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Timestamp: 2017-04-23 13:06:44
Document Index: 215710249

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'Artículo 4', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 60', 'Artículo 84', 'Artículo 1']

Plan Nacional de la Juventud 2006 - 2011 by Democracia Activa - issuu
Catalogación Bibliográfica: Cendoc CONAJU
del Perú Nº 2006-5769
1ra. Edición Julio del 2006
Diseño, diagramación e impresión: Artprint 460-1656
Comisión Nacional de la Juventud – CONAJU
Presidente de la Comisión Nacional de la Juventud
Dr. Roberto Rojas Montes.
Ministerio de Salud: José Carlos del Carmen Sara,
Milagritos Araujo, Mercedes Arevalo, María del Carmen Calle
Lic. Dante Mendieta Flores.
Ministerio de Educación: Juan Manuel Borea Odría
Ministerio de Trabajo: Walter Gago, Tatiana Velasco
Carlos E. Aramburú López de Romaña,
Liliana La Rosa Huertas, Norma Correa Aste, Edson Delgado
Rodríguez, Carlos Tengan Gusukuma
Jaime Matute, Gloria Deza.
Miembros del Comité Técnico Multisectorial:
Presidencia del Consejo de Ministros: María Lila Iwasaki,
Araceli Basurto, Perla Chang, Ivonne Montoya, Víctor Suárez.
Mario Ríos, Guillermo Paz, Javier Ruiz, Silvia Quinteros
Especialistas: Juan Chacaltana, Federico Tong, Patricia
Lozada, Carlos Alza
Cooperación Alemana para el Desarrollo - GTZ/CIM
Asesor Principal: Klaus Kick
Diseño, diagramación e impresión: Art Print.
Av. Gonzáles Prada 379 Mag. Tef. 460 1656
1ra. Edición Julio 2006
Nº 038-2006-PCM
Que, mediante Ley No. 27802, promulgada el 28 de julio de 2002, se aprobó
la Ley del Consejo Nacional de la Juventud-CONAJU, cuyo objeto es
establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones del
Estado y de la sociedad en materia de política juvenil, que permita impulsar
las condiciones de participación y representación democrática de los jóvenes,
orientados a la promoción y desarrollo integral de la juventud;
Que, Ia Ley citada crea Ia Comisión Nacional de Juventud, como Organismo
Público Descentralizado, con rango ministerial, adscrito a Ia Presidencia
del Consejo de Ministros, teniendo como funciones entre otros, Ia
coordinación y articulación de políticas, planes nacionales, estrategias y
programas con las entidades públicas y privadas en favor de los derechos,
deberes y obligaciones de Ia juventud;
Que, el literal b) del articulo 17 del Reglamento de Ia Ley del Consejo
Nacional de Ia Juventud, aprobado por Decreto Supremo No. 106- 2002PCM, establece que es función de Ia Comisión Nacional de Ia Juventud,
formular en coordinación con los organismos y Organos integrantes del
CONAJU las politicas y el Plan Nacional de la Juventud;
Que, de otro lado, el articulo 3 del Decreto Supremo No. 061- 2005-PCM,
establece Ia creación de una Comisión Técnica Multisectorial que, en el
plazo de ciento veinte (120) días contados a partir de Ia fecha de su
instalación, presente Ia propuesta del Plan Nacional de la Juventud,
Que, dicha Comisión estará conformada por representantes de Ia Comisión
Nacional de Ia Juventud, quien Ia presidirá, asi como del Ministerio de
Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, y del Ministerio de Ia Mujer y Desarrollo Social, que serán
designados dentro de los veinte días hábiles contados a partir de Ia
publicación del Decreto Supremo, que aprobó los Lineamientos de Política
Nacional de juventudes;
Que, el Plan Nacional de la Juventud, busca implementer los Lineamientos
de la Política Nacional de juventudes en corto, mediano y largo plazo,
mediante una propuesta de ajustes institucionales orientados a desarrollar
las capacidades del Estado y de la sociedad civil;
Que, en ese contexto, se establece el propósito de cumplir con los objetivos
a fin de obtener resultados del proceso y actividades principales que deben
guiar los procesos de articulación de las políticas, programas y proyectos
orientados a jóvenes en los próximos años, mediante indicadores
indispensables minimos para medir el avance de los mismos, creando las
bases para Ia participación activa de las instancias responsables del tema
en los diferentes niveles de gobierno; y,
De conformidad con el Decreto legislativo No. 560, Ley del Poder Ejecutivo,
Ley No. 27802, Ley del consejo Nacional de la Juventud, Decreto Supremo
No. 106-2002-PCM, Reglamento de Ia Ley del Consejo Nacional de la
Juventud y Decreto Supremo No. 061-2005-PCM, Lineamientos de Política
Articulo 1.- Apruebese el Plan Nacional de Ia Juventud 2006-2011, el
mismo que consta de Introducción, Principios, Enfoque, Objetivo,
Componentes, Resultados, Estrategias y Actividades Principales, Anexos
de Marco para decisiones estratégicas, Perspectivas, Matriz de
planeamiento y Gestión del Plan Nacional de la Juventud y Sistema de
Indicadores por Resultado, cuyo texto forma parte del presente Decreto
Articulo 2.- El Plan Nacional de Ia Juventud 2006-2011, deberá ser
considerado por las Oficinas de Planeamiento o quienes hagan sus veces,
en Ia elaboración de sus planes y programas institucionales, y consecuente
Articulo 3.- El Plan Nacional de Ia Juventud 2006-2011, no irrogará gasto
adicional al Estado.
Articulo 4.- Otorgar a Ia Comisión Técnica Multisectorial, que aprobó el
Plan Nacional de la Juventud 2006-2011, un plazo de sesenta (60) días
habiles a partir de Ia fecha de publicación del presente Decreto Supremo,
para coordinar las acciones, estrategias y elaboración de indicadores
necesarios para seguir con la implementación de dicho Plan.
Articulo 5.- El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de julio del
año dos mil seis.
El CONAJU nació como respuesta a la necesidad social de
construir políticas y programas sectoriales e intersectoriales
adecuados a las necesidades y demandas de los más de siete millones de jóvenes peruanos y peruanas, con la misión
de garantizar sus derechos ciudadanos.
Por ello, hoy presentamos al país el primer «Plan Nacional
de Juventud 2006-2011». Teniendo la firme convicción de
estar dando un paso histórico, no sólo porque el Estado
cuenta ahora con metas, actividades e instituciones responsables que actúan sobre acciones estratégicas para poder
hacer realidad nuestros objetivos. Sino también porque este
plan es resultado del consenso entre los diferentes actores
de la sociedad, las Organizaciones no Gubernamentales, el
sector privado y los sectores del Estado.
El Plan Nacional de Juventud 2006-2011, constituye el instrumento central que orienta la labor del Estado y a su vez,
el mecanismo de vigilancia de los avances y limitaciones del
que hacer público en la materia. El Estado peruano deberá
rendir cuentas sobre su cumplimiento y la sociedad estará
en condiciones de aportar y participar .
La lucha contra la pobreza y la exclusión de millones de jóvenes y la necesidad de promover y fortalecer políticas públicas que permitan tener un presente y un futuro próspero, constituyen el eje de nuestro accionar y la vocación del
Plan que hoy presentamos. Sabemos que la inclusión y participación no serán posibles sino se crean los instrumentos
adecuados y las herramientas necesarias para que más allá
de su definición, se conviertan en hechos tangibles.
Por primera vez en la historia del Perú en el año 2002 se crea
uns instancia pública con rango ministerial, dedicada a la
rectoría y promoción de las políticas de juventudes, la Co-
misión Nacional de la Juventud –CONAJU-. Con este mandato, se elaboraron los once Lineamientos de Política de Juventudes, los cuales buscan garantizar tres condiciones básicas para los jóvenes: condiciones para aportar al fortalecimiento de la democracia, condiciones para una vida productiva y
condiciones para superar las situaciones de exclusión.
El Plan Nacional de la Juventud, mejora la calidad y eficiencia de la inversión pública dirigido a los y las jóvenes. Apunta a promover el desarrollo de capacidades del estado y de
la sociedad para crear mayores y mejores oportunidades,
implementando programas y proyectos habilitadores, en
reemplazo de los servicios de carácter asistencialista y quiere fortalecer la participación de los y las jóvenes en el sistema democrático nacional.
Desarrollar el Plan ha supuesto en sí mismo un trabajo
articulador y nos ha demostrado que urge comprometer a
las diferentes instancias del estado en profundizar y mantener una comunicación permanente, y a encontrar en el debate constructivo y democrático, el consenso y la oportunidad de construir mejores respuestas a las necesidades de
Tengo en mente a los millones de jóvenes que se esfuerzan
por salir adelante, a los que están trabajando por la democracia, la paz, la justicia, a los y las voluntarias que día a día
se organizan solidariamente para mejorar la vida de sus comunidades, colegios, universidades y centros de trabajo.
Ellos y ellas trabajan con esperanza y optimismo., siendo los
que necesitan contar con un estado democrático que reconozca y garantice sus derechos, pero a la vez que les exija
sus responsabilidades. Un estado eficiente que les de oportunidades, y no se las niegue, un estado que les de la posibilidad de acción y de reacción para hacer uso de su libertad,
Seamos capaces de trabajar con empeño, para que la suma
de nuestros sueños traigan como consecuencia resultados
concretos. Este no es un documento amplio ni mucho menos difícil de entender, simplemente es el instrumento de
gestión que encierra la esperanza de siete millones de jóvenes peruanos que buscan un futuro mejor.
Dr. Roberto Rojas Montes
Comisión Nacional de la Juventud
. ENFOQUES DEL PLAN
. VISIÓN, MISIÓN Y PRINCIPIOS RECTORES
. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y
1Introducci贸n
El Perú, como muchos otros países de América Latina, se
encuentra en un proceso de transición demográfica que le
brinda una de las mejores oportunidades en los últimos
decenios para dar un salto hacia el desarrollo sostenible y la
superación de los problemas de inequidad social que caracterizan a la región.
Si estas generaciones actreinta
años, la mayor
ceden a una educación
de calidad, promoción y
estará compuesta
atención adecuada de
por personas jóvenes y
salud y a oportunidades
en edad productiva.
de empleo digno y productivo, en el marco de
un sistema democrático que fomente y garantice la participación ciudadana; nuestro país contará con el capital
humano, social, y cultural necesario para potenciar el desarrollo sostenible, mejorar la distribución y promover la
creación de riqueza. De esta manera, cuando a mediados del siglo XXI la edad promedio de la población peruana comience a elevarse, el país contará con ciudadanas y ciudadanos empoderados y con los recursos humanos necesarios para sostener las nuevas demandas sociales y desarrollar adecuadas estrategias de crecimiento
Si por el contrario esta gran cantidad de peruanos y peruanas jóvenes no reciben una atención prioritaria por parte
del Estado en los próximos años, reflejada en una oferta de
servicios de calidad para promover capacidades económicas, políticas, sociales y culturales, seguiremos dejando de
lado uno de los recursos más importantes que tiene el país:
El Perú no puede frenar su
No invertir en los y las jóproceso de desarrollo,
venes, significaría perder la
oportunidad histórica del
avanza aceleradamente por
el camino de la democratiSi la sociedad, el sector prización y el desarrollo social,
vado y el Estado asumen
hoy las acciones coordinaEn dicho proceso, las y los
das necesarias para fojóvenes pueden y deben
mentar el desarrollo de las
cumplir un rol estratégico.
capacidades humanas y
sociales de las nuevas generaciones, será posible revertir el
empobrecimiento del capital humano y social para hacer del
Perú un país con mayores oportunidades para todos y todas, contribuyendo de manera efectiva en la lucha contra la
En este contexto, la creación de la Comisión Nacional de la
Juventud (CNJ)1 reflejó la preocupación del Estado Peruano
1 El 28 de julio de 2002 se promulga la Ley Nº 27802 que crea el Consejo Nacional de la Juventud. Mediante la Resolución Suprema
Nº361–2002–PCM se constituye la Comisión Transitoria de la CNJ – CONAJU. En Octubre 2002 se aprueba el Decreto Supremo Nº106
– 2002–PCM, que reglamenta la Ley del Consejo Nacional de la Juventud-CONAJU. El 19 de marzo de 2003 se institucionaliza la
Comisión Nacional de la Juventud – CNJ, creada por Ley Nº27802 como órgano rector del Consejo Nacional de la Juventud. El 26 de
abril de 2006 se publicóla Ley Nº28722 que modifica el título preliminar y los artículos 6, 10, 11 de la Ley Nº7802.
por la situación de las y los jóvenes y su interés en promover
políticas de juventud para el desarrollo2. La Ley Nº 27802 en
su artículo Nº 14 inciso «d» ordenó a la CNJ elaborar un Plan
Nacional de la Juventud y velar por su cumplimiento. Para
dicho fin, la CNJ convocó a organizaciones de jóvenes, expertos, instituciones públicas y privadas para recoger sus
propuestas e incorporarlas en la elaboración participativa
de los Lineamientos de Política Nacional de Juventudes. A través de un proceso de análisis prospectivo, dichos
lineamientos buscaron la convergencia entre las expectativas de desarrollo de los y las jóvenes, las decisiones
institucionales y las políticas públicas ya existentes orientadas a la población joven.
¾ Generación de oportunidades: condiciones para la
superación de situaciones de exclusión.
La puesta en práctica de los lineamientos presenta múltiples desafíos, entre los cuales destaca la necesidad de desarrollar y gestionar coordinadamente los programas y proyectos orientados a jóvenes impulsados por el sector público, el sector privado y la sociedad civil. De esta manera, se
mejora la calidad de la inversión orientada a jóvenes y se
evita la duplicidad de esfuerzos. Asimismo, se incrementa la
efectividad de los esfuerzos ya existentes, se fomenta la creación de nuevos servicios y oportunidades a favor de la juventud y se amplia el valor público de las políticas y programas.
