Source: http://docplayer.pl/1884243-Ministerstwo-sportu-i-turystyki.html
Timestamp: 2018-01-21 13:11:44+00:00
Document Index: 68700637

Matched Legal Cases: ['ustawy 11', 'art. 27', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 12']

1 MINISTERSTWO SPORTU I TURYSTYKI RAPORT O STANIE GOSPODARKI TURYSTYCZNEJ W LATACH Dokument przyjęty przez Radę Ministrów Warszawa, luty 2013
2 Spis treści WPROWADZENIE... 3 CZEŚĆ I. SYSTEM ZARZĄDZANIA TURYSTYKĄ W POLSCE ZARZĄDZANIE TURYSTYKĄ W POLSCE Polityka turystyczna Unii Europejskiej Struktura zarządzania turystyką w Polsce Badania na rynku usług turystycznych Kształcenie i szkolenie kadr dla turystyki Rozwój wiodących typów turystyki w Polsce MIĘDZYNARODOWA WSPÓŁPRACA DWUSTRONNA I WIELOSTRONNA Umowy o współpracy w dziedzinie turystyki Organizacje i inicjatywy międzynarodowe PROMOCJA POLSKI JAKO KRAJU ATRAKCYJNEGO TURYSTYCZNIE Kierunki działań Polskiej Organizacji Turystycznej Przynależność POT do międzynarodowych organizacji turystycznych CZEŚĆ II. STAN GOSPODARKI TURYSTYCZNEJ MIEJSCE TURYSTYKI W GOSPODARCE NARODOWEJ POLSKI Makroekonomiczna sytuacja Polski w latach Wydatki administracji publicznej na turystykę Turystyka jako kluczowy sektor gospodarki Zatrudnienie w turystyce CHARAKTERYSTYKA PODMIOTÓW GOSPODARCZYCH Biura podróży Branża hotelarska Branża gastronomiczna Przewodnicy turystyczni i piloci wycieczek RUCH TURYSTYCZNY W POLSCE Turystyka przyjazdowa do Polski Turystyka krajowa mieszkańców Polski Turystyka zagraniczna mieszkańców Polski KONKURENCYJNOŚĆ POLSKIEJ TURYSTYKI Międzynarodowe rankingi konkurencyjności Polska turystyka na tle krajów UE Absorpcja funduszy unijnych a poprawa konkurencyjności polskiej turystyki INSTRASTRUKTURA TURYSTYCZNA I PARATURYSTYCZNA W POLSCE Transport pasażerski Szlaki turystyczne Muzea i instytucje paramuzealne Parki narodowe i krajobrazowe turystyka przyrodnicza PODSUMOWANIE Wykaz skrótów Spis źródeł Spis tabel Spis wykresów Spis rysunków Załączniki
3 WPROWADZENIE W latach podjęto wiele istotnych działań, które w sposób systemowy i długofalowy wpływały na rozwój turystyki. W dniu 26 września 2008 r. Rada Ministrów przyjęła, na wniosek Ministra Sportu i Turystyki, dokument strategiczny dla turystyki na poziomie krajowym Kierunki rozwoju turystyki do 2015 roku. Przygotowanie niniejszego raportu, którego celem jest diagnoza stanu gospodarki turystycznej w Polsce w latach wynika z zapisów Kierunków rozwoju turystyki. Raport jest również dodatkowym elementem monitorowania realizacji zadań zapisanych w Kierunkach rozwoju turystyki.... Turystyka jest częścią rynku wewnętrznego Wspólnot Europejskich i wywiera znaczący pozytywny wpływ na wzrost gospodarczy i zatrudnienie w Europie. Nie jest ona jednak objęta wspólną polityką. Traktat z Lizbony rozszerzył kompetencje Unii w zakresie turystyki. Zgodnie z artykułem 195 skonsolidowanej wersji Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Unia Europejska otrzymała kompetencje do wspierania działań państw członkowskich w sektorze turystycznym, w szczególności przez wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw Unii w tym sektorze oraz tworzenie szczególnych środków uzupełniających, służących temu celowi w zwykłej procedurze ustawodawczej, z wyłączeniem jakiejkolwiek harmonizacji przepisów państw członkowskich. Działania prowadzone w obszarze turystyki mają służyć realizacji celów gospodarczych Wspólnoty, które zostały określone w Komunikacie Komisji Europejskiej z 2010 r. Europa 2020 strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. W dokumencie wskazano na konieczność zwiększenia konkurencyjności turystyki europejskiej. Propozycje wzmocnienia konkurencyjności turystyki europejskiej zostały szczegółowo przedstawione w Komunikacie Komisji Europejskiej z 2010 r. Europa najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego. Na lata przypadał okres Polskiej Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej (od 1 lipca do 31 grudnia 2011r.), kiedy prowadzono intensywne działania na rzecz rozwoju turystyki. Priorytetem Polskiej Prezydencji w obszarze turystyki była: Konkurencyjność gospodarki turystycznej w obliczu nowych wyzwań diagnoza i rekomendacje działań". Niezależnie od działań w ramach Unii Europejskiej, Polska prowadzi aktywną współpracę międzynarodową, której celem jest zacieśnianie współpracy dwustronnej (umowy o współpracy w dziedzinie turystyki z 41 krajami) oraz przygotowanie kolejnych umów międzynarodowych o współpracy w dziedzinie turystyki. Do najważniejszych zadań realizowanych w sferze turystyki o charakterze międzynarodowym w okresie należy zaliczyć również: udział w pracach Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju; działania jako członek-założyciel w pracach Światowej Organizacji Turystyki (UNWTO); współpracę w ramach Grupy Wyszehradzkiej V-4 oraz w pracach Forum Turystyki Państw Bałtyckich. Lata pokazały jak silny wpływ na turystykę ma otoczenie zewnętrzne, stan gospodarki, prawo oraz wydarzenia międzynarodowe. Na turystykę oddziaływały zdarzenia 3
4 o charakterze gospodarczym głównie światowy kryzys gospodarczy oraz związane z nim wahania kursu walut, które w sposób długofalowy wpływały na gospodarkę turystyczną w latach Należy także pamiętać o zjawiskach systemowych: utrzymujący się w Polsce deficyt budżetowy oraz handlu zagranicznego, zaobserwowany w 2011 r. wzrost cen, niedopasowania strukturalne na rynku pracy. Większość podmiotów prowadzących działalność w sferze usług turystycznych to mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa (MMŚP). Z tego względu bariery związane z rozwojem przedsiębiorczości w Polsce (wysokość podatków, problemy z płynnością finansową, biurokracja, trudny dostęp dla MMŚP do kredytów) oraz wynikające z otoczenia regulacyjnego (np. niestabilność prawa) mają silny wpływ na branżę turystyczną. Innego typu ograniczeniem polskiej gospodarki jest niski poziom innowacyjności. Turystyka jest sektorem wrażliwym nie tylko na wahania gospodarcze, ale także na zjawiska społeczno-polityczne, czy też przyrodnicze. Na ruch turystyczny w Polsce wpłynęło w sposób wyraźny wejście Polski do strefy Schengen w grudniu 2007 r., które przyczyniło się do znaczącego spadku liczby turystów z państw takich, jak Rosja, Ukraina i Białoruś. W 2010 r. sektor turystyczny ucierpiał z powodu paraliżu ruchu lotniczego wywołanego pyłem wulkanicznym po wybuchu wulkanu na Islandii (kwiecień), zamieszek w Grecji i wysokiego kursu dolara amerykańskiego i euro (maj) oraz powodzi w Polsce (maj/czerwiec). Początek 2011 r. upłynął z kolei pod znakiem rewolucji w krajach Afryki Północnej, które spowodowały wstrzymanie wyjazdów do Tunezji (styczeń) i Egiptu (luty), a więc dwóch najpopularniejszych kierunków wyjazdów turystycznych Polaków. Należy także zwrócić uwagę na słabnącą pozycję Europy w światowej turystyce. Według Tourism Towards Global Overview prognozy przygotowanej przez Światową Organizację Turystyki (UNWTO) udział Europy w ogólnej liczbie przyjazdów turystów zagranicznych może ulec zmniejszeniu w najbliższych latach (wg UNWTO z 51% w 2010 r. do 41% w 2030 r., co może pogłębić już widoczny trend w 1980 r. Europa rejestrowała 61% udziału w podróżach turystów zagranicznych na świecie). Dynamiczny rozwój rynków pozaeuropejskich powoduje, że europejska turystyka traci w skali światowej. W tej sytuacji szczególnie istotne są działania na rzecz rozwoju turystyki przyjazdowej do Europy, w tym do Polski. Specyfika turystyki to przede wszystkim sezonowość, poprzez programy i projekty krajowe, unijne oraz międzynarodowe, dąży się do ograniczenia tego zjawiska, działając na rzecz wydłużenia sezonu (np. aktywizacja osób starszych, turystyka społeczna, programy wymiany turystów między różnymi krajami wspierane przez instytucje państwowe). Turystyka to także branża niezwykle interdyscyplinarna i dynamiczna, powiązana ściśle z innymi sektorami gospodarki. Ma to dwojaki skutek. Z jednej strony turystyka oddziałuje na wzrost i rozwój innych sektorów gospodarki. Jak podaje Światowa Rada Podróży i Turystyki (World Travel & Tourism Council, WTTC) pomimo trudności w światowej sytuacji gospodarczej, sektor turystyki i podróży jest jedynym, który w roku 2011 zanotował wzrost. Z tego względu, turystyka może tworzyć parasol ochronny generując systematycznie nowe miejsca pracy, szczególnie poprzez powstawanie nowych mikroprzedsiębiorstw. Efekty pośrednie wpływu turystyki na gospodarkę wynikają przede 4
5 wszystkim z aktywizowania gałęzi niezwiązanych bezpośrednio z turystyką (np. rolnictwo, budownictwo, transport kolejowy i wielu innych) i tej części udziału w PKB oraz zatrudnieniu, która nie istniałaby, gdyby nie związek tych gałęzi z turystyką 1. Z drugiej strony, zmiany w sektorze finansowym, spadek PKB dynamicznie zmieniają sytuację na rynku turystycznym. Powoduje to, że przedsiębiorcom niezwykle trudno jest tworzyć długofalowe strategie na kolejne lata wpływ otoczenia zewnętrznego może w każdej chwili je zdezaktualizować. Jednocześnie, specyfika rynku powoduje, że przedsiębiorcy turystyczni muszą planować swoje działania na długo przed ich wdrażaniem, np. rezerwacja hoteli na sezon letni/zimowy dokonywana jest nierzadko z ponad rocznym wyprzedzeniem, podobnie jak druk katalogów dla klientów. W tej sytuacji, zmiany polityczne czy katastrofy naturalne powodują duże straty finansowe w tym sektorze, których nie sposób wcześniej przewidzieć ani oszacować. Jest to pewnego rodzaju systemowa niestabilność rynku turystycznego. Ponadto, działalność gospodarcza przedsiębiorców turystycznych podlega wszystkim przepisom dotyczącym zasad prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce oraz przepisom szczególnym na podstawie ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych. Znaczna liczba interesariuszy na rynku turystycznym biura podróży, hotele, branża gastronomiczna, piloci wycieczek, przewodnicy turystyczni, regionalne i lokalne organizacje turystyczne, samorząd terytorialny ich różnorodność oraz rozdrobnienie, przyczyniają się do trudności współdziałania i tworzenia wspólnych produktów turystycznych. Ze względu na znaczną rozbieżność interesów oraz procesy konsolidacyjne zaobserwowano w latach także wzrost liczby konfliktów pomiędzy poszczególnymi interesariuszami: biurami podróży, hotelami, liniami lotniczymi, czy też agentami turystycznymi. Istotną rolę mediatora ma do odegrania w tym zakresie samorząd gospodarczy, który jednak także przejawia cechy rozdrobnienia oraz polaryzacji interesów. Jednocześnie, fakt, że większość przedsiębiorców turystycznych to MMŚP, pozwala im szybko i elastycznie w odróżnieniu od dużych przedsiębiorstw reagować na zmieniające się otoczenie. W latach widoczne piętno na rynku turystycznym odcisnęły także zmiany społeczne i technologiczne. Zmiany demograficzne, a co za tym idzie wzrost liczby klientów podróżujących samodzielnie, wzrost podróży wśród seniorów kształtują rynek turystyczny. Ciągle rosnące wymagania klientów oraz wzrost ich świadomości związanej z ochroną środowiska, powodują nierzadko, że klienci coraz więcej uwagi poświęcają ocenie jakości produktu turystycznego, biorąc pod uwagę nie tylko jego cenę. Nieustanny rozwój technologii mobilnych, wzrost roli sprzedaży przez Internet, rozwój portali zakupów grupowych, wzrost liczby tzw. pakietów dynamicznych tworzonych samodzielnie przez klientów (pakiety za pomocą strony internetowej i odpowiednich linków na strony rezerwacyjne: hoteli, linii lotniczych itd.) oraz wykorzystywanie narzędzi internetowych do marketingu i komunikacji, to tylko niektóre ze zmian w obszarze nowych technologii. 1 Travel & Tourism Economic Impact European Union, World Travel & Tourism Council WTTC 2012, s
6 Pomimo uwarunkowań zewnętrznych wpływających dynamicznie na rynek turystyczny, lata to okres wielu pozytywnych wydarzeń w tej branży. W analizowanym okresie udział gospodarki turystycznej w PKB Polski wynosił 5-6%. Istotne znaczenie odgrywa turystyka w wymianie handlowej Polski. W 2011 r. wartość eksportu turystycznego wyniosła 31,5 mld zł, co stanowiło 4,7% eksportu ogółem. W latach na szczególną uwagę zasługuje dynamiczny rozwój turystyki aktywnej i specjalistycznej, w skład której wchodzi m.in. turystyka rowerowa, turystyka wodna, turystyka sportów zimowych, turystyka uzdrowiskowa i medyczna, geoturystyka. Intensywnym przemianom podlegała także turystyka biznesowa oraz turystyka na obszarach wiejskich. Wzrosła liczba oraz różnorodność regionalnych i lokalnych produktów turystycznych tworzonych w ramach współpracy publiczno-prywatnej. Wzrost świadomości decydentów na temat roli turystyki i jej wpływu na rozwój społeczno-ekonomiczny regionu, przyczynił się do dynamicznego rozwoju produktów turystyki kulturowej. Rozwijają się także nowe formy turystyki, np.: tanatoturystyka, turystyka kulinarna (w tym enoturystyka), turystyka biograficzna, turystyka literacka i filmowa, czy też turystyka etniczna i turystyka kultury ludowej 2. W latach w ramach polityki krajowej realizowano zadania dotyczące statystyki turystyki przez Główny Urząd Statystyczny oraz Ministerstwo Sportu i Turystyki we współpracy z Narodowym Bankiem Polskim. Na zamówienie Polskiej Organizacji Turystycznej (POT) realizowano badania i analizy marketingowe niezbędne do ciągłej weryfikacji przyjętych założeń dla działań promocyjnych. Lata to także dalsze prace mające na celu podniesienie jakości przygotowania i kształcenia kadr dla turystyki oraz doskonalenie i szkolenie kadr już zatrudnionych. W ramach otwartych konkursów ofert na realizację zadań publicznych z zakresu turystyki wspierano działania na rzecz rozwoju turystyki i produktów turystycznych realizowane przez organizacje pozarządowe i lokalne organizacje turystyczne. Upowszechniano wiedzę dotyczącą ochrony praw konsumentów korzystających z usług turystycznych oraz działano na rzecz poprawy współpracy między głównymi interesariuszami sektora turystyki. Lata to znaczący okres w działalności Polskiej Organizacji Turystycznej. Po raz pierwszy zostały opracowane i wdrożone programy wspierające rozwój produktów turystycznych oraz promujące Polskę jako cel podróży, a których realizacja została oparta o fundusze strukturalne. Realizowano kampanie promocyjne skierowane na rynki zagraniczne oraz na rynek krajowy m.in.: Promujmy Polskę Razem, Piękny Wschód, kampanię związaną z Mistrzostwami Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 TM czy też kampanię związaną ze światowym plebiscytem New 7 Wonders (od 2009 r.), w którym kandydatami były Kraina Wielkich Jezior Mazurskich oraz Puszcza Białowieska. Istotnym wsparciem finansowym dla branży turystycznej były w latach środki w ramach wieloletniej perspektywy finansowej Dzięki zapisom wprowadzonym do Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia fundusze strukturalne dla polskiej turystyki były po raz pierwszy dostępne na poziomie 2 Tanatoturystyka (dark tourism): odwiedzanie miejsc związanych ze śmiercią; Enoturystyka: turystyka nastawiona na odwiedzenie regionów związanych z produkcją wina, festiwali wina itp.; 6
7 horyzontalnym. Głównym źródłem funduszy unijnych dla turystyki jest wsparcie przewidziane Programem Operacyjnym Innowacyjna Gospodarka w ramach Działania 6.3 Promowanie turystycznych walorów Polski oraz Działania 6.4 Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu ponadregionalnym. Fundusze na rozwój turystyki zostały uwzględnione także w Programie Operacyjnym Rozwój Polski Wschodniej oraz w Programie Operacyjnym Rozwój Obszarów Wiejskich. Ponadto, w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych na dofinansowanie projektów w zakresie turystyki przewidziano ogółem 731,3 mln EUR (środki UE), co po przeliczeniu daje kwotę około 3 mld zł, co stanowi 4,2% ogólnej alokacji dostępnej na realizację RPO. Lata to oprócz inwestycji w ramach funduszy strukturalnych Unii Europejskiej i działań podejmowanych przez Komisję Europejską na rzecz zacieśnienia współpracy między państwami członkowskimi w tym zakresie, czas rozwoju branży hotelarskiej. Organizacja Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 TM oraz poprzedzająca to wydarzenie Polska Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej, pozytywnie wpłynęły na pobudzenie popytu na usługi świadczone przez hotele oraz wzrost inwestycji. Podsumowując, rola gospodarki turystycznej w rozwoju gospodarczym jest bardzo ważna. Turystyka dynamicznie wpływa na rozwój innych sektorów, stymuluje wzrost PKB oraz nowych miejsc pracy. Z drugiej strony podatność turystyki na wpływy zewnętrzne, jej interdyscyplinarność, sezonowość i wrażliwość powoduje, że rynek turystyczny wymaga wsparcia zewnętrznego. Z tych powodów, turystyka powinna zajmować szczególne miejsce w polityce krajowej jako sektor perspektywiczny dla Polski, zarówno pod względem gospodarczym, jak też społecznym. *** Sporządzając raport wykorzystano dane Głównego Urzędu Statystycznego, Departamentu Analiz i Prognoz Ekonomicznych Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Rozwoju Regionalnego, Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a także opracowania przygotowywane na zlecenie Departamentu Turystyki w latach przez Instytut Turystyki w Warszawie. Ponadto posłużono się także opracowaniami i informacjami przekazanymi przez Polską Organizację Turystyczną. W celu przedstawienia określonych wskaźników uzyskanych w Polsce na tle międzynarodowym wykorzystano opracowania Światowej Organizacji Turystyki. Departament Turystyki Ministerstwa Sportu i Turystyki wyraża podziękowanie Polskiej Organizacji Turystycznej, Głównemu Urzędowi Statystycznemu, Ministerstwu Gospodarki, Ministerstwu Rozwoju Regionalnego oraz Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi za udostępnienie opracowań i danych statystycznych niezbędnych do przygotowania niniejszego opracowania. 7
8 CZEŚĆ I. SYSTEM ZARZĄDZANIA TURYSTYKĄ W POLSCE 8
