Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/0BE3E2D3
Timestamp: 2013-12-07 01:46:20+00:00
Document Index: 94410119

Matched Legal Cases: ['art. 50', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 68', 'art. 50', 'art. 129', 'art. 129', 'art. 20', 'art. 19', 'art. 40', 'art. 13', 'art. 40', 'art. 13', 'art. 13']

Zapytanie w sprawie Wojew�dzkiej Inspekcji Transportu Drogowego we Wroc�awiu - Terenowego Oddzia�u Inspekcji w K�odzku
Zapytanie nr 4030
w sprawie Wojew�dzkiej Inspekcji Transportu Drogowego we Wroc�awiu - Terenowego Oddzia�u Inspekcji w K�odzku
�� Szanowny Panie Ministrze! Jak Panu doskonale wiadomo, zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 874, ze zm.) do zada� Inspekcji Transportu Drogowego nale�y kontrola:
�� 1) dokument�w zwi�zanych z wykonywaniem transportu drogowego lub przewoz�w na potrzeby w�asne oraz przestrzegania warunk�w w nich okre�lonych;
�� 2) dokument�w przewozowych zwi�zanych z wykonywaniem transportu drogowego lub przewoz�w na potrzeby w�asne, o kt�rych mowa w art. 1;
�� 3) ruchu drogowego w zakresie transportu, o kt�rym mowa w art. 1, na zasadach okre�lonych w przepisach dzia�u V ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, a w tym stanu technicznego pojazd�w;
�� 4) przestrzegania przepis�w dotycz�cych okres�w prowadzenia pojazdu i obowi�zkowych przerw oraz czasu odpoczynku kierowcy;
�� 5) przestrzegania szczeg�owych zasad i warunk�w transportu zwierz�t;
�� 6) przestrzegania zasad i warunk�w dotycz�cych przewozu drogowego towar�w niebezpiecznych;
�� 7) wprowadzonych do obrotu ci�nieniowych urz�dze� transportowych pod wzgl�dem zgodno�ci z wymaganiami technicznymi, dokumentacj� techniczn� i prawid�owo�ci� ich oznakowania w zakresie okre�lonym w ustawie z dnia 28 pa�dziernika 2002 r. o przewozie drogowym towar�w niebezpiecznych (Dz. U. Nr 199, poz. 1671, z p�n. zm.);
�� 8) kontrola rodzaju u�ywanego paliwa przez pobranie pr�bek paliwa ze zbiornika pojazdu mechanicznego.
�� W oparciu o art. 68 ust. 1 ww. ustawy kontroli Inspekcji Transportu Drogowego podlegaj� m.in. kierowcy wykonuj�cy transport drogowy lub przew�z na potrzeby w�asne, przedsi�biorcy wykonuj�cy transport drogowy lub przew�z na potrzeby w�asne.
�� Szanowny Panie Ministrze! Wojew�dzki Inspektorat Transportu Drogowego we Wroc�awiu wsp�dzia�a na rzecz zapewnienia bezpiecze�stwa i porz�dku w ruchu drogowym na drogach publicznych oraz zwalczania przest�pstw i wykrocze� drogowych dokonywanych w zakresie transportu drogowego z Policj�, Stra�� Graniczn�, S�u�b� Celn�, kontrol� skarbow�, Pa�stwow� Inspekcj� Pracy, Inspekcj� Handlow�, Inspekcj� Ochrony �rodowiska, Inspekcj� Weterynaryjn� i zarz�dcami dr�g.
�� W granicach posiadanych kompetencji i uprawnie� Inspektorat Transportu Drogowego we Wroc�awiu wsp�pracuje tak�e, w zakresie dzia�a� kontrolnych i wymiany informacji o liczbie i rodzaju stwierdzonych narusze� przez przewo�nik�w maj�cych siedzib� na terenie woj. dolno�l�skiego, z Federalnym Urz�dem Transportu Towarowego w Niemczech (BAG) - Oddzia� Drezno oraz czeskimi s�u�bami z przygranicznych s�siaduj�cych wojew�dztw.
