Source: http://docplayer.hu/18671397-Az-uj-szlovak-sajtotorveny-szuletese-2008.html
Timestamp: 2018-01-24 00:08:38
Document Index: 22269872

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ']

Az új szlovák sajtótörvény születése PDF
Download "Az új szlovák sajtótörvény születése 2008"
1 Bíró Ágnes Az új szlovák sajtótörvény születése 2008 Budapest, november, 2. szám
3 Tartalomjegyzék 1. A KORÁBBI SZABÁLYOZÁS AZ ÚJ SAJTÓTÖRVÉNY ELFOGADÁSA BELFÖLDI ÉS KÜLFÖLDI REAKCIÓK A TÖRVÉNYRE KIFOGÁSOLT RÉSZEK ÖSSZEFOGLALÁS A SAJTÓTÖRVÉNY ALKOTMÁNYOSSÁGI FELÜLVIZSGÁLATÁT KÉRVÉNYEZŐ BEADVÁNY RÖVID ISMERTETÉSE számú meléklet számú melléklet...39 KAPCSOLÓDÓ LINKEK...43
4 1. A korábbi szabályozás A szlovák törvényhozás több mint 40 év után április 9-én új sajtótörvényt fogadott el, ami 167 szám alatt jelent meg a törvénytárban, azaz kihirdetésre került és június 1- jén lépett hatályba. Egy új sajtótörvényre vitathatatlanul szüksége volt az országnak, hisz a korábbi (81/1966) sajtótörvény 1966 óta hatályos és ezalatt 11-szer módosították. Csehszlovákia szétválása után (1993) mindkét jogutód államban ez a törvény is az önállóan építkező szuverén államok jogrendjének keretében változott. Csehországban már 2000-ben új törvényt fogadtak el, hatályon kívül helyezve ezzel a évi 81 számú sajtótörvényt. Az eredeti cseh törvényjavaslat széleskörű társadalmi vitát váltott ki. A cseh törvényalkotók, engedve a közélet és a szakmai szervezetek nyomásának, végül egy olyan törvényt fogadtak el, amely megfelel a nemzetközi és szakmai elvárásoknak. Szlovákiában is több kísérlet történt egy új a 90-es évektől lezajlott társadalmi átalakulásokat tükröző - sajtótörvény elfogadására, de az ehhez szükséges többséget a korábbi kormányzatoknak nem sikerült biztosítaniuk a törvényhozásban. Az 1966-os évi 81 számú törvényben viszont két jelentősebb módosítás történt 1998-ban, majd 2000-ben. Az 1998-as módosítások tartalmi korlátozásokat vezettek be a választási kampánnyal kapcsolatban és lehetőséget adtak a kormánynak, hogy bírságot szabjon ki azok megsértése esetén. A évi módosítás kiszélesítette a tartalmi korlátozások körét és e körben nevesítette például a háború vagy a kábítószerek fogyasztásának propagálását. Ezek a módosítások, bár a kormánynak bizonyos sajtószabadságot is érintő hatáskört biztosítottak, de az akkori politikai légkörben szinte észrevétlenek maradtak. A gyakorlatban történő alkalmazásukról nincs tudomásunk. 4
5 2. Az új sajtótörvény elfogadása A 2006-os választásokat követően a politikai légkörben óriási változás történt. Míg azt megelőzően a vulgárisan nacionalista megnyilvánulások a társadalmi diskurzus szélére szorulni látszottak, az új kormány megalakulását követően a fősodorba kerültek vissza. A Robert Fico által vezetett új kormány koalíciós pártjai számára (SNS, HZDS, SMER) a nacionalista megnyilvánulások szinte közös eszmei alapot képeznek, és csak ezek stílusában van különbség. A korábbi baloldali párt nacionalista szárnyából alakult SMER SD (Irány - Szociáldemokrácia), a vulgárisan magyarellenes SNS (Szlovák Nemzeti Párt), valamint a Vladimír Mečiar vezette HZDS (Demokratikus Szlovákiáért Mozgalom) alkotta kormány az egykori Mečiar-kormányra emlékeztet amikor 1994 és 1998 között a HZDS kormánykoalíciót kötött a Szlovák Nemzeti Párttal (SNS) és a Szlovákiai Munkáspárttal (ZRS). Erre az időszakra a demokratikus jogok háttérbe szorítása és a szólás- és sajtószabadság korlátozása volt jellemző. Robert Fico kormányzásának első napjaiban világosan hangot adott felfogásának a sajtó és politika viszonyával kapcsolatosan, mikor azt nyilatkozta a volt kormánypártokhoz szólva, hogy hatalom, pénz és sajtó volt a kezetekben, és mégsem nyertétek meg a választásokat. Ebből az árulkodó kijelentéséből kitűnik, hogy számára a sajtó a hatalom megszerzésének és megtartásának eszközét jelenti. A hatalommal és pénzzel a sajtót igába fogni, majd a sajtó a médiák erejével saját politikai hatalmatmukat megtartani, befolyásukat kiszélesíteni. Az előző kormány idején a véleménynyilvánítás szabadságát élvező, ellenőrző szerepet betöltő sajtó kormányzati nyomást nem érzékelt, viszont az új baloldali-nacionalista kormányzat kommunikációjának egyik alapelemévé vált a kritikus hangú sajtó ostorozása. S mivel a mérvadó médiumok behódoltatása nem igazán járt sikerrel, a kormányfő nem egészen egy évvel később, elégedetlenségét a sajtóval kapcsolatosan újra kifejezte: A médiumok ennek a kormánynak politikai ellenzékévé váltak és a polgároknak nincsenek objektív információi lépéseinkről... Mi ugyanis a közszolgálati médiumokat azért fizetjük, hogy objektívan tájékoztassanak. A kormányfő ebben az esetben az objektív információ alatt pozitív információ -t ért és elfeledkezik arról, hogy nem a kormány, hanem a polgárok fizetik a közszolgálati médiumokat, a pénz, amivel a kormány rendelkezik nem a kormány, a kormányfő tulajdona. Szándékát populista retorikába csomagolta, miszerint céljuk a a polgárt védeni a sajtó elfogultságával szemben, mert a médiumok hazudnak, hazugságokat és féligazságokat írnak. Ennek eszközeként nyíltan az új sajtótörvényt és azon belül a válaszadáshoz való jogot jelölte meg, amellyel a saját állítása szerint nem fog élni, de minisztereit nem fogja visszatartani ettől, és mivel a válaszadás feltételei bonyolultabbá váltak, az egyszerű polgár kit a törvény hivatott lett volna megvédeni - ezt a jogot csak nehezen érvényesítheti. Nagyon hamar nyilvánvaló lett, hogy a kormány nemcsak az írott, de az elektronikus médiumokat is uralni akarja. A szlovák közszolgálati televízió és rádió tanácsának tagjai megválasztására vonatkozóan 2007-es év végén a koalíciós tanács ülését követően tett 5
