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Timestamp: 2018-04-21 21:50:07+00:00
Document Index: 116611227

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 45', 'art. 2', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 3', 'art. 12']

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UN RIPENSAMENTO DEI CRITERI DI CLASSIFICAZIONE RELATIVI ALLE PROFESSIONI NEL SETTORE DELLO SPETTACOLO
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Severino Cavaliere
1 Università degli Studi di Parma Facoltà di Economia Master in Politiche del lavoro e Risorse Umane A.A Relazione finale del Project Work UN RIPENSAMENTO DEI CRITERI DI CLASSIFICAZIONE RELATIVI ALLE PROFESSIONI NEL SETTORE DELLO SPETTACOLO Studente: Armando Pelliccia
2 Indice. Indice Premessa: gli obiettivi della ricerca Lo spettacolo in Italia: aspetti economici e sociali, politiche, legislazione Il quadro generale dell attuale settore dello spettacolo italiano: complessità e frammentazione Il sistema di protezione sociale per gli artisti e i lavoratori dello spettacolo in Italia: analisi storica e tutela attuale I rapporti di lavoro nel settore dello spettacolo Gli attuali criteri di iscrizione obbligatoria dei lavoratori dello spettacolo presso le gestioni previdenziali dell E.N.P.A.L.S La platea degli iscritti presso l E.N.P.A.L.S. secondo il d.lg.c.p.s. 16 luglio 1947, n Le imprese dello spettacolo Precisazioni giuridiche ed orientamento della Giurisprudenza in materia di platea degli iscritti e concetto di spettacolo Le prestazioni previdenziali dell E.N.P.A.L.S. per i lavoratori dello spettacolo e gli sportivi professionisti Le prestazioni previdenziali dell E.N.P.A.L.S. per i lavoratori dello spettacolo: requisiti e sistemi di calcolo delle contribuzioni e delle prestazioni Le prestazioni previdenziali dell E.N.P.A.L.S. per gli sportivi professionisti: requisiti e sistemi di calcolo delle contribuzioni e delle prestazioni Breve quadro statistico sugli aspetti gestionali dell E.N.P.A.L.S. e sulle caratteristiche dei lavoratori iscritti all Ente L evoluzione in atto nel settore dello spettacolo italiano: verso nuovi profili professionali e metodi di classificazione delle attività; criteri innovativi per l oggettivazione della tutela previdenziale Alcune proposte per l aggiornamento della classificazione dei profili professionali iscritti all E.N.P.A.L.S Ulteriori proposte di integrazione delle tipologie professionali assicurate al regime previdenziale obbligatorio dei lavoratori dello spettacolo Metamorfosi dello spettacolo e dell intrattenimento e new media: tendenze generali, esperienze particolari, nuovi criteri d analisi e di classificazione Il nuovo spettacolo ; evoluzione dei concetti e delle forme di intrattenimento e divertimento nell esperienza italiana Nuovo cinema e new media; un criterio particolare per l oggettivazione, fondato sui concetti di produzione non per prototipi, svago e comunicazione culturale Un ipotesi di oggettivazione giuridica : la questione degli apprendisti Conclusioni Bibliografia ed altre fonti
3 Premessa: gli obiettivi della ricerca. L affascinante mondo dello spettacolo, per definizione complesso e multi sfaccettato, sembra aver particolarmente accentuato, proprio negli ultimi anni, questi suoi connotati. La presente ricerca, frutto di uno stage di studio di circa tre mesi presso l Ente Nazionale di Previdenza e di Assistenza per i Lavoratori dello Spettacolo (E.N.P.A.L.S.), ruota attorno proprio alla constatazione precedente e costituisce un tentativo di analisi delle cause, delle forme e dei contenuti del fenomeno citato. Il suo obiettivo particolare, strettamente correlato alle esigenze d approfondimento in materia espresse dall E.N.P.A.L.S. (a loro volta riconducibili al processo costantemente in atto da anni, specialmente a seguito delle riforme pensionistiche di metà anni 90 teso a far sì che le gestioni previdenziali dell Ente medesimo garantiscano al contempo equilibrio finanziario da un lato ed adattabilità e adeguatezza del sistema di protezione sociale dall altro lato), è sintetizzabile nei termini di una sorta di studio di fattibilità circa l adozione di criteri nuovi ed il più possibile strutturali di classificazione delle professionalità operanti nel settore dello spettacolo (compatibilmente con le opportunità ma anche con le difficoltà attuali). Per capire entro quali margini si potrà eventualmente agire, al fine di giungere ad un meccanismo di assicurabilità obbligatoria presso l Ente più efficace ed efficiente (per lo stesso, per i lavoratori, e per i datori), ma anche più organico ed obiettivamente razionale, si è optato per iniziare questo elaborato intanto con una ricostruzione delle caratteristiche e delle problematiche dell attuale settore dello spettacolo italiano, dando un peso particolare all analisi degli assetti sociali e (soprattutto) normativi vigenti o in fase di sviluppo nel nostro Paese, ed operando anche richiami storici specie in materia di tutela previdenziale ed assistenziale. Proprio in questa ultima sede, si è deciso di approfondire gli attuali criteri che impongono a precise categorie professionali di iscriversi all E.N.P.A.L.S.; criteri che sono peraltro tassativamente e rigidamente indicati da una legge piuttosto datata (d.lg.c.p.s. 16 luglio 1947, n. 708, art. 3, come recepito dalla l. 29 novembre 1952, n e successive modificazioni ed integrazioni), la quale nel corso tempo è stata continuamente sottoposta ad integrazioni operate da decreti presidenziali e ministeriali, leggi, sentenze della Corte Costituzionale e della Suprema Corte, ma non ha mai perso i propri lineamenti ed aspetti vincolistici originari. La seconda parte procede, di fatto, a due vie (come si preciserà fra breve), sul presupposto comune del forte cambiamento e soprattutto della sostanziale e progressiva complessità di scenario economicooccupazionale in atto nel mondo dello spettacolo, già rilevati in apertura. In particolare, ed in realtà, lo spettacolo può oggi essere tranquillamente considerato soltanto un momento, una tipologia di prodotto, di quella che si potrebbe definire si ritiene a buon motivo industria dell intrattenimento. Quest ultima, da par suo, sforna quotidianamente molteplici prodotti mediatici innovativi, ad elevato contenuto comunicativo, di fantasia e soprattutto professionale (d altra parte, la specializzazione professionale è da sempre l elemento 2
