Source: http://docplayer.se/925640-Konsumentskyddets-framtid-i-norden.html
Timestamp: 2016-10-24 21:47:25+00:00
Document Index: 21529074

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'HD ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

⭐Konsumentskyddets framtid i Norden
1 Konsumentskyddets framtid i Norden Docent, jur.dr, ekon.mag Johan Bärlund 1, Finland Författaren tar som utgångspunkt att det nuvarande nordiska konsumentskyddet är värt att bevara. Det nordiska konsumentskyddet bygger på en gemensam värdegrund, dvs. konsumentskyddsideologi, som är en del av den nordiska välfärdsmodellen. Likartad materiell lagstiftning som ger konsumenterna en hög skyddsnivå samt likartade konsumentmyndigheter kännetecknar det nordiska konsumentskyddet trots att det EU-rättsliga inflytandet varit stort i alla de nordiska länderna sedan talet. Hotet mot det nordiska konsumentskyddet kommer även i framtiden främst från EU och författaren propagerar för att strategier utarbetas för att eliminera eller minska dessa hot. Det är viktigt att lagstiftningssamarbetet i Norden fungerar på konsumenträttens område både när EU-lagstiftning utarbetas och när de nordiska länderna genomför direktiven i nationell rätt. På EU-nivå borde eftersträvas att en så hög nivå på konsumentskyddet som möjligt bibehålls. På nationell nivå borde man ha en så stor rättslig enhet som möjligt som mål. En upprioritering av samarbetet på bägge nivåerna rekommenderas. För en ökning av den nordiska konsumenträttens inflytande föreslår författaren att ett akademiskt projekt startas med mål att skapa en nordisk restatement i konsumenträtt. 1 Inledning Att se in i framtiden är alltid en utmaning. Det som underlättar uppgiften är likväl en god förståelse av den nuvarande situationen och den historiska bakgrund som lett till dagens situation. För att kunna blicka framåt blir jag därför tvungen att blicka även bakåt. Det nordiska konsumentskyddet i egentlig mening härstammar från talet. Med konsumentskydd avser jag här olika former av rättslig reglering som skyddar en eller flera konsumenter i förhållande till en eller flera näringsidkare. Av tradition brukar man dela in konsumentskyddet i kollektivt och individuellt konsumentskydd beroende på om man avser ett enskilt rättsförhållande mellan en konsument och en näringsidkare eller om konsumenterna uppfattas som ett kollektiv mot vilket näringsidkarnas verksamhet riktar sig. I det följande beaktar jag både det individuella och det kollektiva konsumentskyddet med undantag för produktsäkerhetsregleringen, som således får endast en liten vikt i min framställning. I sig är produktsäkerheten en viktig del av konsumentskyddet och berörs av en omfattande rättslig reglering på både nationell och europeisk nivå. 1 Författaren är medlem av den av Finlands Akademi finansierade spetsforskningsenheten Foundations of European Law and Polity vid juridiska fakulteten vid Helsingfors universitet. 4292 Johan Bärlund 2 Det unika med det nordiska konsumentskyddet Ur dagens perspektiv är det imponerande att de nordiska länderna i början av talet (för Finlands del visserligen först 1978) lyckades skapa ett relativt likartat konsumentskydd, trots att detta till stora delar skedde utan något formellt lagstiftningssamarbete mellan länderna. 2 Ansvaret för utvecklingen av konsumenträtten axlades i slutet av 1960-talet självmant av Sverige, som drog upp riktlinjerna för den konsumentskyddande lagstiftning som några år senare fick göra förebilden i Norge, Danmark och Finland. Lagstiftningen utgår från antagandet att i förhållandet till näringsidkaren är konsumenten den skyddsvärda parten. Konsumentskyddet är således ett svagarepartsskydd. I doktrinen har man enligt min mening inte utan orsak talat om den nordiska modellen för konsumentlagstiftning, trots att lagstiftningen inte i detalj överensstämmer i de nordiska länderna. 3 Grunddragen är ändå så pass likartade att man kan tala om ett nordiskt konsumentskydd, som är baserat på en gemensam konsumentskyddsideologi. 4 Konsumentskyddet har varit och är fortfarande en del av den nordiska välfärdsmodellen. Sett i backspegeln blev 1970-talets konsumentskydd utan tvekan en framgångshistoria i nordisk rätt. I lagstiftningen skapades flera normkomplex som hade förhållandet mellan konsumenter och näringsidkare som utgångspunkt. När det tidigare fanns en enda uppsättning dispositiva regler för t.ex. lösöreköp 5, innebar de konsumentskyddande reglerna om köp av lösöre att s.k. tvingande regler introducerades till förmån för konsumenterna då motparten är en näringsidkare. Vi har numera således två uppsättningar nationella regler för lösöreköp. Uppbyggnaden av den materiella konsumenträtten har sin egen karakteristik i de olika nordiska länderna med hänsyn till hur