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Timestamp: 2019-09-22 10:37:08
Document Index: 289289202

Matched Legal Cases: ['§ 34', '§ 9', '§ 214', '§ 215', '§ 1', '§ 5', '§ 23', '§ 47', '§ 67', '§ 132', '§ 154', '§ 162', '§ 167', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 9', '§ 34', '§ 34', '§ 1', '§ 3', '§ 5', '§ 1', '§ 1', '§ 23', '§ 1', '§ 5', '§ 34', '§ 34', '§ 30', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 9', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 9', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 5', '§ 3', '§ 5', '§ 1', '§ 34', '§ 34', '§ 34', '§ 214', '§ 215', '§ 154', '§ 162', '§ 167', '§ 709', '§ 47', '§ 52']

VGH München, Urteil v. 13.09.2016 – 1 N 15.4 - Bürgerservice
VGH München, Urteil v. 13.09.2016 – 1 N 15.4
Unwirksamkeitserklärung einer Entwicklungssatzung
BauGB § 34 Abs. 1 S. 1, Abs. 2, Abs. 4 S. 1 Nr. 2, Abs. 5 S. 2, § 9 Abs. 1, Abs. 3 S. 1, Abs. 4, § 214 Abs. 3 S. 2, § 215 Abs. 1 S. 1
BauNVO § 1 Abs. 4, § 5, § 23
VwGO § 47 Abs. 5 S. 2 Hs. 2, § 67 Abs. 2 S. 1, Abs. 4 S. 4, S. 5, § 132 Abs. 2, § 154 Abs. 1, § 162 Abs. 3, § 167
1. Mit einer Entwicklungssatzung nach § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB wird ein bebauter Bereich im Außenbereich zu einem Ortsteil, in dem § 34 Abs. 1 Satz 1 und Abs. 2 BauGB die weitere bauliche Entwicklung steuert. Die nach § 34 Abs. 5 Satz 2 BauGB zulässigen Festsetzungen dürfen daher nicht die Regelungsdichte eines Bebauungsplans erreichen. (amtlicher Leitsatz)
2. Im Bereich einer Entwicklungssatzung müssen Art und Maß der baulichen Nutzung sowie die überbaubare Grundstücksfläche und die Bauweise im Wesentlichen durch den vorhandenen Baubestand bestimmt werden; die nach § 34 Abs. 5 S. 2 iVm § 9 Abs. 1, Abs. 3 S. 1 und Abs. 4 BauGB zulässigen (zusätzlichen) Festsetzungen können hierzu allenfalls klarstellend und ergänzend hinzutreten. (red. LS Andreas Decker)
3. Auch beim Erlaß von Entwicklungssatzungen nach § 34 Abs. 4 S. 1 Nr. 2 BauGB ist das Abwägungsgebot zu beachten (vgl. BVerwG BeckRS 2010, 55965). (red. LS Andreas Decker)
4. Ein beachtlicher Abwägungsfehler liegt vor, wenn der Inhalt der Entwicklungssatzung, und sei es auch nur teilweise, nicht von einer darauf gerichteten Abwägungsentscheidung getragen wird. (red. LS Andreas Decker)
Entwicklungssatzung, Beschränkung der Regelungsdichte, Wohnbebauung, Plangebiet, Abstellplatz für Auflieger eines Speditionsbetriebes, Art der baulichen Nutzung, Immissionsschutz, Ortsteil, Splittersiedlung, Abwägungsgebot
BayVBl 2017, 309
LSK 2016, 53212
NVwZ-RR 2017, 137
Die Entwicklungssatzung „Bereich von Frixing“ vom 26. Februar 2014 ist unwirksam.
Die Kosten des Verfahrens trägt die Antragsgegnerin. Die Beigeladenen tragen ihre außergerichtlichen Kosten selbst.
Der Antragsteller, der einen landwirtschaftlichen Betrieb mit etwa 180 Rindern führt, wendet sich gegen die Entwicklungssatzung, die am 26. Februar 2014 beschlossen und am 15. Juli 2014 bekannt gemacht worden ist, weil er durch die hinzukommende Wohnbebauung Einschränkungen für seinen Betrieb befürchtet.
