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Timestamp: 2019-08-25 01:47:46
Document Index: 131417375

Matched Legal Cases: ['artículo 62', 'artículo 16', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 20', 'artículo 2', 'artículo 87', 'artículo 1', 'artículo 133', 'artículo 133', 'artículo 107', 'artículo 107', 'artículo 10', 'artículo 127', 'artículo 214']

ADECUACIONES A LEY ORGÁNICA DE CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
MODIFICACIONES A LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
ACUERDO SOBRE CONTRATO DE TRANSPORTE Y RESPONSABILIDAD CIVIL DE PORTEADOR EN TRANSPORTE INTERNACIONAL POR CARRETERA
HOMENAJE EN MEMORIA DEL PADRE PATRICIO CARIOLA BARROILHET
Sesión 12ª, en martes 10 de julio de 2001
(De 16:21 a 18:46)
Acuerdos de Comités..........................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite, que introduce adecuaciones tributarias al mercado de capitales y flexibiliza mecanismo de ahorro voluntario (2720-05) (se aprueba en general)
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre adecuaciones a Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado (2455-07) (se aprueba su informe)
Proyecto de ley, en segundo trámite, que modifica la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (2610-07) (se aprueba en general).......
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite, que aprueba el Acuerdo sobre Contrato de Transporte y Responsabilidad Civil del Porteador en Transporte Internacional de Mercancías por Carretera entre Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay (2560-10) (se aprueba en general y particular).....................................................................................................
Homenaje en memoria del Padre Patricio Cariola Barroilhet (se rinde).............
Concurrieron, además, los señores Ministros de Hacienda , Secretario General de la Presidencia , y de Justicia, y señor Asesor del Ministerio de Hacienda.
Las actas de las sesiones 9ª, ordinaria, en 3 de julio; 10ª, extraordinaria, y 11ª, ordinaria, ambas en 4 de julio, todas del presente año, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
Con los cinco primeros retira la urgencia, y la hace presente nuevamente en el carácter de "simple", respecto de los siguientes proyectos de ley:
1.- El que modifica el Código de Comercio en lo relativo a dar mérito ejecutivo a la carta de porte en que conste el recibo de la mercadería (Boletín Nº 2.591-15);
2.- El tocante a sistemas de prevención de la infección causada por el virus de inmunodeficiencia humana (Boletín Nº 2.020-11);
3.- El que establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el silencio administrativo (Boletín Nº 2.594-06);
4.- El referido a normas adecuatorias del sistema legal chileno a los proyectos de Código Procesal Penal y de Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público (Boletín Nº 2.217-07); y
5.- El referente a firma electrónica y servicios de certificación de firma electrónica (Boletín Nº 2.571-19).
Con el sexto hace presente la urgencia, en el carácter de "simple", respecto del proyecto que modifica el artículo 62 del decreto con fuerza de ley Nº 458, General de Urbanismo y Construcciones (Boletín Nº 2.673-14).
Cinco de la Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica el Código de Comercio en lo concerniente a dar mérito ejecutivo a la carta de porte en que conste el recibo de la mercadería, con urgencia calificada de "simple" (Boletín Nº 2.591-15).
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
Con los cuatro siguientes, da a conocer su aprobación a los siguientes proyectos de acuerdo:
1. El que aprueba el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito el 24 de julio de 1998, en Ushuaia, República Argentina (Boletín N° 2.517-10);
2. El que aprueba las enmiendas al Anexo del Convenio Internacional sobre normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978, en su forma enmendada, y al Código de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, mediante las resoluciones MSC 66(68) y MSC 67(68), de fecha 4 de junio de 1997 (Boletín N° 2.629-10);
3. El que aprueba las enmiendas al Anexo del Convenio Internacional sobre normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978, y la parte A del Código de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, adoptadas mediante las Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de las Partes, celebrada en Londres, del 26 de junio al 7 de julio de 1995. (Boletín N° 2.630-10), y
4. El que aprueba el Protocolo de 1992 y su Anexo, que enmienda el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil Nacida de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos, 1969, adoptado en Londres, el 27 de noviembre de 1992 (Boletín N° 2.640-10).
De la señora Ministra de Salud , en contestación a un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, referente a problemas sanitarios y de calidad de la construcción de las viviendas que aquejan a los pobladores de Villa Los Poetas, de Puerto Montt.
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cariola, tocante a inquietudes surgidas entre los vecinos de Llifén respecto de la propiedad de la tierra en dicha localidad.
Con el segundo responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Moreno, acerca de la situación de las familias que habitan el predio denominado Pasaje Hijuela 1 Santa Teresa, Camino Convento Viejo, comuna de Chimbarongo, Sexta Región.
Del señor Subsecretario de Transportes , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relacionado con el accidente protagonizado por el buque tanque "José Fuchs", en el Canal Moraleda, Undécima Región.
Del señor Director del Servicio de Impuestos Internos , con el que responde cuatro oficios enviados en nombre del Senador señor Lavandero, concernientes a problemas derivados de la actividad minera cuprífera en nuestro país.
Del señor Jefe del Estado Mayor General de la Armada , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath sobre la adquisición de terrenos adyacentes al puerto de Yendegaia, Duodécima Región, por organizaciones ecologistas vinculadas al señor Douglas Tompkins.
Del señor Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Tarapacá , en respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Lagos, referido a la reasignación de una vivienda en Alto Hospicio.
Del señor Jefe del Departamento de Desarrollo y Sistemas de la Dirección Nacional de Aduanas, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Stange, acerca de las importaciones de leche, quesos y derivados de lácteos de cualquier tipo, ocurridas entre enero de 2000 y abril de 2001.
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en la observación formulada por Su Excelencia el Presidente de la República , en segundo trámite, respecto del proyecto que modifica el artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, con relación a la oportunidad en que han de ponerse en conocimiento de la Corte Suprema aquellos proyectos de ley que incidan en la organización y atribuciones de los tribunales (Boletín Nº 547-07).
Han llegado a la Mesa los informes de las Comisiones de Salud, de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Hacienda, recaídos en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley de Alcoholes, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, y deroga el Libro Segundo de la ley Nº 17.105 (Boletín Nº 1.192-11).
De don Juan Ernesto Abarca Alfaro, de rehabilitación de su ciudadanía (Boletín Nº S 566-04).
Los Comités del Senado, por unanimidad, adoptaron hoy los siguientes acuerdos:
1.- Tratar el próximo martes 17 del mes en curso el proyecto que modifica la Ley General de Cooperativas, que figura en el segundo lugar de la tabla de hoy.
2.- Postergar para el miércoles 18 de julio, de 12 a 14, la sesión especial de la Corporación destinada a ocuparse en la política de Estado sobre inmigración, fijada para el miércoles 11 de este mes.
3.- Otorgar un nuevo plazo para formular indicaciones, hasta las 18 de hoy, al proyecto que flexibiliza las inversiones de los fondos mutuos y compañías de seguro, crea la Administradora General de Fondos Mutuos, facilita la internacionalización de la banca y perfecciona leyes de sociedades anónimas y de fondos de inversión.
4.- Terminar el Orden del Día de esta sesión a las 18, iniciando a continuación el homenaje anunciado al Padre Patricio Cariola Barroilhet, recientemente fallecido, y suprimir la hora de Incidentes, dando curso a los oficios cuyo envío se solicite.
5.- Aumentar a once el número de miembros que integrarán la Comisión Especial encargada de dar su dictamen al señor Presidente de la República respecto de la reforma del Estado.
Dicha Comisión estaría compuesta por los Honorables señores Valdés, Hamilton, Boeninger, Bombal, Fernández, Viera-Gallo, Bitar, Cantero, Díez, Martínez y Silva.
En su oportunidad -espero que lo hagamos con la mayor premura posible- citaré a la Comisión para los efectos de que se constituya y nombre a su Presidente , determine su funcionamiento y fije el día y hora en que realizará sus sesiones. De ello avisaré oportunamente a los señores Senadores.
Pido autorización para que ingresen a la Sala la Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner, y el Coordinador de Finanzas Internacionales del Ministerio de Hacienda, don Heinz Rudolph.
Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce adecuaciones de índole tributaria al mercado de capitales y flexibiliza el mecanismo de ahorro voluntario, con informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "suma".
La Comisión señala como objetivo principal de la iniciativa perfeccionar y continuar el proceso de modernización del mercado de capitales mediante un conjunto de modificaciones a diversos cuerpos legales que buscan incentivar el ahorro, ampliar el acceso de las empresas nacionales al financiamiento proveniente de la inversión extranjera e incrementar la competencia y la contestabilidad de dicho mercado.
El informe, luego de reseñar la discusión habida en el seno de la Comisión de Hacienda, consigna la aprobación en general del proyecto en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados, acuerdo que fue adoptado por la unanimidad de sus miembros, Honorable señora Matthei y Senadores señores Bitar, Boeninger, Foxley y Prat, proponiendo a la Sala adoptar el mismo criterio.
Finalmente, cabe dejar constancia de que los numerales 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 12 del artículo 2º permanente y el artículo 5º transitorio del proyecto requieren quórum calificado para su aprobación, o sea, el voto conforme de 24 señores Senadores.
Tiene la palabra el Presidente de la Comisión de Hacienda, Senador señor Foxley.
Señor Presidente, la iniciativa es el segundo conjunto de modificaciones propuestas por el Gobierno para modernizar el mercado de capitales en Chile.
Como recién se señaló, los objetivos del proyecto son de distinto tipo, pero todos confluyen en la idea de incentivar el ahorro en Chile, particularmente el de las familias; canalizar mejor el ahorro interno hacia los proyectos de inversión; permitir a las empresas medianas y pequeñas un acceso al mercado de capitales, no sólo a instituciones bancarias, sino también a fondos de inversión y a bolsas, sobre todo a la emergente que se crea mediante el proyecto. Al mismo tiempo, aumentar la competencia en el mercado bajando los requisitos de capital, por ejemplo, para constituir bancos y, por último, revisando la estructura de impuestos que afecta las transacciones financieras y que en algunos casos, además, introduce un sesgo contra las posibilidades de financiamiento de las PYME.
El proyecto que nos ocupa hoy podríamos llamarlo "Mercado de Capitales II", porque la iniciativa con el primer paquete de modificaciones ya fue aprobada unánimemente por el Senado en general e inició su discusión en particular en la Comisión de Hacienda.
Este segundo proyecto incluye una serie de temas. Simplemente ilustraré los contenidos principales.
En primer lugar, se deroga el impuesto a la ganancia de capital para las transacciones que se efectúen en la bolsa emergente que se crea. La finalidad primordial de esta medida es permitir a compañías no consolidadas, sin historia, expandirse colocando acciones en la bolsa para desarrollar nuevos proyectos. Las transacciones resultantes de esa colocación quedarían exentas del impuesto mencionado en un plazo máximo de enajenación de tres años desde que la empresa se lista en la bolsa.
Hasta ahora, las compañías pequeñas sólo pueden recurrir al sistema bancario para acceder al financiamiento, y bien conocemos las dificultades que ello les implica, más aún, a un costo razonable. Recientemente examinamos con el Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras los requisitos actuales para otorgar créditos a la pequeña empresa, y constatamos que las tasas de interés vigentes llegan a 32 por ciento, en circunstancias de que la tasa de referencia del Banco Central es de 3,5 más la inflación; o sea, 7 a 7,5 por ciento. En consecuencia, este sector tiene un problema de acceso al financiamiento distinto del crédito y particularmente al capital. Mientras no resolvamos esa dificultad, tendremos una brecha constante de productividad entre la empresa grande, bien consolidada, orientada al exterior, y la pequeña que se debate en una mera estrategia de subsistencia.
Por consiguiente, la derogación del impuesto a la ganancia de capital constituye un planteamiento importante. Esto se complementará con una línea de subsidios de la CORFO que permita a estas compañías, que van a colocar acciones por primera vez en la bolsa, diseñar un buen proyecto de crecimiento, atractivo para los inversionistas, al mismo tiempo que una publicidad adecuada con el objeto de que esa colocación tenga éxito en el público que invierte sus ahorros en las transacciones de bolsa.
El segundo gran tema del proyecto son los incentivos para aumentar el ahorro, en particular el de las personas y de las familias.
