Source: https://ro.scribd.com/doc/128991237/New-Microsoft-Office-Word-Document
Timestamp: 2020-07-07 20:22:47+00:00
Document Index: 9788988

Matched Legal Cases: ['articolul 8', 'articolul 2', 'articolul 41', 'articolul 8', 'Articolul 4', 'Articolul 9', 'Articolul 10', 'Articolul 17', 'Articolul 18', 'Articolul 19', 'Articolul 21', 'Articolul 4', 'Articolul 5', 'Articolul 10', 'Articolul 1', 'Articolul 7', 'Articolul 18', 'Articolul 21', 'Articolul 22', 'Articolul 7', 'Articolul 8', 'Articolul 1', 'Articolul 1', 'Articolul 7', 'Articolul 75', 'Articolul 100', 'Articolul 103', 'Articolul 189', 'Articolul 275', 'Articolul 278', 'Articolul 11', 'Articolul 20', 'Articolul 1', 'Articolul 2', 'articolul 1', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 10', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 6', 'articolul 6', 'articolul 2', 'articolul 2', 'articolul 2', 'articolul 2', 'Articolul 41', 'articolul 41', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 6', 'in fine', 'articolul 8', 'articolul 8', 'articolul 4', 'articolul 4', 'articolul 6', 'articolul 8', 'articolul 6']

Cerere Autorizare Sanitara Veterinara
Curtea European a Drepturilor Omului Hotrre din 22/06/2004 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.
1245 din 23/12/2004 privind cauza Pini i Bertani i Manera i Atripaldi mpotriva Romniei*)
___________ *) Hotrrea din 22 iunie 2004 este reprodus n facsimil. (Cererile nr. 78028/01 i 78030/01) n cauza Pini i Bertani i Manera i Atripaldi mpotriva Romniei, Curtea European a Drepturilor Omului (Secia a II-a), statund n cadrul unei camere formate din: domnii J-P. Costa, preedinte; A.B. Baka, L. Loucaides, C. Brsan, K. Jungwiert, V. Butkevych, doamna W. Thomassen, judectori i domnul T.L. Early, grefier adjunct de secie, dup ce a deliberat n camera de consiliu, la datele de 25 noiembrie 2003, 10 februarie, 6 aprilie i 25 mai 2004, pronun hotrrea urmtoare, adoptat la aceast ultim dat: PROCEDURA 1. La originea cauzei se afl dou cereri (nr. 78028/01 i 78030/01) ndreptate mpotriva Romniei, prin care patru ceteni italieni, domnul Carlo Pini i doamna Annalisa Bertani (numii n continuare primii reclamani) i domnul Salvatore Manera i doamna Rosalba Atripaldi (numii n continuare al doilea cuplu de reclamani), au sesizat Curtea European a Drepturilor Omului la datele de 10 martie i 20 aprilie 2001, n temeiul articolului 34 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia). 2. Reclamanii sunt reprezentai de domnul S. Papa, avocat din Reggio Emilia. Guvernul romn (Guvernul) este reprezentat de agentul guvernamental, domnul B. Aurescu, subsecretar de stat la Ministerul Afacerilor Externe. 3. Reclamanii au susinut, n principal, invocnd articolul 8 din Convenie, nclcarea dreptului lor la respectarea vieii de familie, pe motivul neexecutrii hotrrilor pronunate de Tribunalul Judeean Braov privitor la adopia a dou minore romnce, care i-ar fi privat pe acetia de orice contact cu copiii lor. Ei au susinut, n plus, c autoritile romne au refuzat s permit fiicelor lor adoptive s prseasc Romnia, nclcnd astfel articolul 2 alineatul 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie. 4. Cererile au fost repartizate primei secii a Curii (conform art. 52 alin. 1 din Regulament), n cadrul acestei secii, camera desemnat s examineze cauza (conform art. 27 alin. 1 din Convenie) a fost constituit potrivit art. 26 alin. 1 din Regulament.
5. La data de 1 noiembrie 2001, Curtea a modificat structura seciilor sale (art. 25 alin. 1 din Regulament). Cererile au fost repartizate celei de-a doua secii a Curii, reorganizat astfel (art. 52 alin. 1). 6. La 25 iunie 2002, camera a decis c aceste cereri vor fi tratate cu prioritate (articolul 41 din Regulament) i, la 16 septembrie 2003, a decis s le conexeze (art. 42 alin. 1 din Regulament). 7. La 2 octombrie 2002 i 7 octombrie 2003, preedintele camerei a autorizat urmtorii teri s intervin n cadrul procedurii scrise i orale (articolele 36 alineatul 2 din Convenie i 44 reprezentantul su, domnul N. Mndril; Doamna Baroan Nicholson de Winterbourne, cetean britanic, raportor al Parlamentului european; domnul I. iriac, membru fondator al centrului reprezentant al minorelor Florentina Goroh (numit n continuare Florentina) i Mariana Estoica (numit n continuare Mariana). Terii intervenieni au depus observaii scrise, la care prile au rspuns (conform art. 44 alin. 5 din Regulament). Guvernul italian, invitat la 18 septembrie 2003 s participe la audiere i/sau s prezinte observaii scrise, nu i-a manifestat dorina de a-i exercita acest drept (art. 36 alin. 1 din Convenie i art. 61 din Regulament). 8. Audierea dedicat att problemelor privind admisibilitatea ct i celor privind fondul a avut loc n edin public la Palatul Drepturilor Omului din Strasbourg, la 25 noiembrie 2003 (art. 59 alin. 3 i art. 54 alin. 3 din Regulament). S-au prezentat: - din partea Guvernului dl. Bogdan Aurescu, Subsecretar de stat, agent, dna. Roxana Rizoiu, Director, Direcia Agentului Guvernamental, co-agent, dl. Rzvan Rotundu, co-agent; - din partea reclamanilor dl. Stefano Papa, avocat, dl. Carlo Pini, dna. Annalisa Bertani, dl. Salvatore Manera, dna. Rosalba Atripaldi, reclamani; - din partea terilor intervenieni dl. Nicolai Mndril, dna. Baroan Emma Nicholson de Winterbourne, dl. Ioan iriac, dl. Vasile Arhire, avocat. 9. Prin decizia din 25 noiembrie 2003, camera a declarat cererile parial admisibile (art. 54 alin. 3 din Regulament). Ea a unit cu fondul problemele ridicate de Guvern referitor la aplicabilitatea articolul 8 din Convenie i s se sesizeze din oficiu cu privire la nclcarea articolului 6 alineatul 1 din Convenie n privina neexecutrii hotrrilor definitive privind adopia, invocate de reclamani exclusiv din perspectiva articolului 8 din Convenie. 10. Att reclamanii, ct i Guvernul au depus observaii scrise cu privire la fondul cauzei (conform art. 59 alin. 1 din regulament). Fiecare dintre pri a prezentat comentarii scrise asupra observaiilor celeilalte pri. N FAPT 1. Circumstanele cauzei 11. Reclamanii s-au nscut, respectiv, n 1957, 1952, 1951 i 1953 i au domiciliul la Reggio Emilia (primii reclamani) i la Mantova (al doilea cuplu de reclamani). La data introducerii cererii, ei aveau calitatea de prini adoptivi ai Florentinei i Marianei, cetene romne, nscute
la 31 martie, respectiv 17 aprilie 1991, avnd domiciliul la Braov, n cadrul Complexului A. Procedurile de adopie 1. Adopia Florentinei 12. Prin sentina definitiv din 17 iunie 1994, Tribunalul Judeean Iai a constatat abandonul Florentinei, atunci n vrst de trei ani. Cu acest prilej, drepturile printeti au fost delegate instituiei de asisten social L. 13. La 6 septembrie 1994, prin decizia Comisiei pentru protecia copilului din Iai, minora a fost plasat la CEPSB. 14. La 15 mai 2000, dup intrarea n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la adopie (numit n continuare O.U.G. nr. 25/1997), Guvernul romn a nsrcinat asociaia privat C. cu gsirea unei familii sau unei persoane care s o adopte pe Florentina. Acesta a nsrcinat i Comitetul romn pentru adopii s susin asociaia C. n efectuarea unui raport psihosocial asupra minorei. 15. Primii reclamani au informat asociaia C. n legtur cu dorina lor de a adopta un copil romn, iar aceasta le-a trimis o fotografie a Florentinei. Ei au ntlnit minora pentru prima dat la 3 august 2000, la CEPSB. Prin intermediul asociaiei C., ei au aflat ulterior de dorina minorei de a li se altura i de pasiunea ei pentru muzic. 16. La 30 august 2000, la propunerea asociaiei C., Comitetul romn pentru adopii a avizat favorabil adopia Florentinei de ctre primii reclamani, iar, la 21 septembrie 2000, ca urmare a cererii de adopie a acestora din urm, a trimis dosarul Tribunalului Judeean Braov, n conformitate cu art. 14 alin. 2 din O.U.G. nr. 25/1997. 17. La 28 septembrie 2000, instana a admis cererea. Aceasta a constatat c numita Comisie pentru protecia copilului Braov avizase favorabil adopia i i confirmase consimmntul n faa instanei. Artnd i faptul c minora se afla la CEPSB, a solicitat serviciului de stare civil s modifice certificatul de natere al Florentinei i s i elibereze acesteia un nou certificat de natere. 18. Comitetul romn pentru adopii a introdus apel mpotriva acestei sentine. La 13 decembrie 2000, Curtea de Apel Braov a respins acest apel ca tardiv. Aceast decizie a rmas definitiv. 19. La 5 februarie 2001, Comitetul romn pentru adopii a certificat faptul c adopia Florentinei s-a fcut n conformitate cu prevederile legale interne, precum i cu Convenia de la Haga din 29 mai 1993 asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, i a eliberat reclamanilor un certificat de conformitate n acest sens. 20. La 14 februarie 2001, Comisia pentru adopii internaionale a autorizat intrarea i ederea permanent a minorei n Italia, i a dispus comunicarea acestei decizii, ntre altele, Ambasadei Italiei la Bucureti. 21. La o dat neprecizat, Procurorul General al Romniei a introdus recurs n anulare mpotriva sentinei Tribunalului Judeean Braov i mpotriva deciziei Curii de Apel Braov. La data de 5 iunie 2001, Curtea Suprem de Justiie a respins recursul ca inadmisibil. 2. Adopia Marianei 22. La 28 septembrie 2000, n urma unei proceduri similare celei descrise la alineatele 16-18 anterioare, Tribunalul Judeean Braov a admis cererea fcut de cel de-al doilea cuplu de reclamani n vederea adopiei Marianei. Instana a constatat c minora, declarat abandonat
prin decizia definitiv din 22 octombrie 1998, se afla la CEPSB i a solicitat serviciului de stare civil s modifice certificatul de natere al acesteia, i s-i elibereze un nou certificat. 23. Comitetul romn pentru adopii a introdus apel mpotriva acestei sentine. La 28 decembrie 2000, Curtea de Apel Braov a respins acest apel ca tardiv. Aceast decizie a rmas definitiv. 24. La 28 decembrie 2000, Comitetul romn pentru adopii a certificat faptul c adopia Florentinei s-a fcut n conformitate cu prevederile legale interne, precum i cu Convenia de la Haga din 29 mai 1993 asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, i a eliberat reclamanilor un certificat de conformitate n acest sens. B. ncercri de executare a hotrrilor de ncuviinare a adopiei 1. Decizia n cazul Florentinei a) Cererea de predare a certificatului de natere pe calea ordonanei preediniale 25. La o dat neprecizat, primii reclamani au sesizat Judectoria Braov cu o cerere de predare a certificatului de natere al minorei i ncredinarea acesteia pe calea ordonanei preediniale, n contradictoriu cu CEPSB. La 24 octombrie, instana a soluionat favorabil aceast cerere. 26. CEPSB a introdus apel mpotriva acestei sentine i a solicitat suspendarea executrii, susinnd c n spe nu sunt ntrunite condiiile necesare unei cereri de ordonan preedinial, c hotrrea de adopie nu este definitiv i c aceasta fusese pronunat cu nclcarea dispoziiilor legale. 27. La 7 martie 2001, instana a respins apelul, cu motivarea c interesul copilului i faptul c prinii adoptivi i aveau domiciliul n strintate justific examinarea de urgen a cererii i c cererea reclamanilor putea fi soluionat pe calea unei ordonane preediniale. Instana a constatat, de asemenea, c, potrivit documentelor din dosar, hotrrea de adopie este definitiv i a dobndit autoritate de lucru judecat, n consecin, instana a apreciat c problemele de fond referitoare la adopie nu mai puteau fi reexaminate n cadrul ordonanei preediniale. Instana a respins cererea de suspendare a executrii, pe motiv c aceasta nu se justific, avnd n vedere hotrrea sa de a respinge apelul. 28. Recursul introdus de CEPSB a fost, de asemenea, respins prin decizia definitiv a din 7 iunie 2001 a Curii de Apel Braov. b) Procedura de executare a ordonanelor preediniale 29. Primii reclamani au solicitat executarea hotrrilor din 28 septembrie 2000 i 7 iunie 2001 de ctre executori judectoreti de pe lng Judectoria Braov. La 22 februarie 2001, acetia din urm au somat CEPSB cu privire la obligaia de a preda reclamanilor certificatul de natere al minorei i de a transfera prinilor adoptivi drepturile printeti pn la data de 2 martie 2001. Prin urmare, preedintele instanei a dispus suspendarea executrii pe durata procedurii de contestaie la executare introduse de CEPSB (alin. 30-32 anterioare). c) Prima contestaie la executare 30. La 23 februarie 2001, CEPSB a introdus contestaie la executare n privina deciziei din 28 septembrie 2000, motivnd aceasta prin lipsa de claritate a dispozitivului i prin faptul c hotrrea de ncuviinare a adopiei a fost pronunat fr respectarea dispoziiilor legale n materie. CEPSB a solicitat, de asemenea, suspendarea executrii. 31. La 30 martie 2001, instana a respins contestaia, cu motivarea c dispozitivul hotrrii este clar i nu pune nici o problem de executare. Cu privire la cel de-al doilea capt de cerere,
instana a decis c hotrrea contestat dobndise autoritate de lucru judecat i c, prin urmare, fondul cauzei nu putea fi examinat din nou n cadrul unei contestaii la executare. Instana a respins, de asemenea, cererea de suspendare a executrii introdus de CEPSB. 32. CEPSB a introdus apel la Tribunalul Judeean Braov, care, la data de 2 iulie 2001, l-a respins ca nentemeiat. d) Reluarea executrii 33. La 12 iunie 2001, primii reclamani au solicitat executorilor judectoreti de pe lng Judectoria Braov s reia executarea, avnd n vedere i respingerea, ntre timp, a recursului n anulare introdus de Procurorul General. 34. La 13 iunie 2001, executorii judectoreti au somat CEPSB n legtur cu obligaia sa de a preda reclamanilor certificatul de natere al minorei i de a o ncredina prinilor adoptivi pn la 15 iunie 2001. 35. La 19 iulie 2001, acetia au somat din nou CEPSB, cerndu-i s se conformeze pn la 8 august 2001. e) A doua contestaie la executare 36. CEPSB a introdus contestaie la executare mpotriva reclamanilor la Judectoria Braov, artnd c ordonana preedinial reglementeaz situaii provizorii, n vreme ce, n prezenta cauz, executarea ordonanei preediniale ar avea, din contr, consecine permanente. Prii sau opus cererii i au solicitat obligarea la plata unei amenzi pentru neexecutarea unei hotrri definitive, precum i la daune. 37. La 8 august 2001, instana a admis cererea de suspendare provizorie a executrii, pn la termenul din 22 august 2001. La aceast ultim dat, instana a prelungit suspendarea executrii pn la termenul urmtor, fixat pentru 11 septembrie 2001. La data stabilit, instana a acordat o nou prelungire a suspendrii pn la termenul din 25 septembrie 2001, dat la care a respins cererile CEPSB i ale reclamanilor ca nentemeiate. Instana a considerat c problema ridicat de CEPSB privea fondul cauzei, n care se pronunase deja o hotrre ce dobndise autoritate de lucru judecat. Aceasta a respins cererea primilor reclamani, cu motivarea c reaua credin a CEPSB i ntinderea prejudiciului nu au fost dovedite. f) Reluarea executrii 38. La 5 noiembrie 2001, executorii judectoreti au somat CEPSB n legtur cu obligaia sa de a preda primilor reclamani certificatul de natere al Florentinei i de a o ncredina acestora i l-au avertizat c, n caz contrar, vor proceda la executare silit. g) A treia contestaie la executare 39. La o dat neprecizat, CEPSB a sesizat Judectoria Braov cu o contestaie la executare potrivit unei proceduri de urgen, n contradictoriu cu primii reclamani, pe motiv c pe rolul Tribunalului Judeean Braov se afl o aciune n desfiinarea adopiei, precum i o cerere de revizuire a hotrrii de ncuviinare a adopiei i c a fost depus o plngere penal referitoare la procesul de adopie. CEPSB a solicitat i suspendarea executrii. 40. La 14 decembrie 2001, instana a respins contestaia, pe motiv c o contestaie la executare a fost deja respins, prin urmare, nu se justific examinarea n regim de urgen a unei aciuni similare. Pe fond, instana a constatat c, att hotrrea de ncuviinare a adopiei, ct i hotrrea
pronunat pe calea ordonanei preediniale formulate de reclamani erau definitive i executorii, iar faptul c o aciune n anularea sau revizuirea acestora este pe rol nu este relevant. h) Cererea de suspendare a executrii 41. La o dat neprecizat, CEPSB a solicitat preedintelui Judectoriei Braov suspendarea executrii. La 25 ianuarie 2002, aceast cerere a fost respins. i) Reluarea executrii 42. La 30 ianuarie 2002, ora 14, executorii judectoreti de pe lng Judectoria Braov s-au prezentat la sediul CEPSB, nsoii de reprezentani ai forei publice. Paznicul nu le-a permis accesul i a ncuiat ua cu cheia. Dup o jumtate de or, directorul CEPSB i adjunctul acestuia s-au prezentat la intrarea cldirii i au informat executorii i forele de ordine c minora nu se afl n instituie, ci este plecat ntr-o excursie, n afara oraului, n urma verificrilor, Florentina nu a fost gsit n cldire. 43. Executorii i-au atras atenia directorului CEPSB asupra obligaiei sale de a-i permite Florentinei s plece mpreun cu reclamanii. 44. La 27 martie 2002, executorii au somat CEPSB s restituie certificatul de natere al minorei i s i permit acesteia s se alture reclamanilor n termen de zece zile. Ei au informat instituia i c, n cazul unui refuz, vor proceda la executarea silit. 45. La 3 septembrie 2002, ora 10:45, un executor judectoresc, nsoit de primii reclamani i de avocatul acestora, s-a deplasat la CEPSB. n procesul-verbal ntocmit cu acest prilej, executorul a menionat c paznicii instituiei i-au sechestrat pe toi cei prezeni n interiorul cldirii. El a adugat c a telefonat la secia de poliie i c, dup ce i-a explicat incidentul comisarului D., acesta i-a rspuns c ar fi trebuit s telefoneze la secia de poliie nainte de a proceda la executare. Executorul a notat, n final, c a fost imposibil de acordat ajutorul legal necesar executrii i c a ntmpinat opoziie la executare. El a consemnat c ncercarea de executare s-a ncheiat la ora 13. j) Cererea de suspendare a executrii pe calea ordonanei preediniale 46. CEPSB a sesizat Judectoria Braov cu o cerere de suspendare a executrii pe calea ordonanei preediniale, pe motiv c a sesizat instana cu o nou contestaie la executare. La 8 aprilie 2002, instana a respins cererea ca nentemeiat. k) A patra contestaie la executare 47. CEPSB a introdus contestaie la executare la Judectoria Braov mpotriva primilor reclamani, pe motiv c o aciune n anularea adopiei se afl pe rolul Curii de Apel Braov. Rezultatul acestei proceduri nu a fost comunicat Curii. l) Cererea de suspendare a executrii pe calea ordonanei preediniale 48. CEPSB a sesizat Judectoria Braov cu o cerere n suspendarea executrii pe calea ordonanei preediniale, pe motiv c sesizase instana cu o nou contestaie la executare. Prin hotrrea din 4 septembrie 2002, instana a admis cererea i a dispus provizoriu suspendarea executrii. 49. Din documentele depuse la dosar reiese c termenul pentru care a fost acordat aceast suspendare a expirat la 3 aprilie 2003. O nou suspendare la executare a fost dispus n continuare, din 23 august pn la 12 septembrie 2003.
