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Timestamp: 2018-08-15 19:03:39
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CHINA Y LOS DERECHOS HUMANOS - PDF
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Eugenia Quintero Parra
1 CHINA Y LOS DERECHOS HUMANOS Miguel Angel Ramiro Avilés Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas Universidad Carlos III de Madrid 1. Introducción En este trabajo trataré de analizar qué papel juegan los derechos humanos en el sistema jurídico de la República Popular de China (en adelante China) y a qué problemas y desafíos se enfrenta China, un país de 1320 millones de habitantes, el 21% de la población mundial total. Este análisis se va a basar en la información que se recoge en la documentación que sirvió para realizar el Examen Periódico Universal (en adelante EPU) que China pasó en Dicha información se encuentra recogida en informes redactados por el propio gobierno chino, en informes generadospor los órganos creados por los tratados, los procedimientos especiales y en documentos oficiales pertinentes de las Naciones Unidas. Esto hace que las fuentes de información sean de lo más variopintas pues van desde el propio gobierno chino, hasta organizaciones no gubernamentales (en adelante ONGs) como Amnistía Internacional, Human Rights Wacht o Human Rights in China, pasando por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o el Comité contra la Tortura. A lo largo y ancho de toda esa documentación se puede comprobarque la situación de los derechos humanos en China se podría calificar de claroscura ya que, como ahora veremos, junto a los grandes avances que se han producido en la revisión de las sentencias de pena de muerte por el Tribunal Supremo Popular, la reducción de la pobreza, de las tasas de mortalidad infantil o del número de personas analfabetas, existen graves deficiencias en materia de derechos civiles y políticos pues, sinánimo de ser exhaustivo, el número oficioso de personas sentenciadas a muerte y ejecutadas sigue siendo muy elevado, los abogados que defienden a activistas de derechos humanos son perseguidos y hostigados, los periodistas chinos no pueden ejercer libremente su labor informativa, se sigue manteniendo el sistema de reeducación a través del trabajo y se ha denunciado la existencia de cárceles secretas (black jails). Este trabajo se enmarca en las actividades del proyecto El tiempo de los derechos del programa Consolider Ingenio 2010 financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación (CSD ). 1
2 Los cambios estructurales sufridos por China desde que en 1978 se comenzase la política de reforma y apertura han sido colosales. «El pueblo chino, que antiguamente carecía de productos de primera necesidad, está disfrutando ahora de relativa prosperidad. Ha habido un avance constante en esferas sociales tales como la educación, la cultura y la salud pública. La democracia y el imperio de la ley han mejorado gradualmente. La reestructuración política ha progresado continuamente, con una participación ciudadana más amplia en la vida política del país» 1.En 1997 recuperó la soberanía sobre Hong-Kong y en 1999 sobre Macao, estableciéndose la Región Administrativa Especial de Hong-Kong y la Región Administrativa Especial de Macao 2. La situación de los derechos humanos en China va a poner en juego cuestiones sobre el conceptode los derechos, su fundamento, su historia, la universalidad de los derechos, el relativismo cultural, la armonía social, el reconocimiento jurídico, la protección jurisdiccional la interrelación e interdependencia de los derechos, la progresiva realización, la implementación de los mismos mediante políticas públicas, son algunas de las cuestiones que explícita o implícitamente aparecerán en las siguientes páginas. El trabajo se divide en tres apartados. El primero se va a dedicar a resumir el informe que el gobierno chino presentó al EPU y se señalará qué importancia tienen los derechos humanos en la Constitución china de 1982; en el segundo se señalarán las principales críticas, preguntas y observacionesrespecto de la situación de los derechos humanos que formularon las ONGs, los órganos creados por los tratados y los Estados; el último apartado se dedicará a subrayaralgunos de los problemas y a señalar algunos desafíos que China tiene solucionar y enfrentarse. 2. Los derechos humanos en China: una mirada desde dentro de la muralla. La Constitución que está en la cúspide del sistema legal chino entró en vigor el 4 de diciembre de 1982, una vez que fue aprobada por el 5º Congreso Nacional del Pueblo, y fue reformada en 1988, 1993, 1999 y Ha sido la última de las reformas, la de 14 de marzo de 2004, durante la segunda sesión del 10º Congreso Nacional del Pueblo, la que más calado ha tenido en materia de derechos humanos. En este sentido, ha sido muy importante la inclusión en la Constitución de una referencia expresa a la importancia que China concede a la protección de los derechos humanos. El artículo 33, incluido en el Capítulo Segundo de la Constitución, el cual se denomina Los derechos y los deberes fundamentales de los ciudadanos, reconoce en el apartado 1 que «todos los ciudadanos de la República Popular de China son iguales ante la ley» y en el apartado 2 afirma que «el Estado respeta y garantiza los derechos humanos». Este reconocimiento y esta afirmación deben entenderse en las coordenadas políticas fijadas en el artículo 1.1 cuando proclama que «la República Popular de China es un 1 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para En este trabajo sólo voy a analizar la situación de los derechos humanos en la China continental ya que los problemas de Hong-Kong y Macao son muy específicos al aplicarse el principio un País, dos Sistemas. 3 Se ha utilizado la versión en inglés de la Constitución de la República Popular de China disponible en la página oficial 2
