Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-2009-0054&language=CS
Timestamp: 2013-12-06 10:32:04+00:00
Document Index: 8384011

Matched Legal Cases: ['čl. 5', 'čl. 2', 'čl. 19', 'čl. 24', 'čl. 2', 'čl. 10']

ZPRÁVA o boji proti mrzačení ženských pohlavních orgánů, které se provádí v EU - A6-0054/2009
Postup : 2008/2071(INI)Průběh na zasedáníStadia projednávání dokumentu :
ZPRÁVA 205k 137k
16. února 2009PE 414.287v03-00 A6-0054/2009
o boji proti mrzačení ženských pohlavních orgánů, které se provádí v EU (2008/2071(INI))
Zpravodajka: Cristiana Muscardini
– s ohledem na články 2, 3 a 5 Všeobecné deklarace lidských práv z roku 1948,
– s ohledem na články 2, 3 a 26 Mezinárodního paktu OSN o občanských a politických právech z roku 1966,
– s ohledem zejména na čl. 5 písm. a) Úmluvy o odstranění všech forem diskriminace žen z roku 1979,
– s ohledem na čl. 2 odst. 1, čl. 19 odst. 1, čl. 24 odst. 3 a články 34 a 39 Úmluvy o právech dítěte, která byla přijata 20. listopadu roku 1989 Valným shromážděním OSN,
– s ohledem na Úmluvu OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání z roku 1989,
– s ohledem na Africkou chartu práv a dobrého prospívání dítěte (1990),
– s ohledem článek 1, čl. 2 písm. f), článek 5, čl. 10 písm. c) a články 12 a 16 všeobecného doporučení č. 19 Výboru OSN pro odstranění všech forem diskriminace žen, přijaté roku 1992,
– s ohledem na Vídeňskou deklaraci a akční program přijaté na světové konferenci o lidských právech v červnu roku 1993,
– s ohledem na prohlášení Valného shromáždění OSN o odstranění násilí páchaného na ženách, které bylo přijato v prosinci roku 1993 jakožto první mezinárodní nástroj v oblasti lidských práv, jež se týká výhradně násilí páchaného na ženách,
– s ohledem na prohlášení a akční program přijaté dne 13. září 1994 na Mezinárodní konferenci OSN o populaci a rozvoji v Káhiře,
– s ohledem na prohlášení a akční program přijaté dne 15. září 1995 na světové konference o ženách v Pekingu,
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. června 1995 o čtvrté světové konferenci OSN o ženách v Pekingu: „Boj za rovnost, rozvoj a mír“,(1)
– s ohledem na své usnesení ze dne 13. března 1997 o porušování práv žen(2),
– s ohledem na opční protokol k Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen, který byl přijat dne 12. března 1999 komisí OSN pro situaci žen,
– s ohledem na rezoluci Výboru Rady Evropy pro rovné příležitosti žen a mužů ze dne 12. dubna 1999 o mrzačení ženských pohlavních orgánů,
– s ohledem na svůj postoj, který dne 16. dubna 1999 vydal k pozměněnému návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o akčním programu Společenství (program DAPHNE) týkajícím se preventivních opatření proti násilí páchanému na dětech, dospívajících a ženách(3),
– s ohledem na své usnesení ze dne 18. května 2000 o opatřeních učiněných v souvislosti s pekingskou akční platformou(4),
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. června 2000 o výsledcích zvláštního zasedání Valného shromáždění OSN konaného na téma „Ženy 2000: rovnost pohlaví, rozvoj a mír pro 21. století“ z 5.–9. června 2000(5),
– s ohledem na dohodu o přidružení AKT-EU (dohoda z Cotonou) podepsanou dne 23. června 2000 a na přiložený finanční protokol, – s ohledem na prohlášení, které při zasedání Evropské rady v Nice dne 7. prosince 2000 připojila k Listině základních práv Rada, Evropský parlament a Komise,
– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 14. prosince 2000 zařadit problém mrzačení ženských pohlavních orgánů pod položku B5-802 rozpočtu programu DAPHNE na rok 2001,
– s ohledem na rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy č. 1247 (2001) ze dne 22. května 2001 o mrzačení ženských pohlavních orgánů,
– s ohledem na zprávu o mrzačení ženských pohlavních orgánů, kterou dne 3. května 2001 přijalo parlamentní shromáždění Rady Evropy,
