Source: http://kraken.slv.cz/UOHSS0558/2015
Timestamp: 2017-09-23 05:49:20+00:00
Document Index: 14707535

Matched Legal Cases: ['§ 44', 'zákona č. 500', '§ 15', 'zákona č. 143', '§ 21', '§ 12', '§ 12', 'zákona č. 143', '§ 16', '§ 16', 'zákona č. 143', '§ 16', '§ 16', '§ 504', 'zákona č. 89', '§ 12', '§ 12', '§ 13', '§ 16', '§ 16', '§ 17', '§ 17', 'čl. 7', 'čl. 7', 'soud ', 'čl. 7', 'čl. 7']

UOHS S0558/2015
Rozhodnutí: S0558/2015/KS-35314/2015/840/MWi Instance I.
Věc Spojení soutěžitelů Fondy Bydleni 2 S.a r.l./RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby, s.r.o.
Účastníci Fondy Bydleni 2 S.a r.l. RPG Byty, s.r.o.
Datum nabytí právní moci 23. 10. 2015
Dokumenty dokument ke stažení 475 KB
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení sp. zn. ÚOHS-S0558/2015/KS, zahájeném dne 31. 8. 2015 podle § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, a § 15 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, v souladu s § 21 téhož zákona, na základě návrhu účastníka řízení, společnosti Fondy Bydleni 2 S.a r.l., se sídlem Lucemburské velkovévodství, L-1528 Lucemburk, 1, boulevard de la Foire , zastoupené Mgr. Vladimírou Kubovou, advokátkou, se sídlem Praha, Platnéřská 4 , na povolení spojení soutěžitelů ve smyslu § 12 a násl. téhož zákona, vydává toto
Spojení soutěžitelů Fondy Bydleni 2 S.a r.l., se sídlem Lucemburské velkovévodství, L-1528 Lucemburk, 1, boulevard de la Foire, na straně jedné, a RPG Byty, s.r.o., se sídlem Ostrava-Moravská Ostrava, Gregorova 2582/3, IČ: 27769127, a RPG Služby, s.r.o., se sídlem Ostrava, Moravská Ostrava, Kounicova 2929/5, IČ: 27581845, na straně druhé, ke kterému má dojít dle § 12 odst. 3 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, na základě Smlouvy o koupi podílů týkající se prodeje a koupě 100% obchodních podílů ve společnostech RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby s.r.o. , uzavřené dne 5. 8. 2015 mezi společnostmi DOMUS N.V., se sídlem Nizozemské království, 1081 KM Amsterdam, Jachthavenweg 109 H, a RPG PROPERTY B.V., se sídlem Nizozemské království, 1081 KM Amsterdam, Jachthavenweg 109 H, jako prodávajícími, Fondy Bydleni 1, s.r.o., IČ: 03168107, a Fondy Bydleni 1 Services, s.r.o., IČ: 03440435, obě se sídlem Praha 8, Karlín, Karolinská 661/4, jako kupujícími, a společnostmi Fondy Bydleni 2 S.a r.l. a CERCL Holdings Limited, se sídlem Kyperská republika, CY-1095 Nicosia, 8 Michalaki Karaoli Street, Anemomylos Building, 4th floor, v jejímž důsledku má společnost Fondy Bydleni 2 S.a r.l. nepřímo, prostřednictvím svých dceřiných společností Fondy Bydleni 1, s.r.o. a Fondy Bydleni 1 Services, s.r.o., získat 100% obchodní podíl na společnostech RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby, s.r.o., a tím i nepřímou výlučnou kontrolu nad těmito společnostmi, se dle § 16 odst. 2 téhož zákona
1. Správní řízení o povolení posuzovaného spojení soutěžitelů bylo Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) zahájeno dne 31. 8. 2015 na základě zjednodušeného návrhu společnosti Fondy Bydleni 2 S.a r.l., se sídlem Lucemburské velkovévodství, L-1528 Lucemburk, 1, boulevard de la Foire (dále jen Fondy Bydleni 2 ). Poté, co byla tato skutečnost dne 1. 9. 2015 v souladu § 16a odst. 2 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ), zveřejněna na webových stránkách Úřadu, obdržel Úřad námitky třetích stran proti posuzovanému spojení. [1]
2. Po zhodnocení informací obsažených ve zjednodušeném návrhu na povolení spojení a na základě obdržených námitek Úřad usoudil, že v případě daného spojení soutěžitelů potřebuje k jeho řádnému posouzení dodatečné informace, a proto vyzval [2] v souladu s § 16a odst. 3 zákona společnost Fondy Bydleni 2, aby podala úplný návrh na povolení spojení soutěžitelů. Úplný návrh na povolení spojení soutěžitelů společnosti Fondy Bydleni 2 byl Úřadu doručen dne 29. 9. 2015.
