Source: https://www.teleoff.gov.sk/rozhodnutie-o-urceni-smp-a-ulozenie-povinnosti-orange-ukoncovanie-volania-v-pevnom-umiestneni/
Timestamp: 2018-12-10 06:07:02+00:00
Document Index: 16168133

Matched Legal Cases: ['§ 19', '§ 22', '§ 16', '§ 18', '§ 17', '§ 21', '§ 22', '§ 20', '§ 8', '§ 48', '§ 21', '§ 22', '§ 22', '§ 22', '§ 10']

Rozhodnutie o určení SMP a uloženie povinností - Orange - ukončovanie volania v pevnom umiestnení | Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb
b) povinnosť nediskriminácie prístupu podľa § 19 ods. 1 a ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách. Na základe povinnosti nediskriminácie je spoločnosť Orange Slovensko, a.s. povinná uplatňovať pri poskytovaní služby ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia vo svojej optickej a mobilnej telefónnej sieti voči iným podnikom porovnateľné podmienky za porovnateľných okolností a poskytovať informácie a služby iným podnikom za rovnakých podmienok a s rovnakou kvalitou, ako keby ich využívala pre vlastnú potrebu, alebo ich poskytovala podniku v postavení ovládanej osoby alebo podniku, v ktorom má právo spolurozhodovať.
I. viesť rokovania v dobrej viere s inými podnikmi žiadajúcimi o prepojenie svojej siete s pevnou a mobilnou telefónnou sieťou spoločnosti Orange Slovensko, a.s. za účelom ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia,
d) reguláciu cien za ukončenie volania na pevnom mieste pripojenia v optickej a mobilnej telefónnej sieti spoločnosti Orange Slovensko, a.s. podľa § 22 zákona o elektronických komunikáciách. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. je povinná stanoviť cenu za poskytovanie služby ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia tak, aby táto cena neprekročila cenu za ukončovanie volania, ktorá bude cenovým rozhodnutím úradu určená v súlade s rozhodnutím úradu, ktorým sa určuje metóda kalkulácie cien za službu ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste pripojenia v sieti významného podniku.
Veľkoobchodný trh č. 2 je definovaný ako veľkoobchodná služba ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení. Ukončovať hlasové volanie môže len ten podnik, v ktorého sieti sa volané číslo nachádza. Každý podnik - poskytovateľ takýchto služieb na relevantnom trhu ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach poskytovaných v pevnom mieste má 100 % trhový podiel vo svojej vlastnej (jednotlivej) verejnej telefónnej sieti. Službu ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom mieste môže poskytovať výhradne len ten podnik, do siete ktorého je pripojený volaný účastník. Ukončovanie volania je jedným zo vstupov nevyhnutne potrebných pre poskytovanie služieb maloobchodných volaní. Podniky vlastniace alebo prevádzkujúce siete na poskytovanie telefónnych služieb sa môžu vzájomne prepojiť, a to aj v niekoľkých prepojovacích bodoch, čo je nevyhnutnou podmienkou pre ukončovanie volaní prichádzajúcich zo siete iného podniku. Každý trh pre ukončovanie volaní v jednotlivej pevnej verejnej telefónnej sieti je monopolným trhom bez tendencie smerovania k efektívnej súťaži, t.z. že ani jeden podnik nemôže a ani nikdy nebude môcť ukončovať volania v inej sieti ako vo svojej vlastnej sieti bez prepojenia so sieťou alebo viacerými sieťami iných podnikov. Podľa definície predmetného trhu, služieb zahrnutých do tohto trhu a dokumentácie o zmenách pri poskytovaní služieb vo verejnej telefónnej sieti úrad konštatuje, že v analyzovanom období pôsobili na veľkoobchodnom trhu č. 2 okrem spoločnosti Orange Slovensko, a.s. aj všetky ostatné podniky, ktoré mali uzatvorené zmluvy o prepojení verejných telefónnych sietí.
Každý poskytovateľ služieb ukončovania volania má 100 % trhový podiel vo svojej vlastnej sieti. K 31.12.2009 mali 100 % podiel na veľkoobchodnom trhu ukončovania volania vo svojej vlastnej sieti tieto spoločnosti: Orange Slovensko, a.s., Slovak Telekom, a.s., Dial Telecom, a.s., Antik Telecom, s.r.o., GTS Slovakia, a.s., Slovanet, a.s., Swan, a.s., ŽSR-ŽT, o.z., Trnavatel, s.r.o. a UPC Broadband Slovakia, s.r.o.
Na základe opakovanej analýzy úrad dospel k záveru, že podľa § 16 ods. 3 zákona o elektronických komunikáciách všetky uvádzané spoločnosti majú na veľkoobchodnom trhu č. 2 taký vplyv a také postavenie, že nie sú vystavené efektívnej súťaži a ekonomický vplyv im v podstatnom rozsahu dovoľuje správať sa nezávisle od konkurentov a užívateľov. Každá spoločnosť je významným podnikom na veľkoobchodnom trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia vo svojej vlastnej verejnej telefónnej sieti, to znamená, že spoločnosť Orange Slovensko, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Orange Slovensko, a.s., spoločnosť Slovak Telekom, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Slovak Telekom, a.s., spoločnosť Antik Telecom, s.r.o. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Antik Telecom, s.r.o., spoločnosť Dial Telecom, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Dial Telecom, a.s., spoločnosť GTS Slovakia, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti GTS Slovakia, a.s., spoločnosť Slovanet, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Slovanet, a.s., spoločnosť Swan, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Swan, a.s., spoločnosť ŽSR-ŽT, o.z. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti ŽSR-ŽT, o.z., spoločnosť Trnavatel, s.r.o. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Trnavatel, s.r.o. a spoločnosť UPC Broadband Slovakia, s.r.o. je významným podnikom na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti UPC Broadband Slovakia, s.r.o.
