Source: http://docplayer.fi/742256-Tavoitteet-todeksi-tieliikenteen-turvallisuussuunnitelma.html
Timestamp: 2016-10-27 02:01:15+00:00
Document Index: 14689535

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐Tavoitteet todeksi. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma
Download "Tavoitteet todeksi. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma"
1 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen 2014 Ohjelmia ja strategioita 1/20122 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Sisällys 1. Luovutuskirje Johdanto Turvallisuuskehityksen pääpiirteitä ja haasteita Tavoitteet Pitkän aikavälin strategiset linjaukset Keskeiset toimet vuoteen Ajokunto I. Rattijuopumuksen vähentäminen II. Ajoterveyden arviointi III. Väsyneenä ajamisen vähentäminen Liikennekäyttäytyminen IV. Nopeusrajoitusten noudattaminen ja turvalaitteiden käyttö V. Nuorten liikennekäyttäytymiseen vaikuttaminen Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen 2014 Ohjelmia ja strategioita 1/2012 Graafinen suunnittelu Workshop Pälviä Oy Kannen graafinen suunnittelu Mainostoimisto Proinno Design Oy Valokuvat Heikki Pälviä, Panu Pälviä, 123RF, Liikenneturvan kuvapankki, Tekesin kuvapankki Paino Erweko Painotuote Oy, Helsinki 2012 ISSN X (painotuote) ISSN (verkkojulkaisu) ISBN (painotuote) ISBN (verkkojulkaisu) 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen VI. Taajamaliikenteen rauhoittaminen Maanteiden turvallisuuden parantaminen VII. Kuolemien torjunta pääteillä Suunnitelman toteuttaminen ja seuranta Toimenpiteiden vaikutusten arviointi Suunnitelman toteuttaminen Seuranta Oikeusministeriön eriävä mielipide Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnan työjaoston jäsenet... 343 4 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Liikenne- ja viestintäministeriölle Liikenneturvallisuustyö perustuu pitkäjänteiseen suunnitteluun ja erilaisten toimenpiteiden yhteisvaikutukseen. Se on pääasiassa vastuuviranomaisten ja liikenteen eri tahojen perustoimintaa, kuten teiden kunnossapitoa, liikenteen valvontaa ja valistustyötä. Ne edellyttävät jatkuvaa ylläpitoa ja kehittämistä. Turvallisuuskehitys tuo työhön jatkuvasti uusia painotus- ja lisäpanostustarpeita haastavien tavoitteiden saavuttamiseksi. Parhaiten niihin voidaan vastata ongelmakohtiin suunnattavan eri tahojen yhteisohjelman avulla. Tämä valtakunnallinen liikenneturvallisuussuunnitelma on koottu tämän periaatteen mukaisesti. Suunnitelman on laatinut valtioneuvoston toimikaudelle asettama liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta ja sen työjaosto. Neuvottelukunnan sihteerinä on toiminut yli-insinööri Marcus Merin. Allekirjoittaneiden lisäksi suunnitelman laatimiseen ovat neuvottelukunnan jäseninä osallistuneet liikenneneuvos Anneli Tanttu liikenne- ja viestintäministeriön edustajana, toimitusjohtaja Matti Järvinen Liikenneturvan edustajana, ylijohtaja Sakari Karjalainen opetus- ja kulttuuriministeriön edustajana, johtaja Tapani Melkas sosiaali- ja terveysministeriön edustajana, lainsäädäntöneuvos Lena Andersson oikeusministeriöstä ja osastopäällikkö Pekka Rintamäki Etelä-Suomen lääninhallituksen edustajana. Suunnitelman tausta-asiakirjana toimii liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnan työjaoston laatima tieliikenteen turvallisuuskehitystä koskeva raportti Tieliikenteen turvallisuus, liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 35/2010. Suunnitelmaan liittyy oikeusministeriön edustajan eriä vä mielipide. Minna Kivimäki liikenne- ja viestintäministeriö Tero Jokilehto liikenne- ja viestintäministeriö Janne Mänttäri liikenne- ja viestintäministeriö Aarne Kinnunen oikeusministeriö Taru Koivisto sosiaali- ja terveysministeriö Tarja Riihimäki opetus- ja kulttuuriministeriö Ulla Koski ympäristöministeriö Jorma Toivanen Poliisihallitus Kari Rantala Liikkuva poliisi Anne Herneoja Liikennevirasto Kari Wihlman Liikenteen turvallisuusvirasto Juha Sammallahti Pirkanmaan ELY-keskus Silja Siltala Suomen Kuntaliitto ry Anna-Liisa Tarvainen Liikenneturva Ulla Niku-Koskinen Liikennevakuutuskeskus Marcus Merin liikenne- ja viestintäministeriö4 6 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Johdanto Suomen liikenneturvallisuustyötä ohjaavana periaatteena on vuodesta 2001 lähtien ollut tieliikenteen turvallisuusvisio: Liikennejärjestelmä on suunniteltava siten, ettei kenenkään tarvitse kuolla tai loukkaantua vakavasti liikenteessä. Vision eettisenä lähtökohtana on se, että ihmiselämä ja terveys eivät ole vaihdettavissa muihin hyödykkeisiin, esimerkiksi liikenteen aikasäästöihin. Visio jakaa vastuuta yhtäältä liikennejärjestelmän kehittämisestä ja ylläpitämisestä vastaaville siitä, että liikennejärjestelmä sopeutetaan ihmisen ominaisuuksiin, toisaalta kullekin tienkäyttäjälle edellyttämällä tältä sääntöjen noudattamista ja turvalaitteiden käyttöä. Yhteiskunnan näkökulmasta puutteet tieliikenteen turvallisuudessa aiheuttavat merkittävän kansanterveysongelman. Liikenneonnettomuuksissa kuolee vuosittain satoja ja loukkaantuu tuhansia ihmisiä. Onnettomuuskustannukset ovat noin 2 3 miljardia euroa vuodessa. Uhrit ovat yleensä nuoria verrattuna muilla tavoilla menehtyviin. Onnettomuuksien seuraukset alentavat merkittävästi elämisen laatua. Tieliikenteen turvallisuudelle vuoteen 2010 ulottuva vision välitavoite edellytti, että liikenneonnettomuuksissa kuolleiden määrä vähenee alle 250:n. Pitkän aikavälin tavoitteena on edelleen jatkuva liikenneturvallisuuden parantuminen siten, että liikennekuolemien määrä on enintään 100 vuonna Tieliikenteen turvallisuus on Suomessa pitkällä aikavälillä parantunut. Vakavien liikenneonnettomuuksien ja erityisesti liikennekuolemien kehitys on ollut hitaasti laskeva. Viimeisen vuosikymmenen aikana (vv ) liikennekuolemien määrä on vähentynyt 396:sta 279 kuolleeseen ja loukkaantuneiden määrä 8 508:sta 8 057:ään. Vuonna 2010 tieliikenteessä kuoli 272 ja loukkaantui henkilöä. Siten vuodelle 2010 asetettua välitavoitetta ei aivan saavutettu. Tieliikenteen turvallisuuden parantaminen on myös kansainvälisesti yhteinen tavoite. Suomen tavoitteena on olla liikenneturvallisuudessa Euroopan parhaiden maiden joukossa. Asukaslukuun suhteutettuna kansainvälisessä vertailussa Suomen sijoitus on heikentynyt viime vuosina. Euroopan liikenneturvallisuusvertailussa Suomi sijoittui vuonna 2010 sijalle 11 (edellisen vuoden sijoitus oli 9.). Kun tarkasteltiin liikennekuolemien prosentuaalista vähenemistä viimeisen kymmenen vuoden aikana, Suomen sijoitus oli 23. Vuoden 2010 vertailuissa Ruotsi, Norja ja Tanska ovat pärjänneet Suomea paremmin (kuvat 1 ja 2). Kuva 1. Pohjoismaissa tieliikenteessä kuolleet vuosina Lähde: Liikenneturva ja Nordiskt vägforum. Ruotsi Tanska Suomi Norja Kuolleet Kuva 2. Pohjoismaissa tieliikenteessä kuolleet miljoonaa asukasta kohti vuosina Lähde: Liikenneturva ja Nordiskt vägforum Tanska Suomi Norja Ruotsi Kuolleet/milj. asukasta5 8 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Turvallisuuskehityksen pääpiirteitä ja haasteita Eri-ikäisten tienkäyttäjien väestöön suhteutettua kuoleman- ja loukkaantumisriskiä on havainnollistettu taulukoissa 1 ja 2 (vuosien tilastot). Liikennekuolemien väkilukuun suhteutettu osuus kasvaa tuntuvasti siirryttäessä lapsista nuoriin. Osuus kasvaa selvästi myös keski-ikäisistä iäkkäisiin. Nuorilla vuotiailla riski kuolla liikenteessä on noin kolminkertainen ja yli 75-vuotiailla kaksinkertainen keski-ikäisiin verrattuna. Eniten tieliikenteessä kuollaan henkilöauton kuljettajana ja matkustajana. Turvallisuuskehitys ikäryhmittäin 2000-luvulla käy ilmi taulukosta 3. Kuolemat ja loukkaantumiset ovat vähentyneet maanteillä vuosina Niillä tapahtuu kaksi kolmasosaa kuolemantapauksista ja noin puolet loukkaantumisista. Noin puolet pääteiden kuolonuhreista menehtyy nokkakolarissa seuraavaksi eniten heitä kuolee suistumis- ja kääntymisonnettomuuksissa. Muilla maanteillä ihmisiä menehtyy eniten suistumis- ja sitten kohtaamisonnettomuuksissa. Taajamaliikenteessä kuolleiden määrä on vastaavana aikana vähentynyt, mutta osuus kaikista tieliikenteestä kuolleista on kuitenkin noussut. Loukkaantumiset ovat taajamissa hieman lisääntyneet. Noin kolmannes taajamaliikenteen uhreista on kuollut jalankulkijana. Seuraavaksi eniten kuolleita on ajoneuvojen suistumis- ja risteysonnettomuuksissa. Taajamissa ihmisiä on loukkaantunut eniten risteävien ajosuuntien ja toiseksi eniten suistumisonnettomuuksissa. Taulukko 1. Kuolleet tienkäyttäjäryhmittäin ikäryhmän henkilöä kohden, keskiarvo vuosilta Lähde: Tilastokeskus ja Liikenneturva Taulukko 2. Loukkaantuneet tienkäyttäjäryhmittäin ikäryhmän henkilöä kohden, keskiarvo vuosilta Lähde: Tilastokeskus ja Liikenneturva Tienkäyttäjä Ikä Yhteensä Jalankulkija Polkupyörä Mopo Moott.pyörä HA kulj. HA matk. Muu 0 5 0,6 22 % 0 % 0 % 0 % 0 % 78 % 0 % 6 9 0,9 25 % 0 % 0 % 0 % 0 % 63 % 13 % ,3 31 % 25 % 19 % 6 % 0 % 19 % 0 % ,0 6 % 3 % 30 % 18 % 2 % 39 % 2 % ,2 4 % 1 % 0 % 4 % 61 % 26 % 4 % ,6 4 % 1 % 0 % 14 % 56 % 22 % 3 % ,1 5 % 3 % 2 % 16 % 46 % 17 % 11 % ,1 8 % 2 % 1 % 16 % 49 % 13 % 10 % ,6 13 % 2 % 0 % 8 % 51 % 13 % 13 % ,4 18 % 13 % 2 % 5 % 42 % 9 % 11 % ,7 22 % 16 % 2 % 1 % 43 % 13 % 4 % 75 11,1 30 % 14 % 3 % 0 % 38 % 11 % 3 % Yhteensä 6,3 13 % 7 % 4 % 9 % 43 % 17 % 7 % Tienkäyttäjä Ikä Yhteensä JK PP Mopo MP HA kulj. HA matk. Muu % 5 % 0 % 0 % 0 % 70 % 6 % % 32 % 1 % 0 % 0 % 42 % 5 % % 38 % 20 % 3 % 1 % 23 % 4 % % 5 % 57 % 14 % 1 % 17 % 3 % % 5 % 2 % 3 % 52 % 29 % 6 % % 7 % 2 % 9 % 44 % 26 % 8 % % 8 % 2 % 11 % 46 % 19 % 10 % % 10 % 2 % 11 % 46 % 15 % 11 % % 13 % 2 % 10 % 43 % 14 % 12 % % 15 % 2 % 4 % 41 % 17 % 13 % % 19 % 2 % 1 % 37 % 21 % 7 % % 18 % 2 % 0 % 35 % 18 % 5 % Yhteensä % 11 % 11 % 8 % 34 % 20 % 8 % Taulukko 3. Turvallisuuskehitys ikäryhmittäin 2000-luvulla. Turvallisuuskehitys vuosi 2010 (ka/v) (ka/v) Lapset (0 14-vuotiaat) Kuolleet Loukkaantuneet Nuoret (15 24-vuotiaat) Kuolleet Loukkaantuneet Työikäiset (25 64-vuotiaat) Kuolleet Loukkaantuneet Iäkkäät (yli 65-vuotiaat) Kuolleet Loukkaantuneet Kaikki ikäryhmät yhteensä Kuolleet Loukkaantuneet6 10 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Henkilöautolla matkustavat Viime vuosikymmenen aikana henkilöautossa matkustavien liikennekuolemat ovat vähentyneet neljänneksellä ja loukkaantumiset 15 prosenttia. Kaikista henkilöautossa kuolleista ja loukkaantuneista noin kolmannes on vuotiaita nuoria. Jalankulkijat ja polkupyöräilijät Viime vuosikymmenen aikana jalankulkijoiden liikennekuolemat ovat vähentyneet puolella ja loukkaantumiset kolmanneksella. Taajamissa onnettomuudet tapahtuvat tyypillisesti kadunylityksessä. Kuolemista noin kolmannes ja loukkaantumisista lähes puolet tapahtuu suojateillä. Jalankulkijoina menehtyneistä noin puolet ja loukkaantuneista joka neljäs on yli 64-vuotiaita. Lähes puolet kaikista jalankulkijaonnettomuuksista tapahtuu vuoden pimeimpänä aikana loka tammikuussa. Tälle ajanjaksolle keskittyvät erityisesti suojateillä tapahtuneet onnettomuudet. Polkupyöräilijöiden liikennekuolemat ovat vuosina vähentyneet kolmannekseen ja loukkaantumiset viidenneksellä. Onnettomuudet tapahtuvat tyypillisesti taajamissa ja erityisesti kärkikolmiollisissa risteyksissä. Pääosa kuolemantapauksista on auton ja polkupyörän törmäyksiä. Kuolleista pyöräilijöistä yli puolet on yli 64-vuotiaita. Mopoilijat ja moottoripyöräilijät Viime vuosikymmenen aikana mopoilijoiden liikennekuolemien määrä on pysytellyt lähes samalla tasolla, mutta loukkaantumiset ovat 2,5 kertaistuneet vuodesta 2003 (kuva 3). Kehitys on seurannut mopojen määrän kasvua. Yleistä kehitystä nopeammin on kasvanut mopon matkustajana loukkaantuneiden määrä. Mopoilijoiden kuolemantapauksista kaksi kolmasosaa