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Timestamp: 2017-12-17 14:02:45
Document Index: 197801764

Matched Legal Cases: ['EuG', 'EuG', 'Art. 226', 'Art. 28', 'EuG', 'Art. 2', 'Art. 1']

5. Tätigkeitsbericht - PDF
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1 5. Tätigkeitsbericht der Beauftragten für den Datenschutz des Rundfunk Berlin-Brandenburg Berichtszeitraum: 1. April 2007 bis 31. März 2008 Dem Rundfunkrat gemäß 38 Abs. 7 rbb-staatsvertrag vorgelegt von Anke Naujock
2 2 Inhaltsverzeichnis Seite Vorbemerkung 5 A. Die Stellung der Beauftragten für den Datenschutz des 7 Rundfunk Berlin-Brandenburg I. Gesetzliche Grundlagen 7 II. Konkrete Situation 8 B. Entwicklung des Datenschutzrechts 8 I. Europa 8 1. Gesetzgebung Europäische Verordnung zur Überwachung von Bargeld Abkommen der EU mit den USA wegen Fluggastdaten 9 2. Rechtsprechung 10 Klage der EU-Kommission gegen die Bundesrepublik Deutschland wegen unzureichender Umsetzung der EG-Datenschutzrichtlinie II. Bund Gesetzgebung Rundfunkänderungsstaatsvertrag Gesetz zur Neuregelung der Telekommunikationsüberwachung und anderer verdeckter Ermittlungsmaßnahmen sowie zur Umsetzung der Richtlinie 2006/24/EG Rechtsprechung 15 Urteil des BVerfG vom zur Online-Durchsuchung (1 BvR 370/07 und 1 BvR 595/07) C. Datenschutz und Datensicherheit im rbb 17 I. Aktuelle IT-Projekte Neues Dispositionssystem Rechtemanagementsystem (RMS) Urlaubs- und Fehlzeitenverwaltungssystem Bewerbermanagementsystem 20
3 3 Seite II. Datenschutz beim Online-Angebot des rbb Speicherung von IP-Adressen Datenschutz bei MeinFritz.de 23 III. Arbeitnehmerdatenschutz in der Personalwirtschaft Betriebliches Eingliederungsmanagement (BEM) Auswertungen Krankheitstage Neuer Tarifvertrag für arbeitnehmerähnliche Personen des Rundfunk Berlin-Brandenburg 27 IV. Sonstiges Reuters Mediendienste Löschfristen bei SAP Webcam der streamcast media GmbH auf dem Alexanderplatz Diverse Einzelvorgänge 30 V. Informationsmaßnahmen Datenschutzrechtliche Schulung der Rundfunkgebührenbeauftragten Datenschutzrechtliche Schulung der Auszubildenden 31 D. Datenschutz bei der Rundfunkteilnehmer-Datenverarbeitung 31 I. Allgemeines 31 II. Anfragen und Auskunftsersuchen 32 III. np-datenbank 34 IV. Prüfung der GEZ durch die Landesdatenschutzbeauftragten von Bremen, Hessen, Berlin und Brandenburg 34 E. Datenschutz im Informationsverarbeitungszentrum (IVZ) 35 I. Allgemeines 35 II. Spezielles Neue Hörfunkdatenbank Kein Einsatz des SAP-Solution Managers Neues von den Teleheimarbeitsplätzen BSI-Zertifizierung 37 F. Datenschutz im ARD-Hauptstadtstudio (HSB) 38 G. Sonstiges 38 I. Arbeitskreis der Datenschutzbeauftragten von ARD, ZDF und DLR 38 II. IT-Sicherheitsgremium für das ARD-Corporate Network 39
4 4 Seite III. Arbeitskreis Medien der Staatlichen Datenschutzbeauftragten 40 IV. Gespräch mit Vertretern des LDSB Brandenburg und des BerlDSB 40 V. Teilnahme an Veranstaltungen Internationales Symposium zum Thema Datenschutz beim digitalen Fernsehen Europäischer Datenschutztag 41
5 5 Vorbemerkung Mit diesem Tätigkeitsbericht möchte ich einen Überblick über meine Arbeit in dem Zeitraum 1. April 2007 bis 31. März 2008 geben. Der Bericht umfasst sowohl meine Aktivitäten als Datenschutzbeauftragte für den journalistisch-redaktionellen Bereich gemäß 38 rbb-staatsvertrag als auch meine Betätigung als sog. behördliche Datenschutzbeauftragte gemäß 19 a Berliner Datenschutzgesetz (BerlDSG). Ich veröffentliche meine Tätigkeitsberichte im Online-Angebot des rbb unter der Adresse: Einen Schwerpunkt bildete die Beobachtung der Gesetzgebung. Die mit den zusätzlich eingeführten präventiven Sicherheitsmaßnahmen einhergehende Einschränkung der Privatsphäre trifft alle Bürgerinnen und Bürger. Bei den im Berichtszeitraum beschlossenen Eingriffsbefugnissen fällt aber auf, dass auch die Journalistinnen und Journalisten zunehmend von Überwachungsmaßnahmen betroffen sind. Beispielhaft ist hier die Vorratsdatenspeicherung in der Telekommunikation zu nennen, bei der es wie auch für andere Berufsgeheimnisträger keine Sonderregelung für Journalisten gibt. Dadurch sind das Redaktionsgeheimnis und der Informantenschutz ernsthaft gefährdet. Innerhalb des rbb war ich wieder hauptsächlich mit Fragen des Arbeitnehmerdatenschutzes befasst. Meine Aufgabe ist es, immer wieder die Frage nach der Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit neuer Möglichkeiten der elektronischen Verarbeitung der Mitarbeiter-Daten zu stellen. Erfreulicherweise ist den Verantwortungsträgern der Grundsatz der Datensparsamkeit bei der Planung neuer Vorhaben in den meisten Fällen schon von vornherein bewusst. Ein besonderes Augenmerk habe ich auch im Berichtszeitraum wieder auf einen effektiven Rundfunkteilnehmerdatenschutz gelegt. Gerade unter dem Aspekt der Gebührenlegitimation und Gebührenakzeptanz des öffentlich-rechtlichen Rundfunks ist es wichtig, dass sich die Rundfunkteilnehmerinnen und -teilnehmer sicher sein können, dass der Datenschutz beim Rundfunkgebühreneinzug gewährleistet ist.
