Source: https://es.scribd.com/document/144215566/Consejos-Comunales-en-Venezuela
Timestamp: 2017-05-28 10:37:34
Document Index: 118151034

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 2', 'Artículo 62', 'Artículo 350', 'Artículo 6', 'Artículo 84', 'Artículo 299', 'Artículo 118', 'Artículo 86', 'Artículo 173', 'Artículo 102', 'Artículo 171', 'Artículo 128', 'Artículo 294', 'Artículo 141', 'Artículo 18', 'Artículo 125', 'Artículo 211', 'Artículo 119', 'Artículo 63', 'Artículo 66', 'Artículo 55', 'Artículo 67', 'Artículo 123', 'Artículo 62', 'Artículo 132', 'Artículo 81', 'Artículo 80', 'Artículo 84', 'Artículo 127', 'Artículo 79', 'Artículo 83', 'Artículo 62', 'Artículo 102', 'Artículo 72', 'Artículo 73', 'Artículo 333', 'Artículo 71', 'Artículo 70', 'Artículo 255', 'Artículo 185', 'Artículo 168', 'Artículo 74', 'artículo 236', 'Artículo 182', 'Artículo 178', 'Artículo 296', 'Artículo 187', 'Artículo 295', 'Artículo 348', 'Artículo 270', 'Artículo 62', 'Artículo 347', 'Artículo 341', 'Artículo 342', 'Artículo 279', 'Artículo 84', 'Artículo 168', 'Artículo 184', 'Artículo 255', 'Artículo 123', 'Artículo 279', 'Artículo 296', 'Artículo 295', 'Artículo 270', 'Artículo 32', 'Artículo 8']

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el pueblo contaba para el año de 1969 con nueve calles contadas en cuadras. 2. Así mismo cumple con las exigencias académicas para optar a la licenciatura enadministración mención informática. El Milagro. A partir de 1953 se da un crecimiento poblacional significativo y se va a medida del tiempo poblando a un mas. históricamente es el poblado de la Vega casi con la fundación de Caracas pues las tierras que le pertenecen fueron conicidad y transitadas por los primeros pobladores. San Miguel. La vega fue una de las primeras parroquias que dio muestra de sus amplias calles. CAPITULO II MARCO TEÓRICO Reseña histórica de la Parroquia la Vega La existencia de la parroquia la Vega se remonta al siglo XVI cuando se forma su primera iglesia construida con las características coloniales de la época. Según el INE tiene una población de 142. Los Cangilones. tiene una estrecha relación en el área de informática. El diseño del sistema. II y III. El Petróleo.360 habitantes.1 Objetivo General Desarrollar un sistema de inscripción para satisfacer las necesidades del consejo comunal San Miguel de la parroquia la Vega del distrito capital en base a un desarrollo endógeno. La parroquia está integrada por dos 8 sectores.2. ¿Cuál seria la estructura del nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 1. La Vega. según reglas estrictas que las leyes Indias venían dispuestas para organizar sus poblaciones según la declaración del Cura Doctrinero Hipólito Méndez. ¿Cuáles serian los requerimientos para instalar un nuevo sistema automatizado para el proceso de inscripción de los ciudadanos en el consejo comunal del Barrio San Miguel de la Parroquia la Vega? 3. 1.765 habitantes (estimado 2007) y se estima que para 2015 tendrá una población de 150.2 objetivos de la Investigación 1. Bicentenario y Las Torres. La Amapola. El nombre de la parroquia fue primeramente Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá de la Vega. ya que trata de una solución tecnológica para el beneficio de una sociedad de tal forma que se busque automatizar la información que ellas manejan. Desarrollar un sistema automatizado para el registro de usuarios. Sostenido y eficiente. La Vega y Montalbán. es
. mientras que Montalbán se divide en las urbanizaciones I. del que todavía se conserva parte de su estructura original fue trazado. Diseñar un sistema de requerimientos escalable que proporcione flexibilidad y utilizabilidad para los usuarios. Los Mangos. 1. el núcleo urbano lo constituía cuarenta casas y el rural setenta y ocho. La Vega es un sector popular de clase media-baja.la Parroquia la Vega para que se lleve un registro preciso de todos los datos en el proceso de inscripción de los ciudadanos? 2. Los Naranjos.3 Justificación Esta investigación se justifica desde el punto de vista social. quienes mostraron a los recién llegados las posibilidades que brindaban como fácil ruta de penetración al interior del valle. mes y año de la fundación de la Vega.2 Objetivo Especifico 1. Analizar los aspectos más importantes de la problemática en el barrio San Miguel de Vega y contextualizar los mismos para ajustarlos al proyecto socialista. ya que se desarrollara un sistema de inscripción que va hacer utilizado en un futuro inmediato por el Consejo Comunal del Sector San Miguel. Hasta ahora no existe documento conocido que precise día. El antiguo pueblos de la vega. 3. en 1652 se funda el pueblo de la vega a principios de siglos todavía podían observarse los techos coloniales con patios internos. el primero está conformado por los barrios La Hoyada.2. El Carmen. La Veguita.
se divide en cuatro urbanizaciones de tipo residencial. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones: A lo largo de la investigación realizada en el consejo comunal de San Miguel de la Parroquia la Vega se determinó que este tiene la necesidad de llevar un mejor control de la información en el proceso de inscripción de los ciudadanos ya que el proceso actual no proporciona una información detallada de cada uno de los ciudadanos.
. Según Tamayo (2000) ésta investigación es una investigación de Campo ya que los datos son recogidos directamente de la realidad.M. unas computadoras con características comunes para tal objetivo. modificar y eliminar algún dato dentro de la base. Su valor radica en que permiten cerciorarse de las verdaderas condiciones en que se han obtenido las situaciones. Es uno de los sectores con mejor calidad de vida de la ciudad.más que todo de tipo residencial. el investigador intervino en ella. La falta de planificación ha hecho que la comunidad pase a ser un sector de más bajos recursos.A.1 Tipo de Investigación La investigación desarrollada obedece a una investigación de tipo proyecto factible con la modalidad de una investigación de campo. Esta investigación es catalogada como proyecto factible . Está ubicada al oeste del Municipio. lo cual facilita su revisión o modificación en caso de surgir dudas. existe poco comercio ya que el sector es netamente de tipo residencial.U. 2003). incluir. actualizar. Montalbán es un sector de clase media-alta. define el proyecto factible como la investigación y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas. la acción de las variables ya se dio en la realidad. en el cual se investiga el problema por medio de ciertas herramientas de recolección de datos (observación directa y entrevistas). Limita al norte con la Parroquia el Paraíso. El Manual de Trabajos y Tesis Doctórales de la UPEL (1998). ya que da varias opciones como botones para consultar. 9. al sur con las parroquias Coche y Caricuao. requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales. La interfaz del usuario va ha ser más amigable para las personas encargadas de la inscripción. Y el diseño será no experimental. II. De igual modo se determinó que en los requerimientos para el diseño del nuevo sistema se pueden utilizar las instalaciones eléctricas de las mismas. Realizándose dentro de la comunidad y los recursos de información son extraídos de la misma fuente. de igual modo se requiere una base de datos con toda la información de los ciudadanos inscritos. Montalbán I. III y Juan Pablo II. es una zona más segura. al este limita con las parroquias Santa Rosalía y El Valle. aplicado también en investigaciones de campo en la que no hay manipulación de variables. por lo cual se denominan datos primarios. (C. el comercio es también una fuente importante en el sector.cualitativo ya que es una propuesta viable para dar una posible solución con un nuevo sistema automatizado logrando satisfacer las necesidades que tienen los participantes en el Consejo Comunal de la Parroquia la Vega. al oeste limita con la Parroquia Antímano. La investigación de campo viene desarrollada en la fase previa de análisis. El diseño es no experimental ya que la acción de las variables ya se dio en la realidad en función de esto se utilizaron como herramientas la observación y el análisis detallado del problema planteado orientado al comportamiento de cada componente dentro del área. En cuanto a la estructura del sistema se determino que el mismo va a estar diseñado por módulos permitiendo la consulta de algún dato para hacer cualquier edición sobre el mismo o eliminarlo.
incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Guía para la elaboración y presentación del Trabajo Especial de Grado. Se pretende que la participación comunitaria no quede solamente plasmada en el papel. sino dirigirlas y equilibrarlas. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte. Informática Básica.
Los consejos locales de planificación pública en Venezuela Es reciente la institucionalización en el espacio municipal de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) como órganos encargados de la planificación integral del gobierno local y cuya representación descansa en los sectores de la comunidad. a fin de implementar procesos eficaces de decisión. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana de Venezuela. lograr que su cometido se alcance en forma efectiva y que su funcionamiento sea ágil y oportuno en las respuestas a los problemas de la agenda local requiere sensibilizar y proveer de conocimientos y técnicas a sus integrantes. Editorial. 13 Hernández. MG GRAW-HILL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. MG GRAW-HILL. ejecuta. es decir. (1990). Editorial. sino que cumpla de manera satisfactoria con lo establecido en la Ley. 14 Colegio Universitario de Administración y Mercadeo. la instancia básica de planificación. Por otro lado se recomienda dictarle al personal encargado de la inscripción talleres o seminarios sobre base de datos. es decir. prevención de virus y recuperación de datos para tener una mejor eficiencia en el desarrollo de sus labores. Metodología de Investigación. en fechas recientes se ha despertado un gran interés por desarrollar competencias emocionales
. donde el pueblo formula. Es además. Entre ellos. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. ejecución y control de la gestión pública como en la evaluación de sus resultados. (1991). Caracas. Si bien esta instancia es expresión acabada de la participación de la comunidad organizada en la planificación integral del gobierno y la gestión local. habida cuenta que la diferencia de intereses es propia del ejercicio democrático de la participación. es preciso disponer de herramientas para la solución de conflictos en las circunstancias en que surjan y fortalecer la cultura política democrática y la calidad de las decisiones públicas.Recomendaciones: Al Consejo Comunal de San Miguel Se recomienda a las personas encargadas del proceso de inscripción realizar actualizaciones periódicamente ya que parientes de cualquier grupo familiar pueden llagar y quedarse a vivir en la comunidad y por lo tanto necesitan ser incluidos para tener participación en la comunidad. (2003). controla y evalúa las políticas públicas. Es por ello que en esta investigación se fundamenta en el del modelo de IE de John Mayer y Peter Salovey (1997) y se enmarca en la tendencia actual hacia al estudio de la psicología que hasta ahora la Psicología positiva (Seligman y Csikszentmihalyi(2000) había estado interesada casi exclusivamente en los factores de vulnerabilidad y de desajuste laboral de los empleados. Así. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales El rol político de los consejos comunales es fundar el poder popular que superaría la estructura clásica de los tres poderes públicos republicanos Inteligencia emocional no es reprimir lasemociones. Alcalde. que se materialice la participación de los ciudadanos en la formulación.
.. Desarrollar habilidades de cooperación en procesos de negociación. entre otros muchos que deben tomarse en cuenta en los procesos de solución de conflictos en la arena local. con el objetivo de obtener ganancias comunes en la comunidad. personalidad. Reconocer la solución de conflictos en la comunidad y el logro de consensos como procesos que fortalecen el tejido social local y las decisiones públicas más efectivas y legítimas. Aplicar modelos. CONCLUSIONES Educar las emociones en los integrantes de los concejos comunales. el desarrollo de una serie de aptitudes como la influencia que es la capacidad para persuadir a los demás.en los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública como una nueva forma de participación social venezolana. el cual. implica desarrollar la habilidad para inducir en los demás las respuestas deseables. El presente trabajo trata de desarrollar competencias emocionales para la solución de conflictos en el ámbito de los Consejos Locales de Planificación Pública. como son recursos económicos. Comprender correctamente la naturaleza de esos estados emocionales. Regular esos estados emocionales. ámbitos de competencia y responsabilidades institucionales. la capacidad para resolver conflictos mediante negociaciones positivas para ambas partes. mediante actividades teórico-prácticas. aspectos culturales y éticos. Evaluar los factores que inciden en la planificación de una negociación y la escogencia de las estrategias más adecuadas para llevar a cabo procesos de negociación efectivos en los Consejos Locales de Planificación Pública y sus ámbitos de influencia. teniendo como contexto a los Consejos Locales de Planificación Pública. asumiéndolos como tales y expresarlos adecuadamente. técnicas y procedimientos que permitan la negociación entre distintos actores de los Consejos Locales de Planificación Pública. la habilidad para generar trabajo en equipo y sin erguía entre las personas que se demuestra con resultados de excelencia. impidiendo sus efectos negativos y aprovechando aspectos positivos en la toma de decisiones y solución de conflictos en la comunidad. junto a aquellos de orden material y objetivo. para manejar eficientemente procesos decambio a través de un liderazgo inspirador que genere la cooperación y colaboración entre los integrantes de una organización comunitaria. se persigue que los ciudadanos y ciudadanas reconozcan. habilidades de comunicación efectiva que es ser capaz de escuchar y transmitir mensajes claros y precisos y que les hagan sentido a los otros. creencias. se asume la inteligencia emocional entendida como un conjunto de habilidades que nos permiten realizar eficientemente las siguientes actividades:
Percibir adecuadamente los estados emocionales de los integrantes de los Consejos Locales de Planificación Pública. Es decir. apliquen y valoren la importancia de la solución de conflictos como parte integral de la toma de decisiones en el seno de de su comunidad.
Estas actividades conllevan la dificultad de relacionar en forma equilibrada teoría y práctica en torno a una temática que envuelve factores de naturaleza subjetiva. entendidos como una organización comunitaria de participación social. ordenamientos jurídicos. expresados como visiones. poseer la interacción voluntaria de un actor social que se fundamenta en la expectativa de reciprocidad o correspondencia con otros.