In dem ca. 4,5 ha großen Plangebiet, das zwischen der Bundeautobahn A 94, der Bahnlinie Mühldorf - Neumarkt-St. Veit und der Kreisstraße MÜ 33 liegt, finden sich insgesamt drei landwirtschaftliche Hofstellen mit Rinder- und Schweinehaltung (ca. 250 Großvieheinheiten) sowie vier Wohngebäude. Anlass für die Planung war der Wunsch auf dem Grundstück FlNr. ... einen Abstellplatz für Aufleger eines Speditionsbetriebs zu errichten. Da das Landratsamt die Genehmigung dieses Abstellplatzes im Außenbereich ablehnte, beschloss der Gemeinderat eine Satzung nach § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB aufzustellen. Nach der Satzungsbegründung geht es im Wesentlichen darum, die Erweiterung bestehender Wohngebäude, in den Baulücken die Errichtung von neuen Wohngebäuden sowie die Ansiedlung des Speditionsbetriebs zuzulassen.
Die Entwicklungssatzung setzt in § 1 (Lageplan) und § 3 (Art und Maß der baulichen Nutzung) unter Nummer 3.01 land- und forstwirtschaftliche Betriebsflächen im Bereich der drei landwirtschaftlichen Hofstellen durch hellgrüne Umrandung fest. Daneben werden, gekennzeichnet durch das Planzeichen MD, „Wohngebäude und nicht störende Handwerksbetriebe im Sinn des § 5 BauNVO“ zugelassen. Dabei findet sich das Planzeichen MD im Lageplan (§ 1) zum einen auf dem Grundstück FlNr. ..., das zugleich als landwirtschaftliche Betriebsfläche festgesetzt ist, und zum anderen auf dem Grundstück FlNr. ..., das nicht als land- und forstwirtschaftliche Betriebsfläche ausgewiesen ist. Unter Nummer 3.03 wird ein schwarz umrandetes, rot gefülltes Rechteck als vorgeschlagener Baukörper für ein zulässiges Wohngebäude bezeichnet. Entgegen den Planentwürfen, die auf den Grundstücken FlNr. .../..., .../..., ... und ... rot gefüllte Rechtecke vorsahen, findet sich in § 1 der Entwicklungssatzung ein rot gefülltes Rechteck nur noch auf dem zuletzt genannten Grundstück. Grund dafür waren die Einwendungen des Antragstellers, des Amts für Landwirtschaft und des Bayerischen Bauernverbands, die den Neubau von Wohngebäuden wegen der Konflikte bei der Erweiterung der Tierhaltung ablehnten. Der Gemeinderat beschloss daher am 26. Februar 2014, dass die im Planentwurf vorgeschlagenen Baukörper für zulässige Wohngebäude bis auf das Grundstück FlNr. ... nicht verwirklicht und aus der Entwicklungssatzung gestrichen werden. Ergänzt wird die Festsetzung in Nummer 3.03 durch die Regelung, dass dieses Gebäude bei Einhaltung von Brandschutz und Abstandsflächen innerhalb der bebaubaren Grundstücksfläche frei platziert werden kann, wobei die Satzung keine Festsetzung nach § 23 BauNVO enthält. Weiter ist festgesetzt, dass „bei Neubauten die erforderlichen Abstände zwischen Landwirtschaft und Wohnen entsprechend den Abstandsregelungen in den Arbeitspapieren des Bayerischen Arbeitskreises „Immissionsschutz in der Landwirtschaft“ zu berücksichtigen sind“. Nummer 3.02 setzt eine Grundflächenzahl von 0,35 und Nummer 3.06 auf dem Grundstück FlNr. ... einen Abstellplatz für LKW-Aufleger fest, dessen Situierung im Lageplan (§ 1) festgelegt ist.