man lagtekniskt har utformat lagstiftningen. Finland är det enda landet med en omfattande konsumentskyddslag, som visserligen kompletteras av konsumentskyddande bestämmelser i åtskilliga andra lagar. Den finska konsumentskyddslagen innehåller regler för både det kollektiva och det individuella konsumentskyddet. I de övriga nordiska länderna är de kollektiva reglerna ofta separerade från de individuella reglerna i olika lagar. Då den finska konsumentskyddslagen innehåller separata kapitel om marknadsföring, reglering av avtalsvillkor, konsumentköp, hemförsäljning och distansköp, konsumentkrediter, konsumenttjänster, köp av huselement och byggnadsentreprenader samt semesterandelar, finns det i Sverige, Norge och Danmark separata lagar för dessa situationer. 2 Nordiska rådet hade bildats 1952 och tio år senare godkändes det s.k. Helsingforsavtalet, som fortfarande är samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige. I artikel 4 anges: De fördragsslutande parterna skola fortsätta lagsamarbetet i syfte att uppnå största möjliga överensstämmelse på privaträttens område. Denna artikel i Helsingforsavtalet utgör den grund på vilken lagsamarbetet även på konsumenträttens område vilar i Norden. 3 Palle Bo Madsen & Dorte Bruun Nielsen, Dansk forbrugerret, København 1986 s. 43 och Thomas Wilhelmsson, Konsumentskyddet i Finland Allmän del, Helsingfors 1989 s Se Wilhelmsson 1989 s Intressant är att märka att den första egentliga lagen om köp av lösöre i Finland utgjordes av den finska konsumentskyddslagen, eftersom Finland först 1987 fick sin första allmänna köplag. Före 1987 års köplag var de nordiska köplagarna, särskilt den svenska, i hög utsträckning riktgivande. Se Berndt Godenhielm: Lärobok i kontraktsrätt. 2 uppl., Lovisa 1977 s3 Konsumentskyddets framtid i Norden Det som har varit typiskt för den nordiska konsumenträtten är att en betydande del av rättsreglerna har som syfte att korrigera sådana missförhållanden som en ofullständig funktion hos marknadsmekanismen leder till. Tvingande reglering till förmån för konsumenterna i fråga om till exempel näringsidkarens avtalsbrott utgör till stor del marknadskorrigerande reglering. Om en vara som konsumenten har köpt visar sig vara behäftad med fel, kan konsumenten åberopa reglerna om fel i vara, med stöd av vilka balansen mellan avtalsparterna återställs. Inom EU har snäppet mer tyngd givits åt den marknadskonforma regleringen, dvs. sådan reglering som definierar vilken information som näringsidkaren ska lämna konsumenten om olika omständigheter i anslutning till avtalet eller prestationen. 6 När man diskuterar nordiskt konsumentskydd är det utan tvekan de särskilda konsumentmyndigheter som inrättades på 1970-talet som särskiljer det nordiska från andra länders konsumentskydd. En egen myndighetsorganisation byggdes upp för både det kollektiva och det individuella konsumentskyddet. Av myndigheterna på konsumenträttens område är det säkert konsumentombudsmannainstitutet som bäst förknippas med den nordiska konsumenträtten. Internationellt sett är konsumentombudsmannainstitutet unikt för de nordiska länderna. Min uppfattning är att en av orsakerna till att konsumentskyddet så väl slog igenom i Norden på 1970-talet beror på att man samtidigt skapade en separat myndighetsorganisation. Konsumentombudsmännens roll har varit att aktivt bevaka konsumenternas intressen främst på den kollektiva konsumenträttens sida, medan marknadsdomstolarnas och reklamationsnämndernas roll har varit att erbjuda sakkunniga ställningstaganden i lagöverträdelser och tvister snabbare än vad de allmänna domstolarna klarat av. 7 Slutligen ska inte heller konsumentrådgivningen i de nordiska länderna glömmas. Av den juridiska doktrinen får man den uppfattningen att den nordiska konsumentbilden har varit någorlunda enhetlig. Med konsumentbilden avser man måttstocken för när konsumenterna erbjuds skydd enligt de konsumentskyddande reglerna. Konsumentkollektivet består ju av både mer omsorgsfulla konsumenter än andra och på motsvarande sätt konsumenter som slarvigt bekantar sig med marknadsföring och avtalsvillkor. Enligt Thomas Wilhelmsson har bilden av hurdan den skyddsvärde konsumenten varit i Norden påmint om den tyska uppfattningen. Man har brukat beskriva konsumenten som den flyktige konsumenten, dvs. att konsumenten endast flyktigt tar del av den marknadsföring som han eller hon råkar ut för. 8 Jag har själv brukat ange att om en tillräckligt stor andel av konsumentkollektivet kan bli t.ex. vilseledd av en marknadsföringsåtgärd finns det anledning att förbjuda 6 Se närmare om skillnaden mellan marknadskorrigerande och marknadskonform reglering i Wilhelmsson 1989 s Också de nordiska konsumentmyndigheterna har sina nationella drag. Island har inte någon regelrätt konsumentombudsman, men sedan 2005 finns det i Island en konsumenttalesman, som dock inte har samma maktbefogenheter som konsumentombudsmännen i de andra nordiska länderna. Bara i Sverige och Finland finns det ett enhetligt konsumentverk med konsumentombudsmannen som överdirektör. Den svenska marknadsdomstolen skiljer sig från den finska på så sätt att den svenska marknadsdomstolens avgöranden inte kan överklagas, medan det i Finland i marknadsrättsliga ärenden är möjligt att gå vidare till högsta domstolen, om HD meddelar prövningstillstånd. Före kunde inte heller den finska marknadsdomstolens avgöranden överklagas. 