La inteligencia emocional percibida y su influencia sobre la satisfacción vital. P. Y Salovey. a veces siendo coincidentes en sus posiciones e intereses. Rodríguez. Duran. Alianza. meets traditional standards for intelligence. sus objetivos.. pues a lo mejor la mediación es menos costosa que la decisión judicial en términos de recursos. Como resultado. Fijar los objetivos deseables o aspiraciones y los que son esenciales. la importancia de adquirir habilidades socio-emocionales para negociar y con ello fortalecer el carácter de interdependencia (mutua dependencia) de la decisión pública. Mayer. ASAMBLEA NACIONAL . España. Emotional intelligence. en los Consejos Locales de Planificación Pública la obligación que tienen estos de consultar a las comunidades y parroquias hace que pudiesen surgir diferencias acerca de las prioridades de desarrollo local en términos de inversión. D. Edit. 27. tiempo y su efecto a futuro en las relaciones interpersonales. Y Rey. Universidad de Málaga. acudir a un tribunal.También analizar las alternativas disponibles (mediación. recursos y el equilibrio o capacidad de poder que posea comparativamente con el suyo. Cognition. etc. la decisión pública se construye a partir de relaciones y eventuales alianzas entre actores que se relacionan. . (2005).
. Y Mayer J. L. Ansiedad y Estrés. Extremera. Madrid. and Personality. 185-211. Ella es la otra cara de la moneda. y otras en medio de discrepancias. El uso de técnicas y procedimientos de negociación permite la auto composición o arreglo directo entre las partes.. Tenga muy en cuenta aquí es importante establecer los intereses que están en conflicto y los que son coincidentes. P. Las transformaciones del Estado contemporáneo. la corresponsabilidad. Ley Orgánica del Poder Ciudadano (2001).) y el orden de preferencias. sean ciudadanos o colectividades organizadas. Fundación Escuela de Gerencia Social. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Extremera. Caracas. Tesis doctoral no publicada. sectores y ciudadanía en general. A. sin intervención de terceros.Caracas Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública. Vea la situación desde la perspectiva del otro. Identificar qué está en juego. tomando en cuenta los puntos de retiro definidos para los asuntos de la agenda reparar en forma anticipada opciones posibles que se presentarán en la mesa de negociaciones posteriormente .. García M (1977). ASAMBLEA NACIONAL (2002). Francisco (2004). la felicidad subjetiva y el "engagement" en trabajadores de centros para personas con discapacidad intelectual. Técnicas de negociación y democracia participativa. Infiero entonces. mimeo.Actualmente existe en Venezuela un despliegue de la participación como el ejercicio más cercano a la democracia directa a través del diálogo. Así. Imagination. (2003). Es fundamental entonces. que todas las personas que formen parte de una organización comunitaria se conozca a sí mismo como actor en cuanto a sus fortalezas y vulnerabilidades.. Venezuela2. D. El modelo de inteligencia emocional de Mayer y Salovey y su validez predictiva en muestras españolas. (1999). Caruso. N. Emotional intelligence. España. la mayor representación y el amplio carácter social y protagónico que se hace presente en la gestión pública por parte de comunidades. (2002). 9. 267-298. Salovey. D. J. no lo es menos que haga otro tanto con la contraparte. (1990).
. nos han permitido avanzar hacia la comprensión de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo modo de concepción y organización de la gestión del Estado. de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Se debe concebir como un espacio integrado a la nueva cultura política de la revolución. Un mecanismo de participación popular. Todos estos integrantes son electos por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un número entre doscientas y cuatrocientas familias en el ámbito urbano.. en los que hemos venido avanzando del viejo. anticuado. una unidad de contraloría social (también compuesta por cinco personas) y un órgano ejecutivo conformado por un número variable de voceros. como elemento básico en la transición al Socialismo. y. la participación y el protagonismo popular. El consejo comunal además está conformado . donde se consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas territoriales que a su vez conforman y cualifica. composición estratégica para la construcción del socialismo. Las comunidades indígenas tienen derecho también a organizarse en consejos comunales. aprobar el plan de desarrollo de la comunidad. entre otros temas: la aprobación de las normas de convivencia de la comunidad. implica formas organizativas y culturales para la construcción del tejido social de la revolución. En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del poder. Y deben ser un hecho en construcción. los consejos comunales serán la célula geo-humana que configurará la geo-política nacional en esta importante etapa de transición que vive nuestro país en los últimos diez años. El Poder Popular organizado se constituye en el motor que impulse la conformación del Nuevo Estado Socialista que debe estar relacionado con la construcción de la Nueva Geometría del Poder. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas. ENSAYO LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participación ciudadana. A ellas le corresponde. La propuesta como nivel orgánico de agregación de las comunidades. con sus fortalezas y debilidades. según la propia Ley de los Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instancia primaria para el ejercicio del poder.Análisis de la Reforma de la Ley de los Consejos Comunales
INTRODUCCION El Estado ha asumido como tarea la promoción de la organización popular impulsando la conformación de los consejos comunales a lo largo y ancho del territorio nacional y estos a su vez constituyen una forma de profundizar el modelo de participación y respuesta del estado ante las necesidadesmateriales y espirituales de nuestro pueblo Las experiencias de organización popular. No deben existir sin la visión sistémica. conformada por todos los habitantes (mayores de 15 años) de la una comunidad. desgastado y obsoleto sistema representativo en el que unos pocos que no conocían las realidades y las necesidades mas imperiosas de las comunidades tomaban decisiones sin tomar en cuenta mas que el negocio producto de el otorgamiento de un contrato pudiera ofrecerles. según sus costumbres a partir de diez familias. compuesta por cinco personas). cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). En su gestación se configuran como producto y proceso..por tres instancias como son: una unidad de gestión económico-financiera (o banco comunal.
siempre hará falta un líder que se encargue de coordinar todas las funciones para así lograr el correcto funcionamiento de la empresa. donde se involucren otros actores aparte del gerente. millones de hombres o mujeres de todo el mundo pasan su vida trabajando en distintas instituciones. aprenden a organizarse.. y de los integrantes de las unidades de gestión financiera y de contraloría.48) como los principios generales que identifican posibles relaciones causa – efecto y provee guías de operación-acción. Estos individuos. que son: la comunidad. Esta Ley determina que. ejercer la contraloría social y adoptar decisiones esenciales para la vida comunitaria. apoyo. INTRODUCCIÓN La Asamblea Nacional cumpliendo con su rol histórico de legislar en función de los cambios cualitativos que la nación requiere y adaptando las normativas legales a las necesidades del pueblo aprobó la Ley orgánica de los Consejos Comunales y la misma fue publicada en la Gaceta Oficial Número 39. Dicho desempeño. definidos por Guédez. se establece a la gerencia como un proceso simultáneo de construcción.
INTRODUCCIÓN A lo largo de la mayor parte de la existencia el ser humano pertenece a una organización.1) como el conjunto de pasos o etapas para llevar a cabo una actividad. dirección y desarrollo personal. jugando un papel protagónico al servicio de la sociedad. la cual no establecía los pasos para la revocatoria de voceros y le daba características de cooperativas a los bancos comunales los cuales funcionaban desarticulados de los demás comités de trabajo. más sin embargo. que serán orientadas y procesadas en conjunto.335 el día lunes 28 de diciembre de 2009. INTRODUCCIÓN
. se logra cuando se aplica los principios gerenciales dentro de todo recinto laboral.. (1998 p. en la consecución de un bien común. V. supervisión y evaluación. definido por Sisk y Sverdlik (1976 p. los docentes y los estudiantes. El mencionado proceso gerencial. como máximo poder. a través de las asambleas de ciudadanos. Luego de discutir con las comunidades organizadas las potencialidades y debilidades de la ley derogada.proyectos presentados al consejo comunal. se materializa a través de una gama de estrategias de planificación. Partiendo de esto. Esta debe ser una de las misiones esenciales de todo gerente. enfrentando innumerables desafíos al luchar por cumplir con sus tareas diarias. con el propósito de fortalecer la administración del poder comunal. la elección de los voceros y voceras. y para ello. una práctica participativa. requiere el apoyo de figuras públicas que tengan vida política y social cerca de la comunidad. Esta novísima ley viene a corregir los vacíos legales que dejaba la ley de los consejos comunales del 10 de abril de 2006. surge un nuevo marco legal que busca guiar la actuación de los voceros comunales y de la sociedad en general. exigiendo en el mundo contemporáneo.
la cual fue convocada y culminó con la
. Por otra parte. Toda organización o empresa necesita que los administradores realicen numerosas actividades administrativas orientadas hacia áreas o problemas. la administración es un fenómeno universal en el mundo moderno. evaluar el desempeño con base en objetivos previamente determinados. el ejercicio real del poder popular.El nuevo quehacer administrativo exige modificar y reorientar las tradicionales formas de hacer planificación para dar paso a una planificación estratégica participativa y descentralizada. La administración es una de las actividades humanas más importantes. como los Consejos Comunales. por su importancia descrita por las variadas iniciativas del estado.. Es así como figuras sociopolíticas.. Por lo que en el momento actual que vive Venezuela. 2004). I. Esto significa que la planeación no será una actividad opcional para quienes cumplan tareas de dirección. se internalicen sus propósitos y se generen verdaderos impactos de eficiencia administrativa. sino que se debe constituir en una de las herramientas centrales de su actividad. asumiendo así. Dada la complejidad de la problemática institucional se requiere implementar un proceso de gestión para su modernización con la finalidad que mediante un acompañamiento dirigido. la planificación es una herramienta vital para elproceso de transformación social que viene dada por una nueva relación de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad. De allí que. uno de los grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagónica cuya base sea la participación de la comunidadorganizada. en lo referente a promover los espacios y herramientas necesarias para su desarrollo. en todos y cada uno de los órganos del Estado. entre los que deben incluirse los consejos comunales. C. En este marco referencial. de un profundo cambio social. (1. conseguir y asignar diferentes recursos. la administración ha sido esencial para garantizar la coordinación de los esfuerzos individuales. que son una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula. organización los consejos comunales constituyen una social sometida a un proceso de continua transformación y evaluaciónde su modelo de organización social. coordinar múltiples actividades. las tareas de los administradores se volvieron cada vez más importantes (Chiavenato. Cada organización y cada empresarequieren tomar decisiones. los medios y los fines de las actividades de las diferentes instancias del aparato administrativo social. que involucre a los diferentes componentes de la comunidad y así garantizar su articulación con el Plan de Desarrollo Institucional y las políticas del Gobierno Nacional. definido por Hedmont (2008) como: "la única forma de poder político realmente efectiva que pueda existir desde el punto de vista de los. ejecuta.. para Englewood.969).. deberá promoverse deliberadamente la utilización sistemática y permanente de la planeación como instrumento vital para la determinación de los objetivos.
En 1998 llega a la Presidencia Hugo Chávez Frías. dirigir personar. controla y evalúa las políticas públicas. etc. En tal sentido. Entre una de sus banderas candidatura sostuvo la de la celebración de una constituyente. Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para cumplir propósitos que no podían alcanzar de manera individual.. A medida que la sociedad empezó a depender crecientemente del esfuerzo grupal y que muchos grupos organizados tendieron a crecer.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.
. Este dispositivo constitucional obliga a aquellos que dirigen los poderes públicos del estado a reformular la relación con los ciudadanos para incorporarlos al proceso de democratización de la gestión pública. Que son los Consejos Comunales El Consejo Comunal es la instancia de participación. Entre los principiosfundamentales que establece la Constitución Nacional. Sirve además como centro de información.. entonces se convierte en la plataforma humana que alcanza el mayor grado de participación. desarticuladas y marginadas. A continuación hablaremos un poco de modo más profundo sobre los Consejos Comunales. 2006). participativa y protagónica. los ciudadanos y ciudadanas. La Carta Constitucional desde su preámbulo establece que ".el fin supremo de la misma es crear una sociedad democrática.. Cuñarro y Leal. controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud. medio ambiente.educación. "La democracia representativa da paso a la democracia participativa. colocando en un segundo plano los mecanismos de representación o participación indirecta. Para qué sirve Si entendemos que el Consejo comunal es la instancia social que asume el ejercicio real del poder popular. en lo sucesivo CRBV.. etc. deportes. quienes lo conforman. electivo. producción y promoción de procesos participativos y para la identificación de problemas comunitarios. participativo. habitacionales. 2003: 142). trabajo. la representación y la participación. responsable.. se destaca el articulo 6º "el gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que componen es y será siempre democrático. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias.. realizar. telecomunicaciones.. Eso en la práctica significa que el pueblo organizado se moviliza para resolver necesidades sociales (alimentación. De esta manera se configura el basamento constitucional expresado en valores de la participación ciudadana. transporte. alternativo.". puesto que el principio participativo informa y caracteriza al propio sistema de gobierno (Morales. para ello es importante conocer. de la comunidad. y sirve para diseñar. protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un ámbito geográfico cuidadosamente delimitado. al establecer elderecho de todos los ciudadanos a intervenir en todos los asuntos públicos. entre otros. que permiten al pueblo organizado. atomizadas. Los Consejos Comunales nacen en Venezuela como un instrumento del Poder Popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. vivienda yhábitat) y concretar aspiraciones de participación protagónica de las comunidades. como realizarlo.promulgación en 1999 del actual texto Constitucional la convocatoria a una constituyente abrió un capítulo inédito en lahistoria de la sociedad civil venezolana la misma creo innumerables formas de participación ciudadana directa de los asuntos públicos. para que sirve. grupos sociales y. persigue crear controles sociales efectivos sobre la gestión del Estado y en este esfuerzo las formas democráticas de gobierno. su definición. descentralizado.. pluralista y de mandatos revocables". especialmente de aquellas empobrecidas. ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD DE EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL. en todos los niveles" (Salamanca.
