Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2010-01343-1791-2017-de-mayo-3-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_f4cde9188687461983d45efac884d086&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-07-17 09:13:47
Document Index: 157518855

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 146', 'artículo 146', 'artículo 5', 'artículo 76', 'artículo 58', 'artículo 58', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 4', 'artículo 146', 'artículo 17', 'artículo 2']

﻿ SENTENCIA 2010-01343/1791-2017 DE MAYO 3 DE 2018
SENTENCIA 2010-01343 DE 03 DE MAYO DE 2018
CONTENIDO:CONVALIDACIÓN DE PENSIONES RECONOCIDAS MEDIANTE LA LEY 100 DE 1993. SE EXPLICA QUE EN EL ORDEN TERRITORIAL QUEDARON INCLUIDAS LAS REGULACIONES DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO. ES DECIR, EN LA CONVALIDACIÓN DE PENSIONES RECONOCIDAS CON FUNDAMENTO EN AQUELLAS, LAS MISMAS SE ENCUENTRAN DENTRO DE LOS SUPUESTOS ESTABLECIDOS POR EL ARTÍCULO 146 DE LA LEY 100 DE 1993, PUES LA CONVENCIÓN COLECTIVA QUE INVOLUCRA A EMPLEADOS PÚBLICOS NO PUEDE SER TENIDA COMO UN CONTRATO, DADO QUE AQUELLOS NO PUEDEN REGIRSE POR ESTOS INSTRUMENTOS Y TAMPOCO PUEDEN TENER EL CARÁCTER DE UNA NORMA, EN RAZÓN A QUE CARECE DE LAS FORMALIDADES PROPIAS DE UNA PRECEPTIVA, SIN EMBARGO, SÍ PUEDEN SER TENIDAS COMO UNA DISPOSICIÓN, PUESTO QUE LO QUE SE BUSCÓ CON ELLA FUE DAR PROTECCIÓN Y PROGRESIVIDAD A LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES.
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEADO PÚBLICO, DERECHO AL SISTEMA DE PENSIONES, TRABAJADOR, BONO PENSIONAL DEL ISS, MESADA PENSIONAL, DOBLE PAGO DE PENSIÓN, AJUSTE DE LA PENSIÓN, BENEFICIOS DEL TRABAJADOR
Sentencia 2010-01343/1791-2017 de mayo 3 de 2018
Rad.: 760012331000201001343 02 (1791-2017)
Demandado: María Fabiola Paredes de Diago
¿La pensión reconocida por las Empresas Municipales de Cali - Emcali por medio de la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990 al señor Francisco Diago Vargas, con fundamento en la Resolución 104 del 14 de octubre de 1983 expedida por la Junta Directiva de la entidad y en la Convención Colectiva de Trabajo vigente suscrita por aquella y su sindicato de trabajadores, prestación que se sustituyó a la señora María Fabiola Paredes de Diago, según Resolución 124 del 25 de enero de 2001, quedó convalidada al tenor de lo dispuesto por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993?
Con el fin de definir el contexto normativo que afectó la naturaleza jurídica de la vinculación del señor Francisco Diago Vargas con las Empresas Municipales de Cali, se harán las siguientes precisiones:
Mediante Acuerdo 50 de 1961 expedido por el Concejo Municipal de Cali, se constituyó el establecimiento público denominado Empresas Municipales de Cali —Emcali— como un establecimiento público del orden descentralizado, con personería jurídica y patrimonio propio, con el fin de que asumiera “la dirección, organización, administración, ensanches, conservación y mantenimiento de las empresas e instalaciones de propiedad del municipio de Cali que constituyen el Acueducto Municipal, el Alcantarillado Municipal, la Empresa de Energía Eléctrica Municipal, el Empresa Telefónica Municipal, las Plazas de Mercado y de Ferias, y el Matadero Municipal.” (ff. 16-24 vto. C.1).
Las personas que prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza deban ser desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados públicos. […](8).
PAR. 2º—Las empresas oficiales de servicios públicos deberán, al finalizar el ejercicio fiscal, constituir reservas para rehabilitación, expansión y reposición de los sistemas. […](10).
