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Timestamp: 2018-05-24 14:53:09+00:00
Document Index: 74079798

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 15', 'art. 192', 'art. 4', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25']

MODELLO DI ORGANIZZAZIONE E GESTIONE - PDF
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1 EFM S.R.L. MODELLO DI ORGANIZZAZIONE E GESTIONE ai sensi del D.Lgs. 231/2001 Approvato con delibera del Consiglio di Amministrazione del 5 giugno 2015 Pagina 1 di 24
2 Indice PARTE GENERALE efm S.r.l Profilo Le attività La responsabilità amministrativa degli enti: cenni normativi Le fattispecie di reato presupposto I reati commessi all estero Esonero della responsabilità dell Ente Le Linee Guida elaborate dalle Associazioni di Categoria Il Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo: obiettivi e finalità Approccio metodologico al Modello Finalità del Modello Struttura e destinatari del Modello Approvazione, modifica e aggiornamento del Modello Attuazione del Modello La Mappatura delle aree a rischio e dei controlli Il Modello di Corporate Governance Responsabilità organizzative e poteri autorizzativi Principi di controllo e procedure organizzative Il Sistema di gestione delle risorse finanziarie Il Codice Etico Il Sistema Disciplinare L Organismo di Vigilanza (OdV) Identificazione dell Organismo di Vigilanza Requisiti e composizione Nomina Funzioni e poteri Sistema dei flussi informativi da e verso l Organismo di Vigilanza Reporting dell Organismo di Vigilanza agli Organi Societari Reporting nei confronti dell Organismo di Vigilanza Formazione e diffusione del Modello Piano di formazione del Modello Comunicazione del Modello Informativa ai collaboratori e partner Pagina 2 di 24
3 TERMINI E DEFINIZIONI D.Lgs. n. 231/2001 o Decreto la Società CdA AD GM DL RSPP Modello organizzativo o Modello O.d.V. o Organismo P.A. Decreto Legislativo 8 Giugno 2001, n. 231, recante Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica efm S.r.l. Consiglio di Amministrazione della Società Amministratore Delegato General Manager Datore di Lavoro Responsabile del Servizio di Prevenzione e protezione Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo adottato ai sensi del D.Lgs. n. 231/2001 Organismo di Vigilanza Pubblica Amministrazione Codice Etico Codice Etico adottato ai sensi del Decreto 231 Sistema Disciplinare Sistema Disciplinare adottato ai sensi del Decreto 231 Pagina 3 di 24
4 PARTE GENERALE 1 efm S.r.l. 1.1 Profilo La Società è nata nel 2000, dall incontro di un gruppo di professionisti affermati nei settori del Facility Management, Property Management, Asset Management e Energy Management, con lo scopo di fornire servizi di soluzioni integrate per la gestione immobiliare nei medesimi settori e servizi di consulenza sui vari aspetti della Finanza immobiliare. L Azienda ha una significativa esperienza internazionale ed è Partner di Associazioni che coprono centinaia di Paesi nel mondo. Premi e certificazioni Nel 2010 la Società ha vinto il Premio Nazionale Innovazione dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri ed il Premio Imprese per l Innovazione da Confindustria sul tema della gestione illuminata e integrata dell innovazione. Nel 2013 il General Manager, attuale CEO, è stato riconosciuto Manager di Eccellenza 2013 Manager Italia, CFMT e Confcommercio. Nel 2014 è stato ottenuto il Premio Best Practice PA per la miglior gestione di Patrimoni Immobiliari Pubblici, da parte di Patrimoni PA net il laboratorio Forum PA & Terotec. La società ha ottenuto le seguenti Certificazioni in materia di sicurezza, ambiente e qualità: OHSAS 18001; ISO 14001; ISO Struttura di Gruppo efm S.r.l. detiene al 100% la società efm Property Solution, con sede a Roma, il cui oggetto sociale afferisce alla progettazione, sviluppo, realizzazione e commercializzazione di sistemi informatici di gestione immobiliare, oltreché fornire servizi di manutenzione, assistenza e consulenza sui medesimi; al 62,5 % efm America Latina, con sede a Rio de Janeiro ed a San Paolo; al 85% efm Middle East, con sede a Dubai. 