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Timestamp: 2018-03-18 19:40:59+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 37', 'art. 25', 'art. 39', 'art. 40', 'art. 54', 'art. 39', 'art. 54', 'art. 32', 'art. 51', 'art. 39', 'art. 41', 'art. 55', 'art. 14', 'art. 32', 'art. 51', 'art. 39', 'art. 38']

ISTRUZIONE SULL ATTIVITÀ DI VERIFICA - PDF
1 COMANDO GENERALE DELLA GUARDIA DI FINANZA III Reparto Operazioni Ufficio Tutela Entrate ISTRUZIONE SULL ATTIVITÀ DI VERIFICA VOLUME II PARTE IV: Metodologie di controllo Circolare n. 1/2008
3 COMANDO GENERALE DELLA GUARDIA DI FINANZA III Reparto Operazioni Ufficio Tutela Entrate ISTRUZIONE SULL ATTIVITA DI VERIFICA INDICE VOLUME II PARTE IV METODOLOGIE DI CONTROLLO CAPITOLO 1 METODI DI CONTROLLO E METODI DI ACCERTAMENTO AI FINI DELLE IMPOSTE SUI REDDITI, DELL IRAP E DELL IVA 1. Introduzione La connessione fra metodologie di controllo e di accertamento. 5 a. Il rapporto funzionale fra attività ispettiva e procedimento di accertamento. 5 b. Metodi di ricostruzione dei redditi determinati in base a scritture contabili. 6 c. Metodi di ricostruzione dei redditi non determinati in base a scritture contabili: rinvio. 7 d. Conseguenze operative della connessione fra metodi di ricostruzione della base imponibile e metodologie di controllo L attività ispettiva condotta con metodo analitico L attività ispettiva condotta con metodo induttivo puro. 9 a. Presupposti e indicazioni generali. 9 b. Indicazioni di orientamento per il concreto svolgimento dell attività L attività ispettiva condotta con metodo analitico induttivo. 12 a. Presupposti e indicazioni generali. 12
4 b. La ricostruzione della base imponibile con riferimento alle caratteristiche ed alle condizioni di esercizio dell attività. 13 CAPITOLO 2 LE METODOLOGIE DI CONTROLLO BASATE SU PROVE PRESUNTIVE: IL RISCONTRO INDIRETTO PRESUNTIVO 1. Introduzione Valenza generale delle prove indirette presuntive ai fini fiscali. 14 a. Le presunzioni in generale. 14 b. Modalità di utilizzo delle presunzioni legali, semplici e semplicissime nell ambito dell attività ispettiva fiscale Le presunzioni utilizzabili nell attività ispettiva fiscale: categorie generali Le diverse modalità di utilizzo delle prove indirette presuntive in base alle caratteristiche ed alle dimensioni dei contribuenti Le prove indirette presuntive alla base dei sistemi di determinazione automatica dei redditi d impresa e di lavoro autonomo Specifiche tipologie di prove indirette presuntive utilizzabili per l attività ispettiva in materia di reddito d impresa e di lavoro autonomo. 20 a. Osservazioni introduttive. 20 b. Le ricostruzioni indirette del ciclo d affari. 20 (1) Inquadramento generale. 20 (2) Le ricostruzioni indirette in presenza di contabilità esistente e regolare. 21 (a) L articolazione generale del percorso ispettivo. 21 (b) Le ricostruzioni indirette basate sui dati relativi alla movimentazione delle merci: i controlli per valore e le percentuali di ricarico. 22 (c) Le ricostruzioni indirette basate sui dati relativi ai fattori della produzione. 26 (d) Le ricostruzioni indirette basate su altri elementi di fatto o documentali. 29 (3) Le ricostruzioni indirette in presenza di contabilità inesistente o inattendibile. 31 (4) Indicazioni conclusive. 32 c. La documentazione extracontabile. 32 d. Le dichiarazioni di parte e testimoniali. 35 e. Le presunzioni legali di cessione e d acquisto. 37 (1) La disciplina normativa. 37 (2) Condizioni per l applicazione delle presunzioni e indicazioni operative. 39 (3) Indicazioni particolari per le differenze inventariali rilevate dallo stesso contribuente e per le imprese operanti nella grande distribuzione. 40 f. Le presunzioni nel settore immobiliare. 41 (1) Introduzione. 41 (2) Le presunzioni nel settore delle locazioni immobiliari. 42 (3) Le presunzioni nel settore delle compravendite immobiliari. 43 (a) Profili fiscali di carattere generale. 43 (b) Presunzioni ai fini IVA. 44 (c) Presunzioni ai fini del reddito d impresa. 44 (d) Applicazione temporale delle presunzioni. 45 II
5 (4) Indicazioni operative. 45 (a) Aspetti generali. 45 (b) Interventi ispettivi nel settore delle locazioni immobiliari. 45 (c) Interventi ispettivi nel settore delle compravendite immobiliari. 46 (d) Indicazioni comuni ai settori delle locazioni e delle compravendite immobiliari. 48 g. La presunzione di occulta distribuzione di utili nelle società di capitali a ristretta base azionaria. 49 h. Altre tipologie di elementi presuntivi. 50 i. Le presunzioni nella ricostruzione del reddito da lavoro autonomo Le preclusioni normative all utilizzo di presunzioni. 56 CAPITOLO 3 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO DEL REDDITO D IMPRESA 1. Introduzione Definizione del reddito d impresa I soggetti che possono produrre reddito d impresa e le relative modalità di tassazione Determinazione e tassazione del reddito d impresa. 60 a. La derivazione del reddito d impresa dal risultato civilistico. 60 (1) Le regole di base. 60 (2) Procedure e modalità di rilevazione contabile e di redazione dei bilanci. 60 (a) Le indicazioni del codice civile e i principi contabili nazionali ed internazionali. 60 (b) Il recepimento dei principi contabili internazionali nella normativa nazionale in tema di redazione dei bilanci. 