Source: https://www.davoportal.sk/33/ako-nakupovat-rychlo-v-case-mimoriadnej-situacie-z-dovodu-ochorenia-covid-19-bez-pouzitia-priameho-rokovacieho-konania-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAF_sTsKx6cidQ997dIVrXhdZuO_nAxAe0A/
Timestamp: 2020-06-03 16:26:40+00:00
Document Index: 2511126

Matched Legal Cases: ['§ 81', '§ 66', '§ 66', '§ 66', '§ 66', '§ 66', '§ 67', '§ 67', '§ 69', '§ 69', '§ 7', '§ 69', '§ 69', '§ 69', '§ 83']

Ako nakupova» rýchlo v èase mimoriadnej situácie z dôvodu ochorenia COVID-19 bez pou¾itia priameho rokovacieho konania | Dotácie | Verejné obstarávanie
Ako nakupova» rýchlo v èase mimoriadnej situácie z dôvodu ochorenia COVID-19 bez pou¾itia priameho rokovacieho konania
29.4.2020, Mgr. Martina Galabová , Zdroj: Verlag Dashöfer
5.119 Ako nakupova» rýchlo v èase mimoriadnej situácie z dôvodu ochorenia COVID-19 bez pou¾itia priameho rokovacieho konania
Témou jedného z predchádzajúcich príspevkov bolo aj uplatòovanie priameho rokovacieho konania z dôvodu mimoriadnej situácie pri zadávaní zákaziek za úèelom zabezpeèenia nevyhnutných potrieb verejného obstarávateµa/obstarávateµa súvisiacich s ochranou zdravia a bezpeènosti obyvateµstva, resp. vlastných zamestnancov v súvislosti so ¹írením ochorenia COVID-19.
Priame rokovacie konanie podµa § 81 ods. 1 písm. c) zákona è. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor¹ích predpisov (zákon o verejnom obstarávaní) nepochybne patrí k legitímnym nástrojom na rýchle zabezpeèenie bezodkladných potrieb verejného obstarávateµa/obstarávateµa, ktoré vyplývajú zo vzniknutej mimoriadnej situácie (akejkoµvek). V zmysle aplikaènej praxe, výkladovej a metodickej èinnosti je v¹ak potrebné takéto priame rokovacie konanie pou¾íva» výluène na zabezpeèenie bezprostredných a bezodkladných potrieb, vedúcich k odvráteniu vzniknutej akejkoµvek mimoriadnej situácie. Následne je na zabezpeèenie svojich potrieb verejný obstarávateµ/obstarávateµ povinný uplatòova» také postupy zadávania zákaziek, ktoré zabezpeèia riadnu hospodársku sú»a¾.
Ako teda nakupova» v èase, kedy mimoriadna situácia síce trvá, ale bezprostredné nebezpeèenstvo u¾ pominulo a je potrebné zabezpeèi» svoje potreby súvisiace síce s mimoriadnou situáciou, ale v v dlhodobej¹om horizonte? Zákon o verejnom obstarávaní umo¾òuje verejným obstarávateµom/obstarávateµom pou¾i» aj iné postupy verejného obstarávania, ako sú napr. verejná sú»a¾, u¾¹ia sú»a¾ a s nimi súvisiace uplatòovanie skrátených lehôt vo verejnom obstarávaní, uzatváranie rámcových dohôd, resp. zriadenie dynamických nákupných systémov. Na uvedené poukazuje aj oznámenie Európskej komisie s názvom „Usmernenie Európskej komisie k vyu¾ívaniu rámca pre verejné obstarávanie poèas núdzovej situácie súvisiacej s krízou spôsobenou ochorením COVID-19” (c. (2020/C 108 I/01), ktoré je dostupné aj na webovom sídle a tie¾ na webovom sídle Úradu pre verejné obstarávanie v èasti Metodika zadávania zákaziek. Napriek tomu, ¾e sa predmetné oznámenie Európskej komisie vz»ahuje na mimoriadnu situáciu súvisiacu z ochorením COVID-19, informácie v òom uvedené a týkajúce sa pou¾ívania priameho rokovacieho konania z dôvodu mimoriadnej situácie a iných zrýchlených postupov verejného obstarávania sú v¹eobecne platné. Aj v zmysle predmetného oznámenia je priame rokovacie konanie z dôvodu mimoriadnej situácie „prípustné len na vyplnenie medzier dovtedy, kým sa nenájdu stabilnej¹ie rie¹enia ako napríklad rámcové zmluvy na dodávky tovaru a slu¾ieb, ktoré sa udeµujú riadnymi postupmi (vrátane zrýchlených postupov)”.