4 che, assieme ad un innato talento, contraddistingue gli artisti così come numerose figure tecniche e di maestranza impiegate nella realizzazione di spettacoli). Il mondo dello spettacolo e quello dell intrattenimento sono quantomeno assimilabili perché entrambi risentono oggi dei seguenti fenomeni: a) il continuo evolversi e trasformarsi delle funzioni professionali dall interno (ciò genera, in teoria, tutti i presupposti per la nascita ed il conseguente riconoscimento di nuove figure, sia di natura artistica che di natura più accentuatamente tecnica); b) il trasformarsi delle relazioni di lavoro e della loro formalizzazione contrattuale (ciò rileva in quanto può avere effetti, anche se magari solo involontariamente, potenzialmente o realmente elusivi rispetto agli obblighi contributivi nei confronti dell E.N.P.A.L.S.); c) la progressiva convergenza di professionalità molteplici all interno dei nuovi (e vecchi) ambiti produttivi (tipico è l esempio dei nigth clubs, che se da un lato non presenta di certo i caratteri della novità, dall altro lato è altamente significativo dell ipotesi appunto sempre meno infrequente nell industria dell intrattenimento in cui fianco a fianco, nella stessa serata, lavorano figure artistiche tradizionali come il pianista e figure che esulano da simili connotati come i camerieri; ma si potrebbe sostenere che questi ultimi, tuttavia, svolgono di fatto un opera accessoria e non già principale nell ambito dell organizzazione e soprattutto della finalità della serata, che ha sì natura commerciale ma dà pur sempre luogo ad un evento spettacolistico o simile); inoltre, nei medesimi contesti di cui si tratta, persistono anzi, sono un fenomeno in crescita professioni quantomeno ibride come le entraineuses, le quali alla luce della legislazione attualmente vigente non sono riconoscibili in quanto tali ai fini E.N.P.A.L.S.; in sintesi, come si vede, tutte queste co-interessenze ed incongruenze sono tipiche particolarmente del c.d. campo commerciale, area nella quale ad oggi sono per definizione collocate a tutti gli effetti, compresi quelli previdenziali le attività di servizi (escluse quelle strettamente accessorie a settori di natura differente, dei quali seguono dunque la sorte classificatoria); infine, quanto allo specifico campo dello spettacolo, la considerazione del presente punto si traduce da una parte nell osservazione anche qui della crescente commistione dell evento di spettacolo con attività commerciali accessorie, dall altro lato nell ulteriore osservazione dell asistematicità di taluni rilevanti ambiti produttivi quale la stessa produzione cinematografica (la quale, anche quando è di dimensioni imponenti, tende oggi a connotarsi molto più che in passato per la breve durata del singolo processo); d) la nascita di nuove professionalità, ma anche di nuove tipologie di attività economica (spesso connotate promiscuamente da finalità di spettacolo in senso stretto, intrattenimento e 3
5 comunicazione), generate dal radicarsi dei settori più innovativi (relativamente alle professionalità, oltre alla nascita di nuove figure operative generate dallo straordinario sviluppo dell Information Technology collocate peraltro, esse stesse, sempre più spesso lungo l incerto confine fra spettacolo in senso stretto ed intrattenimento rileva l osservazione concreta di talune altre tipologie lavorative molto simili a quelle più tradizionali pacificamente riconosciute ai fini E.N.P.A.L.S. ma che al tempo stesso ne risultano protese oltre in termini di originalità) 1. Ad accentuare le difficoltà classificatorie, quali risultano dai punti testé citati, ed a complicare la linea di demarcazione fra spettacolo ed intrattenimento (lo spettacolo in senso tradizionale è, in sostanza, in via di estinzione: le nuove forme si avvalgono e/o si combinano progressivamente delle/con le modalità organizzative di settori tuttora considerati di natura commerciale, come si è già detto al precedente punto c), intervengono poi i fenomeni della tendenziale e progressiva discontinuità occupazionale e di quella che si potrebbe definire contaminazione professionale, che se oggi percorrono trasversalmente tutti i settori dell economia si fanno peraltro particolarmente accentuati negli ambiti precedenti. Ciò significa, in pratica: carriere sempre più soggettive e sempre meno omologabili; crisi oggettiva della logica del posto di lavoro, che lascia invece progressivo spazio alla micro-auto-imprenditorialità; permanenza di datori di lavoro tradizionali molto strutturati (ad esempio, gli enti lirici), accanto però a sempre più numerosi soggetti datoriali cangianti e/o scarsamente visibili (tipico l esempio della società costituita ad hoc per realizzare un film, fatto il quale si scioglie o si trasforma radicalmente). La conseguenza è un panorama vieppiù disordinato e sempre meno inquadrabile in tema di formalizzazione dei rapporti di lavoro, peraltro in modo assolutamente coerente con le dimensioni della creatività (che difficilmente si sposa con una cadenza regolare del processo) e con un industria dello spettacolo a vocazione produttiva tipicamente artigianale (anche quando le dimensioni dell organizzazione risultano complesse ed elevate) ed affatto per prototipi. In conclusione, riprendendo quanto detto in apertura, si ritiene dunque di impostare la presente ricerca seguendo le due vie cui si è fatto precedentemente cenno, perseguendo cioè contestualmente l osservazione di nuove figure professionali dello spettacolo quanto soprattutto un complessivo e sistematico ripensamento dei criteri di classificazione delle professioni medesime dalla vigente logica soggettiva all oggettivazione della tutela assicurativa ai fini previdenziali 2. Tale oggettivazione è definibile nei termini di una ridefinizione dei criteri d accesso alla platea degli assicurati E.N.P.A.L.S. non (come avviene tuttora) in funzione delle mansioni concretamente svolte (in forma esclusiva o principale), bensì dei settori economici d appartenenza; ciò che avrebbe i vantaggi della semplificazione e snellezza amministrativa 1 Ad esempio, con riferimento al primo fenomeno citato, quello del settore degli intrattenimenti vari (come la produzione di videogiochi), del cinema e della musica si scoprono ogni giorno sempre più numerose dimensioni che spaziano dall editoria elettronica (internet e cd-rom) al mondo delle industrie produttrici di software di simulazione digitale. Circa, invece, il secondo aspetto considerato, quello del settore delle discoteche soprattutto ma più in generale quello dei pubblici esercizi, si conosce oggi il pullulare di figure e funzioni lavorative assai disparate e sovente indefinite (forme evolute di disc-jockey, cubisti, P.R., ecc.), nate spesso spontaneamente e tendenti a professioni di natura e qualifica differenti (e superiori) nei campi della produzione musicale, delle performance di mimo o danza, della promozione di eventi e delle relazioni esterne, ecc.. 2 In tal senso, già Messaggio del Direttore Generale E.N.P.A.L.S. 5 agosto 1997 ( D.M. di attuazione del D.lg. 30 aprile 1997, n. 182, art. 2, co. 1 ). 4
6 (con una potenziale riduzione dei contenziosi e dei fenomeni sommersi) e, soprattutto, di comprendere fra gli assicurati in questione tutti coloro che svolgano un certo tipo d attività (indipendentemente dal rapporto o relazione di lavoro con il datore o committente) e di consentire l inserimento automatico di emergenti (ma anche preesistenti) categorie professionali solo in quanto operanti all interno di un determinato settore o attività. L ostacolo maggiore all oggettivazione è costituito dalle già citate tassatività e rigidità del criterio soggettivo ex Decreto 708 (carattere che è stato non solo confermato, ma addirittura rafforzato dal recente orientamento della Corte di Cassazione). La ricerca che si va a condurre dovrà, in ogni momento, tenere fortemente in considerazione tutti gli aspetti cruciali appena evidenziati, nell analisi di statistiche, esperienze professionali ed associative, sedi, forme e contenuti della contrattazione collettiva ed individuale nazionale (con particolare riguardo a taluni contesti geografici e/o produttivi dei più significativi). 5