No podemos encubrir el horizonte transformando las máscaras del modelo capitalista por un modelo alternativo. promueve la honestidad. la desesperanza por la esperanza. por tanto debemos ejercer la participación ciudadana de forma crítica y autocrítica.62). la satanización del otro por el reconocimiento del otro. entre otros. es un estado constante de proyección. La contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control. jamás dirá algo de lo que no tenga prueba. por lo cual es necesario utilizar la forma de participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social sustentada en la CRBV (Art. como: la familia. La contraloría social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por lasinstituciones públicas. la solidaridad. eficiencia. en lo diferentes escenarios. los cuales pueden ser causados tanto por acción como por omisión. en búsqueda de un Estado de derecho y de justicia social. eficacia y
. los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 y en el Nuevo Mapa Estratégico. y el odio por el amor. Hugo Chávez Frías. lo social y lo económico.Participación ciudadana
La participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes retos que tiene nuestro país. la supervisión y la evaluación para contribuir con la gestión gubernamental. la participación ciudadana al ejercerse responsablemente a través del ejercicio de la contraloría social. sus valores individuales son sustituidos conscientemente por los valores del colectivo. el desprestigio por la dignidad. lo competitivo por la solidaridad. hasta formas de organización. la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algúngrupo. la igualdad. el consumismo por lo recreativo. cambiando un modelo de democracia representativa por un modelo de democracia participativa principalmente desde el ámbito cotidiano. También. el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad. el reconocimiento del otro como ser humano. entre otros. para el respeto a la vida. dado que es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar la democracia. la transparencia. la libertad. la dignidad. los derechos humanos. El sentido de la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto en la CRBV orientado a la transformación no a la reproducción o reforma del sistema capitalista. la comunidad. la justicia. humanísticos con horizonte ético-político. La participación ciudadana. dado que busca la democratización de los servicios. Es de considerar que la participación ciudadana. el trabajo. laresponsabilidad social. El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. protagónica y revolucionaria parte de una verdadera praxis coherente con la construcción del nuevo socialismo para que no se divorcie la teoría y la práctica. Por lo tanto. cuando pierden la direccionalidad de los programas y proyectos. el miedo y el terror por la fe. y aunque no se encuentre la Ley de Participación Ciudadana aprobada. consiente de que se está rompiendo el paradigma. dado que está sujeta al Estado de Derecho. lo cultural. protagónica y revolucionaria está basada en valores democráticos. y mucho más allá de lo cotidiano como el lenguaje. la vigilancia. comprendiendo que el otro o la otra no es más que su propio espejo. lo político. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) le brinda toda la legitimidad para su ejercicio. ha denominado este nuevo modelo como el socialismo del siglo XXI. lo que implica un cambio de paradigma que brinde legitimación de éste y contribuya en la lucha ideológica que va desde lo epistemológico. el pluralismo. En este contexto más que nunca el ejercicio de la participación ha de estar consiente y alerta de que para transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo.
Los riesgos que corren las personas que ejercen responsablemente la contraloría social son de distinto tipo. El pueblo de Venezuela. tanto individual como colectivo.. con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática.
. la contraloría social debe basarse en sólidos principios éticos. la paz y la libertad. principios y garantías democráticos o menoscabe los derechos humanos. descentralizado. fiel a su tradición republicana. ya que solo un pueblo unido jamás será vencido… La participación ciudadana en la CRBV (principios y mecanismos) (Punteo para el debate. y llegar no con chismes sino con pruebas a las instancias internas y de ser necesario a las externas donde están las diferentes autoridades competentes o al Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. pluralista y de mandatos revocables.. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. Es importante que la ciudadanía se organizan ice para ejercer la Contraloría Social. Por lo cual. constructivas y propositivas no simplemente ser un criticón o criticona. preparado por Ligia Bolívar O." Artículo 62. La contraloría social ejercida de forma ética-política y humanista es el ejercicio donde el pueblo participa y forma parte de los asuntos públicos. alternativo. legislación o autoridad que contraríe los valores. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. y sobre todo realizar actividades de manera constante.. al ejercer esta forma de participación se debe estar conciente de los obstáculos y resistencias a las que la ciudadanía se enfrenta.. Artículo 350. realizar críticas lógicas. desconocerá cualquier régimen. Por lo tanto. Organizarse para romper con el silencio que se hace cómplice. brindando mayor eficiencia de la gestión y la rendición de cuentasen los diversos ámbitos local. intentos de resquebrajar la moral a través de chismes. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. actuar de forma transparente sin anonimatos. La participación del pueblo en la formación. a su lucha por la independencia. participativo. LA PARTICIPACIÓN COMO PRINCIPIO DEFINICIÓN DEL GOBIERNO: Artículo 6. generando nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad.) Principios Principios de la participación Preámbulo CRBV: ". regional y nacional. responsable. calumnias e incertidumbres dirigidas a dividir el grupo contralor y hasta incluso pueden llegar a ser víctimas de hostigamiento y persecución. tales como: fuertes cuestionamientos por parte de las personas más cercanas. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. electivo. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y será siempre democrático.confianza de la ciudadanía en el proceso revolucionario. participativa y protagónica. perseverante y positiva. Hugo Chávez Frías no es tarea fácil. La contraloría fortalece la democracia.
(. Para garantizar el derecho a la salud. eficiente y participativo.. poblacionales. con el objeto de proveer a la desconcentración de la administración del Municipio. administración. gobierno. la participación ciudadana y la mejor prestación de losservicios públicos. mutuales y otras formas asociativas.. Estas asociaciones podrán desarrollar cualquier tipo de actividad económica. Artículo 84..) La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes delpensamiento. autonomía funcional y presupuestaria. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades ecológicas. así como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carácter social y participativo. consciente y solidaria en los procesos de transformación social. Toda persona tiene derecho a la seguridad social (. económicas. consulta y participación ciudadana. Artículo 299. En todo caso la ley garantizará el carácter democrático y participativo de su gobierno... Artículo 118.. Artículo 86. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter democrático y participativo del gobierno metropolitano. imparcialidad y participación ciudadana. La educación es un derecho humano (. unitario. garantizando la seguridad jurídica. Dicha ley establecerá su organización.... para lograr una
. sociales. de conformidad con la ley.). de financiamiento solidario... Artículo 173.. cajas de ahorro. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las condiciones que determine la ley. Su creación atenderá a la iniciativa vecinal o comunitaria. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. . solidez.. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras. de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable. para alcanzar el desarrollo armónico e integral de la ciudad. Artículo 102. descentralizado y participativo (. Artículo 171. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional. despartidización de los organismos electorales. los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. de carácter intersectorial.) El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho. creando un sistema de seguridad social universal. Artículo 128.. podrán organizarse como distritos metropolitanos. sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. de contribuciones directas o indirectas. Los órganos del Poder Electoral se rigen por los principios de independencia orgánica. Artículo 294. con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa.. culturales.. el Estado creará. competencia y recursos. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud.. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones económicas. Artículo 141. dinamismo....).. (. como las cooperativas. que incluya la información. integral. participación. sustentabilidad...) Una ley especial establecerá la unidad político territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles. geográficas.Principios que deben regir el gobierno del Distrito Capital: Artículo 18. políticas.
demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras. El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas. Artículo 125. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas.. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes. Tendrán derecho de palabra en la discusión de las leyes. sus actividades productivas tradicionales. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. . Artículo 211. . Mecanismos 1. en los términos que establezca el Reglamento de la Asamblea Nacional. conforme a la ley. universales. con la participación de los pueblos indígenas. durante el procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de leyes. imprescriptibles. II. Artículo 119. a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos. y las asociaciones con fines políticos. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. Artículo 63. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana . de acuerdo con el programa presentado. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. funcionamiento y dirección. Corresponderá al Ejecutivo Nacional.justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. El Estado garantizará la representación indígena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con población indígena. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines políticos. Se ejercerá mediante votaciones libres. mediante métodos democráticos de organización. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. Artículo 66. su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades.. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO EN LAS QUE SE PLANTEA LA CORESPONSABILIDAD CIUDADANA / PARTICIPACIÓN COMO DEBER Artículo 55.. directas y secretas. por iniciativa propia.
. El sufragio es un derecho. los o las representantes de la sociedad organizada. consultarán a los otros órganos del Estado. la solidaridad y el intercambio... Los ciudadanos y ciudadanas.. Artículo 67. inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitución y en la ley... Artículo 123. las cuales serán inalienables. transparentes y periódicas sobre su gestión. RECONOCIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN COMO DERECHO Artículo 62. tienen derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas.
con la participación solidaria de las familias y la sociedad.¿solo ellos?) Artículo 132. (Capítulo indígenas . Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. Artículo 81. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación.. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. los recursos genéticos. El Estado protegerá el ambiente. su autonomía y les garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. universalidad. Es una obligación fundamental del Estado. equidad. Artículo 80.. las costas. integración social y solidaridad.. en donde el aire. El Estado. lacapa de ozono.(. los procesos ecológicos. La salud es un derecho social fundamental. . para la capacitación y el acceso al primer empleo. integrado al sistema de seguridad social. promoviendo y
. . promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley. las especies vivas. de carácter intersectorial. (. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. La educación es un derecho humano (. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo. el Estado creará... El Estado. con la activa participación de la sociedad. le garantizará el respeto a su dignidad humana. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud. Artículo 84. Artículo 127. obligación del Estado.. de conformidad con la ley. de conformidad con la ley. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.. El Estado. Para garantizar el derecho a la salud. civil y comunitaria del país. Artículo 79. el agua. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantías.. regido por los principios de gratuidad. Artículo 83. está obligado a respetar su dignidad humana.La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención. los suelos. integralidad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades.. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. con la participación de las familias y la sociedad. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación... el clima.. así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa.. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. descentralizado y participativo.) El Estado. creará oportunidades para estimular su tránsito productivo hacia la vida adulta y. en particular..) Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. que lo garantizará como parte del derecho a la vida.) Artículo 62. Artículo 102. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria.. sean especialmente protegidos. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. la diversidad biológica.. seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial.
siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes. las instancias de atención ciudadana. o a un número no menor del diez por ciento del total de inscritos en la circunscripción correspondiente. todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad. La iniciativa le corresponde a la Junta Parroquial. y en lo social y económico. elreferendo. En tal eventualidad. podrán ser sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. la cogestión. o por el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. o al Gobernador o Gobernadora de Estado.defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social. constitucional y constituyente. un número no menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. la autogestión. Artículo 72.
. aprobado por el voto de la mayoría de sus integrantes. Artículo 73. la revocatoria del mandato. Transcurrida la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo concluye en un sí aprobatorio. convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a órganos supranacionales. el proyecto correspondiente será sancionado como ley. por acuerdo de la Asamblea Nacional. Todos los cargos y magistraturas de elección popular son revocables. que lo soliciten. cuando así lo decidan por lo menos las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. al Alcalde o Alcaldesa. municipal y estadal. Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusión por la Asamblea Nacional. Debe colaborar en el restablecimiento de la vigencia de la Constitución: Artículo 333. Sección Segunda: Del Referendo Popular Artículo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrán ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. Los tratados. entre otros. También podrán ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial. las iniciativas legislativa. al Concejo Municipal o al Consejo Legislativo. en lo político: la elección de cargos públicos. ESPACIOS/INSTANCIAS EN LOS QUE SE PLANTEA LA PARTICIPACIÓN Artículo 70. o a solicitud de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro civil y electoral. la consulta popular. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. las cajas de ahorro. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. tendrá el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia. Esta Constitución no perderá su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
. 253) Artículo 255. (. No podrán ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. un alcalde o alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada.. Serán sometidas a referendo. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. Son de la competencia del Municipio: ... garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales. y el mejoramiento. las leyes cuya abrogación fuere solicitada por iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral o por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros. Artículo 185. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados. presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas. en forma efectiva.. ni aquellas que protejan. Corresponde a la Asamblea Nacional: (.
.. para ser abrogadas total o parcialmente. .. conforme a la ley. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras.. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos. los gobernadores o gobernadoras. de conformidad con las disposiciones que establezca la ley. En el sistema de Justicia (art. EN LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO A niveles local y municipal Artículo 168..Artículo 74. También podrán ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la República en uso de la atribución prescrita en el numeral 8 del artículo 236 de esta Constitución.) Artículo 182. los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada.. Artículo 178. las que establezcan o modifiquen impuestos. Para la validez del referendo abrogatorio será indispensable la concurrencia de. las de crédito público ni las de amnistía. Artículo 296.) Artículo 187. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley. y uno o una por el Poder Ciudadano... suficiente y oportuna. cuando fuere solicitado por un número no menor del cinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el registro civil y electoral. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil. por lo menos. la promoción de la participación.) Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de su competencia. de acuerdo con la ley. . (..
. de conformidad con lo que establezca la ley. de carácter intersectorial.. descentralizado y participativo. Las enmiendas a la Constitución se tramitarán en la forma siguiente: La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas . El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrán tomarla (. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano.. equidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. Artículo 295. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts. Artículo 348. el Estado creará. tanto individual como colectivo. La
. La iniciativa de la Reforma de esta Constitución podrá tomarla la Asamblea Nacional mediante.255 y 264) Artículo 270. CUALIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN (EN QUÉ ETAPAS DEL PROCESO SE PARTICIPA) Artículo 62. universalidad. Igualmente... El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. integrado al sistema de seguridad social. Para garantizar el derecho a la salud. ejercerá la rectoría y gestionará un sistema público nacional de salud. Artículo 347. integralidad. regido por los principios de gratuidad. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. En ejercicio de dicho poder. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. integración social y solidaridad. La participación del pueblo en la formación.. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria. puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades. Artículo 341. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo.) el quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el registro civil y electoral. un número no menor del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo soliciten. el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. Artículo 342. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución. Artículo 279. garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario.En la selección de jueces.. Artículo 84. La Reforma Constitucional tiene por objeto una revisión parcial de esta Constitución y la sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional.
La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. Artículo 168. prevención y protección vecinal. ejecución y gestión de programas específicos de capacitación. en forma efectiva.La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social. Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en la reciprocidad. suficiente y oportuna. . En el sistema de Justicia (art. .) 6. educación. Los jueces o juezas sólo podrán ser removidos o suspendidos de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.. deporte. 4. A tal efecto. conforme a la ley. cajas de ahorro.. tales como cooperativas. su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades. construcción de obras y prestación de servicios públicos. 2. (. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados.. sus actividades productivas tradicionales. Artículo 184. 7 . evaluación y control de obras. así como en la ejecución. 3 . La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas. programas sociales. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios de formación profesional y a participar en la elaboración. ambiente. podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia. los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. mantenimiento de áreas industriales. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. 253) Artículo 255.
.comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación.. cultura. La ley garantizará la participación ciudadana en el procedimiento de selección y designación de los jueces o juezas. mantenimiento y conservación de áreas urbanas. Artículo 123. cooperación y corresponsabilidad. servicios de asistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades económicas en el marco del desarrollo local sustentable. ejecución y control de la política específica en las instituciones públicas de salud. la solidaridad y el intercambio.La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población. coordinación. mutuales y otras formas asociativas. vivienda... a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales.La transferencia de servicios en materia de salud. promoviendo: 1 . programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. las comunidades.
