Source: https://www.infoportal.cz/33/zakon-o-inspekci-prace-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EgZhOeO03HWhKre_MCbqSiQ/?uri_view_type=4
Timestamp: 2018-07-23 04:25:20+00:00
Document Index: 49851537

Matched Legal Cases: ['§ 15', '§ 23', '§ 305', '§ 39', 'zákona č. 224', '§ 48', '§ 126', '§ 7', '§ 20', '§ 7', '§ 39', '§ 12', '§ 21', '§ 12', 'zákona č. 255', '§ 15', '§ 9', '§ 139', '§ 9', '§ 9', '§ 10', '§112', '§ 90', 'zákona č. 250', '§ 150', 'zákona č. 500', '§ 36', '§ 112', 'zákona č. 250', '§ 37']

Zákon o inspekci práce | Firma profi - vzory smluv, právní rady, tipy pro řízení firmy
Zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů (ZIP), zapracovává příslušné předpisy Evropské unie, upravuje zřízení a postavení orgánů inspekce práce, jejich působnost a příslušnost, některá práva a povinnosti těchto kontrolních orgánů i kontrolovaných osob při kontrole a sankce za porušení stanovených povinností.
§ 15–17 – přestupky v podobě nesoučinnosti kontrolované osoby
Zákon č. 250/2016 Sb. – o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (ZZ)
Státní úřad inspekce práce (SÚIP) je ústředním orgánem inspekce práce řízeným Ministerstvem práce a sociálních věcí. V jeho čele stojí generální inspektor. Výběr, jmenování a odvolání generálního inspektora (stejně jako dále vedoucího inspektora) se řídí zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů. Státní úřad inspekce práce řídí oblastní inspektoráty práce, odborně je vede a poskytuje jim technickou pomoc. Sídlo tohoto úřadu je umístěno v Opavě.
Označení, sídla a územní obvody oblastních inspektorátů práce jsou uvedeny v Příloze k zákonu o inspekci práce. Jsou jimi následující správní úřady:
Oblastní inspektorát práce pro hlavní město Prahu se sídlem v Praze, který vykonává působnost v hlavním městě Praze.
Oblastní inspektorát práce pro Středočeský kraj se sídlem v Praze, který vykonává působnost ve Středočeském kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Jihočeský kraj a Vysočinu se sídlem v Českých Budějovicích, který vykonává působnost v Jihočeském kraji a v kraji Vysočina.
Oblastní inspektorát práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni, který vykonává působnost v Plzeňském kraji a v Karlovarském kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Ústecký kraj a Liberecký kraj se sídlem v Ústí nad Labem, který vykonává působnost v Ústeckém kraji a v Libereckém kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Královéhradecký kraj a Pardubický kraj se sídlem v Hradci Králové, který vykonává působnost v Královéhradeckém kraji a v Pardubickém kraji.
Oblastní inspektorát práce pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj se sídlem v Brně, který vykonává působnost v Jihomoravském kraji a Zlínském kraji.
Přehled všech orgánů inspekce práce včetně adres, telefonů a úředních hodin konzultačních míst jednotlivých oblastních inspektorátů práce lze nalézt na internetových stránkách www.suip.cz, rubrika Informační materiály, podrubrika Orgány inspekce práce.
Jak vyplývá z § 23 odst. 1 ZP, práva zaměstnanců v pracovněprávních vztazích je možné upravit především v kolektivní smlouvě. Úprava těchto práv může být obsažena také ve vnitřním předpisu zaměstnavatele dle § 305 odst. 1 ZP.
Za zvláštní právní předpis je možné považovat také zákon o prevenci závažných havárií. Podle § 39 odst. 1 zákona č. 224/2015 Sb. jsou SÚIP a oblastní inspektoráty práce zařazeny mezi kontrolní orgány na úseku prevence závažných havárií (zákon je označuje hromadně za „orgány integrované inspekce”). Z § 48 zákona vyplývá, že organizaci kontrol zajišťuje a jejich provádění koordinuje Česká inspekce životního prostředí. Orgány integrované inspekce v rozsahu své působnosti provádějí kontrolu podle tohoto zákona v termínu projednaném právě s Českou inspekcí životního prostředí.
