Source: http://docplayer.cz/1985327-Povinne-zverejnovani-informaci.html
Timestamp: 2016-12-04 02:20:20+00:00
Document Index: 35895179

Matched Legal Cases: ['zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'čl. 17', 'Čl. 17', 'soud ', 'čl. 17', 'čl. 41', 'čl. 17', 'zákona č. 106', 'čl. 4', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'čl. 10', 'čl. 10', 'čl. 19', 'soud ', 'čl. 10', 'čl. 17', 'zákona č. 106', 'čl. 10', 'čl. 10', 'čl. 17', 'čl. 5', 'soud ', 'čl. 10', 'soud ', 'ÚS 2/10 ', 'čl. 17', 'čl. 52', 'čl. 35', 'čl. 17', 'Čl. 17', 'čl. 17', 'zákona č. 106', 'čl. 17', 'čl. 38', 'čl. 87', 'čl. 17', 'čl. 33', 'čl. 17', 'zákona č. 106', 'soud ', 'čl. 2', 'soud ', 'ZÁKONA Č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 254', 'čl. 3', 'čl. 10', 'soud ', 'zákona č. 106', 'čl. 6', 'Čl. 6', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 106', 'zákona č.106', 'zákona č. 83', 'zákona č.106', 'zákona č. 106', 'zákona č. 256', 'soud ', 'čl. 17', 'zákona č. 106']

⭐POVINNÉ ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ
Download "POVINNÉ ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ"
Dana Gabriela Doležalová
1 Univerzita Karlova v Praze Právnická fakulta Bc. Jakub Michálek POVINNÉ ZVEŘEJŇOVÁNÍ INFORMACÍ Diplomová práce 2. přepracovaná a doplněná verze Vedoucí diplomové práce: Mgr. František Korbel, Ph. D. Kadedra: Katedra správního práva Datum vypracování práce (uzavření rukopisu): 3. září 20132 Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem předkládanou diplomovou práci vypracoval samostatně, všechny použité prameny a literatura byly řádně citovány a práce nebyla využita k získání jiného nebo stejného titulu. Toto dílo lze užít za podmínek následující licence: Creative Commons Uveďte autora Zachovejte licenci Česko <http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/cz/> V Praze dne 3. září 2013 Bc. Jakub Michálek3 Poděkování Děkuji za inspiraci a podporu vedoucímu své diplomové práce, rodině, přítelkyni a straně. Za připomínky k první verzi práce děkuji též Ing. Mgr. Oldřichu Kužílkovi a JUDr. Jakubu Handrlicovi, Ph. D.4 Povinné zveřejňování informací Bc. Jakub Michálek 3. září 20135 Obsah Úvod 1 I Platná právní úprava 4 1 Ústavní základy Právo na informace Pojetí práva na informace v mezinárodních smlouvách Zveřejňování informací Povinné subjekty Povinné subjekty informační povinnosti Charakteristické znaky veřejné instituce Postačující podmínka pro veřejnou instituci Členění veřejných institucí Pomocné úřady Povinné subjekty publikační povinnosti Nadřízený správní orgán Určení nadřízeného správního orgánu Vztah organizační a procesní nadřízenosti Význam samostatné a přenesené působnosti Přehled nadřízených správních orgánů veřejných institucí Zveřejňované informace Povinně zveřejňované informace Struktura povinně zveřejňovaných informací Zveřejňování osobních údajů Dobrovolně zveřejňované informace Způsob a formát zveřejnění Způsob zveřejnění Otevřená data Datové formáty Zvláštní právo k databázi6 6 Ochrana před nečinností Ochrana ve správním řízení Ochrana ve správním soudnictví Elektronické úkony 57 II Vymahatelnost platné právní úpravy 60 8 Plnění publikační povinnosti Metodika průzkumu plnění informační povinnosti Výsledky průzkumu Zveřejňování účetních výkazů Srovnání míry plnění publikační povinnosti Vynucení publikační povinnosti Procesní cesty ke zveřejnění Zhodnocení vyzkoušených procesních cest III Alternativní právní úpravy Vybrané zvláštní případy zveřejňování Zveřejňování v legislativním procesu Zveřejňování informací institucemi Evropské unie Opakované použití informací v Evropské unii Zveřejňování příjemců zemědělských dotací Zveřejňování účetních výkazů Zveřejňování informací o životním prostředí Zveřejňování informací podle atomového zákona Mezinárodní srovnání Slovensko Velká Británie IV Navrhované změny Navrhované změny zákona o svobodném přístupu k informacím Publikační schéma Požadavky na formát7 12.3 Určení nadřízeného správního orgánu Procesní řešení nezveřejnění informace Sankce za nezveřejnění Informační komisař Závěr 101 Seznam zkratek 104 Seznam tabulek 106 Seznam použité literatury 1078 Úvod Na počátku této práce jsem si položil následující otázku: V jaké míře se dodržuje povinnost zveřejňovat informace podle zákona č. 106/ 1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím? Pokud není zákon dodržován, bylo by možné jeho dodržování vymoci právními prostředky? Cílem této práce je zodpovědět tuto otázku, případně navrhnout legislativní zlepšení platné právní úpravy. Tyto dva úkoly jsou nezbytně podmíněny zpracováním teoretických i praktických aspektů povinného zveřejňování úředních informací. Pro návrh zlepšení platné právní úpravy je zejména třeba představit legislativní alternativy k úpravě povinného zveřejňování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Povinné zveřejňování informací je tématem dosud právníky málo zkoumaným. Povinné zveřejňování informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím je společně s žádáním o informace jedním ze způsobů poskytování informací. Zveřejňování informací je však věnována nesrovnatelně menší pozornost než poskytování informací na žádost. Ke zveřejňování informací existuje pouze malý počet rozhodnutí soudů. Zato poskytování na žádost se převážně věnuje sbírka soudních rozhodnutí 1 a dva komentáře. 2 Malá pozornost věnovaná zveřejňování informací je o to překvapivější, že zvláštní případy zveřejňování jsou výslovně upraveny ústavním pořádkem (veřejné vyhlášení právních předpisů a rozsudků). Přesto zveřejňování informací nabývá díky svým nesporným výhodám v poslední době rychle na důležitosti. Některá zahraniční pojednání o přístupu k informacím se dokonce nejprve zaměřují na povinné zveřejňování informací, teprve potom na poskytování na žádost. 3 Činí tak snad proto, že zveřejňování informací patří mezi nejsnadnější, nejrychlejší a nejlevnější způsob, jak se může žadatel dostat k úředním dokumentům a jak může úřad informace poskytnout jde tedy o oboustranně výhodné řešení. Pokud byl v našem státě průkopnický přelom tisíciletí, kdy lidé získali nástroj, jak si informaci vyžádat od úřadů, v roce 2013 je aktuální otázka, jak tato data zveřejnit na internetových stránkách, aby bylo možné je automaticky, ale kvalifikovaně zpra- 1 František KORBEL (ed.). Přehled judikatury ve věcech práva na informace. Praha: Wolters Kluwer, ISBN: IDEM. Právo na informace. Zákon o svobodném přístupu k informacím. Zákon o právu na informace o životním prostředí. Komentář. 2. aktualizované a doplněné vydání podle stavu k Praha: Linde, ISBN: x; Adam FUREK; Lukáš ROTHANZL. Zákon o svobodném přístupu k informacím a související předpisy: komentář. 2. aktualizované a rozšířené vyd. Praha: Linde, ISBN: Susan SINGLETON. Freedom of Information Act in Practice. London: Thorogood,9 covat, propojit a vyhodnotit (otevřená data). Pokud byla kontrola hospodaření díky žádostem o informace následná a namátková, povinné zveřejňování vede ke kontrole průběžné a plošné, navíc s minimálními náklady, administrativou a procesněprávními spory. Otevřená data a jiné prostředky technologické otevřenosti ovšem samy o sobě nepostačují k otevřenému vládnutí. Otevřené vládnutí je širším politickým konceptem a zahrnuje např. také politiku veřejných jednání všech vládních agentur ( Sunshine laws ). 