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Timestamp: 2019-06-25 07:31:07+00:00
Document Index: 157616571

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 10', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 14', 'art.16', 'art. 14', 'art. 16', 'art. 4']

«Particolarmente preoccupanti» le scelte metodologiche dell’ANVUR. Ecco il parere CUN sulle soglie ASN | ROARS
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«Particolarmente preoccupanti» le scelte metodologiche dell’ANVUR. Ecco il parere CUN sulle soglie ASN
Il CUN boccia senza appello la proposta ANVUR per le soglie ASN: nel suo parere ne illustra le falle tecnico-giuridiche e propone al Ministro anche una possibile “uscita di sicurezza”. «Le scelte metodologiche generali sottese alla proposta ANVUR appaiono particolarmente preoccupanti alla luce del carattere di inderogabilità assunto attualmente dalle soglie. … il documento dell’ANVUR di accompagnamento … mostra come le soglie siano state individuate … sulla base quasi esclusivamente di analisi ed elaborazioni statistiche, una volta predeterminate le percentuali delle platee dei candidati (a commissario, all’abilitazione alla prima e alla seconda fascia) considerate ammissibili, rimanendo di fatto nella logica delle mediane. Il Consiglio Universitario Nazionale non condivide, almeno per quanto riguarda i candidati all’abilitazione, questa scelta, che trasforma l’Abilitazione Scientifica Nazionale in una procedura di valutazione intrinsecamente comparativa. Viene smentito in primo luogo il significato stesso di “abilitazione”, e si tradisce lo spirito della legge … occorre anche prevedere gli effetti di questa scelta metodologica sul futuro della ricerca italiana. Vi è il forte rischio che l’inseguimento di valori-soglia irragionevolmente alti finisca con lo spingere i ricercatori a concentrare le proprie attività su settori e ambiti di ricerca rapidamente premianti per dimensioni di gruppo e caratteristiche bibliometriche, distogliendoli da altri, soprattutto quelli più innovativi e interdisciplinari o di nicchia, ai quali avrebbero magari voluto dedicarsi. … il CUN … intende porre all’attenzione della Ministra una via per ridurre, almeno in parte, gli effetti distorsivi della procedura adottata e il possibile rischio di contenziosi amministrativi. … Il CUN raccomanda infine che, una volta determinati i valori-soglia, nel calcolo dei valori degli indicatori dei singoli candidati si tenga conto dei periodi obbligatori di congedo.»
Pubblichiamo di seguito il parere CUN sulla determinazione dei valori-soglia degli indicatori da utilizzare per la valutazione della qualificazione scientifica degli aspiranti commissari e per la valutazione dei candidati ai fini dell’attribuzione dell’abilitazione scientifica nazionale.
Prot. 18317 del 26/7/2016
Oggetto: determinazione dei valori-soglia degli indicatori da utilizzare per la valutazione della
qualificazione scientifica degli aspiranti commissari e per la valutazione dei candidati ai
fini dell’attribuzione dell’abilitazione scientifica nazionale per l’accesso alla prima e alla
seconda fascia di professori universitari ai sensi dell’art. 4 comma 2, del Regolamento di
cui al DPR 4 aprile 2016, n. 95, e dell’art. 10, comma 4, del Regolamento di cui al Decreto
7 giugno 2016, n. 120.
Adunanza del 26/7/2016
VISTO l’art. 16, legge 30 dicembre 2010, n. 240 e successive modifiche, recante “Norme in materia di organizzazione delle Università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l’efficienza del sistema universitario”;
VISTO il D.P.R. 4 aprile 2016 n. 95, “Regolamento recante modifiche al Decreto del Presidente della Repubblica 14 settembre 2011, n. 222, concernente il conferimento dell’Abilitazione Scientifica Nazionale per l’accesso al ruolo dei professori universitari, a norma dell’art. 16 della Legge 30 dicembre 2010, n. 240”;
VISTO il D.M. 7 giugno 2016, n. 120;
VISTA la nota del Capo di Gabinetto prot. 17038 del 6/7/2016 di trasmissione della proposta dell’ANVUR concernente i valori soglia degli indicatori ASN ai sensi dell’articolo 4 comma 2 DPR 4 aprile 2016 n. 95 e il documento di accompagnamento, con la quale viene chiesto il parere del Consiglio Universitario Nazionale sull’atto di cui all’oggetto;
VISTA l’ulteriore nota del Capo di Gabinetto Port. 18069 del 18/7/2016 di trasmissione dei “chiarimenti dell’ANVUR” a fronte di richiesta del CUN;
ESAMINATA la proposta dell’ANVUR;
CONSIDERATO il parere espresso dal CUN nell’adunanza del 30/9/2015 su “Regolamento recante criteri e parametri per la valutazione dei Candidati ai fini dell’attribuzione dell’Abilitazione Scientifica Nazionale per l’accesso alla prima e alla seconda fascia dei professori universitari, nonché le modalità di accertamento della qualificazione dei Commissari […]”;
CONSIDERATO il parere del CUN del 9 aprile 2014 “Proposte per la revisione delle procedure finalizzate all’attribuzione dell’Abilitazione Scientifica Nazionale” e in particolare la lettera h) di tale parere che recita “introduzione di soglie minime di attività scientifica necessarie all’ottenimento dell’abilitazione, definite in termini assoluti e non grazie ad automatismi correlati a ipotetiche medie. Le soglie dovrebbero essere individuate per ciascuna disciplina prevedendo un adeguato confronto con gli esperti della stessa, tenendo conto ove necessario anche dell’articolazione interna delle discipline”, parere formulato su richiesta del Ministro pro tempore e preliminare alla revisione della disciplina poi intervenuta con l’art. 14 del decreto legge 24 giugno 2014 n°90 convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014 n. 114;
CONSIDERATE le osservazioni urgenti espresse nell’adunanza del 7/7/2016 (prot. 16777);
L’Abilitazione Scientifica Nazionale (ASN) è stata istituita dall’art.16 della l. 30 dicembre 2010, n.240, per introdurre una valutazione nazionale di qualificazione scientifica che fungesse da garanzia alle procedure di reclutamento locali. Il legislatore ha perciò previsto un processo di selezione del personale docente, articolato in due fasi:
una fase nazionale di abilitazione che, tramite una valutazione non comparativa dei candidati, garantisca al sistema universitario nazionale che non acceda alle procedure di reclutamento presso gli Atenei chi non possegga una qualificazione scientifica adeguata all’esercizio delle funzioni di professore universitario di prima e di seconda fascia;
una fase locale che consenta alle singole Università di selezionare e reclutare il proprio personale docente, valutando comparativamente i candidati abilitati a livello nazionale.
