Source: http://novares.it/index.html
Timestamp: 2018-06-20 20:25:09+00:00
Document Index: 64425576

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 53', 'art. 36', 'art. 1', 'art. 12', 'art. 2', 'art. 13', 'art. 53', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 208', 'art. 179', 'art. 53', 'art. 13']

Novares S.p.A. - Nuova Rete Nuovi Sistemi
La realtà di NOVARES S.p.A. nasce nel 2015 su iniziativa del GRUPPO FIT (Federazione Italiana Tabaccai) che, con gli oltre 48.000 esercizi associati, rappresenta un network storicamente radicato sul territorio che eroga quotidianamente servizi alla cittadinanza e che è divenuto operativo anche nel settore della riscossione di tutte le Entrate di competenza degli Enti Locali, garantendo una diffusione capillare unica nel suo genere ed il supporto di una rete tecnologica all'avanguardia
Con NOVARES la rete delle Tabaccherie, già ampiamente usufruibile dalla cittadinanza per una serie di servizi, entra a pieno titolo a far parte del processo di riscossione, in quanto luogo dove il Contribuente può agevolmente effettuare tutta una serie di operazioni di pagamento con i sistemi tecnologici che la rete è in grado di mettere a disposizione, garantendo una capillarità territoriale, una flessibilità di orario d'esercizio ed una facilità d’accesso che può senz'altro agevolare le esigenze dell'utente che, pur potendo scegliere tra le varie modalità e luoghi di pagamento, trova in quella effettuata presso la Tabaccheria un'opzione di particolare affidabilità.
Proprio in virtù dell’efficienza che la predetta Rete delle Tabaccherie assicura all’utenza nonché alla Pubblica Amministrazione interessata, NOVARES ha da tempo adottato, quale politica aziendale, quella di massimizzare l’afflusso diretto agli Enti locali delle entrate di competenza, facendo affluire gli incassi riscossi sia in via bonaria che coattiva direttamente su c/c intestati alla Committenza. In tal modo, sostanzialmente, NOVARES ha anticipato quanto poi disposto dal Legislatore Nazionale con carattere di generalità circa l’obbligo del versamento spontaneo delle entrate tributarie degli Enti Locali direttamente sul conto corrente di tesoreria dell’ente impositore o, comunque, mediante sistemi che assicurino certezza e tempestività al flusso di tali pagamenti (art. 2-bis del D.L. 193/2016, convertito con modificazioni della legge 225/2016).
Tale norma, ormai entrata definitivamente in vigore dal 1°Ottobre 2017, consente ai Concessionari iscritti all’albo di cui all’art. 53 del D.lgs. 446/1997, quale è il caso di NOVARES, di attivare forme alternative di versamento, tali comunque da garantire agli Enti Locali l’acquisizione diretta delle somme versate non oltre il giorno del pagamento, avvalendosi di reti di acquisizione del gettito che fanno ricorso a forme di cauzione collettiva e solidale già riconosciute dall’Amministrazione finanziaria, tra le quali rientra la Rete delle Tabaccherie.
L’assetto organizzativo di NOVARES è focalizzato sull’attività “core” di riscossione dei tributi a seguito della partecipazione alle gare indette dagli Enti locali. NOVARES può operare su tutto il territorio nazionale con una rete commerciale attiva nelle diverse regioni. La presenza dell'azienda sul territorio nazionale è articolata in Sedi e in Agenzie locali nelle quali opera l'organico aziendale. Tale organico è supportato anche da qualificati esperti e collaboratori esterni di cui l'azienda si avvale.
A seguito di un processo di razionalizzazione e di riorganizzazione diretto ad ottimizzare la prestazione dei servizi, al momento, la struttura aziendale si configura sul territorio nazionale secondo la seguente articolazione:
Sedi: Roma – Sede legale e Direzione operativa
Presenze regionali: Abruzzo, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia. Lazio, Liguria, Marche. Puglia, Sicilia, Toscana. Umbria, Veneto
Per lo sviluppo delle attività di gestione, si affida a figure professionali di consolidata esperienza:
NOVARES intende offrire il proprio contributo per favorire il raggiungimento degli obiettivi da parte dell'Amministrazione, nell'interesse della stessa e della collettività dei contribuenti. Grazie all’appartenenza al gruppo FIT, oltre alle Amministrazioni Locali, per la gestione delle rispettive entrate, NOVARES si rivolge ad una amplia pluralità di altri interlocutori istituzionali, per fornire Servizi incentrati nella gestione dei pagamenti.
Ciò in quanto le opportunità fornite dalla Rete delle Tabaccherie costituiscono per NOVARES un patrimonio di know-how a valenza plurima che trova importante impiego anche nei Servizi della riscossione a favore di ulteriori categorie di soggetti istituzionali, tra cui a titolo esemplificativo:
a)	Altre società di gestione delle Entrate Locali che abbiano necessita di avvalersi di un supporto specializzato nelle specifiche fasi della riscossione nonché nella conseguente canalizzazione dei flussi finanziari direttamente alle tesorerie Centrali degli Enti di competenza, come già sopra citato;
b)	Società di “utility”, per la gestione di fornitura di servizi all’utenza (elettrica, idrico-fognaria, di bonifica e simili) che abbiano necessita di acquisire con maggiore tempestività e certezza i canoni dovuti dai rispettivi utenti;
c)	Le ASL, che per la riscossione dei ticket di competenza al momento si avvalgono della rete delle farmacie, avvertendo viceversa esigenza di più appropriati sistemi di gestione.
Va inoltre considerato che NOVARES può anche farsi carico, anche in questi casi, di fornire Servizi di accertamento e riscossione coattiva nonché di relativo contenzioso per ottimizzare, in ogni caso, il livello complessivo delle entrate conseguibili in favore della Committenza di cui può essere gestita anche la fase della rendicontazione analitica agli Enti di competenza delle Entrate Riscosse.
NOVARES ha, inoltre, recentemente aggiornato la propria struttura e organizzazione informatica, allo scopo di rendere fruibile da parte del Contribuente il Sistema di pagamento PagoPA realizzato dall’Agenzia dell'Italia Digitale e che dal 2017 è obbligatorio per i pagamenti in favore della Pubblica Amministrazione. Il profilo di qualità che caratterizza tale sistema di pagamento è quello di assicurare al contribuente la certezza del pagamento che si va ad eseguire, per adempiere correttamente all'obbligazione tributaria.
Il tutto nel segno della efficienza, trasparenza ed affidabilità, a beneficio del miglioramento del rapporto tra Amministrazione e Contribuente.	NOVARES è stata anche abilitata dalla CONSIP S.p.A. ad operare sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione – M.E.P.A. ai sensi del comma 6 dell’art. 36 del Codice dei Contratti Pubblici, per i servizi di supporto all’accertamento e alla riscossione di tutte le Entrate degli Enti Locali. Ciò consente alle Stazioni Appaltanti di acquistare tali Servizi, come individuabili nel sito “www.novares.it”, mediante procedure interamente gestite per via elettronica e telematica, nel rispetto della normativa vigente.
NOVARES è in grado di mettere a disposizione delle Pubbliche Amministrazioni locali una suite di procedure/prodotti gestionali integrati web based, collaudati presso una vasta e qualificata platea di utenti. Il dettaglio delle attività da eseguire potrà essere implementato o comunque adattato a specifiche peculiarità o esigenze. Il riequilibrio e la razionale gestione delle entrate, attraverso l'ottimizzazione della gestione e della riscossione dei tributi, supportato da un largo utilizzo degli strumenti offerti dalle moderne tecnologie, costituisce per le Amministrazioni pubbliche locali uno strumento indispensabile per assicurare equità fiscale ed efficienza dell'azione amministrativa grazie al reperimento delle risorse utili a consentire spese ed investimenti pubblici.
Formazione del personale dell’Ente
Assistenza e supporto agli Uffici tributi
Supporto all’ottimizzazione del Catasto Comunale
RETE DEI PAGAMENTI
Gestione IUC – IMU TASI TARI
Gestione ICP - CIMP
Gestione DPA
Gestione OSAP
GESTIONE DELLE ENTRATE PATRIMONIALI
Supporto consulenziale e gestione dei Rapporti di partenariato Pubblico/Privato con l’Ente
Supporto consulenziale e gestione di investimenti pubblici da parte dell’Ente in regime di “Project Financing”
Supporto consulenziale e gestione delle c.d. “Segnalazioni Qualificate” a favore dell’Erario statale
MODELLI DA SCARICARE IN FORMATO PDF
Mod. 701 - Autotutela
Mod. 702 – Istanza rateazione
Mod. 703 – Dichiarazione 538
NOVARES ha la sede legale e la direzione operativa a Roma, in Via degli Orti di Trastevere, 72 (Tel. 0698960999).
L’indirizzo di posta certificata cui è possibile fare riferimento è novares@pec.novares.it.
È iscritta al registro delle imprese al n. 1350563, Partita Iva e Codice Fiscale 12105121003.
FORMAZIONE DEL PERSONALE PROPRIO E DELL’ENTE
Il main target che Novares si pone, avviato il rapporto con l’Amministrazione comunale, è quello della formazione continua del personale impiegato per lo svolgimento dei diversi Servizi da realizzare.
Vale preliminarmente sottolineare che Novares si confronterà con l’Amministrazione in merito ad ogni iniziativa da intraprendere e determinerà con i competenti Uffici Comunali: l’Oggetto dei diversi Corsi (sia in aula che sul campo) da organizzare all’interno del Territorio Amministrazione comunale; gli orari degli stessi nel rispetto della disponibilità dei partecipanti; la possibilità di tenere ulteriori corsi di formazione e aggiornamento presso la propria Sede centrale, sita in Roma.
L’Offerta Novares
L’offerta che Novares propone per la formazione del personale dell’Ente si compone di diversi step di apprendimento come elencati di seguito:
learning by doing, ossia un percorso di aggiornamento professionale continuo di tutto l'organico impiegato, il cui obiettivo punta alla massima acquisizione del know-how necessario da parte delle risorse umane impiegate attraverso un contatto constante con gli Operatori Novares
corsi di formazione mirati all’approfondimento della normativa inerente la gestione dell’intero ciclo della riscossione dei Tributi Maggiori e Minori e delle Entrate Patrimoniali;
corsi di formazione mirati all’utilizzo del pacchetto SW in dotazione all’azienda per la gestione dei predetti Tributi.
Modalità per l’attuazione dell’offerta
La valutazione delle competenze e delle attitudini possedute: l’ingresso in azienda dei lavoratori inizia dalla attenta mappatura e valutazione delle competenze e delle attitudini (c.d. assessment) di ognuno. L’assessment consente di evidenziare le reali competenze professionali possedute da ciascuna unità e di rilevare l’eventuale esistenza di scostamenti conoscitivi rispetto alle competenze standard necessarie al corretto, efficace ed efficiente espletamento delle mansioni previste.
La fase di assessment permette di adeguare e adattare il successivo percorso di formazione ai bisogni formativi emersi in ogni singola unità di personale.
