Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0346_PL.html
Timestamp: 2019-08-21 07:11:48+00:00
Document Index: 85936867

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'art. 13', 'art. 12', 'art. 15', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 7']

SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek złożony przez Włochy – EGF/2017/004 IT/Almaviva)
650k 74k
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek złożony przez Włochy – EGF/2017/004 IT/Almaviva)
11. z zadowoleniem przyjmuje powołanie komisji, w skład której wchodzą przedstawiciele ministerstwa rozwoju gospodarczego (MiSE1a), ANPAL1b, Regione Lazio oraz związków zawodowych, w celu określenia strategii i działań na rzecz byłych pracowników Almaviva, a także w celu przygotowania skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług;
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacjiw następstwie wniosku złożonego przez Włochy – EGF/2017/004 IT/Almaviva
(3) W dniu 9 maja 2017 r. Włochy złożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Almaviva Contact SpA we Włoszech. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG, ustanowione w art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
(4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 3 347 370 EUR w odpowiedzi na wniosek złożony przez Włochy.
W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, aby udostępnić kwotę 3 347 370 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [data przyjęcia].
Zgodnie z przepisami art. 12 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014−2020(1) oraz art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013(2) środki funduszu nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.). Odpowiednie kwoty figurują w budżecie ogólnym Unii jako rezerwa.
II. Wniosek Włoch i wniosek Komisji
W dniu 26 września 2017 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia EFG na rzecz Włoch w celu wsparcia reintegracji na rynku pracy pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Almaviva Contact SpA prowadzące działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 82 NACE Rev. 2 („Działalność związana z administracyjną obsługą biura i pozostała działalność wspomagająca prowadzenie działalności gospodarczej”) w regionie Lacjum na poziomie NUTS 2 we Włoszech (ITI4).
Jest to piąty wniosek rozpatrywany w ramach budżetu na 2017 r. oraz pierwszy w sektorze „Działalność związana z administracyjną obsługą biura i pozostała działalność wspomagająca prowadzenie działalności gospodarczej”. Dotyczy on 1 664 zwolnionych pracowników, z których 1 610 ma uczestniczyć w proponowanych środkach, i odnosi się do uruchomienia łącznej kwoty 3 347 370 EUR z EFG dla Włoch.
Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 9 maja 2017 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 4 lipca 2017 r. Komisja sfinalizowała swoją ocenę w dniu 26 września 2017 r. i zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG uznała, że wniosek spełnia warunki przekazania wkładu finansowego z EFG, o których mowa w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.
Kryzys gospodarczy zwiększył presję cenową w sektorze centrów obsługi telefonicznej, zwiększając konkurencję między usługodawcami i zmniejszając ogólną rentowność. Biorąc pod uwagę, że koszty pracy stanowią większość kosztów produkcji w tym sektorze, sprawozdawca ubolewa, że wielu usługodawców zdecydowało się na stosowanie strategii obniżania kosztów zatrudnienia przez relokację, zmniejszenie wynagrodzeń lub nawet zamknięcie.
Spadek przychodów w centrum Almaviva w Rzymie między 2011 r. a 2015 r. wyniósł 45 %. Niestety niemożliwe okazało się znalezienie realnego rozwiązania problemu tego spadku, co doprowadziło do zamknięcia centrum usługowego w Rzymie pod koniec 2016 r. Aktywne działania w zakresie rynku pracy, takie jak współfinansowane przez EFG, mają kluczowe znaczenie dla pomyślnej reintegracji ponad 1 600 zwolnionych pracowników na rynku pracy w kontekście powolnego ożywienia gospodarczego. Z tego względu sprawozdawca uważa, że UE musi jak najszybciej podjąć działania w celu wzmocnienia tego typu instrumentów oprócz wszystkich swoich instrumentów socjalnych i społecznych.
Osiem rodzajów środków, które mają być zapewniane zwolnionym pracownikom i względem których wnioskowane jest współfinansowanie z EFG, obejmuje:
Indywidualne doradztwo: działania te obejmują ocenę umiejętności, stworzenie profilu objętych inicjatywą pracowników oraz opracowanie zindywidualizowanej ścieżki powrotu na rynek pracy, jak również procedurę rejestracji.
Poszukiwanie pracy: działanie to obejmie intensywne poszukiwanie zatrudnienia, w tym poszukiwanie lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia oraz pośrednictwo pracy.
Szkolenie, przekwalifikowanie i szkolenie zawodowe: uczestnicy będą mogli wziąć udział w szkoleniach mających na celu podniesienie lub zmianę kwalifikacji zawodowych odpowiednio do możliwości zatrudnienia określonych w trakcie intensywnego poszukiwania pracy.