Sistemi simili, talora con denominazioni diverse (qualificazione, accreditamento, etc.), sono peraltro già presenti in altri Paesi europei.
Per garantire ai candidati della prima fase nazionale un giudizio scientificamente equo e fondato, l’articolo 16, comma 3, della l. n. 240/2010 ha previsto la definizione, con decreto ministeriale, di criteri e di parametri, differenziati per funzioni e per settore concorsuale, sulla base dei quali le commissioni nazionali di valutazione sono tenute a esprimere il loro motivato giudizio.
Per le prime due tornate di Abilitazione Scientifica Nazionale (2012 e 2013) i decreti attuativi della l. n. 240/2010 (DPR n. 222/2011; DM n. 76/2012) hanno poi introdotto, accanto a criteri e parametri, l’uso di specifici indicatori numerici quali-quantitativi, ponendo come condizione necessaria per poter conseguire l’abilitazione il superamento dei relativi valori mediani (della platea della fascia per cui si richiede l’abilitazione), pur consentendo, con circolare del Ministro del gennaio 2013, qualche margine di flessibilità alle Commissioni.
Le regole così preposte all’attribuzione dell’ASN si sono rivelate, alla prova della loro applicazione, di debole tenuta, sino a farsi causa di estesi e diffusi contenziosi. Anche per questa ragione sia il CUN – con il documento «Proposte per la revisione delle procedure finalizzate all’attribuzione dell’Abilitazione Scientifica Nazionale» approvato il 9 aprile 2014 – sia il Parlamento – con la Risoluzione in Commissione Cultura della Camera n. 8/00064 approvata il 18 giugno 2014 – formularono richieste di modifica della normativa dell’Abilitazione Scientifica Nazionale. Tra queste richieste vi era quella di introdurre una procedura “a sportello” che rendesse più fluido e veloce l’iter procedurale, evitando nel contempo l’effetto di giudizio “comparativo” tra i candidati, e quella di sostituire i valori mediani con valori-soglia fissi, da rivedere a cadenze prestabilite.
Queste richieste e altre ancora sono state accolte dall’art. 14 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, di revisione dell’art. 16, l. n. 240/2010.
I decreti (DPR n. 95/2016; DM n. 120/2016) con i quali è stata data attuazione alla “nuova” previsione legislativa hanno introdotto una serie di vincoli, da un lato riconducendo la procedura a sportello a una scadenza quadrimestrale nel calcolo degli indicatori, dall’altro individuando nei valori-soglia veri e propri requisiti indispensabili per l’ammissione alla procedura di abilitazione, dal momento che un candidato che non raggiunga due valori-soglia su tre non può essere nemmeno preso in considerazione dalla commissione: metodologia che non trova riscontro in nessuno degli altri Paesi europei che prevedono meccanismi di abilitazione.
Sulla base delle argomentazioni esposte, questo Consesso ritiene fondamentale che le soglie della “nuova” abilitazione, elevate a condizioni necessarie per l’accesso alla procedura di valutazione, siano tali da non escludere automaticamente dal giudizio delle Commissioni candidati il cui curriculum potrebbe dimostrare, agli occhi di un valutatore esperto della disciplina, una sufficiente maturità scientifica per la relativa fascia di abilitazione. I valori-soglia dovrebbero garantire un livello adeguato di qualità e quantità della produzione scientifica, riconosciuto e accettato dalle rispettive comunità scientifiche, in quanto evidenza del “diritto a essere valutati” nell’ambito delle procedure per il conferimento dell’Abilitazione Scientifica Nazionale. Non a caso la normativa vigente (art. 4, c. 3, del DPR 95/2016) parla di adeguatezza e congruità di criteri, parametri, indicatori e valori-soglia.
Al contrario, il documento dell’ANVUR di accompagnamento alle tabelle sottoposte al parere del Consiglio Universitario Nazionale, e contenente i valori-soglia proposti per tutti gli indicatori in ogni settore concorsuale, mostra come le soglie siano state individuate secondo altri criteri e sulla base quasi esclusivamente di analisi ed elaborazioni statistiche, una volta predeterminate le percentuali delle platee dei candidati (a commissario, all’abilitazione alla prima e alla seconda fascia) considerate ammissibili, rimanendo di fatto nella logica delle mediane.
