Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2011-00207-de-agosto-12-de-2014?documento=jurcol&contexto=jurcol_0208037f6f810286e0530a0101510286&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-12-16 08:50:26
Document Index: 77755820

Matched Legal Cases: ['artículo 85', 'artículo 79', 'artículo 5', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 1', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 363', 'artículo 95', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 85', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 85', 'Artículo 1']

﻿ Sentencia 2011-00207 de agosto 12 de 2014
SENTENCIA 2011-00207 DE 12 DE AGOSTO DE 2014
CONTENIDO:GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ASOCIADOS AL SERVICIO VIGILADO. NO TODAS LAS CUENTAS CONTENIDAS EN LOS GRUPOS DE LA CLASE 5- GASTOS, HACEN PARTE DEL CONCEPTO GASTOS DEL FUNCIONAMIENTO, PUES LAS DEL GRUPO 53 REFERIDAS A PROVISIONES, AGOTAMIENTO, DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIONES, Y LAS OTRAS QUE NO TENGAN UNA RELACIÓN NECESARIA E INESCINDIBLE CON LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS QUE PRESTAN LAS EMPRESAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS, GASTOS POR FUNCIÓN, GASTOS DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS, GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
Sentencia 2011-00207 de agosto 12 de 2014
Rad.: 25000-23-27-000-2011-00207-01 (19853).
Demandante: AES Chivor & Cia SCA ESP.
Demandado:Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Temas: Contribución especial Ley 142 de 1994. Base gravable. Gastos de funcionamiento asociados al servicio público domiciliario. Cuenta 5120 – Impuestos, tasas y contribuciones. Cuenta 5313 – Provisiones obligaciones fiscales. Cuenta 5805 –Otros gastos financieros. Cuenta 5810 –Gastos extraordinarios. Cuenta 5815 –Ajustes ejercicios anteriores.
En los estrictos términos de los recursos de apelación, le corresponde a la sección determinar si la Cuenta 5120 –Impuestos, tasas y contribuciones, la Cuenta 5313 – Provisiones obligaciones fiscales y el Grupo 58 –Otros gastos (5801- Intereses, 5802 –Comisiones, 5803 –Ajustes por diferencia en cambio, 5805 –Financieros, 5810 –Extraordinarios, 5815 –Ajustes de ejercicios anteriores, 5899 –Gastos asignados a costos), del plan de contabilidad para entes prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios, deben ser incluidas en la base gravable para efectos de liquidar la Contribución Especial prevista en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, a cargo de AES Chivor & CÍA SCA ESP, por el año gravable 2010.
Esta Contribución Especial se liquida anualmente sobre la base de los gastos de funcionamiento de los prestadores de servicios públicos domiciliarios, asociados al servicio vigilado, del año inmediatamente anterior, a una tarifa entre 0.1 y 1%, que es determinada anualmente por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 79.4(3) de la Ley 142 de 1994.
De los elementos de la contribución especial es relevante, para el debate que nos ocupa, el de la base gravable que, como se indicó, está conformada por los gastos de funcionamiento asociados al servicio público domiciliario objeto de vigilancia y control por la Superintendencia, razón por la cual se pasará a analizar qué se entiende por dicho concepto.
Así, en sentencia del 9 de noviembre de 2001, expediente 11790, consejera ponente: María Inés Ortiz Barbosa, al decidir sobre la legalidad del artículo 5º de la Resolución 25 de 1998 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se definieron los “gastos de funcionamiento”, como “aquellos flujos de salida de recursos que generan disminuciones del patrimonio realizados para ejecutar o cumplir las funciones propias de su actividad, lo que en términos técnico contables simbolizan los gastos operacionales u ordinarios, es decir los normalmente ejecutados dentro del objeto social principal del ente económico”..
3.2. Por su parte, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el plan de contabilidad para prestadores de servicios públicos domiciliarios, adoptado mediante Resolución 20051300033635 de 2005, entendió por gastos de funcionamiento los que “corresponden a los contabilizados en las cuentas de la clase 5 –gastos, con las adiciones de las cuentas del grupo 75 –costos de producción, y las exclusiones que se hagan en los respectivos actos administrativos que expida la autoridad competente en cada caso”.
