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Timestamp: 2019-02-18 18:14:02
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Matched Legal Cases: ['artículo 40', 'artículo 44', 'artículo 17', 'artículo 22', 'artículo 153', 'artículo 53', 'artículo 4', 'artículo 2', 'artículo 4', 'artículo 32']

INFORME DE FISCALIZACIÓN - PDF
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Vanesa Domínguez Santos
1 CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA INFORME DE FISCALIZACIÓN FONDOS PROCEDENTES DA UNIÓN EUROPEA EXERCICIO 2001
2 I. INTRODUCCIÓN I.1. ANTECEDENTES Los fondos europeos constituyen un conjunto de instrumentos financieros puestos en práctica por las instituciones comunitarias que tienen como misión corregir los principales desequilibrios regionales y promover el desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad. Así se desprende del art. 158 (antiguo 130) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, que en su título XVII relativo a la Cohesión Económica y Social establece que La Comunidad desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social. La Comunidad se propondrá en particular reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el atraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. Con miras a conseguir estos objetivos, los Estados miembros y la Comunidad apoyarán su ejecución mediante los fondos con finalidad estructural (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria, sección Orientación; Fondo Social Europeo; Fondo Europeo de Desarrollo Regional; Instrumento financiero de Orientación a la Pesca), el Banco Europeo de Inversiones y los otros instrumentos financieros existentes. La situación de las regiones desfavorecidas obedece a motivos profundos a los que hay que aportar soluciones estructurales. Todas ellas se enfrentan en mayor o menor medida a dificultades comunes tales como insuficiencia de estructuras básicas (transportes, comunicaciones, energía, aguas, protección del medio natural), escasa cualificación del personal y atrasos en los sectores de la investigación y del desarrollo tecnológico, e inadaptación de los mercados financieros locales a las necesidades crediticias de las PYMES. Para resolver este tipo de dificultades, la Comunidad determinó prioridades económicas y sociales a través de tres objetivos de desarrollo. Después de la entrada en vigor de la nueva regulación de los Fondos Estructurales para el período , existen cuatro Fondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo Social Europeo (FSE) Instrumento Financiero de Orientación a la Pesca (IFOP) Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola- Sección Orientación (FEOGA-O) La programación de los Fondos Estructurales se realiza siguiendo unos principios preestablecidos y por períodos anuales. El período de programación actual, que tiene una duración de siete años, se inicia el 1 de enero del año 2000 y finalizará el 31 de diciembre del
3 Fondos UE 2001 Los objetivos prioritarios que trazó la Unión Europea para , en relación con los Fondos Estructurales con la finalidad de alcanzar el esperado desarrollo armonioso del conjunto de la UE, son los siguientes: 1. Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (denominado objetivo nº 1) 2. Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales (denominado objetivo nº 2) 3. Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo (objetivo nº 3) Siguen siendo aplicables a la actuación de los Fondos Estructurales hasta el año 2006, los cuatro principios establecidos por la reforma de los Fondos Estructurales de 1998: Complementariedad y Cooperación, Coordinación, Adicionalidad y Compatibilidad. La financiación de los objetivos de los Fondos Estructurales será como sigue: OBJETIVOS Objetivo nº 1. Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas. PIB per cápita menor del 75% de la media comunitaria. Objetivo nº 2. Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales. Población menos del 18% de la población total de la Comunidad. Objetivo nº 3. Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo. Definir actuaciones del objetivo nº 1 y resto del territorio. Financiar actuaciones en regiones fuera del objetivo 1. FONDOS ESTRUCTURALES FEDER, FSE y FEOGA-Orientación e IFOP FEDER y FSE FSE Se reserva una intervención específica para las estructuras pesqueras fuera del objetivo nº 1. Las acciones de desarrollo rural se aplican en todo el territorio de la Unión Europea y se financian con créditos de los Fondos Estructurales o de la Política Agrícola Común. La Decisión de la Comisión Europea del 1 de julio de 1999 incluye a Galicia en el objetivo nº 1, que agrupa las regiones menos desarrolladas de la Unión Europea, lo que implica poder beneficiarse de la financiación que concede el FEDER. Además del FEDER, Galicia también es beneficiaria de las ayudas que concede el FSE para apoyar medidas de desarrollo de los recursos humanos, el FEOGA-Orientación para ayudas destinadas al desarrollo rural y el IFOP para ayudas destinadas al sector de la pesca y la acuicultura. 2
4 I.1.1 PROGRAMACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES. Las intervenciones financiadas por los Fondos Estructurales siguen agrupándose en tres categorías: 1. Intervenciones de Iniciativa Nacional. Son programas de iniciativa nacional. En concreto se trata de los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) y de los Documentos Únicos de Programación (DOCUP). El Estado español accederá en el período a unos millones de euros. El acceso a estos recursos está condicionado a la aprobación por la Comisión Europea de una serie de documentos de programación en los cuales se establece con detalle los fines a los que se aplicarán esos recursos, su distribución entre las distintas regiones y cuales serán los procedimientos de gestión. El MCA es el documento aprobado por la Comisión en el que se describen la estrategia y las prioridades de la acción, sus objetivos específicos, la participación de los Fondos y los demás recursos financieros. Este documento está dividido en ejes prioritarios