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Timestamp: 2018-04-23 06:16:31
Document Index: 232783699

Matched Legal Cases: ['artículo 216', 'Artículo 173', 'artículo 14', 'artículo 173', 'artículo 172', 'artículo 216', 'artículo 61', 'artículo 7', 'artículo 7', 'Artículo 7', 'artículo 23', 'artículo 1', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 1', 'artículo 7', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 6', 'artículo 9']

PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A CAROLINA ACEVEDO SANCHEZ MARÍA ISABEL MONTOYA MESA YUDY ANDREA AGUIRRE SANMARTIN - PDF
PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A CAROLINA ACEVEDO SANCHEZ MARÍA ISABEL MONTOYA MESA YUDY ANDREA AGUIRRE SANMARTIN
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María Soledad Maidana San Martín
1 PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A CAROLINA ACEVEDO SANCHEZ MARÍA ISABEL MONTOYA MESA YUDY ANDREA AGUIRRE SANMARTIN UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS ESPECIALIZACION LOGISTICA EMPRESARIAL MEDELLÍN 2012
2 PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A CAROLINA ACEVEDO SÁNCHEZ YUDY ANDREA AGUIRRE SANMARTIN MARÍA ISABEL MONTOYA MESA Monografía presentada como requisito para optar al título de Especialista en Logística Empresarial Asesor Metodológico LINA MARCELA ACEVEDO CORREA Asesor Temático BLANCA ELENA ALZATE PUERTA UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS ESPECIALIZACION LOGISTICA EMPRESARIAL MEDELLÍN 2012
3 Nota de aceptación: Firma del presidente del Jurado Firma del Jurado Firma del Jurado Medellín, diciembre de 2012
4 AGRADECIMIENTOS Las autoras expresan sus agradecimientos a: Docentes académicos, a las asesoras Blanca Elena Alzate Puerta, Lina Maria Acevedo Correa por sus aportes, apoyo, acompañamiento y exigencia lo que hoy nos permite cumplir con esta labor. Universidad de Medellín por brindarnos la posibilidad de continuar nuestro proceso de formación profesional. UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. por habernos permitido el desarrollo de este trabajo, por su apoyo, confianza.
5 CONTENIDO Pág. AGRADECIMIENTOS 4 LISTA DE GRÁFICOS 7 GLOSARIO 8 RESUMEN 12 ABSTRACT 13 INTRODUCCIÓN PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A RECUENTO HISTORICO MARCO LEGAL Ley 444 de 1967 articulo Decreto 631 de 1985 artículo Resolución 4240 de 2000 artículo 216 literal Decreto 2331 de 2001 artículo Ley 383 de 1997 artículo Estatuto Tributario artículo INICIO DEL PROYECTO PLAN VALLEJO EN UNE DESCRIPCIÓN PLAN VALLEJO EN UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.S REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PLAN VALLEJO DE SERVICIOS COMPROMISOS DE EXPORTACIÓN GARANTÍA GLOBAL DE CUMPLIMIENTO SERVICIOS INCLUIDOS EN PLAN VALLEJO OBLIGACIONES 34 5
6 2. IDENTIFICAR LA IMPORTANCIA PARA LAS AÉREAS TÉCNICAS SOBRE EL PLAN VALLEJO EN UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A DESCRIPCION DE LAS CAPAS Capas Transversales PROCEDIMIENTO PARA UNA COMPRA DE PLAN VALLEJO EN UNE RESULTADOS OBTENIDOS POR UNE CON EL PROGRAMA DE PLAN VALLEJO 47 CONCLUSIONES 48 BIBLIOGRAFÍA 49 CIBERGRAFÍA 50 ANEXO A. Resolución 971 de 2011 expedida por la DIAN 51 6
7 LISTA DE GRÁFICOS Grafico 1 Red de Nueva Generación antes Grafico 2 Red de Nueva Generación actual Grafico 3 Próximas Red de Nueva Generación
8 GLOSARIO ARANCEL: Es el impuesto o gravamen que se aplica a los bienes, que son objeto de importación o exportación. El más extendido es el que se cobra sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos corrientes, también pueden existir aranceles de tránsito que gravan los productos que entran en un país con destino a otro. Pueden ser "ad valorem" (al valor), como un porcentaje del valor de los bienes, o "específicos" como una cantidad determinada por unidad de peso o volumen. Cuando un buque arriba a un puerto aduanero, un oficial de aduanas inspecciona el contenido de la carga y aplica un impuesto de acuerdo a la tasa estipulada para el tipo de producto. Debido a que los bienes no pueden ser nacionalizados (incorporados a la economía del territorio receptor) hasta que no sea pagado el impuesto, es uno de los impuestos más sencillos de recaudar, y el costo de su recaudación es bajo. El contrabando es la entrada, salida y venta clandestina de mercancías sin satisfacer los correspondientes aranceles. ÁREA TÉCNICA: Son las aéreas operativas y tecnológicas que tiene UNE EPM Telecomunicaciones S.A para la realización de su operación comercial, son grupos de trabajos encargados de las instalaciones, reparaciones y desarrollos para las TIC s. BIENES DE CAPITAL: Son aquellos bienes que se utilizan para la producción de otros, y no satisfacen las necesidades del consumidor final. EXPORTACION: Es cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo, con propósitos comerciales. La exportación es el tráfico legítimo de bienes y/o servicios nacionales de un país pretendidos para su uso o consumo en el extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la 8
9 frontera de un Estado. Las exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones específicas. La complejidad de las diversas legislaciones y las condiciones especiales de estas operaciones pueden dar lugar, además, a toda una serie de fenómenos fiscales. IMPORTACION: Es el transporte legítimo de bienes y servicios nacionales exportados por un país, pretendidos para el uso o consumo interno de otro país. Las importaciones pueden ser cualquier producto o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con propósitos comerciales. Las importaciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones específicas. Las importaciones permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su país no se producen, o más baratos o de mayor calidad, beneficiándolos como consumidores. Al realizarse importaciones de productos más económicos, automáticamente se está liberando dinero para que los ciudadanos ahorren, inviertan o gasten en nuevos productos, aumentando las herramientas para la producción y la riqueza de la población. Pero por otro lado, también esto pone en competencia a la industria local, con industrias extranjeras que podrían tener mejores condiciones de producción (Como una población laboral altamente calificada, mayor desarrollo tecnológico y mejor infraestructura) o menores costos (Por el pago de bajos salarios), según algunos economistas, perjudicando la economía interna en su mercado laboral. IVA: Impuesto al Valor Agregado. El IVA es el impuesto nacional a los consumos que se aplica en cada una de las etapas del proceso económico, en proporción al valor agregado del producto y la prestación de servicios. Es un impuesto indirecto, porque no consulta la capacidad económica de las personas y se aplica sobre el consumo y las importaciones. Es un impuesto proporcional, pues a mayor base mayor será el valor del impuesto, teniendo en cuenta que el porcentaje siempre será el mismo. Es un impuesto regresivo, pues a medida que aumenta la 9