4 Přesto se domnívám, že masové zveřejňování informací povede ke srovnatelně významným změnám, jako vedlo poskytování informací na žádost po nabytí účinnosti zákona o svobodném přístupu k informacím dne Problematika povinného zveřejňování informací je mimořádně aktuální i z hlediska připravované legislativy. Připravované legislativní změny zahrnují doplnění českého zákona o svobodném přístupu k informacím o povinné zveřejňování smluv a rozšíření evropské směrnice o opakovaném užití informací veřejného sektoru. Evropská unie se v úsilí o lepší dostupnost informací veřejného sektoru odvolává na Vickeriho studii. 5 Podle ní vede využití informací veřejného sektoru napříč Evropskou unií k souhrnnému přímému a nepřímému ekonomickému přínosu, který se odhaduje na 140 miliard euro ročně. Ekonomický přínos volné dostupnosti informací veřejného sektoru odpovídá charakteristice členských států Evropské unie jako států s rozvinutou informační společností. Přínos demokracii ve státě a informovanosti občanů je nevyčíslitelný. Ospravedlnění povinného zveřejňování informací v informační společnosti považuji za zjevné a věnuji se mu dále pouze v souvislosti s konkrétními legislativními opatřeními. Cíl této práce vyžaduje zpracování problematiky zveřejňování informací z celé řady možných hledisek, a to s přihlédnutím k rychle se rozvíjejícím technologií a pozvolněji se vyvíjejícím institutům práva: V první části se věnuji základům platné právní úpravy zveřejňování informací. Některé otázky ohledně platného zákona o svobodném přístupu k informacím, zejména jeho vztahu ke správnímu řádu, dosud nebyly uspokojivě v literatuře řešeny a přehledně zpracovány. Podrobně se věnuji vymezení subjektů povinného zveřejňování informací a jejich nadřízeným správním orgánům. Správné určení nadřízeného správního orgánu je mimořádně důležité pro praktické vynucení informační povinnosti, neboť nadřízený správní orgán je oprávněn činit 4 Harlan YU; David ROBINSON. The New Ambiguity of Open Government. In: Princeton CITP/Yale ISP Working Paper Graham VICKERY. Review of recent studies on PSI re-use and related market developments. In: Information Economics, Paris10 opatření proti nečinnosti. Žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti je přitom předpokladem ochrany práva ve správním soudnictví. V druhé části se věnuji vymahatelnosti právní úpravy zveřejňování informací. Za prvé zjišťuji míru dodržování zákona o svobodném přístupu k informacím jednotlivými veřejnými institucemi. Vstupními údaji mi pro tento účel byly internetové stránky jednotlivých veřejných institucí. Pro vyhodnocení jsem navrhl a použil jednoduchou metodiku vad a výsledky porovnal se zveřejňováním informací v soukromém sektoru a s předchozími analýzami. Za druhé v části věnované vymahatelnosti uvádím přehled procesních cest, kterými lze zveřejnění informací právními prostředky dosáhnout, a některé z těchto procesních cest uskutečňuji v praxi. Ve třetí části se věnuji možným regulačním přístupům, které přesahují rámec zákona o svobodném přístupu k informacím. Jde zejména o příklady z platné právní úpravy ve zvláštních zákonech a základní charakteristiku progresivních prvků v britské a slovenské úpravě. Cílem třetí části není podat vyčerpávající přehled, ale získat zdroje inspirace pro legislativní návrh zlepšení obecné úpravy zveřejňování úředních dokumentů podle zákona o svobodném přístupu k informacím. Uvedené oblasti jsem si vybral kvůli tomu, že jejich právní úprava dostatečně podrobně představuje různé regulační přístupy připadající v úvahu. Ve čtvrté části se věnuji zpracování vlastních návrhů změn zákona o svobodném přístupu k informacím a souvisejících zákonů ohledně zveřejňování informací. Při přípravě návrhů jsem vycházel z nedostatků zjištěných v teoretickém i praktickém rozboru platné právní úpravy a přehledu alternativních právních úprav, o kterých jsem podrobně pojednal v předchozích částech. Výsledné návrhy jsem v připomínkovém řízení zaslal příslušným ministerstvům. Cílem této práce naopak není věnovat se poskytování informací na žádost, které nesouvisí se zveřejňováním informací a o kterém podrobně pojednávají citované komentáře, ani hmotněprávním důvodům odepření informace, které se pro poskytování na žádost i pro zveřejňování informací zpravidla překrývají. Diplomová práce je zpracována podle právní úpravy platné ke dni V soukromém právu vychází z úpravy nového občanského zákoníku a zákona o obchodních korporacích. 311 Část I Platná právní úprava Tato část je věnována právě platné právní úpravě zveřejňování úředních dokumentů podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím (dále také InfZ ), jakož i právním aspektům s tím souvisejícím. Zveřejnění informace patří svou povahou mezi faktické úkony správního orgánu, které řadí mezi tzv. informační úkony. 6 Zveřejňování informací lze dělit na proaktivní, kde jsou informace zveřejňovány bez vyzvání, a reaktivní, kde jsou zveřejňovány informace až na něčí žádost. Toto základní rozlišení publikační povinnosti shrnuje tab. 1. Iniciativa Proaktivní zveřejnění (zveřejnění z vlastní iniciativy) Reaktivní zveřejnění (následné zveřejnění vyžádané informace) Místo zveřejnění Všeobecně přístupné místo v sídle nebo úřadovně povinného subjektu ( 5 odst. 1, 2 InfZ) Internetové stránky ( 5 odst. 4,5 InfZ) Internetové stránky ( 5 odst. 3 InfZ) Tabulka 1: Typy publikační povinnosti. Členění publikační povinnosti podle iniciativy publikace. V tabulce jsou uvedeny publikační povinnosti podle platného zákona o svobodném přístupu k informacím. Zákon o svobodném přístupu k informacím zná oba způsoby aktivního zveřejňování informací. Před podrobným rozborem právní úpravy je vhodné k základnímu rozdělení (tab. 1) učinit několik poznámek: Reaktivní zveřejňování vyžádaných informací Důvod reaktivního zveřejňování spočívá v tom, aby z poskytování informací žadatelům měla prospěch celá společnost, aby nebyli žadatelé o informace před jinými občany zbytečně zvýhodněni a aby existovala veřejná kontrola nad poskytováním informací. Nicméně úřad reaktivním zveřejněním rovněž potvrzuje věrohodnost zveřejněných informací a přijímá náklady na rozšíření informace. 7 6 Dušan HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část. 8. vydání. Praha: C.H. Beck, ISBN: , s Problematickou se v tomto ohledu jeví pouze povinnost zveřejňovat informace poskytnuté na ústní žádost. Jsem toho názoru, že postačí, pokud jsou informace poskytované na ústní žádost již zveřejněny způsobem umožňujícím dálkový přístup. Opačný výklad by hrozil tím, že povinné subjekty informace na ústní žádost vůbec poskytovat nebudou, aby ji nemusely samostatně vykazovat. 412 Proaktivní zveřejňování informací V českém právním řádu existuje pouze jediné obecné schéma zveřejňování informací, a to zveřejňování podle 5 InfZ ve struktuře podle vyhlášky č. 442/ 2006 Sb., kterou se stanoví struktura informací zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem umožňujícím dálkový přístup (viz stať 4.1). Naproti tomu v zahraničí se přistupuje k tzv. publikačním schématům, která stanoví strukturu povinně zveřejňovaných informací pro daný typ instituce, jak uvedu v podkapitole věnované britské právní úpravě (viz stať 11.2). Další úprava okruhu i způsobu zveřejňování informací je obsažena ve zvláštních zákonech (viz příklady ve stati 10). Zveřejnění informace je díky novým technologiím řádově snazší, než její opakované manuální vyhledání a poskytování žadatelům. Poskytování zveřejněním bylo zavedeno kvůli tomu, aby lidé měli přístup k informacím co nejsnazší bez správního řízení a naopak aby úřad nebyl zahlcen banálními žádostmi o informace. Podívejme se však nejprve na ustanovení ústavního pořádku, která poskytování informací a zejména jejich zveřejňování upravují. 