Source: http://odlocitve.us-rs.si/sl/odlocitev/US30223
Timestamp: 2018-06-19 14:25:31+00:00
Document Index: 1885689

Matched Legal Cases: ['sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'Sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ', 'sodišče ']

ECLI:SI:USRS:2013:U.I.169.10
Norma, katere vsebina se da ugotoviti z ustaljenimi metodami razlage pravnih norm, ni nejasna in zato ni v neskladju z 2. členom Ustave.
Načelo neodvisnosti sodnika pri opravljanju sodniške funkcije iz 125. člena Ustave ne pomeni, da zakon ne bi smel zaradi zagotovitve učinkovitega sodnega varstva določiti prednostne obravnave določenih zadev.
Ko terjatev, ki je izkazana z verodostojno listino v izvršilnem postopku postane sporna, okoliščina, da upnik razpolaga z listino, ki jo Zakon o izvršbi in zavarovanju šteje za verodostojno, izgubi pomen. O obstoju sporne terjatve, o kateri še ni bilo odločeno v kontradiktornem postopku, se po veljavni ureditvi presoja v pravdnem postopku na podlagi enakih pravil in ob enakih ustavnih procesnih jamstvih, ki veljajo za vse pravdne zadeve, zato sta si pravna položaja tožnikov (upnikov) pravdnega postopka, ki izvira iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, in tožnikov drugih pravdnih postopkov, ki jih obravnavajo redna sodišča, v bistvenem enaka. Za njuno razlikovanje je zakonodajalec imel razumne in stvarne razloge, zato izpodbijana določba ni v neskladju z drugim odstavkom 14. člena Ustave.
Pravica do sojenja brez nepotrebnega odlašanja ne zagotavlja pravice do točno določenega vrstnega reda obravnavanja zadev pred sodišči. Pravila o vrstnem redu obravnavanja zadev kot tudi pravila o prednostnem obravnavanju nimajo absolutnega ali prevladujočega pomena pri zagotavljanju učinkovitega in hitrega sodnega varstva, temveč jih je treba presojati skupaj z drugimi merili in okoliščinami konkretne zadeve.
Izpodbijana določba, ki določa rok, v katerem mora sodišče opraviti poravnalni narok oziroma prvi narok za glavno obravnavo, v pravdnih postopkih, ki izvirajo iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, pomeni prednostno obravnavo tovrstnih zadev, saj lahko vpliva na vrstni red in ga spreminja ter celo lahko podaljša čas obravnavanja drugih zadev. Upoštevajoč naravo pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja, taka določba − tako kot druge določbe, ki urejajo vrstni red obravnavanja zadev − pomeni le določitev načina uresničevanja pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Ker je zakonodajalec imel razumen razlog za določitev prednostne obravnave, izpodbijana določba ni v neskladju s prvim odstavkom 23. člena Ustave.
Člen 2, 14.2, 23, Ustava [URS]
U-I-169-10.pdf
U-I-169-10 - LM Zobec.pdf
U-I-169-10 - LM dr. Jadek Pensa.pdf
U-I-169/10-32
4. Neskladje s 23. členom Ustave predlagatelj utemeljuje z navedbami, da prednostno obravnavanje številnih, za stranke manj pomembnih zadev podaljšuje čas obravnavanja drugih zadev, posega v vrstni red obravnavanja zadev in ga spreminja. Izpodbijana določba naj bi povzročala kršitve pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja pri tistih upnikih, ki svoje terjatve uveljavljajo s tožbo v pravdnem postopku. Zaradi izpodbijane določbe naj bi bila prizadeta pravna varnost, saj naj bi bila sodišča preobremenjena z odločanjem o pravdnih zadevah, ki izvirajo iz izvršbe na podlagi verodostojne listine. V prvih treh mesecih leta 2010 naj bi te zadeve predstavljale 40 odstotkov pripada pravdnega oddelka Okrajnega sodišča v Ljubljani in 70 odstotkov pripada gospodarskega oddelka Okrožnega sodišča v Ljubljani. Zastavljalo naj bi se tudi vprašanje kršitve 125. člena Ustave zaradi posega zakonodajalca v neodvisnost sodnika. Sodnik je namreč tisti, ki glede na 13.a člen Zakona o sodiščih (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 96/09 in 33/11 – v nadaljevanju ZS) določi vrstni red obravnavanja zadev.
9. Izpodbijana določba je umeščena v 11. člen ZIZ, ki nosi naslov "hitrost in vrstni red postopanja", uporablja pa se v pravdnih postopkih. Njeno besedilo se glasi: "V pravdnih postopkih, ki se vodijo na podlagi drugega odstavka 62. člena tega zakona, mora sodišče, kadar v skladu z zakonom ne odloči brez naroka, opraviti poravnalni narok oziroma, če ni poravnalnega naroka, prvi narok za glavno obravnavo najpozneje v treh mesecih od prejema odgovora na ugovor." Gre za pravdne postopke, ki se vodijo po odločitvi izvršilnega sodišča o (pravočasno vloženem in obrazloženem) ugovoru dolžnika zoper sklep o izvršbi. Zakonodajalec s to določbo ni izrecno predpisal prednostnega obravnavanja zadev, pač pa je določil instruktivni rok[1] za opravo procesnega dejanja. Ker Zakon o pravdnem postopku (Uradni list RS, št. 73/07 – uradno prečiščeno besedilo in 45/08 – v nadaljevanju ZPP) takega roka ne predvideva, se je mogoče strinjati, da izpodbijana določba dejansko pospešuje obravnavanje pravdnih zadev, ki se vodijo po izvršbi na podlagi verodostojne listine. Strankam teh pravdnih postopkov omogoča, da se njihove zadeve prej začnejo obravnavati, kar jim zaradi načela kontinuitete glavne obravnave omogoča, da prej pridejo do odločitve na prvi stopnji in posledično lahko tudi do pravnomočne odločitve. Zato se Ustavno sodišče strinja s predlagateljem, da izpodbijani tretji odstavek 11. člena ZIZ dejansko določa prednostno obravnavo pravdnih zadev, ki se vodijo po izvršbi na podlagi verodostojne listine.
10. Besedna zveza "odgovor na ugovor" opredeljuje prvo vlogo, s katero upnik odgovori na poziv pravdnega sodišča in se opredeli do navedb iz dolžnikovega ugovora ter ustrezno dopolni svoj predlog za izvršbo na podlagi verodostojne listine. V pravdnem postopku se nato upnikov predlog za izvršbo obravnava kot tožba v pravdnem postopku. Zato začne rok iz tretjega odstavka 11. člena ZIZ teči od prejema vloge v pravdnem postopku, s katero tožnik (upnik) odgovarja na dolžnikove (sedaj toženčeve) navedbe iz ugovora in hkrati dopolni tožbo tako, da je sposobna za obravnavanje v pravdnem postopku. Tako razumevanje potrjujeta tudi sistematična in logična razlaga, saj ne bi bilo smiselno, da bi bil začetek roka za opravo procesnega dejanja v pravdnem postopku vezan na trenutek, ko zadeva še ni v pravdnem postopku oziroma še niti ni jasno, ali se bo izvršilni postopek sploh nadaljeval kot pravdni postopek. Besedna zveza "odgovor na ugovor" ima tako v izvršilnem postopku, ki se vodi na podlagi verodostojne listine, drugačen pomen kot v običajnem izvršilnem postopku, kjer označuje odgovor upnika na dolžnikovo pravno sredstvo (ugovor).[2] V postopku izvršbe na podlagi verodostojne listine veljajo za odločanje o dolžnikovem ugovoru zoper sklep o izvršbi pravila iz 62. člena ZIZ, ki ne predvidevajo upnikovega odgovora na ugovor. Dolžnik namreč že s pravočasno vloženim in obrazloženim ugovorom doseže nadaljevanje odločanja v pravdnem postopku. Odgovor upnika na ugovor dolžnika v takem primeru torej ni odgovor v izvršilnem postopku, temveč v pravdnem.