2. Decizia n cazul Marianei a) Cererea de predare a certificatului de natere al minorei pe calea ordonanei preediniale 50. La o dat neprecizat, al doilea cuplu de reclamani a sesizat Judectoria Braov cu o cerere de Cererea de predare a certificatului de natere al minorei i de ncredinare a acesteia pe calea ordonanei preediniale, n contradictoriu cu CEPSB. La 24 octombrie 2000, instana a admis aceast cerere. 51. Aceast sentin a fost meninut n apelul introdus de prt, prin decizia definitiv a Tribunalului Judeean Braov, pronunat la 22 august 2001. b) Prima contestaie la executare 52. La 1 februarie 2001, CEPSB a introdus la Judectoria Braov o contestaie la executarea deciziei din 28 septembrie 2000, motivnd aceasta prin lipsa de claritate a dispozitivului i prin faptul c hotrrea de adopie a fost pronunat fr respectarea dispoziiilor legale n materie. CEPSB a solicitat, de asemenea, suspendarea executrii. 53. Instana a admis aceast ultim cerere i a suspendat executarea pn la 30 martie 2001, dat la care a respins contestaia, cu motivarea c dispozitivul hotrrii este clar i c nu pune nici o problem de executare. Cu privire la cel de-al doilea capt de cerere, instana a decis c hotrrea contestat dobndise autoritate de lucru judecat i c, prin urmare, fondul cauzei nu putea fi examinat din nou n cadrul unei contestaii la executare. 54. Aceast sentin a fost meninut n apelul introdus de CEPSB, prin decizia definitiv a Tribunalului Judeean Braov, pronunat la 2 iulie 2001. c) Procedura de executare 55. Cel de-al doilea cuplu de reclamani a solicitat executarea hotrrilor din 28 septembrie 2000 i 24 octombrie 2000 de ctre executori judectoreti de pe lng Judectoria Braov. Acetia din urm au somat CEPSB la datele de 22 februarie, 13 iunie i 19 iulie 2001 cu privire la obligaia de a preda reclamanilor certificatul de natere al Marianei i de a transfera ctre acetia drepturile printeti. d) A doua contestaie la executare 56. La 15 iunie 2001, CEPSB a introdus contestaie la executare mpotriva celui de-al doilea cuplu de reclamani. Aceast instituie a cerut n mai multe rnduri Judectoriei Braov suspendarea executrii, artnd c ordonana preedinial reglementeaz situaii provizorii, n vreme ce, n prezenta cauz, executarea ordonanei preediniale ar avea, din contr, consecine permanente. Cel de-al doilea cuplu de reclamani s-a opus cererii i a solicitat obligarea la plata unei amenzi pentru neexecutarea unei hotrri definitive, precum i la daune. 57. Instana a dispus suspendarea executrii din 15 iunie pn la 11 iulie 2001, din 8 august pn la 11 septembrie 2001 i din 14 pn la 25 septembrie 2001, dat la care a respins att contestaia CEPSB, ct i cererea celui de-al doilea cuplu de reclamani, ca nentemeiate. Instana a considerat c problema ridicat de CEPSB privea fondul cauzei, care fusese deja soluionat prin hotrrea din 28 septembrie 2000, care dobndise autoritate de lucru judecat. Aceasta a respins cererea prinilor adoptivi, cu motivarea c reaua credin a CEPSB i ntinderea prejudiciului nu au fost dovedite. e) Reluarea executrii
58. La 5 noiembrie i 5 decembrie 2001, executorii judectoreti au somat CEPSB n legtur cu obligaia sa de a preda celui de-al doilea cuplu de reclamani certificatul de natere al Marianei i de a o ncredina acestora, i i-au avertizat c, n caz contrar, vor proceda la executare silit. f) A treia contestaie la executare 59. La o dat neprecizat, CEPSB a sesizat Judectoria Braov cu o contestaie la executare potrivit unei proceduri de urgen, n contradictoriu cel de-al doilea cuplu de reclamani, pe motiv c o aciune n desfiinarea adopiei se afl pe rolul Tribunalului Judeean Braov, precum i o cerere de revizuire a hotrrii de ncuviinare a adopiei i c a fost depus o plngere penal referitoare la procesul de adopie. CEPSB a solicitat i suspendarea executrii. 60. La 14 decembrie 2001, instana a respins cererea, pe motiv c o contestaie n executare a fost deja respins, prin urmare, nu se justific introducerea unei cereri similare. Pe fond, instana a constatat c, att hotrrea de adopie, ct i ordonana preedinial n cazul cererii formulate de cel deal doilea cuplu de reclamani erau definitive i executorii, iar faptul c o aciune n anularea sau revizuirea acestora este pe rol nu este relevant. g) Reluarea executrii 61. La 25 martie 2002, executorii judectoreti au somat din nou CEPSB n legtur cu obligaia sa de a preda celui de-al doilea cuplu de reclamani certificatul de natere al minorei i de a o ncredina acestora. 62. La datele de 30 ianuarie i 9 aprilie 2002, un executor s-a deplasat la CEPSB, nsoit de ce deal doilea cuplu de reclamani i de organe de poliie. Acesta a constatat c Mariana nu se afla n cldire. h) A patra contestaie la executare 63. CEPSB a introdus contestaie la executare la Judectoria Braov n contradictoriu cu cel deal doilea cuplu de reclamani, pe motiv c o aciune n desfiinarea adopiei se afl pe rolul Curii de Apel Braov. Rezultatul acestei proceduri nu a fost comunicat Curii. i) Cererea de suspendare a executrii pe calea ordonanei preediniale 64. CEPSB a sesizat Judectoria Braov cu o aciune n suspendarea executrii hotrrii de ncuviinare a adopiei calea ordonanei preediniale, pe motiv c sesizase instana cu o nou contestaie la executare. Prin sentina din 4 septembrie 2002, instana a admis cererea i a dispus provizoriu suspendarea executrii. 65. Din documentele aflate la dosar reiese c termenul pentru care a fost acordat aceast suspendare a expirat la 3 aprilie 2003. O nou suspendare la executare a fost dispus n continuare, din 23 august pn la 12 septembrie 2003. C. Cererile de desfiinare a adopiei Florentinei i Marianei introduse de CEPSB 66. La o dat neprecizat, CEPSB a introdus la Tribunalul Judeean Braov dou cereri de desfiinare a adopiei fiecreia dintre minore n contradictoriu cu reclamanii, cu Comitetul romn pentru adopii i cu Comisia pentru protecia copilului din Braov, susinnd c adopiile nu sunt legale fr acordul su prealabil. 67. La 14 februarie 2002, instana a respins cererea, cu motivarea c pentru adopie este necesar numai acordul Comisiei pentru protecia copilului Braov, care exercit, n temeiul art. 8
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la adopie (numit n continuare O.U.G. nr. 25/1997), drepturi printeti asupra celor adoptai. Or, instana a artat c respectiva Comisie a avizat favorabil adopia i i-a exprimat acordul n faa instanei sesizate cu cererea reclamanilor de ncuviinare a adopiei. 68. CEPSB a introdus recurs mpotriva acestei hotrri, n cursul edinei din 2 aprilie 2002 la Curtea de Apel, Comitetul romn pentru adopii a evideniat faptul c numeroasele cereri introduse de partea advers pe rolul instanelor interne reprezint un abuz de drept, ntruct acestea nu urmresc interesul superior al copilului, i anume, integrarea sa n snul unei familii, ci au rolul de a ntrzia i de a mpiedica procesul de adopie, prelungind astfel situaia actual de instituionalizare a minorelor. 69. CEPSB a solicitat transmiterea cauzelor n faa Curii Constituionale, pentru ca aceast instan s se pronune asupra excepiei de neconstituionalitate a articolului 7 alineatele 1 a) i 2 din O.U.G. nr. 25/1997, referitor la consimmntul cu privire la adopie. La 10 decembrie 2002, Curtea Constituional a respins ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate ridicat, cu motivarea c se pronunase deja, prin decizia din 12 noiembrie 2002, asupra constituionalitii prevederilor legale invocate de CEPSB. 70. Prin decizia definitiv din 11 februarie 2004, Curtea de Apel Ploieti a anulat, pentru nendeplinirea unor condiii de form, recursul introdus de CEPSB mpotriva sentinei din 14 februarie 2002. Instana a constatat c CEPSB a omis s motiveze cererea de recurs n termenul prevzut de lege i a decis, n aceast privin, c excepia de neconstituionalitate a anumitor prevederi ale O.U.G. nr. 25/1997, ridicat n cadrul edinei din 2 aprilie 2002, nu exonera CEPSB de obligaia ndeplinirii condiiilor de form prevzute de lege. Hotrrea din 14 februarie 2002 a devenit definitiv, nemaiputnd fi atacat printr-o cale ordinar de atac. D. Plngerea penal pentru lipsirea de libertate a minorelor 71. La o dat neprecizat, reclamanii au sesizat Parchetul de pe lng Judectoria Braov printr-o plngere penal mpotriva directorului CEPSB pentru lipsirea de libertate a minorelor. 72. La 6 august 2001, Parchetul i-a informat pe reclamani cu privire la rezoluia sa din 9 iulie 2001 de nencepere a urmririi penale n cauz. 73. La 18 februarie 2002, reclamanii au depus o nou plngere penal la Parchetul de pe lng Tribunalul Judeean Braov mpotriva conducerii CEPSB, acuzndu-o n principal de lipsirea de libertate, n mod ilegal, a fiicelor lor adoptive, cu nclcarea art. 189 din Codul penal. Ei i-au exprimat i dezacordul cu privire la rezoluia din 9 iulie 2001 de nencepere a urmririi penale. 74. Un raport ntocmit de Poliia Braov la 15 iulie 2002 menioneaz faptul c, n cadrul anchetei ncepute ca urmare a plngerii penale a reclamanilor, organe de poliie s-au deplasat la CEPSB, unde au procedat la audierea Florentinei i a directorului instituiei. Poliitii au consemnat n raport c minora, n vrst de peste 10 ani la data audierii, i-a exprimat dorina de a rmne la centrul educaional, refuznd s se alture familiei prinilor adoptivi, pe care nici nu a cunoscut-o. 75. La 28 noiembrie 2002, Parchetul de pe lng Tribunalul Judeean Braov a dispus nenceperea urmririi penale n favoarea directorului CEPSB. E. Aciunile introduse de minore n revocarea adopiei lor 1. Aciunea introdus de Florentina 76. La 4 noiembrie 2002, Florentina, reprezentat de un avocat i de S.G., directorul CEPSB, n calitate de tutore, a introdus la Tribunalul Judeean Braov, n contradictoriu cu reclamanii, cu
Comitetului romn pentru adopii i cu Comisia pentru protecia copilului Braov, o aciune n desfacerea adopiei ndreptat mpotriva reclamanilor, n temeiul art. 22 din O.U.G. nr. 25/1997. Art. 22 (1)Adopia este supus, potrivit legii, nulitii sau desfacerii. (2)Adopia poate fi desfcut la cererea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani sau a Comisiei pentru protecia copilului de la domiciliul acestuia, dac desfacerea este n interesul superior al copilului. (3)Instana se va pronuna i cu privire la numele copilului dup desfacerea adopiei. (4)La desfacerea adopiei, prinii fireti ai copilului redobndesc drepturile i obligaiile printeti, numai dac instana nu decide o alta msur de protecie a copilului, n condiiile legii. (5)Cererile de desfacere a adopiei urmeaz aceleai reguli de competen ca i cele pentru ncuviinarea acesteia. Citii mai mult: http://legeaz.net/text-integral/legea-adoptiei-2011-actualizata-oug-25-1997-cuprivire-la-adoptie Ea a solicitat, n subsidiar i n caz de meninere a hotrrii de ncuviinare a adopiei, trei miliarde de lei cu titlu de despgubiri pentru prejudiciul moral. Artnd c ea nu i-a vzut prinii adoptivi, nici nainte, nici dup pronunarea hotrrii de adopie, a menionat c singura dat cnd i-a vzut pe reclamani a fost la 3 septembrie 2002, data la care acetia au venit pentru a o lua de la CEPSB, mpotriva voinei sale, nsoii de avocatul lor i de executorul judectoresc. 77. Prin sentina din 9 iunie 2003, Tribunalul Judeean Prahova, cruia cauza i fusese transmis spre judecare ca urmare a deciziei Curii Supreme de Justiie, a respins cererea Florentinei ca nentemeiat. Bazndu-se pe probele scrise depuse de pri la dosar, instana a decis c este n interesul reclamantei ca hotrrea de adopie s nu fie desfcut. Tribunalul a reinut c ea nu a reuit s dovedeasc, prin intermediul tutorelui, c prinii si adoptivi au manifestat dezinteres n privina sa, ci, dimpotriv, din documentele prezente la dosar, reiese c acetia au fcut numeroase demersuri pentru ca ea s i poat nsoi n Italia. Tribunalul a nlturat, n consecin, declaraiile lui C.V. i D.M., care susinuser cererea minorei cu titlu de "mam social", respectiv, "mtu social" a minorei din cadrul CEPSB. 78. n continuare, instana a constatat c adopia ndeplinete cerinele legale, i a subliniat faptul c respectiva Comisie pentru protecia copilului Braov, care, n temeiul art. 8 din O.U.G. nr. 25/1997, exercita drepturi printeti asupra minorei la data la care instana a fost sesizat prin cererea de ncuviinare a adopiei, a stabilit c aceasta ar fi n interesul minorei i a avizat favorabil adopia. Art. 8
(1)Consimmntul prinilor poate fi exprimat numai dup trecerea unui termen de 45 de zile de la naterea copilului. (2)Printele poate revoca consimmntul n termen de 30 de zile de la data nscrisului autentic prin care acesta a fost exprimat. (3)Dup expirarea termenului prevzut la alin. (2), consimmntul printelui devine irevocabil.