La formazione teorica in aula (40 ore minime): il percorso formativo inizia con lezioni teoriche alternate a test di verifica. Le lezioni teoriche mirano a fornire la conoscenza normativa e regolamentare delle entrate oggetto della concessione e della fiscalità locale, con particolare attenzione alle evoluzioni della giurisprudenza e della prassi, oltre che agli elementi base di diritto amministrativo degli enti locali e delle attività e differenti fasi previste per la realizzazione della Riscossione Coattiva. I test di verifica sono rivolti a monitorare il livello di apprendimento acquisito dai lavoratori e a preparare i medesimi all’applicazione pratica delle nozioni acquisite e/o migliorate.
L’affiancamento operativo sul campo: la descritta fase di formazione teorica viene seguita dall’affiancamento (o tutoraggio) che consiste nello svolgimento diretto da parte del lavoratore delle mansioni affidate con il supporto costante di un tutor. La formazione prosegue affiancando le unità con personale qualificato - con decennale esperienza nella gestione operativa delle entrate locali - in servizio presso Novares. La fase dell’affiancamento viene documentata con appositi moduli e questionari che permettono di fornire al tutor Novares la traccia della formazione sul campo (learning by doing) percorsa dal neoassunto.
La Formazione a Distanza (FAD): La politica di formazione proposta dalla Società prevede l’utilizzo della Formazione a Distanza attraverso la modalità e-learning il cui valore aggiunto si manifesta nei servizi di assistenza e tutorship, nelle modalità di interazione sincrona e asincrona e di condivisione e collaborazione a livello di community. Peculiarità dell'e-learning è l'alta flessibilità garantita dalla costante reperibilità dei contenuti formativi, che consentono l'autogestione e l'autodeterminazione del proprio apprendimento.
Il Modello organizzativo proposto da Novares si fonda sul concetto di Interoperabilità, quale migliore garanzia per l’ottimizzazione in termini di costi ed economicità delle attività da svolgere nonché per il sincronismo richiesto tra le diverse attività poste in essere solitamente da differenti gruppi di lavoro, spesso dislocati presso sedi operative diverse.
Tale Modello è strutturato su due obiettivi fondamentali:
a)	la massima visibilità, all’Amministrazione comunale, dei risultati finali e di quelli in corso d’opera per ogni Attività proposta. Ciò, attraverso l’impiego di strumenti di monitoraggio, verifica e validazione dei risultati che consentono di prevenire ogni possibile criticità e di controllare il rispetto dei tempi di realizzazione concordati con i competenti Uffici comunali. In accordo con l’Amministrazione Novares provvederà, inoltre, a tenere informati Cittadini ed Imprese durante tutto il corso di esecuzione dei lavori, ciò nel completo rispetto del principio della trasparenza. La “partecipazione del cittadino” alle attività di verifica e controllo non solo trova ispirazione in un Modello di fiscalità partecipata che consente un più rapido raggiungimento dei risultati in termini di “aumento del gettito complessivo” ma rende conscia tutta la Cittadinanza dell’attività perseguita da Novares per conto dell’Amministrazione comunale.
b)	la massima tempestività nella gestione di eventuali incongruenze che possano emergere on the job. Ciò, grazie all’impiego di un set di dati e documenti tecnici costantemente aggiornati e, per tale ragione, in linea con ogni intervento tecnico apportato dagli operatori Novares.
Per rispondere appieno agli obiettivi descritti, Novares ha predisposto una soluzione organizzativa che possa appieno soddisfare i “Rapporti di interfaccia con l’Amministrazione comunale”. La soluzione metodologica proposta si sostanzia nella realizzazione di un dominio di rete ad accesso esclusivo dell’Amministrazione comunale e dei Settori Tecnici della stessa che conterrà tutte le informazioni utili a verificare lo stato di avanzamento dei lavori. Scopo di questo domino di rete è quello di validare tutti i dati e i deliverbales progettuali man mano che questi vengano dichiarati “ultimati” dagli operatori Novares.
il Responsabile del Servizio, nominato prontamente da Novares, monitorerà e validerà per tutta la durata progettuale i contenuti del domino di rete relativi a dati (numerici e geografici) e a documenti censiti e/o prodotti.
Ogni addetto ai lavori popolerà il domino di rete con i dati/documenti tecnici/relazioni e quant’altro costituisca deliverable della/e Linea/e di progetto assegnate.
Ogni tecnico che l’Amministrazione vorrà coinvolgere nelle attività di verifica progettuale, potrà inserire readline, note e commenti che contribuiscano a risolvere problematiche tecniche.
La soluzione proposta da Novares offrirà all’Amministrazione la massima garanzia della qualità dei risultati tecnici raggiunti ed il massimo livello di controllo delle attività e, al contempo, permetterà di accelerare e semplificare le attività che la stessa Amministrazione dovrà condurre in ambito di Validazione Amministrativa delle informazioni.
Elemento fondamentale nel rapporto con l’Amministrazione comunale appare quello della interoperabilità del Sistema Informatico comunale e quello in dotazione a Novares. Al riguardo è stato adottato dall’Azienda un Modello atto a consentire il dialogo tra le applicazioni, continuando a garantire autonomia di gestione ai singoli Enti e lasciando inalterato il loro patrimonio informativo. Il Modello adottato per la cooperazione tra le applicazioni si basa su un'architettura distribuita e orientata ai servizi (S.O.A., Service Oriented Architecture), grazie alla quale ogni servizio può interagire direttamente con altri servizi o altre applicazioni per offrire funzionalità avanzate.
I vantaggi derivanti dall’aver adottato tecnologie e soluzioni per l’interoperabilità dei sistemi sono evidenti: si va dalla facilità di interscambio con sistemi e applicazioni appartenenti a domini differenti (altre P.A.), alla condivisione di servizi sviluppati all’interno del Comune, alla possibilità di sviluppare nuovi servizi federati e aperti, nel rispetto di tutti i necessari requisiti di sicurezza e privacy.
obiettivo di prioritaria importanza che Novares si pone è quello dell’aggiornamento e sviluppo del Catasto Comunale, al fine di ottimizzarne la sua piena funzionalità, in particolar modo nella fase di Accertamento dei cespiti. Ciò, nella considerazione che il Catasto si qualifica come lo strumento di conoscenza fondamentale per la più proficua gestione di tutte le Entrate comunali, sia tributarie che patrimoniali.
A tal fine Novares ha potenziato il proprio know how, per fornire prestazioni su livelli di alta qualificazione tecnologica che consentiranno all’Ente di conseguire i seguenti obiettivi/benefici:
conoscenza del territorio e del proprio patrimonio
generazione di una banca dati gestionale
regolarizzazione delle posizioni rilevate e ottimizzazione delle concessioni
normalizzazione e incremento dei flussi di cassa
attuazione di incisive azioni di contrasto ai fenomeni di abusivismo, elusione, evasione e morosità.
Per il conseguimento degli obiettivi proposti, Novares ha strutturato la propria Offerta sulla base dei seguenti presupposti:
Il Catasto, quale Censimento degli Oggetti, è uno strumento di classificazione e gestione sia delle strade di proprietà degli enti locali, che degli oggetti su area pubblica quali occupazioni di suolo temporanee e permanenti, mezzi pubblicitari, impianti di servizi.
Gli enti locali possono utilizzare il Catasto, Censimento degli Oggetti come lo strumento per la conoscenza e pianificazione delle attività territoriali: la pianificazione della manutenzione programmata; la gestione delle concessioni; controllo dell’abusivismo; l’analisi dell’incidentalità.
I servizi proposti sono: formazione del Catasto Stradale; formazione del Censimento delle Occupazioni permanenti e temporanee del suolo pubblico; formazione del Censimento della Pubblicità Pubblica e Privata esistente; formazione del Catasto della Segnaletica Verticale e Orizzontale; formazione del Catasto per la Pubblicità Privata
I servizi sopra elencati sono studiati con particolare riferimento alle strade, piazze ed ogni cosa di uso e proprietà pubblica. Inoltre sono automaticamente attivati i servizi di: consulenza per l’integrazione nel SIT (Sistema Informativo Territoriale); formazione sull’utilizzo dei Catasti e dei Censimenti; fornitura dell’applicativo.
L’attività di rilevazione degli oggetti (segnaletica stradale, mezzi pubblicitari, occupazioni suolo pubblico, ecc.) è eseguita attraverso strumenti innovativi, quali ad esempio, veicoli ad alto rendimento dotati di una serie di strumentazioni che interconnesse e sincronizzate consentono di collocare in cartografia gli oggetti rilevati.
In particolare: il sistema di acquisizione video rileva ed identifica con accuratezza tutti gli elementi ubicati nel proprio raggio di azione sfruttando l’elevata risoluzione delle telecamere; il GPS permette il corretto posizionamento del veicolo; il software acquisisce e rielabora i dati per consentire una precisa georeferenziazione degli oggetti.
Le attività preparatorie. In primo luogo Novares predispone un Progetto Tecnico per la creazione del c.d. Catasto Censimento degli oggetti redatto in base all’analisi e allo studio delle informazioni fornite dall’Ente e ai risultati dei sopralluoghi a campione della rete stradale di competenza. Il censimento. La fase di censimento è eseguita da personale tecnico specializzato dotato, oltre che del Veicolo Stradale, di tablet PC, integrati con fotocamera e GPS, nonché di un applicativo software detto Gestione Strade, sviluppato per supportare gli operatori in ogni momento della rilevazione.
Per ogni tipo di oggetto passivo, Gestione Strade permette di censire e gestire le immagini fotografiche, le caratteristiche tecniche e quelle che ne determinano la compatibilità con le disposizioni del Codice della Strada. Tutte le informazioni censite sono poi processate e bonificate. Novares realizza così una banca dati aggiornata, utilizzabile per le attività conseguenti: istruttoria, normalizzazione, emissione atti, riscossione.
ATTIVITA’ DI ACCERTAMENTO
Nell’ottica di un puntuale controllo del territorio, del contrasto al fenomeno dell’abusivismo e del recupero dell’evasione Novares propone la realizzazione di un censimento capillare del territorio comunale almeno con cadenza annuale. Tale attività consentirà di procedere all’individuazione di tutti i cespiti per i quali non risultano pervenute le dichiarazioni di esposizione o di occupazione e i relativi pagamenti. Per la specifica natura delle esposizioni pubblicitarie, delle affissioni e delle occupazioni di suolo pubblico, è possibile che si verifichino con una certa frequenza fenomeni di abusivismo. Il monitoraggio costante del territorio diventa quindi uno strumento fondamentale quale deterrente contro comportamenti illeciti. Novares si impegna ad attuare tutte le attività di verifica mediante l’applicazione Software realizzata in partnership con la Società AdvancedSystems denominato TERRITORIO++, studiata per risolvere l’obiettivo strategico di sfruttare ogni dato disponibile ed ogni database accessibile per avere sotto assoluto controllo il territorio di riferimento, a partire dalla cartografia che, vista l’attuale tecnologia disponibile (mappe digitali, immagini satellitari e simili) va intesa nel senso più flessibile e scalabile del termine.
