Source: http://docplayer.es/172850-Congreso-de-los-diputados.html
Timestamp: 2018-10-22 11:10:37
Document Index: 202441231

Matched Legal Cases: ['artículo 97', 'artículo 109', 'artículo 12', 'artículo 149', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 110', 'artículo 110', 'artículo 22', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 11', 'artículo 11', 'Artículo 11', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 21', 'artículo 21', 'artículo 22', 'artículo 22', 'artículo 22', 'artículo 22', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 26', 'artículo 26', 'artículo 32', 'artículo 32', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 40', 'artículo 40', 'artículo 40', 'artículo 40', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 42', 'artículo 44', 'artículo 44', 'Artículo 44', 'artículo 44']

Víctor Manuel Núñez Carrasco
1 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES X LEGISLATURA Serie A: PROYECTOS DE LEY 6 de julio de 2015 Núm Pág. 1 ENMIENDAS E ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO 121/ Proyecto de Ley del sector ferroviario. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 97 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes Generales de las enmiendas presentadas en relación con el Proyecto de Ley del sector ferroviario, así como del índice de enmiendas al articulado. Palacio del Congreso de los Diputados, 29 de junio de 2015 P.D. El Secretario General del Congreso de los Diputados, Carlos Gutiérrez Vicén. ENMIENDA NÚM. 1 A la Mesa de la Comisión de Fomento Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Cámara, el Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA:, presenta la siguiente enmienda a la totalidad de devolución al Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de junio de Ascensión de las Heras Ladera, Diputada. José Luis Centella Gómez, Portavoz del La Izquierda Plural. Enmienda a la totalidad de devolución Mediante este Proyecto de Ley se pretenden incorporar al ordenamiento jurídico español las nuevas normas contenidas en la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de noviembre de Sin embargo, las excesivas prisas en la aplicación de los plazos liberalizadores que marca dicha directiva pueden provocar actuaciones precipitadas. Así lo han entendido países como Francia, Alemania o Italia que están siendo más cautelosos al abordar cambios estructurales en el sector ferroviario. En España, el actual Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) ha alimentado una especie de burbuja ferroviaria con el diseño de un mapa ferroviario con más de kilómetros de líneas de Alta Velocidad, invirtiendo en exceso en algunas líneas de escaso uso y dejando abandonada la Red Convencional, que es la que realmente vertebra el territorio y ofrece posibilidad global de uso del ferrocarril de forma cotidiana en los ámbitos local, regional e interregional. La desmedida apuesta por la alta velocidad es un despropósito. Más aún cuando se han producido recortes en partidas fundamentales del Estado social, partidas que también tienen un impacto positivo sobre el crecimiento y el empleo al fomentar la igualdad. La apuesta por la alta velocidad es la apuesta por un modo de transporte elitista y poco rentable a nivel económico, social y ambiental. Por el contrario,
2 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 2 priorizar las cercanías y las altas prestaciones frente a la alta velocidad, y apostar por el transporte de mercancías, tiene, además de los efectos positivos evidentes sobre la inversión, el crecimiento y el empleo, ventajas comparativas en materia social y ambiental. En este contexto, este Proyecto de Ley no resuelve la necesidad de equilibrar la oferta ferroviaria en España. A pesar de que el Gobierno declara que pretende garantizar un sistema común de transporte ferroviario en todo el territorio y satisfacer las necesidades de la sociedad en el ámbito del transporte, e impulsar la cohesión territorial, económica y social, la ambigüedad de muchos de sus contenidos deja estos fines más al albur de decisiones coyunturales que de una verdadera planificación acorde con las verdaderas necesidades de la sociedad, que no son las de un desarrollo generalizado de la alta velocidad. En la exposición de motivos del texto legal se define como objetivo último convertir el ferrocarril en un modo de transporte competitivo, en lugar de concretar objetivos más precisos, como serían conseguir un ferrocarril que cumpla los niveles máximos de calidad en el transporte, seguridad, fiabilidad, equilibrio territorial, respeto medioambiental, o contribución a la reducción de costes externos. Y un objetivo último fundamental, como es dar un servicio de máxima eficacia social en el transporte de viajeros y mercancías. La diferente calidad en la prestación de servicios por regiones o provincias no es abordada en este Proyecto de Ley porque no existen compromisos concretos de la gestión pública. Por el contrario, se apuesta por dar entrada al capital privado lo que puede suponer menor calidad en la prestación del servicio allá donde existen más dificultades de accesibilidad o de seguridad. En este sentido, el texto abre la posibilidad de que existan varios administradores de infraestructuras ferroviarias, evitando la necesidad de potenciar un único Administrador Público, y elude también la necesidad de crear un holding de empresas ferroviarias públicas dependiente del Ministerio de Fomento. El Proyecto de Ley deja desprotegida la gestión pública de la actividad de mercancías, dando paso a que las instalaciones y actividades privadas tengan más incidencia. Tampoco se garantiza que la actividad de mercancías en la empresa pública cuente con todo el apoyo de la Administración para conseguir un nivel de servicio mínimo y equipararnos a los parámetros europeos. De la misma forma, existe en el texto del Gobierno una débil protección del derecho de la ciudadanía al uso del ferrocarril público a través de las Obligaciones de Servicio Público. La consecuencia de la libre competencia podría ser que las compañías compitan por las líneas y horarios más rentables, y que los de menor rentabilidad vean sus servicios reducidos. Así, se cerrarían líneas consideradas no rentables económicamente provocando la incomunicación de los afectados o la obligación de utilizar el vehículo privado sin las suficientes garantías de alternativas en otros modos de transporte público equiparable a nivel social y ambiental. En materia de seguridad el Proyecto de Ley es poco exigente porque los niveles de garantía de la seguridad carecen de concreciones que obliguen a más controles preventivos. En particular, en el aspecto formativo en la seguridad, es fundamental que el Administrador de Infraestructuras sea responsable de la formación en seguridad de sus empleados y también de exigir y controlar que los trabajadores de las empresas privadas que contrata cumplan con todos los requisitos en cada momento de formación en seguridad ferroviaria. En suma, es un Proyecto de Ley que desprecia la gestión pública y apuesta por la iniciativa privada a costa de los derechos de la ciudadanía en cuanto al uso de un transporte ferroviario de calidad y seguro, sin discriminaciones por razón de residir en un determinado territorio. Un Proyecto de Ley que no resuelve problemas estructurales como son los que afectan a las mercancías, a la red convencional, a las deficientes conexiones entre regiones y entre ciudades importantes de un mismo territorio, y que no refuerza la empresa pública. Un Proyecto de Ley que reduce los cánones para favorecer, no la seguridad y la calidad del servicio, sino la competencia y la entrada de empresas privadas. Un Proyecto de Ley sin concreciones para proteger con garantías los derechos de los usuarios del transporte ferroviario. Por todos estos motivos se propone el rechazo del texto del Proyecto de Ley y su devolución al Gobierno.
