Source: https://es.scribd.com/doc/92117474/penciones-ley-100
Timestamp: 2016-05-06 17:34:57
Document Index: 390071179

Matched Legal Cases: ['artículo 48', 'artículo 150', 'artículo 76', 'Artículo 234', 'artículo 27', 'artículo 22', 'Artículo 12', 'Artículo 291', 'Artículo 7', 'artículo 150', 'artículo 12', 'artículo 150', 'artículo 279', 'artículo 36', 'Artículo 6', 'artículo 36', 'Artículo 146', 'artículo 36', 'artículo 17', 'artículo 36', 'artículo 17', 'artículo 36', 'artículo 7', 'artículo 146', 'artículo 145', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 36', 'artículo 45', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 146', 'artículo 241', 'artículo 146', 'artículo 36', 'artículo 1', 'artículo 146', 'artículo 7', 'artículo 146', 'artículo 17', 'artículo 1', 'artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 146', 'artículo 1', 'artículo 146']

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2. universalidad y solidaridad.9 de la Constitución de 1886. se reservó al legislador la competencia en materia de pensiones. artículo 48. La Sala considera : 1º Normas constitucionales En el marco histórico el régimen de pensiones se creó inicialmente como una gracia y posteriormente como prestación social (art. "estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales
. Además dispone que. a partir de la reforma constitucional de 1968 (Acto Legislativo 1). C.. El artículo 150. 62. incluye las pensiones como asunto de la seguridad social y define a ésta como servicio público de carácter obligatorio y derecho irrenunciable. ¿De ser la ley 6ª de 1945. cuál sería el monto de la pensión para sus beneficiarios? 3. atribuye al legislador competencia para dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales deba sujetarse el gobierno nacional para "fijar el régimen salarial y prestacional" de los empleados públicos y para regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales (literales e y f). dos (2) de marzo de dos mil (2000) Radicación número: 1257 Actor: MINISTRO DEL INTERIOR El señor Ministro del Interior formula a la Sala consulta sobre el régimen de pensiones aplicable a los servidores públicos de las entidades territoriales. Constitución Política 1. la ley 33 de 1985 o la ley 6ª de 1945 ?. garantizado a todos los habitantes y sujeto a los principios de eficiencia. ¿Cuál es el régimen de ley aplicable a los servidores públicos de las entidades territoriales antes de la vigencia de la ley 100 de 1993. de conformidad con el artículo 76. "en los términos que establezca la ley". D. ¿Cuál es el régimen aplicable a los servidores públicos que han prestado sus servicios a entidades del nivel nacional y territorial ? 4. numeral 19 superior.Autorizada la publicación con oficio 0581 del 17 de marzo del 2000 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero Ponente: LUIS CAMILO OSORIO ISAZA Santa Fe de Bogotá. según el cuestionario siguiente : 1. El nuevo régimen constitucional.886). la que debe determinar los medios para que los recursos destinados a ellas mantengan su poder adquisitivo constante.
