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Timestamp: 2019-03-21 07:45:32
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Uploaded by Agustin León
TESIS SOBRE LA MINERIA A GRAN ESCALA EN ZAMORA ECUADOR
POSTGRADO ESPECIALIDAD EN DERECHO AMBIENTAL
POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES, COMO HERRAMIENTAS DE CONTROL SOCIO-
AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN MINERA DE LA PROVINCIA DE
ANDREA BELTRAN LOYOLA
JUAN IGNACIO EGUIGUREN SAMANIEGO
LOJA-2010
Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de
El Ecuador, a pesar de ser pequeño en extensión, forma parte de los 17 países con mayor
biodiversidad del planeta. Mucha de esta biodiversidad se encuentra en áreas protegidas,
como el Parque Nacional Podocarpus y zonas muy poco intervenidas como la Cordillera del
Cóndor y el Bosque Protector Nangaritza. Lamentablemente, estas zonas han sido y están
siendo afectadas por la actividad minera y la biodiversidad existente en ella se está perdiendo.
La minería ha sido una constante en la historia nacional, y si bien la industria minera es
indispensable para el desarrollo de la economía de los países industrializados, también esta
actividad ha desembocado en la concentración de desigualdades sociales. Además en casi
todos los casos la minería produce conflictos por sus diferentes impactos ambientales,
especialmente por el agua. Por ello se requiere que este tema sea asumido en las agendas
nacionales y locales por los diversos actores públicos y privados vinculados a la gestión
ambiental; entendida ésta en su dimensión social, ecológica, económica, política y cultural.
En el Sur del Ecuador se encuentra la mayor fuente de minerales de nuestro país (provincias
de Loja, el Oro, Zamora Chinchipe y Morona Santiago) y ello confiere a esta zona un potencial
importante, así como también conflictos permanentes.
El aporte de los gobiernos locales en la conservación del ambiente juega un papel esencial; de
ahí que su participación y gestión esté garantizada en cualquier sector del país y mucho más
en una provincia con alto potencial minero como Zamora Chinchipe, donde existen
importantísimas zonas ambientalmente valiosas. De su actuación dependerá que este tema
sea asumido por todos los actores locales y aún más cuando su objetivo es aportar al dialogo y
concertación en la solución de los problemas generados por esta actividad.
Una investigación realizada en 1996 para las empresas mineras, indica que siete de los países
donde están las mejores oportunidades para envestir en la actividad Minera están en
Este es el caso de Ecuador y particularmente de la región sur, en donde las concesiones
mineras han aumentado rápidamente, éstas se ubican en zonas de alta biodiversidad como la
Fundación Ecológica Arcoiris. 2006. “Sistematización del Primer Foro Minero Ambiental de la Provincia de
Zamora Chinchipe”. Zamora, Ecuador.
Cordillera del Cóndor y su área de influencia, el Parque Nacional Podocarpus, Bosque
Protector Nangaritza y Bosque Protector El Zarza, áreas que forman parte del Corredor de
Conservación Cóndor-Cutucú, ubicado dentro del hotspot Andes Tropicales, uno de los puntos
de mayor diversidad y endemismo en el planeta.
La actividad minera en el Ecuador, tal y como ha sido desarrollada hasta la presente fecha, ha
causado graves impactos ambientales y sociales, principalmente a las comunidades locales,
derivados de prácticas irresponsables, contrarias a las que contempla las leyes y reglamentos
Además la entrega de concesiones mineras se ha realizado sin control, llegando a
comprometer a áreas protegidas y amplias extensiones del territorio ecuatoriano, como es el
caso del cantón Nangaritza de la Provincia de Zamora Chinchipe, en donde el 75% de su
extensión ya ha sido concesionado, con el agravante, de que muchas de esas concesiones no
disponen de los Estudios de Impacto ambiental.
Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL  Analizar la aplicación de políticas públicas municipales como herramientas de control socio ambiental en las actividades mineras de Zamora Chinchipe OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Caracterizar la información sobre el Marco Legal Ambiental Minero en el Ecuador  Identificar las principales causas de conflicto socio ambiental minero en la provincia de Zamora Chinchipe. 11 .
Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe HIPOTESIS ¿Son las políticas públicas municipales Herramientas de Control Socio ambiental en las actividades Mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe? 12 .
1997 en Fundación Ecológica Arcoiris. 13 .1. asentamiento informal de relevancia que hasta el año 1985 aglutinó a 20. Pero las principales transformaciones que marcaron la vida regional empezaron en el siglo XX. 2006). existiendo un número reducido de mineros artesanales (López et al. A partir de entonces. 2006) 4. la población registrada decreció considerablemente bajando a 1. que incorpora el interés de explotar los recursos mineros en la zona de frontera a través de la inversión privada (López et al. el lugar está concesionado a empresas mineras. Antecedentes de la Provincia de Zamora Chinchipe Para reflexionar sobre la provincia amazónica de Zamora Chinchipe.000 personas. La crisis de las estructuras agrarias (años 60 y 70) que provocó un éxodo masivo en busca de tierras disponibles. La guerra con el Perú (1941). El redescubrimiento del yacimiento minero en Nambija (1981). para lo cual no debemos perder de vista que para 1950 la mayor parte de la población de la región amazónica se encontraba en las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe. hecho que produjo una tasa de crecimiento de la población regional sin precedentes en la historia. 2. específicamente con hechos como: 1. El comienzo de las exportaciones petroleras (1972) que afectó especialmente las tierras bajas del norte pero que con cada nueva ronda de licitaciones se extiende. convirtiéndose así la región amazónica en una región de frontera que debía poblarse para asegurar la estabilidad y seguridad nacionales. 5. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAPITULO I GENERALIDADES DEL AREA DE ESTUDIO 1. 3.600 en 1996. 1997 en Fundación Ecológica Arcoiris. 2004 en Fundación Ecológica Arcoiris. es necesario partir de ubicar como se ha desarrollado el progreso de la Amazonía ecuatoriana. la misma que costó al país más de un tercio de territorio. 2006). Actualmente. (Báez y Ramón. Guerra del Cenepa en el año de 1995 y el Acuerdo de Paz de Brasilia entre Ecuador y Perú (1998).
2006) 1. Esta situación se ha visto agravada debido a la debilidad que existe al interior de gobiernos locales y organizaciones de base para cambiar la situación.1. Tiene una superficie de 1´056. limita al Norte con las provincias de Azuay y Morona Santiago. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Zamora Chinchipe es una provincia de alta diversidad biológica y ecosistémica. al Sur y al Este con Perú. (Fundación Ecológica Arcoiris.2. Ubicación de la Provincia de Zamora Chinchipe La Provincia de Zamora Chinchipe. ganadería extensiva. 2006) 1. se ubica al sur de la región Amazónica del Ecuador.61 has. División Política de la Provincia de Zamora Chinchipe Zamora Chinchipe se divide en nueve cantones que son:  Zamora  Chinchipe  Nangaritza  Yacuambi  Yantzaza  El Pangui  Centinela del Condor  Palanda  Paquisha 14 .2. Durante los últimos años este patrimonio natural ha sufrido un fuerte deterioro debido a actividades como: agricultura migratoria. habiendo representado una fuente de vida para las comunidades ancestrales y colonas. quienes se han beneficiado de los recursos naturales renovables que esta posee. (Fundación Ecológica Arcoiris. al Oeste con Loja. minería desorganizada y sin control. deforestación.2.863.2. Aspectos geográficos 1.
3.2. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Fuente: Gráfico tomado de la página www. • Bosque Protector (BP) Corazón de Oro. • Bosque Protector (BP) Colambo Yacuri. Áreas protegidas.inec. 15 .ec del INEC 1. albergan una importante muestra de la diversidad biológica así como de ecosistemas frágiles portadores de un patrimonio biológico y cultural.gov. diversidad biológica y cultural Las áreas protegidas del Ecuador. En la provincia de Zamora Chinchipe se localizan áreas protegidas y bosques protectores como: • Parque Nacional Podocarpus (PNP) • Bosque Protector Alto Nangaritza (BPAN).
lo cual ha permitido la formación de una diversidad de ecotonos con características únicas en la región. la provincia de Zamora Chinchipe cuenta con 37 especies endémicas de plantas lo que representa el 5. recolección de 16 . Además existe la nutria (Lontra longicaudis). suelo y topografía. como los cañones del río Nangaritza. tal es el caso de la cultura ancestral Shuar quienes hasta inicios del siglo XX ocupaban cerca del 80% del territorio que hoy conocemos como Zamora Chinchipe. 2006) Las formaciones vegetales denominadas Tepuyes son formaciones geológica únicas con estructuras de rocas areniscas. 2006) Culturalmente la zona también es diversa. también endémicas. Si bien. 2003 en Fundación Ecológica Arcoiris. siendo además reconocidas por el pueblo Shuar como áreas de producción faunística. (Fundación Ecológica Arcoiris. Estas zonas hasta el momento no han sido ocupadas. 2003 en Fundación Ecológica Arcoiris. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe • Reserva Forestal El Zarza y • Reserva Comunal Yacuambi. Sus actividades estaban dedicadas a la caza. En la cuenca del Río Nangaritza se han registrado especies consideradas claves como es el caso del Caimán Negro (Caimán niger) el cual se extinguió hace muchos años en el río Zamora (Almeida. 2006) Por otra parte según estudios realizados por el Herbario de Loja. Es la región con mayor diversidad de aves (600 especies - cerca del 40% de las aves registradas en el Ecuador).8% del total de especies endémicas del país y 135 especies. (Moreno y Montalvo. compartidas con otra provincia. (Becking. el jaguar (Panthera onca) y algunas especies de anfibios posiblemente nuevas para la ciencia. Estos guardan paisajes con gran potencial ecoturístico. 2004 en Fundación Ecológica Arcoiris. Según el Informe de Biodiversidad del Ecuador 2000. datos como el mencionado anteriormente revelan la importancia biológica de la zona. importantes para su supervivencia. (Fundación Ecológica Arcoiris. no existen inventarios de flora y fauna para toda la provincia. el tapir (Tapirus terrestris). 2006) Además esta zona se encuentra dentro del renombrado Hotspot Andes Tropicales (áreas de mayor biodiversidad en el mundo). 2006 ). pesca. plantean que su importancia biológica radica en las condiciones naturales existentes como: clima. que se encuentra a todo lo largo de la Cordillera del Cóndor.
Más adelante se produce la incursión de colonos mestizos y Saraguros principalmente provenientes de la provincia de Loja. Chamico. destacando la microcuenca del río Chicaña con aporte de drenajes de las quebradas Guambime. Nangaritza. en la provincia de Morona. esto sumado a la entrega de concesiones mineras. (Jiménez et.4. 2010) El cantón Yantzaza. Yacuambi y Chinchipe. además de esto posee otros ríos que sirven para la recreación como el caso del rio Bombuscaro (Moreno. todas estas vertientes desembocan en el caudaloso río Zamora que atraviesa el cantón de Sur a norte. que van a formar los inicios del río Chinchipe. que recoge varios afluentes en su margen derecha. el río Nangaritza desemboca 17 . se dirige hacia el norte para unirse con el Nambija a la altura de Namírez y el río Yacuambi en la Saquea. posee una gran cantidad de Quebradas como Nanguipa. La Unión. para el riego de cultivos. hacia el sur se hallan los ríos Numbala. Mira flores. la existencia de importantes fuentes de agua dulce. el mismo que desemboca en el Marañón en territorio peruano. 2006) 1. 2003 en Jiménez et. este proceso se dio. se junta más arriba con el Río Nangaritza en el sitio Los Encuentros y continúa hacia el norte. único visitado por los turistas y utilizado para la recreación balnearia. el río Zamora. Igual importancia genera el recurso de la microcuenca del río Ungumiantza. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe productos del bosque y cultivo de la huerta (Aja Shuar). que son aprovechadas. Panguintza y Sacapalca. Hidrografía Zamora Chinchipe tiene como una de sus particularidades. Loyola y Jíbaro. de Cuji. el Río Zamora. al. cuya quebrada de Yantzaza en la parte Occidental que sirven de abasto para el consumo diario a la cabecera cantonal. debido a políticas gubernamentales aplicadas en el pasado sobre tierras consideradas "baldías" ó "vagas". el Río Zamora atraviesa el cantón Yantzaza desde los límites con el Cantón Centinela del Cóndor y su curso sigue hacia el cantón El Pangui. así como recreación e incluso para consumo.2. se encuentra rodeado por importantes vertientes y ríos secundarios que conducen sus aguas hacia la principal red de drenaje. cuenta con cuatro cuencas hidrográficas principales: cuenca del Zamora. quienes se dedican principalmente a la actividad ganadera y explotación forestal. Plateado. (Fundación Ecológica Arcoiris. obligó de que algunas comunidades Shuar se hayan desplazado cada vez más hacia áreas más cercanas de la frontera con el Perú. 2010) El cantón Centinela del Cóndor. el río Chicaña. con nacimiento en la sierra. al. se vuelve navegable desde la capital provincial.
además posee las quebradas San Javier. La Teinza y ríos de bajo caudal como el río Blanco. 2003) La región fue colonizada por pobladores provenientes de las provincias de Loja. Pachicuntza.5. y muchas Quebradas como: Kayatzama. Micro- cuenca de la Quebrada Guayzimi y Micro-cuenca de la Quebrada Conguime-Chinapintza. Miasa. Santa Elena. 2010) Nangaritza. Shawi Grande. al. La densidad demográfica.3 frente a una densidad demográfica nacional de 47. los cuales desembocan en el Río Zamora. 2010) El cantón El Pangui. se ubica en 1. que representa el 0. Aspectos Demográficos La Provincia de Zamora Chinchipe tiene una población de 76601 habitantes. Zartza. 2010) Paquisha a diferencia del resto de Cantones que tienen la presencia del río Zamora. 2 Plan de Desarrollo Cantonal Yantzaza 18 . (Jiménez et. Machinaza. al.2. pesca y recreación.4. el cual se une en la parte de los encuentros al caudaloso río Zamora. Su tasa de crecimiento anual en promedio. el mismo que atraviesa el cantón.66% de la población total del país. expresada en número de 2 personas por Km es de 7. la Micro-cuenca del río Nambija. (Jiménez et. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe por el Este en el sitio Los Encuentros ubicado en la parte central del cantón y aguas abajo 2 continúa denominándose río Zamora. las vertientes que sirven para potabilizar y utilizar en consumo domestico son: Pantaña.3 (Terrambiente Consultores Cía Ltda. Zurmi (Jiménez et. (Jiménez et. Azuay y El Oro a inicios de los años sesenta. Uwentza. además se encuentra atravesado por el río de su mismo nombre el cual recibe los aportes de una serie de Quebradas y ríos secundarios como el Miazi. Tumbaimi. Guayzimi. al. Padmi y Nuncaime. al. Mayayeu. en el período 1990-2001. Kusuntza. este se encuentra atravesado únicamente por el Río Nangaritza. Geranios. posee ríos secundarios como Namacuntza. Numpatakai y Achuime. todos estas vertientes son usadas en diferentes actividades como: consumo diario. Qimbuime. este cantón cuenta con tres Microcuencas. 2010) 1.