Los Lineamientos de Política Nacional de Juventudes, aprobados mediante Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM, plantean una visión a largo plazo para posicionar de manera efectiva a los y las jóvenes como sujetos de derechos y actores
estratégicos para el desarrollo del país. Dichos lineamientos
se agrupan en tres ejes articuladores:
¾ Gobernabilidad: condiciones para el fortalecimiento
¾ Acceso y calidad de servicios: condiciones económicas,
sociales, culturales y ambientales para una vida saludable
La CNJ es un organismo público descentralizado con rango ministerial responsable de la coordinación y articulación de políticas, planes,
programas y proyectos en materia de juventud, asícomo de la generación y divulgación de conocimientos en el tema y el fortalecimiento
Es por ello necesario desarrollar al máximo las capacidades
de planeamiento y gestión de políticas públicas orientadas
a jóvenes en todos los niveles del Estado. Alcanzar dichos
grados de coordinación en la gestión pública no es tarea
fácil, ni puede lograrse únicamente mediante la emisión de
normativas o la generación de instrumentos de política a
corto plazo. Constituye un proceso de construcción de
institucionalidad y de capacidades de gestión que deberá
darse a lo largo de los años y estar acompañado de procesos independientes de monitoreo y evaluación. El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 ha sido elaborado en esta
El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 está orientado a
jóvenes. Asimismo, busca institucionalizar las políticas
intersectoriales y sectoriales de juventudes en los tres niveles de gobierno: el central como normativo y articulador; el
regional como coordinador y promotor; y el municipal como
ejecutor. Por otro lado, a través del cumplimiento de las
metas y objetivos propuestos en el Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 se busca fortalecer y garantizar la participación de las y los jóvenes en el sistema democrático y convertirlos en actores estratégicos del desarrollo nacional.
2 Marco JurĂ­dico
El Plan Nacional de la Juventud 2006 – 2011 ha sido desarrollado en concordancia con los dispositivos normativos nacionales e internacionales que regulan o desarrollan temas
relacionados a las juventudes. A continuación se detallan los
2.1 LEGISLACIÓN NACIONAL
Si bien no existe una mención expresa a las y los jóvenes, resulta importante la base del capítulo 1 de la Constitución Política del Perú, en tanto allí se encuentran contenidos los derechos fundamentales de la persona. En ese
sentido, el artículo 2 del capítulo referido reconoce, entre
otros, los derechos de igualdad ante la ley (Inc. 2), libertad de conciencia y religión (Inc. 3), libertades de información y opinión (Inc. 4); así como el derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación (Inc. 17).
De manera específica, se menciona al adolescente (joven de 15 a menor de 18 años) en el artículo siguiente:
Artículo 4º: «La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al anciano
en situación de abandono. También protegen a la familia
y promueven el matrimonio (…)»
El CONAJU tiene como población objetivo a las personas entre 15 y 29 años, vale decir que los
y las adolescentes que tienen entre 15 y 18 años están incluidos.
· Ley Nº 27377, Código de los Niños y Adolescentes3
Artículo I.- Definición.- Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años
Artículo II.- Sujeto de derechos.- El niño y el adolescente son
sujetos de derechos, libertades y de protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma.
Además de desarrollar los derechos que le asisten a los
adolescentes como personas (derechos reconocidos por
la Constitución, tales como integridad personal, identidad, libertad de opinión, expresión, pensamiento, al libre
tránsito, a la asociación, etc.), el Código establece el derecho a la atención integral de salud (Art. 21) y a la educación, cultura, deporte y recreación (Art. 14), así como a
participar en programas culturales, deportivos y recreativos, para lo cual el Estado tiene la obligación de estimular y facilitar la aplicación de recursos y espacios físicos
para la ejecución de estos programas (Art. 20). Por otro
lado, el Código asegura la importancia de la opinión del
adolescente en casos tales como la tenencia (Art. 85), donde el juez especializado está obligado a tomar en cuenta
su opinión. Asimismo, en el Consejo de Familia, que se
constituye para velar por el interés del menor sin padre ni
madre o discapacitado, el adolescente participa con derecho de voz y voto (Art. 102).
Finalmente, es importante destacar lo indicado en los artículos 27 y 28 sobre el Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente:
Artículo 27.- Definición.El Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente es el conjunto de órganos, entidades y servicios
públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan,
evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados
para la protección y promoción de los derechos de los niños
y adolescentes. El sistema funciona a través de un conjunto
articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por
Artículo 28.- Dirección del Sistema y Ente Rector.El Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) dirige el sistema como Ente Rector. La
ejecución de planes y programas, la aplicación de medidas
de atención que coordina, así como la investigación tutelar
y las medidas de protección, se ubican en el ámbito administrativo. El PROMUDEH tiene como jefe del sistema a un
técnico especializado en niños y adolescentes4.
· Ley Nº 27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud
Artículo 1º. La presente ley tiene por objeto establecer
el marco normativo e institucional que oriente las acciones del Estado y de la sociedad en materia de política juvenil, que permita impulsar las condiciones de participación y representación democrática de los jóvenes, orientados a la promoción y desarrollo integral de la juventud.
Artículo 2º. Son beneficiarios de la presente ley los adolescentes y jóvenes comprendidos entre los 15 y 29 años
de edad, sin discriminación alguna que afecte sus derechos, obligaciones y responsabilidades. El rango de edad
establecido no sustituye los límites de edad regulados en
materia de garantías, sistemas de protección y derechos
laborales respecto a los adolescentes.
· Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Dentro de las funciones específicas de los Gobiernos Regionales tenemos:
Artículo 60º: Funciones en materia de desarrollo social e
h) Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva
para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad,
adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad.
·Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Dentro de las funciones específicas exclusivas de los Gobiernos Locales tenemos:
Artículo 84º Programas Sociales, Defensa y Promoción
De conformidad con la Primera Disposición Transitoria y Final de la Ley N°28330, publicada el 14-08-2004, toda mención al Ministerio de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano - PROMUDEH en el marco de a
competencia en materia tutelar que le fuera asignada por la Ley Nº27337 se entenderá referida al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de niños y
adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. Así como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica
2. Funciones específicas exclusivas de las
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el
logro de su bienestar físico, psicológico, social, moral y espiritual, así como su participación activa en la vida política,
· Lineamientos y Planes Nacionales
Dado que el carácter de las políticas de juventud es transversal, el Plan Nacional de la Juventud ha sido elaborado en concordancia con los instrumentos de política pública desarrollados por los diferentes sectores, como los lineamientos y
planes nacionales que se listan a continuación:
1. Decreto Supremo Nº 003–2002– PROMUDEH, Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002 – 2010.
2. Decreto Supremo Nº 005-2004-MIMDES, Plan Nacional de
Apoyo a la Familia 2004-2011.
3. Decreto Supremo Nº 009-2003-MIMDES, Plan de Igualdad
de Oportunidades para Personas con Discapacidad.
Pendiente de ratificación.
4. Decreto Supremo Nº 009-2005-MIMDES, Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 -2010
5. Decreto Supremo Nº 017-2005-JUS, Plan Nacional de
Derechos Humanos 2006-2010.
6. Decreto Supremo Nº 031-2006-PCM, Plan de Desarrollo
de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda
Digital Peruana
7. Decreto Supremo Nº 057-2005-PCM, Plan Nacional de
8. Decreto Supremo Nº 061-2005-PCM, Lineamientos de
Política Nacional de Juventudes. Una apuesta para trans
formar el futuro.
9. Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM, Plan Nacional para
la Superación de la Pobreza 2004 – 2006.
10. Resolución Ministerial Nº 107- 2005-MINSA, Lineamientos
de Políticas de Salud de los y las Adolescentes.
11. Resolución Suprema Nº 0592-2005-ED, Plan Nacional de
Educación Para Todos 2005 - 2015.
Z Declaración Universal de los Derechos Humanos
Esta Declaración es el principal referente en materia de Derechos Humanos y es, como dice su preámbulo:
«ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos
y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos».
Z Tratados de Derechos Humanos de carácter general a
nivel regional e internacional
2. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
3. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
4. Convención Americana de Derechos Humanos.
5. Protocolo Adicional de la Convención Americana sobre
Z Convención Iberoamericana sobre los Derechos de los
Este instrumento es el primer tratado internacional que establece la base para el desarrollo de políticas públicas dirigidas a la promoción y el fortalecimiento de las potencialidades de la juventud en Iberoamérica; reconociendo para
estos efectos derechos a las y los jóvenes y, como contraparte, estableciendo obligaciones a los Estados para lograr
el cumplimiento de las finalidades señaladas.
ZConvención sobre los Derechos del Niño
La Convención sobre los Derechos del Niño es pertinente, en tanto se aplica a los jóvenes menores de 18 años y mayores de 15:
Artículo 1º: «Para los efectos de la presente Convención,
se entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad».
En los demás artículos de la Convención se reconocen los
derechos de los «niños», categoría en la que se incluyen a
las y los adolescentes de acuerdo a la legislación nacional.
ZTratados sobre Derechos de la Mujer a nivel regional e
1. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas
2. Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación
3. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
4. Convención Interamericana sobre la Concesión de los
Derechos Políticos a la Mujer.
Z Declaraciones y programas:
Consenso de Lima.
Consenso de México.
Declaración de la Ciudad de Québec y Plan de Acción.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención
de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad).
7. El Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre
8. Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer - Beijing.
9. Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo.
10. Programa de Acción Regional sobre la Mujer de América
11. Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de
12. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
ZObjetivos de Desarrollo de la Declaración del Milenio
Seis de los ocho Objetivos de Desarrollo de la Declaración del
Milenio, inciden directamente en el desarrollo de los jóvenes:
Objetivo 3: Promover la igualdad del género y el
Objetivo 6: Combatir el VIH / SIDA, el paludismo y otras
3 Enfoques del
3. Enfoques del Plan Nacional de la Juventud
Durante muchos años se ha considerado que el desarrollo
de las naciones se basa en el crecimiento económico; sin
embargo, las tendencias económicas, tecnológicas, culturales y políticas de las últimas décadas han demostrado que
el desarrollo sostenible de las naciones se basa en el manejo racional y equilibrado de los recursos de su
medioambiente, en el fortalecimiento de las capacidades de
las personas y las comunidades como capital humano, social y cultural, así como en el ejercicio pleno de los deberes
y derechos ciudadanos de las personas.
En este marco, las políticas sociales, entre ellas las políticas
de juventud, no son únicamente un complemento del crecimiento económico sino que constituyen elementos centrales del desarrollo sostenible en los ámbitos local, regional, nacional y global.
el Plan Nacional de la Juventud
Por lo tanto, las políticas de juventudes no deben ser entendidas como políticas de asistencia a los problemas particulares de un sector de la población en el presente, sino como
parte integral de las políticas y las estrategias de mediano y
largo plazo para el desarrollo sostenible del país.
Para que la implementación de las políticas de juventud en el
Perú contribuya a los objetivos de desarrollo estratégico nacional, se proponen los siguientes enfoques transversales:
Las políticas de juventudes fortalecen el ejercicio de la ciudadanía de las y los jóvenes como sujetos de derechos y
deberes. Promueven el conocimiento, apropiación y ejercicio de sus derechos humanos, con especial énfasis en los
derechos económicos, sociales y culturales, los que favorecen los procesos de desarrollo individual y colectivo para
contribuir al desarrollo sostenible y al fortalecimiento de la
b) ENFOQUE INTERGENERACIONAL.
Las políticas de juventudes complementan y guardan coherencia con las políticas orientadas a las diferentes fases del
ciclo de vida de las personas: niños, adolescentes, adultos y
adultos mayores, con una perspectiva intergeneracional del
desarrollo social de la población nacional.
c) ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO.
Las políticas de juventudes promueven la igualdad entre
mujeres y hombres y entre las personas con orientación
sexual diversa. Asumen como objetivo la eliminación de
toda forma de discriminación, maltrato o violencia basada
en el género y la orientación sexual. De esta manera se contribuye a equilibrar las relaciones de poder y generar igualdad de oportunidades para todos y todas las jóvenes.
d) ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD
Las políticas de juventudes reconocen la diversidad cultural
y promueven el diálogo intercultural de forma tal de conocer y celebrar como país nuestra diversidad y mostrarla al
mundo como uno de los legados más preciados de nuestra
historia y nuestro presente.
e) INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO, SOCIAL y CULTURAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Las políticas de juventudes reconocen a las y los jóvenes
como personas, con capacidades y fortalezas que el Estado
debe impulsar para el beneficio presente y futuro de toda la
sociedad. Por ello, considera que todos los programas para
las juventudes deben permitir la acumulación de capitales
(humano, social y cultural), para todos y todas las juventudes, en especial para los excluidos, de forma tal de generar
inclusión social progresiva y la ruptura de la transmisión
4 Diagn贸stico
4.1 Perú, país joven6
Según el Censo Nacional de Población 2005, el 28.1% de la
población total (7,340,896 personas) tienen entre 15 y 29
años. Pese a que la proporción de este grupo de edad en la
población total viene disminuyendo del 28.2% en el 2002 al
27.6% proyectado para el 2010, en números absolutos la
población joven ha seguido creciendo debido a la inercia
demográfica7.
Dinámicas poblacionales referidas a la juventud:
· Migración Interna
Según la información registrada por la ENAHO 20028, la población joven que ha migrado de su lugar de nacimiento
representa el 48%. La mayor proporción de migrantes se
encuentra en la población joven femenina con un 50%,
mientras que la población joven masculina alcanza el 46%.
El grupo de edad de 25 a 29 años registra la mayor proporción de la población joven que ha migrado de su lugar de
nacimiento, tanto a nivel nacional (53,7%), como en el área
urbana (65,7%) y rural (24,7%).
Estimaciones de la población total y de la población joven por
grupos de edad 2002-2010
26,748,972 7,536,493 28.2%
26,152,265 7,340,896
29,152,987 8,103,339
29,957,804 8,274,594
%15-19 %20-24 %25-29
Fuente: INEI: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total, urbana rural y por edades para el período 2002 al 2010. Lima: INEI, s/
f. *INEI, Resultados Preliminares del Censo 2005. Lima
La sección 4.1 ha sido reproducida de: ARAMBURÚ, Carlos Eduardo. Situación y Desafíos de la Juventud Peruana. CONAJU, Diciembre 2005.
INEI. Resultados Preliminares del Censo 2005. Lima. 2005.
