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Timestamp: 2017-08-21 10:23:14+00:00
Document Index: 126998981

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 183', 'art. 205', 'art. 3']

C O M U N E D I N A P O L I IL PIANO COMUNALE PER L IMPLEMENTAZIONE E IL RILANCIO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA - PDF
C O M U N E D I N A P O L I IL PIANO COMUNALE PER L IMPLEMENTAZIONE E IL RILANCIO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA
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1 C O M U N E D I N A P O L I IL PIANO COMUNALE PER L IMPLEMENTAZIONE E IL RILANCIO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA (ex art. 3 dell ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n dell 11 gennaio 2008) Redatto con il coordinamento del dipartimento Ambiente, con ASIA Napoli S.p.A. e con il supporto tecnico di APAT Napoli, febbraio
2 Premessa Il Piano regionale I modelli di gestione della raccolta individuati a livello regionale I tempi di implementazione del modello di gestione Gli obiettivi di raccolta differenziata a livello regionale Gli obiettivi di raccolta differenziata per la città di Napoli Il Piano per Napoli Motivazioni per la definizione di obiettivi a regime superiori agli obiettivi del Piano regionale Gli obblighi normativi L importanza strategica dell intercettazione della frazione umida Confronto tra i modelli di raccolta: la raccolta differenziata integrata Il modello di raccolta integrata Il modello di raccolta individuato dalla città di Napoli Il servizio di raccolta Obiettivi di raccolta differenziata da raggiungere nel periodo Confronto degli obiettivi del Piano comunale con gli obblighi fissati dal Piano regionale Obiettivi di intercettazione stimati La sostenibilità economica del modello di raccolta individuato dal Piano comunale Controllo e superamento delle criticità correlate all attivazione del sistema integrato Azioni di prevenzione della produzione dei rifiuti Esperienze di riferimento per la riduzione dei rifiuti Coinvolgimento della grande distribuzione organizzata nella prevenzione dei rifiuti urbani Azioni riguardanti i piccoli esercenti del commercio e le loro rappresentanze Promozione dell imballaggio ecologico Green Public Procurement (acquisti verdi) Minimizzazione degli imballaggi in plastica non biodegradabile Progetto di recupero dei prodotti freschi invenduti Azioni per l incentivazione del vuoto a rendere Promozione delle borse ecologiche per la spesa Vendita di prodotti sfusi o alla spina Centri per il riuso e l allungamento della vita dei beni Incentivazione dell utilizzo dell acqua del rubinetto Controllo della pubblicità postale Label di qualità ambientale del settore turistico L incentivazione dell uso di tessili sanitari riutilizzabili Le azioni per la raccolta differenziata Napoli e le città metropolitane Cosa si fa adesso a Napoli per la differenziata
3 5.3 Le frazioni oggetto della raccolta differenziata La raccolta della carta Imballaggi cellulosici: la raccolta del cartone La raccolta della Frazione Organica La frazione verde La raccolta Multimateriale La raccolta del Vetro Altre frazioni raccolte La raccolta dei rifiuti da apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Modalità di raccolta relative al servizio domiciliare integrato Indicazioni e prescrizioni per gli interventi edilizi La gestione dei rifiuti nelle strutture sanitarie Misure straordinarie per il contenimento dell abbandono dei rifiuti inerti Fabbisogno impiantistico Le previsioni Lo stato delle realizzazioni I finanziamenti Il fabbisogno di impianti La raccolta differenziata: piano della comunicazione Le azioni del piano della comunicazione I Responsabili della logistica domestica I responsabili della logistica aziendale Gli influenzatori La scuola L informazione ed il coinvolgimento degli utenti nel sistema domiciliare Conclusioni...89 Premessa La redazione e approvazione del piano delle misure necessarie per la raccolta differenziata è un obbligo che con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri dell 11 gennaio 2008 è stato 3
4 posto a carico dei comuni campani, quale misura indispensabile per superare l emergenza rifiuti in Campania e porre le basi per evitare il ripetersi di situazioni di crisi. L art. 3 della citata ordinanza recita: I comuni campani provvedono ad elaborare entro sessanta giorni, anche in forma associata, un piano delle misure necessarie per la raccolta differenziata, e ad avviarne la realizzazione nei successivi trenta. In caso di inadempimento, il commissario delegato nomina un commissario ad acta, che provvede entro centoventi giorni dalla presente ordinanza. La perentorietà della disposizione e l attivazione in caso di inadempimento di poteri sostitutivi mette ancora più in evidenza, se ce ne fosse bisogno, l utilità che tutti i comuni della Campania organizzino un sistema efficace di raccolta differenziata. In Campania, infatti, vi sono esperienze valide sia dal punto di vista del risultato numerico, 81 comuni per un totale di 500mila persone raggiungono la quota del 35% di raccolta differenziata, sia delle metodologie utilizzate, che si ricorda in questo campo devono essere commisurate alla situazione urbanistica, sociale produttiva di ciascuna realtà, ma la disposizione normativa obbliga tutti i comuni ad adottare misure necessarie per la raccolta differenziata, e, in particolare, in questo quadro importanza fondamentale assume il piano del comune di Napoli. Va ricordato, innanzitutto, che Napoli città ha una estensione territoriale di circa 117 chilometri quadrati, meno di un centesimo dell area della regione, che è pari a chilometri quadrati, ed una popolazione di circa un milione di abitanti pari al 18% degli abitanti della regione, che conta una popolazione di abitanti. Il peso di questa realtà sulla produzione e lo smaltimento dei rifiuti si incrementa ancora di più se si pensa alla forza gravitazionale di Napoli con le sue università, che richiamano oltre 100mila studenti, con le sue attività direzionali, uffici, ospedali e con la sua vocazione turistica. In particolare la produzione dei rifiuti urbani in Campania si attesta, nell anno 2006 a circa 2,9 milioni di tonnellate con una crescita percentuale, rispetto al 2005, del 3,3% (Figura 1.1). Con riferimento al periodo l incremento si colloca ad un valore prossimo al 4,9%, comunque al di sotto della media della macroarea geografica di appartenenza (+11,2%) e di quella relativa all intero Paese (+10,6%). L analisi dei dati di produzione pro-capite evidenzia, nel complesso, una sostanziale stabilità attestandosi per il 2006 ad un valore di 501 kg/abitante per anno (Figura 1.2). Il valore di produzione pro capite della regione Campania, appare, analogamente a quanto visto per il dato di produzione assoluta, al di sotto della media rilevata nell intera macroarea di appartenenza e a livello nazionale; la produzione pro-capite del Mezzogiorno è, infatti, pari, nel 2006, a 509 kg/abitante per anno mentre quella dell intero Paese si attesta a 550 kg/abitante per anno. 4
5 Il trend dei dati di produzione di rifiuti conferma che il perdurare delle situazioni di emergenza sono collegate al mancato sviluppo ed adeguamento del sistema di gestione integrata dei rifiuti a livello regionale, al mancato capillare ricorso alla raccolta differenziata e alla mancata realizzazione degli impianti necessari. Figura 1.1 Produzione totale dei rifiuti urbani in Campania, anni Fonte: APAT Produzione RU (tonnellate) Caserta Benevento Napoli Avellino Salerno Campania RU 2001 (t/a) RU 2002 (t/a) RU 2003 (t/a) RU 2004 (t/a) RU 2005 (t/a) RU 2006 (t/a) Figura 1.2 Produzione pro capite dei rifiuti urbani in Campania, anni Fonte: APAT Caserta Benevento Napoli Avellino Salerno Campania RU 2001 (kg/ab.*anno) RU 2002 (kg/ab.*anno) RU 2003 (kg/ab.*anno) RU 2004 (kg/ab.*anno) RU 2006 (kg/ab.*anno) RU 2006 (kg/ab.*anno) Il piano delle misure necessarie per la raccolta differenziata nella città di Napoli, che questo documento contiene e illustra, in realtà assume un titolo diverso, è per noi, il piano per l implementazione e il rilancio della raccolta differenziata. 5
6 Implementazione e rilancio perché il comune di Napoli ha assunto nel corso degli anni diversi provvedimenti e ha messo in campo diverse iniziative a sostegno della raccolta differenziata. Innanzitutto ha approvato con delibera di Giunta n del 3 agosto 2004 il Programma comunale di gestione dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili Quel programma, la cui validità è stata riconfermata anche recentemente dal Consiglio comunale, ma che non ha raggiunto i risultati attesi, si fonda su più obiettivi: - la riduzione dei rifiuti prodotti; - la raccolta differenziata; - la valorizzazione, sia in termini commerciali che a scopi di tutela ambientale, di tutte le frazioni utilizzabili; - la costruzione di un rapporto tra Amministrazione e cittadinanza basato sul principio della responsabilità condivisa e su una attenzione maggiore per le esigenze specifiche di ogni categoria; - la ricerca di soluzioni improntate ad efficacia, economicità, rispetto dell ambiente. In quel programma erano anche elencati gli impianti la cui realizzazione avrebbe costituito la struttura portante e la cui mancata realizzazione è stata tra i motivi principali dell insufficiente attuazione. A seguito del programma del 2004 l Asia Napoli spa, società di scopo di proprietà del comune di Napoli, affidataria del complessivo ciclo dei rifiuti in città, ha completato un primo sistema per la raccolta differenziata, fondato: - per la carta e per il cartone sul bidoncino bianco condominiale; - per il vetro e per il multimateriale sulle campane stradali; - per gli ingombranti su servizio per appuntamento; - per l umido sulla raccolta da alcune utenze particolari (fiorai, fruttivendoli, mercati, acc.). E stata lanciata, nell ottobre del 2004, dall Asia in accordo con il comune e con il contributo del Conai una campagna di sensibilizzazione denominata Napulita finalizzata a far conoscere ai cittadini il sistema adottato per intercettare le varie frazioni da differenziare. Il Consiglio comunale di Napoli ha approvato con delibera n. 22 del 12 febbraio 2006 il Regolamento comunale per la gestione del ciclo integrato dei rifiuti che contiene le specifiche previsioni per ogni rifiuto e il sistema delle sanzioni, successivamente specificato con la delibera di Giunta n. 289 del 15 febbraio 2008, attualmente all esame del Consiglio, contenente Indirizzi operativi e definizione dei criteri per l applicazione del sistema sanzionatorio previsto dal regolamento comunale. 6
7 Inoltre, per quanto riguarda gli impianti previsti dal piano sono stati adottati specifici provvedimenti di approvazione, in vista del finanziamento delle opere, la cui puntuale illustrazione si trova nel capitolo Il fabbisogno impiantistico. Nel quadro delle iniziative assunte per l attuazione del programma e per il contenimento dell attuale emergenza rifiuti particolare importanza riveste il Protocollo d intesa tra Ministero dell Ambiente e della tutela del territorio e del mare, Commissario delegato per l emergenza rifiuti in Campania, Regione Campania, Provincia di Napoli, Comune di Napoli, Asia Napoli spa sottoscritto il 23 gennaio 2008 con il quale si sono individuate prime misure per l incremento della raccolta differenziata della frazione secca presso le utenze domestiche, misure per l incremento della raccolta differenziata presso le utenze non domestiche, misure per la raccolta differenziata della frazione organica, misure relative all impiantistica. Il piano per l implementazione e il rilancio della raccolta differenziata è organizzato in modo che con la sua attuazione si raggiunga nell anno 2008 il 22,22% di raccolta differenziata, e successivamente nel triennio, man mano che saranno completati gli impianti, circa il 40% così come prevede il Piano regionale dei rifiuti urbani della Regione Campania adottato con ordinanza del Commissario delegato per l emergenza rifiuti n. 500 del 30 dicembre Il piano regionale definisce il quadro generale entro il quale si colloca l obbligo per i comuni di predisporre e attuare le misure necessarie per la raccolta differenziata e quel piano è il dato di partenza per la specificazione delle azioni che attuerà il comune di Napoli. Il piano della città di Napoli è stato elaborato anche in coerenza con i principi della legge regionale n. 4 del 28 marzo 2007 Norme in materia di gestione, trasformazione, riutilizzo dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati che all art. 1 recita quanto segue: La presente legge considera la razionale, programmata, integrata e partecipata gestione dei rifiuti quale condizione ineludibile di tutela della salute e di salvaguardia dell ambiente e del territorio assicurando il rispetto dei principi di equità tra territori e generazioni. Si ispira, altresì, al conseguimento dell obiettivo Rifiuti zero attraverso le forme di organizzazione previste anche dalla normativa nazionale. L APAT (Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici) ha fornito il supporto tecnico ed assistenza alla redazione del Piano, nell ambito delle azioni previste dall intesa Ministero dell Ambiente, Anci, Upi ed APAT siglata per supportare i comuni della Campania nell adozione delle misure amministrative necessarie per dare corretta attuazione dell ordinanza 3639/
8 1 Il Piano regionale Il Piano detta, in armonia con la legislazione comunitaria, le priorità delle azioni di prevenzione nella produzione, riutilizzo, riciclaggio del materiale, recupero di energia e smaltimento e contiene l'indicazione del numero e della rispettiva capacità produttiva degli impianti. Il Piano, oltre al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata, assicura anche la piena tracciabilità del ciclo dei rifiuti, l'utilizzo delle migliori tecnologie disponibili, metodi di trattamento biologico ed un elevato livello di tutela ambientale e sanitaria e assicura, nel limite massimo delle risorse disponibili per la gestione commissariale, l'individuazione di siti idonei per la realizzazione di impianti di compostaggio e la prevista messa a norma di almeno uno degli impianti esistenti di produzione di combustibile da rifiuti ai fini della produzione di combustibile da rifiuti di qualità e di frazione organica stabilizzata di qualità. La strategia del nuovo piano, avviata nelle sue linee fondamentali sin dall aprile 2007, è caratterizzata in particolare dalla volontà di definire uno scenario di uscita dalla gestione emergenziale, volto al rientro nell ordinaria amministrazione e nella programmazione di tutte le azioni utili alla chiusura nella regione Campania del ciclo di gestione dei rifiuti urbani. 1.1 I modelli di gestione della raccolta individuati a livello regionale Il Piano regionale nella sezione Raccolta differenziata Integrata: obiettivi, strategie ed interventi (cfr paragrafo 9 del Piano regionale), individua tre specifiche tipologie di sistemi di raccolta. Il piano assegna a ciascun comune uno dei tre modelli gestionali individuati (cfr paragrafo 9.4) in funzione dei seguenti parametri: - popolazione totale - densità abitativa - turismo - complessità urbanistica Il primo sistema è definito Sistema P, esso prevede l attivazione della raccolta domiciliare sulla totalità del territorio comunale. Il secondo sistema è definito Sistema M, esso prevede l integrazione di sistemi domiciliari (da attivare in quelle parti del territorio che non presentano particolari problematiche progettuali o gestionali) con soluzioni specifiche legate a situazioni puntuali o complesse. 8
