Source: https://es.scribd.com/document/102391861/Hugo-Haroldo-Calderon
Timestamp: 2016-10-28 22:08:23
Document Index: 181716833

Matched Legal Cases: ['artículo 28', 'artículo 1', 'Artículo 28', 'artículo 28', 'artículo 10', 'artículo 28', 'artículo 28', 'artículo 1', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 28', 'artículo 16', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 23', 'artículo 10', 'artículo 7', 'Artículo 31', 'artículo 57', 'artículo 57', 'artículo 16', 'artículo 157']

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” En esta norma se aclaró lo que no estaba claro en el artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala. la mora y el silencio administrativo no se canceló. Esta situación se encuentra señalada en el artículo 1 del Decreto 119-96 del Congreso de la República. Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administración pública. que contiene la nueva Ley de lo Contencioso Administrativo que señala: “Derecho de Petición.
se pueda dar la figura del silencio administrativo y proceda el amparo para obligar al ente administrativo que dicte su resolución administrativa. consiste en que la administración pública no resuelve los expedientes. CALDERON M.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. Consecuentemente la inacción administrativa. Pero lo peor es que puede provocar pérdidas para la propia administración. (v. por la incertidumbre que encierra el hecho que no se les resuelva una situación jurídica. en los que los particulares han realizado alguna gestión.gr. si solicito la autorización para maquilar textiles y no me resuelven. por lo que los particulares no pueden determinar cuál es el alcance de su situación. tasas. especialmente las pérdidas económicas que puede tener un administrado por la inacción administrativa. que se deben pagar a la administración y que por el retardo. de toda naturaleza.
. contados a partir de la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo. El órgano administrativo que reciba la petición. Al realizarse la última de ellas. Este procedimiento debe ser señalado por el órgano administrativo en la primera resolución de dicte. se corre el peligro de la pérdida económica o la vida de una persona en el segundo ejemplo). el atraso del pago de impuestos. arbitrios. si solicito la intervención en un hospital público la necesidad de una intervención quirúrgica y la administración cae en mora. al darle trámite deberá señalar las diligencias que se realizarán para la formación del expediente. para el efecto de lo ordenado en el párrafo precedente. pues dentro de la administración pública hay procedimientos que se inician de oficio. y se cae dentro de la figura jurídica del silencio administrativo. las actuaciones estarán en estado de resolver. en este caso naturalmente hay mora o retardo en resolver. Esta situación puede tener consecuencias nefastas para un particular. en este caso se trata de la primera resolución de trámite. El retardo o la inacción administrativa pueden hasta poner en peligro la vida de una persona. Para que se pueda argumentar ante un amparo que no se ha agotado el procedimiento administrativo es necesario que el ente público en su primera resolución señale las diligencias que debe verificarse dentro de este procedimiento. deberán ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta días. En este caso la inactividad del órgano administrativo resulta perjudicial para los administrados como al interés público. por supuesto. no necesariamente que haya mediado una petición del particular. Los órganos administrativos deberán elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares deberán cumplir en las solicitudes que les formulen. Las autoridades administrativas no siempre dan una resolución categórica a las peticiones y gestiones de los particulares. se deja claro que para que corra el plazo para resolver deberá agotarse el procedimiento correspondiente. ocasionando pérdidas económicas al propio órgano.
y en este caso la mora o el retardo perjudican directamente a la propia administración por el retardo en el procedimiento. b) El silencio administrativo El silencio de la administración pública o silencio administrativo es una de las figuras jurídicas sujetas a control legal. la falta de decisión de la administración pública. 37). Algunos procedimientos de oficio se dan generalmente cuando un particular ha violado alguna norma legal o reglamentaria y se encuentra ante un procedimiento que tendrá como consecuencia una sanción administrativa." Los órganos administrativos por mandato constitucional. ocasionado un refrán muy popular que dice: “las cosas del palacio caminan despacio”. no existen consecuencias jurídicas asignadas legalmente ante tal situación. y. cuando el subordinado no eleva el expediente al superior. en relación con las peticiones planteadas por los particulares y también por falta de resolución ante la interposición de los recursos en la vía administrativa. En el caso de la petición originaria o de la impugnación administrativa. en el segundo se trata de trámites dentro del procedimiento. por ejemplo.
