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Timestamp: 2018-11-13 19:16:41
Document Index: 154550937

Matched Legal Cases: ['artículo 58', 'artículo 16', 'artículo 40', 'artículo 12', 'artículo 37', 'artículo 37']

Resolución relativa a la concesión de reserva de aparcamiento en el domicilio de las personas con discapacidad. - PDF
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Óscar Botella Lara
1 Resolución relativa a la concesión de reserva de aparcamiento en el domicilio de las personas con discapacidad. EQ. 1039/09. Sugerencia al Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana para que se revise expediente administrativo por el que se concede reserva de aparcamiento en domicilio de persona con discapacidad. Nos dirigimos de nuevo a Usted, en esta ocasión con relación al expediente de queja que tramitamos en esta Institución, identificado con la referencia del encabezamiento, relativo a solicitud de restitución de reserva de aparcamiento en domicilio de persona con discapacidad, cito en el número:... de la Calle..., de ese Municipio. Antecedentes: 1º. Debemos referirnos necesariamente al expediente de queja que tramitamos a instancia de la misma reclamante, identificado con la referencia EQ 689/08, que fue tramitada, gestionada y posteriormente archivada. 2º. En la citada reclamación del año 2008, la reclamante exponía que se le había quitado el vado que se le había concedido, sin previo aviso y sin comunicación posterior alguna, que le permitiera ejercer el derecho a recurrir la resolución adoptada. 3º. De la documental que aportaba con su reclamación, constaba Decreto de esa Alcaldía, de fecha 14 de noviembre de 2008, por el que se le concedía a Doña..., autorización municipal en precario para la instalación de una Reserva de aparcamiento para minusválido 1 número..., en el edificio situado en la calle.... 4º. En el apartado Segundo del citado Decreto de la Alcaldía, se acuerda la exención del pago de tasa. 5º. Con ocasión de la tramitación de la queja del año 2008, desde esta Institución se requirió el preceptivo Informe al Ayuntamiento en fecha , para que manifestara las medidas que tenía previsto adoptar, con relación a la solicitud de restitución de la reserva de aparcamiento hecha por la reclamante, dándose la circunstancia de que tanto ella como su hija, tienen reconocida discapacidad, en un grado total del... y... respectivamente. 6º. En respuesta de esa Corporación Municipal a este Comisionado Parlamentario, de fecha , que hubo de ser reiterada, se nos comunica que: En relación a su escrito con registro de salida de es Institución de 21 de julio de 2008, reiterando otro de 15 de mayo pasado, pongo en su 1 Terminología que debe ser sustituida por la de persona con discapacidad, conforme a la Disposición Adicional Octava de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en situación de dependencia. 1
2 conocimiento que, en la actualidad, Dña.... está en pleno uso de la reserva de aparcamiento de minusválido que le fue concedida. 7º. A la vista del contenido de la comunicación y manifestándose en el mismo sentido la reclamante, procedimos al archivo del expediente de queja, mediante Resolución de este Diputado del Común de fecha º. En el año 2009 y por escrito de 27 de julio, la reclamante se vuelve a dirigir a nosotros, manifestando que: por el... del Ayuntamiento no me deja poner el coche más de 5 minutos en mi vado, sólo quiere que lo ponga 5 minutos para recoger o dejar a mi hija, como si mi hija fura carga y descarga, cuando mi vado no está para ese fin, sino para aparcar el coche. 9º. Sigue diciendo la reclamante que por si fuera poco el... me dijo que iba a retirar medio metro mi vado para cedérselo a mi vecino... para que pudiera aparcar su coche y a otro vecino, D...., para que en ese medio metro pudiera aparcar su moto; por lo cual no puedo aparcar mi coche para recoger a mi hija pues podría tirar o rozar la moto del vecino. 10º. Admitida a trámite la nueva reclamación, se solicitó el correspondiente Informe a ese Ayuntamiento para que se nos remitiera copia del acuerdo o resolución que concede a la reclamante el uso de la reserva de aparcamiento en su domicilio y justificación técnico-jurídica del acuerdo de restricción sobre el uso de la plaza especial de aparcamiento concedida. 11º. Consta en la respuesta que nos remitió esa Corporación en fecha , Informe de Actuación de la Policía Local, en el que se hace saber lo siguiente. por parte del que suscribe se hace constar que en referencia al citado Aparcamiento de Minusválido, número... y debido a una reordenación del tráfico en la vía se ha situado el mismo en la calle... esquina calle..., a una distancia aproximada con el anterior de unos quince metros aproximadamente, tal como se puede observar en el reportaje gráfico adjunto. 