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Timestamp: 2019-07-20 07:43:31+00:00
Document Index: 165765579

Matched Legal Cases: ['art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 17']

L’affidamento di servizi legali nelle Linee Guida ANAC - Paradigma SpA
Le prestazioni conferibili in forma di incarico e quelle soggette all’affidamento tramite appalto
Le peculiarità delle gare aventi ad oggetto l’affidamento di servizi legali
Nel corso della giornata di studio saranno approfondite le tipologie di prestazione a carattere legale che ricadono nel regime degli appalti di servizi, soggiacendo alle relative modalità di affidamento, e quelle individuabili, al contrario, quali oggetto di incarichi professionali, al di fuori, dunque, della cornice applicativa del Codice dei contratti pubblici.
Le Linee Guida ANAC n. 12, approvate il 24 ottobre 2018, hanno perseguito l’obiettivo di
giungere a una chiara ed univoca individuazione delle fattispecie che possono considerarsi ricomprese nelle casistiche di cui all’art. 17, comma 1, lettera d) e di quelle invece rientranti nell’Allegato IX del Codice, operazione di per sé non agevole, se si considera che lo stesso Consiglio di Stato, nel suo ultimo Parere, ha avuto modo di rilevare come per talune tipologie di prestazioni vi siano aree di possibile sovrapposizione.
A fungere da linea di discrimine può dunque essere, oltre alla distinzione puntuale delle fattispecie, la considerazione delle peculiarità dell’aspetto organizzativo richiesto (“fornitori che realizzano la prestazione in modo continuativo e periodico, organizzando i mezzi necessari e assumendo il rischio economico dell’esecuzione”) per i soggetti affidatari di servizi legali ricompresi nell’obbligo di gara.
Rimangono comunque non contemplate dalla ricognizione delle Linee Guida nuove fattispecie che dettagliano ulteriormente la casistica delle prestazioni professionali di carattere legale per le quali si deve definire il corretto regime di affidamento, come, ad esempio, il Data Protection Officer, ricorrendo alle interpretazioni più autorevoli provenienti dalla giurisprudenza e dai regolatori competenti in tale ambito.
L’evento formativo è rivolto ai Responsabili degli Uffici Gare, Appalti e Approvvigionamenti di tutte le stazioni appaltanti; ai Responsabili degli Studi Legali e agli Avvocati che concorrono o sono comunque interessati all’affidamento di servizi legali, nonché a tutti i professionisti e consulenti che operano nell’ambito delle procedure a evidenza pubblica.
L’iniziativa di Paradigma si propone di approfondire la corretta strutturazione e il concreto svolgimento delle procedure di affidamento di servizi legali soggette all’applicazione del Codice appalti, esaminando tra l’altro la declinazione in tale ambito delle prescrizioni normative sui requisiti di carattere generale, di idoneità professionale, di capacità tecnica e professionale e di capacità economica e finanziaria esigibili, nonché le peculiarità applicative del criterio di aggiudicazione. Verranno inoltre adeguatamente esaminate le regole che presiedono all’affidamento degli incarichi legali esclusi dall’applicazione del Codice.