3 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 3 A la Mesa de la Comisión de Fomento Rosana Pérez Fernández (Grupo Parlamentario Mixto) ENMIENDA NÚM. 2 El Grupo Parlamentario Mixto, a iniciativa de Rosana Pérez Fernández Diputada por A Coruña (BNG), al amparo de lo dispuesto en el Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente enmienda a la totalidad, al Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de junio de Rosana Pérez Fernández, Diputada. Xabier Mikel Errekondo Saltsamendi, Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto. Enmienda a la totalidad de devolución El proyecto de Ley del sector ferroviario avanza en la liberalización de un sector de transporte esencial, tanto consolidando el modelo implantado desde hace más de una década como avanzando, a través de la transposición de Directivas comunitarias más recientes, de nuevas medidas de apertura de los mercados ferroviarios a operadores privados. La liberalización ferroviaria, iniciada como se ha dicho a través de la Ley que se pretende derogar formalmente pero mantener invariable en su filosofía de aprobarse este proyecto de Ley, no ha demostrado los pretendidos beneficios para un transporte más accesible. Al contrario, en esta última década hemos asistido a un debilitamiento del ferrocarril público precisamente en los trayectos que más usuarios tienen, el denominado ferrocarril convencional (cercanías, media distancia), para trasladar importantes inversiones a la modalidad de alta velocidad, en conexiones de media y larga distancia, como paso previo para favorecer la entrada de operadores privados en ese segmento de mercado. Con este proyecto de Ley no se realiza una revisión crítica del modelo ferroviario emprendido, sino que se acentúa su evolución hacia una mayor privatización y con ello, se apuesta enfatizar una visión economicista del transporte ferroviario frente a su papel en la vertebración y cohesión del territorio. La propia exposición de motivos indica claramente esa intención, al resaltar el objetivo de convertir el ferrocarril en un modo de transporte competitivo, con referencias exclusivas a su viabilidad económica y la disminución de costes. Sin desatender esos objetivos, se han de compatibilizar con los de su contribución al equilibrio territorial, a la sostenibilidad ambiental o a la seguridad y calidad en el transporte. Es evidente que el proyecto de Ley obvia estos aspectos de forma deliberada, pues su principal finalidad es avanzar en la mercantilización de esta modalidad de transporte, inspirándose en la política comunitaria seguida hasta el momento. El desarrollo de la red ferroviaria ha sido desigual con la actual normativa, entre otros factores, al priorizar la inversión en aquellas líneas ferroviarias de alta velocidad con conexiones entre grandes poblaciones, por su potencial rentabilidad económica, frente a la potenciación de las redes convencionales, que promueven la movilidad más cercana. Esto no ha contribuido a la vertebración interior de los territorios, como es el caso de Galicia, que ha visto como su red de conexión entre sus ciudades y villas más pobladas se ha subordinado a las conexiones exteriores con la meseta por la implantación de ese modelo. Ello ha derivado en la práctica desaparición del servicio ferroviario en muchas localidades, al ver reducidas frecuencias a un mínimo que convierten el servicio ferroviario en residual. Con este proyecto de Ley no se corrige este modelo, cuando en este momento sería más oportuno retomar el fortalecimiento de la red ferroviaria de cercanías y corta distancia, debilitada de forma alarmante en los últimos años, lo que además requeriría mantener unas exigentes obligaciones de servicio de público, que también se debilitan con el marco normativo que se pretende aprobar. El modelo de ferrocarril público también se continúa sacrificando, con la minoración de obligaciones de servicio público, que afectarán como se ha dicho en primer término a la imposibilidad de reactivar el transporte ferroviario en muchas zonas en la que ha ido desapareciendo paulatinamente, pero en general, también en los servicios y trayectos con mayor rentabilidad, para introducir tanto condiciones más
4 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 4 precarias como favorecer la entrada de operadores privados en condiciones más competitivas. Por otra parte, también se debería vetar cualquier posibilidad de licitar y adjudicar obligaciones de servicio público a empresas privadas. Ello se combina con la supresión de la modalidad de canon de acceso a la red ferroviaria, así como la vinculación del pago del canon de utilización de la infraestructura ferroviaria a la rentabilidad potencial del mercado y a la puesta en marcha de bonificaciones y descuentos para operadores. Sin duda, todo un esquema de beneficios para facilitar la entrada de operadores privados, frente a la necesidad de fortalecer el modelo de servicio público, único que sitúa por encima del objetivo de rentabilidad económica, la cohesión territorial y el equilibrio social. En este sentido, también supone una paradoja que se avance en una apertura del transporte ferroviario al sector privado, cuando se sigue a mantener una férrea estructura centralizada en el modelo público. Se avanza para desconcentrar hacia la esfera privada los servicios ferroviarios, mientras se mantiene una negativa constante a que las Comunidades Autónomas puedan acceder a la gestión tanto de infraestructura ferroviaria, pero sobre todo, a participar en la gestión de servicios ferroviarios públicos propios en las conexiones de su territorio. El proyecto de Ley contiene y regula de forma muy superficial la seguridad ferroviaria. Las graves deficiencias en materia de seguridad han sido expuestas, por desgracia, con motivo de graves accidentes como el ocurrido en Angrois en Santiago de Compostela en A pesar de efectuar enormes inversiones en infraestructura ferroviaria pública, constatamos que se ha actuado y actúa cicateramente a la hora de dotar de los medios más avanzados de seguridad a la red ferroviaria. Con estos antecedentes, es incomprensible que en este proyecto de ley no se incorporen mecanismos concretos y verificables que obliguen a consignar la inversión necesaria en materia de seguridad ferroviaria, tanto en los nuevos trayectos como a la hora de modernizar las antiguas infraestructuras. Deben figurar además, responsabilidades claras y directas de los máximos responsables de la administración de fondos públicos a la