Source: http://www.studiopascale.it/news/lapplicabilita-delle-procedure-di-esdebitazione-per-i-debiti-condominiali-alcune-riflessioni-.aspx
Timestamp: 2019-05-23 18:56:18+00:00
Document Index: 13449811

Matched Legal Cases: ['art. 12', 'art. 142', 'art. 14', 'art. 142', 'art. 8', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 63']

Studio Pascale - L'applicabilita' delle procedure di esdebitazione per i debiti condominiali: alcune riflessioni
L'indebitamento privato rappresenta una costante della storia dell'umanita' , tant'e' che ripercorrendo gli avvenimenti storici di ogni Comunita' si ripropone sempre il problema dell'aumento del debito di famiglie e imprese, che i reggenti di turno cercano di contenere facendo appello al classico condono.
Basti pensare a Lucio Sergio Catilina, che intorno all'anno 63 a.C., quando a Roma imperversava la crisi economica ed i debiti superavano di gran lunga il denaro circolante, per ingraziarsi la plebe, si candido' al consolato, promettendo agli elettori il condono dei debiti.
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A distanza di secoli, nulla e' cambiato, giacchè in Italia si assiste, ancora oggi, ad una situazione economica intricata e critica, come quella dell'antica Roma, con tanti cittadini intrappolati dai loro debiti.
Parliamo di chi, con il reddito percepito, non ce la fa piu' a pagare i debiti scaduti, per tributi, bollette, carte revolving, rate di mutuo, rate di finanziamenti e soprattutto rate di condominio.
Ebbene, per trovare una via d'uscita alla situazione di difficolta' economica che vivono i cittadini sovraindebitati, ora come allora, i politici hanno pensato bene di adottare una sorta di condono dei debiti.
Nello specifico si tratta della Legge n. 3 del 27/01/2012, che introduce, appunto, il concetto di sovraindebitamento, ossia la condizione sociale tipica di chi, a causa di svariate ragioni, non ha la disponibilita' di un 'patrimonio prontamente liquidabile, per far fronte alle obbligazioni assunte'.
Puo' capitare, infatti, che alcuni spendano piu' di quanto guadagnino, con la conseguenza che, ad un certo punto, i loro debiti diventano nettamente superiori rispetto al loro reddito disponibile.
A risolvere tale situazione di sovraindebitamento ci ha pensato la legge n. 3/2012, che consente, ad alcune categorie di debitori, la possibilita' di liberarsi dalle obbligazioni assunte nei confronti di societa' finanziarie, Fisco, banche, Equitalia e altri tipi di creditori, negoziando la diminuzione del debito, fino al 60-90% dell'importo dovuto.
Ad esempio, e' stata ridotta a 11.000,00 euro la cifra di 86.000,00 dovuta da un privato a Equitalia (Trib. Busto Arsizio del 16/09/2014/decreto ex art. 12 bis Legge 3/2012).
Sotto tale profilo, in effetti, il sovraindebitamento di cui alla Legge n. 3/2012, di fatto, realizza uno scopo diverso, cioe' quello di accordare al debitore una vera e propria esdebitazione.
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Ma di preciso cos'e' una procedura di esdebitazione?
Analizzando brevemente tale procedura, si osserva come ai fini dell'esdebitazione sia essenziale che l'avvocato incaricato dal fallito proceda a presentare un ricorso al Tribunale, dov'e' pendente il fallimento, per chiedere di verificare la sussistenza dei presupposti da sovraindebitamento necessari a concedere il beneficio dell'inesigibilita' dei debiti residui.
In generale, l'esdebitazione puo' essere concessa se sussistono i requisiti soggettivi ed e' intervenuto il pagamento dei creditori privilegiati.
Al contrario, ai sensi dell'art. 142, II° comma della Legge fallimentare 'l'esdebitazione non puo' essere concessa qualora non siano stati soddisfatti, neppure in parte, i creditori concorsuali'.