1 Ústavní základy 1.1 Právo na informace Právo na informace je politické právo, které zaručuje stát a které je jednou ze záruk zákonnosti uplatňování veřejné moci. Ústavní pořádek České republiky upravuje poskytování informací veřejnosti obecným způsobem v čl. 17 Listiny základních práv a svobod (dále jen Listina ) Čl. 17 (1) Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny. (2) Každý má právo [ ] svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu. (3) Cenzura je nepřípustná. (4) [ ] [P]rávo vyhledávat a šířit informace lze omezit zákonem, jdeli o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a mravnosti. 513 (5) Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon. Správný výklad tohoto ustanovení je stěžejní pro zákonnou úpravu zveřejňování informací a její odlišení od poskytování informací na žádost. V prvním odstavci Listina základních práv a osob zaručuje právo na informace. Právo na informace obsahuje právo svobodné vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu (odst. 2), čemuž odpovídá povinnost státu tyto informace poskytnout. Ústavní soud k ustanovením ústavního pořádku o poskytování informací uvedl 8 následující: Právo na informace je nepochybně subjektivním právem každého občana. [ ] [K] přezkoumávání rozhodnutí správních orgánů oprávněny [ ] soudy. Toto usnesení bylo vydáno ještě před účinností zákona o svobodném přístupu k informacím. Právo na informace, podrobněji nyní upravené v zákoně o svobodném přístupu k informacím, je podle něho zakotveno přímo v Listině základních práv a svobod a je pod ochranou soudní moci bez ohledu na to, zda má zákonné provedení. 9 Říkáme proto, že právo na informace podle čl. 17 odst. 1 a 2 je přímo vykonatelné i bez provedení zákonem. 10 Lze se ho domáhat v souladu s Listinou, a to případně i nad rámec zákona, pokud by s ní byl v rozporu (a contrario čl. 41 odst. 1 Listiny). 11 Naproti tomu omezení uvedená v čl. 17 odst. 4 Listiny přímo vykonatelná nejsou a musí být stanovena zákonem. 12 Důvody omezení svobodného přístupu k informacím ani zákonodárce nemůže rozšiřovat. 13 Podle mého názoru jde o uzavřený výčet legitimních důvodů, ze kterých lze přístup k informacím a jejich zveřejňování omezovat. Výklad zahrnující mezi důvody 8 Usnesení Ústavního soudu ze dne , ve věci ústavní stížnosti Vladimíra Mlynáře na neposkytnutí informace o příjemcích zemědělských dotací, sp. zn. III. ÚS 28/96. 9 Václav PAVLÍČEK et al. Ústava a ústavní řád České republiky. Komentář. 2. díl. 2. aktualizované a podstatně rozšířené vydání. Praha: Linde, ISBN: , s Oldřich KUŽÍLEK; Michael ŽANTOVSKÝ. Svoboda informací: svobodný přístup k informacím v právním řádu České republiky. Praha: Linde, ISBN: , s František KORBEL. Svobodný přístup k informacím podle zákona č. 106/1999 Sb. Dizertační práce. Masarykova univerzita. Právnická fakulta. Katedra správní vědy a správního práva a finančního práva. Vedoucí dizertační práce Soňa Skulová. Brno Dostupný z WWW: <http://www.otevrete. cz/knihovna/odborna-literatura/files/download/korbel-disertacni-prace/>., s KUŽÍLEK; ŽANTOVSKÝ. Svoboda informací: svobodný přístup k informacím v právním řádu České republiky (viz pozn. 10), s Srovnej nález Ústavního soudu ze dne , ve věci Poskytování nepravomocných rozsudků, sp. zn. I. ÚS 1885/09. 614 omezení také další důvody v Listině výslovně neuvedené 14 je z hlediska čl. 4 odst. 2 Listiny sporný. Jde zejména o zvláštní ochranu autority soudní moci, kterou Listina mezi důvody omezení práva na informace neuvádí a která je jako důvod uvedena v Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod Pojetí práva na informace v mezinárodních smlouvách Právo na informace má rovněž konotace v mezinárodních smlouvách. Evropský soud pro lidská práva původně vykládal právo na informace ve vztahu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod 16 spíše zdrženlivě. V poslední době nicméně dochází ke změně, jak soud uvádí: 17 je obtížné vyvozovat z [Evropské] úmluvy všeobecné právo na přístup k úředním údajům a dokumentům. [ ] Nicméně soud se v poslední době přiblížil k širšímu výkladu svobody přijímání informací [ ] a tudíž k uznání práva na přístup k informacím. Evropský soud pro lidská práva jistě uznává právo na přístup k úředním informacím, pokud jde o spojení s výslovně uvedenými základními právy (např. případy, kdy by odepření informací bylo ve výsledku cenzurou veřejné debaty v rozporu s čl. 10 Úmluvy atd.), tedy právo na informace tzv. v instrumentálním pojetí. 18 Jakékoliv omezení svobody projevu podle čl. 10 Úmluvy je přípustné pouze v případech v demokratické společnosti nezbytných. 19 Analogickým způsobem je právo na informace chráněno čl. 19 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech. Změna stanoviska a přijetí práva na informace jako základního práva je však trendem nejen u Evropského soudu pro lidská práva, ale trendem globálním. 20 Např. Interamerický soud již právo na informace, jemuž odpovídá povinnost veřejných in- 14 Nález Ústavního soudu ve věci Poskytování informací o soudcích v KSČ ze dne , sp. zn. I. ÚS 517/10, bod David KOSAŘ. Když Úmluva omezuje víc než Listina: čl. 10 odst. 2 EÚLP versus čl. 17 odst. 4 LZPS. Jiné právo [Cit ] Dostupný z WWW: <http://jinepravo.blogspot.cz/2010/10/ kdyz-umluva-omezuje-vic-nez-listina-cl.html>., a tam citovaná literatura. 16 Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod, publikována pod č. 209/1992 Sb. 17 Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne , ve věci Társaság a Szabadságjogokért proti Maďarsku, stížnost č /05. Tomuto rozsudku předcházel v roce 2006 významný spor u téhož soudu ve věci Sdružení Jihočeské matky proti České republice. 18 KORBEL. Svobodný přístup k informacím podle zákona č. 106/1999 Sb. (Viz pozn. 11), s Např. podle rozhodnutí ESLP ze dne , ve věci Ashby Donald a další proti Francii, stížnost č /08, musí i omezení podle autorského práva a souvisejících předpisů respektovat meze stanovené čl. 10 Úmluvy, zejména nezbytnost v demokratické společnosti. 20 Mario SAVINO. Right to open public administrations in Europe. Emergin legal standards. OECD Publishing, Dostupný z WWW: <http://www.oecd- ilibrary.org/governance/the- right- toopen-public-administrations-in-europe_5km4g0zfqt27-en>., s. 9. 715 stitucí poskytovat informace, řadí jako prvek svobody projevu mezi základní práva americkou chráněná úmluvou o lidských právech. 21 Přístupu k úředním dokumentům se týká také Úmluva Rady Evropy o přístupu k úředním dokumentům, 22 která ovšem dosud nevstoupila v platnost a ani Česká republika ji dosud neratifikovala. Tato úmluva obsahuje v čl. 10 povinnost státu z vlastní iniciativy přiměřeně zveřejňovat informace, která je již obdobným způsobem zakotvena v čl. 17 odst. 5 Listiny. Zvláštní úprava přístupu k informacím týkajícím se životního prostředí je obsažena v Aarhuské úmluvě, 23 zveřejňování informací se věnuje čl. 5. Poskytování informací se věnují i nezávazné dokumenty Rady Evropy, zejména jde o doporučení Výboru ministrů Rady Evropy. Doporučení č. R (81) 19, o přístupu k informacím v držení veřejné moci, obsahuje principy poskytování informací na žádost, jakož i řada prohlášení a doporučení týkajících se Internetu. Doporučení R (2002) 2 princip přístupu k dokumentům rozvíjí, zveřejňování se věnuje v bodě XI., a to formou proklamace. Ke zveřejňování informací a jejich opakovanému užití se hlásí mezinárodní organizace OECD. 24 V souladu s tímto trendem Ústavní soud České republiky vykládá uvedené ustanovení čl. 10 Úmluvy tak, že zahrnuje i povinnost státu poskytovat informace jako derivát svobody přijímat informace. 