Para este efecto se crea un mecanismo en Chile que ya existe en otros países: diferir el pago de impuestos a quien ahorre en determinado tipo de instrumento hasta el momento en que retire los fondos que ha depositado en dicha cuenta. Si el retiro se produce después de la jubilación (65 años), la persona pagará, como tasa de tributación, la que corresponde a los ingresos que percibe al estar pensionada, los cuales seguramente serán más bajos que los de un individuo en su vida activa. Así, el hecho de diferir este pago significa intertemporalmente bajar la tasa de impuestos para quienes decidan utilizar sus ahorros al momento de la jubilación. Si se retiran anticipadamente, la iniciativa establece una penalidad --por así decirlo-- consistente en una sobretasa de 10 puntos.
El otro aspecto importante del proyecto se refiere a la eliminación del impuesto a la ganancia de capital para acciones de alta presencia bursátil; es decir, aquéllas de compañías cuyo precio es suficientemente transparente y que habitualmente se transan en la bolsa de comercio nacional. Esta medida completa otra aprobada anteriormente en el Congreso, que eliminó el impuesto a la ganancia de capital para los extranjeros. Ahora se extiende a los nacionales que transan acciones con alta presencia bursátil.
El proyecto, además, termina con cierta discriminación tributaria con el propósito de facilitar que se desarrollen instrumentos de financiamiento en pesos (bonos u otros) emitidos en Chile, pero que se puedan transan en el exterior o que puedan ser adquiridos por empresas extranjeras en nuestro país. Cuando esto ocurre en la actualidad, se debe pagar una tasa de impuesto de 34 por ciento. La iniciativa propone rebajarla a 4 por ciento, de modo de provocar un interés más activo en extranjeros para invertir en papeles de deuda chilenos en pesos.
Uno de los otros dos temas principales del proyecto se refiere a facilitar también la emisión de bonos de corto plazo, forma alternativa de financiamiento -de nuevo- de especial relevancia para la empresa no consolidada, esto es, la mediana y la pequeña que buscan ya sea aumentar su capital o su productividad. Existiría un programa de emisión de esos instrumentos en el tiempo -también se llaman "efectos de comercio"-, y el punto principal es que el Impuesto de Timbres y Estampillas, que hoy afecta a cada una de las transacciones, se aplicaría, dentro de dicho programa, en una sola ocasión, con lo cual se pueden fomentar las operaciones respectivas.
Y, después, se apunta a facilitar a los bancos nacionales que operan en el exterior el que, al obtener recursos afuera, puedan prestarlos sin que los fondos entren al país, para lo cual se elimina un impuesto vigente de 4 por ciento, quedando en cero.
El proyecto de ley, aprobado en general por la unanimidad de la Comisión, importa un cierto costo para el Fisco. El informe financiero de Hacienda establece que él asciende a algo más de 32 millones de dólares, lo que se explica por las facilidades de carácter tributario para los instrumentos de ahorro voluntario, ante la postergación del pago de impuestos respectivo; la exención del impuesto a las ganancias de capital y la exención del impuesto a intereses en operaciones transfronterizas. La cifra total, en moneda nacional, supera los 19 mil 500 millones de pesos.
En definitiva, se recomienda a la Sala acoger el texto en los mismos términos en que fue despachado por la Cámara de Diputados.
La tiene el Senador señor Vega.
En realidad, la cuenta del señor Presidente de la Comisión ha sido muy exhaustiva y puntual. Solamente deseo agregar algunos aspectos generales.
En la década de los ochenta, la base productiva del país, como se recordará, se pudo ampliar gracias a la materialización de grandes proyectos de inversión -lo que cambió, obviamente, los propósitos, los conceptos y las doctrinas de nuestra economía de la época-, originados por la liberalización de un régimen muy restrictivo respecto de la inversión desde el exterior.
Los mecanismos de reconversión de la deuda externa abrieron un canal para la participación de capitales extranjeros en la propiedad de las empresas. Esa medida, junto con las privatizaciones, fueron, sin lugar a dudas, un factor de globalización de la economía chilena en el período 1985-1990.
A partir de 1997, cuando se inicia la crisis asiática, Chile redujo su actividad económica, como lo demuestra el último IMACEC, que llegó a 2,6 por ciento en abril, muy por debajo del 6,3 correspondiente a igual mes del año anterior.
Otro aspecto sensible lo constituye el nivel de desempleo, que no ha podido bajar de 9,1 por ciento.
Si se observan esas cifras desde una perspectiva macroeconómica, ellas sugieren que la economía habría llegado inevitablemente al fin de una primera etapa, en la que el actual modelo productivo, luego de superada la crisis imperante, me parece que difícilmente volvería a alcanzar las tasas de años anteriores -obviamente, se registra una mayor competitividad mundial y los países ya han conseguido los niveles básicos de desarrollo relativamente estándares generados por la globalización-, de continuar sustentándose en la explotación y exportación directa de recursos naturales, en su forma básica.
El próximo paso para los economistas -como lo he escuchado-que están llamando a una "segunda fase exportadora" o "segundo ciclo" en esta economía de mercado, ya no sólo debe considerar los recursos naturales como fuente básica de riqueza, sino también lograr el objetivo de otorgar inevitablemente al producto un mayor valor agregado y, por sobre todo, la racionalización del sistema financiero, en forma muy consecuente con un moderno sector productivo.
La finalidad, entonces, es que opere un mecanismo eficiente y ya probado y que se otorgue una mayor flexibilidad al mercado de capitales, creando las instancias que permitan canalizarlo hacia sectores emergentes, a fin de ampliar su cobertura, porque en la actualidad es relativamente inflexible.
La pregunta que surge, por lo tanto, dice relación a cuál es la mejor orientación. Si se analiza nuestra realidad empresarial de acuerdo con cifras de CORFO, se advierte que, del universo total de poco más de 500 mil empresas registradas durante 1997, el mayor número, casi 435 mil, se concentran en la microempresa, con 82 por ciento, y que las pequeñas y medianas representan 17 por ciento, con cerca de 90 mil. Sumados ambos segmentos, constituyen del orden de 99 por ciento del universo empresarial. El uno por ciento restante corresponde a empresas de más de 400 trabajadores.
Estimo esencial, en consecuencia, orientar el esfuerzo de estas microempresas y de las PYMES, ya que son las únicas que pueden asumir la tarea de generar un mayor valor agregado al uso de nuestras principales materias primas, no sólo para encaminarnos hacia tasas de crecimiento cercanas a 6 por ciento, como en los últimos años, sino además para dar un salto cualitativo y principalmente cuantitativo en un desarrollo más directo y práctico, que es hoy en día la base de las negociaciones internacionales.
La flexibilización de la normativa del mercado de capitales, que configura el núcleo de las reformas, va en apoyo directo de ese microsector económico, y juzgo que constituirá uno de los hitos más importantes de la historia económica del siglo, sólo comparable a los de la década de los ochenta, cuando se procedió a la liberación de las inversiones extranjeras.
Por ello, encuentro congruente la corrección propuesta a las operaciones de venta con pacto de retrocompra, más conocida como venta corta. Al suprimirse los impuestos que gravan esa actividad, en la práctica se elimina el principal escollo para el desarrollo del mercado de derivados financieros, lo que permitirá un mejor manejo de los riesgos.
Las facilidades para el acceso al financiamiento de largo plazo de las empresas emergentes o innovadoras es una medida orientada esencialmente a las PYMES, que hoy realmente nos interesa por su magnitud. Sobre esa base, resulta muy adecuado crear las condiciones que incentiven la orientación del ahorro, a fin de destinarlo a fondos de inversión de riesgo, para generar una reactivación de ese importante sector, en el cual existen, de acuerdo con la teoría administrativa, las mejores y más audaces ideas de negocios.
Considero muy interesante el estímulo al ahorro de las personas a través de la adecuación del decreto ley Nº 3.500, que establece el nuevo sistema de pensiones, y que ello se fomente por la vía de la cuenta de ahorro complementario, siendo positiva la disminución de impuestos para quienes utilicen ese mecanismo, con la cota máxima de 800 mil pesos mensuales. Esa innovadora forma de capitalización podría constituir una de las utilizaciones más provechosas del mecanismo de las Administradoras de Fondos de Pensiones, cuyo éxito es de todos conocido, lo que sumaría las fuerzas de las personas, individualmente, a fin de potenciar el desarrollo nacional.
Señor Presidente , pienso que el proyecto en análisis reviste una enorme trascendencia, por cuanto sienta las bases para un avance productivo que permitiría pasar a la importante segunda fase exportadora de la economía.
Señor Presidente , la normativa que nos ocupa es, en cierto modo, la continuación o desarrollo, en otra área, del perfeccionamiento del mercado de capitales expuesto por el Ejecutivo hace sólo unas semanas.
En el texto se plantea la introducción de adecuaciones de índole tributaria a dicho mercado y la flexibilización del mecanismo de ahorro voluntario.
Uno de los aspectos fundamentales en la economía de un país es la capacidad de ahorro de sus habitantes. Como se sabe, el ahorro es la abstención del consumo. Sin embargo, su crecimiento ha sido bastante escaso en nuestro país, ya que entre 1990 y 1997 la tasa de ahorro de los hogares en Chile, incluyendo el ahorro obligatorio que se realiza a través del sistema de las AFP, llegó sólo a 1,9 por ciento del Producto Interno Bruto. Si excluimos el ahorro previsional, la tasa promedio del período fue negativa y equivalente a 4,5 por ciento del Producto.
En este punto no podemos menos que reflexionar acerca del hecho de que el modelo consumista ha presionado fuertemente a las familias en demanda de bienes, lo que ha dañado el asumir por parte de ellas el concepto de ahorro y su importancia para el futuro.
Un país que muestra un ahorro fuerte presenta un buen signo hacia el exterior e incentiva a los inversores extranjeros. Por otra parte, un ahorro sólido puede ser dirigido y orientado hacia fines productivos nuevos e interesantes. Por intermedio de esto, podemos ampliar los espacios para el financiamiento de empresas, financiamiento que hoy en día necesitan más que nunca las pequeñas y medianas empresas.
El Gobierno, junto a instituciones privadas, se encuentra diseñando los reglamentos necesarios para desarrollar una bolsa destinada a las empresas emergentes. Dicha bolsa se concibe como un segmento de la actual Bolsa de Comercio, donde participen fundamentalmente empresas sin historia de tipo tecnológico y de rápido crecimiento.
Se desea canalizar el ahorro hacia proyectos más rentables. En esta materia es necesario poner de relieve que las empresas mayormente consolidadas siempre tienen un acceso de financiación más acelerado. Sin embargo, las empresas emergentes no lo tienen. Me refiero a las pequeñas o medianas. Y una forma de facilitar la inyección de recursos es derogar parcialmente el impuesto a las ganancias de capital con respecto a las acciones que se transen en esta nueva "bolsa emergente".
Deseamos dejar constancia de que, desafortunadamente, muchas de estas iniciativas emergentes han visto frustrados sus propósitos al tener que recurrir siempre al financiamiento bancario, que -como se expresó en la Comisión- "no es el más idóneo para elegir proyectos cuyo perfil es de mayor riesgo y alto retorno".
Los nuevos proyectos de empresas emergentes, según la experiencia internacional, tienen en los primeros años enormes ganancias de capital, lo cual los hace muy atractivos para los fondos de capital de riesgos y para los fondos de pensión. Por ello, resulta conveniente un mayor apoyo del Estado para estos proyectos, a través de los subsidios que otorga la CORFO, y una mejor focalización de los mismos.
En definitiva, se trata de crear un nuevo esquema de ahorro voluntario que permita diferir los impuesto; vale decir, que efectuado el ahorro, éste inmediatamente sea deducible de la base imponible, con un tope mensual de hasta 45 Unidades de Fomento. Los ahorros estarán exentos de gravamen hasta el momento del retiro, oportunidad en que deberá pagarse el Impuesto Global Complementario.
En nuestra opinión, resulta necesario que el mecanismo de ahorro voluntario -lo que no contempla el proyecto- pueda ser utilizado por los afiliados al INP y por los trabajadores independientes, y que no sólo favorezca a los cotizantes de las AFP.
Para impulsar la presente reforma es necesario modificar la Ley sobre Impuesto a la Renta; el decreto con fuerza de ley Nº 3.500, a fin de incentivar el ahorro voluntario; la Ley de Timbres y Estampillas, para los efectos del comercio, y la Ley de Mercado de Valores, e introducir otros perfeccionamientos tributarios.
Finalmente, expreso mi apoyo a este tipo de reformas al mercado de capitales, pues creo firmemente que sobre la base de estas acciones el Estado orienta y dirige el proceso hacia niveles de desarrollo del país distintos de los que se alcanzarían sin su intervención y sólo a través del crecimiento económico.
Señor Presidente , este proyecto es realmente importante y, además, va en la línea absolutamente correcta. Lo hemos apoyado y lo seguiremos haciendo en forma muy entusiasta. Contiene diversas disposiciones relevantes para dar mayor profundidad al mercado de capitales.