3 Estado socialista bajo la dictadura democrática del pueblo dirigida por la clase trabajadora y basada en la alianza entre trabajadores y campesinos». En China el sistema socialista es el sistema básico y todo intento de acabar con el mismo está prohibido (art. 1.2). China será, pues, un país socialista gobernado mediante un sistema legal socialista uniforme. En dicho sistema se salvaguarda la primacía de la Constitución pues ninguna ley y ninguna norma administrativa o local puede contradecir lo dispuesto en la mismay, además, ninguna organización y ningún individuo tiene el privilegio de estar por encima de la Constitución (art. 5). A esta previsión se unen las previsiones y las referencias al gobierno de las leyes y al imperio de la ley,muy presentes en innumerables artículos del texto constitucional chino. Las leyes emanan del Congreso Nacional del Pueblo que es quien tiene encomendado el poder legislativo (art. 58) 4.El carácter democrático del mismo se afirma en el artículo 2 al señalarse que todo el poder pertenece al pueblo, el cual se ejerce a través del Congreso Nacional del Pueblo y en los congresos populares locales 5. Tanto el congreso nacional como los locales se constituyen mediante elecciones democráticas y son responsables ante el pueblo (art. 3.2). La articulacióndel sistema socialista con características chinas afecta desde todos los ángulos a los derechos humanos pues la construcción de una civilización espiritual socialista mediante la enseñanza de virtudes cívicas y de grandes ideales (art. 24) va a condicionar cuestiones como la propiedad privada (art. 13), la educación (art. 19), la promoción del arte y la literatura, la prensa la radio y la televisión, los cuales están al servicio del pueblo y del socialismo (art. 22) ola planificación familiar (art. 25). Sin duda alguna, las Perspectivas Científicas del Desarrollo se insertan en estas coordenadas ya que se coloca al pueblo en primer lugar y tienen como objetivo asegurar un desarrollo completo, coordinado y sostenible, en un esfuerzo por construir una sociedad armoniosa caracterizada por la democracia, el imperio de la ley, la equidad y la justicia 6. El listado de derechos que se incluye en el Capítulo Segundo de la Constitución recoge todas las generaciones de derechos y nominalmente no es muy diferente del que puede encontrarse en cualquier otra Constitución. En este capitulo se establecen los derechos y deberesfundamentales de los ciudadanos, tales como el derecho a votar y a presentarse a las elecciones, la libertad de expresión, de prensa, de reunión, de asociación, de manifestación, de creencias religiosas, de correspondencia y de la persona, el derecho al trabajo, al descanso, a la educación, a la seguridad social y participar en actividades académicas y creativas, ytambién incluye disposiciones específicas sobre la protección de los derechos de las mujeres, los ancianos, los menores, las personas con discapacidad y las minorías étnicas 7. 4 El poder ejecutivo está en manos del Consejo de Estado (art. 85) y el poder judicial en manos de los Tribunales Populares (art. 123). 5 Debe tenerse en cuenta que en China rige el principio del centralismo democrático (art. 3.1) lo cual implica que debe respetarse la iniciativa y entusiasmo de las autoridades locales pero siempre bajo el liderazgo unificado de las autoridades centrales (art. 3.4). 6 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para. 9. 3
4 El sistema chino de derechos humanos fue objeto de un profundo análisis en el EPU tanto por parte de las autoridades chinas como extranjeras. En este apartado me centraré en el informe presentado por el gobierno chino y en el siguiente en los informes presentados por los órganos de los tratados y por diversas ONGs. El informe presentado por el gobierno chino se divide en seis apartados. El primero se dedica a hacer una breve introducción sobre la posición básica de China sobre los derechos humanos y de los derechos humanos en China. Desde que en 1949 se creó la República Popular de China, el pueblo chino, formado por 56 grupos étnicos que viven en pie de igualdad, se ha convertido en el verdadero dueño del país, y se ha establecido un sistema social y político, que favorece la promoción y protección de los derechos humanos 8. Se afirma en el informe presentado por el gobierno que China respeta el principio de universalidad de los derechos. De igual modo, se subraya que «la comunidad internacional debería respetar el principio de la indivisibilidad de los derechos humanos y atribuir igual importancia a los derechos civiles y políticos y a los derechos económicos, sociales y culturales, así como el derecho al desarrollo».y, por último, se reconoce que «habida cuenta de las diferencias existentes entre los sistemas políticos, en los niveles de desarrollo y en los antecedentes históricos y culturales, es natural que los países tengan diferentes opiniones sobre la cuestión de los derechos humanos». Estas diferencias hacen que sea importante que los países instauren un diálogo y una cooperación basada en la igualdad y el respeto mútuo 9. China se compromete a cooperar con otros países y de promover los derechos humanos siempre y cuando las cuestiones que les afectan se aborden de una manera justa, objetiva y no selectiva 10. El segundo apartado se dedica a señalar el marco legal e institucional de la promoción y protección de los derechos humanos. Así, se reconoce, en primer lugar, que la Constitución ha sido desarrollada con cerca de 250 leyes relativas a la protección de los derechos humanos, estableciéndose un sistema jurídico bastante completo para salvaguardar los derechos humanos. Dichas leyes, que van desde el Código Penal a la Ley de protección de las personas con discapacidad, pasando por las Leyes de enjuiciamiento civil y criminal y la Ley de derechos de propiedad, tratan «de aprovechar la sabiduría del pueblo y reflejan la voluntad del pueblo». Para ello, «en el caso de las disposiciones legislativas que afectan a intereses vitales del pueblo, se celebran extensas consultas, incluso organizando audiencias públicas y publicando el texto íntegro de disposiciones legislativas, para recabar opiniones y comentarios de todos lo grupos de la sociedad» 11. Este entramado legal se completa con los 25 instrumentos internacionales de derechos humanos de los que China es parte. La única pega, como reconoce el propio gobierno chino, es que China ha firmado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos pero no lo ha ratificado. En su descargo señala que «los departamentos pertinentes están introduciendo las reformas 8 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para 10. 4
5 legislativas, judiciales y administrativas necesarias para poder proceder a la pronta ratificación del ese Pacto» 12. Las salvaguardias institucionales de los derechos humanos comienzan por la propia infraestructura política basica de China. En primer lugar se destacan los congresos del pueblo, tanto a nivel nacional como local, al ser los conductos por los que el pueblo chino ejerce su poder legislativo, promulgando leyes y reglamentos y decidiendo sobre asuntos de gran importancia nacional y local. Están formados por diputados elegidos por el pueblo mediante elecciones democráticas, en las cuales puede participar activa o pasivamente todo ciudadano mayor de 18 años 13. Las elecciones son competitivas, con elecciones directas en condados y municipios 14. En China hay ocho partidos políticos que estan bajo la dirección del Partido Comunista de China, con el cual cooperan en la adminisración de los asuntos del Estado y en la formulación y aplicación de las leyes y reglamentos estatales 15. En las zonas en que hay una gran concentración de una minoría étnica, se ha establecido un sistema de autonomía y autogobierno por el que los grupos étnicos tiene derecho a gestionar independientemente sus asuntos, en sectores tales