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 – IV Trimestre. Lima, 2002.
De acuerdo al ámbito geográfico, una considerable proporción de la población joven que ha migrado de su lugar de
nacimiento es urbana (59,8%), mientras que el porcentaje
disminuye significativamente en el caso de la población joven del área rural (21,2%). Esto quiere decir que más de la
mitad de las y los jóvenes urbanos son migrantes. En el área
urbana la población migrante joven femenina (61,6%) es
mayor que la población migrante joven masculina (57 %).
En el área rural se registra la misma tendencia: emigró más
población femenina (22,2%) respecto de la masculina
La migración interna del campo a la ciudad y de los centros
poblados menores a las capitales de departamento es un
fenómeno poblacional constante desde la mitad del siglo
pasado. Si bien las ciudades pueden ofrecer mejores oportunidades educativas y laborales a las y los jóvenes, la continuidad del éxodo rural en el Perú señala la ausencia de oportunidades y la falta de políticas públicas dirigidas a la juventud rural. Por ello la inversión pública en programas sociales debe ser orientada a la población rural, como parte de
las prioridades programáticas de la labor del Estado en la
· Emigración Internacional
Otro fenómeno que involucra a sectores crecientes de la juventud peruana en la última década es la emigración in-
PERU: Dependencia juvenil, tercera edad y total,
ternacional. Se estima que unos 2.8 millones de compatriotas residen en el exterior. Entre el 2000 y el 2003 el porcentaje
de jóvenes de 25 a 29 años creció del 25% al 30% del total de
emigrantes al extranjero. La mayoría de los migrantes al extranjero sale por razones de estudio (28%) o trabajo (26.5%)9.
· Bono Demográfico
El descenso de la fecundidad desde los años 70 (de 6 a 2
hijos por mujer en el 2004) condiciona una menor proporción de niños y adolescentes en la población total. En tanto
que el proceso de envejecimiento recién se inicia, la tasa de
dependencia (la relación entre la población que no está en
edad de trabajar y aquella en edad laboral) se ha venido reduciendo desde los años 80 y alcanzará su nivel más bajo
entre el 2020 y el 2030.
PERÚ: DEPENDENCIA JUVENIL, TERCERA EDAD Y TOTAL
Juvenil1/
Tercera Edad 2/
1/ La dependencia juvenil es el resultado de dividir la población menor de 15 años, entre la población en edad de
trabajar (15 a 64 años), por 100
2/ Dependencia de la tercera edad resulta de dividir la población de 65 años y más entre la población en edad de
3/ La tasa de dependencia total es la suma de la razón de dependencia juvenil y la tercera edad
Fuente: INEI. Estado de la Población Peruana 2002
De los Ríos, Juan Manuel y Rueda, Carlos (CIUP). «¿
Por que migran los peruanos al exterior?», en Economía y Sociedad Nº58, CIES, Lima, Diciembre 2005.
F UEN T E: IN EI. UN F P A . Estado de la P o blación P eruana, 2002.
Esto constituye una oportunidad única para que los niveles de consumo y ahorro mejoren potenciando el crecimiento económico como ha ocurrido en algunos países asiáticos
en la segunda mitad del siglo XX (Corea, Taiwán, etc.). Sin
embargo, es crucial recalcar que esta oportunidad supone
mejorar los niveles y condiciones de empleo de la fuerza laboral, en especial de los trabajadores jóvenes.
4.2. LA JUVENTUD EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA
4.2.1. Participación y ciudadanía
Poco más de la mitad de las y los jóvenes peruanos que encabeza un hogar participa de la vida pública de su comunidad, localidad y país, a través de algún tipo de asociación o
programa. Los niveles de participación de estos jóvenes son
mucho mayores en las zonas rurales que en las urbanas, no
existiendo diferencias de género significativas. De acuerdo
a la ENAHO 2002, casi 3 de cada 4 jóvenes jefes de familia
rurales participa de programas como el vaso de leche (54%),
asociaciones de regantes y comuneros, APAFA, entre otros;
mientras que en zonas urbanas, sólo un tercio de los jefes
de hogar jóvenes participa en una organización o programa social10. Nótese que estos datos sugieren un aislamiento
de la vida pública por parte de las y los jóvenes urbanos, lo
cual constituye una oportunidad perdida que es necesario
analizar y solucionar.
La participación de la población joven en las instancias de
poder formal (cargos políticos) es muy limitada, tanto a nivel local como regional. Así tenemos que de las 12,438 autoridades electas a nivel nacional, 939 son jóvenes, es decir,
sólo el 7.5% del total, siendo la mayoría elegida como regi-
dor11. Sólo 45 de los 1,825 alcaldes elegidos en el 2002 son
jóvenes y la gran mayoría varones (60,8%)12.
Cabe señalar que los espacios participativos de toma de
decisiones y planificación existentes a nivel local y regional
son una oportunidad importante para promover la participación de los y las jóvenes en asuntos públicos13. Entre los
espacios de participación ciudadana más importantes destacan los presupuestos participativos. Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas a Diciembre 2005, se registraron 8723 agentes participantes en una base de 775 gobiernos locales censados14 (municipalidades provinciales y
distritales). De los 8723 agentes participantes, sólo 45 fueron organizaciones de jóvenes; es decir, apenas el 0,52%15.
Otros espacios de participación importantes son las Mesas
de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP). De los
4855 miembros a nivel nacional, apenas 67 corresponden a
organizaciones de jóvenes, o sea sólo el 1,38%16.
En cuanto a los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y
los Consejos de Coordinación Local (CCL) no existen medidas que tiendan a asegurar la presencia de las y los jóvenes
en forma organizada17.
Para promover la participación de las y los jóvenes en asuntos
públicos es necesario contar con condiciones básicas como:18
Masa crítica de funcionarios y clase política comprometidos
Liderazgo técnico programático
Mecanismos institucionalizados que fomenten la
¾ Fortalecimiento de movimientos y organizaciones de
jóvenes autónomas
¾ Debate público y visibilidad del tema
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 – IV Trimestre. Lima 2002.
CONAJU. Jóvenes y Participación en Procesos Electorales – 2002. Lima, Noviembre 2004.
En el periodo de gobierno 2001 – 2006, se crearon espacios y mecanismos de concertación donde el Estado -en sus diferentes niveles- y las organizaciones de la sociedad civil -a través de sus representantes- debaten,
proponen y deciden sobre asuntos de interés público. Se crearon las Mesas de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (2001-2002), se institucionalizaron los planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos
(2002-2003) y se crearon los Consejos de Coordinación Regional y Local (2003).
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS- Dirección Nacional del Presupuesto Público: Avances del Proceso del Presupuesto Participativo en el Perú. Diciembre 2005.
Los representantes de otras organizaciones que figuran como Agentes Participantes también pueden ser jóvenes, por lo que es probable que la cifra de representantes sea mayor a la citada. Sin embargo, es fundamental
promover la participación organizada de las y los jóvenes en los espacios participativos, más que su contribución en estos procesos de manera individual y dispersa.
Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza - Lima. Directorio de Mesas a nivel nacional- Diciembre de 2005.
Algunos Gobiernos Regionales en el proceso de elección para el CCR en el año 2003 consideraron cuotas mínimas para mujeres en las listas de candidatos de organizaciones de la sociedad civil (a quienes les corresponde el
40% del total de miembros de los CCR), así como una cuota en los CCR para representantes de comunidades indígenas (ver el cuadro Nº 4 consignado en DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Recomendaciones para la Elección de
Representantes Sociales en los Consejos de Coordinación Regional correspondiente al año 2005).
Es necesario motivar la confianza de las y los jóvenes en las
instituciones públicas, requisito indispensable para fortalecer la gobernabilidad del país. De acuerdo a un estudio de
opinión de IMASEN desarrollado por encargo de CONAJU
en Lima Metropolitana, el 84% de las y los jóvenes desconfía de los congresistas, el 86% de los políticos, el 82% de los
jueces y fiscales19. Asimismo, el 75% declara confiar en sus
profesores y 63% señala que confía en los sacerdotes20. Es
probable que esta diferencia se deba a la cercanía de las y
los jóvenes respecto a los sujetos sometidos a evaluación.
Lo mismo ocurre cuando se verifica la confianza según los
niveles de gobierno. Así tenemos que del Congreso a los
municipios distritales, existe una línea ascendente respecto
a la confianza que les produce a las y los jóvenes, en el sentido de si toman o no en cuenta su opinión21.
Promover la organización de las y los jóvenes contribuye a
la construcción de ciudadanía y al fortalecimiento de la democracia. Cabe destacar el rol de las organizaciones de jóvenes, quienes participan de manera activa e independiente en el ámbito social, económico, político, artístico, cultural
y religioso. Es por ello fundamental reconocer y visibilizar la
agencia de las y los jóvenes. Concretamente, es muy importante dotarlos de habilidades para participar en espacios de
toma de decisiones y vigilancia ciudadana22.
CONAJU. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes. Op. Cit.
IMASEN. Informe Final: Estudio de Opinión Pública de Jóvenes de 15 a 29 años. Lima, Marzo 2005.
Es preciso señalar el rol del Estado Peruano en la promoción
del Consejo de Participación de la Juventud (CPJ), integrante
del sistema CONAJU. El CPJ es un organismo de representación, concertación y participación de la juventud que recibe,
evalúa, formula y propone políticas e iniciativas orientadas a
la promoción y el desarrollo integral de la juventud. Asimismo, ofrece un espacio de vigilancia y propuesta sobre las políticas públicas, habilitando canales de comunicación con los
sectores del Estado Peruano. El CPJ está formado por jóvenes
representantes de diferentes estamentos, los cuales son elegidos mediante un proceso electoral cada dos años. La experiencia del CPJ es muy valiosa y debe fortalecerse23.
4.2.2. Violencia y nuevo pacto social
La familia es el primer ámbito en el que se construye una
cultura de paz y de tolerancia. El respeto por la dignidad y
los derechos de los miembros de la familia, el diálogo y el
afecto contribuyen a la creación de un ambiente estable y
positivo para la prevención de las diversas manifestaciones
de violencia24.
De acuerdo a la ENAHO 2002, el 28,1% de las y los jóvenes
viven en hogares unipersonales25. En las ciudades, casi el tercio de las y los jóvenes residen en hogares sin familiares
directos (padre y/o madre) y un 18,2%, aunque unidos, no
tienen al cónyuge ni a los hijos con ellos26. Este fenómeno
se debe en parte a las migraciones, tanto por estudios o por
trabajo, lo cual implica la separación del núcleo familiar para
muchos jóvenes que optan por mudarse a la ciudad. Un tema
inexplorado es cómo estos nuevos patrones residenciales
afectan sus condiciones de vida y cómo la ausencia de apoyo familiar incrementa la vulnerabilidad de las y los jóvenes
en aspectos nutricionales, afectivos, sicológicos, de desempeño y seguridad27.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la violencia política que
cobró la vida de miles de jóvenes. El Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) señala que el
42% de las víctimas del conflicto armado interno tenían entre 10 y 29 años de edad28. Asimismo, el Censo por la Paz
demuestra que los porcentajes más altos de afectación se
encuentran entre los monolingües y bilingües quechuas,
que constituyen el 68% de la población afectada. Dicho porcentaje llega a 53% entre los monolingües castellanos. Esto
significa que los sectores más pobres y con menor acceso a
la educación fueron los más afectados por el conflicto armado interno29. Es por ello importante que se incorpore un
enfoque generacional al Plan Integral de Reparaciones30 (PIR)
para enfatizar la prevención de violencia y la generación de
oportunidades para las y los jóvenes residentes en los departamentos más afectados por el terrorismo.
En lo que respecta a la seguridad ciudadana, las zonas con
más altos índices de inseguridad se ubican en las ciudades
principales, siendo el centro de la actividad delictiva Lima31.
Los estudios del Instituto de Defensa Legal y de APOYO revelan que las y los jóvenes de sectores populares son los
más afectados como víctimas y victimarios de una cultura
de violencia e inseguridad32. Es por ello necesario motivar a
las y los jóvenes para que contribuyan en la vigilancia ciudadana en contra de la violencia, apoyando a la Policía Nacional del Perú o participando de las consultas realizadas
por los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana33 promovidos por el Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana están obligados
a promover no menos de tres consultas ciudadanas a nivel
Para mayor información revisar las investigaciones de Marco Bazán, Carlos Cabezudo y Juan Carlos Cortázar.
Se recomienda revisar la siguiente publicación : BAZÁN, Marco. Protagonismo Social de la Juventud. Un discurso cuando los jóvenes son tomados en cuenta. IPEC. Lima, 2005.
CONAJU. Lineamientos de Política Nacional de Juventudes. Ob. Cit.
ARAMBURÚ, Carlos Eduardo. Situación y Desafíos de la Juventud Peruana. Ob. Cit.
Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Tomo I, Primera Parte, Cap. 3.
provincial y no menos de cuatro consultas ciudadanas a nivel distrital34.
La participación de las y los jóvenes en dichos espacios permitiría incluir
su perspectiva y propuestas en relación a la violencia ciudadana.
Recientemente el proyecto Propuesta Joven para la Agenda Gubernamental, iniciativa del sistema CONAJU impulsada por el Consejo de Participación de la Juventud (CPJ) en coordinación con organizaciones y redes
de jóvenes, tuvo como finalidad evaluar y proponer políticas gubernamentales, logrando articular a más de 200 organizaciones a nivel nacional. En el marco de este proyecto se desarrollaron 22 talleres regionales
y más de 5000 encuestas a jóvenes. Esta iniciativa demuestra que existe
interés por parte de las y los jóvenes para participar en los asuntos públicos, así como una demanda por espacios de debate y propuesta.
4.3. CONDICIONES PARA UNA VIDA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE
El acceso universal a una educación de buena calidad es un derecho
fundamental y el principal medio para promover la inclusión social y el
acceso a las oportunidades que ofrece el mundo moderno.
MATOS, Sylvia. Documento de análisis de la encuesta familiar 2001 en comunidades campesinas afectadas por la violencia política. Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), Ministerio de la Mujer y de la Promoción Humana. 2002.
Ley Nº 28592 del 29 de julio de 2005.
