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Timestamp: 2017-07-28 17:07:25
Document Index: 156770887

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 28', 'artículo 2', 'artículo 13', 'artículo 130', 'artículo 3', 'in fine', 'artículo 34', 'artículo 36', 'artículo 168', 'artículo 168', 'Artículo 58', 'artículo 11', 'artículo 36', 'artículo 116', 'Artículo 114', 'Artículo 56', 'in fine', 'artículo 8']

TRIBUNAL DE CUENTAS Nº 975
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Santiago Ramos Hernández
1 TRIBUNAL DE CUENTAS Nº 975 INFORME ANUAL DE FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA, EJERCICIOS 2008 Y 20092 3 EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los artículos 2.a), 9 y 21-3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto en los artículos 12.1 y 14.2 y, específicamente, en el artículo 13.2 de la citada Ley Orgánica, así como en el artículo 28.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado en su sesión de 28 de febrero de 2013 el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y 2009, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales y al Parlamento de La Rioja y su traslado al Gobierno de la citada Comunidad Autónoma.4 5 Í N D I C E I. INTRODUCCIÓN... 7 I.1. PRESENTACIÓN... 7 I.2. MARCO NORMATIVO... 7 I.3. OBJETIVOS... 9 I.4. RENDICIÓN DE CUENTAS I.5. LIMITACIONES I.6. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA II.1. CUENTA GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ADMINISTRATIVO II.1.1. Contenido, presentación y estructura II.1.2. Administración General de la Comunidad Autónoma II.1.3. Organismos autónomos II.1.4. Otras Entidades Públicas II.2. CUENTA GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA II.2.1. Contenido, presentación y estructura II.2.2. Balance agregado y Cuenta de pérdidas y ganancias agregada II.3. CUENTA GENERAL DE LAS FUNDACIONES AUTONÓMICAS II.3.1. Contenido, presentación y estructura II.3.2. Balance agregado y Cuenta de resultados agregada II.4. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA II.5. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN II.5.1. Operaciones de crédito II.5.2. Avales II.5.3. Subvenciones II.6. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA II.6.1. Consideraciones generales II.6.2. Información sobre la remisión de la documentación contractual al Tribunal de Cuentas II.6.3. Incidencias comunes a los diversos tipos de contratos II.6.4. Incidencias específicas de los contratos de obras II.6.5. Incidencias específicas de los contratos de gestión de servicios públicos II.6.6. Incidencias específicas de los contratos de suministro II.6.7. Incidencias específicas de los contratos de consultoría y asistencia o de servicios II.6.8. Análisis de las cuestiones relacionadas con las previsiones contenidas en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres III. CONCLUSIONES III.1. RENDICIÓN DE CUENTAS III.2. CUENTA GENERAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD III.2.1. Administración General de la Comunidad III.2.2. Resto de Entidades del Sector Público Administrativo III.3. CUENTA GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO EMPRESARIAL Pág.6 III.4. CUENTA GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO FUNDACIONAL IV. RECOMENDACIONES ANEXOS - Ejercicio Ejercicio 20097 SIGLAS Y ABREVIATURAS ADER Art. BEI BOE BOLR CA DOCE Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja Artículo D. Decreto DG Euribor FEDER FEOGA FSE ICAL I+D IS IVA LCAP LCT LFTCu LGP LOU LOFCA LOTCu LP LPGE LRHL LRJPAC Mibor O. Orden OA PCAP PGC PGCP PIE PPT RD Banco Europeo de Inversiones Boletín Oficial del Estado Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de La Rioja Comunidad Autónoma Diario Oficial de las Comunidades Europeas Dirección General Tipo de interés interbancario europeo Fondo Europeo de Desarrollo Regional Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria Fondo Social Europeo Instrucción de Contabilidad para la Administración Local Investigación y Desarrollo Impuesto sobre Sociedades Impuesto sobre el Valor Añadido Ley de Contratos de las Administraciones Públicas Ley de Cesión de Tributos del Estado a las CCAA Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas Ley General Presupuestaria Ley Orgánica 6/2001, de Universidades Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma Ley de Presupuestos Generales del Estado Ley Reguladora de las Haciendas Locales Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Tipo de interés interbancario de Madrid Organismo autónomo/organismos autónomos Pliego/s de Cláusulas Administrativas Particulares Plan General de Contabilidad Plan General