7 1 Lo spettacolo in Italia: aspetti economici e sociali, politiche, legislazione. 1.1 Il quadro generale dell attuale settore dello spettacolo italiano: complessità e frammentazione. Ciò che risalta, da subito, a colui che si affaccia per la prima volta sull odierno mondo dello spettacolo nazionale, guardandolo da un punto di osservazione socio-economico, è l esistenza di un vasto coacervo di norme di varia natura che, se assolutamente abbondanti in numero, sono per lo più strettamente settoriali e soprattutto datate (e perciò lacunose). Un quadro forse troppo impietoso, quello appena tracciato, ma non esagerato, che rivela immediatamente quella che può essere ritenuta, con ragionevolezza, fra le cause principali (se non la maggiore) dell attuale debolezza del mercato in parola: l assenza, appunto, di un quadro organico di norme e soprattutto di valide opportunità d incentivazione in grado di dare uno slancio virtuoso ad un settore in affanno (peraltro da anni). Per fornire una prova concreta di quanto appena affermato, si giudica interessante ricostruire, almeno per sommi capi, proprio l attuale assetto normativo al quale appena fatto riferimento. L analisi è oggetto del presente paragrafo (in conclusione del quale sono altresì riportati alcuni cenni alle principali criticità ma anche opportunità socio-economiche tipicamente percepite nel settore dagli addetti ai lavori), mentre si rimanda ai paragrafi successivi l esame più approfondito del sistema di norme di protezione sociale e di regolazione dei rapporti di lavoro del settore medesimo. La regolazione degli interventi e degli aspetti normativi del settore dello spettacolo nazionale è oggi di competenza del Ministero dei Beni e delle Attività Culturali, un dicastero di recente costituzione (1988) che, come si intuisce dal nome, si occupa altresì di cultura, tutela del paesaggio e vigilanza sugli organismi sportivi. Per quanto riguarda, in particolare, lo spettacolo, le funzioni ministeriali sono attualmente demandate a due distinte Direzioni Generali: quella per il cinema e a quella per lo spettacolo dal vivo. La Direzione Generale per il cinema esercita, con riferimento al settore medesimo, i seguenti compiti: 1. dispone interventi finanziari di sostegno e promozione della cultura cinematografica; 2. interviene con ausili finanziari in materia di produzione e di distribuzione cinematografica, nonché in favore dell esercizio cinematografico; 3. autorizza l apertura di sale cinematografiche; 4. provvede alla revisione delle opere cinematografiche; 5. esercita i diritti dell azionista nelle società operanti nel settore, nonché la vigilanza sulla Scuola Nazionale di Cinema; 6. svolge verifiche amministrative e contabili, ispezioni e controlli sugli enti sottoposti a vigilanza e 6
8 sui soggetti beneficiari di contributi erogati dal Ministero in oggetto. Per svolgere questi compiti, la Direzione Generale per il cinema utilizza le somme stanziate per le attività cinematografiche dal Fondo Unico dello Spettacolo (FUS). Il FUS, finanziato a cadenza annuale, oltre al cinema va a beneficio delle seguenti altre categorie: lirica; concertistica; danza; attività teatrali di prosa; attività circensi e spettacoli viaggianti; altre. Nel tempo, il FUS ha conosciuto stanziamenti complessivi annui che dal 1985 ad oggi rivelano una sostanziale invarianza, passando dagli iniziali 700 miliardi di vecchie lire ai 900 dell ultimo quinquennio (peraltro con il 2001 si è superato il tetto dei 1000 miliardi, livello mantenuto anche nei due ultimi anni). I maggiori destinatari del FUS sono da sempre gli enti lirici, con un attribuzione di risorse che annualmente si è aggirata addirittura su livelli di poco inferiori al 50% del totale. A seguire nella scala dei beneficiari troviamo nell ordine le attività cinematografiche (incidenza pari a circa il 20%), le attività di prosa (16%), le attività musicali (14%) e le attività circensi e di spettacolo viaggiante (1,5%); del tutto residuale, invece, il carattere delle destinazioni operate al Fondo integrativo, all Osservatorio dello Spettacolo, al Consiglio Nazionale dello Spettacolo ed al Comitato Problemi dello Spettacolo (di più recente istituzione; così come lo stanziamento destinato alle attività di danza, rintracciabile nel FUS solo dal 98 con uno stanziamento pari all 1,4% del totale, sostanzialmente a valere sulle attività musicali nel frattempo scese al 13%) 3. Le opportunità di regolazione e, soprattutto, incentivazione del settore passano inevitabilmente attraverso i diversi interventi normativi nazionali, i quali appunto giustificano l attribuzione delle risorse del FUS appena illustrata, sebbene (come già accennato nelle righe precedenti) si presentino complessivamente eterogenei e sfasati uno con l altro. Una delle leggi più rilevanti degli ultimi anni, può essere ritenuta la n. 534/96 ( Nuove norme per l erogazione di contributi statali alle istituzioni culturali ). Tale provvedimento si rivolge, in realtà, ad un panorama potenziale ben più ampio rispetto alle semplici imprese di spettacolo rilevanti ai fini E.N.P.A.L.S., e d altra parte i requisiti estremamente puntuali dettati dall art. 2 (la legge richiede, fra l altro: determinati connotati giuridici; la promozione e l attuazione in modo continuo di un attività di ricerca ed elaborazione culturale documentata e fruibile e volta all'ampliamento delle conoscenze ed editoriale; la disposizione di un rilevante patrimonio bibliografico, archivistico, museale, cinematografico, musicale, audiovisivo, qualunque sia il supporto utilizzato, pubblicamente fruibile in forma continuativa; ecc.) implicano un ingresso assolutamente eventuale di queste ultime imprese nel novero dei beneficiari. Da sottolineare altresì la l. 2 ottobre 1997, n. 346 ( Disposizioni per la concessione di acconti su contributi e sovvenzioni a favore delle imprese cinematografiche ), più direttamente rivolta ad un settore cruciale dello spettacolo nazionale, quello cinematografico; il provvedimento in oggetto introduce appunto, per la prima volta, l importante opportunità per le suddette imprese di ottenere acconti fino al 70% del contributo o sovvenzione assegnato a valere sul Fondo speciale per lo sviluppo ed il potenziamento delle attività cinematografiche (istituito con l art. 45 della l. 4 novembre 1965, n e successive integrazioni e modificazioni). Il settore 3 Cfr. 7