62 (c) La dicotomia fra imprese che adottano i principi contabili internazionali e quelle che adottano i principi contabili nazionali: prime osservazioni sui riflessi fiscali. 63 (d) Principali differenze fra principi contabili nazionali e principi contabili internazionali. 64 (e) Gli interventi di adeguamento della normativa in tema di determinazione del reddito d impresa per effetto dell adozione dei principi contabili internazionali. 65 (3) Evoluzione della normativa in tema di rapporti fra reddito d impresa e risultato di bilancio. 67 (a) I termini della questione. 67 (b) Il processo di disinquinamento fiscale del bilancio d esercizio. 68 (c) La soluzione adottata con l introduzione dell IRES: la deduzione extracontabile dei componenti negativi di rilievo fiscale. 68 (d) La soppressione delle deduzioni extracontabili disposta dalla Legge Finanziaria b. I principi generali per la determinazione del reddito d impresa. 72 (1) Il principio di competenza e i principi di certezza e determinabilità. 72 (2) Il principio di inerenza. 75 III
6 (3) Il principio di imputazione a conto economico. 75 (4) Le regole generali in tema di valutazioni Le fasi del controllo. 79 a. La selezione delle voci di bilancio da controllare. 79 b. Il riscontro delle modalità di contabilizzazione, classificazione e valutazione a fini civilistici. 80 (1) Osservazioni preliminari. 80 (2) Il riscontro dei profili di possibile falsità o inesattezza materiale delle voci di bilancio. 80 (3) La cognizione delle regole contabili applicate. 82 (4) I possibili effetti sul piano della responsabilità dei soggetti incaricati della funzione di controllo contabile ed incaricati della sottoscrizione delle dichiarazioni. 84 c. Il controllo sull osservanza dei principi generali. 85 (1) Introduzione. 85 (2) Il controllo sull osservanza del principio di competenza. 86 (3) Il controllo sull osservanza del principio di inerenza. 88 (4) Il controllo sull osservanza del principio di imputazione a conto economico. 92 (5) Il controllo sulle regole generali in tema di valutazione Il controllo sulle regole specifiche relative a singole componenti: rinvio Il controllo nei confronti delle imprese minori. 94 a. Definizione. 94 b. Determinazione del reddito imponibile. 94 c. Indicazioni operative L emissione e l utilizzazione di fatture per operazioni inesistenti ai fini delle imposte sui redditi La tassazione per trasparenza. 100 a. La trasparenza fra società di capitali. 100 (1) Principali previsioni normative. 100 (2) Accertamento e responsabilità. 101 (3) Indicazioni operative. 102 b. La trasparenza delle società a ristretta base azionaria La tassazione consolidata di gruppo. 104 a. Profili generali e principali previsioni normative. 104 b. Obblighi in capo alle società controllate. 106 c. Obblighi in capo alla società o ente controllante. 106 d. Disposizioni specifiche in tema di responsabilità e accertamento. 107 e. Indicazioni operative. 107 f. Il consolidato mondiale: cenni. 108 IV
7 CAPITOLO 4 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO DELL IMPOSTA REGIONALE SULLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE 1. Lineamenti essenziali della disciplina dell IRAP. 111 a. Profili generali. 111 b. Il presupposto dell imposta. 111 c. Soggetti passivi. 112 d. Base imponibile. 112 (1) Le regole di determinazione fino all esercizio in corso al 31 dicembre (2) Le regole di determinazione dall esercizio successivo a quello in corso al 31 dicembre Indicazioni operative. 115 a. Precisazioni preliminari. 115 b. Le principali voci da considerare nell attività ispettiva. 116 c. Le fasi del controllo. 118 CAPITOLO 5 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO SULL OSSERVANZA DELLA DISCIPLINA IVA 1. Introduzione Lineamenti essenziali della disciplina IVA. 121 a. Natura del tributo. 121 b. Operazioni imponibili, non imponibili, esenti ed escluse. 121 c. I soggetti passivi. 122 d. Effettuazione delle operazioni e determinazione della base imponibile. 124 e. La detrazione. 125 f. La fatturazione: regole generali. 128 g. Regole di territorialità dell imposta. 130 h. Cessioni all esportazione. 131 (1) Premessa. 131 (2) Esportazioni dirette. 131 (3) Operazioni triangolari. 132 (4) Operazioni assimilate. 133 (5) Esportazioni indirette. 133 i. Cenni in tema di liquidazioni, versamenti e dichiarazione Lineamenti essenziali della regolamentazione dell IVA comunitaria Le disposizioni finalizzate al contrasto di specifiche tipologie di frode nel settore dell IVA. 137 a. Premessa. 137 b. Commercio di autoveicoli. 139 c. Comunicazione telematica relativa alle dichiarazioni d intenti. 142 d. Responsabilità solidale del cessionario. 143 V