La Metodologia per l’accertamento e il recupero dell’evasione utilizzata da Novares poggia la propria logica sulle seguenti attività:
Incrocio delle banche dati, allo scopo di ottenere tutte le informazioni utili all’individuazione di ciascun oggetto imponibile e del relativo soggetto obbligato;
Attività di censimento sul territorio, eseguita direttamente da Novares attraverso il proprio personale specializzato rappresentato dagli Ispettori di censimento;
Revisione dei Classamenti Catastali, finalizzata alla verifica del corretto Classamento degli immobili;
- Incrocio delle banche dati
Tutte le attività di migrazione dei dati saranno effettuate basandosi sull’analisi delle banche dati esistenti. Per ciascuna tipologia di Entrata dell’Ente, per singola posizione, i tecnici addetti alla migrazione verificheranno i dati in contraddittorio con i responsabili degli Uffici comunali interessati. Il Comune renderà disponibili gli archivi dei dati interessati alla migrazione così come questi si trovano fisicamente memorizzati sui server operativi. I dati rilasciati dal Comune saranno poi inviati al centro di transcodifica. Al fine di operare verifiche in maniera analitica, sono stati predisposti processi di DataQuality attraverso Cruscotti statistici, integrati ai moduli Software, che consentono di evidenziare in maniera chiara ed immediata le eventuali anomalie sulle quali intervenire. Per lo svolgimento dell’attività di conversione dei dati, la metodologia funzionale sarà articolata nelle seguenti macro attività, realizzate anche attraverso l’utilizzo degli strumenti e tecniche di DataQuality:
Presa in carico degli archivi delle singole procedure;
Ricostruzione dei modelli logico/fisici dei dati (misurazione della difettosità residua);
Definizione del nuovo modello architetturale;
Migrazione dei dati sul nuovo ambiente, con conseguente segnalazione di errori/incongruenze/ridondanze/anomalie riscontrate automaticamente ed evidenziate, laddove possibile, in fase di migrazione;
Risoluzione a cura del personale comunale delle incongruenze/contraddizioni/anomalie riscontrate (bonifica);
Normalizzazione dei dati, ove possibile, attraverso interventi software mirati di bonifica automatica;
Porting di tutti i dati raccolti e bonificati.
Il controllo dei dati si concluderà con il rilascio di un “certificato di collaudo finale” consegnato al Responsabile dell'Ufficio competente dal Responsabile del Servizio nominato da Novares, e con la realizzazione di un Archivio Unificato secondo tributo che fungerà anche da base per la realizzazione delle “Schede dei contribuenti”.
- Attività di censimento sul territorio
Specifica considerazione merita il Servizio di Censimento delle rilevazioni eseguite nel territorio Comunale quale attività fondamentale non solo per la migliore gestione dei tributi e delle altre realtà ivi esistenti (impianti pubblicitari, occupazioni del suolo pubblico, ecc.) ma soprattutto quale misura diretta al controllo ed alla repressione dell’abusivismo e dell’evasione, che costituiscono costanti parametri di riferimento nella complessiva attività gestionale di Novares. Per rendere più governabile l’intera situazione territoriale con riferimento a tutti i cespiti oggetto di affidamento, i dati raccolti e immessi in apposite schede di rilevazione potranno essere inseriti in rispettivi data-base relazionali importabili nel sistema Software. Si ritiene altresì opportuno precisare che le attività di censimento sopra descritte saranno svolte utilizzando gli strumenti disponibili (Google Maps, Bing, etc.) quali attestazioni di carattere documentale.
In coerenza con quanto precede, va ribadito che Novares dispone nel proprio Organico di Ispettori di controllo addetti ai censimenti che supporteranno l’Ufficio comunale competente nell’esecuzione degli interventi ricognitivi in collaborazione con gli addetti dell’Ufficio Locale ed in contradditorio con i contribuenti censiti, così da ottenere riscontro sottoscritto e prevenire eventuali contenziosi. Tali attività si inquadrano nel più ampio contesto delle misure dirette al controllo ed alla repressione dell’abusivismo e dell’evasione, quali costanti parametri di riferimento nella complessiva attività gestionale di Novares. Va da sé che un progressivo e sistematico percorso in tal senso potrà consentire di raggiungere obiettivi finali più concreti quali, ad esempio, la realizzazione di un’Anagrafe immobiliare a seguito anche di una sistematica attività di riclassamento catastale.
- Revisione dei Classamenti Catastali
Le metodologie operative finalizzate alla revisione dei classamenti catastali saranno dirette a consentire il conseguimento dell’obiettivo stabilito dal Legislatore (già nell’Anno 2005), mediante norme anti abusive rilevanti ai fini dell’applicazione dell’IMU/IUC. Ciò, sostanzialmente, attraverso l’allineamento dei classamenti catastali con le realtà territoriali del Comune. La Legge Finanziaria per il 2005 (Legge 311/2004), all’articolo 1, commi 335 e 339, richiamando le disposizioni del Dpr 138/1998, ha introdotto il meccanismo che permette la revisione del “classamento” per le case il cui valore di mercato si sia allontanato in modo significativo da quello catastale. Per “classamento” si intende l’attribuzione di una categoria e di una classe a cui corrisponde la tariffa d’estimo che serve a determinare la rendita catastale. Il Decreto del Direttore dell’Agenzia del Territorio ha poi fissato in modo certo e inequivocabile il criterio per il riclassamento per cui la percentuale di scarto minima è stata fissata al 35%. Ciò significa che il Comune, constatata che in una microzona la differenza media tra valori catastali e valori di mercato supera di almeno il 35% la differenza media delle altre microzone, può chiedere al Catasto la revisione del classamento degli immobili di quella stessa microzona. All’attività di riclassamento segue l’Attività di Accertamento dei maggiori valori catastali, secondo le attività di seguito descritte:
Verifica della congruità di categoria e classe degli immobili di una microzona;
Adeguamento alla nuova situazione;
Attribuzione di una nuova tariffa d’estimo;
Attribuzione di una rendita catastale più alta.
Tale procedimento consentirà di recuperare la differenza d’imposta dovuta. L’Amministrazione supportata da Novares metterà a confronto tutti gli immobili che hanno subito il riclassamento, verificando la differenza tra la rendita iniziale e quella attribuita, per procedere poi all’invio degli atti di accertamento per la differenza d’imposta.
ATTIVITA’ DI RISCOSSIONE COATTIVA
Novares fonda la propria attività di Riscossione Coattiva assumendo come focal point il rapporto tra il Cittadino/Contribuente e l’Amministrazione pubblica, nella certezza che un approccio graduale e non invasivo nei confronti del contribuente possa garantire non solo migliori risultati in termini di effettivamente riscosso ma anche rassicurare il contribuente tanto sulla bontà del pagamento dovuto quanto sulla giustizia dei futuri pagamenti spontanei da corrispondere. Novares provvederà a dare avvio alle attività di Riscossione Coattiva solo quando avrà portato a compimento tutte le operazioni di riscossione ordinaria e straordinaria ed esperiti i termini ultimi di pagamento di tutti gli Avvisi di Accertamento emessi, previa consultazione dei competenti Uffici comunali.
Si riporta di seguito schema riepilogativo della metodologia e delle attività proposte da Novares per la gestione delle differenti fasi della Riscossione Coattiva, poste in essere con il proprio personale che può; vantare esperienza pluriennale nel settore.
- Start up dell’attività di Riscossione Coattiva.
L’attività di riscossione coattiva è preceduta da una fase detta di start up che consta di due differenti attività:
Tecnico-Operativa: In cui gli operatori Novares analizzano: a) la lista di carico recante tutti i nominativi dei contribuenti (posizioni) cui è stato trasmesso l’Avviso di Accertamento ma che non hanno effettuato il pagamento; b) le lista di carico rilasciata dal precedente concessionario recante tutte le Quote Residue non riscosse; c) gli elenchi forniti all’Amministrazione dal precedente Concessionario recante tutti i nominativi dei contribuenti (posizioni) per i quali è stato richiesto il discarico (Verifica delle partite in discarico). Al termine delle verifiche, gli operatori Novares realizzeranno un unico DB Coattivo dal quale sarà possibile estrarre per singolo tributo le relative Liste di Carico Coattive per mezzo delle quali poter emettere gli atti del caso (Ingiunzione Fiscal, Avviso di Intimazione, Sollecito di Pagamento costituzione in mora) ai contribuenti.
Tecnico-Consultiva: in cui il Responsabile del Servizio, incaricato per la commessa da Novares e Nominato dall’Amministrazione comunale, condividerà con i Responsabili dei competenti Uffici della stessa Amministrazione i format degli atti, i tempi per le singole procedure di invio, ed ogni altra azione da porre in essere in fase di start-up del servizio di Riscossione Coattiva. Giova evidenziare che Novares renderà sempre disponibile ai competenti Uffici comunali tutte le informazioni, i format ed i modelli della modulistica per i contribuenti da adottare in fase di autotutela, richiesta rateazione etc., condividendone le preview in appositi spazi cloud dedicati ad accesso riservato.
Le fasi della Riscossione Coattiva
Attività Propedeutica:
Terminate le operazioni di riscossione ordinaria e straordinaria e decorsi i termini di pagamento per tutti gli atti divenuti definitivi e non pagati in tutto o in parte, Novares darà avvio alle attività di Riscossione Coattiva. L’esperienza maturata da Novares in questa fase suggerisce di far precedere l’emissione dell’Ingiunzione Fiscale da una “Comunicazione di Sollecito” (I° Sollecito di pagamento). Detto Sollecito sarà inviato a tutti i contribuenti registrati nelle Liste di Carico per la Riscossione Coattiva a mezzo posta ordinaria, oppure, in accordo con l’Amministrazione comunale, il servizio di Call-Center Novares provvederà ad informare tutti i contribuenti circa il dovuto a mezzo telefonico, mail, pec, Sms e WhatsApp. Questa attività detta propedeutica permette una migliore gestione del rapporto tra il Debitore e l’Amministrazione rafforzando la fiducia del primo nei confronti della Società concessionaria. Novares si impegna ad accogliere ogni richiesta di contraddittorio da parte dell’utenza ove quest’ultima provveda a consegnare in formato cartaceo, o ad inviare in formato elettronico, documentazione attestante la nullità della Comunicazione di sollecito inviata, dimostrando quindi di aver già precedentemente versato tutto il dovuto.
Attività Giudiziale:
Previa condivisione con l’Amministrazione comunale della Lista di Carico delle posizioni insolute, Novares provvederà all’emissione e notifica dell’Atto di Specie (Ingiunzione Fiscale, Avviso di Intimazione, Sollecito di costituzione in mora), così come prevista dal Regio Decreto n. 639 del 14.04.1910 e dalle normative vigenti in materia, ossia dell’atto amministrativo con il quale intima, non appena decorsi senza esito i termini per il pagamento della somma dovuta entro i termini prescritti dall’atto di specie a decorrere dalla data di notifica (sotto pena delle azioni cautelari o esecutive). Negli Atti vengono riportati tutti gli elementi previsti dalla legge, quali: il nominativo del contribuente inadempiente e i dati fiscali dello stesso, l’indicazione della causa del debito, la data di notificazione dell’atto di Accertamento e/o costituzione in mora con irrogazione della sanzione, la data di emissione, la somma dovuta, gli interessi maturati, le spese di notifica, eventuali spese di procedura esecutiva (DM 21/11/2000), relativamente alle quote inesigibili del precedente Concessionario. A tale atto vengono inoltre allegati gli occorrenti bollettini precompilati di versamento ove è indicato il codice IBAN per il pagamento telematico e specificati tutti i canali attraverso i quali è possibile soddisfare il pagamento. Lo strumento dell’Ingiunzione Fiscale riveste tutti i pregi di flessibilità e speditezza, pur con la salvaguardia dei diritti del cittadino/contribuente. A ciò si aggiunga come l’utilizzo dell’Ingiunzione Fiscale consenta di ottenere delle performance di recupero nettamente superiori al classico metodo del Ruolo. Per ogni singolo atto emesso Novares conserverà copia digitale dello stesso avendo cura di mettere in evidenza se l’esito e la data della notifica, nonché copia della cartolina postale o della relata di notifica in caso di notifica a mezzo mani.
