Source: https://interpretacje-podatkowe.org/gmina/ilpp2-4512-1-132-16-3-en
Timestamp: 2017-12-12 12:17:29+00:00
Document Index: 93573775

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 86', 'art. 15', 'art. 114', 'art. 119', 'art. 120', 'art. 124', 'art. 13', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 18', 'art. 8', 'art. 2', 'art. 19', 'art. 20', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 86']

Prawo do odzyskania podatku VAT w związku z realizacją operacji dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych”.
ILPP2/4512-1-132/16-3/ENinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko, przedstawione we wniosku z 17 lutego 2016 r. (data wpływu 22 lutego 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku VAT w związku z realizacją operacji dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” – jest prawidłowe.
W dniu 22 lutego 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku VAT w związku z realizacją operacji dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych”. Przedmiotowy wniosek uzupełniono w dniu 13 kwietnia 2016 r. o adres elektroniczny do doręczeń.
Gmina zamierza w najbliższym czasie wykonać zadanie dotyczące budowy drogi w Z., która ma na celu poprawę infrastruktury drogowej na tym obszarze. Jest to droga dojazdowa do terenów wyznaczonych w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego pod zabudowę nie posiadająca statusu drogi publicznej, którą stanie się dopiero po przeprowadzeniu na niej inwestycji budowlanej.
W obecnym stanie jest to droga nieutwardzona, o znacznych niedogodnościach jak nierówności terenu, niestabilny i piaszczysty grunt utrudniający komunikację i dojazd do przyległych do niej terenów, a w szczególności do boiska. Dlatego planuje się wykonanie nawierzchni utwardzonej na długości ok. 540 m z kostki brukowej albo z masy bitumicznej, z chodnikiem, miejscami postojowymi i przejściem dla pieszych. Przewiduje się również odwodnienie drogi poprzez wpusty studzienne oraz budowę oświetlenia drogowego. Droga łączy się z drogą wojewódzką dlatego też istotne w tym zadaniu będzie przebudowanie tego połączenia poprzez jego poszerzenie, co z pewnością przyczyni się do dogodniejszego zjazdu z tych dróg dla wszelkiego typu pojazdów, w szczególności większego sprzętu. Rozwiązanie to nawiązuje do opracowanej przez Wojewódzki Zarząd Dróg Publicznych, dokumentacji na przebudowę drogi wojewódzkiej w miejscowości Z.
Do tego przedsięwzięcia Gmina zamierza ubiegać się o dofinansowanie z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych” w ramach wsparcia inwestycji związanych z tworzeniem, ulepszeniem lub rozbudową wszystkich rodzajów małej infrastruktury, w tym inwestycji, w energię odnawialną i w oszczędzanie energii.
Gmina nie przewiduje pobierania opłat za korzystanie z drogi, dlatego też nie będzie ona generowała dla Wnioskodawcy dochodów.
Czy Gmina nie ma możliwości odzyskania podatku VAT w związku z realizacją operacji dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020...
Zdaniem Wnioskodawcy, w związku z powyższym podatek naliczony nie jest możliwy do odzyskania i można go traktować jako koszt kwalifikowalny przy realizacji ww. operacji.
W myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. U. UE serii L Nr 347, str. 1, z późn. zm.), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515, z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Na mocy art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym – zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy: gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
W art. 7 ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym wskazano, że przepisu ust. 1 pkt 4 nie stosuje się do gmin wchodzących w skład związku metropolitalnego.
Stosownie do art. 7 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym – ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy.
W art. 8 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wskazano, że ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów.
Na mocy art. 8 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym – zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji.
Zgodnie a art. 11a ustawy o samorządzie gminnym – organami gminy są:
W art. 18 ust. 2 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym wskazano, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy: podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań, o których mowa w art. 8 ust. 2 i 2a.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 460, z późn. zm.) w art. 2a ust. 2 wskazuje, że drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy.
W myśl ust. 2 ww. art. 19, zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5a i 8, są dla dróg:
Stosowanie do zapisu art. 20 ustawy o drogach publicznych, do zarządcy drogi należy między innymi:
Na mocy art. 25 ust. 1 ustawy o drogach publicznych – budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i ochrona skrzyżowań dróg różnej kategorii, wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem tego skrzyżowania, należy do zarządcy drogi właściwego dla drogi wyższej kategorii.
Koszt budowy lub przebudowy skrzyżowania, o którym mowa w ust. 1, wraz z koniecznymi drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem tego skrzyżowania, ponosi zarządca drogi, który wystąpił z inicjatywą budowy lub przebudowy takiego skrzyżowania (art. 25 ust. 2 ustawy o drogach publicznych).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina zamierza wykonać zadanie dotyczące budowy drogi w Z, która ma na celu poprawę infrastruktury drogowej na tym obszarze. Jest to droga dojazdowa do terenów wyznaczonych w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego pod zabudowę nie posiadająca statusu drogi publicznej, którą stanie się dopiero po przeprowadzeniu na niej inwestycji budowlanej. W obecnym stanie jest to droga nieutwardzona, o znacznych niedogodnościach jak nierówności terenu, niestabilny i piaszczysty grunt utrudniający komunikację i dojazd do przyległych do niej terenów, a w szczególności do boiska. Dlatego planuje się wykonanie nawierzchni utwardzonej na długości ok. 540 m z kostki brukowej albo z masy bitumicznej, z chodnikiem, miejscami postojowymi i przejściem dla pieszych. Przewiduje się również odwodnienie drogi poprzez wpusty studzienne oraz budowę oświetlenia drogowego. Droga łączy się z drogą wojewódzką dlatego też istotne w tym zadaniu będzie przebudowanie tego połączenia poprzez jego poszerzenie co z pewnością przyczyni się do dogodniejszego zjazdu z tych dróg dla wszelkiego typu pojazdów, w szczególności większego sprzętu. Rozwiązanie to nawiązuje do opracowanej przez Wojewódzki Zarząd Dróg Publicznych, dokumentacji na przebudowę drogi wojewódzkiej w miejscowości Z.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii ustalenia, czy Gmina ma możliwość odzyskania podatku VAT w związku z realizacją ww. inwestycji dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych”.
Podsumowując, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odzyskania podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług w związku z realizacją ww. inwestycji polegającej na budowie drogi w Zacharzynie dofinansowanej z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 „Budowa lub modernizacja dróg lokalnych”.
Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Zainteresowany nie będzie działał jako podatnik VAT i wydatki związane z realizacją zadania nie będą służyły do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.
ITPP2/4512-949/15/PS | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Gmina > ILPP2/4512-1-132/16-3/EN