�� Szanowny Panie Ministrze! Powiat k�odzki jest pod wzgl�dem powierzchni najwi�kszym powiatem na Dolnym �l�sku i jednym z wi�kszych w kraju. W samym tylko K�odzku przebiegaj�, stykaj�c si�, trzy drogi krajowe (nr 8, 33 oraz 46), przy czym najwi�ksze nat�enie ruchu panuje na drodze krajowej nr 8, kt�ra biegnie od przej�cia granicznego Kudowa - Nachod do przej�cia granicznego w Budzisku. Dodatkowo w obszarze dzia�ania oddzia�u terenowego po�o�one s� jeszcze powiaty z�bkowicki oraz dzier�oniowski.
�� Specyfika obszaru dzia�ania oddzia�u terenowego sprawia, i� najwi�ksze problemy dotycz� kontroli przewozu os�b (szczeg�lnie pojazdami przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie wi�cej ni� 9 os�b ��cznie z kierowc�) oraz przewozu rzeczy, wykonywanego pojazdami przeje�d�aj�cymi tranzytem przez miasto K�odzko. Z tego te� wzgl�du w celu wsparcia oraz zwi�kszenia efektywno�ci dzia�a� kontrolnych w ww. sektorach niezb�dne jest: wyposa�enie oddzia�u terenowego w pojazd nieoznakowany, wyposa�ony w tzw. wideorejestrator oraz radarowy miernik pr�dko�ci.
�� Dotychczasowa praktyka kontrolna wskazuje, i� kierowcy pojazd�w samochodowych wykonuj�cych zarobkowy przew�z os�b pojazdami przeznaczonymi konstrukcyjnie do przewozu nie wi�cej ni� 9 os�b ��cznie z kierowc� cz�sto ra��co naruszaj� przepisy ruchu drogowego m.in. w zakresie dopuszczalnej pr�dko�ci oraz dopuszczalnej liczby os�b, kt�re mog� by� przewo�one w poje�dzie. Skuteczna walka z tymi nieprawid�owo�ciami mo�e by� prowadzone g��wnie przy u�yciu pojazdu nieoznakowanego, gdy� pojawienie si� oznakowanego pojazdu inspekcji powoduje cz�sto nag�e znikanie pojazd�w, a po odjechaniu radiowozu kierowcy nadal dopuszczaj� si� ra��cych nieprawid�owo�ci. Wyposa�enie oddzia�u terenowego w taki pojazd z pewno�ci� doprowadzi�oby do znacznego zwi�kszenia skuteczno�ci ujawniania nieprawid�owo�ci, a co za tym idzie przyczyni�oby si� do wzrostu bezpiecze�stwa przewo�onych pasa�er�w i innych uczestnik�w ruchu drogowego. Niezb�dne jest zatrudnienie pracownika administracyjnego na 1/1 etatu.
�� W strukturze Wojew�dzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego we Wroc�awiu funkcjonuje m.in. Wydzia� Inspekcji z Oddzia�ami Terenowymi w Legnicy, Jeleniej G�rze, K�odzku, Wa�brzychu. W Oddziale Terenowym w K�odzku zatrudnionych jest 4 (czterech) inspektor�w transportu drogowego oraz pracownik administracyjny na 1/2 etatu. W�a�ciwo�� miejscowa oddzia�u obejmuje trzy powiaty: powiat k�odzki, powiat z�bkowicki, powiat dzier�oniowski.
