Source: https://es.scribd.com/document/378260258/Dialnet-ElParlamentoAndinoDentroDelActualSistemaAndinoDeIn-5085110
Timestamp: 2019-04-22 18:26:29
Document Index: 402207579

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 42', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 5', 'artículo 8', 'artículo 13', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 12', 'Artículo 42', 'Artículo 7', 'artículo 4', 'artículo 3', 'Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 12', 'Artículo 11', 'Artículo 43', 'artículo 14', 'Artículo 30', 'Artículo 11', 'artículo 10', 'Artículo 16', 'Artículo 20', 'Artículo 16', 'Artículo 36', 'Artículo 23', 'Artículo 22', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 100', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 3', 'Artículo 14', 'artículo 1', 'Artículo 15', 'artículo 6', 'artículo 5', 'Artículo 16', 'artículo 142', 'artículo 31', 'artículo 11', 'artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 92', 'artículo 93', 'artículo 142', 'artículo 10']

Dialnet-ElParlamentoAndinoDentroDelActualSistemaAndinoDeIn-5085110
Cargado por Tito Bustamante
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Ad is Causae Gaxy
Reglamento de La Ley Organica de La Contraloria
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El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 213
El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino
de Integración y la primera elección universal y directa
de representantes peruanos*
Gattas Abugattas Giadalah**
En el año 2006 los peruanos escogimos mediante una elección directa, univer-
sal y secreta, por primera vez, a nuestros representantes ante el Parlamento
Andino. Sin embargo, este hecho histórico, remarcable en el proceso de inte-
gración subregional andino, puede verse ensombrecido por el lamentable y
generalizado desconocimiento de la materia, a lo que se suma la actual crisis de
En efecto, son pocos los peruanos que tienen siquiera una idea de lo que es
el Parlamento Andino y de sus labores en general. Pese a ello, han sido llama-
dos a las urnas para elegir representantes ante tal institución internacional,
pero: ¿cuántos representantes deben ser elegidos?, ¿cómo se los elige?, ¿por
cuánto tiempo ocupan el cargo?, ¿qué labores asumen?, ¿quién cubre los gas-
tos?, entre muchas otras, son las interrogantes que la mayoría de peruanos
tiene y que este modesto trabajo espera responder.
1. El Parlamento Andino
Las ideas imperantes en América Latina en la década de 1960 provocaron que
el proyecto de integración económica pensado para la zona, sobre el que se
discutía en aquella época, entrara en un período de estancamiento. La Asocia-
ción Latinoamericana de Libre Comercio, conocida por sus siglas como ALALC,
era una posibilidad cada vez más remota.
Trabajo terminado en el mes de julio de 2006.
Profesor del Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
214 Gattas Abugattas Giadalah
Esta situación llevó a «[…] países miembros de mediano o menor desarro-
llo relativo a intentar un proceso de integración en un marco más restringido,
pero con esquemas más avanzados».1 Así, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
Perú y Venezuela iniciaron negociaciones para celebrar acuerdos que siguieran
De esta manera, en 1969 los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecua-
dor y Perú suscribieron un acuerdo de integración andina conocido como
Acuerdo de Cartagena. Este daba inicio al Pacto Andino para la integración,
pacto al que se incorporó Venezuela en 1973 y del que luego se retiraron tanto
Chile, en 1976, como la misma Venezuela el pasado 22 de abril de 2006.
El Acuerdo de Cartagena, sin embargo, no contempló explícitamente la
creación del Parlamento Andino. Fueron instrumentos internacionales poste-
riores, como la Declaración de Bogotá de 1978, el Mandato de Cartagena de
1979 y la Declaración de Presidentes de Quito del 11 de agosto de 1979, los
que apoyaron la creación de aquella institución.2
Sobre la base de esos documentos, los cinco Estados que en su momento
formaron parte del Acuerdo de Cartagena: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú
y Venezuela, determinaron la constitución de un Parlamento Andino a través
de la Declaración de Caracas del 27 de setiembre de 1979.3 Así, el 25 de octu-
bre de 1979 se suscribió el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino (en
adelante, Tratado Constitutivo).4
Posteriormente, y pasada la difícil etapa de los años ochenta, el 10 de mar-
zo de 1996 se suscribió en la ciudad de Trujillo el Protocolo Modificatorio del
Acuerdo de Integración Subregional Andino (Acuerdo de Cartagena), conoci-
do como Protocolo de Trujillo, que incorporó en dicho Acuerdo al Parlamen-
to Andino y creó la Comunidad Andina.5
DIEZ DE VELASCO, Manuel. Las organizaciones internacionales. Undécima edición. Madrid:
Tecnos, 1999, p. 721. Como nos dice Salmón sobre el ALALC, «[…] los mecanismos de
desgravación establecidos en este proceso de integración favorecieron, sobre todo, a Esta-
dos con economías estables y no resultaron del todo adecuados para los Estados de menor
desarrollo. Este hecho generó la idea de formar subgrupos de integración entre Estados más
afines por su condición económica y, de este modo, dio inicio a una nueva orientación en
el proceso de integración latinoamericana» (SALMÓN GÁRATE, Elizabeth. «Evolución institucional
de la Comunidad Andina: perspectivas y problemas». En varios autores, Derecho comunita-
rio andino. Lima: Fondo Editorial de la PUCP, Instituto de Estudios Internacionales de la
PUCP, 2003, p. 22).
http://www.parlamentoandino.org/parlamento/bienvenida.htm, visitada en julio de 2006.
Dicho tratado fue aprobado por el Congreso de la República del Perú a través de la resolu-
ción legislativa 23247 de fecha 15 de abril de 1981. En enero de 1984 entró en vigor.
