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Timestamp: 2018-06-22 01:32:37
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Orden de 27 de diciembre de 2004 por la que se establecen las bases reguladoras y la convocatoria púbica para la concesión de subvenciones para la puesta en práctica en Galicia de programas experimentales en materia de empleo - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
ORDEN DE 27 DE DICIEMBRE DE 2004, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES REGULADORAS Y LA CONVOCATORIA PÚBLICA PARA LA CONCESIÓN DE SUBVENCIONES PARA LA PUESTA EN PRÁCTICA EN GALICIA DE PROGRAMAS EXPERIMENTALES EN MATERIA DE EMPLEO (DOG DE 11 DE ENERO)
Art. 2. Programa de acciones experimentales
Art. 11. Procedimiento y concesión de subvenciones
Art. 17. Seguimiento de las acciones
Art. 19. Participación institucional
Anexo III. Declaración de ayudas solicitadas o concedidas
Anexo V. Modelo de certificado de gastos
Las directrices de empleo de la Unión Europea, y Planes Nacionales de Acción para el Empleo recogen como actuación prioritaria la mejora de la capacidad de inserción laboral de los desempleados a través de la información, la formación, la orientación profesional y la práctica laboral.
Con este objetivo, la Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales, viene a articular programas experimentales de empleo, dirigidos a explorar nuevas alternativas de inserción laboral con los demandantes que se encuentran con especiales dificultades de acceso al empleo.
En la Orden TAS 2643/2003, de 18 de septiembre, por la que se establecen las bases reguladoras para la puesta en práctica de programas experimentales en materia de empleo, se establece en la disposición adicional que «Las Comunidades Autónomas que hayan asumido el traspaso de la gestión realizada por el INEM en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación, ejercerán las funciones que la presente orden atribuye a aquél, y que les correspondan según lo dispuesto en los reales Decretos de traspaso...».
La Orden de la Consellería de Economía y Hacienda de 11 de febrero de 1998, por la que se regula la tramitación anticipada de expedientes de gasto, en la redacción dada por la Orden de 27 de noviembre de 2000, que la modifica, establece en su artículo 3.3.º que podrán tramitarse, en el ejercicio inmediatamente anterior al que se vayan a imputar los correspondientes gastos, los expedientes relativos a las bases reguladoras o convocatorias de ayudas y subvenciones derivadas de la aplicación de reglamentos comunitarios con financiación procedente de los fondos europeos, siempre que exista regulación de las ayudas por la Unión Europea, o de ámbito estatal dictada en desarrollo o transposición de ella, y que existan compromisos de financiación destinados a la aplicación de las medidas citadas.
Así, la financiación de las ayudas previstas en esta orden de convocatoria se hará con cargo a los créditos de los programas 16.03.241A.482.0 y 16.03.241A.460.0, que figuran en el proyecto de Ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2005, aprobado por acuerdo del Consello de la Xunta de 14 de octubre de 2004.
Artículo 1. Objeto.—1.1 Las subvenciones reguladas en la presente orden tendrán por objeto la puesta en marcha de programas de empleo dirigidos a la colocación en el mercado de trabajo de las personas desempleadas, mediante el ensayo de fórmulas experimentales de actuación y tratamiento integrado de la inserción laboral.
1.2 La convocatoria de las subvenciones previstas en la presente orden se realizará mediante régimen de concurrencia competitiva.
Artículo 2. Programa de acciones experimentales.—Se considerará programa experimental, el que tiene por objeto el desarrollo de planes integrales de empleo que combinen acciones de diversa naturaleza, tales como: información, orientación y asesoramiento; formación; práctica laboral y movilidad geográfica.
Artículo 3. Destinatarios.—3.1 Las acciones a las que se refiere esta orden, irán orientadas, con carácter general, a la mejora de la ocupabilidad e integración de los desempleados señalados como prioritarios en la definición anual del Plan de Acción para el Empleo:
3.2 Con carácter general, al menos el 40% de los beneficiarios de las acciones que configuren estos planes experimentales de empleo deberán ser perceptores de prestaciones o subsidios por desempleo. Este porcentaje será menor si el número de beneficiarios perceptores de prestaciones o subsidios inscritos como demandantes de empleo en la localidad en la que se vaya a desarrollar el plan, no alcanza el citado porcentaje.