CONASEC. Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana 2006.
BASOMBRÍO, Carlos. Percepciones, victimización, respuesta de la sociedad y actuación del Estado. Instituto de Defensa Legal. Lima, 2005.
Estos Comités están integrados por diversas autoridades de la región o localidad, a nivel provincial y distrital. Están integrados por las autoridades de los gobiernos locales, un representante de las juntas vecinales y un
representante de las rondas campesinas –en las zonas en que aún operan-. Siguiendo las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo, las propias instituciones u organizaciones relacionadas cercanamente con aspectos de
la situación de inseguridad ciudadana en cada localidad son las más adecuadas para diagnosticar, proponer y ejecutar las medidas necesarias para garantizar la paz, tranquilidad y respeto de derechos y garantías
(DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Lineamientos de Trabajo. Marzo 2006. Pág. 23).
Ver artículos 22 y 28 del Reglamento de la Ley º 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
La cobertura de la educación pública en el Perú ha crecido
enormemente en los últimos 50 años, aunque es preciso
continuar realizando esfuerzos para universalizar el acceso.
Según datos del MINEDU, la tasa de cobertura total -los alumnos que asisten o están matriculados en el nivel secundario- asciende a 86%. En las zonas urbanas, el 92% de los estudiantes asisten a la escuela, mientras que en las zonas rurales dicha cifra disminuye a 77%. Estas cifras transmiten la
urgente necesidad de atender de manera prioritaria a las y
los jóvenes de zonas rurales que están fuera del sistema
educativo, a través de programas de formación adecuados
a sus necesidades reales. Asimismo, revelan la necesidad de
incorporar soluciones innovadoras a los problemas educativos del país, particularmente aprovechando las potencialidades de las nuevas tecnologías de la información y de la
Cabe señalar que los peruanos sólo lograban cursar 8.8 años
de formación educativa en promedio al 2001. En el mismo
año, el grupo de edad de 12 a 16 años representó el 10.6%
del total de la población nacional y de éste sólo el 83.4%
asistía a un centro educativo.35 Sólo el 28% de los pobres
extremos y un 37% de estudiantes rurales concluyen el nivel secundario entre los 19 a 21 años.36 Estos datos son
preocupantes, pues revelan que una proporción importante de peruanas y peruanos no lograr culminar los 11 años
de educación básica, indispensables hoy en día para lograr
MINEDU. Plan Nacional de Educación para Todos 2005 - 2015.
MINEDU. Indicadores de Educación Perú 2004. Pág. 29 y 30.
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2002 – IV Trimestre. Lima, 2002
una inserción laboral mínima. Asimismo, un número significativo de ciudadanos culmina la secundaria pasada la edad
promedio para realizarla.
La tasa de analfabetismo entre las y los jóvenes es de 3.8%.
Este promedio esconde, sin embargo, inequidades de género y ruralidad: un 13.6% de las jóvenes rurales no tienen
educación formal y más del 45% sólo han terminado la primaria37. Entre los hombres jóvenes del campo los déficit educativos son un poco menores (4.5% de analfabetos y 35%
solo han terminado la primaria38), pero aún así, bastante elevados. El bajo nivel de educación formal entre la juventud
rural es una de las principales barreras para asegurar mejores condiciones de vida y una inserción más competitiva al
mercado laboral39.
Último nivel de estudios alcanzado por la población de 15 a 29
años, según ámbitos geográficos, grupos de edad y sexo
Ambitos geográficos,
Ultimo nivel de estudios alcanzado
Fuente: INEI. ENAHO 2002 – IV Trimestre
Tasa de analfabetismo de la población de
15 a 29 años por sexo, según ámbitos geográficos
MINEDU. Indicadores de Educación Perú2004. Pág. 40 y 41.
Ibíd. Pág. 58
En lo que se refiere al desempeño del alumnado, las cifras son
poco alentadoras. Sólo un 24% logra un desempeño suficiente
en comunicación. Los alumnos de colegios privados logran
un 53% frente a un 18% de los centros de educación pública.
Sólo el 5% logra un desempeño suficiente en matemáticas40.
Por otro lado, el nivel de desaprobación de la escuela pública
es de 11% frente a un 4% de la escuela privada41.
El porcentaje de estudiantes retirados para el año 2001 alcanzó el 6% en el nivel secundario. En zonas rurales alcanza
un 11%, mientras que en zonas urbanas llega al 5%. En la
escuela pública la tasa de retiro llega al 6% en comparación
a 2% para la escuela privada42.
Otro aspecto central de la problemática educativa que afecta a las y los jóvenes es el de la educación post-escolar. Un
20% de los jóvenes peruanos tienen nivel de educación superior.43 Asimismo, de las y los jóvenes entre 15 y 29 años
que terminaron una carrera universitaria, el 43.4% son hombres y un 56.6% son mujeres44. Ello revela un cambio dramático en el acceso de la mujer a la educación superior en
los últimos 50 años: en 1940 sólo uno de cada 5 estudiantes
universitarios era mujer45. Según datos del MINEDU, el 27%
de la población joven de 15 a 29 años posee educación superior en la zona urbana, mientras que la cifra se reduce a
7% en la zona rural.
Sin embargo, el incremento del acceso de los jóvenes de
ambos sexos a la educación superior no guarda correlato
con las oportunidades de empleo calificado. En efecto, según un estudio reciente4633% de los desocupados urbanos
en 1999 tenían educación superior; 53% trabajaba en actividades para las cuales no hubiera sido necesario contar con
una formación de nivel superior y un 36% de los egresados
universitarios trabajaba en campos distintos a los de su formación académica. Todos estos datos sugieren que la formación superior no garantiza un empleo adecuado y que
existe en nuestro país un serio problema de desempleo y
sub-empleo profesional, además no se produce un eslabonamiento entre la oferta educativa universitaria y la demanda del sector productivo47.
La salud es un derecho humano básico que tiene como punto de partida la protección y promoción de la calidad de vida
del individuo y de la comunidad. Es por ello necesario definir el estado de salud en relación a las capacidades y potencialidades de la población y sus diferentes niveles de acumulación de capital social, humano y cultural De esta manera se asegurara el disfrute de las libertades fundamentales, para lo cual es necesario enfrentar los problemas de
inequidad en salud, cuyas expresiones son sociales, culturales, de género y generacionales. 48
Podemos entender la salud como un insumo y producto
social. Durante la adolescencia se experimenta la socialización secundaria intensiva, así como empiezan a fijarse y a
negociarse valores, ideologías, y se desarrollan habilidades
de autocuidado49. La adolescencia es un período clave para
cambiar la cultura sanitaria.
Es por ello que la promoción y cuidado de la salud de las y
los adolescentes es una de las inversiones públicas más importantes, pues si no se invierte en el desarrollo pleno de
las capacidades físicas, psicológicas y sociales, se estará limitando el desarrollo humano de cada ciudadano y, por
ende, el de la sociedad50. Invertir en educar, promover y cuidar la salud de nuestros adolescentes y jóvenes tiene alta
rentabilidad social y económica para el Perú51.
La inversión total en salud del Perú varía entre un 4.6% y
4.8% del PBI, muy por debajo del promedio latinoamericano de 7.3%. En nuestro país se destina aproximadamente
2,523 millones de dólares en gastos de salud, pero cabe señalar que de dicha suma solamente un 23% corresponde al
gasto público (2.8% del PBI)52. A pesar de las limitaciones
presupuestarias, se han realizado importantes esfuerzos por
ampliar la cobertura y mejorar la calidad del servicio. Sin
embargo, es necesario mejorar el acceso de las y los adoles-
FERNANDEZ, Hernán. «Educación y Población». En: Población y Políticas de Desarrollo en el Perú. INANDEP. Lima, 1983, cuadro 6. Pág.231.
BURGA, Cybele y MORENO, Martín «¿Existe subempleo profesional en el Perú Urbano?». En: Economía y Sociedad No. 45. CIES-CEDEP-GRADE, Lima, Agosto 2002.
LA ROSA, Liliana. El capital social, humano y cultural y la promoción de la salud de l@s adolescentes. En: CARRASCO, Mery. Salud de l@s adolescentes. Inversión social para cerrar
brechas de inequidad. SPAJ. Lima, agosto 2002.
MINISTERIO DE SALUD. Lineamientos de política de salud de los / las Adolescentes. MINSA. Lima, 2005.
centes a servicios diferenciados, que deben ser diseñados
tomando en consideración sus perspectivas, necesidades y
El Ministerio de Salud ha avanzado en trazar sus lineamientos
de política en salud de adolescentes; sin embargo, la
implementación de servicios diferenciados para esta población hasta ahora solo cubre al 3.5% de los servicios de salud54. Por otro lado, a pesar que el embarazo en la adolescencia constituye uno de los ejes de la transmisión
intergeneracional de la pobreza y un riesgo para la vida de
las menores de 15 años, no existen normas técnicas que
orienten la atención diferenciada para esta población. Asimismo, es preocupante que EsSalud no esté cubriendo la
atención de las adolescentes embarazadas, hijas de asegurados, argumentando que ellos no atienden a los nietos.
Es importante que el Seguro Integral de Salud cuente con mecanismos para incluir a los y las adolescentes y jóvenes que no
tienen familia, documentos de identidad o viven en la calle y
en la extrema pobreza.
En lo que respecta al acceso de la población joven a servicios de salud, el 75.6% no se encuentra afiliada a ningún tipo
de seguro, el 10.3% está afiliada a EsSalud y el 9.3% está afiliada al Seguro Integral de Salud55. Es decir, 3 de cada 4 jóvenes no tiene posibilidad de acceder a los servicios de un seguro. Esta es una situación crítica, que se ve reflejada en el
siguiente dato: la mortalidad materno adolescente está ligada a las limitaciones de acceso a los servicios de salud
materno peri natal.
LA ROSA, Liliana. Promoción de la Salud: reflexiones para una agenda básica en adolescencia y juventud. En: CARRASCO, Mery. Salud de l@s adolescentes. Inversión social para cerrar brechas de inequidad. SPAJ. Lima, agosto 2002. pp 151-170
FRANCKE, Pedro et al. Políticas de Salud 2006-2011. Elaborado para el Proyecto Elecciones Perú 2006: Aportes al Debate Electoral. Consorcio de Investigación Económica y Social 2006.
Para mayor referencia se recomienda revisar las siguientes publicaciones:
LA ROSA, Liliana. Modelos de Atención de Salud para Adolescentes en el Sector Público. Estudio de diez experiencias en el Perú. SPAJ, Lima 2002.
LA ROSA, Liliana. Servicio diferenciado, servicio diferente. Gestión de la atención de salud de l@s adolescentes y jóvenes en Chile y Perú. SPAJ, MINSA, Fundación Ford. 2001.
LA Rosa, Liliana. Reforma Sanitaria, promoción de la salud y programas de Salud de l@s adolescentes en la Región. Casos de Brasil, Costa Rica y República Dominicana. OPS. Washington D.C. 2000.
LA ROSA, Liliana. Situación de los Derechos Sexuales y Reproductivos en el Perú. Informe de investigación. CONAJU, IWHC, INNOVANDO. Lima, 2006.
INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2003-2004 . Data Anual. Lima, 2004.
Según la ENAHO 2003-2004, el 56.9% de las y los jóvenes
declaró no acudir a los establecimientos de salud porque
no fue necesario o porque se atendió con remedios caseros.
Cabe precisar que varias investigaciones han comprobado
que las y los adolescentes no acuden a los servicios de salud
porque no hay una oferta específica de acuerdo a sus demandas de atención, entre las cuales destacan los servicios
de consejería y orientación en temas de salud psico-afectiva
y salud sexual y reproductiva62. Una segunda barrera al acceso de los servicios de salud es la económica: el 21.5 % no
acudió al establecimiento de salud por no tener dinero. Esta
barrera es más fuerte en el campo (27.3%) que en el área
urbana (19%). Asimismo, el 13.6 % de jóvenes a nivel nacional no asistió al servicio de salud y señalaron como causa la
falta de confianza y demora en la atención de los profesionales de salud, siendo esta causa menor en la zona urbana
(10.4%) que en la zona rural (20.7%)
Un estudio reciente de la Organización Mundial de la Salud 56
encuentra para América Latina que las principales causas de
muerte entre mujeres de 15 a 29 años son las enfermedades
no transmisibles (35.2% de las muertes totales), la mortalidad materna (16.4%) y los accidentes (14.7%). Entre los varones del mismo grupo de edad, las principales causas de muerte son los daños intencionales (violencia, drogadicción, suici-
NATIONAL RESEARCH COUNCIL. Growing up global. Cuadro 4.2, páginas 172-191. Washington DC, 2005.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Perfil de Salud de Mujeres y Hombres del Perú 2005. OPS. Lima, Diciembre 2005.
INEI. Estado de la Población Peruana 2003. INEI. Lima, Agosto 2003.
INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. 2000. Lima, 2000.
INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. ENDES continua-2004. INEI. Lima, 2005
dio) con 41.5% de las muertes totales, seguido de los accidentes (27%) y sólo en tercer lugar las enfermedades no transmisibles con el 16.8% del total de muertes57.
En lo que respecta al Perú, un informe reciente de la Organización Panamericana de la Salud58 encuentra que la tasa de
mortalidad femenina es 5.7/1000 mujeres versus 6.7/1000
para varones (un 18% mayor) en la población total. En la adolescencia y juventud este diferencial aumenta al 45% en contra de los hombres. Cabe señalar que lo más preocupante de
dicho informe es comprobar que entre las principales causas
de muerte para los adolescentes y jóvenes se encuentran el
VIH-SIDA, los eventos violentos, los accidentes de transporte
terrestre y el ahogamiento. En el caso de las adolescentes y
jóvenes la causa principal de deceso es la muerte materna
durante el embarazo, parto y puerperio y, en segundo lugar,
la TBC y las infecciones respiratorias agudas (IRA). Esta data
indica claramente que las diferencias de género son centrales para entender la vulnerabilidad en salud.
