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Timestamp: 2018-06-23 05:29:20
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Matched Legal Cases: ['Artículo 6', 'Artículo 91', 'Artículo 16', 'Artículo 70', 'Artículo 43', 'artículo 18', 'Artículo 9', 'artículo 27', 'artículo 97', 'artículo 123']

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Fondos de Pensiones: Inversión en Vivienda e Infraestructura 1
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María Concepción Quintana Ayala
1 SERIE REGULACIONES COMPARADAS Fondos de Pensiones: Inversión en Vivienda e Infraestructura 1 Santiago, Diciembre Elaborado por Carolina Philipps, Consultor, para la Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (FIAP).
2 Índice I.- Resumen Ejecutivo... 3 II.- Normativa Análisis Comparativo... 7 III.- Descripción Normativa IV. - Análisis Estadístico - Series de Tiempo V.- Análisis Impacto sobre Inversión
3 I.- Resumen Ejecutivo El objetivo del presente informe es analizar la inversión de los fondos de pensiones de los sistemas de capitalización individual en los sectores económicos de vivienda e infraestructura, considerando también la inversión en los subsectores e industrias relacionadas con éstos, tales como construcción, infraestructura vial, aeropuertos, puertos, generación y distribución de energía, obras de agua potable y alcantarillado, así como telecomunicaciones. El informe analiza las inversiones en dichos sectores realizadas por los fondos de pensiones de Bulgaria, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, España, Kazajstán, México, Panamá, Perú, Polonia, República Dominicana, Rumania, Ucrania y Uruguay. Respecto a estos países, se ha considerado tanto el marco legal que regula y norma la inversión en vivienda e infraestructura, así como la información estadística pertinente, en aquellos casos en que se encuentra disponible, y antecedentes relativos a experiencias relevantes observadas en la inversión de los fondos de pensiones en los sectores antes indicados. Se recibieron comentarios de las Asociaciones Gremiales 2 de los distintos países incluidos en el estudio, que permitieron corregirlo y mejorarlo. Agradecemos este apoyo brindado. El horizonte de inversión de largo plazo de los proyectos asociados a vivienda e infraestructura podría considerase concordante con el objetivo de provisión de pensiones de los fondos de pensiones. De igual modo, la magnitud de los activos administrados por estos últimos los posiciona como una fuente de financiamiento significativa para la cuantía de las inversiones y proyectos que se llevan a cabo en los sectores aludidos. No obstante lo expuesto, es fundamental que se desarrolle un marco normativo y una institucionalidad en el mercado de capitales, que permitan la existencia de los instrumentos financieros adecuados tanto para los desarrolladores de los proyectos y demandantes de fondos como para los fondos de pensiones. Los antecedentes recopilados muestran que, con excepción de Rumania y Ucrania, las regulaciones vigentes en todos los países considerados en el informe contemplan la inversión en instrumentos específicos asociados a los sectores vivienda y/o infraestructura. Los marcos normativos analizados autorizan expresamente la inversión de los fondos de pensiones en instrumentos financieros, tales como bonos, títulos, notas o cédulas, con garantía hipotecaria orientados al financiamiento de vivienda. Asimismo, las legislaciones de Chile, Colombia y Costa Rica contemplan como alternativa de inversión de los fondos de pensiones a los instrumentos derivados de procesos de titularización o securitización de carteras de títulos hipotecarios. Los países que otorgan mayor énfasis a la inversión de los fondos de pensiones en el sector vivienda son México y República Dominicana. En el caso mexicano se estipula que, entre 2 En el presente informe se incluyeron comentarios de los socios FIAP hasta octubre de
4 otros objetivos, las inversiones deben orientarse preferentemente a la construcción de vivienda, mientras que la normativa de República Dominicana contempla la inversión en distintos instrumentos específicos asociados al financiamiento de este sector. Se observa que los únicos marcos normativos que autorizan la inversión directa en bienes raíces son aquellos correspondientes a Bulgaria y España. Por otra parte, no se advierte el mismo énfasis respecto a la incorporación dentro del ámbito regulatorio de los fondos de pensiones de alternativas de inversión asociadas a proyectos de infraestructura. Perú es el país que presenta el marco legal más exhaustivo aplicable a dichas inversiones, autorizando la inversión en emisiones primarias de instrumentos destinados a financiar el desarrollo de nuevos proyectos y de manera específica la inversión en instrumentos financieros asociados al desarrollo de proyectos de infraestructura y concesiones. Al igual que respeto a la inversión en el sector vivienda, México establece explícitamente en su legislación que la inversión de los fondos de pensiones debe propender a desarrollar la infraestructura estratégica del país, así como el desarrollo regional. Chile y Kazajstán también contemplan en su esquema legal la inversión de los fondos de pensiones en bonos de concesiones e infraestructura. Los fondos de pensiones pueden invertir también en los sectores de vivienda e infraestructura, a través de instrumentos financieros tales como acciones y títulos de deuda, sin características particulares o específicas, emitidos por compañías que participan en estos sectores, así como en industrias relacionadas. Otra forma de inversión indirecta es la colocación de recursos financieros en distintos tipos de vehículos de inversión colectiva, como fondos de inversión o fideicomisos, cuya política o estrategia de inversión se oriente a la inversión o el desarrollo de proyectos inmobiliarios o de infraestructura. Los principales riesgos asociados a la inversión en vivienda e infraestructura son los siguientes: (i) riesgo de solvencia de los emisores de los instrumentos, pudiendo ser éstos las sociedades o corporaciones que desarrollan los proyectos o bien entidades financieras o bancarias que actúan como intermediarios financieros, como es el caso de instrumentos titularizados o de bonos o letras hipotecarias; (ii) riesgo de tasa de interés, en el caso de los instrumentos de renta fija; (iii) riesgo de mercado, entendido como el riesgo intrínseco y específico de los sectores analizados; y (iv) riesgo de liquidez, en el caso del financiamiento de los proyectos a través de instrumentos de deuda, los cuales suelen ser a largo plazo. Probablemente con el objetivo de limitar estos riesgos, se observa que los marcos normativos vigentes estipulan que la inversión de los fondos de pensiones en instrumentos asociados a los sectores analizados, está supeditada a la existencia de garantías, siendo la más frecuente de ellas la garantía hipotecaria. En el caso de proyectos de infraestructura, los instrumentos emitidos por entidades estatales o gubernamentales se encuentran garantizados por las respectivas Tesorerías o cuentan con el aval del Estado. Asimismo, en 4
5 Chile, Colombia y Kazajstán, los emisores privados de bonos de concesiones o infraestructura cuentan con ciertas garantías estatales. La evidencia empírica permite concluir que, en términos generales, la inversión de los fondos de pensiones de los sistemas de capitalización individual en proyectos de vivienda e infraestructura, así como en los sectores e industrias vinculados a los mismos, presenta grados de desarrollo dispares en los distintos países analizados. Cabe destacar que, de los diecisiete países contemplados en este informe, sólo ocho de ellos cuentan con datos estadísticos relacionados con la inversión de los fondos de pensiones en los sectores de vivienda e infraestructura. País Relación Inversión en Vivienda sobre Fondo de Pensión Relación Inversión en Infraestructura sobre Fondo de Pensión Fecha de los datos Chile 9,84% 9,72% Diciembre 2010 Colombia n.d. 18,70% Diciembre 2010 Costa Rica n.d. 2,37% Febrero 2011 España 0,22% n.d. Diciembre 2009 México 6,40% 8,60% Febrero 2011 Perú n.d. 11,10% Febrero 2011 Polonia 0,22% 4,31% Diciembre 2010 Uruguay n.d. 2,51% Junio 2010 Fuente: FIAP. n.d.: No Disponible. Los antecedentes disponibles permiten establecer que, como porcentaje del total de activos administrados por los fondos de pensiones, Chile, Colombia, México y Perú son los países en los cuales la inversión en infraestructura presenta la mayor participación en las carteras de los fondos de pensiones. Asimismo, la inversión en vivienda cuenta con una participación relevante en las inversiones de los fondos de pensiones de Chile y México. Sin embargo, es necesario considerar que, tal como se describe en el informe, en el caso de Chile dicha importancia relativa evidencia una tendencia decreciente en los últimos años. Por otra parte, se observa que el subsector eléctrico es el que concentra la mayor participación de los fondos de pensiones dentro del sector infraestructura, alcanzando en Chile y Perú valores equivalentes al 60% de la inversión total en dicho sector. Con relación a España, que es el único país donde está autorizada la inversión directa en inmuebles y que presenta información estadística, se observa que dicha inversión ha representado, en promedio, el 0,20% de los activos administrados por los fondos de pensiones, alcanzando valores máximos y mínimos equivalentes a 0,26% en 2003 y 0,12% 5
6 en La limitada participación de la inversión en inmuebles en la cartera de los fondos de pensiones españoles se debería a la poca liquidez de este tipo de activos. Con las excepciones de Chile, Colombia, México y Perú, se observa un nivel de financiamiento limitado de parte de los fondos de pensiones a los sectores analizados, lo cual puede ser consecuencia de deficiencias en los marcos normativos o reglamentarios que regulan dichas inversiones, la existencia de ámbitos institucionales endebles, mercados de valores poco profundos y desarrollados, o bien de la escasez de proyectos con tasas de retorno atractivas. Por otra parte, se observa que parte relevante de la inversión de los fondos de pensiones en vivienda e infraestructura se canaliza a través de mecanismos de inversión indirecta, tales como instrumentos titularizados, letras o bonos hipotecarios que transfieren el riesgo del emisor particular a entidades bancarias o financieras, o bien mediante fideicomisos, fondos de inversión o vehículos de inversión colectiva. La inversión directa se ha concretado esencialmente a través de bonos garantizados mediante distintos mecanismos: garantía estatal directa de títulos emitidos por entidades del sector público, garantía a los proyectos en la forma de un ingreso mínimo garantizado por parte del Estado, garantía a los instrumentos específicos otorgada por entidades aseguradoras internacionales, como en el caso de Chile y Colombia, o bien garantía hipotecaria. Tal como se mencionó anteriormente, estas garantías tienen como objetivo mitigar el riesgo de las inversiones. Finalmente, las experiencias registradas en los distintos países analizados indican que los mayores beneficios generados a los fondos de pensiones por la exposición a los sectores de vivienda e infraestructura corresponden, principalmente, al plazo de los instrumentos y a su aporte en términos de diversificación de la cartera de inversiones. Aparentemente la percepción acerca de las ventajas de la inversión en diferentes subsectores es distinta entre los países. Por ejemplo, los fondos de pensiones españoles han privilegiado la inversión en inmuebles comerciales con el propósito de mitigar los riesgos asociados a valorización y liquidez. Por otra parte, los fondos de pensiones de Kazajstán han considerado que el mercado de vivienda habitacional es el segmento más atractivo dado que conlleva el mayor retorno de la inversión. Adicionalmente a los riesgos propios de la inversión descritos anteriormente, la experiencia muestra que los fondos de pensiones están también expuestos al riesgo político, esencialmente en el caso de las inversiones en el sector infraestructura. Los principales problemas que potencialmente se pueden presentar son el riesgo de alteración o modificación del esquema tarifario, y el cambio en el gestor o administrador de un proyecto, cuando éste es designado por un organismo o entidad gubernamental. 6