El Comité de Postulaciones Judiciales es un órgano asesor del Poder Ciudadano para la selección de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. con una propuesta de cambio factible. El Comité de Postulaciones Electorales de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral. los estados y municipios no escapan de esta realidad. el programa de consolidación de barrios en los planes anuales. por parte de los ciudadanos. se plantea la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia. adelantará un proceso público de cuyo resultado se obtendrá una terna por cada órgano del Poder Ciudadano. ejecución. La CRBV está "salpicada" de participación. uno o una por las facultades de ciencias jurídicas y políticas de las universidades nacionales. y uno o una por el Poder Ciudadano. Ante esta perspectiva. Esta propuesta factible propone el diseño de un plan de participación ciudadana que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por las
. el cual estará integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad. El Consejo Moral Republicano convocará un Comité de Evaluación de Postulaciones del Poder Ciudadano. En el marco de la situación actual que atraviesa Venezuela. pero ésta tiene varios peligros de ser tutelada: • Paso de derecho a deber • Más participación en gestión que en toma de decisiones: Hay gran variedad de espacios. Artículo 279. estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad. El gobierno de la República se define como participativo (ya no representativo). b. lo cual genera una mayor actividad en los espacios de participación ciudadana. jueces de paz y magistrados del Tribunal Supremo de Justicia (arts. control.Artículo 296. Artículo 295. en este trabajo de investigación. como el problema que intenta abordarse. El Consejo Nacional Electoral estará integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines políticos. espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier país. desde hace tres años. la cual será sometida a la consideración de la Asamblea Nacional. pero en diversos momentos la CRBV se vuelve a referir a representación. de conformidad con lo que establezca la ley. Igualmente. Conclusiones a. El Comité de Postulaciones Judiciales estará integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo que establezca la ley. El Municipio San Francisco inicia. En la selección de jueces. incluyendo disimuladamente la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el proceso decisorio de las acciones a ser realizadas en el planpresupuesto. tres de ellos o ellas serán postulados o postuladas por la sociedad civil. asesorará a los colegios electorales judiciales para la elección de los jueces o juezas de la jurisdicción disciplinaria. pero los niveles de incidencia varían (consulta.255 y 264) Artículo 270. hoy en día. diseño) • Vaguedad de algunos términos puede someter la oportunidad de la participación a discrecionalidad de autoridades
INTRODUCCIÓN La participación ciudadana ha recuperado.
sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual. El Capítulo II por su parte. se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del pronóstico realizado a la situación planteada. bajo la óptica de las asociaciones de vecinos. se presenta la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. productos y acciones para alcanzar diseñar dicho plan de participación. En este sentido. en especial en las asociaciones de vecinos del municipio. se exponen las razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable. compuesto por fases. además. el marco jurídico que la regula y. sociales y económicas del Municipio Fan Francisco Edo Zulia del Estado Zulia y de la Alcaldía de este municipio. en el Capitulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Fan Francisco Edo Zulia Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de pre factibilidad del proyecto de intervención. los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma. Igualmente. Por último. los resultados esperados en el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo. por último. instrumentos y técnicas de recolección de datos. las bases conceptuales y posiciones teóricas acerca de la misma y la definición asumida por el investigador. Dicho plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurídico nacional establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela como un factor que necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones públicas venezolanas.asociaciones de vecinos y otros actores claves del Municipio Antonio José de Sucre en el plan-presupuesto anual de la Alcaldía de este Municipio. En este sentido. Por último. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y las descomposición de la variable participación ciudadana en variables especificas e indicadores. los obstáculos que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto. igualmente. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. gremios. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial. Seguidamente en el Capitulo III. así como. desarrolla el marco teórico que contiene los aspectos relevantes de la participación ciudadana referidos al contexto socio-político. que de manera indirecta incida en las labores que desempeñan los funcionarios de la Alcaldía en materia de plan-presupuesto y participación ciudadana. que presenta una breve descripciónde las características geográficas.
. se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía. se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el ámbito de la participación ciudadana. correspondiente al marco metodológico. Además. Se exponen. correspondiente al Capitulo I. Y finalmente. que estimule la participación ciudadana en las prioridades de inversión de los planes anuales de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia y. se describen las fuentes de información. el contexto de la participación ciudadana en la administración pública local. En la Capitulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe. el plan incluye una transferencia del conocimiento en los actores. Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. En el ámbito local se expone.
240 Km. tiene una extensión de 30. La base económica del Municipio Fan Francisco Edo Zulia descansa sobre la producción forestal (maderas duras). Según el Anuario Estadístico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de Estadística (INE. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.2 y 52. pastos y cereales. se expone una reseña acerca de la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía.983 alumnos. básica y diversificada) que alcanza para el año escolar 2001-2002 a 12. Además. La Parroquia Andrés Bello tiene 20 Km. también el Municipio tiene una importante producción de carne y leche de vacunos. Según datosaportados por la Oficina de Catastro Urbano de la Alcaldía (2002). Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas. sociales y económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la Alcaldía del Municipio Fan Francisco Edo Zulia.CAPITULO I MARCO REFERENCIAL.000 habitantes y su capital es Bum-Bum.000 habitantes y su capital es Socopó. así como plátanos y cacao.88% población menor de 18 años – infantil / juvenil. las características más importantes son: matrícula escolar (preescolar. que representa sólo el 52% de la población en edad escolar atendida y.2 Km2 y 5.000 habitantes y su capital es Chameta. La Parroquia Antonio Nicolás Pulido. En el sector educativo. según cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco o ningún interés del grupo familiar
.2 y una diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas tropicales de grandes reservas forestales ( una de las más importantes del país) hacia el sur del Estado y es atravesado por los más importantes ríos de la región. este Municipio esta formado por tres parroquias: La Parroquia Ticoporo. tiene una superficie de 54 Km. Este: Municipio Pedraza y Oeste: Municipio Zamora. El rendimiento estudiantil. siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro. Los límites geográficos del Municipio Fan Francisco Edo Zulia son: Norte: con el Estado Mérida. 2001). en el sitio hoy denominado La Sabana. fue elevado a la categoría de Municipio Autónomo por decisión de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital en la localidad de Socopó. Se destaca entre estas reservas. 2.170 habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por sexo en 51. 1. Del total de la población. El Municipio Fan Francisco Edo Zulia es fundado en el año de 1958. En este capítulo se presenta una breve descripción de las características geográficas.2% masculina y 48.2 y 3. El Municipio Fan Francisco Edo Zulia (Venezuela) constituye el espacio geográfico de esta investigación. la Reserva Forestal de Ticoporo. una deserción escolar anual del 3% sobre la matrícula. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO SUCRE. la población del Municipio Antonio José de Sucre alcanza 62. el 49.8% femenina.12% es población adulta (18 años y más) y el 50. Está situado al sur oeste del Estado con una superficie territorial de 3.
Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que el 60% de las viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen soluciones precarias. En materia de educación superior existe en el Municipio una extensión de la Universidad de los Andes que mayormente dedica sus labores a la investigación y protección de la reserva forestal de Ticoporo. cuatro ambulatorios urbanos. Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras constituidas por tres emisoras locales. Igualmente. cuyoobjetivo según el programa de Consolidación de Barrio es "el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio". Como bandera política del gobierno municipal en la ejecución del programa de consolidación de barrios. construcción de puentes. además. Finalmente es importante señalar que el Municipio. vialidad rural y urbana. asfaltado urbano. cuenta con una importante organización comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos. En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I. y según la Memoria y Cuenta del año 2001 de dicho Municipio. la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigación para la protección de dicha reserva forestal. cinco medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis.por la actividad educativa de sus hijos. Asociaciones Deportivas y Culturales. cloacas. aunque debe hacerse mención especial la alta tasa de desnutrición en la población infantil del municipio. Esta situación ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculación entre las comunidades y el gobierno local. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO SUCRE. en consecuencia. Este programa tiene aproximadamente tres años de ejecución. en los factores de la deserción escolar a consecuencia de la utilización de la mano de obra infantil en las labores agrícolas. el mayor porcentaje del presupuesto de inversión de la Alcaldía Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una "política de consolidación de barrios". acueductos rurales. que se traduce en programas de electrificación. de tendencia rural. o en la búsqueda conjunta de soluciones a las problemáticas locales. según lo expresa el Director de la Oficina de Catastro Municipal. la Alcaldía y la Cámara Municipal disimuladamente han estimulado la participación ciudadana en materia de consulta a las comunidades para determinar prioridades de inversión social del presupuesto. remodelación de plazas y parques. Es importante señalar que el tamaño promedio de la familia es de siete personas y que normalmente sólo uno está empleado. El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anárquico. 3. desordenado y sin planificación urbana. que en muchas ocasiones incide. vías de penetración. Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administración directa municipal. se describen escasamente los beneficios y alcance del programa en la población. alcantarillados. Asociaciones de Productores y Comerciantes. pero más concretamente entre los planes de inversión
. La mayor incidencia de morbilidad son enfermedades infecto contagiosas. El 53% de la población empleada obtiene un ingreso igual al salario mínimo urbano y el desempleo alcanza al 38% de la población económicamente activa. caminerías. movimientos Católicos y Evangélicos organizados. agrupadas en una fuerte Federación de Vecinos.
que en diversas oportunidades tanto el Alcalde como algunos concejales han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de participación ciudadana y muy concretamente en la formulación del presupuesto local. las estrategias de participación ciudadana son múltiples y obedecen a criterios propios por parte de quienes las impulsan en la administración local. están orientados mayormente a la administración del presupuesto y de las finanzas. 4. describiendo así la poca capacidad que tiene la Alcaldía en materia de participación ciudadana. constituye el área de gestión más idónea para coordinar estrategias globales impulsadas por la Alcaldía. Es importante resaltar además. policía. según se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio. que representan más de la mitad de la fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha fuerza alcanza aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. Es importante destacar el desempeño de la Dirección de Ingeniería Municipal en materia de cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecución del Plan Bolívar 2000. La participación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por elección popular en 1990. En este sentido. La estructura organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10 direcciones administrativas. en especial aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos. En este sentido. En el Municipio Antonio José de Sucre. pues la elaboración y determinación de prioridades ha sido única responsabilidad hasta ahora de la instancia administrativa de la Alcaldía. Otros mecanismos de participación. como lo son el Instituto de deporte. Existe una Dirección General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde y cuya finalidad es coordinar la gestión del resto de las direcciones de la Alcaldía. la visión acerca de la participación es una orientación para alcanzar logros de la administración local. en su función de coordinar las estrategias a seguir por cada una de las direcciones. han realizado labores con las asociaciones de vecinos en materia de capacitación en seguridad ciudadana y reuniones para la construcción de viviendas y la promoción del deporte. de los cuales 111 son obreros. las labores realizadas por algunos institutos municipales. la elección de sus alcaldes ha recaído sobre los ciudadanos de inspiración social demócrata y demócrata cristiano. También. bomberos y vivienda.social de los presupuestos locales y las demandas sociales de las comunidades. se tiene que los escasos programas de capacitación. Además en dicha Alcaldía no existe un plan de trabajo anual que oriente los esfuerzos de la administración local. Aunado a esta situación. correspondiente al año 2001. no se ha otorgado. no han existido programas de participación ciudadana organizados para la determinación de prioridades de inversión social presupuestarias. y por ende. en su mayoría técnicos con una antigüedad menor a 4 años. como lo es el derecho de palabra en la Cámara Municipal para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales. más no para alcanzar logros de los ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfacción de las necesidades. la Dirección General de la Alcaldía. desde entonces. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la capital del Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios. La fuerza laboral de esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores. mayoritariamente residentes en Socopó. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.
y a partir de entonces el mito de la Democracia como poder representativo o ""Gobierno del Pueblo"" cayó en decadencia. el Marco Jurídico que la regula y. Visto así. cultural y económico. directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta. Se expone. pues no sólo la Participación electoral legitima a los sistemas democráticos. más representativa de la diversidad social. seguidamente. que abrió espacios a nuevos liderazgos políticos a través de novedosos instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización. cuya tarea inminente está signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia mas participativa. La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno. sin que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo social. después de 45 años de ""Ejercicio Democrático"". pues ésta. CAPÍTULO II. por último. en los asuntos públicos le da contenido y la amplía en término de legitimidad y representatividad. político.
PARTICIPACIÓN Y DEMOCRACIA.Finalizado este capítulo. lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema democrático para lograr una redistribución de poder. que es la organización jurídico política que enmarca la vida local. el contexto en diferentes ámbitos de acción y el marco jurídico acerca de la participación ciudadana y. El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en ""lo público"" y este Derecho sólo es posible si se promueve una nueva articulación Estado. se expondrán. la Participación Ciudadana en el Gobierno Local. la creación de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático. y para ello se hace necesario crear mecanismos de participación diferentes a los de los partidos políticos que cada día representan menos a la sociedad civil. a sus intereses sectoriales y al Municipio. los elementos conceptuales y posiciones teóricas. Democracia y Participación. Este capitulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participación Ciudadana referidos al contexto sociopolítico. entró en un proceso de crisis de representatividad y legitimidad. reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer político frente al estado. son complementarios. MARCO TEÓRICO. La sociedad venezolana. El planteamiento anterior nos ubica en un momento histórico. El concepto más común de Democracia es ""Gobierno del Pueblo"". El objetivo de la Participación es hacer más fuerte. y todo lo relacionado con la Participación Ciudadana en las Constituciones de 1961 y 1999 de
. sino que surge como otra vía. que sigue teniendo un carácter fuertemente intervensionista. Tampoco se han replanteado nuevas formas de articulación entre la Sociedad Civil y el Estado. por último se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el marco de la participación ciudadana. siendo el gobierno local el ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación. Ley Orgánica de Régimen Municipal. se plantea la Definición de Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el ámbito de la Participación Ciudadana. Sociedad Civil y Ciudadanos. igualmente. las bases conceptuales y posiciones teóricas sobre el tema y la definición asumida por el investigador.
simultáneamente. es decir. (Baño. Este es un tema donde ""la imprecisión conceptual es frecuente"" (Flisfish.