hora de garantizar las inversiones en seguridad ferroviaria, así como una clara definición de los procedimientos para investigación de accidentes ferroviarios para la justa depuración de responsabilidades. En suma, la línea continuadora con una política ferroviaria liberalizadora, que nos acerca más aún hacia un modelo privatizador de los servicios ferroviarios, así como la nula vocación de descentralización hacia las Comunidades Autónomas y su participación en la gestión de servicios e infraestructura ferroviaria; unido a los escasos avances a la hora de asegurar de forma fidedigna las inversiones necesarias para la seguridad ferroviaria, conducen a nuestra oposición al Proyecto de Ley del sector ferroviario y formular la presente enmienda de totalidad con petición de devolución al Gobierno. A la Mesa del Congreso de los Diputados ENMIENDA NÚM. 3 Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) El Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), al amparo de lo establecido en el artículo 109 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presenta la siguiente enmienda a la totalidad, de devolución al Gobierno, del Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de junio de Aitor Esteban Bravo, Portavoz del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV). Enmienda a la totalidad de devolución Se propone con la presente enmienda de totalidad la devolución al Gobierno del Estado del Proyecto de Ley del sector ferroviario.
5 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 5 En relación con las competencias sobre ferrocarriles, el artículo ª de la Constitución (CE) establece que el Estado tiene competencia sobre ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma mientras que el º CE dice que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias cuando el itinerario de los ferrocarriles se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma. Por su parte, el artículo del Estatuto de Autonomía para el País Vasco, aprobado por Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre (en adelante, EAPV), establece como exclusiva la competencia en materia de ferrocarriles «sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo ª de la CE» mientras que el artículo 12.9 EAPV dispone que la Comunidad Autónoma tiene la competencia de ejecución de la legislación del Estado en «9. Ordenación del transporte de mercancías y viajeros que tengan su origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Autónoma, aunque discurran sobre las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el número 21 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución, sin perjuicio de la ejecución directa que se reserve el Estado.» La STC 245/2012 recuerda que la distribución de competencias en esta materia se basa en dos ejes fundamentales: el territorial y el del interés general. Si bien el primero no es el único, sí es el fundamental o esencial. Esto significa que, a pesar de ser necesario completar este título competencial con los de obra pública e interés general, el criterio territorial sigue siendo el primordial y por ello no es posible desvirtuarlo con otros títulos estatales, por lo que siguiendo la doctrina del Tribunal Constitucional deberían ser aplicados solamente como excepción. Con fundamento en lo anterior, no cabe la sustitución del criterio territorial por el de interés general a la hora de aplicar el reparto de competencias. De hecho, numerosos pronunciamientos anteriores a la importante STC 245/2012 (STC 118/1996, 65/1998 y 40/1998) vienen a avalar dicha doctrina, entendiendo así que la materia está sometida a «un doble canon, sucesivamente, el de territorialidad y el del interés general, en el entendimiento de que el criterio del interés general complementa y modula el puramente territorial pero sin excluirlo de forma sustancial». Por ello, el Estado no es competente para actuar en el ámbito interno de las Comunidades Autónomas y cualquier intervención en el mismo se tendrá que fundamentar en otros títulos habilitantes expresamente previstos en la propia CE. Precisamente la intencionalidad manifiestamente abusiva en la utilización del concepto de «interés general» tiene su principal causa la formulación de la presente enmienda de totalidad para su devolución al Gobierno del PLSF. En relación con las competencias sobre transporte ferroviario la doctrina del Tribunal Constitucional ha advertido que el transporte es una materia con entidad propia y diferenciable de la infraestructura y que la competencia sobre el transporte no atrae en principio a la relativa a la infraestructura, pues se trata de funciones públicas diferenciadas a los efectos de la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La principal particularidad del sistema de distribución competencial en materia de transporte terrestre es la que resulta de la distinción que se produce entre las competencias normativas y las competencias de ejecución de la legislación estatal. Así, el objeto de la competencia autonómica de ejecución es en principio algo más amplio que el de la competencia autonómica exclusiva sobre transportes intracomunitarios, pues mientras la primera se refiere a los transportes ferroviarios cuyo origen y destino se hallen dentro de la Comunidad Autónoma, con independencia de que en su recorrido rebase en algún momento el territorio autonómico, la segunda se circunscribe a los transportes que discurran íntegramente por el territorio de la Comunidad Autónoma, con independencia de a quién corresponda la titularidad de la infraestructura y de la reserva de la acción directa por parte del Estado. En este sentido, la doctrina de la STC 245/2012 ha señalado que, si los servicios de transporte ferroviario discurren íntegramente por una Comunidad Autónoma, la entera ordenación de esos transportes ferroviarios debe corresponder a dicha Comunidad Autónoma, la cual tiene plena libertad para organizar la gestión y la financiación de los servicios de transporte ferroviario de interés público, atendiendo a la importancia del criterio territorial en la distribución de competencias. En cuanto a otros títulos competenciales que resultan concurrentes, es preciso señalar que el carácter estratégico de los transportes en general y del ferroviario en particular, tanto en lo que afecta a la infraestructura como al servicio de transporte de viajeros, tiene una indudable dimensión económica lo que puede justificar que en su regulación entren en juego otros títulos competenciales de esa naturaleza.