10 capacidad de pago del contribuyente, disminuye la tarifa del impuesto a pagar. Es un impuesto instantáneo, ya que nace en el momento en que ocurre el hecho generador. MINISTERIO TIC: Ministerio de Tecnologías de la Información Comunicaciones. y las PLAN VALLEJO: El Plan Vallejo es la formulación de la política económica colombiana que permite el ingreso de materias primas, insumos y bienes de capital, libres de derechos aduaneros, a cambio de exportaciones equivalentes. PLAN VALLEJO DE SERVICIOS: Mecanismo que permite la importación temporal de bienes de capital y sus repuestos, con suspensión total o parcial de los derechos de aduana y el diferimiento del pago del IVA para ser utilizados en la exportación de un servicio. PROCESAMIENTO DE DATOS: Actividades relacionadas con bases de datos y distribución en línea de contenidos y otras actividades de informática. RED DE NUEVA GENERACIÓN: o redes convergentes: NGN, Next Generation Network. Sistema de prestación del servicio de telecomunicaciones de larga distancia internacional entrante, conjugando la transferencia de información de voz, datos y video utilizando para ello cinco (5) capas directas: aplicación y servicios, control, transporte y agregación, acceso y terminales de usuario, apoyados en tres capas transversales, capas de seguridad, gestión, y soporte al negocio (bss) y aprovisionamiento (bss). La Red de Nueva Generación es una gran Plataforma de Procesamiento de Datos conformada por un conjunto de equipos y enlaces que transportan las llamadas generadas en el exterior y que son entregadas en terminales en las diferentes 10
11 ciudades en Colombia, dando así claridad a la DIAN, que es un conjunto de equipos. UNIDAD FUNCIONAL: Hace referencia a una máquina o una combinación de máquinas, que estén constituidas por elementos individualizados (incluso separados o unidos entre sí por tuberías, órganos de transmisión, cables eléctricos o de otro modo) para realizar conjuntamente una función netamente definida. De acuerdo con la definición anterior, la DIAN mediante la resolución 5822 de 18 junio de 2010 le aprobó a UNE la importación de los equipos de la red de nueva generación como una unidad funcional. 11
12 RESUMEN En este trabajo se estudia la importancia de la utilización del mecanismo de Plan Vallejo de servicios en UNE EPM telecomunicaciones S.A. para la importación de equipos y exportación de servicios, se describen las principales características de este mecanismo, sus beneficios en la optimización de costos y se busca dar a conocer la necesidad de documentarlo para que sea consultado por las áreas técnicas de la empresa UNE EPM telecomunicaciones S.A, que son las encargadas de requerir la importación de equipos necesarios para la prestación de los servicios de tecnologías de información y comunicaciones. PALABRAS CLAVE: Áreas Técnicas, Exportación, Importación, Plan Vallejo de Servicios. 12
13 ABSTRACT This paper analyzes the importance of applying the Plan Vallejo s export service incentive to UNE EPM Telecomunicaciones S.A. for equipment import. The document describes the main features and demands, as well as its benefits of such a figure in order to leave a written-public document to be reached by all technical areas of the company which are responsible to request equipments and components to lend excellent telecommunication services. KEYWORDS: export, import, technical areas, vallejo plan services. 13
14 INTRODUCCIÓN Orbitel S.A. ESP fue una empresa de telecomunicaciones de larga distancia que nació en el año 1998 con capital privado conformado por el grupo EPM, la Organización Luis Carlos Sarmiento Angulo y el Grupo Empresarial Bavaria, Inicia operaciones con los códigos 05 Nacional y 005 Internacional para telefonía de larga distancia, en el año 2007 se fusiona con UNE EPM telecomunicaciones S.A. 1. UNE EPM telecomunicaciones S.A. es una empresa que presta servicios de tecnologías de información y comunicaciones a sus clientes en todo el país, cuanta con varias filiales a nivel nacional e internacional, para este trabajo se nombrara a OSI (Orbitel Servicios Internacionales S.A. E.S.P) filial internacional que está ubicada en la Zona Franca de Rionegro, atiende operadores internacionales tanto para las llamadas salientes como para las entrantes 2. Se pretende con este trabajo lograr mostrar la importancia de la consolidación de la información en un documento que sirva de consulta para las áreas técnicas, y para cualquier empleado de la compañía o persona que necesite de este conocimiento de una forma más simple y de fácil entendimiento. En dicho documento se describirá el Plan Vallejo de Servicios que le proporciona a UNE EPM telecomunicaciones S.A. un mecanismo para importar equipos con exenciones arancelarias y de IVA a cambio de un compromiso de exportación de servicios y así mismo se busca resaltar la importancia de este mecanismo debido al considerable número de equipos que son necesarios adquirir para la operación y prestación de servicios en telecomunicaciones. 1 Disponible en Internet: < 2 Disponible en Intranet de UNE: <http://webunete/index.php?option=com_content&view=article&id=4343&itemid=524> Historia corporativa de UNE 14
15 Para lograr demostrar la importancia del Plan Vallejo de servicios se realizaron varias entrevistas a las diferentes personas del proyecto de Plan Vallejo, tanto de áreas técnicas, de procesos y financieras, recopilándose la información suministrada por parte de ellos en un documento. Esta documentación sirve de apoyo para la realización de esta monografía. 15
16 1. PLAN VALLEJO APLICADO A UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. Para comprender que significa Plan Vallejo de servicios para UNE EPM telecomunicaciones S.A, en este capítulo se describe la creación del Plan Vallejo en Colombia, las normas legales que se emplean en UNE y se hace un recuento histórico de la aplicación y puesta en marcha del proyecto en UNE RECUENTO HISTORICO El Dr. Joaquín Vallejo Arbeláez nació el 4 de octubre de 1912 en Rionegro, Antioquia, y fallece el 31 de diciembre del 2005 en Medellín Antioquia, Nació en una familia dedicada al comercio y las tierras, el Dr Joaquín Vallejo Arbeláez hizo el bachillerato en el Instituto Técnico Central de Bogotá en una época en la que la institución tenía una inclinación hacia los estudios de ingeniería. Esto lo indujo a estudiar la carrera de Ingeniería Civil, que cursó en la Escuela Nacional de Minas en Medellín. Fue economista, diplomático, ministro, intelectual y escritor de varias obras como, El Misterio del Tiempo escrita en el año 1976, en el cual hace alarde a la siguiente frase. "La vida de una persona puede ser insignificante en la historia de la humanidad, pero cada uno de nosotros va dejando su huella en el universo" 3. En la época de 1935 donde el país presentaba una gran crisis económica los estudiantes de la época como el señor Joaquín Vallejo realizaban propuestas para bajar el desempleo, disminuir las altas tasas de interés y las carencias de créditos. Fueron desarrollando así habilidades en las áreas económicas, administrativas y manejo de empresas. Una de las soluciones planteadas por el señor Joaquín Vallejo fue la creación de la carrera de ingeniería Industrial como adelanto al 3 Disponible en internet: < 16
17 desarrollo del país con la creación de varias empresas empuje y el deseo que tenía por sacar el país adelante 4. Fue así como nació una de sus grandes estrategias económicas Plan Vallejo como estímulo a las exportaciones colombianas. Plan Vallejo permite que las empresas colombianas que elaboren productos para exportar no tengan que pagar la totalidad de los impuestos, sólo una parte de éstos por importar bienes; inclusive aquellas empresas que no exporten algún tipo de producto, sino que su actividad sea prestar algún servicio, pueda contribuir con la elaboración o envío de productos para exportar y que también necesiten artículos provenientes de otros países para poder prestar su servicio. Este sistema especial de importación y exportación se incluyó en el año 1959 con la ley 1ª del artículo y el Decreto 444/67 en el gobierno de la junta Militar, se realizo la primera operación en el año 1961 con la liberación de aranceles a las empresas que tuvieran contratos de exportación con el gobierno. En 1965 ya se habían celebrado 127 contratos por valor de USD 4.7 millones en importaciones y USD 12.3 millones en exportaciones. En el año 1967 se realizaron mecanismos especiales al Plan Vallejo inicial, permitiendo la modalidad de exportaciones parciales en el caso de las importaciones de máquinas. En 1984 se estableció el Decreto 2666 donde se faculta al Incomex como instituto para controlar estos programas aprobados del Plan Vallejo. 4 Disponible en internet: < 17