3. Skutečnost, že byl Úřadu podán úplný návrh na povolení spojení soutěžitelů, byla v souladu s § 16 odst. 1 zákona zveřejněna v Obchodním věstníku č. OV473652 ze dne 2. 10. 2015. Tato skutečnost byla rovněž zveřejněna na internetových stránkách Úřadu, a to dne 30. 9. 2015. Na základě zveřejnění informace o zahájení správního řízení Úřad opět obdržel námitky třetích stran proti posuzovanému spojení, a to od společnosti Arca a od MFČR. Těmito námitkami, stejně jako připomínkami, které Úřad obdržel na základě jeho oznámení ze dne 1. 9. 2015, se Úřad zabývá níže v tomto rozhodnutí. [3]
5. K navrhovanému spojení soutěžitelů má dojít na základě Smlouvy o koupi podílů týkající se prodeje a koupě 100% obchodních podílů ve společnostech RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby s.r.o. , která byla uzavřena dne 5. 8. 2015 mezi společnostmi DOMUS N.V., se sídlem Nizozemské království, 1081 KM Amsterdam, Jachthavenweg 109 H (dále jen DOMUS ), a RPG PROPERTY B.V., se sídlem Nizozemské království, 1081 KM Amsterdam, Jachthavenweg 109 H (dále jen RPG PROPERTY ), jako prodávajícími, Fondy Bydleni 1, s.r.o., IČ: 03168107 (dále jen Fondy Bydleni 1 ), a Fondy Bydleni 1 Services, s.r.o., IČ: 03440435 (dále jen Fondy Bydleni 1 Services ), obě se sídlem Praha 8, Karlín, Karolinská 661/4, jako kupujícími, a společnostmi Fondy Bydleni 2 a CERCL Holdings Limited, se sídlem Kyperská republika, CY-1095 Nicosia, 8 Michalaki Karaoli Street, Anemomylos Building, 4th floor (dále jen CERCL ), v jejímž důsledku má společnost Fondy Bydleni 2 nepřímo, prostřednictvím svých dceřiných společností Fondy Bydleni 1 a Fondy Bydleni 1 Services, získat 100% obchodní podíl na společnostech RPG Byty, s.r.o., se sídlem Ostrava-Moravská Ostrava, Gregorova 2582/3, IČ: 27769127 (dále jen RPG Byty ), a RPG Služby, s.r.o., se sídlem Ostrava, Moravská Ostrava, Kounicova 2929/5, IČ: 27581845 (dále jen RPG Služby ), a tím i nepřímou výlučnou kontrolu nad těmito společnostmi.
8. Společnost Fondy Bydleni 2 byla účelově založena pro tuto transakci [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-popis skutečnosti, že společnost Fondy Bydleni 2 je kontrolována společností Fondy Bydleni 1 S.a r.l., se sídlem Lucemburské velkovévodství, L-1528 Lucemburk, 1, boulevard de la Foire (dále jen Fondy Bydleni 1 Lux ) ] . Společnost Fondy Bydleni 1 Lux je přímo výlučně kontrolována společností [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] . Společnost [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] je komanditní společností, jež má dva komanditisty a jednoho komplementáře, přičemž komanditisté nemají žádné manažerské oprávnění a za dluhy společnosti ručí pouze do výše svého vkladu a komplementář vykonává manažerskou kontrolu nad společností [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] , má rozhodující vliv na její obchodní rozhodování a neomezeně ručí za její dluhy. Komanditisty ve společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] jsou společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost B ] , [4] a [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost C ] . [5] Komplementářem je pak společnost [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost D ] .
9. Společnost [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost D ] má dva společníky, a to rovněž společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost B ] , která bude vlastnit většinový obchodní podíl (odpovídající minimálně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] % základního kapitálu) a bude vykonávat přímou výlučnou kontrolu nad společností [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost D ] , a [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost C ] , která bude držet maximálně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] % obchodní podíl na společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost D ] .
10. Společnost [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost C ] je nepřímo výlučně kontrolována společností Round Hill Capital LLC, se sídlem Spojené státy americké, Trolley Square, Suite 20C, Wilmington DE 19806 (dále jen RHC ). [6] Společnost [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost B ] nepřímo výlučně kontrolována společností [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] (dále jen Kupující ). Kupující stojí v čele podnikatelské skupiny, která působí jako globální správce alternativních aktiv a poskytovatel finančního poradenství (dále jen Skupina Kupujícího ). V České republice dosáhla Skupina Kupujícího v roce 2014 obratu zejména v oblasti poskytování řešení a služeb v souvislosti s [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] . Skupina Kupujícího je na území České republiky okrajově činná i v oblasti pronájmu nebytových prostor, a to zejména prostřednictvím společností Gestin Centrum a.s., Gestin Holdings, a.s. a BH Centrum a.s. Nebytové prostory, jež Skupina Kupujícího pronajímá, se nacházejí na území Středočeského kraje a Hlavního města Prahy. [7] Skupina Kupujícího v České republice nevlastní žádnou rezidenční nemovitost, a nepůsobí tak ani v oblasti pronájmu rezidenčních nemovitostí. Rovněž tak Skupina Kupujícího není aktivní v oblasti poskytování služeb spojených se správou nemovitostí.
11. Společnost RPG Byty je před uskutečněním posuzované transakce přímo výlučně kontrolována společností DOMUS . Společnost RPG Byty působí na území České republiky zejména v oblasti pronájmu rezidenčních nemovitostí, které se nacházejí v Moravskoslezském kraji, a dále v oblasti pronájmu nebytových prostor, umístěných v jí vlastněných rezidenčních nemovitostech. Společnost RPG Byty rovněž vlastnila 5 bytových jednotek ve Středočeském kraji (v Kladně), tyto však byly prodány v prvním pololetí roku 2015.