Lo anterior es fundamental para que haya mayor crecimiento. Pero también hay un aspecto que es muy importante para que él sea equitativo dentro de nuestro país, a fin de que los pequeños empresarios tengan una mejor oportunidad para desarrollarse.
En cuanto a las nuevas formas de financiamiento de las empresas, nos estamos poniendo al día con las modificaciones e iniciativas que se han implementado con mucho éxito en otros países. A mi juicio, la eliminación del impuesto a la ganancia de capitales permitirá de alguna manera revivir el mercado de capitales en la Bolsa de Comercio de Chile, que ha estado sumamente deprimida, lo cual provoca tremendo daño.
El mercado de empresas emergentes que se pretende crear posibilitará -es lo que esperamos- el surgimiento de empresas de tipo tecnológico, que es donde realmente existe capital humano, pero ellas no han podido iniciarse debido a que muchas veces no tuvieron cómo hacerlo.
En definitiva, hay muchos aspectos loables en este proyecto de ley. Obviamente, también adolece de problemas, a cuyo respecto presentaremos indicaciones. En efecto, hay ciertos puntos que no están bien definidos. Por ejemplo, si una persona fallece teniendo una cuenta de ahorro voluntario en cierta AFP, es posible que sus fondos pasen a una compañía de seguros, y que si la tenía en un banco, el dinero correspondiente quede a beneficio de la familia.
Vale decir, hay asuntos que todavía no han sido muy estudiados ni se encuentran bien afinados. Y estoy segura de que durante la discusión particular los perfeccionaremos. Además, consideramos excesivamente alta la tasa de impuesto adicional que se aplicará por concepto de retiro de excedentes.
Se trata de materias sobre de las cuales no tengo duda de que podremos conversarlas y de que llegaremos a soluciones razonables, como en general lo hemos hecho con motivo de muchas iniciativas que emanan del Ministerio de Hacienda.
Señor Presidente, sólo deseaba expresar que apoyaremos este proyecto, porque lo consideramos importante y, además, bueno.
Tiene la palabra el señor Secretario para dar cuenta de un asunto.
Acaba de llegar a la Mesa un informe de la Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de superar la discrepancia producida entre el Senado y la Cámara de Diputados en lo referente al proyecto de ley que establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares. (Boletín Nº 1241-03)
Señor Presidente, comparto las apreciaciones del señor Senador informante en lo concerniente a la importancia de esta iniciativa y a su oportunidad.
Sin embargo, no puedo dejar de expresar algunas ideas, tanto en relación con el proyecto mismo como con la circunstancia de que éste forme parte de las diversas iniciativas que últimamente han estado incidiendo en la modificación de nuestra legislación tributaria.
En efecto, la normativa en análisis es una dentro de una tríada que considerará el Congreso Nacional en unos pocos meses. Primero fue la presentada contra la evasión y la elusión tributaria; luego, este proyecto que estamos analizando en el Senado, e inmediatamente después, deberemos abocarnos al que ha ingresado hoy a trámite legislativo en la Cámara de Diputados, que reduce los impuestos personales a la renta.
No deja de preocuparme el hecho de que una y otra vez estemos introduciendo modificaciones a la legislación tributaria desde perspectivas específicas, y que esto se realice sin que previamente haya existido un debate en conjunto sobre el sistema tributario chileno, cuyas bases actuales arrancan de la reforma de 1974 y que se corrigen, fundamentalmente, con la de 1991.
El país necesita como condición para su desarrollo, y para una eficiente gestión pública de un sistema tributario que responda a esos requerimientos, así como también a las exigencias fiscales básicas.
En consecuencia, como metodología de trabajo, no me parece adecuada esta serie de iniciativas que abordan el tema desde aspectos muy singulares, sin que esa visión de conjunto se haya presentado a la consideración y debate de esta Sala.
De otro lado, me preocupa la supresión del impuesto a las ganancias de capital (aun cuando no se hace con carácter integral), unida a la forma en que, con el propósito de incentivar el ahorro, se desgravan las rentas provenientes de algunos instrumentos específicos de ahorro. Y me preocupa, porque creo que nadie puede desconocer que en nuestro país existe una distribución del ingreso altamente regresiva, que marca diferencias muy profundas y cuya corrección es una tarea que la legislación y la política nacional no pueden dejar de perseguir.
Me temo que las medidas que ahora se nos proponen, justificadas desde la perspectiva de la necesidad de incentivar el ahorro, contribuyan, sin embargo, a profundizar esa pésima distribución del ingreso.
Desde este ángulo, no puedo dejar de enlazar la iniciativa en debate con el proyecto sobre reducción de impuestos personales, que hoy inicia su trámite en la Cámara de Diputados. Celebro que el señor Ministro de Hacienda , en la presentación que anoche hizo al país, haya dejado claro que, a diferencia de la proposición inicial, que abordaba la corrección de los impuestos personales a la renta desde el punto de vista de las tasas aplicables al impuesto único a las rentas de trabajo dependiente y al impuesto global complementario, ahora, con un sentido muchísimo más social, la aborde también -y tal vez preferentemente- desde el ángulo de los tramos y del de las exenciones e incentivos vinculados a los créditos hipotecarios destinados a los sectores medios-bajos de la población.
Como expresé, temo que las medidas propuestas puedan ser eficaces para alentar algunas formas de ahorro; pero profundamente ineficaces en la tarea nacional de dar mayor equidad a la distribución del ingreso.
La eliminación del impuesto a las ganancias de capital -¡qué duda cabe!- alienta el que algunos ahorros se canalicen a ciertos instrumentos transables en las bolsas de valores; sin embargo, no me cabe la menor duda de que quienes acuden a dicho mercado, ya sea para ahorrar o invertir en ese tipo de instrumentos, no son los sectores más desvalidos de la sociedad. Éstos no tienen formación ni recursos suficientes como para ir a la Bolsa y transformarse en inversionistas o en jugadores bursátiles.
Por eso, me preocupa igualmente el hecho de que las formas de rentas originadas en los ahorros, que se propone desgravar, no sean todas aquellas que se conocen en nuestro medio. La clase media baja chilena ahorra tradicionalmente en depósitos a plazo en instituciones bancarias. El Banco del Estado de Chile, sucesor de la Caja Nacional de Ahorro en este aspecto, recoge justamente la mayor parte de esos ahorros. Y las rentas derivadas de ellos seguirán siendo gravadas conforme al artículo 20, Nº 2º, de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Al respecto, se rompe un principio proclamado al formularse el sistema tributario vigente: el de la neutralidad. Se dijo que era deseable que los agentes económicos -en este caso, pequeños y grandes ahorrantes- tomaran sus decisiones con prescindencia de influencias fiscales. Por el mismo motivo, hubo renuencia a utilizar el mecanismo de incentivos, franquicias y exenciones para orientar esas decisiones en determinada dirección.
Cuando el tema del ahorro no se legisla, no se regula con criterios uniformes, evidentemente la ley incentiva ciertas modalidades de ahorro en perjuicio de otras; estimula la acción de unas instituciones en perjuicio de las demás.
Creo que, tanto por una razón cultural como por algo empíricamente demostrable: la tradición, que hace que los pequeños ahorrantes canalicen sus ahorros en la forma que señalé, esa discriminación no es aconsejable.
Señor Presidente , concurriré a la aprobación en general del proyecto, pero anticipo que por vía de las indicaciones procuraré introducir las correcciones anotadas.
No hay otros oradores inscritos.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos), dejándose constancia de que se cumple con el quórum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Bitar, Bombal, Cariola, Cordero, Chadwick, Díez, Fernández, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Horvath, Lagos, Larraín, Lavandero, Martínez, Matthei, Moreno, Ominami, Páez, Parra, Ríos, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Vega, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Consulto a la Sala sobre el plazo para presentar indicaciones.
Dos semanas, señor Presidente.
En ese caso votaríamos después de la semana regional. El plazo se extendería hasta el lunes 30 de julio, a las 12.
Preferiría que fuera en la tarde, señor Presidente.
Bien, se fijará en el día lunes 30 del presente mes, a las 18.
Debo anunciar que en la sesión de mañana figurará en tabla de Fácil Despacho el informe elaborado por la Comisión Mixta sobre el proyecto que facilita la constitución de empresas familiares.
Corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre establecimiento de adecuaciones a la Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado. (Boletín Nº 2455-07)
--Los antecedentes sobre el proyecto (2455-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
En segundo trámite, sesión 23ª, en 14 de marzo de 2000.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 31ª, en 21 de marzo de 2000.
Constitución, sesión 20ª, en 3 de enero de 2001.
Sesión 22ª, en 10 de enero de 2001 (se aprueba en general y particular).
La controversia entre ambas Cámaras se originó en el rechazo por parte de la Cámara de Diputados de la enmienda que el Senado introdujo a la iniciativa en el segundo trámite constitucional.
El informe de la Comisión Mixta describe el debate suscitado en su seno, formulando la proposición destinada a resolver la diferencia producida entre ambas Corporaciones. Cabe hacer presente que el acuerdo de dicha Comisión fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la misma, Senadores señores Aburto, Díez, Silva y Viera-Gallo; y Diputados señora Guzmán y señores Bartolucci y Elgueta.
La Secretaría ha elaborado un boletín comparado, dividido en cuatro columnas. La primera consigna el texto de la Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado; la segunda, el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados; la tercera, el texto que aprobara esta Corporación, y la cuarta, la proposición de la Comisión Mixta.
Debe señalarse que la Cámara de Diputados ya dio su aprobación al informe.
En seguida, se pone en discusión el proyecto que modifica la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, en segundo trámite constitucional.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2610-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Constitución, sesión 10ª, en 4 de julio de 2001.
Esta iniciativa viene informada por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, la que señala que su objetivo es introducir diversas modificaciones a la Ley Orgánica de dicho organismo contralor, entre otras, disminuir el plazo para la toma de razón, regular las auditorías, modificar la composición de los tribunales de cuenta y los procedimientos correspondientes, establecer la cuenta pública anual y contemplar la posibilidad de aplicar directamente sanciones a los funcionarios municipales.
El informe reseña la discusión suscitada en la Comisión, consignando la aprobación en general del proyecto por la unanimidad de los miembros de ésta, Senadores señores Chadwick, Fernández, Larraín, Silva y Viera-Gallo.
En consecuencia, la Comisión propone a la Sala aprobar en general la iniciativa, con el texto que consta en su informe.
Debe hacerse presente, finalmente, que según el propio informe, todas las normas contenidas en el proyecto, con excepción del artículo 2º transitorio, tienen el carácter de ley orgánica constitucional, por lo que necesitan, para ser aprobadas, el voto afirmativo de 27 señores Senadores.
Señor Presidente , me permito informar este proyecto en razón de que el Presidente titular de la Comisión , por encontrarse presidiendo la Comisión de Trabajo, no estuvo presente en esa reunión. Con su venia y autorización procedo a informarlo.
La Comisión debatió largamente la iniciativa en cuestión y escuchó al señor Contralor General de la República . Tuvo presente, en primer lugar, que se trata de un proyecto fundamentalmente parcial.
Como los señores Senadores saben, el proyecto de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República está pendiente desde hace mucho tiempo, y no ha logrado producirse un acuerdo entre el Ejecutivo y la Contraloría para los efectos de poder materializar un proyecto que integralmente reemplace la Ley Orgánica vigente, que data ya de muchos años, y que justificaría una modificación integral desde varios puntos de vista.
En este proyecto, posiblemente el Ejecutivo comprendió las razones que existen para modificar algunos preceptos de la normativa vigente, que se encuentran un tanto sobrepasadas en el tiempo. Por ejemplo, es necesario reducir el plazo para efectos de la toma de razón de los decretos, que actualmente es de 30 días como norma general. Hay acuerdo para rebajarlo por lo menos a la mitad de ese plazo. Otras disposiciones tienen por finalidad modificar las normas concernientes a los juicios de cuentas, al régimen generalizado del control que esencialmente, en cuanto concierne a la Contraloría, procuran agilizarse por la vía de las auditorías permanentes en los órganos del Estado. Se ha propuesto una serie de modificaciones que a la Comisión, en general, pareció útil entrar a debatirlas, naturalmente sobre la base de que fuese aprobada en general por la Sala la iniciativa de esta reforma.