6 kormányfői nyilatkozat már senkit sem lepett meg: Érthető, hogy olyan embereket akarunk oda, akik a mi nézeteinket képviselik. Ezzel egyébként az egykori HZDS-es Ivan Gašparovič köztársasági elnök is egyetért, ugyanis kijelentette, hogy Olyan médiumoknak kellene alakulniuk, amelyek bemutatnák a kormány, a parlament és az államot irányító szervek döntéseit márciusában Robert Fico miniszterelnök kijelentette, hogy ragaszkodunk a szigorú sajtótörvényhez, mert teljesen elfogadhatatlan az, amit egyes médiumok megengednek a kormánnyal szemben. Ilyen szándéknyilatkozatok után és a felvázolt politikai kontextusba helyezve egyáltalán nem véletlen, hogy az új sajtótörvény nagy visszhangot keltett. A törvénytervezettel kapcsolatosan mind a szlovák ellenzéki pártok, a hazai és külföldi szakmai szervezetek megfogalmazták kifogásaikat. Az EBESZ külön jelentésben elemezte a törvényjavaslatot. 1) Haraszti Miklós e szervezet képviseletében személyesen is tárgyalásokat folytatott Szlovákiában. A sajtótörvény tervezetének módosítása érdekében az ellenzéki pártok a szlovák parlamentben egységesen léptek fel, a közös módosító javaslatok kidolgozásával és beterjesztésével a törvényjavaslat tárgyalása során a MagyarKolalíció Pártjának (MKP) kulturális alelnöke Biró Ágnes volt megbízva. (lásd. 1 sz. melléklet) Ezek a módosító javaslatok a nemzetközi szervezetek, valamint a hazai szakmai szervezetek ajánlásainak megfelelő törvény megalkotását célozták. A törvényjavaslat tárgyalása során a koalíciós képviselők minden ellenzéki képviselő által benyújtott módosító javaslatot elutasítottak, ám koalíciós képviselők által benyújtott módosításokat megszavaztak, amelyek viszont csak részben enyhítették a sajtótörvény kritizált szigorát és megkötéseit. Az új szlovák sajtótörvényt április 9-én fogadta el a parlament. A törvényt a köztársasági elnök április 25-én írta alá és június elsejével lépett hatályba. 1 1 The analysis is available in English at: and in Slovak at: 6
7 3. Belföldi és külföldi reakciók a törvényre Rögtön a törvény elfogadását követően az ellenzék vezető politikusai kijelentették, hogy a törvény jobbá tétele érdekében további lépésekre készülnek, egyrészt a törvény módosítását fogják kezdeményezni a parlamentben, valamint az alkotmánybírósághoz való fordulást is megfontolják. Csáky Pál, az MKP elnöke hangsúlyozta, hogy a jobb sajtótörvényért való küzdelmet nem tartja befejezettnek. Mikuláš Dzurinda, az SDKU-DS elnöke szerint pártjának egyik programcélja lesz a sajtótörvény mihamarabbi módosítása. Pártjának szakértői az alkotmánybírósághoz való fordulás lehetőségét is megvizsgálják. A kereszténydemokrata Daniel Lipšic szerint, bár nincs határozott nézete arról, hogy a törvény alkotmányellenes-e, de nem mindig minden alkotmányellenes, ami rossz. Ivan Gašparovič köztársasági elnök április 18-án találkozott a szakmai szervezetek képviselőivel, amelyet követően kijelentette, hogy a törvényben semmi olyat nem talált, ami miatt azt a parlamentnek visszaküldené. Azt is megjegyezte, hogy ha azok, akik a törvény tartalmával nincsenek megelégedve, az alkotmánybíróság döntésével sem lesznek megelégedve, lehetőség van arra, hogy egy még függetlenebb bíróság döntsön, az európai bíróság. A köztársasági elnök a sajtó képviselőitől fél év türelmi időt kért, amely időszak alatt a törvény hatásai a gyakorlatban is megmutatkoznak. Az Újságírók Szlovák Szindikátusának (Slovensky syndikát novinárov 2 ) elnöke, Zuzana Krútka a köztársasági elnök által javasolt fél éves moratóriumot elutasítva kijelentette, hogy a törvény fél éven belül az alkotmánybíróságra kerül. Június közepén a szervezet az ombudsmanhoz fordult, aki közvetlenül kezdeményezhetné a törvény alkotmányossági vizsgálatát az alkotmánybíróságon. Az Európai Unióban is eltérő reakciókat váltott ki a törvény elfogadása. Hannes Swoboda a szocialista frakció alelnöke azt nyilatkozta ( én), hogy a sajtótörvény szövege hasonló az európai országok sajtótörvényeihez, ezért nem látunk okot a beavatkozásra. Természetesen, a törvény implementációját figyelemmel kísérjük. Az Európai Parlament külügyi bizottságának alelnöke Michael Gahler a törvényjavaslatot a sajtószabadság, a polgárjogok és az EU demokratikus alapelvei elleni támadásnak nevezte. Az európai parlament liberális frakciója is levélben fejezte ki aggodalmát a sajtótörvénnyel kapcsolatosan, kiemelten a válaszadási jogot említve. Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet képviselője Haraszti Miklós április 11-én úgy nyilatkozott, hogy Nagyon csalódott vagyok a feltételekkel, amelyeket az új 2 7
8 törvény a sajtó számára kialakít Szlovákiában. A szerdai szavazás a politikusoknak aránytalan befolyást biztosít az újságok tartalmára. Hozzátette, hogy ez ellentétes Szlovákia nemzetközi kötelezettségeivel is. 3 3 [ ] Vyhlásenie zástupcu OBSE pre slobodu médií (M. Harasztiho) o slovenskom tlačovom zákone: 8
9 4. Kifogásolt részek A belföldi és nemzetközi visszhangnak köszönhetően tehát néhány feltűnően korlátozó elem kikerült a törvényjavaslatból, de a parlament által végül elfogadott változat még mindig több pontban ellentmondásos maradt. Az MKP jogi elemzést készítetett a törvényről, amely annak feltehetően alkotmányba ütköző részeit vizsgálta. Az alábbiakban az ebben megállapított vitás törvényi részeket ismertetjük: Az alkotmányos háttér felvázolása érdekében először is hivatkoznunk kell a Szlovák Köztársaság Alkotmányának 26. cikkelyére, amely tiltja a cenzúrát, valamint biztosítja a szólásszabadságot és a tájékoztatáshoz való jogot. A szólásszabadságot korlátozni csupán törvénnyel lehet, ha az a demokratikus társadalomban elkerülhetetlen mások jogainak és szabadságának védelmére, az állam biztonságára, a közrendre, valamint a közegészségre és közerkölcsre tekintettel. Ez az alkotmányos rendelkezés összhangban áll az Európa Tanács Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezményének 10. cikkelyével, amely kimondja, hogy Mindenkinek joga van a véleménynyilvánítás szabadságához. Ez a jog magában foglalja a véleményalkotás szabadságát és az információk, eszmék megismerésének és közlésének szabadságát országhatárokra tekintet nélkül és anélkül, hogy ebbe hatósági szerv beavatkozhasson. Ez a cikk nem akadályozza, hogy az államok a rádió-, televízió- vagy mozgókép vállalatok működését engedélyezéshez kössék.. E kötelezettségekkel és felelősséggel együtt járó szabadságok gyakorlása a törvényben meghatározott, olyan alakszerűségeknek, feltételeknek, korlátozásoknak vagy szankcióknak vethető alá, amelyek szükséges intézkedéseknek minősülnek egy demokratikus társadalomban a nemzetbiztonság, a területi sértetlenség, a közbiztonság, a zavargás vagy bűnözés megelőzése, a közegészség vagy az erkölcsök védelme, mások jó hírneve vagy jogai védelme, a bizalmas értesülés közlésének megakadályozása, vagy a bíróságok tekintélyének és pártatlanságának fenntartása céljából. A Szlovák