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Timestamp: 2018-02-24 11:15:12+00:00
Document Index: 157575887

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art. 29', 'art.29', 'art.41']

VALUTAZIONE DEL RISCHIO STRESS CORRELATO AL LAVORO - PDF
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1 VALUTAZIONE DEL RISCHIO STRESS CORRELATO AL LAVORO SCUOLA SECONDARIA DI 1 GRADO STATALE "N. MONTERISI SALERNO Via V. Loria-TEL FA Data: Novembre 2013 Per presa visione: Il Datore di Lavoro:... Il Responsabile di Sicurezza:... Il Rappresentante dei Lavoratori:... Il Medico del Lavoro:...
2 1. PREMESSA I grandi cambiamenti nel mondo del lavoro, a partire dell'introduzione delle nuove tecnologie fino alla diffusione delle nuove forme contrattuali di lavoro, oltre a portare un profondo mutamento della stessa organizzazione del lavoro, hanno introdotto anche nuovi rischi occupazionali. L'Unione Europea, fin dall'emanazione della direttiva madre n. 89/391/CE, ha cercato di contestualizzare la specifica normativa di tutela della salute e sicurezza sul lavoro alle trasformazioni del mondo del lavoro, prevedendo l'obbligo per il datore di lavoro di assicurare la sicurezza e la salute dei lavoratori in tutti gli aspetti legati al lavoro e di adattare il lavoro all'uomo. Con la firma, nel 2004, dell' Accordo quadro europeo sullo stress nei luoghi di lavoro viene ufficializzato che lo stress lavoro-correlato, in quanto possibile fattore di rischio per i lavoratori, va adeguatamente valutato da parte del datore di lavoro e, se presente, gestito, al fine di preservare la salute del lavoratore. In tal modo, a livello europeo, la salute del lavoratore viene tutelata nella sua definizione più ampia statuita dall'organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), quale stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, non consistente solo in un'assenza di malattia o d'infermità. Nel contesto italiano, il recepimento delle specifiche direttive comunitarie, attraverso il D.Lgs 626/94 e sue successive modifiche ed integrazioni, introduce, nella già esistente normativa di settore, pur introducendo una maggiore garanzia di tutela attraverso una gestione integrata e condivisa anche dai lavoratori stessi, tuttavia non individua specificamente lo stress lavoro-correlato quale fattore di rischio; allo stesso modo, la modifica al D.Lgs 626/94, operata dalla L. 39/02, che richiama alla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e per la salute dei lavoratori, ivi compreso quello stress lavoro-correlato, non viene tradotta nella pratica. La recente emanazione del D.Lgs 81/08 e sue successive modifiche ed integrazioni, oltre ad allineare la definizione di salute a quella dell'oms, per quanto concerne la valutazione dei rischi rileva ed esplicita che, oggetto della stessa, sono tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari tra cui anche quelli collegati allo stress lavorocorrelato, secondo i contenuti dell'accordo europeo dell'8 ottobre Il D.Lgs 81/20081, in materia di salute e sicurezza negli ambienti di lavoro e le successive disposizioni integrative e correttive introdotte con il D.Lgs. 106/20092, obbligano il datore di lavoro ad effettuare la valutazione dello stress correlato al lavoro secondo quanto previsto dall Accordo Quadro Europeo, siglato a Bruelles l 8 ottobre 2004 tra UNICE, UEAPME, CEEP E CES3. Tale Accordo mira ad accrescere la consapevolezza e la comprensione dello stress da parte dei datori di lavoro, dei lavoratori e dei loro rappresentanti e ad attirare la loro attenzione sui segnali che potrebbero denotare problemi di stress occupazionale (art. 1). Obiettivo dell Accordo è quello di offrire un quadro di riferimento per individuare 1
3 e prevenire o gestire problemi di stress (art. 2), atteso che l organizzazione può modificare le condizioni di benessere organizzativo. In altre parole, se l organizzazione del lavoro con le sue regole e condizionamenti è parte integrante di ogni impresa e ne rappresenta il pericolo intrinseco di costrittività, non necessariamente comporta conseguenze negative per la salute e la sicurezza dei lavoratori. 2. LO STRESS CORRELATO AL LAVORO Contrariamente a quanto comunemente si creda, lo stress non è una malattia, ma una modalità fisiologica di adattamento (eustress o stress positivo). Alla metà degli Anni 50, Hans Selye lo definì come la sindrome generale di adattamento alle sollecitazioni/ richieste (stressor) dell ambiente, necessario alla sopravvivenza e alla vita. Lo stress, infatti, è la risposta complessa prodotta da un soggetto, nell interazione con l ambiente: senza stress, diceva Selye, c è la morte. Ciascuno di noi, in maniera del tutto soggettiva, in virtù del patrimonio ereditario e delle esperienze vissute, filtra le diverse richieste compensando individualmente lo stimolo stressogeno. Per fronteggiare le situazioni, l individuo mette in atto le proprie strategie comportamentali che vanno sotto il nome di coping (in italiano si potrebbe tradurre col termine cavarsela). Gli stili di coping dipendono appunto dalle caratteristiche del soggetto e dalle esperienze personali. Da ciò consegue la soggettività/individualità nella risposta di stress (ISPESL, 2002). Tuttavia, in condizioni particolari, la risposta di adattamento può divenire disfunzionale, ossia non è più in grado di soddisfare l obiettivo (in questo caso si parla di stress o stress negativo). Questo può verificarsi o perché le richieste sono eccessivamente intense