6 6 Förmliche Beanstandungen habe ich im Berichtszeitraum nicht ausgesprochen. Soweit es in Einzelfällen zu Verstößen gegen Datenschutzbestimmungen gekommen ist, wurde meinen Empfehlungen in den Fachbereichen umgehend gefolgt und die datenschutzrechtliche Verletzung abgestellt. Der Datenschutz ist im Bewusstsein der meisten rbb-mitarbeiterinnen und - Mitarbeiter fest verankert. Die Einbeziehung der Datenschutzbeauftragten in neue Vorhaben und Projekte mit datenschutzrechtlicher Relevanz auf der Grundlage der Datenschutz-Dienstanweisung ist erfreulicherweise zur Routine geworden und wird von keiner Seite mehr infrage gestellt. Bei dem Systemverantwortlichen für IT-Sicherheit, Herrn Gerry Wolff, möchte ich mich wieder für die gute Zusammenarbeit im zurückliegenden Jahr bedanken. Ohne seine Unterstützung wäre ich oftmals nicht in der Lage gewesen, die technischen Aspekte eines Sachverhalts richtig einzuschätzen.
7 7 A. Die Stellung der Beauftragten für den Datenschutz des Rundfunk Berlin-Brandenburg I. Gesetzliche Grundlagen Die Rechtsgrundlagen für die Tätigkeit der Datenschutzbeauftragten des rbb haben sich im Berichtszeitraum nicht verändert. Gemäß 38 Abs. 1 rbb-staatsvertrag bestellt der Rundfunkrat einen Beauftragten oder eine Beauftragte für den Datenschutz. Der oder die Beauftragte für den Datenschutz ist in Ausübung seines/ihres Amtes unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen. Im Übrigen untersteht er/sie der Dienstaufsicht des Verwaltungsrates. Gemäß Abs. 2 Satz 2 überwacht er/sie die Einhaltung der Datenschutzvorschriften des rbb-staatsvertrags und anderer Vorschriften über den Datenschutz, soweit der rbb personenbezogene Daten zu eigenen journalistisch-redaktionellen oder literarischen Zwecken verarbeitet. Soweit eine Befugnis des oder der Beauftragten für den Datenschutz nach Abs. 2 Satz 1 nicht gegeben ist, obliegt die Kontrolle der Einhaltung von Datenschutzbestimmungen beim rbb dem oder der Landesbeauftragten für den Datenschutz des Landes Berlin. Die Kontrolle erfolgt im Benehmen mit dem oder der Landesbeauftragten des Datenschutzes des anderen Landes (Abs. 8). Die Rundfunkdatenschutzbeauftragte ist eine eigenständige Kontrollstelle im Sinne von Artikel 28 EG-Datenschutzrichtlinie. Für die Sicherstellung des Datenschutzes im wirtschaftlich-administrativen Bereich ist beim rbb außerdem wie bei allen Berliner Behörden und sonstigen öffentlichrechtlichen Stellen eine behördliche/ein behördlicher Datenschutzbeauftragte/r sowie jeweils eine Stellvertreterin/ein Stellvertreter schriftlich zu bestellen ( 36 Abs. 1 rbb-staatsvertrag i. V. m. 19 a Berliner Datenschutzgesetz BlnDSG).