9 cinematografico è stato forse il maggiormente interessato, nell ultimo quinquennio, dalle attenzioni del legislatore nazionale: si segnalano in particolare i numerosi accordi di coproduzione e relazioni cinematografiche intercorsi fra il nostro ed altri Paesi (in larga parte europei). In campo teatrale, una delle leggi di riferimento è la n. 444/98, attraverso la quale sono state dettate nuove norme per favorire la riapertura di immobili adibiti a teatro e per attività culturali; ancor più settoriale la l. n. 223/99 ( Interventi a sostegno dell attività del Teatro Carlo Felice di Genova e dell Accademia nazionale Santa Cecilia di Roma : rispettivamente sono stati stanziati, dal 1999 al 2001, e milioni di vecchie lire). Lo sviluppo di adeguate politiche di rilancio dello spettacolo in generale in Italia, negli ultimi anni, sembra comunque destinato a dipendere sempre più dal Forum dello spettacolo (di seguito, Forum). La costituzione del Forum è datata 13 dicembre 1999, quando a Roma è siglato il protocollo d intesa. Il Forum si configura come una sorta di tavolo di concertazione fra Governo e parti sociali interessate con l intento di creare uno strumento in grado di favorire una positiva sintesi alle problematiche ed alle soluzioni del settore. Nella medesima occasione si perviene alla stipulazione del Patto per lo sviluppo nel settore dello spettacolo. Questo ultimo documento ed il Patto sociale per lo sviluppo e l occupazione del 22 dicembre , costituiscono l imprescindibile punto di riferimento per l elaborazione e l azione delle quali è investito il Forum di cui sopra. Il patto del 13 dicembre 1999, auspicando il varo di una legge quadro dell intero settore dello spettacolo oltre che di numerose altre normative più specificamente legate a determinate attività o problematiche (musica, teatro, radio e tv, formazione, diritto d autore, ecc.) indica intanto i seguenti obiettivi prioritari: 1. creazione di nuovi posti di lavoro ed opportunità occupazionali nel campo della musica leggera; 2. emersione di oltre operatori dell intero settore; 3. rilancio dell attività concertistica; 4. inversione della pericolosa fuoriuscita, in atto, di denaro per diritti d autore verso l estero; 5. definitiva abolizione della pratica del caporalato, obiettivo ritenuto raggiungibile principalmente attraverso la regolarizzazione, il completo riconoscimento di status giuridico, delle agenzie teatrali di spettacolo (come è peraltro già previsto in altri Paesi); 6. creazione di incentivi, contributi, sgravi fiscali/contributivi per il mondo imprenditoriale operante direttamente (o come indotto) nel settore dello spettacolo. A queste rivendicazioni ha recentemente fatto eco in special modo il SAI (Sindacato Attori Italiani, affiliato alla CGIL), il quale ha ad esempio evidenziato come a parte una minoranza famosa assolutamente garantita dal punto di vista economico e contrattuale 5 l attuale larga maggioranza degli artisti italiani (non solo attori) si ritrovi a firmare contratti di lavoro subordinato legati esclusivamente alla realizzazione del 4 Reperibili in 5 Soltanto il 15-20% dei circa operatori dello spettacolo, in Italia, è a tutt oggi assunto con contratto a tempo indeterminato (cfr. Spettacolo, la vita poco dorata dei 200 mila addetti. La Cgil chiede tutele, Il manifesto, 2/7/2003, p. 9 in 8
10 singolo spettacolo (o titolo ) oppure contratti autonomi; inoltre, se vasta parte dello spettacolo è oggi sostenuta dall intervento pubblico tramite il già esaminato Fondo Unico dello Spettacolo, bisogna rilevare come questo, proprio nell ultimo biennio sia rimasto sostanzialmente invariato (attorno ai miliardi di vecchie lire di stanziamento annuo) a fronte di un contestuale taglio nei finanziamenti centrali agli enti pubblici periferici (i più rilevanti dei quali sono i Comuni). In buona sostanza, il SAI ha ribadito la necessità di un intervento legislativo rilevante, volto in primo luogo ad estendere a tutti i lavoratori dello spettacolo le protezioni sociali (quindi anche l indennità di disoccupazione ed i requisiti ridotti, attualmente esclusi per le figure professionali di natura artistica), a riconoscere il ruolo dell agente dello spettacolo, e quanto al campo contrattuale a pervenire alla definizione del primo CCNL per gli attori del settore cineaudiovisivo. Il settore discografico, quello della danza e quello dei teatri di prosa non sembrano godere di salute migliore rispetto agli attori cineaudiovisivi. Quanto al settore teatrale, rileva in particolare la situazione dei c.d. teatri-club 6. Si sorvola sui c.d. artisti di strada, o free-lance, in quanto l alone di mistero e di indefinitezza (oltre che di fascino) che circonda questa professione si perde nella notte dei tempi. E interessante, per contro, chiarire le principali attuali implicazioni sociali e normative del mondo dello spettacolo in chiave ora maggiormente europea; soprattutto, è interessante accennare ai principali contenuti della Relazione sulla situazione e il ruolo degli artisti nell Unione europea del 25 febbraio , in quanto sostanzialmente analoghi a quelli di cui sopra del Forum dello spettacolo e delle rivendicazioni sindacali: in particolare, la suddetta relazione propone non solo un riavvicinamento del tutto coerente con il processo di europeizzazione in atto delle legislazioni nazionali sulla protezione sociale degli artisti alle norme ed alle pratiche più efficienti dei diversi Stati membri, ma invita la Commissione Europea ad incoraggiare contemporaneamente il tradizionale mecenatismo ed i partenariati su scala continentale, a sostenere i percorsi di formazione 8 e le borse per le professionalità dello spettacolo, ad esaminare attentamente se esistano i presupposti per una carta europea dell artista 9 ed un forum europeo degli artisti. 6 Per teatro-club si intende una struttura teatrale dotata di meno di 100 posti che opera sotto forma di associazione culturale. Queste organizzazioni fungono da sempre da veri e propri vivai del teatro nazionale. Alcune delle attuali norme vigenti, però, sembrano implicare a giudizio dei diretti interessati rilevanti difficoltà per i teatri in oggetto: il minimo SIAE, ad esempio, è del tutto analogo tanto per i teatri sotto i 100 posti quanto per quelli più capienti (fino a 300 posti); inoltre, il contributo minimo E.N.P.A.L.S. richiesto agli attori teatrali assoggetta costoro, automaticamente, al minimo sindacale anche qualora nello specifico l attore introiti annualmente di meno, e ciò in definitiva può significare il pagamento di più imposte del dovuto; infine, i finanziamenti e i contributi tendono a diventare progressivamente meno generosi che un tempo. Cfr. Il teatro italiano è in coma profondo, vessato dalle leggi, L opinione, 18/6/2003, p. 2, in 7 Reperibile in 8 Al riguardo, si ritiene interessante quanto affermato al p. 24 della relazione in questione, ove gli Stati membri sono sollecitati a riconoscere che l insegnamento artistico non deve essere separato dalla pratica dell arte viva e vigilare ad orientare questo insegnamento in modo tale che gli istituti culturali quali i teatri, gli atelier di arti plastiche, gli istituti multimediali, ecc. svolgano un ruolo importante in questo tipo di formazione e di tirocinio. Il ruolo degli artisti nella formazione dei colleghi dovrà servire soprattutto a migliorare il livello dell insegnamento e la qualità dei luoghi dell arte, sviluppando come conseguenza un maggiore interesse e senso artistico per il pubblico (anche potenziale). Infine, la relazione ravvisa nell equiparazione fra l arte fine a se stessa e la professione formativa il presupposto (o uno dei presupposti) per raggiungere la maggiore stabilità occupazionale degli artisti. 9 Già l UNESCO, il 27 ottobre 1980, diede la seguente interessante definizione di artista : qualsiasi persona che crea o partecipa con la sua interpretazione alla creazione o ad una nuova creazione di opere d arte, che considera la creazione artistica come un elemento essenziale della sua vita, che contribuisce in tal modo allo sviluppo dell arte e della cultura, che è riconosciuta o cerca di essere riconosciuta in quanto artista, che sia vincolata o meno da una relazione di lavoro o da una qualsiasi associazione. La citata relazione del 99 precisa peraltro che tale definizione non contrasta con l osservazione delle 9
