual manera, según la Corte, no se demostró la existencia de un perjuicio irremediable, motivo por el cual tampoco procede el amparo transitorio.
— Fotocopia del informativo administrativo por las lesiones sufridas por el accionante.
— Fotocopia de la Resolución 53749 del 2 de mayo de 2006.
— Fotocopia de la decisión adoptada por el tribunal médico laboral.
— Fotocopia de la notificación de retiro del servicio.
IV. Pruebas practicadas en sede de revisión
La Sala Octava de Revisión, mediante auto del 3 de marzo del 2009, le ordenó al señor comandante del Ejército Nacional, que en el término de cinco (5) días, contados a partir de la recepción de la respectiva comunicación, remitiera toda la documentación pertinente relacionada con los siguientes temas:
a. Organización de la oficina de atención al personal militar activo herido en combate y fuera de combate del Ejército Nacional.
b. Número actual de soldados profesionales activos y en retiro que son beneficiarios de los programas de capacitación y educación.
c. Presupuesto con el cual cuenta la institución para atender los mencionados programas.
d. Reglamentación del ingreso, permanencia y retiro de los programas de asistencia a los soldados profesionales heridos en combate o fuera del mismo en actos del servicio.
Mediante escrito radicado ante la secretaría general de la Corte el 8 de mayo de 2009, la jefatura de desarrollo humano - dirección de personal Ejército, remitió la información solicitada.
De la lectura del expediente que ahora ocupa la atención de la Sala, se encuentra el siguiente problema jurídico: ¿incurrió el Ejército Nacional en una vulneración de los derechos fundamentales de un soldado profesional y de su núcleo familiar, por haberlo desvinculado del servicio activo debido a una incapacidad permanente parcial del nueve (9%) por ciento, cuyo origen guarda una relación directa con la prestación del servicio, tomando además en cuenta que los soldados profesionales están destinados a realizar labores de combate?
Para tales efectos, la Sala de Revisión (i) reiterará el alcance de la protección especial constitucional de las personas discapacitadas, (ii) examinará el régimen legal de los soldados profesionales; y (iii) resolverá el caso concreto.
3. Protección constitucional especial de las personas discapacitadas. Reiteración de jurisprudencia.
Este imperativo cobra vital importancia en relación con aquellos sujetos que por las condiciones económicas, físicas o mentales en las que se encuentran han sido tradicionalmente discriminados o marginados (art. 13 superior). En tal sentido, el texto constitucional señaló algunos casos de sujetos que merecen la especial protección de Estado, como sucede, por ejemplo, con los niños (art. 44), las madres cabeza de familia (art. 43), los adultos mayores (art. 46) y los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos (art. 47), entre otros.
En el caso particular de los discapacitados, el Constituyente ha ordenado el diseño de una política pública orientada a lograr su rehabilitación, integración social y a procurarles la atención especializada que de acuerdo a sus necesidades demanden. En efecto, a partir del artículo 47 de la Constitución se establece en cabeza del Estado la obligación de adelantar acciones positivas en favor de las personas discapacitadas precisamente en atención a su condición especial que implica limitaciones de carácter físico y mental, de forma tal que puedan tener el goce efectivo de los derechos que les asisten en condiciones de normalidad (1) .
Así mismo, las normas internacionales sobre derechos humanos, concretamente el Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, desde su preámbulo, establece la necesidad de crear condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos. Adicionalmente, la Convención interamericana sobre los discapacitados —Ley 762 de 2002— determina el alcance de los derechos fundamentales de este grupo de personas, las cuales merecen una protección especial reforzada. De manera concreta, en su artículo 1º indica que “el término ‘discapacidad’ significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social”.
Importa destacar en este punto que, en virtud de la Convención americana de derechos humanos, Colombia se comprometió a adoptar las medidas legislativas, sociales, educativas, laborales y de cualquier otra índole necesarias para eliminar la discriminación contra las personas discapacitadas y a propiciar su plena integración en la sociedad (3) .
Aunado a lo anterior, el Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) “sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas” adoptado por Colombia mediante Ley 82 de 1988, formula obligaciones que deben cumplir los Estados que lo ratifiquen en temas referidos a relaciones laborales o condiciones de trabajo de las personas con discapacidad. Concretamente, se dispone que los países elaboren una política nacional sobre la readaptación profesional y el empleo de personas inválidas, basada en el principio de igualdad de oportunidades entre los trabajadores inválidos y los trabajadores en general.