puesto que en esta región interactúan tres etnias bien definidas: Los Shuar. indígenas Saraguros y blanco metizos. caña de azúcar y variedad de frutas. Entre las provincias orientales Zamora Chinchipe es la que más produce banano. realiza la cacería y la pesca. se vieron afectados al ceder gran parte de su territorio a los colonos mestizos y Saraguros. ya sea por intercambios o trueques. confeccionar las vestimentas para los bailes. naranjilla. fréjol. El Oro y al Perú. (Terrambiente Consultores Cía Ltda. y. 2003) Los pastizales contribuyen para el progreso de la ganadería de carne que sale a las provincias de Loja. elabora instrumentos musicales. Los Shuar. Recursos La agricultura. nativos de la región y dueños ancestrales del territorio. yuca.6. En este caso esta bien marcado el liderazgo de los hombres al momento de la toma de decisiones de cualquier índole dándose en la actualidad un pequeño espacio para las mujeres en decisiones organizacionales 1. Es importante mencionar que los patrones de desarrollo del pueblo Shuar se sustentan en el núcleo familiar. a veces ayuda al cuidado de los sembríos. La ganadería en cifras aproximadas alcanza a más de 200000 cabezas de ganado. Entre los principales productos agrícolas se cultiva: plátano. decoraciones de platos. por ende en las responsabilidades de hombres y mujeres. café. en lo laboral cuidado de animales menores. Maíz. cacao. pintura de baile. maneja el motor fuera de borda. preparar la chicha. siendo tareas de la mujer hacer la comida. la ganadería y otros recursos ofrecen grandes oportunidades para la explotación. el hombre Shuar se dedica a definir el lugar de siembra y corta los árboles hasta dejar limpio el terreno. (Terrambiente Consultores Cía Ltda. este proceso de interacción denota la particularidad étnica de la zona. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Presenta una característica propia. realiza explotación forestal y en mínima escala hace minería. utensilios de cocina.2. 2003) 19 . cuidar los hijos.
gracias a las contadas vías de comunicación de Loja-Zamora hacia Cumbaratza y Gualaquiza. Entre las plantas de mayor utilidad se tiene a la vainilla. (Terrambiente Consultores Cía Ltda. cobre y carbón. (Terrambiente Consultores Cía Ltda. 2003) Pero a pesar de las riquezas de sus tierras y de la gran cantidad de minerales que posee. zarzaparrilla. 2003) 20 . caucho. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe La provincia es dueña de gran variedad de maderas: caoba. provocando que mucha de su producción sea solo para el auto consumo. roble. (Terrambiente Consultores Cía Ltda. especialmente en el caso del pequeño productor agropecuario. a parte de tener también plata. es reducido el beneficio de lo que producen. guayacán. ayahuasca. cedro. tiene un comercio activo con Loja y Perú. achiote y guayusa. 2003) Siendo la provincia que más oro posee.
M.000 kilómetros cuadrados. Ser ricos en biodiversidad significa que el país cuenta con las más variadas formas de vida expresadas en su flora. Fundación Ecológica Arcoiris. Beltrán. reactivar y sustentar el desarrollo social y calidad de vida de su población. incide en las formas de organización y de existencia social. relieve y clima. en su diversidad genética. La minería en el Parque Nacional Podocarpus: Consideraciones Legales y Ambientales. Loja. 2003.1. conocer. es parte integrante de las culturas nacionales. constituyen aspectos indispensables para el enriquecimiento social y cultural y se perfilan como elementos estratégicos para la superación de la pobreza y para el mantenimiento. La Estrategia Nacional de biodiversidad incorpora los procesos iniciados desde hace varios años por el Estado y diversas organizaciones de la sociedad civil y se fundamenta en la convicción de que conservar y utilizar sustentablemente la diversidad biológica del país es una fuente de riqueza que abre oportunidades para aliviar la pobreza. Torres y R.. y en una significativa variedad de ecosistemas que se forman gracias a las particulares condiciones geográficas de ubicación. Biodiversidad y Recursos Naturales En los últimos años. si se relaciona el número de especies por cada 1. espacio privilegiado con diversidad de formas de vida. La biodiversidad es un componente característico de la conformación del Ecuador. y constituye el sustento de la economía y producción del Ecuador. fauna y microorganismos. F. la biodiversidad es un recurso estratégico para el desarrollo humano sustentable del Ecuador y constituye una oportunidad a aprender. La comunidad científica nacional e internacional considera al Ecuador como uno de los países mega diversos y como el más biodiverso del mundo. respetar y utilizar sustentablemente los recursos naturales. a largo plazo. los más diversos datos destacan que el Ecuador se encuentra entre los países biológicamente más ricos del planeta. La conservación y uso sustentable de la biodiversidad se relacionan directamente con la posibilidad de garantizar una buena calidad de vida a las generaciones presentes y futuras. Por lo tanto. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAPITULO II ASPECTOS GENERALES DE LA MINERIA EN EL ECUADOR 3 2. 3 López. 21 . de la economía local de las poblaciones del país.
como: oro. cobre. Provincia de El Oro. Torres y R.. Potencial minero del Ecuador Nuestro país cuenta con importantes recursos minerales metálicos. Zamora Chinchipe y el Oro. arcillas. en las Provincias de Cañar. 2003. sílice. 4 antimonio e indicios de plomo. F. (Fundación Ecológica Arcoiris. La minería en el Parque Nacional Podocarpus: Consideraciones Legales y Ambientales: Fundación Arociris. y la Cordillera del Cóndor. alrededor de 1880.El principal yacimiento es el de Portovelo con importantes recursos de minerales auríferos y polimetálicos. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Esto hace un llamado al ejercicio de los derechos y responsabilidades que todos los ciudadanos tenemos para hacer un manejo sustentable de este recurso en beneficio de la sociedad en su conjunto. zinc. Tzunantza. 2006) El potencial aurífero se encuentra en la región sur.Ecuador 5 López. con indicios de yacimientos de oro. . Loja. cobre. La primera explotación comercial. 1. El principal accidente geográfico de Sudamérica. divide al país en tres regiones fisiográficas diferentes de acuerdo a su geomorfología. plata. la Cordillera de los Andes. geología y mineralogía. platino y elementos menores asociados. donde están presentes interesantes formaciones rocosas.3. a gran escala. 2006) En Zamora Chinchipe el mayor potencial minero está focalizado en la conformación geológica de la Cordillera de Nanguipa. calizas. M. establecida en el cantón Zaruma. de oro en el Ecuador fue la mina de Portovelo. Ecuador está situado en la costa occidental de América del Sur. en el límite con el Perú. (Fundación Ecológica Arcoiris. 2006) 5 2. Azuay. Beltrán. Forma parte del mismo cinturón metalogénico del que forman parte los países del Cono Sur de América. y feldespatos.000 toneladas de cobre. 2. PRODEMINCA estima que el total de reservas en 16 de los depósitos más grandes del Ecuador son superiores a: 700 toneladas de oro. Breve Historia de la Minería en el Ecuador. 22 . (Fundación Ecológica Arcoiris. Hasta hace poco 4 Proyecto de Desarrollo Minero y Control Ambiental .2.600 toneladas de plata y 1 '500.
El desempleo urbano y la quiebra de muchos agricultores pertenecientes a estratos sociales medios y bajos. era la única operación minera aurífera mecanizada del país. el sitio está concesionado a empresas mineras. cuando se descubrió el yacimiento. la mina produjo 121 toneladas de oro y 262 toneladas de plata.000 en 1985. Otro factor que influyó en el surgimiento de la pequeña minería fue la crisis económica y social que se venía gestando en los años 70. el asentamiento minero informal más importante se dio en Nambija Provincia de Zamora Chinchipe. Hoy. Como respuesta y válvula de escape parcial frente a esta situación se desarrolló la pequeña minería informal y se incrementó la minería artesanal. Otras condiciones para la expansión de la minería artesanal fueron la facilidad de recuperación del mineral y la existencia de yacimientos relativamente superficiales que permitían la exploración y explotación por medio de técnicas artesanales desarrolladas y dominadas por estos mineros. año del auge de Nambija. que se tornó aguda a principios de los años 80. Después del cierre de la planta de beneficio en 1991. con su origen y expansión durante los años 70 y 90 y que busca una consolidación en la última década y es consecuencia de un proceso de expansión 23 . obligaron a buscar nuevas fuentes de ingresos. norteamericano y ecuatoriano. y que continuó en los 90. manejada exclusivamente con capital británico. mineros informales invadieron los pozos y empezaron a explotar la mina en forma artesanal. A partir de esa fecha el número empezó a decrecer considerablemente bajando a 1600 en 1996. La gran trayectoria minera de esta comarca trajo consigo el desarrollo de una "cultura minera" entre la población y el surgimiento de un cuerpo de trabajadores con experiencia en las técnicas de exploración y explotación del oro. Pero indiscutiblemente. Entre 1951 y 1988. existiendo solamente un número esporádico de mineros artesanales. sitio que pasó de 250 personas en 1981. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe tiempo esta mina. que serían la base de la actual pequeña minería nacional. El desarrollo de la minería metálica en el Ecuador es un proceso de constitución de unidades de producción en pequeña escala. hasta llegar a 20.
5. 2007- 2010) Finalmente. las invasiones.4. (Pla Nacional de Desarrollo: Sector Minero. Hay algunos proyectos de exploración realizados por compañías canadienses conocidas como “junior”. hasta pequeñas empresas que utilizan tecnología más moderna 2. caracterizada por la informalidad y la carencia de sustento técnico. 2007-2010) 2. Según el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 del sector minero en el Ecuador no existe aún una clara diferenciación entre la minería a Gran Escala y a Pequeña Escala pero de acuerdo a las práctica mineras que se realizan en el país podemos concluir los siguientes tipos de minería: 2. avanzando únicamente hasta la fase de exploración.5. situación que conlleva graves impactos ambientales y sociales. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe con distintos grados de desarrollo. especialmente la de extracción del oro. 2007-2010) En el Ecuador. Minería a Gran Escala La minería a gran escala en términos internacionales no existe aún en el país. Sin embargo a lo largo de década de los 90`s. la actividad minera en el país se encuentra marcada por conflictos que se originan alrededor de la especulación de títulos mineros. En 1990 representaba menos del 1% del PIB y generaba menos del 1% de las fuentes de empleo. artesanales e informales. (Pla Nacional de Desarrollo: Sector Minero. la minería en escala industrial no se encuentra desarrollada. Tipología de la Actividad Minera en el Ecuador. Realidad de la actividad minera en el Ecuador La minería ha sido una actividad de baja incidencia en Ecuador. se observó un marcado incremento de la actividad minera de pequeña escala.1. desde unidades de subsistencia. Por otro lado. que 24 . la explotación ilegal en áreas protegidas y la oposición de los pequeños mineros y las comunidades a la minería en gran escala por los impactos sociales y ambientales que le atribuyen a ésta actividad. hay una larga trayectoria de pequeña minería. (Pla Nacional de Desarrollo: Sector Minero.
Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe a futuro podrían devenir en proyectos a escala industrial. de manera directa o complementaria.5. Nangaritza entre los principales. 2007-2010) Este tipo de minería tiene una profunda raíz en la tradición productiva de los pueblos rurales del Ecuador. (Plan Nacional de Desarrollo– Sector Minero. (Plan Nacional de Desarrollo– Sector Minero. se encuentra dispersa en áreas donde de manera tradicional se ha extraído oro. esta actividad de subsistencia se desarrolla en varios lugares como: Cordillera del Cóndor. (Fundación Ecológica Arcoiris. de acuerdo al Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero. Sin embargo. entre otros. que les sirve para sostener la economía familiar. Esto sin duda cambia el desarrollo de la tradicional minería artesanal y pequeña minería. migrantes ambientales. la cual nunca había superado volúmenes en el mayor de los casos las 300 TN de tratamiento de roca por día. se asienta en el trabajo familiar y extrae volúmenes bajos de mineral. 2. sobre todo en las orillas de los ríos de la vertiente oriental de los Andes de las estribaciones sur occidentales y del os ríos noroeste. Este tipo de minería está caracterizada como una actividad de subsistencia y es llevada a cabo por los estratos más pobres. La mayoría de los pequeños mineros son campesinos pobres provienen de comunidades con larga tradición en la minería en pequeña escala normalmente explotan los minerales cuando hay menos actividad agrícola. En la Provincia de Zamora Chinchipe. esta es una de las principales fuentes de empleo en la provincia de Zamora Chinchipe y quizá su principal fuente de ingreso. (Fundación Ecológica Arcoiris. 2006) En la minería metálica. 2007-2010) Sien embargo en la actualidad el gobierno nacional tiene como prioridad dentro de su agenda de desarrollo la minería a gran escala para explotación de metales en la Cordillera del Cóndor. Río Zamora.2. 2006) 25 . sin tierra. Se la define como aquella que utiliza principalmente instrumentos manuales. Minería de Pequeña Escala Las actividades mineras en pequeña escala son las que históricamente han determinado el desarrollo minero del Ecuador. excluidos de la economía formal. la minería en pequeña escala representa el 90% de la producción minera nacional.
por encontrarse dentro de áreas protegidas 6 El Proyecto “ Mirador ” de ECSA en la Provincia de Zamora Chinchipe Hoy en día en el Ecuador se esta proyectando el desarrollo de una minería industrial. comunidades y municipios. contaminación por metales pesados y alteración del paisaje. confirmando la presencia de un yacimiento de cobre en el año 2000. ya ha provocado tensiones entre las concesiones. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAPITULO III CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES MINEROS EN ZAMORA CHINCHIPE Como se anoto anteriormente la minería en Zamora Chinchipe es una de las principales fuentes de desarrollo.  Mineros artesanales vs. además genera impactos sociales y culturales. Los conflictos socioambientales provocados por la industria minera que se presentan con mayor frecuencia en la Provincia de Zamora Chinchipe son los siguientes:  Población (indígenas y mestizos) vs. deforestación y remoción de la cobertura vegetal. Concesionarios. es la empresa canadiense que ejecuta actualmente el Proyecto Mirador en la Provincia de Zamora Chinchipe.A. Ecuacorriente S.  Mineros artesanales vs.A 26 . sin embargo su producción ha generado una serie de conflictos que surgen por el mismo carácter de la industria ya que la actividad minera genera grandes impactos ambientales como por ejemplo: fragmentación de bosques. que ha pesar de ser planificada. Luego se dio 6 Ecuacorriente S. alto consumo de agua. Ministerio del Ambiente. Concesionarios (empresarios). Su operación comienza en 1999 con trabajos de exploración avanzada.