El Protocolo de Trujillo fue aprobado por el Congreso de la República del Perú a través de la
resolución legislativa 26603 de fecha 6 de mayo de 1996. Entró en vigencia el 3 de junio de
como órgano del Sistema Andino de Integración. de acuerdo con la información que se encuentra en la página web oficial de esta institución. hacer dos aclaraciones. e) Sus propias Decisiones publicadas en la Gaceta Oficial. Por esta razón. de conformidad a las siguientes normas: a) El Acuerdo de Cartagena y sus Protocolos Modificatorios. En primer lugar. razón por la cual se vienen preparando una serie de reformas reglamentarias.6 En suma. ninguno de los dos está vigente ya que Colombia no ha depositado aún su instrumento de ratificación.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 215 Finalmente. Protocolo Susti- tutivo) y el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino sobre Elecciones Directas y Universales de sus Representantes (en adelante. es necesario señalar que se consultó a dicha institución sobre su norma reglamentaria en vigor. el Tratado Constitu- tivo de 1979 —hasta que entre en vigencia el Protocolo Sustitutivo de 1997— y el Reglamento General del Parlamento Andino (en adelante. las cuales serán puestas en conocimiento de la Asamblea General en el mes de Agosto de este año. Sin embargo. me permito dar respuesta a su correo del 1 de junio del presente año [aquel en el que consultaba sobre el Reglamento vigente y en el que pedía se me envíe una copia]. las normas que están en vigor y constituyen el marco jurídico fundamental del Parlamento Andino.Marco Jurídico. hasta el mes de julio del 2006. Protocolo sobre Elecciones).7 Cabe la precisión.org/normativa/instrumentosinternacionales. de que si bien el Protocolo sobre Elecciones todavía no está en vigor. y en concordancia con el Protocolo de Trujillo.El Parlamento Andino. 7 Este Reglamento establece: «Artículo 3.comunidadandina. asumo que el Reglamento General del Parlamento Andino que cito es el vigente. Reglamento General). de acuerdo con la información disponible en la página oficial de la Comunidad Andina (http://www. f) El presente Reglamento General». en tanto que es el que se encuentra publicado en la página oficial de dicha institución. y. En tal virtud. para garantizar su funcionamiento. son: el Acuerdo de Cartagena —modificado por el Protocolo de Trujillo—..htm). pese a ello. doctor Rubén Vélez Núñez. suscrito el 25 de octubre de 1979 y sus Protocolos Adicionales que lo modifiquen. considero pertinente comunicarle . c) Las Decisiones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión. se suscribieron el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo del Parlamento Andino que sustituiría a este último (en adelante. b) El Tratado Constitutivo del Parlamento Andino. sin embargo. recibí una carta con fecha 6 de junio de 2006. normas aún no vigentes. se rige normativamente por el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. dada una serie de incongruencias entre la publicada —aquí citada— y el Tratado Constitutivo vigente (como se estudiará más adelante). cele- bre la Comunidad Andina. Cabe aquí. Sin embargo. debo señalar que el Parlamento Andino actualmente se encuentra en un proceso de fortalecimiento institucional.. tanto el Protocolo de Trujillo como el 6 El Congreso de la República del Perú aprobó el Protocolo Sustitutivo y el Protocolo sobre Elecciones a través de la resolución legislativa 27525 de fecha 4 de octubre de 2001. d) Los Convenios y Tratados internacionales que. el 23 de abril de 1997. en la que un asesor jurídico y académico de la Secretaría General del Parlamento Andino me dio la siguiente y cuestionable explicación: «Por disposición del Secretario General del Parlamento Andino.
que sí lo son. que se establece por el presente Acuerdo». .2. esta idea en cuanto a la organización del SAI sigue modelos como el del Sistema de Naciones Unidas.216 Gattas Abugattas Giadalah Tratado Constitutivo y el Reglamento General recogen la obligación de elec- ciones directas y universales de parlamentarios andinos. . . . que establece: Artículo 6. entonces. . esta- blece que: «Se crea la “Comunidad Andina”. en torno a la Organización de las Naciones Unidas. trabajaría de forma integrada con una serie de instituciones internacionales. El Parlamento Andino dentro del Sistema Andino de Integración Cuando el Protocolo de Trujillo transformó el Pacto Andino en la Comunidad Andina.9 Salvando las diferencias. Perú y Venezuela. La Corporación Andina de Fomento. El SAI quedaría integrado. que una vez se apruebe la reforma y ésta entre en vigencia. El Fondo Latinoamericano de Reservas. En segundo lugar. integrada por los Estados soberanos de Bolivia. dio origen a lo que hoy se conoce como el Sistema Andino de Integra- ción (en adelante. la Comunidad Andina. 8 Artículo 42.El Sistema Andino de Integración está conformado por los siguien- tes órganos e instituciones: . La Secretaría General de la Comunidad Andina. a diferencia de las «decisiones» a las que se hace referencia en el inciso «c». La Comisión de la Comunidad Andina. es necesario señalar que las «decisiones» a las que se hace mención en el inciso «e» recién citado no son parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. con gusto le enviaré una copia para su conocimiento». Ecuador. artículo 2 y artículo 5. . . del Tratado Constitutivo y de los artículos 13. 14 y 106 del Reglamento General citado. 9 Así. respectivamente. alrede- dor de la Organización de Estados Americanos. Cabe recordar aquí el reciente retiro de Venezuela. SAI). por los órganos e instituciones señala- dos en el artículo 6 del Acuerdo de Cartagena. y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración. . El Consejo Presidencial Andino. modificado por el Protocolo de Trujillo. el artículo 5 del Acuerdo de Cartagena. Esto se deduce de una interpretación sistemática del Acuerdo de Cartagena. Colombia.. El Consejo Consultivo Laboral. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. El Parlamento Andino. . . El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.8 1. dotada de una estructura orgánica propia. o el del Sistema Interamericano. El Consejo Consultivo Empresarial. Así. modificado por el Protocolo de Trujillo.
los Convenios Sociales que se adscriban al Sistema Andino de Integración y los demás que se creen en el marco del mismo. para profundizar la integración subregional andina. inciso e. el artículo 8 que estableció aquello señala también que las instituciones internacionales del sistema se regirán. sin embargo. es la institución deliberante del SAI que repre- senta a los pueblos de la Comunidad Andina. . pese a que los parlamentos o congresos no solo cumplen funciones legislativas. entonces.La Universidad Andina Simón Bolívar. modificado por el Protocolo de Trujillo. sin embargo. cuando este protocolo entre en vigencia. la posibilidad de «[…] proponer medidas y sugerencias que coadyuven a la aproxi- mación de las legislaciones de las partes contratantes». es participar formulando recomendaciones a los órganos en- cargados de la producción normativa. aun cuando para algunos esto es una paradoja. Lo que se busca con el SAI es la «[…] coordinación efectiva de los órganos e instituciones que lo conforman. se estableció que dichos órganos e instituciones se rijan por el Acuerdo de Cartagena modi- ficado. lo que hace este artículo.El Convenio Simón Rodríguez. A su vez. 13 El artículo 13. en el artículo 1.Los demás órganos e instituciones que se creen en el marco de la integra- ción subregional andina. inciso c.12 El Parlamento Andino. propiamente no tiene funciones legislati- vas sino deliberantes.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 217 . parece haber una explicación. En este contexto encontramos al Parlamento Andino que. es poco común que a una institución que no tiene esas funciones se le llame parlamento. y.11 En el mismo sentido del Pro- tocolo de Trujillo. 12 El artículo 1 del Protocolo Sustitutivo que. «[…] participar en la generación normativa del proceso [de integración] mediante sugerencias a los órganos del Sistema Andino de Integración de Proyectos de Normas sobre temas de interés común. el Protocolo Sustitutivo en su artículo 12. para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina». una vez que entre en vigencia. según el Acuer- do de Cartagena modificado. .Los Consejos Consultivos que establezca la Comisión.10 Con ese objetivo. Lo único que puede hacer dentro del proceso de genera- ción normativa.13 Ahora bien. señala que el Parlamento Andino podrá. es otorgar el derecho de iniciativa legislativa al Parlamento Andino. promover su proyección externa y consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración». como se aprecia. como atribución del Parlamento Andino. modificado por el Protocolo de Trujillo. 11 Artículo 42 del Acuerdo de Cartagena. el Tratado Constitutivo también establece. además. . . que dicha institución es creada «[…] como órgano deliberante común del proceso de integración subregional». establece que el Parlamento Andino es el «órgano deliberan- te común del Sistema Andino de Integración». del Tratado Constitutivo establece. 10 Artículo 7 del Acuerdo de Cartagena. por sus propios tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios. reemplazaría al Tratado Constitutivo de 1979.