Da qualche anno, poi, con l'approvazione della Legge 3/2012 e precisamente dell'art. 14-ter decies, la possibilita' di ricorrere alla procedura di sovraindebitamento e' stata riconosciuta anche ai consumatori ed ad altri soggetti esclusi dalle procedure fallimentari, in modo del tutto speculare alle disposizioni della Legge fallimentare di cui agli art. 142 e 143 del Regio Decreto n. 267/42.
In particolare, ai fini dell'esdebitazione del debitore-persona fisica e' necessario che la situazione di 'sovraindebitamento', di cui alla Legge n. 3/2012, rappresenti un'incapacita' definitiva del debitore di pagare regolarmente i propri debiti, ossia una condizione permanente di sbilanciamento tra le obbligazioni assunte dal 'sovraindebitato' ed il suo patrimonio prontamente liquidabile.
In presenza di tale condizione permanente il debitore sovraindebitato, che puo' essere anche un imprenditore individuale, piccolo o agricolo, oppure un libero professionista o ancora un fideiussore dei debiti del fallito, ha la possibilita' di far depositare al suo avvocato un'istanza, presso il Tribunale, per far nominare un organismo di composizione della crisi da sovraindebitamento (O.C.C.) o un professionista abilitato, avvocato, notaio o commercialista.
Tali soggetti qualificati aiuteranno il debitore a redigere e depositare, ai sensi dell'art. 8 della Legge n. 3/2012, 'la proposta di accordo o di piano del consumatore', che di fatto sono qualificabili come procedure concorsuali, essendo ambedue affini ad un concordato preventivo, in termini di 'ristrutturazione dei debiti e soddisfazione dei crediti'.
In buona sostanza, l'accordo di ristrutturazione del debito, puo' essere proposto dagli imprenditori o i professionisti, per i debiti contratti in ragione della propria attivita' , ed in questo caso il giudice non decide da solo, in quanto lo stesso accordo deve essere accettato da tanti creditori che rappresentino almeno il 60% del debito; il piano del consumatore, invece, puo' riguardare anche i soggetti che hanno assunto debiti non connessi ad alcuna attivita' ed in tal caso e' il giudice a decidere in autonomia circa l'omologazione della stesso piano disponendo per un adeguata pubblicita' del provvedimento.
In via residuale, nel caso in cui le due procedure appena descritte non potessero essere attivate, il debitore potrebbe richiedere la liquidazione dei suoi beni, per il tramite di un liquidatore nominato dal Tribunale, che si occupera' di vendere i beni e pagare proporzionalmente tutti i debiti.
Ma l'esdebitazione puo' riguardare i debiti condominiali e poi il condominio puo' usufruirne?
Innanzitutto, al di la' dell'esdebitazione del fallito, occorre evidenziare che la Legge n. 3/2012, non spiega per quali debiti sia possibile ricorrere alla procedura di sovraindebitamento, elencando, pero', all'art. 14 ter decies commi 2 e 3, quei debiti per i quali l'esdebitazione non opera e tra i quali non compare il debito condominiale.
Per quanto riguarda il condominio, essendo un ente di gestione, privo di soggettivita' giuridica, non e' pensabile che possa servirsi della procedura di sovraindebitamento contro i suoi creditori-fornitori, anche perchè compete direttamente ai singoli condo'mini rispondere delle obbligazioni condominiali contratte dall'amministratore.
E' noto che i contratti non possono vincolare l´amministratore che li firma, 'ma i singoli condo'mini consumatori' cosa'¬ come definiti dall´art. 3 del Codice del consumo, ovverosia persone fisiche che agiscono per fini estranei all'attivita' imprenditoriale o professionale (Cass. ordinanza n. 452/2005).