como la economía, la educación, la ciencia, la cultura y la salud 16. La segunda salvaguardia institucional la constituyen los tribunales populares, en cuyas manos residen el poder judicial. El órgano judicial que cierra el sistema es el Tribunal Supremo Popular, el cual ejerce la función de supervisión la adminsitración de justicia por los tribunales populares locales 17. Su labor, como veremos, es fundamental en un tema tan espinoso como la aplicación de la pena de muerte. Los tribunales populares ejercen su autoridad independientemente, libres de toda injerencia 18. De la misma manera opera otra pieza clave del sistema judicial, las fiscalías populares, las cuales están encargadas, entre otras funciones, de velar por la legalidad en la actuación de la Administración y de los órganos judiciales, así como de autorizar las detenciones 19. La sociedad civil, las ONGs, las instituciones académicas y los medios de información son el último grupo de salvaguardias institucionales de los derechos humanos que el gobierno chino señala en su informe 20. El tercer apartado del informe se dedica a analizar las políticas y las prácticas de promoción y protección de los derechos humanos, y se subdivide atendiendo a la generación de los derechos y a la especificidad de los derechos. Comienza este apartado refiriéndose a los derechos económicos, sociales y culturales, y es el derecho a la subsistencia y el derecho al desarrollo el primero que se analiza. Este derecho es de máxima prioridad para el gobierno chino. Las políticas implementadas desde A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para Artículo 34 de la Constitución. 14 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para Artículo 127 de la Constitución. 18 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para
6 se ha logrado elevar el nivel de vida y promove el progreso social, pasándose de la pobreza a la subsistencia y de la subsistencia a una relativa prosperidad 21. Este empeño del gobierno ha hecho que China sea el primer país del mundo que ha alcanzado uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 22. Este desarrollo ha afectado al derecho al trabajo, de tal manera que ahora los trabajadores chinos pueden elegir o crear su propio empleo y se ha mejorado el sistema de asistencia al empleo y la formación profesional 23. Las reformas legales introducidas en el ámbito laboral por la Ley de Contratos de Trabajo en 2007 ha afectado a cuestiones tales como el horario, el reposo, las vacaciones, la remuneración, el salario mínimo, la prohibición de trabajo infantil y la seguridad y salud en el trabajo 24. De igual modo se está tratando de eliminar la discriminación en el trabajo, asegurando las oportunidades de empleo de las mujeres y la igualdad de trato dado a las mujeres, y se ha incrementado la asistencia al empleo prestada a las personas con discapacidad y a los trabajadores migrates rurales 25. Otro de los bastiones del sistema chino es la seguridad social pues el gobierno chino siempre ha tratado de establecer un sólido sistema de seguridad social que abarque la seguridad social la asistencia social y el bienestar social 26. De este modo se está estableciendo y desarrollando un sistema de seguros sociales que incluye el seguro de vejez para los residentes en zonas urbanas (se está estudiando esta posibilidad para las zonas rurales), el seguro de desempleo, el seguro de accidentes de trabajo, el seguro de maternidad, el seguro médico para los trabajadores de las zonas urbanas y el seguro médico básico para los residentes en zonas urbanas 27. De igual forma, se ha establecido una serie de planes de protección y asistencia sociales, entre ellos el plan de subsidios de subsistencia para los residentes de las zonas urbanas y rurales, el sistema rural de "cinco garantías" (garantías de alimentación, ropa, servicios médicos, vivienda y gastos funerarios para las personas calificadas de las zonas rurales), el plan de asistencia médica para las zonas urbanas y rurales, el sistema de medidas de emergencia en casos de desastre y el sistema de asistencia a los vagabundos de las zonas urbanas 28. El derecho a la vivienda es el cuarto derecho económico, social y cultural que se analiza en el informe y se destaca que se estan construyendo viviendasadecuadas, en régimen de venta o de alquiler, para todos, prestando especial atención a las familias de ingresos más bajos, y se están mejorando las condiciones de los entornos tanto en las zonas urbanas como rurales A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para. 19. Así, según el coeficiente de Engel, que mide la proporción que los gastos en alimentación representan dentro de los gastos totales de los hogares, en los hogares urbanos se destinaba hace 30 años el 57,5% y ahora es del 36,3%, y en los hogares rurales era de 67,7% y ahora es del 43,1% (A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para. 21). 22 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras
7 Respecto al derecho a la educación, el crecimiento económico ha permitido incrementar el presupuesto y las inversiones en educación. Así, la educación obligatoria de nueve años es universal y gratuita en todo el páis y se había eliminado el analfabetismo. De esa manera se había alcanzado otro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Con el fin de promover la equidad y corregir los desequilibrios existentes en materia de eduación, se ha adoptado un políticafinanciada con fondos especiales para ayudar a los estudiantes pertenecientes a minorías étnicas; esos fondos se utilizan para conceder, con cargo al Estado, becas,subsidios de educación y préstamos para la educación, así como para organizar programas de estudio y de trabajo en las universidades, en las escuelas secundarias de formación profesional y en las escuelas secundarias normales de todo el país, a fin de que los estudiantes de familias pobres puedan terminar sus estudios 30. El último derecho económico, social y cultural que se analiza es el derecho a la salud. En este campo, China ha esteblecido un sistema completo de lucha contra las enfermedades, la prevención de las mismas y la prestación de servicios médicos a nivel nacional, provincial, municipal y de condado. Esto ha hecho que la esperanza de vida hay aumentado y que hayan descendido las tasas de mortalidad materna e infantil. En el informse se señala que el Estado chino proporciona tratamiento médico gratuito a las personas que padecen enfermedades infecciosas de gran importancia como el VIH/SIDA. Derechos conexos como el derecho a un medioambiente saludable o el acceso al agua potable también son objeto de protección y desarrollo por parte del gobierno chino 31. El primero de los derechos civiles y políticos que se analiza es el derecho a la vida. Junto a las disposiciones constitucionales y legales que garantizan este derecho, en el sistema legal chino se contempla la