12º. En escrito de alegaciones de fecha , la reclamante manifiesta que las únicas comunicaciones que ha recibido de la Corporación Municipal sobre el cambio de ubicación de la reserva de plaza de aparcamiento, son a través de del Diputado del Común, pues no se le ha remitido por el Ayuntamiento comunicación alguna. Igualmente manifiesta que no está conforme con la nueva ubicación propuesta para la plaza de aparcamiento, pues dista unos treinta metros de su vivienda, recorrido que debe hacer cada vez que necesite trasladar a su hija, de quien es su tutora y cuidadora principal, a los centros sanitarios (dos o tres veces por semana), en una silla de ruedas que pesa mas de 50 kg. Consideraciones: 2
3 Primera: Por razón de nuestra intervención, debemos abordar, por una parte la falta de notificación expresa de las resoluciones de esa Corporación Local, alegada por la reclamante y, por otro lado, el derecho el derecho de las personas con discapacidad a verse favorecidas con la concesión de plazas de aparcamiento en el domicilio. Segunda: Respecto de la primera cuestión, podemos afirmar que conforme al contenido del artículo 58.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, la Administración debe notificar a los interesados las resoluciones y los actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los términos previstos en el artículo siguiente. Es criterio doctrinal, avalado por la Jurisprudencia que solo por medio de la notificación, se pude poner en conocimiento del interesado un determinado acto para que adquiera eficacia y pueda, en su caso, ser objeto de recurso. La notificación dice la S. de 3 de junio de Ar Pte. Escusolconstituye un elemento para la seguridad jurídica. Y a tenor de lo manifestado por la reclamante, en el año 2008, por un acto de la Administración se procede a retirar la señalización de la plaza especial de aparcamiento en el domicilio de persona con discapacidad y posteriormente se vuelve a colocar la misma y, en la actuación administrativa del año 2009, se procede a reubicar la misma, sin que en ninguna de las dos actuaciones se haya notificado expresamente de lo acordado a la reclamante, tratándose además, de actuaciones que a nuestro entender, deciden sobre el fondo de su pretensión, y que por exigencia legal deberá notificarse el acto, con las formalidades que establece la norma general reguladora del procedimiento administrativo, para que pueda en su caso la perjudicada, ejercer los recursos que le correspondan. Tercera: Sobre el segundo de los asuntos, es decir, el derecho de las personas con discapacidad a verse favorecidas con la concesión de plazas de aparcamiento en el domicilio, partimos de la primera valoración que hace la Corporación Municipal, para conceder el derecho en precario, en fecha , favoreciendo tanto a la solicitante como a su hija, únicas personas que viven en el domicilio y ambas con discapacidad física reconocida, en diferentes grados. Debemos significar que es efectivamente competencia del Ayuntamiento establecer los criterios de oportunidad para tomar esa decisión administrativa, avalada por una justificación del interés público a tener en cuenta y su proporcionalidad para el caso concreto. En el asunto que nos ocupa, es evidente el interés público que supone favorecer la accesibilidad y el uso de los medios de transporte privados por parte de las personas con discapacidad, que ven con ello mejorada su 3
4 autonomía personal. Por otra parte, puesto que se dispone del espacio físico para la ubicación de la plaza de aparcamiento en el domicilio de la solicitante, se cumplen también el segundo de los dos requisitos antes citados. Ya en una Recomendación que fue remitida a todos los Ayuntamientos de Canarias, entre ellos a esa Corporación Municipal, en fecha , con ocasión de la actuación de oficio identificada con la referencia EQ 188/07 y que ante la falta de respuesta ha sido reiterada en fecha , tratamos ampliamente la normativa y nuestra valoración sobre el grado de cumplimiento en Canarias de las políticas públicas sobre promoción de la accesibilidad y la supresión de barreras tanto físicas como de la comunicación. No obstante lo anterior, parece oportuno volver a recordar, la vigencia de un Tratado Internacional de protección de derechos, como es la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada por España y en vigor desde el 3 de mayo de 2008 (Instrumento de Ratificación publicado en el Boletín Oficial del Estado núm., 96 del 21 de abril de 2008), que nos obliga