Es muy importante que adolescentes y jóvenes cuenten
con información y capacitación sobre salud sexual y
reproductiva. Esto es fundamental si consideramos que el
embarazo adolescente es un problema de salud pública. De
acuerdo a datos del INEI, más de la quinta parte de las mujeres de 15 a 19 años (22.2%) ya tiene experiencia sexual59.
Según la ENDES 2000, el 13% de todas las adolescentes (10
a 19 años) ya son madres o están embarazadas. Siguiendo
con la misma fuente, el porcentaje de adolescentes embarazadas por región fue el siguiente: 8.5% en la Costa, 15%
en la Sierra y 26% en la Selva.60 Cabe señalar que el 34.1% de
la mujeres son madres antes de los 21 años en nuestro país,
según ENAHO 200261. Siguiendo los datos de la ENDES 2004,
el 84% de las jóvenes en pobreza extrema inician su actividad sexual antes de los 19 años62.
Otro riesgo para la salud es la incidencia del VIH-SIDA y la
disminución de la edad promedio de contagio. Los casos
nuevos de infección de VIH se han incrementado y los casos
de SIDA han disminuido, revelando una mayor cobertura en
la detección de casos de VIH. Pero lo más preocupante es
que la mayor parte de casos de SIDA en Lima se da entre los
25 a 34 años tanto para hombres como mujeres63, revelando que el mayor número de contagios ocurrió en promedio
8 a 10 años antes (es decir entre los 17 y los 25 años). Según
el Ministerio de Salud, el 38% de los casos registrados de
SIDA en el Perú son personas entre 15 y 29 años de edad64.
El consumo de drogas es un problema de salud pública que
afecta a adolescentes y jóvenes. En lo que respecta a la ciudad de Lima, el principal problema en términos de consumo de sustancias psico - activas lo constituye el alcoholis-
MIINISTERIO DE SALUD. Oficina de Epidemiología BOLETIN VIH/SIDA, Dirección de Salud V, Lima Ciudad, 14-11-05.
MIINISTERIO DE SALUD. Oficina General de Epidemiología. Boletín de febrero del 2005.
Se sugiere revisar: CEDRO y otros. Estudio global de mercados de drogas ilícitas en Lima Metropolitana. CEDRO, Lima, 2000.
DEVIDA. II Encuesta Nacional de Prevención y Consumo de Drogas 2002. DEVIDA, INEI y UPCH. Lima, 2003
Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas. El Problema de las Drogas en el Perú – 2005. CEDRO. Lima, junio 2005. pp. 32.
Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas. El Problema de las Drogas en el Perú – 2005. CEDRO. Lima, junio 2005. pp. 38.
Para mayor información se sugiere revisar: MINISTERIO DE SALUD. Lineamientos para la Acción en Salud Mental. MINSA. Lima, 2004
mo65. De acuerdo a datos de DEVIDA al 2003, el 83% de adolescentes entre 12 y 19 años han consumido alcohol, mientras que un 44.6% ha consumido tabaco. Según la misma
fuente, el 5.2% había consumido marihuana y el 1.1% pasta
básica de cocaína66.
Según la Encuesta Mundial de Tabaquismo en Jóvenes (GYTS
Perú) realizada en el Perú por CEDRO en 1999 y 2003, la prevalencia de vida (uso alguna vez en la vida) de tabaco en los
escolares de 2do a 4to año de secundaria de 4 ciudades principales del Perú fluctúa entre 50.1% y 63.5%, siendo mayor
en Lima y en Huancayo. Según la misma fuente, de 8% a 13.4%
de escolares fumaron por primera vez antes de los 10 años de
edad 67. Por otro lado, según los resultados del estudio
epidemiológico 2003 realizado por CEDRO, la prevalencia de
vida (uso alguna vez en la vida) de marihuana alcanzó al 10.3%
de la población que abarcó el estudio. Este dato puede
interpretarse de la siguiente manera: el 10.3% de la población nacional urbana entre los 12 y 64 años ha empleado
marihuana al menos una vez en la vida. Esto significaría, en
términos globales, que 10 de cada 100 peruanos de zonas
urbanas en dichas edades han probado marihuana68.
Es también necesario promover acciones preventivas dirigidas a adolescentes y jóvenes en las áreas de salud mental,
con un enfoque y abordaje integrales69. Problemas como el
suicidio son cada vez más frecuentes entre adolescentes y
jóvenes en el Perú.
4.2.3. Empleo
Un tema central para las y los jóvenes es el acceso a oportunidades de trabajo, siendo una de sus demandas más sentidas.
La generación actual se enfrenta a un rápido crecimiento
de la oferta laboral, debido a la transición demográfica, como
a la mayor incorporación de la mujer al mercado laboral y a
la necesidad de un segundo trabajo frente a ingresos insuficientes. De acuerdo a la ENAHO 2002, el 43.9% de la población joven de 15 a 29 años sólo trabaja, un 24.1% sólo estudia, 13.3% comparte los estudios con el trabajo y uno de
cada cinco jóvenes de esa edad no estudian ni trabajan70.
¿En que trabajan las y los jóvenes?. De acuerdo a un reciente
estudio sobre la inserción laboral de los jóvenes, un 52% trabaja. De este último porcentaje, un 20% labora en micro y
pequeñas empresas, 12% trabaja por cuenta propia y casi un
11% encuentra empleo en la mediana y gran empresa71. Dadas las características de las MYPES y del trabajo independiente en el Perú, puede sugerirse que el 60% de las y los jóvenes
urbanos que trabajan lo hacen en condiciones de baja productividad y probablemente de sub-empleo por ingresos72.
% PET joven
¾ El contrato flexible ha crecido del 20% al 36%. El puesto
permanente ha disminuido del 25% al 10%.
La proporción de jóvenes que trabaja sin ningún tipo
de contrato sigue siendo alto: el 55 y 54% respectivamente.
¾ La tasa de sindicalización ha bajado del 16% a menos del 2%.
¾ Sólo uno de cada 4 jóvenes que trabaja cuenta con algún
tipo de protección social.
La conclusión obvia es la precarización del trabajo, en especial del tipo de trabajo al que pueden acceder las y los jóvenes. Ello pese a que la población económicamente activa (PEA)
joven tiene mejores niveles educativos que la PEA adulta. La
magnitud y severidad de este problema requiere de un acuerdo entre el sector público y el privado para no sólo ampliar
las oportunidades de empleo, sino mejorar su calidad.
Fuente: J. Chacaltana (2005) Inserción laboral de los jóvenes: resultados del estudio en Perú
Siguiendo los resultados del mismo estudio, se pueden encontrar los siguientes cambios en la situación del empleo
de las y los jóvenes entre los años 1990 y 2002 71:
¾ La duración media del empleo se ha reducido de 27.5
meses a 24.2 meses
¾ Las horas trabajadas han aumentado de 41.3 a 48.2 a
INEI. Estado de la Población Peruana 2003. INEI. Lima, agosto 2003
CHACALTANA, Juan. Inserción Laboral de los Jóvenes. CEDEP. Presentación Taller CIES-CONAJU-GTZ. Lima, Junio 2005.
Cabe señalar que la tasa de actividad urbana para jóvenes
entre 15 y 29 años se calculó en un 58% para el 2002. Entre los
varones es del 66% y entre las jóvenes la cifra es un poco
menor, pero aún así bastante elevada: 52%74. Otro factor importante a tomar en cuenta es el incremento de la tasa de
participación laboral. Para el año 1981 esta representó un 44%,
cifra que alcanzó el 60% para el 2002, como consecuencia de
la inserción del género femenino a la actividad laboral75.
Actividad de los jóvenes 1990-2002
Sólo estudia (%)
Trabaja y estudia (%)
Sólo trabaja (%)
No trabaja ni estudia (%)
3,155,506 3,141,115
3,812,852 3,723,641
Fuente: J. Chacaltana (2005) Inserción laboral de los jóvenes: resultados del estudio en Perú.
El uso del tiempo de las y los jóvenes es otro indicador clave
para analizar la formación de capacidades y el aprovechamiento de oportunidades. Como se detalla en el cuadro 6,
la mayoría de las y los jóvenes se dedica a trabajar (49.8% de
los hombres y 36.7% de las mujeres76). Asimismo, una de
cada cuatro mujeres jóvenes estudia, proporción ligeramente superior a los varones jóvenes (24.4% y 22.5% respectivamente77). Nótese que un 17.9% de los jóvenes y un 31.5% de
las jóvenes ni estudian ni trabajan. Un reto de las políticas
públicas es cómo «enganchar» a estos jóvenes en actividades que les den una oportunidad para adquirir capacidades
y experiencias con el propósito de construirse un mejor presente y futuro, así como servir a la comunidad78.
INPE. Informe Estadístico Mensual - Octubre 2005.
3.4.SECTORESVULNERABLES:PROBLEMASYOPORTUNIDADES
3.4.1. Jóvenes en conflicto con la ley
La población penitenciaria a nivel nacional asciende a 33,456
reclusos79. De ellos, el 47,63% corresponde a jóvenes. Esto
significa que cerca de 16,000 personas entre 18 y 29 años de
edad se encuentran en las cárceles del Perú.
En cuanto al género, es sabido que la población penitenciaria femenina es mucho menor que la masculina. Un dato
relevante es que las jóvenes representan sólo el 30,05% del
total de mujeres de la población penitenciaria; es decir,
menos de la tercera parte. Los jóvenes representan el 48,92%
del total de hombres de la población penitenciaria, prácticamente la mitad.
Del total de la población penitenciaria, la mitad se encuentra en Lima. En el Penal de Lurigancho se concentra alrededor del 50% de los internos correspondientes a la Dirección
Regional de Lima; es decir, aproximadamente la cuarta parte de la población penitenciaria del país. Cabe destacar que
de los 8086 internos en el Penal de Lurigancho, 998 (12%
del total) afirmó haber estado en un centro de rehabilitación juvenil80. Si bien la totalidad de los adolescentes en
conflicto con la ley, que están internos a nivel nacional no
supera esa cifra (918)81 y que dichos datos sólo dan cuenta
de lo que sucede con la cuarta parte del total de reclusos a
nivel nacional, se puede señalar que el sistema penal juve-
nil tiene serias deficiencias y que en lugar de rehabilitar,
marca el inicio de una carrera delictiva que posteriormente
será mucho más difícil de truncar82.
Una de las formas más efectivas de atacar el problema de los
miles de jóvenes internos en las cárceles del país es a través
de un sistema de prevención, mediante el cual se pueda identificar el accionar de los adolescentes infractores83 para evitar
futuros jóvenes delincuentes. Si tomamos en cuenta que la
gran mayoría de infractores internos no sólo son adolescentes, sino también jóvenes del grupo de mayores de 15 a menores de 18 años, también se estaría incidiendo en la rehabilitación de las y los jóvenes en conflicto con la ley.
El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia
2002 – 2010 ya advertía sobre los problemas de la administración de justicia y del sistema penal juvenil en general.
Podemos centrarnos en tres aspectos:
Escasa difusión de medidas no carcelarias para
adolescentes infractores (sistema abierto)84.
A septiembre de 2005, el 67.5% de los adolescentes en
conflicto con la ley se encontraba con medida socio-educativa de internación; es decir, en un Centro de Juvenil83.
A este alto porcentaje, se suma el hecho de que la aplicación de esta medida está sujeta en demasía a la
Falta de agilidad en el desarrollo de los procesos judiciales
en el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal.
Aproximadamente el 40% se encuentra en calidad de procesado. Cabe acotar que se requiere una justicia especializada y que por el volumen de casos reducidos en comparación con la totalidad de expedientes penales, disminuya el
porcentaje de casos sin sentenciar al mínimo, por supuesto,
sin que ello afecte las garantías del debido proceso86.
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Ob. Cit. Pág. 25.
Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial – Septiembre 2003.
En ese sentido, la Defensoría del Pueblo anota: «Una reflexión aparte merece el tema de los menores infractores: no tiene ningún sentido plantear el aumento de las sanciones penales si no se plantea al mismo tiempo la
construcción y el mantenimiento de centros de rehabilitación adecuados a cada realidad regional; pero en especial, de programas de rehabilitación en semilibertad, actuando también sobre el entorno social y familiar.
De lo contrario, la privación de la libertad sólo asegurará el inicio de una carrera criminal». DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Hacia un Sistema de Seguridad Ciudadana. Ob. Cit. Pág. 25.
Los adolescentes infractores son aquellas personas mayores de 12 y menores de 18, que cometen acciones tipificadas en la Ley Penal, pero cuya conducta es regulada y sancionada en función al Código de los Niños y Adolescentes.
El sistema abierto consiste en la aplicación de medidas socio-educativas que no requieran internación, a diferencia del sistema cerrado, que implica internación en un Centro Juvenil. Para mayores detalles, ver los artículos 217 y 229
y ss. del Código de los Niños y Adolescentes.
Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles del Poder Judicial – Septiembre 2005.
¾ Falta de centros juveniles en el interior del país, lo que
ocasiona dificultades para la aplicación de medidas de
internamiento. Sólo hay 9 centros de régimen cerrado
y solamente un centro de régimen abierto (Servicio de
Orientación del Adolescente), destinado al cumplimiento
de la medida de libertad asistida, lo cual resulta insuficiente y marca una tendencia respecto a la importancia
que se le da a la represión antes que a la rehabilitación.
Es necesario que este tipo de servicio crezca y se
descentralice.
A esta realidad de infraestructura deficitaria, debemos sumarle la escasa cantidad de recursos humanos que se requieren para la aplicación de medidas socio-educativas alternativas a la internación como, por ejemplo, la libertad
asistida, que implica la necesidad de un tutor. Por otro lado,
el Código de los Niños y Adolescentes requiere una revisión,
pues presenta deficiencias tales como la regulación de la
figura del pandillaje pernicioso o lo anotado respecto a la
aplicación de las medidas socioeducativas.
También es necesario subrayar que nuestra sociedad tiene
escasa conciencia social sobre la responsabilidad colectiva
que tiene en la reinserción de adolescentes y jóvenes en
Por otra parte, los intentos de aplicar políticas de
reeducación tampoco han dado resultado porque no exis87
Para mayor profundidad revisar: Perú: Informe sobre la situación penitenciaria. CEAS, Febrero 2005. páginas 10 y 11.
