Source: http://slideplayer.pl/slide/4848012/
Timestamp: 2017-01-23 12:41:05+00:00
Document Index: 35052590

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'Art. 7', 'art. 1', 'art. 60']

1 TAK POLSKIEJ WSI. 2 Fundusz sołecki może stać się ważnym elementem wdrażania i finansowania wiejskich planów odnowy. Dzięki niemu możliwe będzie: budowanie. - ppt pobierz
OpublikowałWłodzimierz Brzeziński
Prezentacja na temat: "1 TAK POLSKIEJ WSI. 2 Fundusz sołecki może stać się ważnym elementem wdrażania i finansowania wiejskich planów odnowy. Dzięki niemu możliwe będzie: budowanie."— Zapis prezentacji:
1 TAK POLSKIEJ WSI 2
2 Fundusz sołecki może stać się ważnym elementem wdrażania i finansowania wiejskich planów odnowy. Dzięki niemu możliwe będzie: budowanie tożsamości wsi, rozwój infrastruktury technicznej i społecznej waloryzacja krajobrazu i architektury, wykonanie przedsięwzięć poprawiających warunki materialne (standard życia), wpływanie na wartości niematerialne - duchowe (jakość życia) takie jak poczucie wspólnoty, współodpowiedzialność, wzorce wychowawcze, więź międzypokoleniowa. TAK POLSKIEJ WSI 3
3 Cel funduszu sołeckiego: Fundusz sołecki jest wielką szansą na podniesienie rangi wiejskich wspólnot i poczynienie kolejnego kroku w kierunki ich upodmiotowienia. Dzięki niemu mieszkańcy w jeszcze większym stopniu staną się gospodarzami miejsca w którym żyją. TAK POLSKIEJ WSI 4
4 Podstawą do ustalenia katalogu dopuszczalnych działań realizowanych w ramach funduszu sołeckiego jest ustawa o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U ze zm.) zadania własne gminy obejmują w szczególności sprawy: 1.ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, 2.gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, 3.wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz, 4.lokalnego transportu zbiorowego, TAK POLSKIEJ WSI 5
5 Zgodnie z art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U ze zm.) zadania własne gminy obejmują sprawy: 5.ochrony zdrowia, 6.pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych, 7.gminnego budownictwa mieszkaniowego, 8.edukacji publicznej, 9.kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, 10.kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, 11.targowisk i hal targowych, 12.zieleni gminnej i zadrzewień, TAK POLSKIEJ WSI 6
6 Zgodnie z art. 7 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U ze zm.) zadania własne gminy obejmują sprawy: 13.cmentarzy gminnych, 14.porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego, 15.utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, 16.polityki prorodzinnej, w tym zapewnienia kobietom w ciąży opieki socjalnej, medycznej i prawnej, 17.wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej; 18.promocji gminy, 19.współpracy z organizacjami pozarządowymi, 20.współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw. TAK POLSKIEJ WSI 7
7 Ustawa o samorządzie gminnym Wymienione enumeratywnie sprawy nie wyczerpują zakresu dopuszczalnych działań samorządu gminnego. Art. 7 ustawy podkreśla charakterystyczną cechę zadań własnych gminy, jaką jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, czyli mieszkańców gminy i wymienia najważniejsze z nich. Wyliczenie to nie jest kompletne, o czym świadczy użycie przez ustawodawcę zwrotu "w szczególności". Zadania własne gmin określone są bowiem również w innych ustawach. TAK POLSKIEJ WSI 8
8 Inne ustawy określające zakres działań samorządu gminnego. Planując sposoby wydatkowania środków z funduszu sołeckiego, może być konieczne uwzględnienie wielu ustaw i rozporządzeń. Można tu wymienić przykładowo: - ustawę o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, - Prawo budowlane, ustawę o ochronie gruntów rolnych i leśnych, - Prawo ochrony środowiska, ustawę o ochronie przyrody, Prawo wodne, - ustawę o drogach publicznych, Prawo o ruchu drogowym, - Prawo wodne, Prawo energetyczne, - ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawę o odpadach, - ustawę o pomocy społecznej, ustawę o systemie oświaty, ustawę o bibliotekach, - ustawę o ochronie dóbr kultury, - ustawę o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, - ustawę o kulturze fizycznej, przepisy o turystyce, - ustawę o ochronie przeciwpożarowej. TAK POLSKIEJ WSI 9
