Source: https://it.scribd.com/document/163927976/Relazione-Sindaco-Gattuso
Timestamp: 2019-10-14 13:16:44+00:00
Document Index: 63161611

Matched Legal Cases: ['art. 191', 'art. 191', 'art. 194', 'art. 11', 'sentenza ', 'art. 194', 'art 58']

Anni 2005 - 2012
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Comune di Sommatino Citt delle Zolfare (Provincia di Caltanissetta)
Relazione attivit amministrativa Situazione giuridico contabile dellEnte. (15.05.2007- 07.05.2012) Stato di Fatto al 15.05.07 Giunto al termine del mandato, che mi ha visto impegnato nella qualit di Sindaco di Sommatino, ritengo utile e doveroso rappresentare sinteticamente alcuni aspetti essenziali dellesperienza amministrativa che mi accingo a concludere. Tutto ci nella consapevolezza che questultima potr essere un utile viatico per quanti, con passione civile, si cimenteranno nell entusiasmante, quanto complesso, impegno amministrativo per il nostro Paese. Volendo passare in rassegna i cinque anni di attivit amministrativa svolta, non posso non ricordare da dove siamo partiti. L Amministrazione comunale, presieduta dallo scrivente, si insediata il 15 Maggio 2007. La situazione giuridico-contabile e lo stato di salute di questo Ente si sono subito rivelati in tutta la loro criticit per i motivi che di seguito si andranno a descrivere, unitamente alle azioni amministrative poste in essere per darvi soluzione. Il Comune usciva da una lunga paralisi amministrativa che ha messo a dura prova la tenuta contabile e finanziaria dellEnte, non solo per la mancata approvazione di diversi strumenti contabili generali ma anche e soprattutto per il volume di spese ,commissionate e non pagate, ben al di sopra delle reali e concrete possibilit finanziarie dellamministrazione stessa. La paralisi dellattivit amministrativa aveva interessato la precedente Amministrazione per circa un biennio, in particolare il Consiglio Comunale, non consentendo lapprovazione di ben quattro strumenti contabili nei termini di legge. La particolare situazione politico amministrativa, venutasi a creare, aveva infatti comportato la mancata approvazione, da parte della precedente amministrazione, dei bilanci di previsione relativi agli anni 2006 e 2007 nonch dei conti consuntivi 2005-2006. Tali strumenti, indispensabili per una sana e corretta gestione amministrativa, sono stati quindi adottati dallattuale amministrazione che ha provveduto, ad oggi, allapprovazione di ben 12 strumenti di contabilit generale, tra bilanci di previsione e conti consuntivi. Tutto ci raggiungendo lobiettivo del rispetto del patto di stabilit interno per gli anni 2008, 2009,2010 e 2011 (come da certificazioni trasmesse alle autorit di controllo, Sez. Controllo Corte Conti ed alla ragioneria generale dello Stato). La verifica della situazione di cassa, trovata allatto del passaggio delle consegne, evidenziava, inoltre, lutilizzo da parte della precedente amministrazione della quasi totalit della somma disponibile presso la tesoreria comunale a titolo anticipazione di tesoreria, concessa ai sensi del D. Lgs 267/2000, presentando un saldo negativo pari a - . 1.167.298,93, su una disponibilit totale di . 1.247.374,41 (come si rileva dal verbale di passaggio consegne e di insediamento dellamministrazione Gattuso del 16.05.2007). A tal proposito, preme evidenziare che la precedente amministrazione aveva ereditato una situazione ben diversa, avendo la piena e totale disponibilit dellintera somma a titolo di anticipazione di tesoreria. Inoltre, va rilevato che le somme accreditate allente, relativamente al finanziamento per la costruzione di n. 12 alloggi di edilizia economica e popolare, sono state interamente utilizzate in termini di cassa, nel corso della pregressa gestione amministrativa, 1
costringendo cos lattuale amministrazione ad attingere alle proprie liquidit di cassa per il pagamento delle competenze inerenti il completamento dei predetti alloggi. Nonostante gli sforzi e le contromisure adottate, non stato possibile eliminare in toto, ma semplicemente ridurre, il pesante saldo negativo trovato nel Maggio 2007, a causa dellenorme quantit di debiti che questa amministrazione si trovata a fronteggiare. Tale situazione finanziaria stata certamente determinata da una pregressa gestione amministrativa disinvolta, fatta di scelte amministrative economicamente non sostenibili e non sempre in linea con i canoni giuscontabili in materia di spesa, a causa ed in conseguenza di acquisizione di beni e servizi e conferimento di incarichi professionali in difformit alle norme (art. 191 T.U. 267/2000) che disciplinano lassunzione di impegni finanziari e leffettuazione di spese degli Enti Locali. Debiti ed esecuzioni giudiziarie subite Tale, incauto, modo di amministrare ha prodotto una enorme quantit di debiti e di contenzioso legale, difficile da fronteggiare, che pi volte ha costretto lattuale amministrazione alla difesa delle ragioni dellEnte a fronte di pretese creditorie non sempre legittime. In altre occasioni, gli uffici preposti, hanno semplicemente respinto le richieste di pagamento di numerosi, pretesi, creditori dellEnte comunicando che agli atti di ufficio non risultava deliberata apposita spesa per la fornitura dei beni o servizi in questione e che leventuale prestazione eseguita si presumeva resa in difformit allart. 