1.2 Le attività La Società svolge servizi nell ambito della consulenza ed assistenza tecnica, organizzativa e strategica, servizi di ingegneria, informatici e di formazione ad enti ed aziende pubbliche e private, nonché nella reingegnerizzazione dei processi e nel miglioramento dell organizzazione aziendale. Nello specifico, di seguito, si indicano per ciascuna area aziendale gli ambiti di attività connessi. Ambiti AREA FACILITY MANAGEMENT Offre servizi integrati (Servizi di Ingegneria, Consulenza di Processo e Sistemi Informativi) per la gestione dei processi di Facility e Global Service: analisi del fabbisogno dei servizi, definizione livelli di servizio, analisi contratti passivi e redazione documenti di gara, coordinamento nella gestione operativa. AREA PROPERTY MANAGEMENT Offre soluzioni integrate (Servizi di Ingegneria, Consulenza e Sistemi Informativi) per l acquisizione, gestione, valorizzazione e la dismissione del Patrimonio Immobiliare: definizione piano di occupazione e piano investimenti, analisi contratti attivi, ripartizione costi. AREA ASSET MANAGEMENT Offre soluzioni integrate per l analisi e valorizzazione degli assets: valutazione valore commerciale immobili, due diligenze e rilievo documentazione tecnica e commerciale. AREA PROJECT & CONSTRUCTION MANAGEMENT Pagina 4 di 24
5 Si svolgono iniziative immobiliari di sviluppo, progetti di costruzione, ristrutturazione e valorizzazione del patrimonio. La progettazione ed i successivi lavori vengono realizzati in modalità strettamente integrata con il Condition Assessment degli asset in oggetto. Viene dato supporto ai clienti nella riduzione dei rischi operativi, nel rispetto dei budget dei tempi programmati ed assicurando la qualità progettata. CONSULTING La società offre servizi di consulenza (frutto della profonda esperienza che vanta nei settori del Real Estate e del Facility Management) a favore di tutti gli attori che operano intorno all Immobile: Progettisti, Costruttori, Proprietari, Utilizzatori e Fornitori di Servizi. Nel dettaglio efm offre i seguenti servizi: Presidio dell offerta: Valutazione ed Analisi dei Fornitori (numerosità, organizzazione, dimensione) attraverso il monitoraggio di banche dati ed analisi dei dati di bilancio. Osservatorio dei prezzi - Supporto nella scelta delle strategie di Acquisto dei servizi (stesura contratti attivi/passivi): Analisi e valutazione dei costi attuali dei servizi, dei contratti in essere e dei Livelli di Servizio. Elaborazione Piani economico finanziari: Elaborazioni e studi di fattibilità economica (Project Financing, Spin Off, Business Plan, Selezione del Partner, Contratto di Servizio, Cessione del Ramo d Azienda) Reenginering dei processi aziendali Analisi delle Best Practices e case studies attraverso metodologie di Benchmarking sui costi e sulle modalità operative di erogazione dei servizi; raccolta delle best practice aziendali, per fornitori, per caratteristiche di servizio, per costi e risorse. Nell ambito dei servizi tecnici, efm offre i seguenti: Due diligence informatizzata: Informatizzazione del metodo e della restituzione dei risultati della due diligence amministrativa e tecnica del patrimonio conseguita attraverso un attività di rilievo architettonico ed impiantistico, etichettatura, e popolamento dei sistemi edificio/impianti Progettazione interventi di riqualificazione attraverso modelli di determinazione dello stato conservativo e funzionale degli edifici e degli impianti. Sicurezza sul lavoro: Valutazione della sicurezza e determinazione degli investimenti necessari partendo da un analisi puntuale delle fonti di rischio, dello stato conservativo e del rispetto delle norme. Space planning: Attività di Space Planning, indispensabile all efficienza degli spazi ed all ottimizzazione complessiva dei costi di struttura realizzata attraverso rilievi di occupazione, definizione standard, e relayout Energy Management :attraverso diagnosi energetica ed Adempimenti normativi previsti Progettazione operativa e gestione dei servizi tramite call center, help desk, centrale opertativa Controllo e certificazione