3.3 El Servicio Público de Empleo seleccionará a los demandantes de empleo disponibles para su incorporación a los planes integrales, conforme a los criterios generales de este artículo, pudiendo la entidad beneficiaria participar en el proceso de selección en los términos que se acuerden.
Artículo 4. Objetivos.—4.1 Los programas experimentales de empleo establecerán objetivos cuantificados de inserción laboral de las personas desempleadas participantes en los mismos, de al menos el 35% de los demandantes de empleo atendidos durante el desarrollo del programa.
Estos objetivos se reducirán al 30% cuando todos los participantes en el programa sean desempleados previamente admitidos al programa de Renta Activa de Inserción, y subscribiesen el compromiso de actividad y/o perceptores de la Renta de Integración Social de Galicia.
4.2 Con carácter general, se considerará que la inserción laboral se consiguió cuando, durante la vigencia del plan, el desempleado sea contratado como trabajador por cuenta ajena por una duración no inferior a 6 meses. No obstante, en la correspondiente resolución de concesión se podrá adecuar la definición de esta inserción por cuenta ajena, en función de circunstancias tales como la actividad profesional que desarrollará el trabajador insertado o su pertenencia a colectivos de desempleados con especiales dificultades de inserción.
4.3 El plazo de ejecución de los planes experimentales será, como máximo, de 12 meses.
Artículo 6. Cuantía de las subvenciones.—6.1 Para el desarrollo de los planes integrales de empleo previstos en la presente norma, la financiación total se determinará en la correspondiente resolución, en función del número de personas a atender y los objetivos previstos de inserción, siendo la cantidad máxima a percibir de 1.200 euros por persona atendida y 3.500 euros por persona atendida e insertada en el mercado de trabajo. En ningún caso, teniendo en cuenta ambos parámetros, se podrá percibir una cantidad superior a 2.100 euros de promedio por desempleado objeto del plan.
En cada resolución de concesión se establecerá una reducción en el importe total de la subvención si no se consiguen los objetivos previstos. Esta reducción se calculará en función de los demandantes de empleo insertados, teniendo en cuenta, no obstante, los demandantes atendidos.
Las cantidades, por persona atendida o insertada, se determinarán en la correspondiente resolución, en función de las características de los desempleados a atender e insertar, y su dificultad para integrarse en el mercado de trabajo.
6.2 En ningún caso, el importe de la subvención que se otorgue al amparo de esta orden podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones o ayudas de otras administraciones públicas, o de otros entes públicos o privados, nacionales o internacionales, supere el coste de la actividad a desarrollar por la entidad solicitante.
Artículo 7. Gastos imputables.—7.1 La subvención determinada en la resolución de concesión se destinará a cubrir los gastos de la entidad relativos a:
b) Gastos de dietas y desplazamiento de dicho personal, y de los demandantes que participen en el plan.
1. Gastos de ejecución de material técnico (guías, documentación para el participante...) y de ejecución en material de oficina.
2. Gastos generales necesarios para la ejecución de las acciones en la parte correspondiente a dicha ejecución:
7.2 Todos los proyectos y productos que se elaboren con cargo a las subvenciones concedidas al amparo de la presente orden deberán utilizar adecuadamente las identificaciones que establezca la Dirección General de Formación y Colocación, y en todo caso, incluir en toda la documentación el logotipo de la Unión Europea (Fondo Social Europeo), y de la Xunta de Galicia (Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales).
7.3 Los derechos de explotación de los proyectos y productos financiados con cargo a esta orden serán cedidos a la Dirección General de Formación y Colocación, que será la garante de su difusión y transferibilidad.
Artículo 8. Requisitos de la solicitud.—8.1 Todas las solicitudes se presentan según modelo oficial recogido en el anexo I de esta orden.
8.2 Para todos los proyectos regulados en la presente norma, las solicitudes irán acompañadas de la siguiente documentación:
— Duración total del programa, indicando la fecha de inicio y fin de cada una de las acciones propuestas.
— Número de participantes, que en cualquier caso, no será inferior a 75.