Roma, venerdì 25 gennaio 2018
I servizi legali che non costituiscono appalto
Il quadro normativo di riferimento, dalle Direttive UE del 2004 (e dal Codice De Lise) alle Direttive del “Pacchetto appalti” del 2014 (e al Codice dei contratti pubblici del 2016)
L’efficacia delle Linee Guida in tale ambito
L’esame delle fattispecie di cui all’art. 17, comma 1, lettera d), nn. 1 e 2
I servizi di cui al n. 3 (attività di certificazione e di autenticazione)
I servizi di cui al n. 4 (servizi resi da fiduciari, tutori designati, fornitori di servizi legali designati da un organo giurisdizionale dello Stato, fornitori di servizi legali designati per legge per specifici compiti da svolgersi sotto la vigilanza di organi giurisdizionali)
I servizi connessi all’esercizio di pubblici poteri (comma 5)
Le regole da seguire per gli affidamenti di cui all’art. 17 c. 1 lettera d)
I principi dell’azione amministrativa “declinati” da ANAC rispetto all’affidamento dei servizi legali di cui all’art. 17 c. 1 lettera d)
La creazione di albi ed elenchi, tra possibilità di restringerne l’accesso e idoneità degli stessi ad assicurare un effettivo confronto concorrenziale
La motivazione dell’affidamento di incarico di cui all’art. 17, comma 1, lettera d) al singolo professionista a seguito di valutazione comparativa basata su criteri non discriminatori (esperienza e competenza tecnica; pregressa proficua collaborazione sulla stessa questione; costo del servizio, ceteris paribus)
Il principio dell’equa ripartizione degli incarichi
L’affidamento diretto e i suoi presupposti
I requisiti di moralità dell’incaricato
Un confronto con le esperienze del settore privato: la diffusione del “beauty contest”
I servizi legali il cui affidamento costituisce appalto di servizi e le possibili modalità di affidamento
Individuazione dei servizi in parola attraverso i codici CPV di cui all’Allegato IX
Elemento distintivo dei servizi legali dell’Allegato IX (attività svolte in forma organizzata, continuativa e con rischio assunto prevalentemente dal professionista incaricato)
La parziale coincidenza tra i contenuti di alcune prestazioni legali di cui all’art. 17 e quelli di prestazioni legali presenti nell’Allegato IX (v. Parere CdS n. 2017/2018 e soluzione ivi proposta)
Le differenze di regime per l’affidamento dei servizi legali di cui all’Allegato IX nei settori ordinari e nei settori speciali, alla luce degli artt. 140 e 142
La corretta determinazione dell’importo messo a gara nei servizi legali
Gli affidamenti sotto soglia e l’acquisto di servizi legali tramite MEPA
I casi nei quali può risultare appropriato (o dovuto) l’utilizzo di altre procedure
Le prossime evoluzioni del mercato: lo sviluppo di servizi legali a carattere innovativo che prevedono l’impiego di una componente tecnologica
● Il corretto inquadramento della disciplina applicabile, qualora la loro strutturazione integri i requisiti del contratto misto
● L’individuazione delle opzioni di approvvigionamento più idonee al caso di specie
I criteri di selezione e le cause di esclusione
I requisiti di capacità tecnica e professionale
Il requisito della capacità economica e finanziaria e la soluzione individuata da ANAC per consentire ai giovani professionisti di soddisfarlo, in alternativa al fatturato
Le condizioni e i limiti nella fissazione dei requisiti di ordine oggettivo nella giurisprudenza e la loro applicabilità all’ambito dei servizi legali
Le cause di esclusione applicate alle gare per i servizi legali, con particolare riguardo a: conflitto di interessi, (ir)regolarità contributiva, gravi illeciti professionali incidenti sull’integrità e l’affidabilità del contraente
Il criterio di aggiudicazione. La “giusta” remunerazione della prestazione e la disciplina dell’equo compenso
L’aggiudicazione all’OEPV di servizi legali di cui all’Allegato IX
I criteri di valutazione delle offerte in un affidamento all’OEPV secondo ANAC
Sub-criteri e sub-pesi
I fattori ponderali
La limitazione della competizione sui ribassi percentuali suggerita da ANAC mediante accorgimenti diversificati in funzione della formula di aggiudicazione utilizzata
Il rapporto tra equo compenso della prestazione e competizione sul prezzo
Le osservazioni in tema di equo compenso già svolte dal CdS nel suo Parere (n. 2698/2017) sulle Linee Guida ANAC relative ai servizi di ingegneria e architettura
Le previsioni sull’equo compenso contenute nella Legge di Bilancio 2018 e le relative implicazioni sugli affidamenti di servizi legali: le criticità presenti nelle Linee Guida ANAC
L’affidamento di Responsabile Protezione Dati quale servizio legale
Il corretto inquadramento della natura della prestazione professionale: gli orientamenti della prima giurisprudenza in materia (TAR Friuli Venezia Giulia, Sez. I, Sentenza 13 settembre 2018, n. 287)
Le caratteristiche soggettive e i requisiti esigibili dall’aspirante affidatario del servizio
L’analisi di recenti bandi
I profili anticorruzione e la responsabilità erariale nell’affidamento di incarichi e servizi legali in modalità difformi dalle previsioni di legge e dagli orientamenti ANAC
Inviando il modulo di iscrizione entro il 4 gennaio 2019 avrà diritto a una riduzione del 20% sulla quota di partecipazione.
Gare e Appalti, Legale
Le attività svolte tramite call center: quadro normativo e problemi applicativi
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