por lo menos. instituciones que respondan a las necesidades de dicha integración.edu. 15 Esta idea es válida incluso si en el futuro el proceso de integración genera la incorporación de nuevos Estados. las desigualdades económicas y sociales han empeorado.pe. así como la resultante destrucción de la propiedad. Sea cual sea el escenario. el número de investigadores. que el proceso de integración se desarrolle lentamente y en- frente algunos entrampamientos no significa que no esté avanzando. Miami: Cátedra Jean Monnet de la Universidad de Miami. considero una mejor opción el que sean 14 Cuando Aimee Kanner se refiere a la crisis en los Andes y en la Comunidad Andina. la unión a procesos de integración similares en la región o la formula- ción de un nuevo proceso de integración suramericana. hay que hacer ensayos y previsiones para tener. durante los últimos cinco años.pucp. requieren. política y/o militarmente por fuentes externas.14 Ahora bien. elecciones cuestionables. sino sobre todo de voluntad polí- tica. no solo de tiempo. la inseguridad en los Andes no está contenida al interior de las fronteras de la subregión. las insti- tuciones ya formadas y probadas en la práctica pueden integrarse a los futuros procesos de integración. pp. Aimee. . sobre la situación socioeconómica actual de los Estados miembros de la Comunidad Andina en relación con los países vecinos y con México. publicado en mayo del 2006. en tiempos sostenidos económica.218 Gattas Abugattas Giadalah En efecto. estas instituciones pueden crearse en el momento en que se necesiten. el lavado de dinero. La inestabilidad política ha sido la norma. la inver- sión en investigación y desarrollo per cápita. Eduardo. 2005. permanecen como temas frecuentes en los Andes» [traducción propia] (KANNER. Por otro lado. pese a todo. y si un proceso de integración está en marcha. En http:// palestra. los movimientos violentos de guerrilla. de la persistencia de instituciones débi- les. sino que está opacando la imagen que se tiene de la estabilidad de toda la región. el índice de desigualdad según el coeficiente de Gini. «Los países de la Comunidad Andina de Naciones: hermanos en la pobreza de conocimientos». señala que: «Los continuos y complejos problemas que afligen a los países andinos son. el índice de desarrollo humano. el número de publicaciones de nivel científico. forzando el ingreso a la pobreza absoluta y a la exclusión social a más gente. «European Union external relations with the Andean Community: a governance approach». en el futuro. eds. A pesar de años de intenciones. En Joaquín ROY y Roberto DOMÍNGUEZ. 206 y 207). Además. si bien la economía ha crecido y el desarrollo ha mejorado en algunos países.15 Desde luego. el secuestro y la muerte de gente inocente. sobre todo. La Comunidad Andina. el tráfico de drogas. Comisión Europea. Mientras tanto. en gran medida. The European Union and regional integration. en función a indicadores como el PBI per cápita según el valor nominal del dólar y según la «paridad de poder adquisitivo» (purchasing power parity). el gasto público en educación por habitante. A comparative perspective and lessons for the Americas. sin embargo. desalentadores. se puede revisar un interesante artículo publicado en Palestra – Portal de Asuntos Públicos de la Pontificia Universidad Católica del Perú: Ísmodes. como lo demuestran los últimos acontecimientos. no se debe olvidar que el Parlamento Andino es una institución enmarcada en un proceso de integración económica y política. plagada de líderes corruptos. nace en 1996. a esa juventud se su- man una serie de problemas socioeconómicos y el hecho de que las volunta- des políticas de sus países miembros no siempre apunten en la misma dirección aún. y el número de patentes otorgadas a residentes. Estos procesos de integración. divisiones prácticas e ideológicas insuperables y. como nos ha demostrado la historia de la Unión Europea. como tal. para avanzar.
Así pues. que podrán encargarle la tarea de satisfacer aquellas necesidades sin mayores temores. de modo que se pueda colaborar en la labor de detección de fallas estructurales y funcionales.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 219 creadas con anticipación para que en una primera etapa de su vida. son parte del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema. su naturaleza es comunitaria. Un estudio sobre las fuentes del derecho comunitario se puede encontrar en NOVAK TALAVERA. Se le han asignado labores impor- tantes. quizá no tan relevante en el plano jurídico-político. los Estados tendrán un nivel de confianza tal en la institución. que tiene el Parlamento Andino: 16 Es conveniente. señalar que la labor legislativa en el SAI recae principalmen- te. por el contrario. Además de los lineamientos señalados en los artículos 42 y 43 del Acuerdo de Cartagena. la de legislar o colegislar —como en el caso del Parlamento Europeo—..16 Por otro lado. op. no hay que rasgarse las vestiduras al constatar que el Parlamento Andino no tiene atribuciones legisferantes. sujeto distinto de derecho internacional respecto de los Estados que la conforman. proponer soluciones. respectivamente. Una primera idea que hay que resal- tar aquí es la señalada en el artículo 4 del Tratado Constitutivo y repetida en el artículo 3 del Protocolo Sustitutivo que lo reemplazaría al entrar en vigencia: «El Parlamento Andino y los Representantes. p. se deben entender razones. actuarán en función de los obje- tivos e intereses comunes de las Partes Contratantes». En Derecho comuni- tario Andino. Ambos órganos emiten «decisiones» que. cit. en la práctica pueda llegar a responder a un criterio de oportuni- dad). 57 y ss. el Parlamento Andino es una de esas instituciones que se crean con anticipación para detectar y corregir sus fallas. se puedan detectar y corregir fallas estructurales o funcionales. entre ellas.17 los artículos 12 y 13 del Tratado Constitutivo establecen la lista de propósitos y atribuciones. en este punto. 17 «Artículo 42. como la vertida aquí. según el Acuerdo de Cartagena modificado. De esta manera. por tanto. cuando se requiera cubrir necesi- dades más trascendentes. debe entenderse que su emisión por uno u otro órgano responde al principio de competencia. quizá. se hace necesario señalar cuáles son sus funciones. Entonces. Fabián. pero relativamente intrascendentes en relación con las que podría tener un Parlamento propiamente dicho y que quizá algún día tenga.. pese a que el citado Acuerdo no lo señale expresa- mente (y aunque. para prestar atención al funcionamiento de di- cha institución.. «La Comunidad Andina y su ordenamiento jurídico». representa a los pueblos de la Comunidad Andina y estará constituido por . por ello. y se pueda. en la Comisión de la Comunidad Andina. y en el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.. de acuerdo con los artículos 17 y 25 del Acuerdo de Cartagena. dejado en claro que el Parlamento Andino no legisla. integrada por representantes plenipotenciarios de los Estados. también.. Esto hace referencia a la voluntad independiente de la institución dentro del marco del SAI y a la vo- luntad propia de la Comunidad Andina como organización internacional de integración y.
