Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2011-0178&language=ES
Timestamp: 2018-09-23 17:52:01
Document Index: 137651120

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 3', 'artículo 136', 'artículo 1', 'artículo 121', 'artículo 2', 'artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 9', 'Artículo 2', 'artículo 134', 'artículo 150', 'artículo 160', 'Artículo 2', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 121', 'artículo 6', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 121', 'artículo 9', 'artículo 8', 'artículo 9', 'artículo 121', 'artículo 10', 'artículo 121', 'artículo 9', 'artículo 121', 'artículo 9', 'artículo 11', 'artículo 121', 'artículo 99', 'artículo 121', 'artículo 37', 'artículo 121', 'artículo 126', 'artículo 121', 'artículo 126', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 126', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 37', 'artículo 126', 'artículo 126', 'artículo 148', 'artículo 121', 'artículo 136', 'artículo 6', 'artículo 121', 'artículo 6', 'Artículo 148', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 148', 'artículo 148', 'artículo 136', 'artículo 136', 'artículo 121', 'Artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 148', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 153', 'artículo 136', 'artículo 136', 'artículo 121', 'artículo 148', 'artículo 134', 'artículo 150', 'artículo 160', 'Artículo 1', 'artículo 121', 'artículo 121', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 148', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'Artículo 5', 'artículo 9', 'Artículo 5', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 121', 'artículo 5', 'artículo 121', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 121', 'artículo 121', 'Artículo 1', 'Artículo 7', 'Artículo 1', 'Artículo 7', 'Artículo 1', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 148', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 9', 'Artículo 9', 'artículo 121', 'artículo 121', 'artículo 121', 'Artículo 10', 'Artículo 10', 'Artículo 10']

INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas - A7-0178/2011
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sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
Ponente: Corien Wortmann-Kool
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0526),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 121, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0300/2010),
– Visto el dictamen del Banco Central Europeo, de 16 de febrero de 2011(1),
– Vistos los artículos 55 y 37 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A7-0178/2011),
EN PRIMERA LECTURA(2)*
por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 6,
(1) La coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros dentro de la Unión, prevista en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), debe implicar el respeto de los siguientes principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable.
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento estaba constituido inicialmente por el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, y la Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de estabilidad y crecimiento, de 17 de junio de 1997. Los Reglamentos (CE) nº 1466/97 y (CE) nº 1467/97 fueron modificados en 2005 por los Reglamentos (CE) nº 1055/2005 y (CE) nº 1056/2005 respectivamente. Además, el Consejo adoptó el informe de 20 de marzo de 2005 titulado «Mejorar la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento».
(3) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un crecimiento sostenible, apoyado en la estabilidad financiera, que conduzca a la creación de empleo, apoyando de este modo la consecución de los objetivos de la Unión en materia de crecimiento sostenible y de empleo.
(4) En el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se exige a los Estados miembros que alcancen y mantengan un objetivo presupuestario a medio plazo y que presenten programas de estabilidad o de convergencia al efecto.
(4 bis) El componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento contaría con formas de supervisión más rigurosas con el fin de asegurar la coherencia y la conformidad de los Estados miembros con el marco de coordinación presupuestaria de la Unión.
(5) El contenido de los programas de estabilidad y convergencia, así como el procedimiento para examinarlos, deben desarrollarse tanto a nivel nacional como de la Unión, a tenor de la experiencia adquirida con la ejecución del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(5 bis) Los objetivos presupuestarios de los programas de estabilidad y convergencia deben tener explícitamente en cuenta las medidas adoptadas en línea con las orientaciones generales de política económica, las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros y de la Unión y, en general, los programas nacionales de reforma.
(5 ter) La Comisión debe tener un papel más importante e independiente en el procedimiento de supervisión reforzada por lo que se refiere a las evaluaciones específicas de cada Estado miembro, al control, las misiones, las recomendaciones y las advertencias. En particular, se debería limitar el papel desempeñado por el Consejo en las fases que conducen a posibles sanciones, y convendría recurrir lo más frecuentemente posible a la votación por mayoría cualificada inversa en el Consejo de conformidad con el TFUE.
(5 quater) La experiencia adquirida y los errores cometidos durante la primera década de funcionamiento de la Unión Económica y Monetaria ponen de manifiesto la necesidad de mejorar la gobernanza económica de la Unión, que debería basarse en una mayor apropiación nacional de las normas y las políticas establecidas de común acuerdo, así como en un marco de vigilancia más sólido de las políticas económicas nacionales a escala de la Unión.
(5 quinquies) El marco mejorado de gobernanza económica debe basarse en diversas políticas interrelacionadas en favor del crecimiento sostenible y del empleo, que deben ser coherentes entre sí, en particular, una estrategia de la Unión para el crecimiento y el empleo que atienda, en particular, al desarrollo y el fortalecimiento del mercado interior, la promoción del comercio internacional y de la competitividad, un marco eficaz para la prevención y la corrección de las situaciones presupuestarias excesivas (el Pacto de Estabilidad y Crecimiento), un marco sólido para la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos, requisitos mínimos aplicables a los marcos presupuestarios nacionales, una regulación y supervisión reforzadas de los mercados financieros, incluida la supervisión macroprudencial por la Junta Europea de Riesgo Sistémico, y un mecanismo creíble y permanente de resolución de crisis.
(5 sexies) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el marco completo de gobernanza económica deben complementar una estrategia de la Unión para el crecimiento y el empleo y ser compatibles con ella. Sin embargo, estas interrelaciones no deberían permitir excepciones a las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(5 septies) El refuerzo de la gobernanza económica debe ir de la mano del refuerzo de la legitimidad democrática de la gobernanza económica de la Unión, que debe lograrse a través de una participación más estrecha y oportuna del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales a lo largo de todos los procedimientos de coordinación de las políticas económicas.
(5 octies) El semestre europeo para la coordinación de las políticas económicas (semestre) debe desempeñar un papel fundamental en la aplicación del requisito que establece el artículo 121, apartado 1, del TFUE, conforme al cual, los Estados miembros deben considerar sus políticas económicas como una cuestión de interés común y coordinarlas en consecuencia. La transparencia, la responsabilización y una supervisión independiente son parte integrante de una gobernanza económica reforzada. El Consejo y la Comisión deben hacer públicos y declarar los motivos de sus posiciones y decisiones en las fases correspondientes de los procesos de coordinación de las políticas económicas.
(5 nonies) Los instrumentos de coordinación y supervisión de las políticas económicas basados en el Tratado deben reforzarse estableciendo un marco común de presentación, control y ejecución de los programas de reforma nacionales que refuercen la competitividad y favorezcan el crecimiento sostenible y el empleo como parte integrante de una estrategia de crecimiento europea.
(5 decies) Con el fin de reforzar la implicación nacional en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los marcos presupuestarios nacionales deben alinearse totalmente con los objetivos de supervisión multilateral de la Unión y, en particular, con el semestre, en cuyo contexto los Parlamentos nacionales y todas las demás partes interesadas relevantes, en particular los interlocutores sociales, deben ser oportunamente informados y contar con una adecuada participación.
(5 undecies) En el marco del semestre, se consultará a las partes interesadas relevantes, en particular a los interlocutores sociales y a la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social, sobre las principales medidas políticas que se examinarán en las instituciones de la Unión.
(5 duodecies) El artículo 3 del Protocolo (nº 12) anejo a los Tratados relativo al procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo dispone que los Estados miembros garantizarán que los procedimientos nacionales en materia presupuestaria les permitan cumplir, en dicho ámbito, las obligaciones derivadas de los Tratados. Por tanto, los Estados miembros cuya moneda es el euro deben incluir los objetivos del marco presupuestario de la Unión en su Derecho nacional, y deben garantizar que existen los procedimientos presupuestarios adecuados para alcanzar dichos objetivos.
(6) El hecho de que las situaciones presupuestarias respeten el objetivo presupuestario a medio plazo debería permitir a los Estados miembros tener un margen de seguridad con respecto al valor de referencia del 3 % del PIB que asegure la sostenibilidad de las finanzas públicas o un rápido avance hacia la sostenibilidad dejando al mismo tiempo un margen de maniobra presupuestario, en particular teniendo en cuenta las necesidades de inversión pública propicia a la realización de los objetivos de crecimiento y de empleo de la Unión.
(6 bis) En el marco de la legislación presupuestaria nacional, los Estados miembros deben fijar objetivos de déficit y superávit con tres años de antelación, con objeto de lograr el equilibrio de las finanzas públicas a medio plazo.
(7) La obligación de realizar y mantener el objetivo presupuestario a medio plazo debe ponerse en práctica, mediante la especificación de principios para la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo.
(7 bis) La evaluación de la sostenibilidad de las finanzas públicas, incluidos el nivel y el perfil de la deuda (incluidos los vencimientos), los costes derivados del envejecimiento y la dinámica de la deuda, debe tenerse presente en mayor medida en el ritmo requerido del ajuste a los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada Estado miembro, que deben incluirse en los programas de estabilidad y convergencia.
(8) La obligación de realizar y mantener el objetivo a medio plazo debe aplicarse por igual a los Estados miembros participantes y a los Estados miembros acogidos a una excepción.
(9) Para evaluar si se ha avanzado lo suficiente hacia el objetivo presupuestario a medio plazo deberá partirse de una valoración general que tome como punto de referencia el saldo estructural, y de un análisis del gasto, una vez excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos. A este respecto, y mientras no se alcance el objetivo presupuestario a medio plazo, la tasa de crecimiento del gasto público no debería exceder normalmente de una tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo, contrarrestándose los aumentos que excedan de esa tasa con aumentos discrecionales de los ingresos públicos y compensándose las reducciones discrecionales de los ingresos con reducciones del gasto. El cálculo de la tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo debería efectuarse con arreglo a un método consensuado y validado por los Estados miembros.
(10) A fin de facilitar la recuperación económica, podría permitirse excepcionalmente una desviación temporal de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo cuando dicha desviación sea consecuencia de un acontecimiento inusitado sobre el que el Estado miembro afectado no tenga ningún control y que tenga efectos considerables sobre el equilibrio estructural de su hacienda pública de, al menos, el 0,5 % del PIB en un año o en caso de crisis económica grave en la zona del euro o en el conjunto de la Unión, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.
(11) En caso de desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo, la Comisión debería dirigir una advertencia al Estado miembro de que se trate, seguida al cabo de un mes de una recomendación del Consejo en la que se fije un plazo no superior a cinco meses para que adopte las medidas correctoras necesarias. Si el Estado miembro interesado no toma medidas efectivas en el plazo establecido por el Consejo, la Comisión deberá recomendar al Consejo que constate que no ha habido acción efectiva. La decisión se deberá considerar adoptada por el Consejo a menos que este decida, por mayoría cualificada, rechazarla en el plazo de diez días a contar desde su adopción por la Comisión. Al mismo tiempo, el Consejo, a propuesta de la Comisión, deberá presentar un informe al Consejo Europeo. La Comisión, en coordinación con el BCE para los Estados miembros de la zona euro y para los Estados miembros del MTC II, puede llevar a cabo una misión de control. La Comisión debería comunicar al Consejo las conclusiones de dicha misión y publicar sus resultados en el plazo de un mes.