Seinen Normenkontrollantrag begründet der Antragsteller im Wesentlichen damit, dass seine Betriebsgebäude, die bisher im Außenbereich gelegen hätten, nach Erlass der Ergänzungssatzung dem Innenbereich zugeordnet seien, in dem er beim geplanten Umbau seines Rinderstalls in einen Offenstall verstärkt auf die Belange der Wohnbebauung Rücksicht nehmen müsse. Die Entwicklungssatzung sei unwirksam, weil die Festsetzungen zur Art der baulichen Nutzung nicht hinreichend bestimmt seien. Die Satzung lasse das Verhältnis zwischen der Festsetzung der landwirtschaftlichen Betriebsflächen und der Festsetzung MD offen. Auch sei unklar, ob insgesamt ein Dorfgebiet nach § 5 BauNVO festgesetzt worden sei oder ob diese Festsetzung nur für einzelne Grundstücke gelten solle. Trotz der Herausnahme einiger vorgeschlagener Baukörper seien im Dorfgebiet auf dem Grundstück FlNr. ..., das im Süden an seinen Betrieb angrenze, auch Wohngebäude zulässig. Die Zulassung von weiteren Wohngebäuden widerspreche aber den Vorstellungen des Gemeinderats. Die Satzung verfehle auch den Normzweck des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB. Eine Entwicklungssatzung würde voraussetzen, dass sich die bisherige Splittersiedlung durch die zugelassene Bebauung zu einem Ortsteil im Sinn des § 34 Abs. 1 Satz 1 BauGB entwickeln könne. Daran fehle es im vorliegenden Fall, weil der überplante Bereich auch bei der von der Antragsgegnerin gewünschten Entwicklung eine Splittersiedlung bleibe. Die angegriffene Satzung, die in der Art eines Bebauungsplans nach § 30 BauGB die zulässige Bebauung regele, überschreite darüber hinaus die nach § 34 Abs. 5 Satz 2 BauGB zulässige Regelungsdichte. Die zulässige bauliche Nutzung müsse im Wesentlichen § 34 BauGB entnommen werden können, wozu die vorhandenen Aussiedlerhöfe aber nichts beitragen könnten. Vielmehr stünden die vorhandene Intensivtierhaltung und die Tatsache, dass das Plangebiet im öffentlich bekannt gemachten Überschwemmungsgebiet der Isen liege, der Entwicklung einer organischen Siedlungsentwicklung entgegen. Die Satzung leide auch an Abwägungsmängeln. Die Antragsgegnerin habe nicht geprüft, ob ein lärmintensiver Speditionsbetrieb mit der Festsetzung eines Dorfgebiets einschließlich der zulässigen Wohnnutzung vereinbar sei. Nicht gelöst worden sei auch der Konflikt zwischen den Geruchsemissionen der landwirtschaftlichen Betriebe und der Wohnbebauung. Abgesehen davon, dass die Abstandregelungen des Arbeitskreises „Immissionsschutz in der Landwirtschaft“ nicht allgemein zugänglich seien, ließen sie den Neubau von Wohngebäuden im Plangebiet nicht zu.
Die am 26. Februar 2014 beschlossene und am 15. Juli 2014 bekannt gemachte Entwicklungssatzung „Bereich von Frixing“ ist unwirksam.
Entgegen der Auffassung des Antragstellers seien die Festsetzungen zur Art der baulichen Nutzung hinreichend bestimmt. Da die Festsetzung MD sich in der Planzeichnung sowohl innerhalb einer festgesetzten landwirtschaftlichen Betriebsfläche als auch in einer sonstigen Fläche befinde, sei das gesamte Plangebiet als Dorfgebiet festgesetzt worden. Daran ändere sich auch nicht deshalb etwas, weil die Antragsgegnerin die im Satzungsentwurf vorgeschlagenen Standorte für zulässige Baukörper gestrichen habe. Damit seien Wohngebäude auf den betroffenen Grundstücken nicht ausgeschlossen worden. Vielmehr sollte nur sichergestellt werden, dass die Zulässigkeit von Wohngebäuden im Baugenehmigungsverfahren geprüft werde. Gründe dafür, dass das überplante Gebiet sich nicht zu einem Ortsteil entwickeln könne, seien nicht erkennbar. Das Gebiet werde bereits jetzt durch eine Mischung von Landwirtschaft, Wohnen und Gewerbe geprägt und könne sich durch zusätzliche Wohngebäude und Gewerbebetriebe zu einem Dorfgebiet mit Ortsteilqualität entwickeln. Auch sei nicht ausgeschlossen, dass bei Aufgabe der landwirtschaftlichen Betriebe eine verdichtete Bebauung nachfolge. Die Regelungsdichte der Satzung sei nicht zu beanstanden. Die Antragsgegnerin habe mit der Satzung keine umfassende normative Regelung der Bebauung nach Art eines qualifizierten Bebauungsplans getroffen. Im Wesentlichen beschränke sie sich auf Festsetzungen zur Art und zum Maß der baulichen Nutzung. Detaillierte Maßfestsetzungen oder Bauräume fehlten. Der Antragsgegnerin seien auch keine Abwägungsfehler unterlaufen. Die Satzung diene der Fortentwicklung der vorhandenen Struktur. Der Immissionskonflikt zwischen Landwirtschaft, Speditionsgewerbe und Wohnen habe im Rahmen der Entwicklungssatzung nicht bewältigt werden müssen.