g) Fomentar el desarrollo e integración de la comunidad latinoamericana. b) Examinar la marcha del proceso de la integración subregional andina y el cumplimiento de sus objetivos. Colombia. f ) Promover en los pueblos de la subregión andina la toma de conciencia y la más amplia difusión de los principios y normas que orientan el estableci- miento de un nuevo orden internacional.Son propósitos del Parlamento Andino: a) Coadyuvar a la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina. g) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros. Artículo 43. En tanto se suscriba el Protocolo Adicional que instituya la elección directa. los órganos e instituciones del Sistema.220 Gattas Abugattas Giadalah Artículo 12.. d) Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de inte- gración andina. Artículo 13. el pleno imperio de la libertad. según procedimiento que se adop- tará mediante Protocolo Adicional que incluirá los adecuados criterios de representación nacional. con miras a la consolidación de la integración latinoamericana. f) Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros. e) Participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común.Son atribuciones del Parlamento Andino: a) Examinar la marcha del proceso de integración subregional a través de los informes anuales de los órganos de los Convenios y Acuerdos Andinos y de las informaciones que juzgue conveniente solicitarles. así como con los órganos parlamenta- rios de integración o cooperación de terceros países». . de conformi- dad a sus reglamentaciones internas y al Reglamento General del Parlamento Andino. La sede permanente del Parlamento Andino estará en la ciudad de Santa Fe de Bogotá. d) Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones. b) Sustentar. en la Subregión andina. para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.Son atribuciones del Parlamento Andino: a) Participar en la promoción y orientación del proceso de la integración subregional andina. c) Formular recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los órganos e instituciones del Sistema que se constituyen con las contribuciones directas de los Países Miembros. c) Velar por el respeto de los derechos humanos dentro del marco de los instru- mentos internacionales vigentes sobre la materia para todas las Partes Con- tratantes. de la justicia social y de la democracia en su más amplio ejercicio participativo. ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estructura institucional del Sistema. e) Fomentar el desarrollo de una conciencia comunitaria andina. el Parlamento Andino estará conformado por representantes de los Congresos Nacionales.. y.. y. h) Contribuir al afianzamiento de la paz y justicia internacionales. representantes elegidos por sufragio universal y directo. requiriendo para ello información periódica a los órganos e institucio- nes del Sistema.
los propósitos en ambos son los mismos.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 221 b) Mantener relaciones de cooperación con los Parlamentos de las Partes Contra- tantes o de otros países con respecto a las materias previstas en este Tratado. así como con los Órganos Parlamentarios de Integración o Cooperación con Terceros Países». coopera. orienta. d) Promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina. f) Promover en los pueblos de la Subregión Andina la toma de conciencia y la más amplia difusión de los principios y normas que orientan el establecimiento de un nuevo orden internacional. requiriendo para ello información periódica a los órganos e institu- ciones del Sistema Andino de Integración. las atribuciones se amplían en el Protocolo de 1997. Y al derecho de la libre autodeterminación de los pueblos. los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración. f) Promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros. c) Proponer medidas y sugerencias que coadyuven a la aproximación de las legislaciones de las Partes Contratantes. b) Examinar la marcha del Proceso de la Integración Subregional Andina y el cumplimien- to de sus objetivos. al comparar los artículos de uno y otro instrumento internacio- nal. Artículo 12..Son atribuciones del Parlamento Andino: a) Participar en la promoción y la orientación del Proceso de la Integración Subregional Andina. y. entre otras funciones. princi- pios e intereses de la subregión y fomenta el desarrollo de la conciencia comu- nitaria.. de la paz y la justicia internacio- nales.18 En suma. defiende los valores. Así. lo que se puede observar es que el Parlamento Andino funciona como un gran promotor del proceso de integración en todos los aspectos a los que este último se refiere. y g) Contribuir al afianzamiento del sistema democrático. controla. e) Fomentar el desarrollo de una conciencia comunitaria andina. c) Formular recomendaciones sobre los Proyectos de Presupuesto Anual de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración que se constituyen con las contribucio- nes directas de los Países Miembros.Son propósitos del Parlamento Andino: a) Coadyuvar a la promoción y orientación del proceso de integración de la Comunidad Andina. sin embargo. Además. . d) Sugerir a los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración las acciones o decisiones que tengan por objeto o efecto la adopción de modificaciones. c) Velar por el respeto de los Derechos Humanos dentro del marco de los instrumentos internacionales vigentes sobre la materia para todas las Partes Contratantes. b) Sustentar. tiene una labor de vigilante de dicho proce- so de integración. para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. g) Promover relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los Países Miembros. y la integración de la comunidad latinoamericana. el pleno imperio de la libertad. de la justicia social y de la democracia en su más amplio ejercicio participativo. 18 El Protocolo Sustitutivo señala sobre el tema: «Artículo 11. con miras a la consolidación de la integración latinoamericana. Como se puede apreciar. en la Subregión Andina. ajustes o nuevos lineamientos generales con relación a los objetivos programáticos y a la estruc- tura institucional del Sistema Andino de Integración. e) Participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema Andino de Integración de Proyectos de Normas sobre temas de interés co- mún.