7 II.- Regulaciones Análisis Comparativo País BOLIVIA BULGARIA CHILE Instrumentos/Mecanismos de Inversión Tipo de inversión Cédulas Hipotecarias Títulos de deuda Cuotas de Fondos de Inversión Acciones Deuda - titularización Directa Acciones y Bonos Indirecta Cédulas Hipotecarias, fondos de inversión y bonos titularizados Instrumentos emitidos o garantizados por el gobierno Acciones Acciones de compañías de fines especiales Bonos hipotecarios Bonos corporativos Acciones o participaciones emitidas por IIC 3 Inmuebles Directa Inmuebles, Acciones, Bonos. Indirecta IIC Riesgos Asociados 4 Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado, Liquidez y Valorización Garantías Cédulas hipotecarias garantía Sin información disponible hipotecaria Posibles modificaciones normativas Letras de crédito Bonos Bonos convertibles Acciones Fondos Mutuos Fondos de Inversión Títulos garantizados Directa Acciones, Bonos, Títulos garantizados Indirecta Letras de crédito, fondos mutuos y fondos de inversión Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Vivienda: Garantía hipotecaria Infraestructura: (i) Proyectos : Garantía gubernamental IMG 5 (ii) Bonos: Garantía de aseguradoras internacionales Reglamento Ley Nº 065 Sin información disponible No se contemplan 3 Instituciones de Inversión Colectiva. 4 Usualmente, para acotar los riesgos, los marcos normativos imponen una serie de límites que regulan la diversificación de las carteras de inversión de los fondos de pensiones. 5 IMG: Ingreso Mínimo Garantizado. 7
8 País COLOMBIA COSTA RICA EL SALVADOR Instrumentos/Mecanismos de Inversión Tipo de inversión Titularizaciones Bonos Acciones Carteras colectivas abiertas Fondos de Capital Privado Directa - Acciones y Bonos Indirecta - Títulos hipotecarios, Fondos de capital privado y Carteras colectivas Valores representativos de deuda Bonos Bonos Convertibles Acciones Valores estructurados - titularización Fondos de Inversión Directa Acciones y Bonos Indirecta Valores titularizados y fondos de inversión Valores emitidos o garantizados por empresas estatales Obligaciones negociables Acciones Bonos Convertibles Fondos de Inversión Valores con garantía hipotecaria o prendaria (financiamiento habitacional) Papeles financieros hipotecarios Valores de titularizaciones Valores respaldados por flujos de obras inmobiliarias/infraestructura /desarrollo Directa Acciones, Bonos, Valores garantizados, Papeles hipotecarios, Valores respaldados por flujos Indirecta Fondos de inversión y titularizaciones Riesgos Asociados Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Garantías Posibles modificaciones normativas Títulos Hipotecarios - Garantía hipotecaria Concesiones Garantía estatal: (i) Contribuciones Presupuestarias (ii) IMG No se tiene conocimiento de proyectos de modificación del marco legal El esquema de garantías se define en cada estructuración. No se tiene conocimiento a la fecha de alguna modificación que favorezca o potencie la inversión en infraestructura y vivienda Hipotecarias Prendarias Sin información disponible 8
9 País ESPAÑA KAZAJSTÁN MÉXICO Instrumentos/Mecanismos de Inversión Tipo de inversión Riesgos Asociados Garantías Posibles modificaciones normativas Instrumentos de renta fija Instrumentos de renta variable Acciones y participaciones en instituciones de inversión colectiva. Bienes inmuebles y derechos reales inmobiliarios; Créditos hipotecarios Acciones y participaciones de entidades de capital de riesgo Directa -Inmuebles, derechos reales inmobiliarios y créditos hipotecarios. Indirecta - Valores aptos emitidos por empresas relacionadas con el sector de la vivienda e infraestructura y en IIC inmobiliarias. Emisor, Tasa, Mercado, Liquidez y Valorización No existen garantías estatales o de aseguradoras destinadas específicamente a las inversiones directas o indirectas mencionadas. No hay modificaciones en curso o previstas de las inversiones de los Fondos de Pensiones Acciones Deuda Participaciones en fondos Bonos de Infraestructura Directa Acciones, Bonos y Bonos de Infraestructura Indirecta - fondos Emisor, Mercado, Volumen de Emisiones Existe el aval y garantías del Estado en los bonos de infraestructura Perfeccionamiento de los mecanismos del Centro de Cooperación Estatal privado de Kazajstán SA (Centro GCHP) e implementación del principio de financiamiento de proyectos creando organizaciones especiales de proyectos con un estatus jurídico especial Instrumentos bursatilizados 6 Instrumentos de deuda Instrumentos estructurados Fibras (REITS) y Certificados de Capital de Desarrollo (CKD) Instrumentos de renta variable Instrumentos de deuda con protección inflacionaria Certificados bursátiles y certificados de participación Directa - Acciones, Deuda Indirecta - Fibras, CKD, certificados Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez No existen garantías gubernamentales ni estatales de flujos mínimos para emisores privados; la deuda gubernamental cuenta con respaldo del Gobierno Federal; emisor Deuda quirografaria: asset backed securities- bonos respaldados por hipotecas, deuda respaldada con flujos futuros No se contemplan próximos cambios a las reglas 6 Todos los instrumentos en los portafolios de las Siefores deben ser colocados a través de una Oferta Pública en los mercados de valores. 9
10 País PANAMÁ PERÚ POLONIA Instrumentos/Mecanismos de Inversión SIACAP Bonos o cédulas hipotecarias con garantía estatal. Cédulas hipotecarias de bancos Bonos, acciones y cualquier otro título o valor Sociedades o fideicomisos de inversión Fondos de Jubilación y Pensiones Valores estatales o con aval del Estado Títulos de deuda, acciones de negociación privada o instrumentos titularizados Acciones comunes y preferentes Fondos de inversión Directa Acciones, Bonos Indirecta Cédulas hipotecarias, Fideicomisos y Fondos de Inversión Instrumentos de inversión para el financiamiento hipotecario Bonos, acciones preferentes, acciones comunes y otras acciones destinados al financiamiento de proyectos de vivienda e infraestructura Fondos mutuos Fondos de inversión Instrumentos representativos de activos titularizados Bonos Acciones Fondos de inversión cerrados Fondos de inversión abiertos Bonos hipotecarios Road bonds Tipo de inversión Directa Acciones, Bonos, inst. de Directa Acciones, Bonos, Bonos financiamiento hipotecario hipotecarios y Road Bonds Indirecta Fondos Mutuos, Fondos Indirecta Fondos de inversión de Inversión, titularizaciones. cerrados (usualmente, fondos hipotecarios), Fondos de inversión abiertos. Riesgos Asociados Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Garantías Sin información disponible Hipotecarias Prendarias Posibles modificaciones normativas Bonos Hipotecarios: Garantizados por bancos hipotecarios. Road Bonds: Emitidos por Bank Gospodarstwa Krajowego, propiedad del Estado, y garantizados por la Tesorería. Sin información disponible Sin información disponible Sin información disponible 10
11 País REPÚBLICA DOMINICANA RUMANIA UCRANIA Instrumentos/Mecanismos de Inversión Tipo de inversión Letras o cédulas hipotecarias y otros títulos del BNV y del INVI Letras o cédulas de asociaciones de ahorros y préstamos Títulos de deuda Acciones Títulos emitidos por el BNV para desarrollar el mercado secundario de hipotecas Fondos para el desarrollo del sector vivienda Títulos y valores emitidos o garantizados por el Estado Directa - Acciones, Deuda Indirecta - Letras y cédulas, Instrumentos financieros Fondos de Pensiones Voluntarios - Fondos de Inversión Directa - Acciones, Deuda Indirecta - Fondos de inversión Valores estatales Acciones Bonos Directa: Acciones, Bonos hipotecarias, Fondos de Desarrollo Riesgos Asociados Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Emisor, Tasa, Mercado y Liquidez Garantías Sin información disponible No corresponde Sin información disponible Posibles modificaciones normativas Sin información disponible No se observa Sin información disponible 11
12 País Instrumentos/Mecanismos de Inversión Tipo de inversión Riesgos Asociados Garantías Posibles modificaciones normativas URUGUAY Acciones Obligaciones Negociables Notas de Crédito Hipotecarios Certificados de Depósito Fideicomisos Fondos de Inversión Directa Acciones y bonos Indirecta: Notas de Crédito Hipotecarias, Certificados de depósito, Fideicomisos y Fondos de inversión Emisor, Tasa, Mercado, Liquidez, Performance o Construcción Préstamos Hipotecarios Especiales cobertura igual o superior al 70% del valor de tasación. Los bancos no podrán emitir ni tener en circulación NCH por un saldo remanente mayor al 95% del Activo de Cobertura. Si como consecuencia de la amortización total o parcial de los créditos hipotecarios el importe de las NCH excediera dicho límite, las entidades deberán recomponer la relación cuantitativa En caso de liquidación del emisor, los inversionistas tienen carácter de acreedores preferentes. No se contemplan modificaciones a la normativa vigente 12
13 III.- Descripción Normativa BOLIVIA: El Título IV de la Ley Nº 065 del 10 de diciembre de 2010, que eliminó el sistema privado de pensiones, regula en términos generales la inversión de los fondos administrados por la Gestora de la Seguridad Social de Largo Plazo, estableciendo que dichos fondos deberán ser invertidos exclusivamente en valores o instrumentos financieros de oferta pública, a través de mercados primarios y secundarios autorizados. En particular, la ley indica que los recursos administrados por la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo Plazo, deberán priorizar la inversión en empresas productivas. Sería factible considerar dentro de la categoría de empresas productivas las inversiones en los sectores de infraestructura y vivienda. No obstante lo anterior, cabe destacar que a la fecha aún no se ha emitido el Decreto Reglamentario a la Ley No. 065, en lo que respecta al régimen de inversiones que será aplicable a la nueva Gestora Pública. Actualmente, los fondos de pensiones de Bolivia se encuentran operando en base a las disposiciones contenidas en la anterior Ley de Pensiones Nº 1732, del 29 de noviembre de 1996, la cual reformó el sistema de pensiones público que existía previamente, estableciendo un régimen de ahorro y capitalización individual y su normativa reglamentaria, en particular el Decreto Supremo Nº , el cual autoriza la inversión, entre otros, en los siguientes instrumentos: i. Cédulas hipotecarias emitidas o garantizadas por bancos constituidos en Bolivia; ii. Títulos valores representativos de deuda, incluidos los bonos convertibles en acciones antes de su conversión, emitidos por sociedades comerciales constituidas en Bolivia, diferentes de bancos y autorizados para hacer oferta pública por la Superintendencia de Valores; iii. Cuotas de Fondos de Inversión constituidos en Bolivia; iv. Acciones de sociedades anónimas constituidas en Bolivia; v. Valores representativos de deuda emitidos a partir de un proceso de titularización. 13