Vzhľadom na preukázanú slabšiu trhovú pozíciu spoločnosti Orange Slovensko, a.s. na veľkoobchodnom trhu č. 2 v porovnaní so spoločnosťou Slovak Telekom, a.s., úrad jej neukladá povinnosti v takom rozsahu ako spoločnosti Slovak Telekom, a.s. Úrad ukladá spoločnosti Orange Slovensko, a.s. pri poskytovaní veľkoobchodných služieb ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia vo svojej sieti povinnosť transparentnosti, nediskriminácie, prístupu k určitým sieťovým prostriedkom a cenovú reguláciu.
Povinnosť transparentnosti úrad ukladá z dôvodu zabezpečenia dostupnosti základných a podstatných informácií pre všetky podniky, ktoré majú záujem prepojiť svoju sieť s optickou a mobilnou telefónnou sieťou spoločnosti Orange Slovensko, a.s. za účelom ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia.
Z vyššie uvedeného dôvodu úrad ukladá spoločnosti Orange Slovensko, a.s. zverejniť najneskôr do 60 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia na svojej verejne dostupnej internetovej stránke referenčnú ponuku na prepojenie, ktorá bude obsahovať všetky špecifické informácie, najmä účtovné informácie, technické špecifikácie, vlastnosti siete, zmluvné podmienky dodávania a používania služby ukončovania volania, vrátane cien.
Ak významný podnik plánuje zmeniť referenčnú ponuku na prepojenie, potom je povinný takýto návrh uverejniť na svojej verejne dostupnej internetovej stránke a predložiť ju úradu a to najneskôr 45 dní pred zamýšľanou realizáciou tejto zmeny. Túto lehotu úrad považuje za postačujúcu na vyjadrenie sa všetkých dotknutých strán, resp. podnikov. Ak zmena referenčnej ponuky vyplýva z cenového rozhodnutia úradu, je významný podnik povinný zverejniť zmenenú referenčnú ponuku najneskôr v deň účinnosti predmetného rozhodnutia. Úrad je oprávnený podľa § 18 ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách na uplatnenie povinností vyplývajúcich zo zákona o elektronických komunikáciách alebo povinností uložených rozhodnutím úradu podľa § 17 ods. 1 zákona o elektronických komunikáciách uložiť významnému podniku zmeny referenčnej ponuky. Podnik je v zmysle zákona o elektronických komunikáciách povinný predložiť úradu na zverejnenie upravenú referenčnú ponuku do 30 dní od právoplatnosti rozhodnutia vydaného úradom.
Transparentnosť prepojenia je základným predpokladom pre zabezpečenie nediskriminácie prepojenia, ktorá je ďalšou z povinností uložených spoločnosti Orange Slovensko, a.s. Základným princípom nediskriminácie je, aby významný podnik uplatňoval voči iným podnikom porovnateľné podmienky za porovnateľných okolností a poskytoval informácie a služby iným podnikom za rovnakých podmienok a s rovnakou kvalitou, ako keby ich využíval pre vlastnú potrebu alebo ich poskytoval podniku v postavení ovládanej osoby alebo podniku, v ktorom má právo spolurozhodovať. Neuloženie povinnosti nediskriminácie by mohlo mať za následok možnosť uplatňovania diskriminačných podmienok s cieľom vylúčiť alebo obmedziť súťaž. Úrad zastáva názor, že veľkoobchodné ukončovanie volaní by mali podniky s významným postavením poskytovať tak fixným, ako aj mobilným operátorom za rovnakých podmienok, vrátane ceny. Uloženie povinnosti transparentnosti a nediskriminácie je účinným nástrojom na zabezpečenie rovnakých podmienok pri poskytovaní tých istých veľkoobchodných služieb. Podľa zákona o elektronických komunikáciách je úrad tzv. sektorový regulátor a jeho úlohou je rozhodovať ex ante, t.j. povinnosťou úradu je určiť rámec a konkrétne pravidlá budúceho správania sa podnikateľov.
Rovnako úrad postupoval aj pri uložení povinnosti včas a za primeraných a objektívnych podmienok splniť odôvodnenú a opodstatnenú žiadosť o používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov a o prepojenie sietí podľa § 21 zákona o elektronických komunikáciách. Plnenie tejto povinnosti je základným predpokladom pre zriadenie úspešného prepojenia sietí, ktoré je kľúčové pre umožnenie pôsobenia ostatným podnikom na trhu poskytovania hlasových volaní do sietí v pevnom umiestnení. Túto povinnosť úrad považuje za dôležitú aj z dôvodu, aby spoločnosť Orange Slovensko, a.s. ako významný podnik, technicky umožnila ostatným podnikom, aby sa ich koncoví zákazníci dovolali na účastnícke čísla tých koncových zákazníkov spoločnosti Orange Slovensko, a.s., ktorí odoberajú verejnú telefónnu službu cez pevné pripojenie. Absencia tejto povinnosti by mohla dočasne či trvale úplne vylúčiť súťaž na súvisiacom maloobchodnom trhu poskytovania verejnej telefónnej služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení a spôsobiť škody nie len niektorým podnikom, ale hlavne koncovým užívateľom.
Úrad je podľa § 22 ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách oprávnený pri regulácii cien na účel podpory efektivity a súťaže a na zabezpečenie čo najväčšieho prospechu pre spotrebiteľov – koncových užívateľov- zohľadniť aj ceny na porovnateľných konkurenčných trhoch.Na základe vyššie uvedeného ustanovenia úrad pri cenovej regulácii na relevantnom trhu poskytovania služby ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení, konkrétne pri cenovej regulácii služby ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia spoločnosti Orange Slovensko, a.s., môže zohľadniť cenu na porovnateľnom konkurenčnom trhu služby ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste pripojenia iného podniku, napr. spoločnosti Slovak Telekom, a.s.