79. Aceast sentin a fost meninut, n recurs, prin decizia definitiv a Curii de Apel Ploieti din 22 septembrie 2003, pronunat n edin public, la care Florentina a fost prezent i asistat de un avocat i de tutorele su. 80. Prin decizia definitiv din 16 decembrie 2003, Curtea de Apel Ploieti a respins contestaia n anulare depus de Florentina mpotriva hotrrii definitive a aceleiai instane din 22 septembrie 2003. 2. Aciunea introdus de Mariana 81. La 4 septembrie 2002, Mariana a introdus la Tribunalul Judeean Braov o aciune n desfacerea adopiei n contradictoriu cu reclamanii, cu Comitetului romn pentru adopii i cu Comisia pentru protecia copilului Braov, n temeiul art. 22 din O.U.G. nr. 25/1997. 82. n cadrul edinei din 31 octombrie 2003, n sala de consiliu, Mariana a declarat, n prezena tutorelui su, c ea nu i cunoate prinii adoptivi i c nu dorete s plece n alt ar, deoarece e mulumit de regimul de via de la CEPSB, unde beneficiaz de condiii bune. 83. Prin sentina din 31 octombrie 2003, instana i-a admis cererea, bazndu-se, n special, pe declaraiile "mamelor i mtuilor" Marianei din cadrul CEPSB, care au confirmat c ea se afl aici din 1994 sau 1995 i beneficiaz de o educaie adecvat i de condiii de via bune. Constatnd lipsa legturilor afective, care ar fi trebuit s se stabileasc ntre adoptatori i adoptat dup pronunarea deciziei definitive din 28 septembrie 2000, tribunalul a desfcut adopia Marianei de ctre cel de-al doilea cuplu de reclamani i a decis c minora i va redobndi numele pe care l purta nainte de 28 septembrie 2000. 84. Cu toate c hotrrea era susceptibil de recurs, reclamanii nu s-au folosit de aceast cale de atac, astfel nct hotrrea a rmas definitiv. F. Alte demersuri, plngeri i petiii ale reclamanilor n vederea executrii hotrrilor de adopie 85. La 27 februarie 2001, asociaia C. a solicitat Comisiei pentru protecia copilului Braov anularea deciziei de plasare a minorelor la CEPSB. La 2 martie 2001, Comisia a informat asociaia C. c, urmare a hotrrilor definitive de ncuviinare a adopiei minorelor de ctre reclamani, pronunate la 28 septembrie 2000, msura de plasare este implicit anulat i c o cerere formulat n acest sens ar fi fr obiect. 86. La 16 iulie 2001, Direcia general pentru protecia copilului i pentru adopii i-a informat pe reclamani, la cererea acestora, c nu este competent s fac demersurile necesare pentru
predarea minorelor. Aceasta a explicat c atribuiile sale n materie au ncetat la data eliberrii certificatului de conformitate a adopiei cu normele naionale i internaionale n domeniu. 87. La 27 august 2001, reclamanii au depus o plngere pentru neexecutarea hotrrilor definitive de ctre autoritile romne la Comisia pentru cercetarea abuzurilor din cadrul Senatului nsrcinat cu examinarea abuzurilor din administraie. Ei au artat cu acelai prilej c aceiai procurori care avizaser favorabil adopia au propus, apoi, Procurorului General al Romniei s introduc recurs n anulare mpotriva hotrrii definitive. 88. La 6 septembrie 2001, ei au solicitat sprijinul Ambasadei Italiei la Bucureti n cauz, iar, la 12 septembrie 2001, pe cel al Comisiei pentru adopii internaionale. 89. La 13 septembrie 2001, reclamanii au depus o petiie adresat Preedintelui Romniei, Primului ministru i ministrului justiiei. 90. La 23 februarie, 5 martie, 19 aprilie, 6 august, 12 septembrie i 15 noiembrie 2001, ei s-au plns Ministerului Justiiei n legtur cu situaia creat de neexecutarea hotrrilor de adopie. 91. La 27 octombrie 2000, 19 februarie, 5 iunie i 15 aprilie 2001, ei s-au deplasat n Romnia, n sperana de a-i revedea fiicele adoptive, dar fr rezultat. 92. Reclamanii le-au trimis constant scrisori n limba romn i cadouri, ncurajnd minorele s le rspund n romn, limb pe care ei au nvat-o n ateptarea revederii, i comunicndu-le c dorina lor cea mai mare este s le vad lng ei, pentru a le putea dovedi dragostea i afeciunea lor. G. CEPSB i situaia actual a minorelor 93. Din observaiile transmise de pri reiese c CEPSB unde locuiesc minorele, este o instituie privat, autorizat de Direcia general pentru protecia copilului Braov, ale crui scopuri sunt creterea copiilor orfani sau abandonai, ngrijirea i asigurarea educaiei lor. 94. Rapoartele ntocmite de autoritatea naional nsrcinat cu supravegherea activitii instituiilor sociale atest c: CEPSB beneficiaz de bune condiii materiale i de igien; asistena medical este asigurat prin controale regulate, efectuate de ctre medici, i prin supravegherea permanent a personalului medical; instituia desfoar programe specifice, care includ activiti educative, sport i joc pentru copiii instituionalizai; acetia frecventeaz coli situate n apropierea instituiei i sunt integrai n sistemul naional de educaie; minorii plasai care fac dovada unor aptitudini speciale n domeniile sportiv sau artistic sunt ncurajai s i le dezvolte; sunt organizate numeroase activiti cu caracter practic; centrul e structurat sub form de grupuri de 7-8 copii, sub supravegherea direct a unor angajai care ndeplinesc funcia de "prini sociali"; instituia are un psiholog angajat cu titlu permanent. 95. La 7 septembrie 2000 i 4 februarie 2002, un angajat al CEPSB care lucra ca brutar, a fost condamnat de Judectoria Braov la pedeapsa cu nchisoarea pentru abuz sexual asupra mai multor minori plasai la CEPSB, cu vrste de 9, 11 i 12 ani. Minorele Florentina i Mariana nu au fost implicate n aceste incidente. 96. Dintr-o serie de articole aprute n ziarul local "M." din Braov rezult c, urmare a vizitei sale la CEPSB, la 9 ianuarie 2001, doamna Baroan Nicholson de Winterbourne, raportor al Parlamentului european, ar fi apreciat c minorii plasai n aceast instituie nu ar trebui s plece n strintate pentru a se altura familiilor adoptive, avnd n vedere c la CEPSB s-a creat o adevrat familie, n care copiii sunt bine crescui i educai. Aceste articole evideniau i faptul c domnul Ioan iriac, fondatorul centrului, ar fi afirmat c nici unul dintre copiii plasai la CEPSB nu va prsi instituia, cci toi cei de aici formeaz o familie i c ar fi timpul s se pun capt "exportului" de copii romni.
97. Din datele puse la dispoziie de ctre pri rezult c minorele Florentina i Mariana merg n mod regulat la coal, viziteaz persoanele apropiate lor i particip la deplasri n strintate organizate de CEPSB. n plus, Florentina este elev la un liceu de art, unde ia lecii de vioar i de pian, iar Mariana este ncurajat de personalul CEPSB s i dezvolte aptitudinile n domeniul dansului i sportului. 98. Fotocopii dup paaportul Florentinei atest c aceasta a efectuat n iulie 2003 o cltorie n Ungaria i Austria. 99. O nregistrare filmat pus la dispoziie de Guvern i realizat cu ajutorul unui psiholog, n interiorul instituiei unde locuiesc minorele, arat c fetele nu au primit informaii concrete i exacte referitoare la procedura de adopie n curs sau la identitatea prinilor adoptivi. Nu rezult c ele ar fi fost pregtite pentru o eventual plecare din centru cu scopul de a se altura familiei reclamanilor. Florentina, mai ales, i-a exprimat, pe parcursul nregistrrii, dorina de a face parte dintr-o familie tradiional, dnd, totui, dovad de ezitare n legtur cu adoptarea sa de ctre reclamani, pe care a declarat c a dorit-o, la nceput. Nu este sigur dac minorele au primit, naintea venirii reclamanilor la CEPSB, n septembrie 2002, scrisorile adresate lor de acetia, n limba romn, timp de mai muli ani. Din nregistrarea respectiv rezult c fetele nu doresc, n prezent, s plece n Italia pentru a fi alturi de reclamani, despre care nu au dect informaii vagi, i c ele prefer s rmn la CEPSB, unde par s fi stabilit legturi sociale i afective cu ceilali copii plasai i cu "mamele sociale" i "mtuile sociale". II. DREPTUL I PRACTICA INTERN I INTERNAIONAL APLICABILE A. Dreptul i practica internaional aplicabile 100. Prevederile legale i practica internaional aplicabile dispun dup cum urmeaz: 1. Convenia de la Haga din 29 mai 1993 asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ratificat de Romnia la 18 octombrie 1994 Articolul 4 "Adopiile vizate prin convenie nu pot avea loc dect dac autoritile competente ale statului de origine: a) au stabilit c copilul este adoptabil; b) au constatat, dup luarea n considerare a posibilitilor plasamentului copilului n statul su de origine, c o adopie internaional corespunde interesului superior al copilului; c) s-au asigurat c: 1. persoanele, instituiile i autoritile al cror consimmnt este cerut pentru adopie au primit sfaturile necesare i au fost corespunztor informate asupra consecinelor consimmntului lor, n special asupra meninerii sau ruperii, ca urmare a unei adopii, a legturilor de drept ntre copil i familia sa de origine; 2. i-au dat n mod liber consimmntul n formele legale cerute i c acest consimmnt a fost dat sau constatat n scris; 3. consimmintele nu au fost obinute prin contraplat sau contraprestaie de orice fel i c au fost retrase; i 4. consimmntul mamei, dac este cerut, nu a fost dat dect dup naterea copilului; i d) s-au asigurat, innd seama de vrsta i de maturitatea copilului, c: 1. acesta s-a bucurat de sfaturi i a fost bine informat asupra consecinelor adopiei i ale consimmntului su la adopie, dac acesta este cerut; 2. dorinele i prerile copilului au fost luate n considerare; 3. consimmntul copilului la adopie, cnd este cerut, s-a dat n mod liber, n formele legal cerute i c acest consimmnt a fost dat sau constatat n scris; i 4. acest consimmnt nu a fost obinut prin contra-plat sau contraprestaie de orice fel."
Articolul 9 "Autoritile centrale vor lua, fie direct fie cu concursul autoritilor publice sau al unor organisme agreate corespunztor n statul lor, toate msurile cuvenite, n special pentru: (...) b) a nlesni, a urmri i a activiza procedura n vederea adopiei; c) a promova n statele lor dezvoltarea unor servicii de ndrumare i de urmrire n continuare a adopiei; (...)" Articolul 10 "Pot beneficia de agrement i l pot pstra numai organismele care demonstreaz aptitudinile lor de a nlesni n mod corect misiunile ce li s-ar putea ncredina." Articolul 17 "Orice hotrre de ncredinare a unui copil unor viitori prini adoptivi nu se poate lua n statul de origine dect: a) dac autoritatea central a acestui stat s-a asigurat de acordul viitorilor prini adoptivi; b) dac autoritatea central a statului primitor a ncuviinat aceast hotrre, atunci cnd legea acestui stat sau autoritatea central a statului de origine o cere; c) dac autoritile centrale ale celor dou state au ncuviinat ca procedura n vederea adopiei s urmeze mai departe; i d) dac s-a constatat, conform art. 5, c viitorii prini adoptivi sunt calificai i api s adopte i c copilul este sau va fi autorizat s intre i s locuiasc permanent n statul primitor." Articolul 18 "Autoritile centrale ale celor dou state vor lua toate msurile necesare astfel nct copilul s primeasc ncuviinarea de ieire din statul de origine, precum i pe cea de intrare i de a locui permanent n statul primitor." Articolul 19 "1. Deplasarea copilului spre statul primitor nu poate avea loc n cazul n care au fost ndeplinite condiiile prevzute la art. 17. 2. Autoritile centrale ale celor dou state vegheaz ca deplasarea s se efectueze n deplin siguran, n condiii corespunztoare i, dac este cu putin, n compania prinilor adoptivi sau a viitorilor prini adoptivi. 3. Dac aceast deplasare nu va avea loc, rapoartele prevzute la art. 15 i 16 se vor restitui autoritilor expeditoare." 2. Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copiilor din 20 noiembrie 1989, ratificat de Romnia la 28 septembrie 1990 Articolul 21 "Statele pri care recunosc i/sau autorizeaz adopia vor veghea ca interesele supreme ale copilului s primeze i: a) vor veghea ca adopia unui copil s fie autorizat numai de autoritile competente care verific, n conformitate cu legea i cu procedurile aplicabile, precum i pe baza tuturor informaiilor pertinente i credibile, c adopia se poate realiza lund n considerare statutul copilului n raport cu prinii, cu rudele i cu reprezentanii si legali i, dac este cazul, c persoanele interesate i-au dat consimmntul cu privire la adopie n cunotin de cauz n urma unei consilieri corespunztoare; b) recunosc c adopia n strintate poate fi considerat ca un mijloc alternativ de asigurare a ngrijirii necesare copilului, dac acesta, n ara de origine, nu poate fi ncredinat spre plasament familial sau spre adopie ori nu poate fi ngrijit n mod corespunztor (...)" Convenia european n materia adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg la 24 aprilie 1967, i ratificat de Romnia la 25 martie 1993 Articolul 4
"Adopia nu este valabil dect dac este pronunat de o autoritate judiciar sau administrativ, denumit n continuare autoritate competent." Articolul 5 "1. Adopia nu este pronunat dect dac cel puin consimmintele urmtoare au fost acordate i nu au fost retrase: a) consimmntul mamei i, n cazul n care copilul este legitim, cel al tatlui su, dac nu exist nici tat, nici mam care s poat consimi, consimmntul oricrei persoane sau al oricrui organism care ar fi abilitat s exercite drepturile printeti n aceast privin; b) consimmntul soului adoptatorului. 2. Nu este permis autoritii competente: a) de a renuna s ia consimmntul uneia dintre persoanele vizate la paragraful 1 de mai sus; sau b) de a trece peste refuzul consimmntului uneia dintre persoanele sau organismele vizate la menionatul paragraf 1, dect pentru motive excepionale determinate prin legislaie." Articolul 10 "1. Adopia confer adoptatorului, cu privire la copilul adoptat, drepturile i ndatoririle de orice natur care sunt cele ale unui tat sau ale unei mame cu privire la copilul su legitim. Adopia confer adoptatului, fa de adoptator, drepturile i ndatoririle de orice natur ale unui copil legitim fa de tatl sau de mama sa. 2. De ndat ce se nasc drepturile i ndatoririle vizate la paragraful 1 al prezentului articol, drepturile i ndatoririle de aceeai natur dintre adoptat i tatl sau mama sa sau orice alt persoan sau organisme nceteaz s existe." 3. Raportul ctre Parlamentul european, din data de 24 iulie 2001, asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European 101. n Raportul su ctre Parlamentul european, doamna Baroan Nicholson de Winterbourne, dup ce a constatat cu satisfacie progresele nregistrate de Romnia pe calea consolidrii statului de drept i respectrii drepturilor omului, a subliniat, n calitatea sa de raportor, c situaia copiilor din Romnia necesit noi ameliorri. Aceasta a artat c situaia copiilor instituionalizai rmne o cauz major de ngrijorare i o problem legat de drepturile fundamentale care influeneaz procesul de aderare. B. Dreptul i practica intern aplicabile 102. Prevederile legale i practica intern aplicabile sunt urmtoarele: 1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25 din 9 iunie 1997 cu privire la adopie (publicat n Monitorul Oficial din 12 iunie 1997), aprobat prin Legea nr. 87 din 25 aprilie 1998 Articolul 1 "1. Adopia este o msur special de protecie a drepturilor copilului, prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil, precum i rudenia dintre copil i rudele adoptatorului. (...) 3. Adopia i produce efectele de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti." Articolul 7 "1. Pentru ncuviinarea adopiei sunt necesare: a) consimmntul, exprimat n form autentic, al prinilor sau, dup caz, al printelui la adopia copilului (...); b) avizul favorabil al Comisiei pentru protecia copilului de la domiciliul copilului; c) consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani; d) consimmntul persoanei sau al familiei care adopt. 2. (...) n cazul n care copilul este declarat judectorete abandonat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, consimmntul prevzut la alin. (1) lit. a) nu este necesar." Articolul 18
"1. Instana soluioneaz cererea pentru ncuviinarea adopiei, n camera de consiliu, n complet constituit din doi judectori. (...) 2. Judecarea cererii se face cu citarea Comisiei pentru protecia copilului, care a avizat favorabil ncuviinarea adopiei, care l reprezint pe copil, a persoanei sau a familiei care dorete s adopte, a Comitetului Romn pentru Adopii i cu participarea procurorului.(...) 3. Instana poate administra orice prob admis de lege. 4. Consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani va fi cerut n instan." Articolul 21 "1. Copilul dobndete prin adopie numele celui care adopt. (...) Pe baza hotrrii irevocabile de ncuviinare a adopiei, serviciul de stare civil competent va ntocmi, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act. (...)" Articolul 22 "1. Adopia este supus, potrivit legii, nulitii sau desfacerii. 2. Adopia poate fi desfcut la cererea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani sau a Comisiei pentru protecia copilului de la domiciliul acestuia, dac desfacerea este n interesul superior al copilului. 3. Instana se va pronuna i cu privire la numele copilului dup desfacerea adopiei." 2. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26 din 9 iunie 1997 privind protecia copilului aflat n dificultate (publicat n Monitorul Oficial la 12 iunie 1997) Articolul 7 "n vederea respectrii interesului superior al copilului aflat n dificultate, comisia poate stabili urmtoarele msuri: (...) e) plasamentul copilului la serviciul public specializat sau la un organism privat autorizat." Articolul 8 "n cazul n care copilul a fost declarat abandonat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv (...) drepturile printeti asupra copilului se exercit de ctre consiliul judeean, prin Comisia pentru protecia copilului." 3. Hotrrea Guvernului nr. 502 din 12 septembrie 1997 privind organizarea i funcionarea Comitetului romn pentru adopii Articolul 1 "1. Comitetul Romn pentru Adopii se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate n subordinea Guvernului, n scopul supravegherii i sprijinirii aciunilor de protecie a drepturilor copilului prin adopie i al realizrii cooperrii internaionale n acest domeniu. 2. Comitetul Romn pentru Adopii este autoritatea central romn nsrcinat s aduc la ndeplinire obligaiile prevzute de Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29 mai 1993 (...)" 4. Hotrrea Guvernului nr. 770 din 3 iulie 2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie Articolul 1 "Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, denumit n continuare Autoritatea, se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei." Articolul 7