25 Ústavní soud reflektuje 26 také instrumentální pojetí v uvažování Evropského soudu pro lidská práva, 27 který uvedl: Povinností státu v oblasti svobody tisku je také odstranění bariér, které brání výkonu funkcí tisku tam, kde je jediným důvodem takových bariér informační monopol státu. S informačním monopolem, kde je ústavní přípustnost sledovaného cíle sporná, se lze setkat např. u licencování úředních databází (viz stať 5.4). 21 Nález Interamerického soudu pro lidská práva ze dne , ve věci Claude Reyes et al. proti Chile. Dostupný na pdf. 22 Úmluva Rady Evropy o přístupu k úředním dokumentům podepsaná v Tromsø dne 18. června Série evropských dohod (CEST) č Dostupný z WWW: <http://www.mvcr.cz/mvcren/ SCRIPT/ViewFile.aspx?docid= > 23 Mezinárodní úmluva o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v otázkách životního prostředí, publikovaná pod č. 124/2004 Sb. m. s. 24 OECD: Doporučení Rady o zlepšení přístupu efektivnějším použití informací veřejného sektoru. C(2008)36. Paříž: OECD Publishing, Dostupný z WWW: <www.oecd.org/dataoecd/0/ 27/ pdf>. 25 Nález Ústavního soudu ze dne , ve věci Poskytování nepravomocných rozsudků, Pl. ÚS 2/10 ze dne Nález Ústavního soudu ze dne , ve věci Poskytování nepravomocných rozsudků soudů, sp. zn. I. ÚS 1885/ Rozsudek Evropského soudu pro lidská práva ze dne , ve věci Társaság a Szabadságjogokért proti Maďarsku, stížnost č /05. 816 S přihlédnutím k uvedené výhradě lze ovšem shrnout, že Česká republika má poměrně široké ústavní zakotvení práva na informace, když ho samo o sobě řadí mezi přirozená práva. Také v řadě dalších zemí je právo na informace zakotveno přímo v ústavním řádu Zveřejňování informací Zveřejněnou informací rozumíme takovou informaci, která může být vždy znovu vyhledána a získána ( 3 odst. 5 InfZ). Podle mého názoru je součástí zaručeného práva na informace (čl. 17 odst. 1 Listiny) také právo na to, aby byly informace veřejného sektoru přiměřeným způsobem zveřejňovány. 29 Podle učebnice 30 povinnost spontánně informovat veřejnost o různých závažných okolnostech a nebezpečích ( ) vyplývá již z toho, že veřejná správa je veřejnou službou. Občan má v řadě případů legitimní očekávání, že informace o činnosti budou veřejně dostupné, a to nejen v případech, které jsou v ústavním pořádku výslovně uvedeny (např. čl. 52 odst. 1 Ústavy České republiky, čl. 35 odst. 2 Listiny). Protože právo na zveřejnění informací je součástí zaručeného práva na informace, platí o něm přiměřeně totéž, co jsem již uvedl o poskytování informací obecně. Právu na informace odpovídá povinnosti vykonavatelů veřejné moci zakotvená v čl. 17 odst. 5 Listiny. Čl. 17 odst. 5 věta druhá Listiny o podmínkách a provedení informační povinnosti dopadá zejména na zveřejňování, 31 neboť materiální a formální podmínky omezení práva na informace již vyplývají z čl. 17 odst. 4 Listiny. Jde tedy o podmínky zveřejňování (okruh informací, které mají být povinně zveřejňovány) a provedení zveřejňování (způsob zveřejnění, financování poskytování informací v přenesené působnosti apod.). V rozporu s principem publicity veřejné správy 32 by naopak byl výklad, který by ustanovení odst. 5 věty druhé považoval za výhradu zákona. V důsledku takového chybného výkladu by bylo zakázáno zveřejňovat informace, o nichž to zákon výslovně nestanoví. 33 Protože právo na informace je přirozeným právem, jeho nositelem je každá osoba, jak je typické v novodobé Evropě. 34 Podle 4 odst.1 InfZ poskytují povinné subjekty informace žadateli na základě žádosti nebo zveřejněním. Je přitom na žada- 28 SAVINO. Right to open public administrations in Europe (viz pozn. 20), s PAVLÍČEK et al. Ústava a ústavní řád České republiky. Komentář. 2. díl. (Viz pozn. 9), s HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část (viz pozn. 6), s KUŽÍLEK; ŽANTOVSKÝ. Svoboda informací: svobodný přístup k informacím v právním řádu České republiky (viz pozn. 10), s Ibid., s KORBEL. Svobodný přístup k informacím podle zákona č. 106/1999 Sb. (Viz pozn. 11), s SAVINO. Right to open public administrations in Europe (viz pozn. 20), s17 teli, jaký způsob poskytnutí si zvolí. Konkrétnímu uživateli, který chce přistoupit ke zveřejněné informaci, proto nesmí být přístup odepřen, leč by se tak stalo z důvodů stanovených zákonem. Veřejnému subjektivnímu právu na informace odpovídá povinnost zveřejňovat informace, která je součástí širší povinnosti poskytovat informace. Porušením této povinnosti orgán veřejné moci fakticky zasahuje do práva žadatele na svobodný přístup k informacím podle čl. 17 Listiny. Není přitom rozhodné, že tento zásah do práva žadatele nastává nečinností správního orgánu, kdy k porušení hmotného práva přistupuje porušení procesního práva na projednání věci bez zbytečných průtahů podle čl. 38 odst. 2 Listiny. Odepření informace i průtahy je třeba posuzovat jako jiný zásah podle čl. 87 odst. 1 písm. d) Ústavy. Ústavní zakotvení povinného zveřejňování informací v čl. 17 odst. 5 Listiny zmiňuje státní orgány a orgány územní samosprávy (institucionální vymezení). Ústavní zakotvení je třeba ve shodě s platným zákonem vykládat široce, neboť jeho cílem je zjevně zahrnout orgány všech subjektů veřejné moci. Stát nebo územní samospráva ovšem může přenést svou působnost na jiné osoby, ať už soukromého nebo veřejného práva. Takové přenesení působnosti však nemůže zkrátit občana na jeho základním právu. S přenesením působnosti se nevyhnutelně přenáší i povinnost poskytovat informace o této působnosti (srovnej stať 3.3). Informační povinnost proto stíhá i ostatní vykonavatele veřejné správy. Dobře poslouží příklad veřejných vysokých škol, které jsou zřízeny zákonem a podle čl. 33 Listiny uspokojují právo občana na vzdělání (jemuž odpovídá povinnost státu vzdělání zajistit). Stát se však zřízením veřejných vysokých škol nemůže zbavit povinnosti poskytovat informace, byť jsou veřejné vysoké školy formálně samostatnými právnickými osobami s vymezenou samosprávou. 2 Povinné subjekty Otázce povinných subjektů podle zákona o svobodném přístupu k informacím by bylo možné věnovat samostatné pojednání. Zde se nicméně omezím na stručný přehled a aspekty podstatné pro povinné zveřejňování, kterým dosud nebyla podle mého názoru věnována odpovídající pozornost. 2.1 Povinné subjekty informační povinnosti Vymezení povinných subjektů obsahuje 2 odst. 1, 2 InfZ: 2 Povinnost poskytovat informace 1018 (1) Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce. (2) Povinnými subjekty jsou dále ty subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech fyzických nebo právnických osob v oblasti veřejné správy, a to pouze v rozsahu této jejich rozhodovací činnosti. Povinné subjekty mají tedy buď informační povinnost úplnou ( 2 odst. 1 InfZ), nebo informační povinnost částečnou ( 2 odst. 2 InfZ). Povinné subjekty s úplnou informační povinností jsou vymezeny institucionálně ( 2 odst. 1 InfZ). Zahrnují všechny povinné subjekty uvedené v čl. 17 odst. 5 Listiny a všechny veřejné instituce. Vymezení veřejných institucí jsem se věnoval samostatně (viz stati 2.2 až 2.4) Přehled druhů veřejných institucí jsem uvedl v tab. 3 na straně 17. Naproti tomu povinné subjekty s částečnou informační povinností jsou vymezeny funkčně ( 2 odst. 2 InfZ). Zahrnují všechny subjekty rozhodující v oblasti veřejné správy o právech a povinnostech jiných (Korbel např. uvádí 35 soudního exekutora, notáře, finančního arbitra, Burzu cenných papírů, lesní stráž, ředitele školy, děkana fakulty, rektora univerzity a lze doplnit i soukromé vysoké školy aj.). Rozsah informační povinnosti je omezen na vrchnostenskou veřejnou správu. Přehledně jsem porovnání mezi úplnou a částečnou informační povinností shrnul v tab. 2. Poskytování informací je součástí veřejné správy. Veřejnou správu v materiálním smyslu vymezujeme jako plnění veřejných úkolů s výjimkou zákonodárství a rozhodování soudy. 