Il Consiglio Universitario Nazionale non condivide, almeno per quanto riguarda i candidati all’abilitazione, questa scelta, che trasforma l’Abilitazione Scientifica Nazionale in una procedura di valutazione intrinsecamente comparativa. Viene smentito in primo luogo il significato stesso di “abilitazione”, e si tradisce lo spirito della legge, per la quale l’Abilitazione Scientifica Nazionale dovrebbe essere attribuita a tutti gli studiosi che abbiano raggiunto, per la seconda fascia, la maturità scientifica o, per la prima fascia, la piena maturità scientifica, lasciando alle commissioni la responsabilità di valutare il raggiungimento di tali livelli di maturità. La scelta di elaborare le soglie in base alla loro capacità di individuare in ogni platea una percentuale fissata di candidati abilitabili, invece, non rende conto innanzitutto delle qualità individuali dei candidati, né del lavoro svolto in contesti differenziati. Inoltre soglie così individuate non trovano riscontro nel contesto internazionale e non tengono conto dei forti effetti distorsivi su tutti gli indici, soprattutto su quelli di natura citazionale, causati dalle diverse dimensioni dei gruppi di ricerca e dalle diverse modalità di pubblicazione nei vari ambiti di ricerca facenti parte del medesimo settore concorsuale o scientifico-disciplinare, tanto più in assenza di qualunque correttivo che tenga conto degli effetti sulla produttività individuale determinati dalla differente dimensione delle collaborazioni. Questo è particolarmente vero, ad esempio, in quei settori in cui operano grandi gruppi di ricerca legati a esperimenti internazionali di ampie dimensioni accanto a gruppi di dimensioni ridotte ma di non minore qualità. Infine, ricorrere a procedure statistiche, applicate in modo praticamente automatico, per calcolare i valori-soglia impedisce di tenere in adeguata considerazione le inevitabili fluttuazioni e anomalie delle distribuzioni nei differenti settori concorsuali.
In secondo luogo, occorre anche prevedere gli effetti di questa scelta metodologica sul futuro della ricerca italiana. Vi è il forte rischio che l’inseguimento di valori-soglia irragionevolmente alti finisca con lo spingere i ricercatori a concentrare le proprie attività su settori e ambiti di ricerca rapidamente premianti per dimensioni di gruppo e caratteristiche bibliometriche, distogliendoli da altri, soprattutto quelli più innovativi e interdisciplinari o di nicchia, ai quali avrebbero magari voluto dedicarsi. Non meno gravi appaiono gli esiti possibili per le aree non bibliometriche, dove i gruppi di ricerca sono nella maggior parte dei casi assai piccoli, e dove assai significativa per quantità e risultati risulta tuttora la ricerca individuale, con il concreto rischio di indurre scelte adattive, non solo per i ricercatori più giovani, nel taglio e nella destinazione dei risultati della ricerca. Un sistema nazionale di ricerca che premia chi si adegua e penalizza chi esce dal mainstream è destinato alla lunga a diventare assai meno efficiente e competitivo sul piano dell’avanzamento della conoscenza.
Il CUN ritiene che la conoscenza precisa e approfondita delle distribuzioni statistiche dei vari indicatori nelle differenti platee sia certamente uno strumento essenziale e irrinunciabile per valutare l’impatto delle soglie proposte sulla platea dei candidati, ma reputa altresì che occorra evitare di ricorrere a procedure automatiche, incapaci di rendere appieno l’irriducibile articolazione interna del sistema della ricerca scientifica. Il CUN ritiene, invece, che i valori-soglia debbano essere fissati sulla base di pareri informati e motivati di esperti, riconosciuti e accettati dalle rispettive comunità scientifiche, e perciò di esse rappresentativi, sulla base di principi di ragionevolezza e significatività e di criteri di adeguatezza ai fini del riconoscimento della maturità e della piena maturità scientifica, senza fare riferimento a procedure comparative statistiche tra i possibili candidati, di cui peraltro non vi è traccia nella normativa vigente. Una scelta di valori soglia davvero adeguati restituirebbe infine alle commissioni giudicatrici la dignità del loro ruolo basato su competenze ed esperienze maturate sul campo, sulla linea, del resto, delle procedure utilizzate in molti altri Paesi.