sattuu taajamien ulkopuolella. Ne ovat yleisimmin kohtaamis- ja risteävien ajosuuntien onnettomuuksia. Kolme neljästä loukkaantumisesta tapahtuu taajamissa, useimmiten risteyksissä. Loukkaantuneista mopoilijoista neljä viidestä on vuotiaita nuoria. Viime vuosikymmenen aikana moottoripyörien määrä on kasvanut 2,5-kertaisesti. Samana aikana moottoripyöräilijöiden liikennekuolemat ovat 2,5-kertaistuneet ja loukkaantumiset 1,5-kertaistuneet. Onnettomuudet tapahtuvat tyypillisesti taajamien ulkopuolella. Uhreista vajaa puolet menehtyy ulosajoissa erityisesti kaarteissa ja neljännes nokkakolareissa. Lähes kolmannes uhreista on nuoria vuotiaita. Raskas liikenne Raskaan liikenteen eli kuorma-autojen ja linja-autojen onnettomuuksissa kuolleiden määrä on laskenut viidenneksellä ja loukkaantuneiden määrä neljänneksellä viime vuosikymmenen aikana. Raskaan liikenteen onnettomuudet ovat suurten massojen johdosta seurauksiltaan usein tuhoisia. Vuosina raskas ajoneuvo oli mukana noin joka neljännessä kuolemaan johtaneessa moottoriajoneuvo-onnettomuudessa. Linja-autojen osuus niissä oli vajaa kymmenesosa. Raskas ajoneuvo on näissä onnettomuuksissa yleensä vastapuolena (noin neljässä onnettomuudessa viidestä). Jalankulkijan ja pyöräilijän kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa raskas ajoneuvo on niin ikään ollut osallisena noin joka neljännessä onnettomuudessa. Liikennekäyttäytyminen Liki puoleen kuolonkolareista on liittynyt merkittävää riskinottoa. Viimeksi kuluneen vuoden aikana tarkoituksellinen riskinotto liikenteessä on tutkijalautakuntien tutkimien kuolonkolarien riskitekijöiden perusteella pysynyt lähes ennallaan. Rattijuoppojen osuus liikennevirrassa on pysynyt melko samana viimeisten vuosien aikana ( ). Rattijuopumusonnettomuuksissa kuolee ja loukkaantuu eniten nuoria (kuva 4). Kuolemaan johtavissa moottoriajoneuvo-onnettomuuksissa noin joka kolmas pääaiheuttajista ajaa ylinopeutta. Punaista päin ajetaan yhä useammin. Turvalaitteiden käytössä on edelleen parantamisen varaa. Niiden käyttö olisi pelastanut vuosittain kymmeniä tieliikenteen uhreja. Turvallisuuskehitykseen liittyviä haasteita Suomessa kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenne on jatkuvasti hajaantunut. Tämä koskee sekä väestömäärältään kasvavia että väheneviä kaupunkiseutuja. Yhdyskuntarakenteen hajaantuminen vaikuttaa osaltaan liikenne- ja kuljetustarpeen ja siten suoritteiden kasvuun. Liikennejärjestelmän toimivuuden turvaaminen tulee haasteellisemmaksi ja investointien sekä kunnossapidon tarve kasvaa. Maaseudulla asutus on harvaa ja palvelut usein kaukana. Toimivan joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen olosuhteiden turvaaminen harvenevilla alueilla on entistä vaikeampaa. Muun muassa ilmaston muutoksen hillinnän vuoksi maankäytön ja liikennejärjestelmän yhteen sovittavaa suunnittelua on jatkossa tarpeen edistää määrätietoisesti sekä suunnitteluprosesseja että lainsäädäntöä kehittämällä. Tämä työ palvelee myös liikenneturvallisuuden parantamista. Henkilöliikennetutkimusten mukaan liikennesuoritteen kasvu on johtunut pääasiassa henkilöautoilun kas- vusta. Vapaa-ajan liikkumisen merkitys on kasvanut ja siitä on tullut tärkeä liikkumismuoto työ- ja asiointimatkojen rinnalle. Vapaa-ajan liikkumiseen, erityisesti pitkien loma- ja harrastusmatkojen osalta, on vaikeampi vaikuttaa maankäytön suunnittelun keinoin. Suomessa liikennöidään vaativissa olosuhteissa. Sään äkilliset vaihtelut ja vaikeat talviolosuhteet hankaloittavat kaikkien liikennemuotojen toimintaa. Ilmastonmuutoksen arvioidaan tulevaisuudessa edelleen vaikeuttavan liikenneolosuhteita muun muassa nollakelien ja rankkasateiden lisääntymisten myötä. Väestön ikääntyminen on tulevina vuosikymmeninä haaste koko liikennejärjestelmälle. Väestöennusteen mukaan vuonna 2015 joka viides ja vuonna 2030 joka neljäs Suomessa asuva on yli 65-vuotias. Tämän seurauksena liikenteessä liikkuvien iäkkäiden muun muassa jalankulkijoiden, pyöräilijöiden ja autoilijoiden määrä kasvaa selvästi. Valtaosa ikääntyneistä on terveitä ja toimintakykyisiä ja keski-iän nousun myötä esimerkiksi kokeneiden autoilijoiden määrä liikenteessä kasvaa. Iän myötä ihmisille tulevat sairaudet voivat kuitenkin vaarantaa heidän turvallista liikkumistaan. Suhteessa väestöosuuteensa iäkkäille sattuu enemmän vakavia liikenneonnettomuuksia kuin muille. Onnettomuusriski kasvaa erityisesti yli 75-vuotiailla. Onnettomuuden seuraukset ovat iäkkäillä vakavampia kuin nuorilla. Iän myötä elimistö haurastuu, jolloin iäkäs henkilö vammautuu herkästi ja tervehtyminen hidastuu. Ikääntyneiden liikkujien määrän kasvaessa heidän turvallisuuteensa ja liikkumisen esteettömyyteen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Elintapoihin liittyvänä uhkana on alkoholin suuri kulutus, mikä aiheuttaa myös liikenneturvallisuusongelmia. Myös huumeiden käytön, lääkkeiden väärinkäytön ja huumekokeilujen mahdollinen lisääntyminen sekä huumeisiin suhtautumisen muuttuminen myönteisemmäksi voidaan nähdä uhkana liikenneturvallisuuden kannalta. Kuva 3. Mopoilijoiden ja henkilöautoilijoiden henkilövahingot iän mukaan vuosina 2003 ja Lähde: Tilastokeskus ja Liikenneturva Mopo 2010 Mopo 2003 Henkilöauto 2010 Henkilöauto 2003 Henkilövahingot ,5 x Ikä 15, mopoilla 450 henkilövahinkoa Ikä 18, henkilöautossa 287 henkilövahinkoa Kuva 4. Henkilövahingot rattijuopumustapauksissa rattijuopon iän mukaan, keskiarvo vuosilta Lähde: Tilastokeskus ja Liikenneturva Henkilövahingot7 12 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Tavoitteet Turvallisuusvisio: Kenenkään ei tarvitse kuolla tai loukkaantua vakavasti liikenteessä. Turvallisuustavoite: Jatkuva liikenneturvallisuuden parantuminen siten, että liikennekuolemien määrä puolitetaan ja loukkaantumisten määrää vähennetään neljänneksellä vuoteen 2020 mennessä (2010 tasosta). Turvallisuus on liikkumisen perusarvo. Julkinen valta vastaa liikenneympäristöstä ja säätelee liikenteen turvallisuuteen vaikuttavia asioita. Tieliikenteen turvallisuusvision mukaan liikennejärjestelmä on suunniteltava siten, ettei kenenkään tarvitse liikenteessä kuolla tai loukkaantua vakavasti. Julkisen vallan velvollisuutena on suojella kaikkia tienkäyttäjiä. Erityisesti halutaan luoda edellytyksiä liikenteessä suojattomimpien kansalaisten kuten lasten, ikääntyneiden ja liikuntarajoitteisten turvalliselle liikkumiselle. Haastavien turvallisuustavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan kaikissa tieliikennettä koskevissa linjauksissa ja päätöksissä turvallisuusnäkökulman asettamista etusijalle. Tähän vaaditaan poliittista tahtoa ja sitoutumista. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen 2014 toteuttaa tieliikenteen turvallisuuden jatkuvaa myönteistä kehitystä turvallisuusvision hengessä. Euroopan unionin komission vuosia koskevan liikenneturvallisuusohjelman tavoite tieliikennekuolemien puolittamisesta vuoteen 2020 mennessä otetaan huomioon kiristämällä Suomen tavoitetta ja tehostamalla toimenpiteitä. Siten tavoitteena on, että vuonna 2014 tieliikennekuolemien määrä on vähintään 54 nykyistä (272 vuonna 2010) määrää pienempi ja että vuonna 2020 tieliikennekuolemia on enintään 136 eli puolet nykyistä vähemmän. Tämä merkitsee keskimäärin tieliikennekuolemaa vähemmän vuosittain vuoden 2020 loppuun mennessä. Asukaslukuun suhteutettuna tavoite merkitsee sitä, että vuoteen 2014 mennessä Suomi lähes saavuttaa johtavan liikenneturvallisuusmaan Ruotsin vuoden 2009 turvallisuustason (39 tieliikennekuolemaa/milj. asukasta). Loukkaantumisten määrää koskeva tavoite vastaa hieman yli 25 prosentin vähenemää vuodesta 2010 (7 673) ja merkitsee keskimäärin 192 loukkaantumista vähemmän vuosittain. Nuorten ja iäkkäiden liikenneturvallisuuteen kiinnitetään erityistä huomiota, koska heidän onnettomuusriskinsä on korkea. Tavoitteena on, että heidän onnettomuusriskinsä lähenee keskimääräistä tasoa. Liikenneturvallisuustyön tavoitteena on jatkuva liikenneturvallisuuden parantuminen siten, että l Vuonna 2014 tieliikennekuolemia on enintään 218 eli enintään 40 kuolemaa miljoonaa asukasta kohti. l Vuonna 2020 tieliikennekuolemia on enintään 136 eli enintään 24 kuolemaa miljoonaa asukasta kohti. l Vuonna 2020 tieliikenteessä loukkaantuneiden määrä on enintään8 14 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Pitkän aikavälin strategiset linjaukset Keskeiset liikenneturvallisuussuunnitelmaa tukevat linjaukset Tieliikenteen turvallisuuden parantaminen on pitkäjänteistä ja jatkuvaa työtä. Tavoitteen asettelua ohjaava turvallisuusvisio jakaa vastuuta sekä järjestelmälle että tienkäyttäjille itselleen. Järjestelmän vastuu jakaantuu lainsäädännöstä ja valvonnasta sekä tiestöstä, ajoneuvoturvallisuudesta ja valistuksesta vastaavien tahojen kesken. Tienkäyttäjiltä edellytetään sääntöjen noudattamista ja omasta turvallisuudestaan huolehtimista. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma kokoaa eri toimenpiteet kokonaisuudeksi, jolla voidaan toteuttaa tuloksellisesti usean eri toimijan yhteistyötä. Se antaa myös yhtenäisen perustan toiminnan tuloksellisuuden arvioinnille. Suunnitelmaan kootaan sellaiset toimenpiteet, joita tarvitaan normaalin perustoiminnan lisäksi määräaikaisten tavoitteiden saavuttamiseksi muuttuvissa tilanteissa. Näin turvataan tieliikenteen turvallisuuden pitkäjänteinen ja jatkuva parantaminen. Tieliikenteen turvallisuuden parantaminen pitkällä aikavälillä edellyttää, että se otetaan kattavasti huomioon kaikilla liikennehallinnon sektoreilla. Yhteisiä tarpeita ja keinoja on löydettävissä muun muassa älyliikenteen strategian, liikenteen ilmastopoliittisen ohjelman, joukkoliikenteen kehittämisen ja esteettömyysohjelman kanssa. Liikenteen määrään, kulkutapoihin ja liikkumisen helppouteen vaikuttavat liikennepoliittiset toimenpiteet ovat tärkeitä myös liikkumisen turvallisuuden kannalta. Järjestelmänäkökulma liikennepolitiikkaan avaa uusia näköaloja, muun muassa mahdollisuuden oppia muiden liikennemuotojen hyvistä käytännöistä. Älyliikenteen mahdollisuudet ovat mittavat. Älyliikenteen avulla voidaan hallita ajonopeuksia ja rajoittaa ajamista ajokyvyttömänä. Kuljettajan toimintaa tukevilla ja ohjaavilla järjestelmillä voidaan puolestaan estää onnettomuuksia ja lieventää niiden aiheuttamia vammoja. Ajantasaisen liikenneinformaation avulla voidaan kuljettajaa sekä varoittaa että ohjata oikeisiin valintoihin. Ajoneuvojen uusien teknisten tukijärjestelmien oikeaa ja turvallista käyttöä voidaan edistää informaatiolla ja käyttökoulutuksella. Ilmastonmuutos muuttaa keskimääräisiä sää- ja ilmasto-olosuhteita, joissa liikennejärjestelmät toimivat vaikuttaen muun muassa kunnossapidon kokonaismäärään. Muutokset haitallisten sään ja ilmaston ääritilanteiden esiintymisessä tulee huomioida erityisesti liikenteen turvallisuusriskien ja toimivuuden hallinnassa. Monimuotoiset älykkään liikenteen kehittämissovellukset ovat tässä keskeisellä sijalla. Tavoiteltu turvallisuuden jatkuva parantaminen edellyttää, että liikennealan ratkaisujen rinnalla myös muilla yhteiskuntapolitiikan aloilla turvallisuusnäkökulma ja sen vaatimukset otetaan huomioon ihmisten liikkumista koskevissa linjauksissa ja päätöksissä. Poikkihallinnollisuuden toteuttamiseksi tulee eri hallinnonalojen ohjelmat tältä osin koordinoida ja noudattaa niiden käytäntöön panossa yhdessä tekemisen periaatetta. Tärkeitä yhteistyön hallinnonaloja ovat ympäristö-, sosiaali- ja terveys-, poliisi- ja oikeus- sekä opetushallinto. Synergiamahdollisuuksia on sekä valtakunnan että alue- ja paikallistason toiminnassa. Kuntien merkitys paikallisessa liikenneturvallisuustyössä on ratkaisevan tärkeä. Aktiivinen osallistuminen kansainväliseen yhteistyöhön ja