Na internetových stránkách www.suip.cz je k dispozici samostatná rubrika nazvaná Hlášení pracovních úrazů se základními informacemi z této oblasti. U jednotlivých oblastních inspektorátů práce lze pak na jejich webových prezentacích dohledat i vzory nejdůležitějších dokumentů (třeba Záznamu o úrazu).
Právní postavení zaměstnanců vyslaných k výkonu práce
Významnou úlohu hrají orgány inspekce práce při kontrolách dodržování právních předpisů upravujících právní postavení zaměstnanců vyslaných k výkonu práce v rámci nadnárodního poskytování služeb. Kromě kontroly samotné spolupracují v této oblasti též s příslušnými orgány jiného členského státu Evropské unie např. co do informací nebo vymáhání uložených sankcí.
Podle § 126 odst. 1 ZZ kontrolují orgány inspekce práce dodržování pracovněprávních předpisů:
Specifická pravidla z hlediska kontrolované osoby jsou určena pro kontrolní činnost orgánů inspekce práce v zařízeních ozbrojených sil a bezpečnostních sborů v působnosti ministerstva obrany, ministerstva vnitra, ministerstva spravedlnosti a ministerstva financí, v zařízeních Generální inspekce bezpečnostních sborů, Bezpečnostní informační služby, Úřadu pro zahraniční styky a informace, Národního úřadu pro kybernetickou a informační bezpečnost a Národního bezpečnostního úřadu, jakož i v objektech, s nimiž je oprávněno hospodařit ministerstvo vnitra, kde by kontrolou mohlo dojít k ohrožení utajovaných skutečností. V těchto případech může být kontrola provedena jen se souhlasem příslušného ministerstva a v zařízeních Generální inspekce bezpečnostních sborů, Bezpečnostní informační služby, Úřadu pro zahraniční styky a informace, Národního úřadu pro kybernetickou a informační bezpečnost a Národního bezpečnostního úřadu jen se souhlasem jejich ředitele. Nebude-li tento souhlas udělen, povinuje zákon o inspekci práce toho, kdo jej odmítl udělit, aby zajistil provedení kontroly ve své působnosti a podal do 60 pracovních dnů ode dne odmítnutí udělení souhlasu písemnou zprávu o výsledku provedené kontroly orgánu inspekce práce, který o souhlas požádal.
Práva a povinnosti při kontrole (§ 7 až 9 a § 20 kontrolního řádu, § 7 až 9 ZIP, § 39 a 45 ZIP)
Výsledek kontroly a obrana proti němu (§ 12 až 14 a § 21 odst. 2 kontrolního řádu)
Písemným výstupem z kontroly je protokol. Jeho prostřednictvím sděluje orgán inspekce práce kontrolované osobě závěry svého šetření. Minimální požadavky na obsah protokolu o kontrole jsou vyjmenovány v § 12 odst. 1 zákona č. 255/2012 Sb. Protokol o kontrole obsahuje skutečnosti vztahující se k vykonané kontrole, vždy však alespoň:
Velký význam má v protokolu uvedení posledního kontrolního úkonu předcházejícího vyhotovení protokolu o kontrole a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden. Kontrolní řád totiž stanoví, že protokol o kontrole se vyhotoví ve lhůtě 30 dnů ode dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů. Jak vyplývá ze stanoviska Ministerstva vnitra, posledním kontrolním úkonem dle kontrolního řádu je takový úkon, po jehož provedení kontrolující disponuje veškerými podklady a zjištěními potřebnými pro vyhotovení protokolu o kontrole, a od kterého kontrolovaná osoba může oprávněně očekávat, že jí ve lhůtě stanovené zákonem bude doručen protokol o kontrole.