En cumplimiento de lo anterior el Concejo Municipal de Cali, expidió el Acuerdo 14 del 31 de diciembre de 1996 (ff. 25-36 vto. C.1), por medio del cual Emcali se transformó en una Empresa Industrial y Comercial del Estado, del orden municipal (art. 4º), a partir del 1º de enero de 1997, es decir que desde este momento, como regla general, la naturaleza jurídica de la vinculación de los servidores de dicha entidad sería la de trabajadores oficiales y de manera excepcional los estatutos de estas empresas podrían definir los cargos con funciones de dirección o confianza que deban ser desempeñados por empleados públicos, al tenor de lo dispuesto por el artículo 5º del Decreto-Ley 3135 de 1968, antes transcrito.
Así las cosas, no prospera el argumento expuesto por la parte accionada en el sentido de que el causante era trabajador oficial, pues como se observa en el acto administrativo demandado la consolidación de su derecho pensional se surtió el día 16 de noviembre de 1989(11), fecha para la cual la regla general era la de empleado público, aunado a ello no se aportó prueba alguna que diera cuenta de tal condición del señor Francisco Diago Vargas.
[…] ART. 62.—La ley determinará los casos particulares de incompatibilidad de funciones; los de responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla efectiva; las calidades y antecedentes necesarios para el desempeño de ciertos empleos, en los casos no previstos por la Constitución; las condiciones de ascenso y de jubilación; y la serie o clase de servicios civiles o militares que dan derecho a pensión del tesoro público. […]. (Se subraya).
En el ordinal 9 del artículo 76, modificado por el Acto Legislativo 1 de 1968, estableció que correspondía al Congreso hacer las leyes, y por medio de ellas ejercía las siguientes atribuciones:
[…] Determinar la estructura de la administración nacional mediante la creación de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos públicos, y fijar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos, así como el régimen de sus prestaciones sociales. […]. (Se subraya).
c) La concertación como factor de mejoramiento de la prestación de los servicios por parte del Estado y de las condiciones de trabajo; (subraya la Sala) […].
[…] Todo régimen salarial o prestacional que se establezca contraviniendo las disposiciones contenidas en la presente ley o en los decretos que dicte el Gobierno Nacional en desarrollo de la misma, carecerá de todo efecto y no creará derechos adquiridos. […].
[…] ART. 1º
Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones. […]. (Negrillas fuera del texto).
Limitación de las funciones. Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los mismos términos que los demás, aún cuando no puedan declarar o hacer huelga. […](14). (Se resalta).
La mencionada Ley 411 de 1997, a su turno, fue reglamentada por el Decreto 160 del 5 de febrero de 2014(16) en el cual se reguló “el procedimiento para la negociación exclusivamente de las condiciones de empleo, entre las entidades y autoridades públicas competentes y las organizaciones sindicales de empleados públicos”, aplicable a los empleados públicos de todas las entidades y organismos excepto(17):
Las disposiciones de este artículo regirán desde la sanción de la presente ley. […].
El inciso primero de la norma en referencia se encuentra ajustado a los preceptos constitucionales y en especial a lo previsto en el artículo 58 de la Constitución Política, según el cual “se garantizan los derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores.”.
Nuestro Estatuto Superior protege expresamente, en el artículo 58, los derechos adquiridos y prohíbe al legislador expedir leyes que los vulneren o desconozcan, dejando por fuera de esa cobertura a las llamadas expectativas, cuya regulación compete al legislador, conforme a los parámetros de equidad y justicia que le ha trazado el propio constituyente para el cumplimiento de su función.”. (Corte Constitucional, Sentencia C-168 de 1995, M.P. Dr. Carlos Gaviria Díaz).
De esta manera, teniendo en cuenta la intangibilidad de los derechos adquiridos de los pensionados por jubilación del orden territorial antes de la expedición de la Ley 100 de 1993, las situaciones jurídicas individuales definidas con anterioridad, por disposiciones municipales y departamentales, deben continuar vigentes [...].
Por lo expuesto, resulta válido afirmar que no solo las situaciones que se consolidaron o adquirieron con anterioridad al 30 de junio de 1995 con fundamento en normas municipales o departamentales, se reitera, a pesar de su ilegalidad, quedan amparadas por lo dispuesto en el artículo 146 de la Ley 100 de 1993; sino también aquellas que se adquirieron antes del 30 de junio de 1997, pues, se reitera, estas últimas no se vieron afectadas por la declaratoria de inexequibilidad efectuada con la Sentencia C-410 de 28 de agosto de 1997, dados los efectos de la misma.[…].
Por medio del Acuerdo 50 de 1961 del Concejo Municipal de Cali, Emcali se constituyó como un establecimiento público (ff. 16-24 vto.).