12. Společnost RPG Služby je před uskutečněním posuzované transakce přímo výlučně kontrolována společností RPG PROPERTY. Společnost RPG Služby je na území České republiky činná zejména v oblasti poskytování služeb spojených se správou nemovitostí, přičemž přibližně z [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] % je tato činnost vykonávána pro společnost RPG Byty. Společnost RPG Služby působí taktéž pouze na území Moravskoslezského kraje (společnosti RPG Byty a RPG Služby dále společně také jen Nabývané společnosti ).
18. Úřad se oblastí pronájmu nebytových prostor již zabýval ve svých předchozích rozhodnutích, kde konstatoval, že pronajímané nebytové prostory lze při vymezování věcného relevantního trhu členit např. z hlediska komerčního účelu na (i) pronájem prodejních ploch, (ii) pronájem hotelových ploch a (iii) pronájem kancelářských ploch. [8]
19. Při vymezování geografického relevantního trhu pro oblast pronájmu nebytových prostor by s ohledem na předchozí rozhodovací praxi Úřadu přicházelo v úvahu lokální členění na jednotlivé kraje či dokonce města České republiky. [9] Na území jednotlivých měst či krajů se však činnost spojujících se soutěžitelů nepřekrývá, neboť Skupina Kupujícího působí na území Hlavního města Prahy a měst ve Středočeském kraji a společnost RPG Byty je činná pouze na území měst v Moravskoslezském kraji. Společný tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele by na území České republiky v oblasti pronájmu nebytových prostor činil méně než 15 %.
22. Oblastí služeb spojených se správou nemovitostí (neboli facility managementu ), ve které ze spojujících se soutěžitelů působí pouze společnost RPG Služby, se Úřad v minulosti již také zabýval, [10] když konstatoval, že do činností v této oblasti lze zahrnout např. technickou správu budov (preventivní údržbu, provozní údržbu a opravy, energetické služby), administrativní agendu správy budov, řízení přístupů a ostrahy, odpadové hospodářství, dezinfekci, dezinsekci, deratizaci, čištění fasád a střech, zahradnický servis, technický dispečink, bufety a čajové kuchyňky, cateringové služby (restaurace a kavárny, speciální události), parkovací služby, fitness kluby, hotelové služby, praní a chemické čištění, telefonní ústředny, recepce, vrátnice, služby rozvozu a donášky, služby kurýra, řidiče, konferenční služby, kopírovací služby, stěhovací služby a informační centrum budov. Tuto oblast by tedy bylo možné z hlediska vymezení věcného relevantního trhu členit například na: (i) technické služby (technický facility management), (ii) administrativní služby, (iii) bezpečnostní služby a (iv) veřejné stravování.
24. Úřad tedy ponechal otázku vymezení věcného i geografického relevantního trhu v oblastech pronájmu rezidenčních nemovitostí a služeb spojených se správou nemovitostí také otevřenou, neboť v těchto oblastech se činnost spojujících se soutěžitelů nepřekrývá a působí zde pouze nabývané společnosti. Jejich tržní podíl v těchto oblastech na území České republiky je menší než 15 %. P osuzované spojení soutěžitelů tak v těchto oblastech rovněž nevzbuzuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže .
25. V průběhu správního řízení Úřad obdržel v reakci na jím zveřejněné Oznámení o připravovaném spojení soutěžitelů ze dne 1. 9. 2015 (dále jen Oznámení 1 ) [11] námitky proti jeho povolení.
26. Dne 4. 9. 2015 Úřad obdržel Námitky proti připravovanému spojení soutěžitelů- Fondy Bydleni 2 S.a r.l./RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby, s.r.o. společnosti Arca. [12]
32. V reakci na zveřejněné Oznámení o připravovaném spojení soutěžitelů ze dne 30. 9. 2015 (dále jen Oznámení 2 ) [13] obdržel Úřad dne 5. 10. 2015 od společnosti Arca podání označené jako Opakované námitky proti připravovanému spojení soutěžitelů-Fondy Bydleni 2 S.a r.l./RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby, s.r.o. [14] Společnost Arca v tomto přípisu deklarovala, že nadále trvá na svých původních námitkách, přičemž nově společnost Arca poukázala na oznámení uveřejněné na stránkách Irish Stock Exchange, [15] z nějž dle názoru společnosti Arca jednoznačně plyne, že nabyvatelem nepřímé kontroly nad dotčenými společnostmi je skupina RHC.
38. Identitu Kupujícího pak Úřad nemohl v Oznámení 1 ani v Oznámení 2 zveřejnit, neboť tato dle návrhu na povolení spojení soutěžitelů představuje obchodní tajemství účastníka řízení ve smyslu § 504 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. Navíc údaje uveřejněné v Oznámení 1 a v Oznámení 2 z pohledu Úřadu zcela vystihují situaci ve spojením dotčené oblasti i bez uvedení konkrétního vlastníka (Kupujícího), kterým je globální investiční společnost, když lze mít za to, že její přesná identifikace by nebyla nápomocná při zjištění, zda sama či prostřednictvím jakých společností působí ve spojením dotčených oblastech. Úřad tak nesouhlasí s námitkou, že společnosti Arca bylo upřeno právo podat námitky proti navrhovanému spojení soutěžitelů, [16] neboť, jak vyplývá z výše uvedeného, Oznámení 1 i Oznámení 2 obsahovala veškeré jejich zákonné náležitosti a současně v nich byly uvedeny oblasti dotčené navrhovaným spojením a identifikace konkrétních společností ze Skupiny Kupujícího, které v nich působí.