Úrad navrhuje uložiť povinnosť oddelenej evidencie podľa § 20 zákona o elektronických komunikáciách len spoločnosti Slovak Telekom, a.s., nie však ostatným významným podnikom a to z dôvodu, že len táto spoločnosť bude povinná vypočítať ceny za ukončenie volania podľa vyššie uvedenej metódy. Úrad nechce nadmerne zaťažovať ostatné podniky so slabšou trhovou pozíciou a uloženie tejto povinnosti by bolo pre ostatné podniky neopodstatnené. Úrad teda zohľadnil v tomto prípade slabšiu trhovú pozíciu spoločnosti Orange Slovensko, a.s. a neuložil jej povinnosť viesť oddelenú evidenciu.
Úrad zverejnil dňa 15. februára 2010 na svojej verejne dostupnej internetovej stránke ([f6432]) výsledky analýzy veľkoobchodného trhu č. 2 a stanovil tridsaťdňovú lehotu na zaslanie písomných pripomienok k tejto analýze. Následne bola analýza doručená spoločnostiam: Orange Slovensko, a.s., Slovak Telekom, a.s., Dial Telecom, a.s., Antik Telecom, s.r.o., GTS Slovakia, a.s., Slovanet, a.s., Swan, a.s., ŽSR-ŽT, o.z., Trnavatel, s.r.o. a UPC Broadband Slovakia, s.r.o., ktoré boli v analýze navrhnuté za podnik s významným vplyvom na veľkoobchodnom trhu č. 2 vo svojej vlastnej sieti. Analýza bola podľa § 8 ods. 1 písm. b) zákona o elektronických komunikáciách doručená listom č. 164/14/2010 zo dňa 16.02.2010 aj Protimonopolnému úradu SR .
V stanovenej lehote boli úradu doručené stanoviská spoločností Orange Slovensko, a.s., Slovak Telekom, a.s., Antik Telecom, s.r.o., GTS Slovakia, a.s., Slovanet, a.s. a Protimonopolného úradu SR. Z celkového počtu 10 podnikov navrhnutých úradom za významný podnik na predmetnom trhu nezaslalo žiadne pripomienky k analýze 5 podnikov. Protimonopolný úrad SR vo svojom stanovisku uviedol, že k analýze veľkoobchodného trhu č. 2 vykonanej úradom nemá žiadne pripomienky. Žiadne iné stanovisko od iného subjektu v predmetnej veci nebolo úradu doručené.
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. považuje závery úradu, že služby volania majúce charakteristiky verejnej telefónnej služby v pevnom mieste pripojenia poskytované prostredníctvom pevných sietí, prostredníctvom dátových sietí a aj prostredníctvom mobilných sietí sú zastupiteľné, a že verejná telefónna služba poskytovaná mobilným operátorom prostredníctvom optickej a mobilnej siete na pevnom mieste pripojenia je zastupiteľná k verejnej telefónnej službe prostredníctvom pevnej verejnej telefónnej siete, ale služby ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení sú nezastupiteľné, za rozporné a zmätočné. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. nerozumie, akú “hlasovú službu, ktorá je poskytovaná prostredníctvom siete Internet a nemá vlastnosti verejnej telefónnej služby” mal úrad na mysli.
Podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s. úrad zavádza nový pojem, a to subtrh alebo podtrh. Podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s. úrad tvrdí, že „spoločnosť Orange Slovensko, a.s. je významným podnikom na trhu ukončovania volaní v pevnom mieste pripojenia v sieti spoločnosti Orange Slovensko, a.s.“, ale v ktorej sieti už úrad neurčuje. Tvrdenie úradu, že ukončovanie volania v konkrétnom koncovom bode určenom špecifickou sieťovou adresou (konkrétne číslo) nepovažuje za zastupiteľné s ukončovaním volania v inom koncovom bode siete, na inej špecifickej sieťovej adrese (iné číslo) nie je podľa spoločnosti Orange Slovensko, a.s. pravdivé a podľa jej názoru úrad nevychádza z dostatočne zisteného stavu veci.
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. nesúhlasí s tým, že úrad zamýšľa určiť za významný podnik všetky podniky, ktoré poskytujú také hlasové služby v pevnom umiestnení, ktoré spĺňajú charakteristiky verejnej telefónnej služby.
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. ďalej podotýka, že z definície trhu nevyplýva, že volanie má byť ukončené vo vlastnej sieti, ale môže byť ukončené v ktorejkoľvek verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení. Podnik, ktorý poskytuje službu ukončenia volaní prostredníctvom technológie VoIP je schopný ju poskytnúť na cudzej sieti zákazníkovi s pripojením na internet.
Samotný úrad si, podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s., v tvrdeniach o zastupiteľnosti služby odporuje tvrdením, že služba ukončovania volaní nie je zastupiteľná s inou službou prostredníctvom inej siete. V tom prípade by podľa spoločnosti Orange Slovensko, a.s. malo byť trhov 11, pretože služby poskytované spoločnosťou Orange Slovensko, a.s. v pevnom mieste, vrátane služby ukončovania volaní prostredníctvom optickej siete a prostredníctvom mobilnej siete sú technicky možné a sú vzájomne zastupiteľné.
Veľkoobchodný trh č. 2 je definovaný podľa rozhodnutia úradu zo dňa 28. januára 2004, ktorým sa určuje zoznam relevantných trhov v znení neskorších rozhodnutí ako aj Odporúčania Komisie o príslušných trhoch výrobkov a služieb v sektore elektronickej komunikácie umožňujúcich reguláciu ex ante v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby (2007/879/ES) zo dňa 17.12.2007 (ďalej len “revidované odporúčanie“), ako služba ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení, ktorou je prenos volania smerovaného ku koncovému užívateľovi verejnej telefónnej služby na pevnom mieste pripojenia z bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi mobilnou a pevnou sieťou do koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete určeného špecifickou sieťovou adresou. Úrad sa pridržiaval aj Vysvetľujúceho memoranda k revidovanému odporúčaniu, v ktorom je vysvetlená podstata jednotlivých relevantných trhov. Úrad v analýze špecifikoval všetky služby, ktoré v zmysle definície považuje za služby spadajúce na predmetný relevantný trh.
