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Timestamp: 2019-10-20 08:19:34
Document Index: 73709327

Matched Legal Cases: ['Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'artículo 30', 'artículo 76', 'artículo 2', 'artículo 149', 'artículo 24', 'artículo 18', 'artículo 33', 'artículo 149']

Publicado en BOE núm. 296 de 06 de Diciembre de 2017
Vigencia desde 07 de Diciembre de 2017
Artículo 4 Proceso de desclasificación
Artículo 5 Documentos técnicos
Artículo 6 Control de calidad
Artículo 7 Trazabilidad
Disposición final primera Revisión de los niveles de desclasificación
Disposición final segunda Carácter básico y título competencial
ANEXO I . Niveles de desclasificación en valores de la actividad isotópica por unidad de masa
ANEXO II . Criterios para la aplicación de los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de esta orden
El artículo segundo.9 de la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre energía nuclear, incluye la definición de «residuo radiactivo» en concordancia con las recomendaciones de organismos internacionales como el Organismo Internacional de Energía Atómica.
De acuerdo con la vigente definición legal, el concepto de residuo radiactivo ha de quedar fijado por la superación en los materiales residuales de determinados niveles de contaminación radiactiva que corresponde establecer al Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear.
Se denomina «desclasificación» al proceso mediante el que determinados materiales residuales con contenido radiactivo, generados en prácticas controladas, pueden ser gestionados como residuos convencionales sin necesidad de un posterior control radiológico.
Hasta ahora, las autorizaciones para la desclasificación de materiales residuales con contenido radiactivo se otorgaban caso por caso por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de acuerdo con las directrices técnicas de la Comisión Europea (fijadas en el documento Radiation Protection 122 Part 1: Practical Use of the Concepts of Clearance and Exemption, 2000).
Sin embargo, los niveles de desclasificación contemplados en la citada publicación técnica de la Comisión Europea han pasado a ser sustituidos por los que se establecen en el anexo VII de la Directiva 2013/59 Euratom del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, por la que se establecen las normas de seguridad básicas para la protección contra los peligros derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes, y se derogan las Directivas 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom y 2003/122/Euratom. Entre otros aspectos, esta Directiva regula la desclasificación de los materiales residuales y señala los criterios radiológicos que deberán gobernar el proceso de autorización para que los materiales puedan gestionarse por las vías convencionales de eliminación, reciclado o reutilización.
Los niveles de desclasificación, según establece en su artículo 30.2 a) y b) la mencionada Directiva 2013/59/Euratom, del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, no superarán los valores que figuran en su anexo VII, tabla A, respecto de los materiales sólidos o serán niveles de desclasificación específicos establecidos por la autoridad nacional competente siguiendo los criterios básicos que en la mencionada Directiva se determinan y teniendo en cuenta las orientaciones de tipo técnico que disponga la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
Por su parte, el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, en su artículo 76 y en su anexo I, liga los procesos de eliminación, reciclado y reutilización de los materiales residuales a la definición legal de residuo radiactivo.
Mediante esta orden se traspone parcialmente al Derecho español la citada Directiva 2013/59/Euratom, del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, en lo relativo a la desclasificación de los materiales residuales sólidos generados en instalaciones nucleares. Se sustituye de este modo el anterior sistema de autorización administrativa caso por caso por un modelo en el que se permite a los propios titulares de las instalaciones llevar a cabo la desclasificación de los materiales residuales, atendiendo a los niveles establecidos en el anexo I de la presente orden.
Con base en lo anterior, la elaboración de esta orden se inició a propuesta del Consejo de Seguridad Nuclear, de acuerdo con lo previsto en el artículo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear.
La presente norma, que se dicta al amparo de lo dispuesto en la regla 25.ª del artículo 149.1. de la Constitución, que reconoce al Estado la competencia sobre las bases del régimen energético, tiene por objeto establecer los criterios necesarios para una adecuada gestión de los materiales residuales sólidos procedentes de las instalaciones nucleares en operación o en desmantelamiento que, por su baja contaminación radiactiva, pueden ser gestionados por vías convencionales. La orden tiene manifiesto contenido técnico y carácter básico a los efectos de la distribución de competencias entre Estado y Comunidades Autónomas.
En la tramitación de esta orden se ha sometido su proyecto al trámite de audiencia previsto en el artículo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y al trámite de participación pública en materia de medio ambiente establecido por el artículo 18.1.h) de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).
Asimismo, se ha recabado el preceptivo informe del Consejo de Asesor de Medio Ambiente. Por otra parte, de acuerdo con lo establecido en el artículo 33 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM), esta orden, en fase de proyecto, ha sido comunicada a la Comisión Europea.