las normas relacionadas con organización y funcionamiento de estas administraciones. parágrafo 2º). Como régimen de transición previó para quienes "a la fecha de la presente ley" (29 de enero de 1985). 17. mujeres. El monto de la pensión determinado en la ley 33 de 1985 equivalía al 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio (art.son indelegables en las corporaciones públicas territoriales y éstas no podrán arrogárselas". así : . En 1986. Ambito legal La ley 6ª de 1945 estableció en favor de los empleados del orden nacional. literal b). es decir. pensión vitalicia de jubilación para quienes tuviesen cumplidos 20 años de servicios y 50 años de edad. Así mismo. teniendo en cuenta la condición económica de los respectivos departamentos y municipios. decreto ley 1222 de 1986: Artículo 234 : El régimen de prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales de los departamentos es el que establece la ley. y aquellos que también por ley disfrutaran de uno especial de pensiones. remiten a lo dispuesto por el legislador. como requisito para obtener el derecho a la pensión. 2. . El decreto 2767 de 1945 extendió en favor de dichos empleados las prestaciones previstas en la ley 6ª de 1945. La ley 33 además.Código de Régimen Departamental. tuvieran 15 años de servicios. 1º). la edad prevista en las anteriores disposiciones que regulaban la materia. para la obtención del derecho pensional (art. las cuales respecto de prestaciones sociales de sus empleados oficiales. decreto ley 1333 de 1986:
. para quienes tenían 20 años de servicios como empleados oficiales. señalara por decreto las prestaciones de los empleados territoriales. es decir. 1º. excluyó de la disposición general a los empleados oficiales que trabajaban en actividades que por su naturaleza tuvieran régimen excepcional determinado expresamente en la ley. se compiló la legislación pertinente en los códigos de los regímenes departamental y municipal. 50 años según la ley 6ª de 1945 para empleados del orden territorial y las previstas en el artículo 27 del decreto 3135 de 1968 para empleados del orden nacional: 55 años. les fijó la edad de 50 años si eran mujeres y 55 si eran varones. El artículo 22 ibídem facultó al Gobierno Nacional para que. aplicable a los empleados oficiales sin distinción de sexo. La ley 33 de 1985 unificó en 55 años la edad para pensionarse. varones y 50. ni de niveles u órdenes nacional o territorial.Código de Régimen Municipal. por un monto equivalente a las dos terceras partes del promedio de sueldos o jornales devengados (art.
tendrán derecho a una pensión de jubilación siempre que cumplan sesenta (60) años de edad o más si es varón y cincuenta y cinco (55) o más si es mujer (. departamental. su texto decía: Para el reconocimiento de la pensión de que trata este artículo. A partir de la Constitución de 1991. A partir de la vigencia de la presente ley. no podrán las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad. permitió por primera vez acumular tiempo de servicios prestados en los sectores público y privado. . respecto de los servidores de las entidades territoriales prevé: Artículo 12: El régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional. Parágrafo. intendencial. y sobre seguridad social. El régimen de prestaciones sociales de los empleados públicos municipales será que el que establezca la ley.".
. dentro del marco de su autonomía administrativa. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública. comisarial o distrital y en el Instituto de Seguros Sociales. . continuarán aplicándose las normas de los regímenes actuales vigentes. específicamente la ley 4ª de 1992 dirigida a señalar los objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para "la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. los municipios provean al reconocimiento y pago de dichas prestaciones (la Sala destaca con negrilla). la ley 100 de 1993. criterios y objetivos contenidos en la presente ley.).Artículo 291. La ley 71 de 1988 por la cual se expidieron normas sobre pensiones. conforme al siguiente texto : Artículo 7º. La ley 4ª de 1992. en especial la llamada pensión por aportes.. los empleados oficiales y trabajadores que acrediten veinte (20) años de aportes sufragados en cualquier tiempo y acumulados en una o varias de las entidades de previsión social o de las que hagan sus veces. señaló las edades de 60 años o más para varones y 55 o más si es mujer. En consecuencia. que también dispondrá lo necesario para que. con base en las normas. se han expedido sobre la materia. municipal. tengan diez (10) años o más de afiliación en una o varias de las entidades y cincuenta (50) años o más de edad si es varón o cuarenta y cinco (45) años o más si es mujer. a las personas que a la fecha de vigencia de la presente ley.. del orden nacional. El parágrafo fué derogado por los artículos 33 literal e) y 289 de la ley 100 de 1993. El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencia con cargos similares en el orden nacional.
título II regula el régimen solidario de prima media con prestación definida y en él establece el requisito de edad para obtener la pensión de vejez. monto de la pensión y el requisito de la edad. es evidente que la fuente de competencia del Congreso ha debido en cualquier caso ser distinta de la del numeral 19 del artículo 150 de la C. que se limita al régimen de prestaciones sociales "mínimas" de los trabajadores oficiales.