Dentro de la Clase 5 –Gastos, que es la que interesa para el caso concreto, se clasifican los grupos y sus respectivas cuentas, de la siguiente manera:
3.3. Sin embargo, como lo expuso el a quo, esta sección, en la sentencia del 23 de septiembre de 2010(4), anuló el inciso 6º de la descripción de la clase 5 –Gastos, contenida en el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, que, precisamente, equiparaba el concepto de “gastos de funcionamiento”, a todos los grupos y las cuentas contenidas en la clase 5- gastos.
En tales condiciones, para la Sala, le asiste razón al actor al considerar que lo previsto en el inciso 6° de la descripción de la clase 5 – gastos y en las cuentas del grupo 75 de la Resolución 20051300033635 de 2005 vulnera lo dispuesto en el artículo 85 numeral 85.2 inciso 2° de la Ley 142 de 1994, pues los gastos de funcionamiento solo deben referirse a aquellos que tengan una relación directa o indirecta, pero eso sí, necesaria e inescindible(6) con la prestación de los servicios sometidos a la vigilancia, control, inspección y regulación de los entes encargados de tal función constitucional y legal.
Por todo lo anterior, el aparte demandado de la Resolución 20051300033635 de 2005 vulnera lo señalado en el artículo 85.1 inciso 2° de la Ley 142 de 1994, al incluir dentro de la base gravable de las contribuciones a favor de la Superintendencia de Servicios Públicos y de las comisiones de regulación, todas las cuentas de la clase 5 – Gastos, así como las cuentas del grupo 75 – Costos de producción, pues, como se explicó, no todas las cuentas de gastos allí previstas encuadran dentro del concepto “gastos de funcionamiento” que expresamente señaló el legislador” (resaltado fuera de texto).
3.4. De acuerdo con la jurisprudencia transcrita, se concluye que no todas las cuentas contenidas en los grupos de la clase 5 -gastos, hacen parte del concepto de “gastos de funcionamiento”, especialmente las del Grupo 53 referidas a provisiones, agotamiento, depreciaciones y amortizaciones, y aquellas otras, que sin estar especificadas expresamente en la sentencia, no tengan una relación necesaria e inescindible con los servicios públicos domiciliarios que prestan las empresas.
Así también lo sostuvo esta corporación en sentencia del 26 de enero de 2012(7), en la que se declaró la legalidad condicionada del artículo 1º de la Resolución SSPD-20071300016655 de junio 26 de 2007 de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por medio de la cual se estableció la tarifa de la contribución especial para la vigencia 2007(8), en cuanto dispuso que la expresión “gastos de funcionamiento” allí contenida, debía entenderse como aquellos asociados al servicio sometido a regulación de la entidad contribuyente, conforme lo dispone el artículo 85.2 de la Ley 142 de 1994.
3.5. Para la Sala es claro que los efectos de la sentencia de nulidad del 23 de septiembre de 2010 (exp. 16874), que anuló el inciso 6º de la descripción de la clase 5 – gastos, del plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, adoptado mediante la Resolución 20051300033635 de 2005, afectan la situación que se estudia en esta sentencia, que se encontraba subjudice y, por lo mismo, no podía considerarse como consolidada o definida.
En el caso concreto, el efecto es inmediato y, por lo tanto, no es viable acudir a la definición de “gastos de funcionamiento” contenida en el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios. Y eso es así porque la declaratoria de nulidad de un acto de carácter general, supone afectar situaciones jurídicas no consolidadas, es decir, aquellas que se debatían o eran susceptibles de debatirse ante las autoridades administrativas o ante la jurisdicción contencioso administrativa al momento de proferirse el fallo(9).
3.6. Según la tesis sentada por esta Sección en la mencionada sentencia de nulidad, la cual ha sido reiterada de manera uniforme en años posteriores(10), se concluye que los gastos contenidos en todas las cuentas pertenecientes al grupo 53 –provisiones, agotamiento, depreciaciones y amortizaciones (5304 –Provisión para deudores, 5313 –Provisión para obligaciones fiscales, 5330 –Depreciación de propiedades, planta y equipo, 5331 –Depreciación de bienes adquiridos en leasing financiero y, 5345 –Amortización de intangibles), no son gastos de funcionamiento asociados al servicio sometido a regulación conforme lo dispone el artículo 85.2 de la Ley 142 de 1994 y, por tanto, no deben ser incluidas en el cálculo de la base gravable de la contribución.