V časti – vecné vymedzenie trhu sa úrad snažil čo najpodrobnejšie popísať, ako postupoval pri špecifikovaní služieb, ktoré považuje za služby patriace na predmetný veľkoobchodný trh. Analýzu veľkoobchodného trhu č. 2 zo dňa 15.02.2010 predloženú do národných konzultácií úrad spracoval na základe podkladov a informácií platných do konca roka 2009. V definícii veľkoobchodného trhu č. 2 je služba ukončovania volania definovaná ako prenos volania smerovaného ku koncovému užívateľovi verejnej telefónnej služby na pevnom mieste pripojenia, t.j. do koncového bodu siete, preto úrad takto špecifikoval všetky služby patriace na tento trh. Aj pre vyhodnotenie trhovej pozície jednotlivých podnikov na súvisiacom maloobchodnom trhu verejnej telefónnej služby žiadal od všetkých oslovených podnikov údaje vzťahujúce sa len k tomuto koncovému bodu verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. poskytuje služby ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia aj prostredníctvom svojej optickej siete aj prostredníctvom svojej mobilnej siete, preto zaslala úradu (v súlade s požiadavkou úradu) len informácie a údaje, ktoré sa týkali ukončovania volania na pevnom mieste pripojenia prostredníctvom týchto sietí. Pri vecnom vymedzení trhu preto úrad dospel k záveru, že neexistuje žiadna zastupiteľná služba k službe ukončenia volania v jednotlivých pevných verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení ani na strane dopytu a ani na strane ponuky. Ďalej úrad pri skúmaní vzájomnej zastupiteľnosti medzi ukončovaním volaní v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení navzájom vychádzal zo skutočnosti, že pre každého z poskytovateľov hlasových služieb na pevnom mieste pripojenia je nevyhnutné zabezpečiť dovolateľnosť svojich koncových účastníkov a neexistuje zastupiteľnosť medzi ukončovaním volaní v sieťach rôznych podnikov. Úrad dospel k záveru, že službu ukončenia volania v jednotlivej pevnej verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste môže poskytovať výhradne ten podnik, v sieti ktorého je pripojený volaný účastník a neexistuje žiadna zastupiteľná služba k službe ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení ani na strane dopytu ani na strane ponuky. Vzhľadom na toto vecné vymedzenie trhu boli vyhodnotené aj jednotlivé kritériá a závery analyzovaného veľkoobchodného trhu. V záverečnej časti analýzy predmetného trhu (analýza zo dňa 15.02.2010) úrad uviedol, že spoločnosť Orange Slovensko, a.s. začala od 01.07.2009 poskytovať koncovým zákazníkom hlasové služby rovnako v pevnom umiestnení aj prostredníctvom mobilnej verejnej elektronickej komunikačnej siete a to služby Domáca linka a Firemná linka. Pri vecnom vymedzení trhu úrad uviedol, že služba ukončenia volania môže byť poskytovaná aj prostredníctvom mobilných sietí a to len v takom prípade, ak je koncovému užívateľovi poskytovateľom služby zrušená alebo obmedzená mobilita služieb, napr. technickým alebo technologickým riešením koncového bodu alebo prístupovej siete (čiže sa nejedná o mobilnú telefónnu službu). Úrad tieto služby zahrnul do služieb poskytovaných na veľkoobchodnom trhu č. 2, údaje aktualizoval a analýza jednotlivých ukazovateľov bola vykonaná na základe už aktualizovaných údajov. Po ukončení národných konzultácií si úrad vyžiadal ďalšie informácie o službe Domáca linka a Firemná linka, lebo začiatkom apríla 2010 spoločnosť Orange Slovensko, a.s. zahájila vo všetkých masovokomunikačných prostriedkoch svoju kampaň na získanie nových zákazníkov a ponúkala im pre hlasové volania rovnaké služby, aké odoberajú zákazníci od spoločnosti Slovak Telekom, a.s., ale za polovičné ceny. Následne sa na pôde úradu so zástupcami spoločnosti Orange Slovensko, a.s. uskutočnilo rokovanie zamerané hlavne na prediskutovanie technického a technologického zabezpečenia pre obmedzenie mobility koncového bodu. Úrad následne využil aj možnosť predkonzultácií so zástupcami Európskej komisie.
Po posúdení záverov z rokovania uskutočneného so zástupcami spoločnosti Orange, Slovensko, a.s., ich písomného vyjadrenia a na základe stanoviska Európskej komisie, úrad pristúpil k doplneniu analýzy, konkrétne v časti - vecné vymedzenie veľkoobchodného trhu č. 2. Pôvodné vecné vymedzenie úrad ponechal v časti A./ a do časti B./ doplnil, že aj služby ukončovania volania v GSM/UMTS sieti spoločnosti Orange Slovensko, a.s. na zákaznícke čísla služieb Domáca linka a Firemná linka v pevnom umiestnení patria na veľkoobchodný trh č. 2. Pôvodné vecné vymedzenie v časti A./ úrad čiastočne doplnil so snahou o čo najlepšie vysvetlenie a zdôvodnenie, prečo je každý jednotlivý trh monopolným trhom. Kvôli názornejšiemu vysvetleniu v tejto časti úrad použil upresňujúci výraz – podtrh, resp. subtrh. Týmto úrad nechcel zaviesť ani nový pojem, ani spôsobiť zmätok. Z desiatich podnikov len spoločnosť Orange Slovensko, a.s. označila toto vysvetlenie ako „zmätok v označení trhov“. Podobne úrad postupoval aj pri príbuznom trhu – veľkoobchodnom trhu č. 9 – ukončenie volania vo verejnej mobilnej telefónnej sieti, na ktorom je spoločnosť Orange Slovensko, a.s. významným podnikom.