12. Neutemeljen pa je tudi očitek predlagatelja, da je zakonodajalec z izpodbijano določbo posegel v neodvisnost sodnika, ki jo zagotavlja 125. člen Ustave, ker je po 13.a členu ZS sodnik tisti, ki določa vrstni red obravnavanja zadev. Načelo neodvisnosti sodnika pri opravljanju sodniške funkcije iz 125. člena Ustave nima pomena le za sodnike kot nosilce te oblasti, temveč ima ključno vlogo pri zagotavljanju pravice do sodnega varstva tistim, ki takšno varstvo potrebujejo.[3] Zato to načelo ne pomeni, da zakon ne bi smel zaradi zagotovitve učinkovitega sodnega varstva določiti prednostne obravnave določenih zadev. Načelo neodvisnosti sodnika pri opravljanju sodniške funkcije pa pomeni prav vezanost sodnika na Ustavo in zakon.[4]
14. Splošno načelo enakosti iz drugega odstavka 14. člena Ustave, ki se na področju sodnih postopkov izraža kot pravica do enakega varstva pravic iz 22. člena Ustave, terja, da zakonodajalec bistveno enake položaje ureja enako. Če zakonodajalec takšne položaje ureja različno, pa mora za razlikovanje obstajati razumen razlog, ki izhaja iz narave stvari.[5] Načelo enakosti pred zakonom torej ne pomeni, da predpisi ne bi smeli različno urejati enakih položajev pravnih subjektov, ampak da tega ne smejo početi samovoljno, brez razumnega in stvarnega razloga.
16. Smisel izvršbe na podlagi verodostojne listine je, da se v izvršilnem postopku zagotovi hitra uveljavitev nespornih denarnih terjatev.[6] V tem postopku sodišče odloči o upnikovem predlogu, ne da bi dalo dolžniku možnost izjaviti se o upnikovih trditvah. Ureditev je izjema od pravila, da se sme prisilna izvršba za uveljavitev terjatve voditi (le) na podlagi izvršilnega naslova. Razlogi za uvedbo instituta izvršbe na podlagi verodostojne listine,[7] kjer upnik ne razpolaga z izvršilnim naslovom, so bili pragmatični.[8] Utemeljeni so bili s podatki, da se zoper večino plačilnih nalogov ne vlagajo ugovori, zaradi česar je postopek izdaje plačilnega naloga – kot poseben stadij v sodnem uveljavljanju terjatve, ki naj omogoči hitro in enostavno pridobitev izvršilnega naslova – izgubil praktični pomen.[9] Postopek izvršbe na podlagi verodostojne listine je torej zasnovan tako, da sta združena posebni (skrajšani) pravdni postopek za izdajo plačilnega naloga in izvršilni postopek. Zato sklep o izvršbi na podlagi verodostojne listine vsebuje dva dela: prvi je nalog za plačilo (kondemnatorni ali dajatveni del), drugi pa dovolitev izvršbe.[10]
17. Sodišče izda sklep o izvršbi, s katerim ugodi upnikovemu predlogu za izvršbo na podlagi verodostojne listine, zgolj na podlagi upnikovih trditev. Če dolžnik z obrazloženim ugovorom[11] izpodbija sklep o izvršbi v celoti ali v delu, v katerem mu je bilo naloženo plačilo terjatve, postane obstoj terjatve, ki je dolžniku naložena v plačilo, med strankama sporen. Zato sodišče skladno z drugim odstavkom 62. člena ZIZ sklep o izvršbi razveljavi v delu, v katerem je dovolilo izvršbo, o obstoju sedaj sporne upnikove terjatve pa se v nadaljevanju odloča v pravdi. Ker je v izvršilnem postopku terjatev, sicer izkazana z verodostojno listino, postala sporna, okoliščina, da upnik razpolaga s takšno listino, izgubi pomen. O obstoju sporne terjatve, o kateri še ni bilo odločeno v kontradiktornem postopku, se po veljavni ureditvi presoja v pravdnem postopku na podlagi enakih pravil in ob enakih ustavnih procesnih jamstvih, ki veljajo za vse pravdne zadeve. To (med drugim) pomeni, da sodišče izvedene dokaze obeh pravdnih strank presoja po načelu proste dokazne ocene (8. člen ZPP), v okviru katerega upošteva dokazna pravila, ki jih opredeljuje ZPP. Med temi ni najti pravila, ki bi listinam, ki jih ZIZ in ZPP štejeta za verodostojne, pripisovalo večjo dokazno moč oziroma "verodostojnost", kot trdi Vlada. To pomeni, da bo sodišče te listine presojalo skupaj z drugimi predloženimi dokazi, pri čemer prvim ne bo smelo pripisati vnaprejšnje večje dokazne moči, temveč bo dokazno presojo opravilo na podlagi skrbne presoje vsakega dokaza posebej in vseh dokazov skupaj ter na podlagi uspeha celotnega postopka (8. člen ZPP). Glede na to je Ustavno sodišče presodilo, da sta si pravna položaja tožnikov (upnikov) pravdnega postopka, ki izvira iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, in tožnikov v pravdnih postopkih, ki jih na podlagi neposredno vložene tožbe obravnavajo sodišča, v bistvenem enaka.
18. Ustavno sodišče je zato moralo še presoditi, ali je za izpodbijano razlikovanje upnikov (tožnikov) podan razumen in stvaren razlog. Iz zakonodajnega gradiva[12] izhaja, da je bil namen zakonodajalca, da se pospešijo pravdni postopki, ki izvirajo iz postopka izvršbe na podlagi verodostojne listine. Podobno tudi Vlada v mnenju navaja, da se želi z izpodbijano ureditvijo zaradi večjega varstva interesov upnikov tudi v pravdnem postopku, ki sledi izvršilnemu postopku, izpeljati načelo večje hitrosti postopka, kar je nujno zaradi negativnih posledic plačilne nediscipline v pogojih gospodarske krize, ki povzroča stečaje in izgubo delovnih mest. Po navedbah Vlade naj bi izpodbijana ureditev prispevala k odpravljanju posledic širšega (negativnega) družbenega pojava, to je plačilne nediscipline. Pojem plačilne nediscipline pomeni nespoštovanje dogovorjenih zneskov, rokov in načinov poravnavanja obveznosti.[13] Plačilna nedisciplina negativno vpliva na likvidnost, konkurenčnost in razvoj gospodarskih subjektov ter zapleta njihovo finančno upravljanje.[14] Upniki zaradi zamud pri plačilih potrebujejo zunanje financiranje, ki je težje dostopno v obdobju gospodarskega upada, zamude pa so lahko vzrok za stečaj zdravih podjetij[15] in s tem za izgubo delovnih mest v takih podjetjih.
21. Pravica do sojenja brez nepotrebnega odlašanja je bistveni del pravice do sodnega varstva iz prvega odstavka 23. člena Ustave. Gre za pravico procesne narave, ki zagotavlja vsakomur, kdor kot stranka nastopa v sodnem postopku, da lahko brez odlašanja s sodnim varstvom uveljavi svoje pravice.[16] Njeno bistvo je v zagotovitvi učinkovitosti sodnega varstva. Pravočasnost je pomemben element, ki izkazuje učinkovitost. Doseči učinkovito sodno varstvo je tudi bistvo pravice do sojenja v razumnem roku, ki jo zagotavlja prvi odstavek 6. člena Konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin (Uradni list RS, št. 33/94, MP, št. 7/94 – v nadaljevanju EKČP).