salvo las excepciones que se planteen en los reglamentos internos. las recomendaciones se adoptan por mayoría de dos tercios. el Protocolo Sustitutivo exigiría solo mayoría simple. Acuerdos. a lo que se suma la mala publicidad de aquellas y la escasa información que dicho ciudadano puede encontrar sobre el avance en la ratificación de los documentos que las modificarían.21 19 Artículos 14 y 15 del Tratado Constitutivo de 1979 y artículos 13 y 14 del Protocolo Susti- tutivo de 1997. 13 y 14 del Tratado Constitutivo vigente. se debe llegar a la conclusión de que todos los medios que usa la Asamblea del Parla- mento Andino para expresar su voluntad tienen el valor de recomendaciones. en tanto este no entre en vigor. la mayoría exigida para la formación de voluntad debe ser la que en él se establece. dos tercios. el Tratado Constitutivo de un órgano es la norma que prima sobre las demás que se deriven de aquella. Propuestas. 20 Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena y artículos 12. Si bien es cierto que esta contradicción se subsanaría al entrar en vigencia el Protocolo Sustitutivo. de una interpreta- ción sistemática del Acuerdo de Cartagena y del Tratado Constitutivo. Decisiones. y deberán ser aprobados por la mayoría simple de sus miembros».20 En segundo lugar. . De acuerdo con el Tratado Constitutivo vigen- te. es inaceptable lo estipulado por el Reglamento General que no hace más que confundir al ciudadano comunitario respecto de las normas vigentes que regulan el devenir del Parlamento Andino. dicta su propio reglamento contraviniendo lo que señala el Acuerdo de Cartagena y su propio Tratado Constitutivo. el artículo 14 del Reglamento General establece que: «La Asamblea expresará su voluntad me- diante Recomendaciones. aquel estará contraviniendo lo señalado por el Tratado Constitutivo vigente. Declaraciones y Actos de Coordinación y Control respecto de los asuntos de su competencia. Las imprecisiones del Reglamento General no hacen más que opacar el proceso de integración y la imagen misma del Parlamento. por ello. para terminar este punto es necesario señalar que el Parlamen- to Andino se pronuncia a través de recomendaciones sobre los temas de su competencia recién precisados. todo el Reglamento General está diseñado en función a lo regulado por el Proto- colo Sustitutivo. en tanto esté vigente el Tratado Constitutivo de 1979. Ante esto.19 Sin embargo. pese a lo señalado en el párrafo anterior. cabe hacer dos aclaraciones. Dicho órgano. sin embargo. sin embargo. En primer lugar. es decir. sin importar el nombre que el Reglamento General les asigne. que establece la mayoría simple para la formación de voluntad. que tiene como una de sus funciones la de velar por la buena marcha del proceso de integración. 21 En efecto.222 Gattas Abugattas Giadalah Finalmente.
] órganos de enlace y coordinación con la Oficina Cen- tral.27 El presidente de la Mesa Directiva es el que ejerce la representación legal del Parlamento Andino..El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 223 1.Los órganos subsidiarios La Asamblea General es el «[.Las comisiones 4.. 25 Artículo 30 del Reglamento General. siendo la autoridad jerárquicamente superior y con funciones permanentes. 3 y 7 del Tratado Constitutivo. son veinte los parlamentarios andinos y cada uno de ellos tiene dos suplentes que lo sustituyen en caso de ausencia temporal o definitiva..25 mientras que las oficinas nacionales son los «[.La Asamblea General 2. área en la que habitan aproximadamente ciento veinte millones de personas.Las oficinas nacionales 6. cuya función es realizar análisis jurídicos y de harmonización legislativa.000 km².24 La Secretaría General tiene la función de «[. 23 Artículo 11 del Reglamento General. tenía una superfi- cie de 4’710.] apoyo técnico. y como resulta obvio. dirección. Es lógico pensar hoy en la posibilidad de que.22 De acuerdo con el artículo 10 del Reglamento General. ejecución y supervisión de los actos que emanen de la Asamblea General».. las comisiones son «[. 24 Artículo 16 del Reglamento General. coordinación.26 Cabe precisar que la Mesa Directiva está conformada por un presidente..La Secretaría General 5...] órgano supremo de conducción y toma de decisiones». Comisiones. con el retiro de Venezuela. Composición y estructura del Parlamento Andino La Comunidad Andina.. 28 Artículo 20 del Reglamento General.3. sin embargo.23 Por su parte.] órgano colegiado de orientación.] órganos colegiados permanentes. 27 Artículo 16 del Reglamento General... logístico y administrativo».. .La Mesa Directiva 3.. hasta antes del retiro de Venezuela. sean tres los vicepresidentes y ya no cuatro. representadas —en ese entonces— en el Parlamento Andino por veinticinco parlamentarios.. cuatro vicepresidentes —todos ellos de nacionalidades diferentes— y el secre- tario general —con derecho a voz—.28 Por su parte. cinco representantes por país miem- bro. 26 Artículo 36 del Reglamento General.. la Mesa Directiva es el «[.. la estructura del Parlamento Andino está conformada por: 1. Mesa Directiva y demás miembros del Parlamento Andino».. Tienen 22 Artículos 2. Hoy.
la tercera. Legitimación para ser candidato al Parlamentario Andino en el Perú Dado que las normas comunitarias que constituyen el marco jurídico del Par- lamento Andino no establecen nada específico respecto de este punto. cabe señalar que el Parlamento Andino podrá tener vínculos con organismos subsidiarios y adscritos. a la segu- ridad regional y el desarrollo sustentable. la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino (ley 28360). de control. y la quinta. tecnología y comunicación.30 Para finalizar este punto. 30 Artículo 23 del Reglamento General. . evaluar. la Ley Orgánica de Elecciones y según lo establecido en el Reglamento del Proceso 29 Artículo 22 del Reglamento General. el artículo 4 de la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino establece que los candidatos «[…] requieren los mismos requisitos y tienen los mismos impedimentos e incom- patibilidades de los postulantes al Congreso de la República». la Ley Orgánica de Elecciones (ley 26859). promoviendo su cons- titución y supervisando y orientando su funcionamiento. a los asuntos económicos. Los representantes peruanos ante el Parlamento Andino 2. ciencia. a la educación. aprobado por resolu- ción del Jurado Nacional de Elecciones (004-2006-JNE). capítulo III del Reglamento General. el Reglamento del Proceso para la Elección de Representantes ante el Parlamento Andino. sin embargo.29 El número de comisiones puede variar según los requerimientos de la Asamblea General. Así. 2. el marco jurídico electoral peruano sobre la materia estaría conforma- do. la segunda.1. por la Constitución. entre otras leyes y normas reglamentarias que forman la legislación peruana aplicable en materia electoral. el Reglamento Gene- ral crea cinco comisiones a las que se les llama principales: la primera está referida a la política exterior y las relaciones parlamentarias. sino que hacen una remisión general a la legislación interna de cada Estado. de acuerdo con lo señalado en el título I. Dentro del marco jurídico descrito. a los asuntos sociales y de desa- rrollo humano.224 Gattas Abugattas Giadalah como funciones analizar. cultura. presupuesto y turismo. proponer y controlar los temas y asuntos que son de su competencia». Concordando los artículos correspondientes de la Constitución. serán las normas electorales peruanas las que determinen los criterios de legitima- ción para ser candidato a dicha institución del SAI. y su modificatoria (ley 28643). principalmente. la cuarta.