— Relación de medios materiales y recursos humanos de los que se dispone o de los que se dotará al solicitante, en la que se especifiquen las condiciones de aquéllos, su historial formativo y laboral, y sus capacidades, con indicación de los que se van a afectar para llevar a cabo las acciones propuestas.
b) Copia compulsada de la escritura pública de constitución y de los estatutos, donde conste que la entidad solicitante dispone de personalidad jurídica y carece de fines lucrativos. Quedan exceptuadas las administraciones o entidades públicas de la presentación de estos documentos. A los efectos de esta norma, se entiende por administración pública y entidades de derecho público, las Administraciones y entidades a las que se refiere el artículo 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
f) Datos bancarios donde se desee percibir la subvención (anexo III).
g) Declaración del conjunto de todas las solicitudes de ayudas presentadas o concedidas para el mismo proyecto de las distintas administraciones públicas o de cualquiera de sus organismos autónomos, entes o sociedades (anexo IV).
8.3 De conformidad con lo establecido en el artículo 71.1.º de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, las entidades solicitantes podrán ser requeridas, en su caso, por el órgano competente para la instrucción, para que completen o subsanen los requisitos preceptivos señalados en los apartados anteriores, en el plazo de 10 días hábiles, a partir del siguiente a la recepción de la notificación correspondiente.
8.4 Las solicitudes se presentarán en el registro general de la Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales o por cualquiera de las formas previstas en el artículo 38.4.º de la Ley 4/1999, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común.
Artículo 9. Plazo.—El plazo para la presentación de solicitudes será de 40 días naturales, contados desde el día siguiente al de publicación de la presente orden en el Diario Oficial de Galicia.
Artículo 10. Criterios de valoración de los programas.—En los planes integrales de empleo previstos en esta norma, se valorarán los siguientes aspectos:
1. El número y las características de los colectivos desempleados a atender, teniendo en cuenta las especiales dificultades de los mismos, tales como excluidos sociales, inmigrantes, discapacitados, etc.
2. Los compromisos adquiridos en materia de inserción laboral en el mercado de trabajo de los demandantes a atender.
3. El mayor esfuerzo inversor de la entidad solicitante en la financiación total del proyecto, no valorándose a estos efectos una cofinanciación inferior al 10% de la totalidad de la subvención.
4. La experiencia acreditada de la entidad solicitante en actuaciones de acompañamiento de la inserción laboral y mejora de la ocupabilidad de los demandantes de empleo en general, y particularmente respecto de dichas actuaciones sobre colectivos de desempleados con especiales dificultades en dichos procesos, tales como los excluidos sociales, inmigrantes o discapacitados.
5. Carácter innovador del programa a desarrollar.
6. Recursos humanos y materiales adecuados para la atención a los colectivos correspondientes.
Artículo 11. Procedimiento y concesión de subvenciones.—11.1 La tramitación e instrucción de los expedientes se realizará en la Dirección General de Formación y Colocación conforme a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.
11.2 Luego de la fiscalización de las propuestas de resolución por la Intervención Delegada, y una vez analizadas las solicitudes presentadas, el director general de Formación y Colocación, por delegación de la conselleira de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales, dictará resolución motivada, y le será notificada a los interesados.
11.3 La resolución de los expedientes deberá producirse en un plazo de seis meses contados desde el día siguiente al de la entrada de la solicitud en el correspondiente registro. Transcurrido dicho plazo sin que recayese resolución expresa, ésta se entenderá desestimatoria.
11.4 La resolución que finaliza los procedimientos regulados en la presente orden agota la vía administrativa, por lo que contra ella se podrá interponer recurso contencioso-administrativo ante el órgano jurisdiccional competente, en la forma y plazo previstos en el artículo 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Potestativamente, y con anterioridad a la interposición del citado recurso contencioso-administrativo, podrá interponerse recurso de reposición ante el mismo órgano que dictó el acto administrativo, en la forma y plazos establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, sin perjuicio de la interposición de cualquier otro recurso que se considere oportuno para la defensa de los derechos e intereses de las entidades solicitantes y otros posibles interesados.
Artículo 13. Forma de pago.—13.1 El pago de la subvención se realizará del siguiente modo:
Se procederá al abono del 50 por 100 del total de la subvención concedida para los años 2005 y 2006, (el 35% en el caso de entidades locales), a partir del momento en que la entidad subvencionada presente la siguiente documentación:
a) Certificado de inicio de las acciones (anexo V).
c) Copia compulsada de los DNI de las personas que van a participar en las acciones.
d) Copia de las tarjetas de demanda de empleo de las personas que van a participar en las acciones.
e) Fichero informático, en formato de hoja de cálculo, en el que figure el nombre, apellidos y NIF de cada una de las personas que van a participar en las acciones.
f) Fichas de control de acciones, correspondientes al inicio de las mismas, firmada por cada uno de los desempleados participantes en el plan.