de Contabilidad Pública Participación en los Ingresos del Estado Pliego/s de Prescripciones Técnicas Real Decreto8 RD.l RENFE RGC RGLCAP SERIS s/d TCu LCSP TRLSA UE Real Decreto Legislativo Red Nacional de Ferrocarriles Españoles Reglamento General de Contratación del Estado Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas Servicio Riojano de Salud sin datos o sin información Tribunal de Cuentas Ley de Contratos del Sector Público Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas Unión Europea9 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y I. INTRODUCCIÓN I.1. PRESENTACIÓN De conformidad con lo preceptuado en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades Autónomas. En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, se procede, en el ejercicio de las competencias de este Tribunal, a emitir el presente informe sobre los resultados del control económico-presupuestario de la actividad desarrollada por la Comunidad Autónoma de La Rioja durante los años Esta fiscalización figuraba en los programas de fiscalizaciones del Tribunal de Cuentas para los años 2011 y 2012, manteniéndose asimismo en el correspondiente a 2013, aprobado por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 20 de diciembre de 2012, dentro del apartado I. Fiscalizaciones a efectuar en cumplimiento de un mandato legal concreto. La fiscalización se ha llevado a cabo en el marco de las Directrices Técnicas aprobadas por el Pleno del Tribunal de Cuentas el 24 de marzo de Todos los anexos a este informe se han elaborado con los datos tal y como vienen reflejados en la contabilidad o confeccionados por el Tribunal con los datos contables aportados por aquélla, de los que son trascripción. Los estados que se incluyen en el texto del informe son, salvo que se indique lo contrario, el resultado del análisis de la fiscalización, coincidente o no con aquellos datos contables. I.2. MARCO NORMATIVO El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en los ejercicios 2008 y 2009 está compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones: A) Legislación autonómica - Ley 2/1986, de 5 de marzo, del Consejo de la Juventud de La Rioja. - Ley 3/1990, de 29 de junio, de Función Pública de la Administración Pública Autonómica. - Ley 17/1992, de 15 de junio, de creación de la Universidad de La Rioja. - Ley 6/1997, de 18 de julio, reguladora del Consejo Económico y Social de La Rioja. - Ley 7/1997, de 3 de octubre, de creación de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja. - Ley 1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales. - Ley 2/2002, de 17 de abril, de Salud.10 8 Tribunal de Cuentas - Ley 6/2002, de 18 de octubre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 2/2003, de 3 de marzo, de creación del Servicio Riojano de Empleo. - Ley 3/2003, de 3 de marzo, de organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 4/2005, de 1 de junio, de Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja. La disposición derogatoria única mantiene en vigor los capítulos I y III del título VIII de la anterior Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 7/2005, de 30 de junio, de Juventud de La Rioja. - Ley 11/2005, de 19 de octubre, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 1/2007, de 12 de febrero, de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 5/2007, de 21 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja para el año Ley 6/2007, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año Ley 4/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja para el año Ley 5/2008, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el año B) Legislación estatal - Ley Orgánica 8/1980, de 22 septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, modificada por la Ley Orgánica 3/2009, de 18 de diciembre. - Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. - Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía. - Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. - Ley Orgánica 3/1994, de 24 de marzo, de ampliación de competencias del Estatuto de Autonomía de La Rioja. - Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, modificada por la Ley 15/2006, de 26 de mayo.11 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. - Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, reformada por la Ley 4/2007, de 12 de abril. - Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regula el nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común. - Ley 22/2002, de 1 de julio, de Cesión de Tributos del Estado a la Comunidad Autónoma de La