Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Pozbawienie_jednostki_moznosci_obrony_praw_w_postepowaniu_sadowoadministracyjnym-ebook/p1049847i1179013
Timestamp: 2018-10-18 07:25:02+00:00
Document Index: 71564781

Matched Legal Cases: ['art. 32', 'art. 32', 'art. 134', 'art. 138', 'art. 58', 'art. 64', 'art. 135', 'art. 135', 'art. 57', 'art. 64', 'art. 138', 'art. 184', 'art. 1', 'art. 184', 'art. 1', 'art. 145', 'SA/Wa ', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 1', 'art. 10', 'art. 50', 'art. 32', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 10', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 16', 'art. 3', 'Art. 14', 'art. 26', 'art. 20', 'art. 14', 'art. 26', 'art. 3', 'art. 32', 'art. 25', 'art. 32', 'art. 32', 'art. 25', 'art. 32', 'art. 6', 'art. 33', 'art. 32', 'art. 64', 'art. 174', 'art. 64', 'art. 45', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 32', 'SA/Wa ', 'art. 7', 'FSK ', 'SA/Wa ', 'art. 32', 'art. 50']

Pozbawienie jednostki możności obrony praw w postępowaniu sądowoadministracyjnym [Katarzyna Celińska-Grzegorczyk] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
00282 006695 13243775 na godz. na dobę w sumie
Pozbawienie jednostki możności obrony praw w postępowaniu sądowoadministracyjnym - ebook/pdf
Autor: Katarzyna Celińska-Grzegorczyk Liczba stron: 307
ISBN: 978-83-812-8747-0 Data wydania:
Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard udziału jednostki w postępowaniu sądowoadministracyjnym § 1. Uwagi wstępne Rozważania poświęcone zagadnieniom konsekwencji naruszenia prawa w zakresie różnorodnych aspektów udziału jednostki w postępowaniu sądo- woadministracyjnym nie mogą być prowadzone bez podstawy, jaką jest od- tworzenie pewnego wzorca, ram prawnych, w których strona w postępowaniu prowadzonym przed organami wymiaru sprawiedliwości może funkcjonować. Działanie strony w postępowaniu przed sądem nakierowane jest na osiągnię- cie pożądanego orzeczenia o określonej treści. Ramy te, ustanowione w aktach prawnych różnej rangi, niewątpliwie przyjmować będą charakter gwarancyjny, kształtując jednocześnie postępowanie jako określony i zdeterminowany prze- pisami prawa ciąg czynności mających charakter celowy1. Udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym w przypadku skar- żącego zasadniczo identyfikować należy przede wszystkim jako prawo pod- miotu znajdującego się „na zewnątrz” systemu organów administracji publicz- 1 Jak wskazuje T. Woś (w: T. Woś (red.), Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2017, s. 37) „W znaczeniu prawnym postępowanie przed organami państwowymi (w tym sądo- wymi) oznacza uregulowaną normami prawnymi działalność (czynności, zachowania i zaniecha- nia) sądów i innych podmiotów (państwowych, samorządowych, społecznych, osób fizycznych itp.), zmierzającą do osiągnięcia określonego celu”. Dalej Autor identyfikuje cel postępowania stwierdzając, że jest nim „rozstrzygnięcie konfliktu (sporu) co do prawa przy użyciu środków przymusu prawnego”. Na temat istoty i funkcji procesu zob. również B. Adamiak, [w:] B. Ada- miak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2017, s. 27 i nast.; B. Adamiak, Koncepcja sankcji nieważności w postępowaniu sądowoadministracyjnym, [w:] J. Góral, R. Hauser, J. Repel, M. Zirk-Sadowski (red.), Ratio est anima legis. Księga pamiątkowa ku czci profesora Janusza Trzcińskiego, Warszawa 2007, s. 221. 1 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... nej, z którego korzysta on w sposób determinowany własną oceną i wolą, w tym obejmującą wybór metody i zakresu poszukiwanej ochrony prawnej. Składając skargę do sądu administracyjnego skarżący umożliwia ochronę zarówno in- dywidualnego interesu prawnego, jak i porządku prawnego2. Zupełnie jednak innym celom poddany jest udział w postępowaniu oponenta skarżącego, dru- giej strony postępowania, którą zgodnie z art. 32 PPSA jest ten organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przed- miotem skargi. Postępowanie sądowoadministracyjne oparte jest na formie kontradykto- ryjnej3. Wolą ustawodawcy, złożenie skargi4 do sądu i zainicjowanie postę- powania skutkuje zawiązaniem sporu pomiędzy określonymi podmiotami, wymienionymi w art. 32 PPSA. Zawiązanie sporu oznacza zawisłość sprawy sądowoadministracyjnej, która w tym wypadku w praktyce determinuje nie- pewność dalszej sytuacji prawnej5, w oczekiwaniu na wydanie przez sąd orze- czenia. Skarżący inicjując postępowanie wyraża tym samym pewne oczekiwa- nie co do dalszych losów kwestionowanego przejawu aktywności bądź braku aktywności organu. Oczekiwanie to może być albo wprost wyrażone poprzez wniosek ujęty w treści skargi (choć nie jest to element obligatoryjny, a nawet w przypadku jego zamieszczenia zasadniczo nie wiąże sądu – zob. art. 134 § 1 PPSA), bądź wynikać z kontekstu – mianowicie żądając weryfikacji skarżący w istocie oczekuje, że wyrok sądu poprawi jego sytuację prawną poprzez sfor- mułowanie orzeczenia z katalogu przewidzianego przez ustawodawcę6. Założenie formy kontradyktoryjnej pozwala wyobrażać sobie postępowa- nie prowadzone przed sądem administracyjnym jako swoistą dyskusję, zapo- 2 Zob. J. Zimmermann, Prawo do sądu w prawie administracyjnym, RPEiS 2006, Nr 2, s. 315. 3 Zob. np. Z. Ziembiński, O pojmowaniu sprawiedliwości, Lublin 1992, s. 180; B. Adamiak, O podmiotowości organów administracji publicznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym, PiP 2006, z. 11, s. 43. W orzecznictwie zob. np. wyr. NSA z 13.6.2013 r., I OSK 75/12, CBOSA, w którego uzasadnieniu wskazano: „Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem kontradyktoryjnym, w którym występują dwie równouprawnione strony: skarżący oraz strona przeciwna – organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Organ, którego działanie jest przedmiotem skargi, ma w postępowaniu sądowoadministracyjnym pozycję równo- rzędną ze skarżącym. Jest jedną z dwóch stron tego postępowania, mających takie same upraw- nienia procesowe”. Zob. również wyr. NSA z 10.1.2013 r., II OSK 1649/11, CBOSA; wyr. NSA z 27.6.2005 r., OSK 1555/04, CBOSA. 