Source: http://docplayer.fi/3877550-Elinaikakerroin-lehdissa.html
Timestamp: 2018-02-23 08:53:24+00:00
Document Index: 14777553

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ - PDF
ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ
Download "ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ"
1 ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ Herättääkö eläkkeen määrään vaikuttava kerroin keskustelua? Tiiu Järvinen Topsos Sosiaalivakuutuksen ammatillinen lisensiaattitutkimus Sosiaalipolitiikan laito Turun yliopisto Toukokuu 2008 Turun yliopiston sosiaalipolitiikan laitoksen julkaisuja Sarja D: 4/2008 Sosiaalivakuutuksen ammatilliset lisensiaattitutkielmat ISBN:
2 TURUN YLIOPISTO Sosiaalipolitiikan laitos JÄRVINEN, TIIU: Elinaikakerroin lehdissä. Herättääkö eläkkeen määrään vaikuttava kerroin keskustelua? Ammatillinen lisensiaattitutkielma, 30 s., 10 liitesivua. Sosiaalipolitiikka Toukokuu ja 2000 luvulla on keskeisesti eläkepolitiikan tavoitteeksi asetettu myöhentää pitkällä aikavälillä keskimääräistä eläkkeelle siirtymisikää 2 3 vuodella. Työmarkkinoiden keskusjärjestöjen sopimuksesta ja sitä täydentävästä sopimuksesta asetettiin tavoitteeksi muun muassa sopeuttaa eläkejärjestelmä elinajan jatkuvaan kasvuun. Elämän pitenemistä mitataan elinajan odotteella. Tilastojen perusteella tämä on kasvanut viimeisen 10 vuoden aikana lähes kahdella ja viimeisen 50 vuoden aikana lähes kuudella vuodella. Jos sama tahti jatkuu, niin 65 vuotiaan odotetaan elävän vielä noin vuotta vuonna Tämä tarkoittaa, että työssä olevan sukupolven maksu kasvaa edeltävään sukupolveen verrattuna jopa 10 prosenttia, jos mitään ei tehdä. Elinajan odotteen kasvuun varaudutaan ottamalla käyttöön elinaikakerroin. Sitä sovelletaan ensimmäisen kerran vuonna Jos elinajan odote kasvaa, kerroin pienenee ja eläke pienenee ja vastaavasti elinajan odotteen lyhentyessä kerroin kasvaa ja eläke kasvaa. Tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella yksityisen sektorin työeläkeuudistuksessa vuonna 2005 voimaantullutta elinaikakerrointa lehdistökirjoituksissa. Tutkimuksessa analysoitiin lehdissä käytyä keskustelua eläkkeen määrään vaikuttavasta kertoimesta eri toimijoiden näkökulmasta. Aineisto (n=97 artikkelia) koostui vuosien Eläketurvakeskuksen kokoamista lehdistökatsauksista. Tutkimuksessa käytettiin kvantitatiivista ja kvalitatiivista sisällön erittelyä. Tutkimuksen mukaan elinaikakertoimeen suhtauduttiin vaihtelevasti. Toimijoista 28 prosenttia piti elinaikakerrointa positiivisena asiana. Neutraalisti suhtautuvien osuus oli enemmistö eli 52 prosenttia. Viidesosa suhtautui elinaikakertoimeen negatiivisesti. Tutkimuksen perusteella kansalaisten herääminen elinaikakertoimen tietoisuuteen on tapahtunut hitaasti ja elinaikakertoimesta keskusteltiin varsin maltillisesti. Tämän aineiston perusteella elinaikakerroin herättää keskustelua asiantuntijoissa, muutamissa aktiivisissa kansalaisissa ja toimittajissa. Aktiiviset kansalaiset suhtautuivat kriittisimmin elinaikakertoimeen. Avainkäsitteet: elinaikakerroin, elinaika, elinikä, eläkepolitiikka, eläkkeen määrä, lehdistökirjoittelu, oikeudenmukaisuus, omaisuudensuoja, sukupolvi, työeläke
3 Nauru pidentää ikää Kiitos ohjaajille tutkimukseeni paneutumisesta ja hyvistä kommenteista. Kiitos myös kaikille minua tutkimukseni edetessä auttaneille työtovereille. Lämmin kiitos perheelleni tukemisesta. Tuusulassa toukokuussa 2008 Tiiu Järvinen
4 SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO ELINAIKAKERROIN ELÄKEJÄRJESTELMÄN MUUTOS OMAISUUDENSUOJA JA OIKEUDENMUKAISUUS OMAISUUDENSUOJA SUHTEESSA ELINAIKAKERTOIMEEN SUKUPOLVIEN VÄLINEN OIKEUDENMUKAISUUS TUTKIMUSASETELMA, AINEISTO JA MENETELMÄT TUTKIMUSONGELMA AINEISTO MENETELMÄT JA ANALYYSIT ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ KUKA PUHUU JA MISSÄ PUHUU? MITÄ PUHUU JA MILLÄ PERUSTEELLA? YHTEENVETOA JA LOPUKSI...26 LÄHTEET...31 LIITEET.34
5 KUVIOLUETTELO Kuvio 1. Elinaikakerroin vuosina , laskettuna Tilastokeskuksen 2004 ja 2007 väestöennusteiden pohjalta. Vaaka akselilla vuosi / sovellettavan ikäluokan syntymävuosi Kuvio 2. Elinaikakerrointa käsitelleiden kirjoitusten lukumäärä Kuvio 3. Artikkelien jakautuminen toimijoiden mukaan Kuvio 4. Elinajan odote TAULUKKOLUETTELO Taulukko 1. Elinaikakerroin ja työskentely, ennuste Taulukko 2. Elinaikakerroin ja työskentely, ennuste Taulukko 3. Toimijat ikäryhmän mukaan (n=97)...19 Taulukko 4. Elinaikakertoimeen suhtautuminen toimijoittain (n=97)...21 Taulukko 5. Työeläkeuudistuksen keskeiset piirteet Taulukko 6. Aineiston luokittelurunko Taulukko 7. Tutkimuksen lehdet (n=47), artikkelien lukumäärä (n=97) ja lehtityyppi... 39
6 1 JOHDANTO Väestön ikääntyminen on yksi keskeisimpiä Suomen haasteita. Rahoitusjärjestelmille paineita aiheuttaa eläkkeensaajien lukumäärän kasvu. Ikääntymisen lisäksi muun muassa eläkejärjestelmän vaikeaselkoisuus, matala rahastointiaste ja aikainen eläkkeelle siirtyminen ennen varsinaista vanhuuseläkeikää ovat vaikuttaneet siihen, että suomalaista eläkejärjestelmää on lähdetty uudistamaan (vrt. Kiander & Vartia 1998; Heikkilä & Uusitalo 1997). Muutokset eläkejärjestelmään on toteutettu Suomen historian suurimmalla eläkeuudistuksella, joka tuli voimaan vuoden 2005 alusta. Tarkoituksena on yksinkertaistaa eläkejärjestelmää lakeja yhdistämällä ja varautumalla tuleviin eläkkeiden rahoituspaineisiin. Yksi näistä eläkkeiden rahoitukseen vaikuttavista uudistuksista on tutkimuskohteeni elinaikakerroin. Elinaikakerroin on eläkkeen määrään vaikuttava mekanismi, joka leikkaa eläkkeitä elinajan pidentyessä. Elinajan pidentyessä elinaikakerroin pienenee, jolloin myös eläke pienenee ja taasen elinajan lyhentyessä elinaikakerroin suurenee, jolloin myös eläke suurenee. Poikkeuksena ovat suuret ikäluokat, jotka ehtivät pääosin jäämään eläkkeelle ennen kuin elinaikakerroin alkaa vaikuttaa. Elinaikakerroin vaikuttaa eläkkeen määrään. Siksi elinaikakerroin keskustelu on yhteiskunnallisesti tärkeää. Tässä tutkimuksessa tarkastellaan miten ja missä määrin elinaikakertoimesta keskustellaan lehdissä. Tutkimusaineisto koostuu elinaikakertoimesta julkaistuista lehtikirjoituksista vuosilta Tutkimuksessa vertaillaan kvantitatiivisen ja kvalitatiivisen sisällön erittelyn ja analyysin avulla eri toimijoiden keskustelua lehtikirjoituksissa. 2 ELINAIKAKERROIN Elinaikakerroin määritellään työntekijän eläkelaissa (TyEL) seuraavasti: Sosiaali ja terveysministeriö antaa asetuksella 82 :ssä tarkoitetun elinaikakertoimen vuosittain viimeistään kuukautta ennen sen kalenterivuoden alkua, josta sitä sovelletaan. Elinaikakerroin määrätään siten, että sillä muunnetun eläkkeen pääoma arvo on kulloisenkin viiden viimeisen vuoden käytettävissä olevien Tilastokeskuksen kuolevuustilastojen perusteella laskettuna sama kuin muuntamattoman eläkkeen pääoma arvo vuonna 2009 laskettuna vuosien kuolevuustilastojen perusteella. Pääoma arvoa laskettaessa käytetään kahden prosentin korkokantaa. (TyEL 83.) Elinaikakerroin otettiin käyttöön pidentyneen elinajan odotteen vuoksi ja tätä kautta syntyvien kasvaneiden kustannusten vuoksi. Elämän pitenemistä mitataan elinajan odotteella 1. Odote on kasvanut viimeisen 10 vuoden aikana lähes kahdella ja viimeisen 50 1 Elinajan odote kuvaa niiden vuosien määrää, jonka verran tietyn ikäisen henkilön oletetaan elävän kuolleisuuden pysyessä laskentavuoden havaitun kuolevuuden tasolla (Lindell 1999,8).