– s ohledem na své předchozí usnesení ze dne 20. září 2001 o mrzačení ženských pohlavních orgánů(6),
– s ohledem na rezoluci Komise OSN pro lidská práva č. 2003/28 ze dne 22. dubna 2003, v níž se 6. únor prohlašuje za mezinárodní den „nulové tolerance“ vůči mrzačení ženských pohlavních orgánů,
– s ohledem na články 2, 5, 6 a 19 dodatkového protokolu Africké charty lidských práv a národů z roku 2003, známého také jako „Maputský protokol“, který vstoupil v platnost dne 25. listopadu 2005,
– s ohledem na petici č. 298/2007, kterou předložila Cristiana Muscardini dne 27. března 2007,
– s ohledem na své usnesení ze dne 16. ledna 2008 o strategii EU o právech dítěte(7),
– s ohledem na články 6 a 7 Smlouvy o EU týkající se dodržování lidských práv (obecné zásady) a na články 12 a 13 Smlouvy o ES (nediskriminace), – s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví (A6-0054/2009),
B. vzhledem k tomu, že každý rok je zákrok zmrzačující pohlavní orgány proveden nebo jeho provedení hrozí 180 000 ženám, které se přistěhovaly do Evropy,
G. vzhledem k tomu, že všechny stupně mrzačení ženských pohlavních orgánů představují akt násilí vůči ženám, který představuje porušení základních práv žen, konkrétně práva na zachování osobní a fyzické nedotknutelnosti a práva na duševní zdraví, stejně jako jejich sexuálních a reprodukčních práv, a že toto porušení nelze v žádném případě ospravedlnit dodržováním různých kulturních tradic či iniciačními rituály,
R. vzhledem k tomu, že podle akčního programu přijatého na Mezinárodní konferenci o populaci a rozvoji, která se konala v Káhiře roku 1994, musí vlády zamezit mrzačení ženských pohlavních orgánů tam, kde k němu stále dochází, a poskytovat podporu nevládním organizacím a náboženským institucím, které bojují za vymýcení těchto praktik,
S. vzhledem k tomu, že akční program schválený v rámci čtvrté konference OSN v Pekingu vyzývá vlády, aby zpřísnily zákony, reformovaly instituce a propagovaly normy a iniciativy zaměřené na odstranění diskriminace žen, jejímž projevem je mimo jiné i mrzačení ženských pohlavních orgánů,
V. vzhledem k tomu, že Komise a Rada v rámci společné evropské politiky v oblasti přistěhovalectví a azylu uznávají, že mrzačení ženských pohlavních orgánů představuje porušení lidských práv a že jeho podstoupení může samo o sobě zaručit právo na azyl,
W. vzhledem k prohlášení evropské komisařky Ferrero-Waldnerové a komisaře Michela ze dne 5. února 2008, v němž mrzačení ženských pohlavních orgánů jednoznačně odsoudili a označili za nepřijatelné bez ohledu na to, zda je provedeno v EU nebo ve třetích zemích, a zdůraznili, že porušování práv žen nemůže být v žádném případě ospravedlňováno kulturním relativismem nebo tradicemi,
X. vzhledem k tomu, že národní centra a organizace pro mládež a rodinu mohou včas poskytnout rodinám pomoc, aby mohly proti mrzačení ženských pohlavních orgánů preventivně zakročit,
2. opakuje, že se stále hlásí ke všem opatřením a politikám, které navrhoval ve svém usnesení z roku 2001; žádá Komisi a členské státy, aby vypracovaly jasnou komplexní strategii a akční plány s cílem odstranit mrzačení ženských pohlavních orgánů v Evropské unie a aby k tomuto účelu poskytly požadované prostředky v podobě zákonů a správních ustanovení, mechanismů prevence a vzdělávacích a sociálních opatření, a aby zejména šířily informace o dostupných nástrojích ochrany ohrožených skupin, čímž se skutečným i potenciálním obětem dostane řádné ochrany;
3. žádá, aby tuto obecnou strategii doprovázely vzdělávací programy a osvětové kampaně pořádané v jednotlivých státech i na mezinárodní úrovni;
4. podporuje snahy EUROPOLU o uspořádání setkání evropských policejních sil s cílem zintenzívnit boj proti mrzačení ženských pohlavních orgánů, řešit problémy spojené s tím, že jen malý počet případů je nahlášen a že důkazy a svědecké výpovědi se shromažďují jen obtížně, a přijmout účinná opatření ke stíhání pachatelů; za tím účelem vyzývá členské státy, aby posoudily možnost přijetí dalších opatření na ochranu obětí, jakmile se přihlásí;
