Source: https://www.docsity.com/pl/c429ae8ef00421daf9d94d6c5b654208/345164/
Timestamp: 2017-06-26 05:31:26+00:00
Document Index: 29040223

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art.\n27', 'art. 220', 'art. 222', 'Art. 167', 'art. 3']

Zamówienia publiczne - Notatki - Polityka
Dokumenty Notatki Notatki Politologia Notatki Analiza Polityczna Kuba201310 czerwca 2013Zamówienia publiczne - Notatki - Polityka, Notatki'z Analiza PolitycznaAnaliza Polityczna,PolitologiaRTF (153 KB)24 strony546Liczba odwiedzinOpisPolityka: notatki z zakresu polityki dotyczące zamówień publicznych; pojęcie środków publicznych, dochody i wydatki publiczne.
Add to favouritesKomentujRaportuj dokument20punktyPunkty pobierania niezbędne do pobraniatego dokumentuPobierz dokumentPodgląd3 strony / 24To jest jedynie podgląd.3 shown on 24 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 24 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 24 pagesPobierz dokumentTo jest jedynie podgląd.3 shown on 24 pagesPobierz dokumentLoad morePrzeszukuj podgląd dokumentuZamówienia publiczne
Pojęcie środków publicznych.Środkami publicznymi są:
3. Przychody budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu
terytorialnego oraz innych jednostek zaliczanych do sektora finansów
publicznych pochodzące: za sprzedaży papierów wartościowych oraz z
innych operacji finansowych; z prywatyzacji majątki Skarbu Państwa oraz
majątku jednostek samorządu terytorialnego; za spłat pożyczek udzielonych
ze środków publicznych; z otrzymanych pożyczek i kredytów;
4. przychody jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych
uzyskiwane w związku z prowadzoną działalnością oraz pochodzące z innych
1. daniny publiczne, do których zalicza się podatki oraz inne świadczenia
pieniężne, których obowiązek ponoszenia na rzecz państwa, jednostek
samorządu terytorialnego oraz innych jednostek zaliczanych do sektora
finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw;
2. pozostałe dochody uzyskiwane przez jednostki sektora finansów
publicznych, do których zalicza się:
2) dochody z mienia, w szczególności z najmu oraz dzierżawy i innych umów
o podobnych charakterze oraz dywidendy od wniesionego kapitału;
3) dochody ze sprzedaży majątku, rzeczy i praw, nie stanowiące
przychodów ze sprzedaży papierów wartościowych oraz innych operacji
finansowych a także przychodów z prywatyzacji majątku Skarbu Państwa oraz
majątku jednostek samorządu terytorialnego;
4) spadki, zapisy i darowizny w postaci pieniężnej;
5) inne dochody uzyskane na podstawie odrębnych przepisów, o ile są
pobierane przez organy finansowe z dochodów publicznych lub przez podległe
albo nadzorowane przez te organy jednostki, sektora finansów publicznych.
to środki pieniężne uzyskiwane przez dany podmiot, tworzące jego zasoby
pieniężne. Przychody pieniężne nazywane są też niekiedy wpływami
Związane są z realizacją redystrybucji definitywnej (wydatkiem jest np. zapłata
za rzeczy bądź usługi świadczone na rzecz jednostek należących do sektora
finansów publicznych, wypłata wynagrodzeń itp.).- mogą być ponoszone na
cele i wysokości ustalonych w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej
jednostki samorządu terytorialnego i w planie finansowym jednostki sektora
finansów publicznych. Wydatki publiczne powinny być dokonywane: * w sposób
celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z
danych nakładów; * w sposób umożliwiający terminową realizacje zadań; * w
wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych
zobowiązań.Rozchody publiczne.Wiążą się z czasowym transferem środków są
wyrazem realizacji zobowiązań wcześniej zaciągniętych przez podmiot sektora
finansów publicznych (np. spłata pożyczki), bądź jako wykonanie obowiązków umownych polegających na udostępnieniu zasobów finansowych podmiotów
sektora finansów publicznych innym podmiotom (np. udzielenie pożyczki).
2) wykup papierów wartościowych oraz inne operacje finansowe;
3) udzielone pożyczki.Sektor finansów publicznych.
1) organy władzy publicznej, organy administracji rządowej, organy kontroli
państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, a także jednostki samorządu
terytorialnego i ich organy oraz związki;
2) jednostki budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze
8) Zakład Ubezpieczeń Społecznych, Kasę Rolniczego Ubezpieczenia
Społecznego i zarządzane przez nie fundusze;
9) Kasy Chorych;
11) państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podst.
1) sektor rządowy;
2) sektor samorządowy jednostki samorządu terytorialnego i ich organy
oraz podległe tym organom jednostki organizacyjne.
Jawność finansów publicznych gwarantuje art. 11 ustawy o finansach
publicznych. Realizowana ona jest przez: jawność sejmowej debaty budżetowej
i debat budżetowych jednostek samorządu terytorialnego; publikację budżetu
państwa i budżetu jednostek samorządu terytorialnego; jawność sejmowej
debaty nad sprawozdaniem z wykonania budżetu państwa i debat nad
wykonaniem sprawozdań budżetowych jednostek samorządu terytorialnego.
Ponadto: podawanie do publicznej wiadomości kwot dotacji udzielonych z
budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego; zbiorczych
danych dotyczących finansów publicznych przez Ministra Finansów;
udostępnianie corocznych sprawozdań dotyczących finansów i działalności
jednostek należących do sektora finansów publicznych.Minister Finansów
ogłasza, w drodze obwieszczenia, w Dzienniku Urzędowym RP Monitor Polski :
kwotę państwowego długu publicznego; kwotę niewymagalnych zobowiązań z
tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez podmioty sektora finansów
publicznych; kwotę długu Skarbu Państwa; niewymagalnych zobowiązań z
tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez Skarb Państwa. Klasyfikacja
dochodów i wydatków publicznych, klasyfikacja budżetowa (budżet państwa i
budżet jednostki samorządu terytorialnego).
Klasyfikacja budżetowa to prawnie określone zasady grupowania dochodów i
wydatków budżetowych. Jest ona ściśle związana z realizacją zasady
szczegółowości budżetu, a także zasadą jasności (przejrzystości) budżetu.
Może opierać się na kryteriach:1) Podmiotowych
2) Przedmiotowych
3) Funkcjonalnych
4) MieszanychZastosowanie przyjętych kryteriów klasyfikacyjnych tworzy
podziałki klasyfikacji budżetowej, tj. jej nazwane części składowe, stwarzając
możliwość grupowania dochodów bądź wydatków na określonym piętrze
klasyfikacji.W Polsce stosuje się jednocześnie wiele kryteriów klasyfikacyjnych
(w sposób zhierarchizowany), tzn. że określone kryterium klasyfikacyjne uznaje
się za kryterium pierwszoplanowe i tworzy się w oparciu o nie szereg podziałek
klasyfikacyjnych pierwszego rzędu, następnie tworzy się kryterium
drugoplanowe i podziałki klasyfikacyjne drugiego rzędu tak, że służą one do
podziału dochodów i wydatków ale już tylko w ramach podziału wcześniejszego
itd.Budżet państwa składa się z części od powiadających zasadniczo organom
władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów oraz
administracji rządowej. Odrębne części posiadają m.in.:
Kancelaria Sejmu; Kancelaria Senatu; Kancelaria Prezydenta; Sąd
Najwyższy; NSA; TK; NIK; Rzecznik Praw Obywatelskich itp.Poza tym w
odrębnych częściach budżetu państwa ujmuje się subwencje ogólne dla
jednostek samorządu terytorialnego, rezerwę ogólną, rezerwy celowe, obsługę
długu Skarbu Państwa, przychody i rozchody związane z finansowaniem
deficytu i rozdysponowaniem nadwyżki budżetowej. W uzasadnionych
przypadkach w budżecie państwa mogą być tworzone odrębne części dla
państwowych jednostek organizacyjnych nie będących organami władzy lub
administracji rządowej oraz zadań ogólnych, jeżeli wyodrębnienie części jest
uzasadnione koniecznością zapewnienia bieżącej kontroli wydatków.
Poszczególnymi częściami dysponują kierownicy organów, właściwi ministrowie,
przewodniczący określonych w odrębnych ustawach komitetów wchodzących
w skład Rady Ministrów, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie
(dysponenci części budżetowej).
Dalszy podział dochodów i wydatków budżetu opiera się już na opisanym
wcześniej podziale klasyfikacyjnym dochodów i wydatków publicznych. Części
dzielą się więc na działy, te zaś z kolei na rozdziały, a następnie na paragrafy.
Szczegółowe zasady klasyfikacji dochodów i wydatków budżetowych określa
Minister Finansów w drodze rozporządzenia.Klasyfikacja budżetowa tworzy jako
całość zespół podziałek klasyfikacyjnych, umożliwiających planowanie
dochodów i wydatków w pożądany sposób. Podziałki klasyfikacyjne tworzą
formalną strukturę budżetu.
Funkcja głównego księgowego została stworzona dla potrzeb finansów
publicznych. Podmiot ten (w celu umożliwienia wykonywania nałożonych na
niego zadań), ma specjalny status , wyznaczany zakresem obowiązków oraz
uprawnień. RM określa w drodze rozporządzenia, prawa i obowiązki głównego
księgowego budżetu państwa, głównych księgowych części budżetowych,
państwowych jednostek budżetowych, zakładów budżetowych i gospodarstw
pomocniczych oraz skarbników i głównych księgowych jednostek samorządu
terytorialnego.- zajmuje się:* planowaniem finansowym; * ewidencją zjawisk
finansowych; * sporządzaniem stosownych sprawozdań. Audyt wewnętrzny
(organizacja służb audytu, tryb działania).- ogół działań przez które kierownik
jednostki otrzymuje obiektywną i niezależną ocenę funkcjonowania danej
jednostki w zakresie gospodarki finansowej pod względem legalności i
gospodarności, celowości, rzetelności, przejrzystości, jawności. Badanie dokumentacji, efektywność działania. Audytor wewnętrzny jest zatrudniony w
danej jednostce. Jednostki podlegające audytowi- katalog jest otwarty. Audytor
po przeprowadzeniu w danej jednostce sporządza sprawozdanie, które
otrzymuje kierownik. Kierownik jest zobowiązany w terminie 2 miesięcy do
podjęcia działań w celu usunięcia niezgodności.
publicznych, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z zasobów
budżetowych, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio
dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego
zazwyczaj jednostki ze sfery usług niematerialnych, świadczące te usługi z
zakresie administracji państwowej bądź samorządowej, obronności, porządku
wewnętrznego, zdrowia, szkolnictwa itd.Jednostka budżetowa prowadzi
gospodarkę finansową wg zasad określonych w ustawie o finansach
publicznych. Jednostki budżetowe tworzą, łączą, przekształcają w inną formę
organizacyjno-prawną i likwidują:
a) państwowe - ministrowie, kierownicy urzędów centralnych i wojewodowie
oraz inne organy działające na podstawie odrębnych przepisów.
b) gminne, powiatowe lub wojewódzkie organy stanowiące jednostkę
Charakterystyczną cechą jednostek budżetowych jest sposób ich powiązania z
budżetem planowane dochody i wydatki jednostki budżetowej są w pełnych
kwotach ujęte w budżecie. Oznacza to, że jednostka budżetowa na pokrycie
swoich wydatków, wykorzystuje zasoby budżetowe, a jeżeli osiąga dochody, to
przekazuje je w całości na rachunek środków budżetowych budżetowanie
brutto.Poziom jej wydatków nie jest uzależniony od poziomu dochodów przez
nią pobieranych. Działalność finansowa jednostek budżetowych opiera się na
ich planach finansowych, obejmujących przewidywane w danym roku
budżetowym dochody i wydatki. Plany te (ze względu na pełną zależność
gospodarki finansowej jednostki budżetowej od budżetu i jego zasobów)
odzwierciedla odpowiedni fragment budżetu. Jednostki budżetowe posiadają
swoje rachunki bankowe, służące do realizacji ich wydatków, na które to
rachunki przekazywane są środki z budżetu. Niektóre jednostki posiadają
subkonta rachunków (tylko do pobierania dochodów) np. Urzędy Skarbowe.