es uno de los pocos proyectos nuevos y relativamente grandes de cobre en el mundo que está disponible para explotación en el corto plazo y representa el único descubrimiento de cobre importante en Sudamérica en las dos últimas décadas (ECSA.600 m diarios). el parque nacional Podocarpus (14.199 has) y el Bosque protector Alto Nangaritza (128. creado por Ecuador y Perú en 1998. situación que resulta compleja. debido a la exposición mayor de superficie de roca a la erosión e intemperie y por la presencia de la piscina de relaves. en efecto el proyecto utilizará para sus operaciones el agua cuenca del río Quimi y las subcuencas de los ríos Wawayme y Tundayme. El área de influencia directa del proyecto Mirador comprende la parroquia de Tundayme y se extiende además al cantón El Pangui y Gualaquiza y regionalmente por el futuro corredor de transporte de los minerales de 418 km. puesto que este tipo de industria requiere grandes volúmenes de agua. 2008). el refugio de vida silvestre el Zarza (3.000 TN por día en el proyecto Mirador. además de construir un embalse para las aguas recicladas.643 has). situación que se podría complicar a través del aumento del DAR (Drenaje Ácido de la Roca) en los cursos de agua.628 has).000 y 45. los riegos ambientales está muy presentes. (ECSA. que forma parte del parque binacional El Cóndor.257 has). así como las quebradas que se encuentran en el nuevo sitio de escombreras y en la parte superior sur del sitio del depósito de 7 3 relaves. Existen varias áreas protegidas de diversa naturaleza en este zona de influencia. Si bien esta industria utilizará tecnología de punta. más aun conociendo que el área del Cóndor tiene uno de los índices de pluviosidad más altos en la región (está por arriba de los 2. entre Mirador y Puerto Bolívar en la costa del océano Pacífico.000 m al inicio y aproximado de 3 1. 7 Resumen Ejecutivo EIA Ampliatorio Proyecto Mirador 27 . ECSA tiene previsto realizar el tratamiento de entre 30.400 mm por año). una zona protegida de la Amazonía ecuatoriana. 2008) El proyecto Mirador está situado dentro de la Cordillera del Cóndor. el Bosque protector Cordillera del Cóndor (17. El cual hará uso de un volumen aproximado (53. Mirador que tendría una vida útil de 19 años. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe paso al Estudio de factibilidad que culminó en mayo de 2005 y se determinó la viabilidad del proyecto. razón por lo cual se deberá considerar factores como estos dentro de la implementación del mismo.
Por lo que el 12 de noviembre del miso año se firma un acuerdo con el gobierno para paralizar las actividades de ECSA. pues muchas familias de El Pangui solían frecuentar el río Tundayme para hacer actividades de recreación y pesca. El Proyecto Mirador representa uno de los principales focos de conflictos mineros en Zamora Chinchipe y en el Ecuador. sus representantes organizan encuentros denominados “diálogos por la vida” que en 2008 llevaron 28 . Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe A esto se suman los problemas y conflictos sociales. en la actualidad. es así que este conflicto tuvo sus inicios en noviembre de 2005 cuando la empresa ECSA llevo a cabo un proceso de consulta con las comunidades impactadas quienes descubren los impactos tanto ambientales como sociales que ocasionaría la explotación minera de ECSA lo que provocó un violento enfrentamiento con la población. especialmente sobre el tema de accesibilidad al agua. Ante la ola de movilizaciones especialmente en el sur del País de las localidades potencialmente afectadas por las actividades mineras el Presidente Rafael Correa anuncia la creación de un nuevo ministerio especializado en minería y la declaratoria de emergencia en la región sur para que los problemas sociales puedan ser atendidos. desde entonces se desarrollan numerosas asambleas con dirigentes indígenas para exigir el cumplimiento de dicho acuerdo hasta que el 23 de enero 2007 se realiza la primera reunión con Diputados de la Amazonía para presentar un Proyecto de Ley al Congreso Nacional que reforme la Ley vigente en ese entonces con el fin de que el estado ejerza un mayor control sobre las actividades mineras en el país. lo cual ya sucede en la actualidad. Es así que en junio de 2007 al producirse un levantamiento nacional en contra de las empresas mineras trasnacionales. sin embargo esta opción de reforma fue anulada una vez que la Asamblea Constituyente declaro en recesión el Congreso Nacional el 29 de noviembre de 2007. sin embargo ese acuerdo no se cumple por lo que el 1 de diciembre se realiza una marcha de los opositores del Proyecto Mirador hacia Tundayme que terminó en un nuevo enfrentamiento de estos con el ejercito y guardias de seguridad de ECSA. guardias privados y personal del ejército nacional no permiten la entrada a este sitio.
la Asamblea Nacional Constituyente a través del Mandato Minero da por extintas o revertidas la mayoría de las concesiones existentes justificándose en el incumplimiento de procesos de consulta previa informada a las comunidades potencialmente impactadas por los proyectos. y la presencia de concesiones en áreas de importante valor para la conservación. (FLACSO. 29 . 2008) Para definir el futuro de este tipo de proyectos el Ministerio de Minas apoyado en el mandato minero convoca un nuevo período de diálogo minero para la elaboración de la Ley de minería que regirá a partir de 180 días de la promulgación del mandato (FLACSO. Por lo que ante la negativa de las cámaras y las continuas movilizaciones sociales. 2008) Tanto la reversión de las concesiones. las cuales propusieron renegociar el pago de patentes mineras al 3. se consideraron también las condiciones administrativas en las cuales fueron entregadas algunas concesiones por la presencia de indicios de corrupción.5 pero no se renegociaría el pago de regalías sobre los ingresos totales de las actividades. como los términos del diálogo y la negociación fueron consideradas insuficientes para revertir la poca participación del Estado en los beneficios de la explotación minera. Esta acción recibió una respuesta clara de parte de las Cámaras de Minería. es que en enero de 2008 el Ministerio de Minas y Petróleos revierte 587 concesiones con el justificativo de incumplimiento en el pago de patentes de conservación de las áreas concesionadas. (FLACSO. Entre otros puntos. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe un manifiesto a la Asamblea Nacional Constituyente en el cual se pedía convertir al Ecuador en un país libre de minería a cielo abierto Sin embargo las protestas en todo el país siguieron endureciéndose por lo que el Ministerio de Energía y Minas desarrolla el “Diálogo Minero en el Ecuador” que trataba de determinar los impactos producidos por la minería y las posibles soluciones a estos y es en este contexto y ante la constatación de la precariedad de muchas de las explotaciones mineras. 2008). el 14 de abril del 2008.
1. accionistas.Se declara la extinción sin compensación económica alguna de todas las concesiones mineras que en la fase de exploración no hayan realizado ninguna inversión en el desarrollo del proyecto al 31 de diciembre del 2007 o que no hayan presentado su respectivo estudio de impacto ambiental. trabajadores. la Asamblea Constituyente. Curigem S. 8 Mediante consulta popular del 15 de abril del 2007. Lafarge. 2008) Al momento de darse la disposición del Mandato. ImGold.A. para poder solicitar concesiones y realizar estudios en grandes extensiones de terreno sin importar en 9 algunos casos donde se encuentre (Asamblea Constituyente.A. 1. en virtud del Art. Aureliam Ecuador S.A. el pueblo del Ecuador aprobó la convocatoria a una Asamblea Constituyente de plenos poderes y que. comienza a generarse reacciones en proyectos como: Ascendant Cooper. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 3. 9 Reforma a la Ley de Minería del 18 de agosto de 2000. explicando lo siguiente: Art. El Mandato Minero 8 El Mandato Constituyente Minero Nº 6 fue aprobado el 14 de abril del 2008 por el Pleno de la Asamblea Nacional Constituyente y su objetivo es regular la actividad minera (Asamblea Constituyente. 30 .. 2008). debido a las garantías que dio el marco Jurídico de aquel momento. personal técnico y administrativos comienzan a reclamar las acciones que esta tomando el gobierno con sus disposiciones legales y salen a las calles a reclamar sus derechos que hasta ese momento han sido fragmentados por las atribuciones del Mandato Minero que resuelve expedir el Art. Durante algunos años muchas empresas han realizado prospección y exploración en el Ecuador. 1 asumió el ejercicio efectivo de esos plenos poderes. inclusive las que estén pendientes de resolución administrativa. Ecuacorriente S. 1 del Mandato Constituyente No. la cuál se centra para atraer inversionistas al Ecuador.. Lowel Mineral. especialmente en la fase de exploración minera sin considerar las garantías sociales y ambientales para las comunidades. 1.3 y 4.2.
2.Se declare la extinción sin compensación económica alguna las concesiones mineras otorgadas al interior de áreas naturales protegidas. que la exploración y la explotación estarán condicionadas al cumplimiento estricto de las obligaciones legales. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Art. bosques protectores y zonas de amortiguamiento definidas por la autoridad competente. o personas jurídicas y sus empresas vinculadas. Art. Muchas concesiones mineras fueron archivadas y/o revertidas al estado. revertiendo 587 por no cumplir con lo estipulado en el Art. otorgando permisos sin análisis previos. y aquellas que afecten nacimientos y fuentes de agua. 6 del Mandato Minero.. se revisaron cerca de 4. afro ecuatorianos y comunidades que se vean involucradas directa o indirectamente por esta actividad y al pago de patentes. 31 . siendo las Regionales de Minería las culpables y encubridores de los tramitadores de concesiones. es decir hasta el 31 de marzo de cada año y por adelantado a partir del año 2004. Por lo tanto el Gobierno Nacional a través de la Asamblea Constituyente considera. Las Provincias con potencial minero como Zamora Chinchipe y Morona Santiago.. Art. 3. han sido manejadas sin ningún control.Se declara la extinción sin compensación económica alguna de las concesiones mineras que en número mayor de tres hayan sido otorgadas a una sola persona natural o a su cónyuge.112 concesiones. sea a través de la participación directa de la persona jurídica. o de sus accionistas y sus parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.. incluidas las concernientes a la preservación del medio ambiente y el respeto a los derechos de los pueblos indígenas. 4.Se declara la caducidad de las concesiones mineras que no hayan cancelado las patentes de conservación en el plazo establecido en la Ley de Minería. regalías y tributos establecidos en la ley.
Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Art. En consecuencia.Se declara la moratoria al otorgamiento de nuevas concesiones a partir de la aprobación del presente mandato. del 14 de septiembre del 2009 (LG). 32 . y de Electricidad y Energía Renovable. hasta que entre en vigencia el nuevo marco constitucional y legal. 6. cerca de 523 concesiones. Pero a partir del mandato minero se analizaron todas aquellas concesiones que por razones de incumplimiento de la legislación minera. se declara la extinción sin compensación económica alguna de las 10 Catastro 2008 11 En junio del 2007. se escindió esa cartera en dos ministerios: de Minas y Petróleos. se dispone al Gobierno Nacional que.. Por lo tanto en la Provincia de Zamora Chinchipe se determina que muchas concesiones no cumplen con lo requerido para poder operar y son Archivadas como se detalla en el cuadro siguiente: 10 CONCESIONES MINERAS EN LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE Y MORONA SANTIAGO CONCESIONES MINERAS ANTES DEL CONCESIONES MINERAS DESPUES DEL MANDATO MINERO EN ZAMORA CHINCHIPE Y MANDATO MINERO EN ZAMOR CHINCHIPE Y MORONA SANTIAGO MORONA SANTIAGO Manifiesto Inscritas Manifiesto En Inscritas con En Archivadas de Archivadas con titulo de tramite titulo minero tramite producción minero producción 0 523 1802 249 53 80 741 138 Fuente: Análisis de Impactos de Proyectos Mineros en la Cordillera del Cóndor Las concesiones en Zamora Chinchipe y Morona Santiago hasta marzo del 2008 estaban 11 registradas en el ministerio de Minas y Petróleos antes del mandato minero (marzo del 2008) un total de 1802 concesiones inscritas con título minero y con manifiesto de producción 249 y muchas más esperando ser otorgadas. a través del Ministerio de Minas y Petróleos archive los trámites pendientes de resolución de solicitudes de nuevas áreas mineras. Se dispone al Ministerio de Finanzas que transfiera los recursos necesarios para que los valores cancelados por concepto de derecho de trámite sean devueltos a los solicitantes. Para la primera entidad se modificó el nombre a Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. mediante Decreto Ejecutivo 46.
tendrán que insertarse como actores directos y beneficiarios de los proyectos. el 84. o a personas jurídicas y sus empresas vinculadas etc. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe concesiones que se hallen en la fase de exploración y que no hayan realizado ninguna inversión en el desarrollo del proyecto. es decir. con el objetivo primordial de asegurar la estabilidad social y ambiental en las zonas de estudio y garantizar una mejor inversión y participación de los proyectos con todos los actores involucrados. 120 y 121. es decir. que las concesiones con manifiesto de producción se redujeron a 138 de las 249 antes del Mandato.70 % menos que las concesiones en tramite de marzo del 2008. las concesiones mineras otorgadas al interior de las áreas naturales protegidas. del 14 de septiembre del 2009. las concesiones que hayan sido otorgadas a una sola persona natural o a su cónyuge.3. Reglamento General de la Ley de Minería -Decreto 120. La nueva Ley de minería ha generado impactos positivos en la regulación y control por parte de las entidades estatales competentes incorporando procedimiento importantes que no fueron considerados anteriormente para el control de todos los parámetros ambientales en que se desarrollan las fases de operación minera También se prioriza la consulta a las comunidades. la nueva normativa a generado impactos positivos en la regulación y control por parte de las entidades estatales competentes como la del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. las que no hayan cancelado las patentes de conservación. las concesiones en tramite llegan a un número de 80. La actual estructura jurídica da prioridad al control 12 Decreto 119. y 12 apoyadas por el nuevo marco legal a través de los decretos 119. que se detallan en los artículos 1. En conclusión. Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y Minería Artesanal -Decreto 121.2. Reglamento Ambiental Para Actividades Mineras en la República del Ecuador 33 . Todas las comunidades que se encuentren dentro de las concesiones mineras. establecido mediante Decreto Ejecutivo 46.4 y 5 del Mandato Minero. Después del Mandato Minero y analizando en catastro a octubre del 2008.
en todas aquellas áreas de influencia de los proyectos. democrática e imparcial. 34 . Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe social que será ejercido por las comunidades de manera participativa.