(11 bis) El Consejo y la Comisión deben hacer públicas sus posiciones y decisiones en las fases correspondientes de los procedimientos de coordinación de las políticas económicas con el fin de garantizar que exista una presión inter pares eficaz. La Comisión debe presentar y explicar al Parlamento Europeo y a su comisión competente las medidas preventivas y correctoras recomendadas a un Estado miembro. El Parlamento Europeo puede invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus decisiones y sus políticas ante su comisión competente.
(12) A fin de asegurar el cumplimiento del marco de supervisión presupuestaria de la Unión para los Estados miembros participantes, debería establecerse un mecanismo de ejecución específico en virtud del artículo 136 del TFUE para los casos de desviación persistente y significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo, ausencia de medidas correctoras o ausencia de voluntad de cooperación.
(12 bis) El presente Reglamento debe entrar en vigor lo antes posible tras su adopción. Cuando presente propuestas de medidas de aplicación del presente Reglamento, la Comisión tendrá en cuenta la situación económica del Estado miembro sujeto a un programa de ajuste de la UE o del FMI.
(13) Las referencias contenidas en el Reglamento (CE) nº 1466/97 deben tener en cuenta la nueva numeración de los artículos del TFUE.
(14) Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 1466/97, en consecuencia.
El Reglamento (CE) n° 1466/97 queda modificado como sigue:
-1. El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:
El presente Reglamento establece las normas que regulan el contenido, la presentación, el examen y el seguimiento de los programas de estabilidad y de los programas de convergencia en el marco de la supervisión multilateral por el Consejo y la Comisión, para impedir, en una fase inicial, que se produzcan déficit y deuda públicos excesivos e impulsar la supervisión y la coordinación de las políticas económicas, apoyando así la consecución de los objetivos de la Unión en materia de crecimiento y empleo.
El presente Reglamento establece como norma general que los presupuestos de los Estados miembros serán equilibrados a lo largo del ciclo económico, con el fin de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas.».
b) "Estados miembros acogidos a una excepción", aquellos cuya moneda no es el euro.».
1 bis. Se añade la sección siguiente:
1. Con el fin de garantizar una coordinación más estrecha de las políticas económicas y una convergencia sostenida de los resultados económicos del Estado miembro, el Consejo efectuará la supervisión multilateral contemplada en el artículo 121, apartado 3, del TFUE, como parte integral de un semestre europeo para la coordinación de las políticas económicas (semestre), de conformidad con los objetivos y requisitos establecidos en el TFUE.
2. El semestre incluirá, entre otras cosas:
a) la supervisión multilateral de los programas de estabilidad y convergencia prevista en el presente Reglamento;
b) la supervisión multilateral de los programas nacionales de reforma a que se refiere el artículo 2 bis quater;
c) la formulación y la aplicación de orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión («orientaciones generales de política económica») de conformidad con el artículo 121, apartado 2, del TFUE, así como las orientaciones en materia de empleo que los Estados miembros deberán tener en cuenta de conformidad con el artículo 148, apartado 2 del TFUE («orientaciones en materia de empleo»);
d) la aplicación de la prevención y la corrección de desequilibrios macroeconómicos en virtud del Reglamento (UE) nº .../2011;
e) la aplicación del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo en virtud del Reglamento (CE) n° 1467/97.
3. Toda propuesta de la Comisión dirigida a la Unión en su conjunto como parte del semestre incluirá una evaluación de impacto de las medidas políticas propuestas de conformidad con el artículo 9 del TFUE.
4. El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales contarán con una adecuada participación en el semestre, para reforzar la transparencia, la implicación y la responsabilidad por las decisiones que se adopten. A fin de velar por una adecuada participación del Parlamento Europeo, se celebrará un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión antes del 31 de diciembre de 2011. Ese acuerdo interinstitucional será revisado y, en su caso, modificado cada tres años.
Artículo 2 bis bis
Si procede, se consultará en el marco del semestre al Comité Económico y Financiero, establecido por el artículo 134 del TFUE, al Comité de Empleo, establecido por el artículo 150 del TFUE y al Comité de Protección Social, establecido por el artículo 160 del TFUE.
En el marco del semestre, se consultará a las partes interesadas relevantes, en particular a los interlocutores sociales, sobre las principales medidas políticas que se examinarán en las instituciones de la Unión.».
1 ter. Se añade la sección siguiente:
«SECCIÓN 1 BIS bis
Para reforzar el diálogo entre las instituciones de la Unión, en particular el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, por una parte, y los Parlamentos nacionales, los Gobiernos y otros organismos relevantes de los Estados miembros, por otra, y para garantizar una mayor transparencia y responsabilidad, la comisión competente del Parlamento Europeo podrá celebrar audiencias y organizar debates públicos sobre la supervisión macroeconómica y presupuestaria efectuada por el Consejo y la Comisión.».
1 quater. Se añade la sección siguiente:
«SECCIÓN 1 BIS ter
Artículo 2 bis quater
1. Los Estados miembros establecerán programas nacionales de reforma con el fin de aplicar sus políticas económicas de modo que contribuyan al logro de los objetivos de la Unión, de conformidad con las disposiciones pertinentes del TFUE y en el respeto de su obligación de considerar sus políticas económicas como una cuestión de interés común, de conformidad con el artículo 121, apartado 2, del TFUE.
2. Los programas nacionales de reforma de los Estados miembros apoyarán la estrategia de la Unión para el crecimiento y el empleo e incluirán objetivos políticos concretos y reformas al respecto, inversiones públicas y privadas y otras medidas políticas pertinentes, y se establecerán conforme a:
a) las orientaciones generales de política económica y las orientaciones en materia de empleo;
b) las orientaciones políticas anuales y los compromisos adicionales del Consejo Europeo;
c) los dictámenes del Consejo o las recomendaciones o advertencias de la Comisión al Estado miembro en cuestión, de conformidad con las disposiciones pertinentes del TFUE.
3. Cada Estado miembro presentará al Consejo y a la Comisión, cada año antes del 30 de abril, el programa nacional de reforma a fines de la supervisión multilateral, en el sentido del artículo 121, apartado 3, del TFUE.
4. Todos los Estados miembros harán públicos sus programas nacionales de reforma después de la debida participación del Parlamento nacional y tras consultar con las partes interesadas, incluidos los agentes sociales.
5. El Consejo, sobre la base de las evaluaciones de la Comisión y como parte de la supervisión multilateral conforme al artículo 121 del TFUE, comprobará la aplicación de los programas nacionales de reforma de los Estados miembros de conformidad con las orientaciones políticas, los compromisos, las recomendaciones y las advertencias a que se refiere el apartado 2.
6. Las evaluaciones de la Comisión tendrán en cuenta la información facilitada por los Estados miembros —especialmente los de la zona del euro— a los otros Estados miembros y a la Comisión sobre decisiones previstas de política económica con efectos secundarios importantes previstos que pudieran entorpecer el buen funcionamiento del mercado interior y de la Unión Económica y Monetaria.
7. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, evaluará si las medidas políticas previstas y los supuestos económicos en que se basan los programas nacionales de reforma son realistas.
8. El Consejo, a propuesta de la Comisión, emitirá un dictamen sobre cada programa nacional de reforma. Si considerase que es preciso reforzar los objetivos y los contenidos del programa, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que remita un ajuste de la medida política presentada en su reforma nacional en un plazo de dos meses. El Consejo y la Comisión examinarán el programa adaptado con arreglo al procedimiento establecido en el presente artículo.
9. En caso de desviación significativa con respecto a los objetivos políticos fijados en el dictamen a que se hace referencia en el apartado 8, la Comisión dirigirá una advertencia al Estado miembro. Esta advertencia será publicada. El Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá también dirigir una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas de ajuste necesarias.
10. El Presidente del Consejo y el Presidente de la Comisión informarán anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo Europeo acerca de los resultados de la supervisión multilateral de conformidad con el artículo 121, apartado 5, del TFUE. En caso de que el Consejo tenga motivos graves de preocupación acerca de los progresos realizados por un Estado miembro, el Consejo podrá, a propuesta de la Comisión, remitir un informe al Parlamento Europeo y al Consejo Europeo.
11. En el supuesto mencionado en los apartados 9 y 10, el Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus políticas ante su comisión competente.»..
1 quinquies. El artículo 2 bis se sustituye por el texto siguiente:
«Cada Estado miembro tendrá un objetivo a medio plazo diferenciado para su situación presupuestaria. Estos objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada Estado miembro podrán diferir del requisito de una situación de proximidad al equilibrio o superávit, ofreciendo a la vez un margen de seguridad con respecto a la proporción de déficit público del 3 % del PIB. Cada uno de los objetivos presupuestarios a medio plazo garantizará la sostenibilidad de las finanzas públicas o un rápido avance hacia la sostenibilidad permitiendo un margen de maniobra presupuestario, considerando en particular las necesidades de inversión pública.
Teniendo en cuenta estos factores, para los Estados miembros que han adoptado el euro y los Estados miembros del MTC II, los objetivos presupuestarios a medio plazo específicos de cada país se enunciarán dentro de una variación definida de entre el -1 % del PIB y el equilibrio o el superávit, en términos de ajuste en función del ciclo y una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.
El objetivo presupuestario a medio plazo se revisará cada tres años, y, si procede, con mayor frecuencia, en caso de que se realice una reforma estructural importante.
El objetivo presupuestario a medio plazo será parte integrante de los marcos presupuestarios nacionales a medio plazo, de conformidad con el presente Reglamento y con la Directiva del Consejo 2011/.../UE sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros.».
1 sexies. Se añade la sección siguiente:
1. Los Estados miembros participantes incorporarán a su Derecho nacional los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y las obligaciones derivadas del TFUE en el ámbito de la política presupuestaria.
Los Estados miembros participantes establecerán un marco presupuestario a medio plazo, con un horizonte de planificación presupuestaria de cuatro años como mínimo, con el fin de fijar un objetivo a medio plazo que sea válido.
2. Por lo que respecta a los Estados miembros participantes, los órganos o instituciones independientes que operan en el ámbito de la política presupuestaria garantizarán un debate nacional informado sobre las situaciones presupuestarias estructurales existentes y sobre el objetivo a medio plazo establecido en el presente Reglamento.
3. Los Estados miembros participantes establecerán reglas presupuestarias numéricas que promuevan de manera efectiva el cumplimiento de sus respectivas obligaciones derivadas del TFUE en el ámbito de la política presupuestaria. Estas reglas presupuestarias numéricas serán totalmente coherentes y complementarias de los objetivos a medio plazo.
4. Los Estados miembros participantes elaborarán marcos presupuestarios nacionales que garanticen el cumplimiento de los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La elaboración de los marcos presupuestarios nacionales se podrá realizar a través de la legislación nacional o de un acuerdo político a nivel nacional. Al elaborar sus marcos presupuestarios nacionales, los Estados miembros participantes superarán, si procede, los requisitos mínimos establecidos en la Directiva del Consejo 2011/.../UE sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros.
