Source: http://docplayer.fi/2061883-1-ohjelmaan-kuuluvien-alueiden-maarittely.html
Timestamp: 2017-09-24 18:07:56+00:00
Document Index: 7363974

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

1 Ohjelmaan kuuluvien alueiden määrittely - PDF
1 Ohjelmaan kuuluvien alueiden määrittely
Download "1 Ohjelmaan kuuluvien alueiden määrittely"
2 1 Ohjelmaan kuuluvien alueiden määrittely Ohjelmakaudella Suomessa toteutettavat rakennerahasto-ohjelmat ovat tavoite 1, 2 ja 3, sekä yhteisöaloitteet LEADER+, INTER- REG III, EQUAL ja URBAN. Lisäksi toteutetaan horisontaalista ja alueellista maaseudun kehittämisohjelmaa, joita rahoitetaan Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta. Ahvenanmaan maakunnassa toteutetaan omaa maaseudun kehittämisohjelmaa. Horisontaalista maaseudun kehittämisohjelmaa toteutetaan kaikilla Suomen maaseutualueilla. Lisäksi kaikilla Suomen maaseutualueilla toteutetaan joko tavoite 1 -ohjelmaa (Pohjois- ja Itäsuomessa) tai alueellista maaseudun kehittämisohjelmaa (Länsi- ja Etelä-Suomessa). Myös tavoite 2- ja 3 -ohjelmissa sekä INTERREG III- ja EQUAL -yhteisöaloitteissa on maaseutualueille suuntautuvia toimenpiteitä. LEADER+ -ohjelma ei ole sidottu minkään muun maaseudun kehittämisohjelman toimintaalueeseen, toisin kuin LEADER II -ohjelma, joka täydensi tavoite 5b- ja 6 -ohjelmia vastaavilla alueilla. Näin ollen LEADER+ -yhteisöaloitetta toteuttavia paikallisia toimintaryhmiä voidaan rahoittaa millä tahansa Suomen maaseutualueella. Paikallisia toimintaryhmiä toimiikin jo lähes kaikilla Suomen maaseutualueilla, mutta vain osa näistä saa rahoituksensa LEADER+ -ohjelmasta. Paikalliset toimintaryhmät kaikilta Suomen maaseutualueilta ovat siis voineet hakea LEA- DER+ -ohjelmaan tasavertaisina. Ryhmien valinta perustuu siihen, miten ne täyttävät kehittämissuunnitelmissaan luvussa 7 esitetyt valintakriteerit ja yleiset kelpoisuusedellytykset. Kartta EU:n osarahoitteiset tavoiteohjelmat; III kannessa 5
3 2 Suomen maaseudun nykytila Suomi on Euroopan unionin maista pohjoisin ja itäisin. Suomella on Euroopan unionin jäsenmaista ainoana yhteistä rajaa Venäjän kanssa. Rajan pituus on 1269 kilometriä. Suomen väkiluku on 5,17 miljoonaa ja pinta-ala neliökilometriä. Suomen pinta-alasta kaksi kolmasosaa on metsiä. Suomessa on järveä, vesistöjen osuus pinta-alasta on kymmenen prosenttia. Suomen asukastiheys on 15,3 asukasta neliökilometrillä, kun Euroopan unionin keskimääräinen asukastiheys on 117 asukasta neliökilometrillä. Suomi kuuluu ilmastoltaan suurimmalta osin lauhkeaan ilmastovyöhykkeeseen ja kasvillisuusvyöhykkeistä laaja-alaisin on havumetsävyöhyke. Maa on suurimmalta osin alankoa. Korkein kohta on Pohjois-Suomessa sijaitseva Haltitunturi, 1328 metriä. Suomessa ilmasto on muuhun Eurooppaan verrattuna kylmä. Alimmillaan lämpötila laskee Pohjois-Suomessa jopa 40 ºC. Kasvukausi on Suomessa muuta Eurooppaa lyhyempi. Suomessa kasvukausi vaihtelee Pohjois-Suomen 110 päivästä 180 päivään. Keski-Euroopassa kasvukausi on 220 päivästä Etelä-Euroopan yli 300 päivään. Hallinnollisesti Suomi jakautuu viiteen lääniin; Lapin, Oulun, Itä-, Länsi- ja Etelä-Suomen lääneihin sekä Ahvenanmaan itsehallintomaakuntaan. Suomessa on 19 maakuntaa ja 452 kuntaa. Suomi on OECD:n määritysten mukaan EU:n maaseutumaisin maa. Erilaiset alueet on ohjelmassa esitelty luokittelemalla kunnat neljään tyyppiin; harvaan asutun maaseudun kuntiin, ydinmaaseudun kuntiin, kaupunkien läheisen maaseudun kuntiin ja kaupunkeihin. Suomessa oli vuonna 1999 työttömiä 10,2 prosenttia työllisestä työvoimasta (Tilastokeskus). Euroopan unionin jäsenmaiden keskityöttömyys oli 9,9 prosenttia vuonna Suomessa kuten muuallakin Euroopassa työttömyys on laskenut 1990-luvun loppupuoliskolla. Pahimmillaan työttömyysprosentti oli 16,6 vuonna Koko 1990-luku oli Suomessa voimakasta sisäisen muuttoliikkeen aikaa ja sama kehitys jatkuu edelleen. Väestön muutto on kahdenlaista; maakunnissa väestö muuttaa taajamiin ja aluekeskuksiin ja Suomen sisällä väestö keskittyy muutamiin kasvukeskuksiin kuten pääkaupunkiseudulle sekä Oulun, Tampereen ja Jyväskylän seuduille. Huolimatta voimakkaasta väestön keskittymisestä suuriin kaupunkeihin on kaupungeissa asuvilla kiinnostusta maaseudulle muuttamiseen. Maaseutuyrittäjyyden Edistämiskeskuksen teettämän tutkimuksen perusteella hieman alle kymmenen prosenttia vuotiaista suurimpien kaupunkien asukkaista pitäisi varmana tai Aluetyypittely Kuntia Asukkaita Pinta-ala Asukastiheys km asukas/km 2 Kaupungit ,7 Kaupunkien läheinen maaseutu ,4 Ydinmaaseutu ,4 Harvaan asuttu maaseutu ,7 YHTEENSÄ ,3 Taulukko 1. Suomen kunnat, asukasluku, pinta-ala ja asukastiheys. Lähde: Tilastokeskus 6
4 erittäin todennäköisenä siirtymistä maaseudulle, jos heidän kokemansa taloudelliset tai sosiaaliset esteet poistuisivat. Alle 40-vuotiaille suurimmat esteet maaseudulle muuttoon liittyivät taloudelliset asioihin kuten työpaikan saamiseen. Yli 40-vuotiailla suurimmat esteet maaseudulle muuttoon olivat sosiaalisia kuten yleiset perhesyyt. (Elintarviketieto Oy, 2000) Maa- ja metsätalouden rakennemuutos Maa- ja metsätalouden rakennemuutos viime vuosikymmeninä on vaikuttanut erityisesti maaseutualueisiin. Työpaikat alkutuotannossa ja metsätaloudessa ovat vähentyneet rajusti. Vielä 1990-luvun jälkipuoliskolla muiden alojen työllisyyden parantuessa alkutuotannon työpaikat vähenivät viidenneksellä. Maataloustulojen osuus viljelijöiden kokonaistulosta on vähentynyt. Metsätaloustulot, tilan ulkopuoliset palkkatulot ja muut yritystulot muodostavat yhä suuremman osan viljelijöiden kokonaistuloista. Maatilojen määrä on vähentynyt, mutta viljelty kokonaispeltopinta-ala on pysynyt lähes samana. Aktiivitilojen määrä laski Suomessa koko luvun. Aktiivitiloja oli Suomessa vuonna , määrä laski vuoteen 1998 mennessä n aktiivitilaan. Vuonna 1998 puolet viljelijöistä sai maataloudesta yli 75 prosenttia kokonaistuloistaan. (Maatilarekisteri, 2000) Maatalouden rakenteen ongelmana