entre otras cosas, a tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad. Además, del contenido del artículo 16.2 de la Ley territorial 8/1995, de 6 de abril, de accesibilidad y supresión de barreras físicas y de la comunicación, emana una obligación para los Ayuntamientos, de aprobar normativas que garanticen y favorezcan la accesibilidad de las personas en situación de movilidad reducida, y que, con respecto a los titulares de tarjetas, contendrán como mínimo: a) Reserva, con carácter permanente, de plazas de aparcamiento debidamente señalizadas para vehículos que transporten personas con movilidad reducida, ubicadas en lugares próximos a los accesos peatonales dentro de las zonas destinadas al aparcamiento de vehículos ligeros, bien sean interiores, exteriores o subterráneos; b) Ampliación del límite de tiempo, cuando éste estuviera establecido, para aparcamientos de vehículos de personas con la movilidad reducida; c) Reserva, en los lugares en donde se compruebe que es necesario, de plazas de aparcamiento y d) Autorización para que los vehículos ocupados por dichas personas puedan realizar paradas en cualquier lugar de la vía pública durante el tiempo imprescindible y siempre que no se entorpezca la circulación rodada. Igualmente el artículo 40.1 del Reglamento de la Ley territorial 8/1995, de 6 de abril, establece la obligación para los Ayuntamientos de crear reservas de aparcamientos para vehículos que transporten Personas con Movilidad Reducida: a) dentro de los aparcamientos generales y en la proporción y forma que señala el artículo 12 de este Reglamento; b) en el domicilio de residencia de esas personas; c) en el lugar de su trabajo; y d) en los lugares del municipio que, según acuerdo con los afectados, sea de interés. De todo lo anterior, se reconoce la importancia que tienen los Ayuntamientos por su capacidad normativa y ejecutiva, en colaboración con las distintas Administraciones Públicas, para promover la total accesibilidad y 4
5 supresión de barreras físicas y de la comunicación, cumpliendo así con el contenido de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, derechos estos que ya vienen recogidos en nuestra Constitución, en sus artículos 9.2 y 49, que tuvieron un posterior desarrollo normativo tanto nacional, como también territorial, que en nuestro caso con la aprobación del Estatuto de Autonomía de Canarias, nos permitió crear un marco legal territorial que pretende la supresión de cuantas barreas impidan el acceso a la vida de las personas con discapacidad, fomentando, de una parte, la accesibilidad de los lugares y edificaciones destinadas a un uso que implique concurrencia de público, así como la adaptación de las instalaciones, edificaciones y espacios libres existentes; la adopción de medias y principios rectores que garanticen a las personas con limitación, movilidad o comunicación reducidas, el acceso y uso de las infraestructuras del transporte, incluyendo las instalaciones fijas de acceso público, el material móvil de viajeros, así como la vinculación entre ambos y los medios operativos y auxiliares precisos; y por último, la promoción de la total supresión de barreras en la comunicación y para el establecimiento de mecanismos y alternativas técnicas que hagan accesibles los sistemas de comunicación y señalización a toda la población, a la vez que fija unos niveles mínimos de accesibilidad. Por lo expuesto, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 37.1 de la Ley territorial, 7/2001, de 31 de julio, del Diputado del Común, reguladora de mis actuaciones, debo formularle a V. I. la siguiente, Sugerencia Que se revise el expediente administrativo de concesión de reserva de plaza de aparcamiento en el domicilio de persona con discapacidad, los criterios que han determinado las posteriores decisiones, primero de retirarla, luego de reponerla y ahora de ubicarla en otro lugar, que no es el domicilio de la solicitante, valorándose las condicionantes personales de la reclamante y de su hija, que pareciere no se han tenido suficientemente en cuenta y a tenor de las normas que protegen los derechos de las personas con discapacidad se estudie la reposición de la plaza de aparcamiento en el domicilio, tal y como se acordó en el Decreto de esa Alcaldía, de fecha 14 de noviembre de Según dispone el artículo 37 de la Ley del Diputado del Común, deberá dar respuesta a esta Sugerencia en el término no superior al de un mes, comunicando a este Comisionado Parlamentario las medidas adoptadas en cumplimiento de la misma o, en su caso, motivando su rechazo. Para su conocimiento, le comunico que esta Resolución será publicada en nuestra página web: 5