Likwidując jednostkę budżetową lub łącząc kilka z nich, organ określa
przeznaczenie mienia, znajdującego się w użytkowaniu jednostki. Zakład
budżetowy. jednostka państwowa lub gminna, która prowadzi działalność
gospodarczą na zasadach samowystarczalności i pokrywa swoje wydatki z
uzyskanych dochodów, chociaż prawo budżetowe dopuszcza dofinansowanie
zakładów budżetowych.Nadwyżka finansowa z bieżącej działalności jest
przejmowana przez budżet, a inwestycje finansowe takiego zakładu są
finansowane z budżetu. Zakłady budżetowe nie posiadają osobowości prawnej
PAP, MON, ośrodki szkolenia kadr, przedszkola, ZKM (z czego pokrywa wydatki
z własnych dochodów), zakłady oczyszczania.
działalność uboczna lub część podstawowa działalności budżetowej,
wyodrębniona organizacyjnie z tej jednostki i finansowana z dochodów
własnych. Dotacje z budżetu są kierowane rzadziej, niż do zakładów
budżetowych. Gospodarstwa pomocnicze odprowadzają do budżetu 50% zysku
pozostającego po opłaceniu podatku dochodowego od osób prawnych, lecz nie
muszą akumulować środków na inwestycję, ponieważ są one finansowane przez macierzyste jednostki budżetowe. W formie gospodarstw pomocniczych
funkcjonują: warsztaty należące do szkół, zakładów karnych, czy jednostek
wojskowych.Środek specjalny.Środki specjalne są formą działalności finansowej
jednostki budżetowej. W tej prowadzona może być działalność uboczna bądź
część podstawowej działalności jednostki budżetowej. Nie są one (środki
specjalne)wyodrębnione organizacyjnie z jednostki budżetowej. Wyodrębnienie
ogranicza się jedynie do sfery finansowej, a jego wyrazem jest odrębny plan
finansowy środków specjalnych oraz odrębny inny niż jednostki budżetowej
W myśl ustawy o finansach publicznych, środki specjalne są środkami
finansowymi, gromadzonymi przez jednostki budżetowe na wyodrębnionych
1) na postawie odrębnych ustaw oraz uchwał organów stanowiących
2) z tytułu spadków, zapisów i darowizn w postaci pieniężnej na rzecz
3) z tytułu odszkodowań i wpłat na utracone lub uszkodzone mienie oddane
jednostce budżetowej w zarząd lub użytkowanie;
4) z tytułu sprzedaży zapasów środków materiałowych przechowywanych w
celach mobilizacyjnych.
1) cele wskazane w ustawie lub uchwale, na podst. której utworzono te
3) remont lub odtworzenie mienia uszkodzonego bądź utraconego, które
było w zarządzie bądź użytkowaniu jednostki budżetowej, a także odtworzenie
zapasów środków materiałowych przechowywanych w celach mobilizacyjnych.
Gospodarowanie zasobami środków specjalnych odbywa się w oparciu o plan
finansowy (roczny lun na okres wydatkowania zasobów pieniężnych).
Przez państwowy dług publiczny rozumie się nominalne zadłużenie podmiotów
sektora finansów publicznych ustalone po wyeliminowaniu przepływów
finansowych pomiędzy podmiotami należącymi do tego sektora.
Państwowy dług publiczny obejmuje zobowiązania sektora finansów
publicznych z następujących tytułów i tylko z tych tytułów:
1. wyemitowanych papierów wartościowych,
2. zaciągniętych kredytów i pożyczek,
3. przyjętych depozytów,
4. wymagalnych zobowiązań - jednostek budżetowych- wynikających
z ustaw i orzeczeń sadu, udzielonych przez państwo poręczeń i gwarancji oraz
innych tytułów.Przez dług Skarbu Państwa rozumie się nominalne zadłużenie
Fundusze celowe (m.in. rodzaje funduszy celowych, gospodarka finansowa
funduszy).
Fundusz celowy instytucja finansowo-prawna służąca planowej organizacji
zasobów pieniężnych związku publicznoprawnego (np. państwa).Łączy w sobie
dochody z niewielu źródeł i pozwala na wydatkowanie zgromadzonych środków
na wybrane, wąsko sprecyzowane cele, tzn. wydajność źródła dochodów
funduszu (i zgromadzone w danym momencie zasoby) stanowią
nieprzekraczalną granicę wydatków na określony przepisami tworzącymi dany
fundusz, cel.Fundusze celowe są (podobnie jak budżety) formami organizacji publicznych
zasobów pieniężnych. Fundusz celowy może działać:
1) jako osoba prawna jest wówczas jednostką organizacyjną o określonych
zadaniach, uzyskującą przychody z określonych źródeł i przeznaczającą
zgromadzone zasoby pieniężne na cele, do których realizacji fundusz został
powołany;
2) jako forma organizacyjna nie tworząca odrębnej struktury podmiotowej
zarządza funduszem wskazany w ustawie organ państwowy.W zależności od
rodzaju realizowanych zadań, może być funduszem państwowym,
wojewódzkim, powiatowym lub gminnym. Podstawą gospodarki finansowej
funduszu celowego jest roczny plan finansowy. Zasoby pieniężne funduszu
gromadzone są na odrębnym rachunku bankowym. Wydatki z zasobów
funduszu celowego nie mogą przekroczyć wysokości środków zgromadzonych
na rachunku bankowym. Środki nie wydatkowane w jednym roku, mogą być
wydatkowane w latach następnych.Instytucja funduszu celowego różni się od
instytucji budżetu przez wszystkim stopniem specjalizacji. Jest urządzeniem
wyspecjalizowanym, służącym finansowaniu wąskiej grupy celów, w oparciu o
zasoby gromadzone z niewielkiej grupy źródeł dochodów. Ustawa o finansach
publicznych za fundusz celowy uznaje tylko fundusz ustawowo powołany przed
dniem jej wejścia w życie, którego przychody pochodzą z dochodów
publicznych, a wydatki przeznaczone są na realizację wyodrębnionych zadań.
Nie jest funduszem celowym w rozumieniu ww. ustawy Bankowy Fundusz
1) Fundusze autonomiczne jego konstrukcja prawna nie pozwala na
transfer środków ani z budżetu do funduszu celowego, ani z funduszu celowego
do budżetu. Nie przeszkadza to jednak w łączności funkcjonalnej polegającej na
tym, że z funduszu celowego mogą być finansowane zarówno te cele publiczne
gospodarki finansowej, które finansowane są ponadto z zasobów budżetu
(komplementarność funduszy i budżetu), jak i te cele, które wyłączone zostały
z budżetu (substytucyjność funduszy wobec budżetów).
2) Fundusze powiązane finansowo z budżetem - ich konstrukcja prawna
pozwala na dotowanie ich z budżetu lub też umożliwia przekazywanie
nadwyżek zasobów ponad potrzeby do budżetu.
3) Tzw. fundusze wewnątrzbudżetowe to szczególna konstrukcja prawna
samego budżetu. Mówimy o nim wtedy, gdy przepisy dotyczące budżetu
pozwalają na finansowanie jednego z celów jedynie w takich granicach, a jakich
osiągane są wpływy z określonego źródła dochodów budżetowych. Nie mają
one postaci odrębnego funduszu z własną nazwą, wskazanymi dysponentami
zasobów itp.
4) Środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, nie podlegające zwrotowi
ich konstrukcja jest podobna do funduszu wewnątrzbudżetowego. Mimo
formalnego włączenia do budżetu, gromadzone są one na odrębnym rachunku
i wydatkowane tylko do wysokości kwot na nim zgromadzonych na cel
określony w umowie międzynarodowej lub deklaracji dawcy.
5) Fundusze scentralizowane tworzą jednolite konstrukcje, a ich zasoby
znajdują się najczęściej w dyspozycji określonego ministra jako wykonawcy
planu finansowego funduszu (np. Fundusz Alimentacyjny jego jedynym
dysponentem jest ZUS).
6) Fundusze zdecentralizowane stanowią zespół jednorodzajowych
funduszy, znajdujących się w dyspozycji np. poszczególnych wojewodów, albo też tworzą zespół składających się z funduszu (części) centralnego oraz
funduszy (części) zarządzanych przez np. wojewodów lub jednostki samorządu
terytorialnego.Ze względu na status prawny można wyodrębnić:
7) Fundusze będące osobami prawnymi wiąże się z tym posiadanie
własnych organów: rad nadzorczych i zarządów z prezesami na czele, które
decydują o ich działalności.
8) Fundusze stanowiące formę organizacyjną zasobów pieniężnych np.
Fundusz Alimentacyjny, nie posiada żadnych organów, struktury organizacyjnej,
a jego obsługę zapewnia ZUS.
9) Państwowe fundusze celowe plan przychodów i wydatków zawiera
10) Samorządowe fundusze celowe plan przychodów i wydatków zawiera
uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego.Gospodarka finansowa
funduszy celowych. Odbywa się na podst. ich rocznych planów finansowych,
które są częścią ustawy bądź uchwał budżetowych jednostek samorządu
terytorialnego.Środki funduszy celowych są gromadzone w bankach na
odrębnych rachunkach. Wydatki mogą być dokonywane tylko w ramach
posiadanych środków finansowych. Wyjątkowo mogą zaciągać kredyty i
pożyczki, ale tylko wtedy, gdy ustawa tworząca fundusz na to zezwala.
Szczegółowe zasady gospodarki finansowej państwowego funduszu celowego
określa, w drodze rozporządzenia minister nadzorujący państwowy fundusz
celowy, w porozumieniu z Ministrem Finansów.