pienen tilakoon ohella on viljelijöiden ikärakenteen painottuminen vanhempaan ikäluokkaan. Vuonna 1998 aktiiviviljelijöiden keski-ikä oli 47 vuotta, kun se kaikkien viljelijöiden osalta oli 53,4 vuotta. Kuvassa on esitetty aktiivitilojen lukumäärät viljelijän iän mukaan vuonna Eniten aktiivitiloja oli ikäryhmässä vuotiaat (Maatilarekisteri, 2000). MTTL:n tutkimuksen (232/1999) mukaan aktiivitiloista 24 prosenttia oli yli 55-vuotiaiden hallussa vuonna Vuosina aktiivitilojen lukumäärä laski kaikissa ikäluokissa. Yli 65-vuotiaiden viljelijöiden määrä laski 56 prosenttia ja vuotiaiden aktiiviviljelijöiden määrä 21 prosenttia. Nuorten alle 35-vuotiaiden viljelijöiden osuus kasvoi hieman, vaikka heidän määränsä vähenikin. Vuonna 1994 alle 35 -vuotiaita aktiiviviljelijöitä oli ja vuonna Tuotantosuunnasta riippumatta tilojen lukumäärä väheni eniten vanhemmissa ikäluokissa. Viljanviljelijöistä lopettaneista suuri osa eli 74 prosenttia oli yli 55-vuotiaita. Eniten alle 35-vuotiaiden osuus väheni kananmunantuotannossa ja lihanautojen kasvatuksessa. Viljelijöiden ikärakenteessa on eroja tuotantosuunnittain. Varttuneiden viljelijöiden osuus on suuri viljanviljelyssä ja kananmunien tuotannossa. Alle 45 -vuotiaiden osuus on puolestaan suuri porsaiden ja erikoiskasvien tuotannossa (MTTL tutkimuksia 232 / 1999). Maaseudun haasteita ovat maatalouden kannattavuuden ja kilpailukyvyn kehittäminen sekä korvaavien työpaikkojen luominen maataloudesta vähenevien työpaikkojen tilalle. Ilman korvaavien työpaikkojen syntymistä muuttoliike voimistuu. Kun työpaikkoja ei synny, toteutuu supistumisen kierre kaikessa toiminnassa. Asukaskatoa seuraa ostovoiman aleneminen, mikä taas heijastuu siihen, ettei myöskään palvelusektorin työpaikkoja pystytä säilyttämään. Kuntien veropohja kapenee ja kunnat ovat jatkuvan sopeutumispakon alaisina. (Muuttuva maaseutu - maaseutupoliittinen selvitysraportti, Raija Volk,1999) Kun otetaan huomioon vain viljelijän tulot (ei puolison), yli 75 prosenttia maatilataloudesta tuloja saavien osuus on hieman noussut ja vastaavasti myös alle 25 prosenttia saavien osuus. Tämä viittaa siihen, että osa viljelijöistä keskittyy täystoimisesti tilanpitoon ja osa puolestaan hankkii selkeästi suurimman osan tuloistaan tilan ulkopuolelta. Puoliso on sen sijaan suuntautunut enenevästi tilan ulkopuolelle. Suurimmat tilat näyttävät viljelijöiden aikomusten perus- 7
5 11. Yksityiset aktiivitilat viljelijän iän mukaan 1998 teella laajentavan toimintaansa ja pienemmät pitävän tuotannon ennallaan. (Muuttuva maaseutu maaseutupoliittinen selvitysraportti, Raija Volk, 1999) Maataloudellisen taloudellisen tutkimuslaitoksen mukaan Suomen maatiloista 56 prosenttia on monitoimisia ja 44 prosenttia päätoimisia. Monitoimisiksi tutkimuksessa luokiteltiin tilat, jotka saavat osan toimeentuloaan muualta kuin maatilataloudesta riippumatta siitä, olivatko muut tulot palkkatuloja vai maatilalla harjoitettavan muun yritystoiminnan tuloja. (Peltola. Päätoimisuuskriteerit suomalaisilla maatiloilla. MTTL:n selvityksiä 14/99). Monitoimisuuden motiivina taloudelliset syyt ovat tärkeitä mutta eivät ainoita. Usein muuhun ammattiin hankittua koulutusta halutaan hyödyntää työskentelemällä tilan ulkopuolella. Kuitenkin muita töitä harkinneet päätoimiset viljelijät ja puolisot haluaisivat uusia ansioita mieluummin tilalla tapahtuvasta toiminnasta kuin tilan ulkopuolelta. (Peltola. Viljelijäperheiden monitoimisuus suomalaisilla maatiloilla. MTTL tutkimuksia 96/2000). Maaseudun palvelut Samaan aikaan kun maa- ja metsätalouden työpaikat vähentyivät, varsinkin 1990-luvulla, myös julkisella sektorilla työpaikat ovat vähentyneet. Työpaikkojen väheneminen on käynnistänyt muuttoliikettä ja vienyt asiakaspohjaa yksityisen sektorin palveluilta. Tästä on seurannut maaseudun palveluiden väheneminen ja infrastruktuurin heikkeneminen, mm. kouluverkkoa on harvennettu, yksityisteiden ja sivuteiden kunnossapito on heikentynyt, postin toimipisteitä ja kauppoja on lakkautettu. Palvelutasossa on suuria alueellisia eroja. Kesäasukkailla on suuri merkitys maaseudun palveluiden säilymiselle. Vuonna 1997 kesäasukkaita oli koko maassa noin puoli miljoonaa. Kesäasukkaiden määrä koko maassa kasvoi 1990-luvulla noin kymmenellä prosentilla. Kesämökkejä Suomessa oli 1997 noin puoli miljoonaa, kesämökkien määrä lisääntyi 1990-luvulla noin 20 prosentilla. (Suomen maaseutu EU-kauden alussa Maaseutuindikaattorit, 1999) 8
6 Työpaikkaomavaraisuus oli vuonna 1996 maaseudulla taajamia korkeampi. Mutta maaseudun työpaikkaomavaraisuusaste on laskenut ja puolestaan taajama-alueiden kasvanut. Palvelutoimialalla pendelöinti on yleisintä. Kaikista maaseudun työllisistä vuonna 1996 kävi töissä taajama -alueilla 45 prosenttia. Määrällisesti ja suhteellisesti eniten maaseudulta pendelöidään suurten kaupunkiseutujen läheisyydessä. Vähiten pendelöintiä on harvaan asutulla maaseudulla kuten saaristossa ja Lapissa. (Suomen maaseutu EU-kauden alussa Maaseutuindikaattorit, 1999) Maaseudun pienyritykset Liikeyritysten määrä laski laman aikana koko maassa, alhaisimmillaan se oli vuonna Sen jälkeen liikeyritysten määrä on kasvanut sekä maaseudulla, että kaupungeissa. Liikeyritysten määrä on kasvanut kaupunkimaisissa kunnissa maaseutumaisia kuntia nopeammin, liikeyritysten määrä asukasta kohden on kaupunkimaisissa kunnissa maaseutumaisia kuntia korkeampi. Maaseutumaisten kuntien liikeyrityksistä suurempi osuus on pieniä, alle 20 työllistäviä toimipaikkoja. (Suomen maaseutu EUkauden alussa Maaseutuindikaattorit, 1999) Pienyrityksillä on maaseudulla tärkeämpi rooli toimeentulonlähteenä kuin kaupunkimaisilla alueilla, koska muita työllistymismahdollisuuksia on vähemmän. Suuret yritykset sijaitsevat yleensä kaupungeissa ja taajamissa. Maaseudulla on perustuotantoon ja erilaiseen valmistukseen liittyviä yrityksiä suhteessa enemmän kuin kaupunkimaisilla alueilla. Kauppa-, ravitsemus-, majoitustoiminta- ja palveluyritysten osuus