9 Czy sołtys i rada sołecka muszą znać wskazane wyżej akty prawne? Powyższe wyliczenie ustaw ma na celu uświadomienie projektodawcom i wykonawcom funduszu sołeckiego uwarunkowań prawnych i zagrożeń jakie mogą wystąpić na etapie realizacji zaproponowanych działań. Znajomość tych uwarunkowań jest niezbędna już na etapie planowania zadań, kiedy konieczne stanie się zweryfikowanie możliwości wykonania danego zadania. Realizacja zadań poprzez środki pochodzące z funduszu sołeckiego nakłada na sołectwo (sołtysa) konieczność choćby pobieżnej ich znajomości. Pełne kompetencje w tym zakresie powinni posiadać pracownicy urzędu gminy. TAK POLSKIEJ WSI 10
10 Nieznajomość uwarunkowań prawnych może znacznie utrudnić a nawet uniemożliwić zrealizowanie przedsięwzięcia. Przykład Wniosek na wykonanie oświetlenia drogowego. W powszechnej opinii może ono zostać zrealizowane bez większych przeszkód. Taka inwestycja wymaga jednak uzyskania warunków przyłączenia do sieci energetycznej. Ich brak skutkuje niemożliwością wykonania zadania. TAK POLSKIEJ WSI 11
11 Przykład W przytoczonym przykładzie przygotowanie wniosku na wykonanie oświetlenia drogowego powinno zostać poprzedzone sprawdzeniem: –czy operator wyda takie warunki, a także –czy inwestor uzyska zgody innych zainteresowanych stron (tj. właścicieli gruntów sąsiadujących z inwestycją). Trzeba również pamiętać iż realizacja większych zadań inwestycyjnych wiązać się często będzie z koniecznością prowadzenia nadzoru poprzez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia np. uprawnienia kierownika robót drogowych. TAK POLSKIEJ WSI 12
12 Podsumowując – nawet niepełna znajomość przepisów prawnych może być kluczem do sukcesu. Znajomość przepisów prawa na podstawowym poziomie umożliwi lepszą współpracę między sołectwem a gminą. W procedurze składania wniosków do wójta nie będą przekazywane do realizacji zadania źle określone z punktu widzenia klasyfikacji budżetu gminy. TAK POLSKIEJ WSI 13
13 Problemy: znajomość przepisów prawa ponoszenie odpowiedzialności. Praktycznym rozwiązaniem problemu jest dokonanie w każdej gminie podziału zadań na dwie grupy: 1.Gmina (wójt i rada gminy) – planuje i realizuje poważne, duże inwestycje, zadania drogie i skomplikowane itd. 2.Sołectwo (rada sołecka i mieszkańcy) – wdraża zadania mniejsze, lokalne, specyficzne, nieskomplikowane itd. TAK POLSKIEJ WSI 14
14 Podział zadań na dwie grupy. 1.Podział powinien być dokonany w każdej z gmin na zasadzie społecznego konsensusu. 2.Podział powinien określać katalog działań zarezerwowanych dla strategicznych kompetencji Rady Gminy. 3.Zadania nie wymienione w katalogu kompetencji Rady Gminy powinny być dostępne do wdrażania przez sołectwa. TAK POLSKIEJ WSI 15
15 Biorąc pod uwagę zasobność gmin i dotychczasowe doświadczenia w zakresie samodzielnych działań sołectw, można pokusić się o wskazanie kierunku podziału zadań: W gminach gdzie są silne, doświadczone i aktywne sołectwa będzie można realizować zadania z szerszej palety. W gminach gdzie sołectwa są słabe, jeszcze nieaktywne, społeczności wiejskie powinny zdobywać praktykę poprzez wdrażanie mniej skomplikowanych zdań. TAK POLSKIEJ WSI 16
16 Trzy warunki wskazane w art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim muszą być spełnione kumulatywnie: 1.zgłoszone zadanie musi być zadaniem własnym gminy, 2.musi sprzyjać poprawie warunków życia mieszkańców, 3.musi być zgodne ze strategią rozwoju gminy. Warunki te muszą być spełnione łącznie - jeżeli nie są dochowane - wójt burmistrz lub prezydent zobowiązany jest odrzucić wniosek sołectwa. TAK POLSKIEJ WSI 17
