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Timestamp: 2018-06-23 18:38:44+00:00
Document Index: 33307003

Matched Legal Cases: ['art.3', 'art.56', 'art.57', 'art.122', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 33', 'art. 54', 'sentenza ', 'art. 33', 'art. 54', 'art. 33', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 444', 'art. 416', 'art. 416', 'art. 319', 'art. 316', 'art. 316', 'art. 640', 'art. 2', 'art. 648', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 444', 'art. 444', 'sentenza ', 'art. 445', 'art. 460', 'art. 178', 'art. 444', 'art. 676', 'art. 54', 'art. 40', 'art. 63', 'art. 61', 'art. 33', 'art. 52', 'art. 33', 'art. 52']

CRITERI PER LA SCELTA DELLE DITTE DA INVITARE - PDF
CRITERI PER LA SCELTA DELLE DITTE DA INVITARE
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1 CRITERI PER LA SCELTA DELLE DITTE DA INVITARE PROCEDURA NEGOZIATA ART. 33 L.P. 26/1993 PROCEDURE IN ECONOMIA ART. 52 L.P. 26/1993 COMUNE DI CLES PROVINCIA DI TRENTO
2 PROCEDURE NEGOZIATE: CRITERI PER LA SCELTA DELLE DITTE DA INVITARE La procedura negoziata. Le procedure negoziate trovano la loro definizione nell art.3, comma 40, del D.Lgs. n.163/2006, ai sensi del quale le procedure negoziate sono le procedure in cui le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell appalto. Il ricorso alla procedura negoziata ha carattere eccezionale ed è consentito esclusivamente nei casi in cui sussistano specifichi e determinati presupposti, predeterminati ex lege e sempre che siano fatti salvi i canoni generali di ragionevolezza e di perseguimento dell interesse pubblico. Il D.Lgs. n.163/2006 prevede due tipologie di procedura negoziata: - le procedure con previa pubblicazione di un bando di gara (art.56); - le procedure senza previa pubblicazione di un bando di gara (art.57). La procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara La procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara costituisce una deroga al normale principio di concorrenzialità che domina la materia degli appalti pubblici e, pertanto, le ipotesi in cui essa è legislativamente consentita sono tassative e da interpretarsi restrittivamente, con onere a carico della stazione appaltante di motivare espressamente la sussistenza dei relativi presupposti giustificativi. Per quanto concerne specificamente i lavori pubblici, il comma 7 dell art.122 del D.Lgs. n.163/2006, così come modificato dal D.L. n.70/2011, prevede espressamente la possibilità (e non l obbligo) di procedere all affidamento mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara a condizione che detti lavori abbiano importo complessivo inferiore a ,00, precisando che l invito a presentare l offerta deve essere rivolto ad almeno dieci operatori economici in ipotesi di lavori di importo pari o superiore a ,00 e ad almeno cinque operatori economici in ipotesi di lavori di importo inferiore a ,00.
3 La procedura negoziata in Provincia di Trento Il D.P.R. n. 670/1972, Testo Unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino Alto-Adige attribuisce alla Provincia Autonoma di Trento competenza legislativa primaria in materia di lavori pubblici. La Provincia autonoma di Trento con la legge provinciale sui lavori pubblici approvata con legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 ha dettato le norme in materia di lavori pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza negli appalti (b.u. 21 settembre 1993, n. 44, suppl. ord. n. 1). Come indicato all articolo 1, la legge provinciale e i suoi regolamenti di attuazione costituiscono l'ordinamento dei lavori pubblici di interesse provinciale realizzati nella provincia di Trento dai soggetti di cui all'articolo 2, comma 1, nonché dei lavori pubblici realizzati su beni di proprietà dalla Provincia autonoma di Trento, dai suoi enti strumentali e dai comuni al di fuori del territorio provinciale. L ambito di applicazione soggettivo della legge provinciale è indicato nell art. 2. I soggetti interessati dalla norma provinciale sono la Provincia autonoma di Trento; b) i comuni, le comunità e le loro forme associative o collaborative; c) gli altri enti pubblici non economici, gli organismi di diritto pubblico e gli altri soggetti aggiudicatori aventi sede legale nella provincia di Trento, e le associazioni, le unioni, i consorzi, comunque denominati, costituiti dai soggetti previsti da questo comma. Per l'individuazione degli altri soggetti aggiudicatori tenuti ad applicare questa legge si applica la normativa nazionale in materia di appalti e contratti. La procedura negoziata trova definizione all art. 1 ter che al comma 16 recita: Le "procedure negoziate" sono le procedure in cui le amministrazioni aggiudicatrici consultano gli imprenditori da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell'appalto. La disciplina normativa della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara è contenuta all art. 33 della legge provinciale L.P. 26/1993. Art Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara 1. Le amministrazioni aggiudicatrici possono aggiudicare contratti pubblici mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara nelle ipotesi previste da questo articolo, dandone conto con adeguata motivazione nella delibera o determinazione a contrarre. 