Specjalny talon na określoną kwotę, przeznaczony na pokrycie kosztów usług w zakresie intensywnego poszukiwania zatrudnienia świadczonych przez akredytowanych usługodawców (prywatnych i publicznych). W zależności od szans na zatrudnienie danego pracownika wartość takiego talonu może się wahać się od 500 do 5 000 EUR. Wynagrodzenie usługodawców będzie uzależnione od szans na zatrudnienie danego pracownika oraz rodzaju zawartej umowy: w przypadku umowy zawartej na czas określony o długości co najmniej sześciu miesięcy będzie ono wynosić od 500 EUR do 2 500 EUR, zaś w przypadku umowy na czas nieokreślony – od 1 000 EUR do 5 000 EUR. W przypadku braku możliwości znalezienia zatrudnienia dla zwolnionego pracownika usługodawca otrzyma zryczałtowane wynagrodzenie za każdego uczestnika – opłatę zależną od zrealizowanych świadczeń. Opłata ta nie może przekroczyć 106,5 EUR.
Wsparcie na rzecz przedsiębiorczości: zwolnionym pracownikom rozważającym założenie własnej firmy zostanie zapewnione różnorodne wsparcie.
Pomoc na założenie działalności gospodarczej: pracownicy, którzy rozpoczną własną działalność, otrzymają do 15 000 EUR na pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności, inwestycje w aktywa oraz wydatki bieżące.
Przewidziano również zwrot wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu pracownika – do 1 700 EUR. Wsparcie to ma na celu pokrycie dodatkowych kosztów, jakie muszą ponieść uczestnicy sprawujący opiekę nad innymi osobami (dziećmi, osobami starszymi, osobami niepełnosprawnymi itp.), aby móc skorzystać ze szkolenia lub z innych środków.
Zwrot kosztów mobilności: aby wesprzeć mobilność geograficzną pracowników w przypadku znalezienia zatrudnienia w przedsiębiorstwie zlokalizowanym 80 km od miejsca pobytu pracownika lub dalej, przewidziano zwrot początkowych kosztów zakwaterowania i transportu do wysokości 5 000 EUR.
Według Komisji opisane środki stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
Władze Włoch przedstawiły wszelkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii:
w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
spełniono wymogi przepisów krajowych i unijnych odnoszących się do zwolnień grupowych;
kontynuując działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwo Almaviva Contact SpA wywiązało się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zatroszczyło się o pracowników;
na proponowane działania nie zostanie przyznane wsparcie finansowe z innych funduszy ani instrumentów finansowych Unii oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;
proponowane działania uzupełnią działania finansowane z funduszy strukturalnych;
wkład finansowy z EFG będzie zgodny z przepisami prawa proceduralnego i materialnego Unii w zakresie pomocy państwa.
Włochy poinformowały Komisję, że źródłem zaliczek krajowych oraz współfinansowania krajowego są zasoby regionalne zapewnione na mocy dekretu legislacyjnego nr 2017/185 (z 24.9.2016 r.) oraz fundusz na rzecz szkolenia zawodowego zarządzany przez ANPAL (Agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro). Wkład finansowy będzie zarządzany i kontrolowany przez ANPAL, natomiast Regione Lazio będzie organem pośredniczącym dla instytucji zarządzającej.
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę w wysokości 3 347 370 EUR z rezerwy EFG (40 02 43) do linii budżetowej EFG (04 04 01).
Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w następstwie wniosku złożonego przez Włochy – EGF/2017/004 IT/Almaviva Contact S.p.A. (COM(2017)0496 final)
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyła uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2017/004 IT/Almaviva Contact S.p.A. oraz przyjęła poniższą opinię.
Komisja EMPL i jej grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z przedmiotowym wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.
A) mając na uwadze, że wniosek ten opiera się na art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 (rozporządzenie w sprawie EFG) i odnosi się do 1646 pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Almaviva Contact S.p.A. prowadzące działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 82 NACE Rev. 2 („Działalność związana z administracyjną obsługą biura i pozostała działalność wspomagająca prowadzenie działalności gospodarczej”);
B) mając na uwadze, że aby ustanowić związek między zwolnieniami a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, Włochy argumentują, że skutki kryzysu gospodarczego i finansowego wywarły dużą presję na ceny usług marketingowych oraz w zakresie obsługi kupujących towary i usługi, co doprowadziło do relokacji firm działających w tym sektorze do krajów o niższych kosztach pracy, ograniczenia ich kosztów zatrudnienia lub zamknięcia;
C) mając na uwadze, że 79,3 % pracowników objętych tymi działaniami to kobiety, a 20,7 % to mężczyźni; mając na uwadze, że 85,2 % pracowników ma od 30 do 54 lat, a 13,9 % ma od 55 do 64 lat.