17 Zadania samorządu a fundusz sołecki Każde zadanie mieszczące się w katalogu zadań samorządu lub wymienione w innych przepisach można traktować jak zadanie, które może być zrealizowane i sfinansowanie ze środków funduszu sołeckiego. Jednak - fundusz sołecki stanowi część budżetu gminy, wobec czego rada gminy zachowuje kontrolę nad przeznaczeniem środków przez sołectwa. Wyjątkowo, w skrajnym przypadku braku konsekwencji w postępowaniu rady, może się zdarzyć, że wskazane przez sołectwo zadania nie będą miały odzwierciedlenia w budżecie i nie zostaną zrealizowane ! TAK POLSKIEJ WSI 18
18 Zadania samorządu a fundusz sołecki UWAGA! Zgodnie z prawem, rada gminy podejmując stosowną decyzję i wyodrębniając w budżecie gminy środki stanowiące fundusz sołecki, daje jednostkom pomocniczym (sołectwom) przyzwolenie do przygotowania wniosków. Stanowi to ważną przesłankę do przyjęcia przez radę propozycji sołeckich do budżetu w czasie podejmowania uchwały budżetowej. Wnioski po przekazaniu do wójta i ich pozytywnej weryfikacji pod katem braku naruszeń przepisów ustawowych, muszą się znaleźć w projekcie budżetu. TAK POLSKIEJ WSI 19
19 Środki przekazane sołectwom, jak zostało wcześniej wskazane, są częścią finansów publicznych i jako takie muszą podlegać wszystkim rygorom prawa. Dodatkowe ograniczenia w zakresie wydatkowania środków z funduszu soleckiego mogą być związane z koniecznością posiadania odpowiednich zezwoleń przewidzianych prawem np. nie będzie możliwe wydatkowanie środków na budowę placu zabaw bez posiadania niezbędnych dokumentów lub braku możliwości ich uzyskania. TAK POLSKIEJ WSI 20
20 Ograniczenia w realizacji zadań z funduszu sołeckiego: 1.Realizacja zadań nie może naruszać przepisów prawa, 2.Zadania nie mogą być realizowane „na majątku”, który nie stanowi własności gminy: nie można wybudować lub wyremontować chodnika, który nie stanowi własności gminy, można przeprowadzić dożynki sołeckie na gruncie nie będącym własnością gminy. Ogólnie: 1.Zadania „twarde” takie jak nowa inwestycja czy remont muszą być zrealizowane „na majątku” gminy, 2.zadania „miękkie” nie muszą spełniać tego wymogu, np. możliwe jest sfinansowanie szkolenia w remizie strażackiej, która jest własnością OSP. 3.W nielicznych przypadkach, pewnym ograniczeniem będzie brak możliwości realizowania zadania poza terenem sołectwa - za wyjątkiem wyjazdów na targi lub inne imprezy, których celem będzie promocja gminy, sołectwa lub produktów ( wyrobów i produktów tradycyjnych). TAK POLSKIEJ WSI 21
21 Ograniczenia realizacji zadań z funduszu sołeckiego wynikające z ustawy Prawo zamówień publicznych. 1.W myśl tej ustawy należy stosować odpowiednie procedury mające na celu wyłonienie wykonawcy zadania lub dostawcy usług. 2.W tym zakresie jest konieczna współpraca z urzędem gminy, który po otrzymaniu wniosków i ich przeanalizowaniu pod kontem zakresu i skali zamówień poinformuje sołectwo: czy dane zakupy towarów lub usług muszą być poprzedzone procedurą mającą na celu wyłonienie wykonawcy, czy też można będzie nabyć usługę lub dokonać zakupu nie stosując ustawy, lub stosując tryb uproszczony (z wolnej ręki). TAK POLSKIEJ WSI 22
22 Sprawne wydawanie środków z funduszu sołeckiego wymaga dobrej współpracy na linii urząd – sołectwo. W sytuacji konieczności przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przez urząd można przeprowadzić następującą procedurę – przykład: Ponieważ do realizacji remontów świetlic w kilku sołectwach niezbędne będą (zgodnie z wnioskami sołectw) materiały budowlane, przeprowadzone postępowanie wyłoni dostawcę np. hurtownię X, z której sołtysi na podstawie upoważnień i przedłożonych specyfikacji odbierać będą materiały niezbędne do remontu. TAK POLSKIEJ WSI 23