8 Thomas Wilhelmsson, Consumer Images in East and West, i verket Tuuli Junkkari (ed.), Twelve Essays in Consumer Law and Policy, Helsingfors 1996 s4 Johan Bärlund åtgärden. Om t.ex. 20 % av konsumentkollektivet kan drabbas, dvs. inte en obetydlig del av konsumenterna, finns det anledning enligt det nordiska synsättet att ingripa mot åtgärden. 9 Nordisk konsumenträtt har alltså inte byggt på tanken om en rationellt handlande s.k. homo economicus. Den flyktige konsumenten bekantar sig mindre omsorgsfullt med marknadsföringen än den standardkonsument som EU-domstolen byggt sina resonemang kring. Den EU-rättsliga konsumentbilden avviker alltså från den nordiska. 10 Enligt EU-domstolen ska måttstocken vara en normalt informerad samt skäligen uppmärksam och upplyst genomsnittkonsument. 11 En strikt uppfattning av vem genomsnittskonsumenten är lägger sålunda ett större ansvar på konsumenten och ställer krav på större aktsamhet med vilken han eller hon t.ex. tar del av marknadsföring. Det finns exempel på att ny konsumentskyddande reglering har utvecklats i Norden. Under 2000-talet har regler om grupptalan eller grupprättegång införts i Danmark, Finland, Norge och Sverige. Man kunde beskriva denna form av rättskipning som ett nytt drag i nordisk konsumenträtt, även om grupprättegångarna i Danmark, Norge och Sverige kan användas även utanför konsumenträttens område. Förebilden för grupprättegångarna finns i den amerikanska rättens class action. Skillnaderna i hur detaljerna är utformade i de olika nordiska ländernas reglering av grupprättegångsinstitutet är dock relativt betydande. Enligt mitt förmenande utgör exemplet ett bevis på att den nordiska konsumenträtten är ett dynamiskt område med förmåga att vid behov utvecklas och anpassas till nya krav. Idag kan man konstatera att konsumenträtten inte har utvecklats till en självständig, klart avgränsad akademisk disciplin vid de nordiska universiteten. Särskilda lärostolar i konsumenträtt finns det inte, utan konsumenträtten ingår i andra, mer generella rättsområden. 12 Det är inte alldeles lätt att ge en förklaring till varför en del nya rättsområden aldrig lyckas etablera sig som självständiga discipliner vid universiteten. Orsaken till att konsumenträtten inte fått egna lärostolar är enligt min bedömning att konsumenträtten inneburit endast ett nytt synsätt på etablerade rättsområden, varför det inte egentligen är fråga om något nytt rättsområde som inte skulle täckas av redan etablerade rättsområden. 9 Mathias André, Marknadsföringsansvar Om förutsättningarna för marknadsrättsligt och civilrättsligt ansvar för marknadsföringen, Lund 1984 s har argumenterat i samma riktning utan att ange något om procentsatsen. 10 EU-domstolens dom Gut Springenheide GmbH, Rudolf Tusky v. Oberkreisdirektor des Kreises Steinfurt Amt für Lebensmittelüberwachung från 1998 (C-210/96, ECR, 1998, I-4657) brukar anges som det fall där domstolen drog upp riktlinjerna för begreppet. För ett kritiskt inlägg i debatten om vem genomsnittskonsumenten är, se Rossella Incardona & Cristina Poncibò, The average consumer, the unfair commercial practices directive, and the cognitive revolution, Journal of Consumer Policy 2007 s Om begreppet genomsnittskonsument, se t.ex. SOU 2006:76 Otillbörliga affärsmetoder, Stockholm 2006 s , som dock blundar för att t.ex. André 1984 s. 96 har anfört att begreppet genomsnittskonsument inte korrekt anger hurdan den konsument är som skyddas i svensk rätt. 12 Vid juridiska fakulteten i Helsingfors faller den individuella konsumenträtten inom området obligationsrätt, medan den kollektiva konsumenträtten behandlas inom ramen för ämnet handelsrätt. Mig veterligen bär ingen i Norden titeln docent i konsumenträtt. I Danmark finns en person som titulerar sig ekstern lektor i forbrugerret vid Københavns universitet. 