Un esame puntuale delle tabelle proposte dall’ANVUR mostra alcuni specifici aspetti critici:
i valori di soglia per i commissari risultano in molte aree pressoché coincidenti con i valori mediani calcolati nella popolazione degli attuali professori ordinari (in taluni casi superano anche il 75° percentile per specifici indicatori), escludendo sistematicamente, e ingiustificatamente vista la qualità media della ricerca italiana, circa la metà degli attuali ordinari. In altri settori essi risultano invece inspiegabilmente bassi. In diversi settori concorsuali il numero di commissari sorteggiabili risulta molto piccolo, togliendo efficacia alla stessa procedura di sorteggio. Alcuni degli SSD che secondo la norma avrebbero diritto ad una rappresentanza in commissione potrebbero addirittura trovarsi nella condizione di non avere candidati sorteggiabili;
in generale, i valori assoluti delle soglie per i candidati all’abilitazione tendono a essere, per entrambe le fasce, troppo alti, rischiando di escludere anche persone scientificamente valide, o addirittura intere linee di ricerca tanto che potrebbero non essere ammessi alla procedura di abilitazione soggetti che sono già stati abilitati nelle tornate precedenti con piena legittimità;
gli indici di produttività per l’accesso alla fascia degli associati, una volta normalizzati in base ai diversi periodi temporali su cui sono definiti gli indicatori, sono in molti casi più elevati degli indici per l’accesso alla fascia degli ordinari, il che rappresenta un possibile vulnus alla procedura anche dal punto di vista del contenzioso;
l’utilizzo dei ricercatori a tempo determinato come platea di partenza per l’individuazione delle soglie per l’abilitazione alla seconda fascia, cui solo in alcuni casi sono stati accostati i dati relativi alla produzione scientifica dei ricercatori a tempo indeterminato, è doppiamente ingiustificato, a causa sia della scarsa rilevanza statistica del primo gruppo per la maggior parte dei settori, sia delle particolari caratteristiche del gruppo stesso; infatti in molti casi i ricercatori a tempo determinato sono stati reclutati con la clausola implicita che fossero già in possesso di abilitazione. Ciò nonostante, e paradossalmente, la percentuale dei ricercatori a tempo determinato abilitabili che si evince dall’analisi dei percentili in diversi settori non sembra essere significativamente superiore alla metà;
per quel che riguarda l’estrazione di settori scientifico-disciplinari dal settore concorsuale di riferimento, si sottolinea la necessità che l’operazione vada valutata ed effettuata sulla scorta di ragioni culturali e non su basi meramente statistiche. Si riscontra infatti come alcuni settori scientifico-disciplinari siano stati scorporati per l’abilitazione alla seconda fascia ma non per l’abilitazione alla prima fascia o per la selezione dei commissari, o viceversa, creando una forte disomogeneità dei valori di soglia, e in alcuni casi effetti paradossali di inversione fra i valori per le due fasce e i candidati commissari. Lo scorporo deve invece dipendere solo da caratteristiche del settore concorsuale/disciplinare e non da caratteristiche della fascia, tanto più che la l. 240/2010 come modificata dal D.L. 9 febbraio 2012 n. 5 convertito con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012 n. 35, stabilisce che l’Abilitazione Scientifica Nazionale è valida all’interno di tutto il macrosettore concorsuale. Quando le differenze sono dovute a fluttuazioni statistiche e non hanno fondamento culturale, come si osserva in alcuni casi, sarebbe più opportuno, per evitare comportamenti adattivi culturalmente impropri, scegliere il valore di soglia più basso all’interno del macrosettore;
nei casi in cui lo scorporo di un SSD individua soglie più elevate rispetto a quelle del settore concorsuale di appartenenza, si determina una discriminazione nei confronti dei docenti inquadrati nel SSD scorporato rispetto non solo ai docenti del settore concorsuale ma anche nei confronti di candidati esterni ai ruoli universitari nazionali per i quali non è possibile una attribuzione formale del SSD. Considerando che l’abilitazione viene rilasciata per il settore concorsuale, sono pienamente giustificate le salvaguardie per i SSD che, per diverse ragioni, hanno in media soglie di riferimento più basse mentre non è giustificato l’innalzamento delle soglie per un SSD all’interno di un settore concorsuale;
in questo contesto appare sempre più urgente per tutte le aree l’attivazione dell’ ANPRePS già prevista dalla legge 1/2009 come strumento irrinunciabile per l’individuazione non ambigua e la conseguente validazione delle pubblicazioni rilevanti ai fini del calcolo degli indicatori.
Per i settori bibliometrici in particolare:
in riferimento alla definizione del secondo indicatore, si rileva come sia opportuno che la interpretazione del dettato del DM, fornita nella relazione di accompagnamento di ANVUR, sia chiarita dal Ministero attraverso una propria nota esplicativa. Questo Consesso ritiene peraltro che limitare la determinazione delle citazioni nel secondo indicatore sugli articoli degli ultimi 10/15 anni, invece che sulle citazioni ottenute negli ultimi 10/15 anni dalla produzione scientifica di tutta la carriera, elimini l’unico elemento con carattere parzialmente estensivo all’interno dei tre indicatori;
per quel che riguarda la determinazione delle tipologie di pubblicazione da considerare nel calcolo degli indicatori, si rileva come il documento di accompagnamento dell’ANVUR escluda esplicitamente da tali tipologie i conference proceedings pubblicati su riviste indicizzate e i book chapters, anche quando presenti nei database di riferimento. Tale scelta causa in alcune aree una sostanziale distorsione della significatività degli indicatori e potrebbe indurre comportamenti adattivi in contrasto con le prassi di pubblicazione a livello mondiale in tali aree.
Per i settori non bibliometrici in particolare:
si osserva che un confronto delle soglie attualmente proposte con le mediane (pur ricalcolate sulla base dei diversi lassi temporali di riferimento) delle due precedenti tornate mostra risultati difformi non solo tra i singoli settori scientifico-disciplinari ma anche in riferimento ai tre indicatori, con un sostanziale innalzamento del valore-soglia dell’indicatore relativo agli articoli in riviste di fascia A, e in parte anche dell’indicatore relativo alle pubblicazioni scientifiche, e con un abbassamento dell’indicatore relativo alle monografie.
per l’indicatore relativo alle pubblicazioni scientifiche, le soglie indicate per l’abilitazione alla seconda fascia risultano non di rado eccessivamente elevate, e andrebbero comunque normalizzate rispetto alle soglie indicate per la prima fascia in base al numero degli anni presi in considerazione nei due casi;
per l’indicatore relativo agli articoli in riviste di fascia A, la sopravvalutazione delle soglie proposte – che si collocano molto spesso sopra il 50° percentile e talvolta oltre il 75° percentile – amplifica gli effetti distorsivi riconducibili da un lato all’applicabilità della classificazione delle riviste di fascia A a specifici settori concorsuali e non all’intera area, e, dall’altro, alla retrodatazione di 10 o 15 anni di una classificazione che non esisteva fino a pochi anni fa;
per l’indicatore relativo alle monografie, si riscontra in genere (salvo che per alcuni settori nei quali il numero di libri è superiore a quanto dichiarato dall’ANVUR nel documento di accompagnamento) un appiattimento della soglia indicata per l’abilitazione alla prima fascia rispetto a quella per la seconda.
