Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.043.0002265,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413111612013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-349xxx2013-rady-miejskiej-w-lublincu-z-dnia-29-stycznia-2013r-w-sprawie-uchwalenia-regulamin.html
Timestamp: 2016-12-05 14:46:41+00:00
Document Index: 84095197

Matched Legal Cases: ['art. 91', 'art. 415', 'art. 2', 'art. 415', 'art. 40', 'art. 41', 'art. 42', 'art. 40', 'art. 87', 'SA/Lu ', 'art. 415', 'SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'SA/Wr ', 'SA/Lu ', 'SA/Wr ', 'art. 415', 'art. 415', 'art. 427', 'SA/Po ', 'art. 2', 'art. 2']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.161.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 7 marca 2013r. stwierdzające nieważność części
uchwały Nr 349/XXX/2013 Rady Miejskiej w Lublińcu z dnia 29 stycznia
2013r. w sprawie uchwalenia regulaminów korzystania z urządzeń sportowo-rekreacyjnych
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | APLIKACJA MOBILNA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2017Aplikacja dla KsięgowychSklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.161.2013
349/XXX/2013 Rady Miejskiej w Lublińcu z dnia 29 stycznia 2013r. w
sprawie uchwalenia regulaminów korzystania z urządzeń
MetrykaTekst pierwotny Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr 349/XXX/2013 Rady Miejskiej w Lublińcu z dnia 29 stycznia 2013r. w sprawie uchwalenia regulaminów korzystania z urządzeń w częściach określonych w: - Pkt 4 Załącznika nr 1 do uchwały, pkt 4 Załącznika nr 2 do uchwały, pkt 9 Załącznika nr 3 do uchwały, pkt 11 Załącznika nr 4 do uchwały jako sprzecznej z art. 415 i 427 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.); - Pkt 5 Załącznika nr 1 do uchwały oraz pkt 5 Załącznika nr 4 do uchwały, jako sprzecznej z art. 2 Konstytucji RP; - Pkt 3 Załącznika nr 2 do uchwały oraz pkt 5 Załącznika nr 3 do uchwały jako sprzecznej z art. 415 i 434 Kodeksu cywilnego. U z a s a d n i e n i e Na sesji w dniu 29 stycznia 2013r. Rada Miejska w Lublińcu podjęła uchwałę w sprawie w sprawie uchwalenie regulaminów korzystania z urządzeń sportowo-rekreacyjnych stanowiących własność Gminy Lubliniec. Uchwała została doręczona Wojewodzie Śląskiemu w dniu 5 lutego 2013r. Jako podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały, Rada Miejska wskazała art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z przepisem art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy, organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Należy wskazać, że ustawodawca kształtując upoważnienie rady do wydania przedmiotowej uchwały, precyzyjnie wskazał, które kwestie pozostawił regulacji jednostki samorządu terytorialnego. W przypadku aktów prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Rada gminy obowiązana jest przestrzegać zakresu udzielonego przez ustawę upoważnienia w zakresie tworzenia przepisów wykonawczych, a w tych działaniach nie może tego upoważniania zawężać i przekraczać. Wydając akty będące źródłem powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP) rada musi respektować zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyższego rzędu, powstrzymując się od wypełniania ich treści postanowieniami ustawy (por. wyrok NSA z dnia 28 lutego 2003r., sygn. akt I SA/Lu 882/02, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Podnieść również należy, że formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, ustawodawca przekazał upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotąd żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalność takiego działania organu realizującego delegację ustawową, które polega na powtarzaniu bądź modyfikacji wiążących go norm o charakterze powszechnie obowiązującym. Tymczasem Rada Miejska w Lublińcu, przyjmując zapisy pkt 4 Załącznika nr 1 do uchwały, pkt 4 Załącznika nr 2 do uchwały, pkt 9 Załącznika nr 3 do uchwały oraz pkt 11 Załącznika nr 4 do uchwały powtarzają regulacje określone w art. 415 i 427 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964r. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.). Na uchybienia tego rodzaju wielokrotnie wskazywał sąd administracyjny, w tym w wyroku z dnia 20 października 2004 roku (sygn. akt IV SA/Wr 505/04, OSS 2005/1/12), gdzie trafnie zauważył, że: "zgodnie z utrwalonym poglądem orzecznictwa (por. wyrok NSA z dnia 16 czerwca 1992 r., sygn. akt II SA 99/92, ONSA 1993, nr 2, poz. 44; wyrok NSA z dnia 21 grudnia 1993 r., sygn. akt SA/Wr 1793/93, OwSS 1995, nr 4, poz. 142; wyrok NSA z dnia 14 października 1999 r., sygn. akt II SA/Wr 1179/98, OwSS 2000, nr 1, poz. 17; wyrok NSA z dnia 28 lutego 2003 r., sygn. akt I SA/Lu 882/02, Fin. Kom. 2003, nr 4, poz. 53; wyrok NSA z dnia 14 listopada 2003 r., sygn. akt II SA/Wr 1389/03, OwSS 2004, nr 1, poz. 14 i inne) nie jest dopuszczalne powtarzanie w jakimkolwiek akcie wydawanym przez organy samorządowe regulacji ustawowych. Powtórzenie bowiem regulacji ustawowych powoduje ponowne nadanie aktowi ustawowemu klauzuli obowiązywania w sytuacji, gdy ustawowy akt obowiązuje już na innej podstawie prawnej, organ samorządowy zaś nie posiada uprawnień do stanowienia aktów rangi ustawy. Dlatego też powtórzenie treści ustawy w akcie wydawanym przez organ samorządowy stanowi istotne naruszenie prawa". Co więcej, pkt 3 Załącznika nr 2 do uchwały oraz pkt 5 Załącznika nr 3 do uchwały stanowią: "osoby korzystające z boisk ponoszą odpowiedzialność za bezpieczeństwo we własnym zakresie" oraz "korzystający ponoszą osobiste ryzyko związane z amatorskim uprawianiem łyżwiarstwa". Oznacza to, że Rada Miejska wyłączyła odpowiedzialność gminy w przypadku korzystania ze wskazanych gminnych obiektów. Taka regulacja stoi jednak w sprzeczności z art. 415 i 434 Kodeksu cywilnego. Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu: umieszczenie w treści zaskarżonej uchwały regulacji dotyczącej odpowiedzialności cywilnej osób korzystających za tych obiektów czy też rodziców i opiekunów prawnych dzieci za wyrządzone szkody, w sytuacji gdy odpowiedzialność deliktowa została już uregulowana w art. 415 oraz art. 427, 428 i 430 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16 poz. 93 ze zm.), stanowi niedopuszczalne powtarzanie w akcie prawa miejscowego postanowień ustaw lub ich modyfikacji (wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2008r. II OSK 370/07, Lex nr 446997) (Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2012r., sygn. akt IV SA/Po 169/12, http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). W związku z powyższym, zamieszczanie takich przepisów w regulaminach należy uznać za niedopuszczalne. Niezależnie od powyższego, w przedmiotowej uchwale znalazły się również zapisy, które nie są określone w sposób jednoznaczny. Pkt 5 Załącznika nr 1 do uchwały oraz pkt 5 Załącznika nr 4 do uchwały odnoszą się do uregulowań niedookreślonych "od świtu do zmierzchu" oraz "najmłodszym dzieciom należy zakładać kąpieluszki". Z brzmienia tych zapisów nie można ustalić w jakich godzinach można korzystać z placów zabawach, ani również jakie są kryteria, zgodnie z którymi dziecko powinno nosić kąpieluszki na basenie. Zasada demokratycznego państwa prawnego, wyrażona w art. 2 Konstytucji RP, wymaga, by prawo było tworzone w sposób jak najbardziej precyzyjny, jasny i jednoznaczny. Brak zatem możliwości jednoznacznego określenia kręgu adresatów normy, jak również obowiązków określonego zachowania należy traktować jako istotne naruszenie art. 2 Konstytucji RP. Mając powyższe na uwadze, uchwałę Nr 349/XXX/2013 Rady Miejskiej w Lublińcu z dnia 29 stycznia 2013r., ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności we wskazanych częściach uzasadnionym i koniecznym. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak 1) Rada Miejska w Lublińcu - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) a/a. reklamaPOLECANENowa ustawa o centralizacji rozliczeń VAT z komentarzemWideoakademia kadrowych i HRPrzewodnik po zmianach przepisów 2016Minimalne wynagrodzenie 2017Kasy fiskalne 2017 – zwolnieniaJednolity Plik Kontrolny (JPK) od 1 lipca 2016 r.Ile może dorobić emeryt od 1 września 2016 r.Likwidacja podatku liniowego (19% PIT) - jest decyzja rząduMonitor Księgowego
reklamaOstatnio na forumSpadekGość_Karolina - dziś, 14:49Nomad - Persian carpets w likwidacjipatiks - dziś, 14:40Zakład budżetowy-wod-kanszlemka - dziś, 14:38darowizna z paragrafem czy bez?I_BP - dziś, 14:32Jaki parapet wybrać, aby służył nam przez wiele lat?Sprawka - dziś, 14:23Usługi hostingowe dla firmSnt - dziś, 14:17Firmowy hostingSnt - dziś, 14:09Fundusze unijneDoktorat otwiera drzwi do kariery w biznesieOśrodki innowacji dla biznesuEksperci portalu infor.plPaulina Filipczak-ZawadzkaRadca prawnyZostań ekspertem portalu Infor.pl »SKLEP.INFOR.PLPublikacje na czasieUmowy zlecenia i inne umowy cywilnoprawne od 1 stycznia 2017 r. (książka)W wyniku zmian w zakresie umów zlecenia, które wejdą w życie od 1 stycznia 2017 r. zostanie wprowadzona minimalna …Poradnik Gazety Prawnej 10/16 - Święta w firmie (książka)Pod koniec roku wiele firm funduje swoim pracownikom prezenty świąteczne. Upominki te pracodawca może sfinansować z …Wersja PREMIUM VAT 2017. KomentarzPrzedsprzedaż. Wysyłka po 31 stycznia 2017 r. VAT 2017. Komentarz zawiera praktyczne omówienie każdego przepisu ustawy …BestselleryJednolity Plik Kontrolny - Ewidencja VAT od 1 stycznia 201779.00 złKomplet żółtych książek – Podatki 2017144.00 złVAT 2017. Komentarz299.00 złKSIĄŻKIProfesjonalna tematyka:PodatkiRachunkowośćPrawo Pracy i ZusWięcej »CZASOPISMAFachowe dwutygodniki:MONITOR księgowegoBiuletyn Gł. KsięgowegoBiuletyn VATWięcej »SERWISY INTERNETOWE180 tys. artykułów:INFORLEX.plINFORFK.plINFORRB.plWięcej »E-BOOKIKsiążki w wersji PDF:Nie potrzebujesz czytnikaPobierasz od razuOszczędzasz pieniądzeWięcej »O portalu INFOR.PLO NasOchrona prywatnościRegulaminKarieraRSSKontaktReklamaMapa serwisuKatalog książek 2016BOKSerwisy INFOR.PLKsięgowość firmKsięgowość budżetowaSektor publicznyKadryBiznesPrawoMotoNieruchomościForumNewsletter|NarzędziaKalkulatoryWskaźniki i stawkiTerminarzDrukiAkty prawneDzienniki ustawMonitor PolskiDzienniki UEAsystent Księgowego|CzasopismaMonitor KsięgowegoBiuletyn VATBiuletyn Głównego KsięgowegoMonitor Prawa Pracy i UbezpieczeńSerwis Prawno-PracowniczyControlling i rachunkowość zarządczaPersonel i ZarządzanieGazeta Samorządu i AdministracjiRachunkowość budżetowaPoradnik rachunkowości budżetowej|IFKPlatforma Księgowych i KadrowychBiblioteka Księgowych|IRBPlatforma Rachunkowości Budżetowej i Prawa Pracy|INFORLEX.PLKsięgowość i KadryKsięgowośćKadry i PłaceEkspertBiznesSektor PublicznyAdministracjaFinanse PubliczneSzkołaPomoc społeczna|Sklep.INFOR.PLCzasopismaINFORLEX.PLOprogramowanieSerwisy internetowePublikacje książkoweE-booki|INFOR PL S.A.GazetaPrawna.plDziennik.plForsal.plDziennik InternautówTotalmoney.plPrawnik.plMotoforum.plPrawnikow.plCopyright © 2016 INFOR PL S.A.CZASOPISMASERWISY ELEKTRONICZNEWIDEOAKADEMIAKORZYŚCIKONTAKT