dei servizi: Monitoraggio dei servizi (qualità in ingresso, analisi guasti, qualità del processo) ed controlli di Qualità (progettazione ed esecuzione dei controlli sui LdS, piano delle ispezioni, analisi dei risultati, etc.) Nell ambito dei Servizi Informativi: la Società offre a propri clienti (mediante accordi con partner qualificati leader di mercato) le piattaforme immobiliari più idonee alle specifiche esigenze: ARCHIBUS (Integrated Workplace Management System- N.1 al Mondo) IBM MAXIMO (la piattaforma di riferimento per la gestione degli Asset Aziendali e delle manutenzioni su un unica piattaforma) Pagina 5 di 24
6 SAP RE-FX (la soluzione SAP per ogni fase del ciclo di vita dell immobile) EsseRE (il software immobiliare proprietario divenuto standard di mercato tra gli applicativi per la gestione immobiliare) NAV-RE (la nuova piattaforma sviluppata su tecnologia ERP Microsoft Dynamics che in modalità nativa, in un unico sistema, gestisce tutti i processi legati gli asset immobiliari). Inoltre l integrazione dei Gestionali Immobiliari con gli altri sistemi informativi del Cliente e con i dispositivi di rilevazione e funzionamento degli impianti (Building Automation) consente di ottimizzare i processi, il comfort ambientale ed efficientare la gestione. In particolare, efm, anche con il supporto della controllata efm Property Solution, fornisce gli strumenti operativi per gestire i servizi di Facility, Property, Asset Management con soluzioni disegnate su misura, avendo maturato una notevole esperienza sui prodotti e i principali software presenti sul mercato. I servizi forniti da efm sono: Analisi e sviluppo Sistemi: progettazione delle infrastrutture tecnologiche e degli applicativi, analisi e selezione dei COTS (Commercials Off The Shelf), sviluppo di soluzioni integrate (CAFM - Computer Aided Facility Management, CMMS Computerized Maintenance Management System, CRM - Customer Relationship Management, PM - Project Management, DM - Document Managemnet, BI - Business Intelligence, GIS -Geographic Information System, ERP - Enterprice Resource Planning, e-procurement). Implementazione: implementazione ASC Property, integrazione tra sistemi di gestione patrimoniale e ERP. Assistenza ed aggiornamento: acquisizione di nuovi pacchetti applicativi, ampliamento delle funzionalità di sistema. Gestione sistema informativo in modalità ASP: messa a disposizione via web la funzionalità di call center, anagrafica tecnica, manutenzione programmata, gestione cespiti, gestione affitti, etc. efm fornisce tra i suoi servizi l accesso al sistema via Internet in modalità ASP (Application Service Provider), effettuando in prima persona tutte le operazioni, (senza costringere ad affrontare spese per licenze e costi di implementazione aggiuntivi a quelli relativi alla dotazione hardware avendo già acquisito le licenze, l hardware necessario e la competenza indispensabile per una gestione fruttifera dell applicativo. 2 La responsabilità amministrativa degli enti: cenni normativi Il decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, avente ad oggetto la Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica (qui di seguito denominato il Decreto ), ha introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento la responsabilità degli Enti, per illeciti amministrativi dipendenti da reato. 1 Si tratta di una particolare forma di responsabilità, nominalmente amministrativa, ma sostanzialmente a carattere afflittivo-penale, a carico di società, associazioni ed enti in genere per particolari reati commessi nel loro interesse o vantaggio da una persona fisica che ricopra al loro interno una posizione apicale o subordinata. Il Decreto costituisce un intervento di grande portata normativa e culturale in cui, alla responsabilità penale della persona fisica che ha commesso il reato, si aggiunge quella dell Ente a vantaggio o nell interesse del quale lo stesso reato è stato perpetrato. 1 La disciplina è stata elaborata su impulso dell Unione Europea e dell OCSE che hanno emanato da tempo convenzioni in tema di lotta alla corruzione. Il Legislatore italiano, con l art. 11 della Legge delega n. 300/2000 e il D.Lgs. n. 231/2001, ha attuato la tutela internazionale per la lotta alla criminalità economica che vede l Ente quale garante di interessi economici nei confronti dell ordinamento statale e comunitario. Pagina 6 di 24