23 Urząd gminy - sołectwo 1.Współpraca między urzędem a sołectwem powinna zacząć się natychmiast po podjęciu przez Radę Gminy uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. 2.Przygotowywanie wniosków do funduszu sołeckiego powinno mieć charakter wspólnego działania urzędu i społeczności danego sołectwa. Może dotyczyć to takich spraw jak: konieczności uwzględnienia różnego rodzaju uwarunkowań prawnych (m.in. zasady budżetowania, prawo zamówień publicznych, prawo budowlane), sporządzenia odpowiedniego kosztorysu zadania (dla zadań o wyższym stopniu złożoności), sprawdzenia celowości zadania w kontekście jego związku z gminnymi dokumentami planistycznymi. TAK POLSKIEJ WSI 24
24 TAK POLSKIEJ WSI 25
25 Koszt zadania finansowanego z funduszu sołeckiego a wysokość środków finansowych przeznaczonych na dane sołectwo. Czy możliwe jest wykonanie zadania kilkakrotnie droższego od posiadanej kwoty? 1.Ustawodawca nie zakazał finansowania zadań z innych źródeł. 2.Zgłoszenie do realizacji wniosku z zadaniami przekraczającymi wysokość środków przyznanych danemu sołectwu może zostać odebrane jako próba „wyłudzenia” dodatkowych pieniędzy. 3.Po analizie wniosku poprzez wójta lub burmistrza, wniosek ze względu na złe oszacowanie kosztów zostanie odrzucony w terminie 7 dni od jego przedłożenia (zgodnie z ustawą o funduszu sołeckim). Konieczne jest zatem racjonalne podejście w tym zakresie ze strony sołectw! TAK POLSKIEJ WSI 26
26 Możliwość współfinansowania zadań z innych źródeł. W przypadku dokonania wcześniejszych uzgodnień pomiędzy sołectwem a wójtem może dojść do to pożądanej sytuacji, w której zadanie zgłoszone we wniosku będzie realizowane przy udziale innych środków. Przykład - termomodernizacja świetlicy - na ten cel samorząd może uzyskać dofinansowanie np. z wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska co spowoduje obniżenie kosztów inwestycji ponoszonych przez gminę. TAK POLSKIEJ WSI 27
27 Realizacja zadań z funduszu sołeckiego. Wobec liczby sołectw w skali gminy i zakresu zgłaszanych zadań nie jest możliwe powierzenie wydatkowania wszystkich środków bezpośrednio sołectwom. Rada gminy zgodnie z art ustawy o samorządzie gminnym udzieli upoważnienia sołtysowi, jako organowi wykonawczemu jednostki pomocniczej jakim jest sołectwo - stosownie do racjonalnie określonego zakresu zadań możliwych do zrealizowania przez sołtysa, radę sołecką i wreszcie całą społeczność. Taka decyzja nie spowoduje jednak zwolnienia wójta z nadzorowania i kontrolowania wydatkowania środków publicznych przez sołtysów. Można upoważnić do wdrażania zadań sołtysów, ale kontrola finansowa nad przedsięwzięciem pozostanie w gestii urzędu. TAK POLSKIEJ WSI 28
28 Upoważnienie dla sołtysów. Upoważnienie jest dobrym rozwiązaniem bo: Spowoduje konieczność dokładniejszego przygotowywania wniosku - nie będzie możliwe przedstawienie wniosku ze zbyt niskim budżetem, gdyż to sołtys miałby kłopoty z jego zrealizowaniem. Taki system sprawi, że inwestycje będą wykonywane w dużym zakresie przez samych mieszkańców, co jest zgodne z założeniami ustawodawcy dotyczącymi aktywizacji społeczności lokalnych i ich upodmiotowienia. TAK POLSKIEJ WSI 29
29 Ograniczenia i zagrożenia dla systemu upoważnień dla sołtysów. Nie można zagwarantować, że władze sołectwa będą miały na tyle dobrą znajomość przepisów prawa finansów publicznych, by działając samodzielnie nie popełnić nieświadomie błędów skutkujących odpowiedzialnością z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Można obawiać się o wydolność systemu kontroli w wykonaniu regionalnych izb obrachunkowych w sytuacji wzrostu liczby podmiotów podlegających kontroli. Odpowiedzialność za wydatkowanie środków nadal spoczywać będzie, zgodnie z art. 60 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, na wójcie, burmistrzu, prezydencie, który odpowiada za prawidłową gospodarkę finansową gminy i w tym zakresie dokonuje wydatków budżetowych. TAK POLSKIEJ WSI 30
