Source: http://docplayer.fi/1716852-Ahtarin-kaupungin-iiyvinvointisuunnitelma-2013-2020.html
Timestamp: 2018-05-27 18:14:12+00:00
Document Index: 9610988

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

ÄHTÄRIN KAUPUNGIN IIYVINVOINTISUUNNITELMA - PDF
ÄHTÄRIN KAUPUNGIN IIYVINVOINTISUUNNITELMA
Download "ÄHTÄRIN KAUPUNGIN IIYVINVOINTISUUNNITELMA 2013-2020"
1 flnr~ 4444P~t,L )fl-/~2c:~/4q3!h1v 4KH 1 ~ ~.I3 s~ ~I8 ÄHTÄRIN KAUPUNGIN IIYVINVOINTISUUNNITELMA TAUSTAA 2. ÄIITÄIUN KAUPUNGIN HAASTEET LÄIUTULEVAISUUDESSA SUOMEN JA KANSAINVÄLISEN TILA1SNETEKIJÖIDEN VALOSSA 3. Ärn Äiur ~ KAUPUNGIN JA STRATEGIA VUOTEEN LÄHTÖKOHDAT VUONNA 2013 ÄIITÄRIN ELINVOIMAISEEN JA HYVINVOIVAAN TULEVAISUUTEEN 4.1 Väestörakeime ja huoltosuhde 4.2 Elinkeino- ja työpaikkarakenne 4.3 Työllisyysrakenne 4.4 Maankäyttö ja saavutettavuus 4.5 Sivistystoimen palvelurakenne 4.6 Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne 5. ERILLISET TOIMENPIDEOHJELMAT 1) Ähtärin kaupungin strategia. 2) Elinkeino-ohjelma. 3) Turvallisuussuunnitelma. 4) Lapsi-ja nuorisopoliittinen strategia. 5) Ikäihmisten palvdujen jäijestämissuunnitelma vuosille ) Vapaa-aika- ja kulttuuiipalveluj en strategia. 6. IIYVINVOINTISUUNNITELMAN RESURSSOINTI 7. SEURANTA JA ARVIOINTI
2 2 1. TAUSTAA Kuntien varautumis- ja valmiussuunnitelmien ja laaja-alaisten turvallisuussuunnitelmien päivittäminen Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on päivätyllä kirjeellään esittänyt toinjialueensa kunnille seuraavaa: Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto järjesti toimialueellaan marraskuussa 2012 kahdeksan alueellista turvallisuussuunnittelua koskevaa informointi- ja keskustelutilaisuutta. Tilaisuuksissa todettiin, että aluehallintovirasto pyytää niin kuntia kuin myös muita viranomaisia päivittämään turvallisuuteen liittyvät suunnitelmansa kevään 2013 aikana. Aluehallintovirastojen tehtäviä kokonaisturvallisuudessa määrittävät sekä lainsäädäntö että valtioneuvoston päätös. Aluehallintoviraston tehtävänä on lainsäädännön mukaan (laki aluehallinovirastoista 896/2009) varautumisen yhteensovittaminen alueellaja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen, valmiussuunnittehin yhteensovittaminen, alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen, kuntien valmiussuumtittelun tukeminen, vahniusharjoitustenjärjestäminen sekä alue-ja paikallishallinnon turvallisuussuunnjttelun edistäminen. Aluehallintoviiaston tehtävänä on edelleen viranomaisten johtae~a turvallisuuteen liittyviä tilanteita alueella tulcea toimivaltaisia viranomaisia ja tarvittaessa sovittaa yhteen toimintaa niiden kesken sekä poliisitoimen alueellinen viranomaisyhteistyö sekä varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitointa koskien. Kuntien valmiussuunnittelusta ja varautumisesta on säädetty valmiuslaissa ( /1552). Aluehallintovirasto valvoo, että kunnat noudattavat lainsäädäntöä ja yhteen sovittaa kuntien, valtion ja muiden viranomaisten varautumista ja valmiussuunnittelua toimialueellaan. Turvallisuussuunnittelusta on määrätty valtioneuvoston päätöksellä. Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kolmannesta sisäisen turvallisuuden ohjelmasta Turvallisempi huominen. Ohjelmassa valtioneuvcsto on päättänyt yhteensä 64 toimenpiteestä arjen turvallisuuden parantamiseksi. Kansallisen ohjelman rinnalla laadittiin ensimmäistä kertaa sisäisen turvallisuuden alueelliset toimeenpanosuunnitelmat aluehallintovirastojen joh&ala. Sisäisen turvallisuuden yhteensovittamistyötä tehdään aluehallintovirastojenjohck~1la laajassa yhteistyössä kuntien, eri viranomaisten, elinkeinoelämän ja järjestöjen kanssa. Kokonaisturvallisuussuunnittelussa seurataan yhteiskunnan turvallisuusstrategian linjauksia. Sisäisen turvallisuuden alueellinen toimeenpanosuunnitelma, Länsi- ja Sisä-Suomen kokonaisturvallisuusstrategia, valmistui