Los Estados miembros participantes harán cuanto esté en su mano para obtener la aprobación parlamentaria de su programa de estabilidad. En caso de no obtener dicha aprobación parlamentaria, esto se consignará en el programa de estabilidad.
5. Los Estados miembros tendrán en cuenta las orientaciones y las recomendaciones del Consejo y de la Comisión, en particular cuando elaboren sus presupuestos, y garantizarán una participación adecuada de los Parlamentos nacionales en los procedimientos de coordinación de las políticas económicas. Cuando presenten el proyecto de presupuesto a sus Parlamentos nacionales, los Estados miembros también les presentarán los dictámenes del Consejo o de la Comisión sobre el programa de estabilidad y, en caso de que se produzca una desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo mencionado en el artículo 5, apartado 1, tercer párrafo, del presente Reglamento, la recomendación de la Comisión, junto con una explicación de la forma en que tales dictámenes y recomendaciones se han tenido en cuenta.
6. Los Estados miembros garantizarán la independencia profesional de las autoridades nacionales de estadística, que será compatible con el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas previsto en el Reglamento (CE) n° 223/2009, y de los tribunales de cuentas nacionales. Se requerirá, como mínimo:
a) que los procedimientos de contratación y de despido sean transparentes y no estén vinculados a los resultados de las elecciones políticas;
b) que las asignaciones presupuestarias se efectúen con carácter anual;
c) que la fecha de publicación de los datos estadísticos se designe, como mínimo, con un año de antelación.
1 septies. Se añade la sección siguiente:
AUDIENCIA DEL PRESIDENTE DEL EUROGRUPO
A petición del Parlamento Europeo o por propia iniciativa, el presidente del Eurogrupo podrá ser oído por las comisiones competentes del Parlamento Europeo, especialmente acerca del programa de trabajo del Eurogrupo, la situación económica en la zona del euro, la evolución de los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro, la competitividad en los Estados miembros participantes y la convergencia real de sus economías, la sostenibilidad de las posiciones presupuestarias de los Estados miembros participantes y la realización de sus programas de estabilidad y de sus programas nacionales de reforma y la evolución de los desequilibrios macroeconómicos.».
«1. Todos los Estados miembros participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del TFUE, en forma de un "programa de estabilidad", que facilite una base esencial para la estabilidad de las finanzas públicas que conduzca a la estabilidad de los precios, a un fuerte crecimiento sostenible y a la creación de empleo.».
«a) el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas como porcentaje del PIB, la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública, la trayectoria prevista de crecimiento del gasto público, incluida la asignación correspondiente para la formación bruta de capital fijo, en particular teniendo en cuenta las condiciones y los criterios para determinar el crecimiento del gasto con arreglo al artículo 5, apartado 1, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe y una cuantificación de las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos;».
«a bis) la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública, así como la información sobre todas las obligaciones eventuales o implícitas, como los posibles costes presupuestarios derivados del envejecimiento y las garantías públicas; la naturaleza exacta de esta información se fijará en un marco armonizado que establecerá la Comisión;».
i ter) Se inserta la siguiente letra:
«a ter) información sobre la coherencia del programa de estabilidad con las orientaciones generales de política económica y el programa de reforma nacional;».
«c) un análisis cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis exhaustivo de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos presupuestarios positivos a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento sostenible potencial;».
b bis) Se inserta el apartado siguiente:
«2 bis. El programa de estabilidad se basará en previsiones macroeconómicas y presupuestarias realistas y prudentes, utilizando la información más actualizada. La planificación presupuestaria se basará en el escenario macropresupuestario más probable o en un escenario más prudente que destaque de forma pormenorizada las desviaciones con respecto al escenario macropresupuestario más probable. Las previsiones macroeconómicas y presupuestarias se elaborarán teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión y las de otros organismos independientes, según proceda. En el programa de estabilidad se explicarán las diferencias significativas entre el escenario macroeconómico elegido y las previsiones de la Comisión.».
«3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y el coeficiente de endeudamiento, el crecimiento del gasto público, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, debidamente cuantificadas, y los principales supuestos económicos a que se refiere el apartado 2, letras a), a bis), a ter) y b), se facilitarán con periodicidad anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.».
3. El artículo 4 se sustituye por el texto siguiente:
1. Los programas de estabilidad se presentarán anualmente entre el 1 y el 30 de abril. Los Estados miembros que adopten el euro presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en el euro.
2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad.».
4. El artículo 5 se sustituye por el texto siguiente:
1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121 del TFUE, examinará los objetivos presupuestarios a medio plazo por los Estados miembros de que se trate en sus programas de estabilidad, evaluará si los supuestos económicos en que se basan los programas son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada, incluido el examen de la trayectoria del ratio de deuda que le acompaña, y si las medidas adoptadas o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.
El Consejo y la Comisión, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, examinarán si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual apropiada de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PIB. Para los Estados miembros que se enfrenten a un nivel de deuda superior al 60 % del PIB o en los que la sostenibilidad general de la deuda esté expuesta a acusados riesgos, el Consejo y la Comisión examinarán si la mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, es considerablemente superior al 0,5 % del PIB. El Consejo y la Comisión tendrán en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía.
Para evaluar si se ha avanzado lo suficiente hacia el objetivo presupuestario a medio plazo deberá partirse de la base de una valoración general que tome como punto de referencia el saldo estructural e incluya un análisis del gasto, excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos. Con este fin, el Consejo y la Comisión evaluarán si la trayectoria de crecimiento del gasto público, tomada conjuntamente con el efecto de las medidas adoptadas o previstas en relación con los ingresos, se ajusta a las siguientes condiciones:
a) en el caso de los Estados miembros que hayan realizado el objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos;
b) en el caso de los Estados miembros que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa inferior a una tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos; la diferencia entre la tasa de crecimiento del gasto público y una tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo se establece de tal manera que asegure un ajuste apropiado hacia el objetivo presupuestario a medio plazo;
c) en el caso de los Estados miembros que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, las reducciones discrecionales de partidas de ingresos públicos se contrarrestan, bien mediante reducciones del gasto, bien mediante aumentos discrecionales de otras partidas de ingresos públicos, o ambas cosas.
El agregado del gasto excluirá los gastos de intereses, los gastos de programas de la UE que se contrarresten totalmente con los ingresos de los fondos de la UE y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo.
La tasa de referencia de crecimiento potencial del PIB a medio plazo se evaluará con arreglo a proyecciones orientadas hacia el futuro o, en caso de que estas últimas no desemboquen en una trayectoria de ajuste más lenta hacia el objetivo a medio plazo, con arreglo a proyecciones retrospectivas. Las proyecciones serán actualizadas periódicamente. La Comisión hará pública una evaluación transparente, independiente y motivada de la metodología de estas proyecciones.
Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no hayan alcanzado ese objetivo, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo y la Comisión tendrán en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos presupuestarios positivos a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento sostenible potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
Se prestará especial atención a la reforma de las pensiones mediante la introducción de un sistema multipilares que incluya un pilar obligatorio totalmente financiado. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, con una desviación que refleje el coste neto de la reforma para el pilar sometido a gestión pública, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit.
El Consejo y la Comisión examinarán asimismo si las medidas del programa de estabilidad facilitan la realización de una convergencia sostenida en la zona del euro, una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica y con las orientaciones en materia de empleo de los Estados miembros y de la Unión.
En caso de acontecimiento inusitado sobre el que el Estado miembro afectado no tenga ningún control y que tenga efectos considerables sobre el equilibrio estructural de su hacienda pública de, al menos, el 0,5 % del PIB en un año o en períodos de crisis económica grave en la zona del euro o en el conjunto de la Unión, se puede permitir a los Estados miembros que se aparten temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo a la que se hace referencia en el párrafo tercero, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.
2. La Comisión examinará el programa de estabilidad en el plazo ▌de tres meses a contar desde la presentación del programa. En caso necesario, la Comisión, tras consultar al Comité Económico y Financiero, recomendará al Consejo que emita un dictamen sobre el programa. El dictamen se considerará adoptado por el Consejo a menos que este decida, por mayoría cualificada, rechazar la propuesta en el plazo de diez días. En caso de que sea necesario reforzar los objetivos y medidas de un programa, haciendo particular referencia a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, en el dictamen se invitará al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.».
5. El artículo 6 se sustituye por el texto siguiente:
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del TFUE, el Consejo y la Comisión vigilarán la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo ▌.
2. En caso de que se produzca una desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo mencionada en el artículo 5, apartado 1, tercer párrafo, del presente Reglamento, y para impedir la aparición de un déficit excesivo, la Comisión, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del TFUE, dirigirá una advertencia al Estado miembro de que se trate. Esta advertencia se hará pública. El Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus políticas ante su comisión competente. En caso de que se produzca tal desviación significativa, la Comisión podrá solicitar información adicional al Estado miembro de que se trate.
El Consejo, en el plazo de un mes desde que se haya producido la desviación significativa a que se refiere el primer párrafo, adoptará una recomendación para la adopción de medidas políticas en la que se fijará un plazo de cinco meses como máximo para resolver la desviación, sobre la base de una recomendación de la Comisión. En caso de una desviación de especial importancia, o en una situación de particular gravedad, el plazo no será superior a tres meses. El Consejo, a propuesta de la Comisión, hará pública la recomendación.
La Comisión controlará las medidas incluidas en la recomendación a través de visitas de supervisión de conformidad con el artículo -11 del presente Reglamento y preparará un informe para el Consejo. Dicho informe se hará público en el plazo de un mes.
Si el Estado miembro afectado no toma medidas efectivas en el plazo especificado en la recomendación del Consejo prevista en el segundo párrafo, la Comisión recomendará inmediatamente al Consejo que constate que no ha habido acción efectiva. La decisión se considerará adoptada por el Consejo a menos que este, por mayoría cualificada, rechace la recomendación en el plazo de diez días a contar desde su adopción por la Comisión. Al mismo tiempo, el Consejo, a propuesta de la Comisión, presentará un informe oficial al Consejo Europeo.
La duración del proceso, desde la recomendación del Consejo a que se refiere el segundo párrafo hasta la recomendación final del Consejo y el informe al Consejo Europeo a que se refiere el cuarto párrafo, no será superior a seis meses.
La evaluación de una posible desviación del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograr dicho objetivo se realizará partiendo de la base de una valoración general, mencionada en el artículo 5, apartado 1, que tome como punto de referencia el saldo estructural e incluya un análisis del gasto exceptuando las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos.
La valoración de la importancia de la desviación incluirá en particular los siguientes criterios:
En el caso de un Estado miembro que no haya alcanzado el objetivo presupuestario a medio plazo, cuando se valore el cambio del saldo estructural, si la desviación es de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de al menos el 0,25 % del PIB como promedio anual en dos años consecutivos; cuando se valore la evolución del gasto excluyendo las medidas discrecionales relativas a los ingresos, si la desviación tiene una repercusión total en el saldo presupuestario de las administraciones públicas de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de forma acumulada en dos años consecutivos.
