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Timestamp: 2019-06-27 06:54:52
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﻿ RESOLUCIÓN 159 DE 2006
RESOLUCIÓN 159 DE 01 DE FEBRERO DE 2006
CONTENIDO:FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. ADOPTA EL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO Y SU ESTRUCTURA ESTABLECIDA EN EL DECRETO 1599 DE 2005. DEROGA LA RESOLUCIÓN 1529 DE 1998.
RESOLUCIÓN 159 DE 2006
“Por la cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 en la Fiscalía General de la Nación”.
• Que, respecto a la responsabilidad del control interno, la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones” dispuso en el artículo 6º que: “El establecimiento y desarrollo del sistema de control interno en los organismos y entidades públicas, será responsabilidad del representante legal o máximo directivo correspondiente. No obstante, la aplicación de los métodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia y eficacia del control interno, también será responsabilidad de los jefes de cada una de las distintas dependencias de las entidades y organismos”;
• Que el Decreto 1599 del 20 de mayo de 2005, “Por el cual se adopta el modelo estándar de control interno para el Estado colombiano, MECI 1000:2005”; en su artículo 1º establece la obligación de adoptar el MECI 1000:2005, el cual forma parte integral del citado decreto.
• Que se hace necesario incorporar y establecer todos los elementos enunciados en el anexo técnico al sistema de control interno de la Fiscalía General de la Nación, con el fin de ajustarlo a las nuevas normas y tendencias de control, para que este sea efectivo, eficiente y eficaz.
ART. 1º—Adopción del modelo estándar de control interno - MECI 1000:2005. Adoptar para la Fiscalía General de la Nación el modelo estándar de control interno y su estructura establecida en el Decreto 1599 del 20 de mayo de 2005.
ART. 2º—Definición de control interno. Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por la Fiscalía General de la Nación, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.
3.1. De autocontrol. Es la capacidad que ostenta cada servidor de la entidad para controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio de su función, de tal manera que la ejecución de los procesos, actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios establecidos en la Constitución Política.
3.2. De autorregulación. Es la capacidad institucional para aplicar de manera participativa al interior de la Fiscalía General de la Nación, los métodos y procedimientos establecidos en la normatividad, que permitan el desarrollo e implementación del sistema de control interno bajo un entorno de integridad, eficiencia y transparencia en la actuación pública.
3.3. De autogestión. Es la capacidad institucional de la Fiscalía General de la Nación para interpretar, coordinar, aplicar y evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz las funciones que le han sido asignadas por la Constitución, la ley y sus reglamentos.
ART. 4º—Objetivos específicos del sistema de control interno. Los objetivos específicos que busca el sistema de control interno de la Fiscalía General de la Nación son los siguientes:
4.1. Objetivos de control de cumplimiento. Constituyen objetivos de control al cumplimiento de las funciones de la Fiscalía General de la Nación los siguientes:
4.2. Objetivos de control estratégico. Constituyen objetivos de control estratégico de la Fiscalía General de la Nación los siguientes:
c) Diseñar los procedimientos necesarios, que permitan a la entidad cumplir la misión para la cual fue creada y proteger los recursos que se encuentren bajo su custodia, buscando administrar en forma diligente los posibles riesgos que se pueden generar;
4.3. Objetivos de control de ejecución. Constituyen objetivos de control de ejecución de la Fiscalía General de la Nación los siguientes:
4.4. Objetivos de control de evaluación. Constituyen objetivos de control de evaluación de la Fiscalía General de la Nación los siguientes:
4.5. Objetivos de control de información. Constituyen objetivos de control a la información de la Fiscalía General de la Nación los siguientes:
ART. 6º—Subsistema de control estratégico. Es el conjunto de componentes de control que al interrelacionarse permiten el cumplimiento a la orientación estratégica y organizacional de la Fiscalía General de la Nación.
ART. 7º—Componente ambiente de control. Es el conjunto de elementos de control que al interrelacionarse, otorgan una conciencia de control a la Fiscalía General de la Nación, influyendo de manera profunda en la planificación, la gestión de operaciones y en los procesos de mejoramiento institucional, con base en el marco legal que le es aplicable a la entidad.
8.1. Acuerdos, compromisos o protocolos éticos. Elemento de control que define el estándar de conducta de la Fiscalía General de la Nación. Establece las declaraciones explícitas que en relación con las conductas de los servidores públicos, son acordados en forma participativa para la consecución de los propósitos de la entidad, manteniendo la coherencia de la gestión con los principios consagrados en la Constitución, la ley y la finalidad social del Estado.