8 8 II. Konkrete Situation Auf seiner Sitzung am 28. Juni 2007 hat mich der Rundfunkrat gemäß 38 Abs. 1 rbb-staatsvertrag auf Vorschlag der Intendantin einstimmig für eine weitere Amtszeit von vier Jahren zur Beauftragten für den Datenschutz des rbb bestellt. Parallel dazu hat mich die Intendantin für den gleichen Zeitraum mit der Wahrnehmung der Aufgaben der behördlichen Datenschutzbeauftragten im Sinne von 19 a BlnDSG beauftragt. Meine Funktion als Datenschutzbeauftragte des rbb nehme ich nebenamtlich zu meiner Tätigkeit im Justitiariat wahr. Eine Stellvertretung für die behördliche Datenschutzbeauftragte ist nach wie vor nicht bestellt. Die datenschutzrechtliche Kontrolle durch den Berliner Landesdatenschutzbeauftragten in Abstimmung mit der Brandenburgische Datenschutzbeauftragten gemäß 38 Abs. 8 rbb-staatsvertrag beschränkte sich auch im Berichtszeitraum wieder auf die Einhaltung des Datenschutzes beim Rundfunkgebühreneinzug. Die Zusammenarbeit mit den Behörden ist konstruktiv und kollegial. In vielen Fragestellungen gibt es inhaltliche Übereinstimmungen in der datenschutzrechtlichen Bewertung, die einen gemeinsamen Einsatz in der Sache ermöglichen. Diese positiven praktischen Erfahrungen ändern freilich nichts an meinem Rechtsstandpunkt, wonach die Aufspaltung der Kontrollkompetenzen, die es vergleichbar außer beim rbb nur noch beim Hessischen Rundfunk und bei Radio Bremen gibt, verfassungsrechtlich zumindest bedenklich ist. B. Entwicklung des Datenschutzrechts I. Europa 1. Gesetzgebung 1.1 Europäische Verordnung zur Überwachung von Bargeld Europäische Verordnungen wirken wie (deutsche) Gesetze unmittelbar gegenüber allen Bürgern (und nicht nur mittelbar wie Richtlinien). Seit dem 15. Juni 2007 gilt
9 9 die Verordnung (EG) Nr. 1889/2005 über die Überwachung von Barmitteln, die in die Gemeinschaft oder aus der Gemeinschaft verbracht werden (Amtsblatt EU vom , L 309/9). Erfasst werden alle Personen, die in die EU einreisen oder ausreisen und dabei Barmittel (z.b. Bargeld oder Schecks) in Höhe von oder mehr mit sich führen. Sie sind verpflichtet, auch ohne Aufforderung eine selbständige schriftliche Anzeige zu machen und dabei anzugeben: Anmelder (Name, Geburtsdaten, Staatsangehörigkeit), Eigentümer und Empfänger des Geldes, Herkunft und Verwendungszweck sowie Reiseweg und Verkehrsmittel. Da die Regelungen ohne Ausnahmen gelten, müssen auch Journalistinnen und Journalisten, wenn sie Barmittel für eine Aktivität im Ausland (z.b. eine Reportage) mitnehmen, diese Verpflichtungen erfüllen Abkommen der EU mit den USA wegen Fluggastdaten Nachdem der Europäische Gerichtshof (EuGH) eine Vereinbarung zwischen der EU und den Vereinigten Staaten von Amerika zur Übermittlung und Verwendung von Fluggastdaten (sog. PNR-Abkommen) mit Urteil vom 30. Mai 2006 aus formellen Gründen für rechtswidrig angesehen hatte, schlossen die Parteien am 26. Juli 2007 eine neue Übereinkunft. Sie wurde vom Bundestag ohne große Debatte mit Gesetz vom 20. Dezember 2007 gebilligt und in deutsches Recht umgesetzt (BGBl. II, 2007, 1978 ff.). Der Zweck dieses sog. PNR-Abkommens (Passenger Name Records) liegt in der Verhütung und Bekämpfung von Terrorismus und damit zusammenhängender Straftaten sowie sonstiger schwerer Straftaten grenzüberschreitender Art (einschl. der organisierten Kriminalität). Dazu können eine Vielzahl von Daten über den Reisenden (und Mitreisende) und die Reise (bis hin zum Sachbearbeiter des Reisebüros) erhoben und weitergegeben werden. Die Daten werden sieben Jahre in einer aktiven analytischen Datenbank gespeichert und dann für weitere acht Jahre aufbewahrt. Damit sind Flugbewegungen auch von Journalistinnen und Journalisten über Jahre hinweg nachvollziehbar und können ausgewertet und mit anderen Daten verknüpft werden.
