Source: http://www.administrator24.info/artykul/id7830,prawo-zadania-przeksztalcenia-uzytkowania-wieczystego-we-wlasnosc-nieruchomosci-nie-dla-kazdego
Timestamp: 2019-09-22 10:35:13+00:00
Document Index: 124631836

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'Art. 7', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 165', 'art. 167', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 165', 'art. 1', 'art. 167', 'art. 2']

Prawo żądania przekształcenia użytkowania wieczystego we własność... | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
Agnieszka Żelazna	| Administrator 6/2015 | 21.07.2015
arch.redakcji
W 2017 zniknie użytkowanie wieczyste »
W wyroku z dnia 10 marca 2015 r. (sygn. akt K 29/13) Trybunał Konstytucyjny po raz kolejny1) wypowiedział się w sprawie zgodności przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości2) (dalej jako: ustawa) z Konstytucją.
1) Por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 26 stycznia 2010 r., sygn. akt K 9/08.
2) T.j. DzU z 2012 r., poz. 83 ze zm.
Przedmiot regulacji ustawy
Przedmiotowa ustawa nadaje uprawnienie osobom fizycznym oraz prawnym, które w dniu 13 października 2005 r. pozostawały użytkownikami wieczystymi nieruchomości, do wystąpienia z żądaniem przekształcenia tegoż prawa w prawo własności nieruchomości. Z żądaniem przekształcenia wystąpić mogą przy tym zarówno osoby wskazane w art. 1 ust. 1, 1a i 2 ustawy, jak i ich następcy prawni.
Ustawę ponadto stosuje się do tych osób, które uzyskały użytkowanie wieczyste nieruchomości albo udział w tym prawie na podstawie dekretu o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy3) po 13 października 2005 r., a także do osób fizycznych i prawnych będących właścicielami lokali, których udział w nieruchomości wspólnej obejmuje użytkowanie wieczyste, uzyskane po tym terminie.
3) Art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. (DzU z 1945 r. nr 50, poz. 279)
Przeczytaj także: Czy już czas na zniesienie wieczystego użytkowania gruntów?
Zgłoszenie żądania przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności skutkuje obowiązkiem wydania przez właściwy organ, którym jest starosta (w przypadku nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, oraz takich, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne) lub wójt, burmistrz, prezydent miasta, zarząd powiatu albo zarząd województwa (w przypadku nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego) decyzji o przekształceniu.
Uwłaszczenie nieruchomości następuje przy tym w dniu, w którym decyzja, wydana przez organ właściwy w sprawie, stała się ostateczna. Ostateczna decyzja o przekształceniu stanowi jednocześnie podstawę wpisu prawa własności do księgi wieczystej prowadzonej dla nieruchomości.
Osoba, na rzecz której prawo użytkowania wieczystego zostało przekształcone w prawo własności nieruchomości, jest jednocześnie zobowiązana do uiszczenia opłaty z tytułu tego przekształcenia na rzecz dotychczasowego właściciela. Wysokość opłaty za uwłaszczenie ustala organ właściwy w sprawie przekształcenia. Przepisy ustawy przewidują przy tym możliwość rozłożenia jej na raty na wniosek użytkownika wieczystego.
Okres ratalnej spłaty wynosi nie mniej niż 10 lat i nie więcej niż lat 20, chyba że wnioskodawca wystąpi o oznaczenie okresu krótszego niż minimalny. W wypadkach określonych w ustawie uwłaszczenie może nastąpić również nieodpłatnie. Dotyczy to m.in. uwłaszczenia dokonywanego na rzecz spółdzielni mieszkaniowych lub ich następców prawnych, będących użytkownikami wieczystymi lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości, które uzyskały użytkowanie wieczyste w sposób określony w art. 1 ust. 1a pkt 1) lub pkt 2) ustawy.
Wierzytelność z tytułu opłaty za uwłaszczenie podlega jednoczesnemu zabezpieczeniu hipoteką przymusową na nieruchomości objętej przekształceniem. W przypadku przekształcenia udziału w prawie użytkowania wieczystego, które wiąże się z prawem odrębnej własności lokalu, hipoteka, o której mowa wyżej, ustanawiana jest na nieruchomości lokalowej osoby, na rzecz której przekształcenie takie nastąpiło.
Ustawodawca przewidział jednocześnie możliwość udzielania przez organy właściwe w sprawach przekształceń bonifikat od opłaty i wskazał ogólne zasady ich stosowania. Warunki udzielania bonifikat i ich wysokość określane są szczegółowo odpowiednio w zarządzeniu wojewody albo uchwale rady czy sejmiku.