CONADIS-INEI. Perfil Socio Demográfico de la Población con Discapacidad 2005. Gráfico 3.1.
ten mecanismos para tal reincorporación. Dar oportunidad
para una libertad controlada a las y los jóvenes presos es
casi imposible porque no hay espacios para recibirlos. Para
ellos, estar en el penal es parte de la actividad delictiva e
incluso puede favorecerlos porque cuando están presos las
familias van a atenderlos87. Por ello, urge implementar una
política penitenciaria diferenciada que permita un tratamiento adecuado a las y los jóvenes88.
3.4.2. Jóvenes con discapacidad
Según la Encuesta sobre Discapacidad EHODIS 2005, realizada en Lima Metropolitana el año 2005, existe una tasa de
prevalencia del 5.7% para la población con discapacidad.
Para la población joven con discapacidad, la tasa de prevalencia es de 2.7%89.
Según el EHODIS 2005, la estructura de la población joven
con discapacidad se distribuye de la siguiente manera:
Estructura de la Población Joven con Discapacidad
Por Sexo y Grupo de Edad, EHODIS 2005.
Rango de Edad Hombres Mujeres
.*Construcción Propia. Fuente: Grafico 3.3b EHODIS 2005
La presencia de una limitación puede ir sola o acompañada
por otra. Para el caso de la población joven con discapacidad,
los resultados del EHODIS 2005, muestran que el 61% de
jóvenes discapacitados declara tener solo una discapacidad,
el 23% declara tener dos y solo un 16% declara tener tres o
más discapacidades.90
El 20% de la población joven con discapacidad está limitada visualmente, mientras que el 19% cuenta con limitaciones en el intelecto. Asimismo, un 18% tiene limitaciones en
el habla, un 16% posee limitaciones de conducta y un 16%
posee limitaciones motrices. Finalmente, un 11% posee limitaciones de tipo auditivo.91
El 70% de la población con discapacidad mayor de 14 años no
es dependiente; es decir, sólo un 30 % necesita de algún tipo
de apoyo para realizar sus actividades. En su mayoría, esta dependencia se refiere.
Entre las y los jóvenes con discapacidad el 68 % asiste a un
centro educativo. De dicho porcentaje, el 14% asiste a un
centro de educación especial. Entre las principales razones
por las cuales los jóvenes con discapacidad dejan de estudiar se encuentran: a) la falta de dinero (28%), b) a causa de
su discapacidad (19%), c) por trabajar (16%).92
Sólo un 20% de la población joven con discapacidad afirma
contar con un seguro de salud. La mayoría de los asegurados se atiende en Essalud. Nótese que un 56% de la población joven con discapacidad no recibe atención de salud por
falta de dinero93.
3.4.3. Jóvenes de áreas rurales y de comunidades nativas
En el Perú 1 de cada 4 jóvenes entre 15 y 29 años; es decir,
más de 2 millones de personas jóvenes viven en zonas rurales. Más de la mitad de estos jóvenes viven en la sierra (1
millón 300 mil), mientras que 475 mil jóvenes viven en zonas rurales de la selva y 370 mil jóvenes en zonas rurales de
la costa94.
Es fundamental dejar de lado las políticas de carácter
asistencialista que se han dirigido a estas poblaciones para
reemplazarlas por políticas habilitadoras elaboradas desde
un enfoque intercultural95, las cuales permitan generar habilidades, capacidades y oportunidades en sintonía con las
necesidades reales de las regiones.
En nuestro país, con índices muy bajos de calidad educativa
respecto al resto de Latinoamérica, las y los jóvenes de las
zonas rurales reciben servicios educativos sumamente precarios que los ponen en desventaja con otros jóvenes edu-
cados en zonas urbanas. Sin embargo, no sólo es necesario
mejorar la calidad de la educación, sino también el acceso
al sistema educativo, ampliando los programas de educación alternativos. Quedarse en primaria o con la primaria
incompleta aprendida en escuelas multigrado de zonas rurales es dramáticamente insuficiente para hacer frente a los
desafíos del mundo de hoy.
Los procesos de descentralización a nivel nacional y de
globalización a nivel mundial, así como la ampliación de las
redes de comunicaciones y la demanda de producción
ecológica, significan mayores y mejores oportunidades para
los pobladores rurales de las tres regiones del país. Para poder aprovechar estas y otras oportunidades, es fundamental que las políticas sociales de salud, educación, empleo,
producción y vivienda den una atención prioritaria a dichas
poblaciones, pues en ellas se concentran los mayores índices de pobreza del país.
Ibíd. Cuadro 3.2.
Ibíd. Cuadro 3.3.
Ibíd. Cuadro 3.32.
Ibíd. Cuadro 3.35.
Para mayor referencia se recomienda revisar:
ROMERO, Raúl. ¿Cultura y Desarrollo?, ¿Desarrollo y Cultura?. Propuestas para un debate abierto.
Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano número 9. UNDP- UNESCO. Lima, 2005
5Visi贸n, Misi贸n
5. VISIÓN, MISIÓN Y PRINCIPIOS RECTORES
El Estado como ente gestor y promotor de políticas
habilitadoras dirigidas a los y las jóvenes que permitan ampliar sus capacidades y oportunidades para convertirlos en
agentes de su propio desarrollo, coordinando acciones y sumando esfuerzos con la sociedad civil y el sector privado.
para mejorar la articulación de los programas y proyectos
orientados a jóvenes peruanos, con el propósito de mejorar
la calidad de la inversión pública y evitar la duplicidad de
concertación y la acción conjunta y descentralizada, fortaleciendo los esquemas y las prácticas existentes.
b) TRANSVERSALIDAD E INTEGRALIDAD
Las políticas de juventudes buscan incorporar el enfoque de juventud en todas las acciones del Estado. Sus
respuestas son intersectoriales, sistémicas, y sinérgicas.
Las políticas de juventudes promueven el acceso universal y sin discriminación de ningún tipo a los bienes y
servicios básicos que prestan las instituciones del Estado, priorizándolos para aquellos que por su condición
de exclusión lo requieran.
· PRINCIPIOS RECTORES
Estos principios responden al espíritu de la Constitución
Política del Perú, los convenios y los compromisos internacionales asumidos por elEstado Peruano y los marcos normativos de la legislación nacional.
Las políticas de juventud involucran y comprometen a
múltiples actores públicos y privados, adultos y jóvenes,
para mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes, principalmente el desarrollo de sus capacidades y potencialidades.
Las políticas de juventudes reconocen a las regiones y a
las localidades como los espacios para el diálogo, la
Las políticas de juventudes reconocen, respetan y valoran la diversidad cultural del país.
de PolĂ­tica
6. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
El principal problema con los programas y proyectos orientados a las y los jóvenes en el Perú es la generalizada desarticulación de las acciones del Estado y de los demás actores
Un estudio realizado por la Comisión Nacional de la Juventud identificó 112 programas, proyectos y acciones orientadas a jóvenes entre 15 y 29 años. Dicha cifra incluye los esfuerzos realizados por el Estado Peruano, sin considerar la
gran cantidad de pequeños programas y proyectos sostenidos desde los gobiernos locales y regionales, así como desde las organizaciones de la sociedad civil94. En la mayoría
de los casos, más de una institución realiza esfuerzos en atender un mismo problema o se atienden de manera dispersa
un conjunto de temas que están vinculados. Además, los
programas existentes no se relacionan entre sí, creando duplicidad de funciones e ineficiencia en la asignación de recursos. Al no contar con un sistema articulado de políticas,
planes, programas y proyectos orientados a jóvenes, es imposible visualizar las oportunidades y las deficiencias que
el Estado podría promover y subsanar, respectivamente.
Ante esta situación, el Plan Nacional de la Juventud 20062011 propone un conjunto de ajustes institucionales que
buscan que la oferta pública y privada de políticas y programas orientados a jóvenes cuente con una visión concertada
de desarrollo, esté articulada y disponga de los mecanismos
de coordinación adecuados.
Orientar esfuerzos en función de promover oportunidades
para jóvenes requiere un conjunto de competencias y capacidades que permitan el manejo de programas y proyectos de manera eficiente. En general, existe una carencia de
equipos técnicos capacitados en materia de juventud en las
distintas instituciones del Estado, así como en los partidos
políticos y en las organizaciones de la sociedad civil. El Plan
Nacional de la Juventud 2006-2011 establece los mecanismos necesarios para brindar asistencia técnica y capacitación para que las entidades públicas y privadas a nivel central, regional y local desarrollen competencias y capacidades suficientes para identificar y gestionar programas y proyectos orientados a jóvenes.
En los últimos años la Comisión Nacional de la Juventud ha
realizado un conjunto de investigaciones y ha elaborado
diagnósticos y estadísticas sobre la situación de la juventud
en el Perú. Sin embargo, no se cuenta en la administración
pública con los mecanismos adecuados de difusión de esta
información y de otros estudios que distintas instituciones
a nivel nacional e internacional realizan. No contar con la
información suficiente y oportuna provoca que las decisiones que se toman al gestionar políticas de juventudes no se
ajusten a las necesidades y desafíos que se presentan. Del
mismo modo, la ausencia de mecanismos independientes
de monitoreo, seguimiento y evaluación del desempeño e
impactos de los programas y proyectos dirigidos a jóvenes
impide rescatar las mejores experiencias, así como los factores de éxito o fracaso que pueden contribuir al mejor diseño y revisión de las políticas y programas públicos.
con las iniciativas de las agencias de cooperación internacional, las del sector privado y las de las organizaciones de
la sociedad civil para movilizar recursos internos y externos
en función de fortalecer los programas y proyectos orientados a jóvenes.
El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 promueve la generación de conocimientos e información para que los
decisores de políticas públicas, organizaciones sociales,
ONG, líderes de opinión y agencias de cooperación dispongan de información pertinente, suficiente y oportuna para
la toma de decisiones referidas a la gestión de programas y
proyectos orientados a jóvenes.
Una de las principales limitaciones del sector público para
cumplir con el conjunto de obligaciones que le corresponden es el bajo nivel de presupuesto. A esto, en algunos casos se suma, la poca calidad de la inversión pública; por ello,
es necesario definir los mecanismos para invertir mejor. Asimismo, es necesario vincular las acciones del sector público
CONAJU. Juventud y Estado: Oferta de Servicios Públicos 2004. Lima, 2004.
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DEMOCRÁTICO
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - INCREMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE JÓVENES EN INSTANCIAS DE
PODER Y TOMA DE DECISIONES A NIVEL LOCAL Y REGIONAL
A) La participación de
jóvenes como autoridades elegidas en instancias de poder formal, local y regional, se
incrementa del 7.5% al
12% al 2011.
1. Promover que los partidos políticos incluyan a jóve- - % de candidatos jóvenes.
nes en las listas de candidatos para las elecciones re- -Número de autoridades jóvenes elegidas.
gionales y municipales 2006 y 2010.
2. Capacitar a las y los jóvenes que participan como can- - Número de candidatos cadidatos en las elecciones regionales y municipales del pacitados.
2006 y del 2010 para que desarrollen programas y proyectos orientados a jóvenes (PPOJ) en sus regiones.
3. Sensibilizar a los medios de comunicación para que di- - Número de acciones de
fundan las políticas de juventud a nivel regional y nacional.
-Número de medios de comunicación que difunden
4. Brindar asistencia técnica a las Secretarías de Juventud de los partidos políticos que participan en las elec- - Número de Secretarías de
Juventud asistidas.
ciones regionales 2006 y 2010.
5. Realizar acciones de incidencia ante la Comisión de
Juventud y Deporte del Congreso de la República para - Proyecto de Ley presentapromover una ley que asegure la inclusión de candida- do y aprobado.
tos jóvenes en las elecciones 2010.
B) No menos del
10% de los miembros de los CCR, CCL
provinciales y de los
de las MCLCP representan a organizaciones de jóvenes.
6. Realizar campañas de sensibilización e información
en escuelas, universidades e institutos superiores sobre los espacios participativos existentes y la necesidad de incorporar la perspectiva joven en ellos.
7. Evaluar, diseñar y ejecutar programas de capacitación en temas vinculados a los CCR, CCL provinciales y
MCLCP dirigido a las y los jóvenes, priorizando a aquellos que pertenecen a organizaciones que cumplen los
requisitos legales para participar en estos espacios.
8. Promover la asociación y organización de las y los
jóvenes para su participación en las MCLCP y en los CCR
y CCL provinciales
9. Sensibilizar a los CCR, CCL provinciales, las MCLCP y
otras instancias para que sean espacios efectivos para
promover programas y proyectos orientados a jóvenes
(PPOJ)
- Número de campañas de
- Número de jóvenes capacitados.
-Número de iniciativas
presentadas por las organizaciones de jóvenes.
- Número de organizaciones
de jóvenes participantes
- Número de instancias de
poder local y regional que
desarrollan PPOJ.
C) No menos del 5%
participativo de los
pertenecen a organizaciones de jóvenes.
D) Las y los jóvenes
realizan dos
participativas de la
10. Identificar y ampliar los programas y proyectos existentes que fortalecen las capacidades de los y las jóvenes para contribuir en los procesos de presupuesto
- Número de programas y
proyectos identificados.
proyectos ampliados.
11. Diseño y difusión de instructivos descentralizados para
incorporar programas y proyectos orientados a jóvenes
(PPOJ)en la elaboración de presupuestos participativos.
- Número de instructivos.
12. Concertar con autoridades de las municipalidades provinciales y Gobiernos Regionales la incorporación del PNJ
en sus planes de desarrollo y la rendición de cuentas públicas periódicas de sus acciones.
- % de planes de desarrollo que incorporan al PNJ.
13. Organizar una evaluación participativa y descentralizada cada 30 meses sobre las políticas públicas orientadas a jóvenes.
- Número de evaluaciones
realizadas por localidad y
14. Organizar dos foros nacionales de juventud en julio
2008 y febrero 2011 para presentar y debatir sobre los
- Número de foros realizados.
- Número de representantes
partipantes.
15. Difundir en los medios de comunicación a nivel nacional y en las organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas, sector privado y cooperación internacional el balance de las políticas públicas orientadas
- Número de propuestas
de cambio realizadas.
- Número de reformas realizadas por el gobierno.