y se aplicará mediante uno o más programas operativos. Una vez concertado el MCA deben concretarse las modalidades de intervención que deberán ser aprobadas nuevamente por la Comisión. Estas formas de intervención revestirán la forma de: - Programas Operativos. Que son documentos aprobados por la Comisión para desarrollar un MCA integrado por un conjunto coherente de ejes prioritarios compuestos por medidas plurianuales, para la realización del cual puede recurrirse a uno o a más Fondos, a uno o a más instrumentos financieros, así como a los créditos del Banco Europeo de Inversiones. Un Programa Operativo Integrado es un Programa Operativo financiado por varios Fondos. - Subvenciones Globales. Que consisten en el establecimiento de un montante financiero que debe administrar un organismo intermediario que garantiza un reparto eficaz a través de subvenciones individuales destinadas a los beneficiarios finales. Los organismos intermediarios se designan por los estados miembros de común acuerdo con la Comisión y deben ofrecer garantía de solvencia y poseer la capacidad administrativa suficiente para gestionar las subvenciones. - Grandes Proyectos. Que son un conjunto de trabajos económicamente indivisibles que ejercen una función técnica precisa y que contemplan objetivos claramente definidos, con un coste total que sea superior a 50 millones de euros. 2. Intervenciones de Iniciativa Comunitaria. Mediante estas iniciativas la Comisión Europea tiene la posibilidad de movilizar medios específicos para llevar a cabo acciones que revistan especial interés para la misma. La nueva reglamentación ha reducido a cuatro el número de iniciativas comunitarias y la dotación financiera a un 5,35% del total de los Fondos Estructurales. Las iniciativas son, por lo tanto, instrumentos específicos de la política estructural de la Comunidad que la Comisión propone a los estados miembros, por propia iniciativa, para apoyar actuaciones que contribuyan a resolver problemas que revisten una dimensión europea especial. Su convocatoria, dotación presupuestaria y contenidos vienen determinados por la Comisión Europea con una dinámica 3
5 Fondos UE 2001 procedimental ajena a la programación y planificación de las demás intervenciones. Los proyectos que se presentan tienen el carácter de proyecto piloto o experimental, tanto por la metodología como por los contenidos, siendo la evaluación que se hace la que decide sobre la renovación o la revisión de la iniciativa. En este nuevo período las iniciativas se financiarán con cargo a un solo Fondo cada una de ellas, y serán las siguientes: - INTERREG III, actuará en los ámbitos de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, con el objetivo de fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del conjunto del espacio comunitario. Esta Iniciativa será financiada con FEDER. - URBAN II, destinada a la revitalización económica y social de las ciudades y de las periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano sostenible. Esta Iniciativa será financiada con FEDER. - LEADER +, destinada a promover el desarrollo rural. Esta Iniciativa será financiada con FEOGA Orientación. - EQUAL que fomentará la cooperación transnacional para promover nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de cualquier tipo en relación con el mercado de trabajo. Esta Iniciativa será financiada con FSE. 3. Acciones innovadoras y medidas de asistencia técnica. Se ponen en práctica por iniciativa de la Comisión. Tienen por objeto explotar nuevas vías de actuación en relación con los objetivos apuntados y detectar prácticas innovadoras en el nivel comunitario como estudios, proyecto piloto, intercambios de experiencia. La nueva reglamentación establece la dotación financiera en el 0,65% del total de los Fondos Estructurales. I.1.2 FINANCIACIÓN, EVALUACIÓN Y RESERVA DE EFICACIA GENERAL DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES A) Financiación Para el período , los Reglamentos establecen los siguientes porcentajes de financiación: 50% en los Estados beneficiarios del Fondo de Cohesión, 40% máximo del coste total en las demás regiones del objetivo nº 1, 25% en las zonas subvencionables en virtud del objetivo nº 2, con una posibilidad de incrementar estos porcentajes en un 10% si la ayuda se utiliza para ingeniería financiera. Además, se rebaja el nivel de participación comunitaria en las inversiones en las empresas: 35% en las regiones del objetivo nº 1, 4
6 15% en las regiones del objetivo nº 2, con un posible incremento de estos porcentajes en el 10% si la ayuda está unida a formas de intervención financiera distintas de las subvenciones directas (ingeniería financiera). Por lo tanto, los límites de financiación de los Fondos Estructurales son los siguientes: FORMAS DE INTERVENCIÓN REGLA GENERAL ESTADO DE COHESIÓN REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS E ISLAS GRIEGAS Objetivo Nº 1 50%-75% Máx. 80% Máx. 85% INVERSIONES EN LAS INFRAESTRUCTURAS GENERADORAS DE INGRESOS INVERSIONES EN EMPRESAS 40% (+10%Estados de Cohesión) 35% Objetivo Nº 2 25%-50% % Objetivo Nº 3 25%-50% Acciones Innovadoras 100% Asistencia Técnica 100% B) Evaluación El artículo 40 del Reglamento (CE) nº 1260/1999, establece que las actuaciones de los Fondos Estructurales serán objeto de una evaluación previa, una evaluación intermedia y otra posterior. La evaluación previa se llevará a cabo bajo la responsabilidad de las autoridades competentes para la preparación de los Planes en los estados miembros. Analizará las capacidades, deficiencias y potencialidades del estado miembro, de la región o del sector en cuestión. Se valorará la coherencia de la estrategia y de los objetivos con las características de las regiones o zonas, incluida su evolución demográfica. La evaluación intermedia será efectuada bajo la responsabilidad de la autoridad de gestión, en colaboración con la Comisión y con el estado miembro. Estudiará los primeros resultados de las intervenciones, su pertinencia, la consecución de los objetivos así como la buena gestión financiera, el desarrollo del