Source: http://www.kr-kralovehradecky.cz/cz/krajsky-urad/socialni-oblast/verejne-opatrovnictvi/vykon-verejneho-opatrovnictvi-109496/
Timestamp: 2018-12-10 15:32:32+00:00
Document Index: 51892087

Matched Legal Cases: ['§ 149', 'zákona č. 128', 'soud ', 'Soud ', 'Soud ', 'soud ', 'soud ', '§ 67', '§ 149', '§ 129', '§ 149', '§ 1', 'soud ', 'zákona č. 89']

Výkon veřejného opatrovnictví | Královéhradecký kraj
23. 4. 2018 Autor: Zuzana Machová
Výkon veřejného opatrovnictví je zastupování v právních věcech a hájení práv opatrovaných obcí. Právní institut opatrovnictví představuje ochranný prostředek pro osoby, které jsou považovány za neschopné spravovat své osobní záležitosti, a to v důsledku duševního onemocnění, mentálního postižení, degenerativního onemocnění nebo těžkého tělesného či smyslového postižení. Opatrovnictví je jednou z forem zastoupení člověka, kdy je soudem mu jmenován opatrovník, aby hájil jeho zájmy. Opatrovník může být určen jak pro obecné zastupování, tak i pro jedno konkrétní řízení. O ustanovení opatrovníka rozhoduje pouze soud.
Právní úprava institutu veřejného opatrovnictví
Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením, přijata 13.prosince 2006, vstoupila v platnost 3.května 2008 a pro ČR pak 28.října 2009 vyhlášená ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 10/2010.
Přijetím úmluvy se smluvní státy včetně České republiky zavazují „přijmout veškerá odpovídající legislativní, administrativní a jiná opatření pro provádění práv uznaných v této úmluvě.“ Úmluva má na základě článku 10 Ústavy ČR aplikační přednost před českými zákony (Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., ústava české republiky, vplatném znění).
Ústavněprávní normy mající význam pro opatrovnictví obsahuje Listina základních práv a svobod ČR. Článek 1 stanoví: „Lidé jsou svobodní a rovní v důstojnosti i v právech. Základní práva a svobody jsou nezadatelné, nezcizitelné, nepromlčitelné a nezrušitelné.“ Článek 3 odst. 3 uvádí: „Nikomu nesmí být způsobena újma na právech pro uplatňování jeho základních práv a svobod.“ Článek 10 odst. 1 pak stanoví: „Každý má právo, aby byla zachována jeho lidská důstojnost, osobní čest, dobrá pověst a chráněno jeho jméno.“ (Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, vplatném znění).
Nově zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník upravuje podrobněji institut omezení svéprávnosti a opatrovnictví člověka. Opatrovnictví má sledovat ochranu zájmů opatrovance a naplňování jeho práv.
Výkon funkce veřejného opatrovníka je výkonem přenesené působnosti podle § 149b, odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb. o obecním zřízení (od roku 2015).
Jestliže nebude možné využít podpůrných opatření při narušení schopnosti zletilého právně jednat (předběžné prohlášení, nápomoc při rozhodování, zastoupení členem domácnosti), pak může soud, je-li to v zájmu člověka trpícího duševní poruchou, rozhodnout o omezení jeho svéprávnosti. Omezení svéprávnosti podléhá přezkumu zpravidla ve tříletých intervalech, kdy může na základě znaleckých posudků soud omezení svéprávnosti zúžit nebo zrušit.
Rozhodnutí o omezení svéprávnosti nezbavuje člověka práva jednat v běžných záležitostech každodenního života, jako je například nákup potravin v obchodě. Pokud bude jednat opatrovanec samostatně, ačkoliv nemohl jednat bez opatrovníka, lze jeho jednání prohlásit za neplatné. A pokud jednal opatrovanec samostatně, i když nemohl, považuje se jeho jednání za platné pouze tehdy, pokud jej dodatečně schválil opatrovník anebo sám jednající, pokud nabyl svéprávnosti.
Soud jmenuje opatrovníka člověku v případě, je-li to potřeba k ochraně jeho zájmů nebo vyžaduje-li to veřejný zájem. Soud jmenuje opatrovníkem osobu, kterou navrhl opatrovanec. Není-li to možné, jmenuje soud opatrovníkem zpravidla příbuzného nebo jinou osobu opatrovanci blízkou, která osvědčí o opatrovance dlouhodobý a vážný zájem a schopnost projevovat jej i do budoucna. Není-li možné ani to, jmenuje soud opatrovníkem jinou osobu, která splňuje podmínky pro to, aby se stala opatrovníkem, nebo veřejného opatrovníka. Opatrovník musí dbát zájmů a vůle opatrovance, jedná zpravidla společně s ním.
Opatrovnictví je vykonáváno zadarmo; pouze pokud má opatrovník povinnost spravovat opatrovanci jmění, lze mu přiznat odměnu, o jejíž výši rozhodne soud.
Mezi povinnosti opatrovníka, který nebyl ustanoven jen pro jedno řízení, patří zejména:
udržovat s opatrovancempravidelné spojení, a to vhodným způsobem a v potřebném rozsahu;
dbát o naplňováníopatrovancovýchpráv a chránit jeho zájmy;
vysvětlovatmu povahu a následky rozhodnutí o jeho záležitostech, např. soudní rozsudek mu musí vysvětlit tak, aby ho správně pochopil;
v přiměřeném rozsahu se pojistitpro případ, že při výkonu své funkce způsobí opatrovanci nebo jiné osobě škodu (pouze pokud mu tuto povinnost uloží soud);
dokládat opatrovnické radě, byla-li zřízena, vyúčtování opatrovancova majetku vždy ke 30.červnu.