Por su parte, el legislador colombiano ha creado disposiciones especiales sobre esta materia, entre las que se encuentra la Ley 361 de 1997, “por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”. A partir de esta legislación se establecen una serie de políticas destinadas a prevenir las discapacidades; a garantizar el acceso a la educación, facilitar la rehabilitación, promover el bienestar social y favorecer la integración laboral de las personas discapacitadas; así mismo se busca permitir el acceso de este grupo de personas a los medios de transporte, a las comunicaciones y a las instalaciones físicas abiertas al público.
De otro lado, esta corporación ha destacado en diversas oportunidades la importancia que, al interior del proceso de integración social de estas personas, ostenta el trabajo como mecanismo de inserción en la sociedad, en tal sentido afirmó en Sentencia C-531 de 2000 que:
En este orden de ideas, la Corte Constitucional ha indicado que la protección de los vínculos laborales establecidos por personas que sufran alguna discapacidad frente a actos discriminatorios encaminados a su terminación, constituye un imperativo constitucional derivado no solo del derecho a la igualdad sino también del derecho a la estabilidad en el empleo (C.N., art. 53) del cual son titulares todos los trabajadores, y que adquiere mayor relevancia en relación con aquellos que son destinatarios de una especial protección.
En suma, la jurisprudencia constitucional ha establecido que el principio de igualdad constituye un mandato obligatorio para el legislador, a fin de que expida normas jurídicas que respeten y garanticen el mencionado principio y no adopte medidas discriminatorias o que desconozcan la especial protección que se debe a las personas que por su condición física o mental se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta.
4. Régimen legal de los soldados profesionales.
El Decreto 1793 de 2000 regula el “Régimen de carrera y estatuto de soldados profesionales de las Fuerzas Militares”. En su artículo 1º los define de la siguiente manera:
A su vez, en su artículo 8º se estipulan las causales de retiro del servicio de los soldados profesionales, en los siguientes términos:
Concordante con lo anterior, el artículo 10 de la mencionada normatividad dispone sobre la causal de retiro por disminución de la capacidad psicofísica lo siguiente:
ART. 10.—Retiro por disminución de la capacidad psicofísica. El soldado profesional que no reúna las condiciones de capacidad y aptitud psicofísica determinadas por las disposiciones legales vigentes, podrá ser retirado del servicio (negrillas agregadas).
Por su parte, el Decreto 1796 de 2000 regula lo referente a “la evaluación de la capacidad psicofísica y la disminución de la capacidad laboral, y aspectos sobre incapacidades, indemnizaciones, pensión por invalidez e informes administrativos por lesiones, de los miembros de la fuerza pública, alumnos de las escuelas de formación y sus equivalentes en la Policía Nacional”. En cuanto a la capacidad psicofísica, el artículo 2º del mencionado decreto la define de la siguiente manera:
ART. 2º—Definición. Es el conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes y potencialidades de orden físico y psicológico que deben reunir las personas a quienes se les aplique el presente decreto, para ingresar y permanecer en el servicio, en consideración a su cargo, empleo o funciones (negrillas agregadas).
Ahora bien, a lo largo del título III del Decreto 1796 de 2000 se regula lo referente al procedimiento administrativo que se debe seguir al momento de calificar la capacidad psicofísica de un soldado profesional, a efectos de (i) reclutamiento; (ii) comprobación; (iii) ascenso del personal uniformado; (iv) aptitud sicofísica especial; (v) comisión al exterior; (vi) retiro; (vii) licenciamiento; (viii) reintegro; y (ix) definición de la situación médico-laboral.
De igual manera, se indican los organismos y autoridades médico-laborales militares y de policía, competentes para calificar la capacidad psicofísica de los soldados profesionales.
En tal sentido, las juntas médico-laborales militares y de policía son competentes para (i) valorar y registrar las secuelas definitivas de las lesiones o afecciones diagnosticadas; (ii) clasificar el tipo de incapacidad psicofísica y aptitud para el servicio, pudiendo recomendar la reubicación laboral cuando así lo amerite; (iii) determinar la disminución de la capacidad psicofísica; (iv) calificar la enfermedad según sea profesional o común; (v) registrar la imputabilidad al servicio de acuerdo con el informe administrativo por lesiones; (vi) fijar los correspondientes índices de lesión si hubiere lugar a ello.