. tienen el derecho de petición. Se ha convertido en una mala cultura para los guatemaltecos que los asuntos de la administración sean gestionados con mucha lentitud. en los recursos administrativos de alzada. (Artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala). condición necesaria para que el recurso se resuelva. en aquellos casos en que el órgano administrativo inicia procedimientos de oficio. el órgano administrativo dotado de competencia administrativa. (Hugo Calderón. no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados. en el primer caso no ha mediado ni petición del particular ni ha impugnado una resolución o acto de la misma. se da frecuentemente en la administración guatemalteca. en el que el particular o administrado no ha sido notificado y existe un procedimiento iniciado dentro de la administración pública en su contra.
No obstante una de las figuras. El silencio administrativo es "la figura jurídica en la que. o bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo con algunos trámites que necesariamente debe cumplir. como el silencio administrativo. a falta de una decisión o resolución de la administración. es donde se da la figura jurídica del silencio administrativo. En consecuencia se puede concluir en que el retardo y la mora se dan cuando en un procedimiento.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H.
a) La mora y el retardo Somos del criterio que la mora y el retardo se dan en la actividad de la administración pública. Pág. CALDERON M. En este caso.
en consecuencia podemos establecer dos clases de silencio administrativo.
como un derecho general y especial de los particulares. ante el planteamiento de peticiones por los habitantes de la república. y b) Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe. por un lado el Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva y el Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva. sobre la impugnación planteada. en los que individual o colectivamente tienen ese derecho y por otro lado existe una obligación también por mandato constitucional de resolver y notificar a los particulares en el término de treinta días. recurrir en primer lugar al artículo 28 de la Constitución Política de la República. es la falta de resolución o de actividad por parte de la administración pública. en el cual la autoridad administrativa queda obligada a revisar un acto emitido por ésta y resolver posteriormente. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Para que se produzca la figura jurídica del silencio administrativo con efectos legales. CALDERON M. el que establece que es procedente el Amparo. en el primero no hay
. en cuanto no se tenga un plazo plenamente establecido es necesario. así como aplicar el artículo 10. como lo es el derecho de impugnación. es decir que es legalmente competente para tomar una decisión. dependen de la naturaleza de la petición o impugnación que se utilizó y no se obtuvo la respuesta del órgano administrativo. en los casos que las peticiones y trámites no sean resueltos en el término que la ley establece y de no haber tal término en el de treinta días una vez agotado el procedimiento correspondiente. puesto que los efectos que puede producir son distintos y para precisar los casos en los cuales el silencio puede producir efectos jurídicos. como quedó apuntado.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. es necesario que se den las condiciones siguientes: a) Que la administración pública deba legalmente hacer o resolver algo. que establece los treinta días para resolver y notificar. Hay que tomar en cuenta. Cuando la autoridad administrativa no resuelve en cualquiera de los casos anteriores se da la figura jurídica del silencio administrativo. El silencio administrativo. independientemente que exista o no un procedimiento establecido. Pág. puesto que los mismos son distintos en cada caso en particular. inciso "f)" de la Ley de Amparo. Por otro lado existe otro derecho de los administrados. Dados estos requisitos se produce el silencio administrativo y tanto la doctrina internacional como la mayoría de legislaciones. Creemos que el derecho de petición es el género y el derecho de impugnación es la especie. (Calderón. reguladas por la Constitución Política de la República y aplicable el artículo 28 de la misma. que dentro de la legislación guatemalteca. actuando colectiva o individualmente. se han dado solución y los efectos que se pueden producir. Por supuesto que esta clasificación es meramente doctrinaria y para distinguir uno y otro. ambos son de la misma naturaleza y por consecuencia. 41).
El término que el artículo 28 de la Constitución Política de la República de Guatemala tiene para resolver y notificar las peticiones es de treinta días. etc. inspecciones oculares. existen procedimientos en los cuales materialmente es imposible resolver en tal término. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. en este caso el particular hace una petición con fundamento en la Constitución Política y no se obtiene la resolución o decisión administrativa a que está obligada la administración. CALDERON M. mientras que en el segundo si pueden tener consecuencias jurídicas como lo analizamos en adelante. pruebas. esto significa que el trámite señalado en la primera resolución a que hace referencia el artículo 1 LCA (El órgano administrativo que reciba la petición. y en este sentido la Constitución es clara en establecer que las peticiones hay que resolverlas y notificarlas dentro de treinta días. En un expediente se encuentra agotado el procedimiento administrativo.