4 Uwagi te aktualne są również w wypadku, gdy postępowanie sądowoadministracyjne ini- cjowane jest sprzeciwem od decyzji wydanej na podstawie art. 138 § 2 KPA. 5 Ze skutkami wynikającymi np. z art. 58 § 1 pkt 4 PPSA. 6 Zob. jednak art. 64b § 2 PPSA, który to przepis przewiduje zamieszczenie w sprzeciwie od decyzji żądania uchylenia decyzji. 2 § 1. Uwagi wstępne czątkowaną zgłoszoną przez skarżącego tezą o niezgodności z prawem kon- kretnego przedmiotu zaskarżenia7. Teza ta wyznacza obszar aktywności sądu8, gdyż pozwala na identyfikację sprawy9, w której kontrola sądowoadministra- cyjna winna być realizowana. W obowiązującym stanie prawnym natomiast konkretne, podniesione w skardze zarzuty już zasadniczo sądu nie ograni- czają10. Sąd administracyjny znajduje się niejako na zewnątrz prowadzonego sporu, jest podmiotem bezstronnym i obiektywnym, mającym w sposób wy- znaczony przepisami prawa sformułować wypowiedź o legalności, realizując tym samym swoją kompetencję jako element funkcjonującego w Rzeczpo- spolitej Polskiej systemu wymiaru sprawiedliwości11. W określonych wypad- kach możliwe jest dojście stron postępowania do porozumienia – mianowi- cie w sytuacji, gdy zastosowana w postępowaniu mediacja okaże się owocna – jednakże, z uwagi na bardzo ograniczoną ilość faktycznych przypadków do- tychczasowego stosowania trybu mediacyjnego12, w praktyce to sąd admini- 7 M. Romańska podkreśla, że: „Dla zrealizowania prawa do sądu konieczne jest jednak, żeby osoba poszukująca ochrony sądowej przytoczyła twierdzenia o okolicznościach uzasadniających dążenie do skorzystania z ochrony sądowej, powołała się na jakieś własne prawa czy roszczenia, względnie interes prawny w uzyskaniu rozstrzygnięcia” (w: Realizacja prawa do sądu w postępo- waniu przed sądami administracyjnymi, [w:] J. Filipek (red.), Jednostka w demokratycznym pań- stwie prawa, Bielsko-Biała 2003, s. 540). W ocenie Z. Czarnika, to skarga złożona do sądu admi- nistracyjnego jest „podstawą zawiązania sporu o legalność” (Z. Czarnik, Ciągłość postępowania sądowoadministracyjnego, AUMCS 2005/2006, s. 16). 8 Zob. np. J. Jaśkiewicz, Glosa do wyroku składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Admini- stracyjnego z 13.12.2010 r., I FPS 7/10, PPP 2014, Nr 12, s. 113. W ocenie Autora obowiązujący model postępowania w istotny sposób determinuje obowiązki sądu w zakresie kontroli legalności, w szczególności w odniesieniu do przewidzianego w przepisach sposobu dowodzenia. 9 Z uwzględnieniem uprawnienia do sięgnięcia „w głąb” w sposób determinowany art. 135 PPSA. Jak wskazuje W. Piątek (w: Podstawy skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowoadministra- cyjnym, Warszawa 2011, s. 365–366) w istocie kompetencję znajdującą oparcie w art. 135 PPSA traktować należy nie w kategorii uprawnienia, lecz obowiązku ciążącego na sądzie orzekającym. W ocenie W. Piątka działalność sądu administracyjnego ma być nakierowana na realizację okre- ślonego celu – usunięcie z obrotu prawnego takich rozstrzygnięć, które są niezgodne z prawem. Zob. również Z. Kmieciak, Głębokość orzekania w sprawach objętych kognicją sądów administra- cyjnych, PiP 2007, z. 4, s. 31 i nast. 10 Zob. jednak art. 57a PPSA. Ponadto swoiste ograniczenie pola aktywności sądu I instancji wynika z art. 64e PPSA, zgodnie z którym rozpoznając sprzeciw od decyzji sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej w administracyjnym postępowaniu odwoław- czym na podstawie art. 138 § 2 KPA. 11 R. Hauser, A. Kabat, Właściwość sądów administracyjnych, RPEiS 2004, z. 2, s. 25 i nast. 12 Zob. sprawozdania z działalności publikowane corocznie przez NSA w serwisie www.nsa. gov.pl. 3 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... stracyjny rozstrzyga sprawę sądowoadministracyjną, stosując narzędzia ure- gulowane w szczegółowych przepisach prawa. Przyjęcie właśnie sporu pomiędzy skarżącym a tym organem, którego dzia- łanie, bezczynność bądź przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmio- tem weryfikacji, jako podstawowego wyznacznika dla modelu postępowania, rzutuje na szczegółowe rozwiązania procesowe. Przedmiotem sporu jest – w podstawowym założeniu – kwestia legalności określonego substratu podda- nego kontroli sądowoadministracyjnej. Jak jednak celnie wskazuje J. Zimmer- mann: „Celem działania sądu administracyjnego nie jest zatem rozstrzygnię- cie sporu, ale kontrola administracji (płaszczyzna kontrolna) i doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem (płaszczyzna merytoryczna) i tym samym do ochrony jednostki”13. W innym miejscu J. Zimmermann wyraźnie wskazuje, że choć możliwe jest posługiwanie się przy opisywaniu działania sądu administra- cyjnego pojęciem „spór”, to jednak „trudno tu mówić o dosłownym i rzeczy- wistym sporze, który mógłby być rozstrzygnięty przez sąd „na korzyść” jednej lub drugiej strony”14. Sąd administracyjny zgodnie z art. 184 Konstytucji RP sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a zakres tej kontroli ukształtowany jest w ustawie15. Przyjęty model kontroli określany jest przez L. Leszczyńskiego jako „legalistyczny”16 – w myśl art. 1 § 2 PrUstrSądAdm kontrola dokonywana jest pod względem zgodności z prawem17, chyba że 13 J. Zimmermann, Prawo do sądu, RPEiS 2006, z. 2, s. 316. 14 J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Warszawa 2016, s. 454. 