39. Mediální prezentace, [17] které předcházely podání návrhu na povolení posuzované transakce a jež poukazovaly na to, že společností, jež má v budoucnu kontrolovat společnosti RPG Byty a RPG Služby, má údajně být společnost RHC, Úřad v Oznámeních 1 a 2 uvedl na pravou míru, když konstatoval, že společnost RHC bude v navrhované akviziční struktuře pouze menšinovým partnerem bez možnosti kontroly a manažerem investice. [18] , [19] Tuto skutečnost navíc potvrdila sama společnost RHC svým tiskovým prohlášením ze dne 13. 9. 2015. [20] Co se týče námitky společnosti Arca týkající se nemožnosti identifikace osoby, která bude po uskutečnění spojení vykonávat v konečném důsledku kontrolu nad Nabývanými společnostmi, Úřad konstatuje, že touto bude Kupující. [21]
40. Co se týče žádosti společnosti Arca o prošetření, zda navrhovaná transakce je spojením soutěžitelů ve smyslu § 12 a násl. zákona a zda se jedná o spojení, které může být posouzeno v rámci zjednodušeného řízení o povolení spojení, uvádí Úřad následující. V rámci posuzovaného spojení soutěžitelů dochází ve smyslu § 12 odst. 3 písm. a) k nabytí nepřímé výlučné kontroly ze strany společnosti Fondy Bydleni 2 nad společnostmi RPG Byty a RPG Služby, a to nabytím 100% obchodních podílů v těchto společnostech. Z provedeného šetření rovněž vyplynulo, že společnost Fondy Bydleni 2 není kontrolována přímo či nepřímo subjektem, který v současné době přímo či nepřímo kontroluje Nabývané společnosti. Taktéž Kupující není osobou přímo či nepřímo kontrolující společnosti, které v době před uskutečněním posuzované transakce přímo či nepřímo kontrolují Nabývané společnosti. [22] Posuzované spojení soutěžitelů splňuje také obratové kritérium dané § 13 zákona, když celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý za poslední účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč. Posuzovaná transakce tak představuje spojení soutěžitelů podléhající povolení Úřadu.
42. V této souvislosti Úřad navíc konstatuje, že z hlediska geografického obvykle považuje za relevantní trhy v oblasti pronájmu nebytových prostor území lokálního charakteru (obvykle měst či maximálně jednotlivých krajů České republiky), z tohoto pohledu se pak činnosti spojujících se soutěžitelů ani v oblasti pronájmu nebytových prostor skutečně nepřekrývají a posuzované spojení soutěžitelů tak má ryze konglomerátní charakter. Z uvedených skutečností vyplývá, že posuzované spojení soutěžitelů by mohlo být způsobilé pro posouzení v rámci zjednodušeného řízení o povolení spojení, neboť dle § 16a odst. 1 písm. a) zákona zjednodušený návrh na povolení spojení může být podán v případě spojení, kdy žádný ze soutěžitelů na něm zúčastněných nepůsobí na stejném relevantním trhu, [23] případně je jejich společný podíl na takovém trhu [24] menší než 15 %, a zároveň žádný ze soutěžitelů na něm zúčastněných nepůsobí na trhu vertikálně navazujícím na relevantní trh, na kterém působí jiný z těchto soutěžitelů, případně je jejich podíl na každém takovém trhu [25] menší než 25 %. [26]
45. Dne 7. 9. 2015 zaslalo své námitky proti navrhovanému spojení soutěžitelů také MFČR. [27] MFČR ve svém sdělení rozporovalo použití § 16a odst. 1 zákona, tedy podání zjednodušeného návrhu na povolení spojení ze strany společnosti Fondy Bydleni 2, když uvedlo, že v důsledku navrhované transakce může dojít k podstatnému oslabení hospodářské soutěže v regionu, kde se nachází bytové jednotky vlastněné společností RPG Byty, a to tak, že dojde ke vzniku společnosti s významným podílem na trhu, která nemá v úmyslu svůj podíl rozptýlit mezi jednotlivé spotřebitele, jak bylo údajně v rámci privatizace majetkové účasti státu ve společnosti OKD, a.s., člen koncernu KARBON INVEST, a.s., s tehdejším sídlem Ostrava-Moravská Ostrava, Prokešovo náměstí 6/2020, IČ: 00002593 (dále také jen OKD ), ze strany České republiky předpokládáno. Tento předpoklad MFČR doložilo Přílohou k Usnesení vlády České republiky č. 904 ze dne 15. 9. 2004, kterou je Rozhodnutí o privatizaci majetkové účasti státu ve společnosti OKD, a.s., člen koncernu KARBON INVEST, a.s., metodou přímého prodeje vybranému nabyvateli (dále jen Příloha k Usnesení ). MFČR dále Úřadu sdělilo, že v souvislosti se skutečnostmi uvedenými výše by mohlo být mimo jiné bráněno vstupu dalších soutěžitelů na trh v rozporu s § 17 odst. 1 zákona, který předpokládá posouzení dopadů spojení soutěžitelů i z hlediska právních a jiných překážek vstupu dalších soutěžitelů na spojením dotčené trhy. Postavení společnosti RPG Byty je přitom dle názoru MFČR do určité míry výjimečné i v důsledku historických vazeb na důlní a výrobní odvětví. Realizací spojení by tak dle názoru MFČR mohlo dojít i ke znevýhodnění ostatních subjektů působících v dotčené oblasti.