2. La procedura è consentita: a) se, in esito all'esperimento di una procedura aperta o ristretta, non è stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura. Nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del contratto. Alla commissione, su sua richiesta, va trasmessa una relazione sulle ragioni della mancata aggiudicazione a seguito di procedura aperta o ristretta e sull'opportunità della procedura negoziata. Questa lettera si applica ai lavori d'importo inferiore a un milione di euro; b) se, per ragioni di natura tecnica o artistica o attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto può essere affidato unicamente a un operatore economico determinato; c) nella misura strettamente necessaria quando l'estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le amministrazioni aggiudicatrici, non è compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara. Le circostanze invocate a giustificazione dell'estrema urgenza non devono essere imputabili alle amministrazioni aggiudicatrici. 3. La procedura disciplinata da questo articolo è consentita, inoltre, per i lavori complementari non compresi nel progetto iniziale né nel contratto iniziale che, a seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti necessari all'esecuzione dell'opera o del servizio oggetto del progetto o del contratto iniziale, purché aggiudicati all'operatore economico che presta tale servizio o esegue tale opera, nel rispetto delle seguenti condizioni: a) i lavori complementari non possono essere separati dal contratto iniziale, sotto il profilo tecnico o economico, senza recare gravi inconvenienti alla stazione appaltante, o pur essendo separabili dall'esecuzione del contratto iniziale, sono strettamente necessari al suo perfezionamento;
4 b) il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati per lavori complementari non supera il 50 per cento dell'importo del contratto iniziale. 4. Se possibile la stazione appaltante individua gli operatori economici da consultare sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico-finanziaria e tecnico-organizzativa desunte dal mercato, nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza e rotazione, e seleziona almeno tre operatori economici, se ci sono soggetti idonei in tal numero. Gli operatori economici selezionati sono contemporaneamente invitati a presentare le offerte oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione richiesta. La stazione appaltante sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni più vantaggiose, secondo il criterio del prezzo più basso o dell'offerta economicamente più vantaggiosa, previa verifica del possesso dei requisiti di qualificazione previsti per l'affidamento di contratti di uguale importo mediante procedura aperta, ristretta o negoziata previo bando. 5. Se è consentito dalla normativa statale vigente i lavori d'importo complessivo inferiore a un milione di euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti, a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura prevista dal comma 4. L'invito è rivolto ad almeno dieci soggetti, se ci sono aspiranti idonei in tal numero. 6. I risultati della procedura non sono soggetti ad approvazione. 7. E' vietato in ogni caso il rinnovo tacito dei contratti. I contratti rinnovati tacitamente sono nulli. Le norme regolamentari di attuazione della legge provinciale sono state emanate con Decreto del Presidente della Provincia 11 maggio 2012, n. 9-84/Leg, avente ad oggetto "Regolamento di attuazione della legge provinciale 10 settembre 1993, n. 26 concernente "Norme in materia di lavori pubblici di interesse provinciale e per la trasparenza negli appalti" e di altre norme provinciali in materia di lavori pubblici. Di particolare interesse risulta l art. 54 sulle modalità di selezione delle imprese nella procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara. La norma regolamentare prevede che: 1. Nelle procedure ristrette il dirigente del servizio competente per l'espletamento della procedura di gara, con proprio provvedimento motivato, invita a presentare offerta le imprese che risultano in possesso dei requisiti previsti dal bando di gara. 2. Ai fini della selezione delle imprese da invitare a procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara di cui all'articolo 33 della legge, l'amministrazione aggiudicatrice istituisce un elenco telematico di imprese, suddiviso per categorie di lavorazioni, a cui è consentito accesso libero e diretto da parte del responsabile del procedimento. Tale elenco è soggetto ad aggiornamento con cadenza almeno annuale. Le imprese hanno la possibilità di comunicare in ogni momento le variazioni rispetto alle categorie e classifiche possedute. 3. Le imprese interessate si iscrivono nell'elenco telematico di cui al comma 2 previa compilazione, nel rispetto della vigente disciplina in materia di autocertificazione, di una scheda identificativa e di una dichiarazione che attesti il possesso dei requisiti di ordine generale e di capacità tecnicoeconomica. 4. In qualsiasi momento le imprese iscritte possono richiedere, mediante apposita domanda, la cancellazione dall'elenco telematico o da una categoria dello stesso. Della avvenuta cancellazione è data comunicazione all'impresa richiedente. 5. Sulla base dell'elenco di cui al comma 2, il responsabile del procedimento seleziona dodici imprese da invitare, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge, tenuto conto, congiuntamente o disgiuntamente, delle esperienze contrattuali registrate dall'amministrazione nei confronti dell'impresa, dell'operatività dell'impresa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori e delle maestranze occupate a tempo indeterminato nell'impresa che siano congrue rispetto ai tempi e contenuti dell'appalto.