La naturaleza o Pacha Mama. Capítulo Segundo: Derechos del buen vivir. adicionalmente. 71. c) Leyes que requieren aprobación del Poder Legislativo. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAPITULO IV MARCO LEGAL MINERO AMBIENTAL DEL ECUADOR El marco legal en materia ambiental tiene cuatro niveles: a) La Constitución de la República como máxima ley rectora del sistema jurídico del Estado ecuatoriano. e) Ordenanzas de Municipios y Consejos Provinciales dictadas en base a su autonomía en la medida que no sean contrarias a leyes y reglamentos nacionales.1. funciones y procesos evolutivos. d) Reglamentos que son dictados por el Poder Ejecutivo y contienen normas y procedimientos detallados. 4. En este campo claramente los asambleístas hicieron un esfuerzo importante en introducir nuevos conceptos y obligaciones y responsabilidades de las personas.” 35 . b) Los Convenios Internacionales que una vez aprobados por la Asamblea Nacional Constituyente y ratificados por el Presidente de la República se convierten en leyes nacionales. estructura. sección segunda: Ambiente sano indica: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales. La Constitución de la República del Ecuador La actual Constitución de la República del Ecuador aprobada en el 2008.. sumak kawsay” La nueva Constitución introduce por primera vez una sección extensa sobre derechos de la naturaleza y. que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. donde se reproduce y realiza la vida. consideraciones ambientales están presentes en forma transversal en toda la Constitución. en su Artículo 14 del Título II. El capítulo 7 del título II de la nueva Constitución habla de los derechos de la naturaleza: “Art.
pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. prestación. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio genético nacional.Las personas. ya que cambia el enfoque constitucional de un sistema de derechos antropocéntrico a uno biocéntrico.. el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración. comunidades.” En los casos de impacto ambiental grave o permanente. comunidad. 36 . El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas. “Art. 73. su producción. y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies.. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. Esta iniciativa totalmente innovadora debería ser analizada e imitada por otros países.. pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.” “Art. “Art. 74. incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables. y a los colectivos. y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitución. uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado. 72. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Toda persona.La naturaleza tiene derecho a la restauración. en lo que proceda.” Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación. La Constitución ecuatoriana de esta forma introduce una diferencia fundamental respecto de sus antecesoras y establece un nuevo enfoque que podría ser catalogado como un punto de inflexión en la defensa del medio natural. para que protejan la naturaleza.
priorizando el desarrollo sustentable y el fomento de la participación social.2. Ley de Minería A continuación se realiza un análisis de los artículos con relación ambiental de la Ley actual de Minería: 4.1. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 13 4.Definición y dirección de la política minera.  Ningún proyecto justifica derramamientos de sangre. su ejecución y aplicación. Para el desarrollo de dicha política. El Estado será el encargado de administrar. 517 del 29 de enero de 2009 14 Políticas y Directrices Mineras . EJECUCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA POLÍTICA MINERA Art.  Superar la visión extractivista de la minería.Es atribución y deber de la Presidenta o Presidente de la República.  Desarrollo local equilibrado.  Garantizar la seguridad jurídica y la estabilidad contractual de las compañías. TITULO I.. Análisis: En esta nueva Ley es el Estado quién determinará la política minera la cual se 14 encuentra plasmada en el Plan de Desarrollo del Sector Minero 2007-2010 elaborada en 15 conjunto por la SENPLADES y el Ministerio Sectorial Art.DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Capítulo II DE LA FORMULACIÓN. la definición y dirección de la política minera del Estado. 15 SENPLADES (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo) 37 . regular.. Estructura Institucional. el Estado obrará por intermedio del Ministerio Sectorial y las entidades y organismos que se determinan en esta Ley... del Estado y de las comunidades.2. 5.  Recuperar la presencia del Estado en las zonas mineras. 4. controlar y gestionar el desarrollo de la industria minera.El sector minero estará estructurado de la siguiente manera: 13 Suplemento del Registro Oficial No.Lineamientos Básicos:  Respeto a la vida y a la naturaleza..  Asegurar la equitativa participación del Estado en la renta minera.
c) El Instituto Nacional de Investigación Geológico. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación. A dicho órgano le corresponde la aplicación de políticas. 16 El Estado.. se crea la Empresa Nacional Minera. que integrará a los distintos niveles de gobierno. de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la ley. Metalúrgico se promueve la investigación y desarrollo tecnológico en materia minera y se garantiza el cumplimiento de las normas ambientales que respeten el uso racional de los recursos naturales. Minero. económicas.El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.. directrices y planes aplicables en las áreas correspondientes para el desarrollo del sector.Definido por la Presidencia de la República. la generación de nuevas zonas de desarrollo y el principio de equilibrio regional Análisis: El Estado. así como de sus necesidades económicas. Art. a través de su Plan de Desarrollo determinará que áreas son susceptibles para exploración y explotación minera. y tendrá una secretaría técnica. Además a través de estas instituciones como por ejemplo el Instituto Nacional de Investigación Geológico. sociales y culturales. la misma que podrá desarrollar proyectos estratégicos de exploración y explotación minera en minerales metálicos y no metálicos. determinará de acuerdo a lo prescrito en el artículo 279 de la Constitución vigente y en función de los principios del buen vivir. que lo coordinará. las áreas susceptibles de exploración y explotación minera..Del Ministerio Sectorial. 279. con participación ciudadana. Análisis: En la nueva ley. y. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe a) El Ministerio Sectorial. teniendo como prioridad la racionalidad en la utilización de los recursos naturales. ambientales. Minero. d) La Empresa Nacional Minera. de acuerdo a sus necesidades sociales. e) Las municipalidades en las competencias que les correspondan. ambientales los principios del buen vivir y solo luego de este 16 Art. y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República. 6. sus reglamentos y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional. 38 . es el órgano rector y planificador del sector minero. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo. b) La Agencia de Regulación y Control Minero. Metalúrgico.
la política pública definida para el desarrollo del sector. 39 . regulación y gestión del sector minero. Definir.Corresponde al Ministerio Sectorial: a. d. b. Las demás establecidas en las leyes y decretos ejecutivos vigentes. e. Ejercer la representación del Estado en materia de política minera. las políticas y las metas definidas para el sector que ejecutan las personas naturales y jurídicas públicas y/o privadas. Establecer los parámetros e indicadores para el seguimiento. Evaluar las políticas. la expedición de los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión. f. h.. k.Competencias del Ministerio Sectorial. el Plan Nacional de Desarrollo del sector minero. el uso de tecnología de punta y la mejores regalías para el país. Ejecutar. universidades y escuelas politécnicas. la investigación científica y tecnológica en el sector minero. administración. Supervisar el cumplimiento de los objetivos.. de manera desconcentrada. supervisión y evaluación de la gestión de las empresas públicas e informar al Ejecutivo sobre los resultados de tal ejecución y medición. planes y proyectos para el desarrollo. c. Promover en coordinación con instituciones públicas y/o privadas. y. Otorgar. administrar y extinguir los derechos mineros. 7. j. así como en el reglamento de esta ley. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe proceso el Estado realizará un proceso para otorgar una concesión a quien garantice las mejores prácticas ambientales. El ejercicio de la rectoría de las políticas públicas del área geológico-minera. en coordinación con la entidad rectora de la planificación nacional. Art. g.
realice catastros.De las áreas protegidas..Áreas Mineras Especiales. 407. y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional. 40 . Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República..El Presidente de la República podrá declarar Áreas 17 Mineras Especiales. 25. 24. podrán convocar a consulta popular. promover la investigación científica del área geológico minera y supervisar el cumplimiento de los objetivos de las políticas del sector entre los más importantes. la declaratoria respetará los derechos legalmente establecidos o los que deriven de éstos. En todo caso. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Al Ministerio Sectorial le corresponde entre otras cosas la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo del sector minero que como anotamos anteriormente ha sido elaborada en conjunto con la SENPLADES. de conformidad a lo determinado en el artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador 17 Art. el que no podrá ser superior a cuatro años.Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles.. incluida la explotación forestal. en sujeción al artículo 407 de la Constitución de la República. con el objeto de que el Ministerio Sectorial..Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en áreas protegidas. No podrán otorgarse concesiones mineras en dichas áreas durante su vigencia. En la declaratoria de Área Minera Especial se establecerá expresamente el plazo de vigencia de la misma. Capítulo VI DE LAS ZONAS MINERAS ESPECIALES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS FAVORABLES PREVIOS Art. Art. investigaciones geológico-mineras u otro tipo de actividades con interés científico. vencido este plazo quedará levantada sin necesidad de disposición alguna que así lo declare. a través de sus entidades adscritas.. que. dentro de sus respectivas competencias. de estimarlo conveniente. a aquellas en las que exista potencial de desarrollo minero y no se encuentren concesionadas. Análisis: El Presidente de la República tiene la facultad de declarar áreas mineras especiales para que la Empresa Nacional Minera desarrolle proyectos estratégicos.
y. de manera obligatoria. f) De la autoridad única del Agua en todo cuerpo de agua. 26. d) De la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones. c) Del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Art. otorgados previamente por las siguientes autoridades e instituciones. como lagos.. ríos o embalses o en las áreas contiguas a las destinadas para la captación de agua para consumo humano o riego. En el referido acto administrativo se estará a lo determinado en la Constitución de la República del Ecuador en cuanto al orden de prelación sobre el Derecho al acceso al Agua. e) Del Ministerio de Defensa. se requieren. de conformidad con la ley que regula los recursos hídricos. g) De la Dirección Nacional de Hidrocarburos. j) Obligatoriamente del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural 41 .Actos Administrativos Previos. b) Del Concejo Municipal. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: A través de este artículo se busca la protección de la biodiversidad contenida en la Áreas Protegidas sin embargo la explotación de los recursos contenidos en ellas si pueden ser explotados previa la declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional como es el caso de los recursos mineros. lagunas.. según sea el caso: a) Estudio de Impacto Ambiental y el informe sobre la afectación a áreas protegidas por parte del Ministerio del Ambiente.Para ejecutar las actividades mineras a las que se refiere el Capítulo siguiente. h) De la Dirección de Aviación Civil. i) Del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables. actos administrativos fundamentados y favorables. en los lugares que a continuación se determinan.
Fases de la actividad minera. 42 .. caudal ecológico y actividades productivas. las autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua (de acuerdo a las regulaciones que establezcan la Autoridad Única del Agua y su respectiva ley).Para efectos de aplicación de esta Ley. es decir. Todos los concesionarios están obligados a obtener. consumo humano. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Se requiere el estudio de impacto ambiental por parte del Ministerio del Medio Ambiente. Se mantiene el orden de prelación en el uso del agua. Capítulo VII DE LAS FASES DE LA ACTIVIDAD Art. además de la concesión minera.. 27. riego que garantice la soberanía alimentaria. Adicionalmente si se determina que en el mismo existe información falsa. las fases de la actividad minera son: a) Prospección b) Exploración c) Explotación d) Beneficio e) Fundición f) Refinación g) Comercialización h) Cierre de Minas Análisis: Todas las fases de la actividad minera requieren de la presentación y aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental. el Estado debe declarar la caducidad de dicha concesión.
. TITULO III. Las aguas alumbradas durante las labores mineras podrán ser usadas por el concesionario minero..Los concesionarios mineros que obtengan el permiso para el aprovechamiento de la autoridad única del agua deberán presentar ante el Ministerio Sectorial el estudio técnico que justifique la idoneidad de los trabajos a realizarse y que han sido aprobados por la autoridad de aguas competente. Art.. con la obligación de descargarlas..2. observando los requisitos. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 4. 61.Aprovechamiento del agua y constitución de servidumbres. Análisis: Con esta disposición se busca garantizar que las actividades mineras no afecten el equilibrio armónico natural. límites permisibles y parámetros técnicos establecidos en la legislación ambiental aplicable Análisis: Se deberá devolver el agua utilizada en los trabajos y procesos a la cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas. previa autorización de la autoridad única del agua. que se cumpla y se optimicé de mejor manera el aprovechamiento del agua.La ejecución de actividades mineras en general y la autorización para la operación de plantas de beneficio. para el aprovechamiento económico del agua y podrán solicitar las servidumbres que fueren necesarias de acuerdo con los procedimientos establecidos en la ley que regule los recursos hídricos..Autorización para el aprovechamiento del agua. libres de contaminación o cumpliendo con los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental con el fin de no afectar a los derechos de las personas y la naturaleza establecidos constitucionalmente 18 Secretaría Nacional del Agua 43 . La demanda legal del agua se la realiza a través del 18 SENAGUA . requieren el permiso de la autoridad única del agua.DERECHOS DE LOS TITULARES DE CONCESIONES MINERAS Capítulo I DE LOS DERECHOS EN GENERAL Art. 60. fundición y refinación. es decir.2.