IL CUN ESPRIME UNA FORTE PREOCCUPAZIONE
per l’effetto della scelta combinata di fondare l’individuazione delle soglie esclusivamente su basi statistiche e di effettuare una selezione degli aspiranti commissari e degli abilitandi sulla base di una percentuale che in generale supera di poco la metà della platea dei potenziali candidati e, nel caso dell’abilitazione alla seconda fascia, rimane al di sotto della metà.
Il CUN ribadisce che i valori soglia devono essere fissati sulla base di pareri informati e motivati fondati su principi di ragionevolezza e significatività e su criteri di adeguatezza.
La conoscenza delle distribuzioni statistiche dei vari indicatori nelle differenti platee non può da sola condurre a risultati adeguati e che rappresentino significativamente la complessità della ricerca nei vari settori senza il filtro ragionato che solo una profonda e articolata conoscenza delle diverse realtà scientifiche può dare, così da correggere gli effetti distorsivi dovuti alle dimensioni dei gruppi e al mainstream della ricerca.
Le scelte metodologiche generali sottese alla proposta ANVUR appaiono particolarmente preoccupanti alla luce del carattere di inderogabilità assunto attualmente dalle soglie.
Mentre si dovrà valutare la possibilità del superamento di tale carattere nella futura indispensabile revisione del regolamento per le abilitazioni, occorre comunque prevedere fin d’ora una diversa procedura per l’individuazione di soglie adeguate agli attuali vincoli regolamentari.
In mancanza di un confronto approfondito su tali temi, che avrebbe richiesto tempi più distesi e maggiore condivisione, il CUN, pur non condividendo il metodo adottato dall’ANVUR per i motivi già espressi, ritiene comunque che debba essere fatto ogni sforzo affinché le procedure dell’Abilitazione Scientifica Nazionale siano riattivate al più presto. A questo scopo intende porre all’attenzione della Ministra una via per ridurre, almeno in parte, gli effetti distorsivi della procedura adottata e il possibile rischio di contenziosi amministrativi.
In tale ottica la scelta di individuare la platea di arrivo come platea di riferimento permetterebbe di superare la concezione comparativa dell’abilitazione riflessa dall’attuale metodo di calcolo delle soglie ed esprimerebbe più correttamente la nozione di soglia come livello qualitativo che caratterizza in modo ampio la comunità di riferimento.
Si dovrebbero innanzitutto individuare valori-soglia che allarghino la platea dei potenziali commissari ad almeno il 75% dei professori ordinari. Ciò consentirebbe di avere un insieme di dimensioni idonee a garantire una adeguata rappresentazione della articolazione dei saperi, una maggiore obiettività di giudizio e l’efficacia delle procedure di sorteggio.
Per quanto riguarda i candidati alla prima fascia le soglie dovrebbero essere individuate sulla base dei valori degli indicatori raggiunti da un’ampia maggioranza (indicativamente l’80%) degli attuali professori ordinari; per i candidati alla seconda fascia le soglie dovrebbero essere calcolate sulla base dei valori degli indicatori raggiunti da una maggioranza ancora più ampia (indicativamente l’85%) degli attuali professori associati nello stesso periodo di tempo previsto per i candidati. In ogni caso dovrà essere verificato il rispetto della gradualità delle soglie tra le differenti fasce anche tenendo conto della differente durata dei periodi di riferimento.
In tutti i casi, specie nelle aree non bibliometriche, è necessario rispettare l’esigenza di definire su base concettuale e non algoritmica le soglie relative a quegli indicatori i cui valori tipici sono intrinsecamente piccoli.
Il CUN raccomanda infine che, una volta determinati i valori-soglia, nel calcolo dei valori degli indicatori dei singoli candidati si tenga conto dei periodi obbligatori di congedo. Questo è particolarmente importante nel caso dell’abilitazione alla seconda fascia, dove i periodi temporali sono ristretti, tanto più che l’abilitazione è necessaria ai ricercatori a tempo determinato per accedere a una posizione di ruolo, e che la mancata abilitazione comporta non un ritardo nella carriera ma l’esclusione dal sistema.
lucidi 27 Luglio 2016 at 18:29
Tutto condivisibile, peccato che i suggerimenti del CUN per il calcolo delle soglie per i candidati alla seconda fascia sono forse in grado di mettere ancor di piú in difficoltá i “simpatici” RTD.
we are doomed 27 Luglio 2016 at 19:28
sì, mi aspetto che le soglie per la seconda fascia, almeno nei settori bibliometrici, dopo l’intervento del CUN saranno alzate …
Giuseppe De Nicolao 28 Luglio 2016 at 17:49
Il CUN scrive:
“per i candidati alla seconda fascia le soglie dovrebbero essere calcolate sulla base dei valori degli indicatori raggiunti da una maggioranza ancora più ampia (indicativamente l’85%) degli attuali professori associati nello stesso periodo di tempo previsto per i candidati.”