Oznámenie Európskej komisie tak poukazuje a apeluje, po zabezpeèení bezprostredných potrieb, na pou¾ívanie riadnych postupov verejného obstarávania. Poukazuje pritom na mo¾nosti, ako tieto riadne postupy verejného obstarávania, ako sú napr. verejná sú»a¾ alebo u¾¹ia sú»a¾, vyu¾i» èo najefektívnej¹ie - napr. aby prebehli èo najrýchlej¹ie (av¹ak v súlade s platnou legislatívou), resp. zabezpeèili èo najvhodnej¹ie plnenie potrieb verejných obstarávateµov/obstarávateµov.
Jeden z vhodných nástrojov je pou¾ívanie skrátených lehôt vo verejnom obstarávaní, ako sú napr. lehota na predkladanie ponúk (vo verejnej a u¾¹ej sú»a¾i) alebo lehota na predkladanie ¾iadostí o úèas» (v u¾¹ej sú»a¾i).
Uká¾me si, ako to mô¾e fungova»:
Lehota na predkladanie ponúk v nadlimitnej verejnej sú»a¾i:
©tandardná lehota na predkladanie ponúk v nadlimitnej verejnej sú»a¾i je min. 35 dní odo dòa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (§ 66 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní). Ak sa v¹ak v predmetnej verejnej sú»a¾i po¾aduje predkladanie ponúk elektronickými prostriedkami, lehotu na predkladanie ponúk je mo¾né skráti» na min. 30 dní (§ 66 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní). V prípade, ak verejný obstarávateµ uverejnil predbe¾né oznámenie najskôr 12 mesiacov a najneskôr 35 dní pred dòom odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania a predbe¾né oznámenie obsahuje v¹etky po¾adované údaje a informácie, ak sú k dispozícii v èase, keï sa predbe¾né oznámenie uverejòuje, verejný obstarávateµ je oprávnený lehotu na predkladanie ponúk na 15 dní odo dòa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie (§ 66 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní).
Ak by v¹ak i¹lo o naliehavú situáciu, ktorú je povinný verejný obstarávateµ riadne odôvodni» a nie je mo¾né pou¾i» lehotu v trvaní min. 35 dní podµa § 66 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, lehotu na predkladanie ponúk mo¾no urèi» v lehote, ktorá nie je krat¹ia ako 15 dní odo dòa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (§ 66 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní). Podotýkame, ¾e predmetné lehoty sú v zákone o verejnom obstarávaní urèené v kalendárnych dòoch, nie pracovných. U¾ v tomto zhrnutí informácií o stanovení lehôt na predkladanie ponúk vo verejnej sú»a¾i je mo¾né vidie», ¾e zákon o verejnom obstarávaní flexibilne umo¾òuje verejným obstarávateµom uplatòova» skrátené lehoty na predkladanie ponúk vo verejnej sú»a¾i (najpou¾ívanej¹om postupe verejného obstarávania v Slovenskej republike) v prípade, ak je to nevyhnutné.