Rioja. - Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas. - Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. - Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. - Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. - Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. - Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. - Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias. I.3. OBJETIVOS Los objetivos finales de la fiscalización son los siguientes: - Verificar si la Cuenta General de la CA y las demás cuentas anuales de las entidades que integran el correspondiente sector público autonómico se han rendido respetando las normas que le son de aplicación respecto a plazo, estructura y contenido. - Determinar si las cuentas del respectivo sector público autonómico se presentan de acuerdo con los principios y normas contables definidos en los planes de contabilidad, poniendo de manifiesto las salvedades que afecten a las cuentas rendidas. - Valorar el cumplimiento de las normas que rigen la actividad económico-financiera del sector público autonómico, en especial, las relativas a la gestión de los presupuestos.12 10 Tribunal de Cuentas - Comprobar si se han seguido las previsiones legales y adecuadas para la determinación y cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, y demás disposiciones complementarias teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por la Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo, y el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. - Evaluar la sujeción a los principios de legalidad, eficiencia y economía en la gestión de los recursos públicos, principalmente en la Administración General Autonómica, para la que se prevé el análisis de las áreas de endeudamiento, subvenciones, avales y contratación administrativa. - Realizar el seguimiento de las recomendaciones formuladas en Informes elaborados por el Tribunal respecto de ejercicios anteriores. - Verificar el cumplimiento de la normativa para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en todo aquello en que lo dispuesto en dicha normativa pudiera tener relación con el objeto de las actuaciones fiscalizadoras. I.4. RENDICIÓN DE CUENTAS En los ejercicios 2008 y 2009, la Comunidad Autónoma de La Rioja no ha promulgado normativa específica respecto a la rendición de cuentas a este Tribunal, por lo que resultan de aplicación las disposiciones que sobre la materia se recogen en la LGP y normas que la desarrollan, tanto para la Cuenta General de la CA como para las cuentas anuales individuales de las diferentes entidades que componen el sector público de la Comunidad. La Cuenta General, de acuerdo con el artículo 130 de la LGP, estará formada por los siguientes documentos: - Cuenta General del sector público autonómico administrativo, que se formará mediante agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que integran dicho sector, definido en el artículo 3 de la LGP. - Cuenta General del sector público autonómico empresarial, que se formará mediante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que aplican los principios y normas de contabilidad establecidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa española y disposiciones que lo desarrollen. - Cuenta General del sector público autonómico fundacional, que se formará mediante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en la normativa contable relativa a las entidades sin fines lucrativos. - Memoria que completará, ampliará y comentará la información contenida en los anteriores documentos. Como en ejercicios anteriores, la Comunidad no ha establecido reglamentariamente las normas para la formulación de la Cuenta General de la CA, por lo que en los años 2008 y 2009 le eran de aplicación las disposiciones que regulaban la elaboración de la Cuenta13 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y General del Estado, aprobadas por la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre del 2000, modificada por la Orden EHA/553/2005, de 25 de febrero, y por la Orden EHA/1681/2009, de 12 de junio, modificación, ésta última, que afecta, principalmente, al contenido y definición de la memoria, modificándose la estructura y contenido de las Cuentas Generales de los sectores públicos empresarial y fundacional, tratando de adecuarla a los modelos previstos en el nuevo Plan General de Contabilidad, aprobado por los Reales Decretos 1514/2007 y 1515/2007, de 16 de noviembre, e incorporando, asimismo, otra información, como la relativa al resultado obtenido por la Administración en términos de contabilidad nacional con el objeto de verificar el cumplimiento de estabilidad presupuestaria. Las Cuentas Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja para los ejercicios 2008 y 