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji dotyczącej wniosku Włoch następujących wskazówek:
1. zgadza się z Komisją, że kryteria interwencji wymienione w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 zostały spełnione i że wobec tego Włochy mają prawo do wkładu finansowego w wysokości 3 347 370 EUR na mocy tego rozporządzenia, co stanowi 60 % łącznych kosztów wynoszących 5 578 950 EUR;
2. zwraca uwagę, że Komisja dotrzymała terminu 12 tygodni od daty otrzymania kompletnego wniosku od władz włoskich na ukończenie oceny zgodności tego wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, co nastąpiło w dniu 26 września 2017 r., i przekazała ją do wiadomości Parlamentowi tego samego dnia;
3. przyznaje, że region Lacjum i miasto Rzym doświadczają jedynie powolnego ożywienia gospodarczego po okresie dużych trudności związanych z kryzysem gospodarczym i finansowym, i że masowe zwolnienia mogą wstrzymać lub przerwać to ożywienie gospodarcze;
4. wyraża zaniepokojenie z powodu fiaska negocjacji z jednolitym przedstawicielstwem związków zawodowych (RSU);
5. odnotowuje, że zindywidualizowane usługi dla zwolnionych pracowników, współfinansowane przez EFG, obejmują indywidualne doradztwo, poszukiwanie pracy, szkolenia, talony przeznaczone na pokrycie kosztów usług w zakresie intensywnego poszukiwania zatrudnienia, wsparcie dla zwolnionych pracowników rozważających założenie własnej firmy, w tym pomoc na założenie działalności gospodarczej, zwrot wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu pracownika, a także zwrot kosztów mobilności;
6. podkreśla, że szkolenia i inne zindywidualizowane usługi powinny w pełni uwzględniać specyfikę tej grupy pracowników, w szczególności wysoki odsetek kobiet; z zadowoleniem przyjmuje uwzględnienie kwoty szacowanej na 680 000 EUR na zwrot wydatków na opiekę nad osobami pozostającymi na utrzymaniu pracownika;
7. rozumie, że korzystanie z talonów przeznaczonych na pokrycie kosztów usług w zakresie intensywnego poszukiwania zatrudnienia jest rzeczą nową, która została zastosowana tylko raz w jednym z wcześniejszych przypadków; podkreśla znaczenie przeprowadzenia pełnej oceny skuteczności takiego środka po upływie wystarczającego czasu pozwalającego na zebranie danych;
8. z zadowoleniem przyjmuje powołanie komisji (w skład której wchodzą przedstawiciele ministerstwa rozwoju gospodarczego (MiSE(1)), ANPAL(2), Regione Lazio oraz związków zawodowych) w celu określenia strategii i działań na rzecz byłych pracowników Almaviva, a także w celu przygotowania skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług;
9. zauważa, że środki wsparcia dochodu będą stanowiły 17,4 % ogólnego pakietu zindywidualizowanych środków, znacznie poniżej maksymalnego poziomu 35 % określonego w rozporządzeniu oraz że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia;
10. zauważa, że władze Włoch przedstawiły gwarancje, iż proponowane działania nie będą objęte wsparciem finansowym w ramach innych funduszy unijnych lub instrumentów finansowych, będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania, a działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;
11. z zadowoleniem przyjmuje potwierdzenie przez Włochy, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi działań, za które na mocy prawa krajowego lub zgodnie z umowami zbiorowymi odpowiedzialne jest dane przedsiębiorstwo;
12. przypomina, że zgodnie z art. 7 rozporządzenia przy opracowywaniu skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług należy przewidywać przyszłe perspektywy rynku pracy i potrzebne umiejętności, a pakiet ten powinien wpisywać się w strategię przechodzenia na zasobooszczędną i zrównoważoną gospodarkę.
Pierwsza wiceprzewodnicząca, pełniąca obowiązki przewodniczącej
Pismo z dnia 12 października 2017 r. skierowane przez przewodniczącą Komisji Rozwoju Regionalnego Iskrę Mihaylovą do przewodniczącego Komisji Budżetowej Jeana Arthuisa
Komisja Rozwoju Regionalnego otrzymała do zaopiniowania wniosek Komisji Europejskiej dotyczący decyzji w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG). Rozumiem, że Komisja Budżetowa planuje przyjęcie sprawozdania w tej sprawie w dniu 8 listopada 2017 r.:
- wniosek COM(2017)0496 przewiduje przeznaczenie z EFG środków w wysokości 3 347 370 EUR na rzecz 1646 pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Almaviva Contact SpA. Przedsiębiorstwo prowadzi działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 82 NACE Rev. 2 („Działalność związana z administracyjną obsługą biura i pozostała działalność wspomagająca prowadzenie działalności gospodarczej”). Zwolnienia miały miejsce w zaliczanym do poziomu NUTS 2 regionie Lacjum (ITI4).