8 e. Inversione contabile (c.d. Reverse Charge ). 144 (1) Profili generali. 144 (2) Il reverse charge nel settore edile L emissione e l utilizzazione di fatture per operazioni inesistenti ai fini IVA Indicazioni operative. 148 a. Premessa. 148 b. I principali aspetti da sottoporre a controllo Le principali metodologie di controllo. 149 a. Introduzione. 149 b. Controllo sugli adempimenti. 150 (1) Profili generali. 150 (2) Il controllo relativo alla registrazione delle fatture attive. 151 (3) Il controllo relativo alla registrazione delle fatture passive. 151 (4) Il riepilogo delle fatture emesse nelle liquidazioni periodiche. 152 (5) Il riscontro dei versamenti periodici. 152 (6) Il controllo della dichiarazione annuale. 153 c. Controllo sulle operazioni. 153 (1) Profili generali. 153 (2) Il controllo delle operazioni di acquisto. 154 (3) Il controllo delle operazioni attive. 154 CAPITOLO 6 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO DELL ATTIVITÀ DI LAVORO AUTONOMO 1. Lineamenti essenziali della disciplina del reddito di lavoro autonomo. 156 a. Generalità. 156 b. Determinazione del reddito di lavoro autonomo. 157 (1) Regime analitico ordinario. 157 (a) Profili generali. 157 (b) Criterio di cassa. 157 (c) Proventi tassabili. 158 (d) Regole generali in tema di deducibilità dei componenti negativi di reddito. 158 (e) Regole specifiche per la deducibilità di particolari componenti negativi di reddito. 159 (f) Obblighi contabili. 162 (2) Regimi analitici particolari e relativi obblighi contabili. 163 (a) Nuove attività. 163 (b) Contribuenti marginali. 164 (c) Contribuenti minimi. 164 (d) Contribuenti minimi in franchigia IVA. 165 (e) Lavoratori autonomi di minori dimensioni (cc.dd. super minori ). 165 c. Lineamenti essenziali della disciplina dell IRAP: rinvio. 165 VI
9 2. Attività di lavoro autonomo e normativa IVA Le fasi del controllo. 167 CAPITOLO 7 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO DEGLI ADEMPIMENTI IN TEMA DI RITENUTE, CREDITI D IMPOSTA, LIQUIDAZIONI E VERSAMENTI 1. Introduzione Le ritenute alla fonte. 169 a. Generalità. 169 b. Disciplina generale e principali distinzioni. 169 c. Sostituti d imposta. 170 d. Obblighi del sostituto d imposta 170 (1) Effettuazione delle ritenute e termini di pagamento. 170 (2) Certificazione. 171 (3) Presentazione della dichiarazione. 171 e. Sostituiti d imposta. 171 f. Indicazioni per l attività di controllo I crediti d imposta. 172 a. Profili generali. 172 b. Compensazione. 172 c. Rimborsi. 174 (1) Note introduttive. 174 (2) Imposte dirette. 174 (3) IVA. 175 d. Cessione del credito d imposta. 175 e. Indicazioni per l attività di controllo Le liquidazioni ed i versamenti. 178 CAPITOLO 8 IL RISCONTRO ANALITICO NORMATIVO DI ATTIVITÀ BENEFICIARIE DI REGIMI FISCALI AGEVOLATIVI 1. Gli Enti non commerciali. 179 a. Inquadramento normativo. 179 b. Profili relativi alla imposizione diretta. 181 (1) Aspetti generali. 181 (2) La determinazione del reddito. 182 (3) Il regime forfetario degli enti non commerciali. 183 c. Il regime fiscale degli enti associativi. 183 (1) Aspetti generali. 183 (2) Le agevolazioni previste in materia di imposte sui redditi. 184 (3) I vincoli statutari. 184 VII
10 d. Gli obblighi contabili degli enti non commerciali. 185 e. Indicazioni operative. 186 (1) Problematiche relative all accesso. 186 (2) Controllo della reale natura dell ente. 187 (3) Controllo degli adempimenti fiscali Le Organizzazioni non lucrative di utilità sociale. 188 a. Profili normativi di carattere generale. 188 b. Le agevolazioni fiscali previste per le ONLUS. 190 (1) Imposizione diretta. 190 (2) Imposizione indiretta. 190 c. Obblighi contabili. 191 d. Indicazioni operative. I principali aspetti da sottoporre a controllo Le cooperative a mutualità prevalente: cenni. 192 a. Premessa. 192 b. Aspetti civilistici. 192 c. Contenuto delle principali agevolazioni fiscali. 193 d. Indicazioni operative Altri regimi agevolativi: cenni. 195 a. Aspetti generali. 195 b. Agevolazioni per determinati investimenti. 195 c. Agevolazioni varie. 196 d. Indicazioni operative. 198 CAPITOLO 9 GLI STUDI DI SETTORE 1. Natura e funzione degli studi di settore L applicabilità degli studi di settore ed effetti della relativa disciplina. 200 a. Categorie di contribuenti rientranti negli studi di settore. 200 b. Il procedimento di accertamento in base agli studi di settore. 202 c. Il risultato dello studio di settore quale sintesi di parametri di congruità e di coerenza economica. 204 d. La previsione di indici di normalità economica ad opera delle Leggi Finanziarie 2007 e Gli effetti dell accertamento in base agli studi di settore e dell adeguamento da parte del contribuente Studi di settore e attività ispettiva. 208 a. L attività ispettiva nei riguardi dei soggetti rientranti nel campo di applicazione degli studi di settore. 208 b. L attività ispettiva finalizzata al riscontro degli elementi posti a base dell applicazione degli studi di settore. 209 c. L utilizzo degli studi di settore quale supporto all ordinaria attività ispettiva. 209 VIII
11 CAPITOLO 10 ELUSIONE FISCALE E INTERPOSIZIONE FITTIZIA 1. L elusione fiscale. 211 a. Introduzione. L evoluzione giurisprudenziale in tema di elusione. 211 b. L elusione nelle imposte sui redditi. 214 (1) L art. 37 bis del D.P.R. n. 600/ (2) Le valide ragioni economiche. 216 c. L elusione fiscale nell IVA. 217 d. Principali tecniche elusive e indicazioni per l attività ispettiva L interposizione fittizia. 223 a. Quadro normativo di riferimento e indicazioni per l attività di controllo. 223 b. Problematiche particolari riguardanti la fittizia intestazione societaria La disciplina delle società di comodo. 226 a. Inquadramento generale. 226 b. Ambito soggettivo di applicazione. 226 c. Condizioni oggettive di non operatività. 227 d. Effetti fiscali in caso di non operatività. 