18 En el año 1985 mediante el Decreto 641 se amplió la modalidad de importar bienes capitales y repuestos requeridos en la producción de bienes destinados a la exportación y también a los servicios. De 1993 a 1996 se cobijó prácticamente la totalidad de la industria manufacturera en las importaciones y exportaciones bajo la modalidad del Plan Vallejo. El total exportado oscilaba entre 21.1% y 41.6% gran ayuda en la apertura económica sufrida en el país en esta época y el total importado estaba entre 2.7% y 7.9% presentando una creciente en el tiempo. Para las empresas colombianas el Plan Vallejo representa un gran ahorro de dinero, lo que permite que sus productos tengan menores costos de elaboración y por lo tanto un precio de venta menor de tal manera que éstos se puede vender mejor en los mercados internacionales. La industria química, del cartón y el papel, las cuales necesitan gran cantidad de maquinaria y bienes importados para su producción, son ejemplos del sector industrial que se han beneficiado considerablemente de las rebajas totales o parciales en los costos gracias al Plan Vallejo 5. Aura Isabel Najar Martinez lo explica en su artículo Apertura económica en Colombia y el sector externo ( ) publicado en Apuntes del CENES: Esa Ley contenía dentro del capítulo X en los artículos 172 al 180, las modalidades en las que operaría en Plan Vallejo como importación de materias primas con el compromiso de exportar el 100% de los bienes producidos; importación de materias primas e insumos con compromiso a exportar parcialmente los bienes producidos, importación de bienes de capital, maquinaria y equipos destinados para la producción de bienes finales y con el 70% de la 5 Disponible en Internet: < > 18
19 producción para exportar; reposición de materias primas e insumos - Plan Vallejo Junior para favorecer exportadores temporales, por tanto sin compromiso de importar-exportar. Cada modalidad presentaba incentivos diferentes frente a exenciones el impuesto al valor agregado, arancelarias, licencia previa y demás que afectaran las importaciones 6. Los incentivos varían en cada modalidad, se proporcionan incentivos de tipo fiscal como la exención del impuesto al valor agregado, arancelarios como la exención del gravamen y de otra índole como las exenciones de licencia previa y demás impuestos y contribuciones que causen las importaciones MARCO LEGAL El Plan Vallejo al ser un mecanismo aplicado a las importaciones y a las exportaciones de las empresas en Colombia está regido por unas leyes, normas y regulaciones que el gobierno exige cumplir, a continuación se detallan las correspondientes a UNE EPM telecomunicaciones S.A. con el cumplimiento de estas exigencias es que UNE logra adquirir la Resolución 971 de 2011 expedida por la DIAN, en la cual se da vida al Plan Vallejo de servicios de UNE EPM telecomunicaciones S.A Ley 444 de 1967 articulo 173 Este artículo aplica para la exportación de los servicios indirectos que UNE EPM Telecomunicaciones realiza por medio de OSI. Artículo 173. Los contratos autorizados en el artículo anterior podrán celebrarse también con empresarios productores que se propongan importar materias primas u otros insumos para elaborar artículos que, aunque no estén destinados 6 Disponible en Internet: < > 7 Disponible en Internet: < > 19
20 directamente a los mercados externos, vayan a ser utilizados en su totalidad por terceras empresas para producir bienes de exportación. En este caso los contratos deberán ser suscritos conjuntamente por el empresario que proyecta la importación y por el tercero o terceros que fabricarán los artículos exportables. Unos y otros serán solidariamente responsables por el cumplimiento de las obligaciones que en dichos instrumentos se establezcan Decreto 631 de 1985 artículo 14 Este artículo aplica para los equipos que se determinaron para la importación por medio de Plan Vallejo de servicios. Articulo 14. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 173 del Decreto-Ley 444 de 1967, los bienes de capital y repuestos importados en desarrollo de lo previsto en el literal c) de dicho artículo, gozarán de las exenciones estipuladas en el artículo 172 del mencionado Decreto- Ley MINCOMEX. En concordancia con lo anterior, dichos bienes de capital y repuestos estarán exentos de depósito previo, licencia de importación, gravámenes arancelarios y demás impuestos o contribuciones que se perciban con motivo de la importación Resolución 4240 de 2000 artículo 216 literal 4 Este artículo aplica para los equipos que se determinaron para la importación por medio de Plan Vallejo de servicios. Literal 4. (Numeral modificado por el artículo 61 de la Resolución 7002 de 2001). Mercancías importadas temporalmente para perfeccionamiento activo al amparo de los artículos 173 literal c) y 174 del Decreto-ley 444 de 1967, que van a ser declaradas bajo la modalidad de importación ordinaria. 20
21 Cuando proceda el pago de los tributos aduaneros, deberá determinarse una base gravable de conformidad con el estado de la mercancía en el momento de la valoración. Si la mercancía es adquirida para dejarla de manera definitiva en el país, por tratarse de una venta que no es para la exportación a Colombia, no podrá valorarse con el Método del Valor de Transacción, en consecuencia, tendrán que utilizarse los métodos subsiguientes en el orden prescrito. En el Método del Último Recurso, se aplicará el Valor de Transacción de manera flexible, tomando como base el precio de adquisición, sin aplicar porcentajes de depreciación. Si la mercancía no fue objeto de compraventa, teniendo en cuenta el documento que demuestre el precio de la mercancía en el estado que presente en el momento de la importación inicial, se aplicará un procedimiento razonable según lo previsto en el artículo 7o. del acuerdo. A este precio se le descontarán los porcentajes por uso, obsolescencia, daño, deterioro o avería, conforme al estado que presenta la mercancía en el momento de la valoración. Para el efecto, se actuará de acuerdo con lo establecido en los artículos 197, 199 y 205 de esta resolución Decreto 2331 de 2001 artículo 7 Este articulo se aplica al compromiso de exportación que UNE adquiere al importar bienes de capital por medio de Plan Vallejo de servicios. Artículo 7. Compromisos de Exportación. En desarrollo del Sistema Especial de Importación - Exportación para la Exportación de Servicios deberá exportarse, como mínimo, un valor equivalente a uno punto cinco veces (1.5) del valor FOB de los bienes de capital y sus repuestos importados. 21
22 Estatuto Aduanero artículo Ley 383 de 1997 artículo 23 Este articulo se tuvo en cuenta para la implementación del Plan Vallejo, antes de él se tenían unos beneficios arancelarios pero en un comparativo entre ambos mecanismos de ahorro se optó por escoger el Plan Vallejo. ARTICULO 23. Beneficios fiscales concurrentes. A partir de la vigencia de la presente ley, que un mismo hecho económico no podrá generar más de un beneficio tributario para el mismo contribuyente. La utilización de beneficios múltiples, basados en el mismo hecho económico, ocasiona para el contribuyente la pérdida del mayor beneficio, sin perjuicio de las sanciones por inexactitud a que haya lugar. Para los efectos de este artículo, se considera que únicamente son beneficios tributarios concurrentes los siguientes: a) Las deducciones autorizadas por la ley, que no tengan relación directa de causalidad con la renta; b) Los descuentos tributarios. Parágrafo 1. Para los mismos efectos, la inversión se considera un hecho económico diferente de la utilidad o renta que genera. Parágrafo 2. Lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable a los ingresos provenientes de la relación laboral y legal o reglamentaria. 22