asioiden valmisteluun on ensi arvoisen tärkeää, koska suuri osa tieliikenteeseen vaikuttavista säännöksistä valmistellaan ja päätetään kansainvälisellä tai EU:n tasolla. Onnettomuuksien aiheuttamat kustannukset ja inhimilliset menetykset rasittavat yhteiskunnan ja sen kansalaisten hyvinvointia. Tämän vuoksi liikenteen turvallisuutta edistettäessä tulee korostaa ennalta ehkäisevien toimenpiteiden osuutta. Tehokkaiden keinojen käyttöön saaminen edellyttää, että niiden merkitys ymmärretään ja hyväksytään. Siksi kansalaisille tulee tarjota riittävästi tietoja ratkaisujen perusteista ja mahdollisuus itse vaikuttaa tehtäviin päätöksiin. Tienkäyttäjien omatoimisuuden ja vapaaehtoisen työn aktivoimiseksi tarvitaan yhteistyötä kansalaisjärjestöjen kanssa. Liikenneturvallisuudella on yhtymäkohtia työturvallisuuteen ja turvallisuusjohtamiseen. Turvallisuusjohtamisjärjestelmien kehittäminen ja tällaisten järjestelmien käytön edistäminen luovat puitteita tehokkaille ja vaikuttaville liikenneturvallisuustoimenpiteille ja tavoitteiden saavuttamiselle niin julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla. Liikenneturvallisuusalan tutkimuksen ja tutkimusedellytysten turvaaminen on tärkeää. Suunnitelman toteutumisen seuranta, toimenpiteiden toimivuuden arviointi sekä kehittäminen vaativat tuekseen puolueetonta, tutkimukselliseen näyttöön perustuvaa tietoa. Tärkeää on, että tutkimuksen kautta saatu tieto välittyy asianomaisille tahoille ja päättäjille hyödynnettäväksi päätöksenteossa. Parannetaan maankäytön ja liikenteen suunnittelun yhteistyötä ja toteutetaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita henkilöautoliikenteen tarvetta vähentävien sekä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen edellytyksiä parantavien yhdyskuntarakenteiden aikaansaamiseksi. Edistetään kestävän liikkumisen suunnitelmia kuntatasolla ja tuetaan liikennejärjestelmäsuunnittelua seututasolla. Liikkumistottumuksiin ja kulkumuodon valintaan pyritään vaikuttamaan myös kävelyä, pyöräilyä sekä joukkoliikennettä edistämällä ja niiden olosuhteita parantamalla sekä liikkumisen ohjausta kehittämällä. Yhteiskunnan kustantamien kuljetuspalveluiden yhdistämismahdollisuuksia hyödynnetään. Turvallisuusnäkemys ja -tavoitteet ohjaavat liikennejärjestelmän kehittämistä. Suunnitteluperiaatteita uudistetaan turvallisuuden näkökulmasta. Tieliikennettä koskevien hankkeiden suunnitteluun ja toteutukseen liitetään kattava turvallisuuden arviointi, joka viime kädessä ohjaa hankkeiden valintaa ja sisältöä. Liikennehallinnon virastojen tulosohjausta kehitetään liikenneturvallisuustavoitteita painottaen. Toteutetaan kansallista älyliikenteen strategiaa. Liikenneturvallisuuden kannalta kärkihankkeita ovat tieliikenteen automaattivalvonta ja ajoneuvojen turvajärjestelmät, esimerkiksi ecall-hätäviestijärjestelmä, alkolukko ja tasoristeysten varoitusjärjestelmä. Veropolitiikalla nopeutetaan autokannan uudistumista turvallisemmaksi ja vähäpäästöisemmäksi. Liikenteen hinnoittelujärjestelmiä (mm. verotus, ajoneuvoliikenteen käyttömaksut, pysäköintimaksut, joukkoliikenteen tariffit) tarkastellaan kokonaisuutena, jonka avulla vaikutetaan liikennemääriin ja kulkutapajakaumaan. Tämä parantaa sekä liikenneturvallisuutta että vähentää liikenteen aiheuttamia päästöjä. Elinikäisellä liikennekasvatuksella kansalaisille tarjotaan perusvalmiudet huolehtia omasta ja muiden turvallisuudesta, suhtautua liikenteeseen turvallisuushakuisesti sekä vaikuttaa itse liikennejärjestelmän kehittämiseen. Liikenneturvallisuuden vapaaehtoistyötä edistetään yhteistyössä kansalaisjärjestöjen kanssa. Kansalaisjärjestöille, yrityksille ja viranomaisille tarjotaan liikkumisen turvallisuutta koskevaa tietoa. Uskottavalla liikennevalvonnalla ylläpidetään liikennerikoksiin ja -rikkomuksiin syyllistyneiden tienkäyttäjien kiinnijäämisriskiä. Liikennevalvontaa suunnataan turvallisuussuunnitelmassa esitettyjen liikenneturvallisuuden kannalta keskeisten riskitekijöiden valvontaan. Turvallisuus- ja ympäristötietoisuutta kehitetään monipuolisen viestinnän ja yhteisen kampanjoinnin avulla. Viestinnän ja kampanjoinnin toimintaresurssit turvataan ja sen vaikuttavuutta arvioidaan. Liikennehallinnon virastojen ja valtion aluehallinnon roolit ja vastuut sekä yhteistyömallit tieliikenteen turvallisuusasioiden käsittelyssä selkiytetään. Kunnille luodaan suositus toimintamallista, jolla niiden liikenneturvallisuustyö voidaan sovittaa valtakunnallisen suunnitelman linjauksiin ja painotuksiin. Paikallisessa liikenneturvallisuustyössä tuetaan toimintamallia, jossa hallintokunnat yhteistyössä laativat liikenneturvallisuussuunnitelman, joka kattaa sekä turvallista liikkumista koskevat fyysiset että koulutus- ja valistus- ja tiedotustoimenpiteet. Onnettomuustilastointia kehitetään siten, että myös vakavat loukkaantumiset voidaan tilastoida ja asettaa niiden määrän vähentämiselle tavoite. Kuntien liikenneturvallisuustyön kannalta tärkeän onnettomuustietoaineiston saatavuutta parannetaan tavoitteena tiedon helppo ja luotettava saatavuus kaikille tarvitsijoille. Tutkijalautakuntien onnettomuuksien tutkintaa suunnataan myös vakaviin loukkaantumisiin. Kuljetusalan yrityksiä kannustetaan kehittämään omaa turvallisuusjohtamistaan ja ottamaan käyttöön omia kuljetuspalvelujaan koskevat turvallisuusperiaatteet ja -käytännöt. Ne koskisivat muun muassa kuljetusten ja liikenteen suunnittelua, aikatauluja, ajo- ja lepoaikojen ja nopeusrajoitusten noudattamista sekä alkolukon käyttöä. Vastaavasti kuljetusten tilaajat voivat profiloitua liikenneturvallisuudessa edellyttämällä tilaamaltaan kuljetuspalvelukokonaisuudelta vastuullista toimintaa. Liikenneturvallisuusnäkökohtien ohella yritykset ja palveluja tilaavat tahot voivat samalla tavalla painottaa toiminnassaan myös muun muassa ympäristö-, energiatehokkuus- ja työturvallisuusnäkökohtia. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelman pitkän aikavälin strategista luonnetta kehitetään ja liikenneturvallisuustoimintaa tehostetaan. Suunnitelman arvioinnin ja kehittämisen tueksi laaditaan indikaattoreita, jotka kuvaavat monipuolisesti turvallisuuden ja poikkihallinnollisen toiminnan edistymistä. Vuosittain seurattaville muuttujille asetetaan pitkän aikavälin tavoitteet, joiden avulla liikenneturvallisuustyössä voidaan siirtyä tavoitejohtamiseen. Tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavista parannuksista päätetään yhteisesti vuosittain. Indikaattorijärjestelmä rakennetaan vuoden 2012 loppuun mennessä.9 16 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Keskeiset toimet vuoteen AJOKUNTO I Rattijuopumuksen vähentäminen II Ajoterveyden arviointi III Väsyneenä ajamisen vähentäminen 6.2 Liikennekäyttäytyminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen I Rattijuopumuksen vähentäminen Joka neljäs tieliikenteen uhri menehtyy rattijuopumusonnettomuudessa. Niissä kuolee yleensä sekä rattijuoppo itse että kyydissä olleet matkustajat. Nuorten osuus on suuri. Liikennevirrassa joka 700. autoilija on rattijuoppo. Kiinnijääneistä rattijuopoista runsas puolet on ollut alkoholin suurkuluttajia ja kolmanneksella on todettu päihderiippuvuus. A) Rattijuopumuksen promilleraja lasketaan 0,2 promilleen. vastuu: Oikeusministeriö Oikeusministeriö valmistelee rattijuopumuksen alentamista koskevan lainsäädäntöesityksen mukaan lukien promilleväliä 0,2 0,49 koskevan seuraamusmenettelyn yksinkertaistamisen. B) Lisätään rattijuopumukseen syyllistyneiden alkolukon käyttöä lainsäädännöllisin keinoin. Lisäksi alkolukko säädetään pakolliseksi julkisissa kuljetustilauksissa sekä ammattimaisessa liikenteessä. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Oikeusministeriö, Sisäasiainministeriö, Sosiaali- ja terveysministeriö, Liikenteen turvallisuusvirasto (Trafi), Poliisihallitus Liikenne- ja viestintäministeriön perustama työryhmä valmistelee alkolukon käytön laajentamista koskevan lainsäädäntöehdotuksen. Alkolukko kytketään kiinteämmin ajoterveyden arviointiin ja seurantaan. Ilmoitusvelvollisuutensa puitteissa lääkäri voisi jatkossa suosittaa poliisille, että hänen potilaansa ajo-oikeuteen liitetään alkolukkoehto. (Sosiaalija terveysministeriö, Liikenne- ja viestintäministeriö, Trafi ja Poliisihallitus) Trafi selvittää alkolukon käytön laajentamisen edellytykset ja vaikutukset ammattiliikenteessä. Toteutusvaiheessa Trafi kehittää ajoneuvoliikennerekisteriin tarvittavat tiedot välitettäväksi poliisille, varmistaa alkolukon vaatimusten mukaisuuden sekä tukee alkolukon kehittämistä ja käyttöönottoa kokeiluilla ja selvityksillä. Trafi selvittää alkolukkojen toimintaa ja käytettävyyttä ja sekä alkolukkojen kehittämistarpeita vuoden 2012 loppuun mennessä. Suomi vaikuttaa EU-tasolla siihen, että alkolukko saataisiin pakolliseksi vakiovarusteeksi uusiin autoihin. (Liikenne- ja viestintäministeriö, Sisäasiainministeriö) C) Kehitetään rattijuopumusvalvontaa ja tehostetaan liikenneraittiuskampanjointia. vastuu: Poliisihallitus, Trafi, Liikenneturva, Sosiaali- ja terveysministeriö, Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto Poliisihallitus ottaa käyttöön siirrettäviä tarkkuusalkometrejä. Poliisihallitus kehittää rattijuoppovalvontaan liittyviä toimintatapoja ja panostaa kohdennettuun valvontatiedottamiseen ihmisten kokeman kiinnijäämisriskin lisäämiseksi. Trafin vetämä liikenneturvallisuusviestinnän koordinointiryhmä ja verkosto suunnittelevat ja toteuttavat yhteisiä liikenneraittiuskampanjoita. Päihteiden käytöstä liikenteessä aiheutuvien riskien ja niiden seuraamusten käsittelyä lisätään erityisesti vuotiaille kouluissa, oppilaitoksissa ja nuorisotyössä liikenne- ja terveysalan järjestöjen yhteistyönä. (Liikenneturva) osatavoitteet: Poliisihallitus ottaa siirrettäviä tarkkuusalkometrejä käyttöön vuoden 2012 aikana. D) Panostetaan rattijuopumuksesta kiinnijääneiden hoito- ja tukitoimiin. vastuu: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Sosiaalija terveysministeriö, Poliisihallitus, Liikenne- ja viestintäministeriö, Oikeusministeriö, Liikenneturva Sosiaaliviranomaiset ja poliisi toteuttivat vuonna 2010 yhteistyössä kokeilun, jossa rattijuopumuksesta kiinni jääneelle tarjottiin mahdollisuus keskustella sosiaalityöntekijän kanssa päihdeongelmastaan mahdollisimman pian kiinnijäämisen jälkeen. Kokeilun tulosten pohjalta laaditaan toimintamalli paikallisesti käyttöön otettavaksi. (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Sosiaali- ja terveysministeriö ja Poliisihallitus) Alkoholiongelmien yleistä ehkäisyä tehostetaan tukemalla varhaisen puuttumisen mallin käyttöön ottamista ja levittämistä sosiaali- ja terveydenhuollossa koko maassa. (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, päihdealan järjestöt ja kunnat) Rattijuopumukseen syyllistyneiden erityistarpeet pyritään ottamaan huomioon nykyistä paremmin päihdeongelmaisten hoito- ja tukipalveluissa sekä siihen liittyvässä koulutuksessa. (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, päihdealan järjestöt ja kunnat sekä päihdetyön koulutusta antavat oppilaitokset) Terveyden ja hyvinvoinnin laitos ja Sosiaali- ja terveysministeriö kehittävät menettelyä, jolla uusien ajokorttikokelaiden päihteiden käyttöä voidaan lääkäritarkastuksen yhteydessä selvittää. Päivitetään Sosiaali- ja terveysministeriön ohje päihderiippuvuuden arviointiohjelmasta ja Poliisihallituksen ohje päihderiippuvuudesta ja ajo-oikeudesta. Alkolukkoehto asetetaan vaihtoehdoksi arviointiohjelman suorittamiselle. (Sosiaali- ja terveysministeriö, Poliisihallitus, Liikenne- ja viestintäministeriö) Rattijuopumuksiin syyllistyneiden hoito- ja tukitoimia tehostetaan rikosseuraamusten yhteydessä. (Oikeusministeriö, Sosiaali- ja