En su virtud, conforme a la propuesta del Consejo de Seguridad Nuclear y de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
1. Constituye el objeto de la presente orden la gestión de los materiales residuales, entendiendo por tales aquellos para los cuales el titular de la instalación no prevé ningún uso y a los que debe proporcionar una gestión adecuada.
2. Se excluyen del objeto de la presente orden los materiales residuales líquidos y gaseosos cuya evacuación al medio ambiente deba ser expresamente autorizada.
A los efectos de aplicación de la presente orden, se entenderá por:
a) «Desclasificación (de materiales residuales)»: Proceso mediante el que determinados materiales residuales con contenido radiactivo, generados en las instalaciones nucleares o radiactivas, pueden ser gestionados como residuos convencionales sin necesidad de un posterior control radiológico.
b) «Gestión convencional (de materiales residuales)»: Aquella que no está sometida al control regulador radiológico, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa de gestión que le sea de aplicación.
c) «Material residual no impactado»: Aquel para el que no existe posibilidad razonable de contener niveles de radiactividad superiores a los niveles del fondo radiactivo natural inherente al material.
d) «Material residual impactado»: Aquel que como consecuencia de un adecuado proceso de categorización no puede ser clasificado como material residual no impactado.
e) «Niveles de desclasificación»: Valores de la contaminación superficial (Bq/cm2) o de la concentración de actividad (Bq/g), por debajo de los cuales se pueden realizar actuaciones administrativas de desclasificación.
f) «Zona de residuos radiactivos (ZRR)»: Área, local, recinto, o parte de éstos, que tenga fronteras o barreras físicas para impedir cualquier transferencia de contaminación entre el interior y el exterior, dentro de la cual los materiales residuales generados o almacenados se encuentran potencialmente contaminados o activados.
Lo dispuesto en la presente orden es de aplicación a las instalaciones nucleares en operación y en fase de desmantelamiento.
1. Los materiales residuales impactados generados en las instalaciones nucleares, que presenten contaminación de radionucleidos en valores de la actividad isotópica por unidad de masa inferiores o iguales a los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de esta orden, podrán ser gestionados por vías convencionales de acuerdo con la normativa de gestión que les sea de aplicación. Para la aplicación de los niveles de desclasificación referidos se deberán seguir los criterios que se establecen en el anexo II de esta orden. La gestión de los materiales residuales desclasificados no podrá efectuarse en instalaciones con dedicación exclusiva para estos materiales, ya que se ha de garantizar la dilución tecnológica con otros residuos.
2. Antes de iniciar el proceso de desclasificación, el titular de la instalación nuclear deberá presentar al Consejo de Seguridad Nuclear un Plan de pruebas para la caracterización radiológica de los materiales residuales y un calendario para su ejecución. Los resultados de la ejecución de este Plan de pruebas deberán ser remitidos al Consejo de Seguridad Nuclear, para su aprobación.
3. Previamente a la salida de cualquier material residual impactado de las zonas de residuos radiactivos de las instalaciones nucleares, para su gestión convencional, se deberá garantizar que su contenido radiactivo cumple con los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de esta orden.
4. La salida para su gestión convencional desde las zonas de residuos radiactivos de las instalaciones nucleares de cualquier material residual que supere los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de esta orden requerirá de la correspondiente autorización del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital previo informe favorable del Consejo de Seguridad Nuclear.
5. No se podrán realizar diluciones o mezclas de los materiales residuales que tengan como finalidad conseguir el cumplimiento de los criterios radiológicos establecidos en esta orden.
1. Los titulares de las instalaciones nucleares deberán disponer de los correspondientes documentos técnicos que reflejen los métodos y procedimientos de control implantados para llevar a cabo la clasificación, caracterización y gestión de los materiales residuales, de acuerdo con las instrucciones que establezca el Consejo de Seguridad Nuclear.
2. Corresponde al Consejo de Seguridad Nuclear la aceptación de los documentos técnicos que reflejen los métodos y procedimientos de control implantados para llevar a cabo la clasificación, caracterización y gestión de los materiales residuales en cada instalación nuclear.
La gestión de los materiales residuales se llevará a cabo en el marco de un sistema de control de calidad que garantice la detección de posibles desviaciones y asegure la implantación de las medidas correctoras adecuadas.
La trazabilidad del proceso de gestión de los materiales residuales, hasta su entrega a los gestores finales, estará garantizada por el titular de la instalación mediante el correspondiente sistema de registro y de archivo que deberá encontrarse en todo momento actualizado y a disposición del Consejo de Seguridad Nuclear.