9 1. ZARZĄDZANIE TURYSTYKĄ W POLSCE 1.1. Polityka turystyczna Unii Europejskiej Turystyka jest istotną częścią rynku wewnętrznego Wspólnot Europejskich oraz wywiera znaczący pozytywny wpływ na wzrost gospodarczy i zatrudnienie w Europie. Nie jest ona jednak objęta wspólną polityką. Brak w Traktatach podstaw do prowadzenia wspólnej polityki turystycznej oznacza, że zgodnie z zasadą subsydiarności jest to dziedzina zastrzeżona do kompetencji państw członkowskich. Jeśli zatem zachodzi potrzeba podejmowania na szczeblu UE jakichkolwiek działań wspierających rozwój turystyki, zgodę na takie działania muszą wyrazić wszystkie państwa członkowskie. Do istotnej zmiany doszło w 2009 r. kiedy w życie wszedł Traktat z Lizbony zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, który rozszerzył kompetencje Unii w tym zakresie. Zgodnie z wersją skonsolidowaną Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej: w artykule 6 lit. d) dodano turystykę do listy obszarów, w których Unia Europejska ma kompetencje do prowadzenia działań mających na celu wspieranie, koordynowanie lub uzupełnianie działań Państw Członkowskich ; utworzono nowy artykuł 195 w całości poświęcony turystyce, w którym Unia otrzymuje kompetencje do wspierania działań państw członkowskich w sektorze turystycznym, w szczególności przez wspieranie konkurencyjności przedsiębiorstw Unii w tym sektorze oraz przyjmowanie szczególnych środków uzupełniających służących temu celowi w zwykłej procedurze ustawodawczej, z wyłączeniem jakiejkolwiek harmonizacji przepisów państw członkowskich. Działania prowadzone w obszarze turystyki powinny służyć realizacji celów gospodarczych Wspólnoty, które zostały określone w Komunikacie Komisji Europejskiej z 2010 r. Europa 2020 strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. W dokumencie wskazano na konieczność zwiększenia konkurencyjności turystyki europejskiej. Propozycje wzmocnienia konkurencyjności turystyki europejskiej zostały szczegółowo przedstawione w Komunikacie Komisji Europejskiej z 2010 r. Europa najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego. Prowadzone działania powinny skupiać się wokół czterech filarów: 1. Stymulowanie konkurencyjności sektora turystycznego w Europie; 2. Wspieranie rozwoju zrównoważonej i odpowiedzialnej turystyki wysokiej jakości; 3. Konsolidacja wizerunku i widoczności Europy jako zbioru kierunków turystycznych wysokiej jakości i opartych na zasadach zrównoważonego rozwoju; 4. Pełne wykorzystanie potencjału różnych obszarów polityki i instrumentów finansowych UE na rzecz rozwoju turystyki. 9
10 Ważnym kierunkiem działań Unii w zakresie turystyki jest również promowanie jej zrównoważonego rozwoju. W 2007 r. Grupa ds. Zrównoważonego Rozwoju Turystyki przedstawiła Raport Działania na rzecz bardziej zrównoważonej turystyki europejskiej, w którym podkreślono, że turystyka jest branżą szczególnie związaną ze zrównoważonym rozwojem. Podkreślono również, że osiągnięcie celów zrównoważonego rozwoju wymaga sprostania 8 kluczowym wyzwaniom: redukcji sezonowości popytu, redukcji wpływu transportu turystycznego na środowisko, poprawy jakości zatrudnienia w turystyce, utrzymania i podniesienia dobrobytu społeczności lokalnych oraz jakości ich życia, ograniczenia wykorzystania zasobów i produkcji odpadów, ochrony i nadawania wartości dziedzictwu przyrodniczemu i kulturowemu, zapewnienia wszystkim grupom społecznym dostępu do turystyki, wykorzystania turystyki jako narzędzia w globalnym, zrównoważonym rozwoju. Na podstawie Raportu Komisja Europejska w 2007 r. przedstawiła Komunikat Agenda dla zrównoważonej i konkurencyjnej turystyki europejskiej, w którym określono cel, jakim jest konkurencyjna turystyka oparta na zasadach zrównoważonego rozwoju oraz zadania dla poszczególnych interesariuszy. Nowe uprawnienia Unii Europejskiej umożliwiły podejmowanie przez Komisję Europejską nowych inicjatyw w zakresie wsparcia europejskiego sektora turystycznego: Działanie przygotowawcze CALYPSO w latach (w ramach którego MSiT współrealizowało projekt Europejskie Podróże Seniorów European Senior Travellers, służący opracowaniu modelu pozasezonowej wymiany turystycznej seniorów pomiędzy Polską, Hiszpanią a Portugalią, mającego na celu zapewnienie społecznej i ekonomicznej rentowności dla wszystkich podmiotów bezpośrednio lub pośrednio zaangażowanych w projekt, tj. rządów, pracodawców, pracowników oraz destynacji turystycznych, uwzględniając kryteria zrównoważonego rozwoju i dostępności; projekt trwał od 1 marca 2011 r. do 31 stycznia 2012 r. i zakończył się przygotowaniem ram dla wdrożenia systemu wymian turystycznych dla seniorów poza sezonem turystycznym, uwzględniającego odpowiednie standardy usług, model współpracy instytucjonalnej, stopień zaangażowania branży prywatnej i inne uwarunkowania; przygotowana została także baza dla przeprowadzenia pilotażowej wymiany, mającej na celu sprawdzenie skuteczności i rentowności wypracowanego modelu); Działanie przygotowawcze Zrównoważona turystyka w latach (jeden z projektów: Rozwój i Promocja Północnego Odcinka Szlaku Żelaznej Kurtyny EuroVelo 13 jest koordynowany przez Pomorskie Stowarzyszenie Wspólna Europa ); Działania przygotowawcze Najlepsze Europejskie Destynacje Turystyczne (ang. EDEN) (w jego ramach Komisja Europejska we współpracy z narodowymi organizacjami turystycznymi organizuje tematyczne konkursy na najlepszą europejską destynację turystyczną, których celem jest promowanie wschodzących i nietradycyjnych atrakcji turystycznych. W polskiej edycji nagrody przyznano 3-krotnie: w 2008 r. Rzeczpospolita Ptasia Ujście Warty, w 2009 r. - Bagna Biebrzańskie, w 2010 r. Pofabryczny Zespół Miejski Żyrardów); 10
11 Inicjatywa Komisji Europejskiej Turystyka Posezonowa rozpoczęta w 2011r. (Polska przyłączyła się do tej inicjatywy 6 października 2011r., jej celem jest zwiększenie ruchu turystycznego między Europą a Ameryką Południową w okresie posezonowym). W latach minister właściwy do spraw turystyki brał udział w pracach organów Unii Europejskiej w sprawach dotyczących turystyki: Doradczego Komitetu Turystyki oraz grupach roboczych Rady Unii Europejskiej (m.in. w Grupie Roboczej ds. Konkurencyjności i Wzrostu) oraz opracowywał projekty stanowiska rządu w sprawach dokumentów UE dotyczących turystyki, w tym zwłaszcza: Komunikatu Komisji: Agenda dla zrównoważonej i konkurencyjnej turystyki europejskiej ( Agenda 21 ) oraz Komunikatu Komisji Europa najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego. Ponadto podejmowano następujące działania: Przygotowanie uczestnictwa ministra właściwego ds. turystyki w nieformalnym spotkaniu ministrów ds. turystyki w 2007 r. w Poczdamie, w 2010 r. w Madrycie, w 2011 r. w Krakowie; Uczestnictwo w Europejskim Forum Turystyki (w 2007 r. w Algarve (Portugalia), w 2008 r. w Bordeaux (Francja), w 2009 r. w Brukseli (Belgia), w 2010 r. Melieha (Malta), w 2011 r. w Krakowie; Przygotowanie i przesłanie do Komisji Europejskiej rocznych raportów dotyczących turystyki za okresy: 2007 r., 2008 r., 2009 r., 2010 r., 2011 r.; Upowszechnianie informacji (strony internetowe, konferencje, artykuły) o działaniach w zakresie turystyki prowadzonych na szczeblu UE. Do ważnych zadań realizowanych w okresie należy zaliczyć udział w procesie ustawodawczym, mającym na celu transpozycję prawa wspólnotowego do krajowego porządku prawnego. W okresie sprawozdawczym zakończono prace nad: wdrożeniem do prawa krajowego Dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz. Urz. UE L 255 z r., str. 22) w nowej ustawie z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63, poz. 394). W zakresie swojej właściwości minister właściwy ds. turystyki wydał rozporządzenia wykonawcze na podstawie ww. ustawy; wdrożeniem do prawa krajowego Dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z r., str. 36) ustawą z dnia 4 marca 2010 r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 47, poz. 278, z późn. zm.) oraz ustawami szczegółowymi, w tym poprzez ustawę z dnia 29 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy o usługach turystycznych oraz o zmianie ustawy 11
12 Kodeks wykroczeń (Dz. U. Nr 106, poz. 672), która weszła w życie 17 września 2010 r.; wdrożeniem do prawa krajowego Dyrektywy 2008/122/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 stycznia 2009 r. w sprawie ochrony konsumentów w odniesieniu do niektórych aspektów umów timeshare, umów o długoterminowe produkty wakacyjne, umów odsprzedaży oraz wymiany (Dz. Urz. UE L 33 z r., str. 10) ustawą z dnia 16 września 2011 r. o timeshare (Dz. U. nr 230, poz. 1370), która weszła w życie w dniu 28 kwietnia 2012 r. Celem wyżej wymienionych dyrektyw jest usunięcie istniejących jeszcze barier hamujących tworzenie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego, w tym rynku usług turystycznych. Polska Prezydencja w Radzie Unii Europejskiej Szczególnym okresem, w którym resort turystyki prowadził zintensyfikowane działania była polska prezydencja w Radzie Unii Europejskiej od 1 lipca do 31 grudnia 2011 r. oraz poprzedzający ją okres przygotowawczy. Priorytetem polskiej prezydencji w obszarze turystyki była: Konkurencyjność gospodarki turystycznej w obliczu nowych wyzwań diagnoza i rekomendacje działań". Głównym instrumentem realizacji tego priorytetu była organizacja Europejskiego Forum Turystyki w Krakowie w dniach 5-7 X 2011r. nt. Stymulowanie konkurencyjności w europejskim sektorze turystyki (www.etf2011.gov.pl). W Forum uczestniczyło ponad 400 przedstawicieli administracji rządowych krajów UE, przedstawicieli narodowych organizacji turystycznych, branży turystycznej i środowiska naukowego. W trakcie debaty ustalono, iż poprawa konkurencyjności wymaga w szczególności konsolidacji bazy wiedzy społecznoekonomicznej i zapewnienia dostępu do tej bazy wszystkim interesariuszom. Niezbędne są również działania na rzecz innowacyjności projektów turystycznych, zwiększenia wiedzy i umiejętności kadr w turystyce. Należy także kontynuować działania na rzecz uświadamiania ekonomicznego i społecznego znaczenia turystyki. Forum towarzyszyły również: 1) Spotkanie Regionów Europy (NECSTour), 2) Prezentacja Kodeksu dobrych praktyk w dziedzinie zrównoważonego rozwoju przyjaznego dla środowiska. Uwzględniając światową sytuację gospodarczą oraz trwające procesy globalizacji, prezydencja polska zaproponowała debatę dotyczącą turystyki na szczeblu ministrów. W dniu 6 października 2011 r. zorganizowano w Krakowie Nieformalne Spotkanie Ministrów UE odpowiedzialnych za turystykę. Dotyczyło ono przede wszystkim promocji Europy jako atrakcyjnego kierunku turystycznego na rynkach państw trzecich, w szczególności państw BRIC. Ministrowie podkreślili, iż turystyka odgrywa istotną rolę społeczno-gospodarczą i należy wykorzystać duży potencjał umożliwiający jej dalszy wzrost i tworzenie miejsc pracy. Promocja hasła "Kierunek Europa wpłynie na wzrost jej atrakcyjności i wywoła wzrost liczby turystów przyjeżdżających do Europy. Wszystkie podejmowane działania muszą odbywać się w zgodzie i poszanowaniu Europy jako miejsca, proponując jednocześnie promowanie wizerunku Europy jako zbioru zróżnicowanych, zrównoważonych i wysokiej jakości kierunków turystycznych na świecie. Ministrowie zgodzili się również, że niezwykle istotne jest wspieranie działań na rzecz łagodzenia polityki 12
13 wizowej, stanowiącej obecnie jedną z największych barier dla rozwoju turystyki przyjazdowej do Europy. Spotkaniu towarzyszyło podpisanie deklaracji o współpracy w tym zakresie pomiędzy Komisją Europejską a Europejską Komisją Turystyki (ETC). Dodatkowo polska prezydencja zorganizowała również: warsztaty nt. Europejskiej Sieci Szlaków Rowerowych EuroVelo w siedzibie Stałego Przedstawicielstwa RP w Brukseli 7 grudnia 2011 r; Konferencję nt. Europejskiej Ramy Kwalifikacji w Sporcie i Turystyce w Toruniu w dniach grudnia 2011 r. z udziałem ekspertów krajowych i zagranicznych; Międzynarodową Konferencję nt. Inicjatywy Komisji Europejskiej turystów (dziś Turystyka Posezonowa ) w Warszawie dnia 16 grudnia 2011 r. z udziałem przedstawicieli Komisji Europejskiej, europejskich organizacji branżowych ETOA i ECTAA, przedstawicieli dyplomatycznych państw południowoamerykańskich oraz branży lotniczej i turystycznej. Polska prezydencja zakończyła się nie tylko sukcesem merytorycznym, ale również wizerunkowym. Efektywne przewodnictwo pozytywnie wpłynęło na postrzeganie Polski zarówno przez naszych partnerów z Unii Europejskiej, jak i urzędników z Komisji Europejskiej. Jest to niezwykły potencjał, który należy wykorzystać w najbliższych latach. Efektem polskiej prezydencji było udzielenie wsparcia Komisji Europejskiej w pierwszym roku wdrażania postanowień Komunikatu Europa najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie. Nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystyki. Dokonano m.in. ewaluacji dwóch z 21 działań zapowiedzianych w komunikacie: Działania 3 uruchomienia platformy Technologie Informacyjno-Komunikacyjne i Turystyka oraz Działania 10 utworzenia Wirtualnego Obserwatorium Turystyki w celu dostarczania wiedzy społeczno-ekonomicznej na temat turystyki. Polska prezydencja przypadła bowiem na okres, w którym Unia aktywnie rozpoczyna realizację tych działań, których celem nadrzędnym jest zwiększenie konkurencyjności europejskiego sektora turystyki. Działania polskiej prezydencji podkreśliły znaczenie turystyki dla gospodarki europejskiej jako źródła zatrudnienia i wzrostu. W trakcie polskiej prezydencji udało się również doprowadzić do podpisania porozumienia między Komisją Europejską a Europejską Komisją Turystyki (ETC), którego realizacjia umożliwi bardziej efektywną promocję Europy jako kierunku turystycznego na rynkach trzecich Struktura zarządzania turystyką w Polsce Zgodnie z art. 27a ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437, z późn. zm.) turystyka jest samodzielnym działem administracji rządowej obejmującym sprawy: 1. Zagospodarowania turystycznego kraju; 2. Mechanizmów regulacji rynku turystycznego. 13
14 W przedmiotowym okresie sprawozdawczym ministrem właściwym do spraw turystyki jest Minister Sportu i Turystyki, który jest również ministrem wiodącym dla ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o Polskiej Organizacji Turystycznej (Dz. U. Nr 62, poz. 689, z późn. zm.). Zgodnie z tą ostatnią ustawą, minister właściwy do spraw turystyki sprawuje nadzór nad Polską Organizacją Turystyczną 3, do której zadań należy przede wszystkim: 1. Promocja Polski jako kraju atrakcyjnego turystycznie; 2. Zapewnianie funkcjonowania i rozwijania polskiego systemu informacji turystycznej w kraju i na świecie; 3. Inicjowanie, opiniowanie i wspomaganie planów rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej; 4. Inspirowanie tworzenia regionalnych i lokalnych organizacji turystycznych. Należy zauważyć, że problematyka rozwoju turystyki jest bardzo złożona. Turystyka obejmuje różnorodne zjawiska i zagadnienia: z jednej strony wpływa na kilkadziesiąt samodzielnych sektorów gospodarki, z drugiej strony interdyscyplinarność turystyki przyczynia się do jej wrażliwości oraz dynamizmu. Z tego względu, w celu realizacji zadań na rzecz rozwoju turystyki, minister właściwy do spraw turystyki współdziała z innymi organami administracji rządowej i państwowymi jednostkami organizacyjnymi, organami samorządu terytorialnego, jak również z organami samorządu gospodarczego oraz innymi organizacjami społecznymi i przedstawicielami środowiska turystycznego. Co ważne, wiele zadań wpływających na rozwój turystyki leży w kompetencjach innych ministrów, a także samorządu terytorialnego. Przykładowo, do zakresu działania marszałka województwa należy m.in. dokonywanie wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, czy też zaszeregowywanie obiektów hotelarskich do poszczególnych rodzajów i kategorii wraz z prowadzeniem ich ewidencji 4. Rozwiązania systemowe stymulujące rozwój turystyki W latach podjęto szereg istotnych działań, które miały systemowo stymulować rozwój turystyki. Do najważniejszych zadań należało opracowanie dokumentu strategicznego dla turystyki na poziomie krajowym Kierunki rozwoju turystyki do 2015 roku. Dokument ten, na wniosek Ministra Sportu i Turystyki, został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 26 września 2008 r. Jako podstawowe założenie dokumentu przyjęto traktowanie turystyki jako dziedziny gospodarki ściśle powiązanej z wieloma procesami rozwoju i takie jej kształtowanie, które będzie zgodne z innymi celami społeczno-gospodarczego rozwoju kraju. W dokumencie zwrócono uwagę nie tylko na wewnętrzną spójność podejmowanych działań, ale także 3 Szczegółowo na temat kierunków działań POT patrz: podrozdział 1.5. (turystyka biznesowa) i rozdział 3. 4 Szczegółowe informacje nt. zadań poszczególnych organów administracji rządowej i samorządowej w zakresie turystyki : Kierunki rozwoju turystyki do 2015 roku, s