La desviación no se tendrá en cuenta si el Estado miembro de que se trate ha superado con creces el objetivo presupuestario a medio plazo, teniendo en cuenta la presencia de desequilibrios macroeconómicos excesivos, y los planes presupuestarios establecidos en el programa de estabilidad no hacen peligrar este objetivo durante todo el período de programación.
Asimismo, la desviación podrá no tenerse en cuenta cuando sea consecuencia de un acontecimiento inusitado sobre el que el Estado miembro afectado no tenga ningún control y que tenga efectos considerables sobre el equilibrio estructural de las administraciones públicas de al menos un 0,5 % del PIB en un año o en caso de crisis económica grave de carácter general, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.
3. En caso de que la desviación significativa con respecto a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo persista o sea especialmente grave, ▌la Comisión dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas de ajuste necesarias. El Consejo podrá rechazar esta recomendación de la Comisión por mayoría cualificada. El Consejo ▌hará pública la recomendación. El Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus políticas ante su comisión competente.».
6. El artículo 7 queda modificado como sigue:
«1. Todos los Estados miembros acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del TFUE, en forma de un "programa de convergencia", que facilite una base esencial para la sostenibilidad de las finanzas públicas que favorezca la estabilidad de los precios, un fuerte crecimiento sostenible y la creación de empleo.».
«a) el objetivo presupuestario a medio plazo y la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo para el saldo presupuestario de las administraciones públicas como porcentaje del PIB, la trayectoria de evolución prevista para la proporción de deuda pública, la trayectoria prevista de crecimiento del gasto público, incluida la asignación correspondiente para la formación bruta de capital fijo, en particular teniendo en cuenta las condiciones y los criterios para establecer el crecimiento del gasto con arreglo al artículo 9, apartado 1, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe y una cuantificación de las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, los objetivos de política monetaria a medio plazo, la relación de esos objetivos con la estabilidad de los precios y de los tipos de cambio y con el logro de una convergencia sostenida;».
i bis) Se inserta la letra siguiente:
i ter) Se inserta la letra siguiente:
«a ter) información sobre la coherencia del programa de estabilidad con las orientaciones generales de política económica, las orientaciones en materia de empleo y el programa de reforma nacional;».
i quater) La letra b) se sustituye por el texto siguiente:
«b) los principales supuestos sobre la evolución económica prevista y las variables económicas importantes que son relevantes para la realización del programa de convergencia, tales como el gasto público de inversión, el crecimiento del PIB en términos reales, el empleo y la inflación;».
«c) un análisis cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica adoptadas o propuestas para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes, que tengan efectos directos presupuestarios positivos a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento sostenible potencial;»
«2 bis. El programa de convergencia se basará en previsiones macroeconómicas y presupuestarias realistas y prudentes, utilizando la información más actualizada. La planificación presupuestaria se basará en el escenario macropresupuestario más probable o en un escenario más prudente que destaque de forma pormenorizada las desviaciones con respecto al escenario macropresupuestario más probable. Las previsiones macroeconómicas y presupuestarias se elaborarán teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión y las de otros organismos independientes, según proceda. En el programa de convergencia se explicarán las diferencias significativas entre el escenario macroeconómico elegido y las previsiones de la Comisión.».
«3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y la proporción de deuda, el crecimiento del gasto público, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, oportunamente cuantificadas, y los principales supuestos económicos citados en el apartado 2, letras a), a bis), a ter) y b), se facilitarán con periodicidad anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.».
7. El artículo 8 se sustituye por el texto siguiente:
1. Los programas de convergencia se presentarán anualmente entre el 1 y el 30 de abril.
1 bis. Para los países cuyo ejercicio contable no se corresponda con el año civil, la presentación del programa de convergencia se producirá tras la presentación del presupuesto al parlamento nacional y se aproximará lo más posible a su publicación.
2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de convergencia.».
8. El artículo 9 se sustituye por el texto siguiente:
El Consejo y la Comisión, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, tendrán en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía. Respecto de los Estados miembros que se enfrenten a un nivel de deuda superior al 60 % del PIB o en los que la sostenibilidad general de la deuda esté expuesta a acusados riesgos, el Consejo y la Comisión examinarán si la mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, es considerablemente superior al 0,5 % del PIB. Respecto de los Estados miembros del MTC II, el Consejo y la Comisión examinarán si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual apropiada de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PIB.
Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no lo han alcanzado, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo y la Comisión tendrán en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos presupuestarios positivos a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento sostenible potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
El Consejo y la Comisión examinarán asimismo si las medidas del programa de convergencia facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica y con las orientaciones en materia de empleo de los Estados miembros y de la Unión. Además, para los Estados miembros del MTC II, el Consejo y la Comisión examinarán si las medidas del programa de convergencia garantizan una participación armónica en el mecanismo de tipos de cambio.
En caso de acontecimiento inusitado sobre el que el Estado miembro afectado no tenga ningún control y que tenga efectos considerables sobre el equilibrio estructural de su hacienda pública de, al menos, el 0,5 % del PIB en un año o en períodos de crisis económica grave en la zona del euro o en el conjunto de la UE, se puede permitir excepcionalmente a los Estados miembros que se aparten temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo a la que se hace referencia en el párrafo tercero, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.
2. El Consejo examinará el programa de convergencia en el plazo máximo de tres meses a contar desde la presentación del programa. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero, emitirá, si es necesario, un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo al artículo 121 del TFUE, considera que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, haciendo particular referencia a una trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.».
9. El artículo 10 se sustituye por el texto siguiente:
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del TFUE, el Consejo y la Comisión vigilarán la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros acogidos a una excepción y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo, a consecuencia de desviaciones de una política presupuestaria prudente.
El Consejo y la Comisión vigilarán, asimismo, las políticas económicas de los Estados miembros acogidos a una excepción a la luz de los objetivos del programa de convergencia para garantizar que dichas políticas se orientan a la estabilidad, evitando así desajustes de los tipos reales de cambio y fluctuaciones excesivas del tipo de cambio nominal.
2. En caso de que se produzca una desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo mencionada en el artículo 9, apartado 1, párrafo tercero, del presente Reglamento, y para impedir la aparición de un déficit excesivo, la Comisión, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del TFUE, dirigirá una advertencia al Estado miembro de que se trate. Esta advertencia se hará pública. El Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus políticas ante su comisión competente. En caso de que se produzca una desviación significativa, la Comisión podrá solicitar información adicional al Estado miembro de que se trate.
La Comisión controlará las medidas incluidas en la recomendación a través de visitas de supervisión de conformidad con el artículo -11 del presente Reglamento y elaborará un informe para el Consejo. Dicho informe se hará público en el plazo de un mes.
La evaluación de una posible desviación del objetivo a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograr dicho objetivo se realizará partiendo de la base de una valoración general, mencionada en el artículo 9, apartado 1, que tome como punto de referencia el saldo estructural, e incluya un análisis del gasto exceptuando las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos.
La evaluación de si la desviación es significativa incluirá en particular los siguientes criterios:
En el caso de un Estado miembro que no haya alcanzado el objetivo presupuestario a medio plazo, a la hora de evaluar el cambio en el saldo estructural, la desviación se considerará significativa si es de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de al menos el 0,25 % del PIB como promedio anual en dos años consecutivos; cuando se evalúe la evolución del gasto excluyendo las medidas discrecionales relativas a los ingresos, si la desviación tiene una repercusión total en el saldo presupuestario de las administraciones públicas de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de forma acumulada en dos años consecutivos.
3. En caso de que la desviación significativa con respecto a la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo persista o sea especialmente grave, ▌la Comisión dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas de ajuste necesarias. El Consejo ▌hará pública la recomendación. El Parlamento Europeo podrá invitar al Estado miembro de que se trate a explicar sus políticas ante su comisión competente.
3a. Siempre que se produzca una invitación a una reunión entre la comisión competente del Parlamento Europeo y un Estado miembro para explicar una posición, una medida que se requiere o una divergencia respecto de los requisitos del presente Reglamento, la reunión será convocada bajo los auspicios de una de las siguientes entidades:
a) el Parlamento Europeo;
b) el Parlamento del Estado miembro de que se trate;
c) el Parlamento del Estado que ostente la Presidencia rotatoria.».
9 bis. Se añade el artículo siguiente:
«Artículo -11
1. La Comisión velará por que exista un diálogo permanente con las autoridades de los Estados miembros de conformidad con los objetivos del presente Reglamento. A este fin, la Comisión realizará visitas a todos los Estados miembros con el fin de mantener este diálogo periódico, y, si procede, a efectos de supervisión.
Si lo considera oportuno, la Comisión podrá invitar a participar en las visitas de diálogo y de supervisión a representantes del Banco Central Europeo o de otras instituciones pertinentes.
2. Al organizar las visitas de diálogo o de supervisión, la Comisión remitirá, cuando proceda, sus conclusiones provisionales a los Estados miembros interesados para que puedan formular observaciones.
3. En el contexto de las visitas de diálogo, la Comisión revisará la situación económica real del Estado miembro e identificará cualquier riesgo o dificultad que exista para cumplir los objetivos del presente Reglamento.
4. En el contexto de las visitas de supervisión, la Comisión controlará los procesos y verificará que se han tomado medidas de acuerdo con las decisiones del Consejo o de la Comisión, de conformidad con los objetivos del presente Reglamento. Las visitas de supervisión solo se realizarán en casos excepcionales y cuando existan riesgos o dificultades perceptibles para conseguir dichos objetivos.
5. La Comisión informará al Comité Económico y Financiero de las razones para realizar visitas de supervisión.
6. Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para facilitar las visitas de diálogo y de supervisión. A petición de la Comisión, los Estados miembros facilitarán la asistencia de todas las autoridades nacionales relevantes para la preparación y la realización de las visitas de diálogo y de supervisión.».
9 ter. El artículo 11 se sustituye por el texto siguiente:
Como parte de la supervisión multilateral descrita en el presente Reglamento, el Consejo y la Comisión procederán a la evaluación global descrita en el artículo 121, apartado 3, del TFUE.».
9 quater. Se añade el artículo siguiente:
El Parlamento Europeo y el Consejo evaluarán la aplicación del presente Reglamento sobre la base de un informe anual de la Comisión.».
9 quinquies. Se añade el artículo siguiente:
Examen de la aplicación
1. A más tardar el ...*, y posteriormente cada tres años, la Comisión publicará un informe sobre la aplicación del presente Reglamento.
2. El informe, junto con cualquier eventual propuesta que lo acompañe, será transmitido al Parlamento Europeo y al Consejo.
3. Si en el informe se identifican obstáculos para el adecuado funcionamiento de lo dispuesto en los Tratados por los que se rige la Unión Económica y Monetaria, se formularán en él las recomendaciones necesarias dirigidas al Consejo Europeo.
4. El informe incluirá una propuesta para que la votación por mayoría cualificada inversa en el Consejo se extienda a todas las etapas del procedimiento contemplado en el presente Reglamento.
5. A más tardar el …*, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo acompañado, en su caso, de propuestas legislativas destinadas a establecer, de conformidad con las normas de la Unión, un mecanismo de incentivos que prevea la concesión de garantías para una serie de iniciativas de bonos para proyectos en el marco de la Estrategia UE 2020.