Los señores Senadores que estuvieron presentes en aquella reunión no pudieron dejar de considerar que había dos o tres enmiendas sugeridas por el Ejecutivo que eran por lo menos discutibles desde varios puntos de vista. Para empezar, no pareció claro que pudiese autorizarse al Contralor General para aplicar directamente sanciones en el caso de los organismos autónomos denominados municipios, porque precisamente atendida la cabalidad con que la norma de la Constitución Política configura la autonomía de los municipios, aparece por lo menos muy discutible que un órgano de fiscalización pueda entrar a aplicar directamente sanciones en caso de irregularidades respecto de este tipo de organismos.
No existe, como los señores Senadores saben, una norma de esta naturaleza o semejante a ella respecto de la Administración Pública en general. Y no existe precisamente porque la potestad jerárquica en la Administración corresponde, desde el punto de vista piramidal, al Presidente de la República . No sería razonable, entonces, que un órgano paralelo y esencialmente fiscalizador pudiese aplicar sanciones de esa índole.
La verdad es que, desde el punto de vista conceptual, un planteamiento semejante podría hacerse respecto de la Contraloría y los municipios. Por lo tanto, si bien se admitió que en la práctica sería por lo menos útil materializar una facultad de esta índole frente a la circunstancia de que a menudo se observa que en los municipios los sumarios o investigaciones de la Contraloría no culminan en sanción alguna, se reconoció que en la realidad parecía muy difícil y discutible otorgar esa facultad.
El proyecto viene haciéndolo así. También establece normas en orden a cambiar la configuración actual de los juicios de cuentas. Como Sus Señorías saben, la norma sobre estos juicios está regulada fundamentalmente en el artículo 87 de la Constitución de la República, y se establece que será la Contraloría General la que examinará y juzgará las cuentas de los funcionarios que deben rendirlas.
Esta norma, que es de trámite constitucional, obviamente entrega ese control del juicio de cuentas a dos instancias dentro de la propia Contraloría: el Subcontralor en una primera instancia, y el Contralor en una segunda y definitiva, sin recurso ante ninguna otra autoridad.
Ese procedimiento se cambia, estableciéndose que la segunda instancia no será unipersonal, sino un tribunal integrado por el Contralor General de la República, quien lo presidirá, y -lo señala explícitamente la ley en proyecto- por dos abogados externos.
A lo menos, desde el punto de vista constitucional, aquello pareció discutible. Y, como consecuencia, se planteó si era conveniente dar tanto énfasis al juicio de cuentas. Ello, porque la proyección con que se trata de modernizar la acción fiscalizadora por la vía de auditorías hace que paulatinamente vaya terminando -y esto sucede en la mayor parte de los organismos de control en el mundo- el sistema de fiscalización mediante juicios de cuentas, que en la realidad opera con tardanza, lo cual no resulta conveniente tratándose de pronunciamientos sobre este tipo de materias en la Administración del Estado.
Con todo, por unanimidad, la Comisión estimó útil aprobar en general la iniciativa, pues no cabe la menor duda de que estamos en presencia de una ley que, debido al retraso de sus modificaciones, ha ido quedando obsoleta en aspectos donde resulta absolutamente indispensable modernizarla, agilizarla y ponerla a tono con una Administración más eficiente y más eficaz.
Dentro de esos parámetros, la Comisión coincidió por consenso en la necesidad de aprobar la idea de legislar, si bien tuvo presente que, con relación a los tribunales de cuentas, el señor Contralor fue el primero en reconocer que el sistema propuesto, que crea en la segunda instancia un órgano especial para juzgar aquéllas, está a punto de ser objeto de una enmienda proveniente del propio Ejecutivo , precisamente para hacer desaparecer la posible inconstitucionalidad de la norma tal como viene concebida, pues que la segunda instancia en el juicio corresponda a un órgano de la Contraloría, como lo es el Contralor, no es igual a que corresponda a un tribunal integrado por éste y por dos abogados que no son funcionarios de aquélla.
En términos generales, ésos fueron los puntos de vista fundamentales que se debatieron en la Comisión, donde además se llegó a la convicción de que por la vía de las indicaciones podría modificarse la iniciativa que se presentó a la consideración del Congreso, partiendo de la base de que, si bien son convenientes las enmiendas que mediante ella se sugieren, resulta evidente que nos encontramos muy lejos de un articulado que modifique en su integridad un sistema que, sin duda, debería ser estudiado con mayor amplitud.
Por las razones antedichas, señor Presidente, la Comisión recomienda al Senado que apruebe por unanimidad la idea de legislar acerca de este proyecto.
Señor Presidente , ratifico todo lo expresado por el Senador señor Silva , por lo que me referiré sólo a algunos puntos de la iniciativa.
Algo que este proyecto no termina de clarificar es hasta dónde las auditorías que realiza la Contraloría van a constituir un control de legalidad estricto o un control de mérito.
Ese punto es bastante importante y trascendente. Y el proyecto no lo define, pues establece que entre las materias que la Contraloría debe fiscalizar está, justamente, la eficiencia con que han actuado los servicios públicos.
Considero muy difícil establecer un límite preciso entre el control de legalidad y el de mérito. Y eso es muy relevante. Cuando algunos Parlamentarios pretenden, por ejemplo, que la Contraloría tenga injerencia en la fiscalización de empresas públicas, es tremendamente importante establecer la distinción entre el control estricto de la legalidad y el mérito de las decisiones que toman aquéllas. De otra manera, la fiscalización del Órgano Contralor entraba el funcionamiento de las empresas. Y, además, existe el peligro de que una empresa pública sin adecuado control implique algo negativo.
Ese punto quedó pendiente. Y espero que en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría se pueda avanzar en la materia.
El segundo punto es más práctico, y dice relación al hecho de que los juicios de cuentas se llevan a cabo ante el Subcontralor General de la República, quien está en Santiago. Así, un juicio de cuentas de cualquier ciudad del país debe pleitearse en la Capital, lo que contradice completamente el principio de regionalización. Lo natural sería que los juicios de cuentas regionales se ventilaran en las Regiones y que después se pudiese apelar ante una estructura central.
Con la cantidad de problemas que tenemos -en algunos casos, graves, y en otros, menos graves; pero no dejan de ser numerosos-, no es eficiente que el juicio de primera instancia se realice en Santiago ante el Subcontralor.
En tercer lugar, estimo que esta iniciativa da pie para llamar la atención una vez más sobre la necesidad de contar con una legislación adecuada de actos administrativos -la están estudiando las Comisiones de Constitución y de Gobierno, unidas- y el correspondiente proyecto que establece los tribunales administrativos. Porque no hay mucha imparcialidad ni autonomía si el Subcontralor es la primera instancia y el tribunal de segunda instancia está formado por el Contralor General de la República, superior administrativo de aquél, y otros funcionarios.
Todo esto lleva a una situación que no es la más adecuada para un debido proceso contencioso administrativo. Lo lógico sería que, frente a un juicio de la Contraloría que se estimara equivocado, se pudiese reclamar ante un organismo diferente y no ante la propia estructura jerárquica del Órgano Contralor.
No obstante, como manifestó el Senador señor Silva , éstas son materias de la Ley Orgánica de la Contraloría General que se arrastran por muchos años en nuestra situación administrativa. Su Señoría ha puesto mucho empeño en que se apruebe uno de estos proyectos: el de actos o procedimientos administrativos (ojalá que se logre ese propósito). Empero, lo importante es que no se piense que con este proyecto la modernización del Órgano Contralor ha quedado concluida y que ya estamos libres en este campo. Muy por el contrario. Creo que en la Comisión Especial del Senado encargada de estudiar la reforma del Estado habrá que ver, entre otras materias, cómo modernizar la Contraloría General de la República y hacer más eficiente su relación con los organismos regionales y municipales, así como con las empresas públicas que quedan todavía.
Señor Presidente , concuerdo con el informe que dio el Senador señor Silva y con todas las razones señaladas aquí para aprobar el proyecto en debate.
Además, coincido con la afirmación de que esta iniciativa soluciona un aspecto de las múltiples normas que deben enmendarse con respecto a la Contraloría, sin perjuicio de la iniciativa que modifica sustancialmente sus facultades, que ya se encuentra en tramitación, pero en un estado de avance que no permite suponer que vaya a ser aprobada en un período breve.
En todo caso, me parece que en el análisis que haga la Comisión Especial del Senado que deberá estudiar la reforma del Estado tendrá que ser considerada la Contraloría como un elemento fundamental para la modernización de las actividades de la Administración.
Por lo tanto, aprobaré el proyecto, tal como lo hice en la Comisión de Constitución, con la expresa reserva de que es menester continuar avanzando en otras normas que den al Órgano Contralor la flexibilidad y modernización necesarias, además del personal adecuado y suficientemente calificado -para ello se requerirán recursos adicionales-, a fin de que pueda cumplir los fines que está llevando a cabo y que han prestigiado a nuestra Administración.
Señor Presidente , la idea central de acelerar la modificación completa de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República es un tema pendiente desde hace bastantes años en la agenda legislativa.
En segundo lugar, con relación a la letra d. del número 1 del artículo 1º, mediante la cual se reemplazan por otros los incisos quinto a undécimo de aquel cuerpo legal, me parece excesiva la amplitud, porque no hay una definición conceptual que precise más y todo queda entregado al criterio del Contralor General, lo que puede dar origen a una serie de controversias.
Lo anterior, a mi entender, reafirma la necesidad de los tribunales contencioso administrativos.
La norma propuesta establece: "El Contralor General podrá eximir de la toma de razón los decretos y resoluciones que se refieran a materias que no considere esenciales,"... En mi opinión, la frase "a materias que no considere esenciales" -sin perjuicio de aquellas sobre las cuales existen restricciones legales- abre una brecha a conflictos. Por ejemplo, ¿qué criterio hay para dejar remitidos "a materias que no considere esenciales" el buen empleo de los valores fiscales y el correcto uso de los procedimientos del Estado?
La disposición -insisto- es muy amplia y pienso que debería precisarse más.
Señor Presidente , siempre que nos toca discutir el proyecto de ley de Presupuestos reclamo por las pobres condiciones en que se encuentra la Contraloría General de la República. Es indudable que le falta personal y que los sueldos son demasiado bajos. Existe mucha rotación de funcionarios, pues en numerosas ocasiones los abogados jóvenes entran a ese Organismo, aprenden lo que deben aprender y luego se van a ejercer a otra parte. Además, dicho organismo requiere mayores atribuciones.
La Contraloría General tiene que ser una base muy importante de la institucionalidad del país, pues no sólo debiera controlar la legalidad de muchos actos, sino también prevenir la corrupción, que es algo que se está empezando a dar cada vez con mayor frecuencia.
Por ejemplo, en el caso del INDAP, el Organismo Contralor tuvo muchas fallas. Y se deben declarar irrecuperables 30 mil millones de pesos, en gran parte, por haberse promulgado un reglamento claramente ilegal. Tan claro es eso, que incluso se aprobó otro reglamento, que sí era ajustado a la legalidad; se publicó en el Diario Oficial, pero se dejó sin efecto antes de que empezara a regir.
Ésa no es una crítica a la Contraloría. Sobre todo tratándose de una institución con pocos funcionarios, que desarrolla numerosas funciones y que, además, se ve afectada por tanta rotación de personal, los errores son casi esperables.
Por lo mismo, creo que se debe reforzar en todo lo que sea necesario al Organismo Contralor, por cuanto cumple una función muy relevante.
En lo relativo a la corrupción, me preocupa especialmente lo que está sucediendo a nivel de las municipalidades: cada vez se las está dotando de mayores atribuciones y de más presupuesto, pero ello no tiene el debido contrapeso.
Conozco casos en que la Contraloría ha propuesto la remoción de funcionarios, el alcalde no los remueve y las cosas quedan hasta ahí.
Me parece inadmisible que el Organismo Contralor sólo pueda sugerir una sanción. En mi concepto, debiera ser la voz final que impusiera la sanción, no que la sugiriera. De lo contrario, a nadie le importarán las investigaciones que realice.
En estos días se suicidó un funcionario de la Municipalidad de Paihuano, en la Región que represento. Gran parte de las denuncias que formuló mediante declaración jurada recaen en situaciones que se conocían en dicha comuna antes de que ocurriera ese hecho tan terrible y lamentable. Empero, muchas veces no existen los elementos necesarios ni los funcionarios ni la fuerza suficientes para realizar a fondo las investigaciones pertinentes.
Es terrible que una persona deba suicidarse para llamar la atención de la sociedad sobre actos de corrupción que, al parecer, se están dando en la Municipalidad de Paihuano y, a mi juicio, en muchos otros municipios.