8.2. Desarrollo del talento humano. Elemento de control que define el compromiso de la Fiscalía General de la Nación con el desarrollo de las competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del servidor público. Determina las políticas y prácticas de gestión humana a aplicar por la entidad, las cuales deben incorporar los principios de justicia, equidad y transparencia al realizar los procesos de selección, inducción, formación, capacitación y evaluación del desempeño de los servidores públicos.
8.3. Estilo de dirección. Elemento de control que define la filosofía y el modo de administrar del Fiscal General de la Nación, estilo que se debe distinguir por su competencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública. Constituye la forma adoptada por el nivel directivo para guiar u orientar las acciones de la entidad hacia el cumplimiento de su misión, en el contexto de los fines sociales del Estado.
ART. 9º—Componente direccionamiento estratégico. Es el conjunto de elementos de control que al interrelacionarse, establecen el marco de referencia que orienta la Fiscalía General de la Nación hacia el cumplimiento de su misión, el alcance de su visión y la conduce hacia el cumplimiento de sus objetivos globales.
10.1. Planes y programas. Elemento de control que permite modelar la proyección de la Fiscalía General de la Nación a corto, mediano y largo plazo e impulsar y guiar sus actividades hacia las metas y los resultados previstos.
10.2. Modelo de operación por procesos. Elemento de control que permite conformar el estándar organizacional que soporta la operación de la Fiscalía General de la Nación, armonizando con enfoque sistémico la misión y visión institucional orientándola hacia una organización por procesos, los cuales en su interacción, interdependencia y relación causa-efecto garantizan una ejecución eficiente, y el cumplimiento de los objetivos de la entidad.
ART. 11.—Componente administración del riesgo. Es el conjunto de elementos de control que al interrelacionarse, permiten a la Fiscalía General de la Nación evaluar aquellos eventos negativos, tanto internos como externos, que puedan afectar o impedir el logro de sus objetivos institucionales o los eventos positivos, que permitan identificar oportunidades, para un mejor cumplimiento de su función.
12.1. Contexto estratégico. Elemento de control que permite establecer el lineamiento estratégico que orienta las decisiones de la Fiscalía General de la Nación, frente a los riesgos que pueden afectar el cumplimiento de sus objetivos producto de la observación, distinción y análisis del conjunto de circunstancias internas y externas que puedan generar eventos que originen oportunidades o afecten el cumplimiento de su función, misión y objetivos institucionales.
12.2. Identificación de riesgos. Elemento de control que posibilita conocer los eventos potenciales, estén o no bajo el control de la Fiscalía General de la Nación, que ponen en riesgo el logro de su misión, estableciendo los agentes generadores, las causas y los efectos de su ocurrencia.
12.3. Análisis del riesgo. Elemento de control que permite establecer la probabilidad de ocurrencia de los eventos positivos y/o negativos y el impacto de sus consecuencias, calificándolos y evaluándolos a fin de determinar la capacidad de la Fiscalía General de la Nación para su aceptación y manejo.
12.5. Políticas de administración de riesgos. Elemento de control que permite estructurar criterios orientadores en la toma de decisiones, respecto al tratamiento de los riesgos y sus efectos al interior de la Fiscalía General de la Nación.
ART. 13.—Subsistema de control de gestión. Es el conjunto de componentes de control, que al interrelacionarse bajo la acción de los niveles de autoridad y/o responsabilidad correspondientes, aseguran el control a la ejecución de los procesos de la Fiscalía General de la Nación, orientándola a la consecución de los resultados y productos necesarios para el cumplimiento de su misión.
ART. 14.—Componente actividades de control. Es el conjunto de elementos de control, que garantizan el control a la ejecución de la función, planes y programas de la Fiscalía General de la Nación, haciendo efectivas las acciones necesarias al manejo de riesgos y orientando la operación hacia la consecución de sus resultados, metas y objetivos.
15.1. Políticas de operación. Elemento de control que establece las guías de acción para la implementación de las estrategias de ejecución de la Fiscalía General de la Nación; define los límites y parámetros necesarios para ejecutar los procesos y actividades en cumplimiento de la función, los planes, los programas, proyectos y políticas de la administración del riesgo previamente definidos por la entidad.
