Source: https://nowageodezja.pl/04.2018/jakie-sa-zasady-zagospodarowania-wspolnot-gruntowych-cz.-i-60.html
Timestamp: 2018-04-20 16:06:18+00:00
Document Index: 97892149

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'SA/Ke ', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'SA/Rz ', 'art. 6', 'SA/Wa ', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 1', 'SA/Rz ', 'SA/Ke ', 'SA/Wa ', 'art. 28', 'art. 6', 'art. 8', 'SA/Ke ', 'art. 9', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 5']

Jakie są zasady zagospodarowania wspólnot gruntowych, cz. I - Geodezja w praktyce
Czym są wspólnoty gruntowe?
Stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 703 ze zm.; dalej: uzwg), wspólnotami gruntowymi podlegającymi zagospodarowaniu w trybie i na zasadach określonych w ustawie są nieruchomości rolne, leśne oraz obszary wodne:
1) nadane w wyniku uwłaszczenia włościan i mieszczan-rolników na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania ogółowi, pewnej grupie lub niektórym mieszkańcom jednej albo kilku wsi;
2) wydzielone tytułem wynagrodzenia za zniesione służebności, wynikające z urządzenia ziemskiego włościan i mieszczan-rolników, na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania gminie, miejscowości albo ogółowi uprawnionych do wykonywania służebności;
3) powstałe w wyniku podziału pomiędzy zespoły mieszkańców poszczególnych wsi gruntów, które nadane zostały przy uwłaszczeniu włościan i mieszczan-rolników mieszkańcom kilku wsi na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania;
Jakkolwiek w ustawodawstwie brak jest definicji wspólnot gruntowych, to z całokształtu uregulowań dotyczących tych podmiotów wynika, że ich przedmiotem jest grunt przeznaczony do wspólnego użytku w znaczeniu prawa cywilnego, tzn. do takiego użytku, jaki przysługuje właścicielom, a więc polegającego na wykorzystywaniu wspólnego gruntu jako pastwiska, jako wygonu, lasu do pobierania drzewa i innych pożytków itp.
Wyrok WSA w Kielcach z 7 marca 2012 r.; SA/Ke 820/11
Czym jest mienie gromadzkie?
Zagospodarowaniu, w trybie i na zasadach, określonych w uzwg podlegają również i te nieruchomości rolne, leśne i obszary wodne, stanowiące mienie gromadzkie w rozumieniu przepisów o zarządzie takim mieniem, jeżeli przed dniem wejścia w życie uzwg były faktycznie użytkowane wspólnie przez mieszkańców wsi.
Istnieją dwie możliwości ustalenia, czy określona nieruchomość jest mieniem gminnym (gromadzkim). Otóż jest ona nim wówczas, gdy była wprawdzie wspólnotą gruntową w rozumieniu przynajmniej jednej z przesłanek wymienionych w art. 1 ust. 1 uzwg, ale przed wejściem w życie tejże ustawy przekazano ją na cele publiczne lub społeczne (art. 3 uzwg) lub też gdy w tym okresie jako mienie gromadzkie była faktycznie użytkowana wspólnie przez mieszkańców wsi (art. 1 ust. 2 uzwg).
Wyrok NSA z 8 października 2003 r.; II SA 993/03
Powyższe nie dotyczy jednak mienia gromadzkiego położonego na terenach miast i osiedli. Istnieje bowiem różnica między mieniem gromadzkim a wspólnotą gruntową. Celem wyjaśnienia wskazać można, iż gromada stanowiła jednostkę podziału administracyjnego wsi, co wynikało wprost z art. 1 ustawy z 25 września 1954 r. o reformie podziału administracyjnego wsi i powołaniu gromadzkich rad narodowych (Dz.U. Nr 43, poz. 191 ze zm.). Z kolei, co stanowiło mienie gromadzkie określały przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 24 czerwca 1958 r. w sprawie zarządu mieniem gromadzkim i trybu jego zbywania (Dz.U. Nr 42, poz. 201).
Zaliczenie nieruchomości do wspólnoty gruntowej uzależnione było więc od tytułu prawnego stanowiącego źródło prawa własności. Jeżeli z tego tytułu nie wynikało, by nieruchomości stanowiły dobro gromadzkie (gminne), czyli dobro przeznaczone do wspólnego korzystania, to nie można było twierdzić o istnieniu wspólnoty gruntowej choćby nieruchomości te były położone na obszarze jednego z byłych województw wymienionych w art. 1 ust. 1 pkt 7 uzwg.
Wyrok WSA w Rzeszowie z 2 lipca 2013 r.; II SA/Rz 121/13
Do „wspólnot gruntowych”, podlegających zagospodarowaniu w trybie i na zasadach określonych w uzwg, nie zalicza się nieruchomości lub ich części, które:
– do dnia 31 grudnia 1962 r. (a w przypadku lasów i gruntów leśnych do dnia 30 września 1960 r.) zostały podzielone na działki indywidualne pomiędzy współuprawnionych albo uległy zasiedzeniu;
– przed dniem 1 stycznia 2011 r. zostały prawnie lub faktycznie przekazane na cele publiczne lub społeczne.