Köztársaság Alkotmánybíróságának, valamint az Európai Emberjogi Bíróság ítélkezési gyakorlatából kiindulva megállapítható, hogy a véleménynyilvánítás szabadságának korlátozása csak a fentebb idézett feltételek együttes fennállta esetén lehetséges. Vagyis kizárólag törvény alapján, a 10. cikkelyben felsorolt esetekben, és akkor is csak a célra tekintettel szükséges mértékben. A évi 167. törvény az időszaki sajtóról és a hírügynökségekről (továbbiakban sajtótörvény) a fentebbi alapelveknek a következő pontjaiban nem felel meg: A törvény 4. cikkelye az információforrás védelmét szabályozza. A rendelkezés a kiadó, a hírügynökség és az újságíró kötelezettségévé az értesülései forrásával kapcsolatosan a teljes hallgatást teszi, amely alól kizárólag az információt nyújtó természetes személy adhat felmentést. Ez a teljes hallgatást parancsoló rendelkezés a forrás védelmének elvével és céljával ellentétes, hisz ennek az újságíró számára jognak, amolyan privilégiumnak kell lennie, amely munkájuk előmozdítását célozza. Ez a törvényben szereplő fordított jogi 9
10 konstrukció abszurd helyzeteket teremthet, hisz az újságírónak és kiadónak akkor is tartózkodnia kell az információforrás megnevezésétől, amikor éppen vele (a forrással) szemben fordulnak bírósághoz hamis információk nyújtása miatt. Mivel az arányosság elvével ellenkezik, paradox módon ebben a formában a forrás védelme éppen az újságírói munka akadályává válhat. A 7. és a 8. cikkelyek párhuzamosan szabályozzák a sajtó-helyreigazítás valamint a válaszadás jogát. Komoly gondot jelent, hogy a sajtó-helyreigazítás és a válaszadás jogintézményei átfedik egymást. Ez a szabályozás ugyanis lehetővé teszi olyan helyzet előfordulását, amikor az érintett személy ugyanazon adat kapcsán követelheti mind helyreigazítás, mind válasz megjelentetését. Ezenfelül még a Polgári Törvénykönyv 13. cikkelyének személyiségvédelmi és 19b. cikkelyének a jogi személyek jó hírnevét védő eszközeit is igénybe lehet venni. Ezáltal a törvényhozó háromszorosan is szankcionálja ugyanazt. Ez a megoldás ellentétes az Alkotmány 26. cikkelyében kimondott szükségesség elvével. Ha ugyanis már egyszer elégtételre sor került, a másodszori elégtétel már felesleges, tehát nem szükséges. Az érintett személy jogainak védelmét egyetlen jogintézmény keretében is biztosítani lehet, ahogy ezt például a Cseh Köztársaságban is megoldották. A 7. cikkely a sajtó-helyreigazítási jogot szabályozza. A sajtó-helyreigazításhoz való jogosultság fennáll, tekintet nélkül arra, hogy az érintett személy becsületét, méltóságát, vagy a jogi személy jó hírnevét a valótlan adat érinti-e, vagyis tekintet nélkül arra, hogy alkalmas-e az érintett személy jogaiban sérelmet okozni. Egy meghatározott szöveg megjelentetésének kötelezettsége súlyos beavatkozásnak számít és a kiadó és a hírügynökség alkotmányos jogainak jelentős korlátozása. Amennyiben azonban a helyreigazítani kívánt adat nem alkalmas az érintett természetes és jogi személynek jogsérelmet okozni, a kiadó és a hírügynökség jogainak ilyen mértékű korlátozása ellenkezik az alkotmány 26. cikkelyével, mivel ez a korlátozás nem mások jogai és szabadsága védelmének érdekében történik, mivel azokat sérelem sem érte. Ilyen korlátozás az arányosság követelményének sem felel meg. Teljesen abszurd, hogy a kiadó és a hírügynökség akkor is kötelesek a helyreigazítást megjelentetni, ha a helyreigazítandó adat a valóságnak megfelel, vagyis akkor is, amikor a válaszadás iránti igény nem is jött létre. Ugyanis a jogalkotó a helyreigazítás elutasítására alapot adó okok közé ezt nem sorolta be. A 7. és 8 cikkely - a megjelentetés elutasítására alapot adó okok A helyreigazítás és a válaszadás jogának szabályozása egyéb okokból is aránytalan. A kiadó és a hírügynökség nem utasíthatja el a helyreigazítás illetve a válasz megjelentetését számos jogos (legitim) esetben sem, például akkor sem, ha: - nem teljesültek a helyreigazítás és a válasz megjelentetésének feltételei, 10
11 - a megjelentetés törvénybe ütközne, sértené a jó erkölcsöt vagy bűncselekményt valósítana meg, - a válasz megjelentetését igénylőnek az adat vonatkozásában lehetősége volt előzetesen véleményt nyilvánítani, de ő ezzel a lehetőséggel nem élt, és ezt a kiadó és hírügynökség bizonyítani tudja, - a válasz megjelentetését igénylőnek a tényállítást tartalmazó szöveg megjelentetése előtt lehetősége volt az állítással kapcsolatosan véleményt nyilvánítani és ezt a szöveg tartalmazza is, - a válasz megjelentetését igénylő olyan tartalmú válasz megjelentetését követeli, amely tartalom kérelmére már korábban nyilvánosságra lett hozva. A sajtótörvény 7, 8, 9. cikkelyei (nyilvános diskurzus tilalma): A sajtótörvény 7. cikkelyének 5. bekezdése (helyreigazítás), 8. cikkelyének 5. bekezdése (válaszadás), valamint 9. cikkelyének 5. bekezdése (utólagos közlemény/tájékoztatás) kizárja, hogy a helyreigazítással, válasszal vagy utólagos közleménnyel kapcsolatosan a sajtótermékben bármikor, bárhol bármiféle értékelő nyilatkozat jelenjen meg. Ezzel a korlátozással nem lehet egyetérteni, mivel sérti az alkotmány 26. cikkelyét. Az eset konkrét körülményei, amelyek csak utólagosan merülnek fel, vagy derülnek ki, alapvető jelentőségűek lehetnek a nyilvánosság tájékoztatása, a közvélemény kialakulása szempontjából. A korlátozásnak ilyen módja, a nyilvános diskurzus (párbeszéd) megszűnését eredményezheti. A helyreigazítás, a válaszadás, valamint az utólagos közlemény utolsó szó jogaként történő szabályozása alkotmányjogilag elfogadhatatlan. A sajtótörvény 10. cikkelyének 4. bekezdése (arányos pénzbeli elégtétel) A 10. cikkely 4. bekezdése alapján, ha a kiadó vagy hírügynökség egyáltalán nem jelenteti meg a helyreigazítást, a választ vagy az utólagos közleményt, vagy a megjelentetésre vonatkozó valamely előírást nem tart be, akkor annak a személynek, aki a megjelentetést igényelte, joga van arányos pénzbeli elégtételre 50 ezer és 150 ezer szlovák korona közötti összegben. Az arányos pénzbeli elégtétel ezen szabályozása felesleges és aránytalan, ami ellentétben áll az Alkotmány 26. cikkelyének 1 és 4 bekezdésével és az Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény 10. cikkelyének 1 és 2 bekezdésével. Megjegyezzük, hogy már a Polgári Törvénykönyv 13.cikkelyének 2 és 3 bekezdése vagy 19b cikkelyének 2 és 3 bekezdése is lehetőséget biztosít az érintett személy részére nem vagyoni kártérítés megítélésére vagy arányos elégtételre, amennyiben a sajtó megsértette személyhez fűződő jogait illetve jó hírnevét. Ezért nem szükséges további kétszeres szankcionálási lehetőséget bevezetni. Azt is megállapíthatjuk, hogy ebben az esetben nincs is mit kárpótolni, ugyanis a kár nem azáltal keletkezeik, hogy a helyreigazítást, a választ, illetve az utólagos 11