191 T.U. 267/2000, che disciplina le regole per lassunzione di impegni e per leffettuazione di spese degli Enti Locali, evidenziando che nel caso in cui vi stata lacquisizione di beni e servizi in violazione dellobbligo indicato nei commi 1,2, e 3 del citato articolo di legge, il rapporto obbligatorio intercorre, ai fini della controprestazione e per la parte non riconoscibile ai sensi dellart. 194, comma 1 lett. e) tra il privato fornitore/professionista e lamministratore, funzionario, o dipendente che hanno consentito la fornitura dei beni o la prestazione. Numerose richieste di pagamento sono state, pertanto, respinte sullassunto che la prestazione non era stata autorizzata dallEnte con giusti e legittimi provvedimenti amministrativi. Nel caso in cui, non ostante la posizione assunta dal Comune, tali pretese siano comunque sfociate in azioni giudiziarie si provveduto a costituirsi in giudizio tramite legali di fiducia con espresso mandato di chiamare in causa, a garanzia dellEnte, lamministratore, il funzionario, o il dipendente che avevano consentito la prestazione e/o fornitura. In molte altre occasioni lEnte si trovato costretto a pagare in virt di titoli giudiziari esecutivi gi formatisi in favore dei creditori non soddisfatti. Per correttezza si rileva che una consistente parte dei debiti che lamministrazione ha dovuto fronteggiare derivano, altres, da sentenze in materia di espropriazioni per pubblica utilit risalenti agli anni 1980/2000, i cui giudizi solo di recente sono divenuti definitivi. In tali circostanze, LEnte ha dovuto subire il prelievo diretto delle somme dovute ai creditori insoddisfatti, presso la tesoreria comunale, a seguito di procedure esecutive mobiliari presso terzi, concluse con ordinanze di assegnazione somme da parte del giudice dellesecuzione che hanno inciso in questa legislatura per circa 500.000,00 Euro, tra le quali si ricordano alcune delle pi significative : . 99.000,00 in favore della Cassa depositi e prestiti per saldo anticipazione del fondo di rotazione progettualit- non restituito dalla precedente amministrazione n trasformato in mutuo. . 74.721,59 in favore della Cassa depositi e prestiti per saldo anticipazione del fondo di rotazione percepito nel 2003 e non restituito dalla precedente amministrazione, trasformato, da questa amministrazione, in assunzione di mutuo per la restituzione in
dieci rate semestrali con decorrenza 01.01.2009 a valere sulle entrate afferenti i primi tre titoli di bilancio; . 144.066,77 in favore di eredi Cigno Maria & c. dovuti per espropri ed a seguito sent. 692/08 TAR Palermo di ottemperanza al giudicato formatosi su Sentenza Corte di Appello di Caltanissetta n. 256/2003; . 28.511,15 in favore dellimpresa Iacopelli giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta, per lavori edili eseguiti negli anni novanta (1990); . 11.949,47 in favore dellimpresa Iacopelli giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta, per lavori edili eseguiti negli anni novanta (1990); . 29.771,90 in favore dellIng. Spadaro Salvatore per progettazione ., giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta; . 3920,61 in favore della ditta Autotrasporti G. La Mattina giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 20.10.09; . 2.945,80 , oltre . 5.418,16 a favore della Cooperativa sociale AIRONE s.r.l. giuste ordinanze assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 15.12.09; . 5.833,10 a favore dellIng. DellUtri Giuseppe giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 15.12.09; . 9.107,72 a favore di Hotel Kennedy giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 15.12.09; . 3.105,87 in favore di Inserra Nicola giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 16.03.09; . 3.637,13 in favore di Dainotta Concetta giusta ordinanza di assegnazione somme del Giudice dellesecuzione presso il Tribunale di Caltanissetta del 28.09.2010; . 10.145,84 in favore della ditta GITI RESTAURI di Giuffrida Agatino giusta determina n. 1/2011 del Commissario ad acta prefettizio di ottemperanza al giudicato civile di pagamento somme;