En el presente caso no se discute que según señala el acto administrativo de reconocimiento el señor Francisco Diago Vargas nació el 10 de octubre de 1939(22). Tampoco se controvirtió que se vinculó a Emcali desde el 17 de septiembre de 1960 hasta el 15 de noviembre de 1989(23).
En los folios 44 a 50 obra copia parcial de la Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre Emcali y su sindicato de trabajadores, documento en el cual se observa que se acordó lo siguiente:
“[…] ART. 55.—Jubilación.
a. Reconocimiento. EMCALI jubilará a los trabajadores oficiales que hayan prestado sus servicios veinte (20) años continuos o discontinuos a entidades de derecho público y cuando cumplieren cincuenta (50) años de edad (C.C. 1984 art. 14).
b. Cuantía. EMCALI jubilará al personal que cumpla los requisitos establecidos por la Ley y la Convención vigente en EMCALI, con el 90% del promedio de los salarios y primas de toda especie devengados por el trabajador en el último año de servicio. […]”.
Luego, la entidad aceptó la renuncia presentada por el señor Francisco Diago Vargas, a partir del 16 de noviembre de 1989(24) y posteriormente, el gerente general de Emcali expidió la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990, por medio de la cual reconoció y ordenó el pago de la pensión de jubilación al interesado a partir del 16 de noviembre de 1989, en cuantía del 90% del promedio de salarios y primas devengados en el último año de servicios, con fundamento en la Convención Colectiva de Trabajo celebrada en el año de 1983. En el artículo segundo de dicho acto, estipuló que una vez el Instituto de Seguros Sociales asumiera el riesgo de vejez, la empresa únicamente pagaría el mayor valor si se generara entre la pensión otorgada por el ISS y la reconocida por Emcali.
A raíz del deceso del señor Francisco Diago Vargas(25), se dio lugar al reconocimiento de la sustitución de la pensión que venía devengando el causante a favor de su beneficiaria, María Fabiola Paredes de Diago en calidad de cónyuge supérstite (ff. 12-15 C.1), según Resolución 124 del 25 de enero de 2001, emanado de la Gerencia de Recursos Humanos de Emcali.
En este punto, observa la Subsección que la situación jurídica de carácter individual frente a la pensión de jubilación del señor Francisco Diago Vargas y sustituida a María Fabiola Paredes de Diago quedó definida con anterioridad al 30 de junio de 1997, fecha hasta la cual el artículo 146 de la Ley 100 de 1993 convalidó las pensiones reconocidas con fundamento en disposiciones del orden territorial, dado que fue concedida el 16 de noviembre de 1989, por haber acreditado los requisitos de edad y tiempo de servicios previstos por la Resolución 104 de 14 de octubre de 1983 así como los establecidos por la convención colectiva vigente para la época(26).
Ahora bien, el ordinal 3 del artículo 4º de la antes mencionada Resolución 104 de 14 de octubre de 1983, y la Resolución GG-11917 de 7 de diciembre de 1977, ambas proferidas por Emcali, fueron demandadas ante el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el cual declaró su nulidad mediante sentencia de 10 de febrero de 1995, decisión que confirmó el Consejo de Estado en providencia de 2 de octubre de 1996, expediente 11697, M.P. Dr. Carlos Arturo Orjuela Góngora, pronunciamiento que se citó en sentencia de esta sección, del 12 de mayo de 2005(27).
La pensión reconocida por Emcali al señor Francisco Diago Vargas, por medio de la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990, con fundamento en la Resolución 104 de 14 de octubre de 1983 expedida por la junta directiva de la entidad(29) y en la Convención Colectiva de Trabajo vigente y posteriormente sustituida a la señora María Fabiola Paredes de Diago a través del Resolución 124 del 25 de enero de 2001, quedó convalidada al tenor de lo dispuesto por el artículo 146 de la Ley 100 de 1993, pues su situación jurídica individual frente a la prestación al amparo de aquellas disposiciones quedó definida antes del 30 de junio de 1997, es más, antes de la entrada en vigencia de la citada Ley 100 de 1993.
Reconocer personería al doctor Juan Carlos Saavedra García, identificado con cédula de ciudadanía 16.690.604 y tarjeta profesional 77. 640 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de las Empresas Municipales de Cali —EMCALI, EICE, ESP—, conforme el poder conferido visible en el folio 248 del cuaderno principal.