seguimiento y de la aplicación. Será realizada por un evaluador independiente a más tardar el 31 de diciembre de De la evaluación posterior será responsable la Comisión, en colaboración con el estado miembro y la autoridad de gestión. Tendrá por objeto dar cuenta de la utilización de los recursos, de la eficacia y eficiencia de las intervenciones y de su impacto. Será realizada por evaluadores independientes y finalizará a más tardar tres años después del período de programación. c) Reserva de eficacia general El artículo 44 del Reglamento (CE) 1260/1999 establece que la eficacia general de cada intervención debe evaluarse basándose en una serie limitada de indicadores de seguimiento que reflejan la eficacia, gestión y ejecución financiera y midan los resultados intermedios con respecto a los objetivos específicos iniciales. Tiene por objeto dar impulso a las intervenciones que se lleven a cabo con rigor y que demuestren su eficacia. 5
7 Fondos UE 2001 El procedimiento de asignación de la reserva de eficacia (4,16% de los créditos de compromisos), deberá comprobar si en la intervención se alcanzaron los objetivos establecidos en la programación inicial y si fueron cumplidos los compromisos contraídos. La eficacia de la intervención se evaluará basándose en la consecución de sus objetivos, hacia la mitad del período, que será a más tardar el 31 de marzo de La Comisión será la encargada de hacer estas asignaciones en contacto con los estados miembros y a partir de las propuestas de éstos, que deberán basarse en la evaluación que se haga de la ejecución de los Fondos Estructurales. I.1.3 MARCO COMUNITARIO DE APOYO (MCA) El Marco Comunitario de Apoyo incluye: - Los objetivos previstos, cuantificados en la medida en que lo permita su naturaleza, los progresos que se tengan que realizar respecto de la situación actual durante el período considerado y las líneas de actuación prioritarias seleccionadas para la intervención comunitaria, los procedimientos de apreciación, seguimiento y evaluación de las acciones previstas. - Las intervenciones, es decir, las formas de intervención de los Fondos, mediante Programas Operativos, Documentos Únicos de Programación, programas de iniciativas comunitarias, medidas de asistencia técnica y acciones innovadoras. - El plan indicativo de financiación, con indicación del importe de las intervenciones y sus fuentes. - La duración de las intervenciones. Una vez aprobado por la Comisión el MCA , se someten a aprobación los Programas Operativos en los que se concretan más en detalle las actuaciones de las administraciones públicas españolas que van a ser objeto de cofinanciación. El Programa Operativo Integrado , que fue aprobado por Decisión de la Comisión el día 7 de marzo de 2001, se integra en el MCA para las intervenciones estructurales en las regiones españolas del Objetivo nº 1, y se extenderá durante el período del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de Los ejes y recursos esenciales de este Programa son los siguientes: 6
8 (En millones de euros corrientes) MARCO DE APOYO COMUNITARIO OBJETIVO N.º 1 DISTRIBUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA POR FONDOS Y EJES PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN. TOTAL/GALICIA EJES DENOMINACIÓN EJES FEDER FSE FEOGA IFOP TOTAL GALICIA % 1 Mejora de la competitividad y desarrollo productivo 3.323,6 467,2 929,6 219, ,8 693,8 14,05% 2 Sociedad del conocimiento (Innovación, I+D, Sociedad de la información) y Telecom ,0 425,9 0,0 0, ,9 374,8 11,95% 3 Medio natural, entorno rural y recursos hídricos ,7 0,0 998,9 0, ,6 592,2 9,38% 4 Desarrollo de los recursos humanos empleo e igualdad oportunidades. 829, ,6 0,0 0, ,0 857,5 11,58% Desarrollo local y urbano , ,6 0,0 0, ,6 474,8 11,49% Redes de transporte y energía ,7 0,0 0,0 0, , ,9 15,57% Agrocultura y desarrollo rural. 0,0 0, ,2 0, ,2 481,0 15,73% Estructuras pesqueras y acuicultura. 0,0 0,0 0, , ,2 493,3 39,33% Asistencia técnica. 66,2 73,1 34,6 31,0 204,9 22,5 10,98% TOTAL , , , , , ,8 0, I.1.4 FONDOS FEDER En el nuevo Marco la principal función del FEDER creado en 1975 es el apoyo a los objetivos nºs. 1 y nº 2, contribuyendo además a la financiación de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, así como a la regeneración económica y social de las ciudades y de las periferias urbanas. El FEDER participa en el desarrollo regional, en un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas elevando el grado de competitividad, el nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres y la protección más la mejora del medio natural. Dentro del MAC (política ordinaria) el FEDER actúa en el Programa Regional Plurifondo y en las Iniciativas Comunitarias Interreg III y Urban II que son complementarias de la política ordinaria. Además el FEDER participa en la Comunidad Autónoma dentro de los distintos Programas Plurirregionales. 7
9 Fondos UE 2001 FEDER (XUNTA DE GALICIA) (En euros corrientes, sin reserva de eficacia) EIXE DENOMINACIÓN EJE AYUDA COSTE ELEGIBLE 1 Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo Sociedad del conocimiento y telecomunicaciones Medio ambiente,entorno natural y recursos hídricos Refuerzo educ. técnico profesional Desarrollo local y urbano Redes transporte y energía Asistencia técnica TOTAL GENERAL FSE La función prioritaria del FSE es el apoyo a los objetivos nºs. 1 y 2, y contribuye además a la financiación para combatir la discriminación y cualquier desigualdad con el mercado laboral. El FSE apoyará medidas de prevención en la lucha contra el desempleo, de desarrollo de los recursos humanos, de integración en el mercado laboral con el fin de promover un elevado nivel de empleo, en la igualdad entre hombres y mujeres, en un desarrollo sostenible y en la cohesión económica y social. En especial, el FSE contribuirá a las acciones emprendidas en virtud de la Estrategia Europea de Empleo y de las Directrices Anuales sobre Empleo. El FSE dentro del MAC (política ordinaria) actúa en el Programa Plurifondo y en la Iniciativa Comunitaria EQUAL, que es complementaria de la política ordinaria. Además el FSE participa en la Comunidad Autónoma dentro de los distintos Programas Plurirregionales. FSE (Euros corrientes, sin reserva de eficacia) EJE DENOMINACIÓN EJE AYUDA COSTE ELEGIBLE 1 Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo Sociedad del conocimiento y telecomunicaciones A Refuerzo educ. técnico profesional B Inserción y reinserción ocupacional desempleados C Refuerzo estabilidad empleo y adaptación D Integración en el mercado trabajo de personas con especiales dificultades E Participación de las mujeres en el mercado de trabajo Desarrollo local y urbano Asistencia técnica Total General