posibilidad de sentenciar a una persona a la pena capital. En este sentido, el gobierno chino señala que «la pena de muerte está estrictamente controlada y se aplica con suma precaución. El Código Penal dispone que la pena de muerte se aplicará únicamente a los delincuentes que cometan los crímenes más abominables y que la pena de muerte no se aplicará a ninguna persona que no haya cumplido 18 años cuando se cometió el delito ni a ninguna mujer que esté embarazada en el momento de la sentencia. Para reducir el número de ejecuciones, China ha establecido un sistema de suspensiones temporales de la ejecución». De igual forma, para mejorar las garantías, «a partir del 1º de julio de 2006, todas las apelaciones contra la pena de muerte deben ser vistas en audiencia pública, y progresivamente se irá exigiendo que se graben en audio y video las actuaciones de todas las sesiones. Desde el 1º de enero de 2007, se ha conferido de nuevo al Tribunal Supremo Popular la potestad de revisar y aprobar las sentencias por las que se imponga la pena de muerte. Al examinar esas sentencias, el Tribunal Supremo Popular convoca generalmente al reo para que comparezca ante el tribunal y, si es necesario, realiza investigaciones sobre el terreno y procede a la reconstrucción 30 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras
8 de los hechos en el lugar del delito. El mecanismo de examen de la pena de muerte funciona actualmente sin problemas» 32. A continuación se examina el derecho a la libertad de la persona, el cual está reconocido en la Constitución y protegido en el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal. Así, en China, ningún ciudadano podrá ser detenido sino con la aprobación o por decisión de una fiscalía popular o por decisión de un tribunal del pueblo, y la detención será realizada por un órgano de la seguridad pública. Las personas detenidas, por otro lado, tienen derecho a formular cargos o a presentar peticiones, y sin son injustamente detenidos o encarcelados tienen derecho a ser indemnizados. Por otro lado, tal y como reconoce el gobierno chino, «los órganos de la fiscalía, los órganos de la seguridad pública y los tribunales han instituido una serie de mecanismos, como la notificación de la duración de la detención, el recordatorio de la duración antes de expire el plazo de detención, los informes ordinarios sobre las inspecciones, y un mecanismo de supervisión para tramitar las reclamaciones por prolongación indebida de la detención y para rectificar esos casos. Esos mecanismos están destinados a acabar con los casos de prolongación ilegal de la detención» 33. Otro de los grandes temas en el ámbito de los derechos civiles y políticos es el de la prohibición de la tortura. Pues bien, el gobierno chino reconoce que, a pesar de las normas que prohiben el maltrato a los detenidos y la obtención de pruebas mediante la tortura, sigue habiendo casos aunque su número se va reduciendo. «El Código Penal, la Ley de procedimiento penal, la Ley de la judicatura, la Ley de la fiscalía y la Ley de la policía popular prohíben explícitamente la obtención de confesiones mediante la tortura o la obtención ilegal de pruebas. El Código Penal tipifica como delito la obtención de una confesión mediante la tortura, la obtención de pruebas por la fuerza y el maltrato de los detenidos. Cualquier persona que cometa tales actos será penalmente responsable. En virtud de la Ley de indemnizaciones estatales, tendrá derecho a reclamar una indemnización del Estado cualquier ciudadano que sufra lesiones físicas causadas por actos de tortura realizados para obtener una confesión, por actos de violencia o por el uso ilegal de armas o instrumentos de la policía ( )Se han promulgado normas adicionales para reforzar el mecanismo de prevención, supervisión y sanción de la tortura y de indemnización por la tortura ( ) En China está disminuyendo el número total de casos de obtención de confesiones mediante la tortura, de obtención de pruebas por la fuerza y de maltrato de los detenidos» 34. Por lo que se refiere al derecho a un juicio imparcial, en China se garantiza mediante el sistema de juicios públicos (a excepción de los casos relacionados con secretos de Estado, con la intimidad o con delitos cometidos por menores) el sistema de defensa, el sistema de recucasión y el sistema de asesores populares, los cuales tienen las mismas prerrogativas que los jueces en lo que se refiere a la determinación de los hechos y las disposiciones legales aplicables 35. La Ley de la Abogacía, en vigor desde 32 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras
9 2008, protege además de los derechos de los abogados en los litigios, el derecho a reunirse con los clientes, el derecho de acceso a los archivos, el derecho a investigar y a reunir pruebas y el derecho a ejercer la defensa 36. La libertad de creencias religiosas es sumamente importante en China porque se estima que hay más de 100 millones de seguidores de diferentes credos. La Constitución, por tal motivo, dispone expresamente que los ciudadanos tienen libertad para creer o no creer en ninguna religión. Ningún órgano estatal, organización o individuo puede obligar a los ciudadanos a creer en una religión o a no creer en ninguna, ni puede discriminar a los ciudadanos que crean en una religión o no crean en ninguna. Por su parte, el Código Penal establece que todo funcionario del Estado que prive ilegalmente a un ciudadano de su libertad de creencias religiosas o que infrinja las costumbres o los hábitos de las minorías étnicas, si el caso es grave, será condenado a pena de prisión de dos años como máximo o será sometido a detención penal. El Consejo de Estado ha promulgado el Reglamento sobre Asuntos Religiosos para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las comunidades religiosas, regular la conducta administrativa de los departamentos gubernamentales y promover la armonía interreligiosa y social 37. El último de los derechos civiles y políticos que se incluye en el informe presentado por China para el EPU es la libertad de expresión y de los medios de información. De nuevo nos encontramos que la Constitución reconoce que los ciudadanos gozan de libertad de expresión y de libertad de prensa y tienen derecho a criticar a los órganos del Estado o a sus funcionarios y a hacer sugerencias. La inversión en infraestructras es clave para el ejercicio de este derecho por lo que se ha puesto en marcha un programa destinado a proporcionar a todas las aldeas acceso al teléfono, a la radio y a la televisión, y se ha iniciado el proyecto Biblioteca para las granjas. Respecto a la Sociedad de la Información, cabe señalar que en la actualidad hay en China cerca de 2 millones de sitios web, 253 millones de usuarios de Internet y 47 millones de autores de blogs. Respecto al derecho de acceder a la información, en 2008 entró en vigor el Reglamento sobre el Acceso Público a la Información de la Administración, en el que se dispone que los ciudadanos tienen derecho a solicitar el acceso a información de la administración, y que el Gobierno informará sobre las emergencias o situaciones que puedan tener gran impacto sobre el bienestar de la población 38. El tercer bloque de derechos que se incluye en el apartado tercero del informe presentado al EPU corresponde a la protección de los derechos de los grupos especiales (mujeres, niños, personas con discapacidad, minorías étnicas). Se señala, en primer lugar, que China mantiene una política estatal básica de promoción de la igualdad entre hombres y mujeres cuyo fundamento legal está, entre otras, en la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de las Mujeres y se ha promulgado un Esquema del Programa de Desarrollo de la Mujer China ( ) en el que se identifican las prioridades y los indicadores del desarrollo de la mujer 39. Respecto de 36 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras. 63, 65. 9