o perché durano troppo a lungo, superando quindi le possibilità di compensazione del soggetto. Lo stress può colpire qualsiasi luogo di lavoro e lavoratore, indipendentemente dalle dimensioni dell azienda, dal settore di attività, dal livello gerarchico o dalla tipologia del rapporto di lavoro. Perciò, ferma restando la definizione di Selye, riconosciuta da tutta la comunità scientifica, generalmente si tende a focalizzare l attenzione sull aspetto disfunzionale del fenomeno soprattutto per le conseguenze negative che comporta, sia a livello personale che delle imprese e della società tutta. In base ai calcoli dell Health & Safety Eecutive britannico, almeno la metà di tutte le giornate lavorative perse sono connesse allo stress sul lavoro. In un altro studio sulla previsione del costo totale per infortuni e malattie professionali si è evidenziato che, nel 1990, nel Regno Unito, il costo a carico dei datori di lavoro era compreso tra 4,5 e 9 miliardi di sterline; i costi per le vittime e le loro famiglie sono stati pari a circa 4,5 miliardi di sterline; il costo complessivo per l economia del Paese era compreso tra 6 e 12 miliardi di sterline (tra 9 e 18 miliardi di euro), pari all 1/2% della produzione nazionale (Agenzia Europea per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro, 2000). 2
4 Nell accezione negativa del fenomeno (distress), le definizioni più accreditate di stress correlato al lavoro sono: 1 - Reazioni fisiche ed emotive dannose che si manifestano quando le richieste lavorative non sono commisurate alle capacità, alle risorse o alle esigenze dei lavoratori (National Institute for Occupational Safety and Health, NIOSH, 1999). 2 - Lo stress si manifesta quando le persone percepiscono uno squilibrio tra le richieste avanzate nei loro confronti e le risorse a loro disposizione per far fronte a tali richieste (European Agency for Safety and Health at Work, 2000). 3 - Lo stress non è una malattia, ma una situazione di prolungata tensione può ridurre l efficienza sul lavoro e può determinare un cattivo stato di salute. Lo stress lavoro correlato può essere causato da fattori diversi come il contenuto del lavoro, l eventuale inadeguatezza nella gestione dell organizzazione del lavoro e dell ambiente di lavoro, carenze nella comunicazione, ecc. ( Accordo Quadro Europeo, 2008, art. 3). Come si può notare, siamo in presenza di una sostanziale convergenza tra i diversi istituti che tendono ad identificare la condizione di stress nell interazione, talvolta negativa, che si crea tra il lavoratore e i diversi aspetti dell ambiente di lavoro. Una posizione che ben si coniuga con la definizione di rischi psicosociali dell Organizzazione Internazionale del Lavoro (1986) e la definizione di benessere organizzativo proposta dall Organizzazione Mondiale della Sanità (1986), nonché con le impostazioni più recenti della letteratura internazionale. Secondo Co e Griffiths (1995), i rischi psicosociali, vale a dire le richieste dell ambiente di lavoro in grado di modificare le risposte fisiologiche di stress, possono essere definiti come quegli aspetti di progettazione del lavoro e di organizzazione e gestione del lavoro, nonché i rispettivi contesti ambientali e sociali, che potenzialmente possono arrecare danni fisici e psicologici. Di fatto, secondo questi Autori, ogni elemento della struttura organizzativa è potenzialmente in grado di modificare la risposta di adattamento dei soggetti/lavoratori. E da sottolineare che ai fini del decreto legislativo 81/08 e successive integrazioni (D.Lgs 106/09) e dell accordo europeo sullo stress, il target di riferimento per la valutazione dello stress non è il singolo lavoratore, ma il benessere organizzativo nel suo insieme, anche se talvolta acquisito tramite la percezione delle singole persone. L elaborazione dei dati, ancorché raccolti con strumenti soggettivi, dovrà essere fatta tenendo presente il gruppo di riferimento e non i singoli lavoratori. D altro canto: la valutazione soggettiva dell individuo rappresenta l unica misura valida di benessere disponibile (Levi, 1992). Secondo le indicazioni dell Agenzia Europea per la Sicurezza e la Salute del lavoro, mutuate dagli studi di Hacker (1991) e Hacker et al. (1983), i fattori di rischio correlati allo stress si possono suddividere in due grandi categorie: 3
5 quelli relativi al contesto di lavoro di natura gestionale (i flussi comunicativi, il ruolo dell organizzazione, il grado di partecipazione, l interfaccia casa/lavoro, ecc); quelli relativi al contenuto del lavoro di natura organizzativa (le problematiche connesse con l ambiente di lavoro, quali i rischi tradizionali, i rischi infortunistici, quelli fisici, chimici, ecc. ma anche problematiche legate alla pianificazione dei compiti, ai carichi e ritmi di lavoro, all orario di lavoro, ecc.) CONTESTO LAVORATIVO CULTURA ORGANIZZATIVA Scarsa comunicazione, bassi livelli di sostegno per la risoluzione di problemi e lo sviluppo personale, mancanza di definizione degli obiettivi organizzativi RUOLO NELL ORGANIZZAZIONE Ambiguità e conflitto di ruolo, responsabilità di altre persone SVILUPPO DI CARRIERA Incertezza / blocco della carriera insufficienza / eccesso di promozioni, bassa retribuzione, insicurezza dell impiego, scarso valore sociale AUTONOMIA DECISIONALE/CONTROLLO RELAZIONI INTERPERSONALI SUL LAVORO INTERFACCIA FAMIGLIA/LAVORO attribuito al lavoro Partecipazione ridotta al processo decisionale, carenza di controllo sul lavoro (il controllo, specie