11 1.2 Il sistema di protezione sociale per gli artisti e i lavoratori dello spettacolo in Italia: analisi storica e tutela attuale. Le origini antichissime dello spettacolo sono ampiamente risapute. La nostra civiltà, in particolare, può vantare in questo campo una tradizione costante e probabilmente senza eguali nel mondo. Anche le prime forme di tutela per i lavoratori di questo settore risalgono in Italia a periodi lontani; infatti, per trovare i primi interventi, pur frammentari e ridotti, di questo tipo occorre risalire fino al 1821 quando a Napoli, capitale dell allora Regno delle due Sicilie, fu istituita la Cassa delle pensioni e sovvenzioni dei professori giubilati addetti ai reali teatri; Cassa che, successivamente, il neo-costituito Regno d Italia recepì ed estese a tutta la Nazione (con provvedimenti del 1861 e del 1897). In epoca successiva, parallelamente al processo che vedeva il progressivo accoglimento dei principi di mutualità in leggi ed accordi collettivi, alcune particolari categorie di lavoratori dello spettacolo ottennero la costituzione di Casse mutue di malattia a livello provinciale, caratterizzate dalla volontarietà assicurativa e dalla contribuzione a totale carico degli iscritti, le quali però dovettero presto cedere al basso numero degli iscritti ed al basso ammontare di contribuzione. Miglior sorte ebbero le Casse mutue provinciali di malattia, tanto che queste sopravvissero fino al 1932, anno in cui furono unificate nella Cassa Nazionale di Assistenza e Previdenza degli Orchestrali, Bandisti, Corali e Tersicorei (O.B.C.T.). Alla Cassa O.B.C.T. seguirono in pochi mesi, con finalità identiche, la Cassa Nazionale di Assistenza e Previdenza degli artisti lirici, drammatici, dell operetta, rivista e spettacoli viaggianti e la Cassa Nazionale Malattie del personale (impiegati ed operai) addetto allo spettacolo (per questi ultimi, peraltro, le prestazioni di invalidità e vecchiaia furono contestualmente assegnate al neo-nato I.N.P.S.). Le tre Casse da ultimo citate furono quindi unificate ad opera del Contratto Collettivo 28 agosto 1934 nella neo-costituita Cassa Nazionale di Assistenza dei Lavoratori dello Spettacolo (C.N.A.L.S.). La svolta che diede luogo all assetto a tutt oggi vigente vi fu dopo il Secondo Conflitto Mondiale, con il d.lg.c.p.s. 16 luglio 1947, n. 708, che istituì in sostituzione del C.N.A.L.S. l E.N.P.A.L.S.. Il decreto in oggetto ha previsto una rigida elencazione (più volte integrata negli anni successivi) delle figure professionali da iscrivere con regime obbligatorio all Ente; il quadro dettagliato di tale platea assicurativa è rinviato al capitolo 2. C è da aggiungere, peraltro, che la tutela assistenziale e previdenziale dettata dal decreto 708 è stata perfezionata, ed ha ricevuto una caratterizzazione compiuta nel panorama degli Enti previdenziali, grazie al d.p.r. 31 dicembre 1971, n. 1420; tale norma ha soprattutto stabilito condizioni assicurative e contributive di maggior favore per le categorie artistiche e tecniche dei lavoratori dello spettacolo, giustificandole con la tipica saltuarietà e brevità dell attività lavorativa nonché con la natura delle diverse categorie di artisti (creatori, interpreti) e di statuti differenti e specifici. E, in pratica, identifica nel rafforzamento ma anche nella razionalizzazione e nell uniformazione comunitaria del diritto d autore il baluardo fondamentale per la difesa della figura dell artista. 10
12 retribuzioni o compensi percepiti da tali lavoratori. All E.N.P.A.L.S. è stata inoltre attribuita (con l. 14 giugno 1973, n. 366 e l. 23 marzo 1981, n. 91) la tutela assicurativa degli sportivi professionisti. Più di recente, nel quadro del processo di armonizzazione dei regimi previdenziali sostitutivi (l. 23 ottobre 1992, n. 421 e l. 8 agosto 1995, n. 335, art. 2, co. 22 e 23), il legislatore delegato ha ricondotto al regime generale dell I.N.P.S. sia il regime pensionistico dei lavoratori dello spettacolo sia quello degli sportivi professionisti (D.lg. 30 aprile 1997, n. 182 e D.lg. 30 aprile 1997, n. 166). Si rimanda al prossimo capitolo per una dettagliata analisi dei requisiti di iscrizione presso le gestioni previdenziali obbligatorie dell E.N.P.A.L.S., del panorama delle forme di tutela offerte (non solo dal punto di vista strettamente previdenziale) ai lavoratori in questione, e dei sistemi di calcolo adottati dall Ente in materia di contribuzioni e prestazioni. 1.3 I rapporti di lavoro nel settore dello spettacolo. A conclusione del capitolo si traccia una sintesi dei principali aspetti giuridici sottostanti i rapporti di lavoro tipicamente prestati nel mondo dello spettacolo. Si fa riferimento, evidentemente, tanto alle figure artistiche quanto a quelle tecniche ed impiegatizie, ma è forse superfluo precisare che è in relazione alle prime che emergono gli aspetti più peculiari (mentre, al contrario, le forme di regolazione dei rapporti di lavoro delle figure non artistiche si pongono di fatto sulla falsa riga delle tipologie contrattuali generalmente adoperate, attualmente, un po in tutti gli altri mercati del lavoro nazionali). La trattazione del rapporto di lavoro artistico presuppone, innanzitutto, la definizione e la concettualizzazione delle c.d. opere dell ingegno. Queste rientrano nella più ampia categoria delle creazioni intellettuali, riconosciute dall Ordinamento Giuridico del nostro Paese con una serie di norme speciali che, in primo luogo, attribuiscono loro il comune carattere dell immaterialità (derivante dalla combinazione dell estrinsecazione delle energie mentali ed operative dell individuo con l utilizzo di oggetti materiali quali beni, strumentazioni, ecc.). Le creazioni intellettuali, per l appunto, sono scindibili nelle seguenti tipologie: opere originarie dell ingegno (la cui tutela giuridica è costituita dal diritto d autore); invenzioni industriali (tutelabili tramite il brevetto); segni distintivi (tutele giuridiche: ditta, insegna, marchio). Ai fini del presente elaborato, giova analizzare solo le opere originarie dell ingegno. Sono tali le opere rappresentate o rappresentabili in una data forma espressiva (diversa a seconda del genere di appartenenza dell opera e dell attività spirituale che in essa si realizza) e dotate di carattere creativo (cioè di un certo grado di originalità e novità obiettiva). La legge (art c.c. e l. 22 aprile 1941, n. 633) riconduce a questa tipologia le opere drammatiche (opere suscettibili di lettura e/o azione scenica in presenza di pubblico, la cui tutela giuridica è subordinata all esistenza del relativo testo) e teatrali in genere, le opere e composizioni musicali con/senza parole, le opere drammatico-musicali (melodrammi), le variazioni musicali originali, le opere coreografiche e/o pantomimiche (giuridicamente tutelabili 11