46. MFČR ve svém podání dále konstatovalo, že budoucí vlastníci Nabývaných společností by mohli zneužívat svého postavení na trhu na úkor nájemníků a z činnosti vykazovat zisk namísto realizace závazků v oblasti nakládání s byty, které údajně vyplynuly z privatizace akciového podílu ve společnosti OKD. MFČR se domnívá, že při posuzování spojení by přitom měl být brán ohled i na možný negativní dopad na zájmy nájemníků-spotřebitelů, což dle názoru MFČR dokládá i judikatura Nejvyššího správního soudu (dále jen NSS ). [28]
47. MFČR dále ve svém podání sdělilo, že v případě převedení závazku omezeného nakládání s byty ve vlastnictví Nabývaných společností, který údajně vyplývá z Přílohy k Usnesení, na společnost Fondy Bydleni 2 může být prodejní cena nižší, než by byla prodejní cena nemovitostí bez uvedeného závazku. Vzhledem k tomu, že závazek plynoucí z Přílohy k Usnesení a ze smlouvy o koupi akciového podílu ve výši 45,8831 % obchodní společnosti OKD uzavřené mezi Fondem národního majetku ČR a společností KARBON INVEST, a.s., s tehdejším sídlem Kladno, Víta Nejedlého 1575, IČ: 25691431 (dále jen KARBON INVEST ), jako kupujícím, však není dle MFČR nijak fakticky realizován, měla by reálná prodejní cena být vyšší. Kupující strana tak rozdíl mezi skutečnou prodejní cenou a cenou stanovenou bez faktického plnění závazku může využívat k investicím či akvizicím dalších nemovitostí na relevantním trhu, čímž může upevňovat svou významnou tržní pozici, a mohlo by tak dojít k dalšímu narušení hospodářské soutěže. Z tohoto důvodu se MFČR obává, že uvedené spojení soutěžitelů by mohlo být v rozporu s § 17 zákona, jelikož může jít proti potřebám a zájmům spotřebitelů, mohlo by vytvářet překážky pro vstup jiných soutěžitelů na trh a vést k dalšímu vážnému narušení hospodářské soutěže.
49. Obecně k pochybnosti MFČR týkající se posouzení navrhovaného spojení soutěžitelů v rámci zjednodušeného řízení o povolení spojení se Úřad již vyjádřil výše, [29] neboť tutéž připomínku vznesla i společnost Arca.
51. Při hodnocení dopadů spojení soutěžitelů na hospodářskou soutěž porovnává Úřad podmínky hospodářské soutěže, které by vznikly na základě notifikovaného spojení soutěžitelů, s těmi, které by existovaly, kdyby ke spojení soutěžitelů nedošlo. [30]
53. MFČR ve svých námitkách tuto údajnou povinnost dokládalo Přílohou k Usnesení. Z této Přílohy k Usnesení ve vztahu k nemovitostem ve vlastnictví společnosti RPG Byty však vyplývá pouze závazek uvedený v odst. 12 písm. a) af), cit. Kupující zajistí, že Společnost po trvání doby omezení (i) bude spravovat a udržovat bytový fond ve vlastnictví Společnosti, (ii) že veškeré výnosy z bytového hospodářství budou použity na úhradu výdajů spojených s bytovým hospodářstvím, (iii) nepřevede bytové domy, případně bytové jednotky na třetí osobu, s výjimkou nejvýše 5 % z celkového počtu bytů v souvislosti s běžným hospodařením, nebo s výjimkou případného prodeje bytových jednotek dosavadním nájemcům, a to za kupní cenu, která byla použita při ocenění neprodukční části majetku OKD; současně tato cena bude přiměřená a obvyklá ve srovnání s kupní cenou obdobných bytů převáděných v daném místě a čase z vlastnictví státu, krajů a obcí do vlastnictví dosavadním nájemcům. . Z výše uvedeného tak lze konstatovat, že subjekt vystupující jako kupující vzešlý z výše popsané privatizace nebyl povinen nově nabyté nemovitosti nabídnout na trhu jiným tržním subjektům, pouze byl omezen v dispozici s nimi. Navíc toto omezení byl kupující povinen dodržovat po dobu počínající dnem realizace převodu akcií na základě příslušné Přílohy k Usnesení a končící dnem 1. května 2009. [31] Z výše uvedeného však nevyplývá, že by společnost RPG Byty či ji kontrolující společnost měly v současnosti, resp. po 1. květnu 2009, povinnost své postavení v oblasti pronájmu rezidenčních nemovitostí jakkoli oslabovat, jak MFČR ve svých námitkách proti spojení naznačuje. Rovněž tak z výše uvedeného nevyplývá po 1. 5. 2009 jakékoli omezení pro Nabývané společnosti či jejich vlastníka s nakládáním s výnosy z bytového hospodářství, tzn. po uvedeném datu již nyní mohou vlastníci Nabývaných společností investovat do rozšíření svého portfolia rezidenčních nemovitostí a v důsledku spojení soutěžitelů se v této souvislosti nic nemění.