3 3 Toimenpidepyyntö Kuntia pyydetään toimittamaan seuraavat tiedot Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoyjrastoon mennessä o O päivitetty kunnan valmius-ja varautuniissuumiitelma (vapaamuotoinen) päivitetty kunnan hyvinvointi-ja turvallisuussuunnitelma (vapaamuotoinen) Tämä hyvinvointisuuimitelma on laadittu Länsi- ja Sisä-Suomen Aluehallintovijaston esittämään toimenpidepyyntöön viitatenja mallina on käytetty Aluehallintoviraston antamaa malliesimerkkiä. Nyt käsillä oleva suunnitelma on vapaamuotoinen ja laadittu niin, että tämän suunnitelman hyvinvointiin liittyvät tiedotja johtopäätökset siirretään ja hyödynnetään syksyllä 2013 aloitettavaan sähköisen hyvinvointikertomuksen laadintaan. Sähköinen hyvinvointikertomus Sähköinen hyvinvointikertomus on maksuton, intemetissä toimiva työväline, jolla voidaan valmistella sekä kerran valtuustokaudessa laadittava laaja hyvinvointikertomus että vuosittaiset raportoinnit valtuustolle. Hyvinvointilcertomus on kunnan hyvinvointijohtamisen työväline ja poliittisen päätöksenteon tuki, joka toimii kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelun yhtenä perustana. Hyvinvointikertomus valmistellaan kunnan eri hallinnonalojen asiantuntijoiden yhteistyönä. Hyvinvointikertomus sisältää: a) katsauksen kuntalaisten hyvinvointiin ja siihen vaikuttaviin tekijöihin, b) suunnitelman kuntalaisten hyvinvoinnin edistämisestäja c) arvioinnin toteutuneesta hyvinvoinnin edistämistoimistaja hyvinvointipolitiikasta. Ahtärissä Hannu Tuppurainen Perusturvajohtaja
4 4 2. ÄHTÄ1UE KAUPUNGIN HAASTEET LÄfflTULEVAISIJUI)ESSA SUOMEN JA KANSAINVÄLISEN TILANNETEKJJÖIDEN VALOSSA Kuntien omilla toimilla menokasvun hillintä on mahdollista pääasiassa tuottavuutta parantamalla, palvelunkenteita uudistamalla sekä ottamalla käyttöön uusia tuloksellisuutta lisääviä toimenpiteitä. Palvelutaipeen vähentäminen on tehokkain keino vaikuttaa kuntien palveluj en j äij estämi sen lcustannuksiin. Mitä paremmin palvelutarpeen kasvua pystytään kunnassa hillitsemään, sitä enemmän kunta voi vaikuttaa kustannustensa kasvuun. Palvelutaipeeseen vaikuttamisessa keskeinen merkitys on tuottavuustyöllä, erityisesti resurssien kohdistaniisella palvelutarvetta ennalta ehkäisevään suuntaan. Rakenteellisten uudistusten merkitys työurien pidentämiseksi, talouskasvun vauhdittamiseksi ja palveluiden tuottavuuden kasvattamiseksi korostuu allcaneella vuosikymmenellä Työikäisen väestön supistuessa on tärkeää toimeenpanna uudistuksia, joilla edesautettaisiin työllisyysasteen nousua kaikissa ikäluokissa. Kolmiulotteisen tulostuksen merkitystä globaaliin työnjakoon on vaikea ennakoida, mutta sillä saattaa olla suuri vaikutus. Toimenpiteiden tulisi luoda kannustimia nuorille nopeampaan siirtymiseen koulutuksesta työelämään ja työikäisillejatkaa työelämässä nykyistä pidempään. Myös osatyökyvyttömyyseläkeläistenja vajaakuntoisten työllistämismahdollisuuksia tulisi parantaa. Tuotantopotentiaalin kasvun lisäksi nämä työllisyysasteen parantamiseen tähtäävät toimet kohentaisivat julkista taloutta myös sosiaalietuuksien kasvun hidastumisen kautta. Sosiaaliturvasta j ohtuvien kannustusloukkujen purkaminen esimerkiksi perustulojäijesteknällä on otettava harkintaan. Ikärakenteen muutos kasvattaa joka tapauksessa julkisia menoja tulevina vuosilcymmeninä, mikäli julkinen palveluntarjonta pidetään nykyisellä tasolla. Menojen kasvun hillitsemiseksi kaikkia julkisia menoja on tarpeen tarkastella kriittisesti ja tehostaa palvelutuotantoa. Näin voitaisiin taata laadukkaat palvelut tulevaisuudessakin.
5 3. ÄHTÄRIN KAUPUNGIN VISIO JA STRATEGIA VUOTEEN 2020 Ähtärin kaupungin strategia valmistuu syksyllä LÄHTÖKOHDAT VUONNA 2013 ÄIITÄRIN ELINVOIMAISEEN JA HYVINVOIVAAN TULEVAISUUTEEN 4.1 Väestörakenne ja huoltosuhde Taulukko 1 Väestölliiien huoltosuhde Koko Suomi (ka) Väestöllinen huoltosuhde kuvaa kuinka paljon lapsia ja vanhuksia kunnassa on 100 työikäistä kohti. Väestön ikääntyminen näkyy huoltosuhteen heikkenemisenä koko Suomessa. Pahin tilanne on Etelä-Savossa ja Etelä-Pohjam~aalla. Ahtärin tilanne on selkeästi huonompi kuin maan keskiarvo. Kuitenkin tilanne on monissa kunnissa huomattavasti huonompi, mm. useissa Itä-Suomen kunnissa huoltosuhde onjo vuonna 2020 liki 100. Etelä-Pohjanmaan kunnista heikoin tilanne on tällä hetkellä Kuortaneella, jossa väestöllinen huoltosuhde on 74. Synkiminät tulevaisuudennäkymät ovat taas Ahtärissä, Soinissajalsojoella,joissa ei-työikäisten määrän odotetaan ylittävän työikäisten määrän vuonna Taulukko 2 Tilastokeskuksen väestöennuste Ähtäri. Väcstöennuste 2012 iän ja sukupuolen mukaan Ähtärl Sukupuolet yhteensä Ikäluokat 64l O6l786I y yhteensä ! ~ P o327432o831]5ao6I30082g5829I72g go l2JO I I !05&