nella forma di partecipazione, rappresenta anche una questione organizzativa e contestuale di più ampio respiro) Isolamento fisico o sociale, rapporti limitati con i superiori, conflitto interpersonale, mancanza di supporto sociale Richieste contrastanti tra casa e lavoro, scarso appoggio in ambito domestico, problemi di doppia carriera CONTENUTO DEL LAVORO AMBIENTE DI LAVORO E ATTREZZATURE Condizioni fisiche di lavoro, problemi inerenti l affidabilità, la disponibilità, l idoneità, la manutenzione o la riparazione di strutture ed attrezzature di lavoro PIANIFICAZIONE DEI COMPITI Monotonia, cicli di lavoro brevi, lavoro frammentato o inutile, sottoutilizzazione, incertezza elevata CARICO/RITMI DI LAVORO Sovraccarico o sottocarico di lavoro, mancanza di controllo sul ritmo, alti livelli di pressione temporale ORARIO DI LAVORO Lavoro a turni, orari di lavoro rigidi, imprevedibili, eccessivamente lunghi o che alterano i ritmi sociali. Procedere alla valutazione dello stress correlato al lavoro significa valutare il peso che detti elementi hanno nell impatto con le persone e la loro ricaduta nella condizione lavorativa. 4
6 Procedere alla valutazione dello stress correlato al lavoro significa valutare il peso che detti elementi hanno nell impatto con le persone e la loro ricaduta nella condizione lavorativa. 3. LA VALUTAZIONE DEI RISCHI: PERCORSO METODOLOGICO Il processo di valutazione e di gestione del rischio consta di una serie di fasi che di seguito analizzeremo: A -Il primo step consiste nella raccolta delle informazioni relative all impresa (organigramma gerarchico e funzionale, tipologie contrattuali, presenza del sindacato, lavoratori provenienti da altri paesi, lavoratori assunti e L. 68/1999, ecc.). Si tratta di costruire il contesto conoscitivo necessario per l eventuale progettazione dell intervento valutativo da adottare e per l interpretazione dei dati che si acquisiranno. Questo momento consentirà all azienda di osservare in modo sistematico la propria realtà lavorativa ed al consulente che ne guiderà il processo valutativo fornirà le necessarie conoscenze di base. B -Aspetti su cui non insisteremo mai abbastanza riguardano l interessamento dei dirigenti/preposti e l informazione dei lavoratori anche in vista di un loro eventuale coinvolgimento diretto. Le potenziali azioni di miglioramento e/o le misure d intervento, infatti, avranno successo soltanto in virtù del grado del livello di partecipazione dei lavoratori a tutti i livelli, altrimenti il rischio è quello di aver formalmente soddisfatto un adempimento, bruciando però le reali potenzialità di crescita di tutta l impresa. Attraverso il sistema informativo in uso (circolari, riunioni, intranet, ecc.) si porteranno i lavoratori a conoscenza dell indagine che si andrà a fare, del perché, con quali operatori, quando e come saranno restituiti loro i risultati ottenuti. C - Nella fase d indagine vera e propria, relativamente alle modalità ed agli strumenti, si deve distinguere tra le imprese che occupano fino a dieci dipendenti, il cui datore di lavoro ha facoltà di procedere, al momento, all autocertificazione (D. Lgs 81/2008- art. 29, comma 5) e tutte le altre aziende. D - La pianificazione degli interventi per la eliminazione, la riduzione e la gestione dei rischi emersi deve dare priorità alla modificazione dei fattori stressogeni alla fonte, focalizzandosi sugli aspetti organizzativi e/o gestionali che si siano rivelati critici, quindi adattare ergonomicamente il lavoro all uomo. La pianificazione degli interventi deve prevedere anche una fase di monitoraggio. E - L attuazione degli interventi deve essere accompagnata dal monitoraggio costante dell adeguatezza delle misure adottate e delle modalità di attuazione. Si può effettuare con l analisi periodica degli indicatori oggettivi e degli indicatori di benessere attraverso la verifica con il medico competente e/o gli specialisti designati dall impresa. F - Verifica/Aggiornamento del documento di valutazione dei rischi. La valutazione deve essere immediatamente rielaborata in occasione di modifiche del processo produttivo o della organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e sicurezza dei lavoratori o in relazione al grado di evoluzione della 5
7 tecnica, ecc. (D.Lgs 81/ art. 29, comma 3). In tutti gli altri casi, non previsti dalla norma, per la verifica/aggiornamento della valutazione si ritiene adeguato un periodo di tempo non superiore a due anni. Per l intero processo valutativo il datore di lavoro deve avvalersi della collaborazione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione e del Medico competente come previsto dalla Legge (art. 29), ma anche del RLS (rappresentante dei lavoratori per la sicurezza); si consiglia inoltre il coinvolgimento di altre figure interne all impresa (direttore del personale, qualche lavoratore anziano/esperto, ecc.) ed esterne, ove se ne ravvisi la necessità (es. psicologo, sociologodel lavoro). 4. L INDAGINE Nella fase d indagine, si deve considerare la numerosità della popolazione lavorativa distinguendo le imprese che occupano fino a dieci dipendenti, il cui datore di lavoro attualmente ha la facoltà di procedere all autocertificazione (D.Lgs 81/ art. 29, comma 5), dalle altre. 