maaseudulla on kaupunkiseutuja vähäisempi. Vuonna 1997 maaseutualueilla (maaseutumaiset postinumeroalueet) sijaitsi alle 20 henkilöä työllistävää pienyritystä. Näissä yrityksissä työskentelee yhteensä henkilöä, joka on noin 8 prosenttia kaikkien Suomen yritysten henkilöstön määrästä. Edellä mainituista pienyrityksistä sijaitsi maatiloilla. Maaseudulla sijaitsevien pienyritysten keskikoko on 1,6 henkilöä / yritys, kun vastaava luku kaupunkiseutujen yrityksissä on 1,9 henkilöä / yritys. Maaseudun yrityksissä alkutuotantoon sidoksissa on noin neljännes yrityksistä (16 500). Alkutuotantoon sidoksissa olevina toimialoina pidettiin mm. koneurakointia, matkailu- ja virkistyspalveluja sekä puutavaran ja tuotteiden valmistusta. (Maaseudun pienyritysten rakennekehitys, MTTL:n tutkimuksia 245/2000). Edelliset luvut perustuivat tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisteriin. Sen ulkopuolelle jää kaikki sellainen maatiloilla harjoitettava muu yritystoiminta, jota harjoitetaan samana verotusyksikkönä maatilatalouden kanssa. Vuoden 2000 maatalouslaskennan alustavien tietojen mukaan muuta yritystoimintaa harjoitetaan noin aktiivimaatilalla. Tärkeimmät toimialat ovat koneurakointi (noin 9100 tilaa), matkailu- ja virkistyspalveluiden tuottaminen (noin 2300), puutavaran jalostus, energian tuotanto (noin 2300), elintarvikkeiden jalostus (noin 1100) ja käsityöt (noin 300). Kun maatalouslaskennan tuloksesta vähennetään edellä mainitut maaseutuyritysrekisterissä olevat noin tilaa, joilla muuta yritystoimintaa harjoitetaan erillisenä yrityksenä, maatalousverotuksen yhteydessä harjoitettavaa pienyritystoimintaa on noin maatilalla. Maaseudulla sijaitsee noin tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisterissä olevaa matkailu- ja virkistyspalveluja tarjoavaa pienyritystä. Näiden yhteenlaskettu henkilöstö oli vuonna 1997 noin Kaikista Suomen em. toimialojen yrityksistä noin 28 prosenttia sijaitsee maaseutualueilla. Maaseudun yritykset ovat kuitenkin keskimääräistä pienempiä. Matkailuja virkistyspalveluyritysten yhteenlasketusta liikevaihdosta maaseutuyritysten osuus on noin 10 prosenttia ja henkilöstöstä noin 11 prosenttia. Retkeilymajat, leirintäalueet, matkustajakodit/täysihoitolat ja lomakylät sijaitsevat valtaosaltaan maaseudulla. Näistä reilusti yli puolet 9
7 on maaseudun yritystoimintaa myös liikevaihdolla ja henkilöstöllä mitaten. Hotelleista maaseudulla sijaitsee kolmasosa, mutta hotellien yhteenlasketusta liikevaihdosta vain vajaa 7 prosenttia kertyy maaseutuhotelleilta. (Maaseudun pienyritysten rakennekehitys, MTTL:n tutkimuksia 245/ 2000, Tilastokeskuksen tilastot). Sekä maaseutumaisissa että kaupunkimaisissa kunnissa olevien majoitusliikkeiden yöpymisten määrä on 1990-luvulla kasvanut, mutta kasvuvauhti on kaupunkimaisten kuntien majoitusliikkeissä kaksinkertainen maaseutumaisien kuntien majoitusliikkeisiin verrattuna. Myöskin ulkomaisten yöpyjien osuus on kaksikertainen kaupunkimaisten kuntien majoitusliikkeillä maaseutumaisten kuntien majoitusliikkeisiin verrattuna. Myös vuodekäyttöaste on kaupunkimaisten kuntien majoitusliikkeillä maaseutumaisia kuntia korkeampi (Suomen maaseutu EU-kauden alussa Maaseutuindikaattorit, 1999) Pääosa maatilojen yhteydessä toimivista matkailuyrityksistä sekä joukko muita pieniä yrityksiä jäävät tilastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisterin ulkopuolelle. Maaseutumatkailun teemaryhmä on kerännyt aktiivisesti eri tietolähteistä yritysten yhteystietoja ja lähettänyt yrityksille kyselyitä, joiden avulla on koottu erilaisia yrityskantaa koskevia perustietoja. Teemaryhmän tietokanta käsittää nyt 2081 yritystä. Luettelo ei ole kattava, sillä kaikki yritykset eivät syystä tai toisesta ole vastanneet tiedusteluun. Pääosa yrityksistä on perinteisiä mökkivuokraajia, mutta joukossa on paljon myös vailla maatalouskytkentää olevia päätoimisia matkailuyrityksiä. Teemaryhmän luettelossa olevien yritysten yhteenlaskettu majoituskapasiteetti on noin vuodepaikka, joista ympärivuotisia noin vuodepaikkaa. Pienten, virallisen tilastoinnin ulkopuolella olevien maaseutumatkailuyritysten majoituskapasiteetti on noin 17 prosenttia kaikkien Suomen majoitusyritysten ympärivuotisista vuodepaikoista. (Maaseutumatkailun teemaryhmä). Tällä hetkellä investoinnit maatilojen yhteydessä olevaan yritystoimintaan ovat pieniä. Tästä voi päätellä, että pieni osa yritystoiminnasta kasvaa lähivuosina siten, että se työllistää merkittävästi ulkopuolisia. Maatilojen yritystoiminnan kasvuhakuisuuden lisääminen vaatisi aivan ilmeisesti monipuolista osaamisen lisäämistä ja riskien jakamista. Erikoistuminen on globalisaation myötä yleistynyt yritysmaailmassa. Mutta maaseudulla, jossa asiakas- ja yrityspohja on kapea erikoistuminen ei ole samalla tavalla mahdollista. Tämä pakottaa yrittäjät monialayrittäjyyteen, jossa törmätään helposti tehokkuus- ja osaamisongelmiin. (Muuttuva maaseutu - maaseutupoliittinen selvitysraportti, Raija Volk, 1999) Maaseudun ongelma on kasvualojen pieni osuus. Maaseudun yrityksistä valtaosa on pysähtyneen tai hitaan kasvun toimialoilla. Työllisyyden kasvu riippuu koko talouden tasolla selvästi tuotannon kasvusta. Toimialat, jotka kasvavat maailmanlaajuisesti, pystyvät lisäämään tuotantoaan ja työvoimaansa. Ne alueet, joilla on kasvavien alojen yrityksiä, vetävät työvoimaa. (Muuttuva maaseutu - maaseutupoliittinen selvitysraportti, Raija Volk, 1999) Maaseutu innovaatioympäristönä Maaseudun elinkeinot ja yritykset toimivat maailmanlaajuisilla markkinoilla, joissa uusia tuotteita ja palveluja syntyy koko ajan. Siten maaseudun ja sen elinkeinojen kehittämisen peruskysymyksiä on ihmisten kyky tuottaa ja omaksua innovaatioita. Kyse ei ole vain teknologisista tuoteinnovaatioista, vaan myös prosessi-innovaatioista, organisatorisista innovaatioista ja sosiaalisista innovaatioista. Innovaatio voi koskea tuotantomenetelmiä, tapaa organisoida tuotantoa, palvelua ja vaikkapa markkinointia tai se voi koskea uutta yhteistyömuotoa ja yhteisöllistä toimintatapaa. Hyvään innovaatioympäristöön kuuluvia aineksia tulee kehittää tasapuolisesti. Tällaisia ovat esimerkiksi paikallisen osaamisen tunnistaminen, kehittäminen ja levittäminen. Näitä aineksia ovat myös yhteistyöverkos- 10