37 V této práci vycházím z rozlišení na veřejnou správu vrchnostenskou a nevrchnostenskou. 38,39 Pro účely členění povinných subjektů je vhodné připomenout základní pojmy veřejné správy, jak je uvádí Hendrych. 40 Správní právo rozlišuje subjekty veřejné správy a její vykonavatele: 35 KORBEL. Svobodný přístup k informacím podle zákona č. 106/1999 Sb. (Viz pozn. 11). 36 HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část (viz pozn. 6), s HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část (viz pozn. 6), s Ibid., s Viz například Nález Ústavního soudu ze dne , Obchodní společnost A., a.s. vs. Fond národního majetku ČR, sp. zn. III. ÚS 686/ HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část (viz pozn. 6), s19 Informační povinnost Úplná ( 2 odst. 1 InfZ) Částečná ( 2 odst. 2 InfZ) Povinný subjekt vymezení zákonný výčet institucionální funkční státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce všechny subjekty, kterým zákon svěřil vrchnostenskou veřejnou správu Tabulka 2: Subjekty informační povinnosti obecně. Zákon používá oba způsoby vymezení, o kterých pojednává nauka. 36 Institucionálním vymezením rozumíme, že okruh povinných subjektů je vymezen správními úřady nebo jinými institucemi, které trvale plní veřejné úkoly a jejichž činnost se na základě veřejného práva přičítá některému ze subjektů veřejné správy. Funkčním vymezením rozumíme, že okruh povinných subjektů je vymezen všemi institucemi a osobami, které plní určité veřejné funkce, jež na ně byly subjektem veřejné správy delegovány. Subjektem veřejné správy rozumíme nositele, jehož jménem a na jehož odpovědnost je veřejná správa vykonávána a který k ní může být vybaven rozmanitou organizační strukturou. Subjekt veřejné správy je zejména stát jako základní nositel veřejné správy, dále pak osoby veřejného práva stojící mimo stát (právnické osoby se samosprávou) a nakonec též osoby soukromého práva, které vykonávají některé činnosti v oblasti veřejné správy. Jako vykonavatele veřejné správy pak označujeme orgán nebo oprávněného zástupce, který jménem subjektu veřejnou správu vykonává. Rozlišení mezi subjektem veřejné správy a jejím vykonavatelem má pro vymezení povinného subjektu podle zákona o svobodném přístupu k informacím významný důsledek: Povinným subjektem, jde-li o informace státní správy, je totiž příslušný státní orgán, případně orgán územní samosprávy vykonávající přenesenou působnost. Ostatní veřejné instituce, které jsou subjekty veřejné správy, jsou vykonavateli informační povinnosti samy. 41 Na toto základní členění lze navázat podrobným členěním veřejných institucí, kterému se věnuji ve stati V souladu s tímto systematickým vymezením přenesená působnost náleží státu, který ji vykonává prostřednictvím orgánů územního samosprávného celku. Povinným subjektem jsou v tomto případě orgány územního samosprávného celku jako nepřímí vykonavatelé státní správy. Samostatná působnost náleží územnímu samosprávnímu celku, jehož jménem jednají jeho orgány. Povinným subjektem jsou v tomto případě územní samosprávné celky jako subjekty veřejné správy. 1220 2.2 Charakteristické znaky veřejné instituce Bohaté úvahy nauky a rozhodovací činnosti soudů vybudil zejména obecný právní pojem veřejné instituce uvedený v 2 odst. 1 InfZ. Přes neurčitost tohoto obecného právního pojmu jde podle mého názoru o legislativní řešení, které je z věcného hlediska zcela správné. Ve věci Letiště Praha Ústavní soud při posuzování povahy státního podniku vymezil charakteristické znaky veřejné instituce. 42 Rozhodující není jejich současné naplnění, ale jejich převaha. Charakteristické znaky veřejné instituce uvedené Ústavním soudem lze po drobném zobecnění uvést takto: veřejnoprávní důvod vzniku, veřejnoprávní povaha zřizovatele, vytváření orgánů veřejnoprávním subjektem, veřejný dohled a veřejný účel. Takové vymezení veřejné instituce je natolik flexibilní, že zahrnuje tak různorodé veřejné instituce jako veřejné příspěvkové organizace, státní a veřejnoprávní fondy, zákonem zřízené profesní komory, veřejné vysoké školy, státní mediální podniky (právnické osoby veřejného práva), ale také akciové společnosti, obecně prospěšné společnosti a nadace ovládané státem, krajem či obcí (právnické osoby soukromého práva). Každá právnická osoba veřejného práva je veřejnou institucí. 43 Nikoliv ovšem naopak, protože existují i veřejné instituce soukromého práva. Ze skupiny veřejných institucí nelze některou instituci vyloučit jen z toho důvodu, že k plnění veřejných úkolů užívá soukromoprávní prostředky. Zde si dovolím poznámku ke třem důležitým typům veřejných institucí, které mohou vyvolávat nejasnosti, avšak mohou též ukázat praktický význam charakteristických znaků veřejných institucí: Veřejný podnik. Veřejný podnik vymezujeme (zejména oproti veřejnému ústavu) tím, že nemá výdělečnou povahu. 44 Pojem veřejného podniku zná ve stejné souvislosti také evropské právo, které pro něj obsahuje výjimku ve směrnici o opakovaném použití informací veřejného sektoru. 45 Veřejným podnikem budeme v souladu s tím nadále rozumět jakýkoli podnik, nad nímž může veřejná 42 Nález Ústavního soudu ze dne , ve věci Horník vs. Letiště Praha, s.p. I. ÚS 260/ Poněkud nesourodé vymezení veřejné instituce vůči veřejnoprávní korporaci uvedené v nálezu Ústavního soudu ze dne ve věci Obchodní společnost A., a.s. vs. Fond národního majetku ČR, sp. zn. III. ÚS 686/02, je třeba považovat za překonané. Tedy i veřejnoprávní korporace jako osoba veřejného práva je veřejnou institucí. 44 HENDRYCH et al. Správní právo: obecná část (viz pozn. 6), s Recitál č. 10 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003, o opakovaném použití informací veřejného sektoru. Výslovná definice veřejného podniku podle evropského práva pro účely veřejných zakázek je obsažena v čl. 2 odst. 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004, o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. 13 Zobrazit více
Městský soud v Praze Hybernská 1006/18 110 00 Praha-Nové Město do datové schránky snkabbm Odpověď na Váš dopis ze dne Naše značka JM 1/2013 Praha 6. 1. 2014 Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu podle Více POKYN ŘEDITELE K ZAJIŠTĚNÍ ÚKOLŮ VYPLÝVAJÍCÍCH ZE ZÁKONA Č. 106/1999 SB., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM
Základní umělecká škola, Šumperk, Žerotínova 11 Sídlo: 787 01 Šumperk, Žerotínova 11 Identifikační číslo 00852333 Zřizovatel Olomoucký kraj IČO 60609460 Vnitřní předpis č.: VP12/2010 POKYN ŘEDITELE K ZAJIŠTĚNÍ Více Osnova kurzu Vstupní vzdělávání následné 00. Úvodní kapitola 01. Informace o kurzu 02. Informace ke studiu 01. Organizace a činnosti veřejné správy
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail: o @uoou.cz STANOVISKO č. 1/2007 červen 2007 Stanovisko k aplikaci práva na ochranu osobních údajů při poskytování informací Více O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM
SMĚRNICE č.2 O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM GYMNÁZIUM VODŇANY www.gymnaziumvodnany.cz Tel./fax 383 383 743, kancelar@gymnaziumvodnany.cz 1 GYMNÁZIUM VODŇANY Směrnice o svobodnému přístupu k informacím Více Zdravotní pojišťovny jako povinný subjekt podle zákona č. 106/1999 Sb.