10 FEOGA El Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola tiene dos acciones: 1. La Sección Orientación, que contribuye financieramente al desarrollo estructural de la UE en su ámbito sectorial, y 2. La Sección Garantía, que no es propiamente un Fondo Estructural y que centra su actividad en la garantía de los precios, de la producción, del mercado de productos agrícolas etc. El FEOGA-Orientación, a través de medidas estructurales a favor del desarrollo rural, persigue la realización del objetivo prioritario de desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, (objetivo nº 1), mediante la mejora de la eficacia de las estructuras de producción, transformación y comercialización de los productos agrícolas y silvícolas, así como mediante el desarrollo del potencial endógeno de las zonas rurales. El FEOGA Orientación financiará la Iniciativa LEADER como complemento de las actuaciones previstas en el MAC y llevadas a cabo a través de la política ordinaria. El FEOGA-Orientación dentro del marco de Apoyo Comunitario, también actúa en el Programa Regional Plurifondo y en la Iniciativa Comunitaria LEADER, que es complementaria de dicha política ordinaria. Este Fondo participa también dentro de la Comunidad Autónoma en los distintos programas plurirregionales. FEOGA-O (Xunta ) P.O.1 (Euros corrientes, sin reserva de eficacia) EJE DENOMINACIÓN EJE AYUDA COSTE ELEGIBLE 1 Mejora de la competitividad y desarrollo tejido productivo Medio amb., entorno natural y recursos hídricos Agricultura y desarrollo rural TOTAL FEOGA-O P.O FEOGA-O (Xunta ) P.O.2 7 Agricultura y desarrollo rural TOTAL FEOGA-O P.O IFOP El Instrumento Financiero de Orientación a la Pesca (IFOP), agrupa desde el año 1994 los instrumentos comunitarios de la pesca. Este instrumento alcanza todo el sector de la pesca y la acuicultura en el territorio de la Unión Europea y tiene como funciones principales: contribuir a alcanzar un equilibrio 9
11 Fondos UE 2001 duradero entre los recursos y su explotación; incrementar la competitividad de las estructuras de explotación y el desarrollo de empresas económicamente viables en el sector; mejorar el abastecimiento y revalorizar los productos de la pesca y la acuicultura; y contribuir a la revitalización de las zonas que dependen de la pesca y la acuicultura El Programa Operativo del IFOP tiene carácter plurirregional y, por lo tanto, hay un único programa para todo el Estado español. No obstante, existe un Acuerdo Concertado sobre la regionalización de su financiación que figura para el caso de la Comunidad Autónoma en el cuadro siguiente: IFOP (Euros corrientes, sin reserva de eficacia) EJE DENOMINACIÓN EJE IMPORTE DE LA AYUDA COMUNITARIA 2000/2006 COSTE ELEGIBLE TOTAL 1 Ajuste del esfuerzo pesquero Renovación y modernización de flotas pesqueras Desarrollo y modernización del tejido productivo y 3 distrib Otras medidas Asistencia técnica TOTAL FONDO DE COHESIÓN El Reglamento 1164/94 del Consejo Comunitario, de 16 de mayo de 1994, creó el Fondo de Cohesión que financia proyectos en los sectores de medio ambiente y de las redes transeuropeas de infraestructuras de transportes en los Estados miembros, y pretende alcanzar un crecimiento más equilibrado de los mismos. Los países beneficiarios son los que no alcanzaron un PIB igual o superior al 90% de la media comunitaria. Constituye un instrumento de intervención y solidaridad, distinto de los demás fondos estructurales por su finalidad y su modo de empleo, ya que: cada proyecto es objeto de un acuerdo entre la Comisión y el Estado miembro; los créditos se conceden a proyectos concretos; y, la aplicación de los programas de convergencia es condición necesaria para la asignación de créditos. Galicia presentó dos proyectos para la convocatoria de las anualidades En sucesivas convocatorias se cubrirá todo el período de los proyectos de la Xunta en la Comunidad Gallega. 10
12 DENOMINACIÓN DE LOS GRUPOS DE PROYECTOS Saneamiento y depuración en Galicia FONDO DE COHESIÓN DE GALICIA PERÍODO DENOMINACIÓN DEL ORGANISMO DE EJECUCIÓN AUGAS DE GALICIA AYUDA (Importes en euros) COSTE ELEGIBLE Actuaciones para la gestión de residuos en Galicia D.G.Calidad y Eval. Ambiental TOTAL GENERAL I.2. LEGISLACIÓN BÁSICA Las bases legales que establecen las normas por las que se rigen los fondos procedentes de la Unión Europea son: - Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea de Acta Única Europea de Reglamento 1164/94 del Consejo Comunitario, de 16 de mayo de 1994, sobre el Fondo de Cohesión (DOCE L 130/1 del ). - Reglamento (CE) nº 2064/97 de la Comisión de 15 de octubre de 1997, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 4253/88 del Consejo, en lo relativo al control financiero por los Estados miembros de las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales. (DOCE nº L 290 de ). - Reglamento (CE) nº 2406/98 de la Comisión de 6 de noviembre de 1998, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2064/97, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 4253/88 del Consejo en lo relativo al control financiero por los Estados miembros de las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales. (DOCE nº L 298 de ). - Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos. (DOCE L 160 del ). - Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales. (DOCE L 161 del ). 11