7 2 vuoden aikana lähes kuudella vuodella. Jos kehitys jatkuu samanlaisena, niin 65 vuotiaan odotetaan elävän vuonna 2050 vielä noin vuotta (ks. liite 1). Tämä tarkoittaa sitä, että työssä olevan sukupolven maksu kasvaa edeltävään sukupolveen verrattuna jopa kymmeniä prosentteja, jos mitään ei tehdä. (Lindell 2003, 14.) Elinajan odotteen jatkuvaan kasvuun varaudutaan ottamalla käyttöön elinaikakerroin, jota sovelletaan ensimmäisen kerran vuonna Kerroin määritellään vuonna 2009, jolloin se saa arvon 1. Jos elinajan odote tilastojen mukaan tämän jälkeen kasvaa, kerroin pienenee ja vastaavasti elinajan odotteen lyhentyessä kerroin kasvaa. Tämä tarkoittaa käytännössä sitä, että vanhuuseläke tai varhennettu vanhuuseläke kerrotaan eläkkeellesiirtymisiästä riippumatta sen vuoden kertoimella, kun eläkkeensaaja täytti 62. Vuonna 1948 syntyneet on ensimmäinen syntymävuosiluokka, johon elinaikakerrointa sovelletaan. Poikkeuksena on, että elinaikakerrointa ei kuitenkaan sovelleta yksilöllisiin varhais, työttömyys, osa aika tai lapseneläkkeisiin. (Lindell 2003, 14 15, Lassila 2002, 8 9.) / / / / / / / / / 1987 Kuvio 1. Elinaikakerroin vuosina , laskettuna Tilastokeskuksen 2004 ja 2007 väestöennusteiden pohjalta. Vaaka akselilla vuosi / sovellettavan ikäluokan syntymävuosi. Lähde: Biström ym. 2007, 71. Kuviossa 1 on havainnollistettu elinaikakertoimen ennustettu vaikutus kahden eri aikoina tehdyn väestöennusteen perusteella. Elinaikakerroin on sovellutus Ruotsissa toteutetusta järjestelystä. Käytännössä elinaikakerroin tarkoittaa eliniän pidentyessä sitä, että työntekijän pitäisi työskennellä pidempään, jotta varmistaisi tavoittelemansa tasoisen eläkkeen. Taulukossa 1 on vertailtu elinaikakertoimen vaikutusta 1 000, ja euron kuukausieläkkeeseen.
8 3 Taulukko 1. Elinaikakerroin ja työskentely, ennuste Syntymä Elinaika Eläke, euroa / kk Lisätyöskentely, kk 62 v eliniän Vuosi vuosi kerroin Eläke 50% Eläke 60% pidennys, kk Lähde: Elinaikakerroin koulutus Esimerkissä on oletettu, että eläkettä on karttunut vaihtoehtoisesti 50 % tai 60 % eläkettä edeltävästä palkansaajan työeläkemaksulla vähentämättömästä ansiosta. Ansiokehityksen oletetaan jatkuvan samanlaisena eläkeiän täyttämisen jälkeen. Lisätyöskentelyn aikaisista ansioista vähennetään 53 vuotta täyttäneen palkansaajan eläkemaksu. Tämän oletetaan koko työskentelyn ajan pysyvän vuoden 2007 tasolla (5,4 %). Arvio elinaikakertoimen kehityksestä tulevaisuudessa perustuu Eläketurvakeskuksen pitkän aikavälin eläkemeno laskelman pohjalla olevaan Tilastokeskuksen väestöennusteeseen vuodelta (Elinaikakerroin koulutus ) Taulukossa 2 on uudempi ennuste elinaikakertoimen kehityksestä tulevaisuudessa samalta ajanjaksolta. Tämä uusi arvio perustuu Eläketurvakeskuksen pitkän aikavälin eläkemeno laskelmaan Tilastokeskuksen vuoden 2007 väestöennusteesta. Tämän uuden ennusteen perusteella elinaikakerroin leikkaisi jyrkemmin eläkkeitä, joten kompensoidakseen leikattua eläkettä, pitäisi työskennellä vielä pitempään kuin aikaisemman ennusteen mukaan. Tilastokeskuksen väestöennustetta vuodelta 2007 on kuitenkin eläkejärjestelmässä kritisoitu liian optimistiseksi (Rantala 2007). Sen mukaan Suomessa elinikä olisi pidempi kuin muissa Pohjoismaissa vuoden 2050 paikkeilla. Taulukko 2. Elinaikakerroin ja työskentely, ennuste Syntymä Elinaika Eläke, euroa / kk Lisätyöskentely, kk 62 v eliniän Vuosi vuosi kerroin Eläke 50% Eläke 60% pidennys, kk Lähde: Eläketurvakeskus 2007 Nähtävissä on, että alkuvaiheessa elinaikakerroin leikkaa eläkkeitä vain vähän siitä syystä, että elinajan odotteen muutos on lyhyellä ajanjaksolla pieni. Tämä edellyttää, että ennusteet elinajan odotteen kasvusta toteutuvat, jolloin pitkällä ajanjaksolla kerroin leikkaa eläkkeitä tuntuvammin. Eläkejärjestelmä perustelee elinaikakertoimen käyttöönottoa sillä, että eliniän pitenemisestä johtuva kustannuspaine pitää purkaa. Eliniän odote on kasvanut viimeisen kym
9 4 menen vuoden aikana 1,5 vuotta. Ennusteen mukaan 65 vuotiaan eliniän odote nousee nykyisestä 22 vuodesta 3,5 vuotta vuoteen 2030 mennessä ja 7 vuotta vuoteen 2075 mennessä. Tämä eliniän odotteen kasvu on yleinen ilmiö kehittyneissä maissa. Eläkeiän nostaminen on ollut perinteinen tapa hillitä elinajan kasvusta johtuvaa eläkekustannusten nousua ja yleensä taustalla on käsitys eliniän kasvusta pitkälle tulevaisuuteen. (Biström ym. 2007, 6 8; Eläketurvakeskuksen monisteita 2002:40, 31 32; Kannisto ym. 2003; Eläketurvakeskuksen lehdistötiedote ) 3 ELÄKEJÄRJESTELMÄN MUUTOS Piersonin (1994, 5 10) mukaan hyvinvointivaltioiden leikkausten tarkastelu ei ole hyvinvointivaltioiden laajennuskauden peilikuva. Piersonin mukaan muutoksen tarkastelussa huomio on kiinnitettävä erityyppisiin sosiaalipoliittisiin instituutioihin ja koalitioihin, jotka vaikuttavat leikkauspolitiikan onnistumiseen. Sosiaalipolitiikan kannatuspohjalla on merkitystä, koska järjestelmiä on sitä vaikeampi leikata mitä enempi kansa niitä kannattaa. Se miten sosiaalipolitiikka on järjestetty vaikuttaa yleiseen mielipiteeseen. Yleensä olemassa olevat järjestelmät kasvattavat legitimiteettiä. Pierson kutsuu tätä hyvinvointivaltion uudeksi politiikaksi. Hyvinvointivaltion uusi politiikka vaatii Piersonin (2001b, ; 1994) mukaan myös uuden teorian. Hyvinvointivaltioiden laajenemista selittävät teoriat eivät selitä hyvinvointivaltioiden vastustuskykyä karsintapaineiden oloissa. Hyvinvointivaltioiden kasvua ja rakentumista on pääasiassa selitetty kolmella tekijällä: talouskasvulla, vasemmiston valtaresursseilla ja kansallisilla valtiollisilla instituutioilla. Karsinnan politiikka on Piersonin mukaan luonteeltaan erilaista kuin laajentumisen ajan politiikka. Nyt keskiössä on erityisesti kustannushallinta. Suomessa tätä uutta politiikkaa on toteutettu koko 1990 luvun alun talouslaman jälkeinen aika. Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen ohjelmassa ( ) otettiin tavoitteeksi työeläkemaksujen ja eläke etuuksien tasapainottaminen. Lipposen II hallituksen ohjelmassa ( ) tavoitteeksi asetettiin kannustaa työnantajia pitämään palveluksessaan ja ottamaan palvelukseensa myös ikääntyvää henkilöstöä sekä edistämään ikääntyvien työntekijöiden työssä ja työmarkkinoilla pysymistä. Tavoitteeksi asetettiin lisätä työssä olevien osuutta työikäisestä väestöstä ja myöhentää pitkällä aikavälillä keskimääräistä työmarkkinoilta poistumisikää 2 3 vuodella, lähemmäksi normaalia vanhuuseläkeikää ja siten vähentää eläkemaksujen nousupainetta. Hallitusohjelman tavoitteena oli muun muassa, että selvitetään keskimääräisen eliniän kasvuun varautumista.