54. V souvislosti s výše uvedenými skutečnostmi Úřad vyzval MFČR, aby sdělilo, zda a z jakého dokumentu či smlouvy vyplývá současnému vlastníkovi společnosti RPG Byty závazek snižovat toto své postavení v oblasti pronájmu rezidenčních nemovitostí, resp. povinnost prodávat byty či bytové domy v držení společnosti RPG Byty různým na sobě nezávislým zájemcům o jejich koupi. V případě existence takových dokumentů či smluv Úřad požádal MFČR o jejich doložení. [32]
55. MFČR dne 15. 9. 2015 zaslalo Úřadu podání nazvané Doplnění námitky ke správnímu řízení sp. zn. ÚOHS-S0558/2015/KS ve věci spojení soutěžitelů ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže , [33] jehož přílohou byla Smlouva o koupi akcií uzavřená mezi Fondem národního majetku České republiky a společností KARBON INVEST, jako kupujícím (dále jen Smlouva o koupi akcií ). V bodě 7.6 d) této smlouvy se uvádí, že cit. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] [34]
56. Úřad má za to, že ani z těchto informací neplyne společnosti RPG Byty či ji kontrolující společnosti povinnost odprodat jednotlivé bytové jednotky současným nájemníkům, a oslabit tak své postavení v oblasti pronájmu rezidenčních nemovitostí. [35] Ze Smlouvy o koupi akcií pouze vyplývá povinnost společnosti KARBON INVEST, pokud se sama rozhodne prodat jednotlivé bytové jednotky, nabídnout tyto přednostně stávajícím nájemníkům.
57. Úřad zde odkazuje na Rozhodčí nález Rozhodčího soudu při Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky Rsp 2320/10 ze dne 29. 4. 2011 [36] (dále jen Rozhodčí nález ) ve sporu Česká republika-MFČR, jako žalobce, proti RPG Industries Limited, se sídlem Kyperská republika, 1095 Nikósie, 8 M. Karaoli Str., 4th Floor, Anemomylos Building (dále jen RPGIL ), jako žalovanému. Žalobce v rámci tohoto rozhodčího nálezu spatřoval porušení povinnosti vyplývající z ustanovení čl. 7.6. Smlouvy o koupi akcií mimo jiné v neučinění na straně žalovaného opatření k zajištění závazku žalovaného dle ustanovení čl. 7.6 písm. (d) Smlouvy o koupi akcií, např. zajištění uzavření příslušných smluv mezi nájemci bytů náležících společnosti OKD, kterými by byla zajištěna existence zvláštních cenových podmínek při nabídce předkupního práva nájemcům bytů. [37] Rozhodčí soud však dospěl k názoru, že k takovému porušení nedošlo, když konstatuje, cit.: [38] že ustanovení [39] nelze vykládat v tom smyslu, že již během existence závazkového vztahu vzniklého z uvedené Smlouvy musí existovat platné smluvní ujednání mezi nájemci a Společností (resp. společností RPG Byty s.r.o.), které by zajišťovalo naplnění tohoto závazku. Naopak, je ho třeba vykládat tak, že v případech, kdy má dojít k převodu vlastnictví k jakékoliv bytové jednotce, která je ve vlastnictví společnosti (resp. společnosti RPG Byty s.r.o.), či vznikne na základě prohlášení společnosti jako vlastníka budovy s byty, která je ke dni podpisu této smlouvy ve vlastnictví společnosti, že budou bytové jednotky přednostně nabídnuty dosavadním nájemcům dle podmínek předmětného ustanovení článku 7.6., písm. (d). K porušení povinnosti dojde teprve tehdy, kdy tento závazek v případě plánovaného převodu bytových jednotek nebude splněn [40]
58. K tomu Úřad dodává, že i Smlouva o koupi akcií předpokládá, že může dojít k převodu akcií OKD na jiného majitele, když v bodě 7.8 uvádí, že cit. [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] [41]
59. Z výše uvedeného má Úřad za to, že závazek společnosti KARBON INVEST (popř. její nástupnické společnosti RPGIL), [42] jež vyplývá z čl. 7.6. písm. (d) Smlouvy o koupi akcií, přetrvává i v případě, kdy KARBON INVEST již nebude akcionářem společnosti OKD (resp. společnosti RPG Byty, která je jednou z nástupnických společností OKD) [43] a společnost KARBON INVEST si plnění těchto závazků do budoucna musí zajistit.