Estudios de impacto ambiental y Auditorías Ambientales. fundición y refinación..2. TÍTULO IV. Análisis: El presente artículo hace referencia a los daños causados por los titulares concesionarios y que serán de obligación absoluta el remediar los daños que se produzcan. fundición.. explotación. estudios que deberán ser aprobados por el Ministerio del Ambiente. Para el procedimiento de presentación y calificación de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental y 44 . Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 4. a terceros y. con el otorgamiento de la respectiva Licencia Ambiental.Resarcimiento de daños y perjuicios. 78. previamente a la iniciación de las actividades mineras en todas sus fases. de conformidad a lo determinado en el inciso siguiente. refinación y cierre de minas que no cuenten con la respectiva Licencia Ambiental otorgada por el Ministerio del ramo..DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TITULARES MINEROS Capítulo I DE LAS OBLIGACIONES EN GENERAL Art.Los titulares de concesiones y permisos mineros están obligados a ejecutar sus labores con métodos y técnicas que minimicen los daños al suelo. No podrán ejecutarse actividades mineras de exploración inicial. deberán efectuar y presentar estudios de impacto ambiental en la fase de exploración inicial. mitigar. avanzada. controlar y reparar los impactos ambientales y sociales derivados de sus actividades. estudios de impacto ambiental definitivos y planes de manejo ambiental en la fase de exploración avanzada y subsiguientes..3. al medio ambiente.Los titulares de concesiones mineras y plantas de beneficio. a resarcir cualquier daño o perjuicio que causen en la realización de sus trabajos. en todo caso. al patrimonio natural o cultural. 70. beneficio.. a las concesiones colindantes. de no ser así se someterán a las sanciones correspondientes que demanda la ley Capítulo II DE LA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Art. para prevenir.
previa autorización de la autoridad única del agua.. Las auditorías ambientales son una herramienta de gestión que consiste en la verificación del cumplimiento.Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales que. vigilar y verificar el cumplimiento de los planes de manejo ambiental. Los titulares de derechos mineros están obligados a presentar una auditoría ambiental anual que permita a la entidad de control monitorear. estas atribuciones son indelegables a instituciones privadas.Tratamiento de aguas. Análisis: Todos los titulares de concesiones deberán presentar el respectivo estudio de impacto ambiental y planes de manejo estas herramientas buscan un manejo adecuado en todas las actividades que desarrolle el ser humano y su influencia directa con la naturaleza. libres de contaminación o cumpliendo los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes. de tal manera que. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe otorgamiento de licencias ambientales. deben devolverlas al cauce original del río o a la cuenca del lago o laguna de donde fueron tomadas. Todas las fases de la actividad minera y sus informes ambientales aprobatorios requieren de la presentación de garantías económicas determinadas en la normativa ambiental legal y reglamentaria vigente. Art. el presente artículo hace referencia a una herramienta de prevención y control. Los términos de referencia y los concursos para la elaboración de estudios de impacto ambiental.. con el fin que no se afecte a los derechos de las personas y de la naturaleza reconocidos constitucionalmente. de las medidas ambientales propuestas en el plan de manejo y de las obligaciones establecidas en la normatividad vigente. Los gastos en los que el ministerio del ambiente incurra por estos términos de referencia y concursos serán asumidos por el concesionario. 79. por parte del titular de derechos mineros. utilicen aguas para sus trabajos y procesos. los límites permisibles y parámetros técnicos exigibles serán aquellos establecidos en la normativa ambiental vigente. obligatoriamente por el Ministerio del Ambiente y otras instituciones públicas competentes. planes de manejo ambiental y auditorías ambientales deberán ser elaborados. 45 .
Además la reutilización del agua a través de recirculación es una obligación permanente Art. por que aducen que están beneficiando a mineras y empresas embotelladoras. será obligación del titular del derecho minero proceder a la revegetación y reforestación de dicha zona preferentemente con especies nativas.Si la actividad minera requiere de trabajos a que obliguen al retiro de la capa vegetal y la tala de árboles. La reutilización del agua. y considerar el caudal ecológico. En el caso de tener un afluente contaminado la empresa estará en la obligación de remediar y/o compensar dicho impacto que debe estar enmarcada en un EsIA y un PMA y también esta sustentado en el Texto Unificado de Legislación Ambiental el cual establece parámetros de control físico y químico que determinan los niveles permisibles de contaminación del agua. 80. entre otros. para incorporar algunas reformas de interés nacional y colectivo. Registro Oficial 339 de 20 de Mayo del 2004.. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe El tratamiento a darse a las aguas para garantizar su calidad y la observancia de los parámetros de calidad ambiental correspondientes. pero en estos últimos días. la utilización de agua en proyectos mineros e industriales se esta debatiendo en la Asamblea Constitucional (junio 2010) se da prioridad de manejo y utilización a comunidades. a través de sistemas de recirculación es una obligación permanente de los concesionarios El incumplimiento de esta disposición ocasionará sanciones que pueden llegar a la caducidad de la concesión o permiso. conforme lo establecido en la normativa ambiental y al plan de manejo ambiental.. 19 Análisis: El artículo hace referencia a la protección del recurso hídrico en todas la fases de operación de los proyectos minero ya sean artesanales o de gran envergadura. con observancia de lo previsto en las leyes pertinentes y sus reglamentos. se esta discutiendo.(AFP. Codificación 16. 19 La Ley de Aguas. 06-05-2010) 46 .Revegetación y Reforestación. los Indígenas logran posponer la aprobación. en la agricultura. deberá preverse en el respectivo sistema de manejo ambiental. adicionalmente este artículo garantiza el buen uso y consumo.
Los titulares de derechos mineros y mineros artesanales..Los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo ambiental. aire. deberán contener información acerca de las especies de flora y fauna existentes en la zona. según consta en los Registros Oficiales No. el titular de derechos mineros esta en la obligación de reforestar con especies nativas para asegurar la conservación de la biodiversidad. aire y/o biota de los lugares donde estos se depositen. construyendo instalaciones como escombreras. para acumular residuos minero metalúrgicos deben tomar estrictas precauciones que eviten la contaminación del suelo. Se prohíbe la descarga de desechos de escombros. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Este artículo se enmarca en la reforestación y revegetación de sitios en los que la actividad minera haya deforestado. hacia los ríos. Art. lagunas u otros sitios donde se presenten riesgos de contaminación. El incumplimiento de esta disposición ocasionará sanciones que pueden llegar a la caducidad de la concesión o permiso. Art. agua. rellenos de desechos. quebradas. y/o biota so pena de la caducidad de la concesión.. relaves u otros desechos no tratados. así como realizar los estudios de monitoreo y las respectivas medidas de mitigación de impactos en ellas. Análisis: Todos aquellos concesionarios con adjudicación de titulo minero están en la obligación de incorporar los procedimientos técnicamente adecuados para el manejo de los residuos minero metalúrgicos y evitar los riesgos de contaminación de agua.Conservación de la flora y fauna. depósitos de relaves o represas u otras infraestructuras técnicamente diseñadas y construidas que garanticen un manejo seguro y a largo plazo. en todas sus fases incluyendo la etapa de cierre. provenientes de cualquier actividad minera.. 81. 109 del 18 de enero de 1993 y el 146 del 16 47 . 82..Acumulación de residuos y prohibición de descargas de desechos. Análisis: El Ecuador suscribió y ratificó el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
. control y remediación de los impactos producidos sobre los ecosistemas. Art. mitigación. Los procesos de monitoreo deben estar marcados en PMA y que han sido identificadas en el EsIA Art. líquidos y emisiones gaseosas que la actividad minera produzca dentro de los límites del territorio nacional.Cierre de Operaciones Mineras. 85. información de las inversiones y actividades para el cierre o abandono parcial o total de operaciones y para la rehabilitación del área afectada por las actividades mineras de explotación.. reconociendo el derecho soberano que ejercen los Estados sobre sus recursos biológicos. en un plazo no inferior a dos años previo al cierre o abandono total de operaciones para las actividades mineras de explotación. 83.Los titulares de concesiones mineras deberán incluir en sus programas anuales de actividades referentes al plan de manejo ambiental. beneficio. fundición o refinación. el concesionario minero deberá presentar ante el Ministerio del 48 . ley de Gestión Ambiental y el Sistema Único de Manejo Ambiental. 84.El manejo de desechos y residuos sólidos. Art.Protección del ecosistema. Asimismo.Manejo de desechos. El cual regula la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad y sus componentes. Análisis: Para el manejo de desechos se procederá de acuerdo a la normativa ambiental vigente.. deberá cumplir con lo establecido en la Constitución y en la normativa ambiental vigente. Análisis: Todas las fases de operación que contemplan los proyectos mineros deberán contar con medidas de prevención. beneficio.. fundición o refinación.. sujetándose a lo previsto en la Constitución de la República del Ecuador y la normativa ambiental vigente. contarán con medidas de protección del ecosistema.Las actividades mineras en todas sus fases. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe de marzo de 1993.. y establece la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos asociados.
la autoridad legal es el Ministerio del Ambiente. 86. dará lugar a las sanciones administrativas al titular de derechos mineros y poseedor de permisos respectivos por parte del Ministerio Sectorial. los impactos sociales y su plan de compensación y las garantías indicadas en la normativa ambiental vigente. para su aprobación. así como.. El incumplimiento de las obligaciones contenidas en este Capítulo. Para los delitos ambientales. sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que diere lugar. un plan de incorporación a nuevas formas de desarrollo económico. Análisis: Los titulares de concesiones mineras tiene la obligación de realizar trabajos de recuperación del área afectada por la actividad minera para lo cual deberá presentar un Plan de Cierre de Operaciones que deberá ser aprobado por el Ministerio del Ambiente Art.Daños ambientales. un plan de verificación de su cumplimiento.. Análisis: La determinación de los delitos ambientales se basará en la normativa ambiental vigente y la autoridad Legal (Ministerio del Ambiente). Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Ambiente. Las sanciones administrativas podrán incluir la suspensión de las actividades mineras que forman parte de dicha operación o la caducidad.Para todos los efectos legales derivados de la aplicación de las disposiciones del presente artículo y de la normativa ambiental vigente. El procedimiento y los requisitos para la aplicación de dichas sanciones estarán contenidos en el reglamento general de la ley. contra el patrimonio cultural y daños a terceros se estará a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador y en la normativa civil y penal vigente. los procedimientos para 49 . un Plan de Cierre de Operaciones que incluya la recuperación del sector o área.
88.El Estado. participación y consulta. tiene la disposición de abrir o participar nuevos canales de diálogo y consulta. el ministerio de finanzas. 87.. el concesionario.Procesos de Información. Para todo proceso de consulta. acerca de los posibles impactos. La autoridad 50 . a través del Estado. gobiernos autónomos descentralizados. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe las sanciones a los titulare de los derechos mineros que cometieran algún delito ambiental se establecen en el reglamento general de la Ley.. es responsable de ejecutar los procesos de participación y consulta social a través de las instituciones públicas que correspondan de acuerdo a los principios constitucionales y a la normativa vigente. Análisis: El derecho de información. participación y consulta es una obligación que recae sobre El Estado representada por todas sus entidades gubernamentales y también es responsabilidad de los diferentes sectores de la sociedad de participar de manera activa y comprometida en estos procesos. comunidades y entidades que representen intereses sociales.A partir del otorgamiento de una concesión minera y durante todas las etapas de ésta.. cuando el proceso de consulta desemboque en un rechazo según lo establecido en la ley. La comunicación que establecerá el gobierno a los distintos sectores de la sociedad civil. proporcionará el respectivo presupuesto a través del ministerio sectorial. Capítulo III DE LA GESTIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD Art. deberá informar adecuadamente a las autoridades competentes..Derecho a la información. Dicha competencia es indelegable a cualquier instancia privada. El Ministerio Sectorial definirá el futuro de un proyecto. Art. ambientales o gremiales. En estos espacios se informa a todos los actores que conforman la sociedad civil de las acciones que desarrollará dicho proyecto en sus diferentes fases de operación. tanto positivos como negativos de la actividad minera.
así como también a los informes y resoluciones técnicas emitidas por autoridad competente. 90.. inclusivos.Existirá acción popular para denunciar las actividades mineras que generen impactos sociales.Procedimiento Especial de Consulta a los Pueblos. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe ambiental deberá dar libre acceso a los estudios ambientales y sociales. para aquellos casos en que la exploración o la explotación minera se lleve a cabo en sus tierras y territorios ancestrales y cuando dichas labores puedan afectar sus intereses. formalmente solicitados.. previo al cumplimiento de los requisitos y formalidades propias de una denuncia. partiendo del principio de legitimidad y representatividad. De conformidad con el artículo 398 de la Constitución de la República. 91. en la forma como lo determina la Ley. así como ha respetar el libre acceso a la información. también se debe considerar la participación de las culturas existentes sin discriminación ni segregación alguna. culturales o ambientales. pueblos y nacionalidades. Art.Denuncias de Amenazas o Daños Sociales y Ambientales. tales como el reconocimiento de firma y rúbrica. a través de sus instituciones. 51 . las que podrán ser denunciadas por cualquier persona natural o jurídica ante el Ministerio del Ambiente. Art.. democráticos para que no se generen malos entendidos y disparidades. habrá que establecer los mecanismos de control y sanción establecidos en la ley.. Análisis: El presente articulo establece la obligación del concesionario a la información a todos los actores involucrados de los posibles impactos de la actividad minera. caso contrario.Los procesos de participación ciudadana o consulta deberán considerar un procedimiento especial obligatorio a las comunidades. Análisis: Los procedimientos de consulta como lo establece el presente artículo deben ser participativos.
2. sin perjuicio de las indemnizaciones por los daños ocasionados. las que en forma simultánea y en la misma providencia ordenará la práctica de acciones mediante las cuales se compruebe el daño. Capítulo I DE LOS PERMISOS Y OPERACIONES DE EMERGENCIA Art.. resultantes de las actividades mineras. sociales. Análisis: El presente artículo respalda la participación social y veeduría ciudadana a todas aquellas acciones que desencadenen o pretendan causar daños ambientales. provengan de la acumulación de aguas utilizadas en las labores mineras de una concesión vecina o colindante. pudiendo el perjudicado cubrir los gastos. 95. En caso de duda sobre el daño ambiental resultante de alguna acción u omisión. a fin de lograr el cumplimiento de lo establecido en este artículo. 4. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe El Ministerio del Ambiente adoptará las medidas oportunas que eviten los daños ambientales cuando exista certidumbre científica de los mismos. culturales y están respaldadas por el Ministerio del Ambiente y la Agencia de Regulación Control. en el plazo máximo de 48 horas proceda a su desagüe total.Cuando los daños y perjuicios ocasionados.. TÍTULO V. así como también informar sobre el particular a la Secretaría Nacional de Agua. 52 . El costo de la operación de desagüe correrá por cuenta exclusiva del causante del daño. siempre y cuando sean comprobadas.Daños por acumulación de aguas.. el Ministerio del Ambiente en coordinación con la Agencia de Regulación y Control adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.DE LAS RELACIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS ENTRE SÍ Y CON LOS PROPIETARIOS DEL SUELO.4. el perjudicado requerirá por escrito al que causó el daño para que. con derecho a resarcimiento El perjudicado debe acudir ante el Ministerio Sectorial.