6 6 Ennusteen mukaan Ähtärin väkiluku vähenee vuoteen 2020 mennessä 396 henlcilöllä ja vuoteen 2030 mennessä 721 henkilöllä vuodesta Ikäihmistenpalveluja eniten tarvitsemien ikäryhmä yli 75 vuotiaat henkilöiden määrä kasvaa 28 henkilöllä vuoteen 2020 mennessä ja 382 henlcilöllä vuoteen 2030 mennessä vuodesta Vuoteen 2030 mennessä ikäluokka vuotiaat pienerre samanaikaisesti lähes 1000 henkilöllä. Koko maan tasolla että kuntatasolla toteutettavat elinkeino- ym. poliittiset suuntaviivat vaikuttavat oleellisesti siihen, miten maaseutumaiset alueet myös väestömäärän suhteen kehittyvät. Suomessa tällä hetkellä suunnitellun sosiaali-ja terveydenhuollon ja kuntarakenneuudistuksen haasteet ovat tässä suhteessa suuret. 4.2 Elinkeino-ja työpaikkarakenne Ähtärin elinlceinopolitiikan painopisteilcsi vuonna 2010 päivitetyn elinkeino-ohjelman mukaan on valittu matkailu ja yritysten toimintaedellytysten luominen ja turvaaminen, niin että yritykset pystyvät säilyttämään olemassa olevat työpaikat ja luomaan niitä lisää. Lisäksi edesautetaan uusien yritysten penistamista ja yritysten saamista kaupunkiin. Kaupunki on aloitteellinenja aktiivinen yritystenja kaupungin sekä yrittäjien välisen yhteistyön ja tiedonkulun varmistamiseksi sekä Parantamisehi. Lisäksi kaupunki pyrkii olemaan alctiivinenja aloitteellinen kaikessa ulkopuolisessa elinkeinoja edistävässä sidosryhmäyhteistyössä. Ahtärin elinkeinorakenne on monipuolinen painottuen voimaklcaasti alumiinin ja metallin jatkojalostulcseen. Ahtärin suurimmat teolliset työnantajat ovat: Fiskarsin Inhan tehtaat Oy, Buster-veneet 190 työntekijää Tankki Oy, säiliötja siilot 70 Terhitec Oy, Silver-veneet 52 Remu Oy, seulakauhat ja kelluvat kaivinkoneet 41 Muovilami Oy, erikoisovet 39 Julkisen sektorin toimijoista suurimmat työllistäjät ovat: Ähtärin kaupunki 320 työntekijää Ähtärin terveyskeskus 140 Ahtärin asevarikko 130 Ähtärin sairaala 100 Ahtärin ammatti-instituutti 50 Tuomarniemen metsäoppilaitos 50 Ähtärin työpaiklcarakenne vuonna 1998 ja 2009 Määrä % hlöä ,9 9,8 Alkutuotanto ,1 27,4 Jalostus ,8 61,4 Palvelut
7 ,2 1,4 Tuntematon ,00 100,00 Työllinen työvoima toimialan mukaan: Kehitys ja ennuste lkm% lkm% lkm% lkm% lkm% Alkutuotanto Jalostus Palvelut Työllinen työvoima Työvoima ATV% 41,4 42,4 45,1 46,4 45,0 Väestö Monipuolinen ja vireä elinkeinoelämä hyvän työllisyyden ja ähtäriläisen hyvinvoinnin perusteina Ähtärin kaupungin elinkeino-ohjelmassa 2010 kaupungin visio on olla yrittäjälle ja yritykselle luotettava kumppani yrityksen elämänkaaren kaikissa vaiheissa. Kaupungin keskeisenä tavoitteena on edistää yrittäjyyttä luomalla ja ylläpitämällä hyvät toimintaedellytykset yritystoiminnalle. Erityistavoitteena on Ahtärin säilyttäminen ja kehittäminen maan suosituimpana perhematkailukohteena. Uutena alueena panostetaan terveys- ja hyvinvointimatkailuun.
8 Taulukko 3 40 Yrityskanta, alolttaneiden Ja lopettaneiden yritysten määrä Aika n Vuosi Kunnat aakkosjärjestyksessä n Äi:~,i Tosot 14 TOL 200$ n TOIMIALAT YHTEENSÄ 10 2C0~ 2X6 2UE15 ~ Mc4drnila ~.cciln~o, Tciir~afa Oniloo toknkuzlnltysmtn ubtaa1ktwy.ity.r~kl.i~r1 Vuonna 2012 Ähtäriin perustettiin 31 uutta yritystä.vastaavastil 1 yritystä lakkautettiin. Seutukunnan merkittävimpiä teollisuustoimialoj a ovat rakennuspuusepäntuottejcfen valmistus, metalliteollisuus ja alumiinin jatkojalostus (alumiiniveneet ja -profiulit). Vähittäi skaupalla (Tuurin kauppakylä) on merkittävä rooli sekä taloudellisesti että alueen vetovoiman ja imagon kannalta. Matkailu-, liikunta- ja hyvinvointipalvelujen taijonta on monipuolinen, mikä taijoaa hyvät mahdollisuudet kehittää alueen houkuttelevuutta ympärivuotisena matkailukohteena. Myös maa- ja metsätaloudella on vahva merkitys alueella. Seutukunnan ikärakenne on vinoutunut. Erityishaasteeksi koetaankin ammattitaitoisen työvoiman saatavuus ja pysyminen alueella. Koulutustaijonnan kehittämisessä haasteen muodostaa ammattikorkeakoulutason koulutustaijonnan (metsätalous) loppuminen alueella ja korvaavien toimenpiteiden aikaansaaminen. Ähtärin ja ~~alueiden tunnelmaa voidaan luonnehtia rauhalliseksi. Tilannekuva ja näkymät nähdään jonkin verran valoisampina kuin muualla maakunnassa. Yritysten perustamisaktiivisuudessa ei ole ollut merkittävää muutosta. Starttirahapäätösten osalta viime vuoden saldo oli niukasti edellisvuotta parempi. Konkurssihakemusten osalta tilanne oli suunnilleen normaalivuosien tasolla.