7 Le disposizioni contenute nel Decreto ai sensi dell articolo 1, comma 2, si applicano ai seguenti Soggetti : enti forniti di personalità giuridica; società e associazioni anche prive di personalità giuridica. Ai sensi del successivo comma 3, restano invece esclusi dalla disciplina in oggetto: lo Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale. La responsabilità è attribuibile all Ente ove i reati, indicati dal Decreto, siano stati commessi da soggetti legati a vario titolo all Ente stesso. L art. 5 del Decreto, infatti, indica quali autori del reato: i soggetti che rivestono funzioni di rappresentanza, di amministrazione o di direzione dell Ente o di una sua unità organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale e coloro che esercitano di fatto la gestione ed il controllo dell Ente (c.d. soggetti apicali ); i soggetti sottoposti alla direzione o alla vigilanza di soggetti apicali (c.d. soggetti subordinati ). Nelle ipotesi in cui il reato sia stato commesso da soggetti in posizione apicale, la responsabilità dell Ente è espressamente esclusa qualora questo ultimo dimostri che il reato è stato posto in essere eludendo fraudolentemente i modelli esistenti e non vi sia stato omesso o insufficiente controllo da parte dell Organismo di Controllo all uopo incaricato di vigilare sul corretto funzionamento e sulla effettiva osservanza del modello stesso. Qualora il reato sia stato realizzato da un soggetto in posizione subordinata, l Ente sarà responsabile ove la commissione del reato sia stata resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza. In ogni caso, è esclusa l inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza se l Ente, prima della commissione del reato, ha adottato ed efficacemente attuato un modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi. L Ente, inoltre, sarà responsabile unicamente nel caso in cui la condotta illecita sia stata realizzata dai soggetti sopra indicati nell interesse o a vantaggio della società (art. 5, co. 1, D.Lgs. n. 231/01); pertanto, non risponderà nell ipotesi in cui i soggetti apicali o i dipendenti abbiano agito nell interesse esclusivo proprio o di terzi (art. 5, co. 2, D.Lgs. n. 231/01). Diversamente, la responsabilità è espressamente esclusa laddove l Ente abbia adottato protocolli comportamentali adeguati (per il tipo di organizzazione e di attività svolta) a garantire lo svolgimento dell attività stessa nel rispetto della legge nonché abbia individuato ed eliminato tempestivamente situazioni di rischio. All art. 9 del Decreto sono previste le sanzioni che possono essere inflitte all Ente. Precisamente, esse sono: le sanzioni pecuniarie; le sanzioni interdittive; la confisca; la pubblicazione della sentenza. Le sanzioni pecuniarie vengono applicate per quote in numero non inferiore a cento né superiore a mille. L importo di una quota va da un minimo di 258,00 ad un massimo di e sono fissate dal giudice tenendo conto: della gravità del fatto; del grado di responsabilità dell Ente; Pagina 7 di 24
8 dell attività svolta dall Ente per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto e per prevenire la commissione di ulteriori illeciti; delle condizioni economiche e patrimoniali dell Ente. Le sanzioni interdittive, invece, elencate al comma 2, sono applicate nelle ipotesi più gravi ed applicabili esclusivamente se ricorre almeno una delle seguenti condizioni: l Ente ha tratto dal reato un profitto di rilevante entità ed il reato è stato commesso da soggetti in posizione apicale, ovvero da soggetti sottoposti all altrui direzione e vigilanza quando la commissione del reato è stata determinata o agevolata da gravi carenze organizzative; in caso di reiterazione degli illeciti. Le sanzioni interdittive sono: l interdizione dall esercizio della attività; la sospensione o la revoca delle