3.7. Igual consideración merecen las cuentas 5120 –Impuestos, contribuciones y tasas(11), 5802 comisiones, 5803 ajuste por diferencia en cambio(12), 5810 otros gastos extraordinarios y 5805 —Financieros, en vista de que no tienen una relación necesaria e inescindible con el servicio público que presta la parte demandante, lo que implica que tales gastos no hacen parte de la base gravable de la contribución en mención.
3.8. Respecto de la Cuenta 5120 –Impuestos, contribuciones y tasas, además del precedente citado en la nota al pie 11, es importante tener en cuenta que, si bien el pago de tributos es una obligación legal que es esencial para la subsistencia de la entidad, como lo sostiene el Consejo Técnico de la Contaduría Pública en concepto OFCTCP / 0105 / 2006, no es menos cierto que dicho gasto no tiene una relación inescindible con el servicio público domiciliario que se presta, en tanto no es una actividad que se ejecute en desarrollo del objeto social de la empresa.
No puede perderse de vista que los tributos que pagan las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios(13), salvo las contribuciones especiales de la Ley 142 de 1994, tienen hechos generadores diferentes a la prestación de los servicios públicos, lo que demuestra que su causación no depende, ni se relaciona de manera ineludible, obligatoria o necesaria, con la ejecución del objeto social de las empresas prestadoras de servicios públicos.
3.9. Pero, si las consideraciones anteriores no fueran suficientes, para la Sala es claro que establecer el pago de una contribución, tomando como base gravable lo pagado por concepto de otros tributos e, incluso por la misma contribución en el periodo gravable anterior, constituye una doble tributación para un mismo hecho económico, la cual está proscrita por nuestra Constitución, en virtud de los principios de equidad y progresividad del sistema tributario, consagrados en el artículo 363 ibídem.
Ello, por cuanto se “desconocería la capacidad contributiva de los contribuyentes, que pretende establecer una correlación entre la obligación tributaria y su capacidad económica, de suerte que sea su capacidad económica (no, el monto de lo pagado en tributos) la que sirva de parámetro para cumplir con su deber de contribuir con el financiamiento de las cargas públicas del Estado, consagrado en el artículo 95 de la Constitución Política”(14).
En ese orden de ideas, la cuenta 5120 –Impuestos, contribuciones y tasas, tampoco puede ser tomado como parte de la base gravable para determinar el monto de la contribución especial, en tanto, como se explicó, no hace parte de los gastos de funcionamiento de la empresa, asociados al servicio regulado, esto es, a la prestación de los servi cios públicos domiciliarios.
3.10. En cuanto al Grupo 58 —Otros sastos, la Sección sólo procederá a analizar las cuentas 5805—Financieros, 5810 –Extraordinarios y 5815 –Ajuste de ejercicios anteriores, ya que la superintendencia, mediante Resolución SSPD – 20101300020835 del 24 de junio de 2010, “por medio de la cual se establece la tarifa de la contribución especial para la vigencia 2010”, excluyó de la base gravable para calcular la contribución especial, las cuentas 5801 –Intereses, 5802 –Comisiones y 5803 –Ajuste por diferencia en cambio (art. 3º)(15).
3.11. Respecto de la cuenta 5810 –Otros gastos extraordinarios, se pronunció la Sección en la sentencia del 14 de octubre de 2010(16), en la que se anularon las expresiones “(Grupo 51 del plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos)” y “5810 “Otros gastos extraordinarios”, contenidas en el numeral 1º del artículo 2º y el numeral 2º del artículo 3º, respectivamente, de la Resolución SSPD-200513000 11765 del 17 de junio de 2005, expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Sin embargo, como se dijo anteriormente, las superintendencias (incluida la de servicios públicos domiciliarios) no pueden incluir dentro de la base gravable de la contribución especial del artículo 85 de la Ley 142 de 1994, todos los gastos que comprenden las cuentas de la Clase 5-Gastos del plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, toda vez que, como se explicó anteriormente, no todas las cuentas de gastos allí previstas encuadran dentro del concepto “gastos de funcionamiento” desarrollado por esta corporación.