15 na efekt synergii pomiędzy turystyką a środowiskiem przyrodniczym, kulturą, rozwojem społecznym, infrastrukturą itp. W myśl założeń, poprzez uczynienie z Polski kraju atrakcyjnego dla turystów krajowych i zagranicznych, turystyka stanie się ważnym narzędziem społeczno-gospodarczego rozwoju kraju oraz regionów. Wyżej wymieniony dokument sprzyja budowaniu silnych podstaw gospodarki turystycznej. Formułuje cele dotyczące harmonijnego i zrównoważonego rozwoju sektora turystycznego w Polsce i wskazuje działania, w których realizację powinny być zaangażowane wszystkie podmioty działające na rzecz rozwoju turystyki, np. administracja rządowa, jednostki samorządu terytorialnego, organizacje pozarządowe, przedsiębiorcy, organizacje branżowe, środowisko naukowe. W skali makroekonomicznej realizacja Kierunków wyraźnie wpisuje się w realizację celów strategicznych Unii Europejskiej, określonych w odnowionej Strategii Lizbońskiej oraz Strategii Europa w tym priorytetów Krajowych Programów Reform 6 oraz priorytetów Strategii Rozwoju Kraju i celu strategicznego Narodowej Strategii Spójności Celem nadrzędnym Kierunków jest tworzenie warunków prawnych, instytucjonalnych, finansowych i kadrowych rozwoju turystyki, sprzyjających rozwojowi społeczno-gospodarczemu Polski oraz podniesienie konkurencyjności regionów i kraju, przy jednoczesnym zachowaniu walorów kulturowych i przyrodniczych. Aby na bieżąco monitorować i koordynować cele i działania zapisane w Kierunkach Zarządzeniem Prezesa Rady Ministrów nr 37 z dnia 8 maja 2009 r. utworzono Międzyresortowy Zespół do spraw koordynacji zadań Rządu określonych w Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku". Zespół jest organem pomocniczym Prezesa Rady Ministrów. Do zadań Zespołu należy w szczególności inicjowanie, opiniowanie i rekomendowanie: propozycji rozwiązań legislacyjnych w zakresie obowiązujących regulacji prawnych mających wpływ na rozwój turystyki, kierunków działań zmierzających do wzmocnienia konkurencyjności polskiego produktu turystycznego, działań dotyczących wzmocnienia współpracy w zakresie promocji turystycznej Polski i kształtowania jej wizerunku jako kraju atrakcyjnego turystycznie. Ponadto zespół zajmuje się wskazywaniem kierunków promocji inwestycji turystycznych, kierunków zmian w zakresie standardów kształcenia w turystyce pod kątem potrzeb rynku, projektami działań na rzecz zwiększenia udziału Polaków w turystyce krajowej, w szczególności na rzecz wzrostu dostępności usług dla dzieci i młodzieży, osób niepełnosprawnych, osób starszych i rodzin oraz kierunkami zmian związanych z dostępnością transportową do miejsc atrakcyjnych turystycznie. Dodatkowo do zadań zespołu należy monitorowanie działań związanych z przygotowaniem polskiej branży turystycznej do międzynarodowych wydarzeń kulturalnosportowych odbywających się w Polsce, w tym Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO Komunikat Komisji Europejskiej Europa 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważanego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu KOM (2010) 2020, Bruksela Odpowiednio: Krajowego Programu Reform , Krajowego Programu Reform i Krajowego Programu Reform Europa Inaczej: Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
16 W skład zespołu wchodzą przedstawiciele w randze sekretarza lub podsekretarza stanu, wyznaczeni przez ministrów właściwych do spraw: budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, finansów publicznych, gospodarki, gospodarki morskiej, gospodarki wodnej, kultury fizycznej i sportu, kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, nauki, oświaty i wychowania, rozwoju regionalnego, rozwoju wsi, spraw wewnętrznych, spraw zagranicznych, szkolnictwa wyższego, środowiska oraz transportu. W randze wiceprezesa w skład zespołu wchodzą osoby wyznaczone przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego oraz Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W ramach systemu monitoringu i ewaluacji zawartych w Kierunkach celów rozwoju turystyki wyznaczono także osiem szczegółowych wskaźników odnoszących się do gospodarki turystycznej oraz ruchu turystycznego w Polsce: 1. Udział gospodarki turystycznej w tworzeniu PKB (w %); 2. Uczestnictwo mieszkańców Polski w wyjazdach turystycznych (w %); a. W wyjazdach krótkookresowych (1-3 noclegów) (w %); b. W wyjazdach urlopowo-wakacyjnych (minimum 5- dniowych) (w %); 3. Liczba krajowych podróży turystycznych mieszkańców Polski (w mln); 4. Liczba cudzoziemców przyjeżdżających do Polski (w mln); 5. Liczba turystów zagranicznych przyjeżdżających do Polski (w mln); 6. Oszacowanie wydatków cudzoziemców w Polsce (w mld USD); 7. Oszacowanie wydatków turystów zagranicznych w Polsce (w mld USD) 8. Oszacowanie wydatków mieszkańców Polski na krajowe wyjazdy turystyczne (w mld zł); W raporcie poszczególne wskaźniki zostaną omówione z odniesieniem ich poziomu w okresie do poziomu wyznaczonego w Kierunkach 8, co pozwoli uzyskać miernik realizacji celów rozwoju turystyki w Polsce. 8 Informacje nt. stanu realizacji wskaźników w rozdziale 4 i 6 oraz w Podsumowaniu. 16
17 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268, z późn. zm.) wdraża do porządku prawnego regulacje z zakresu ochrony interesów klientów, wymagane przepisami Dyrektywy Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (Dz. Urz. WE L 158 z r., str. 59; Dz. Urz. Polskie Wydanie Specjalne, rozdz. 13, t. 10, str. 132). Ustawa określa warunki prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie organizowania imprez turystycznych w tym obowiązki organizatorów turystyki i pośredników turystycznych związane z ochroną klienta oraz warunki świadczenia usług przewodnickich i hotelarskich. W latach ustawa była nowelizowana czterokrotnie: Nowelizacja z dnia r. (Dz. U. Nr 180, poz. 1112) - zmiana wprowadzona z dniem r. - ustawą z dnia 5 września 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wejściem w życie Protokołu do Umowy między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób; zastąpienie przepisu, który powołuje się na uprawnienia obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej w zakresie nabywania uprawień przewodnika turystycznego i pilota wycieczek na terytorium RP na analogiczny przepis, w którym określa się te uprawnienia w zakresie dotyczącym obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym; Nowelizacja z dnia r. (Dz. U. Nr 106, poz. 672) - zmiany wprowadzone z dniem r. - ustawą z dnia 29 kwietnia 2010 r. o zmianie ustawy o usługach turystycznych oraz o zmianie ustawy Kodeks wykroczeń. Nowelizacja zharmonizowała przepisy ustawy o usługach turystycznych z art. 7 Dyrektywy Rady 90/314/EWG z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek. Wprowadzenie tej zmiany wynikało z zarzutu formalnego Komisji Wspólnot Europejskich dotyczącego nieprawidłowego wdrożenia przez Rząd Rzeczypospolitej Polskiej krajowych środków wykonawczych implementujących art. 7 ww. Dyrektywy Rady 90/314/EWG (naruszenie nr 2007/4555). Ponadto ustawa ta wdrożyła do polskiego prawa postanowienia Dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. dotyczącej usług na rynku wewnętrznym (Dz. Urz. UE L 376 z r., str. 36) w zakresie dotyczącym świadczenia usług turystycznych, w wyniku czego nastąpiła liberalizacja dostępu przedsiębiorców zagranicznych prowadzących działalność w zakresie organizowania imprez turystycznych lub pośrednictwa turystycznego, posiadających siedzibę w państwie członkowskim Unii Europejskiej, państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej do wykonywania tej działalności na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez zniesienie obowiązku tworzenia przez tych przedsiębiorców oddziałów na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto ustawa ta zliberalizowała warunki prowadzenia działalności w zakresie organizowania imprez turystycznych i pośrednictwa turystycznego, a także w zakresie prowadzenia szkoleń dla kandydatów na przewodników 17
18 turystycznych i pilotów wycieczek oraz podniosła poziom ochrony klientów korzystających z usług turystycznych; Nowelizacja z dnia r. (Dz. U. Nr 80, poz. 432) - zmiana wprowadzona z dniem 16 maja 2011 r. ustawą z dnia 4 lutego 2011 r. - Prawo prywatne międzynarodowe, dotyczyła nowego brzmienia art. 11b ustawy, na mocy którego nie można w drodze umowy wyłączyć lub ograniczyć odpowiedzialności za niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy o świadczenie usług turystycznych; Nowelizacja z dnia r. (Dz. U. Nr 171, poz. 1016) zmiana wprowadzona z dniem r. - ustawą z dnia 29 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz niektórych innych ustaw; dotyczyła nowego brzmienia art. 7 ust. 3 pkt 2, na mocy którego każdy przedsiębiorca zamierzający prowadzić działalność organizatora turystyki lub pośrednika turystycznego jest obowiązany podać we wniosku o wpis do rejestru działalności regulowanej numer identyfikacji podatkowej (NIP); wcześniej obowiązujące brzmienie tego przepisu zakładało, iż przedsiębiorca podaje numer identyfikacji podatkowej (NIP), o ile taki numer posiada. Ponadto, w związku ze zmianami w ustawie o usługach turystycznych wprowadzonymi nowelizacją tej ustawy z dnia r., w 2010 i 2011 r. zostały wydane akty wykonawcze do tej ustawy, w tym: na podstawie nowo wprowadzonego upoważnienia wydano nowe rozporządzenie: rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 21 kwietnia 2011 r. w sprawie wzorów formularzy umowy gwarancji bankowej, umowy gwarancji ubezpieczeniowej oraz umowy ubezpieczenia na rzecz klientów, wymaganych w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (Dz. U. Nr 88, poz. 499); dotychczas obowiązujące rozporządzenia zostały zastąpione przez następujące rozporządzenia: rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 29 grudnia 2010 r. w sprawie opłat związanych z zaszeregowaniem obiektu hotelarskiego (Dz. U. z 2011 r. Nr 10, poz. 54); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2010 r. w sprawie minimalnej wysokości sumy gwarancji bankowej lub ubezpieczeniowej wymaganej w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (Dz. U. Nr 238, poz. 1584); rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2010 r. w sprawie obowiązkowego ubezpieczenia na rzecz klientów w związku z działalnością wykonywaną przez organizatorów turystyki i pośredników turystycznych (Dz. U. Nr 252, poz. 1690); rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 4 marca 2011 r. w sprawie przewodników turystycznych i pilotów wycieczek (Dz. U. Nr 60, poz. 302); 18
19 rozporządzenie Ministra Sportu i Turystyki z dnia 6 października 2011 r. w sprawie Centralnej Ewidencji Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych (Dz. U. Nr 225, poz. 1353); rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 22, poz. 169, z późn. zm.) zostało zmienione na mocy rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 16 listopada 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie (Dz. U. Nr 259, poz. 1553) Badania na rynku usług turystycznych Zadania dotyczące statystyki turystyki w latach były realizowane przez Główny Urząd Statystyczny oraz Ministerstwo Sportu i Turystyki we współpracy z Narodowym Bankiem Polskim. Współpracowano w szczególności przy opracowywaniu projektów badań do Rządowego Programu Badań Statystycznych Statystyki Publicznej na kolejne lata. W przedmiotowym okresie Główny Urząd Statystyczny wykonał następujące badania: Baza noclegowa i jej wykorzystanie ( ) oraz Ruch graniczny ( ) 9 i Turystyka i wypoczynek w gospodarstwach domowych w 2009 r. (2010). Z kolei w ramach Rządowego Programu Badań Statystycznych Statystyki Publicznej na poszczególne lata w analizowanym okresie Ministerstwo Gospodarki, później Ministerstwo Sportu i Turystyki we współpracy z Instytutem Turystyki zrealizowało prace badawcze w następujących obszarach: Turystyka zagraniczna w celu dokonania charakterystyki wielkości i rodzaju zagranicznego ruchu turystycznego oraz określenia wielkości i struktury wydatków poniesionych w Polsce przez turystów zagranicznych i odwiedzających jednodniowych; Aktywność turystyczna Polaków celem pracy było określenie skali uczestnictwa w turystyce mieszkańców Polski w wieku 15 i więcej lat oraz charakterystyka wyjazdów w danym roku, a także analiza zmian i trendów w tym zakresie w kolejnych kilku latach; drugim istotnym celem zadania badawczego było monitorowanie krajowych i zagranicznych wyjazdów mieszkańców Polski w danym roku w układzie miesięcznym i kwartalnym. Istotną kwestią było określenie skali uczestnictwa w wyjazdach turystycznych dzieci i młodzieży oraz charakterystyka ich wyjazdów w każdym roku. W ramach bazy informacyjnej Polska Statystyka Publiczna zrealizowano zadania: Informatyczna baza danych TRAPER (do 2010 r.), polegająca na przygotowaniu aktualizacji i udostępnieniu bazy danych o najważniejszych zjawiskach 9 Wyniki obydwu badań są częścią corocznej publikacji GUS Turystyka w. roku. 19
20 na międzynarodowym i krajowym rynku turystycznym, udostępniana poprzez strony internetowe w języku polskim i angielskim; Turystyczna baza danych GMINA (do 2007 r.), którego celem była aktualizacja bazy danych o gminach i powiatach w zakresie turystyki oraz uzyskanie informacji o turystycznych obiektach noclegowych indywidualnego zakwaterowania w Polsce. Zadanie było kontynuacją prac finansowanych przez Ministerstwo Gospodarki w ubiegłych latach 10. Ponadto, do roku 2008 włącznie realizowano coroczne zadanie Turystyka polska w roku. Układ regionalny 11. Publikacja będąca efektem zadania, prezentowała dane statystyczne na temat infrastruktury turystycznej i paraturystycznej, ruchu turystycznego oraz gospodarki turystycznej w układzie wojewódzkim. W latach realizowane były również inne zadania badawcze. W roku 2007 zrealizowano badania: Instytucje otoczenia sektora turystyki i ich skuteczność w walce z szarą strefą na rynku usług turystycznych. Celem badania była identyfikacja, na podstawie badań empirycznych, działań podejmowanych przez instytucje otoczenia sektora turystyki, mające na celu ograniczenie skali szarej strefy (ze szczególnym uwzględnieniem funkcji kontrolnych) oraz ocena ich skuteczności, a następnie sformułowanie rekomendacji zawierających wskazanie pożądanych kierunków zmian na tym obszarze. Ponadto poddano ocenie skalę i charakter działań kontrolnych, stopnia w jakim kontrole dotyczą podmiotów działających w szarej strefie oraz ocena ich skuteczności; Koniunktura na rynku usług turystycznych w 2007 roku. Celem zadania było pozyskanie informacji o wskaźnikach koniunktury oraz przygotowanie bieżących komunikatów o koniunkturze na rynku usług turystycznych; W roku 2009 zrealizowano badanie Wpływ światowego kryzysu gospodarczego na stan i perspektywy rozwoju sektora turystyki w Polsce, którego celem zadania była ocena wpływu światowego kryzysu gospodarczego na rynek usług turystycznych w Polsce oraz określenie perspektyw jego rozwoju. Opracowanie wskazało przyczyny światowego kryzysu finansowego, sytuacji na światowym i europejskim ruchu turystycznym w 2008 r., prognozy i przewidywania na lata 2009 i W opracowaniu zawarto przykłady przeciwdziałania negatywnym wpływom kryzysu gospodarczego na turystykę podejmowane w innych krajach, możliwości minimalizacji negatywnych skutków kryzysu w sektorze turystyki w Polsce oraz rekomendacje dla polskich organów administracji rządowej. Badanie Polska gospodarka w okresie światowego kryzysu zrealizowane zostało w 2010 r. Jego celem było wykonanie uzupełniającego w stosunku do pracy wykonanej w roku 2009 (obejmującej okres II półrocza 2008 roku i styczeń-maj 2009 roku), i obejmowało analizę sytuacji na rynku usług turystycznych w Polsce za cały rok Od 2008 projekt Turystycznej bazy danych GMINA prowadzony jest samodzielnie przez Instytut Turystyki. 11 Od 2009 badania i publikacja Turystyka polska w... roku. Układ regionalny przygotowywane są samodzielnie przez Instytut Turystyki. 20
21 i wstępne dane za I kwartał 2010 r., sformułowanie prognoz na lata 2010 i 2011 oraz dodatkowe rekomendacje dotyczące działań administracji rządowej w zakresie wspieranie w podobnych trudnych sytuacjach rynkowych podmiotów gospodarczych prowadzących działalność gospodarczą na rynku usług turystycznych. Efektem zadania było zbiorcze opracowanie Polska gospodarka w okresie światowego kryzysu, zawierające analizę turystyki w Polsce oraz sytuacji w światowym i europejskim ruchu turystycznym, a także przykłady przeciwdziałania negatywnym wpływom kryzysu gospodarczego na turystykę podejmowane w innych krajach wraz ze wskazaniem możliwości minimalizacji negatywnych skutków kryzysu w sektorze turystyki w Polsce (rekomendacje). W roku 2011 zrealizowane zostało badanie Preferencje osób starszych dotyczące wyjazdów turystycznych. Celem badania było określenie preferencji turystycznych mieszkańców Polski w wieku 55+. Podczas badania określono poziom uczestnictwa w wyjazdach turystycznych oraz chęć uczestnictwa w przypadku dofinansowania wyjazdu oraz wszystkie istotne preferencje związane z wyjazdem turystycznym. Ocenie gospodarki turystycznej służyło przeprowadzone w latach czterokrotnie badanie Rachunek satelitarny turystyki dla Polski, kolejno dla lat: , 2005, 2006 i Rachunek sporządzano w wersji uproszczonej, co pozwoliło na znacznie wcześniejsze dostarczenie wyników bez oczekiwania na zgromadzenie pełnych danych przez Główny Urząd Statystyczny. Badanie Rachunek satelitarny turystyki dla Polski w 2005 r. przeprowadzony został zarówno w wersji pełnej jak i uproszczonej. W ten sposób w trakcie realizacji zadania została zweryfikowana metodologia uproszczona, zastosowana dla lat , dzięki porównaniu wyników uzyskanych w obu wersjach. Pozwoliło to ocenić gospodarkę turystyczną w badanym okresie oraz zweryfikować metodologię uproszczoną przeznaczoną dla okresów, dla których nie będzie sporządzany pełny rachunek. Wybór 2005 r. jako roku bazowego dla następnych uproszczonych wersji RST uzasadniony był zmianami strukturalnymi związanymi z wstąpieniem Polski do UE, które miało miejsce 1 maja 2004 r. Wyniki pełnego rachunku umożliwiły budowę wskaźników niezbędnych do szacowania wersji uproszczonej dla lat następnych. Wyniki uzyskane z badań statystycznych stanowią bazę dla szczegółowych analiz w zakresie rozwoju turystyki krajowej oraz przyjazdowej, dotyczących poszczególnych segmentów rynku, regionalnego zróżnicowania rozwoju turystyki itd. Dzięki cykliczności badań możliwa jest obserwacja wieloletnich trendów, co m.in. wykorzystuje się do planowania polityki promocyjnej. Badanie wydatków służy ponadto do oszacowania wpływów z turystyki przyjazdowej i wykonania analiz na potrzeby rachunku satelitarnego turystyki (RST). Wyniki badań wykorzystuje się także do przygotowywania informacji dla międzynarodowych organizacji i urzędów prowadzących statystyki dotyczące turystyki, takich jak Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD), Światowa Organizacja Turystyki (World Tourism Organisation, UNWTO), Urząd 21