Jestliže je do vyřízení námitek zahájeno s kontrolovanou osobou správní (přestupkové) řízení o uložení sankce nebo opatření k nápravě v přímé souvislosti se skutečností obsaženou v protokolu o kontrole, lze se souhlasem nadřízené osoby inspektora námitky vyřídit v rámci tohoto správního řízení. Je-li ke správnímu řízení příslušný jiný správní orgán než kontrolní orgán, který kontrolu vykonal (např. celní úřad provedl kontrolu zaměřenou na nelegální zaměstnávání cizinců a své závěry postoupí orgánu inspekce práce), lze se souhlasem nadřízené osoby kontrolujícího námitky předat tomuto správnímu orgánu. O předání námitek kontrolní orgán kontrolovanou osobu vyrozumí. Jestliže je však správní řízení zahájeno v přímé souvislosti pouze s některými skutečnostmi obsaženými v protokolu o kontrole, které lze od ostatních skutečností v daném protokolu o kontrole oddělit, postupuje se výše popsaným způsobem pouze ohledně námitek, které se týkají skutečností, k nimž je správní řízení zahájeno. Vyřízení námitek se uvede v odůvodnění rozhodnutí vydaného v rámci tohoto správního řízení.
Postih za nesoučinnost [ § 15 až 17 kontrolního řádu, § 9a a 22a ZIP, § 139 odst. 1 písm. g) a odst. 3 písm. f) ZZ ]
Jednou z povinností kontrolované osoby je dle kontrolního řádu povinnost vytvořit podmínky pro výkon kontroly, umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených tímto zákonem a poskytovat k tomu potřebnou součinnost. Nesplnění této povinnosti naplňuje skutkovou podstatu přestupku a je stíháno uložením pokuty až do výše 500 000 Kč.
ze strany kontrolované osoby nebyla splněna povinnost poskytnout na vyžádání inspektora pravdivé a úplné informace o zjišťovaných skutečnostech nebo
Dle ustanovení § 9a a 22a ZIP může být fyzické osobě nebo právnické osobě uložena pokuta za přestupek spočívající v tom, že nesplnila některou ze svých povinností dle § 9 ZIP, tedy dostavit se v odůvodněných případech na výzvu inspektora a v určené lhůtě na pracoviště úřadu nebo inspektorátu a poskytnout údaje, dokumenty nebo věci související s výkonem kontroly, resp. povinnost dostavit se na takové místo za účelem projednání výsledků kontroly. Pokuta může dosáhnout výše až 200 000 Kč.
Přestupky (správní delikty) a sankce za ně (§ 10 až 37 ZIP)
Zákon o inspekci práce terminologicky sice pořád rozlišuje mezi přestupky fyzických osob a správními delikty právnických osob (resp. též podnikajících fyzických osob, protože na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby), ale po nabytí účinnosti nového přestupkového zákona je nutné též na dosavadní správní delikty nahlížet jako na přestupky podle nového právního předpisu (viz jeho přechodné ustanovení §112 odst. 1).
Zákon o inspekci práce vymezuje obecné skutkové podstaty protiprávního jednání a od nich odvozuje druh sankce, popř. její maximální možnou výši. Rozeznává přitom přestupky (správní delikty) obecně na úseku:
ochrany soukromí a osobních práv zaměstnanců,
agenturního zaměstnávání a
Přestupky (správní delikty) projednává v prvním stupni místně příslušný oblastní inspektorát práce. Pokud kontrolu vykonal Státní úřad inspekce práce, pak je projednávajícím orgánem on. Zmíněné orgány inspekce práce mohou za přestupek (správní delikt) uložit kontrolované osobě pokutu. Pouze v případě, že fyzická nebo právnická osoba v rozsahu oprávnění nebo osvědčení vydaného organizací státního odborného dozoru na provádění prohlídek, revizí nebo zkoušek při provozování vyhrazených technických zařízení nezajistí provedení prohlídek, revizí nebo zkoušek ve stanoveném rozsahu, přichází v úvahu též nepeněžitá sankce, totiž zákaz činnosti a odnětí takového oprávnění nebo osvědčení.
Po nabytí účinnosti nového přestupkového zákona nelze vyloučit použití trestu napomenutí, kdy správní orgán upozorní pachatele na důsledky protiprávního jednání, jež mu podle zákona hrozí, pokud by se i v budoucnu dopouštěl podobného jednání.