15 Zob. np. D. Gregorczyk, Kryterium sądowej kontroli decyzji administracyjnych, [w:] T. Bą- kowski, J.P. Tarno (red.), Prawotwórstwo sądów administracyjnych, Warszawa 2015, s. 109 i nast. 16 L. Leszczyński, Sądowa kontrola administracji a „kontrolna wykładnia operatywna” prawa administracyjnego, [w:] A. Choduń, S. Czepita (red.), W poszukiwaniu dobra wspólnego. Księga jubileuszowa Profesora Macieja Zielińskiego, Szczecin 2000, s. 310. 17 W ocenie I. Niżnik-Dobosz (Determinanty sprawiedliwości w prawie administracyjnym, [w:] M. Kasiński, M. Stahl, K. Wlaźlak (red.), Sprawiedliwość i zaufanie do władz publicznych w prawie administracyjnym, Warszawa 2015, s. 38–39): „Stosowane przez sądy administracyjne kryterium legalności, zgodności z powszechnie obowiązującym prawem, odpowiada stwierdze- niu charakteryzującemu prawidło sprawiedliwości jako obowiązek nieustannego przestrzegania wszystkich jego prawideł, jako że tej powinności odpowiada prawidło sprawiedliwości”. Zob. rów- nież T. Gawarecki, Odkrywanie ius przez sądy administracyjne w toku kontroli działalności admi- nistracji publicznej, [w:] T. Bąkowski, J.P. Tarno (red.), Prawotwórstwo, s. 58, gdzie Autor wska- zuje m.in.: „Jeżeli jednak przyjąć, że sąd dokonuje kontroli administracji pod kątem zgodności z lex, nie może być mowy o prawotwórstwie, lecz co najwyżej o autorytecie sądu poprzez pokaza- nie, które normy i w jaki sposób mają być zastosowane w konkretnym przypadku. W tym drugim ujęciu sąd jest jedynie narzędziem w rękach prawodawcy i takie rozumienie prawa sędziowskiego jest dziś powszechnie akceptowane”. 4 § 1. Uwagi wstępne wolą ustawodawcy wprowadzono inne kryterium18. Zgodnie z zastosowaną w art. 184 Konstytucji RP formułą nakazującą sądom administracyjnym wła- śnie „kontrolę”, zasadniczo nie dochodzi do przejęcia przez sąd funkcji admi- nistratora. Zwrot stosunkowy19 zamieszczony w sentencji wyroku sądowego w przypadku uwzględnienia skargi determinuje dalsze losy kwestionowanego aktu bądź czynności, zasadniczo jednak nie zastępuje konieczności rozstrzy- gnięcia sprawy przez właściwy organ administracji publicznej20. Należy dla porządku zauważyć, że w wyniku ewolucji unormowania do- tyczącego kognicji sądu administracyjnego, możliwość determinowania przez sąd treści rozstrzygnięcia sprawy przez organ administracji publicznej jest obecnie większa, niż choćby w pierwotnie przyjętym w 2002 r.21 unormowaniu. Dyskusja w tym zakresie w istocie koncentruje się na problemie potencjalnej dopuszczalności objęcia zakresem orzekania przez sąd nie tylko sprawy sądo- woadministracyjnej (zob. art. 1 PPSA), ale również w istocie sprawy admini- stracyjnej poprzez dokonanie aktu subsumpcji zastępującego działanie organu administracji publicznej22. Sposób, w jaki obecnie ustawodawca treścią art. 145 i 145a PPSA kształ- tuje kognicję sądu w sprawach ze skargi na decyzję lub postanowienie nie 18 Zob. np. wyr. WSA w Warszawie z 2.10.2007 r., II SA/Wa 556/06, CBOSA. 19 Jak stwierdza M. Kamiński (w: Zasady orzekania co do istoty sprawy sądowoadministra- cyjnej, PPP 2015, Nr 5, s. 21) „Wyrok zawierający pozytywny zwrot stosunkowy (stwierdzający zgodność przedmiotu zaskarżenia z normą odniesienia) jest orzeczeniem uwzględniającym skargę i rozstrzygającym w sensie negatywnym o obowiązywaniu lub skuteczności prawnej przedmiotu zaskarżenia. Z kolei wyrok zawierający negatywny zwrot stosunkowy (stwierdzający niezgodność przedmiotu zaskarżenia z normą odniesienia) jest orzeczeniem oddalającym skargę i rozstrzyga- jącym w sensie pozytywnym o dalszym obowiązywaniu lub skuteczności prawnej przedmiotu za- skarżenia”. 20 Zob. M. Romańska, Granice przedmiotowe skuteczności orzeczeń sądów administracyj- nych co do istoty sprawy, PPP 2010, Nr 5, s. 32; W. Piątek, Zakres kognicji polskiego sądu admi- nistracyjnego, RPEiS 2009, z. 4, s. 67 i nast. 21 Zob. tekst pierwotny ustawy z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami admini- stracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270). 22 Zob. np. W. Jakimowicz, O tzw. merytorycznych kompetencjach orzeczniczych sądów ad- ministracyjnych określonych w art. 145a § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyj- nymi, Casus 2017, Nr 2; Z. Kmieciak, Merytoryczne orzekanie przez sądy administracyjne w świetle konstytucyjnej zasady podziału władz, PL 2015, Nr 2; W. Piątek, Nowe kompetencje do meryto- rycznego orzekania przez sądy administracyjne, PiP 2017, z. 1; K. Wysocka, Kompetencje orzecz- nicze sądów administracyjnych a realizacja funkcji ochronnej praw jednostki w postępowaniu, RPEiS 2017, Nr 1. 5 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... został przyjęty bezdyskusyjnie w doktrynie23. Jako przykład wskazać można rozważania M. Bogusza24, puentowane stwierdzeniem „Parafrazując znane po- wiedzenie, można na zakończenie stwierdzić, że kierując się zasługującymi na aprobatę intencjami, tj. potrzebą zapewnienia jednostce sprawnej i efektyw- nej ochrony sądowej w sprawach z zakresu administracji publicznej, ustawo- dawca, wprowadzając do PPSA przepis art. 145 § 3 oraz art. 145a, wykonał jed- nak – jak się wydaje – o jeden krok za daleko”. Natomiast Z. Kmieciak dostrzega w nowej regulacji wyzwanie dla praktyki, dające jednocześnie szansę na urze- czywistnienia propozycji formułowanych już w XX-leciu międzywojennym25. Specyfika sądowej kontroli administracji publicznej wymaga nadto dostrzeże- nia aspektu wiedzy specjalistycznej organu administracji publicznej26. Przyjęcie formy kontradyktoryjnej i – w następstwie – postawienie naprze- ciw siebie stron prowadzących spór w opisanym wyżej kształcie i rozumie- niu nie przesądza jednak o bezwzględnym ujednoliceniu sytuacji