30 Zgodność zadań zgłaszanych w ramach funduszu sołeckiego ze strategią rozwoju. W pewnych sytuacjach ograniczeniem wydatkowania środków może być niezgodność zgłaszanego zadania ze strategią rozwoju gminy, czy posiadanymi przez większość sołectw planami odnowy. Wątpliwości może budzić to, że plany były często tworzone jedynie z myślą o funduszach z Odnowy Wsi – teraz może być z tego problem, jeżeli nie uwzględniały szerszego obszaru działań, wykraczających poza zakres Odnowy Wsi. TAK POLSKIEJ WSI 31
31 Fundusz Sołecki, Odnowa Wsi, LEADER - komplementarne źródła finansowania 1.Zarówno Odnowa Wsi jak i LEADER wskazują społeczność wiejską jako podmiot działań. Podobnie ma się rzecz w przypadku funduszu sołeckiego. Wspólna cechą jest też zaangażowanie samych mieszkańców, tzw. partycypacyjne i oddolne podejście na najniższym poziomie. 2.Zarówno w przypadku odnowy wsi jak i lokalnych grup działania w podejściu LEADER pojawiają się przedsięwzięcia integrujące mieszkańców wsi, poprawiające standard i jakość ich życia. 3.Wieś podlega coraz szybszym i różnorodnym zmianom, a omawiane programy poprzez swój uzupełniający się charakter stwarzają szansę dla samych mieszkańców na poszukanie nowego wspólnego pomysłu na wieś jako dobrego miejsce do życia. TAK POLSKIEJ WSI 32
32 Rola urzędu gminy i wójta we wdrażaniu funduszu sołeckiego. Postawa wójta lub burmistrza jako osoby zarządzającej w praktyce budżetem gminy, a także urzędników, może być ograniczeniem w realizacji zadań z funduszu sołeckiego. Z uwagi na fakt, iż fundusz sołecki jest częścią budżetu gminy to wójt /burmistrz dysponuje pieniędzmi funduszu sołeckiego, to od niego zależeć będzie: kiedy, w którym miesiącu danego roku, urząd gminy uruchomi pieniądze, przeprowadzi procedury związane zamówieniami publicznymi, zakupi towary lub usługi ujęte we wniosku. W takiej sytuacji dużo będzie zależało od aktywności mieszkańców, sołtysa i radnych, którzy powinni sprawować nadzór nad postępami w realizacji. TAK POLSKIEJ WSI 33
33 Rola urzędu gminy i wójta we wdrażaniu funduszu sołeckiego. Kluczowym czynnikiem będzie umiejętność współpracy różnych elementów społeczeństwa obywatelskiego - począwszy od momentu opracowywania wniosku, poprzez jego realizację, a skończywszy na rozliczeniu. Nie można dopuścić do sytuacji, w której fundusz sołecki stanie się jedynie wnioskiem do budżetu realizowanym przez urząd - zaprzecza to idei dla których realizacji powstał. TAK POLSKIEJ WSI 34
34 Propozycje zadań do funduszu sołeckiego. Jedynym właściwym organem, który bezpośrednio podejmuje decyzje na co zostaną wydane środki jest zebranie wiejskie. Zebranie wiejskie: z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa, podejmuje uchwałę, w której wskaże przedsięwzięcie lub przedsięwzięcia przewidziane do realizacji na obszarze sołectwa. Prawo inicjatywy ogranicza się do trzech grup – sołtysa, rady sołeckiej lub piętnastu pełnoletnich mieszkańców sołectwa. TAK POLSKIEJ WSI 35
35 Fundusz - inicjatorzy i wnioski 1.Ustawa o funduszu sołeckim katalog podmiotów, co miało wyeliminować podjęcie uchwał przez zebranie wiejskie na podstawie źle przygotowanych wniosków. 2.Może jednakże wystąpić sytuacja, w której każdy ze wskazanych wyżej podmiotów złoży wniosek - wtedy zebranie wiejskie zgodnie ze swoim statutem będzie musiało poprzez głosowanie przyjąć do realizacji tylko jeden. 3.Każdy przedkładany na zebraniu wniosek musi spełniać wymogi formalne zawierając informacje o rodzaju przedsięwzięcia wraz z oszacowaniem kosztów w sposób możliwie jak najbardziej czytelny, aby organ mógł dokonać ich podziału zgodnie z klasyfikacją budżetową na działy, rozdziały i paragrafy. TAK POLSKIEJ WSI 36