Fundusze mogą prowadzić w ograniczonym zakresie działalność zarobkową, np.
obejmując udziały w spółkach. Mogą być finansowane z darowizn, zapisów
testamentowych. Wydatki niektórych funduszy mają charakter zwrotny (np.
Fundusz alimentacyjny).
Pojęcie budżetu. jako zespół norm prawnych instytucja finansowo-prawna
służąca planowej organizacji zasobów pieniężnych podmiotu publiczno-
prawnego (np. państwa); jako plan finansowy - to podstawowy plan
finansowy państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, mający charakter
dyrektywny i obejmujący dochody oraz wydatki o charakterze bezzwrotnym,
uchwalany przez parlament na okres przyszły, zwykle roczny (rok
budżetowy).Podstawowy charakter budżetu jako planu finansowego państwa
lub jednostki samorządu terytorialnego wyraża się w tym, że obejmuje on
swym zakresem zasadniczą część dochodów i wydatków państwa lub jednostki
samorządu terytorialnego. Wydatki w nim zaplanowane mają istotne,
decydujące znaczenie dla funkcjonowania aparatu państwowego instytucji,
które się na niego składają (organy władzy państwowej, ministerstwa, i
podporządkowane im jednostki, sądy, instytucje kontroli państwowej).
Dyrektywny charakter budżetu jako planu wyraża się w tym, że budżet w
sensie prawnym stanowi wiążące polecenie parlamentu, skierowane do rządu
oraz poszczególnych ministrów z osobna, którego treścią jest zgromadzenie
wskazanych w budżecie kwot dochodów oraz wydatkowanie środków na
określone w budżecie cele. Istnieje też parlamentarna procedura kontroli
wykonania budżetu, polegająca ostatecznie na udzieleniu (bądź nieudzieleniu)
rządowi absolutorium za kolejne lata budżetowe.Budżet łączy w sobie dochody
i wydatki z różnych źródeł i pozwala na wydatkowanie zgromadzonych środków
na różne cele, tzw. wydajność konkretnego źródła dochodów na stanowi granicy
możliwości wydatkowania środków na określony cel. Dyrektywność
budżetu.Dyrektywny charakter budżetu jako planu wyraża się w tym, że budżet
(w sensie prawnym) stanowi wiążące polecenie parlamentu, skierowane do rządu oraz poszczególnych ministrów z osobna, którego treścią jest
zgromadzenie wskazanych w budżecie kwot dochodów oraz wydatkowanie
środków na określone w budżecie cele.Znajduje to wyraz w formie prawnej,
jaką posiada ten akt ustawy.
Istnieje też parlamentarna procedura kontroli wykonywania budżetu -
udzielanie, bądź nieudzielanie rządowi absolutorium za kolejne lata budżetowe.
Nie należy tego rozumieć dosłownie. Dochody budżetu mogą np. być wyższe,
niż zaplanowane; wydatki budżetu mogą być niższe pod warunkiem, że
wykonane zostaną zadania państwowe, na które wydatki te były zaplanowane.
Dyrektywność budżetu zawiera więc w sobie także imperatyw działania
Są doktrynalnymi postulatami wobec budżetu i gospodarki budżetowej.Nie
mają charakteru normatywnego, a więc nie wiążą prawnie. Rzadko są
realizowane w pełnym zakresie przez ustawodawcę.
To postulat, aby budżet obejmował wszystkie dochody i wydatki państwa.
Wynika z potrzeby parlamentarnego wpływu na całość gospodarki finansowej
To postulat ujęcia dochodów i wydatków budżetowych w jednym dokumencie
budżetowym. Pozwala to na całościową ocenę zamierzeń rządu w dziedzinie
finansów publicznych, jak również ułatwia ich kontrolę. Uchwalenie budżetów
majątkowych (obok budżetu wydatków bieżących) czy tez budżetów
nadzwyczajnych (obok budżetu zwyczajnego) narusza zasadę jedności
budżetu.-w ujęciu merytorycznym: postuluje przeznaczenie całości dochodów
na całość wydatków,-w ujęciu formalnym: postuluje sporządzanie w jednym
dokumencie prawnym (wyjątek tworzenie kilku budżetów np. inwestycyjnego,
To postulat, aby budżet uchwalany był nie tylko w globalnych kwotach
dochodów i wydatków, ale aby dochody te i wydatki ukazane były także w
układzie analitycznym, pozwalającym na ustalenie przewidywanej wydajności
poszczególnych źródeł dochodów oraz kierunków i proporcji wydatków
budżetowych. Szczegółowość budżetu znajduje swój wyraz w klasyfikacji
budżetowej, tj. określonych prawnie zasadach podziału dochodów i wydatków
Współcześnie parlament rozpatruje projekty i uchwala budżetu w
szczegółowości ograniczonej do głównych podziałek klasyfikacyjnych. Bardziej
szczegółowe ujęcie dochodów i wydatków stosuje się w dokumentach
planistycznych poszczególnych ministerstw (tzw. układy wykonawcze budżetu)
oraz w planach finansowych jednostek budżetowych. Klasyfikacja budżetowa
pozwala na prowadzenie planowej działalności z zakresie dochodów, w oparciu
o kryterium ekonomiczne znaczenie ekonomiczne.
Zasada jawności budżetu
To postulat o charakterze społeczno-politycznym. Jawność budżetu wyraża się
m.in. w otwartości obrad parlamentu nad projektem budżetu, publikowaniu
ustawy budżetowej i popularyzowaniu jej treści w środkach masowego przekazu
społeczna kontrola działalności finansowej państwa.
Zasada jasności budżetuTo postulat o charakterze prakseologicznym, ale także politycznym. Wyraża się
on w potrzebie takiego klasyfikowania i grupowania wydatków budżetowych,
aby budżet dawał obraz podstawowych kierunków gospodarki finansowej
państwa, tj. źródeł dochodów, z których gromadzone są zasoby budżetu oraz
proporcji pomiędzy przewidywanymi wpływami z tych źródeł, a także kierunków
wydatkowania środków pieniężnych i przyjętych proporcji w tym
względzie.Umożliwia to prawidłowe planowanie budżetowe oraz daje szansę
należytej oceny budżetu przez parlament i opinię publiczną.
To postulat zachowania odpowiednich relacji pomiędzy ogólną kwotą dochodów
i wydatków budżetowych. Równowaga budżetowa zachowana jest, gdy dochody
budżetu są co najmniej równe wydatkom. Uchwalenie budżetu deficytowego,
powoduje bądź niemożliwość zrealizowania wszystkich wydatków, bądź
konieczność kreacji nowych źródeł dochodów (np. nowych lub podwyższonych
podatków).Moc wiążąca postanowień budżetu.Normatywna treść budżetu wiąże
się z tym, że jego postanowienia są skierowane do ściśle określonych
wykonawców oraz to, że mogą być wykonywane tylko jeden raz. Zgodnie z art.
27 ustawy o finansach publicznych, zamieszczenie w budżecie państwa lub
jednostki samorządu terytorialnego dochodów z określonych źródeł lub
wydatków na określone cele nie stanowi podstawy roszczeń bądź zobowiązań
prawnych wobec osób trzecich ani roszczeń tych osób wobec państwa lub
jednostki samorządu terytorialnego. Podstawę taką mogą stanowić jedynie
odrębne przepisy, np. przepisy dotyczące wynagrodzeń urzędników
państwowych w zakresie wydatków państwa. Wyjątek stanowi prawo żądania
wypłaty subwencji dla jednostek samorządu terytorialnego. Części budżetowe i
ich dysponenci.- części odpowiadają zasadniczo organom władzy państwowej,
kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów oraz administracji rządowej.
Odrębne części posiadają m. in. Kancelaria Prezydenta; Sąd Najwyższy; NSA;
TK; NIK; RPO; RPDz; W odrębnych częściach budżetu państwa ujmuje się
subwencje ogólne dla JST, rezerwę ogólną, rezerwy celowe, obsługę długu
Skarby Państwa. Poszczególnymi częściami dysponują kierownicy organów,
właściwi ministrowie, przewodniczący określonych w odrębnych ustawach
komitetów wchodzących w skład RM, kierownicy urzędów centralnych,
wojewodowie. Nazywani są oni dysponentami części budżetowych. W
przypadkach gdy jeden minister kieruje więcej niż jednym działem administracji
rządowej, minister ten jest dysponentem wszystkich części budżetu
wyodrębnionych dla tych działów.
Wydatki bieżące budżetu (w tym rodzaje dotacji).To wydatki związane z
zapewnieniem stałego funkcjonowania instytucji państwowych.
subwencje dla partii politycznych, dotacje, wynagrodzenia i uposażenia oraz
składniki od nich naliczane (np. składki an ubezpieczenia emerytalne etc.), inne
świadczenia na rzecz osób fizycznych, zakup towarów i usług, inne wydatki
związane z funkcjonowaniem jednostek budżetowych lub realizacją ich
statutowych zadań (np. czynsz opłacany z tytułu najmu lokali, w których
mieszczą się te jednostki).Dotacje celowe Są przeznaczone na finansowanie
konkretnych zadań np.. z zakresu administracji rządowej zleconych jednostkom
samorządu terytorialnego ustawami, zadań zleconych do realizacji jednostkom
nie należącym do sektora finansów, fundacjom, stowarzyszeniom. Dotacje
podmiotowe Służą dofinansowaniu działalności bieżącej konkretnego podmiotu - nie są związane bezpośrednio z jakimś świadczeniem z jego strony.
Ustawa budżetowa powinna zawierać wykaz jednostek(wyjątkowo grup
jednostek), którym mają być udzielone takie dotacje.
Polegają na przyznaniu dopłaty do określonego rodzaju towaru lub usługi.
Wysokość ich musi być kalkulowana wg stawek jednostkowych, a więc zależeć
będzie od ilości towarów lub usług, które państwo chce dofinansować. Ma to na
celu obniżenie ceny określonych towarów (np. podręczniki szkolne) lub usług
(np. niektóre usługi dla rolnictwa). Mogą być przyznawane przedsiębiorcom
wytwarzającym określone rodzaje wyrobów lub świadczących określone usługi,
państwowym zakładom budżetowym, gospodarstwom pomocniczym
państwowych jednostek budżetowych, podmiotom wykonującym zadania na
rzecz rolnictwa.
Są specyficzna formą dotacji. Mechanizm ich stosowania polega na tym, że
państwo finansuje część odsetek od kredytu, który podmiot go uzyskujący
zobowiązany jest przeznaczyć na konkretny cel, np. skup produktów rolnych.