5 La procedura negoziata nel comune di Cles Il comune di Cles in qualità di amministrazione aggiudicatrice ha istituito un elenco telematico di imprese in data 20 novembre A detto elenco possono iscriversi tutte le ditte in possesso dei requisiti di ordine generale e di capacità tecnico-economica senza alcuna limitazione. La scelta delle ditte da invitare alle procedure negoziate avviene sempre tra quelle iscritte nell elenco telematico di imprese. La scelta viene operata dal responsabile del procedimento. Le modalità operative sono quelle indicate dalla norma regolamentare provinciale e quindi, letteralmente sulla base dell'elenco telematico il responsabile del procedimento seleziona dodici imprese da invitare, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge (i principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza), tenuto conto, congiuntamente o disgiuntamente, delle esperienze contrattuali registrate dall'amministrazione nei confronti dell'impresa, dell'operatività dell'impresa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori e delle maestranze occupate a tempo indeterminato nell'impresa che siano congrue rispetto ai tempi e contenuti dell'appalto. Applicando i criteri fissarti dalla normativa il responsabile del procedimento seleziona nell elenco telematico le ditte in possesso della qualificazione richiesta per i lavori da eseguire. La selezione viene operata automaticamente dall elenco inserendo il criterio di ricerca categoria SOA e classifica-. Selezionate numero x ditte dovrà quindi procedere a valutare il criterio normativo dell operatività dell impresa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori. La norma parla di operatività di un impresa rispetto ad un luogo. Operatività sinonimo di efficacia. L unico criterio automatico di ricerca fornito nell elenco telematico è quello della distanza chilometrica tra sede e luogo di esecuzione dell opera. L operatività rispetto ad un luogo può esser valutata solo con la distanza. Il criterio di scelta basato sulle maestranze fornisce dati individuati a fasce molto ampie. Naturalmente la finalità di individuazione dei criteri non è quello di favorire determinate imprese, ma è quello di orientare il responsabile del procedimento limitandone la discrezionalità: predeterminare una distanza esclude scelte discrezionali del responsabile del procedimento che deve valutare tutte le imprese operanti nel ampio raggio d azione prefissato. Viene pertanto esclusa la possibilità di invitare esclusivamente imprese con distanza chilometrica molto limitata o pari a zero; nell individuazione del criterio chilometrico l utilizzo di una distanza pari ad 80 km sembra idonea a coprire l intero territorio provinciale. Operatività intesa non solo con sede legale, ma come tempestività, come essere operativo od efficace: viene quindi valutata sia la sede legale che le sedi operative ed unità locali come derivanti dalla Camera di commercio. Per unità locale si intende un luogo operativo od amministrativo (es. laboratorio, officina, stabilimento, filiale, agenzia ecc.) ubicato in luogo diverso da quello della sede legale, nel quale l impresa esercita stabilmente una o più attività. Appare infatti determinante valutare anche eventuali magazzini o depositi delle imprese al fine di verificarne l operatività. Al fine di garantire i principi normativi di TRASPARENZA si propongono per l approvazione chiari principi predeterminati per la scelta del contraente da invitare nelle procedure negoziate da parte del responsabile del procedimento. Al fine di garantire il principio di PROPORZIONALITA in considerazione dell eccezionalità del ricorso alla procedura negoziata e dell obbligo di invitare dodici imprese appare congruo che tutte le dodici imprese siano preventivamente iscritte all albo telematico e che le stesse siano in parte (7, sette) selezionate con i criteri stabiliti dalla norma regolamentare provinciale ed in parte (5, cinque) con il ricorso al sorteggio.
6 Al fine di garantire la PARITÀ DI TRATTAMENTO e DI NON DISCRIMINAZIONE l albo telematico è aperto a tutte le imprese in possesso dei requisiti normativi. Viene effettuato il sorteggio in quota parte (5 ditte su 12) delle ditte da invitare. Il sorteggio sarà effettuato tra tutte le imprese iscritte all albo telematico- che hanno manifestato specifico interesse con riferimento all appalto. Viene applicato il criterio di rotazione. Quest ultimo viene disciplinato prevedendo che sono in primo luogo esclusi dall invito ditte aggiudicatarie di appalti superiori a 50 mila euro fino al termine lavori. Limite di valore è stato inserito per evitare discriminazioni. Basterebbe invitare una ditta invisa per un piccolo lavoro per escluderla dall obbligo di invito per lavori più consistenti. In secondo luogo non saranno invitate imprese che negli ultimi 6 mesi sono state inviate per lavori inferiori a 50 mila euro e non hanno presentato offerta e non hanno comunicato impossibilità ad eseguirli. L integrale rispetto del principio della massima partecipazione non può e non deve esser garantita non trattandosi per definizione di una procedura aperta, ma di una procedura negoziata. Pertanto il generale principio della libera concorrenza viene garantito con l introduzione dei criteri del sorteggio su di una quota di inviatati e della rotazione per tutti i dodici partecipanti. Per quanto concerne il criterio delle maestranze assunte a tempo indeterminato sono state individuate negli addetti iscritti alla Camera di Commercio con le seguenti precisazioni: si parte dalla visura camerale e si escludono le persone assunte a tempo determinato in quanto la norma parla di maestranze assunte a tempo indeterminato. Sono altresì esclusi gli addetti assunti con mansioni meramente amministrative per rispettare il criterio di congruità rispetto ai tempi e contenuti dell appalto. Per addetti si intende la sommatoria di titolari, soci, lavoratori dipendenti. Per maestranze si intendono i soci lavoratori, dipendenti e collaboratori famigliari. E stato usato il termine addetti che ricomprende anche il titolare dell impresa. (vedi camera commercio presentazione pratiche per registro imprese) Modalità applicazione criteri Si richiama nuovamente la disciplina regolamentare che prevede: Sulla base dell'elenco di cui al comma 2, il responsabile del procedimento seleziona dodici imprese da invitare, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge, tenuto conto, congiuntamente o disgiuntamente, delle esperienze contrattuali registrate dall'amministrazione nei confronti dell'impresa, dell'operatività dell'impresa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori e delle maestranze occupate a tempo indeterminato nell'impresa che siano congrue rispetto ai tempi e contenuti dell'appalto. I criteri individuati saranno applicati congiuntamente. Pertanto dopo aver valutato l adeguatezza dell impresa, la sede operativa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori, le maestranze occupate a tempo indeterminato si procederà alla verifica dell assenza di eventuali esperienze contrattuali negative con la pubblica amministrazione, all inesistenza di situazioni di irregolarità contributiva, retributiva ed assicurativa. Infine si procederà ad applicare il criterio della rotazione con l esclusione delle imprese che avessero in corso di esecuzione un contratto di appalto per lavori di valore superiore ai 50 mila euro.