36 Odrzucenie wniosku sołectwa. Wójt, burmistrz, czy prezydent, zobowiązany jest odrzucić wniosek nie spełniający warunków zawartych w ustawie o funduszu sołeckim. Po wyodrębnieniu środków na fundusz sołecki i nie odrzuceniu wniosku sołectwa przez wójta na początku procedury, co skutkuje wpisaniem wniosku do projektu budżetu, rada powinna taki budżet uchwalić. Rada, uchwalając budżet gminy, może odrzucić wniosek sołectwa, jedynie w przypadku kiedy w trakcie procedury (w czasie pomiędzy wpisaniem zadań do projektu budżetu, a momentem podejmowania uchwały budżetowej) zmienił się stan formalno-prawny, co powoduje że zadania, które sołectwo chce realizować nie spełniają warunków ustawy. TAK POLSKIEJ WSI 37
37 Uchwalenie środków na zadania w ramach funduszu sołeckiego w ramach budżetu gminy Każde przedsięwzięcie musi zostać dobrze oszacowane, z podziałem jego realizacji na zakupy materiałów i usługi, a następnie zapisane w odpowiednim dziale i paragrafie budżetu (np. zadanie: remont placu zabaw, całkowity koszt ,00 zł, materiały 5.400,00 zł, wykonawstwo (usługa) 4.600,00). Podmioty uprawnione do przedstawienia wniosku zebraniu wiejskiemu, powinny wcześniej porozumieć się z urzędem i wspólnie dokonać wyceny zadania lub zadań, które następnie zostaną złożone i uchwalone przez zebranie wiejskie. TAK POLSKIEJ WSI 38
38 Związek z obowiązującymi dokumentami planistycznymi. Przyjmując wprost zapis ustawy o funduszu sołeckim, brak zgodności ze strategią rozwoju gminy, rozumianą jako dokument planistyczny, powoduje odrzucenie wniosku przez wójta burmistrza prezydenta. Trudno by było uzasadnić konieczność i zasadność realizacji przedsięwzięcia, które nie będzie miało odzwierciedlenia w strategii lub w uchwalonym poprzez zebranie wiejskie planem odnowy miejscowości. Brak odzwierciedlenia zadania w wieloletnim planie inwestycyjnym (WPI) nie może stanowić podstawy do jego odrzucenia przez wójta lub radę gminy - zazwyczaj wieloletnie plany inwestycyjne zawierają zapisy realizacji dużych zadań, których wdrażanie przewidziane jest na kilka lat. TAK POLSKIEJ WSI 39
39 Rola mieszkańców sprowadza się do: 1.Wyjścia z inicjatywą co do wskazania przedsięwzięcia przewidzianego do realizacji – tu występuje konieczność spełnienia obligatoryjnego uczestniczenia w tym akcie 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 2.Podjęcia uchwały przez zebranie wiejskie (zgodnie ze statutem sołectwa) o rodzaju przedsięwzięcia, jego kosztach wraz z uzasadnieniem dla jego realizacji. 3.Sprawowania kontroli nad realizacją przedsięwzięcia. TAK POLSKIEJ WSI 40
40 Zakres zadań sołtysa sprowadza się do następujących działań : 1.Wyjścia z inicjatywą co do wskazania przedsięwzięcia przewidzianego do realizacji. 2.Przekazania wniosku w terminie do 30 września wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi. 3.Odwołania się od decyzji o odrzuceniu wniosku przez wójta burmistrza prezydenta w terminie 7 dni od otrzymania tej informacji, w celu podtrzymania wniosku, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta, burmistrza, prezydenta. 4.nadzorowania realizacji przedsięwzięcia jako organu wykonawczego sołectwa, lub po uzyskaniu upoważnienia od rady gminy wykonawcy przedsięwzięcia. TAK POLSKIEJ WSI 41
41 Rada sołecka jako organ doradczy posiada następujące zadania : 1.Wyjścia z inicjatywą co do wskazania przedsięwzięcia przewidzianego do realizacji, 2.Doradzania, opiniowania zadań. Mówiąc powyżej o wyjściu z inicjatywą należy stwierdzić, że inicjatywa nie kończy się tylko na samym pomyśle przedsięwzięcia, ale również na jego „budżetowaniu” czyli wskazaniu kwoty z podziałem na usługi, zakup materiałów oraz uzasadnieniu konieczności realizacji danego przedsięwzięcia i wskazaniu efektu – rezultatu jaki uzyskamy dzięki jego realizacji. TAK POLSKIEJ WSI 42