8 tot seutukuntien sisällä ja seutukuntien välissä. Samoin olennaisia ovat yhteydet erilaisten toimialueiden välillä. Innovaatioympäristöä vahvistavat myös innovaatioiden kaupallistamisen rahoittaminen ja uusien yritysten syntymisen ja yhteistyön tukeminen. Innovaatiosysteemin voidaan ajatella olevan alueellisesti monitasoinen järjestelmä, jossa paikallinen, kansallinen ja kansainvälinen ovat suhteessa keskenään. Maaseudulla on alueellisen työnjakoon perustuva paikkansa kansallisessa tuotanto- ja innovaatiosysteemissä. Maaseutu voi muiden alueiden tapaan nojautua vahvuuksiinsa ja erikoistua alueellisesti. Lähtökohta voi olla alueen perinteisissä toiminnoissa, mutta se voidaan myös saada aikaan yhteistyössä ja sopimalla työnjaosta suuremman yrityksen kanssa. Suuren ja pienen yrityksen yhteistyö voi johtaa osaamiskeskittymään maaseutualueella. Tällaisesta on esimerkkejä mm. Nokia-konsernin ja osahankkijoiden välillä. Hitaasti mutta varmasti lisääntyneessä etätyössä on kysymys samasta asiasta, tässä tapauksessa työnantajan ja työntekijän välillä. Suomen maaseutu vaatii innovaatioympäristönä ja kilpailukykynsä parantamiseksi määrätietoisia kehittämistoimia. Toisaalta edellytyksiä tuloksille on useita: hyviä esimerkkejä erikoistuneesta tuotantoalueista, kohtuullisen toimivat ja kaikkialle ulottuvat tietoverkot, lisääntyvä etätyö ja onnistuneet esimerkit suurten ja pienten yritysten työnjaosta. Paikallisten toimintaryhmien suunnitelmissa on runsaasti innovaatioympäristön kohentamiseen tähtääviä toimia. Korostetaan maaseudun ja kaupungin vuorovaikutuksen edistämistä, painotetaan oman alueen vahvaa elinkeinoalaa, korostetaan työtapoja, joilla uusia ituja saadaan esille ja niitä tuetaan, vahvistetaan tietoteknisiä valmiuksia kouluttamalla sekä kootaan asiantuntijoista työryhmiä vastaamaan alueen mahdollisuuksien realisoimisesta. Näin toimintaryhmät täydentävät omilla työtavoillaan koulutus- ja tutkimuslaitosten, viranomaisten ja konsulttien toimintaa, joka ei aina tavoita vielä ideavaiheessa olevaa ja organisoitumatonta kehityspotentiaalia. Suomalainen maaseutu on innovaatioympäristönä lähes yhtäläistä koko maassa. Suurin ero muodostuu Pohjanmaan ja Satakunnan erikoistuneilla tuotannonaloilla. Seuraavissa kappaleissa esitellään Suomen maaseutua jaoteltuna Pohjois-Suomen ja Itä-Suomen tavoite 1 -alueisiin, tavoite 1 -ohjelman ulkopuoliseen alueeseen ja Ahvenanmaahan. LEA- DER+ -ohjelman toiminta-alueena on koko Suomen maaseutu. Oheinen esittely on tehty vain alueen jäsentämiseksi, se ei vaikuta paikallisten LEADER -ryhmien toiminta-alueisiin. 2.1 Pohjois-Suomen tavoite 1 -alue Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueeseen kuuluvat Lapin maakunta ja alueita Pohjois-Pohjanmaasta, Keski-Pohjanmaasta ja Keski-Suomesta. Pohjois-Suomen tavoite 1-alueen muodostavat seuraavat seutukunnat: Itä-Lappi, Kemi-Tornio, Pohjois-Lappi, Rovaniemen seutu, Tornionlaak- Pohjois-Suomen tavoite 1 -alue Kuva 1. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueet. 11
9 so, Tunturi-Lappi, Ii, Koillismaa, Nivala-Haapajärvi, Siikalatva, Saarijärvi, Viitasaari ja Kaustinen. Ohjelma-alueeseen kuuluu 56 kuntaa. Alue ulottuu maan pohjoisimmista osista keskiseen Suomeen. Alueen kokonaispinta-ala on neliökilometriä, mikä on 39 prosenttia koko maan pinta-alasta. Pohjois-Suomen alue rajoittuu kolmeen valtioon eli Ruotsiin, Norjaan ja Venäjään. Suomen lakisääteisistä luonnonsuojelu-alueista ja erämaista yli 90 prosenttia sijaitsee Pohjois- Suomessa tavoite 1 -alueella. Alueella on mm neliökilometriä kansallispuistoja, neliökilometriä luonnonpuistoja, 12 erämaalain nojalla perustettua laajaa erämaata ja vanhojen metsien suojelualueita. Kaikkiaan suojeltua maapinta-alaa on neliökilometriä, joka on koko alueen maapinta-alasta 26 prosenttia. Pelkästään Lapin maakunnan alueella NATURA -alueita on 147, niiden yhteispinta-ala on neliökilometriä Väestö Alueen väkiluku oli vuoden 1999 lopussa , vajaat seitsemän prosenttia koko maan väestöstä. Alue on harvaan asuttua, keskimääräinen asukastiheys on vain 2,6 asukasta neliökilometrillä. Väestöntiheys kasvaa pohjoisesta etelään mentäessä. Varsinkin harvaan asutulla maaseudulla väestön tiheys on erittäin pieni eli 1,4 asukasta neliökilometrillä. Alueen suurin kaupunki on Rovaniemi. Voimakkaat kasvukeskukset Oulu ja Jyväskylä tavoite 1 -alueen läheisyydessä vaikuttavat mm. muuttoliikkeeseen, elinkeinoelämään ja tarjoavat koulutusmahdollisuuksia. Väestön ikäjakauma oli 1990-luvulle asti koko alueella suhteellisen normaali. Luonnollisen väestönlisäyksen ansiosta väkiluku kasvoi. Viime vuosikymmenen loppupuolella lähtömuutto lisääntyi niin voimakkaasti, että väkiluku alkoi vähentyä laskuun ja väestö vanhentua hälyttävästi. Väestö vähenee Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueella sekä kaupungeissa että maaseudulla. Lapin väestöllinen erityispiirre on alkuperäiskansa saamelaiset. Suomessa heitä asuu n henkilöä. Pohjoisimmassa Lapissa Enontekiön, Utsjoen ja Inarin kuntien sekä Sodankylän kunnan pohjoisosan muodostamalla Saamelaisten kotiseutualueella (saamelaisalueella) asuu n saamelaista. Saamelaisten oikeudesta oman kulttuurin kehittämiseen on säädetty Suomen perustuslaissa. Suomessa on käytössä kolme saamenkieltä: pohjoissaame, inarinsaame ja koltansaame. Kullakin kielialueella on toisistaan poikkeavat kulttuuriset erityispiirteensä Sosioekonominen onominen kuvaus aus Kemi-Tornion seutukuntaa lukuun ottamatta kaikissa Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen seutukunnissa bruttokansantuote on huomattavasti alle koko maan keskiarvon. Vuonna 1997 Iin seutukunnan bruttokansantuote asukasta koh- Aluetyypittely Kuntia Asukkaita Pinta-ala Asukastiheys km asukas/km 2 Kaupungit ,1 Kaupunkien läheinen maaseutu ,6 Ydinmaaseutu ,0 Harvaan asuttu maaseutu ,4 YHTEENSÄ ,6 Taulukko 2. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen kunnat, asukasluku, pinta-ala ja asukastiheys. Lähde: Tilastokeskus 12