227 CAPITOLO 11 IL CONTROLLO DELLE ATTIVITÀ ILLECITE 1. Introduzione La tassazione dei redditi di illecita provenienza L indeducibilità dei costi da reato La tassazione dei fenomeni di commercio abusivo. 235 CAPITOLO 12 L ATTIVITÀ ISPETTIVA BASATA SULLO SVILUPPO DI ELEMENTI INDICATIVI DI CAPACITÀ CONTRIBUTIVA 1. Profili generali. 237 a. Funzioni e principali problematiche dell attività ispettiva basata su elementi indicativi di capacità contributiva. 237 b. La preventiva acquisizione di elementi indicativi di capacità contributiva La disciplina dell accertamento nei riguardi dei soggetti percettori di redditi non determinabili in base a scritture contabili. 239 a. La rettifica sintetica delle dichiarazioni e l accertamento d ufficio. 239 b. La disciplina del redditometro. 240 c. Il funzionamento del redditometro. 241 d. Le principali posizioni della giurisprudenza L intestazione fittizia di beni e servizi sintomatici di capacità contributiva e gli effetti ai fini dell accertamento. 247 a. L intestazione ad altra persona fisica. 247 IX
12 b. L intestazione ad una impresa o ad una attività di lavoro autonomo. 248 c. L intestazione ad una società Indicazioni operative circa le fasi di sviluppo degli elementi indicativi di capacità contributiva. 251 CAPITOLO 13 DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER LE VERIFICHE NEI CONFRONTI DI IMPRESE DI MEDIE E RILEVANTI DIMENSIONI IN CASO DI EMISSIONE DI STRUMENTI FINANZIARI E SIGNIFICATIVE PRESENZE ESTERE 1. Introduzione Analisi degli elementi salienti della situazione patrimoniale, finanziaria e reddituale dei soggetti emittenti strumenti finanziari. 255 a. Il generale contesto esterno di riferimento. 255 b. Gli strumenti finanziari: definizioni e distinzioni. 256 c. Indicazioni operative: la rilevazione degli indici di pericolosità. 257 (1) Profili generali. 257 (2) Il capitale e il patrimonio. 257 (3) Analisi della situazione patrimoniale. 260 (4) Analisi della situazione finanziaria. 261 (5) Analisi della situazione economica. 262 (6) Ulteriori indici di carattere oggettivo. 263 (7) Avvertenze particolari in caso di emissione di obbligazioni (bond). 264 d. Adempimenti dei verificatori in caso di acquisizione di elementi indicativi di profili di rischio Indicazioni operative in caso di acquisizione di elementi indicativi di ulteriori ipotesi di illeciti di natura economico finanziaria La rilevazione di significative presenze estere, con particolare riferimento a quelle collegate a Paesi ad economia emergente. 268 a. Il generale contesto esterno di riferimento. 268 b. Adempimenti dei verificatori. 269 X
13 PARTE IV METODOLOGIE DI CONTROLLO
15 CAPITOLO 1 METODI DI CONTROLLO E METODI DI ACCERTAMENTO AI FINI DELLE IMPOSTE SUI REDDITI, DELL IRAP E DELL IVA 1. Introduzione. Si è già posto in evidenza come l attività ispettiva in materia fiscale, nelle sue diverse forme e distinzioni correlate alle missioni istituzionali ed ai compiti propri degli Organi alla stessa deputati, sia un sub procedimento istruttorio del più ampio procedimento di accertamento tributario, inteso quale attività amministrativa finalizzata a controllare il regolare adempimento degli obblighi imposti dalle norme fiscali ed a determinare gli elementi costitutivi dell obbligazione tributaria. Tale ultimo procedimento si fonda su una sequenza di atti fra loro funzionalmente collegati, dei quali il primo è la dichiarazione presentata dai contribuenti in adempimento a specifici obblighi in tal senso previsti (nei casi ovviamente in cui questi siano osservati), rispetto alla quale si sviluppa l eventuale attività istruttoria e di controllo da parte dell Amministrazione, cui consegue l emissione degli atti conclusivi del procedimento stesso, quali, a seconda dei casi, l avviso di rettifica, l avviso di accertamento, l atto di liquidazione dell imposta e/o l atto di irrogazione delle sanzioni. L accertamento tributario, in termini sostanzialmente analoghi per le imposte sui redditi e l IVA, si distingue principalmente in base: - alle finalità cui è diretto; in tal senso si distingue fra:. attività di liquidazione delle imposte, contributi, premi e rimborsi dovuti in base alle dichiarazioni, fondata, appunto, sui dati emergenti dalle dichiarazioni presentate dai contribuenti e finalizzata principalmente a correggere errori materiali in queste contenute e riguardanti imponibili, imposte, contributi e premi ed a controllare la corrispondenza fra la dichiarazione e i versamenti; da notare che tale attività, per effetto delle innovazioni apportate dal D.L. 30 settembre 2005, n. 203, convertito nella Legge 2 dicembre 2005, n. 248, può essere effettuata, se vi è pericolo per la riscossione, anche prima della presentazione della dichiarazione annuale, per controllare la tempestività dell effettuazione dei versamenti delle imposte, contributi, premi e ritenute alla fonte operate dai sostituti d imposta;. attività di controllo formale delle dichiarazioni, estesa, appunto, agli aspetti formali della dichiarazione presentata dal contribuente e dai sostituti d imposta e finalizzata, anche sulla base di richieste avanzate ai soggetti interessati e del confronto fra documenti diversi, a rivedere ritenute d acconto e detrazioni d imposta, deduzioni dall imponibile o crediti d imposta;. accertamento in rettifica:.. dei redditi prodotti