prawnej tych podmiotów. Nie można bowiem tracić z pola widzenia tego, że w konsekwen- cji regulacji konstytucyjnej, określającej kompetencję sądów administracyj- nych jako sprawujących kontrolę działalności administracji publicznej, jedną ze stron postępowania będzie organ wyposażony we władztwo publiczne27. Naprzeciw niego, w typowych przypadkach, uplasowany będzie zaś podmiot, który kwestionuje działalność administracji publicznej chroniąc tym samym 23 J. Paśnik, O niektórych aspektach nowelizacji prawa o postępowaniu przed sądami admini- stracyjnymi, PPP 2016, Nr 2, s. 37 i nast.; B. Banaszak, J. Michalska, Artykuł 145a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w świetle Konstytucji RP, ZNSA 2016, Nr 4, s. 9 i nast. 24 M. Bogusz, Problem konstytucyjności przepisu art. 145 § 3 i art. 145a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, GdSP 2016, Nr 2, s. 76. 25 Z. Kmieciak, O merytorycznym orzekaniu przez sądy administracyjne raz jeszcze, GdSP – Przegląd Orzecznictwa 2015, Nr 4, s. 31. 26 Jak wskazuje M. Bernatt, to właśnie wiedza specjalistyczna, jaką dysponuje organ admi- nistracji publicznej, a także przewidziane w regulacji normującej postępowanie administracyjne gwarancje procesowe, przemawiać winny za swoistą powściągliwością sądów w zakres przyjmo- wanych ocen. Autor odróżnia w tym kontekście zagadnienie kognicji sądów od sposobu, w jaki traktuje rozstrzygnięcie oparte na wiedzy specjalistycznej [M. Bernatt, Konstytucyjne aspekty są- dowej kontroli działalności administracji (między efektywnością a powściągliwością), PiP 2017, z. 1, s. 44]. 27 Na temat istoty i struktury wykonywania władztwa publicznego zob. np. P. Radziewicz, Administracyjnoprawne pojęcie władztwa publicznego, KPPubl. 2005, Nr 4, passim. 6 § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu... swój własny interes prawny, co nie może pozostawać bez wpływu na kształt konkretnych rozwiązań procesowych28. Ukształtowanie pozycji procesowej stron postępowania jest oczywiście za- daniem ustawodawcy zwykłego. Odrębnie rozważyć trzeba jednak regulację konstytucyjną, poszukując takich norm prawnych, które determinować będą standard udziału jednostki w postępowaniu sądowoadministracyjnym. § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu sądowoadministracyjnym Kwestia równości, w tym równości wobec prawa, stanowi zagadnienie o charakterze fundamentalnym. Jest to problem wielowarstwowy, w którym w istocie przenikają się zagadnienia prawne, psychologiczne i socjologiczne. Konieczne jest również odróżnienie płaszczyzny deklaratywnej od realiów, w których odpowiedź na pytanie o to, czy zasada jest realizowana bynajmniej nie jest oczywista, stanowi w istocie miarę rozwoju cywilizacyjnego i układu stosunków społecznych. W szczególności na płaszczyźnie równości wobec prawa dostrzegalna jest ewolucja sposobu postrzegania pozycji jednostki. Istotne miejsce w procesie rozwoju zajmowała francuska Deklaracja praw człowieka i obywatela z 1789 r., w której treści wskazano, że ludzie rodzą się i pozostają wolni i równi w swych prawach29. Jednocześnie jednak dalej zaznaczano, że zróżnicowania społeczne mogą być oparte wyłącznie na pożytku powszechnym. Zgodnie z art. 1 zd. 1 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka30, wszyscy ludzie rodzą się wolni i równi w swej godności i w swych prawach. W art. 10 Deklaracja jednoznacznie wskazuje, że „Każdy człowiek ma na warunkach cał- 28 Dla porządku zaznaczyć jednak należy, że krąg skarżących poszerzany jest wolą ustawo- dawcy również o podmioty, których legitymacja opiera się na istnieniu przepisu szczególnego, zgodnie z art. 50 § 2 PPSA – zob. szerzej np. W. Chróścielewski, [w:] R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System, t. 10, s. 254–255. 29 Przy czym wskazuje się, że Deklaracja z uwagi na użyte sformułowanie „du citoyen” doty- czyła praw mężczyzn, wyłączając z grona obywateli kobiety. Zob. L. Koba, P. Zydel, Zarys histo- rii praw człowieka, [w:] L. Koba, W. Wacławczyk (red.), Prawa człowieka. Wybrane zagadnienia i problemy, Warszawa 2009, s. 23; K. Sójka-Zielińska, Kodeks Napoleona. Historia i współczesność, Warszawa 2008, s. 44. 30 Należy przypomnieć, że Powszechna Deklaracja Praw Człowieka stanowiła punkt wyj- ściowy Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. 7 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... kowitej równości prawo, aby przy rozstrzyganiu o jego prawach i zobowiąza- niach lub o zasadności wysuwanego przeciw niemu oskarżenia o popełnienie przestępstwa być słuchanym sprawiedliwie i publicznie przez niezależny i bez- stronny sąd”31. Obecnie założenie o równości wobec prawa jest powszechnie spotykane w konstytucjach zarówno państw europejskich32, jak i pozaeuropej- skich33. Wskazany kontekst zewnętrzny powoduje, że nie może stanowić zaskocze- nia podniesienie przez art. 32 ust. 1 Konstytucji RP do rangi konstytucyjnej zasady równości wobec prawa34. Przepis ten stanowi, że wszyscy są równi wo- bec prawa, a także statuuje uprawnienie do równego traktowania przez organy władzy publicznej. Z przytoczonej regulacji, w ocenie Trybunału Konstytucyj- nego, wynika nakaz identycznego traktowania podmiotów będących adresa- tami norm prawnych, o ile znajdują się w takiej samej lub podobnej sytuacji prawnie relewantnej35. Co jednak istotne, założenie równości nie sprowadza się do identyczności. Jak podkreśla w kontekście praw człowieka M. Augustyniak: „W rzeczywistości postulat równości implikuje coś przeciwnego, mianowicie, że mimo wszelkich różnic między ludźmi (...) nikogo nie można czynić narzędziem do osiągania 31 R. Wieruszewski określa przytoczoną regulację jako zasadę równości proceduralnej (w: Za- sada równości i niedyskryminacji, s. 80). Autor podkreśla również, iż w tekście Deklaracji zasada równości wyrażana jest poprzez wielokrotne powtórzenie sformułowania „każdy człowiek”, dla określenia podmiotu prawa. 