10 5 Piersonin (2001b, ; 1996) mukaan kansalaisilla on negatiivinen harha. He vastustavat herkemmin nykyisen elämänmuotonsa muuttamista kuin tavoittelevat uusia etuuksia. Kansalaiselle leikkausten vastaanottaminen on vaikeaa. Menetykset omassa elämässä voivat olla tuntuvia. Hyvinvointivaltioiden suosio ja pitkäaikaiset sitoumukset esimerkiksi eläkkeet, poliittisten instituutioiden tai korporatiivisen järjestelmän tarjoamat lukuisat veto oikeudet ja polkuriippuvuudet rajoittavat jyrkkiä muutoksia. Vakiintuneiden etujen ottaminen pois kansalaisilta on poliittisesti eri asia kuin uusien etuuksien antaminen. Uusia etuuksia annettaessa poliitikot (ja puolueet) kilpailevat kuka saa siitä ansion. Leikkauksia tehtäessä taasen yritetään välttää syyllisyyttä. Poliitikot pyrkivät keksimään taktiikoita, joilla syyllisyyttä voidaan jakaa ja etuuksien kaventamista piilottaa vähän näkyviin tekniikkoihin tai kohdentaa vähän näkyviin ryhmiin. Piersonin mukaan akuutti talouden kriisi on ainoita tilanteita, joissa leikkaukset voivat tulla hyväksytyksi. Laaja poliittinen konsensus on eduksi leikkauksille. Pierson (1994, 21 24) erottaa kolme leikkauksia helpottavaa strategiaa. Ensimmäinen on häivytysstrategia, jossa muutoksia myöhennetään, piilotetaan, ositetaan ja vähätellään. Muutoksia perustellaan välttämättömyyksinä, vaikka ne ovat harjoitetun politiikan seurauksia. Toinen strategia on hajotusstrategia, jossa intressiryhmät asetetaan vastakkain niin, että osa hyötyy ja osa häviää muutoksessa. Kolmas strategia on kompensaatiostrategia, jossa tarjotaan leikatun etuuden sijaan jotain muuta. Julkusen (2005, 341) mukaan Piersonin päättely tuntuu sopivan Suomen tilanteeseen ja toimivan kuin yhteenvetona karsivan politiikan tekemiselle ja tekemättä jättämiselle 1990 luvulla. Sosiaali ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön ohjelmissa ja työryhmien raporteissa esiintyi myös hallitusohjelmien mukaisia tavoitteita. Sosiaali ja terveysministeriö (2001) asetti tavoitteeksi eläköitymisiän nostamisen 2 3 vuodella vuoteen 2010 mennessä. Valtiovarainministeriö (2001) piti hallitusohjelman tavoitetta miniminä ja heidän mukaan eläke ja työmarkkinapolitiikalla tulisi varmistaa efektiivisen eläkeiän kohoaminen 2 3 vuodella. Sosiaalimenojen kehitystä ja sosiaaliturvan rahoituksen turvaamista pitkällä aikavälillä selvittänyt toimikunta asetti myös tavoitteeksi elinaikaisen työajan pidentämisen vähintään kolmella vuodella (SOMERA toimikunnan mietintö 2002, 55). Eläkeuudistuksen valmistelu lähti liikkeelle työmarkkinoiden keskusjärjestöjen sopimuksesta sekä tätä täydentävästä sopimuksesta Sopimuksen tavoitteena on tehdä eläkejärjestelmään muutokset, joilla sopeutetaan eläkejärjestelmä keskimääräiseen elinajan jatkuvaan kasvuun, keskimääräistä eläkkeelle siirtymisikää
11 6 myöhennetään 2 3 vuodella ja luodaan edellytykset yksityisten eläkealojen työeläkelakien yhdistämiselle ja yksinkertaistamiselle. (Sopimus yksityisalojen työeläkkeiden kehittämisestä 2001.) Pääministeri Matti Vanhasen hallituksen ohjelmassa ( ) hallituskaudella saatettiin loppuun yksityisalojen työeläke etuuksia koskevan eläkeuudistus 2005 toimeenpano sekä Työntekijän eläkelaki (TyEL) Vuoden 2005 eläkeuudistuksessa tuli paljon muutoksia (ks. liite 2). Hyvinvointivaltion kypsyminen viittaa kertaalleen rakennettuihin teollisen yhteiskunnan hyvinvointijärjestelmiin. Pierson puhuu teollisen yhteiskunnan yhteiskuntapoliittisten sitoumusten kumuloitumisesta ja institutionalisoitumisesta, rinnan talouskasvun hidastumisen kanssa. Seurauksena on kasvava menopaine, uudistusvauhdin hidastuminen ja politiikan pelivaran menetys. Julkinen kulutus on jo annettujen eläkelupausten ja jo rakennettujen järjestelmien sopimaa. Tämän päivän poliitikot joutuvat perimään laskuja eilisen lupausten lunastamiseksi, sen sijaan, että he voisivat saada ansioita uusista aloitteista. (Pierson 2001b, 424.) Uuden politiikan selitykset eivät kuitenkaan ole aivan yksiselitteisiä. Kritiikkinä on esitetty, että Pierson liioittelee talouden rakennemuutosten tai valtaresurssien selityskyvyn menetystä (Korpi & Palmi 2003, 430; Green Pendersen & Haverland 2002). Julkusen (2001, 30) mukaan Pierson antaa vähän huomioita uusien diskurssien tuottamiselle, sosiaalisten kysymysten kehystämiselle ja mentaalisten mallien vaihtamiselle eli yksinkertaisimmillaan uusien iskusanojen omaksumiselle, joista esimerkkinä voisi mainita kannustavuuden. Keskeinen sosiaalipolitiikan muutosta koskeva ilmiö on nimetty polkuriippuvuudeksi. Tämä tarkoittaa sitä, että kerran valittua polkua on vaikea muuttaa. Muutos vaatii kustannuksia ja niiden taloudelliset seuraamukset voi olla arvaamattomia. Polkuriippuvuus ei kuitenkaan jäädytä olemassa olevia järjestelmiä, vaan pikemmin se tekee muutoksesta sidottua muutosta. (Julkunen 2003, 31; Pierson 1996; 2001a.) Suomen eläkejärjestelmän uudistaminen aiheutti paljon kustannuksia ja muutoksia. Muutokset on kuitenkin tehty aikaisempi järjestelmä huomioon ottaen. Peter Hall (1993) erottaa kolme eriasteista institutionaalista muutosta. Ensimmäisen asteen muutoksissa on kyse tasomuutoksista. Tällöin pelkästään instrumenttia säädetään pienemmälle. Politiikan tavoitteet ja perusajatukset eivät muutu. Toisen asteen muutoksissa instrumenttia ja sen käyttötapaa muutetaan. Kolmannen asteen muutokset toteuttavat kaksi ensimmäistä muutosta. Lisäksi politiikan tausta ajatukset muuttuvat. Tätä Hal
12 7 lin talouspoliittista lähestymistapaa on myös soveltanut Bruno Palier (2001) analysoidessaan sosiaalipolitiikan leikkauksia. Palierin mukaan sosiaaliturvan tasoleikkaukset kuuluvat ensimmäiseen asteeseen. Toiseen asteeseen kuuluvat ne leikkaukset, joissa muutetaan tasoja ja määräytymisperusteita siten, että itse politiikan taustafilosofia ei muutu. Kyseessä on ns. polkuriippuvuusmuutos. Esimerkiksi eläkkeen tavoitetasoa ja karttuma aikaa muutetaan, mutta itse järjestelmä ei oleelliselta osin muutu. Kolmannen asteen muutokset toteuttavat edellä mainitut leikkaukset. Myös sosiaalipoliittisen järjestelmän koko toimintatapa sekä tausta ajatus muuttuvat. (Kangas 2002, ) Suomen eläkejärjestelmän uudistuksessa ja elinaikakertoimen käyttöönotolla voi nähdä piirteitä juuri kolmannen asteen muutoksista. 4 OMAISUUDENSUOJA JA OIKEUDENMUKAISUUS Elinaikakertoimeen liittyy kaksi merkittävää näkökulmaa: omaisuudensuoja liittyen jo ansaittuihin eläkkeisiin ja sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus eläkkeissä. 