1. en su artículo 10 inciso f). o en su caso dentro de la Ley o el Reglamento se agotaron todas las diligencias señaladas en dicha resolución (audiencias. como ya lo explicamos. Hay que aclarar que los términos o plazos dentro de la administración pública son
. por el término tan reducido que se tenía para resolver. Este caso. de lo contrario si éste no se encuentra agotado.). cuando recién entró en vigencia la Constitución Política de la República. cuando se encuentra en estado de resolver. pues dentro de la Ley de Amparo. En este sentido. la Constitución Política de la República de Guatemala. en ese momento ya iniciamos el conteo regresivo de los treinta días en los cuales el órgano administrativo tiene que resolver. El silencio administrativo de naturaleza sustantiva
Esta figura jurídica se da cuando se trata de una petición originaria del particular. Para que proceda el amparo en este caso. a través del amparo. es necesario que dentro de la vía administrativa se encuentre agotado el procedimiento administrativo. pues dentro de la administración pública guatemalteca y de otros países. siempre y cuando exista legalmente el procedimiento para que la administración pública pueda alegarlo dentro del proceso. establece el derecho que los particulares tienen para dirigir individual o colectivamente las peticiones a la autoridad administrativa y la obligación que los órganos tienen de resolver las peticiones y notificar las peticiones. preocupó a los funcionarios de la administración. Como lo indicamos anteriormente la figura del silencio administrativo de naturaleza sustantiva está sujeta a control judicial. al darle trámite deberá señalar las diligencias que se realizarán para la formación del expediente…).EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. el amparo devendrá improcedente por prematuro. establece que es procedente el amparo cuando Las peticiones y trámites ante autoridad administrativa no sean resueltas dentro del término que la ley establece o de no haber tal término en el de treinta días una vez agotado el procedimiento administrativo. aunque aquí es donde la administración pública tiene un respiro.
que a falta de resolución se tiene como favorable la petición hecha por el particular. entre otros casos. aparece por falta de resolución ante un recurso planteado contra una resolución administrativa. también aparece vocablo término en su artículo 10 inciso f). a efecto que un órgano jurisdiccional le fije un término perentorio al funcionario público para que proceda a emitir la resolución o acto administrativo. los contenidos en la Ley de Parcelamientos Urbanos. así como la Ley Constitucional de Amparo. cuando la autoridad municipal no resuelve sobre la petición. otro caso es el contenido dentro del Código Tributario en el que la falta de resolución se toma como favorable al particular. naturalmente cuando hay efectos y son favorables al particular. El silencio administrativo de naturaleza adjetiva
Esta figura jurídica se da cuando el silencio de la administración pública. usamos indistintamente el vocablo término y plazo. en el caso de las desmembraciones. Pero de conformidad con la LOJ. Al momento que un particular impugna una resolución
. el caso de la Ley de Contrataciones del Estado. esto significa que debe resolverse dentro de los treinta días. b) No aceptar el silencio de la administración pública y recurrir mediante amparo. pues es objeto de amparo. el administrado o particular tiene las opciones siguientes: a) Consentir el silencio de la administración pública y esperar indefinidamente la resolución. que en este caso no existe ningún efecto ni para el particular ni para la administración. Actualmente dentro de varias leyes se encuentran contemplados efectos para el silencio administrativo de naturaleza sustantiva. no debe la administración sobrepasarlos. que cuando hablamos de derecho de petición. c) En el caso que la ley lo tenga contemplado. la ley está substituyendo la voluntad del órgano administrativo. CALDERON M. en cuanto a que la autoridad administrativa no se pronuncia sobre la liquidación. es por la razón que la Constitución Política en su artículo 28 aparece el vocablo término. Exhibición Personal y de Constitucionalidad.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. caso también en el que se tiene por aceptada. En consecuencia de lo anterior. como por ejemplo. afirmamos que el silencio es de naturaleza adjetiva.
máximos. ya la antañona distinción entre término y plazo ha desaparecido y queda únicamente plazo en todos los casos. por cuanto se da en materia de impugnaciones. casos que veremos adelante. se puede establecer que cuando este tipo de silencio administrativo se da. Queremos aclarar. se tiene por tácitamente aceptada. Estos casos serán analizados dentro de los efectos que produce el silencio administrativo.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. Esto se encuentra contemplado dentro del artículo 16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. y. quien tiene las opciones siguientes: a) En caso de darse este tipo de silencio administrativo. ello significa que la ley suple la voluntad del órgano administrativo y le asigna efectos legales negativos a ese silencio administrativo. tendrá vicios de fondo. b) El particular puede aceptar el silencio del órgano administrativo y dejar transcurrir el tiempo y esperar indefinidamente la resolución al recurso. se tendrá. sin que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolución. en muchos casos otorgando efectos desfavorables al recurso planteado para el sólo efecto de tener expedita la vía judicial. dada la incompetencia de la administración para dictarlo en razón del tiempo.