1. Confirmar la sentencia del 9 de noviembre de 2015 proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, Sala de Descongestión Laboral, que denegó las pretensiones de la demanda, dentro del proceso promovido por las Empresas Municipales de Cali Emcali - EICE ESP contra la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990, por medio de la cual se reconoció y ordenó el pago de una pensión de jubilación al señor Francisco Diago Vargas y del Resolución 124 del 25 de enero de 2001, por el cual la Gerencia de Recursos Humanos concedió la sustitución pensional a María Fabiola Paredes de Diago en calidad de cónyuge supérstite del causante.
2. Reconocer personería al doctor Juan Carlos Saavedra García, identificado con cédula de ciudadanía 16.690.604 y tarjeta profesional 77. 640 del Consejo Superior de la Judicatura, como apoderado de las Empresas Municipales de Cali —EMCALI, EICE, ESP—, conforme el poder conferido visible en el folio 248 del cuaderno principal.
6 “Por el cual se prevé la integración de la seguridad social entre el sector público y el privado y se regula el régimen prestacional de los empleados públicos y trabajadores oficiales.”.
7 Texto subrayado declarado inexequible Sentencia C-484 de 1995, Corte Constitucional.
10 Posteriormente la Ley 286 del 3 de julio de 1996 “Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142 y 143 de 1994 (sic) y la Ley 223 de 1995.” Estableció lo siguiente: “Art. 2º—Las entidades descentralizadas y demás empresas que estén prestando los servicios a los que se refiere la Ley 142 de 1994, se transformarán en empresas de servicios públicos de acuerdo con lo establecido en el artículo 17 de la Ley 142 de 1994, en un plazo hasta de dieciocho (18) meses a partir de la vigencia de la presente ley.”
11 Conforme a la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990.
13 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1º de septiembre de 2011. Radicación: 68001-23-15-000-2005-02272-02(0013-11), Actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —En Liquidación—; M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
17 El campo de aplicación del Decreto 160 de 2014 se encuentra delimitado en el artículo 2.
19 Al respecto se pueden ver las sentencias del Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 29 de septiembre de 2011, Radicación: 08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), Actor: Universidad del Atlántico, M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila, reiterado en las sentencias de la Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 1º de septiembre de 2011, Radicación: 68001-23-15-000-2005-02272-02(0013-11), Actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —En Liquidación—; M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila; de la Subsección A, sentencia del 10 de octubre de 2013, Radicación: 68001-23-31-000-2005-02207-01(0200-13), Actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —En Liquidación—, C.P.: Alfonso Vargas Rincón y también de la Subsección A, sentencia del 24 de junio de 2015, Radicación: 68001-23-31-000-2005-02293-02(4597-13), Actor: ESE Hospital Universitario Ramón Gonzalez Valencia de Bucaramanga —En Liquidación—, M.P.: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, entre otras.
20 Consejo de Estado, Sección Segunda, sentencia del 29 de septiembre de 2011, Radicación: 08001-23-31-000-2005-02866-03(2434-10), Actor: Universidad del Atlántico, M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
21 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección B, sentencia de 7 de octubre de 2010, Radicación: 1484-09 M.P.: Víctor Hernando Alvarado Ardila.
22 En las consideraciones de la Resolución 49 del 5 de febrero de 1990 se indica “Que según consta en el Registro Civil de Nacimiento expedido por la Notaría Primera del Círculo de Cali, el señor FRANCISCO DIAGO VARGAS nació el 10 de octubre de 1939, o sea que en la actualidad cuenta con 50 años de edad.”. (Mayúsculas del texto).
23 Según se indica en el acto de administrativo de reconocimiento a folio 10 del expediente.
24 Conforme se observa en la Resolución 4870 del 20 de noviembre de 1989 visible a folio 9 del cuaderno principal.
25 Según se observa en la Resolución 124 del 25 de enero de 2001 obrante a folio 12 del cuaderno principal.
27 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección B, sentencia del 12 de mayo de 2005, Radicación: 76001-23-31-000-2001-01732-01(1964-04), C.P.: Jesús María Lemos Bustamante.
28 En este sentido puede consultarse la sentencia de 12 de febrero de 2009 Rad.: 250002325000200403756 01 (0273-08) C.P. Gerardo Arenas Monsalve.
29 Por la cual se concedieron unos beneficios extralegales a los empleados públicos de Emcali.