4.1 OMAISUUDENSUOJA SUHTEESSA ELINAIKAKERTOIMEEN Elinaikakertoimen voi nähdä vaikuttavan jo ansaittuihin eläkkeisiin. Nimittäin elinaikakerroin lasketaan tulevaisuudessa koskemaan koko ansaittua eläkettä, siis myös ennen 2005 lain kertynyttä osuutta. Suomen kansalaisille välttämättömän toimeentulon ja huolenpidon takaa perustuslain momentti. Tämä on kuitenkin poikkeus pääsäännöstä, jonka mukaan perustuslain taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeussäännökset eivät perusta välittömiä subjektiivisia oikeuksia. Lähtökohtana tämä oikeus ei ole riippuvainen täydentävistä alemman tasoisista säännöksistä, vaan välttämättömän toimeentulon tai huolenpidon tarpeessa oleva voi perustaa vaatimuksensa suoraan perustuslain säännökseen. (Tuori 2000, 213.) Perustuslain momentti on luonteeltaan toimeksiantosäännös. Säännös ei perusta suoraan subjektiivista oikeutta. Edellytyksenä on, että lainsäätäjän on taattava tavallisella lainsäädännöllä subjektiivisina oikeuksina perustoimeentulon turva säännöksessä tarkoitetuissa tilanteissa. Perustuslain momentti kattaa myös ansiosidonnaiset eläkkeet siltä osin kuin kyse on vähimmäiseläkkeestä. Perustuslain 15. omaisuudensuojaa koskeva säännös kattaa myös ansaitut työeläkkeet. Tämä pohjautuu ansaintaperiaatteeseen, jonka nojalla etuus ansaitaan työsuhteen kestäessä ja ansaittu etuus on eräänlainen palkan siirto eläkeikään. Perustuslain säännös omaisuuden suojasta tarkoittaa, että eläke etuuksia ei saa heikentää taannehtivasti. Työeläkkeet kuuluvat ansaintaperiaatteen ja koskemattomuuden periaatteen piiriin. Vaikka työntekijä vaihtaisi työpaikkaa
13 8 tai vakuutus siirtyisi toiseen eläkelaitokseen, ansaittu etuus säilyy. (Tuori 2000, 213, , ) Perustuslakivaliokunnan mukaan: eläkeoikeuksien perustuslainsuojassa on kysymys nimenomaan ansaituksi katsotun konkreettisen edun, ei sen sijaan tietyn voimassa olevan eläkejärjestelmän suojaamisesta. Valtiosäännön mukaisena lähtökohtana on siten pidetty sitä, että tavallisella lailla voidaan säätää eläkejärjestelmän sisällöstä myös palvelusuhteessa oleviin vaikuttavasti. Tavallisella lailla järjestettäviin, jollei jostakin erityisestä syystä muuta johdu, ovat kuuluneet mm. säännökset eläkeiästä, eläkkeen kertymisestä ja eläkkeiden tavoitetasosta. Tarkoitetunlaisen erityisen syyn on katsottu voivan muodostua lähinnä siitä, että eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla, jonka joiltakin osin saisi ansaittuna pidettävien eläke etujen kohtuuttoman heikennyksen. (Perustuslakivaliokunnan lausunto 60/2002.) Elinaikakertoimen mahdolliset heikennykset voivat ehdotetut voimaantulojärjestelyt huomioon ottaen koskea eläkkeitä, jotka lain voimaan tullessa ovat jo pääosin ansaittuja. Perustuslakivaliokunnan mielestä: oleellisinta on, että kertoimen käyttöönotto ei kohdistu esimerkiksi vain johonkin eläkeläisryhmään vaan se on yleinen ja pysyväisluonteiseksi tarkoitettu koko eläkejärjestelmän muutos. Elinaikakertoimen käyttöönotto ei näin ollen ole valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallista perustuslain omaisuudensuojasäännösten kannalta. (Perustuslakivaliokunnan lausunto 60/2002.) Edellä mainituilla perusteluilla perustuslakivaliokunta katsoo, että jo ansaittuihin eläkkeisiin voidaan koskea. He vetoavat laissa siihen, että palvelusuhteessa olevat eivät nauti perustuslain nojalla sellaista yleistä suojaa, joka estäisi muuttamasta heitä koskevia säännöksiä heille epäedulliseen suuntaan. (ks. liite 3) 4.2 SUKUPOLVIEN VÄLINEN OIKEUDENMUKAISUUS Rawlsin (1988, 46; 1972; ) mukaan jokaisella ihmisellä on yhtäläinen oikeus laajimpaan mahdolliseen perusvapauteen, joka on sovitettavissa yhteen muiden samanlaisten vapauksien kanssa. Toiseksi yhteiskunnalliset ja taloudelliset eriarvoisuudet on järjestettävä niin, että on järkeenkäypää odottaa niistä etua jokaiselle. Ja myös niin, että ne liittyvät kaikille avoimiin asemiin ja virkoihin. Ensimmäinen tilanne on ensisijainen, koska se turvaa kansalaisten perusoikeudet ja vapaudet. Tämän jälkeen vaihtoehtoisista käytännöistä valitaan se, joka parhaiten toteuttaa toisen periaatteen. Rawls käsittelee myös sukupolvien välistä jakoa tietämättömyyden verhon takaa. Ihmiset eivät tiedä alkutilanteessa mihin sukupolveen kuuluvat. Tämä tilanteen pohjalta luodaan periaatteet siitä perinnöstä mitkä sukupolvet seuraajilleen jättävät. Tämä on siis päältä pois siitä jaosta, joka suoritetaan sukupolven sisällä toisen tilanteen mukaisesti. Uusitalon (2007, 302) mukaan oikeudenmukaisuusteoriaa ei voida soveltaa suoraan mihinkään tietyn
14 9 yhteiskunnan tilanteeseen. Teoria tarjoaa ainoastaan yleisen lähtökohdan yhteiskunnan oikeudenmukaisuuden arviointiin. Tasa arvo on käytännössä muodostunut sosiaalipolitiikan keskeisimmäksi arvoperusteeksi ja se voidaan ymmärtää sosiaalipolitiikan oikeuttamisperusteeksi ja normatiiviseksi kriteeriksi. Aritmeettisesta tasa arvosta voidaan puhua silloin kun jokainen osallistuja saa samansuuruisen osan jostakin jaettavasta hyödykkeestä. Suhteellisessa tasaarvoisuudessa on kyse siitä, että jokaisen pitäisi olla tasa arvoinen suhteessa johonkin määrättyyn kriteeriin. Tasa arvoa voidaan tarkastella myös yhteiskunnallisen oikeudenmukaisuuden näkökulmasta. Oikeudenmukaisuus useimmiten samaistetaan tasaarvoon arkipäiväisessä puheessa. Epätasa arvoista tilannetta, kohtelua yms. voidaan pitää epäoikeudenmukaisena. (Raunio 1999, ) Sukupolvi käsitettä käytetään monissa yhteyksissä ja merkityksissä. Sukupolviklassikko Karl Mannheim näkee sukupolvia koskevassa keskustelussa erottelun sukupolviaseman, sukupolviyhteyden ja sukupolviyksikön välillä. Sukupolviasema viittaa samanaikaisuuteen ja edellyttää kuulumista myös samaan historialliseen elämänyhteisöön. Sukupolviyhteys edellyttää lisäksi osallistumista kyseisen sosiaalis historiallisen aseman yhteisiin kohtaloihin. Sukupolviyksiköt ovat ryhmiä, jotka kasvavat saman sukupolviyhteyden kehyksestä ajamaan omia erityisiä päämääriä ja tulkintoja sukupolvensa kohtaloista. (Purhonen 2007, ) Roosin (1987, ) mukaan sukupolvella voidaan tarkoittaa ihmisryhmää, joita yhdistävät määrättyjen elämänvaiheiden kokemukset. Biologinen ikä ja syntymäaika määrittävät heidät suhteessa tiettyihin historiallisiin ja sosiaalisiin prosesseihin. Näillä on myös vaikutusta heidän sosialisaatioonsa. Purhonen (2007, 16) näkee ensiksi sukupolven sukulaisuusjärjestelmän osana ja toiseksi yksittäistä perhettä tai sukua kollektiivisempana rajatun ajankohdan sisällä syntyneinä ihmisinä. Toisenlaisen käsityksen mukaan sukupolvella ei ole mitään tekemistä biologisen iän kanssa. Sukupolvet jakautuvat sen mukaan, miten ihmisten toiminta jollakin alueella on määräytynyt esimerkiksi tieteessä tai taiteessa. Tämän mukaan sukupolvea yhdistävillä yhteisillä arvostuksen ja erottelun kriteereillä sekä iällä on hyvin vähän tekemistä keskenään. (Bourdieu 1996, 145, 151.) Yksilötason pohjalta syntyy sukupolven yhteisesti jakamat kokemukset. Ikäluokka elää lapsuutensa, nuoruutensa ja otollisen ikänsä yhdessä saman historian vaiheen läpi. Sukupolvien väliset erot pohjautuvat myös tähän. Kun eri ikäpolvet ovat kasvaneet otolliseen ikään eri aikoina, niiden sijainti yhteiskunnan ajallisessa kokemushistoriassa on erilainen. Minuuden kehityksen eri vaiheissa koetaan, että eri ihmisille sama aika on eri