22. Sojenje brez nepotrebnega odlašanja je pravica, ki se glede na njeno naravo v prvi vrsti zagotavlja v konkretnih sodnih postopkih. Pri presoji, ali je bila udeležencem konkretnega sodnega postopka ta pravica kršena, ni mogoče izhajati samo iz nekih splošnih, vnaprej določenih časovnih okvirov, temveč je taka presoja nujno odvisna od okoliščin konkretnega primera.[17] Zakon seveda lahko predpiše določena splošna in abstraktna merila, po katerih se glede na okoliščine konkretnega primera ugotavlja učinkovitost pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Tako po ustaljeni presoji Ustavnega sodišča kot tudi po praksi Evropskega sodišča za človekove pravice (v nadaljevanju ESČP) se kršitev pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja oziroma pravice do sojenja v razumnem roku presoja glede na okoliščine konkretnega primera in glede na merila, ki jih je za te primere izoblikovalo ESČP: zapletenost zadeve, ravnanje državnih organov, ravnanje pritožnika in narava zadeve.[18] V tem smislu je tudi Zakon o varstvu pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja (Uradni list RS, št. 67/12 – uradno prečiščeno besedilo − v nadaljevanju ZVPSBNO) za odločanje o učinkovitosti izvrševanja pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja določil naslednja merila: (1) zapletenost zadeve v dejanskem in pravnem pogledu, (2) ravnanje strank, (3) ravnanje sodišča, posebej spoštovanje pravil o vrstnem redu reševanja zadev na sodišču ter spoštovanje zakonsko določenih prednosti, ter (4) naravo in vrsto zadeve ter njen pomen za stranko (natančneje glej 4. člen ZVPSBNO).
23. Poleg teh meril, po katerih se presojajo učinkovitost in hitrost konkretnih sodnih postopkov, določajo predpisi tudi številne ukrepe, ki naj na splošni (sistemski) ravni zagotovijo učinkovitost pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Po ZVPSBNO ima tako predsednik sodišča pooblastilo, da organizira in nadzira delo na sodišču tako, da zagotovi sojenje brez nepotrebnega odlašanja (glej šesti in sedmi odstavek 6. člena in četrti odstavek 11. člena[19]). Tudi ZS in Sodni red (Uradni list RS, št. 17/95 in nasl.) za uresničevanje pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja dajeta možnost uporabe vrste ukrepov, da do kršitev te pravice ne bi prišlo (npr. pravila o dodeljevanju zadev, o začasni ustavitvi dodeljevanja zadev, o predodeljevanju spisov in letnem razporedu dela[20]). Peti odstavek 60. člena ZS določa tudi, da se lahko sodišču dodelijo dodatna finančna sredstva za reševanje zadev (o dodelitvi sredstev odloča Vrhovno sodišče) v skladu s sprejetim programom reševanja iz četrtega odstavka 60. člena ZS, če kljub povečani storilnosti ni mogoče zagotoviti sojenja brez nepotrebnega odlašanja; če tudi s temi ukrepi ni mogoče zmanjšati števila nerešenih zadev na razumno mero, se na sodišču v skladu s šestim odstavkom 60. člena ZS lahko poveča sistemizacija in odobrijo dodatne zaposlitve. V skladu s prvim odstavkom 105.a člena ZS lahko predsednik neposredno višjega sodišča na predlog predsednika sodišča, ki ima sodne zaostanke, odloči, da se pristojnost za sojenje v določenem številu zadev prenese na drugo manj obremenjeno stvarno pristojno sodišče na svojem območju. Iz opisanega je razvidno, da v pravnem redu obstajajo številne pravne rešitve, ki sodiščem omogočajo, da strankam v vseh sodnih postopkih v največji mogoči meri zagotovijo uresničevanje pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja.[21] Seveda pa je zagotavljanje te pravice predvsem odgovornost sodnika, ki sodi v konkretnem sodnem postopku.
25. Kot je bilo že obrazloženo, izpodbijani tretji odstavek 11. člena ZIZ, po katerem mora sodišče v pravdnem postopku, ki izvira iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, v treh mesecih opraviti poravnalni narok oziroma, če ni poravnalnega naroka, prvi narok za glavno obravnavo, pomeni prednostno obravnavo tovrstnih zadev, saj lahko vpliva na vrstni red in ga spreminja ter lahko celo podaljša čas obravnavanja drugih zadev. Vendar pa na abstraktni (zakonski) ravni ni mogoče ugotoviti, da taka zakonska določba že pomeni poseg v pravico strank v drugih pravdnih postopkih, da se tudi o njihovih zahtevkih in ugovorih odloča brez nepotrebnega odlašanja. Upoštevajoč naravo te človekove pravice, Ustavno sodišče ocenjuje, da pomeni izpodbijana določba – tako kot druge določbe, ki urejajo vrstni red obravnavanja zadev – le določitev načina uresničevanja[22] pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja in s tem, širše, tudi pravice do sodnega varstva.
26. Pri presoji zakonske ureditve, ki v skladu z drugim odstavkom 15. člena Ustave ureja le način uresničevanja človekove pravice, je Ustavno sodišče zadržano.[23] Ustavno sodišče v tem okviru ne opravi strogega testa sorazmernosti, pač pa preizkusi le, ali je izpodbijana ureditev razumna.[24] Ustavno sodišče pa je v 18. in 19. točki obrazložitve že ugotovilo, da je izpodbijana ureditev razumna. Poleg tega je realno pričakovanje Vlade, da utegne s potekom časa izpodbijana določba ZIZ pridobiti preventivni učinek, saj se bo zaradi prednostnega obravnavanja tovrstnih pravdnih zadev zmanjšalo število tistih obrazloženih ugovorov, katerih namen je le zavlačevati izterjavo upnikove terjatve, saj se dolžnikom ne bo izplačalo vlagati ugovorov, če bo pravdni postopek potekal hitro. Posledično se bo zmanjšal pripad tovrstnih pravd, s tem pa se bo zmanjšala obremenitev pravdnih sodišč. Vse navedeno pomeni, da so podani razumni razlogi za dejansko prednostno obravnavo pravdnih zadev, ki se vodijo po izvršbi na podlagi verodostojne listine. Presojani način uresničevanja človekove pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja torej ni nerazumen in zato izpodbijana zakonska določba ni v neskladju s prvim odstavkom 23. člena Ustave.
28. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na podlagi 21. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 64/07– uradno prečiščeno besedilo in 109/12 – ZUstS) v sestavi: predsednik dr. Ernest Petrič ter sodnice in sodniki dr. Mitja Deisinger, dr. Dunja Jadek Pensa, mag. Marta Klampfer, dr. Etelka Korpič – Horvat, mag. Miroslav Mozetič, Jasna Pogačar, dr. Jadranka Sovdat in Jan Zobec. Odločbo je sprejelo s šestimi glasovi proti trem. Proti so glasovali sodnici Jadek Pensa in Sovdat ter sodnik Zobec. Sodnica Jadek Pensa in sodnik Zobec sta dala odklonilni ločeni mnenji.
[1] "Instruktivni roki so tisti, pri katerih zamuda ne prepreči poznejše oprave procesnega dejanja. Instruktivni so vsi roki, ki so določeni za opravo procesnih dejanj sodišča." Glej A. Galič v: L. Ude in A. Galič (ur.), Pravdni postopek, zakon s komentarjem, 1. knjiga, Uradni list Republike Slovenije in GV Založba, Ljubljana 2005, str. 454.
[2] Le na prvi pogled se zato zdi, da se s tem prebija jezikovni pomen izpodbijane določbe, ker označuje v izvršilnem postopku besedna zveza "odgovor na ugovor" odgovor upnika na dolžnikovo pravno sredstvo − ugovor.
[3] Več o tem J. Čebulj v: L. Šturm (ur.), Komentar Ustave Republike Slovenije, Dopolnitev-A, Fakulteta za podiplomske državne in evropske študije, Ljubljana 2011, str. 368. Podobno tudi odločba Ustavnega sodišča št. U-I-60/06, U-I-214/06, U-I-228/06 z dne 7. 12. 2006 (Uradni list RS, št. 1/07, in OdlUS XV, 84), 55. točka obrazložitve.
[4] Tako Ustavno sodišče v sklepu št. U-I-60/92 z dne 17. 6. 1993 (OdlUS II, 54).