10 10 2. Rechtsprechung Klage der EU-Kommission gegen die Bundesrepublik Deutschland wegen unzureichender Umsetzung der EG-Datenschutzrichtlinie Im Vertragsverletzungsverfahren gegen Deutschland um die Einrichtung unabhängiger Datenschutzstellen hat die EU-Kommission mit Klage vom 22. November 2007 den EuGH angerufen. Die Klage nach Art. 226 Abs. 2 EG-Vertrag stützt sich auf Art. 28 Abs. 1 der Datenschutzrichtlinie (95/46/EG), der die völlige Unabhängigkeit der die Umsetzung der Richtlinie überwachenden Behörden fordert. Die Kommmission ist der Auffassung, dass dies bei den Länderbehörden, denen die Datenschutzaufsicht über private Stellen obliegt, nicht der Fall ist. Die Datenschutzbehörden unterstünden in allen 16 Bundesländern einer staatlichen Fach-, Rechtsbzw. Dienstaufsicht. Der Wortlaut der Richtlinie verlange aber, dass die Einflussnahme von außerhalb der Behörde ausgeschlossen sein müsse. Völlige Unabhängigkeit im Wortsinne sei nur gewährleistet, wenn eine Abhängigkeit nicht nur von jeder Seite, sondern auch in jeder Hinsicht ausgeschlossen werden könne. Dagegen hatte die Bundesregierung bislang stets argumentiert, die Richtlinie verlange lediglich eine funktionelle, nicht jedoch eine darüber hinausgehende organisatorische Unabhängigkeit. Das Demokratieprinzip und der Grundsatz der parlamentarischen Verantwortung der Regierung verlangten grundsätzlich die Weisungsgebundenheit der Verwaltung gegenüber der Regierung. Auch habe die Kommission keine Kompetenz, die Organisation des Verwaltungsaufbaus in den Mitgliedstaaten zu bestimmen. Maßgebend sei, dass die zu kontrollierenden Unternehmen und Bürger keinen Einfluss auf die Datenschutzbehörde haben dürfen. Dies sei in Deutschland gewährleistet. Die Stellung der Rundfunkdatenschutzbeauftragten in Deutschland ist von dem Verfahren nicht unmittelbar tangiert.
11 11 II. Bund 1. Gesetzgebung Rundfunkänderungsstaatsvertrag Am 19. Dezember 2007 haben die Regierungschefs der Länder den 10. Rundfunkänderungsstaatsvertrag (RÄndStV) unterzeichnet. Er soll nach Zustimmung aller Landesparlamente am 1. September 2008 in Kraft treten. Aus datenschutzrechtlicher Sicht sind folgende Änderungen hervorzuheben: In 6 Abs. 2 Rundfunkgebührenstaatsvertrag (RGebStV), der die Anforderungen an den Nachweis bei dem Antrag auf Rundfunkgebührenbefreiung enthält, wurde nun ausdrücklich die Möglichkeit der Vorlage einer entsprechenden Bestätigung des Leistungsträgers über den Bezug von Sozialleistungen aufgenommen. Der Hintergrund der Änderung des 6 Abs. 2 RGebStV ist Folgender: Mit der Reform des Befreiungsrechts im 8. RÄndStV wurden seinerzeit auch dessen formelle Voraussetzungen in 6 Abs. 2 RGebStV festgelegt. Wer als private Person eine Befreiung begehrt, muss hierfür den vollständigen Nachweis des jeweiligen Sozialleistungsträgers erbringen. Dazu ist die Vorlage der entsprechenden Bescheide (z.b. über Grundsicherung, Sozialhilfe oder Arbeitslosengeld II) im Original oder in beglaubigter Kopie notwendig. In diesen teils umfänglichen Bescheiden sind zum Teil auch persönliche Daten enthalten, die für die Bearbeitung des Antrags auf Gebührenbefreiung nicht erforderlich sind. Im Interesse einer konsequenten Datensparsamkeit erkennt die GEZ auch schon derzeit entsprechende Bescheinigungen der Sozialleistungsträger, die nur die für die Entscheidung über die Befreiung von der Rundfunkgebührenpflicht notwendigen Daten enthalten, an. Dieses Verfahren ist auf Empfehlung der jeweiligen datenschutzrechtlichen Kontrollinstanzen für den Gebühreneinzug, den Landes- und den Rundfunkdatenschutzbeauftragen, nun auf eine eindeutige gesetzliche Grundlage gestellt worden. Die angestrebte elektronische Übermittlung von Daten aller Leistungsträger an die GEZ wird aufgrund der technischen Schwierigkeiten nach Ein-
12 12 schätzung der GEZ frühestens ab 2010 flächendeckend zu realisieren sein. Erste Pilotprojekte mit einzelnen Behörden sind positiv ausgefallen. Die Regelung des 8 Abs. 4 RGebStV, die durch den 8. RÄndStV als bundesweit einheitliche Rechtsgrundlage für sogen. Mailingaktionen der GEZ eingeführt worden ist, wurde neu gefasst und verbessert. 8 Abs. 4 Satz 1 RGebStV bildet die notwendige Rechtsgrundlage für die Datenverwendung zur Feststellung, ob ein Rundfunkteilnehmerverhältnis vorliegt und ermöglicht damit z.b. die Datenbeschaffung bei privatrechtlichen Adresshändlern und den danach erfolgenden Datenabgleich. Statt der bisherigen pauschalen Verweisung auf 28 BDSG wird mit 8 Abs. 4 Satz 2 RGebStV eine detaillierte rundfunkspezifische Regelung vorgenommen, in der die Voraussetzungen, unter denen personenbezogene Daten beschafft werden dürfen, konkretisiert werden. Mit der Streichung der Verweisung auf 28 BDSG ist auch klargestellt, dass kein Widerspruchsrecht gegen eine Datenverwendung (z.b. nach 28 Abs. 4 BDSG) besteht. 8 Abs. 4 Satz 3 RGebStV zwingt die Landesrundfunkanstalten und die für sie handelnde GEZ, die von Dritten beschafften und gespeicherten personenbezogenen Daten innerhalb eines Jahres zu bearbeiten, da sie nach Ablauf dieser Frist zu löschen sind. Stellt sich bei der Bearbeitung heraus, dass kein Rundfunkteilnehmerverhältnis besteht, sind die erworbenen Daten nach 8 Abs. 4 Satz 4 RGebStV unverzüglich zu löschen. Stellt sich heraus, dass ein Teilnehmerverhältnis begründet oder erweitert worden ist, so sind die erworbenen und sonstigen erforderlichen Daten in der Rundfunkteilnehmerdatenbank zu überführen und dürfen entsprechend dem Grundsatz der Zweckbindung nur dort gespeichert und verwendet werden. In der ursprünglichen Datenbank sind sie zu löschen. Die Datenerhebung aus öffentlichen Registern oder aufgrund von melderechtlichen Normen ist wie bislang unabhängig von der Regelung des 8 Abs. 4 RGebStV möglich.