Fase Pre-Coattiva:
Per tutte le ingiunzioni di pagamento regolarmente notificate rimaste insolute, decorso il termine di pagamento e per l’opposizione innanzi l’Organo competente, Novares procederà alla verifica dettagliata della situazione patrimoniale del Contribuente inadempiente al fine di poter individuare ed avviare la procedura coattiva più idonea da applicare. Mentre per le ingiunzioni parzialmente pagate, si procederà con la preventiva notifica di un avviso di intimazione per differenza e in caso di reiterato mancato pagamento con la stessa procedura sopra descritta.
Fase Coattiva:
Nel caso in cui non sia intervenuto il pagamento della II° Comunicazione di Sollecito, ai sensi e per gli effetti dell’art. 1 comma 544 L. n. 228/2012, Novares avvierà le procedure coattive di seguito richiamate. Tali procedure terranno scrupolosamente conto dell’analisi realizzata circa lo status mobiliare, immobiliare e patrimoniale di ogni singolo contribuente. Di seguito si descrivono le differenti procedure esecutive messe in campo da Novares: Fermo e Fermo Amministrativo dei veicoli; Pignoramento beni mobili; Ipoteca immobiliare; Pignoramento presso terzi. Tutte le fasi e le procedure coattive saranno poste in essere dagli Uffici della Riscossione prescritti dalla normativa vigente ed in organico a Novares a tempo indeterminato, monitorati dal Funzionario Responsabile della Riscossione, con esperienza decennale, coadiuvato dall’Ufficio Legale interno per il Contenzioso Tributario.
Il Servizio Legale Novares opera sotto la responsabilità di un Avvocato iscritto all’apposito Albo tenuto dal Ministero dell’Economia e delle Finanze ai sensi dell’art. 12 del D.Lgs. 546/1992 e si avvale di un software gestionale che consente la registrazione di tutte le fasi del Contenzioso.
Novares articola le gestione del contenzioso in due differenti fasi che di seguito si riassumono:
A) Attività stragiudiziale. Nella fase “stragiudiziale”, volta ad evitare il ricorso al Giudice Tributario e/o al Giudice Ordinario, il servizio legale supporta l’attività della locale Agenzia, al fine di risolvere le problematiche scaturenti dalle istanze prodotte dal contribuente.
B) Fase Giudiziale
A) Attività Stragiudiziale
Al fine di contenere il contenzioso, Novares assicura tutte le forme di pre-contenzioso che di seguito si elencano:
Gestione dell’esercizio dell’autotutela: Novares prende in carico le istanze pervenute, ed effettua, anche in contraddittorio con il contribuente, le eventuali rettifiche o annullamenti. Tali elementi di ulteriore valutazione sono indicati in apposita istanza scritta, inserita nel fascicolo digitale del contribuente, al fine di tracciare le operazioni eseguite durante le attività post-accertamento. Per le istanze per le quali non è possibile giungere ad una rettifica e/o annullamento dell’atto impositivo notificato, il formale diniego è comunicato al contribuente almeno 10 giorni prima del termine di scadenza per il ricorso alle Commissioni Tributarie, a totale garanzia di difesa concessa al contribuente.
Gestione dell’Accertamento con Adesione: Le difficoltà interpretative legate al tributo oggetto di gara possono far insorgere del contenzioso (si pensi, ad esempio ai “camion – vela”). Nei casi in cui è prevista l’adozione di strumenti deflattivi per ridurre il contenzioso con il ricorso al c.d. “concordato”, di concerto con il proprio funzionario responsabile del tributo, Novares utilizza le procedure previste dal D.L.gs. 218/97 (l’istituto dell’accertamento con adesione).
Interpello: Dal punto di vista operativo, le istanze di interpello sono trattate entro i termini e rese disponibili all’Ente a mezzo del fascicolo elettronico. Allo scopo di evitare il formarsi del “silenzio condivisione”, Novares risponde tempestivamente alle istanze, le cui scadenze dei termini sono schedulate nella procedura operativa con appositi “alert”.
Reclamo – Mediazione: Novares si è attivata per la definizione di una propria struttura per l’esame del reclamo demandando tale attività all’ufficio legale interno. In merito all’analisi del reclamo o proposta di mediazione, Novares provvede a formulare una propria proposta, tenuto conto dell’eventuale incertezza delle questioni controverse, al grado di sostenibilità ed economicità dell’azione. Anche sulla base delle indicazioni interpretative elaborate dal MEF e dalla giurisprudenza, Novares si attiva per garantire la piena attuazione dell’istituto.
Partecipazione al procedimento tributario: Con l’obiettivo di ridurre il contenzioso, nell’ambito dell’accertamento per omessa/infedele dichiarazione, Novares intende applicare l’istituto della cosiddetta “partecipazione al procedimento di formazione dell’atto di accertamento”. Sebbene non vi siano sviluppi giurisprudenziali in tema di trattamento giuridico tra "tributi armonizzati" e "tributi non armonizzati, al fine di ridurre il contenzioso si ritiene importante favorire la partecipazione dei contribuenti al procedimento di accertamento.
Il ravvedimento operoso: È lo strumento di cui il contribuente ha facoltà di avvalersi per pagare in ritardo (ravvedersi) le tasse e/o le imposte con una sanzione minima (ridotta) prima che l’Ente impositore (concessionario) accerti il mancato assolvimento tributario.
Qualora un contribuente dovesse notificare un ricorso avverso un atto emesso per la riscossione delle entrate tributarie (avviso accertamento, ingiunzione fiscale, procedure cautelari ed esecutive), si aprirà la fase “giudiziale”.
Processo Tributario Telematico. Una novità di rilievo cui Novares si è adeguata, ai fini dello svolgimento del Contenzioso a favore delle Amministrazioni Comunali, è quella del “Processo Tributario Telematico” (per legge da applicarsi in tutto il territorio nazionale dal 15 Luglio 2017). L'importante innovazione si inserisce nel processo di semplificazione del rapporto fiscalità/cittadino/contribuente. Grazie a tale servizio, le Parti potranno depositare telematicamente i loro atti processuali mediante l’utilizzo del Sistema Informatico della Giustizia Tributaria (S.I.Gi.T.), con conseguenti rilevanti vantaggi di semplificazione degli adempimenti e di riduzione dei tempi processuali. Una volta effettuato il deposito tramite il "P.T.T." i contribuenti, i professionisti e gli enti impositori, previamente registrati, tramite il rinnovato servizio del "Telecontenzioso" potranno consultare da casa o dai propri uffici il fascicolo processuale informatico ed i relativi atti. Novares si impegna a coadiuvare l’Amministrazione comunale nel processo di adeguamento a tali procedure.
Canali di pagamento messi a disposizione dell’utenza
Per facilitare i contribuenti nell’adempimento dell’obbligazione tributaria, Novares assicura una pluralità di canali di pagamento, costituita dalla Rete Nazionale delle Tabaccherie, caratterizzate da requisiti di massima capillarità sul territorio, di flessibilità di orari, di comodità di accesso, come meglio di seguito si dirà.
Ciò, in ogni caso, nel rispetto della normativa vigente (art. 2-bis del D.L. 193/2016 sulla riforma della riscossione), che afferma l’obbligo di eseguire i versamenti spontanei – sia dei tributi che delle entrate patrimoniali – direttamente sul conto di Tesoreria dell’Ente impositore, fatte salve alcune fattispecie (quali i pagamenti elettronici) considerate già idonee per lo scopo.
In sede di proroga al 1° ottobre 2017 della data di entrata in vigore di tale norma, l’art. 13, comma 4 D.L. 244/2016 (c.d. “Milleproroghe”) ha integrato la portata, facendo ulteriormente salva l’ipotesi di entrate riscosse dal gestore iscritto all’Albo di cui all’art. 53 del D.Lgs. 446/1997, che si avvalga di reti di acquisizione del gettito che fanno ricorso a forme di cauzione collettiva e solidale già riconosciute dall’Amministrazione finanziaria, tali da consentire l’acquisizione diretta da parte degli Enti locali degli importi riscossi.
Tal’ultima fattispecie è propria di Novares che, quale gestore iscritto all’Albo, dispone della Rete Nazionale delle Tabaccherie facente ricorso alle prescritte forme di cauzione.
La Federazione Italiana Tabaccai, di cui Novares fa parte, associa, a livello nazionale, circa 48.000 Tabaccherie qualificate per erogare alla cittadinanza una molteplicità di servizi ed una pluralità di strumenti di pagamento rappresentati dai Bollettini bancari e postali, MAV, F24, Bonifici, etc.
Delle 48.000 Tabaccherie aderenti alla FIT, circa 17.000 sono oggi convenzionate con Banca 5 che, nata dall’acquisto da parte del Gruppo Intesa Sanpaolo di Banca ITB S.p.A. (nata nel 2008 e diventata in pochi anni la prima banca online italiana dedicata alla rete delle Tabaccherie), è oggi la prima banca italiana di prossimità, in grado di raggiungere tutte quelle persone che non riescono a recarsi in una filiale bancaria ma che entrano spesso negli esercizi convenzionati (Tabaccherie).
Le attuali 17.000 Tabaccherie associate a Banca 5, rappresentano il network oggi più diffuso a livello nazionale (basti pensare che il numero di Sportelli Postali sul territorio nazionale è di soli 12.845) presso il quale il contribuente può, anche in forza di una maggiore flessibilità di orario e dell’elevato radicamento con il tessuto sociale ed economico di riferimento, adempiere in maniera più agevole e con maggiori garanzie ai dovuti obblighi contributivi.
Presso la Rete delle Tabaccherie, il contribuente può avvalersi sia dei consueti bollettini di conto corrente che di un ulteriore strumento di pagamento rappresentato dal Bollettino Bancario Freccia che, precompilato e contenente il Codice SIA che identifica il creditore a livello interbancario, è pagabile, oltre che presso gli Istituti Bancari, esclusivamente presso le Tabaccherie aderenti al circuito Banca 5.
Il Bollettino Bancario Freccia, nel rispetto della normativa sopra richiamata che afferma il principio per cui le entrate di competenza dei Comuni devono affluire direttamente ai rispettivi Conti Correnti di Tesoreria, consente peraltro di velocizzare l’attività di rendicontazione.
L’utilizzo del Bollettino Bancario Freccia assicura in particolare:
alle Amministrazioni, tempi ridotti nell’accredito, costi di incasso contenuti ed una rapida informazione sull’esito dei pagamenti (entro 3 giorni lavorativi nel caso di pagamento presso gli sportelli bancari o postali ed addirittura nell’arco della stessa giornata nel caso di pagamento presso la Rete delle Tabaccherie);
ai contribuenti, il vantaggio di uno strumento precompilato in ogni sua parte, e quindi di facile utilizzo, fruibile presso la Rete delle Tabaccherie con tutti i relativi vantaggi.