14 BULGARIA: El Código Búlgaro de Seguro Social, en su Artículo No. 176, indica que las compañías administradoras de los fondos de pensiones podrán invertir los activos correspondientes a los fondos de pensiones obligatorios complementarios en determinados activos incluyendo, entre otros, los siguientes: i. Instrumentos emitidos o garantizados por el gobierno búlgaro; ii. Acciones listadas en mercados de valores regulados; iii. Acciones de compañías de fines especiales debidamente autorizadas; iv. Bonos hipotecarios; v. Bonos corporativos; vi. Acciones o participaciones emitidas por vehículos de inversión colectiva; vii. Inmuebles. El marco legal aplicable a los fondos de pensiones de Bulgaria es una de las pocas normativas de los sistemas de pensiones de capitalización individual que autoriza la inversión directa en bienes inmuebles. Sin perjuicio de lo anterior, los recursos de los fondos de pensiones también pueden ser invertidos en los sectores de vivienda e infraestructura, así como en los subsectores e industrias específicas tales como construcción, infraestructura vial, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, electricidad y energía, a través de la adquisición de acciones y bonos de las compañías relacionadas con estos sectores y subsectores. Asimismo, la inversión en bonos hipotecarios se encuentra autorizada de manera explícita. De igual modo, en el caso que el mercado de valores de Bulgaria contemplase la existencia de bonos de infraestructura con garantía estatal, los fondos de pensiones búlgaros podrían estar autorizados a invertir en ellos bajo el concepto de instrumentos garantizados por el gobierno. Por otra parte, dado que la inversión en vehículos de inversión colectiva, tales como fondos mutuos y fondos de inversión, se encuentra permitida en el Código, los fondos de pensiones podrían estar autorizados a invertir en fondos cuya política de inversión se enfoque en los sectores e industrias antes mencionados. 14
15 CHILE: El Decreto Ley Nº 3500 de 1980 detalla en su Artículo Nº 45 aquellos instrumentos considerados elegibles para la inversión de los fondos de pensiones chilenos, incluyendo, entre otros: i. Letras de crédito emitidas por los Servicios Regionales y Metropolitano de Vivienda y Urbanización; ii. Bonos, y otros títulos representativos de captaciones, emitidos por instituciones financieras; iii. Títulos garantizados por instituciones financieras; iv. Letras de crédito emitidas por instituciones financieras; v. Bonos de empresas públicas y privadas; vi. Bonos de empresas públicas y privadas canjeables por acciones; vii. Acciones de sociedades anónimas abiertas; viii. Cuotas de fondos de inversión y cuotas de fondos mutuos. En consecuencia, se observa que aún cuando el marco normativo no contempla de manera explícita como alternativa de inversión aquella correspondiente a vivienda e infraestructura, es factible que los recursos sean invertidos en los sectores señalados, a través de valores e instrumentos emitidos por empresas relacionadas con los mismos. Adicionalmente, se autoriza la inversión indirecta al permitir la adquisición de cuotas de participación de fondos de inversión cuya estrategia se orienta hacia la inversión en los sectores antes mencionados. Cabe destacar que el esquema regulatorio imperante ha permitido un desarrollo relevante del mercado de bonos destinados a financiar concesiones de obras de infraestructura, que se emiten tanto en una etapa pre-operativa o bien cuando ya han comenzado las operaciones del proyecto, con plazos que suelen ser iguales o superiores a 20 años. Este desarrollo del mercado de bonos de infraestructura ha tenido relación directa con el proceso de concesiones por parte del Estado. El programa de concesiones tuvo un impulso significativo en la década del 90, adoptándose distintas acciones tendientes a crear un marco normativo adecuado tanto para los inversionistas como para las empresas concesionarias, y a promover modificaciones legales orientadas a mitigar los riesgos, permitiendo que el Estado compartiese parte de éstos con las empresas concesionarias, implementando materias tales como el ingreso mínimo garantizado, la asignación de 15
16 subsidios a determinados proyectos, la incorporación de herramientas financieras como el seguro de cambio y un mecanismo de distribución de ingresos. Por otra parte, con relación a la inversión en el sector vivienda, el marco normativo permitió el desarrollo del mercado de letras hipotecarias, el cual evidenció un desarrollo importante durante el período , permitiendo que los bancos financiaran la adquisición de inmuebles por parte de las personas mediante la emisión de instrumentos de renta fija de mediano y largo plazo. COLOMBIA: La Ley 1328, dictada en 2009, dio origen a los Multifondos, los cuales se encuentran vigentes desde septiembre de Como consecuencia de lo anterior, el régimen de inversión de los recursos de los fondos de pensiones obligatorios se rige actualmente por el Decreto 2555 de 2010 ( Decreto Único ) y sus modificaciones posteriores. Por otra parte, las inversiones de los recursos de los fondos de pensiones voluntarios están reguladas por la Circular Externa 034 de Los regímenes de inversión citados contemplan, entre otras, las siguientes inversiones admisibles para los fondos de pensiones: i. Bonos y títulos hipotecarios 7 y otros títulos de contenido crediticio derivados de procesos de titularización de cartera hipotecaria; ii. Otros títulos de deuda; iii. Participaciones en carteras colectivas abiertas sin pacto de permanencia 8, cuya política de inversión considere como activos admisibles aquellos distintos a títulos y/o valores participativos. Se excluyen las carteras colectivas de margen y de especulación; iv. Participaciones en carteras colectivas abiertas con pacto de permanencia, cerradas o escalonadas 8, cuya política de inversión considere como activos admisibles aquellos distintos a títulos y/o valores participativos. Se excluyen las carteras colectivas de margen y de especulación; v. Títulos y/o valores participativos; vi. Acciones con alta y media liquidez bursátil, participaciones en carteras colectivas bursátiles 8 compuestas por las citadas acciones, certificados de depósitos negociables representativos de dichas acciones (ADRs y GDRs) y acciones provenientes de procesos de privatización o con ocasión de la capitalización de entidades donde el Estado tenga participación; 7 Ley 546 de Decreto 2175 de 2007 o demás normas que lo modifiquen o sustituyan. 16
17 vii. Acciones con baja y mínima liquidez bursátil o certificados de depósitos negociables representativos de dichas acciones (ADRs y GDRs); viii. Participaciones en carteras colectivas abiertas sin pacto de permanencia 2, cuya política de inversión considere como activo admisible los títulos y/o valores participativos. Se excluyen las carteras colectivas de margen y de especulación; ix. Participaciones en carteras colectivas abiertas con pacto de permanencia, cerradas o escalonadas, cuya política de inversión considere como activo admisible los títulos y/o valores participativos. Se excluyen las carteras colectivas de margen y de especulación. x. Inversiones en fondos de capital privado (independientemente de la naturaleza de los activos subyacentes) 8. Las leyes específicas que reglamentan la inversión de los fondos de pensiones obligatorios en el sector de vivienda son: i. El régimen de inversiones de los Fondos de Pensiones Obligatorios contenido en el Decreto 2555 de 2010, título 12, Artículos a ii. La Ley 546 de 1999 dicta normas en materia de vivienda, señala los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiación, crea instrumentos de ahorro destinados a dicha financiación, dicta medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construcción y negociación de vivienda y expide otras disposiciones. El marco normativo vigente permite la inversión de los fondos de pensiones obligatorios y voluntarios en los siguientes valores o instrumentos financieros emitidos por compañías pertenecientes a los sectores e industrias analizados en este informe: i. Títulos hipotecarios; ii. Otros títulos de contenido crediticio derivados de procesos de titularización de cartera hipotecaria; iii. Otros títulos de deuda emitidos por empresas relacionadas con el ámbito de vivienda e infraestructura, tales como los sectores inmobiliario, construcción o concesiones, entre otros; iv. Participaciones en carteras colectivas abiertas sin pacto de permanencia o con pacto de permanencia, cerradas o escalonadas, cuya política de inversión podría orientarse al sector vivienda o infraestructura; 17
18 v. Acciones, independientemente de su liquidez, emitidas por compañías relacionadas con los sectores antes mencionados; vi. Fondos de capital privado cuya estrategia de inversión podría centrarse en el ámbito de vivienda e infraestructura, así como en los sectores inmobiliario, construcción o concesiones, entre otros. COSTA RICA: El Reglamento de Inversiones de las Entidades Reguladas, dictado por la Superintendencia de Pensiones y aprobado por el Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero, mediante el Artículo 6, literal A, del Acta de la Sesión , celebrada el 11 de febrero de 2003, actualizado al 9 de noviembre de 2009, norma la inversión de los recursos administrados por estas entidades conforme a lo establecido en la Ley 7983, la cual entró en vigencia el 18 de febrero de El marco normativo contempla, para el caso de emisiones en el mercado de valores local, que los recursos podrán ser invertidos en instrumentos que deben cumplir con determinados requisitos como, por ejemplo, estar inscritos en el Registro Nacional de Valores e Intermediarios o ser emitidos por entidades supervisadas por la Superintendencia General de Entidades Financieras, así como contar con determinadas clasificaciones de riesgo y monedas de denominación. Entre otros instrumentos, las posibilidades de inversión de los fondos de pensiones incluyen: i. Valores representativos de deuda emitidos en serie; ii. Bonos u obligaciones convertibles en acciones comunes o preferentes; iii. Acciones comunes o preferentes de sociedades anónimas; iv. Valores o instrumentos de inversión estructurados producto de procesos de titularización; v. Títulos de participación emitidos por fondos de inversión. En virtud de lo anterior, la normativa actual considera que los recursos de los fondos de pensiones pueden ser invertidos en los instrumentos antes mencionados, emitidos por empresas relacionadas con los sectores inmobiliario e infraestructura, tales como la construcción, telecomunicaciones, eléctrico o concesiones. En particular, respecto a la inversión orientada específicamente al sector vivienda, el Artículo Nº 60 de la Ley Nº 7983, denominada Ley de Protección al Trabajador, dispone que la Superintendencia deberá procurar que las operadoras inviertan los recursos de los fondos en instrumentos que permitan a los afiliados participar directamente de las rentas derivadas de la propiedad de los factores de producción. Adicionalmente, señala que la 18