13 subordinatamente all esistenza della relativa traccia per iscritto o altra forma), le opere cinematografiche (il cui diritto di utilizzazione economica è, però, esclusivamente a capo del produttore), le opere scientifiche, le opere letterarie, le opere delle arti figurative, le opere architettoniche. Il diritto di utilizzazione economica dell opera si regge su determinati contratti: contratto di edizione; contratto di rappresentazione di opere teatrali con/senza musica; contratto di esecuzione di opere musicali (tutti e tre hanno durata limitata; relativamente al secondo e al terzo, peraltro, la cessione all editore/impresario non si presume a titolo esclusivo); contratto di distribuzione (con tale contratto, catalogabile come particolare fattispecie di quello di edizione, il distributore o noleggiatore si obbliga nei confronti del produttore della pellicola o nastro a trasferire, limitatamente nel tempo e nello spazio, il diritto di utilizzazione economica dei medesimi al fine della loro pubblicazione presso esercenti sale cinematografiche o pubblici intrattenimenti). Oltre a ciò, gli artisti interpreti ed esecutori vantano i seguenti diritti (art c.c. e l. 22 aprile 1941, n. 633): onore e reputazione; notorietà; compenso/retribuzione risultante da eventuale contratto di lavoro autonomo/subordinato (solo per quegli artisti direttori d orchestra e del coro, complessi orchestrali e corali la cui parte, nel complesso dell opera, rivesta una notevole importanza artistica, ed in più un valore artistico a sé stante); equo compenso (indipendentemente dal compenso o dalla retribuzione di cui sopra, esso è posto a carico di chiunque diffonda per tv, radio, telefono, filodiffusione o altro apparecchio equivalente o incida/registri/riproduca su disco fonografico, filo, nastro magnetico, pellicola o altro apparecchio equivalente la recitazione/rappresentazione/esecuzione: c.d. extra-utilizzazione dell opera). Infine, la l. 5 febbraio 1992, n. 93 Norme a favore delle imprese fonografiche e compensi per le riproduzioni private senza scopo di lucro attribuendo alle suddette imprese la natura industriale 10, afferma che sia gli autori che i produttori di fonogrammi, audiovisivi e videogrammi hanno diritto di esigere, per le c.d. registrazioni ad esclusivo uso domestico, una quota calcolata sul prezzo di vendita del rivenditore al dettaglio di nastri o supporti analoghi di registrazione audio/video o apparecchi di registrazione audio. Il contratto di lavoro artistico (o di scrittura, o di scrittura artistica, o di lavoro teatrale) intercorre fra un lavoratore dello spettacolo (artisti, ma anche maestranze e tecnici) ed un datore di lavoro, imprenditore o meno. Il rapporto non deve necessariamente configurarsi come subordinato; possono legittimamente ricorrere anche le fattispecie del contratto d opera, di società, di associazione in partecipazione e solo per maestranze e tecnici parasubordinato ed interinale 11. Occorre distinguere a seconda che il datore sia imprenditore o meno. Nel primo caso, presupposto necessario di validità del contratto di lavoro artistico è che il datore svolga la produzione di uno dei seguenti tipi di servizi (per il concetto più generale di produzione di servizi, si rimanda all art c.c.): 1. rappresentazione teatrale, concertistica, operistica, drammatica, teatrale, radiotelevisiva, ecc.; 10 In particolare, in virtù di un orientamento dottrinale e giurisprudenziale prevalente, sono da ritenere imprese industriali a tutti gli effetti (ai sensi dell art c.c., e soprattutto ai fini sindacali) quelle gestite da imprenditori teatrali, cinematografici e radiofonici, e le imprese di spettacolo di qualsiasi genere (compresi gli spettacoli sportivi). 11 Si tenga conto, peraltro, che nell ambito del contratto subordinato le figure artistiche non possono stipulare contratti di apprendistato, tirocinio e formazione e lavoro (quest ultimo, destinato peraltro ad essere gradualmente sostituito ai sensi della l. 14 febbraio 2003, n. 30 dalla nuova fattispecie del contratto d inserimento). 12
14 2. esecuzione musicale; 3. recitazione; 4. realizzazione e proiezione/divulgazione di opera cinematografica o musicale. Nella seconda ipotesi considerata, il rapporto di lavoro artistico si instaura ove tale soggetto non eserciti un attività economica organizzata (ciò non vale, appunto, per enti pubblici musicali, persone giuridiche private con finalità culturali, ecc.), oppure eserciti un attività economica organizzata ma in via occasionale e senza il carattere della professionalità (si veda l art c.c.). Si faccia attenzione a non confondere fra di loro il contratto di lavoro artistico (come sopra definito), il contratto di rappresentazione teatrale ed il contratto di rappresentazione di opera teatrale, televisiva o radiofonica (questo ultimo intercorrente fra l autore dell opera ed il cessionario del diritto di rappresentarla o farla rappresentare). Si osservino, infine, i seguenti ulteriori requisiti fondamentali al fine della valida instaurazione di un rapporto di lavoro artistico: a) obbligo del lavoratore di essere iscritto presso l Ufficio del collocamento dei lavoratori dello spettacolo 12 (dal punto di vista pratico, peraltro, tale obbligo è di fatto caduto, e come conseguenza gli elenchi tenuti presso la citata struttura sono progressivamente divenuti incompleti). b) idoneità del medesimo soggetto ad essere titolare di rapporto di lavoro (in linea generale essa si acquista al raggiungimento della c.d. età professionale, fissata ai 15 anni ai sensi della l n. 977 ed altre leggi speciali; peraltro, nello spettacolo essa è spostata in avanti, al conseguimento della maggiore età; i minori possono soltanto partecipare alla preparazione/rappresentazione di spettacoli e a riprese cinematografiche, previa l autorizzazione della Direzione Provinciale del Lavoro del luogo in cui il lavoro deve essere prestato e la sussistenza delle condizioni previste dai d.p.r. 1971, n. 36 e 1976, n. 432); c) capacità d agire, ovvero di stipulare in prima persona il contratto di lavoro (essa scatta in ogni caso con il 18 anno d età; dunque l interdetto ed il minore d età, purché abili al lavoro, devono farsi sostituire da proprio rappresentante legale; ciò non vale invece per l inabilitato, il fallito ed il minore emancipato); in ogni caso, il soggetto capace d agire potrà sempre decidere di avvalersi di un proprio rappresentante (su base volontaria). Concludiamo con due precisazioni conclusive, inerenti ancora il rapporto di lavoro artistico. La prima precisazione è che, secondo il tipo di spettacolo al quale l artista partecipa, dal punto di vista del tenore formale del contratto si usa tradizionalmente distinguere fra le seguenti qualifiche: cinematografico; di prosa; lirico; di varietà; di operetta. Più recentemente, tuttavia, alla suddetta classificazione si sta sempre più 12 L istituzione del presente ufficio, nel secondo dopoguerra, fu essenzialmente rivolta a contrastare il fenomeno in crescita dello sfruttamento dei lavoratori dello spettacolo in larga parte deboli e precari in un epoca oltretutto particolarmente difficile da parte del c.d. mediatorato privato o delle c.d. agenzie teatrali. In realtà, anche in virtù di successivi interventi legislativi (in particolare, la l. 1979, n. 8), si è tornati ad ammettere una sorta di figura di rappresentante. Un soggetto avente, di fatto, medesima veste e funzione degli agenti teatrali di cui sopra, sebbene la norma ne abbia limitato l azione al solo fine promozionale ed alle sole élite di artisti risultanti parte di un rapporto di lavoro autonomo con enti lirici e musicali (ferma restando l obbligatoria iscrizione delle suddette figure artistiche presso un apposita lista speciale del Collocamento dello spettacolo). 13
