Source: http://www.dolorespadiernaluna.com/conferencia-parlamentaria-sobre-el-dictamen-de-la-ley-organica-de-la-administracion-publica-federal/
Timestamp: 2018-11-14 06:56:13
Document Index: 311091220

Matched Legal Cases: ['artículo 90', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 134', 'Artículo 17', 'Artículo 17', 'artículo 21']

Conferencia parlamentaria sobre el dictamen de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Dip. Dolores Padierna Luna: Muchas gracias. Este es uno de los temas electorales de la iniciativa que estamos analizando porque tiene un cambio histórico; es un cambio de visión. No quiero dejar de subrayar lo que ayer dije: que recordemos cuando estemos estudiando esta ley que el artículo 90 de nuestra Constitución establece que la administración pública federal es centralizada y paraestatal. Derivado de eso en el caso del artículo 8 que se refiere a la oficina de la presidencia de la República, por primera vez en la historia legislativa se le permite al poder legislativo a ingresar, a normar, a regular, a establecer las funciones, las facultades del presidente de la República. Se colocan funciones expresas para la oficina de la presidencia, tradicionalmente esto se había evitado, poner funciones expresas para evitar dos cosas: que el poder legislativo tuviera injerencia en la organización de la oficina de la presidencia y también para que la presencia, el Poder Ejecutivo, tuviera la discrecionalidad en la resolución de problemas.
Se entiende que por otra parte, a veces se olvida, que el Poder Ejecutivo es solo una persona, recae en una persona.
Este proyecto contempla la centralización o concentración de cinco grandes áreas de operación de la administración pública federal: los programas sociales, adquisiciones, la administración de todas la entidades de gobierno, los servicios jurídicos de apoyo y la comunicación social. Cada una en su artículo, lo discutiremos y tiene una razón sustancial de peso que explicaremos en su momento.
No hay ningún impedimento constitucional para esta propuesta. Lo realmente novedoso es que hay tres facultades que ejercerá el presidente de la Republica de ahí la necesidad de fortalecer la oficina de la presidencia y la consejería jurídica; porque estas cinco facultades son las que directamente vigilarán y ejercerá el presidente por el trazo del Proyecto Alternativo de Nación que tenemos. Hoy día el gobierno federal tiene, solo múltiples… por aludir a las secretarias que hablaba el diputado, múltiples delegaciones en cada entidad federativa. La diversificación de las delegaciones federales en los estados han generado por una parte un gasto público innecesario y abusivo, espacios para la corrupción, que se diluya la responsabilidad y se le reste eficacia a los programas. También una diversidad de mandos, hay tantos ejecutivos como secretarias de estado existen, basta con analizar alguna de ellas, lo haremos en su momento; pero cada secretaria genera sus lineamientos sus políticas, sus formas de administración, sus circulares, sus procesos, sus programas; como si cada secretaria fuera un presidente, como si hubiera tantos ejecutivos federales como secretarias existen y a veces hasta con el gabinete ampliado, y con los órganos paraestatales, solo hay un ejecutivo federal, solo hay un Proyecto de Nación, mismo que se ejecuta a través de toda la administración pública federal con el rector que será el ejecutivo federal.
La dilución, la fragmentación, la dispersión de la administración pública está agotada; es un modelo agotado, es un modelo equivocado. Tal vez en otro momento dio resultados; a la luz de los resultados es evidente que es un modelo fracasado y se requiere de una nueva visión política, de una nueva visión administrativa, que, lo vuelvo a decir como lo comenté ayer, esta visión, esta ley solo tiene un sentido que la administración pública federal tenga como única razón de existir la búsqueda del bienestar de la población.
La constante fragmentación, diluye la responsabilidad del ejecutivo.
Segunda Intervención: solamente con una pequeña y muy breve precisión de que la mayor virtud de este artículo octavo que estamos hablando que es regular y poner todas las facultades en la oficina de la presidencia, tiene varios beneficios y yo quisiera subrayar al menos tres. Uno es que diversas oficinas se van a concentrar en una sola y el funcionamiento del ejecutivo no se va a dispersar, eso es algo muy importante porque hoy está muy diluido y se puede demostrar a través de todos los diagnósticos que tenemos, no viene al caso y no hay tiempo para ello. Por otro lado, si bien en cierto que se concentran otras funciones que también ha preocupado como el tema de la comunicación social, que en realidad hay que leer bien los dos artículos, el tema de la Secretaria de gobernación y en el otro en el de la presidencia; en el caso de la presidencia tiene que ver con el enfoque que el nuevo presidente quiere darle al tema de comunicación social, y que es tener permanentemente comunicada a la población, en fin, y la comunicación hacia los gobernados, y también delimita las funciones del presidente con un nuevo enfoque de aplicar un principio de una gestión de calidad, permite por lo tanto que al seno de la administración pública federal, al seno de la presidencia haya transparencia y se pueda mejorar la eficiencia de la administración. Esto esta medido, está calculado, están los estudios, están los diagnósticos para cuando haya oportunidad de demostrarlo. Gracias
Dip. Dolores Padierna Luna:
Dip. Dolores Padierna Luna: perdón, escuché al final que ya no se encuentran las observaciones entonces yo quiero defenderme.