da soggetti non obbligati alla tenuta di scritture contabili, orientato, appunto, a rivedere l imponibile e l imposta riportati in dichiarazione quando il reddito complessivo dichiarato risulti inferiore a quello effettivo o non sussistono, in tutto o in parte, le deduzioni dal reddito o le detrazioni d imposta indicate nella dichiarazione stessa;.. dei redditi prodotti dai soggetti obbligati alla tenuta di scritture contabili, finalizzato a rideterminare basi imponibili e imposte dichiarate e liquidate da soggetti esercenti attività d impresa, arti e professioni;. accertamento d ufficio dei redditi prodotti dalle persone fisiche e dai soggetti obbligati alla tenuta di scritture contabili, nei casi di omessa presentazione della dichiarazione o di presentazione di dichiarazione nulla;
16 . accertamento parziale, finalizzato a rettificare o determinare aspetti particolari delle dichiarazioni presentate ovvero delle posizioni fiscali per le quali non risulta presentata dichiarazione, sulla base di elementi istruttori indicativi di specifiche omissioni o irregolarità, senza pregiudizio dell ulteriore azione accertatrice ;. accertamento con adesione, mediante il quale, su iniziativa dell Ufficio o su proposta del contribuente, il reddito imponibile e/o l imposta vengono definiti a seguito di contraddittorio; - ai metodi utilizzati per la determinazione della base imponibile, dichiarata dal contribuente ovvero non dichiarata o irregolarmente dichiarata in caso di presentazione della dichiarazione omessa o nulla. Rinviando ai successivi paragrafi l illustrazione di dettaglio dei diversi metodi di determinazione della base imponibile previste dalle disposizioni in tema di accertamento tributario, si evidenzia in questa sede che, su un piano generale: - per i soggetti obbligati alla tenuta delle scritture contabili, ai fini della ricostruzione della base imponibile, agli effetti tanto dell imposizione sui redditi, quanto dell IVA:. l ordinamento tributario tende a privilegiare la valenza probatoria delle scritture contabili stesse, sempre che esistenti, tenute correttamente e attendibili, con la conseguenza che, in linea di principio, detta valenza può essere sconfessata soltanto da prove evidenti della falsità, dell inesattezza o dell incompletezza delle scritture contabili e della dichiarazione che sulle risultanze delle stesse si basa;. quale regola generale, pertanto, l azione ispettiva deve avere riguardo alle risultanze delle scritture stesse, alla loro corrispondenza con i documenti elementari che attestano gli accadimenti ivi contabilizzati e con quanto riscontrabile oggettivamente sul piano materiale fenomenico, alla coincidenza fra le risultanze delle scritture, quelle del bilancio (ove previsto) e i dati riportati nella dichiarazione fiscale, questi ultimi da prendere in considerazione tenendo presenti le eventuali integrazioni o modificazioni richieste dalle singole disposizioni tributarie;. nei casi in cui le scritture non esistano, o siano tenute in maniera non conforme alle norme ovvero, ancorché formalmente correte, risultino di fatto non attendibili, oltre che allorquando la dichiarazione risulti nulla o non presentata, la prova della falsità, inesattezza o incompletezza della dichiarazione o, più in genere, dell effettiva posizione fiscale del contribuente, non può che essere acquisita sulla base di elementi esterni alle risultanze delle scritture stesse, sia mediante prove dirette, sia mediante il ricorso a prove di carattere indiziario che consentano di ricostruire la base imponibile nel suo complesso;. pure nei casi in cui le scritture esistano, siano formalmente corrette e nel complesso attendibili e la dichiarazione sia stata presentata, è possibile comunque dimostrare la falsità, l inesattezza o l incompletezza della dichiarazione, allorquando siano state preventivamente effettuate l ispezione delle stesse scritture contabili o le altre attività ispettive previste dalle disposizioni in tema di accertamento, dalle quali sia risultata, sulla base di prove dirette o anche di natura fortemente indiziaria, l esistenza di singole attività non dichiarate ovvero l inesistenza di singole passività dichiarate; - per i soggetti non obbligati alla tenuta delle scritture contabili e, in particolare, per le persone fisiche, ai fini dell imposizione sui redditi:. è confermata, al pari di quelli obbligati alla tenuta delle scritture contabili, la possibilità di ricostruire l effettiva posizione fiscale sia in base a prove dirette, sia in base a prove di carattere indiziario, queste ultime fondate, nei casi di presentazione della dichiarazione, su elementi fortemente sintomatici della falsità, incompletezza o inesattezza di questa, rilevabili dai contenuti della dichiarazione, del confronto con quelle degli anni precedenti e/o con i dati e le notizie acquisite dagli Organi di controllo per effetto dell esercizio dei 4