ORGANIZAR Y CONSOLIDAR UN SISTEMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE JUVENTUD
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011- INCREMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE JÓVENES EN INSTANCIAS DE
A) Se cuenta con un
mecanismo de coordinación y articulación de políticas de
juventud (MCPJ) para
los programas y proyectos orientados a
jóvenes (PPOJ) desarrollados por el sector
públicoal 2007
B) Se incorporan al
MCPJ las instituciones
privadas que desarrollan PPOJ al 2009
1. Actualizar el diagnóstico de la oferta pública de PPOJ incluyendo una tipificación, definición del monto de la inversión y evaluando la calidad de la inversión.
-Diagnóstico actualizado
2. Formular, validar e implementar un mecanismo de
coordinación y articulación (MCPJ) de la oferta pública
de PPOJ.
- Mecanismo producido,
validado e implementado
3. Generar y aplicar instrumentos para monitorear y evaluar la implementación de los MCPJ en PPOJ del sector
-Número de instrumentos
4. Elaborar un diagnóstico de la oferta privada de PPOJ.
- Diagnóstico producido
5. Promover la incorporación de PPOJ del sector privado en el MCPJ.
- Número de PPOJ del sector privado que se incorporan al MCPJ
6. Generar y aplicar instrumentos para monitorear y evaluar la implementación de los MCPJ entre PPOJ públicos y privados.
7. Identificar, sistematizar y difundir buenas prácticas y
experiencia exitosas de PPOJ realizadas por el sector
-Documento producido
Coord. CONAJU
C) Se ha mejorado
de PPOJ al 2011
8. Crear un Observatorio de Políticas Públicas de Juventud al 2007.
-Observatorio operativo,
brindando información semestral de avances.
9. Apoyo Técnico en la ejecución de seis planes regionales de juventud en los departamentos con mayores índices de pobreza.
- Número de planes regionales producidos.
- Número de PPOJ por departamento.
10. Asistir técnicamente a los Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales en la elaboración y gestión de PPOJ.
-Número de gobiernos
que han recibido asistencia
-Número de PPOJ gestionados por los gobiernos
PROMOVER UNA CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD CIUDADANA
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - INCREMENTAR EL PROTAGONISMO DE LAS Y LOS JÓVENES EN
ESPACIOS DE GESTIÓN Y VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, POSICIONÁNDOLOS COMO
ACTORES ESTRATÉGICOS EN LA PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE PAZ
1.Brindar herramientas conceptuales y metodológicas
sobre resolución de conflictos a través de talleres dirigidos a las organizaciones de jóvenes registradas en la
A) Las organizaciones
de jóvenes cuentan
c o n capacidades
incrementadas para
la prevención e incidencia efectiva en la
2. Promover la organización y acompañar el fortalecimiento de una red descentralizada «Jóvenes por la Paz»,
generada a partir de las organizaciones de jóvenes capacitadas por la CNJ.
3. Facilitar materiales y brindar asesoría técnica para que
las organizaciones miembros de la Red «Jóvenes por la
Paz» repliquen los talleres de capacitación sobre resolución de conflicto en instituciones educativas, asociaciones sociales de base y otras organizaciones de jóvenes.
4. Brindar asesoría para que la Red «Jóvenes por la Paz»
vigile los conflictos locales y contribuya de manera efectiva en su resolución a través de propuestas de negociación y diálogo.
5. Generar alianzas estratégicas con los medios de comunicación para que la labor de la Red «Jóvenes por la
Paz» sea conocida por la ciudadanía y, de esta manera,
fomentar el efecto-réplica en las y los jóvenes a nivel
- Número de talleres
promovidos por el CPJ.
-Número de organizaciones
- Número de materiales Organizaciones
participativos replicados
-Número de sesiones de
asesoría brindadas.
-Número de acciones de incidencia realizadas.
B) Se cuenta con
mecanismos de apoyo mutuo entre organizaciones de jóvenes, Policía Nacional y municipalidades en no menos de
40 de las ciudades
con mayores índices
C) Se cuenta con
fuentes de información y mecanismos
de monitoreo validados y actualizados
6. Establecer convenios con las municipalidades para
facilitar y fortalecer la participación de las y los jóvenes
en los sistemas de seguridad ciudadana establecidos y
en las juntas vecinales.
7. Promover la participación efectiva de las organizaciones de jóvenes en las consultas promovidas por los
Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
- Número de convenios
- % de organizaciones de jóvenes participantes.
8. Ampliar y fortalecer los programas de acercamiento
de la Policía Nacional dirigidos a jóvenes, especialmente los referidos a patrullas juveniles y promotores escolares para la prevención de la violencia familiar.
atendida por los programas
9. Convocar a las instituciones expertas para crear un
Observatorio de la Violencia Juvenil en la CNJ y articularlo a iniciativas ya existentes relacionadas a la promoción de una cultura de paz
- Número de instituciones
10. Elaboración y difusión de un diagnóstico sobre
pandillaje y una propuesta para el tratamiento de dicha problemática
- Diagnóstico y propuesta
11. Crear y difundir protocolos estandarizados para el
manejo de la violencia juvenil
- Número de protocolos
12. Brindar asesoría técnica para que la Encuesta Nacional de Violencia cuente con un enfoque joven
- Número de sesiones de
asesoría brindadas
MINEDU(UGEL)
D) Incorporar la atención preferencial a
jóvenes en el Plan Integral de Reparaciones
13. Crear programas de becas regionales focalizados
en los 5 departamentos más afectados por la violencia
política que permitan el acceso a oportunidades de
capacitación de calidad en especialidades prioritarias
para el crecimiento económico regional.
de los programas regionales
14. Incidir en las fuerzas armadas para fortalecer los
contenidos de derechos humanos, resolución de conflictos y defensa de la cultura de paz entre los y las
jóvenes que realizan servicio militar voluntario, así
como en las instituciones de formación superior militar.
- Número de programas
15. Brindar asistencia técnica al PAR (programa de apoyo al redoblamiento) para introducir la perspectiva y
problemática joven en sus programas y proyectos,
prestando especial atención a los jóvenes desplazados
proyectos orientados a jóvenes. (PPOJ)
ASEGURAR UNA EDUCACIÒN DE CALIDAD PARA LA CIUDADANÌA Y LA INCLUSIÒN
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - INCREMENTO DE LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA
SECUNDARIA EN ÁREAS RURALES Y MEJORA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA
SECUNDARIA, TÉCNICA, PRODUCTIVA Y SUPERIOR
A) Aumentar la cobertura total de la educación secundaria del
77% al 82%, brindando atención prioritaria a mujeres en zonas
3. Evaluar, diseñar y ejecutar en coordinación con el sector público, privado y la sociedad civil programas de ca- - Número de programas
rácter compensatorio que permitan que los y las jóve- compensatorios ejecutados
nes que han abandonado el sistema educativo culminen sus estudios secundarios.
B) Aumentar el desempeño suficiente en
Comunicación y Matemática del 18% a
38% en la educación
secundaria publica
- Tasa de cobertura de edu1. Fortalecer y ampliar los programas regulares, en alcación secundaria
ternancia y alternativos de educación secundaria para
-Índice global de escolariatender a los y las jóvenes, preferentemente en zonas
zación por género, ámbito
geográfico y nivel de pobreza
2. Desarrollar campañas de sensibilización en los deRegionales
partamentos con menores rendimientos académicos
dirigidas a los padres de familia para promover la ma- - % de incremento de matríProvinciales
trícula oportuna y el apoyo para el buen desempeño
4. Generar y difundir herramientas para mejorar las
capacidades pedagógicas de los docentes de educación secundaria en las áreas de Comunicación y Matemática
- % de desempeño suficiente de los alumnos
5. Desarrollar programas de nivelación escolar en Co- - Número de alumnos bemunicación y Matemáticas dirigidos a estudiantes de neficiados por los prograeducación secundaria pública en los departamentos
mas de nivelación
con menores rendimientos académicos
B) Aumentar el desempeño suficiente en Comunicación y Matemática del
18% a 38% en la educación secundaria publica
6.Definir estándares de logros de capacidades de los es- -% de desempeño escolar por
tudiantes para realizar evaluaciones periódicas como género, ámbito geográfico y
medición del proceso de implementación de la reforma nivel de pobreza
curricular. del país
7. Vigilar el cumplimiento de la ley del Sistema Nacional -Número de certificaciode Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad nes emitidas
C) El Sistema Nacional
de Evaluación, Acreditación y Certificación
de la Calidad Educativa está operativo a nivel nacional al 2008
8. Definir estándares y establecer criterios para evaluar -Número de evaluaciones
periódicamente la calidad de las instituciones de educa- realizadas
ción superior a nivel nacional.
9. Crear un sistema integrado de información sobre la
calidad de las instituciones de educación superior a través de una página web.
-Número de visitas a la página web
D) Incluir contenidos
ciudadanas, ética, fomento al emprendimiento y creatividad,
sexual en el currículo
10. Incorporar en el currículo educativo de secundaria -Número de currículos
contenidos de educación sexual, que promueva la equi- diversificados
dad de género, la paternidad y maternidad responsable, así como la toma de decisiones compartidas dentro de las familias.
11. Ampliar la incorporación de contenidos y capacida-Número de currículos
des que fomenten el respeto a la diversidad cultural e
12. Desarrollar programas y proyectos de educación para
el trabajo que fomenten una cultura productiva y emprendedora, adecuando los contenidos formativos a las
necesidades de desarrollo locales.
13. Identificar y difundir a través de publicaciones innovaciones pedagógicas y buenas prácticas relacionadas a la enseñanza de valores, deberes y derechos ciudadanos entre los docentes de educación secundaria.
-Número de publicaciones
RECONOCER Y PROMOVER LAS CULTURAS E IDENTIDADES
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - INCREMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS Y LOS JÓVENES EN
PROGRAMAS DE DEFENSA DEL PATRIMONIO CULTURAL Y PROMOCIÓN DEL TURISMO
COMO ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
A) Conformación de
redes de jóvenes voluntarios «Defensores
del Patrimonio» y su
articulación a espacios de vigilancia del
en los 6 principales
país al 2011
1. Establecer alianzas estratégicas con instituciones
educativas y municipalidades para promover la conciencia turística y la preservación del patrimonio material e inmaterial a través de capacitaciones y cursos.
- Número de jóvenes capacitados
2. Promover y fortalecer la organización de redes de jóvenes «Defensores del Patrimonio» y su articulación al INC,
Oficinas del Turismo Municipales y a la Policía de Turismo.
- Número de redes organizadas
-Número de redes articuladas
B) Promoción de la organización de jóvenes
empresas y agrupaciones promotoras de turismo en los 6 principales destinos turísticos del país al 2011.
5. Crear un programa de capacitación y ferias de promoción orientados a la creación de oportunidades económicas relacionadas al turismo dirigidos a jóvenes
locales en situación de pobreza, priorizando a los residentes en áreas rurales.
3. Ampliar la cobertura y fomentar la descentralización -Número de Municipalidades que
del Plan Puriq (MINCETUR).
tienen convenios con el Plan Puriq
4. Diseñar y ejecutar campañas de sensibilización sobre
la importancia de la preservación del patrimonio cultural
sensibilización realizadas
para el desarrollo, estableciendo alianzas estratégicas con
los medios de comunicación y empresas privadas.
6. Promover que las empresas privadas del sector turismo ofrezcan oportunidades de trabajo a las empresas y agrupaciones de turismo formadas por jóvenes
en situación de pobreza, como parte de su política de
-Número de ferias realizadas
- Número de puestos de
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - AMPLIAR Y DIVERSIFICAR LOS SERVICIOS DE SALUD
DIRIGIDOS A ADOLECENTES Y JOVENES
A) Se han generado
canales de participación efectiva para adolescentes y jóvenes en
el diseño, gestión y
y programas para una
1. Promover y fortalecer la participación de organizaciones de jóvenes en los CLAS y en la gestión de servicios de salud.
CPJ, CNJ
de jóvenes participantes en
2. Desarrollar una propuesta para promover que las
Direcciones Regionales de Salud capaciten y certifiquen a jóvenes Educadores de Pares.
- Propuesta desarrollada
- Número de adolescentes y
CPJ, CNJ, MINSA
- Número de municipalidades
que implementan el programa Municipalidades
3. Promover la ampliación y fomentar la participación de
los jóvenes en las escuelas y municipalidades saludables.
4. Hacer un diagnóstico de los servicios de salud diferenciados ya existentes para identificar buenas prácticas y aspectos críticos y generar los mecanísmos de
gestión necesarios para optimizarlos
B) Los servicios de salud diferenciados para
adolescentes han aumentado en 30% al
5. Desarrollar una propuesta para la atención integral
e intercultural de los y las adolescentes para los 5 departamentos con más población indígena
6. Brindar asesoría técnica al MINSA para la creación
de programas y proyectos de salud dirigidos a adolescentes para prevenir conductas de riesgo (violencia,
consumo de drogas, accidentes), ampliar y fortalecer
los servicios de salud mental y de atención especializada para las víctimas de violación y comercio sexual
7. Flexibilizar las normas técnicas y mecanismos
para permitir la inclusión de adolescentes que no
tienen documentos, no tienen familia, viven en la
calle o están en condición de riesgo y vulnerabilidad en el Seguro Integral de Salud (SIS).
- Propuestas producidas
- Normas técnicas elaboradas
- Número de adolescentes
C) Disminuir en un
tránsito, suicidios y
violencia en la población menor de 30
años al 2011
D) Reducir el embarazo adolescente (antes de 19 años) del
13% al 7%.