53 . El procedimiento y los requisitos para la declaración de daño ambiental estarán contenidos en el reglamento general de la normativa ambiental vigente. Art.Caducidad por alteración maliciosa de los hitos. la calificación de daño ambiental deberá considerar el pronunciamiento de la autoridad única del agua. 114. TÍTULO VI. Análisis: Será causal de caducidad de la concesión si los mojones o postes que determinan la posición y dirección que señalan los límites de un territorio hayan sido alterados.La alteración maliciosa de los hitos demarcatorios debidamente comprobada.2. 115. Cuando haya afectación de recursos hídricos a causa de las actividades mineras. será causal de caducidad de la concesión minera. sin perjuicio de la obligación del concesionario de reparar los daños ambientales causados..5.. La calificación del daño ambiental. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Para todos los procesos mineros se requiere utilizar el recurso hídrico en grandes cantidades por tal motivo es preocupación del Ministerio Sectorial velar por la seguridad de las comunidades y su entorno.. tanto en sus aspectos técnicos como jurídicos.. se efectuará mediante resolución motivada del Ministerio del Ambiente. en concordancia con el artículo 78 de la presente ley..El Ministerio Sectorial deberá declarar la caducidad de las concesiones mineras cuando se produzcan daños ambientales.Caducidad por Declaración de Daño Ambiental. apoyada en la ley de aguas. así como de la SENAGUA. 4.DE LA EXTINCIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS Capítulo III DE LA CADUCIDAD DE LA CONCESIÓN Y LOS PERMISOS Art.
deberá declarar la caducidad de las concesiones mineras en el caso de que sus actividades hubieren producido un daño grave. así como de sus contratistas.Caducidad por Violación de los Derechos Humanos. 20 Análisis en base a la Resolución 103-DN-INPC-2010. emitirá de manera favorable o negativa la suspensión de dicha concesión.Caducidad por daño al Patrimonio Cultural del Estado . 20 Art.. emitida el 01 de abril del 2010 54 . permanente o irreparable al patrimonio cultural del Estado.. para lo cual deberá contar previamente con sentencia ejecutoriada dictada por Juez competente que determine violación de derechos humanos. previo informe técnico del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. Art. ya sea por parte del concesionario o de sus representantes. ocasionando alteraciones en el medio biótico y abiótico que rebase los límites permisibles.. en el artículo 70 de la ley de minería indica que los titulares de concesiones y permisos mineros están obligados a ejecutar sus labores con métodos y técnicas que minimicen los daños al suelo. especialmente de las compañías de seguridad que actúen en nombre del concesionario o quien haga sus veces. 116.El Ministerio Sectorial. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Es competencia exclusiva de Ministerio del Ambiente declarar la caducidad de dicha concesión minera.El Ministerio Sectorial deberá declarar la caducidad de una concesión minera si se ha producido violación de derechos humanos. a terceros y. cuando incumpla con lo establecido en el PMA. en concordancia con las disposiciones de la Constitución de la República y de la Ley de Patrimonio Cultural. en todo caso. al patrimonio natural o cultural a las concesiones colindantes. El procedimiento y los requisitos para la declaración de daño al patrimonio cultural estarán contenidos en el reglamento que para el efecto se dicte. a resarcir cualquier daño o perjuicio que causen a la realización de su trabajo.. además las sanciones correspondientes. medio ambiente. notificando al ministerio Sectorial de lo acontecido. adicionalmente. Análisis: Previo análisis por parte del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. La inobservancia de los métodos y técnicas se considerará como causal de suspensión de las actividades mineras. 117.
El Municipio y la Gestión Ambiental El Municipio como parte del Sistema descentralizado de Gestión Ambiental constituye un eje fundamental para una adecuada gestión ambiental. se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental.3. 22 De igual menara la Ley de Gestión Ambiental en su Art. se presentan a lo largo de todo el territorio del Ecuador.1. Ley Orgánica de Régimen Municipal A continuación realizaremos un análisis de la Ley Orgánica de Régimen Municipal ubicando al Municipio en el contexto de su rol con la Gestión Ambiental y sus competencias con el ambiente. 21 4.3. la cual demanda un sistema de administración descentralizado ya que los problemas y eventos en materia ambiental. 5 de diciembre de 2005 22 Publicada en el Registro Oficial No.159. acción que será tomada por el Ministerio Sectorial. No. 4. 399 se señala que la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación. 245 del 30 de julio de 1999 55 . (Larrea y Cortez. como un mecanismo de coordinación transectorial. por lo que las autoridades municipales dentro de sus jurisdicciones deben tener la capacidad de resolverlos. 21 Publicada en el Registro Oficial. 10 establece un Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental. que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza. Así como lo establece el artículo 21 de la Constitución del Ecuador. 2008) En la Constitución de la República en el Art. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe Análisis: Cualquier acto que atente contra la los derechos humanos en áreas de influencia directa e indirecta será causal para declarar como caducidad a una concesión minera.
los Municipios y Consejos Provinciales. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe interacción y cooperación entre los distintos ámbitos. 3 de la “Ley especial de Descentralización del Estado y de Participación Social” define el proceso de descentralización como aquel que “consiste en la transferencia definitiva de funciones. 11 de la Ley de Gestión Ambiental.  La máxima autoridad de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo. (SENPLADES). especialmente financieros. sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestión ambiental.  Un representante de los pueblos negros o afroamericanos. atribuciones.  El Presidente del Comité Ecuatoriano para la protección de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente. responsabilidades y recursos.  Un representante de la Asociación de Consejos Municipales. lo conforman todas las instituciones del sector público con competencia en materia ambiental dentro de su ámbito de jurisdicción. de conformidad con el Art. CODENPE. CEDECNMA. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero. El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA). de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales”.  Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. Se incluyen.  Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales. El sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental se integra de la siguiente manera:  El Ministerio del Ambiente. El Art. que lo preside. 56 .
Fomento del turismo. mantenimiento.. elaboración. 8a..Control de construcciones. plazas y demás espacios públicos. aseo. comerciales y profesionales. La Ley Orgánica de Régimen Municipal y legislación conexa atribuyen a la municipalidad competencias que se encuentran vinculadas de alguna manera con el medio ambiente.. parques. calles. Competencias Municipales relativas al medio ambiente.Regular y controlar la calidad.Servicio de cementerios.Autorización para el funcionamiento de locales industriales. 3a. procesamiento o utilización de residuos. 9a. 2a..3. así como el funcionamiento y condiciones sanitarias de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos.. embellecimiento y reglamentación del uso de caminos.. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe  Un representante de las Fuerzas armadas.Recolección.Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado. 6a. 4a. así la Ley Orgánica de Régimen Municipal establece las competencias del municipio en su Art 14 que señala las funciones del municipio: 1a. 4.  Un representante del Consejo Nacional de Educación Superior..Construcción. 5a. 57 .Ejercicio de la policía de moralidad y costumbres. manejo y expendio de víveres para el consumo público.. 7a..2. que será uno de los rectores o escuelas politécnicas.
. de acuerdo con las necesidades de la comunidad. construyan y habiliten 58 . seguridad y convivencia ciudadana.. autorización u otras formas de contratación administrativa.Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente en coordinación con las entidades afines....Ejercer el control sobre las pesas.Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercialización.. a través de programas de apoyo a actividades como la artesanía.Servicio de mataderos y plazas de mercado. medidas y calidad de los productos que se expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdicción. microempresarias y productoras de la pequeña industria entre otros.Planificación del desarrollo cantonal. 13a.Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de las cabeceras cantonales y en las áreas urbanas de las parroquias rurales del cantón. 11a. 17a.Promover y apoyar el desarrollo cultural. para lo cual podrá coordinar con instituciones públicas o privadas afines. 12a. en los lugares que se exhiban espectáculos públicos y en las unidades de transporte público se diseñen. establezcan.Podrá planificar. por concesión. artístico..Planificar. en forma directa. en los edificios públicos o privados. la protección. 18a. en coordinación con organismos nacionales. deportivo y de recreación.Exigir y controlar que en toda obra pública o privada que suponga el acceso público. coordinar y ejecutar planes y programas de prevención y atención social. en coordinación con los organismos de tránsito competentes. organizar y regular el tránsito y transporte terrestre.. 20a. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 10a.. 14a. 15a. 19a.Colaborar y coordinar con la Policía Nacional. 16a. provinciales y parroquiales. regionales...
que se encuentren protegidas por la Ley de Propiedad Intelectual. para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales: 1. Dirigir el desarrollo físico del cantón y la ordenación urbanística. 59 . 2. y establecer el régimen urbanístico de la tierra. debiendo aprobarlos o reformarlos. programas y proyectos de desarrollo cantonal presentados por el alcalde. Conocer los planes. 3. producidas. 21a. todas las demás obras que interesen al vecindario y las necesarias para el gobierno y administración municipales. Aprobar los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y los planes reguladores de desarrollo urbano. Adicionalmente en el Art. 5.. 63 señala las facultades del consejo municipal e indica que la acción del concejo municipal está dirigida al cumplimiento de los fines del municipio. determinar las políticas a seguirse y fijar las metas de la municipalidad. de conformidad con las leyes sobre la materia. Autorizar la suspensión hasta por un año del otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos y de edificaciones en sectores comprendidos en un perímetro determinado. 7. de acuerdo con las previsiones especiales de esta Ley y las generales sobre la materia. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe accesos.Ejercer el control de la venta en espacios y vías públicas de toda obra artística literaria. con el fin de estudiar el plan regulador de desarrollo urbano o sus reformas. dictar acuerdos o resoluciones. musical o científica. 4. medios de circulación e instalaciones adecuadas para personas con discapacidades. Aprobar el plan de obras locales contenidas en los planes reguladores de desarrollo urbano. formulados de conformidad con las normas de esta Ley. Controlar el uso del suelo en el territorio del cantón. Aprobar o rechazar los proyectos de parcelaciones o de reestructuraciones parcelarias formulados dentro de un plan regulador de desarrollo urbano. 6. y. en cualquier formato. Ejercer la facultad legislativa cantonal a través de ordenanzas. 8. de conformidad con sus competencias. reproducidas o distribuidas.
Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 9. sin la intervención. Autorizar la constitución de empresas municipales en compañías de economía mixta. reparación. 60 . si es el caso. la prestación de servicios o el arrendamiento mercantil con opción de compra. para la prestación de servicios públicos. y cuáles por gestión privada y. Declarar de utilidad pública o de interés social los bienes materia de expropiación. De acuerdo con las leyes sobre la materia fijar y revisar las tarifas para consumo de agua potable y demás servicios públicos susceptibles de ser prestados mediante el pago de las respectivas tasas. mataderos. sujetándose a las limitaciones determinadas en esta Ley. Decidir el sistema mediante el cual deben ejecutarse los planes de urbanismo y las obras públicas. Reglamentar de acuerdo con la ley lo concerniente a la contratación y concesión de servicios públicos 16. Regular y autorizar la adquisición de bienes. aseo público. reglamentar su prestación y aprobar las especificaciones y normas a que debe sujetarse la instalación. Decidir cuáles de las obras públicas locales deben realizarse por gestión municipal. en el proceso. Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse la construcción. 15. cuando sean proporcionados directamente por el municipio. 13. autorizar la participación de la municipalidad en sociedades de economía mixta. cementerios y demás servicios a cargo del municipio. Aprobar el programa de servicios públicos. 11. tratándose de servicios prestados directamente por las municipalidades. suministro y uso de servicios de agua. de conformidad con la ley. 12. de organismo alguno del gobierno central. con excepción de lo que dispone en el numeral 17 de este artículo. 17. 14. Para los efectos señalados en el inciso anterior. la ejecución de obras. bomberos. desagüe. plazas de mercado. 10. el concejo está facultado para crear tasas retributivas de servicios y para establecer contribuciones especiales de mejoras. transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones. bien sea directamente o por contrato o concesión.
sin modificaciones. Crear. la proforma de presupuesto general municipal. se tendrá por aprobada la proforma presentada por el alcalde. Cuando se inicie el período del alcalde. de acuerdo con la ley. La adjudicación para estos servicios tendrá prioridad. modales u onerosas. legados o donaciones. Solicitar a la autoridad competente la adjudicación de las aguas subterráneas o de los cursos naturales que necesite para establecer o incrementar los servicios de agua potable y alcantarillado. mediante ordenanza. 20. de acuerdo con la ley. el presupuesto se aprobará 61 . el ayuntamiento no responderá sino hasta por el monto que aquellos representen. modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras que los Propietarios están obligados a pagar para costear las obras públicas. Aceptar herencias. 19. Autorizar y reglamentar el uso de los bienes de dominio público. 23. 25. Las herencias. los aceptará o repudiará atendiendo a las conveniencias corporativas. Aplicar. mediante ordenanza. 27. Si fueren condicionales. En caso de que el concejo no emitiere la ordenanza que contenga la aprobación de la proforma del presupuesto general municipal. que regirá en el siguiente ejercicio económico. el mismo que deberá guardar obligatoria concordancia con el Plan de Desarrollo Cantonal y Plan Operativo Anual. legados y donaciones se entenderán aceptadas con beneficio de inventario. de acuerdo con la ley. 24. 26. hasta el 10 de diciembre de cada año. Aprobar. Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e inversión de las rentas municipales. Designar representante ante los consejos provinciales de tránsito y transportes terrestres. hasta la fecha señalada. sobre el establecimiento de servidumbres gratuitas de acueductos para la conducción de aguas claras y servidas servidumbres anexas de tránsito. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 18. Resolver. en segunda y última instancia. 21. Reglamentar la circulación en calles. 22. Por lo tanto. los tributos municipales creados expresamente por la ley. caminos y paseos dentro de los límites de las zonas urbanas y restringir el uso de las vías públicas para el tránsito de vehículos.