Queda derogada cualquier norma de igual o inferior rango en lo que contradiga o se oponga a lo dispuesto en la presente orden.
Los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de la presente orden podrán ser, en su caso, revisados mediante instrucción del Consejo de Seguridad Nuclear, de acuerdo con las disposiciones que en esta materia establezca la Unión Europea.
Esta orden, que tiene carácter básico, se dicta al amparo de la competencia en materia de bases del régimen energético, que al Estado atribuye la regla 25.ª del artículo 149.1 de la Constitución.
Mediante esta orden se incorpora parcialmente al derecho español, en lo que se refiere a la desclasificación de materiales residuales sólidos procedentes de las instalaciones nucleares en operación o en desmantelamiento, la Directiva 2013/59 Euratom, del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, por la que se establecen las normas de seguridad básicas para la protección contra los peligros derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes, y se derogan las Directivas 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom y 2003/122/Euratom.
Niveles de desclasificación en valores de la actividad isotópica por unidad de masa
RADIONUCLEIDO CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDAD (KBQ KG-1) RADIONUCLEIDO CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDAD (KBQ KG-1) RADIONUCLEIDO CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDAD (KBQ KG-1)
H-3 100 K-43 10 Mn-56 10
Be-7 10 Ca-45 100 Fe-52 (1) 10
C-14 1 Ca-47 10 Fe-55 1 000
F-18 10 Sc-46 0,1 Fe-59 1
Na-22 0,1 Sc-47 100 Co-55 10
Na-24 1 Sc-48 1 Co-56 0,1
Si-31 1 000 V-48 1 Co-57 1
P-32 1 000 Cr-51 100 Co-58 1
P-33 1 000 Mn-51 10 Co-58 m 10 000
S-35 100 Mn-52 1 Co-60 0,1
Cl-36 1 Mn-52 m 10 Co-60 m 1 000
Cl-38 10 Mn-53 100 Co-61 100
K-42 100 Mn-54 0,1 Co-62 m 10
Ni-59 100 Mo-93 10 Te-129 m (1) 10
Ni-63 100 Mo-99 (1) 10 Te-131 100
Ni-65 10 Mo-101 (1) 10 Te-131 m (1) 10
Cu-64 100 Tc-96 1 Te-132 (1) 1
Zn-65 0,1 Tc-96 m 1 000 Te-133 10
Zn-69 1 000 Tc-97 10 Te-133 m 10
Zn-69 m (1) 10 Tc-97 m 100 Te-134 10
Ga-72 10 Tc-99 1 I-123 100
Ge-71 10 000 Tc-99 m 100 I-125 100
As-73 1 000 Ru-97 10 I-126 10
As-74 10 Ru-103 (1) 1 I-129 0,01
As-76 10 Ru-105 (1) 10 I-130 10
As-77 1 000 Ru-106 (1) 0,1 I-131 10
Se-75 1 Rh-103 m 10 000 I-132 10
Br-82 1 Rh-105 100 I-133 10
Rb-86 100 Pd-103 (1) 1 000 I-134 10
Sr-85 1 Pd-109 (1) 100 I-135 10
Sr-85 m 100 Ag-105 1 Cs-129 10
Sr-87 m 100 Ag-110 m (1) 0,1 Cs-131 1 000
Sr-89 1 000 Ag-111 100 Cs-132 10
Sr-90 (1) 1 Cd-109 (1) 1 Cs-134 0,1
Sr-91 (1) 10 Cd-115 (1) 10 Cs-134 m 1 000
Sr-92 10 Cd-115 m (1) 100 Cs-135 100
Y-90 1 000 In-111 10 Cs-136 1
Y-91 100 In-113 m 100 Cs-137 (1) 0,1
Y-91 m 100 In-114 m (1) 10 Cs-138 10
Y-92 100 In-115 m 100 Ba-131 10
Y-93 100 Sn-113 (1) 1 Ba-140 1
Zr-93 10 Sn-125 10 La-140 1
Zr-95 (1) 1 Sb-122 10 Ce-139 1
Zr-97 (1) 10 Sb-124 1 Ce-141 100
Nb-93 m 10 Sb-125 (1) 0,1 Ce-143 10
Nb-94 0,1 Te-123 m 1 Ce-144 10
Nb-95 1 Te-125 m 1 000 Pr-142 100
Nb-97 (1) 10 Te-127 1 000 Pr-143 1 000
Nb-98 10 Te-127 m (1) 10 Nd-147 100