6 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 6 Así, los contenidos en los artículos º y 14.º CE relativos, respectivamente, a las bases y coordinación de la planificación de la actividad económica general y a hacienda pública general. Este último en lo que suponga la creación de prestaciones patrimoniales de carácter público por el uso de las infraestructuras ferroviarias u otros conceptos y cualquier medida que incida en los ingresos o gastos del Estado. Si bien no es este el lugar para exponer la variedad de manifestaciones que puede llegar a tener el uso del título competencial del artículo º CE (bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica), sobre el que existe una abundantísima jurisprudencia constitucional, es preciso citar alguno de los más recientes pronunciamientos del TC como es la STC 85/2015, de 30 de abril de Esta, recopilando parte de su doctrina expresada en otras sentencias (entre las que destacamos la 34/2013 y 104/2013), reitera que la invocación de tal competencia no puede provocar el vaciamiento de las competencias autonómicas que no pueden quedar en ningún caso vacías de contenido a causa de la intervención estatal, que, a su vez, llegará hasta donde lo exija el principio que instrumenta, de modo que el ejercicio de la competencia estatal no elimina por completo la competencia autonómica colindante. La observación precedente tiene su importancia pues la indefinición sobre el alcance de los títulos competenciales empleados por el legislador estatal, y, en especial, el del artículo º CE, se acrecienta cuando, como hace la disposición final quinta del PLSF, utiliza una remisión absolutamente genérica a los títulos competenciales en los que se ampara ( ª, 21.ª y 24.ª CE) y sin concretar los preceptos, capítulos o títulos a los que se refiere cada uno de ellos. Esa determinación es muy necesaria por elementales exigencias de seguridad jurídica que afectan al fundamento mismo de la norma proyectada cuya elaboración ha de partir, precisamente, de la correcta identificación de la competencia estatal para aprobarla. No hay que olvidar que, en un Estado compuesto, la lealtad institucional obliga a primar el escrupuloso respeto al orden de competencias y eso no solo significa que cada nivel territorial deba fundamentar debidamente su competencia sino, también, facilitar el ejercicio de las de los demás. Sobre todo cuando las de estos han de ejercerse en el marco de aquellas. Al hilo de las anteriores consideraciones, en primer lugar, debemos llamar la atención sobre la definición de la Red Ferroviaria de Interés General (RFIG) del artículo 4 PLSF, que es idéntica a la del artículo 4 LSF, si bien con tres apartados más (4, 5 y 7) que tratan sobre el Catálogo de infraestructuras ferroviarias de la RFIG que debe aprobar el Ministerio de Fomento y en cuya elaboración deben ser oídas las Comunidades Autónomas correspondientes, suponiendo la puesta en servicio de nuevas infraestructuras su inclusión automática en el citado Catálogo. A la vista de lo anterior, se puede afirmar que en esta importante cuestión no se produce ninguna variación relevante, por lo que los criterios y conceptos empleados en el precepto para considerar una infraestructura como RFIG continúan siendo los mismos que en la LSF y merecen el mismo juicio que estos. Es decir, no tienen límites precisos ni trazan una línea clara sobre la realidad a la que se refieren al tiempo que eluden los pronunciamientos del Tribunal Constitucional sobre la distribución de competencias en materia ferroviaria. Estas son precisamente las razones que han conducido al contencioso que la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi mantiene en la actualidad con el Ministerio de Fomento, pues la discusión radica en cuáles son los tramos y líneas que deben tener tal consideración en el ámbito de esta Comunidad Autónoma. Un problema que podía haber solucionado el PLSF si hubiera definido la RFIG de otra manera. Es decir, si lo hubiese delimitado de manera más clara y respetando la doctrina que el Tribunal Constitucional ha ido elaborando sobre esta materia, en el sentido de que el criterio prevalente es el territorial y que no puede quedar desvirtuado de manera artificial por el juego de otros criterios que, solo por excepción, pueden modularlo o relegarlo a un segundo plano. Por otra parte, la previsión del nuevo apartado 5 de que la puesta en servicio de nuevas infraestructuras supondrá su inclusión automática en el citado Catálogo podría considerarse como un perjuicio respecto de la normativa actual. En efecto, si bien tanto en la LSF como en el PLSF es preciso que, para acordar la inclusión en la RFIG de las nuevas infraestructuras ferroviarias, concurran razones de interés general, el PLSF también dispone que todas las nuevas infraestructuras que se pongan en servicio se incluyen en el Catálogo de manera automática, con lo que parece que ya no es necesaria la concurrencia de estas razones. En realidad, esto debería significar que la Administración General del Estado solo puede construir y administrar tramos o líneas de redes que en verdad tengan las características propias de la RFIG y que vayan a formar parte de esta. Y no a la inversa, es decir, que todas las infraestructuras que sean de