Por eso, respaldo toda iniciativa tendiente a reforzar las facultades de la Contraloría General. En mi opinión, el proyecto en debate es claramente insuficiente. Ojalá podamos introducirle algunas normas, sobre todo en materia de sanciones, de manera que ese Órgano pueda retomar el puesto que siempre ha tenido, que le corresponde y que, por desgracia, en el último tiempo ha ido perdiendo básicamente por falta de personal, de dinero y de atribuciones.
Señor Presidente , quienes no participamos en el debate habido en la Comisión de Constitución podemos inferir, a partir de la lectura del informe y del análisis que se está haciendo de lo expuesto por el Honorable señor Silva , que no nos hallamos ante un proyecto menor, pues, aun cuando no abarca toda la estructura de la Contraloría General y las múltiples responsabilidades de este organismo, avanza decididamente en materias que interesan sobremanera a toda la ciudadanía.
El informe, en el capítulo relativo a los antecedentes de la iniciativa, hace referencia a los pronunciamientos emitidos a solicitud de la Comisión por los profesores señores Francisco Cumplido y Guillermo Bruna y resume el mensaje del Presidente de la República . Pero todo el resto está dirigido al tema municipal.
Sobre la cuestión municipal existen dos opiniones. Y, pese a estar discutiéndose la idea de legislar, trataré el punto específico, porque a propósito de él se entregan las mayores responsabilidades.
Con respecto a la presentación del ex alcalde de Santiago señor Jaime Ravinet , se expresa en el informe de la Comisión: "Estima que la posibilidad de que la Contraloría aplique directamente las sanciones administrativas en sumarios que conozca y que afecten a funcionarios municipales, constituye un gesto de centralismo, muy desalentador pues representa una muestra de desconfianza hacia los gobiernos locales".
La acción de la Contraloría es un tema -si así quisiera decirse- de desconfianza de toda la acción pública. El control y las observaciones que dicho organismo hace no son una manifestación de desconfianza, sino una labor fiscalizadora. Y las actuales autoridades municipales, globalmente -siempre hay excepciones-, han sido incapaces de detener un proceso de corrupción que es efectivo, que se está produciendo, que es noticia en los diarios y que el propio Contralor ha señalado en muchísimos casos.
Hace un tiempo, 50 a 54 concejos comunales -no recuerdo bien la cifra- fueron requeridos por la Contraloría para actuar contra funcionarios superiores, incluso alcaldes, porque no cumplían con las normas sobre administración de recursos, etcétera, y todos rechazaron la opinión del Órgano Contralor.
Es razonable, entonces, que el Contralor se preocupe de ese problema e intente incorporar un artículo nuevo -concretamente, el artículo 133 bis- que otorgue al organismo que dirige responsabilidad en los sumarios realizados en los municipios.
La autonomía de las municipalidades, señor Presidente , no puede llegar al extremo de crear situaciones de inestabilidad tan grande en materia administrativa que permitan el avance acelerado -en opinión de la gente- de los procesos de corrupción en esa área del desarrollo del país.
Así, cuando el ex alcalde de Santiago señor Ravinet habla de especiales cuidados que refuercen la condición del municipio como entidad autónoma, debe considerarse que la autonomía se encuentra en todos los servicios públicos.
Por ejemplo, en materia de ingreso de mercaderías externas existe el organismo autónomo Servicio Nacional de Aduanas; en materia agrícola, el servicio autónomo SAG; en materia de salud, el ente autónomo Ministerio de Salud, etcétera.
Lo que ocurre es que en el caso de las municipalidades, aparentemente, la autonomía adquiere mayor trascendencia porque, entendiendo que está en la mente de todos los chilenos la condición de gobierno local, que nunca fue aceptada como expresión dentro de la Constitución Política, por acuerdo de este Senado, existe responsabilidad de ellas en un conjunto de otras áreas que van más allá de lo meramente administrativo municipal. Eso es verdad. Pero las autonomías no pueden transformarse en escudos contra la investigación de la Contraloría General de la República.
Con razón -insisto- el Servicio Nacional de Aduanas podría reclamar: "¡Cómo actúa sobre mí si soy autónomo!". Claro que es autónomo en las funciones que le corresponde ejercer y en cuyo cumplimiento ningún organismo en Chile puede reemplazarlo. Lo mismo sucede respecto de otros servicios.
Por eso, cuando la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales sostiene que dicho precepto -el artículo 133 bis, que estamos comentando- atenta contra el principio de autonomía municipal, también comete un error. Se señala que se viola, asimismo, el principio de igualdad ante la ley. ¡Por favor! Si lo que se desea es precisamente que los funcionarios de los servicios públicos desempeñen sus cargos con igualdad ante la ley, todos los demás también quedan afectos a los sumarios de la Contraloría General de la República. No puede haber excepciones en la estructura de un Estado unitario, en que se actúa sin centralismo, porque se trata de un organismo que funciona en Santiago y en sedes regionales que abarcan todas las comunas del país. Entonces, sus acciones no pueden estimarse centralistas ni mucho menos violadoras de autonomías.
La materia en discusión más importante se relaciona -y aquí recojo lo señalado por la Senadora señora Matthei - con el alcalde, quien, por el sólo hecho de ser elegido por votación popular, aparentemente lo rodea de una especie de entorno que lo margina de todas las fiscalizaciones e investigaciones de la Contraloría General de la República, lo cual es un absurdo. Se trata del único jefe de un servicio público elegido por el pueblo. Claro, pero ese hecho no lo exceptúa de las responsabilidades de la autoridad fiscalizadora para observar su comportamiento administrativo. Y podrán producirse situaciones distintas. Si se extreman las cosas, el alcalde puede ser sancionado por la Contraloría por mal manejo administrativo, pero, de conformidad con la ley vigente, a lo mejor, continuaría siendo concejal. Pero eso no constituye ningún argumento para marginarlo de la responsabilidad fiscalizadora e investigadora que debe recaer sobre él.
Existen decenas de ejemplos, muchos de ellos muy negativos. Los vecinos están permanentemente preguntándose cuándo habrá alguien que pueda actuar para que los alcaldes -¡hay excepciones; no estoy hablando de todos!- asuman definitivamente su responsabilidad de transparencia en el manejo de los recursos públicos y de buena conducción administrativa.
Por eso -obviamente, ahora que conozco el proyecto me interesaré mucho más en sus normas-, si se avanza más decididamente en la determinación que ya asumió la Comisión de Constitución en el sentido de permitir que la Contraloría realice directamente los sumarios al interior de las municipalidades, se daría un paso muy importante, siempre que -y esto será aceptado plenamente- también abarquen las funciones administrativas y ejecutivas de los alcaldes.
Señor Presidente , no cabe duda de que el proyecto pretende modernizar integralmente la parte administrativa de la Contraloría General de la República, lo que evidentemente se ha ido postergando. Este órgano contralor, que ejerce una función tan importante en nuestro país, carece de personal y su remuneración no está acorde con las altas funciones que desempeña.
A mi juicio, se debe presentar otro proyecto que abarque integralmente todas las funciones de la Contraloría. Aquí solamente se tocan los tópicos más urgentes para modernizarla y ubicarla al nivel actual en que se halla el Estado.
La normativa que se propone faculta a la Contraloría para aplicar directamente sanciones a los funcionarios municipales, como lo manifestaron la Senadora señora Matthei y el Honorable señor Ríos. De modo que ello se encuentra debidamente contemplado.
Pero existe una duda. El inciso primero del artículo 107 de la Constitución Política reconoce al alcalde como la máxima autoridad municipal. De esa manera, como jefatura superior de servicio, le corresponde la potestad sancionadora sobre los funcionarios que no cumplen sus obligaciones. Además, se añade la circunstancia de que el inciso cuarto del mismo precepto establece la autonomía de la municipalidad, característica que la Carta Fundamental también confiere a la Contraloría. Al tenor de lo indicado en el mensaje con que se inició el proyecto, ello significaría, desde la perspectiva orgánica, que la entidad contralora no recibe instrucciones ni está sujeta a la dependencia jerárquica de otros órganos constitucionales. Y, desde la perspectiva funcional, le corresponde una competencia y una función pública privativa, definida por la Constitución y su ley orgánica, que ejerce con independencia de otros órganos del Estado.
Deseo consultar a algún miembro de la Comisión, si se analizó en profundidad la posibilidad de que se estén afectando los incisos primero y cuarto del artículo 107 de la Carta Fundamental, dadas las facultades del alcalde en relación a las nuevas atribuciones que se le entregan a la Contraloría, las que estimo de plena justicia.
Señor Presidente , concuerdo plenamente con el proyecto y con las expresiones vertidas en la Sala para fortalecer la Contraloría y aumentar su ámbito de acción -incluyendo en él particularmente a los municipios, a los que se les han entregado más atribuciones y recursos-, en la medida en que se vayan regionalizando los servicios públicos.
Sin embargo, echo de menos un fortalecimiento de las contralorías regionales. Si el Contralor y el Subcontralor, junto con las instancias que se crean o refuerzan, deben velar simultáneamente por el funcionamiento de todos los servicios públicos del país y, además, de aproximadamente 350 municipios, en la práctica el sistema no funcionará como el Congreso desea.
Entonces, como habrá un plazo para presentar indicaciones, tanto de Parlamentarios como del propio Ejecutivo , me gustaría que se idease un sistema que fortalezca aún más las contralorías regionales. Ése es mi planteamiento.
Señor Presidente , sin perjuicio de considerar que el proyecto es altamente necesario, dejo constancia de que la modificación propuesta en la letra d) del artículo 10 del proyecto -que expresa: "El Contralor General podrá eximir de la toma de razón los decretos y resoluciones que se refieran a materias que no considere esenciales"- es muy amplia. A mi juicio, debe estudiarse un concepto más restrictivo o, por lo menos, que se enumere las materias esenciales. De otra manera, se abre una brecha para la aplicación discrecional del criterio del Contralor General de la República .
Señor Presidente , voy a votar a favor de la idea de legislar, pero, en uno o dos minutos, me gustaría aclarar la objeción del Honorable señor Martínez .
La verdad es que Su Señoría no deja de tener fundamento en lo que ha dicho. Simplemente deseo precisar que en la ley actual la norma a la que se refirió está mucho más especificada, ya que el Contralor está autorizado para declarar que no se toma razón sino que se cambia por otro sistema posterior de control los casos de aquellos decretos que no son esenciales; y se señala una serie de ejemplos como licencias, feriados, permisos u otras materias de mínima importancia. Y se estableció así porque justamente lo que se pretendía era evitar el flujo de decretos que llegaban para la toma de razón y que hacía prácticamente imposible el estudio de todas esas materias.
Ignoro las razones por las cuales ahora se ha preferido cambiar esa fórmula que especificaba la norma por otra que, evidentemente, es mucho más genérica y que puede inducir a error.
Resultado de la votación: 35 votos por la afirmativa y ninguno en contra.
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Bitar, Cantero, Cariola, Cordero, Chadwick, Díez, Fernández, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Horvath, Lagos, Larraín, Lavandero, Martínez, Matta, Matthei, Moreno, Muñoz Barra, Ominami, Páez, Parra, Ríos, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valdés, Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.
Se aprueba en general el proyecto.
Propongo fijar como plazo para presentar indicaciones el lunes 6 de agosto, a las 18.
Proyecto de acuerdo de la Honorable Cámara de Diputados que aprueba el "Acuerdo sobre el Contrato de Transporte y la Responsabilidad Civil del Porteador en el Transporte Internacional de Mercancías por Carretera", entre la República de Bolivia, la República Federativa de Brasil, la República de Chile, la República del Paraguay , la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, adoptado en Montevideo el 16 de agosto de 1995, con informes de las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2560-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Transportes, sesión 11ª, en 4 de julio de 2001.
Relaciones Exteriores, sesión 11ª, en 4 de julio de 2001.
El Acuerdo tiene por objeto establecer un adecuado marco jurídico que regule los derechos y obligaciones de las partes en un contrato de esta naturaleza, definiendo claramente la formalización y ejecución del mismo, compatibilizando los legítimos intereses de las partes y favoreciendo de este modo un mejor desarrollo del intercambio mercantil y del proceso de integración regional.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, luego de reseñar en su informe el instrumento internacional en estudio, describe el debate ocurrido en su seno y concluye proponiendo a la Sala, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Fernández, Pizarro y Zurita, que el proyecto de acuerdo sea aprobado en los mismos términos como lo hizo la Cámara de Diputados.
Por su parte, el informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda también aprobarlo por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bombal, Martínez, Romero y Valdés, en la misma forma como lo hizo la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Finalmente, cabe señalar que ambas Comisiones, de conformidad con lo establecido en el artículo 127 del Reglamento del Senado, proponen a la Sala discutir la iniciativa en general y particular a la vez.