15 10 aika. Sukupolvea yhdistävää habitusta eli sukupolven makuja, mieltymyksiä ja käyttäytymistä muovaa monin tavoin yhteinen kokemusmaailma. Juuri tällä tasolla ihmiset osallistuvat paljolti tiedostamattaan yhteiskunnan muuttamiseen. (Ruostesaari 2003, 148.) Matti Virtanen näkee suuriksi ikäluokiksi vuodet ja Antti Karisto vuoden 1945 jälkipuolella syntyneet aina vuoteen 1950 saakka (Karisto 2005, 17 21). Roos (1987, 53 56) on jakanut suomalaiset neljään sukupolveen: sotien ja pulan sukupolvi, sodanjälkeisen jälleenrakennuksen ja nousun sukupolvi, suuren murroksen sukupolvi ja lähiöiden sukupolvi. Ruostesaari (2003, ) lisää vielä viidennen sukupolven laman sukupolven sekä luokittelee syntymävuodet sukupolville: 1. sukupolvi , 2. sukupolvi , 3. sukupolvi , 4. sukupolvi ja 5. sukupolvi 1973 ja sen jälkeen syntyneet. Suomalaista yhteiskuntaa hallitsi 1990 luvun alussa kaksi vahvaa sukupolvea; sodanjälkeisen jälleenrakennuksen ja nousun sukupolvi sekä suuren murroksen sukupolvi. Valta on kuitenkin vaihtunut 2000 luvulle tultaessa. Suuren murroksen sukupolven osuus on kasvanut kahdesta viidesosasta peräti kolmeen viidesosaan. Lähiöiden sukupolvikin on vahvassa nousussa. Lamasukupolvesta vasta ensimmäiset ovat nousseet eliittiasemiin 2000 luvulle tultaessa. Tällä hetkellä voi sanoa, että vuosina syntyneet suuren murroksen sukupolvi, joita voi myös suuriksi ikäluokiksi kutsua, on varsin tukevasti kiinni suomalaisen yhteiskunnan vallankahvassa. Vahvimpana suurten ikäluokkien edustus on järjestöeliitissä (palkansaajien ja työnantajien suurimmat työmarkkinajärjestöt ja eri elämänalueita edustavat merkittävimmät kansalaisjärjestöt ja kansalaisyhteiskunta). Mediaeliitissä suurten ikäluokkien osuus on pysynyt vahvana ja poliittisessa eliitissä neljäsosassa. Voidaan sanoa, että suurten ikäluokkien yhteiskunnallinen vaikutusvalta ei perustu vain sen yliedustukseen eliittiryhmissä, vaan koko väestöstäkin tämä ikäluokka on poliittisesti aktiivisimpia. (Ruostesaari 2003, ) Ongelmia on nähtävissä siinä, että vuosittain syntyvät ikäluokat eivät ole samankokoisia, vaan tässä on ollut ja varmaankin tulee olemaan suuria heittoja. Tämä tarkoittaa sitä, ettei työelämässä oleva aktiiviväestö ja eläkeläisten suhde pysy tasaisena, vaan muuttuu. Jakojärjestelmässä eläkeläisten ja aktiiviväestön suhde pitäisi pysyä kohtuullisen vakiona, jotta eläkkeet pystyttäisiin kustantamaan tasaisesti työssäkäyviltä kerättävillä eläkemaksuosuuksilla ilman, että eläkemaksuosuudet tuntuvasti kasvaisivat. Kuitenkin on nähtävissä, että työeläkejärjestelmän eläkemeno tulee kasvamaan seuraavan 20 vuoden aikana erityisesti suurten ikäluokkien eläkkeelle siirtymisen vuoksi. Tämä aiheuttaa
16 11 nuoremmille, pienemmille sukupolville eläkemaksujen nousua sekä elinaikakertoimen käyttöönottoa, jotta eläkevarat saataisiin riittämään. 5 TUTKIMUSASETELMA, AINEISTO JA MENETELMÄT 5.1 TUTKIMUSONGELMA Tässä tutkimuksessa tarkastellaan yksityisen sektorin työeläkeuudistuksessa vuonna 2005 voimaantulleeseen elinaikakertoimeen liittyvää lehtikirjoittelua. Tavoitteena on analysoida eri toimijoiden näkökulmasta mitä elinaikakertoimesta keskustellaan lehdissä? Tutkimuksessa haetaan vastausta seuraaviin kysymyksiin. Käyvätkö tietyt vakiotoimijat keskustelua elinaikakertoimesta? Ketkä toimijat ovat aloitteellisia? Minkä ikäryhmän edustajia keskusteluun osallistuvat toimijat ovat? Onko toimijoiden välillä näkemyseroja elinaikakertoimesta? Pitävätkö toimijat elinaikakerrointa helppona vai vaikeana kysymyksenä? Hypoteesina esitän, että elinaikakerroin innoittaa nimenomaan nuoria aikuisia osallistumaan keskusteluun. Näin voisi olettaa, koska suuret ikäluokat ovat suojanneet itsensä elinaikakertoimelta ja koska kerroin tulee vaikuttamaan jyrkemmin vasta tulevaisuudessa, kun nuoremmat sukupolvet jäävät eläkkeelle. Julkinen keskustelu, perustuslain omaisuudensuoja, sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus, karsinnan politiikka ja sosiaalipolitiikan kehittyminen on antanut lähtökohdat teoreettiselle viitekehykselle. Eläkejärjestelmän muita muutoksia sekä eläkeuudistusta ja elinikää on aiemmin tutkittu paljon 2, mutta ei elinaikakerrointa. 5.2 AINEISTO Sanoma ja aikakauslehdet, radio ja tv ohjelmat, kuvat, mainokset, elokuvat sekä kirjoitettu tai puhuttu teksti muodostavat rikkaan ja helposti saatavilla olevan tutkimusaineiston (Uusitalo 2001, 96). Joukkotiedotusvälineiden kautta välittyy laajasti tietoa yhteiskunnallisista asioista. Nämä sisältävät osia myös niistä asioista, jotka meitä kansa 2 Riikka Väyrynen (2005) on tutkinut eduskunnassa yksityisten alojen työeläkeuudistuksen pohjalta käytyä keskustelua ja puolueiden kannanottoja vuonna 2005 voimaan astuneesta uudistuksesta. Mikko Koski (2003) on tutkinut maassamme tapahtuvaa eläkepoliittista lehdistökirjoittelua niin lehtien, tutkimusteemojen kuin puhujienkin tasolla. Eila Tuominen (2002) on arvioinut työmarkkinajärjestöjen solmiman periaatesopimuksen ja allekirjoitetun täydentävän sopimuksen mukaisen lakiesityksen sukupuolivaikutuksia. Eläkeikätyöryhmän on tutkinut millä tekniikalla eläkeiän nosto olisi toteutettava, mikäli siihen joudutaan (Lindell, C. 1999). Missä iässä eläkkeelle? raportissa esitellään uusi mittari: eläkkeellesiirtymisiän odote sekä tarkastellaan ikääntyneen väestön siirtymistä työstä eläkkeelle (Kannisto ym. 2003). Arvioita työmarkkinajärjestöjen sopiman yksityisalojen eläkeuudistuksen vaikutuksista työryhmäraportti tutkittiin työmarkkinajärjestöjen työeläkkeiden kehittämistä koskevien marraskuussa 2001 ja syyskuussa 2002 tehtyjen sopimusten vaikutuksia eläkkeisiin ja eläkemenoihin (Eläketurvakeskuksen monisteita 2002:40). Eläkeuudistus ja ikääntyvien työssä jatkamisaikeet raportin tarkoituksena on lisätä tietoa vanhemman väestön työssä jatkamis ja eläkkeelle siirtymisaikeista. Tutkimuksessa on selvitetty työntekijöiden ja yrittäjien eläkeaikeita uuden järjestelmän mukaan. (Tuominen 2004.) Kansalaisten mielipiteitä eläkkeistä ovat tutkineet muun muassa Forma & Kallio & Pirttilä & Uusitalo (2007).