22 Statystyczny Unii Europejskiej (Eurostat), które na podstawie uzyskiwanych informacji przygotowują publikacje 12. Ze względu na fakt, że wyniki wszystkich prac badawczych są ogólnodostępne na stronach internetowych Ministerstwa, są one wykorzystywane, w zależności od potrzeb, przez jednostki naukowe, szkoły kształcące kadry dla turystyki, branżę turystyczną, administrację rządową i samorządową. Wyniki badań są wykorzystywane przez środowiska naukowe i są w szczególności pomocne w pisaniu prac licencjackich i magisterskich związanych tematycznie z turystyką. Upowszechniane są również jako publikacje i płyty CD, a także przedstawiane i dyskutowane w trakcie corocznych konferencji problemowych poświęconych pracom badawczym w turystyce. Badania marketingowe Badania i analizy marketingowe 13 są niezbędne do ciągłej weryfikacji przyjętych założeń dla działań promocyjnych w szybko zmieniającej się gospodarczej, kulturowej i komunikacyjnej rzeczywistości. W okresie na zamówienie Polskiej Organizacji Turystycznej (POT) prowadzono badania konsumentów usług turystycznych oraz monitoring rynków emisyjnych, w ramach którego opracowano Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej. Ważnym obszarem prowadzonych badań było podjęcie prac na rzecz wypracowania spójnej metodologii badań konsumentów usług turystycznych w skali regionalnej i krajowej, celem stworzenia warunków porównywalności oraz kompilacji danych i wyników (prace zainicjowane konferencją metodologiczną w listopadzie 2009 r.). Środki z projektu POT Promujmy Polskę Razem (Działanie 6.3. Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Promowanie turystycznych walorów Polski ) umożliwiły przeprowadzenie dużych projektów badawczych na strategicznych dla Polski rynkach emisyjnych. W latach 2010 i 2011 zrealizowano m.in. duże projekty jakościowe (grupy fokusowe FGI z konsumentami usług turystycznych oraz wywiady pogłębione IDI z touroperatorami) na rynkach niemieckim, brytyjskim i francuskim oraz holenderskim i szwedzkim. Na podstawie badań opracowano strategie komunikacji turystycznej marki Polski na tych rynkach. Wykonano również poprzedzające rozpoczęcie multimedialnej kampanii promocyjnej badania ilościowe (pre-testy), wyniki których umożliwią ocenę skuteczności działań promujących Polskę na rynkach zachodniej Europy (pomiar po kampanii). Przeprowadzono także w 2011 r. pilotażową falę badań konsumentów usług turystycznych. Planowane jest wykorzystanie tej metodologii do ciągłego monitorowania poziomu satysfakcji turystów zagranicznych i krajowych z różnych aspektów pobytu w Polsce, we współpracy z partnerami z regionów. Do kontynuowania badania służyć ma zakupiony ze środków Projektu system IBM SPSS Data Collection. Obecnie system został już wykorzystany do badania wizerunku Polski jako destynacji turystycznej oraz preferencji w zakresie przyjazdu do Polski. Badanie realizowane jest poprzez strony internetowe (ankieta w 16 wersjach językowych). 12 Jako przykłady można podać Tourism Market Trends in Europe, Key Figures, Yearbook of Tourism Statistics. 13 Badania i analizy przygotowane na zlecenie Polskiej Organizacji Turystycznej dostępne są na stronie internetowej POT (Do pobrania/badania i analizy) 22
23 Najważniejsze badania i analizy zakupione lub wykonane na zamówienie Polskiej Organizacji Turystycznej, wykonane w latach : 2007 rok 1. Analiza turystyki przyjazdowej do Polski z Izraela; 2. Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej 2007; 3. Prognozy wyjazdów z poszczególnych krajów i przyjazdów do Polski w latach oraz prognoza globalna przyjazdów do Polski do 2013 r.; 4. Charakterystyka rynków zagranicznych. Rozszerzone charakterystyki wraz z segmentacją; 5. Raport Poland Conference Market Survey ( Profesjonalni planiści konferencyjni z rynku brytyjskiego i niemieckiego organizujący konferencje w Polsce ); 6. Analiza trendów w turystyce (desk research); 2008 rok 1. Badanie pilotażowe rynku turystyki biznesowej (MICE) - województwo wielkopolskie; 2. Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej 2008; 3. Marketingowa strategia Polski w sektorze turystyki na lata ; 4. Studium uwarunkowań atrakcyjności turystycznej Polski Wschodniej; 5. Strategia promocji turystyki na lata Diagnoza, przygotowanie założeń; 6. Badania ankietowe profilu społecznego turystów krajowych zwiedzających Polskę (miasta i atrakcje turystyczne); 2009 rok 1. Analiza konkurencyjności oraz znaczenia Polski jako destynacji turystycznej dla wybranych rynków emisyjnych w 2008 r.; 2. Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej 2009; 3. Metodologia MysteryCheck na przykładzie pilotażowego projektu w regionach: łódzkim, małopolskim i warmińsko-mazurskim; 4. Badanie jakościowe (FGI) Potencjał turystyczny Polski Wschodniej; 5. Konkurencyjność cenowa polskich produktów turystycznych w relacji do ofert głównych konkurentów, lato 2009; 2010 rok 1. Konkurencyjność cenowa polskich produktów turystycznych na wybranych rynkach emisyjnych w relacji do ofert głównych konkurentów, lato 2010 r.; 2. Pre-test badania skuteczności kampanii promocyjnej walorów turystycznych wschodniej Polski; 3. Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej 2010; 4. Strategia komunikacji na rynkach: brytyjskim, niemieckim i francuskim; 5. Regionalne badania konsumentów usług turystycznych, Publikacja pokonferencyjna; 6. Raport Przemysł spotkań i wydarzeń w Polsce 2010; 7. Analiza rynku turystycznego Czech - Rynek Turystyczny Czech; 8. Opracowania na temat metod badań i oceny produktu turystycznego; 9. Badanie stanu komercjalizacji produktu turystycznego; 23
24 2011 rok 1. Wskaźnik Użyteczności Turystyki Zagranicznej WUTZ 2011; 2. Konkurencyjność cenowa polskich produktów turystycznych na wybranych rynkach emisyjnych w relacji do ofert głównych konkurentów; 3. Raport z badań Mystery Shopping w placówkach Informacji Turystycznej; 4. Poland Meeting and Event Industry 2011; 5. Konkurencyjność cenowa polskich produktów turystycznych na wybranych rynkach emisyjnych w relacji do ofert głównych konkurentów; 6. Badanie skuteczności kampanii promocyjnej Polski na rynkach: niemieckim, brytyjskim i francuskim.- Pomiar przed kampanią ; 7. Turystyczna atrakcyjność regionów wschodniej Polski 2011; 8. Strategia komunikacji marketingowej na rynkach szwedzkim i holenderskim Raport z badań; 9. Analizy rynków zagranicznych 2010 na bazie sprawozdań Polskich Ośrodków Informacji Turystycznej Kształcenie i szkolenie kadr dla turystyki Kształcenie kadr dla turystyki Jednym z zasadniczych czynników warunkujących rozwój turystyki jest profesjonalna kadra, a zwłaszcza pracownicy zatrudnieni w bezpośredniej obsłudze klienta/turysty. Dlatego też we wszystkich dokumentach strategicznych dot. rozwoju turystyki w Polsce uwzględniono wsparcie obszaru kształcenia i doskonalenia kadr dla turystyki. Szczególnie dziś, w dobie globalizacji, wysoki poziom kwalifikacji zawodowych warunkuje spełnienie wymogów pracodawców oraz oczekiwań turystów. Jednym z zadań rządu w obszarze turystyki jest zabezpieczenie profesjonalnych kadr dla potrzeb rynku turystycznego. Dlatego też, na podstawie Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 124, poz. 860, z późn. zm.), minister właściwy ds. turystyki według kompetencji odpowiadał za kształcenie (w obszarze nauki zawodu) w niżej wymienionych zawodach: 1. Technik hotelarstwa; 2. Technik obsługi turystycznej; 3. Technik organizacji usług gastronomicznych; 4. Technik turystyki wiejskiej; 5. Kelner; 6. Kucharz (współwłaściwość z ministrem właściwym dla rynków rolnych); 24
25 7. Kucharz małej gastronomii (współwłaściwość z ministrem właściwym dla rynków rolnych); 8. Pracownik pomocniczy obsługi hotelowej (kształcenie wyłącznie dla upośledzonych umysłowo w stopniu lekkim). Ponadto minister właściwy ds. turystyki odpowiadał za realizację eksperymentu pedagogicznego w zawodzie Technik turystyki morskiej. W okresie Ministerstwo Edukacji Narodowej podjęło prace mające na celu modernizację kształcenia zawodowego ukierunkowaną na poprawę jakości i efektywności kształcenia zawodowego oraz zwiększanie jego atrakcyjności poprzez systemowe powiązanie szkolnictwa zawodowego z rynkiem pracy oraz zwiększenie dostępności i elastyczności kształcenia zawodowego i systemu potwierdzania kwalifikacji. Cele te zostaną osiągnięte poprzez: Wdrożenie nowej klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego i nowej podstawy programowej kształcenia w zawodach uwzględniających podział zawodów na kwalifikacje; Stworzenie możliwości lepszej współpracy szkół zawodowych i pracodawców; Modernizację systemu zewnętrznych egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie; Wdrożenie nowego modelu kształcenia zawodowego opartego na elastycznych ścieżkach uczenia się. Projektowane zmiany dotyczące modernizacji kształcenia kadr dla turystyki zostały uwzględnione w stosownych rozporządzeniach Ministra Edukacji Narodowej wchodzących w życie od września 2012 r. W ramach monitorowania rynku edukacyjnego oraz potrzeb kształcenia kadr dla turystyki zrealizowano w 2007 i 2010 r. badanie Losy absolwentów szkół średnich i wyższych kształcących kadry dla turystyki. Ponadto realizowano i wspierano zadania mające na celu podnoszenie jakości kształcenia i doskonalenia kadr dla turystyki, np.: Olimpiada Wiedzy Hotelarskiej; Ogólnopolska konferencja dyrektorów szkół ho-ga-tur; wiele innych zadań publicznych wspieranych finansowo w ramach dotacji. Kształcenie kadr na poziomie wyższym Kształcenie kadr na poziomie szkolnictwa wyższego realizowane jest głównie na kierunku Turystyka i Rekreacja. Jednak wiele uczelni oferuje kształcenie na innych kierunkach specjalności z obszaru turystyki. 25
26 Wdrożenie reformy szkolnictwa wyższego zgodnie z ustawą z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572, z późn. zm.) oraz zmianami wprowadzonymi ustawą z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 84, poz. 455) dotyczyło między innymi: Krajowych Ram Kwalifikacji, w tym: uznawalności wykształcenia; uznawania zdobytych umiejętności w sposób inny niż formalny (pozaformalnie i nieformalnie); zorientowania na efekty kształcenia, a nie na proces kształcenia; możliwości tworzenia nowych, unikatowych kierunków studiów; współpracy uczelni z otoczeniem gospodarczym, przede wszystkim w obszarze: współpracy przy tworzeniu programów studiów; współpracy przy prowadzeniu zajęć. Ponadto, cyklicznie realizowany jest konkurs o nagrodę Ministra Sportu i Turystyki za najlepszą pracę magisterską z zakresu gospodarki turystycznej, ogólnopolska konferencja Prace badawcze w turystyce oraz konferencja Gremium Ekspertów Turystyki. Reforma szkolnictwa wyższego oraz zmiany w systemie edukacji zawodowej mają na celu umożliwienie absolwentom odnalezienia swojego miejsca na rynku pracy zgodnie z potwierdzonymi kwalifikacjami, jak najbliższymi zapotrzebowaniu pracodawców. Umożliwienie efektywnego uczenia się będzie realizowane przez całe życie poprzez nabywanie i potwierdzanie nowych kwalifikacji zgodnych z aktualną potrzebą rynku pracy. Wprowadzone zmiany mają skutkować także poprawą jakości kształcenia i zdawalności egzaminów zawodowych. Szkolenie i doskonalenie kadr zawodowych i społecznych Istotny wpływ na rozwój turystyki i konkurencyjność polskiej oferty turystycznej ma jakość przygotowania i kształcenia kadr dla turystyki oraz doskonalenie i szkolenie kadr już zatrudnionych, jak też kadr społecznych kreujących rynek turystyczny. Dzięki umiejętnemu zarządzaniu ryzykiem i działaniom podejmowanym przez coraz lepiej wykształconą kadrę menedżerską turystyki, możliwe jest zastosowanie rozwiązań wpływających na poprawę bilansu handlowego z turystyki. W latach m.in.: sfinansowano i upowszechniano wydruk materiałów konferencyjnych Integrowanie wysiłków Stowarzyszeń Profesjonalnych Organizatorów Konferencji na rzecz europejskiego rynku konferencyjnego i turystyki biznesowej w Europie (2007); 26
27 udzielono wsparcia organizatorom konferencji Turystyka szansą rozwoju społecznogospodarczego regionów Unii Europejskiej oraz Międzynarodowy Sejmik Przewodnicki, które zaowocowały wydaniem materiałów konferencyjnych (2007); wydano i upowszechniono Kodeks dobrej praktyki zarządzania w usługach turystycznych, którego opracowanie poprzedziło seminarium Upowszechnianie wdrażania standardów zarządzania jakością w turystyce (2008); sfinansowano wydanie drukiem publikacji pokonferencyjnej Kształcenie następnego pokolenia profesjonalistów dla turystyki biznesowej: problemy i rozwiązania (2009); współpracowano w zakresie organizacji I Ogólnopolskiej Konferencji Naukowej pt. Turystyka polonijna - stan i potrzeby (2010); współpracowano w zakresie organizacji międzynarodowej konferencji Konsument na rynku turystycznym. System informacji turystycznej (2010); udzielono wsparcia organizatorom ogólnopolskiej konferencji naukowo-praktycznej pt. Perspektywy i kierunki rozwoju turystyki społecznej w Polsce (2011); udzielono wsparcia organizatorom międzynarodowej konferencji naukowopraktycznej pn. Dziedzictwo przemysłowe w polityce turystyki zrównoważonego rozwoju (2011). Charakteryzując stan gospodarki turystycznej należy podkreślić wpływ zasobów kadrowych na jej aktualny obraz i wyniki gospodarcze. Na tworzenie nowych produktów turystycznych i kształtowanie konkurencyjnej oferty turystycznej regionów i kraju znaczny wpływ miało przeprowadzenie w latach największego projektu szkoleniowodoradczego dla branży turystycznej "Turystyka - wspólna sprawa", realizowanego na zlecenie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Projekt był współfinansowany ze środków UE w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. Z tego pierwszego w Polsce dużego projektu szkoleniowo-doradczego dla branży turystycznej skorzystali przedsiębiorcy, przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego oraz organizacji wspierających rozwój turystyki. Celem projektu, zrealizowanego w 16 województwach, było podniesienie kwalifikacji osób zatrudnionych w turystyce, pomoc w rozwoju produktów turystycznych oraz animowanie współpracy partnerów w regionie. Pierwsza edycja projektu Program szkolenia kadr dla rozwoju produktów turystycznych I ( ) objęła województwa: dolnośląskie, kujawsko-pomorskie, podlaskie, pomorskie i świętokrzyskie. Drugą edycję Program szkolenia kadr dla rozwoju produktów turystycznych II ( ) przeprowadzono w województwach: lubelskim, małopolskim, śląskim, warmińskomazurskim i zachodniopomorskim. Trzecia edycja Program szkolenia kadr dla rozwoju produktów turystycznych I ( ) objęła pozostałe sześć województw lubuskie, łódzkie, mazowieckie, opolskie, podkarpackie oraz wielkopolskie. Celem trzech edycji projektu było podniesienie konkurencyjności sektora turystycznego. Działania w projektach zmierzały do wzmocnienia potencjału przedsiębiorstw tak, aby mogły współpracować w tzw. formule sieciowej (współpracy wzajemnej i współpracy z otoczeniem). Projekty miały także na celu unowocześnienie oferty turystycznej oraz zwiększenie możliwości dalszego rozwoju branży. Realizowane usługi 27
28 wspierały rozwój nowoczesnej oferty turystycznej jako lokalnego (miejscowego) produktu turystycznego. Łącznie w ramach trzech edycji przeszkolono w II komponentach projektu (komponent I Współpraca Sieciowa, komponent II Zarządzanie Turystyką, komponent III Szkolenia Językowe) ponad 23 tysiące osób 14. Rezultatem projektu było również przygotowanie przewodnika dobrych praktyk, opisującego modele i przykłady efektywnych działań w zakresie tworzenia produktów turystycznych. Kolejnymi dużym systemowymi projektami szkoleniowymi w obszarze doskonalenia kadr są szkolenia i konferencje organizowane przez POT, współfinansowane przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka W analizowanym okresie odbyły się kolejne dwie edycje konferencji naukowo branżowej: IV i V Gremium Ekspertów Turystyki (GET), dotyczące odpowiednio zagadnień Turystyka jako czynnik wzrostu konkurencyjności regionów w dobie globalizacji (2008) i Priorytet zrównoważonej i konkurencyjnej turystyki w świetle prezydencji Polski w UE (2010). Podczas obrad poruszano aktualne zagadnienia oraz przedstawiano dorobek naukowy dotyczący dziedzin związanych z turystyką. Ważnym elementem działań na rzecz doskonalenia kadr jest wspieranie organizacji pozarządowych. Organizacje pozarządowe, przystępujące do otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych z zakresu turystyki mogą otrzymać dofinansowanie na realizację tych zadań. Warto zauważyć, że corocznie w zasadach dofinansowania zadań wskazywany jest priorytet związany z rozwojem zasobów kadrowych przygotowanie materiałów i pomocy dydaktycznych, organizacja różnych form edukacyjnych. W ramach realizacji konkursu dotowano m.in.: ogólnopolskie konferencje z cyklu Kultura i turystyka, wraz z wydawnictwem pokonferencyjnym, organizowane przez Regionalną Organizację Turystyczną Województwa Łódzkiego; corocznie ( ) w formie dotacji wspierano szkolenia organizatorów turystyki wiejskiej realizowane przez Krajowe Zrzeszenie Ludowych Zespołów Sportowych (KZ LZS), w formie cykli 6 szkoleń organizatorów turystyki wiejskiej; inne dotacje cykliczne dotyczyły m.in. szkoleń dla kierowników obozów wędrownych i wycieczek szkolnych organizowanych przez Polskie Towarzystwo Schronisk Młodzieżowych ( ), szkoleń i doskonalenia kadry organizatorów turystyki kampingowej dla Polskiej Federacji Campingu i Caravaningu ( ) Rozwój wiodących typów turystyki w Polsce W Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku wyznaczono pięć wiodących typów turystyki: turystykę biznesową; turystykę w miastach i kulturową; turystykę na terenach 14 Turystyka wspólna sprawa, opis projektu na stronie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (http://www.parp.gov.pl/index/more/24, ). 28