12 közleményt nem jelentették meg, hanem a valótlan állítás megjelentetése által. Éppen ezért a rendelkezések legitim célja hiányzik. Különösen veszélyesnek tartjuk, hogy a 10. cikkely 4. bekezdése azt sugalmazza, hogy a bíróság minden esetben köteles legalább 50 ezer koronát megítélni, miközben az eset körülményei egyáltalán nem kell, hogy indokolják bármiféle pénzösszeg megítélését. Ebben az esetben az arányos pénzbeli elégtétel jogintézménye nemcsak a saját elnevezésében szereplő arányos jelzővel, hanem az arányosság alkotmányos elvével is ellentétbe kerül. 12
13 5. Összefoglalás A Szlovák Köztársaság Alkotmányának 26. cikkelyét és az Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény 10. cikkelyét a sajtótörvény alábbi rendelkezései sérthetik: 1. a törvény 4. -a az információforrás védelméről, mivel ellentétben az Emberi Jogok Európai Bíróságának gyakorlatával, az információforrás védelmét az újságíró kötelezettségeként és nem jogaként szabályozza, és ez a szabályozás lehetetlenné teszi, hogy az újságírók, lapkiadók vagy hírügynökségek a valótlan információt nyújtó forrással szemben fellépjenek; 2. a törvény ai, mivel a sajtóközlemény által érintett személyeknek kettős (sőt háromszoros) védelmet nyújtanak, amellyel aránytalanul korlátozzák a véleménynyilvánítás szabadságát és az információkhoz való hozzáférés jogát; 3. a törvény 7 -a, mivel a helyreigazítási jogot arra való tekintet nélkül biztosítja, hogy az érintett személy jogai sérültek-e vagy sem. A lapkiadók vagy hírügynökségek akkor sem utasíthatják el a helyreigazítás közzétételét, ha a helyreigazítani kívánt adat megfelel a valóságnak. A korlátozás tehát nem mások jogainak és szabadságainak védelmét szolgálja, amely ellentétben áll az alkotmány 26. cikkelyével és az egyezmény 10. cikkelyével; 4. a törvény ai, mert a helyreigazítási jog és a válaszadási jog szabályozása kiegyensúlyozatlan a kiadók és hírügynökségek jogaihoz viszonyítva, mivel ez utóbbiaknak több legitim ok fennállta esetén sincs joguk elutasítani a helyreigazítás vagy válasz közzétételét (például, ha a közzététel törvényt, közerkölcsöt sértene, vagy bűncselekményt valósítana meg); 5. a törvény 7, 8, 9. -ai, mivel a jogalkotó a helyreigazítás, válasz vagy utólagos tájékoztatást követően minden nyilvános diskurzust megtiltott azon témák vonatkozásában, amelyeket a helyreigazítás, válasz vagy utólagos tájékoztatás érintett; 6. a törvény 10. -ának 4. bekezdése, mivel lehetőséget ad a lapkiadók vagy hírügynökségek kétszeres szankcionálására. 13
14 1. sz. melléklet Az ellenzék közös módosító javaslatai az időszaki sajtóról és a hírügynökségekről szóló kormányzati törvénytervezethez Beterjesztő Dr.Biró Ágnes az MKP parlamenti képviselője (2008. április 8.) 526-os sorszámú parlamenti irat - második olvasat Összhangban a Szlovák Köztársaság Nemzeti Tanácsának tárgyalási rendjéről szóló évi 350. törvény (házszabály) rendelkezéseivel az alábbi módosító és kiegészítő javaslatokat terjesztem elő: Az I. fejezet: 1. A 4. címével együtt a következőképpen hangzik: 4. A hírforrás és tartalom védelme 1) Természetes személy vagy jogi személy, aki részt vesz információk beszerzésében vagy feldolgozásában közlés céljából időszaki sajtótermékben, hírügynökségi közleményben, jogában áll megtagadni tájékoztatás nyújtását bíróság, vagy más közhatalmi szerv részére ezen információk forrásáról, eredetéről vagy tartalmáról. 2) Természetes személy vagy jogi személy, aki részt vesz információk beszerzésében vagy feldolgozásában közlés céljából időszaki sajtótermékben, hírügynökségi közleményben, jogában áll megtagadni olyan dolgoknak bemutatását vagy kiadását bíróság, vagy más közhatalmi szerv részére, amelyekből megállapítható lenne ezen információk forrása, eredete vagy tartalma. 3) Az 1 és 2 bekezdésben biztosított jog nem érinti a bűnpártolást tiltó, vagy bűncselekmény megakadályozására vagy bejelentésére vonatkozó külön törvényben előírt kötelezettségeket. 4) Az 1 és 2 bekezdés rendelkezései nem vonatkoznak az időszaki lapkiadó bejelentési kötelezettségére külön előírásban szabályozott apróhirdetések kapcsán. Indoklás A hírforrás védelmét, mint a sajtót (médiát) megillető jogot és nem, mint kötelességet kellene megfogalmazni. Valamint alkalmazni kellene mindenkire, aki professzionálisan információk terjesztésével foglalkozik. Az EBESZ a sajtótörvény kormányzati törvénytervezetével kapcsolatos állásfoglalásában emlékeztet arra, hogy a nemzetközi jogban már hosszabb ideje létezik a sajtót, médiát megillető jog hallgatni értesüléseik forrásáról. Azonban az európai államok többségében az információforrás védelme mint jog vagy privilégium, és nem, mint kötelesség került 14
15 megfogalmazásra. Kivétel e tekintetben Svédország, ezért az EBESZ azt javasolja, hogy Szlovákia az európai államok többségének példáját kövesse, és ugyanakkor ne korlátozza ezt a jogot csak a kiadókra, és azok alkalmazottaira, tekintettel a szabadúszó újságírók nagy számára Szlovákiában bekezdését kihagyni Az eddigi 2-5 bekezdéseket, mint 1-4 jelölni Indoklás Az EBESZ egyik legfontosabb ajánlásáról van szó, amely a következőképpen hangzik: A bekezdését a törvénytervezetből teljesen el kellene hagyni. Felesleges, pontatlan, túl általános és a végrehajtó hatalom képviselőnek sosem szabadna lehetőséget biztosítani a média bírságolására. A nyomtatott sajtó működését és tevékenységét szabályozó törvényeknek nem szabadna tartalmi korlátozásokat felállítaniuk. Bizonyos fajtájú információk közlésének tilalmát általános hatályú törvényekben kellene megfogalmazni, mint a polgári vagy büntető törvénykönyvek. Például a Büntető Törvénykönyv ei tiltják a gyűlöletkeltést. Ezeknek az általános tilalmaknak egy speciális törvényben való szerepeltetése felesleges megkétszerezés, amely a fogalmak különböző meghatározása mellett feleslegesen áttekinthetetlenné teszi a Szlovák Köztársaság jogrendjét. Homályos és pontatlan fogalmak és feltételek jogértelmezési nehézségeket okozhatnak, vagyis teret adhatnak a törvény önkényes és szubjektív értelmezésére, esetleg még visszaélésekre is. 3. A bekezdése h) pontjában a 11. szerint részt 12. szerint -re cserélni Jogszabály szerkesztési módosítás, amely összefügg e módosító javaslat 7. pontjával 4. A 6. 4.bekezdésének a bekezdése j) pontja szerint részt bekezdése j) pontja szerint -re cserélni Jogszabály szerkesztési módosítás, amely összefügg e módosító javaslat 7. pontjával 15