Señor Presidente , vengo en informar, como Presidente accidental de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Acuerdo sobre el Contrato de Transporte y la Responsabilidad Civil del Porteador en el Transporte Internacional de Mercancías por Carretera", entre la República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Chile, la República del Paraguay , la República del Perú y la República Oriental del Uruguay, adoptado en Montevideo, Uruguay , el 16 de agosto de 1995, originado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , proyecto de acuerdo que no tiene urgencia y que también fue conocido por la Comisión de Relaciones Exteriores.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, en sesión realizada el 2 de mayo del presente, se abocó al estudio de la iniciativa en informe, que persigue los siguientes propósitos: establecer un adecuado marco jurídico que regule los derechos y obligaciones de las partes en un contrato de transporte internacional de mercancías por carretera, definiendo claramente la formalización y ejecución del mismo, compatibilizando los legítimos intereses de éstas para favorecer un mejor desarrollo del intercambio comercial y del proceso de integración regional.
Asimismo, pretende armonizar las condiciones que rigen el contrato de transporte internacional de mercancías por carretera y la responsabilidad del porteador, y ofrecer un marco legal que permita limitar de manera clara e inequívoca la responsabilidad civil y el monto de las eventuales indemnizaciones ante riesgos especiales inherentes a la actividad, como son los robos de camiones o de la mercancía transportada, lo que tiene especial importancia para los transportistas internacionales chilenos.
La Comisión aprobó por la unanimidad de los miembros presentes este proyecto de acuerdo, estructurado sobre la base de un artículo único que, a su vez, se divide en ocho capítulos y treinta y dos artículos, que definen los términos propios del contrato de transporte internacional de mercancías por medios terrestres y precisan su ámbito material de aplicación; luego, regulan la formalización y ejecución del transporte por carretera, la responsabilidad civil del porteador por carretera y las cláusulas finales relativas a la vigencia del convenio, duración del mismo, adhesión de las partes contratantes, evaluación, revisión y denuncia del mismo.
Durante el análisis de este proyecto de acuerdo se escucharon las opiniones de representantes de la Subsecretaría de Transportes y del Departamento de Transporte Internacional de la mima Subsecretaría, como asimismo de la Asociación Gremial Chilena de Empresarios del Transporte Internacional de Carga por Carretera (AGETICH); de la Confederación Nacional Gremial de Dueños de Camiones de Chile, de la Cámara Chilena de Transporte de Carga por Carretera (CHITRACAR) y de la Asociación de Dueños de Camiones de San Felipe, quienes unánimemente recomendaron la aprobación de este proyecto de acuerdo, que representa una sentida aspiración de esta actividad económica, que fija límites a la responsabilidad civil de los transportistas, tiende a clarificar la responsabilidad de los mismos y constituye un paso importante en la profesionalización de esta actividad.
El proyecto de acuerdo en informe contiene normas que solucionan de manera viable temas prácticos, como es el caso de cargas en malas condiciones o supuestas malas condiciones, que no quieren ser recibidas por el consignatario. También resuelve el problema de interpretación del artículo 214 del Código de Comercio, estableciendo que el plazo de prescripción para importaciones dirigidas al territorio nacional, desde un país extranjero, es de un año.
Desde el punto de vista de las empresas chilenas que participan en el transportes internacional de mercancías por carretera, con la aprobación de este proyecto de acuerdo éstas quedan en un buen pie de competitividad frente a las empresas extranjeras que intervienen dentro de este rubro en el ámbito del MERCOSUR, en que el carretero es el medio más importante en el intercambio de mercancías, básicamente porque limita la responsabilidad civil del transporte terrestre de mercancías por carretera, que actualmente no existe, y las normas que el proyecto de acuerdo contempla se asemejan a disposiciones imperantes que regulan la responsabilidad civil tanto en el transporte aéreo como marítimo.
Por las razones antedichas, pido a la Corporación que se apruebe el proyecto de acuerdo.
Señor Presidente , el proyecto de acuerdo que ha enviado Su Excelencia el Presidente de la República para la consideración del Senado fue aprobado unánimemente en la Comisión de Relaciones Exteriores por las facilidades que indudablemente otorga al transporte internacional de mercancías por carretera. Sabemos perfectamente que los países involucrados son receptores de nuestro comercio exterior, fundamentalmente por vía terrestre, por lo cual la iniciativa contribuirá a la eficiencia de este sistema.
Por ello, la Comisión aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo, y solicito a la Sala hacerlo en la misma forma.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo en general y particular.
Por acuerdo unánime de los Comités, corresponde rendir homenaje en memoria del Reverendo Padre jesuita don Patricio Cariola Barroilhet, y aprovecho esta circunstancia para saludar a sus familiares aquí presentes, a sus compañeros sacerdotes jesuitas, al rector del Colegio San Ignacio, de Alonso Ovalle, al señor alcalde de Antofagasta , y a los demás amigos que los acompañan.
En primer lugar, tiene la palabra el Honorable señor Bombal.
Señor Presidente ; Honorable Senado ; distinguida familia del Padre Patricio Cariola y hermanos suyos de la Compañía de Jesús que nos acompañan; señor Alcalde de Antofagasta ; Honorable colega y amigo Senador señor Cariola ; señoras y señores:
Emocionante resulta rendir homenaje esta tarde a la figura de un hombre tan insigne, tan creador, tan completo y carismático y, a la vez, tan modesto y sencillo como lo fue el Padre Patricio Cariola Barroilhet , recientemente fallecido.
Hace muy bien el Senado al detener sus actividades legislativas propias para manifestar sentimientos de admiración, de adhesión, de respeto y de elogio a un distinguido ciudadano, sacerdote y maestro ejemplar, hombre de Dios antes que todo, a quien la sociedad chilena y el país entero le deben mucho.
Admiración inmensa a una obra tenaz, perseverante, inteligente, innovadoramente visionaria. Admiración, respeto y adhesión a una vida entera dedicada a servir al prójimo con consecuencia y fidelidad a los postulados evangélicos.
Éste, más que un acto recordatorio, es un homenaje de profunda y sentida gratitud con el que Chile entero, aquí representado en el Senado, agradece al Padre Cariola su paso entre nosotros.
Agradece a su familia por todo lo que significó, en su formación de hombre y de sacerdote, la inconfundible presencia de un hogar forjado en sobresalientes cualidades morales de un padre y una madre únicos por su originalidad y fortaleza, únicos por su cariño y el ejemplo que entregaron a sus cuatro hijos; a la Compañía de Jesús, por esas largas seis décadas de refugio y de amistad ignaciana que marcaron indeleblemente en nuestro homenajeado esa coherencia total de su vida entre lo divino y lo humano, haciendo de su labor como educador una verdadera epopeya llena de inspiración y de talento.
A instancias de una de las tantas distinciones que como educador recibiera el padre Cariola , cuando es acogido como miembro de la Sociedad Chilena de Historia de la Educación, se dijo con mucha propiedad de él que era un hombre que estaba "haciendo historia" en la educación chilena y latinoamericana, y que cuando se escribiera propiamente la historia de la educación chilena de la segunda mitad del siglo XX, necesariamente la figura esclarecida del Padre Cariola ocuparía gloriosas páginas, por su singular influencia en las transformaciones que ha experimentado este campo del saber.
El Padre Cariola hizo historia en todo lo que acometió. Su credibilidad era un arma muy poderosa a la hora de convencer. Vendedor de ideas, más que de cosas, siempre se esmeró en buscar nuevos educadores, talentosos educadores.
Cincuenta años de dedicación completa a la docencia, su gran pasión, lo convierten en un personaje sobresaliente -casi único-, experimentado e innovador en la enseñanza, disciplina que paradójicamente, en nuestro medio, también ha conocido de tantas postergaciones y de temidas frustraciones entre sus abnegados cultores.
Confundido su magisterio con su ministerio sacerdotal, la dimensión del educador católico -universal, por tanto- lo lleva a desbordar nuestras fronteras iluminando con su genio creativo esa permanente renovación de las estructuras que el aprendizaje exige en todo momento, adelantándose a los enormes desafíos de la modernidad, tarea que jamás abandona, ni aun cuando sus fuerzas físicas se veían notoriamente disminuidas por la enfermedad.
Impresionantes resultan aquellos relatos de sus más cercanos cuando, desde su lecho de enfermo en el hospital, tomaba el teléfono para impartir instrucciones, dar consejos o guiar las tareas que no quería ni podía dejar inconclusas.
Debo confesar que me impresionó profundamente cuando hace algunos días conversaba con su hermana Cecilia , la que me contaba que, pese a verlo aceptar con resignación el designio divino de su inminente partida, una sensación de incertidumbre o, tal vez, de cierta angustia -finamente aceptada-, lo perseguía, al constatar que su tiempo terminaba cuando aún le quedaba tanto por realizar.
Aquel testimonio revela en toda su dimensión la tremenda vocación educadora de este jesuita que amó entrañablemente, con verdadera pasión, todo lo que hacía, pasión que volcó generosamente en los más desposeídos, sin abandonar jamás aquel ancestral refinamiento cultural, motor de todos sus afanes intelectuales y científicos.
Fundador del movimiento de la "educación popular", prefería, más que hablar de educación privada o pública, hablar de la educación de Chile. Su concepción integral del movimiento educacional se proyecta así en el continente latinoamericano como una clarinada que abre paso a un nuevo pensamiento en el proceso educacional contemporáneo, en el que se abrían nuevos espacios participativos a la organización social, la que pasaría a tener un rol protagónico en la construcción y en la solución de los problemas educativos cotidianos. Desde esa perspectiva, fue un gran reformador social.
Ya en la década del 50, Patricio Cariola destaca como uno de los principales impulsores de la investigación científica aplicada a la educación y a sus métodos. Se requería de conocimientos rigurosos para enfrentar los inminentes cambios que la ciencia y la tecnología, entonces, comenzaban a plantear como antesala del progreso que se avecinaba. El rigor empírico se hacía urgente, lo que el Padre Cariola advierte como todo un visionario, incorporando a la investigación educacional y a la producción del saber educacional la innovación y la formación como elementos indispensables para comprender la integralidad del proceso educativo.
Vinculado a las sucesivas reformas educacionales de los años 60, es convocado por las autoridades políticas de la época para participar en el planeamiento de aquellas modernizaciones, conduciendo dichas reformas, dirigiendo su implementación. Simultáneamente, encabeza la organización de colegios secundarios particulares, tarea que le encomienda el Arzobispo de ese entonces, hasta culminar en 1964 como el principal motor en la creación del Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE), una de sus obras maestras, una de las instituciones más prestigiadas de nuestro medio, que lleva adelante mucha y muy buena investigación en Chile, abarcando toda la temática educacional.
Son otros los que con mayor propiedad escribirán las gloriosas páginas que relaten su paso por el mundo de la educación, aquí, en nuestro país, en Latinoamérica y en otras latitudes. A ellos dejamos esa fascinante tarea.
Nosotros acá tan sólo nos limitamos a constatar cómo es que ahí está ese interminable listado de realizaciones muy concretas, que dan cuenta de su genio y de su impronta en la gestión de diferentes Ministros de Educación de nuestro país, a los que aconsejó y para los que su palabra fue decisiva; como fundador y consejero del CIDE; como Presidente de la FIDE Secundaria ; como consejero de la Revista Mensaje ; como fundador y Presidente de la Red Latinoamericana de Información y Documentación en Educación (REDUC); como investigador de la Universidad de Georgetown, en Washington; como miembro del Comité de Cooperación para la Paz en Chile, entre 1973 y 1975; como miembro del Comité de Redacción de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, celebrada en Tailandia en 1990; como cofundador del Fondo de Becas para los Centros Académicos Independientes; como organizador del Encuentro Latinoamericano de ONG sobre Educación para Todos; como rector del Colegio San Luis de Antofagasta; como teólogo, filósofo y maestro, en fin; como aquel profesor de inglés, su asignatura predilecta, con la que procuraba despertar en sus educandos el conocimiento de ese idioma y de ese lenguaje indispensable para entender lo que acontecía y sigue aconteciendo en las trincheras de la vanguardia del progreso en el mundo.
A esta obra inmensa agreguemos otra muy principal: esas múltiples generaciones de jóvenes a los que formó, educó y aconsejó, hombres y mujeres que hoy, en los diferentes rincones de Chile, viven sus vidas marcados, a no dudarlo, por la impronta de este sacerdote y amigo que ahora los acompaña y aconseja desde la eternidad.