15 sostituendo il criterio del ruolo (o parte), che fra l altro trova una minuziosa disciplina nella stessa contrattazione collettiva. L ultima precisazione riguarda due casi particolari di assunzione: il c.d. contratto in coppia (assunzione con unico contratto di due artisti, generalmente coniugi) e il c.d. contratto in gruppo (assunzione con unico contratto, generalmente per uno o più numeri predefiniti, di più artisti; questa fattispecie è comune soprattutto nello spettacolo di varietà e nel circo). 14
16 2 Gli attuali criteri di iscrizione obbligatoria dei lavoratori dello spettacolo presso le gestioni previdenziali dell E.N.P.A.L.S La platea degli iscritti presso l E.N.P.A.L.S. secondo il d.lg.c.p.s. 16 luglio 1947, n Ai sensi dell art. 3 d.lg.c.p.s. 16 luglio 1947, n. 708 (come modificato dalla l. 29 novembre 1952, n e successive modificazioni ed integrazioni), sono obbligatoriamente iscritti presso l ENPALS (anche se salvo le precisazioni che verranno fatte più in seguito prestano il proprio lavoro in forma autonoma): 1. Artisti lirici; Cantanti; Coristi; Vocalisti; Maestri del coro; Assistenti del maestro del coro; Aiuti/Suggeritori del coro. 2. Attori di prosa; Allievi attori; Mimi; Attori di operetta; Artisti di rivista, varietà ed attrazioni (comici, fantasisti, soubrettes, ecc.); Artisti di circo (acrobati, clowns, domatori, fantasisti, ecc.); Artisti di fotoromanzi; Personale artistico occupato nella produzione di shorts pubblicitari e cinematografici; Suggeritori teatrali, cinematografici ed audiovisivi; Cantanti di musica leggera; Presentatori; Disc-jockey; Animatori turistici e di intrattenimento in strutture ricettive connesse all attività turistica (alberghi, villaggi-albergo, residenze turistico-alberghiere, campeggi, villaggi turistici, ecc.), anche se da queste non dipendenti bensì contrattualizzati da aziende ingaggiate a loro volta dalle strutture medesime. 3. Attori generici e Figuranti speciali cinematografici e audiovisivi; Attori/Artisti di doppiaggio cinematografico e audiovisivo. 4. Registi; Aiuto-registi; Sceneggiatori teatrali, cinematografici e audiovisivi; Dialoghisti ed Adattatori cinematografici e audiovisivi; Direttori della fotografia. 5. Organizzatori generali di produzione cinematografica e audiovisiva; Direttori, Ispettori e Segretari di produzione cinematografica e audiovisiva; Cassieri di produzione cinematografica e audiovisiva; Segretari di edizione nel campo della produzione cinematografica e audiovisiva. 6. Direttori ed Assistenti di scena e del doppiaggio. 15
17 7. Direttori e Sostituti-direttori d orchestra; Maestri suggeritori; Maestri di banda. 8. Concertisti, Solisti, Professori d orchestra; Orchestrali (anche di musica leggera); Bandisti. 9. Tersicorei; Coreografi; Assistenti coreografi; Ballerini; Figuranti lirici; Figuranti di sala; Indossatori e Tecnici addetti alle manifestazioni di moda. 10. Amministratori di formazioni artistiche. 11. Tecnici del montaggio e del suono della produzione cinematografica, della produzione audiovisiva, di shorts pubblicitari, del teatro; Tecnici del montaggio di fotoromanzi; Tecnici dello sviluppo e stampa, luci, scena ed altri tecnici della produzione cinematografica, di shorts pubblicitari e di fotoromanzi; Tecnici delle luci, scena ed altri tecnici del teatro; Tecnici delle luci, scena ed altri tecnici della produzione audiovisiva. 12. Operatori e Aiuto-operatori di ripresa cinematografica e audiovisiva; Maestranze cinematografiche, teatrali e audiovisive; Fotografi di scena; Maschere, Custodi, Guardarobieri, Addetti alle pulizie ed al facchinaggio. 13. Arredatori; Architetti; Scenografi; Costumisti; Modiste; Figurinisti teatrali cinematografici e audiovisivi. 14. Truccatori e parrucchieri. 15. Macchinisti pontaroli; Elettricisti; Attrezzisti; Falegnami; Tappezzieri. 16. Sarti. 17. Pittori; Stuccatori; Formatori. 18. Artieri ippici. 19. Operatori di cabine di sale cinematografiche. 20. Impiegati amministrativi e tecnici (compresi i cassieri e i direttori di sala), maschere, custodi e personale di pulizia dipendenti da enti ed imprese esercenti pubblici spettacoli, imprese radiofoniche e televisive, imprese di produzione cinematografica ed audiovisiva, imprese del 16
18 doppiaggio, dello sviluppo e stampa; Autisti dipendenti da imprese dello spettacolo (anche qualora addetti, nello svolgimento di tale mansione, ai servizi personali del titolare d impresa e del suo nucleo familiare). 21. Impiegati ed operai dipendenti da case da gioco, ippodromi, scuderie dei cavalli da corsa, cinodromi; Prestatori d opera addetti ai totalizzatori o alla ricezione delle scommesse presso ippodromi e cinodromi, e sale da corsa e agenzie ippiche che svolgono in modo esclusivo l attività di ricezione di scommesse sulle corse; Prestatori d opera addetti ai totalizzatori a quota fissa (picchetti) presso ippodromi e cinodromi; Addetti agli impianti sportivi (ovvero impiegati, operai, istruttori, assistenti, maestri di discipline sportive dipendenti da circoli di canottaggio, tennis, palestre, stadi, sferisteri, campi sportivi, kartodromi, bowlings, ecc.); Impiegati ed operai dipendenti da imprese di spettacoli viaggianti. 22. Impiegati ed operai dipendenti dalle imprese esercenti il noleggio e la distribuzione dei film. 23. Calciatori, allenatori di calcio e sportivi professionisti. Secondo la normativa vigente, l attività delle figure professionali sopra elencate può (salvo eccezioni direttamente connesse al requisito del rapporto di lavoro subordinato inderogabilmente richiesto per le qualifiche indicate ai punti 20, 21 e 23) esplicarsi indifferentemente per via continuativa, stagionale, saltuaria, occasionale. Ciò che rileva per le figure professionali elencate ai punti 15, 16, 17 e 18 ma sul punto si tornerà più approfonditamente nelle pagine successive è soltanto il connotato della finalità esclusiva o almeno principale dell attività prestata rispetto alla produzione, realizzazione e divulgazione di spettacoli. L obbligo del versamento dei contributi previdenziali presso i competenti fondi gestiti dall E.N.P.A.L.S. matura concretamente: a) per quelle società che operano direttamente ed inequivocabilmente nel campo dello spettacolo, nei confronti di tutti i loro soci e dipendenti; b) per i titolari o legali rappresentanti di ditte fisse 13 (pubblici esercizi, discoteche, night clubs, ecc.), nei confronti dei soli loro dipendenti iscrivibili per legge all E.N.P.A.L.S. e dei singoli lavoratori dello spettacolo da essi impiegati in forma autonoma che non possono essere in possesso del certificato di agibilità. Ci sono poi ulteriori norme per il caso particolare dei complessi orchestrali e musicali. Al riguardo, occorre innanzitutto distinguere quattro fondamentali tipologie di tali attività 14 : 1. Complessi occasionalmente costituiti: gli adempimenti contributivi nei confronti 13 Cfr. 14 A cui sono fra l altro assimilabili i complessi bandistici impiegati durante sagre paesane e feste folkloristiche in genere. 17