4325 Konsumentskyddets framtid i Norden 3 EU-rättsligt inflytande Man kan hävda att sedan början av 1990-talet har den nordiska konsumenträtten varit EU-styrd. Danmark hade 1973 blivit medlem av dåvarande EG, men vid den tiden var konsumenträtten inom EG ännu i sin linda. År 1975 gavs det första konsumentpolitiska programmet inom EG och efter flera års arbete kom det första egentliga konsumenträttsliga EG-direktivet om vilseledande reklam år Sedan dess har antalet direktiv ökat och tillämpningsområdena för direktiven har utvidgats. I början av 1990-talet förhandlades EES-avtalet fram mellan dåvarande EG och de s.k. EFTA-länderna. De nordiska länderna Finland, Island, Norge och Sverige började förbereda sig inför EES genom ett omfattande arbete med att implementera den dåvarande aquis communautaire, dvs. EG:s regelverk. Arbetet pågick för högtryck i de nordiska länderna åren och som ett resultat av detta arbete införlivades de dåvarande EG-rättsliga direktiven på konsumenträttens område med finsk, isländsk, norsk och svensk lagstiftning. Även om de övriga nordiska länderna valde att stå utanför EG en längre tid jämfört med Danmark, betydde detta inte att lagstiftningen i de övriga nordiska länderna inte skulle ha påverkats av utvecklingen inom EG. Ett gott exempel på att den nordiska konsumenträtten kunde styras av EG-rätten också utan att man var formellt förpliktad att implementera EG-lagstiftningen, utgörs av hur EG:s produktansvarsdirektiv påverkade rättsläget i de nordiska länder som inte var bundna av direktivet. Både Finland och Norge gick nämligen in för att utforma sin produktansvarslagstiftning så långt som möjligt i enlighet med EG:s produktansvarsdirektiv redan innan länderna blev förpliktade till det med stöd av EES-avtalet. Inför EES måste alla dåvarande konsumenträttsliga EG-direktiv omsättas i nationell rätt. De flesta av dessa rättsakter var s.k. minimidirektiv, med undantag för produktansvarsdirektivet som var harmoniserande. Implementeringen av produktansvarsdirektivet inför inträdet i EES är ett av de få exemplen där införandet av de EG-rättsliga reglerna ledde till ett försvagat konsumentskydd. I Finland blev man tvungen att ändra den relativt färska produktansvarslagen på några punkter så att det skydd som konsumenterna åtnjöt blev något sämre. Ett exempel på dessa försämringar var att man i Finland blev tvungen att införa en s.k. självrisk för ersättningen av sakskador enligt produktansvarslagen. Ytterligare harmoniserande konsumentskyddande EU-reglering har så småningom sett dagens ljus. År 1997 godkändes ett direktiv som införde regler om jämförande reklam i direktivet om vilseledande marknadsföring, och dessa nya regler var harmoniserande. Detta betydde att de nordiska länderna inte får ha strängare bestämmelser om jämförande reklam i sina nationella lagar. Ända fram till mitten av 00-talet har de konsumenträttsliga direktiven i övrigt varit företrädesvis minimidirektiv, men under andra hälften av 00-talet har utvecklingen tydligt gått i riktning mot harmoniserande direktiv på konsumenträttens område. Nyligen har den nordiska lagstiftningen om konsumentkrediter reformerats till följd av ett EU-direktiv, som är harmoniserande. Ett bättre skydd för konsumenterna än vad direktivet förskriver är inte längre möjligt i Norden. När man betraktar den nordiska konsumenträttens utveckling sedan början av 1990-talet är det kanske förvånande att EU-rätten och dess inflytande dominerat. De 4336 Johan Bärlund rent nationella reformerna på konsumenträttens område har nämligen varit få till antalet, även om sådana har förekommit. Ett exempel på en rent nationell reform, som visserligen skedde i samband med att konsumentköpsdirektivet implementerades i Norge, var att de norska reglerna om konsumentköp lyftes ut ur den allmänna köplagen och en separat forbrukerkjøpslov stiftades år I Finland kan t.ex. reformen av specialbestämmelsen om kombinations- och tilläggserbjudanden år 2000 nämnas som ett annat exempel. Ett svenskt exempel från 2005 är då den s.k. absoluta reklamationsfristen (preskriptionstiden) i konsumentköplagen utsträcktes från två till tre år. De förändringar i den nordiska myndighetsorganisationen på konsumenträttens område vilka skett under årens lopp har inte haft sitt ursprung i EU-rättslig lagstiftning. 13 Här tar jag enbart Finland som exempel. Organisationsreformerna i fråga om konsumentmyndigheterna har varit flera. I takt med att myndighetsuppgifterna har vuxit, har konsumentmyndigheterna utvecklats. Konsumentombudsmannens byrå fick som stöd ett nybildat konsumentverk 1990, och 1999 sammanfördes de övervakande myndigheterna på konsumenträttens område till ett enhetligt konsumentverk med konsumentombudsmannen som överdirektör. Den finska marknadsdomstolen har genomgått stora förändringar. Vid reformen 2002 sammanslogs det dåvarande konkurrensrådet med den gamla marknadsdomstolen, som hade behandlat ärenden främst i anslutning till otillbörlig marknadsföring och kontroll av avtalsvillkor. Sammansättningen av den nya marknadsdomstolen är inte längre korporativistisk, dvs. att