�� Skuteczne funkcjonowanie oddzia�u terenowego zale�ne jest tak�e od sprawnej obs�ugi administracyjnej. �wiadczenie pracy przez pracownika administracyjnego w wymiarze 1/2 etatu w znaczny spos�b utrudnia prac� oddzia�u i zmniejsza mobilno�� zatrudnionych inspektor�w, powoduj�c, i� wysoce wykwalifikowana kadra kontrolna wykonuje czynno�ci, do wykonywania kt�rych wystarczy�aby wiedza i umiej�tno�ci nieumundurowanego pracownika biurowego. Identyczna sytuacja ma miejsce w Oddziale Terenowym Wydzia�u Inspekcji w Wa�brzychu. Nale�y wskaza�, i zar�wno wojewoda dolno�l�ski jak i dolno�l�ski wojew�dzki inspektor transportu drogowego we Wroc�awiu czynili dotychczas starania, aby pracownik biurowy by� zatrudniony na ca�y etat, jednak�e z powodu braku �rodk�w okaza�o si� to niemo�liwe.
�� Pilna budowa nowych oraz modernizacja istniej�cych miejsc do kontroli pojazd�w.
�� Zgodnie z art. 50 ust. 3 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 125, poz. 874, ze zm.) do zada� Inspekcji Transportu Drogowego nale�y kontrola ruchu drogowego w zakresie przewoz�w drogowych na zasadach okre�lonych w przepisach dzia�u V ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. z dnia 2 czerwca 2005 r., Dz. U. Nr 108, poz. 908, ze zm.).
�� W oparciu o art. 129 ust. 2 pkt 9 w zwi�zku z art. 129a ww. ustawy inspektor transportu drogowego jest uprawniony m.in. do u�ywania przyrz�d�w kontrolno-pomiarowych, a w szczeg�lno�ci do badania pojazdu, okre�lania jego masy, nacisku osi lub pr�dko�ci, stwierdzania naruszenia wymaga� ochrony �rodowiska oraz do stwierdzania stanu trze�wo�ci kieruj�cego.
�� Na podstawie art. 20a w zw. z art. 19 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. z dnia 25 stycznia 2007 r., Dz. U. Nr 19, poz. 115 ze zm.) do zarz�dcy drogi wojew�dzkiej oraz krajowej nale�y tak�e budowa, przebudowa, remont i utrzymanie:
�� - parking�w przeznaczonych dla postoju pojazd�w wykonuj�cych przewozy drogowe, wynikaj�cego z konieczno�ci przestrzegania przepis�w o czasie prowadzenia pojazd�w oraz przepis�w o ograniczeniach i zakazach ruchu drogowego;
�� - miejsc wykonywania kontroli ruchu i transportu drogowego, przeznaczonych w szczeg�lno�ci do wa�enia pojazd�w.
�� Zgodnie z art. 40c ustawy o drogach publicznych w przypadku stwierdzenia, �e pojazd przekracza dopuszczaln� mas� ca�kowit�, naciski osi, wymiary lub przejazd pojazdu odbywa si� bez zezwolenia wymaganego przepisami o ruchu drogowym, inspektor Inspekcji Transportu Drogowego ma prawo wymierzania i pobierania kary pieni�nej ustalonej zgodnie z art. 13g ust. 2 ustawy. Pragn� nadmieni�, �e kary nak�adane przez inspektor�w transportu drogowego, zgodnie z tre�ci� art. 40a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, s� przekazywane odpowiednio do bud�et�w jednostek samorz�du terytorialnego lub na wyodr�bniony rachunek bankowy Generalnej Dyrekcji Dr�g Krajowych i Autostrad. Zgodnie z art. 13g ust. 1a kar�, o kt�rej mowa w ust. 1, ustala si� za przekroczenie dopuszczalnej wielko�ci parametru pojazdu. W przypadku przekroczenia dopuszczalnej wielko�ci wi�cej ni� jednego parametru kar� ustala si� jako sum� wysoko�ci kar z tytu�u ka�dego przekroczenia. Je�eli przekroczenia dopuszczalnych nacisk�w osi wyst�puj� na kilku osiach pojedynczych lub osiach wielokrotnych pojazdu, kar� ustala si� jako sum� wysoko�ci kar z tytu�u ka�dego przekroczenia. Decyzji o na�o�eniu kary pieni�nej zgodnie z art. 13g ust. 3 ustawy nadaje si� rygor natychmiastowej wykonalno�ci. Wszelkie sprawy zwi�zane z kontrol�, post�powaniem wyja�niaj�cym i ewentualnie odwo�awczym le�� w gestii Inspekcji Transportu Drogowego.