4.1 Imprese fino a 10 dipendenti compresi Nella maggioranza dei casi, già previsti dalla norma, è consentito autocertificare la valutazione effettuata. Tuttavia, al fine di evitare un azione del tutto autoreferenziale da parte del datore di lavoro, è buona norma coinvolgere direttamente i dipendenti in quella che può diventare anche un occasione d incontro e di confronto sui temi della quotidianità lavorativa spesso trascurati, ma in grado di produrre un valore aggiunto al lavoro stesso. Se eletto o designato, è doveroso ricercare anche la collaborazione del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza territoriale. Per facilitare il datore di lavoro nella valutazione dello stress, si suggerisce l uso di una check list orientativa. Il datore di lavoro che intenda seguire questo percorso, può utilizzare la prima pagina relativa agli indicatori verificabili che contiene 10 domande su misure obiettive, che rappresentano i requisiti essenziali per una corretta valutazione delle condizioni organizzative dell azienda. Se il punteggio ottenuto è superiore al valore di 20, vi sono probabilità che siano presenti elementi di rischio stress lavoro-correlato; all aumentare del punteggio, naturalmente, aumenta tale probabilità. In questo caso si deve approfondire la valutazione, completando la check list di indicatori verificabili e cercando di individuare i principali aspetti del contenuto e del contesto lavorativi la cui modificazione potrà indurre miglioramenti del clima organizzativo. L obbligo per la verifica della valutazione/aggiornamento del documento ha frequenza biennale, in assenza di cambiamenti organizzativi e/o gestionali evidenti (art. 29 D.Lgs. 81/08 e s.m.i). 6
8 Tuttavia nel caso di istanze giudiziarie per molestie morali e/o sessuali o segnalazioni al medico competente da parte dei centri clinici specializzati non è però sufficiente la check list; si deve procedere al secondo livello di approfondimento della valutazione con il coinvolgimento dei lavoratori. 4.2 Imprese con oltre 10 dipendenti Sempre nell ottica di un equipe valutativa allargata e partecipativa, con il datore di lavoro è richiesta la collaborazione non soltanto del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP) e del Medico Competente, ma partecipano alla pari anche il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) e gli Addetti al Servizio di Prevenzione e Protezione (ASPP), nonché altre figure significative per l impresa, oltre ad eventuali consulenti esterni. In questo caso, il processo di valutazione si compone di due livelli d intervento distinti. Non necessariamente sono da attuarsi entrambi, in quanto il primo livello di valutazione, con approccio verificabile (check list), può risultare sufficiente. Primo livello: Valutazione con approccio verificabile Questa fase prevede il supporto documentale o comunque riferimenti verificabili di quanto segnalato. Tali informazioni possono essere acquisite dal Servizio di Prevenzione e Protezione (SPP), dalla parte generale del documento di valutazione dei rischi, dal servizio del personale, dal responsabile dell ufficio legale, dal medico competente, dal RLS, ecc.. Nell ambito di questa metodologia, si consiglia la check list di indicatori verificabili allegata, ma si possono utilizzare anche altri strumenti quali il metodo delle congruenze organizzative (MOC), la job analysis, ecc.. La check list inizia con la rilevazione degli indicatori indiretti di stress, gli indicatori aziendali (Area A) che riguardano gli indici infortunistici, le assenze dal lavoro, le ferie non godute, ecc. Quindi si procede con l analisi del contesto (Area B) e del contenuto lavorativi (Area C), che raggruppano i parametri stressogeni, secondo le citate indicazioni dell Agenzia Europea per la Sicurezza e la Salute del Lavoro. Ove si renda necessario, si deve integrare il primo livello d indagine, effettuato con la check list, con strumenti soggettivi per rilevare la percezione dello stress da parte dei lavoratori, fermo restando che la elaborazione dei dati raccolti deve essere riferita alla situazione-lavoro e non alle singole persone. Secondo livello: Valutazione con coinvolgimento diretto dei lavoratori Le condizioni che comportano la valutazione della percezione dello stress con il coinvolgimento diretto dei lavoratori (es. attraverso la somministrazione di questionari) sono le seguenti: - la presenza nell impresa di fattori potenziali di stress noti in letteratura (lavoro a contatto con il pubblico, lavoro a contatto con la sofferenza, lavoro a turni, ecc.), come riportato nel Documento di Consenso sullo 7
9 stress commissionato dalla Società Italiana di Medicina del Lavoro e Igiene Industriale (SIMLII)(Cesana et al, 2006) - il punteggio finale riportato alla check list di indicatori verificabili è risultato alto - presenza di una o più istanze giudiziarie per molestie morali e/o sessuali - presenza di casi di disagio lavorativo clinicamente accertati dai centri clinici pubblici di riferimento con nesso causale probabile con condizioni lavorative stresso gene (vale anche per le imprese fino a dieci dipendenti) - presenza di condizioni di stress segnalate dal medico competente - il punteggio della check list si colloca ancora nel quadrante rischio medio a distanza di un anno dalla valutazione e nonostante le azioni di miglioramento adottate. Per la rilevazione della percezione di stress, il questionario può essere sostituito, se del caso, o accompagnato da altri strumenti soggettivi come il focus group o l intervista semi-strutturata la cui utilizzazione però richiede sempre personale specializzato. Non tutti i questionari sono adeguati a strutture organizzative diverse; la scelta dipende dalla consistenza