32 Zob. art. 7 ust. 1 Federalnej Ustawy Konstytucyjnej Republiki Austrii; art. 18 ust. 1 Konsty- tucji Republiki Albanii, art. 10 Konstytucji Królestwa Belgii, art. 6 Konstytucji Republiki Bułgarii, art. 1 Karty Podstawowych Praw i Wolności Republiki Czeskiej, art. 4 Konstytucji Grecji, art. 14 Konstytucji Hiszpanii, art. 3 Ustawy Zasadniczej Republiki Federalnej Niemiec, art. 16 Konstytucji Rumunii, art. 3 Konstytucji Republiki Włoskiej – teksty ustaw dostępne w internetowej bibliotece sejmowej, zarówno w językach urzędowych, jak i w tłumaczeniach na język polski. 33 Art. 14 Konstytucji Japonii, tekst dostępny w internetowej bibliotece sejmowej, w tłuma- czeniu na język polski 34 Zob. historyczne zestawienie unormowań prawnych odnoszących się do zasady równości – J.B. Falski, Zasada równości w polskich konstytucjach (1791–1935), PiP 1997, z. 1, s. 3 i nast. 35 Z uzasadnienia wyr. z 14.7.2004 r., SK 8/03, OTK-A 2004, Nr 7, poz. 65. Jak wskazał dalej Trybunał Konstytucyjny: „Inaczej rzecz ujmując, z zasady równości wynika nakaz równego, czyli jednakowego traktowania wszystkich adresatów norm prawnych charakteryzujących się w takim samym stopniu tą samą, relewantną cechą, co oznacza zarówno zakaz dyskryminowania, jak i fa- woryzowania takich osób. Takie ujęcie zasady równości nakazuje jednocześnie odmienne trakto- wanie osób, które takiej cechy nie posiadają. Ustalenie, czy zasada równości rzeczywiście została w konkretnym przypadku naruszona wymaga zatem określenia kręgu adresatów, do których od- nosi się budząca wątpliwości norma prawna, oraz wskazania tych elementów określających ich sytuację, które są prawnie relewantne”. 8 § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu... czyichkolwiek celów, i że każda jednostka ma prawo być celem w sobie i dla siebie”36. Równość wobec prawa oznacza więc, że bez względu na pozycję spo- łeczną, majątkową, wykształcenie, czy inne cechy, z punktu widzenia normy prawnej wszyscy zasługują na równe traktowanie. Równość wobec prawa gwarantowana jest jednak nie tylko aktami prawa wewnętrznego. Z uwagi na multicentryczność systemu prawnego gwarantu- jącego ochronę praw człowieka37 konieczne jest w tym kontekście wskazanie kilku zasadniczych aktów prawnych. W myśl art. 26 MPPOiP wszyscy są równi wobec prawa i uprawnieni bez żadnej dyskryminacji do jednakowej ochrony prawnej, zaś jakakolwiek dyskryminacja w tym zakresie powinna być usta- wowo zakazana oraz powinna być zagwarantowana przez ustawę równa dla wszystkich i skuteczna ochrona przed dyskryminacją z takich względów, jak: rasa, kolor skóry, płeć, język, religia, poglądy polityczne lub inne, pochodze- nie narodowe lub społeczne, sytuacja majątkowa, urodzenie lub jakiekolwiek inne okoliczności38. Podobnie, zasadę równości i zakaz dyskryminacji zamiesz- czono w art. 20 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej, zaś zakaz dys- kryminacji w art. 14 EKPCz. Jak wskazał TSUE w wyroku z 17.5.2011 r.39: „Po- szanowanie zasady równego traktowania wymaga, by porównywalne sytuacje nie były traktowane w sposób odmienny, a sytuacje odmienne nie były trakto- wane w sposób identyczny, chyba że jest to obiektywnie uzasadnione”. Równe traktowanie wymienione jest nadto jako jeden z elementów prawa do dobrej administracji40. Zasada równości wobec prawa, by dało się ją traktować jako realny wy- znacznik a nie jedynie jako pustą i wyłącznie teoretyczną deklarację, winna 36 M. Augustyniak, [w:] M. Chmaj (red.), Wolności i prawa człowieka w Konstytucji Rzeczy- pospolitej Polskiej, Warszawa 2008, s. 15. 37 Na temat pojęcia multicentryczności systemu prawa zob. E. Łętowska, „Multicentryczność” systemu prawa i wykładnia jej przyjazna, [w:] L. Ogiegło, W. Popiołek, M. Szpunar (red.), Rozprawy prawnicze. Księga pamiątkowa Profesora Maksymiliana Pazdana, Warszawa 2005, s. 1127 i nast.; w kontekście praw człowieka Ł. Bojarski, D. Schindlauer, K. Wladasch, M. Wróblewski, Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej jako żywy instrument, Warszawa 2014, s. 25. 38 Na temat interpretacji art. 26 MPPOiP zob. R. Wieruszewski, Zasada równości i niedyskry- minacji w orzecznictwie Komitetu Praw Człowieka, PiP 2000, z. 4, s. 40 i nast. 39 T-299/08, Zb.Orz. 2011, s. II-02149. 40 Jak wskazuje Komitet Ministrów Rady Europy w art. 3 rekomendacji Rec (2007)7 w sprawie prawa do dobrej administracji: „1. Public authorities shall act in accordance with the principle of equality. 2. They shall treat private persons who are in the same situation in the same way. They shall not discriminate between private persons on grounds such as sex, ethnic origin, religious belief or other conviction. Any difference in treatment shall be objectively justified” (dostępna w serwisie COE, https://rm.coe.int/16807096b9). 9 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... mieć jak najszersze zastosowanie. Z ogólnie sformułowaną zasadą równości i nakazem równego traktowania wiąże się wyrażony w ust. 2 art. 32 Konsty- tucji RP zakaz dyskryminacji w życiu politycznym, społecznym i gospodar- czym z jakiejkolwiek przyczyny41. Polski ustrojodawca konstytucyjny, inaczej niż uczyniono np. w Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i pod- stawowych wolności42, nie zdecydował się ostatecznie na wyliczenie potencjal- nych piętnowanych powodów dyskryminacji43. Taki sposób normowania wy- daje się zabiegiem słusznym – dzięki niemu wskazana regulacja prawna jest bo- wiem odpowiednio elastyczna, dając szansę na właściwą reakcję w sytuacjach, które z uwagi na tempo rozwoju życia społecznego mogłyby być trudne do przewidzenia i jednoznacznego wysłowienia w treści normy prawnej. Analizując sposób, w jaki kwestia równości uregulowana została w treści Konstytucji RP zauważyć trzeba nadto, że już w Preambule do Konstytucji obywatele opisani zostali jako równi w prawach i w powinnościach wobec do- bra wspólnego – Polski44. Tym samym podkreślenia wymaga relacja pomię- dzy preambułą a unormowaniem zamieszczonym w dalszej części Konstytu- cji RP. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego45 „(...) przepisy art. 25 i 32 Konstytucji RP stanowią rozwinięcie jednej z podstawowych zasad wyra- żonych w preambule Konstytucji RP, jaką jest równość wobec prawa. Zgodnie 41 Przy czym, jak ocenia M. Ziółkowski, w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego dostrze- galne są różne ujęcia relacji pomiędzy art. 32 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji RP (M. Ziółkowski, Zasada równości w prawie, PiP 2015, z. 5, s. 100 i nast.). 42 Szerzej M. Bartoszewicz, Zasada równości w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administra- cyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych, ZNSA 2009, Nr 1, s. 35; por. również uwagi Z. Kmieciaka odnoszące się do stanu prawnego sprzed wejścia w życie obecnie obowiązującej Kon- stytucji – Zasada równości obywateli wobec prawa w orzecznictwie NSA, PiP 1988, z. 10, s. 56 i nast. Potencjalne przyczyny dyskryminacji wymienia również Karta Praw Podstawowych oraz MPPOiP. 43 O przyczynach przyjęcia takiej metody regulacji zob. L. Garlicki, Komentarz do art. 32 Kon- stytucji RP, [w:] Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz, t. III, Warszawa 2003, s. 4−5. 44 Dla porządku podkreślić należy, że charakter normatywny Preambuły nie jest w pełni jednolicie oceniany (zob. zestawienie poglądów w tym zakresie opracowane przez T. Bąkow- skiego, Administracyjnoprawna sytuacja jednostki w świetle zasady pomocniczości, Warszawa 2007, s. 62 i nast.). Warto przypomnieć stanowisko Trybunału Konstytucyjnego, w myśl któ- rego tekst preambuły do Konstytucji nie jest źródłem norm prawnych w ścisłym znaczeniu. W ocenie Trybunału, jest jednak ona niewątpliwym źródłem takich wskazówek interpretacyjnych dla normatywnej części ustawy zasadniczej, które mają swe źródło w „autentycznej wypowiedzi ustrojodawcy” (zob. uzasadnienie wyr. TK z 11.5.2005 r., K 18/04, OTK-A 2005, Nr 5, poz. 49). Zob. również M. Stefaniuk, Preambuła do Konstytucji RP z 2.4.1997 roku w orzecznictwie Trybu- nału Konstytucyjnego, AUMCS 2003/2004, s. 203 i nast. 45 Uchwała (cała Izba) NSA z 14.3.2005 r., FPS 5/04, ONSAiWSA 2005, Nr 3, poz. 49. 10 § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu... z treścią art. 25 ust. 1 Konstytucji RP kościoły i inne związki wyznaniowe są równouprawnione. Natomiast według treści art. 32 Konstytucji RP wszyscy są wobec prawa równi i wszyscy mają prawo do równego traktowania przez wła- dze publiczne (ust. 1)”. W treści Ustawy zasadniczej znaleźć można więcej odwołań do kwestii rów- ności (np. art. 6 ust. 1, art. 33 ust. 1 i 2), jednakże w tym kontekście art. 32 ust. 1 Konstytucji pełni rolę legi generali46. Warto nadto zwrócić uwagę na unormo- wanie art. 64 ust. 2 Konstytucji RP, w którym zawarte zostało postanowienie iż własność, inne prawa majątkowe oraz prawo dziedziczenia podlegają rów- nej dla wszystkich ochronie prawnej. W ocenie Trybunału Konstytucyjnego, „Wobec tak ujętej istoty konstytucyjnego nakazu zapewnienia ochrony praw- nej «równej dla wszystkich» podmiotów danego typu (postaci) prawa podmio- towego nie może ulegać wątpliwości dopuszczalność różnicowania intensyfi- kacji tejże ochrony w zależności od obiektywnie stwierdzalnych i relewantnych okoliczności o charakterze przedmiotowym (np. różny zakres ochrony wła- sności nieruchomości i ruchomości czy też określonych kategorii zobowiązań, zaliczanych do zobowiązań naturalnych, wzmożony zakres ochrony prawnej dóbr kultury etc.)”47. Analizując relację zachodzącą pomiędzy zasadą równości wobec prawa a wyrażonymi w innych przepisach Konstytucji RP nakazami równego trak- towania w kontekście określonych praw konstytucyjnych, M. Safjan do- strzega określoną korelację. Mianowicie Autor ten wskazuje, że choć w istocie „w większości wypadków naruszenie równości będzie oznaczało zarazem na- ruszenie zasady równego traktowania w zakresie określonego konstytucyjnego 46 B. Banaszak, Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz, Warszawa 2012, s. 225. 47 Z uzasadnienia wyr. TK z 28.10.2003 r., P 3/03, OTK-A 2003, Nr 8, poz. 82. Co istotne, dalej Trybunał podkreślił, że: „Wyalienowanie od elementów podmiotowych ma zapewnić obiektywi- zację nakazu zapewnienia równej ochrony własności (innych praw majątkowych). Nie oznacza to jednak bezwzględnej niedopuszczalności jej gradacji. Podobnie jak samo prawo własności, nie może ona być postrzegana w kategoriach swoistego ius infinitum. Zasada równej dla wszystkich ochrony własności i innych praw majątkowych może podlegać dalszemu wartościowaniu w sy- tuacji kolizji z innymi normami, zasadami czy wartościami konstytucyjnymi. Równość ochrony prawnej w obrębie określonej kategorii jurydycznej (np. danego typu prawa podmiotowego bez względu na jego podmiot) nie może być absolutyzowana i traktowana jako cel sam w sobie. Sta- nowisko takie prowadziłoby bowiem niejednokrotnie do rozwiązań sprzecznych z elementarnym poczuciem słuszności (np. do zakwestionowania prawidłowości normy art. 174 KC, chroniącej w sposób szczególny małoletniego właściciela nieruchomości). Trybunał Konstytucyjny zwraca uwagę, że wszystkie postanowienia Konstytucji muszą być rozumiane i stosowane w sposób inte- gralny, z uwzględnieniem ich wewnętrznej hierarchii. Również norma art. 64 ust. 2 Konstytucji musi być odczytywana w szerszej perspektywie konstytucyjnej”. 