�� Zgodnie z tre�ci� zarz�dzenia nr 3/2006 g��wnego inspektora transportu drogowego, dotycz�cego procedur post�powania podczas kontroli parametr�w pojazd�w poruszaj�cych si� po drogach publicznych i pobierania kar pieni�nych, wa�enie powinno by� przeprowadzane na czystej, r�wnej powierzchni asfaltowej lub betonowej o pochyleniu wzd�u�nym do 1% i poprzecznym do 2%. Strefa wa�enia ze wzgl�du na ostro�no�� procesow� powinna by� pomierzona przez uprawnionego geodet�. Ze wzgl�du na fakt, i� od wydanej decyzji stronie przys�uguje odwo�anie do organu drugiej instancji, spos�b i warunki przeprowadzenia pomiaru nie mog� budzi� �adnych w�tpliwo�ci i nie mog� w �aden spos�b przyczyni� si� do podwa�enia przez stron� uzyskanych wynik�w.
�� Kontrole mas i nacisk�w osi pojazd�w poruszaj�cych si� po drogach publicznych maj� niepodwa�alny wp�yw na spowolnienie degradacji sieci dr�g oraz bezwzgl�dnie przyczyniaj� si� do zwi�kszenia bezpiecze�stwa w ruchu drogowym poprzez eliminowanie drastycznie prze�adowanych pojazd�w. Do Dolno�l�skiej Inspekcji Transportu Drogowego nap�ywa bardzo du�o informacji od spo�eczno�ci lokalnych uskar�aj�cych si� na lokalny oraz tranzytowy ruch prze�adowanych samochod�w ci�arowych.
�� W obecnej sytuacji wykonywanie przez Inspekcj� Transportu Drogowego ustawowych zada� jest na terenie pow. k�odzkiego powa�nie utrudnione z uwagi na brak odpowiednio przystosowanych, zapewniaj�cych bezpiecze�stwo punk�w kontrolnych. Dotychczasowe do�wiadczenia wskazuj� na konieczno�� budowania tego typu obiekt�w, szczeg�lnie wobec obserwowanego sta�ego wzrostu nat�enia ruchu drogowego na drogach pow. K�odzkiego, w tym tak�e wzrost pojazd�w, kt�rymi wykonywany jest przew�z drogowych rzeczy i os�b przez przewo�nik�w zagranicznych. Stworzenie punkt�w kontrolnych przystosowanych do kontroli i wa�enia pojazd�w warunkuje prowadzenie przez nas bezpiecznych i skutecznych kontroli w tym zakresie.
�� W zwi�zku z planowan� inwestycj� pn. �Obwodnica Miasta K�odzka w ci�gu drogi krajowej nr 33 wraz z ��cznikiem drogi krajowej nr 46� wskazane by�oby w��czenie przedstawiciela Wojew�dzkiego Inspektoratu Transportu Drogowego we Wroc�awiu do prac zwi�zanych z projektowanym przebiegiem ww. inwestycji w zakresie lokalizacji oraz budowy punkt�w do kontroli pojazd�w samochodowych.