13 Gesetz zur Neuregelung der Telekommunikationsüberwachung und anderer verdeckter Ermittlungsmaßnahmen sowie zur Umsetzung der Richtlinie 2006/24/EG Unter anderem zur Umsetzung der europäischen Richtlinie zur Vorratsdatenspeicherung in Deutsches Recht hat der Deutsche Bundestag das Gesetz zur Neuregelung der Telekommunikationsüberwachung und anderer verdeckter Ermittlungsmaßnahmen beschlossen. Es ist am 1. Januar 2008 in Kraft getreten. Neben den in das Telekommunikationsgesetz (TKG) eingefügten Regelungen zur Vorratsdatenspeicherung enthält das Gesetz auch Änderungen der Strafprozessordnung hinsichtlich der Verwendung dieser Daten sowie zu anderen verdeckten Ermittlungsmaßnahmen. Nach dem neuen Gesetz besteht nunmehr für Anbieter, die öffentlich zugängliche Telekommunikationsdienste erbringen, eine Verpflichtung, die Verbindung aller Telefon- und Handy-Gespräche (Ausgangs- und Zielrufnummer, Verbindungsdauer, Datum) und die entsprechenden Daten bei der Internetkommunikation verdachtsund anlassunabhängig zu speichern. Bei Gesprächen unter Beteiligung eines Mobilgerätes werden außerdem die eindeutige 15-stellige Seriennummer (IMEI) des Gerätes und die jeweiligen Funkzellen (und damit die ungefähren Standorte der Telefonierenden) gespeichert. Diese Regelungen gelten auch für Fax- und SMS- Dienstleistungen. Die Speicherungspflicht nimmt auch Privatpersonen (beispielsweise, wenn sie kostenlos einen öffentlichen WLAN-Zugang anbieten) und Anonymisierungsdienste nicht aus. Die Speicherdauer beträgt in allen Fällen mindestens sechs, maximal sieben Monate (vgl. 113a TKG). Anbieter von Internetzugängen, Internet-Telefonie und sind erst ab dem 1. Januar 2009 zur Speicherung verpflichtet; mehrere Provider haben angekündigt, diese Übergangsfrist wahrzunehmen. Übermittelt werden müssen die Verbindungsdaten schon bei Verdacht von erheblichen Gefahren für die öffentliche Sicherheit und zur Erfüllung der gesetzlichen Aufgaben der Geheimdienste (BND, MAD, Verfassungsschutzbehörden). Die dem Gesetzespaket zugrunde liegende EU-Richtlinie sieht die Datenspeicherung hingegen nur zum Zwecke der Ermittlung, Feststellung und Verfolgung von schweren
14 14 Straftaten vor. Ebenso sind u. a. der Identifizierungszwang der Nutzer und die Speicherpflicht bei Anonymisierungsdiensten in der EU-Richtlinie nicht vorgesehen. Damit geht das deutsche Gesetz weit über die EU-Vorgaben hinaus. Vor Inkrafttreten des Gesetzes durften solche Daten nur solange gespeichert werden, wie der Nutzer dies erlaubt hat (bis zu 90 Tage) oder solange sie für Abrechnungszwecke benötigt wurden. Bisher benötigen die Strafverfolgungsbehörden einen strafprozessualen Anfangsverdacht, um ermitteln zu dürfen. Nun steht grundsätzlich jeder Bürger unter Generalverdacht. Diese Regelungen ermöglichen nicht nur die Erstellung eines umfassenden Bildes der privaten und beruflichen Kommunikation jedes Bürgers, sondern über die Speicherung von IP-Adressen lassen sich die Interessen und Vorlieben von Bürgern nachvollziehen. Dies hat auch gravierende Auswirkungen auf die journalistische Praxis. Denn mithilfe der genannten Daten kann auch die gesamte berufliche Kommunikation von Journalisten nachvollzogen werden. Die Speicherung aller Telefonund Handyverbindungen sowie Internetzugriffe über sechs Monate stört die auf Vertrauen basierende Beziehung zwischen Journalist und Informant deutlich und kann Quellen versiegen lassen. Damit wird ein seriöser, investigativer Journalismus, der auf eine vor äußeren Eingriffen geschützte Informationsbeschaffung angewiesen ist, im Kern getroffen. Das gilt umso mehr, wenn man die erweiterten Verwendungsmöglichkeiten bedenkt, die den Strafverfolgungsbehörden nach 97 ff StPO eingeräumt werden. Zwar ist gegen die dem Gesetz zugrunde liegende Richtlinie ein Verfahren vor dem Europäischen Gerichtshof anhängig, das - unter Berücksichtigung der bisherigen Rechtsprechung des EuGH in vergleichbaren Fällen vermutlich dazu führen wird, dass die Richtlinie für europarechtswidrig erklärt werden wird. Allerdings würde dies keine Auswirkungen auf die Geltung der jetzt beschlossenen Regelungen haben. Der Arbeitskreis Vorratsdatenspeicherung ein bundesweiter Zusammenschluss von Bürgerrechtlern, Datenschützern und Internet-Nutzern hat gegen das Gesetz