7 La giurisprudenza Il TAR Lombardia, nella sentenza , n ha ribadito l orientamento secondo cui Nelle procedure negoziate, ove la stazione appaltante non voglia pubblicare un avviso o non disponga di propri elenchi aperti di imprese da invitare a rotazione deve, in ogni caso, predeterminare ex ante precisi criteri di ricognizione del mercato e selezione delle imprese che potenzialmente potrebbero essere interessate all'appalto, tenendo conto del principio di rotazione. Come chiarito dal TAR Lombardia la scelta discrezionale ex post con l utilizzo dei criteri di uno dei criteri indicati dall AVCP: 1) esperienze contrattuali con la Stazione Appaltante, 2) idoneità operativa rispetto al luogo di esecuzione 3) sorteggio.,, è esclusa nel caso in cui si proceda con un Avviso specifico, mentre è consentita in caso di tenuta di Albi aperti i quali garantiscono il rispetto della libertà di concorrenza, ipotesi questa pienamente garantita dall Albo Fornitori telematico. Si evidenzia che due dei criteri indicati dall AVCP coincidono con quelli previsti dalla norma regolamentare provinciale. Il criterio del sorteggio è stato inserito nella disciplina comunale al fine di rispettare i principi di parità di trattamento e di non discriminazione.
8 Criteri e indirizzi procedurali per la scelta del contraente relativa a procedure di affidamento di lavori pubblici mediante PROCEDURA NEGOZIATA (articolo 33, comma 5, della L.P. n. 26/1993) e IN ECONOMIA (articolo 52 della L.P. n. 26/1993). PARAGRAFO 1. CRITERI GENERALI PER LA SCELTA DELLE IMPRESE DA INVITARE Si stabiliscono i seguenti criteri in ordine di priorità, che saranno valutati congiuntamente: 1. adeguatezza dell impresa in relazione alla natura, tipologia e durata dei lavori (da valutare attraverso le categorie e la classifica di iscrizione SOA o alla Camera di commercio, ed inoltre, eventualmente, mediante un più puntuale accertamento della specifica esperienza nella esecuzione di lavori nella categoria prevalente con caratteristiche analoghe a quelle oggetto di gara), alla proporzione tra importo da affidare e dimensione dell impresa, nonché in relazione alla normativa vigente sulla sicurezza nei luoghi di lavoro rispetto alle caratteristiche dell appalto; 2. sede operativa dell impresa rispetto al luogo di esecuzione dei lavori. A tal fine il funzionario responsabile che procede alla scelta individua le imprese che hanno la sede legale e/o la sede operativa e/o un unità locale entro i seguenti chilometri rispetto alla sede municipale di Cles (si precisa che l assenza di un numero sufficiente di imprese da invitare in base alle previsioni normative nell ambito delle aree di seguito indicate, comporta l obbligo automatico di ampliare l ambito territoriale sino al raggiungimento del predetto numero): TIPO DI PROCEDURA Lavori in economia di importo fino a euro ,00 Lavori in economia di importo da euro ,00 fino a euro ,00 Lavori in economia di importo da euro ,00 fino a euro ,00 Lavori in economia di importo da euro ,00 fino a euro ,00 Procedura negoziata art. 33 L.P. 26/ 93 KM fino al massimo di 10 km fino al massimo di 20 km fino al massimo di 40 km fino al massimo di 50 km fino al massimo di 80 km
9 3. maestranze occupate a tempo indeterminato nell impresa che siano congrue rispetto ai tempi ed ai contenuti dell appalto. In particolare il funzionario responsabile che procede alla scelta seguirà la seguente tabella (si precisa che le imprese dovranno comunque essere adeguate, secondo quanto previsto dal primo criterio, e quindi nello specifico avere anche un numero di maestranze tale da rispettare la normativa vigente sulla sicurezza nei luoghi di lavoro rispetto alle caratteristiche dell appalto): TIPO DI PROCEDURA MAESTRANZE (individuate partendo dal numero di addetti di cui alla visura della Camera di commercio, sottratti gli addetti occupati in mansioni amministrative e quelli occupati a tempo determinato in base alle risultanze dell Elenco telematico di imprese previsto dall art. 54 del Regolamento n. 9-84/Leg. del 2012) Lavori in economia di importo fino a euro almeno ,00 Lavori in economia di importo da euro almeno ,00 fino a euro ,00 Lavori in economia di importo da euro almeno ,00 fino a euro ,00 Lavori in economia di importo da euro almeno ,00 fino a euro ,00 Procedura negoziata art. 33 L.P. 26/ 93 almeno 5 4. esperienze contrattuali registrate dall amministrazione nei confronti dell impresa, sia positive che negative; quali ad esempio la verifica dell inesistenza di una valutazione negativa dell operato dell appaltatore nella relazione finale da inoltrare all Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, o l inesistenza di contenziosi in essere tra impresa e Amministrazione relativi all esecuzione di lavori non definiti in via