En ese orden de ideas, como las cuentas de clase 5-Gastos incluyen las cuentas del grupo 51. Administración y del grupo 58. Otros gastos, que a su vez incluye la cuenta 5810-Otros gastos extraordinarios, para la Sala los apartes demandados de la Resolución SSPD-2005 13000 11765 de 2005 vulneran lo dispuesto en el artículo 85.2 de la Ley 142 de 1994, porque incluyeron dentro de la base gravable de las contribuciones a favor de la Superintendencia de Servicios Públicos y de las comisiones de regulación, todas las cuentas de la clase 5-gastos, así como la cuenta 5810 - otros gastos extraordinarios; pues, como se explicó, no todas las cuentas de gastos allí previstos encuadran dentro del concepto “gastos de funcionamiento” que expresamente señaló el legislador.
3.12. De la anterior cita jurisprudencial, concluye la Sala que la cuenta 5810 –Otros gastos extraordinarios, contenida en el grupo 58 -Otros gastos, no puede ser incluida en la base gravable de la contribución especial, en tanto no es un gasto de funcionamiento asociado al servicio vigilado.
Los “gastos de funcionamiento”, se refieren a “la salida de recursos que de manera directa o indirecta se utilizan para ejecutar o cumplir las funciones propias de la actividad, que son equivalentes a los gastos operacionales u ordinarios, es decir los normalmente ejecutados dentro del objeto social principal del ente económico o, lo que es lo mismo, los gastos asociados al servicio sometido a regulación, de manera que deberán excluirse aquellas erogaciones que no estén relacionadas con la prestación del servicio público domiciliario”(17).
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Cuenta 5810 –Otros gastos extraordinarios, conforme con la definición dada por el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, “registra el valor de los gastos incurridos por el ente prestador de servicios públicos domiciliarios en actividades, que no corresponden a su objeto social y se originan en operaciones y transacciones de carácter extraordinario, entendiendo como tales aquellas que, frente a las actividades normales, no ocurren con relativa frecuencia”(18).
3.13. De acuerdo con el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, la cuenta 5805 –Financieros “registra el valor de los gastos incurridos durante el período por el ente prestador de servicios públicos domiciliarios, provenientes del manejo del portafolio de inversiones, la amortización del descuento en colocación de títulos, el sostenimiento en bolsa y registro, entre otros” (resaltado fuera de texto).
Para la sección, dichos gastos, de acuerdo con el concepto de gastos de funcionamiento asociados al servicio desarrollado jurisprudencialmente y, especialmente, conforme al precedente sentado en la sentencia de nulidad antes citada, del 23 de septiembre de 2010, no pueden hacer parte de la base gravable de la contribución especial prevista en el artículo 85 de la Ley 142 de 1994, en tanto no están directamente relacionados con la prestación del servicio u operación básica, ni le son concernientes.
La salida de recursos por concepto de “otros gastos financieros”, si bien genera disminución del patrimonio de la empresa, no está relacionada con la ejecución o cumplimiento de las funciones propias de prestación del servicio público domiciliario.
Recuérdese que, como se expuso en la sentencia del 23 de septiembre de 2010, la noción de gastos de funcionamiento debe incluir las erogaciones causadas o pagadas durante el período contable que estén relacionadas con la prestación de los servicios públicos de cada ente prestador, lo que implica que no hagan parte de tales gastos los recursos que el ente destine para otros efectos, tales como, servicios de la deuda e inversión.
La sección no desconoce que en ocasión anterior se afirmó que dicha cuenta sí hacía parte gravable de la contribución especial de la Ley 142 de 1994(19). Sin embargo, en esta ocasión se permite rectificar su posición por las razones expuestas, en vista de que la interpretación que se hace en esta providencia está conforme al precedente sentado en la sentencia de nulidad citada.