9 Infine, il terzo sistema che consiste in uno specifico modello di raccolta per la città di Napoli denominato sistema area urbana (Sistema AU ). In particolare tale sistema dovrà essere strutturato con un sistema fortemente contestualizzato in funzione della complessità urbanistica, utilizzando comunque tutte quelle forme di raccolta domiciliare che possono fornire risultati di intercettazione anche superiori rispetto a contesti meno complessi (es. carta e cartone presso esercizi commerciali e grandi utenze, raccolte dedicate presso le zone industriali, ); tale sistema dovrà agevolare il conferimento da parte dell utente minimizzando gli spostamenti e prevedendo soluzioni puntuali (quali isole ecologiche di condominio o isolato, denominate nel Piano comunale mini isole ecologiche) con strumenti di misura e premiazione finalizzati anche all introduzione di forme di tariffazione puntuale. Il Piano regionale precisa inoltre che tale sistema deve essere integrato attraverso l attivazione di ecocentri che il Piano definisce stazioni ecologiche costituite da strutture recintate e custodite per il conferimento delle frazioni riciclabili e di particolari tipologie non raccoglibili in forma ordinaria (e che nel Piano comunale vengono chiamate isole ecologiche). Inoltre il piano prescrive la rapida attivazione di sistemi della raccolta differenziata della frazione umida organica di origine domestica su tutto il territorio regionale. Il Piano inoltre prescrive l attivazione di circuiti capillari ottimizzati per particolari frazioni merceologiche e nello specifico per rifiuti prodotti da utenze non domestiche, in particolare: - carta e cartone presso esercizi commerciali e altre grandi utenze; - frazioni secche riciclabili (vetro-plastica-lattine) presso bar e ristorazione; - raccolta dedicata per tutte le frazioni presso zone industriali ed artigianali; - rifiuto organico presso attività ristorazione e altre grandi utenze; - frazione vegetale. 1.2 I tempi di implementazione del modello di gestione Il Piano regionale definisce i tempi di implementazione del modello di gestione integrata, vincolando lo stesso alla disponibilità di impianti di recupero e valorizzazione delle frazioni differenziate presenti nel territorio regionale o nelle regioni contermini, e comunque con l obiettivo fondamentale di utilizzare impianti il più possibile vicini ai luoghi di produzione. Il piano, con riferimento ai modelli di gestione della raccolta differenziata, individua un obiettivo di realizzazione temporale triennale, anche tenendo conto dei tempi necessari all acquisizione della necessaria esperienza a enti e soggetti gestori per la successiva messa a regime. La scansione temporale complessiva del Piano, per l intero ambito regionale, è così strutturata: 9
10 1 anno: presentazione progetti conformi alla classificazione di Piano e attivazione raccolte dedicate presso particolari categorie di utenze, verifica e ottimizzazione dei sistemi domiciliari avviati precedentemente al Piano; 2 anno: avvio dei progetti industriali con avvio dei modelli su tutto il territorio di competenza; 3 anno: messa a regime dei modelli pianificati; 4 anno e succ.: verifica del raggiungimento degli obiettivi di Piano e ottimizzazione dei modelli. 1.3 Gli obiettivi di raccolta differenziata a livello regionale Il Piano regionale si pone come obiettivo il raggiungimento, al terzo anno, del 50% di raccolta differenziata. E appena il caso di precisare che tale raggiungimento è previsto in maniera figurativa. Infatti, il Piano parte dall assunto che esistono difficoltà oggettive di raggiungere elevati livelli di raccolta differenziata per la Città metropolitana di Napoli ed i comuni dell hinterland nel corso del primo triennio; pertanto, il Piano regionale prevede di raggiungere il 50% di raccolta differenziata conteggiando anche la frazione organica umida ottenuta al momento del trattamento mediante selezione a valle del rifiuto indifferenziato. In sostanza il piano adotta la definizione di raccolta differenziata di cui all art. 183, comma 1, lettera f) del d.lgs 152/06, definizione allo stato attuale superata con le modifiche apportate dal d.lgs 16 gennaio 2008 entrate in vigore il 13 febbraio La seguente tabella riepiloga l attribuzione dei modelli a livello regionale, e gli obiettivi di massima adottati: Modello raccolta Obiettivo % RD N Comuni % Comuni % Popolazione Produzione procapite (kg/ab*anno) P 60% M 40% AU 40%(25% reale + 15% organico selezione a valle) Tabella 1 Modelli di raccolta individuati dal PRRU 2007 Il modello di raccolta differenziata integrata, ipotizza tre possibili scenari nella sua attuazione. Si ritiene utile riportare integralmente quanto riportato a pag. 168 del Piano regionale. 10
11 Stralcio pag 168 del PRRU. Vengono individuati i seguenti scenari in funzione della pianificazione regionale e del successo nella gestione integrata dei rifiuti: Piano a regime: è lo scenario che realizza l applicazione del Piano regionale, garantendo il rispetto degli obiettivi fissati dalle norme vigenti e concretizzando gli effetti di riduzione della produzione di rifiuti urbani legati alla domiciliarizzazione del servizio di raccolta e alle azioni di prevenzione; a tale scenario, per una verifica e confronto, vengono affiancati i seguenti due scenari che si riferiscono a parziale attuazione del Piano, quale superamento per step rispetto alla situazione emergenziale di partenza. Intermedio: è lo scenario riferibile al medio periodo, ottenibile con la determinazione dei soggetti attuatori, la buona partecipazione dell utenza e l efficacia dei sevizi di raccolta e che vede applicati i modelli a circa metà del comuni a livello regionale, quale situazione transitoria verso lo scenario di Piano, con una prima riduzione della produzione dei rifiuti. Minimo: è lo scenario configurabile nel caso in cui i modelli gestionali si applichino solamente ai comuni già attivi e a una parte ridotta di nuovi comuni, causa mancata applicazione degli obiettivi generali di Piano, rappresenta una risultato pessimistico della globalità delle azioni introdotte se considerato quale scenario obiettivo costituisce un primo obiettivo di riscontro a breve termine, ipotizzando comunque una stabilizzazione della produzione totale di rifiuti urbani per effetto delle raccolte domiciliari attive e delle prime azioni di prevenzione. Scenario Descrizione Indice %RD Piano Modelli a regime nella quasi totalità dei comuni a livello regionale Intermedio Modelli a regime nel 50% dei comuni a livello Minimo regionale Modelli a regime nei comuni già attivi e parte dei comuni programmati successo ~ 80% 50% ~ 50% 30 35% ~ 20% 20 25% 1.4 Gli obiettivi di raccolta differenziata per la città di Napoli Il Piano regionale ha assunto i seguenti dati progettuali per la città di Napoli: Abitanti (2006) 1 Superficie (km 2 ) Densità (ab/km 2 ) RU procapite 2005 (kg/ab*anno) , Tabella 2 Dati progettuali assunti dal PRRU 2007 per la città di Napoli RU procapite a regime (kg/ab*anno) Partendo dai dati quantitativi assunti a livello procapite dal Piano regionale, per i comuni rientranti nel sistema area urbana (cfr.tabelle impronte obiettivi di intercettazione pag. 169), è possibile quantificare per la città di Napoli i quantitativi attesi a regime (dal 2010). Dalle medesime tabelle impronte obiettivi di intercettazione del Piano emerge che dai comuni associati al sistema di 1 Si evidenzia che il dato ISTAT relativo alla popolazione residente nel comune di Napoli al 31 dicembre 2006 ammonta a , dato utilizzato dall APAT. 11
12 raccolta Aree Urbane è atteso il raggiungimento della percentuale di raccolta differenziata effettiva prossima al 29%. Organico Verde Carta VePla RAEE Altro TOT RDindifferenziatoTOT RU %RD e cartone Procapite intercettato ,91% (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale 7,27% 3,64% 9,09% 4,55% 0,73% 3,64% 28,91% prodotto Tonnellate*anno Tabella 3 PRRU 2007 Scenario a Regime-Principali frazioni merceologiche per la Città di Napoli Organico Verde Carta e cartone VePla RAEE altro TOT RDindifferenziatoTOT RU %RD Procapite intercettato 26,7 13,3 33,3 16,7 2 13,3 105,3 444, ,15% (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale 4,85% 2,42% 6,05% 3,04% 0,36% 2,42% 19,15% prodotto Tonnellate*anno Tabella 4 PRRU 2007 Scenario intermedio-principali frazioni merceologiche per la Città di Napoli Organico Verde Carta e cartone VePla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU %RD Procapite intercettato , ,5 498, ,54% (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale 2,63% 1,75% 3,51% 2,63% 0,26% 1,75% 12,54% prodotto Tonnellate*anno Tabella 5 PRRU 2007 Scenario minimo-principali frazioni merceologiche per la Città di Napoli Le percentuali delle singole frazioni raccolte nella Città di Napoli per l anno 2007, sono di seguito riportate: Carta cartoni Vetro Multimateriale Umido Ingombranti Inerti a recupero Altri Totale % RD Napoli 4.77% 0.84% 0.72% % 0.67% 0.45% 12.88% 2007 Dati ASIA in attesa di validazione APAT 2 Stima effettuata su un numero di abitanti pari a corrispondente al dato utilizzato dal PRRU 12
13 2. Il Piano per Napoli Il Piano regionale, pur avendo assegnato un preciso modello di gestione a ciascun comune, prevede che lo stesso venga sviluppato ed affinato ulteriormente nella fase progettuale. 2.1 Motivazioni per la definizione di obiettivi a regime superiori agli obiettivi del Piano regionale Il comune di Napoli intende implementare un sistema di raccolta differenziata che non solo consenta il raggiungimento dell obiettivo posto entro tre anni dal Piano regionale (Obiettivo RD 28,91%), ma che consente a regime il superamento dello stesso, ovvero il raggiungimento di percentuali di raccolta differenziata prossime al 50% Gli obblighi normativi Al fine di chiarire gli elementi sostanziali che hanno supportato la definizione dell obiettivo di raccolta differenziata da perseguire, si ritiene utile soffermarsi brevemente anzitutto sulle definizioni normative e sugli obiettivi imposti dalla norma. Il combinato disposto dell art. 205 del dlgs 152/2006 e della legge 21 dicembre 2006 n. 296 ai commi 1108 e 1109 (Finanziaria 2007) definisce, con riferimento agli ambiti territoriali ottimali, l obiettivo di percentuali minime di raccolta differenziata dei rifiuti urbani: - il 35% entro 31 dicembre 2006; - il 40% entro il 31 dicembre 2007; - il 45% entro il 31 dicembre 2008; - il 50% entro il 31 dicembre 2009; - il 60% entro il 31 dicembre 2011; - il 65% entro il 31 dicembre L importanza strategica dell intercettazione della frazione umida Come anticipato, l articolo 183 comma1 lettera f) del d.lgs 152, cosi come modificato dal d.lgs n. 4 del 16 gennaio 2008 definisce la raccolta differenziata come la raccolta idonea a raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee compresa la frazione organica umida, destinate al riutilizzo, al riciclo ed al recupero di materia. La frazione organica umida è raccolta separatamente o con contenitori a svuotamento riutilizzabili o con sacchetti biodegradabili certificati. In tal modo 13
14 risulta superata la precedente definizione 3 che consentiva di far concorrere nel computo della raccolta differenziata la frazione organica umida recuperata in fase di trattamento. Dunque l obiettivo individuato dal Piano regionale, non solo risulta molto lontano dagli obiettivi fissati dalla vigente norma ma prevede che, per la città di Napoli, venga attivato un circuito di raccolta che penalizza fortemente l intercettazione della frazione organica. Il Piano regionale, prevede infatti che complessivamente vengano raccolte a regime circa tonnellate annue, a fronte di una stima complessiva di oltre tonnellate contenute nei rifiuti urbani della città di Napoli. La restante parte biostabilizzata (FOS frazione organica stabilizzata) a valle del processo non potendo essere impiegata per usi agronomici, una volta prodotta deve essere necessariamente allocata e si configura di fatto come un rifiuto. L intercettazione della frazione organica attraverso circuiti dedicati di raccolta consente un effettivo recupero della stessa attraverso la produzione di compost di qualità. L importanza della sostanza organica è stata sottolineata anche da una recente Comunicazione della Commissione Europea sulla Strategia per il Suolo, che focalizza in particolare l importanza della stessa, oltre che per il sequestro di carbonio nei suoli, anche per la lotta alla desertificazione ed all erosione, per l aumento della biodiversità e per l esaltazione del ruolo ambientale dei suoli. Anche nella strategia più complessiva della lotta ai mutamenti climatici, è stato sottolineato il ruolo della sostanza organica nel suolo, la fertilizzazione organica effettuata con opportuni ammendanti o con il compost, provoca nel tempo un accumulo di carbonio nel suolo, il che potrebbe fungere da meccanismo per la sottrazione, nel bilancio complessivo, di anidride carbonica all atmosfera. Alla luce di quanto sopra esposto, obbligo normativo in termini di percentuali di raccolta differenziata ed importanza strategica della raccolta in flussi separati della frazione organica, la città di Napoli ritiene doveroso implementare un sistema di raccolta differenziata che garantisca elevati obiettivi di intercettazione anche della frazione umida. Dai dati APAT 2006, emerge come sul risultato complessivo di raccolta differenziata incide in maniera rilevante la quota della frazione umida e della carta. Come dettagliato nel Rapporto rifiuti APAT 2007, in linea con diversi programmi regionali di riduzione dello smaltimento in discarica dei rifiuti biodegradabili, prevalentemente orientati a privilegiare l intercettazione della frazione biodegradabile attraverso la raccolta differenziata, si osserva, tra il 2002 ed il 2006, un aumento percentuale della raccolta complessiva di umido, verde, carta, cartone, legno e tessili di poco inferiore al 51%. 3 Raccolta differenziata: la raccolta idonea, secondo criteri di economicità, efficacia, trasparenza ed efficienza, a raggruppare i rifiuti urbani in frazioni merceologiche omogenee, al momento della raccolta o, per la frazione organica umida, anche al momento del trattamento, nonché a raggruppare i rifiuti di imballaggio separatamente dagli altri rifiuti urbani, a condizione che tutti i rifiuti sopra indicati siano effettivamente destinati al recupero; 14
15 Tra le regioni prevalentemente orientate ad incentivare la raccolta differenziata della frazione biodegradabile si citano, in particolare, il Veneto, la Lombardia, la Toscana, il Piemonte, il Trentino Alto Adige e l Emilia Romagna che nel loro complesso hanno raccolto, nel 2006, più di 4,4 milioni di tonnellate di rifiuti biodegradabili, pari a circa il 75% del totale di tale tipologia di rifiuti intercettata a livello nazionale. Gli alti valori di raccolta differenziata raggiunti dalle suddette regioni sono fortemente influenzati, come emerge dalla figura sottostante, dagli alti tassi di raccolta della frazione biodegradabile. Parallelamente all incremento della raccolta, per la frazione biodegradabile si osserva, inoltre, una progressiva riduzione della frazione di rifiuto urbano biodegradabile (RUB) da conferire in discarica in coerenza con i vincoli normativi Il risultato complessivo di riduzione dei RUB viene dunque conseguito per integrazione tra le RD ed i trattamenti del RUR pro capite RD (kg/ab.*anno) TRENTINO ALTO ADIGE VENETO EMILIA ROMAGNA LOMBARDIA TOSCANA PIEMONTE VALLE D'AOSTA FRIULI VENEZIA GIULIA UMBRIA ITALIA MARCHE SARDEGNA LIGURIA ABRUZZO LAZIO CAMPANIA PUGLIA CALABRIA SICILIA BASILICATA MOLISE rifiuti biodegradabili altre frazioni Pro capite regionale della raccolta differenziata della frazione biodegradabile sul totale della raccolta differenziata, anno
