Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52012PC0548:RO:NOT
Timestamp: 2014-03-15 22:16:28+00:00
Document Index: 34760944

Matched Legal Cases: ['articolul 12', 'articolul 12', 'articolul\n114', 'Articolul 114', 'articolul 5', 'articolul 5', 'articolul 114', 'articolul 16', 'articolul 290', 'articolul 4', 'articolul 4', 'articolul 13', 'articolul 15', 'articolul 15', 'articolul 5', 'articolul 15', 'articolul 7', 'Articolul 8', 'articolul 9', 'articolul 10', 'articolul 13', 'articolul 13', 'articolul 3', 'articolul 3', 'articolul 8', 'articolul 28', 'articolul 13', 'Articolul\n1', 'articolul\n4', 'articolul 8', 'articolul 14', 'articolul 30', 'articolul 5', 'articolul 15', 'articolul 3', 'articolul 4', 'articolul 5', 'articolul 7', 'articolul 8', 'articolul 13', 'articolul 15', 'articolul 3', 'articolul 4', 'articolul 5', 'articolul 7', 'articolul 8', 'articolul 13', 'articolul 15', 'Articolul 16', 'articolul 13', 'articolul 13', 'articolul 29', 'articolul 13', 'articolul 32', 'articolul 29', 'Articolul 02', 'Articolul 02', 'Articolul\n168', 'articolul 67', 'articolul 49', 'articolul 185']

EUR-Lex - 52012PC0548 - RO
a documentului: 27/09/2012
a transmiterii: 28/09/2012; Transmis Parlamentului
a transmiterii: 28/09/2012; Transmis Consiliului
sfârşitul termenului de valabilitate: 20/11/2013; adoptat prin 32013R1258
sănătate publică, Justiţie şi afaceri interne
12010E294 12010E114 Modificat prin:
adoptat prin 32013R1258 Acte anterioare:
32004R0273 propunere de modificare Acte ulterioare:
aviz CES 52012AE2301 legătură 52012SC0278 legătură 52012SC0279 Selectează toate actele care menționează acest document
Un număr semnificativ de produse chimice sunt
utilizate într-o gamă largă de procese industriale importante (de exemplu, în
sinteza materialelor plastice, a produselor farmaceutice și cosmetice, a
detergenților și aromelor) și sunt comercializate pentru aceste utilizări
licite pe piețele regionale și globale. Cu toate acestea, unele dintre aceste
substanțe chimice pot fi utilizate abuziv pentru fabricarea ilegală a
stupefiantelor și a substanțelor psihotrope. Produsele chimice produse în
scopuri legale și care pot fi utilizate abuziv la fabricarea stupefiantelor se
numesc precursori ai drogurilor.
Precursorii drogurilor sunt rareori produși de
către infractorii care intenționează să îi folosească în fabricarea ilicită de
stupefiante, întrucât producția lor necesită adesea importante infrastructuri
industriale. Prin urmare, infractorii încearcă să deturneze aceste substanțe
din comerțul legal. Comerțul cu precursori ai drogurilor nu este
interzis ca atare datorită gamei largi de utilizări legitime. Cu toate acestea,
pentru a preveni deturnarea acestora către fabricarea ilicită de stupefiante, a
fost instituit un cadru de reglementare specific la nivel internațional prin
articolul 12 din Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului
ilicit de stupefiante și de substanțe psihotrope (denumită în continuare „
Convenția ONU din 1988 ”). Uniunea Europeană este parte a Convenției și și-a
pus în aplicare obligațiile prin Regulamentul (CE) nr. 273/2004 care guvernează
monitorizarea comerțului interior al UE cu precursori ai
drogurilor, respectiv Regulamentul (CE) nr. 111/2005 care guvernează comerțul
exterior. Cadrul de reglementare al Uniunii prevede monitorizarea și
controlul comerțului legal cu precursori ai drogurilor. Operatorii, precum
fabricanții, distribuitorii, brokerii, importatorii, exportatorii și
comercianții cu ridicata de produse chimice implicați în comerțul legal de
precursori de droguri sunt obligați să ia măsuri împotriva furturilor, să își
verifice clienții, să detecteze tranzacții suspecte și să le semnaleze
autorităților. Acest parteneriat între sectorul industrial și autorități
este vital pentru funcționarea cadrului de reglementare.
Autoritățile publice monitorizează exercitarea în mod corespunzător, de către societățile care utilizează
precursori de droguri, a obligațiilor acestora în temeiul legislației prin
efectuarea de inspecții la fața locului și prin proceduri precum acordarea de
licențe și luarea în evidență.
Traficanții cumpăra precursori de droguri de
care au nevoie din diferite regiuni ale lumii și exploatează în favoarea lor
punctele slabe ale mecanismelor de control. Prezenta propunere are scopul de a
aborda un punct slab specific care a fost reperat în Uniunea Europeană, în
condițiile în care largi cantități de anhidridă acetică (denumită în
continuare „AA”), principalul precursor de droguri al heroinei, au
fost deturnate din comerțul interior al UE: în 2008, 75% din confiscările
de AA la nivel mondial au avut loc în UE. Utilizarea heroinei contribuie
deja din anii 1970 la rezolvarea problemelor de sănătate în Europa. Aceasta
este responsabilă în continuare de cele mai mari rate ale morbidității și
mortalității cauzate de consumul de droguri în Uniunea Europeană.
Deși cantitățile de AA confiscate în UE au
scăzut foarte mult începând cu 2008, OICS[1]
menționează în continuare în rapoartele sale anuale faptul că măsurile de
control din legislația europeană nu sunt suficient de stricte pentru a evita
deturnarea precursorului principal al heroinei din comerțul interior al UE.
La 7 ianuarie 2010, Comisia Europeană a
adoptat un Raport privind punerea în aplicare și funcționarea legislației UE
existente în privința precursorilor de droguri[2], în care s-a concluzionat
faptul că legislația funcționează în general bine, identificându-se totuși
anumite puncte slabe. Raportul a cuprins recomandări privind posibilitățile de
abordare a acestor puncte slabe[3].
Prezenta propunere abordează, prin modificarea
Regulamentului (CE) nr. 273/2004, recomandarea din Raportul Comisiei de a
îmbunătăți măsurile de prevenire a deturnării din comerțul interior al UE a
AA, principalul precursor al heroinei, prin extinderea cerinței
privind înregistrarea, care se aplică în prezent doar operatorilor care
introduc AA pe piață, pentru a include, de asemenea, utilizatorii substanței,
și prin consolidarea prevederilor legate de înregistrarea armonizată în vederea
asigurării unui nivel și mai echitabil al concurenței, pentru a proteja piața
internă și a evita adoptarea de măsuri naționale divergente.
Coerența cu alte politici și obiective
ale Uniunii Prezenta propunere este coerentă în întregime
cu obiectivele Strategiei UE în materie de droguri pentru perioada 2005-2012[4] și cu Planul de Acțiune al UE
în materie de droguri (2009-2012)[5],
care stabilesc obiective pentru reducerea deturnării și traficului în/via
Uniunea Europeană de precursori de droguri utilizați la fabricarea de droguri
Întrucât problematica drogurilor este un
fenomen complex, aceasta necesită o abordare multidisciplinară legată de reducerea
cererii și a ofertei[6].
Prevenirea deturnării și a traficului de precursori de droguri urmărește
reducerea ofertei de droguri ilicite – obiectivul final fiind obținerea
unui nivel ridicat de protecție, bunăstare și coeziune socială pentru cetățenii
UE prin prevenirea și reducerea utilizării de droguri în conformitate cu
Strategia UE în materie de droguri. Serviciile Comisiei Europene efectuează în
prezent o evaluare a Strategiei UE în materie de droguri pentru perioada
2005-2012; în vederea pregătirii Strategiei UE în materie de droguri pentru
perioada începând cu 2013[7].