näringsidkarnas och konsumenternas intressen skulle vara företrädda i domstolen vid sidan av domstolens neutrala medlemmar. Samtidigt gjordes marknadsdomstolens avgöranden överklagbara, vilket i viss mån har urvattnat tanken på att marknadsdomstolens avgörande ska vara prejudicerande. Före reformen hade den finska marknadsdomstolen enligt min bedömning även en klarare uppfattning om att avgörandena ska vara vägledande även utöver det enskilda fallet. En annan nyhet vid reformen var att den nya marknadsdomstolen fick ansvaret även för upphandlingsärendena, vilka numerärt är den klart största grupp fall för närvarande. Ur ett konsumenträttsligt perspektiv var denna reform misslyckad, eftersom antalet upphandlingsärenden har ökat kraftigt under årens lopp, vilket har lett till att de övriga ärendena, bland dem konsumentombudsmannens ansökningar, har drunknat i det totala antalet mål och behandlingstiderna har blivit långa. Som exempel kan tas år 2007 då antalet nya ärenden var sammanlagt 425, av vilka 386 var upphandlingsärenden och bara fyra konsumentskyddsärenden. De resterande var konkurrensbegränsningsärenden, ärenden om illojal konkurrens, elmarknadsärenden och tobaksärenden. År 2010 var upphandlingsärendena 612 till antalet, medan 13 Detta kunde även Sari Haverinen, Yhdentymisen vaikutus Suomen kuluttajahallinnon rakenteisiin, Helsingfors 1994 s förutspå. 4347 Konsumentskyddets framtid i Norden konsumentskyddsärendena var två till antalet. 14 En positiv utvecklingstrend har ändå varit att behandlingstiderna har blivit kortare under de allra senaste åren. 15 Det är på den materiella konsumenträttens område som EU-rätten också i framtiden enligt min bedömning kommer att ha sitt största inflytande på det nordiska konsumentskyddet. Mest betydande är övergången från minimidirektiv till harmoniserande direktiv. Implementeringen av direktivet av otillbörliga affärsmetoder (2005/29/EG), som är harmoniserande, har enligt min bedömning trots direktivets harmoniserande karaktär inte inneburit några radikala förändringar i det nordiska konsumentskyddet, även om genomsnittskonsumenten nu blev måttstock för bedömningen. Åtminstone i Finland och Sverige verkar bedömningen också efter reformen stå i linje med äldre praxis. Belysande är ett fall från svenska marknadsdomstolen, MD 2010:8, där måttstocken uppfattas enligt följande: Avgörande ska vara hur en genomsnittskonsument får antas uppfatta meddelandet ifråga. Därvid gäller att reklam i allmänhet läses flyktigt och att konsumenten i första hand påverkas av helhetsintrycket. Min uppfattning är att de rent nationella konsumenträttsliga reformerna kommer att vara få till antalet även i framtiden. Trots ett antal nationella reformer har den grundläggande uppbyggnaden av den konsumenträttsliga myndighetsorganisationen i Norden varit ohotad. Konsumentombudsmannens ställning har inte ifrågasatts. Enligt min bedömning kommer det EU-rättsliga inflytandet på konsumenträttens område inte heller inom en överskådlig framtid att påverka konsumentmyndigheternas existens. 4 Förändringar i konsumenternas situation Både den tekniska utvecklingen och samhällsutvecklingen har fört med sig att de nyttigheter som konsumenterna skaffar har blivit allt mer invecklade. Datateknikens insteg i allt fler nyttigheter t.ex. i hemmet har gjort att fel och brister i nyttigheterna har blivit svårare att avhjälpa och kräver ofta sådan specialkunskap att det inte lönar sig att reparera varor som gått i olag. Elektroniska apparater har också till sin funktion blivit mer komplicerade så att de bruksanvisningar som följer med varorna har vuxit i omfång och till en del blivit mer svårförståeliga. Inte bara varorna har blivit mer invecklade utan samma utveckling har även olika former av tjänster genomgått. De telefoni-, data- och underhållningstjänster som står konsumenterna till buds får kontinuerligt allt mer invecklade uttrycksformer. Ett annat genomgående drag är att prissättningen har blivit allt mindre transparent i takt med att konsumenternas möjligheter har ökat att bestämma hurdant innehållet ska vara i den nyttighet som han eller hon skaffar. Som ett exempel kan nämnas teleoperatörernas strävan att skapa olika abonnemangspaket bestående av en viss 14 Redan år 2005 har jag pekat på dessa problem och hävdat att man i viss mån kan skönja en förtroendekris för marknadsdomstolen och dess förmåga att snabbt avgöra de ansökningar som görs. Se Johan Bärlund, Om högsta domstolen som besvärsinstans i vissa marknadsrättsliga ärenden, Tidskrift utgiven av Juridiska Föreningen i Finland 2005 s Från 2007 till 2010 har den genomsnittliga behandlingstiden i den finska marknadsdomstolen sjunkit från 14,1 månader till 8,7 månader. Se statistik på marknadsdomstolens webbplats, 4358 Johan Bärlund