[5] Glej odločbe Ustavnega sodišča št. U-I-68/04 z dne 6. 4. 2006 (Uradni list RS, št. 45/06, in OdlUS XV, 26), št. U-I-275/05 z dne 6. 12. 2007 (Uradni list RS, št. 118/07, in OdlUS XVI, 85), št. U-I-218/07 z dne 26. 3. 2009 (Uradni list RS, št. 27/09, in OdlUS XVIII, 12), št. U-I-287/10 z dne 3. 11. 2011 (Uradni list RS, št. 94/11) in št. U-I-149/11 z dne 7. 6. 2012 (Uradni list RS, št. 51/12).
[6] Tudi na primer Direktiva 2011/7/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o boju proti zamudam pri plačilih v trgovinskih poslih (prenovitev) (UL L 48, 23. 2. 2011, str. 1–10, v nadaljevanju – Direktiva 2011/7/EU) v 1. točki 10. člena določa: "Države članice zagotovijo, da je možno izvršilni naslov, vključno po hitrem postopku in ne glede na znesek dolga, običajno pridobiti v 90 koledarskih dneh po upnikovi vložitvi tožbe ali zahteve pri sodišču ali drugem pristojnem organu, pod pogojem, da dolg ali vidiki postopka niso sporni. Države članice opravljajo to dolžnost v skladu s svojimi nacionalnimi zakoni in drugimi predpisi."
[7] Izvršba na podlagi verodostojne listine je bila uvedena z Zakonom o izvršilnem postopku (Uradni list SFRJ, št. 20/78 − v nadaljevanju ZIP). Po prvem odstavku 21. člena ZIP je lahko sodišče izvršbo med uporabniki družbenih sredstev, ki opravljajo gospodarsko dejavnost, dovolilo tudi na podlagi verodostojne listine. Po drugem odstavku 21. člena ZIP pa so za verodostojne listine šteli menica, ček in faktura.
[8] S. Triva, V. Belajac, M. Dika, Sudsko izvršno pravo, Opći dio, drugo izmijenjeno in dopunjeno izdanje, Informator, Zagreb 1984, str. 155.
[10] Glej V. Rijavec, Civilno izvršilno pravo, GV Založba, Ljubljana 2003, str. 207–209.
[11] Po drugem odstavku 61. člena ZIZ se šteje, da je ugovor, če se z ugovorom iz prejšnjega odstavka izpodbija sklep o izvršbi v delu, s katerim je dolžniku naloženo, naj poravna terjatev, v tem delu obrazložen, če dolžnik navede dejstva, s katerimi ga utemeljuje, in predlaga dokaze, s katerimi se ugotavljajo dejstva, ki jih navaja v ugovoru. Več o tem v odločbi Ustavnega sodišča št. Up-854/05 z dne 7. 2. 2007 (Uradni list RS, št. 16/07, in OdlUS XVI, 37), 5. točka obrazložitve.
[12] Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o izvršbi in zavarovanju − ZIZ-H, Poročevalec DZ, št. 78/10, EPA 1098-V.
[13] Prav tam, str. 2.
[14] Glej Predlog zakona o preprečevanju zamud pri plačilih − ZPreZP, Poročevalec DZ z dne 18. 2. 2011, EPA 1612-V, in Predlog zakona o preprečevanju zamud pri plačilih − ZPreP-1, Poročevalec DZ z dne 9. 7. 2012, EPA 506-V. Zaradi negativnih posledic plačilne nediscipline je zakonodajalec najprej sprejel Zakon o preprečevanju zamud pri plačilih (Uradni list RS, št. 18/11 − ZPreZP) in kasneje Zakon o preprečevanju zamud pri plačilih (Uradni list RS, št. 57/12 − ZPreZP-1), ki je urejal oziroma ureja različne ukrepe za odpravo plačilne nediscipline. Sprejeta je bila tudi Direktiva 2011/7/EU, ki je nadomestila Direktivo 2000/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. junija 2000 o boju proti zamudam pri plačilih v trgovinskih poslih (UL L 200, 8. 8. 2000, str. 35).
[15] Predlog ZPreZP in Predlog ZPreP-1, prav tam.
[16] Tako odločba Ustavnega sodišča št. U-I-65/05 z dne 22. 9. 2005 (Uradni list RS, št. 92/05, in OdlUS XIV, 72). Primerjaj tudi J. Čebulj v: L. Šturm (ur.), Komentar Ustave Republike Slovenije, Fakulteta za podiplomske državne in evropske študije, Ljubljana 2002, str. 253.
[17] Prim. odločbo Ustavnega sodišča št. Up-2965/08 z dne 13. 5. 2010 (Uradni list RS, št. 45/10), 10. točka obrazložitve.
[18] Glej npr. sodbe ESČP v zadevah Frydlender proti Franciji z dne 27. 6. 2000, 43. točka, Lukenda proti Sloveniji z dne 6. 10. 2006, 74. točka, in Gržinčič proti Sloveniji z dne 3. 5. 2007, 97. točka. Glej tudi odločbe Ustavnega sodišča št. Up-2965/08, št. Up-1258/08 z dne 3. 6. 2010 (Uradni list RS, št. 54/10) in št. Up-108/09 z dne 23. 9. 2010 (Uradni list RS, št. 81/10).
[19] Šesti in sedmi odstavek 6. člena ZVPSBNO se glasita:
"(6) Če predsednik sodišča ni obvestil stranke v skladu s četrtim odstavkom tega člena in če glede na merila iz 4. člena tega zakona ugotovi, da sodišče nepotrebno odlaša z odločanjem v zadevi,
glede na stanje in naravo zadeve s sklepom odredi rok za opravo določenih postopkovnih dejanj, lahko pa glede na okoliščine zadeve, zlasti če je zadeva nujna, odredi tudi njeno prednostno reševanje. Če odredi, da mora sodnik opraviti ustrezna postopkovna dejanja, ki lahko učinkovito pospešijo rešitev zadeve, določi tudi rok za njihovo opravo, ki ne sme biti krajši od petnajst dni in ne daljši od šestih mesecev, in primeren rok, v katerem mora sodnik poročati o opravljenih dejanjih.
(7) Če predsednik sodišča ugotovi, da je do nepotrebnega odlašanja z odločanjem v zadevi prišlo zaradi preobremenjenosti ali daljše odsotnosti sodnika, lahko odredi, da se zadeva predodeli. Lahko predlaga tudi dodelitev dodatnega sodnika na sodišče ali odredi izvedbo drugih ukrepov v skladu z zakonom, ki ureja sodniško službo."
"(4) Če predsednik sodišča glede na merila iz 4. člena tega zakona ugotovi, da sodišče nepotrebno odlaša z odločanjem v zadevi, zlasti v primeru, če predsednik sodišča ni v skladu s četrtim ali šestim odstavkom 6. člena tega zakona v pisnem obvestilu stranki ali v sklepu navedel ali odredil oprave ustreznih oziroma določenih postopkovnih dejanj, ki lahko učinkovito pospešijo rešitev zadeve, s sklepom odredi, da mora sodnik opraviti ustrezna postopkovna dejanja, ki lahko učinkovito pospešijo rešitev zadeve, določi rok za njihovo opravo, ki ne sme biti krajši od petnajst dni in ne daljši od štirih mesecev, in primeren rok, v katerem mora sodnik poročati o opravljenih dejanjih. Predsednik sodišča lahko glede na okoliščine zadeve, zlasti če je zadeva nujna, odredi tudi njeno prednostno reševanje in predlaga predsedniku sodišča iz prvega odstavka 5. člena tega zakona izvedbo ukrepov iz sedmega odstavka 6. člena tega zakona."
[20] Glej npr. 156. člen, četrti odstavek 157. člena, prvi odstavek 162. člena, prvi odstavek 164. člena in 171. člen SR ter tretji odstavek 36. člena, prvi in drugi odstavek 38. člena, četrti do šesti odstavek 60. člena, šesti odstavek 71. člena, 71.c člen, prvi odstavek 73. člena, 105.a člen in peti odstavek 115. člena ZS.
