Source: http://sbirka.nssoud.cz/cz/spolkove-pravo-a-registrace-obcanskeho-sdruzeni.p402.html
Timestamp: 2019-11-20 02:15:25+00:00
Document Index: 13269411

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 8', 'zákona č. 83', 'zákona č. 300', 'zákona č. 513', 'zákona č. 68', 'zákona č. 151', 'zákona č. 83', '§ 8', 'zákona č. 83', '§ 1', 'zákona č. 83', 'zákona č. 116', '§ 8', 'zákona č. 83', 'zákona č. 116', 'soud ', 'zákona č. 116', '§ 8', 'zákona č. 83', 'soud ', '§ 8', 'zákona č. 83', '§ 8', 'zákona č. 83', 'soud ', '§ 8', 'zákona č. 83', '§ 132', '§ 78', 'soud ', '§ 8', 'zákona č. 83', 'zákona č. 83', '§ 8', 'zákona č. 83', '§ 1', '§ 3', '§ 5', '§ 8', 'zákona č. 83', 'zákona č. 83', '§ 1', 'zákona č. 83', 'soud ', '§ 8', 'zákona č. 83', 'zákona č. 116']

Spolkové právo a registrace občanského sdružení | Sbírka rozhodnutí Nejvyššího správního soudu
Spolkové právo a registrace občanského sdružení
Ej 417/2003
Spolkové právo: registrace občanského sdružení
k § 1 odst. 3 a § 8 odst. 1 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění zákona č. 300/1990 Sb., zákona č. 513/1991 Sb., zákona č. 68/1993 Sb. a zákona č. 151/2002 Sb.
I. Při posuzování naplnění podmínek nezbytných k registraci občanského sdružení podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, vychází správní orgán v souladu se zásadou zákonnosti z ustanovení tohoto zákona, nikoli z vlastního úsudku nebo domněnek, byť by se opíraly o skutečnosti správnímu orgánu známé z jeho předchozí rozhodovací činnosti; svůj postup rovněž zákonným způsobem odůvodní. Odůvodnění rozhodnutí, v němž správní orgán pouze opětovně odkazuje na skutečnost, že se vlastně jedná o založení organizace s mezinárodním prvkem, aniž se zabývá konkrétními důvody odmítnutí registrace podle § 8 odst. 1 zákona č. 83/1990 Sb., nelze považovat za odůvodnění, v němž správní orgán přesvědčivě vyložil, která ustanovení tohoto zákona vzal za podklad svého právního názoru zaujatého ve věci.
II. Výčet subjektů, na něž se nevztahuje zákon č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, obsažený v § 1 odst. 3 zákona č. 83/1990 Sb., je
a nelze jej extenzivním výkladem rozšiřovat.
(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 13. 11. 2003, čj. 7 A 13/2002-46)
Občanské sdružení T. proti Ministerstvu vnitra o registraci občanského sdružení.
Ministerstvo vnitra odmítlo dne 16. 1. 2002 registraci občanského sdružení T.
Proti tomuto rozhodnutí žalobce brojil žalobou, v níž napadal nezákonnost rozhodnutí; v odmítnutí registrace občanského sdružení spatřoval porušení základního práva na svobodné sdružování, zaručeného Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod, Listinou základních práv a svobod a zákonem č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Namítal, že při vydání napadeného rozhodnutí nevycházel žalovaný z právního názoru Vrchního soudu v Praze. Ten ve svých rozsudcích zrušil dvě rozhodnutí žalovaného ze dne 24. 6. 1996 a ze dne 30. 8. 1999, jimiž žalovaný odmítl registraci občanského sdružení, a v obou případech vrátil věc žalovanému k dalšímu řízení. Samotná skutečnost, která byla v předchozích řízeních důvodem pro odmítnutí registrace – podání návrhu na povolení organizace s mezinárodním prvkem podle zákona č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti organizací s mezinárodním prvkem v Československé socialistické republice, ve znění pozdějších předpisů – nemůže být důvodem k odmítnutí registrace. Žalovaný nijak neprokázal a neodůvodnil účelovost podané žádosti, již tvrdil.
Skutkový děj je tvořen především těmito rozhodnými skutečnostmi:
Ministerstvo vnitra rozhodnutím ze dne 24. 6. 1996 odmítlo podle § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, registraci občanského sdružení T. Své rozhodnutí odůvodnilo tak, že se jedná o návrh shodný s žádostí o povolení zřídit organizaci cizích státních příslušníků s totožným názvem podle zákona č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti organizací s mezinárodním prvkem v Československé socialistické republice, ve znění pozdějších předpisů; tuto žádost zamítlo Ministerstvo vnitra rozhodnutím ze dne 15. 12. 1995 vzhledem k tomu, že nebylo dosaženo zákonem požadované dohody s Ministerstvem zahraničních věcí, které nepovažovalo ze zahraničně politických důvodů za vhodné, aby na území České republiky byla vyvíjena činnost organizace cizích státních příslušníků. Proti tomuto rozhodnutí byl podán opravný prostředek, o němž Vrchní soud v Praze rozsudkem ze dne 23. 3. 1999 rozhodl tak, že rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 24. 6. 1996 zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení. Uvedl přitom, že jelikož zákon č. 83/1990 Sb. výslovně neupravuje postup při rozhodování o návrhu na registraci občanského sdružení, který je ve skutečnosti žádostí o zřízení organizace s mezinárodním prvkem podle zákona č. 116/1985 Sb., bylo by při zamítnutí takové žádosti nutné uchýlit se k analogickému postupu podle § 8 odst. 1 písm. a) zákona č. 83/1990 Sb. Vrchní soud vytkl Ministerstvu vnitra též nedostatečné odůvodnění použití § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 83/1990 Sb. Dne 30. 8. 1999 vydalo Ministerstvo vnitra rozhodnutí, jímž byla opětovně podle § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, registrace odmítnuta. I proti tomuto rozhodnutí brojil žalobce opravným prostředkem, o kterém rozhodl Vrchní soud v Praze rozsudkem ze dne 27. 9. 2001 tak, že rozhodnutí Ministerstva vnitra pro nepřezkoumatelnost zrušil a vrátil k dalšímu řízení, neboť správní orgán opětovně neodůvodnil svůj postup podle § 8 odst. 1 písm. c) zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Dne 16. 1. 2002 Ministerstvo vnitra žádost o registraci občanského sdružení T. znovu odmítlo; toto rozhodnutí je na základě opravného prostředku předmětem přezkumné činnosti soudu v této věci.