16 5. A okat lecserélni új okra, az alábbiak szerint: 7. A sajtó-helyreigazítási és válaszadási jog 1) Amennyiben időszaki sajtótermék vagy a hírügynökségi közlemény valótlan, nem teljes, pontatlan vagy a valóságot torzító tényállítást tartalmaz, amely természetes személy becsületét, méltóságát vagy magánszféráját, vagy jogi személy elnevezését vagy jó hírnevét sérti, amely alapján pontosan beazonosítható a természetes személy vagy jogi személy, a természetes személynek vagy jogi személynek jogában áll helyreigazítás vagy válasz ingyenes megjelentetését követelni. Az időszaki sajtótermék kiadója (és a hírügynökség) köteles a helyreigazítást vagy a választ megjelentetni. 2) A válasznak tartalmaznia kell, hogy a tényállítás miben sérti a természetes személy becsületét, méltóságát vagy magánszféráját, vagy a jogi személy elnevezését vagy jó hírnevét és tartalmaznia kell a válasz írásos szövegjavaslatát. A válasznak terjedelmében arányban kell állnia a kifogásolt tényállítással, és ha ennek csak egy része kifogásolt, akkor a kifogásolt résszel. (A válasz) nem tartalmazhatja a kérelmezőnek a válasz megjelentetésére vonatkozó értékelő véleményét és a kérelmezőnek alá kell írnia. 3) Az a személy, akinek kérelmére a kiadó helyreigazítást vagy választ jelentetett meg e törvény alapján, nem követelheti további helyreigazítás vagy válasz megjelentetését a megjelent helyreigazításra vagy válaszra vonatkozóan. 4) A helyreigazítási, válaszadási jog a természetes személy halálát követően a hozzátartozókat illeti meg. 8. Az utólagos közleményhez való jog 1) Amennyiben az időszaki sajtótermék vagy a hírügynökségi közlemény közhatalmi szerv előtt folyó személy elleni eljárásról tényállítást tartalmaz, amely alapján pontosan beazonosítható az érintett személy, és ez az eljárás jogerős döntéssel lezárult, az érintett személynek joga van az eljárás végső eredményéről utólagos közlemény megjelentetését kérelmezni. Az időszaki sajtótermék kiadója és a hírügynökség kötelesek az utólagos közleményt ingyenesen megjelentetni. 2) Az utólagos közleményhez való jog a természetes személy halálát követően a hozzátartozókat illeti meg. 9. A helyreigazítás, a válasz és az utólagos közlemény kérelmezése és megjelentetésének feltételei 1) A helyreigazítás, a válasz és az utólagos közlemény iránti kérelmet írásos alakban és a kérelmező által aláírtan kell benyújtani. 16
17 2) A helyreigazítás, a válasz és az utólagos közlemény iránti kérelemnek tartalmaznia kell annak az időszaki sajtóterméknek nevét és megjelentetésének napját vagy a hírügynökségi közlemény megjelentetésének napját, amely valótlan, nem teljes, pontatlan vagy a valóságot torzító tényállítást tartalmaz, amely természetes személy becsületét, méltóságát vagy magánszféráját, vagy jogi személy elnevezését, vagy jó hírnevét sérti, vagy amely közhatalmi szerv előtt folyó személy elleni eljárásról tényállítást tartalmaz. A kérelemnek írásban kell tartalmaznia: a) a helyreigazítás szövegét és a valótlan, nem teljes, pontatlan vagy a valóságot torzító tényállítás megállapítását és leírását vagy b) a válasz szövegét vagy c) utólagos közlemény szövegét 3) A helyreigazítás és a válasz megjelentetése iránti kérelmet legkésőbb a kifogásolt sajtóközlemény megjelentetését vagy nyilvánosságra hozatalát követő 60 napon belül kézbesíteni kell az időszaki sajtótermék kiadójának vagy a hírügynökségnek. 4) Az utólagos közlemény iránti kérelmet az eljárást lezáró határozat jogerőre emelkedését követő 30 napon belül kézbesíteni kell a kiadónak vagy hírügynökségnek, egyébként az utólagos közleményhez való jog megszűnik. 5) Az időszaki sajtótermék kiadója a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelentetése iránti kérelem kézhezvételét követő 8 napon belül vagy az időszaki sajtóterméknek a kérelem kézhezvételét követően előkészített következő számában köteles megjelentetni a helyreigazítást, a választ és az utólagos közleményt. A hírügynökség a válasz vagy utólagos közlemény megjelentetése iránti kérelem kézhezvételét követő 8 napon belül köteles megjelentetni a helyreigazítást, választ vagy az utólagos közleményt. 6) Az időszaki sajtótermék kiadója és a hírügynökség a helyreigazítást, választ vagy utólagos közleményt köteles megjelentetni: a) ugyanabban az időszaki sajtótermékben vagy hírlevélben, mégpedig oly módon, hogy a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény egyenértékű helyen és ugyanazon betűtípussal nyomtatva szerepeljen, mint a kifogásolt tényállítás tartalmazó közlemény; b) kifejezett helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelöléssel, valamint a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelentetését kérelmező családi- és keresztnevének vagy (jogi személy) elnevezésének feltüntetésével; c) a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelentetését kérelmező által megírt vagy vele előre egyeztetett szöveggel; d) (az időszaki sajtótermék kiadója és a hírügynökség) saját költségén. 7) Ha az időszaki sajtótermék megszűnik, annak kiadója köteles a helyreigazítást, választ vagy utólagos közleményt egy általa kiadott, azonos földrajzi területen forgalmazott és azonos gyakorisággal megjelenő másik sajtótermékben megjelentetni. Ha az érintett kiadó már semmilyen időszaki sajtóterméket nem ad ki, ebben a törvényben meghatározott feltételekkel köteles tűrni a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény saját költségeinek terhére való megjelentetését más időszaki sajtótermékben, amelyről a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelentetését kérelmezővel egyezik meg. 17