2009, formadas por la Intervención General de La Rioja, se rindieron al Tribunal de Cuentas el 28 de octubre de 2009 y el 27 de octubre de 2010, respectivamente, dentro del plazo legalmente establecido, remisión acordada por el Consejo de Gobierno de La Rioja. A) En el examen de la estructura y el contenido de la Cuenta General de la Comunidad rendida para los ejercicios 2008 y 2009 se han puesto de manifiesto las observaciones que se exponen a continuación, que en términos generales responden a la misma naturaleza que las señaladas sobre las Cuentas Generales de ejercicios anteriores en los Informes anuales correspondientes. - En la revisión de los documentos descritos se ha comprobado que la Intervención General de la Comunidad ha mantenido el mismo criterio que en ejercicios anteriores para su formación, habiéndose constatado que, a pesar de que la descripción presentada de la Cuenta General del sector público administrativo responde a la denominación Cuentas consolidadas de la Administración Pública, los estados financieros presentados no son los resultantes de la consolidación real de las cuentas anuales individuales de las entidades autonómicas que se integran en esta Cuenta General, sino que han sido así denominados para indicar, simplemente, que se han eliminado las transferencias internas entre la Administración General de la Comunidad, y los Organismos públicos: Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, Agencia del Conocimiento y la Tecnología, Consejo Económico y Social, Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja (2008) y Consejo de la Juventud. Asimismo, se ha comprobado que estas eliminaciones internas de transferencias se han realizado únicamente en las cuentas del resultado económico-patrimonial y del estado del resultado presupuestario, no habiéndose efectuado en el balance de situación sobre las cuentas deudoras y acreedoras por transferencias pendientes de cobro y pago. - Las Cuentas Generales del Sector Administrativo de los ejercicios 2008 y 2009 se han presentado con los errores formales que se exponen en el apartado II.1.1. del Informe, y en las mismas no se han integrado las cuentas de la Universidad de La Rioja, ni para el ejercicio 2009 las cuentas del Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja. - Las Cuentas Generales de los sectores empresarial y fundacional se han elaborado mediante la agregación individual de las cuentas anuales de las entidades que integran ambos sectores, habiéndose verificado que no se han incorporado los estados agregados de cambios en el patrimonio neto y de flujos de efectivo de las sociedades que integran el sector empresarial autonómico, de acuerdo con lo establecido en el apartado 3 de la Orden de 12 de diciembre de 2000, ni se han integrado las cuentas anuales de la Fundación14 12 Tribunal de Cuentas General de la Universidad de La Rioja y de la Fundación Dialnet, de titularidad autonómica dentro de las Cuentas Generales del sector fundacional. - Por otra parte, la memoria de las Cuentas Generales no presenta todos los estados exigidos por la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000, entre los que destacan: las bases de presentación de la Cuenta General; la mención a la importancia relativa de las entidades que se integran en misma; la información agregada presupuestaria correspondiente a las modificaciones de crédito, a los compromisos de gasto con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores, a los derechos pendientes de cobro y obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados y al grado de realización de los objetivos previstos para los programas presupuestarios; la liquidación agregada de los presupuestos de explotación y capital de las entidades que integran los sectores empresariales y fundacionales de la Comunidad Autónoma; la cuenta única del sector público de la Comunidad; y el resultado obtenido por la Administración Autonómica en términos de contabilidad nacional, de acuerdo con los criterios y definiciones del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad (SEC-95). B) En relación con el análisis y revisión de las cuentas anuales individuales de los ejercicios 2008 y 2009 de las diferentes entidades que componen el sector público autonómico, se han obtenido los siguientes resultados: - Se han rendido fuera de plazo las cuentas anuales correspondientes a los ejercicios 2008 y 2009 de la Universidad de La Rioja, la Fundación General de la Universidad, y el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja. La Fundación Dialnet, constituida por la Universidad de La Rioja en el ejercicio 2009, no ha rendido las cuentas anuales, habiendo