16 2.3 Confronto tra i modelli di raccolta: la raccolta differenziata integrata Negli ultimi anni l analisi delle esperienza nazionale e regionale ha dimostrato che i tradizionali sistemi di raccolta differenziata che, fino al recente passato, la concepivano come un servizio aggiuntivo al normale circuito di raccolta del rifiuto destinato a smaltimento (ad es. mediante l introduzione di contenitori stradali dedicati), non sono in grado di garantire il raggiungimento di livelli di raccolta significativi. Infatti questo modello di raccolta differenziata di tipo aggiuntivo, anche incrementando il numero dei contenitori stradali, non consente di conseguire percentuali di recupero complessive superiori al 25-30%, con qualità del materiale raccolto molto poco soddisfacente. Per quanto riguarda le modalità di raccolta dei rifiuti urbani il panorama nazionale risulta attualmente per lo più caratterizzato: 1. da un lato, soprattutto negli ultimi dieci anni, dalla diffusione dei sistemi ad elevata meccanizzazione che sono stati adottati inizialmente nelle grandi aree urbane, per contenere i costi del personale impiegato nel servizio di raccolta dei rifiuti urbani indifferenziati grazie all utilizzo di compattatori a presa laterale (CMPL); 2. dall altro, dalla più recente e sempre più diffusa, adozione di sistemi di raccolta differenziata integrata attraverso la riorganizzazione della raccolta con l eliminazione dei contenitori stradali e la contestuale adozione della raccolta domiciliare per il residuo secco (con bidoni o sacchi trasparenti), della frazione umida (con specifici contenitori per ogni condominio) e delle principali frazioni recuperabili. Un nuovo approccio, più evoluto e avanzato alla costruzione delle raccolte differenziate, come quello appena descritto, deve però rispondere ad alcuni requisiti importanti senza i quali si rischia di costruire un sistema poco efficace. Per conseguire gli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità finalizzati al raggiungimento degli obiettivi posti dalla normativa vigente, è necessario individuare gli elementi fondamentali dell equazione operativa: - le utenze, i materiali da raccogliere in modo differenziato e le priorità d intervento; - le modalità di raccolta più opportune per ciascun materiale e ciascun flusso di provenienza; - il dimensionamento dei servizi per ciascuna tipologia di raccolta; - gli strumenti e le strategie di formazione/informazione degli utenti. Il sistema di raccolta differenziata più adottato sul territorio nazionale è ad oggi, come appena detto, quello basato sulla sola raccolta con contenitori stradali (raccolta aggiuntiva). Questa modalità, non 16
17 intervenendo sul sistema ordinario di raccolta, non consente di dare una risposta agli elementi fondamentali sopra elencati in quanto per far conciliare efficienza ed economicità occorre ricorrere ad una serie di compromessi (ad esempio posizionamento di contenitori in zone di facile accesso per i grossi mezzi ma distanti dall utente) che vanno molto spesso a scapito dell efficienza complessiva del circuito. Ciò determina: - basse intercettazioni di materiale recuperabile e quindi all impossibilità di ridimensionare il servizio ordinario di raccolta non creando così delle economie di scala; - indice di purezza del materiale raccolto scarso e quindi una difficile collocazione sul mercato del recupero e il ricorso in alcuni casi ad una selezione e quindi ad un costo aggiuntivo; - conferimenti abusivi intorno ai contenitori, mal sopportati dagli utenti/cittadini, che costringono ad un capillare servizio di pulizia; - impossibilità di intercettare flussi particolari quali ad esempio, vetro da bar e carta da uffici che, per i quantitativi che producono, trovano più scomodo il conferimento nei contenitori per le raccolte differenziate che quello al cassonetto e/o sacco. In relazione alle considerazioni sopra esposte questa metodologia, la raccolta con contenitori stradali, da sola, pur essendo stata un importante base di partenza, non può rispondere alle attuali esigenze di riduzione dei rifiuti e degli impatti ambientali. Costruire un sistema integrato di raccolta prevede la realizzazione di una struttura più flessibile e articolata che non significa necessariamente più complessa e costosa. Il criterio fondamentale di questa gestione è costituito dall articolazione dei circuiti operativi dei flussi al fine di dedicarli con modalità specifiche a ciascuno dei materiali da intercettare. Assumendo obiettivi di raccolta differenziata coerenti con quanto previsto dalla normativa vigente, è necessario, come più volte sottolineato, razionalizzare ed intensificare i circuiti di raccolta differenziata introducendo in particolare uno o più circuiti di raccolta differenziata domiciliare. Come considerazione generale si può infatti nuovamente sottolineare, dall esame delle esperienze in atto in alcuni contesti territoriali e ormai già consolidate, che la domiciliarizzazione del servizio ha generalmente dimostrato di rendere possibile una intercettazione sensibilmente maggiore dei materiali raccolti. In uno scenario connotato da risorse economiche ed operative relativamente limitate è tuttavia opportuno valutare su quali combinazioni utenza/flusso vadano concentrate tali risorse; ovvero, l intensivizzazione spinta delle raccolte differenziate tramite loro domiciliarizzazione è opportuna laddove l analisi 17
18 costi-benfici è in grado di assicurarci un elevato beneficio (ossia alta intercettazione di materiale) con un costo relativamente contenuto. In tal modo si sarà in grado di conseguire gli elevati rendimenti di raccolta differenziata già raggiunti in molti contesti territoriali, anche di grande dimensione, contenendo al contempo i costi di esercizio a livelli comparabili con quelli delle raccolte indifferenziate. Questi due modelli di organizzazione dei servizi di raccolta si differenziano anche per la capacità di intercettazione delle frazioni recuperabili e per i costi di gestione delle stesse. Infatti la revisione del sistema di raccolta del rifiuto residuo consente di disincentivare il conferimento dell indifferenziato e, parimenti, favorire e rendere più comoda l opera di conferimento differenziato che altrimenti verrebbe attuata soltanto dagli utenti più sensibili. Vi è sostanzialmente un mutuo rapporto di causa/effetto tra aumento delle raccolte differenziate, diminuzione del rifiuti urbani residuo da smaltire e riduzione di volumi e frequenze di raccolta predisposti per la raccolta dello stesso. L aumento della differenziazione delle frazioni riciclabili, soprattutto di quelle secche e voluminose, può consentire (ed allo stesso tempo è favorita da) una diminuzione del volume dei contenitori destinati alla intercettazione del rifiuto residuo. L intercettazione delle frazioni fermentescibili, se elevata, determina inoltre la possibile riduzione delle frequenze di raccolta del rifiuto residuo. Con riferimento alla frazione organica, laddove è stato attivato un servizio di raccolta stradale, attraverso contenitori dedicati, collocati in prossimità dei contenitori della frazione indifferenziata o delle altre frazioni, è stato riscontrato un bassissimo tasso di intercettazione, ed un elevatissimo grado di impurità che non consentiva l avvio a recupero della frazione raccolta. Si segnala in particolare la paradigmatica esperienza del comune di Torino che, nei primi anni 2000, ha esteso all intera città la raccolta di prossimità dell organico registrando i risultati non confortanti sopra descritti. Come avremo modo di dire in seguito, risultati qualitativamente ben diversi sono stati raggiunti, nella stessa città, attraverso un capillare sistema di raccolta domiciliare di tutte le frazioni dei rifiuti urbani. Uno studio di settore di Federambiente ( La gestione integrata dei RU, Tornavacca ed al. Rimini 2003), ha confrontato le performance economiche ottenute dalle imprese aderenti alla federazione in relazione ai risultati delle raccolte differenziate ed alle modalità di raccolta adottate. Tali valutazioni hanno messo in evidenza come le raccolte domiciliari integrate si siano diffuse 18
19 dapprima nelle aree del paese dove le tariffe degli impianti di smaltimento hanno raggiunto livelli di costo abbastanza alti (superiori alle /tonnellata), a partire dalle realtà di piccole dimensioni, fino a diffondersi anche in capoluoghi di provincia di grandi dimensioni. Il successo di tale strategia, deriva dalla caratteristica peculiare di tale sistema di consentire un elevato coinvolgimento della cittadinanza nell opera di differenziazione dei rifiuti grazie alla contestuale responsabilizzazione dei comportamenti individuali. In questi comuni è stata infatti ridotta in modo considerevole la quota di rifiuti da avviare a smaltimento (con risultati di RD attestati tra il 50 % per i grandi comuni ed il % per i comuni di piccole dimensione) ottenendo così il duplice obiettivo di migliorare le rese della raccolta differenziata e di contenere i costi di gestione del servizio. La riduzione dei costi globali del servizio (costi di raccolta, costi di smaltimento e ricavi per la cessione degli imballaggi al sistema Conai) viene raggiunta attraverso: - la riduzione dei conferimenti abusivi ed impropri di rifiuti (meglio controllabile con la raccolta domiciliare del secco residuo); - la riduzione delle frequenze di raccolta del secco residuo (ottenibile a patto di introdurre contestualmente la raccolta domiciliare dell umido); - l adozione di mezzi a vasca meno costosi per la raccolta differenziata dell umido; - la drastica riduzione dei costi di smaltimento. Nelle aree metropolitane e urbane sono comunque ancora ampiamente diffusi i sistemi di raccolta aggiuntivi basati sui cassonetti (con mezzi di raccolta automatici a caricamento laterali o posteriori). Negli ultimi anni tuttavia anche centri di grandi dimensioni che avevano adottato la raccolta a cassonetti stradali hanno gradualmente abbandonato tale raccolta per passare alla raccolta domiciliare rimuovendo i contenitori stradali per il rifiuto urbano residuo (ad es. Asti, Novara, Alessandria, Torino ed ora anche alcuni quartieri di Roma). Tali scelte derivano soprattutto dall aumento dei costi di smaltimento che in alcuni casi sono diventati assai gravosi. L andamento dei costi finali di servizio (costi di raccolta e costi di trattamento) dipende dai costi specifici di ciascun contesto territoriale ed impiantistico. Il costo dello smaltimento (che può variare da 40 /t, in genere nel Centro-Sud, a /t al Nord) è decisivo nel conto complessivo del costo del servizio e può determinare politiche e strategie di raccolta molto diverse. Riguardo ai benefici economici della raccolta differenziata il Rapporto annuale di APAT sui costi di gestione dei servizi di igiene urbana evidenzia che i relativi costi, pur se inizialmente più alti risentono della 19
20 presenza di sicure economie di scala secondo le quali, una volta ammortizzata la realizzazione degli impianti, i costi seguono un andamento costante all aumentare della quantità di rifiuto raccolto. Infatti, analogamente alla raccolta dei rifiuti indifferenziati, anche il costo specifico per kg di rifiuto raccolto in maniera differenziata diminuisce con l aumentare della quantità conferita. Lo studio dell APAT evidenzia una diminuzione di 0,02 cent per kg di rifiuto conferito. La diminuzione risulta, decisamente, più marcata per i rifiuti differenziati rispetto alla diminuzione che si registra anche per i rifiuti indifferenziati, a conferma che l incremento delle raccolte differenziate determina sicure economie di scala. Tali economie sono più evidenti applicando sistemi di raccolta domiciliare che consentono sia una maggiore intercettazione che una migliore qualità dei materiali. Tenuto conto dei ricavi dovuti alla valorizzazione delle frazioni avviate a riciclaggio si può affermare che l incremento delle raccolte differenziate comporta benefici economici per l intero servizio di gestione dei rifiuti. L APAT ha, inoltre, effettuato, nel 2006, un indagine su 525 comuni, finalizzata a correlare i costi di gestione del rifiuto urbano alla tipologia di trattamento a cui questo viene avviato: incenerimento, trattamento meccanico-biologico e discarica. Analizzando i costi totali e pro capite di gestione del servizio di igiene pubblica in funzione del quantitativo di rifiuti gestito, si è rilevato che, all aumentare del quantitativo di rifiuto aumentano i costi per ciascuna tipologia di trattamento, però i costi variano con una velocità differente, in particolare smaltire i rifiuti in discarica fa aumentare il costo totale pro capite del servizio più velocemente. 2.4 Il modello di raccolta integrata L attuale sistema di raccolta differenziata della città di Napoli è un sistema di tipo stradale (aggiuntivo). Tale sistema avendo raggiunto tassi di raccolta differenziata pari al 13% al 31 dicembre 2007 (dati ASIA) presenta ancora possibilità di miglioramento. Se dalla fotografia della realtà italiana emerge che nelle aree metropolitane e urbane sono comunque ancora ampiamente diffusi i sistemi di raccolta aggiuntivi basati sui cassonetti (con mezzi di raccolta automatici a caricamento laterali o posteriori), è bene evidenziare che al fine di conformarsi agli obiettivi di legge, negli ultimi anni, anche centri di grandi dimensioni che avevano adottato la raccolta a cassonetti stradali hanno gradualmente abbandonato tale raccolta per passare alla raccolta domiciliare rimuovendo i contenitori stradali per il rifiuto urbano residuo. 20
21 In altre parole l esperienza ha sfatato il luogo comune che i sistemi domiciliari potevano essere attuati solo nei piccoli centri. Dunque l obiettivo posto dal Comune di Napoli ovvero un sistema di raccolta differenziata che non solo consenta il raggiungimento dell obiettivo posto entro tre anni dal Piano regionale (RD 28,91%), ma che consenta a regime il superamento dello stesso, ovvero il raggiungimento di percentuali di raccolta differenziata prossime al 50%, potrà essere raggiunto solo se si procederà all attivazione di un sistema integrato in tutte le parti del territorio cittadino che ne consentono strutturalmente l attivazione. 21
22 3.Il modello di raccolta individuato dalla città di Napoli Prima di entrare nel merito del modello di raccolta individuato dalla città di Napoli e dei tempi di estensione dell attivazione dei servizi, si ritiene utile riepilogare gli obiettivi posti dal piano. COMUNE DI NAPOLI ANNO 2002 ANNO 2003 ANNO 2004 ANNO 2005 ANNO 2006 Produzione Totale RU (t) (kg/ab*anno) Tabella 5 Dati di produzione rifiuti urbani FONTE APAT COMUNE DI NAPOLI ANNO 2002 ANNO 2003 ANNO 2004 ANNO 2005 ANNO 2006 Produzione Totale RU (t) (kg/ab*anno) Tabella 6 Dati di produzione rifiuti urbani dati assunti dal PRRU Partendo dalla stima assunta dal Piano regionale, per i comuni rientranti nel sistema area urbana si individuano gli obiettivi assunti in termini di raccolta differenziata per la città di Napoli. COMUNE DI NAPOLI Produzione Totale RU al 2010 (t* anno) Quantitativo indifferenziato al 2010 (t* anno) Percentuale di raccolta differenziata al % Tabella 7 Obiettivi al 2010 assegnati alla città di Napoli dal PRUU 2007 Al fine di raggiungere gli obiettivi fissati dal Piano regionale per la città di Napoli, è prevista l attivazione, per moduli, di un sistema integrato domiciliare che gradualmente sostituirà il sistema stradale. 3.1 Il servizio di raccolta Nel corso del primo anno (2008) si procederà a rendere più efficiente il sistema stradale con azioni compatibili con il sistema domiciliare che si intende implementare successivamente. In particolare: 1. si procederà alla riprogettazione dei moduli di raccolta (frequenze e itinerari) ; 2. si procederà all estensione della raccolta domiciliare della carta sull intero territorio cittadino; 3. si procederà ad avviare/migliorare/incrementare i circuiti domiciliari riferiti alle utenze non domestiche ad integrazione del sistema stradale che resta a disposizione delle utenze domestiche; si tratta infatti di utenze la cui produzione di rifiuti è costituita da frazioni 22