[21] Zagotovitev sojenja brez nepotrebnega odlašanja pa je odgovornost ne le sodišč, temveč vseh treh vej oblasti, torej tudi izvršilne, zlasti prek organizacije pravosodne uprave, in zakonodajne prek sprejetja ustrezne zakonodaje. Tako odločba Ustavnega sodišča št. Up-695/11 z dne 10. 1. 2013 (Uradni list RS, št. 9/13), 13. točka obrazložitve.
[22] Iz dosedanje presoje Ustavnega sodišča je razvidno, da razmejitev med primeri, ko gre za omejitev pravice (poseg v pravico) ali zgolj določitev načina njenega izvrševanja, ni vedno enostavna (odločba Ustavnega sodišča št. U-I-8/10 z dne 3. 6. 2010, Uradni list RS, št. 49/10).
[23] Odločbi Ustavnega sodišča št. U-I-69/07 z dne 4. 12. 2008 (Uradni list RS, št. 119/08, in OdlUS XVII, 68) in št. U-I-8/10.
[24] Odločba Ustavnega sodišča št. U-I-69/07.
U-I-169/10-34
1. Osrednje in odločilno vprašanje, na katero je moralo v tej zadevi odgovoriti Ustavno sodišče, se glasi: ali pomeni sporna določba, ki zapoveduje, "da mora sodišče v pravdnem postopku, ki izvira iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, v treh mesecih opraviti narok oziroma, če ni poravnalnega naroka, prvi narok za glavno obravnavo," s čimer določa vrstni red obravnavanja zadev pred sodiščem, že poseg v pravico do sojenja brez nepotrebnega odlašanja? Od odgovora je odvisna metoda (tj. izbira testa) presoje trditev o protiustavnosti sporne norme in posledično sama razrešitev ustavnega spora. Ustavno sodišče se s tem vprašanjem do sedaj še ni ukvarjalo. Tudi v sodni praksi ESČP ni zaslediti odločitev, ko bi to sodišče ugotovilo poseg v pravico do sojenja v razumnem roku, če je zakonodajalec določil prednostno obravnavo ali če je sodišče kršilo pravila o vrstnem redu. V takih primerih ESČP samo presodi, ali je trajanje postopka v celoti ali na posameznih stopnjah glede na zapletenost zadeve, aktivnost stranke in druge okoliščine razumno. Pri tem se to sodišče ne ukvarja z razlogi za zaostanke in z morebitno kršitvijo nacionalne zakonodaje.
2. Strinjam se, da izpodbijana določba ureja način izvrševanja pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja – kar je tudi razumljivo. Ker je to pravica pozitivnega statusa, se že zaradi svoje narave ne more uresničevati avtonomno in sama od sebe, kar po naravni poti (kot se uresničujejo značilne pravice negativnega statusa, npr. pravica do življenja, dostojanstva, prepoved nečloveškega ravnanja, pravica do zasebnosti). Vendar to še ne pomeni, da način izvrševanja ne more prerasti v poseg v pravico. Če namreč (sistemski) zakon natančnejše določi vsebino ustavne pravice oziroma jo v pomembnih elementih šele pojmovno izoblikuje, je treba vsa odstopanja "navzdol" šteti za poseg v (to) ustavno pravico.[1] To, da ima zakonodajalec možnost (v resnici dolžnost) urediti (predpisati) način izvrševanja pravice, seveda ne pomeni tudi njegovega upravičenja za omejevanje ustavne pravice.
3. V obrazložitvi odločbe je pravilno ugotovljeno, da izpodbijana določba, ki zapoveduje, "da mora sodišče v pravdnem postopku, ki izvira iz izvršbe na podlagi verodostojne listine, v treh mesecih opraviti narok oziroma, če ni poravnalnega naroka, prvi narok za glavno obravnavo, pomeni prednostno obravnavo tovrstnih zadev, saj lahko vpliva na vrstni red in ga spreminja ter lahko celo podaljša čas obravnavanja drugih zadev." Ne strinjam pa se s tistim, kar je rečeno takoj za tem: "Vendar pa na abstraktni (zakonski) ravni ni mogoče ugotoviti, da takšna zakonska določba že pomeni poseg v pravico strank v drugih pravdnih postopkih, da se tudi o njihovih zahtevkih in ugovorih odloča brez nepotrebnega odlašanja."
4. Res je, kot pravi Ustavno sodišče v 23. opombi obrazložitve, da "razmejitev med primeri, ko gre za omejitev pravice (poseg v pravico) ali zgolj določitev načina njenega izvrševanja, ni vedno enostavna". Vendar če sporna izvršitvena norma povzroča neenakost, je razmejitev dokaj enostavna. Neenakost v človekovi pravici je namreč treba presojati kot poseg v pravico samo (in ne z vidika drugega odstavka 14. člena Ustave). V tem primeru gre prav za to.
5. Enakost glede zagotavljanja pravice do sodnega varstva je namreč v svoji časovni razsežnosti (čim prej, tem bolje) primerljiva z veznimi posodami. Pritisk na gladino v eni posodi bo zvišal raven gladine v preostalih (prej so bile ob enakem pritisku gladine izenačene). Jasno je, da ima izpodbijana določba refleksni vpliv na pravdne postopke – kar je tudi njen namen: pospešiti iz izvršilnega postopka rojene pravde za ceno upočasnitve vseh ostalih. Kolikšen vpliv (dvig ravni trajanja postopka) bo imelo to na ostale postopke, je odvisno od količine vode v posameznih veznih posodah. Ampak to niti ni pomembno. Pomembno je, da sporna določba (sploh) učinkuje šele, kadar sodišča ne poslujejo tekoče, se pravi takrat, ko so bolj ali manj "preobremenjena". Kadar pa sodišče posluje tekoče, ko je samo "obremenjeno" (in ne preobremenjeno), je ta določba redundantna, ker se naroki v vseh zadevah razpisujejo prej kot v treh mesecih – ne glede na to, za katere spore gre in iz katerih postopkov so nastali. Šele ko se na sodišču nabere toliko zadev (ali, če imamo pred očmi vezne posode, vode), da mora sodišče razpisovati z več kot trimesečnim zamikom (ker je nivo vode v vseh veznih posodah višji od kritične črtice treh mesecev), bo potreben pritisk na tisto od veznih posod, v kateri so spori, nastali iz dokumentarne izvršbe. Če pa je vode tako malo, da je njena gladina v veznih posodah pod nivojem kritične črtice treh mesecev, potem tudi ni pritiska – ker pač ni nobene potrebe po njem.
6. Ko je tako, sporna določba že po svoji naravi lahko (za)živi (še)le v razmerah preobremenjenosti, pri čemer s preobremenjenostjo razumem stanje, ko je čakalna doba na razpis prvega naroka daljša od treh mesecev. Šele takrat je potreben pritisk, ki povzroči neenakost. Neenakost kot (samo navidezen) stranski produkt sporne določbe tako povsem zasenči cilj, ki ga je zasledoval zakonodajalec. Tisto, kar je njen neposreden, takojšen in za stranke postopkov otipljiv učinek, je, da se morajo nekateri civilni postopki (ki so z vidika časovne dimenzije sodnega varstva lahko vsaj tako pomembni ali celo pomembnejši od zahtevkov za plačilo denarnih zneskov – npr. zahtevki za izvedbo gradbenih del, plačilo avtorskih honorarjev, ki pomenijo za nekoga, npr. za svobodnega novinarja, glavni vir dohodkov) upočasniti, da bi bili drugi, katerih predmet so denarni zahtevki (tudi terjatve nekaterih monopolistov zoper posameznike, recimo operaterjev mobilne telefonije, spletnih storitev, odvoza odpadkov, plačila dimnikarskih storitev ipd.), pospešeno obravnavani.
7. Ker menim, da gre zaradi neenakosti v izvrševanju človekove pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja za poseg v to človekovo pravico, bi bilo treba izpodbijano določbo presojati po strogem testu sorazmernosti.[2] To je tudi razlog, da sem glasoval proti.
[1] Prim. F. Testen v: L. Šturm (ur.), Komentar Ustave Republike Slovenije, Fakulteta za državne in evropske študije, Ljubljana 2002, str. 194 (avtor se tu sklicuje na ločeno mnenje sodnika Krivica v zadevi št. U-I-92/94).