Mo-90 10 Te-129 100 Nd-149 100
Pm-147 1 000 Pt-197 1 000 Pu-235 100
Pm-149 1 000 Pt-197 m 100 Pu-236 1
Sm-151 1 000 Au-198 10 Pu-237 100
Sm-153 100 Au-199 100 Pu-238 0,1
Eu-152 0,1 Hg-197 100 Pu-239 0,1
Eu-152 m 100 Hg-197 m 100 Pu-240 0,1
Eu-154 0,1 Hg-203 10 Pu-241 10
Eu-155 1 Tl-200 10 Pu-242 0,1
Gd-153 10 Tl-201 100 Pu-243 1 000
Gd-159 100 Tl-202 10 Pu-244 (1) 0,1
Tb-160 1 Tl-204 1 Am-241 0,1
Dy-165 1 000 Pb-203 10 Am-242 1 000
Dy-166 100 Bi-206 1 Am-242 m (1) 0,1
Ho-166 100 Bi-207 0,1 Am-243 (1) 0,1
Er-169 1 000 Po-203 10 Cm-242 10
Er-171 100 Po-205 10 Cm-243 1
Tm-170 100 Po-207 10 Cm-244 1
Tm-171 1 000 At-211 1 000 Cm-245 0,1
Yb-175 100 Ra-225 10 Cm-246 0,1
Lu-177 100 Ra-227 100 Cm-247 (1) 0,1
Hf-181 1 Th-226 1 000 Cm-248 0,1
Ta-182 0,1 Th-229 0,1 Bk-249 100
W-181 10 Pa-230 10 Cf-246 1 000
W-185 1 000 Pa-233 10 Cf-248 1
W-187 10 U-230 10 Cf-249 0,1
Re-186 1 000 U-231 (1) 100 Cf-250 1
Re-188 100 U-232 (1) 0,1 Cf-251 0,1
Os-185 1 U-233 1 Cf-252 1
Os-191 100 U-236 10 Cf-253 100
Os-191 m 1 000 U-237 100 Cf-254 1
Os-193 100 U-239 100 Es-253 100
Ir-190 1 U-240 (1) 100 Es-254 (1) 0,1
Ir-192 1 Np-237 (1) 1 Es-254 m (1) 10
Ir-194 100 Np-239 100 Fm-254 10 000
Pt-191 10 Np-240 10 Fm-255 100
Pt-193 m 1 000 Pu-234 100
RADIONUCLEIDO PADRE PROGENIE
Fe-52 Mn-52 m
Zn-69 m Zn-69
Sr-91 Y-91 m
Zr-97 Nb-97 m, Nb-97
Nb-97 Nb-97 m
Mo-99 Tc-99 m
Ru-103 Rh-103 m
Ru-105 Rh-105 m
Pd-103 Rh-103 m
Pd-109 Ag-109 m
Ag-110 m Ag-110
Cd-109 Ag-109 m
Cd-115 In-115 m
Cd-115 m In-115 m
In-114 m In-114
Sn-113 In-113 m
Sb-125 Te-125 m
Te-127 m Te-127
Te-129 m Te-129
Te-131 m Te-131
Te-132 I-132
Cs-137 Ba-137 m
Ce-144 Pr-144, Pr-144 m
U-240 Np-240 m, Np-240
Pu-244 U-240, Np-240 m, Np-240
Am-242 m Np-238
Es-254 m Fm-254
Criterios para la aplicación de los niveles de desclasificación establecidos en el anexo I de esta orden
1. En caso de mezcla de radionucleidos en el material residual, para determinar si la mezcla cumple el nivel de desclasificación, se deberá aplicar la regla de la suma de los cocientes entre la concentración del radionucleido presente (Ci) y el nivel aplicable (Cli) de manera que se verifique la expresión siguiente:
Σi=1,n Ci/ Cli ≤ 1
Ci es la concentración de actividad del radionucleido i en el material residual obtenida garantizando un 95% de confianza.
Cli es el nivel de desclasificación del radionucleido i que figura en el anexo I de esta orden.
2. Para los radionucleidos no incluidos en el anexo I de esta orden, se utilizarán complementariamente los valores de los niveles de desclasificación que se incluyen en la publicación técnica de la Comisión Europea Radiation Protection 122 Part 1: Practical Use of the Concepts of Clearance and Exemption (2000).
3. En la demostración del cumplimiento de los niveles de desclasificación, no se promediará sobre masas de materiales residuales superiores a 1.000 kg.
Los radionucleidos padre y su progenie cuyas contribuciones de dosis se tienen en cuenta al calcular la dosis (y exigen por tanto considerar solamente el nivel de exención del radionucleido padre), se enumeran en la tabla siguiente: