Source: https://absta.pl/zagadnienia-wprowadzajce-historia-procesu-integracji-europejsk.html?page=9
Timestamp: 2019-09-17 14:27:17+00:00
Document Index: 91474785

Matched Legal Cases: ['art. 48', 'art. 48', 'art. 42', 'art. 41', 'art. 76', 'art. 85', 'art. 90', 'art. 92', 'art. 49', 'Art. 49', 'art. 6', 'art. 300', 'art. 111', 'art. 133', 'Art. 300', 'art. 310', 'art. 133', 'art. 251', 'art. 252', 'art. 310', 'art. 251', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 300', 'art. 48', 'Art. 101', 'art. 24', 'art. 38', 'Art. 24', 'art. 23', 'art. 34', 'art. 13', 'art. 102', 'art. 13', 'art. 4', 'art. 67', 'art. 24', 'art. 24', 'art. 25', 'art. 192', 'art. 59', 'art. 208', 'art. 122', 'art. 4', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 31', 'art. 76', 'art. 85', 'art. 90', 'art. 92', 'art. 85', 'art. 253', 'art. 162', 'art. 230', 'art. 146', 'art. 308', 'art. 203', 'art. 308']

charakter prawny - Zagadnienia wprowadzające historia procesu integracji europejskiej
(uchwały pro foro interno) – szczególne znaczenie 2 grupy aktów:
porozumienia międzyinstytucjonalne → powszechny sposób ustalania zasad współpracy w wybranych obszarach, np. dot. technik legislacyjnych, procedury współdecydowania, procedury budżetowej;
zawarcie traktatów założycielskich – zgodnie z zasadami p.m.p. → potem zmiany oraz utworzenie UE zgodnie z procedurami wewnątrzwspólnotowymi, zasadami p.m.p. i pr. wew. państw czł.;
procedurami wewnątrzwspólnotowymi:
przez TUE z M każdy T miał swoje przepisy dot. procedury modyfikacyjnej → art. 48 TUE wspólna procedura zmian dla wszystkich traktatów (podobnie jak poprzednio) – ogólna klauzula rewizyjna;
zmiany też przez Traktaty Akcesyjne;
zmiany też w trybie uproszczonym na mocy decyzji Rady z zastosowaniem tzw. procedury kładki (w WE i UE rzadkie, ale w EWEA jest kilka);
ogólna klauzula rewizyjna
art. 48 TUE: Rząd każdego Państwa Członkowskiego lub Komisja mogą przedkładać Radzie pro­pozycje zmiany traktatów stanowiących podstawę Unii.
Jeśli Rada, po zasięgnięciu opinii Parlamentu Europejskiego i, w odpowiednim przypad­ku, Komisji, opowie się za zwołaniem konferencji przedstawicieli Państw Członkowskich, konferencję taką zwołuje przewodniczący Rady w celu przyjęcia, za wspólnym porozumie­niem, zmian, jakie mają zostać dokonane w tych traktatach. W przypadku zmian instytucjo­nalnych w sprawach monetarnych Rada zasięga opinii Europejskiego Banku Centralnego.
Zmiany wchodzą w życie po ich ratyfikowaniu przez wszystkie Państwa Członkow­skie, zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi.
inicjatywa zwołania konf. – państwa czł. i KE;
konieczna pozytywna opinia Rady + formalnie zwołanie przez przewod. R.;
praktyka określania prowizorycznej daty zwoływania konf. w traktatach modyfikujących (tak w TUE z M, też TUE z N), a powołanie Konwentu to modyfikacja traktatowych zmian, gdyż powołany przez RE (Laeken, w Konkluzji Prezydencji);
szczególny forum negocjacji u.m. wielostronnych (zamkniętych) przez państa czł. UE;
po zakończeniu podpisywane przez pełnomocnych przedstawicieli → procedury ratyfikacji (konieczna ratyf. przez wszystkie państwa czł.);
traktaty akcesyjne → wprowadzają modyfikacje dot. struktury instytucji itd. w celu umożliwienia nowym państwo uczestniczenia w procesie decyzyjnym;
tzw. procedury kładki → przykłady:
ustanowienie III eta­pu Unii Gospodarczej i Walutowej;
art. 42 TUE pozwalający na uwspólnotowienie niektórych obszarów obecnie z III filaru;
w wielu miejscach w TEWEA:
art. 41 TEWEA – zmiana list działalności przemysłowej za­mieszczonej w załączniku Nr II do traktatu (R (kwalif) na wniosek KE, po opinii KES;
art. 76 TEWEA – zmiany rozdziału VI TEWEA (R (jednomyślnie) na wniosek KE po konsultacji z PE + ew. propozycje państw czł.);
art. 85 TEWEA – zmiana pro­cedur bezpieczeństwa z rozdz. VII (R (jednomyślnie) po konsultacji z PE, wniosek KE, z inicjatywy państwa czł. lub KE);
art. 90 TEWEA – zmiana rozdz. VIII w zakresie prawa własności EWEA (tak jak rozdz. VII);
art. 92 TEWEA – zmiana zał. Nr IV (R (kwalif.) na wniosek KE z inicjatywy KE lub państwa czł.);
regulują przystępowanie kolejnych państw do WE/UE;
przed TUE z M każdy z traktatów miał odrębne procedury akcesyjne, obecnie jednolita procedura w art. 49 TUE;
Art. 49 TUE: Każde Państwo europejskie, które szanuje zasady określone w art. 6 ust. 1, może się ubiegać o członkostwo w Unii. W tym celu składa ono swój wniosek Radzie, która podej­muje decyzje, stanowiąc jednomyślnie po zasięgnięciu opinii Komisji oraz po otrzymaniu zgody Parlamentu Europejskiego, udzielonej bezwzględną większością głosów jego członków.
Warunki przyjęcia i wynikające z tego przyjęcia dostosowania w traktatach stanowią­cych podstawę Unii są przedmiotem umowy między Państwami Członkowskimi a Pań­stwem ubiegającym się o członkostwo. Umowa ta podlega ratyfikacji przez wszystkie umawiające się Państwa, zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi.
negocjacje prowadzone przez R i państwa czł. z kandydatem;
stanowiska negocjacyjne przygotowuje KE, formalnie zatwierdza je R;
umowa akcesyjna zawierana między pań­stwami czł. a państwem(ami)-kandydatem;
zgoda przez PE, a po formalnym podpisaniu ratyfikacja przez wszystkie państwa;
modyfikacja tej umowy też w przewidzianym w niej trybie uproszczonym;
Procedury zawierania umów międzynarodowych przez Wspólnoty Europejskie
w każdym T. odmienne procedury zawierania u.m. zew. + kontrowersje dot. podmiotowości UE (ale w TUE są przepisy dot. zawierania przez nią u.m.);
II. Procedura zawierania umów międzynarodowych przez Wspólnotę Europejską
art. 300 TWE – podstawowa procedura;
przepisy szczególne dot. umów zawieranych w ramach Unii Gosp.-Walutowej (art. 111 TWE);
przepisy szczególne dot. umów w zakresie wspólnej polityki handlowej (art. 133 TWE);
w/w procedury odnoszą się do wew. procedury, a cały proces ma charakter wieloetapowy, w pozostałym zakresie ma zastosowanie p.m.p. i prawo wew. drugiej strony;
Art. 300 TWE:
1. W przypadku gdy postanowienia niniejszego traktatu przewidują zawarcie umów między Wspólnotą a jednym lub większą liczbą państw albo organizacji międzynarodo­wych, Komisja przedstawia zalecenie Radzie, która ją upoważnia do rozpoczęcia niezbęd­nych rokowań. Komisja prowadzi rokowania w konsultacji ze specjalnymi komitetami wyznaczonymi przez Radę w celu wsparcia jej w tym zadaniu i w ramach dyrektyw, jakie Rada może do niej kierować.
W wykonywaniu uprawnień przyznanych jej niniejszym ustępem Rada stanowi więk­szością kwalifikowaną, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ust. 2 pierwszy aka­pit, w których Rada stanowi jednomyślnie.
2. Z zastrzeżeniem uprawnień przyznanych Komisji w tej dziedzinie, o podpisaniu, któremu może towarzyszyć decyzja o tymczasowym stosowaniu przed wejściem w życie,' jak również o zawarciu umów decyduje Rada, stanowiąca większością kwalifikowaną na wniosek Komisji. Rada stanowi jednomyślnie, gdy umowa dotyczy dziedziny, w której do przyjęcia przepisów wewnętrznych wymagana jest jednomyślność, jak również gdy cho­dzi o umowy określone w art. 310.
Na zasadzie odstępstwa od reguł ust. 3, te same procedury mają zastosowanie do decyzji o zawieszeniu stosowania umowy, jak również do ustalenia stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Wspólnoty w organie utworzonym przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, z wyjątkiem decyzji uzupełniających lub zmienia­jących ramy instytucjonalne umowy.
Parlament Europejski jest natychmiast i w pełni informowany o każdej decyzji pod­jętej na mocy niniejszego ustępu, dotyczącej tymczasowego stosowania lub zawieszenia umów lub ustalenia stanowiska wspólnotowego w organie utworzonym przez umowę.
3. Rada zawiera umowy po konsultacji z Parlamentem Europejskim, z wyjątkiem umów określonych w art. 133 ust. 3, włącznie z przypadkami, gdy umowa dotyczy dziedziny, w któ­rej do przyjęcia wewnętrznych przepisów wymagana jest procedura określona w art. 251 lub określona w art. 252. Parlament Europejski wyraża swoją opinię w terminie, który może ustalić Rada, stosownie do pilności sprawy. W przypadku braku opinii w tym ter­minie Rada może stanowić samodzielnie.
Na zasadzie odstępstwa od postanowień poprzedniego akapitu, umowy określone w art. 310, inne umowy, które tworzą specyficzne ramy instytucjonalne poprzez organi­zację procedur współpracy, umowy mające istotne implikacje budżetowe dla Wspólnoty oraz umowy powodujące zmianę aktu przyjętego według procedury określonej w art. 251 są zawierane po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego.
Rada i Parlament Europejski mogą, w pilnych przypadkach, uzgodnić termin wyraże­nia zgody.
4. Zawierając umowę, Rada może, na zasadzie odstępstwa od ust. 2, upoważnić Komi­sję do zatwierdzania poprawek w imieniu Wspólnoty, gdy umowa przewiduje, że popraw­ki te powinny być przyjęte według procedury uproszczonej lub przez organ utworzony przez tę umowę; Rada może dołączyć do takiego upoważnienia pewne warunki specyficzne.
5. W przypadku gdy Rada zamierza zawrzeć umowę zmieniającą niniejszy traktat, zmiany takie powinny być najpierw przyjęte zgodnie z procedurą określoną w art. 48 Traktatu o Unii Europejskiej.
Parlament Europejski, Rada, Komisja lub Państwo Członkowskie mogą uzyskać opinię Trybunału Sprawiedliwości w sprawie zgodności przewidywanej umowy z postanowieniami niniejszego traktatu. Jeśli opinia Trybunału Sprawiedliwości jest negatywna, umowa może wejść w życie wyłącznie na warunkach określonych w art. 48 Traktatu o Unii Europejskiej.
6. Umowy zawarte zgodnie z warunkami określonymi w niniejszym artykule wiążą instytucje Wspólnoty oraz Państwa Członkowskie.
zalecenie KE dla R → R upoważnia KE do rokowań (decyzja) → KE konsultuje się w trakcie rokowań ze spec. komitetami wyznaczonymi przez R (RegPE i praktyka: PE bierze w tym udział) → decyzja R w sprawie zawarcia u.m.;
rola PE różna w zależności od u.m. (konsultacje lub wyrażenie zgody);
art. 300 TWE dot. też zawieszenia stosowania u.m., tymczasowego jej stosowania;
gdy u.m. ma zmienić T. niezbędna jest wcześniejsza jego modyfikacja zgodnie z art. 48 TUE;
Art. 101 TEWEA:
W ramach posiadanych uprawnień i właściwości, Wspólnota może przyjmować zobo­wiązania poprzez podpisanie porozumień lub umów z państwem trzecim, organizacją mię­dzynarodową lub obywatelem państwa trzeciego.
Komisja negocjuje te porozumienia lub umowy zgodnie z dyrektywami Rady i zawie­ra je po zatwierdzeniu przez Radę stanowiącą większością kwalifikowaną.
Jednakże, porozumienia lub umowy, które mogą zostać wykonane bez działań ze stro­ny Rady oraz w ramach odpowiedniego budżetu, negocjuje i zawiera wyłącznie Komisja, informując o tym Radę.
KE prowadzi rokowania zgodnie z zaleceniami R i zawiera u.m. po zatwierdzeniu R (kwalif.);
gdy umowa może być wykonywania bez działań R oraz w ramach budżetu → negocjuje i zawiera KE, a R tylko informowana;
IV. Umowy międzynarodowe zawierane przez Unię Europejską
w zakresie II filaru – art. 24 TUE, a w III filarze – art. 38 TUE;
Art. 24 TUE:
1. Jeżeli do wykonania postanowień niniejszego tytułu niezbędne jest zawarcie umowy z jednym lub z większą liczbą państw bądź z organizacjami międzynarodowymi, Rada może upoważnić Prezydencję, wspieraną w miarę potrzeby przez Komisję, do podjęcia rokowań w tym celu. Umowy takie są zawierane przez Radę na podstawie zalecenia Prezydencji.
2. Rada stanowi jednomyślnie, jeżeli umowa dotyczy zagadnienia wymagającego jed­nomyślności przy podejmowaniu decyzji wewnętrznych.
3. Jeżeli umowa ma na celu wprowadzenie w życie wspólnego działania lub wspólne­go stanowiska, Rada stanowi większością kwalifikowaną, zgodnie z art. 23 ust. 2.
4. Postanowienia niniejszego artykułu mają zastosowanie również do dziedzin uregu­lowanych tytułem VI. Jeżeli umowa dotyczy zagadnienia wymagającego większości kwa­lifikowanej przy podejmowaniu decyzji lub środków wewnętrznych, Rada stanowi więk­szością kwalifikowaną, zgodnie z art. 34 ust. 3.
5. Umowa nie wiąże Państwa Członkowskiego, którego przedstawiciel w Radzie oświadczył, że musi ono stosować się do wymogów własnej procedury konstytucyjnej; inni członkowie Rady mogą uzgodnić, że mimo tego umowa ta będzie miała zastosowanie tymczasowe.
6. Umowy zawarte zgodnie z warunkami określonymi w niniejszym artykule wiążą instytucje Unii.
dot. u.m. z państwami lub org. m.;
rokowania na wniosek R przez Prezydencję (wsparcie KE) → zalecenie Prezydencji → Rada decyduje;
jednomyślnie – gdy w danej materii przy podejmowaniu decyzji wew. jest to wymagane;
kwalifikowana większość – gdy celem umowy jest wprowadzenie w życie wspólnego działania albo wspólnego stanowiska;
podobnie w III filarze – kwalif. gdy wymagana dla podejmowania decyzji lub środków wew.;
u.m. nie wiąże państwa, które oświadcza, iż niezbędne jest zastosowanie odpowiedniej krajowej procedury konstytucyjnej → pozostali mogą zadecydować o tymczasowym stosowaniu;
u.m. te wiążą instytucje UE;
V. Publikacja i wejście w życie umów międzynarodowych zawieranych przez Wspólnoty Europejskie/Unię Europejską
konieczność publikacji u.m. W. → art. 13 ust. 1 rozp. PE i R Nr 1049/2001/EC o dostępie do dokumentów:
wyjątki: względy bezp.;
w Dz. Urz. UE też noty informujące o wejściu w życie u.m.;
zależy od złożenia/wymiany dok. ratyf. lub innych dok;
w przypadku umów mieszanych z reguły dłuższy okres;
art. 102 TEWEA → porozumienia lub umowy z państwem trzecim, org. m. lub obywatelem państwa trzeciego, których stroną, oprócz KE są też inne państwa czł. nie wchodzą w życie do czasu zawiadomienia KE przez wszyst­kie zainteresowane państwa czł. o możliwości stosowania ich zgodnie z ich prawem wew.;
wg p.m.p. – rejestrowane w SekG ONZ;
konieczność publikacji u.m. UE w Dz. Urz. UE → art. 13 ust. 1 w/w rozp.;
wyjątek: względy bezp. publicznego lub prywatnego (z art. 4 i 9 rozp.);
Procedury tworzenia wiążących aktów prawa pochodnego w ramach I filaru Unii Europejskiej
ewolucja procesu legislacyjnego w kierunku wzmocnienia PE przez procedury współpracy i współdecydowania;
ograniczenie kompetencji krajowych organów w obszarach objętych zakresem prawa wspólnotowego → dyskusja nad udziałem parlamentów krajowych we wspólnotowy proces decyzyjny;
3 modele współpracy parlamentów krajowych w zakresie spraw europejskich (J. Barcz):
mocny udział parlamentu krajowego (bezpośredni wpływ na stanowisko rządu oraz prawo udzielania wiążącego mandatu członkowi rządu);
średni udział parlamentu krajowego (realny wpływ, ale bez ograniczenia mandatu negocjacyjnego);
słaby udział parlamentu krajowego (tylko zwykłe instrumenty kontroli);
w RP: w okresie przed przystąpieniem ustawa z 2004 r. o współpracy RM z Sej­mem i Senatem w spr. zw. z członkostwem RP w UE;
COSAC – konferencja komisji ds. europejskich z parlamentów krajowych państw czł. → powołana w celu zwiększenia współpracy;
też deklaracje do TUE z M, TUE z A oraz przez Konwent Europejski;
bezpośrednia inicjatywa legislacyjna → Komisja, ale istnieją wyjątki:
tytuł IV TWE (wizy, imigracje i inne polityki związane ze swobodnym przepływem osób) → TUE z A przeniósł te zagadnienia z II do I fialru, ale art. 67 dawał do 1/5/2004 r. państwom czł. prawo inicjatywy w tym zakresie;
obecnie mają pośrednią inicjatywę o szczególnym charakterze;
art. 24 ust. 2 TEWEA → w zakresie zastosowania odmiennego niż przyjęty w trybie art. 24 ust. 1 TEWEA sto­pnia tajności informacji uzyskanych przez W bądź podjąć decyzję o odtajnie­niu informacji;
gdy inicjatywa państwa, Rada ma obowiązek zasięgnąć opinii KE;
art. 25 ust. 3 TEWEA → w zakresie przyjęcia odmiennych zasad tajności informacji w za­kresie patentów albo znaków użytkowych bądź w razie decyzji o odtajnieniu informa­cji;
j/w obowiązek opinii KE;
w zakresie tworzenia wspólnej dla wszystkich państw ordyna­cji wyborczej w wyborach do PE → wyłączna inicjatywa PE;
w zakresie niektórych spraw z dziedziny Unii Gosp.-Walut. – inicjatywa też EBC;
pośrednia inicjatywa legislacyjna:
PE → art. art. 192 TWE/107a TEWEA (+art. 59 RegPE) → (większością) żądać od KE przedłożenia wszelkich właściwych propozycji w kwestiach, jeśli uważa, że niezbędny jest akt wspólnotowy w celu wykonania traktatu;
R → art. 208 TWE/art. 122 TEWEA → żądać od KE przeprowadzenia wszelkich analiz, jeśli uzna je za pożądane dla realizacji wspólnych celów i przedłożenia jej wszelkich propozycji;
oba w/w przypadki nie są martwą literą;
od strony formalnej – inicjatywa KE, od strony materialnej – inicjatywa PE lub R;
RE → art. 4 TUE „... nadaje UE impulsy niezbędne do jej rozwoju i określa w tej mierze ogólne kierunki polityczne.”;
państwa czł. → od 1.5.2004 r. w sprawie tytułu IV – KE prezentuje projekt na podstawie propozycji państwa czł. – art. 67 TWE, a w TEWEA:
art. 32 – weryfikacja norm bezp. i zdrowia uchwalanych na pod­stawie art. 31 TEWEA;
art. 76 – zmiana postanowień rozdziału VI TEWEA (a KE ma obowiązek badania każdej inicjatywy państw w tym zakresie);
art. 85 – procedury bezp. z rozdz. VII TEWEA – zmieniane przez R po konsulatacji z PE na wniosek KE (własny lub państwa);
art. 90 – rozdz. VIII TEWEA (dot. prawa własności W.) zmieniany przez R po konsulatacji z PE na wniosek KE (własny lub państwa);
art. 92 – zmiana listy towarów i produktów (podległych rozdz. IX TEWEA) – decyzja R na wniosek K (własny lub państwa);
białe (nowe rozwiązania) i zielone (konsultacyjne) księgi → powstały w praktyce działań KE;
termin na wypowiedzenie się przez podmioty;
podmioty to państwa, ale też podmioty gospodarcze, a nawet osoby fizyczne;
na podstawie tych odpowiedzi KE przygotowuje projekt aktu prawnego;
np. reforma prawa antytrustowego → 1999 r. Biała Księga o modernizacji reguł stosowania art. 85-86 TWE → opinii → KE projekt do Rady → rozp. Rady Nr 1/2003/EC;
np. reforma pra­wa zamówień publicznych → 1997 r. Zielona Księga → KE podsumowała opinii w komunikacie w 1998 → 2000 projekty do R → 2004 r. weszły w życie;
KE prezentuje plan legislacyjny na kolejny rok;
też plany wieloletnie w związku z funkcjonowaniem rynku wewnętrznego;
art. 253 TWE/art. 162 TEWEA → rozp., dyr. i decyzje przyjęte wspólnie przez PE i R, akty przyjęte przez R lub KE są uzasadniane” → sprawa 45/86, KE v R → faktyczne i prawne uzasadnienie w celu poznania ich przez instytucje i państwa oraz obywateli;
w innych sprawach ETS stwierdził, że stopień szczegółowości zależy od treści i charakteru prawnego aktu;
projekty są jawne i publikowane (seriia COM oraz Dz. Urz. UE seria C);
też na stronie internetowej możliwe jest śledzenie procesu legislacyjnego;
ważna kwestia, bo błędne wybranie podstawy prawnej może powodować unieważnienie aktu przez SPI/ETS (art. 230 TWE/art. 146 TEWEA);
ani WE ani EWEA nie ma nieograniczonych kompetencji prawodawczych → zasada ograniczonych kompetencji szczegółowych – prawo wspólnotowe może być tworzone w granicach przewidzianych przez T., a wyjątkowo z zastosowaniem zasady kompetencji dorozumianych z art. 308 TWE/art. 203 TEWEA;
działanie W musi być zgodne z zasadą proporcjonalności;
podziały kompetencji W ze względu na dopuszczalny stopień regulacji:
kompetencje wyłączne → wyłączność dla W;
kompetencje podzielone → kompetencje podzielone między państwa a W, a ich rozgraniczenie dzięki zasadzie pomocniczości;
podstawę prawną dają poszczególne przepisy T – czasem ogólnie, czasem b. szczegółowo, ale podstawę mogą wskazać też akty ustawodawcze (np. 6-ta dyr. harmonizująca prawo państw czł. dot. podatków obrotowych);
wybór podstawy prawnej utrudniony, gdy dot. kilku dziedzin → wypracowane przez orzecz. ETS:
sprawa 45/86, KE v R → fakty: KE wniosła o unieważnienie 2 rozp. R dot. preferencji handlu – początkowo podstawa prawna była 133 TWE, potem R zmieniła na ogólne odwołanie do TWE, argumentowała to, że podstawą był też art. 308 TWE → ETS unieważnił akty i stwierdził, że choć nie ma obowiązku precyzyjnego wskazania podstawy prawnej, gdy można ją wywieść z treści, ale gdy nie można, konieczne jest wyraźne wskazanie. ETS uznał też, że wybór podstawy prawnej nie może być oparty na przeświadczeniu co do celu, któremu środek ma służyć, ale musi być oparty na przesłankach obiektywnych, podlegających kontroli sądowej;
inne sprawy → wyjątkowo dopuszczalna podwójna podstaw prawna;
czasem wskazana konkretna forma;