42 Zakres kompetencji wójta/ burmistrza/ prezydenta sprowadza się do następujących kwestii: 1.przygotowuje kierunki rozwoju-strategie rozwoju, 2.posiada uprawnienie do przygotowania projektu uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki i przedstawia go radzie gminy celem uchwalenia w terminie do 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, 3.w terminie do 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy przekazuje informacje sołtysom o wysokości środków dla danego sołectwa, 4.do 30 września przyjmuje od sołtysów wnioski, TAK POLSKIEJ WSI 43
43 Zakres kompetencji wójta/ burmistrza/ prezydenta sprowadza się do następujących kwestii: 5.w terminie 7 dni od otrzymania wniosku od sołectwa przyjmuje lub odrzuca wniosek, 6.pośredniczy w przekazaniu odrzuconego, a podtrzymanego przez sołtysa wniosku do rady gminy 7.przygotowuje projekt uchwały budżetowej zawierający przyjęte i podtrzymane przez radę gminy wnioski sołeckie, 8.jako wykonawca budżetu realizuje przedsięwzięcia wskazane przez sołectwa w funduszu sołeckim, 9.sprawuje nadzór finansowy między innymi nad celowością i sumiennością wydatkowania środków z budżetu. TAK POLSKIEJ WSI 44
44 TAK POLSKIEJ WSI 45
45 Odpowiedzialność oraz zakres działań rady: 1.uchwala strategie gminy oraz inne dokumenty planistyczne np. wieloletnie plany inwestycyjne, 2.przygotowuje zgodnie ze statutem uchwały o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki i przyjmuje ją na sesji rady gminy w terminie do 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, 3.rozpatruje odrzucone przez wójta, a podtrzymane przez sołtysa wnioski w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania, 4.podejmuje uchwałę budżetową. TAK POLSKIEJ WSI 46
46 Rola społeczności lokalnych. 1.Czytane wprost przepisy sugerują, że rola mieszkańców kończy się już po uchwaleniu wniosku z listą zadań do sfinansowania w ramach funduszu sołeckiego, czyli do uchwalenia listy pobożnych życzeń pod adresem „władzy gminnej”. 2.Pojawia się jednak pytanie jak będziemy się uczyli samorządności i budowali społeczeństwo obywatelskie ograniczając rolę mieszkańców. 3.Warto uchronić fundusz sołecki od biurokratyzacji, a mieszkańców wielu gmin od dalszego ubezwłasnowolnienia przez władze samorządowe (co polega na zaniechaniu prób włączenia ich do realizacji wspólnych zadań). TAK POLSKIEJ WSI 47
47 Rola społeczności lokalnych. 1.Trzeba wdrożyć praktyczne mechanizmy włączenia ludzi w realizację zgłaszanych przez nich zadań i ponoszenia przez nich odpowiedzialności za swoje decyzje. 2.Konieczne jest wypracowanie na poziomie gminy sposobów wydatkowania przynajmniej części pieniędzy przez liderów wiejskich - sołtysa i radę sołecką. Z uwagi na szczupłość środków pożądane byłoby także umożliwienie realizacji części zadania siłami własnymi mieszkańców. 3.Dla spełnieniu wymogów prawa potrzebny jest rozsądny i praktyczny podział na zadania wdrażane przez sołtysa i zadania realizowane przez urząd gminy (czyli wójta zlecającego zadania swoim urzędnikom). TAK POLSKIEJ WSI 48
48 Co to znaczy planować strategicznie ? Powszechnie stosowaną metodą świadomego wspierania rozwoju społeczności lokalnych jest opracowywanie dokumentów planistycznych w postaci strategii rozwoju. Strategia rozwoju lokalnego jest sposobem świadomego osiągania założonych celów poprzez planowanie rozwoju i sterowanie tym rozwojem, przy jednoczesnym zaangażowaniu się w proces realizacji podejmowanych w tym celu zadań. TAK POLSKIEJ WSI 49