17 12 laisia erityisesti kiinnostavat. Käsityksemme todellisuudesta perustuu joukkotiedotusvälineiden tarjoamaan ja luomaan kuvaan ympäröivästä maailmasta. (Svallfors 1996, ) Tiedotusvälineiden merkitys vallankäyttäjinä näyttäisi lisääntyneen 1990 luvulta 2000 luvulle tultaessa. Tiedotusvälineiden jakaman tiedon perusteella ihmisille syntyy uskomuksia, joita ei ilman tiedotusvälineiden vaikutusta olisi syntynyt. (Paloheimo & Wiberg 1997, 256.) Julkusen (2001, 85) mukaan joukkotiedotusvälineillä on valikoinnin, tulkinnan ja esityslistojen tekemisen valtaa. Tiedotusvälineet muokkaavat sekä suuren yleisön, että päättäjien että eliittien maailmankuvaa. Joukkotiedotusväline on siis muutakin kuin uutisoiva ja kertova väline. Aineiston valintaa ohjasi tutkimuksen aihealue ja aineiston saatavuus. Tutkimukseen valitsin tietyltä ajanjaksolta otoksen elinaikakerrointa koskevista artikkeleista. Aineisto koostuu Eläketurvakeskuksen (ETK) päivittäin kokoamista lehdistökatsauksista. Lehdistökatsaukset kokoaa ETK:n viestintäosasto. Lehdistökatsauksiin on muista lehdistä koottu eläkealaa koskevat artikkelit, mielipiteet ja muut erilaiset kirjoitukset. Lehdistökatsaukset tuotetaan paperiversiona. Lehdistökatsaukset fokusoituvat ensi sijassa kotimaisiin lehtiin. Konkreettisesti toteutin aineiston valinnan seulomalla lehdistökatsaukset läpi ja etsimällä sieltä kaikki elinaikakertoimeen liittyvät artikkelit. Tarkastelujakso on vuodesta 2002, jolloin kirjoittelu elinaikakertoimesta alkoi, vuoden 2007 loppuun. Aineiston muodostavat 97 artikkelia. 5.3 MENETELMÄT JA ANALYYSIT Menetelminä käytän kvantitatiivista ja kvalitatiivista sisällön erittelyä ja sisällön analyysiä. Kvalitatiivisessa sisällönanalyysissä tarkastellaan mikä on jonkun puheen, tekstin, kuvan tai sen osan sisältö. Minkään tiukasti määrätyn normiston tai mittausten perusteella tulkinta sisällöstä ei synny. (Toivonen 1999, 125.) Tällöin analysoidaan sitä, mitä tai miten jostakin asiasta on kirjoitettu tai puhuttu. Aineisto kvantifioidaan laskemalla kuinka monta kertaa jostakin asiasta on kirjoitettu tai kuinka usein jotakin termiä on käytetty. Menetelmä sopii mainiosti tutkimukseen, jossa selvitetään mistä mediassa keskustellaan ja mistä ei. (Eskola & Suoranta 1998, 186.) Kvantitatiivinen sisällönanalyysi kehitettiin toisen maailmansodan jälkeen. Pitkään kutsuttiin kvantitatiivista sisällönanalyysiä sisällönanalyysiksi tai sisällön erittelyksi (Pietilä 1973). Analyysin tavoitteena on tuottaa tiivistetty kuvaus tutkittavasta ilmiöstä. Analyysin tuloksena raportoidaan muodostetut kategoriat sekä selitetään, mitä kategoriat pitävät sisällään. Varsinaiseen analyysiin ei ole aineiston osalta olemassa yksityiskohtaisia sään
18 13 töjä, vaan analyysin tekemisessä voidaan edetä tapauskohtaisesti. (Kyngäs & Vanhanen 1999, 5.) Analyysi voidaan tehdä luokittelemalla ja tematisoimalla. Luokittelulla tarkoitetaan, että aineistosta on määritelty luokkia. Ja näitä luokkia lasketaan sen mukaan kuinka usein luokat esiintyvät aineistossa. Teemoittelua voidaan pitää luokittelun kaltaisena. Siinä kuitenkin painotetaan enemmän, mitä kustakin teemasta on sanottu. (Tuomi & Sarajärvi 2004, 95.) Kvantitatiivisessa analyysissä laskin kuinka monta kertaa tutkimuksen tarkastelujaksolla elinaikakertoimesta on kirjoitettu. Analyysissä tutkin mitä ja miten elinaikakertoimesta on keskusteltu koodaamani luokittelurungon perusteella (ks. seuraava kappale). Analyysin perusteella vastaan hypoteesiin ja tutkimuskysymyksiin. Kvalitatiivisessa analyysissä tarkastelen elinaikakertoimesta kirjoitettujen artikkelin sisältöä tuomalla esille tutkimusaineiston sitaatteja. Luokittelurunkoa suunniteltaessa jouduin miettimään millaisia sisältöluokkia teemoihin kuuluu. Sisältöluokkien muodostamisessa voidaan lähteä liikkeelle teoria tai aineistokohtaisesti (Pietilä 1973, 96). Tässä tutkimuksessa luokittelurunko (liite 4) on muodostettu aineistolähtöisesti. Kävin aineiston muutamaan kertaan läpi ja käytin seuraavanlaista runkoa kvantitatiiviseen analyysiin: Kuka, missä, mitä ja millä perusteella. Jaottelu muodostui pääosin itse miettimällä sekä muiden tutkimuksien jaottelua tutkimalla (ks. Kangas 1986; Koski 2003; Väyrynen 2005.) Jaoin sisältöluokat seuraavasti: Kuka puhuu (toimija)? toimijaluokitus muodostui seuraavanlaiseksi: järjestelmä, virkamies, poliitikko, asiantuntija, aktiivinen kansalainen ja toimittaja. Missä puhuu (lehtityyppi ja lehden poliittinen ja taloudellinen tausta)? lehtityyppi (sanomalehti, aikakauslehti, ammattilehdet ja sähköiset lehdet), poliittinen tausta (sitoutumaton, Kokoomus, Keskusta, Vasemmistoliitto, SDP, RKP ja muut puolueet) ja talouslehdet. Mitä puhuu (elinaikakertoimeen suhtautuminen)? suhtautumisen luokittelin seuraavanlaiseksi: positiivinen, neutraali vai negatiivinen. Millä perusteella? perustelut kannalle Toimijoiden luokittelussa jouduin miettimään erityisesti järjestelmän edustajan ja asiantuntijan eroa. Tässä tutkimuksessa järjestelmällä tarkoitan eläkealalla vaikuttavia henkilöitä, jotka työskentelevät eläkealan yhtiöissä, yrityksissä tai laitoksissa. Asiantuntijaksi määrittelin sellaiset henkilöt, jotka eivät työskentele eläkejärjestelmän palveluksessa. Toimijoiden tarkemmat määrittelyt ovat kohdasta 6.1. Lehtityypin luokittelua ohjasi lehtien ilmestymistiheys, painojulkaisu sekä ammatti ja järjestökohtaisuus. Lehden