13 Fondos UE Reglamento (CE) nº 1263/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo al Instrumento financiero de orientación de la pesca. (DOCE L 161 del ). - Reglamento (CE) nº 1264/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, que modifica el Reglamento (CE) nº 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión. (DOCE L 161 del ). - Reglamento (CE) nº 1265/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, que modifica el anexo II del Reglamento (CE) nº 1164/94 por el que se crea el Fondo de Cohesión. (DOCE L 161 del ). - Reglamento (CE) nº 1266/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, relativo a la coordinación de la ayuda a los países candidatos en el marco de la estrategia de preadhesión y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3906/89. (DOCE L 161 del ). - Reglamento (CE) nº 1267/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se crea un Instrumento de política estructural de preadhesión. (DOCE L 161 del ). - Reglamento (CE) nº 1783/99 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional. (DOCE L 213 del ). - Reglamento (CE) nº 1784/99 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al Fondo Social Europeo. (DOCE L 213 del ). - Decreto Legislativo 1/1999, del 7 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario (DOG 5-XI-1999). - Reglamento (CE) nº 1159/2000 de la Comisión de 30 de mayo de 2000, sobre actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales. (DOCE L 130 del ). - Orden de 27 de julio de 2000 sobre desarrollo de la gestión presupuestaria y contabilización de los ingresos procedentes de transferencias corrientes y de capital. - Reglamento (CE) nº 1685/2000 de la Comisión de 28 de julio de 2000, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamente (CE) nº 1260/1999, del Consejo en lo relativo a la financiación de gastos de operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales. (DOCE L 193 del ). - Ley 4/2000, del 27 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma para el año 2001(DOG nº 251 de 29 de diciembre de 2000). - Ley 13/2000, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para (BOE nº 312 de 29 de diciembre de 2000). 12
14 I.3. ÁMBITO COMPETENCIAL DE LA FISCALIZACIÓN DEL CONSELLO DE CONTAS Los artículos 136 y 153.d) de la Constitución Española configuran al Tribunal de Cuentas como supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del Sector Público, atribuyéndole el control económico y presupuestario de las Comunidades Autónomas. El Estatuto de Autonomía asume el poder presupuestario de la Comunidad Autónoma en los artículos 10.b) y 53. Asimismo, el artículo 17 de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA) reconoce a las CCAA, competencias normativas de acuerdo con sus respectivos Estatutos, para la elaboración, examen, aprobación y control de sus presupuestos. Asimismo, el artículo 22 de la LOFCA reitera lo dispuesto en el artículo 153.d) de la Constitución y lo completa al establecer que el control económico y presupuestario de la actividad financiera de las Comunidades Autónomas puede concurrir tanto en el Tribunal de Cuentas como en otros sistemas e instituciones de control de carácter comunitario. El artículo 53.2) del Estatuto de Autonomía prevé la creación de sus propios órganos de control económico y presupuestario externo. La Ley 6/1985, de 24 de junio, del, regula la organización y funcionamiento del citado organismo y establece las garantías, normas y procedimientos para asegurar la rendición de las cuentas de la Comunidad Autónoma, que deberá someterse a la aprobación del Parlamento. El artículo 4 de la referida Ley establece, entre otras, las siguientes funciones: - Fiscalizar la actividad económica y financiera del sector público, velando para que se ajuste al ordenamiento jurídico y al principio de racionalidad, determinado por criterios de eficiencia y economía. - Fiscalizar las subvenciones, los créditos y las ayudas con cargo a los Presupuestos de los Entes Públicos gallegos, así como los avales y exenciones fiscales directas y personales concedidas para aquellos Entes, ya sean percibidas por personas físicas o jurídicas. - Fiscalizar los contratos celebrados por la Administración Autonómica y otros Entes del Sector Público, en los casos que se establezcan así como el que el considere conveniente. - Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, créditos, ayudas y de los avales e indicar, en su caso, las causas del incumplimiento. El Reglamento de Régimen Interior del, aprobado por el Parlamento en resolución de fecha 25 de junio de 1992, en su capítulo II, artículo 2.3 establece: "Asimismo el Consello de Contas practicará cuantas acciones fiscalizadoras le sean delegadas por los órganos de control externo de la Comunidad Económica Europea, de conformidad con la legislación que fuese aplicable." 13
15 Fondos UE 2001 Los datos que figuran en el presente informe, salvo que se indique otra unidad, se expresan en miles de pesetas, redondeados por exceso o defecto a mil pesetas. El plan de fiscalización en el que se establece el procedimiento a seguir en la elaboración del presente informe, fue aprobado en la sesión del Pleno del, del 11 de diciembre de II. OBJETIVOS Y ALCANCE II.1. OBJETIVOS Esta fiscalización tiene por objeto dar cumplimiento al mandato establecido en el artículo 4 de la Ley 6/185, de 2 de junio del respecto de los créditos financiados con los siguientes Fondos procedentes de la Unión Europea: FEDER, FEOGA, FSE, IFOP, Fondo de Cohesión, Iniciativas Comunitarias, Acciones innovadoras y de Asistencia Técnica y Otros Fondos Europeos. II.1.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS A) PARTE I) FISCALIZACIÓN CONTABLE Los objetivos específicos de la presente fiscalización son los siguientes: a) Determinar los proyectos financiados con fondos procedentes de la Unión Europea durante el ejercicio 2001, correspondientes al Marco de Apoyo Comunitario , así como a los que no estén comprendidos dentro de dicho Marco. b) Determinar el grado de ejecución en la totalidad de los proyectos. c) Evaluación preliminar del grado de control que la Administración de la Comunidad Autónoma mantiene respecto de la coordinación y seguimiento de los Fondos comunitarios. d) Verificar la regularidad contable de los ingresos y gastos correspondientes a los proyectos, comprobando: - El correcto registro contable de los ingresos procedentes de los distintos fondos de la Unión Europea. - La adecuada imputación contable de los gastos al concepto y período que les corresponde. - La corriente de cobros y pagos producida en B) PARTE II) FISCALIZACIÓN DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN E INFRAESTRUCTURA DE RECURSOS HIDRÁULICOS. Verificar la regularidad legal de las actuaciones realizadas por los gestores de los fondos en relación con los gastos realizados y su conformidad con lo dispuesto en la normativa de contratación administrativa y la normativa comunitaria, nacional y autonómica aplicable. 14