7 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 7 titularidad de la Administración General del Estado o que esta construya tengan que tener esta consideración con independencia de que cumpla o no con los requisitos correspondientes, que parece que sigue siendo la posición ministerial a pesar del duro reproche que ha recibido este planteamiento de parte del Tribunal Constitucional. A la vista de lo anterior, creemos que subsisten las razones que en su día fundamentaron las alegaciones que fueron formuladas al Proyecto de «catálogo de líneas y tramos de la red ferroviaria de interés general» y el recurso de inconstitucionalidad contra la Ley 11/2013, de 16 de julio, de Medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo (que reproduce lo dispuesto en el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo al crecimiento y de la creación de empleo). Por ello, el PLSF debería formular una redacción alternativa de definición de RFIG cuya interpretación no deje lugar a la aplicación que de este concepto se viene realizando por el Ministerio de Fomento ya que cercena las competencias autonómicas vascas en la materia. Definición que debería ajustarse a los criterios constitucionales de distribución de competencias y sustentarse en criterios funcionales, históricos o de servicio además de geográficos y que esté redactada de manera tal que impida la sustitución pura y simple del criterio territorial por el del interés general como hasta ahora ha venido realizando la Administración del Estado. A la Mesa del Congreso de los Diputados Teresa Jordà i Roura (Grupo Parlamentario Mixto) ENMIENDA NÚM. 4 El Grupo Mixto, a instancia de la Diputada Teresa Jordà i Roura de Esquerra Republicana-Catalunya-Sí (ERC-RCat-CatSí) al amparo de lo establecido en el artículo 110 del Reglamento de la Cámara, presenta la siguiente enmienda de devolución al Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de junio de Teresa Jordà i Roura, Diputada. Xabier Mikel Errekondo Saltsamendi, Portavoz del Grupo Parlamentario Mixto. Enmienda a la totalidad de devolución EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La urgencia en la tramitación de este Proyecto de Ley, más allá de que no ha permitido contrastar, evaluar y, en su caso, incorporar de manera adecuada las consideraciones a realizar por los sectores afectados, deja en falso la regulación del sector ferroviario al no determinar convenientemente las bases de la liberalización e incluso otorga facultades al Ministro/a de Fomento para regular mediante Orden regulaciones que le exceden. Asimismo, el Proyecto de Ley compromete, supeditándola a intereses económicos, la viabilidad de algunas vías que cumplen una importante tarea en términos de vertebración territorial. Finalmente, y teniendo en cuenta el precedente de otros procesos de liberalización ferroviaria (en particular el del Reino Unido), no se establecen suficientes garantías sobre la seguridad del empleo y las condiciones laborales y ni siquiera respecto a los estándares de calidad y de mantenimiento. Por todo ello, se presenta la siguiente enmienda de devolución del Proyecto de Ley del sector ferroviario.
8 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 8 A la Mesa de la Comisión de Fomento ENMIENDA NÚM. 5 En nombre del, me dirijo a esa Mesa para, al amparo de lo establecido en el artículo 110 y siguientes del vigente Reglamento del Congreso de los Diputados, presentar la siguiente enmienda a la totalidad de devolución al Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de junio de Miguel Ángel Heredia Díaz, Portavoz del. Enmienda a la totalidad de devolución Con la excepción del proyecto de ley de modificación de la Ley de Ordenación del Transporte Terrestre, todas las modificaciones legislativas en materia de infraestructuras y trasporte, aprobadas durante la presente legislatura, se han llevado a cabo, de forma precipitada, a través de Decretos-ley, sin que en ninguno de ellos se apreciara, en opinión de este Grupo parlamentario, los requisitos constitucionales que habilitan al Gobierno para la utilización de este tipo de normas excepcionales para el ejercicio del poder legislativo. Esta habituación a técnicas legislativas excepcionales ha redundado en un caos normativo y una ausencia de debate en decisiones que, como en el caso de la liberalización del transporte nacional de viajeros por ferrocarril, son de especial trascendencia, tanto desde el punto de vista social como económico y medioambiental, para el transporte en España. Esa precipitación, falta de rigurosidad, de coordinación, de transparencia y de consenso que han caracterizado a todas y cada una de las iniciativas con rango de ley aprobadas durante la presente legislatura, en las materias que son competencia del Ministerio de Fomento, vuelven a definir al Proyecto de Ley del Sector Ferroviario, constituyendo ya la seña de identidad de la gestión del citado Ministerio a lo largo de la presente legislatura. Concretando, en lo que respecta a este proyecto de ley, la reprochable forma de legislar que ha caracterizado al Ministerio de Fomento a lo largo de esta legislatura, podemos dividir las razones que motivan la presentación de esta enmienda a la totalidad en dos categorías: formales, referentes a la tramitación del anteproyecto antes de su aprobación por el Gobierno, y materiales, relacionadas con modificaciones sustanciales que afectan a la futura regulación del sector ferroviario. Cualquiera de ellas tiene suficiente sustantividad por separado como para apoyar la petición de devolución del texto proyectado al Gobierno. En relación con los motivos de índole formal, compartimos la crítica que formula el Consejo de Estado en el informe preceptivo que se le solicita con carácter de urgencia en relación con este proyecto de ley. Señala el citado órgano consultivo que la tramitación del anteproyecto ha sido precipitada y que, aun habiéndose cumplido numerosos trámites, no puede ignorarse que la audiencia a las organizaciones interesadas y los informes recabados lo han sido con tal premura y brevedad de plazo para ser evacuados, que la mayor parte de los solicitados no han sido emitidos o lo han sido tardíamente. Señala, asimismo, que algunos de los informes que no han acompañado a la tramitación del anteproyecto son fundamentales e inexcusables para poder formarse un juicio adecuado sobre la corrección de las previsiones del anteproyecto. Entre los informes cuya ausencia se subraya en la tramitación del anteproyecto de ley antes de su aprobación por el Gobierno, destacan los que deben evacuar el Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas y el Ministerio de Economía y Competitividad que, como señala el Consejo de Estado en su informe, su contenido adquiere especial relevancia debido a la importancia del sector regulado y la minuciosa y amplia regulación de figuras parafiscales contenida en el anteproyecto. Tampoco se adjunta el informe del Consejo Económico y Social, a pesar de incidir la materia regulada en el ámbito del artículo de la Ley 21/1991, de 17 de junio, por la que se crea el Consejo Económico y Social.