30. lotización. 34. suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales. permuta o hipoteca de bienes del dominio privado. establecerá las superficies dentro de las cuales no se aplica la exigencia de destinar este porcentaje para áreas verdes y comunales. Aprobar la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior. ajustados a los planes y proyectos. Donar al Gobierno Nacional terrenos para la construcción de hospitales y centros de salud. que no excederá del veinte por ciento del área útil de la superficie total del terreno. El concejo mediante ordenanza. previo dictamen de los organismos correspondientes. 33. de acuerdo con la ley. de acuerdo con las leyes sobre la materia y el plan integral de desarrollo de la educación. 31. cambiar sus nombres y determinar sus linderos. 29. 62 . Aprobar la contratación de empréstitos internos y externos. Policía y Municipalidades. si el concejo no lo aprueba en el plazo indicado. 35. 37. Exigir que en toda urbanización. Acordar la venta. Dictar las medidas que faciliten la coordinación y complementación de la acción municipal en los campos de higiene y salubridad y en la prestación de servicios sociales y asistenciales. hasta el 31 de marzo de cada año. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe hasta el 10 de febrero de ese año. con los respectivos anexos. Determinar la forma en que la municipalidad debe contribuir al desenvolvimiento cultural del vecindario. 32. previas las autorizaciones legales del caso. división o cualquier otra forma de fraccionamiento que le corresponda autorizar en las zonas urbanas y de expansión urbana. Crear. Culto. 36. con los mismos efectos señalados en el inciso anterior. Disponer la compra de inmuebles con los propósitos que esta Ley señala. se destine un porcentaje para zonas verdes y áreas comunales. 28. con la que realiza el gobierno central y demás entidades del Estado. parcelación. con aprobación del Ministro de Gobierno. Adoptar los perímetros urbanos que establezcan los planes reguladores de desarrollo urbano y fijar los límites de las parroquias de conformidad con la ley.
para los casos de maternidad. 44. cuando éstas puedan afectar las disposiciones de la Constitución. 45. Velar por la rectitud. 46. contado desde que se les comunicó la respectiva resolución. al Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo o al Tribunal Distrital de lo Fiscal. Decidir sobre la asociación con otros municipios o con entidades públicas. El concejo. 41. para obtener la modificación o la insubsistencia de las mismas. de las leyes generales o de las disposiciones que con este carácter haya dictado el propio concejo. seguridad y convivencia ciudadana. en forma obligatoria concederá licencia con remuneración o dietas. conforme a la ley. Normar la organización y funcionamiento del concejo. excusas e incompatibilidades de los concejales. 18 de esta Ley. Conocer y resolver sobre las actuaciones del alcalde. Intervenir. y que se encuentren consideradas dentro de las disposiciones de esta misma Ley. para lo cual dictará su reglamento interno. en los casos a los que se refiere el Art. respecto de las resoluciones de orden municipal que les afectaren. según corresponda. en la fijación y control de precios de los artículos de primera necesidad. Acordar la convocatoria a sesiones del cabildo ampliado. Los afectados con las resoluciones del alcalde. Contribuir a la formulación de políticas de protección. 47. para lo cual ejercerá el control político y fiscal sobre el desarrollo de la gestión administrativa. hasta por noventa días. organizar e integrar las comisiones y conceder licencia al alcalde y a los concejales. Decidir sobre las inhabilidades. así como a la definición de las normas de coordinación de la municipalidad 63 . podrán recurrir ante el respectivo concejo municipal. 39. En el caso de no interponer este recurso dentro del término de diez días. Acudir al Tribunal Constitucional. 42. y en la imposición de penas por violación de las disposiciones pertinentes. eficiencia y legalidad de la administración y por la debida inversión de Las rentas municipales. 48. 40. Establecer la policía municipal. ésta se considerará ejecutoriada. 43. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 38. o puedan comprometer de alguna manera la programación técnica por él aprobada. para agotar la vía administrativa. Conocer y resolver sobre las reclamaciones que presenten instituciones o personas particulares.
acuerdos. 202 de la ley orgánica de régimen municipal da la potestad al municipio para que contemple estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades. (numeral 16) le concede facultades plenas para que realice en coordinación con entidades afines la facultad de prevenir y controlar la contaminación del ambiente en sus jurisdicciones Además podemos decir que. Cabe indicar que esta limitante deja a los municipios sin potestad para dictar u ordenar dicha actividad. También el Art. técnica y de cooperación con los distintos organismos públicos y privados. 49. por esta razón se mantiene el criterio que las instituciones deben estar en permanente comunicación y coordinación para evitar el daño o 64 . Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe con la Policía Nacional y otros organismos responsables de acuerdo a las leyes vigentes. resoluciones y demás actos legislativos necesarios para el buen gobierno del municipio. 63. provocando un vacío en lo jurídico. 14. tributario y ambiental. Análisis: Como podemos darnos cuenta el Art. Análisis: De acuerdo al Art. por esta razón es necesario analizar también el Art. consta sobre una política pública local para la protección de áreas frágiles. Esto nos deja prever que el Estado central es el único encargado de regular tanto las áreas de protección minera como las demás que tienen que ver con materiales de extracción. de la Ley de Orgánica de Régimen Municipal. y. 202 señala que el plan regulador de desarrollo urbano podrá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico o protección del paisaje urbano. de la Ley de Gestión ambiental la cuál da facultades para establecer estrategias de coordinación administrativa. social. en ninguno de los numerales determinados en el Art.9. Ejercer las demás atribuciones que le confiere la ley y dictar las ordenanzas.
Agréguese al final del artículo 213 de la Ley de Régimen Municipal. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe destrucción de zonas de un gran valor. lo cual tiene que ser analizado a profundidad por los asambleístas. "Los consejos provinciales efectuarán su planificación siguiendo los principios de conservación. contará con un equipo técnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestiones ambientales. que era necesario una reforma a la Ley Orgánica de Régimen MUNICIPAL. histórico. ambiental e inclusive darle protección al paisaje urbano. 13.". Ley No. En la Ley de Gestión Ambiental. desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. el siguiente inciso: "Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarán su planificación siguiendo los principios de conservación.Los consejos provinciales y los municipios.. para la prevención de los impactos ambientales de sus actividades. dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. 37. se dijo. La Asociación de Municipalidades del Ecuador. artístico. para lo cual debe existir un sistema de control y seguimiento de las normas en los regímenes de permisos para actividades contaminantes y que están directamente relacionadas con el Ordenamiento Territorial. por tal motivo se está haciendo notar que existen reformas a la ley que van en beneficio de la comunidad entera. De acuerdo a lo manifestado anteriormente. a continuación detallo algunas reformas tanto a la Ley Orgánica de Régimen y la que compete a los Consejos Provinciales: Art.. Capítulo IV de la Participación de las Instituciones del Estado. De este análisis realizado con la finalidad de verificar si la Ley Orgánica Municipal no tiene en realidad competencias para autorizar el control de explotación minera. podemos darnos cuenta de que no tiene esa potestad ya que no existe la estructura orgánica que la norma exige para que pueda realizarlo. La ley de Gestión Ambiental dispone también que deben existir consejos asesores entre los organismos competentes para el asesoramiento de asuntos relacionados con el medio ambiente y la participación de la sociedad civil. RO/ 245 de 30 de Julio de 1999. haciendo referencia al Art. espetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarán a lo representantes de los pueblos indígenas. afroecuatorianos y 65 .
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental. mantener el patrimonio natural de 23 Ley de Gestión Ambiental. 66 . por intermedio de políticas pública.. programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo. manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica. estas son: 23 LGA : Art. d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas técnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujeción a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales. 12. c) Participar en la ejecución de los planes.Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el ámbito de su competencia. por esta razón es necesario que los Municipio se remitan a lo que prescribe la constitución y entonces si. de permisibilidad. las siguientes: a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones específicas del medio ambiente y de los recursos naturales. fijación de niveles tecnológicos y las que establezca el Ministerio del ramo. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe poblaciones locales para la delimitación. Como podemos darnos cuenta existen contradicciones entre las disposiciones legales que constan en la Ley Orgánica de Régimen Municipal y Ley de Gestión Ambiental ya que en la Ley de Gestión Ambiental autoriza al mismo para que se dicten políticas ambientales seccionales y en la Ley Orgánica de Régimen Municipal no existe. e) Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés social. Adicionalmente y de manera conexa a la Ley Orgánica de Régimen Municipal se deben considerar otras competencias de los Municipios de acuerdo al Artículo 12 de la Ley de Gestión Ambiental.
Garantizar el acceso de las personas naturales y jurídicas a la información previa a la toma de decisiones de la administración pública. f) Promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales. relacionada con la protección del medio ambiente.. con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.2. municipales. 67 . de los distritos metropolitanos autónomos y parroquiales.Los consejos provinciales y los municipios. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe la Nación. 24 LGA: Art. 264 confiere a los gobiernos municipales competencias exclusivas en cuanto a: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial. Competencias Municipales relativas a la minera En la Constitución vigente se incorpora el “régimen de competencias” (Capítulo cuarto. dictarán políticas ambientales seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. manejo y administración de áreas de conservación y reserva ecológica.1. provincial y parroquial. provinciales. título V) del Estado central y de los gobiernos regionales autónomos. 13. 3. 2. 24 Ley de Gestión Ambiental. construir y mantener la vialidad urbana. regional. Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarán a lo representantes de los pueblos indígenas. de manera articulada con la planificación nacional. garantizar la integridad del patrimonio genético y la permanencia de los ecosistemas. 4. afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación. velar por la protección y restauración de la diversidad biológica. El Art.3. Planificar. y.
lagos y lagunas. socorro y extinción de incendios. Gestionar los servicios de prevención. protección. alcantarillado. construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación. hidrocarburíferos. tasas y contribuciones especiales de mejoras. riberas y lechos de ríos. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar. Planificar. cultural y deportivo. expedirán ordenanzas cantonales. biodiversidad y recursos forestales”. que se encuentren en los lechos de los ríos. 5. cultural y natural 9. Prestar los servicios públicos de agua potable. 8. depuración de aguas residuales. mantener y difundir el patrimonio arquitectónico. 7. Crear. modificar o suprimir mediante ordenanzas. según lo dispone el Art. y en uso de sus facultades. actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. playas de mar y canteras. 10. Delimitar. 13. autorizar y controlar el uso de las playas de mar. riberas de ríos. así como los espacios públicos destinados al desarrollo social. 14. regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe 4. sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. Preservar. Regular. lagos y lagunas. autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos. regular. Planificar. 6. hídricos. 261 que señala lo siguiente: 68 . Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 12. 11. manejo de desechos sólidos. de acuerdo con la ley. De acuerdo a la Constitución de la República el Estado central se reserva la competencia exclusiva sobre los recursos minerales. lagos. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias En el ámbito de sus competencias y territorio.
9. 12. 8. nacionalización de extranjeros y control migratorio. Además el Ministerio del Ambiente expidió el acuerdo ministerial No. Las políticas económica. puertos y aeropuertos. minerales. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. Los recursos energéticos. seguridad social. comercio exterior y endeudamiento. salud. La defensa nacional. hídricos. El registro de personas. hidrocarburos. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 69 . De conformidad al Art 4 (literal e) de dicho acuerdo el Ministerio del Ambiente “ejercerá competencia sobre aquellas actividades. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales. 11. 2. protección interna y orden público. La planificación nacional. 055 del 23 de octubre de 2001 que contienen las regulaciones para la Transferencia de competencias del Ministerio del Ambiente a los gobiernos seccionales. El control y administración de las empresas públicas nacionales. aduanera. El manejo de desastres naturales. arancelaria. El espectro radioeléctrico y el régimen general de comunicaciones y telecomunicaciones. 7. 5. fiscal y monetaria. 3. biodiversidad y recursos forestales. 6. 10. operaciones y proyectos de interés nacional” siendo este el caso de la industria minera que ha sido considerada como un proyecto de interés nacional de acuerdo al Plan Estratégico de la SEMPLADES. vivienda. tributaria. 4. Las políticas de educación. Las relaciones internacionales.
En cuanto a la participación de las comunidades la actual Ley de Minería en su Art. En referencia al tema ambiental la actual Ley de Minería en su capítulo II Título IV garantiza la Preservación del Medio ambiente en concordancia al Art. aire. el mismo que se sustenta en uno de los principios ambientales estipulados en el Art. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES Los conflictos sociambientales relacionados a la minería en Zamora Chinchipe evidencian una compleja dinámica producto de la naturaleza misma de la actividad minera. En este sentido la Ley de Minería garantizar la incorporación de metodologías y procedimientos que minimicen los impactos sobre el agua. y un limitado control por parte de las autoridades competentes. sin embargo su opinión no es vinculante para decidir la puesta en marcha de los proyectos esta potestad se la reserva el Estado quien toma la decisión final. para ello enmarca los Estudios de Impacto Ambiental en todas las fases mineras e incorpora las Auditorias Ambientales como una herramienta de control en la verificación del cumplimiento de las medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA). suelo y biodiversidad. La minería en la provincia se ha venido desarrollando. donde en muchos de los casos las expectativas e intereses de la comunidad no son cubiertas por la presencia de las empresas mineras. ejecución y control de toda actividad que genera impactos ambientales. 395 de la Constitución el cual garantiza la participación activa y permanente de las personas. 87 toma en cuenta la participación de todos los grupos sociales presentes en las áreas de influencia de los proyectos. 70 . comunidades pueblos y nacionalidades afectadas en la planificación. lo cual ha ocasionado algunos impactos al ambiente y una de serie de conflictos socioambientales. 396 de la Constitución que habla sobre las medidas preventivas y oportunas que eviten los impactos ambientales negativos. con un nivel tecnológico precario.
La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. y extremado control de todas las actividades ambientales que se desarrollen en las fases de operación minera 71 . patente creciente. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe En relación al Art. que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza. este es el caso de las competencias relacionadas con la actividad minera en la cual el Estado se reserva par si la competencia exclusiva sobre los recursos minerales. Se incorporan aspectos importantes de control que no fueron considerados anteriormente como: el título único. que son condiciones de mayor competitividad y transparencia. Además de la sanción correspondiente. en las condiciones y con los procedimientos que la Ley establezca. El Municipio como parte del Sistema Descentralizado de gestión ambiental tiene la función de velar por la preservación del ambiente para lo cual la Ley Orgánica de Régimen Municipal le otorga funciones limitadas para la protección del mismo. Además la nueva Ley de Minería a generado impactos positivos en la regulación y control por parte de las entidades estatales competentes como la del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. 399 se señala que la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación. De igual forma la Ley de Minería en su Art. 86 sobre los daños ambientales establece los delitos ambientales y sanciones administrativas cometidas por los titulares de los concesionarios mineros. 397 de la Constitución sobre daños ambientales que dice: en caso de Daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve la reparación integral. En la Constitución de la República en el Art. del 14 de septiembre del 2009. establecido mediante Decreto Ejecutivo 46.
que permitan hacer un uso eficiente de los recursos naturales y reduzcan al mínimo los impactos ambientales y sociales que se han generado. para garantizar de manera ecuánime la participación de los actores. en el cumplimiento oportuno de sus responsabilidades y metas de la gestión ambiental. Se deberían potenciar las actividades extractivas. con el objetivo de poder manera sostener la economía actual. Se debe tomar en cuenta la participación ciudadana y consulta previa. que sean aplicables a la realidad social de cada proyecto. instituciones del estado y empresa. con esto evitaríamos la discrepancia entre actores. pero centrados en la protección del ambiente y el respeto a las comunidades. que sean aplicables a la realidad social de cada proyecto. Se debería fortalecimiento de las áreas de conservación así como los sitios de prioridad nacional para potenciar el desarrollo del sector económico. para garantizar de manera ecuánime la 72 . en los procesos mineros. Se debe promover la protección de los recursos hídricos mediante una gestión solidaria. gracias a inversiones que promuevan innovaciones tecnológicas. para garantizar la transparencia de la información. Se debería tener una adecuada aplicación de políticas. como estrategia para promover una mejor distribución de beneficios. participativa e imparcial entre las comunidades. normas e instrumentos de la gestión ambiental con herramientas claras integren a los actores institucionales y sociales. Se deben considerar metodologías de manejo de conflictos socio ambientales. para contribuir al desarrollo y conservación de los recursos. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe RECOMENDACIONES Se deben considerar metodologías de manejo de conflictos socio ambientales. con énfasis en las iniciativas locales. estrategias.