Parlare di indicatori raggiunti dall’85% vuol dire che stiamo parlando del 15-esimo percentile invece che del 50-esimo, il che dovrebbe *abbassare* le soglie.
Andre@ 27 Luglio 2016 at 19:56
Non credo che si possa trarre una conclusione generale sulle soglie. In molti settori bibliometrici (non tutti) gli aspiranti PA (per lo più RTI) lamentano una maggiore difficoltà al raggiungimento delle soglie proposte da ANVUR rispetto alle soglie utilizzate per gli indicatori delle due tornate di ASN precedenti. Se venissero accolte le proposte del CUN si passerebbe a soglie derivate da percentili relativamente bassi (mi pare si parli del 15%) delle distribuzioni della categoria di ingresso. E’ vero che si tratta di indicatori diversi e che la platea degli associati è cambiata nel frattempo, ma prima le soglie facevano riferimento ad un percentile più alto (50%).
Andre@ 27 Luglio 2016 at 20:19
PS E’ anche vero che non si sa esattamente come fossero state calcolate le mediane delle tornate precedenti…
Ernani 28 Luglio 2016 at 14:43
Due spunti in tema di ASN:
1. Abilitazioni vs. Concorsi locali: perche’ le commissioni dell’ASN sono sorteggiate, mentre quelle dei c.d. Concorsi locali nominate dai Dipartimenti? La domanda e’ retorica…Se si sorteggiassero – a livello nazionale, non secondo la farsa locale – anche le Commissioni locali, si avrebbero concorsi, non chiamate mascherate;
2. Soglie e mediane: e’ prevalso l’approccio dei settori bibliometrici, imposto anche alle scienze umane e sociali, senza alcun rispetto per le peculiarita’ di queste ultime. E’ um approccio che rifiuta la diversita’. Come se I ssd non bibliometrici pretendessero l’irrilevanza dei lavori a firme plurime e congiunte, senza individuazione del contributo specifico di ciascun coautore (come e’ la regola, nelle scienze umane e sociali)
fausto_proietti 27 Luglio 2016 at 18:29
Si poteva fare meglio. Mi pare che la parte conclusiva del parere, con la sostanziale accettazione del criterio statistico per la fissazione delle soglie, purché interpretato in senso più inclusivo, finisca per togliere qualsiasi forza alla lunga, argomentata e convincente prima parte del parere. Inoltre, mi pare si sia insistito troppo poco sull’elevatissimo rischio di contenzioso che un’interpretazione dell’abilitazione come prova comparativa tra i candidati, come quella che si ha fissando le soglie non in valori assoluti, ma su base statistica e in modo da escludere una certa percentuale di abilitandi (qualsiasi sia tale percentuale, fosse anche il 5%), comporta. Il tutto, temo, rischia di essere recepito da chi di dovere come la pura e semplice richiesta di abbassamento delle soglie, andando ad alimentare la narrativa propagandistica per cui ANVUR = qualità e CUN = corporazione.
Giacomo Risitano 27 Luglio 2016 at 19:55
Condivido in pieno soprattutto su “Mi pare che la parte conclusiva del parere, con la sostanziale accettazione del criterio statistico per la fissazione delle soglie, purché interpretato in senso più inclusivo, finisca per togliere qualsiasi forza alla lunga, argomentata e convincente prima parte del parere.”.
Giuseppe De Nicolao 28 Luglio 2016 at 18:11
fausto_proietti: “la parte conclusiva del parere, con la sostanziale accettazione del criterio statistico per la fissazione delle soglie”
A me sembra che il CUN spieghi chiaramente che non accetta il metodo e che sta ragionando in termini di “riduzione del danno”:
“In mancanza di un confronto approfondito su tali temi, che avrebbe richiesto tempi più distesi e maggiore condivisione, il CUN, pur non condividendo il metodo adottato dall’ANVUR per i motivi già espressi …”
Con la proposta di un'”uscita di sicurezza”, il CUN smonta la fin troppo facile critica che gli verrebbe rivolta, ovvero “fate una stroncatura, ma senza dare alternative”, magari declinata in termini di “scudi umani”, ovvero “siete insensibili alle esigenze di chi attende da anni il bando ASN, perché proponete una soluzione non attuabile hic et nunc”. In ogni caso, le parole “pur non condividendo il metodo adottato dall’ANVUR” escludono che si tratti di un’accettazione.
fausto_proietti 28 Luglio 2016 at 18:15
Capisco le difficoltà in cui si muove il CUN; tuttavia, a me pare che affermare un criterio metodologico e mercanteggiare sul livello delle soglie siano attività tra loro incompatibili, specie all’interno di uno stesso documento. Bene hanno fatto, a mio avviso, i rappresentanti dell’area 14 a non votare questa risoluzione.