17 poteri istruttori, ovvero, in caso di presentazione della dichiarazione omessa o nulla, in base a prove o riferimenti indiziari anche di minore spessore sintomatico;. è specificamente prevista la possibilità di ricostruire la posizione fiscale, tanto nel caso di dichiarazione presentata, quanto in quello di dichiarazione omessa o nulla, sulla base di elementi espressivi di capacità di spesa e quindi di capacità contributiva. I metodi di accertamento dianzi accennati e nel prosieguo meglio approfonditi, sia sotto il profilo delle finalità perseguite, sia relativamente ai diversi sistemi di determinazione della base imponibile ed alle rispettive condizioni, valgono anche ai fini dell Imposta Regionale sulle Attività Produttive IRAP secondo quanto previsto dall art. 25, comma 1, del D.Lgs. n. 446/97 istitutivo del tributo, nonché delle leggi regionali allo stato emanate che contengono analoghi rinvii; ovviamente, poiché i soggetti passivi dell IRAP sono tutti soggetti obbligati alla tenuta di scritture contabili, i metodi di determinazione della base imponibile rilevanti ai fini IRAP sono quelli generalmente previsti per detta categoria di soggetti. 2. La connessione fra metodologie di controllo e di accertamento. a. Il rapporto funzionale fra attività ispettiva e procedimento di accertamento. Il rapporto strumentale che lega l attività ispettiva in materia fiscale al più ampio procedimento di accertamento delle imposte, non esaurisce i propri effetti sul piano strettamente giuridico, ma assume evidenti connotazioni in termini di funzionalità. L attività istruttoria, per rivestire concreta rilevanza pratica, deve infatti essere finalizzata a permettere agli Uffici titolari dell azione di accertamento di porre in essere quest ultima utilizzando proficuamente le risultanze della prima; da un altra prospettiva, sono le modalità con cui l attività di accertamento può essere sviluppata e con cui le risultanze istruttorie possono essere valorizzate, che devono orientare l azione ispettiva. Essendo quest ultima finalizzata all acquisizione di elementi utili per la determinazione della posizione fiscale dei contribuenti, tanto sotto il profilo della quantificazione dell imponibile quanto del riscontro delle fasi attuative del rapporto impositivo successive a detta quantificazione quali la determinazione dell imposta e il riscontro degli obblighi di versamento il rapporto di funzionalità intercorrente fra attività ispettiva e accertamento determina che nel corso delle verifiche e dei controlli: - per la determinazione della base imponibile, l acquisizione di elementi utili in tal senso può e deve avvenire utilizzando, a seconda dei casi e nel rispetto dei relativi presupposti, sinteticamente accennati al paragrafo 1. e più diffusamente esaminati in seguito, i metodi che per detta determinazione possono essere adottati dall Ufficio; - la determinazione dell imposta e il riscontro degli obblighi di versamento, può avvenire quale conseguenza della determinazione della base imponibile, ovvero, nei casi in cui l azione ispettiva non conduca in proposito a risultanze diverse da quelle oggetto della dichiarazione, sulla base dei metodi, parimenti accennati al precedente paragrafo, che consentono agli Uffici di procedere a controlli formali o finalizzati alla liquidazione delle imposte. Poiché tale ultima eventualità non presenta particolari problematiche, risolvendosi in una attività di mero calcolo e/o di riscontro di carattere materiale o normativo, le procedure e le metodologie di controllo che sovrintendono all attività di verifica e controllo nel settore fiscale sono essenzialmente l espressione delle procedure e delle metodologie di determinazione della base imponibile utilizzabili nel corso dell accertamento, di cui l attività istruttoria rappresenta il presupposto, ovviamente rapportati alle disposizioni normative che riguardano i singoli tributi ed alle diverse tipologie e categorie di contribuenti, a cui, con riferimento a ciascun tributo, gli stessi sistemi di determinazione devono essere adattati. 5
18 b. Metodi di ricostruzione dei redditi determinati in base a scritture contabili. Per questa categoria, tanto ai fini dell imposizione sui redditi (e dell IRAP), quanto ai fini IVA, sono previsti tre diversi metodi di ricostruzione della base imponibile, quali: - il metodo analitico, contemplato dalle lettere a), b) e c) del comma 1 dell art. 39 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 (riferito alla rettifica dei redditi d impresa delle persone fisiche, ma applicabile, per effetto del rinvio operato dal successivo art. 40, alla rettifica delle dichiarazioni dei soggetti diversi dalle persone fisiche) e dal comma 1 dell art. 54 del D.P.R. n. 633/72, che si basa esclusivamente sulla contabilità ufficiale del contribuente, sulle relative risultanze di bilancio e del conto economico (per i soggetti tenuti alla redazione di questi documenti) e della dichiarazione dei redditi e, ai fini IVA, sul confronto fra questa e le liquidazioni del tributo e si concretizza in estrema sintesi nel riscontro di situazioni di fatto diverse da quelle attestate dai documenti contabili, dal bilancio, dal conto economico e dalla dichiarazione, considerati singolarmente e/o fra loro confrontati, ovvero di errori sostanziali nell applicazione delle diverse disposizioni tributarie che regolano la determinazione del reddito complessivo, sia su un piano generale sia con riferimento a singole componenti reddituali o specifiche operazioni rilevanti ai fini IVA; - il metodo analitico induttivo, contemplato dalla lett. d) del comma 1 dell art. 39 del D.P.R. n. 600/73 e dal comma 