5. upozorňuje na to, že opatření k vymýcení poškozujících zákroků, jako je mrzačení ženských pohlavních orgánů, uvedená ve výše jmenovaném Maputském protokolu, zahrnují: rozvoj povědomí veřejnosti pomocí informační činnosti, formálního a neformálního vzdělávání a osvětových kampaní, přijetí zákonů zakazujících jakékoli formy mrzačení ženských pohlavních orgánů, a to i tehdy, byl-li zákrok proveden zdravotnickými pracovníky, a stanovení příslušných sankcí, poskytování lékařské pomoci, právní pomoci a psychologické péče obětem a vzdělávání a ochrana žen, které jsou potenciálními oběťmi poškozujících praktik nebo jiných forem násilí, zneužívání nebo nesnášenlivosti;
6. vyzývá členské státy, aby vyčíslily množství žen, jejichž pohlavní orgány byly zmrzačeny a kterým tento zákrok hrozí v jednotlivých zemích, neboť v mnoha státech dosud nejsou k dispozici žádné údaje a neexistuje ani harmonizovaný systém jejich shromažďování;
7. vybízí k tomu, aby byl pro účely monitorování tohoto jevu vytvořen „evropský zdravotní protokol“ a zřízena zvláštní databáze, což bude moci být využito pro statistické účely nebo pro provádění informačních kampaní zaměřených na příslušné přistěhovalecké komunity;
8. vyzývá členské státy, aby shromažďovaly vědecké údaje, které by mohly být využity Světovou zdravotnickou organizací k podpůrným akcím zaměřeným na vymýcení praktik zmrzačujících ženské pohlavní orgány v Evropě a na všech ostatních kontinentech;
9. žádá Komisi, aby při jednání o spolupráci a o dohodách s danými zeměmi usilovala o to, aby byla do těchto dohod začleněna ustanovení o vymýcení mrzačení ženských pohlavních orgánů;
10. vybízí k vytvoření souboru osvědčených postupů na různých úrovních a k vypracování analýzy jejich dopadu (případně na základě projektů financovaných a výsledků získaných v rámci programu DAPHNE III) a k jejich rozsáhlému šíření s využitím praktických zkušeností a teoretických poznatků odborníků;
11. poukazuje na to, že zásadní úlohu při hledání obětí a přijímání preventivních opatření proti mrzačení ženských pohlavních orgánů hrají národní centra a instituce;
12. požaduje, aby byly posíleny stávající evropské sítě pro prevenci poškozujících tradičních praktik, a to například tím, že se budou pořádat školení pro nevládní organizace, místní nezisková sdružení a subjekty, které jsou v této oblasti činné, a aby se vytvoření takových sítí podporovalo;
13. kladně hodnotí významný přínos mnoha mezinárodních a vnitrostátních nevládních organizací, výzkumných středisek, Evropské sítě pro prevenci mrzačení ženských pohlavních orgánů v Evropě a všech angažovaných osob, které uskutečňují různé projekty zaměřené na zvýšení informovanosti o otázkách mrzačení ženských pohlavních orgánů a na prevenci a odstranění tohoto jevu, mimo jiné i díky finančním prostředkům poskytovaným orgány OSN a v rámci programu DAPHNE; zdůrazňuje, že pro dosažení úspěchu při eliminaci mrzačení ženských pohlavních orgánů a pro výměnu informací a zkušeností má bezpochyby zásadní význam vytváření vazeb mezi nevládními organizacemi a komunitními organizacemi na vnitrostátní, regionální a mezinárodní úrovni; 14. poukazuje na to, že podle článku 10 směrnice Rady 2004/83/ES(8) o minimálních normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o postavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, mohou být zohledněny též genderové otázky, přičemž však tyto aspekty nemohou být samy o sobě důvodem pro použití článku 10;
15. vyzývá k tomu, aby byla do boje proti mrzačení ženských pohlavních orgánů zapojena Agentura Evropské unie pro základní práva a Evropský institut pro rovnost žen a mužů v rámci víceletých či ročních pracovních programů; je přesvědčen, že tyto agentury mohou vykonávat prioritní výzkumnou nebo osvětovou činnost, a tím napomáhat lepšímu porozumění tomuto jevu na evropské úrovni;