Se debe tomar en cuenta la participación ciudadana y consulta previa. Se espera que las recomendaciones formuladas permitan a las autoridades ejecutar acciones encaminadas a fomentar el crecimiento económico responsable. traducido en el aumento del nivel de vida de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. enfrentando el gran desafío de conocer y de actuar en función de la voluntad soberana de un pueblo que se da a sí mismo sus normas de convivencia en justicia y libertad. dos realidades que deben ser inseparables. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe participación de los actores. Tenemos todas las personas la gran responsabilidad de hacer que nuestra Constitución se desarrolle adecuadamente en las instituciones. entonces tendremos Constitución y democracia. en los procesos mineros. 73 . para garantizar la transparencia de la información. donde se disminuya la generación de pasivos ambientales y que resulte en un incremento en los índices de desarrollo humano. La Constitución debe vivir en las actuaciones de gobernantes y gobernados.
. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe ANEXOS 1. Toma en cuenta las formas de producción y/o manejo de unidades agrícolas considerando aspectos ecológicos. sociales y económicos..Arroyo o río secundario que desemboca o desagua en otro río principal.Es el compuesto más abundante en la tierra. AGROECOLOGIA. GLOSARIO AMBIENTAL ADMINISTRACION AMBIENTAL. incluyendo todos los elementos ambientales y humanos. plaguicidas y del agotamiento del suelo. Es el manejo material que se hace del ambiente con el objeto de alcanzar su ordenación dentro de un modelo de desarrollo AFLUENTE.Componente de la Gestión Ambiental. con lo que ésta se vuelve improductiva con el tiempo. en las que se obtienen varias cosechas al año a base de la utilización de grandes cantidades de abonos... en el que se traza un programa de medidas ambientales a tomar hasta los primeros años del siglo XXI. Poco a poco las plagas se vuelven resistentes y hay que aumentar las dosis de productos químicos que se añaden a la tierra.Plan de acción creado con motivo de ECO’92...Estudio holístico de los agroecosistemas. forma las 4/5 partes de la superficie terrestre. sus interrelaciones y procesos en los cuales están involucrados.Forma de cultivo propio de las zonas de gran presión demográfica. AGRICULTURA INTENSIVA. constituyendo la hidrosfera. AGUA. AGENDA 21. 74 .
. AMBIENTE.. Ver: DECLARACION DEL 75 . programas operativos o administrativos (DIA. la disponibilidad de alimentos. verifica el cumplimiento de los procedimientos. estándares.Actividad planeada y organizada.. reglamentos y normas técnicas). Son aguas que han sido uso objeto de uso domestico o industrial.Evaluación de todos los costos y beneficios derivados de una decisión o un proyecto. la cantidad de oxígeno de la atmósfera.Aguas resultantes de actividades industriales que se vienen como efluentes. ANALISIS COSTO-BENEFICIO. aprobadas por la autoridad ambiental en el desarrollo de un actividad. leyes.. AREAS NATURALES PROTEGIDAS.. Comprende el ámbito espacial en donde se manifiestan los posibles impactos ambientales y socioculturales ocasionados por la actividad minera AUDITORIA AMBIENTAL. sean naturales o artificiales. AGUAS RESIDUALES.. que mediante investigación. ÁREA DE INFLUENCIA. etc. especificaciones. así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. expresamente reconocidos y declarados como tales.Masa de agua sobre la superficie de la tierra.Conjunto de condiciones fisicoquímicas y biológicas que necesitan los organismos. fijados en las normas (códigos. incluido el ser humano. EIA o PAMA) y otros documentos aplicables.Son espacios continentales y/o marinos del territorio peruano. ejecutada por personal calificado. la presencia de especies competidoras. MEDIO AMBIENTE. la existencia o ausencia de agua. documentada y basada en reglas preestablecidas. instrucciones. paisajístico y científico. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe AGUA SUPERFICIAL. pantanos y otros similares. para vivir. lagunas. incluyendo sus categorías y zonificaciones.. En algunos casos pueden ser realizadas por oficio sin previo aviso. para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural. Entre estas condiciones se considera la temperatura. conforma ríos. examen y evaluación de evidencias objetivas. lagos.
BENEFICIO. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe IMPACTO AMBIENTAL. BIOTA. sea un ecosistema terrestre. 76 .Relativo a los seres vivos. o al menos parecida a la que existía anteriormente en el río. pureza.Comunidades complejas de seres vivos. microorganismos). vegetales y animales. mejorando la calidad. y en el aíre. captación o derivación de agua para uso humano. del tipo de suelo... BOSQUE. que se influyen y relacionan al mismo tiempo y se subordinan al ambiente dominante de los árboles.Conjunto de todos los seres vivos de un área determinada (animales.Caudal mínimo que debe mantenerse en un curso fluvial al construir una represa.. EIA. CAUDAL ECOLOGICO.Preparación o procesamiento de menas con el propósito de regular el tamaño de un producto deseado. a través de un proceso industrial del cual resulte un producto diferente al mineral en su estado natural. DIA. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL.Cantidad y variedad de especies diferentes (animales. entre varias especies y entre los ecosistemas. de forma que no se alteren las condiciones naturales del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida acuática fluvial (flora y fauna) igual. muchos bosques son capaces de elaborar su propio suelo característico a partir de un substrato rocoso. eliminar componentes no deseados. BIÓTICO. plantas y microorganismos) en un área definida... acuático. o calidad de un producto deseado por transformación mecánica o química del mineral extraído. Comprende la diversidad dentro de cada especie. sin embargo.. microorganismos. BIODIVERSIDAD. plantas. y en segundo término. Las especies que conforman esta comunidad dependen del clima en primer lugar. marino. PAMA.
Es la utilización de parásitos. CONTAMINACIÓN..Es una porción del terreno definido. Afecta o puede afectar la vida de los organismos y en especial la humana. Las acciones indiscriminadas del hombre ante la necesidad de producir madera. físicas y biológicas de un ambiente o entorno. etc. CUENCA HIDROGRÁFICA.. hecho que tiende a aumentar en todo el mundo. por donde discurren las aguas en forma continua o intermitente hacia un río mayor.. Descarga – Algo que se emana.Término aplicado a la desaparición o disminución de las superficies cubiertas por bosques. Es un cambio perjudicial en las características químicas...Del latín contaminare = manchar). Utilización humana de la biosfera en beneficio de las generaciones actuales manteniendo su potencialidad para las generaciones futuras. actividad industrial. junto con la creciente extensión de las superficies destinadas a cultivos y pastoreo excesivo. Tiene como resultado la 77 . CONSERVACIÓN.) que están alterando la composición de la atmósfera al aumentar la concentración de los gases que producen el efecto invernadero.Vertido de agua residual o de líquidos contaminantes al ambientedurante un periodo determinado o permanente.. DESCARGA. pasta de papel.. y el uso como combustible. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe CAMBIO CLIMÁTICO. son los responsables de este retroceso. competidores o enemigos naturales para regular las poblaciones de animales e insectos plagas y mantener las poblaciones de éstos a un nivel que no causen perjuicios significativos. depredadores.Fenómeno ambiental cuyo efecto principal es el recalentamiento de la superficie terrestre y sus causas se relacionan con actividades humana (deforestación. CONTROL BIOLÓGICO. DEFORESTACIÓN. un lago o el mar. fragmentación de habitad.
los bosques y las tierras arboladas.Es la conducta descripta en una norma de carácter penal cuya consecuencia es la degradación de la salud de la población. preserva el medio ambiente local y global y fomenta una auténtica mejora de la calidad de vida. DELITO AMBIENTAL.Es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. por los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o una combinación de procesos.Es aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. ocasionada en zonas áridas. los pastizales. DESARROLLO SOSTENIBLE. 78 . DESARROLLO SOSTENIBLE. Al mismo tiempo que distribuye de forma más equitativa las ventajas del progreso económico. DEGRADACIÓN DE SUELOS.Denominación Genérica de cualquier tipo de productos o basura procedentes de las actividades humanas o bien producto que no cumple especificaciones.. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe degradación del suelo y del tipo de vegetación que se reduce a arbustos medianos y herbáceos con tendencia a la desertización. preserva el medio ambiente local y global y fomenta una auténtica mejora de la calidad de vida.Reducción o pérdida de la productividad biológica o económica y la complejidad de las tierras agrícolas de secano. incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento. Al mismo tiempo que distribuye de forma más equitativa las ventajas del progreso económico.. DESECHO. de la calidad de vida de la misma o del ambiente. y que se encuentra sancionada con una pena determinada... semiáridas y semihúmedas secas.. las tierras de cultivo de regadío.
conservación y restauración de los distintos elementos que componen el medio ambiente.. 79 . animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional. ECOSISTEMA. La erosión tiene un lugar en lapsos muy cortos y esta favorecida por la pérdida de la cobertura vegetal o la aplicación de técnicas inapropiadas en el manejo de los recursos naturales renovables (suelo.Es el conjunto de información que se deberá presentar ante la autoridad ambiental competente y la petición de la licencia ambiental. el abuso de pesticidas y plaguicidas.Pérdida de la capa vegetal que cubre la tierra.. dejándola sin capacidad para sustentar la vida. EROSIÓN. ECOLOGISMO. flora y fauna). agua. el pastoreo ECOLOGÍA. EDUCACIÓN AMBIENTAL...Proceso por el cual un territorio que no posee las condiciones climáticas de un desierto adquiere las características de éste. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe DESERTIFICACIÓN.. Complejo dinámico de comunidades vegetales.Ciencia que estudia a los seres vivos en sus distintos niveles de organización y sus interrelaciones entre ellos y con el medio ambiente. como resultado de la destrucción de su cubierta vegetal y también a causa de una fuerte erosión.Movimiento social heterogéneo que reindica la protección del medio ambiente. La sobreexplotación de los suelos. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL..Acción y efecto de formar e informar a colectividades sobre todo lo relacionado con la definición..
EXPLORACIÓN.- Determinación del tamaño y forma del yacimiento, así como del contenido y
calidad del material existente.
EXPLOTACIÓN.- Conjunto de operaciones, trabajos y labores minerales destinadas a la
preparación y desarrollo del yacimiento, y a la extracción y transporte de los minerales.
EXTINCIÓN.- Proceso que afecta a muchas especies animales y vegetales, amenazando su
supervivencia, principalmente a causa de la acción del hombre, que ha ido transformando y
reduciendo su medio natural.
GESTIÓN AMBIENTAL.- Es el conjunto de las actividades humanas que tiene por objeto el
ordenamiento del ambiente y sus componentes principales, como son: la política, el derecho y
la administración ambiental.
HUMEDAL.- Este término engloba una amplia variedad de ambientes, que comparten una
propiedad que los diferencia de los ecosistemas terrestres: la presencia del agua como
elemento característico, la cual juega un rol fundamental en la determinación de su estructura y
funciones ecológicas. La Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) define estos
ambientes como: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de
aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saldas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
IMPACTO AMBIENTAL.- Es la repercusión de las modificaciones en los factores del Medio
Ambiente, sobre la salud y bienestar humanos. Y es respecto al bienestar donde se evalúa la
calidad de vida, bienes y patrimonio cultural, y concepciones estéticas, como elementos de
LIXIVIADOS.- Líquidos tóxicos y altamente contaminantes generados por la filtración del agua
de lluvia entre los detritos de un vertedero.
LICENCIA AMBIENTAL.- Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente
para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la
licencia, de los requisitos que la misma establezca, relacionadas con la prevención, mitigación,
corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
MEDIO AMBIENTE.- Es el conjunto de factores físicos-naturales, sociales, Económicos y
estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la Sociedades que vive, determinando
su forma, carácter relación y supervivencia
NATURALEZA.- Es el hábitat donde confluyen la vida animal, vegetal y mineral.
PARQUES NATURALES.- Áreas naturales, poco transformadas por la explotación u ocupación
humana que, en razón a la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o
la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfológicas, poseen unos
valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya conservación merece una atención
RECICLAJE.- Consiste en convertir materiales ya utilizados en materias primas para fabricar
RECURSOS NATURALES.- Son aquellos bienes existentes en la Tierra y que la humanidad
aprovecha para su subsistencia, agregándoles un valor económico. Tales recursos son: El aire,
la energía, los minerales, los ríos, la flora, la fauna, etc.
RECURSOS RENOVABLES.- Son aquellos bienes que existen en la Tierra y que no se
agotan, tales como el aire, el viento, el agua del mar. Se reproducen solos o con la ayuda del
RECURSOS NO RENOVABLES.- Son aquellos bienes que existen en la Tierra en cantidades
limitadas. En su mayoría son minerales tales como el petróleo, el oro, el platino, el cobre, el gas
natural, el carbón, etc.
RESERVA NATURAL.- Área en la cual existen condiciones primitivas de flora y fauna.
SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir o
eliminar la contaminación, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y
especialmente para el hombre.
SOSTENIBILIDAD.- Proceso de racionalización de las condiciones sociales, económicas,
educativas, jurídicas, éticas, morales y ecológicas fundamentales que posibiliten la adecuación
del incremento de las riquezas en beneficios de la sociedad sin afectar al medio ambiente, para
garantizar el bienestar de las generaciones futuras. También puede denominarse
Ecuador. Cortez. “Sistematización del primer Foro Minero Ambiental de la provincia de Zamora Chinchipe”.  Fundación Ecológica Arcoiris.  CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Quito. al.  Jiménez et. Conflictos actuales y potenciales sobre el Uso. Ecuador  Ley de Gestión Ambiental. Publicada en el Registro Oficial No. Acceso y Control del agua en el Sur de la Cordillera del Cóndor y su área de influencia. 2010.449: 20/10/2008  Fundación Ecológica Arcoiris. Loja. Ecuador. Ediciones Legales EDLE S. Publicada en el Registro Oficial No. Zamora Chinchipe. del 5 diciembre de 2005 83 .-  Andrade. Publicada en el Registro Oficial No. M.159. Universidad Técnica Particular de Loja Políticas Públicas Municipales como Herramientas de Control Socioambiental en actividades mineras de la Provincia de Zamora Chinchipe BIBLIOGRAFIA. Primera Edición. 245 del 30 de julio de 1999  Ley de Minería. Derecho Ambiental Ecuatoriano. 517 del 29 de enero de 2009  Ley Orgánica de Régimen Municipal. 2006. 2004. Sistematización de la experiencia “Estudio Seguimiento y Control de los Recursos Naturales no Renovables de la Cordillera del Cóndor”. No. S. Registro Oficial No. Loja. Fase I. Ecuador. 2008.A.
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