23 conferibili a recupero in maniera consistente e per le quali sarà uno specifico piano strategico di intervento; 4. si procederà celermente alla realizzazione delle isole ecologiche. Come abbiamo sopra dettagliato le esperienze realizzate in diverse realtà urbane, nonché i dati rilevati dalle analisi svolte sulla materia, dimostrano che il modello domiciliare permette di raggiungere livelli quali-quantitativi di raccolta differenziata superiori a quelli ottenuti con la raccolta stradale, grazie al maggior coinvolgimento degli utenti ed alla più stringente prassi di conferimento a cui essi sono vincolati. L estensione della raccolta porta a porta nella città di Napoli non può prescindere dalla definizione e realizzazione di un modello integrato di raccolta, comprendente la frazione organica, mediante progetti pilota nei quali vengano sperimentati tutti gli aspetti del nuovo sistema di raccolta in assonanza con la particolare realtà cittadina. Attraverso questi progetti pilota, sarà perciò possibile definire un modello di raccolta porta a porta integrata, potenzialmente estendibile ad altre parti del territorio cittadino con caratteristiche urbanistiche e di densità abitativa tali da consentire una sua efficace applicazione. Nel corso del primo anno si procederà quindi all avvio della raccolta integrata attraverso esperienze pilota in quartieri della città, coinvolgendo un numero complessivo di utenze circa pari a abitanti, attivata per moduli. La scelta di non avviare la raccolta integrata su una percentuale di popolazione più consistente, nel corso del primo anno, è motivata oltre che dalla carenza di disponibilità di impianti di trattamento della frazione umida, anche da considerazioni di carattere organizzativo. Un sistema di raccolta domiciliare deve essere tarato e progettato, è necessario quindi che l azienda acquisisca le dovute competenze; inoltre vi è l assoluta esigenza di rafforzare in modo significativo la struttura aziendale che ha responsabilità di queste attività. Proprio l esperienza acquisita sul campo dimostra quanto sia decisivo, ai fini dei risultati, l impegno e la professionalità degli operatori coinvolti sia nella fase di progettazione sia nella delicata fase di avvio del nuovo servizio. Inoltre appare evidente che nel primo anno è ancora necessario mettere a regime il sistema di trattamento della frazione organica, che resta un vincolo nell estensione dei sistemi di raccolta integrata che prevedono un elevata intercettazione della frazione putrescibile dei rifiuti urbani. 23
24 La scelta delle aree oggetto della attivazione prevista nel primo anno, con dimensioni non inferiori a 10mila abitanti per ciascun modulo, sarà fatta tenendo conto principalmente dei criteri di seguito elencati: - tipologia edilizia del quartiere, (locali rifiuti, spazi interni accessibili); - riproducibilità del modello sperimentale in altre parti omogenee della città; - possibilità di delimitare le aree oggetto della trasformazione evitando sovrapposizioni dei modelli di raccolta da utilizzare (domiciliare da un lato, cassonetti stradali presenti nei quartieri limitrofi dall altro); - attesa di coinvolgimento degli utenti, a fronte delle sensibilità già mostrate Le seguenti tabelle riportano la quantificazione dell estensione del servizio integrato domiciliare negli anni di riferimento PRIMO ANNO : 2008 MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO % Popolazione coinvolta 94% 6% N. abitanti coinvolti SECONDO ANNO : 2009 MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO % Popolazione coinvolta 79% 21% Abitanti coinvolti MODELLO DI RACCOLTA % Popolazione coinvolta TERZO ANNO : 2010 Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO 59% 41% Abitanti coinvolti QUARTO ANNO : 2011 MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO % Popolazione coinvolta 44% 56% Abitanti coinvolti QUINTO ANNO :
25 MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO % Popolazione coinvolta 32% 68% Abitanti coinvolti Obiettivi di raccolta differenziata da raggiungere nel periodo Le esperienze in corso in aree metropolitane confrontabili con la città di Napoli, ed in particolare Torino e Roma, attestano che nei quartieri dove viene attivato un sistema di raccolta integrato, si raggiungono percentuali di raccolta differenziata prossime al 60%. Ai fini della redazione del presente piano si ritiene di poter cautelativamente assumere un obiettivo medio di raccolta differenziata pari al 56% da raggiungere nelle aree dove si attiva il sistema integrato, invece nelle aree servite dal servizio stradale si presume di poter migliorare gli obiettivi di raccolta nel corso del periodo di piano ( ) proprio in funzione della possibilità di rendere nelle medesime il servizio stradale sempre più capillare. Le seguenti tabelle riportano gli scenari assunti. OBIETTIVO AL 31 /12/2008 Totale popolazione (kg/ab*anno) 634 Produzione ToT RU(t) 2006 APAT + 5% MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO Popolazione coinvolta 93,85% 6,15% Popolazione coinvolta Produzione RU(t) Obiettivo RD 20% 56% RD (t) TOT RD (t) % RD NAPOLI 22,22% OBIETTIVO AL 31 /12/2009 Totale popolazione (kg/ab*anno) 630 Produzione ToT RU(t) MODELLO DI RACCOLTAStradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO Popolazione coinvolta 79% 21% Popolazione coinvolta Produzione RU(t)
26 Obiettivo RD 22% 56% RD (t) TOT RD (t) % RD NAPOLI 28,97% OBIETTIVO AL 31 /12/2010 Totale popolazione (kg/ab*anno) 621 Produzione ToT RU(t) MODELLO DI RACCOLTAStradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO Popolazione coinvolta 58,98% 41,02% Popolazione coinvolta Produzione RU(t) Obiettivo RD 25% 56% RD (t) TOT RD (t) % RD NAPOLI 37,72% OBIETTIVO AL 31 /12/2011 Totale popolazione (kg/ab*anno) 608 Produzione ToT RU(t) MODELLO DI RACCOLTA Stradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO Popolazione coinvolta 43,60% 56,40% Popolazione coinvolta Produzione RU(t) Obiettivo RD 26% 56% RD (t) Obiettivo RD % RD NAPOLI 42,92% OBIETTIVO AL 31 /12/2012 Totale popolazione (kg/ab*anno) 598 Produzione ToT RU(t) MODELLO DI RACCOLTAStradale+Utenz selez+progetti speciali INTEGRATO Popolazione coinvolta 30,68% 69,32% Popolazione coinvolta Produzione RU(t) Obiettivo RD 30% 56% RD (t)
27 TOT RD (t) % RD NAPOLI 48,02% 3.3 Confronto degli obiettivi del Piano comunale con gli obblighi fissati dal Piano regionale La seguente tabella riepiloga gli obiettivi fissati dal Piano regionale per la città di Napoli. CITTA DI NAPOLI Produzione Totale RU al 2010 (t* anno) Quantitativo indifferenziato al 2010 (t* anno) Percentuale di raccolta differenziata al % Tabella 8 Obiettivi per Napoli del PRRU 2007 Nella Tabella seguente sono riepilogati quantitativamente gli obiettivi raggiungibili attraverso l attivazione dei servizi previsti per ciascun anno dal Piano comunale. Dal confronto delle tabelle si evince che il piano consente il raggiungimento, entro il 2009, della percentuale del 29% fissata dal Piano regionale al Entro il 2010 il Piano comunale, con l attuazione di tutti i servizi previsti, consente anche il raggiungimento della quota di indifferenziato fissata da Piano regionale. ANNO Totale RU Tot Indiff % RD I % II % III % IV % V % Tabella 9 Obiettivi del Piano comunale Lo scenario degli obiettivi è stato elaborato assumendo come dato di produzione iniziale al 2008, il quantitativo validato dall APAT per l anno 2006 incrementato, molto cautelativamente, di un 5%. Per cui per la stima dell impronta di intercettazione si è assunta una produzione procapite per gli abitanti serviti dal sistema stradale pari a 634 kg/ab*anno invece per gli abitanti serviti dal servizio integrato si è assunta una produzione procapite pari a 571 kg/ab*anno ovvero si è stimata una riduzione del 10%. In realtà analisi effettuate su ambiti territoriali serviti da sistemi integrati, attestano una diminuzione superiore al 20% 4. Si è assunto (in funzione delle azioni di riduzione e sensibilizzazione) il quantitativo procapite attribuito agli abitanti serviti dal servizio stradale, invece costante e pari a 634 kg/ab*anno non considerando alcuna variazione demografica. 4 Volume AMIAT: L adozione di un sistema integrato di raccolta differenziata dei rifiuti porta a porta nelle aree metropolitane: l esperienza di torino Ecoistituto di Faenza-Gestione del Ciclo integrato dei rifiuti urbani (Lombardia e Veneto)-sett
28 3.4 Obiettivi di intercettazione stimati Il Piano regionale assume degli obiettivi medi di intercettazione procapite, per ciascuna tipologia di modello di raccolta (P,M,AU), non esplicitando la composizione merceologica assunta come base della stima effettuata. Allo stato attuale non sono disponibili analisi merceologiche per la città di Napoli, pertanto la stima di intercettazione per ciascuna frazione merceologica è stata effettuata assumendo una composizione merceologica analoga a quella rilevata in aree metropolitane confrontabili 5 ed una capacità di intercettazione in linea con i quantitativi intercettati nelle medesime aree. Con riferimento alle stime adottate dal Piano regionale relative ai quantitativi intercettabili, si ritiene sovrastimata la quantità di verde che si presume di intercettare. Tale sovrastima è deducibile sia dal confronto con le analisi merceologiche effettuate in aree con caratteristiche analoghe, sia dall empirica osservazione dei rifiuti stoccati per strada nella fase emergenziale acuta. Per motivazioni del tutto analoghe, si ritiene sottostimata la quantità intercettabile di carta e cartone stimata dal Piano regionale. Le seguenti tabelle riportano le stime impronte obiettivi di intercettazione assunte dal piano comunale di Napoli per il servizi stradali. Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD Indifferenziato TOT RU %RD % 3,50% 0,40% 10,00% 5,00% 0,09% 1,00% 19,99% 80,01% 100,00% Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU %RD % 3,80% 0,50% 10,00% 5,60% 0,30% 2,00% 22,20% 77,80% 100,00% 5 La composizione merceologica e chimico fisica dei rifiuti raccolti da A.M.A. s.p.a. anno 2005 Riepilogo Indagine (Febbraio 2006); 28
29 Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU%RD % 4,00% 1,00% 11,00% 6,08% 0,40% 2,50% 24,98% 75,02% 100,00% Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU %RD % 4,00% 1,00% 11,00% 7,00% 0,40% 2,50% 25,90% 74,10% 100,00% Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU %RD % 5,00% 2,00% 12,80% 7,25% 0,40% 2,68% 30,13% 69,87% 100,00% La seguente tabella riporta le stime impronte obiettivi di intercettazione assunte dal piano comunale di Napoli per il servizi integrati. Procapite intercettato (kg/ab*anno) % intercettazione sul totale prodotto Organico Verde Carta e cartone Vetro e pla RAEE altro TOT RD indifferenziato TOT RU %RD % 14,89% 2,40% 18,75% 11,06% 0,91% 7,88% 55,89% 44,11% 100,00% 3.5La sostenibilità economica del modello di raccolta individuato dal Piano comunale Fino ai primi anni del 2000, la comparazione tra modello di raccolta aggiuntivo e modello di raccolta integrato era operata confrontando i soli costi di raccolta del servizio. Per esemplificare, confrontando cioè solo le voci Costo attuale raccolta (A+B) con Costo preventivato per servizi integrati (A1+B1) delle tabelle riportate. 29
30 Successivamente si è andato sempre più affermando un confronto complessivo dei sistemi gestionali, anche grazie a sistemi adottati per il computo di contributi da destinare da parte di taluni enti ai comuni finalizzati all incentivazione della raccolta differenziata. 6 Pertanto al fine di valutare l incremento dei costi complessivi si è operata un analisi ed un confronto dei costi seguendo il modello riportato nelle tabelle che seguono. Per esemplificare, confrontando cioè solo le voci Costo attuale raccolta (A+B+C+D -F) con Costo preventivato per servizi integrati (A 1 +B 1 +C 1 +D 1 -F 1 ) delle tabelle riportate, come già sopra anticipato la differenza tra il costo attuale e costo preventivato per la raccolta integrata (detto extracosto ) è indirettamente proporzionale al costo di smaltimento. In altre parole più è alto il costo di smaltimento più tende ad annullarsi l entità dell extracosto. Allo stato attuale il costo di trattamento della frazione indifferenziata del comune di Napoli è di circa 110 /t. Risulta quindi evidente la convenienza anche economica del passaggio a sistemi integrati nel contesto della città di Napoli. COSTO SISTEMA STRADALE (attuale) Costo attuale raccolta differenziata per A le sole frazioni: organico / vetro / carta / plastica/ imballaggi metallici B Costo raccolta frazione indifferenziata C Costo attuale di smaltimento D Costo trattamento frazione umida F Entrate da contributi CONAI A+B+C+D -F Costo totale attuale COSTO SISTEMA INTEGRATO Costo raccolta differenziata per le sole A 1 frazioni: organico / vetro / carta / plastica/ imballaggi metallici B 1 Costo raccolta frazione indifferenziata C 1 Costo di smaltimento presunto D 1 Costo trattamento frazione umida F 1 Entrate da contributi CONAI A 1+B 1+C 1+D 1 -F 1 Costo totale preventivato Volendo sinteticamente rappresentare un confronto fra le singole voci possiamo dire che: (A+B)< (A 1 +B 1 ) Complessivamente i costi del solo servizio di raccolta aumentano C> C 1 Diminuiscono i costi di smaltimento, in quanto passando da percentuali di raccolta differenziata del 20% a percentuali > del 50%, il quantitativo complessivo di rifiuti avviati allo smaltimento diminuisce D< D 1 Aumentando il quantitativo di umido intercettato, i costi complessivi di trattamento incrementano F<F1 Passando da percentuali del 20% a percentuali > del 50% le entrate CONAI aumentano Un ulteriore approfondimento deve essere fatto in merito al confronto tra le voci di maggiori costi dei servizi. 6 Bando di finanziamento della PROVINCIA DI TORINO di cui D.G.P del 15/10/2002 e Bando di finanziamento della PROVINCIA DI ROMA di cui D.G.P. 1645/48 del 21/12/