11 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... prawa podmiotowego”, to jednak równość, mająca charakter uniwersalny, nie może być w tym obszarze zamykana48. Co jednak interesujące, nakaz równego traktowania nie został wyrażony wprost w tym fragmencie Konstytucji, który odnosi się już konkretnie do za- gadnień wymiaru sprawiedliwości. Przypomnieć jednak należy, że gwarancja konstytucyjna zamieszczona w art. 45 ust. 1 Konstytucji RP obejmuje prawo do rozpoznania sprawy przez sąd bezstronny. Gwarancja ta stawia sąd na zew- nątrz prowadzonego sporu, co pozwala na poszukiwanie relacji pomiędzy bez- stronnością a faktyczną możliwością zapewnienia równouprawnienia stron w postępowaniu. Relację tę dostrzega W. Jasiński, który – odwołując się do wypowiedzi B. Gerta – stwierdza „(...) za bezstronną można uznać wyłącznie taką decyzję, która w odniesieniu do danej kwestii i określonej grupy ludzi nie różnicuje rozstrzygnięcia w zależności od tego, który z członków danej grupy skorzysta lub straci na działaniu decydenta. Bezstronność jest więc pew- nego rodzaju równością w traktowaniu stron konfliktu i proceduralną równo- ścią stron w możliwości przekonania sędziego do swoich racji”49. Przyjęcie ta- kiego sposobu rozumienia bezstronności pozwala na pojmowanie jej jako jed- nej z gwarancji zapewnienia równości w tym zakresie, w którym prowadzone jest postępowanie przed sądem. Sędzia stronniczy to bowiem taki sędzia, który preferuje bądź dyskryminuje którąś ze stron postępowania, dopuszczając tym samym do głosu argumenty pozaprawne, w niedopuszczalny sposób różnicu- jące sytuację procesową podmiotów postępowania. Przytoczona regulacja prawna, statuująca równość wobec prawa jako pod- stawowe prawo człowieka w Rzeczpospolitej Polskiej, nie pociąga za sobą jednak absolutnego zakazu odstępstw od zasady równości50. Aby jednak taki zabieg był usprawiedliwiony muszą być zawsze spełnione określone po temu warunki. Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny w uzasadnieniu wyroku z 12.5.1998 r., U 17/9751, argumenty przemawiające za odstępstwem od nakazu równego traktowania muszą: – mieć charakter relewantny – mieć charakter proporcjonalny, 48 M. Safjan, [w:] M. Safjan, L. Bosek (red.), Konstytucja RP, t. I, s. 82. 49 W. Jasiński, Bezstronność sądu i jej gwarancje w polskim procesie karnym, Warszawa 2009, 50 Zob. np. L. Garlicki, Prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa 2016, s. 114. 51 OTK 1998, Nr 3, poz. 34. s. 121. 12 § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu... – pozostawać w związku z innymi wartościami, zasadami czy normami konstytucyjnymi, uzasadniającymi odmienne traktowanie podmiotów podobnych. Nakaz respektowania zasady równości jest więc istotny nie tylko na etapie tworzenia prawa, ale również w toku jego stosowania52. W drugim ze wskazanych ujęć zasada równości oddziałuje przede wszyst- kim na sposób, w jaki organy administracji publicznej dokonują konkretyzacji uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wydaje się, że cha- rakter i zasięg prawa administracyjnego sprawia, że z punktu widzenia oby- watela – adresata rozstrzygnięć władczych, to właśnie ten aspekt ma elemen- tarne znaczenie. Szczególnie dobitnie podkreślone zostało to w treści art. 8 § 1 KPA ustalonej nowelizacją z 9.4.2017 r.53 i obowiązującej od 1.6.2017 r. Obecnie ustawodawca wprost wskazuje bowiem, że organy administracji pu- blicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania. Jednocześnie – zgodnie z art. 8 § 2 KPA – oczekuje się, by bez uzasadnionej przyczyny organy administracji publicznej nie odstępo- wały od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie fak- tycznym i prawnym54. Warto nadto przypomnieć, że – jak wskazuje P. Tuleja odwołując się do poglądu W. Sadurskiego – dostrzegalny jest związek zacho- dzący pomiędzy sprawiedliwością społeczną a zasadą równości wobec prawa55. Z tego względu podkreślenia wymaga rola, jaką z uwagi na wyznaczone Kon- stytucją RP kompetencje pełnią sądy administracyjne, stojące na straży prawo- rządności działania administracji publicznej56. Zasada równości w tym kon- tekście będzie mieć znaczenie zarówno w wypadkach, w których administracja wydaje rozstrzygnięcia o charakterze związanym, jak i tam, gdzie wolą usta- wodawcy dopuszczone zostało uznanie administracyjne57. Jak stwierdził Wo- jewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 13.2.2013 r.58 „Za- 52 R. Wieruszewski, Zasada równości i niedyskryminacji, [w:] R. Wieruszewski (red.), Prawa człowieka. Model prawny, Wrocław, Warszawa, Kraków 1991, s. 76. Zob. również A. Góra-Błasz- czykowska, Zasada równości stron w procesie cywilnym, Warszawa 2008, s. 23. 53 Dz.U. z 2017 r. poz. 935. 54 Zob. uzasadnienie projektu ustawy, druk sejmowy Nr 1183. 55 P. Tuleja, [w:] M. Safjan, L. Bosek (red.), Konstytucja RP, t. I, s. 248. 56 L. Garlicki, Komentarz do art. 32 Konstytucji, s. 9. 57 Warto przypomnieć, że również decyzje uznaniowe podlegają kontroli sądowoadministra- cyjnej (zob. szerzej np. Z. Kmieciak, J. Wegner-Kowalska, O ułomności formuły sądowej kontroli uznania administracyjnego, PPP 2016, Nr 5, s. 17 i nast.). 58 VIII SA/Wa 876/12, CBOSA. 