*DO - Insértese la fecha: un año después de la entrada en vigor del presente Reglamento.».
10. Todas las referencias al «artículo 99» que figuran a lo largo del Reglamento se sustituyen por referencias al «artículo 121».
Sra. D.ª Sharon Bowles
Asunto: Opinión sobre el fundamento jurídico de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (COM(2010)0526 – C7-0300/2010 – 2010/0280(COD))
Mediante carta de 4 de marzo de 2011, usted solicitó a la Comisión de Asuntos Jurídicos que, de conformidad con el artículo 37, apartado 2, del Reglamento, emitiese su opinión sobre el fundamento jurídico procedente de diversas propuestas legislativas respecto a las que se han presentado enmiendas para la modificación del fundamento jurídico en la comisión que usted preside y/o en la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales.
La comisión examinó la cuestión mencionada más arriba en la reunión del 12 de abril de 2011.
El paquete de gobernanza económica tiene por objeto responder a la necesidad de una mayor coordinación y una supervisión más estrecha de las políticas económicas en la unión económica y monetaria.
El paquete está integrado por seis propuestas legislativas.
Las propuestas se examinan individualmente en el anexo. Las conclusiones de la comisión respecto al fundamento jurídico procedente para cada propuesta se detallan a continuación, para mayor claridad:
– Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (COM(2010)0527 – 2010/0281(COD))
El único propósito de esta propuesta es la ampliación del procedimiento de supervisión económica que permite el artículo 121, apartado 6, del TFUE. Por consiguiente, este fundamento jurídico parece ser el procedente.
– Propuesta de Directiva del Consejo sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (COM(2010) 523 final – 2010/0277 (NLE))
El principal objeto de esta propuesta es incentivar la responsabilidad presupuestaria fijando requisitos mínimos para unos marcos nacionales y garantizar la efectividad del procedimiento de déficit excesivo. Por consiguiente, el fundamento jurídico propuesto por la Comisión, a saber el artículo 126, apartado 14, párrafo tercero del TFUE parece ser el procedente.
– Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (COM(2010)0526 – 2010/0280(COD))
Esta propuesta tiene por objeto reforzar la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. El artículo 121, apartado 6 del TFUE parece pues ser el fundamento jurídico procedente.
– Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (COM(2010)0522 final – 2010/0276(CNS))
Dado que el principal objeto de esta propuesta es fijar las normas detalladas que deberán seguirse en la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, el único fundamento jurídico procedente debe ser el artículo 126, apartado 14 del TFUE.
– Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro (COM(2010)0524 – 2010/0278(COD))
Se considera que el artículo 121, apartado 6 en conjunción con el artículo 136 del TFUE constituye el fundamento jurídico procedente.
– Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro (COM(2010)0525 – 2010/0279(COD))
Dado el objeto de la propuesta, que pretende reforzar la corrección efectiva de los desequilibrios macroeconómicos de la zona del euro, el artículo 121, apartado 6 en conjunción con el artículo 136 del TFUE constituye el fundamento jurídico procedente.
En la reunión del 12 de abril de 2011, la Comisión de Asuntos Jurídicos decidió, en consecuencia, por unanimidad(1), formularle las recomendaciones anteriores.
Asunto: Fundamento jurídico de la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas ((COM (2010) 526, 2010/0280 (COD)).
La crisis económica y financiera mundial ha puesto de manifiesto la necesidad de revisar el marco de la unión económica y monetaria (UEM), a fin de reforzar los instrumentos existentes y ampliar los procedimientos de coordinación y supervisión multilateral. Como destaca la Comisión en su exposición de motivos, debe reforzarse el sistema con objeto de «afianzar la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas públicas, condiciones indispensables para el crecimiento sostenible de la producción y el empleo»(2).
El paquete de gobernanza económica incluye seis propuestas encaminadas a reforzar la coordinación y la supervisión de las políticas económicas en la UEM en el marco de la Estrategia Europa 2020 y el semestre europeo, un nuevo ciclo de supervisión que agrupa los procesos existentes en el contexto del PEC (Pacto de Estabilidad y Crecimiento(3)) y las orientaciones generales de política económica.
Dos de las propuestas en cuestión abordan el procedimiento de déficit excesivo. Ambas están basadas en el artículo 126, apartado 14, del TFUE. Las otras cuatro abordan el procedimiento de supervisión multilateral y se basan en el artículo 121, apartado 6; dos de ellas están basadas en el artículo 121, apartado 6, en conjunción con el artículo 136 del TFUE.
Las propuestas llegan tras dos Comunicaciones(4) de la Comisión y un acuerdo del Consejo Europeo de junio de 2010 acerca de la necesidad de reforzar la coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. El paquete de gobernanza económica fue remitido el 29 de septiembre de 2010.
La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (en lo sucesivo, la propuesta) se está sometiendo a una primera lectura en la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (ECON), competente para el fondo. La ponente es Corien Wortmann-Kool. La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales ha emitido una opinión (ponente: Pervenche Berès).
Mediante carta de 4 de marzo de 2011, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios solicitó a la Comisión de Asuntos Jurídicos que emitiera su opinión sobre el fundamento jurídico, en virtud del artículo 37, apartado 2, del Reglamento. Se han presentado enmiendas para modificar el fundamento jurídico, pasando del artículo 126, apartado 6, como único fundamento, a un fundamento múltiple conformado por el artículo 126, apartado 6, en conjunción con el artículo 148, apartados 3 y 4, o el artículo 121, apartado 6, en conjunción con el artículo 136 del TFUE.
El Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, conocido como el componente preventivo del PEC, fue modificado en 2005 por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 y complementado por el Informe del Consejo, de 20 de marzo de 2005, titulado «Mejorar la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento». El objetivo de la propuesta objeto de examen es realizar modificaciones adicionales de este Reglamento.
El Reglamento n° 1466/97 establece disposiciones para garantizar que se lleven a cabo políticas fiscales prudentes y la sostenibilidad de las finanzas públicas en los Estados miembros.
Para alcanzar estos objetivos, «exige a los Estados miembros que alcancen y mantengan un objetivo presupuestario a medio plazo y que presenten programas de estabilidad o de convergencia al efecto» (considerando 4). Los objetivos presupuestarios a medio plazo se definen como porcentaje del PIB y varían de un Estado miembro a otro, situándose en todos ellos en torno a una situación próxima al equilibrio. Los Estados miembros que no hayan alcanzado su objetivo presupuestario a medio plazo deben ir aproximándose al mismo a un ritmo anual determinado.
A pesar de que existe este preciso marco, el contexto económico real pone de manifiesto que los avances hacia los objetivos presupuestarios a medio plazo han sido en general insuficientes. Por otra parte, el saldo estructural ha resultado ser en la práctica una medida insuficiente de la situación presupuestaria subyacente de un país.
Según la exposición de motivos(5), es necesario reformar el componente preventivo del PEC para poner remedio a estas deficiencias. Consecuentemente, la propuesta se centra en las medidas siguientes:
– los actuales objetivos presupuestarios a medio plazo y el requisito de convergencia anual del 0,5 % del PIB deben pasar a ser operativos en virtud de un nuevo principio de prudencia de la política presupuestaria. Con arreglo a este principio, el gasto anual no debería exceder de una tasa prudente de crecimiento del PIB a medio plazo.
El Consejo debe tener la obligación de examinar «los objetivos presupuestarios a medio plazo presentados por los Estados miembros de que se trate» (artículos 9 y 10);
– en caso de incumplimiento de estas disposiciones, el Estados miembro de que se trate podrá recibir una advertencia de la Comisión (artículo 6);
– en caso de incumplimiento persistente o particularmente grave, el Consejo podrá dirigir una recomendación al Estado miembro para que adopte medidas correctoras, de conformidad con el artículo 121 del Tratado. Esta recomendación podría hacerse pública (artículo 6).
En consecuencia, la propuesta de Reglamento prevé normas detalladas para garantizar la coordinación de las políticas económicas y el rendimiento económico de los Estados miembros.
Fundamentos jurídicos propuestos
6. El Parlamento Europeo y el Consejo podrán adoptar mediante reglamentos, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, normas relativas al procedimiento de supervisión multilateral contemplado en los apartados 3 y 4(6).
Artículo 148, apartados 3 y 4
Enfoque del Tribunal de Justicia
Según jurisprudencia reiterada, en principio, un acto debe basarse en un único fundamento jurídico. Si el examen de la finalidad y el contenido de un acto de la Unión muestra que éste persigue un doble objetivo o que tiene un componente doble, que entra dentro del ámbito de diferentes fundamentos jurídicos, y si uno de ellos puede calificarse de principal o preponderante, mientras que el otro sólo es accesorio, dicho acto debe fundarse en un solo fundamento jurídico, a saber, aquél que exige el objetivo o componente principal o preponderante(7).
Sólo con carácter excepcional, si se demuestra que el acto persigue al mismo tiempo varios objetivos o tiene varios componentes, vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea secundario e indirecto en relación con el otro, podrá tal acto fundarse en los distintos fundamentos jurídicos correspondientes(8).
Análisis de los fundamentos jurídicos propuestos
Según el considerando 4, el principal objetivo del Reglamento propuesto es garantizar que los Estados miembros «alcancen y mantengan un objetivo presupuestario a medio plazo y que presenten programas de estabilidad o de convergencia al efecto». Por consiguiente, está claro que la propuesta tiene por objeto garantizar la estricta coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros.
Del análisis ulterior de las disposiciones contenidas en la propuesta se desprende la misma conclusión. El artículo 5 establece normas detalladas sobre el principio de prudencia de la política presupuestaria, el artículo 6 impone al Consejo la obligación de supervisar la aplicación de los programas de estabilidad y los artículos 7 a 10 fijan normas para los casos de exenciones concedidas a los Estados miembros.
Todas estas medidas parecen constituir un conjunto detallado de normas para lograr una mayor integración del procedimiento de supervisión multilateral que permite el artículo 121, apartado 6, del TFUE.
Por lo tanto, el artículo 121, apartado 6, del TFUE es el fundamento jurídico procedente para esta propuesta.
Si proseguimos el análisis, es necesario determinar si los objetivos de la propuesta objeto de examen podrían justificar un fundamento jurídico múltiple. Como puede apreciarse, el Tribunal de Justicia es estricto al respecto.
En primer lugar, cabe observar que el artículo 148 forma parte del título IX (Empleo). Esta disposición permite al Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar orientaciones que los Estados miembros deben tener en cuenta en sus políticas de empleo.
El artículo 148, apartados 3 y 4, permite al Consejo examinar «la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo» y formular recomendaciones a los Estados miembros. No constituye un fundamento jurídico para la adopción de legislación en sentido estricto.
En vista de lo anterior, el artículo 148 no constituye un fundamento jurídico procedente.
En segundo lugar, la pregunta de si el artículo 136 del TFUE podría ser un fundamento jurídico procedente tiene una rápida respuesta. Dado que el acto propuesto deberá aplicarse a todos los Estados miembros, el artículo 136 es improcedente, dado que sólo se aplica a los Estados de la zona del euro.
En vista de lo anterior, parece que el artículo 121, apartado 6, del TFUE es el fundamento jurídico procedente para esta propuesta.