3.14. De acuerdo con lo previsto en el plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios la cuenta 5815 –Ajuste de ejercicios anteriores “registra el valor de las partidas correspondientes al reconocimiento y causación en la vigencia, de hechos o eventos financieros, económicos y sociales originados en vigencias anteriores. Igualmente registra la corrección de errores, originados por equivocaciones matemáticas o, en la aplicación de los principios y normas contables”.
Si bien se trata de “ajustes” o “correcciones”, la Cuenta 5815 registra los gastos que se originaron en vigencias anteriores, los cuales pueden o no estar asociados a la prestación del servicio público domiciliario y, por ende hacer o no parte de la base gravable de la contribución especial de la Ley 142 de 1994.
Obsérvese que de la cuenta 5815 –Ajuste de ejercicios anteriores, hacen parte las siguientes subcuentas:
581515 Subsidios asignados
581516 Gastos financieros
581517 Intereses
581518 Comisiones
581519 Diferencia en cambio
581520 Extraordinarios
581523 Pérdida por el método de participación patrimonial
581524 Provisión de inversiones patrimoniales, método participación patrimonial
581525 Provisión para protección de inversiones
581527 Provisiones para deudores
581528 Provisión de inventarios
581529 Provisión de propiedades, planta y equipo
581530 Provisión bienes recibidos en dación de pago
581531 Provisión para responsabilidades
581532 Provisión para bienes de arte y cultura
581533 Provisión para bienes y derechos en investigación administrativa
581535 Provisión para contingencias
581537 Provisiones diversas
581538 Agotamiento
581540 Depreciación de plantas, ductos y túneles
581541 Depreciación de redes líneas y cables
581542 Depreciación de maquinaria y equipo
581543 Depreciación de equipo médico y científico
581544 Depreciación de muebles, enseres y equipo de oficina
581545 Depreciación de equipo de comunicación y computación
581546 Depreciación de equipo de transporte, tracción y elevación
581547 Depreciación de equipo de comedor, cocina, despensa y hotelería
581548 Depreciación de inmuebles adquiridos en leasing
581549 Depreciación de maquinaria adquirida en leasing
581550 Depreciación de muebles y enseres adquiridos en leasing
581551 Depreciación de otros bienes adquiridos en leasing
581552 Amortización de propiedades, planta y equipo
581553 Amortización de bienes de beneficio y uso público
581554 Amortización de inversiones en recursos naturales renovables en explotación
581555 Amortización de inversiones en recursos naturales no renovables en explotación
581556 Amortización de bienes entregados a terceros
581557 Amortización de intangibles
En ese orden de ideas, trátese de una u otra subcuenta, se deberá analizar si los valores registrados pueden hacer parte de la base gravable de la contribución, en tanto estén directamente relacionados con la prestación del servicio u operación básica, o le sean concernientes.
4.1. De conformidad con las premisas sentadas en los apartes anteriores, la sección confirmará la sentencia de primera instancia en cuanto declaró la nulidad parcial de los actos administrativos demandados, toda vez que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, al liquidar la contribución especial a cargo de AES Chivor & CÍA SCA ESP por el año gravable 2010, se excedió en su facultad impositiva ya que tomó como base gravable gastos que no están asociados al servicio sometido a regulación, en los términos del artículo 85 de la Ley 142 de 1994.
No obstante, dado que mediante el artículo 2º de la Resolución SSPD-20101300020835 del 24 de junio de 2010, fundamento de los actos demandados (fls. 85-101), la superintendencia dispuso que, para efectos de liquidar la contribución especial por el año 2010, se entenderían “por gastos de funcionamiento los descritos en el anexo 1 página 495 del plan de contabilidad para entes prestadores de servicios públicos domiciliarios en la Resolución SSPD 20051300033635 del 28 de diciembre de 2005”, se procederá a adicionar la sentencia y, por ende, se declarará la excepción de ilegalidad de dicho artículo, ya que, como se expuso, la definición que trae el plan de contabilidad fue declarada nula por esta corporación(20).
4.2. Ahora bien, la liquidación efectuada por el tribunal en la sentencia recurrida, incluyó en la base gravable las Cuentas 5805 –Financieros y 5810 –Extraordinarios, que no hacen parte de los gastos de funcionamiento de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, asociados al servicio regulado.