bonaria, o l insussistenza di inadempimenti gravi accertati o ritardo grave nella realizzazione delle opere (ad es. quando sia stata dichiarata la risoluzione per inadempimento del contratto di appalto, o si sia in presenza di esecuzione d ufficio per ritardi o inadempimenti, o siano state applicate penali in sede di collaudo o di regolare esecuzione nella misura massima prevista); la valutazione delle eventuali esperienze negative potrà estendersi alla valutazione dei rapporti contrattuali intercorsi anche con altre amministrazioni, avvalendosi ad esempio delle verifiche da effettuare sul sito dell Autorità di vigilanza sui contratti pubblici ove risultano le sanzioni disposte a seguito dell accertamento di gravi inadempimenti o gravi ritardi nella realizzazione delle opere (ad es. quando sia stata dichiarata la risoluzione per inadempimento del contratto di appalto, o si sia in presenza di esecuzione d ufficio per ritardi o inadempimenti, o siano state applicate penali in sede di collaudo o di regolare esecuzione nella misura massima prevista); a presidio dell elemento fiduciario destinato a connotare sin dal momento genetico il rapporto contrattuale, l Amministrazione potrà comunque valutare anche il comportamento dell impresa nei rapporti contrattuali di pubblico interesse (scarsa affidabilità), anche indipendentemente dal definitivo accertamento in sede giurisdizionale dell inadempimento;
10 5. inesistenza di situazione di irregolarità contributiva, retributiva ed assicurativa, accertate dagli enti preposti e rilevanti al fine della liquidazione dei corrispettivi in precedenti contratti con l Amministrazione; in questo caso, dunque, l inadempimento ridonda a sfavore dell impresa anche se realizzato con riferimento ad un obbligazione pecuniaria, anziché in un facere, come nel caso di cui al precedente punto 4; si tenga presente che l inadempimento protratto e pervicace rispetto a tale obbligo, nonostante le sollecitazioni inviate dall Amministrazione a regolarizzare la posizione debitoria, va interpretato dalla stazione appaltante come causa di esclusione dalla nuova gara, in quanto indice di inaffidabilità, negligenza e malafede, sanzionabile ai sensi dell articolo 38 del D.lgs. n. 163/2006. Insussistenza di dichiarazioni di decadenza dall aggiudicazione o dall affidamento di appalti di lavori pubblici. Valutazione della posizione dell impresa con riferimento alla verifica delle cause di esclusione dagli appalti di cui all articolo 38, comma 1, lettera c), del D.lgs. n. 163/2006, in relazione ai reati che incidono sulla moralità professionale dell impresa. A tale ultimo riguardo l Amministrazione applica le seguenti direttive: a. l Amministrazione provvede ad escludere automaticamente nel caso di riscontro di sentenza di condanna passata in giudicato, di decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, o di sentenza di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell art. 444 del c.p.p per una fattispecie di reato prevista dalla legislazione nazionale in conformità degli atti comunitari citati nell articolo 45 della Direttiva CE 2004/18, ossia per i seguenti reati: partecipazione a un organizzazione criminale (associazione per delinquere art. 416 c.p., associazione di stampo mafioso art. 416 bis c.p.); corruzione (art. 319 c.p.); frode che lede gli interessi della Comunità europea (malversazione - art. 316 bis c.p., indebita percezione di erogazioni pubbliche - art. 316 ter c.p., truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche - art. 640 bis c.p., indebito conseguimento di contributi comunitari - art. 2 legge 23/12/1986 n. 898); riciclaggio (art. 648 bis c.p.); b. per i reati diversi da quelli di cui al punto 5.a), e sempre nel caso di riscontro di sentenza di condanna passata in giudicato, di decreto penale di condanna divenuto irrevocabile, o di sentenza di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell art. 444 del c.p.p, l Amministrazione effettua una valutazione sull incidenza dei reati medesimi sul rapporto fiduciario tra impresa e Amministrazione stessa, che potrebbe comunque essere compromesso anche nel caso in cui il/i reato/i non fosse/ro ritenuto/i rilevante/i per concludere nel senso di escludere dalla procedura, secondo i seguenti criteri: i. l Amministrazione valuta se ammettere o escludere dalla procedura nei seguenti casi: reati contro l ordine pubblico, reati contro il patrimonio, reati contro la pubblica amministrazione, reati contro la fede pubblica, altri reati se relativi a fatti la cui natura e contenuto sono idonei ad incidere negativamente sul rapporto fiduciario con la stazione appaltante per la inerenza alla natura delle specifiche obbligazioni dedotte in contratto. La valutazione dell incidenza del reato avviene sulla base dei seguenti criteri di valutazione: - ruolo rivestito dal reo al momento della commissione del fatto e al momento della dichiarazione; - valutazione del fatto e della condotta; - inerenza del reato all oggetto dell appalto; - tempo trascorso dalla commissione del reato; - presenza di recidiva; - entità della pena comminata rispetto a quella edittale;