Rovnakým spôsobom je mo¾né skráti» lehoty na predkladanie ¾iadostí o úèas» a predkladanie ponúk aj pri u¾¹ej sú»a¾i, kde sú urèené nasledovne:
Lehota na predkladanie ¾iadostí o úèas» (dokladov na preukázanie splnenia podmienok úèasti) v nadlimitnej u¾¹ej sú»a¾i:
Lehota na predlo¾enie ¾iadostí o úèas» nesmie by» krat¹ia ako 30 dní odo dòa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (§ 67 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní). Ak ide o naliehavú situáciu, ktorú je povinný verejný obstarávateµ riadne odôvodni» a nemo¾no pou¾i» lehotu uvedenú vy¹¹ie, lehota na predlo¾enie ¾iadostí o úèas» nesmie by» krat¹ia ako 15 dní odo dòa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie (§ 67 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní).
Lehota na predkladanie ponúk v nadlimitnej u¾¹ej sú»a¾i:
Lehota na predkladanie ponúk je najmenej:
a) 30 dní odo dòa odoslania výzvy na predkladanie ponúk,
b) 10 dní odo dòa odoslania výzvy na predkladanie ponúk, ak verejný obstarávateµ uverejnil predbe¾né oznámenie najskôr 12 mesiacov a najneskôr 35 dní pred dòom odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na zverejnenie a predbe¾né oznámenie obsahuje v¹etky po¾adované údaje a informácie, ak sú k dispozícii v èase, keï sa predbe¾né oznámenie uverejòuje (§ 69 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní).
Lehota na predkladanie ponúk je najmenej 25 dní odo dòa odoslania výzvy na predkladanie ponúk, ak verejný obstarávateµ vy¾aduje predkladanie ponúk elektronickými prostriedkami (§ 69 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní).
Verejný obstarávateµ podµa § 7 ods. 1 písm. b) a¾ e) zákona o verejnom obstarávaní (teda v¹etci verejní obstarávatelia okrem Slovenskej republiky, zastúpenej svojimi orgánmi) mô¾e urèi» lehotu na predkladanie ponúk dohodou s vybranými záujemcami len vtedy, ak v¹etci budú ma» rovnaký èas na prípravu a predkladanie ponúk; ak takúto dohodu nemo¾no dosiahnu», tento verejný obstarávateµ urèí lehotu na predkladanie ponúk, ktorá nesmie by» krat¹ia ako 10 dní odo dòa odoslania výzvy na predkladanie ponúk (§ 69 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní).
Ak ide o naliehavú situáciu, ktorú je povinný verejný obstarávateµ riadne odôvodni» a nemo¾no pou¾i» lehotu podµa § 69 ods. 1 písm. a) alebo ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, lehota na predkladanie ponúk nesmie by» krat¹ia ako 10 dní odo dòa odoslania výzvy na predkladanie ponúk (§ 69 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní).
Samozrejme, ¾e vy¹¹ie uvedené lehoty sa vz»ahujú len na urèitú èas» postupu verejného obstarávania, ich primerané uplatnenie v súlade s princípmi verejného obstarávania v¹ak mô¾e výrazne pomôc» v prípade potreby urýchleného naplnenia potrieb verejného obstarávateµa.
Zákon o verejnom obstarávaní okrem mo¾ností uplatnenia zrýchlených postupov verejného obstarávania poskytuje aj iné mo¾nosti, ako zabezpeèi» rýchle plnenie svojich potrieb, ak je to nevyhnutné.
Jedným z nich je aj uzavretie rámcovej dohody podµa § 83 zákona o verejnom obstarávaní na základe verejnej alebo u¾¹ej sú»a¾e (aj s uplatnením skrátených lehôt). Rámcová dohoda, ktorá mô¾e by» uzavretá s jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi najviac na dobu 4 rokov, predstavuje vhodný nástroj na plnenie potrieb verejného obstarávateµa kedykoµvek, nielen v èase mimoriadnej situácie. Pri uzatváraní rámcovej dohody zvyèajne nie je známy presný rozsah zákaziek (nákupov), ktoré sa budú na jej základe zadáva» (na obstaranie takéhoto typu zákaziek je rámcová dohoda…