- ide o služby ako napr. ako napr. Skype, ICQ...v analýze bolo uvedené, že takéto služby nie sú predmetom analýzy,
- obojsmerný prenos hlasu nie je zabezpečený v reálnom čase, vrátane modemovej a telefaxovej prevádzky,
- nie je zabezpečený bezplatný a nepretržitý prístup k tiesňovým volaniam,
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. uvádza, že pri identifikácii podnikov je podstatnou skutočnosťou fakt, že úrad žiadne iné podniky, ako tie čo sú už prepojené so spoločnosťou Slovak Telekom neurčil za významné podniky a neuložil im rovnaké povinnosti.
Úrad identifikoval na predmetnom trhu všetky podniky, ktoré v súlade s vecným vymedzením veľkoobchodného trhu spĺňajú podmienky pre zaradenie na veľkoobchodný trh č. 2 a musia byť zahrnuté do tohto trhu. Úrad určuje za významný podnik všetky podniky, ktoré poskytujú také hlasové služby v pevnom umiestnení, ktoré spĺňajú charakteristiky verejnej telefónnej služby, čiže v prípade poskytovania hlasových služieb prostredníctvom IP protokolu na geografických číslach (pri štandarde verejnej telefónnej služby) poskytovateľ kontroluje kvalitu služieb (QoS) poskytovaných cez IP sieť a umožňuje miestne, medzimestské a medzinárodné volania do pevných i mobilných sietí, teda poskytuje prístup do PSTN siete, čiže služba VoIP je manažovateľná - s riadenou kvalitou a musí umožniť podľa § 48 zákona o elektronických komunikáciách každému užívateľovi, ktorý o to požiada, ponechať si svoje telefónne číslo nezávisle od podniku poskytujúceho službu.
3. K záverom analýzy
Podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s. službu ukončovania volania v jednotlivých verejných sieťach môže poskytovať ktorýkoľvek podnik, dokonca nielen národný. Spoločnosť tiež namieta, že vybudovanie alebo nadobudnutie IP siete objektívne možné je a prístup podniku k IP sieťam nie je nevyhnutnou podmienkou poskytovania hlasových služieb. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. opakovane uvádza, že ktorýkoľvek podnik môže poskytovať služby ukončovania volania nielen vo vlastnej sieti, ale aj v cudzej sieti, a rovnako tak ktokoľvek v jeho sieti, pričom vo všetkých prípadoch ide o technologicky tú istú službu VoIP a na tomto spoločnosť Orange Slovensko, a.s. naďalej trvá.
Podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s. sa úrad nevyjadril k podstatnej otázke, či služby ako Skype, SIP, ICQ, MSN, Yahoo považuje za substitučné.
Pokiaľ ide o námietku spoločnosti Orange Slovensko, a.s., či služby ako Skype, SIP, ICQ, MSN, Yahoo sú považované za substitučné, úrad opätovne uvádza, že tieto služby neboli predmetom analýzy práve z dôvodu, že nie sú zastupiteľné s verejnou telefónnou službou v pevnom umiestnení Zaoberal sa len takými hlasovými službami v pevnom mieste pripojenia, ktoré spĺňajú charakteristiky verejnej telefónnej služby.
Úrad opätovne uvádza, že pri vecnom vymedzení veľkoobchodného trhu č. 2 vychádzal z definície trhu. Ide o poskytovanie služby ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení na veľkoobchodnej úrovni, ktorá spočíva v prenose volania smerovaného ku koncovému užívateľovi verejnej telefónnej služby na pevnom mieste pripojenia z bodu prepojenia medzi dvoma pevnými sieťami alebo medzi pevnou a mobilnou sieťou do koncového bodu pevnej verejnej telefónnej siete určeného špecifickou sieťovou adresou. Pri tejto službe je dovolateľnosť konkrétneho koncového bodu konkrétnej siete obsahom samotného poskytnutia tejto služby, pretože dovolateľnosť, napríklad na bytového zákazníka pripojeného v jednej sieti, nemožno nahradiť dovolateľnosťou na iného bytového zákazníka pripojeného v inej sieti.
Pri poskytovaní predmetnej služby je vždy príslušné volanie ukončené v konkrétnom koncovom bode určenom špecifickou sieťovou adresou v konkrétnej verejnej telefónnej sieti a nie je ho možné z pohľadu zastupiteľnosti ukončiť v inom koncovom bode siete, v inej sieti, na inej špecifickej sieťovej adrese. Vzhľadom k tomu, že pre každého z poskytovateľov hlasových služieb je nevyhnutné zabezpečiť dovolateľnosť svojich koncových účastníkov na konkrétne číslo, neexistuje ani zastupiteľnosť medzi ukončovaním volaní v sieťach rôznych podnikov. Službu ukončovania volania v jednotlivej verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste môže poskytovať výhradne ten podnik, v sieti ktorého je pripojený volaný účastník. Každý podnik, ktorý je prevádzkovateľom verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení, má pripojených vlastných koncových účastníkov, ktorí sú identifikovaní geografickými číslami a pre zabezpečenie dovolateľnosti na čísla vlastných účastníkov siete poskytuje iným podnikom ukončovanie hlasového volania vo svojej vlastnej sieti.