"Autoritatea ndeplinete urmtoarele atribuii principale: (...) f) propune autoritilor competente suspendarea sau ncetarea activitilor care pun n pericol grav i iminent sntatea sau dezvoltarea fizic ori psihic a copilului i retragerea autorizaiei de funcionare a persoanelor juridice responsabile; g) acioneaz pentru prevenirea sau, dup caz, nlturarea efectelor oricror acte sau fapte care ncalc principiile i normele conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n domeniul drepturilor copilului i al adopiei (...)" 5. Codul familiei Articolul 75 "De la data la care decizia prin care s-a pronunat adopia a devenit definitiv, drepturile i obligaiile celui adoptat fa de cel care a adoptat sunt aceleai pe care le are copilul din cstorie fa de prinii si (...)" Articolul 100 "Copilul minor locuiete la prinii si." Articolul 103 "Prinii au dreptul s cear napoierea copilului de la orice persoan care l ine fr drept. Instana judectoreasc va respinge cererea, dac napoierea este contrar intereselor copilului. Acesta va fi ascultat dac a mplinit vrsta de 10 ani." 103. Aceste dispoziii au fost abrogate i nlocuite de Ordonana de urgen nr. 25 din 9 iunie 1997 cu privire la adopie (a se vedea anterior alin. 102, nr. 1). 6. Codul penal Articolul 189 "1. Lipsirea de libertate a unei persoane n mod ilegal se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. 2. n cazul (...) n care victima este minor, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani." 7. Codul de procedur penal Articolul 275 "1. Orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin acestea s-a adus o vtmare intereselor sale legitime." Articolul 278 "Plngerea mpotriva msurilor luate sau actelor efectuate de procuror sau efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta se rezolv de prim-procurorul parchetului." 8. Decizia nr. 308 din 12 noiembrie 2002 a Curii Constituionale 104. Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 7 alin. 1 lit. a) i alin. 2 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/1997 cu privire la regimul juridic al adopiei sunt neconstituionale n msura n care, fiind vorba de un copil declarat abandonat prin hotrre judectoreasc, acestea nu prevd luarea consimmntului prealabil al persoanei sau al organismului abilitat s exercite drepturile printeti asupra minorului. 9. Constituia Articolul 11 "2. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern." Articolul 20 "1. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
2. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile." 10. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121 din 8 octombrie 2001 pentru suspendarea temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale Articolul 1 "Se suspend, pe o perioad de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, toate procedurile avnd ca obiect adopia copiilor romni de ctre o persoan sau o familie cu cetenie strin ori de ctre o persoan sau o familie cu cetenie romn i cu domiciliul sau cu reedina n strintate." Articolul 2 "n perioada prevzut la articolul 1, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie i Ministerul Justiiei vor reanaliza regimul juridic al adopiilor internaionale, n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i practicile internaionale n domeniu." N DREPT 1. Cu privire la pretinsa nclcare a articolului 8 din Convenie 105. Reclamanii se plng n legtur cu neexecutarea hotrrilor definitive pronunate de instanele interne cu privire la adopia Florentinei i Marianei, i consider aceasta o atingere adus dreptului la respectarea vieii sale de familie, garantat de articolul 8 din Convenie, ale crui prevederi aplicabile dispun: "1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale (...) de familie (...) 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru (...) protejarea drepturilor i libertilor altora." A. Argumentele prilor 1. Reclamanii a) Asupra existenei unei legturi care caracterizeaz o "via de familie", n sensul art. 8 alin. 1 din Convenie 106. Reclamanii consider c relaia stabilit ntre ei i fiicele lor adoptive constituie o legtur de familie, protejat de art. 8 din Convenie, care se aplic, prin urmare, n spe. Acetia fac referire la hotrrile Abdulaziz, Cabales i Balkandali mpotriva Marii Britanii (hotrrea din 28 mai 1985, seria A nr. 94), Eriksson mpotriva Suediei, (hotrrea din 22 iunie 1989, seria A nr. 156), Marckx mpotriva Belgiei (hotrrea din 13 iunie 1979, seria A nr. 31) i Ignaccolo-Zenide mpotriva Romniei (nr. 31679/96, C.ED.O. 2000-I). 107. n opinia lor, Curtea a stabilit deja c prin "familie" se nelege relaia dintre dou persoane care se consider cstorite i care doresc sincer s locuiasc mpreun i s duc o via familial normal, motivnd c legtura astfel creat este suficient de solid pentru a determina aplicarea art. 8 (hotrrea n cauza Abdulaziz, Cabales i Balkandali mpotriva Marii Britanii, sus-menionat, alin. 63). Or, n baza hotrrilor definitive de ncuviinare a adopiei, reclamanii arat c relaia stabilit ntre ei i copiii adoptivi constituie a fortiori o legtur de familie. 108. n plus, acetia arat c le-au cunoscut pe minorele Florentina i Mariana i c, n ciuda faptului c CEPSB le-a interzis dreptul de a le mai vizita, ei au continuat s se gndeasc la fete, dovedindu-le afeciunea lor i trimindu-le frecvent scrisori i cadouri.
109. Fcnd referire n mod special la vizita lor din 3 august 2000, ei contestat afirmaiile Florentinei i Marianei i se ndoiesc c acestea ar fi fost fcute de cele dou minore, avnd n vedere climatul de ostilitate i opoziie ntreinut de CEPSB. Reclamanii arat c o nregistrare video dovedete c fetele au fost ncntate de vizita lor i c i-au exprimat dorina s plece cu ei, avnd n vedere c le-a fcut plcere timpul petrecut mpreun cu acetia. 110. Admind c minorele au putut dezvolta n cadrul CEPSB legturi afective cu ceilali copii sau cu "mamele sociale", ei arat c un minor are nevoie de sprijin atunci cnd trebuie s prseasc un mediu pe care l-a considerat, vreme de mai muli ani, ca mediul su de via, pentru a se altura noii sale familii, fapt ce nu s-a petrecut n spe. Or, n opinia reclamanilor, natura nsi a instituiei adopiei implic sprijinirea copilului n aceast etap delicat a vieii sale. b) Cu privire la respectarea vieii de familie 111. Reclamanii subliniaz c toate conveniile internaionale cu privire la drepturile copilului au afirmat, fr echivoc, faptul c familia reprezint cel mai bun cadru pentru dezvoltarea personalitii copilului. Referindu-se, n continuare, la un raport al Parlamentului european (a se vedea "Dreptul internaional aplicabil", alin. 101 anterior), ei arat c una din prioritile asumate de Guvernul Romniei n vederea aderrii la Uniunea European este rezolvarea problemei copiilor instituionalizai. Or, indiferent de calitile CEPSB, reclamanii sunt de prere c aceast instituie nu poate, n orice caz, s in locul unei familii, avnd n vedere c nu le ofer copiilor dect "prini-substitut cu contract", care nu sunt dect simpli angajai, i e posibil oricnd s fie concediai sau s demisioneze. 112. Oricum, reclamanii evideniaz faptul c rolul unei astfel de instituii nu este acela de a mpiedica procesul de adopie i c ea nu ar trebui s se implice ntr-o campanie de defimare, fcnd afirmaii neverificate despre prinii adoptivi, reluate de pres, care i-a calificat drept "traficani de copii." 113. Dorina de a discredita cu orice pre cetenii strini care vor s adopte copii romni d natere, dup prerea reclamanilor, la ndoieli cu privire la calitatea acestei instituii, cu att mai mult cu ct aceasta are suficiente posibiliti de a gsi ali minori n locul celor care prsesc CEPSB n temeiul hotrrilor de ncuviinare a adopiei pronunate de autoritile competente. Ei apreciaz c astfel de ndoieli sunt cu att mai justificate dac se ia n considerare recenta condamnare a unui angajat al instituiei pentru abuz sexual mpotriva a trei dintre minorii instituionalizai (a se vedea alin. 95 anterior). 114. Ei subliniaz, n final, c, dac minorele nu au aflat de hotrrile de ncuviinare a adopiei dect la data de 3 septembrie 2002 i atunci, "din ntmplare", cum susin ele, aceasta dovedete c CEPSB nu le-a informat niciodat n legtur cu acest fapt. 115. Referitor la pretinsa lips a consimmntului CEPSB cu privire la adopie, reclamanii arat c procedurile de adopie a Florentinei i Marianei au fost conforme cu legislaia romn i cu prevederile internaionale n materie, avnd n vedere c, n temeiul art. 8 din Ordonana de urgen nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate, drepturile printeti asupra copiilor declarai abandonai prin hotrre judectoreasc, cum a fost cazul n spe, sunt exercitate de Comisia pentru protecia copilului Braov, care a avizat favorabil adopia minorelor i i-a exprimat consimmntul n faa instanei care s-a pronunat cu privire la cererile de adopie. 2. Guvernul a) Asupra existenei unei legturi care caracterizeaz o "via de familie", n sensul art. 8 alin. 1 din Convenie
116. Guvernul consider, n principal, c articolul 8 din Convenie nu poate fi aplicat situaiei reclamanilor, care nu se pot prevala de existena unei "viei de familie", susceptibile de a fi protejat prin dispoziia sus-menionat. El arat c, n ciuda faptului c reclamanii au fost recunoscui drept prini adoptivi ai Florentinei i Marianei prin hotrri judectoreti definitive, acest fapt nu atrage dup sine aplicabilitatea art. 8 n spe, n msura n care nu a existat o via de familie concret. Guvernul subliniaz, n aceast privin, c reclamanii nu i-au ntlnit niciodat fiicele adoptive n calitate de prini i nu au ntreinut niciodat relaii concrete de via familial cu acestea. 117. Chiar dac au vizitat CEPSB la data de 3 august 2000, nu se poate considera, n opinia Guvernului, c aceast vizit a dat natere unei legturi suficient de puternice pentru a da natere unei viei de familie. Acesta menioneaz c adopiile s-au fcut prin intermediul asociaiei C. i c minorele nu au locuit niciodat mpreun cu reclamanii i nu i-au considerat niciodat prinii lor. 118. Guvernul consider c, n realitate, reclamanii nu au dovedit un interes real de a le cunoate pe fete i de a se asigura, n primul rnd, de binele acestora, i subliniaz n aceast privin c, n cadrul procesului de adopie a copiilor romni, primii reclamani nu s-au deplasat n Romnia dect de cinci ori, iar cel de-al doilea cuplu de reclamani de trei ori, dintre care, o singur dat naintea pronunrii hotrrii de adopie din 28 septembrie 2000. 119. Guvernul arat c reclamanii se gsesc nc n poziia de prini "poteniali", avnd n vedere c nici o legtur de snge i nici o via de familie nu i leag de facto pe reclamani de copilul lor. n cazul de fa, existena unei legturi de rudenie formale, stabilite printr-o hotrre judectoreasc nu ar trebui s antreneze, dup prerea Guvernului, protecia garantat de art. 8 din Convenie, innd cont de faptul c practica organelor Conveniei a favorizat ntotdeauna o abordare bazat pe elemente de substan, i nu una formal, ntemeiat pe definiia noiunii de familie n dreptul intern. 120. Invocnd n special hotrrile n cauzele Frette mpotriva Franei (cererea nr. 36515/97, C.E.D.O. 2002-I) i Salgueiro da Silva Mouta mpotriva Portugaliei (cererea nr. 33290/96, C.E.D.O. 1999-IX), Guvernul consider c un printe adoptiv care ncearc s stabileasc legturi efective cu cel adoptat nu poate fi, din perspectiva articolului 8, pus pe acelai plan cu o persoan care invoc existena unor relaii familiale bazate pe filiaia natural sau pe legturi afective deja existente. El e de prere c, n primul caz, viitorul printe se lupt s obin un drept, n timp ce printele natural ncearc s pstreze acest drept. 121. Concluzia Guvernului este c nu poate fi vorba de o via de familie, n sensul articolului 8, n cadrul unei relaii bazate pe adopie, conceput ca fiind o familie doar pentru prinii adoptivi, ntr-un mod unilateral, ct vreme copilul refuz s aib o via de familie cu prinii adoptivi. b) Cu privire la respectarea "vieii de familie" a reclamanilor 122. n subsidiar, Guvernul e de prere c particularitile situaiei de fapt din aceste cauze au ca efect modificarea ntinderii obligaiilor pozitive ce revin statului cu privire la conceptul de "respectare a vieii de familie". El subliniaz, mai nti, c legturile familiale stabilite ntre minorele Florentina i Mariana i personalul instituiei nu se rezum doar la o simpl relaie ntre asistentul social i pacienii si, ci c acestea ating nivelul de profunzime al celor stabilite n cadrul unei relaii clasice. "Mama" i "mtua" pe care fiecare dintre fete le are n cadrul centrului sunt "martorii" evoluiei lor, care au participat la momentele cele mai importante din copilria lor, factor extrem de important, n opinia Guvernului, pentru evoluia lor.
123. El arat c sentimentele minorelor fa de aceste persoane, ca i fa de ceilali copii din instituie, sunt dintre cele mai calde, sincere i solide. Or, ruperea, ntr-o manier brutal i deliberat, a unor astfel de legturi consolidate n timp, ar putea avea consecine devastatoare pentru psihismul unui copil. 124. Subliniind faptul c factorii responsabili din centru fac eforturi pentru gsirea prinilor biologici ai minorelor, Guvernul consider c miza este foarte mare n prezenta cauz, fiind vorba de o adopie internaional. El arat, n aceast privin, c posibilitatea ca minorele s i mai revad prinii naturali sau persoanele apropiate de la CEPSB este diminuat considerabil n cazul unei adopii urmate de plecarea lor n Italia, i c suferina provocat de desprirea de acetia din urm se va accentua ntr-un mediu strin, avnd n vedere diferenele de ordin cultural i religios i absena unui reper care s i fie familiar copilului. 125. Guvernul arat i faptul c minorele nu sunt tratate la CEPSB ntr-un mod "instituionalizat" sau aritmetic, ci, dimpotriv, ele triesc acolo ca ntr-o familie, fr teama c vor fi date afar la mplinirea vrstei adulte, din moment ce tiu c vor gsi adpost aici pn cnd vor putea s se descurce singure. n plus, el subliniaz c minorele beneficiaz acolo de toate condiiile necesare pentru a-i dezvolta nclinaiile. Mai precis, Guvernul arat c Florentina este elev la un liceu de art, unde ia lecii de vioar i de pian, iar Mariana este ncurajat s i dezvolte aptitudinile n domeniul dansului i sportului. 126. Or, toate aceste elemente, la care se adaug atitudinea constant a minorelor fa de adopie, influeneaz considerabil, potrivit Guvernului, oportunitatea msurilor ce trebuie luate de autoriti pentru a asigura respectarea vieii de familie a reclamanilor. El arat c minorele sau opus ntotdeauna plecrii n Italia, dup cum reiese, mai ales, din cererile lor de desfacere a adopiei i din declaraia fcut de Florentina n cadrul procedurii penale declanate de reclamani mpotriva directorului CEPSB pentru lipsirea de libertate a minorelor (alin. 74 anterior). 127. Guvernul apreciaz, n final, c nu se poate stabili c n cauz a fost nclcat art. 8, aceast clauz convenional neputnd fi interpretat ca oblignd statul s ia msuri radicale pentru a executa manu militari o hotrre de adopie sau s recurg, prin alte mijloace de pregtire psihologic, la crearea unei legturi de rudenie, ct timp analizarea interesului copilului face nc obiectul procedurilor judiciare. B. Argumentele terilor intervenieni a) Asupra existenei unei legturi care caracterizeaz o "via de familie", ntre reclamani i minore, n sensul art. 8 alin. 1 din Convenie 128. Toi terii intervenieni sunt de prere c art. 8 din Convenie nu este aplicabil n spe, n lipsa unei viei de familie reale ntre Florentina i Mariana, pe de o parte, i reclamani, pe de alt parte. Ei arat, n aceast privin, c echilibrul de interese n joc trebuie s in cont de interesul copiilor, cci ei sunt cei care trebuie s accepte familia care i adopt, i nu invers. Or, potrivit terilor intervenieni, singura familie acceptat de minore este CEPSB. 129. Florentina i Mariana subliniaz, n special, c abia la 3 septembrie 2002 au aflat, absolut din ntmplare, de existena unei hotrri definitive i executorii, n baza creia prinii lor adoptivi voiau s le foreze s i prseasc ara i familia pe care o aveau n cadrul CEPSB, i n mijlocul creia triau de 8, respectiv, 4 ani. Ele susin c nu sunt legate de reclamani printr-o legtur de snge sau printr-o via de familie de facto, i afirm c vizita ce le-a fost fcut la centru la 3 august 2000 i de care nu i mai amintesc, nu poate fi considerat o legtur destul de puternic pentru a le implica ntr-o nou via de familie.