E) Reducir en 30% el
VIH-SIDA e ITS en la
8. Brindar asistencia técnica a la Policía Nacional para
desarrollar programas de prevención de accidentes de
tránsito dirigidos a la población menor de 30 años
9. Elaborar materiales impresos, audiovisuales y un portal web con información y asesoría psicológica para prevenir el suicidio a ser difundidos a nivel nacional
10. Brindar asistencia técnica a CONASEC para desarrollar programas de prevención de la violencia en la población menor de 30 años
11. Desarrollar alianzas estratégicas con el MINSA, medios de comunicación, sector privado e instituciones de
la sociedad civil para realizar campañas nacionales de
información sobre salud sexual y reproductiva dirigida
a adolescentes y jóvenes
- Número de materiales
-Número de visitas al portal web
- Número de programas desarrollados
- Número de alianzas estratégicas logradas
- Número de campañas realizadas
12. Coordinar con el MINEDU la realización de campañas de prevención de VIH-SIDA, ITS y embarazo adolescente en las escuelas secundarias de los 6 departamentos con mayores índices de pobreza
-Número de campañas realizadas
-Número de alumnos capacitados
-Número de adolescentes embarazadas por departamentos
13. Establecer alianzas estratégicas con las municipalidades para realizar actividades informativas de salud
sexual y promoción del uso del preservativo en los espacios públicos de los 5 departamentos más poblados
- Número de actividades rea
PROMOVER EL EMPLEO DIGNO Y LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DE LOS JÓVENES
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - MEJORA DE LA CALIDAD DEL EMPLEO E INCREMENTO DE LAS
OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES LABORALES DE LAS Y LOS JÓVENES
A) Reducir el desempleo joven del 13% al
8% y el empleo informal del 54% al 40%.
1. Promover la creación de puestos de trabajo para jóvenes en los 5 departamentos más pobres del país a
través de programas del Estado
-Tasa de desempleo y
2. Promover que las empresas privadas generen puestos de trabajo a través de contratos de formación laboral dirigidos a jóvenes
-Número de puestos de trabajo creados
3.Coordinar y ejecutar un sistema de intermediación
laboral para jóvenes a través de una página web
B) Ampliar la cobertura de programas de
laboral en un 30%
microempresarios se
incrementa en 50%
CNJ, MTPE
4. Diseñar e implementar programas de capacitación -Número de jóvenes capaci- Gobiernos Regionales
laboral, micro créditos y emprendimiento empresarial tados por programas.
acorde a las demandas del mercado local para jóvenes
en los 10 departamentos con mayores índices de poComunicación
5. Identificar los nichos de mercado y las oportunida- -Número de visitas a la páCNJ
des de negocio para microempresarios jóvenes y difungina web
dirlas a través de una página web
-Número de pasos para crear
6. Mejorar las condiciones de acceso al crédito y la sim- una empresa
plificación de procedimientos administrativos para la -Número de créditos otorgaComunicación
formalización de nuevos emprendimientos empresaria- dos a jóvenes
-Número de empresas regis- Sector privado
les de jóvenes.
tradas por jóvenes en los registros públicos
OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES LABORALES DE LOS JÓVENES
D) Los derechos de los
y las jóvenes están
asegurados por la legislación laboral
7. Estimular la creación de asociaciones micro-empresariales con la participación y liderazgo de las y los jóvenes.
- Número de asociaciones
creadas por jóvenes
8. Realizar coordinaciones entre el Poder Legislativo y el
Ejecutivo, así como entre las municipalidades y Gobiernos Regionales, para garantizar el cumplimiento de las
leyes laborales existentes
- Normativas producidas
9. Generar una normativa que permita la protección de
las y los adolescentes trabajadores y jóvenes que carecen de beneficios laborales
- Normativa producida
10. Implementar una Secretaría de Asuntos Laborales
para Jóvenes en el Ministerio de Trabajo para velar por
la protección de sus derechos laborales y atender denuncias.
- Secretaría operativa
GENERAR Y FORTALECER CAPACIDADES, PRÁCTICAS Y RELACIONES AMBIENTALES SOSTENIBLES
RESULTADO ESTRATÉGICO AL 2011 - INCREMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS Y LOS
JÓVENES EN ESPACIOS DE GESTIÓN Y VIGILANCIA AMBIENTAL
A) Incrementar la participación de las y los jóvenes como miembros
electos en 50% de las
Comisiones Ambientales Regionales.
B) Fortalecimiento de
redes de jóvenes voluntarios para su participación en acciones
de vigilancia y gestión
ambiental en los 5 departamentos con mayores conflictos ambientales al 2011.
1. Motivar la participación de candidatos menores de 30
años en las elecciones de las Comisiones Ambientales
Regionales a través de la difusión de su importancia y
funciones en organizaciones de jóvenes, colegios profesionales e instituciones de educación superior
- % de miembros electos
2. Motivar y acompañar la formación de redes de jóvenes voluntarios para la vigilancia ambiental, articuladas a las municipalidades.
- Número de redes de voluntarios operativas
3. Establecer convenios con las municipalidades para
garantizar el acompañamiento de las redes de jóvenes
voluntarios para la vigilancia ambiental y su incorporación en la gestión de los espacios públicos y en actividades de reciclaje.
4. Promover la participación de las redes generadas en
la elaboración de diagnósticos ambientales desde la
perspectiva de los jóvenes, fortaleciendo y ampliando
iniciativas como GEO Juvenil.
- Número de diagnósticos
5. Ampliar y fortalecer las iniciativas de educación ambiental ya existentes, particularmente la difusión y
aplicación del sistema de gestión ambiental escolar.
- Número de escuelas que
aplican el sistema de gestión ambiental escolar
6. Establecer convenios de cooperación con empresas
privadas y públicas, en especial del sector minero e
hidrocarburos, para que incluyan dentro de sus políticas de responsabilidad social la capacitación de adolescentes y jóvenes residentes en sus áreas de operación
para realizar evaluaciones ambientales participativas.
C) Un programa anual
de especialización de
jóvenes profesionales en gestión ambiental a partir del
7. Concertar con universidades regionales el diseño y
ejecución de un programa de especialización en gestión ambiental, priorizando la participación de jóvenes
provenientes de los 5 departamentos con mayores conflictos ambientales
-Número de evaluaciones
- Número de jóvenes capacitados por el programa
8. Promover que los egresados del programa de especialización puedan tener acceso a las oportunidades de
prácticas pre-profesionales ofrecidas por PRODECAJU.
- Número de jóvenes capacitados que acceden a beneficios de PRODECAJU
9. Establecer alianzas estratégicas con empresas privadas
y públicas del sector minero e hidrocarburos para crear
programas de inserción laboral para los jóvenes profesionales formados en el programa de especialización.
- Número de jóvenes capacitados que trabajan en
ORGANIZAR UN SISTEMA DE PREVENCIÒN Y REHABILITACIÒN DE JÓVENES EN CONFLICTO CON LA LEY
DISMINUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE JÓVENES EN CONFLICTO CON LA LEY Y CREACIÓN DE UN
PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DELITO Y REHABILITACIÓN EN LAS 10 CIUDADES
CON MAYORES ÍNDICES DE VIOLENCIA DEL PAÍS
A) Disminución del
30% de los adolescentes en conflicto
con la ley internos en
calidad de procesados.
1. Elaboración y difusión de investigaciones sobre adolescentes infractores para operadores jurídicos (magistrados, fiscales y defensores de oficio) de manera conjunta entre entidades públicas y organismos no gubernamentales.
2. Creación de un banco de datos con los precedentes judiciales en los casos de adolescentes en conflicto con la ley.
-% de adolescentes internos en calidad de procesados
-Banco de datos actualizado
-Número de operadores
3. Desarrollar un programa de capacitación en derecho
penal juvenil para operadores jurídicos.
4. Promover la implementación de juzgados especializados en materia penal para adolescentes infractores.
B) Aumentar en un
50% la aplicación del
sistema abierto para
5. Promover la modificación del Libro Cuarto del Código
de los Niños y Adolescentes: revisión de la regulación
del pandillaje pernicioso y la aplicación de medidas
6. Ampliación de la infraestructura y de recursos humanos para el Servicio de Orientación al Adolescente, así
como fortalecer el Programa de Libertad Restringida.
-% de casos con resoluciones judiciales aplicando el
7. Diseñar y ejecutar un programa de voluntariado para el
reforzamiento de la tutoría en los casos de libertad asistida.
8. Establecer un mecanismo de control sobre la efectividad de las medidas socioeducativas impuestas.
9. Fortalecimiento y ampliación en la cobertura de los
programas ya existentes de la PNP - MININTER.
C) Implementación de
un programa de prevención del delito y
rehabilitación dirigido
a grupos en riesgo y
jóvenes ex reclusos en
las 10 ciudades con
10. Articulación de los planes, programas y proyectos
de sectores estatales involucrados con las iniciativas y
trabajos de las organizaciones de la sociedad civil, en
materia de prevención del delito, rehabilitación y reincorporación social.
11. Sistematización de la información existente en materia de jóvenes en conflicto con la ley (doctrinario, estadístico, normativo, jurisprudencial) en el ámbito público y privado
12. Diseño y ejecución de un programa de prevención
del delito y rehabilitación dirigido a grupos en riesgo y
jóvenes ex reclusos en las 10 ciudades con mayores índices de violencia
13. Incorporación eficiente y eficaz de un tratamiento
penitenciario diferenciado a las y los jóvenes.
- P r o g r a m a s
- Número de beneficiarios por ciudades
- Número de ciudades con
el programa implementado
PROMOVER LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LOS JÒVENES CON DISCAPACIDAD
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS Y LOS JÓVENES CON DISCAPACIDAD
A) La población joven con
discapacidad, con limitaciones mayores y menores a tres años,
incrementa en un 20% la
probabilidad de culminar
1. Se genera y promueve la implementación de nuevas modalidades curriculares para lograr la culminación
del nivel secundario entre la población joven con
B) La población joven
con discapacidad, con
limitaciones mayores y
menores a tres años,
incrementa en un 50%
la probabilidad de culminar sus estudios superiores
2. Promover la generación y el desarrollo de nuevas
modalidades en los programas de educación superior,
técnica y universitaria haciendo uso de las nuevas tecnologías de la información para atender a la población
C) La población joven
la posesión de un seguro de salud
3. Hacer incidencia en las entidades prestadoras de servicios de salud públicos como privados para desarrollar programas diferenciados de seguros para atender
a la población joven con discapacidad.
- % de jóvenes con
discapacidad que culminan el nivel secundario.
-% de jóvenes con
discapacidad que poseen
discapacidad que cuentan
con un seguro de salud.
D) Reducir en un punto porcentual la tasa
de desocupación de la
4. Sensibilizar a las pequeñas, medianas y grandes empresas privadas, para desarrollar programas que posibiliten el acceso de la población joven con
discapacidad en el sistema productivo.
- Tasa de desocupación de
E) El 50% de los departamentos del país
cuentan con un Centro de Recursos o Servicio de Atención a la
5. Promover el establecimiento de Centros de Recursos o Servicios de Atención a la Discapacidad a nivel
- Número de departamentos con centros de servicios para la población con
F) Se eleva en 20% la
comprensión y acceso a los medios de comunicación por parte
6. Establecer convenios con empresas privadas de TV,
radio y medios escritos para desarrollar herramientas
y modalidades comunicativas que posibiliten el mayor acceso de información a la población joven con
- % del nivel comprensión
de medios de comunicación por parte de la población con discapacidad.
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS JÒVENES QUE VIVEN EN ÀREAS RURALES Y COMUNIDADES NATIVAS
AMPLIAR EL ACCESO DE JÓVENES ANDINOS, AMAZÓNICOS Y AFROPERUANOS A PROGRAMAS
SOCIALES E INCREMENTAR SU INCLUSIÓN EN ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. Ampliar y fortalecer los programas de alfabetización
intercultural bilingüe dirigidos a jóvenes indígenas, incluyendo contenidos que promuevan el ejercicio de sus
deberes y derechos civiles y culturales.
A) El acceso de los y
las jóvenes indígenas
a programas educativos se incrementa en
B) Los programas sociales de capacitación
laboral, micro crédito y
acceso a mercados dirigidos a jóvenes benefician al 25% de estos
en zonas rurales y comunidades nativas de
los 6 departamentos
2. Realizar acciones de incidencia para promover que las
y los jóvenes indígenas aprendan sus lenguas nativas,
contribuyendo a incrementar la diversidad cultural del
país preservando la riqueza lingüística.
- Número de jóvenes beneficiarios
3. Incrementar la participación de jóvenes andinos,
amazónicos y afro peruanos en programas de becas de
educación superior y tecnológica.
- % de becas otorgadas
4. Brindar incentivos a las universidades e institutos de
educación superior que ofrezcan programas de nivelación académica y tutoría dirigidos a jóvenes estudiantes de pueblos indígenas.
- Número de jóvenes atendidos
-Número de programas
5. Brindar asistencia técnica para mejorar la cobertura,
diversidad y pertinencia de los programas sociales de
capacitación laboral, micro crédito y acceso a mercados
para incrementar la participación de jóvenes residentes
en zonas rurales y comunidades nativas.
6. Introducir el enfoque intercultural en el diseño y ejecución de los programas sociales, así como en la preparación de los materiales de capacitación.
- % de jóvenes andinos,
beneficiados por programas
Amazónicas y
7. Coordinar con las organizaciones y federaciones indígenas a nivel regional y nacional la difusión de la oferta
pública y privada de PPOJ.
C) Jóvenes andinos,
afroperuanos conocen
el sistema CONAJU y
están informados sobre
8. Realizar alianzas inter-institucionales entre CNJ , CPJ
e INDEPA para difundir entre los jóvenes andinos,
amazónicos y afroperuanos las funciones, responsabilidades, actividades y espacios de participación promovidos por los integrantes del sistema CONAJU.
9. Realizar convenios entre CNJ, CPJ y las municipalidades andinas, amazónicas y afroperuanas para capacitar
a los jóvenes sobre políticas de juventudes y elaboración de proyectos.
- Número de alianzas interinstitucionales
- Número de convenios firmados
Comités Locales de Administración de Salud
Comisión Multisectorial de Alto Nivel vinculada al
seguimiento de las acciones del Estado en materia
Consejo Nacional para la Integración de la
Funcionamiento de Universidades
Consejo de Participación de la Juventud
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuanos
Mesas de Concertación de Lucha contra la Pobreza
Mecanismo de Coordinación y Articulación
de Políticas de Jóvenes
Programa de Apoyo al Repoblamiento y
Desarrollo de Zonas de Emergencia
Programas y Proyectos orientados a Jóvenes
PRODECAJU Programa de Desarrollo de Capacidades Juveniles
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