13.2 Se podrán acordar pagos parciales a cuenta de la liquidación definitiva a medida que el beneficiario justifique los libramientos anteriores, que en todo caso nunca podrán superar el presupuesto asignado para cada anualidad, y nunca serán superiores al 75% del total de la subvención concedida para los años 2005 y 2006.
13.3 Una vez presentada la documentación requerida para la liquidación final, y comprobadas las actuaciones señaladas en el artículo 15 de esta orden, la Dirección General de Formación y Colocación procederá a la liquidación de la subvención, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 18, teniendo en cuenta que los gastos correspondientes a cada anualidad deberán ser imputados al presupuesto concedido para cada año.
13.4 En todo caso, las certificaciones y justificaciones presentadas por las entidades participantes en los programas experimentales deberán ajustarse a lo dispuesto en el artículo 15 del Decreto 287/2000, de 21 de noviembre, por el que se desarrolla el régimen de ayudas y subvenciones públicas de la Comunidad Autónoma de Galicia.
Artículo 14. Requisitos para el abono final.—14.1 Una vez finalizadas las actividades, las entidades beneficiarias deberán acreditar mediante certificación sellada y firmada por el representante de la entidad, la realización de las acciones descritas.
14.2 Asimismo, finalizadas las acciones, y antes de proceder al último pago, la entidad beneficiaria deberá presentar una declaración de conjunto de todas las solicitudes de ayudas solicitadas o concedidas para el mismo proyecto de las distintas administraciones públicas o de cualquiera de sus organismos autónomos, entes o sociedades.
Artículo 15. Liquidación final.—15.1 Durante el mes siguiente al de finalización de la ejecución de las acciones objeto de la subvención, la entidad subvencionada presentará liquidación final de los gastos realizados, que contendrá por lo menos, los siguientes datos:
b) Copia de los contratos de trabajo de los usuarios insertados, o alta en el correspondiente régimen de la Seguridad Social o, de ser el caso, colegio profesional y mutualidad que corresponda.
15.2 Junto con la justificación señalada en el apartado anterior, la entidad beneficiaria deberá presentar al Servicio Público de Empleo, una memoria final de actividades, donde se haga constar una descripción detallada de la ejecución del programa, de los colectivos atendidos y la identificación de las personas atendidas y/o insertadas en el mercado de trabajo.
15.3 El Servicio Público de Empleo verificará el nivel de inserción efectivo que la entidad beneficiaria certifica, de acuerdo con los términos establecidos en la resolución de concesión. Si en esa verificación se comprobara que el porcentaje de inserción laboral de los usuarios atendidos es menor del objetivo previsto en el programa, la Dirección General de Formación y Colocación procederá a realizar el descuento correspondiente, de tal modo que las cantidades resultantes, según corresponda, bien dejarán de ser abonadas por la Dirección General de Formación y Colocación o bien serán reintegradas por la entidad beneficiaria, conforme lo dispuesto en el artículo 18 de esta orden.
15.4 A las entidades que, transcurrido el plazo de un mes desde la finalización de las acciones, no presentasen la documentación de justificación final de los gastos, podrá serle exigido el reintegro de las cantidades percibidas en concepto de anticipo, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de esta orden.
En caso de que la justificación fuese incorrecta, se requerirá a la entidad para que corrija los errores o defectos observados en el plazo de 10 días, advirtiéndole de que, de no hacerlo, se procederá, si es el caso, a reclamar el reintegro, total o parcial, de la ayuda concedida, en los términos y con las condiciones señalados en el artículo 78 de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia.
Artículo 16. Obligaciones de las entidades beneficiarias.—16.1 Las entidades beneficiarias de las ayudas previstas en la presente orden están obligadas a facilitar toda la información que les sea requerida por la Intervención General de la Comunidad Autónoma, por el Tribunal de Cuentas, o por el Consejo de Cuentas, en el ejercicio de sus funciones de fiscalización y control del destino de las ayudas.
16.2 Igualmente, las entidades beneficiarias están obligadas a comunicar a la oficina de empleo correspondiente los datos básicos de las personas desempleadas que se incorporan al Programa Experimental, así como las bajas y las nuevas incorporaciones al mismo.
16.3 Toda alteración de las condiciones tenidas en cuenta para la concesión de la subvención, el incumplimiento de alguna de las obligaciones señaladas en esta orden, y en todo caso, la obtención concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de concesión.