10 Aluetyypittely Väestön muutos Nettomuutto Väestöennuste Väestön muutos ennuste Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Taulukko 3. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen muuttoliike ja väestöennuste. Lähde: Tilastokeskus den oli vain 48,9 prosenttia koko maan bruttokansantuotteesta. Korkein bruttokansantuote on Kemi-Tornion seutukunnassa, kaikki muut seutukunnat ovat selvästi alle maan keskiarvon, 82,8 prosenttia koko maan bruttokansantuotteesta. Vaikka koulutustaso nousi viime vuosikymmenellä Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueella, on se edelleen Suomen alhaisimpia. Lähes puolet 15 vuotta täyttäneestä väestöstä on vailla peruskoulun jälkeistä tutkintoa. Vähiten koulutettuja ovat yli 50-vuotiaat. Samoin kuin koko maassa, ovat naiset alueella hieman koulutetumpia kuin miehet. Naisilla on varsinkin korkeakoulututkintoja miehiä enemmän. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueella on yksi korkeakoulu, Lapin yliopisto Rovaniemellä, lisäksi Jyväskylän ja Oulun yliopistot sijaitsevat alueen lähellä. Alueella on runsaasti keski- ja toisen asteen oppilaitoksia. Erilaisia tutkimus- ja koulutustoimintaa harjoittavia laitoksia tai yksikköjä alueella on 22. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueella työttömyys oli korkeimmillaan 1990-luvun puolivälissä, jolloin työttömyysaste monessa seutukunnassa oli yli 25 prosenttia. Vaikka työllisyys on vuosi- Lapin läänin seutukuntien BKT asukasta kohden Kuva 2a. Lapin läänin BKT asukasta kohden. Lähde: Tilastokeskus 13
11 BKT asukasta kohden seutukunnittain Kuva 2b. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen BKT asukasta kohden, lukuun ottamatta Lapin lääniä. Lähde: Tilastokeskus kymmenen loppua kohti parantunut erityisesti alueen eteläosassa, on työttömyysaste edelleen erittäin korkea, 20,4 prosenttia (Työministeriö). Alueelliset erot työttömyysasteessa ovat suuret. Nuorten osuus työttömistä on pienentynyt lähinnä työllisyyspoliittisten erityistoimenpiteiden ansiosta. Pitkäaikaistyöttömien määrä sitä vastoin on kasvanut jatkuvasti. Noin 61 prosenttia Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen työpaikoista on palvelutyöpaikkoja. Merkittävää on julkisten palveluiden erittäin suuri osuus: palvelutyöpaikoista yli puolet on julkisella sektorilla. Jalostuksen osuus työpaikoista on 23 prosenttia ja maa- ja metsätalouden 12 prosenttia. Elinkeinorakenteen heikkouksia ovat suuri riippuvuus julkisesta sektorista Aluetyypittely Työttömiä % Työttömiä % Työttömyyden muutos % Kaupungit , ,6-3,1 Kaupunkien läheinen maaseutu , ,2-3,5 Ydinmaaseutu , ,7-3,4 Harvaan asuttu maaseutu , ,9-4,3 YHTEENSÄ , ,4-3,8 Taulukko 4. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen työttömyys. Lähde: Työministeriö (Työministeriön työttömyysluvut ovat Tilastokeskuksen lukuja suuremmat johtuen tilastoperusteiden eroista. Tilastokeskuksen työttömyysluvut noudattavat Kansainvälisen työjärjestö ILO:n ja EU:n tilastoviraston Eurostat:in käytäntöjä. Työministeriön tilastot perustuvat lainsäädäntöön ja hallinnollisiin määräyksiin.) 14
12 ja ydinmaaseudulla alkutuotannon suhteellisen suuri osuus työpaikoista, koska työpaikat eivät tulevaisuudessa lisäänny näillä aloilla. Elinkeinorakenne vaihtelee myös alueellisesti. Maatalouden merkitys on suurinta alueen eteläosissa, palvelutyöpaikkoja on eniten alueen pohjoisosassa ja jalostustyöpaikat ovat keskittyneet kaupunkiseuduille. Pohjois-Suomessa sijaitsee useita Suomen tunnetuimpia matkailukohteita, matkailu on huomattava elinkeino. Suurteollisuutta alueella edustavat kemiallinen metsäteollisuus, terästeollisuus sekä kaivostoiminta. Kemi-Tornio -alue Perämeren rannikolla on selkeästi alueen suurteollisuuden keskittymä. Yksin tämän alueen teollisuuden arvonlisäys on 13 prosenttia koko alueen bruttokansantuotteesta. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen pk-yrityksien teollisuuden keskeiset toimialat ovat puutuoteteollisuus, metallituoteteollisuus ja elintarvikkeiden jalostus. Alueella on myös kaikkien huipputeknologian toimialojen yrityksiä. Palveluyrityksistä on matkailulla keskeinen sija. Yritykset ovat pieniä ja valtaosa niistä työllistää vähemmän kuin viisi työntekijää. Teollisuus suuntautuu tästä syystä lähimarkkinoille ja vain harvoilla yrityksillä on suoraa vientitoimintaa. Alueella on kuitenkin useita keskisuuria yrityksiä, joilla on hyvät kasvunäkymät. Matkailu on jo nyt huomattava työllistäjä Pohjois-Suomessa ja se on kasvava toimiala alueella. Matkailu on keskittynyt tällä hetkellä pääasiassa Lappiin ja Koillismaalle, mutta sen merkitys kasvaa myös muissa alueen seutukunnissa. Alueella rekisteröidään vuosittain noin yöpymistä, mikä on noin 12 prosenttia koko maan yöpymisistä. Yritystoiminta on kehittynyt suotuisasti vuodesta 1994 lähtien. Yritysten toimipaikkojen nettolisäys vuoden 1996 loppuun mennessä oli yritystä ja henkilöstö kasvoi 1450 henkilöllä. Maatalouden rakennemuutoksen myötä maatalous työllistää yhä vähemmän ihmisiä. Taajamien läheisellä maaseudulla uusien elinkeinojen syntyminen korvaa maataloudessa menetettäviä työpaikkoja, mutta harvaan asutulla maaseudulla uusien ansioiden löytäminen on vaikeampaa. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueella viljelijöillä on muun maan viljelijöitä vähemmän tilan ulkopuolisia palkka- tai muita yritystuloja. Myös metsätaloustulot ovat pienemmät kuin muulla Suomessa. Pohjois-Suomen tavoite 1- alueen alueen tilakoko on hieman alle koko maan keskiarvon. Aktiivitiloista yli puolella tuotantosuuntana on nautakarjatalous. Lapissa maatalous perustuu lähes yksinomaan kotieläintuotantoon Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Alkutuotanto % 2,4 9,1 21,7 14,8 12,0 *sisältyy metsä % 1,4 1,8 1,6 3,1 2,3 Jalostus % 27,8 20,2 24,8 19,5 23,0 Yksityiset palvelut % 30,9 28,1 19,7 26,8 26,8 Julkiset palvelut % 35,9 37,1 29,1 33,6 33,7 Tuntematon % 3,0 5,4 4,7 5,3 4,5 YHTEENSÄ 100,0 99,9 100,0 100,0 100,0 Taulukko 5. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen elinkeinorakenne. Lähde: Tilastokeskus 15