dell impresa, dalla tipologia del rischio prevalente, dal livello culturale dei lavoratori, dalle risorse finanziarie impegnate, ecc. Può essere utile, in questa fase, la consulenza di uno psicologo del lavoro. Non è da sottovalutare la scelta delle modalità di somministrazione, on line o cartacea, così come la popolazione da indagare, tutti i lavoratori o un campione di essi (campione rappresentativo vedi criteri dalla letteratura HSE, per gruppo omogeneo, ecc.). Infine, è fondamentale motivare i lavoratori a collaborare, anche se già informati della valutazione in corso; la diffidenza ad esporsi nell ambiente di lavoro è nota, per cui è necessario guadagnarsi preventivamente la fiducia per ottenere risultati affidabili. Questi aspetti, se sottovalutati, possono inficiare la bontà dell indagine, privando l impresa di un investimento prezioso. 8
10 IMPRESE FINO A 10 DIPENDENTI COMPRESI 1. Autocertificazione del datore di lavoro Si propone l utilizzo delle prime dieci domande della check list allegata ( indicatori aziendali ). Alla valutazione, con il datore di lavoro: a. collabora il Medico Competente, se previsto b. è doverosa la partecipazione attiva del RLS territoriale, quando presente c. si consiglia il coinvolgimento diretto dei lavoratori 2. Si deve procedere ad un ulteriore livello di approfondimento,(completamento della check list) ove: a. il punteggio della check list di indicatori azien dali superi il valore di 20 b. emergano chiari indicatori di rischio (malattie professionali, casi conclamati di disagio lavorati vo, ecc). Stante l esiguo numero di dipendenti, non si ritiene praticabile, in queste tipologie aziendali, il ricorso a strumenti di rilevazione della soggettività come i questionari. Tuttavia nel caso di istanze giudiziarie per molestie morali e/o sessuali o segnalazioni al medico competente da parte dei centri specializzati non è però sufficiente la check list; si deve procedere al secondo livello di approfondimento con il coinvolgimento dei lavoratori (es. focus group). IMPRESE CON OLTRE 10 DIPENDENTI Con il datore di lavoro, oltre al medico competente e al RLS è auspicabile che collaborino alla valutazione tutti i componenti del SPP Inoltre è consigliata la partecipazione di figure organizzative significative (responsabile del personale, preposti, lavoratori esperti per anzianità e conoscenze, ecc.) ed eventuali consulenti esterni (psicologo, sociologo del lavoro, ecc.) Primo livello: Valutazione con approccio verificabile Questa fase necessita di supporto documentale o riferimenti espliciti di quanto segnalato: rilevazione di indicatori indiretti di stress: indicatori aziendali (AREA A) analisi del contesto e contenuto lavorativi: check list di indicatori verificabili (AREE B e C) SI DEVE PROCEDERE AL SECONDO LIVELLO DI VALUTAZIONE Nei seguenti casi: presenza di potenziali fattori di stress noti in letteratura punteggio finale della check list alto presenza di istanza/e giudiziarie per molestie morali o sessuali presenza di casi di disagio lavorativo clinica mente accertati dai centri pubblici di riferimento se dopo un anno di azioni di miglioramento il punteggio della check list di indicatori verificabili si conferma al livello di rischio medio Secondo livello: Valutazione con coinvolgimento diretto dei lavoratori questionari focus group intervista semistrutturata 9
11 5. METODO DI VALUTAZIONE Uno degli scopi della valutazione dei rischi consiste nella predisposizione di interventi di prevenzione primaria. Nel tentativo di ottimizzare le esigenze dei diversi stakeholders senza abdicare a criteri di riferimento scientifici, la metodologia proposta rappresenta l indicazione minima per una corretta valutazione dello stress correlato al lavoro senza imporre, soprattutto alle piccole e medie imprese, oneri aggiuntivi, ma non deve escludersi la possibilità dell utilizzo di strumenti d indagine più raffinati. Il metodo di valutazione, utilizzabile da piccole, medie e grandi imprese, si articola in tre fasi principali: FASE 1. Inquadramento degli indicatori oggettivi, ossia verificabili, che è possibile associare a condizioni di stress da lavoro, attraverso la compilazione della check list di indicatori verificabili, appositamente predisposta (vedi allegato) FASE 2. Individuazione del livello di rischio stress lavoro-correlato che viene valutato in modo graduale (BASSO, MEDIO, ALTO). In questa fase devono essere già ipotizzate e pianificate azioni di miglioramento. FASE 3. Misura della percezione dello stress dei lavoratori, attraverso l utilizzo di strumenti specifici (es. questionari) che verranno analizzati in modo aggregato, nel senso che non saranno considerate le singole condizioni di stress occupazionale, bensì quelle dell organizzazione. 