19 Superintendencia procurará una estructura de cartera orientada a fortalecer el financiamiento de viviendas para la clase trabajadora. Lo anterior no debe menoscabar el principio expuesto en el mismo artículo respecto a que los recursos de los fondos deberán ser invertidos para el provecho de los afiliados, procurando el equilibrio necesario entre seguridad, rentabilidad y liquidez, de acuerdo con su finalidad y respetando los límites fijados por la ley y las normas pertinentes. De igual modo, el Artículo Nº 61 de dicha norma establece que las operadoras de pensiones deberán invertir, por lo menos, un quince por ciento de los fondos depositados en ellas por concepto del Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias, en títulos valores con garantía hipotecaria o producto de procesos de titularización hipotecaria, siempre y cuando el rendimiento de éstos genere, a criterio de las operadoras, un retorno adecuado según el riesgo que los instrumentos presentan. En ningún caso podrá invertirse en títulos valores emitidos por entidades que se encuentren, en el momento de realizar la inversión, en situación de irregularidad financiera, de acuerdo con lo establecido por la Superintendencia General de Entidades Financieras. El Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero establecerá, reglamentariamente y previa consulta con el Banco Hipotecario de la Vivienda, los requisitos de las emisiones elegibles para el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior. EL SALVADOR: La Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones, promulgada mediante el Decreto No 927 de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador el 23 de diciembre de 1996, y sus modificaciones posteriores, en su Artículo 91 establece que los recursos de los fondos de pensiones podrán ser invertidos, entre otros, en los siguientes instrumentos: i. Valores emitidos o garantizados por empresas estatales e instituciones oficiales autónomas; ii. iii. iv. Valores emitidos por el Banco Multisectorial de Inversiones; Obligaciones negociables de más de un año plazo emitidas por sociedades salvadoreñas; Acciones y bonos convertibles en acciones de sociedad salvadoreñas; v. Certificados de Participación de Fondos de Inversión salvadoreños; vi. Valores emitidos o garantizados por Bancos salvadoreños 19
20 vii. Valores emitidos con garantía hipotecaria o prendaria sobre cartera hipotecaria, destinados al financiamiento habitacional, incluyendo los emitidos por el Fondo Social para la Vivienda; viii. Papeles financieros del sistema de hipotecas aseguradas o cédulas hipotecarias aseguradas; ix. Valores de oferta pública, emitidos por sociedades titularizadoras salvadoreñas, y certificados fiduciarios de participación; x. Otros instrumentos de oferta pública; xi. Valores respaldados con flujos originados por obras inmobiliarias, infraestructura o desarrollo, tales como carreteras, puertos y otras obras. Por ende, es posible establecer que el marco normativo salvadoreño contempla explícitamente la inversión en vivienda e infraestructura, autorizando específicamente la inversión en valores emitidos con garantía hipotecaria o prendaria sobre cartera hipotecaria, destinados al financiamiento habitacional, incluyendo los emitidos por el Fondo Social para la Vivienda, así como en aquellos respaldados con flujos originados por obras inmobiliarias, infraestructura o desarrollo, tales como carreteras, puertos y otras obras. Adicionalmente, se contempla la inversión en ambos sectores a través de acciones, bonos y otros valores negociables emitidos por entidades salvadoreñas relacionadas con los mismos, tales como instrumentos vinculados con el ámbito inmobiliario, construcción, telecomunicaciones, eléctrico, concesiones y transporte, entre otros. De igual modo, la normativa vigente autoriza la inversión indirecta, al permitir la adquisición de certificados de participación de fondos de inversión salvadoreños cuya estrategia de inversión podría orientarse al sector vivienda o infraestructura. ESPAÑA: El Real Decreto Legislativo 1/2002, del 29 de noviembre, por el cual se aprueba el texto refundido de Regulaciones de los Planes y Fondos de Pensiones, y sus modificaciones posteriores, define en su Artículo 16, de manera general, los criterios que regirán la inversión de los fondos de pensiones, reconociendo de manera específica la posibilidad de invertir en activos financieros contratados en mercados regulados, depósitos bancarios, créditos con garantía hipotecaria e inmuebles. Por otra parte, el Capítulo IV del Título III del Real Decreto 304/2004, del 20 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Planes y Fondos de Pensiones, y sus modificaciones pertinentes, correspondiente al Régimen de Inversiones de los Fondos de Pensiones, en particular el Artículo 70, establece las inversiones aptas para los mismos que incluyen, entre otros, los siguientes instrumentos: 20
21 i. Valores e instrumentos financieros de renta fija y variable admitidos a negociación en mercados regulados y susceptibles de tráfico generalizado e impersonal en un mercado financiero; ii. Activos financieros estructurados; iii. Acciones y participaciones en determinadas instituciones de inversión colectiva; iv. Bienes inmuebles y derechos reales inmobiliarios; v. Créditos hipotecarios correspondientes a primera hipoteca constituida sobre inmuebles, créditos frente a la Hacienda Pública por retenciones a cuenta del Impuesto de Sociedades y créditos pignoraticios 9 siendo la garantía activos aptos; vi. Acciones y participaciones de entidades de capital de riesgo; vii. Otros activos aptos, entre otros, valores no cotizados o no susceptibles de tráfico generalizado e impersonal, entidades de capital riesgo no reguladas a nivel nacional e instrumentos del mercado monetario, siempre que cumplan determinados requisitos. La normativa que regula la inversión de los fondos de pensiones en España, tal como en el caso de Bulgaria, presenta como característica particular permitir la inversión directa en inmuebles, lo cual no se observa en las restantes legislaciones analizadas en el presente informe. Asimismo, el marco normativo español contempla la posibilidad que los recursos de los fondos de pensiones sean invertidos en los valores e instrumentos antes mencionados, emitidos por empresas relacionadas con el sector inmobiliario e infraestructura, tales como construcción, telecomunicaciones, eléctrico, concesiones, entre otros. KAZAJSTÁN La Ley del Sistema de Pensiones en la República de Kazajstán", dictada el 20 de junio de 1997, y sus modificaciones posteriores, constituye el principal marco legal que regula las actividades de los fondos de pensiones en este país. Sin embargo, dicha Ley no identifica los valores o instrumentos financieros elegibles o autorizados en los cuales pueden ser invertidos los activos de los fondos de pensiones. Es el Apéndice I de la Disposición Nº 189 del Directorio de la Agencia de la Regulación y Supervisión del Mercado Financiero y Organizaciones Financieras de la República de Kazajstán, del 5 de agosto de 2009, relativa a la aprobación del Reglamento respecto de la actividad de las organizaciones que realizan la administración de las inversiones de los 9 Créditos prendarios. 21
22 activos previsionales y fondos de pensiones de capitalización y sus modificaciones posteriores, la que establece un listado de instrumentos financieros cuya adquisición por parte de los fondos de pensiones se encuentra autorizada, incluyendo, entre otros: i. Participaciones en fondos que cuenten con un rating internacional mínimo de BBBm- 10 or BBBf- 11 asignado por Standard & Poor s ( S&P ); ii. Acciones de compañías con un rating de no menos de BB-, aplicable a las compañías de Kazajstán, y ВВВ- para las compañías extranjeras, asignado por S&P, o un rating similar otorgado por otra agencia; iii. Acciones de compañías incluidas en el primer o segundo segmento oficial de un mercado de valores de Kazajstán; iv. Instrumentos de deuda con rating de al menos B- o kzb- 12, aplicable a las compañías de Kazajstán, y ВВВ- para las compañías extranjeras, asignado por S&P, o un rating similar otorgado por otra agencia; v. Instrumentos de deuda incluidos en la categoría deuda sin rating del listado oficial de un mercado de valores de Kazajstán; vi. Bonos de infraestructura de organizaciones de la República de Kazajstán; vii. Participaciones en fondos mutuos de la República de Kazajstán. Tal como se observa, la inversión en bonos de infraestructura se encuentra permitida de manera explícita en el marco normativo que regula la inversión de los fondos de pensiones. Paralelamente, los fondos de pensiones de la República de Kazajstán también se encuentran autorizados para invertir en acciones e instrumentos de deuda de compañías que desarrollen actividades en los sectores de infraestructura e inmobiliario, así como en participaciones de fondos cuya estrategia de inversión considere la inversión en estos sectores. Con relación a la inversión en infraestructura, en 2006 fue adoptada la Ley de Concesiones, contemplando un período de marcha blanca entre los años 2007 y Durante este último año la Ley fue reforzada institucionalmente con la aparición del Centro de Cooperación Estatal privado de Kazajstán SA (en adelante, el Centro GCHP), cuyo único accionista es el Ministerio del Desarrollo Económico y el Comercio Nomenclatura de S&P correspondiente a ratings relativos a estabilidad del valor de un fondo, usualmente asociado a fondos de tipo monetarios o money market. Nomenclatura de S&P correspondiente a ratings relativos a calidad crediticia de la cartera de un fondo, usualmente asociado a fondos de renta fija. Nomenclatura de S&P correspondiente a Kazakhstan National Scale asociada a los mercados financieros de Kazajstán. 22
23 La Ley antes mencionada estipula que el concesionario puede recibir uno o varios tipos de apoyo estatal: i. Aval del Estado para los bonos de infraestructura en el marco de los contratos de concesión; ii. Garantías estatales de los préstamos adquiridos para financiar los proyectos concesionados; iii. Entrega al concesionario de los derechos exclusivos a los objetos de propiedad intelectual pertenecientes al Estado; iv. Entrega de los grants en especie 13 Kazajstán; según la legislación de la República de v. Financiamiento compartido de los proyectos de inversiones; vi. Garantía de consumo por parte del Estado de una determinada cantidad de productos (trabajos o servicios), cuando el consumidor principal de los productos (trabajos, servicios) fabricados por el concesionario es el Estado; vii. Compensación de un determinado monto de gastos de inversiones del concesionario, dentro de los plazos estipulados en el contrato de concesión, y también de los montos determinados en el período de validez del contrato de concesión. MÉXICO: El Sistema de Pensiones mexicano contempla que la cuenta individual, además de recibir las aportaciones del seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, recibe también los aportes a las subcuentas de Vivienda y de Aportaciones Voluntarias. La subcuenta de Vivienda registra los aportes realizados por el empleador, equivalentes al 5% del salario base de cotización, que son administradas por el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), por lo que las Administradoras de Fondos de Pensiones solo toman nota e informan a sus afiliados de los movimientos de dicha subcuenta y de los intereses que el Instituto determine. El presente informe se orientará a analizar la inversión de los recursos de las sociedades de inversión especializadas de fondos para el retiro (SIEFORES), administradas y operadas por las administradoras de fondos para el retiro (AFORES). La Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, publicada el 23 de mayo de 1996, y sus modificaciones posteriores, así como las Disposiciones de Carácter General en Materia 13 Activos físicos tales como maquinaria y equipos. 23