Dotacje na pierwsze wyposażenie w środki obrotowe Służą one wyposażeniu
w środki obrotowe nowo tworzonych zakładów budżetowych i gospodarstw
pomocniczych jednostek budżetowych. Pozwalają na uruchomienie i
prowadzenie przez te podmioty działalności, zanim osiągną z niej pierwsze
Obejmują wydatki na zakup i objęcie akcji oraz wniesienie wkładów do spółek
prawa handlowego, wydatki na inwestycje państwowych jednostek
budżetowych oraz niektóre dotacje celowe, o ile przeznaczone są one na
dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji. Takie dotacje celowe nie są
zaliczane do wydatków bieżących. Ustawa o finansach publicznych dopuszcza
przyznawanie dotacji celowych przedsiębiorcom, jeżeli dotacje te maja służyć
wspieraniu inwestycji w zakresie infrastruktury technicznej luz ochrony
środowiska, mających szczególne znaczenie dla gospodarki narodowej. Łączna
kwota dotacji przyznanej na daną inwestycję nie może przekraczać 50% jej
wartości kosztorysowej. Dotacje na inwestycje wieloletnie ujmowane są w
wykazie stanowiącym załącznik do ustawy budżetowej . Zawiera on określenia
inwestycji, dane dotyczące okresu jej realizacji, form i źródeł jej finansowania.
Wydatki na obsługę Skarbu państwa.
Obejmują wszelkie wydatki Skarbu Państwa służące obsłudze jego długu. Są to
m.in. wydatki z tytułu oprocentowania dyskonta od skarbowych papierów
wartościowych, oprocentowania zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz wypłat
związanych z udzielonymi przez Skarb Państwa poręczeniami i gwarancjami.
Programy wieloletnie.Jest kategorią podobna do inwestycji wieloletnich, z
uwagi na wydłużenie horyzontu planowania czasowego. Mogą one być
ustanawiane dla realizacji grup powiązanych ze sobą zadań, jeżeli łączne koszty
realizacji przekraczają 100 000 000zł. Zadania realizowane w ramach
programów wieloletnich mogą dotyczyć wyłącznie obronności i bezpieczeństwa
państwa, ochrony środowiska, rozwoju gospodarki, rozwoju nauki lub ochrony
ogólnonarodowego dziedzictwa kulturowego. Specyfika programu wieloletniego
polega na tym, że ustawa budżetowa zawierać będzie nie tylko limity wydatków
przeznaczonych na jego realizację w danym roku budżetowym, ale także w
dwu następnych latach budżetowych, a nawet limit wydatków na realizację
całości programu.Nadwyżka i niedobór budżetowy, źródła pokrycia deficytu budżetowego.
To dodatnia różnica pomiędzy dochodami a wydatkami. Jej istnienie w roku
budżetowym nie stwarza problemów, ale może być sygnałem perturbacji w
wykonywaniu zadań finansowych ze środków budżetowych. Nadwyżka po
zakończeniu roku budżetowego wyraża się w pozostałości środków pieniężnych,
zgromadzonych ze źródeł dochodów budżetowych i nie wydatkowanych w
danym roku budżetowym. Mogą one być wydatkowane w kolejnych latach
budżetowych. NiedobórTo sytuacja, w której wydatki budżetu są większe od
jego dochodów. Ustawa o finansach publicznych dopuszcza uchwalenie budżetu
państwa z niedoborem, ustawa budżetowa musi jednak określać źródła
pokrycia tego niedoboru. Źródłami tymi są: sprzedaż skarbowych papierów
wartościowych na rynku krajowym i zagranicznym; kredyty zaciągane w
bankach krajowych i zagranicznych; pożyczki; prywatyzacja majątku
Skarbu Państwa; nadwyżka budżetu państwa z lat ubiegłych. W przypadku
zamknięcia roku budżetowego z deficytem, należy pokryć go z zasobów
gromadzonych na podstawie budżetów uchwalonych i wykonywanych w latach
następnych. Zgodnie z art. 220 Konstytucji RP zakazane jest pokrywanie
deficytu budżetowego przez zaciąganie zobowiązania w banku
centralnym.Niedobór budżetowy w trakcie roku budżetowego może być
skutkiem nierównego tempa gromadzenia dochodów i wydatków budżetowych.
W celu sfinansowania niedobory Minister Finansów może zaciągać kredyty w
bankach centralnych lub emitować skarbowe papiery wartościowe.
Rezerwy budżetowe (rodzaje, dysponowanie).
Rezerwa budżetowa to środki zaplanowane w budżecie po stronie wydatków,
których przeznaczenie, w momencie uchwalania budżetu nie jest do końca
określone. Rezerwy mają umożliwić wykonanie budżetu w sytuacjach
nieprzewidzianych, np. gdy środki zaplanowane na określony rodzaj wydatków
okazałyby się niewystarczające, bądź w sytuacji, gdy na określone cele wydatki
w ogóle nie zostały zaplanowane, a dokonanie takich wydatków okazuje się być
w trakcie roku celowe. Rezerwy budżetowe zapewniają pewną elastyczność
budżetu w procesie jego wykonywania, nie należy jednak ich zbyt
rozbudowywać. Rezerwy budżetowe nie maja charakteru kasowego, tzn. że w
momencie uchwalania budżetu nie kryją się za nimi jakieś zgromadzone
uprzednio zasoby pieniężne, które natychmiast można byłoby wydatkować.
Dopiero zgromadzenie dochodów budżetowych w zaplanowanych kwotach
umożliwia wykorzystanie rezerw budżetowych. Rezerwy budżetowe mogą
być:Rezerwy ogólneSą rezerwami wykonawców budżetu. To planowane wydatki
na nieprzewidziane cele. W momencie uchwalania budżetu znana jest kwota
takiej rezerwy, ale nieznane jest jej przeznaczenie, ani kto będzie jej
dysponentem. Jej wysokość nie może przekroczyć 0,2% wydatków budżetu.
Ogólną rezerwą budżetową dysponuje rada Ministrów, która może upoważnić
Prezesa Rady Ministrów i Ministra Finansów do dysponowania (w określonych
granicach) ta rezerwą.
Są rezerwami wykonawców budżetu. Mogą być tworzone w budżecie, w
wypadkach: mogą być przeznaczone na wydatki, których szczegółowy podział
na pozycje klasyfikacji budżetowej w momencie opracowywania budżetu nie
jest możliwy ich przeznaczenie nie jest znane, ale znany jest podmiot, który
będzie nim dysponował, albo nie znany jest podmiot, ale znane jest
przeznaczenie środków; gdy istnieją wydatki, których źródłem finansowania są środki pochodzące z zagranicy (zwrotne i bezzwrotne);
przyczyną ich tworzenia jest istnienie po stronie podmioty przekazującego
środki uprawnienie do wpływania na ich przeznaczenie; suma rezerw celowych
nie może przekraczać 5% wydatków budżetu.
Rezerwy dla wojewodów
Nie mogą przekroczyć 1% wydane części.Przygotowanie projektu budżetu.
Przygotowanie projektu budżetu państwa przebiega wieloetapowo:
1) Etap pierwszy wydanie przez Ministra Finansów noty budżetowej.
Określa ona szczegółowe zasady, tryb i terminy opracowania materiałów do
projektu budżetu państwa i jest wydawana w formie rozporządzenia Ministra
Finansów. Jej adresatami są wszyscy dysponenci części budżetu państwa.
Materiały przekazywane Ministrowi Finansów, zawierające przede wszystkim
przewidywane dochody i wydatki, pochodzące od poszczególnych ministrów,
mają charakter wyjściowy i o ostatecznym kształcie projektowanych dochodów
i wydatków poszczególnych części decyduje Minister Finansów. Ni dotyczy to:
Kancelarii Sejmu, kancelarii Senatu, kancelarii Prezydenta RP, Trybunału
Konstytucyjnego, RPO, SN, NSA, NIK, KRRiTV, Krajowego Biura Wyborczego, PIP,
Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych oraz Instytutu Pamięci
2) Etap drugi - projekt ustawy budżetowej jako jednolity dokument
opracowany jest przez Ministra Finansów. Minister Finansów ustala też
proponowane subwencje dla jednostek samorządu terytorialnego i zbiorczą
kwotę tych subwencji włącza do projektu budżetu państwa. Wraz z
uzasadnieniem i wykazem spraw spornych projekt przedkładany jest Radzie
3) Etap trzeci Rada Ministrów rozstrzyga sprawy sporne, a następnie
uchwala projekt ustawy budżetowej (zawierający projekt budżetu państwa).
Zgodnie z art. 222 Konstytucji RP Rada Ministrów przedkłada Sejmowi
najpóźniej na 3 miesiące przed rozpoczęciem roku budżetowego (do 30
września), a w wyjątkowych sytuacjach później projekt ustawy budżetowej na
rok następny. W przypadku późniejszego przedstawienia projektu RM musi
przedstawić prowizorium budżetowe, które jest podstawą działania gospodarki
państwa. Prowizorium budżetowe może być przedstawione tylko jeden raz w
poszczególnych latach budżetowych.Uchwalenie budżetu.- uchwalenie projektu
ustawy budżetowej odbywa się w trzech czytaniach:* pierwsze czytanie odbyć
się musi na posiedzeniu plenarnym Sejmu. Obejmuje ono uzasadnienie projektu
przez wnioskodawcę, którym jest Minister Finansów. Kończy się ono odesłaniem
projektu do komisji sejmowych. Prace komisji sejmowych zakrojone są bardzo
szeroko i odbywają się we wszystkich komisjach problemowych Sejmu. * drugie
czytanie nie może w zasadzie odbyć się wcześniej niż siódmego dnia od
doręczenia posłom sprawozda nia komisji. Obok przedstawienia Sejmowi
sprawozdania komisji z prac nad projektem przez posła-sprawozdawcę,
czytanie to obejmuje debatę nad projektem oraz zgłaszanie poprawek i
wniosków. Jeżeli zgłaszane są propozycje poprawek, Sejm może w celu ich
rozpatrzenia odesłać projekt ponownie do komisji. * trzecie czytanie projektu
ustawy obejmuje przedstawienie przez po sła-sprawozdawcę dodatkowego
sprawozdania komisji (jeżeli projekt był tam skierowany) lub też poprawek i
wniosków zgłoszonych w trakcie drugiego czytania. Głosowanie projektu
ustawy zamyka trzecie czytanie. Ustawa bu dżetowa, jako ustawa zwykła,
uchwalana jest przez Sejm zwykłą większością głosów, przy obecności co
najmniej połowy ogólnej liczby posłów. Ustawę uchwaloną przez Sejm jego Marszałek przesyła do Senatu. Tam kierowana jest do komisji, które po
rozpatrzeniu ustawy przygotowują projekt uchwały Senatu. Senat może
uchwalić poprawki do ustawy budżetowej w ciągu 20 dni od dnia przekazania
jej Senatowi; Senat może też przyjąć ustawę budżetową bez zmian; nie może
natomiast jej odrzucić. Jeżeli Senat nie wprowadzi poprawek do ustawy,
przekazywana jest ona Prezydentowi do podpisu. Proponowanie przez Senat
poprawek do ustawy prowadzi do tego, że wraca ona do Sejmu, który - po
dodatkowym rozpatrzeniu sprawy przez komisje - przyjmuje poprawki Senatu
w całości lub w części albo też nie przyjmuje propozycji Senatu w ogóle.