11 - elemento psicologico; ii. in linea di massima l Amministrazione provvede ad ammettere alle procedure di gara nei seguenti casi: - reati contravvenzionali, fermo restando la necessità di valutazione qualora vi sia sussistenza di attinenza all oggetto dell appalto; - in caso di applicazione della pena su richiesta delle parti ex art. 444 c.p.p., quando sono trascorsi più di 5 anni dal passaggio in giudicato della sentenza se riguarda un delitto oppure più di 2 anni se riguarda una contravvenzione, e l imputato non abbia commesso un delitto della stessa indole, trova applicazione automatica l art. 445 del c.p.p.; - in caso di decreto penale di condanna, quando dal momento in cui lo stesso è divenuto irrevocabile sono trascorsi rispettivamente più di 5 anni se riguarda un delitto oppure più di 2 anni se riguarda una contravvenzione, e l imputato non abbia commesso un delitto della stessa indole, trova applicazione automatica l art. 460 c. 5 del c.p.p.; - per i reati contravvenzionali, nonché per i reati contro la pubblica amministrazione e contro la fede pubblica: l estinzione opera esclusivamente a seguito della riabilitazione di cui all art. 178 del c.p., e, nel caso di applicazione della pena su richiesta delle parti - art. 444 c.p.p. o di decreto penale, a seguito di dichiarazione conseguente all intervento ricognitivo del giudice dell esecuzione ai sensi dell art. 676 c.p.p.; - nel caso di condanna emessa nei confronti dei soggetti cessati dalla carica nel triennio antecedente la data di pubblicazione dell invito di gara (o del bando, se esiste), per atti e misure idonee a dimostrare la dissociazione si intendono, ad esempio, l esercizio dell azione di responsabilità nei confronti del soggetto o le dimissioni dalla carica dell'interessato su richiesta dell organo deliberante; 6. principio di rotazione dei soggetti da invitare, ove applicabile, che si specifica nei seguenti due criteri: a. non saranno invitate le imprese che hanno già stipulato un contratto di appalto di lavori con l Amministrazione di importo superiore ai ,00 euro, fino alla fine di tali lavori; b. non saranno invitate le imprese che negli ultimi sei mesi sono state invitate dal comune di Cles a gare di appalto di importo inferiore ai ,00 euro e, non avendo presentato offerta, non hanno comunicato l impossibilità a svolgere i relativi lavori.
12 PARAGRAFO 2 MODALITA SPECIFICHE PER LAVORI IN ECONOMIA (articolo 52 della L.P. n. 26/1993, e articolo 178 del Regolamento di esecuzione approvato con D.P.P. 11/5/2012 n. 9-84/Leg) LIMITI DI APPLICAZIONE: importo massimo dei lavori euro ,00 (cinquecentomila) per singolo contratto, al netto di IVA (articolo 52, comma 1, della L.P. n. 26/1993). Ordinativi scritti alla controparte sono consentiti sino ad euro ,00 (articolo 52, comma 7). Ai sensi dell articolo 178 del Regolamento l affidamento di opere o lavori pubblici, compresa la fornitura dei materiali necessari per la loro realizzazione, è preceduto da gare ufficiose o sondaggi informali con invito di 7 (sette) ditte ritenute idonee, fatti salvi i casi di deroga previsti dall articolo 179: lavori di importo non superiore a euro, interventi di somma urgenza, ragioni tecniche particolari. Oltre all Elenco telematico di imprese previsto dall art. 54 del Regolamento, d ora in poi per brevità definito Elenco telematico di imprese, è istituito anche un Elenco comunale di imprese, da questo punto in avanti definito per brevità Elenco comunale, in cui possono iscriversi solo le imprese che non sono in possesso di certificazione SOA, ma di sola iscrizione alla Camera di commercio, e che quindi sono abilitate ad eseguire i lavori sino a euro ,00. A. LAVORI DI IMPORTO FINO A ,00 EURO - Procedura di affidamento: trattativa diretta, facendo riferimento agli operatori economici, in possesso dei requisiti e compresi nell Elenco telematico di imprese oppure nell Elenco comunale, nonché ai criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1. In alternativa il funzionario responsabile può procedere mediante sondaggio informale tra più imprese, in possesso dei requisiti e comprese nell Elenco telematico di imprese oppure nell Elenco comunale, sempre facendo riferimento ai criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1 per quanto riguarda le imprese da selezionare per il sondaggio. - Requisiti di partecipazione: iscrizione alla C.C.I.A.A. (articolo 34, comma 1, della L.P. n. 26/1993).