15.2. Procedimientos. Elemento de control conformado por el conjunto de especificaciones, relaciones y ordenamiento de las tareas requeridas para cumplir con las actividades de un proceso, controlando las acciones que requiere la operación de la Fiscalía General de la Nación. Establece los métodos para realizar las tareas, la asignación de responsabilidad y autoridad en la ejecución de las actividades y define la construcción de los flujogramas que establecen las relaciones y el curso de la información organizacional.
15.3. Controles. Elemento de control conformado por el conjunto de acciones o mecanismos definidos para prevenir o reducir el impacto de los eventos que ponen en riesgo la adecuada ejecución de los procesos, requeridos para el logro de los objetivos de la Fiscalía General de la Nación.
15.4. Indicadores. Elemento de control conformado por el conjunto de mecanismos necesarios para la evaluación de la gestión de la Fiscalía General de la Nación. Se presentan como un conjunto de variables cuantitativas y/o cualitativas sujetas a la medición, que permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en la entidad, en relación con el logro de los objetivos y metas previstos.
15.5. Manual de procedimientos. Elemento de control materializado en una normativa de autorregulación interna que contiene y regula la forma de llevar a cabo los procedimientos de la Fiscalía General de la Nación, convirtiéndose en una guía de uso individual y colectivo que permite el conocimiento de la forma como se ejecutan o desarrollan sus funciones, propiciando la realización del trabajo bajo un lenguaje común a todos los servidores de la entidad.
ART. 16.—Componente información. Es el conjunto de elementos de control, conformado por datos que al ser ordenados y procesados, adquiere significado para los grupos de interés de la Fiscalía General de la Nación a los que va dirigido. Hace parte fundamental de la operación de la entidad al convertirse en insumo para la ejecución de los procesos y a su vez en producto de los mismos. Garantiza la base de la transparencia de la actuación de la entidad, la rendición de cuentas a la comunidad y el cumplimiento de obligaciones de información.
17.1. Información primaria. Elemento de control conformado por el conjunto de datos de fuentes externas provenientes de las instancias con las cuales la organización está en permanente contacto, así como de las variables que no están en relación directa con la Fiscalía General de la Nación, pero que afectan su desempeño.
17.2. Información secundaria. Elemento de control conformado por el conjunto de datos que se originan y/o procesan al interior de la Fiscalía General de la Nación, provenientes del ejercicio de sus funciones. Se obtienen de los diferentes sistemas de información que soportan la gestión de la entidad.
17.3. Sistemas de información. Elemento de control conformado por el conjunto de recursos humanos y tecnológicos utilizados para la generación de información, orientada a soportar de manera más eficiente la gestión de operaciones en la Fiscalía General de la Nación.
ART. 18.—Componente comunicación pública. Es el conjunto de elementos de control, que apoya la construcción de visión compartida, y el perfeccionamiento de las relaciones humanas de la Fiscalía General de la Nación con sus grupos de interés internos y externos, facilitando el cumplimiento de sus objetivos institucionales y sociales.
19.1. Comunicación organizacional. Elemento de control que orienta la difusión de políticas y la información generada al interior de la Fiscalía General de la Nación para una clara identificación de los objetivos, las estrategias, los planes, los programas, los proyectos y la gestión de operaciones hacia los cuales se enfoca el accionar de la entidad.
19.2. Comunicación informativa. Elemento de control que garantiza la difusión de información de la Fiscalía General de la Nación sobre su funcionamiento, gestión y resultados en forma amplia y transparente hacia los diferentes grupos de interés externos.
19.3. Medios de comunicación. Elemento de control que se constituye por el conjunto de procedimientos, métodos, recursos e instrumentos utilizados por la Fiscalía General de la Nación para garantizar la divulgación, circulación amplia y focalizada de la información y de su sentido, hacia los diferentes grupos de interés.
ART. 20.—Subsistema de control de evaluación. Es el conjunto de componentes de control que al actuar interrelacionadamente, permiten valorar en forma permanente la efectividad del control interno de la Fiscalía General de la Nación; la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos y actividades; el nivel de ejecución de los planes y programas, los resultados de la gestión, detectar desviaciones, establecer tendencias y generar recomendaciones para orientar las acciones de mejoramiento de la entidad.
ART. 21.—Componente autoevaluación. Es el conjunto de elementos de control, que al actuar en forma coordinada en la Fiscalía General de la Nación, permite en cada área organizacional medir la efectividad de los controles en los procesos y los resultados de la gestión en tiempo real, verificando su capacidad para cumplir las metas y resultados a su cargo y tomar las medidas correctivas que sean necesarias al cumplimiento de los objetivos previstos por la entidad.
22.1. Autoevaluación del control. Elemento de control que basado en un conjunto de mecanismos de verificación y evaluación, determina la calidad y efectividad de los controles internos en el nivel de los procesos y de cada área organizacional responsable, permitiendo emprender las acciones de mejoramiento del control requeridas.
22.2. Autoevaluación a la gestión. Elemento de control que basado en un conjunto de indicadores de gestión diseñados en los planes y programas y en los procesos de la Fiscalía General de la Nación, permite una visión clara e integral de su comportamiento, la obtención de las metas y de los resultados previstos e identificar las desviaciones sobre las cuales se deben tomar los correctivos que garanticen mantener la orientación de la entidad hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
ART. 23.—Componente evaluación independiente. Es el conjunto de elementos de control, que garantiza el examen autónomo y objetivo del sistema de control interno, la gestión y resultados corporativos de la Fiscalía General de la Nación por parte de la oficina de control interno. Presenta como características la independencia, la neutralidad y la objetividad de quien la realiza y debe corresponder a un plan y a un conjunto de programas que establecen objetivos específicos de evaluación al control, la gestión, los resultados y el seguimiento a los planes de mejoramiento de la entidad.
24.1. Evaluación del sistema de control interno. Elemento de control cuyo objetivo es verificar la existencia, nivel de desarrollo y el grado de efectividad del control interno en el cumplimiento de los objetivos de la Fiscalía General de la Nación.
24.2. Auditoría interna. Elemento de control que permite realizar un examen sistemático, objetivo e independiente de los procesos, actividades, operaciones y resultados de la Fiscalía General de la Nación. Así mismo, permite emitir juicios basados en evidencias sobre los aspectos más importantes de la gestión, los resultados obtenidos y la satisfacción de los diferentes grupos de interés.
26.1. Plan de mejoramiento institucional. Elemento de control que permite el mejoramiento continuo y cumplimiento de los objetivos institucionales de orden corporativo de la Fiscalía General de la Nación. Integra las acciones de mejoramiento que en el ámbito de sus macroprocesos o componentes corporativos debe operar la Fiscalía General de la Nación para fortalecer integralmente su desempeño institucional, cumplir con su función, misión y objetivos en los términos establecidos en la Constitución, la ley, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos con los organismos de control fiscal, de control político y con los diferentes grupos de interés.
26.2. Planes de mejoramiento por procesos. Elemento de control que contiene los planes con las acciones de mejoramiento que en el ámbito de los procesos y de las áreas responsables dentro de la Fiscalía General de la Nación, deben adelantarse para fortalecer su desempeño y funcionamiento, en procura de las metas y resultados que garantizan el cumplimiento de los objetivos de la entidad en su conjunto.
26.3. Planes de mejoramiento individual. Elemento de control que contiene las acciones de mejoramiento que debe ejecutar cada uno de los servidores de la entidad para mejorar su desempeño y el del área organizacional a la cual pertenece, en un marco de tiempo y espacio definidos, para lograr una mayor productividad de las actividades y/o tareas bajo su responsabilidad.
El establecimiento y desarrollo del sistema de control interno en los organismos y entidades públicas a que hace referencia el artículo 5º de la Ley 87 de 1993, será responsabilidad de la máxima autoridad de la entidad y de los jefes de cada dependencia de las entidades y organismos, así como de los demás funcionarios de la respectiva entidad.
ART. 30.—Responsabilidad de los servidores de la entidad. Los servidores de la Fiscalía General de la Nación, son responsables de la operatividad eficiente de los procesos, actividades y tareas a su cargo; por la supervisión continua a la eficacia de los controles internos. Así mismo, por desarrollar la autoevaluación permanente a los resultados de su labor, como parte del cumplimiento de las metas previstas por la dependencia a la cual pertenecen.
ART. 31.—Oficina de control interno. La oficina de control interno con base en los artículos 3º numeral d), 9º y 12 de la Ley 87 de 1993, es responsable por realizar la evaluación independiente al sistema de control interno y la gestión de la Fiscalía General de la Nación, así como por el seguimiento al plan de mejoramiento institucional, generando las recomendaciones correspondientes y asesorando a la alta dirección para su puesta en marcha.
ART. 32.—Función de evaluación independiente. Es el examen autónomo del sistema de control interno y de las acciones llevadas a cabo por la oficina de control interno, será adelantada por servidores que no estén directamente involucrados en la operación diaria y cotidiana, y cuya neutralidad les permite emitir juicios objetivos sobre los hechos de la Fiscalía General de la Nación.
ART. 35.—Informes a presentar por la oficina de control interno. La oficina de control interno presentará al representante legal de la entidad, y al comité de coordinación de control interno, los siguientes informes relacionados con la evaluación independiente del control interno, la gestión, los resultados y el mejoramiento continuo de la Fiscalía General de la Nación.
35.1. Informe ejecutivo anual de evaluación del sistema de control interno: El jefe de la oficina de control interno, asumiendo su rol de evaluador independiente, deberá reportar al Fiscal General de la Nación a más tardar el 30 de enero de cada año, el informe ejecutivo anual de evaluación del sistema de control interno, presentando el grado de avance y desarrollo en la Implementación del sistema de control interno, conforme a lo establecido en el literal e) del artículo 8º del Decreto 2145 de 1999. Así mismo, también lo deberá presentar al comité coordinador de control interno.
De otra parte, el Fiscal General de la Nación, remitirá al consejo asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del orden nacional y territorial, antes del 16 de febrero de cada año, copia del informe ejecutivo anual de evaluación del sistema de control interno, conforme a lo establecido en el artículo 2º del Decreto 2539 de 2000, que contenga el resultado final, documento que servirá de base para el informe que sobre el avance del control interno del Estado presentará al inicio de cada legislatura el Presidente de la República al Congreso de la República.
35.2. Informes de auditoría interna: El jefe de la oficina de control interno reporta al Fiscal General de la Nación y al comité de coordinación de control interno, las debilidades y deficiencias que se presentan en la gestión de operaciones de la entidad.
ART. 37.—Comunicación de resultados sobre la evaluación del control interno. La oficina de control interno, comunicará oportunamente por escrito al Fiscal General de la Nación y al comité de coordinación de control interno, los resultados de la evaluación del control interno de la entidad con las correspondientes recomendaciones para el fortalecimiento del sistema de control interno.
ART. 38.—De la aplicación de recomendaciones y correctivos. Con base en lo establecido en el artículo 6º de la Ley 87 de 1993, el Fiscal General de la Nación, los directivos y el comité de coordinación de control interno son los responsables de la aplicación de las recomendaciones y correctivos resultantes de la evaluación del control interno, así como también de las recomendaciones originadas en los procesos de auditoría externa de los órganos de control fiscal.
ART. 39.—Normas de control interno contable. La Fiscalía General de la Nación se acogerá a la reglamentación que sobre políticas, métodos y procedimientos de control interno contable, expida la Contaduría General de la Nación a fin de garantizar la razonabilidad, confiabilidad y oportunidad de los estados e informes contables y la utilidad social de la información financiera, económica y social que debe generar la Fiscalía General de la Nación para sí misma, los diferentes grupos de interés externos y para garantizar el cumplimiento de obligaciones de información.
ART. 40.—Métodos y procedimientos de control interno. La Fiscalía General de la Nación, en cumplimiento de las normas vigentes y de la presente resolución, expedirá a través de un acto administrativo, las políticas, directrices, métodos y procedimientos específicos mediante los cuales deberán implementarse los diferentes subsistemas, componentes y elementos de control del sistema de control interno, así como los procedimientos, guías, formatos, y métodos para su evaluación, elaboración, ejecución de los planes de mejoramiento y cumplimiento de obligaciones de información y documentación. Para estos efectos adoptará los métodos y procedimientos conforme a las directrices emanadas del Departamento Administrativo de la Función Pública para las entidades del Estado, de conformidad con el artículo 3º del Decreto 1599 del 20 de mayo de 2005.
ART. 41.—Ámbito de aplicación y regulación. La presente resolución será aplicable a todas las dependencias y áreas organizacionales de la Fiscalía General de la Nación y su reglamentación, de orden operativo se realizará por medio de actos administrativos por las cuales se adopten los conceptos, metodologías, guías e instrumentos de aplicación así como los manuales e instrumentos que le sean inherentes.
ART. 42.—Vigencia y derogatorias. El presente acto administrativo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias, en especial la Resolución 1529 del 15 de julio de 1998.