24 Financiera de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, dictadas por la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el retiro (CONSAR) y publicadas el 31 diciembre de 2010, regulan la inversión de las SIEFORES. En particular, el Artículo 43 de la citada ley determina que las inversiones en valores se canalicen preponderantemente a fomentar: i. La actividad productiva nacional; ii. La mayor generación de empleo; iii. La construcción de vivienda; iv. El desarrollo de infraestructura estratégica del país; y v. El desarrollo regional. Lo anterior permite inferir que la normativa vigente ha otorgado una importancia primordial a la inversión en vivienda e infraestructura. La Circular CONSAR 15-27, publicada el 10 de marzo de 2011, establece el Régimen de Inversión al que deberán sujetarse las SIEFORES, en el cual se reconoce que éstas podrán invertir en instrumentos bursatilizados, instrumentos de deuda, instrumentos estructurados e instrumentos de renta variable, así como en unidades de inversión, incluidos certificados bursátiles y certificados de participación. Por consiguiente, el marco normativo actual considera que los recursos de los fondos de pensiones pueden ser invertidos en los instrumentos antes mencionados emitidos por empresas relacionadas con los sectores de vivienda e infraestructura, tales como inmobiliario, construcción, telecomunicaciones, eléctrico, concesiones, entre otros. PANAMÁ: La Ley Nº 8 dictada por la Asamblea Legislativa el 6 de febrero de 1997, mediante la cual se crea el Sistema de Ahorro y Capitalización de Pensiones de los Servidores Públicos ( SIACAP ), determina, en su artículo 18, que las administradoras de inversiones podrán invertir los recursos que les sean encomendados, entre otros, en los siguientes instrumentos: i. Bonos o cédulas hipotecarias de las entidades autónomas oficiales que estén garantizados por el Estado; ii. Cédulas hipotecarias de instituciones bancarias autorizadas; iii. Bonos, acciones u otros títulos o valores nacionales debidamente autorizados, que se negocien habitualmente en las bolsas de valores autorizadas. Por otra parte, el Artículo 9 del Decreto Ejecutivo Nº 32, del 6 de julio de 1998, el cual modifica el Decreto Ejecutivo Nº 27, del 27 de junio de 1997, que reglamenta la Ley Nº 8 antes mencionada, reconoce como alternativa de inversión aquella que se lleve a cabo en 24
25 acciones o participaciones de una sociedad o fideicomiso de inversión manejado por administradores profesionales en base a principios universales de diversificación y debidamente registrados y, si fuese el caso, debidamente listados en mercados secundarios formales. Paralelamente, el Acuerdo Nº de la Comisión Nacional de Valores de la República de Panamá, de fecha 5 de agosto de 2005, por el cual se desarrollan las disposiciones de la Ley Nº 10 del 16 de abril de 1993 sobre Fondos para Jubilados, Pensionados y otros beneficios y de las actividades de Administradores de Inversión de estos fondos, establece en su artículo 27 que los Fondos de Jubilación y Pensiones podrán ser invertidos, entre otros, en los siguientes activos autorizados: i. Valores emitidos o avalados por el Estado; ii. Títulos de deuda emitidos por empresas e instituciones financieras, registrados y listados; iii. Títulos de deuda, acciones de negociación privada o instrumentos titularizados; iv. Acciones comunes y preferentes, registradas y listadas. Asimismo, el artículo Nº 31 de dicho Acuerdo dispone que una administradora podrá adquirir fondos de inversión cuando considere que la inversión mediante esos instrumentos agrega valor a su cartera. Por ende, se observa que tanto respecto al SIACAP como a los Fondos de Jubilación y Pensiones, no se contempla de manera particular ni se fomenta de forma explícita la inversión en los sectores de vivienda e infraestructura. Lo anterior no obsta a que los recursos se canalicen a dichos sectores a través de instrumentos financieros tales como acciones y títulos de deuda emitidos por compañías que participan en industrias relacionadas con éstos, así como en participaciones en fideicomisos, en el caso del SIACAP, y fondos de inversión, en lo que respecta a los Fondos de Jubilación y Pensiones, cuya estrategia de inversión podría orientarse a la inversión en vivienda, infraestructura o sectores relacionados. PERÚ: La Ley del Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones, promulgada a través del Decreto Supremo Nº EF del 31 de diciembre de 1997 y sus modificaciones posteriores, dispone en su Artículo Nº 25 los instrumentos de inversión en los cuales podrán efectuarse inversiones con recursos de los fondos de pensiones, mencionando, entre otros: i. Bonos emitidos por personas jurídicas pertenecientes o no al sistema financiero; 25
26 ii. iii. iv. Instrumentos de inversión emitidos para el financiamiento hipotecario por empresas bancarias o financieras, y sus subsidiarias; Instrumentos de inversión emitidos para el financiamiento hipotecario por otras entidades, con o sin garantía del Fondo MiVivienda u otras instituciones; Acciones y valores representativos de derechos sobre acciones en depósito inscritos en una Bolsa de Valores; v. Cuotas de participación de los fondos mutuos de inversión en valores y de los fondos de inversión; vi. vii. Instrumentos de inversión representativos de activos titulizados; Emisiones primarias de acciones y/o valores mobiliarios representativos de derechos crediticios dirigidos a financiar el desarrollo de nuevos proyectos; viii. Instrumentos financieros destinados al desarrollo de proyectos de infraestructura, concesiones, vivienda, explotación de recursos naturales y bosques cultivados u otros sectores que por sus características requieran financiamiento de mediano y largo plazo. Por otra parte, la Resolución Nº EF, del 10 de febrero de 1998, que aprueba el Título VI del Compendio de normas de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradores Privados de Fondos de Pensiones, reconoce explícitamente, en el Subcapítulo IV, que las AFP podrán invertir los recursos de los fondos de pensiones en cuotas de participación de fondos de inversión que inviertan en instrumentos representativos de activos inmobiliarios. De igual modo, dicha Resolución dispone, en el Subcapítulo VII, que las AFP podrán participar con los recursos de las carteras administradas en los procesos de promoción de la inversión privada en las empresas del Estado, mediante la adquisición de acciones de empresas pertenecientes a la actividad empresarial del Estado de acuerdo con ciertas modalidades establecidas. Finalmente, el Subcapítulo X de la norma ante citada, el cual fue incorporado mediante la Resolución SBS Nº y posteriormente modificado por la Resolución SBS Nº , se refiere específicamente a la inversión en instrumentos destinados al financiamiento de proyectos, estipulando que los fondos de pensiones podrán invertir en instrumentos emitidos por emisores que destinen dichos recursos al financiamiento de nuevos proyectos, infraestructura, concesiones, vivienda, explotación de recursos naturales y bosques cultivados u otros sectores que por sus características requieran financiamiento de mediano y largo plazo, debiendo corresponder a: i. Instrumentos Representativos de Derechos sobre Obligaciones o Títulos de Deuda; 26
27 ii. Acciones preferentes; y, iii. Acciones comunes y de otras clases. Asimismo, se establecen condiciones de elegibilidad para dichos instrumentos, entre las cuales destacan las siguientes: i. En el caso de los proyectos originados a partir de los contratos de concesión o de cesión temporal para el usufructo de activos, los instrumentos de inversión señalados en los anteriores puntos i y ii deben ser emitidos con fechas de redención anteriores a las fechas de vencimiento de los contratos de concesión o de cesión; ii. Las características de los instrumentos de inversión deben contemplar procedimientos aplicables a la redención anticipada de los mismos en caso de ocurrir cualquier hecho o evento que derive en la suspensión de las operaciones de los proyectos antes de las fechas estimadas para su maduración pre-operativa o, para el caso en que las concesiones o las cesiones temporales deriven en la resolución de los respectivos contratos; iii. Las acciones preferentes se encuentran referidas a las acciones que otorgan participación preferente sobre los dividendos a una tasa especificada, de manera que de no distribuirse los mismos en las condiciones acordadas, el derecho preferente sobre los dividendos será acumulativo; iv. Sólo los instrumentos de inversión señalados en los anteriores puntos i y ii que tengan un plazo de vigencia mayor a un año, tendrán la posibilidad de incorporar el derecho de intercambio por acciones comunes de los emisores, ejecutable en favor de los titulares; v. En el caso de las acciones, tanto preferentes como comunes u otras, los estatutos de los emisores deben contemplar la definición de las clases de acciones y sus características; la política de dividendos; el procedimiento aplicable para la modificación de sus estatutos, no siendo posible efectuar dicha modificación sin contar con la aprobación de las juntas de accionistas, en caso que se afecte los derechos u obligaciones de éstos; y, según corresponda, los derechos de preferencia, de intercambio, de redención anticipada y de venta; vi. Los instrumentos de inversión señalados en los anteriores puntos i y ii deben incorporar el derecho de venta, ejecutable en favor de los titulares, que garantice al menos la recuperación del valor de las inversiones al término de la fecha del tercer estado financiero auditado. El derecho de venta señalado deberá encontrarse garantizado mediante avales, cartas fianza, activos mobiliarios o inmobiliarios, prenda o en primera hipoteca, fideicomisos u otras garantías que permitan ejecutar a plena satisfacción dicho derecho; y 27
28 vii. Adicionalmente, los emisores de los instrumentos de inversión deben presentar estados financieros auditados anuales, como mínimo, desde el ejercicio correspondiente al período de la respectiva emisión; o al menos hayan designado a las sociedades encargadas de realizar la labor de auditoría de los estados financieros de dicho ejercicio. Paralelamente, también se imponen determinados requisitos a los emisores y a los proyectos, disponiendo que los emisores de los instrumentos de inversión destinados al financiamiento de proyectos deberán demostrar el cumplimiento de lo siguiente: i. En el caso de las concesiones o de las cesiones temporales, que éstas provengan de procesos de licitación o concurso y que sean supervisadas por alguna entidad en representación del Estado; ii. El monto total de las inversiones efectuadas o comprometidas para el financiamiento de los proyectos no sea inferior a USD 10 millones o su equivalente en moneda nacional; iii. Los emisores o sus accionistas mayoritarios, según corresponda, acrediten contar con una reconocida solvencia crediticia, para lo cual deberán adjuntar los informes de clasificación de riesgo de los instrumentos de inversión emitidos en el mercado local o del exterior o, en caso contrario, dos cartas de presentación de instituciones financieras locales o del exterior; iv. Los operadores del proyecto acrediten contar con una reconocida trayectoria dentro del sector económico correspondiente al proyecto; v. Los emisores o sus accionistas mayoritarios suscriban el compromiso de no modificar el objeto social o giro del negocio, salvo que cuenten con la aprobación de las juntas de titulares de los valores en los que se inviertan los recursos de los fondos de pensiones, sometiéndose siempre y en cualquier situación a las condiciones previamente establecidas por las partes ante dicha eventualidad. En particular la participación de los fondos de pensiones en la financiación de infraestructura se inició en octubre de 2001 con la Resolución SBS N En esta norma, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP los autorizó a adquirir instrumentos de inversión (valores mobiliarios representativos de derechos crediticios, acciones preferentes y acciones comunes) sobre proyectos concesionados por el Estado cuyo monto comprometido no sea menor a USD 50 millones o su equivalente en moneda local. Posteriormente, mediante Resolución SBS N , se redujo este monto a USD 20 millones, y además se autorizó a los fondos de pensiones a participar en proyectos del sector privado en diversos ámbitos (infraestructura, vivienda, explotación de recursos naturales u otros que por sus características requieran financiamiento de mediano y largo plazo). Asimismo, en el año 2006 se amplió la gama de instrumentos de inversión sobre proyectos concesionados en los que los fondos de pensiones podían participar, en primer lugar se incluyó a los títulos de deuda (mediante Resolución SBS N publicada 28