que los parlamentarios nacionales de los países miembros sean al mismo tiempo representantes ante el Parlamento Andino. no podrían ser candidatos al Parlamento Andino: a) Los candidatos a la Presidencia de la República —aunque sí pueden serlo los candidatos a vicepresidentes— b) Los candidatos al Congreso de la República31 c) Salvo que renuncien seis meses antes de la fecha de las elecciones: . tampoco es un requisito de elegi- bilidad (artículo 7). del Ministerio Público y del Jurado Nacional de Elecciones .Sentencia con inhabilitación de los derechos políticos e) Los funcionarios inhabilitados luego de seguírseles un procedimiento de acu- sación constitucional de acuerdo con el artículo 100 de la Constitución 31 El Protocolo sobre Elecciones (en concordancia con las otras normas que forman el marco jurídico del Parlamento Andino) permite. En todo caso. la prohibición que hace el Perú se fundamenta en la remisión que las normas comunitarias hacen para que se regule el tema internamente.El contralor general . Seguros y Administradora de Fondos Privados de Pensiones y el su- perintendente nacional de Administración Tributaria . del Poder Judicial.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 225 para la Elección de Representantes ante el Parlamento Andino —entre otras normas a las que las mencionadas se remiten—.Los miembros del Tribunal Constitucional.Resolución judicial de interdicción . se puede señalar que para ser candidato se requiere: a) Ser peruano de nacimiento b) Ser mayor de veinticinco años c) Gozar del derecho de sufragio d) Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Además. el superintendente de Ban- ca.Los demás casos que la Constitución prevea d) Aquellos que tienen suspendido el ejercicio de la ciudadanía por: .Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad .Los presidentes regionales y los alcaldes .El defensor del pueblo . .Los ministros y viceministros de Estado .Sentencia con pena restrictiva de la libertad . no obstante. enfatiza que si bien esto no es un impedimento. sin embargo. de acuerdo con las mismas normas.El presidente del Banco Central de Reserva. del Consejo Nacional de la Magistratura.
o la no asunción de este —según sea el caso—. serán los electores directos. contenida 32 El artículo 8 del Protocolo sobre Elecciones establece como impedimentos (además de los consagrados por el derecho interno): «a)Ejercer funciones públicas al servicio de algún país miembro. de sus representantes ante el Parlamento Andino—. Finalmente. Ser funcionario o empleado de alguna de las Instituciones Comunitarias Andinas o de los Organismos Especializados vinculados a ellas.2. funcionario o empleado de algún otro órgano del Sistema Andino de Integración. b) Adicionalmente. si no solicitan licencia sin goce de haber. el citado artículo 4 de la Ley de Elecciones de Re- presentantes ante el Parlamento Andino establece que el incumplimiento de los requisitos o la trasgresión de los impedimentos o incompatibilidades deter- mina el cese inmediato del cargo. Antes de que el Perú asumiera el compromiso de desarrollar elecciones uni- versales y directas de representantes ante el Parlamento Andino. Ser representante. cesarán en sus funciones y serán reemplazados por sus respectivos suplentes. en función a la autorización para ello. salvo la legislativa. Sistema de elección de los parlamentarios andinos representantes del Perú Dada la exigencia de elegir a los representantes ante el Parlamento Andino mediante voto universal y directo. 2. resulten comprendi- dos en cualesquiera de las incompatibilidades previstas en este artículo. es necesario señalar que en el proceso de elección de represen- tantes ante el Parlamento Andino solo pueden participar partidos políticos y alianzas inscritos en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacio- nal de Elecciones. y dada la remisión a la normativa interna para regular los procesos de elección. Los Representantes que después de haber asumido su mandato. y su reemplazo por el suplente respectivo. cada país miembro podrá dictar normas nacionales sobre otras incompatibilidades. la cual debe serles concedida sesenta días antes de la fecha de las elecciones32 Además de lo anterior. contenida en el artículo 2 del Tratado Cons- titutivo —que implica que todos los ciudadanos con derechos electorales há- biles en un Estado y de acuerdo a sus normas. mientras persistan las in- compatibilidades». . los parlamenta- rios andinos eran elegidos por el Congreso de la República de entre sus miem- bros —elección indirecta—. hasta que entre en vigor el Régimen Electoral Uniforme. las normas electorales peruanas son las que establecen las reglas para llevar a cabo dicha elección. de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Partidos Po- líticos (ley 28094). y no a través de terceras instituciones.226 Gattas Abugattas Giadalah f ) Los trabajadores y funcionarios de los poderes públicos y de los organismos y empresas del Estado.
. Por otro lado. en pocas palabras. señalando que de los cinco candidatos titulares la cuota de género es de dos. así como en el Protocolo Adicional sobre Elecciones Directas y Universa- les de sus Representantes y de conformidad con el Derecho Comunitario y la legislación interna de cada país». se sigue aplicando en los Estados miembros en los que aún no se llevan a cabo elecciones directas. universal. sobre este punto en concreto. Además. y de los diez suplentes la cuota es de tres.34 La elección será directa. como los artículos 1 y 2 de la resolución del Jurado Nacional de Elecciones 375-2005-JNE recogen esta obligación. a las que hacía referencia al final del punto 2. Los ciudadanos participan directamente en el proceso de integración. en concordancia con el artículo 5 del Reglamento General. pierde sentido. no hay candidatos para representante titular y para representante suplente. sí vigente. pues esta es preferencial. este tipo de elección dota de mayor legitimidad al órgano para el ejercicio de sus funciones. modi- ficado. Además. el artículo 5 del Reglamento General señala también que los parlamentarios andinos serán elegidos «[…] según el procedimiento establecido por el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo original del Parlamento Andino y el Protocolo Modificatorio al Tra- tado Constitutivo. presentarán sus listas de quince candidatos numerados correlativamente. la distinción que estos artículos hacen respecto de candidatos titula- res y suplentes. en el caso peruano. procedimiento que. en tanto que se encuentran en proceso de ratificación y. El artículo 1 de la ley 28643 que modifica el artículo 1 de la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino establece que los candidatos «[…] serán electos como miembros titulares y suplentes según el orden conforme al voto preferencial». libre y secreta según el artículo 1. por tanto. estas listas deberán respetar una cuota de género fijada por ley. en atención a que se tienen que elegir cinco titulares y dos suplentes para cada uno de ellos. ya que la determinación de los representantes titulares se realiza luego de la votación. En los últimos se señala que las listas de quince candidatos deben estar integradas por un mínimo de cinco varones o mujeres. 34 Tanto el artículo 6 del Reglamento del Procedimiento para la Elección de Representantes ante el Parlamento Andino. representa a todos los departamentos del Perú. según el tratado constitutivo original. cabe la precisión de que dichos protocolos. según el caso. lo que redunda en una mayor exigencia de trabajo y en su mayor control. Hoy en día. se vinculan con él.1. sino que todos aspiran a ser titulares y la condición de tal o de suplente dependerá de la cantidad de votos conseguida cada uno. no son obligato- rios. asumen responsabilidades y una cierta identidad dentro de este.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 227 en el artículo 3 del Tratado Constitutivo.33 Sin embargo. también. Esto último se complementa 33 Por otro lado. se limitan a recoger la obligación sobre elecciones directas y universales. la elección universal y directa tiene una serie de ventajas. Este artículo señala. de la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino. destacando entre ellas la mayor identificación del pueblo con los representan- tes elegidos. Pese a ello. lo que significa que la lista de quince candidatos que cada partido o alianza ofrece. que la elección se hará por distrito único. La norma citada presenta una situación sui generis al hacer remisión a protocolos aún no vigentes de acuerdo con la información recogida de la página oficial de la Comunidad Andina. los partidos políticos y las alianzas.