Čeho orgány inspekce práce využívají, je institut uložení pokuty formou příkazu podle § 90 a násl. zákona č. 250/2016 Sb.). Obecnou úpravu příkazního řízení obsahuje § 150 zákona č. 500/2004 Sb. Dle něho příkaz může správní orgán vydat, považuje-li skutkové zjištění za dostatečné; vydání příkazu může být prvním úkonem v řízení. Není-li vydání příkazu prvním úkonem v řízení, nemusí příkaz obsahovat odůvodnění. Právní úprava přitom předpokládá, že v řízení o vydání příkazu může být jediným podkladem kontrolní protokol pořízený podle zvláštního zákona, pokud se kontrolovaný seznámil s obsahem protokolu nebo byl k seznámení se s obsahem protokolu řádně vyzván, popřípadě pokud byly v souladu se zákonem vyřízeny námitky kontrolovaného proti obsahu protokolu a pokud o obsahu protokolu nejsou pochybnosti ani z jiného důvodu.
Je třeba rozlišovat příkaz a příkaz vydaný na místě. V prvním případě lze proti příkazu podat odpor, a to ve lhůtě 8 dnů ode dne jeho oznámení. Pokud odpor podán bude, odpor se ruší a v řízení se pokračuje. Kdyby podán nebyl, stává se pravomocným a vykonatelným rozhodnutím. Příkaz na místě lze dle přestupkového zákona vydat, pokud zaměstnavatel jako právnická nebo podnikající fyzická osoba souhlasí se zjištěným stavem věci, s právní kvalifikací skutku, s uložením pokuty a její výší a s vydáním příkazového bloku. Příkazem na místě lze uložit pokutu nejvýše 10 000 Kč. Nelze proti němu podat odpor a stává se pravomocným rozhodnutím okamžikem podepsání prohlášení obviněného zaměstnavatele, že s uložením pokuty souhlasí. Přestupkový zákon sám stanoví, že napomenutí nebo pokutu příkazem na místě může uložit orgán inspekce práce za přestupek proti pořádku ve státní správě, pokud jím byly porušeny právní předpisy o bezpečnosti práce, dopustil-li se tohoto přestupku zaměstnanec na svém pracovišti nebo podnikatel ve svých prostorách.
Absolutně nejvyšší pokuta může být ale orgánem inspekce práce uložena zaměstnavateli za nedodržení písemné formy pracovní smlouvy, dohody o pracovní činnosti nebo dohody o provedení práce, a to ve výši až 10 000 000 Kč. Stejnou výší pokuty může být dle zákona o zaměstnanosti postižen ten zaměstnavatel, který umožní fyzické osobě výkon nelegální práce (tedy výkon závislé práce mimo pracovněprávní vztah) a právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba za zastřené zprostředkování zaměstnání. V tomto případě zákon stanoví dokonce též pokutu minimální, a to ve výši nejméně 50 000 Kč (k tomu viz dále).
Správní uvážení o výši pokuty
Podle § 36 odst. 1 ZIP se při určení výše pokuty právnické osobě (potažmo podnikající fyzické osobě) přihlédne k jejím poměrům, k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán. Toto ustanovení mělo být ke dni 1. 7. 2017 zrušeno v souvislosti s novým přestupkovým zákonem, v důsledku opožděného legislativního procesu se tak ale zatím nestalo. Je však třeba vyjít z ustanovení § 112 odst. 3 zákona č. 250/2016 Sb., dle kterého se pro určení druhu a výměry sankce za dosavadní přestupky a jiné správní delikty ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona použijí ustanovení o určení druhu a výměry správního trestu, je-li to pro pachatele výhodnější.
Podle § 37 přestupkového zákona se při určení druhu správního trestu a jeho výměry přihlédne mj.:
k povaze a závažnosti přestupku (viz dále),
k přitěžujícím a polehčujícím okolnostem (polehčující okolností je např. to, že obviněný napomáhal k odstranění škodlivého následku přestupku nebo dobrovolně nahradil způsobenou škodu, přitěžující okolností naopak to, že spáchal přestupek opakovaně nebo spáchal přestupků více),
u právnické nebo podnikající fyzické osoby k povaze její činnosti.
Povahu a závažnost přestupku…