29 en marzo) y en segundo lugar se volvió a reducir el monto comprometido de la inversión a USD 10 millones (Resolución SBS N de septiembre 2006). Todas las modificaciones implementadas en este periodo se hicieron con el objetivo de generar, promover y dinamizar la inversión en diversos instrumentos de mediano y largo plazo, especialmente en infraestructura. En virtud de lo anterior, es posible establecer que el marco normativo peruano contempla de manera explícita y acabada la alternativa de inversión de los fondos de pensiones en vivienda e infraestructura. La regulación contempla, en términos generales, la inversión en instrumentos emitidos para el financiamiento hipotecario; emisiones primarias dirigidas a financiar el desarrollo de nuevos proyectos y de manera específica la inversión en instrumentos financieros destinados al desarrollo de proyectos de infraestructura, concesiones, vivienda, explotación de recursos naturales y bosques cultivados u otros sectores que por sus características requieran financiamiento de mediano y largo plazo. Adicionalmente, se autoriza la inversión indirecta al permitir la adquisición de cuotas de participación de fondos de inversión cuya estrategia de inversión se orienta al sector inmobiliario. POLONIA: La Ley relativa a la Organización y Operación de Fondos de Pensiones, de fecha 28 de agosto de 1997, y modificaciones posteriores, en el Título 15 regula materias concernientes a las inversiones de los activos de los fondos de pensiones. En particular el Artículo No. 141 detalla los instrumentos específicos en los cuales éstos se encuentran autorizados a invertir, considerando entre otros: i. Bonos y otros instrumentos de deuda representativos de la obligación pecuniaria del emisor, garantizados o respaldados por el Tesoro o el Banco Nacional de Polonia, así como depósitos, créditos y préstamos garantizados o respaldados por dichas instituciones; ii. iii. iv. Acciones de compañías listadas en mercados de valores regulados, así como en derechos, certificados y bonos convertibles listados en dichos mercados; Certificados de inversión emitidos por fondos de inversión cerrados; Unidades de fondos de inversión abiertos o fondos de inversión abiertos especializados; v. Bonos y otros instrumentos de deuda emitidos por entidades gubernamentales locales, regionales o la ciudad capital de Varsovia; vi. Bonos y otros instrumentos de deuda emitidos por compañías listadas; 29
30 vii. Bonos hipotecarios. viii. Bonos emitidos por el Bank Gospodarstwa Krajowego en conformidad con la normativa estipulada por la Ley del 27 de octubre de 1994 relativa a autopistas pagadas y al Domestic Road Fund. Por otra parte, la Delegation of Council of Ministers del 26 de Abril de 2011, complementa lo anterior, dado que establece el porcentaje máximo de los activos de los fondos de pensiones abiertos que puede ser invertido en cada tipo de inversión. (Journal of Law 2011 No. 90 Pos. 516). En virtud de lo anterior se observa que la inversión en vivienda se encuentra considerada de manera específica sólo mediante la incorporación de los bonos hipotecarios como instrumentos autorizados. La inversión en el sector infraestructura, con excepción de la vial, no se encuentra explícitamente contemplada en el marco legal polaco. Sin embargo, la inversión en el sector infraestructura, a través de bonos de infraestructura, podría ser autorizada si dichos instrumentos contasen con la garantía de las entidades gubernamentales correspondientes o de las instituciones reconocidas en la ley. Además, los fondos de pensiones se encuentran autorizados a invertir en instrumentos financieros emitidos por compañías pertenecientes a los sectores señalados previamente o a industrias afines o relacionadas. En la práctica, invierten en acciones de desarrolladores inmobiliarios, que son compañías constructoras listadas en el Warsaw Stock Exchange (WGWP). Adicionalmente, la inversión a través de la participación en fondos cerrados o fondos mutuos cuya política de inversión se vincule con los sectores analizados también se encuentra permitida. REPÚBLICA DOMINICANA: El Sistema Dominicano de Seguridad Social tiene su origen en la Ley Nº 87-01, promulgada el 9 de mayo de 2001, siendo modificada por la Ley del 9 de agosto de 2007, que en su artículo 97 detalla aquellos instrumentos financieros en los cuales podrán ser invertidos los recursos de los fondos de pensiones, entre los cuales se encuentran los siguientes: i. Depósitos a plazo y otros títulos emitidos por el Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Producción ( BNV ), el Instituto de la Vivienda ( INVI ); ii. Letras o cédulas hipotecarias emitidas por las instituciones bancarias, el Banco Nacional de la Vivienda, el Instituto de la Vivienda y por las asociaciones de ahorros y préstamos reguladas y acreditadas; 30
31 iii. Títulos de deuda de empresas públicas y privadas; iv. Acciones de oferta pública; v. Títulos emitidos por el Banco Nacional de la Vivienda, para el desarrollo de un mercado secundario de hipotecas; vi. Fondos para el desarrollo del sector vivienda. Lo anterior permite concluir que existe un interés explícito en fomentar la inversión de los fondos de pensiones dominicanos en el sector vivienda, no observándose el mismo énfasis en la inversión dirigida al sector infraestructura. Sin perjuicio que los fondos de pensiones pueden llevar a cabo inversiones en infraestructura a través de títulos de deuda y acciones correspondientes a firmas relacionadas con industrias ligadas a este sector, tales como construcción, telecomunicaciones, energía, electricidad y concesiones entre otros. Por otra parte, la Resolución , del 9 de agosto de 2010, que modifica la Resolución 17-02, incorpora como alternativa de inversión los títulos y/o valores emitidos y/o garantizados por el Estado Dominicano, entre otros. Consecuentemente, sería factible que los fondos de pensiones de República Dominicana invirtieran en instrumentos financieros que cuenten con garantía estatal orientados al financiamiento de obras de vivienda y/o infraestructura. Cabe destacar que el 16 de julio de 2011, el Poder Ejecutivo de República Dominicana promulgó la Ley para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y Fideicomiso en la República Dominicana, la cual se encuentra actualmente en proceso de reglamentación. RUMANIA: La Ley No. 411/2004 relativa a Fondos de Pensiones Administrados Privadamente, y sus modificaciones, identifica en su Artículo No. 25 los instrumentos financieros en los cuales están autorizados a invertir los fondos de pensiones incluyendo, entre otros, instrumentos o valores transados en mercados regulados y supervisados de Rumania, así como de otros países de la Comunidad Económica Europea. Asimismo, se autoriza la inversión en instrumentos money market e instrumentos de deuda emitidos por entidades gubernamentales de Rumania o de determinados países. De igual modo, la Ley No. 204/2006, relativa a Pensiones Voluntarias dispone, en su Artículo No. 87, que los activos en los cuales el Administrador podrá invertir son, tal como se ha mencionado anteriormente, instrumentos transados en mercados regulados y supervisados de Rumania y de la Comunidad Económica Europea, pero también autoriza la inversión en participaciones de fondos de inversión así como en instrumentos gubernamentales de renta fija. 31
32 En consecuencia, aun cuando la inversión en vivienda e infraestructura no se encuentra considerada de modo explícito en el marco normativo rumano, los fondos de pensiones se encuentran autorizados para invertir en instrumentos emitidos por entidades que operan en estos sectores o en industrias relacionadas a los mismos, tales como construcción, vialidad, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, electricidad y energía, siempre que dichos instrumentos sean transados en mercados de valores regulados y supervisados. Por otra parte, los fondos de pensiones voluntarios pueden, adicionalmente, invertir sus activos en cuotas o participaciones de fondos de inversión cuya estrategia consista en invertir en los sectores e industrias antes mencionadas. UCRANIA: La Ley de Fondos de Pensiones no-estatales de Ucrania, en su Artículo No. 47, establece que los activos de los fondos de pensiones deberán ser invertidos en fondos monetarios, instrumentos financieros y otros activos que contemple la legislación. En particular, el inciso segundo del artículo antes mencionado estipula que los activos de los fondos de pensiones deberán consistir, entre otros, en los siguientes instrumentos: i. Instrumentos, valores y certificados de utilidades que cuenten con la garantía del Consejo de Ministros de Ucrania, el Consejo de Ministros de la República Autónoma de Crimea o autoridades locales, de acuerdo a la legislación pertinente; ii. Acciones y bonos de emisores ucranianos que, de acuerdo con las normas de la legislación relativa al listado de instrumentos en los mercados de valores, se encuentren incluidos en la bolsa de valores o en los sistemas de información transaccional de dichos mercados, registrados bajo el procedimiento contemplado en la legislación. Por lo tanto, aún cuando la inversión en vivienda e infraestructura no se encuentra explícitamente considerada en el marco legal ucraniano, los fondos de pensiones estarían autorizados a invertir en determinados instrumentos financieros de emisores vinculados con estos sectores, siempre que los valores sean transados en mercados de valores regulados y supervisados. Asimismo, la inversión en el sector infraestructura podría materializarse a través de bonos de infraestructura, siempre que éstos cuenten con la garantía de las autoridades locales pertinentes. URUGUAY: El artículo 123 de la Ley Nº del 3 de septiembre de 1995, en la redacción dada por la Ley Nº del 23 de julio de 2010, dispone que los recursos de los fondos de ahorro previsional podrán invertirse, entre otros, en los siguientes instrumentos: 32
33 i. Valores emitidos por empresas públicas o privadas uruguayas; certificados de participación, títulos de deuda o títulos mixtos de fideicomisos financieros uruguayos; y cuotapartes de fondos de inversión uruguayos. En todos los casos se exige que coticen en algún mercado formal, cuenten con la autorización de la Superintendencia de Servicios Financieros del Banco Central del Uruguay y hayan sido calificadas por entidades inscritas en el Registro de Mercado de Valores. Asimismo, la Ley No habilita a los fondos de pensiones a invertir en Notas de Crédito Hipotecarias emitidas por instituciones de intermediación financiera, siendo la Circular Nº del Banco Central del Uruguay, de fecha 11 de febrero de 2011, la norma que reglamenta dicha ley refiriéndose, entre otras materias, a la normativa correspondiente a notas de crédito hipotecarias en aspectos tales como liquidez, entidades emisoras, tasación, límites de emisión, amortización, registro e información mínima requerida. Lo anterior permite determinar que el marco normativo vigente permite la inversión de los fondos de ahorro previsional uruguayos en: i. Notas de Crédito Hipotecarias y bonos emitidos por instituciones de intermediación financiera con destino a fondear financiamiento hipotecario, los cuales tendrán como cobertura los préstamos hipotecarios especiales otorgados por dichas instituciones para financiar, con garantía hipotecaria, la adquisición, construcción, refacción o ampliación de viviendas; ii. Acciones e instrumentos de renta fija emitidos por empresas relacionadas con el sector inmobiliario, construcción o concesiones; iii. Certificados de participación, títulos de deuda o títulos mixtos emitidos por fideicomisos financieros uruguayos, cuya estrategia podría contemplar la inversión en activos inmobiliarios o relacionados con el sector construcción o concesiones; iv. Cuotapartes de fondos de inversión uruguayos, cuya política de inversión pudiese considerar la inversión en activos inmobiliarios o relacionados con el sector construcción o concesiones. 33