Giuseppe De Nicolao 28 Luglio 2016 at 20:33
Le soglie proposte dal CUN sarebbero state decisamente più basse. Un modo per togliere gran parte del veleno dal pungiglione. Infatti, l’effetto pratico sarebbe stato assai simile a quello prodotto dalla visione metodologica auspicata dal CUN. Capisco e apprezzo chi preferisce l’intransigenza, ma non è una mossa insensata. Di fatto, era l’unico modo per mettere il MIUR di fronte alle proprie responsabilità, smontando l’alibi della necessità di azioni immediate per sbloccare l’ASN. Le solgie “ribassate” si possono attuare in pochi giorni. Inoltre, la sconfessione di Anvur darebbe un segnale per il futuro (no a soglie statistiche).
acicchel 27 Luglio 2016 at 18:42
Il miur con anvur ha raggiunto il suo scopo:moltiplicare a DISMISURA la burocrazia valutativa, i contropareri i ricorsi, le controsentenze e le sentenze in un enorme calderone ormai privo di qualsiasi senso. Intanto il tempo passa.
acicchel 27 Luglio 2016 at 18:56
In nessun posto al mondo un calderone simile. Forse occorre appellarsi al presidente della repubblica, alla corte di giustizia europea, all’Onu, al presidente degli stati uniti, fino ad arrivare all’ Altissimo !
abcd 27 Luglio 2016 at 20:30
Le correzioni da fare sono ovvie:
1) valutare tutta la carriera, non solo gli ultimi anni. Così i professori ordinari possono avere soglie maggiori dei professori associati.
2) ripartire il numero di citazioni fra il numero di autori di ciascun articolo. Questo evita di favorire chi scrive tanti lavori in grosse collaborazioni.
Per il resto è bene che ci siano soglie elevante in maniera che il numero di abilitati non sia molto maggiore del numero di posti disponibili
lucidi 27 Luglio 2016 at 21:04
“Per il resto è bene che ci siano soglie elevante in maniera che il numero di abilitati non sia molto maggiore del numero di posti disponibili”
….bel ragionamento, complimenti.
we are doomed 27 Luglio 2016 at 20:47
comunque rimanete sintonizzati quest’estate: secondo prassi consolidata le soglie usciranno la settimana di Ferragosto …
Nicola Casagli 27 Luglio 2016 at 20:54
Restituire autonomia e libertà di valutazione agli atenei e alle commissioni.
Liberarsi dalla numerologia, dalle soglie, dalle mediane, dai percentili e da ogni altro parametro statistico.
Solo così l’università italiana potrà tornare alla normalità, in linea con i migliori esempi del mondo occidentale.
Il Capo Dipartimento Mancini lo aveva promesso al convegno ROARS: «Non ci saranno le mediane, questa e l’unica cosa sicura: [sillabando] le me-dia-ne non ci sa-ran-no.». Nella proposta ANVUR le mediane ci sono ancora, hanno cambiato nome e si chiamano soglie.
Che dirà il MIUR? Continuerà a farsi prendere in giro da questi burocrati pitagorici?
Alberto Baccini 27 Luglio 2016 at 21:31
La mia scommessa: il MIUR pubblicherà le soglie ANVUR tali e quali, o con qualche cambiamento ad hoc per qualche settore dove i commissari sono più uguali degli altri.
lucidi 27 Luglio 2016 at 23:36
Per come stanno le cose e viste le fantastiche “dritte” suggerite dal CUN, la tua scommessa non sarebbe neanche la peggiore delle soluzioni
Alberto Baccini 28 Luglio 2016 at 00:02
@lucidi, il CUN ha suggerito per mettere una pezza, “In mancanza di un confronto approfondito su tali temi, che avrebbe richiesto tempi più distesi e maggiore condivisione, il CUN, pur non condividendo il metodo adottato dall’ANVUR per i motivi già espressi,”
Diciamo che peggio di così credo sia davvero difficile immaginare. Sono sempre più convinto che se l’accademia italiana continua a non reagire, ANVUR se la merita proprio.
lucidi 28 Luglio 2016 at 00:11
Certamente, peró per la seconda fascia il suggerimento del CUN mi sembra tutt’altro che valido in quanto rischia di far alzare ulteriormente le soglie minime e quindi di fare ancora piú danni, specialmente ai piú giovani
Giuseppe De Nicolao 28 Luglio 2016 at 00:54
La proposta CUN (di “riduzione del danno”) è:
«per i candidati alla seconda fascia le soglie dovrebbero essere calcolate sulla base dei valori degli indicatori raggiunti da una maggioranza ancora più ampia (indicativamente l’85%) degli attuali professori associati nello stesso periodo di tempo previsto per i candidati.»
Per i settori bibliometrici questa proposta abbassa le soglie per l’abilitazione di II fascia dato che attualmente le soglie dovrebbero essere state tarate sul 50-esimo percentile. Per i settori non bibliometrici è meno facile valutare con certezza dato che le soglie dovrebbero essere state tarate sui RD, ma dubito che si alzerebbero.
lucidi 28 Luglio 2016 at 08:04
Lo stesso CUN dice “l’utilizzo dei ricercatori a tempo determinato come platea di partenza per l’individuazione delle soglie per l’abilitazione alla seconda fascia, cui solo in alcuni casi sono stati accostati i dati relativi alla produzione scientifica dei ricercatori a tempo indeterminato, è doppiamente ingiustificato…”
Ora il CUN propone di calcolare le soglie sull’85% degli attuali professori associati nello stesso periodo di tempo previsto per i candidati.
Quindi, se non sbaglio, non é solo una questione di percentile ma anche della popolazione scelta per il calcolo. E siamo sicuri che alla fine della fiera ció non porti a valori piú alti delle soglie nei settori bibliometrici?