E’ in tale contesto che, richiamando e mutuando il principio ispiratore del predetto art. 2-bis, quello cioè di velocizzare ed attribuire certezza ai pagamenti delle entrate spettanti alle Pubbliche Amministrazioni, Novares propone che, in aggiunta a quanto previsto dal Legislatore per i pagamenti spontanei, il versamento diretto alle Tesorerie Comunali possa essere applicato, attraverso i meccanismi sopradescritti, anche ai pagamenti di natura diversa, quali quelli relativi alle somme derivanti dalle attività di accertamento e di riscossione coattiva.
Canali digitali/PagoPA
All’interno di tale quadro complessivo di riferimento, si inserisce anche la modalità di pagamento rappresentata dal sistema PagoPA, realizzato in attuazione dell'art. 5 del Codice dell’Amministrazioni Digitale e del D.L. 179/2012 ed operativo presso le Tabaccherie autorizzate, che viene definito come un ecosistema di regole, standard e strumenti, accettato dalla Pubblica Amministrazioni, dalle Banche ed altri Istituti di pagamento aderenti all'iniziativa, per favorire i pagamenti verso la P.A., con l’obiettivo di garantire a privati e aziende:
e, al contempo, di garantire alle Pubbliche Amministrazioni:
A tale proposito, si evidenzia come tutte le procedure gestite da Novares siano adeguate alle specifiche che l’A.G.I.D. (Agenzia per l’Italia Digitale) fornisce in ordine al processo di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione.
Tutte le procedure consentiranno agli Utenti di effettuare il pagamento on-line tramite collegamento con il portale dell’Ente e secondo le seguenti modalità:
Modello 1: pagamento contestuale all’erogazione del servizio da parte della PA tramite il suo portale (pagamento in tempo reale);
Modello 2: pagamento differito rispetto all’erogazione del servizio da parte della PA tramite il suo portale (incasso pre-autorizzato);
Modello 3: pagamento eseguito tramite il canale del prestatore del servizio di pagamento prescelto (Tabaccherie, ATM, Home Banking, App, Uffici Postali, Sportelli Bancari).
GESTIONE DELLA IUC: IMU – TASI - TARI
La IUC, quale insieme dei tributi c.d. “Maggiori” che operano all’interno della “fiscalità locale”, merita particolare attenzione per l’importanza che riveste ai fini di assicurare le principali risorse finanziarie all’Amministrazione Comunale. Appare opportuna la trattazione unitaria delle distinte componenti della IUC: IMU TASI TARI, in quanto accomunate da una medesima natura (riferimento all’immobile quale presupposto impositivo) e da un’analoga procedura gestionale.
Novares impernia la sua Offerta sui principi ispiratori del “federalismo fiscale”, che si basa sulla capacità fiscale dei singoli Comuni, espressa dal gettito immobiliare atteso, derivante dalla ricchezza immobiliare propria del territorio comunale di competenza.
L’impegno di Novares nella gestione dei “Tributi Maggiori”, dunque, è diretto a valorizzare al massimo quella capacità fiscale, mediante la convergenza di due comportamenti virtuosi:
1) organizzazione di un efficace sistema di riscossione, sia spontanea che coattiva, tendente ad assicurarsi i livelli di gettito immobiliare atteso;
2) attivazione di controlli e di accertamenti tributari in funzione del gettito immobiliare atteso.
La componente “gettito immobiliare atteso” è di importanza fondamentale nel Modello Novares, in quanto consente di:
- quantificare in via preventiva un “budget potenziale” sulla base di tutti i parametri ricavabili dalla connotazione territoriale dell’Ente (gettito atteso);
- conoscere ed approfondire l’analisi della capacità fiscale del Comune ove il “budget potenziale” non venga ragionevolmente conseguito, attivando subito misure di difesa ed ottimizzazione del gettito reale in convergenza con quello stimato, allo scopo di non far attecchire comportamenti evasivi che tendano poi a radicarsi nei comportamenti della Cittadinanza.
L’obiettivo di tale impegno è quello di raggiungere una capacità fiscale elevata attraverso la massima ottimizzazione della ricchezza immobiliare comunale così da poter ridurre progressivamente il differenziale tra gettito atteso e gettito incassato, rendendo più attendibile il livello di soddisfacimento dei bisogni di cui è portatrice la Cittadinanza interessata, mediante la disponibilità di maggiori risorse finanziarie.
Tale quadro virtuoso fornisce, peraltro, elementi di favore per l’accesso ai fondi perequativi annualmente ripartiti in favore degli Enti Locali, secondo criteri che presuppongono la regolare e proficua riscossione dei tributi di competenza.
Le modalità su cui si basa il Modello operativo di Novares sono ispirate ai principi della “Tax compliance”, diretta a favorire il massimo rapporto di condivisione tra Amministrazione e Contribuente, allo scopo di accrescere la tendenza al pagamento spontaneo e ridurre i margini di evasione e di contenzioso, in tal modo maturando una cultura dell’obbligazione tributaria.
A tal fine, il Modello è diretto ad operare su due percorsi paralleli:
Assicurare la superiorità delle procedure ed il massimo supporto tecnico ed informativo sugli adempimenti tributari da rispettare, soprattutto programmandone in maniera chiara e rigorosa le relative scadenze, in modo da favorire il pagamento spontaneo;
Tenere disponibile una strategia di contrasto all’evasione e di recupero delle morosità, quale deterrente per agevolare l’adempimento spontaneo.
In tale contesto operativo trovano quindi adeguata collocazione i due istituti fondamentali dell’accertamento e della riscossione coattiva, di cui è detto nelle rispettive schede.
L’applicazione di tali istituti, anche se per misure progressivamente ridotte da un auspicabile favorevole andamento della “Tax Compliance” sulla massimizzazione della tendenza al pagamento spontaneo, dovrà comunque avvenire nel rispetto di un principio fondamentale che è quello della tempestività degli interventi, in quanto:
- rinvii ingiustificati nell’avvio dell’attività di accertamento tendono a rendere sempre più incerte le condizioni di recupero dell’evasione, dell’elusione e dell’abusivismo che viceversa devono costituire misure di intervento pregiudiziale in sede di individuazione, fin dall’origine nei casi di sospetta evasione;
- ritardi accumulati nelle fasi precedenti alle azioni di riscossione coattiva incidono in maniera negativa sui risultati di gettito, per cui l’avvio delle azioni cautelative ed esecutive deve essere programmato ad immediato ridosso dell’avvenuto accertamento da morosità, senza rinviare agli anni successivi nella semplice considerazione che il recupero della morosità deve comunque avvenire entro il termine del rischio di prescizione della pretesa tributaria
Le Segnalazioni Qualificate
La IUC, e per essa le componenti IMU/TASI/TARI, è l’imposta fondamentale per fornire all’Erario Pubblico le c.d. “segnalazioni qualificate” in materia di evasione, di cui all’apposita scheda.
GESTIONE DELL’ICP – CIMP
Per la gestione delle Pubbliche Affissioni, bisogna considerare che l’attività Pubblicitaria costituisce per l’Ente comunale un servizio di rilevante importanza economico-sociale nei confronti non solo della cittadinanza locale di competenza, ma per tutti quei soggetti che a livello sia nazionale che estero ricorrono al veicolo Pubblicitario per la diffusione dei propri prodotti e servizi.
L’Offerta Novares è diretta a consentire all’Amministrazione di agevolare il proprio processo di ammodernamento e di ottimizzare del servizio, mediante una più puntuale individuazione e perimentrazione dei fabbisogni dell’Utenza, con l’estensione anche delle aree interessate dall’impiantistica.
Ciò, in relazione alle diverse fattispecie di gestione del Servizio, ove articolato in:
- Impiantistica posta a disposizione dell’Utenza per le rispettive esigenze pubblicitarie, dando luogo al pagamento dell’imposta;
- Aree rese disponibili dall’Amministrazione Comunale per consentire all’Utenza di organizzare su di esse le proprie attività pubblicitarie, dando in tal modo luogo al pagamento di un Canone.
L’aspetto saliente dell’Offerta Novares è quello sopra accennato dell’ottimizzazione del servizio attraverso l’espletamento delle seguenti funzioni:
- censimento puntuale del territorio comunale, eseguito annualmente nel caso di esposizione permanente;
- controlli sistematici nel caso di esposizioni temporanee, maggiormente oggetto di evasione o abusivismo;
- incrocio e bonifico delle banche dati;
- misurazione del grado di soddisfacimento del Servizio, conseguentemente la sua attuazione, intervenendo sul Piano Generale degli Impianti Pubblicitari, se adottato dal Comune, per il suo adempimento;
- qualora il Comune non abbia adottato tale piano, Novares si impegna a realizzarlo sulla base delle attività di censimento eseguite;
- manutenzione ordinaria e straordinaria dell’impiantistica esistente, con l’eventuale integrazione di nuovi impianti, ove necessari per l’adempimento alla capacità di impiantistica secondo il D.Lgs. 507/93;
- gestione di tale impiantistica, sia dal punto di vista manutentivo di quello esistente che da quello della eventuale integrazione con nuovi impianti, nel rispetto della più recente cultura al riguardo, che considera l’impianto pubblicitario quale elemento di arredo urbano e, in quanto tale, rispondente a requisiti armonizzazione nell’ambito del complessivo tessuto cittadino;
- messa a disposizione dell’Utenza di uno sportello locale / front office, allo scopo di fornire tutta l’assistenza e la modulistica necessarie.
Il corrispettivo è assicurato mediante aggio sulle somme effettivamente riscosse, determinato sulla base di apposita rendicontazione.
Tenuto conto degli obiettivi di ottimizzazione che si intende perseguire per il Servizio in questione, l’offerta Novares è diretta ad assicurare un effetto moltiplicatore al rendimento economico del servizio, in modo da assicurare entrate significative e certe per l’Amministrazione comunale, e quindi, in crescita con l’evoluzione del Servizio medesimo.
Peraltro Novares assicurerà all’utenza una pluralità di canali di pagamento, oltre agli usuali canali di pagamento, anche mediante l’utilizzo della Tabaccherie associate alla Federazione Italiana Tabaccai.
In ogni caso le somme riscosse vengono immediatamente riversate al Conto di Tesoreria dell’Amministrazione, ciò come più puntualmente illustrato nell’apposita scheda B.
GESTIONE DEI DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI
L'Amministrazione Comunale è tenuta a fornire, nell’ambito dei Servizi Pubblici offerti alla Cittadinanza, sia residente che non, adeguati strumenti che assicurino il servizio delle pubbliche affissioni, quale mezzo pubblicitario di importante rilevanza economica.
Al riguardo, Novares può assicurare un’Offerta di carattere completo nel senso di:
- Presa in carico delle aree e degli impianti dedicati alle pubbliche affissioni;
- Aggiornamento di tali aree, nonché delle eventuale individuazione di ulteriori aree richieste dallo sviluppo delle esigenze affissionali secondo la diversa articolazione territoriale.
Ciò, facendo fronte quindi alle eventuali carenze del servizio rilevate di in sede di gestione diretta:
- Fornitura della modulistica necessaria per la richiesta di affissioni;
- Materiale affissione dei manifesti mediante proprio personale qualificato, che si avvale per lo scopo di automezzi tecnicamente idonei ed assicurati, di materiali collanti a norma di legge, ad orari di espletamento del servizio confacenti alle esigenze dell’utenza;
- Vigilanza sulle eventuali affissioni abusive, ove eseguite su impianti di proprietà comunale o comunque su spazi non autorizzati.