Estuvieron presentes en la votación final: Klaus-Heiner Lehne (presidente), Evelyn Regner (vicepresidenta), Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Arlene McCarthy, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström y Tadeusz Zwiefka.
Propuesta de Reglamento (UE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, exposición de motivos.
El PEC está constituido por el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo, y la Resolución del Consejo Europeo sobre el Pacto de estabilidad y crecimiento, de 17 de junio de 1997.
«Reforzar la coordinación de las políticas económicas», de 12 de mayo de 2010; «Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el empleo — Instrumentos para una mejor gobernanza económica de la UE», de 30 de junio de 2010.
Véase el apartado 1 de la exposición de motivos.
Artículo 121 del TFUE.
3. Con el fin de garantizar una coordinación más estrecha de las políticas económicas y una convergencia sostenida de los resultados económicos de los Estados miembros, el Consejo, basándose en informes presentados por la Comisión, supervisará la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Unión, así como la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones generales contempladas en el apartado 2, y procederá regularmente a una evaluación global. A efectos de esta supervisión multilateral, los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de las medidas importantes que hayan adoptado en relación con su política económica, así como de todos los demás aspectos que consideren necesarios.
Asunto C-91/05, Comisión/Consejo, Rec. 2008, I-3651.
Asunto C-338/01, Comisión/Consejo, Rec. 2004, I-4829.
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES (18.3.2011)
Ponente de opinión: Pervenche Berès
El 29 de septiembre de 2010 la Comisión presentó un paquete legislativo para reforzar la gobernanza económica en la UE y la zona del euro. El paquete consta de seis propuestas: cuatro de ellas se refieren a cuestiones fiscales, incluida una reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), en tanto que dos nuevos reglamentos tienen por objeto detectar y abordar los desequilibrios macroeconómicos emergentes en el seno de la UE y la zona del euro.
La Comisión propone reforzar el cumplimiento del PEC por parte de los Estados miembros y profundizar la coordinación de la política fiscal. En el marco del llamado componente preventivo del PEC, se modifica el vigente Reglamento1466/97 relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas para velar por que los Estados miembros practiquen políticas fiscales «prudentes» en tiempos de bonanza económica para contar con las reservas necesarias en tiempos de crisis económica. Adicionalmente, en el marco del componente corrector, se propone modificar el Reglamento 1467/97 relativo a la «aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo» para velar por que se siga más de cerca la evolución de la deuda y a ésta se le conceda la misma importancia que a la evolución del déficit.
Se presenta igualmente una propuesta de directiva en la que se prevén los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, con vistas a estimular la responsabilidad fiscal mediante el establecimiento de requisitos mínimos para los marcos fiscales nacionales y asegurando que éstos se correspondan con las obligaciones enunciadas en los Tratados. A fin de apuntalar las modificaciones introducidas en los componentes preventivo y corrector del PEC, la Comisión propone asimismo reforzar los mecanismos de ejecución para los Estados miembros de la zona del euro.
El presente proyecto de opinión se refiere a la propuesta de la Comisión relativa a la modificación del Reglamento 1466/97 del Consejo relativo al «reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas». El ponente hace suyo el parecer de que el PEC ha fracasado tanto en su vertiente preventiva como correctora y debe ser reformado. La reforma debería basarse en las experiencias adquiridas durante sus años de existencia, incluida la actual crisis económica y social. El ponente considera, no obstante, que la propuesta de la Comisión para la reforma del componente preventivo del PEC no va lo suficientemente lejos en algunos aspectos y presenta, por consiguiente, enmiendas para abordar las siguientes cuestiones capitales:
– Conviene ampliar el marco de supervisión presupuestaria y de supervisión y coordinación de las políticas económicas para incluir el empleo y los asuntos sociales. Debe añadirse, por lo tanto, el artículo 148 del Tratado como base jurídica del componente preventivo del marco de supervisión.
– Los Estados miembros, en consecuencia, deberán tener presentes los instrumentos basados en el artículo 148 del Tratado, en particular las orientaciones para las políticas de empleo cuando presenten y examinen sus correspondientes programas de estabilidad y convergencia. El Comité de Empleo (COEM) y el Comité de Protección Social (CPS) deben, por tanto, participar activamente en todos los procedimientos de supervisión pertinentes.
– Conviene llevar a cabo la supervisión multilateral de los programas de estabilidad y convergencia en el marco del semestre europeo que se incluirá en el Reglamento, junto con la supervisión de los desequilibrios macroeconómicos y sociales y el examen de la aplicación de las orientaciones generales de política económica y las orientaciones para las políticas de empleo.
– Los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros deben incluir información sobre la coherencia de los objetivos presupuestarios de los Estados miembros con las estrategias de crecimiento y empleo de la UE, por ejemplo la Estrategia Europa 2020, y, en particular, con las orientaciones generales de política económica y las orientaciones para las políticas de empleo.
– Conviene permitir una desviación temporal de la política presupuestaria —que el ponente prefiere calificar de eficaz en vez de prudente, pues este adjetivo carece de definición— con arreglo a lo previsto en el Reglamento tanto en caso de grave crisis económica como social.
– La posibilidad de que los Estados miembros realicen reformas estructurales para desviarse de sus correspondientes objetivos presupuestarios a medio plazo no debería condicionarse a la realización de reformas de las pensiones para promover ciertos modelos. Al contrario, debería preverse tal posibilidad para los Estados miembros que realicen reformas estructurales que contribuyan al mantenimiento o creación de empleo y a la reducción de la pobreza.
Finalmente, el ponente considera que es de vital importancia asegurar que el refuerzo de la gobernanza económica vaya acompañado del apuntalamiento de la legitimidad democrática de la gobernanza europea. Conviene reforzar, a tal efecto, el cometido del Parlamento Europeo en el conjunto del procedimiento de supervisión. La consulta regular de los interlocutores sociales y la mayor participación de los Parlamentos nacionales son asimismo premisas necesarias para un marco creíble y transparente de supervisión.
La Comisión de Empleo y Asuntos Sociales pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 6,
– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 6, en combinación con su artículo 148, apartados 3 y 4,
(1 bis) Con vistas a desarrollar una estrategia coordinada de empleo, según se prevé en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros y la Unión deben cumplir los principios rectores de potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio económico.
(1 ter) Las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento deben ajustarse plenamente a las disposiciones horizontales del TFUE, en particular a sus artículos 7, 8, 9, 10 y 11, a su artículo 153, apartado 5, y al Protocolo 26 sobre los servicios de interés general anejo al Tratado de la Unión Europea y al TFUE.
(1 quater) El TFUE establece que en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, la garantía de una protección social adecuada y la lucha contra la exclusión social.
(3) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un crecimiento sólido y sostenido, apoyado en la estabilidad financiera, que conduzca a la creación de empleo.
(3) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un crecimiento sólido y sostenido, apoyado en la estabilidad financiera, que conduzca a la creación de empleo y, por consiguiente, debe reforzar las inversiones a largo plazo, con vistas a lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
(5) El contenido de los programas de estabilidad y convergencia, así como los criterios para examinarlos, deben adaptarse a tenor de la experiencia adquirida con la ejecución del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(5) El contenido de los programas de estabilidad y convergencia, así como el procedimiento y los criterios para examinarlos, deben seguir desarrollándose y debatiéndose tanto en el plano nacional como en el de la Unión a tenor de la experiencia adquirida con la ejecución del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en particular en lo relativo a su contribución al crecimiento y a la creación de empleo y a la competitividad y convergencia de la Unión.
(5 bis) El fortalecimiento de la gobernanza económica debe ir acompañado del apuntalamiento de la legitimidad democrática en la Unión, que debe lograrse mediante una participación más directa y oportuna del Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales a través de los procedimientos de coordinación de las políticas económicas, utilizando plenamente los instrumentos previstos en el TFUE, en particular las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión y las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros.
(6) El hecho de que las situaciones presupuestarias respeten el objetivo presupuestario a medio plazo debería permitir a los Estados miembros tener un margen de seguridad con respecto al valor de referencia del 3 % del PIB que asegure un rápido avance hacia la sostenibilidad y disponer de un margen de maniobra presupuestario, en particular teniendo en cuenta las necesidades de inversión pública.
(6) El hecho de que las situaciones presupuestarias respeten el objetivo presupuestario a medio plazo debería permitir a los Estados miembros tener un margen de seguridad con respecto al valor de referencia del 3 % del PIB que asegure la sostenibilidad de las finanzas públicas y un rápido avance hacia la sostenibilidad, dejando al mismo tiempo margen de maniobra presupuestario, en particular teniendo en cuenta las necesidades de inversión pública propicia para la consecución de los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión y la mejora de la competitividad y convergencia de sus Estados miembros.
(6 bis) Al examinar y supervisar los programas de estabilidad y los programas de convergencia, y en especial sus objetivos presupuestarios a medio plazo o las trayectorias de ajuste hacia esos objetivos, el Consejo debe tener en cuenta las características cíclicas y estructurales pertinentes de la economía de cada Estado miembro y sus efectos indirectos en las economías de los otros Estados miembros;
(7) La obligación de realizar y mantener el objetivo presupuestario a medio plazo debe ponerse en práctica, mediante la especificación de principios de prudencia de la política presupuestaria.
(7 bis) Conviene prever un enfoque simétrico eficiente de la política fiscal a lo largo del ciclo mediante una mayor disciplina presupuestaria en tiempos de bonanza económica para permitir la aplicación de políticas anticíclicas y poder alcanzar gradualmente el objetivo presupuestario a medio plazo. El cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo debe permitir a los Estados miembros hacer frente a las fluctuaciones cíclicas normales, manteniendo al mismo tiempo el déficit público por debajo del valor de referencia del 3% del PIB, y garantizar un rápido avance hacia la sostenibilidad fiscal. Por consiguiente, el objetivo presupuestario a medio plazo debe dejar margen de maniobra presupuestaria, en particular para llevar a cabo inversiones públicas propicias para la consecución de los objetivos de crecimiento y de empleo de la Unión.
(8 bis) A fin de intensificar el compromiso nacional con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los marcos presupuestarios nacionales deben ajustarse plenamente a los objetivos de supervisión multilateral en la Unión y, en particular, al semestre europeo para la coordinación de las políticas, en cuyo contexto se debe informar con la debida antelación a los Parlamentos nacionales y a todas las otras partes interesadas pertinentes, en especial a los interlocutores sociales, implicándolos adecuadamente en el proceso.
(9) Una política presupuestaria prudente implica que la tasa de crecimiento del gasto público no exceda normalmente de una tasa prudente de crecimiento del PIB a medio plazo, que los aumentos que excedan de esa tasa se contrarresten con aumentos discrecionales de los ingresos públicos y que las reducciones discrecionales de los ingresos se compensen con reducciones del gasto.