13 Lapissa ja osassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntaa harjoitetaan porotaloutta niin kutsutulla poronhoitoalueella. Merkitys on suurin Tunturi- ja Pohjois-Lapin seutukunnissa. Toimeentulonsa porotaloudesta saa noin perhettä. Porotalous perustuu pitkälti luonnonlaitumien hyödyntämiseen. Alueella tuotetaan noin 2,5 miljoonaa kiloa poronlihaa. Itä-Suomen tavoite 1 -alue Maatilojen määrä väheni koko 1990-luvun loppupuoliskon, tosin tilojen koko (peltopinta-alalla mitattuna) on suurentunut. 2.2 Itä-Suomen tavoite 1 -alue Itä-Suomen tavoite 1 -alueeseen kuuluu Etelä- Savon, Pohjois-Karjalan, Pohjois-Savon ja Kainuun maakunnat. Alueeseen kuuluu 78 kuntaa. Suurimmat keskukset ovat Kuopio, Joensuu, Mikkeli ja Kajaani. Alueen pinta-ala on neliökilometriä, mikä on neljännes koko maan pinta-alasta. Alueelle on leimallista runsas vesistöisyys. Vesistöjen osuus kokonaispinta-alasta on 17,5 prosenttia. Itä-Suomella on yhteistä rajaa Venäjän kanssa lähes 600 kilometriä. Itä-Suomen alueella on loma-asuntoa ja loma-asuntokanta onkin ylittänyt haja-asutusalueen vakinaisten asuntojen määrän järviseuduilla. Itä-Suomessa NATURA ohjelmaan kuuluvia alueita on neliökilometriä, mikä on koko alueen pinta-alasta 7,6 prosenttia. Näistä alueista luonnonsuojelualueita on 1900 neliökilometriä eli 2,6 prosenttia alueen pinta- Kuva 3. Itä-Suomen tavoite 1 -alue. alasta. Luonnonsuojeluohjelmien tarkoituksena on varmistaa erityisesti itäsuomalaisen metsä-, suo- ja järviluonnon ominaispiirteiden ja monimuotoisuuden säilyminen Väestö Kajaani Kuopio Joensuu Mikkeli Itä-Suomen tavoite 1 -alueella asuu ihmistä. Se on 13,4 prosenttia koko Suomen asukkaista. Alueen asutus on toisaalta keskittynyt muutamien maakuntakeskusten ympäristöön, toisaalta se on hajautunut harvaanasu- Aluetyypittely Maatiloja Pelto ha / tila Maatiloja Pelto ha / tila Maatilojen Pelto ha / tila lkm:n muutos muutos Kaupungit , ,9-6 2,7 Kaupunkien läheinen maaseutu , ,4-18 1,3 Ydinmaaseutu , , ,7 Harvaan asuttu maaseutu , , ,1 YHTEENSÄ , , ,6 Taulukko 6. Pohjois-Suomen tavoite 1 -alueen maatilat ja pellot. Lähde: MMM / IACS-rekisteri, Maatilat 1995,
14 Aluetyypittely Kuntia Asukkaita Pinta-ala Asukastiheys km asukas/km 2 Kaupungit ,2 Kaupunkien läheinen maaseutu ,0 Ydinmaaseutu ,3 Harvaan asuttu maaseutu ,8 YHTEENSÄ ,1 Taulukko 7. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen kunnat, asukasluku, pinta-ala ja asukastiheys. Lähde: Tilastokeskus Aluetyypittely Väestön muutos Nettomuutto Väestöennuste Väestön muutos ennuste Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Taulukko 8. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen muuttoliike ja väestöennuste. Lähde: Tilastokeskus tuille alueille. Alueelle on tyypillistä harva asutus, asukastiheys on 8,1 asukasta neliökilometriä kohti. Lähes koko alue, sekä kaupunkialueet että maaseutu, kärsii muuttotappiosta. Väestön poismuutto on viime vuosina kiihtynyt. Lisäksi väestön ikärakenne on vinoutunut, sillä se painottuu entistä enemmän vanhempiin ikäluokkiin. Erityisesti paremmin koulutetut nuoret ja naiset ovat muuttoalttiita. Väestöennusteen mukaan kaupunkiseuduilla muuttotappio kääntyisi muuttovoitoksi Sosioekonominen onominen kuvaus aus Kaikkien Itä-Suomen tavoite 1 -alueen maakuntien bruttokansantuote asukasta kohden on maan keskiarvoa heikompi. Pohjois-Savon bruttokansantuote on hieman muita alueen maakuntia parempi. Suhteessa Suomen keskiarvoon Itä-Suomen maakuntien bruttokansantuote asukasta kohden on heikentynyt vuoteen 1997 asti. Kaikissa Itä-Suomen maakunnissa koulutustaso on maan keskiarvoa alhaisempi. Lisäksi koulutustaso on noussut Itä-Suomessa hitaammin kuin muualla maassa. Vähintään ammattitutkinnon miehistä tutkinnon on suorittanut 53,6 prosenttia ja naisista 56,9 prosentilla on tutkinto. Korkea-asteen koulutuksen saaneita Itä-Suomessa on vähemmän kuin maassa keskimäärin. Miehistä 15,9 prosenttia on suorittanut korkeaasteen tutkinnon ja naisista 20,5 prosenttia, kun koko maassa keskimäärin 22,5 prosenttia on suorittanut korkea-asteen tutkinnon. (Tilastokeskus) Alueella sijaitsee kaksi korkeakoulua, Kuopion ja Joensuun yliopistot. Yliopistojen sivuopetuspisteitä on kolme. Alueella toimii monia ammattioppilaitoksia sekä neljä ammattikorkeakoulua. Eri alojen tutkimuslaitoksia tai - yksikköjä Itä-Suomessa on 14. Itä-Suomen työpaikat vähenivät romahdusmaisesti 1990-luvulla. Vuosina työpaikkojen määrä laski viidenneksellä. Huolimatta samanaikaisesta väestön ja työvoiman vähenemisestä tämä aiheutti suurtyöttömyyden, joka 17
15 BKT asukasta kohden maakunnittain Kuva 4. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen BKT asukasta kohden. Lähde Tilastokeskus on alkanut korjaantua vasta viime vuosina. Itä- Suomen tavoite 1 -alueen työttömyysaste on laskenut, kuitenkin hitaammin kuin muualla maassa. Itä-Suomen viime vuosien työttömyyden aleneminen perustuu pääasiassa poismuuttoon, työvoiman ulkopuolelle siirtymiseen ja työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin, ei niinkään uusien työpaikkojen syntymiseen. Kasvualojen työllisyyden koheneminen ei ole riittänyt korvaamaan työpaikkojen vähenemistä muilla aloilla. Nuorten työllisyys on parantunut. Pitkäaikaistyöttömienkin määrä on vähentynyt, mutta heidän osuutensa työttömistä on kasvanut. Itä-Suomen yrityksistä suurin osa on palveluyrityksiä. Palveluyritysten osuus Itä-Suomen kaikista toimipaikoista vuonna 1998 oli 62 prosenttia. Yrityspalveluista Itä-Suomessa keskeisin on kulje- Aluetyypittely Työttömiä % Työttömiä % Työttömyyden muutos % Kaupungit , ,9-4,1 Kaupunkien läheinen maaseutu , ,7-3,7 Ydinmaaseutu , ,3-3,3 Harvaan asuttu maaseutu , ,2-3,4 YHTEENSÄ , ,7-3,7 Taulukko 9. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen työttömyys. Lähde: Työministeriö (Työministeriön työttömyysluvut ovat Tilastokeskuksen lukuja suuremmat johtuen tilastoperusteiden eroista. Tilastokeskuksen työttömyysluvut noudattavat Kansainvälisen työjärjestö ILO:n ja EU:n tilastoviraston Eurostat:in käytäntöjä. Työministeriön tilastot perustuvat lainsäädäntöön ja hallinnollisiin määräyksiin.) 18