Transazioni In molte occasioni, in presenza di titoli giudiziari passati in giudicato e/o dellevidente legittimit del debito, si preferito coltivare delle transazioni con i creditori con contestuale riduzione del debito, soprattutto per i titoli relativi ad interessi e spese e/o con congrua dilazione del pagamento convenuto, delle quali, a titolo esemplificativo, si elencano le seguenti: Transazione con la ditta Clinicar s.n.c. sulla scorta di decreto ingiuntivo esecutivo n.268/07 per la somma dovuta pari ad 34.200,00 oltre spese ed interessi, per intervento di riparazione autocompattatore eseguito nellanno 2005, mediante pagamento della complessiva somma di somma di . 22.000,00 a totale soddisfazione di ogni pretesa, alla quale seguita la rottamazione dellautomezzo a cura e spese della Clinicar s.n.c. poich risultava palesemente antieconomica la spesa gi sostenuta e la ulteriore spesa necessaria per rendere efficiente il mezzo ai fini della sua utilizzazione per cui si preferito procedere alla sua dismissione ; Transazione con la Soc. ATO CL 1 per la somma dovuta di . 270.026,77 (Duecentosettantamilaventisei/77), comprensiva di spese legali, e successive spese indicate nellatto di precetto notificato il 31.10.07, mediante il pagamento di n. 36 rate mensili di 7.192,60, oltre le spese legali,gi pagate con la prima rata, dovute per 3
conferimento rifiuti presso la discarica di Serradifalco, negli anni 2005-2006, rinegoziata con successiva transazione del 01.12.2011 ed in corso di pagamento; Transazione con la Soc. ATO CL 2 per il pagamento della somma dovuta di . 713.266,57 mediante il pagamento rate trimestrali di . 64.842,41, relativo al debito maturato per la gestione del servizio di raccolta rifiuti per il periodo dal 01.01.2006 al 30.04.2008, successivamente pagato in unica soluzione grazie allanticipazione di cassa, presso lassessorato Regionale per il Bilancio e le finanze, ai sensi dellart. 11 L.R. n. 6/2009 per limporto complessivo di . 777.545,61 da restituire negli esercizi finanziari 2010-2011-2012 mediante trattenute sulle trimestralit a valere sul Fondo delle Autonomie Locali. Transazione con la Dott.ssa Noto C. a tacitazione definitiva delle somme dovute in relazione al decreto ingiuntivo esecutivo per la prestazione professionale svolta nella qualit di esperto per le politiche sociali e della famiglia nellanno 2006 mediante il pagamento della somma di . 8.233,60; Transazione con alcuni dipendenti comunali per crediti maturati negli anni, dal 2002 al 2007, mediante il pagamento della complessiva somma di . 92.093,92; Transazione con la societ RI.CA.RA srl per il servizio di custodia e mantenimento cani randagi mediante il pagamento della somma di . 15.850,00 in rate mensili da . 1.000,00 a fronte di un credito maturato di cui a titoli giudiziari passati in giudicato pari ad . 20.039,76, maturato negli anni 2004 -2006 con un risparmio di . 4.529,76; Transazione con la Ditta Curto A. per la fornitura di arredi eseguita nellanno 2003 mediante il pagamento della somma 2.000,00 a fronte di un credito maturato di cui a titoli giudiziari passati in giudicato di . 2.594,13; Transazione con la Dott.ssa Sciascia ed Avv. Vitello-Lo Presti, per rimborso spese legali per i procedimenti penali subiti n.q. di Sindaco P.T. del Comune di Sommatino, per fatti connessi allespletamento dei compiti istituzionali per i quali stata dichiarata esente da responsabilit , mediante il pagamento della complessiva somma di . 29.000,00 , omnicomprensiva a fronte di un credito maturato pari ad . 40.903,07. con un risparmio per lEnte di . 11.903,07; Per brevit, si menzionano inoltre le Transazioni con le societ Ancitel, Sacit, Coed, Syndial, H3g, Di Maria G., Arch. Onolfo, Arch. Tumminelli Savaia, Soc. Autolinee Sommatinese, Margaglione G., Bombello A. Pagano S. per complessivi . 72.524,59, evitando costose procedure giudiziarie, ed evitando di pagare interessi e spese sui debiti accertati. In definitiva, lAmministrazione comunale ha concluso transazioni per oltre un milione e duecentomila (1.200.000,00) Euro, in gran parte pagate ed in parte in corso di pagamento per effetto della dilazione di pagamento ottenuta. Si precisa infine che trattasi di posizioni debitorie, per la quasi totalit, ereditate dalle precedenti amministrazioni; molte altre posizioni sono tuttora in corso di istruttoria o non definite per evidenti problemi di liquidit di cassa. Misure di contenimento della spesa corrente Allatto dellinsediamento, questa Amministrazione, costatata la difficile situazione finanziaria in cui versava lEnte, provvedeva con immediatezza allo scioglimento del contratto di locazione a lungo termine, stipulato dalla precedente Amministrazione con la Europe Car Lease srl, relativo al noleggio di Auto Blu tipo ministeriale Alfa Romeo 166 comportante il pagamento della somma di . 1.058,41 mensili per canone noleggio e carburante, salvo conguaglio, che dall11.04.2003 al 20.06.2007 (data di scioglimento del contratto e restituzione dellautovettura) ha generato un costo complessivo di circa . 71.074,62 in gran parte ad oggi da pagare, atteso che sorta contestazione in ordine alle somme pretese dalla Societ locatrice.