13 - Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso, determinato ai sensi dell articolo 39, comma 3, della L.P. n. 26/93 (massimo ribasso sull importo posto a base di appalto). Non viene applicata la procedura per l esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell art. 40 della LP n. 26/93 medesima e dell art. 63 del regolamento di esecuzione. - Forme di pubblicità preventiva: nessuna forma obbligatoria. B. LAVORI DI IMPORTO SUPERIORE A ,00 EURO FINO A ,00 EURO - Requisiti di partecipazione: per affidamenti sino a Euro è sufficiente l iscrizione alla C.C.I.A.A. (articolo 34, comma 1, della L.P. n. 26/1993), ed eventualmente I requisiti di cui all articolo 90 del D.P.R. 5/10/2010 n Procedura di affidamento: gara ufficiosa, ai sensi dell articolo 178 del Regolamento. - Forme di pubblicità preventiva: pubblicazione all albo pretorio on-line e cartaceo del Comune della deliberazione che approva in linea tecnica il progetto esecutivo dell opera. - Numero imprese da invitare: 7 (sette), ai sensi dell articolo 178, comma 1, del Regolamento. - Modalità di selezione delle imprese da invitare: sono invitati 7 (sette) concorrenti facendo riferimento agli operatori economici in possesso dei requisiti e iscritti nell Elenco telematico di imprese oppure nell Elenco comunale, e scegliendo i concorrenti da invitare nel rispetto dei criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1. - Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso determinato ai sensi dell articolo 39, comma 3, della L.P. n. 26/93 (massimo ribasso percentuale sul prezzo posto a base di gara). E esclusa la facoltà di applicazione della procedura per l esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell articolo 40 della L.P. n. 26/93 medesima e dell articolo 63 del Regolamento di esecuzione. - Risultati della gara: ai risultati della gara è data pubblicità sull albo comunale e sul sito internet del Comune mediante specifico avviso (entro 10 giorni e per almeno 15 giorni). Sono fatti salvi i termini per le comunicazioni alle imprese e per la stipula del contratto, ai sensi delle norme vigenti.
14 C) LAVORI DI IMPORTO SUPERIORE A ,00 EURO FINO A ,00 EURO - Requisiti di partecipazione: per affidamenti superiori a euro è richiesto il possesso dell Attestazione rilasciata da una SOA, ai sensi del Titolo III, Capo II, del D.P.R. n. 207/ Procedura di affidamento: gara ufficiosa, ai sensi dell articolo 178 del Regolamento. - Forme di pubblicità preventiva: pubblicazione all albo pretorio on-line e cartaceo del Comune della deliberazione che approva in linea tecnica il progetto esecutivo dell opera. - Numero imprese da invitare: 7 (sette), ai sensi dell articolo 178, comma 1, del Regolamento. - Modalità di selezione delle imprese da invitare: a) in primo luogo è invitato n. 1 (uno) concorrente in base alle manifestazioni di interesse eventualmente pervenute, con riferimento alla deliberazione di approvazione in linea tecnica del progetto esecutivo dell opera; in particolare si possono verificare i seguenti casi: o nel caso in cui il numero delle specifiche richieste sia superiore a una, si procederà alla relativa selezione mediante sorteggio tra le richieste stesse, fermo restando il possesso dei requisiti e l iscrizione all Elenco telematico di imprese e nel rispetto del criterio di rotazione di cui al punto 6; o nel caso in cui ci fosse una richiesta, si provvederà ad invitare la richiedente, se in possesso dei requisiti e se iscritta nell Elenco telematico di imprese; b) il numero dei concorrenti invitati è integrato sino a raggiungere il numero stabilito (sette), facendo riferimento agli operatori economici in possesso dei requisiti e iscritti nell Elenco telematico di imprese, e scegliendo i concorrenti da invitare nel rispetto dei criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1. - Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso determinato ai sensi dell articolo 39, comma 3, della L.P. n. 26/93 (massimo ribasso percentuale sul prezzo posto a base di gara). Non è ammessa la facoltà di applicazione della procedura per l esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell articolo 40 della L.P. n. 26/93 medesima e dell articolo 63 del Regolamento di esecuzione. - Risultati della gara: ai risultati della gara è data pubblicità sull albo comunale e sul sito internet del Comune mediante specifico avviso (entro 10 giorni e per almeno 15 giorni). Sono fatti salvi i termini per le comunicazioni alle imprese e per la stipula del contratto, ai sensi delle norme vigenti.
15 D) LAVORI DI IMPORTO SUPERIORE A ,00 EURO FINO A ,00 EURO - Requisiti di partecipazione: per affidamenti superiori a euro è richiesto il possesso dell Attestazione rilasciata da una SOA, ai sensi del Titolo III, Capo II, del D.P.R. n. 207/ Procedura di affidamento: gara ufficiosa, ai sensi dell articolo 178 del Regolamento. - Forme di pubblicità preventiva: pubblicazione all albo pretorio on-line e cartaceo del Comune della deliberazione che approva in linea tecnica il progetto esecutivo dell opera. - Numero imprese da invitare: 7 (sette), ai sensi dell articolo 178, comma 1, del Regolamento. - Modalità di selezione delle imprese da invitare: a) in primo luogo sono invitati n. 2 (due) concorrenti in base alle manifestazioni di interesse eventualmente pervenute, con riferimento alla deliberazione di approvazione in linea tecnica del progetto esecutivo dell opera; in particolare si possono verificare i seguenti casi: o nel caso in cui il numero delle specifiche richieste sia superiore a due, si procederà alla relativa selezione mediante sorteggio tra le richieste stesse, fermo restando la verifica del possesso dei requisiti e l iscrizione all Elenco telematico di imprese e nel rispetto del criterio di rotazione di cui al punto 6; o nel caso in cui le richieste fossero due o meno, si provvederà ad invitare le richiedenti, se in possesso dei requisiti e se iscritte nell Elenco telematico di imprese; b) il numero dei concorrenti invitati è integrato sino a raggiungere il numero stabilito (sette), facendo riferimento agli operatori economici in possesso dei requisiti e iscritti nell Elenco telematico di imprese, e scegliendo i concorrenti da invitare nel rispetto dei criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1. - Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso determinato ai sensi dell articolo 39, comma 3, della L.P. n. 26/93 (massimo ribasso percentuale sul prezzo posto a base di gara), con facoltà di applicazione della procedura per l esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell articolo 40 della L.P. n. 26/93 medesima e dell articolo 63 del Regolamento di esecuzione. - Risultati della gara: ai risultati della gara è data pubblicità sull albo comunale e sul sito internet del Comune mediante specifico avviso (entro 10 giorni e per almeno 15 giorni). Sono fatti salvi i termini per le comunicazioni alle imprese e per la stipula del contratto, ai sensi delle norme vigenti.