29 wiejskich; turystykę rekreacyjną, aktywną i specjalistyczną; turystykę przygraniczną i tranzytową. Wyróżnienie kluczowych obszarów turystyki z jednej strony miało na celu zwrócenie uwagi na pomijane dotąd obszary aktywności turystycznej, z drugiej wskazanie takich rodzajów działalności turystycznych, które mają największe szanse rozwoju. Na szczególną uwagę zasługuje dynamiczny rozwój turystyki aktywnej i specjalistycznej w latach , w skład której wchodzi m.in. turystyka rowerowa, turystyka wodna, turystyka sportów zimowych, turystyka uzdrowiskowa i medyczna, geoturystyka. Intensywnym przemianom podlegała także turystyka biznesowa oraz turystyka na obszarach wiejskich. Rozwijają się także nowe formy turystyki, np.: tanatoturystyka, turystyka kulinarna (w tym enoturystyka), turystyka biograficzna, turystyka literacka i filmowa, czy też turystyka etniczna i turystyka kultury ludowej 15. Turystyka biznesowa Turystyka biznesowa jest typem turystyki o wysokiej specjalizacji, z ekonomicznego punktu widzenia jednym z najbardziej interesujących segmentów rynku turystycznego. Trzeba jednak pamiętać, że rola tego rodzaju podróży jest ściśle skorelowana z poziomem i tempem rozwoju gospodarczego, zmianami w handlu zagranicznym i rozwojem kontaktów biznesowych. Wzrost znaczenia tego segmentu był widoczny w Polsce zwłaszcza w latach , a zachodzące w nim zmiany należy wiązać także z rozwojem kontaktów wynikających z przystąpienia Polski do Unii Europejskiej i znacznym ożywieniem w handlu międzynarodowym, także z krajami spoza Unii. Turystyka biznesowa charakteryzuje się też wyższymi zyskami niż w przypadku pozostałych rodzajów turystyki. Obejmuje ona: indywidualne podróże służbowe, spotkania grupowe, uczestnictwo w targach lub imprezach konsumenckich oraz podróże motywacyjne. Realizacja działań w segmencie przemysłu spotkań prowadzona jest przez Poland Convention Bureau (PCB, wcześniej Convention Bureau of Poland) Polskiej Organizacji Turystycznej. Jest to jednostka organizacyjna powołana do promowania i pozyskiwania spotkań i wydarzeń dla Polski. PCB zajmuje się promocją grupy markowych produktów określanej jako turystyka biznesowa. Obejmuje ona wyjazdy związane z aktywnością zawodową: kongresy, targi i wystawy, spotkania biznesowe, zbiorowe imprezy oraz spotkania motywacyjne. Działania prowadzone przez Poland Convention Bureau Polskiej Organizacji Turystycznej w latach były kontynuacją projektów zainicjowanych w latach poprzednich można je przypisać do dwóch głównych tematów: Promocja Polski jako atrakcyjnej destynacji dla przemysłu spotkań; Współtworzenie systemu zarządzania przemysłem spotkań w Polsce, w tym programy rekomendacyjne. 15 Tanatoturystyka (dark tourism): odwiedzanie miejsc związanych ze śmiercią; enoturystyka: turystyka nastawiona na odwiedzenie regionów związanych z produkcją wina, festiwali wina itp. 29
30 Działania promocyjne na rynkach zagranicznych Prowadzone działania promocyjne miały i mają na celu wzmocnienie pozycji Polski na międzynarodowym rynku przemysłu spotkań oraz zachęcenie potencjalnych organizatorów do realizacji wydarzeń biznesowych w naszym kraju. W okresie główne działania były skierowane do organizatorów małych i średnich konferencji i kongresów. Założenie to było uwarunkowane dostępną infrastrukturą kongresowo-konferencyjną. W kolejnych latach poszerzono działania promocyjne o organizatorów dużych kongresów i konferencji przyjmując założenie, że rozwój i modernizacja infrastruktury konferencyjno-kongresowej i hotelowej, spowodowany między innymi przygotowaniami do wydarzenia jakim był Turniej Finałowy Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, to szansa na pozyskiwanie coraz większej liczby wydarzeń typu konferencje, kongresy i podróże motywacyjne. Zespół działań promocyjnych przemysłu spotkań kierowany był do dwóch grup odbiorców: stowarzyszeń branżowych głównych organizatorów spotkań; organizatorów zleceniodawców wydarzeń, w tym ze szczególnym uwzględnieniem organizatorów podróży motywacyjnych oraz wydarzeń korporacyjnych. Główne narzędzia marketingowe wykorzystywane produktów przemysłu spotkań w latach to: w promocji zagranicznej 1. Targi branżowe: IMEX Frankfurt, EIBTM Barcelona, Confex Londyn, EMIF Bruksela; 2. Prasa branżowa: współpraca z magazynami M&IT, CIM, Events, Bedouk, MICE Poland Intl.; 3. Wydawnictwa i materiały informacyjno-promocyjne, w tym katalog Unique Venues ; 4. Wizyty studyjne dla przedstawicieli mediów, organizatorów wydarzeń i kongresów oraz stowarzyszeń będących zleceniodawcami; 5. Strona internetowa: nastąpiła przebudowa i zwiększenie funkcjonalności strony internetowej która jest redagowana w języku angielskim i polskim. Strona prezentuje polskie oferty konferencyjne oraz imprezy motywacyjne, a także stanowi źródło podstawowych informacji o Polsce jako miejscu organizacji wydarzeń przemysłu spotkań. Kształtowanie systemu zarządzania w przemyśle spotkań Działania prowadzone na rynku krajowym przez Poland Convention Bureau miały na celu kształtowanie systemu zarządzania w przemyśle spotkań w Polsce. System taki musi zapewnić organizatorom kongresów, konferencji oraz bezpośrednim zleceniodawcom jak najwyższy poziom usług i informacji niezbędnych do realizacji takich wydarzeń. Bardzo 30
31 dobrym narzędziem w zarządzaniu jakością są systemy certyfikacji. W przemyśle spotkań usystematyzowano i ujednolicono system rekomendacji profesjonalnych organizatorów kongresów i konferencji. Przygotowano i uruchomiono także system certyfikacji organizatorów podróży motywacyjnych. Bardzo ważną rolę spełniają w tym systemie miejskie biura konferencji i kongresów oraz stowarzyszenia branżowe, dlatego współpraca z nimi stanowi istotny element w procesie kształtowania tego systemu. W okresie powstały 4 nowe miejskie biura convention: w Toruniu, Bydgoszczy, Katowicach i Szczecinie. Z miejskimi biurami convention prowadzone były regularne spotkania robocze i konsultacyjne, służące omawianiu tematów związanych z przemysłem spotkań w kontekście sprawności jego funkcjonowania. Tworzenie systemu zarządzania przemysłem spotkań jest procesem, w którym wykorzystywana była wiedza pozyskiwana ze źródeł zewnętrznych, przede wszystkim z międzynarodowych organizacji branżowych. Dystrybucji i wymianie wiedzy służyły także wydarzenia branżowe organizowane w Polsce w tym okresie, m.in.: ESNEP Site 2007 (European Site Networking & Education Programme); ECLF MPI 2009 (European Chapter Leaders Forum); EFAPCO Europejska Federacja Stowarzyszeń Profesjonalnych Organizatorów Kongresów; Future Leaders Forum Warsaw Program Ambasadorów Kongresów Polskich Program Ambasadorów Kongresów Polskich jest realizowany wspólnie przez Polską Organizację Turystyczną oraz organizację pozarządową Stowarzyszenie Konferencje i Kongresy w Polsce. Służy on promowaniu Polski, jako miejsca organizacji międzynarodowych kongresów i konferencji. Celem Programu Ambasadorów Kongresów Polskich jest pozyskiwanie kongresów do Polski oraz udzielanie efektywnej pomocy w przyciąganiu takich spotkań do naszego kraju przez Polaków działających w strukturach organizacji międzynarodowych, między innymi naukowców i profesjonalistów różnych branż. W roku 2010 zapoczątkowana została akcja informacyjna, której celem było zachęcenie do włączenia się do programów wyższych uczelni. W ramach akcji informacyjnej wykorzystywana była broszura informacyjna, strona internetowa PCB oraz prezentacja multimedialna. Obecnie grono Ambasadorów, działających na rzecz promocji Polski, liczy 110 osób. Turystyka miejska i kulturowa Turystyka kulturowa jest pojęciem definiowanym obecnie bardzo szeroko. Nie polega ona tylko na odwiedzaniu zabytków i muzeów, obiektem zainteresowania turystów są także nowoczesne budynki architektury, centra rozrywkowe, imprezy muzyczne 16. Turystyka jest dzisiaj dla polskich miast ważnym mechanizmem rozwoju. To nie tylko podróże do dużych miast, ale także oglądanie walorów tradycji, historii, dziedzictwa narodowego w najbardziej nieoczekiwanych, niespodziewanych miejscach. Kreowanie Polskiej kultury, tradycji, historii, 16 A. Kowalczyk, M. Derek, Turystyka kulturowa w świetle koncepcji klastra turystycznego, Kultura i turystyka. Wspólnie zyskać, A. Stasiak (red.), Wydawnictwo WSTH w Łodzi, Łódź 2009, s
32 czy folkloru w połączeniu z walorami historyczno-krajoznawczymi polskich miast tworzy specyficzny dla Polski produkt turystyczny, tzw. City and Culture. Działania na rzecz rozwoju turystyki kulturowej w Polsce prowadzone są m.in. przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa kulturowego w ramach jego zadań statutowych, takich, jak np. wykonywanie i koordynacja realizacji zadań w zakresie ochrony zabytków, podejmowanie i wspieranie działań na rzecz promocji kultury polskiej za granicą, realizacja i koordynacja resortowych i międzyresortowych programów edukacji kulturalnej, prowadzenie działań na rzecz ochrony dziedzictwa kultury ludowej 17. W działaniach podejmowanych przez organy administracji państwowej, samorządy terytorialne, czy organizacje społeczne działające w sferze kultury, w tym w sferze ochrony zabytków, uwzględnia się możliwość ekonomicznego wykorzystania zagospodarowywanych zabytków dla celów turystycznych, z jednoczesnym poszanowaniem ich wartości zabytkowych. Coraz większy nacisk kładzie się na społeczny wymiar sprawowanej właściwie ochrony zabytków i opieki nad nimi, tj. możliwość codziennej ludzkiej egzystencji w zabytkach i ich otoczeniu. Czynnikami motywującymi do tego typu działań jest m.in. budowanie więzi międzyludzkich, kształtowanie poczucia tożsamości, duma z przynależności do małych ojczyzn, lokalny patriotyzm. Wiele przykładów dowodzi, że umiejętnie użytkowany i zarządzany zabytek może przysporzyć społecznościom lokalnym określonych korzyści, w tym także wynikających z rozwoju turystyki. W latach turystykę kulturową spośród turystów krajowych w ramach wyjazdów krótkookresowych w Polsce uprawiało ok. 1-1,5 mln osób. W 2011 r. podczas podróży krótkookresowych zwiedzanie muzeów, skansenów, zabytków deklarowało 9% turystów krajowych, odwiedzanie miejsc kultu religijnego 6%, udział w przedstawieniach teatralnych, koncertach, seansach filmowych 4%. Tabela 1. Wybrane sposoby spędzania czasu przez Polaków podczas podróży krótkookresowych w latach (w %) Zwiedzanie muzeów, skansenów, zabytków Odwiedzenie miejsc kultu religijnego Udział w przedstawieniach teatralnych, koncertach, seansach filmowych Źródło: badania Instytutu Turystyki. Analizując cele wyjazdów długookresowych można zaobserwować nieznaczny wzrost w liczbie wyjazdów kulturowych w 2009 r., nieznaczny spadek w 2010 r. oraz ponowny nieznaczny wzrost w 2011 r. W 2011 r. turystykę kulturową jako cel deklarowało 15-21% 17 Informacja o realizacji w roku 2011 zadań statutowych Członków Międzyresortowego Zespołu do spraw koordynacji zadań Rządu określonych w Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku zadania ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa kulturowego. 32
33 turystów. Najczęściej jako cel deklarowano zwiedzanie muzeów, skansenów, zabytków (12%), odwiedzanie miejsc kultu religijnego (4%), udział w przedstawieniach teatralnych, koncertach, seansach filmowych (2%). Tabela 2. Wybrane sposoby spędzania czasu przez Polaków podczas podróży długookresowych w latach (w %) Zwiedzanie muzeów, skansenów, zabytków Odwiedzenie miejsc kultu religijnego Udział w przedstawieniach teatralnych, koncertach, seansach filmowych Źródło: badania Instytutu Turystyki. Potencjał Polski pod względem dziedzictwa kulturowego jest bardzo znaczący. W rankingu konkurencyjności krajów pod względem turystycznym (The Travel & Tourism Competitiveness Index) Polska pod względem zasobów kulturowych uzyskała w roku 2011 (The Travel & Tourism Competitiveness Report Beyond the Downturn) wysokie, bo aż 17. miejsce w rankingu na 139 analizowanych państw 18. Jednym z czynników wpływających na tę wysoką pozycję Polski jest z pewnością fakt, że na Liście Światowego Dziedzictwa Kulturalnego i Przyrodniczego UNESCO w Polsce znajduje się aż 12 obiektów związanych z dziedzictwem kulturowym 19. Należą do nich: 1. Historyczne centrum Krakowa (Stare Miasto i Kazimierz); 2. Zabytkowa kopalnia soli w Wieliczce; 3. Niemiecki nazistowski obóz koncentracyjny i zagłady Auschwitz-Birkenau; 4. Historyczne centrum Warszawy; 5. Stare Miasto w Zamościu przykład renesansowej zabudowy miejskiej; 6. Średniowieczny zespół miejski Torunia; 7. Zamek Krzyżacki w Malborku; 8. Kalwaria Zebrzydowska: manierystyczny zespół architektoniczny i krajobrazowy oraz park pielgrzymkowy z XVII w.; 9. Kościoły Pokoju w Jaworze i Świdnicy ; 10. Drewniane kościoły południowej Małopolski Binarowa, Blizne, Dębno Podhalańskie, Haczów, Lipnica Dolna, Sękowa ; 11. Park Mużakowski nad rzeką Nysą (wspólnie z Niemcami); 12. Hala Stulecia (Hala Ludowa) we Wrocławiu. 18 Więcej nt. wskaźnika konkurencyjności krajów pod względem turystycznym: patrz rozdział Na listę UNESCO jest wpisanych 13 obiektów w Polsce. Oprócz wyżej wymienionych na liście znajduje się Białowieski Park Narodowy. 33
34 Turystyka przemysłowa Turystyka przemysłowa cieszy się zainteresowaniem organizatorów turystyki, władz samorządowych, a przede wszystkim turystów. Obiekty takie, jak: kopalnie, huty, elektrownie, fabryki przemysłu maszynowego, włókienniczego, papiernie czy drukarnie stanowiące zbędne obiekty, zajmujące teren pod nowe inwestycje, przeradzają się w istotne składniki dziedzictwa kulturowego. Stare młyny, systemy nawadniające, maszyny i narzędzia od dawna mają swoich entuzjastów, a przemysłowa spuścizna jest częścią kultury materialnej. Przykładowo, Śląskie Centrum Dziedzictwa Kulturowego w Katowicach kontynuuje we współpracy z miejscową terenową służbą konserwatorską prace nad tworzeniem szlaków zabytków techniki w województwie śląskim. W ramach tej współpracy wytypowano około 150 zabytków techniki i obiektów z różnych dziedzin przemysłu, które mogą stanowić dużą atrakcję turystyczną wybranej miejscowości, bądź regionu. Ponadto, zabytki techniki w Polsce, począwszy od największej w Europie neolitycznej kopalni krzemienia w Krzemionkach Opatowskich (woj. świętokrzyskie), kopalnie soli w Wieliczce i Bochni, najstarszy szyb wydobycia ropy naftowej w Bóbrce (woj. podkarpackie), zespół architektury przemysłowej Księży Młyn w Łodzi, jak i cenne obiekty związane z rozwojem, np. Centralnego Okręgu Przemysłowego, czy wspomniane przykłady z Górnego Śląska, z każdym rokiem stają się coraz większą atrakcją turystyczną w skali ponadregionalnej, a nawet międzynarodowej 20. Dziedzictwo techniki ma wielki walor edukacyjny w wymiarze historycznym, architektonicznym i kulturowym. Zabytki przemysłu i techniki stanowić mogą znakomitą podstawę kształcenia i wychowania poprzez budzenie ciekawości na temat otaczającej nas przeszłości przemysłowej, zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży szkolnej. Umożliwiają obcowanie ze świadectwami wysokiej kultury technicznej poprzednich pokoleń, nierzadko na najwyższym europejskim poziomie. Jest ono także znakomitym uzupełnieniem, czy dopełnieniem turystyki kulturowej, traktując o jej inności, odmienności i atrakcyjności. Należy wyraźnie zaakcentować ponadsezonowy charakter tej formy turystyki, który pozwala na jej uprawianie przez cały rok, niezależnie od pory roku, co ma olbrzymie znaczenie ekonomiczne i jest jej szczególnym wyróżnikiem. Liczne obiekty przemysłowe pozwalają bowiem stworzyć atrakcyjną samoistną ofertę turystyczną, a także wzbogacić istniejące produkty turystyczne o nowe atrakcje. Istotnym staje się pielęgnowanie oraz rozwijanie świadomości turystycznej z krajobrazem dziedzictwa przemysłowego w tle. Dziedzictwo przemysłowe na rzecz turystyki dzieli się na następujące grupy 21 : Dziedzictwo przemysłowe (zabytki budownictwa przemysłowego i techniki); Zabytki techniki (świadectwo szeroko pojętej kultury technicznej); 20 Informacja o realizacji w roku 2011 zadań statutowych Członków Międzyresortowego Zespołu do spraw koordynacji zadań Rządu określonych w Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku zadania ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa kulturowego. 21 Handszuh H., Tworzenie wzorca jakości dla turystyki dziedzictwa przemysłowego, w: Dziedzictwo przemysłowe jako atrakcyjny produkt dla turystyki i rekreacji. Doświadczenia krajowe i zagraniczne T. Burzyński i M. Łabaj (red.), Wydawnictwo GWSH, Katowice 2005, s. s
35 Ruchome dobra kultury (maszyny i urządzenia stanowiące wyposażenie fabryk, zbiory placówek muzealnych, pojazdy silnikowe, urządzenia kolejowe itp.). Miastem, które jest wizytówką turystyki przemysłowej jest Zabrze, gdzie co roku organizowane są międzynarodowe konferencje na temat dziedzictwa kultury przemysłowej. Są one platformą wymiany doświadczeń i wiedzy 22. Dowodem na rozkwit turystyki przemysłowej i uznanie jej znaczenia w turystyce międzynarodowej jest kilkuletnia już współpraca na rzecz rozwoju tego sektora turystyki władz Województwa Śląskiego, Urzędu Miasta Zabrze oraz prekursora przedsięwzięć w tym zakresie: Górnośląskiej Wyższej Szkoły Handlowej. Warto przypomnieć, iż pod patronatem Światowej Organizacji Turystyki (UNWTO) działa w Zabrzu Międzynarodowe Centrum Dokumentacji i Badań Dziedzictwa Przemysłowego dla Turystyki, organizowane są też Międzynarodowe Targi Turystyki Dziedzictwa Przemysłowego i Turystyki Podziemnej. Turystyka na terenach wiejskich Obszary wiejskie w Polsce zajmują ponad 93% powierzchni kraju 23. Mają one duże znaczenie w turystyce polskiej. Obszary wiejskie obejmują 1586 gmin wiejskich oraz tereny poza miastami w 586 gminach miejsko-wiejskich. We wskazanych jednostkach znajduje się ponad 54 tys. miejscowości wiejskich. Obszary te skupiają znaczny potencjał turystyczny, przejawiający się zasobami przyrody, kultury i infrastruktury. Na szczególne podkreślenie zasługują walory wyróżniające się swoistą odmiennością wynikającą z tradycji i dziedzictwa polskiej wsi. Podstawową przewagą konkurencyjną terenów wiejskich w stosunku do terenów zurbanizowanych jest harmonijne łączenie natury i kultury, ich wzajemne przenikanie się, które tworzy niezwykłą mieszankę atrakcji i produktów. Polska wieś stanowi jeden z ostatnich w Europie przykładów zachowania tradycyjnego, kultywowanego od pokoleń krajobrazu kulturowego, w który wkomponowane są elementy cennego, niejednokrotnie wręcz dziewiczego środowiska przyrodniczego. Turystyka wiejska to formy turystyki realizowane na obszarach wiejskich, wykorzystujące istniejące zasoby i nieburzące lokalnej równowagi przestrzennej, naturalnej, społecznej i gospodarczej, a więc w dużym stopniu korzystające z różnych form działalności gospodarstw rolnych. W 2011 r. w Polsce funkcjonowało kwatery agroturystyczne, dysponujące miejscami noclegowymi. Zróżnicowanie regionalne przedstawione zostało w poniższej tabeli. 22 Burzyński T. (red.) Dziedzictwo przemysłowe jako element zrównoważonego rozwoju turystki, Katowice Jagusiewicz A., Byszewska-Dawidek M, Turystyka wiejska w 2010 roku i założenia jej rozwoju, Instytut Turystyki