Wegen der beim Ortstermin getroffenen Feststellungen wird auf die Niederschrift einschließlich der beigefügten Fotodokumentation verwiesen. Im Übrigen wird auf das Vorbringen im Normenkontrollverfahren und die Normaufstellungsakten Bezug genommen.
Der zulässige Normenkontrollantrag hat Erfolg, weil die Antragsgegnerin mit den Festsetzungen zur Art der baulichen Nutzung den Regelungsrahmen des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB überschritten hat (1). Darüber hinaus leidet die Entwicklungssatzung an durchgreifenden Abwägungsmängeln (2).
1. Nach § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB kann die Gemeinde durch eine sog. Entwicklungssatzung bebaute Bereiche im Außenbereich als im Zusammenhang bebaute Ortsteile festlegen, wenn die Flächen im Flächennutzungsplan als Baufläche dargestellt sind, wobei in der Satzung einzelne Festsetzungen nach § 9 Abs. 1, Abs. 3 Satz 1 und Abs. 4 BauGB getroffen werden können (§ 34 Abs. 5 Satz 2 BauGB). Die Entwicklungssatzung ermöglicht es damit den Gemeinden, bebaute Bereiche im Außenbereich, denen das für einen Ortsteil im Sinn des § 34 Abs. 1 Satz 1 BauGB erforderliche siedlungsstrukturelle Gewicht fehlt, durch die Zulassung weiterer Bebauung zu einem Ortsteil zu entwickeln, in dem - anders als in einer Splittersiedlung - die vorhandene Bebauung als Ausdruck einer organischen Siedlungsstruktur den maßgeblichen Rahmen für die vom Baugesetzbuch als zulässig angesehene bauliche Fortentwicklung bildet (vgl. BVerwG, U.v. 14.9.1992 - 4 C 15.90 - NVwZ 1993, 985). Aus dieser Zweckbestimmung und der Beschränkung in § 34 Abs. 5 Satz 2 BauGB, wonach lediglich einzelne Festsetzungen getroffen werden können, die sonst einem Bebauungsplan vorbehalten sind, folgt aber zugleich, dass Art und Maß der baulichen Nutzung sowie die überbaubaren Grundstücksflächen und die Bauweise im Wesentlichen durch den vorhandenen Baubestand bestimmt werden müssen und die Festsetzungen nach § 9 BauGB allenfalls klarstellend und ergänzend hinzutreten können. Entspricht daher der Regelungsumfang der Festsetzungen einer Entwicklungssatzung einem (einfachen oder qualifizierten) Bebauungsplan, wird der Regelungsrahmen des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB überschritten.
So liegt der Fall hier. Zutreffend ist die Antragsgegnerin zwar davon ausgegangen, dass der Anwendungsbereich des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB eröffnet ist, weil die drei landwirtschaftlichen Hofstellen und die vier Wohngebäude in Frixing, die durch die Bahnlinie und ihre Entfernung von den gewerblich genutzten Gebäuden im Osten getrennt sind, keinen im Zusammenhang bebauten Ortsteil im Sinn des § 34 Abs. 1 Satz 1 BauGB darstellen (vgl. BayVGH, U.v. 29.7.2015 - 1 N 12.1189 - juris) und der Flächennutzungsplan der Antragsgegnerin den Bereich als Baufläche vorsieht. Allerdings hat die Antragsgegnerin den Regelungsrahmen des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB verkannt. Sie hat die Steuerung der Art der baulichen Nutzung nicht der vorhandenen Bebauung überlassen, indem sie, gleichsam das vorhandene Nutzungsspektrum nach § 34 Abs. 2 BauGB aufnehmend, ein Dorfgebiet nach § 5 BauNVO festgesetzt hätte. Vielmehr hat sie in § 3 Nummer 3.01 der Satzung für den Bereich der drei landwirtschaftlichen Hofstellen landwirtschaftliche Betriebsflächen sowie für den übrigen Bereich „Wohngebäude und nicht störende Handwerksbetriebe“ festgesetzt. Abgesehen davon, dass sonstige