A tal proposito preme rilevare che n il sottoscritto n i componenti la Giunta Comunale hanno mai utilizzato la su citata auto di rappresentanza, e che per i vari spostamenti gli attuali Amministratori si sono serviti delle proprie autovetture, rinunciando anche ai rimborsi delle spese e delle missioni. Nellottica di riduzione della spesa corrente, dilatatasi a dismisura durante la precedente Amministrazione e di contrasto alla preoccupante situazione economica in cui versava lEnte, questa Amministrazione ha proceduto a: rimodulazione della convenzione con Halley informatica, che fornisce e gestisce i supporti tecnici per linformatizzazione dei servizi comunali, passando da una spesa di . 40.800,00 annue ad . 33.000,00 annue rideterminata con delibera G.M. n. 56 del 29.10.2007, e successivamente con del G.C. n. 82 del 06.10.2011 con un ulteriore ribasso dellonere finanziario di oltre il 20%, passando ad una spesa complessiva di . 24.684,00 annue con un notevole risparmio per LEnte . si proceduto, inoltre, progressivamente, alla rimodulazione del contratto di trasporto urbano con la Ditta Autolinee Sommatinese Srl, passando da un costo iniziale di . 72.600,64 annui alla somma di . 54.900,00 annui, in vista della disdetta totale del contratto avvenuto in data del 31.05.2010, attesa la scarsa utilit del servizio, non rispondente ad una effettiva domanda dellutenza, rilevata dal bassissimo numero di biglietti di viaggio emessi dalla ditta fornitrice del servizio nel corso degli anni precedenti, nonch dalla notoria mancata utilizzazione da parte dei cittadini. Tale disdetta ha dato luogo ad un contenzioso dinanzi al TAR Sicilia conclusosi positivamente per LEnte attesa la legittimit delloperato; Sempre nellottica di contrazione della spesa corrente si proceduto alla rimodulazione del contratto per la prestazione di servizi (Verde pubblico) con la Cooperativa GEOS, passando dal costo annuo base di . 317.000,00 circa per lanno 2006, a cui si aggiungevano ulteriori somme per il finanziamento di specifici progetti che portavano la spesa ad oltre . 400.000,00, ed una somma di . 390.000,00 prevista dalla precedente Amministrazione (con delibera di G.M. n. 9 del 07.02.07) per lanno 2007, ad una somma di . 300.000,00 per gli anni 2007 e 2008, giuste delibere G.M. n. 61/07 e delibera C.C. n. 43/07, nonch ad un costo di . 150.000,00 per il primo semestre 2009 (in regime di proroga tecnica in attesa di gara), proposto da questa Amministrazione per lanno 2009, giusta delibera di Consiglio Comunale n. 13 del 12.03.2009, stanziamento non ritenuto sufficiente e non accettato dalla Cooperativa GEOS, a fronte dei servizi richiesti, per cui il contratto veniva definitivamente risolto ed i servizi relativi venivano disimpegnati dal personale dipendente e dai Lavoratori Socialmente Utili in servizio presso lente a costo zero. Rimodulazione del contratto per la manutenzione del sistema informatico dellEnte con la soc. ASPI INFORMATION Technology a.r.l. passando da una spesa annua di . 26.928,00 di cui al contratto del 08.08.2005, alle attuali 14.817,60 annue, giusta delibera G.M. n. 66 del 11.08.09 per il triennio 01.07.2009-30.06.2012 . Ai fini del contenimento della spesa corrente, questa Amministrazione, subito dopo linsediamento, ha provveduto al ritiro di molti apparecchi di telefonia mobile gi assegnati ad amministratori e dipendenti consentendone luso solamente ai responsabili delle posizioni organizzative ed ai responsabili dei servizi di pronta reperibilit; in tale settore, attraverso una campagna di sensibilizzazione, si riusciti a ridurre drasticamente le spese di telefonia mobile passando da una spesa di . 8.025,87 dellanno 2006 ad una spesa di . 2.014,65 dellanno 2009, delle quali fanno parte tra laltro pagamenti di fatture lasciate insolute dalla precedente amministrazione, con una riduzione di oltre il 75%; si riusciti altres a passare da una spesa di . 42.817,80 dellanno 2006 ad una spesa di . 37.355,00 per lanno 2009, per la telefonia fissa, con un risparmio spese di telefonia complessivo di . 11.474,02, trend mantenuto per i
successivi anni 2010, 2011;. Con delibera G.M. n. 62 del 29.07.2008 si proceduto alla riduzione del 20% delle indennit di posizioni organizzative spettanti ai funzionari responsabili di P.O., con un risparmio annuo di . 14.035,36, ed inoltre si proceduto alla riduzione del 20% delle indennit di carica degli amministratori ed organi istituzionali con un risparmio annuo di . 7.969,89 per un totale di risparmio annuo di . 22.005,25; Sempre ai fini della diminuzione delle spese sono state ridotte al minimo le manifestazioni ludiche, culturali e religiose non strettamente indispensabili, i contributi alle Societ, Associazioni e privati nel segno di una gestione della cosa pubblica austera e rigorosa, in linea con il momento di particolare crisi determinata anche dalla costante riduzione dei trasferimenti dello Stato e della Regione Siciliana, dallabolizione dellICI per la prima casa, poi reintrodotta ma i cui frutti saranno raccolti dalle prossime amministrazioni, Nellambito delle misure di contenimento della spesa corrente del personale dipendente, lAmministrazione Comunale ha proceduto alla sistematica soppressione dei posti in pianta organica resisi vacanti a seguito di pensionamenti per un totale di n. 13 nel corso del quinquennio (vedi delibere di approvazione del piano triennale del fabbisogno del personale);