Przyjętą przez Sejm i Senat ustawę Marszałek Sejmu przedstawia Prezydentowi
do podpisu. Prezydent Rze czypospolitej podpisuje w ciągu 7 dni ustawę
budżetową albo ustawę o pro wizorium budżetowym przedstawioną przez
Marszałka Sejmu. Prezydent nie ma uprawnienia do zawetowania ustawy
budżetowej. Przed podpisaniem ustawy budżetowej Prezydent Rzeczypospolitej
może jednak zwró cić się do Trybunału Konstytucyjnego w sprawie zgodności
ustawy z Kon stytucją. Trybunał orzeka w tej sprawie nie później niż w ciągu 2
miesięcy od dnia złożenia wniosku w Trybunale. Prezydent Rzeczypospolitej nie
może odmówić podpisania ustawy budżetowej, którą Trybunał Konstytu cyjny
uznał za zgodną z Konstytucją. Prezydent odmawia natomiast podpi sania
ustawy, którą Trybunał Konstytucyjny uznał za niezgodną z Kon stytucją. Po
podpisaniu ustawy budżetowej Prezydent Rzeczypospolitej zarządza ogłoszenie
Treść ustawy budżetowej.- ustawa budżetowa określa: * dochody budżetu
państwa; * wydatki budżetu państwa; * deficyt budżetu oraz źródła jego
pokrycia; * limity zatrudnienia osób objętych mnożnikowymi systemami wyna
grodzeń w państwowych jednostkach budżetowych; * przychody i rozchody
budżetu pastwa; * zestawienie przychodów i wydatków państwowych zakładów
budże towych, gospodarstw pomocniczych i środków specjalnych; * plany
finansowe państwowych funduszy celowych; * wykaz programów wieloletnich;
* wykaz inwestycji wieloletnich; * dotacje celowe dla jednostek samorządu
terytorialnego na realizację zadań z zakresu administracji rządowej i zadań
zleconych ustawami; * zakres i kwoty dotacji przedmiotowych; * wykaz
jednostek otrzymujących dotacje przedmiotowe i kwoty dotacji; * dotacje
celowe na wykonanie zadań objętych programem wsparcia;Wykonawcy
budżetu.- podmioty, które biorą udział w wykonywaniu budżetu państwa można
podzielić na dwie kategorie, tj. na wykonawców pośrednich i wykonawców
bezpośrednich. Pośrednimi wykonawcami budżetu są organy państwowe,
sprawujące nadzór bądź kontrolę nad wykonywaniem budżetu państwa jako
całości lub też jego części. Tak więc Rada Ministrów kieruje wykonaniem
budżetu państwa. Natomiast Minister Finansów sprawuje ogólną kontrolę
realizacji dochodów i wydatków budżetu państwa oraz poziomu deficytu.
Dysponenci poszczególnych części budżetowych sprawują nadzór i kontrolę
nad całością gospodarki finansowej podległych jednostek organizacyjnych.
Bezpośrednimi wykonawcami budżetu są te organy państwowe oraz
podlegające im jednostki budżetowe, które same gromadzą dochody na rzecz
budżetu i dokonują wydatków z zasobów budżetowych. Niektóre z tych
jednostek są powołane w celu gromadzenia dochodów na rzecz budżetu
(urzędy skarbowe, urzędy celne). Z reguły jednak będą to jednostki dokonujące
wyłącznie lub niemal wyłącznie wydatków - ze wzglę du na to, że świadczą
usługi niematerialne w sposób nieodpłatny. Trzecią, specyficzną grupą wykonawców budżetu są banki, które sprawują
bankową (kasową) obsługę budżetu.Blokowanie wydatków.- okresowy lub
obowiązujący do końca roku budżetowego zakaz dysponowania całością lub
częścią pla nowanych wydatków budżetowych albo wstrzymanie przekazywania
środ ków na realizację zadań finansowanych z budżetu państwa. W przy padku
wystąpienia dwóch grup przesłanek. Po pierwsze decyzja o blokowaniu
wydatków może być podjęta w przy padku stwierdzenia niegospodarności w
określonych jednostkach, opóź nień w realizacji zadań, nadmiaru posiadanych
środków bądź naruszania zasad gospodarki finansowej. Decyzję może pod jąć
bądź Minister Finansów, lub dysponent właściwej części budżeto wej. Jest
aktem prawnym, podejmo wanym przez uprawniony podmiot, nie
powodującym w zasadzie ani zmia ny w obowiązującym budżecie, ani w planie
finansowym jednostki budże towej. Przewiduje się - wyjątkowo- możliwość
przeniesienia przez Ministra Finansów, po uzyskaniu pozytyw nej opinii
sejmowej komisji właściwej do spraw budżetu, zablokowanych kwot wydatków
budżetu państwa do nowoutworzonej rezerwy celowej. Rada Ministrów może
blokować wydatki budżetowe, w przypadku zagrożenia realizacji ustawy
budżetowej. RM dokonuje blokowania wydatków drodze rozporządzenia, które
może wydać dopiero po uzyskaniu pozytywnej opinii sejmowej komisji do spraw
budżetu.Wygasanie z upływem roku wydatków budżetowych i wyjątki od tej
zasady.- jednostka budżetowa, która nie wydatkowała w całości zaplanowanych
dla niej kwot, nie może kontynuować wydatkowania środków w pozostałej
części w kolejnym roku budżetowym. Wyjątki: Nie wygasają z upływem roku
budżetowego wydatki, których planowanym źródłem finansowania są dochody
z kredytów zagranicznych, środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, które
nie podlegają zwrotowi, a także wydatki przeznaczone na współfinansowanie
programów realizowanych z nie podlegających zwrotowi środków pochodzących
Poza tym nie później niż do dnia 15 grudnia roku budżetowego Rada Ministrów
może ustalić, po uzyskaniu opinii sejmowej komisji finansów publicznych, która
jest właściwa w sprawach budżetu, wykaz innych wydatków, które nie wygasają
z upływem roku budżetowego. Łącznie z wykazem wydatków, które nie
wygasają z upływem roku budżetowego Rada Ministrów musi ustalić plan
finansowy tych wydatków oraz ostateczny termin ich wyko rzystania.
Środki finansowe służące sfinansowaniu wydatków, które nie wygasają z
końcem roku są gromadzone na specjalnym subkoncie cen tralnego rachunku
budżetu państwa. Minister Finansów zobowiązany jest przekazać na nie
przewidziane środki do końca roku budżetowego. Jeżeli środki te nie zostaną
wykorzystane w określonym przez Radę Mini strów terminie, następuje już
ostateczne ich wygaśnięcie. Będą one sta nowiły dochody budżetu państwa w
roku budżetowym, w którym wygasły.Kontrola wykonania budżetu.- wykonanie
budżetu podlega kontroli Sejmu. Kontrola ta rozpoczyna się w pewnym sensie
już w trakcie trwania roku budżetowego, gdyż Minister Finansów zobowiązany
jest do przedkładania Sejmowej Komisji Finansów Publicznych oraz Najwyższej
Izbie Kontroli, w terminie do dnia 10 września, informacji o przebiegu
wykonania budżetu państwa za I półrocze. Zmiany budżetu w trakcie roku
budżetowego.- parlament ma możliwość do konywania zmian ustawy
budżetowej, a tym samym i zawartego w niej budżetu państwa. Parlament nie
jest w tym zakresie ograniczony - poza tym, że inicjatywa ustawodawcza w
zakresie zmian w ustawie budżetowej należy wyłącznie do Rady Ministrów.
Dysponenci części budżetowych mogą dokonywać przeniesienia planowanych wydatków budżetowych pomiędzy rozdziałami i paragrafami klasyfikacji
budżetowej w ramach danej części i działu budżetu państwa. Dysponenci ci
mogą upoważnić do dokonywania przeniesień w obrębie jednego rozdziału
kierowników podległych im jednostek. Przeniesienie, które spowodowałoby
zmianę wysokości wydatków majątkowych wymaga zgody Ministra Finansów.
Nie są jednak dopuszczalne przeniesienia wydatków, które spowodowałyby
zwiększenie wydatków w jakimkolwiek rozdziale klasyfikacji wydatków ujętej w
budżecie państwa więcej niż o 5%, ani takie które spowodowałyby zwiększenie
planowanych wydatków na wynagrodzenia.
Gdy nastąpi wprowadzenie stanu nadzwyczajnego na części lub całości
państwa. Rada Ministrów może wtedy dokonywać przeniesień planów,
wydatków budżetowych między częściami i działami budżetu państwa w celu
realizacji zadań, które wynikają z przepisów dotyczących wprowadzenia tych
stanów. Przeniesienia te następują w drodze rozporządzenia Rady Ministrów.
Szczególnym rodzajem przeniesienia wydatków budżetowych jest
wykorzystanie rezerwy budżetowej.
Prowizorium budżetowe.- jest planem gospodarki finansowej państwa,
posiadającym jednak kształt i charakter prawny nieco odmienny od budżetu.
Prowizorium jest planem mniej szczegółowym, uchwalane jest na czas krótszy
niż budżet (zazwyczaj miesiąc bądź kwartał), przestaje obowiązywać z chwilą
wejścia w życie ustawy budżetowej. Celem prowizorium jest uniknięcie sytuacji,
w której gospodarka finansowa państwa byłaby prowadzona przez pewien okres
na skutek braku ustawy budżetowej bez żadnego obowiązującego planu. W
odniesieniu do każdego z poszczególnych lat budżetowych posłużenie się
instytucją prowizorium budżetowego może wchodzić w grę tylko jeden raz.
Sprawozdanie z wykonania budżetu.- właściwe prace nad sporządzeniem
sprawozdania z wykonania bu dżetu państwa rozpoczynają się po zakończeniu
roku budżetowego. Sprawozdanie ma przedstawiać stan całości finansów
publicz nych, a nawet pewne elementy oceny sytuacji gospodarczej państwa, a
nie tylko ściśle rachunkowe zestawienie planowanych i zrealizowanych kwot
wydatków i dochodów budżetu państwa. Rada Ministrów w ciągu 5 miesięcy od
zakoń czenia roku budżetowego przedkłada Sejmowi sprawozdanie z wykonania
ustawy budżetowej wraz z informacją o stanie zadłużenia państwa. Sprawo
zdanie musi omawiać wykonanie budżetu państwa, z uwzględnieniem róż nic
między budżetem uchwalonym a wykonanym. Do sprawozdania Rada Ministrów
musi dołączyć sprawozdanie o dochodach i wydatkach związa nych z
zadaniami z zakresu administracji rządowej, które realizowane są przez
jednostki samorządu terytorialnego, i innymi zadaniami zleconymi tymże
jednostkom ustawami, zbiorczą informację o wykonaniu budżetów jednostek
samorządu terytorialnego, ocenę realizacji założeń makroeko nomicznych oraz
przebiegu prywatyzacji majątku Skarbu Państwa. Do spra wozdania dołącza się
też szczegółowe informacje dotyczące zadłużenia sektora finansów publicznych
i Skarbu Państwa. Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa rozpatrywane
jest przez Sejm. System prac komisyjnych nad sprawozdaniem przypomina
prace nad projektem ustawy budżetowej. Sejm rozpatruje przedłożone
sprawozdanie, zapoznając się jednocześnie z opinią Najwyższej Izby Kontroli.