Cu toate acestea, evaluarea susmenționată nu pune sub semnul întrebării
dimensiunea „reducerea ofertei” (care include prevenirea deturnării
precursorilor de droguri), iar faptul că Uniunea este parte la articolul 12 din
Convenția ONU din 1988 îi impune oricum acesteia să depună eforturi pentru a
atinge obiectivul referitor la prevenirea deturnării precursorilor de droguri.
Un nivel înalt de protecție a sănătății
umane este un principiu de bază al tratatului, care trebuie luat în
considerare în definirea și implementarea tuturor politicilor și activităților
UE. Controlul deturnării precursorilor de droguri contribuie la protecția
sănătății umane, în mod specific în domeniul efectelor negative ale drogurilor
asupra sănătății, referitor la care tratatul invită Uniunea să completeze
acțiunile statelor membre privind prevenirea utilizării drogurilor[8].
De asemenea, inițiativa este în conformitate
cu principiul tratatului conform căruia Uniunea depune eforturi pentru a
garanta un nivel înalt de securitate prin măsuri de prevenire și
combatere a crimei, precum și prin măsuri de coordonare și cooperare între autoritățile
polițienești și alte autorități competente[9].
2. REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE
Consultări ale părților interesate,
obținerea și utilizarea expertizei În 2009 și la începutul lui 2010, serviciile
Comisiei au consultat toate părțile interesate în privința implementării
Regulamentului (CE) nr. 273/2004 și și-au prezentat concluziile într-un raport
către Parlamentul European și Consiliu, care a fost adoptat la 7 ianuarie 2010[10]. În mai 2010, Consiliul a
adoptat concluzii cu privire la raportul Comisiei, recunoscând importanța
continuării cooperării active dintre autorități și industrie și a îmbunătățirii
punerii în aplicare a legislației europene. Consiliul a invitat Comisia să
instituie un program de lucru pentru a aborda punctele slabe identificate ale
legislației în cadrul cooperării cu statele membre și pentru a propune
modificări legislative înainte de sfârșitul lui 2011, după evaluarea minuțioasă
a impactului potențial al acestora asupra autorităților și operatorilor
economici din statele membre[11].
Ulterior, Comisia a elaborat șase opțiuni
posibile de politici (a se vedea secțiunea următoare pentru detalii) și le-a
discutat cu statele membre și cu reprezentanți ai industriei în cadrul unei
reuniuni speciale din iunie 2010 a Grupului de lucru privind precursorii de
droguri. Statele membre și părțile interesate din
industrie au fost consultate ulterior în privința celor șase opțiuni prin
intermediul unei consultări scrise, efectuate între 23 iulie și 18 octombrie
2010. Au fost identificate trei grupuri țintă principale: producătorii și
comercianții (operatorii), utilizatorii finali, precum și autoritățile
competente ale statelor membre. În plus, de la 1 octombrie până la 24 noiembrie
2010 a avut loc o consultare a IMM-urilor prin intermediul Enterprise Europe
Network, pentru a se asigura că au fost luate în considerare preocupările
unui anumit grup țintă, și anume al utilizatorilor finali ai precursorilor de
droguri, dintre care cea mai mare parte sunt IMM-uri.
În sfârșit, Comisia s-a adresat unui consultat
extern pentru a comanda un studiu destinat evaluării în detaliu a costurilor
administrative pe care le-ar implica fiecare din opțiunile de politici asupra
societăților și autorităților. Evaluarea impactului Dat fiind că principala sursă a problemelor
este controlul insuficient exercitat de autoritățile competente asupra tuturor
operatorilor economici care participă la comerțul legitim cu precursori de
droguri, toate opțiunile de politici urmăresc îmbunătățirea controlului
prin consolidarea obligațiilor de raportare, notificare sau înregistrare impuse
asupra operatorilor economici. Au fost analizate impacturile următoarelor șase
opțiuni de politică:
– Opțiunea 1 (opțiune de bază): nicio măsură:
legislația actuală a UE va rămâne neschimbată;
– Opțiunea 2: consolidarea obligațiilor de raportare;
– Opțiunea 3: norme și obligații consolidate care le
revin operatorilor legate de declarațiile clienților, din partea utilizatorilor
– Opțiunea 4: impune operatorilor să notifice
autorităților în mod sistematic noii utilizatori finali pentru a permite
– Opțiunea 5: impune înregistrarea utilizatorilor
finali și consolidarea cerințelor privind înregistrarea;
– Opțiunea 6: transferul substanței AA din categoria
2 în categoria 1 a substanțelor clasificate.
Pentru opțiunile 2 – 5, au fost analizate două
subopțiuni, și anume fie limitarea acestora în mod specific la AA, fie
aplicarea lor în cazul tuturor substanțelor clasificate în categoria 2.
Concluzia generală a evaluării impactului[12] a fost că opțiunea 4 (numai
pentru AA) și opțiunea 5 (numai pentru AA) ar reprezenta alegeri bune în
vederea abordării obiectivelor identificate. Ambele opțiuni ar avea efecte
asupra IMM-urilor, întrucât utilizatorii finali care utilizează AA sunt în
principal IMM-uri, dar opțiunea 5 ar fi mai puțin constrângătoare decât
opțiunea 4 în ceea ce privește costurile anuale pentru întreprinderi (cu
condiția ca autoritățile să nu transfere toate costurile, prin impunerea de
taxe, către utilizatorii înregistrați), un argument care este deosebit de
important pentru IMM-uri. În ansamblu, sprijinul politic puternic de care se
bucură opțiunea 5 din partea majorității statelor membre, laolaltă cu opiniile
exprimate la nivel internațional, conform cărora legislația europeană nu impune
un control mai sistematic al (tuturor) utilizatorilor finali ai substanței AA,
coroborate cu constrângerile oarecum mai reduse asupra IMM-urilor, înclină în
final balanța în favoarea opțiunii 5.
Temei juridic Temeiul juridic al propunerii este articolul
114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Articolul 114
are obiectivul de a stabili o piață internă garantând în același timp un nivel
ridicat de protecție a sănătății umane și a mediului.
Principiul subsidiarității Principiul subsidiarității, prevăzut la
articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană, se aplică în
măsura în care propunerea nu ține de competența exclusivă a Uniunii. Obiectivul general al Regulamentului (CE) nr.
273/2004 este de a preveni deturnarea precursorilor de droguri din comerțul
legitim în conformitate cu obligațiile Uniunii în temeiul articolului 12 din
Convenția ONU din 1988. Acesta contribuie la combaterea la nivel mondial a fabricării
ilicite și a traficului de stupefiante și de substanțe psihotrope, asigurând,
în același timp, o bună funcționare a pieței interne pentru precursorii de
droguri prin supunerea operatorilor acelorași norme armonizate din cadrul UE,
evitând în același timp pe de o parte obstacole inutile în calea comerțului
legitim și pe de altă parte sarcini administrative inutile pentru întreprinderi
și autoritățile competente. Obiectivul prezentei propuneri, și anume
consolidarea măsurilor de control privind substanța AA în scopul de a împiedica
deturnarea de pe piața internă a UE, evitând totodată denaturările pieței, nu
poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre în mod
individual, iar acțiunea Uniunii va fi mai eficientă din următoarele motive:
– Unele state membre consideră că sunt împiedicate,
din punct de vedere juridic, să adopte măsurile naționale de control care
depășesc cerințele legislației UE în temeiul articolului 10 din Regulamentul
(CE) nr. 273/2004, care permite statelor membre să adopte măsuri naționale care
sunt necesare pentru a permite autorităților acestora să își exercite
atribuțiile de monitorizare și control. Acestea susțin că legislația UE impune
măsuri de control doar operatorilor (nicio obligație nu este impusă
utilizatorilor finali), fapt care ar trebui înțeles ca o decizie deliberată și
obligatorie a legislatorilor UE conform căreia utilizatorii finali nu ar
trebui să facă obiectul controalelor în temeiul legislației privind precursorii
– În schimb, alte state membre iau în considerare
efectuarea unor controale de fond la nivel național pe baza articolului 10, sau
au efectuat deja astfel de controale, ceea ce a determinat în primul rând
abordări diferite ale controlului în diferite state membre, fapt care ar putea
dăuna funcționării pieței Uniunii; în al doilea rând, acțiunile individuale
izolate din statele membre riscă să transfere problema de la un stat membru la
altul, dat fiind că traficanții vor exploata „cea mai slabă verigă” de pe piața
Uniunii. O combinație de măsuri diferite la nivel național nu va fi la fel de
eficace ca o abordare armonizată la nivelul UE. De asemenea, acest lucru este
confirmat de faptul că atât statele membre, cât și sectoarele industriale în
cauză au solicitat Comisiei să acționeze pentru menținerea pieței interne în
condiții de concurență echitabile și nu să se bazeze prea mult pe măsuri
naționale suplimentare. Principiul proporționalității
Această propunere nu depășește ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor avute în vedere, în conformitate cu
principiul proporționalității, prevăzut la articolul 5 alineatul (4) din
Tratatul privind Uniunea Europeană. Prin prevenirea deturnării precursorilor de
droguri din comerțul legal către fabricarea ilicită de droguri, se așteaptă ca
propunerea să contribuie la lupta împotriva traficului ilicit de stupefiante și
substanțe psihotrope și, prin urmare, să protejeze cetățenii de efectele nocive
asupra sănătății legate de dependența de droguri. Mai mult, prin garantarea
faptului că operatorii și utilizatorii implicați în comerțul legal al acestor
precursori de droguri fac obiectul unor norme armonizate, ar trebui să se
asigure o funcționare adecvată a pieței Uniunii prin evitarea obstacolelor
inutile din calea acestui comerț legitim și prin reducerea sarcinilor
administrative pentru operatori și pentru autoritățile competente.
Propunerea abordează doar deficiențele
identificate în evaluarea privind funcționarea și punerea în aplicare a
regulamentelor privind precursorii de droguri, și anume prin impunerea
înregistrării nu numai operatorilor care introduc AA pe piață, ci și
utilizatorilor care dețin AA pentru propriul uz sau pentru prelucrarea acestei
substanțe (este vorba de utilizatorii finali). Propunerea nu extinde la alte
substanțe clasificate în categoria 2 dispozițiile propuse pentru substanța AA .
juridic ales este un regulament deoarece obiectivul acestuia este armonizarea
normelor aplicabile operatorilor economici (utilizatorii finali) care folosesc
AA pentru uz propriu sau pentru prelucrare. Acest regulament modifică
regulamentul actual (CE) nr. 273/2004.
Principalele dispoziții ale propunerii Propunerea
introduce obligația ca utilizatorii finali de AA să obțină o înregistrare, ca
cea deja existentă pentru operatorii care introduc substanța pe piață, și
consolidează normele privind înregistrarea în cauză. În plus, aceasta
propune stabilirea și actualizarea unei baze de date europene privind
precursorii de droguri, în vederea modernizării colectării informațiilor
furnizate de către statele membre cu privire la confiscări și transporturi
interceptate de precursori de droguri, în conformitate cu actualul articol 13
din Regulamentul (CE) nr. 273/2004, și să creeze o listă actualizată în mod
regulat a operatorilor și utilizatorilor autorizați din UE care comercializează
sau utilizează în mod legal precursori de droguri, precum și să permită
operatorilor să pună la dispoziția autorităților competente, în mod succint,
informații cu privire la tranzacțiile lor cu substanțe clasificate în
conformitate cu actualul articol 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr.
273/2004. În fine, proiectul
de regulament adaptează dispozițiile din Regulamentul (CE) nr. 273/2004 privind
fosta procedură a comitetelor la noile norme ale Tratatului de la Lisabona.
4. IMPLICAŢII BUGETARE Propunerea nu are implicații pentru bugetul
Uniunii Europene, deoarece nu sunt necesare resurse suplimentare pentru punerea
în aplicare a acțiunilor propuse. Resursele necesare pentru implementarea bazei
de date europene sunt deja incluse în alocările acordate pe parcursul
procedurii bugetare și în cadrul liniei pentru piața internă. Prin urmare,
aceasta nu are implicații bugetare dincolo de creditele deja prevăzute pentru
anii următori în programarea oficială a Comisiei.
– Propunerea face obiectul unei notificări adresate
OMC în cadrul Acordului BTC. – Actul propus are relevanță pentru Spațiul Economic
European (SEE). – Actul propus include perioade de tranziție pentru
intrarea în vigoare a noilor obligații privind înregistrarea utilizatorilor
finali ai AA.
– Actul propus conține o clauză de revizuire pentru a
evalua dacă Regulamentul modificat fi fost eficient în combaterea activităților
de deturnare a substanței AA.
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
De modificare a Regulamentului (CE) nr.
273/2004 privind precursorii drogurilor
Uniunii Europene, în special articolul 114,
după transmiterea proiectului actului
Social European[13],
având în vedere avizul Autorității Europene
pentru Protecția Datelor[14],
(1) Având în vedere articolul 16
din regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului
din 11 februarie 2004 privind precursorii drogurilor[15], Comisia a adoptat la 7
ianuarie 2010 un raport către Consiliu și Parlamentul European privind punerea
în aplicare și funcționarea legislației UE actuale privind precursorii de
droguri[16].
(2) În raportul respectiv,
Comisia a recomandat continuarea analizării modalităților de consolidare a
controlului comerțului cu anhidridă acetică (substanță clasificată în categoria
2) în vederea unei mai bune preveni a deturnării anhidridei acetice pentru
producerea ilicită de heroină. (3) În concluziile sale din 25
mai 2010 privind funcționarea și punerea în aplicare a legislației UE în
materie de precursori ai drogurilor, Consiliul a invitat Comisia să propună
modificări legislative după evaluarea impactului potențial al acestora asupra
autorităților competente și a operatorilor economici.
(4) Definiția substanțelor
clasificate ar trebui clarificată: termenul „preparat farmaceutic” utilizat în
Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva traficului ilicit de stupefiante
și substanțe psihotrope, adoptată la Viena la 19 decembrie 1988, (denumită în
continuare „Convenția Organizației Națiunilor Unite”) ar trebui înlocuit cu
terminologia relevantă din legislația Uniunii, și anume cu „medicamente”, iar
termenul „alte preparate” ar trebui eliminat deoarece duce la duplicarea
termenului „amestecuri”, care a fost deja utilizat în definiție.
(5) Ar trebui introdusă o
definiție a termenului „utilizator” pentru societățile care dețin substanțe în
alte scopuri decât introducerea lor pe piață. (6) Ar trebui să se clarifice
faptul că societățile care folosesc substanțe clasificate în categoria 1 pentru
alte scopuri decât introducerea lor pe piață sunt obligate să obțină o
autorizație în acest sens.
(7) Ar trebui introduse norme mai
detaliate privind înregistrarea pentru a asigura condiții uniforme de
înregistrare în toate statele membre pentru substanțele clasificate în
categoria 2 din anexa I. Pentru substanțele clasificate într-o nouă
subcategorie 2A în anexa I, nu doar operatorii, ci și utilizatorii ar trebui să
facă obiectul unei obligații de înregistrare.
(8) Pentru a garanta
competitivitatea microîntreprinderilor, acestea nu ar trebui să facă obiectul
niciunei taxe pentru obținerea unei înregistrări sau a unei autorizații.
(9) Ar trebui prevăzute
dispoziții explicite pentru a clarifica faptul că statele membre au
posibilitatea de a acționa în legătură cu tranzacțiile suspecte cu substanțe
neclasificate, pentru a le permite acestora să reacționeze mai rapid cu privire
la noile tendințe privind producerea ilicită de droguri.
(10) Ar trebui creată o bază de
date europeană privind precursorii de droguri pentru a simplifica raportarea de
către statele membre a confiscărilor și a transporturilor interceptate, a crea
un registru european al operatorilor și utilizatorilor care dețin o licență sau
o înregistrare, fapt care va facilita verificarea legitimității tranzacțiilor
comerciale care implică substanțe clasificate, și a permite operatorilor să
furnizeze autorităților competente informații cu privire la tranzacțiile lor
legale care implică substanțe clasificate.