10 los niños, el gobierno chino señala que se ha dictado una serie completa de disposiciones legislativas para la protección de los derechos del niño que van desde la eduacción, a la sanidad o la delincuencia juvenil 40. El tercer grupo es el de las personas con discapacidad ya que en China hay más de 83 millones de personas con discapacidad. Por tal motivo, se han adoptado más de 30 leyes y reglamentos para proteger y garantizar sus derechos y para eliminar la discriminación y los prejuicios contra las personas con discapacidad 41. El último colectivo es el de las minorías étnicas ya que China es una nación multiétnica. El gobierno chino afirma que «La igualdad étnica constituye la piedra angular de la política de China con respecto a las minorías étnicas» 42. Esto se traduce en la aplicación de autonomía étnica regional en las zonas en que están concentradas las minorías étnicas. Tal y como explica el propio gobierno chino, «en esas zonas autónomas hay órganos de autogobierno que gozan de amplia autonomía en materia de legislación, economía, educación, cultura y salud. El jefe de gobierno de una región, prefectura o condado autónomos debe ser ciudadano de la minoría étnica que ejerza la autonomía regional en la zona en cuestión. En la actualidad hay en el país 155 zonas de autonomía étnica. Las minorías étnicas que viven en esas zonas representan el 75% de la población total de las minorías étnicas de China. China protege el derecho de las minorías étnicas a utilizar y desarrollar sus propios idiomas hablados y escritos, se esfuerza por salvaguardar su cultura y respeta sus costumbres, hábitos y creencias religiosas. El Gobierno de China ha ayudado a 13 grupos étnicos a crear y desarrollar unas lenguas escritas» 43. Por otro lado, se han desarrollado políticas de discriminación positiva ya que «Las minorías étnicas de China se benefician de políticas preferenciales especiales en los ámbitos político, económico, cultural y educativo. Todas las minorías étnicas están representadas en el Congreso Nacional del Pueblo y en el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ( ) En los exámenes de ingreso en las instituciones de enseñanza superior, los solicitantes pertenecientes a minorías étnicas tienen prioridad y pueden ser admitidos aunque en los exámenes obtengan puntuaciones más bajas» Los derechos humanos en China: una mirada desde fuera de la muralla. Si miramos la situación de los derechos humanos en China desde la perspectiva de los informes preparados porlos órganos creados por los tratados y por diversas ONGs, el panorama no puede ser más distinto. Las luces se transforman en sombras. Veamos qué acciones y qué reformas en materia de derechos humanos se recomiendan a China. La primera reforma afecta al marco general de carácter institucional pues se recomienda a China que ratifique, con el menor número posible de reservas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el cual firmó en el año 1998, e igualmente se recomienda que ratifique los dos protocolos adicionales a dicho Pacto, el Protocolo Adicional de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de 40 A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, paras
11 todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, los Convenios 29, 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional 45. La firma y ratificación, con el menor número posible de reservas, de todos esos instrumentos internacionales elevarían significativamente el nivel de protección y el estándar de los derechos humanos en China. Otrarecomendación de carácter institucional que debería acometerse en China es, según el Comité de Derechos del Niño (en adelante CRC), el Comité de derechos Humanos (en adelante HRC) y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante CESCR), la creación de una institución nacional independiente de derechos humanos 46, la cual debería inspirarse en los Principios de París. Estos principios fueron adoptados en 1991 con la intención de que guiaran la constitución de los Estados de esas instituciones independientes. En dicha institución, según el World Uyghur Congress y el Uyghur Human Rights Project de la Uyghur American Association debería garantizarse una representación y genuina participación de las minorías étnicas 47. Si dejamos el plano institucional y nos fijamos en la promoción y la protección de los derechos humanos sobre el terreno, volvemos a tener luces y sombras pues, por ejemplo, el Relator Especial sobre la cuestión de la tortura ha agradecido al gobierno chino la invitación a visitar el país y las facilidades que le dio para cumplir su misión, pero también se ha quejado amargamente de las dificultades y las restricciones que diversos funcionarios de los servicios de seguridad e inteligencia le habían puesto 48. De igual forma, China sigue haciendo oídos sordos a la petición de visita por parte del Relator especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias 49. Por lo que se refiere al cumplimiento de las obligaciones internacionales de derechos humanos, las críticas se pueden agrupar en una serie de temas. El primero sería el de la igualdad y la no discriminación. Es notoria la falta en el sistema legal de una definición de discriminación, tal y como ha denunciado Human Rights in China 50. El Comité para la Eliminación de la Doscriminación contra la Mujer (en adelante CEDAW) ha expresado su preocupación por la persistencia de estereotipos muy arraigados, que se reflejan en prácticas como la preferencia por el hijo varón, de las que se derivan una gran desproporción entre el número de hombre y el de mujeres y los abortos ilegales determinados por el sexo del feto y por la devaluación que traen consigo dichas actitudes del papel de la mujer y la violación de sus derechos humanos 51. Esta desproporción entre hombres y mujeres está contribuyendo, tal y como ha 45 CAT/C/CHN/CO/4, para. 32, 41; E/C.12/1/Add.107, para. 51; E/CN.4/2005/6/Add.4, para. 77; CEDAW/C/CHN/CO/6, para 51, 54; CAT/C/CHN/CO/4, para. 32, 41; A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para CRC/C/CHN/CO/2, paras ; E/C.12/1/Add. 107, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para E/CN.4/2006/6/Add. 6, paras CAT/C/CHN/CO/4, para. 38; A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para CEDAW/C/CHN/CO/6, paras. 5,