Hizo muy bien Chile al honrarlo en 1999 con el Premio Nacional de Educación, distinción que aceptó con su acostumbrada modestia. Al recibirla, él prefirió que con ella fuera reconocida la obra de todos los maestros que ayudó a formar, más que la propia.
Señor Presidente , decía al comenzar mi intervención de esta tarde que resulta emocionante pronunciar este homenaje, y lo es, porque antes de hacerlo me fueron confiadas por su familia algunas revelaciones muy íntimas de lo que fue su entrega sacerdotal, de lo que fue su abandono ante la certeza de la muerte que lo esperaba.
Tantas veces que nos aferramos a lo que sentimos como tan propio, como tan nuestro, desconociendo lo mucho que nos ha sido dado.
Quiero compartir con todos ustedes esta tarde una de sus últimas reflexiones, que escribe a su superior en la orden -cito textual-: "Estar con el Hijo en la Cruz, en la angustia y en la humillación de la pérdida de lo que uno siente que es y de los proyectos a los que les ha entregado el alma y la vida, va apareciendo como el regalo de los regalos, la fecundidad apostólica mayor que existe, la acción de mayor trascendencia...", para concluir afirmando que quería gozarse en lo que le estaba sucediendo y entregarlo al Señor.
Así creía él que se estaba haciendo santo, no sin desconocer que saltaba de la angustia a la rebelión, estando totalmente disponible, tratando de obedecer, olvidándose de todo -como decía- con la frescura bendita por la obediencia, para pasar de la angustia al gozo de saberse acogido por Aquél a quien su vida había consagrado.
Ha muerto un jesuita ejemplar de la talla de Alberto Hurtado. Un jesuita que, no obstante lo elevado de sus preocupaciones intelectuales y de su ministerio apostólico al servicio de la educación, jamás desatiende a sus predilectos: los pobres y los más desvalidos. Cerro Navia en Santiago, La Chimba en Antofagasta, sus lugares escogidos y predilectos para ese anhelado encuentro diario y silencioso con el misterio de la cruz.
Me contaba su hermana que al hospital llegaban a visitarlo numerosos seguidores y amigos. Ante la imposibilidad de acogerlos a todos por la precariedad de su estado de salud, él le decía: "primero que pasen los más pobres, ellos tienen menos tiempo.". Eso lo revela de cuerpo entero.
El Padre Cariola , fiel a su ministerio sacerdotal, en momentos difíciles de la patria asume también como propias las adversidades y privaciones de muchos, acogiendo esos sufrimientos con entereza y con hombría, hasta verse privado incluso de su propia libertad, oportunidad que tampoco desperdicia para evangelizar y enseñar inglés a quienes lo acompañaban o custodiaban. Sacerdote siempre, educador dondequiera que se encontrara.
Señor Presidente , qué duda cabe que estamos en presencia de un chileno muy notable. Un hombre de singulares cualidades y de inteligencia superior, cuya fecunda existencia deja un reguero interminable de realizaciones que seguirán empapando los campos de la educación y de la ciencia hasta ver florecer cada una de las múltiples semillas que, en sus 73 años de vida, sembró celosa y cuidadosamente con alma de chileno y de jesuita.
Hacemos llegar a su familia, y muy especialmente a nuestro querido amigo el Senador señor Cariola , su hermano, así como también a toda su familia jesuita, nuestros sentimientos de gratitud inmensa por haber entregado de manera tan generosa a Chile a este hijo y hermano que ahora goza merecidamente del premio de la eternidad.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).).
Señor Presidente , señora y señores Senadores, familia del Padre Cariola que nos acompaña, delegación encabezada por el Alcalde de la ciudad de Antofagasta don Pedro Araya y colegas que trabajaron con él en el campo de la educación:
Hace pocos días su familia, la Compañía de Jesús, la comunidad de Antofagasta y el mundo de la educación se unieron en un verdadero sentimiento de pesar ante la muerte del Padre Patricio Cariola . Nos dejó a la edad de 73 años como consecuencia de una larga enfermedad que, a pesar de su dureza y rigor, no logró arrebatarle nunca su pasión por el desafío de mejorar la enseñanza para los jóvenes chilenos. Buscaba con toda su alma contribuir a dignificar la vida de los pobres. Ésa fue la inspiración de gran parte de su vida sacerdotal.
Quiero en esta oportunidad rendir el homenaje que merece el testimonio de un hombre que entregó tanto amor y sabiduría a lo largo de su existencia. En Antofagasta y en el país su legado y recuerdo se conservarán sin duda por mucho tiempo. En dicha ciudad su deceso ha causado profundo pesar, especialmente para quienes fueron testigos de sus incansables esfuerzos por servir a sus semejantes, a pesar de los dolores propios de la enfermedad que lo acompañó por dos décadas y que terminara con su vida el 20 de junio pasado.
El Padre Patricio Cariola vivió en Antofagasta como profesor del Colegio San Luis entre 1953 y 1955. Regresa a ella a ocupar la rectoría de ese establecimiento en 1998. Allí logró, no obstante sus cortas estadías, inspirar su sello a la labor educacional y social de la comunidad ignaciana. El aprecio de la ciudadanía queda demostrado con la decisión unánime del Consejo Municipal de Antofagasta, encabezado por su alcalde don Pedro Araya , de dar su nombre a una moderna escuela que se construye en la población Bonilla , una de las más populosas y modestas de la ciudad.
Por su compromiso con la transformación de la educación chilena, mereció el justo reconocimiento del país al recibir en 1999 el Premio Nacional de Educación . Su influencia y experiencia atravesaron la frontera de nuestra patria. La UNESCO le otorgó el Premio Juan Comenio , y la Organización de Estados Americanos (OEA) lo distinguió con el Premio Andrés Bello .
Mencionaba entre sus preocupaciones -me tocó varias veces conversar con él sobre la materia- la urgente necesidad de ampliar los recursos para mejorar la calidad de la educación en los sectores populares, promover la capacitación de los profesores y crear mayor conciencia con el objeto de que en Chile se logre convivir con más equidad y justicia social, como lo soñaba el Padre Hurtado . Todo ello quiso materializarlo de muchas maneras, como las mejorías concretas en el Colegio San Luis y, también, las asesorías en el Liceo de Niñas de Antofagasta. Al mismo tiempo, buscaba aliviar la pobreza extrema construyendo mediaguas en la capital de la Segunda Región, para las familias que se encontraban en tal situación.
A petición del Cardenal Raúl Silva Henríquez , crea el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE), institución pionera que fue concebida como un esfuerzo para reflexionar y estudiar nuevas formas de lograr una educación personalizada y una pedagogía consecuente con ella. También buscaba desarrollar una educación popular concebida como el aprendizaje surgido desde la base social.
En 1964 asume como consejero de la Federación de Instituciones de Educación Particular (FIDE), a la que presidió, asimismo, entre 1968 y 1969.
El Padre Patricio Cariola fue una de las personas que más han influido en la tarea educacional durante la segunda mitad del siglo XX. Su empeño y su capacidad de generar iniciativas fueron ejemplo no sólo en Chile, sino también en América Latina. Fue decisivo su aporte para la creación de la Red Latinoamericana de Información Educativa (REDUC), que cada año es más valorada y efectúa más aportes a la formación de docentes y al diseño de políticas públicas.
Sus estudios en el extranjero, su sólida formación ignaciana y su extensa experiencia y reflexión sobre nuestra realidad educacional han determinado que muchos lo consideremos como el padre de la reforma educacional en que se halla empeñado el país.
Como testimonio de su entrega a los pobres, vivió durante años entre ellos en una comunidad marginal de Santiago. En Antofagasta celebraba la Eucaristía todos los domingos en la casa de una pobladora del barrio de La Chimba, donde gracias a sus esfuerzos se construyó una capilla.
Como testimonio de su amor por la justicia y los derechos humanos, acompañó al Cardenal Silva Henríquez en la creación del Comité Pro Paz, antecesor de la Vicaría de la Solidaridad. Como su pastor, en esas tareas también fue incomprendido. Estuvo detenido por ayudar a salvar la vida de perseguidos por los organismos de inteligencia del Régimen militar. El nombre del Padre Cariola se encuentra entre los primeros de los que tuvieron plena conciencia de la necesidad de defender los derechos humanos en Chile.
La profundidad y amplitud de su obra nos dan la certeza de que el Padre Patricio Cariola será recordado por las futuras generaciones de la Compañía de Jesús y por los chilenos de todos los credos y de distintos sectores sociales como un ejemplo de consecuencia y de entrega a los demás. Hoy ya se reconoce su contribución a la promoción de las personas a través de la educación. Ese testimonio ha penetrado en muchos, especialmente entre los profesores y los jóvenes. Nos deja el desafío de continuar creando condiciones para una formación basada en la equidad y en sólidos principios morales.
Es triste despedir a un gran ser humano, al que tuve el privilegio de ir conociendo y queriendo a lo largo de los años. Cuesta aceptar su partida cuando se piensa que todavía tenía tanto que aportar con su experiencia y su saber. Era un sacerdote que irradiaba serenidad, fortaleza y -siempre- alegría. Proporcionaba una acogida cariñosa a todos los que se le acercaban. Era respetuoso de todas las personas, más allá de sus creencias u opiniones. Transmitía confianza y un gran respaldo a las nuevas ideas y proyectos. El Padre Cariola -el "Pato" Cariola- era un hombre sobre todo sabio, bondadoso y modesto; un fiel seguidor de San Ignacio y un gran servidor de su Iglesia y de su Patria.
Para su familia, nuestras condolencias, en mi nombre y en el de toda la bancada de la Democracia Cristiana, y especialmente para su hermano, el Senador Marco Cariola, además de un recuerdo especial para su hermana, Cecilia , a quien vimos cómo lo acompañó y cuidó con tanta ternura y abnegación en su última enfermedad.
Para la Compañía de Jesús, nuestro agradecimiento por habernos entregado un sacerdote fiel, hasta el final, a las enseñanzas de su Maestro.
Para la comunidad de Antofagasta y, en particular, para la del Colegio San Luis, nuestro anhelo de que encuentren en el recuerdo y ejemplo del Padre Cariola más deseos de luchar por los valores que no sólo predicó, sino que sobre todo practicó.
Señor Presidente, estimados colegas, familiares de Patricio Cariola, hermanos de carne y hermanos de espíritu:
Corresponde rendir homenaje a un hombre justo, a un hombre bueno, a un hombre que buscó trascender con su espíritu, iluminando no sólo el alma y el espíritu de su prójimo, sino que también estuvo preocupado, fundamentalmente, de un aspecto trascendental, de un aspecto que para él era el sentido de su vida: alimentar asimismo la mente de un pueblo que quería más educado, más formado, más próspero.
Patricio Cariola llega a Antofagasta en 1998, en una segunda etapa, pleno de alegría, de esperanza, de optimismo, de entusiasmo, para dirigir el Colegio San Luis, donde ya antes, entre 1953 y 1955, había impartido la cátedra de inglés en circunstancias muy particulares, cuando el establecimiento era un internado que recogía a todos aquellos jóvenes que, ilusionados, se dirigían a esa ciudad desde los minerales de cobre, o desde la pampa salitrera, o desde las diversas caletas y puertos de la Segunda Región. Y, en consecuencia, en ese ambiente le correspondió vivir una experiencia inédita, hermosa, íntima, que marcó el espíritu de miles de educandos que hasta el día de hoy esparcen un sentimiento de respeto y cariño.
El Padre Cariola ha hecho historia en la educación. Ha marcado un hito no sólo en Chile, sino también en América Latina. Y destaca un aspecto que me parece muy relevante: no necesitó investidura particular, no necesitó títulos específicos, no necesitó autoridad administrativa ni política, porque le asistía aquella que emergía de su testimonio de vida, de su compromiso social, de su vocación por los más humildes. Y desde esa autoridad logró trascender, lo que fue, en mi opinión, su sentido más importante. Su espíritu trascendió, en efecto, marcando a miles y miles de jóvenes.
No sólo fue un educador formal y real, sino, además, un maestro de maestros, un profesor de profesores; enseñó a aprender a quienes necesitaban enseñar. Su magisterio fue de aquellos que se preocupan del espíritu, de la mente y del cuerpo. Y en esa línea marcó una ruta muy importante.
En Cerro Navia y en la humilde caleta de La Chimba, marcó a gente con su temple, su fortaleza, su espíritu cálido y su humildad en el trato. Compartió con los humildes con el mismo calor e igual actitud con que lo hizo con aquellos de mejor posición.