[2] Enako J. Čebulj v: L. Šturm (ur.), nav. delo, str. 254–256.
U-I-169/10-33
1. Z večinsko odločbo se žal nisem mogla strinjati, ker sem drugače kot večina menila, (1) da test razumnosti, kot je uporabljen v večinski odločbi, (2) ni ustrezen (3) za presojo o ustavni dopustnosti izpodbijanega razlikovanja, (4) ki za povrh učinkuje tako, (i) da se izboljšanje položaja strank, naslovljenk izpodbijane določbe, (ii) odraža kot neposredni vzrok za poslabšanje položaja drugih strank pravdnih postopkov.
2. Obravnavana zadeva je odpirala vprašanje (ne)enakosti dostopa posameznika do sodnika, ki je le ena izmed razsežnosti ustavno zajamčene pravice do enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. člena Ustave. Sodnik je namreč tisti, ki stranke povabi na glavno obravnavo. Na sodnika je zato naslovljena izpodbijana zakonska dolžnost. S tu obravnavano zakonsko zapovedjo prednostne obravnave določenega tipa zadev pa je na sodnika hkrati naslovljena tudi dolžnost, naj pri tem tipu zadev ne spoštuje v 13.a členu Zakona o sodiščih (Uradni list RS, št. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 96/09 in 33/11 – v nadaljevanju ZS) zapovedane obravnave zadev po vrstnem redu pripada posamezne zadeve, ki naj, kot razumem, zagotovi enakopravnost posameznikov pri dostopu do sodnika. Pristojnost za odločanje o izjemah od tega pravila je po isti zakonski določbi zaupana sodniku, ki mora pri tem upoštevati vrsto, naravo in pomen konkretne zadeve.[1]
3. Upoštevaje današnje pojmovanje zahtev za delovanje pravne države in dolžnosti države s tem v zvezi na področju zagotavljanja pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja se zdi jasno, da trajanje sodnega postopka ustavnopravno ni nepomembno; kot tudi niso nepomembni ukrepi vseh vej oblasti, ki na pravico do sojenja brez nepotrebnega odlašanja tako ali drugače vplivajo. A zagotavljanje pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja je, kot ugotavlja večinska odločba in s čimer se v celoti strinjam, predvsem odgovornost sodnika. Sodnik je torej tisti, ki mora po Ustavi skrbeti (1) za zagotavljanje pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja in (2) za zagotavljanje enakosti posameznikov pri uresničevanju te pravice; (3) sodnik pa je tudi tisti, ki bo zaradi (v tem primeru presojane) zakonske zapovedi prednostne obravnave res velikega števila zadev,[2] kot razumem, omogočil dejansko neenak dostop posameznikov do sodnika, (4) čemur bo neizogibno sledilo podaljšanje sodnih postopkov za vse tiste stranke, katerih pravdne zadeve niso zaobsežene s kriterijem za razlikovanje iz izpodbijane zakonske določbe. S strani zakonodajalca zapovedani prednostni položaj strank določenega tipa zadev ima namreč svoj smisel le, če in dokler sodišča v resnici ne začnejo z vsebinskim obravnavanjem vseh pravdnih zadev v roku treh mesecev. Zato menim, da (ker gre za prednostno obravnavo) izboljšanje položaja strank, na katere je naslovljena izpodbijana določba, niti ni možno brez poslabšanja položaja drugih strank iz pravdnih postopkov glede začetka vsebinskega obravnavanja njihovih zadev. Pri tem je treba izhajati iz predpostavke, da so vse stranke, kot je razvidno iz 17. točke obrazložitve večinske odločbe (in s čimer se strinjam), v ustavnopravno bistveno enakem položaju glede uresničevanja pravice do sodnega varstva (ta vključuje pravico do sojenja brez nepotrebnega odlašanja).
4. Domnevam, da si vse stranke pravdnih postopkov prizadevajo, da bi dosegle začetek vsebinske obravnave njihovega spora v predvidljivo kratkem roku (treh mesecev) in da nobena stranka ni naklonjena položaju, v katerem sodnik ne bi upošteval vrstnega reda, opredeljenega s trenutkom pripada zadeve na sodišče, razen seveda, če za to obstojijo (res) utemeljeni (s čimer imam v mislih – tudi za druge stranke prepričljivi) razlogi, podkrepljeni s posebnimi okoliščinami konkretnega sodnega primera (npr. tožeči stranki grozi stečaj, če ne uveljavi vtoževane terjatve). Zadostno zakonsko podlago za prednostno obravnavo tovrstnih primerov nudi že 13.a člen ZS. Naj na tem mestu pojasnim, da so po izpodbijani določbi po volji zakonodajalca prednostnega obravnavanja brez izjeme deležne tudi tožeče stranke, ki imajo na trgu monopolni ali prevladujoči položaj, uveljavljajo pa bagatelne zneske (na primer, izdani račun za naročnino na mobilno ali fiksno telefonsko omrežje; in tovrstnih bagatelnih zadev po mojem vedenju ni zanemarljivo malo). To pomeni, da izpodbijana določba zapoveduje prednostno obravnavo zadev, v katerih se uveljavlja bagatelna terjatev, ki je posamično za poslovanje tožeče stranke in njen položaj na trgu popolnoma nepomembna.[3] Prednost pa ima tovrsten spor po izrecni zakonski določbi pred na primer sporom o kršitvi avtorske pravice, ki je lahko zelo pomembna za položaj imetnika te pravice na trgu; ali na primer pred sporom o služnostni pravici, ki (kar je splošno znano) znatno zmanjšuje vrednost služečega zemljišča, pri čemer je to zemljišče premoženje, s prodajo katerega si posameznik poskuša rešiti na primer stanovanjski problem. Moje kratkovidne sodniške oči in temu primeren skoznje izoblikovan omejen zorni kot mi onemogočata, da bi spregledala tovrstne dejanske okoliščine.
5. In prav zato, ker ima izpodbijana določba tako različen učinek na primerjani skupini posameznikov, ki uresničujejo pravico do sodnega varstva (in so v ustavnopravno bistveno enakem položaju), ne morem slediti večinskemu stališču, da pravila o vrstnem redu obravnavanja zadev po vsebini vselej pomenijo (le) določitev načina uresničevanja pravice do sodnega varstva; četudi se strinjam, da ta pravila še zdaleč (in že na prvi pogled) niso zadostna, da bi se zagotovilo v življenju učinkovito uresničevanje pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja.