23 1.2.6 Estatuto Tributario artículo Este artículo aplica para los bienes de capital adquiridos por Plan Vallejo de servicios. ARTÍCULO <Ver Adición introducida por el artículo 1o. de la Ley 1430 de 2010, en el cual se prohíbe a los contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios hacer uso de la deducción de que trata este artículo a partir del año gravable Artículo modificado por el artículo 8 de la Ley 1111 de El nuevo texto es el siguiente:> A partir del 1o de enero de 2007, las personas naturales y jurídicas contribuyentes del impuesto sobre la renta, podrán deducir el cuarenta por ciento (40%) del valor de las inversiones efectivas realizadas solo en activos fijos reales productivos adquiridos, aun bajo la modalidad de leasing financiero con opción irrevocable de compra, de acuerdo con la reglamentación expedida por el Gobierno Nacional. Los contribuyentes que hagan uso de esta deducción no podrán acogerse al beneficio previsto en el artículo de este Estatuto. La utilización de esta deducción no genera utilidad gravada en cabeza de los socios o accionistas. La deducción por inversión en activos fijos sólo podrá aplicarse con ocasión de aquellos activos fijos adquiridos que no hayan sido objeto de transacción alguna entre las demás empresas filiales o vinculadas accionariamente o con la misma composición mayoritaria de accionistas, y la declarante, en el evento en que las hubiere. Parágrafo 1. Los contribuyentes que adquieran activos fijos depreciables a partir del 1o de enero de 2007 y utilicen la deducción aquí establecida, sólo podrán 23
24 depreciar dichos activos por el sistema de línea recta de conformidad con lo establecido en este Estatuto. Parágrafo 2. <Parágrafo adicionado por el artículo 10 de la Ley 1370 de El nuevo texto es el siguiente:> A partir del período gravable 2010, la deducción a que se refiere este artículo será del treinta por ciento (30%) del valor de las inversiones efectivas realizadas sólo en activos fijos reales productivos. Parágrafo 3. <Parágrafo adicionado por el artículo 1 de la Ley 1430 de El nuevo texto es el siguiente:> A partir del año gravable 2011, ningún contribuyente del impuesto sobre la renta y complementarios podrá hacer uso de la deducción de que trata este artículo. Quienes con anterioridad al 1o de noviembre de 2010 hayan presentado solicitud de contratos de estabilidad jurídica, incluyendo estabilizar la deducción por inversión en activos fijos a que se refiere el presente artículo y cuya prima sea fijada con base en el valor total de la inversión objeto de estabilidad, podrán suscribir contrato de estabilidad jurídica en el que se incluya dicha deducción. En estos casos, el término de la estabilidad jurídica de la deducción especial no podrá ser superior tres (3) años INICIO DEL PROYECTO PLAN VALLEJO EN UNE UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A, tuvo la necesidad de buscar un mecanismo fiscal que le permitiera la reducción en los costos de importación (Arancel e IVA) y la optimización de otros costos tributarios; debido a su alto número de adquisición de equipos y la acelerada obsolescencia de tecnología, por lo cual UNE en su Plan de negocio tenía el cambio de equipos de la Red de Nueva Generación NGN (Next Generation Network) para el desarrollo de su negocio. 24
25 El Programa Plan Vallejo de Servicios, se inicio como una conceptualización de mecanismos para la optimización de costos e impuestos y fue así como UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A, acogió la categoría de Servicios y las operaciones de exportación mediante el Plan Vallejo, esta la definen los decretos reglamentarios de la Direccion de Impuestos y aduanas Nacionales (DIAN) que culminan con la expedición de los decretos 2011 y 2099 de La utilización de este mecanismo permitirá la exención del arancel en la mayoría de los equipos que se importen y el pago del IVA sobre un valor depreciado hasta del 70% 8. A partir del 2009 en adelante se realiza la estructuración del proyecto en las etapas pre factibilidad y factibilidad con el equipo de trabajo definido, se realiza un arduo trabajo de convencimiento interno a las áreas impactadas, realización de estudios y documentos extensos desde el ámbito contable, tributario, financiero, técnico y regulatorio, se realizaron varias reuniones de sensibilización con el Ministerio de Telecomunicaciones, para favorecer el esquema de Orbitel Servicios Internacionales (OSI) como prestador de servicios de procesamiento de datos DESCRIPCIÓN PLAN VALLEJO EN UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.S. En este capítulo se hablara como la empresa ha adoptado este mecanismo como política económica colombiana que permite el ingreso de materias primas, insumos y bienes de capital, libres de derechos aduaneros, a cambio de exportaciones equivalentes obteniendo múltiples beneficios 9. Desde el año 2005 Araújo Ibarra (consultores en negocios internacionales) y UNE, en ese tiempo ORBITEL antes de la fusión con EPM, han trabajado en la 8 Entrevista realizada a la líder de proyecto de Plan Vallejo en UNE Blanca Elena Alzate Puerta el día 25 de Mayo de IBARRA PARDO, Martin Gustavo. Alcance de los nuevos decretos y su impacto en los diferentes sectores de servicios. En: Presentación Plan Vallejo (Julio, 2008: Bogotá). ARAÙJO IBARRA, Consultores en Negocios Internacionales, p. 25
26 estructuración de un mecanismo fiscal que permita la reducción en los costos de importación (IVA y arancel) y la optimización de otros costos tributarios. Este mecanismo es llamado Plan Vallejo de servicios que es un mecanismo especial de importación exportación permitiendo la importación al país de bienes de capital y sus repuestos con suspensión de los derechos de aduana (arancel) y el diferimiento del pago del IVA, favorece ahorros en la compra de los equipos y despliegue de red de la compañía, acorde con los servicios del negocio requiriendo compromiso de exportación. Este mecanismo permite reducir el arancel de importación de equipos de la compañía que pueda vincular el programa mencionado y se puede diferir el IVA el que además se calcula sobre el valor del equipo, sin el arancel hasta que se cumplan los requerimientos de exportación de Servicios. Los bienes son importados mediante la modalidad importación temporal en desarrollo de sistemas especiales, la duración de esta modalidad de importación dependerá de la duración del programa de Plan Vallejo que se determinará con base en el plazo necesario para que mediante la facturación de los servicios se cumpla con los compromisos de exportación del programa, mínimo 1.5 veces el valor FOB de los equipos 10 ; de esta forma hasta que se cumpla con estos compromisos el IVA no se causará. En el marco de este trabajo se han desarrollado las siguientes gestiones y se han obtenido los siguientes resultados: Primero el diferimiento arancelario en el año 2006 se obtuvo una solución temporal que lograra una reducción de la tarifa arancelaria en cinco puntos porcentuales; segundo la utilización del régimen franco en el año 2007 se calificó Orbitel Servicios Internacionales (OSI), como usuario industrial de servicios de zona franca ubicada en Rionegro Antioquia, entidad que podrá introducir a zona franca 10 Decreto 2331 de 2001 artículo 7. 26