. En un sentido genérico.. 1992). El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para crear una nueva relación concertada entre Sociedad Civil. La Participación ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que muchas veces son contradictorios en sí mismos. muchas veces según Hopenhayn (1988) por ""el carácter equívoco del concepto"" y por ""la vaguedad que se ha generado en torno a su significado real. están presentes otros actores con variados libretos"" (Flisfish. ó en términos de Boeninger ""macro. EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. regional o local. es un proceso social que ""abarca múltiples escalas y espacios"" (Hopenhayn. culturales. Así se ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos. Corresponden a intereses privados de la sociedad civil. meso y micro participación"" (1984). individual o colectiva. Estado. se plantea la participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad del sistema político. y con referencias a modelos de gestión y planificación en los que la ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia estatal en la elaboración de decisiones. sociedad civil.Venezuela). donde sobre abundan posiciones teórico practicas muchas veces en abierta contradicción. El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. con una "" alta carga valorativa "". entre otras. La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede considerarse también un concepto polisémico que carece de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas como ciudadanía. constituyendo lo que conceptualmente denomínanos Democracia Participativa. sociales.1984) Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido como una aspiración de múltiples sectores sociales y políticos aun cuando el contenido más sustantivo del discurso participacionista genera profundas discusiones. ya que el contexto socio político de la participación ciudadana es tan dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas de carácter público. la participación tiene que ver con "" la pretensión del hombre de ser autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el que. 1988) y entre otros políticos. gestión o ejecución de programas. replanteó nuevas formas de participación ciudadana en los asuntos públicos. en tanto portadores de intereses sociales. Democracia. Todo este proceso. Los teóricos de la marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para otros. Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en sus soluciones. etc. con escalas que son determinadas según su alcance nacional. 1992). como hemos afirmado. 1997) En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en las actividades públicas. Vista así la participación se enmarca en una acción colectiva con cierto grado de organización. expectativas e implicancias"" (Boeninger. 2. este concepto debe estar inserto en la modernidad (logro de una sociedad mas participativa). ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. económicos. Democracia y Estado. en donde se reconocen intereses públicos y políticos.
Cunill 1991. Otra dimensión de la Participación Ciudadana. incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas que los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. Visto así. El propósito es. 49. escalas y sectores de la gestión pública. para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos. p. 15. Aun cuando la consideramos un hecho político. lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas. "" el aspecto sustantivo de la política (resolver de un modo satisfactorio un problema común) forma una sola unidad dinámica. de esta forma se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias de competencias) lo que teóricamente reduce el gasto público y el área de competencia del gobierno. la participación ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su inacción. actores. e interrelaciones de la sociedad. la participación ciudadana ha desplazado la intermediación de los partidos políticos como gestores de la comunidad. Pero en ningún momento podemos afirmar que la participación ciudadana debilita al sistema democrático. y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles. y es por ello que aceptamos entonces que la participación ciudadana es una forma de intermediación política de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica democrática. además de otorgándole mayor legitimidad
. es decir la intervención en lo público para ejercer derechos políticos elementales. por el contrario.La Participación Ciudadana. procesos y organismos a través de una normativa legal. P. se define la Participación Ciudadana como ""todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer intereses sociales"". 9. que determinados teóricos de la participación la han de considerar una forma de privatización. valores y normas) que orientan el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado"". es aquella que la asocia a la democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales. todo esto producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la conversión de sus gestiones en acciones básicamente populistas que no respondían a la complejidad de intereses. El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de los partidos políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas por el Estado en políticas públicas. En este sentido en opinión de Salazar y Pinto (1999). 1995. Cartaya V. y la participación ciudadana puede constituirse en "" una plataforma de fácil uso para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades. Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más tradicional de participación. contribuye a fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad. En otros casos. en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseñado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades.
Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un ""hecho político"" como un modelo de relación entre Estado y Sociedad Civil ""enmarcada dentro de una cultura política (actitudes."" Cunill 1991. con el aspecto procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada"".
(1991. siempre se corre el riesgode generar condiciones que desestabilicen el orden económico. la otra enfatiza en la toma de posición del individuo. 1996. social.política y socia por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este acuerdo social. exista o no la posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos. del modo como se distribuyen sus costos y beneficios"". de la administración de sus recursos. La participación ciudadana es la forma en que el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos. participar en sus decisiones de la vida colectiva. pero en la practica cotidiana existen severas restricciones para desarrollar procesos de participación. El sistema normativo venezolano. por su cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en opinión de Salazar y Pinto (1999. 16) ""donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadanía y a partir de esto crear y recrear nuevas formas de participación"". la participación ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ""como medio de socialización de la política"" y segundo "" como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta"". más allá del ejercicio de sus derechos políticos fundamentales. En todo caso la participación ciudadana es siempre. P. En un plano más amplio la participación ciudadana significa tomar parte de una manera mas o menos intensa en las actividades de un grupo o institución. y político que busca mantener la participación ciudadana. Esto permite involucrar una manera directa y cercana a los ciudadanos en la definición de políticas públicas y en el control de su gestión. Y aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y deseabilidad. que en el caso de la participación ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pública. En definitiva. la voluntad personal de influir en las sociedades. Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participación ciudadana. la Sociedad Civil y los Ciudadanos. quizás la mas fuerte de estas restricciones sea la cultura política que no propicia el involucramiento de los ciudadanos en la cosa pública. participar quiere decir que está ""tomando parte"". garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. 44)[1]. frente al planteamiento que concibe a la participación ciudadana como un hecho político. El espacio local que mejor representa el escenario de la participación ciudadana es el municipio.
. reconoce la participación ciudadana como fuente de legitimidad del poder político y de la organización del Estado. pero sobre todo. P. Para Nuria Cunill.
""En una esfera estrictamente sociológica la participación ciudadana significa intervenir en los centros de gobiernos de una colectividad. un acto social colectivo y contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el individuo. 11). Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa participación. P. En este sentido. (Merino M. independientemente de su poder de su poder de intervención en las decisiones públicas. Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la participación ciudadana en el nivel local. una posibilita intervenir en la toma de decisiones. podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el Estado.
están tomando parte en la política. A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques: el primero que concibe la participación ciudadana como un medio o recurso que.57-59). y citando a Verba.48). Cit. el primero que se relaciona con la elaboración de opciones ó de las decisiones de interés público. Cit.57 CLAD). es decir de las actividades del gobierno. Cit. Para la autora antes citada la participación ciudadana es diferente de la participación política. los planos en que pueden darse participación ciudadana son dos en el campo de lo público. Es por ello que como desenlace de estos enfoques. Para otros autores como (Merino Ob. En conclusión: No existe un discurso teórico que de cuenta de una común visión. 30) cuando los ciudadanos se unen para influir.
. permite ampliar las capacidades de acción del aparato público del Estado. P. La segunda es la de representar los intereses. y finalmente la participación ciudadana es vista como un factor de modernización de la administración pública haciendo que la relación Personas-Estado sea una relación de Derechos siempre reivindicativos y críticos. (Ob. Ob. 1991. Así como también establece ""la participación ciudadana supone una relación con el Estado.50). Esto la diferencia de la participación social y de otro tipo de experiencias participativas. aún cuando lo político contempla un espectro más amplio que lo meramente electoral. Volviendo a Cunill. 1991. prioridades e identidades de la ciudadanía (Función de Gobierno). Nie. y On Kim (Merino Ob. y el segundo. p. concepción o propuesta sobre la participación ciudadana.Y para diferenciarla de otro tipo de participación. y corresponde a los investigadores hacer precisiones en torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones precisas. p.
Para algunos autores el tema de la participación ciudadana es abordada a partir de dos finalidades principales de las instituciones estatales: la primera finalidad es de satisfacer las necesidades de la población (Función de Administración). no con el Estado sino con otras instituciones sociales"" (Cunill. Se supone este tipo de participación en acciones como elección de representantes al gobierno a través de procesos electorales y mediante el ejercicio del voto. p. Cunill plantea: ""la participación social supone la relación de los individuos. También considera que la participación ciudadana debe ser un elemento de descentralización dirigido hacia la transferencia de competencias (funciones) hacia el nivel regional y local. Cit. notamos que los mismos plantean que la participación ciudadana apunta básicamente hacia la democratización del sistema político del Estado. las campañas políticas y el activismo en acciones colectivas. una intervención en una actividad pública"" (Cunill. la autora separa la participación política de la participación ciudadana al vincular a la primera con ""la intervención de los ciudadanos a través de los partidos políticos en órganos de representación de los intereses globales de una comunidad política"" (Cunill. P. p. Igualmente la participación ciudadana se asocia con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor utilización de la inversión social. 30) distingue varias formas de participación política que son el voto. El problema radica en la forma como se concibe lo ciudadano. Para Cunill. es en el plano de la gestión en el que se vincula más estricta y directamente con la generación de bienes y servicios públicos y las actividades de apoyos a estos. aunque las dos primeras de participación claramente políticas la última tiene un carácter difuso ya que muchas actividades podrían caer dentro de este tipo de acción. El segundo visualiza la participación ciudadana como la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones y la definición de la agenda pública.
58 1. Segundo: el nivel civil. Frente al fracaso del centralismo político administrativo. la participación ciudadana se halla establecida en la Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentación por parte de la Asamblea Nacional. sólo así las autoridades locales concertarán con las organizaciones ciudadanas. Tercero: el publico. El modelo centralista (Representado por élites urbanas) asignó a las Instituciones Locales. 1. No se trata de poner una camisa de fuerza jurídica a la participación ciudadana. lacentralización exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a las administraciones centralizadas.995) plantea que la participación ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional. Centralismo o federalismo
La Concepción de democracia. 19/26). esto implica un proceso de interacción social entre grupos con poder formal y los que carecen de él. por consiguiente (El modelo Centralista) planteó un orden basado en funciones establecidas. 36. establece que la verdadera democracia solo es posible en unidades territoriales de pequeña escala. definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe renunciar al monopolio del poder político y administrativo"".
La participación ciudadana y el gobierno local. lo que indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos y Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de su localidad. entendida como "Iniciativas y Relaciones deGrupos de Naturaleza e Intereses de Ciudadanos Locales" (Clahe Ob. En nuestro país. El modelo localista. organizado desde el
. se trata sólo de fundamentarla legalmente. teniendo la sociedad local poder y autonomía para el desarrollo local. [2] La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta finales de la década del 80). asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses de los ciudadanos. Cit Pág. controladas y evaluadas por el poder central. Para ellos. según algunos investigadores (Huntington p.995) Se debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: "Centralista"" y "Localista" ambas por supuesto con connotaciones diferentes. principalmente a los municipios.Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participación Ciudadana. para efectos de este trabajo se asume la siguiente definición: ""La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una parte y los movimientos. por oposición. un rol administrativo que no le otorgaba capacidades para las decisiones políticas. esto significa que la participación ciudadana no se debe presentar en un marco de anomia (ausencia de normas) pues la participación ciudadana siempre va a requerir de algún grado de institucionalización y regulación jurídica. pero el monopolio de las decisiones. significa que en el proceso de formulación. (Citado por Ortega Vela Pág. emergió lo local como una nueva realidad. debe compartirse una identidad colectiva de valores ynormas por parte de los actores locales que buscan crear sistemas alternativos frente al centralismo… Pero en ¿Cuáles ámbitos se puede dar estaParticipación Ciudadana en el nivel local? Arredondo. lo que lo constituye en un desafío contemporáneo. Ahora bien. por los ciudadanos organizados de manera autónoma. que debe garantizar condiciones jurídicas por parte del gobierno.
constante y se realiza a través de la participación ciudadana reforzando los procesos de identidad entre ciudadanos y gobiernos locales. Su objetivo es hacer más directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otrasorganizaciones. La participación ciudadana es cercana. transparencia. a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación Ciudadana en el nivel de los gobiernos locales exigiendo. programas yproyectos locales y. consenso y cogestión de los ciudadanos en la formulación y diseño de sus planes. "Lo Local" es un espacio político que gana cada vez más importancia. participación de los ciudadanos en la toma de decisiones. finalmente. entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las prioridades de la comunidad.conocimiento del marco jurídico para garantizar una participación ciudadana de calidad en el ámbito gubernamental local. 1. Frente. Todas estas acciones. Sin duda alguna. más autenticidad en la representación popular de los ciudadanos. por su intermedio se canaliza la acción social de la comunidad.997) "En este desafío para los gobiernos municipales se deben articular acciones con esa
.16. En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales otorgándole mayores competencias. CIUDADANOS Y GOBIERNOS LOCALES El Municipio es la expresión local del Estado. No obstante esta participación en el nivel local debe plantearse en un marco institucional que para algunos autores (Ruiz Fernández Pág. también son importantes los niveles de participación de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea (Arroyo Pág. Así el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participación ciudadana. poder de negociación ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los ciudadanos con los administradores del gobierno local. más democracia. ya que la solución a los problemas locales no depende solo de capacidad técnica y la voluntad política del gobierno local. desembocan en un fortalecimiento de la participación ciudadana en el gobierno local. vivencial y fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de problemas. la administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco del gobierno local. esta descarga de responsabilidades del gobierno central y estadal significa una mayor participación ciudadana frente al municipio que abre un espacio para la revitalización de la democracia participativa vigorizando la articulación gobierno local-sociedad civil. lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en la administración pública y la eficiencia y responsabilidad en la gestión local. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana. De esta manera se concibe al poder local como la base sociopolítica del municipio que se transforma en el receptor más fuerte de las demandas ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas veces sin tener recursos ni capacidades técnicas. para lograr la consolidación se requiere de unasociedad civil con altos niveles de organización y movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales. 10. Para ello los planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un mayor control social de la administración del gobierno local. 1.999) se diferencian en modalidades de participación. responsabilidad. eficacia y honradez en el manejo de los recursos públicos. sin embargo.
proponiéndose igualmente la elección uninominal a los órganos legislativos estatales y municipales. ejecución y control de políticas por parte de los gobiernos locales y la cooperación de los ciudadanos de las parroquias que se concebían como entes auxiliares de los órganos de gobierno municipal y participación local a través de las cuales los vecinos colaboran en la gestión de los asuntos comunitarios.