autorizzazioni, licenze o concessioni funzionali alla commissione dell illecito; il divieto di contrattare con la pubblica amministrazione, salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio; l esclusione da agevolazioni, finanziamenti, contributi o sussidi e l eventuale revoca di quelli già concessi; il divieto di pubblicizzare beni o servizi; il commissariamento (art. 15, D.Lgs. n. 231/2001). Inoltre, si precisa che le sanzioni interdittive, applicabili anche in via cautelare, possono avere una durata non inferiore a tre mesi e non superiore a due anni. 2.1 Le fattispecie di reato presupposto L ambito applicativo del Decreto, originariamente limitato agli artt. 24 e 25 della Legge, è stato successivamente esteso sia mediante modifiche dello stesso Decreto introdotte da provvedimenti legislativi successivi, sia mediante rinvii al Decreto stesso (dagli artt. 3 e 10 della Legge 16 marzo 2006 n. 146 e dall art. 192 del D.Lgs. 3 aprile 2006 n. 152). Per effetto di tali progressivi ampliamenti, il Decreto si applica allo stato ai seguenti reati, in forma consumata o, limitatamente ai delitti, anche semplicemente tentata: Indebita percezione di erogazioni, truffa in danno dello Stato o di un ente pubblico o per il conseguimento di erogazioni pubbliche e frode informatica in danno dello Stato o di un ente pubblico; Delitti informatici e trattamento illecito di dati; Delitti di criminalità organizzata; Concussione e corruzione; Falsità in monete, in carte di pubblico credito, in valori di bollo e in strumenti o segni di riconoscimento; Delitti contro l industria e il commercio; Reati societari inclusa la corruzione tra privati; Delitti con finalità di terrorismo o di eversione dell ordine democratico; Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili; Delitti contro la personalità individuale; Abusi di mercato; Omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro; Ricettazione, riciclaggio e impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita, nonché autoriciclaggio; Delitti in materia di violazione del diritto d autore; Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all autorità giudiziaria; Pagina 8 di 24
9 Reati transnazionali; Reati Ambientali; Impiego di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. La responsabilità dell ente non scaturisce, dunque, dalla commissione da parte dei soggetti appena individuati di qualsivoglia fattispecie criminosa, ma è circoscritta alla commissione di uno dei reati previsti dal Decreto, sopra indicati per famiglie di reato e nel dettaglio descritte nel documento Elenco Reati, allegato al presente Modello, cui si rinvia (cfr. Allegato n. 1). Ogni eventuale imputazione all Ente di responsabilità derivanti dalla commissione di una o più delle fattispecie richiamate dall Allegato n.1, non vale ad escludere quella personale di chi ha posto in essere la condotta criminosa I reati commessi all estero L'articolo 4 del Decreto stabilisce che gli enti rispondano anche dei reati commessi all'estero, alla duplice condizione che essi abbiano la loro sede principale in Italia e che ricorrano i casi e le ulteriori condizioni previsti dagli articoli 7, 8, 9 e 10 del Codice penale affinché il cittadino e lo straniero possano essere puniti secondo la legge italiana per reati commessi in territorio estero. La norma stabilisce, altresì, che la responsabilità degli enti sia perseguita a condizione che nei loro confronti non proceda lo Stato del luogo in cui è stato commesso il fatto. La norma prevede, infine, che, nei casi in cui il colpevole sia punito a richiesta del Ministro della giustizia, si proceda nei confronti dell'ente solo a condizione che detta richiesta sia formulata anche nei confronti dello stesso. Le regole stabilite dall'articolo 4 e dalle norme richiamate del Codice penale riguardano, unicamente, reati commessi in toto all'estero ad opera di soggetti aventi i caratteri di cui all'articolo 5, comma 1, del Decreto legislativo 231/2001 ed appartenenti ad enti con sede principale in Italia. Inoltre, per buona parte delle fattispecie di reato comprese nella Sezione III del Capo I del