9 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 9 Especial gravedad tiene, en relación con la tramitación previa del texto proyectado, tal y como señala el Consejo de Estado, la ausencia de un estudio económico de lo que la nueva regulación comportará y de su incidencia en la economía general. Y palmariamente insuficiente resulta el examen de la incidencia de las figuras parafiscales reguladas en el sistema tributario general. Ambos extremos llevan al Consejo de Estado a concluir que no puede considerarse cumplida la exigencia legal de que la norma vaya acompañada de una memoria económica. Todos estos déficits formales en la tramitación del proyecto afectan a la calidad de los trabajos parlamentarios y, por tanto, al ejercicio del derecho de representación, por lo que son motivo suficiente para devolver el texto al Gobierno con el objeto de que sean cumplimentados con la dignidad, rigurosidad y nivel de exigencia exigibles, en función de lo establecido por el artículo 22 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en la elaboración y tramitación de un proyecto de ley. En lo referente a los aspectos materiales, existe una clara contradicción entre los objetivos que públicamente defiende el Gobierno para acometer la reforma y el contenido del proyecto. Así, mientras públicamente se citan como objetivos conseguir un incremento de la oferta, lo que se traducirá en una mejora de la calidad y de la accesibilidad; el contenido del proyecto persigue precisamente lo contrario: recortar oferta, calidad y accesibilidad al ferrocarril cuando criterios de simple rentabilidad económica lo aconsejen. El proyecto cita el criterio de rentabilidad social sin establecer parámetros que permitan definirlo y aplicarlo, lo que favorecerá, de aprobarse en su redacción actual, que los criterios economicistas prevalezcan sobre la debida atención a las necesidades sociales en transporte ferroviario. Por otro lado, el proyecto de ley continúa en la senda de la liberalización del transporte interior de viajeros que inició con el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, sin esperar a que la apertura del citado transporte a la competencia se exija en el entorno europeo, sin conocer cómo se va a materializar la futura normativa contenida en el cuarto paquete ferroviario, actualmente en tramitación, y en pleno debate sobre las fechas y condiciones para la liberalización. Esta apertura anticipada y precipitada a la competencia puede colocar a nuestro principal operador ferroviario en una posición de riesgo ante la entrada anticipada en el mercado nacional de transporte ferroviario de viajeros de empresas competidoras, sin aprovechar el lapso de tiempo que medie hasta que pudiera ser obligatoria la liberalización, para preparar a Renfe para competir en un futuro mercado europeo liberalizado. Además de lo anterior, en relación con la liberalización del mercado nacional de transporte ferroviario de viajeros, merece la pena destacar la insuficiencia de la regulación a este respecto contenida en el proyecto de ley, que no cuenta con una regulación legal sobre los criterios y las bases sobre las que se llevará a cabo el proceso, a pesar de su indudable trascendencia económica y social. Por todos estos motivos se propone la presente enmienda de totalidad, el rechazo del texto del Proyecto de Ley del sector ferroviario y su devolución al Gobierno. A la Mesa de la Comisión de Fomento Al amparo de lo establecido en el Reglamento de la Cámara el Grupo Parlamentario de IU, ICV-EUiA, CHA:, presenta las siguientes enmiendas parciales al Proyecto de Ley del sector ferroviario. Palacio del Congreso de los Diputados, a 25 de junio de Ascensión de las Heras Ladera, Diputada. José Luis Centella Gómez, Portavoz del La Izquierda Plural. ENMIENDA NÚM. 6 A la exposición de motivos
10 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 10 El primer inciso del primer párrafo de la exposición de motivos queda redactado en los siguientes términos: «La Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del sector ferroviario, ha impulsado una reordenación completa del transporte por ferrocarril de competencia estatal y ha sentado las bases que han facilitado la apertura gradual del mercado en este modo de transporte y la aparición en él de nuevos operadores, con el objetivo último de prestar un servicio de máxima eficacia social en el transporte de viajeros y mercancías.» El objetivo último no puede ser convertir el ferrocarril en un modo de transporte competitivo, sino prestar a la ciudadanía un servicio eficaz desde el punto de vista social. A la exposición de motivos ENMIENDA NÚM. 7 El párrafo veinteavo de la exposición de motivos queda redactado en los siguientes términos: «El título VI de la Ley regula el régimen económico y tributario del sector ferroviario tratando de alcanzar el equilibrio entre la viabilidad económica del sistema y el fomento del transporte ferroviario en condiciones satisfactorias de cohesión territorial, calidad y seguridad para las personas usuarias. Se persigue incentivar la mejora del funcionamiento de la red, la reducción de perturbaciones, la optimización del uso de la infraestructura y la racionalización de los costes de su puesta a disposición.» Se propone una redacción más ajustada al deseable equilibrio entre la viabilidad económica del sistema y el fomento del transporte ferroviario. Al artículo 2 ENMIENDA NÚM. 8 La letra b) del artículo 2 queda redactada en los siguientes términos: «b) Satisfacer desde el sector público las necesidades de la sociedad en el ámbito de transporte ferroviario con el máximo grado de eficacia económica y social.»