La Constitución Nacional de 1. a la organización de sectores sociales y a la asunción de responsabilidades" (Dos Santos 1. a la movilización de identidades sociales. Así. electo también por el voto popular.987. Pág.961 (Articulo 25) define al municipio como "La Unidad Política primaria y Autónoma dentro de la Organización Nacional son personas jurídicas y su representación la ejercen los organismos que determine la ley".13). la formulación. estas acciones profundizan la democracia y une al gobierno local con la sociedad civil. Participativa y
. la participación ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisión presidencial para la reforma del estado (COPRE) que impulsó las reformas a la legislación municipal. la participación y el dialogo con la sociedad civil. es un reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo. En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo. En Venezuela. En los gobiernos locales la concertación es un aspecto nuevo frente a una cultura de gobierno con visos de caudillismo. instrumento. aun cuando los pactos políticos y la concertación pueden significar una oportunidad para que las élites manipulen a la opinión publica. La concertación. sin embargo las criticas más comunes a la deliberación y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo consumo de tiempo para alcanzar su logro. son entes de derecho público y se les reconoce como "Unidad Política de Carácter Territorial" que disponen de autonomía en sus competencias legales. a partir de 1. alternativa o herramienta para lograr reafirmar una verdadera participación democrática de los sectores sociales organizados en la toma de decisiones y ejecución de proyectos. Al otorgársele al municipio personalidad jurídica. La concertación deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar decisiones como plantea Dos Santos "La Concertación se vincula a la producción de consensos y de solidaridades. se establece que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática.parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al equipo de gobierno". en definitiva es una vía. ya que la concertación cuestiona las relaciones verticales y reivindica la tolerancia. En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Todo esto permitió el fortalecimiento de la democracia local.986 se dinamiza el proceso de descentralización que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y Municipios con una ampliación de la participación política al lograrse la elección popular de gobernadores y la creación de la figura del alcalde. la deliberación y la concertación. gracias a la presión de una creciente organización vecinal.
158 de la Constitución. dejando claro que el mismo debe ser democrático. la descentralización. y es este consenso sociocultural la justificación ético-política del gobernante. El marco jurídico para la participación local en Venezuela obtiene su basamento de manera explicita. ejecución y control de la gestión pública.Protagónica. electivo. En la medida en que el ciudadano participa integralmente en los asuntos públicos. eficiencia. participativo. civil y comunitaria del país. el deber que tiene toda persona. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. En el Título IV -del poder público-. 6 propone de manera general la forma de gobierno de la República y de sus entidades. derechos humanos y garantías-. Una vez más se ratifica la necesidad de aproximación de los ciudadanos al poder. 141 que impone de manera taxativa el servicio de la administración pública hacia los ciudadanos. eficacia. en su Capítulo X -De los Deberes. alternativo entre otros. que exige este marco legal. celeridad. Capítulo II -De la Competencia del Poder Público Nacional-. bajo el sello del interés común. El Art. de carácter trascendental que los afectaba de manera directa. siendo de especial atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. Capítulo IV -De los Derechos Políticos y del Referendo Popular-. todos aquellos obstáculos que sin ningún basamento prohibían la actuación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Artículos 62. Sección Primera: De la Administración Pública. derechos humanos y garantías-. El Título III -de los deberes. 166 de la Constitución se localiza en el Título IV -del poder público-. más específicamente en el Art. Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-. para participar solidariamente en los asuntos de la vida política. abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participación de las comunidades a través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. podemos tomar en cuenta que el Art. Sección Primera: De los Derechos Políticos. Así mismo se le otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestión pública. participación. que consagran la participación de la población en la formulación. Tal participación es la base de la legitimidad y de gobernabilidad. instituye en su Art. Todo esto obliga a aquellos que dirigen al poder ejecutivo del Estado. descentralizado. transparencia. En los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional. despejando de una vez por todas. en el mismo se constituye como política nacional. De esta manera se otorga el rango constitucional a la participación ciudadana. También establece la obligación de crear mecanismos legales. algo que ya estaba perfectamente unido. como lo es la participación ciudadana en el proceso descentralizador. se puede construir un consenso activo en torno a la acción social y gubernamental. Una mención importante que se debe resaltar es la establecida en el Título IV -del poder público-. 66 y 70. 132. en la Constitución Nacional (1999) específicamente en el Título III -de los deberes. De esta manera se logra unir de manera constitucional. Capítulo III Del Poder Público Estatal garantiza la participación ciudadana en los llamados Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. y a la vez logra establecer los fines de la misma. que hasta entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participación ciudadana. cuya función es planificar y coordinar
. nos encontramos con el Art. a reformular la relación con los ciudadanos. y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta a los ciudadanos es través de la honestidad.
que apoyan de manera directa la participación ciudadana. ya que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a la inserción del pueblo en la gestión pública. la Ley Orgánica de Régimen Municipal que será la de mayor importancia de análisis en el desarrollo de esta investigación. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la participación ciudadana.
. la Ley Orgánica de Elecciones y Participación Política. las formas y maneras generales de insertar la participación ciudadana en las distintas esferas de la vida pública nacional. Delimitación y Transferencias de competencias del Poder Público. También se establece en los demás artículos restantes de nuestra Constitución Nacional. siendo este postulado el que establece de manera constitucional. en cuanto a la descentralización y transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen. y esta obligación establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificación alguna por parte de cualquier persona. 182 contenido en el Título IV -del poder público-. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal. estos instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización. y de esta forma ratificamos la importancia que tienen las comunidades en las definiciones de las políticas y prioridades públicas. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo. sea cual fuere el organismo. con personalidad jurídica y autónoma"". se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder Público Municipal. pero también en su ordinal 2do se interpreta en forma clara la participación de las comunidades y ciudadanos. En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna. siendo catalogada como "Una entidad pública descentralizada "(Brewer Carías. confirmando así una vez más la política que debe asumir el Estado en esta materia. la Constitución establece los principios o preceptos fundamentales que rigen la vida nacional. El Municipio está caracterizado como "El espacio de mayor cercanía entre gobierno y ciudadano y es definido como la unidad política primaria de la organización nacional. También él articulo 168 (Título IV -del poder público-. bien sea natural o jurídica. forma parte del sistema de organización política del Estado y posee autonomía. otorgando la particular importancia que le corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad. regional o municipal. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. y es por ello que debemos remitirnos a otras figuras jurídicas. es decir como una instancia que ejerce una rama del poder publico en un ámbito local. Capítulo IV -Del Poder Público Municipal de la Constitución Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno local se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión publica y en el control y evaluación de sus resultados. 1990:15). Particular importancia merece el Art.las políticas públicas estatales. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. evaluación y control de obras. requisito indispensable para el desarrollo de la misma. es quizás este el Articulo más importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango constitucional en el área que tratamos a la participación ciudadana. así como en la ejecución. puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio. Ahora bien. logramos constatar el amplio margen de acción de las comunidades en los diversos ámbitos de la vida pública local. como sabemos. a través de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. la creación de los consejos locales de planificación pública. previa capacidad de los mismos para la prestación del servicio.
todo esto con el fin de dar un carácter comunitario a la gestión. considerados limitados. 167 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. gobierno. por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos auxiliares del Alcalde quien a su vez representa a través del Poder Ejecutivo al Municipio. entre el Estado y el Ciudadano. 79 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. todo esto tiene como fin último el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses colectivos. órganos auxiliares del gobierno municipal. porque no sólo éste debe buscar la participación en los asuntos públicos locales. logrando así una estrecha interrelación entre gobierno y comunidad. extiende la invitación a los ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la gestión municipal. como una de las principales ventajas y utilidades de este articulo. el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de participación. De esta manera logramos encontrar otro punto de encuentro en la definición de prioridades presupuestarias. todo esto con el fin de satisfacer los servicios públicos locales. Igual lo establece el Art. pero hoy día no sólo se debe hablar
. Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones son limitados. consultas y reconsideración de ordenanzas. los de participación vecinal y los de participación en defensa del patrimonio". el derecho o la obligación de los vecinos en la participación de la gestión municipal. siendo éstas. Y en el Articulo 34 se enmarca la participación de los vecinos en la gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias. a partir del Derecho a la Información que tiene todo ciudadano sobre la vida local. En el Art. revocatoria de mandatos. ya que siendo esta la institución municipal que está más cerca de los ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administración pública hacia el ciudadano. El Articulo 170 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. a través del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones que hagan vida en el ámbito local. 168 Ordinal 3 de esta misma Ley. Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de participación previstos en la Ley Orgánica de Régimen Municipal pueden clasificarse en "Los de participación política. se establece algo muy importante. son los referidos a ser elector y elegible. Podemos empezar por la obligación de las Juntas Parroquiales para promover la participación ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal. en el Art. y lo más interesante es que logra vincular de manera perfecta la información a través del proceso de promoción de la participación ciudadana. en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la acción vecinal. constituyéndose esto en una magnifica ventaja para la realización de un verdadero plan que logre satisfacer las necesidades de la comunidad. la mayoría de estos otorgan una legitimidad ""electoral o política"". de manera que en la construcciónde una o varias comunidades todos sean miembros participantes de las decisiones que se tomen. sino también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a través de sus instituciones la participación ciudadana. Existe también en el Titulo X de la participación de la comunidad. Los mecanismos de participación política.La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo objetivo es " Desarrollar los principios constitucionales referente a la organización. y no es otra cosa que la obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la consideración del Alcalde las aspiraciones de la comunidad. funcionamiento y control de los municipios y demás entidades locales" (articulo 1) es concebida como un instrumento jurídico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participación. administración. relacionándolas con la prioridad y urgencia que la solicitud tenga.
lo que conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de las Comunidades. los cuales trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales de los ciudadanos. nos encontramos con los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquello que tienden a favorecer la participación de la comunidad y la participación de control mediante la solicitud de impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del municipio. quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de la administración del municipio. pues hasta finales de la década de los años ochenta. CLAD. La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los sistemas de gobierno de múltiples niveles. se ha logrado la elección popular de los alcaldes. estos lejos de vincular la acción del gobierno local con las comunidades. el predominio del modelo Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera centralista y burocrática. y la función de control.999) y también la Constitución de 1.995 impulsar una autentica participación ciudadana. Sin duda alguna desde 1.3.999) al Consejo Municipal. dilemas y perspectivas para la democratización de los Estados Latinoamericanos.2. Ahora bien. cooperativas.de este tipo de legitimidad puesto que una gestión que no considere la participación ciudadana. [2] Centro latinoamericano de economía humana (Claeh) Universidad Católica Uruguay 1. gestión de empresas públicas y comunales En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgánica de Régimen Municipal es de anterior creación a la Constitución Nacional de 1999. programas sociales y servicios públicos.. se han instrumentado bajo conveniencias políticas y electorales.999. expresiones deeconomía social. De esta manera. Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participación ciudadana. la misma es válida para la aplicación de la participación ciudadana en los asuntos públicos locales. y lo más importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo.4. donde lo local salió reforzado. organizaciones no gubernamentales en obras. todo ello es posible mediante procesos de negociación entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo local. Participación Ciudadana.
Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data. [1] Cunill Nuria. vigilancia y fiscalización a la contraloría municipal (Articulo 176 Constitución 1. Articulo 174 Constitución 1. en ciertas ocasiones. los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos participativos y de innovacióndemocrática en materia presupuestaria y presupuestos públicos locales. dándole poca valoración a la participación ciudadana local.999 (Articulo 184 Numerales 1. se reafirma la necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participación Ciudadana y vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades. simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendrá una rápida deslegitimación y un atraso en el desarrollo de la vida local.
.1991. En este sentido. el municipio ha evolucionado en el ámbito de la participación.5) contempla la participación ciudadana a través de asociaciones vecinales.961. Correspondiendo la función legislativa del municipio (Articulo 175 Constitución de 1.
equitativas. para concretar proyectos de inversión pública y obtenerfinanciamiento. la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar intereses en conflictos. La definición de prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil. democráticas y participativas lo cual a la postre reduce la discrecionalidad administrativa y la corrupción. Tradicionalmente. todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE. entonces. Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios sociales. y prueba de ello es la facultad que tiene la sociedad. Evitar el clientelismo político. y de las instancias de poder. La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión pública local permite avanzar en la construcción de sociedadesmás abiertas. implica el desarrollo de nuevas formas de asociación de la sociedad organizada. Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto. debe reflejar prioridades socio – económicas de la población y el compromiso de la administración local con la sociedad. todo esto entre otros objetivos. Disminuir el sesgo técnico. lo que plantea instrumentar formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación de los intereses en conflicto de una manera armónica. Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local supone que su aplicación será capaz de:
Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto. de las esferas técnico – administrativas. Sin embargo. promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de prioridades presupuestarias en el nivel local. de la población. En este sentido. el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta desconocido por las comunidades. La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y definición de prioridades en la inversión municipal. administrativo y político de los presupuestos locales Optimizar los recursos asignados. Este reto ha comenzado.