b) Cu privire la respectarea "vieii de familie" a reclamanilor 130. Terii intervenieni scot n eviden faptul c CEPSB este organizat ntr-o manier care asigur copiilor condiii similare celor oferite de familiile tradiionale. Ei arat c Florentina i Mariana locuiesc acolo ntr-o cas modern mpreun cu familiile lor, formate dintr-o "mam i o mtu sociale" i ali 8 minori. La CEPSB exist 11 astfel de familii, care locuiesc fiecare ntro cas modern i le ofer copiilor tot ceea ce au nevoie. Ei subliniaz c Florentina i Mariana, la fel ca i ceilali copii, locuiesc acolo fr a fi constrni. 131. Susinnd c, la 3 septembrie 2002, Florentina ar fi fost agresat fizic de prinii si adoptivi, prin avocatul lor i forele de ordine venite pentru a o scoate din centru, ei apreciaz c acest incident a fost traumatizant att pentru Florentina, ct i pentru Mariana. 132. Ei se ndoiesc de legalitatea adoptrii minorelor, artnd, n primul rnd, c, la data adoptrii lor, ele erau deja integrate ntr-una din familiile din centru. Or, ei reamintesc c adopiile internaionale nu sunt permise, potrivit Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copiilor din 20 noiembrie 1989 i Conveniei europene n materia adopiei de copii, ncheiate la Strasbourg la 24 aprilie 1967, dect n cazul n care minorul nu poate fi adoptat n ara de origine sau dac nu poate fi ngrijit n mod adecvat n propria sa ar (conform alin. 100 anterior). 133. Ei subliniaz, apoi, c adopia minorelor, n lipsa consimmntului lor i al celui al CEPSB, a nclcat art. 5 alin. 1 lit. a) din Convenia european n materia adopiei de copii. 134. Invocnd i prevederile Conveniei de la Haga din 29 mai 1993 asupra proteciei copilului i cooperrii n materie de adopii internaionale, terii intervenieni subliniaz faptul c hotrrile de adopie trebuie luate innd cont de dorinele i prerile celor adoptai, acesta nefiind cazul n spe. 135. Florentina i Mariana arat, n special, c vor s aib o via de familie n Romnia, la CEPSB, unde practic sportul i muzica, i unde i-au fcut prieteni. Ele susin c nu concep un alt fel de via de familie i c prerile i dorinele lor ar trebui respectate, cu att mai mult cu ct ele au acum peste 11 ani. Ele consider c ncredinarea lor CEPSB este cea mai bun soluie i se opun executrii silite a hotrrilor referitoare la adopia lor. C. Aprecierea Curii 1. Aplicabilitatea articolului 8 din Convenie 136. Curtea arat c aplicabilitate este un aspect disputat de pri, avnd n vedere c reclamanii, invocnd legalitatea hotrrii de adopie i contactele concrete pe care le-au putut avea cu fiicele adoptive, pledeaz existena unei legturi familiale, protejat de art. 8 din Convenie, care s-ar aplica, prin urmare, n spe, n vreme ce Guvernul contest aceast tez, din motive legate, mai ales, de absena relaiilor familiale de facto ntre prinii adoptivi i minore, la care au subscris i terii intervenieni. 137. Curii i revine, n consecin, sarcina de a stabili dac faptele cauzei intr n cmpul de aplicare al art. 8 din Convenie. 138. Astfel cum reamintete Curtea, Convenia trebuie aplicat n conformitate cu principiile dreptului internaional, n special cele referitoare la protecia internaional a drepturilor omului (a se vedea hotrrile n cauzele Streletz, Kessler i Krenz mpotriva Germaniei, cererile nr. 34044/96 i 35532/97, alin. 90, C.E.D.O. 2001-II, i Al-Adsani mpotriva Marii Britanii, cererea nr. 35763/97, alin. 55, C.E.D.O. 2001). 139. Fiind vorba, mai precis, de obligaii impuse prin articolul 8 din Convenie statelor contractante cu privire la adopie i la efectele adopiei asupra relaiilor dintre adoptator i cel
adoptat, aceste obligaii trebuie interpretate din perspectiva Conveniei de la Haga din 29 mai 1993 asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, a Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, a Conveniei europene n materia adopiei de copii, semnat la Strasbourg la 24 aprilie 1967. 140. Curtea reitereaz jurisprudena sa mai veche n materie, conform creia, chiar dac dreptul de a adopta nu figureaz ca atare ntre drepturile garantate de Convenie, relaiile ntre adoptator i adoptat sunt, n principiu, de aceeai natur cu relaiile familiale, protejate de articolul 8 din Convenie (a se vedea cauzele X mpotriva Franei, decizia Comisiei din 5 octombrie 1982, cererea nr. 9993/82, Decizii i rapoarte 31, p. 241, i X mpotriva Belgiei, cererea nr. 6482/74, decizia Comisiei din 10 iulie 1975, Decizii i rapoarte 7, p. 75). 141. n spe, Curtea arat c reclamanii se pot prevala de deciziile definitive i irevocabile ale instanelor interne, care, prin ncuviinarea cererii lor de adopie, le-au recunoscut acestora calitatea de prini ai Florentinei i Marianei. 142. Este de remarcat c aceast adopie le-a conferit reclamanilor aceleai drepturi i obligaii fa de minorele adoptate cu cele ale unui tat sau ale unei mame fa de copilul su legitim, n acelai timp, fcnd s nceteze drepturile i obligaiile existente ntre adoptat i tatl sau mama sa biologic sau orice alt persoan sau instituie, astfel cum reiese din articolul 10 al Conveniei europene n materia adopiei de copii, ratificat de Romnia la 18 mai 1993. Curtea arat, pe de alt parte, c nici legislaia romn n materie, n special art. 1 din O.U.G. nr. 25/1997, aprobat prin Legea nr. 87 din 25 aprilie 1998, care a nlocuit fostul art. 75 din Codul familiei, nu face distincie ntre prinii biologici i cei adoptivi (alin. 100 i 102 anterioare). 143. Fr ndoial, garantnd dreptul la respectarea vieii de familie, art. 8 presupune existena unei familii (a se vedea cauzele Marckx mpotriva Belgiei, hotrrea din 13 iunie 1979, seria A nr. 31, alin. 31, i Johnson mpotriva Marii Britanii, hotrrea din 24 octombrie 1997, Culegere de hotrri i decizii 1997-VII, alin. 62), condiie care nu pare a fi ndeplinit n spe, n absena coabitrii sau a unor legturi de facto suficient de strnse ntre reclamani i fiicele lor adoptive, att nainte, ct i dup pronunarea deciziilor de ncuviinare a adopiei. Cu toate acestea, n opinia Curii, nu este evident c noiunea de via de familie potenial ar trebui exclus din sfera de aplicare a articolului 8. Curtea s-a pronunat deja n acest sens, artnd c aceast dispoziie sar putea extinde i la relaia potenial ce se poate dezvolta, de exemplu, ntre un tat natural i un copil nscut n afara cstoriei (decizia n cauza Nylund mpotriva Finlandei, cererea nr. 27110/95, C.E.D.O. 1999-VI), sau la relaia care se creeaz ntr-o cstorie real, chiar dac nu este vorba de o via de familie pe deplin stabilit (a se vedea cauza Abdulaziz, Cabales i Balkandali mpotriva Marii Britanii, hotrrea din 28 mai 1985, seria A nr. 94, alin. 62). 144. Or, nu exist elemente n spe care s pun la ndoial conformitatea adopiei cu legislaia naional sau cu conveniile internaionale n materie: autoritile naionale au stabilit c minorele, declarate abandonate prin hotrre judectoreasc, puteau fi adoptate i au apreciat c adopia lor internaional rspundea interesului superior al acestora, dup ce s-au asigurat de existena consimmntului adoptatorilor i cel al Comisiei pentru protecia copilului Braov, care exercita drepturi printeti asupra copiilor, n temeiul art. 8 din O.U.G. nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate (alin. 100-104 anterioare). 145. Este adevrat c instanele care au admis cererea de adopie a reclamanilor nu au cerut consimmntul minorelor la adopie. Curtea arat totui c nu este vorba de o omisiune. Minorele aveau 9 ani i jumtate la data la care instanele naionale s-au pronunat cu privire la cererea de adopie a reclamanilor, adic nu mpliniser nc vrsta la care consimmntul lor la adopie este obligatoriu pentru ca adopia s fie valabil, aceast limit fiind de 10 ani conform
dreptului intern. Aceast limit de vrst nu poate fi considerat nerezonabil, conveniile internaionale n domeniu lsnd autoritilor o libertate de apreciere cu privire la vrsta de la care copilul poate fi considerat suficient de matur pentru ca dorinele sale s poat fi luate n seam [alin. 100 nr. 1 art. 4 lit. d) anterior]. 146. Curtea constat, n final, c, dei nu poate fi vorba n spe de o via de familie pe deplin stabilit, avnd n vedere absena coabitrii i a unor legturi de facto suficient de strnse ntre reclamani i fiicele lor adoptive, att nainte, ct i dup pronunarea deciziilor de ncuviinare a adopiei, acest fapt nu este imputabil reclamanilor, care, alegnd minorele pe baza unei simple fotografii, fr s existe contacte veritabile cu acestea n vederea pregtirii lor pentru adopie, nu au fcut altceva dect s urmeze procedura stabilit n materie de statul romn. 147. n plus, aa cum rezult din probele existente la dosar, reclamanii s-au considerat tot timpul prinii minorelor i s-au comportat mereu ca atare fa de ele, folosind singura cale ce le era deschis, i anume, trimindu-le scrisori, scrise n limba romn (a se vedea alin. 92 anterior). 148. Din perspectiva celor expuse anterior, Curtea consider c o astfel de relaie, avnd la baz o adopie legal i real, poate fi considerat ca suficient pentru a beneficia de protecia prevzut de articolul 8 din Convenie. 2. Respectarea articolului 8 din Convenie 149. Curtea amintete c articolul 8 din Convenie urmrete protejarea individului mpotriva ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice; acest articol determin, n plus, obligaii pozitive inerente "respectrii" efective a vieii de familie. i ntr-un caz i n cellalt trebuie respectat justul echilibru ntre interesele individului i cele ale societii, n ansamblul su; de asemenea, n cele dou ipoteze menionate, statul se bucur de o anume marj de apreciere (a se vedea hotrrea Keegan mpotriva Irlandei din 26 mai 1994, seria A nr. 290, p. 19, alin. 49). 150. Fiind vorba despre obligaia statului de a adopta msuri pozitive, Curtea a afirmat ntotdeauna - atunci cnd a constatat existena relaiilor de familie ntemeiate pe filiaia natural sau pe legturi afective deja existente - c articolul 8 implic dreptul printelui de a beneficia de msuri adecvate din partea statului pentru a fi alturi de copilul su, precum i obligaia autoritilor naionale de a dispune aceste msuri (a se vedea, de exemplu, hotrrile n cauzele Eriksson mpotriva Suediei din 22 iunie 1989, seria A nr. 156, pag. 26-27, alin. 71, Margareta i Roger Andersson mpotriva Suediei din 25 februarie 1992, seria A nr. 226-A, pag. 30, alin. 91, Olsson mpotriva Suediei (nr. 2) din 27 noiembrie 1992, seria A nr. 250, pag. 35-36, alin. 90, i Hokkanen mpotriva Finlandei din 23 septembrie 1994, seria A nr. 299-A, p. 20, alin. 55). 151. Cu toate acestea, obligaia autoritilor naionale de a lua msuri n acest scop nu este absolut - chiar atunci cnd este vorba despre relaii de familie avnd la baz filiaia natural mai ales atunci cnd persoanele n cauz nu se cunosc nc (a se vedea hotrrea Nuutinen mpotriva Finlandei, nr. 32842/96, CEDO 2000-VIII, alin. 128). Natura i ntinderea acestora depind de circumstanele fiecrei cauze, dar nelegerea i cooperarea din partea tuturor persoanelor vizate constituie ntotdeauna un factor important. Dac autoritile naionale trebuie s se strduiasc s faciliteze o astfel de colaborare n acest domeniu, obligaia lor de a recurge la for nu poate fi dect limitat: acestea trebuie s in seama de interesele i de drepturile i libertile acestor persoane i n special de interesele superioare ale copilului i de drepturile sale, stipulate n art. 8 din Convenie, n ipoteza n care contactele cu prinii risc s amenine aceste interese sau s ncalce aceste drepturi, autoritile naionale trebuie s vegheze la respectarea unui raport de proporionalitate ntre ele (hotrrea Hokkanen anterior citat, pag. 22, alin. 58,
Nuutinen, anterior citat; Scozzari i Giunta mpotriva Italiei [MC], nr. 39221/98 i 41963/98, alin. 221, CEDO 2000-VIII). 152. Lucrul cel mai important n spe este de a stabili dac autoritile naionale au luat msurile necesare pentru a permite reclamanilor, recunoscui ca prini adoptivi ai minorelor Florentina i Mariana i care au obinut, de asemenea, pe calea ordonanei preediniale, o hotrre ce a obligat CEPSB la ncredinarea copilului, s stabileasc relaii de familie cu fiecare dintre minorele adoptate. 153. Dup cum susine i Guvernul, n spe sunt puse n discuie interesele (concurente) ale reclamanilor i cele ale copiilor adoptai. Este evident c, din punctul de vedere al celor din urm, nu este justificat crearea, mpotriva voinei lor, de relaii afective cu persoane cu care ei nu sunt unii printr-o legtur biologic i pe care le percep ca strine. Aa cum rezult din faptele cauzei, minorele Florentina i Mariana prefer, la momentul actual, s rmn n mediul socio-familial n care au crescut n centrul CEPSB, n care ele se consider pe deplin integrate i care este n msur s le asigure posibilitatea de a se dezvolta (din punct de vedere) fizic, afectiv, educativ i social, dect s fie mutate ntr-un mediu diferit, ntr-o ar strin. 154. Din punctul de vedere al prinilor adoptivi, interesul acestora provine din dorina ce a crea o nou relaie de familie, prin dezvoltarea de legturi cu minorele Florentina i Mariana pe care le-au adoptat. 155. Dei aceast dorin a reclamanilor este legitim, ea nu se poate bucura, n opinia Curii, de o protecie absolut n virtutea articolului 8, n msura n care ea intr n conflict cu refuzul minorelor de a fi adoptate de ctre o familie de strini, ntr-adevr, aa cum a afirmat n mod constant Curtea, cnd analizeaz dac autoritile naionale au dispus toate msurile necesare la care pot fi obligate n mod rezonabil pentru a asigura reunirea copilului cu prinii si, o importan deosebit trebuie acordat interesului superior al copilului. n aceast privin, Curtea a statuat, n special, c interesul sus-menionat poate, n funcie de natura i de importana sa, s prevaleze fa de cel al printelui (a se vedea hotrrile n cauzele E.P. mpotriva Italiei din 16 noiembrie 1999, nr. 31127/96, alin. 62 i Johansen mpotriva Norvegiei din 7 august 1996, Culegere 1996-111, p. 1008, alin. 78). 156. Curtea apreciaz c importana de a privilegia interesele copilului fa de cele ale prinilor este sporit n cazul unei relaii care are la baz adopia, ntruct, dup cum a statuat (deja) n jurisprudena sa, adopia nsemn "gsirea unei familii pentru un copil, iar nu a unui copil pentru o familie" (a se vedea hotrrea n cauza Frette mpotriva Franei, nr. 36515/97, alin. 42, CEDO 2002-I). 157. Or, aa cum reiese din spe, minorele au respins ideea de a se altura prinilor lor adoptivi i de a pleca n Italia din momentul n care au atins o vrst ncepnd cu care se putea considera, n mod rezonabil, c personalitatea lor era suficient de structurat i c ele dobndiser maturitatea necesar pentru a-i exprima prerea cu privire la mediul n care doresc s fie crescute (a se vedea paragrafele 74, 76, 82, 99 i 135 anterioare). Curtea constat, de altfel, c dreptul romn le recunoate expres posibilitatea de a-i exprima o astfel de prere, ntruct, pe de o parte, copilul n privina cruia procedura de adopie este n curs trebuie, n mod obligatoriu, s-i dea consimmntul la aceasta ncepnd cu vrsta de 10 ani i, pe de alt parte, copiii deja adoptai care au atins aceast vrst au posibilitatea de a cere desfacerea adopiei. 158. Cu siguran, interesul minorelor a fost analizat de ctre autoritile competente pe parcursul procedurii de adopie. Acest lucru nu exclude, n opinia Curii, o nou examinare a tuturor elementelor pertinente la o dat ulterioar, atunci cnd acest lucru este cerut de