W ciągu 90 dni od dnia przedłożenia Sejmowi sprawozdania, Sejm podejmuje
uchwałę o udzieleniu bądź odmowie udzielenia Radzie Ministrów absolutorium.
Absolutorium dla Rady Ministrów (tryb udzielania, znaczenie prawne).-
absolutorium jest aktem woli Sejmu, którego treścią jest aprobata sposobu, w
jaki budżet był wykonywany oraz rezultatów jego wykonania. Udzielenie absolutorium pociąga za sobą ten skutek, że parlament nie może już w
przyszłości prowadzić dyskusji i podejmować uchwał dotyczących tej kwestii.
Prawne konsekwencje nieotrzymania absolutorium przez Radę Ministrów nie są
w Konstytucji RP określone.
Zakres podmiotowy odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych.- ponoszą pracownicy sektora finansów publicznych oraz inne
osoby dysponujące środkami publicznymi, w tym osoby odpowiedzialne za
gospodarowanie środkami publicznymi przekazanymi podmiotom spoza sektora
finansów publicznych. Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych a inne rodzaje odpowiedzialności.- jest zasadniczo niezależna od
innej odpowiedzialności określonej przepisami prawa. Możliwe jest ukaranie tej
samej osoby za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a jednocześnie na
drodze postępowania karnego, jeśli czyn ten stanowi przestępstwo, oraz
dochodzenie na drodze procesu cywilnego odszkodowania na rzecz, np. Skarby
Państwa, jeżeli czynem tym wyrządzono szkodę.
Wyjątki- w razie wszczęcia postępowania karnego lub karnego skarbowego w
związku z przestępstwem stanowiącym równocześnie naruszenie dyscypliny
finansów publicznych, postępowanie o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych zawiesza się do czasu zakończenia tych postępowań. Jeżeli nastąpi
prawomocne skazanie za przestępstwo stanowiące jednocześnie naruszenie
dyscypliny finansów publicznych, wszczęte postępowanie umarza się. Organy
prowadzące postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych.- postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych jest dwuinstancyjne.
Funkcję organów I instancji pełni kilka rodzajów komisji orzekających, które
różnią się właściwością. Komisje resortowe orzekające w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych przy ministrach lub przewodniczących
komitetów wchodzących w skład RM oraz komisja orzekająca przy Szefie
Kancelarii PRM- właściwe w sprawach dotyczących realizacji budżetu w
zakresie działów ad. rządowej, którymi kieruje lub nadzoruje dany minister lub
przewodniczący komitetu itd. Przewodniczących, ich zastępców i członków tych
komisji powołuje i odwołuje właściwy minister, przewodniczący komitetu, Szef
Kancelarii PRM lub wojewoda.
Odrębna komisja orzekająca I instancji, która orzeka w sprawach o naruszenie
dyscypliny finansów publicznych w zakresie dotyczącym Kancelarii Sejmu,
Kancelarii Senatu, Kancelarii Prezydenta RP, SN itd. Powołana przez Prezydent
RP spośród kandydatów własnych oraz zgłoszonych przez odpowiednich
marszałków, prezesów, przewodniczących itd. tychże organów władzy
Organem orzekającym w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych w II instancji jest Główna Komisja Orzekająca przy Ministrze
Finansów. Jej przewodniczącego oraz jego zastępców powołuje i odwołuje PRM
na wniosek ministra Finansów, a członków- powołuje i odwołuje Minister
Finansów. Strony postępowania w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów
publicznych.- stronami postępowania są obwiniony i pełniący funkcję
oskarżyciela rzecznik dyscypliny finansów publicznych. Za obwinionego uważa
się osobę, co do której rzecznik dyscypliny finansów publicznych złożył wniosek
o ukaranie za jej naruszenie. Obwiniony może korzystać z pomocy obrońcy.
Głównego rzecznika dyscypliny finansów publicznych oraz jego zastępców
powołuje i odwołuje PRM na wniosek MF, zaś rzeczników właściwych w
pierwszej instancji i ich zastępców powołuje i odwołuje główny rzecznik dyscypliny finansów publicznych.Wszczęcie postępowania w sprawie o
naruszenie dyscypliny finansów publicznych.- kierownicy jednostek sektora
finansów publicznych lub jednostek korzystających ze środków publicznych, a
także organy kontroli zobowiązane są w razie ujawnienia naruszenia dyscypliny
finansów publicznych niezwłocznie powiadomić o tym fakcie właściwego
rzecznika dyscypliny finansów publicznych. Rzecznik ustala, czy informacja ta
odpowiada prawdzie i czy istnieją przesłanki do wystąpienia z wnioskiem o
ukaranie, a także zebranie lub uzupełnienie materiałów służących do
sporządzenia wniosku o ukaranie (postępowanie przygotowawcze- wzywanie
osób do składania zeznań, wyjaśnień i opinii).
Gdy rzecznik stwierdzi zasadność złożenia wniosku o ukaranie- sporządza go i
przekazuje do właściwej komisji orzekającej. Oprócz rzecznika wniosek o
ukaranie mogą złożyć także: Minister Finansów, NIK oraz prezes regionalnej
izby obrachunkowej. Postępowanie wszczyna przewodniczący komisji
orzekającej na wniosek. Jeżeli po otrzymaniu wniosku stwierdzi on brak
przesłanek do wszczęcia postępowania może wydać postanowienie o odmowie
jego wszczęcia, na które przysługuje zażalnie stronom oraz składającemu
wniosek. O wszczęciu postępowania przewodniczący zawiadamia strony oraz
podmiot, który złożył wniosek o wszczęcie postępowania, a także kierownika
zakładu pracy obwinionego lub kierownika jednostki nadrzędnej.
Rozstrzygnięcie sprawy następuje po przeprowadzeniu rozprawy, która
zasadniczo jest jawna. Ograniczenie jawności może następować wyłącznie ze
względu na ochronę tajemnicy państwowej lub z uwagi na zagrożenie spokoju i
porządku publicznego. Ogłoszenie orzeczenia o ukaraniu odbywa się zawsze
jawnie. Postępowanie jest dwuinstancyjne. Od orzeczenia komisji orzekającej
przysługuje odwołanie do Głównej komisji Orzekającej. Od jej orzeczenia
przysługuje z kolei skarga do NSA.
Kary za naruszenie dyscypliny.- upomnienie; nagana; kara pieniężna; zakaz
pełnienia funkcji kierowniczych związanych z dysponowaniem środkami na
okres do 5 lat od dnia uprawomocnienia się orzeczenia. Komisja orzekająca
wymierza karę według swego uznania. Kierunkowymi dyrektywami jej wymiaru
są: stopień winy oraz skutki i stopień szkodliwości czynu dla ładu finansów
publicznych.Procedura budżetowa w odniesieniu do budżetu gminy.*
uchwalanie budżetu gminy- projekt budżetu przygotowuje zarząd gminy i w
terminie do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy przedkłada go
radzie gminy wraz z informacją o stanie mienia komunalnego oraz
objaśnieniami. Jednocześnie przesyła go regionalnej izbie obrachunkowej celem
zaopiniowania. Projekt budżetu gminy rozpatrywany jest przez radę gminy, a
następnie przez nią uchwalany.
Rada gminy jest zobowiązana uchwalić budżet do końca roku poprzedzającego
rok budżetowy. Jeżeli to nie nastąpi, podstawą gospodarki finansowej gminy
jest projekt budżetu przedłożony radzie gminy. Ustawa o samorządzie gminnym
stanowi, że w razie nie uchwalenia budżetu przez radę gminy do 31 marca roku
budżetowego ustala go dla gminy regionalna izba obrachunkowa. Budżet gminy
jest publikowany. Wójt lub burmistrz ewentualnie prezydent miasta
zobowiązany jest niezwłocznie ogłosić uchwałę budżetową przez jej
rozplakatowanie w miejscach publicznych lub w inny sposób miejscowo
przyjęty. * wykonanie budżetu gminy- wykonawcą budżetu gminy jest zarząd
gminy. Bankową obsługę budżetu gminy prowadzi bank wskazany przez jej radę
(nie może to być jedynie NBP). Rada gminy może przy tym wskazać więcej niż
jeden bank jako sprawujący bankową obsługę budżetu. Jednostki budżetowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze i środki specjalne może tworzyć
bądź likwidować rada gminy. * kontrola wykonania budżetu gminy- wykonanie
budżetu gminy podlega kontroli rady gminy. Zarząd gminy opracowuje i
przedkłada radzie gminy roczne sprawozdanie z wykonania budżetu gminy w
układzie według działów, rozdziałów i paragrafów. Rada gminy rozpatruje
sprawozdanie z wykonania budżetu gminy w terminie do dnia 30 kwietnia po
roku sprawozdawczym i podejmuje decyzję w sprawie udzielenia bądź odmowie
udzielenia absolutorium zarządowi gminy. Uchwałę w sprawie absolutorium
rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu
rady gminy. Rada gminy rozpoznaje sprawę odwołania zarządu z przyczyny nie
udzielenia absolutorium na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni
od podjęcia uchwały w sprawie nie udzielenia zarządowi absolutorium. Po
zapoznaniu się z opiniami gminnej komisji rewizyjnej oraz regionalnej izbie
obrachunkowej w sprawie uchwały rady gminy o nie udzieleniu absolutorium i
po wysłuchaniu wyjaśnień zarządu rada gminy może odwołać zarząd
większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu
tajnym. Uprawnienia skarbnika gminy.- jeżeli czynność prawna może
spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna
jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby
przez niego uprawnionej. Skarbnik gminy, który odmówił kontrasygnaty,
dokona jej jednak na pisemne polecenie zwierzchnika, powiadamiając o tym
radę gminy oraz regionalną izbę obrachunkową.Dochody jednostek samorządu
terytorialnego.System dochodów gmin określony jest przez państwo. Art. 167
ust. 2 Konstytucji RP określa podstawowe kategorie źródeł dochodów gmin:
a) dochody własne;
b) subwencje ogólne z budżetu państwa;
c) dotacje z budżetu państwa.