entre 3. El cociente que ocupe el último lugar constituye la cifra repartidora. que son el número de represen- tantes al Parlamento Andino que corresponde elegir. este artículo dispone que la votación será preferencial. entre 2..Votación preferencial para la designación de representantes titulares. entre 4 y entre 5. el Reglamento del Proceso para la Elección de Repre- sentantes ante el Parlamento Andino fija una serie ordenada de pasos a seguir para la asignación de escaños a los candidatos. Dadas estas pautas.. entre 1. en los siguientes artículos del Reglamento citado en el párrafo anterior: Artículo 14. que modifica la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino. sucesivamente. para acceder a esa repartición de escaños. c) Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor. se adi- ciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal. hasta tener un número de cocientes igual al número de los 5 repre- sentantes a elegir. f ) El caso de empate se decide por sorteo entre los que hubieren obtenido igual votación. Se colocan en forma sucesiva de 35 Si bien el artículo 1 recién mencionado fija un umbral del 5% de votos válidos a nivel nacional.. [. Y por ello se establece bajo las normas siguientes: a) Se determina el número de votos válidos obtenidos por cada lista de candi- datos. d) El total de votos válidos de cada lista se divide entre la cifra repartidora. .35 Superado ese umbral. En caso de no alcanzarse el número total de Congresistas previstos. Artículo 15. e) El número de representantes al Parlamento Andino de cada lista está defini- do por la parte entera del cociente obtenido a que se refiere el inciso anterior.El método de la cifra repartidora aplicada a las listas al Parlamen- to Andino. b) El total de votos válidos obtenidos por cada lista se divide. la lista debe haber alcanzado al menos el 4% de los votos válidos en todo el país. para establecer el número de representantes al Parlamento Andino que corres- ponda a cada una de ellas. Sin embargo.] tiene por objeto propiciar la representación de las minorías. la disposición transitoria única de la ley 28643. establece que el porcentaje para el año 2006 será de 4%. El nuevo orden de los resultados se determina por el número de votos válidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. los pasos a los que hacía mención están regulados. con una redacción verdaderamente perfectible.. pu- diendo el elector escoger a dos candidatos al escribir sus números en la cédula de votación. Finalmente.228 Gattas Abugattas Giadalah con el uso de una cifra repartidora para establecer el número de escaños por lista.
Si bien este Protocolo aún no está vigente. y así en lo sucesivo se completan los segundos suplentes de cuantos titulares haya alcanzado la lista. Esto se debe a que el Protocolo sobre Elecciones establece que en tanto se uniformice el régimen electoral. c) Agotada la designación de los primeros suplentes. es primer suplente del segundo titular y así en lo sucesivo se desig- nan a los demás que se requieran. sin que ningu- no pueda invocar derechos preferenciales frente a candidatos de otras listas a las que corresponde la representación.Procedimiento para la determinación de representantes suplentes al Parlamento Andino. las normas aplicables son la reguladas en la legislación interna de cada Estado. En este orden de ideas.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 229 mayor a menor en cada una de las listas. cinco años. b) El candidato que siga en votación preferencial al candidato a que se refiere el inciso a). la lista de candidatos mantendrá el orden establecido por el partido o alianza. Establecido el procedimiento para la determinación de los candidatos titu- lares y suplentes de cada una de las listas que superen el umbral del 4%. Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por sorteo. Sólo en el caso que no haya obtenido votos preferenciales. aunque individualmente éstos hubiesen obtenido votación inferior a la de aquel. tanto el Reglamento General del Parlamento Andino como la Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino y el Reglamento del Proceso para la Elección de Representantes ante el Parla- mento Andino disponen que el mandato será por el mismo periodo previsto para los congresistas de la república. en este punto se presenta un problema aún no resulto que merece ser comentado. es decir. Pese a que el artículo 6 del Tratado Constitutivo y el artículo 5 del Protoco- lo Sustitutivo señalan que el mandato de los representantes es de dos años con la posibilidad de ser reelegidos. se sigue el siguiente procedimiento: a) Habiéndose designado a los miembros titulares de la lista conforme al pro- cedimiento establecido en el artículo anterior. no hay que olvidar que en . y el subsiguiente es el segundo suplente del segundo titular. es el primer suplente del primer titular elegido. son elegidos representantes titulares al Parlamento Andino en número igual al obtenido según lo descrito en el artículo anterior. En efecto. queda un tema por discutir: la duración del mandato. es el segundo suplente del primer titular. La cantidad de votos que cada candidato haya alcanzado sólo se toma en cuenta para establecer su nuevo orden de colocación dentro de su lista. Siguiendo el nuevo orden. De esta manera se obtiene el orden definitivo de colocación de cada candidato en su lista. el candidato que le siga al último titular en el orden de votación preferencial. el candidato que siga en votación preferencial al último primer suplente. Artículo 16. es el resultado de una serie de compromisos políticos tendientes al fortaleci- miento de dicha institución. Para determinar a los suplentes..