Uczestnicy wspólnoty gruntowej
Zgodnie z art. 6 ust. 1 uzwg, uprawnionymi do udziału we wspólnocie gruntowej są osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu ostatniego roku przed dniem wejścia w życie ustawy (tj. w ciągu 1962 r.), faktycznie korzystały z tej wspólnoty.
Zarówno rolnik mający własne gospodarstwo rolne, lecz nie korzystający faktycznie z gruntów wspólnoty, jak również nie-rolnik korzystający z gruntów wspólnoty nie mogą uzyskać uprawnień do udziału we wspólnocie gruntowej w trybie komentowanego przepisu. Osoby twierdzące, iż są obecnie uprawnione do udziału we wspólnocie gruntowej muszą przy tym wynieść swoje prawa z tego, że są następcami prawnymi osób wymienionych w tabeli (ewentualnie w tabelach) likwidacyjnych.
Wyrok NSA z 7 czerwca 2001 r.; II SA 2661/00
Z kolei, jeżeli tzw. wspólnotę gruntową tworzą lasy, grunty leśne albo nieużytki przeznaczone do zalesienia, uprawnionymi do udziału w takiej wspólnocie są osoby fizyczne mające miejsce zamieszkania lub osoby prawne mające siedzibę na terenie miejscowości, w której znajdują się grunty stanowiące wspólnotę lub osoby mające miejsce zamieszkania na terenie innej miejscowości, a prowadzące gospodarstwo rolne, chyba że w okresie 5 lat przed dniem wejścia w życie przepisów uzwg osoby te faktycznie ze wspólnoty nie korzystały. Powyższe uregulowania nie znajdują przy tym zastosowania do tych wszystkich przypadków, w których do dnia wejścia w życie przepisów uzwg ustalone zostały już prawa współwłasności na podstawie przepisów dotychczas obowiązujących.
Nie można odmówić podmiotowi mającemu udział we wspólnocie gruntowej przymiotu strony w postępowaniu dotyczącym nieruchomości stanowiącej wspólnotę. Dla bytu wspólnoty nie miała znaczenia kwestia istnienia tytułu prawnego do nieruchomości stanowiących wspólnotę, lecz wspólne korzystanie z gruntów przez grupę mieszkańców zamieszkujących dany teren wynikające z różnych stosunków prawnych – własności, użytkowania, czy wręcz faktycznych tj. posiadania. Natomiast uprawnienie do korzystania było wynikiem przyznania udziału we wspólnocie gruntowej”.
Wyrok WSA w Warszawie z 19 stycznia 2015 r.; IV SA/Wa 337/04
Należy podkreślić, że opisane powyżej ograniczenia ustawowe, nie mają zastosowania do państwa (art. 7 uzwg).
Niekorzystanie ze wspólnoty gruntowej w okresie ostatniego roku lub w okresie 5 lat przed dniem wejścia w życie uzwg nie powodowało automatycznej utraty uprawnień wyżej opisanych jedynie wówczas, gdy spowodowane było klęską żywiołową, wypadkami losowymi lub innymi szczególnymi względami.
W razie braku możliwości ustalenia uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, w sposób wskazany powyżej, uprawnionymi do udziału w niej są:
osoby fizyczne lub prawne, posiadające gospodarstwa rolne i nieprzerwanie przez okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. faktycznie korzystające ze wspólnoty gruntowej, bądź też
osoby fizyczne, mające miejsce zamieszkania na terenie miejscowości, w której znajdują się grunty stanowiące wspólnotę lub prowadzące w tej miejscowości gospodarstwo rolne – jeżeli wspólnotą gruntową są lasy, grunty leśne albo nieużytki przeznaczone do zalesienia, chyba że przez okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. osoby te faktycznie nie korzystały ze wspólnoty.
Również i w tym przypadku niekorzystanie ze wspólnoty gruntowej w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. nie powodowało utraty uprawnień, jeżeli tylko wynikało z klęski żywiołowej, wypadków losowych lub innych szczególnych względów.
Zgodnie z art. 8d uzwg, ustalenie wykazu osób uprawionych do udziału we wspólnocie gruntowej następuje w drodze decyzji wydanej przez starostę. W sytuacji zaś, gdy brak jest możliwości ustalenia uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, starosta wydaje decyzję o nieustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie.
Decyzja o ustaleniu wspólnoty gruntowej ma charakter deklaratoryjny i potwierdza stan prawny ustalony na podstawie art. 1 uzwg istniejący w dniu wejścia w życie ustawy, tj. w dniu 5 lipca 1963 r.