. se les aplica el régimen anterior al cual se encontraban afiliados. La mencionada ley 100 en el libro primero. el régimen de prestaciones sociales previsto en la ley 4ª de 1992. que se extiende únicamente a la categoría de los "empleados públicos". La ley 100 de 1993 por la cual se regula el sistema de seguridad social integral. "a más tardar el 30 de junio de 1995" (art. Por consiguiente. creó el régimen general de pensiones aplicable a todos los habitantes del territorio nacional. sin revestir al Ejecutivo de facultades extraordinarias. se regirán por las disposiciones contenidas en la presente ley" (art. o sesenta (60) años de edad si es hombre" (art. podía el Legislador.parágrafo). tuvieran 35 o más años de edad (mujeres). conceder una autorización indefinida e intemporal para definir el régimen prestacional y el máximo salarial de los trabajadores oficiales de las entidades territoriales. en cuanto a: tiempo de servicio o cotizaciones. arts 39 y 55). Dejando de lado el hecho innegable de que la norma demandada desconoce el origen contractual de la relación que vincula a los trabajadores oficiales a las entidades territoriales y que una regulación general y limitativa que no se contraiga a un contenido mínimo puede eventualmente vulnerar su derecho a la negociación colectiva (C. o. declaró la exequibilidad del artículo 12 transcrito condicionando a que la expresión "servidores públicos" no se aplique a los trabajadores oficiales territoriales. 40 o más (hombres). 36). tampoco en el literal f) siguiente del mismo artículo.. 151. comprende solamente a los empleados públicos de las entidades territoriales. Por consiguiente. así: "haber cumplido cincuenta y cinco años de edad si es mujer. o quince (15) o más años de servicios cotizados. bajo ninguna circunstancia.La Corte Constitucional en la sentencia C-315 de 1995.P. La inclusión de los trabajadores oficiales de las entidades territoriales dentro de la expresión "servidores públicos". "Las demás condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensión de vejez. en el cual dispone que para quienes al momento de entrar en vigencia el sistema.P.P. no puede tener fundamento en la facultad del Congreso consagrada en el literal e) del numeral 19 del artículo 150 C. el sistema entró en vigencia en la fecha que determinó la respectiva autoridad gubernamental. según el siguiente texto: "14. Para los servidores públicos del nivel territorial. La ley 100 incluye también régimen de transición. con las excepciones previstas en el artículo 279. 33). entre las cuales no se hallan los empleados de las entidades territoriales.
El texto entre comillas y cursiva fue declarado inexequible en la sentencia C410 de 1997. hayan cumplido "o cumplan dentro de los dos años siguientes" los requisitos exigidos en dichas normas. Para efectos del cumplimiento de los requisitos de que trata el inciso 2º del artículo 36 de la ley 100 1993. Lo dispuesto en la presente ley no afecta ni modifica la situación de las personas a que se refiere este artículo. 3. señala : Artículo 6º: Los servidores públicos del orden departamental. será : 1º. Las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a la presente ley. municipal y distrital. que seleccionen el régimen de prima media con prestación definida estarán sujetos al régimen de transición previsto por el artículo 36 de la ley 100 de 1993 y sus reglamentos. También tendrán derecho a pensionarse con arreglo a tales disposiciones. el momento de entrada en vigencia del sistema general de pensiones. determinada en el acto administrativo emitido por el respectivo gobernador o alcalde. con base en disposiciones municipales o departamentales en materia de pensiones de jubilación extralegales en favor de empleados o servidores públicos o personas vinculadas laboralmente a las entidades territoriales o a sus organismos descentralizados. quienes con anterioridad a la vigencia de este artículo. Las disposiciones de este artículo regirán desde la fecha de la sanción de la presente ley.La ley 100 expresamente dispuso lo siguiente para personas vinculadas en las entidades territoriales: Artículo 146 Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o departamentales. fué reglamentado por el decreto 813 de 1994 el cual a su vez se modificó por el decreto 1160 de 1994. o 2º. continuarán vigentes. Marco reglamentario El artículo 36 de la ley 100 de 1993. La fecha en que entró a regir el sistema.
. respecto del régimen de transición. El 30 de junio de 1995 (destaca la Sala con negrilla). El decreto 1068 de 1995 dispuso la entrada en vigencia del sistema general de pensiones en los niveles territoriales.