Misure di contrasto difficolt economico-finanziarie Per fronteggiare la difficile situazione economico finanziaria, questa amministrazione ha messo in atto varie azioni amministrative volte ad accertare la reale situazione economico finanziaria dellEnte, impartendo le direttive necessarie ed opportune per darvi soluzione. In particolare: ha istituito un gruppo di lavoro per la ricognizione della massa passiva; ha avviato i procedimenti per laccertamento e la riscossione dei crediti dellEnte derivanti da sentenze passate in giudicato ed atti amministrativi per un totale di . 523.449,50 di cui: . 172.859,72 gi riscossi a seguito procedimento monitorio nei confronti dellEAS, nonch, . 170.000,00 ( pi oneri finanziari accessori) derivanti da 2 sentenze della Corte dei Conti, . 105.304,23. per sentenza Tar n. 289/08 del 11.01.2008, Det. acc.to credito n 14 del 31.12.09 nei confronti di Coop. Il Casolare di . 69.426,20; Determ n. 189/AA del 31.12.2009 di . 5.859,35 per crediti vantati dallente, iscritte a ruolo ed tuttora da riscuotere. Debiti Fuori Bilancio Lamministrazione attuale ha, inoltre, istituito una apposita commissione consiliare consultiva per avviare un percorso di risanamento finanziario previo laccertamento dei debiti fuori bilancio, trasmessi da parte delle varie posizioni organizzative, a seguito delle verifiche effettuate subito dopo linsediamento, ammontanti ad . 2.856.165,62,(Vedi Del C.C. n. 34/2009) e bisognevoli degli accertamenti di rito in ordine al riconoscimento della legittimit (art. 194 D. LGS 267/2000); in tale contesto, il consiglio Comunale ha adottato ben 15 deliberazioni di riconoscimento debiti fuori bilancio, provvedendo anche a darvi copertura finanziaria per ben 688.718,89 . (del. C.C. n. 21/07, 22/07, 12/08, 21/08, 19/09, 20/09, 30/09, 51/09, 52/09, 53/09, 10/10,11/10, 12/10, 26/10, 36,11), somme alle quali si aggiungono le numerose transazioni effettuate, ed in buona parte gia pagate, delle quali si detto, che vanno ad abbattere ulteriormente la massa complessiva del debito censito. Per quanto sopra, si impone una rivisitazione della massa passiva che tenga conto del lavoro gi svolto.
Politica Tributaria Contrasto evasione Lattuale Amministrazione ha dovuto, suo malgrado, aumentare le tasse per i servizi di propria competenza, sia per fronteggiare laumento dei costi dei servizi stessi, sia per far fronte alla crisi finanziaria dellEnte, ed in particolare: 1. con provvedimenti amministrativi di G.C. n.23/2008, n.20/2009, n. 17/2010 e n. 43/2011 stata rideterminata la tariffa, inerente lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, al fine di garantire il tasso di copertura del servizio R.S.U., nel rispetto delle prescrizioni fissate dalla normativa di settore vigente; tariffa ,questultima, suscettibile, gi dallanno corrente, di significativa riduzione in relazione ai positivi riscontri derivanti dallestensione del servizio di raccolta differenziata (attualmente pari al 48%); 2. con determina sindacale n. 17 del 28 maggio 2009, stata aumentata la tariffa Tosap per l'anno 2009; 3. con determina sindacale n. 18 del 28 maggio 2009, stata aumentata la tariffa affissioni e pubblicit per l'anno 2009; 4. con determina sindacale n. 19 del 28 maggio 2009, stato rideterminato il tasso di copertura per lesercizio 2009, dei servizi pubblici a domanda individuale; 5. che con deliberazione n. 80 G.M. del 20.10.2009 relativa allapprovazione dello schema di bilancio 2009 la giunta comunale ai fini del contenimento della spesa corrente rinunciava alla corresponsione di tre mensilit dellindennit di carica degli amministratori per lanno 2009, come gi ridotta con delibera G.C. n. 62/2008 citata. Ancora, lamministrazione ha provveduto alla riorganizzazione degli Uffici dellarea tecnica al fine di una contestuale razionalizzazione della spesa e privilegiando lattivit di controllo e di riscossione degli oneri di urbanizzazione. A tal proposito si evidenzia che giacevano negli uffici da diversi anni le pratiche edilizie concernenti la riscossione degli oneri di urbanizzazione e dei costi di costruzione per diverse centinaia di migliaia di Euro. Lufficio Tecnico in collaborazione con lufficio affari legali procedeva alla ricognizione delle pratiche in sospeso e si provvedeva a diffidare e costituire in mora i debitori, nonch le Societ assicurative e/o bancarie che avevano prestato apposita fideiussione per il pagamento dei debiti de quo. A seguito di tali azioni venivano recuperate gran parte delle somme dovute e non riscosse per un ammontare di circa . 400.000,00 , mentre restano ancora da recuperare somme pari a circa . 