27 equipos sin IVA, sin ARANCEL y estará sujeta a una tarifa del 15% sobre su renta gravable 11. En el año 2008 se realizaron gestiones ante el gobierno que permitieran la expedición de los Decretos 2099 y 2010 de Mecanismo llamado Plan Vallejo que permite la exención del arancel en la mayoría de los equipos que se importen y el pago del IVA sobre un valor depreciado hasta del 70%. La contraprestación de este mecanismo es la exportación de mínimo 1.5 veces el valor libre a bordo (FOB) de los equipos 12. El 24 de noviembre de 2008 por solicitud de UNE, Araújo Ibarra envió un documento indicando que el Plan Vallejo de Servicios será regulado por la operación indirecta que es aquella en la cual la persona jurídica que importa los bienes de capital y repuestos no es la misma que efectúa directamente la producción y exportación del servicio. UNE importa equipos relativos a su red y presta servicios a OSI relacionados con los servicios que éste exporta y OSI exporta servicios de procesamiento de datos a carriers y empresas en el exterior lo que hace con base a servicios que le presta UNE y para los cuales esta empresa tuvo que importar los equipos que se cubrieron con el mecanismo 13. Entre el año 2005 y 2008, se ha trabajado con las áreas financiera, contable y técnica de UNE y de OSI (Orbitel Servicios Internacionales) a fin de analizar la forma en la que pueden acreditarse las exportaciones propias del Plan Vallejo de Servicios y que pueden ser catalogados como procesamiento de datos. Las tecnologías de información comprenden servicios de telecomunicaciones y de información, por lo que resulta importante para el desarrollo de esta monografía 11 DIAN Direccion de impuestos y Aduanas Nacionales. Resolución (Febrero, 2011: Medellín). 13 p. 12 Entrevista realizada a la líder de proyecto de Plan Vallejo en UNE Blanca Elena Alzate Puerta el día 25 de Mayo de ARCE ROJAS, Patricia; GONZÁLEZ BECERRA, Andrés y IBARRA PARDO, Maria Josefina. Concepto Plan Vallejo de Servicios Indirecto. En: Reunión Plan Vallejo (04, Agosto, 2009: Medellín) Entendimiento de la situación. Bogotá D.C.: ARAÙJO IBARRA, Consultores en Negocios Internacionales, p. 27
28 donde el concepto se estructure con el procesamiento de la información el cual es voz, datos y texto. Los equipos que van a ser importados pueden ser destinados a actividades catalogadas como procesamiento de datos teniendo así viabilidad técnica y jurídica del proyecto. El 3 de Febrero de 2011 la DIAN expide la Resolución por medio del cual se autoriza el programa de sistema especial de Importación- Exportación de bienes de capital para la exportación de servicios a la Sociedad UNE EPM Telecomunicaciones S.A y es así como empieza a dar vía libre este mecanismo REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR PLAN VALLEJO DE SERVICIOS Para una empresa solicitar ante la DIAN un Programa de Sistemas Especiales de Importación y Exportación (Plan Vallejo) debe cumplir con varios requisitos y enviar toda la documentación soporte a la solicitud, acompañada en el caso de UNE, de dos requerimientos por escrito de información adicional y de varias reuniones de convencimiento con algunas áreas interdisciplinarias de la DIAN para argumentar y sustentar los servicios de exportación de procesamiento de datos, bajo la red de nueva generación, dado que la modalidad que se solicito fue de un Programa de Plan Vallejo Indirecto, donde UNE es responsable de la operación de la Red, y el importador directo de los equipos y OSI es responsable del compromiso de exportación. Como requisito fundamental es ser persona jurídica, consorcio o unión temporal inscrita en el RUT como usuario aduanero en calidad de exportador de servicios y que la actividad económica principal la que reporta mayores ingresos corresponda a alguna de las actividades descritas en el Decreto Se debe presentar un 14 Entrevista realizada a la líder de proyecto de Plan Vallejo en UNE Blanca Elena Alzate Puerta el día 25 de Mayo de
29 proyecto para exportación de servicios, al igual deberá elaborarse un documento con base en los servicios para los cuales es factible probar que se exportaron y que generan ingresos en divisas para el país. Respaldar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Sistema Especial de Importación - Exportación por medio de garantía. (Bancaria o póliza de seguros). Uno de los requisitos para que se pueda aplicar el Plan Vallejo es que se pueda vender servicios en forma suficiente que permita cumplir el compromiso de exportación que corresponde al 1,5 veces sobre el valor de equipos importados de servicios exportados y facturados, por ejemplo, el compromiso para USD50 millones de importación, sería de USD 7,5 millones de dólares de exportación de servicios facturados contando con programa aprobado para 10 años COMPROMISOS DE EXPORTACIÓN En este numeral se destacará la importancia del compromiso de exportación el cual se ha indicado que asciende mínimo a 1.5 veces el valor libre a bordo (FOB) en dólares de los Bienes de Capital y repuestos importados. Las normas pertinentes no definen de forma específica cual puede ser la máxima duración de los programas de Plan Vallejo. Sin embargo, lo usual es que estos programas tengan una duración máxima de 5 años. Para UNE resulta vital que el programa se extienda en el tiempo lo máximo posible a fin de lograr que a la finalización de los mismos, las máquinas hayan logrado una mayor depreciación ya que, como se anotó, al momento de la finalización de la modalidad temporal de importación, el IVA se pagará sobre un valor depreciado. Debe reiterarse que aduaneramente los bienes no se deprecian en más de un 70%, es necesario asegurar el domicilio y la destinación de los bienes de capital y 15 Une EPM Telecomunicaciones S.A. Optimización costos tributarios de importación - pre factibilidad Plan Vallejo. En: Reunión equipo proyecto Plan Vallejo (Febrero, 2009: Medellin). 14 p. 29
30 repuestos importados autorizados por la DIAN e informar oportunamente a la DIAN los hechos que afecten el desarrollo del programa. El compromiso de constitución de garantía bancaria o de compañía de seguros. (Para el caso de UNE por ser una entidad de derecho público, lo cual la exime de esta obligación de conformidad en lo previsto en el artículo 9 del Decreto 2685 de 1999) GARANTÍA GLOBAL DE CUMPLIMIENTO La garantía debe ser de tipo bancaria o de compañía de seguros y debe ser equivalente al 20% del valor FOB del cupo de importación autorizado, liquidado a la TRM que informa la Superintendencia Financiera para el último día hábil de la semana anterior a la fecha de constitución del programa. Para el caso de UNE, no se constituye la garantía por ser UNE EPM Telecomunicaciones una entidad de derecho público, lo cual la exime de esta obligación de conformidad en lo previsto en el artículo 9 del Decreto 2685 de 1999, que anuncia: Articulo 9. Constitución de garantías: En los casos previstos en este Decreto, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales establecerá los plazos, modalidades, vigencias y cuantías en que deban otorgarse las garantías, cuando las normas establezcan que determinada obligación deba estar respaldada con una garantía. No habrá lugar a constituir garantías cuando se trate de entidades de derecho público y demás entidades o personas cobijadas por convenios internacionales 16 DIAN Direccion de impuestos y Aduanas Nacionales. Resolución , hojas 10 y 11 (Febrero, 2011: Medellín). 13 p. 30