. b) Se tiene por agotada la vía administrativa. CALDERON M. en el cual se expresa que si transcurridos treinta días a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver. para someter el conflicto con la administración. Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (decisión ficta). la administración pública queda legalmente sin facultades para resolver el recurso administrativo una vez vencido el plazo para resolver y en caso de resolver el órgano. a conocimiento del contralor de la juridicidad de los actos de la administración (tribunal de lo contencioso-administrativo).
administrativa. planteado el contencioso-administrativo. el particular puede hacer uso de su derecho de acción judicial. a través del proceso de lo contenciosoadministrativo. para el efecto de usar la vía contencioso administrativa. el silencio administrativo por falta de resolución a un recurso administrativo. En este caso aparece la figura jurídica de la decisión ficta desfavorable. será para el particular. que revisará la resolución administrativa originaria. pasa de lo sustantivo a lo controversial. pues en este caso ya hay litis o pleito contra la administración pública. a través del proceso de lo Contencioso-Administrativo. En este caso se daría una extralimitación de funciones y sería procedente el planteamiento de un amparo. por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivó el recurso. En este caso también la ley protege a los administrados. el acto o resolución administrativa. corriéndose el riesgo que le puedan aplicar el artículo 5 de la LCA. En este caso si se trata de diligencias preparatorias para el ContenciosoAdministrativo. derecho que nace de la declaración ficta que la ley le asigna al silencio de la administración. se tiene los efectos legales siguientes: a) Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente. bajo el epígrafe de “silencio administrativo”. El último efecto que tiene este silencio administrativo.
Exhibición Personal y de Constitucionalidad. Efectos en la legislación guatemalteca
3. la autorización se entenderá tácitamente otorgada. Como podemos observar. En el Testimonio de la escritura respectiva que se presente al registro. es decir de conformidad con lo preceptuado en el artículo 10 inciso f) de la ley de Amparo.1 Efectos del silencio administrativo de naturaleza sustantiva Por mandato constitucional existe el derecho que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y éstos la obligación de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares. En este caso también se puede establecer.
. es decir una resolución desfavorable: a) El primer caso se puede encontrar contenido dentro del artículo 23 del Decreto 1427 del Congreso de la República. el que preceptúa: "La partición o desmembración de un inmueble urbano. lo que no es recomendable para el particular. Para ese efecto la municipalidad deberá resolver dentro de un término de treinta días. se encuentran sujetas a control jurisdiccional en unos casos.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. con el sólo objeto de obligar a la administración pública a que resuelva. a través del contencioso-administrativo y en otros casos mediante la interposición del amparo. pero si existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución administrativa efectos positivos para el particular. como de naturaleza adjetiva. que si el particular lo deseare puede obligar a la administración municipal a que necesariamente resuelva nuestra petición. en la misma forma y con el mismo fundamento que para el silencio administrativo de naturaleza sustantiva. Por regla general con el derecho de petición y el silencio administrativo de naturaleza sustantiva no existe ninguna clase de efectos. la autoridad municipal no emitió pronunciamiento expreso aprobando o denegando la petición. Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
c) El planteamiento de un amparo. quedando entendido que si así no lo hiciere. ya sean favorables o desfavorables. CALDERON M. tanto en la figura jurídica del silencio administrativo de naturaleza sustantiva. dar fe que tal autorización municipal fue solicitada y que transcurrido el término indicado en este artículo. "Ley de Parcelamientos Urbanos". de conformidad con el artículo 10 inciso f) de la Ley de Amparo. deberá ser revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdicción pertenezca el inmueble. La única observación y recomendación que damos es que el Notario en éste caso debe cuidar y garantizarse a través de un acta notarial haciendo constar que se presentó a requerimiento de su cliente a la administración municipal y que no se encuentra resuelta la petición. a través del amparo.