6. Naj svoje stališče podrobneje utemeljim z naslednjima razlogoma. Prvič. Osrednja tema obravnavanega primera sta bila očitka, (1) da izpodbijana ureditev v neskladju z ustavo razločuje dve skupini posameznikov – strank pravdnih postopkov, ki sta v ustavnopravno enakem položaju, (2) kar ima naslednji dejanski učinek: z ustavo domnevno neskladno izboljšanje položaja prvih se odraža kot poslabšanje položaja drugih pri izvrševanju pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Zato težko sprejemam argument večine, da »na abstraktni ravni ni mogoče ugotoviti, da taka zakonska določba že pomeni poseg v pravico strank v drugih pravdnih postopkih, da se tudi o njihovih zahtevkih in ugovorih odloča brez nepotrebnega odlašanja,«[4] kot zadosten za presojo, da ne gre za poseg v pravico do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Z izpodbijano določbo je zapovedan, kot sem že obrazložila, tudi prednostni vrstni red zadeve zaradi uveljavitve bagatelne terjatve gospodarske družbe, ki je za njeno poslovanje nepomembna (in je torej nepomembna tudi glede na cilj ureditve). Tega položaja ne morem razumeti drugače kot popolnoma nepotrebno (časovno) oviro za stranko, ki si prizadeva za vsebinsko obravnavanje njene zadeve pred sodnikom, a se nanjo izpodbijana zakonska določba ne nanaša. Poleg tega izhaja običajno stopnjevanje med »načinom« izvrševanja človekove pravice in »posegom« v človekovo pravico glede na intenzivnost trka sporne zakonske ureditve s človekovo pravico iz primerov, ko je bila presojana zakonska ureditev naslovljena na isti krog posameznikov. Obravnavana zadeva je drugačna. Sporni trk ima očitno nasprotujoč učinek za primerjani skupini posameznikov: za naslovnike izpodbijane ureditve ugoden, za druge neugoden. V obravnavani zadevi tako sploh ne gre za vprašanje stopnjevanja intenzivnosti trka zakonske ureditve s človekovo pravico v razmerju do ene same skupine naslovnikov sporne zakonske ureditve. In drugič. Večinska presoja, da gre (le) za način uresničevanja človekove pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja, po mojem razumevanju, ni umeščena v kontekst drugega odstavka 15. člena Ustave. Po tej določbi sme zakonodajalec predpisati način uresničevanja človekove pravice (med drugim), če je to nujno zaradi same narave človekove pravice. Ravno to, da se položaj posameznikov, ki uresničujejo pravico do sodnega varstva in so v ustavnopravno enakem položaju, opredeljuje različno, pa nakazuje, da izpodbijana ureditev ni nujna za uresničevanje te pravice (temveč je morda potrebna zaradi razreševanja nekega širšega družbenega negativnega pojava, kar je cilj izpodbijane ureditve). Prav neizogibno (so)učinkovanje položaja prvih na položaj drugih mi vsiljuje sklep, da gre zgolj na videz le za način uresničevanja človekove pravice, četudi poskušam motriti položaj teh dveh skupin na abstraktni ravni. Bližja mi je bila zato presoja, da izpodbijana ureditev pomeni zaradi njenega dejanskega učinka poseg v pravico do sojenja brez nepotrebnega odlašanja.[5] Zato je po mojem razumevanju test razumnosti preohlapen (neustrezen) za presojo ustavne dopustnosti izpodbijane ureditve z gledišča pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Menila sem sicer, da je izpodbijana ureditev v neskladju z Ustavo že zato, ker nasprotuje drugemu odstavku 14. člena Ustave.
7. V obravnavanem primeru je Vlada v svojem mnenju navajala, (1) da je izpodbijana norma utemeljena v različnem položaju primerjanih položajev strank in (2) da se z njo ne posega v vrstni red reševanja sodnih zadev. Ustavnosodni preizkus je pokazal, da ne prvo ne drugo stališče Vlade ne držita.[6] Kot argument nasprotnega udeleženca za utemeljitev uveljavljenega razlikovanja enakih položajev strank pri uresničevanju pravice do sodnega varstva je tako ostal cilj ureditve, in sicer zmanjševanje negativnih posledic plačilne nediscipline, in trditev, da negativne posledice najbolj prizadevajo upnike – tožeče stranke iz postopka izvršbe na podlagi verodostojne listine.
8. Omenjenemu cilju ne odrekam ne legitimnosti ne razumnosti. Vendar presoja kršitve pravice do enakosti v zakonu se ne zaključi pri iskanju odgovora na vprašanje, ali je imel zakonodajalec kakšen racionalen razlog za sporno ureditev. V okviru te presoje namreč ne gre za vprašanje zakonodajalčeve arbitrarnosti kot take, temveč za vprašanje morebitne njegove arbitrarnosti pri primerjavi ali razlikovanju. In ker je presoja utemeljenosti razlikovanja vselej vpeta v konkretno področje ureditve, je treba v teh relacijah ugotoviti, ali so bili uporabljeni relativno pravični (sorazmerni) kriteriji, ko so se opredeljevale različne pravne posledice za posameznike v analognih dejanskih položajih. Tako se uveljavlja relativnost pravic glede na naravo in namen stvari, ki je objekt normiranja, ali poseben položaj subjektov, ki so nosilci nekih pravic.[7] Le tako lahko ustavna zapoved enakosti v zakonu (kar je ena izmed razsežnosti pravice do enakosti pred zakonom) služi udejanjanju ideala pravičnosti (kar je njen smisel) in s tem sožitja med ljudmi.
9. Ustavno sodišče v večini primerov, v katerih se izpostavi vprašanje enakosti v zakonu, ob presoji o (ne)arbitrarnosti zakonodajalca išče odgovor na vprašanje, ali je imel za izpodbijano ureditev razumen in stvaren razlog, ki je izhajal iz narave stvari. Pri tem besedna zveza »narava stvari,« kot razumem, ni zgolj pripomoček za širše ali ožje okvirjanje prepovedi zakonodajalčeve arbitrarnosti, temveč v tej presoji »igra« vlogo merila, ki služi za osredotočenje na objektivno danost in relativnost razmerij med ljudmi[8] in ki naj tako preseže subjektivnost konkretne presoje. V obravnavani zadevi merilo »narave stvari« sicer ni bilo uporabljeno (je bilo pa napovedano v 14. točki večinske odločbe). Uporabljen je bil tako test razumnosti in stvarnosti razloga ureditve brez osredotočanja na »naravo stvari« in/ali brez osredotočanja na sorazmernost med uporabljenimi sredstvi in ciljem ureditve.
10. Iz večinske odločbe sledi, (1) da je ureditev razumna zaradi razsežnosti pojava plačilne nediscipline v slovenskem gospodarstvu, (2) in, kot razumem, utemeljena s stvarnim in razumnim razlogom, ker »posledice plačilne nediscipline najbolj prizadenejo upnike, ki na podlagi verodostojne listine ne morejo doseči plačila niti izvršbe za svoje zapadle terjatve.« Slednjemu kriteriju ne odrekam, da sploh ni povezan s ciljem ureditve, to je z zmanjševanjem negativnih posledic plačilne nediscipline. To pomeni, da po mojem mnenju ni niti očitno nerazumen niti očitno v neskladju s ciljem ureditve. Vendar, ali tako ohlapna presoja zadostuje?
11. Po mojem mnenju ne zadostuje. Pri tem poudarjam, da gre za področje urejanja človekove pravice iz 23. člena Ustave, na katerem je zakonodajalčev prostor presoje o zanj ustreznih ukrepih omejen neposredno z Ustavo.[9] [10] Test, kot razumem, da je bil uporabljen v večinski odločbi, pa je po mojem mnenju preblag, četudi ne upoštevam, da gre za razlikovanje v zakonu na področju ustavno zajamčene (enake) pravice vsakogar do sodnega varstva. Izbrani kriterij za razlikovanje temelji namreč, vsaj zame, na neustreznem posploševanju. Po spornem, zgoraj predstavljenem kriteriju, za razlikovanje namreč ni pomembno niti, ali se posamezni upnik sploh ubada z negativnimi posledicami neplačila vtoževane terjatve z gledišča njegovega poslovanja in obstoja na trgu; odpravljanje tovrstnih negativnih posledic plačilne nediscipline v družbi pa je cilj ureditve. V tovrstnih primerih ureditev tako zgreši svoj cilj. Izbrani kriterij tudi ne razločuje zadev, v katerih sploh ne gre za vprašanje dolžnikove plačilne nediscipline, temveč je bil na primer račun izdan brez pravne podlage zanj. Poleg tega ureditev ni dosledna v smislu, da spregleda fizične osebe, ki prav tako lahko trpijo negativne posledice plačilne nediscipline njihovih dolžnikov, po domačem pravnem redu pa ne morejo izdajati verodostojnih listin za svoje dogovorjene in dospele denarne terjatve. Sama tako najdem razloge, ki ne ustrezajo mojemu pojmovanju primerne sorazmernosti med uporabljenimi sredstvi in ciljem izpodbijane ureditve, tistih v prid primerni sorazmernosti pa ne najdem. Prav tako ne najdem razlogov, ki bi utemeljevali razumnost (kriterija) razloga za razlikovanje z merilom »narave stvari.«[11] [12] Zato sem drugače kot večina menila, da uveljavljeno razlikovanje ni bilo utemeljeno s stvarnim in razumnim razlogom.