El tribunal médico-laboral de revisión militar y de policía, por su parte, conocerá en última instancia de las reclamaciones que surjan contra las decisiones de las juntas médico-laborales y en consecuencia podrá ratificar, modificar o revocar tales decisiones. De igual manera, el artículo 22 del mencionado decreto prevé que “Las decisiones del tribunal médico-laboral de revisión militar y de policía son irrevocables y obligatorias y contra ellas solo proceden las acciones jurisdiccionales pertinentes”.
Pues bien, hasta el momento la Corte no ha contado con la ocasión de pronunciarse acerca de la conformidad de las causales de retiro del servicio de los soldados profesionales con la Carta Política, a diferencia de lo sucedido con las normas legales referentes a la carrera del personal de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de policía, regulado en el Decreto 1791 de 2000, normatividad que fue examinada en Sentencia C-381 de 2005, fallo en cual esta corporación declaró la constitucionalidad condicionada del numeral 3º del artículo 55 y el artículo 59 del mencionado decreto, en el entendido que el retiro del servicio por disminución de la capacidad psicofísica solo procede cuando el concepto de la junta médico laboral sobre reubicación no sea favorable y las capacidades del policía no puedan ser aprovechadas en actividades administrativas, docentes o de instrucción.
Para el caso de los soldados profesionales, la situación resulta ser más compleja, dada la actividad para la cual fueron creados y las labores que usualmente desempeñan en la institución castrense. En efecto, las Fuerzas Militares, de conformidad con la Constitución, tienen como finalidad primordial “la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional”. Para cumplir con tales cometidos precisan contar en sus filas con personal apto y debidamente entrenado, como lo son, precisamente, los soldados profesionales. De allí que, resulte razonable desvincular del servicio a un soldado profesional que no cuente con la capacidad psicofísica necesaria para cumplir las labores propias de su cargo.
En efecto, téngase presente que los soldados profesionales son “los varones entrenados y capacitados con la finalidad principal de actuar en las unidades de combate y apoyo de combate de las Fuerzas Militares, en la ejecución de operaciones militares, para la conservación, restablecimiento del orden público y demás misiones que le sean asignadas”. Quiere ello decir que la plena capacidad psicofísica de un soldado profesional es requisito para el cumplimiento de la misión constitucional encomendada y que, al mismo tiempo, las Fuerzas Militares no pueden exponer la vida e integridad personal de un soldado profesional que haya sufrido un menoscabo en su capacidad psicofísica.
En el caso concreto, el señor Samuel Romero Núñez venía prestando sus servicios al Ejército Nacional en el cargo de soldado profesional. Actualmente, cuenta con 28 años de edad, seis años y nueve meses dedicados al servicio militar. Igualmente, su esposa e hijo de dos años de edad dependen económicamente de él.
El día 25 de octubre de 2004, mientras se desplazaba por el sector conocido como el “Cerro de las Cruces” del corregimiento de Versalles del municipio de Tibú, se quejó de un fuerte dolor en la columna; sin embargo, la marcha continuó. Posteriormente, fue evacuado en helicóptero, hasta las instalaciones del grupo Maza.
De conformidad con el “informativo administrativo por lesiones” (4) , suscrito por el comandante del grupo de caballería mecanizada 5 Maza, teniente coronel Joaquín Pablo Hernández Buitrago, el accionante sufrió durante el patrullaje una lesión “por causa y razón” del servicio.
La dolencia del peticionario fue atendida inicialmente en el dispensario médico, y luego en la Clínica Santa Ana, habiéndosele diagnosticado “hernia discal L4L5 izquierdo y hernia discal L5S1 izquierdo”.
Con fecha 23 de marzo de 2005 le fue practicada una cirugía de columna y en los exámenes posteriores que sirvieron a la junta de calificación evidenciaron “escoliosis dorso lumbar. Dolor a la palpación T11- T12, L3-L4, L5 apófisis espinosa. Hiporeflexia aquiliana izquierda, disminución rango movilidad articular predominio izquierdo. Tono y tropismo conservados, marcha en punta talón normal, lassegue dudoso, diagnóstico final lumbalgia crónica”.