5.1 FASE 1: GLI INDICATORI VERIFICABILI L intervento deve permettere di acquisire e valutare gli indicatori verificabili che la letteratura associa allo stress da lavoro. La check list permette di rilevare numerosi parametri, tipici delle condizioni di stress, riferibili ai DATI AZIENDALI ed al CONTESTO e CONTENUTO del lavoro. Come già detto, è compilata dal datore di lavoro, che ne ha la responsabilità, in collaborazione con il Responsabile ed i componenti del Servizio di Prevenzione e Protezione, il Medico Competente ed il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza, insieme ad altre figure organizzative significative (responsabile del personale, qualche capo reparto, un lavoratore esperto per anzianità e /o competenze, ecc.), oltre ad eventuali consulenti esterni. L équipe valutativa può compilare una scheda unica per l azienda oppure, per livelli di complessità organizzativa più elevata, utilizzare la check list per partizioni organizzative o mansioni omogenee. Per esempio, la scheda può essere compilata per gruppi di lavoratori con simili mansioni (amministrativi rispetto ad altri dipendenti), oppure per partizione organizzativa (reparti, area commerciale, aree produttive, ecc.). La compilazione delle tre aree della check list permette di acquisire una stima delle condizioni di rischio che sarà di livello BASSO MEDIO ALTO. Gli indicatori che sono stati inseriti tendono a quantificare parametri, il più possibile verificabili, secondo il seguente schema: AREA A - INDICATORI AZIENDALI (10 indicatori) AREA B - CONTESTO DEL LAVORO ( 6 aree di indicatori) AREA C - CONTENUTO DEL LAVORO (4 aree di indicatori) 10
12 INDICATORI AZIENDALI Infortuni Assenza per malattia Assenze dal lavoro Ferie non godute INDICATORI DI CONTESTO DEL LAVORO INDICATORI DI CONTENUTO DEL LAVORO Funzione e cultura organizzativa Ambiente di lavoro ed attrezzature di lavoro Ruolo dell organizzazione nell ambito Pianificazione dei compiti Rotazione del personale Evoluzione della carriera Carico di lavoro - ritmo di lavoro Turnover Autonomia decisionale - Orario di lavoro Procedimenti/Sanzioni disciplinari controllo del lavoro Richieste visite straordinarie Segnalazioni stress lavoro correlato Istanze giudiziarie Rapporti interpersonali sul lavoro Interfaccia casa lavoro conciliazione vita/lavoro Ad ogni indicatore è associato un punteggio che concorre al punteggio complessivo dell area. I punteggi delle 3 aree vengono sommati (secondo le indicazioni che saranno impartite più avanti). AREA CONTESTO DEL LAVORO CONTENUTODEL LAVORO INDICATORI AZIENDALI TOTALE PUNTEGGIO RISCHIO TOTALE PUNTEGGIO PER AREA 5.2 FASE 2: IDENTIFICAZIONE DEI LIVELLI DI RISCHIO La somma dei punteggi attribuiti alle 3 aree consente di identificare il proprio posizionamento nella TABELLA DEI LIVELLI DI RISCHIO, esprimendo il punteggio ottenuto in valore percentuale, rispetto al punteggio massimo Rischio basso LIVELLO DI RISCHIO NOTE RISCHIO BASSO <= 25% L analisi degli indicatori non evidenzia particolari condizioni organizzative che possono determinare la presenza di stress correlato al lavoro. Ripetere la valutazione/aggiornamento del DVR secondo quanto disposto dall art. 29 del D.Lgs 81/2008 e s.m.i. o, comunque, entro un periodo di tempo non superiore a 2 anni. 11
13 Nel caso che la valutazione del rischio stress lavoro-correlato per tutta l impresa o per le singole partizioni organizzative o per le mansioni, abbia rilevato un rischio BASSO, non è necessario procedere ulteriormente. Si dovranno attuare le misure di miglioramento, monitorare il rischio, secondo le indizazioni normative, la presenza di eventi sentinella e, comunque si dovrà ripetere la valutazione ogni due anni Rischio medio LIVELLO DI RISCHIO RISCHIO MEDIO >25% o <=50% NOTE L analisi degli indicatori evidenzia condizioni organizzative che possono determinare la presenza di stress correlato al lavoro. Per ogni condizione di rischio identificata, si devono adottare le azioni di miglioramento mirate. Se queste non determinano un miglioramento entro un anno, sarà necessario procedere al secondo livello di approfondimento (coinvolgimento diretto dei lavoratori) Ripetere la valutazione/aggiornamento del DVR secondo quanto disposto dall art. 29 D. Lgs 81/2008 e s.m.i. o, comunque, entro un periodo di tempo non superiore a 2 anni. Per ogni condizione identificata con punteggio MEDIO, si devono adottare tutte le azioni di miglioramento che saranno riferite in modo specifico agli indicatori aziendali, di contesto e/o di contenuto con i valori di rischio stress più elevato. Ogni eventuale punteggio MEDIO riferito ad una singola area, è un indicazione che si può tradurre in proposte ed azioni di miglioramento specifiche. 12
14 5.2.3 Rischio alto LIVELLO DI RISCHIO RISCHIO ALTO >50% NOTE L analisi degli indicatori evidenzia condizioni organizzative con sicura presenza di stress correlato al lavoro. Si deve effettuare il secondo livello di approfondimento con la valutazione della percezione dello stress dei lavoratori. Come per il rischio medio, è necessario provvedere alla verifica dell efficacia delle azioni di miglioramento entro un anno. Ripetere la valutazione/aggiornamento del DVR secondo quanto disposto dall art.29 del D. Lgs 81/2008 e s.m.i. o, comunque, entro un periodo di tempo non superiore a 2 anni. Per ogni condizione identificata con punteggio ALTO, riferito ad una singola area, si devono adottare tutte le azioni di miglioramento riferite in modo specifico agli indicatori aziendali, di contesto e/o di contenuto con i valori di rischio stress più elevato. In questo caso, la valutazione del rischio stress lavoro-correlato per l intera azienda o per una partizione organizzativa o per mansione deve necessariamente proseguire con il secondo livello di approfondimento, ossia con la valutazione della percezione di stress dei lavoratori FASE 3: IL COINVOLGIMENTO DEI LAVORATORI Completare l indagine oggettiva/verificabile con la valutazione soggettiva dello stress lavoro-correlato permette una lettura più completa e affidabile delle condizioni di vita e di lavoro. Il ricorso a tale valutazione è consigliabile là dove il numero di lavoratori consenta di ottenere un numero statisticamente significativo di