(9) Una política presupuestaria eficaz y sostenible implica el respeto de una serie de normas en materia de ingresos y de gastos con arreglo a las cuales el crecimiento de los ingresos presupuestarios estructurales, excluidas las medidas excepcionales, ajustadas a los ciclos e intermitentes, no debería normalmente ser inferior a la tasa de crecimiento medio del PIB a lo largo del ciclo económico. La tasa de crecimiento del gasto público no ha de exceder normalmente de una tasa de crecimiento del PIB a medio plazo a lo largo del ciclo económico, y los aumentos discrecionales que excedan de esa tasa en materia de gasto o de reducciones discrecionales de ingresos fiscales se han de contrarrestar con otras medidas discrecionales de acompañamiento, en el ámbito tanto del gasto como de los ingresos fiscales. Una política presupuestaria sostenible implica la toma en consideración adecuada y explícita, a modo de factores de agravación o atenuación en el sentido del Reglamento (CE) nº 1467/97, de factores determinantes a largo plazo de la sostenibilidad económica, tales como la inclusión social, las externalidades medioambientales, particularmente el cambio climático, y los costes de la internalización de otras externalidades negativas que representan una carga para las generaciones futuras.
(10) En caso de crisis económica grave de carácter general debería permitirse una desviación temporal de la política presupuestaria prudente a fin de facilitar la recuperación económica.
(10) En caso de crisis económica grave o aumento grave del desempleo, inclusive durante el periodo de funcionamiento de la economía por debajo de su potencial normal, debería permitirse una desviación temporal respecto de la política presupuestaria eficaz y sostenible, a fin de facilitar la recuperación económica.
(11) En caso de desviación significativa respecto de la política presupuestaria prudente, debería dirigirse una advertencia al Estado miembro de que se trate y, en caso de que la desviación significativa persista o sea especialmente grave, debería dirigirse una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas correctoras necesarias.
(11) En caso de desviación significativa respecto de la política presupuestaria eficaz y sostenible, debería dirigirse una advertencia al Estado miembro de que se trate y, en caso de que la desviación significativa persista o sea especialmente grave, debería dirigirse una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas correctoras necesarias.
(12) A fin de asegurar el cumplimiento del marco de supervisión presupuestaria de la Unión para los Estados miembros participantes, debería establecerse un mecanismo de ejecución específico en virtud del artículo 136 del Tratado para los casos en que exista una desviación persistente y significativa respecto de la política presupuestaria prudente.
(12) A fin de asegurar el cumplimiento del marco de supervisión presupuestaria de la Unión para los Estados miembros participantes, debería establecerse un mecanismo de ejecución específico en virtud del artículo 136 del TFUE para los casos en que exista una desviación persistente y significativa respecto de la política presupuestaria eficaz y sostenible, no se tomen medidas o no exista voluntad de cooperación.
Artículo -2 bis (nuevo) (antes del punto 1 bis)
1 bis. Se inserta el artículo siguiente:
«Artículo -2 bis
El Consejo realizará la supervisión multilateral en el marco del semestre europeo para la coordinación de las políticas (en adelante, «el semestre») con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento y el requisito de que los Estados miembros consideren sus políticas económicas y la promoción del empleo un asunto de interés común y coordinen sus políticas y medidas a tal fin en el seno del Consejo, de conformidad con los objetivos previstos en los artículos 120 y 146 del TFUE.
El semestre consistirá, entre otras cosas, en la supervisión multilateral de los programas de estabilidad y convergencia mencionados en el presente Reglamento, la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos y sociales mencionados en el Reglamento (UE) nº .../2011, el procedimiento de déficit excesivo con arreglo al Reglamento (CE) nº 1467/97 y la formulación de las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión de conformidad con el artículo 121, apartado 2, del TFUE y las orientaciones para las políticas de empleo que los Estados miembros deberán tener en cuenta en virtud del artículo 148, apartado 2, del TFUE, la aplicación de esas orientaciones y las orientaciones políticas anuales derivadas de la cumbre anual económica y social celebrada en el marco de la estrategia que defina la Unión.
El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales deberán estar debidamente implicados en el semestre, con vistas a incrementar la transparencia, asunción y responsabilidad de todas las decisiones adoptadas. A fin de velar por la adecuada participación del Parlamento Europeo, deberá celebrarse un acuerdo interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión antes del 31 de diciembre de 2011. Ese acuerdo sobre el procedimiento deberá ser revisado y, en su caso, modificado cada tres años.
Deberán ser consultados, si procede, el Comité Económico y Financiero creado de conformidad con el artículo 134 del TFUE, el Comité de Empleo creado de conformidad con el artículo 150 del TFUE y el Comité de Protección Social creado de conformidad con el artículo 160 del TFUE.
Las partes interesadas pertinentes, en particular los interlocutores sociales, deberán ser consultadas en el marco del semestre sobre todas las principales cuestiones políticas que prevean examinar las instituciones europeas.»
Artículo 1 – punto 2 – letra a
1. Todos los Estados miembros participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del Tratado, en forma de un "programa de estabilidad", que facilite una base esencial para la estabilidad de los precios y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.
1. Todos los Estados miembros participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del Tratado, en forma de un "programa de estabilidad", que facilite una base esencial para la estabilidad de los precios, para la competitividad y la convergencia y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.
Artículo 1 – punto 2 – letra b – inciso i bis (nuevo)
«a bis) información sobre la coherencia del objetivo presupuestario a medio plazo con los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión, las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión y las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros;»
Artículo 1 – punto 2 – letra b – inciso ii
«c) un análisis cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;».
«c) un análisis cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se estén adoptando o proponiendo para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que propicien la consecución de los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión;».
Artículo 1 – punto 2 – letra c
«3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y de la proporción de deuda, el crecimiento del gasto público, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos y los principales supuestos económicos citados en el apartado 2, letras a) y b), se facilitarán en base anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.».
3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y la proporción de deuda, el crecimiento del gasto público y su contribución al logro de los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, las trayectorias para el crecimiento y los indicadores de competitividad y convergencia de la economía, así como los principales supuestos económicos citados en el apartado 2, letras a), a) bis y b), se facilitarán con periodicidad anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.
1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121 del Tratado, examinará los objetivos presupuestarios a medio plazo presentados por los Estados miembros de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basan los programas son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.
1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión, el Comité Económico y Financiero, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121 del TFUE y del examen de la aplicación de las políticas de empleo previsto en el artículo 148 del TFUE, examinará los objetivos presupuestarios a medio plazo y la trayectoria de evolución prevista del coeficiente de deuda presentados por los Estados miembros de que se trate en sus programas de estabilidad, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)
Si la Comisión detectara choques externos repentinos de cualquier índole, el Consejo podría modificar el objetivo presupuestario a medio plazo a petición del Estado miembro implicado o a propuesta de la Comisión.
El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual apropiada de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PIB. Respecto de los Estados miembros con un alto nivel de deuda o desequilibrios macroeconómicos excesivos, o ambas cosas, el Consejo examinará si la mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, es superior al 0,5 % del PIB. El Consejo tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía.
El Consejo, al evaluar la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, examinará si el Estado miembro de que se trate persigue la mejora anual apropiada de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, necesaria para cumplir su objetivo presupuestario a medio plazo, tomando como valor de referencia un 0,5 % del PIB. Respecto de los Estados miembros con un alto nivel de deuda o desequilibrios macroeconómicos y sociales excesivos, o ambas cosas, el Consejo examinará si la mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, supone al menos el 0,5 % del PIB. El Consejo tendrá en cuenta si se hace un esfuerzo mayor de ajuste en tiempos de bonanza económica, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en tiempos adversos para la economía.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 3
Para asegurar que el objetivo presupuestario a medio plazo se realice y se mantenga en la práctica, el Consejo comprobará que la trayectoria de crecimiento del gasto público, tomada conjuntamente con el efecto de las medidas adoptadas o previstas en relación con los ingresos, sea coherente con una política presupuestaria prudente.
Para asegurar que el objetivo presupuestario a medio plazo se realice y se mantenga en la práctica, el Consejo comprobará que la trayectoria de crecimiento del gasto público, tomada conjuntamente con el efecto de las medidas adoptadas o previstas en relación con los ingresos, sea coherente con una política presupuestaria eficaz y sostenible y los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 4 – parte introductoria
Se considerará que la política presupuestaria es prudente y, por tanto, propicia para el logro del objetivo presupuestario a medio plazo y su mantenimiento a lo largo del tiempo, si se cumplen las siguientes condiciones:
Se considerará que la política presupuestaria es eficaz y sostenible y, por tanto, propicia para el logro del objetivo presupuestario a medio plazo y para su mantenimiento a lo largo del tiempo, si se cumplen las siguientes condiciones:
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 4 – letra a
a) en el caso de los Estados miembros que hayan realizado el objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa prudente de crecimiento del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos;
a) en el caso de los Estados miembros que hayan realizado el objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede la previsión de la tasa eficaz y sostenible de crecimiento del PIB a medio plazo, no siendo el incremento de los ingresos fiscales inferior al incremento de los ingresos públicos, a menos que los excesos o deficiencias se contrarresten con medidas discrecionales en el ámbito de los ingresos o de los gastos;
Véase la enmienda 1 de la CES. Por otra parte, el argumento según el cual los gobiernos pueden controlar el gasto pero no los ingresos es incorrecto. Tanto el gasto como los ingresos influyen considerablemente en el ciclo económico, dado que las crisis económicas aniquilan los ingresos fiscales del mismo modo que hacen aumentar el gasto público.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 4 – letra b
b) en el caso de los Estados miembros que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa inferior a una tasa prudente de crecimiento del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos; la diferencia entre la tasa de crecimiento del gasto público y una tasa prudente de crecimiento del PIB a medio plazo se establece de tal manera que asegure un ajuste apropiado hacia el objetivo presupuestario a medio plazo;
b) en el caso de los Estados miembros que no hayan alcanzado aún su objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa eficaz y sostenible de crecimiento del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos; la diferencia entre la tasa de crecimiento del gasto público y una tasa eficaz y sostenible de crecimiento del PIB a medio plazo se establece de tal manera que asegure un ajuste apropiado hacia el objetivo presupuestario a medio plazo;
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 5
La prudencia del crecimiento a medio plazo debe evaluarse con arreglo a las proyecciones a diez años actualizadas periódicamente.
La sostenibilidad y la eficacia del crecimiento a medio plazo deben evaluarse con arreglo a las proyecciones a diez años actualizadas periódicamente.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 6
Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no lo han alcanzado, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial, y que tengan por tanto una repercusión comprobable en la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
Al definir la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para los Estados miembros que todavía no lo han alcanzado, y al permitir una desviación temporal respecto de dicho objetivo para los Estados miembros que ya lo han alcanzado, a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit y se prevea el retorno de la situación presupuestaria al objetivo presupuestario a medio plazo dentro del período de programación, el Consejo tendrá en cuenta la realización de reformas estructurales encaminadas a garantizar un uso más efectivo de los fondos públicos que permita reducir los gastos innecesarios y propicias para la consecución de los objetivos de la Unión en materia de crecimiento y empleo y su cohesión social y regional.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 7
Entre estas reformas, se prestará especial atención a la sostenibilidad de los sistemas de pensiones. Los Estados miembros que realicen dichas reformas podrán desviarse de la trayectoria de ajuste hacia su objetivo presupuestario a medio plazo o del objetivo mismo, a condición de que la desviación sea temporal y se mantenga un margen de seguridad adecuado con respecto al valor de referencia del déficit.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 8
El Consejo examinará asimismo si las medidas del programa de estabilidad facilitan la realización de una convergencia sostenida en la zona del euro, una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión.