18 10. Kivételek a helyreigazítás, a válasz és utólagos közlemény megjelentetésének kötelezettsége alól Az időszaki sajtótermék kiadója és a hírügynökség nem köteles megjelentetni a helyreigazítást, a választ és utólagos közleményt, amennyiben a) a kérelem a 9. 3 és 4 bekezdésében meghatározott határidő leteltét követően lett benyújtva b) a kérelem nem felel meg a 9. 2 bekezdése szerinti követelményeknek c) a helyreigazítás vagy a válasz olyan tényállítást kifogásol, amely a helyreigazítást vagy választ kérelmező bizonyítható előzetes jóváhagyásával lett megjelentetve d) még mielőtt a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény iránti kérelmet kézhez kapná, saját kezdeményezésből megjelentette a helyreigazítást vagy a bekezdésében vagy a bekezdésében felsorolt személyek valamelyikének kezdeményezésére megjelentette a helyreigazítást, választ vagy utólagos közleményt és közben betartotta az e törvény által a helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény megjelentetésére előírt feltételeket e) a válasz megjelentetése a közerkölcsöt sértené vagy a megjelentetéssel bűncselekmény vagy más szabálysértés valósulna meg f) a kifogásolt tényállítás harmadik személy nyilvános kijelentésének idézése vagy valóságnak megfelelő közlése és ekként is volt megjelölve vagy bemutatva. g) 6. A 10. után egy új 11. kerül, amely címével együtt a következőket tartalmazza: 11. A helyreigazítási, a válaszadási és az utólagos közleményhez való jog érvényesítése 1) Amennyiben az időszaki sajtótermék kiadója vagy a hírügynökség egyáltalán nem jelentetik meg a helyreigazítást, a választ és az utólagos közleményt vagy nem tartják be a megjelentetés valamely feltételét, a megjelentetést az időszaki sajtótermék kiadójánál vagy a hírügynökségnél kérelmező személy kezdeményezésére a bíróság dönt (a megjelentetésről). 2) Az 1 bekezdés szerinti eljárást a bíróságnál a helyreigazítás, a válasz és az utólagos közlemény megjelentetési határidejének elteltét követő 30 napon belül kell kezdeményezni, egyébként a helyreigazítás, válasz és utólagos közlemény megjelentetésének bírósági úton történő követeléséhez való jog megszűnik. 18
19 Indoklás Az EBESZ ajánlásai: o A visszaélések lehetőségének megakadályozása érdekében javasoljuk, hogy a helyreigazítási és válaszadási jogot egy jogintézménnyé vonják össze, amellyel csak abban az esetben lehetne élni, ha a kérelmező bizonyítani tudja az időszaki sajtóban megjelent pontatlan vagy megtévesztő állítás kijavításához fűződő jogos érdekét. o A válasz megjelentetésére megszabott határidőt meg kellene hosszabbítani, például 8 napra. o A helyreigazítás és válasz elutasításának feltételeit ki kellene terjeszteni azokra az esetekre, amikor például a válasz hosszabb annál, mint ami feltétlenül szükséges az eredeti hiba kijavításához, amikor a válasz aránytalan, törvénysértő, vagy más személyek jogait sérti, vagy új tényeket állít, vagy már megtörtént a helyreigazítás, amely az érdeksérelmet orvosolta, vagy azok esetek is, amikor az eredeti tényállítást fontosabb és jogos közérdek indokolta. o A válasz terjedelmét kifejezetten korlátozni kellene arra, amit szükséges kijavítani az eredeti állításban. o A törvénynek kifejezetten tartalmaznia kellene, hogy az állam és a közszervek nem élhetnének a helyreigazítás és válasz jogával. o El kellene törölni pénzbeli elégtétel követelésének jogát a helyreigazítás vagy válasz megjelentetésének törvénytelen elutasításáért o Azt az előírást, hogy a helyreigazítást vagy választ az eredeti állítással egyenértékű helyen és azonos betűvel (betűtípussal) kell megjelentetni, fel kellene cserélni azt követelő előírással, hogy összevethetően fontos helyen jelenjenek meg. o A helyreigazításhoz és válaszhoz kapcsolódó szöveg megjelentetésének tilalmát az újságok számára el kellene távolítani (a törvényből). A kormányzati törvénytervezet 7. -ának rendelkezései a helyreigazításról és 8. -ának rendelkezései a válaszról átfedik egymást, miközben alkalmazásuk különbözik, amelynek következtében az érintett személy jogának érvényesítése nehezedhet és a jogrend áttekinthetősége csökkenhet. A Cseh Köztársaság hatályos sajtótörvényében, de az európai közösség és az Európai Unió dokumentumaiban is alkalmazást nyer a válasz jogintézménye, amely tartalmában alapvetően azonos a helyreigazítás és a válasz jogával ezért szükséges tekintettel az újságírói hagyományokra (szokásjogra) egyszerűsítés, a feltételek egységesítése és (a laikus polgárok számára) a jogalkalmazás áttekinthetőbbé tétele, amelyet ebben a módosító javaslatban előterjesztünk. A kormányzati törvénytervezet 7. -ának 4. bekezdése a helyreigazítás és a 8. -ának 4. bekezdése a válasz vonatkozásában nem egységes terminológiát tartalmaz, minthogy ebben a dologban nincs (elfogadott) formai standard az Európai Parlament és Európai Tanács ai ajánlása ennek szabályozását a tagállamok hatáskörébe utalja, ezért szükséges saját viszonyainkból és eddigi bevett szokásainkból kiindulni, főleg azért, mivel a demokratikus alapelveknek nincsenek olyan erős hagyományai, hogy átvehessük a francia hagyományos szabályozást. A 8 napos határidő a helyreigazítás közlésére a jelenleg hatályos sajtótörvényben szerepel, valamint a környező országokban is azonos határidők szerepelnek a helyreigazítás és válasz összevont jogintézményeiben például a cseh és a német jogban. 19
20 Fontos a válasz terjedelmének pontos meghatározása, amelynek a kifogásolt tényállítással kell arányban állnia és nem a kifogásolt tényállítást tartalmazó újságírói szöveg egészével. A kormányzati törvényjavaslat aránytalanul nagy teret biztosít a helyreigazítást (választ) kérelmezőnek, mikor a bekezdésében úgy rendelkezik, hogy a válasznak terjedelmében arányban kell állnia a szöveggel, amely a tényállítást tartalmazza, amely rendelkezés lehetővé teszi a hangoztatott céltól, a válasz jogának biztosításával a nyilvánosság jobb tájékoztatása eltérő célok érdekében való visszaélést. Szükséges, hogy a tervezett jogi szabályozásból kikerüljenek azok a rendelkezések, amelyek ellentétben állnak az alkotmánnyal. Erre a súlyos problémára nemcsak az ellenzék, hanem a parlament jogászai is rámutattak. Ellentmondásos és alkotmányellenes a bekezdése, amely a kiadónak megtiltja a közölt válaszhoz kapcsolódóan értékelést tartalmazó szöveg megjelentetését, mégpedig a sajtótermék vagy hírügynökségi hírlevél más helyén sem, amely rendelkezés az Alkotmány 26. cikkelyét sérti. A