sido aportadas en el transcurso de la fiscalización. - No se han rendido en los ejercicios 2008 y 2009 las cuentas de los Organismos autónomos, Servicio Riojano de Salud, Servicio Riojano de Empleo, Instituto de Estudios Riojanos e Instituto Riojano de la Juventud. Estos Organismos, con personalidad jurídica independiente y recursos propios, deberían rendir sus cuentas anuales individuales de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 34 y siguientes de la LFTCu y en su propia normativa de creación en la que se establece su sometimiento al régimen de contabilidad pública, lo que llevaría aparejada la obligación de rendir cuentas al Tribunal, en virtud de lo previsto en el artículo 36 de la nueva Ley 3/2003, de organización del Sector Público de la Comunidad, y en el art. 137 de la LGP. Como en años anteriores, la Comunidad ha rendido para estos Organismos únicamente la información correspondiente a la ejecución de sus presupuestos de gastos integrados en las cuentas de la Administración General de la Comunidad como secciones presupuestarias independientes, de acuerdo con lo previsto en las Disposiciones Transitorias octava, primera, quinta y primera, respectivamente, de las citadas Leyes de creación. En la revisión y examen efectuado sobre el contenido y presentación de las cuentas anuales individuales rendidas se han obtenido las siguientes observaciones: - La Agencia del Conocimiento y la Tecnología ha rendido las cuentas anuales de acuerdo con las normas y principios del PGCP de La Rioja, tal como establece el art 17 de la Ley 3/2006, de 17 de mayo, de creación de la entidad, habiéndose comprobado que en la memoria no se ha presentado toda la información prevista en el citado plan, entre la que15 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y destaca la relativa al cuadro de financiación, la aplicación del remanente de tesorería, los gastos con financiación afectada, las inversiones destinadas al uso general y los avales otorgados. - El Consejo Económico y Social ha rendido las cuentas anuales del 2008 y 2009 adaptándose, básicamente, al PGCP de La Rioja, si bien tampoco ha incluido buena parte de los estados previstos en la Memoria de las cuentas anuales, destacando el cuadro de financiación, la aplicación del remanente de tesorería, los estados relativos al proceso de gestión del presupuesto de ingresos, los avales otorgados o la información relativa a las áreas de personal o inmovilizado. Asimismo, no ha sometido en los ejercicios fiscalizados las cuentas anuales a la auditoría de establecida en el artículo 168 de la LGP. - Las cuentas anuales rendidas por la Entidad de Derecho Público Consejo de la Juventud no se han adaptado al contenido y a la estructura establecida en el plan contable público de la Comunidad. En la revisión efectuada se ha comprobado que las citadas cuentas no han incorporado los estados de liquidación del presupuesto, ni el resultado presupuestario del ejercicio, habiéndose presentado únicamente un estado en la memoria en el que se indica, para cada concepto de gasto e ingreso, el importe previsto, el realizado y por diferencia, sus desviaciones. Asimismo, en la memoria no se ha incluido determinada información básica de carácter financiero y presupuestario, como los estados de tesorería y remanente de tesorería, la posición de la deuda financiera, los acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto, las modificaciones de crédito o la información relativa al proceso de gestión del presupuesto de ingresos. Por otra parte, en el ejercicio 2008 no se ha realizado el informe de auditoría exigido en el artículo 168 de la LGP. - El Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja elabora las cuentas anuales siguiendo los principios recogidos en Plan General de Contabilidad Pública para la Administración Local aprobado en la Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo normal de contabilidad local, si bien, la memoria presentada para el ejercicio 2008 no incluye toda la información contemplada en la parte cuarta del Plan de Cuentas, especialmente en lo referente a la gestión indirecta de los servicios públicos, avales otorgados, operaciones no presupuestarias de tesorería, acreedores pendientes de aplicar a presupuesto, compromisos gasto e ingresos de ejercicios posteriores, gastos con financiación afectada e indicadores financieros y presupuestarios. La Memoria de las cuentas correspondientes al ejercicio 2009 no incluye información sobre la organización, la gestión indirecta de los servicios públicos, las bases de presentación de las cuentas, las normas de valoración y los gastos con financiación afectada. - Las Empresas