16 II.2. ALCANCE. II.2.1. ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN CONTABLE El presente informe abarca los proyectos que en el ejercicio 2001 están financiados con Fondos Europeos, así como los correspondientes a las incorporaciones de crédito realizadas en el ejercicio. Están comprendidos dentro del ámbito subjetivo de esta fiscalización todos los órganos que tienen su cargo la gestión de los fondos procedentes de la Unión Europea. II.2.2. ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y SUBVENCIONES A) DETERMINACIÓN DE LA MEDIDA A FISCALIZAR Según lo expuesto en el apartado I.1. ANTECEDENTES, de este informe, donde se expresan detalladamente los gastos elegibles amparables por los Fondos de la Unión Europea para el período 2000 a 2006, con destino en la Comunidad Autónoma, clasificados por formas de intervención, resulta que el conjunto de recursos presenta la siguiente composición: FORMA DE INTERVENCIÓN Euros GASTO ELEGIBLE PREVISTO EN EL MARCO FEDER, P.O FEOGA-ORIENTACIÓN, P.O FEOGA-ORIENTACIÓN, P.O FSE. P.O IFOP FONDO DE COHESIÓN TOTAL De este cuadro se deriva que el FEDER Programa Operativo representa la forma de intervención comunitaria más importante por la cuantía prevista para el período El desarrollo de la ejecución de los recursos que financiaron proyectos comprendidos en el ámbito del nuevo Marco Comunitario de Apoyo , de los cuales sus créditos están contemplados en el estado de gastos de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2001 fue el siguiente: (En miles de pesetas) FORMAS DE INTERVENCIÓN NUMERO DE PROYECTOS CRÉDITOS DEFINITIVOS FEDER MAC FEDER INTERREG FEOGA P.O FEOGA P.O FEOGA Garantía FSE P.O IFOP P.O RECHAR II FONDO DE COHESIÓN Otros Fondos Europeos TOTAL
17 Fondos UE 2001 Igualmente, el FEDER MAC constituye el recurso de mayor relevancia durante la ejecución del presupuesto de gastos del ejercicio Los proyectos financiados por este Fondo, gestionados por cada Consellería en el ejercicio 2001, incluyendo los incorporados de ejercicios anteriores fueron los siguientes: (Importes en miles de ptas.) ENTIDAD Nº DE PROYECTOS CRÉDITO DEFINITIVO C. Presidencia C. Economía e Facenda C. Política Territorial C. Educación e O.U C. Industria e Comercio C. Cultura C. Sanidade SERGAS C. Xustiza C. de Medio Ambiente TOTALES Del cuadro anterior se deriva que la Consellería de Política Territorial Obras Públicas e Urbanismo es la Consellería que mayor volumen de recursos y proyectos gestionó. Dentro de esta Consellería los órganos gestores de proyectos con financiación del FEDER son los siguientes: (Importes en miles de ptas.) ENTIDAD Nº DE PROYECTOS GESTIONADOS EN EL EJERCICIO 2001 CRÉDITO DEFINITIVO INCLUYENDO LOS INCORPORADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES C. Política Territorial IGVS Augas E.P. Portos TOTAL Si tenemos en cuenta exclusivamente los proyectos nuevos, es decir, los gestionados sin incluir los incorporados del ejercicio 2000 y anteriores: 16
18 (Importes en miles de ptas.) ENTIDAD Nº DE PROYECTOS GESTIONADOS EN EL EJERCICIO 2001 CRÉDITO DEFINITIVO EXCLUYENDO LOS INCORPORADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES C. Presidencia C. Economía e Facenda C. Política Territorial C. Educación e O.U C. Industria e Comercio C. Cultura C. Sanidade SERGAS C. Xustiza C. de Medio Ambiente TOTALES Nuevamente, la Consellería de Política Territorial Obras Públicas e Urbanismo es la Consellería que mayor volumen de recursos y proyectos gestionó. Dentro de esta Consellería el detalle de los órganos gestores de proyectos con financiación del FEDER es el siguiente: (Importes en miles de ptas.) ENTIDAD Nº DE PROYECTOS GESTIONADOS EN EL EJERCICIO 2001 CRÉDITO DEFINITIVO EXCLUYENDO LOS INCORPORADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES C. Política Territorial IGVS Augas E.P. Portos TOTAL Dado que el año pasado fue sujeta a control la medida Infraestructura de mejora de los terrenos de transporte, obras en materia de carreteras, construcción, conservación y explotación de carreteras, gestionada directamente por la Consellería, a través de la Dirección General de Carreteras, en esta ocasión se seleccionó al centro gestor EMPRESA PÚBLICA DE OBRAS E SERVICIOS HIDRÁULICOS que es el siguiente órgano gestor dado su peso relativo teniendo en cuenta los créditos totales gestionados por la Consellería y el conjunto de entidades a ella adscritas. Esta entidad gestionó proyectos de inversión en 2001 que alcanzan un importe conjunto de miles de pesetas, y que suponen un 69,88% de los créditos totales gestionados por la misma, un 23,14% de los créditos totales gestionados por la Consellería de Política Territorial, Obras Públicas e Urbanismo y un 10,21% de los créditos totales de este Fondo Estructural en el ejercicio