12 denunciado All China Women s Federation, a la violencia contra las mujeres y a la trata de mujeres y niñas 52. De igual forma se ha insistido por el CEDAW en que el Estado chino debe velar por la inscripción en el registro civil de todas las niñas recién nacidas, en particular en las zonas rurales, y el CRC hizo la misma recomendación con referencia a los niños con discapacidad 53. En este sentido, UNICEF ha señalado que el actual sistema de empadronamiento (hukou) impide, entre otros, a los niños migrantes acceder a la atención de la salud 54. De modo general, el CRC ha recomendado a China que elimine todo tipo de discriminación contra las niñas, los niños infectados o afectados por VIH/SIDA, los niños con discapacidad, los niños tibetanos, los niños uigur, los niños huiy los niños migrantes internos 55. El CESCR, por su parte, ha mostrado su preocupación por la discriminación que sufren las minorías étnicas, en particular en materia de empleo, nivel de vida adecuado, salud, educación y cultura 56. El CEDAW ha mostrado la misma preocupación acerca de la situación de las mujeres pertenecientes a minorías étnicas, sobre todo las mujeres tibetanas 57. El segundo grupo de temas sería el formado por el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad. En este sentido, el Relator especial sobre la tortura ha recomendado que no se impongan castigos adicionales a los presos condenados a muerte, que se reduzcanlos delitos en que la sentencia pueda ser la pena de muerte (en la actulidad se aplica a 68 delitos) 58 y que se publicasen estadísticas oficiales sobre la aplicación de la pena de muerte (oficiosamente se estima que el número asciendió a personas en 2007) 59.El Institute of Law de la Chinese Academy of Social Sciences ha señalado que debe limitarse la pena de muerte en los casos de delitos económicos 60. Pese a los esfuerzos del gobierno chino de reducir los casos de tortura, el Comité contra la Tortura (en adelante CAT) sigue preocupado por las constantes denuncias del uso sistemático y generalizado de la tortura y malos tratos contra los sospechosos detenidos por la policía. Por tal motivo, una de las recomendación del Relator Especial en la materia y de Aministía Internacional es que en la legislación china se adopte una definición de tortura acorde con el artículo 1 de la CAT. De igual forma, el CAT estaba 52 A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 8; CEDAW/C/CHN/CO/6, para CEDAW/C/CHN/CO/6, para. 32; CRC/C/CHN/CO/2, paras E/C.12/1/Add. 107, paras. 15, CRC/C/CHN/CO/2, para. 32. En concreto, la China Disabled Person s Federation ha señalado que aunqu se han hecho grandes avances, las personas con discapacidad en China siguen siendo un grupo vulnerable y casi diez millones de personas con discapacidad viven en la pobreza (A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 12). La Sexual Rights Initiative ha denunciado que las personas con VIH/SIDA sufren, entre otras cosas, restricciones en su movilidad, no reciben tratamiento en algunos hospitales, tienen dificultades para acceder a los beneficios sociales (A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 43). 56 E/C.12/1/Add. 107, para CEDAW/C/CHN/CO/6, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 13; A/HRC/11/25, para E/CN.4/2006/6/Add. 6, para. 82. La Dui Ha Foundation ha señalado que las estadísticas sobre apliación de la pena de muerte son consdueradas secretos de Estado (A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 13). En general, en China el problema de los datos oficiales es un problema, según han denunciado el Beijing Children s Legal Aid and Research Center y la International Trade Union Confederation (A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para. 5). 60 A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para
13 preocupado por las muertes de detenidos en las comisarías de policía. Las vícitmas suelen pertenecer a minorías nacionales, étnicas y religiosas. El número de investigaciones y enjuiciamientos por estas acciones no ha aumentado por lo que se genera impunidad. Otro motivo de preocupación del CAT es la denuncia realizada por Chinese Human Rights Defenders de la existencia de centros de detención secretos, las llamadas cárceles secretas, donde se encierra a presos, cuyo ingreso constituye, según el Derecho internacional de los derechos humanos, desaparición forzada 61. Según el Grupo de trabajo sobre detención arbitraria, en China sigue muy extendia la práctica de la detención administrativa, cuya forma más común es la reeducación mediante el trabajo, y dicha práctica genera abusos, denuncia de malos tratos y tortura 62. De igual forma se ha criticado por parte del CESCR, el CRC, Human Righst Watch y la OIT el programa para escolares Trabajo esmerado y estudios económicos (qingong jianxue) pues, en su opinión, constituye un caso de trabajo infantil en condiciones de explotación.esto se produce porqueno hay una definición aceptable sobre la clase, la intensidad y la duración que debe tener esta categoría especial de trabajo. En cuanto a la justicia de menores, el CRC ha recomendado que se suprima la imposición de la condena a cadena perpetua a los menores de 18 años 63. El aumento de violencia contra las mujeres ha llevado al CEDAW a solicitar la aprobación de una ley integral sobre la violencia contra la mujer que, entre otras cosas, proporcione cauces para obtener la tutela jurisdiccional inmediata 64. El tercer bloque se refiere a la Administración de justicia y el Estado de Derecho. Las principales críticas que recibe el gobierno chino por parte del CAT y del Relator especial sobre la independencia de los magistrados y abogados son la fragilidad de sus instituciones, la falta de independencia del poder judicial y la violencia que soportan los abogados y los defensores de los derechos humanos 65. La primera de ellas posiblementees una de las más sensibles ya que la lucha por el Estado de Derecho, por la defensa del imperio de la ley (rule of law) y la separación de poderes, afecta a la legitimidad de todo el sistema jurídico-político chino. Por otro lado, el Relator especial contra la tortura y la China Society for Human Rights Studies han señalado que la reforma de la ley de procedimiento penal debe estar inspirada en los principios de respeto de las garantías procesales básicas, como son el derecho a no declarar, la ilicitud de las pruebas obtenidas mediante tortura, la presunción de inocencia y la garantía de independencia e imparcialidad del poder judicial 66. El cuarto bloque se centra en la libertad de religión y creencias, expresión, asociación y reunión pacífica, y derecho a participar en la vida pública y política. La Relatora 61 A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para CAT/C/CHN/CO/4, paras , 22-23; E/CN.4/2005/6/Add. 4, paras Se estima que entre y personas pueden estar sometidas al sistema de reeducación mediante el trabajo (A/HRC/WG.6/4/CHN/3, paras ). 63 E/C.12/1/Add. 107, paras , 51-52; CRC/C/CHN/CO/2, paras ; ILOLEX CHN CEDAW/C/CHN/CO/6, para E/CN.4/2006/6/Add.6, paras ; CAT/C/CHN/CO/4, para. 15; A/HRC/4/25/Add. 1, para 86; A/HRC/8/4/Add. 1, paras E/CN.4/2006/6/Add. 6, para. 82; A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para, 2. 13