Pri ukončení volania ide o službu, ktorá má byť smerovaná do koncového bodu určeného špecifickou sieťovou adresou vo verejnej telefónnej sieti v pevnom umiestnení. Podľa zákona o elektronických komunikáciách koncový bod siete je fyzickým bodom, v ktorom sa účastníkovi poskytuje pripojenie k verejnej telefónnej sieti a v prípade sietí zahŕňajúcich spájanie alebo smerovanie je tento bod určený špecifickou sieťovou adresou, ktorá sa môže vzťahovať na telefónne číslo účastníka a jeho technické špecifikácie. Koncový bod je teda podľa uvedeného nevyhnutne spojený s prítomnosťou účastníka. Existencia koncového bodu siete (ktorý je v praxi reprezentovaný koncovým účastníkom) je teda nevyhnutnou podmienkou realizácie služby ukončovania volania a predstavuje tak podklad pre samotné plnenie. V tejto rovine môžeme hovoriť o potenciálnej veľkosti trhu, nakoľko počet koncových bodov (účastníkov) vytvára potenciálne väčší priestor pre ukončovanie volania v danej sieti. Veľkosť relevantného trhu vo faktickej rovine možno vyjadriť súhrnom plnení spočívajúcich v ukončovaní volania podľa definície veľkoobchodného trhu č. 2. Vyhodnotením, resp. určením trhovej pozície jednotlivých podnikov pôsobiacich na veľkoobchodnom trhu č. 2 sa úrad zaoberal preto, aby adekvátne k trhovej pozícii jednotlivých podnikov postupoval pri uložení povinností.
Úrad nepopiera vzájomnú zastupiteľnosť hlasových volaní (tých ktoré spĺňajú vlastnosti verejnej telefónnej služby v pevnom mieste pripojenia) prostredníctvom rôznych typov sietí na maloobchodnej úrovni, ale tvrdí, že na veľkoobchodnej úrovni neexistuje zastupiteľná služba ukončovania volania v konkrétnej individuálnej sieti v pevnom umiestení (veľkoobchodné ukončenie volania v jednej sieti nie je zastupiteľné s veľkoobchodným ukončením volania v inom koncovom bode siete, v inej sieti, na inej špecifickej sieťovej adrese).
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. poskytuje predmetnú veľkoobchodnú službu za rovnakých podmienok tak na optickej ako aj na verejnej mobilnej telefónnej sieti. Takisto svojim koncovým zákazníkom poskytuje verejnú telefónnu službu v pevnom mieste pripojenia prostredníctvom optickej siete aj prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete za tých istých podmienok. Úrad zohľadnil princíp technologickej neutrality, a preto posudzoval tieto služby poskytované spoločnosťou Orange Slovensko, a.s. ako jednu službu, bez ohľadu na typ siete. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. nie je významným podnikom na 2 trhoch – zvlášť na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia prostredníctvom optickej siete a zvlášť na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia prostredníctvom mobilnej siete. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. je významným podnikom na jednom veľkoobchodnom trhu č. 2 - na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia, ktoré spoločnosť Orange Slovensko, a.s. poskytuje prostredníctvom svojej optickej siete alebo prostredníctvom verejnej mobilnej telefónnej siete.
4. K návrhu povinností a ich odôvodneniu
Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. v závere uviedla, že nesúhlasí s vyjadrením úradu, že všetky povinnosti vychádzajú zo zisteného stavu na trhu, sú efektívne, primerané účelu, slúžia na podporu vnútorného trhu a podporujú záujmy koncových užívateľov. Podľa názoru spoločnosti Orange Slovensko, a.s. úrad žiadny súťažný problém neobjavil.
V záverečnej časti vyjadrenia spoločnosť Orange Slovensko, a.s. zhrnula všetky vyššie uvedené pripomienky a na základe toho žiadala, aby úrad neuložil spoločnosti Orange Slovensko, a.s. žiadnu z navrhovaných povinností z dôvodu ich nepotrebnosti, neefektívnosti, neprimeranosti a neodôvodniteľnosti.
Vzhľadom k tomu, že spoločnosť Orange Slovensko, a.s. nie je významným podnikom na 2 samostatných trhoch – zvlášť na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia prostredníctvom optickej siete a zvlášť na trhu ukončovania volania v pevnom mieste pripojenia prostredníctvom mobilnej siete, všetky povinnosti, ktoré jej úrad týmto rozhodnutím ukladá, platia tak pre optickú, ako aj pre mobilnú telefónnu sieť.
Úrad sa nestotožňuje s názorom spoločnosti Orange Slovensko, a.s., že uloženie povinností transparentnosti a nediskriminácie je zbytočné, neúčelné a neodôvodnené. Ako úrad uviedol v zdôvodnení uložených povinností, povinnosť transparentnosti úrad ukladá z dôvodu zabezpečenia dostupnosti základných a podstatných informácií pre všetky podniky, ktoré majú záujem prepojiť svoju sieť so sieťou spoločnosti Orange Slovensko, a.s. za účelom ukončovania volaní cez pevné pripojenie. Referenčná ponuka predstavuje transparentný návrh, ktorým je významný podnik ochotný byť viazaný v prípade uzavretia zmluvy o prepojení. Uloženie povinnosti zverejniť referenčnú ponuku teda na jednej strane ochraňuje záujmy subjektov oprávnených z povinnosti transparentnosti a na druhej strane prispieva aj k ochrane oprávnených záujmov podniku, ktorému je táto povinnosť uložená. V situácii, keď je na relevantnom trhu uložená povinnosť zverejňovať referenčnú ponuku iba jednému podniku, majú ostatné subjekty iba možnosť pristúpenia k tejto ponuke. Tým sa fakticky zvyšuje vyjednávacia sila tohto podniku, pretože akýkoľvek návrh iného podniku by znamenal zmenu jeho referenčnej ponuky. Ak má tento jediný podnik uloženú aj povinnosť nediskriminácie a v existujúcich zmluvách o prepojení už premietnutú povinnosť poskytnutia rovnakých podmienok, pôsobí proti autonómnemu prejavu vôle potenciálneho zmluvného partnera aj stabilita existujúcich záväzkov a ochrana práv z nich vyplývajúcich. Úrad zdôrazňuje, že ak je táto povinnosť uložená viacerým subjektom, potom transparentný prejav vôle, ktorým je referenčná ponuka, prakticky oslabuje vyjednávaciu silu pôvodne jediného povinného podniku v prospech podnikov, ktorým je táto povinnosť prvýkrát uložená. Úrad v konečnom dôsledku teda obmedzuje možnosť nezávislého správania jedného podniku a posilňuje možnosť autonómneho správania iných subjektov a tým podporuje efektívnu súťaž na relevantnom trhu.