Źródła dochodów budżetów gminnych podzielić można na :
1. źródła dochodów bezzwrotnych
1) dochody własne: dochody fiskalne (podatki - rolny, od
nieruchomości, leśny, od środków transportowych, od spadków i darowizn,
dochodowy od działalności gospodarczej osób fizycznych, opłacany w formie
karty podatkowej, od posiadania psów, od czynności cywilno-prawnych; opłaty
(skarbowa, targowa, miejscowa, administracyjna, eksploatacyjna, w części
określonej w ustawie z dnia 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze, inne
opłaty pobierane na podst. odrębnych przepisów; udziały w podatkach
stanowiących dochód budżetu państwa ( 27,6% wpływów podatku
dochodowego od osób fizycznych, zamieszkałych na terenie gminy, 5%
wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych i jednostek
organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, posiadających siedzibę na
2) dochody z majątku gminy (dochody z wynajmu bądź wydzierżawienia
nieruchomości, lokali i przedmiotów majątkowych, dochody ze sprzedaży
majątku gminy, dochody z tytułu oddania nieruchomości gminnych w
użytkowanie wieczyste, odsetki od środków finansowych gmin gromadzonych
na rachunkach bankowych, odsetki od pożyczek udzielanych przez gminy);
3) dochody innego rodzaju (dochody uzyskiwane przez jednostki budżetowe
gmin oraz wpłaty od zakładów budżetowych i gospodarstw pomocniczych
jednostek budżetowych gmin, wpływy z samoopodatkowania mieszkańców,
spadki, zapisy i darowizny na rzecz gminy, inne, nie wymienione wyżej dochody
własne); 4) dochody zewnętrzne (takie dochody, które w różnych formach
przekazywane są gminom bądź to z budżetu państwa, bądź z państwowych
funduszy celowych. Mają postać transferu zasobów uprzednio zgromadzonych
przez państwo z własnych źródeł dochodów. Są to dotacje, subwencje.
2. źródła dochodów zwrotnych
1) zaciągane przez gminę pożyczki;
2) zaciągane przez gminę kredyty;
3) wpływy z emisji papierów wartościowych.
Subwencja ogólna dla gmin.- o przeznaczeniu środków otrzymanych w formie
subwencji ogólnej (także w części oświatowej) decyduje rada gminy. Kwotę
przeznaczoną na część podstawą subwencji ogólnej dla wszystkich gmin ustala
się jako sumę kwoty stanowiącej nie mniej niż 1% planowanych w ustawie
budżetowej dochodów budżetu państwa oraz kwoty wpłat gminy, których siła
podatkowa jest najwyższa. Kwotę części oświatowej subwencji ogólnej, należnej
gminie, ustala się według zasad określonych w rozporządzeniu ministra
Edukacji Narodowej z dnia 29 grudnia 2000r.
Część podstawową subwencji ogólnej minister przekazuje w dwunastu równych
ratach miesięcznych, w terminie do 15 dnia każdego miesiąca. Część
oświatową subwencji ogólnej przekazuje się w dwunastu ratach miesięcznych,
z których rata za marzec wynosi 2/13, a pozostałe po 1/13 ogólnej kwoty
subwencji na zadania oświatowe, w terminie do 25 dnia miesiąca
poprzedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń. W wypadku nieterminowego
przekazania subwencji, gminie przysługują od Skarbu Państwa odsetki,
obliczane na zasadach obowiązujących w wypadku odsetek od zaległości
podatkowych.Subwencja ogólna dla powiatu.- powiaty otrzymują z budżetu
państwa subwencje ogólną, składającą się z części drogowej, oświatowej i
wyrównawczej. Część wyrównawczą subwencji ogólnej otrzymuje powiat, w
którym wskaźnik podstawowych dochodów podatkowych na jednego
mieszkańca, obliczony według zasad określonych w ustawie (wskaźnik S), jest
mniejszy od wskaźnika Sw, tj. wskaźnika S obliczonego dla powiatu o
najwyższych w kraju dochodach w przeliczeniu na jednego mieszkańca.
Wskaźnik S dla danego powiatu oblicza się, dzieląc kwotę planowanych na dany
rok budżetowy dla danego powiatu dochodów z tytułu wynoszącego 1% udziału
we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, przez liczbę
Wysokość należnej powiatowi części wyrównawczej subwencji ogólnej oblicz się
mnożąc liczbę, stanowiącą 85% różnicy między wskaźnikiem Sw i wskaźnikiem
S dla danego powiatu, przez liczbę mieszkańców powiatu.Subwencja ogólna dla
województwa.- składa się z części drogowej, oświatowej i wyrównawczej. O
przeznaczeniu środków otrzymanych w formie subwencji ogólnej decyduje
sejmik województwa.Wpłaty do budżetu państwa o najwyższym wskaźniku G.-
wskaźnik G, tj. tzw. siła podatkowa gminy, oblicza się dzieląc kwotę
podstawowych dochodów podatkowych gminy przez liczbę mieszkańców gminy.
Wysokość należnej gminie kwoty wyrównawczej oblicza się mnożąc liczbę
stanowiącą 90% różnicy między 85% wskaźnika P i wskaźnikiem G, przez liczbę
Cechy podatku jako rodzaju daniny publicznej.- cechy: * przymusowy charakter-
wyraża się on w możliwości stosowania przez podmiot uprawniony do
pobierania podatków środków przymusu państwowego w celu wyegzekwowania
należnego świadczenia; * bezzwrotność - świadczenie podatkowe, uiszczone w
należnej wysokości, ma charakter definitywny i nie podlega zwrotowi na rzecz płacącego; * nieodpłatność - osoba płacąca podatek nie otrzymuje świadczenia
wzajemnego ze strony związku publicznoprawnego, na rzecz którego podatek
został zapłacony; * jednostronność ustalania - wysokość świadczenia
podatkowego wynika z obowiązujących przepisów prawa, nie podlega
negocjacjom nie jest też rezultatem arbitralnych decyzji urzędników
państwowych czy samorządowych); * ogólny charakter - wyraża się w tym, że
podatki nakładane są w drodze wydawania aktów normatywnych o charakterze
ogólnym, dotyczących określonych kategorii podatników; * pieniężny charakter
- świadczenia podatkowe realizowane są postaci pieniężnej, nie zaś rzeczowej
czy też w postaci usług; * przywłaszczenie-zapłata podatku powoduje zmianę
właściciela środków pieniężnych, które będąc poprzednio własnością podatnika,
stają się własnością związku publicznoprawnego.
Podatek a opłata.- podatek jest formą daniny publicznej, tj. świadczenia na
rzecz państwa lub innego związku publicznoprawnego (np. gminy), którego
realizacja zapewniona jest możliwością stosowania środków przymusu
prawnego ze strony państwa w celu wyegzekwowania tego świadczenia.
Opłata jest daniną publiczną, w przeciwieństwie do podatku, opłata jest
świadczeniem odpłatnym. Wnoszący opłatę powinien otrzymać świadczenie
wzajemne, tj. pozostające w związku z wniesioną opłatą, i ponadto
ekwiwalentne, tj. tej samej wartości. Opłata jest formą zapłaty za rozmaite
świadczenia organów państwa lub JST na rzecz obywateli i innych
podmiotów.Elementy konstrukcji podatku.* podmioty podatku- z jednej strony
są związki publicznoprawne uprawnione z tytułu podatku ( państwo, JST)
reprezentowane przez właściwe organy, a z drugiej- podatnicy i inne podmioty,
na które prawo podatkowe nakłada obowiązki lub ewentualnie przyznaje pewne
uprawnienia. Organy podatkowe- państwowe organy podatkowe oraz
samorządowe organy podatkowe.
Podatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie
mająca osobowości prawnej, która podlega na mocy ustaw podatkowych
obowiązkowi podatkowemu. Płatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna lub
jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, która obowiązana jest
do obliczenia i pobrania podatku od podatnik, a następnie wpłacenia go we
właściwym terminie organowi podatkowemu. Inkasentem jest osoba fizyczna,
osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej,
która obowiązana jest do pobrania podatku od podatnika, a następnie
wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu. * przedmiot
podatku- jest to od czego podatek jest płacony. Będą to zazwyczaj określone
sytuacje faktyczne lub prawne, z zaistnieniem których przepisy prawa wiążą
obowiązek zapłaty podatku przez podmioty, które w takich sytuacjach się
znalazły. * podstawa opodatkowania- to ilościowo lub wartościowo ujęty
przedmiot podatku. Ujecie ilościowe to wyrażenie w jednostkach miary: wagi,
powierzchni, objętości itp. Ujęcie wartościowe to wyrażenie przedmiotu
opodatkowania w jednostkach pieniężnych. Podstawa obliczenia podatku to
wartość, do której stosujemy właściwe stawki podatkowe dla obliczenia
wysokości świadczenia podatkowego. * stawki podatkowe- stawka kwotowa to
ilość jednostek pieniężnych, jaką zapłacić należy od jednostki podstawy
obliczenia podatku.
Stawka procentowa to wyrażona w procentach relacja pomiędzy wielkością
świadczenia podatkowego a wielkością podstawy obliczenia podatku. Stawka
procentowa stała- gdy jedna i ta sama stawka znajduje zastosowanie do
obliczenia wysokości świadczenia podatkowego niezależnie od tego, jaka będzie wielkość podstawy obliczenia podatku. Skala podatkowa to zbiór
uporządkowanych- rosnąco lub malejąco- stawek podatkowych. Skala
podatkowa progresywna- rosnącym wielkościom podstawy obliczenia podatku
odpowiadają coraz wyższe procentowe stawki podatkowe.Sposoby
powstawania zobowiązań podatkowych.* na skutek zaistnienia zdarzenia, z
którym ustawa podatkowa wiąże jego powstanie (z mocy prawa); * na skutek
doręczenia podatnikowi decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość
zobowiązania podatkowego. Są to sposoby alternatywne w tym sensie, że w
danym wypadku nie przysługuje nikomu prawo do dokonania wyboru sposobu
powstania zobowiązania podatkowego wynika zawsze z przepisów prawa
podatkowego.Kompetencje kontrolne i nadzorcze Regionalnej Izby
Obrachunkowej.- RIO kontrolują JST w oparciu o kryterium zgodności z prawem
oraz zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym. Kontrola JST w zakresie
zadań z zakresu administracji rządowej, wykonywanych przez te jednostki na
podstawie ustaw lub zawieranych porozumień, dokonywana jest także z
uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności i gospodarności. Izby co
najmniej raz na cztery lata przeprowadzają kompleksową kontrolę gospodarki
finansowej każdej jednostki samorządu terytorialnego. Czynności kontrolne
wykonują inspektorzy do spraw kontroli. Członkowie kolegium w zakresie
realizacji zadań nadzorczych i funkcji kontrolnych są niezawiśli i podlegają
jedynie ustawom.