14 especial sobre libertad religiosa y creencias ha mostrado su preocupación por la persecución de la que son objeto cristianos ymiembros de Falun Gong 67. De igual forma, Human Rights Without Frontiers International ha señalado que la expresión pública de la religión no esté protegida por la Constitución y el Becket Fund ha señalado que las normas aprobadas en 2008 que regulan los asuntos religioso suponen una intromisión excesiva en el contenido esencial de la libertad religiosa pues permite a la autoridades locales arrestar a creyentes, cerrar lugares de culto y restringir los movimientos de los sacerdotes 68. Estas restricciones las sufren tanto la minoría tibetana, como la uyghur e incluso los miembors de la etnia Han. Así, por ejemplo, en algunas provincias se han confiscado los pasaportes de personas que profesan la religión mulsulmana para evitar que hiciesen una peregrinación no autorizada a la Meca 69. El CESCR manifestó su preocupación por las limitaciones impuestas al acceso a la información en relación con la investigación académica, las publicaciones extranjeras y nacionales e Internet 70. En este sentido, el Relator especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión ha denunciado, al igual que lo ha hecho Reporters sans Frontiers, violaciones de la libertad de opinión y de expresión mediante el hostigamiento, la detención y el encarcelamiento de autores de artículos críticos hacia el gobierno, incluidos los blogs en Internet, el arresto y la detención de peticionarios, y el encarcelamiento de personas por escritos a favor del Tibet 71. En esa misma situación se han encontrado activistas a favor de los derechos humanos, los militantes por los derechos de la vivienda y a la tierra, los defensores de las poblaciones uigury tibetana, los defensores de la protección del medio ambiente, los activistas en el ámbito del VIH/SIDA y los militantes a favor de los derechos de los trabajadores 72.Esta situación ha hecho que en China se imponga la autocensura 73. Una de las medidas que el Relator especial sobre la tortura y el CAT recomiendan que China adopte en este ámbito es la redefinición de la categoría de delitos políticos y la eliminación de muchas figuras delictivas de matiz político 74. De igual modo, Human Rights in China aconseja que se redefina la noción de secreto de Estado incluida, entre otras normas, en la Ley de Seguridad del Estado y en la Ley de Procedimiento Criminal 75. Aministía Internacional, por su parte, ha denunciado el incremento del uso de delitos definidos de manera vaga, tales como subvertir el poder estatal, filtrar secretos de Estado. Los delitos de palabra se convierten, pues, en una de las cuestiones clave. En este sentido, merece una atención especial el movimiento Charter 67 E/CN.4/2006/5/Add. 1, paras. 78, 83, 85, 89, 99, 105; A/HRC/4/21/Add. 1, paras. 105, 120; A/HRC/7/10/Add. 1, paras. 33, 38, 77; CRC/C/CHN/CO/2, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para E/C.12/1/Add. 107, paras. 39 y E/CN.4/2005/64/Add. 1, paras ; E/CN.4/2006/55/Add. 1, paras. 157, 162, 164, 170, 173; A/HRC/4/27/Add. 1, paras. 119, , 126, 128, 130, 132; A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para E/CN.4/2006/95/Add. 1 para , 91; A/HRC/4/37/Add. 1, paras. 140, , 148, , 159; A/HRC/7/28/Add. 1 paras. 278, 284, 293, 307, 330, 351, 354, 359, 408, A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para E/CN.4/2006/6/Add. 6 paras , A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para
15 08. Un grupo de intelectuales, disidentes, funcionarios y lideres rurales chinos redactaron y firmaron un documento, a raiz de lo cual fueron detenidos y encarcelados, cuyo objetivo era poner fin a una serie de notas características del sistema político chino, incluyendo el sistema de partido único, y su reemplazo por un nuevo sistema político basado en los derechos humanos y la democracia. Querían que el documento se considerase como una propuesta para los cambios políticos que China debe afrontar en el futuro 76. El quinto bloque se compone por las cuestiones relacionadas con el derecho al trabajo y a las condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. Este bloque es sumamente sensible debido a los grandes cambios que ha sufrido la economía socialista de mercado. Así, el CESCR criticó duramente que en China no exista ni el derecho a fundar sindicatos independientes ni el derecho a afiliarse a ellos 77. Por lo que se refiere a las condiciones del trabajo, el CECSR se preocupó por la precariedad de las mismas, en especial si los trabajores son migrantes internos, y por la tasa tan elevada de siniestralidad laboral (más de un millón de personas resultan muertas o heridas en el trabajo). Asociado a la precariedad, el CESCR ha alentado al gobierno chino para que mejore la remuneración de los trabajadores, ajustándola al coste de la vida; para que se creasen tribunales competentes en materia de litigio salariales; y para que se sancionase a aquellos empleadores que adeuden sueldos y horas extraordinarias y apliquen multas y sanciones económicas a sus trabajadores 78. Estas críticas también debería aplicarse al propio Estado por la reestructuración que han sufrido las empresas públicas 79. El sexto bloque tematico corresponde al derecho a la seguridad social, a la salud y a un nivel de vida adecuado. A pesar de los grandes logros reduciendo la pobreza, el CESCR y el CRC han mostrado su preocupación porque las diferencias económicas cada vez son más grandes 80. De igual forma, se ha señalado que el gobierno chino debe prestar igual atención a los programas de protección social que a las infraestructras ya que en 2004 sólo el 30% de la población estaba cubierta por la seguridad social y el programa de ingresos mínimos de subsistencia 81. El CEDAW ha subrayado la necesidad de analizar todas las políticas sociales y económicas y las medidas de reducción de la pobreza desde el punto de vista del género 82. En este sentido, la Tibet Women s Association ha denunciado que las mujeres y los niños tibetanos sufren mayores tasas de mortalidad, desnutrición y acceso limitado a servicios sanitarios de emergencia 83. Human Rights Watch ha denunciado que millones de trabajadores migrantes internos de la construcción están excluidos de la protección social debido al sistema de empadronamiento 84. De igual modo, tanto el CRC como el CESCR y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollohan mostrado su preocupación por las diferencias 76 Véase la pagina 77 E/CN.12/1/Add. 107, para E/C.12/1/Add. 107, paras A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para CRC/C/CHN/CO/2, paras. 18, 71; CEDAW/C/CHN/CO/6, para A/HRC/WG.6/4/CHN/2, para CEDAW/C/CHN/CO/6, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para A/HRC/WG.6/4/CHN/3, para