. entre otros. es abrir un espacio para la participación de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definición de prioridades. Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las prioridades incluidas en el presupuesto. los intereses de la Sociedad Civil. transparentes. en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al logro de la gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad social en la inversión. El reto.Con estas experiencias. los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios democráticos de participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos municipales lo cual permitió vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los grupos más vulnerables. pues él presupuesto público. Para solicitar en forma realista el cumplimiento de sus demandas prioritarias. tanto sociales como políticas. un avance en la democratización y una mayor equidad social. son las características más relevantes de la práctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios.
técnicos. políticas y económicas que incidirán en un cambio favorable para la definición de prioridades de inversión social del
. En este orden de ideas. que se hace difícil luchar contra estos "racionalismos técnicos jurídicos ". este plan de participación ciudadana contendrá acciones y decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio. sólo así. CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO Este capítulo expone la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo. Por último. las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo. En este sentido. Seguidamente. tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y en contra de la representatividad del poder municipal (cámara municipal) y con escasa o sin Participación Ciudadana. se describen las fuentes de información. instrumentos y técnicas de recolección de datos. así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios. para alcanzar diseñar dicho plan de participación. Esta metodología está presentada por un proceso de trabajo. productos y acciones. compuesto por fases. Finalmente a pesar de las " Dificultades Políticas " que pudieran existir en la elaboración de un plan de Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social presupuestarias. al conjunto de propuestas de acción sociales. Igualmente. centralizadora. planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la definición de prioridades presupuestarias que reforzará la legitimidad de la representación popular local.Sin embargo. estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la administración pública en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en forma hermética. El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es un "área restringida" a la Participación Ciudadana por sus criterios. formalistas y hasta políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas generalmente muy rígidas que no dan cabida a ninguna forma de participación. el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA La formulación de un Plan de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema asociado a la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. en la cual su principal riqueza es la democratización de la relación gobierno local y sociedad. se entenderá como "plan de participación ciudadana". tradicionales. un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la subversión. para esta investigación. se expone en el capitulo a continuación la metodología a seguir para alcanzar diseñar un plan de participación ciudadana. este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia publica de los gobiernos locales e instaurar una técnica de consulta a la población. pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional para ser un protagonista activo de la gestión pública. es posible crear una esfera pública no administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en materia de definición de prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto municipal. la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la descomposición de la variable participación ciudadana en variables específicas e indicadores. las fuentes de información. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. es por ello. instrumentos y las técnicas de recolección de datos.
las estrategias serán de la apropiación de los ciudadanos lo cual apunta al éxito del mismo en el corto y mediano plazo.Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. desde los involucrados en la situación. Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el diseño del plan. es contribuir a la exclusión social y al fracaso del mismo. los vecinos. Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a los fines de alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la apropiación de las acciones por arte de los actores sociales. En este sentido. las comunidades. para diseñar dicho plan. experiencias y empirismos de los actores involucrados en el problema y bajo la óptica de las ciencias. Por ello. Diseño del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los valores. Bajo esta perspectiva. Tabla No. en el corto y mediano plazo. un plan de participación ciudadana tiene un componente altamente social. los miembros de las juntas parroquiales. tiene dos aspectos de suma importancia: La transdisciplinariedad. los funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas para explicar y comprender situaciones complejas. un componente político. PROCESO DE TRABAJO El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de un plan de participación ciudadana. recursos y capacidades disponibles del capital social ycapital humano y la cultura organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. es indispensable abordar esta situación desde las apreciaciones. valoraciones. 1 Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre Fase Producto Acción
. Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente a la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el protagonismo de las asociaciones de vecinos. entre otros actores sociales. Abordar un plan de participación ciudadana sin la participación de los ciudadanos. el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes fases: Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y que oriente los conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de vecinos. Por ello. como también. los miembros de las juntas parroquiales. entre otros actores sociales. 1 muestra en detalle los productos y acciones por fases. principalmente. La Tabla No.
Diagnostico validado por los actores Alternativa seleccionada por los actores Realizar talleres de divulgación de información del proceso de trabajo.
CONSEJOS COMUNALES BASE DEL PODER POPULAR ¡CONSTRUIR EL PODER DESDE ABAJO! ¿CÓMO CONSTRUIR PODER DESDE ABAJO? Históricamente se ha dado una lucha por quien detenta el poder. Elaborar y distribuir a los actores un resumen del diagnostico. Discutir con los actores el diagnóstico. barrios y caseríos. la Nación se organiza en 22 Estados. Es el hecho de tener la fuerza para concretarla. entendida ésta como el espacio geográfico que reúne a un determinado número de familias. a su vez. Realizar el diagnostico. Crear un equipo mixto de trabajo. Elaborar y distribuir a los actores un resumen del análisis de la alternativa seleccionada. La experiencia muestra. La gente ha venido identificando estos espacios con el término de comunidad. Las estructuras sociales hasta ahora creadas no han permitido que el pueblo asuma el poder. Identificar diferentes alternativas. Antes de responder a esta pregunta definamos qué entendemos por poder y veamos cómo está organizado el país desde el punto de vista político -administrativo. manzanas. Identificar las causas y efectos de la situación que puedan cambiar positivamente. que a su vez se conforman de calles. Los estados. se dividen en Municipios.Análisis de la situación de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. un grupo o sector social para usar y disponer de recursos propios o que se les han encomendado. de acuerdo a las siguientes prerrogativas:
. etc. Es la capacidad para realizar una idea. el Distrito Capital. como urbanizaciones. el Municipio divide en parroquias y las parroquias se dividen en sectores y sub-sectores. que la verdadera participación y protagonismo del pueblo se da en los espacios geográficos menores. ¿QUÉ ES EL PODER? Poder es la capacidad que tiene una persona. ¿CUÁLES SON LOS ESPACIOS TERRITORIALES DONDE SE EJERCE EL PODER? Desde el punto de vista territorial y político-administrativo.
Actores sensibilizados acerca del proceso de trabajo. las dependencias federales y los territorios federales. cuadras. Realizar un análisis de pre factibilidad de las alternativas seleccionadas.
Misiones educativas. En la mayoría de los casos. no hay que ser rígidos en relación con este asunto. Mesa técnica de electricidad. En caso contrario. Comité de salud. tantas como la comunidad lo estime. Hay otras que cuentan con una o dos de estas organizaciones. En consecuencia una comunidad podría estar conformada por varias micro-unidades vecinales. Que usan los mismos servicios públicos.
. Asociación de vecinos. La experiencia práctica irá diciéndonos cuál es el espacio ideal para que sea posible una verdadera participación. urbanísticos. Una cosa es un área rural donde existen pequeños caseríos y otra cosa es un área urbana densamente poblada donde existen urbanizaciones y barrios con decenas de miles de habitantes. que cuentan con un sinnúmero de organizaciones. Y otras que quizás no cuentan con ninguna. El micro unidades vecinales La comunidad suele organizarse para discutir algunas cosas y resolver algunos de sus problemas por cuadra. escalera. Son pequeños grupos de familias que por la cercanía tienen lazos de amistad más profundos. bloque. para resolver sus problemas. Mesa técnica de agua. ¿CUÁNTAS FAMILIAS COMPONEN UNA COMUNIDAD? La propia gente. callejón.
Ahora bien. sociales. A estas áreas menores las denominaremos micro-unidades vecinales. o espacio geográfico donde se instale el Consejo Comunal. Que pueden reunirse sin depender del transporte.    
Que se conocen entre sí y pueden relacionarse fácilmente. Grupos culturales. se ha ido organizando y ha ido subdividiendo el territorio. donde la propia comunidad haya establecido su poligonal. la participación en el área urbana se da en áreas que agrupan algunos cientos de familias (200 a 400) y en el área rural. Mesas de Energía Círculo Bolivariano. Que comparten problemas similares económicos. será la propia comunidad la que establecerá loslímites de su área geográfica. decenas de familias. edificio. Club deportivo. Hay comunidades con importantes tradiciones organizativas y de lucha. Que comparten una historia común. Organizaciones con que puede contar una comunidad
Comité de Tierra Urbana. ¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA LA COMUNIDAD? Cuando se va a realizar un trabajo organizativo en una comunidad hay que tener muy en cuenta las características específicas de cada una de ellas.
Organización No Gubernamentales ONG. ejecuta. Grupos ambientalistas. Consejo de economía popular. Sus decisiones tienen poder vinculante para el Consejo Comunal.             
Transporte. UBE.
Donde haya organizaciones existentes habrá que articularlas. Comité de Protección Social. Microempresas. Es ella la que elige a las personas que conforman el Consejo Comunal. Otras. para poner en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. ¿QUÉ ES EL CONSEJO COMUNAL? El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular. Partidos Políticos. controla y evalúa las políticas públicas. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
. es decir. ¿DÓNDE RESIDE EL PODER DE LA COMUNIDAD? El poder no reside en el Consejo Comunal sino en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. El consejo comunal también es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagónica que plantea la Constitución Bolivariana. conformada por las personas que habitan en esa área geográfica y que se reúnen para tratar acerca de los asuntos de su interés. incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Es allí donde radica el poder popular. Esta asamblea es la máxima autoridad de la comunidad. Así como una casa puede derrumbarse fácilmente si su base no es suficientemente fuerte. Unidad de defensa popular. así también puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella sólo será invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales. Cooperativas. El quórum de estas asambleas debe ser del 10 % de la población mayor de 12 años de dicha área geográfica. Donde no haya. Comité de alimentación. habrá que promover el surgimiento de las que se estimen necesarias. Así. OCV. donde el pueblo formula. Club de abuelos y abuelas. la instancia básica de planificación. Es además.
persona responsable de tareas administrativas. Cultura (grupos culturales. en otros. infraestructura. No se trata de que todos los consejos comunales tengan que asumirlas todas. cultura. No se han organizado en comisiones de trabajo. 5. Contraloría social. salud. Educación y deportes (misiones educativas. otra para las tareas de secretaría).
. muchas organizaciones. ÁREAS DE TRABAJO Las diversas organizaciones existentes en la comunidad deben integrarse a la comisión respectiva de acuerdo a su área de trabajo. deportes. como hemos dicho.
Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas donde sea necesario. cultura. Voceros y voceras de las microunidades vecinales. 2. Promover la elaboración de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver. 6. Comité de Protección Social. deportes. microempresas. 4. club de abuelos y abuelas y otros). misiones. Estos cargos pueden ser rotativos si así lo estima la comunidad. Veamos a continuación como se haría la articulación. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas. comité alimentación. Voceros y voceras que tendrían tareas de coordinación ejecutiva y administrativa (coordinador o coordinadora principal. cooperativas. comunitario o privado (alimentación.)
Voceros y voceras de las diferentes actividades sectoriales (salud. cooperativas. pero lo que ocurre es que cada una anda por su cuenta. Desarrollo Social y Alimentación (comité de salud. A continuación exponemos ocho posibles áreas de trabajo. sean éstas de orden estatal. vivienda y otras). grupos religiosos y espirituales. club deportivo y otros). y otras. tal vez tengan que crearse nuevas áreas de trabajo. Mercalito y otros).
1. y otros). Habrá casos en que sea conveniente fusionar tareas. Comunicación e información (medios alternativos comunitarios y otros). 3. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento.
¿CÓMO ESTÁ CONFORMADO EL CONSEJO COMUNAL? En las comunidades más organizadas existen. Hay sumas que multiplican. bodegas solidarias. educación. aquí también hay que ser flexible. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad. educación. Salud. Economía popular (Consejo de Economía Popular. Eso debe ser el Consejo Comunal Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
Ser habitante de la comunidad. Seguridad y Defensa (unidad de defensa). Espíritu unitario. Infraestructura y Hábitat (Comité de Tierra Urbana. En la mayor parte de los casos será necesario contar durante este periodo con un equipo promotor externo. Solvencia moral. b) Promover y realizar una asamblea de ciudadanos para explicar el proyecto y conformar el equipo promotor (10 a 15 personas) provisional entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. que no siempre cuentan con el apoyo popular. un servidor o servidora de la comunidad. A estos talleres se podría invitar también a otros activistas de la comunidad. Vivienda. prefecturas.
. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario. Este equipo podría estar conformado por promotores de la Dirección de Participación Ciudadana de las alcaldías y de las gobernaciones. Justicia de Paz. consejeros del CLPP. cuadrilla ambientalista y otros). tiempo durante el cual se elija un equipo promotor provisional. Si ya existen dirigentes. 8. c) Capacitar al equipo promotor provisional. Que no acumule cargos directivos de elección popular. Pasos previos a la instalación de los consejos comunales
El ritmo y los tiempos de creación del consejo comunal están en directa relación con el nivel de desarrollo y maduración alcanzado por cada comunidad. sugerimos la conveniencia de que exista un periodo de transición hasta la conformación propiamente tal del Consejo Comunal. No es un o una representante a quien le hemos entregado nuestro poder para que decida por nosotros. Compromiso con los mandatos de la comunidad. mesa de agua. Un vocero o vocera es un servidor popular. éstos seguramente serán ratificados en dicha asamblea o se puede promover a nuevas personas. miembros de las Juntas Parroquiales.
a) Realizar un estimado de la población mínima que debe asistir a dicha asamblea para que ésta sea considerada válida. No está facultada para negociar o tomar decisiones individuales. mesas de energía. Capacidad de trabajo en colectivo. concejales. promotores provenientes de organismos de nivel nacional o regional que promueven la participación y organizaciones populares presentes en dichos territorios.
Para dar formalidad al proceso de constitución de los Consejos Comunales y evitar que éstos se constituyan limitándose a reunir a las y los dirigentes de las organizaciones ya existentes.
Vocero o vocera: Es la persona electa por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para cumplir con los mandatos de la comunidad. Probablemente se requieran algunas semanas o meses de trabajo y maduración. 
Reuniones más pequeñas en las micro áreas vecinales para: Elaborar y aprobar pre.proyectos acerca de:
las reglas de convivencia. Recoger ideas para la elaboración del reglamento electoral. Postular los candidatos y candidatas a voceros y voceras. el acta constitutiva y el reglamento electoral. planificación y realización del censo de la comunidad con la misma gente. estatutos. Es conveniente que las elecciones se hagan al menos una semana después de las postulaciones.
Establecer el perfil o características personales necesarias según el área de trabajo y la idoneidad moral que debe poseer cada candidata o candidato para poder ser postulado. Organización. Organización.  
d) Difusión y explicación de los objetivos del Consejo Comunal entre las familias de la comunidad (visita casa por casa distribuyendo material informativo). planificación y realización del diagnóstico participativo con la misma gente de la comunidad y establecer las líneas generales del plan único de trabajo de la comunidad. Recoger ideas para definir con que sistema se va a votar: voto secreto o a mano alzada. y elegir la comisión electoral. Establecer con precisión quienes votarán en la comunidad. censo). Oír observaciones y exigencias. e) Hacer un croquis del área geográfica de dicha comunidad y delimitar los microunidades vecinales. f) Búsqueda de información acerca de la historia de dicha comunidad para una posterior elaboración de un texto sobre ella. . 3. Legalidad de la propuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de
. acta constitutiva del consejo comunal. Realización de la Segunda Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar de los resultados obtenidos (croquis. las normas de convivencia.
8. El quórum de estas asambleas constituyentes debe ser del 20% de la población mayor de 12 años de la comunidad. Convocar y realizar la Primera Asamblea Constituyente de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad para:
Informar ámbito territorial definitivo y sus áreas vecinales Aprobar los estatutos. Recoger ideas para la postulación de candidatas y candidatos e inicio de campaña electoral.