19 14 poliittisen taustan luokittelin puhtaasti puolueiden mukaisesti. Talouspainotteisuus tuli lehden sisällön mukaan. Lehtityypeistä, poliittisesta ja taloudellisesta taustasta on tarkemmin tulokset kappaleessa 6.1. Lehtien taloudellinen ja poliittinen tausta on määritelty lehtien mediakortin tietojen perusteella. Elinaikakertoimeen suhtautumisella hain sitä, miten toimija elinaikakertoimeen suhtautuu eli mitä hän puhuu elinaikakertoimesta. Positiivinen ja negatiivinen luokittelu ottavat selkeästi kantaa elinaikakertoimeen puolesta tai vastaan. Neutraali luokitus tarkoittaa, että elinaikakertoimesta kerrotaan informatiivisesti, ottamatta kantaa onko se hyvä vai huono asia. Viimeisen kohtaan kirjasin artikkelin kirjoittajan perustelut elinaikakertoimesta. Näitä olen käyttänyt muun muassa sitaatteina tuloksissa. Tutkimuksessa, jossa käytetään sisällön erittelyä menetelmänä, voidaan ongelmallisena pitää tutkijan toimimista ikään kuin mittausvälineenä suorittaessaan aineiston luokittelun eri ryhmiin. Prosessi luokittelurungon tekemiseksi sisältää tulkintaa siitä, kuuluuko tietty teksti tai toteamus tietyllä tavalla määriteltyyn sisältöluokkaan. Tutkimuksessa joudutaan miettimään tulkinnasta johtuen saatujen tuloksien luotettavuutta eli reliabiliteettia. (Borg 1964, ; Kangas 1986, 39.) Reliabiliteetti voidaan tutkia tekemällä reliabiliteettitarkastelu. Tämä tarkastelu voidaan toteuttaa kahdella tavalla. Joko kahden eri henkilön eli luokittelijan suorittamana rinnakkaisluokitteluna tai saman luokittelijan tekemänä uudelleenluokitteluna. (Pietilä 1973, ; Mäkelä 1999, 53.) Tutkimuksessani suoritin reliabiliteettitarkastelun aineiston uudelleenluokittelulla neljän kuukauden kuluttua ensimmäisestä luokitteluanalyysistä. Uudelleenluokittelua varten valitsin aineistoksi 1/2002 6/2007 ETK:n lehdistökatsauksissa julkaisut elinaikakertoimeen liittyvät artikkelit. Saadakseni laajan aineiston ja luotettavamman tuloksen valitsin siis kaikki ensimmäisessä luokitteluanalyysissä käytetyt artikkelit. Reliabiliteettitarkastelulla tutkin kuinka yhdenmukaisesti pystyn luokittelemaan aineiston. Reliabiliteetin laskukaava: Reliabiliteetti = (ab x 2) / (a + b) x 100. Tässä kaavassa ab tarkoittaa niiden luokitusyksiköiden lukumäärää, joiden esiintymisestä olin kummassakin luokituksessa yksimielinen. Merkinnällä a ja b tarkoitetaan niiden yksiköiden lukumääriä, jossa eri luokituskerroilla katsoin yksikön esiintyneen. (Pietilä 1973, 240; Kangas 1986, 39.) Samalla tavalla koodattujen yksikköjen (ab = 408) osuus kaikista yksiköistä (a = 420, b = 420) oli 97 prosenttia. Näin ollen reliabiliteetti osoittautui varsin korkeaksi.
20 15 Kvalitatiivisen sisällön erittelyn analysoinnissa käytetään usein autenttisia kuvia aineistosta kerronnan tukena (Ritakallio 1993, 91). Aineiston alkuperäiset sitaatit mahdollistavat lukijalle mahdollisuuden tehdä päätelmiä tulkintojen oikeellisuudesta (Eskola & Suoranta 1998, 181). Tutkimuksessani olen käyttänyt aineiston alkuperäisiä sitaatteja perustelemaan tehtyjä tulkintoja elinaikakertoimeen suhtautumisesta sekä havainnollistamaan toimijoiden ajatuksia elinaikakertoimesta. 6 ELINAIKAKERROIN LEHDISSÄ 6.1 KUKA PUHUU JA MISSÄ PUHUU? Tutkimukseni empiirisen aineiston muodosti 97 kotimaista lehtiartikkelia. Kuviosta kolme voi nähdä artikkelien lukumäärän jakautumisen vuosien aikana. Lukumäärä v v v v v v Vuosi Kuvio 2. Elinaikakerrointa käsitelleiden kirjoitusten lukumäärä Enemmistö artikkeleita julkaistiin vuonna 2002, jolloin vuoden 2005 eläkeuudistuksen sisältö julkaistiin kansalaisille. Vuonna 2003 asian tiimoilla oli keskustelussa hiljainen vuosi. Vuonna 2004 aihe nousi taas pinnalle johtuen lähestyvästä eläkeuudistuksen voimaantulosta. Aiheesta ilmestyi artikkeleja vuonna 2005 lähinnä vuoden alkupuoliskolla. Vuonna 2006 elinaikakertoimesta ilmestyvien artikkelien määrä kasvoi erityisesti vuoden loppupuoliskolla. Tähän vaikutti tulevat eduskuntavaalit 2007, jolloin eläkeasiat olivat yksi vaaliteema puolueilla ja ehdokkailla. Vuonna 2007 uudet ennusteet eliniän pitenemisestä ja sen vaikutuksesta elinaikakertoimeen vauhdittivat keskustelua. Erilaisia lehtiä oli yhteensä 47 (ks. liite 5). Eniten artikkeleita julkaistiin Helsingin Sanomissa ja toiseksi eniten Taloussanomissa. Lehtien 3 osuus jakautui siten, että sanoma 3 Jaoin lehdet sanomalehtiin, aikakauslehtiin, ammattilehtiin ja sähköisiin lehtiin. Sanomalehti tarkoittaa vähintään kerran viikossa ilmestyvää, ajankohtaisia asioita käsittelevä painojulkaisu. Aikakauslehti on paperille painettu säännöllisesti ilmestyvä julkaisu, jossa uutiset eivät ole sen oleellisinta sisältöä ja sen ilmestymistiheys on harvempi kuin sanomalehdellä. Ammattilehdet ovat järjestö ja ammattiliittojen lehdet. Sähköinen materiaali on kaikki internetin julkaisut.