31 Tali maggiori costi sono generalmente dovuti all incremento di numeri di addetti, in generale si rileva che con i sistemi integrati i costi relativi al personale sono più elevati, mentre i costi del capitale, in particolare quelli relativi ai mezzi, si riducono. Dalle analisi riportate nel Piano regionale emerge che vi è un addetto nel servizio di raccolta e trasporto nella città di Napoli ogni 337 abitanti. Dalle istruttorie condotte dalla provincia di Roma relative al finanziamento di progetti servizi integrati (domiciliari) di raccolta dei rifiuti, relativi a comuni della provincia, con caratteristiche diverse da quelle della città di Napoli emerge, una stima progettuale cautelativa, di un addetto su 700/900 abitanti serviti 7. Invece dai dati relativi agli addetti di consorzi (veneti e torinesi), quindi con caratteristiche diverse da quelle della città di Napoli, emergono dati che attestano l utilizzo di un addetto per più di 1000 abitanti 8 per l erogazione di servizi integrati (domiciliari) di raccolta dei rifiuti. Pur dovendo evidenziare che il computo esatto del numero di addetti necessario all attivazione del servizio nel comune di Napoli, potrà emergere solo dopo la redazione di un progetto esecutivo ed a valle delle esperienze pilota da condurre nel corso del primo anno, appare evidente che i dati che emergono dalle altre realtà, attestano, già in fase di pianificazione generale, la sostenibilità economica dell introduzione dei nuovi servizi integrati nella città di Napoli. Per completezza di informazione è bene evidenziare che nel primo anno ed in quelli successivi fondamentali sono le attività di comunicazione, la cui voce di costo non è ricompressa nell analisi dei costi sopra riportata. 3.6 Controllo e superamento delle criticità correlate all attivazione del sistema integrato L introduzione dei sistemi integrati di raccolta differenziata comporta un radicale cambiamento organizzativo che coinvolge sia l ASIA che l Amministrazione comunale, in particolare in analogia con quanto attuato in altre realtà, sarà necessario prevedere la creazione di strutture dedicate. Il comune di Napoli intende avviare un percorso metodologico che vede nella organizzazione di tale ristrutturazione l acquisizione di modelli di successo già attivati in altre realtà. Risulta pertanto necessario un supporto specialistico, che il comune individua nel coinvolgimento dell APAT, anche al fine di monitorare e controllare l attuazione di tutto quanto previsto nel piano comunale stesso. 7 Dato fornito dall Osservatorio Provinciale Rifiuti-Dipartimento Ambiente della Provincia di Roma 8 Dati forniti dall Ecoistituto di Faenza su studi condotti sul Priula e CEM e dal Consorzio Chierese della Provincia di Torino 31
32 4. Azioni di prevenzione della produzione dei rifiuti Nella civiltà dei consumi - e soprattutto in quella dominata dal principio dell usa e getta - la città si è trasformata in un enorme imbuto dove convergono merci provenienti da tutto il globo per essere "macinate" e trasformate, in un periodo sempre più breve, in rifiuti inutilizzabili. Questo meccanismo si è rivelato insostenibile sia dal punto di vista ambientale, sia, sempre più, anche dal punto di vista economico. Una gestione dei rifiuti urbani volta al recupero e alla valorizzazione dei residui del consumo può rivelarsi una leva fondamentale per imprimere una svolta alla logica dissipativa che presiede, a livello globale, al funzionamento del sistema produttivo. Per questo la gestione integrata del ciclo dei rifiuti costituisce un passaggio irrinunciabile sulla strada dello sviluppo sostenibile e della nuova moralità. E importante, quindi, che la gestione dei rifiuti sia finalizzata a massimizzare la quota dei residui sottoposta a riciclaggio o ad altre forme di recupero. Questo sarà tanto più facile quanto più i consumatori e il sistema distributivo saranno messi in grado, dalle metodiche di conferimento e raccolta adottate, di analizzare meglio le caratteristiche dei propri consumi e di attivare dei meccanismi di feed-back sul sistema produttivo per promuovere una riduzione dei prodotti che generano rifiuti o un più facile recupero di questi ultimi. In secondo luogo, il nuovo sistema richiede che la valorizzazione delle diverse frazioni dei rifiuti avvenga il più possibile a livello locale, per non sottoporre a trasferimenti antieconomici - e controproducenti anche da un punto di vista ambientale - materiali già di per sé molto poveri e a volte problematici. Seguendo l ordine di priorità indicato dalla normativa europea e nazionale, si intende dare la massima priorità alle iniziative tese alla riduzione della quantità dei rifiuti urbani e assimilati prodotti. Ciò verrà perseguito con diverse azioni, supportate da specifiche ordinanze, che saranno adottate nei trenta giorni successivi all approvazione del piano. La grande quantità di rifiuti prodotti in Italia, oltre 32 milioni di tonnellate all anno (dato APAT 2006) rappresenta il segno tangibile di un sistema orientato verso una sempre maggiore dilatazione dei consumi. Dal 2004 in poi, in base ai dati APAT, si registra un incremento più sostenuto della produzione dei rifiuti urbani rispetto al PIL ed alle spese delle famiglie. In particolare, il prodotto interno lordo cresce, tra il 2003 ed il 2005, del 3,2% circa e le spese delle famiglie del 2,9% circa, a fronte di un incremento percentuale della produzione degli rifiuti urbani dell 8,3% circa. Tali dati evidenziano la necessità di interventi concreti che si collochino sempre più alla fonte, agendo sulla progettazione dei prodotti, sui cicli di produzione e sulla promozione di consumi 32
33 sostenibili. Si rileva, inoltre, tra il 2003 e il 2005 un incremento della produzione di rifiuti speciali pericolosi pari a circa il 9%. Quindi se crescono le quantità di tutte le categorie di rifiuti e in particolare dei rifiuti urbani la sfida è affrontare: - il problema dell esaurimento delle risorse; - il problema dell equità nella ripartizione delle risorse. I rifiuti urbani rappresentano la parte finale di una catena di consumo, lo smaltimento, prima della quale ci sono le fasi di fabbricazione e di trasformazione della materia prima. La vera strategia preventiva consiste quindi nell unificare questo percorso lineare in modo tale da limitare al massimo il ricorso allo smaltimento e, di conseguenza, all utilizzo di nuove risorse naturali per ottenere nuovi beni. Si tratta di un complemento essenziale alle strategie che cercano di sviluppare un circolo chiuso con la riutilizzazione dei rifiuti o la loro trasformazione in materie prime seconde. Questo concetto può avere un significato qualitativo o quantitativo. La prevenzione quantitativa tende a ridurre il peso, il volume o il numero dei rifiuti. La prevenzione qualitativa mira a ridurre alcune particolari categorie (pericolosi, o fonte di problemi particolari) nel totale dei rifiuti. Nella nostra relazione l attenzione principale sarà dedicata alla prevenzione quantitativa dei rifiuti urbani ma alcuni accenni avranno per tema la prevenzione qualitativa. 4.1Esperienze di riferimento per la riduzione dei rifiuti Dopo anni di azioni episodiche di alcuni enti locali e territoriali particolarmente sensibili, (comuni, province e regioni), oggi i principali siti internet riguardanti le tematiche ambientali e specializzati nel settore rifiuti affrontano le esperienze di riduzioni di produzione rifiuti. Tra questi citiamo una importante iniziativa di Federambiente, cioè la costruzione di una banca-dati on line delle esperienze maturate sulla prevenzione dei rifiuti. Gli orientamenti in materia di prevenzione prevedono l adozione di strumenti specifici per influenzare il fenomeno della produzione dei rifiuti urbani. Si tratta di misure in parte dirette in parte indirette che è necessario pianificare in modo unitario e integrato. La prevenzione della generazione dei rifiuti può essere così affrontata: - attraverso misure che incidono direttamente sui prezzi dei servizi e dei processi di gestione dei rifiuti, quali la tariffazione puntuale dei servizi di raccolta nei confronti dei cittadini-utenti; - attraverso interventi attuati sono attualmente concepiti come appelli alla responsabilità dei produttori o sono comunque da riferire ad un livello di iniziativa di carattere nazionale (come nel caso dei programmi generali di prevenzione e gestione degli imballaggi) 9 9 Art. 225 del D. Lgs 152/06 33
34 - legge 155/03 Del Buon Samaritano che consente la distribuzione delle eccedenze alimentari invece che il loro recupero o smaltimento in quanto rifiuto. Il comune di Napoli ha elaborato una serie di schede progetto che dovrebbero fungere da linee guida delle iniziative eco-responsabili. Questi progetti provengono dalle best practice in ambito nazionale nel campo della riduzione dei rifiuti. 4.2Coinvolgimento della grande distribuzione organizzata nella prevenzione dei rifiuti urbani Le iniziative che si possono promuovere presso la grande distribuzione organizzata (GDO) sono le seguenti (le singole azioni sono poi meglio dettagliate nelle schede a seguire) : - sostituzione dei sacchetti in plastica (shopper), obbligo già adottato anche dall Italia dal 2009, con sacchetti in plastica biodegradabile, oppure in carta, od in tessuto riutilizzabili venduti a prezzo di costo. Risultano anche molto efficaci le borse-carrello dotate di ruote, che consentono di effettuare la spesa anche a piedi; - sistemi di erogazione alla spina di prodotti; - promozione dei contenitori a rendere; - promozione anche presso i propri fornitori dell utilizzo di ecoricariche per poter riutilizzare al massimo gli imballaggi primari di primo utilizzo; - sensibilizzazione dei fornitori affinché riducano quantità e volume degli imballaggi attualmente in circolazione ed anzi utilizzino imballaggi secondari riutilizzabili in modo da poterli mettere a disposizione gratuita del consumatore per portare gli acquisti a casa; - utilizzo di pakaging secondari riutilizzabili anche ad uso gratuito del consumatore (in sostituzione dei normali shopper) come ad es. scatole di cartone che poi possono essere tenute in auto ed utilizzate per acquisti successivi; - raccolta differenziata capillare dei rifiuti da imballaggio secondari e terziari; - per i magazzini del punto vendita, attrezzature per la riduzione volumetrica (pressa per imballaggi in cartone) incaricandone gli operatori della struttura; - prevedere aree di conferimento imballaggi secondari sia nel punto vendita, (magari proprio vicino ad un punto informativo) che anche fuori sui piazzali di parcheggio, sui quali si possono costituire vere e proprie aree di disimballaggio e compattamento per gli utenti che decidono di portare a casa una spesa più leggera; 34
35 - disponibilità nel punto vendita di uno spazio comunicativo dedicato presso il quale sia presente un operatore opportunamente formato per poter dare risposte alle domande dei clienti; - comunicazione tramite gli stessi scaffali ad esempio utilizzando degli stopper cioè etichette indicatrici per prodotti selezionati ecoacquisti ; - utilizzare e proporre ai propri clienti prodotti realizzati con materia prima riciclata (carta igienica, carta assorbente da cucina, carta per fotocopie, tovagliette o tovagliolini, prodotti biologici, ecc.) 4.3 Azioni riguardanti i piccoli esercenti del commercio e le loro rappresentanze Alcune delle iniziative per la piccola e media distribuzione: - anche in questo caso sostituzione degli shopper in plastica con sacchetti in materiale biodgradabile oppure in carta, od in tessuto riutilizzabili venduti a prezzo di costo. Risultano anche molto efficaci le borse-carrello dotate di ruote, che consentono di effettuare la spesa anche a piedi; maggiore attenzione tra chi tratta l ortofrutta verso un uso più attento degli imballaggi secondari e terziari prevedendo meccanismi di ritorno di questi imballaggi presso la filiera di approvvigionamento; - promuovere i contenitori a rendere; - sistemi di erogazione alla spina di prodotti; - verificare le possibilità di utilizzo di contenitori biodegradabili o compostabili per la vendita e la commercializzazione di prodotti freschi; - obbligo della defogliazione dei prodotti agricoli; - favorire l operazione di ritiro di beni durevoli dismessi da parte dei commercianti che vendono questo tipo di merce allo scopo di facilitare la creazione di un circuito di valorizzazione di queste merci ed eventualmente di riparazione e vendita o dono. - utilizzare e proporre ai propri clienti prodotti realizzati con materia prima riciclata (carta igienica, carta assorbente da cucina, carta per fotocopie, tovagliette o tovagliolini, ecc.) - promuovere sistemi di consegna a domicilio di bevande; 4.4 Promozione dell imballaggio ecologico Sono ormai diversi anni, dal 2001, che il Consorzio per il riciclaggio della carta e il cartone (Comieco), in collaborazione con l Osservatorio Nazionale sui Rifiuti, pubblica annualmente il 35
36 Dossier Prevenzione, una rassegna italiana ed internazionale dei nuovi imballaggi cellulosici attenti all ambiente. Anche in occasione della edizione Ecomondo 2007 presso la Fiera di Rimini è stato diffuso l aggiornamento del dossier, che ha comunque una diffusione a livello nazionale da parte di CONAI e Comieco. Per realizzare nel territorio del comune di Napoli una diffusione capillare ai soggetti interessati delle informazioni e degli aggiornamenti nel settore del packaging ecologico, si realizzerà una specifica campagna di comunicazione. L obiettivo è quello di sviluppare una campagna informativa sul packaging ecologico presso le associazioni di categoria della GDO, con diffusione dei Dossier Prevenzione, eventualmente in collaborazione con CONAI o Comieco. La strategia prevede: - verifica della possibilità di una collaborazione con CONAI-Comieco; - identificazione di possibili forme di incentivazione per l adozione di imballaggi ecologici da parte della GDO; - identificazione dei possibili fruitori della campagna e costruzione di mailing list dei soggetti potenzialmente interessati; - avvio della campagna e definizione delle forme di incentivazione - monitoraggio delle adesioni (accordi) e dei risultati. Possibili ulteriori sviluppi di questa azione saranno: - costituzione di una rete della GDO che condivida le strategie di minimizzazione dei rifiuti da imballaggio del Comune di Napoli; - verifica dell utilizzo di imballaggi ecologici nei mercati alimentari all ingrosso della città; tale azione potrebbe essere sia preliminare allo sviluppo della campagna (finalizzata alla costruzione di un data base sullo stato di fatto), sia successiva alla campagna stessa a cadenza periodica (per monitorare l evoluzione nell introduzione di imballaggi ecologici). 4.5 Green Public Procurement (acquisti verdi) Le procedure legate ai Green Public Procurement (acquisti verdi) stanno diffondendosi in molte amministrazioni comunali. Anche il comune di Napoli intende promuovere al proprio interno procedure per ridurre gli impatti sull ambiente. La strategia prevede: - analisi dei fabbisogni dell ente, i volumi di spesa per l acquisto di prodotti, servizi, opere; - valutazione sulle modalità per razionalizzare i fabbisogni dell ente; - promozione e inserimento di criteri ambientali nelle procedure d acquisito; 36
37 - definizione del sistema di monitoraggio e la partecipazione a momenti formativi. È possibile promuovere l inserimento di criteri legati ai GPP nei confronti di soggetti che non appartengono all ambito pubblico, integrando il progetto tramite la partecipazione delle imprese e dei cittadini. Possibili ambiti di intervento (tipi di forniture per amministrazioni pubbliche, ospedali, enti ricerca, università) possono essere: - carta da ufficio; - prodotti e manufatti in plastica riciclata; - prodotti per la stampa (noleggio fotocopiatrici, stampanti e plotter, ricarica toner e cartucce). Per il capitolato di gara, si seguiranno le linee adottate da Consip, con accorgimenti inderogabili di sostenibilità ambientale. In particolare le seguenti caratteristiche minime: - stampa su entrambi i lati di carta riciclata al 100% con pari qualità rispetto a quella vergine; - funzione di economizzatore; - possesso di uno dei marchi di certificazione riconosciuti da tutti i paesi dell Unione Europea; - conformità alle norme relative alla compatibilità elettromagnetica; - ogni apparecchiatura deve accompagnata da una scheda tecnica di sicurezza; relativa alla emissione di ozono, di polveri, di calore e il livello di rumore. - Arredamenti (mobili e tappezzeria) usati o in materiali riciclati. - Cartellonistica e insegne stradali in materiale riciclato (plastica, pneumatici). - Pneumatici ricostruiti (20% del fabbisogno) - Prodotti per toilette (asciugamani in carta con rullo di tessuto lavabile, carta igienica riciclata) e Prodotti igienizzanti (saponi biodegradabili con distribuzione alla spina dalla ditta fornitrice); - Capitolati tipo per bandire servizi ristorazione (pubblica e aziendale) con l inserimento di prodotti biologici, imballaggi riciclati, prodotti a basso contenuto di imballaggio (analisi quali quantitativa da cui emerga la composizione del costo di un pasto biologico organizzato come rifiuto imballo zero); divieto utilizzo stoviglie a perdere non riciclabili, obbligo della raccolta differenziata in cucina e in sala; - capitolati per lavori pubblici con l inserimento di prodotti riciclati. 4.6 Minimizzazione degli imballaggi in plastica non biodegradabile Entrando un qualsiasi supermercato ci si rende facilmente conto della quantità enorme di materiali plastici vari utilizzati in varia forma negli imballaggi: dai film, alle pellicole, alle vaschette, ai 37