El Consejo examinará asimismo si las medidas del programa de estabilidad facilitan la realización de una convergencia sostenida en la zona del euro, una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con el artículo 9 del TFUE, en particular con respecto a la promoción de un alto nivel de empleo, la garantía de una protección social adecuada y la lucha contra la exclusión social, los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión, las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión y las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros.
Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 9
En períodos de crisis económica grave de carácter general, se puede permitir a los Estados miembros que se aparten temporalmente de la trayectoria de ajuste que implica la política presupuestaria prudente a la que se hace referencia en el párrafo cuarto.
Sólo en períodos de crisis económica grave o aumento grave del desempleo, incluidos el período posterior y el período en el que la economía sigue operando por debajo de sus capacidades, se permitirá a los Estados miembros que se aparten temporalmente de la trayectoria de ajuste que implica la política presupuestaria eficaz y sostenible a la que se hace referencia en el párrafo cuarto, a fin de facilitar la recuperación económica.
2. El Consejo examinará el programa de estabilidad en el plazo máximo de tres meses a contar desde la presentación del programa. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero, emitirá, si es necesario, un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo al artículo 121 del Tratado, considera que es preciso reforzar los objetivos y medidas de un programa, haciendo particular referencia a una política presupuestaria prudente, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.».
2. El Consejo examinará el programa de estabilidad en el plazo máximo de tres meses a contar desde la presentación del programa. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero, al Comité de Empleo y al Comité de Protección Social emitirá, si es necesario, un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo a los artículos 9 y 121 del TFUE, considera que es preciso reforzar los objetivos y medidas de un programa, haciendo particular referencia a una política presupuestaria eficaz y sostenible, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo, a consecuencia de desviaciones de una política presupuestaria prudente.
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del TFUE, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones efectuadas por la Comisión, el Comité Económico y Financiero, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo, a consecuencia de desviaciones respecto de una política presupuestaria eficaz y sostenible.
2. En caso de que se produzca una desviación significativa respecto de la política presupuestaria prudente mencionada en el artículo 5, apartado 1, cuarto párrafo, del presente Reglamento, y para impedir la aparición de un déficit excesivo, la Comisión, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del Tratado, podrá dirigir una advertencia al Estado miembro de que se trate.
2. En caso de que se produzca una desviación significativa respecto de la política presupuestaria eficaz y sostenible mencionada en el artículo 5, apartado 1, cuarto párrafo, del presente Reglamento, y para impedir la aparición de un déficit excesivo, la Comisión, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del Tratado, podrá dirigir una advertencia al Estado miembro de que se trate.
Artículo 6 – apartado 2 – párrafo 2
Una desviación respecto de la política presupuestaria prudente se considerará significativa si se dan las siguientes condiciones: un exceso de crecimiento del gasto coherente con una política presupuestaria prudente, no compensado con medidas discrecionales de incremento de los ingresos; medidas discrecionales de disminución de los ingresos no compensadas con reducciones del gasto; una desviación cuya repercusión total en el saldo presupuestario de las administraciones públicas sea de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de al menos el 0,25 % del PIB como promedio anual en dos años consecutivos.
Una desviación respecto de la política presupuestaria eficaz y sostenible se considerará significativa si se dan las siguientes condiciones: un exceso de crecimiento del gasto coherente con una política presupuestaria eficaz y sostenible, no compensado con medidas discrecionales de incremento de los ingresos; medidas discrecionales de disminución de los ingresos no compensadas con reducciones del gasto; una desviación cuya repercusión total en el saldo presupuestario de las administraciones públicas sea de al menos el 0,5 % del PIB en un solo año o de al menos el 0,25 % del PIB como promedio anual en dos años consecutivos.
Artículo 6 – apartado 2 – párrafo 3
La desviación no se tendrá en cuenta si el Estado miembro de que se trate ha alcanzado el objetivo presupuestario a medio plazo, teniendo en cuenta la presencia de desequilibrios macroeconómicos o sociales excesivos, y los planes presupuestarios establecidos en el programa de estabilidad no hacen peligrar este objetivo durante todo el período de programación.
Artículo 6 – apartado 2 – párrafo 4
Asimismo, la desviación podrá no tenerse en cuenta en caso de crisis económica grave de carácter general.
Asimismo, la desviación podrá no tenerse en cuenta en caso de crisis económica grave o aumento grave del desempleo.
3. En caso de que la desviación significativa con respecto a la política presupuestaria prudente persista o sea especialmente grave, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas de ajuste necesarias. El Consejo, a propuesta de la Comisión, hará pública la recomendación.».
3. En caso de que la desviación significativa con respecto a la política presupuestaria eficaz y sostenible persista o sea especialmente grave, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte las medidas de ajuste necesarias. El Consejo, a propuesta de la Comisión, hará pública la recomendación.».
«1. Todos los Estados miembros acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del Tratado, en forma de un "programa de convergencia", que facilite una base esencial para la estabilidad de los precios y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.».
«1. Todos los Estados miembros acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 121 del Tratado, en forma de un "programa de convergencia", que facilite una base esencial para la estabilidad de los precios, la competitividad y la convergencia y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.».
Artículo 1 – punto 6 – letra b – inciso i bis (nuevo)
Artículo 7 – apartado 2 – letra a bis (nueva)
Artículo 1 – punto 6 – letra b – inciso ii
Artículo 7 – punto 2 – letra c
«c) un análisis cuantitativo de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica adoptadas o propuestas para alcanzar los objetivos del programa, incluido un análisis de coste-beneficio de las reformas estructurales importantes que tengan efectos de ahorro a largo plazo, entre otras cosas incrementando el crecimiento potencial;».
Artículo 1 – punto 6 – letra c
«3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y la proporción de deuda, el crecimiento del gasto público, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos y los principales supuestos económicos citados en el apartado 2, letras a) y b), se facilitarán con periodicidad anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.».
«3. La información sobre la trayectoria del saldo presupuestario de las administraciones públicas y la proporción de deuda, el crecimiento del gasto público y su contribución al logro de los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión, la trayectoria prevista de crecimiento de los ingresos públicos en el supuesto de que la política económica no varíe, las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, las trayectorias para el crecimiento y los indicadores de competitividad y convergencia de la economía, así como los principales supuestos económicos citados en el apartado 2, letras a), a) bis y b), se facilitarán con periodicidad anual y abarcarán el año precedente, el año corriente y al menos los tres años siguientes.
1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121 del Tratado, examinará los objetivos presupuestarios a medio plazo presentados por los Estados miembros de que se trate, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo y para lograr una convergencia sostenida.
1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión, el Comité Económico y Financiero, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121 del TFUE y del examen de la aplicación de las políticas de empleo previsto en el artículo 148 del TFUE, examinará los objetivos presupuestarios a medio plazo y la trayectoria de evolución prevista del coeficiente de deuda presentados por los Estados miembros de que se trate en sus programas de convergencia, evaluará si los supuestos económicos en que se basa el programa son realistas, si la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es adecuada y si las medidas adoptadas o propuestas para seguir la trayectoria de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo y para lograr una convergencia sostenida.
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 4 – parte introductoria
Se considerará que la política presupuestaria es prudente y, por tanto, propicia para el logro del objetivo presupuestario a medio plazo y para su mantenimiento a lo largo del tiempo, si se cumplen las siguientes condiciones:
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 4 – letra a
a) en el caso de los Estados miembros que hayan realizado el objetivo presupuestario a medio plazo, el crecimiento anual del gasto no excede de una tasa eficaz y sostenible de crecimiento del PIB a medio plazo, a menos que el exceso se contrarreste con medidas discrecionales relativas a los ingresos;
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 4 – letra b
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 4 – letra c
c) las reducciones discrecionales de partidas de ingresos públicos se contrarrestan, bien mediante reducciones del gasto, bien mediante aumentos discrecionales de otras partidas de ingresos públicos, o ambas cosas.
c) las reducciones discrecionales de partidas de ingresos públicos se contrarrestan, bien mediante reducciones del gasto, bien mediante aumentos discrecionales de otras partidas de ingresos públicos, o ambas cosas en el caso de los Estados miembros que no hayan alcanzado sus objetivos presupuestarios a medio plazo.
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 5
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 7
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 8
El Consejo examinará asimismo si las medidas del programa de convergencia facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión. Además, para los Estados miembros del MTC II, el Consejo examinará si las medidas del programa de convergencia garantizan una participación armónica en el mecanismo de tipos de cambio.
El Consejo examinará asimismo si las medidas del programa de convergencia facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con el artículo 9 del TFUE, en particular con respecto a la promoción de un alto nivel de empleo, la garantía de una protección social adecuada y la lucha contra la exclusión social, los objetivos de crecimiento y empleo de la Unión, las orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y de la Unión y las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros. Además, para los Estados miembros del MTC II, el Consejo examinará si las medidas del programa de convergencia garantizan una participación armónica en el mecanismo de tipos de cambio.
Artículo 9 – apartado 1 – párrafo 9
Sólo en períodos de crisis económica grave o aumento grave del desempleo, incluidos el período posterior y el período en el que la economía sigue operando por debajo de sus capacidades, se permitirá a los Estados miembros que se aparten temporalmente de la trayectoria de ajuste que implica la política presupuestaria eficaz y sostenible a la que se hace referencia en el párrafo cuarto.
2. El Consejo examinará el programa de convergencia en el plazo máximo de tres meses a contar desde la presentación del programa. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero, emitirá, si es necesario, un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo al artículo 121 del Tratado, considera que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, haciendo particular referencia a una política presupuestaria prudente, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.».
2. El Consejo examinará el programa de convergencia en el plazo máximo de tres meses a contar desde la presentación del programa. El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero, al Comité de Empleo y al Comité de Protección Social emitirá, si es necesario, un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo a los artículos 9 y 121 del TFUE, considera que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, haciendo particular referencia a una política presupuestaria eficaz y sostenible, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.».
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de convergencia basándose en la información aportada por los Estados miembros acogidos a una excepción y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité Económico y Financiero, en particular con el propósito de detectar divergencias importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo, a consecuencia de desviaciones respecto de una política presupuestaria prudente.
1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el artículo 121, apartado 3, del TFUE, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de convergencia basándose en la información aportada por los Estados miembros acogidos a una excepción y en las valoraciones efectuadas por la Comisión, el Comité Económico y Financiero, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, en particular con el propósito de detectar divergencias importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la trayectoria de ajuste apropiada para lograrlo, a consecuencia de desviaciones respecto de una política presupuestaria eficaz y sostenible.
Artículo 10 – apartado 2 – párrafo 2
Artículo 10 – apartado 2 – párrafo 3
Artículo 10 – apartado 2 – párrafo 4
Modificación del Reglamento (CE) n° 1466/97 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
Última actualización: 26 de mayo de 2011 Aviso jurídico