21 16 lehtiä oli 66 prosenttia, aikakauslehtiä 20 prosenttia, ammattilehtiä 10 prosenttia ja sähköistä materiaalia neljä prosenttia. Talouslehdet muodostivat lähes viidenneksen lehdistä. Talouslehdistä eniten artikkeleita julkaistiin Taloussanomissa, peräti yhdeksän. Talouslehtien artikkelit olivat sisällöltään aktuaaripainotteisia. Artikkeleissa tuotiin esille paljon numeerista tietoa eläkemaksuihin ja tasoon liittyen sekä tietoa elinaikakertoimen vaikutuksista. Poliittisia lehtiä oli neljä. Poliittiset lehdet muodostivat 11 prosenttia kaikista aineiston lehdistä. Aktiivisimmin elinaikakertoimesta kirjoitettiin Vasemmistoliiton Kansan Uutisissa ja Kokoomuksen Nykypäivässä. Suurista puolueista Vihreillä ei ollut yhtään julkaistua artikkelia elinaikakertoimesta. Osassa poliittisten lehtien artikkeleissa tuli esille Akavan hallituksen irtisanoutuminen yhteisestä eläkeratkaisusta. Esille tuotiin myös seikka, että moni akavalaisista kuuluisi häviäjiin. Myös poliittisena taktikointina sukupolvi näkökulmasta keskusteltiin. Toimijat määrittelin seuraavasti. Eläkejärjestelmä tarkoittaa kaikkia niitä toimijoita, jotka työskentelevät eläkealaan kuuluvissa paikoissa kuten Eläketurvakeskus (ETK), Työeläkevakuuttajat TELA (TELA) ja eläkelaitokset. Poliitikko tarkoittaa poliittisessa toiminnassa olevia henkilöitä, erityisesti ministereitä ja kansanedustajia. Virkamies tarkoittaa julkishallinnossa työskentelevää viranomaista. Asiantuntija tarkoittaa kaikkia niitä toimijoita, jotka työskentelevät tutkimuksellisissa ja asiantuntijuutta tarjoavissa paikoissa kuten Elinkeinoelämän tutkimuslaitos (ETLA), Palkansaajien tutkimuslaitos (PT) ja yliopistot, pois lukien puhtaasti eläkealaan kuuluvat paikat. Toimittaja on henkilö, joka työskentelee tiedotusvälineille. Kansalaisia olivat muut kuin edellä mainitut. Määrittelin yhdelle artikkelille yhden toimijan, jotta luku on verrannollinen artikkelien kokonaismäärään. Esimerkiksi, jos samassa artikkelissa oli kaksi toimijaa, molemmat eläkejärjestelmästä, katsoin ne yhdeksi toimijaksi. Kuviosta kolme nähdään, että toimijoiden määrä vaihtelee suuresti. Selkeästi suurin ryhmä oli eläkejärjestelmän edustajat (52). Toiseksi suurin ryhmä oli toimittajat (23) ja kolmanneksi asiantuntijat (13). Aktiivisilla kansalaisilla, poliitikoilla ja virkamiehillä oli vain muutama artikkeli.
22 17 Lukumäärä Eläkejärjestelmä Politiikko Virkamies Asiantuntija Aktiivinen kansalainen Toimittaja Toimija Kuvio 3. Artikkelien jakautuminen toimijoiden mukaan. Eläkejärjestelmän edustus aineistossa jakautui seuraavasti. ETK tai ETK:n edustaja esiintyi 33 artikkeleissa. Eläkelaitos tai sen edustaja esiintyi yhdeksän kertaa. Eläkelaitosten kesken artikkelit jakautuivat seuraavasti: Eläke Fennia tai sen edustaja kaksi, Eläke Tapiola tai sen edustaja kaksi, LEL Työeläkekassa nykyinen Etera kaksi, Ilmarisen edustaja yksi ja määrittelemättömät työeläkelaitokset kaksi. TELA tai TELA:n edustaja esiintyi yhdeksän kertaa. Loput jakautuivat seuraavasti: Pientyönantajat kaksi, Elinkeinoelämän Keskusliitto (EK) kaksi, Suomen Ammattiliittojen keskusjärjestö (SAK) yksi, Palvelutyönantajat ry yksi ja Eläkkeensaajien keskusliitto yksi artikkelia. Poliitikkoja oli aineistossa erittäin vähän. Poliitikoista ainoa kirjoittaja oli Kokoomuksen kansanedustaja Eero Akaan Penttilä. Virkamiehistä esiintyivät valtiovarainministeriön finanssineuvos Tuulia Hakola ja sosiaali ja terveysministeriön vakuutusosaston apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen. Asiantuntijoiden edustus jakautui laajasti. ETLA:n edustaja esiintyi seitsemän kertaa, Palkansaajien tutkimuslaitoksen (PT) edustaja esiintyi kaksi kertaa, samoin Veronmaksajien keskusliitto tai sen edustaja. Sampo Pankki, Veritas henkivakuutuksen edustaja, Turun yliopiston edustaja, sosiaalipoliittinen asiamies ja Teivo Pentikäinen esiintyivät kaikki yhden kerran aineistossa. Teivo Pentikäisestä todettakoon, että luokittelin hänet asiantuntijaksi eläkealan kokemuksen perusteella. Katsoin kuitenkin, etten luokittele häntä enää eläkejärjestelmään, koska hän oli artikkelia julkaistaessa eläkkeellä eikä hän ole ollut tekemässä eläkeuudistusta. Kansalaisten edustus muodostui pienestä aktiivisesta ydinryhmästä. Näistä kaksi puheenvuoroa käytti Osku Pajamäki, joka on aktiivisesti ottanut kantaa sukupolvien väliseen oikeudenmukaisuuteen. Elina Moisio kirjoitti myös kommentin elinaikakertoimesta. Luokittelin heidät aktiiviksi kansalaisiksi heidän taustansa perusteella, enkä poliitikoiksi, koska he ovat olleet ainoastaan kansanedustajaehdokkaita. Lasse Männistöltä Suomen ylioppilaskuntien liitosta (SYL) oli yksi artikkeli ja lisäksi yksi yksittäinen artikkeli. Toimittajan edustukseen laitoin kaikki ne muut artikkelit, joista ei voinut päätel
23 18 lä muuta kuin toimittajan nimen tai nimikirjaimet, tietotoimiston tai nimettömän tekijän. (ks. liite 6) Artikkeleissa esiintyi vakiotoimijoita. Erityisesti järjestelmän toimijoista ETK:n ja TE LA:n sekä asiantuntijoista ETLA:n edustajat esiintyivät artikkeleissa muita useammin. Vuoropuhelu toimijoiden välillä ei ollut kovin vilkasta. Keskustelu elinaikakertoimesta oli lähinnä sillä tasolla, että ilmaistiin mielipiteitä itse elinaikakertoimesta. Muutamassa artikkelissa järjestelmän toimija vastasi kommentoimalla toisen toimijan artikkelia. Näissä järjestelmä pyrki puolustamaan tehtyä uudistusta ja antoi vastineen aktiiviselle kansalaiselle sekä huolestuneelle järjestön edustajalle. Muutamissa artikkeleissa oli useampi toimija. Nämä olivat järjestelmän toimijoita ja heillä oli näkökulma elinaikakertoimen puolesta, jolloin varsinaista vastakkainasettelua keskusteluissa ei tullut. Yhdessä artikkelissa saatiin aikaiseksi puolesta ja vastaan asetelma järjestelmän toimijoiden ja asiantuntijoiden välillä. Aineiston perusteella voidaan todeta, että erityisesti järjestelmän piirissä olevat ovat aktiivisesti antaneet ja/tai heiltä on pyydetty haastatteluja, juttuja, mielipiteitä tai vastineita elinaikakertoimesta. Järjestelmän toimijoista voi nähdä, että artikkeleissa painottui ETK:n edustus. Järjestelmän edustajat toivat esille elinaikakerrointa. Aloitteellisuutta järjestelmän edustajilta puuttui aluksi siinä, että elinaikakertoimen vaikutusta pitkällä tähtäimellä ei tuotu esille. Esille tuotiin se seikka, että elinaikakertoimen vaikutus on pieni tämän voimaantullessa ja että pienellä lisätyöskentelyllä voi saada saman eläkkeen kuin ennen elinaikakertoimen vaikutusta. Vuoden 2004 ja vuoden 2007 laskelmissa elinaikakertoimen pitkän tähtäimen vaikutuksia on laskettu ja sitä miten se vaikuttaa nuorempiin sukupolviin. Artikkeleissa oli kuitenkin lähinnä vasta viime vuodesta (2007) lähtien tuotu esille elinaikakertoimen vaikutus pidemmällä tähtäimellä. Voidaan pohtia, onko tarkoitus välttää herättämästä keskusteluja sukupolvien välisestä oikeudenmukaisuudesta ja yleensäkin elinaikakertoimen vaikutuksista pitkällä tähtäimellä. Laskelmia asiasta on tuotettu, mutta artikkeleissa niitä ei ole aktiivisesti käytetty. Kirjoittelusta eläkejärjestelmän osalta puuttuivat kokonaan mm. Kuntien eläkevakuutus ja Valtiokonttori sekä osa eläkelaitoksista kuten Varma. Myös työntekijäjärjestöjen edustus oli yllättävän vähäinen. Aktiiviset kansalaiset ovat pyrkineet avaamaan keskustelua sukupolvien välisestä oikeudenmukaisuudesta ja esittäneet provosoivasti mielipiteitään. Heidän puoleltaan on peräänkuulutettu avointa keskustelua asiasta. Kansalaisten olisi kuitenkin voinut odottaa olevan aktiivisempia heihin kohdistuvissa asioissa. Asiantunti