3. Veremos algunos de los excepcionales casos en los que la ley le otorga el efecto positivo al particular. el Notario deberá transcribir la autorización municipal o en su caso. puesto que la misma ley le está otorgando efectos favorables al caso de silencio administrativo.
dentro de los noventa (90) días siguientes a la fecha del acta de recepción definitiva de la obra. CALDERON M. de la Ley de lo Contencioso-Administrativo. 3. se da cuando la falta de resolución es de un recurso en la vía administrativa. para el sólo efecto que se pueda recurrir a la vía contencioso-administrativo. entre otros los siguientes: a) El artículo 7o." También se encuentra regulado dentro del Artículo 31 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. se le pagará dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha en que la autoridad administrativa superior de la entidad o dependencia interesada apruebe la liquidación del contrato.
b) Otro de los casos en que la ley otorga efectos favorables al silencio administrativo es el contenido en el artículo 57 del Decreto número 57-92. como ya lo explicamos. que indica: “Pago por liquidación. varios casos encontramos contemplados en la legislación guatemalteca. el que es dentro del plazo de quince días de haber regresado el expediente de la Procuraduría General de la Nación o de vencido el plazo de las diligencias para mejor resolver. El saldo que existiera a favor del contratista en la liquidación. o treinta (30) días después de que haya transcurrido el plazo de un mes que se indica en el artículo 57 de la Ley. caso en el cual la ley le otorga efectos negativos para el particular. contiene el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposición. pues se tiene por agotada la vía administrativa y por resuelto desfavorablemente. a través del Proceso de lo Contencioso-Administrativo. en el cual también queda contenido el plazo para plantearlo. con la petición de aprobación presentada por el contratista se tendrá por resuelta favorablemente. el artículo 16 de la misma ley da los efectos negativos para el particular. que indica: "Aprobación de la liquidación. para el sólo propósito que recurra a la vía judicial. La Comisión deberá practicar la liquidación. (Transcurridos treinta días a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
.2 Efectos del silencio administrativo de naturaleza adjetiva Cuando se trata del silencio administrativo de naturaleza adjetiva. sin que se produzca ninguna resolución con relación al proyecto de liquidación presentado por el contratista. así como el plazo en el cual la autoridad administrativa debe resolver los recursos administrativos. "Ley de Contrataciones del Estado". otro caso es el contenido dentro del Código Tributario en el que la falta de resolución se toma como favorable al particular. al 17 bis.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H." c) Otro caso también en el que se tiene por aceptada. Esta autoridad deberá aprobar o improbar la liquidación o el proyecto presentado por el contratista dentro del mes siguiente de recibida la respectiva documentación. Si el ministro de Estado no resuelve cualquiera de los dos recursos. Si transcurrido dicho plazo la Comisión no ha suscrito el acta correspondiente. reposición o revocatoria. Si vencido el plazo no se produce ninguna resolución. el contratista puede presentar a la autoridad administrativa de la entidad interesada un proyecto de liquidación.
se tendrá por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposición. CALDERON M. Tener por resuelto desfavorablemente el recurso. 2. contado a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de resolver. para el sólo efecto de que el interesado puede interponer el recurso contencioso-administrativo. 3. esperar indefinidamente la resolución o bien recurrir mediante amparo a efecto que le emitan una resolución. se tendrá. Recurrir mediante Amparo a efecto de obligar al órgano administrativo a que emita la resolución. El particular también puede esperar la resolución que corresponda y de ser desfavorable. para el efecto de usar la vía contencioso administrativa. Esperar indefinidamente la resolución al recurso. tiene el particular. pudiendo plantear el contencioso por silencio administrativo.EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y SUS EFECTOS EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA HUGO H. como ya lo expusimos anteriormente el particular tiene las siguientes opciones: 1. En este caso. y. recurrir al Contencioso.
. b) Otro caso contenido expresamente en la ley es el silencio administrativo preceptuado en el artículo 157 del Código Tributario. Así mismo manifiesta el interesado en el caso de plantear el contenciosoadministrativo es opcional. por agotada la vía gubernativa y por confirmado el acto o resolución que motivó el recurso…). Iguales opciones que en el caso anterior. sin que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolución. el que establece que si transcurrido el plazo de un mes. por agotada la vía administrativa y recurrir mediante el proceso de lo Contencioso-Administrativo.
estado de resolver.
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