2 dell art. 54 del D.P.R. n. 633/72, che si contraddistingue:. relativamente alle condizioni che ne legittimano l utilizzo, per la previsione secondo cui l incompletezza, la falsità o l inesattezza degli elementi indicati nella dichiarazione e nei relativi allegati deve seguire la preventiva ispezione delle scritture contabili ovvero la preventita esecuzione di altre attività istruttorie rientranti nei poteri ispettivi degli Organi di controllo, quali verifica della completezza, esattezza e veridicità delle registrazioni contabili sulla scorta delle fatture e degli altri documenti relativi all impresa, ovvero acquisizione di dati e notizie ai sensi dell art. 32 del D.P.R. n. 600/73 ai fini delle imposte sui redditi e, ai fini IVA, confronto fra elementi indicati nella dichiarazione e quelli annotati nei registri obbligatori, controllo della completezza, esattezza e veridicità delle registrazioni sulla scorta di fatture e altri documenti, ovvero acquisizione di dati e notizie ai sensi dell art. 51 del D.P.R. n. 633/72;. relativamente alla dimostrazione dell incompletezza, della falsità o dell inesattezza della dichiarazione e dei relativi allegati, per la particolarità che l esistenza di specifiche attività non dichiarate o l inesistenza di specifiche passività dichiarate, ovvero, ai fini IVA, la sussistenza di omissioni e false o inesatte indicazioni, possono essere comprovate non solo sulla base di prove dirette, ma anche di elementi indiziari connotati da una valenza dimostrativa particolarmente forte e pregnante e in particolare, secondo l espressione normativa, di presunzioni gravi, precise e concordanti, cosiddette presunzioni semplici; - il metodo induttivo, contemplato nel comma 2, alle lettere a), c), d) e d bis del citato art. 39 e nell art. 41 del D.P.R. n. 600/73, nonché ai commi 1 e 2 dell art. 55 del D.P.R. n. 633/72, che si caratterizza:. relativamente alle condizioni di utilizzo, per le previsioni che richiedono l accertata sussistenza di irregolarità estreme o comunque gravissime, quali:.. l omessa presentazione della dichiarazione dei redditi o dell IVA;.. la presentazione di dichiarazione dei redditi nulla;.. ai fini delle imposte sui redditi, l omessa indicazione del reddito d impresa in dichiarazione; 6
19 .. la mancata tenuta, la sottrazione all ispezione o l indisponibilità per forza maggiore, di una o più delle scritture contabili previste, risultante da verbale redatto in seguito ad attività ispettiva;.. ai fini IVA, la mancata emissione di fatture per una parte rilevante delle operazioni risultante da verbale redatto a seguito dell attività ispettiva, ovvero l omessa conservazione, il rifiuto di esibizione o comunque la sottrazione all ispezione, in tutto o per una parte rilevante, delle fatture emesse, parimenti risultanti da verbale;.. la presenza nelle scritture contabili obbligatorie di omissioni, di false o inesatte indicazioni, ovvero di irregolarità formali che, a seguito dell ispezione delle stesse e sulla base del relativo verbale, risultino così gravi, numerose e ripetute da rendere inattendibili nel loro complesso le scritture medesime per mancanza delle garanzie proprie di una contabilità sistematica; ai fini delle imposte sui redditi, si esclude la irregolarità delle scritture ausiliarie di magazzino se gli errori e le omissioni ivi riscontrate siano contenuti entro i normali limiti di tolleranza delle quantità annotate e dei costi specifici imputati nelle schede di lavorazione, ai sensi del comma 1, lett. d), dell art. 14 del D.P.R. n. 600/73;.. l omesso seguito agli inviti disposti dagli Uffici e dagli Organi di controllo, ai sensi dell art. 32, comma 1, numeri 3) e 4), del D.P.R. n. 600/73 o dell art. 51, comma 2, numeri 3) e 4), del D.P.R. n. 633/72, già esaminati trattando dei poteri ispettivi.. relativamente alla ricostruzione della base imponibile, per la possibilità di determinare il reddito d impresa complessivo (e non singole attività o passività di questo), nonché di determinare l IVA, sulla base dei dati e delle notizie comunque raccolti o venuti a conoscenza dell Ufficio o degli Organi di controllo, con facoltà di prescindere, in tutto o in parte, dalle risultanze del bilancio e delle scritture contabili nei casi in cui siano esistenti e di utilizzare, oltre che prove dirette, anche elementi indiziari connotati da una valenza dimostrativa non particolarmente pregnante, vale a dire presunzioni prive dei requisiti di gravità, precisione e concordanza, cosiddette presunzioni semplicissime. Detto metodo viene comunemente definito anche metodo induttivo puro, per distinguerlo in maniera più evidente dal metodo analitico induttivo, nel quale, come si è accennato, è comunque consentito il ricorso all utilizzo di elementi indiziari, ancorché gravi, precisi e concordanti. Ai fini dell imposizione sui redditi, le disposizioni del D.P.R. n. 600/73 dianzi richiamate si applicano anche, secondo l ultimo comma dell art. 39 dello stesso decreto, per la determinazione del reddito delle imprese minori e degli esercenti arti e professioni, avendo a riferimento le scritture contabili indicate negli artt. 18 e 19 del decreto medesimo. c. Metodi di ricostruzione dei redditi non determinati in base a scritture contabili: rinvio. Ai fini delle imposte sui redditi, è prospettabile, anche per i contribuenti percettori di redditi non determinati in base a scritture contabili, la distinzione generalmente valevole per i redditi determinati sulla base di dette scritture fra metodo analitico, metodo analitico induttivo e metodo induttivo, cui si aggiunge una ulteriore metodologia che il D.P.R. n. 600/73 definisce sintetica, disciplinata dall art. 38 del menzionato decreto; i contenuti di dettaglio di tale disposizione e le implicazioni della particolare procedura da questa regolamentata sull attività di verifica e controllo, saranno oggetto di dettagliata esposizione nel Capitolo 12 della presente Parte IV. 7