38 contenitori, fino alle bottiglie. Non sempre l utilizzo di plastica non biodegradabile è indispensabile. La plastica non biodegradabile, sebbene sia spesso riciclabile, rappresenta la frazione più problematica da gestire, sia in fase di raccolta, sia in fase di riciclaggio, sia nella successiva commercializzazione come materiale secondo. Verrà predisposta una sperimentazione, prima su scala ridotta, poi estesa finalizzata alla introduzione di imballaggi in plastica biodegradabile nella GDO, sia come imballaggio primario (contenitori) che secondario (confezioni esterne). A tal fine si prevede di: - individuare un colore ed un marchio per i materiali plastici biodegradabili, in collaborazione con CIC (Consorzio Italiano Compostatori); - identificazione i prodotti per i quali sia possibile la sostituzione con plastiche biodegradabili (PLA, Mater-bi, ecc) o l eliminazione dell imballo tramite indagini specifiche: film e pellicole per involucri esterni snack e merende; sacchetti reparto self service frutta e verdura; vaschette in PLA reparto latticini, formaggi, salumi, dolci; reti in plastica per agrumi, cipolle, patate (vendita sfusa o plastica biodegradabile). 4.7 Progetto di recupero dei prodotti freschi invenduti Sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana è stata pubblicata la legge 155/03 detta del Buon Samaritano la quale facilita la cessione di derrate alimentari alle ONLUS che effettuano, a fini di beneficenza, distribuzione gratuita di prodotti alimentari agli indigenti. Il supermercato che aiuta gli indigenti tramite il progetto Buon Samaritano ha innanzitutto un guadagno di immagine, e per favorire questo mercato della solidarietà il comune di Napoli vuole implementare quest azione che viene ormai adottata da molti i grandi punti vendita. Così si potrà ridurre gli sprechi alimentari, diminuire la produzione di rifiuti organici, sostenere gli enti assistenziali: l'obiettivo è quello di coinvolgere catene commerciali e di ristorazione, mense aziendali, non soltanto comunali, aziende alimentari ed altri soggetti produttori di derrate in surplus, realizzando un circolo virtuoso utile all'intera collettività. Si prevedono le seguenti attività: - selezione fornitori attraverso la condivisione delle modalità del ritiro prodotti; - selezione Enti/ Associazioni che possono collaborare in base alla loro possibilità di realizzare un rapporto quotidiano di ritiro prodotti; - stipula di protocolli d intesa per il coinvolgimento dei punti di vendita; - formazione di volontari per la raccolta; 38
39 - creazione della rete di raccolta finalizzata a collegare fornitore ente per velocizzare il ritiro e la distribuzione dei prodotti. 4.8 Azioni per l incentivazione del vuoto a rendere La possibilità da parte del consumatore di usufruire del servizio dei vuoti a rendere contribuisce grandemente al contenimento della produzione dei rifiuti. A livello nazionale, soprattutto in Europa, diversi Paesi hanno agito con successo sul fronte della riduzione. Ad esempio l Olanda la Germania e la Danimarca e perfino il Costa Rica, hanno attivato programmi legati alla standardizzazione degli imballaggi per il liquidi e l introduzione del vuoto a rendere. L obiettivo è la riduzione della produzione di rifiuti tramite la promozione di progetti che tengano conto della reale fattibilità dell iniziativa. Si propone: - una campagna di sensibilizzazione per la promozione di comportamenti eco-responsabili coinvolgendo anche le Associazioni dei consumatori puntando a meccanismi di fidelizzazione dei clienti; - istituzione di un gruppo di studio che analizzi i risultati europei in questo campo e l adattabilità dei sistemi alla realtà locale, finalizzato alla realizzazione di accordi di programma con la GDO; - individuazione dell entità della cauzione per le varie tipologie di prodotti e tipologie di imballaggio (vetro, policarbonato rigido, ); - individuazione delle modalità di ritiro dei vuoti (operatore o automatico con bonus o moneta). 4.9 Promozione delle borse ecologiche per la spesa La norma inserita nella Finanziaria 2008 che recepisce la direttiva europea EN prevede che a partire dal primo gennaio 2010 i sacchetti (stopper) in polietilene vengano sostituiti da buste biodegradabili. L obbligo di sostituire le tradizionali buste della spesa di plastica con materiali biodegradabili di origine agricola significherebbe l emissione di 200mila tonnellate di anidride carbonica (CO2) in meno, grazie ad un risparmio nei consumi di petrolio stimato pari a 400mila tonnellate l anno, con un contributo determinate al raggiungimento degli obiettivi fissati dall accordo sul Piano Kyoto Lo scopo è quello di ridurre i gas ad effetto serra e ridurre l'inquinamento da plastica anche con introduzione degli shoppers compostabili e di borse riutilizzabili in carta o stoffa. Il comune di Napoli si propone di realizzare accordi con la Grande Distribuzione Organizzata per la completa eliminazione di shopper in plastica e contestualmente l utilizzo di shopper a perdere 39
40 completamente biodegradabili (carta o cartone privi di accoppiamento con plastica, es. buste per pane) o compostabili (Mater-bi, es. reparto frutta e verdura) o shopper riutilizzabili (tela) Vendita di prodotti sfusi o alla spina Spesso i consumatori esprimono il desiderio di poter essere socialmente responsabili nei loro acquisti, ecco quindi l importanza di poter offrire ai cittadini degli strumenti concreti per poterli mettere nella condizione di ridurre la produzione di rifiuti, in particolare con il la vendita di detergenti sfusi presso la grande distribuzione organizzata. Il riutilizzo della plastica è ben più conveniente del riciclaggio, perché lo stesso contenitore può servire un grandissimo numero di volte a costo zero. Inoltre il consumatore risparmia sull'acquisto del prodotto, al netto della confezione. Il comune di Napoli intende incentivare l acquisto di prodotti alla spina che può essere attuata con l installazione di erogatori self-service. Le categorie di prodotti per i quali è prevedibile realizzare l erogazione alla spina sono: 1. detersivi e detergenti per il corpo e per la casa 2. prodotti alimentari per animali domestici 3. caffè in grani da macinare (per utilizzo Moka o Espresso) 4. riso e pasta, cornflakes La prima volta il consumatore può acquistare il contenitore a 50 centesimi di euro che ogni volta potrà utilizzare riempiendolo nuovamente alle macchine spillatici. La fidelizzazione del cliente, che viene invogliato a recarsi presso quel punto vendita che offre i prodotti sfusi, e la convenienza economica, sono il traino per mettere in atto questa strategia. Per quanto riguarda i detersivi, in formato dispenser si posso trovare detergenti liquidi per lavatrice, bucato a mano, capi delicati, ammorbidente, o detersivo per i piatti, per i pavimenti e i vetri. Per quanto riguarda i prodotti alimentari per animali domestici, possono essere distribuiti in formato dispenser i croccantini e i cibi secchi. Il caffè in grani può essere distribuito in formato dispenser da tubi in vetro, pesato e macinato in self-service secondo il tipo di uso desiderato (moka o espresso) Centri per il riuso e l allungamento della vita dei beni Prolungare la vita degli oggetti, e quindi ridurre la produzione di rifiuti significa anche intercettare i beni post-consumo prima che entrino nel circuito di gestione dei rifiuti e destinarli ad una seconda vita. Una nuova tipologia di impianto, un centro sperimentale per il riuso, o piattaforma intermedia per il riuso, avente tutte le caratteristiche di un normale centro di smistamento intermedio delle catene di mercatini dell usato, sarà affiancata, laddove possibile e conveniente, alle 40
41 isole ecologiche. Si potrà dunque intercettare, in un ottica di prevenzione e riuso, tutti i beni che, non essendo ancora giunti al loro naturale fine vita, occorre evitare che vengano conferiti tra i rifiuti. La piattaforma intermedia per i rifiuti ha diversi obiettivi, quello principale è di ridurre il quantitativo dei rifiuti da smaltire, permettendo a chi vuole, nel rispetto della legge, disfarsi di certi beni, di donarli o scambiarli anziché conferirli al servizio di raccolta. Il comune di Napoli intende proporre che: - oggetti e materiali intercettati nella piattaforma che possono ancora essere utilizzati saranno messi a disposizione di altri (attraverso un punto vendita) o inseriti nella filiera del settore dell usato; - le persone che sceglieranno di disfarsi di oggetti in buon stato consegnandoli alla piattaforma potranno godere di incentivi Incentivazione dell utilizzo dell acqua del rubinetto Sul concetto che l acqua sia un bene prezioso si sono spese molte parole data la grande importanza delle tematiche legate risparmio idrico. È quindi auspicabile la messa in atto di azioni concrete. Inoltre la qualità dell acqua erogata al rubinetto nelle case degli utenti è spesso di qualità ottima, preferibile quindi a quella contenuta nella bottiglie di plastica. Il comune di Napoli, d intesa con l Arin, azienda del comune che eroga il servizio per la città di Napoli, intende promuovere una campagna destinata alla riduzione dell utilizzo dell acqua in bottiglia e incentivazione a bere l acqua del rubinetto. Si prevede di far conoscere in modo puntuale la qualità dell acqua pubblica sul territorio del comune, la quantità delle analisi effettuate, per garantire al cittadino la qualità e la potabilità dell acqua Controllo della pubblicità postale Il dilagare del fenomeno della pubblicità postale indesiderata pone l esigenza di limitare la crescita del fenomeno. Si stima che almeno il 20% non desidera questa forma di pubblicità (Fonte: Convegno sulla riduzione dei rifiuti, Ecomondo 2005, Fiera di Rimini). L obiettivo che si propone il comune è quello del controllo della pubblicità postale indesiderata dalle famiglie attraverso l apposizione di un adesivo di rifiuto della pubblicità nella cassetta postale che ne renda obbligatorio il rispetto. 41
42 4.14 Label di qualità ambientale del settore turistico Le esperienze di altre pubbliche amministrazioni in Italia (come quella di Firenze) suggeriscono l istituzione nel territorio del comune di un label di qualità per la gestione ecologica delle strutture ricettive finalizzato alla riduzione della produzione dei rifiuti delle strutture stesse. Il comune di Napoli si propone attraverso la concertazione con la categoria degli albergatori sui requisiti minimi per l adesione al marchio ed elaborazione di un logo e di una campagna di comunicazione per promuovere il marchio. Un decalogo base per l adesione al marchio potrebbe essere: 1. Utilizzare Dispenser per bevande 2. Non utilizzare prodotti usa e getta 3. Eliminare le monodosi alimentari 4. Adottare il compostaggio in loco, almeno per i giardini 5. Utilizzo prodotti a basso impatto ambientale e in particolare nel campo dell igienizzazione (Utilizzo detersivi ecolabel con distribuzione alla spina o a rendere) 6. Utilizzo prodotti di pulizia in confezioni concentrate da diluire o ricaricabili 7. Adesione al progetto Last Food (per le prime colazioni) 8. differenziare e conferire in modo differenziato i rifiuti 9. Formazione del personale 10. Informazione agli ospiti 4.15 L incentivazione dell uso di tessili sanitari riutilizzabili I pannolini monouso per neonati rappresentano un costo per le famiglie e un carico ambientale piuttosto gravoso. Sono costituiti in gran parte di plastica ed inquinano pesantemente l'ambiente già dalla loro produzione: necessitano di circa 500 anni per decomporsi. Influiscono molto sul peso del rifiuto indifferenziato: anche se vengono usati solo per una piccola parte della popolazione e per un periodo breve nella vita del bambino, si calcola che dal 3 al 5% dei rifiuti smaltiti attualmente in discarica sia costituito da pannolini per neonati. I pannolini riutilizzabili costituiscono sia una scelta economica (costano meno di quelli monouso), sia una scelta cautelante per la salute del bambino. I pannolini riutilizzabili hanno lo stesso potere assorbente degli altri, sono impermeabili all esterno ma si lavano in lavatrice come il bucato bianco e non si stirano. Se vengono lavati a mano immediatamente dopo l uso si ha la resa migliore. Si comprano una volta sola e si riutilizzano per tutto il tempo necessario. Sono fatti, per la parte a 42
43 contatto con la pelle del bambino, con tessuti naturali come il cotone, non trattati con sostanze chimiche, mentre per l imbottitura interna ed il lato esterno che deve garantire l impermeabilità, vengono utilizzate le più moderne fibre ad alto potere assorbente, traspirante ed idrorepellente. Questi pannolini quindi lasciano respirare la pelle, poiché la loro impermeabilità è garantita da un tessuto microporoso di ultimissima generazione, mantenendo una temperatura fisiologica naturale alle mucose ed alla pelle. A differenza dell'ambiente umido creato dal pannolino usa e getta, il pannolino di cotone lascia traspirare la pelle, permettendo all'aria di circolare nei punti di contatto con la cute delicata del bambino, diminuendo il rischio di eritemi e altre fastidiose irritazioni. Oltre a creare meno allergie è dimostrato che stimolano il bambino ad abbandonare prima l uso dei pannolini. Occorrerà effettuare: - accordi con le farmacie e i supermercati per la vendita dei pannolini lavabili; inviare alle neomamme una lettera di presentazione dell iniziativa con un buono per l acquisizione gratuita di un kit di prova; - donare il kit di cui sopra alle mamme che usufruiscono degli asili nidi. Il meccanismo sarebbe ancora simile a quello proposto per il punto A. In questo caso ci si attende una richiesta, da parte delle mamme, di circa l 8%; - dotare gli asili nido di pannolini lavabili e di un servizio esterno di prelievo, lavaggio e riconsegna a domicilio dei pannolini effettuato da ditte esterne. 43