9 9 4.3 Työllisyysrakenne Ähtärissä työttömien osuus työvoimasta on ollutvuosia Etelä-Pohjanmaan korkeimpia. Vuonna 2012 Etelä-Pohjanmaan työttömien työnhaldjoiden osuus oli keskimäärin 7,6 % ja Ahtärin 10,1 %. Vuosina Ähtärin työttömyysprosentin keskiarvo on vaihdellut välillä 9,6 13,3. Nuorten työttömien samoin kuin pitkäaikaistyöttömien osuus on ollut kuitenlcin Etelä-Pohjanmaan pienimpiä. Huhtikuun 2013 lopussa Ahtärissä oli työttömänä 282 henkilöä. Näistä alle kuusi kuukautta työttömänä oli 176 (62,4 %), vastaavat luvut olivat 334/256 (76,6 %). Työttömyyden kestot ovat selvästi pidentymässä yli kuuden kuukauden. Maaliskuussa 2013 työttömänä olleista alle 25- vuotiaita oli 38, vuotiaita 60, vuotiaita 136 ja yli 60-vuotiaita 48 henkilöä. Taulukko 4 Keskimäärin Tilanne Työvoima Työttömyy 10,1 10,1 5% Yhteensä Miehet Naiset Nuoret YIi5Ov Pitkäaik työttömät Työttömien työnhakijoiden määrä oli joulukuussa vain reilun pmsentin korkeammalla kuin vastaavaan aikaan vuonna Nuorisotyöttömyyden suhteen tilanne on säilynyt kohtuullisena, mutta rekrytointien vähäisyydestäjohtuen työllistymistilanteen arvioidaan edelleen heikkenevän jonkin verran. Myös pitkäaikaistyöttömyyden osalta tilanne säilyy haasteellisena. Henkilökohtaisten lomautusten määrä on ollut kasvussa ja lomautuksia on ollut useillatoimialoilla. Lukumääräisesti merkittäviä ryhmälomautuksia ei ole vuodenvaihdetta lukuun ottamatta ollut.
10 10 Kaupungin rooli työllistämisessä painottuu erilaisiin tukitoimiin, jotka johtavat tavanomaiseen työllistymiseen työmarkkinoilla. Tavoitteena on hyvinvoinnin edistämiren, syrjäytymisen ehkäisy, aktivointi ja kuntoutus. Työllistämi stoimenpiteet kohdentuvat pitkäaikaistyöttömiin ja nuoriin. Kaupungin kaikki hallintokunnat sitoutetaan työllistämismahdollisuubien kartoittamiseen. Työllistämistoimenpiteinä ovat kaupungin suora työllistäminen, palkkatukityöllistäminen, työharj oittelu, työelämävalmennus ja kuntouttava työtoiminta. 4.4 Maankäyttö ja saavutettavuus Maankäytön suunnittelun tuloksena syntyvät kaavat ovat suunnitelmia, joilla vailcutetaan ympäristön laatuun sekä yhdyskuntarakenteeseenja sen taloudellisuuteen. Kaavoitulcsella edistetään kunnan asunto-ja elinlceinopolitiikkaa, tuetaan luonnon ja rakennetun kulttuuriympäristön vaalimista sekä ohjataan luonnonvarojen hyödyntämistä. Yleiskaava on keskeinen kunnan ~~sen väline, jossa alueidm käytön strategiat on esitetty kartalla yleispiirteisenä suunnitelmana. Sen tehtävänä on ohjata yhteiskuntarakenteen kehittymistä toivottuun suuntaan asemakaavoituksen kautta. Hyvät ja toimivat liikenneyhteydet ovat perusedellytys niin Ahtärin kuin koko Etelä- Pohjanmaan itäisen osan kehitykselle. Merkittävin tiehanl e on Vaasa Seinäjoki Jyväskylä valtatie (vt 18), jolla on suuri maakunnallinenjajopa valtakunnallinen merkitys. Erityisen tärkeää on tiejakson Myllymäki multia pikainen toteuttaminen. Keuruu, Multiaja Ahtäri ovat laatineet alueelle oikeusvaikutteiset osayleiskaavat tarkoituksenmukaisella mj auksella. Rautatielilkenteen osalta pyritään vaikuttamaan siihen, että henkilöliikenneyhteyksiä kehitetään palvelemaan työmatka- ja koululaisliikennettä. Maankäytöllä viihtyisään ja turvalliseen elinympäristöön Ähtärin erinomaiset mahdollisuudet Asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenlcään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heilclcenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. Asemakaavalla ei myöskään saa asettaa maanomistaj alle tai muulle oikeuden haltij alle sellaista kohtuutonta haittaa,joka kaavalle asetettavia tavdtteita tai vaatimuksia syrjäytymättä voidaan välttää. Asemakaavoituksessa otetaan huomioon Ahtärin luonnon monimuotoisuus ja ulkoilu- ja virkistyskäyttöön varataan riittävästi alueita. Jokamiesoikeuden mukaan on jokaisella