) 3 Todo lo anterior conduce a colegir.4. requerían el cumplimiento de los supuestos de hecho
. que al fin y al cabo también se alimentan con dinero de los contribuyentes. según el siguiente texto: ". el proyecto contempla algunas medidas que modifican el régimen global de seguridad social para el sector público. Posteriormente. página 586). no solo porque estas modificaciones también repercutirán favorablemente sobre los presupuestos de la Nación y de las entidades de otros órdenes... . Doctrina de la Sala de Consulta En varias oportunidades esta Sala ha precisado que el régimen anterior a la vigencia de la ley 100 de 1993 aplicable a las personas que no estaban sujetas a un régimen especial de pensiones. con relación al mismo "régimen anterior a la ley 100". el régimen aplicable es el contenido en las leyes 33 de 1985 y 71 de 1988". así: "Para quienes a la fecha de vigencia de la ley 100 de 1993 no tenían su situación jurídica consolidada. el tiempo de servicios o de cotizaciones. tomo I.. aquellos servidores públicos. en relación con el requisito de la edad. especialmente en cuanto a valor de la pensión de jubilación y requisitos para disfrutarla. fuera diferente de una entidad a otra. Lo mismo para los jubilados que "hubieren definido su situación jurídica en departamentos y municipios en donde no se expidieron disposiciones sobre esta materia" (Consulta 827/96) (destaca la Sala con negrilla). 4. (.. Estaba contenido en la ley 33 de 1985. . y teniendo en cuenta la existencia de diversos mecanismos de transición que permiten la aplicación de normatividad anterior en determinados eventos. según el caso. La intención de unificar el sistema de pensiones para el sector público mediante la ley 33 de 1985. era el señalado en las leyes 33 de 1985 y 71 de 1988. con fundamento en la legislación. sino porque es imposible preservar la simetría y evitar distorsiones si el régimen prestacional. en la forma indicada (régimen de transición). también es preciso determinar la entidad empleadora y demás circunstancias de modo. según la edad. tiempo y lugar propias en cada persona. que para el momento de entrar en vigencia la ley 100 de 1993. 4." (Historia de las Leyes.2. Legislatura de 1985.. se expresó en la exposición de motivos por el Gobierno Nacional. Análisis normativo En materia de pensiones. será necesario en cada caso verificar cual es el régimen vigente y aplicable en el momento en que se configuren los supuestos jurídicos. para ostentar el status de pensionado.1 Antecedentes de la ley 33 de 1985. se pronunció así: 1.
según el caso. 4. el momento de entrar en vigencia la ley 33 de 1985... 20 años de servicio sean continuos o discontinuos. de conformidad con lo dispuesto en la ley 33 de 1985. que para efectos de la pensión de jubilación le es aplicable lo preceptuado en el artículo 17 de la ley 6ª de 1945. ello es el 29 de enero. en otros. del artículo 36 de la ley 100 de 1993. significa lo anterior. tanto para los hombres como para las mujeres y. La sentencia del 10 de junio de 1999. A su vez la ley 33 de 1985 de 29 de enero de 1985. citada en la consulta.exigidos. el sistema pensional de los empleados oficiales del nivel
. tomo CXLII.3 Jurisprudencia del Consejo de Estado El Consejo de Estado. que señala: "La controversia radica en determinar si el actor como empleado público departamental y dando aplicación a la normatividad vigente puede ser beneficiario de la pensión de jubilación con la edad de 50 años (. también esta Sala ha señalado lo siguiente: 3. continuarán aplicándose las disposiciones sobre edad de jubilación que regía con anterioridad a la presente ley. señala : Reiteradamente la jurisprudencia de la Sala ha estimado antes de la vigencia de la ley 100 de 1993. ha tenido varios pronunciamientos en la materia. o por la ley 33 de 1985 (Consulta 937/96) (destaca la Sala con negrilla). En cuanto al régimen de transición. segunda parte primer trimestre de 1995. páginas 949 y ss)(destaca la Sala con negrilla). sala de lo contencioso administrativo. en unos casos. el derecho se adquiere a los 55 años de edad. Fluye de la disposición en cita que la ley 6ª de 1945 artículo 17 literal b) estableció para los empleados y obreros nacionales la pensión vitalicia de jubilación con el lleno de los dos requisitos a saber : 1. por la ley 100 de 1993 en el artículo 36. Es decir. en concordancia con la ley 71 de 1988. el derecho a la pensión se configurará al llegar a la edad señalada en el régimen a ellos aplicable al entrar en vigencia el sistema general de pensiones.). Para los beneficiarios del régimen de transición del inciso 2º. en el parágrafo 2º dispuso que para los empleados oficiales que a la fecha de la presente ley hayan cumplido quince (15) años continuos o discontinuos de servicio." Como está probado en el sub exámine que el demandante había cumplido más de quince años de servicio al Estado. y 2. como la sentencia del 17 de enero de 1995. únicamente para estas últimas (Consulta 1104/98) (destaca la Sala con negrilla). razón por la cual tenía derecho al otorgamiento de la pensión vitalicia de jubilación al momento de cumplir 50 años de edad y veinte de servicio (Anales del Consejo de Estado. 50 años de edad.