44 5. Le azioni per la raccolta differenziata. In questo capitolo, partendo dal confronto dei risultati raggiunti nelle città con popolazione residente superiore ai 150 mila abitanti sono descritte le modalità del servizio attuale e quelle dei servizi la cui progressiva attuazione costituirà l attuazione del presente piano. 5.1 Napoli e le città metropolitane. L analisi dei dati relativi alla produzione ed alla raccolta differenziata delle principali città metropolitane presentata in questo paragrafo, è estesa a tutti i centri con popolazione residente superiore ai 150 mila abitanti. Tali città sono complessivamente 27, di cui quattro (Roma, Milano, Napoli e Torino) con una popolazione superiore a 900 mila abitanti, due (Palermo e Genova) con un numero di abitanti superiore a 600 mila e quattro (Bologna, Firenze, Bari e Catania) con oltre 300 mila abitanti. Le città con meno di 200 mila abitanti sono, invece, 15. Nel complesso, le 27 città prese in esame contano una popolazione residente pari a quasi 11,8 milioni di abitanti (corrispondenti a poco meno del 20% della popolazione totale nazionale) di cui circa la metà risiede nei quattro maggiori centri urbani. Non sorprende, pertanto, che quasi la metà della produzione totale di rifiuti urbani dei 27 comuni considerati sia generata dalle città di Roma, Milano, Napoli e Torino. Il quantitativo di rifiuti urbani complessivamente prodotto dai centri urbani con popolazione residente superiore ai 150 mila abitanti è pari, nel 2006, a quasi 7,4 milioni di tonnellate con un incremento percentuale, tra il 2005 ed il 2006, pari all 1,8%, valore inferiore, di quasi un punto percentuale, rispetto alla crescita media del Paese (2,7%). Le città che nell intero periodo fanno rilevare i maggiori incrementi di produzione sono, nell ordine, Ravenna, con un aumento percentuale superiore al 14%, Torino, Venezia, Roma Padova, Reggio Calabria e Parma, tutte con crescita al di sopra del 10%. Un calo superiore al 4% si riscontra, invece, per le città di Genova e Foggia, mentre riduzioni comprese tra il 3 ed il 4% si registrano per quelle di Catania e Taranto. Complessivamente stabile, nello stesso periodo, risulta il dato di produzione dei comuni di Brescia, Milano, Trieste Livorno, Bologna e Palermo, mentre per le altre città si osservano crescite più o meno consistenti (tra il 3 e l 8%, Tabella 1.3). 44
45 Tabella 1.3 Produzione di rifiuti urbani nelle città metropolitane, anni Produzione rifiuti urbani(t) Comune Popolazione 2006 Variazione /2005 (%) Torino ,61 Milano ,13 Brescia ,10 Verona ,09 Venezia ,84 Padova ,53 Trieste ,15 Genova ,02 Parma ,64 Modena ,64 Bologna ,12 Reggio nell'emilia ,27 Ravenna ,73 Firenze ,27 Livorno ,37 Prato ,03 Perugia ,05 Roma ,00 Napoli ,89 Foggia ,03 Bari ,92 Taranto ,14 Reggio Calabria ,05 Palermo ,40 Messina ,44 Catania ,21 Cagliari ,35 Fonte: APAT Pur evidenziando, come precedentemente rilevato, una crescita percentuale complessiva della produzione di rifiuti urbani al di sotto della media del Paese, i maggiori centri urbani si caratterizzano, tuttavia, per valori di produzione pro capite generalmente superiori rispetto alla media nazionale ed alle medie dei rispettivi contesti territoriali di appartenenza. Il pro capite medio delle 27 città si attesta, infatti, nell anno 2006, ad un valore di poco inferiore a 630 kg per abitante per anno, circa 80 kg per abitante per anno in più rispetto alla media nazionale (Figura 1.4). Va d altronde considerato che la produzione di rifiuti di diversi centri urbani ed, in particolar modo, delle cosiddette città d arte, è, inevitabilmente, influenzata dagli afflussi turistici; in generale, inoltre, nelle aree urbane tendono ad accentrarsi molte attività lavorative. Per la città metropolitana di Napoli la produzione pro-capite si è attestata per l anno 2006 su 604 kg/ab*a. Figura 1.4 Produzione pro capite di rifiuti urbani nelle principali città metropolitane, anni
46 900 Produzione pro capite RU (kg/abitante*anno) Produzione pro capite Italia: 550 kg/ab*anno nel Catania Prato Ravenna Reggio nell'emilia Venezia Perugia Firenze Brescia Padova Palermo Roma Cagliari Torino Parma Taranto Bari Napoli Livorno Modena Bologna Milano Verona Messina Reggio Calabria Genova Trieste Foggia Fonte: APAT I 27 centri urbani, con popolazione residente superiore ai 150 mila abitanti, fanno registrare un valore complessivo di raccolta differenziata pari, nel 2006, a circa 1,6 milioni di tonnellate, corrispondenti al 18,5% circa della raccolta totale nazionale (Tabella 1.9, Figura 1.5). I maggiori livelli di raccolta differenziata si rilevano, nell anno 2006, per la città di Reggio Emilia, che, in continua crescita dal 2002, si attesta ad una percentuale pari al 46,8%. Intorno al 39% si colloca il tasso di raccolta differenziata del comune di Padova, mentre ad una valore pari al 36,7% quello della città di Torino. Per quest ultima, si osserva una crescita della percentuale di raccolta di quasi 12 punti tra il 2002 ed il Al di sopra del 35% si attestano Brescia (35,8%), Ravenna (35,6%) e Prato (35,3%) mentre ad oltre il 30% Livorno, Milano, Verona, Firenze e Parma. Pari al 28,3% risulta il valore percentuale della raccolta differenziata di Modena ed al 23,5% il tasso del comune di Venezia, con un aumento, per quest ultima, di quasi 4,5 punti rispetto al Tabella Percentuali di raccolta differenziata nelle principali città metropolitane, anni
47 Differenza 2006/2005 Variazione 2006/2005 Città (%) Torino 24,9 26,7 31,9 35,3 36,7 1,40 3,97 Milano 27,2 29,2 30,1 30,7 31,4 0,70 2,28 Brescia 38,8 39,7 29,5 33,9 35,8 1,90 5,60 Verona 24,2 25,3 28,1 32,5 30,8-1,70-5,23 Venezia 18,4 16,6 16,9 19,1 23,5 4,40 23,04 Padova 24,5 37,5 41,1 39,4 38,9-0,50-1,27 Trieste 15,0 13,7 14,0 14,4 17,0 2,60 18,06 Genova 11,4 12,2 15,8 12,2 12,1-0,10-0,82 Parma 18,8 25,8 30,7 29,5 30,2 0,70 2,37 Modena 21,9 27,4 28,8 26,2 28,3 2,10 8,02 Bologna 22,8 19,3 25,7 19,6 20,5 0,90 4,59 Reggio nell'emilia 40,7 41,4 43,8 44,8 46,8 2,00 4,46 Ravenna 26,9 29,5 36,2 33,3 35,6 2,30 6,91 Firenze 26,4 27,6 28,9 29,7 30,4 0,70 2,36 Livorno 27,8 32,3 32,4 32,2 32,4 0,20 0,62 Prato 32,1 34,0 34,3 35,2 35,3 0,10 0,28 Perugia 17,7 19,0 23,0 19,7 19,4-0,30-1,52 Roma 6,7 10,6 13,1 15,3 16,0 0,70 4,58 Napoli 9,3 7,1 7,4 7,4 8,9 1,50 20,27 Foggia 6,2 8,4 8,0 6,7 8,6 1,90 28,36 Bari 13,0 12,5 11,8 12,2 18,3 6,10 50,00 Taranto 2,4 7,2 5,2 3,0 6,6 3,60 120,00 Reggio Calabria 9,4 11,4 8,9 13,1 8,8-4,30-32,82 Palermo 7,1 6,3 9,6 8,4 11,7 3,30 39,29 Messina 4,5 1,6 2,4 2,1 1,9-0,20-9,52 Catania 1,5 3,3 3,2 5,7 6,3 0,60 10,53 Cagliari 1,6 1,5 1,4 5,5 9,8 4,30 78,18 Fonte: APAT Intorno al 20,5% si attesta, invece, la percentuale di raccolta di Bologna. Per le altre 13 città metropolitane la raccolta differenziata si colloca al di sotto del 20% e per alcune di queste (Cagliari, Napoli, Reggio Calabria, Foggia, Taranto, Catania e Messina) a percentuali addirittura inferiori, al 10%. In tale contesto si può affermare che la città di Napoli, al di la della cronica situazione di emergenza che caratterizza tutta la regione Campania, rileva valori, se si esclude, come già detto, il trend positivo di Bari e Palermo, in linea con le altre grandi città del sud. Per quanto riguarda la città di Napoli, dalla tabella precedente, si evidenzia una crescita del 1,5% nell ultimo anno ( ) nonostante la cronica situazione emergenziale. Figura 1.5 Percentuali di raccolta differenziata nelle principali città metropolitane, anni
48 Raccolta differenziata (%) REGGIO NELL'EMILIA PADOVA TORINO BRESCIA RAVENNA PRATO LIVORNO MILANO VERONA FIRENZE PARMA MODENA VENEZIA BOLOGNA PERUGIA BARI TRIESTE ROMA GENOVA PALERMO CAGLIARI NAPOLI REGGIO CALABRIA FOGGIA TARANTO CATANIA MESSINA Fonte: APAT 5.2 Cosa si fa adesso a Napoli per la differenziata Di seguito sono elencate le modalità di raccolta delle varie frazioni differenziate. Carta e cartoni (domestico). Il circuito domestico si articola con un servizio di raccolta porta a porta con bidoncino condominiale. Il servizio copre il 60% delle famiglie residenti attraverso bidoncini consegnati nei diversi condomini, il restante 40% non è servito per mancanza di spazi nei condomini e/o per ridotta viabilità stradale. In alternativa possono essere utilizzate attrezzature stradali inserite nelle 100 ecopiazzole della città. La frequenza di raccolta è : 1/7 in giorni ed orari prestabiliti. Bidoncini consegnati : Bidoncini utilizzati : In aggiunta alla raccolta della carta e del cartone dell utenza domestica si effettua la raccolta della frazione cellulosica presso specifiche utenze quali scuole, agenzie di viaggio, enti pubblici, altri. Il servizio di raccolta della carta nelle scuole fa rifermato ad un preciso progetto denominato Educambiente e coinvolge 380 plessi scolastici cittadini così suddivisi: - n 38 scuole materne 48
49 - n 123 scuole elementari - n 64 scuole medie - n 83 comprensori - n 72 scuole superiori La popolazione scolastica coinvolta ammonta a alunni e 250 docenti referenti La frequenza di raccolta è settimanale in giorni ed orari prestabiliti con un movimento di circa bidoncini dedicati. Il servizio di raccolta della carta negli enti ed uffici si articola con un servizio di raccolta porta a porta con bidoncino e copre 563 uffici pubblici e 152 Uffici Privati La frequenza di raccolta è settimanale in giorni ed orari prestabiliti con un movimento di circa 950 bidoncini dedicati. Cartone (commerciale). La raccolta differenziata della frazione cartone si sviluppa su due circuiti ben distinti, e precisamente: - Circuito ASIA - Circuito Bacino NA5 Il circuito di ASIA da sempre è stato caratterizzato da raccolte in sub-ordine a quello primario del Bacino NA5. Con un disposto dell Amministrazione comunale, dal mese di dicembre del 2006 all ASIA è stata data titolarità piena ad effettuare un servizio totale e capillare in accordo con Ascom e Confesercenti. Raccolta vetro La raccolta differenziata della frazione vetro si sviluppa su due circuiti ben distinti, e precisamente: - servizio stradale, attivato con appositi contenitori dislocati sul territorio cittadino. Attualmente sul territorio risultano posizionate le seguenti attrezzature stradali: - n 1700 campane - n 50 bidoncini inseriti in appositi nascondini La frequenza di raccolta è 1/7 per i bidoncini stradali e commerciali e 1/14 per le campane stradali. Multimateriale La raccolta differenziata della frazione multimateriale costituita da imballaggi in plastica, alluminio e banda stagnata, è attiva su due circuiti ben distinti, e precisamente : - servizio stradale, con appositi contenitori dislocati sul territorio cittadino. 49
50 - servizio di nicchia e porta a porta. Il servizio stradale è attivo con 1700 campane e 50 bidoncini inseriti in appositi nascondini, mentre quello di nicchia è dedicato al progetto Educambiente dove risultano attivi 280 bidoncini consegnati a plessi scolastici. La frequenza di raccolta è settimanale per tutte le attività. Raccolta ingombranti Il servizio consente all utente di disfarsi, gratuitamente, di un bene attraverso un semplice appuntamento concordato telefonicamente con il cali-center (numero verde ). Il cittadino utente deposita il bene da disfarsi in prossimità dei contenitori nei giorni previsti per il ritiro. Il servizio è attivo nei giorni feriali. Tuttavia, i Distretti organizzativi di Asia, sono costretti ad impiegare altre squadre per raccolta dei materiali abbandonati illecitamente sulla pubblica strada. Una parte dei materiali viene preliminarmente selezionata e suddivisa in base alla matrice (legnosa, ferrosa, plastica o contenente CFC), stoccata su cassoni scarrabili e successivamente inviata al trattamento e alla valorizzazione presso l impianto autorizzato; un altra parte viene, invece, conferita alla piattaforma di recupero direttamente in forma mista e successivamente lavorata. Frazione umida La raccolta differenziata della frazione Organica si sviluppa su due circuiti ben distinti, e precisamente : - Umido da raccolta differenziata utenze commerciali. - Frazione verde da sfalci e potature. Attualmente il servizio di raccolta è attivo su: - 58 Grandi utenze (Cimiteri Mercati - Comunità) Esercizi commerciali (Fruttivendoli Fiorai - Altri) - 5 Produttori di frazione verde (Vivai - Parchi) ed impegna attrezzature pari a 1000 bidoni carrellati e 330 contenitori da 1100 lt su un servizio erogato per sei giorni a settimana con esclusione dei festivi. Inerti Il servizio di raccolta dei Rifiuti Inerti provenienti da Demolizioni non è attivo come servizio rivolto all utenza ma è svolto a valle della produzione attraverso interventi di riqualificazione degli assi viari ed aree periferiche dove i predetti rifiuti sono abbandonati da ignoti. 50
51 Il servizio, non ordinario, viene svolto in forma diretta per interventi di modeste entità ed in forma indiretta per interventi complessi legati alla diversa composizione dei rifiuti. I materiali raccolti vengono classificati secondo il grado di impurità presente (percentuale in volume di materie estranee) e portati al recupero presso piattaforme autorizzate. Rifiuti Urbani Pericolosi Vengono raccolti in maniera differenziata farmaci scaduti, pile esauste, accumulatori e siringhe abbandonate. Le utenze commerciali specifiche (farmacie, negozi di elettronica, tabaccai, etc.) hanno in comodato d uso dei contenitori dedicati che vengono svuotati con cadenza opportuna. Le diverse frazioni, una volta raccolte, vengono inviate alle ditte specializzate nel trattamento di inertizzazione e/o recupero. I contenitori per la raccolta dei farmaci sono presenti in: farmacie I contenitori per la raccolta delle pile sono presenti in: Utenze da Progetto Educambiente Ecopiazzole RD Esercizi commerciali I conferimenti Tuffi i materiali raccolti in maniera differenziata sono inviati agli impianti di selezione o di recupero nell ambito CONAI. Nella tabella seguente sono indicati gli impianti di destinazione dei materiali. Tipologia materiale 3^Destinazione dei CER 1^Destinazione dei rifiuti 2^Destinazione dei rifiuti rifiuti Frazione organica ECOCALL OFELIA ECOSERVICE Sfalci e ramaglie NATURAMBIENTE 51
52 ANCAPLASTICA TECOECOLOGIA DI GENNARO ECOCART Carta e Cartone ANCAPLASTICA TECO-ECOLOGIA DIGENNARO ECOCART EUROVETRO P.T.L.V. Plastica DI GENNARO Metalli DI GENNARO Multimateriale (campane +s.v.) DIGENNARO LANGELLA ABITI dismessi EUROFRIT TESSILI ILSIDE Tipologia materiale CER FRIGO * 1^Destinazione dei Rifiuti ECOPOLIS 2^Destinazione dei rifiuti 3^Destinazione dei rifiuti RAEE * BIO-CON Rifiuti Ingombranti avviati a recupero EDIL CAVA DI GENNARO ILSIDE FARMACI PROGEST Batterie e Accumulatori * ALFAFERROMETALLI PROGEST Rifiuti da Costruzione e demolizione EDIL CAVA ITALAMBIENTE 52
53 Pneumatici ILSIDE ECOPLST R.P.N. Siringhe PROGEST La raccolta differenziata, nel 2006, raggiunge, a livello nazionale, la percentuale del 25,8% della produzione totale dei rifiuti urbani. La situazione appare, comunque, decisamente diversificata passando da una macroarea geografica all altra: infatti, mentre il Nord, con un tasso di raccolta pari al 39,9%, supera ampiamente l obiettivo del 35% (tale target era già stato conseguito nel 2004), il Centro ed il Sud con percentuali rispettivamente pari al 20,0% ed al 10,2%, risultano ancora decisamente lontani da tale obiettivo. I dati relativi alle principali frazioni merceologiche raccolte in maniera differenziata nel 2006 in Campania (Tabella 1.1), evidenziano bassi livelli di raccolta per la frazione umida ed il verde il cui quantitativo, a livello regionale, si attesta a poco più di 117 mila tonnellate corrispondenti ad un valore procapite annuale di poco superiore a 20 chilogrammi. 53
54 Tabella 1.1 Raccolta differenziata delle principali frazioni merceologiche, anno 2006 Provincia Caserta Benevento Napoli Avellino Salerno TOTALE Fonte: APAT Unità di misura RD Totale Frazione umida Sfalci e potature Carta Vetro Plastica Legno Metalli Alluminio Tessili RAEE Altri ingombranti a recupero Raccolta selettiva t % 9,3 33,1 1,9 33,2 21,4 2,4 1,5 1,6 0,1 0,6 1,0 3,3 0,04 - t % 13,1 12,5 0,8 48,0 23,1 5,0 0,7 2,3 0,1 0,2 2,6 4,7 0,01 - t % 8,0 30,0 2,9 28,7 13,4 2,7 14,3 1,6 0,1 1,7 1,4 3,0 0,1 0 t % 19,3 38,1 2,8 15,9 21,1 5,3 0,28 1,7 0,1 2,9 1,2 10,4 0,1 0,3 t % 20,7 40,4 2,0 24,8 17,6 4,0 1 1,1 0,1 0,6 0,9 7,9 0,1 0,001 t % 11,2 33,5 2,4 27,6 17,0 3,4 6,3 1,5 0,1 1,3 1,2 5,4 0,1 0,03 Altro 54