La realizzazione dell’Offerta può avvenire con il sistema tradizionale di consentire all’Utenza di rivolgersi alla sede dell’Ufficio locale che Novares costituisce nell’ambito territoriale di ciascun Comune interessato. Presso tale ufficio Locale – c.d. sportello al pubblico/front office – l’Utenza può trovare ampia assistenza sia circa la modulistica da riempire ai fini della prenotazione del Servizio, sia per eseguire il pagamento dei diritti dovuti, sia per la consegna del materiale oggetto di affissione.
Tuttavia, allo scopo di rendere ancora più capillare e flessibile il servizio offerto all’Utenza, Novares ha avviato sul territorio Nazionale un’interessante esperienza per il coinvolgimento della Rete Nazionale delle Tabaccherie associate al Gruppo FIT, per l’espletamento da parte di queste ultime sia della preliminare fase delle prenotazioni, sia della raccolta del materiale affissionale da far ricevere al personale addetto alla materiale affissione dei manifesti. L’operatività di tale gestione viene assicurata, tramite Novares, mediante apposita convenzione da stipulare tra l’Amministrazione Comunale e la Tabaccheria autorizzata.
Giova evidenziare che, sulla base dei diversi adempimenti sopra sintetizzati, Novares mira a gestire l’attuale funzione mediante una logica tendente a promuovere la cultura della Pubblica Affissione quale mezzo di ottimizzazione del processo economico delle Imprese che si rivolgono a tale Servizio per la conservazione e l’accrescimento della propria quota di mercato. Ciò premesso, Novares assicurerà all’Utenza una pluralità di canali di pagamento, anche mediante l’utilizzo della rete delle Tabaccherie aderenti al Gruppo FIT, oltre a quelli usuali, allo scopo rinvenibili all’apposita scheda B.
GESTIONE DELL’OSAP
Per la gestione della OSAP, bisogna considerare che l’attività riguardante il presente tributo costituisce per l’Ente comunale un servizio di rilevante importanza economico-sociale nei confronti della Cittadinanza amministrata. In questo senso, l’occupazione di Spazi ed Aree Pubbliche è un veicolo per l’Amministrazione per consentire agli Operatori economici interessati di svolgere attività imprenditoriali in aree predeterminate e soggette a tutela in favore dell’Utenza.
Una moderna e responsabile concezione economica della fattispecie in esame comporta la duplice biunivoca esigenza di:
- Favorire l’utenza, mediante un’offerta di aree e suoli pubblici da parte dell’Amministrazione sempre più evoluta, in termini di complessività delle localizzazioni e di flessibilità di fruizioni;
- Consentire all’Amministrazione di ottimizzare i rendimenti del patrimonio disponibile, per un recupero di risorse destinate alla gestione dei servizi pubblici.
L’Offerta Novares è articolata secondo le fattispecie che caratterizzano l’Occupazione, che può avere natura Permanente o Temporanea, interessando quest’ultima anche la forma del commercio ambulante.
Sulla base di tale articolazione, il Modello operativo adottato da Novares tiene conto delle differenti problematiche gestionali che ciascuna fattispecie comporta.
Ciò, con particolare riferimento all’Occupazione Temporanea, in cui è più concreto il rischio di evasione e di abusivismo. A tal fine, Novares si farà carico di stabilire un rapporto più completo con i diversi Uffici comunali interessati per procedere, d’intesa, ad una efficace gestione della materia. In particolare, al di là della competenza di carattere generale dell’Ufficio Tributi, occorrerà anche tenere conto ed adeguatamente programmare il ruolo:
- dell’Ufficio Commercio/Attività produttive, per la tempestiva segnalazione di fiere e mercati occasionali, nei quali è più complessa l’attività di controllo e quella esattiva;
- del Corpo di Polizia Municipale, a supporto per assicurare il rispetto delle regole della gestione.
Alla definizione di tale complessa organizzazione operativa della Struttura Comunale competente, Novares concorrerà attivamente con la propria piena disponibilità, allo scopo di ottimizzare le Entrate Comunali derivanti da una gestione integrata e trasparente.
TOSAP-COSAP PERMANENTE. Un censimento capillare. Novares procede preliminarmente a una rilevazione basata sull’acquisizione di tutti gli archivi disponibili, cartacei e informatici e sulla creazione di uno schedario territoriale ordinato. Ogni anno il Team Novares effettua il censimento di tutte le fattispecie impositive presenti sul territorio (tende, passi carrai, tettoie, ecc.), mediante la creazione di schede di rilievo che integrano lo schedario esistente, verificando l’esistenza degli oggetti denunciati e di eventuali nuove occupazioni. Se negli archivi comunali non è possibile acquisire nessun dato si procede alla rilevazione sulla totalità del territorio.
Accertamento delle posizioni e rapporto con i contribuenti. Le schede di rilevazione vengono inserite nel sistema gestionale Novares e, dopo una fase di bonifica che prevede lo scarico dei pagamenti effettuati e la correzione delle anagrafiche nonché di quanto presente sugli archivi, si procede con la stampa e la successiva notifica degli avvisi di accertamento per infedele o omessa denuncia. A favore del contribuente è a disposizione uno Sportello presso gli Uffici Novares che permette di presentare le denunce di variazione o di cessazione, di ricevere informazioni e chiarimenti e di correggere eventuali anomalie presenti nella dichiarazione. Oltre ad assicurare assistenza ai contribuenti, lo sportello consente di elaborare in tempo reale le informazioni raccolte e di tenere quindi gli archivi informatici costantemente aggiornati. Nel caso il contribuente presenti ricorso alla commissione tributaria di competenza, l’Ufficio Legale Novares può farsi carico della redazione delle memorie difensive e contro deduzioni.
TOSAP-COSAP TEMPORANEA. Rilevazione di tutte le occupazioni temporanee. Il personale ispettivo Novares controlla tutte le occupazioni temporanee verificando il rispetto delle prescrizioni previste nell’atto autorizzativo. Se le occupazioni si prolungano oltre i tempi previsti oppure occupano una superficie maggiore rispetto a quella autorizzata si procede con l’emissione dell’avviso di accertamento. Per le occupazioni realizzate nelle aree adibite a mercato, tutti i titolari di concessione vengono censiti e le posizioni rilevate confluiscono nella banca dati tributaria. Nelle giornate di mercato gli operatori provvedono alla spunta delle postazioni detenute dagli occupanti occasionali con il rilascio immediato della quietanza di pagamento e controllano gli ambulanti
Il costante monitoraggio delle occupazioni e le operazioni di bonifica semplificano notevolmente la gestione ordinaria della tassa/canone.
Gli Uffici Novares ricevono gli atti autorizzativi rilasciati dall’Amministrazione comunale e, verificata la correttezza di tutti i dati presenti, inviano al contribuente un avviso di scadenza contenente le informazioni riguardanti il presupposto impositivo della tassa, unitamente al bollettino di pagamento precompilato con gli importi dovuti.
Per tutti i contribuenti, come gli ambulanti, che nell’arco dell’anno esercitano diversi giorni di occupazione, si provvede all’invio del bollettino di pagamento alle scadenze fissate, in base a quanto previsto dal regolamento comunale.
L’offerta Novares è diretta ad assicurare un effetto moltiplicatore al rendimento economico del Servizio, in modo da produrre una crescita del trend di sviluppo delle entrate in coerenza con il potenziamento del servizio stesso.
Ciò premesso, Novares assicurerà all’Utenza una pluralità di canali di pagamento, anche mediante l’utilizzo della rete delle Tabaccherie aderenti al Gruppo FIT, oltre a quelli usuali, allo scopo rinvenibili all’apposita scheda B.
Con l’entrata in vigore del Nuovo Codice delle Strada, la gestione del regime sanzionatorio dallo stesso previsto è divenuta non solo di più ampia e generale portata, ma anche più complessa per le finalizzazioni specifiche disposte circa l’utilizzo delle somme riscosse dall’Amministrazione comunale, come di seguito precisato.
In tale quadro di riferimento, Novares si propone quindi come partner qualificato per consentire all’Ente il rispetto dei diversi adempimenti dovuti.
L’offerta che Novares propone è sostanzialmente integrata, in quanto diretta a fornire un supporto alla riscossione bensì ad assicurare all’Ente interessato e, per esso, al competente Comando di Polizia municipale, ogni attività connessa e conseguenziale, ivi compresa quella relativa all’accennato obbligo di finalizzazione delle somme riscosse.
Le modalità per l’Offerta Novares
L’offerta complessiva può dividersi in due macro aree: quella della Riscossione e quella della finalizzazione delle somme incassate.
A) Area della Riscossione
- elaborazione, stampa, spedizione degli Atti amministrativi e relativi alle violazioni contestate, quali risultano dai relativi verbali;
- notifica, attraverso propri messi o comunque attraverso messi comunali, in caso di eventuale mancata consegna degli atti durante la prima fase di invio;
- archiviazione ottica di tutta la documentazione inerente un medesimo verbale, allo scopo di predisporre “fascicoli” unitari, completi ed in ogni momento consultabili;
- riscossione e rendicontazione delle somme pagate;
- applicazione della procedure di “riscossione coattiva” in caso di morosità, con l’eventuale applicazione di tutte le previste fasi cautelative ed esecutive;
B) Finalizzazione delle Somme riscosse
L’art. 208 del “Codice della Strada” prevede che non meno del 50% dell’importo complessivo realizzato per effetto delle sanzioni irrogate deve essere destinato ad interventi in favore della circolazione stradale: manutenzione delle strade, sicurezza, corsi di formazione e simili.
A tal fine Novares mira ad assicurare il suo supporto completo per alleggerire i carichi di lavoro a carico del comando di Polizia Municipale, che potrà così dedicarsi con maggior’ tempo a disposizione e con maggiori risorse umane disponibili agli effettivi impegni istituzionali.
Ciò, in quanto tali attività consequenziali comportano adempimenti complessi, cui provvedere anche mediante apporti specialisti e tecnologie all’avanguardia, quali in particolare il tema della sicurezza.
Il settore in esame costituisce un tipico caso di applicabilità dell’istituto di “Project Financing” in quanto nella medesima “Legge Speciale” costituita dal Codice, si ritrovano sia la fonte produttiva delle risorse finanziarie – di natura peraltro straordinaria – acquisibili, sia le condizioni e finalità dell’obbligo del loro (parziale) impiego, in favore di misure d’ordine sociale per la cittadinanza interessata.
Tuttavia, l’andamento comunque incerto del relativo flusso finanziario e l’importo di tale flusso eventualmente non adeguato alla previsione di piani di intervento significativi, possono indurre e conseguentemente ad ipotizzare la proposizione di appositi “Project Financing” imperniati sul coinvolgimento delle future entrate, ora “attualizzate” in relazione alle esigenze di intervento.
Il corrispettivo a fronte delle prestazioni Novares ha una diversa configurazione a seconda che sia:
- Relativo alla sola fase della riscossione, in tal caso comportando un compenso ad aggio commisurato al complessivo importo incassato per sanzioni, interessi e simili;
- Relativo ad un servizio integrato, nel qual caso commisurandosi ad un vero e proprio “utile d’impresa” derivante dal complesso delle attività svolte in favore dell’Amministrazione, ivi compresa quella per l’eventuale organizzazione e gestione del “Project Financing” e delle eventuali connesse anticipazioni finanziarie derivanti dall’esigenza di attualizzare future entrate realizzabili al medesimo titolo.