Gewerbebetriebe in Nummer 3.01 der Festsetzungen nicht erwähnt werden, obwohl auf dem Grundstück FlNr. ... ein Abstellplatz für LKW-Anhänger als Teil eines Speditions- und damit eines Gewerbebetriebs festgesetzt worden ist, lässt die Festsetzung der landwirtschaftlichen Betriebsflächen nur den Schluss zu, dass dort weder Handwerksbetriebe noch Wohngebäude zulässig sein sollen, sofern letztere nicht den landwirtschaftlichen Betriebsstellen zugeordnet sind. Auch die gleichzeitige Festsetzung einer landwirtschaftlichen Betriebsfläche sowie von „Wohngebäuden und nicht störenden Handwerksbetrieben“ auf dem Grundstück FlNr. ... lässt sich nicht als Festsetzung eines von der Antragsgegnerin möglicherweise beabsichtigten Dorfgebiets verstehen. Denn die Festsetzung von landwirtschaftlichen Betriebsflächen geht als Spezialregelung der allgemeinen Festsetzung eines Dorfgebiets vor, in dem nach § 5 BauNVO sowohl landwirtschaftliche Wirtschaftsstellen als auch Wohn- und gewerbliche Nutzung zulässig sind. Dass nicht im gesamten Geltungsbereich der Entwicklungssatzung Wohngebäude zulässig sein sollen, lässt sich auch der Tatsache entnehmen, dass die für Wohngebäude vorgeschlagenen Standorte (Nummer 3.03), die in früheren Fassungen des Planentwurfs auch auf den landwirtschaftlichen Betriebsflächen für zulässig gehalten wurden, in der Entwicklungssatzung auf ein Grundstück beschränkt worden sind, das nicht als landwirtschaftliche Betriebsfläche ausgewiesen worden ist. Damit hat die Antragsgegnerin, wenn man die fehlende Erwähnung von Gewerbebetrieben unter der Erläuterung des Planzeichens MD in Nummer 3.01 außer Acht lässt, im Ergebnis ein nach § 1 Abs. 4 BauNVO gegliedertes Dorfgebiet mit Flächen für landwirtschaftliche Betriebe, für Wohnen und für Handwerksbetriebe festgesetzt. Eine derartige Regelung überschreitet die Grenzen des § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB und ist daher unwirksam.
2. Die Entwicklungssatzung leidet auch an durchgreifenden Abwägungsmängeln.
Die Antragsgegnerin hat den Immissionskonflikt zwischen der emissionsträchtigen landwirtschaftlichen Tierhaltung und dem Wohnen nicht hinreichend bewältigt und damit gegen das Abwägungsgebot verstoßen, das für die bodenrechtlichen Planungen nach § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 und 3 BauGB entsprechend gilt (vgl. BVerwG, U.v. 22.9.2010 - 4 CN 2.10 - BVerwGE 138, 12). Die in Nummer 3.03 angeordnete Verpflichtung, bei Wohnungsneubauten die nach den Arbeitspapieren „Immissionsschutz in der Landwirtschaft“ erforderlichen Abstände zwischen Landwirtschaft und Wohnen zu berücksichtigen, genügt dem Gebot der Konfliktbewältigung nicht. Zwar müssen durch die bodenrechtliche Planung ausgelöste Konflikte nicht ausnahmslos in der Planung selbst bewältigt werden. Vielmehr können die Gemeinden deren Lösung in nachgelagerte Verfahren verlagern, wenn die Durchführung der Maßnahmen zur Konfliktbewältigung auf einer nachfolgenden Stufe möglich und sichergestellt ist (vgl. BVerwG, U.v. 5.5.2015 - 4 CN 4. 