Decreto citato, la punibilità di tali soggetti e dell'ente dipenderebbe dalla richiesta del Ministro della giustizia. In sintesi, dunque, i presupposti necessari per l applicabilità dell art. 4 citato e quindi per la punibilità dell ente ai sensi del Decreto per reati presupposto commessi all estero sono: 1. il reato deve essere commesso all estero dal soggetto funzionalmente legato all ente; 2. l ente deve avere la sede principale in Italia; 3. l ente può rispondere nei casi e alle condizioni previsti dagli articoli 7, 8, 9 e 10 c.p.; 4. se sussistono i casi e le condizioni indicate sub 3), l ente risponde purché nei suoi confronti non proceda lo Stato del luogo in cui è stato commesso il fatto; 5. nei casi in cui la legge prevede che il colpevole sia punito a richiesta del Ministro della giustizia, si procede contro l ente solo se la richiesta è formulata anche nei confronti di quest ultimo; 6. il reo al momento dell esercizio dell azione penale deve trovarsi nel territorio dello Stato e non deve essere stato estradato. 2.2 Esonero della responsabilità dell Ente L art. 6 del D.Lgs. n. 231/2001 prevede l esonero della responsabilità per reati commessi da soggetti in posizione apicale ove l Ente provi che, prima della commissione del fatto: siano predisposti ed efficacemente attuati modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire la commissione dei reati; Pagina 9 di 24
10 sia istituito un organismo dell Ente (c.d. Organismo di Controllo ), con poteri di autonoma iniziativa e con il compito di vigilare sul funzionamento dei modelli di organizzazione; il reato è stato commesso eludendo fraudolentemente i modelli esistenti; non vi sia stata omessa o insufficiente vigilanza da parte dell Organismo di Controllo. Nel caso di reato realizzato da soggetto in posizione subordinata, invece, l art. 7 del Decreto subordina l esclusione della responsabilità dell Ente all efficace attuazione di un modello di organizzazione, gestione e controllo idoneo a garantire, per il tipo di organizzazione e di attività svolta, lo svolgimento dell attività stessa nel rispetto della legge ed a verificare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio. Il Decreto prevede, inoltre, che in relazione all estensione dei poteri delegati ed al rischio di commissione dei reati, i modelli di organizzazione debbano rispondere alle seguenti esigenze: individuare le attività nel cui ambito possono essere commessi i reati; prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni dell Ente; individuare modalità di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire la commissione dei reati; stabilire obblighi di informazione da parte di tutti i dipendenti della società e di tutti gli altri soggetti alla stessa cointeressati (clienti, fornitori, partner, collaboratori a diverso titolo), nei confronti dell Organismo di Controllo sui principali fatti aziendali e in particolare sulle attività ritenute a rischio; introdurre sistemi disciplinari idonei a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel Modello. 2.3 Le Linee Guida elaborate dalle Associazioni di Categoria L art. 6, co. 3, D.Lgs. n. 231/2001 statuisce che i modelli di organizzazione e di gestione possono essere adottati, garantendo le esigenze di cui al comma 2, sulla base di codici di comportamento redatti dalle associazioni rappresentative degli enti, comunicati al Ministero della Giustizia che, di concerto con i Ministeri competenti, può formulare, entro trenta giorni, osservazioni sulla idoneità dei modelli a prevenire i reati. In data 7 marzo 2002, Confindustria ha elaborato e comunicato al Ministero la prima versione delle Linee Guida per la costruzione dei modelli di organizzazione, gestione e controllo ex D.Lgs. n. 231/2001, riferite dunque ai soli reati contro la Pubblica Amministrazione, nelle quali esplicita i passi operativi, di seguito elencati, che la società dovrà compiere per attivare un sistema di gestione dei rischi coerente con i requisiti imposti dal D. Lgs. 231/2001: una mappatura delle aree aziendali a rischio. Una volta individuate le tipologie dei reati che interessano