55 5.3 Le frazioni oggetto della raccolta differenziata. Di seguito sono descritte, per ciascuna frazione merceologica, le azioni di miglioramento dei servizi di raccolta stradale, l estensione del servizio di raccolta domiciliare della carta ed i miglioramenti ed implementazioni dei servizi dedicati alle utenze non domestiche. Tali azioni coinvolgeranno, fin dal primo anno, l intero territorio cittadino; lo scopo di tali azioni è quello di consentire, entro la fine del 2008, l erogazione di un servizio di raccolta che garantisca il superamento del 20% di raccolta differenziata. Un apposita sezione è invece dedicata alle modalità del servizio di raccolta integrato che nel primo anno coinvolgerà almeno abitanti, per coprire a regime circa il 70% della popolazione. 5.4 La raccolta della carta La raccolta della carta avviene attraverso l intercettazione di tale frazione presso le seguenti tipologie di utenza: domestica (civili abitazioni); pubblica (enti, scuole ed uffici pubblici); privata (uffici, agenzie, ecc). La raccolta della carta presso le utenze domestiche Il progetto dedicato alla raccolta della frazione carta proveniente dall utenza domestica prende corpo nell agosto del 2002 attraverso l attivazione di un servizio porta a porta tramite bidoncino condominiale sul quartiere Posillipo e su parte di San Carlo all Arena (Capodimonte). La sperimentazione si è poi consolidata con l estensione di tale servizio ai quartieri di Bagnoli e Fuorigrotta (circa famiglie) per poi essere esteso a tutto il territorio cittadino, laddove però la struttura del palazzo o del parco permetteva l allocazione fisica del bidoncino. Complessivamente, sono stati consegnati circa bidoncini in comodato d uso gratuito, coprendo così il 60% delle utenze domestiche; sono state escluse diverse zone cittadine che, per motivi strutturali e logistici, non permettevano l allocazione dei bidoncini. Le modalità operative prevedono l esposizione dei predetti bidoncini una volta la settimana, a cura dei residenti, sulla pubblica via, in giorno ed ora stabiliti, per consentirne lo svuotamento. Questo sistema è adottato in molte città italiane ed europee e si sta sempre più affermando come una modalità efficacia per recuperare e riciclare numerose tipologie di rifiuti. 55
56 L indice di gradimento dell avvio del servizio in ambito urbano è senz altro la richiesta di posizionamento del bidoncino da parte di utenze collocate in aree della città non ancora raggiunte dal servizio. Si registrano inoltre fenomeni di spostamento dei bidoncini dalla proprietà privata sul suolo pubblico, sono senz altro imputabili al fatto che la raccolta della carta non è ancora individuata dagli utenti quale servizio integrato ed obbligatorio, ma è percepita come servizio volontario. Si dovranno pertanto assumere i dovuti provvedimenti al fine di contenere il fenomeno. Cosa prevede il piano. Nel corso del 2008 il comune di Napoli intende estendere il servizio all intero territorio cittadino coinvolgendo gran parte delle abitazioni del territorio cittadino. Infatti si ritiene che l estensione del circuito domiciliare comporterà una maggiore intercettazione dei quantitativi raccolti, proprio per la maggiore comodità del servizio. Inoltre la raccolta domiciliare comporta anche una migliore qualità del rifiuto (materiale) raccolto. Quest ultimo vantaggio è attribuibile al controllo qualitativo dei conferimenti operato dagli addetti alla raccolta. Tenuto conto che la conformazione urbanistica e le tipologie edilizie della città di Napoli, non consentono ovunque l utilizzazione del bidoncino carrellato, si procederà nella fase di elaborazione del progetto esecutivo, preliminare all attivazione del servizio, a svolgere un indagine di dettaglio al fine di acquisire sufficienti dati che consentano di stabilire il numero e la tipologia di utenze coinvolte in relazione alla loro distribuzione territoriale e tipologia abitativa. In linea di massima la raccolta dovrà essere effettuata con frequenza settimanale ed alla luce delle esperienze in corso in altre realtà italiane, laddove non risulti possibile collocare un contenitore condominiale, le famiglie conferiranno in pacchi legati con spago, sacchetti o contenitori comunque cartacei, oppure in mastelli di polipropilene riutilizzabili da 50 litri di capienza (altezza cm, larghezza cm, profondità cm) appositamente distribuiti. Si eviterà in ogni caso il conferimento in materiali non conformi alla frazione merceologica ( ad esempio sacchi a perdere in polietilene) Per facilitare il conferimento obbligatorio della carta in modo differenziato, si daranno quindi al cittadino le seguenti diverse modalità: - domiciliare (bidoncino o altre forme), 56
57 - ecopiazzole di prossimità previsti nella misura di almeno 10 per municipalità, - oppure isola ecologica prevista una per municipalità. La raccolta della carta presso le utenze pubbliche ed uffici Per gli uffici è già attivo un servizio che però non copre la totalità degli uffici; proprio in ragione dei soddisfacenti quantitativi raccolti, l attuale servizio sarà esteso a tutti i restanti uffici pubblici con l introduzione di un metodo capillare per raggiungere tutti gli uffici della Pubblica Amministrazione iniziando da subito con quelli del comune. Attualmente la raccolta di carta presso gli uffici privati avviene su base volontaria e riguarda 152 postazioni con un trend in continua crescita Cosa prevede il piano Entro il 2008 si intende attivare un servizio capillare di raccolta presso gli uffici pubblici e privati. L ulteriore diffusione di uno specifico circuito di raccolta della carta negli uffici pubblici e privati consentirebbe di ottenere elevati indici di recupero ed ottima qualità della carta raccolta attraverso l attivazione di un sistema relativamente semplice e poco costoso. Volendo in questa sede fornire dati relativi alla stima della produzione di carta negli uffici, è possibile affermare che la raccolta della carta dagli uffici pubblici e privati registra normalmente un indice medio di circa 0,1 kg per ogni impiegato al giorno, mentre alcune tipologie di uffici (ad es. agenzie turistiche, uffici di pubbliche relazioni ecc.) la raccolta può registrare delle punte di 0,3-0,4 kg per ogni impiegato al giorno. Tuttavia non si può non tener conto degli svuotamenti occasionali che, in occasione della risistemazione e razionalizzazione degli archivi (personali e della struttura) possono comportare dei forti incrementi dei conferimenti soprattutto in certi periodi dell anno. Volendo comunque fornire una stima dei quantitativi dovuti agli svuotamenti occasionali, distribuendola su una produzione giornaliera, possono essere stimati in circa 0.1 kg per ogni impiegato al giorno. Relativamente alla tipologia di contenitori utilizzabili all interno degli uffici, il sistema di raccolta che ha fornito i migliori risultati è stato quello che prevede il posizionamento di un contenitore ripiegabile in cartonplast da 50 l di capienza (altezza 60 cm, larghezza 40 cm, profondità 25 cm) in ogni ufficio che ospita uno o due addetti; naturalmente per uffici di 57
58 dimensioni maggiori il numero di contenitori deve aumentare in misura proporzionale al numero di addetti presenti nell ufficio. Accanto alle fotocopiatrici è invece consigliabile il posizionamento di uno o più contenitori di elevate dimensioni (circa 100 l). Molto efficiente si è dimostrato l uso di contenitori in polipropilene, in quanto facilmente ripiegabili e di maggiore resistenza rispetto a quelli in cartone, il loro costo (generalmente inferiore ai 3 euro al pezzo) può essere ritenuto abbastanza conveniente anche in relazione alla maggiore durata degli stessi. In molti casi all interno dei contenitori viene normalmente posizionato un sacchetto di polietilene da 100 l, di colore diverso da quelli utilizzati per la raccolta degli altri rifiuti negli uffici, il sacchetto deve risultare di adeguato spessore (70 80 micron) per evitarne la rottura durante le operazioni di svuotamento così da consentirne un reimpiego nello stesso contenitore. E a cura degli addetti alla pulizia degli uffici il conferimento in specifici contenitori della carta raccolta, in generale è previsto un bidone carrellato da l (in media un contenitore ogni impiegati) posizionato in luoghi facilmente accessibili dagli addetti al servizio di raccolta della carta. I mezzi che il gestore del servizio dovrà impiegare per il trasporto (generalmente di piccole e medie dimensioni) possono essere privi di meccanismo di compattazione in quanto la carta raccolta negli uffici è generalmente caratterizzata da un buon peso specifico (0,25-0,30 kg/l). Nella campagna informativa andrà comunque ben specificato che la carta non deve essere gettata appallottolata poiché questo, laddove non costituisca una caso sporadico, può comportare una riduzione della densità ed un contestuale aumento dei costi di raccolta. Per la raccolta della carta negli uffici risulta molto utile realizzare delle serigrafie sui contenitori che rechino delle chiare indicazioni (possibilmente attraverso l utilizzo di una semplice ed accattivante simbologia) sui materiali che possono essere conferiti (carta ad uso grafico, giornali, riviste ecc.) e sui materiali che non devono assolutamente essere conferiti. Da quanto sopra descritto emerge il ruolo fondamentale rivestito dalle imprese di pulizia al fine del successo dell iniziativa. E opportuno pertanto mirare fin dall inizio della raccolta al coinvolgimento delle imprese di pulizia che risultano spesso ostili alle innovazioni organizzative che comportano una maggiore complessità del servizio. Tuttavia le esperienze in corso dimostrano che queste difficoltà tendono a finire dopo qualche mese quando gli addetti alle pulizie hanno verificato che il materiale movimentato è lo stesso 58
59 (seppure conferito in modo differenziato) e, quindi, le difficoltà del nuovo servizio sono abbastanza contenute. Resta tuttavia il problema correlato all elevato peso specifico della carta che talvolta comporta reali difficoltà operative legate alla movimentazione dei sacchi; per ovviare a tale situazione è consigliabile non svuotare il contenitore soltanto quando è ormai pieno, bensì prevedere una più elevata frequenza di svuotamento dei cestini. Anche l attivazione di questo servizio comporterà la realizzazione di un progetto esecutivo. In particolare l Azienda ha in corso la definizione di due progetti denominati carta uffici e carta viva che saranno attuate in maniera conforme alle modalità sopra descritte.i due progetti saranno oggetto di particolare informazione concordate con gli utenti, che dovranno essere raggiunti anche mediante un messaggio di posta elettronica. Per facilitare il feed-back l Asia metterà a disposizione un indirizzo al quale potranno essere inviati segnalazioni e suggerimenti. Inoltre è già in fase di elaborazione un progetto da attivarsi presso le scuole di ogni ordine e grado, con l ampliamento dell attuale progetto denominato EDUCAMBIENTE e che nel corso degli anni ha conseguito la partecipazione di 380 plessi scolastici (descrivere brevemente Asia). Analogo progetto, avviato con una fase esplorativa su 22 parrocchie dell Arcidiocesi di Napoli, verrà attivato per l intero territorio coinvolgendo anche l Arcidiocesi di Pozzuoli alla quale fanno riferimento le parrocchie della 9^ e 10^ Municipalità. 5.5 Imballaggi cellulosici: la raccolta del cartone Gli imballaggi rappresentano il 50% di volume ed il 30% in peso del rifiuto indifferenziato; tra questi prevalgono quelli a base cellulosica che oggi sono recuperati da più soggetti. Nel 2006, la raccolta dei cartoni ha raggiunto tonnellate; nel 2007, tonnellate, con un incremento del 285%. Cosa prevede il piano Si intende attivare un servizio basato su una forte personalizzazione della raccolta, è particolarmente adatto per le zone a media ed alta densità di attività commerciali per evitare l abbandono degli imballaggi di cartone in prossimità dei cassonetti; pertanto l estensione di un efficiente sistema di raccolta del cartone non solo consente di raggiungere elevati obiettivi di raccolta differenziata ma anche un maggiore decoro urbano. La raccolta del solo cartone, disgiunta dalla raccolta delle carta ad uso grafico, ha inoltre lo scopo di ottenere una migliore 59
60 valorizzazione economica del materiale raccolto poiché i corrispettivi CONAI sono molto più remunerativi per tale frazioni Il piano di riorganizzazione del servizio di raccolta cartoni dalle utenze commerciali vede innanzitutto il coinvolgimento e la partecipazione delle associazioni di categoria ed una azione operativa impostata su una maglia di penetrazione tale da assicurare prelievi quotidiani. La rete del servizio di raccolta vede tracciate le linee di percorrenza e di intervento su un numero complessivo di 496 strade cittadine per una lunghezza totale pari a circa 443 Km, dove sono state individuate le attività commerciali che potenzialmente sono produttrici di cartoni. 5.6 La raccolta della Frazione Organica L intercettazione della frazione organica rappresenta un servizio indispensabile per l ottenimento di elevate percentuali di raccolta differenziata contribuendo nel contempo alla riduzione di rifiuti biodegradabili nella frazione indifferenziata residua. La tabella sottostante mostra l andamento della raccolta differenziata di questa frazione, nell anno 2006, riferita ad alcune città capoluogo di provincia caratterizzate da una popolazione superiore ai abitanti. Città Quantità R.D. % Totale R.D. Quantità Frazione Umida e Verde % Frazione Umida e Verde Torino , ,82 Milano , ,75 Brescia , ,58 Venezia , ,35 Padova , ,46 Firenze , ,59 Roma , ,97 Palermo , ,83 Fonte: elaborazione ASIA su dati APAT Per il recupero della frazione organica, nelle quantità previste dal piano, saranno attivate azioni diverse secondo i soggetti produttori. Umido Commerciale 60
61 È attivo, in alcune zone cittadine (vedi figura sottostante), un servizio di prelievo 6 giorni su 7 dei rifiuti organici prodotti dagli esercizi commerciali quali fruttivendoli e fiorai. A queste utenze sono stati forniti bidoncini dedicati che vengono svuotati da ASIA nei giorni feriali. Inoltre, è attiva la raccolta presso le grandi utenze quali le case circondariali, i mercati rionali, alcune mense ed i cimiteri cittadini. Cosa prevede il piano Si prevede di attivare le seguenti azioni: 1. estensione, da subito, della raccolta differenziata dell umido a tutti i produttori di rifiuti umidi sia del circuito commerciale che di quello della grande distribuzione; 2. attivazione, attraverso accordi specifici con le organizzazioni di categoria, del servizio di raccolta differenziata dell umido per il circuito della ristorazione; si prevede, nel primo anno, di coinvolgere almeno il 30% dei ristoranti e pizzerie della città e raggiungere la totalità dei produttori nel triennio; 3. attivazione, da subito, del progetto sperimentale Via Partenope che riguarda tutti i ristoranti e i bar collocati sul lungomare nella zona del Castel dell Ovo; 4. estensione della raccolta differenziata dell umido in tutti i 35 mercati rionali della città. Umido Domestico 61
COMUNE DI NAPOLI IL PIANO COMUNALE PER L IMPLEMENTAZIONE E IL RILANCIO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA
COMUNE DI NAPOLI IL PIANO COMUNALE PER L IMPLEMENTAZIONE E IL RILANCIO DELLA RACCOLTA DIFFERENZIATA (ex art. 3 dell ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3639 dell 11 gennaio 2008) Redatto