El 19 de octubre de 2005, el peticionario fue valorado por la junta médica laboral, la cual mediante Acta 10458, dio una calificación de “imputabilidad del servicio en acto del servicio, por causa y razón del mismo; en cuanto a la disminución de la capacidad laboral establecieron una disminución del nueve por ciento (9%); y en la clasificación de las lesiones o afecciones y calificación de capacidad psicofísica para el servicio, determinaron una incapacidad permanente parcial, no apto para el servicio militar”.
El accionante interpuso recurso ante el tribunal médico laboral, con fecha 23 de agosto de 2007. La decisión fue finalmente confirmada.
Una vez terminado el postoperatorio, el peticionario fue reubicado en las instalaciones del grupo mecanizado Maza 5. Allí venía desempeñando “actividades laborales varias”, hasta el día 30 de mayo de 2008, fecha en la cual le fue notificada la orden administrativa de personal 1237 del 19 de mayo de 2008, mediante la cual se le manifestó “retiro del servicio activo por disminución de la capacidad psicofísica” (negrillas originales). Se le informó igualmente que debía acercarse a la sección de personal del grupo Maza, a efectos de tramitar sus prestaciones sociales.
El jefe de desarrollo humano del Ejército Nacional, mediante Resolución 53749 del 2 de mayo de 2008, resolvió reconocerle al accionante una indemnización por $ 2.329.612.50 pesos.
El peticionario, a su vez, asegura que debido a su desvinculación del Ejército Nacional, su hijo menor y su esposa han quedado completamente desprotegidos. Afirma carecer de empleo.
Una vez analizadas las pruebas obrantes en el expediente, la Sala de Revisión considera que, si bien es cierto es que el Ejército Nacional procedió a calificar el grado de incapacidad del peticionario (9%); que aquel dispuso de los recursos administrativos legales existentes para controvertir la decisión adoptada por la junta médica laboral de la dirección de sanidad del Ejército ante el tribunal médico laboral de revisión militar y de policía, y que igualmente recibió una indemnización por la incapacidad sufrida, también lo es que, como se explicó, el Estado debe asegurarle una debida protección a las personas que han sufrido una discapacidad en actos relacionados con el servicio, como son los soldados profesionales; tanto más y en cuanto se trate de padres cabeza de familia.
Al respecto, vale la pena destacar que la jefatura de desarrollo humano de la dirección de personal del Ejército Nacional, en respuesta dada a la Corte el 8 de mayo de 2009, informó acerca la existencia de una “oficina de atención al personal militar herido en combate del Ejército Nacional”, dependencia creada en 2007, cuya función se extiende igualmente a la atención de personal militar afectado en su salud por “actos del servicio o por causa inherente al mismo”, como es el caso del peticionario. Informó igualmente acerca de la existencia de un conjunto de convenios interinstitucionales, suscritos con diversas fundaciones, encaminados precisamente a brindarle un apoyo al mencionado personal, a efectos de ayudarlos en su proceso de incorporación al mundo laboral.
En este orden de ideas, la Sala de Revisión considera que, dadas las especiales condiciones en las que se encuentra el peticionario, el Ejército Nacional debe incluirlo en uno de los mencionados programas, tomando para ello en cuenta su grado de escolaridad, habilidades y destrezas.
Así las cosas, la Corte modificará parcialmente la decisión adoptada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en el sentido de ampararle al peticionario su derecho al trabajo, ordenándole a la jefatura de desarrollo humano de la dirección de personal del Ejército Nacional que, en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de la presente sentencia incorpore al peticionario en uno de sus programas, tomando para ello en cuenta el grado de escolaridad, habilidades y destrezas del peticionario.
2. MODIFICAR PARCIALMENTE la sentencia de amparo fallada el 20 de agosto de 2008 por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en el sentido de AMPARAR el derecho fundamental al trabajo del señor Samuel Romero Núñez. En tal sentido, ORDENAR a la jefatura de desarrollo humano de la dirección de personal del Ejército Nacional que, en el término de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación de la presente sentencia incorpore al peticionario en uno de sus programas, tomando para ello en cuenta el grado de escolaridad, habilidades y destrezas del peticionario.
(4) Visible a folio 10 del cuaderno original.