Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2012-00900-3129-2013-de-noviembre-27-de?documento=jurcol&contexto=jurcol_0f74cce5747102f0e0530a01015102f0&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-12-15 07:16:43
Document Index: 372007725

Matched Legal Cases: ['artículo 150', 'artículo 54', 'artículo 54', 'artículo 38', 'artículo 88', 'artículo 88']

SENTENCIA 2012-00900 DE 27 DE NOVIEMBRE DE 2014
CONTENIDO:MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL- RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL. EL RÉGIMEN SALARIAL APLICABLE AL PERSONAL INCORPORADO EN EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ES EL MISMO QUE SE APLICABA AL EXTINTO INSTITUTO DE SALUD DE LAS FUERZAS MILITARES, A SABER, LAS EXPEDIDAS POR EL GOBIERNO NACIONAL, Y EL PRESTACIONAL ESTARÍA CONDICIONADO A LA FECHA DE VINCULACIÓN LABORAL, DEL EMPLEADO DE QUE SE TRATE, DE TAL MANERA QUE SI LA MISMA SE REGISTRÓ CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993 SE LES CONTINUARÍA APLICANDO LO DISPUESTO EN EL TÍTULO VI DEL DECRETO 1214 DE 1990 O, EN SU DEFECTO, SI ES CON POSTERIORIDAD A DICHA FECHA, SE APLICARÍAN LO REGULADO POR LA LEY 100 DE 1993.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO, RÉGIMEN SALARIAL DEL SERVIDOR PÚBLICO, CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, RÉGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO
Sentencia 2012-00900/3129-2013 de noviembre 27 de 2014
Radicación: 250002342000201200900 01
Expediente: 3129-2013
Actor: Boris Humberto Céspedes Polo
Corresponde a la Sala precisar si el señor Boris Humberto Céspedes Polo tiene derecho al reconocimiento y pago de una prima de actividad en su condición de servidor de la planta de salud del Ministerio de Defensa Nacional.
II. De las normas aplicables a la situación particular del demandante
“ART. 248.—Facultades extraordinarias. De conformidad con lo previsto en el ordinal 10 del artículo 150 de la Constitución Política, revístase al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias por el término de seis (6) meses, contados desde la fecha de publicación de la presente ley para: (...).
Así mismo, debe decirse que en punto del régimen salarial y prestacional aplicable al personal incorporado en el Ministerio de Defensa Nacional, precisó el legislador que el primero de ellos sería el mismo que se aplicaba al extinto Instituto de Salud de las Fuerzas Militares, a saber, las expedidas por el Gobierno Nacional, y, el segundo, esto es, el prestacional estaría condicionado a la fecha de vinculación laboral, del empleado de que se trate, de tal manera que si la misma se registró con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 se les continuaría aplicando lo dispuesto en el título VI del Decreto 1214 de 1990 o, en su defecto, si es con posterioridad a dicha fecha, se aplicarían lo regulado por la Ley 100 de 1993.
“Mediante la Ley 352 de 1.997, se reestructuró el Sistema de Salud y se dictaron otras disposiciones en materia de Seguridad Social para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, en su artículo 54 dispuso en lo pertinente:
Por el Decreto 3062 de 1997 se ordenó la liquidación del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares. En el capítulo II (art. 2º) reguló las garantías laborales y se estableció que los empleados públicos y trabajadores oficiales que estuvieran prestando sus servicios en el Instituto de Salud de las Fuerzas Militares se incorporarían a la Planta de Salud del Ministerio de Defensa Nacional o al Hospital Militar Central según el caso, respetando los derechos adquiridos conforme al artículo 54 de la Ley 352 de 1997.
Así las cosas, y de acuerdo con el marco normativo expuesto en precedencia, estima la Sala que en punto del régimen salarial aplicable al personal vinculado al sistema de salud de las Fuerzas Militares se hace necesario distinguir tres etapas, a saber:
I. Empleados públicos —personal civil— vinculados al Ministerio de Defensa con anterioridad al 22 de junio de 1994(6) le eran aplicables las disposiciones previstas en el Decreto 1214 de 1990, dentro de las cuales se encontraba contemplado el reconocimiento y pago de una prima de actividad, artículo 38 ibídem.
Teniendo en cuenta las consideraciones que anteceden, procede la Sala estudiar el fondo de la controversia y determinar si el señor Boris Humberto Céspedes Polo, en su condición de servidor público de la planta de Ministerio de Defensa —sector salud— tiene derecho a el reconocimiento y pago de una prima de actividad.
Advierte la Sala a folio 3 del expediente copia de la Resolución 671 de 26 de agosto de 1996 mediante la cual el señor Boris Humberto Céspedes Polo es nombrado provisionalmente en el cargo de Profesional Especializado, código 3010-14, de la planta del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares, en la Fuerza Aérea Colombiana - Dispensario Médico.
Con posterioridad, y en ejercicio del derecho de petición, el demandante solicitó al Comando General - Dirección de Sanidad de las Fuerzas Militares el reconocimiento y pago de la prima de actividad en un porcentaje igual al 49.5% de la asignación mensual que vienen percibiendo como empleado público del sector salud del Ministerio de Defensa Nacional (fls. 3, 16).
El 9 de abril de 2012 la Dirección General de Sanidad Militar, en cumplimiento del fallo de tutela de 28 de marzo de 2012 proferido por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca(7), dio respuesta a la referida petición; negando la solicitud formulada por el señor Boris Humberto Céspedes Polo, en razón a que “el personal civil que labora al servicio de las unidades de sanidad de las Fuerzas Militares no le son aplicables las disposiciones previstas en el Decreto 1214 de 1990, dentro de las que se contempla el reconocimiento de la referida prestación salarial por actividad”.
Para mayor ilustración se transcriben algunos apartes del acto administrativo demandado (fls. 17 a 23):
“El personal de la Planta de Empleados Públicos del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad Militar no le aplica la mencionada prima de conformidad con lo consagrado en los artículos 55 y 56 de la Ley 352 de 1997.
De otra parte, le comunicó que esta Dirección gestionó ante el Ministerio de Defensa Nacional lo relacionado con la prima de actividad y la Directora de Planeación y Presupuesto del sector Defensa del Ministerio de Defensa Nacional, informó lo siguiente: “(...) Me permito informarle que el personal civil activo que labora en las Unidades de Sanidad de las Fuerzas Militares no fue considerado como beneficiario del incremento de la prima de actividad contemplado en el Decreto 2863 de 2007 puesto que ese grupo no devenga la prima de actividad como factor salarial dentro de los haberes mensuales”.
Por último, cabe resaltar que el título III del Decreto 1214 de 1990, no le es aplicable al personal de la Planta de Empleados Públicos del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General de Sanidad Militar”.
En consideración a lo expuesto, y descendiendo al caso concreto, estima la Sala que el hecho de que el señor Boris Humberto Céspedes Polo se haya vinculado al Instituto de Salud de las Fuerzas Militares mediante Resolución 671 del 26 de agosto de 1996 permite afirmar que el régimen salarial aplicable a su situación particular era el previsto por el Gobierno Nacional para los servidores públicos del orden nacional, en los términos del artículo 88 del Decreto 1301 de 1994.
En efecto, tal y como quedó visto en el acápite que antecede, el Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades conferidas por el legislador a través de la Ley 100 de 1993 dispuso la organización del sector Salud en las Fuerzas Militares y, para tal fin, dispuso la creación del Instituto de Salud de las Fuerzas Militares cuyo personal no solo ostentaba la categoría de servidores públicos sino que su régimen salarial era el previsto por el Gobierno Nacional para este tipo de servidores en el orden nacional.
Al haberse vinculado el señor Boris Humberto Céspedes Polo al sector salud de las Fuerzas Militares en vigencia del Decreto 1301 de 1994 el régimen salarial aplicable a su situación particular no era otro que el previsto por el Gobierno Nacional para los Servidores Públicos, en los términos del artículo 88 del referido decreto.
Así las cosas, tal y como lo estimó la Dirección General de Sanidad Militar en el acto administrativo demandado, el régimen salarial aplicable señor Boris Humberto Céspedes Polo, como funcionario del sector salud del Ministerio de Defensa Nacional, es el previsto por el Gobierno Nacional para los servidores públicos del orden nacional.
Así las cosas, estima la Sala que el actor no logró desvirtuar la presunción de legalidad del acto administrativo acusado, a través del cual se le negó el reconocimiento y pago de una prima de actividad en su condición de servidor público del sector salud del Ministerio de Defensa Nacional.
Finalmente, y en lo que se refiere a la pretensión subsidiaria formulada por la parte demandante tendiente a que se le reconozca y aplique el régimen salarial previsto para los servidores públicos del orden nacional, dirá la Sala que comparte la manifestación hecha por el Tribunal en cuanto señaló que no es posible emitir un pronunciamiento sobre este punto dado que el señor Boris Humberto Céspedes Polo, en sede administrativa, se limitó a solicitar el reconocimiento y pago de la prima de actividad sin que se advirtiera consideración alguna frente a la posibilidad de que le fuera aplicado el régimen salarial de los servidores públicos del orden nacional.
Teniendo en cuenta las consideraciones que anteceden, estima al Sala que se hace necesario confirmar la sentencia de 8 de mayo de 2013, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección A, negó las pretensiones de la demanda formulada por el señor Boris Humberto Céspedes Polo contra la Nación, Ministerio de Defensa, Dirección de Sanidad Militar.
CONFÍRMASE la sentencia de 8 de mayo de 2013, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección A, negó las pretensiones de la demanda formulada por el señor Boris Humberto Céspedes Polo contra la Nación, Ministerio de Defensa, Dirección de Sanidad Militar.
4 “ART. 9º—Dirección General de Sanidad Militar. Créase la Dirección General de Sanidad Militar como una dependencia del Comando General de las Fuerzas Militares, cuyo objeto será administrar los recursos del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares e implementar las políticas, planes y programas que adopte el CSSMP y el Comité de Salud de las Fuerzas Militares respecto del Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares.
5 Ver sentencia de 20 de enero de 2011. Rad. 1594-2008. M.P. Gustavo Gómez Aranguren.
7 A través del cual se tuteló el derecho fundamental de petición del actor (fls. 40 a 53).