Nejvyšší správní soud, na nějž věc přešla z Vrchního soudu v Praze podle § 132 s. ř. s., napadené rozhodnutí pro vady řízení zrušil a věc vrátil žalovanému k dalšímu řízení (§ 78 odst. 1 a 4 s. ř. s.).
Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že rozhodnutí žalovaného trpí vadami, které způsobují jeho nepřezkoumatelnost. V napadeném rozhodnutí o odmítnutí registrace se žalovaný nikterak nevypořádal s vadami, které byly vytýkány již v předcházejících řízeních. Odůvodnění rozhodnutí, v němž žalovaný pouze opětovně odkazuje na skutečnost, že se ve skutečnosti jedná o založení organizace s mezinárodním prvkem, aniž se zabývá konkrétními důvody odmítnutí registrace podle ustanovení § 8 odst. 1 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, nelze považovat za odůvodnění, v němž by žalovaný přesvědčivě zdůvodnil, která ustanovení citovaného zákona vzal za podklad svého právního názoru zaujatého ve věci. Podal-li žalobce žádost o registraci občanského sdružení podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, je nutno s ohledem na zásadu zákonnosti vycházet při posuzování splnění podmínek registrace z ustanovení zákona (a tento postup rovněž zákonným způsobem odůvodnit), nikoli z vlastního úsudku nebo domněnek správního orgánu, byť se tyto opírají o skutečnosti správnímu orgánu známé z jeho předchozí rozhodovací činnosti. Zákon v daném případě nepřiznává správnímu orgánu žádné diskreční oprávnění.
Podle § 8 odst. 1 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ministerstvo registraci odmítne, jestliže z předložených stanov sdružení vyplývá, že: a) jde o organizaci uvedenou v § 1 odst. 3, b) stanovy nejsou v souladu s § 3 odst. 1 a 2, c) jde o sdružení nedovolené, d) cíle sdružení jsou v rozporu s požadavky uvedenými v § 5.
Ze stanov sdružení, které byly součástí spisového materiálu předloženého soudu, vyplývá, že sdružení je zřízeno k uskutečňování spolupráce se všemi organizacemi a institucemi kulturního charakteru v zemích třetího světa, islámském světě a České republice, k pořádání seminářů, odborných přednášek, vzdělávacích kurzů za účelem rozvoje duchovních hodnot a humanitních cílů – zejména k podpoře sociálně slabých a nemocných jedinců a zemí postižených válkou, živelnými či jinými pohromami, k boji proti rasové nesnášenlivosti, k ochraně životního prostředí a zachování přírodních hodnot, k zachování pozitivní kultury a tradice lidí zemí třetího světa a islámského světa žijících v České republice, k seznámení lidí s kulturou a tradicemi zemí třetího světa a islámského světa. Dosažení všech výše uvedených cílů bude sledováno jen pokojnou cestou a v souladu s platnými demokratickými zásadami a zákony České republiky a uznanými mezinárodními právními normami, a to zvláště za účelem lepšího porozumění a vzájemné spolupráce mezi národy. Členství v organizaci je vázáno pouze na dosažení věku osmnácti let a zaplacení ročního příspěvku; z práv ani povinností řádných, mimořádných ani čestných členů přitom nelze nikterak dovodit, že jsou jimi výlučně cizí státní příslušníci.
Podle ustanovení § 8 odst. 1 písm. a) zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, lze odmítnout registraci v případě, že se jedná o sdružování občanů, na které se zákon nevztahuje, tj. sdružování v politických stranách a politických hnutích, sdružování k výdělečné činnosti nebo k zajištění řádného výkonu určitých povolání nebo konečně sdružování v církvích a náboženských společnostech. V případě požadované registrace v dané věci se nejedná o žádný z takových důvodů. Chtěl-li zákonodárce vyloučit další případy, v nichž nelze podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, postupovat, musel by tak v rámci negativní
výslovně učinit a stanovit např. výluku v případě, že se jedná o organizaci s mezinárodním prvkem apod. Pokud takto neučinil, nelze
výčet obsažený v § 1 odst. 3 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, extenzivním výkladem rozšiřovat v případech, kdy správní orgán nemá pouze dostatek argumentace v mezích zákonem stanovených omezení – v daném případě překážek registrace.
Nejvyšší správní soud dospěl po důkladném přezkoumání celého spisového materiálu k závěru, že správní orgán nepostupoval v souladu se zákonem, rozšířil-li podmínky, za nichž lze odmítnout registraci sdružení.
Správní orgán rovněž nepostupoval v souladu se zákonem, když odmítl registraci sdružení, aniž jakkoli prokázal, že se jedná o některý z důvodů pro odmítnutí registrace ve smyslu § 8 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů. Skutečnost, že byl dříve podán návrh na povolení organizace ve smyslu zákona č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti organizací s mezinárodním prvkem v Československé socialistické republice, se zcela nebo zčásti shodnými stanovami, nemůže být bez dalšího sama o sobě právním důvodem pro odmítnutí registrace.