16 PARAGRAFO 3 MODALITA SPECIFICHE PER LAVORI DA AFFIDARE IN APPALTO MEDIANTE PROCEDURA NEGOZIATA SENZA PREVIA PUBBLICAZIONE DI UN BANDO DI GARA (articolo 33 della L.P. n. 26/1993, e articolo 54 del Regolamento di esecuzione approvato con D.P.P. 11/5/2012 n. 9-84/Leg) - Requisiti di partecipazione: è richiesto il possesso dell Attestazione rilasciata da una SOA, ai sensi del Titolo III, Capo II, del D.P.R. n. 207/ Procedura di affidamento: confronto concorrenziale, ai sensi articolo 33 della L.P. n. 26/1993 e articolo 54 del Regolamento di esecuzione approvato con D.P.P. 11/5/2012 n. 9-84/Leg. - Numero imprese da invitare: 12 (dodici), ai sensi dell articolo 54 del Regolamento di esecuzione approvato con D.P.P. 11/5/2012 n. 9-84/Leg. - Forme di pubblicità preventiva: pubblicazione all albo pretorio on-line e cartaceo del Comune della deliberazione che approva in linea tecnica il progetto esecutivo dell opera. - Modalità di selezione delle imprese da invitare: a) in primo luogo sono invitati n. 5 (cinque) concorrenti in base alle manifestazioni di interesse eventualmente pervenute, con riferimento alla deliberazione di approvazione in linea tecnica del progetto esecutivo dell opera; in particolare si possono verificare i seguenti casi: o nel caso in cui il numero delle specifiche richieste sia superiore a cinque, si procederà alla relativa selezione mediante sorteggio tra le richieste stesse, fermo restando la verifica del possesso dei requisiti e l iscrizione all Elenco telematico di imprese e nel rispetto del criterio di rotazione di cui al punto 6; o nel caso in cui le richieste fossero cinque o meno, si provvederà ad invitare le richiedenti, se in possesso dei requisiti e se iscritte nell Elenco telematico di imprese;
17 b) il numero dei concorrenti invitati è integrato sino a raggiungere il numero stabilito (dodici), facendo riferimento agli operatori economici in possesso dei requisiti e iscritti nell Elenco telematico di imprese, e scegliendo i concorrenti da invitare nel rispetto dei criteri generali di cui al precedente Paragrafo 1. - Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso determinato ai sensi del combinato disposto dell articolo 39, comma 3, della L.P. n. 26/93 (massimo ribasso percentuale sul prezzo posto a base di gara) e dell art. 61, co. 4, del Regolamento, con applicazione della procedura per l esclusione automatica delle offerte anomale, ai sensi dell articolo 40 della L.P. n. 26/93 medesima e dell articolo 63 del Regolamento. - Risultati della gara: ai risultati della gara è data pubblicità sull albo comunale e sul sito internet del Comune mediante specifico avviso (entro 10 giorni e per almeno 15 giorni). Sono fatti salvi i termini per le comunicazioni alle imprese e per la stipula del contratto, ai sensi delle norme vigenti. PARAGRAFO 3 DISPOSIZIONI FINALI L Amministrazione comunale provvederà ad inviare gli inviti alle imprese selezionate mediante PEC (posta elettronica certificata). Le imprese sono tenute a rapportarsi con il Comune con la medesima modalità, ai sensi dell articolo 16, comma 6, del D.L. 29/11/2008 n. 185, convertito con modificazioni nella legge 28/1/2009 n. 2. Sono fatte salve diverse specifiche modalità richieste per la presentazione dell offerta.
CRITERI DI SELEZIONE DELLE DITTE DA INVITARE PROCEDURE NEGOZIATE (art. 33 L.P. 26/93) e PROCEDURE IN ECONOMIA (art. 52 L.P. 26/93).
Allegato e parte integrante alla delibera di giunta n. 42 del 30.11.2015 CRITERI DI SELEZIONE DELLE DITTE DA INVITARE PROCEDURE NEGOZIATE (art. 33 L.P. 26/93) e PROCEDURE IN ECONOMIA (art. 52 L.P. 26/93).