16 que existen entre las zonas rurales y las zonas urbanas en el acceso a la salud pública, el saneamiento, el agua potable, los índices de mortalidad materna 85. La contaminación es otra fuente de preocupación ya que algunas ciudades chinas están entre la más contaminadas 86. Por último, la vivienda no es un tema ajeno en los informes de Naciones Unidas ya que muchas personas son desalojadas de sus viviendas y no obtienen una compensación económica o una vivienda alternativa 87. El séptimo bloque corresponde al derecho a la educación y a participar en la vida cultural de la comunidad. El CESCR saludó con satisfacción la aprobación del programa marco para el desarrollo de la educación hasta 2020 pero, al tiempo, mostró su preocupación por la persistencia de desigualdades en la oferta estatal de acceso universal a la enseñanza gratuita y obligatoria, particularmente en las comunidades rurales, las regiones habitadas por las minorías, las familias desfavorecidas y la población migrante interna, apareciendo en todos esos casos un factor de género en detrimento de las mujeres y las niñas 88. Según el CECSR, dicha desigualdadad podría combatirse aumentando los recursos asignados a la educación en proporción al incremento del PIB y que se utilizara dicho aumento para garantizar que todos los niños cumplieran con los nueve años de enseñanza obligatoria 89. Por último, la Relatora especial sobre el derecho a la educación pidió que se promoviera la consideración económica y social de los profesores, y se garantizase su derecho de asociación 90. El penúltimo bloque, el octavo, hace referencia a las minorías y a los pueblos indígenas. Los grupos étnicos diferenciados sólo representan el 8,4% de la población total y su situación de discriminación y falta de oportunidades se observa en el hecho de que dicha población representa más del 40% de las personas en situación de pobreza absoluta 91. De igual forma, las minorías uigur y tibetana encuentra dificultades no sólo en el libre ejercicio de la libertad religiosa sino también del derecho a participar libremente en la vida cultural, del derecho a usar y enseñar su idioma, historia y cultura 92. Por último, el noveno bloque, destinado a los migrantes, refugiados y solicitantes de asilo tampoco muestra una situación favorable para los derechos humanos en China. El CECSR ha señalado que China excluye a algunos solicitantes de asilo del procedimiento de determinación de la condición de refugiado y no aplica el principio de non refoulement por lo que les obliga a regresar a sus países 93. Esto ha determinado que el 85 CRC/C/CHN/CO/2, para. 62; E/C.12/1/Add. 107, para A/HRC/WG.6/4/CHN/2, para E/C.12/1/Add. 107, para E/C.12/1/Add. 107, paras, 10, 37; CRC/C/CHN/CO/6, para. 27; CEDAW/C/CHN/CO/6, para CRC/C/CHN/CO/2, para. 77; E/C.12/1/Add. 107, para E/CN.4/2004/45/Add. 1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/2, para E/C.12/1/Add. 107, para. 38; A/56/18, paras ; CRC/C/CHN/CO/2, para E/C.12/1/Add. 107, para
17 CAT haya mostrado su preocpación por el riesgo de sufrir torturas que tienen determinadas personas al ser obligados a regresar a sus países Problemas y desafíos Una vez hemos visto los derechos humanos desde dentro y desde fuera de la muralla, señalaréun problema y un desafíodel sistema chino de derechos humanos El problema. El principal problema al que se enfrenta el sistema chino de derechos humanos es que, tal y como reconoce el propio gobierno chino, «algunos funcionarios del Estado, en particular funcionarios de las administraciones locales, tienen todavía que cobrar mayor conciencia de los derechos humanos y mejorar su actuación en el ejercicio de sus funciones con arreglo a la ley. Sigue habiendo casos de falta de rigor en la aplicación de la ley y casos de denegación de justicia. Es necesario seguir mejorando el mecanismo judicial para proteger los derechos humanos» 95. Esta situación en la que el gobierno central va por un lado y sus funcionarios locales por otro es un grave problema estructural que afecta afecta a la credibilidad y profundidad de los cambios legales introducidos y puede poner en peligro la construcción de la sociedad armoniosa «en la que todos los ciudadanos disfruten de su derecho a la educación, al empleo, a los servicios médicos, a los servicios de atención a la vejez y a la vivienda, garantizando así laparticipación, en pie de igualdad, de toda la población y de todas las personas en el desarrollo y en la equitativa distribución de los beneficios de él resultantes, como se indica en la Declaración sobre el derecho al desarrollo» El desafío. El principal desafío, pues, es profundizar en la construcción del Estado de Derechoo, como reconoce el propio gobierno chino, «Avanzar en el imperio de la ley como principio fundamental y profundizar la reforma del poder judicial; promover la democracia y la apertura en el sistema judicial; continuar regulando la aplicación de la ley y la práctica judicial y reforzar la supervisión judicial; mejorar la formación de los funcionarios públicos en lo que concierne a los derechos humanos; educar en materia de derechos humanos y de ordenamiento jurídico a todos los miembros de la sociedad, y aumentar la concienciación de los ciudadanos en cuanto a sus derechos y obligaciones» 97. De alcanzarse este desafío, y a tal fin ha sido aprobado el Plan Nacional de Acción en materia de Derechos Humanos ( ) 98, verían la luz muchas de las reformas que son necesarias para poder ratificar el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Miguel Angel Ramiro Avilés Profesor Titular de Filosofía del Derecho en la Universidad Carlos III de Madrid y Subdirector del Instituto de Derechos Humanos Bartolomé de las Casas. Ha 94 CAT/C/CHN/CO/4, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para A/HRC/WG.6/4/CHN/1, para National Human Rights Action Plan ( ), Chinese Journal of International Law, 8:3, 2009, (doi: /chinesejil/jmp024). La versión en chino, publicada por el Consejo de Estado, está disponible en 17
18 participadodesde 2005 en diversas reuniones del dialogo académico UE-China sobre derechos humanos que antes organizaba la Comisión Europea y ahora organiza el Irish Center for Human Rights junto con la Chinese Academy for Social Science. 18