Wyrok WSA w Rzeszowie z 24 września 2013 r.; II SA/Rz 683/13
Dla rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej ustalenia, iż dana nieruchomość stanowi mienie gromadzkie nie miały zatem znaczenia jej losy po wskazanej wyżej dacie. Istotny natomiast dla ustalenia, czy dana nieruchomość była w dniu 5 lipca 1963 r. mieniem gromadzkim, był jej stan prawny w okresie poprzedzającym tę datę (a w szczególności to, czy nieruchomość taka należała do dawnych, czyli istniejących w okresie od 1933 r. do 1954 r. gromad jako jednostek samorządu terytorialnego, mających osobowość prawną i będących podmiotami praw i obowiązków) oraz to, czy przed dniem wejścia w życie uzwg była faktycznie użytkowana wspólnie przez mieszkańców wsi.
Wyrok WSA w Kielcach z 3 grudnia 2009 r.; II SA/Ke 615/09
Sam fakt istnienia w przeszłości wspólnoty gruntowej nie oznacza, iż decyzja wydana w odniesieniu do tej wspólnoty była prawidłowa, nie przesądza też o tym, które grunty wspólnotę tę tworzą. Sami mieszkańcy wsi jako użytkownicy działki nie posiadają jednocześnie legitymacji do wystąpienia z żądaniem stwierdzenia nieważności tzw. decyzji „komunalizacyjnej”. Ich interes jest bowiem interesem faktycznym, a w odróżnieniu od prawnego, nie jest on wystarczający do uruchomienia postępowania nadzorczego wobec ostatecznej decyzji deklaratoryjnej, tj. decyzji stwierdzającej istnienie stanu określonego przez ustawodawcę.
Wyrok WSA w Warszawie z 21 stycznia 2009 r.; I SA/Wa 1235/08
Uprawnionym do udziału w postępowaniu dotyczącym wspólnoty gruntowej jest każdy mający w tym interes prawny (art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego). Jeżeli jednak osoba taka nie należy do osób uprawnionych w rozumieniu art. 6 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych i nie została ujęta w wykazie starosty, oznacza to, że wobec niej nie można zastosować trybu doręczenia przewidzianego w art. 8 ust. 6 tej ustawy, lecz ogólne zasady przewidziane dla doręczeń w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego.
Wyrok WSA w Kielcach z 24 sierpnia 2005 r.; II SA/Ke 230/05
Udział we wspólnocie gruntowej
Udziały poszczególnych uprawnionych we wspólnocie gruntowej określa się w częściach ułamkowych (przepis art. 9 ust. 1 uzwg posługuje się nawet pojęciem części „idealnych”). Wielkość udziałów uprawnionych do korzystania ze wspólnoty gruntowej ustala się w ten sposób, że:
jedną połowę wspólnoty dzieli się pomiędzy uprawnionych, o których mowa w art. 6 ust. 1 oraz art. 6a pkt 1 uzwg, w równych częściach, zaś
drugą – proporcjonalnie do obszarów gruntów posiadanych przez każdego z uprawnionych, a położonych na obszarze tej samej lub graniczącej z nią gminy.
Z kolei, wielkość udziałów we wspólnocie gruntowej, o której mowa w art. 6 ust. 2 oraz art. 6a pkt 2 uzwg, ustala się na podstawie dokumentów, a w razie ich braku – według stanu faktycznego. Udziały osób, które utraciły uprawnienia do korzystania ze wspólnoty (czyli osoby, które w okresie 5 lat przed dniem wejścia w życie uzwg faktycznie ze wspólnoty nie korzystały), dzieli się zaś pomiędzy uprawnionych w częściach równych.
Powyższe zasady podziału znajdują przy tym zastosowanie odpowiednio do udziału w korzyściach wynikających z zagospodarowania nieruchomości, o których mowa wyżej.
W razie potrzeby wydzielenia ze wspólnoty gruntowej udziału państwa, udział ten wydziela się przy uwzględnieniu wartości wspólnoty gruntowej, określonej na zasadach i w sposób przewidziany w przepisach o sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych. Przepisów dotyczących ustalania wielkości udziałów nie stosuje się do tych przypadków, w których do dnia wejścia w życie przepisów uzwg ustalone zostały już prawa współwłasności na podstawie przepisów dotychczas obowiązujących.
Ograniczenia w podziale wspólnoty gruntowej
Zgodnie z art. 5 ust. 1 uzwg, wspólnoty gruntowe nie mogą być dzielone pomiędzy uprawnionych do udziału w tych wspólnotach. Ewentualny podział wspólnoty gruntowej nastąpić może wyłącznie w razie objęcia jej gruntów scaleniem i wymaga dla swej ważności zgody bezwzględnej większości osób uprawnionych do udziału w tej wspólnocie. Powyższe ograniczenie nie ma przy tym zastosowania do Państwa.
Udziałowcowi wspólnoty gruntowej nie przysługują zatem uprawnienia wynikające z przepisów Kodeksu cywilnego o współwłasności w takim zakresie, w jakim byłoby to sprzeczne z zasadami wynikającymi z przepisów uzwg oraz statutu spółki powołanej do zarządu wspólnotą i właściwego zagospodarowania gruntów wchodzących w jej skład.
Uchwała SN z 9 grudnia1969 r.; III CZP 89/69
Ustawy z 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 703 ze zm.).