36 Tabela 3. Kwatery agroturystyczne według województw w 2011 r. na podstawie Ewidencji Obiektów Turystycznych prowadzonych przez urzędy gmin Województwo Kwatery agroturystyczne obiekty miejsca noclegowe ogółem Polska = 100 POLSKA , Dolnośląskie 638 8, Kujawsko-pomorskie 256 3, Lubelskie 430 5, Lubuskie 95 1,2 946 Łódzkie 180 2, Małopolskie , Mazowieckie 360 4, Opolskie 110 1, Podkarpackie , Podlaskie 609 7, Pomorskie 622 7, Śląskie 384 4, Świętokrzyskie 291 3, Warmińsko-mazurskie 743 9, Wielkopolskie 418 5, Zachodniopomorskie 383 4, Źródło: Turystyka w 2011 r., Główny Urząd Statystyczny, Warszawa 2012, s. 51. Należy podkreślić potencjał oraz znaczenie turystyki wiejskiej i agroturystyki dla rozwoju regionów i obszarów wiejskich w Polsce. Oprócz oferowania zróżnicowanych form noclegu i wyżywienia, rozwój turystyki wiejskiej obejmuje tworzenie regionalnych produktów turystycznych, budowę wiosek tematycznych oraz obiektów specjalistycznych i pokazowych (młyny, zagrody, osady) i gospodarstw edukacyjnych. Istotne jest także tworzenie szlaków na obszarach wiejskich, w tym w szczególności szlaków łączących w sieć wyżej wymienione obiekty, stanowiące o unikalnym charakterze danego obszaru. W Polsce istnieją obecnie dwie ogólnopolskie organizacje branżowe turystyki wiejskiej: Polska Federacja Turystyki Wiejskiej Gospodarstwa Gościnne 24 (powstała w 1996 r., patronuje 45 lokalnym i regionalnym organizacjom stowarzyszającym obiekty turystyki wiejskiej) oraz Europejskie Centrum Rolnictwa Ekologicznego i Turystyki ECEAT Polska 25. Według informacji Polskiej Federacji Turystyki Wiejskiej Gospodarstwa Gościnne w Polsce działa 80 stowarzyszeń agroturystycznych, zlokalizowanych na terenie 11 województw. Celem Federacji jest prowadzenie wszechstronnych działań na rzecz promocji i rozwoju polskiej turystyki na obszarach wiejskich. Jednym z głównych zadań Federacji jest zarządzanie systemem dobrowolnej oceny Wiejskiej Bazy Noclegowej, przy czym kategoryzacja obiektów turystyki wiejskiej przeprowadzana jest przez 24 Polska Federacja Turystyki Wiejskiej Gospodarstwa Gościnne 25 Europejskie Centrum Rolnictwa Ekologicznego i Turystyki ECEAT Polska 36
37 licencjonowanych inspektorów. Celem kategoryzacji jest podnoszenie jakości świadczonych usług przez obiekty turystyki wiejskiej, ich rekomendacja i promocja 26. Działania na rzecz rozwoju turystyki wiejskiej na poziomie centralnym prowadzone są przez Ministerstwo Sportu i Turystyki we współpracy z Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Wśród priorytetów działań resortu rolnictwa i rozwoju wsi, szczególnie ważne jest różnicowanie działalności rolniczej w kierunku działalności poza rolniczej, w którą wpisuje się rozwój turystyki wiejskiej i agroturystyki. Zagadnienie to ma swoje odzwierciedlenie w Krajowym Planie Strategicznym Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata oraz w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (PROW ) 27. W ramach działań wspierających projekty z zakresu turystyki na obszarach wiejskich realizowanych m.in. ze środków PROW , od 2007 roku na zlecenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi między innymi: zorganizowano konferencje: Nowe Horyzonty Agroturystyki, której celem była diagnoza gospodarki agroturystycznej, w szczególności jej oddziaływanie na rozwój obszarów wiejskich, analizy polityk i strategii służących rozwojowi turystyki wiejskiej, w tym rozwoju regionalnego oraz określenia problemów i barier rozwoju turystyki wiejskiej. Partnerstwo dla turystyki wiejskiej doświadczenia i wyzwania. Głównym celem przedsięwzięcia była diagnoza i analiza struktur organizacyjnych funkcjonujących w obszarze turystyki wiejskiej, przekazanie doświadczeń i dobrych praktyk współpracy w rozwoju turystyki wiejskiej na poziomie lokalnym, regionalnym, krajowym i międzynarodowym. opracowano i wydano: publikację Dobre praktyki w zakresie rozwoju turystyki i agroturystyki w oparciu o PROW Opracowanie zawiera przykłady dobrych praktyk w zakresie rozwoju turystyki i agroturystyki, które przez swoją wartość oraz innowacyjność w znaczący sposób podnoszą jakość oferowanych usług turystycznych na obszarach wiejskich; interaktywną prezentację multimedialną Agroturystyka w Polsce , której celem było dokonanie usystematyzowanego wg kolejnych lat przeglądu inicjatyw agroturystycznych zrealizowanych przy wsparciu środków unijnych. Prezentacja stała się multimedialną platformą wymiany doświadczeń agroturystycznych, a także źródłem inspiracji dla wszystkich mieszkańców obszarów wiejskich do twórczych działań podnoszących atrakcyjność turystyczną i kulturalną. przeprowadzono cykl szkoleń warsztatowych: 26 Kategoryzacja Wiejskiej Bazy Noclegowej wiejskiej_bazy_noclegowej_id_98.html. 27 Informacje nt. działań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich znajdują się w rozdziale 7. 37
38 Budowa sieciowego produktu turystyki wiejskiej wsparcie PROW dla rozwoju turystyki na obszarach wiejskich ; Marketing zintegrowanego, sieciowego produktu turystyki wiejskiej w ramach działań PROW , których celem było przekazanie przedstawicielom różnych środowisk zawodowych i społecznych, uczestniczących w różnych formach turystyki na obszarach wiejskich, wiedzy z danego obszaru tematycznego oraz o możliwościach wsparcia finansowego jakie tworzy PROW w zakresie rozwoju usług turystycznych oraz związanych ze sportem, rekreacją i wypoczynkiem. zlecono: ekspertyzę Turystyka wiejska w 2010 roku i założenia jej rozwoju, która dotyczyła diagnozy stanu turystyki wiejskiej ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju młodych kadr, zmiany oferty gospodarstw agroturystycznych na przestrzeni ostatnich dwudziestu lat oraz do opracowania propozycji założeń programu rozwoju turystyki wiejskiej, w kontekście realizowanych polityk i programów na rzecz turystyki wiejskiej, szczególnie w zakresie wdrażanego obecnie Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata W ciągu ostatnich lat turystyka wiejska i agroturystyka stały się ważnym elementem oferty wypoczynkowej w Polsce. Jednak aby sprostać rosnącym wymaganiom turystów oraz przyczynić się do sprawnego rozwoju tego sektora turystyki, kluczowym zadaniem jest wzmacnianie konkurencyjności produktów turystyki wiejskiej i agroturystyki na poziomie krajowym i międzynarodowym poprzez: tworzenie wysokiej jakości produktów markowych, budowę systemu marketingu, w tym informacji o oferowanym produkcie, kanałach dystrybucji oraz dotarcia z ofertami do jak najszerszego grona odbiorców. Pojawiło się zatem zapotrzebowanie na zorganizowanie ogólnopolskiej, profesjonalnej i specjalistycznej imprezy, poświęconej promocji i sprzedaży produktów i pakietów turystycznych polskiej wsi. Odpowiedzią na to zapotrzebowani stały się Międzynarodowe Targi Turystyki Wiejskiej i Agroturystyki AGROTRAVEL, organizowane od 2009 r. w Kielcach. Przedsięwzięcie to jest jedyną w swoim rodzaju unikatową i wyspecjalizowaną imprezą dla rynku turystyki wiejskiej. Stwarza wyjątkową okazję do spotkań i rozmów z usługodawcami oraz z indywidualnymi odbiorcami. Wielką zaletą jest fakt, iż w jednym miejscu i czasie kompleksowa promocja oferty agroturystycznej spotyka się z jej sprzedażą, a równocześnie wartość dodaną tworzy promocja dziedzictwa kulturowego wsi oraz lokalnych i regionalnych produktów kulinarnych. Rangę tego przedsięwzięcia podnosi jedno z najważniejszych wydarzeń towarzyszących jakim jest międzynarodowa konferencja. Jej tematyka co roku odpowiada na bieżące zapotrzebowanie środowiska. Podczas merytorycznej dyskusji omawiane są najistotniejsze zagadnienia dotyczące turystyki wiejskiej, poruszane są problemy tego sektora oraz trendy, wahania rynku i czynniki ekonomiczno-społeczne, które mają duży wpływ na rozwój turystyki wiejskiej i agroturystyki. W latach odbyły się trzy edycje międzynarodowej konferencji zatytułowane: 38
39 1) Perspektywy rozwoju i promocji agroturystyki i turystyki wiejskiej w Polsce (2009); 2) Turystyka wiejska na drodze do komercjalizacji (2010); 3) Wiejski produkt turystyczny doświadczenia i wyzwania (2011). Szczególną rolę w zakresie realizacji projektów dotyczących turystyki wiejskiej, w tym agroturystyki pełni podległe ministrowi rolnictwa Centrum Doradztwa Rolniczego w Brwinowie, Oddział w Krakowie (CDR O/Kraków). Krakowski oddział posiada wieloletni dorobek w zakresie realizacji projektów dotyczących turystyki wiejskiej, w tym agroturystyki. Szczególnym przedsięwzięciem realizowanym przez CDR O/Kraków są Ogólnopolskie Sympozja Agroturystyczne. W latach odbyły się ich kolejne edycje: XII Ogólnopolskie Sympozjum Agroturystyczne Turystyka wiejska a edukacja (2007), XIII Ogólnopolskie Sympozjum Agroturystyczne Marka wiejskiego produktu turystycznego (2009) oraz XIV Ogólnopolskie Sympozjum Agroturystyczne Turystyka wiejska społeczny wymiar w ekonomicznym kontekście (2011). Sympozjum, organizowane w cyklu 2-letnim od roku 1994 jest okazją do spotkania środowiska agroturystycznego oraz wymiany doświadczeń pomiędzy uczestnikami. Jest także okazją do poznania nowych produktów turystyki wiejskiej oraz trendów w tym sektorze gospodarki. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom młodzieży, począwszy od roku szkolnego 2008/2009 uruchomiono kształcenie w nowym zawodzie technik turystyki wiejskiej, który na wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 26 czerwca 2007 r. w sprawie klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego (Dz. U. Nr 124, poz. 860, z późn zm.) został ujęty w klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego, stanowiącej załącznik do ww. rozporządzenia. Zawód ten ma przygotowywać do planowania i organizowania pobytu turystów na obszarach wiejskich, podejmowania własnej działalności gospodarczej, jak również wyposażyć w wiedzę i umiejętności pozwalające prowadzić gospodarstwo rolne, w tym również agroturystyczne. Kształcenie w zakresie technik turystyki wiejskiej prowadzone jest zarówno w technikach jak i szkołach policealnych. W 6 szkołach podległych Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi na dzień 30 września 2011 r. uczyło się 78 uczniów. Podsumowując, należy zwrócić uwagę, że ze względu na interdyscyplinarny charakter turystyki, działania na rzecz rozwoju turystyki wiejskiej prowadzone są przez bardzo szerokie grono interesariuszy. Oprócz administracji rządowej i samorządowej są to m.in.: ośrodki doradztwa rolniczego, szkoły, instytuty badawczo-naukowe, lokalne i regionalne organizacje turystyczne, stowarzyszenia branżowe, lokalne grupy działania, jak również inne instytucje zainteresowane rozwojem turystyki na obszarach wiejskich, w tym agroturystyki. Turystyka rekreacyjna, aktywna i specjalistyczna Turystyka aktywna jest coraz częściej doceniana przez turystów ze względu na swoje duże właściwości regeneracyjne oraz możliwość redukcji stresu poprzez uprawianie sportu na obszarach o wysokich walorach turystycznych. 39
40 Turystyka rowerowa Według badania przeprowadzonego przez Główny Urząd Statystyczny Turystyka i wypoczynek w 2009 roku 65,8% gospodarstw domowych dysponowało rowerem. W nieco większym odsetku gospodarstw domowych utrzymujących się ze źródeł niezarobkowych (emeryci, renciści) poniesiono wydatki na zakup lub konserwację roweru. Szacuje się, iż w Polsce istnieje ok km oznakowanych szlaków rowerowych i stale powstają nowe 28. Jednak pomimo wielu kilometrów, większość z nich nie jest odpowiednio przygotowana i dostosowana do potrzeb turystów rowerowych. Podstawowe wady szlaków turystycznych w Polsce to: krótkie, maksymalnie jednodniowe trasy, które nie tworzą dłuższych spójnych ciągów nadających się na dłuższy wypoczynek; brak podstawowej infrastruktury towarzyszącej szlakom rowerowym: stojaków na rowery, punktów postojowych, sanitariatów itp.; oznakowanie i tablice informacyjne są niejednorodne; brak integracji z komunikacją zbiorową wymagają dojazdu; trasy nie są dostosowane do ewakuacji w nagłych sytuacjach kryzysowych, takich jak awaria roweru, kontuzja turysty, załamanie pogody itp. Szlaki rowerowe wytyczane i znakowane przez PTTK Ponad 17 tys. z około 20 tys. kilometrów szlaków rowerowych w Polsce to szlaki wytyczone, oznakowane i konserwowane przez oddziały Polskiego Towarzystwa Turystyczno-Krajoznawczego. Pod względem długości wyznaczonych szlaków rowerowych czołowe pozycje zajmują województwa: zachodniopomorskie (2,6 tys. km w 2011 r.), małopolskie (2,2 tys. km), lubuskie (2,3 tys. km) oraz wielkopolskie (2,1 tys. km). Najmniejszą długość tras rowerowych odnotowano w województwach podkarpackim (104 km) oraz dolnośląskim (168 km). Odnotowano wyraźny wzrost w długości szlaków rowerowych w województwie łódzkim: z 61 km w latach 2009 i 2010 do 725 km w roku Zdecydowana większość szlaków rowerowych wytyczonych i oznakowanych przez PTTK bazuje na istniejącej infrastrukturze drogowej wykorzystując wszelkie dostępne połączenia komunikacyjne. Ze względu na brak odpowiednich środków PTTK nie podejmuje inwestycji mających na celu podniesienie standardu wytyczonych szlaków, koncentrując działania głównie na konserwacji istniejącego oznakowania. 28 Informacje nt. Działania V.2 Trasy Rowerowe Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej w rozdziale 7. 40
41 Tabela 4. Szlaki rowerowe w Polsce według województw w latach (w km) Województwo Dolnośląskie bd 168,0 168,0 168,0 168,0 Kujawsko-pomorskie bd 1 467, , ,0 1402,0 Lubelskie bd 448,2 415,2 440,2 522,2 Lubuskie bd 1 961, , ,0 2387,5 Łódzkie bd 506,2 61,0 61,0 725,8 Małopolskie bd 1 226, , ,2 2288,8 Mazowieckie bd 629,5 615,7 594,2 658,2 Opolskie bd 195,0 228,0 228,0 228,0 Podkarpackie bd 104,0 161,0 104,0 104,0 Podlaskie bd 1 000,8 901,5 901,5 747,9 Pomorskie bd 280,0 280,0 280,0 288,5 Śląskie bd 1 792, , ,6 1285,1 Świętokrzyskie bd 890, , , Warmińsko-mazurskie bd 837,7 855,7 305,7 385,7 Wielkopolskie bd 2 083, , ,8 2171,1 Zachodniopomorskie bd 2 458, , ,6 2662,6 Razem województwa 14598, , , , ,4 Źródło: Turystyka w 2011 r., Główny Urząd Statystyczny, Warszawa oraz wydania poprzednie. Szlaki rowerowe sieci EuroVelo EuroVelo to projekt Europejskiej Federacji Cyklistów ECF, realizowany we współpracy z krajowymi centrami koordynacyjnymi EuroVelo, którego założeniem jest stworzenie sieci wysokiej jakości dróg rowerowych łączących wszystkie kraje w Europie. Szlaki te mogą być wykorzystywane przez rowerzystów podróżujących na długich dystansach do celów rekreacyjnych oraz przez ludność miejscową jako infrastruktura w codziennym ruchu rowerowym. Sieć szlaków EuroVelo jest doskonałym instrumentem promocji zrównoważonego gospodarczo, środowiskowo i społecznie sposobu podróżowania i stanowi doskonałe zaplecze dla realizacji szeroko rozumianej aktywnej ekorekreacji. Udział państw europejskich w projektach dotyczących EuroVelo wpływa istotnie na poprawę jakości szlaków rowerowych oraz rozwój regionalny w zakresie infrastruktury i usług turystycznych. Ma to szczególne znaczenie dla lokalnej ekonomii regionów o niskim stopniu rozwoju gospodarczego. Na terenie Polski sieć dróg rowerowych EuroVelo obejmuje pięć tras międzynarodowych, w tym nowopowstały Szlak Żelaznej Kurtyny, którego realizację aktywnie wspiera Ministerstwo Sportu i Turystyki. Szlaki rowerowe sieci Greenways Zielone Szlaki Greenways realizowane przez Fundację Partnerstwo dla Środowiska, są doskonałym przykładem dobrych praktyk w rozwoju i promocji szlaków turystycznych w Polsce, których założenia oparto na wspólnych celach zrównoważonego rozwoju i zrównoważonej turystyki. Zielone szlaki popularyzują niezmotoryzowane formy transportu i komunikację publiczną, przyczyniając się do promocji zdrowego stylu życia i wpływając 41
42 na rozwój form turystyki przyjaznej dla środowiska. Powstawanie zielonych szlaków inicjuje również rozwój usług związanych z turystyką i wpływa na rozwój lokalnej infrastruktury turystycznej. Zielone Szlaki Greenways w Polsce reprezentują Szlak Bursztynowy, Kraków- Morawy-Wiedeń oraz Karpaty Wschodnie. Turystyka wodna Turystyka wodna jest produktem turystycznym funkcjonującym zarówno samodzielnie, jak i w ramach innych produktów turystycznych. Turystyka wodna, jako samodzielny produkt turystyczny, to: spływy kajakowe, wioślarstwo, rejsy żeglarskie, rejsy motorowodne, żegluga pasażerska, różne formy rekreacji na wodzie, w tym m.in.: nurkowanie, wędkarstwo, windsurfing, bojery itp. 29 Turystyka wodna, jako element innych produktów turystycznych może wchodzić w skład: turystyki przyrodniczej, miejskiej, agroturystyki, ekoturystyki oraz turystyki kulturowej. Turystyka wodna zapewnia szeroki wybór form turystyki aktywnej, poczynając od form nie wymagających żadnego przygotowania, po sporty ekstremalne. Jest dostępna dla wszystkich grup wiekowych oraz dla osób niepełnosprawnych i można ją uprawiać praktycznie w całym kraju, ze względu na gęstość rzek, jezior naturalnych i sztucznych zbiorników wodnych. Ze wszystkich form turystyki, turystyka wodna stanowi najmniej ingerujący w środowisko sposób aktywnej rekreacji. Rozwój turystyki wodnej jest zdeterminowany istniejącym układem rzek, kanałów i jezior. Ponadto turystyka wodna w znacznym stopniu uzależniona jest od stanu infrastruktury wodnej (układ zapór, śluz, jazów), drożności dróg wodnych oraz instalacji nad wodą (mosty, rurociągi, sieci energetyczne) oraz sezonowych zmian stanu wód. Z tego powodu nie rozwija się ona tak dynamicznie jak inne formy turystyki, np. turystyka rowerowa. Na przestrzeni ostatnich lat prowadzono działania mające na celu zrównoważony rozwój turystyki wodnej poprzez efektywniejsze zintegrowanie turystyki wodnej z innymi produktami turystycznymi. W sąsiedztwie szlaków wodnych stopniowo wytyczane są nowe szlaki piesze, rowerowe i konne, wykorzystując wspólną infrastrukturę noclegowogastronomiczną (sieć stanic wodnych, marin, innych przystani). Coraz częściej organizowane są kombinowane imprezy turystyczne, łączące turystykę pieszą i rowerową z odcinkami spływów kajakowych i rejsów pasażerskich. W ramach Działania 6.4. Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu ponadregionalnym Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 30 (Instytucją Wdrażającą to działanie jest Polska Organizacja Turystyczna), realizowane są projekty indywidualne dotyczące turystyki wodnej takie, jak: Pętla Żuławska rozwój turystyki wodnej; 29 Według badania przeprowadzanego przez Główny Urząd Statystyczny Turystyka i wypoczynek w 2009 roku 6 gospodarstw domowych na tysiąc dysponowało własną łodzią, a 4 gospodarstwa domowe na tysiąc dysponowały kajakiem. 30 Więcej nt. wsparcia dla turystyki z funduszy UE w perspektywie finansowej w rozdziale 7. 42