Los parlamentarios se conducirán en todas sus actuaciones. una condición personal similar a la de los congresistas de la república. de las inmunidades reconocidas por la Convención de Viena sobre Re- laciones Diplomáticas. en su artículo 142. señala: De conformidad con el Acuerdo de Cartagena y el Tratado Constitutivo.230 Gattas Abugattas Giadalah todo proceso de cambio. es lógico pensar que los parlamentarios andinos ya electos tendrán. de los privilegios e inmunida- des necesarios para la realización de sus propósitos. No obstante. Las Partes Contratantes reconocen al Parlamento Andino las inmunidades necesarias para asegurar su libre funcionamiento. impedi- mentos e incompatibilidades que los postulantes al Congreso de la República. Sobre este tema. Condiciones personales de los parlamentarios andinos representantes del Perú Si los candidatos al Parlamento Andino tienen los mismos requisitos.3. con las excepciones establecidas en el artículo 31 de la mencionada Convención. en el territorio del país sede de la sesión. según lo visto en el punto anterior. 2. de conformidad con la dignidad de sus cargos y guardarán el debido decoro y respeto en todas sus participaciones. . (sic). Sus representantes y funcionarios inter- nacionales gozarán. sede de la sesión correspondiente. Los demás representantes gozarán. Sus locales son inviolables y sus bienes y haberes gozan de inmunidad contra todo procedimiento judicial. en relación con este Tratado.36 Desarrollando lo dispuesto en el artículo 11 antes citado. en este caso de la elección indirecta a la elección directa. tal renuncia no se aplicará a ninguna medida judicial ejecutoriada». así mismo. hay un periodo de transición en el que los compromisos políticos se anteponen a las normas internacionales por voluntad de las mismas partes que las crean. también. en cuanto a la inviolabilidad de sus archivos y de su correspondencia oficial y en todo lo referente a las jurisdicciones civil y penal. de los privilegios e inmunidades necesarios para desempe- ñar con independencia sus funciones. gozarán de las inmunidades que ésta otorgue a sus Parlamen- tarios. el Reglamento General. el artículo 10 del Protocolo Sustitutivo dispone que «Los Miembros del Parlamento Andino como parte del Sistema Andino de Integración. debemos tener presente que el artículo 11 del Tratado Constitutivo establece: Los representantes de la nacionalidad de la Parte Contratante. salvo que renuncie expresamente a ésta. y tendrán el siguiente régimen de inmunidades y privilegios: 36 Bajo la misma lógica del artículo 11 citado. gozarán en el territorio de cada uno de los Países Miembros. los Países Miembros reconocen al Parlamento Andino las inmunidades suficientes y necesarias para asegurar su libre y efectivo funcionamiento. en lo que fuere aplicable.
2) En los demás Estados Miembros. excepto por delito flagrante. Sin embargo. sin desmedro de las demás obligaciones. excepto la de Ministro de Estado. Ahora bien. le está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio. en cuanto a sus inmunidades. 2001. la condición personal de los parlamentarios andinos no pue- de verse limitada a una serie de privilegios. Derecho Diplomático. durante las horas de fun- cionamiento del Congreso. de los privilegios que se establecen además en el Acuerdo de Sede. debiera entenderse que se encuentran sumadas las obligaciones e in- compatibilidades establecidas en el capítulo I del título IV de la Constitución peruana de 1993. para los agentes diplomáticos.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 231 1) En el Estado en que fueron electos. bajo la lógica descrita en estas líneas. de las mismas inmunidades y privilegios de que gozan los diputados ante los Órganos Legislativos Nacionales. de entre las cuales se pueden destacar. 37 Un interesante estudio de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas se puede encontrar en Fabián NOVAK y Fernando PARDO. El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra función pública. los representantes reciben el nombre genérico de con- gresistas. de las inmunidades y privilegios que. cabe la precisión de que en el caso peruano no existe hoy la distinción entre senadores y diputados. Lima: Fondo Editorial de la PUCP. En torno al primer punto del segundo párrafo del artículo recién citado. . de comisiones extraordinarias de carácter internacional. desde que son elegidos hasta un mes después de ha- ber cesado en sus funciones. se establecen en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas. caso en el cual son puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas. a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento. las contenidas en el artículo 92: La función de congresista es de tiempo completo. No pueden ser procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de la Comisión Permanente. Comentarios a la Con- vención sobre Relaciones Diplomáticas. A ellas. previa auto- rización del Congreso. sino que incluye. el artículo 93 de la Cons- titución de 1993 establece que: Los congresistas representan a la Nación. una serie de obligaciones como las señaladas en el segundo párrafo del artículo 142 del Reglamento General antes citado. también.37 3) En el Estado sede. y el desempeño. No están sujetos a mandato impera- tivo ni a interpelación. No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
con la meta ideal de una Comunidad Suramericana y con las trabas que algunos Estados ponen al proceso de inte- gración. con la ratificación de trata- dos de libre comercio de manera separada por sus Estados miembros. como a la necesidad de renovar ciertos compromisos políticos en el ámbito de la integración de la subregión andina. De acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Protocolo sobre Elecciones —que. con miras a Europa. con cargo al Presupuesto General de sus Congresos». Sin embargo. la remune- ración y demás estipendios de los parlamentarios andinos «[…] será sufragada por sus respectivos Congresos en iguales proporciones que la de los Legisladores de cada país. hace que aquella se encuentre en un momento de transición que necesariamente afecta al Parlamento Andino y al resto de órga- nos e instituciones que forman parte del Sistema Andino de Integración. sabrá comprender el lector que el objetivo de este artículo ha sido . se- gún ese mismo artículo. al Mercosur y al fortalecimiento de la región suramericana. conocidas las obligaciones y los privilegios de los parlamenta- rios andinos representantes del Perú. hecha esta advertencia. en el mes de agosto de 2006 se debieron haber presentado. corra el riesgo de quedar parcialmente desactualizado. Adicionalmente. durante el mandato del congresista. y hace que este trabajo. dirigidas tanto a la imperiosa adecuación antes señalada. queda un tema por discutir en cuanto a su condición personal: su remuneración. Precisamente.232 Gattas Abugattas Giadalah La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que. una serie de reformas relativas al marco normativo del Parlamento Andino. se enfrenta a una serie de cuestionamientos y retos que exigen modificaciones y adecuaciones normativas y políticas. Finalmente. recoge una serie de compromisos políticos—. de acuerdo con lo planeado. así como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca. A manera de conclusión La situación actual que atraviesa la Comunidad Andina. como he señalado. el Parlamento Andino. Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Además. todo esto hace que sea sumamente difícil la labor de descripción de la composición. obtengan concesiones del Estado. con las negociaciones con el Mercosur. con los aportes de cada país miembro. en medio de un proceso de constante cambio. pese a no estar en vigencia aún. que se encuentra aletargado por la situa- ción descrita. atribuciones y funcionamiento del Parlamento Andino. Lamentablemente. con el retiro de Vene- zuela. entre otros temas. con las aparentes negociaciones con Chile. cabe recordar que el presupuesto anual del Parlamento Andino es cubierto. 3.
quedando pendiente la labor de seguimiento de las reformas que puedan hacerse y sobre la base de las cuales trabajarán aquellos representantes.El Parlamento Andino dentro del actual Sistema Andino de Integración 233 mostrar. el Parlamento Andino para el que elegimos repre- sentantes en el mes de abril del 2006. a grandes rasgos. entendiendo que existe la posibilidad de que aquel no sea el mismo luego de los últimos eventos. .
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