bekezdése meghatározza, mikor keletkezik jog (jogosultság) helyreigazításra és válaszadásra. A módosító javaslatunkban pontosítjuk ezt a meghatározást úgy, hogy amennyiben valótlan, nem teljes, pontatlan vagy a valóságot torzító tényállítás -ról van szó, keletkezik jog a helyreigazításra és válaszra. Ezt a pontosítást fontosnak, és a gyakorlat számára jelentősnek tartjuk azon okból, hogy a médiumok ne utasíthassák el a helyreigazítás és válasz iránti kérelmet azzal, hogy az általuk közölt állítások nem kimondottan valótlanok, csupán a szövegkörnyezetből kiragadottak, vagyis nem teljesek. Úgy kell a feltételeket egyértelművé tenni, hogy a főszerkesztő csak a kimondottan igaz állításokra érkezett reakciókat utasíthassa el bekezdés: a helyreigazítás vagy válasz megjelentetése iránti kérelem benyújtására az eddigi eredeti szabályozásban a kifogásolt közlemény közlésétől számított 60 napos határidő szerepelt. Habár a kormányzat azzal védelmezi a sajtótörvény tervezetét, hogy a polgároknak lehetőséget akar biztosítani a válaszra, a gyakorlatban azonban ezt megnehezíti számukra. A szakmai vitákban eddig inkább annak lehetősége merült fel, hogy a 60 nap kevés, mivel az egyszerű polgár, akinek nem állnak rendelkezésére politikai- és párt stábok és nem követi figyelemmel a sajtó teljes spektrumát, gyakran elkerüli figyelmét az ilyen információ. A szakmai viták fényében ennek a határidőnek a lerövidítését 30 napra abszurdnak, megalapozatlannak és a kormány deklarált céljával ellentétesnek tartom. A kormányzati törvénytervezet utólagos közleménnyel kapcsolatos rendelkezéseit ki kell egészíteni azzal, hogy jogerős döntés, amely közhatalmi szerv előtt folyó személy elleni eljárást zárt le. A személyes adatok védelméről szóló évi 428. törvény 8. -ának 3. bekezdése szerint személyes adatok feldolgozását a büntetőjogi, szabálysértési jogi vagy polgári jogi előírások megsértésével, valamint a jogerős ítéletek vagy határozatok végrehajtásával kapcsolatosan csak olyan személy végezheti, akinek ezt külön törvény megengedi, vagyis a rendőrség, ügyészség vagy kerületi hivatalok, amelyek a szabálysértéseket tárgyalják. Elfogadhatatlan az utólagos közlemény kérelmének feltételéül szabni a jogerős döntés csatolását, amely a személyes adatok sajátos kategóriája, ezért a módosító javaslatban ez a feltétel kimaradt. 20
21 7. Az eddigi ként van jelölve: Jogszabály szerkesztési módosítás 8. Az eddigi ként van jelölve és az új bekezdésének a) pontja ki van hagyva és a b) pontként való megjelölés el van hagyva Az új bekezdései a következőképpen hangzanak: 1) A minisztérium az időszaki sajtótermék kiadóját vagy hírügynökséget a bekezdésében meghatározott kötelezettségek megsértése esetén legfeljebb Skra bírságolja. 2) A minisztérium az időszaki sajtótermék kiadóját a) a 6. 2 vagy 3. bekezdése szerinti kötelezettségek megszegése esetén legfeljebb Sk-ra b) a bekezdése szerinti kötelezettségek megszegése esetén legfeljebb Sk-ra bírságolja. 3) A minisztérium a hírügynökséget a bekezdésében meghatározott kötelezettségek megsértése esetén legfeljebb Sk-ra bírságolja. Indoklás A kormányzati törvénytervezet 12. -e 1. bekezdésének a) pontja végrehajtó szervet (minisztérium, miniszter) hatalmaz fel arra, hogy bírságot szabjon ki a törvénytervezet 6. -e 1. bekezdésében felsorolt tartalmi korlátozások megsértése esetén, amellyel ellentétbe kerül a régóta fennálló nemzetközi standardokkal, amelyek szerint a sajtót csak független szervek - a bíróságok rendszabályozhatják. Mivel az EBESZ ajánlásai alapján ez a módosító javaslat a 2. pontban a bekezdésének elhagyásával eltörölné a sajtó tartalmi korlátozását, a végrehajtó szervek ehhez kapcsolódó hatásköre tárgytalanná válik. Ezekkel a módosításokkal kapcsolatosan szükséges jogszabály szerkesztési módosításokat is eszközölni az új 13., vagyis a kormányzati törvénytervezet 12. -ében. 21
22 6. A sajtótörvény alkotmányossági felülvizsgálatát kérvényező beadvány rövid ismertetése Az SDKÚ és a Magyar Koalíció Pártja képviselőinek kezdeményezése nyomán, a szükséges számú képviselői aláírással szeptember 26-án az Alkotmánybíróság elé került a vitás rendelkezéseket tartalmazó sajtótörvény alkotmányossági felülvizsgálatát kérvényező beadvány, amelyet egy sajtójoggal foglalkozó neves jogász, Jozef Vozár, a Szlovák Tudományos Akadémia Állam- és Jogtudományi Intézetének igazgatóhelyettese készített elő. Ebben kifejtett nézetük szerint, a sajtótörvény alábbi rendelkezései nem állnak összhangban a Szlovák Köztársaság Alkotmánya 26. szakaszának 4. bekezdésével és az Európa Tanács Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezménye 10. cikkelyének 2. bekezdésével, valamint a Szlovák Köztársaság Alkotmánya 13. szakasza 4. bekezdésének első mondatával. a) a bekezdése, amely az időszaki sajtótermék kiadója, a sajtóügynökség és ezek alkalmazottainak a hírforrással kapcsolatos hallgatási kötelezettségét szabályozza, amennyiben ezt a hírforrás természetes személy kéri; b) a bekezdése, amely a helyreigazítási kötelezettség keletkezésének feltételeit szabályozza; c) a bekezdésének második mondata, amely a helyreigazítási jog és válaszadási jog kapcsolatát szabályozza; d) a bekezdése, amely a helyreigazítás, a válasz vagy az utólagos közlemény megjelentetését hiába kérvényező természetes személy részére nyújtandó, az időszaki sajtótermék kiadóját vagy sajtóügynökséget terhelő, a megjelentetés elmulasztásáért kiszabott előre meghatározott összegű ( ezer SK) arányos pénzbeli elégtételt szabályozza. II. A felsorolt jogintézmények, jelenlegi alakjukban beavatkozást jelentenek az időszaki sajtótermékek kiadóinak (lapkiadók) és sajtóügynökségek véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jogába, mivel ezek az alapvető jogok nemcsak a természetes, hanem a jogi személyeket is megilletik. Eddigi ítélkezési gyakorlatában a Szlovák Köztársaság Alkotmánybírósága már meghatározta a véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jog egyes részjogosultságait a következőképpen: A véleménynyilvánításhoz való jog az ember számára lehetővé teszi érzelmeinek, gondolatainak és nézeteinek kimondását vagy elhallgatását. Az eszmék vagy információk fogadásához, kereséséhez vagy terjesztéséhez való jog által mindenki számára lehetővé válik tájékozódni, információkat megszerezni és az információkat feldolgozni saját és mások szükségletére, mivelhogy az Alkotmánnyal összhangban e jogba beletartozik az információk további terjesztéséhez való jog is. 4 Tekintettel a számos létező részjogosultságra, melyek lefedik sok, ha nem az összes fázisát és megjelenését a kommunikáció tárgya (információ, érzelem, gondolat, nézet, stb.) és alanya (a kommunikáció kezdeményezője, címzettje, befogadója) közötti kapcsolatnak, mint 4 Nález zo dňa 12. mája sp. zn. II. ÚS 28/96, Zbierka nálezov a uznesení Ústavného súdu SR 1997, s