11 ii: kansalaisella oikeus käyttää luontoa siitä riippumatta, kuka omistaa alueen tai on sen haltija. Ahtärissä asemakaavoitetaan asuntoaluetta luonnonlcauniiseen Halkoniemeen Ouluveden rannalla. Asuinalueelta rakennetaan turvallinen kevyen liikenteen yhteys kaupungin keskustaan. Kaupunki suuntaa myös jatkossa aktiivisen maanhankinnan Ouluveden ja Pihlajavedentien väliselle alueelle. Maanhankintaa tulee suorittaa myös olemassa olevan asemakaavan sisällä strategisesti tärkeiltä alueilta Kevyen liikenteen väylien ja katuvalaistuksen rakentamista tulee jatlcaa niin, että asukkailla on mahdollisuus liikkua turvallisesti. Rakennettuj en kaavateidenja kevyen liikenteen väylien kunnosta tulee huolehtia. 4.5 Sivistystoimen palvelurakenne Varhaiskasvatus on osa Ähtärin kaupungin sivistystoimea. Päivähoidon linj aavana asiakirj ana toimii mm. KuusVasu eli Kuusionkuntien varhaiskasvatussuunnitelma, joka on laadittu 2006 ja päivitetty Varhaiskasvatus perustuu kasvatuskumppanuuteen ja tavoitteena on, että jokaiselle ähtan iselle päivähoidossa olevalle lapselle tehdään henkilökohtainen VASU eli varhaiskasvatussuunnitelma. VASU tehdään yhdessä lapsen, vanhempien jahoitajan kanssa. Ahtärin perusopetuksessa pyritään laadukkuuteen. Oppilas huomioidaan yksilöllisesti ja tarvittaessa hänelle kohdistetaan tukitoimia koulunkäynnin tukemiseksi. Perusopetuksen arvoperusta muodostuu Ahtärissä seuraavien kokonaisuuksien alle: Ihmisoikeuksien kunnioittaminen O O O o o tasa-arvoinen kohtelu uskonnon-ja sananvapaus yksilöllisyyden huomiointi opetusiatkaisuissa hyvät tavat sosiaalisuuteen kasvattaminen Luonnon monimuotoisuuden ja maapallon elinkelpoisuuden säilyttäminen O vastuu omista elintavoista O vastuu toimia oman elinympäristön hyvinvoinnin puolesta Monilculttuurisuuden hyväksyminen O kotipaiklcakunnan historian ja kulttuurin arvostaminen O oman maan murteiden, tapojenjatottumusten kunnioittaminen O kansainvälisyys mm. eurooppalainen yhteistyö suvaitsevaisuus
12 12 Jatkuvan sivistymisenj a elinikäisen opp~~~sen edistäminen O oppimisen ilo o tiedonbankintataidot Normaalin perusopetuksen lisäksi Ähtärin kaupungissa toimii joustavan perusopetuksen ryhmä. Joustavan perusopetuksen tavoitteena (JOPO) on vähentää keskeyttämistä, ehkäistä syrjäytyniistä sekä vahvistaa kokonaisvaltaisesti opiskelumotivaatiota ja elämänhallintaa. Joustava perusopetus on peruskoulun opetussuunnitelman perusteiden mukaisesti järjestettävää opetusta ja oppimisen ja kasvun tukea. JOPO-toinrinnassa hyödynnetäänjoustavia toimintamallejaja opetusta sovitetaan owilaiden yksilöllisiin tarpeisiin. Opetuksessa painotetaantoiminnallisia työmuotoja ja opiskelua työpaikalla. Opetusjärjestetään peruskoulun yhteydessä; noin kymmenen oppilaan ryhmässä, johon ohjataan 7-9-luokkien oppilaita. Ähtärissä on vahvuutena monipuolinen toisen asteen koulutus. Älitärin lukio toimii yleissivistävänä koulutuksena. Ahtärin Sedun toimipiste sen sijaan valnistaa ammattiin. Ahtärin Sedun yksikössä on mahdollisuus suorittaa autoalan, hotelli-, ravintola-ja cateringalan, kotityö- ja puhdistuspalvelualojen, kone- ja metallialan, metsäalan, puualan, rakennusalan, sosiaali-ja terveysalan ja sählcö-ja automaatiotekniikan perustutkinnot. Yhteistyö Ahtärin lukion kanssa mahdollistaa ammatillisen perustutkinnonja ylioppilastutkinnon eli kaksoistutkinnon suorittamisen. Ähtärin kaupungilla on hyvät olemassa olevat vapaa-ajanpalvelut. Nuorisotyössä se tarkoittaa kokonaisvaltaista mallia, jossa perus- erityis-ja etsivänuorisotyö sekä nuorten työpaja tekevät saumatonta yhteistyötä niin, että väliinputoajia nuoria on mahdollisimman vähän. Painopisteen tulee olla ennaltaehlcäisevässä nuorisotyössä, jolloin vaikutukset ovat sekä inhimillisesti, että taloudellisesti paihaat mahdolliset. Korjaavan nuorisotyön edellytyksiä parannetaan tiiviimmällä eri toimijoiden yhteistyöllä. Ahtärissä nuorisotyön monimuotoisuus kuten kerhot, leirit ja lculttuurinen nuorisotyö tuovat yksilöllisiä vaihtoehtoja lapsille ja nuorille löytää itselleen sopiva harrastus ja mahdollisuus itsensä toteuttamiseen. Kulttuuritoiminta on Ähtärin palvelurakenteessa tärkeässä asemassa. Perusrakenteita ovat toimiva kirjasto, musiikkiopisto, kansalaisopisto ja kaupungin kulttuuritoimi. Ahtari sen kulttuurin vahvuuksia ovat vahvat perinteet ja aktiiviset kuntalaiset, erityisesti teatteri, musiikki, kuvataide ja kotiseututyö. Kulttuurin merkitys kuntalaiselle tekijänä ja kokijana tuo henlcistä hyvinvointia ja vahvistaa identiteettiä. Kulttuurin ja matkailun yhteistyö on vahvistunut ja yhteistyön kehittäminen avaa jatkuvasti uusia mahdollisuuksia kulttuurimatkailun tuctteistamiseen. Ahtärihallin käytön painopisteen siirtyessä kulttuuri- ja tapahtumamatkailun käyttöön mahdollisuudet vastaanottaa ja järjestää erilaisia tilaisuuksia lisääntyvät Ahtärissä. Tämä tuo