Igualmente, incluyó la totalidad de la Cuenta 5815 –Ajuste de ejercicios anteriores, la que comprende, según los estados financieros de AES Chivor, las subcuentas 581510 –Gastos generales, por valor de $27.619.140, y 581537 –Provisiones diversas, por valor de $255.232 (fl. 4, cdno. anexo); subcuenta, ésta última, que no hace parte de la base gravable del tributo pues no encaja en el concepto de gasto de funcionamiento, ya que al ser una provisión no representa propiamente un flujo de salida de recursos.
4.3.- Por tal razón, se realizará la liquidación de la contribución especial a cargo de la sociedad demandada por el año gravable 2010, con la tarifa de 0,8283% y con exclusión de las cuentas y subcuenta mencionadas:
Cod. Cont. Detalles de las cuentas del grupo 5 Liquidación SSPD Liquidación tribunal Liquidación Consejo de Estado
5101 Sueldos y salarios 5.912.734.337 5.912.734.337 5.912.734.337
5102 Contribuciones imputables 1.004.785.377 1.004.785.377 1.004.785.377
5103 Contribuciones efectivas 846.049.591 846.049.591 846.049.591
5104 Aportes sobre la nómina 136.811.950 136.811.950 136.811.950
5111 Generales 5.426.197.333 5.426.197.333 5.426.197.333
5120 Impuestos, tasas y contribuciones 1.072.679.556 0 0
5306 Provisión para protección 62.000.644 0 0
5313 Provisiones obligaciones fiscales 89.955.340.816 0 0
5314 Provisiones para contingencias 1.750.689.077 0 0
5340 Amortización propiedades 26.415.000 0 0
5345 amortización intengibles 307.897.314 0 0
5801 Intereses -42.192.125.921 -42.192.125.921 -42.192.125.921
5802 Comisiones -31.279.563 -31.279.563 -31.279.563
5803 Ajuste por diferencia en cambio -27.454.203.786 -27.454.203.786 -27.454.203.786
5805 Financieros 13.212.838.271 13.212.838.271 0
5810 Extraordinarios 666.714.096 666.714.096 0
5815 Ajuste de ejercicios anteriores 27.874.372 27.874.372 27.619.140
5899 Gastos asignados a costos 0 0 0
Total base 120.409.027.734 27.234.005.327 13.354.197.728
Tarifa 0.8283% 0.8283% 0.8283%
Valor liquidación contribución 997.348.000 225.579.266 110.612.820
De la liquidación realizada se observa que el valor de la contribución calculada por la sección es inferior al pretendido por AES Chivor en la demanda y solicitado en el recurso de apelación.
Por tal razón, en virtud del marco que limita el recurso de apelación, que es lo planteado por el recurrente, se procederá a modificar la sentencia recurrida en el sentido de declarar, a título de restablecimiento del derecho, que la sociedad demandante debe pagar la suma de $ 119.269.055 por concepto de la contribución especial a favor de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por el año 2010.
Como lo manifestó la sociedad demandante, el tribunal no debió ordenar, a título de restablecimiento del derecho, la devolución del valor pagado en exceso por concepto de contribución especial del año 2010, ni ordenar el pago de intereses, toda vez que la suma liquidada por la Superintendencia en los actos demandados no ha sido pagada por AES Chivor, al no encontrarse de acuerdo con dicha decisión.
4.4. La sección no analizará el cargo de falsa motivación planteado en la demanda ya que éste no fue objeto del recurso de apelación interpuesto por el apoderado de AES Chivor.
1. Por las razones expuestas en la parte motiva de esta sentencia, se CONFIRMA la providencia del 26 de julio de 2012, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca – Sección Cuarta, Subsección B, en cuanto declaró la nulidad parcial de los actos administrativos demandados.
2. Se ADICIONA la sentencia de la referencia y, en consecuencia, se declara la EXCEPCIÓN DE ILEGALIDAD del artículo 2º de la Resolución SSPD-20101300020835 del 24 de junio de 2010 expedida por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente providencia.
3. Se MODIFICA el numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia recurrida en el sentido de declarar, a título de restablecimiento del derecho, que la sociedad AES Chivor & CÍA SCA ESP debe pagar la suma de $119.269.055 por concepto de la contribución especial a favor de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por el año 2010.