Zdravotní pojišťovny jako povinný subjekt podle zákona č. 106/1999 Sb. Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv 2 zákona č. 106/1999 Sb. (1) Povinnými subjekty, které mají podle Více Vyšší odborná škola a Střední škola Varnsdorf, příspěvková organizace. Šablona 06 VY 32 INOVACE
Mateřská škola, Liberec, Matoušova 468/12, příspěvková organizace, Liberec 3, 460 01 Pokyn ředitelky školy k svobodnému přístupu k informacím a k ochraně informací Č.j.: 5/14 Účinnost od: 1. 1. 2014 Spisový Více S t a n o vi s k o. odboru dozoru a kontroly veřejné správy Ministerstva vnitra č. 1/2012
Směrnice č. 2/2013 Pravidla pro zajištění přístupu k informacím Rada města Šluknov se na své 87. schůzi dne 30.09.2013 usnesením č. XX/87R/2013 usnesla vydat v souladu s 103 odst. 4 písm. e) zákona č. Více Směrnice k aplikaci zákona č. 106/1999 Sb., Zákon o svobodném přístupu k informacím
Dětský domov, Nepomuk Nepomuk 278 335 01 Nepomuk Směrnice k aplikaci zákona č. 106/1999 Sb., Zákon o svobodném přístupu k informacím Struktura informací, zveřejňovaných o povinném subjektu způsobem, umožňujícím Více Základy právní nauky
SROVNÁNÍ NÁVRHŮ NOVELY ÚSTAVY K NKÚ Příloha ke stanovisku Rekonstrukce státu k projednávání novely Ústavy Josef Karlický, Petr Bouda, 25. 4. 2014 Návrhy, které budou projednány ve druhém čtení dne 29. Více k návrhu Ministerstva zemědělství na změnu zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), v následujícím znění:
Stanovisko č. 1 Expertní skupiny Komise pro aplikaci nové civilní legislativy při Ministerstvu spravedlnosti ze dne 9. 11. 2012 k návrhu změny vodního zákona k návrhu Ministerstva zemědělství na změnu Více Kategorizace subjektů OPŽP
Příloha č. 3 k č. j.: 3066/M/15, 63348/ENV/15 Kategorizace subjektů OPŽP Č. TYP ŽADATELE PRÁVNÍ PŘEDPIS TYP SUBJEKTU zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších a zákon č. 131/2000 Více Tento materiál byl zpracován na základě konzultací s MV ČR.
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail: posta@uoou.cz Tento materiál byl zpracován na základě konzultací s MV ČR. STANOVISKO č. 2/2004 leden 2004, aktualizace červenec Více Směrnice o poskytování informací
Označení směrnice: Vnitřní směrnice školy O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM Číslo jednací: ZŠMŠ/229/2010 Zpracovala: Mgr. Václava Čejková Platnost od: 22.3.2010 Datum vydání: 22.3.2010 Vydává: Mgr. Václava Více Aktuální judikatura k obecnímu zřízení
Aktuální judikatura k obecnímu zřízení Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru dozoru a kontroly Posuzování samostatné působnosti obcí při 310 kontrolách (2006 2012) bylo zjištěno celkem 1 688 případů porušení Více Problematické momenty z aplikace NOZ dopady NOZ na zakázkové vztahy
Bezpečná plavba v nestabilních vodách, aneb pojďte s námi na palubu českého zadávání Problematické momenty z aplikace NOZ dopady NOZ na zakázkové vztahy Mgr. David Dvořák, LL.M., Ph.D. MT Legal s.r.o., Více STANOVISKO KOMISE. ze dne 4.10.2012
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 4.10.2012 C(2012) 7059 final STANOVISKO KOMISE ze dne 4.10.2012 podle čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 a čl. 10 odst. 6 směrnice 2009/72/ES Česká republika Certifikace Více Struktura veřejné správy a samosprávy
Variace 1 Struktura veřejné správy a samosprávy Autor: Mgr. Jaromír JUŘEK Kopírování a jakékoliv další využití výukového materiálu je povoleno pouze s uvedením odkazu na www.jarjurek.cz. 1. Struktura veřejné Více Směrnice pro poskytování informací
Základní škola a Mateřská škola Cotkytle, okres Ústí nad Orlicí ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY Část 31. SMĚRNICE PRO POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Č. j. 28/2014 Vypracoval: Schválil: Pedagogická rada projednala dne: 19. Více Statut Technologické agentury České republiky
VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY III. Příloha k usnesení vlády ze dne 7. prosince 2009 č. 1530 ve znění přílohy k usnesení vlády ze dne 18. prosince 2013 č. 991 Statut Technologické agentury České republiky Článek Více 16. maturitní otázka (A)
16. maturitní otázka (A) 16) Právní instituce soustava obecných soudů,druhy soudní moci Ústavní soud, státní zastupitelství, advokacie, notářství Soudnictví, státní zastupitelství, advokacie, notářství Více Obec Lipová vznikla 1. ledna 1992 na základě rozhodnutí Ministerstva vnitra
č. j. 3 Ads 30/2006-49 U S N E S E N Í Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jaroslava Vlašína a soudců JUDr. Milana Kamlacha a JUDr. Marie Součkové v právní věci žalobce: JUDr. Více ZPRÁVA O ČINNOSTI KONTROLNÍHO VÝBORU Zastupitelstva městské části Brno-střed
ZPRÁVA O ČINNOSTI KONTROLNÍHO VÝBORU Zastupitelstva městské části Brno-střed Vypracováno pro 6. zasedání Zastupitelstva městské části Brno-střed konané dne 24. 6. 2015 Kontrolní výbor zasedal od minulého Více Změny ve směrnici jsou prováděny formou číslovaných písemných dodatků, které tvoří součást tohoto předpisu
Státní technická knihovna Mariánské nám. 5, 110 01, Praha 1, pošt. přihr. 206 Směrnice č. 1/2002 ředitele Státní technické knihovny k poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu Více Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail:info@uoou.cz
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail:info@uoou.cz Tento materiál byl zpracován po konzultacích s MV ČR. STANOVISKO č. 2/2004 leden 2004, aktualizace: Červenec 2005 Více Právní záruky ve veřejné správě
Právní záruky ve veřejné správě Spravedlivé správní řízení (Správní řízení v kontextu čl. 6 Evropské úmluvy) olga.pouperova@upol.cz Struktura přednášky: Čl. 6 Evropské úmluvy 1) Vztahuje se na správní Více ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
*UOHSX0076Z0G* UOHSX0076Z0G ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-V0115/2015/IN-13694/2015/440/PŠk Brno: 8.6.2015 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rozhodl o žádosti ze dne 22. Více Název školy: Střední odborné učiliště, Domažlice, Prokopa Velikého 640
Název školy: Střední odborné učiliště, Domažlice, Prokopa Velikého 640 Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0639 Název materiálu:vy_32_inovace_03.02 Téma sady: Listina základních práv a svobod Ročník: Nástavbové Více PŘEZKUM ZMOCNĚNÍ ZÁSTUPCE VEŘEJNOSTI
PŘEZKUM ZMOCNĚNÍ ZÁSTUPCE VEŘEJNOSTI Metodické doporučení Ministerstvo pro místní rozvoj Ústav územního rozvoje srpen 2013 Obsah 1 Úvod 2 Přezkum zmocnění zástupce veřejnosti 2.1 Institut zástupce veřejnosti Více Obecná ustanovení. 1. Působnost a zásady směrnice
Základní škola a Mateřská škola Chlebičov, příspěvková organizace, Školní 105, 747 32 Chlebičov 1. ORGANIZAČNÍ ŘÁD Č.j.: 115 /2015 A.1. A5 Vypracoval: Schválil: Mgr. Milena Široká, ředitelka školy Ilja Více Občanský soudní řád (Zákon č. 99/1963 Sb.) Zákon č. 292/2013 Sb. o zvláštních řízeních soudních Zákon č. 120/2001 Sb. o soudních exekutorech a
Občanské právo procesní Co k tomu? Občanský soudní řád (Zákon č. 99/1963 Sb.) Zákon č. 292/2013 Sb. o zvláštních řízeních soudních Zákon č. 120/2001 Sb. o soudních exekutorech a exekuční činnosti (Exekuční Více Dary v knihovnách. Knihovny a přijímání darů
Dary v knihovnách Knihovny a přijímání darů Obecné informace S účinností od 1. 1. 2014 byl zrušen zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí (darovací daň byla zrušena Více II. legislativa zákonodárství legislativní pravomoc legislativní pravomoci nepodmíněnou podmíněnou legislativní působnost (kom- petence)
II. Tvorba práva V širším smyslu je tvorba práva chápána jako vytváření veškerých pravidel chování, kterým stát přiznává ochranu a vynucuje jejich dodržování a plnění v případě jejich porušení. Vynutitelná Více (1) Tato směrnice stanoví postup školy k zajištění úkolů vyplývajících ze zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím.