13 3 asiakaskuntaa matkailualuedle ja kulttuuritapahtuniiin. Vailcutukset näkyvät lisääntyvinä työ mahdollisuuksina ja kuntalaisten hyvinvointina. Liikunnanohjaus ja muu palvelutarjonta on järjestetty niin, että se yhdessä urheiluseuroj en, liilcuntayritystenja muiden toimijoiden kanssa muodostaa toimivan kokonaisuuden. Painopiste on terveys- ja erityisliilcunnassa. Väestöryhmien liilcunnan palvelutaipeet on analysoitu ja pyritty organisoimaan keinot palveluj en j äij estämiseksi. Liikuntamahdollisuuksien taijoamista lasten ja nuorten kehitysympäristöissä kuten oppilaitoksissa ja niiden tiloissa sekä asuntoalueella tehostetaan. Liikuntapaiklcarakentamisessa merkittävä osa kohdistetaan hankkeisiin, jotka palvelevat terveyttä edistävää liikuntaa ja mahdollisimman monen kuntalaisen liikuntaharrastusta. 4.6 Sosiaali-ja terveydenhuollon palvelurakenue SOSIAALI-JA TERVEYSPALVELUT HALLINTO Perusturvalautakunta P erusturvatoimisto Perusturvalautakunnan tehtävänä on vastata Ähtärin kaupungin sosiaalipalveluihin ja toimeentuloturvaan liittyvistä asioista ja kuusiokuntien terveyskuntayhtymän ja eteläpohjanmaan sairaanhoitopiirin kaupungille jäsenkuntana kuuluvista asioista Perusturvatoimen hallinnon menot olivat vuonna ,3 % sosiaalipalvdujen menoista. Mikäli valtakunnallinen sosiaali-ja terveydenhuollon rakenneuudistus etenee niin, että pienillä kunnilla ei ole palvelujen järjestämisvelvollisuutta, perusturvatoimen hallinnollisia palveluja kuntatasolla ei enää ole niiden siiityessä laajan alueen hallinnoimaksi. PERHEPALVELUT Lastensuoj elu Aikuis-j a perhesosiaalityö Aikuis-ja perhesosiaalityön keinoin ehkäistään sosiaalisia haittoja sekä ylläpidetäänja edistetään henkilöiden ja perheiden hyvinvointia. Painopistealueena aikuis- ja perhesosiaalityössä on ennalta ehkäisevä työ, varhainen puuttuminenja avohuollon tukitoimien ensisijaisuus. Lastensuoj elua on lapsi-ja perhekohtainen lastensuoj elu, jota toteutetaan silloin kun lapsi ja perhe ovat lastensuoj elun asiakkaina. Lastensuojelutaipeen selvitys, avohuollon tukitoimet, lapsen kiireellinen sijoitus, huostaanotto sekä sijaishuollon järjestäminen ja j älkihuolto ovat lapsi-ja perhekohtaista lastensuoj elua. Lastensuoj elun laitoshoito ja ammatillinen perhekotihoito ostetaan alan yksityisiltä palveluntuottaj ilta. Perhehoidon tavoitteena on antaa perhehoidossa olevalle lapselle tai nuorelle mahdollisuus
14 perheenomaiseen hoitoon ja läheisiin ihmissuhteisiin sekä edistää hänen perusturvalli suuttaan ja sosiaalista kehitystään. Perhehoito toteutetaan henlälön oman kodin ulko puolella ammatillisissa perhekodeissa tai yksityiskodeissa. Laitoshoito toteutdaan lastensuoj elulaitoksessa. Taulukko 5 Huostassa olleet 0-17-vuotiaat viimeisimmän sijoitus~edon mukaan, % vastaavanik~isestä väestöstä 1.1 Ähtäri Alavus 1 Alajärvi Virrat Keuruu Huostassa olleet 0-17-vuotiaat viimeisimmän sijoitustiedon mukaan, % vastaavanikäisestä väestöstä Ähtäri Alavus Alajärvi Virrat Keuruu Kuortane Soini ,3 0,3 0,4 0,7 1 0,7 0,7 0,6 0, ,3 0,2 0,4 0,3 0,3 0,5 0,5 0,5 0,6 0,8 0,8 0,8 0, ,9 0,8 0,6 0,6 :0,6 0,7 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,8 07.0,7 Huostassa ojleiden 0-17-vuotiaiden lasten määrä on Ähtärissä viimeisimpien vuosien aikana pysynyt tasaisena. Taulukossa 5 viiden lähikunnan vertailussa Keuruulla, Virroillaja Ahtärissä huostaan otettujen lasten n~ärä oli sama. Ennaltaehkäisevän työn keinoin pyritään siihen, että huostaanottoja ei tapahtuisi.