sobre idéntica materia. en favor de servidores públicos vinculados a esas entidades territoriales o a sus organismos descentralizados. tuvo en cuenta la edad de 55 años por servicios prestados a entidades de los órdenes departamental y municipal para acceder a las pretensiones del demandante sobre pensión de jubilación. Se advierte que en los primeros fallos citados la Sala Contenciosa Administrativa dió aplicación a la ley 6ª de 1945 en consideración a la existencia de un régimen de transición previsto en la ley 33 de 1985. mecanismo que también fué incluido en disposiciones posteriores con la ley 71 de 1988 (parágrafo del artículo 7º. expediente 22157/2458/98. El artículo 146 de la ley 100 estableció un régimen específico para las situaciones de carácter individual definido con base en normas municipales o departamentales. sobre lo cual advirtió que se ocupa de las situaciones jurídicas de carácter individual configuradas por el reconocimiento de pensiones de jubilación. sentencia 25 de marzo de 1999).. ( Exp. Subsección B). también la sentencia del 25 de julio de 1996. En cambio el mismo Consejo de Estado. La consecuencia que la ley da a esas situaciones individuales no significa que las
. con autoría del mismo ponente. aplicó la ley 33 de 1985. régimen especial.). (ponente: Dr. con anterioridad a la sentencia C-410 de 1997 de inexequibilidad parcial de este artículo (146). y por consiguiente habían quedado exceptuados dichos empleados de la aplicación de la ley 33 de 1985. la ley 100 de 1993 permite dos categorías de beneficiarios de los regímenes de pensiones anteriores a su vigencia: 5. Por consiguiente. Carlos Orjuela G. Sección Segunda. o sea. cualquiera sea el sexo al que pertenezca el empleado. la Sala se había pronunciado en  los conceptos 720 del 7 de septiembre de 1995 y 790 del 22 de abril de 19961 respecto a la aplicación de dichos preceptos. La Sala concluye que no pueden entenderse como derechos adquiridos. El mismo artículo 145 califica de extralegales aquellas disposiciones en materia de pensiones de jubilación. sino de situaciones de hecho.. las cuales se dictaron por algunas asambleas departamentales y concejos municipales sin competencia para hacerlo.1. conforme lo consagró el inciso 2º del artículo 1º de ésta ley (. 5. a las cuales la ley 100. como de acuerdo con la ley 6ª de 1945.territorial se regía por la ley 6ª de 1945. "de manera curiosa les da eficacia legal.Situaciones jurídicas individuales definidas por disposiciones municipales o departamentales. se concluye que el actor demostró uno y otro requisito... el derecho a la pensión se consagra cuando el empleado cumpla 20 años de servicios y 50 años de edad. aplicó los requisitos exigidos por el artículo 1º de la ley 33 de 1985. con base en disposiciones municipales o departamentales. En relación con los empleados territoriales. 3004-98. Sistema de pensiones y regímenes anteriores..derogado) y en el artículo 36 de la ley 100. expediente 12107.