20 d. Conseguenze operative della connessione fra metodi di ricostruzione della base imponibile e metodologie di controllo. Alla luce di quanto in precedenza esposto, con riferimento, in particolare, ai soggetti che determinano il reddito in base a scritture contabili, appare evidente come, nel corso dell attività di verifica o controllo, sia necessario acquisire chiara evidenza: - della necessità di vincolare l attività ispettiva alle risultanze delle scritture, del bilancio e della dichiarazione, in caso di insussistenza delle condizioni di fatto (proprie dei metodi induttivo e analitico induttivo) che consentono legittimamente di discostarsi dalle risultanze stesse; in questa ipotesi l attività ispettiva dovrà necessariamente essere orientata all acquisizione di prove dirette, di carattere materiale o documentale, della falsità, inesattezza o incompletezza della dichiarazione, ovvero di irregolari applicazioni di specifiche disposizioni fiscali; - all estremo opposto, della ricorrenza delle più ampie possibilità di ricostruzione della base imponibile, per l assenza delle scritture, della dichiarazione o per l inattendibilità del generale impianto contabile, come previsto per il metodo induttivo puro; in tal caso, l attività ispettiva potrà essere orientata all acquisizione di ogni genere di dato, elemento o argomentazione utile alla determinazione dell intera posizione fiscale del contribuente, anche mediante riferimenti indiziari o percorsi logico deduttivi; - in via intermedia della possibilità, in linea di principio implicita in ogni attività ispettiva che si traduca nell esame dell impianto contabile e nell esercizio degli altri poteri istruttori, di dimostrare, anche in caso di contabilità esistente, formalmente corretta e generalmente attendibile, l inesistenza di specifiche passività dichiarate o l esistenza di attività non dichiarate, non solo tramite prove dirette materiali o documentali ovvero quale effetto della constatazione di singole ed errate applicazioni delle regole fiscali, ma anche valorizzando la portata fortemente dimostrativa di elementi, dati o argomentazioni di carattere indiziario che siano particolarmente consistenti e permettano di superare il generale vincolo normalmente proprio delle risultanze delle scritture, secondo il metodo analitico induttivo. In tale circostanza, l attività ispettiva va tendenzialmente orientata, per ciascuna delle voci od operazioni di cui, per tale via, si intenda dimostrare l inesistenza ovvero l esistenza, all acquisizione del maggior numero di elementi e dati indiziari, ovvero anche di uno o poco più, se particolarmente significativi, avendo ben presente la necessità, in questo più che negli altri metodi, di argomentare, in maniera il più possibile puntuale, logicamente esposta e adeguatamente supportata, le conclusioni raggiunte. 3. L attività ispettiva condotta con metodo analitico. Come in precedenza già posto in risalto, il metodo analitico, altrimenti noto come contabile, consiste in pratica nella rettifica di uno o più dei singoli elementi positivi o negativi rilevanti ai fini della determinazione dei redditi determinati in base a scritture contabili ovvero di una o più operazioni rilevanti ai fini IVA, così come rappresentati nelle scritture stesse che, pertanto, costituiscono nella loro articolazione formale e sostanziale il dato di riferimento per la quantificazione della base imponibile ai fini delle imposte sui redditi e dell IVA; si tratta pertanto della tecnica ordinaria di ricostruzione della posizione fiscale dei contribuenti, cui è doveroso ricorrere qualora non sussistano i presupposti normativi che consentono di prescindere, in tutto o in parte, dalle risultanze contabili. In concreto, le risultanze istruttorie che, nel quadro di una attività ispettiva ispirata al metodo analitico contabile, normalmente permettono di procedere alla rettifica di singoli componenti reddituali di segno positivo o negativo ovvero di singole operazioni rilevanti ai fini IVA possono essere ricondotte a due categorie fondamentali: - prove dirette dell occultamento di ricavi, corrispettivi, altri proventi, della inesistenza materiale o della indeducibilità fiscale di costi, spese od oneri, ovvero della falsa rappresentazione di situazioni rilevanti ai fini IVA, consistenti in ogni genere di elemento di fatto, di carattere sia materiale sia documentale, che dimostri in maniera oggettiva una 8
Approvo la circolare 1/2008 "ISTRUZIONE SULL'ATTIVITÀ DI VERIFICA" Roma, 22 dicembre 2008 II III COMANDO GENERALE DELLA GUARDIA DI FINANZA III Reparto Operazioni - Ufficio Tutela Entrate N. 158/INCC ROMA,