15 15 eine Verfassungsbeschwerde eingereicht, für die Vollmachten von über Beschwerdeführern vorliegen und die damit als die größte Verfassungsbeschwerde in der Geschichte der Bundesrepublik gilt. Über den der Klage beigefügten Eilantrag, mit dem eine sofortige Aussetzung des Gesetzesvorhabens durch einstweilige Anordnung bis zur Entscheidung in der Hauptsache gefordert worden ist, hat das Bundesverfassungsgericht (BVerfG) am 19. März 2008 entschieden und ihm teilweise stattgegeben. Danach ist die Übermittlung der gespeicherten Telekommunikationsdaten an Strafverfolgungsbehörden vorläufig nur für diejenigen Ermittlungsverfahren zugelassen, die eine schwere Straftat im Sinne des 100 a Abs. 2 STPO zum Gegenstand haben, die auch im Einzelfall schwer wiegt, bei denen der Verdacht durch gestimmte Tatsachen begründet ist und die Erforschung des Sachverhalts auf andere Weise wesentlich erschwert oder aussichtslos wäre. Darüber hinaus muss die Bundesrepublik dem BVerfG über die praktischen Auswirkungen der Datenspeicherungen und der vorliegenden einstweiligen Anordnung berichten. Die Einschränkung gilt vorläufig für sechs Monate. Es bleibt abzuwarten, wie das BVerfG in der Hauptsache entscheiden wird. 2. Rechtsprechung Urteil des BVerfG vom zur Online-Durchsuchung (1 BvR 370/07 und 1 BvR 595/07) Einem Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 27. Februar 2008 (Az. 1 BvR 370/07 und 1 BvR 595/07) zufolge dürfen Computer von Personen, die einer Straftat verdächtig sind, nur dann mit Spionagesoftware ausgeforscht werden, wenn dies zum Schutz überragend wichtiger Allgemeingüter erforderlich ist. In dem Urteil erklärte das BVerfG die in dem Verfassungsschutzgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen (VSG) enthaltene Rechtsgrundlage zum heimlichen Zugriff auf informationstechnische Systeme ( Online-Durchsuchung ) für verfassungswidrig und nichtig.
16 16 Nach Ansicht des BVerfG stellt die Online-Durchsuchung einen Eingriff in das nach Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 Grundgesetz geschützte allgemeine Persönlichkeitsrecht dar. Es führte dazu aus, dass die Nutzung informationstechnischer Systeme, insbesondere von Personalcomputern, eklatante Wichtigkeit für die Persönlichkeitsentfaltung vieler Bevölkerungsschichten erlangt habe. Insbesondere das Internet sei von herausragender Bedeutung für die Entfaltung der Persönlichkeit, da es nicht nur eine unübersehbare Fülle von Informationen bereitstelle, sondern auch zahlreiche neue Kommunikationsdienste, mit deren Hilfe der Nutzer aktiv soziale Kontakte aufbauen und pflegen könne. Dadurch würden gleichzeitig aber auch neue Gefährdungen für das allgemeine Persönlichkeitsrecht begründet. Denn eine Überwachung der Nutzung solcher Systeme und die Auswertung ihrer Daten könnten weit reichende Rückschlüsse auf die Persönlichkeit des Nutzers ermöglichen. Aus der Bedeutung der Nutzung informationstechnischer Systeme für die Persönlichkeitsentfaltung und aus den Persönlichkeitsgefährdungen, die mit dieser Nutzung verbunden sind, folgerte das BVerfG ein grundrechtlich erhebliches Schutzbedürfnis und formulierte ein Grundrecht auf Gewährleistung der Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme als besondere Ausprägung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts. Zwar, so betont das BVerfG, könnten Eingriffe in dieses Grundrecht sowohl zu präventiven Zwecken als auch zur Strafverfolgung gerechtfertigt sein. Das VSG genüge im vorliegenden Fall aber nicht den verfassungsrechtlichen Anforderungen an eine gesetzliche Grundlage für einen derartigen Eingriff. So sei die heimliche Infiltration eines informationstechnischen Systems, mit deren Hilfe die Nutzung des Systems überwacht und seine Speichermedien ausgelesen werden können, nur dann zulässig, wenn tatsächliche Anhaltspunkte einer konkreten Gefahr für ein überragend wichtiges Rechtsgut (etwa Leib, Leben und Freiheit der Person) bestünden. Zudem verlangt das Gericht, den heimlichen Zugriff auf informationstechnische Systeme unter den Vorbehalt richterlicher Anordnung zu stellen, und Vorkehrungen zum Schutz des Kernbereichs privater Lebensgestaltung.