16 tuspalvelut, jonka osuus on huomattavasti muuta maata suurempi. Teollisuusyritysten osuus Itä- Suomen kaikista toimipaikoista oli 12 prosenttia, mikä on hieman muuta maata alhaisempi. Teollisten yritysten osuus työpaikoista oli kuitenkin lähes 34 prosenttia, mikä ylittää huomattavasti muun maan vastaavan osuuden. Teollisuuden keskeiset toimialat Itä-Suomessa ovat puutuotteiden valmistus, metallituotteiden valmistus, koneiden ja laitteiden valmistus sekä elintarvikkeiden valmistus. Näiden osuus alueen kaikista teollisuusyrityksistä on yli puolet. Verrattuna muuhun maahan Itä-Suomessa on enemmän paperi- puuja kivituotteita sekä elintarvikkeita valmistavia yrityksiä kun sen sijaan kasvavien toimialojen kuten elektroniikka- ja informaatioteknologia-alan yritysten osuus on muuta maata alhaisempi. Myös matkailuyrityksillä on Itä-Suomessa keskeinen merkitys ja niiden osuus on muuta maata suurempi. Matkailu korostuu erityisesti Etelä-Savossa ja Kainuussa, joissa matkailuyritysten osuus on muuta Itä-Suomea suurempi. Uusien yritysten perustaminen on Itä-Suomessa ollut muuta maata vähäisempää. Uusien yritysten perustamisaste Itä-Suomessa (eli aloittaneet yritykset suhteessa yrityskantaan) oli 8,8 prosenttia, kun vastaava luku koko maan osalta oli 10 prosenttia. Itä- Suomen maatalous perustuu nurmirehun tuotantoon, nautakarjatalouteen ja erityisesti maidontuotantoon. Suomen maidosta lähes kolmasosa tuotetaan Itä-Suomessa. Vaikka työpaikat metsätaloudessa ovat vähentyneet, ovat metsät edelleen tärkeä luonnonvara ja työllistäjä Itä-Suomessa. Koko metsäsektori työllistää Itä- Suomessa noin henkeä. Koko maan metsäsektorin tuotannosta Itä-Suomessa tuotetaan kuudennes. Metsä työllistää myöskin välillisesti, 1998 Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Alkutuotanto % 2,1 11,8 21,1 20,2 10,7 *sisältyy metsä % 1,1 1,6 2,1 3,5 2,0 Jalostus % 23,8 24,7 25,1 23,1 23,8 Yksityiset palvelut % 33,3 23,5 20,9 22,3 27,5 Julkiset palvelut % 37,8 36,2 28,4 29,9 34,2 Tuntematon % 3,1 3,9 4,5 4,5 3,8 YHTEENSÄ 100,1 100,1 100,0 100,0 100,0 Taulukko 10. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen elinkeinorakenne. Lähde: Tilastokeskus Aluetyypittely Maatiloja Pelto ha / tila Maatiloja Pelto ha / tila Maatilojen Pelto ha / tila lkm:n muutos muutos Kaupungit , ,0-83 2,3 Kaupunkien läheinen maaseutu , , ,6 Ydinmaaseutu , , ,2 Harvaan asuttu maaseutu , , ,8 YHTEENSÄ , , ,86 Taulukko 11. Itä-Suomen tavoite 1 -alueen maatilat ja pellot. Lähde: MMM / IACS-rekisteri, Maatilat 1995,
17 mm. puuvoiman osuus Itä-Suomen energiatuotannosta on 33 prosenttia (koko maassa 18 prosenttia). Tavoite 1 -ohjelman ulkopuoliset alueet Itä-Suomessakin maatilojen määrä on laskenut rajusti, mutta tilojen keskipeltomäärä kasvanut. Itä-Suomen tilat ovat muuhun Suomeen verrattuna peltopinta-alaltaan pieniä. Itäsuomalaisten viljelijöiden metsätulot ovat keskimäärin suurempia kuin muualla Suomessa. ALMA ja tavoite 2 -alue 2.3 Tavoite 1 -ohjelman ulkopuoliset alueet Tavoite 1 -alueiden ulkopuolelle jäävät seuraavat alueet: Uudenmaan, Itä-Uudenmaan, Varsinais-Suomen, Satakunnan, Kanta-Hämeen, Päijät-Hämeen, Pirkanmaan, Kymenlaakson, Etelä- Karjalan, Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan maakunnat kokonaisuudessaan sekä osia Keski- Suomen, Keski-Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan maakunnista. Alueen pinta-ala neliökilometriä on 34 prosenttia koko maan alueesta. Alue sisältää 302 kuntaa. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisilla alueilla on alueellinen maaseudun kehittämisohjelma AL- MA. Koko alue, lukuun ottamatta 12 suurimman kaupungin asemakaava-alueita, on maaseudun kehittämisohjelman piirissä. Alueella toteutetaan kahta tavoite 2-ohjelmaa; Etelä-Suomen ja Länsi-Suomen tavoite 2 -alueet. Tavoite 2 -ohjelmien alueet on merkitty viereiseen karttaan tummemmalla sävyllä. Ta- ALMA -alue Turku Oulu Tampere Jyväskylä Helsinki voite 2 -alueiden pinta-ala on noin 20 prosenttia Suomen kokonaispinta-alasta ja siellä asuu 30,1 prosenttia Suomen väestöstä. Alueella on noin 700 NATURA- aluetta, niiden yhteispinta-ala on hieman alle neliökilometriä, mikä on alueen pinta-alasta noin prosentin. (Luvut sisältävät Keski-Suomen, Etelä-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan maakunnat kokonaisuudessaan, vaikka niistä osia kuuluu Pohjois-Suomen tavoite 1 -ohjelmaan.) Aluetyypittely Kuntia Asukkaita Pinta-ala Asukastiheys km asukas/km 2 Kaupungit ,0 Kaupunkien läheinen maaseutu ,3 Ydinmaaseutu ,6 Harvaan asuttu maaseutu ,4 YHTEENSÄ ,8 Taulukko 12. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen kunnat, asukasluku, pinta-ala ja asukastiheys. Lähde: Tilastokeskus 20
18 Aluetyypittely Väestön muutos Nettomuutto Väestöennuste Väestön muutos ennuste Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Taulukko 13. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen muuttoliike ja väestöennuste. Lähde: Tilastokeskus Väestö Tavoite 1- ohjelman ulkopuolisella alueella asuu yhteensä ihmistä, joka on noin 80 prosenttia koko maan väestöstä. Seutukunnittain tarkasteltuna voimakkaimmat väestön kasvualueet ovat keskittyneet suurten kaupunkien seutukuntiin. Helsingin, Tampereen ja Oulun seutukunnissa asuu kolmannes koko maan väestöstä. Lisäksi väestö keskittyy Etelä- Suomen suuriin taajamiin. Alueella on kuusi harvaan asuttua seutukuntaa, joissa väestötiheys on alle 10 asukasta neliökilometrillä. Maaseudun väestö vähenee koko ajan, väestöennusteessa saman kehityksen uskotaan jatkuvan. Sen sijaan alueen kaupunkien ja niiden läheisen maaseudun väestö kasvaa. Muuttoliikkeen uskotaan ennusteessa jatkuvan voimakkaana erityisesti alueen kaupunkeihin, mutta myös niiden läheiselle maaseudulle. Alueella sijaitsevat kaikki Suomen merkittävät kasvukeskukset; pääkaupunkiseutu, Tampere, Oulu, Jyväskylä ja Turku. BKT asukasta kohden maakunnittain Kuva 6. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen BKT asukasta kohden. Lähde: Tilastokeskus 21