31 que haya celebrado Colombia, salvo en el caso de las garantías que se constituyan en reemplazo de aprehensión o por enajenación de mercancías SERVICIOS INCLUIDOS EN PLAN VALLEJO El Decreto 2099 de 2008 incluye los servicios cuya exportación puede acreditarse para acogerse al Plan Vallejo de Servicios. A continuación se incluirá aquellos que resultan relevantes para UNE 17. Servicios de informática y servicios conexos: A continuación se describen las actividades por las cuales se identifican los servicios a exportar para efectos de la demostración de Plan Vallejo. Procesamiento de datos: Actividades relacionadas con bases de datos y distribución en línea de contenidos y otras actividades de informática Servicios de Comunicaciones: Son las actividades de comunicaciones integradas a la telefonía e informática, para la generación de llamadas de salida y recepción de llamadas (Call Centers), también las actividades de radio, televisión y servicios de transmisión por suscripción, mediante el uso de red de cable, satélite o red terrestre inalámbrica. Para esta monografía resulta fundamental el concepto de transferencia de datos. En este sentido el área técnica de UNE ha señalado que operativamente, dado el concepto de convergencia de redes, en la actualidad una misma red puede utilizarse para distintos servicios que comparten como factor que los identifica el implicar el procesamiento de datos. 17 DIAN Direccion de impuestos y Aduanas Nacionales. Resolución , hoja 6 (Febrero, 2011: Medellín). 13 p. 31
32 De esta forma, según la entrevista sostenida con la asesora metodológica quien es la líder del mecanismo indicó el concepto de convergencia de terminales, redes, servicios y empresas a nivel mundial. Los diversos países trabajan en dar accesos a sus ciudadanos a contenidos o flujos de datos con información de diferente índole: voz, video, datos e internet, distribuyendo la inteligencia de los servicios de unos pocos puntos centrales a los diferentes elementos de la red y más aún a los equipos o terminales ubicados en los predios del usuario. Así, las cosas se han dispuesto equipos que hagan un procesamiento de los paquetes de datos, estandarizados a nivel global en el protocolo asegurando su almacenamiento y distribución de manera que los servicios construidos sobre este concepto se presten de manera ágil, confiable y segura. Estas nuevas redes convergentes, también denominadas Redes de Nueva Generación, NGN (Next Generation Network), dividen las funciones de procesamiento de datos que cumplen sus diferentes elementos en capas que facilitan su comprensión y estandarización. Así, se encuentra frente a las redes convergentes capaces de prestar multiservicios, compuestas principalmente por los siguientes componentes los cuales son aplicación ó servicios, control, transporte y agregación, acceso y terminales de usuario. Adicionalmente, el concepto de tecnologías de información y los efectos del Tratado de Libre Comercio (TLC) en la industria de las telecomunicaciones y las distintas categorías de servicios, tiene como factor preponderante el concepto de procesamiento de datos. De esta forma en el texto conciliado de la Ley de Tecnologías de la Información 18 en su artículo 6 donde las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC), son el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que 18 El Congreso de Colombia. Ley 1341 de 2009, (Julio, 2009: Bogotá). 53 p. 32
33 permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes. Orbitel Servicios Internacionales (OSI), tiene como objeto social actuar como usuario industrial de servicios, exclusivamente en una o varias zonas francas de Colombia, de acuerdo con la normatividad correspondiente. En virtud de dicho objeto podrá prestar, al público en general entre otros los siguientes servicios, en cualquiera de las modalidades previstas por la normativa de comunicaciones en Colombia: telefonía pública básica conmutada de larga distancia internacional, capacidades de telecomunicaciones internacionales, administración de rutas de tráfico de larga distancia, facturación especializada, captura, procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos plataformas, organización, gestión y administración de bases de datos y la prestación y comercialización de cualquier otro servicio voz y/o datos que se encuentren disponibles o que se vayan introduciendo al mercado de las telecomunicaciones 19. Como desarrollo de su objeto social la sociedad podrá tener las siguientes funciones como primero adquirir, dar, tomar en arrendamiento los bienes muebles o bienes raíces de la sociedad; segundo efectuar operaciones de préstamos y descuento, dando y recibiendo garantías reales o personales; abrir, cancelar cuentas bancarias o cuentas de ahorro, girar, endosar, aceptar y garantizar instrumentos negociables; tercero usar, disfrutar y explotar la marca, patentes, invenciones y procedimientos, operar en cualquier lugar del país o del exterior, bajo los términos de la zona franca, participar como accionista en las sociedades con un objeto igual o similar relacionado o complementario y por ultimo importar, explotar, distribuir, tomar y/o dar en arrendamiento equipos o servicios de telecomunicaciones. 19 Certificado Único Nacional, Cámara de Comercio del Oriente Antioqueño, fecha de matricula 26 de Julio de 2007, matricula numero
34 1.9. OBLIGACIONES Dentro de las obligaciones para el Plan Vallejo de servicios es indispensable demostrar ante la DIAN el cumplimiento de los compromisos pactados, asegurar la utilización de los bienes de capital, equipos y repuestos importados, no enajenar ni destinar a un fin distinto al aprobado, mantener los bienes en el lugar aprobado, presentar a la DIAN el formulario de declaración de importación donde conste que se ha terminado el programa de importación temporal mediante el cumplimiento de los compromisos, asegurar el domicilio y la destinación de los bienes de capital y repuestos importados autorizados por la DIAN, informar oportunamente a la DIAN los hechos que afecten el desarrollo del programa, Compromiso de constitución de garantía bancaria o de compañía de seguros. (Para el caso de UNE por ser una entidad de derecho público, lo cual la exime de esta obligación de conformidad en lo previsto en el artículo 9 del Decreto 2685 de 1999) Disponible en Internet: < > 34
35 2. IDENTIFICAR LA IMPORTANCIA PARA LAS AÉREAS TÉCNICAS SOBRE EL PLAN VALLEJO EN UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. En este capítulo se resalta la importancia que tienen las áreas técnicas sobre el Plan Vallejo con la adquisición de equipos de alta tecnología contemplados en este mecanismo, se describirá el servicio con los elementos necesarios para el desarrollo de cada operación. Lo que se busca explicar el valor e importancia que se ha obtenido de la proyección de inversiones reportadas, teniendo en cuenta el plan de demanda de diferentes unidades de negocio de UNE donde se cuantifican los requerimientos en cuanto a clientes en cada uno de los servicios. Basados en lo anterior las áreas técnicas (Gerencia de Tecnología de información y la Gerencia de Tecnologías de Telecomunicaciones) son las más impactadas ya que acá se encuentra la gran operación y la expansión de la Red de Nueva Generación de UNE. Las áreas técnicas tienen mucho protagonismo ya que proceden a dimensionar los requerimientos de la compra de equipos de los diferentes componentes de la unidad funcional; este dimensionamiento se hace basado en el concepto de convergencia tecnológica que busca compartir infraestructura entre diferentes servicios y unidades de negocio. La forma en que se determinan las inversiones requeridas para la adquisición de equipos por parte del área técnica tiene en cuenta el valor actual de los equipos en el mercado, reflejado en los contratos vigentes de UNE, así como una estimación en la erosión de precios que puedan sufrir estos equipos a través del tiempo por concepto economía de escala, masificación en el mercado mundial y competencia entre proveedores. 35