(11) Regulamentul (CE) nr. 273/2004
prevede prelucrarea datelor. O astfel de prelucrare a datelor poate include și
date cu caracter personal, care ar trebui prelucrate în conformitate cu
legislația Uniunii.
(12) Anhidrida acetică, clasificată
în prezent în categoria 2 din anexa I, ar trebui inclusă într-o nouă
subcategorie 2A din anexa I pentru a permite întărirea controlului asupra
comerțului cu aceasta. Restul substanțelor din categoria 2 ar trebui incluse
într-o nouă subcategorie 2B.
(13) Regulamentul (CE) nr. 273/2004
conferă atribuții Comisiei în vederea punerii în aplicare a unora dintre
dispozițiile acestuia, care trebuie exercitate în conformitate cu procedurile
stabilite în Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a
normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei[17]astfel cum a fost modificată
prin Decizia 2006/512/CE a Consiliului[18]
(14) Ca urmare a intrării în vigoare
a Tratatului de la Lisabona, aceste competențe trebuie aliniate la articolele
290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.
(15) Pentru îndeplinirea
obiectivelor Regulamentului (CE) nr. 273/2004, atribuțiile de adoptare a
actelor legislative în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind
Funcționarea Uniunii Europene ar trebui delegate Comisiei în ceea ce privește
specificarea cerințelor și condițiilor privind acordarea licenței și a
înregistrării, obținerea și utilizarea declarațiilor vamale, documentarea și
etichetarea amestecurilor, furnizarea de către operatori a informațiilor
referitoare la tranzacțiile care implică substanțe clasificate, înscrierea în
registrul european a operatorilor și utilizatorilor care au obținut o licență
sau o înregistrare, precum și privind modificarea anexelor. Este deosebit de
important ca, în timpul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze
consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți. (16) În momentul pregătirii și
elaborării actelor delegate, Comisia garantează transmiterea simultană, promptă
și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European și Consiliu.
(17) În vederea asigurării unor
condiții uniforme de punere în aplicare a Regulamentului (CE)
nr. 273/2004, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Aceste
competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr.
182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de
către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie[19].
(18) Procedura de examinare ar
trebui utilizată pentru adoptarea actelor de punere în aplicare în vederea
stabilirii de detalii cu privire la modul în care declarațiile clienților ar
trebui furnizate în format electronic și pentru stabilirea de detalii cu
privire la modul de înregistrare într-o bază de date europeană a informațiilor
privind tranzacțiile cu substanțe clasificate efectuate de operatori.
(19) Deoarece obiectivele
prezentului regulament, și anume consolidarea normelor privind înregistrarea
operatorilor care introduc pe piața internă sau care dețin substanțe
clasificate în categoria 2, în special anhidridă acetică, în scopul de a
preveni deturnarea acestora pentru producerea ilicită de droguri, nu pot fi
realizate în mod satisfăcător de către statele membre (deoarece traficanții
profită de diferențele existente la nivel național privind înregistrarea și își
transferă activitățile ilicite acolo unde precursorii de droguri sunt mai ușor
de deturnat) și, prin urmare, pot fi mai bine realizate la nivelul Uniunii,
Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității,
articolul susmenționat, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar
pentru atingerea acestor obiective.
Regulamentul (CE) nr. 273/2004 ar trebui, prin
urmare, modificat în mod corespunzător,
Regulamentul (CE) nr. 273/2004 se
„ (a) «substanță clasificată» înseamnă orice
substanță utilizată pentru fabricarea ilicită de stupefiante sau de substanțe
psihotrope și enumerată în anexa I, inclusiv amestecuri și produse naturale
care conțin astfel de substanțe. Acest termen exclude produsele naturale și amestecurile
care conțin substanțe clasificate și care sunt compuse în așa fel încât
substanțele clasificate nu pot fi utilizate direct sau extrase prin mijloace
gata de utilizare sau viabile din punct de vedere economic, precum și
medicamentele în sensul articolului 1 alineatul (2) din Directiva 2001/83/CE a
Parlamentului European și a Consiliului[20];”
(b) se adaugă următoarea literă (h):
„(h) «utilizator» înseamnă orice persoană
fizică sau juridică care deține o substanță clasificată și este implicată în
prelucrarea, formularea, consumul, depozitarea, păstrarea, tratarea, încărcarea
în recipiente, transferul dintr-un recipient în altul, amestecarea,
transformarea sau orice altă utilizare a substanțelor clasificate.”
(a) alineatele (2) și (3) se înlocuiesc cu următorul
text: „2. Pentru a putea deține sau introduce pe
piață substanțe clasificate în categoria 1 din anexa I, operatorii și
utilizatorii trebuie să obțină o autorizație de la autoritățile competente.
Acestea pot acorda autorizații speciale farmaciilor, dispensarelor veterinare,
anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate. Astfel de
autorizații speciale sunt valabile numai pentru utilizarea substanțelor
clasificate din categoria 1 din anexa I în domeniile de activitate oficiale ale
operatorilor în cauză.
3. Orice operator care deține o
autorizație menționată la alineatul (2) furnizează substanțe clasificate în
categoria 1 din anexa I numai operatorilor sau utilizatorilor care dețin o
astfel de autorizație și au semnat o declarație a clientului, astfel cum se
prevede la articolul 4 alineatul (1).”
„5. Fără a aduce atingere alineatului (9),
autoritățile competente pot fie să limiteze valabilitatea autorizației la o
perioadă de cel mult trei ani, fie să îi oblige pe operatori să demonstreze, la
intervale de cel mult trei ani, că îndeplinesc în continuare condițiile pe baza
cărora a fost acordată autorizația. În autorizație se menționează operațiunea
sau operațiunile pentru care aceasta a fost acordată, precum și substanțele în
cauză. Autorizațiile speciale în sensul alineatului (2) se acordă în principiu
pe durată nelimitată, dar pot fi revocate sau suspendate de autoritățile
competente în condițiile prevăzute la alineatul (4) a treia teză.”
„6. Începând cu [18 luni de la data
publicării], operatorii trebuie să obțină o înregistrare din partea
autoritățile competente, înainte de introducerea pe piață a substanțelor clasificate
în categoria 2 din anexa I. În plus, utilizatorii sunt obligați să obțină o
înregistrare din partea autorităților competente înainte de a deține substanțe
clasificate în subcategoria 2A din anexa I. Înregistrările speciale pot fi
acordate de către autoritățile competente farmaciilor, dispensarelor
veterinare, anumitor categorii de autorități publice sau forțelor armate.
Astfel de înregistrări sunt considerate valabile numai pentru utilizarea
substanțelor clasificate în categoria 2 din anexa I în cadrul domeniilor de
activitate oficiale ale operatorilor sau utilizatorilor în cauză.”
(d) se inserează următoarele alineate (6a) și (6b):
„6a. Orice operator care deține o
înregistrare menționată la alineatul (6) furnizează substanțe clasificate în
subcategoria 2A din anexa I numai altor operatori sau utilizatori care dețin o
astfel de înregistrare și au semnat o declarație a clientului, astfel cum se
prevede la articolul 4 alineatul (1).
6b. Atunci când examinează acordarea unei
înregistrări, autoritățile competente iau în considerare, în special,
competența și integritatea solicitantului; înregistrarea trebuie refuzată în
cazul în care există motive rezonabile de îndoială privind caracterul adecvat
și fiabilitatea solicitantului sau ale persoanei responsabile de
comercializarea substanțelor clasificate. Înregistrarea poate fi revocată sau
suspendată de autoritățile competente în cazul în care există motive rezonabile
pentru a crede că deținătorul nu mai este în măsură să dețină înregistrarea sau
că nu mai îndeplinește cerințele pe baza cărora a fost acordată înregistrarea.”
(e) la alineatul (7) se adaugă următoarea teză:
„Un operator sau utilizator care este o
microîntreprindere în sensul articolului 2 alineatul (3) din anexa la
Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microîntreprinderilor și
a întreprinderilor mici și mijlocii[21]
nu are obligația să plătească nicio astfel de taxă.” (f) se adaugă următoarele alineate (8) și (9):
„8. Autoritățile competente introduc
operatorii și utilizatorii care au obținut o autorizație menționată la
alineatul (2) sau o înregistrare menționată la alineatul (6) într-o bază de
date europeană privind precursorii de droguri care urmează să fie elaborată de
către Comisie, astfel cum se prevede la articolul 13a.
9. Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 15a în ceea ce privește:
(a) cerințele și condițiile de acordare a autorizației
menționate la alineatul (2);
(b) cerințele și condițiile de acordare a înregistrării
menționate la alineatul (6);
(c) cerințele și condițiile de înscriere într-o bază de
date europeană privind precursorii de droguri menționați la alineatul (8) a
operatorilor și utilizatorilor care au obținut o autorizație sau o
„1. Fără a aduce atingere alineatului (4),
articolelor 6 și 14, orice operator stabilit în Comunitate care îi furnizează
unui client o substanță clasificată în categoria 1 sau 2 din anexa I trebuie să
primească de la client o declarație în care să se precizeze utilizarea sau
utilizările specifice substanțelor clasificate. Pentru fiecare substanță
clasificată se furnizează o declarație separată. Declarația menționată mai sus
este conformă cu modelul stabilit la punctul 1 din anexa III. În cazul
persoanelor juridice, declarația se face pe un document cu antet.”
(b) se adaugă alineatul (4) cu următorul text:
„4. Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 15a privind cerințele și condițiile
pentru obținerea și utilizarea declarațiilor clientului.”
(4) La articolul 5 se adaugă următorul
alineat (7):
„7. Comisia este împuternicită să adopte acte
delegate în conformitate cu articolul 15a privind cerințele și condițiile
pentru documentația privind amestecurile care conțin substanțe enumerate în
anexa I.”
(5) La articolul 7 se adaugă un al doilea paragraf,
„Comisia este împuternicită să adopte acte
pentru etichetarea amestecurilor care conțin substanțe enumerate în anexa I.”
(6) Articolul 8 se înlocuiește cu următorul text:
„1 Operatorii notifică de îndată
autorităților competente orice împrejurări, cum ar fi comenzile sau
tranzacțiile neobișnuite cu substanțe clasificate care urmează să fie introduse
pe piață, care sugerează că astfel de substanțe ar putea fi deturnate către
fabricarea ilicită de stupefiante sau de substanțe psihotrope. În acest scop, operatorii furnizează orice
informații disponibile care să permită autorităților competente să verifice
legitimitatea comenzii sau tranzacției relevante.
2. Operatorii furnizează autorităților
competente, în formă succintă, informațiile relevante cu privire la
tranzacțiile acestora care implică substanțe clasificate. 3. Comisia este împuternicită să adopte acte
impuse operatorilor privind furnizarea de informații, astfel cum este prevăzut
la alineatul (2).” (7) La articolul 9, alineatul (1) se înlocuiește cu
„Pentru a facilita cooperarea dintre autoritățile
competente, operatori și industria chimică, în special în ceea ce privește
substanțele neclasificate, Comisia elaborează și actualizează orientări pentru
a oferi asistență industriei chimice.”
(8) La articolul 10, alineatul (2) se înlocuiește cu
„2. Fiecare stat membru poate adopta măsurile
necesare pentru a permite autorităților sale competente să controleze și
monitorizeze tranzacțiile suspecte cu substanțe neclasificate, în special:
(a) să obțină informații privind orice comenzi de
substanțe neclasificate sau orice operațiuni care implică astfel de substanțe;
(b) să intre în incintele operatorilor pentru a obține
dovezi privind tranzacțiile suspecte cu substanțe neclasificate.
3. Autoritățile competente respectă
confidențialitatea informațiilor comerciale.”
(9) Se inserează următorul articol 13a:
„Articolul
Comisia elaborează o bază de date europeană
privind precursorii de droguri cu următoarele funcții: (a) facilitarea comunicării de informații în
conformitate cu articolul 13 alineatul (1), a sintezei și analizei acestora la
nivelul Uniunii, precum și a raportării către Organismul Internațional de
Control al Stupefiantelor în conformitate cu articolul 13 alineatul (2);
(b) crearea unui registru european al operatorilor și
utilizatorilor cărora le-a fost acordată o autorizație în conformitate cu
articolul 3 alineatul (2) sau o înregistrare în conformitate cu articolul 3
alineatul (6);
(c) facilitarea sarcinii operatorilor de a furniza
autorităților competente informații cu privire la tranzacțiile lor în
conformitate cu articolul 8 alineatul (2), în format electronic, astfel cum se
specifică în măsurile de punere în aplicare adoptate în temeiul articolului 14
(10) Se introduce următorul articol 13b:
de către autoritățile competente din statele membre se efectuează în
conformitate cu Directiva 95/46/CE[22]
și sub supravegherea autorității publice independente a statului membru
menționată la articolul 28 din respectiva directivă.
2. Prelucrarea datelor personale de către
Comisia Europeană, inclusiv în scopul includerii în baza de date europeană
prevăzută la articolul 13a, se efectuează în conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului[23] și sub supravegherea
Autorității Europene pentru Protecția Datelor.”
(11) Articolele 14 și 15 se înlocuiesc cu următorul
text: „Articolul
1. Comisia poate adopta următoarele acte de
(a) reguli privind modul în care se furnizează în
format electronic declarațiile clientului la care se face referire la articolul
4, după caz;
(b) reguli privind modul de furnizare în format
electronic a informațiilor menționate la articolul 8 alineatul (2), pentru o
bază de date europeană, după caz.
2. Actele menționate la alineatul (1) din
prezentul articol se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 14a alineatul (2).
1. Comisia este asistată de Comitetul pentru
precursorii de droguri instituit prin articolul 30 din Regulamentul (CE)
nr. 111/2005 al Consiliului[24].
Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.
2. În cazul în care se face trimitere la
prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE)
delegate, în conformitate cu articolul 15a, pentru a adapta anexele I, II și
III la noile tendințe privind deturnarea precursorilor de droguri și pentru a
transpune o modificare din tabelele din anexa la Convenția Națiunilor Unite.
1. Se conferă Comisiei competența de a
adopta acte delegate, sub rezerva condițiilor stabilite la prezentul articol.
2. Competențele delegate menționate la
articolul 3 alineatul (9), articolul 4 alineatul (4), articolul 5
alineatul (7), articolul 7, articolul 8 alineatul (2), articolul 13a alineatul
(2) și articolul 15 se atribuie pe o perioadă nedeterminată de timp de la [data
intrării în vigoare a prezentului regulament de modificare].
3. Delegarea de competențe menționată la
articolul 3 alineatul (9), articolul 4 alineatul (4), articolul 5 alineatul
(7), articolul 7, articolul 8 alineatul (2), articolul 13a alineatul (2) și
articolul 15 poate fi revocată în orice moment de către Parlamentul European
sau de către Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe
precizată în decizia respectivă. Ea intră în vigoare în ziua următoare
publicării deciziei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la o
dată ulterioară specificată în decizie. Decizia nu aduce atingere valabilității
niciunuia dintre actele delegate aflate deja în vigoare.
5. Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 3 alineatul (9), al articolului 4 alineatul (4), al
articolului 5 alineatul (7), al articolului 7, al articolului 8 alineatul (2),
al articolului 13a alineatul (2) și al articolului 15 intră în vigoare
numai dacă nici Parlamentul European, nici Consiliul nu prezintă obiecții în
termen de două luni de la notificarea actului în cauză către Parlamentul
European și Consiliu sau dacă, înainte de expirarea acestui termen, atât
Parlamentul European, cât și Consiliul au informat Comisia că nu vor prezenta
obiecții. Termenul respectiv se prelungește cu 2 luni la inițiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.”
(12) Articolul 16 se înlocuiește cu următorul text:
privind măsurile adoptate de statele membre
1. Statele membre informează Comisia cu
privire la măsurile pe care le adoptă în temeiul prezentului regulament, în
special cu privire la măsurile adoptate în temeiul articolelor 10 și 12. Statul
membru comunică, de asemenea, orice modificări ulterioare ale acestor măsuri.
2. Comisia comunică aceste informații
celorlalte state membre. 3. Comisia evaluează punerea în aplicare și
funcționarea prezentului regulament până la [78 de luni de la data intrării în
vigoare a prezentului regulament de modificare].”
(13) Anexa I se modifică după cum urmează:
(a) titlul anexei I se înlocuiește cu textul următor:
„ Lista substanțelor clasificate ”;
(b) textul stabilit pentru categoria 2 se înlocuiește
cu textul prevăzut în anexa la prezentul regulament;
(14) În anexa III, termenul „autorizație/”se elimină.
Prezentul regulament intră în vigoare în a
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
„CATEGORIA
Substanță || Denumirea NC (dacă este diferită) || Cod NC(1) || Nr. CAS(2) Anhidridă acetică || || 2915 24 00 || 108-24-7 Sărurile substanțelor
enumerate în această categorie, ori de câte ori există posibilitatea ca acestea
(1) JO L290,
(2) Nr. CAS este
„numărul de înregistrare Chemical Abstracts Service”, care este un
identificator numeric unic corespunzător fiecărei substanțe și structurii
acesteia. Numărul CAS este specific fiecărui izomer și fiecărei sări a unui
izomer. Trebuie înțeles că numerele CAS pentru sărurile substanțelor enumerate
mai sus vor fi diferite de cele date. ___________________________________________________________________________
Substanță || Denumirea NC (dacă este diferită) || Cod NC(1) || Nr. CAS(2) Acid fenilacetic || || 2916 34 00 || 103-82-2 Acid antranilic || || 2922 43 00 || 118-92-3 Piperidină || || 2933 32 00 || 110-89-4 Permanganat de potasiu || || 2841 61 00 || 7722-64-7 Sărurile substanțelor
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ PENTRU
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Titlul propunerii/inițiativei 1.2. Domeniul
1.5. Motivul
(motivele) propunerii/inițiativei 1.6. Durata
acțiunii și impactul financiar al acesteia 1.7. Modul
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile
bugetare) afectată (afectate) 3.2. Impactul
1. CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 1.1. Titlul propunerii/inițiativei
de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 273/2004 privind precursorii drogurilor 1.2. Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[25]
2: Întreprinderi și Industrie
02.03: Piața internă a mărfurilor și politicile sectoriale
care se referă la o acțiune nouă ¨ Propunerea/inițiativă
acțiuni pregătitoare[26]
care se referă la extinderea unei acțiuni existente ¨ Propunere/inițiativă
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 1a. Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă
urma revizuirii continue a acquis-ului existent privind piața internă și
a punerii sale în aplicare, noua propunere legislativă urmărește îmbunătățirea
eficienței noii legislații privind precursorii de droguri. 1.4.2. Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză Obiectivul specific nr.
unei baze de date europene vizează facilitarea schimbului de informații între
autoritățile competente ale statelor membre și Comisie, precum și între
operatorii economici și autoritățile competente ale statelor membre. Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
2 – Capitolul 02.03 Piața internă de mărfuri și politici sectoriale
1.4.3. Rezultatele și impactul
principal al prezentei propuneri de modificare a Regulamentului (CE) nr.
273/2004 este de a îmbunătăți măsurile de prevenire a deturnării din comerțul
interior al UE a anhidridei acetice, principalul precursor al heroinei,
prin extinderea cerinței privind înregistrarea, care se aplică în prezent doar
operatorilor care introduc anhidridă acetică pe piață, pentru a include, de
asemenea, utilizatorii substanței, și prin consolidarea prevederilor legate de
înregistrarea armonizată în vederea asigurării unui nivel și mai echitabil al
concurenței, pentru a proteja piața internă și a evita adoptarea de măsuri
naționale divergente. În
plus, aceasta propune crearea și actualizarea permanentă a unei baze de date
europene privind precursorii de droguri, în vederea modernizării colectării
anuale de informații furnizate de statele membre cu privire la confiscările și
interceptările de transporturi de precursori de droguri, în conformitate cu
articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 273/2004, precum și actualizarea permanentă
a unei liste de operatori și utilizatori din UE , autorizați și înregistrați,
care comercializează sau utilizează în mod legal precursori de droguri;
de date a UE privind precursorii de droguri are ca scop furnizarea unui
instrument modern pentru consolidarea controlului comerțului legitim cu
precursori de droguri: - autorităților competente ale statelor membre, în
scopul de a le facilita respectarea obligațiilor de raportare față de Comisie,
în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 273/2004 și cu
articolul 29 din Regulamentul (CE) nr 1277/2005 al Comisiei; - autorităților competente ale statelor membre și
industriei UE în scopul de a le facilita verificarea legitimității clienților potențiali și pentru a reduce sarcinile care
revin operatorilor în legătură cu raportarea anuală a tranzacțiilor acestora cu precursori de
droguri în conformitate cu articolele 4 și 8.2 din Regulamentul (CE) nr.
273/2004 și cu articolele 17 și 19 din Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al
Consiliului, - Comisiei, pentru a-i facilita acesteia îndeplinirea
obligațiilor față de Organismul Internațional de Control al Stupefiantelor în
conformitate cu articolul 13 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 273/2004
și cu articolul 32 alineatul (1) din Regulamentul nr. 111/2005, precum și față
de statele membre în conformitate cu articolul 29 din Regulamentul (CE) nr. 1277/2005.
fine, propunerea adaptează dispozițiile Regulamentului (CE) nr. 273/2004
privind fosta procedură a comitetelor la noile norme ale Tratatului de la
de regulament urmărește să îmbunătățească prevenirea deturnării de către traficanți
a precursorilor de droguri – în special a anhidridei acetice - din comerțul
legitim către producția de droguri ilicite. Tendințele anuale privind
deturnarea precursorilor de droguri în UE vor continua să fie colectate și
raportate publicului larg, statelor membre și Organismului Internațional de
Control al Stupefiantelor. Obiectivul este de a obține o tendință
descrescătoare în confiscări și transporturi interceptate.
propunerii/inițiativei 1.5.1. Cerință (cerințe) de îndeplinit
pe termen scurt sau lung Obiectivul
principal al propunerii de modificare a Regulamentului (CE) nr. 273/2004 este
de a remedia deficiențele identificate în funcționarea regulamentului respectiv
în ceea ce privește prevenirea deturnării anumitor precursori de droguri (în
special a anhidridei acetice) din comerțul legitim către producția de droguri
ilegale, prin controlul și monitorizarea acestui comerț legitim. Baza
de date a UE privind precursorii de droguri ar trebui să faciliteze
activitățile de control și monitorizare efectuate de statelor membre, precum și
sarcinile de raportare pentru statele membre și operatori. 1.5.2. Valoarea adăugată a implicării
prezentei propuneri, și anume consolidarea măsurilor de control privind
anhidrida acetică în scopul de a împiedica deturnarea acesteia de pe piața
internă a UE, evitând totodată denaturările pieței, nu poate fi realizat în mod
satisfăcător de către statele membre în mod individual, iar acțiunea Uniunii va
fi mai eficientă din următoarele motive:
Unele state membre consideră că sunt împiedicate, din punct de vedere juridic,
să adopte măsurile naționale de control care depășesc cerințele legislației UE
în temeiul articolului 10 din Regulamentul (CE) nr. 273/2004, care permite
statelor membre să adopte măsurile naționale necesare pentru a permite
autorităților acestora să își exercite atribuțiile de monitorizare și control.
Acestea susțin că legislația UE impune măsuri de control doar operatorilor
(nicio obligație nu este impusă utilizatorilor finali), fapt care ar trebui
înțeles ca o decizie deliberată și obligatorie a legislatorilor UE conform
căreia utilizatorii finali nu ar trebui să facă obiectul controalelor în
temeiul legislației privind precursorii de droguri.
În schimb, alte state membre iau în considerare efectuarea unor controale de
fond la nivel național pe baza articolului 10, sau au efectuat deja astfel de
controale, ceea ce a determinat în primul rând abordări diferite ale
controlului în diferite state membre, fapt care ar putea dăuna funcționării
pieței Uniunii; în al doilea rând, acțiunile individuale izolate din statele
membre riscă să transfere problema de la un stat membru la altul, dat fiind că
traficanții vor exploata „cea mai slabă verigă” de pe piața Uniunii. O combinație
de măsuri diferite la nivel național nu va fi la fel de eficace ca o abordare
armonizată la nivelul UE. De asemenea, acest lucru este confirmat de faptul că
atât statele membre, cât și sectoarele industriale în cauză au solicitat
Comisiei să acționeze pentru menținerea pieței interne în condiții de
concurență echitabile și nu să se bazeze prea mult pe măsuri naționale
a efectuat o analiză exhaustivă a funcționării actualului Regulament (CE) nr.
273/2004, iar la 7 ianuarie 2010, Comisia Europeană a adoptat un Raport
privind punerea în aplicare și funcționarea legislației UE în materie de
monitorizare și control al comerțului cu precursori de droguri[27]. Deși Comisia a concluzionat
în evaluarea sa că legislația funcționează în general bine[28],, aceasta a identificat unele
puncte slabe și a făcut recomandări asupra modului de abordare a acestora,
inclusiv printr-o modificare a anumitor cerințe impuse substanțelor din categoria
2 – fie în mod specific pentru anhidrida acetică, fie pentru toate substanțele
din categoria 2 – în scopul de a descuraja deturnarea de pe piața internă a UE.
principal este adoptarea acestei recomandări prevăzute în raportul Comisiei
prin modificarea Regulamentului (CE) nr. 273/2004, în principal prin
îmbunătățirea măsurilor de prevenire a deturnării din comerțul interior al UE a
anhidridei acetice, principalul precursor al heroinei, prin extinderea
cerinței privind înregistrarea, care se aplică în prezent doar operatorilor
care introduc anhidridă acetică pe piață, pentru a include, de asemenea,
utilizatorii substanței, și prin consolidarea prevederilor legate de
înregistrarea armonizată în vederea asigurării unui nivel mai echitabil al concurenței,
pentru a proteja piața internă și a evita adoptarea de măsuri naționale
propunere este pe deplin coerentă cu obiectivele Strategiei UE în materie de
droguri 2005-2012 și cu Planul de acțiune al UE în materie de droguri
(2009-2012), stabilind drept obiectiv reducerea deturnării și a traficului
în/prin Uniune ale precursorilor de droguri utilizați în fabricarea de droguri
ilicite, vizând, în cele din urmă, reducerea ofertei de droguri ilicite pentru
cetățenii UE, asigurând în același timp un înalt nivel de protecție a sănătății
umane, precum și un nivel înalt de siguranță. 1.6. Durata acțiunii și impactul
financiar al acesteia ¨ Propunere/inițiativă pe durată determinată
– ¨ Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA – ¨ Impact financiar din AAAA până în AAAA x Propunere/inițiativă cu durată nelimitată
intensitate din ianuarie 2014 până în decembrie 2014,
croazieră de la 1 ianuarie 2015 (data estimată).
gestionare preconizat(e)[29] x Gestiune centralizată direct de către Comisie ¨ Gestionare centralizată indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:
– ¨ agențiilor executive – ¨ organismelor instituite de Comunități[30] – ¨ organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de serviciu
Regulamentul financiar ¨ Gestionare partajată
cu statele membre ¨ Gestionare descentralizată împreună cu țări terțe ¨ Gestionare în comun
cu organizații internaționale (a se preciza)
Statele membre vor comunica Comisiei o dată pe an informațiile privind cazurile
în care livrarea de precursori de droguri a fost suspendată sau confiscată. (2)
Statele membre vor transmite Comisiei în mod regulat informațiile privind
operatorii și utilizatorii autorizați și înregistrați de pe teritoriul național
care comercializează sau utilizează sau dețin precursori de droguri, precum și
privind tranzacțiile respective ale acestora. (3)
Pe de altă parte, Comisia va întocmi, pe baza informațiilor colectate de la
statele membre, un raport periodic și va transmite o dată pe an statelor membre
și Organismului Internațional de Control al Stupefiantelor informațiile de la
nivelul UE privind confiscările și transporturile interceptate de precursori de
droguri în Uniune. De asemenea, Comisia va pregăti pentru publicare raportul
său anual privind confiscările și transporturile interceptate de precursori de
droguri în UE.
identificat(e) Principalele
riscuri sunt: - Incapacitatea statelor membre de a-și respecta
obligațiile de raportare și/sau de furnizare a informațiilor privind operatorii
și utilizatorii autorizați/înregistrați; - Punerea în aplicare neuniformă a legislației în
statele membre; - Sisteme de control insuficiente în statele membre,
în special privind operatorii și utilizatorii autorizați și/sau înregistrați. 2.2.2. Metode de control preconizate Statele
membre au desemnat deja autoritățile competente responsabile cu monitorizarea
punerii în aplicare a legislației și cu acordarea autorizațiilor și a
înregistrării necesare pentru legitimarea operatorilor și utilizatorilor
implicați în comerțul cu precursori de droguri; Punerea
în aplicare a legislației este monitorizată prin reuniuni periodice ale
autorităților competente naționale desemnate responsabile cu legislația UE
privind precursorii de droguri;
zilnică a bazei de date a UE privind precursorii de droguri va fi de resortul
serviciilor Comisiei responsabile cu pregătirea legislației UE în materie de
droguri, în special DG ENTR și DG TAXUD.
de prevenire și protecție existente sau preconizate.
a fost identificat niciun risc specific de fraudă sau nereguli.
cadrul financiar multianual și linia bugetară (liniile bugetare) afectată
și a liniilor bugetare din cadrul financiar multianual.