Un hombre que ha marcado hitos; impulsor. Fue promotor de la educación popular, contribuyendo desde esa perspectiva a la movilización educativa en los ámbitos latinoamericano y mundial. Se ha recordado, con justicia, su actuación en el CIDE, centro de investigación educacional de excelencia.
Pero no sólo fue un "tanque" de pensamientos, sino que buscó encarnar la educación. Era un educador por excelencia, un educador que fluía del espíritu. Y, de hecho, su enfermedad lo encontró ejerciendo esa función.
Destaca también su compromiso por impulsar el perfeccionamiento. Este hombre, que surgió de una educación de elite, que tuvo oportunidades maravillosas en su ejercicio intelectual y espiritual, postgraduado y master en educación en la Universidad de Harvard, comprendía la necesidad de dar posibilidades a la gente que tenía estas expectativas. Y trabajó incansablemente por abrir espacios para el perfeccionamiento.
Hoy día, centenares de jóvenes que, gracias al convenio con la Universidad Católica de Lovaina, y junto a otros esfuerzos que realizó, ejercen funciones de trascendencia, aprovechando así los estudios de postgrado que en el exterior pudieron asumir gracias a la oportunidad que Patricio Cariola abrió con sus esfuerzos.
También participó en la Red Latinoamericana de Información y Documentación en Educación, de la cual también se le reconoce su calidad de impulsor, inspirador y orientador.
Con justicia, Patricio Cariola fue reconocido con el Premio Andrés Bello de la Organización de Estados Americanos; asimismo con el Premio Juan Comenio de la UNESCO. Y, como ocurre normalmente en Chile, todos estos galardones fueron previos al reconocimiento del Premio Nacional de Educación . Éste no fue una excepción, sino que se le concedió tardíamente en nuestro país.
Sobresale también su compromiso con los derechos humanos y con la democracia. En múltiples ocasiones, tuve la posibilidad de sostener con él largas jornadas de conversación sobre estos temas, ya sea en un avión, viajando hacia algún lugar de la región o compartiendo en distintos lugares de nuestra ciudad. Era un hombre preocupado de la formación integral del ser humano. Y en una de nuestros últimos diálogos me expresaba su preocupación por la escasa formación cívica que mostraban los jóvenes de nuestro país. Tal vez, es una materia que ha quedado pendiente y en la cual deberemos profundizar todos quienes nos interesamos en ella.
Actuó con valentía asistiendo a las personas que requerían su socorro en momentos de gran aflicción, particularmente cuando Chile se encontraba convulsionado, enfrentado y confrontado.
También destaco su visión tan plural, pero al mismo tiempo tan integral, de la educación. Planteaba la necesidad de una enseñanza sistémica, no sectorial ni parcial, sino integral, que abarcara todo lo humano y que llegara a todos los hombres.
Con justicia -como ya se recordó-, el Concejo Municipal de Antofagasta resolvió dar su nombre a un moderno establecimiento ubicado en la población Bonilla , sector populoso y popular en la ciudad de Antofagasta, para recordar en forma imperecedera su memoria.
Quisiera recordar las palabras de Iván Núñez Prieto en su discurso de recepción al Padre Cariola como Miembro Honorario de la Sociedad Chilena de Historia de la Educación. Dice: "En Patricio Cariola , el historiador, encontrará al educador, al científico, al emprendedor, al reformista. Encontrará también al humanista y al ciudadano universal y, particularmente, latinoamericano; por sobre todo, a una persona íntegra y consecuente, cálida y lúcida. Para los historiadores del futuro, Patricio Cariola será un espejo en donde se encontrará reflejado lo mejor de los últimos cincuenta años de la educación de nuestro país. Y todo ello lo hizo con la humanidad y con la humildad que siempre fueron visibles en su persona.".
Por tales razones, rindo a él este homenaje en nombre de la bancada de Renovación Nacional. Particularmente el Senador señor Díez me ha pedido que manifieste su entrañable reconocimiento y cariño hacia este hombre bueno. Lo mismo hicieron los Honorables señores Ignacio Pérez , Mario Ríos , Sergio Romero , Antonio Horvath y Julio Lagos , quienes cultivaron un reconocimiento y respeto hacia este hombre bueno.
Expresamos a sus familiares, a sus hermanos de carne, especialmente a Marco -que se encuentra acá y que comparte día a día con nosotros, con el mismo calor e igual calidad humana, que es la impronta de la familia- nuestro sentimiento de pesar y reconocimiento por la partida de Patricio Cariola. Y a sus hermanos espirituales, nuestras palabras de aliento, de reconocimiento y de agradecimiento por un hombre que ha marcado en forma tan interesante y muy profunda la historia educacional de Chile.
Señor Presidente , Honorables colegas, estimado Marco, hermanos y familiares de Patricio, sacerdotes jesuitas que nos acompañan, miembros de la Compañía de Jesús, amigos de él, quiero expresar con gran admiración personal, y en nombre de los Partidos Por la Democracia, Socialista y Radical-Social Demócrata, nuestro homenaje a un amigo y sacerdote jesuita.
Manifiesto un sentimiento de muchos chilenos vinculados o no vinculados a la Iglesia.
Junto con sumarme a las expresiones profundas de mis Honorables colegas, deseo reiterar algunos rasgos y enseñanzas que nos deja su vida.
Los grandes hombres sólo dicen dos o tres cosas en su vida. Y eso constituye su aporte a la humanidad. Todo lo demás -su larga historia de esfuerzo, de éxitos y fracasos, sus yerros, sus ideas novedosas o descubrimientos, las obras que crearon o los libros que escribieron- es el entorno, el ambiente desde el cual pudieron formular una o dos palabras para la posteridad.
De lo que Patricio Cariola dijo con su vida, una de las cosas importantes fue que la educación es un proceso permanente de crecimiento en humanidad, que se realiza entre todos globalmente y que apunta a la gestación de una sociedad nueva y solidaria.
Su notable labor educacional, desde la pequeña escuela hasta los más significativos escenarios mundiales, estuvo lejos de ser la de un tecnócrata. Nunca perdió de vista la dimensión social del proceso educativo, en el sentido de que no se educa sólo en la escuela, sino también en la familia y la sociedad; y no se educa sólo en el metro cuadrado del liceo o del país, sino que se participa de un proceso estructural, que involucra a la humanidad entera.
Patricio Cariola sabía que, más allá de las reformas educacionales, era importante que en el país funcionara la justicia; que la solidaridad no fuera una rareza del Padre Hurtado, sino una ley de la vida; que había que erradicar definitivamente la miseria para desarrollar un país más humano.
Para él, la educación no era una actividad parcial, sino una tarea nacional que involucra a educadores, dirigentes sociales, filósofos, así como a Parlamentarios, empresarios, trabajadores, investigadores y políticos. De poco serviría un exquisito programa educativo -expresaría él- en una sociedad depredadora o abocada solamente a satisfacer sus inmediatos instintos materiales. Las sociedades educan por los horizontes que se plantean, los desafíos que se atreven a enfrentar, el espíritu con que asumen sus oportunidades e incluso sus fracasos. Las escuelas son pequeños cultivos en el amplio terreno de la sociedad.
La visión global que Patricio Cariola tenía del problema educativo es una invitación -que permanece- a levantar la vista de los avatares circunstanciales para mirar el ascenso de la humanidad, la configuración de una sociedad en que lo humano importe. Y lo humano medido a escala mundial, no sólo de una pequeña provincia.
Un legado que el Padre Cariola enseñó con su vida fue que el centro de todo afán ha de ser siempre el Hombre. Él, como creyente y sacerdote, en cada ser humano veía reverberar el rostro de Dios. Por eso, todo proyecto, programa educativo o social, cambio estructural o el más mínimo programa de matemáticas, tenía que estar siempre enfocado y centrado en la persona humana, para él también divina. Pero, con su fe o sin ella, la absoluta centralidad de lo humano en todo lo que emprendió es un legado potente para Chile.
Si organizaba foros mundiales de educación en Washington, o realizaba para las Naciones Unidas un encuentro sobre "educación para todos" en Tailandia, su propósito era siempre el mismo: poner el desarrollo de la persona en el centro de los cambios, de los planes de desarrollo económico, de los nuevos programas educativos, de los proyectos de cooperación norte-sur. Sus treinta años de trabajo en el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación, que él creó, dan testimonio de su dedicación permanente para que todo redundara en una mayor humanización de las personas y no sólo en su desarrollo intelectual, capacidad de gestión, preparación laboral o capacitación cívica.
La formación del hombre, de su rectitud interior, de su integridad moral, de la autenticidad de su vida, de sus valores de solidaridad y generosidad, de su fe en el Dios de todos, fueron sus banderas de lucha. Y esas banderas de lucha las sostuvo en cada tarea hasta su último día: en la investigación, en los proyectos de desarrollo, en sus clases, en sus discursos, en su acción por la libertad y los derechos humanos, en sus escritos, en su ayuda a cada persona que sufre, en los programas de todo tipo que ideó o apoyó, en la prisión, en su vida toda.
Patricio Cariola , descansa en paz.
En mi calidad de Presidente adhiero , en nombre de esta Alta Corporación, al homenaje que señores Senadores de diversos partidos políticos han rendido al Padre Patricio Cariola .
Queremos agradecer sinceramente la presencia de su hermana Cecilia, de su hermano Marco -nuestro Honorable colega-, de un grupo de sacerdotes jesuitas, encabezados por su Provincial, como asimismo, la de algunos de sus amigos y amigas, y dar gracias a Dios por haber contado con ese insigne ciudadano, que tanto dio a nuestra Patria.
Al señor Ministro del Interior , a la señora Ministra de Relaciones Exteriores , a la señora Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Energía y al señor Intendente Regional de Aisén , relativo a NECESIDAD DE INTEGRACIÓN ELÉCTRICA DE LAGO VERDE, COYHAIQUE ALTO, LAGO CASTOR Y CHILE CHICO (UNDÉCIMA REGIÓN) CON LOCALIDADES FRONTERIZAS ARGENTINAS.
Al señor Ministro del Interior , al señor Contralor General de la República , al señor General Director de Carabineros y a la Asociación Chilena de Municipalidades, sobre MODIFICACIÓN DE LEY DE RENTAS MUNICIPALES PARA DESTINAR A FONDOS GENERALES DE LA NACIÓN TOTALIDAD DE RECURSOS POR INFRACCIONES DE TRÁNSITO, Y NECESIDAD DE PERFECCIONAR NORMATIVAS PERTINENTES PARA EVITAR ABUSOS.
Del señor LARRAÍN.
A los señores Ministros de Justicia y del Trabajo y Previsión Social, sobre AMPLIACIÓN DE BENEFICIOS DE LEY Nº 19.538 A TODOS LOS PENSIONADOS DE GENDARMERÍA DE CHILE.
Al señor Ministro de Obras Públicas , referente a NECESIDAD DE INCLUIR EN OBRAS DE MEJORAMIENTO DE CAMINO EL TRAMO LAS MOTAS-ESTACION DE FERROCARRILES, POR RUTA 5 SUR, EN SECTOR MIRAFLORES DE COMUNA DE LONGAVÍ (SEXTA REGIÓN), y relativo a PROBLEMAS DE PROPIETARIOS DE MISMA COMUNA POR LÍNEA DE CONSTRUCCIÓN EN NUEVA PISTA DE RUTA 5 SUR.
Al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo, respecto de ASIGNACIÓN DE VIVIENDA DEFINITIVA A ARRENDATARIA DE POBLACIÓN LOS PUQUIOS IV, DE IQUIQUE.
Al señor Contralor Regional de Tarapacá, sobre INVESTIGACIÓN DE PROBLEMAS ESTRUCTURALES OCASIONADOS POR SISMO EN EDIFICIO DE CENTRO DE EVENTOS SOCIALES, CULTURALES Y DEPORTIVOS DE PICA, RECIENTEMENTE INAUGURADO (AMBOS DE PRIMERA REGIÓN).
A la señora Ministra de Salud , al señor Ministro de Vivienda y Urbanismo , y a los Secretarios Regionales Ministeriales de Salud y de Vivienda de la Sexta Región , en cuanto a CONSTRUCCIÓN DE FOSAS PARA SERVICIOS HIGIÉNICOS DE CASAS PARA BENEFICIARIOS DE SUBSIDIO RURAL DE COMITÉ DE VIVIENDA "RINCONADA LOS SIN CASA", DE COMUNA DE MARCHIHUE.
Al señor Ministro de Obras Públicas y al señor Intendente de la Sexta Región , con relación a RECURSOS PARA MEJORAR TERRENO ADQUIRIDO POR ARTESANOS PARA CONSTRUIR LOCALES EN PELEQUÉN (SEXTA REGIÓN).