mprejurri specifice i cnd interesul superior al copilului este pus n discuie (mutatis mutandis, Sylvester mpotriva Austriei din 24 aprilie 2003, nr. 36812/97 i 40104/98, alin. 63). 159. n aceast privin, Curtea constat, aa cum a subliniat i Guvernul, c reclamanii beneficiau, dup 28 septembrie 2000, de o recunoatere pur formal a relaiei lor de rudenie cu minorele, care nu era nsoit de o legtur afectiv, ntr-adevr, ei nu le-au cunoscut cu adevrat pe minore, adopia realizndu-se prin intermediul asociaiei C., fr ca fetele s fi locuit n prealabil cu ei sau s i fi considerat prinii lor. Or, n vrst de 9 ani i jumtate la momentul adopiei, adic la o vrst foarte apropiat de cea la care consimmntul lor la adopie ar fi trebuit obinut n mod obligatoriu, minorele nu au acceptat aceast relaie de rudenie i i s-au opus. 160. n plus, ele au introdus n nume propriu cereri de desfacere a adopiei, pe motivul c nu doresc s prseasc ara i mediul n care fuseser crescute i n care se simeau pe deplin integrate. Din acest punct de vedere, nu este lipsit de importan faptul c, n urma aciunii introduse de ctre Mariana, ea a obinut ctig de cauz i c adopia sa a fost, din acel moment, desfcut, printr-o decizie definitiv cu efecte ex nunc (a se vedea paragraful 83 de mai sus). 161. Curtea arat i faptul c, timp de mai muli ani dup pronunarea deciziilor din 28 septembrie 2000 n favoarea reclamanilor, pe rolul instanelor interne s-au aflat alte proceduri, care urmreau desfiinarea adopiilor, n special pe motivul nclcrii prevederilor conveniilor internaionale n materie. Or, Curtea nu consider nerezonabil faptul c autoritile au ateptat terminarea acestor proceduri, al cror rezultat nu putea fi prevzut, nainte de a proceda la luarea de msuri cu caracter definitiv, n msur s asigure crearea unei noi viei de familie pentru reclamani. 162. ntr-adevr, ct timp legalitatea adopiilor era contestat n cadrul unor proceduri aflate pe rolul instanelor competente, autoritilor le revenea sarcina de a se asigura c orice incertitudine cu privire la acest aspect este nlturat. Aceast concluzie se impune cu att mai mult deoarece n cazul unei eventuale executri a deciziei pronunate n favoarea reclamanilor, nsoit de plecarea minorelor n Italia, ntoarcerea acestora n Romnia, ca urmare a unei decizii ulterioare prin care este desfiinat sau desfcut adopia ar fi fost dificil i duntoare interesului lor. 163. Curtea dezaprob felul n care s-au desfurat procedurile de adopie, mai ales n ceea ce privete lipsa unui contact direct i efectiv ntre persoanele n cauz anterior adopiei, fapt provocat de lacunele existente n legislaia intern la momentul faptelor. Ea regret n special faptul c minorele nu au beneficiat de nici un fel de asisten psihologic, n msur s le pregteasc n vederea plecrii lor iminente din instituia n care locuiser mai muli ani i n care stabiliser relaii n plan social i afectiv. Astfel de msuri ar fi putut conduce la o convergen a intereselor reclamanilor cu cele ale copiilor adoptai, iar nu la contrarietatea lor, ca n cazul de fa. 164. Aadar, n spe, importana mai mic a interesului reclamanilor, recunoscui ca prini adoptivi ai copiilor n vrst de aproape 10 ani, n lipsa oricrei legturi concrete preexistente, nu poate justifica impunerea unei obligaii absolute autoritilor romne de a asigura plecarea minorelor n Italia, mpotriva voinei lor i cu nerespectarea procedurilor n cadrul crora era contestat legalitatea i temeinicia deciziilor iniiale de ncuviinare a adopiei, care se aflau pe rolul instanelor. Interesul copiilor impunea s se in cont de opiniile lor din momentul n care au atins maturitatea necesar pentru a-i exprima punctul de vedere cu privire la acest aspect. Refuzul de a pleca n Italia pentru a fi alturi de prinii lor adoptivi, exprimat n mod constant de ctre minore dup mplinirea vrstei de 10 ani, prezint o importan deosebit. Or,
mpotrivirea contient a copiilor cu privire la adopie face improbabil integrarea lor, ntr-un mod armonios, n noua familie adoptiv. 165. n lumina celor de mai sus, Curtea consider c autoritile naionale au putut aprecia, n mod legal i temeinic, c, n ciuda aspiraiilor legitime ale reclamanilor de a ntemeia o familie, dreptul acestora la dezvoltarea de relaii cu minorele adoptate este limitat de interesul copiilor. 166. n concluzie, articolul 8 din Convenie nu a fost nclcat. II. Cu privire la nclcarea articolului 6 alin. 1 din Convenie 167. Curtea a considerat necesar, date fiind mprejurrile cauzei, examinarea captului de cerere al reclamanilor privind neexecutarea hotrrilor definitive referitoare la adopia Florentinei i a Marianei prin prisma articolului 6 alin. 1 din Convenie, care prevede urmtoarele: "Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a acuzei sale, de ctre o instan independent i imparial, (...) care va hotr (...) asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil (...)." A. Argumentele prilor 168. Reclamanii susin c, timp de mai muli ani, statul romn nu i-a respectat obligaia de a executa hotrrile definitive i irevocabile. Ei menioneaz, n special, procesul-verbal ntocmit de ctre executorul judectoresc la data de 3 septembrie 2002, n care se constat c ncercarea de a pune n executare hotrrile definitive s-a transformat, cu participarea paznicilor instituiei, ntr-o lipsire de libertate n mod ilegal a lor, a executorului judectoresc, precum i a avocatului lor (a se vedea paragraful 45 de mai sus). 169. Guvernul prt evideniaz caracterul sensibil al problemelor la care fac referire deciziile definitive din cauz i subliniaz c, n spe, nu se poate constata o nclcare a articolului 6 alin. 1, ntruct acest articol nu poate fi interpretat n sensul obligrii statului la luarea de msuri radicale pentru a executa manu militari hotrri care pot zdruncina echilibrul unui copil. 170. Admind c, n conformitate cu jurisprudena Curii, dreptul la executarea hotrrilor constituie parte integrant a dreptului de acces la justiie, garantat de articolul 6 anterior menionat i fcnd trimitere la opiniile dizidente exprimate de ctre judectorii Thomassen i Maruste n hotrrile pronunate de Curte n cauzele Ruianu (nr. 34647/97 din 17 iunie 2003) i Ignaccolo-Zenide (nr. 31679/96, CEDO 2000-I), Guvernul este de prere c pot exista situaii excepionale care ndreptesc autoritile s nu execute o hotrre, cum ar fi, de exemplu, o schimbare produs n situaia de fapt (mutatis mutandis, Sylvester mpotriva Austriei din 24 aprilie 2003, nr. 36812/97 i 40104/98). 171. Or, n opinia Guvernului, prezentele cauze constituie astfel de situaii excepionale, care justific neexecutarea hotrrilor litigioase de ctre autoriti. Sub acest aspect, Guvernul susine c dreptul copiilor adoptai la pstrarea familiei i domiciliului lor n cadrul CEPSB trebuie s aib prioritate asupra dreptului procesual al prinilor adoptivi la executarea unei hotrri care poate cauza prejudicii semnificative n ceea ce privete viitorul i echilibrul minorelor. 172. Amintind faptul c executorii judectoreti nceput executarea hotrrilor judectoreti privitoare la adopie, Guvernul arat c nu au existat perioade lungi de inactivitate a autoritilor pe timpul ct executarea nu a fost suspendat prin hotrrea instanelor interne i c, n orice caz, nu poate fi considerat responsabil pentru refuzul manifestat de ctre instituia privat CEPSB de a ncredina reclamanilor minorele.
173. n final, el subliniaz c problema ar trebui analizat innd cont de eforturile depuse de ctre Guvern i de ctre societatea romneasc, n ansamblul su, de a se adapta la acquis-ul comunitar, inclusiv n domeniul proteciei copilului i al adopiei internaionale. Or, Guvernul arat c, la cererea Comisiei Europene, n Romnia a fost instituit moratoriul n privina adopiilor internaionale, pn la data la care legislaia romn va fi n msur s protejeze pe deplin drepturile copiilor. B. Aprecierea Curii 174. Curtea constat c deciziile pronunate la 28 septembrie 2000 de ctre Tribunalul Judeean Braov - prin care se statua n privina unui drept cu caracter civil al reclamanilor i anume recunoaterea calitii lor de prini adoptivi ai minorelor Florentina i Mariana - precum i hotrrile ulterioare ale aceleiai instane, care obligau instituia CEPSB la ncredinarea ctre reclamani a minorelor, sunt i acum neexecutate, n ciuda caracterului lor definitiv i irevocabil. 175. Ea amintete c executarea unor astfel de hotrri necesit tratarea lor n regim de urgen, deoarece trecerea timpului poate avea consecine ireparabile asupra relaiilor dintre copil i printele care nu locuiete cu acesta (mutatis mutandis, hotrrea n cauza Maire mpotriva Portugaliei din 26 iunie 2003, nr. 48206/99, alin. 73). 176. Curtea amintete jurisprudena sa constant, conform creia articolul 6 protejeaz i punerea n executare a hotrrilor judectoreti definitive i obligatorii, care, ntr-un stat care respect preeminena dreptului, nu pot rmne fr efect n detrimentul unei pri. n consecin, executarea unei hotrri judectoreti nu poate fi mpiedicat, anulat sau amnat n mod excesiv (a se vedea, ntre altele, hotrrile Hornsby mpotriva Greciei din 19 martie 1997, Culegere 1997-11, p. 510-511, alin. 40; Burdov mpotriva Rusiei din 7 mai 2002, nr. 59498/00, alin. 34; Jasiuniene mpotriva Lituaniei din 6 martie 2003, nr. 41510/98, alin. 27; Ruianu mpotriva Romniei, din 17 iunie 2003, nr. 34647/97, alin. 65). 177. n spe, Curtea constat c procedura de executare a deciziilor pronunate n favoarea reclamanilor este pendinte din septembrie 2000. Or, ea arat c aceast situaie nu poate fi imputat reclamanilor, care au depus diligene pe lng autoritile naionale competente, n scopul executrii ei i au ntreprins constant demersuri pentru a li se ncredina minorele i certificatele de natere ale acestora. 178. Curtea constat, de asemenea, aa cum susine i Guvernul, c nici executorii judectoreti nu au fost inactivi. ntr-adevr, exceptnd perioadele n care executarea a fost suspendat de ctre instanele interne, acetia au procedat la somarea CEPSB, comunicndu-i obligaia de a executa hotrrile judectoreti definitive i executorii pronunate n favoarea reclamanilor (a se vedea paragrafele 29, 34, 35, 38, 42, 42, 44, 55, 61 i 62 de mai sus). 179. Cu toate acestea, nu poate fi ignorat faptul c toate ncercrile executorilor judectoreti n vederea executrii silite a deciziilor de ncuviinare a adopiei s-au lovit de opoziia manifest a instituiei private CEPSB, unde locuiesc minorele i au rmas fr rezultat. 180. Aadar, date fiind circumstanele cauzei, se pare c neexecutarea deciziilor de ncuviinare a adopiei a fost n exclusivitate rezultatul comportamentului angajailor CEPSB i al membrilor si fondatori, care s-au opus n mod constant plecrii minorelor n Italia, introducnd numeroase contestaii la executare sau fcnd ineficiente demersurile ntreprinse de ctre executorii judectoreti. 181. Cu toate c Guvernul susine c nu i se poate reproa comportamentul acestei instituii private, este necesar a verifica dac, dincolo de aparene, statul poate fi considerat responsabil pentru aceast situaie. n aceast privin, cteva fapte sunt deosebit de revelatoare.
182. Curtea reine, mai nti c, n ciuda eforturilor ntreprinse de ctre executorii judectoreti pentru a asigura executarea deciziilor n cauz, aciunile acestora au rmas fr efect. n acest sens, faptele consemnate de ctre executor n procesul-verbal din data de 3 septembrie 2002 constituie un exemplu important, ncercarea de executare transformndu-se ntr-o adevrat lipsire de libertate, n interiorul CEPSB, a executorului nsui, a reclamanilor, precum i a avocatului acestora (a se vedea paragraful 45 de mai sus). 183. n opinia Curii, o astfel de atitudine n ceea ce privete executorii judectoreti care acioneaz n interesul unei bune administrri a justiiei, ceea ce face din ei un element esenial al statului de drept - este incompatibil cu calitatea lor de depozitari ai forei publice n materia executrii i nu poate rmne fr consecine pentru cei responsabili. n aceast privin, statului i revine obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca ei s poat duce la ndeplinire sarcina cu care au fost nvestii, n special prin asigurarea concursului efectiv al altor autoriti care pot impune prin for executarea atunci cnd este cazul, msuri n lipsa crora garaniile de care beneficiaz justiiabilul n faa instanelor i pierd raiunea de a fi. 184. n spe, Curtea constat c situaia dificil n care a fost pus, la data de 3 septembrie 2002, executorul judectoresc nsrcinat cu punerea n executare a deciziilor pronunate n favoarea reclamanilor i anume lipsirea de libertate n interiorul CEPSB, a fost o consecin direct a lipsei sprijinului poliiei la executare care a rmas, de atunci, fr urmri. 185. Asupra acestui ultim aspect, Curtea arat c Guvernul prt a iniiat msuri legislative pentru a asigura conformitatea legislaiei interne cu conveniile europene i internaionale n materia adopiei. Acesta a pus accent mai ales pe Hotrrile de Guvern nr. 502 i 770 privind organizarea i funcionarea "Comitetului romn pentru adopii" i a "Autoritii naionale pentru protecia copilului", ntre competenele crora se numr posibilitatea de a suspenda sau de a pune capt activitilor care pun n pericol sntatea sau dezvoltarea fizic sau psihic a copilului, prin retragerea autorizaiei de funcionare a celor responsabili. 186. Or, Curtea arat c, n ciuda acestor prevederi existente pe plan intern, nu a fost luat nici o msur pentru a sanciona lipsa de cooperare a acestei instituii private cu autoritile nvestite cu executarea deciziilor de ncuviinare a adopiei n cauz. Ea constat, de asemenea, c refuzul directorului CEPSB de a coopera cu executorii judectoreti nu a avut pentru acesta, timp de aproape 3 ani, nici o consecin. 187. Curtea este de acord cu argumentul Guvernului c folosirea forei pentru a pune n executare deciziile definitive anterior menionate ar fi fost, n spe, foarte delicat. Totui, datorit neexecutrii lor, deciziile de ncuviinare a adopiei a celor dou minore, devenite definitive, au fost lipsite de fora lor obligatorie i au fost, astfel, transformate din acel moment n simple recomandri. Or, o asemenea situaie aduce atingere statului de drept, ntemeiat pe preeminena dreptului i pe securitatea raporturilor juridice, n ciuda existenei anumitor motive n msur a o justifica, invocate de ctre Guvern prin prisma obligaiei ce revine statului romn n vederea viitoarei sale apartenene la ordinea juridic comunitar. 188. Prin omisiunea, timp de 3 ani, de a lua msuri eficiente, necesare pentru a sigura respectarea hotrrilor definitive i executorii, autoritile naionale au lipsit, n spe, prevederile articolului 6 alin. 1 de orice efect util. Aceast concluzie se impune cu att mai mult n spe, avnd n vedere consecinele - fr ndoial ireversibile - ale trecerii timpului asupra eventualei relaii ntre reclamani i fiicele lor adoptive. Sub acest aspect, Curtea constat, cu regret, c ansele de a dezvolta aceast relaie par a fi, dac nu compromise n mod serios, cel puin improbabile, dat fiind puternica mpotrivire
manifestat recent de ctre minore - n prezent n vrst de 13 ani - cu privire la adopie i la plecarea lor n Italia. 189. n consecin, acest articol a fost nclcat. III. Cu privire la pretinsa nclcare a articolului 2 alin. 2 din Protocolul nr. 4 al Conveniei 190. Reclamanii se plng de refuzul autoritilor romne de a le permite fiicelor lor adoptive s prseasc Romnia i invoc articolul 2 alin. 2 din Protocolul nr. 4 al Conveniei, care prevede urmtoarele: "(...) Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa." 191. Guvernul apreciaz c aceast afirmaie a reclamanilor trebuie analizat exclusiv din punctul de vedere al articolului 8 menionat anterior. Punnd la ndoial calitatea de victim a reclamanilor, n special din cauza caracterului personal i netransmisibil al dreptului garantat de articolul 2 alin. 2 anterior menionat, el susine c, n orice caz, nici o atingere a libertii de circulaie a minorelor nu poate fi invocat n spe, avnd n vedere faptul c acestea cltoresc liber, att n Romnia, ct i n strintate. 192. Considerndu-se direct i personal afectai de ingerinele aduse dreptului garantat de articolul 2 alin. 2 din Protocolul nr. 4 menionat anterior, suferite de ctre fiicele lor adoptive, reclamanii sunt de prere c deplasrile efectuate de ele n strintate fr autorizaia lor constituie, n sine, o prob suplimentar a nclcrii dreptului acestora la libertatea de circulaie, prevzut de articolul de mai sus. 193. Terii intervenieni susin c Florentina i Mariana nu au fost niciodat mpiedicate s prseasc Romnia i c au rmas la CEPSB din proprie voin, refuznd categoric s prseasc instituia sau s plece n Italia. Ei subliniaz c, n acest caz, nici statul romn, nici CEPSB nu pot fi obligai s execute deciziile privitoare la adopia lor. 194. Curtea constat c reclamanii afirm c au existat restricii n ceea ce privete dreptul la libertatea de circulaie a fiicelor lor adoptive, dar invoc, de fapt, o nclcare a propriului lor drept la libertatea de circulaie, aa cum este garantat articolul de mai sus. Or, avnd n vedere c nclcarea invocat de reclamani prin prisma articolului 2 alin. 2 din Protocolul nr. 4 i privete n mod indirect, ei nu au prezentat motivele pentru care apreciaz c sunt direct afectai de limitrile pretinse sub aspectul prevederii anterior menionate. 195. n orice caz, chiar dac presupunem c reclamanii se pot considera "victime", conform articolului 34 din Convenie, avnd n vedere mprejurrile cauzei, care permit prezumarea, pe de o parte, a existenei unei legturi deosebite ntre ei i victimele directe i, pe de alt parte, interesul lor personal de a asigura bunstarea fiicelor lor minore prin ncetarea nclcrii pretinse (mutatis mutandis, Becker mpotriva Danemarcei, decizia Comisie din 3 octombrie 1975, nr. 7011/75, Decizii i rapoarte 4, p. 215), Curtea nu constat, n faptele cauzei, nici o aparen a vreunei nclcri a dreptului garantat de articolul sus-menionat. 196. ntr-adevr, aa cum rezult din informaiile transmise de pri, Florentina i Mariana circul liber, din proprie voin, att n interiorul, ct i n exteriorul rii, ele se duc n mod regulat la coal, viziteaz persoanele apropiate, particip la edinele la care au fost convocate pe parcursul judecrii cererilor lor de desfacere a adopiei i cltoresc i n strintate (a se vedea paragrafele 79, 82, 97 i 98 de mai sus). Aspectul c deplasrile menionate au fost organizate de ctre CEPSB n lipsa consimmntului reclamanilor nu poate schimba aceast constatare de natur faptic i nu poate determina, n sine, o nclcare a dreptului reclamanilor de a circula n mod liber. 197. n plus, Curtea arat faptul c Florentina i Mariana contest, n calitate de persoane interesate n mod direct, c a existat vreo ingerin n libertatea lor de circulaie.