questionari/interviste o di strutturare focus group. E da ritenersi obbligatorio, nelle aziende con più di dieci lavoratori, quando le valutazioni della check list hanno evidenziato un livello di rischio ALTO Il metodo Questo livello di intervento richiede competenze psicologiche specifiche che non sempre l équipe di valutazione precedentemente indicata possiede. Infatti questa modalità di approccio prevede: - pianificazione dell intervento con la definizione delle varie fasi del progetto di studio e dei tempi necessari - definizione della popolazione da indagare (per campione/settori/unità operative, ecc.) - scelta dello strumento da utilizzare (definizione del questionario, focus group, intervista semistrutturata, ecc.) - modalità di rilevazione che garantiscano a tutti i lavoratori l informazione, la partecipazione e l anonimato, garantito anche dalla elaborazione dei dati in forma statistica - modalità di analisi dei risultati per aggregazioni di interesse organizzativo - restituzione dei risultati ai dipendenti. 13
15 La valutazione dello stress lavoro-correlato AREA INDICATORI 1 INDICI INFORTUNISTICI Assenze per malattia (non maternità, allattameto, 2 congedo matrioniale) 3 ASSENZE DAL LAVORO 4 % FERIE NON GODUTE % TRASFERIMENTI INTERNI RICHIESTI DAL 5 PERSONALE 6 % ROTAZIONE DE PERSONALE (usciti-entrati) 7 PROCEDIMENTI/SANZIONI DISCIPLINARI N. di visite su richiesta del lavoratore al medico 8 comepetente (D.Lgs. 81/2008, art.41 c2 lett c) 9 10 SEGNALAZIONI FORMALIZZATE DEL MEDICO COMPETENTE DI CONDIZIONI STRESS AL LAVORO ISTANZE GIUDIZIARIE PER LICENZIAMENTO/ DEMANSIONAMENTO ASSENTI PRESENTI SE = 0 DIMINUITO INALTERATO AUMENTATO DA MIGLIORARE AZIONI DI MIGLIORAMENTO PUNTEGGIO INDICATORI AZIENDALI IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO E TRASFORMAZIONE DEL PUNTEGGIO Sì ISTANZE GIUDIZIARIE PER MOLESTIE MORALI/SESSUALI O DIAGNOSI DI MOLESTIA MORALE PROTRATTA DA PARTE DI CENTRO SPECIALIZZATO NO
16 La valutazione dello stress lavoro-correlato AREA CONTESTO DEL LAVORO FUNZIONE E CULTURA ORGANIZZATIVA N INDICATORE SI NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 1 Diffusione organigramma scolastico 2 Presenza di procedure 3 Diffusione delle procedure al personale 4 Diffusione degli obiettivi al personale 5 Sistema di gestione della sicurezza 6 Presenza di un sistema di comunicazione (bacheca, internet, circolari.) 7 Effettuazione riunioni/incontri tra dirigenti e personale 8 Presenza di un piano formativo per la crescita professionale dei docenti e discenti 9 Presenza di momenti di comunicazione a tutto il personale 10 Presenza di codice etico e di comportamento 11 Presenza di sistemi per il recepimento e la gestione dei casi di disagio lavorativo PUNTEGGIO AREA FUNZIONE E CULTURA ORGANIZZATIVA 0 IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO
17 La valutazione dello stress lavoro-correlato RUOLO NELL AMBITO DELL ORGANIZZAZIONE N INDICATORE SI 1 Il personale conosce la linea gerarchica scolastica 2 I ruoli sono chiaramente definiti NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 3 Vi è una sovrapposizione di ruoli differenti sulle stesse persone 4 Accade di frequente che i dirigenti/preposti forniscano informazioni contrastanti circa il lavoro da svolgere PUNTEGGIO AREA RUOLO NELL'AMBITO DELL'ORGANIZZAZIONE 0 IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO
18 La valutazione dello stress lavoro-correlato EVOLUZIONE DELLA CARRIERA N INDICATORE SI 1 Sono definiti i criteri per l avanzamento di carriera NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 2 Esistono sistemi premianti in relazione alla corretta gestione del personale da parte dei preposti 3 Esistono sistemi premianti in relazione al raggiungimento degli obiettivi PUNTEGGIO AREA EVOLUZIONE DELLA CARRIERA IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 1
19 La valutazione dello stress lavoro-correlato AUTONOMIA DECISIONALE CONTROLLO DEL LAVORO N INDICATORE SI NO 1 Il lavoro dipende da compiti precedentemente svolti da altri 2 Il personale ha sufficiente autonomia per l'esecuzione dei compiti 3 Il personale ha a disposizione le informazioni sulle decisioni relative al gruppo di lavoro 4 Sono predisposti strumenti di partecipazione decisionale del personale alle scelte scolastiche 5 Sono presenti rigidi protocolli di supervisione sul lavoro svolto AZIONI DI MIGLIORAMENTO PUNTEGGIO AREA AUTONOMIA DECISIONALE - CONTROLLO DEL LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 0 RAPPORTI INTERPERSONALI SUL LAVORO N INDICATORE SI NO 1 Possibilità di comunicare con il dirigente/preposto da parte del personale AZIONI DI MIGLIORAMENTO 2 Vengono gestiti eventuali comportamenti prevaricatori o illeciti da parte dei superiori e dei colleghi 3 Vi è la segnalazione frequente di conflitti / litigi PUNTEGGIO AREA RAPPORTI INTERPERSONALI SUL LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 0
20 La valutazione dello stress lavoro-correlato INTERFACCIA CASA - LAVORO N INDICATORE SI NO 1 Possibilità di effettuare la pausa pasto in luogo adeguato - mensa aziendale 2 Possibilità di orario flessibile 3 4 Possibilità di raggiungere il posto di lavoro con mezzi pubblici Possibilità di svolgere lavoro part-time verticale/orizzontale PUNTEGGIO AREA RAPPORTI INTERPERSONALI SUL LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO MIGLIORABILE TRASFORMAZIONE DEL PUNTEGGIO 0