15 Taulukko 6. Kodin ulkopuolelle sijoitetut 0-17-vuotiaat, % vastaavanikäisestä väestöstä. n ulf cpuc4elle sijcit~tut vuo~aat. %..ntaa and ä.sestä äestö.t~ 1.2.khta,, AIawuc 1 1 AIa$rv 1 knu ii. / ts * t 2012 Kodin ulkopuolelle sijoitetut 0-17-vuotiaat, ~ vastaavanikäisestä väestöstä Ähtäri 0,6 0,6 0,7 0,7 1 Alavus Alajärvi Virrat Keuruu Kuortane Soini Luvut sisältävät kodin ulkopuolelle sijoitettujen lasten ja nuorten määrät. Mukana luvuissa ovat myös avohuollon tukitoimena sijoitetut lapset ja nuoret. Kodin ulkopuolelle sijoitusten taustalla onniin vanhemmista kuin lapsistakin johtuvat syyt. Usein taustalla on p~hteiden käyttö. Avohuollon tukitoimien lisääminen voi vähentää sijoitusten määrää, mutta samalla se voi lisätä huostaanottojen määrää kun lastensuojelullisia toimenpiteitä vaativia tilanteita tulee enemmän esille. Kysymyksiä j atkopohdintaan? 0,7 0,6 :0,7 70,7 0,9 0,6 0,9 :0,9 0,4 0,4 0,5 0,9 0,9 0,8.0,6 0, , ,8 0,6 0,6 0,9.0,9 1 1,1 1 0,9 1 0,8 1 Tö8 0,9 0,7 0,9 O Paljonko lastensuojeluilmoituksia Ähtärissä tehdään? Vuonna 2012 tehtiin 90 ja vuoden ensimmäisen kuukauden aikana 60. O O O Millaisia avohuollollisia tukitoimia järjestetään? Millaisia muutoksia niiden järjestämisessä on tapahtunut? Millaista yhteistyötä lastensuojelu ja päihdepalvelut tekevät? Millaiset ovat sijaishuollon resurssit suhteessa tarpeeseen? Millaiset ovat sijaishuollon kustannulcset kunnassa?
16 Taulukko 7. Kasvatus-ja perheneuvonnan asiakkaatll000 alle 18-vuotiasta no 100 go Kas atus-ja perheneu~onnan asiall.aat uoden ail ana 1000 alle 18-vuotiasta Ähtari Alavus Alajärvi Virrat Keuruu Kuortane Soini Ähtäri ,3 62,1 92,3 100,3 84,9 - Alavus ,3 72, , ,8 - Alajärvi 86,5 76, ,7 100,5 77,4 46,2 3,5 93,2 Virrat 105,9 114,6 108,3 148, ,8 165,1 133,6 104,5 - Keuruu ,9 41,7 60 Kuortane 66,7 84,1 82,5 93,9 105,5 96,5 83,4 83,9 $8,4 - Soini ,7 41,3 ~3,6 - Indikaattori kuvaa sosiaalihuoltolain mukaisen kasvatus- ja perheneuvolatoiminnan peittävyyttä. Kunta voi järjesi palveluja myös muiden lakien perusteella. Indikaattoria tulkittaessa onkin otettava huomioon, että palvelujäijestelrn~ aina kokonaisuus ja eri kunnat valitsevat erilaisia jäijestämistapoja. Yksittäisten palvelujen vertailu kuntien kesken ei s kerro koko totuutta, sillä kunnassa voi olla panostettu muihin palveluihin.
17 Taulukko 8. Vanhemmuuden puutetta, % 8.-ja 9.luokan oppilaista vanhem muuden puutetta, % 8. ja eluolan oppilaista Ähtäri Alavus Alajärvi VWrat Keuruu Ku ortan e Soini jo ~~~~O Vanhemmuuclen puutetta, % 8.-ja 9.luokan oppilaista Ähtäri Alavus Alajärvi 17 Virrat 18,3 - Keuruu 15 - Kuortane 14,2 Soini ~ ,1-13,1-22,5-17,2-19,8-15, ,7-11,7 18,8-20,3-19,3-18,7 18,6-23,8-23,2-20, ,6-22,8-21, ,5-23,6-13,2-24,7-15,3-23,3 - Indikaattori ilmaisee vanhemmuuden puutetta kokevien peruskoulun 8. ja 9. luokkalaisten osuuden prosentteina kyselyyn vastanneista ko. ikäluokassa. Vanhemniuuden puute koostuu seuraavista tekijöistä: vanhemmat eivät tunne oppilaan ystäviä, eivät tiedä missä he viettävät viikonloppuiltansa, oppilas ei pysty keskustelemaan vanhempiensa kanssa asioistaan, oppilas ei saa kotoa apua kouluvaikeuksiin. Indikaattoriin on otettu mukaan ne vastaajat, jotka saivat summamuuttujasta enemmän kuin kolmasosan maksimipisteistä. Ähtan sten 8.-9 luokan oppilaiden osalta vanliemmuuden puute näyttäisi olevan laskussa vuodesta 2005 lähtien. Perusturvan lastensuojelutyössä vanhemmuuden puute kohdataan jokaisessa lastensuoj eluntoimenpiteitä tarvitsevissa tapaul~issa. On tärkeä mittari arvioitaessa lapsiperheiden hyvinvoinnin tilaa.
18 18 VAMMAISPALVELUT Vammaispalvelut Kehitysvammapalvelut Vammaispalvelujen tarkoitus on edistää vammaisenhenjcilön edellytyksiä elää ja toimia muiden kanssa yhdenvertaisena yhteiskunnanjäsenenä sekä ehlcäistä ja poistaa vammaisuuden aiheuttamia haittoja ja esteitä. Kehitysvammaisten työtoiminnan tavoitteena on edistää toimintaan osallistuvan henkilön suoriutumista päivittäisistä toiminnoistaan ja tukea omatoimisuutta sekä turvata hänen tarvitsemansa hoito ja muu huolenpito. Ympärivuorokautisena järjestetään hoitoa, ylläpitoaja kuntouttavaa toimintaa henkilölle, joka tarvitsee apua, hoitoa tai muuta huolenpitoa, jota ei voida tai ei ole tarkoituksenmukaista järjestää hänen omassa kodissaan muita sosiaalipalveluita hyväksi käyttäen. Kehitysvammapalvelut jäij estetään seuraavina palveluina Ympärivuorokautinen autettu asuminen: Hoitokoti Raikulassa Ähtäiissäja hoitokodit Eskoon palvelukeskuksessa. Tuettuja ohjattu asuminen: Asuntola Punatulkussaja Kotilculman rivitalossa Riikunlcuja 7:ssä Ähtärissä ja osittain Eskoon palvelukeskuksessa. Laitoshoito: Eskoon palvelukeskuksessa Seinäjoella. Työ-ja päivätoiminta: Työ-ja päivätoimintakeskus Tiliklcutuvassa Ähtärin Älastaipaleellaja Eskoon palvelukeskuksessa Seinäjoella. Asiantuntgapalvelut (keh itysvammaisten neuvola,): Eskoon palvelukeskuksessa Seinäjoella. Ähtärin kehitysvammapalveluiden tavoitteena on järjestää palvelut ensisijaisesti kunnallisenaja lähipalveluina. Tulevaisuudessa Ahtärissä kehitysvamimaisten asumispalveluiden tarve kasvaa. On arvioitu että vuoteen 2020 mennessä autettua asumispalvelua tarvitsee 20 henkilöä, ohjattua asumispalvelua 14 henlcilöä ja tuettua asumispalvelua 5 henkilöä. Laitoshoitoa on arvioitu tarvitsevan 2 henkilölle.