16. považuje za nezbytné pořádat v příslušných zemích fóra pro dialog, reformovat tradiční právní normy, zařadit téma mrzačení ženských pohlavních orgánů do školních osnov a podporovat spolupráci s neobřezanými ženami; 17. žádá Evropskou unii a členské státy, aby v zájmu lidských práv, osobní nedotknutelnosti, svobody svědomí a práva na zdraví spolupracovaly na harmonizaci platných právních předpisů a aby případně navrhly zvláštní předpisy, pokud by se platné předpisy ukázaly jako nedostačující;
18. žádá členské státy, aby řádně prosazovaly stávající zákony týkající se mrzačení ženských pohlavních orgánů nebo aby přijaly ustanovení o sankcích za těžké případy ublížení na těle, pokud byly tyto praktiky provedeny na území Evropské unie, a aby přispívaly k prevenci tohoto jevu a k boji proti němu díky informační činnosti mezi odborníky (jako jsou např. sociální pracovníci, učitelé, policisté a zdravotníci) zaměřené na to, aby tito odborníci dokázali případy mrzačení ženských pohlavních orgány rozeznat; dále žádá členské státy, aby se všemi prostředky snažily o dosažení nejvyššího stupně harmonizace zákonů ve všech 27 členských státech;
19. vyzývá členské státy, aby praktickým a odborným lékařům i lékařskému personálu v nemocnicích uložily povinnost hlásit mrzačení ženských orgánů zdravotnickým úřadům, popřípadě policii;
20. vyzývá členské státy, aby buď přijaly specifické právní předpisy o mrzačení ženských pohlavních orgánů, nebo aby každého, kdo by tyto praktiky prováděl, stíhaly podle stávajících právních předpisů;
21. žádá Evropskou unii a členské státy, aby pachatele těchto činů stíhaly, odsuzovaly a trestaly na základě jednotné strategie, která bude brát v úvahu legislativní, zdravotní a sociální hlediska a integraci přistěhovalecké populace; zvláštně požaduje, aby v příslušných směrnicích o přistěhovalectví bylo mrzačení pohlavních orgánů označeno za trestný čin a aby v nich byly stanoveny přiměřené postihy pro ty, kteří se tohoto trestného činu dopustí, pokud byly tyto praktiky provedeny na území Evropské unie;
22. vybízí k tomu, aby byly vytvořeny stálé technické výbory pro harmonizaci a koordinaci mezi členskými státy samotnými a mezi členskými státy a africkými orgány; tyto výbory by měly sdružovat odborníky na tuto otázku a zástupce hlavních evropských a afrických organizací bojujících za práva žen;
23. důrazně žádá, aby se radikálně zavrhla takzvaná alternativní punkce a veškeré pokusy o to, aby byly tyto zákroky prováděny jakožto lékařské úkony, což bývá prezentováno jako kompromisní řešení mezi obřízkou klitorisu a zachováváním identitotvorných tradic, neboť by to představovalo pouze ospravedlnění a přijetí praktiky mrzačení ženských pohlavních orgánů na území Unie; znovu tyto praktiky bezpodmínečně a důrazně odsuzuje, neboť neexistuje žádný důvod – společenský, hospodářský, etnický, zdravotní ani jiný –, který by je mohl ospravedlnit;
24. naléhavě vyzývá k tomu, aby praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů byla vymýcena prostřednictvím politik podpory a integrace žen a užších rodin, které jsou nositeli tradic a které zákroky zmrzačující ženské pohlavní orgány provádějí, přičemž cílem je, aby na základě přísného dodržování zákonů, dodržování základních lidských práv a na základě práva na sexuální sebeurčení byly ženy chráněny před jakoukoliv formou zneužití a násilí;
25. je přesvědčen, že mnohé z komunit vysvětlují zachovávání tradičních praktik, které ohrožují zdraví žen a dívek, důvody bez jakéhokoli vědeckého podkladu a že tyto praktiky nemají původ ani odůvodnění v náboženství;
26. vyzývá členské státy, aby:
- považovaly jakékoliv mrzačení ženských pohlavních orgánů za trestný čin bez ohledu na to, zda s ním dotyčná žena nějakým způsobem souhlasila či nikoli, a aby rovněž trestaly každého, kdo poskytne pomoc, podnět, radu či podporu osobě provádějící kterýkoliv z těchto činů na těle ženy nebo dívky,
- pronásledovaly, stíhaly a trestaly jakoukoli osobu pobývající na jejich území, která se dopustí trestného činu mrzačení ženských pohlavních orgánů, i kdyby byl tento trestný čin spáchán mimo jejich státní hranice (extrateritorialita trestného činu);
- přijaly legislativní opatření, která by poskytla soudcům nebo státním zástupcům možnost přijmout bezpečnostní a preventivní opatření v případě, že získají informace o tom, že určitým ženám či dívkám hrozí mrzačení;
27. žádá členské státy, aby přijaly preventivní strategii sociální činnosti, jejímž cílem bude ochrana nezletilých osob, aniž by přitom docházelo ke stigmatizaci komunit přistěhovalců, a to pomocí veřejných programů a služeb sociální péče určených jak k prevenci těchto praktik (vzdělávání, výchova a osvěta v rizikových komunitách), tak k poskytování psychologické a lékařské pomoci obětem, pokud možno včetně bezplatné léčebné péče; rovněž žádá členské státy, aby hrozbu či riziko mrzačení ženských pohlavních orgánů u nezletilých považovaly za důvod, kterým je možno ospravedlnit zásah ze strany orgánů veřejné správy v souladu s právními předpisy na ochranu dítěte; 28. žádá členské státy, aby vypracovaly pokyny pro zdravotníky, pedagogy a sociální pracovníky, podle nichž by měli tito pracovníci ohleduplně a v případě potřeby i s pomocí tlumočníka informovat a poučovat rodiče o obrovských nebezpečích, která s sebou mrzačení ženských pohlavních orgánů nese, a o skutečnosti, že v členských státech EU představují tyto praktiky trestný čin; dále žádá členské státy, aby spolupracovaly se sítěmi a nevládními organizacemi, které se v úzkém kontaktu s rodinami a komunitami zabývají vzděláváním, osvětou a mediační činností v otázce mrzačení ženských pohlavních orgánů, a aby financovaly jejich činnost; 29. žádá členské státy, aby šířily přesné informace, které by byly srozumitelné i pro negramotnou populaci, a to zejména prostřednictvím zastupitelských úřadů členských států při udělování víz; domnívá se dále, že informace o důvodech tohoto zákonem stanoveného zákazu musí poskytovat také imigrační úřady při vstupu do hostitelské země, aby rodiny pochopily, že zákaz tohoto tradičního aktu není v žádném případě útokem na jejich kulturu, nýbrž právní ochranou žen a dívek; domnívá se, že je nutno informovat jednotlivé rodiny o tom, že prokázané mrzačení může mít za následek trestní postih, včetně trestu odnětí svobody; 30. požaduje zlepšení právního postavení žen a dívek v zemích, kde se provádí mrzačení pohlavních orgánů, aby se posílila sebedůvěra, vlastní iniciativa a odpovědnost žen;
31. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
Úř. věst. C 115, 14.4.1997, s. 172.
Úř. věst. C 219, 30.7.1999, s. 497.
Úř. věst. C 67, 1.3.2001, s. 289.
Úř. věst. L 304, 30.9.2004, s. 2.
Migrační toky, kterými se Evropa zabývala v posledních třiceti letech, přispěly k tomu, že se v evropské společnosti rozšířily nové kultury, tradice, zvyky i modely chování.
V tomto kontextu jsou v rámci EU prováděny „tradiční kruté“ praktiky, které souvisí s pohlavní příslušností a které spočívají v mrzačení ženských pohlavních orgánů.
Vzrůstající povědomí o tomto jevu se na mezinárodní úrovni promítá do obecného přístupu k ochraně práv žen. Tato situace umožnila „africkým aktivistkám“, aby zdůraznily násilný charakter této praxe zavedením pojmu „mrzačení“ namísto termínu „ženská obřízka“.
Monitorovat a přesně určit, jaký dopad mají zákroky zmrzačující ženské pohlavní orgány v Evropě, je stále těžké, neboť i nadále existuje riziko, že kromě praktik prováděných tajně na území EU, jsou zákroky vykonávány v době, kdy dívky dočasně pobývají v zemi svého původu.