12. Dvomim, da posameznike, ki si prizadevajo uveljaviti svojo pravico v pravdnem postopku pred rednimi sodišči, zanimajo testi in gostota presoje, po kateri se ravna ustavnosodna presoja zakonodajalčeve ureditve uresničevanja njihove človekove pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja. Ljudi, ki jih določena pravna pravila prizadevajo, ne zanimajo pravni aksiomi in dedukcije, kajti, življenje prava ni nikakršna logika: pravo je izkušnja.[13] Prav zato pa ne dvomim, da vse stranke iz pravdnih zadev, ki jih obravnavajo redna sodišča (in ne le tiste, na katere je naslovljena izpodbijana določba) zanima, kdaj bodo prišle na vrsto pri sodniku, da bo njihovo zadevo začel vsebinsko obravnavati.
[1] Določba 13.a člena ZS prepušča sodniku, da pri obravnavanju zadev poleg časa pripada posamezne zadeve upošteva tudi vrsto, naravo in pomen zadeve. To zakonsko pravilo je tako, kot ga razumem, izrecno izključevalo pojmovanje, da naš pravni red gradi na absolutnem vztrajanju na vnaprej določenem vrstnem redu za obravnavanje zadev. Ravno obratno. Odgovornost za gibko opredeljevanje le-tega je do izpodbijane določbe prepuščalo sodniku, ki je edini seznanjen s posebnimi okoliščinami posamezne sodne zadeve ter pomenom zadeve, ki ga ima za stranke, kar mu je v polni meri tudi omogočalo, da odgovorno postopa, upoštevaje pri tem ustavno zahtevo po spoštovanju enakosti pri dostopu do sodnika na eni strani in argumente za odstop od vrstnega reda glede na čas pripada zadeve na drugi strani.
[2] Po podatkih, ki jih je posredovalo Vrhovno sodišče je odstotek tovrstnih zadev v celotnem pripadu predlagatelja (pravdnega oddelka Okrajnega sodišča v Ljubljani) v letu 2010 35,96 %, v letu 2011 38,59 % in v letu 2012 40,7 % medtem ko je delež tovrstnih zadev na gospodarskem oddelku Okrožnega sodišča v Ljubljani v letu 2010 kar 74,91 %, v letu 2011 73,47 % in v letu 2012 65,96 %, na pravdnem oddelku Okrožnega sodišča v Ljubljani pa je delež tovrstnih zadev v letu 2010 11,38 % (kar pa je 59,8 % vseh tovrstnih zadev na vseh pravdnih oddelkih okrožnih sodišč v državi), v letu 2011 7,62 % in v letu 2012 7,82 %. Po navedenih podatkih je podobna situacija na ravni države, saj je odstotek pripada pravdnih zadev, ki izvirajo iz izvršbe na podlagi verodostojne listine glede na celoten pripad na pravdne oddelke okrajnih sodišč v letu 2010 31,2 %, v letu 2011 31,14 %, in v letu 2012 30,74 %, na gospodarske oddelke okrožnih sodišč pa v letu 2010 celo 78,03 %, v letu 2011 76,93 % in v letu 2012 73,77 %, medtem ko je odstotek pripada na pravdne oddelke okrožnega sodišča sorazmerno manjši, in sicer v letu 2010 7,25 %, v letu 2011 5,28 % in v letu 2012 5,71 %. Opomba št. 32 iz odločbe 31. 5. 2013.
[3] Niti iz zakonodajnega gradiva niti iz mnenja Vlade ni razvidno, da bi pojav plačilne nediscipline posameznikov dosegel razsežnosti, zaradi katerih bi bilo ogroženo nemoteno poslovanje tudi tovrstnih gospodarskih družb, ki imajo sicer večje število zadev z bagatelnimi terjatvami, vsota katerih najbrž ni več bagatelna. Ne bo odveč, če zapišem, da naš pravni red zagotavlja učinkovito izterjavo nespornih terjatev (to je terjatev, pri katerih ugovor zoper sklep o izvršbi na podlagi verodostojne listine ni vložen ali pa je bil zavrnjen že v okviru izvršilnega postopka). Tema obravnavane zadeve so zato le primeri, v katerih je bil ugovor zatrjevanega dolžnika v izvršilnem postopku uspešen, zaradi česar se začne z obravnavo v (kognicijskem) pravdnem postopku.
[4] Povzeto iz 25. točke obrazložitve večinske odločbe.
[5] Da gre v takšnih primerih za omejitev pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja, zastopa J. Čebulj v: L. Šturm (ur.), Komentar Ustave Republike Slovenije, Fakulteta za podiplomske državne in evropske študije, Ljubljana 2002, str. 255 in 156.
[6] Primerjaj 6., 17. in 20. točko obrazložitve večinske odločbe.
[7] Iz odločbe US št. U-I-57/92 z dne 3. 11. 1994 (Uradni list RS, št. 76/94, in OdlUS III, 117).
[8] Primerjaj G. Dürig v: T. Maunz in G. Dürig, Grundgesetz – Kommentar, zvezek 1, Verlag C. H. Beck, München 1994, str. 146. Kriterij narave stvari upošteva (med drugim) človeka v "naravnem" redu v smislu socioloških, pravno začrtanih primarnih razmerjih. Ta red je v tolikšni meri vnaprej opredeljen, kolikor je utemeljen skozi splošno sprejetost v pravnem okviru. Prav tam, str. 147.
[9] Ustavno sodišče je ponovno zamudilo priložnost, da bi izoblikovalo stališče o pomembnem načelnem vprašanju, ki bi razreševalo dilemo, kako presojati primere, v katerih zatrjevana neenakost v zakonu trči na področje uresničevanja človekove pravice. Na to dilemo je opozarjal že sodnik mag. Krivic v odklonilnem ločenem mnenju k odločbi Ustavnega sodišča št. U-I-92/94 z dne 7. 12. 1994, Ur. l. RS, št. 8/96.
[10] Nemška ustavnopravna judikatura je izoblikovala različne zahteve za preizkus posega, ki izvirajo iz prvega odstavka 3. člena Temeljnega zakona (načelo enakosti), od gole prepovedi samovolje do stroge vezanosti na zahteve, ki izvirajo iz sorazmernosti. Glej podrobneje S. Boysen, Artikel 3, v: I. von Münch in P. Kunig (ur.), Grundgesetz-Kommentar, 1. knjiga, Verlag C. H. Beck, München 2012, str. 266; in H. D. Jarass in B. Pieroth, Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, 11. izdaja, Beck Verlag, München 2011, str. 113–116.
[11] Obravnavani primer zato ni primerljiv s tistimi, v katerih zakonska ureditev prednostnega obravnavanja izhaja iz značilnosti določene vrste zadev, ki opredeljujejo naravo spornih razmerij. To so na primer zadeve, v katerih delovna sodišča odločajo o obstoju ali prenehanju delovnega razmerja, ali v katerih redna sodišča odločajo o tožbah zaradi izpodbijanja dejanj stečajnega dolžnika, ki jih omenja Vlada. V obeh navedenih primerih že narava spornega razmerja sama zase izpostavlja posebno potrebo po hitri odločitvi sodišča.
[12] Primerjaj še sodbo ESČP v zadevi Zimmermann in Steiner proti Švici z dne 13. 7. 1983, iz katere izhaja, da je ob začasnem povečanju pripada zadev dopusten ukrep, da se določijo zadeve, ki se v obdobju povečanega pripada obravnavajo prednostno po kriteriju nujnosti, pomembnosti in še posebej po kriteriju pomena za stranke, vendar le v primeru, če gre za začasno preobremenjenost, nesprejemljiva in nezadostna pa je takšen ukrep v primeru sistemske preobremenjenosti sodišč.
[13] Misel je povzeta iz O. W. Holmes, The Path of the Law, Harvard L. Revue, 1897, str. 457–478. Dostopno na http://www.gutenberg​.org/files/2373/2373​-h/2373-h.htm.
Okrajno sodišče v Ljubljani, Ljubljana
Uradni list RS, št. 83/2013 in OdlUS XX, 8