17 17 C. Datenschutz und Datensicherheit im rbb I. Aktuelle IT-Projekte 1. Neues Dispositionssystem Wie in meinem letzten Tätigkeitsbericht bereits erwähnt, arbeitet eine Projektgruppe an der Einführung eines neuen gemeinsamen Dispositionssystems für Hörfunk und Fernsehen, mit dessen Unterstützung zukünftig Personal und Sachmittel im rbb einheitlich disponiert werden sollen. Im Rahmen eines Vorprojektes waren zunächst die unterschiedlichen Prozesse in Hörfunk und Fernsehen aufgenommen worden. Auf Basis dieser Ergebnisse, einer Marktanalyse und Berücksichtigung optimierter Geschäftsprozesse erfolgte die Erstellung des Leistungsverzeichnisses, in das auch die von mir definierten Anforderungen an Datenschutz und Datensicherheit eingeflossen sind. Nach Angebotsprüfung erhielten im Juni 2007 die Firmen GISA und CEITON den Auftrag. Nach Beauftragung der Firmen wurde mit ihnen zusammen die Feinkonzeption durchgeführt. Das Feinkonzept/Pflichtenheft beschreibt Änderungen an der schon existierenden Produktversion im Rahmen des rbb-projektes, z. B. Änderungen an Masken, Funktionen und Schnittstellen zu Drittsystemen. In dem Feinkonzept sind alle meine datenschutzrechtlichen Forderungen berücksichtigt worden. Das betrifft insbesondere ein detailliertes Berechtigungskonzept. Über die Einführung und Nutzung des Dispositionssystems wird voraussichtlich eine Dienstvereinbarung mit dem Personalrat abgeschlossen werden. An den Verhandlungen über die Dienstvereinbarung werde ich beteiligt. 2. Rechtemanagementsystem (RMS) In meinem letzten Tätigkeitsbericht hatte ich über die Einführung des neuen Rechtemanagementsystems (RMS) beim rbb im Herbst 2006 berichtet. Vor der Einführung war es mir nicht möglich gewesen, eine abschließende datenschutzrechtliche
18 18 Bewertung des Systems vorzunehmen, da mir die notwendigen Unterlagen nicht rechtzeitig vorgelegt worden waren. Auf der Grundlage der seinerzeit bereits vorliegenden Informationen hatte ich dem Probebetrieb ab Herbst 2006 zustimmen können. Erst nach Veröffentlichung meines Tätigkeitsberichts habe ich erfahren, dass am 30. März 2007 eine Dienstvereinbarung mit dem Personalrat abgeschlossen worden war, die sich in ihrem Aufbau eng an die Dienstvereinbarungen für die anderen SAP-Module, die unter meiner Mitwirkung zustande gekommen sind, anlehnt. 3. Urlaubs- und Fehlzeitenverwaltungssystem Im Sommer 2008 soll im rbb ein Urlaubs- und Fehlzeitenverwaltungssystem eingeführt werden. Ziel ist es, die Abwesenheitsinformationen bereits am Entstehungsort elektronisch zu erfassen und anschließend automatisiert an das Personaldatenverarbeitungssystem SAP/HR zu übergeben. Alle fest angestellten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter erhalten im System ein Abwesenheitsinformationskonto. Die Mitarbeiterstammdaten werden aus SAP/HR übernommen. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sollen ihre Urlaubsanträge und Anträge auf Arbeitsbefreiung, die bislang auf entsprechenden Papierformularen gestellt und nach Genehmigung durch die Vorgesetzten von der HA Personal in SAP eingegeben werden, zukünftig selbst in das elektronische System eingeben. Das Genehmigungsverfahren soll auf elektronischem Weg und die Übergabe der Urlaubs-/Arbeitsbefreiungsdaten an SAP/HR automatisch erfolgen. Fehl- und Rückmeldungen sollen ebenfalls elektronisch im Urlaubs- und Fehlzeitenverwaltungssystem durchgeführt und die entsprechenden Daten automatisch an SAP/HR übergeben werden. Alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter können sich dann im Urlaubs- und Fehlzeitenverwaltungssystem jederzeit über ihren Resturlaub sowie über den Genehmigungsstatus ihrer Anträge informieren. Die jeweiligen Vorgesetzten können sich jederzeit über die An- und Abwesenheitszeiten ihrer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter informieren. Das reduziert entsprechende Anfragen in der HA Personal und entlastet die dortigen Kolleginnen und Kollegen.