la società, si procede ad identificare le attività nel cui ambito possono essere commessi tali reati, anche in considerazione delle possibili modalità attuative dei comportamenti illeciti nell ambito delle specifiche attività aziendali; specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni della società in relazione ai reati da prevenire. Le componenti di un sistema di controllo preventivo che devono essere attuate per garantire l efficacia del modello sono: un codice etico/di condotta, che definisca principi etici in relazione ai comportamenti che possono integrare le fattispecie di reato previste dal D.Lgs. n. 231/2001; un sistema organizzativo, che definisca la gerarchia delle posizioni aziendali e le responsabilità per lo svolgimento delle attività; un sistema autorizzativo, che attribuisca poteri di autorizzazione interni e poteri di firma verso l esterno in coerenza con il sistema organizzativo adottato; Pagina 10 di 24
11 delle procedure operative, per la disciplina delle principali attività aziendali e, in particolare, dei processi a rischio e per la gestione delle risorse finanziarie; un sistema di controllo di gestione, che evidenzi tempestivamente le situazioni di criticità; un sistema di comunicazione e formazione del personale, ai fini del buon funzionamento del modello. l individuazione di un Organismo di Vigilanza, dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo, cui sia affidato il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli, mediante verifiche periodiche, e di curare il loro aggiornamento quando siano scoperte significative violazioni, ovvero quando siano intervenuti mutamenti nell organizzazione o nelle attività; specifici obblighi informativi nei confronti dell Organismo di Vigilanza sui principali fatti aziendali e in particolare sulle attività ritenute a rischio; specifici obblighi informativi da parte dell Organismo di Vigilanza verso i vertici aziendali e gli organi di controllo; un sistema disciplinare, idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate dal modello. Le componenti del sistema di controllo devono essere ispirate ai seguenti principi: verificabilità, documentabilità, coerenza e conformità di ogni operazione; separazione delle funzioni (nessuno può gestire in autonomia un intero processo); documentazione dei controlli; Nel tempo le Linee Guida sono state più volte oggetto di aggiornamento, al fine di adeguarsi alle intervenute modifiche normative e/o agli intercorsi orientamenti giurisprudenziali, in particolare, recentemente, all'esito di un ampio e approfondito lavoro di riesame, Confindustria ha completato i lavori di un ulteriore aggiornamento delle Linee Guida per la costruzione dei modelli di organizzazione, gestione e controllo ai sensi del D.Lgs. n. 231/2001. La nuova versione adegua il precedente testo del 2008 alle novità legislative, giurisprudenziali e della prassi applicativa nel frattempo intervenute, mantenendo la distinzione tra le due Parti, generale e speciale. In particolare, le principali modifiche e integrazioni della Parte generale riguardano: il nuovo capitolo sui lineamenti della responsabilità da reato (in particolare il paragrafo sulle ipotesi di concorso nel reato ai fini della valutazione della responsabilità dell ente) e la tabella di sintesi dei reati presupposto; il sistema disciplinare e i meccanismi sanzionatori; l organismo di vigilanza, con particolare riferimento alla sua composizione; il fenomeno dei gruppi di imprese. La Parte speciale, dedicata all'approfondimento dei reati presupposto attraverso appositi case study, è stata oggetto di una consistente rivisitazione, volta non soltanto a trattare le nuove fattispecie di reato presupposto (i.e. L. n. 190/2012, che, nell ambito di una più ampia riforma dei delitti contro la P.A., ha introdotto l art quater c.p. Induzione indebita a dare o promettere utilità nell art. 25, co. 3 del D.Lgs. n. 231/2001 e ha riformato l art c.c., ora rubricato Corruzione tra privati, che nei casi previsti dal terzo comma rientra nella famiglia dei reati societari rilevanti ex art. 25-ter, comma 1, lettera s-bis), del Decreto; D.Lgs. n. 121/2011, che ha introdotto l art. 25-undecies Reati ambientali nel D.Lgs. n. 231/2001), ma anche a introdurre un metodo di analisi schematico e di più facile fruibilità per gli operatori interessati. Il documento è stato sottoposto al vaglio del Ministero della Giustizia che il 21 luglio 2014 ne ha comunicato l approvazione definitiva. Pagina 11 di 24