Všetky ostatné podniky získajú z referenčnej ponuky prehľad nielen o podmienkach vstupu na trh, ale aj špecifické informácie (vrátane cien) významného podniku pri poskytovaní služieb na tomto trhu. Dostupnosť základných, podstatných a špecifických informácií pre všetky podniky poskytujúce elektronické komunikačné služby pozitívne ovplyvňuje ich možnosti pri poskytovaní služieb.
Úrad ukladá plnenie povinnosti transparentnosti každému podniku určenému za významný podnik na veľkoobchodnom trhu č. 2. Zverejňovanie špecifikovaných informácií významným podnikom umožní, aby podniky, ktoré majú záujem prepojiť sa so sieťou spoločnosti Orange Slovensko, a.s. získali základné informácie o podmienkach poskytovania služby ukončovania volania v sieti spoločnosti Orange Slovensko, a.s. v pevnom umiestnení.
Úrad predpokladá, že len dobrá informovanosť všetkých podnikov pôsobiacich na tomto trhu v súčinnosti s povinnosťou nediskriminácie sa pozitívne prejaví v úrovni podnikania podnikov pri poskytovaní verejnej telefónnej služby v pevnom umiestnení. Uloženie povinnosti transparentnosti a nediskriminácie je účinným nástrojom na zabezpečenie rovnakých podmienok pri poskytovaní tých istých veľkoobchodných služieb.
Z uvedeného dôvodu úrad ukladá spoločnosti Orange Slovensko, a.s. povinnosť transparentnosti a nediskriminácie.
Rovnako úrad postupoval aj pri uložení povinnosti včas a za primeraných a objektívnych podmienok splniť odôvodnenú a opodstatnenú žiadosť o používanie určitých prvkov siete a pridružených prostriedkov a o prepojenie sietí podľa § 21 zákona o elektronických komunikáciách. Plnenie tejto povinnosti je základným predpokladom pre zriadenie úspešného prepojenia sietí, ktoré je kľúčové pre pôsobenie ostatných podnikov na trhu poskytovania hlasových volaní do sietí v pevnom umiestnení. Túto povinnosť úrad považuje za dôležitú aj z dôvodu, aby spoločnosť Orange Slovensko, a.s. ako významný podnik, technicky umožnila ostatným podnikom, aby sa ich koncoví zákazníci dovolali na účastnícke čísla tých koncových zákazníkov spoločnosti Orange Slovensko, a.s., ktorí odoberajú verejnú telefónnu službu cez pevné pripojenie. Absencia tejto povinnosti by mohla dočasne či trvale úplne vylúčiť súťaž na súvisiacom maloobchodnom trhu poskytovania verejnej telefónnej služby prostredníctvom verejnej telefónnej siete v pevnom umiestnení a spôsobiť škody nie len niektorým podnikom, ale hlavne koncovým užívateľom.
Úrad je podľa § 22 ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách oprávnený pri regulácii cien na účel podpory efektivity a súťaže a na zabezpečenie čo najväčšieho prospechu pre spotrebiteľov – koncových užívateľov- zohľadniť aj ceny na porovnateľných konkurenčných trhoch.Na základe uvedeného ustanovenia úrad pri cenovej regulácii na relevantnom trhu poskytovania služby ukončovania volania v jednotlivých verejných telefónnych sieťach v pevnom umiestnení, konkrétne pri cenovej regulácii služby ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste pripojenia spoločnosti Orange Slovensko, a.s., môže zohľadniť cenu na porovnateľnom konkurenčnom trhu služby ukončovania volania vo verejnej telefónnej sieti v pevnom mieste pripojenia iného podniku, napr. spoločnosti Slovak Telekom, a.s.
Úrad pri analýze veľkoobchodného trhu č. 2 zistil, že ceny za ukončovanie volania boli asymetrické a uzatvárané bilaterálne na komerčnej báze. Aby úrad zabezpečil rovnakú, symetrickú úroveň cien za službu ukončovania volania v pevnom mieste prepojenia, uložil všetkým ostatným významným podnikom so slabšou trhovou pozíciou na veľkoobchodnom trhu č. 2 (okrem spoločnosti Slovak Telekom, a.s.) stanoviť cenu tak, aby táto neprekročila cenu za ukončovanie volania, ktorá bude určená spoločnosti Slovak Telekom, a.s.Spoločnosť Slovak Telekom, a.s. bude povinná účtovať nákladovo orientované ceny za ukončovanie volania v pevnom mieste pripojenia tak, aby tieto ceny obsahovali iba náklady spojené s poskytovaním predmetnej služby a aby do týchto cien neboli započítané aj tie náklady, ktoré nesúvisia s poskytovaním predmetnej služby. Uvedené má za cieľ podporiť efektívnu súťaž na súvisiacich maloobchodných trhoch, čo bude mať prínos pre koncových užívateľov.