. que hubieran establecido pensiones extralegales de manera más favorable a lo fijado por el legislador. tenían definida su situación jurídica individual y concreta con fundamento en ordenanzas. al equiparar una mera expectativa. con fundamento en disposiciones departamentales sobre pensiones extralegales.). por tanto. Merece entonces. quienes a la vigencia de dicho artículo. y que al haber satisfecho las condiciones
.). son las disposiciones departamentales o municipales más favorables que les sean aplicables. con el derecho adquirido. En consecuencia. continúan vigentes.disposiciones departamentales y municipales quedan purificadas de los vicios jurídicos que las afectan. creadoras de prestaciones sociales. le asiste razón al demandante en cuanto que los efectos de la sentencia de inexequibilidad de agosto 28 de 1997. así: ".. porque a términos del artículo 45 de la ley 270 de 1996. La Corte Constitucional se pronunció sobre el artículo 146 bajo análisis habiendo declarado inexequible la previsión que otorgaba el derecho a pensionarse con fundamento en tal disposición a quien cumpliera requisitos dentro de los dos años siguientes a su vigencia. en detrimento del ordenamiento jurídico y de la competencia que en tal sentido le corresponde por mandato constitucional al Congreso de la República. porque la infracción de la Carta Política no la sanea una ley". tal como lo señala la jurisprudencia del Consejo de Estado. en armonía con lo preceptuado por la ordenanza (.. pueden tener derecho a la pensión ordenanzal en orden a garantizar los derechos adquiridos. especial atención. las situaciones jurídicas de carácter individual originadas con anterioridad a la vigencia de la ley 100 de 1993. tienen efecto hacia el futuro. declarada respecto de la parte final del inciso segundo del artículo 146 de la ley 100. y que quienes después del 23 de diciembre de 1993 obtuvieren los requisitos para pensionarse. solo fueron favorecidas personas cobijadas por el artículo 146 ibídem. constituye una excepción a la regla general sobre la inconstitucionalidad e inaplicabilidad de las ordenanzas departamentales. a menos que la Corte disponga lo contrario.. recogió la argumentación de la Sala en el sentido de que se quebrantaba con ello el ordenamiento superior. el señalar que el caso del artículo 146 de la ley 100. Siendo así lo anterior.. tienen vigencia hacia el futuro. las sentencias que profiera la Corte Constitucional en ejercicio del control ordenado por el artículo 241 de la Carta. Este no puede ser el significado y alcance de la mencionada norma. de conformidad con la sentencia C-410 de 1997. La Sala considera que en estricto derecho.. si reunieren los requisitos contemplados en la ordenanza (. es claro que el actor sí estaba cobijado por el artículo 146 de la ley 100 de 1994. decretos ordenanzales o acuerdos. Para este grupo de personas el régimen de pensiones anterior a la vigencia de la ley 100 de 1993.
exp. 55 años.. Es decir. 1º).contempladas en la ordenanza (. Carlos A. consecuentemente la Sala considera que las pretensiones del actor están llamadas a prosperar. Orjuela Góngora. estaba radicado en su cabeza el derecho pensional (. pues para ellos se consolidó el derecho a que se les aplique el régimen anterior o sea dicha edad para acceder al derecho de la pensión de jubilación. por lo cual habrá de revocarse la sentencia de primer grado. El momento de entrar en vigencia el sistema de pensiones para los empleados territoriales. es aplicable para los servidores territoriales que el 29 de enero de 1985 hubieren cumplido quince (15) años de servicios. por lo cual la Sala considera que los empleados de las
.Régimen de transición. 2º ya que esa era la prevista para la jubilación que regía con anterioridad a la vigencia de la ley 33 de 1985. a más tardar el 30 de junio de 1995. o quince o más años de servicios cotizados. Sin embargo. número de cotizaciones y monto de la pensión para determinar que su regulación es "la establecida en el régimen anterior"... En conclusión. el "régimen anterior" aplicable a los empleados territoriales para pensión de jubilación por servicios como empleado oficial. el día 30 de septiembre de 1995. El segundo grupo de personas es el que regula el artículo 36 de la ley 100 como mecanismo de transición.). Sentencia Marzo 25/99). parágrafo ibídem y el 6º del decreto reglamentario 1068 de 1995. sobre edad.. Por tanto. quienes "al momento de entrar en vigencia el sistema" se benefician de los preceptos del inciso 2º. la ley 33 de 1985 buscó unificar para el sector público el régimen de pensiones.). es la fecha que haya señalado la respectiva autoridad gubernamental. en virtud de los preceptos de la ley 33 de 1985 artículo 1º. si se trata de pensión por aportes.2. el régimen de transición se aplica para quienes en esa fecha tenían treinta y cinco ( 35 ) o más años de edad siendo mujeres o cuarenta (40) o más años de edad en el caso de los varones. fecha de su desvinculación. como lo establecen los artículos 151. como por el artículo 146 de la ley 100 de 1993. 