14 - BauR 2015, 1620). Davon kann vorliegend jedoch keine Rede sein. Abgesehen davon, dass nicht klar ist, welche Fassung der Arbeitspapiere des Bayerischen Arbeitskreises „Immissionsschutz in der Landwirtschaft“ maßgeblich sein soll und wie die Normunterworfenen Kenntnis vom Inhalt dieser Regelung erhalten sollen, hat die Antragsgegnerin trotz der Bedenken des Amts für Landwirtschaft und der Einwendung des Antragstellers vom 3. Januar 2014, in der er auf den geplanten Umbau seines Stalles in einen Offenstall verwiesen hat, nicht ermittelt, ob Wohngebäude trotz der vorhandenen und bei absehbaren Erweiterungen und Veränderungen der landwirtschaftlichen Betriebe zusätzlich entstehenden Geruchsimmissionen genehmigt werden können. Darüber hinaus hat die Antragsgegnerin nicht hinreichend berücksichtigt, dass die Festlegung eines Dorfgebiets nach § 34 Abs. 4 Satz 1 Nr. 2 BauGB die Entwicklungsmöglichkeiten der vorhandenen landwirtschaftlichen Betriebe erheblich einschränkt. Denn die Wohnnutzung ist in einem Dorfgebiet vor landwirtschaftlichen Immissionen deutlich stärker geschützt als das Wohnen im Außenbereich, der bestimmungsgemäß der landwirtschaftlichen Nutzung vorbehalten ist. Beispielsweise setzt die Geruchsimmissions-Richtlinie - GIRL - in der Fassung vom 29. Februar 2008 und vom 10. September 2008 in Nummer 3.1 den zulässigen Immissionswert für Dorfgebiete auf eine Geruchsstundenhäufigkeit von 0,15 fest, während nach der Begründung und den Auslegungshinweisen zu Nummer 3.1 der GIRL bei Wohnen im Außenbereich ein Wert von bis zu 0,25 hinzunehmen ist. Diese Einschränkung kann entgegen der Auffassung der Antragsgegnerin nicht durch einen Hinweis auf bestimmte Abstandsregelungen kompensiert werden.
Ein weiterer Abwägungsfehler liegt darin begründet, dass die Festsetzung in Nummer 3.01 der Entwicklungssatzung, die in den mit MD bezeichneten Bereichen außerhalb der landwirtschaftlichen Betriebsflächen unabhängig von den nach Nummer 3.03 vorgeschlagenen Standorten Wohngebäude zulässt, dem Willen des Satzungsgebers nicht entspricht. Im Beschluss vom 26. Februar 2014, mit dem den Bedenken der Landwirtschaft gegen eine heranrückende Wohnbebauung Rechnung getragen werden sollte, hat der Gemeinderat unmissverständlich zum Ausdruck gebracht, dass mit der Streichung der Standorte für die im Lageplan vorgeschlagenen Wohngebäude jedenfalls auf den Grundstücken FlNr. .../... und ... keine Neubauten verwirklicht werden sollen. Da der Inhalt der Entwicklungssatzung insoweit nicht von einer darauf gerichteten Abwägungsentscheidung getragen wird (vgl. BVerwG, U.v. 18.3.2004 - 4 CN 4.03 - BVerwGE 120, 239), liegt ein Abwägungsmangel vor.
Beide Abwägungsmängel sind nach § 214 Abs. 3 Satz 2 BauGB beachtlich, weil sie sich aus der Verfahrensakte ergeben und nach der Beschlusslage des Gemeinderats auf das Abwägungsergebnis von Einfluss gewesen sind. Da die Mängel im Normenkontrollverfahren innerhalb der Zwei-Jahresfrist gerügt worden sind, auf die die Bekanntmachung vom 15. Juli 2014 im Widerspruch zur Jahresfrist nach § 215 Abs. 1 Satz 1 BauGB in der seit 2007 geltenden Fassung hingewiesen hat, führen die Abwägungsmängel ebenfalls zur Unwirksamkeit der Entwicklungssatzung.
Da die Entwicklungssatzung aus den dargelegten Gründen unwirksam ist, ist auf die weiteren, vom Antragsteller geltend gemachten Bedenken nicht einzugehen.
Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 1 VwGO. Eine Entscheidung nach § 162 Abs. 3 VwGO ist nicht veranlasst, weil die Beigeladenen keine Anträge gestellt und sich damit keinem Kostenrisiko ausgesetzt haben. Die Entscheidung über die vorläufige Vollstreckbarkeit ergibt sich aus § 167 VwGO, § 709 ZPO.
Nummer I der Entscheidungsformel ist nach Rechtskraft des Urteils ebenso zu veröffentlichen wie die streitgegenständliche Satzung (§ 47 Abs. 5 Satz 2 Halbsatz 2 VwGO).
Der Streitwert wird auf 10.000 Euro festgesetzt (§ 52 Abs. 1 und 8 GKG).