Vysledovat počátky tohoto jevu není jednoduchou záležitostí: jedná se o velmi staré kmenové zvyky a rituály, které jsou v místních etnických společenstvích, jež je provozují, hluboce zakořeněny.
K vysvětlení mrzačení ženských pohlavních orgánů je v současnosti uváděno pět druhů důvodů:
- náboženství (k mrzačení ženských pohlavních orgánů se přistupuje s nesprávným odůvodněním, že je vyžaduje islám);
- zdraví (příznivý dopad na plodnost nebo riziko impotence u mužů);
- sociálně ekonomické poměry (mrzačení ženských pohlavních orgánů jako předpoklad sňatku);
- kmenová tradice / uznání v rámci etnika a
- obraz ženství (podstupování zákroků zmrzačujících ženské pohlavní orgány jako symbol uznání údělu ženy, který s sebou nese riziko sexuální žádosti a ztráty cti).
Podle Světové zdravotnické organizace je mrzačení ženských pohlavních orgánů rozšířeno ve dvaceti osmi zemích Afriky, na Středním východě i v některých asijských zemích (v Indonésii, Malajsii a sousedících zemích), přičemž tomuto zákroku bylo na celém světě podrobeno asi sto až sto čtyřicet milionů žen a dívek a asi čtyřem milionům žen a dívek každoročně hrozí, že jej budou muset podstoupit.
Závažnost mrzačení ženských pohlavních orgánů prokázaly lékařská věda i četné studie týkající se krátkodobých i dlouhodobých tělesných a psychických důsledků této praxe.
V mezinárodních dokumentech o mrzačení ženských pohlavních orgánů je tento problém pojednáván a odsuzován z různých hledisek:
- z hlediska ochrany lidských práv,
- z hlediska ochrany práv žen a
- z hlediska ochrany práv dítěte.
Evropský parlament již při různých příležitostech zaujal k mrzačení ženských pohlavních orgánů pevný postoj. Tuto praxi odsoudil a vyzval Evropskou komisi i členské státy k vypracování globální strategie, která by měla za cíl tuto praxi vymýtit a která by zahrnovala mimo jiné legislativní opatření k jejímu předcházení a potlačování. (usnesení A5-285/2001 o mrzačení ženských pohlavních orgánů).
Evropský parlament vždy ve svých předchozích prohlášeních konstatoval, že:
– jakékoliv mrzačení ženských pohlavních orgánů je násilným činem vůči ženě, který se rovná porušení jejích základních práv;
– původ mrzačení ženských pohlavních orgánů tkví v sociálních strukturách založených na nerovnosti pohlaví a nevyvážených poměrech, co se týče moci, nadřazenosti a kontroly, v jejichž rámci je sociální a rodinný tlak zdrojem porušení základního práva, jímž je zachovávání osobní nedotknutelnosti;
– účinnou osvětou a informováním lze od provádění těchto zákroků odradit, přičemž je zejména důležité dané komunity přesvědčit, že od této činnosti mohou upustit, aniž by se tím zříkaly – jak se samy domnívají – významných rysů své kultury;
– je třeba, aby Komise a Rada zohledňovaly problém mrzačení ženských pohlavních orgánů v rámci společné evropské politiky v oblasti přistěhovalectví a azylu, jakož i při jednáních mezi EU a třetími zeměmi;
– členské státy mají nyní k dispozici právní rámec Společenství, který jim umožňuje přijmout účinnou politiku boje proti diskriminaci a zavést společný azylový systém a novou přistěhovaleckou politiku (článek 13 a hlava IV Smlouvy o ES).
Evropský parlament rovněž požádal: – Evropskou unii a členské státy, aby ve jménu lidských práv, osobní nedotknutelnosti, svobody svědomí a práva na zdraví spolupracovaly na harmonizaci platných právních předpisů a na vypracování zvláštních předpisů týkajících se tohoto problému;
– Komisi, aby vypracovala komplexní strategický postup pro vymýcení praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů v Evropské unii, který musí obnášet více než jen oznamování těchto případů, a aby zřídila nejen právní a administrativní mechanismy, ale také mechanismy preventivní, vzdělávací a sociální, které by umožnily vybudovat skutečnou ochranu pro ženy, jejichž pohlavní orgány byly zmrzačeny a kterým tento zákrok hrozí;
– Evropskou unii a členské státy, aby stíhaly, odsuzovaly a trestaly tyto praktiky na základě komplexní strategie, která bude zohledňovat právní, zdravotní a sociální dimenzi tohoto problému, jakož i integraci přistěhovalců.