2443/98. es el previsto en la ley 33 de 1985. ambas normatividades vigentes el 1° de octubre de 1995. concediendo en su lugar la pensión impetrada (Ponente: Dr. artículo 7º. en estos casos.. parágrafo. A juicio de la Sala. Como quiera que el demandante cumplió con los requisitos exigidos tanto por la ordenanza (.). o. es decir. se pone de manifiesto que la aplicación de la ley 6ª de 1945 es precisamente en obedecimiento a los preceptos de transición previstos en la ley 33 de 1985 (art. ó la edad establecida en la ley 71 de 1988. esta Sala reitera el criterio de la Corporación de acuerdo al pronunciamiento transcrito en cuanto a los alcances del artículo 146.. la Sala destaca que la edad de cincuenta años prevista en el artículo 17 literal b) de la ley 6ª de 1945. 5. que para dichos empleados que hayan optado por el régimen de prima media con prestación definida. según el cual.
salvo las situaciones de carácter especial amparadas por la propia ley 33 de 1985 respecto de los empleados oficiales de las entidades territoriales a los que se les aplicaba la ley 6ª de 1945 por efecto de la transición prevista en dicha ley 33 (art. de lo cual se deduce que perviven esas normas de la ley 6ª de 1945 para quienes se regulen por el artículo 1º. correspondientes en las entidades territoriales. El monto de la pensión La ley 100 de 1993 en su artículo 36 inciso 2º también establece que el monto de la pensión para las personas beneficiarias de este régimen de transición es el fijado en la legislación anterior. siempre se liquidarán sobre los mismos factores que hayan servido de base para calcular los aportes. pero no las que fijan el monto de la pensión. es decir. 1º). Se advierte que el monto fijado por la ley 6ª de 1945. 7. el cual en principio excluye la aplicación de cualquier otro. señala que en todo caso las pensiones de los empleados oficiales de cualquier orden. inciso 3º ibídem. 6. es disposición derogada a partir de la vigencia de la ley 33 de 1985. o sea. en los eventos previstos por el artículo 36 de la ley 100. parágrafo 2º ibídem. el monto de la pensión establecido en la ley 33 de 1985. El artículo 3º. se aplica el último régimen prestacional a que tenga derecho el servidor. Prestación de servicios en entidades del nivel nacional y territorial Se pregunta ¿cuál es el régimen aplicable a los servidores públicos que han prestado sus servicios a entidades del nivel nacional y territorial ? El derecho a la pensión de jubilación en el sector público se consolida en la fecha en la cual en un mismo empleado oficial confluyen los dos requisitos pensionales: el de la edad y el del tiempo de servicio al Estado exigidos por el legislador para acceder al derecho de dicha prestación. Las modificaciones de la ley 33
.entidades territoriales estaban sometidos a las normas generales de pensiones previstas en dicha ley que fueron las que rigieron con anterioridad a la ley 100 de 1993. se les respetaría tal régimen. salvo los derechos adquiridos conforme a leyes preexistentes. pues su campo de aplicación fué para los "empleados oficiales". inciso 3º. expresión genérica que comprende tanto a los empleados públicos como a los trabajadores oficiales. los cuales constituyeron las únicas categorías de servidores del sector oficial. El régimen jurídico aplicable es el vigente en esa fecha. a quienes desde luego. artículo 1º. La ley 6ª de 1945 rigió para los empleados del orden nacional hasta 1968 cuando fué sustituída por el decreto 3135. 1º). pues ésta última señala que "continuarán aplicándose las disposiciones sobre la edad". la cual lo fijó en el equivalente al 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio (art. modificado por la ley 62 de 1985. Para los empleados de las entidades territoriales dicha ley 6ª en cuanto a pensiones de jubilación tuvo aplicación hasta la expedición y entrada en vigencia de la ley 33 de 1985.