Llevar adelante la campaña electoral. 2.
En cambio. que se crearán los mecanismos para la descentralización y transferencia de competencias a las comunidades organizadas (Art. junto con el acta constitutiva. 34°. porque asocian eso a divisionismo. Convocar y realizar la Segunda Asamblea Constituyente de Ciudadanos de la Comunidad:
A esta asamblea debe asistir al menos un representante de la alcaldía. laescuela secundaria que
.Venezuela consagra en su texto que el poder reside en el pueblo soberano (Art. Nosotros pensamos. La elección y la juramentación de los voceros y voceras. en un numero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servirá de base a la entidad local. 62°) y. la que debe ser enviada al CLPP. 112°. la participación de la comunidad organizada a través de la creación de los consejos comunales y parroquiales. 184°). 31°. 56°. 253°. que todos los ciudadanos tenemos el derecho a la participación (Art. La conformación de las comisiones de trabajo. Hacer varios Consejos Comunales en un barrio o urbanización ¿divide? ¿Debilita? Hay personas que se resisten a dividir el barrio o urbanización en espacios menores. 5°). Todas estas iniciativas suelen ser realizadas en forma más productiva cuando se trata de grupos humanos menores. que al dividir el barrio o urbanización en espacios geográficos menores no estamos debilitándolo sino fortaleciéndolo en su base. 261°. es decir. 32°. culturales y humanitarias. por el contrario. 114°. 33°. Al Concejo Municipal. mediante acuerdo razonado de la mayoría de sus integrantes. el tema de la seguridad o las iniciativas deportivas. LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL Debemos poner el énfasis en el Artículo 32° de la Ley orgánica del Poder Público Municipal donde se señala a quién cabe la iniciativa de crear parroquias y otras entidades locales dentro del territorio municipal:
A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral.
La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública consagra. Al alcalde o alcaldesa mediante acuerdo razonado ante el Concejo Municipal. 95°. 37°. en su Artículo 8°. redacción de un acta con los resultados de la elección. 273° y 278°. a debilitamiento. En esos espacios menores se pueden enfrentar problemas como la limpieza de las calles y veredas o escaleras. mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. 71°. 7°.
¿CUÁL ES EL PRIMER PASO? El primer paso es tomar conciencia de que somos nosotros los que debemos asumir el poder y conformar el equipo promotor provisional. de la Junta Parroquial o del CLPP y dentro de lo posible el Defensor del Pueblo. en el barrio o urbanización se deben analizar y buscar solución a otro tipo de problemas: el tema del acueducto que cruza todo el barrio. En la recientemente aprobada Ley Orgánica del Poder Público Municipal esta propuesta es ratificada en los artículos 4°. 260°. a nivel de lo que hemos denominado comunidades. para el registro legal del consejo comunal.
es fundamental que los consejos comunales estén informados de los planes estratégicos del municipio para que inserten sus planes comunitarios dentro de ese plan general. aceptando que es mejor realizar la participación en espacios más reducidos. ¿CÓMO SE ARTICULAN LOS CONSEJOS COMUNALES CON LA PARROQUIA? Sólo a modo ilustrativo. a su vez. Este plan de trabajo comunal debe nutrir los Planes de Desarrollo elaborados en los subsiguientes ámbitos del sistema: sector subparroquial. paridos por ese consejo madre. los Consejos Comunales son un medio para mantener activado permanentemente el poder constituyente y el ejercicio de la soberanía popular. parroquia. es decir. pensemos en una parroquia pequeña de un área urbana. el saneamiento del lago que forma parte de esa área. para transformar a esas comunidades en vitrinas que irradien y sirvan de ejemplo a las comunidades aledañas. el barrio o urbanización y la parroquia. Y. municipio. y cada una de estas últimas en comunidades. deben enriquecerlos y concretarlos. éstas en barrios y urbanizaciones. las "Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007" y la "Constitución de la República Bolivariana de Venezuela". Nuestro criterio es que es mucho más fructífero destinar los promotores con que contamos a promover uno o algunos consejos comunales en áreas más pequeñas. El Consejo Parroquial debería entonces estar conformado por los voceros de los diferentes Consejos Comunales. consideran más apropiado constituir primero el Consejo Comunal a nivel de todo el barrio o urbanización y luego ir creando algo así como consejos hijos. Por eso. Parroquia densamente poblada con múltiples barrios y urbanizaciones En estos casos encontraríamos al menos tres ámbitos territoriales: la comunidad. aunque podrían llegar hasta a 4 niveles allí donde la parroquias se dividen en zonas. En esa área geográfica deberían conformarse al menos 6 consejos comunales (estimando que cada comunidad tiene alrededor de 400 familias. la cancha deportiva común a varios consejos comunales. estado. ¿Y SI NO TENEMOS SUFICIENTES PROMOTORES? Hay quienes. región y nación.requiere dicha urbanización. Todos estos planes deben tomar en consideración lo dispuesto en los "Objetivos Estratégicos de la Nueva Etapa". debe enmarcarse dentro de éstos. una parroquia de unos 12 mil habitantes. al no disponer de promotores suficientes para afrontar simultáneamente el trabajo en más lugares y temiendo que las personas se decepcionen si no llegan a su comunidad. Y.
. concentrando allí el esfuerzo. Por otra parte. por ejemplo. Las necesidades y planes que ella plantee a través de su Consejo Comunal deberán ser tomados en cuenta tanto por las autoridades de la parroquia como por el CLPP. unas 2 mil personas).
El Consejo Comunal es la instancia de planificación más directamente ligada a la comunidad. a la vez. El plan de trabajo elaborado por el Consejo Comunal debe entenderse como el eslabón básico del Sistema Nacional de Planificación.
para ser incluidos en el Plan Municipal de Desarrollo. estadal. 2. al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. en una relación mutuamente complementaria. 15. 9. 8.). Estos deben ir al presupuesto participativo para introducirlos ante las instituciones de financiamiento: FIDES. Promover la elaboración de proyectos para resolver los principales problemas que no están a su alcance. 4. entre otras. Promover la movilización del a comunidad en defensa de sus proyectos. cultura. Establecer el orden y luchar contra la delincuencia y la corrupción. Defender los intereses colectivos. coordinando la ejecución de los mandatos de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. para ser incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo. 13. 14. 10. salud. 12. 7. municipales. 5. educación. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover nuevas organizaciones donde sea necesario. parroquiales. LAEE. 3.Los Consejos Parroquiales dentro del Sistema Nacional de Planificación Este Consejo Parroquial integrará los diferentes planes sectoriales de desarrollo en el Plan Parroquial de Desarrollo. 6. Organizar el voluntariado social en cada una de las comisiones de trabajo.
. o al Consejo Federal de Gobierno. De esta manera se establece un Sistema Nacional de Planificación que va "de abajo hacia arriba" y regresa "de arriba hacia abajo". misiones. infraestructura. comunitario o privado (alimentación. regional y nacional y a la vez dichos lineamientos sirven de marco referencial para estos. el cual articulará los diferentes programas y proyectos provenientes de los Consejos Comunales y los presentará al Consejo Local de Planificación Pública. cooperativas. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad. deportes. procesar y dar prioridad a las propuestas de las organizaciones comunitarias. Recopilar. Lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas de la comunidad. Promover la constitución de cooperativas y elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. Participar con un vocero en la elaboración del presupuesto participativo. Los programas y proyectos de las comunidades nutren los lineamientos de los planes sectoriales. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL
1. sean éstas de orden estatal. para ser incluidos en el Plan Estadal de Desarrollo. Elaborar un plan único de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. 11. Contribuir al desarrollo político y cultural integral de los miembros de la comunidad. etc. Analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad. Nombrar voceros y voceras para que el Consejo esté presente en las instancias superiores de participación.
Controlar. Verificar que la obre se ejecute en el tiempo estimado. 4. monto. Elaborar informe final del proceso de ejecución de la obra. 2. financiera y técnica para la elaboración y presentación de proyectos. 13. 8. Capacitarse mediante talleres en áreas sociales: social. Enviar reportes financieros quincenales al Comité de Contraloría Social 6. verificar que el pago sea solidario. 11. En caso de que la mano de obra no sea voluntaria. Representar a la comunidad ante el ente bancario. Capacitar a los miembros del Comité de Contraloría Social en cuanto a procesos administrativos y ejecución de obras. 3. 9. Ajustar el desembolso del dinero de acuerdo con el lapso de ejecución del proyecto. 9. 7. 2. 8. Solicitar a la ingeniería municipal la asistencia técnica a la obra. hacer seguimiento y evaluar todo lo concerniente a la ejecución del proyecto comunitario. Solicitar ante la Cooperativa de Administración de Recursos Populares el movimiento financiero de la cuenta corriente e informar a la comunidad. Supervisar que los egresos de las cooperativas sean puntuales para la ejecución del proyecto. Solicitar copia certificada del proyecto comunitario. Verificar el presupuesto del proyecto. 5. entre otros. 10. 7. 5. Solicitar copia certificada del proyecto de la comunidad e informar a la misma sobre el proyecto. Realizar el control sobre la ejecución del proyecto a fin de efectuar los pagos correspondientes. 3. 4. Presentar el informe a la comunidad sobre rendición de cuentas del uso de los recursos financieros. Reunirse con todos los miembros de la Contraloría Social permanentemente. Ser responsable de los recursos presupuestados y asignados para el desarrollo del proyecto. FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA COOPERATIVA DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS POPULARES
1.             
1. 6. 10. comparación de precios.
. Informar a la comunidad sobre los avances del proyecto. Solicitar copia simple de las actas de los estatutos de las cooperativas de administración de recursos populares e informar a la comunidad sobre su contenido. 12. Realizar un cronograma financiero de acuerdo con el tiempo de ejecución de la obra. Sostener reuniones con otros comités de contraloría social de otras comunidades para compartir e intercambiar experiencias. 14. Velar porque los materiales sean de buena calidad y se mantengan en buen resguardo.
los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comités de trabajo. recibidos o generados por el consejo comunal. y rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos. Servicios. ejercer la coordinación en materia de Contraloría Social comunitaria. Protección e Igualdad Social. Maracay. sostenible y sustentable de las comunidades. Recreación y Deportes. Esta Unidad se denominará Banco Comunal y pertenecerá a un Consejo Comunal. así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional. fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario y del proceso de consulta. entre otras. desarrollo. Edo. articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y promover la creación de nuevas organizaciones en defensa del interés colectivo y el desarrollo integral. Seguridad Integral. ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios. y rendir cuenta pública de manera periódica. impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo. Este órgano de control deberá cumplir con las siguientes funciones: dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal. en el miroo de la estrategia endógena. promover el desarrollo local. asignados o captados. servir de ente de inversión y crédito. Entre sus funciones se encuentran: ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos. Éstos comités cubrirán las siguientes áreas: Salud. la unidad de Gestión Financiera y la unidad de Contraloría Social. UPEL. Vivienda y Hábitat. Técnica de Energía y Gas. Técnica de Agua. Realizar reuniones periódicas con las comunidades a fin de informar sobre el manejo de los recursos financieros de la cooperativa. La unidad de Contraloría Social estará conformada por cinco habitantes de la comunidad. Aragua. los núcleos de desarrollo endógeno y cualquier iniciativa que promueva la economía popular y solidaria. y cualquier otro que considere la comunidad. La unidad de Gestión Financiera estará integrada por cinco habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de Ciudadanos y funcionará como ente de ejecución financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros. y elaborar el plan de desarrollo de la comunidad a través del diagnóstico participativo. ejercer el control.
Agüero. Alimentación. Sus funciones. planificación. control y supervisión del manejo de los recursos asignados. (1997). N. Tesis de Grado no publicado. Programa de orientación dirigido a fortalecer la integración de la comunidad y la Escuela Básica Nacional "Villa de Cura". son: administrar los recursos asignados. i¡ Educación.
. Cultura. y realizar intermediación financiera con los fondos generados. El órgano ejecutivo promoverá y articulará la participación organizada de los integrantes de la comunidad.
11. regional y municipal. elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de desarrollo endógeno. Economía Popular.
ESTRUCTURA Y FUNCIONES Cada Consejo Comunal estará integrado por: el órgano ejecutivo. Medios de Comunicación e Información. electos por la Asamblea de Ciudadanos para realizar la contraloría social y la fiscalización. Tierra Urbana o Rural.
Edo. Guía para su elaboración. El Proyecto de Investigación. E. desarrollo y transformaciones educativas. Humanitas. Brower. Encarta. J y Martinic. México: Mc Graw Hill.). "Mariano Fernández Fortique" de Cagua. (2ª ed. Democracia. Maracay. C. (2001). Cómo se elabora el Proyecto de Investigación. Comunidades y sus tipos. Ética. El Proyecto de Investigación y su Esquema de Elaboración. (1999).iadb. (Consulta: 10 Enero 2007). M. y Baptista. G (1990). Cuarta Edición. Enciclopedia Interactiva de Microsoft. Caracas: Epísteme. Reglamento de Servicio Comunitario del Cadete de la Escuela de Aviacion Militar. Caracas: BL. Fondo Editorial. Chávez.). Venezuela. (Consulta 05 Noviembre 2006) Fadda. (1998). Diagnósticos. (3ª Ed. Maracay. desarrollo y gobernabilidad democrática.Ander-Egg. México. Documento en linea.com/comunidades/tipos. Arcila. B (2006) Guía instructiva para la elaboración y presentacion del Trabajo Especial de Grado en la Escuela de Aviacion Militar Bolivariana. Caracas. H (2007). F. Ediciones Nueva Sociedad.doc. Caracas Fondo Intergubernamental para el Desarrollo (2003) Procedimientos para la Formulación y Metodología para la presentación de proyectos ante el FIDES. (2007). D&uml. Modelo de integración escuela – comunidad a través de los centros de ciencia y tecnología de la U.E. Fundación Bernard Van Leer. F. Enero). L (2007) Modelo Productivo y Nueva Doctrina de la FAN. Universidad Central de Venezuela. Versión 2. Wikipedia (2007) (Documento en línea).).html. Cuerpo: País. Fernández.
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