Nel richiamare quanto in disparte segnalato circa la pluralità dei canali di pagamento che Novares pone a disposizione della Cittadinanza utente, occorre evidenziare che nella specie la tipologia di pagamento più appropriata è quella attraverso la Rete delle Tabaccherie aderenti al Gruppo FIT che, oltre al servizio di riscossione tradizionale, assicurato anche dagli sportelli bancari e postali, può anche procedere alla verifica della regolarità del pagamento in termini di rispetto della scadenza e d’importo dovuto.
Ciò, in aggiunta poi alla circostanza che tale Rete può assicurare l’afflusso delle risorse in tempi immediati alla Tesoreria Comunale, così come prescritto dal legislatore.
La realizzazione di aree di sosta a pagamento risponde ad una precisa esigenza da parte dell’Amministrazione comunale competente a fornire servizi a favore della Cittadinanza amministrata nonché a favore di un’utenza più allargata che è quella costituita da tutte le altre categorie di soggetti (turisti, visitatori, operatori commerciali etc.) che frequentano con proprio automezzo le località comunali interessate.
Per il conseguimento degli obiettivi sopra accennati, Novares è organizzata per provvedervi secondo le seguenti fattispecie principali:
a) Gestione economico-finanziaria di aree di sosta già predisposte ed allestite per lo scopo;
b) Realizzazione e strutturazione di nuove aree destinate a tale servizio;
c) Aree di sosta attrezzate già esistenti ma da ristrutturare ai fini del loro adeguamento e/o potenziamento.
Sul piano delle modalità, sussiste un’ampia flessibilità per quanto riguarda le prestazioni cui Novares può adempiere:
Ø Affidamento della gestione economico-finanziaria di aree di sosta già funzionanti,
Ø Realizzazione e gestione di aree da realizzare per lo scopo o su cui intervenire in maniera strutturale;
Ø Definizione di forme di Partenariato Pubblico-Privato per la realizzazione della gestione in comune con l’Amministrazione comunale;
Ø Eventuali forme di Partenariato con altre Imprese operanti nel settore a titolo specializzato: Forniture di impianti, esecuzione di lavori e simili.
La definizione del corrispettivo spettante a Novares è conseguenziale alla tipologia dell’affidamento prescelto.
A titolo esemplificativo, si formulano le seguenti ipotesi:
a) Per la semplice gestione economico finanziaria, il corrispettivo può essere stabilito in una percentuale sugli incassi assimilabile ad un aggio;
b) Per le diverse forme di partenariato, il corrispettivo si configura come una quota sull’utile d’impresa.
Entrambi i predetti corrispettivi vanno concordati con l’Amministrazione comunale, nel rispetto di un principio fondamentale che è quello di rendere equamente retribuito il servizio fornito da Novares, tenuto conto del vantaggio economico conseguito dalla stessa Amministrazione comunale.
Si richiama l’attenzione sulla rilevanza dell’applicabilità di tale strumento finanziario per tutti i casi di Partenariato Pubblico-Privato per i quali l’Amministrazione comunale non abbia l’immediata disponibilità delle risorse finanziarie necessarie per realizzare l’infrastrutturazione dell’area.
A tale riguardo, Novares si dichiara disponibile ad elaborare con l’Amministrazione stessa formule di Project Financing costruite su piani finanziari derivanti dalla gestione del Servizio.
Va da sé che in tale tipo di Partenariato Novares potrà essere anche affiancata da ulteriori Partner privati, specializzati nella fornitura dell’impiantistica occorrente, quali i Parcometri intelligenti, nonché di lavori da realizzare nelle aree, quali la realizzazione delle segnaletica per la delimitazione delle aree, il loro consolidamento, la costruzione di recensioni e simili.
Novares è in grado di assicurare la gestione finanziaria delle aree in questione mediante una pluralità di sistemi di pagamento che vanno dall’utilizzo del tradizionale parcometro o del biglietto prepagato (disponibile presso tutte le Tabaccherie del Gruppo FIT) a sistemi di pagamento più sofisticati di natura elettronica quale l’App TABNET (disponibile per Android ed iOS), di proprietà del Gruppo FIT, grazie alla quale inserendo la targa del veicolo e la zona dove si sta parcheggiando è possibile attivare il pagamento solo per i minuti effettivi di sosta.
Va sottolineato che, come sopra è cenno, la pluralità dei sistemi di pagamento innovativi potrà essere assicurata da Novares, in considerazione della sua appartenenza al Gruppo FIT, mediante quindi la diretta messa a disposizione sia dei predetti biglietti prepagati, sia del sistema di TABNET, in quanto entrambi di specifica competenza della Rete Nazionale delle Tabaccherie gestita dal medesimo Gruppo FIT.
In ogni caso le somme riscosse vengono immediatamente riversate al Conto di Tesoreria dell’Amministrazione.
Il servizio idrico è diretto a soddisfare un primario fondamentale bisogno della Cittadinanza interessata. È nel rispetto di tale principio etico-sociale che Novares imposta il proprio Modello di Servizio, avendo attenzione ad assicurare la necessaria continuazione tra equilibrati livelli di soddisfazione del bisogno e razionale utilizzo delle risorse idriche disponibili la cui entità cambia, come noto, secondo la tipologia del territorio.
Al riguardo, Novares può assicurare una duplice tipologia d’Offerta:
a) La cura della sola fase della riscossione e delle attività strettamente connesse (rendicontazione, accertamento, riscossione coattiva, contenzioso);
b) La cura del completo ciclo integrato del servizio idrico.
Entrambe le tipologie d’offerta sono caratterizzate dal ricorso ad elementi di alta tecnologia che:
nel caso a) riguardano le attività di misurazione dei consumi, del calcolo degli addebiti e delle altre attività inerenti la fase della riscossione;
nel caso b) sono relativi a tutte le attività inerenti al completo Servizio integrato riguardante tra l’altro, oltre alle attività di cui al precedente punto:
- il sistematico e puntuale censimento del territorio per l’individuazione di fonti idriche di competenza;
- la ricerca di fonti idriche alternative, anche mediante ricorso a forme di partenariato con altri Enti;
- la manutenzione ordinaria e straordinaria della rete, con eventuale realizzazione di tratti integrativi ove necessari;
- l’istallazione e manutenzione dei misuratori dei consumi, anche mediante sistemi di lettura a distanza;
- sistemi accurati di controllo, per evitare ogni forma di abusivismo da parte dell’Utenza.
Modalità per la realizzazione dell’offerta
Le modalità di prestazione del servizio variano a seconda della specifica tipologia di servizio affidato, in dipendenza delle complessità gestionali cui far fronte di volta in volta.
Inoltre, Novares adotta il proprio Modello operativo gestionale anche a seconda della presenza o meno di un Soggetto Gestore, ove eventualmente già affidatario del Servizio e nei confronti del quale Novares può comunque assicurare un importante ruolo di supporto in relazione a funzioni di maggiore specificità e competenza, quali ad esempio: l’accertamento, la riscossione coattiva, la rendicontazione, il contenzioso.
Ciò, senza tuttavia voler porre limitazioni ad una eventuale offerta comprensiva anche di prestazioni tecnologiche rilevanti.
Si tratta di un settore in cui l’istituto del Project Financing può trovare un’importante applicazione. Infatti, la primarietà del bisogno sopra evidenziata non può lasciare indenne l’Amministrazione Pubblica interessata dall’obbligo di provvedere al relativo soddisfacimento con le soluzioni tecnico economiche più adeguate, di cui a titolo esemplificativo:
- ricerca, sfruttamento e ottimizzazione delle fonti idriche esistenti;
- individuazione delle fonti alternative;
- realizzazione e manutenzione delle reti;
- impianti di potabilizzazione;
- fornitura e messa in sito di misuratori, loro manodopera e controlli.
Queste sono alcune delle principali esigenze cui far fronte con progetti di investimento che possono travalicare le eventuali risorse disponibili dell’Ente. A tal fine, Novares si pone come esperta per lo studio di un adeguato Project Financing, nonché quale partner qualificato per la gestione integrata del progetto stesso.
Il corrispettivo per le prestazioni in questione cambia a seconda della tipologia di gestione prescelta:
- per l’affidamento della sola attività di riscossione e attività connesse, compenso mediante aggio sui canoni (ed eventuali sanzioni, interessi e simili) effettivamente riscossi;
- per l’affidamento della gestione integrata dell’intero ciclo, remunerazione mediante utile d’impresa da concordare con l’Ente anche in relazione alla variabile della presenza o meno di un soggetto Gestore già affidatario;
- per la realizzazione di un project financing, compartecipazione all’utile d’impresa secondo il ruolo di partenariato affidato.
Per agevolare al massimo l’Utenza Novares pone a sua disposizione una pluralità di canali di pagamento dei canoni dovuti, la cui relativa bollettazione può essere agevolmente pagata, oltre che presso i tradizionali canali di pagamento, presso la Rete delle Tabaccherie aderenti al Gruppo FIT la quale presenta caratteristiche di maggiore flessibilità d’orario, capillarità territoriale e facilità d’accesso, costituendo quindi una importante opportunità a favore dell’Utenza.
Inoltre, tale Rete può assicurare l’afflusso immediato e diretto alla Tesoreria comunale di tutte le entrate riscosse, anche nel rispetto dei principi di recente stabiliti dal legislatore in sede di riforme della riscossione, così come più puntualmente illustrato nella scheda B.
GESTIONE DELLE LAMPADE VOTIVE
Trattasi di un servizio costituito da prestazioni complesse, in quanto non limitato alla sola riscossione dei Canoni ma relativo anche ad adempimenti tecnici concessi alle fornitura stessa del servizio. Va da sé che la particolare delicatezza della materia, che tocca anche la sfera dei sentimenti da parte dell’Utenza, merita un risconto efficiente nel servizio oggettivamente reso e quindi dell’effettiva e regolare funzionalità degli impianti elettrici posti a disposizione dell’Utenza.
Consapevole della delicatezza del servizio, Novares mira ad assicurare quindi una prestazione completa ed accurata, in cui gli interessi dell’Utenza ricevano adeguato e soddisfacente riscontro. Ciò non essendo presenza di una mera obbligazione tributaria a carico del Contribuente, ma trattandosi viceversa di un servizio a richiesta, la cui logica si impernia peraltro sulla soddisfazione di un bisogno di natura etica e non materiale.
In relazione agli obiettivi sopra accennati, Novares pone in essere le diverse fasi di competenza.
Acquisizione degli archivi informatici e cartacei del Comune per la predisposizione di una base dati aggiornata delle utenze.
Bollettazione-fatturazione
Invio agli utenti di una bolletta-fattura (personalizzabile in base alle esigenze del Comune) con le informazioni necessarie per effettuare correttamente il pagamento del canone, con allegati i bollettini precompilati.
Gestione ordinaria del canone
- Ricezione e registrazione delle domande di allacciamento, delle variazioni/subentri e delle disdette
- Gestione delle domiciliazioni bancarie (RID) per l’addebito in conto corrente dei pagamenti
- Gestione delle note di credito, degli sgravi e dei rimborsi
- Controllo contabile dei pagamenti e registrazione degli importi incassati nell’apposita procedura informatica di gestione.
Gestione operativa dell’impianto
- Presa in carico degli impianti del Comune
- Subentro nella distribuzione dell’energia elettrica
- Messa a norma dell’impianto (ove necessario) nel rispetto della vigente legislazione
- Allacciamento e distacco delle utenze
- Controllo periodico delle lampadine e sostituzione di quelle non funzionanti
- Interventi di manutenzione ordinaria per il ripristino tempestivo del corretto funzionamento dell’impianto
- Interventi di straordinaria manutenzione e/o ampliamenti dell’impianto di illuminazione.
Ciò premesso, Novares assicurerà all’Utenza una pluralità di canali di pagamento, anche mediante l’utilizzo della rete delle Tabaccherie aderenti al Gruppo FIT, oltre gli usuali canali di pagamento.
In ogni caso le somme riscosse vengono immediatamente riversate al Conto di Tesoreria dell’Amministrazione, così come più puntualmente illustrato nell’apposita scheda B.
Il D.Lgs. 18 Aprile 2016 n. 50, che disciplinano il c.d. “Nuovo Codice dei Contratti Pubblici”, dedica un’apposita normativa (Parte IV) art. 179 (e seguenti) all’istituto del partenariato pubblico privato che si applica sia ai lavori, sia, in quanto compatibile, ai servizi.
L'accordo di Partenariato Pubblico Privato è un contratto a titolo oneroso con il quale una o più stazioni appaltanti conferiscono a uno o più operatori economici per un periodo determinato in funzione della durata dell’ammontare dell’investimento o del relativo finanziamento, un complesso di attività consistenti nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione di un’opera in cambio della sua disponibilità o del suo sfruttamento economico o della fornitura di un servizio connesso all’utilizzo dell’opera stessa, con assunzione del relativo rischio d'impresa.
L’obiettivo principale resta quello di fornire ausilio all’ente per la soddisfazione dei bisogni pubblici.
Novares propone un’offerta consulenziale in materia, allo scopo di ricercare, di comune intesa con enti pubblici interessati, spazi di collaborazione diretti a soddisfare bisogni della Cittadinanza amministrata.
Il presupposto di tale offerta risiede nel complesso know-how di Novares, in virtù del quale la Proponente mette a sistema la propria esperienza di Concessionario iscritto all’Albo di cui all’art. 53 del D.Lgs. 466/97 e quindi abilitato allo svolgimento del ciclo completo della riscossione delle entrate degli Enti Locali.
Modalità di attuazione dell’offerta
Nelle schede che precedono, si richiamano quelle relative alla gestione di specifiche entrate, quali quelle concernenti le pubbliche affissioni; l’occupazione delle aree e dei suoli pubblici; le sanzioni per violazioni al codice della strada; la gestione di aree di sosta a pagamento; la gestione del servizio idrico; la gestione delle lampade votive.
Tali entrate, sia di natura tributaria che di natura patrimoniale, sono caratterizzate dalla presenza di corrispondenti infrastrutture territoriali.
Nella considerazione che tali infrastrutture costituiscono il risultato di appositi investimenti pubblici, nell’intera gamma che va dall’originaria realizzazione ai successivi ampliamenti ed adeguamenti, nonché a tutte le necessarie manutenzioni sia ordinarie che straordinarie, Novares si propone come partner qualificato per la programmazione e realizzazione di tali paini di investimento, ivi compresa l’individuazione delle occorrenti risorse finanziarie.
Quanto precede, nella considerazione peraltro dell’approfondimento di specifici profili che il Legislatore ha evidenziato per agevolare le intese di Partenariato, tra cui:
- L’amplia flessibilità nella definizione contrattuale delle prestazioni e controprestazioni, con riguardo queste ultime alla contropartita economica in favore dell’Operatore;
- Le scelta dell’Operatore che, con procedura ad evidenza pubblica, può avvenire anche mediante dialogo competitivo;
- La facoltà dell’aggiudicatario di costituire una società di progetto per la realizzazione e/o gestione di un nuovo servizio di pubblica utilità, con la conseguente possibilità di emettere obbligazioni o altri titoli di debito per la provvista finanziaria;
- La possibilità di finanziare l’investimento mediante “finanza di progetto” di cui all’apposita scheda.
SUPPORTO CONSULENZIALE E GESTIONE DI INVESTIMENTI PUBBLICI DA PARTE DELL’ENTE IN REGIME DI PROJECT FINANCING
Soggetti privati possono proporre alla pubblica Amministrazione la realizzazione di opere e/o l’erogazione di servizi di pubblica utilità, assumendo a proprio carico i rischi relativi e remunerandosi con i proventi della gestione di quanto realizzato.
Il senso di tale strumento è quello, quindi, di consentire il superamento del blocco degli investimenti pubblici per carenze finanziarie disponibili nell’attualità, mediante l’individuazione di entrate future, ma certe, attualizzabili a fronte di interventi immediatamente cantierabili per la soddisfazione di bisogni pubblici in essere.
Novares ha maturato un’approfondita conoscenza della materia, acquisendo al riguardo un know how già impiegato in alcune iniziative avviate in materia.
Si tratta di un’importante esperienza condotta degli Uffici, nella logica del “federalismo fiscale” e delle relative tematiche che concorrono a formare i presupposti per l’attuazione di Project Financing.
In tale contesto operativo emergono tematiche specifiche di grande rilevanza, che comportano la necessità di procedere ad adeguate verifiche:
- circa il requisito della necessità dell’investimento da realizzare, rileva non solo la verifica della natura e della fondatezza del bisogno da soddisfare mediante tale investimento, ma anche il relativo profilo di onerosità per la finanza pubblica interessata.
A ciò occorre quindi provvedere mediante apposite applicazioni di “analisi costi-benefici” che garantiscono la congruità dei costi da affrontare al fine di acquisire i benefici attesi;
- circa la condizione della fattibilità dell’investimento ipotizzato, rileva non solo la ricerca delle relative linee finanziarie utilizzabili per lo scopo, ma soprattutto la verifica delle complessive compatibilità di Bilancio, alla luce delle condizioni di equità fiscale che la Cittadinanza interessata di fatto assicura.
Tale ultimo profilo apre la strada ad ulteriori riflessioni, in quanto per un’Amministrazione in condizione di grave squilibrio finanziario per fatti evasivi il soddisfacimento dei bisogni costituisce problematica ben più ampia, per cui le linee strategiche da adottare al riguardo devono essere prioritariamente dirette a stabilire in favore dell’Ente condizioni di equità fiscale in termini di rispetto generalizzato dell’obbligazione tributaria.
Per lo scopo, Novares può provvedere mediante l’applicazione delle proprie specializzazioni inerenti l’intero ciclo della gestione e riscossione di tutte le Entrate, tributarie e patrimoniali, dell’Ente, con problematiche riguardo alle attività di accertamento e di riscossione coattiva (per le quali si rinvia alle rispettive schede) dirette a:
- individuare e recuperare ogni area di evasione, elusione ed abusivismo, per conferire generalità e certezza all’orizzonte finanziario di riferimento dell’Ente;
- perseguire a termini di legge tutte le situazioni di morosità, mediante l’applicazione delle specifiche procedure cautelative ed esecutive previste dalla vigente normativa, allo scopo di far convergere gli effettivi flussi di entrata ai volumi di risorse finanziarie stimati in via programmatica.
Il D.Lgs. 30 settembre 2005 n. 203 recante misure per il contrasto all’evasione fiscale, convertito dalla legge n. 248/2005, ha previsto una fattiva collaborazione dei comuni all’attività di accertamento fiscale da parte dell’Erario statale, compensata con il completo ristorno all'Ente (100%) delle maggiori somme prodotte dalle segnalazioni qualificate fornite dal Comune all’Agenzia delle Entrate.
Si tratta di un istituto di grande rilevanza strategica nel complessivo quadro della finanza pubblica poiché, non solo promuove forme di collaborazione attiva tra Stato ed Enti Locali, ma conferisce all’attività accertativa in sede locale un valore aggiunto che è quello di rendere utile tale attività anche in favore dell’Amministrazione Centrale, per il recupero di gettiti di competenza.
Novares è strutturata per fornire in materia la completa collaborazione a supporto dell’Ente comunale, per procedere a tali adempimenti.
Ciò, sulla base dell’incrocio di tutte le banche dati disponibili suscettibili di fornire informazioni utili alla costruzione di segnalazioni qualificate la cui gestione viene effettuata per il tramite del canale SIATEL, che costituisce il “Sistema di Intercambio Anagrafe Tributaria ed Enti Locali”.
Il Modello operativo adottato da Novares prevede la realizzazione di una successione di fasi, che partono dalla preventiva illustrazione al comune della rilevanza della questione e dell’utilità di provvedervi, anche al fine di accrescere le proprie entrate in virtù del ritorno delle maggiori somme riscosse dall’Erario.
Ciò si rende necessario perché il Comune deve deliberare, con atto di Giunta, la collaborazione da effettuare con l’Agenzia delle Entrate, con la quale stipula apposita Convenzione con la competente Dirigenza Regionale.
Tenuto conto che l’interesse nella collaborazione da parte dell’Ente locale si concretizza per lo Stato in relazione alla sfera dei tributi di propria competenza, le segnalazioni qualificate dovranno vertere nell’individuazione di fattispecie direttamente inerenti ad influenzare il gettito dei seguenti Tributi erariali:
a) Imposte dirette sui redditi: IRPEF ed IRES, imposte sostitutive applicabili su specifiche forme di reddito;
b) Imposte indirette: IVA e Registro;
c) Tributi minori: imposte ipotecarie e catastali.
A tale scopo, l’attività di accertamento in sede locale utilizzabile per la costruzione di “segnalazioni qualificate” a favore dell’Erario, è quella che sostanzialmente concerne i seguenti settori fondamentali:
- Patrimonio immobiliare, nella considerazione che tutti gli immobili di proprietà privata riverberano i propri influssi sulla capacità reddituale delle persone fisiche e giuridiche rispettivamente soggette all’applicazione dell’IRPEF e dell’IRES.
In tal senso, quindi, le irregolarità rilevate in sede locale relativamente alla gestione IMU, TASI, TARI hanno conseguentemente assoluto riflesso condizionante sulle predette Imposte statali;
- Attività produttive, ai fini dell’individuazione di soggetti operativi a qualsiasi titolo che svolgano attività d’impresa in assenza di partita IVA e, quindi, in assenza del presupposto fondamentale per assicurare all’Erario il gettito delle imposte indirette.
A ciò si aggiunga ogni altra fattispecie di irregolarità i cui effetti non si esauriscono all’interno dei limiti locali, ma si ripercuotono sulla Finanza centrale.
- Qualsiasi forma di abuso edilizio, in relazione al quale gli immobili realizzati sfuggano ad ogni imposizione sia in sede locale che centrale.
- Residenze fittizie all’estero, dirette a sottrarre alla doverosa imposizione tributaria nel nostro Paese, ai livelli sia locale che statale, redditi prodotti nei confini territoriali ma abusivamente riferiti ai sistemi tributari di comodo individuati in Paesi stranieri;
- Qualsiasi fattispecie di capacità contributiva reale comunque non dichiarata in sede locale e quindi tale da determinare forme di evasione in sede centrale.
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