19 Fondos UE 2001 Teniendo en cuenta lo que antecede será objeto de fiscalización específica el Fondo Estructural FEDER, gestionado por el Organismo Autónomo Augas, a través de la gestión de proyectos de inversión financiados con cargo a los créditos definitivos registrados en los programas de gasto 342A, de protección y mejora del medio ambiente y 412A, de gestión e infraestructura de recursos hidráulicos de los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma para el ejercicio Durante 2001, los proyectos correspondientes a las materias citadas fueron objeto de encomienda de gestión por el O.A. Augas al Ente Público de Obras e Servicios Hidráulicos (EPOSH según la denominación establecida por el Decreto 23/2003, de 20 de enero). Durante el ejercicio 2001, la EPOSH no tenía la competencia de la gestión integral de las obras y servicios encomendados por el O.A., por lo que en relación con los proyectos sometidos a fiscalización solamente llevó a cabo la preparación y contratación de obras y servicios hidráulicos y los trabajos facultativos relativos a la dirección de las obras contratadas. Del conjunto de proyectos nuevos gestionados por la EPOSH se seleccionaron para el control un total de 38, por un importe de miles de pesetas de créditos definitivos del ejercicio 2001, lo que supone el 68,10% de los créditos totales gestionados por la entidad en el mismo período de tiempo. De los 38 proyectos que componen la muestra que consta de 71 expedientes, se fiscalizó el 100% de la inversión. Hay que tener en cuenta que al ser cofinanciados los proyectos, el importe de la fiscalización alcanza miles de pesetas. B) PRECISIONES EN RELACIÓN CON EL ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN. Dada la naturaleza de esta fiscalización, la verificación del cumplimiento de la legalidad en relación con la tramitación de los expedientes correspondientes a proyectos financiados con fondos procedentes de la Unión Europea, se desarrollará en el ámbito de la Administración Pública, sobre la documentación justificativa que figura en los expedientes de contratación administrativa. III. LIMITACIONES AL ALCANCE Se solicitó a los gestores de los Fondos Europeos y, en particular, a la Consellería de Economía e Facenda la documentación e información necesaria para llevar a cabo la fiscalización de los mismos. - No fueron facilitadas las desviaciones de financiación asociadas a cada uno de los proyectos financiados con Fondos Europeos ni fueron aportados los datos necesarios para su determinación. En el apartado IV.2.H figura el cálculo realizado por este Consello de modo global. - De la base de datos y de la documentación requerida a la Consellería de Economía e Facenda no es posible derivar la ejecución del presupuesto de gastos en sus fases de créditos iniciales, créditos definitivos, A, D, O, K, P, en relación con los créditos de los capítulos I y II por la parte financiada por el Fondo Social Europeo al no existir una clave de vinculación de dichos créditos con la modalidad correspondiente a este Fondo. 18
20 IV. DESARROLLO DEL TRABAJO IV.1. PROCEDIMIENTOS APLICADOS IV.1.1. PARTE I) FISCALIZACIÓN CONTABLE Los procedimientos que se aplican respecto de la fiscalización contable son los siguientes: 1. Evaluación del control interno en lo que respecta al seguimiento efectuado por la Comunidad Autónoma sobre los proyectos financiados con Fondos Europeos (FEDER, FEOGA, FSE, IFOP, Fondo de Cohesión e iniciativas comunitarias y otras transferencias de la Unión Europea), especialmente en los mecanismos de coordinación y control existentes y la fluidez y calidad de la información que se genera. 2. Verificación de la dotación inicial de los Fondos Europeos, analizando si tuvieron lugar modificaciones que hicieran variar la mencionada dotación inicial. 3. Determinar la liquidación del presupuesto de ingresos, clasificada por formas de intervención. 4. Verificar la documentación justificativa con las operaciones contabilizadas en el mayor de ingresos de los Fondos Comunitarios. 5. Comprobar que el importe del total de derechos reconocidos coincida con el importe de los certificados por obligaciones reconocidas, correspondientes a los Fondos Comunitarios. 6. Analizar la relación individualizada de los proyectos financiados con recursos de los Fondos Europeos, en el Presupuesto del ejercicio 2001, con el detalle de su grado de ejecución a la finalización del ejercicio y la relación de los ingresos recibidos de la Administración del Estado durante el ejercicio 2001, correspondientes a los Fondos Europeos dotados en el ejercicio 2001 y ejercicios anteriores (incluidas las entregas a cuenta). 7. Verificar la fase contable en la que se encontraban los proyectos al 31 de diciembre de Análisis de ejercicios cerrados, tanto en la vertiente de gastos como en la de ingresos comprobando saldos pendientes a 1 de enero del ejercicio 2001 y su evolución a lo largo del mismo. 9. Seguimiento de las recomendaciones efectuadas en anteriores informes de fiscalización. IV.1.2. PARTE II) FISCALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS INCLUIDOS EN LOS PROGRAMAS DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y GESTIÓN E INFRAESTRUCTURA DE RECURSOS HIDRÁULICOS. Como ya se explicó en el apartado II.2.2 se eligió una muestra representativa de proyectos incluidos en los programas de protección y mejora del medio ambiente y gestión e infraestructura de recursos hidráulicos, sobre los que se trató de verificar la existencia y adecuación de la documentación justificativa de la ejecución presupuestaria y evaluar el grado de cumplimiento de la normativa de contratación administrativa y la normativa específica comunitaria, nacional y autonómica aplicable. Los procedimientos que se aplican respecto de la fiscalización incluyen las siguientes comprobaciones: 19