Zbycie lub wykorzystanie nieruchomości przez osobę, na rzecz której nastąpiło uwłaszczenie, na cele inne niż stanowiące podstawę udzielenia bonifikaty i przed upływem pięciu lat od dnia przekształcenia skutkuje obowiązkiem zwrotu kwoty równej udzielonej bonifikacie po jej waloryzacji na żądanie organu właściwego w sprawach przekształcenia. Powyższe zastrzeżenie nie dotyczy przy tym zbycia prawa na rzecz osoby bliskiej, a także spółdzielni mieszkaniowej w razie ustanowienia odrębnej własności na rzecz jej członków lub właścicieli lokali, którym przekształcono udział w prawie użytkowania wieczystego w prawo własności. W szczególnie uzasadnionych przypadkach organ może jednak odstąpić od żądania zwrotu bonifikaty, za zgodą odpowiednio wojewody, rady lub sejmiku.
Przepisy ustawy poddane badaniu Trybunału Konstytucyjnego
Rada Miasta Szczecin, Rada Gminy Ustronie Morskie oraz Rada Miasta Poznania wystąpiły do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskami o zbadanie zgodności z ustawą zasadniczą:
a) art. 1 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym osoby fizyczne i prawne będące w dniu 13 października 2005 r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości mogą wystąpić z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego tych nieruchomości w prawo własności, oraz
b) art. 1 ust. 3 ustawy, stanowiącym, iż z żądaniem przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości mogą również wystąpić osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 1 i 1a, oraz osoby fizyczne i prawne będące następcami prawnymi osób, o których mowa w ust. 2.
Wątpliwości w zakresie konstytucyjności obowiązujących uregulowań – ujęte zbiorczo – dotyczyły zgodności zakwestionowanych przepisów z:
art. 2 Konstytucji (Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej),
art. 165 ust. 1 (Jednostki samorządu terytorialnego mają osobowość prawną. Przysługują im prawo własności i inne prawa majątkowe) oraz ust. 2 (Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej) Konstytucji,
art. 167 ust. 1 (Jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań) oraz ust. 2 (Dochodami jednostek samorządu terytorialnego są ich dochody własne oraz subwencje ogólne i dotacje celowe z budżetu państwa) Konstytucji.
Jak uzasadniali wnioskodawcy, obowiązująca regulacja art. 1 ust. 1 ustawy przewiduje m.in. dla gmin obowiązek przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości na żądanie osób fizycznych i prawnych, będących użytkownikami wieczystymi nieruchomości w dniu 13 października 2005 r.
Z kolei art. 1 ust. 3 ustawy. nakłada na właścicieli nieruchomości gruntowych dodatkowo obowiązek przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości również w sytuacji zgłoszenia takiego żądania przez następców prawnych osób uprawnionych do przekształcenia, wskazanych przez ustawodawcę w art. 1 ust. 1, 1a i 2 ustawy. Przypomnieć jedynie w tym miejscu należy, że – zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2) ustawy – żądanie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, o którym mowa w ust. 1 tegoż artykułu, w prawo własności nieruchomości, może zostać zgłoszone również przez spółdzielnie mieszkaniowe będące właścicielami budynków mieszkalnych lub garaży.
Wnioskodawcy podnosili jednocześnie, że zmiana brzmienia art. 1 ust. 1 i 3 ustawy nadana ustawą z dnia 28 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw rozszerzyła podmiotowy i przedmiotowy zakres żądania przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, rażąco ingerując tym samym w prawo własności gmin.
W ocenie wnioskujących gmin, zakwestionowane regulacje naruszają art. 165 ust. 1 Konstytucji, gdyż wyłączają samodzielność gmin w dysponowaniu ich majątkami oraz nakładają na nie obowiązek przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości w każdym przypadku, gdy takie żądanie zgłosi użytkownik wieczysty nieruchomości bądź też jego następca prawny.
Dodatkowo, rady miast i gminy wskazywały na sprzeczność art. 1 ust 1 i 3 ustawy z art. 167 ust. 1 i 2 ustawy zasadniczej, podnosząc, że obowiązujące unormowania bez uzasadnionej podstawy pozbawiają gminy zagwarantowanego przez ustawę, zasadniczego dochodu z tych majątków, a nie ustanawiają jednocześnie żadnej rekompensaty z tego tytułu, jak też nie wskazując na dodatkowe źródła dochodu dla gmin – co w sposób istotny godzi w realizację przez nie zadań publicznych.
Zobacz również: Wygaśnięcie użytkowania wieczystego
Zdaniem wnioskodawców, zakwestionowane przepisy naruszają ponadto konstytucyjną zasadę sprawiedliwości społecznej, wyrażoną w art. 2 Konstytucji, gdyż nakładają na gminy obowiązek określonego rozporządzania mieniem stanowiącym ich własność. Powyższe stanowi tym samym o nieuzasadnionej ingerencji ustawodawcy w stosunki własnościowe pomiędzy użytkownikami wieczystymi a gminami w sytuacji, gdy stosunki te powinny być oparte na zasadzie swobody kształtowania umów.
prawo własności nieruchomości |