Výchovný ústav a střední škola, Dřevohostice, Novosady 248 Příkaz ředitele školy k svobodnému přístupu k informacím a k ochraně informací Č.j.: 2264/2014 Účinnost od: 1.1.2015 Spisový znak: 2.1 Počet příloh: Více Informace. (k 2 zákona) 2 Povinné subjekty. (k 2 zákona)
Instrukce Ministerstva spravedlnosti ČR ze dne 24. 7. 2009, č. j. 13/2008-SOSV-SP, kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších Více D ů v o d o v á z p r á v a
D ů v o d o v á z p r á v a O b e c n á č á s t : Ministerstvo financí připravilo na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2012, schváleného usnesením vlády ze dne 14. 12. 2011 č. 941, na základě Více 19. dubna 2002, Bartošovice v Orlických horách. Studentská komory Rady vysokých škol ŠKOLNÉ
19. dubna 2002, Bartošovice v Orlických horách Studentská komory Rady vysokých škol ŠKOLNÉ Studentská komora Rady vysokých škol prohlašuje, že vzdělání, včetně vzdělání vysokoškolského, je základním právem Více Domov pro osoby se zdravotním postižením Milíře, příspěvková organizace Milíře 193, 34701 Tachov
Domov pro osoby se zdravotním postižením Milíře, příspěvková organizace Milíře 193, 34701 Tachov Vnitroorganizační směrnice č. 8 oddíl B o poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném Více A Z kvíz. Pojmy z veřejné správy
A Z kvíz Pojmy z veřejné správy Bc. Vébrová Ilona 1 Název školy Autor Název šablony Číslo projektu Předmět Tematický celek Téma Druh učebního materiálu Metodickýpokyn SOŠInterDact s.r.o. Most Bc. Ilona Více PODNIKÁNÍ, PODNIKATEL, ZÁVOD - legislativní úprava
PODNIKÁNÍ, PODNIKATEL, ZÁVOD - legislativní úprava Legislativní (právní) úprava: Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů; účinnost od 1. 1. 1992. Více Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. l
Metodické listy pro kombinované studium předmětu ORGANIZACE VEŘEJNÉ SPRÁVY V ČR Metodický list č. l Název tématického celku: Ústřední státní správa Cíl: Objasnit strukturu ústřední státní správy v ČR, Více Mateřská škola Vlkava, okres Mladá Boleslav Za Školou 87, 294 43 Čachovice. Organizační řád
Mateřská škola Vlkava, okres Mladá Boleslav Za Školou 87, 294 43 Čachovice Organizační řád Organizační řád Mateřské školy Vlkava Č.j.: 112/2013 Platnost od: 2.9.2013 Účinnost od: 2.9.2013 Zpracovaný v Více POKYN ŘEDITELKY ŠKOLY k vyřizování stížností, oznámení a podnětů
MATEŘSKÁ ŠKOLA OSTRAVA, Šafaříkova 9, příspěvková organizace POKYN ŘEDITELKY ŠKOLY k vyřizování stížností, oznámení a podnětů Název školy: Mateřská škola Ostrava, Šafaříkova 9, příspěvková organizace Pokyn Více Směrnice pro poskytování informací
Směrnice pro poskytování informací Obecná ustanovení Na základě ustanovení zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu informacím vydávám jako statutární orgán školy tuto směrnici. Směrnice je umístěna Více ROZHODNUTÍ. Odůvodnění
ROZHODNUTÍ V Praze dne ;/{,,července 2014 Č. j.: MPO 22857/14/10200/01000 PID MIPOXOlTHVXD - Ve správním ř ízení o stížnosti ze dne 16. června 201~ podané panem bytem označené jako stížnost podle 16a zákona Více Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. (v platném znění) o svobodném přístupu k informacím
1 Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. (v platném znění) o svobodném přístupu k informacím 1. Důvod a způsob založení povinného subjektu (podmínky provozování činnosti): Městský obvod Pardubice Více Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 2/2014
Stanovisko odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra č. 2/2014 Označení stanoviska: Kontrola příspěvkových organizací zřízených územními samosprávnými celky a aplikace kontrolního řádu Více o evidenci krytí hypotečních zástavních listů a informačních povinnostech emitenta hypotečních zástavních listů
ODŮVODNĚNÍ VYHLÁŠKY ze dne o evidenci krytí hypotečních zástavních listů a informačních povinnostech emitenta hypotečních zástavních listů I. OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA) Více I. Úvodní ustanovení. II. Základní pojmy
Základní škola a Mateřská škola Hanušovice, okres Šumperk Směrnice k poskytování informací podle zákona 106/1999 Sb. Č.j.: SM-6/2008/Fl. Účinnost od: 01.09.2008 Spisový znak: A.4 Skartační znak: A 5 Změny: Více Gymnázium a Střední odborná škola, Rokycany, Mládežníků 1115
Gymnázium a Střední odborná škola, Rokycany, Mládežníků 1115 Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/34.0410 Číslo šablony: Název materiálu: Ročník: Identifikace materiálu: Jméno autora: Předmět: Tématický celek: Více ZÁKON. ze dne ,
ZÁKON ze dne.. 2015, kterým se mění zákon č. 161/1999 Sb., kterým se vyhlašuje Národní park České Švýcarsko, a mění se zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů Parlament Více Obsah. Použité zkratky O autorovi. Úvod 1 Cíle knihy 1 Používaná terminologie 5
Použité zkratky O autorovi XI XIV Úvod 1 Cíle knihy 1 Používaná terminologie 5 KAPITOLA 1 Historický vývoj vnitrostátní závaznosti mezinárodního práva a jeho aplikace v Československu 8 1.1 Ústavní listina Více Vhodní příjemci dotace na české straně pro programy přeshraniční spolupráce - Cíl 3 taxativní (vyčerpávající) přehled (platné od 7.2.
Vhodní příjemci dotace na české straně pro programy přeshraniční spolupráce - Cíl 3 taxativní (vyčerpávající) přehled (platné od 7.2.2008) Vhodným příjemcem jsou právnické osoby, a to a) veřejnoprávní Více ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY
Č.j.: Základní škola Bedřicha Hrozného Lysá nad Labem, okres Nymburk příspěvková organizace nám. B. Hrozného 12, 289 22 Lysá nad Labem ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY 18/2012 Jar Spisový znak, skartační znak: A.1. Více Státní správa Stát jako subjekt veřejné správy Právnická osoba veřejného práva Nejdůležitější subjekt veřejné správy Původnost Suverenita vnitřní i vnější Vykonavatelé státní správy A) PŘÍMÍ (orgány či Více Dům dětí a mládeže ASTRA Zlín, příspěvková organizace, Tyršovo nábřeží 801, Zlín
Dům dětí a mládeže ASTRA Zlín, příspěvková organizace, Tyršovo nábřeží 801, Zlín Dům dětí a mládeže ve Zlíně zveřejňuje na základě zákona č.106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím ve znění pozdějších Více Kategorizace subjektů OPŽP
Příloha č. 5 k č. j.: 3973/M/09,71656/ENV/09 Kategorizace subjektů OPŽP Č. TYP ŽADATELE PRÁVNÍ PŘEDPIS TYP SUBJEKTU 1 Obce a města zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších Více Střední odborná škola a Střední odborné učiliště, Hustopeče, Masarykovo nám. 1. Vymezení organizace a realizace činnosti veřejné správy
Číslo projektu Číslo materiálu Název školy Autor Název Téma hodiny Předmět Ročník /y/ CZ.1.07/1.5.00/34.0394 VY_32_INOVACE_04_CZSŘ_4.04_ Záruky zákonnosti ve veřejné správě NKÚ, Ombudsman Střední odborná Více Účast veřejnosti a dotčených osob na schvalování a vydávání územního plánu a jeho změn
Účast veřejnosti a dotčených osob na schvalování a vydávání územního plánu a jeho změn Mgr. Tomáš Erbák Ateliér pro životní prostředí, o.s. 21.5.2012 Cíle semináře poskytnutí praktických informací o povaze Více DŮVODOVÁ ZPRÁVA - 9 - Obecná část. I. Zhodnocení platného právního stavu
- 9 - DŮVODOVÁ ZPRÁVA Obecná část I. Zhodnocení platného právního stavu Usnesením vlády č. 1199 ze dne 25. října 2006, o Strategii vlády v boji proti korupci na období let 2006 až 2011, přijala vláda základní Více Krajský úřad Jihomoravského kraje
Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 30. září 2014 Stanovisko č. 2/2014 odboru veřejné Více Smlouvy uzavírané obcí
Smlouvy uzavírané obcí - vybrané veřejnoprávní aspekty JUDr. PhDr. Petr Kolář, Ph.D. Vysoká škola CEVRO Institut Parlamentní institut Březen 2011 Právní postavení obce Územní společenství občanů s právem Více Úprava občanského sdružení je vedena v ustanovení zákona č. 83/1990 Sb. o sdružování občanů.