60. Z šetření Úřadu dále vyplynulo, že společnost RPGIL si případné plnění tohoto závazku v současné době nadále zajišťuje, neboť má se společností DOMUS uzavřenu tzv. Smlouvu o spolupráci, [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] Jak vyplývá z dokumentů předložených účastníkem řízení v průběhu správního řízení, obdobná smlouva o spolupráci bude uzavřena také mezi společností RPGIL a společností Fondy Bydleni 2. [44]
62. Povinnost prodat byty třetím osobám je vyvozována také z veřejných prohlášení společnosti KARBON INVEST [45] a pana Zdeňka Bakaly, který dne 8. 2. 2005 uvedl pro Českou televizi: Za tři roky budete vědět jakým způsobem a kdy si budete moci byt koupit . [46] K tomu Úřad uvádí, že tato prohlášení byla učiněna již v roce 2005 a pan Zdeněk Bakala tuto svoji povinnost v následných prohlášeních popřel. [47]
63. Dále k obavě MFČR z podstatného narušení hospodářské soutěže v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení soutěžitelů, Úřad obecně konstatuje, že spojení soutěžitelů konglomerátní povahy obvykle není způsobilé vést k narušení soutěže na relevantních trzích. Případné obavy z narušení soutěže způsobeného konglomerátním spojením pak lze nalézt v případech spojení soutěžitelů, kteří působí na úzce propojených trzích, tj. trzích, kdy spojující se soutěžitelé představují dodavatele komplementárních výrobků či výrobků patřících do stejného výrobkového sortimentu, který je nakupován stejnou skupinou zákazníků ke stejnému konečnému užití. V této souvislosti hlavní obavou z podstatného narušení hospodářské soutěže je obava z omezení přístupu k trhu, kdy kombinace výrobků na souvisejících trzích by mohla vést k tomu, že spojením vzniklý soutěžitel by byl schopen a měl by i motiv k pákovému převodu silného postavení na jednom trhu na druhý trh vázaným nebo spojeným prodejem či jiným jednáním vylučujícím ostatní soutěžitele. [48]
68. Dne 5. 10. 2015 Úřad obdržel podání od MFČR nazvané Námitka ke správnímu řízení sp. zn. ÚOHS-S0558/2015/KS ve věci spojení soutěžitelů ve smyslu zákona o ochraně hospodářské soutěže. [49] MFČR v něm nad rámec dříve ve správním řízení uvedených námitek upozornilo Úřad na spekulace veřejnosti o skutečném nabyvateli majetku společností RPG Byty a RPG Služby. MFČR dále uvedlo, že informace o tom, kdo je vlastníkem společnosti Fondy Bydleni 2, a tedy skutečným budoucím vlastníkem Nabývaných společností, není dostatečně uvedena ani na internetových stránkách Úřadu. V této souvislosti MFČR žádá Úřad o přezkoumání vlastnické struktury navrhovatele a vyvrácení pochybností o fiktivní transakci.
69. Úřad v této věci odkazuje na své výše uvedené vyjádření, kde je tato námitka již vypořádána. [50]
70. Dne 29. 9. 2015 pak Úřad obdržel podání pana R. M. označené jako Sdělení ve věci spojení soutěžitelů Fondy Bydleni 2 S.a r.l./RPG Byty, s.r.o. a RPG Služby, s.r.o. [51] , v němž se obrací na Úřad s žádostí, aby věnoval zvláštní pozornost velmi zásadnímu spojení soutěžitelů, které podléhá povolení Úřadu a které je dle jeho názoru komplikované, podezřelé a hrozí závažnými důsledky.
76. Co se týče námitek vztahujících se k identitě osoby nabyvatele společností RPG Byty a RPG Služby a role společnosti RHC v posuzované transakci, Úřad se k nim již vyjádřil výše. [52]
77. Úřad se rovněž již vyjádřil v předchozím textu rozhodnutí [53] k charakteristice trhů, na kterých působí spojující se soutěžitelé, resp. důvodům, proč na nich nehrozí podstatné narušení hospodářské soutěže. [54]
80. Co se týče povinnosti plnit závazky vyplývající z privatizační smlouvy, spočívající v odprodeji bytů jednotlivým nájemcům, Úřad se k tomu již vyjádřil výše v rozhodnutí. [55] Zde se patří dodat, že tato vyjádření, respektive závěry, učinil Úřad pouze pro účely posouzení navrhovaného spojení soutěžitelů z hlediska dopadů na hospodářskou soutěž.
[1] Námitky podala společnost Arca Capital Bohemia, a.s., se sídlem Praha 4, Doudlebská 1699/5, IČ: 27110265 (dále jen Arca ), viz list spisu č. 392-396, Ministerstvo financí ČR, se sídlem Praha 1, Letenská 15 (dále jen MFČR ), viz list spisu č. 397-407 a Ing. Roman Macháček, Ph.D., předseda Sdružení nájemníků BYTYOKD.CZ, se sídlem Ostrava, Moravská Ostrava, Nádražní 923/118 (dále jen R.M. ), viz list spisu 453-457.
[2] Viz Sdělení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, č.j.: ÚOHS-S0558/2015/KS-28814/2015/840/MWi, zasláno dne 18. 9. 2015 účastníkovi řízení, doručeno tentýž den, list spisu č. 450-452.
[3] Viz část IV. tohoto rozhodnutí.
[4] Která bude držet na společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] minimálně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] podíl.
[5] Která bude držet na společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] maximálně [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] podíl.
[6] Minoritním nepřímým společníkem ve společnosti [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] tak bude RHC . Tato společnost, která doposud na území České republiky není aktivní a která bude v dané transakci vystupovat v roli manažera investice Kupujícího, však nebude mít jak nad společností [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ-společnost A ] , tak i nad společnostmi RPG Byty a RPG Služby možnost vykonávat přímou či nepřímou společnou nebo výlučnou kontrolu. Společnost RHC nebude mít vůči společnostem RPG Byty a RPG Služby nezávislou rozhodovací pravomoc nebo rozhodující vliv nad strategickými obchodními rozhodnutími, veškerá finální rozhodnutí tohoto charakteru budou činěna ze strany Kupujícího.