21 Fondos UE Verificar que existe autorización del expediente y el sistema de contratación. 2. Verificar que existe informe de la Asesoría Jurídica. 3. Verificar que existe certificado de existencia de crédito. 4. Verificar la propuesta de gasto y su fiscalización por la Intervención. 5. Examen de la convocatoria de contratación, documentación de las empresas concursantes, resolución de adjudicación, así como Acta de la mesa de Contratación. 6. Comprobar que existe notificación de la adjudicación del contrato a todos los participantes en la licitación 7. Verificar que existe contrato administrativo o público debidamente formalizado así como el depósito de la fianza correspondiente por parte de contratista adjudicatario. 8. Comprobar el replanteo previo, acta de replanteo así como en su caso el acta de recepción. 9. Comprobar que las inversiones se adjudican a contratistas debidamente registrados respetando los principios de publicidad, objetividad y concurrencia. 10. Comprobar que las inversiones se ajustan a lo establecido en el contrato de adjudicación de las obras y en los pliegos de cláusulas particulares y administrativas. 11. Verificar que los contratistas adjudicatarios de las obras acreditan encontrarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, frente a la Hacienda de la Comunidad Autónoma y con la Seguridad Social, mediante las correspondientes certificaciones. 12. Comprobar que las certificaciones mensuales de obras ejecutadas, expedidas por los servicios correspondientes Organismo Autónomo Augas, se ajustan a lo establecido reglamentariamente y están acompañadas de las correspondientes facturas emitidas por la empresa adjudicataria. En este informe se pretende mostrar la cuantificación de la ejecución de los créditos, en sus fases de disposiciones, obligaciones reconocidas y pagos realizados, financiado o cofinanciado con Fondos Europeos al La lectura adecuada de este informe requiere que se tenga en cuenta el contexto global del mismo. Cualquier abstracción hecha sobre un epígrafe o párrafo podría no tener sentido aisladamente considerado. En los Anexos I al V del presente informe se adjunta el detalle de la ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos, tanto de ejercicio corriente como de ejercicios cerrados, así como las modificaciones de crédito que afectaron a los proyectos financiados con Fondos Europeos. Para guardar la coherencia con la exposición que se hace a lo largo del informe, estos datos figuran clasificados por cada una de las formas de intervención en las que se encuadran los recursos presentados. 20
22 IV.2. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN IV.2.1. PARTE I) FISCALIZACIÓN CONTABLE A continuación se reflejarán los resultados alcanzados por la fiscalización de los Fondos procedentes de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2001, como consecuencia de la aplicación de los procedimientos detallados en el apartado anterior con la finalidad de cumplir los objetivos expresados en el apartado II. Primeramente se detallarán las cuentas correspondientes a los Fondos Europeos que figuran en el presupuesto de ingresos de la Comunidad Autónoma para el Así mismo se detallarán los programas de gastos que están financiados con recursos procedentes de la Unión Europea que constituyen los estados objeto de la fiscalización. A continuación se expondrán los resultados alcanzados en la fiscalización de cada una de las Formas de Intervención e Iniciativas Comunitarias de los Fondos Europeos, conforme el siguiente detalle: 1. FEDER MAC. 2. FEDER INTERREG. 3. FEDER INTERREG II C 4. FEOGA Programa Operativo nº FEOGA Programa Operativo nº FEOGA Garantía. 7. FSE Programa Operativo. 8. IFOP Programa Operativo. 9. Fondo de Cohesión. 10. Otros Fondos Europeos. En primer lugar, se determinarán las dotaciones de los Fondos de la Unión Europea tanto en el estado de Ingresos como en el de Gastos del presupuesto del ejercicio Así mismo se reflejará globalmente el grado de ejecución de dichos estados (letra A). Después se expondrán detalladamente las modificaciones presupuestarias operadas en relación con los proyectos financiados por los Fondos de la UE (letra B), que determinan la dotación final de los créditos (letra C). A continuación se detallará el grado de ejecución de dichos créditos con indicación de los porcentajes de ejecución de las fases presupuestarias de reconocimiento de obligaciones y de realización material de la fase de pago (letra D). Así mismo, se expondrá el resultado de la liquidación presupuestaria de ejercicios anteriores a 2000 (letra E), el resultado general de la gestión presupuestaria (letra G) y la determinación de las desviaciones de financiación asociada a dichos Fondos (letra H). A. DETERMINACIÓN DE LAS DOTACIONES DE LOS FONDOS PROCEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA Y ANÁLISIS DE SU GRADO DE EJECUCIÓN EN EL EJERCICIO 2001 De la Memoria de los Presupuestos generales de la Comunidad Autónoma para 2001 se deriva que la mayor parte los ingresos procedentes de la Unión Europea corresponden a Fondos Estructurales, siendo menos significativos los transferidos a través de las Iniciativas Comunitarias, según la siguiente distribución: el FEDER con millones de pesetas, el FEOGA millones de pesetas, el IFOP 21
23 Fondos UE 2001 con millones de pesetas, el FSE con millones de pesetas y el Fondo de Cohesión con millones de pesetas. La liquidación del presupuesto de la Comunidad Autónoma del ejercicio 2001 comprende transferencias corrientes y transferencias de capital (capítulos IV y VII), financiados con Fondos procedentes de la Unión Europea dotado en el ejercicio 2001 e incorporaciones de años anteriores. Esta dotación se corresponde por capítulo a cada una de las Formas de Intervención del siguiente modo: Estado de ingresos PREVISIONES INICIALES DE LOS FONDOS PROCEDENTES DE LA UNIÓN EUROPEA Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2001 contemplan las siguientes previsiones iniciales de ingresos en concepto de Fondos Europeos, por importe de miles de pesetas, tal como se indica a continuación: Miles de pesetas FORMA DE INTERVENCIÓN IV VII PREVISIONES INICIALES FEDER FEOGA FSE P.O IFOP P.O FONDO DE COHESIÓN TOTAL El derecho a percibir la dotación de los recursos de los Fondos procedentes de la Unión Europea, está regulado en el artículo 32 del Reglamento (CE) nº 1260/1999, del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales. La liquidación presupuestaria de dichos recursos fue la siguiente: EJERCICIO CORRIENTE Miles de pesetas Concepto Previsiones Iniciales Previsiones Definitivas Derechos Reconocidos Recaudación Neta Pendiente Recaudación a FEDER MAC FEOGA FONDO DE COHESIÓN IFOP P.O FSE P.O INICIATIVA EMPLEO INICIATIVA ADAPT INICIATIVA ADAPT TOTAL INICIATIVA ADAPT INICIATIVA INTERREG INICIATIVA PESCA OTRAS TRANSFERENCIAS DE LA UE TOTAL