mängd taltid, ett visst antal sms/mms samt en viss mängd datatrafik till ett fast månatligt pris. Understiger konsumentens användning gränserna, betalar han eller hon det månatliga priset för abonnemanget, men om gränserna överskrids betalar konsumenten extra för denna överskridande användning enligt fastslagna prislistor. Också helt nya nyttigheter har dykt upp på den nordiska marknaden. En nyttighet som gett upphov till oro bland både myndigheter och politiker är de s.k. sms-lånen eller snabbkrediterna som konsumenten kan få utan säkerhet genom sin mobiltelefon eller dator. Den effektiva räntan för sådana, ofta kortfristiga lån kan uppgå till hundratals procent. I Finland omfattas snabbkrediterna nu av lagstiftningen om konsumentkrediter. En klar tendens i utvecklingen har varit marknadsorienteringen. 16 Många tjänster som myndigheter tidigare erbjöd, såsom inom tele- och postbranschen, erbjuds numera av privaträttsliga aktörer. Den offentligrättsliga postbanken har blivit en vanlig affärsbank och beslut om att den lokala tågtrafiken i huvudstadsregionen i Finland ska öppnas för konkurrens har nyligen fattats. En diskussion om privatisering av offentliga social- och hälsovårdstjänster har även förts. En annan klar trend som förstärkts under de senaste åren är att allt fler konsumenter handlar på nätet i takt med att allt fler näringsidkare öppnar webbaserad försäljningsverksamhet. Samtidigt ökar konsumenternas inköp över de nationella gränserna. Det går lika lätt för en någorlunda språkkunnig konsument att beställa sina CD- eller DVD-skivor på en utländsk försäljares webbplats som på en motsvarande inhemsk försäljares webbplats. Om betalningen sker med kreditkort och leveransen sker per post, kommer konsumenten inte att märka någon skillnad då handlandet sker utan problem. Om det däremot inträffar problem i förhållandet till näringsidkaren, krävs det i regel mer språkkunskaper för att konsumenten ska klara av att reda ut problemet. Det är inte svårt att förstå att rättsliga problem av allvarligare art kan vara oöverstigliga att klara av för en vanlig konsument. Internationaliseringen och globaliseringen leder utan tvekan till nya utmaningar för konsumentskyddet. En annan klar trend är medvetenheten om jordens begränsade naturresurser och miljöproblemen. Insikten om hållbar konsumtion blir allt viktigare. 17 Detta åter leder till nya krav på nyttigheternas egenskaper inte enbart med tanke på användningen av dem utan med hänsyn till hela deras livscykel. 5 Hotbilder för det nordiska konsumentskyddet och strategier för att motverka dem 5.1 Inledning Läsaren har säkert kunnat ana sig till att min uppfattning är att det nordiska konsumentskyddet har varit och är till nytta för de nordiska konsumenterna. Konsumentskyddet är en oskiljaktig del av den nordiska välfärdsmodellen. Det nordiska konsumentskyddet har byggt på en klar syn om att välfärden i samhället gagnas av att den generellt sett svagare parten, dvs. konsumenten, skyddas i 16 För en god analys av vad marknadsorienteringen är, se Frey Nybergh, Rätten till tjänster i informations- och kreditsamhället, Jyväskylä 2004 s Detta är ett viktigt tema i det finska konsumentpolitiska programmet för åren Arbets- och näringsministeriets publikationer 23/2008 s9 Konsumentskyddets framtid i Norden förhållande till näringsidkaren. Men 40 år har förflutit från konsumenträttens insteg i Norden. Under denna tid har både samhället och konsumenterna förändrats i förhållande till hur världen såg ut på 1970-talet. Den ekonomiska integrationen, digitaliseringen och globaliseringen har påverkat såväl den omgivning i vilken den nationella konsumenträtten fungerar som konsumenternas handlingsmöjligheter på marknaden. Min uppfattning är att konsumentens skyddsbehov likväl fortfarande är desamma, om inte till och med mer accentuerade, eftersom till exempel nyttigheterna har blivit mer komplicerade och konsumenterna har tillgång även till än virtuell marknad vid sidan av den traditionella. En del av de värden som står bakom den europeiska integrationen tycks på ett ideologiskt plan passa väl ihop med det traditionella nordiska synsättet på konsumenträtten. 18 Det kan knappast förnekas att konsumentskyddet med tiden fått en allt viktigare ställning inom EU. Idag föreskriver nämligen Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, i art. 38 om konsumentskydd, att en hög nivå i fråga om konsumentskydd ska tryggas i unionens politik. 