· DAPHNE III: referenční opatření na úrovni Společenství
Tento program byl klíčovým nástrojem pro financování činností zaměřených na zvýšení informovanosti, prevenci a na ochranu žen, které se staly oběťmi mrzačení pohlavních orgánů nebo jim tento zákrok hrozí.
Program DAPHNE dosud umožnil financovat v průběhu 10 let 14 projektů týkajících se mrzačení ženských pohlavních orgánů v celkové částce 2,4 milionů eur.
Co se týče obecného cíle tohoto programu, projekty se zaměřují na zajištění výměny osvědčených postupů, osvětu a vytvoření sítí kontaktních míst.
Ačkoli program DAPHNE nesporně do této chvíle přispíval k lepší informovanosti a osvětě, pokud jde o rozšíření tohoto jevu v EU, vhledem k jeho povaze a k prostředkům, jež jsou na něj vyčleněny, však nelze reálně očekávat, že tyto projekty samy o sobě budou stačit k tomu, aby praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů byla vymýcena.
· Priority v oblasti prevence a vymýcení praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů v Evropě
Má-li se mrzačení ženských pohlavních orgánů v Evropě zabránit a má-li se zde tato praxe vymýtit, je třeba uplatnit účinnou strategii, která by mohla spočívat v:
· zjištění počtu žen, které se mrzačení ženských pohlavních orgánů podrobily, a počtu žen, které jsou tomuto riziku vystaveny v každém z evropských států;
· vytvoření „evropského zdravotního protokolu“ a databanky pro účely monitorování tohoto jevu, které budou sloužit k vyhotovení statistik a provádění informačních kampaní zaměřených na příslušná společenství přistěhovalců;
· zpracovávání vědeckých údajů, které by mohly být využity Světovou zdravotnickou organizací k akcím na podporu vymýcení praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů v Africe a v Evropě;
· shromažďování osvědčených postupů na různých úrovních a analyzování jejich dopadu (eventuálně na základě projektů financovaných a výsledků získaných v rámci programu DAPHNE III) a zajištění jejich rozsáhlého zveřejnění;
· posílení stávajících evropských sítí určených k prevenci škodlivých tradičních praktik, a to například tím, že se budou pořádat školení pro nevládní organizace, místní nezisková sdružení a subjekty, které jsou v této oblasti činné;
· zapojení Agentury Evropské unie pro základní práva a Evropského institutu pro rovnost pohlaví v rámci víceletých a/nebo ročních pracovních programů do boje proti mrzačení ženských pohlavních orgánů – tyto agentury mohou provádět prioritní výzkumné a/nebo osvětové akce, které by mohly na evropské úrovni zvýšit povědomí o tom, jak velký problém mrzačení ženských pohlavních orgánů představuje;
· vyzvání členských států k tomu, aby uplatňovaly platná ustanovení týkající se mrzačení ženských pohlavních orgánů nebo aby je začlenily do právních ustanovení, na jejichž základě jsou trestány nejtěžší případy ublížení na těle, a aby podporovaly prevenci tohoto jevu a jeho potírání tím, že umožní odborníkům (jako např. sociálním pracovníkům, učitelům, policistům a odbornému zdravotnickému personálu), aby o tomto jevu získaly více informací a dokázaly jej lépe rozpoznat;
· doplnění evropských směrnic týkajících se přistěhovalectví o ustanovení, že mrzačení pohlavních orgánů je trestným činem, a stanovení přiměřených postihů pro ty, kteří se ho dopustí;
· zřízení technických výborů pro harmonizaci a koordinaci mezi členskými státy samotnými a mezi členskými státy a africkými orgány – tyto výbory by měly sdružovat odborníky na tuto otázku a zástupce hlavních evropských a afrických organizací bojujících za práva žen;
· důrazné zavržení takzvané alternativní punkce a ostatních alternativních metod, které bývají prezentovány jako kompromisní řešení mezi obřízkou klitorisu a zachováváním identitotvorných tradic;
· podpoře účinných opatření k vymýcení praxe mrzačení ženských pohlavních orgánů prostřednictvím politik podpory a integrace žen a užších rodin, které jsou nositeli tradic a které zákrok zmrzačující ženské pohlavní orgány zvažují, s cílem dosáhnout toho, aby se na základě přísných zákonů a dodržování základních lidských práv konečně učinila těmto nechvalným praktikám přítrž.