43 Rewitalizacja Kanału Elbląskiego na odcinkach: Jezioro Drużno-Miłomłyn, Miłomłyn-Zalewo, Miłomłyn-Ostróda-Stare Jabłonki; Program ożywienia dróg wodnych w Gdańsku; Zachodniopomorski Szlak Żeglarski sieć portów turystycznych Pomorza Zachodniego; Wykorzystanie walorów rzeki Wisły w celu budowy wspólnego produktu turystycznego przez Kazimierz Dolny, Puławy i Janowiec; Bug rajem dla turysty; Warszawski Węzeł Rowerowo-Wodny Pedałuj i płyń etap I. Program Bezpieczna Woda Akcja Bezpieczna Woda jest nową inicjatywą Ministerstwa Sportu i Turystyki skierowaną przede wszystkim do dzieci i młodzieży szkolnej, stanowi cenne źródła informacji zarówno dla rodziców, nauczycieli i wychowawców, jak i dla całego środowiska wodniackiego. Ministerstwo Sportu i Turystyki realizuje program we współpracy z Wodnym Ochotniczym Pogotowiem Ratunkowym, Ministerstwem Edukacji Narodowej i Polską Organizacją Turystyczną, przy wsparciu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Ministerstwa Zdrowia, Komendy Głównej Policji i Centrum Turystyki Wodnej PTTK. Celem akcji Bezpieczna woda jest popularyzacja bezpiecznego zachowania w wodzie, nad wodą oraz na wodzie podczas letniego wypoczynku dzieci i młodzieży szkolnej. Akcja w zakresie informacyjno-edukacyjnym obejmie swym zasięgiem szkoły na terenie całego kraju, natomiast działania promocyjne skoncentrowane są na obszarach wodnych kąpieliskach, stanicach wodnych, marinach itp. Na potrzeby Akcji Bezpieczna Woda opracowano zestaw materiałów informacyjnoedukacyjnych obejmujących plakat, broszurę oraz interaktywny quiz, które umieszcza się na stronach internetowych współorganizatorów Akcji w formie umożliwiającej pobranie i druk do celów dydaktycznych. Efektem planowanej Akcji jest zmniejszenie liczby wypadków podczas letniego wypoczynku nad wodą poprzez wykształcenie bezpiecznych zachowań wśród dzieci i młodzieży szkolnej uprawiających sporty i rekreację wodną. Turystyka sportów zimowych Z badań Instytutu Turystyki w 2008 r. wynika, że 1% badanych osób podczas wyjazdów krótkoterminowych deklarowało jako sposób spędzania czasu narciarstwo, w wyjazdach długoterminowych 3%. W 2009 r. około 2% osób wyjeżdżających na krótki okres deklarowało uprawianie narciarstwa (tj. o 1 punkt procentowy więcej niż w 2008 r. oraz 3% więcej podczas wyjazdów długoterminowych). W 2009 r. podczas wyjazdów długoterminowych 1% ankietowanych uprawiało narciarstwo (ok. 40 tys. osób). Warto zwrócić uwagę, że krajowe ośrodki narciarskie są konkurencyjne cenowo. Szczególne znaczenie odgrywają ceny transportu, w porównaniu do cen transportu (samolot, autokar) przy podróży do kurortów zimowych za granicą. Ponadto, polskie kurorty 43
44 z roku na rok przybliżają się do standardów europejskich. Szczególnie pozytywnie wypadamy pod względem rozwoju bazy noclegowej, ośrodków SPA&Wellness, ośrodków konferencyjnych oraz centrów rekreacyjno-sportowych. W ostatnich latach rejestruje się zwiększenie zainteresowania ofertą rekreacyjno-sportową wśród turystów we wszystkich regionach polskich gór. Akcja Bezpieczny stok Ogólnopolska akcja informacyjno-edukacyjna Bezpieczny Stok stanowi jedno z działań Grupy Roboczej ds. Bezpieczeństwa Turystów Międzyresortowego Zespołu do spraw koordynacji zadań Rządu określonych w Kierunkach rozwoju turystyki do 2015 roku. Akcja realizowana jest przez Ministerstwo Sportu i Turystyki, Stowarzyszenie Polskie Stacje Narciarskie i Turystyczne, Ministerstwo Edukacji Narodowej, oraz GOPR i TOPR, przy wsparciu Policji. W 2011 roku do grona współorganizatorów Akcji dołączyło Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, a patronat medialny objął Program 1 Polskiego Radia. W listopadzie 2011 roku Akcja Bezpieczny Stok została włączona do rządowego programu ograniczania przestępczości i aspołecznych zachowań Razem bezpieczniej. Podstawowym celem kampanii jest upowszechnienie wśród dzieci i młodzieży szkolnej wiedzy na temat bezpiecznych zachowań na stokach i trasach narciarskich oraz wykształcenie w nich nawyku odpowiedniego przygotowania do uprawiania sportów zimowych 31. Działania akcji Bezpieczny Stok koncentrują się na dwóch zasadniczych obszarach edukacji w szkołach na terenie całej Polski oraz akcji informacyjno-promocyjnej na stokach i trasach narciarskich. Od momentu rozpoczęcia kampanii, tj. od 2009 r. przeprowadzono łącznie 46 imprez na stokach i trasach narciarskich, w których uczestniczyło ponad 25 tysięcy osób. Przedstawiciele Stowarzyszenia Polskie Stacje Narciarskie i Turystyczne (PSNiT) oraz ratownicy GOPR i TOPR udzielali porad na temat właściwego przygotowania kondycyjnego do sezonu zimowego, zasad postępowania na stoku podczas wypadku oraz prezentowali zastosowanie sprzętu lawinowego. W trakcie imprez na stokach i trasach narciarskich uczestnikom akcji wręczono, w ramach nagród w konkursach i quizach, kasków ochronnych. Ministerstwo Sportu i Turystyki na potrzeby kampanii wydrukowało blisko 40 tys. broszur informacyjno-edukacyjnych, przygotowało 100 banerów oraz plakaty promujące akcję. W sezonie zimowym strony internetowe akcji odwiedza dziennie średnio 700 użytkowników sierpnia 2011 roku Sejm RP uchwalił ustawę o bezpieczeństwie i ratownictwie w górach i na zorganizowanych terenach narciarskich. W myśl ustawy narciarz zjazdowy lub snowboardzista do ukończenia 16 roku życia na zorganizowanym terenie narciarskim będzie musiał mieć w czasie jazdy kask ochronny. Za jazdę bez kasku będzie grozić opiekunowi grzywna. Nowe przepisy zabraniają także jazdy w stanie nietrzeźwości lub pod wpływem środka odurzającego. Za takie wykroczenie również przewidziana jest grzywna. Zarządzający zorganizowanym terenem narciarskim będzie mógł odmówić wstępu albo nakazać opuszczenie takiego terenu osobie, której zachowanie wyraźnie wskazuje, że jest pod wpływem tych środków. Dodatkowe, szczegółowe uregulowania dotyczące bezpieczeństwa w górach znajdują się w czterech rozporządzeniach ministra spraw wewnętrznych. 44
45 Geoturystyka Geoturystyka jest typem turystyki poznawczej bazującej na poznaniu obiektów i procesów geologicznych. Jej celem jest udzielenie zainteresowanym turystom odpowiedzi na pytania: kiedy, dlaczego i w jaki sposób powstały fascynujące swym pięknem, różnorodnością form oraz niepowtarzalnością elementy przyrody nieożywionej. Rozwój tej formy wypoczynku jest na tyle intensywny w ostatnich latach, iż zrodziła się potrzeba utworzenia nowego kierunku studiów, kształcącego specjalistów z zakresu geoturystyki. Polska pod względem georóżnorodności jest krajem atrakcyjnym dzięki złożoności i zróżnicowaniu budowy geologicznej. Warto zauważyć także, że polskie atrakcje geoturystyczne występują nie tylko w naturalnym środowisku przyrodniczym (na powierzchni Ziemi, pod powierzchnią, pod wodą), ale również w środowisku przekształconym antropogenicznie (stare kopalnie, kamieniołomy, przekopy, hałdy), także w wytworach kultury materialnej człowieka (budowle i elementy wyposażenia, urządzenia górnicze służące wydobyciu i przeróbce kopalin, kamienie szlachetne i ozdobne) i muzeach (przyrodniczych, geologicznych i górniczych) 32. W celu zagospodarowania i wyeksponowania atrakcji geoturystycznych Ministerstwo Środowiska prowadzi inwentaryzację i waloryzację stanowisk geologicznych w Polsce, w celu stworzenia ścieżek geologicznych, szlaków geoturystycznych, a także geoparków. Od roku 2009 rangę Geoparku Krajowego uzyskały trzy regiony w Polsce: Łuk Mużakowa 21 października 2009 r. (od 2011 r. posiada status Europejskiego Geoparku); Góra Św. Anny 1 czerwca 2010 r.; Geopark - Karkonoski Park Narodowy wraz z otuliną 10 września 2010 r. 33. Ministerstwo Środowiska udostępnia także na swoich stronach internetowych Katalog obiektów geoturystycznych w Polsce, który prezentuje grupę 100 najbardziej reprezentatywnych dla regionów stanowisk i obszarów geologicznych. Ponadto, na stronach internetowych Państwowego Instytutu Geologicznego-PIB dostępny jest Centralny Rejestr Geostanowisk Polski popularno-naukowy serwis, który gromadzi informacje o najcenniejszych obiektach przyrody nieożywionej w kraju. Niezależnie od tych działań tworzone są także prywatne parki tematyczne inspirowane naukami geologicznymi np. Park Jurajski w Bałtowie. Turystyka zdrowotna i uzdrowiskowa Turystyka zdrowotna i uzdrowiskowa jest typem turystyki, który w Polsce zyskuje coraz większe znaczenie. Wśród grupy wiekowej 60+ cel zdrowotny jest celem aż 22% wyjazdów turystycznych. Natomiast wśród całej populacji ok. 1% osób wyjeżdżających na wyjazdy krótkookresowe w latach deklarowało udział w zabiegach leczniczych, 32 Geologia dla Turystyki, Ministerstwo Środowiska, r. (http://www.mos.gov.pl/). 33 Działania zmierzające do wypracowania zasad i procedur wyłaniania Geoparków Krajowych w Polsce zapoczątkowane zostały w gronie ekspertów z inicjatywy Głównego Geologa Kraju, dr Henryka Jacka Jezierskiego. Źródło: Geologia dla Turystyki, Ministerstwo Środowiska, r. (http://www.mos.gov.pl/artykul/3437_geoparki_krajowe_polski/12943_geoparki_krajowe_polski.html). 45
46 sanatoryjnych oraz kuracjach klimatycznych. Od 6 do 7% osób wyjeżdżających na wyjazdy długookresowe w latach deklarowało udział w zabiegach leczniczych, sanatoryjnych oraz kuracji klimatycznej. Ponadto od 2 do 3% osób deklarowało udział w specjalistycznych zabiegach rehabilitacyjnych związanych z inwalidztwem 34. Według Europejskiej Komisji Turystyki popyt na międzynarodową turystykę zdrowotną, w tym uzdrowiskową będzie wzrastał szybciej niż w innych rodzajach turystyki. Instytut Turystyki w Warszawie przewiduje, że średnioroczne tempo wzrostu przyjazdów gości do polskich uzdrowisk ma kształtować się na poziomie 3-5%. Frekwencja tych miejsc opierać się będzie głównie na rosnących dwóch grupach potencjalnych klientów: grupie ludzi starszych, tzw. trzeciego wieku (w wieku 50+) oraz dynamicznie rosnącej grupie ludzi młodych. Dużą atrakcją wielu uzdrowisk jest także specyficzna infrastruktura zdrojowa i lecznicza, nie spotykana w innych miejscowościach wypoczynkowych. Uzdrowiska w Polsce występują na obszarach 12 z 16 województw, w kilkudziesięciu gminach. Tych, które posiadają udokumentowane właściwości lecznicze, jest obecnie 43. Obecnie polskie uzdrowiska dysponują znacznym potencjałem recepcyjnym, co umożliwia obsługę większej liczby turystów krajowych i zagranicznych. Według danych GUS oraz Stowarzyszenia Gmin Uzdrowiskowych RP, w gminach uzdrowiskowych na terenie Polski znajduje się ok. 2 tys. obiektów noclegowych, dysponujących ponad 120 tys. miejsc. Uzdrowiska są jednym z priorytetowych produktów markowych dla rozwoju turystyki w Polsce. Przewiduje się, ze w najbliższych latach rozwój turystyki uzdrowiskowej w Polsce będzie związany ze wzrostem popytu na wyjazdy krótkookresowe do miejsc położonych blisko miejsca zamieszkania, ze wzrostem zainteresowania wyjazdami w celach zdrowotnych i rozrywkowych, z dalszym rozwojem turystyki biznesowej i specjalistycznej oraz z napływem turystów zagranicznych. Ponadto, perspektywę dla polskich uzdrowisk stanowi przejście na różnorodne, niekonwencjonalne i innowacyjne rozwiązania, łączące nowoczesne, atrakcyjne sposoby kuracji i profilaktyki zdrowotnej z wypoczynkiem turystycznym i turystyką zdrowotną typu Wellness, Beauty i SPA. Polska jest atrakcyjnym kierunkiem turystyki spa i wellness przede wszystkim dla Niemców, Rosjan i Ukraińców. Równocześnie jest atrakcyjnym miejscem pobytów służących poprawie zdrowia (czyli pobytów o charakterze typowo sanatoryjnym i mającym na celu korzystanie z usług typowo medycznych) dla mieszkańców 15 państw tzw. starej Unii Europejskiej (w tym przypadku koniunkturę stymuluje przede wszystkim różnica cen usług). Podróże w celu poprawy zdrowia (pobyty w uzdrowiskach) są zazwyczaj pobytami dłuższymi i wiążącymi się ze stosunkowo wysokimi wydatkami. Gmina, która otrzyma status uzdrowiska, uzyskuje potwierdzenie właściwości leczniczych znajdujących się na jej obszarze naturalnych surowców i klimatu. To ważny czynnik marketingowy. Uzyskanie statusu wiąże się jednak z ograniczeniami związanymi z prowadzeniem działalności gospodarczej, jakich nie ma w pozostałych gminach. Za gminę uzdrowiskową może być uważana jedynie ta jednostka samorządu, której obszarowi lub jego części został nadany status uzdrowiska w trybie określonym w ustawie z dnia z dnia 28 lipca 34 Badania Instytutu Turystyki. 46
47 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 651, z późn. zm.). Warto zauważyć, że dochody gminom uzdrowiskowym zapewniają nie tylko kuracjusze, lecz także turyści. Średnio aż 75% ich przychodów pochodzi z turystyki, a tylko 15% przynosi działalność sanatoryjna. Polską specjalnością staje się również turystyka medyczna. Atutem Polski są konkurencyjne ceny, zwłaszcza u stomatologów i chirurgów plastycznych. Kolejne zalety to krótki czas oczekiwania na zabiegi i wysoka jakość usług. Turystyka medyczna to nie tylko wydatki na zabiegi, ale także wydatki na zakwaterowanie, wyżywienie i transport. Szacuje się, że ceny diagnostyki oraz zabiegów medycznych w Polsce są niższe o 60-80% od tych samych świadczeń medycznych w pozostałych krajach Unii Europejskiej, Stanach Zjednoczonych czy Kanadzie. Od momentu wstąpienia Polski do UE w celach medycznych Polskę odwiedziło pacjentów z całego świata 35. Dowodem znaczenia turystyki medycznej jest wyszczególnienie przez Ministerstwo Gospodarki turystyki medycznej jako jednego z 15 sektorów mających potencjał eksportowy. Projekt promocji turystyki medycznej będzie realizowany w ramach projektu systemowego: Promocja polskiej gospodarki na rynkach międzynarodowych, jako Poddziałanie Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w latach Turystyka przygraniczna i tranzytowa Turystyka przygraniczna i tranzytowa to szczególny rodzaj turystyki, opierający się na rozwoju i synergii elementów turystyki kulturowej, biznesowej, aktywnej (w tym rekreacyjnej i specjalistycznej), wiejskiej oraz uzdrowiskowej i medycznej przy uwzględnieniu uwarunkowań społeczno-gospodarczych danego regionu. Z jednej strony turystyka przygraniczna i tranzytowa tworzy możliwość promocji Polski oraz może zachęcić cudzoziemców do dłuższego pobytu w Polsce. Z drugiej strony, niezmiernie ważnym elementem efektywnej turystyki przygranicznej jest dostrzeżenie przez mieszkańców regionów przygranicznych posiadanego bogactwa oraz prowadzenie działań proturystycznych niezależnie od polityki centralnej. Z tego względu do najważniejszych determinantów kształtujących rynek turystyczny obszarów przygranicznych należą m.in. walory przyrodnicze i antropogeniczne, baza noclegowa, szlaki piesze, rowerowe, tematyczne, konne i narciarskie, przejścia graniczne, agroturystyka, dostępność komunikacyjna oraz infrastruktura komplementarna 37. Warto zauważyć, że niezwykle istotne dla rozwoju turystyki 35 Turystyka Medyczna, m 36 Program promocji branży turystyki medycznej będzie realizowany w Danii, Szwecji, Norwegii, Niemczech, Rosji, Wielkiej Brytanii i Stanach Zjednoczonych. Przedstawiciele polskich placówek medycznych, którzy zgłoszą swój akces do projektu, będą uczestniczyli w międzynarodowych konferencjach, targach i wystawach branżowych, szkoleniach, misjach gospodarczych. Promocja branży turystyki medycznej jako całości będzie odbywała się poprzez przygotowanie specjalnego opracowania pokazującego stan obecny i perspektywy tej branży, a także katalogów oraz filmu o branży. Źródło: Ministerstwo Gospodarki, Promocja polskiej gospodarki na rynkach międzynarodowych, r., oraz 37 J. Krupa, W. Wagner Potencjał infrastruktury turystycznej powiatów przygranicznych województwa podkarpackiego ze Słowacją, E. Dziedzic (red.) Turystyka wobec nowych zjawisk w gospodarce światowej, Oficyna Wydawnicza Szkoła Główna Handlowa w Warszawie, Warszawa 2011, s