70.000,00 per le quali gli uffici preposti hanno provveduto ad avviare lattivit di riscossione mediante iscrizione a ruolo, nei confronti dei cittadini morosi. A seguito di tale lavoro emerso che nellambito comunale molti cittadini non provvedevano al pagamento dellICI dovuta sulle aree fabbricabili, con grave pregiudizio per lerario. A tal proposito, lufficio tecnico comunale, a seguito di apposito studio, perveniva alla redazione di un documento concernente la stima del valore venale di comune commercio e dei valori medi unitari di mercato delle aree edificabili, suddivise per zone omogenee, la cui congruit veniva attestata dalla Agenzia del territorio di Caltanissetta. Tale studio veniva fatto proprio ed approvato dalla giunta municipale con deliberazione n. 107 del 17.12.2009. Sulla scorta di tale studio in collaborazione con gli uffici finanziari venivano individuati i soggetti tenuti al pagamento dellimposta ai quali veniva notificato il provvedimento di accertamento dellimposta dovuta ( ben 815 contribuenti) ( Det. Area Fin. n.65 del 30.12.09),ed ai quali veniva contestualmente richiesto di evidenziare le obiezioni o eccezioni per i singoli casi ai fini della redazione e notifica degli avvisi di liquidazione dellimposta dovuta per un importo complessivo presunto di . 345.436,08 , definitivamente accertata di . 303.943,47 di cui . 209.000,00 per imposta evasa relativamente allanno 2004. Per gli anni 2005 2006 e 2007 e stata accertata la complessiva somma di . 532.588,14 e sono gi stati notificati gli inviti di pagamento per il 2005-2006. Per gli anni 2008-2009 sono 7
in corso le elaborazioni degli accertamenti dellimposta ICI dovuta e non pagata che si presumono di valori simili a quelli del 2005-2006. Da un lato, va rilevato che la riscossione di tali tributi ha subito notevoli ritardi , a causa dei complessi adempimenti inerenti la bonifica e laggiornamento della banca dati dei contribuenti, dallaltro va evidenziato il significativo incremento degli accertamenti di entrate tributarie ( dovuto al sostanziale aumento della base imponibile) che certamente garantisce positive ricadute strutturali ( di medio e lungo periodo) sullintero bilancio comunale ( al riguardo, si rinvia ai pareri resi dal collegio dei revisori sui rendiconti di gestione). Con deliberazione n. G.C. n. 41 del 27.06.11 veniva determinata nella misura del 36% la percentuale di copertura dei servizi a domanda individuale. Laliquota delladdizionale comunale Irpef stata fissata nella misura pari al 0,40% cosi come determinata con deliberazione G.C. n. 18 del 29.04.2010. La piena attivazione di tali strumenti potr consentire allente un recupero dellevasione tributaria stimata di circa . 250.000,00 annui. Mezzi straordinari di finanza pubblica Data la situazione economico-finanziaria particolarmente problematica lattuale amministrazione ha ritenuto, altres, di dover ricorrere a mezzi straordinari di finanza pubblica per fronteggiare la difficile situazione e con deliberazione di Consiglio Comunale n. 37 del 13.11.2009 si approvava il piano delle alienazioni redatto ai sensi del D.L. n. 112/2008 convertito con modificazioni dalla L.133/2008, sulla scorta della delibera G.M. n.,6 del 27.01.2009 con la quale veniva effettuata la ricognizione degli immobili di propriet comunale suscettibili di alienazione ai sensi dellart 58 D.L. n. 112/2008 citato. Con la predetta deliberazione di Consiglio Comunale veniva autorizzata lalienazione dei seguenti beni immobili di propriet Comunale , complessivamente stimati per il valore di euro 2.566.152,21:
1. Lotti di terreno in catasto urbano al F. 5 sito in C.da Miracoli, zona C del vigente P.R.G., di superficie totale mq 30.524,47, al prezzo di . 43 mq per un valore totale di 1.312.552,21; 2. Asilo nido sito in Via Don Orione con destinazione duso attivit commerciali e/o culturali e ludiche, valore . 280.000,00; 3. Pescheria Comunale sita in Piazza Felice Cavallotti, con destinazione duso attivit commerciali, valore . 38.400,00; 4. Ex Carcere sito in Viale Garibaldi con destinazione duso attivit commerciali e/o direzionali , valore . 935.200,00;
Per la vendita dei superiori beni sono stati pubblicati, nei modi di legge, i relativi bandi ad evidenza pubblica. La difficile congiuntura economica e la crisi del mercato immobiliare non hanno, tuttavia, ancora consentito di alienare i suddetti beni. E tutto ci nonostante i suddetti bandi avessero previsto lammissibilit di offerte con significativi ribassi rispetto alla suddetta stima. Spese per investimenti Nonostante le gravi difficolt amministrative finanziarie citate l Amministrazione Comunale ha reperito le risorse per la realizzazione di progetti di investimento, che costituiscono un importante volano per leconomia generale della comunit amministrata, nonch un miglioramento immediatamente tangibile della fruibilit e vivibilit del proprio territorio, portando a termine la progettazione e lesecuzione delle seguenti opere: Ristrutturazione-risanamento delle cucine-mensa e degli impianti termici della scuola elementare e materna per un costo di . 126.800,00; realizzazione di un nuovo impianto sportivo, campo da tennis, per un costo complessivo di . 58.735,00 a fronte della spesa prevista da un precedente progetto