(1) Dispone la norma en cita: “La tarifa máxima de cada contribución no podrá ser superior al uno por ciento (1%) del valor de los gastos de funcionamiento, asociados al servicio sometido a regulación”.
(2) Se dispone en el inciso 3º: “Las cuentas del presupuesto de gastos se revelarán atendiendo los criterios de la vigencia a la cual se relaciona la apropiación, en actual, y futuras, identificando las diferentes conceptos de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda, inversión y la disponibilidad final”.
(3) “ART. 79.—Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos. Son funciones especiales de ésta las siguientes: (...) 79.4. Definir por vía general las tarifas de las contribuciones a las que se refiere el artículo 85 de esta ley; liquidar y cobrar a cada contribuyente lo que le corresponda…”.
(7) Consejera Ponente: Martha Teresa Briceño de Valencia, expediente 16841
(8) Artículo 1°. Tarifa y base para liquidar la contribución especial para la vigencia 2007. Fijar la tarifa de la contribución especial que deben pagar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios las entidades sometidas a su inspección, control y vigilancia por la vigencia 2007, en el 0.41176 por ciento (0.4117%) de los gastos de funcionamiento de la entidad contribuyente causados en el año 2006, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la Superintendencia a través del Sistema Único de Información, SUI. (negrillas fuera de texto).
(9) Ver entre otras sentencias de la Sección Cuarta del Consejo de Estado las siguientes: sentencia de 23 de julio de 2009. C.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas. Expediente: 76001-23-31-000-2002-00452-01(16404); sentencia de 24 de julio de 2008. C.P. Ligia López Díaz. Expediente: 05001-23-31-000-2001-03911-01(16859); sentencia de 8 de noviembre de 2007. C.P. Ligia López Díaz. Expediente: 05001-23-31-000-2001-03477-01(16284).
(10) Al respecto se pueden consultar, entre otras, las siguientes sentencias: 13 de junio de 2013, expediente 18828, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez (E); 20 de junio de 2013, expediente 18930, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez (E); 3 de julio de 2013, expediente 19017, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez (E); 26 de febrero de 2014, Radicación: 25006-23-27-000-2008-00174-01 (19155), C.P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez y; 10 de abril de 2014, Radicación:25000-23-27-000-2009-00068-01 (19054), .P. Jorge Octavio Ramírez Ramírez.
(12)Sobre esta cuenta se hizo mención específica en la sentencia del 13 de diciembre de 2011, exp. 17709, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodríguez
(13) En el caso concreto se trata de las contribuciones a la superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y a la Comisión de Regulación (cuentas 512004 y 512005), impuesto de industria y comercio (cuenta 512009), impuesto sobre vehículos automotores (cuenta 512011), impuesto al patrimonio (cuenta 512023), gravamen a los movimientos financieros (cuenta 512024), impuesto de timbre (cuenta 512025) e impuesto notariales (cuenta 512026), tal como consta en la liquidación oficial de revisión a folio 195 del expediente.
(14) Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 1º de febrero de 2002, Radicación número: 25000-23-27-000-2000-0562-01(12522), Consejero Ponente: Germán Ayala Mantilla.
(15) Cfr. Fl 97-98.
(16) Consejero Ponente: Hugo Fernando Bastidas Bárcenas, expediente: 16650
(17) Consejo de Estado, Sección Cuarta, sentencia del 23 de septiembre de 2010. Expediente 16874. M.P. Martha Teresa Briceño de Valencia.
(18) Página 525 del Plan de Contabilidad para Entes Prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios
(19) Sentencia del 10 de abril de 2014, radicado: 25000-23-27-000-2009-00068-01 (19054), Demandante: Termobarranquilla S.A. ESP – TEBSA, Consejero Ponente: Jorge Octavio Ramírez Ramírez.
(20) En igual sentido se decidió la controversia planteada por la sociedad Termobarranquilla S.A. ESP – TEBSA contra la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el proceso con radicado 25000-23-27-000- 2009-00068-01 (19054), sentencia del 10 de abril de 2014.