Piuttosto 'al contratto concluso con un professionista da un amministratore di condominio, ente di gestione sfornito di personalita' giuridica distinta da quella dei suoi partecipanti, si applica la disciplina di tutela del consumatore, agendo l'amministratore stesso come mandatario con rappresentanza dei singoli condomini, i quali devono essere considerati consumatori, in quanto persone fisiche operanti per scopi estranei ad attivita' imprenditoriale o professionale' (Cass. n. 10679 22/05/2015).
Ne discende, dunque, che il condomino, in qualita' di consumatore, puo' ricorrere alla procedura di sovraindebitamento, per rinegoziare i propri debiti, e quindi anche quelli condominiali.
Abbiamo gia' detto che per quanto riguarda il piano del consumatore, spetta al giudice omologare il piano tramite un decreto, che dichiari inesigibili nei confronti del debitore i crediti non soddisfatti integralmente, liberando di fatto il consumatore sovraindebitato dei suoi debiti.
In generale, consentire a qualcuno di non pagare i propri debiti comporta che gli stessi debiti saranno pagati da qualcun altro. Per esempio, nel caso in cui non si paghino i debiti verso la banca, la contropartita sara' che la stessa banca li recuperera' dai debitori solventi, sotto forma di aumento dei tassi di interessi.
E ancora, nel caso in cui non si paghino le imposte allo Stato, la contropartita sara' che le stesse imposte aumenteranno per gli altri contribuenti, con possibili ripercussioni sulla qualita' dei servizi pubblici.
Ragionando in termini condominiali, in caso di concessione del beneficio di esdebitazione da parte del Tribunale, le spese di condominio non pagate dal sovraindebitato dovrebbero essere corrisposte dagli altri condo'mini solventi.
A tal proposito e' doveroso osservare che, in caso di proposta di accordo di ristrutturazione del debito, ogni decisione relativa alla riduzione del debito condominiale, riferita alla rinegoziazione proposta dall'insolvente, deve essere sottoposta dall'amministratore di condominio alla valutazione e decisione dell'assemblea condominiale.
Cio' in quanto l'accoglimento della proposta di rinegoziazione delle quote condominiali, puo' realizzarsi soltanto con l'approvazione unanime di tutti i partecipanti al condominio, che devono farsi carico delle quote eventualmente abbuonate al sovraindebitato. E' risaputo che la contabilita' del condominio deve andare a pareggio.
E quindi l'amministratore, che e' il soggetto deputato a ricevere la proposta del condomino-debitore, non potrebbe decidere di accogliere autonomamente la proposta di rinegoziazione del debito del sovraindebitato nei confronti del condominio, tipo un saldo e stralcio sul dovuto, con quote a carico degli altri condo'mini.
E' ovvio che l'amministratore ha l'obbligo di riscuotere, anche coattivamente, le quote condominiali ma non ha il potere di rinegoziare i saldi e le quote approvate dall'assemblea condominiale.
Per quanto riguarda il piano del consumatore si osserva come la totale discrezionalita' lasciata al giudice, per l'omologazione dello stesso piano proposto dal debitore-condomino, rischi di baipassare la protezione che il legislatore ha riservato ai contributi condominiali, in termini di provvisoria esecutivita' del decreto ingiuntivo, ex art. 63 comma 1 disp. att. c.c.
In conclusione, senza entrare nel merito dei forti dubbi sulla costituzionalita' delle norme riferite alle procedure di esdebitazione per rinegoziazione del debito, si evidenzia, piu' semplicemente, come il Tribunale dovrebbe essere tenuto a giudicare, con equita' , valutando, attentamente, i contrapposti interessi in campo, e cioe' quello del condomino sovraindebitato da un lato e quello del condominio dall'altro.
In definitiva la situazione condominiale suggerisce sempre equilibrio, anche perchè il decreto del Tribunale, che concede al condomino sovraindebitato il beneficio dell'esdebitazione del debito condominiale, di fatto, rappresenta un'espropriazione invertita a carico del condominio-creditore, o meglio dei soliti condo'mini 'solventi' condannati a pagare il debito condonato per legge.
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