. razón por la cual tales disposiciones no son aplicables a empleados del orden nacional ni a los demás de las otras entidades territoriales. para lo cual era indiferente el ámbito jurídico del orden nacional o territorial. La disposición anterior.El monto de la pensión que rigió antes de la vigencia de la ley 100 de 1993. La ley 71 de 1988 en materia de pensiones. Para los empleados oficiales a los que se les aplique la ley 33 de 1985 artículo 1º.El régimen legal de pensión de jubilación aplicable a los servidores públicos de las entidades territoriales antes de la vigencia de la ley 100 de 1993.de 1985 se hicieron en relación con el requisito de la edad y con el referente al monto de la pensión. es indiferente que la prestación del servicio se haya efectuado en entidad nacional o territorial. no ordenadas por la ley para otras entidades públicas. como requisito legal para la pensión. A partir de tal fecha y hasta la de entrada en vigencia de la ley 100. el legislador tampoco discriminó entre los empleados nacionales y los pertenecientes al orden territorial. fecha de expedición de la ley 33 de 1985 hubieren cumplido 15 años continuos o discontinuos de servicio. lo cual pone en evidencia que. es la ley 6ª de 1945 para quienes el 29 de enero de 1985. no pueden generarse obligaciones prestacionales. del orden nacional. La ley 6ª de 1945 señalaba que se trata de servicios prestados en forma acumulativa en el sector oficial. 7º). a que hace referencia el artículo 146 de la ley 100 de 1993. por tanto. e inclusive de acumular tiempo cotizado en el sector privado. En el caso de las pensiones extralegales. y permite la acumulación de aportes sufragados en "cualquier tiempo" en ambos sectores. inciso 1o. municipal o distrital y en el Instituto de Seguros Sociales" (art. 2. reguladas por el régimen general de pensiones. aunque se trate de pensión de jubilación. unifica el sistema de jubilación de los empleados oficiales con las de los trabajadores particulares. La Sala responde: 1. ratifican la tendencia del legislador de acumular el tiempo de prestación de servicios. así como la ley 100 de 1993. corresponde al fijado por el artículo 1º de la ley 33 de 1985 y es el equivalente al 75% del salario promedio que sirvió de base para los aportes durante el último año de servicio. departamental. rigió la ley 33 de 1985. pues se trata de normas cuyo ámbito de aplicación sólo se extiende a la respectiva entidad territorial. de vejez. bien sea en entidades públicas de cualquier orden o nivel. deben cumplirse los requisitos exigidos en los términos de las disposiciones departamentales o municipales para acceder al derecho pensional de sus servidores. o de aportes. a la par que reitera la posibilidad de hacerlos "en una o varias de las entidades de previsión social o de las que hagan sus veces .
3. El régimen aplicable a los servidores públicos que han prestado sus servicios en entidades de los niveles nacional y territorial. Transcríbase al señor Ministro del Interior. FLAVIO AUGUSTO RODRIGUEZ ARCE CESAR HOYOS SALAZAR Presidente de la Sala LUIS CAMILO OSORIO ISAZA AUGUSTO TREJOS JARAMILLO ELIZABETH CASTRO REYES Secretaria de la Sala
. por reunirse los requisitos que exige la legislación. con las precisiones hechas en la parte motiva de este concepto. es el que corresponde al último prestacional al que tenga derecho el servidor y que se halle vigente en la fecha en la cual se consolide el derecho a la pensión de jubilación. Igualmente envíese copia a la Secretaría de la Presidencia de la República. sin perjuicio de las normas de transición aplicables y del excepcional previsto en el artículo 146 de la ley 100.
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