198. n concluzie, Curtea apreciaz c nu se poate constata, n spe, vreo atingere adus dreptului garantat de articolul 2 alin. 2 din Protocolul nr. 4 i c, prin urmare acest articol nu a fost nclcat. IV. Cu privire la aplicarea articolului 41 din Convenie 199. Articolul 41 din Convenie prevede urmtoarele: "Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil." A. Prejudiciu 200. Cu titlu de prejudiciu material, reclamanii solicit restituirea cheltuielilor legate de deplasarea lor n Romnia, n valoare de 5.708 euro (n cazul primilor reclamani) i de 2.348,48 euro (n cazului celui de-al doilea cuplu de reclamani). Primii reclamani solicit, de asemenea, acordarea sumei de 2.360 euro, reprezentnd echivalentul beneficiului nerealizat n perioada ederii lor n Romnia. 201. Ei solicit, de asemenea, acordarea unei sume pentru prejudiciul moral suferit att de ei, ct i de fiicele lor adoptive, datorat neexecutrii hotrrilor de ncuviinare a adopiei. Ei susin c rezistena ntmpinat de-a lungul anilor a determinat suferine i frustrri, precum i o pierdere de ans pentru ei i pentru copiii lor adoptivi i a afectat, n plus, motivarea lor iniial i dorina lor legitim de a ntemeia o familie prin intermediul adopiei. Lsnd la latitudinea Curii aprecierea sumelor ce vor fi acordate cu acest titlu, ei susin c valoarea acestora nu trebuie s fie inferioar a 750.000 euro pentru fiecare cuplu de reclamani. 202. Guvernul consider c sumele prezentate de reclamani, anterioare deciziilor asupra adopiei, n special cele referitoare la cltoria pe care au fcut-o n Romnia n luna august 2000, nu sunt legate de nclcrile pretinse n cadrul procedurii n faa Curii, care au n vedere neexecutarea deciziilor menionate, adic fapte posterioare acestei cltorii. n consecin, Guvernul solicit Curii s nu acorde daune cu acest titlu. 203. El arat, de asemenea, c suma solicitat de ctre reclamani cu titlu de daune morale este exagerat i, n opinia sa, faptul c reclamanii au solicitat o sum exorbitant constituie o deturnare grav a scopului procedurii n faa Curii. Guvernul susine, n final, c nu trebuie acordat nici o sum cu titlu de prejudiciu pretins suferit de copii, avnd n vedere c acetia nu au calitatea de reclamante n prezenta cauz i c nu exist temei n baza cruia reclamanii s primeasc bani n numele minorelor. 204. n ceea ce privete prejudiciul material, Curtea arat c doar o parte din sumele solicitate cu acest titlu prezint legtur direct de cauzalitate cu nclcarea articolului 6 alin. 1 din Convenie, constatat de Curte la paragraful 189 anterior. 205. n ceea ce privete prejudiciul moral, ea consider c este rezonabil a aprecia c reclamanii au ncercat o suferin psihic cert ca urmare mai ales a frustrrii provocate de neexecutarea, mai muli ani, a deciziilor definive i executorii pronunate n favoarea lor i a consecinelor, dup toate aparenele ireversibile, ale unei asemenea situaii, care nu ar putea fi reparate, prin simpla constatare a nclcrii. Sumele solicitate sunt ns exagerate. 206. n aceste circumstane, avnd n vedere toate elementele de care dispune i pronunnduse n echitate, aa cum o cere art. 41 din Convenie, Curtea acord suma de 12.000 EUR primilor reclamani i suma de 10.000 EUR celui de-al doilea cuplu de reclamani, pentru totalitatea prejudiciilor suferite. B. Cheltuieli de judecat
207. Reclamanii solicit plata totalitii cheltuielilor din cadrul procedurilor desfurate n faa autoritilor romne, cheltuieli pe care le justific dup cum urmeaz, prin prezentarea unui decont detaliat: a) 868 EUR (primii reclamani) i 868,36 EUR (al doilea cuplu de reclamani) pentru cheltuieli n vederea traducerii; b) 8754 EUR (primii reclamani) i 7133,28 EUR (al doilea cuplu de reclamani) pentru onorariul avocatului care i-a reprezentat n cadrul procedurii n faa Curii; c) 5002 EUR (primii reclamani) i 652,18 EUR (al doilea cuplu de reclamani) pentru onorariile avocailor care i-au reprezentat n cadrul procedurilor interne; De asemenea, reclamanii solicit plata sumei de 35.107 EUR (primii reclamani) i 36.825,63 EUR (al doilea cuplu de reclamani) cu titlul de "cheltuieli anticipate n legtur cu desfurarea procedurii", fr ns a oferi detalii n privina acestora. 208. Guvernul se opune la acordarea de ctre Curte a sumelor solicitate de reclamani cu titlul de "cheltuieli anticipate n legtur cu desfurarea procedurii", artnd c aceast denumire a cheltuielilor nu este concludent. Guvernul contest realitatea acestor sume i subliniaz ce acestea nu au fost justificate, n conformitate cu cerinele jurisprudenei Curii referitoare la articolul 41 din Convenie. 209. Curtea a examinat aceste cereri n lumina principiilor care se degaj din jurisprudena sa (a se vedea hotrrile n cauzele Nikolova mpotriva Bulgariei [MC], n. 31195-96, 79, CEDH 1999-11; Ozturk mpotriva Turciei [MC], n. 22479-93, 83, CEDH 1999-VI; Witold Litwa mpotriva Poloniei, n. 26629-95, 88, CEDH 2000-III). 210. Aplicnd aceste criterii prezentei cauze, i pronunndu-se n echitate, aa cum o cere art. 41 din Convenie, Curtea consider rezonabil s acorde 7.000 EUR primilor reclamani i 6.000 EUR celui deal doilea cuplu de reclamani pentru totalitatea cheltuielilor ocazionate. C. Majorri de ntrziere 211. Curtea hotrte s aplice majorrile de ntrziere echivalente cu rata dobnzii pentru facilitatea de credit marginal practicat de Banca central european, la care se vor aduga 3 puncte procentuale. PENTRU ACESTE MOTIVE, CURTEA: 1. hotrte, cu 5 voturi contra 2, c ntre reclamani i minorele adoptate de acetia exist o legtur care caracterizeaz o via de familie, aa cum prevede articolul 8 alineatul 1 din Convenie, care este aplicabil n cauz; 2. hotrte, cu 6 voturi contra 1, c nu a fost nclcat articolul 8 din Convenie; 3. hotrte, cu 4 voturi contra 3 c a fost nclcat articolul 6 alineatul 1 din Convenie; 4. hotrte, cu 5 voturi contra 2, a) c statul prt va plti, n 3 luni de la data rmnerii definitive a hotrrii, n conformitate cu art. 44 alin. 2 din Convenie, urmtoarele sume: i. 12.000 (dousprezece mii) EUR primilor reclamani i 10.000 (zece mii) EUR celui de-al doilea cuplu de reclamani, pentru prejudiciul material i moral, ii. 7.000 (apte mii) EUR primilor reclamani i 6000 (ase mii) EUR celui de-al doilea cuplu de reclamani, pentru cheltuielile de judecat, iii. orice alt sum ce ar putea fi perceput cu titlu de impozite aplicat sumelor sus menionate. b) c de la expirarea termenului sus menionat i pn la momentul efecturii plii, aceste sume vor fi majorate cu o dobnd simpl de ntrziere egal cu dobnzii pentru facilitatea de
credit marginal practicat de Banca central european, la care se vor aduga 3 puncte procentuale; 5. respinge, n unanimitate, cererea de acordare a unei satisfacii echitabile pentru surplus. Redactat n limba francez, apoi comunicat n scris la data de 22 iunie 2004, n aplicarea articolului 77 alineatele 2 i 3 din Regulamentul Curii. La prezenta hotrre se gsesc anexate, n conformitate cu dispoziiile articolelor 45 alineatul 2 din Convenie i 74 alineatul 2 din Regulament expunerile urmtoarelor opinii: - opinia concordant a domnului judector Costa; - opinia parial separat a domnului judector Loucaides; - opinia parial separat a domnului judector Brsan; - opinia separat a doamnei judector Thomassen, la care se altur i judectorul Jungwiert. OPINIA CONCORDANT A DOMNULUI JUDECTOR COSTA Subscriu la concluziile hotrrii. Cu toate acestea, am ezitat ndelung nainte de a vota n sensul inexistenei nclcrii articolului 8 din Convenie. Cele dou fetie, Florentina i Mariana, declarate abandonate la vrsta de trei i respectiv apte ani, au fost adoptate de ctre cele dou cupluri de reclamani n temeiul unor hotrri definitive ntr-un moment n care mpliniser amndou vrsta de nou ani. Centrul educativ n care fuseser plasate din momentul abandonrii lor a mpiedicat executarea hotrrilor i nu a facilitat, pentru a utiliza un eufemism, contactele i ntlnirile dintre copiii i prinii adoptivi care domiciliaz n Italia. n ceea ce le privete, Florentina i Mariana, care au n acest moment 13 ani, nu au manifestat niciodat dorina de a pleca s locuiasc cu prinii lor, a cror limb nu o vorbesc, i par s aib o existen fericit n cadrul centrului educativ, unde i dezvolt personalitatea i aptitudinile n mod satisfctor. Mai mult, ele au solicitat desfiinarea hotrrilor de ncuviinare a adopiilor, astfel c ne aflm n acest moment n situaia stranie n care adopia Florentinei nu a fost revocat - dei procedura se afl nc n recurs n faa Curii de Apel - iar cea a Marianei a fost revocat printr-o hotrre definitiv. Sentimentele pe care oricine le ncearc ntr-o asemenea situaie sunt contradictorii. Guvernul romn nu are nici o putere de constrngere n faa unei instituii private care de altfel funcioneaz n condiii bune i prezint garanii pentru o educaie de calitate. Dac n mod clar rspunderea Guvernului este angajat n temeiul articolului 6 n msura n care nu a reuit s determine executarea hotrrilor i/sau nu a dorit s o fac, rspunderea sa prin raportare la dispoziiile articolului 8 este mult mai puin evident. Ea se analizeaz mai degrab din punct de vedere al obligaiilor pozitive dect din punct de vedere al ingerinei n exerciiul dreptului la respectarea vieii familiale; mai ales, este dificil s conteti faptul c interesul superior al copiilor (cruia jurisprudena noastr i confer pe bun dreptate o mare importan), adoptai cu ntrziere (poate prea trziu) i care nu au dezvoltat nici o legtur cu prinii adoptivi, este mai degrab acela de a rmne n centrul educativ n cadrul cruia aceste fetie triesc de muli ani dect s i schimbe complet viaa, mediul, limba, cultura. Este fr ndoial suprtor c ncpnarea instituiei i ineficiena autoritilor publice au condus, n condiiile n care timpul nu este reversibil, la situaia n care adolescentele au la ora actual puine posibiliti de a dezvolta o relaie armonioas n cadrul familiilor lor adoptive. Dar enervarea nu este un sfetnic bun. La o analiz mai aprofundat, mi se pare, ca de altfel i majoritii colegilor mei, c nclcarea Conveniei de ctre statul prt este de constatat sub aspectul respectrii articolului 6 mai curnd dect sub aspectul respectrii articolului 8.
OPINIA PARIAL SEPARAT A DOMNULUI JUDECTOR LOUCAIDES n concordan cu majoritatea colegilor mei, am ajuns la concluzia c a fost nclcat articolului 6 alineatul 1 din Convenie pentru motivele artate n cuprinsul hotrrii, dar nu subscriu constatrii inexistenei nclcrii articolului 8 din Convenie n prezenta cauz. Pentru a m pronuna asupra acestei probleme, m voi referi la urmtoarea argumentare, redat n paragraful 152 din hotrre: "Lucrul cel mai important n spe este de a stabili dac autoritile naionale au luat msurile necesare pentru a permite reclamanilor, recunoscui ca prini adoptivi ai minorelor Florentina i Mariana i care au obinut, de asemenea, pe calea ordonanei preediniale, o hotrre ce a obligat CEPSB la ncredinarea copilului, s stabileasc relaii de familie cu fiecare dintre minorele adoptate." Avnd n vedere faptele i circumstanele cauzei, consider c statul prt nu i-a ndeplinit obligaiile pozitive care i reveneau n temeiul articolului 8 din Convenie, lucru confirmat, n esen, i de constatarea fcut de majoritate n paragraful 163 din hotrre, unde se admite c: "(...) lipsa unui contact direct i efectiv ntre persoanele n cauz anterior adopiei, fapt provocat de lacunele existente n legislaia intern la momentul faptelor." i "(...) c minorele nu au beneficiat de nici un fel de asisten psihologic, n msur s le pregteasc n vederea plecrii lor iminente din instituia n care locuiser mai muli ani i n care stabiliser relaii n plan social i afectiv." n ciuda acestor constatri, majoritatea a concluzionat n sensul inexistenei unei nclcri a articolului 8 al Conveniei, ca urmare a lurii n considerare a "refuzului minorelor, exprimat n mod constant din momentul n care au mplinit vrsta de zece ani, de a pleca n Italia pentru a fi alturi de prinii lor adoptivi" (paragraful 164 din hotrre) i a faptului c "o mpotrivirea contient a copiilor cu privire la adopie face improbabil integrarea, ntr-un mod armonios n noua familie adoptiv" cu att mai mult n absena unei "legturi preexistente" cu prinii adoptivi (ibidem). Majoritatea consider c nu este justificat o "obligaie absolut" "de a asigura plecarea minorelor n Italia, mpotriva voinei lor i cu nerespectarea procedurilor n cadrul crora era contestat legalitatea i temeinicia deciziilor iniiale de ncuviinare a adopiei" n sarcina autoritilor statului prt (ibidem). Or, toate aceste probleme, care sunt invocate de ctre majoritate (mpotrivirea copiilor dup ce au mplinit vrsta de zece ani, absena unor legturi anterioare cu prinii adoptivi i faptul c proceduri judiciare erau n curs) au fost create de ctre autoritile statului prt. Dup cum i Curtea subliniaz n constatarea nclcrii n cauz a articolului 6 alineatul 1 din Convenie, "(...) executarea acestui tip de hotrri [n materie de adopii] reclam o soluie urgent, deoarece trecerea timpului poate avea consecine ireparabile asupra relaiilor dintre copil i printele care nu triete cu acesta" (paragraful 175 din hotrre). Neexecutarea hotrrilor referitoare la procedurile de adopie n cauz, ntrzierile care au survenit i consecinele negative asupra punerii n executare a acestor hotrri sunt imputabile autoritilor statului prt. Domnul judector Costa subliniaz n opinia sa concordant c "Este fr ndoial suprtor c ncpnarea instituiei i ineficiena autoritilor publice au condus, n condiiile n care timpul nu este reversibil, la situaia n care adolescentele au la ora actual puine posibiliti de a dezvolta o relaie armonioas n cadrul familiilor lor adoptive".