�� Szanowny Panie Ministrze! Problemy w funkcjonowaniu Inspekcji Transportu Drogowego w Polsce mo�na podzieli� na dwa podstawowe obszary: obszar techniczno-strukturalny. W obszarze tym istniej� takie problemy, jak:
�� - brak ��czno�ci radiowej pomi�dzy inspektorami a tak�e inspektorami a inspektoratami;
�� - brak odpowiedniego umundurowania (obecnie trwaj� prace nad nowym umundurowaniem);
�� - brak mo�liwo�ci sprawdzenia kontrolowanych w bazach oraz rejestrach (m.in. CEPiK, SIS, KCIK, Baza PESEL, brak dost�pu do Nr NIP etc.);
�� - zbyt ma�a liczba odpowiednich (gwarantuj�cych bezpiecze�stwo) punkt�w kontrolnych;
�� - zbyt ma�a liczba pracownik�w administracyjnych uzupe�niaj�cych prac� inspektor�w. Pomimo zwi�kszenia liczby inspektor�w w roku 2008 i 2009 o 100% w stosunku do roku 2007 r. nie wzros�o zatrudnienie w dzia�ach obs�uguj�cych inspektor�w.
�� Obszar socjalno-funkcjonalny formacji umundurowanej, jak� jest ITD. W tym obszarze nale�y wskaza� przede wszystkim na fakt, i� inspektorzy transportu drogowego wchodz� w sk�ad korpusu S�u�by Cywilnej i s� w tym korpusie jedyn� s�u�b�, kt�ra jest umundurowana, wyposa�ona w bro� paln�, ma prawo stosowa� techniczne oraz fizyczne �rodki przymusu bezpo�redniego, pe�ni s�u�b� zar�wno w dzie�, jak i w nocy, w sobot�, niedziel� oraz �wi�ta, ujawnia m.in. wykroczenia oraz przest�pstwa, nara�ona jest na dzia�anie warunk�w wysoce szkodliwych (ha�as, oddzia�ywanie towar�w niebezpiecznych etc.). Praca wykonywana przez inspektor�w nie jest traktowana jako praca w szczeg�lnych warunkach w rozumieniu przepis�w o ubezpieczeniu spo�ecznym. Inspektorzy nie maj� tak�e prawa do emerytury policyjnej ani te� policyjnej renty inwalidzkiej, przechodz� najrzadziej co 5 lat bardzo rygorystyczne badania lekarskie i zgodnie z obowi�zuj�cymi przepisami b�d� pracowa� do 65 roku �ycia. Obecnie problemem jest tak�e status inspektora transportu drogowego w przypadku negatywnego orzeczenia lekarskiego. Sytuacja taka oznacza konieczno�� odej�cia z inspekcji pomimo tego, i� osoba taka mog�aby z powodzeniem wykonywa� zdania inne ni� stricte kontrolne.
�� Wiele z opisanych powy�ej kwestii zosta�oby rozwi�zanych poprzez przyj�cie ustawy o Inspekcji Transportu Drogowego oraz nadanie inspektorom chocia�by takich przywilej�w emerytalnych, jakie projektowane s� przez Ministerstwo Finans�w i Pracy w stosunku do funkcjonariuszy S�u�by Celnej (prawo do przej�cia na emerytur� w wieku 55 lat, emerytura w wysoko�ci 60% emerytury �rednich zarobk�w z ostatnich 3 lat pracy).
�� Podsumowuj�c, nale�y wskaza�, i� obecnie istnieje bardzo du�e zapotrzebowanie spo�eczne na dzia�ania Inspekcji Transportu Drogowego. �wiadczy o tym dobitnie liczba wniosk�w kierowanych do ITD zar�wno przez osoby fizyczne, jak i prawne oraz instytucje pozarz�dowe i inne organy administracji publicznej.
�� Szanowny Panie Ministrze! Czy Terenowy Oddzia� Inspekcji Transportu Drogowego w K�odzku ma szans� na wyposa�enie oddzia�u terenowego w pojazd nieoznakowany wyposa�ony w tzw. wideorejestrator oraz radarowy miernik pr�dko�ci?
�� Z wyrazami nale�nego szacunku
�� Pose� Monika Wielichowska
�� Nowa Ruda, dnia 5 maja 2009 r.