Pplk. Sochora 27, 170 00 Praha 7, Tel.: 234 665 111, Fax: 234 665 444; e-mail:info@uoou.cz Tento materiál byl zpracován po konzultacích s MV ČR. STANOVISKO č. 2/2004 leden 2004 Zpřístupňování a zveřejňování Více Správní právo dálkové studium. IX. Obce obecní zřízení. A) Historický vývoj na území ČR - viz okruh VIII. územní samospráva v bodě A)
Správní právo dálkové studium IX. Obce obecní zřízení A) Historický vývoj na území ČR - viz okruh VIII. územní samospráva v bodě A) B) Právní základy obecního zřízení a) ústavní základy obecního zřízení Více ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY
ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY část: POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Č.j. 4/2015 Vypracoval: Eva Nováková, ředitelka školy Schválil: Eva Nováková, ředitelka školy Pedagogická rada projednala dne: 21. 9. 2015 Platnost ode Více Aktuální problémy svobodného přístupu k informacím z hlediska obcí
Aktuální problémy svobodného přístupu k informacím z hlediska obcí Ing. Marie Kostruhová ředitelka odboru Aktuální témata: 1. Pořizování a zveřejňování zvukového a obrazového záznamu z jednání zastupitelstva Více z p r á v y Ministerstva financí České republiky pro finanční orgány obcí a krajů Ročník: 2015 Číslo: 2 V Praze dne 27.
z p r á v y Ministerstva financí České republiky pro finanční orgány obcí a krajů ISSN 1803-6082 (on line) Ročník: 2015 Číslo: 2 V Praze dne 27. března 2015 http: www.mfcr.cz http://www.denik.obce.cz OBSAH: Více DOTČENÝ ORGÁN VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ
PRÁVNICKÁ FAKULTA MASARYKOVY UNIVERZITY OBOR PRÁVO A PRÁVNÍ VĚDA KATEDRA SPRÁVNÍ VĚDY A SPRÁVNÍHO PRÁVA DIPLOMOVÁ PRÁCE DOTČENÝ ORGÁN VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ RADKA SINGOVSZKÁ 2009/2010 1 P r o h l a š u j i, Více OBSAH. Seznam použitých zkratek... XIII Předmluva...XVII O autorech... XXI Úvod... XXIII
OBSAH Seznam použitých zkratek............................................ XIII Předmluva........................................................XVII O autorech........................................................ Více Obec Rybitví. pro poskytování informací na základě. k informacím.
Obec Rybitví Směrnice č. 1 /2009 pro poskytování informací na základě zákona č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Datum a místo vydání: 15.09. 2009 Obec Rybitví Schváleno: Zastupitelstvo Více Hodnocení kvality vysokých škol z perspektivy novely zákona o vysokých školách Telč, 5. května 2016
Hodnocení kvality vysokých škol z perspektivy novely zákona o vysokých školách Telč, 5. května 2016 1 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Karmelitská 529/5, 118 12 Praha 1- Malá strana tel.: +420 Více Článek l Základní pojmy
Město Vizovice, Masarykovo náměstí 1007, 763 12 Vizovice Směrnice č. 1/2014 Poskytování informací dle zákona č. 106/1999 Sb,, o svobodném přístupu k informacím ve znění pozdějších předpisů Článek l Základní Více MF poř. č. 16. Název legislativního úkolu. návrh zákona o kolektivním investování. Předpokládaný termín nabytí účinnosti
MF poř. č. 16 I. Název legislativního úkolu návrh zákona o kolektivním investování Předkladatel Spolupřed- kladatel 1 Stanovený termín předložení vládě Předpokládaný termín nabytí účinnosti MF -- 08.12 Více VYHLÁŠKA. ze dne 27. března 2006. o poctivé prezentaci investičních doporučení
114 VYHLÁŠKA ze dne 27. března 2006 o poctivé prezentaci investičních doporučení Komise pro cenné papíry stanoví podle 199 odst. 2 písm. s) zákona č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění Více ORGANIZAČNÍ ŘÁD část: 26. SMĚRNICE PRO POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ
Výchovný ústav,dětský domov se školou, základní škola,střední škola a školní jídelna,místo66 ORGANIZAČNÍ ŘÁD část: 26. SMĚRNICE PRO POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Č.j.: 1108/07 Vypracoval: Schválil: Mgr.Miloš Dvořák, Více Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu s návrhem na přednostní rozhodnutí
Městský soud v Praze Hybernská 1006/18 111 21 Praha Nové Město Datová schránka snkabbm Žaloba proti rozhodnutí správního orgánu s návrhem na přednostní rozhodnutí Praha, 12. 2. 2013 Žalobce: Bc. Jakub Více Žádosti o informace ve smyslu zák. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů
Žádosti o informace ve smyslu zák. č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů I. Úvodní ustanovení Právo na informace je zakotveno v čl. 17 Listiny základních práv Více Důvodová zpráva. Obecná část. A. Závěrečná zpráva hodnocení dopadů regulace RIA (malá RIA)
IV. Důvodová zpráva Obecná část A. Závěrečná zpráva hodnocení dopadů regulace RIA (malá RIA) 1. Důvod předložení Název návrh zákona, kterým se mění zákon č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání Více Poskytování informací podle zákona 106/1999 Sb. v platném znění
Poskytování informací podle zákona 106/1999 Sb. v platném znění 1. Pravomoci a působnost ředitele školy Ředitel školy: Ing. Jiří Zajíček, jmenován dne 25.7.2000 dekretem Ministerstva školství, mládeže Více Název školy: Střední odborná škola stavební Karlovy Vary Sabinovo náměstí 16, 360 09 Karlovy Vary Autor: ING. HANA MOTYČKOVÁ Název materiálu:
Název školy: Střední odborná škola stavební Karlovy Vary Sabinovo náměstí 16, 360 09 Karlovy Vary Autor: ING. HANA MOTYČKOVÁ Název materiálu: VY_32_INOVACE_01_ZÁKLADNÍ PRÁVNÍ POJMY I_P1-2 Číslo projektu: Více ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY SMĚRNICE PRO POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ
Mateřská škola, Základní škola a Dětský domov, Ivančice se sídlem Široká 42, 664 91 Ivančice ORGANIZAČNÍ ŘÁD ŠKOLY SMĚRNICE PRO POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Č.j.: S 717 /Ma- 2011 Vypracovala: Schválila: PaedDr. Více Směrnice o postupu při poskytování informací podle z.č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informací, ve znění pozdějších předpisů
Směrnice o postupu při poskytování informací podle z.č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informací, ve znění pozdějších předpisů Část I - Obecná ustanovení Článek 1 Účel a rozsah úpravy 1. Směrnice Více POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ
Základní škola a mateřská škola Dolní Bojanovice, okres Hodonín, příspěvková organizace směrnice č. 4/2008 POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Obecná ustanovení Na základě ustanovení zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném Více METODICKÁ PŘÍRUČKA k aplikaci pojmu jeden podnik z pohledu pravidel podpory de minimis OBSAH
METODICKÁ PŘÍRUČKA k aplikaci pojmu jeden podnik z pohledu pravidel podpory de minimis OBSAH 1. Účel příručky... 2 2. Definice jednoho podniku... 2 3. Je subjekt propojeným podnikem?... 3 3.1. Podniky Více A Z kvíz. Pojmy z veřejné správy
ÚSTAVNÍ PRÁVO JUDr. Petr Čechák, Ph.D. Petr.Cechak@mail.vsfs.cz Základní ideové zdroje nutnost ochrany vyplývá z podstaty demokratického státu Listina základních práv a svobod liberalistická a individualistická Více VYMEZENÍ ZASTAVĚNÉHO ÚZEMÍ VYMEZENÍ ZASTAVĚNÉHO ÚZEMÍ