terveysministeriö, Liikenneturva)10 18 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen AJOKUNTO I Rattijuopumuksen vähentäminen II Ajoterveyden arviointi III Väsyneenä ajamisen vähentäminen 6.2 Liikennekäyttäytyminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen 6.1 AJOKUNTO I Rattijuopumuksen vähentäminen II Ajoterveyden arviointi III Väsyneenä ajamisen vähentäminen 6.2 Liikennekäyttäytyminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen II Ajoterveyden arviointi Terveydellä on tärkeä merkitys turvallisen liikkumisen kannalta ja sen merkitys korostuu väestön ikääntyessä. Tämä edellyttää, että auton kuljettajien monipuolista ajoterveyden arviointia kehitetään ja laajennetaan. Ajoterveyden arviointi on erityisen tärkeä osa ammattikuljettajien ja kuljetusalan yrittäjien työturvallisuutta ja työterveyshuoltoa. III Väsyneenä ajamisen vähentäminen Joka viidennen kuolonkolarin syynä on kuljettajan nukahtaminen tai väsymys. Nukahtamisesta aiheutuva onnettomuusriski on suurin nuorilla miehillä. Rattiin nukahtaminen on usein syynä vakavissa nokkakolareissa. A) Ajoterveyden ja ajokunnon arviointia kehitetään. vastuu: Työterveyslaitos, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, yliopistot, yliopistosairaalat, Sosiaali- ja terveysministeriö, Liikenne- ja viestintäministeriö Vuoden 2012 alussa käynnistetään valtakunnallisen ajoterveyden arviointiverkoston rakentaminen. Verkoston tehtävänä on ajoterveyden arviointimenetelmien kehittäminen, käyttöönotto, koulutus ja konsultointi. Perustetaan ajoterveyden osaamiskeskuksia. Toteutetaan ajoterveyden arviointijärjestelmä, jossa on alueellisesti toimiva tutkimusketju keskussairaala ja sairaanhoitopiireittäin hyödyntäen paikalliset terveydenhuoltojärjestelmät. (Työterveyslaitos ja yliopistosairaalat yhteistyössä Suomen Liikennelääketieteen yhdistys ry:n kanssa) Ajoterveyden arviointimenetelmien kehittämisessä erityinen huomio kiinnitetään ongelmallisiin ajokykylausuntoihin. Selvitetään, onko tarpeen laatia erilaiset arviointimenetelmät ammattikuljettajien ja muiden kuljettajien ajoterveyden arviointiin (Työterveyslaitos ja yliopistot yhteistyössä Suomen Liikennelääketieteen yhdistys ry:n kanssa) Liikenneturvallisuuden LINTU-tutkimusohjelmassa toteutetaan iäkkäiden ajoterveyden arviointia koskeva tutkimushanke ja selvitetään lääkäreiden ilmoitusvelvollisuuden toimivuutta. (Liikenne- ja viestintäministeriö, Työterveyslaitos ja Sosiaali- ja terveysministeriö) B) Liikennelääketieteen opetus lääkäreiden peruskoulutuksessa kartoitetaan. Yliopistot ottavat kartoituksen tulokset huomioon lääketieteen lisensiaatin tutkinnon opetustavoitteita kehitettäessä. vastuu: Yliopistot, Opetus- ja kulttuuriministeriö, Sosiaali- ja terveysministeriö ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Kartoitetaan liikennelääketieteen opetus lääketieteen koulutusta antavissa yliopistoissa. (Yliopistot ja Opetus- ja kulttuuriministeriö) Selvitetään millaisia vaatimuksia ja kehittämistarpeita terveydenhuollon palvelujärjestelmässä on liittyen liikennelääketieteelliseen osaamiseen. (Terveyden ja hyvinvoinnin laitos ja Sosiaali- ja terveysministeriö) C) Ammattikuljettajien työterveyshuoltoa kehitetään. vastuu: Työterveyslaitos, Sosiaalija terveysministeriö, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Trafi Kehitetään yhteistyössä ammattikuljettajien työterveydenhuoltoa. Erityistä huomiota kiinnitetään pienten kuljetusyritysten työntekijöiden ja yksinyrittäjien työterveyshuoltoon ja työterveyshuollon kattavuuden lisäämiseen (Työterveyslaitos ja Sosiaali- ja terveysministeriö). Mallina käytetään merenkulun, rautatieliikenteen ja lentäjien toimintakäytäntöjä. Huomioidaan myös EU-maissa toimivat tieliikenteen työ ja ajoterveyden seurantamallit. Työterveyslaitoksella on valmistunut opas ammattikuljettajien työterveyshuollon kehittämiseksi. Laaditaan suunnitelma oppaan hyödyntämisen tehostamiseksi työterveyshuollossa ja perusterveydenhuollossa. Lisätään työterveyshuollon ammattikuljettajien työterveyshuoltoon ja ajoterveyden arviointiin liittyvää perus- ja jatkokoulutusta liikennelääketieteen ja ajoterveysosaamisen parantamiseksi. (Työterveyslaitos) Trafi selvittää vuonna 2013 ajokorttidirektiivin mukanaan tuomien uusien ajokorttivaatimusten vaikutusta ammattikuljettajille. A) Tehostetaan kuljettajien valistamista väsyneenä ajamisen vaaroista, väsyneenä ajamisen tunnistamisesta ja oikeista toimintatavoista. vastuu: Liikenneturva Liikenneturva valistaa yhdessä sidosryhmiensä ja jäsenjärjestöjensä kanssa säännöllisesti kuljettajia väsymykseen liittyvistä riskeistä ja tekee tunnetuksi väsyneenä ajamisen kieltäviä säädöksiä. Valistusta tehostetaan erityisesti keväisin ja kesäisin. B) Otetaan käyttöön kuljettajan ajovireyttä valvovia laitteita. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö ja Trafi Osallistutaan aktiivisesti kansainvälisten säädösten kehitystyöhön, jossa autoteollisuutta velvoitetaan kehittämään ja ottamaan käyttöön kuljettajan ajovireyttä valvovia laitteita. (Liikenne- ja viestintäministeriö, Trafi) C) Lisätään herätettä antavia tiemerkintöjä. vastuu: ELY-keskukset ELY-keskukset lisäävät täristäviä keski- ja reunaviivoja teiden päällystys- ja korjaustöiden yhteydessä väsymyksestä aiheutuvien onnettomuuksien ehkäisemiseksi.11 20 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Ajokunto 6.2 Liikennekäyttäytyminen IV Nopeusrajoitusten noudattaminen ja turvalaitteiden käyttö V Nuorten liikennekäyttymiseen vaikuttaminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen IV Nopeusrajoitusten noudattaminen ja turvalaitteiden käyttö Selvitettäessä liikennerikkomusten yleisyyttä autoilijat kertovat eniten syyllistyvänsä nopeusrajoitusten rikkomiseen. Huomattavaa ylinopeutta sanoi ajavansa ainakin silloin tällöin noin joka neljäs autoilija. Yli 10 km/h nopeusrajoituksen ylittäneiden osuudet kesäisin 80 km/h- ja 100 km/h- nopeusrajoitusalueilla ovat prosenttia. Talvisin vastaavat osuudet ovat 5 6 prosenttia. Liikenneviraston nopeusmittausten mukaan noin 80 prosenttia kuorma-autoista ylittää ajoneuvokohtaisen nopeusrajoituksen. Huolimatta siitä, että turvalaitteita käytetään Suomessa varsin hyvin, käytön lisääminen vähentäisi tuntuvasti liikennekuolemia ja vakavia loukkaantumisia. Turvavyön käyttö henkilöauton etuistuimella vähentää autossa olevien kuoleman todennäköisyyttä prosenttia. Takapenkillä vaikutus on 25 prosenttia. Käyttämättömyyden syyksi esitetään yleensä käytön unohtaminen. Turvavyön käyttöaste henkilöautossa etuistuimilla on taajamissa 91 prosenttia ja taajamien ulkopuolella 94 prosenttia. Käyttöaste henkilöauton takaistuimilla on 84 prosenttia. Pyöräilijöiden kypärän käyttö on keskimäärin 30 prosenttia. Heijastimia käyttää noin 50 prosenttia jalankulkijoista. A) Ylinopeuksien alennettu puuttumisraja vakiinnutetaan. vastuu: Poliisihallitus, Liikenne- ja viestintäministeriö Poliisihallitus jatkaa toimenpiteitä nopeusvalvonnan alennetun puuttumisrajan vakiinnuttamiseksi ja arvioi mahdollisuuksia käyttää ajopiirtureihin kirjautuneita nopeuksia nopeusvalvonnassa. Liikenne- ja viestintäministeriö uudistaa ajokorttiseuraamusjärjestelmää kuljettajien liikennekäyttäytymisen parantamiseksi. Liikennerikkomukset pisteytetään, mikä luo mahdollisuuden nykyistä hienojakoisempaan rikkomusten vakavuuden arviointiin. Myös lievät ylinopeudet johtaisivat erilaisiin pistearvoihin. B) Lisätään turvalaitteiden (turvavöiden, suojakypärien, lasten turvaistuinten, heijastimien) käyttöä. vastuu: Liikenneturva, Poliisihallitus, Trafi Liikenneturva lisää tiedotusta ja opastusta lasten oikeasta kuljettamisesta autossa. Tiedotusta ja opastusta pyöräilykypärän ja heijastimen käytöstä lisätään perheissä, lasten päivähoidossa ja koulujen liikennekasvatuksessa. Poliisi puuttuu liikennevalvonnan yhteydessä aktiivisesti turvavöiden käyttämättömyyteen. Liikenneturva selvittää säännöllisesti turvavöiden ja muiden turvalaitteiden käyttöä ja siihen liittyviä puutteita sekä opastaa ja kampanjoi yhdessä muiden toimijoiden kanssa puutteiden korjaamiseksi havaituissa ongelmaryhmissä (nuoret, lasten vanhemmat, iäkkäät). Trafi edistää ajoneuvojen turvalaitteiden käyttöä jakamalla niitä koskevaa tietoa ajoneuvon hankinnan yhteydessä sekä huolehtimalla ajoneuvojen turvalaitteiden toimivuuden valvonnasta ja vaatimusten täyttymisestä. Lisäksi selvitetään Trafin mahdollisuudet koordinoida tieliikenteen turvalaitteiden tuotevastuuvalvontaa. osatavoitteet: Turvavyön käyttöaste henkilöautojen etuistuimilla nousee taajamissa samalle tasolle kuin taajamien ulkopuolella ja käyttöaste takaistuimilla nousee samalle tasolle kuin etuistuimilla. Pyöräilykypärän ja heijastimen käyttö lisääntyy tutkimusten perusteella määritellyissä ongelmaryhmissä. C) Turvavyön ja motoristikypärän käyttämättömyys otetaan huomioon ajokieltoon johtavien toistuvien rikkomusten laskennassa. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö valmistelee liikenneturvallisuuteen kannustavan rikkomusten pisteytysmallin, jota käytetään apuvälineenä määrättäessä ajokorttiseuraamuksia toistuvien rikkomusten perusteella. Tässä yhteydessä ajokieltoon johtaviin rikkomuksiin lisätään turvalaitteiden käytön laiminlyönti.12 22 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Ajokunto 6.2 Liikennekäyttäytyminen IV Nopeusrajoitusten noudattaminen ja turvalaitteiden käyttö V Nuorten liikennekäyttymiseen vaikuttaminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen V Nuorten liikennekäyttäytymiseen vaikuttaminen Nuorten vakavien onnettomuuksien taustalla on useimmiten tietoinen riskinotto kuten kova vauhti ja alkoholi. Niiden seuraukset ovat yleensä vakavia, sillä turvavöitä ei useinkaan käytetä. Nuorten ajamisessa korostuvat omien taitojen yliarviointi, näyttämisen halu ja alttius porukan paineille. Ajotyylissä näkyy halu kilpailla, sääntöjen vähäinen kunnioitus ja muista piittaamattomuus. Valtaosa nuorista ajaa kuitenkin säntillisesti. 6.1 Ajokunto 6.2 Liikennekäyttäytyminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen VI Taajamaliikenteen rauhoittaminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen Taajamissa tapahtuu yli puolet liikenneonnettomuuksien loukkaantumisista. Niistä valtaosa tapahtuu risteyksissä. Jalankulkijat ovat suurin ryhmä taajamien kuolonuhreista. Heistä lähes puolet menehtyy suojatiellä. Taajamissa moottoriajoneuvojen kuolonkolareissa on tyypillistä tarkoituksellinen riskinotto. Yksittäisonnettomuudet ovat näiden kolarien suurin ryhmä. VI Taajamaliikenteen rauhoittaminen A) Osana elinikäistä liikennekasvatusta liikenneasioiden käsittely perusopetuksessa ja toisen asteen opetuksessa turvataan opetussuunnitelman perusteita uudistettaessa ja opettajien täydennyskoulutuksessa. vastuu: Opetushallitus, oppilaitokset, Opetus- ja kulttuuriministeriö, Liikenneturva ja muut järjestöt Opetushallitus määrittelee opetussuunnitelman ja tutkintojen perusteiden uusimisen yhteydessä tiedot ja taidot, joihin liikennekasvatuksella perusopetuksessa, lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa pyritään. Opetuksen tavoitteena on, että nuoret ymmärtävät ja hallitsevat turvallisen liikennekäyttäytymisen taidot. Liikenneturva ja muut järjestöt tarjoavat yhteistyössä opetusviranomaisten kanssa kouluille ja opettajille toimintamalleja ja aineistoa liikenneturvallisuuden monipuolista käsittelyä varten. Opettajat perehdytetään aineistojen käyttöön. B) Parannetaan nuorten mahdollisuuksia ottaa kantaa ja osallistua turvallisuuden edistämiseen kehittämällä vertaistoimintaa yhteistyössä nuorisojärjestöjen ja kuntien nuorisotyön kanssa. vastuu: Opetus- ja kulttuuriministeriö, Opetushallitus, Liikenneturva, nuorisojärjestöt, kunnat Perehdytään kansainvälisiin toimintamalleihin. (Liikenneturva) Liikenneturva ja nuorisojärjestöt käynnistävät toimenpidekokeiluja vuonna Liikenneturva valmistelee yhdessä koulujen ja nuorisojärjestöjen kanssa toimintamallit vuonna C) Rikkomusten seuraamuksena uusille kuljettajille otetaan käyttöön ajoneuvoon asennettavia ajotavan seurantalaitteita ( musta laatikko ). vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö teettää vuonna 2012 selvityksen, jossa kartoitetaan tämän hetkiset mahdollisuudet ajotavan seurantaan mukaan lukien vaikutusarviointi (mm. kansalaisille aiheutuvat taloudelliset vaikutukset ja vaikutus valvontaviranomaisten resursseihin). Liikenne- ja viestintäministeriö tekee esityksen mahdollisista jatkotoimenpiteistä, kun kartoituksen tulokset ovat selvillä. Trafi kehittää lisäksi vapaaehtoisen ajotapapalautetta antavan ja välittävän tietoteknisen sovelluksen uusille kuljettajille, minkä avulla saadaan vanhemmat mukaan tukemaan oppimisprosessia. D) Poliisin ajokieltoasian käsittelyyn liittyvää puhuttelumenettelyä kehitetään siten, että rikkomukseen syyllistyneen uuden kuljettajan puhutteluun kehitetään yhtenäinen sisältörunko ja mahdollisesti vähimmäiskesto. vastuu: Poliisihallitus Poliisihallitus laatii puhuttelurungon kevään 2012 aikana, jolloin siinä voidaan huomioida uuden ajokorttilain tuomat muutokset. E) Parannetaan mopoilijoiden turvallisuutta. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikenneturva, Trafi Liikenne- ja viestintäministeriö ja Trafi seuraavat ajokorttiuudistuksen vaikutuksia mopo- ja mopoautoturvallisuuteen. Liikenne- ja opetusalan yhteistyönä kampanjoidaan mopoilua koskevia säännöksiä ja riskejä koskevan tietämyksen parantamiseksi nuorten ja heidän vanhempiensa parissa. Erityistä huomiota kiinnitetään mopolla kyydittämiseen. (Liikenneturva) Liikenneturva tarjoaa osana koulujen liikennekasvatusta tietämystä ja opastusta mopoilun riskien välttämiseen. Liikenne- ja viestintäministeriö selvittää toimenpiteitä, joilla mopolla kyydittämisen turvallisuutta voidaan parantaa. A) Parannetaan ja selkeytetään liittymä ja suojatiejärjestelyjä ja käytetään rakenteellisia ratkaisuja siten, että ajonopeudet saadaan turvallisiksi jalankulkijoiden ja pyöräilijöiden kannalta. Erityistä huomiota kiinnitetään liikenneympäristöihin, joissa lapset ja iäkkäät liikkuvat. vastuu: Liikennevirasto, ELY-keskukset, kunnat, Poliisihallitus ELY-keskukset ja kunnat jatkavat taajamien nopeusrajoitusohjeen soveltamista. Liikennevirasto tutkii ohjeen päivittämistarpeen. Liikennevirasto, ELY-keskukset ja kunnat kokeilevat ja kehittävät ratkaisuja pää- ja kokoojaväylien suojatiejärjestelyjen turvallisuuden parantamiseksi. Liikennevirasto ohjeistaa ELY-keskukset auditoimaan suojatiejärjestelyjen ja pyöräteiden jatkeiden turvallisuuden ja laatimaan auditoinnin pohjalta toimenpideohjelman havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Kunnat hyödyntävät ohjeistusta soveltuvin osin ja laativat vastaavan toimenpideohjelman. Liikennevirasto ohjeistaa ELY-keskukset tarkistamaan risteys- ja suojatiealueiden kohdennetun valaistuksen riittävyyden ja laatimaan toimenpideohjelman havaittujen puutteiden korjaamiseksi. Kunnat hyödyntävät ohjeistusta soveltuvin osin ja laativat vastaavan toimenpideohjelman. Poliisihallitus järjestää tehostettuja taajamaliikenteen valvontajaksoja esimerkiksi suojatiesääntöjen noudattamisen parantamiseksi. B) Kehitetään ja lisätään taajamaliikenteen automaattista valvontaa ja mahdollistetaan kuntien osallistuminen valvontatyöhön. vastuu: Poliisihallitus, Oikeusministeriö, kunnat, ELY-keskukset Kunnat selvittävät yhdessä Poliisihallituksen kanssa yhteistyömalleja, jotka mahdollistavat kuntien osallistumisen valvontatyöhön. Edistetään rikosoikeudelliseen haltijavastuuseen liittyviä menettelyjä ja käytännön toimia liikennevalvonnassa. Valmistelussa tehdään yhteistyötä ministeriöiden kesken. (Oikeusministeriö, Liikenne- ja viestintäministeriö, Sisäasiainministeriö, Valtiovarainministeriö) Kunnat ja ELY-keskukset keräävät liikennelaskentojen yhteydessä vertailukelpoista nopeustietoa turvallisuustilanteen tarkasteluja varten.13 24 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Ajokunto 6.2 Liikennekäyttäytyminen 6.3 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen 6.4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen VII Kuolemien torjunta pääteillä Tieliikennekuolemista valtaosa tapahtuu maanteillä kohtaamis- ja suistumisonnettomuuksissa. Kohtaamisonnettomuudet keskittyvät kaksikaistaisille pääteille. Niissä ajoneuvon hallinta menetetään herpaantumisen tai huonon ajokelin vuoksi. Suistumisonnettomuuksia sattuu etenkin alemmalla tieverkolla ja niihin liittyy usein liian suuri nopeus ja alkoholi. Lähes puoleen pääteiden kuolonkolareista liittyy merkittävä riskinotto. Riskinotto liittyy erityisesti yksittäisonnettomuuksiin ja ne jäävätkin tavanomaisen liikenteen kuolemissa vähäisempään rooliin kuin kaikissa tieliikenteen kuolemissa. Tavanomaisessa liikenteessä risteysonnettomuuksien sekä kevyen liikenteen onnettomuuksien roolit puolestaan korostuvat. VII Kuolemien torjunta pääteillä A) Tehdään uudentyyppisten edullisten keskikaideratkaisujen kokeiluja ja käynnistetään kohtaamisonnettomuuksien vähentämisohjelma. Yksiajorataisille pääteille rakennetaan keskikaiteita vaiheittain siten, että kokeilemalla löydetään edullisimmat ja turvallisuuden kannalta hyvät kaideratkaisut. Kokeiluissa voidaan käyttää myös leveitä keskialueratkaisuja. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto, ELY-keskukset, Trafi Liikenne- ja viestintäministeriö esittää useampivuotista kohtaamisonnettomuuksien vähentämisohjelmaa seuraavaan liikennepoliittiseen selontekoon. Ohjelma käsittää kokeilujen toteuttamista ja seurantaa sekä tärkeimpien keskikaidekohteiden toteuttamista. Liikennevirasto ja ELY-keskukset kokeilevat ja seuraavat edullisia kaikkien tiekäyttäjäryhmien turvallisuutta parantavia keskikaideratkaisuja käyttäen ratkaisuissa hyväksi mahdollisimman pitkälle nykyisiä tierakenteita. Leveitä keskialueita kokeillaan sekä kaiteellisiin jaksoihin liitettyinä että erillisinä kohteina. Kohteet kokeiluun valitaan lähinnä nykyisiltä leveiltä kaksikaistaisilta pääteiltä, keskikaiteettomilta ohituskaistoilta ja niiden jatkeilta. Liikennevirasto laatii kokeilulle lähemmät periaatteet, valitsee ELY-keskusten kanssa yhdessä ja priorisoi kokeilukohteet sekä seuraa kokeilun turvallisuus- ja liikennevaikutuksia. Alustavat kokeilukohteet ovat selvillä vuonna Kohteet ja alustavat kustannusarviot ovat selvillä vuoden 2012 lopulla. ELY-keskukset laativat alustavat toteutussuunnitelmat vuoden 2012 aikana. Lopulliset suunnitelmat laaditaan ja toteutuskilpailutus järjestetään vuoden 2012 lopulta alkaen edellyttäen, että kohtaamisonnettomuuksien vähentämisohjelmaa varten on osoitettu erillinen määräraha. Liikennevirasto ja ELY-keskukset toteuttavat vuodesta 2013 lähtien tärkeimpiä keskikaidekohteita kokeiluja hyödyntäen ja niiden rinnalla. Lisäksi Liikennevirasto toteuttaa tätä ennen leveitä keskialueita osin keskikaidekohteisiin liittyvinä jaksoina ja osin itsenäisinä jaksoina. Liikennevirasto käynnistää tutkimussarjan, joka tähtää suurten erikoiskuljetusten tavoiteverkon ja päätieverkon kehittämisen yhteen sovittamiseen. Tutkimus tehdään yhteistyössä erikoiskuljetusluvista vastaavan Pirkanmaan ELY-keskuksen ja liikenteenohjaajakoulutuksesta vastaavan Trafin kanssa. osatavoite: Edullisista keskikaideratkaisuista ja keskikaiteellisiin osuuksiin liittyvistä leveistä keskialueista toteutetaan kilometrin kokeilu. Lisäksi yksiajorataisille pääteille toteutetaan yhteensä 50 kilometriä keskikaidetta ja 100 kilometriä leveitä keskialueita vuoden 2015 loppuun mennessä. B) Talvihoidon laadunvalvontaa ja ajantasaista liikenneinformaatiota parannetaan. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto, ELY-keskukset Liikennevirasto kehittää ja ELY-keskukset toteuttavat talvihoidon laadun valvontaa urakkasopimuksissa edellytetyn laatutason varmistamiseksi. Liikennevirasto kiinnittää perustelevassa liikennetiedotuksessa erityistä huomiota vilkkaiden teiden ajonopeuksiin huonoilla ja erittäin huonoilla talvikeleillä. Liikenne- ja viestintäministeriö kiinnittää Liikenneviraston ohjauksessa huomiota talvihoidon tason varmistamiseen pääteillä ja perustelevaan liikennetiedotukseen. C) Vilkasliikenteisten teiden reunakaiteiden kunnostus. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto, ELY-keskukset ELY-keskukset korjaavat Liikenneviraston toimintalinjauksen mukaisesti turvallisuusperusteisesti moottoriteiden ja vilkasliikenteisimpien pääteiden vanhoja tiekaiteita korkeimpien nopeusrajoitusten alueilla. osatavoite: Vilkasliikenteisten pääteiden kaiteita korjataan kilometriä vuoden 2014 loppuun mennessä. Kaiteita on yhteensä yli kilometriä. D) Moottoritieliittymien selkeyttäminen. vastuu: Liikennevirasto, ELY-keskukset ELY-keskukset tarkistavat moottoritieliittymien rampinvalinnan opastuksen ja helppouden sekä kiinnittävät huomiota siihen, että tie ymmärretään moottoritieksi. Liikennevirasto organisoi kattavan moottoritieliittymien turvallisuusauditoinnin ja selvittää moottoritieliittymien ohjeistuksen uusimistarpeen. osatavoite: Moottoritieliittymien inventointi tehty ja kiireelliset kohteet korjattu vuoden 2012 loppuun mennessä. E) Nopeusrajoitukset määritellään tukemaan liikkumisympäristön turvallisuutta. vastuu: Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto, ELY-keskukset, Trafi ELY-keskukset tarkistavat tienvarren asutuskohteiden nopeusrajoitukset Liikenneviraston (ent. Tiehallinnon) ohjeen mukaisiksi ja parantavat kohteiden turvallisuutta kevyen liikenteen väyläratkaisuin ja alikulkujärjestelyin, erityisesti koulujen läheisyydessä. Rakentamisen ohjausta tuetaan määrätietoisella liittymäpolitiikalla ja kaavoituksen keinoin tavoitteena liittymätiheyden hallinta. Liikennevirasto ottaa käyttöön uudet turvallisuutta painottavat suunnittelulähtökohdat. Liikennevirasto käynnistää nelihaaraisten tasoliittymien turvallisuuden parantamiskokeiluja (liittyvien suuntien ja pääsuunnan nopeudet) ja tutkii kiertoliittymien käyttömahdollisuuksia. Liikenne- ja viestintäministeriö, Liikennevirasto ja ELYkeskukset kehittävät entistä turvallisempaa nopeusrajoitusjärjestelmää kokeilujen kautta. Liikennevirasto käynnistää yhdessä Poliisihallituksen ja Trafin kanssa älykkään nopeudensäätelyn kokeiluja. F) Tieliikenteen automaattista valvontaa kehitetään ja lisätään. vastuu: Poliisihallitus, Liikennevirasto, ELY-keskukset, Trafi Liikennevirasto, ELY-keskukset ja Poliisihallitus käynnistävät yhteistyöhankkeen, jossa tarkastellaan tienpitäjän ja poliisin välistä vastuu- ja tehtäväjakoa ja pyritään löytämään uusia keinoja automaattisen liikennevalvonnan laajentamiselle siten, että vuonna 2015 automaattivalvonnan piirissä on yhteensä vähintään kilometriä. Liikennevirasto ja Poliisihallitus laativat automaattivalvonnan laajentamista koskevan toimenpideohjelman vuosille Liikennevirasto, ELY-keskukset ja Poliisihallitus toteuttavat laajennusohjelman hyödyntäen matka-ajan valvontaan perustuvista kokeiluista saatuja kokemuksia. Samalla huolehditaan olemassa olevien valvontajaksojen toimintakunnosta. Trafi vastaa ajoneuvoliikenteen tietojärjestelmien kehittämisestä siten, että ne edistävät automaattisen valvonnan lisäämistä.14 26 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Suunnitelman toteuttaminen ja seuranta 7.1 Toimenpiteiden vaikutusten arviointi tettyjen painopistealueiden ja keskeisten toimien lisäksi liikenneturvallisuutta parantavia toimenpiteitä tehdään myös osana tavanomaista muun muassa teiden