19 19 Nach erfolgreicher Durchführung meiner datenschutzrechtlichen Vorabkontrolle des Systems zusammen mit dem Systemverantwortlichen für IT-Sicherheit haben Intendantin und Personalrat eine Dienstvereinbarung über die Anwendung des Systems abgeschlossen. In die Dienstvereinbarung sind alle meine Forderungen zu Datenschutz und Datensicherheit eingeflossen. Es werden nur diejenigen personenbezogenen Daten der Kolleginnen und Kollegen mit dem System verarbeitet, die für die Abwicklung von Urlaub und anderen Fehlzeiten erforderlich sind. Die Auswertungsmöglichkeiten sind wie die Zugriffsrechte sehr eingeschränkt. Auch die Aufbewahrungsfristen sind detailliert in der Dienstvereinbarung geregelt. Bedenken hatte ich hinsichtlich der Option, eine Vertreterregelung zu treffen. Danach können die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter andere Kollegen mit der Erfassung ihrer Urlaubsanträge und Anträge auf Arbeitsbefreiung beauftragen. Die Konsequenz ist, dass die beauftragte Person Einblick in deren gesamte Urlaubshistorie (einschließlich Sonderurlaub wegen besonderer Ereignisse) erhält. Ich hatte die Erforderlichkeit einer Vertreterregelung bezweifelt, da ja jede Mitarbeiterin/jeder Mitarbeiter die Möglichkeit hat, ihr/sein Urlaubskonto persönlich an einem PC (entweder dem persönlich zugeordneten oder an einem der Gruppen-PC) zu bearbeiten. Für den Fall des Festhaltens an der Vertreterregelung hatte ich gefordert, dass zumindest die Möglichkeit der Einsichtnahme in die Urlaubshistorie durch die beauftragten Dritten beschränkt wird. Der Projektleiter hat mir daraufhin erläutert, dass es nach Information der Fachbereiche u. a. für Kolleginnen und Kollegen, die überwiegend extern tätig sind, und für Urlaubsanträge aus einer Abwesenheit heraus (Krankheit, Kur, Urlaub) die Möglichkeit einer Vertreterregelung geben muss. Er hat mir auch die Nachteile erläutert, die ein beschränkten Zugriff auf die Urlaubshistorie für die beauftragten Dritten mit sich gebracht hätte: Die Beauftragten hätten in diesem Fall nicht mehr den Status der von ihnen im Auftrag versendeten Anträge verfolgen können, d. h. sie hätten keine Rückmeldung, ob und wann der Antrag genehmigt oder abgelehnt worden ist, erhalten. Die Beauftragten hätten die im Auftrag versendeten Anträge nachträglich
20 20 auch nicht mehr ändern oder stornieren können. Außerdem wären sie gegenüber ihren Auftraggebern nur eingeschränkt auskunftsfähig gewesen. Diese Argumentation überzeugte mich zwar nicht vollends. Angesichts der Tatsachen, dass jede Kollegin und jeder Kollege aber letztlich ja selbst entscheiden kann, ob überhaupt Dritte für sie/ihn Urlaube und Arbeitsbefreiungen beantragen dürfen und falls ja, wen sie/er damit beauftragen, habe ich die Regelung schließlich akzeptiert. 4. Bewerbermanagementsystem Schon in meinem letzten Tätigkeitsbericht habe ich berichtet, dass beim rbb ein elektronisches Bewerbermanagementsystem eingeführt werden soll. Im September 2007 hat die Geschäftsleitung nun beschlossen, das System HRe- CONNECT anzuschaffen. Damit können Stellenanzeigen im Internet publiziert werden, die Bewerberinnen und Bewerber können sich online bewerben und die elektronischen Bewerbungen können elektronisch weiterverarbeitet werden. Schriftliche Bewerbungen werden von der HA Personal in das System eingepflegt. Die Umstellung soll zunächst in eingeschränktem Rahmen erfolgen: Im ersten Schritt werden nur Bewerbungen auf Praktikanten- und Ausbildungsplätze sowie auf studentische Aushilfstätigkeiten elektronisch verwaltet. Auch Bewerbungen per Post werden weiterhin akzeptiert. Die Möglichkeit einer automatischen Aussonderung (und Absage) wird nicht genutzt. Die HA Personal wird sich auch weiterhin jede Bewerbung ansehen. Wenn sich das System bewährt, soll es in einem zweiten Schritt auch auf sonstige Bewerbungen Anwendung finden. Nach erfolgreicher Durchführung einer datenschutzrechtlichen Vorabkontrolle durch mich haben Geschäftsleitung und Personalrat im Frühjahr 2008 eine Dienstvereinbarung über die Nutzung des Systems abgeschlossen. In Kürze soll das System beim rbb implementiert werden.
des Datenschutzbeauftragten von Radio Bremen Sven Carlson für den Zeitraum 01. Juli 2007 bis zum 30. Juni 2008
TÄTIGKEITSBERICHT des Datenschutzbeauftragten von Radio Bremen Sven Carlson für den Zeitraum 01. Juli 2007 bis zum 30. Juni 2008 dem Rundfunkrat von Radio Bremen gemäß 36 Satz 6 des Bremischen Datenschutzgesetzes