23 a véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jog részei, nézetünk szerint helyénvaló a fentebb felsorolt jogintézményeket a lapkiadók és sajtóügynökségek és ezek alkalmazottainak véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jogába történő beavatkozásnak tekinteni. Ha ugyanis a lapkiadónak, sajtóügynökségnek és a sajtótörvény 4 szerinti hallgatási kötelezettség mellett ezek alkalmazottainak is, a sajtótörvény által előírt kötelezettsége keletkezik ( helyreigazítást közölni, a megjelentetés elmulasztásáért pénzbeli elégtételt fizetni a kérvényezőnek, hallgatási kötelezettség a hírforrással kapcsolatosan), nyilvánvaló, hogy ezen kötelezettségek keletkezéséhez a véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jog keretébe tartozó egyes részjogosultságok (cikk közlése, helyreigazítás, válasz vagy utólagos közlemény nem közlése, információ elfogadása és terjesztése természetes személytőlhírforrástól) részükről történő gyakorlása következtében került sor. A Szlovák Köztársaság Alkotmánya 26. szakaszának 4. bekezdése és az Európa Tanács Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezménye 10. cikkelyének 2. bekezdése megfogalmazzák a feltételeket, amelyek fennállása esetén a véleménynyilvánításhoz és tájékoztatáshoz való jog korlátozása lehetséges: A Szlovák Köztársaság Alkotmánya 26. szakaszának 4. bekezdése szerint: A szólásszabadságot és az információk keresésének és terjesztésének jogát törvénnyel lehet korlátozni, amennyiben az a demokratikus társadalomban elkerülhetetlen mások jogainak és szabadságának védelmére, az állam biztonságára, a közrendre, valamint a közegészségre és közerkölcsre tekintettel. Az Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény 10. cikkelyének 2. bekezdése szerint: E kötelezettségekkel és felelősséggel együtt járó szabadságok gyakorlása a törvényben meghatározott, olyan alakszerűségeknek, feltételeknek, korlátozásoknak vagy szankcióknak vethető alá, amelyek szükséges intézkedéseknek minősülnek egy demokratikus társadalomban a nemzetbiztonság, a területi sértetlenség, a közbiztonság, a zavargás vagy bűnözés megelőzése, a közegészség vagy az erkölcsök védelme, mások jó hírneve vagy jogai védelme, a bizalmas értesülés közlésének megakadályozása, vagy a bíróságok tekintélyének és pártatlanságának fenntartása céljából.. Mindkét idézett rendelkezésből következik, hogy első, alaki feltétele a véleménynyilvánítás szabadságába és tájékoztatáshoz való jogba történő beavatkozás, korlátozás megengedhetőségének, hogy törvényben, vagy meghatározott szintű általánosan kötelező jogszabályi előírásban, vagy ennek alapján valósuljon meg. A véleménynyilvánítási szabadságba és tájékoztatáshoz való jogba történő fentebb felsorolt összes beavatkozás ennek a feltételnek első ránézésre megfelel, mivel ezek a lapkiadókat, sajtóügynökségeket és ezek alkalmazottait terhelő kötelezettségek keletkezésének feltételei a sajtótörvényben vannak szabályozva. Második, tartalmi feltétele a véleménynyilvánítás szabadságába és tájékoztatáshoz való jogba történő beavatkozás, korlátozás megengedhetőségének az a követelmény, hogy a beavatkozásra olyan közérdekből kerüljön sor, amelyek a Szlovák Köztársaság Alkotmánya 23
24 26. szakaszának 4. bekezdése és az Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény 10. cikkelyének 2. bekezdésében taxatíve vannak felsorolva, miközben ennek a feltételnek teljesüléséhez elegendő egyetlen közérdekű indok felmutatása a felsoroltak közül. Bár a tagállamok bizonyos szabadsággal rendelkeznek annak meghatározása során, hogy egy bizonyos közérdekű ok fennáll-e, amely indokolja a véleménynyilvánítás szabadságába és tájékoztatáshoz való jogba történő beavatkozást, ilyen ok csak az Alkotmány 26. szakaszának 4. bekezdésében és az egyezmény 10. cikkelyének 2. bekezdésében szereplő ok lehet, más indokból történő beavatkozás nem megengedett, mégha egyébként közérdekről is lenne szó. 5 Végül harmadik feltétele a véleménynyilvánítás szabadságába és tájékoztatáshoz való jogba történő beavatkozásnak, - szintén tartalmi jellegű -, az a követelmény, hogy a beavatkozás szükséges intézkedéseknek minősüljön a demokratikus társadalomban egy meghatározott, legitim közérdekű cél elérése érdekében és hogy ehhez a célhoz viszonyítva arányos legyen. Az Európai emberjogi bíróság ellenőrzésének tárgya e szempontból annak vizsgálata, hogy a véleménynyilvánítás szabadságába és tájékoztatáshoz való jogba történő beavatkozás tagállam által hivatkozott indokai relevánsak és elégségesek-e. 6 5 Drgonec, J.: Ústava Slovenskej republiky, Komentár, 2. vydanie. Šamorín, Heureka 2007, s. 269 a Napríklad rozhodnutie zo dňa Tillack c. Belgicko, sťažnosťč /05, bod
25 1. sz. melléklet JUDr. Jozef Vozár, CSc. Ügyvéd Kamenárska 17a Pozsony Szlovák Köztársaság Ügyvédi iroda Telefon: Fax: Mobil: A Szlovák Köztársaság Alkotmánybírósága Fő utca, Kassa Beadványtevők: A Szlovák Nemzeti Tanács képviselőinek csoportja (a beadványt kezdeményező képviselők névjegyzéke, saját kezű aláírásukkal együtt, jelen beadvány 1. számú mellékletében található). Jogi képviselő: JUDr. Jozef Vozár, CSc. A Szlovák Ügyvédi Kamara által az szám alatt bejegyezve. BEADVÁNY felülvizsgálat megindításáról a Szlovák Köztársaság Nemzeti Tanácsa által meghozott, Az időszaki sajtótermékekről és hírügynökségi tudósításról, valamint néhány törvény megváltozásáról és kiegészítéséről szóló 167/2008 számú törvény (sajtótörvény) 4, 1-4. szakaszával, a Szlovák Köztársaság Alkotmányának 13. szakasz, 4. mondatával és 26. szakasz 4. bekezdésével, valamint az Európa Tanács Emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezménye 10. szakasz, 2. bekezdésével kapcsolatban a Szlovák Köztársaság Alkotmányának 125 cikkely 1. bekezdés a) pontja alapján. 25