pari ad . 220.000,00; ha approvato il progetto ed ottenuto linserimento in graduatoria per il finanziamento e la realizzazione di un eliporto (Del. C.C. n. 19/2011); ha partecipato al bando per il finanziamento di cantieri scuola ed ottenuto il finanziamento regionale per ben cinque cantieri di lavoro (scuola) con realizzazione di altrettante opere di fondamentale importanza per la comunit, che hanno dato lavoro a circa 85 operai e 11 tecnici tra istruttori, direttori lavori e responsabile sicurezza, per circa quattro mesi per . 550.000,00 circa; ha rivisitato e realizzato il progetto per la ristrutturazione della piazza centrale ( Corso Umberto I) e P.za Calogero Chinnici, affidandone il relativo appalto, la cui realizzazione in fase avanzata ed in procinto di conclusione per . 900.000,00 circa (Costo aggiudicazione), co-finanziato dalla Regione per oltre un terzo ; ha approvato il progetto ed ottenuto il finanziamento per ristrutturazione della copertura del vecchio palazzo municipale per . 30.000,00 circa, in corso di affidamento ; ha approvato il progetto ,con relativa copertura finanziaria, per la ristrutturazione della copertura dellasilo nido di Via Don Orione; in itinere il procedimento per il relativo affidamento dei lavori; ha approvato il progetto, con relativa copertura finanziaria, per la sistemazione della Via Legnago; opere in corso di affidamento; ha approvato il progetto , con relativa copertura finanziaria,per il completamento dei muri di Via Giovanni XXIII e strada cimitero;opere in corso di affidamento; si provveduto alla manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade e delle vie cittadine, che a causa della notoria vetust necessitano di continui interventi. Si approvato un bando pubblico per la cessione in utilizzo a terzi della piscina comunale, prevedendo la corresponsione di un canone mensile ed il preventivo completamento della stessa con scomputo del valore delle relative opere; procedimento che ancora non ha sortito il risultato auspicato per le contingenti difficolt del mercato di riferimento. si evidenzia altres ladesione del Comune di Sommatino al distretto Turistico Minerario, al fine di valorizzare il sito della storica Miniera Trabia Tallarita, con utilizzo di fondi comunitari; in tale contesto, auspicabile il finanziamento del progetto di recupero della miniera sezione Trabia (ricadente nel territorio di Sommatino) approvato dallamministrazione in carica ed inserito nel piano triennale delle OO.PP. nellambito delle opportunit derivanti dalla fruizione delle risorse comunitarie, va anche rammentata ladesione ,approvata dallAmministrazione in carica, al Gal terre del Nisseno.
Istituzione della raccolta rifiuti integrata-differenziata Lamministrazione comunale ha istituito la raccolta dei rifiuti solidi urbani integrata e differenziata con decorrenza 02.08.2010, svolta a cura della Soc. ATO CL2, di cui il Comune di Sommatino fa parte, che ha migliorato di gran lunga la qualit del servizio offerto ai cittadini. Listituzione di tale servizio ha consentito molteplici vantaggi tra i quali brevemente si ricordano: la scomparsa dal centro abitato dei cassonetti ricolmi di rifiuti, con i benefici immaginabili in termini di decoro urbano e igienico-sanitari; la raccolta porta a porta da parte degli addetti al servizio; la differenziazione dei rifiuti con evidenti vantaggi sia in termini ambientali 9
(minore inquinamento), sia in termini economici; basti pensare che per lanno 2012 lente conseguir un risparmio di circa il 50% dellonere di conferimento mensile, passato, secondo le ultime rilevazioni da . 27.000,00 circa mensili, prima della raccolta differenziata, agli attuali . 11.000,00 circa, stimati per lanno 2012, che consentiranno un ulteriore risparmio per i cittadini sulla tassa dei rifiuti, al quale si aggiunger inoltre, in un prossimo futuro, lulteriore decurtazione sul costo del servizio per effetto del pagamento da parte dellATO dei rimborsi relativi alla qualit e quantit dei rifiuti differenziati. PREME SOTTOLINEARE che la cittadinanza ha risposto allistituzione del servizio di raccolta differenziata in modo lodevole. Basti pensare che la percentuale della raccolta differenziata si attestata, secondo lultima rilevazione, al 48% della raccolta totale, dato che colloca il Comune di Sommatino al Primo posto allinterno dellATO CL2, ma anche dellintera provincia di Caltanissetta. Ammodernamento strumenti normativi interni Al fine di adeguare le procedure istruttorie dei vari uffici, lAmministrazione Comunale, ha diramato atti di indirizzo tendenti alla predisposizione, approvazione ed attuazione degli strumenti regolamentari interni . In tale ottica sono gi stati approvati il nuovo Regolamento dei contributi