19 dell E.N.P.A.L.S. sono a carico del titolare dell esercizio ove il complesso si trova a suonare; ma solo se i componenti il complesso sono orchestrali professionisti, altrimenti si ricade nell ipotesi successiva; 2. Complessi dilettantistici la cui attività sia del tutto marginale ed occasionale: un orientamento giuslavoristico in crescita negli ultimi tempi, ritiene che tale attività non dovrebbe produrre obbligo contributivo; il legittimo titolo (e dovere) dell orchestrale ad un trattamento di previdenza ed assistenza sorgerebbe solo per effetto d altra attività lavorativa ritenuta prevalente (che, pertanto, può anche esulare da quelle assoggettate all E.N.P.A.L.S.); in tal senso anche una recente sentenza del Giudice del Lavoro di Trento, il quale in merito ai musicisti dilettanti ha appunto confermato il suddetto presupposto della non occasionalità affermando che i lavoratori dello spettacolo in senso tecnico da assicurare obbligatoriamente presso l E.N.P.A.L.S. sono soltanto coloro che stabilmente, professionalmente, ancorché in compiti ausiliari, sono impiegati per svolgere attività essenzialmente destinate alla realizzazione di spettacoli ; tale sentenza costituisce un caso senza precedenti, potenzialmente destabilizzante per il regime gestito dall E.N.P.A.L.S. medesimo; l Ente, infatti, ha finora sempre obbligato al versamento dei contributi anche i musicisti dilettanti, proprio in virtù della tassatività del Decreto n. 708, principio quest ultimo che si ritiene fra l altro indiscutibile con riferimento a quelle attività che la Cassazione ha definito ontologicamente di spettacolo (e l attività musicale è senza alcun dubbio fra queste). 3. Complessi costituiti in unità agibile (vale a dire in possesso dell agibilità E.N.P.A.L.S., richiesta autonomamente e non come nell ipotesi 1 dai titolari dei vari esercizi/locali in cui venga esercitata l attività del complesso): dal 1 gennaio 1988, le imprese di esercizio teatrale/cinematografico/circense, i teatri tenda, gli enti, le associazioni, le imprese di pubblico esercizio, gli alberghi, le emittenti radiotelevisive, gli impianti sportivi, ecc., non possono fare agire nei locali di proprietà o in godimento i lavoratori dello spettacolo, appartenenti alle categorie 1-14 dell art. 3 Decreto n. 708, dipendenti da imprese le quali non siano in possesso del certificato di agibilità salvo che e allora si ricade nella tipologia 1 di cui sopra il titolare del locale assuma i singoli componenti il complesso con singoli contratti di scritturazione (e non più con unico contratto stipulato con il complesso in quanto tale). 4. Complessi stranieri che operano temporaneamente od occasionalmente in Italia: la legislazione previdenziale italiana si applica solo ove sia riscontrabile una carenza di tutela previdenziale ed assistenziale derivante da inapplicabilità dell ordinamento giuridico straniero di riferimento, o addirittura da assoluta inesistenza di quest ultimo in materia di previdenza dello spettacolo. Concludiamo il paragrafo con due ultime precisazioni. Nel caso in cui lo spettacolo venga svolto in forma dilettantistica (ma si badi una cosa è il carattere dilettantistico dello spettacolo, altra è il carattere di dilettante dell artista: le due cose hanno riflessi diversi in termini di normativa previdenziale), non è previsto alcun compenso, né in denaro né in natura, come previsto dalla l. 1969, n. 153, art. 12, 18
20 secondo cui testualmente la base imponibile per il calcolo dei contributi di previdenza ed assistenza è data dalla retribuzione che il lavoratore riceve dal datore di lavoro. Si tenga infine presente che nel settore dello spettacolo sono ammesse fino a tre prestazioni gratuite ( promozionali ) entro le quali non sorge l obbligo di assunzione. 2.2 Le imprese dello spettacolo. Le categorie (e sotto-categorie) di attività industriali sancite come rilevanti ai fini dell iscrizione obbligatoria presso l E.N.P.A.L.S. dei dipendenti o prestatori d opera delle medesime (ad eccezione, peraltro, delle figure di cui ai punti 1-14 della precedente tassativa casistica le quali sono iscrivibili a prescindere da questa precisazione), e da qui in avanti indicate, per semplicità, con il termine di imprese dello spettacolo 15 sono: CINEMA (produzione cinematografica anche associata o in co-produzione, distribuzione e programmazione del prodotto cinematografico): Stabilimenti di produzione cinematografica; Imprese di produzione cinematografica; Imprese di produzioni varie (shorts e inserti pubblicitari, fotoromanzi, ecc.); Imprese di sviluppo e stampa; Imprese di doppiaggio, sincronizzazione e registrazione sonora; Imprese di distribuzione e noleggio di film; Esercizi esclusivamente cinematografici; Esercizi cinematografici polivalenti. MUSICA (produzione ed esecuzione): Edizione musicale, incisione colonne di repertorio, incisione dischi (audio-cassette, cd e dvd musicali, ecc.); Enti autonomi lirici e sinfonici; Imprese liriche; Imprese concertistiche; Imprese di balletto; Imprese di operette; Complessi orchestrali di musica leggera; Complessi bandistici. TEATRO (prosa, rivista, varietà, sale teatrali): Teatri stabili; Compagnie di prosa; Compagnie di rivista e varietà; Compagnie di commedia musicale; Esercizi teatrali. RADIOTELEVISIONE: Rai; Radiotelevisioni nazionali private; Radiotelevisioni nazionali estere. TRATTENIMENTI VARI E SPETTACOLI POLIVALENTI: Esercizi pubblici con orchestra (dancing, night, ecc.); Case da gioco; Sale da gioco (bowlings, micropiste, flippers, ecc.; da non confondere 15 Rileva esclusivamente la natura economica, non anche quella giuridica, che può invece essere la più disparata: Ditta individuale, Società semplice o S.d.f., S.n.c., S.a.s., S.a.p.a., S.r.l., S.p.a., Società cooperativa a responsabilità limitata o illimitata, Enti pubblici o privati, Associazioni/Istituzioni/Fondazioni, Ministeri, Province, Comuni, Regioni, Consorzi, Conservatori, Partiti politici, Patronati/Sindacati, Comitati, Amministrazioni statali, Dopolavori/Circoli ricreativi, Parrocchie/Enti religiosi, Federazioni sportive, ecc.. 19
ENTE NAZIONALE DI PREVIDENZA E ASSISTENZA PER I LAVORATORI DELLO SPETTACOLO SERVIZIO I.V.S. LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI
LE PRESTAZIONI PREVIDENZIALI INDICE 1 SOGGETTI ASSICURATI... 4 2 TIPO DI CONTRIBUZIONE... 9 3 VALUTAZIONE DELLA CONTRIBUZIONE... 10 4 PASSAGGI DI RAGGRUPPAMENTO... 10 5 DETERMINAZIONE QUALIFICA PREVALENTE...
LAVORO NEL SETTORE DELLO SPETTACOLO
LAVORO NEL SETTORE DELLO SPETTACOLO Mario Vignoli Dottore Commercialista e Consulente del Lavoro 1. Introduzione Il lavoro nel mondo dello spettacolo, è caratterizzato da una sua peculiarità nell ambito