Všetky navrhované povinnosti vychádzajú zo zisteného stavu na veľkoobchodnom trhu č. 2, sú efektívne, primerané účelu a princípom regulácie, slúžia na podporu vnútorného trhu a podporujú záujmy koncových užívateľov. Spoločnosť Orange Slovensko, a.s. bola na stretnutí organizovanom na pôde úradu pred oficiálnym ukončením analýzy informovaná o výsledku analýzy a o tom aké povinnosti má úrad v úmysle uložiť. Úrad ukladá tieto povinnosti podľa zákona o elektronických komunikáciách hlavne z dôvodu, aby na súvisiacom maloobchodnom trhu verejnej telefónnej služby v pevnom mieste pripojenia boli na trhu vytvorené podmienky pre vznik konkurenčného prostredia, na skutočnú podporu súťaže na tomto trhu a na vytvorenie priestoru na znižovanie maloobchodných cien. Uloženie povinností má za cieľ vytvorenie otvorenej a funkčnej súťaže na súvisiacom maloobchodnom trhu hlasových volaní na pevnom mieste pripojenia, vznik efektívnej konkurencie na týchto maloobchodných trhoch, ako aj potlačenie protisúťažného správania sa podnikov. Úrad pokladá uloženie týchto povinností za odôvodnené a primerané stavu súťaže na súvisiacom maloobchodnom trhu hlasových volaní na pevnom mieste pripojenia a na riešenie potenciálnych súťažných trhových problémov. Ide o povinnosti, ktoré napĺňajú v súlade s regulačným rámcom účel ex ante regulácie a odrážajú skutočný stav na danom trhu.
Z pohľadu rozsahu možností zohľadnenia ceny na porovnateľnom konkurenčnom trhu, úrad nie je limitovaný žiadnym zákonným obmedzením takéhoto rozsahu zohľadnenia a zákon o elektronických komunikáciách ponecháva mieru zohľadnenia na diskrečnej právomoci úradu.
Úrad aplikoval obdobne vysokú mieru zohľadnenia cien pri regulácii na porovnateľných konkurenčných trhoch na veľkoobchodnom trhu služby ukončenia volania v jednotlivých verejných mobilných telefónnych sieťach (ďalej len „veľkoobchodný trh č. 9“), kde v bode 2 písm. e) v druhostupňových rozhodnutiach č. 6/01/2010 zo dňa 14.01.2010 spoločnosti Telefónica O2 Slovakia, s.r.o., č. 07/01/2010 zo dňa 14.01.2010 spoločnosti T-Mobile Slovensko a č. 08/01/2010 zo dňa 15.01.2010 spoločnosti Orange Slovensko, a.s. uložil povinnosť podľa § 22 ods. 2 zákona o elektronických komunikáciách a teda povinnosť regulácie cien len na základe zohľadnenia cien na porovnateľných konkurenčných trhoch bez toho aby spoločnosti Orange Slovensko, a.s. uložil povinnosť nákladovej orientácie podľa § 22 ods. 1 zákona o elektronických komunikáciách.
K analogickému postupu cenovej regulácie spoločnosť Orange Slovensko, a.s. v tomto prípade pripomienky nemala a voči samotnému rozhodnutiu ani nepodala opravný prostriedok v rámci správneho súdnictva. Návrh regulačných opatrení na veľkoobchodnom trhu č. 2 bol konzultovaný v rámci národných a aj nadnárodných konzultácií podľa § 10 zákona o elektronických komunikáciách a Európska komisia takisto nenamietala zohľadnenie ceny na porovnateľnom konkurenčnom trhu ako neprípustný a nezákonný postup cenovej regulácie z hľadiska európskeho regulačného práva.
Úrad uložil povinnosť transparentnosti tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia.
Konečné rozhodnutie úradu, že aj významný podnik so slabšou trhovou pozíciou a teda aj spoločnosť Orange Slovensko, a.s. je povinná zverejniť referenčnú ponuku, vyplýva zo skutočnosti, že referenčná ponuka predstavuje transparentný návrh, ktorým je podnik s významným vplyvom ochotný byť viazaný v prípade uzavretia zmluvy o prepojení. Pre zabezpečenie povinnosti transparentnosti je potrebné, aby takýto návrh bol uverejnený pred uzavretím zmluvy o prepojení; uverejnenie iba obsahu už uzavretých zmlúv je len nástrojom na kontrolu plnenia povinnosti nediskriminácie. Povinnosť zverejniť referenčnú ponuku teda jednak ochraňuje záujmy subjektov oprávnených z povinnosti transparentnosti a takisto prispieva k ochrane oprávnených záujmov podniku, ktorému je táto povinnosť uložená. Ako je uvedené aj pri odôvodnení uložených povinností v časti odôvodnenie tohto rozhodnutia, v situácii, keď je na relevantnom trhu uložená povinnosť zverejňovať referenčnú ponuku iba jednému podniku, majú ostatné subjekty, vzhľadom na adhézny charakter takejto ponuky, iba možnosť pristúpenia k tejto ponuke. Tým sa fakticky zvyšuje vyjednávacia sila tohto podniku, pretože akýkoľvek návrh iného podniku by znamenal zmenu jeho referenčnej ponuky. Ak má tento jediný podnik uloženú aj povinnosť nediskriminácie a v existujúcich zmluvách o prepojení už premietnutú povinnosť poskytnutia rovnakých podmienok, pôsobí proti autonómnemu prejavu vôle potenciálneho zmluvného partnera aj stabilita existujúcich záväzkov a ochrana práv z nich vyplývajúcich. Ak je však táto povinnosť uložená viacerým subjektom, potom transparentný prejav vôle, ktorým je referenčná ponuka, prakticky oslabuje vyjednávaciu silu pôvodne jediného povinného podniku v prospech podnikov, ktorým je táto povinnosť prvýkrát uložená. Tým úrad obmedzuje možnosť nezávislého správania jedného podniku a posilňuje možnosť autonómneho správania iných subjektov a tým podporuje efektívnu súťaž na relevantnom trhu.