e delle agevolazioni economiche per la realizzazione di iniziative culturali e di interesse promo-turistiche; E stato altres approvato il Regolamento per lutilizzo e concessione in locazione dei beni immobili comunali ; stata gi inoltrata al Consiglio Comunale la proposta di delibera consiliare per la modifica del Regolamento TARSU, redatta su conforme indirizzo dellAssessore al Bilancio, a seguito di preventiva concertazione con le OO.SS. e dei Capi Gruppo consiliari, che si propone lo scopo dei alleggerire la pressione tributaria sui nuclei familiari pi disagiati. E inoltre in corso di preparazione il nuovo regolamento IMU. Personale Il numero dei dipendenti di ruolo, di gran lunga superiore in rapporto al numero degli abitanti stabilito per legge, stato sensibilmente ridotto, come gi detto, mediante costante rimodulazione al ribasso della dotazione organica . Questultima nel 2012 raggiunger, con i pensionamenti gi previsti, n. 70 dipendenti di ruolo ai quali si aggiungono n.11 L.S.U., n. 4 P.UC., che incidono complessivamente per una spesa prossima ad . 2.400.000,00 annui, pari a circa il 50% dellintero bilancio comunale. Con riguardo alla politica occupazionale,lAmministrazione, appena insediatasi, ha provveduto alla contrattualizzazione di 13 L.S.U. (lavoratori socialmente utili - ex diga Gibbesi), mediante stipula di apposito contratto a tempo parziale e determinato per 5 anni (in scadenza al 31.07.2012), e sono in corso le dovute istruttorie tecniche e giuridiche per un ulteriore rinnovo quinquennale; lamministrazione ha proceduto, con delibera di Giunta Comunale n. 104/2011, al rinnovo dei contratti di lavoro di n. 4 PUC (Lavoratori a Progetto di Utilit Collettiva) per ulteriori 5 anni dal 01.01.2012 al 31.12.2016. Nonostante il difficile contesto in cui ha dovuto operare, l Amministrazione Comunale, grazie al proprio costante impegno, ha, comunque, assicurato il pagamento dello stipendio a tutti i dipendenti comunali, sebbene con qualche ritardo , in un paio di occasioni, dovuto a fattori contigibili quanto imprevedibili e non sempre facilmente reversibili, primo fra tutti lutilizzo dellintera anticipazione di cassa, prima citata, ed il ritardo dei trasferimenti correnti da parte dello Stato e della Regione Siciliana. 10
Servizi sociali e Pubblica istruzione Sono stati finanziati dalla Regione Siciliana alcuni progetti di solidariet sociale ( pari a circa 36.000,00 e 26.000,00 euro ed inerenti soprattutto allassistenza domiciliare), che hanno implementato gli interventi assistenziali garantiti dal Comune, con un impegno finanziario annuale pari a circa 160.000,00, in favore della utenza cittadina che versa in condizioni di disagio ( Rette di ricovero anziani e diversamente abili, assistenza domiciliare, assistenza economica ai nuclei familiari disagiati , etc..). A tutto ci dovranno aggiungersi le iniziative che saranno realizzate, ai sensi della legge n.328/2000, nellambito della programmazione del distretto socio-sanitario di riferimento . E stato garantito, ogni anno, il servizio di refezione scolastica per gli studenti dellIstituto comprensivo, con un costo annuale di circa 60.000,00 euro, nonch lanticipazione delle spese di abbonamento, per il trasporto degli studenti pendolari, con un costo annuo di circa 200.000,00 euro, anticipati dallEnte stante i reiterati ritardi della Regione nel trasferire i relativi contributi a destinazione vincolata. Conclusioni Quanto sopra rappresenta, per grandi linee, lesperienza di un percorso amministrativo che, coniugando lesigenza di razionalizzazione della spesa con il mantenimento dei servizi essenziali e la realizzazione di significativi investimenti di riqualificazione del tessuto urbano, ha voluto, non senza difficolt e con scelte talvolta impopolari, perseguire con determinazione lobiettivo di preservare ad ogni costo il futuro del nostro Paese a discapito di scelte contingenti e di facile consenso. Non forse proprio questa lessenza ed il fine ultimo della politica? Saper guardare pi al futuro, alle speranze dei nostri giovani, che non al presente! Ecco perch, soprattutto nel nostro Meridione ancor pi penalizzato dalla presente congiuntura economica, oggi pi che mai si impone unazione amministrativa che va ricondotta al pieno rispetto di principi di equit, responsabilit e forte coesione sociale. Infine, mancherei di onest intellettuale se dicessi che nel nostro Comune tutto ormai completamente a posto. Tanto stato fatto, ma molto impegno e determinazione occorrono ancora per consolidare lazione di risanamento gi avviata e poter cos superare le difficolt economico/finanziarie, guardando al futuro con lottimismo che discende dalla consapevolezza di avere gi intrapreso la strada giusta, della sana e responsabile gestione amministrativa, senza la quale nessuna Amministrazione pu reggere le difficili sfide dei tempi presenti ! Dalla residenza municipale Il SINDACO Dott. Salvatore Gattuso ____________________________
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