11 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 11 El sector público es quien debe satisfacer las necesidades de la sociedad en el ámbito del transporte ferroviario con el máximo grado de eficacia económica y social. Al artículo 5, apartado 1 El segundo inciso del apartado 1 del artículo 5 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 9 «Esta estrategia, que cubrirá un período temporal de, al menos, cinco años, será renovable, establecerá un marco general de prioridades y financiero y estará basada en la sostenibilidad social y económica, tendrá en cuenta, en su caso, las necesidades globales de la Unión Europea y se establecerá tras la tramitación del procedimiento en el que, en los términos que se establezcan reglamentariamente, se dará audiencia a las administraciones públicas autonómicas y locales afectadas y a los demás interesados.» La sostenibilidad social y económica ha de ser el parámetro sobre el que se base la estrategia del desarrollo, mantenimiento y renovación de las infraestructuras ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés General. Al artículo 5, apartado 2 De supresión. Se suprime el último inciso del apartado 2 del artículo 5. ENMIENDA NÚM. 10 Se propone la supresión de este inciso por superfluo.
12 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 12 Al artículo 5, apartado 5 ENMIENDA NÚM. 11 El penúltimo inciso del apartado 5 del artículo 5 queda redactado como sigue: «Las observaciones realizadas en este trámite deberán versar sobre la concepción global del trazado proyectado y sobre los aspectos globales y de explotación incluidos en el mismo.» Mejora técnica. Al artículo 11, apartado 2 El apartado 2 del artículo 11 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 12 «Artículo 11. Clausura de líneas o tramos de la infraestructura ferroviaria. ( ) 2. Con carácter previo a la adopción del acuerdo de clausura de la línea o tramo afectado, el Ministerio de Fomento lo pondrá en conocimiento de las Comunidades Autónomas y entidades locales que pudieran resultar afectadas.» Evitar que, en particular, las entidades locales asuman la financiación de las líneas o tramos cuya explotación carezca de rentabilidad desde el punto de vista económico y social. Ha de ser el Estado el que asuma la financiación de las líneas y tramos afectados. ENMIENDA NÚM. 13 Al artículo 19, apartado 1
13 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 13 El último inciso del apartado 1 del artículo 19 queda redactado como sigue: «No podrá encomendarse a terceros la realización de funciones inherentes a la gestión del sistema de control, de circulación y de seguridad y el mantenimiento de los elementos clave de los mismos, así como la gestión sobre el conjunto del mantenimiento de las infraestructuras ferroviarias.» Mejora técnica. Al artículo 19, apartado 4 De supresión. Se suprime el apartado 4 del artículo 19. ENMIENDA NÚM. 14 Las funciones propias del administrador de infraestructuras ferroviarias no deben ser asignadas a otra entidad. Al artículo 21 De supresión. Se suprime el artículo 21. ENMIENDA NÚM. 15 Por entender que debe existir un único administrador público de infraestructuras ferroviarias. ENMIENDA NÚM. 16 Al artículo 22
14 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 14 El primer párrafo del artículo 22 queda redactado como sigue: «La administración de las infraestructuras ferroviarias y su construcción corresponderán, dentro del ámbito de competencia estatal, a una entidad pública empresarial adscrita al Ministerio de Fomento ( ).» Por entender que debe existir un único administrador público de infraestructuras ferroviarias. Al artículo 22 El segundo párrafo del artículo 22 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 17 «Las referencias que en esta ley se efectúan al administrador general de infraestructuras ferroviarias se entenderán referidas a la entidad pública empresarial prevista en este artículo.» Por entender que debe existir un único administrador público de infraestructuras ferroviarias. Al artículo 23, apartado 1 La letra e) del apartado 1 del artículo 23 queda redactada como sigue: ENMIENDA NÚM. 18 «e) El mantenimiento, control, vigilancia e inspección de la infraestructura ferroviaria que administre, así como el control, vigilancia e inspección de sus zonas de protección y de la circulación ferroviaria que sobre ella se produzca.» Enmienda técnica.
15 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 15 Al artículo 23, apartado 1 La letra i) del apartado 1 del artículo 23 queda redactada como sigue: ENMIENDA NÚM. 19 «i) La prestación de servicios complementarios, auxiliares y adicionales al servicio de transporte ferroviario.» Explicitar que se prestarán también servicios adicionales, además de los auxiliares y complementarios. Al artículo 23, apartado 3 De supresión. Se suprime el apartado 3 del artículo 23. ENMIENDA NÚM. 20 Se propone suprimir este apartado, pues contiene una previsión excesiva en relación al cumplimiento de las funciones del Administrador. Al artículo 25, apartado 1 De supresión. Se suprime el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 25. ENMIENDA NÚM. 21 Las inversiones a las que se refiere este párrafo han de atenderse por vía de la financiación estatal directa.