12 Nella predisposizione del modello, la Società ha tenuto conto, oltre che della disciplina di cui al D.Lgs. n. 231/01, anche dei principi espressi da Confindustria nelle Linee Guida approvate, nella loro ultima versione, dal Ministero della Giustizia. 3 Il Modello di Organizzazione, Gestione e Controllo: obiettivi e finalità 3.1 Approccio metodologico al Modello Il presente Modello è stato costituito in linea con gli ultimi aggiornamenti del Decreto, con le linee guida e con le indicazioni emerse dalla giurisprudenza intercorsa ad oggi, ritenuta significativa per la realizzazione del Modello stesso. Pertanto, il percorso per la sua realizzazione ha seguito le seguenti fasi: analisi delle attività svolte nelle diverse aree aziendali al fine di individuare i rischi insiti con riferimento alle fattispecie di reato richiamate ad oggi dal Decreto (c.d. mappatura delle aree a rischio ); valutazione dei presidi organizzativi e di controllo quali elementi mitigatori dei rischi di commissione dei reati identificati nella mappatura e descrizione dei piani d azione volti al superamento o alla mitigazione delle criticità rilevate; valutazione del modello di governance con particolare riferimento al sistema delle deleghe e delle procure, al fine di individuare ambiti di miglioramento delle stesse e più in generale del modello organizzativo; predisposizione di suggerimenti di azioni di miglioramento del sistema di controllo interno nell ottica del Decreto (Action Plan); Identificazione e nomina di un c.d. Organismo di Vigilanza (anche OdV ) - dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo e deputato a vigilare sul funzionamento, aggiornamento ed osservanza del Modello e dei suoi elementi costitutivi - e definizione dei flussi informativi tra tale Organismo e i vari organi di controllo della Società; redazione del Codice Etico della Società; predisposizione di un sistema disciplinare interno volto a sanzionare le violazioni al Modello, al Codice Etico ed alle procedure interne; razionalizzazione di tutta la documentazione prodotta all interno del presente documento finale, denominato Modello, oggetto di valutazione e deliberazione da parte del Consiglio di Amministrazione della Società. Il Modello, così definito, si pone come obiettivo principale quello di configurare un sistema strutturato e organico di procedure e attività di controllo, volto a prevenire, per quanto possibile, la commissione di condotte idonee a integrare i reati contemplati dal Decreto (c.d. reati-presupposto). Costituisce, inoltre, un valido strumento di sensibilizzazione nei confronti di tutti i dipendenti della Società e di tutti gli altri soggetti alla stessa cointeressati (Clienti, Fornitori, Partner, Collaboratori a diverso titolo), affinché seguano, nell espletamento delle proprie attività, comportamenti corretti e lineari, tali da prevenire il rischio di commissione dei reati-presupposto. 3.2 Finalità del Modello In sintesi, il Modello si propone le seguenti finalità: prevenire e ragionevolmente limitare i possibili rischi connessi all attività aziendale, con particolare riguardo alla riduzione di eventuali condotte illecite; determinare, in tutti coloro che operano in nome e per conto della Società, nelle aree di attività a rischio, la consapevolezza di poter incorrere in un illecito passibile di sanzioni, sul piano penale ed amministrativo, non solo nei propri confronti ma anche nei confronti della Società; ribadire che la Società non tollera comportamenti illeciti, di qualsiasi tipo ed indipendentemente da qualsiasi finalità, in quanto gli stessi, oltre a trasgredire le leggi vigenti, sono comunque contrari ai principi etici cui la Società intende attenersi. Pagina 12 di 24