n consecin, nu neleg cum se poate ca, n temeiul propriului comportament culpabil, s fie nlturat rspunderea statului prt de a adopta la timp msurile pozitive necesare pentru a permite adopia. Nimeni nu poate s invoce propria vinovie pentru a se sustrage de la ndeplinirea obligaiilor sale ("Nullus commodum capere potest de injuria sua propria"). n cauz, obligaiile pozitive ale statului prt nu se limitau la a veghea ca minorii s poat s i urmeze prinii adoptivi. Ele cuprindeau i totalitatea msurilor pregtitoare pentru a ajunge la acest rezultat (a se vedea hotrrea n cauza Kosmopoulou mpotriva Greciei, din data de 5 februarie 2004, cererea n. 60457/00, 45). n opinia mea, nendeplinirea acestor msuri reprezint prin ea nsi o atingere adus dreptului la respectarea vieii familiale, i, n consecin, o nclcare a articolului 8 din Convenie. OPINIA PARIAL SEPARAT A DOMNULUI JUDECTOR BRSAN Regret c nu pot mprti concluzia majoritii, potrivit cu care a avut loc, n cauz, o nclcare a articolului 6 alineatul 1 din Convenie. n opinia mea, majoritatea a adoptat, sub aspectul respectrii articolului 6 alineatul 1 din Convenie a abordare prea formalist, la care nu pot subscrie pentru motivele expuse n continuare. Trebuie s constatm c hotrrea a ajuns la concluzia nclcrii articolului 6 alineatul 1 din Convenie pentru motivul c autoritile s-au abinut, timp de mai bine de trei ani, de la adoptarea de msuri eficace i necesare pentru a respecta hotrri judectoreti definitive i executorii (a se vedea paragrafele 187 i 188 din hotrre). n ceea ce m privete, o asemenea concluzie este greu conciliabil cu aceea la care majoritatea a ajuns n privina articolului 8 din Convenie (a se vedea paragraful 166 din hotrre) i la care am aderat fr rezerve, dup o matur chibzuin. Recunosc c argumentele utilizate de majoritate pentru a ajunge la o concluzie de nclcare a articolului 6 alineatul 1 - bazate, ndeosebi, pe absena sprijinului organelor de poliie la executare -, sunt temeinice i nu intr n contradicie cu jurisprudena Curii noastre (a se vedea, printre altele, hotrrile: Hornsby mpotriva Greciei din 19 martie 1997, Culegerea de hotrri i decizii 1997-11, p. 510-511; Burdov mpotriva Rusiei, n. 59498/00, 34, CEDH 2002-III; Ruianu mpotriva Romniei, n. 34647/97, 65, din 17 iunie 2003; Jasiuniene mpotriva Lituaniei, n. 41510/98, 27, 6 martie 2003). Exprimndu-mi profundul ataament fa de principiile consacrate de jurisprudena noastr constant citat mai sus, potrivit cu care "dreptul de acces la un tribunal ar fi iluzoriu dac ordinea juridic intern a unui stat parte ar permite ca o decizie judiciar definitiv i obligatorie s rmn fr efect n detrimentul uneia din pri" i "executarea unei decizii sau a unei hotrri, pronunate de orice tip de jurisdicie, trebuie considerat ca fcnd parte integrant din "proces" n sensul articolului 6", consider totui c o abordare mai puin formalist se impunea n cauz, fa de circumstanele speciale ale afacerii. Cu tot respectul datorat colegilor mei, consider c ar fi trebuit s se aib n vedere ntr-o mai mare msur faptul c hotrrile judectoreti n cauz aveau ca obiect probleme extrem de sensibile i delicate, deoarece, n opinia mea, din cuprinsul acestei hotrri se degaj un paradox. Majoritatea a acordat o importan determinant, sub aspectul respectrii articolului 8, interesului predominant al minorelor de a rmne n centrul CEPSB, interes care cerea luarea n considerare a prerilor lor, de vreme ce atinseser o maturitate suficient pentru a putea s se exprime cu privire la aceast chestiune (paragraful 164 in fine). Subscriu la aceast concluzie fr nici o ezitare, ntr-adevr, din lectura hotrrii, se nelege cu uurin de ce un asemenea interes a fost
considerat suficient pentru a justifica lipsa de sprijin din partea autoritilor pentru a permite reclamanilor s dezvolte legturi cu copii. Or, acelai interes preeminent al copilului nu putea fi invocat, n acelai mod i n aceeai msur, i sub aspectul respectrii articolului 6 alineatul 1 din Convenie? Cum s acorzi preferin, n circumstanele excepionale ale cauzei, unei abordri pur teoretice - orict ar fi ea de corect n plan dogmatic sau procedural - fr a se ine seama de importana consecinelor n privina interesului superior al copilului? Consider c aceast spe s-ar fi potrivit unei abordri mai nuanate, i, n aceast privin, constat cu satisfacie c jurisprudena recent a Curii n materie de executare de hotrri judectoreti este mai puin impregnat de formalism ca nainte. M refer la hotrrea n cauza Sylvester mpotriva Austriei din 24 aprilie 2003, n care Curtea a reinut, n paragraful 63, c "o schimbare n situaia de fapt poate n mod excepional s justifice neexecutarea unei hotrri definitive care dispune napoierea copiilor". Sunt de prere c aceast hotrre marcheaz o schimbare important prin raportare la abordarea altdat strict teoretic a Curii n aceast chestiune. Nu a putea s ignor nici prerile exprimate recent, n acelai sens, n cadrul opiniilor separate la hotrrile n materie de executare a hotrrilor judectoreti, unde am artat c "accesul la un tribunal nu poate obliga un stat s execute fiecare hotrre n materie civil, oricare ar fi circumstanele" (a se vedea opinia divergent a Doamnei judector Thomassen la hotrrea n cauza Ruianu mpotriva Romniei, loc. cit.). Menionez c, n aceast ultim cauz, se punea problema demolrii unei construcii nvecinate cu imobilul reclamantului, construcie pe care vecinii ncepuser s o construiasc, i care ocupa o mic parte din terenul reclamantului, ceea ce m-a determinat s votez, alturi de majoritate, pentru constatarea unei nclcri a articolului 6 alineatul 1 din Convenie. n prezenta cauz, situaia este cu totul alta, mult mai sensibil i mai complicat n acelai timp: s determini plecarea a dou fetie ctre o ar strin pentru a se reuni cu familiile adoptive pe care abia le cunosc. Dac se poate reproa ceva autoritilor naionale, acesta ar fi, dup prerea mea, faptul c nu au luat toate msurile necesare pentru a asigura dezvoltarea de legturi ntre fetie i familiile reclamanilor naintea adopiei, ceea ce constituie de altfel, se pare, o problem pentru orice adopie internaional, n oricare stat membru al Conveniei. n orice caz, sunt convins c, n aceast cauz, exist o situaie excepional care justific neexecutarea hotrrilor de ncuviinare a adopiei Florentinei i Marianei. Pronunndu-se n sensul unei violri a articolului 6 alineatul 1, majoritatea a nclinat balana intereselor n cauz n favoarea dreptului procedural al prinilor adoptivi de a obine executarea unei hotrri judectoreti, prnd s fac abstracie de considerentele care au determinat-o s constate c nu a existat nclcarea articolului 8. Asemenea considerente, subliniate pe drept cuvnt n paragrafele 159 i 160 din hotrre, erau, n opinia mea, perfect aplicabile n aceast mprejurare i din punct de vedere al articolului 6 alineatul 1 din Convenie, i constituiau argumente pertinente i suficiente pentru a conduce la o constatare a nerespectrii dreptului pe care acest articol l garanteaz. Nu trebuie s uitm ca n paragraful 162 din hotrre, majoritatea nsi a considerat c "n cazul unei eventuale executri a deciziei pronunate n favoarea reclamanilor, nsoit de plecarea minorelor n Italia, ntoarcerea acestora n Romnia, ca urmare a unei decizii ulterioare prin care este desfiinat sau desfcut adopia ar fi fost dificil i duntoare interesului lor." Mai mult, argumentul guvernului prt, aa cum este el rezumat n paragraful 172 al hotrrii, potrivit cu care nu au existat, n cauz, lungi perioade n care deciziile litigioase referitoare la
adopie nu au fost puse n executare, nu mi se pare netemeinic, dac lum n calcul suspendrile repetate ale executrii dispuse de ctre instanele naionale n ateptarea finalizrii procedurilor judiciare n curs n faa instanelor interne. ntr-adevr, consider c aceste proceduri erau de natur s ndeprteze orice incertitudine n privina legalitii adopiilor i n mod justificat autoritile au ateptat finalizarea lor nainte de a recurge la msuri de executare cu caracter definitiv. Nu este lipsit de importan s subliniem, n acest context, c una dintre procedurile n cauz s-a finalizat, recent, prin desfacerea adopiei Marianei (paragraful 83 al hotrrii). Pentru toate aceste considerente, consider regretabil faptul c instana european nu a profitat de ocazia oferit de aceast cauz sensibil i delicat n materie de adopie internaional pentru a confirma noua abordare, mai nuanat i mai puin formalist, n domeniul executrii hotrrilor judectoreti. OPINIA SEPARAT A DOAMNEI JUDECTOR THOMASSEN, LA CARE SE ALTUR DOMNUL JUDECTOR JUNGWIERT M raliez concluziei majoritii potrivit cu care nu a avut loc, n cauz, o nclcare a articolului 8 din Convenie. n schimb, contrar majoritii, consider c nu a existat niciodat ntre reclamani i copiii lor adoptivi o via de familie n sensul articolului 8. Nu mprtesc nici opinia majoritii conform cu care neexecutarea de ctre autoritile romne a hotrrilor de ncuviinare a adopiilor constituie o nclcare a drepturilor reclamanilor potrivit articolului 6 al Conveniei. Reclamanii sunt dou cupluri de ceteni italieni care, n conformitate cu dreptul romn, au adoptat fiecare cte un copil n Romnia, respectiv Florentina i Mariana, care la momentul pronunrii hotrrilor de ncuviinare a adopiei aveau nou ani i jumtate i nu i vzuser niciodat prinii adoptivi. Copiii nu au vrut s plece n Italia mpreun cu acetia din urm i ntre timp adopia Marianei a fost desfcut la cererea sa, n timp ce o aciune de aceeai natur era n curs de judecat n privina Florentinei. Hotrrile care dispuneau adopia nu au fost executate de ctre autoritile romne din cauza ezitrilor n privina legalitii procedurii (a se vedea opinia majoritii n paragrafele 161 i 162 din hotrre). Reclamanii se plng pentru neexecutarea acestor hotrri, pe care o consider o atingere adus dreptului lor la respectarea vieii de familie, garantat de articolul 8 din Convenie. Prima problem la care Curtea a fost nevoit s rspund este aceea de a ti dac exista o legtur de familie ntre reclamani i copii. n opinia mea, rspunsul este negativ. Jurisprudena Curii n materie de relaii ntre aduli i copii, relaii protejate de articolul 8 a pus ntotdeauna accentul pe existena real a unei viei de familie, n general ntemeiat pe legturi biologice. Relaiile ntre prini i copii adoptivi merit aceeai protecie, tocmai n considerarea existenei acestei viei de familie reale. Deciziile Comisiei care sunt citate n paragraful 140 privesc, spre deosebire de relaiile dintre reclamani i cei doi copii, legturi reale de acest tip. n cauza X, mpotriva Franei, tatl adoptiv locuise mpreun cu copilul timp de apte ani, n cauza X, mpotriva Belgiei, reclamantul avusese timp de mai muli ani n grij copilul pe care dorea s l adopte. Nu este, n opinia mea, hotrrea care dispune adopia cea care, prin ea nsi, merit protecia articolului 8, ci ceea ce ea reprezint n termeni de realitate social. O interpretare diferit a conduce la o concluzie ocant - i n opinia mea inacceptabil -, aceea c o legtur natural ntre un tat biologic i un copil, n lipsa altor elemente complementare, nu creeaz n mod automat o via familial (a se vedea hotrrea n cauza Lebbink mpotriva Olandei din 1 iunie
2004), n timp ce, dimpotriv, viaa de familie ar putea fi creat printr-o hotrre care dispune adopia, independent de modul n care aceasta s-a realizat i de relaiile ntre cei interesai. Consider c n aceast cauz, circumstanele complementare care ar trebui s conduc la acordarea proteciei articolului 8 legturii juridice dintre reclamani i copii lipsesc. n momentul pronunrii hotrrilor de ncuviinare a adopiei, copiii nu i vzuser nc pe reclamani i nici avuseser nici cel mai mic contact cu acetia. Nu reiese, din dosarul cauzei, c li s-ar fi cerut vreodat prerea, fie n mod direct ntr-o ntlnire cu un judector sau consilier, fie n mod indirect, prin intermediul expertizelor care ar fi oferit posibilitatea de a li se afla prerea i sentimentele n legtur cu aceast adopie concret. Cminul n care, n momentul pronunrii hotrrilor, copiii triau de aproximativ cinci i respectiv ase ani, i unde fetiele fuseser ngrijite i educate, nu a putut n nici un mod, n timpul procedurii, s i fac cunoscut poziia, ntemeiat pe cunoaterea copiilor. De ndat ce a devenit posibil, copiii nii au iniiat o procedur n vederea desfacerii adopiei, putnd n sfrit s i fac neleas dorina de a nu pleca n Italia pentru a locui cu reclamanii. Pe scurt, nu exist nici o legtur afectiv sau de fapt prin care copiii s se simt apropiai de reclamani i care ar fi conferit ficiunii juridice a hotrrii care ncuviina adopia un coninut care s poat fi considerat drept via de familie. Recunosc c modul n care procedurile de adopie s-au desfurat pentru reclamani a fost dificil de suportat. Dar faptul c procedura nu a fost echitabil fa de reclamani nu poate fi, n opinia mea, un element decisiv pentru a rspunde la ntrebarea dac a existat via de familie ntre ei i copii. Mai mult, dup prerea mea, nu este suficient, pentru a admite existena unei viei de familie, faptul c reclamanii sau considerat ntotdeauna prinii minorelor i s-au comportat n aceast calitate fa de copii n unica modalitate avut la dispoziie, i anume trimindu-le scrisori, scrise n limba romn, ntr-adevr, aceasta ar nsemna ca, n context, poziia unor copii n vrst de aproape zece ani s nu fie luat n considerare. Este adevrat, chiar adopiile internaionale care s-au desfurat n mod evident ntr-o manier riguroas, i chiar atunci cnd privesc copii adoptai la vrste foarte mici, ridic adesea probleme delicate, att pentru prini, ct i pentru copii. n aceast privin, plecarea copilului n ara de reedin a prinilor poate juca un rol important. Nu vreau s afirm c acest element constituie prin el nsui un motiv pentru a renuna la ncercarea de a gsi o familie pentru un copil astfel ca el s creasc ntr-un mediu plin de afeciune, chiar dac acest mediu este n alt ar. Totui, poziia extrem de delicat n care se gsesc aceti copii necesit o protecie special, n Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperarea n materie de adopie internaional, aceast protecie se acord n special prin stabilirea obligaiei statelor de a analiza aa cum se cuvine posibilitile de stabilire ale copilului n statul de origine (articolul 4 b) i de a se asigura, avnd n vedere vrsta i maturitatea copilului, c acesta beneficiaz de consiliere i este informat aa cum se cuvine asupra consecinelor adopiei, i c dorinele i prerea copilului au fost luate n considerare (articolul 4 d). Mi se pare c aceasta cauz d natere unor serioase incertitudini n privina respectrii acestor condiii. A admite n circumstanele prezentei cauze existena unei viei de familie ar oferi o protecie insuficient copiilor adoptai internaional i care au atins o vrst la care dorinele i prerile lor trebuie luate n serios nainte de adoptarea deciziei finale care ncuviineaz adopia, n considerarea consecinelor care deriv din aceasta (a se vedea, de exemplu, paragraful 152 din hotrre). Curtea a examinat din oficiu dac neexecutarea hotrrilor de ncuviinare a adopiei constituie o nclcare a articolului 6. Majoritatea consider c "Or, o asemenea situaie aduce atingere
statului de drept, ntemeiat pe preeminena dreptului i pe securitatea raporturilor juridice, n ciuda existenei anumitor motive n msur a o justifica" (paragraful 187 din hotrre). Nu pot fi de acord cu a asemenea interpretare a articolului 6, interpretare care s se limiteze la a recunoate preeminena fiecrei reguli de drept. Or, n opinia mea, articolul 6 nu ar putea justifica executarea unei hotrri judectoreti care, n aplicarea sa, ncalc drepturi fundamentale ale altuia. n prezenta cauz, executarea hotrrilor ar fi obligat copiii s i prseasc ara mpotriva voinei lor pentru a locui cu prini pe care nu i ntlniser niciodat. Nu consider c autoritile romne ar fi trebuit s execute asemenea hotrri. Aceasta ar fi reprezentat dup prerea mea un act al statului care ridic probleme grave cu privire la respectarea drepturilor copiilor n conformitate cu articolul 8. De aceea, consider c nu a fost nclcat articolul 6.
Mai multe de la Silvana Zet