48 przygranicznej jest także współdziałanie władz samorządowych państw graniczących ze sobą oraz aktualny stan stosunków politycznych pomiędzy tymi państwami. W przypadku Polski pierwszy zwrot w rozwoju turystyki przygranicznej nastąpił w okresie W południowych powiatach Podkarpacia lata 90. XX wieku to czas rodzenia się przemysłu turystycznego, a początek XXI wieku to czas kształtowania się jego oblicza, poprawiania standardu, podnoszenia, doskonalenia i poszerzenia oferty i usług 38. Kolejny przełom w rozwoju dotychczasowej polityki regionalnej, w tym na obszarach przygranicznych nastąpił w latach 2004 i 2007 przystąpienie Polski do Unii Europejskiej oraz do strefy Schengen. Rozwój współpracy transgranicznej (modernizacja infrastruktury, rozwój szlaków i ścieżek) w oparciu o źródła finansowania z funduszy strukturalnych UE oraz związane z tym wsparcie merytoryczne i instytucjonalne stworzyło w wielu przypadkach możliwość rozwoju turystyki 39. Niezależnie od działań na szczeblu regionalnym, istotne są także działania na poziomie krajowym, które w sposób kompleksowy przyczyniają się do rozwoju turystyki przygranicznej i tranzytowej. Do takich instrumentów należy zaliczyć m.in.: umowy o małym ruchu granicznym, traktaty o przyjaźni i dobrosąsiedzkiej współpracy podpisywane między państwami graniczącymi ze sobą, czy też programy współpracy terytorialnej. Praktyczny przykład stanowi podpisana w dniu 14 grudnia 2011 r. Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej o zasadach małego ruchu granicznego (między obwodem kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej, a częścią Pomorza, Warmii i Mazur). Porozumienie umożliwia wielokrotne przekraczanie granicy polskorosyjskiej przez mieszkańców stref przygranicznych obu państw 40. Obejmuje po stronie Polski w województwie pomorskim: Gdynię, Gdańsk, Sopot oraz powiaty pucki, gdański, nowodworski i malborski, a w województwie warmińsko-mazurskim: Elbląg i powiaty elbląski, braniewski, lidzbarski, bartoszycki i Olsztyn, jak również powiaty: olsztyński, kętrzyński, mrągowski, węgorzewski, giżycki, gołdapski i olecki. Po stronie rosyjskiej strefą przygraniczną jest cały obwód kaliningradzki. Umowa o ruchu bezwizowym otwiera przed mieszkańcami tych regionów szerokie możliwości kontaktów biznesowych, turystyki i zwykłych kontaktów międzyludzkich. 38 Ibidem, s Ibidem, s Podstawą do wymiennego przejazdu mieszkańców będą ważne dokumenty podróży oraz zezwolenie uprawniające do małego ruchu granicznego. Będzie to dokument wydawany mieszkańcom strefy przygranicznej. Jego posiadacze uzyskają uprawnienie do wielokrotnego wjazdu, wyjazdu oraz przebywania w strefie przygranicznej obu państw. Ułatwienia obejmą również obywateli państw trzecich, którzy zameldowani są w obwodzie kaliningradzkim i na terenach polskich objętych umową. Źródło: Ministerstwo Sportu i Turystyki, r. (http://msport.gov.pl/aktualnosci-turystyka/2716-umowa-o-malym-ruchu-granicznym-z- Rosja?retpag=/turystyka/%5D./). 48
49 2. MIĘDZYNARODOWA WSPÓŁPRACA DWUSTRONNA I WIELOSTRONNA 2.1. Umowy o współpracy w dziedzinie turystyki Polska prowadzi aktywną współpracę międzynarodową, której celem jest zacieśnianie współpracy dwustronnej oraz zawieranie kolejnych umów międzynarodowych o współpracy w dziedzinie turystyki. Umowy mają charakter deklaratywny, niemniej są one istotne, gdyż potwierdzają wolę rozwijania współpracy w dziedzinie turystyki i podkreślają, że jest to ważna dziedzina współpracy gospodarczej. Według stanu na maj 2012 r. Polska była związana umowami o współpracy w dziedzinie turystyki z 41 krajami. Wśród podpisanych umów są: 2 umowy międzypaństwowe z Portugalią ( r.) 41 i Peru ( ); 37 umów międzyrządowych - z Albanią ( ), Arabią Saudyjską ( ) Armenią ( ), Austrią ( ), Azerbejdżanem ( ), Belgią ( ), Białorusią ( ), Bośnią i Hercegowiną (sukcesor umowy z Jugosławią ), Bułgarią ( ), Chorwacją ( ), Cyprem ( ), Czarnogórą (sukcesor umowy z Jugosławią ), Czechami ( ), Egiptem ( ), Estonią ( ), Finlandią ( ), Francją ( ), Grecją ( ), Indiami ( ), Irakiem ( ), Izraelem ( ), Jordanią ( ), Katarem ( ), Kazachstanem ( ), Kirgistanem ( ), Koreą Południową ( ), Litwą ( ), Marokiem ( ), Meksykiem ( ), Rosją ( ), Rumunią ( ), Serbią (sukcesor umowy z Jugosławią ), Słowacją ( ), Tunezją ( ), Turcją ( ), Ukrainą ( ) i Włochami ( ); 2 umowy resortowe: z Hiszpanią ( ) i Kubą ( ). Obowiązujące umowy zawierają zapisy stwierdzające, iż współpraca będzie się odbywać poprzez m.in. podejmowanie wspólnych przedsięwzięć w celu organizacji obsługi turystów, wymianę specjalistów i pracowników naukowych, pomoc w kształceniu kadr, wymianę informacji 42, sprzyjanie otwieraniu narodowych ośrodków informacji turystycznej. W dniu 8 września 2011 r. Polska podpisała Protokół o zrównoważonej turystyce do Ramowej Konwencji o ochronie i zrównoważonym rozwoju Karpat. Stronami protokołu jest 7 państw karpackich. Oprócz Polski protokół podpisały: Czechy, Słowacja, Rumunia, Serbia. Dotychczas Protokół nie został podpisany jeszcze przez Ukrainę i Węgry. Protokół został zatwierdzony Uchwałą nr 156/2012 Rady Ministrów z dnia 19 września 2012 r. w sprawie zatwierdzenia Protokołu o zrównoważonej turystyce do Ramowej Konwencji o ochronie i zrównoważonym rozwoju Karpat. 41 W nawiasach podano daty podpisania poszczególnych umów. 42 Wymiana dotyczy następujących dziedzin: statystyki turystycznej, programów kształcenia specjalistów w dziedzinie turystyki, działalności promocyjnej, prawa, ochrony dóbr przyrody. 49
50 2.2. Organizacje i inicjatywy międzynarodowe Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) jest międzyrządową organizacją ekonomiczną skupiającą najbardziej rozwinięte państwa świata, w tym od 22 listopada 1996 r. również Polskę. Do najważniejszych zadań realizowanych w ramach tej organizacji w okresie w sferze turystyki należy zaliczyć: Udział w pracach Komitetu Turystyki OECD, a w szczególności: udział w posiedzeniach Komitetu Turystyki (sesje od 79 do 88) i prezentowanie stanowiska Polski w sprawach będących przedmiotem obrad; udział w posiedzeniach Komitetu Turystyki Wysokiego Szczebla (2008, 2010); upowszechnianie informacji o prowadzonych przez KT działaniach, wynikach prowadzonych badań oraz uzyskanych przy tej okazji przykładach dobrych praktyk. redakcja rozdziału dot. Polski we flagowej publikacji OECD nt. turystyki Tourism Trends and Policies (wydawana w cyklu dwuletnim) Udział w badaniach oraz przygotowaniu następujących publikacji: Bezpieczeństwo i ochrona w turystyce (2007); Rachunek satelitarny turystyki (2007); Turystyka w państwach OECD (2007, 2008, 2009, 2010, 2011); Wykorzystanie walorów kulturowych dla podnoszenia atrakcyjności danego terytorium (2007, 2008); OECD survey on developing a culture of evaluation in tourism (2009); Education and training for competitiveness and growth in tourism (2009); Zmiany klimatu a turystyka (2010); Kontrola i ocena polityk turystycznych analiza przypadku (2010); Kształcenie i szkolenie na rzecz poprawy konkurencyjności i wzrostu w turystyce (2010) OECD Survey on Green Innovation in Tourism (2011). Udział w następujących konferencjach i seminariach poświęconych problemom turystyki oraz upowszechnianie ich wyników: Turystyka i rozwój lokalny (Namur 2007); 43 Stan na 31 grudnia 2011r. 50
51 Wzmocnienie roli Małych i Średnich Przedsiębiorstw w Globalnym Łańcuchu Wartości (Tokio 2007); IX i X edycja Forum statystyki turystyki (Paryż 2008, Lizbona 2010). Uczestnictwo MSiT w pracach Komitetu Turystyki OECD oraz nieformalnych grup roboczych, konferencjach i seminariach umożliwia uzyskanie wiedzy o stanie polityk turystycznych w krajach członkowskich oraz o trendach światowej gospodarki turystycznej. Departament Turystyki przekazuje OECD statystyki dotyczące polskiej turystyki, uzyskując jednocześnie dostęp do danych gromadzonych przez inne kraje członkowskie. Dzięki udziałowi w pracach OECD Polska może prezentować się jako kraj atrakcyjny turystycznie, prowadzący skuteczną i odpowiedzialną politykę turystyczną oraz uzyskać dostęp do najlepszych praktyk w zarządzaniu rozwojem turystyki. Doświadczenia innych krajów rozwiniętych mogą być później wykorzystane w tworzeniu dokumentów programowych polskiej turystyki. Światowa Organizacja Turystyki (UNWTO) Polska jest członkiem-założycielem Światowej Organizacji Turystyki (UNWTO) od daty jej powstania 1975 r. Podstawę prawną przynależności do UNWTO stanowi statut oraz zobowiązania z niego wynikające, przyjęte przez Prezydium Rządu dnia 31 października 1975 r. Członkami organizacji jest 155 państw, 7 członków stowarzyszonych i 395 afiliowanych. Głównym celem działalności UNWTO jest promocja i rozwój turystyki jako dziedziny stymulującej przedsiębiorczość i rozwój gospodarczy oraz sprzyjającej wzajemnemu poznawaniu się narodów, a także inicjowanie działań w zakresie ochrony środowiska i dziedzictwa kulturowego. Światowa Organizacja Turystyki w swej działalności skupia się wokół takich zagadnień, jak współpraca i pomoc techniczna, kształcenie i doskonalenie kadr, zrównoważony rozwój, marketing, statystyka, analiza ekonomiczna oraz jakość usług turystycznych. Ważniejsze organy UNWTO to: Zgromadzenie Ogólne UNWTO, Rada Wykonawcza UNWTO, Światowy Komitet ds. Etyki w Turystyce, Komisja Regionalna dla Europy, Grupa Robocza UNWTO, Grupa Robocza ds. turystyki zrównoważonej, Grupa Robocza ds. zarządzania kryzysowego. Przynależność do tej organizacji, daje Polsce wiele możliwości m.in.: możliwość korzystania z szerokiego dorobku UNWTO, obejmującego między innymi opracowania, informacje statystyczne, propozycje uregulowań różnych kwestii; bezpośredni udział w kreowaniu polityki UNWTO, która jest niekwestionowanym autorytetem w dziedzinie turystyki; udział w licznych konferencjach, seminariach, szkoleniach i warsztatach tematycznych; 51
52 regularne posiedzenia Zgromadzenia Ogólnego i komisji regionalnej UNWTO są okazją do spotkań decydentów odpowiadających za sferę turystyki w poszczególnych państwach członkowskich oraz wymiany doświadczeń. Artykuł 25 Statutu UNWTO wprowadza obowiązek opłacania składek przez państwa członkowskie. Wysokość składki naliczana jest co dwa lata w oparciu o stan rozwoju gospodarczego i turystyki w danym państwie (na podstawie dochodu narodowego i wielkości przychodów z przyjazdowej turystyki zagranicznej). Następnie, na podstawie art. 12 Statutu UNWTO, wyliczona wysokość składki jest zatwierdzana przez Zgromadzenie Ogólne UNWTO. W dniach 8-14 października 2011 r. w Gyeongju w Korei odbyło się XVI Zgromadzenie Ogólne UNWTO, w którym wzięło udział 600 uczestników ze 115 państw. W trakcie zgromadzenia Polska zgłosiła propozycję realizacji projektu Global Travel Planning System (Globalny System Planowania Podróży), którego realizacja ułatwiłaby organizację podróży przez indywidualnych turystów i profesjonalnych organizatorów. Grupa Wyszehradzka V-4 Współpraca w dziedzinie turystyki w ramach Grupy Wyszehradzkiej V-4 została zainicjowana przez stronę węgierską w 2002 r. Ma ona charakter ciągły i odbywa się w oparciu o coroczne spotkania ministrów właściwych do spraw turystyki 44, które są poprzedzone obradami przedstawicieli Narodowych Organizacji Turystycznych. Pierwsze spotkanie odbyło się w Wyszehradzie. Po spotkaniach sporządzane są protokoły, które wyrażają wolę współdziałania i wyznaczają podstawowe obszary działań na kolejny rok. Podstawowymi sferami działań w dziedzinie turystyki są: opracowywanie wspólnych projektów w celu zwiększania ruchu turystycznego z państw pozaeuropejskich; współpraca w dziedzinie promocji (m.in. poprzez stworzenie strony internetowej o nazwie European Quartet One Melody organizowanie wspólnych stoisk podczas międzynarodowych targów turystycznych, organizacja podróży studyjnych zarówno dla przedstawicieli tour-operatorów, jak i dziennikarzy branżowych, wspólne wydawnictwa; wspieranie współpracy w dziedzinie turystyki przygranicznej, zwłaszcza realizowanej przez regionalne organizacje turystyczne. Zespół działający w obszarze turystyki (w skład którego wchodzą przedstawiciele 4 narodowych organizacji turystycznych) powszechnie uważany jest za najbardziej aktywny w ramach współpracy państw Grupy Wyszehradzkiej na arenie międzynarodowej. Trwająca od lat wspólna intensyfikacja działań promocyjnych na rynkach zamorskich (np. USA, Japonia, Chiny, Indie, Brazylia), a także Rosji (głównie dotyczy to jej części azjatyckiej) 44 Spotkania ministrów właściwych do spraw turystyki z krajów V-4 w latach : 2007 r. Bratysława, 2008 r. Praga, 2009 r. Kraków, 2010 r. Budapeszt, 2011 r. Koszyce. 52
53 owocuje korzystnym synergicznym efektem marketingowym. W efekcie finalnym działania te doprowadziły do znacznego zwiększenia liczby ofert promujących kraje regionu V-4 w katalogach zagranicznych Tour-operatorów. Forum Turystyki Państw Bałtyckich Uczestnikami Forum Turystyki Państw Bałtyckich (Baltic Sea Tourism Forum) są przedstawiciele administracji rządowej, samorządowej, władz dużych miast, organizacji i firm branży turystycznej z Państw Bałtyckich: Niemiec, Danii, Szwecji, Estonii, Litwy, Łotwy, Finlandii, Rosji i Polski, ale również przedstawiciele zaproszonych krajów nieposiadających dostępu do Morza Bałtyckiego: z Białorusi, Bułgarii, Ukrainy, Węgier i Włoch. Z inicjatywą organizacji Forum Turystycznego Państw Bałtyckich wystąpili przedstawiciele Meklemburgii-Pomeranii w 2008 r. Pierwsze forum odbyło się w Meklemburgii 45. Celem inicjatywy jest rozwijanie współpracy w zakresie turystyki Państw Bałtyckich, wymiana doświadczeń pomiędzy tymi krajami obejmująca sfery produktu, organizacji i marketingu produktu turystycznego regionu Morza Bałtyckiego, finansów, edukacji, badań i rozwoju, a także podejmowanie ustaleń dotyczących wspólnych projektów. W 2009 r. obrady II Forum Turystycznego Państw Bałtyckich w Wilnie poświęcone były kwestiom aktualnych wyzwań i możliwości stojących przed państwami tego regionu. W 2010 r. w Kaliningradzie odbyło się III Forum Turystyczne Państw Bałtyckich i poświęcone tematowi wskazania sposobów i metod prowadzących do osiągnięcia konkretnych rezultatów w obszarze współpracy w zakresie turystki. Ponadto, w trybie roboczym została opracowana Wspólna Deklaracja uczestników Forum. W Polsce odbyło się IV Forum Turystyczne Państw Bałtyckich (FTPB) w 2011 r. w Sopocie 46. W podsumowaniu wskazano na potrzebę dalszego rozwoju produktu turystycznego Regionu Morza Bałtyckiego (RMB) oraz potrzebę powołania organizacji typu Destination Management Organisation (DMO, Organizacja Marketingu Destynacji), działającej w obszarach: promocji i PR, informacji, finansów, edukacji, badań i rozwoju. 45 Przedstawiciele Polski byli aktywnymi uczestnikami wszystkich kolejnych spotkań organizowanych w ramach inicjatywy, nie uczestniczono jednak Polska nie została zaproszona na I Forum. 46 Kolejne V FTPB odbyło się w dniach listopada 2012 r. w Rostoku (Niemcy). 53
54 3. PROMOCJA POLSKI JAKO KRAJU ATRAKCYJNEGO TURYSTYCZNIE 3.1. Kierunki działań Polskiej Organizacji Turystycznej Lata to bardzo ważny okres dla sektora turystyki w Polsce oraz szczególnie znaczący w działalności Polskiej Organizacji Turystycznej. Po raz pierwszy zostały opracowane i wdrożone programy wspierające rozwój produktów turystycznych oraz promujące Polskę jako cel podróży, a których realizacja została oparta o fundusze strukturalne. W roku 2007 zainicjowano prace przygotowujące Polską Organizację Turystyczną do realizacji nowego zadania jakim było Wdrażanie funduszy strukturalnych w ramach perspektywy finansowej POT została wskazana jako beneficjent w ramach: Programu Innowacyjna Gospodarka Działanie 6.3. Promowanie turystycznych walorów Polski (projekt Promujmy Polskę Razem ) i Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej w Działaniu V.1 Promowanie zrównoważonego rozwoju turystyki (projekt Promocja zrównoważonego rozwoju turystyki, w ramach którego została przeprowadzona kampania promocyjna Piękny Wschód ) oraz jako Instytucja Wdrażająca dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Działanie 6.4 Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu ponadregionalnym 47. Jednym z warunków uruchomienia Działania 6.3. PO IG było określenie średnioi długoterminowej strategii działania Polskiej Organizacji Turystycznej, co nastąpiło w roku Dokument Marketingowa strategia Polski w sektorze turystyki na lata , którego zgodna z planem aktualizacja Marketingowa strategia Polski w sektorze turystyki na lata , została przeprowadzona w roku 2011, zdefiniował wizję i misję oraz określił cel strategiczny i cele operacyjne, które przyjęły następujące brzmienie: Wizja: Polska będzie miała docelowo atrakcyjny wizerunek, zgodny z rzeczywistością, przyczyniający się do wyboru kraju jako turystycznego miejsca docelowego, wizerunek, który pozytywnie wpływa na rozwój gospodarki turystycznej Misja: Tworzenie i wzmacnianie wizerunku Polski jako kraju atrakcyjnego i gościnnego dla turystów, posiadającego konkurencyjne produkty turystyczne wysokiej jakości Cel strategiczny: Poprawa pozycji konkurencyjnej Polski na międzynarodowym rynku turystycznym Cele operacyjne: Zaspokajanie potrzeb informacyjnych w zakresie turystyki; Marketingowe wspieranie rozwoju produktu turystycznego; Zwiększenie dotarcia z przekazem informacyjno-promocyjnym o atrakcyjności turystycznej Polski. 47 Szczegółowe informacje nt. wsparcia z funduszy unijnych na rzecz turystyki znajdują się w rozdziale 7. 54
55 Poprawa pozycji konkurencyjnej na rynkach zagranicznych i krajowym Jednym z głównych działań statutowych Polskiej Organizacji Turystycznej jest realizacja zadań promujących Polskę jako cel podróży na rynkach zagranicznych. Działania te w latach zostały poszerzone o rynek krajowy. Działania promocyjne, realizowane przy wykorzystaniu szeregu narzędzi marketingowych, powinny charakteryzować się spójnym przekazem słowno-wizualnym. W tym celu, w roku 2009, na zlecenie Polskiej Organizacji Turystycznej, Instytut MillwardBrown SMG/KRC przeprowadził dwuetapowe badanie mające na celu wybór sloganu promującego Polskę jako cel podróży na rynkach zagranicznych. Na podstawie wyników dwóch fal badań wybrano slogan: Polska, Move your imagination. Drugim etapem było opracowanie systemu identyfikacji wizualnej. Projekt wizualizacji oparto na kolażu ikon i motywów kojarzonych z Polską oraz takich, które w przyszłości mogą stać się wyznacznikiem turystycznej marki Polska. Jego zadaniem jest pokazanie różnorodności, atrakcyjności i dziedzictwa Polski z różnych punktów widzenia, w nowoczesny sposób, ale i nawiązujący do tradycji pasa słuckiego i ludowej wycinanki. Projekt uzyskał bardzo pozytywne opinie specjalistów. W dokumencie strategicznym przyjęto założenie, iż główny przekaz marketingowy w latach będzie budowany w oparciu o ważne wydarzenia o charakterze międzynarodowym, które będą zwracały uwagę mediów, środowisk opiniotwórczych oraz konsumentów na nasz kraj, tzw. kotwice medialne. W związku z powyższym, w analizowanym okresie przyjęto, jako główne motywy, następujące tematy: a rocznica urodzin Fryderyka Chopina Rok Fryderyka Chopina Turniej Finałowy Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, Przewodnictwo Polski w Radzie Unii Europejskiej Ponadto w wyżej wymienionym dokumencie, wskazano iż: Miasta stanowią produkt, którego sprzedaż i wartość są największe, a więc intensyfikując ich promocję możemy oczekiwać, że to one pociągną pozostałe produkty. 55