19 Artikel 38 har i sin tur sin grund i art. 169 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. På den punkten tycker jag att utvecklingen har gått i rätt riktning inom EU: på ett principiellt plan kunde man tala om en upprioritering av konsumentskyddet inom EU. Svaret på frågan om vad som är en hög nivå på konsumentskyddet är förstås relativt. I ett land där skyddsnivån än så länge är låg kan en skyddsnivå som inte helt når upp till den nordiska säkert betecknas som hög, även om den ur ett nordiskt perspektiv inte ter sig det. Från rättvisesynpunkt är det självfallet bra att nivån på konsumentskyddet höjs i de EU-länder där nivån är lägst, men en europeisk integration borde inte få medföra att skyddsnivån sänks i de medlemsländer där nivån har varit högst, dvs. i Norden. Ur de sistnämnda ländernas synvinkel kan man väl knappast då tala om en hög nivå på konsumentskyddet. När man funderar på vad en hög nivå på konsumentskyddet avser inom EU, är det också viktigt att inse skillnaden mellan marknadskonform och marknadskorrigerande reglering. En hög nivå på konsumentskyddet förutsätter enligt min uppfattning en hög nivå på den marknadskorrigerande regleringen. Den marknadskorrigerande regleringen kan inte ersättas av marknadskonform reglering, utan bägge behövs. Eftersom jag inte vill sticka under stol med att jag tycker att det nordiska konsumentskyddet är värt att bevaras, kommer min syn på det nordiska konsumentskyddets framtid att utgå från en övergripande farhåga om hur och i vilken mån kan vi upprätthålla ett fortsatt starkt konsumentskydd i Norden. Här passar ett citat av Curt Olsson från det nordiska juristmötet Citatet gällde likväl generellt nordisk rätt även om det lika väl hade kunnat gälla de olika delområdena av den nordiska rätten: Den nordiska rätten kräver för sin existens, att vi tror på dess värde. 20 Det nordiska konsumentskyddet kräver för sin existens, mutatis mutandis, att vi tror på dess värde. 18 En klar bild av detta får man om man tittar på kommissionens korta informationsvideo om konsumenternas rättigheter och rätt till ett högt konsumentskydd, se ( ). 19 EUT 2007, C 303, Curt Olsson: Den nordiska rättsenhetens problem i dag, Förhandlingarna vid det tjugosjätte nordiska juristmötet i Helsingfors den augusti Helsingfors 1975 s Visa mer
Konsumentskyddets framtid i Norden Stor paneldebatt Referatskrivare: Föredraganden Hanna Bevner Debattledaren, jur.lic. Gerhard af Schultén, Finland, hälsade deltagarna välkomna, redogjorde för riktlinjer Läs mer Bilag 13. Erland Olauson. Reglering av arbetsrätten genom lag eller avtal?
Bilag 13 Erland Olauson Reglering av arbetsrätten genom lag eller avtal? 1. Inledning REGLERING AV ARBETSRÄTTEN GENOM LAG ELLER AVTAL? Av chefsjurist Erland Olauson, Sverige Det påstås ofta att det finns Läs mer Att kränga krediter till utsatta
Att kränga krediter till utsatta en studie om snabblån av Sveriges Konsumenter Innehåll 1. Inledning sid 5 2. Sammanfattning sid 7 3. Bakgrund sid 11 3.1 Den ökade skuldsättningen i samhället sid 11 3.1. Läs mer Att göra rätt och i tid
2012:4 Jörgen Hettne och Jane Reichel Att göra rätt och i tid Behövs nya metoder för att genomföra EU-rätt i Sverige? Jörgen Hettne och Jane Reichel Att göra rätt och i tid Behövs nya metoder för att Läs mer Konsumentskyddets gränser. en utvidgad rättsfallsanalys av NJA 2012 s 725
Konsumentskyddets gränser en utvidgad rättsfallsanalys av NJA 2012 s 725 2 Innehållsförteckning Förkortningar. 5 1. Inledning. 7 1.1 Bakgrund... 7 1.2 Syfte och problematik 8 1.3 Avgränsning... 8 1.4 Metod Läs mer EXAMENSARBETE. Vårdslös kreditprövning och dess effekt på konsumentens återbetalningsskyldighet
EXAMENSARBETE Vårdslös kreditprövning och dess effekt på konsumentens återbetalningsskyldighet Möjligheten till jämkning av återbetalningsskyldigheten vid vårdslös kreditprövning Annelie Marklund Filosofie Läs mer Upphandling och arbete i EU
2010:3 Kerstin Ahlberg och Niklas Bruun Upphandling och arbete i EU Kerstin Ahlberg och Niklas Bruun Upphandling och arbete i EU Sieps 2010:3 Rapport nr 3 April 2010 Utges av Svenska institutet för europapolitiska Läs mer Ds 2013:9. Lätt byte. Enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster. Näringsdepartementet
Ds 2013:9 Lätt byte Enklare att välja ny leverantör av elektroniska kommunikationstjänster Näringsdepartementet SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Läs mer RP 78/2012 rd. avhjälpa olika problem i anslutning till avgiftsbelagda. Avsikten är att bestämmelserna om kreditförhållandena
Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av 7 kap. i konsumentskyddslagen, lagen om registrering av vissa kreditgivare och 2 i räntelagen PROPOSITIONENS HUVUDSAKLIGA INNEHÅLL Läs mer Den nya marknaden. Redovisning av ett seminarium om hur IT förändrar affärsverksamheter -------------------------------------------
Den nya marknaden ------------------------------------------- Redovisning av ett seminarium om hur IT förändrar affärsverksamheter Observatorierapport 59/2003 En rapport från Det IT-rättsliga observatoriet Läs mer SKÄLIGT ELLER OSKÄLIGT?