21 La valutazione dello stress lavoro-correlato RISULTATI DEGLI INDICATORI DELL'AREA CONTESTO DEL LAVORO INDICATORE Funzione e cultura organizzativa Ruolo nell ambito dell organizzazione Evoluzione della carriera Autonomia decisionale controllo del lavoro Rapporti interpersonali sul lavoro IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO Interfaccia casa lavoro conciliazione vita/lavoro PUNTEGGIO CONTESTO DEL LAVORO 0 1 prestare particolare attenzione agli indicatori nella fascia rossa
22 La valutazione dello stress lavoro-correlato CONTENUTO DEL LAVORO AMBIENTE DI LAVORO ED ATTREZZATURE DI LAVORO N INDICATORE SI NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 1 Esposizione a rumore sup. al secondo livello d azione 2 Inadeguato comfort acustico 3 Rischio cancerogeno/chimico non irrilevante 4 Microclima adeguato 5 Adeguato illuminamento con riguardo alle attività ad elevato impegno visivo (VDT, lavori fini, ecc.) 6 Rischio movimentazione manuale dei carichi 7 Disponibilità adeguati e confortevoli DPI se non previsti segnare SI 8 Lavoro a rischio di aggressione fisica/lavoro solitario 9 Segnaletica di sicurezza chiara, immediata e pertinente ai rischi 10 Esposizione a vibrazione superiore al limite d azione 11 Adeguata manutenzione della struttura 12 Esposizione a radiazioni ionizzanti 13 Esposizione a rischio biologico PUNTEGGIO AREA AMBIENTE DI LAVORO ED ATTREZZATURE DI LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 3
23 La valutazione dello stress lavoro-correlato PIANIFICAZIONE DEI COMPITI N INDICATORE 1 Il lavoro subisce frequenti interruzioni 2 Adeguatezza delle risorse strumentali necessarie allo svolgimento dei compiti 3 E presente un lavoro caratterizzato da alta monotonia SI NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 4 Lo svolgimento della mansione richiede di eseguire più compiti contemporaneamente 5 Chiara definizione dei compiti 6 Adeguatezza del personale necessario allo svolgimento dei compiti PUNTEGGIO AREA PIANFICAZIONE DEI COMPITI IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 0
24 La valutazione dello stress lavoro-correlato CARICO DI LAVORO RITMO DI LAVORO N INDICATORE SI NO AZIONI DI MIGLIORAMENTO 1 Il personale ha autonomia nella esecuzione dei compiti 2 Ci sono variazioni imprevedibili della quantità di lavoro 3 Vi è assenza di compiti per lunghi periodi nell'orario di lavoro 4 E presente un lavoro caratterizzato da alta ripetitività 5 E' presente ritmo lavorativo per l esecuzione del compito 6 Il pesonale non può agire sul ritmo lavorativo NO Se non previsto segnare NO 7 Il personale deve prendere decisioni rapide 8 Lavoro con utilizzo di macchine ed attrezzature ad alto rischio 9 Lavoro con elevata responsabilità per terzi PUNTEGGIO AREA CARICO DI LAVORO - RITMO DI LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 0
25 La valutazione dello stress lavoro-correlato ORARIO DI LAVORO N INDICATORE SI NO E presente regolarmente un orario lavorativo superiore 1 alle 8 ore 2 Viene abitualmente svolto lavoro straordinario 3 E presente orario di lavoro rigido (non flessibile)? 4 La programmazione dell orario varia frequentemente 5 Le pause di lavoro sono chiaramente definite 6 E presente il lavoro a turni 7 E' abituale il lavoro a turni notturni 8 E presente il turno notturno fisso o a rotazione AZIONI DI MIGLIORAMENTO PUNTEGGIO AREA ORARIO DI LAVORO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO 3
26 La valutazione dello stress lavoro-correlato RISULTATI - AREA CONTENUTO DEL LAVORO INDICATORE Ambiente di lavoro ed attrezzature di lavoro Pianificazione dei compiti Carico di lavoro ritmo di lavoro Orario di lavoro IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO PUNTEGGIO CONTENUTO DEL LAVORO 6
27 La valutazione dello stress lavoro-correlato La valutazione dello stress lavoro-correlato IDENTIFICAZIONE DELLA CONDIZIONE DI RISCHIO IDENTIFICAZIONE LIVELLO DI RISCHIO INDICATORI AZIENDALI 0 CONTESTO DEL LAVORO 1 CONTENUTO DEL LAVORO 6 TOTALE 7 RISCHIO BASSO L analisi degli indicatori non evidenzia particolari condizioni organizzative che possono determinare la presenza di stress correlato al lavoro. Ripetere la valutazione in caso di cambiamenti organizzativi aziendali o comunque ogni 2 anni. RISCHIO MEDIO L analisi degli indicatori evidenzia condizioni organizzative che possono determinare la presenza di stress correlato al lavoro. Per ogni condizione di rischio identificata si devono adottare le azioni di miglioramento mirate. Monitoraggio annuale degli indicatori. Se queste non determinano un miglioramento entro un anno, sarà necessario procedere al secondo livello di valutazione. RISCHIO ALTO L analisi degli indicatori evidenzia condizioni organizzative con sicura presenza di stress correlato al lavoro. Si deve effettuare una valutazione della percezione dello stress dei lavoratori. E' necessario oltre al monitoraggio delle condizioni di stress la verifica di efficacia delle azioni di miglioramento.
ISTITUTO SUPERIORE PER LA PREVENZIONE E LA SICUREZZA DEL LAVORO La valutazione dello stress lavoro correlato: proposta metodologica NETWORK NAZIONALE PER LA PREVENZIONE DEL DISAGIO PSICOSOCIALE NEI LUOGHI
Art. 28 comma 1 decreto legislativo 09.04.2008 n. 81
C.I.S.S. Ossola Via Caduti, 1 28884 - Pallanzeno (VB) Relazione di valutazione del rischio di stress correlato al lavoro DVR.08 Rev. 1 Data emissione: 15.03.2012 Data rilievi: 23.06.2011 Documento unico
Gruppo di Lavoro del Network Nazionale per la Prevenzione Disagio Psicosociale nei Luoghi di Lavoro Coordinatore: Emanuela Fattorini - Dipartimento Medicina del Lavoro Antonia Ballottin, Adriano Barassi,