19 19 Ähtan isistä kehitysvammaisista (48) asuu kotona vanhempiensa luona 42 % (20). Erilaisia asuniisvaihtoehtoja tarvitsevan ryhmän muodostaa vastaisuixlessa ne kehitysvammaiset, jotka asuvat iäkkäiden vanhempiensa luona. Kehitysvammaisten työ- ja päivätoiminta on tärkeä palvelumuoto asumisen rinnalla. Työtoiminnan käyttö arvioidaan pysyvän samana. Jäkkäiden kehitysvammaisten ryhmä kasvaa ja näin ollen työtoimintaa korvaavan päivätoiminnan käyttö lisääntyy. Tulevaisuuden haasteena on tuetun työn mahdollisuudet. Nuoret kehitysvammaiset kouluttautuvat yhä enemmän ja toivovat työllistyvänsä avoimille työmarklcinoille. Siihen he tarvitsevat työvalmennusta ja tukea. IK.ÄIHMISTEN PALVELUT Hallinto Avopalvelut Asumispalvelut Laitospalvelut Ähtäri ikääntyy tulevina vuosikymmeninä muun maan tavoin. Asukasmäärä vähenee ja ikäihniisten määrä kasvaa. Vanhusten tarvitsemien palvelujen määrä on riippuvainen kunnan vanhusten lukumäärästä ja heidän toimintakykynsä perusteella. Sen vuoksi on tärkeää seurata vanhusten lukumäärän kehitystä ja ennakoida siinä tapahtuvia muutoksia. Niin ikään on huomioitava ikääntyvien sairastavuudessi ja toimintakyvyssä tapahtuvat muutokset. Näiden tietojen perusteella on mahdollista kehittää ikäihmisten palveluja asiakaslähtöisiksija oikea-aikaisiksi. Vuonna 2012 yli 75-vuotiaita oli 12% väestöstä ja vuonna 2020 heitä on jo 14%. Hoivapalvelujen ja tukipalveluiden tarve alkaa yleensä noin 75-vuotiaanaja lisääntyy selkeästi vasta 85-vuotiaana. Vuoteen 2020 mennessä lisääntyy eniten vuotiaiden määrä ja vasta 2030 suurin osa (40 %) yli 65-vuotiaista sijoittuu ikäluoklcaan 76-85, jossa palvelujen tarve selkeästi kasvaa. Toisaalta tutlcimukset antavat olettaa, että tulevien sukupolvien toimintakyky säilyy hyvänä entistä pidempään, mutta tämä kehitys näkynee vasta vuosikymmenen- parin kuluttua. Taulukko 9. Väestöennuste 2012 iän ja sukupuolen mukaan Ähtäri Sukupuolet yhteensä ufu~ta~~ ~,--- --~---~- -~ b ~~ I77~ )
20 20 Visio Ähtan isten ikäihmisten elämä on laadukastaja turvallista. Heillä on mahdollisuus osallistua yhteisistä asioista päättämiseen, monipuoliseen harrastustoimintaanja vapaaehtoistyöhön. Asiakaslähtöiset ja saumattomat palveluketjut ja hoitopolut mahdollistavat kotona asumisen toiniintakyvyn heikentyessäkin. Sosiaali-ja terveydenhuollon palveluissa keskitytään ennaltaehkäisyynja varhaiseen puuttumiseen. Osaava henkilöstö ja oikea-aikaiset palvelut mahdollistavat laadukkaat palvelut kaikal ikäisille vanhuksille. Vuoteen 2016 mennessä Ahtärissä on iäkkäiden palvelutaipeeseen vastaava palvelunkenne sekä riittävä ja osaava henkilöstö. Ennaltaehkäisevät palvelut ovat ensisijaisia. Palvelujen oikea-aikaisuudesta huolehditaan. Kotihoidon rooli on kasvanut entisestään. Palvelut muodostavat joutavia ja toimivia hoitoketjuja. Sosiaali-ja terveydenhuollon toiminta on saumatonta. Kunnan muut hallintokunnat sekä kolmas sektori tukevat omalla toiminnallaan ikääntyneiclen selviytymistä. Kaikissa elämäntilanteissaja -vaiheissa olevista ikäihmisistä pidetään huolta. Jokaisella on oikeus laadukkaisiin palveluihin, hyvään hoivaanja arvokkaaseen kuolemaan. Taulukko 10. Palvelurakenteen kehitys ikäihmisten palveluissa. Yli vuotiaat Osuus 12% 12% 13% 14% väestöstä Kotona 90 % 91% 91% 91 % asuvat Säännöllinen kotihoito 12% 13% 14% 15% Tehostettu palveluasu minea 7% 6,5% 9% 9% Laitoshoito 2.7% 3 %