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Numărul [Descriere…...….] || Dif./ Nedif. ([31]) || din țări AELS[32] || din țări candidate[33] || din țări terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 1a. Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă || Articolul 02.03.01 Funcționarea și dezvoltarea pieței interne, în special în materie de notificare, certificare și apropiere sectorială || Diferențiate DA || DA || NU || NU || NU · Noile linii bugetare a căror creare se solicită În ordinea rubricilor și a liniilor bugetare din cadrul
Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție Numărul [Rubrica ….…] || Dif./ Nedif. || din țări AELS || din țări candidate || Din țări terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar || || || || || || 3.2. Impactul estimat asupra
asupra cheltuielilor milioane EUR (3 zecimale)
Rubrica din cadrul financiar multianual: || Numărul 1a || Competitivitate pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă DG: ENTR || || || Anul 2014[34] || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020[35] || TOTAL  Credite operaționale || || || || || || || || Articolul 02.03.01 — Funcționarea și dezvoltarea pieței interne, în special în materie de notificare, certificare și apropiere sectorială || Angajamente || (1) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 Plăți || (2) || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 Numărul liniei bugetare || Angajamente || (1a) || || || || || || || || Plăți || (2a) || || || || || || || || Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[36] || || || || || || || || Numărul liniei bugetare || || (3) || || || || || || || || TOTAL credite pentru DG ENTR || Angajamente || = 1 + 1a + 3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315 Plăți || = 2 + 2a +3 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,045 || 0,315  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || || || || || || || || Plăți || (5) || || || || || || || || TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || || || || TOTAL credite la RUBRICA <….> din cadrul financiar multianual || Angajamente || = 4+ 6 || || || || || || || || Plăți || = 5+ 6 || || || || || || || || În cazul în care propunerea/inițiativa afectează mai
 TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || || || || || || || || Plăți || (5) || || || || || || || || TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || || || || || || || || TOTAL credite la RUBRICILE 1 - 4 din cadrul financiar multianual (suma de referință) || Angajamente || = 4+ 6 || || || || || || || || Plăți || = 5+ 6 || || || || || || || || Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” milioane EUR (3 zecimale)
DG: ENTR || || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL  Resurse umane || || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756  Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || TOTAL DG ENTR || Credite || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 TOTAL credite la RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 milioane EUR (3 zecimale)
|| || || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL TOTAL credite la RUBRICILE 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 Plăți || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 0,153 || 1,071 3.2.2. Impactul
estimat asupra creditelor operaționale – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale
– x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale,
conform explicațiilor de mai jos[37]:
|| A se preciza obiectivele și realizările ò || || || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL || || REALIZĂRI || || || Tipul realizării[38] || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Numărul de realizări || Costuri || Număr total de realizări || Total costuri OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[39]… || || || || || || || || || || || || || || || || || -Realizare || || || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || -Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || || -Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal obiectivul specific nr. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || || OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || || -Realizare || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal obiectivul specific nr. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || || COSTURI TOTALE || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 1 || 0,045 || 7 || 0,315 || 3.2.3. Impactul estimat asupra
– x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite administrative, conform
|| Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 Alte cheltuieli administrative || || || || || || || || Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || În afara RUBRICII 5[40] din cadrul financiar multianual || || || || || || || || Resurse umane || || || || || || || || Alte cheltuieli de natură administrativă || || || || || || || || Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || || || || || || || || TOTAL || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,756 3.2.3.2. Necesarul de resurse umane
estimat – ¨ Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane – x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform
|| || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) || || 02 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || XX 01 01 02 (în delegații) || || || || || || || || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) || || || || || || || || 10 01 05 01 (cercetare directă) || || || || || || || ||  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[41] || || XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) || || || || || || || || XX 01 04 aa[42] || - la sediu[43] || || || || || || || || - în delegații || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, END - în cadrul cercetării directe) || || || || || || || || Alte linii bugetare (a se preciza) || || || || || || || || TOTAL || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 || 0,108 02 este domeniul
deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului,
completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar putea fi alocate DG-ului
care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și ținând cont
de constrângerile bugetare.
Funcționari și agenți temporari || Gestionarea și elaborarea legislației UE cu garantarea unei piețe unice pentru produse chimice – în special pentru precursorii de droguri. Pregătirea, coordonarea și redactarea rapoartelor reuniunilor grupurilor de lucru și ale comitetelor de reglementare pentru a asigura punerea în aplicare uniformă a legislației. Sprijinirea statelor membre și a sectorului industrial. Pregătirea documentelor de orientare relevante, precum și a „întrebărilor și răspunsurilor” convenite, în strânsă cooperare cu autoritățile statelor membre și cu alte părți interesate. Publicarea rapoartelor anuale privind confiscările și transporturile interceptate. Coordonarea întreținerii și dezvoltării în continuare a bazei de date europene privind precursorii de droguri. Răspunsuri la întrebări parlamentare. Pregătirea adaptărilor la progresul tehnic și efectuarea de consultări interservicii. Asigurarea unei strânse cooperări cu DG TAXUD, care este responsabilă de monitorizarea comerțului exterior cu precursori de droguri. Personal extern || 3.2.4. Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual – x Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar multianual
finanțare – x Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare
din partea terților – ¨ Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce
|| Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total A se preciza organismul care asigură cofinanțarea || || || || || || || || TOTAL credite cofinanțate || || || || || || || || 3.3. Impactul estimat asupra
veniturilor – x Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
– ¨ asupra resurselor proprii – ¨ asupra veniturilor diverse milioane EUR (3 zecimale)
Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[45] Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || …a se insera numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) Articolul……… || || || || || || || || Pentru diversele venituri
[1] Organismul
Internațional de Control al Stupefiantelor din cadrul Națiunilor Unite.
[2] Raportul
Comisiei către Consiliu și Parlamentul European în temeiul articolului 16 din
Regulamentul (CE) nr. 273/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din
11 februarie 2004 și al articolului 32 din Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al
Consiliului privind punerea în aplicare și funcționarea legislației comunitare
în materie de monitorizare și control al comerțului cu precursori de droguri,
COM(2009)709 final, disponibil la adresa următoare: http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:en:PDF.
[3] Pentru
informații suplimentare, a se vedea Secțiunea 4.2.2. „Puncte tari și puncte
slabe ale legislației” din Raportul COM(2009)709 final menționat mai sus.
[4] Strategia
UE în materie de droguri (2005-2012), aprobată de Consiliul European din
noiembrie 2004 (15074/04 CORDROGUE 77 San 187 ENFOPOL 187 RELEX 564).
[5] Planul de acțiune al UE în materie de droguri pentru perioada 2009-2012
[6] În
plus, Strategia UE în materie de droguri completează aceste două dimensiuni
principale cu trei teme orizontale: coordonare; cooperarea internațională și
schimbul de informații: cercetarea și evaluarea.
[7] Pentru
mai multe detalii, a se vedea
[8] Articolul
168 din TFUE (Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene).
se vedea articolul 67 din TFUE.
se vedea nota de subsol 1.
[11] Concluziile
Consiliului privind funcționarea și implementarea legislației UE privind
precursorii de droguri – cea de-a 3016a reuniune de la Bruxelles a Consiliului
Competitivitate, 25 mai 2010.
[12] Raportul privind evaluarea impactului poate fi consultat
la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2012_en.htm.
[13] JO C , , p. ..
[14] JO C , , p…
[16] Raportul Comisiei către Consiliu și Parlamentul European în
temeiul articolului 16 din Regulamentul (CE) nr.273/2004 al Parlamentului
European și al Consiliului din 11 februarie 2004 și al articolului 32 din
Regulamentul (CE) nr. 111/2005 al Consiliului, privind punerea în aplicare și
funcționarea legislației comunitare în materie de monitorizare și control al
comerțului cu precursori de droguri, COM(2009)709final.
[18] JO L 200, 22.07.2006, p. 11.
[20] JO L 311, 28.11.2001, p. 67.
[21] JO L 124, 20.5.2003, p. 36.
[22] JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
[23] JO L 8, 12.1.2001, p. 1.
[24] JO L 22, 26.1.2005, p. 1.
gestionarea pe activități – ABB: stabilirea bugetului pe activități.
cum este menționat la articolul 49 alineatul (6) litera (a) sau (b) din
[27] Raportul
Consiliului, privind punerea în aplicare și funcționarea legislației comunitare
în materie de monitorizare și control al comerțului cu precursori de droguri
COM(2009)709 final, disponibil la adresa
următoare: http://eur‑lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0709:FIN:en:PDF.
[28] Pentru
informații suplimentare, a se vedea Secțiunea 4.2.1. „Puncte forte și puncte
slabe ale legislației” din Raportul COM(2009)209 menționat mai sus.
[29] Explicațiile
privind modurile de gestionare și trimiterile la Regulamentul financiar sunt
disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30] Astfel
cum este menționat la articolul 185 din Regulamentul financiar.
= credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.
[32] AELS:
Asociația Europeană a Liberului Schimb. [33] Țările
candidate și, după caz, țările potențial candidate din Balcanii Occidentali.
[34] Anul
[35] Costuri
prevăzute, de asemenea, după 2020, din cauza naturii proiectului (întreținerea
bazei de date).
[36] Asistență
[37] Deocamdată
nu este disponibilă nicio informație privind realizările întrucât proiectul
pilot privind baza de date europeană nu a fost încă lansat.
[38] Realizările
se referă la produsele și serviciile care vor fi furnizate (de exemplu, numărul
de schimburi de studenți finanțate, numărul de km de drumuri construiți etc.).
[39] Conform
[40] Asistența
= agent contractual; INT = personal pus la dispoziție de agenții de muncă
temporară („Intérimaire”); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert
tânăr în delegații), AL = agent local; END = expert național detașat.
[42] Sub
[43] În
[45] În
ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizațiile
pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute
după deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.