13 Rozdział I. Konstytucyjny i prawnomiędzynarodowy standard... kazane jest nierówne traktowanie podmiotów podobnych, co jednak nie wy- klucza nierównego traktowania podmiotów, które podobne nie są ze względu na daną cechę istotną, relewantną. Innymi słowy – zasada niedyskryminacji i równości nie oznacza nakazu jednakowego traktowania sytuacji wszystkich podmiotów, gdyż ich sytuacja faktyczna i prawna może być różna”. Jak jednak zaznaczył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 19.4.2005 r.59, zasada równości nie może pozostawać w sprzeczności z zasadą praworządności, wyrażoną w art. 7 Konstytucji RP. Sąd wskazał w uzasadnie- niu wyroku, że okoliczność, iż w takiej samej sytuacji faktycznej i prawnej zapadło rozstrzygnięcie korzystniejsze, które jednak ocenić należy jako nie- zgodne z prawem, nie może być podstawą do uznania konieczności równego, także niezgodnego z prawem traktowania innego podmiotu. Podobnie pod- kreślił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie60, że nawet identycz- ność sytuacji faktycznej nie może skutkować bezwzględnym nakazem iden- tyczności wydawanych decyzji – gdyż mogłoby to zakładać np. konieczność zdublowania decyzji nieprawidłowej. Sąd podkreślił również indywidualność każdej sprawy załatwianej w postępowaniu administracyjnym. Jak stwierdza lapidarnie L. Garlicki: „Równe traktowanie nie może jednak oznaczać «rów- ności w bezprawiu»”61. Taki sposób pojmowania znaczenia zasady równości dla załatwiania kon- kretnych spraw zasługuje na aprobatę – nie umniejszając bowiem jej wagi w porządku prawnym, pozwala na traktowanie jej w sposób świadomy. Nie- przestrzeganie nakazu równego traktowania prowadzi do dyskryminacji, która pojmowana jest jako „zróżnicowane traktowanie osób znajdujących się obiek- tywnie w takiej samej sytuacji, które to odmienne traktowanie nie ma swojej racjonalnej (obiektywnie usprawiedliwionej) podstawy”62. Równe traktowanie nie zakłada jednak jedynie dążenia do równych efek- tów konkretyzacji w sytuacji stwierdzenia identyczności stanu prawnego i fak- tycznego, nie może być tym samym sprowadzane wyłącznie do gwarancji rów- ności w ujęciu materialnoprawnym. W kontekście proceduralnym znaczenie ma również oparcie sposobu działania organów procesowych na założeniu równego traktowania stron postępowania63. W tym ujęciu równość traktowana 59 FSK 1660/04, ONSAiWSA 2006, Nr 1, poz. 32. 60 Wyr. z 20.12.2007 r., II SA/Wa 1799/07, CBOSA. 61 L. Garlicki, Komentarz do art. 32 Konstytucji, s. 9. 62 Wyr. NSA z 16.11.2011 r., I OSK 607/11, CBOSA. 63 A. Góra-Błaszczykowska, Zasada równości stron, s. 72–73. 14 § 2. Zasada równouprawnienia stron w postępowaniu... jest jako jeden z aspektów sprawiedliwości proceduralnej64. Jak wskazano w re- komendacji (2004)20 Komitetu Ministrów Rady Europy w sprawie sądowej kontroli aktów administracyjnych „There should be equality of arms between the parties to the proceedings. Each party should be given an opportunity to pre- sent his or her case without being placed at a disadvantage”. Równość broni i szans procesowych warunkuje traktowanie postępowania jako sprawiedliwego, praworządnego, daje stronom poczucie, że miały moż- liwość zabiegania o ochronę interesu prawnego w takim samym stopniu, jak strona przeciwna65. Ponadto równość stron procesowych zakłada konieczność zagwarantowania możliwości wypowiedzenia się strony przed wydaniem orze- czenia w sprawie66. Powyższe uwagi ogólne pozwalają na konkretyzację rozważań do szcze- gólnych warunków istniejących w postępowaniu przed sądem administra- cyjnym. W postępowaniu tym, inicjowanym przez skarżącego kwestionują- cego legalność konkretnego przejawu działania bądź niedziałania administra- cji, na pierwszy rzut oka widoczna jest podstawowa dystynkcja, którą można określić jako substancjonalną, a która cechuje strony wchodzące w spór67. Sy- tuacja prawna podmiotu, który inicjując postępowanie przed sądem admi- nistracyjnym zasadniczo chroni własny, indywidualny, jednostkowy interes prawny68 z założenia nie może być tożsama z sytuacją podmiotu, który na eta- pie poprzedzającym postępowanie sądowoadministracyjne jedynie wykony- wał przydane mu kompetencje władcze. Skarżący składając skargę zasadniczo dąży do uzyskania orzeczenia determinującego jego własną sytuację prawną, zaś postawiony jako oponent organ zmierza do ochrony bytu i następstw praw- 64 Zob. np. M. Bernatt, Sprawiedliwość proceduralna w postępowaniu przed organem ochrony konkurencji, Warszawa 2011, s. 96. 65 Zob. przywołany przez T. Erecińskiego i K. Weitza pogląd E. Waśkowskiego, wedle którego „(...) strony procesu muszą korzystać z identycznych praw w procesie, ponieważ państwo wcale nie jest zainteresowane tym, kto zwycięży, i musi dbać tylko o to, by zwyciężył ten, kto ma słusz- ność” (T. Ereciński, K. Weitz, Prawda i równość stron w postępowaniu cywilnym a orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, [w:] T. Ereciński, K. Weitz (red.), Orzecznictwo Trybunału Konsty- tucyjnego a Kodeks postępowania cywilnego, Warszawa 2010, s. 48). Zob. również L. Kubicki, Prawo karne europejskie. Narodziny pojęcia, PiP 1971, z. 12, s. 931. 66 A. Góra-Błaszczykowska, Zasada równości stron, s. 95–96. 67 Ta kwestia istotnie różni postępowanie sądowoadministracyjne od procesu cywilnego, w którym zasadniczo podmioty wiodące spór przed sądem potencjalnie mogą wchodzić w pozycję zarówno powoda, jak i pozwanego, w zależności od treści stosunku prawnego i powstałego sporu. 68 Co determinowane jest sposobem ukształtowania legitymacji skargowej na mocy art. 50 § 1 PPSA. 15
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Pozbawienie_jednostki_moznosci_obrony_praw_w_postepowaniu_sadowoadministracyjnym-ebookRO/p1049847i1179013" target="_blank" title="Pozbawienie jednostki możności obrony praw w postępowaniu sądowoadministracyjnym [Katarzyna Celińska-Grzegorczyk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Pozbawienie jednostki możności obrony praw w postępowaniu sądowoadministracyjnym [Katarzyna Celińska-Grzegorczyk] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>