[7] Společnosti náležící do Skupiny Kupujícího dále vlastní nebo spoluvlastní pozemky v [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] , které v současné době nejsou využívány a jsou drženy za účelem budoucího rozvoje, přičemž u žádného z pozemků nacházejících se na území [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] není dle zjištění Úřadu doposud konkrétní využití stanoveno ani plánováno.
[11] Viz https://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/spojovani-soutezitelu/oznameni-o-pripravovanem-spojeni-soutezitelu/1992-oznameni-i-pripravovanem-spojeni-soutezitelu-fondy-bydleni-2-sa-rl-rpg-byty-sro-a-rpg-sluzby-sro.html .
[12] Viz list spisu č. 392-396.
[13] Viz https://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/spojovani-soutezitelu/oznameni-o-pripravovanem-spojeni-soutezitelu/2010-oznameni-i-pripravovanem-spojeni-soutezitelu-fondy-bydleni-2-sa-rl-rpg-byty-sro-a-rpg-sluzby-sro.html .
[14] Viz list spisu č. 571-575.
[15] Viz http://ise.ie/app/announcementDetails.aspx?ID=12453029 , ze dne 6. 8. 2015.
[16] Viz odst. 28 tohoto rozhodnutí.
[18] [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ] RHC nicméně nebude mít nezávislou rozhodovací pravomoc nebo rozhodující vliv nad strategickými obchodními rozhodnutími ve vztahu k Nabývaným společnostem. RHC bude monitorovat situaci v regionu, v němž je umístěno portfolio Nabývaných společností, a rovněž celkově v České republice, připraví příslušné obchodní analýzy a plány a doporučí Kupujícímu vhodné kroky. Finální rozhodnutí ve vztahu k Nabývaným společnostem bude činit Kupující, a to prostřednictvím společností v akviziční struktuře, nad nimiž bude vykonávat kontrolu (viz list spisu č. 12).
[20] Viz http://www.protext.cz/zprava.php?id=23696 .
[21] Viz odst. 8-10 tohoto rozhodnutí.
[23] Tj. spojení soutěžitelů má konglomerátní charakter.
[24] Tj. spojení soutěžitelů má horizontální charakter.
[27] Viz list spisu č. 397-407.
[28] Zde MFČR odkazuje na rozhodnutí NSS č. 8 Asf 56/2007, v němž se uvádí, cit. Negativní důsledky protisoutěžního jednání se pravidelně projeví nejen na straně ostatních soutěžitelů (tj. konkurentů delikventa na relevantním trhu), ale i přímo vůči konečným spotřebitelům. Ochrana hospodářské soutěže dopadá na soukromoprávní vztahy více, než je tomu v jiných oblastech veřejného práva. ( ) V některých případech pak mají dotčené osoby jen velmi omezené možnosti účinně namítat ohrožení svých práv .
[29] Viz odst. 40-42 tohoto rozhodnutí.
[30] Viz Pokyny pro posuzování horizontálních spojování podle nařízení Rady o kontrole spojování podniků, odst. 9, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:52004XC0205(02) .
[32] Viz Žádost o poskytnutí informací a podkladů ze dne 9. 9. 2015, č.j.: ÚOHS-S0558/2015/KS-27471/2015/840/MWi, list spisu č. 413-414.
[33] Viz list spisu č. 425-446.
[34] [ OBCHODNÍ TAJEMSTVÍ ]
[35] K tomu Úřad konstatuje, že, aby taková povinnost byla z hlediska posuzování dopadů spojení soutěžitelů relevantní, musela by se týkat parametrů zachování účinné hospodářské soutěže. Případy, kdy taková povinnost prodeje nemá žádné soutěžní konsekvence, nelze brát v potaz při hodnocení soutěžních dopadů plynoucích ze spojování soutěžitelů.
[36] Viz list spisu č. 512-522.
[37] Viz list spisu č. 513-514.
[38] Viz list spisu č. 520-521.
[39] Pozn. Úřadu-ustanovením je myšleno ustanovení § čl. 7.6 písm. (d). Smlouvy o koupi akcií.
[42] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/rejstrik-firma.vysledky?subjektId=500638&typ=UPLNY .
[43] Viz https://or.justice.cz/ias/ui/rejstrik-firma.vysledky?subjektId=208878&typ=UPLNY .
[44] Viz list spisu č. 200 a 220-221 a 541 (český překlad list spisu č. 600).
[47] Viz http://zpravy.aktualne.cz/ekonomika/ceska-ekonomika/bakalu-ceka-problem-s-byty-na-hejtmanstvi-i-v-bruselu/r~i:article:620131/ .
[48] Viz Pokyny pro posuzování nehorizontálních spojování podle nařízení Rady o kontrole spojování podniků, odst. 91 a další, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX:52008XC1018(03) .
[49] Viz list spisu č. 576-577.
[50] Viz odst. 8-10 a 33-39 tohoto rozhodnutí.
[51] Viz list spisu č. 453-457.
[52] Viz odst. 8-10 a 33-39 tohoto rozhodnutí.
[53] Viz odst. 40-43 tohoto rozhodnutí.
[54] Viz odst. 63-66 tohoto rozhodnutí.
[55] Viz odst. 50-61 tohoto rozhodnutí.