públicas Valdezcaray, S.A., IRVISA, y ADER Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A. (2008), así como las Fundaciones autonómicas Tribunal Laboral de Mediación, Conciliación y Arbitraje de la Rioja, Fundación General de la Universidad de La Rioja y Fundación Dialnet (2009) no han remitido junto a las cuentas anuales de los ejercicios 2008 y 2009 el informe previsto en el art. 129 de la LGP, relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero que asumen estas entidades por su pertenencia al sector público. - La Fundación Hospital de Calahorra y la Fundación Rioja Salud no han incluido en la Memoria de las cuentas anuales la cuenta de resultados analítica. La Fundación Dialnet y la Fundación Tribunal Laboral de Mediación, Conciliación y Arbitraje de La Rioja no han incluido en dicha Memoria el Plan de Actuación y su grado de cumplimiento, previsto en el art de la Ley 1/2007, de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de La Rioja.16 14 Tribunal de Cuentas I.5. LIMITACIONES Los registros de inventario del inmovilizado material e inmaterial que mantenía la Administración de la Comunidad en los ejercicios 2008 y 2009, incluyen los bienes correspondientes a terrenos y bienes naturales, edificios y otras construcciones, vehículos y derechos de la propiedad intelectual e industrial, con una valoración no conforme con el saldo contable de las respectivas rúbricas de inmovilizado. Esta situación ha imposibilitado el análisis sobre la situación y valoración de aquellos bienes pendientes de inventariar o de conciliar su valor en inventario con su valor contable. Dado que la Comunidad no había determinado ni contabilizado en las cuentas de estos ejercicios el importe de la amortización acumulada de sus bienes de inmovilizado, no es posible pronunciarse sobre el importe de las correcciones valorativas al cierre de cada ejercicio relativas a la depreciación de estos bienes, así como sobre la dotación anual en el resultado económico-patrimonial de ambos ejercicios por la amortización del año. I.6. TRATAMIENTO DE ALEGACIONES Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja para que se formulasen las alegaciones y se presentasen cuantos documentos y justificantes se estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44 de la LFTCu. Dentro del plazo concedido se recibieron las correspondientes alegaciones, que, en virtud de lo dispuesto en el mencionado art. 44 se incorporan a este Informe. En relación con el contenido de las alegaciones y su tratamiento, con carácter general es preciso señalar lo siguiente: 1. En los supuestos en los que se estima necesario realizar alguna matización a la documentación presentada, ésta se presenta en nota a pie de página. 2. No se realizan valoraciones respecto al contenido de la documentación cuando confirma las deficiencias o irregularidades puestas de manifiesto en el Informe, plantea criterios u opiniones sin soporte documental o normativo, pretende explicar, aclarar o justificar determinadas actuaciones sin rebatir el contenido del Informe, o señala que las deficiencias o irregularidades se han subsanado con posterioridad al período fiscalizado. II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Los anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3 recogen las cifras agregadas correspondientes a la liquidación de los presupuestos de gastos e ingresos y saldos presupuestarios de las Administraciones Públicas. Asimismo, los anexos I.1-4 y I.1-5 reflejan la situación económico-financiera y los resultados económico-patrimoniales de las Administraciones Públicas.17 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y II.1. CUENTA GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO ADMINISTRATIVO II.1.1. Contenido, presentación y estructura Las Cuentas Generales del Sector Público Administrativo de la Comunidad Autónoma rendidas para los ejercicios 2008 y 2009 están formadas por los documentos establecidos en la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000, modificada por las Ordenes EHA/553/2005, de 25 de febrero y EHA/1681/2009, de 12 de junio, las cuales han sido elaboradas por la Intervención General de la Comunidad mediante la agregación de las cuentas anuales rendidas por las siguientes entidades: Administración General de la Comunidad, la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, la Agencia del Conocimiento y la Tecnología, el Consejo Económico y Social, el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja (2008) y el Consejo de la Juventud. No se han integrado en las Cuentas Generales las entidades públicas Universidad de La Rioja y el Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja (2009); siendo necesario reiterar que las mismas deben formar parte de la Cuenta General del Sector Público Autonómico Administrativo al estar sometidas al régimen de contabilidad pública. Los estados financieros de las Cuentas Generales de los ejercicios fiscalizados se han presentado con los errores e incoherencias que se expone a continuación: - El estado de gastos con financiación afectada incluido en la memoria de las Cuentas Generales rendidas, recoge una desviación de financiación positiva acumulada en el año 2009 de miles de euros, lo que constata la existencia de remanente de tesorería afectado, en tanto que el estado del Remanente de Tesorería de la Administración General de la Comunidad recogido en la memoria de las Cuentas Generales no refleja para este ejercicio la existencia de remanente de tesorería afectado, al figurar únicamente saldos negativos para el remanente no afectado por importe de miles de euros. - Los deudores y acreedores extrapresupuestarios de la Administración General de la CAR que figuran en el balance de situación son superiores en 758 miles de euros a los que figuran en los estados de operaciones extrapresupuestarias incluidos en la Memoria, como consecuencia de errores contables en ésta última, originados en el ejercicio 2003 que están pendientes de depurar. II.1.2. Administración General de la Comunidad Autónoma II CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA En los ejercicios 2008 y 2009 el sistema contable implantado por la Comunidad mantiene la configuración de ejercicios anteriores basado, principalmente, en el Plan General de Contabilidad Pública de la CA de La Rioja, aprobado en 1998, que toma como modelo de referencia al Plan Contable Público estatal aprobado en 1994 y cuyo ámbito subjetivo se extiende a la Administración General de la CA y a todos aquellos Organismos y Entidades que estén sometidos al régimen de contabilidad pública. Los créditos iniciales aprobados en la LP del ejercicio 2008 ascienden a miles de euros, que se financian con los derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, estimados en miles de euros y el importe de las operaciones de endeudamiento18 16 Tribunal de Cuentas reguladas en el art de la LP, cuantificadas en miles de euros. Los créditos finales se elevan a miles de euros, con un incremento interanual del 1%. Los créditos iniciales aprobados en la LP del ejercicio 2009 ascienden a miles de euros, que se financian con los derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, estimados en miles de euros y el importe de las operaciones de endeudamiento aprobadas en el art de la LP, cifradas en miles de euros. Los créditos finales se elevan a miles de euros, con un incremento interanual del 1%, reflejado principalmente en las transferencias corrientes. A) Modificaciones de crédito a) Alteración de las dotaciones iniciales En los anexos II.1-1 y II.1-2 se reflejan las diferentes modalidades de modificaciones presupuestarias aprobadas en los ejercicios 2008 y 2009, clasificadas por capítulos y secciones, según la información recogida en las cuentas anuales rendidas. Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 5% en ambos ejercicios, destacando el diferente signo de las variaciones, positivas en las transferencias corrientes, y negativas en las de capital, especialmente en el capítulo de inversiones reales. En el ámbito orgánico, los mayores incrementos se han materializado en la Consejería de Agricultura y Desarrollo Económico destinataria de los fondos de la política agraria común de la Unión Europea, siendo a su vez destacable la disminución del 6% experimentada en la Consejería de Turismo, Medio Ambiente y Política Territorial en 2008 y la reducción del 20% en la sección de la Deuda pública en el año Las modificaciones autorizadas se detallan a continuación, según los distintos tipos modificativos aprobados: TIPO Nº exptes. Importe (miles de euros) Nº exptes. Importe (miles de euros) - C. extraordinarios y suplementos de crédito Ampliaciones de crédito Transferencias de crédito 90 ± ± Créditos generados por ingresos Incorporaciones de remanentes de crédito Otras modificaciones N/A N/A TOTAL El incremento interanual de las modificaciones de crédito aprobadas en 2009 responde, principalmente, a los créditos generados por ingresos en las Consejerías de Servicios Sociales, Salud y Vivienda y Obras Públicas. Por otra parte, destaca la notable reducción de los remanentes de crédito incorporados que se viene registrando en los últimos ejercicios, y muy especialmente en el ejercicio 2009.19 Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicios 2008 y En la rúbrica otras