34 IV. - Análisis Estadístico - Series de Tiempo BOLIVIA: Hasta la fecha no se observa inversión de los fondos de pensiones bolivianos en vivienda y/o infraestructura. En consecuencia, no existen estadísticas disponibles. CHILE: Históricamente en Chile la inversión de los fondos de pensiones en el sector vivienda se materializó esencialmente a través de la adquisición de letras hipotecarias, alcanzando niveles superiores al 50% de los activos administrados por los fondos de pensiones a comienzos de la década del 80 (inicios del sistema de AFP), pero presentando una evolución decreciente en el tiempo, llegando a porcentajes cercanos al 2% - 3% en los últimos años. Fuente: Asociación de AFP de Chile. Lo anterior obedece, entre otros factores, a que el mercado de capitales ha optado por financiar la inversión en vivienda mediante otros instrumentos, los mutuos hipotecarios, que constituyen títulos de deuda o bonos emitidos por entidades bancarias, en lugar de llevar a cabo dicho financiamiento mediante letras hipotecarias. La inversión en bonos bancarios presenta un incremento a partir del año 2006, alcanzando en los últimos años valores que fluctúan entre el 7% y el 10% de la cartera de los fondos de pensiones. 34
35 Aunque en el período la inversión de los fondos de pensiones en el sector vivienda creció más del 40%, su participación relativa en la cartera de los fondos de pensiones ha evidenciado una tendencia decreciente. Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Letras Hipotecarias 2.685, , ,75 Bonos Bancarios , , ,96 Fondos de Inversión Inmobiliarios 510,06 667,66 555,15 Total , , ,86 Relación Inversión en Vivienda 13,67% 11,44% 9,84% sobre Fondos de Pensiones Fuente: Superintendencia de Pensiones. Cifras en millones de dólares estadounidenses. Paralelamente, las inversiones en el ámbito de infraestructura se han canalizado esencialmente a través de la adquisición de acciones y bonos de empresas ligadas a cada uno de los sectores. La evolución de la inversión de los fondos de pensiones en el sector infraestructura, en el período , fue la siguiente: Fuente: Superintendencia de Pensiones. La inversión de los fondos de pensiones en infraestructura se ha diversificado entre distintos sectores tales como eléctrico, telecomunicaciones, sanitarias, infraestructura vial, aeroportuaria, ferroviaria y ferroviaria urbana. En particular, en el período la Corresponde a la suma de los bonos bancarios y de los bonos subordinados emitidos por instituciones financieras. No se han considerado los instrumentos securitizados, debido a que no se dispone de estadísticas en función del activo objeto del proceso de securitización. 35
36 inversión en el sector eléctrico concentra más del 60% de la inversión total en infraestructura. Sector Eléctrico Sector Telecom Sector Sanitario Sector Vial (Concesiones) Sector Ferroviario Sector Ferroviario - Urbano Sector Aeroportuario Total Inversión Infraestructura Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Acciones Bonos Total Acciones Bonos Total Acciones Bonos Total 4.123, , , , , , , , ,98 718,52 142,44 860,96 972,72 366, ,53 995,74 397, ,25 174,79 507,76 682,55 242,48 765, ,92 267, , , , , , , , ,54 145,40 145,40 165,45 165,45 149,27 149,27 326,37 326,37 565,56 565,56 647,32 647,32 74,50 74,50 97,10 97,10 108,78 108, , , ,13 Relación 12,72% 11,75% 9,72% Inversión Infraestructura sobre Fondos de Pensiones Fuente: Superintendencia de Pensiones - Cifras en millones de dólares estadounidenses. Si bien la inversión de los fondos de pensiones en infraestructura creció sostenidamente en el período analizado, su participación porcentual en la cartera total de los fondos disminuyó en el mismo período. En el caso particular de la infraestructura vial, la inversión se ha concentrado en bonos de concesiones también llamados bonos de infraestructura, Sin embargo, la última emisión de estos instrumentos tuvo lugar en el año COLOMBIA: El Documento de Trabajo Número 11/36, desarrollado por BBVA Research, establece que en Colombia los fondos de pensiones han financiado proyectos de infraestructura a través de la inversión en bonos y acciones de empresas de este sector. Esta inversión alcanzó durante el segundo semestre de 2011 un valor de USD millones, representando el 18,7% del valor de los fondos de pensiones y el 3,5% del PIB. En particular, se observa que el sector donde los fondos alcanzan mayor participación ha sido el eléctrico energético, que representa cerca del 84% de dicha inversión. Es así como 36
37 los fondos de pensiones tienen una participación accionaria relevante en empresas del sector, tales como ISA, Ecopetrol e Isagen, con porcentajes del 17,5%, 4,2% y 11,6%, respectivamente. 16 Las inversiones se han llevado a cabo, principalmente, mediante la adquisición de acciones, las cuales representan un 80% de la inversión de los fondos de pensiones en infraestructura. Otro mecanismo que recientemente ha adquirido importancia son los fondos de capital privado ( FCP ). Actualmente, los fondos de pensiones cuentan con inversión en 35 FCP, de los cuales están relacionados principalmente con el sector energético los siguientes: FCP Interbolsa Energético, FCP CPVAL y FCP Tribeca Fund I. Otras áreas del sector infraestructura, tales como desarrollo vial, comunicaciones y agua, presentan una participación bastante menor en el portafolio de los fondos de pensiones, equivalente a tan solo el 1,7% de su cartera. Sin embargo, dicha cifra representa un 14,5% de la colocación de bonos de deuda de empresas locales en el año 2010 y un 30% de la inversión privada en transporte y comunicaciones. Con relación a la inversión de los fondos de pensiones de Colombia en el sector vivienda, en febrero de 2011 el gremio de los constructores presentó a los fondos de pensiones, fondos de capital, inmobiliarios y aseguradoras la propuesta de invertir en proyectos de construcción de vivienda teniendo en cuenta la gran demanda de vivienda que hay en el país, la cual se estima que seguirá creciendo los próximos años. El gremio destacó que el sector constructor e inmobiliario es un medio seguro para canalizar la liquidez de los recursos de los fondos institucionales, y que el sector constituye una alternativa de inversión de mediano plazo que genera un flujo de ingresos previsible y una rentabilidad incorporada en el precio de venta de la tierra COSTA RICA: La inversión de los fondos de pensiones de Costa Rica en el sector infraestructura se ha orientado, fundamentalmente, al sector eléctrico. Dicha inversión se ha materializado en su mayor parte a través de fideicomisos de titularización 17, mientras que la inversión en el sector vivienda se ha llevado a cabo mediante valores específicos titularizados 18. En febrero de 2011 la inversión en fideicomisos alcanzaba un monto equivalente a USD 67,46 millones, lo cual representaba el 2,37% del total de los recursos administrados por el sistema de pensiones de Costa Rica Llanes, María Claudia. Desarrollo de los fondos de pensiones y la inversión en proyectos de infraestructura. Borrador. Mayo Fideicomisos cuyo objetivo consiste en constituir una cartera mediante la adquisición de instrumentos o valores titularizados o securitizados. Inversión en determinados instrumentos o valores titularizados o securitizados. 37
38 ESPAÑA: El porcentaje de los fondos de pensiones españoles invertido en inmuebles se mantuvo relativamente estable en el periodo , fluctuando en un rango de entre 0,20% y 0,25%, con excepción de los años 2006 y 2007 en los cuales evidenció un deterioro significativo. Año Inversión en Inmuebles sobre Fondos de Pensiones (%) , , , , , , , , ,216 Fuente: OCDE. Fuente: OCDE. 38
39 MÉXICO: i.- Evolución Monto Total del Financiamiento de las Siefores a los sectores infraestructura y vivienda. La inversión de las Siefores en los sectores analizados creció sostenidamente entre los años El análisis comparativo entre ambos sectores permite determinar que la inversión en infraestructura ha sido substancialmente superior a la que evidencia el sector vivienda, siendo los instrumentos de deuda el mecanismo preferido por los fondos de pensiones mexicanos para llevar a cabo dicha inversión. Cabe destacar que entre octubre de 2009 y febrero de 2011 la inversión en el sector infraestructura, a través de instrumentos estructurados, experimentó un incremento de 325%. Dic-2008 Dic-2009 Infraestructura Infraestructura Vivienda Total Infraestructura Infraestructura Vivienda Total (inst. deuda) 19 (inst. estructurados) (inst.deuda) 20 (inst. deuda) (inst. estructurados) (inst. deuda) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR). Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año Incluye inversión en centros comerciales, telecomunicaciones, transporte, deuda emitida por Estados y Municipios, deuda emitida por CFE y Pemex. Incluye emisiones de Infonativ, Fovissste y Bonos Hipotecarios. 39
40 Los instrumentos estructurados corresponden, esencialmente, a fondos de inversión o Certificados de Capital de Desarrollo (CKD) que no garantizan rendimientos, sino que su rentabilidad está dada en función del desempeño del proyecto. En particular, los CKD son títulos fiduciarios destinados al financiamiento de uno o más proyectos, observándose dos tipos de estos instrumentos, uno dirigido a capital privado que a su vez invierte en proyectos, y otro dirigido directamente a proyectos, primordialmente, de infraestructura. Dic-2010 Dic-2011 Infraestructura Infraestructura Vivienda Total Infraestructura Infraestructura Vivienda Total (inst. deuda) 8 (inst. estructurados) (inst. deuda) 9 (inst. deuda) (inst. estructurados) (inst. deuda) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. 40
41 Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Financiamiento de Siefores a Infraestructura y Vivienda Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. ii.- Relación: inversión en infraestructura / fondo de pensiones La inversión de las Siefores en el sector infraestructura en el período enero/2008 febrero/2011 ha evidenciado un incremento tanto en valores absolutos como en porcentaje de los fondos de pensiones. En los años la inversión en infraestructura representaba valores inferiores al 6% del valor de los activos de los fondos de pensiones, mientras que en febrero de 2011 dicho porcentaje superó el 8,5%. 41
42 Relación: Inversión en Infraestructura / Fondos de Pensiones Enero 5,6% 6,7% 8,7% Febrero 5,8% 6,7% 8,6% Marzo 5,7% 7,1% Abril 5,8% 5,7% 7,2% Mayo 5,7% 5,6% 7,5% Junio 5,9% 5,6% 7,4% Julio 6,0% 5,8% 7,6% Agosto 6,0% 5,8% 8,0% Septiembre 6,3% 5,8% 7,7% Octubre 6,3% 6,3% 7,7% Noviembre 6,2% 6,3% 7,5% Diciembre 5,7% 6,6% 8,5% Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. 42
43 iii.- Relación: inversión en vivienda / fondos de pensiones Por su parte, la inversión relativa de las Siefores en el sector vivienda se mantuvo estable en el período , presentando valores cercanos al 3% de los fondos de pensiones. La menor participación relativa se observó en mayo de 2009, siendo equivalente al 2,7%, mientras que su mayor incidencia tuvo lugar en julio de 2010, representando el 3,6% del valor de los fondos de pensiones mexicanos. Relación: Inversión en Vivienda/Fondo de Pensiones Enero 3,0% 3,2% 3,4% Febrero 3,0% 3,1% 3,4% Marzo 2,9% 3,4% Abril 3,4% 2,8% 3,4% Mayo 3,3% 2,7% 3,3% Junio 3,5% 2,8% 3,3% Julio 3,4% 2,9% 3,6% Agosto 3,5% 2,8% 3,5% Septiembre 3,7% 2,9% 3,4% Octubre 3,4% 2,9% 3,4% Noviembre 3,3% 3,1% 3,4% Diciembre 3,1% 3,2% 3,5% Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. 43