Artículo 17. Seguimiento de las acciones.—17.1 Sin perjuicio de las facultades inspectoras que tengan atribuidas otros órganos de la Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma, la Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales podrá realizar las comprobaciones y verificaciones que considere precisas para la constatación del cumplimiento de lo dispuesto en esta orden y demás normativas vigentes que resulten de aplicación.
17.2 Asimismo, la Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales podrá realizar comprobaciones y verificaciones, presenciales y aleatorias con objeto de evaluar cuantitativa y cualitativamente el desarrollo de las acciones previstas en la presente orden en cualquiera de las entidades beneficiarias de la subvención.
En el caso de llevarse a cabo visitas de seguimiento por parte de la Consellería de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales, las entidades beneficiarias de las subvenciones previstas en esta orden, facilitarán el acceso a las instalaciones en las que se realizan las acciones, así como toda la documentación de carácter técnico, administrativo, informático o contable que tenga relación con la subvención concedida que se les solicite.
Artículo 18. Reintegro de las subvenciones.—18.1 Procederá al reintegro de las cantidades percibidas en los siguientes casos:
18.2 Asimismo, procederá al reintegro por parte de la entidad subvencionada de las cantidades que excedan de la cuantía a percibir por las acciones realizadas, una vez deducidas otras subvenciones o ayudas recibidas por la entidad subvencionada para la misma finalidad, y en todo caso se estará a lo dispuesto en el Decreto 287/2000, de 21 de noviembre, por el que se desarrolla el régimen de ayudas y subvenciones públicas de la Comunidad Autónoma de Galicia.
18.3 Transcurridos seis meses desde la finalización del plazo previsto para la ejecución de los proyectos, el Servicio Público de Empleo podrá comprobar, si no fuera puesto en conocimiento en esos momentos por la entidad beneficiaria de la subvención, si el nivel de inserción laboral se corresponde con el acreditado en la liquidación de la subvención, exigiendo, en el caso contrario, la devolución proporcional de la subvención indebidamente percibida. El procedimiento de reintegro se ajustará a lo previsto en el Decreto 287/2000, de 21 de noviembre, por el que se desarrolla el régimen de ayudas y subvenciones públicas de la Comunidad Autónoma de Galicia.
18.4 En el caso de que las inserciones certificadas por la entidad beneficiaria correspondan a trabajadores insertados por cuenta propia, la comprobación señalada en el apartado anterior se llevará a cabo transcurrido un año desde la finalización del plazo previsto para la ejecución de los proyectos.
Artículo 19. Participación institucional.—La participación de los agentes sociales para los efectos del Servicio Público de Empleo se efectuará a través del Comité Autonómico de Empleo.
Disposición adicional primera.—Las acciones incluidas en la presente orden, se financiarán con cargo a las consignaciones presupuestarias que figuran en el proyecto de presupuestos generales de la comunidad autónoma para 2005 en las siguientes aplicaciones: 16.03.241A.482.0, con un importe de 2.070.945 euros en la anualidad de 2005, y de 1.449.661,5 euros en la anualidad de 2006, y 16.03.241A.460.0, con un importe de 1.075.720 euros en la anualidad de 2005, y de 753.004 en la anualidad de 2006.
Disposición adicional segunda.—La concesión de las subvenciones tendrá como límite global el crédito asignado para este fin en los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de cada año, y el límite de los compromisos plurianuales que se adquieran al amparo del artículo 58.1.º b) del Decreto legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de régimen financiero y presupuestario de Galicia, luego de la autorización del compromiso plurianual por parte del Consello de la Xunta.
Disposición adicional tercera.—Se aprueba la delegación de atribuciones de la conselleira de Asuntos Sociales, Empleo y Relaciones Laborales en el director general de Formación y Colocación para resolver la concesión o denegación de las ayudas y subvenciones previstas en esta orden, así como para autorizar, disponer, reconocer la obligación y proponer los correspondientes pagos.
Disposición adicional cuarta.—En todo lo no dispuesto en la presente disposición, será de aplicación la normativa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales relativa a programas experimentales en materia de empleo.
Disposición adicional quinta.—La presentación de la solicitud para concurrir a las subvenciones previstas en esta orden supondrá la aceptación expresa de todas las obligaciones y condiciones derivadas de las bases recogidas en el articulado de la orden.
Declaración de ayudas solicitadas o concedidas
Modelo de certificado de gastos