modificaciones se recogen los expedientes de bajas por anulación de créditos. b) Financiación De acuerdo con los datos facilitados por la Administración General de la Comunidad, las modificaciones registradas en los años 2008 y 2009, que han supuesto un incremento de gasto, se han financiado con los recursos que se exponen a continuación, para cada uno de estos dos ejercicios: Ejercicio 2008 (miles de euros) Recursos Créditos extraords. y suplementos de crédito Ampliaciones de crédito Créditos generados por ingresos Incorporaciones remanentes de crédito Total REMANENTE DE TESORERÍA POR RECURSOS - Otras aportaciones públicas Aportaciones privadas Endeudamiento OTRAS FUENTES - Bajas por anulación TOTAL Ejercicio 2009 (miles de euros) Recursos Créditos extraords. y suplementos de crédito Ampliaciones de crédito Créditos generados por ingresos Incorporacione s remanentes de crédito Total REMANENTE DE TESORERÍA POR RECURSOS - Propios Otras aportaciones públicas Aportaciones privadas Endeudamiento OTRAS FUENTES - Bajas por anulación TOTAL En el análisis realizado de una muestra de catorce expedientes de modificaciones, que representan un 89% del montante neto conjunto de las modificaciones autorizadas en el periodo fiscalizado, y en cuya selección se han considerado los tipos modificativos que han20 18 Tribunal de Cuentas supuesto un incremento del gasto inicialmente presupuestado, se ha puesto de manifiesto lo siguiente 1 : - En la cuenta rendida, correspondiente al ejercicio 2009 se ha registrado incorrectamente como una ampliación de crédito financiada mediante bajas por anulación de créditos por importe de miles de euros, la regularización de un error en el registro de los créditos iniciales de unos subproyectos de gastos, motivado en la existencia de diferencias entre los datos recogidos en el sistema contable y los aportados por el Parlamento Regional. - En nueve expedientes analizados (4/08, 34/08, 100/08, 119/08, 128/08, 28/09, 57/09, 96/09 y 132/09), la memoria justificativa se presenta incompleta, fundamentalmente, por la ausencia de análisis sobre la incidencia de las modificaciones en los presupuestos de ejercicios futuros y en los objetivos e indicadores de los programas de gasto afectados, contenido previsto en la Orden de la Consejería de Hacienda y Empleo de 16 de enero de 2006, que regula la tramitación de documentación de los expedientes. - En el expediente de suplemento de crédito número 100/08, tramitado en 2008 por la Consejería de Presidencia por un importe de miles de euros, no se han especificado cuáles han sido las necesidades concretas ni los motivos por los que los gastos atendidos con la modificación no pudieron demorarse al ejercicio siguiente, tal y como se exige en los artículos 14.1 y 11.2 de la LP para B) Ejecución del presupuesto de gastos La liquidación del presupuesto de gastos de los ejercicios 2008 y 2009 se recoge en los anexos II.1-3 y II.1-4, respectivamente, clasificada por capítulos y secciones orgánicas. El presupuesto gestionado por la Administración General en estos ejercicios, presenta unos créditos definitivos de miles de euros y miles de euros, respectivamente, con una variación interanual prácticamente inexistente en 2008 y un incremento del 2% en 2009, básicamente debido al ascenso de las operaciones corrientes. El grado de ejecución del presupuesto de gastos alcanzó el 95% y 93% en los ejercicios 2008 y 2009, siendo las desviaciones más significativas las correspondientes a las operaciones de capital, cuyo grado de ejecución se situó para los ejercicios 2008 y 2009 en el 85% y 79%, respectivamente, motivado en parte por la no aplicación en el año de los remanentes de crédito incorporados, situación que recurrentemente se ha reproducido en los últimos ejercicios, lo que evidencia que dichas incorporaciones no están fundamentadas en la cobertura financiera de proyectos o políticas de gasto concretos a realizar en el ejercicio. No obstante, el impacto de esta deficiencia en los años 2008 y 2009 es sensiblemente inferior respecto de ejercicios anteriores, dada la importante disminución de las mencionadas incorporaciones en el periodo fiscalizado, tal como se comenta en el apartado de modificaciones presupuestarias. Las obligaciones reconocidas en ambos ejercicios ascendieron a y miles de euros, respectivamente, lo que ha supuesto un incremento interanual del 4% en 2008, habiendo sido prácticamente nulo en De acuerdo con la naturaleza económica del gasto, una vez concluidas las inversiones hospitalarias que tuvieron lugar en los ejercicios 1 Modificado como consecuencia de alegaciones. Mostrar más
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