· Změna postoje
Jednou z oblastí, kde je boj proti mrzačení ženských pohlavních orgánů nutné zintenzívnit, je nepochybně prevence těchto zákroků u malých dívek. K tomu je nutné učinit takové kroky, na jejichž základě by bylo možné především zjistit, kterým dívkám toto nebezpečí hrozí, a provádět preventivní opatření v rámci rodin.
Cílem preventivních opatření by měla být změna postoje těchto rodin, čehož lze dosáhnout na základě toho, že:
– budou lépe začleněny do společnosti hostitelské země tak, aby pociťovaly menší potřebu uchylovat se k tradičním rituálům, jež mají sloužit k potvrzení jejich vlastní identity; má-li se společně nalézt vhodné řešení, je naprosto nezbytné, aby se rozšířila kultura přijímání těchto rodin do společnosti hostitelských zemí;
– budou vedeny k tomu, aby pochopily, že být rodiči v hostitelské zemi znamená změnit v určitých ohledech své chování a přijmout zásady, které se liší od těch, na které byly od dětství v zemi svého původu zvyklé, aniž by to však mělo na jejich rodičovské postavení jakýkoli vliv, a aby si uvědomily, že jejich dcery sice potřebují rodiče, kteří budou v jejich životě sehrávat důležitou úlohu, ale zároveň se musí začlenit do společnosti hostitelské země;
– budou informovány o tom, že mrzačení pohlavních orgánů prováděné v hostitelské zemi může dívkám způsobit nejen tělesnou a psychickou újmu, ale že je i určitým způsobem stigmatizuje, což může přispět k jejich dalšímu vyloučení z kruhu jejich vrstevnic ve škole či při hrách;
– užší rodiny budou uvědomeny o tom, že mrzačení ženských pohlavních orgánů je zakázáno jak evropskými zákony, tak zákony zemí původu;
je naprosto nezbytné jim vysvětlit, že po celém světě jsou prováděna opatření pro to, aby se tyto zhoubné tradiční praktiky přestaly u žen a dívek provádět;
Je třeba rovněž připomenout, že:
1. v hostitelské zemi neexistuje vyrovnávací mechanismus, který by ženě, jejíž pohlavní orgány byly zmrzačeny, výměnou za podstoupení tohoto zákroku zaručoval, že bude společností přijata;
2. za zákroky zmrzačující ženské pohlavní orgány, které se provádějí v hostitelské zemi, se neskrývají sadistické sklony k páchání beztrestného násilí, ale tradice, které život ženy utvářejí a které ji předurčují k tomu, že bude žít v područí muže, aniž by znala zákony platné v zemi svého původu, a že se bude řídit pověrami, které jsou vydávány za náboženská přikázání; 3. krutý a skandální způsob, kterým se sdělovací prostředky hostitelské země často o mrzačení ženských pohlavních orgánů vyjadřují, má za následek, že ženám, které byly už tak dost traumatizovány, je dávána celá záležitost za vinu, a že vedle tělesné újmy jim tak vzniká další psychické utrpení;
4. hostitelská země musí mrzačení ženských pohlavních orgánů kvůli nezvratným škodám, které tato praxe způsobuje, důrazně potírat, aniž by byl tento zákrok dáván za vinu ženám, jež jej podstoupily;
5. hostitelská země musí zohledňovat, v jakém (psychologickém) kontextu se přistěhovalecká komunita nachází, neboť riziku a problémům je zde vystavena především druhá generace; je totiž pravdou, že i dospělá zmrzačená žena je vystavena vlivům, které neodpovídají vzorům, jež jí byly od dětství vštěpovány, a může proto trpět krizí identity; skutečnost, že se vnímá poprvé ve svém životě jako „zmrzačená“ a že je označována za „sexuálně handicapovanou“ oběť tradic svých předků a divokého barbarského světa (a bohužel i z důvodu nevhodného způsobu, kterým sdělovací prostředky o tomto tématu informují), ji vystavuje nezanedbatelně nepříjemné situaci, aniž by ji byla až doposud poskytnuta jakákoli psychologická pomoc.