Organami RIO są: * kolegium izby, w skład którego wchodzi prezes oraz
członkowie kolegium, powoływani w różnych częściach przez Prezesa Rady
ministrów oraz sejmiki samorządowe.Podatkiem jest publiczno prawne ,
nieodpłatne , przymusowe oraz bezzwrotne świadczenie pieniężne na rzecz
Skarbu Państwa lub gminy wynikające z ustawy podatkowej.Podatnikiem jest
osoba fizyczna, osoba prawna, lub jednostek organizacyjna nie mająca
osobowości prawnej podlegająca obowiązkowi podatkowemu. Podatnikami
mogą być również inne podmioty.Płatnikiem jest osoba fizyczna, osoba prawna
lub jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej obowiązana
do obliczania i pobrania od podatnika podatku i wpłacenia go we właściwym
terminie organowi podatkowemu.Inkasentem jest osoba fiz. Os. Prawna lub
jednostka org. nie posiadająca os. Prawnej, obowiązana do pobrania od
podatnika podatku i wpłacenia go we właściwym terminie organowi
Organami podatkowymi są:-urzędy skarbowe, wójtowie lub burmistrzowie- jako
organy pierwszej instancji-izby skarbowe- jako organy odwoławcze od decyzji
urzędów skarbowych-samorządowe kolegia odwoławcze- jako organy
odwoławcze od decyzjiwójtów lub burmistrzów.Jeżeli organem pierwszej
instancji jest izba skarbowa( na podstawie odrębnych przepisów)- organem
odwoławczym jest Minister FinansówPodatek od nieruchomości.- przedmiotem
podatku jest własność bądź samoistne posiadanie lub wieczyste użytkowanie
nieruchomości, a także własność bądź samoistne posiadanie obiektów
budowlanych nie złączonych trwale z gruntem. Podatnikami podatku od
nieruchomości mogą być osoby fizyczne, osoby prawne, a także jednostki
organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. Podstawa opodatkowania
w podatku od nieruchomości jest zróżnicowana i zależy od rodzaju
nieruchomości bądź obiektu budowlanego oraz sposobu ich wykorzystywania.
W podatku stosuje się zarówno stawki kwotowe jak i procentowe. Stawki
podatku ustalają rady gmin w granicach określonych w ustawie.Opłaty lokalne (opłata targowa, miejscowa i administracyjna).* opłatę targową
pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie
mających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach
którymi w rozumieniu przepisów o opłacie targowej są wszelkie miejsca, w
których prowadzony jest handel. Rada gminy ustala, w granicach określonych
w trybie przewidzianym ustawą, stawki opłaty targowej. * opłata miejscowa
pobierana jest od osób przebywających czasowo w celach wypoczynkowych,
zdrowotnych i turystycznych w miejscowościach posiadających korzystne
właściwości klimatyczne, walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające
pobyt osób we wspomnianych wyżej celach. Opłaty miejscowej nie pobiera się
m. in. od członków personelu dyplomatycznego i konsularnego, od osób
przebywających w szpitalach lub zakładach uzdrowiskowych oraz sanatoriach,
od osób niewidomych i ich przewodników oraz od zorganizowanych grup dzieci
i młodzieży szkolnej. Rada gminy ustala, w granicach określonych w trybie
przewidzianym ustawą, stawki opłaty miejscowej. * rada gminy może
wprowadzić opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez
podległe jej organy, jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie
skarbowej. Rada gminy ustawa, w granicach określonych w trybie
przewidzianym ustawą, stawki opłaty administracyjnej.Podatek od spadków i
darowizn.- przedmiotem podatku są następujące sytuacje faktyczne bądź
prawne: * na bycie własności rzeczy i praw majątkowych w drodze spadku; *
nabycie własności rzeczy i praw majątkowych w drodze darowizny; * nabycie
praw do wkładu oszczędnościowego na podstawie dyspozycji wkładcy na
wypadek śmierci; * nabycie własności rzeczy przez zasiedzenie.
Obowiązek podatkowy ciąży na osobach fizycznych- nabywcach rzeczy i praw
majątkowych, z tym że w wypadku darowizny obowiązek ten ciąży solidarnie na
obdarowanym i darczyńcy. Wysokość podatku uzależniona jest od wartości
nabytych rzeczy i praw majątkowych, a ponadto od tego, do której z trzech
grup podatkowych zaliczany jest nabywca. Podatek od spadków i darowizn
ustalany jest w oparciu o jedną z trzech progresywnych skal podatkowych.
Podatek od czynności cywilnoprawnych.- przedmiotem podatku są: * umowa
sprzedaży lub zmiana rzeczy i praw majątkowych; * umowa pożyczki; * umowa
poręczenia; * umowa darowizny (w części dotyczącej przejęcia przez
obdarowanego długów i ciężarów albo zobowiązań darczyńcy); * umowy
dożywocia lub ustanowienia odpłatnej renty; * umowy o dział spadku oraz
umowy o zniesienie współwłasności (w części dotyczącej spłat lub dopłat); *
umowy majątkowe małżeńskie; * ustanowienie hipoteki; * ustanowienie
odpłatnego użytkowania, w tym nieprawidłowego, oraz odpłatnej służebności; *
umowy depozytu nieprawidłowego; umowy spółki (akty założycielskie).
Obowiązek uiszczenia podatku od czynności cywilnoprawnych ciąży solidarnie
na stronach czynności cywilnoprawnych.
Podatek rolny.- opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty
gospodarstw rolnych. Za gospodarstwo rolne uważa się: obszar użytków
rolnych, gruntów pod stawami oraz, sklasyfikowanych w operatach
ewidencyjnych jako użytki rolne, gruntów pod zabudowaniami związanymi z
prowadzeniem tego gospodarstwa o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha
lub o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 1 ha przeliczeniowy,
stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu osoby fizycznej lub
osoby prawnej albo jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej.
Podstawę obliczenia podatku w podatku rolnym stanowi powierzchnia
gospodarstwa rolnego wyrażona w hektarach przeliczeniowych. Zaliczenia poszczególnych gmin, miast i dzielnic do jednego z czterech okręgów
podatkowych dokonuje Minister Finansów. W podatku rolnym funkcjonuje dosyć
rozbudowany system zwolnień i ulg podatkowych.
Podatek rolny płatny jest w formie łącznego zobowiązania pieniężnego,
wynikającego z nakazu płatniczego, wydawanego przez wójta, burmistrza lub
prezydenta miasta. Podatek płacony jest ratalnie, tj. w czterech ratach do 15
marca, do 15 maja, do 15 września, do 15 listopada.NBPPodstawowym
elementem działalności NBP (art. 3) jest utrzymanie stabilnego poziomu cen,
przy jednoczesnym wspieraniu polityki gospodarczej RP, jeżeli nie ogranicza to
podstawowego celu NBP.Funkcje NBPFunkcje NBP jako banku emisyjny ma
wyłączne prawo do emitowania znaków pieniężnych RP:- organizowanie obiegu
gotówkowego,- wprowadzanie do obiegu i wycofywanie zeń znaków
pieniężnych, ustalanie wzorów, wartości nominalnej banków oraz monet (stopu,
monet, próby).
Funkcje NBP jako banku państwa (gospodarki narodowej):- obsługa kasowo-
rozliczeniowa budżetu, - współdziałanie w kształtowaniu polityki gospodarczej
państwa (kształtowanie polityki pieniężno-kredytowej, dewizowej i kursowej),
- reprezentowanie Polski w międzynarodowych instytucjach bankowych.
Funkcje NBP jako banku banków jej realizacja wiąże się z oddziaływaniem na
- Rada Polityki Pieniężnej,
Prezes NBP powoływany na 6-o letnią kadencję przez Sejm, odwoływany tylko
z nadzwyczajnych przyczyn; jednocześnie przewodniczący RPP, Zarządu,
KNB.Reprezentuje bank za zewnątrz (uczestniczy w posiedzeniach Sejmu i RM)
i zagranicą => reprezentuje NBP w międzynarodowych instytucjach bankowych
oraz w finansowych o ile RM nie postanowi inaczej. W finansowych potrzebna
jest zgoda, gdyż skala i zakres kompetencji reprezentacji merytorycznej i
politycznej jest znaczniejsza, np. zadłużenie zagraniczne, w MFW niż zakres
dostosowywania polskiej bankowości centralnej do wymogów UE w EBC.
- kadencja 6-o letnia, niezależna, apolityczna, odwoływana z nadzwyczajnych
- ustala coroczne założenia polityki pieniężnej i przedkłada je do wiadomości
Sejmowi, równocześnie z przedłożeniem przez RM projektu budżetowego, rada
składa Sejmowi sprawozdanie z wykonania założeń polityki pieniężnej w ciągu 3
miesięcy od zakończenia roku budżetowego.
Zarząd NBP:- kieruje działalnością NBP. realizuje uchwały RPP, podejmuje
uchwały w sprawach nie zastrzeżonych w ustawie do wyłącznej kompetencji
innych organów.Z przyczyn merytorycznych nie mogą być odwołani , co
stanowi gwarancję niezależności.Bank centralny stosuje rozmaite środki
oddziaływania na banki handlowe w celu kontroli kredytu. Są to tzw. środki
pośrednie (operacje otwartego rynku) oraz bezpośrednie (pozostałe środki) i
Środki polityki pieniężnej:- operacje otwartego rynku, polegają na upoważnieniu
BC do zakupu i sprzedaży papierów wartościowych o stałym oprocentowaniu,-
stopa dyskontowa, określa cenę kredytów udzielanych bankom komercyjnym.
podwyższenie stopy dyskontowej podnosi ceny kredytów refinansowanych BC i pośrednio wpływa na zwrot kosztów kredytów udzielanych przez banki
komercyjne i globalną wielkość akcji kredytowej systemu bankowego.
Obniżenie powoduje spadek kredytów co ma działać jako bodziec w sferze
działalności kredytowej,- bankowe rezerwy bankowe (bezpośrednie) banki są
zobowiązane utrzymywać pewne aktywa w BC w odpowiedniej relacji do
zaciągniętych zobowiązań. Są udoskonalonym narzędziem regulowania
płynności banków.komentarze (0)Brak komentarzyBądź autorem pierwszego komentarza!KomentujTo jest jedynie podgląd.3 shown on 24 pagesPobierz dokumentZwiązane notatkiZamówienia publiczne - Notatki - PolitykaŚrodki, wydatki, przychody publiczne - Notatki - PolitykaCharakterystyka rynku mięsa wieprzowego, drobiowego i baraniego w Unii...Stan rolnictwa polskiego w okresie dostosowawczym przed wstąpieniem do...Kwestia edukacji w polityce społecznej - Notatki - Polityka społecznaProblemy zatrudnienia i rynku pracy - Notatki - Polityka społecznaLoad morePodziel sięEmbed this document on your website<iframe src="https://www.docsity.com/pl/docs/embed-player/c429ae8ef00421daf9d94d6c5b654208/" width="383px" height="550px"></iframe>tego samego użytkownikaZasady przyrodzonej godności człowieka - Notatki - Stosunki międzynaro...Zasady naczelne Konstytucji RP ważne dla człowieka i obywatela - Notat...Założenia i postacie filozoficzne - Notatki - Stosunki międzynarodoweWpływ mediów na kształt współczesnego stereotypu Rosjan w Polsce - Not...Unia Gospodarcza i Walutowa - Notatki - Stosunki międzynarodoweRelated SubjectsPolitologia115 The ProjectZespółKontaktDocumentsCookie PolicyZasady korzystaniaPrivacyMade with love in Rome and Turin