49 Po co planować? 1.Przyjęcie właściwej strategii pozwala osiągnąć lepszą efektywność działań, zapewnić właściwą koordynację, zmniejszyć ryzyko i lepiej wykorzystać zasoby. 2.Jedną z istotnych cech planowania strategicznego jest połączenie dwóch poziomów zorganizowanego działania ludzi i społeczeństw tj. wymogu bieżącego zaspokajania potrzeb i jednocześnie konieczności poszukiwania środków prowadzących do poprawy sytuacji w przyszłości. 3.Planowanie strategiczne musi uwzględnić dwa plany czasowe – perspektywę krótkoterminową i długoterminową. 4.Przygotowanie przez mieszkańców miejscowości długofalowego programu rozwoju (czyli strategii), opartego na wypracowanej wspólnie wizji może być ważnym krokiem na drodze prowadzącej do odczuwalnej poprawy życia mieszkańców TAK POLSKIEJ WSI 50
50 Strategia rozwoju np. Plan Odnowy Miejscowości 1.Przygotowanie planu strategicznego stanowi warunek pozyskania środków z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata przeznaczonych na działanie „Odnowa i rozwój wsi”. 2.Konkretny „Plan Odnowy Miejscowości” powinien uwzględniać różne zadania odnoszące się do poszczególnych obszarów życia naszej wsi. 3.Obok propozycji projektów inwestycyjnych wymagających dużych funduszy, których nie sposób zrealizować bez zaangażowania środków publicznych, powinien też uwzględniać zadania, których zrealizowanie zależy przede wszystkim od inicjatywy samych mieszkańców. 4.Byłoby optymalnie dla efektywności działania społeczności, gdyby wdrażanie zadań z planu odnowy miejscowości mogło odbywać się zarówno poprzez finansowanie ze źródeł PROW jak i z funduszu sołeckiego. TAK POLSKIEJ WSI 51
51 Jak powstaje dobra strategia? Plan strategiczny powstaje w trakcie społecznego procesu, angażującego liczne grono liderów społeczności lokalnej. Z tego względu planowanie strategiczne musi być traktowane jako rezultat i jako proces. Obie te cechy są ważne dla rezultatów planowania. Wnioski z procesu planowania będą dla nas wytyczną do działania, a przemyślenia i nawiązane pozytywne relacje, które są nieodłączną częścią procesu tworzenia wizji rozwoju, będą dobrze służyć współpracy przy realizacji planu. TAK POLSKIEJ WSI 52
52 Jaką wybrać metodę budowania strategii? Praktyka stosowana w zakresie tworzenia planów strategicznych dla społeczności lokalnych dowodzi, że nie istnieje jedyna skuteczna metoda budowania strategii rozwoju - nie istnieje jeden wzorcowy model procesu planowania strategicznego. Należy także przyjąć, że nie ma dwóch identycznych planów strategicznych, każda społeczność ma swój indywidualny charakter, a każde sołectwo i gmina ma inne zasoby i funkcjonuje w innym otoczeniu. Doświadczenie uczy, że warunkiem opracowania skutecznej strategii jest dominujący udział w pracach nad strategią lokalnych liderów społeczności lokalnej. Lider inicjuje i wspiera proces samoorganizowania się społeczności lokalnej w celu podejmowania działań przyspieszających społeczny i gospodarczy rozwój. Jednym z jego ważnych zadań jest rozbudzenie wzajemnego zaufania i wiary w sens współpracy. TAK POLSKIEJ WSI 53
53 Strategia krok po kroku. Analiza potencjalnych uczestników ( tzw. „interesariuszy”) Warunkiem skutecznego opracowania strategii jest identyfikacja i dotarcie do wszystkich środowisk, które mają wpływ na obecną i przyszłą sytuację naszego sołectwa i w ogóle obszarów wiejskich na danym terenie. Wyznaczanie wizji rozwoju. Wizja rozwoju opisuje pożądany stan docelowy w perspektywie kilku – kilkunastu lat. Wizja rozwoju winna mieć krótką formę i odwoływać się do przyszłości, powinna być sformułowana w formie pozytywnej. Wyznaczanie celów – kierunków rozwoju. Wyznaczanie kierunków – celów strategicznego rozwoju może odbywać się podczas tego samego spotkania (warsztatu), podczas którego określimy wizję rozwoju. Stworzenie dokumentu strategii. Dla skutecznego planowania działań ważne jest też, aby rezultaty dyskusji w gronie liderów społeczności sołectwa sformułować w formie zapisanych decyzji. TAK POLSKIEJ WSI 54
54 Dziękuję za uwagę Andrzej Olszewski TAK POLSKIEJ WSI Pobierz ppt "1 TAK POLSKIEJ WSI. 2 Fundusz sołecki może stać się ważnym elementem wdrażania i finansowania wiejskich planów odnowy. Dzięki niemu możliwe będzie: budowanie."