Alberto Baccini 28 Luglio 2016 at 08:10
Il CUN per metterci una pezza dice di non considerare la mediana dei RTD, ma di fare i calcoli sull’85-esimo percentile degli RTI degli associati. Con lo scopo di ridurre al 15% la quota di RTI associati non candidabili. E, scommetterei perché non conosco i dati (ma nessuno li conosce, se non gli anvuriani di più stretta osservanza) che i dati degli RTI sono più bassi di quelli degli RTD.
lucidi 28 Luglio 2016 at 08:15
Scusa Baccini, ma dove si parla di RTI nel documento del CUN. Il Cun dice: per i candidati alla seconda fascia le soglie dovrebbero essere calcolate sulla base dei valori degli indicatori raggiunti da una maggioranza ancora più ampia (indicativamente l’85%) degli attuali professori associati nello stesso periodo di tempo previsto per i candidati”
Dice di fare i calcoli sull’85-esimo percentile degli associati, non degli RTI, sbaglio?
Alberto Baccini 28 Luglio 2016 at 08:41
Hai ragione. Sono io che ho letto male. Ho riformulato il commento. Lo scopo CUN è allargare la soglia dei candidabili.
Giuseppe De Nicolao 28 Luglio 2016 at 18:03
Attenzione: scrivere “valori degli indicatori raggiunti da una maggioranza ancora più ampia (indicativamente l’85%)” vuol dire fare riferimento al 15-esimo percentile, un valore decisamente inferiore alla mediana (= 50-esimo percentile).
marco2013 27 Luglio 2016 at 23:44
Il documento del CUN ha il pregio di mettere in evidenza un fatto inequivocabile: paghiamo profumatamente un’agenzia per produrre regole talmente demenziali da portare alla distruzione della ricerca. Splendidamente paradossale che l’intelligentia italiana si faccia dettar regole che hanno la consistenza di quelle del Dittatore dello Stato Libero di Bananas: “tutti quelli più alti di un 1.70 m saranno alti 1.60 m”.
Vedremo commissari con indici bibliometrici galattici, che scientificamente non valgono un quarto d’unghia di vere eccellenze ma con h-index modesti perché lavorano ad argomenti su cui pochissimi sono in grado di lavorare?
Per quanto tempo dovremo continuare a farci sconquassare le … da questa follia bibliometrica talmente demenziale da risultare offensiva?
Antonio Banfi 27 Luglio 2016 at 23:59
Mia risposta poco politically correct: finché i settori biomedici non decideranno di uscire allo scoperto.
marco2013 28 Luglio 2016 at 00:43
Antonio Banfi: “Mia risposta poco politically correct: finché i settori biomedici non decideranno di uscire allo scoperto.” ESATTAMENTE!
Che si diano una mossa prima di arrivare a un commissario
che seghi Maryam Mirzakhani perché, according to Scopus, con h=4.
Nel frattempo non sarebbe male una petizione del tipo “Eliminiamo la follia bibliometrica”
Antonio Banfi 28 Luglio 2016 at 05:17
Come ha spiegato lucidamente Figà Talamanca la demenza bibliometrica in Italia è partita proprio dai settori biomedici. Settori che pesano molto sia per i numeri che per i finanziamenti. Sarebbe opportuno che una riflessione partisse di lì, ma per quanto vedo si trovano soprattutto difensori del IF. Chissà come mai…
fausto_proietti 28 Luglio 2016 at 15:32
Segnalo che, a sorpresa rispetto a quanto annunciato precedentemente (vedi qui: http://tinyurl.com/h8ybj2p), ma non certo rispetto alle sue consolidate pratiche, ANVUR ha aggiornato alla chetichella il 21 luglio gli elenchi delle riviste scientifiche e di quelle di classe A delle aree 13 e 14: http://tinyurl.com/p3bzop2
Olympe 29 Luglio 2016 at 00:55
Vogliamo ricordare ancora una volta quanto danno alla qualità della ricerca hanno gia’ fatto le mediane? Mercato delle citazioni, lavori scientifici pubblicati per fare numero e con risultati che si riveleranno, in molti casi, non riproducibili. Dipartimenti pieni di professori associati di mediocrità assoluta, con l’unico pregio di appartenere a settori concorsuali con soglie ridicole (valga per tutte l’area 07), mentre ricercatori di valore che pubblicano cose di qualità’ senza inseguire le mediane restano alla gogna.
Questo e’ cio’ che si vive nei Dipartimenti interdisciplinari. Era questo lo scopo? Ed e’ questo lo scopo delle soglie?
lousydoc 29 Luglio 2016 at 18:03
Concordo con le osservazioni riportate dal CUN relativamente all’inappropriatezza di utilizzare mediane, e lodo comunque l’ha capacita di suggerire un alternativa Potter ‘salvare il salvabile’.
Mi preme aggiungere che, come nella ASN precedente, rispetto alla quale sono state introdotte numerose migliorie di cui mi pare nessuno faccia menzione, sussista un ulteriore elemento di distorsione. Infatti in sede di valutazione dei candidati la commissione si premura di controllare la pertineza delle pubblicazioni del candidato rispetto al settore concorsuale oggetto della domanda. Questo è pacifico e sensato, peccato che non venga fatto lo stesso quando si tratta di calcolare i valori soglia, ergo non vengono valutate le pubblicazioni della popolazione di riferimento in modo da escludere quelle non pertinenti al settore concorsuale.
Per esempio se un prof. Associato di Genetica effettua anche studi di Biochimica, queste ultime pubblicazioni faranno parte del totale per il calcolo dei valori soglia. Lo stesso non vale per un aspirante abilitato. Viene da se che un ulteriore interventi andrebbe auspicato anche in questo senso.