44 Fuente: Amafore en base a datos de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR).Cifras en millones de dólares estadounidenses al tipo de cambio de cada año. PERÚ: La información publicada por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP a fines de febrero 2011, indica que las inversiones de los fondos de pensiones en infraestructura era de aproximadamente USD millones, lo que equivalía al 11,1% del total de la cartera. Estas inversiones se concentraban principalmente en energía (60%) y en menor medida en transportes (21%) y telecomunicaciones (18%). 44
45 Distribución Inversión en Infraestructura Telecomunicaciones 18% Otros Sectores 1% Transporte 21% Energía 60% Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), Perú. Información a Febrero de 2011 El 73% de la cartera de inversiones actual en infraestructura, aproximadamente USD millones, se canalizó mediante la compra de acciones y bonos corporativos de empresas relacionadas a este sector, y a través de los fondos de inversión existentes (mediante ofertas privadas primarias de cuotas de participación): i. Fondo de Inversión en Infraestructura, Servicios Públicos y Recursos Naturales de AC Capitales: financia proyectos en cualquier etapa de desarrollo a través de aportes de capital. A la fecha, el valor de las inversiones bordea los USD 55 millones, siendo las AFP las únicas aportantes. El fondo participa en importantes proyectos que incluyen tres líneas de transmisión, el ferrocarril del centro, el aeropuerto Jorge Chávez, terminales de carga aérea, y refinería de petróleo y biocombustibles. ii. iii. iv. Fondo de Inversión Larraín Vial Energía Latinoamericano: orientado hacia activos relacionados con el sector energético de América Latina (principalmente Chile, Perú y Colombia). En Perú el fondo ha invertido en la central a gas natural Termochilca. Sigma Fondo de Inversión en Infraestructura: invierte principalmente en proyectos greenfield a través de aportes de capital. Fondo de inversión en infraestructura: en septiembre de 2009 se adjudicó la gestión del fondo a un consorcio formado por Brookfield Asset Management y 45
46 AC Capitales SAFI. Actualmente tiene comprometido alrededor de USD 440 millones (USD 200 millones de AFPs, USD 100 millones de Brookfield, USD 100 millones de Cofide y USD 40 millones de la CAF) y aunque no se han realizado inversiones aún, ya se han identificado algunos proyectos de infraestructura que pueden garantizar una buena rentabilidad. Por otra parte, el 27% restante se ha invertido de manera directa, destacando emisiones de bonos corporativos de proyectos de los sectores telecomunicaciones y energía, así como otros instrumentos de deuda de proyectos de carreteras. POLONIA: Los fondos de pensiones de Polonia no se encuentran autorizados para llevar a cabo inversiones directas en activos inmobiliarios, por lo que canalizan sus recursos a través de la adquisición de instrumentos emitidos por constructoras o bien invirtiendo en certificados de fondos de inversión cuya política se orienta al sector inmobiliario. La información presentada por la Polish Financial Supervisory Authority (KNF) establece que, a fines de 2010, la inversión de los fondos de pensiones polacos en bonos hipotecarios emitidos por bancos hipotecarios, con la correspondiente garantía, ascendía aproximadamente a USD 178 millones, equivalente al 0,22% de sus activos. Por otra parte, la inversión en los denominados motorway bonds, que son bonos emitidos por BGK - Bank Gospodarstwa Krajowego y Domestic Economy Bank, asociados a la construcción de infraestructura vial en Polonia, alcanzó a fines de 2010 un valor de USD 3,43 billones, representando un 4,23% de los recursos de los fondos de pensiones. Adicionalmente, a fines de 2010 se registraba una inversión de USD 62 millones en income bonds, asociados a bonos emitidos por instituciones municipales con el objetivo de financiar inversiones en infraestructura local, como por ejemplo plantas de tratamiento de agua. Este monto equivalía a un 0,08% de las inversiones totales. Finalmente, en diciembre de 2009 las inversiones en empresas constructoras alcanzaba un valor de USD 1,13 billones, mientras que aquellas inversiones asociadas a la industria de la construcción tenían un valor de USD 1,29 billones, aproximadamente, que en conjunto representaban el 3,90% de las inversiones de los fondos de pensiones. URUGUAY: i. Monto Total 21 Proyectos de Infraestructura en los cuales participaron los fondos de pensiones: USD 165 millones Proyectos vinculados a la construcción de vivienda: todavía ninguno. 21 Fuente: Afinidad AFAP en base a información del Banco Central del Uruguay (BCU) 46
47 ii. Tipo de Proyecto En infraestructura: Financiamiento de la construcción del Aeropuerto internacional de Montevideo: USD 87 millones, el cual ha sido construido y se encuentra en funcionamiento. El flujo de pagos a los inversionistas proviene de los ingresos del operador del aeropuerto, que tiene una concesión por la administración del mismo de 20 años. Financiamiento de la construcción de carreteras y avenidas principales: USD 38 millones. La mejora en las carreteras ya se ha materializado. El pago del flujo depende de los ingresos del operador por los peajes cobrados. Financiamiento de diversas obras de infraestructura de las municipalidades: USD 40 millones. El financiamiento a las municipalidades no se asocia a inversiones específicas. En este caso el pago tiene garantía del gobierno central. En el período se emitieron en la bolsa local aproximadamente USD 100 millones de valores por año (0,5% del PIB en promedio), sumando acciones, obligaciones negociables, fideicomisos y otros valores. El total emitido en dicho período ascendió a USD millones, de los cuales USD 700 millones se emitieron con posterioridad a la crisis económica y financiera que culminó en el año Paralelamente, entre las emisiones realizadas en el período enero 2003-junio 2010, destacan las relacionadas al sector agroindustrial 22 (33% de USD 700 millones), las asociadas a infraestructura indirecta 23 (26% del subtotal correspondiente al sector agroindustrial) y las relacionadas a infraestructura directa 24 (24% del subtotal antes mencionado). El monto correspondiente a circulante de valores de renta fija 25, según información publicada por el Banco Central, se incrementó de USD 302 millones en diciembre de 2003 a USD 519 millones en diciembre de 2009 (1,6% del PIB), lo cual representa un incremento anualizado de 9,5%. En el mismo período, la inversión de los fondos de pensiones en empresas públicas o privadas uruguayas y en valores o cuota partes de fondos de inversión uruguayos, evidenció un incremento de USD 13 millones a USD 294 millones. Asimismo, la información del circulante, al 30 de junio de 2010, reporta la existencia de USD 334 millones correspondientes a obligaciones negociables, entre las que destacan: Puerta del Sur S.A., Aeropuerto Internacional de Carrasco - USD 87 millones; UTE, 22 Las emisiones relacionadas al sector agroindustrial son: FF Fondo Lechero II, Fanapel, FF Fondo Arrocero, Compañía Forestal Oriental S.A., Conaprole, FF New Zealand Farming Systems Uruguay y Establecimientos Colonia. 23 Las emisiones relacionadas a infraestructura en forma indirecta son: UTE, FF Fondo de Inversión Departamental I y FF Nuevo CASMU. 24 Las emisiones relacionadas a infraestructura en forma directa son: Puerta del Sur S.A. (Aeropuerto) y Corporación Vial del Uruguay (Carreteras), Fondo de Transporte Colectivo Montevideo, Cerro Free Port y Grinor S.A. (Ampliación Bvar Batlle y Ordóñez). 25 Corresponde a obligaciones negociables, fideicomisos financieros, otros valores, obligaciones negociables con cotización suspendida y otros valores con cotización suspendida. 47
48 empresa estatal de energía - USD 77 millones y Corporación Vial del Uruguay S.A, empresa concesionaria de carreteras nacionales - USD 35 millones. Por otra parte, se observa una inversión equivalente a USD 178 millones correspondiente a fideicomisos financieros, entre los que destacan: Fondo de Inversión Departamental; Fondo de Inversión Municipal - USD 41 millones; Cerro Free Port, inversión portuaria - USD 16 millones; Fondo Financiamiento del Transporte Colectivo Urbano - USD 9 millones; Fideicomiso de Ampliación de Bvar. Batlle y Ordóñez, obra vial urbana - USD 7 millones; y UTE - USD 5 millones 26. A fines de junio de 2010 los fondos de pensiones contaban en su cartera con inversiones por USD 326 millones, correspondientes a obligaciones negociables y fideicomisos financieros, lo cual representó un 64% del circulante total de valores de renta fija en el cual los fondos de pensiones pueden invertir. Las obligaciones negociables y fideicomisos asociados a infraestructura en sentido amplio ascenderían a un total de USD 313 millones. Si se aplica a dicho monto el ratio de participación genérico sobre el circulante de renta fija de los fondos de pensiones, daría una inversión de USD 200 millones asociados a infraestructura en los portafolios de los fondos. En caso de considerar una definición más estricta, excluyendo algunas emisiones en las cuales los recursos captados no se destinaron únicamente a la inversión en infraestructura, el valor de la cartera asociada a infraestructura ascendería aproximadamente a USD 145 millones, equivalente al 2,51% de los activos administrados por los fondos de pensiones uruguayos. BULGARIA EL SALVADOR KAZAJSTÁN - PANAMÁ REPÚBLICA DOMINICANA - RUMANIA - UCRANIA : A la fecha no se dispone de estadísticas relativas a la inversión de los fondos de pensiones de estos países en vivienda e infraestructura. 26 El informe también incluye USD 328 millones correspondientes al Fideicomiso Financiero Cartera Social I de la Agencia Nacional de Vivienda (ANV). Dicha cartera está compuesta por los créditos de difícil cobro que el BHU transfirió a la ANV en su reestructura institucional. Hasta la fecha no se han presentado emisiones asociadas a este fondo para inversión por parte de las AFAP, por lo cual se excluye del presente análisis. 48
49 V.- Análisis Impacto sobre Inversión a.- Comentarios respecto a los beneficios y desventajas asociados a la inversión en vivienda e infraestructura COLOMBIA - Los beneficios asociados a la inversión en infraestructura para los fondos de pensiones son el acceso a inversiones atractivas de largo plazo acordes con el objetivo de pensión; flujos estables cubiertos contra la inflación; y ganancias generadas por la diversificación derivada de la baja correlación de las inversiones en infraestructura con los activos financieros. Por su parte, los beneficios generados por los fondos inmobiliarios están dados por un mayor grado de diversificación, gracias a la menor cuantía de los proyectos y mayor oferta de los mismos; la concentración de las inversiones en activos asociados al desarrollo de actividades comerciales, lo cual facilita su valoración y su liquidación; así como las posibilidades de rendimientos adicionales a partir de la valorización de los activos. Los riesgos asociados a las inversiones antes mencionadas están dados por lo siguiente: COSTA RICA - Los beneficios se asocian a la diversificación, rendimiento y plazo de los instrumentos, mientras que la desventaja más relevante es que ningún proyecto ha sido titularizado en colones. ESPAÑA - La inversión en vivienda e infraestructura es una de las posibles opciones de inversión de los fondos de pensiones, que resulta apropiada y se encuentra sometida a los límites correspondientes de diversificación de riesgos. 49