Institutionen för ekonomi SKÄLIGT ELLER OSKÄLIGT? - Gränsdragningsproblem vid en marknadsrättslig bedömning av oskälighet i avtalsvillkor på delar av bredband- och digital-tvmarknaden FAIR OR UNFAIR - Läs mer Revisorns oberoende. från start till mål. Kandidatuppsats VT - 2006. Författare: Maria Åström. Handledare: Bo Westlund. Ventilationsdatum: 2006-06-01
Institutionen för handelsrätt Department of Commercial Law Kandidatuppsats VT - 2006 Revisorns oberoende från start till mål Författare: Maria Åström Handledare: Bo Westlund Ventilationsdatum: 2006-06-01 Läs mer Stärkta sanktionsmöjligheter för Konsumentombudsmannen
Stärkta sanktionsmöjligheter för Konsumentombudsmannen Av professor Per Jonas Nordell 1 1. Sammanfattning I promemorian, som har utarbetats av professor Per Jonas Nordell i samråd med Konsumentverket (KOV) Läs mer TORBJÖRN INGVARSSON. Lån i telefon dags att reglera? 2009-10 NR 2
TORBJÖRN INGVARSSON Lån i telefon dags att reglera? 2009-10 NR 2 384 DEBATT Lån i telefon dags att reglera? Marknaden för finansiella tjänster förändras oupphörligen och lagstiftaren måste ständigt förhålla Läs mer - ett bättre genomförande av EU-lagstiftning ATT TYDLIGGÖRA GOLD-PLATING
- ett bättre genomförande av EU-lagstiftning K a r i n A t t h o f f o c h M i a ATT TYDLIGGÖRA GOLD-PLATING Att tydliggöra gold-plating W a l l g r e n 1 2 Förord ATT TYDLIGGÖRA GOLD-PLATING I diskussioner Läs mer Oskälighet och 36 avtalslagen
Studies in Management and Economics, Dissertation No. 63 International Graduate School of Management and Industrial Engineering, Dissertation No. 82 ACTA IURIS LINCOPENSIS Oskälighet och 36 avtalslagen Läs mer Olovligt bortförande av barn inom EU
Olovligt bortförande av barn inom EU En analys av Bryssel II-förordningens regler mot bakgrund av EU:s rättighetsstadga och barnkonventionen Examensarbete i internationell privat- och processrätt, 30 högskolepoäng Läs mer Justitiedepartementet Enheten för familjerätt och allmän förmögenhetsrätt Niklas Ljunggren
Justitiedepartementet Enheten för familjerätt och allmän förmögenhetsrätt Niklas Ljunggren 103 33 Stockholm Betänkandet Fastighetsmäklaren och konsumenten (SOU 2008:6) Inledning har under många år verkat Läs mer tillåtet statsstöd på svaga bostadsmarknader
sabo sveriges allmännyttiga bostadsföretag kommunernas bostadsförsörjningsansvar tillåtet statsstöd på svaga bostadsmarknader 2 tillåtet statsstöd på svaga bostadsmarknader förord Innehåll Sammanfattning Läs mer Ny utlänningslag under lupp. Rebecca Stern
Ny utlänningslag under lupp Rebecca Stern Ny utlänningslag under lupp Projektet är samfinansierat av Svenska Röda Korset och Europeiska flyktingfonden (ERF). - 2 - - 3 - Innehåll Svenska Röda Korset Författare: Läs mer I väsentligen oförändrat skick Tillämpning av ångerrättsreglerna i distans- och hemförsäljningslagen
UPPSALA UNIVERSITET Företagsekonomiska Institutionen - Handelsrätt I väsentligen oförändrat skick Tillämpning av ångerrättsreglerna i distans- och hemförsäljningslagen Datum: 2012-06-05 Kandidatuppsats Läs mer Osund kommunal konkurrens
JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet Kristina Ekstrand Osund kommunal konkurrens Examensarbete 20 poäng Handledare: Katarina Olsson Ämnesområde: Konkurrensrätt Termin 9 1 Innehåll SAMMANFATTNING...5 Läs mer Mängdförsäkring ett missbruk av institutet gruppförsäkring?
Särtryck ur SvJT 2013 s. 837 (häfte 9) Mängdförsäkring ett missbruk av institutet gruppförsäkring? Av docent FILIP BLADINI Försäkringsavtalslagens omfattande reglering av gruppförsäkringar har blivit en Läs mer RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 14.3.2013 COM(2013) 139 final RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET OCH EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN Första rapporten om tillämpningen Läs mer Befintligt skick -klausuler
JURIDISKA FAKULTETEN vid Lunds universitet Jon Runebjer Befintligt skick -klausuler - en perspektivstudie Examensarbete 30 poäng Eva Lindell-Frantz Förmögenhetsrätt Termin 9 Innehåll SUMMARY 1 SAMMANFATTNING Läs mer Förbättrad tvistlösning på konsumentområdet
Förbättrad tvistlösning på konsumentområdet ny EU-lagstiftning och en översyn av det svenska systemet Betänkande av Konsumenttvistutredningen Stockholm 2014 SOU 2014:47 SOU och Ds kan köpas från Fritzes Läs mer Subsidiaritet ett tomt löfte
Forum för EU-debatt Anne-Marie Pålsson Subsidiaritet ett tomt löfte Rapport nr 1 EU:s SUBSIDIARITETSPRINCIP ETT TOMT LÖFTE Av Anne-Marie Pålsson Docent, Nationalekonomiska Institutionen, Lunds Universitet Läs mer Kan aktiebolag flytta?