Obce jako veřejní opatrovníci obdrží násobek paušální platby je v současné době stanovena ve výši 29 000 Kč na opatrovance za rok podle jejich faktického počtu k rozhodnému dni (jedná se o úkon jednou ročně, na změny v počtu opatrovanců v průběhu roku není brán zřetel vzhledem k charakteru příspěvku, který je součástí státního rozpočtu).
Metodická podpora kraje obcím
Krajský úřad má ve veřejném opatrovnictví roli metodickou a kontrolní.
Metodickou rolí kraje rozumíme zejména poradenství, pořádání porad a metodických dnů, tvorbu metodických dokumentů, realizace a zprostředkování vzdělávání pro veřejné opatrovníky obcí kraje, komunikace s dotčenými ústředními orgány, se soudy a dalšími spolupracujícími organizacemi a orgány.
Další úlohou kraje je zprostředkování informací mezi ústředními orgány a obcemi.
Kontrola a dohled nad výkonem opatrovnictví
Kontrola výkonu veřejného opatrovnictví krajskými úřady
Krajský úřad v přenesené působnosti vykonává obecně, nikoli jen na základě podnětu, kontrolu výkonu přenesené působnosti svěřené orgánům obcí, tedy výkonu opatrovnictví též na základě ustanovení § 67 zákona o krajích č. 129/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (a to s odkazem na ustanovení § 149b a ustanovení § 129 a 129b zákona o obcích, ve znění pozdějších předpisů k 1. 1. 2014).
Při kontrole se zjišťuje, zda jsou dodržovány zákony, jiné právní předpisy a v jejich mezích též usnesení vlády, směrnice ústředních správních úřadů.
Krajské úřady kontrolují výkon opatrovnické funkce i ve vztahu k vedení spisové dokumentace. Ta je vedena v souladu s jejím účelem i charakterem, vyplývajícím z ustanovení § 149b zákona o obcích ve spojení s ustanovením § 1 správního řádu (zákon č. 500/2004 Sb.), protože jde o výkon přenesené působnosti, tj. výkon státní správy (což je posuzováno jako výkon veřejné správy).
Kontrolu a dohled nad výkonem veřejného opatrovnictví prování soud a Veřejný ochránce práv.
Metodika výkonu veřejného opatrovnictví na Krajském úřadu Královéhradeckého kraje
Odbor sociálních věcí, oddělení analýz, koncepcí a financování
metodička sociální práce na obcích a veřejného opatrovnictví
telefon 702212226, 495817571
e-mail: zmachova@kr-kralovehradecky.cz
Metodika výkonu veřejného opatrovnictví (viz.příloha níže)
Metodika výkonu veřejného opatrovnictví byla napsána díky projektu Rozvoj dostupnosti a kvality sociálních služeb vKrálovéhradeckém kraji V, reg. č. CZ.03.2.63/0.0/0.0/15_007/0001784, http://socialnisluzby.kr-kralovehradecky.cz.
Základní informace pro obce jako veřejné opatrovníky, Ministerstvo vnitra ČR, dostupné na: www.mvcr.cz/clanek/verejne-opatrovnictvi.aspx.
Tabulky svybranými oblastmi péče o opatrovance (viz. přílohy níže):
Mapování dluhové situace opatrovance
Oblast mapování majetku opatrovance
Oblasti mapování životní situace opatrovance
Sestavení rozpočtu opatrovance
Veřejný ochránce práv, dostupné z: www.ochrance.cz.
Řešení dluhové problematiky, dostupné z: www.dluhovylabyrint.cz/.
Ministerstvo vnitra ČR, Veřejné opatrovnictví, dostupné z http://www.mvcr.cz/clanek/verejne-opatrovnictvi.aspx
Manuál sociálního pracovníka, svéprávnost a právní ochrana uživatelů sociálních služeb podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, dostupné z: http://www.apsscr.cz/ckfinder/userfiles/files/manual-socialniho-pracovnika.pdf.
Metodika výkonu opatrovnictví, Instand, z. u., dostupné z: http://www.instand.cz/dokumenty/metodika-vykonu-opatrovnictvi_201507211422189.pdf.
Informační portál Infosoud, dostupné z: http://infosoud.justice.cz/public/search.jsp.
Legislativní zdroje:
Úmluva o právech osob se zdravotním postižením vyhlášená ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 10/2010.
Usnesení předsednictva ČNR č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, vplatném znění.
Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., ústava české republiky, vplatném znění.
Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, vplatném znění.
Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, vplatném znění.
Zákon č. 111/2006 Sb., o pomoc v hmotné nouzi, vplatném znění.
Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, vplatném znění.
Zákon č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních, vplatném znění.
Zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, vplatném znění.
Zákon č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování, vplatném znění.
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, vplatném znění.
Zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, vplatném znění.
Zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, vplatném znění.
Zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem, vplatném znění.
Metodika veřejného opatrovnictví (pdf, 1645 kB, 5.3.2018)
Mapování dluhové situace opatrovance (docx, 13 kB, 5.3.2018)
Oblast mapování majetku opatrovance (docx, 15 kB, 5.3.2018)
Oblast mapování životní situace opatrovance (docx, 16 kB, 5.3.2018)
Sestavení rozpočtu opatrovance (docx, 14 kB, 5.3.2018)
Rozpočet (xlsx, 10 kB, 23.4.2018)