Lo haría en un minuto porque no era el tema pero invitaría a leer el artículo 10 Transitorio de la Constitución que crea la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía donde dice que todos los actos que emitan estas comunidades la resoluciones estarán en conformidad con las políticas públicas del ejecutivo federal, o sea no están en la luna, están en la administración pública y en el Estado Mexicano. También les invitaría a Ley de los Órganos Reguladores que establece que los actos y resoluciones que emitan estos órganos estarán de conformidad con las políticas públicas del ejecutivo federal; ya en otro momento habrá oportunidad. Pero, enfatizar el tema de que en efecto los dos grandes objetivos que persigue este ordenamiento es evitar la corrupción y acortar los trazos de decisión de toda la burocracia. Se preguntaba aquí por qué desparecer todas las Oficialías Mayores, el diagnóstico es bárbaro, pero déjenme decir al menos cuatro cosas: Las Oficiales Mayores tienen un amplísimo margen arbitrario que desbordan el mandato del Poder Legislativo y desbordan también la propia voluntad hasta de los lineamientos y reglamentos que emite el Poder Ejecutivo; estas Oficialías Mayores tiene decisiones arbitrarias, y ahora se trata de constreñir las unidades administrativas de finanzas justamente a lo único que ordena la ley y a lo que establezca los lineamientos del Poder Ejecutivo. Las Oficialías Mayores son un ámbito institucional que en el diagnostico muy propicio para la opacidad, para la discrecionalidad, para la corrupción, el cargo de Oficial Mayor lejos de representar un afecto a los principio constitucionales, que vuelvo a enfatizar, está marcado en el artículo 134 de nuestra Constitución, lejos de representar esos principios, actuaron con criterios discrecionales, sin ninguna orientación específica; están rodeados de opacidad y son áreas operativas que a veces están a expensas, a veces el Oficial Mayor está por encima del propio secretario y depende el secretario del Oficial Mayor, a lo que diga el Oficial Mayor si le quiere dar o no los recursos, si se quiere realizar o no las funciones y son unos verdaderos estorbos meta-legales de la administración pública federal.
Se piensa y se desea a través de las Unidades Administrativas y de Finanzas que se encarguen, y así lo dice esta iniciativa, que estrictamente se encarguen de ejecutar la ley de los lineamientos que le sean conferidos.
Actualmente se han hecho muchos esfuerzos y quiero reconocerlo, en sentido de quitar la corrupción y demás, pero de momento estos titulares es su única función apegarse a lo que les ordena la ley, lo que implica que ya no habrá huecos para la opacidad, espacios para la discrecionalidad.
Pediría en otro momento la palabra. Gracias
Cuarta Intervención: Gracias. El sistema actual de delegaciones como está entendido, como lo conocemos hoy es obsoleto, innecesario, disfuncional. La Secretaria de Desarrollo Social en el Estado de Oaxaca tiene: un delegado, tres subdelegados, cinco unidades administrativas, tres departamentos y diversos coordinadores sin aparente criterio de qué, por lo menos. La misma Secretaria en el Estado de Veracruz tiene un delegado tres subdelegados, cuatro unidades , un enlace, un apoyo administrativo, varios coordinadores y hasta un puesto de mensajero. En el Estado de Tlaxcala esta Secretaria cuenta con un delegado, tres subdelegaciones, cuatro unidades administrativas, más de cinco personas que se titulan enlace, etcétera, etcétera, etcétera. Igual están todas las secretarias pero aquí me refiero a la fragmentación del servicio público que ha posibilitado una dispersión de los programas, una falta de atención a la gente y mucha corrupción. La Secretaria de Función Pública inhabilitó al exdelegado de SEDESOL en el Estado de Guerrero, David Vargas Santos, por negligencia y abuso de autoridad. La ex delegada de SEDESOL, Nohemí Galindo, en el Estado de Nayarit fue cesada etcétera. Lo mismo esta, si podemos hablar de SAGARPA en Veracruz, Luis Alejandro Chavarría Galindo, ex subdelegado tuvo que ser cesado por escándalos de corrupción, es decir no hay premios nobel en los cargos que aquí se piden altísimo perfiles y demás. Coincido plenamente con el criterio que acaba de dar la diputada Sandra Paola porque lo que estamos estableciendo en esta ley es la consolidación de facultades para identificar a un responsable, un proceso administrativo, los programas de desarrollo que lleguen directamente a la población, sin intermediarios, sin aspectos electorales, sin ningún otro criterio que no sea el cumplir con la obligación que está marcado en este articulo 17 (…).
Es cuanto Presidenta
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