19 Vaikka alue onkin kokonaisuudessaan muuttovoittoaluetta, se sisältää seutukuntia ja kaupunkeja, jotka kärsivät muuttotappiosta Sosioekonominen onominen kuvaus Kaikilla alueen maakunnilla bruttokansantuote asukasta kohden on parempi kuin Pohjois- ja Itä-Suomen maakunnilla. Kuitenkin vain Uudenmaan maakunnan bruttokansantuote ylittää ainoana selkeästi joka vuosi maan keskiarvon, vuonna 1997 se oli 137,8. Suurin osa Suomen korkeakouluista sijaitsee tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisella alueella, siellä ovat mm. Helsingin, Tampereen, Turun, Jyväskylän, Vaasan ja Oulun yliopistot. Alueen ihmiset ovatkin maan keskiarvoa paremmin koulutettuja. Alueen työikäisestä väestöstä ( vuotiaat) 58,6 prosenttia on suorittanut tutkinnon, kun maan keskiarvo on 57,7 prosenttia. Alueen työikäisistä 23,8 prosentilla on korkeakoulu tutkinto, keskimäärin Suomessa 22,5 prosentilla on korkeakoulututkinto. Koulutusasteessa on alueen sisällä suuria alueellisia eroja. (Tilastokeskus) Työttömyys on vuosina laskenut harvaan asutun ja ydinmaaseudun kunnissa hieman hitaammin kuin koko alueella keskimäärin ja työttömien osuus työvoimasta on edelleen maaseudulla suurempi kuin koko alueella. Pitkäaikaistyöttömien osuus työttömistä on maaseudulla kasvanut, kun se muualla on keskimäärin vähentynyt. Jalostus, yksityiset palvelut ja julkiset palvelut työllistävät alueella kukin noin kolmanneksen väestöstä. Työpaikat ovat painottuneet jalostukseen ja yksityisiin palveluihin muuta Suomea enemmän. Merkittäviä työllistäjiä maatalouden lisäksi ovat maaseutualueilla elintarviketeollisuus ja metsätalous. Niiden työllistävä vaikutus kuitenkin väheni viime vuosikymmenellä. Elintarviketeollisuuden työpaikkojen määrä laski 1990-luvulla mm. markkinoiden avautumisen ja kovenneen kilpailun seurauksena. Elintarviketeollisuus työllisti vuonna 1998 noin henkeä. Metsätalouden työllisten määrä laski 1990-luvun alussa nopeasti ja on alueella nykyisin noin henkilöä. Mekaanisen puunjalostuksen toimipaikkoja on alueella noin ja ne työllistävät arviolta henkilöä. Metalliteollisuustuotteita valmistavat yritykset työllistävät koko maassa lähes henkilöä. Myös koneiden ja laitteiden valmistuksen noin koko maassa olevasta työpaikasta valtaosa on Uudellamaalla, Varsinais-Suomessa, Pirkanmaalla ja Hämeessä. Aluetyypittely Työttömiä % Työttömiä % Työttömyyden muutos % Kaupungit , ,6-4,7 Kaupunkien läheinen maaseutu , ,5-4,4 Ydinmaaseutu , ,5-3,8 Harvaan asuttu maaseutu , ,3-3,4 YHTEENSÄ , ,1-4,5 Taulukko 14. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen työttömyys. Lähde: Työministeriö (Työministeriön työttömyysluvut ovat Tilastokeskuksen lukuja suuremmat johtuen tilastoperusteiden eroista. Tilastokeskuksen työttömyysluvut noudattavat Kansainvälisen työjärjestö ILO:n ja EU:n tilastoviraston Eurostat:in käytäntöjä. Työministeriön tilastot perustuvat lainsäädäntöön ja hallinnollisiin määräyksiin.) 22
20 1998 Kaupungit Kaupunkien läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu YHTEENSÄ Alkutuotanto % 0,8 6,8 16,4 18,1 4,2 *sisältyy metsä % 0,2 0,5 1,0 2,7 0,4 Jalostus % 25,8 36,6 31,6 26,7 28,0 Yksityiset palvelut % 40,5 25,8 22,6 23,5 35,7 Julkiset palvelut % 30,7 27,6 25,9 27,8 29,5 Tuntematon % 2,2 3,3 3,6 3,9 2,6 YHTEENSÄ 100,0 100,1 100,1 100,0 100,0 Taulukko 15. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen elinkeinorakenne. Lähde: Tilastokeskus Elektroniikkateollisuusyritykset työllistävät yhteensä lähes henkilöä, näistä Uudellamaalla on lähes Elektroniikkateollisuus on merkittävä työllistäjä myös Varsinais-Suomessa, Pohjois-Pohjanmaalla, Pohjanmaalla sekä Keski-Suomessa. Elektroniikka-alan yrityksistä valtaosa on pieniä, yli puolet yrityksistä työllistää alle 5 henkilöä. Alalle on viime vuosina syntynyt uusia yrityksiä siten, että yritysten määrä on kasvanut yli neljänneksellä vuodesta 1992 ja henkilöstön määrä on kasvanut viimeisen viiden vuoden aikana 5 000:lla eli moninkertaiseksi. Matkailu ei ole niin merkittävä elinkeino tai sivutulojen lähde kuin Lapissa ja Järvi-Suomessa. Alueen maaseutumaisimmilla alueilla sijaitsee Maatalouden Taloudellisen Tutkimuslaitoksen yritysrekisterin mukaan vajaa matkailuja virkistyspalveluita tarjoavaa yritystä. Tämä on noin 56 prosenttia koko maan vastaavista maaseutuyrityksistä. Kaikista Suomen maatiloista tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueella sijaitsee 63 ja aktiivitiloista 72 prosenttia. Aktiivitilojen osuus tiloista on siis suurempi kuin maassa keskimäärin. Ohjelma-alueella sijaitsee Suomen peltoalasta 76 prosenttia eli noin 1,7 miljoonaa hehtaaria. Suurimmat tilat sijaitsivat alueen etelä- ja lounaisosissa: Varsinais-Suomessa, Uudellamaalla ja Hämeessä. Keskimääräisesti pienimmät tilat sijaitsevat Keski-Suomessa, Etelä-Karjalassa ja Pirkanmaalla. Alueen tilakoko, peltopinta-alalla mitattuna, on keskimäärin suurempi kuin muualla Suomessa. Varsinkin Etelä-Suomessa viljelijöillä on palkkaja muita yrittäjätuloja enemmän kuin Pohjois- ja Itä-Suomessa. Aluetyypittely Maatiloja Pelto ha / tila Maatiloja Pelto ha / tila Maatilojen Pelto ha / tila lkm:n muutos muutos Kaupungit , , ,3 Kaupunkien läheinen maaseutu , , ,4 Ydinmaaseutu , , ,4 Harvaan asuttu maaseutu , , ,7 YHTEENSÄ , , ,4 Taulukko 16. Tavoite 1 -ohjelman ulkopuolisen alueen maatilat ja pellot. Lähde: MMM / IACS-rekisteri, Maatilat 1995,