kunnossapitoon, liikenteen valvontaan ja valistustyöhön liittyvää perustoimintaa. Tämä perustoiminta parantaa omalta osaltaan edellytyksiä saavuttaa esitetyt turvallisuustavoitteet. Suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden arvioidaan vähentävän tieliikenteen kuolemia vuonna 2014 seuraavasti: Suunnitelman toimenpiteet estävät liikennekuolemia moottoriteillä ja muilla kaksiajorataisilla teillä 4 kpl (22 % tietyypin kuolemista), yksiajorataisilla pääteillä 16 kpl (16 % tietyypin kuolemista), seutu- ja yhdysteillä 8 kpl (11 % tietyypin kuolemista), taajamamerkin alueen kaduilla ja teillä sekä kaikilla yksityisteillä 15 kpl, (17 % tietyypin kuolemista). Osa suunnitelmassa esitetyistä toimenpiteistä on sellaisia, joiden merkitys painottuu suunnitelmakautta pidemmälle aikavälille. Tällaisia pitkällä aikavälillä vaikuttavia toimenpiteitä ovat muun muassa tieympäristön Suunnitelman toimenpiteiden vaikutuksia on arvioitu norjalaiseen liikenneturvallisuusalan käsikirjaan 1 ja liikenneturvallisuuden pitkän aikavälin tutkimusohjelmassa (LINTU) tehtyyn laskentamenetelmään 2 perustuen. On kuitenkin syytä korostaa, että arvioinnin perusteella esitetyt liikennekuolemien vähenemät ja toimenpiteiden toteutuskustannukset ovat suuntaa-antavia, koska eri toimenpiteiden arvioinnit perustuvat oletuksiin toimenpiteen laajuudesta ja osa suunnitelman toimenpiteistä on sellaisia, ettei niistä ole tutkimuksiin perustuvaa vaikutustietoa. Tehdyn tarkastelun perusteella tieliikenteen turvallisuussuunnitelman toimenpiteiden arvioidaan vähentävän tieliikennekuolemia vuonna 2014 noin kappaletta. Tässä arviossa on otettu huomioon liikennesuoritteen kasvuennuste. Kun lisäksi otetaan huomioon autokannan uusiutuminen ja käynnissä olevien suurten tiehankkeiden vaikutus, tieliikenteessä kuolleiden määrä alenisi suunnitelman toimenpiteiden toteutuessa ihmiseen vuonna Suunnitelmassa esitetyillä toimenpiteillä päästään siten hyvin lähelle suunnitelmassa asetettua vuoden 2014 turvallisuustavoitetta. Tämä edellyttää toimenpiteiden laajaa ja tehokasta toteuttamista. Suunnitelmassa esiparantamiseen, menettelyjen ja suunnittelulähtökohtien kehittämiseen, yhteistyön edistämiseen, kokeiluihin sekä ajoterveyden arvioinnin kehittämiseen liittyvät toimenpiteet. Myös suunnitelmassa esitettävät strategiset linjaukset parantavat toteutuessaan liikenneturvallisuutta pitkällä aikavälillä merkittävästi ja pysyvästi. Esitettyjen toimenpiteiden kustannustietoja ei kaikilta osin ole ollut käytössä eikä kaikkia toimenpiteitä siten ole ollut mahdollista tältä osin arvioida. Arvioiduista toimenpiteistä kustannustehokkaimpia (alle miljoona euroa/vähennetty kuolema) ovat tyypillisesti kampanjointiin ja tiedotukseen liittyvät toimenpiteet. Kustannustehokkaimpiin toimenpiteisiin kuuluu myös muun muassa nopeusrajoitusohjeiden käyttöönottoon ja automaattivalvonnan laajentamiseen liittyviä toimenpiteitä sekä rattijuopumukseen syyllistyneiden alkolukon käytön lisääminen lainsäädännöllisin keinoin. Taulukko 4. Arvioitujen toimenpiteiden vaikutukset painopistealueittain. Toimenpiteiden päällekkäisyyksien takia toimenpiteiden yhteisvaikutus on yksittäisvaikutusten summaa pienempi. Kuolemien vähenemä Painopistealue vuonna 2014 Ajokunto I. Rattijuopumuksen vähentäminen 5,6 II. Ajoterveyden arviointi 0,5 III. Väsyneenä ajamisen vähentäminen 1,8 Liikennekäyttäytyminen IV. Nopeusrajoitusten noudattaminen ja turvalaitteiden käyttö 16,6 V. Nuorten liikennekäyttäytymiseen vaikuttaminen 1,8 Taajamien liikenneturvallisuuden kehittäminen VI. Taajamaliikenteen rauhoittaminen 10,4 Maanteiden turvallisuuden parantaminen VII. Kuolemien torjunta pääteillä 9,2 1 Elvik, R., Høye, A., Vaa, T., & Sørensen, M. (2009). The handbook of road safety measures. Second Edition. Emerald Group Publishing Limited. 2 Tieliikenteen turvallisuustoimenpiteiden arviointi ja kokemukset turvallisuussuunnitelman laatimisesta, LINTU-julkaisuja 1/2005).15 28 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Suunnitelman toteuttaminen Liikenneturvallisuustyö perustuu pitkäjänteiseen suunnitteluun ja erilaisten toimenpiteiden yhteisvaikutukseen. Tässä työssä eri synergiamahdollisuuksien hyödyntäminen ja kiinteä poikkihallinnollinen yhteistyö ovat keskeisiä. Liikenneturvallisuustavoitteet saavutetaan vain aktiivisella ja suunnitelmallisella eri tahojen yhteistoiminnan avulla. Tavoitteiden saavuttamiseksi painotetaan erityisesti seuraavia suunnitelmassa esitettyjä keskeisiä linjauksia: Maankäytön ja liikenteen suunnitteluyhteistyön parantaminen siten, että suunnitteluvaiheissa ennen kaavoituksen ja hankkeiden hyväksymistä tehdään tieturvallisuusvaikutusten arviointi. Arvioinnissa selostetaan tieturvallisuusnäkökohdat, jotka vaikuttavat ehdotetun vaihtoehdon valintaan. Elinikäisellä liikennekasvatuksella luodaan uusille tienkäyttäjäpolville perusvalmiudet liikkua turvallisesti ja ottaa vastuuta turvallisuudesta. Tämä tarkoittaa myös liikenneturvallisuutta tukevia linjauksia alkoholipolitiikassa ja tapaturmien ehkäisyssä. Veropolitiikalla nopeutetaan autokannan uudistumista turvallisemmaksi esimerkiksi siten, että liikenneturvallisuutta tutkitusti parantavia laitteita suositaan verotuksellisesti. Kehitetään ja otetaan käyttöön turvallisuutta parantavia älyliikenteen ratkaisuja. Turvallisuusnäkemys ja -tavoitteet ohjaavat liikennejärjestelmän kehittämistä. Suunnitelmallisen liikenneturvallisuustyön strategista luonnetta kehitetään ottamalla käyttöön indikaattorijärjestelmä ja siirtymällä tavoitejohtamiseen. Suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteutuksessa keskitytään erityisesti kaikkein vaikuttavimpien ja kustannustehokkaimpien toimenpiteiden toteuttamiseen sekä keskeisten pitkällä aikavälillä vaikuttavien toimenpiteiden edistämiseen. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää eri hallinnonaloilla riittävien voimavarojen osoittamista suunnitelman mukaisen turvallisuustoiminnan toteuttamiseen. Suunnitelman toteuttamista tuetaan hallitusohjelmassa todetun pienten liikenneturvallisuutta edistävien hankkeiden investointiohjelmalla. Vaikutusarvioinnin perusteella viisi vaikuttavinta kärkitoimenpidettä ovat: Lisätään turvalaitteiden (turvavöiden, suojakypärien, lasten turvaistuinten, heijastimien) käyttöä. Turvavyön ja motoristikypärän käyttämättömyys otetaan huomioon ajokieltoon johtavien toistuvien rikkomusten laskennassa. Taajamien nopeusrajoitusohjeen soveltamisen jatkaminen. Maanteiden automaattivalvonnan kehittäminen ja lisääminen. Lisätään rattijuopumukseen syyllistyneiden alkolukon käyttöä lainsäädännöllisin keinoin. Nämä toimenpiteet kuuluvat tyypillisesti myös kustannustehokkaimpien toimenpiteiden joukkoon. Kun näiden yksittäisten toimenpiteiden vaikutukset lasketaan yhteen, nämä vähentävät noin 30 tieliikennekuolemaa vuonna Kustannus on noin 0,2 miljoonaa euroa/ vähennetty kuolema (laskettu niistä toimenpiteistä, joissa kustannusarvio on tiedossa). Tämä on selvästi pienempi kustannus kuin yhden kuoleman laskennallinen hinta (noin 2 miljoonaa euroa). Suunnitelmassa esitetty automaattivalvonnan laajentaminen edellyttäisi noin neljän miljoonan euron investointia ja aiheuttaisi noin miljoonan euron vuosittaiset käyttökustannukset. Näiden toimenpiteiden lisäksi suunnitelmakaudella painotetaan erityisesti seuraavien keskeisten pitkällä (noin vuoden) aikavälillä vaikuttavien toimenpiteiden toteuttamista ja edistämistä: Pääteiden kohtaamisonnettomuuksien vähentäminen edullisia keskikaideratkaisuja kokeilemalla ja pääteiden kohtaamisonnettomuuksien vähentämisohjelman käynnistäminen. Ajoterveyden arvioinnin kehittäminen. Älykkään nopeudensäätelyn kokeilut. Uusien turvallisuutta painottavien suunnittelulähtökohtien käyttöönotto. Kansallisen älyliikennestrategian mukaisten liikenneturvallisuustoimenpiteiden toteuttaminen. Entistä turvallisemman nopeusrajoitusjärjestelmän kehittämiseen liittyvät kokeilut. Nämä toimenpiteet voivat parantaa turvallisuutta merkittävästi vuoden aikavälillä. Näiden toimenpiteiden kustannuksia on yleisesti ottaen vaikea arvioida. Esitetty useampivuotinen uudentyyppisten edullisten keskikaideratkaisujen kokeilun ja pääteiden tärkeimpien keskikaidekohteiden toteuttaminen edellyttäisi erillistä tähän tarkoitukseen korvamerkittyä rahoitusta noin miljoonaa euroa vuodessa. Koko suunnitelman ja erityisesti yllä mainittujen keskeisten toimenpiteiden toteuttamista varmistetaan tulos- ja toiminnanohjauksella. Tulossopimuksia ja tulostavoitteita kehitetään siten, että niissä otetaan nykyistä painokkaammin huomioon turvallisuustavoitteet ja että ne tukevat parhaalla mahdollisella tavalla yhteisen tekemisen periaatetta. Liikennehallinnossa yhdessä tekemisen periaate merkitsee muun muassa sitä, että Liikennevirasto ja Trafi tekevät yhteisen toimenpideohjelman suunnitelman toimenpiteiden toteuttamisesta. Alueellisen ja paikallisen liikenneturvallisuustyön merkitys tavoitteiden saavuttamisessa on keskeinen. Alueellista liikenneturvallisuustyötä ohjaa ELY-keskusten vetämä alueellinen poikkihallinnollinen liikenneturvallisuusryhmä, jonka tehtävänä on valtakunnallisten liikenneturvallisuustavoitteiden jalkauttaminen aluetason liikenneturvallisuustyöhön, kuntien liikenneturvallisuustyön tukeminen ja eri tahojen liikenneturvallisuustyön yhteensovittaminen. Ryhmän johdolla laaditaan alueel- linen liikenneturvallisuussuunnitelma. Alueellinen liikenneturvallisuussuunnitelma kytketään läpäisyperiaatteella alueelliseen ja seudulliseen liikennejärjestelmätyöhön ja -suunnitelmaan siten, että liikenneturvallisuusnäkökohdat otetaan suunnittelun ja toteutuksen joka vaiheessa huomioon ja että valtakunnallisen tieliikenteen turvallisuussuunnitelman mukaisia ja muita alueellisesti ja paikallisesti tärkeitä liikenneturvallisuustoimenpiteitä saadaan toteutettua. Liikennejärjestelmäsuunnitelmaa laadittaessa tulee vaihtoehtoisten suunnitelmien osalta arvioida kunkin todennäköiset vaikutukset liikenneturvallisuuteen ja ottaa ne keskeisesti huomioon jatkosuunnittelussa ja päätöksenteossa. Toimenpiteet vastuutahoineen (ml. maakuntien liitot, kunnat ja muut paikalliset tahot) ja resurssitarpeineen todetaan liikennejärjestelmäsuunnitelmassa. Monipuolisella viestinnällä tuetaan suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamista ja lisätään niiden tunnettuutta ja vaikuttavuutta. Kukin taho vastaa oman vastuualueensa toimenpiteiden viestinnästä ja niiden perusteluista. Viestintää tehdään valtakunnallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Parhaaseen vaikuttavuuteen päästään eri toimijoiden tiiviillä yhteistyöllä. Yhteistyötä edistetään liikenneturvallisuusviestinnän koordinointiryhmän ja verkoston avulla esimerkiksi yhteisellä kampanjoinnilla. Viestinnän vaikuttavuutta arvioidaan säännöllisesti.16 30 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Seuranta Suunnitelmaan sisältyvien keskeisten toimenpiteiden toteuttamisesta ja tuloksista raportoidaan liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnalle vuosittain. Tulosta mitataan ja arvioidaan tavoitteiden ja osatavoitteiden saavuttamisen sekä liikenneturvallisuutta kuvaavien tunnuslukujen perusteella. Tunnusluvuilla seurataan liikenneturvallisuuden kehitystä muun muassa ikäryhmittäin, tienkäyttäjätyypeittäin ja onnettomuustyypeittäin. Lisäksi tunnuslukujen avulla havainnoidaan liikennekäyttäytymisen muutoksia ja liikennekulttuurin kehittymistä. Tieliikenteessä kuolleiden ja loukkaantuneiden määrää seurataan Tilastokeskuksen tieliikenneonnettomuustilaston perusteella. Vakavasti loukkaantuneiden määrän kehityssuuntaa seurataan esimerkiksi pelastuslaitosten onnettomuustilastoa hyödyntäen. Suunnitelman toteutusvastuussa olevien organisaatioiden toimintaa seurataan niille suunnitelmassa vastuutettujen tehtävien etenemisen perusteella. Vuoden 2012 loppuun mennessä kehitetään liikenneturvallisuutta ja sen kehitystä seuraava indikaattorijärjestelmä. Indikaattorijärjestelmä rakennetaan siten, että se palvelee poikkihallinnollista liikenneturvallisuuden tavoitejohtamista ja mahdollistaa liikenneturvallisuuden ja sen kehityksen arvioinnin vuosittain. Indikaattoreiden arvot pyritään määrittämään ensimmäisen kerran vuoden tiedoista. Indikaattoreille asetetaan tavoitearvot vuodelle Yhtenäiset indikaattorit kehitetään myös alueellisen ja paikallisen tason liikenneturvallisuustoimien seurantaa varten. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelman tavoitteet: Liikenneturvallisuustyön tavoitteena on jatkuva liikenneturvallisuuden parantuminen siten, että l Vuonna 2014 tieliikennekuolemia on enintään 218 eli enintään 40 kuolemaa miljoonaa asukasta kohti. l Vuonna 2020 tieliikennekuolemia on enintään 136 eli enintään 24 kuolemaa miljoonaa asukasta kohti. l Vuonna 2020 tieliikenteessä loukkaantuneiden määrä on enintään Nuorten ja iäkkäiden liikenneturvallisuuteen kiinnitetään erityistä huomiota, koska heidän onnettomuusriskinsä on korkea. Tavoitteena on, että heidän onnettomuusriskinsä lähenee keskimääräistä tasoa. Tieliikenteen turvallisuussuunnitelman osatavoitteet: l Poliisihallitus ottaa siirrettäviä tarkkuusalkometrejä käyttöön vuoden 2012 aikana. l Turvavyönkäyttöaste henkilöautojen etuistuimilla nousee taajamissa samalle tasolle kuin taajamien ulkopuolella ja käyttöaste takaistuimilla nousee samalle tasolle kuin etuistuimilla. l Pyöräilykypärän ja heijastimen käyttö lisääntyy tutkimusten perustella määritellyissä ongelmaryhmissä. l Edullisista keskikaideratkaisuista ja keskikaiteellisiin osuuksiin liittyvistä leveistä keskialueista toteutetaan kilometrin kokeilu. Lisäksi yksiajorataisille pääteille toteutetaan yhteensä 50 kilometriä keskikaidetta ja 100 kilometriä leveitä keskialueita vuoden 2015 loppuun mennessä. l Vilkasliikenteisten pääteiden kaiteita korjataan kilometriä vuoden 2014 loppuun mennessä. Kaiteita on yhteensä yli kilometriä. l Moottoritieliittymien inventointi tehty ja kiireelliset kohteet korjattu vuoden 2012 loppuun mennessä.17 32 Tavoitteet todeksi Tieliikenteen turvallisuussuunnitelma vuoteen Oikeusministeriön eriävä mielipide Oikeusministeriön näkemyksen mukaan Tieliikenteen turvallisuussuunnitelmassa vuoteen 2014 ehdotettuun rattijuopumuksen promillerajan laskemiseen 0,5:stä 0,2:een ei ole kriminaalipoliittisia eikä, muitakaan sellaisia painavia perusteita, joita yleisen lainsäädäntökäytännön mukaan vaaditaan rangaistavuuden alan laajentamiselle. Mittaluokassaan näin mittavia rikoslainkäytön arkeen vaikuttavia ratkaisuja ei voida ilman perusteellista valmistelua tehdä ilman, että rikottaisiin valtioneuvoston työtapoja laadukkaasta lainvalmistelusta. Lisäksi, lain noudattaminen yleensäkin perustuu olennaisesti siihen, että lainsäädäntö koetaan oikeudenmukaiseksi ja kohtuulliseksi. Esitetyllä muutoksella voisi olla ennalta arvaamattomia vaikutuksia. Tiivistettynä eriävää mielipidettä perustellaan seuraavin argumentein: 1. Alle 0,5 promillen alkoholipitoisuudet veressä eivät aiheuta sellaista onnettomuusriskiä, että niihin olisi syytä kohdentaa niukkoja voimavaroja. 2. Ei ole näyttöä siitä, että promillerajan alentaminen vähentäisi 0,5 promillen ylittäviä veren alkoholipitoisuuksia tai alkoholionnettomuuksia. Myöskään kokemukset Ruotsista ja Norjasta eivät tällaista vaikutusta osoita. 3. On erittäin vaikeaa löytää sellaista seuraamusten määräämismenettelyä, jossa 0,5:ttä alhaisemmat promillet eivät aiheuttaisi kohtuutonta lisätyömäärää jo nyt ylityöllistetyille poliisille ja oikeuslaitokselle. Myöskään tämän hetkinen liikenneraittiustilanne ei puolla promillerajan laskemista, eikä tämän mittaluokan ratkaisuja muutoinkaan voi tehdä lyhyen aikavälin tarkastelun perusteella. Tienvarsitutkimusten mukaan vuonna 2011 rattijuoppojen määrä oli alhaisin sitten vuoden 1988, jolteelle. Riskiarviolaskelmien mukaan maistelleiden (0,20 0,49 promillea) ryhmässä riski joutua kuolemaan johtaneeseen onnettomuuteen on 3 3,7 -kertainen verrattuna täysin selvään kuljettajaan. Rattijuopumusrajan (0,5 promillea) ylittäneiden vastaava riski on 26-kertainen ja törkeän rattijuopumusrajan (1,2 promillea) ylittäneiden on 335-kertainen. Lukuisten tutkimusten perusteella kuljettajan onnettomuuteen joutumisen todennäköisyys kasvaa jyrkästi vasta veren alkoholipitoisuuden ylitettyä 0,8 promillen rajan. Törkeisiin rattijuopumuksiin ja voimakkaassa humalatilassa ajettuihin onnettomuuksiin promillerajan laskulla ei voida vaikuttaa. Promillerajan laskulla sanotaan olevan signaalivaikutus. Lainmuutos tämän käsityksen mukaan vahvistaisi yleistä asenneilmapiiriä alkoholin ja tieliikenteen yhteensopimattomuudesta. Mahdollisen signaalivaikutuksen käsite ja merkitys ovat kuitenkin hyvin epämääräisiä. Muutoinkin rikoslakiin liittyvässä perustuslakivaliokunnan käytännössä on suhtauduttu torjuvasti symbolisiin rikoslain muutoksiin ja korostettu kohtuullisuutta. Siten olisikin syytä tarkastella, voitaisiinko asenneilmapiiriä edelleen vahvistaa muilla keinoin. Liikenneturvallisuussuunnitelmassa ehdotetaankin turvallisuustietoisuuden kehittämistä monipuolisen viestinnän ja yhteisen kampanjoinnin avulla. Lisäksi ehdotetaan kiinnijäämisriskin ylläpitämistä uskottavalla liikennevalvonnalla. Liikennevalvonnan volyymin lisääminen on rangaistavuuden rajojen muuttamista tehokkaampi tapa vähentää rattijuopumuksia ja siten parantaa liikenneturvallisuutta. Hyötyhaitta -punninnan periaatteen mukaan kriminalisoinnista on oltava enemmän hyötyä kuin haittaa. On hyvin kyseenalaista, onko kriminalisoinnin alan laajentaminen tarkoituksenmukaista tilanteissa, joissa toiminta ei kiistatta ole vahingollista ja vaarallista muille. Promillerajan alentaminen toisi huomattavan määrän uusia tapauksia oikeusjärjestelmän käsiteltäväksi. Tienvarsitutkimusten mukaan maistelleiden määrä liikennevirrassa on noin viisinkertainen rattijuoppojen määrään verrattuna. Jos promilleraja alennettaisiin, maistelleiden määrä otaksuttavasti vähenisi, koska useimmat ihmiset haluavat noudattaa lakia ja ovat myös siihen kykeneviä. Kokonaan tällaiset kuljettajat, jotka eivät välttämättä ole millään tavoin vaaraksi muiden turvallisuudelle, eivät poistuisi liikennevirrasta. Kun poliisi tietoon tulevia rattijuopumusrikoksia on noin vuosittain, toisi lainmuutos varovaisestikin arvioiden vähintään uutta tapausta oikeusjärjestelmän käsiteltäväksi. Todennäköisesti uusien juttujen määrä voisi olla huomattavasti tätäkin korkeampi. Näin suuren tapausmäärän käsitteleminen oikeusjärjestelmässä vaatisi huomattavia lisäresursointeja. Poliisi joutuisi käyttämään rajallisia valvontaresursseja näiden uusien lievien tapausten tutkintaan, ja se olisi väistämättä poissa muusta, muun muassa vakavampiin rattijuopumustapauksiin kohdistuvasta valvonnasta. Rikoksesta epäiltyjen kuljettaminen verinäytteen ottamiseen tai poliisin toimipisteeseen tarkkuusalkometrikokeeseen veisi niin suuren määrän poliisien työajasta, ettei se liene realistinen vaihtoehto. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen mukaan rattijuopumukseen liittyvän hälytystehtävän kustannusarvio on 119 / rikos ja liikennerikosten esitutkinnan arvio on 156 / rikos. Karkean arvion mukaan pelkästään poliisin työmäärän lisäys tarkoittaisi laskennallisesti noin 2,75 milj. euron lisämenoa. Tämän kustannuksen päälle tulisivat erittäin suuret, vaikeasti arvioitavissa olevat lisäkustannukset syyttäjä ja tuomioistuinlaitoksen työmäärissä ilman, että muutoksella olisi osoitettavissa sanottavia hyötyjä. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen mukaan yhden rikosjutun syyteharkinta maksaa keskimäärin 274 euroa ja syytteen tuomioistuinkäsittely 179 euroa. Tuomioistuimissa yhden asian ratkaisu kirjallisessa menettelyssä maksaa keskimäärin 532 euroa. Promillerajan laskun taloudelliset kustannukset olisivat siten erittäin merkittävät. Rangaistavuuden alaan ei saa vaikuttaa se, missä menettelyssä tietty loin mittauksia ryhdyttiin tekemään. Maistelleiden (0,2 0,49 promillea) määrä on nyt alhaisin vuoden 1996 mittauksen jälkeen. Myös poliisin tietoon tullut rattijuopumusrikollisuus on vähentynyt viime vuosina. Lisäksi nuorten rattijuopumusrikollisuus on kääntynyt laskuun. Jos rattijuopumusrikollisuutta suhteutetaan autokantaan, liikennesuoritteisiin tai alkoholin kulutukseen, on se pääsääntöisesti vähentynyt. Suotuisaa kehitystä vahvistanee se, että alkoholin kokonaiskulutus on kääntynyt laskuun. Nykyisen hallituksen kiristyvä alkoholiveropolitiikka tukee laskua. Empiirisiin tutkimuksiin perustuva tutkimustieto ei tue promillerajan alentamista. Liikenneturvallisuuden yleisen parantumisen ohella näyttää siis siltä, että alkoholin vaikutuksen alaisena ajaminen on vähentynyt ja että väestön suhtautuminen juopuneena ajamiseen on kielteistä. Monissa muissa maissa rattijuopumus on tutkimusten perusteella selvästi yleisempää kuin Suomessa. Vertailevista tiedoista voidaan päätellä, että monessa Euroopan maassa ei ole päästy yhtä matalaan rikollisuustasoon riippumatta rangaistavan rattijuopumuksen rajasta. Onkin syytä tarkastella, miten Suomessa on päästy näin hyvään liikenneraittiustilanteeseen ja miten näitä toimia voitaisiin edelleen vahvistaa. Syytä muuttaa rattijuopumuksen promillerajaa ei ole löydettävissä kansainvälisistä vertailuista. Pinnalliset maavertailut eivät muuta tätä kokonaiskuvaa. Hyvästä kehityksestä huolimatta alkoholi tuottaa edelleen merkittävän riskin liikenneturvallisuudelle. Tutkijalautakuntien ennakkoraportin mukaan rattijuopot aiheuttivat vuonna 2010 joka neljännen moottoriajoneuvoonnettomuuden. Osuus oli sama kuin vuonna Kuolemaan johtaneet rattijuoppojen onnettomuudet ovat kuitenkin aiheutuneet törkeistä promillelukemista. Liikennevahinkojen tutkijalautakuntien selvitysten mukaan vuosina keskimäärin 81 prosentissa rattijuoppojen kuolonkolareissa kuljettaja oli yli 1,2 promillen humalassa. Välillä 0,2 0,49 olevat promillemäärät eivät ole erityinen riski liikenrikos taikka rikkomus käsitellään. Teot määritetään niiden moitittavuuden kautta, eikä kevennetyn menettelyn mahdollisuus voi olla ratkaiseva tekijä rangaistavuuden alan määrittelyn kannalta. Tähän liittyen voidaan kuitenkin todeta seuraavaa: Voimassa olevan rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain (RML) mukaan syyttäjä voi poliisin vaatimuksesta antaa rangaistusmääräyksen sakosta ja enintään euron suuruisesta menettämisseuraamuksesta. Muunlaisia seuraamuksia, esim. ajokieltoa, ei menettelyssä voida määrätä. Menettelyssä voidaan käsitellä rikoksia, joista säädetään rangaistukseksi sakkoa tai enintään kuusi kuukautta vankeutta. Mainitun lain korvaa vuonna 2014 laki sakon ja rikesakon määräämisestä (754/2010). Edellä sanottu pätee myös uuteen menettelyyn, joskin poliisi voisi suoraan asiaa syyttäjälle lähettämättä määrätä enintään 20 päiväsakon suuruisen sakkorangaistuksen liikenteeseen liittyvistä rikkomuksista, ei kuitenkaan esimerkiksi ratti tai muista liikennejuopumuksista. RML on säädetty perustuslain säätämisjärjestyksessä eli se on poikkeuslaki. Perustuslain 3 :n 3 momentin mukaan tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuomioistuimet. Tuomiovaltaa voidaan uskoa muulle viranomaiselle vain rajoitetusti ja tiukoin perustuslakivaliokunnan käytännöstä ilmenevin perustein. Perustuslakivaliokunta on tältä osin todennut muun muassa, että oikeusturvan kannalta on tärkeää, että tuomioistuimen ulkopuolella voidaan määrätä rikoksen johdosta vain varallisuusarvoisia seuraamuksia, jotka