36 Es necesario tener en cuenta que a UNE como empresa pública no le es posible manejar precios fijos de compra por el tiempo que dura el Plan Vallejo solicitado, ya que normalmente se hacen procesos públicos de contratación, para la compra de equipos, según las normas de contratación vigente para UNE y a medida que estos se estén dando se podrán estar reportando los precios logrados para cada caso. Es conocido que el comportamiento del mercado en especial en el sector de Telecomunicaciones es supremamente variable lo que hace muy factible que las unidades de negocio, se reimplanten metas de demanda, servicios, coberturas etc. Esto hace que las proyecciones en las cantidades de los componentes de la unidad funcional puedan ser ajustadas durante la vigencia del Plan Vallejo de UNE. En la siguiente tabla se describe los equipos que se acogieron por estos mecanismos, la cual cuenta en cada una de sus capas de Red de Nueva Generación con los siguientes elementos de red y equipos: CAPA NIVEL 1 NIVEL 2 ACCESO CONTROL Acceso Cobre Acceso HFC CMTS CPE XDSL Acceso fibra óptica (FO) Nodos TDM Softswich Accesorios caja/armario distribución, Alambre cobre, Cable de cobre, Caja/armario distribución, Cubierta, Magazín para regleta, Regletas y Repuestos para cubiertas. Acoplador, Adaptador, Amplificador, Atenuador, Cable coaxial, Conectores, Ecualizador Activo, Ecualizador pasivo, Equipos de medida, Fuente, Insertor de potencia, Nodo óptico, Plugin amplificador, Splitter, TAP y Transmisión/recepción óptica. CMTS y Tarjeta de puerto para CMTS CPE y Microfiltro DSLAM y Tarjeta de puerto para DSLAM Accesorio FO, Cable fibra óptica, Equipos para FO y Microducto Tarjeta de puerto de gateway Accesorio para soft switch 36
37 CAPA NIVEL 1 NIVEL 2 TRANSPORTE SEGURIDAD GESTION SOPORTE AL NEGOCIO IMS: IP multimedia subsystem Transporte IP - MPLS - Metro Ethernet Transporte SDH-PDH-WDM SBC Filtro de contenido Firewall Detector de intrusos DPI Plataforma Interceptación de llamadas Plataforma de gestión Plataforma de facturación Plataforma de servicio al cliente Plataforma de aprovisionamiento MGCF, CSCF, HSS, SLF, BGCF, MFRC Y MRFP Cable Fibra óptica, Equipos red IP/MPLS, Equipos red MetroEthernet, Tarjeta de puerto para red Metro Ethernet, Tarjeta de puerto para red IP/MPLS, Tarjeta de puerto para router Metro Ethernet, Tarjeta red Metro Ethernet Y Equipo de Cliente. Cable Fibra óptica, Equipo SDH/PDH, Tarjeta de puerto para red SDH/PDH, Tarjeta de puerto red WDM,Equipo de Cliente Y Equipo de red WDM IDS Y IPS Fuente: DIAN Direccion de impuestos y Aduanas Nacionales. Resolución , hoja 6 La vida útil de los equipos es de 10 años. La determinación de la vida útil por el proveedor ocurriría una vez se hayan adquirido los mismos, previa la celebración de los procesos públicos de contratación a los que está sujeto UNE. La Red de Nueva Generación de UNE es una gran plataforma de procesamiento de datos conformada por un conjunto de equipos y enlaces que trasportan las llamadas generadas en el exterior y que son entregadas en terminales en las diferentes ciudades en Colombia, todo coordinado por los elementos colocados en la capa de control. 37
38 Grafico 1 Red de Nueva Generación antes Fuente: Presentación Plan Vallejo a la DIAN, Abril de 2010 Grafico 2 Red de Nueva Generación actual Fuente: Presentación Plan Vallejo a la DIAN, Abril de
39 Este tipo de red lo ha implementado UNE dentro del concepto de convergencia de terminales, redes, servicios y empresas utilizado a nivel mundial, por los diversos países que trabajan en dar accesos a sus ciudadanos a contenidos o flujos de datos con información de diferente índole: voz, video, datos, internet, distribuyendo la inteligencia de los servicios de unos pocos puntos centrales a los diferentes elementos de la red y más aún a los equipos o terminales ubicados en los predios del usuario, coordinados, como se dijo anteriormente por los elementos ubicados en la capa de control. Estas nuevas redes convergentes, también denominadas Redes de Nueva Generación (NGN) siglas en Inglés de: Next Generation Network, dividen las funciones de procesamiento de datos que cumplen sus diferentes elementos en capas que facilitan su comprensión y estandarización: Aplicación ó Servicios. Control. Transporte. Acceso, Agregación y Predios del usuario: Esta capa transversal se divide en las siguientes subcapas: Gestión, Seguridad, Aprovisionamiento (OSS), Soporte al Negocio (BSS) que contiene capas de Atención al cliente (CRM) y Facturación (Incluyendo Mediación). 39
40 Grafico 3 Próximas Red de Nueva Generación Fuente: Presentación Plan Vallejo a la DIAN, Abril de DESCRIPCION DE LAS CAPAS Las redes convergentes dividen las funciones de procesamiento de datos que cumplen sus diferentes elementos en capas que facilitan su comprensión y estandarización. Así, estamos frente a redes convergentes capaces de prestar multiservicios, compuestas principalmente por los siguientes componentes: Aplicaciones ó Servicios: En la que se encuentran los servidores informáticos en los que reside la inteligencia de la red, la lógica y la información que permiten prestar un servicio con las características propias del mismo y con los niveles de redundancia y disponibilidad adecuados. Hablamos acá de servicios como los 40
41 servicios prepago y postpago de voz, Televisión Interactiva, Mensajería, Servicios administrados de Seguridad, Control de los servicios de Internet. Se encuentran las siguientes plataformas: prepago, de red Inteligente y de correo de voz. Control: Se tienen en esta capa equipos de cómputo especializados en mantener las sesiones con los usuarios de los servicios mencionados en la capa anterior, unificando la forma en que interactúan los equipos ubicados en la capa de Aplicación o Servicios con los diferentes protocolos que se manejan en las capas de acceso y en los terminales de usuario. Se encuentran elementos como las centrales de nueva generación (Soft Switch), controladores de llamadas y de sesión en entorno IMS (IP Multimedia Subsystem) y aceleradores de aplicación. Transporte: Los flujos de los diferentes servicios de voz, video, internet y propiamente datos, se encapsulan para su transporte en paquetes de datos bajo el formato del protocolo IP, existen equipos en esta capa que se encargan de procesar paquete por paquete, analizar su origen, su destino y lo encaminan por las diferentes rutas que aseguren la entrega en el destino de manera que cumplan con los requisitos de velocidad y continuidad propios del servicio a nivel nacional e internacional. Se compone de elementos como los switch y routers de conmutación de paquetes (Equipos MPLS, Equipos Metro Ethernet), equipos terminales, regeneradores y amplificadores de Fibra DWDM, equipos terminales, multiplexores y matrices de conmutación de la red de transmisión SDH / Ethernet, equipos terminales de radio microondas, equipos de almacenamiento Temporal de contenido (Caché), conformadores de tráfico (Traffic Shaper), balanceadores de tráfico (Load Balancer), equipos convertidores del entorno Ip hacia la res tradicional de 41
42 telefonía, llamados media Gateway en sus modalidades: troncales, acceso y señalización. Acceso: En el borde de esta capa están los equipos llamados de agregación, encargados de recibir los paquetes de datos de la capa de transporte y entregarlos a la Capa de Acceso, interactuando con los protocolos que manejan las diferentes tecnologías de Acceso: XDSL (Cobre), HFC (Cable), XPON (Fibra), Wimax, etc. También se ubican en esta capa equipos que reciben interconexiones con redes tradicionales y convierte las señales análogas en paquetes de datos IP llamados Gateways, de forma que puedan ser entregados a las capas de Transporte o Acceso según sea el caso. En esta capa se encuentran también los equipos que del lado del usuario reciben el flujo de datos completo de la capa de Acceso, los analiza y los distribuye dependiendo del tipo de servicio al que pertenezcan, entregándolos a los terminales correspondientes: Terminal de Computador, Televisión, Terminal Telefónico y aún ciertos electrodomésticos que poco a poco se van integrando a la red. Estaríamos hablando en esta capa de equipos como los Cable Modems, CPE s de Wimax, xdsl, etc. Equipos Terminales CPE (Cable Modem, Modem DSL, CPE Wimax, CPE de Metro Ethernet (Switch LAN Clientes), IAD s), sencillos o con WiFi, Gateways Residenciales (Home Gateway), Modems USB para tecnologías inalámbricas Wimax o 3G, teléfonos para terminales móviles 2G, 3G ó Wimax, teléfonos IP, cables de cobre (Normalmente de Fabricación Nacional, pero en ocasiones adquiridos a compañías Mexicanas o Venezolanas), cables de fibra óptica, cable coaxial, equipos redes HFC: Amplificadores, nodos ópticos, Plataformas ópticas, fuentes de poder o alimentación, terminales o derivadores pasivos (TAP), equipos DSLAM ( IpDslam, ADSL y VDSL etc), equipos de las Redes Ópticas Pasivas, PON por sus siglas en Inglés, que cumplan las funciones de los módulos OLT, 42
43 ONU s, ONT s y NT s, equipos CMTS (Cable Media Terminal System), equipos BRAS (Broadband Remote Access Server), estaciones Base, Controladores inalámbricos y pico o femtoceldas (WIMAX, LTE o 3G) Capas Transversales Para poder operar todos los servicios prestados por UNE EPM telecomunicaciones S.A. son necesarias las siguientes capas de redes sobre las cuales está la infraestructura tecnológica de operación. Gestión: Esta capa transversal, incluye equipos que monitorean el desempeño de los elementos en cada una de las capas de la arquitectura, detecta y gestiona alarmas que se puedan presentar en la red. En general son equipos de cómputo con Aplicaciones que permite relacionarse con los elementos de red, con interfaces gráficas para los operadores del centro de gestión. Seguridad: En esta capa hay equipos especializados en procesar los paquetes de datos y en detectar información o contenidos que pueden ser peligrosos para la red o para los usuarios, en ocultar la configuración de la red de usuarios o administraciones no autorizadas y de proteger la información y los equipos de los clientes finales. Controlador de Servicios de Borde (SBC) Filtros de contenido. Firewall antivirus Detectores de Intrusos (IDS e IPS) Dispositivos para Inspección Profunda de Paquetes (DPI), funcionalidad de seguridad, normalmente incluida en los equipos conformadores de tráfico de la capa de transporte. Plataformas para interceptación de llamadas 43
44 Aprov isionamiento (OSS): Normalmente se trata de equipos de cómputo que tiene aplicaciones capaces de interactuar con los elementos de red y modificar su configuración con el fin de variar el comportamiento de un determinado servicio o el perfil de un determinado cliente. Soporte al Negocio (BSS) compuesta por Plataformas para atención al cliente (CRM): Permite la comunicación con el cliente, su manejo individualizado, almacenamiento y procesamiento de toda la información de los clientes y la Plataformas de Facturación que son equipos de cómputo que reciben de los elementos de red la información sobre utilización por parte e cada uno de los usuarios y la costea, con el fin de poder generar una factura al cliente con información segura y a tiempo. 21 El operador OSI tiene gran conectividad con operadores en el mundo y cuenta con una gran plataforma que permite intermediar de la mejor forma el tráfico propio y de terceros para logran competitividad en el procesamiento de datos y lograr economías de escala conjuntas. Esto permite a los operadores que puedan ofrecer terminación internacional con mejores rutas en cuanto a calidad y precio, horario de demanda y capacidad de los operadores. Es así como UNE en el año 2008 decide crear OSI como empresa de zona franca encargada de la prestación de servicios especializados en el procesamiento de datos y servicios internacionales como mesa de tráfico, pero también se encarga de vender tráfico internacional hacia y desde Colombia el cual termina a través de las redes de UNE. Con la creación de OSI se ha logrado buscado objetivos como competitividad con grandes operadores multinacionales entre los cuales tenemos Telefónica de 21 Une EPM Telecomunicaciones S.A. red de nueva generación de UNE. En: Reunión equipo proyecto Plan Vallejo (Abril, 2009: Medellin). 17 p. 44
45 España, Telmex, Telecom Italia; quienes normalmente manejan sus operaciones transaccionales desde países con tasas contributivas más bajas que Colombia e incluso desde países fiscales. Otro de los objetivos es optimización de capital con inversiones en infraestructura de información y telecomunicaciones en su mayoría producida fuera de Colombia. El acceso a nuevos mercado será la eliminación de barreras de mercados de larga distancia a partir del 1 de Agosto de 2007, en los términos del decreto 2926 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones modificado por el decreto 2870 del 2007, suponen la entrada de nuevos operadores de telecomunicaciones que requerían la contratación de recursos, redes y soporte para la compra y venta de tráfico internacional 22. La generación de dividas para el país dependerá en gran medida de la utilización de las plataformas de UNE y OSI en la prestación de servicios de base de datos que además jalonaran las ventas de tráficos internacionales hacia Colombia. En UNE la depreciación contable se calcula, por el método de línea recta, con base en la vida útil probable de los activos a las tasas anuales del 4% para redes, línea y cables; 6.67% para plantas de telecomunicaciones y maquinaria y equipo; para muebles y enseres, equipos de oficina y equipos de telecomunicaciones y 20% para equipo de computo y equipo de transporte. Por la naturaleza misma de la unidad funcional que está compuesta por equipos y elementos diversos, el termino de vida útil de estos presentan diferencias en las tasa de depreciación dado que la vida útil de cada elemento es diferente, ya sea por factores tecnológicos, técnicos, exposición al medio ambiente, soporte técnico, y garantía entre otros. 22 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Bogotá, Subdireccion de Gestion de Registro Aduanero, Luz Amparo Gutierrez Moya, 27 de Diciembre de Referencia: oficio
46 2.2. PROCEDIMIENTO PARA UNA COMPRA DE PLAN VALLEJO EN UNE En UNE se definieron unas directrices para la compra de equipos por el mecanismo de Plan Vallejo de acuerdo a los siguientes procedimientos: El área técnica, en este caso el requirente verifica la existencia del equipo o del material solicitado en el listado aprobado para Plan Vallejo "Equipos y Materiales Plan Vallejo 2011" aprobado en la Resolución de la DIAN 0971, expedida para UNE y diligencia el formato establecido para el requerimiento de compra, se solicita la creación de una orden interna de inversión para Plan Vallejo al área de Activos Fijos o si es un bien mueble en bodega se deberá solicitar la creación del código de material al área de Inventarios, para toda compra en UNE se debe contar un CDP Certificado de Disponibilidad Presupuestal, que es un documento que demuestra que hay los recursos monetarios para la compra de los equipos, materiales y gastos de nacionalización de la compra por Plan Vallejo, toda esta información se envía al equipo de Comercio Exterior de la Subdireccion Compras quienes se encargaran de la contratación con los proveedores, de realizar los respectivos registros en los sistemas de información y la administración de los contratos de la cadena logística, transporte internacional, nacional, agente de aduanas, y demás operaciones de comercio exterior con el control de la facturación y seguimiento a su pago. Finalmente una vez realizadas las compras por Plan Vallejo se consolidan mensualmente las compras clasificadas y son reportadas a los entes de control. 46
47 2.3. RESULTADOS OBTENIDOS POR UNE CON EL PROGRAMA DE PLAN VALLEJO Actualmente se han logrado ahorros importantes para la expansión de UNE como empresa de telecomunicaciones, estos son los valores al año 2012 expresados en moneda Colombia y moneda internacional: Fuente: informe de resultados de la Subdireccion Compras a Presidencia, corte a octubre de