16 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 16 Al artículo 25, apartado 2 ENMIENDA NÚM. 22 El penúltimo inciso del primer párrafo del apartado 2 del artículo 25 queda redactado como sigue: «El conjunto de medidas incluidas dentro del convenio debe garantizar la adecuación económica para alcanzar la sostenibilidad social de las infraestructuras ferroviarias.» El conjunto de medidas incluidas dentro del convenio no puede reducirse a garantizar la sostenibilidad económica de las infraestructuras ferroviarias. Al artículo 25, apartado 3 De supresión. Se suprime el apartado 3 del artículo 25. ENMIENDA NÚM. 23 La situación de equilibrio en la contabilidad de pérdidas y ganancias del administrador a la que se refiere este apartado es un criterio excesivamente restrictivo. Al artículo 25, apartado 4 De supresión. ENMIENDA NÚM. 24 En el primer inciso del segundo párrafo del apartado 4 del artículo 25, se suprime la expresión «asegurando al mismo tiempo el equilibrio financiero».
17 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 17 El equilibrio financiero en lo que respecta a los planes de inversión y financiación del administrador, es un criterio excesivamente restrictivo. Al artículo 26 El número 6.º del artículo 26 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 25 «6.º El importe de los cánones que perciba por la utilización de las infraestructuras ferroviarias y por la prestación de servicios básicos mínimos y asimismo el importe que perciba por las tarifas y precios por la prestación de servicios complementarios, auxiliares y adicionales.» Explicitar que se prestarán también servicios adicionales, además de los auxiliares y complementarios. Al artículo 32, apartado 2 El primer inciso del apartado 2 del artículo 32 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 26 «2. El Administrador de infraestructuras ferroviarias, previa consulta al Ministerio de Fomento, Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, empresas ferroviarias y resto de candidatos, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, y demás interesados, elaborarán, aprobarán y publicarán la declaración sobre la red, así como sus actualizaciones.» La declaración debe ser sobre la red con carácter general.
18 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 18 Al artículo 36, nuevo párrafo De adición. ENMIENDA NÚM. 27 Se añade un nuevo párrafo al final del artículo 36, con la siguiente redacción: «Atendiendo al interés general, la empresa ferroviaria pública tendrá prioridad sobre el resto de concurrentes en la adjudicación de capacidad de infraestructura.» En el procedimiento de adjudicación de capacidad, la empresa ferroviaria pública ha de tener prioridad. Al artículo 40, apartado 1 El apartado 1 del artículo 40 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 28 «1. Son infraestructuras ferroviarias de titularidad privada las pertenecientes a particulares, individual o colectivamente, con el fin exclusivo de efectuar transporte ferroviario por cuenta propia como complemento de otras actividades principales realizadas por su titular.» Enmienda técnica. Al artículo 40, apartado 3 ENMIENDA NÚM. 29 De supresión. Se suprime el apartado 3 del artículo 40.
19 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 19 En coherencia con la enmienda anterior. Al Título III La definición del Título III queda redactada como sigue: ENMIENDA NÚM. 30 «TÍTULO III Instalaciones de servicio y prestación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares a las empresas ferroviarias» Explicitar que se prestarán también servicios adicionales, además de los auxiliares y complementarios. Al artículo 42, apartado 3 ENMIENDA NÚM. 31 El primer párrafo del apartado 3 del artículo 42 queda redactado como sigue: «3. El explotador de alguna de las instalaciones de servicio relacionadas en las letras a), b), c), d) g) e i) del apartado 1 deberá encontrarse bajo el control directo o indirecto del Administrador de infraestructuras ferroviarias, a fin de garantizar la transparencia y la no discriminación en el acceso a tales instalaciones y a la prestación de servicios.» Explicitar que el explotador de las instalaciones a las que hace referencia este apartado debe encontrarse bajo el control directo o indirecto del Administrador público.
20 Serie A Núm de julio de 2015 Pág. 20 Al artículo 42, apartado 5 El apartado 5 del artículo 42 queda redactado como sigue: ENMIENDA NÚM. 32 «5. En ningún caso se podrá mantener una instalación de servicio sin utilizar por un periodo superior a veinte meses consecutivos sin buscar una solución de integración en la actividad de la empresa pública.» Este Proyecto de Ley deja desprotegida la gestión pública. Las instalaciones y actividades privadas tienen más incidencia y no se da a la actividad de la empresa pública y a sus instalaciones la fortalece que deben tener. Al artículo 44 El título del artículo 44 queda redactado como sigue: «Artículo 44. Servicios adicionales, complementarios y auxiliares.» ENMIENDA NÚM. 33 Explicitar que se prestarán también servicios adicionales, además de los auxiliares y complementarios. ENMIENDA NÚM. 34 Al artículo 44, apartado 1
BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES SENADO X LEGISLATURA. 6 de agosto de 2015 I. INICIATIVAS LEGISLATIVAS PROYECTOS Y PROPOSICIONES DE LEY
BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES GENERALES X LEGISLATURA Núm. 576 Pág. 50 6 de agosto de 2015 I. INICIATIVAS LEGISLATIVAS PROYECTOS Y PROPOSICIONES DE LEY Proyecto de Ley del sector ferroviario. (621/000146)