ovat kohtuudella kaikkien suoritettavissa maksukyvystä riippumatta (PeVL 7/2010 s. 3). Summaarista rikosprosessia koskevan lainsäädäntöuudistuksen yhtenä tavoitteena oli, että uusi laki sakon ja rikesakon määräämisestä täyttäisi perustuslain vaatimukset, eli olisi säädettävissä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tässä onnistuttiin. Soveltamisalaa niin menettelyssä käsiteltävien rikosten kuin siinä määrättävien seuraamusten osalta pohdittiin tarkkaan lainuudistusta valmisteltaes- sa. Soveltamisalan ulottamista säädettyä laajemmaksi ei katsottu olevan mahdollisuuksia. Soveltamisalan laajentaminen nykyisestä olisi mitä ilmeisimmin toteutettavissa vain perustuslain säätämisjärjestyksessä, mikä ei ole realistinen vaihtoehto. Käytännössä tämä tarkoittaisi, että jos promilleraja olisi 0,2, poliisin, syyttäjien ja tuomioistuinten käsiteltäväksi tulisi arvioiden mukaan ainakin uutta rikosasiaa. Näitä rikosasioita ei voitaisi käsitellä tuomioistuimen ulkopuolisessa summaarisessa menettelyssä vaan käräjäoikeuden suullisessa tai kirjallisessa menettelyssä. Vaikka syyttäjien ja tuomioistuinten osalta ei tässä vaiheessa voida sanoa tarkkaa tarvetta lisähenkilökunnalle ja resursseille yleisesti, kysymys olisi huomattavasta lisäyksestä. Käräjäoikeuksissa käsitellään nykyisin vuosittain kaiken kaikkiaan noin rikosasiaa. Lisäksi on otettava huomioon lisärasitus muutoksenhakutuomioistuimille. Promillerajan laskeminen aiheuttaisi siis merkittäviä hallinnollisia kustannuksia ja rasittaisi oikeusjärjestelmää siinä määrin, että on varsin kyseenalaista, ylittäisivätkö näillä toimilla saavutettavat hyödyt niihin uppoavat kustannukset. Jos esimerkiksi arvioimme yksinomaan poliisin kustannuksiksi vajaat kolme miljoonaa euroa, on tarkkaan harkittava, mitä muita liikenneturvallisuutta parantavia toimia saisimme tehtyä vastaavalla summalla. Kun summaan lisätään syyttäjän ja tuomioistuinten kustannukset, promillerajan laskun kustannukset todennäköisesti moninkertaistuisivat. Oikeusministeriön näkemyksen mukaan asiantilaa tulisi seurata yhteistyössä eri ministeriöiden kesken. Mahdollisuuksien mukaan tulisi laadituttaa asiasta riippumaton ja perusteellinen tutkimus, jolle perustetaan useista tahoista koostuva ohjausryhmä. Tutkimukseen tulee sisällyttää analyyttinen kustannushyöty arvio promillerajan laskemisen vaikutuksista. Aarne Kinnunen Neuvotteleva virkamies18 34 Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnan työjaosto Liikenneturvallisuussuunnitelman valmisteluun on liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnan lisäksi osallistunut neuvottelukunnan työjaosto, jonka jäsenina ovat olleet puheenjohtaja yksikön päällikkö Tero Jokilehto, liikenne- ja viestintäministeriö sihteeri neuvotteleva virkamies Merja Vahva, liikenne- ja viestintäministeriö yli-insinööri Marcus Merin, liikenne- ja viestintäministeriö poliisitarkastaja Timo Ajaste, Poliisihallitus yli-insinööri Petteri Katajisto, ympäristöministeriö ylitarkastaja Veli-Matti Risku, sosiaali- ja terveysministeriö liikenneturvallisuuspäällikkö Auli Forsberg, Liikennevirasto viestintä- ja kehitysjohtaja Riitta-Liisa Linnakko, Liikenteen turvallisuusvirasto tutkimuspäällikkö Sirpa Rajalin, Liikenneturva liikenneturvallisuusjohtaja Pekka Sulander, Liikennevakuutuskeskus19 Liikenne- ja viestintäministeriö PL 31, Valtioneuvosto Vaihde: Faksi: Näytä lisää
HELSINGIN LIIKENNETURVALLISUUDEN KEHIT- TÄMISOHJELMA. Luonnos 28.10.2014
HELSINGIN LIIKENNETURVALLISUUDEN KEHIT- TÄMISOHJELMA Luonnos 28.10.2014 1 ESIPUHE Helsingin liikkumisen kehittämisohjelmassa (LIIKE) on tarkasteltu liikkumisen ja liikenteen kokonaisuutta strategisella, Lisätiedot Uuden Seinäjoen kaupungin liikenneturvallisuussuunnitelma 2008 (Seinäjoki, Nurmo ja Ylistaro)
Uuden Seinäjoen kaupungin liikenneturvallisuussuunnitelma 2008 (Seinäjoki, Nurmo ja Ylistaro) Seinäjoen, Nurmon ja Ylistaron liikenneturvallisuussuunnitelma 3 Uuden Seinäjoen kaupungin liikenneturvallisuussuunnitelma Lisätiedot HELSINGIN LIIKENNETURVALLISUUDEN KEHIT- TÄMISOHJELMA
HELSINGIN LIIKENNETURVALLISUUDEN KEHIT- TÄMISOHJELMA 1 ESIPUHE Helsingin liikkumisen kehittämisohjelmassa (LIIKE) on tarkasteltu liikkumisen ja liikenteen kokonaisuutta strategisella, koko kaupungin tasolla. Lisätiedot Suonenjoen liikenneturvallisuussuunnitelma
Suonenjoen liikenneturvallisuussuunnitelma Suonenjoen kaupunki Suonenjoen liikenneturvallisuussuunnitelma TIEHALLINTO Savo-Karjalan tiepiiri Kuopio 2006 Kansikuva: Ns. Laineen kulman risteys Herralantieltä Lisätiedot PORIN LIIKENNETURVALLISUUSSUUNNITELMA
ISSN 0358-576X ISBN 978-952-5414-81-3 PORIN LIIKENNETURVALLISUUSSUUNNITELMA 2010 PORIN KAUPUNKI PORIN LIIKENNETURVALLISUUSSUUNNITELMA 2010 Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus / Turun Lisätiedot Porvoon liikenneturvallisuussuunnitelma
Porvoon liikenneturvallisuussuunnitelma 2007 Porvoon liikenneturvallisuussuunnitelma 2007 Porvoon kaupunki Tiehallinto Helsinki 2007 Kannen kuva: Reijo Helaakoski TIEH 1000155-07 (painotuote) TIEH 1000155-v-07 Lisätiedot Kuopion seudun liikenneturvallisuussuunnitelma
Raportteja 70 2013 Kuopion seudun liikenneturvallisuussuunnitelma Juankoski Kuopion seudun liikenneturvallisuussuunnitelma Juankoski RAPORTTEJA 70 2013 KUOPION SEUDUN LIIKENNETURVALLISUUSSUUNNITELMA JUANKOSKI Lisätiedot ALLE KOULUIKÄISET LAPSET
0 5 6 9 10 14 15 17 18 20 21 24 25 34 35 64 65 74 75 uhria/vuosi/ikäryhmän 100 000 asukasta Aikuisten velvollisuus on luoda lapsille mahdollisuuksia turvalliselle itsenäiselle liikkumiselle Liikkuminen Lisätiedot VR-Yhtymä Oy 2009. Kohti uutta liikennepolitiikkaa. Älyä liikenteeseen ja viisautta liikkujille. Toisen sukupolven älystrategia liikenteelle
VR-Yhtymä Oy 2009 Kohti uutta liikennepolitiikkaa Älyä liikenteeseen ja viisautta liikkujille Toisen sukupolven älystrategia liikenteelle Ohjelmia ja strategioita 1/2013 Kohti uutta liikennepolitiikkaa Lisätiedot Jyväskylän liikenneturvallisuussuunnitelman päivitys 2010
Jyväskylän liikenneturvallisuussuunnitelman päivitys 2010 Jyväskylän liikenneturvallisuussuunnitelman päivitys 2010 Jyväskylän kaupunki Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Jyväskylä Lisätiedot Ajo- ja ammattipätevyyskoulutuksen
Ajo- ja ammattipätevyyskoulutuksen kehittäminen Työryhmän raportti Julkaisuja 10/2014 Ajo- ja ammattipätevyyskoulutuksen kehittämistyöryhmän raportti 2014 1 Liikenne- ja viestintäministeriön visio Hyvinvointia Lisätiedot Turvallisempi huominen
Turvallisempi huominen Sisäisen turvallisuuden ohjelma Helsinki 2012 26/2012 Kannen kuvat: Roni Rekomaa/Lehtikuva, Marja Airio/Lehtikuva Sisäasiainministeriö Kuvailulehti Julkaisun päivämäärä: 14.6.2012 Lisätiedot Paikallinen turvallisuussuunnittelu. Prosessi tutuksi ja ideoita työn kehittämiseen kunnissa
Paikallinen turvallisuussuunnittelu Prosessi tutuksi ja ideoita työn kehittämiseen kunnissa 1 Tämä julkaisu on tarkoitettu erityisesti Sinulle, joka osallistut paikalliseen, seudulliseen tai maakunnalliseen Lisätiedot Kainuun maakunnan liikenneturvallisuussuunnitelma 2009
Kainuun maakunnan liikenneturvallisuussuunnitelma 2009 Kainuun maakunnan liikenneturvallisuussuunnitelma 2009 Tiehallinto Oulu 2009 Raportin valokuvat: Mikko Lautala, Linea Konsultit Oy TIEH 1000252-09 Lisätiedot Tienpidon uus- ja laajennusinvestointien kustannustehokkuus liikenneturvallisuuden näkökulmasta (LIIKUTUS)
Tienpidon uus- ja laajennusinvestointien kustannustehokkuus liikenneturvallisuuden näkökulmasta (LIIKUTUS) Liikenneturvallisuuden pitkän aikavälin tutkimus- ja kehittämisohjelma LINTU-julkaisuja 4/2004 Lisätiedot tieliikenneonnettomuudet ja nollavisio
Liikenneturvan selvityksiä 2/2014 Vuonna 2010 tapahtuneet kuolemaan johtaneet tieliikenneonnettomuudet ja nollavisio Juha Valtonen Juha Tuomi 205-3 1 1 Johdanto Liikenneturvallisuustyötä ohjaavaksi Lisätiedot TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KÄVELYN JA PYÖRÄILYN KEHITTÄMISOHJELMA 2030
TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KÄVELYN JA PYÖRÄILYN KEHITTÄMISOHJELMA 2030 Liikennejärjestelmätyöryhmä 23.5.2012 Kuntajohtajakokous 8.6.2012 Seutuhallitus 27.6.2012 Maanmittauslaitos, lupa nro 293/MML/12 Pohjakartta Lisätiedot Vuoden 2004 aikana on useissa kohdin edistytty suuresti. Mutta on myös jouduttu kohtaamaan koko maan pysäyttäviä suruviestejä.
/,,.(11(-$9,(67,17b0,1,67(5,g 72,0,17$.(572086-$7,/,13bb7g6/$6.(/0$7 3 6,6b// Lisätiedot timo Tervo Liikennelääketiede sai professuurin s. 8 Huumeratit huolestuttavat s. 16 Suojatiekampanja raidoitti kasvot s. 22
2 2014 Huumeratit huolestuttavat s. 16 Suojatiekampanja raidoitti kasvot s. 22 timo Tervo Liikennelääketiede sai professuurin s. 8 Ajokyvyn arvioinnin tulisi olla rutiinia kaikille lääkäreille. Liikennelääketieteen Lisätiedot KESKI-KARJALAN SEUDUN LIIKENNESUUNNITELMA OSARAPORTTI: LIIKENNETURVALLISUUSTYÖN KEHITTÄMISSUUNNITELMA
KESKI-KARJALAN SEUDUN LIIKENNESUUNNITELMA OSARAPORTTI: LIIKENNETURVALLISUUSTYÖN KEHITTÄMISSUUNNITELMA Kiteen kaupunki Rääkkylän kunta Kesälahden kunta Tohmajärven kunta Itä-Suomen lääninhallitus Savo-Karjalan Lisätiedot Outokummun liikenneturvallisuussuunnitelma
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Outokummun kaupunki Outokummun liikenneturvallisuussuunnitelma 04/2011 Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen julkaisuja Outokummun liikenneturvallisuussuunnitelma Lisätiedot Miksi tieliikenteen turvallisuus Suomessa ei ole parhaiden maiden joukossa?
44 2013 LIIKENNEVIRASTON tutkimuksia ja selvityksiä Miksi tieliikenteen turvallisuus Suomessa ei ole parhaiden maiden joukossa? Juha Luoma, Harri Peltola, Salla Salenius Miksi tieliikenteen turvallisuus Lisätiedot PEK-SELVITYS. Helsingin parhaat energiatehokkuuskäytännöt -työryhmän loppuraportti 21.9.2011
2011 PEK-SELVITYS Helsingin parhaat energiatehokkuuskäytännöt -työryhmän loppuraportti 21.9.2011 HELSINGIN KAUPUNKI RAKENNUSVIRASTO 21.9.2011 TYÖRYHMÄN EHDOTUKSET Helsingin strategiaohjelman 2009 2012 Lisätiedot 3 Liikkumisen kehittäminen
3 Liikkumisen kehittäminen Kestävän liikkumisen edistämismahdollisuudet kaupan alalla Sara Lukkarinen & Kaisa Kauhanen, Motiva Oy Erica Roselius & Mari Pitkäaho, Ramboll Finland Oy Taustaa ja käsitteet Lisätiedot Selvitys lasten liikennekäyttäytymisestä
Juha Heltimo Selvitys lasten liikennekäyttäytymisestä Uudenmaan tiepiiri Juha Heltimo Selvitys lasten liikennekäyttäytymisestä Uudenmaan tiepiiri Tiehallinto Helsinki 2009 Kansikuva: kyselyyn vastanneiden Lisätiedot Liikenneviraston arviointi virastouudistuksen näkökulmasta
Liikenneviraston arviointi virastouudistuksen näkökulmasta Julkaisuja 4/2014 Liikenne- ja viestintäministeriön visio Hyvinvointia ja kilpailukykyä hyvillä yhteyksillä toiminta-ajatus Liikenne- ja viestintäministeriö Lisätiedot Liikenneväylien korjausvelan vähentäminen ja. Parlamentaarisen työryhmän ehdotus
Liikenneväylien korjausvelan vähentäminen ja uusien rahoitusmallien käyttö Parlamentaarisen työryhmän ehdotus Julkaisuja 35/2014 Liikenne- ja viestintäministeriön visio Hyvinvointia ja kilpailukykyä hyvillä Lisätiedot TYÖSUOJELUN VASTUUALUEIDEN RUNKOSUUNNITELMA 2012 2015
TYÖSUOJELUN VASTUUALUEIDEN RUNKOSUUNNITELMA 2012 2015 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ TYÖSUOJELUN VASTUUALUEIDEN RUNKOSUUNNITELMA 2012 2015 SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Sisä etukannen tiedot sivun alareunaan: Lisätiedot LÄNSI-UUDENMAAN LIIKENNEJÄRJESTELMÄSUUNNITELMA
28.10.2013 1 (2) Aluesuunnittelu LÄNSI-UUDENMAAN LIIKENNEJÄRJESTELMÄSUUNNITELMA LAUSUNTOPYYNTÖ Länsi-Uudenmaan liikennejärjestelmäsuunnitelmasta on nyt valmistunut raporttiluonnos, josta pyydämme lausuntoanne. Lisätiedot 2016 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute