Source: http://docplayer.fi/1042276-Tamp-ereen-raitiotie-y-l-e-i-s-s-u-u-n-n-i-t-e-l-m-a.html
Timestamp: 2017-11-22 20:56:40+00:00
Document Index: 25330818

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

TAMP EREEN RAITIOTIE, y l e i s s u u n n i t e l m a - PDF
Download "TAMP EREEN RAITIOTIE, y l e i s s u u n n i t e l m a"
1 TAMP EREEN RAITIOTIE, y l e i s s u u n n i t e l m a
3 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Huhtikuu 2014
4 Sisällysluettelo 1. ESIPUHE 4 2. TIIVISTELMÄ 5 3. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Raitiotien suunnitteluvaiheet Tavoitteet Asiakaslähtöinen lähestymistapa Vuorovaikutus, päätöksenteko ja rinnakkaiset prosessit Maankäyttö ja kaavoitus Liikkuminen ja joukkoliikenne Väestön ja työpaikkojen sijoittuminen Kaupunkikuva ja imago Viheryhteydet ja ulkoilureitit Kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet Pohjaolosuhteet RAITIOTIEN YLEISSUUNNITELMA Suunnitteluperusteet Raitiotie osana joukkoliikennejärjestelmää Raitiovaunukalusto Raitiovaunun nopeus Pysäkit Liityntäpysäköinti Raitiotien linjaus Kaista- ja katujärjestelyt Ajolangat ja sähköjärjestelmä Kulunvalvonta Matkustajainformaatio Sillat, pohjarakenteet ja kunnallistekniikka Varikko Raideleveys Rakentamiskustannukset Raitiotien ylläpito 57 Julkaisija Taitto Pohjakartat Suunnitelmakartat Kannen kuva Painolaitos Tampereen kaupunki Ramboll Finland Oy, Aija Nuoramo Logica Suomi Oy ja Tampereen kaupunki. Aineiston kopiointi ilman lupaa on kielletty. Ramboll Finland Oy Tampereen kaupunki ja IDIS Design Oy Kopijyvä. Tampere 5. MAANKÄYTÖN KEHITYS Kaupunkirakennetarkastelut Laajemmat maankäytön kehityskohteet raitiotiekäytävässä 60
5 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 3 SISÄLLYSLUETTELO 6. JÄRJESTELMÄVAIHTOEHDOT Liikennejärjestelmän ja maankäytön kuvaus vaihtoehdoissa Runkobussivaihtoehto (Ve 0+) Raitiotievaihtoehdot (Ve 1 ja Ve 2) Tuplanivelbussit raitiotiereiteillä (Ve1a ja Ve 2a) Johdinautot raitiotiereiteillä (Ve 1b ja Ve 2b) Ladattavat sähköbussit Liikennöintikustannukset RAITIOTIEN VAIKUTUKSET Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Vaikutukset kaupunkikuvaan ja imagoon Asuntojen, työpaikkojen ja käyntikohteiden saavutettavuus Kulkutapajakauma ja saavutettavuus Liikenteen sujuvuus Liikenneturvallisuus Ympäristölliset ja ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Vaikutukset julkiseen talouteen Muut vaikutukset Rakentamisen aikaiset vaikutukset Kannattavuuslaskelma Vaikuttavuustarkastelu JOHTOPÄÄTÖKSET Pispalan kannaksen reittipäätös Joukkoliikennejärjestelmän valinta Toteutettavuuden arviointi Evästykset jatkosuunnitteluun 95 LIITTEET Liite 1. Työryhmien jäsenet ja työpajoihin kutsutut ja osallistuneet Liite 2. Asemapiirustukset, pituusleikkaukset, sähköistys ja katukohtaiset tyyppipoikkileikkaukset Liite 3. Tarkemmat kustannuslaskelmat (Liitteet 2 ja 3 ovat erillisessä raportissa) Yleissuunnitelman liite- ja taustaraportit Suunnitteluperusteet ja tyyppipoikkileikkaukset Liikenne-ennuste (Tampereen teknillinen yliopisto) Tavoitteet Linjausvaihtoehtojen vertailu väliraportti Kyselyjen raportit (3 kpl) Kokemuksia eurooppalaisista raitiotiehankkeista (KPMG Oy) Yleissuunnitelman rinnalla laaditut oheisselvitykset Hämeenkadun yleissuunnitelma (Sito Oy) Toteutusmalliselvitys (Inspira Oy) Kiinteistötaloudellinen analyysi (Newsec Valuation Oy) Selvitys raitiotien työllisyysvaikutuksista (VTT) Matkaraportti Nottinghamista ja Reimsistä (Alkutieto Oy) Edellä mainitut raportin liitteet, liite-, tausta- ja oheisraportit sekä ajankohtaista tietoa Tampereen raitiotiehankkeesta löytyy osoitteesta: 9. JATKOTOIMENPITEET 96
6 ESIPUHE 4 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 1. ESIPUHE Tampereen kaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnitelmassa joukkoliikennejärjestelmä muodostuu kokonaisuudesta, joka hyödyntää kustannustehokkaasti eri joukkoliikennemuotojen vahvuuksia. Bussiliikenteen lisäksi vahvoilla joukkoliikennevirroilla otetaan tarvittaessa käyttöön tehokkaampia joukkoliikennevälineitä, erityisesti raitiotieliikennettä ja lähijunatyyppistä tarjontaa. Vuonna 2011 laaditun alustavan yleissuunnitelman suunnittelualue Hervanta Keskusta Lentävänniemi on ensimmäinen osa Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennejärjestelmää täydentävän raitiotien verkkoa. Alustavassa yleissuunnitelmassa on paikannettu raitiotien potentiaalisimmat linjausvaihtoehdot, laadittu alustavat suunnitelmat raitiotiestä sekä vertailtu raitiotien ja bussiliikenteen eroja. Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt alustavan yleissuunnitelman joulukuussa 2011 jatkosuunnittelun lähtökohdaksi. Alustavassa yleissuunnitelmassa jäi liikennekäytävässä Hervanta Keskusta Lentävänniemi vielä avoimeksi kulkeeko raitiotielinja Sammonkatua vai Teiskontietä keskustaan, keskustan itäosissa Itsenäisyydenkatua vai Kalevantietä ja jatkuuko linja keskustasta Lentävänniemeen Paasikiventien rinnalla vai Pispalan valtatiellä. Reitinvalinnan tueksi laadittiin keväällä 2013 reittivaihtoehtojen vertailu. Vertailun perusteella suositeltiin jatkosuunnitteluun valittavaksi linjaratkaisua, jossa toteutetaan yhteys Hervannasta Sammonkatua pitkin keskustaan ja edelleen Lentävänniemeen Pispalan valtatietä pitkin. Lisäksi suositeltiin omaa linjaa keskusta TAYS Teiskontien suunnassa Kaupin Kampusalueen sisään. Marraskuussa 2013 Tampereen kaupunginvaltuusto päätti, että myös Paasikiventien reittivaihtoehto Sepänkadun kautta suunnitellaan ja tehdään Pispalan kannaksen molemmista reittivaihtoehdoista kattavat vaikutusarvioinnit. Raitiotien suunnittelu on merkittävä kaupunkisuunnitteluhanke, jossa liikenneratkaisujen lisäksi tutkitaan asumisen ja palvelujen kehittämistä hyvän joukkoliikenteen läheisyydessä. Raitiotien varrella ja pysäkkien ympäristöissä on tutkittu täydennysrakentamisen ja maankäytön kehittämisen mahdollisuuksia. Maankäytön kehittämisen mahdollisuuksia on tarkasteltu mm. Lielahden, Hakametsän, Turtolan, Hallilan ja Pohjois-Hervannan alueilla. Tampereen raitiotien yleissuunnitelma on tehty yhteistyössä Turun kaupungin ja valtion kanssa. Yhteistyöllä tavoitellaan hyötyjä erityisesti raitiojärjestelmän teknisten ominaisuuksien määrittämistyössä sekä kaupunkien, valtion ja suunnittelukonsulttien raitiotieosaamisen kartuttamisessa. Yleissuunnitelmassa on arvioitu Tampereen kaupungin nykyinen tilanne asumisen, työpaikkojen ja käyntikohteiden osalta. Yleissuunnitelmassa on tarkennettu valitun raitiotiesuunnitelman teknisiä ratkaisuja, kustannus- ja vaikutusarviointeja sekä suunniteltu radan vaiheittainen rakentaminen ja varikon sijoittaminen. Päivitetyn kustannustiedon pohjalta on selvitetty raitiotiehen ja bussiin perustuvan joukkoliikennejärjestelmän eroja. Tavoitteena on tehdä päätökset raitiotien rakentamisesta yleissuunnitelman ja sen rinnalla laadittujen selvitysten perusteella kaupunginvaltuustossa keväällä Raitiotien yleissuunnitelman laatimisesta ovat vastanneet: Projektiryhmä Ville-Mikael Tuominen tilaajan pp, pj, Tampereen kaupunki Pia Hastio yleiskaavoitus, Tampereen kaupunki Hanna Montonen täydennysrakentaminen, Tampereen kaupunki Ari Vandell liikenne ja kadut, Tampereen kaupunki Juha-Pekka Häyrynen joukkoliikenne, Tampereen kaupunki Kaisu Anttonen kestävä yhdyskunta Tampereen kaupunki Erika Helin maantiet, Pirkanmaan ELY-keskus Pekka Kuorikoski konsultin pp, Ramboll Finland Oy Mari Kinttula projektisihteeri, Ramboll Finland Oy Jyrki Oinaanoja katu- ja ratasuunnittelu, Ramboll Finland Oy Jukka Räsänen vaikutusarviot, Ramboll Finland Oy Terhi Tikkanen-Lindström maankäyttö, WSP Finland Oy Hanna Kalenoja liikenne-ennuste, TTY, Verne Ohjausryhmä Kari Kankaala kaupunkikehitys, pj; Tampereen kaupunki Risto Laaksonen kaupunkiympäristön kehittäminen, vara-pj Tampereen kaupunki Taru Hurme maankäytön suunnittelu, Tampereen kaupunki Mikko Nurminen kiinteistötoimi, Tampereen kaupunki Mika Periviita joukkoliikenne, Tampereen kaupunki Ari Vandell yleisten alueiden suunnittelu, Tampereen kaupunki Milko Tietäväinen rakennuttaminen ja kunnossapito, Tampereen kaupunki Juha Yli-Rajala talous ja liiketoiminta, Tampereen kaupunki Arto Vuojolainen talous ja liiketoiminta, Tampereen kaupunki Janne Salonen talous ja liiketoiminta, Tampereen kaupunki Reijo Väliharju kaupunkikehitys, Tampereen kaupunki Pauli Välimäki ECO2-hanke, Tampereen kaupunki Anna-Leea Hyry vuorovaikutus, Tampereen kaupunki Ville-Mikael Tuominen siht., pp raitiotiesuunnittelu, Tampereen kaupunki Jarmo Joutsensaari valtio, tiet ja radat, Liikennevirasto Lisäksi raitiotiesuunnitteluun ovat osallistuneet Tampereen kaupungilta erityisesti Reino Pulkkinen (kiinteistötoimi), Sakari Leinonen ja Elina Karppinen (asemakaavoitus), Ulla Tiilikainen (vuorovaikutus), Jouko Järnefelt (saavutettavuusanalyysit), Timo Seimelä (liikennesuunnittelu), Pasi Ruohomäki (katujen ja kunnallistekniikan rakennuttaminen), Petri Keivaara (katusuunnittelu), Hanne Tamminen (vuorovaikutus) sekä Tero Myyryläinen ja Sami Ruotsalainen (joukkoliikenne). Pirkanmaan 2. maakuntakaavan valmistelutyön osalta yhteyshenkilöinä ovat toimineet Karoliina Laakkonen-Pöntys ja Ruut Rissanen Pirkanmaan liitosta. Kaupunkiseudun rakennesuunnitelman uudistamisen osalta yhteyshenkilöinä ovat toimineet Kimmo Kurunmäki ja Katja Seimelä Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymästä. Ramboll Finland Oy:stä suunnitteluun ovat lisäksi osallistuneet Kirsikka Siik, Marjut Ahponen, Eero Salminen, Anne Vehmas, Juho Suolahti, Marjut Viljanen, Ville Keskisaari, Teemu Malmelin, Jouko Noukka, Harri Koskinen, Pentti Häkkinen ja Kimmo Hell. WSP Finland Oy:stä työhön ovat osallistuneet Terhi Tikkanen-Lindström, Reetta Putkonen ja Risto Jounila. Alikonsultteina työssä ovat olleet TTK (Transport Technologie Consult Karlsruhe), Tampereen teknillinen yliopisto, KPMG sekä Ratatek. Tampereen kaupunki on teettänyt yleissuunnitelman rinnalla täydentäviä konsulttiselvityksiä seuraavasti: Inspira Oy (toteutus- ja rahoitusmalliselvitys), Emch + Berger AG (käyttäjälähtöinen joukkoliikenteen suunnittelu), Antero Alku, Alkutieto Oy (raitiotiekonsultointi), Newsec Valuation Oy (kiinteistötaloudellinen selvitys), VTT (työllisyysvaikutukset) ja IDIS Design Oy (havainnekuvia).
7 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 5 TIIVISTELMÄ 2. TIIVISTELMÄ Tampereen kaupungin väestökehitys on ollut yli 20 vuotta keskimäärin yli uutta asukasta vuosittain. Vuoden 1991 lopusta vuoden 2013 loppuun mennessä Tampereen kaupungin väliluku on kasvanut asukkaalla ilman alue- ja kuntaliitoksia. Samanaikaisesti kehyskunnat ovat kasvaneet suhteellisesti vielä voimakkaammin. Kasvun ennustetaan jatkuvan siten, että vuodesta2012 vuoteen 2040 mennessä Tampereen väestö kasvaa asukkaalla ja kaupunkiseudun väestö asukkaalla. Tampereen kantakaupungissa on alueita, joissa tiivistäminen nykyisen kaupunkirakenteen sisällä on mahdollista. Kaupunkirakenteen tiivistämisen vaihtoehtona on, että rakennetaan uusia alueita kaupunkirakenteen reunoille. Raitiotie on joukkoliikennejärjestelmän keino vastata tiivistyvän kaupunkirakenteen haasteeseen. Tämän yleissuunnitelman mukainen raitiotielinjasto on itsenäisesti kannattava kokonaisuus, joka yhdistää Tampereen kaupungin ja samalla koko kaupunkiseudun tiheimmin asutut alueet, keskeiset työpaikka-alueet ja lähes kaikki keskeiset seudulliset ja valtakunnalliset käyntikohteet. Yleissuunnitelman ratkaisuissa on varauduttu raitiotielinjaston jatkomahdollisuuksiin mm. Ylöjärven, Kangasalan ja Pirkkalan kuntien suuntiin. Mahdolliset jatkolinjat ovat erillisiä itsenäisiä investointipäätöksiä, joita punnitaan tulevina vuosikymmeninä. Yleissuunnitelmassa on suunniteltu Tampereen raitiotie sekä sitä tukeva maankäyttö ja joukkoliikennelinjasto. Työn tavoitteena on ollut laatia riittävän yksityiskohtaiset suunnitelmat vaikutusarviointeineen ja kustannusarvioineen, joiden perusteella voidaan tehdä päätökset siitä, käynnistetäänkö sekä raitiotien rakentamisen toteutushanke että sitä tukevat asemakaavoitustyö ja katusuunnittelu. Taulukko 1. Suunnitellun raitiotien tärkeimmät tunnusluvut. Tampereen raitiotie linjat Hervanta keskusta Lentävänniemi ja keskusta TAYS Tampereen asukasluku Tampereen ennustettu asukasluku v Kaupunkiseudun asukasluku Kaupunkiseudun ennustettu asukasluku v Arvio raitiotieliikenteen avaamisesta Radan kokonaispituus 23,5 km - Muusta liikenteestä erilliset omat kaistat 17,8 km - Yhteiskaistalla bussien kanssa 1,4 km Tampereen raitiotie linjat Hervanta keskusta Lentävänniemi ja keskusta TAYS - Sekaliikennekaistoilla 4,3 km Pysäkkejä 33 Asukkaita raitiotien vaikutusalueella v Asukkaita raitiotien vaikutusalueella v Työpaikkoja raitiotien vaikutusalueella v Työpaikkoja raitiotien vaikutusalueella v Keskimääräinen matkanopeus km/h Pisin pysäkkiväli (Paasikiventie) Lyhyin pysäkkiväli (Hämeenkatu) Keskimääräinen pysäkkiväli m 180 m 600 m Asukastiheys v (raitiotiekäytävä, 600 m pysäkeistä) 4300 as/km 2 Asukastiheys v (raitiotiekäytävä, 600 m pysäkeistä) 4800 as/km 2 Linjojen ulottuma Pyynikintorilta - Hervannan haara 12 km - TAYS:n haara 5 km - Lentävänniemen haara 8 km Vaunun matkustajakapasiteetti (joista istumapaikkoja) 213 (88) Vaunujen leveys 2,65 m Vaunujen pituus m Vaunujen lukumäärä (+ varakalusto) 23 (+3) Linjoja 2 Raideleveys mm Vuoroväli arkisin ruuhka-aikaan 7,5 min Liikennöintiaika arkisin 5:30 2:00 Lipun hinta sama kuin busseissa Matkustajia, arki-vrk / vuodessa (v. 2030) /13,2 milj. Radan rakentamiskustannus (sisältää varikon, kulunvalvonnan 245 M ja informaatiojärjestelmän) Kustannusarvioon sisältyvä riskivaraus (15 %) 30,5 M Raitiotien liikennöintikustannukset v ,7 M /v Raitiotien vaikutus seudun liikennöintikustannuksiin (v. 2030) 6,5 M /v Raitiotien vaikutus lipputuloihin (v. 2030) 6,4 M /v Raitiotien vaikutus joukkoliikenteen tuen tarpeeseen laskettuna - 2,0 M /v operointikustannusmuutoksista (oletuksena 30 % subventioaste, v. 2030) Raitiotien arvioitu vaikutus kaupungin kiinteistötaloudellisiin + 61 M (25 %) tuloihin, lähde: Newsec (osuus raitiotien investointikustannuksesta) Valtakunnallisia ja seudullisia käyntikohteita raitiotielinjalla 49 Tavoitteet Raitiotien suunnittelua ohjaavat valtakunnalliset, maakunnalliset, Tampereen kaupunkiseudun sekä Tampereen kaupungin tavoitteet. Hankkeelle on asetettu joukko merkittäviä tavoitteita, joiden saavuttaminen on omalta osaltaan edellytys sille, mikä vaihtoehto valitaan toteutettavaksi. Raitiotien päätavoitteet jakautuvat viiteen tavoitealueeseen: Liikennepoliittiset tavoitteet Yhdyskuntarakenteelliset tavoitteet Arjen sujuvuus Ympäristölliset tavoitteet Taloudelliset tavoitteet Maankäytön kehitys Raitiotie vaikuttaa merkittävästi maankäytön kehitykseen raitiotien varrella. Kaupunkirakennetarkasteluissa arvioitiin, että suunnitellun raitiotien vaikutuspiirissä asuu nykytilanteessa asukasta (2012 tilanne) ja sijaitsee työpaikkaa (2010 tilanne). Lisäksi lähes kaikki Tampereen seudulliset sekä valtakunnalliset palvelut ja nähtävyydet sijaitsevat sen varrella. Linjaväli keskusta Hervanta tarjoaa poikkeuksellisen otollisen lähtötilanteen kannattavalle raitiotielle Hervannan ja keskustan suurten asukas- ja työpaikkamäärien vuoksi. Raitiotien kytkentä maankäytön kehitykseen on selvä: raitiotie lisää lähialueillaan maankäytön kehityksen volyymia ja nopeuttaa kohteiden toteutumista. Raitiotielinja kerää varrelleen erityisesti työvoimavaltaista yritystoimintaa, palveluja ja asumista. Maankäytön kehityksen kokonaispotentiaali raitiotien vaikutuspiirissä tavoitevuonna 2040 on 32 %:n asukasmäärän lisäys ja 58 % työpaikkojen lisäys lähtötilanteeseen verrattuna. Raitiotien linjausvaihtoehtojen varrelta oli ennakkoon valittu maankäytön kehittämisen kohdealueita. Kohdealueilta tutkittiin joukkoliikennereittien ja pysäkkien maankäytöllisiä vaikutuksia sekä saavutettavuutta. Joukkoliikennejärjestelmävaihtoehdot Raitiotietä (Ve1 ja Ve2) on vertailtu yhteensä viiteen eri joukkoliikennejärjestelmään: Runkobussivaihtoehto (Ve 0+) Raitiotie Paasikiventien reitillä (Ve 1) Raitiotie Pispalan valtatien reitillä (Ve 2) Tuplanivelbussit raitiotiereitillä (Ve 1a ja 2a) Johdinautot raitiotiereiteillä (Ve 1b ja 2b)
8 TIIVISTELMÄ 6 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Lisäksi on tutkittu mahdollisuuksia hyödyntää ladattavia sähköbusseja joukkoliikennejärjestelmän kehittämisessä. Katu-, tie- ja rataverkon sekä raitiotiekäytävän ulkopuolisen joukkoliikennejärjestelmän kehittäminen tapahtuu tarkastelluissa järjestelmävaihtoehdoissa samalla tavalla. Järjestelmävaihtoehdoissa Tampereen kaupunkiseudun asukkaiden määrä on sama, mutta se on jakautunut eri alueille. Raitiotievaihtoehdoissa liikennekäytävien Hervanta keskusta Lentävänniemi ja keskusta TAYS maankäyttöä on arvioitu voitavan lisätä enemmän kuin bussi- ja johdinautovaihtoehdoissa. Raitiotievaihtoehdoissa tarkasteltuun liikennekäytävään on sijoitettavissa asukasta ja noin työpaikkaa enemmän kuin muissa järjestelmävaihtoehdoissa. Voidaan todeta, että keskustasta Hervantaan ja TAYSiin rakennettavien käytävien varrella maankäyttö kehittyy voimakkaasti sekä joukkoliikennekäytävän raitiovaunu- että runkobussivaihtoehdossa. Keskustasta länteen erityisesti Lielahden kehitys nopeutuu ja kokonaisvolyymi kasvaa huomattavasti raitiotievaihtoehdossa, varsinkin linjauksen sijoittuessa Paasikiventien varteen. Kustannukset Raitiotien rakentamiskustannukset laskettiin yleissuunnitelman edellyttämällä tarkkuudella. Raitiotien kustannukset on laskettu hyödyntäen muiden Suomessa laadittujen suunnitelmien ja Helsingin kaupungin rakentamistietoutta. Kustannuslaskennan periaatteena on ollut, että kustannusarvioon sisältyy raitiotien vaatiman infrastruktuurin rakentaminen ja sen johdosta tulevat muutokset nykytilanteeseen esim. katu- ja kunnallistekniikan osalta. Hankkeen rakentamiskustannukset ovat Paasikiventien linjausvaihtoehdossa 245 milj. euroa ja Pispalan valtatien linjausvaihtoehdossa 249 milj. euroa. Kustannusarvio sisältää varikon kustannukset, jatkosuunnittelutehtävien osuuden 5 %, rakennuttamis- ja omistajatehtävät 5,5 % ja muut arvaamattomat kustannukset 15 %. Tampereen raitiotien hinta on n euroa/m. Hinta sisältää varikon. Katukohtaisesti metrihinnat saattavat vaihdella paljonkin riippuen esimerkiksi silta- ym. rakenteiden määrästä tai esimerkiksi sähkönsyöttöaseman sijoittumisesta katuosuudelle. Raitiotien metrihinta on edullisempi tiiviin kaupunkirakentamisen ja katualueen ulkopuolella. Rakenteiden, isompien maanrakennustöiden ym. osuus saattaa kuitenkin muuttaa raitiotien metrihintaa merkittävästi yksittäisillä osuuksilla. Vaikutukset Raitiotien vaikutuksia on tutkittu seuraavilla osa-alueilla: yhdyskuntarakenne kaupunkikuva ja imago asuntojen, työpaikkojen ja käyntikohteiden saavutettavuus kulkutapajakauma ja saavutettavuus liikenteen sujuvuus liikenneturvallisuus ympäristölliset ja ihmisiin kohdistuvat vaikutukset vaikutukset julkiseen talouteen muut vaikutukset rakentamisen aikaiset vaikutukset kannattavuus. Hankearviointi Raitiotiehanke on yhteiskuntataloudellisesti kannattava. Paasikiventien vaihtoehdon yhteiskuntataloudellinen hyöty-kustannussuhde on 1,48, ja raitiotietä hyödyntävän joukkoliikennejärjestelmän käyttökustannukset ovat saman palvelutason tarjoavaa bussijärjestelmää alemmat. Lipputulojen kasvu uusien matkustajien ansiosta mahdollistaa joukkoliikenteen subventiotarpeen vähenemisen vähintään 2 miljoonalla eurolla vuodessa. Lisäksi raitiotien kapasiteetti riittää vastaamaan maankäytön kasvun aiheuttamaan liikennekysynnän kasvuun myös pitkälle tulevaisuuteen. Hanke vaikuttaa tavoitteiden mukaisesti kulkutapajakaumaan, liikenteen päästöihin ja yhdyskuntarakenteen kehittämiseen. Lisäksi hankkeella arvioidaan olevan positiivisia kaupunkikuva- ja imagovaikutuksia. Kuva 1. Ehdotus linjakartasta Tampereelle.
9 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 7 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1. Raitiotien suunnitteluvaiheet Taustaa Tampereen kaupungin väestö kasvaa asukkaalla vuosittain. Tampereen kaupunkiseudulla väestö on kasvanut voimakkaasti 1980-luvulta lähtien ja kasvun ennakoidaan jatkuvan vahvana myös tulevaisuudessa. Asukkaiden ja työpaikkojen määrän kasvu edellyttää myös parannuksia liikennejärjestelmän eri osa-alueilla. Raitiotie palvelee Tampereen suurimpia asutus- ja työpaikkakeskuksia. Väkiluku Taulukko 2. Tampereen kaupungin väestökehitys vuosina Väkiluku Väkiluvun lisäys Kasvuprosentti , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,4 Tampereen raitiotien suunnittelu on ollut hyvin pitkä prosessi, joka on kytkeytynyt bussiliikenteen kehitykseen ja rautateiden lähijunaliikenteen muutoksiin ja jatkosuunnitelmiin. Taulukko 3. Taulukko 3. Tampereen raitiotiesuunnittelun vaiheita Tampereen ensimmäiset raitiotiesuunnitelmat (raitiotieliikenne toteutui muissa kaupungeissa: Turku Helsinki 1891 Viipuri ) Johdinautoliikenne Tampereella 1980-luvun lopulta alkaen Useita raitiotie- ja lähijunaliikennesuunnitelmia Tampereen kaupunkiseudulle Raideprojekti, valtion rataverkkoon tukeutuvan pikaraitiotien suunnittelu, raitiotien ja lähijunan yhdistävä ratkaisu TASE 2025-liikennejärjestelmäsuunnitelmassa periaatepäätös, että bussit, rataverkon lähijuna ja katuverkon raitiotie muodostavat tulevaisuuden joukkoliikennejärjestelmän Alustava yleissuunnitelma katuverkon raitiotiestä, hyväksyntä Tampereen kaupunginvaltuustossa jatkosuunnittelun pohjaksi 2 / 2012 Lausunnot ELY-L/Y, Liikennevirasto, VR Yhtymä raitiotien alustavasta yleissuunnitelmasta 3 / 2012 Tampereen kaupunkiseudun lähijunaliikenteen kehittämisselvitys MAL-aiesopimuksen allekirjoitus, valtio osallistuu 30 %:lla raitiotien suunnitteluun ja toteutukseen Kaupunkistrategia: Kaupunkiraitiotie on joukkoliikenteen kärkihanke. 1/2013 4/2014 Tampereen raitiotien yleissuunnitelman laatiminen 5 6/2014 Raitiotien toteuttamispäätös menee kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. Kuva 2. Tampereen kaupungin väestökehitys vuosina
10 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 8 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Alustava yleissuunnitelma ja vaihtoehdot Tampereen raitiotien alustavan yleissuunnitelman suunnittelualue oli käytävä Hervanta Keskusta Lentävänniemi. Vuonna 2011 valmistuneessa alustavassa yleissuunnitelmassa on paikannettu raitiotien potentiaalisimmat linjausvaihtoehdot, laadittu alustavat suunnitelmat raitiotiestä sekä vertailtu raitiotien ja bussiliikenteen eroja. Kaupunginvaltuusto hyväksyi alustavan yleissuunnitelman joulukuussa 2011 jatkosuunnittelun lähtökohdaksi. Alustavassa yleissuunnitelmassa Hervanta Keskusta Lentävänniemi raitiotielle laadittiin kolme vaihtoehtoa, jotka eroavat joukkoliikennejärjestelmän kannalta keskeisillä alueilla. Vaihtoehtoisina reitteinä ovat Pispalassa Paasikiventie ja Pispalan valtatie, keskustassa Hämeenkatu Itsenäisyydenkatu ja Kalevantie sekä Kalevassa Sammonkatu ja Teiskontie TAYS. Linjauksen päissä valittiin yksi raitiotielinjaus suunnittelun perustaksi, Lentävänniemestä Niemenrannan kautta Lielahteen sekä Hervannasta Hallilan kautta Kalevan Prismakeskukselle. (Kuva 1.) Alustavan yleissuunnitelman vaihtoehtoja keskenään vertailemalla selvitettiin parhaiten ensin toteutukseen sopiva ratalinjaus keväällä Tästä vaihtoehdosta laadittiin tässä raportissa esiteltävä yleissuunnitelma. Lausunnot alustavasta yleissuunnitelmasta Pirkanmaan ELY-keskukselta saatiin alustavasta yleissuunnitelmasta kaksi lausuntoa, joista toinen käsitteli hanketta ELY:n liikenne vastuualueen näkökulmasta ja toinen YVA-lain mukaisen arviointimenettelyn tarvetta. Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö -vastuualueen antaman lausunnon mukaan Tampereen raitiotiestä ei aiheudu kokonaisuuden kannalta merkittäviä sellaisia haitallisia vaikutuksia, jotta hankkeessa olisi tarpeen soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. Pirkanmaan ELY-keskuksen liikenne -vastuualueen antamassa lausunnossa todettiin, että raitiotien vaikutukset yhdyskuntarakenteen kehittämismahdollisuuksiin tulee tunnistaa. Jatkossa tulee arvioida raitiotien vaikutuksia palvelutason näkökulmasta keskusta-alueiden saavutettavuuteen sekä edellytyksiin keskustan kaupallisten palvelujen kehitykselle. Maanteiden ja raitiotien yhtymäkohdista esille oli nostettu valta tien 12 ja Pispalan valtatien liittymä, Paasikiventien (valtatien 12) tulevaisuuden lisäkaistavaraukset, Teiskontiellä (valtatie 12) linjauksen sijoittuminen keskussairaalan kohdalla tiealueelle ja tien parantamistarpeet sekä maanteiden ylitys- tai alituskohdat. pääradan lisäraiteiden rakentamiseen ja lähijunaliikenteen tarpeisiin tulevaisuudessa. Liikennevirasto myös piti tärkeänä, että joukkoliikenteen kulkutapaosuutta kasvatetaan mahdollisimman kustannustehokkaasti eri liikennemuotojen vahvuuksia hyödyntäen. Liikennevirasto esitti, että jatkosuunnittelussa tulee arvioida myös muiden kehittämisvaihtoehtojen hyödyt, haitat sekä kannattavuus. VR-Yhtymä Oy:n lausunnossa todetaan, että lähtökohtaisesti raitiotie tulee linjata kulkemaan rautatieaseman kautta, jolloin raitiotielinja palvelisi junamatkustajiakin. Lisäksi linjan rakentamisessa tulee ottaa huomioon, että junaliikenne Tampere-Lielahti rataosuudella ei häiriinny Tavoitteet Tampereen seudun liikennejärjestelmävision kantavana ajatuksena on liikkumistapojen uudistaminen. Tampereen kaupunkiseudun liikennepoliittisessa ohjelmassa 2025 minimitavoitteeksi on esitetty vuoteen 2025 mennessä koko seudun tasolla vähintään taittaa henkilöautoliikenteen osuuden kasvu. Joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen osalta tavoitteena on vähintään taittaa aleneva kehitys. Tampereen kaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnitelmassa (2010) on päädytty johtopäätökseen, että Tampereen kaupunkiseudun tulevaisuuden joukkoliikennejärjestelmä muodostuu kokonaisuudesta, joka hyödyntää kustannustehokkaasti eri joukkoliikennemuotojen vahvuuksia. Koko joukkoliikennejärjestelmän perustana toimivan bussiliikenteen lisäksi vahvoilla joukkoliikennevirroilla otetaan tarvittaessa käyttöön tehokkaampia joukkoliikennevälineitä, erityisesti raitiotieliikennettä ja lähijunatyyppistä tarjontaa. Tampereen kaupunkiseudun ja valtion välinen MAL-aiesopimus Maankäytön, liikenteen ja asumisen aiesopimukset (MAL) ovat sopimuksia, jotka valtio solmii kaupunkiseutujen kuntien kanssa. Aiesopimuksilla tuetaan kaupunkiseudun kuntien välistä sekä kuntien ja valtion yhteistyötä yhdyskuntarakenteen ohjauksessa sekä maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamisessa erityisesti valtakunnan kasvukeskuksissa. Ohessa on ote voimassa olevasta Tampereen kaupunkiseudun ja valtion välisestä aiesopimuksesta : Kaupunkiseudun liikennejärjestelmän kehittämisen tavoitteena on seudun sisäisen liikenteen toimivuus ja kestävyys. Toimenpiteillä pyritään lisäämään joukkoliikenteen ja kävelyn ja pyöräilyn kulkutapaosuuksia, tuottamaan turvallinen, tehokas ja taloudellinen kokonaisjärjestelmä sekä tukemaan maankäytön eheytymistä. Tavoitteita tuetaan jatkuvalla liikennejärjestelmätyöprosessilla, joka kytketään osaksi kaupunkiseudun rakennesuunnitelman uudistamista (ks. 1a). Toimenpiteillä pyritään ensisijaisesti vaikuttamaan liikkumistarpeeseen, kulkumuodon valintaan ja ruuhkautumisen välttämiseen Tampereen kaupunki tekee rakentamispäätöksen raitiotien 1. vaiheesta. Valtio varautuu osallistumaan raitiotien suunnitteluun ja toteutukseen 30 prosentilla. Täydennysrakentaminen kohdistetaan raitiotien vaikutusvyöhykkeelle. Raitiotien toisen vaiheen seudullinen linjaus ratkaistaan rakennesuunnitelman uudistamisen yhteydessä (ks. 1a). Samalla sovitaan kustannustenjaosta kuntien kesken. Seurantakohteita: Raitiotiehankkeen päätöksentekotilanne Seudullisen linjauksen päätöksentekotilanne Maankäytön kohdentuminen raitiotien vaikutusalueelle Liikennevirasto edellytti lausunnossaan , että raitiotien suunnitteluratkaisut ja toteuttaminen eivät vaaranna valtakunnallisten pääväylien toimivuutta ja turvallisuutta. Radanpidon näkökulmasta on varauduttava Kuva 3. Joukkoliikenteen, jalankulun ja pyöräilyn myönteisen kehityksen tavoitteet.
11 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 9 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Valtioneuvoston liikennepoliittinen selonteko eduskunnalle 2012 Valtioneuvoston liikennepoliittiseen selontekoon eduskunnalle 2012, Kilpailukykyä ja hyvinvointia vastuullisella liikenteellä, on kirjattu seuraavaa: Myös suurista hankkeista tehdään Liikenneviraston ja muiden osapuolten kanssa hankekohtaiset aiesopimukset, joissa määritetään alustavasti hankkeen sisältö, rahoitus ja molempien osapuolten vastuut suunnittelusta, rakentamisesta, kunnossapidosta ja käytöstä. Helsingin seudun joukkoliikenne on perinteisesti tukeutunut raideliikenteeseen ja sen eri muotoihin. Raideliikenteen eri muodot ovat tarkastelussa myös Turun ja Tampereen seuduilla ja valtion osallistuminen raideliikennejärjestelmien tarvemäärittelyyn, suunnitteluun ja toteutukseen on syytä täsmentää pitkän aikavälin jatkosuunnittelun selkeyttämiseksi. Uudet raideliikennehankkeet tulevat Turun ja Tampereen seudulla ajankohtaisiksi kuluvan vuosikymmenen puolivälissä. Hallitus on valmis sitoutumaan jo tällä hallituskaudella aiesopimuksen tekemiseen valtion osallistumisesta kaupunkiseutujen raideliikennehankkeidenrahoitukseen. Juuri valmistuneen Tampereen seudun liikennetutkimuksen 2012 mukaan joukkoliikenteen kulkutapaosuus on kasvanut Tampereella kolme prosenttiyksikköä vuodesta 2005 vuoteen 2012 mennessä. Kehittämällä joukkoliikennepalvelua tätä myönteistä kehitystä voidaan tukea ja myös vastata kasvavaan kysyntään. Yleissuunnitelman laadintaa ohjanneet tavoitteet Raitiotien yleissuunnitelman tavoitteiden asettelu perustuu ilmastopoliittisiin linjauksiin, seudulliseen liikennejärjestelmäsuunnitelmaan, rakennesuunnitelman tavoitteisiin ja MAL-aiesopimukseen (seudullinen maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittämissopimus). Taustalla ovat myös valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet (VAT) ja mm. Liikenne- ja viestintäministeriön ilmastopoliittinen ohjelma. Tavoitteiden laatimista ohjasi myös raitiotien vaiheittaista toteuttamista koskeva tavoite sekä alustavasta yleissuunnitelmasta saadut lausunnot. Lisäksi näitä tavoitteistoja peilataan Tampereen kaupunkistrategian 2020 mainitsemiin liikennettä ja liikkumista koskeviin mittareihin sekä Pormestariohjelmaan vuosille (Uusi Tampere, tervetuloa) ja kaupunkia koskeviin sopimuksiin ja sitoumuksiin. Esimerkiksi reittivaihtoehtojen valinnan tueksi on käytettävissä lisää tietoa ratakäytävän varren kaavoitusmahdollisuuksista ja liikennejärjestelmän muista kehityslinjoista. Tärkeitä lähtökohtia ovat mm. Tampereen kaupunkistrategia sekä viimeisimmät kaavoitusta koskevat suunnitelmat. Tavoitteita on käsitelty myös esimerkiksi Tampereen kaupunkiseudun ilmastostrategiassa vuodelle 2030 ja ECO2 Ekotehokas Tampere ohjelmassa. Tampereella raitiotien Hervanta keskusta Lentävänniemi yleissuunnitelmassa tavoitteet valittiin linjausvaihtoehtojen välillä pitkälti jo käytettävissä olevan materiaalin perusteella. Valitun linjan yleissuunnittelu tehtiin yksityiskohtaisempien ja paremmin myös lopullista hankearviointia tukevien tavoitteiden ja mittarien avulla. Tekninen suunnittelu, kustannusarviot ja vaikuttavuusarviot voidaan tehdä tässä yleissuunnitelmassa jo varsin tarkasti. Käytettävissä on arvio maankäytön kehittymisalueista, liikennemallitarkastelut ja yksityiskohtaisesti suunniteltu joukkoliikennejärjestelmäkuvaus. Tavoitteet eivät rajoitu liikenteeseen ja liikkumiseen sekä niiden suoriin vaikutuksiin. Esimerkiksi maankäyttönäkökulma on sisällytetty tavoitteistoon. Raitiotien yleisenä tavoitteena on toteuttaa kaupunkiseudulla hyväksytyt yhdyskuntarakenteen ja liikennejärjestelmän kehitysstrategiat. Tämä tarkoittaa, että kaupunkiseudulla on tavoitteena lisätä joukkoliikenteen kulkutapaosuutta vähentää autoriippuvuutta lisätä asukasmäärää joukkoliikennevyöhykkeillä parantaa joukkoliikenteen kustannustehokkuutta vähentää liikenteen aiheuttamia ympäristöhaittoja parantaa rakennettujen alueiden viihtyisyyttä sekä parantaa kaupungin ja joukkoliikenteen imagoa. Raitiotie on keino lisätä vaikutusalueensa asuntojen, työpaikkojen ja palveluiden keskinäistä saavutettavuutta ja luoda samalla edellytykset kaupunkirakenteelle, jossa asuin- ja työpaikka- ja palvelutoimintojen alueet eivät ole eriytyneet vaan sekoittuneet. Tällaisella sekoittuneella kaupunkirakenteella vähennetään liikkumisen tarvetta ja lisätään palveluiden elinvoimaisuutta. Maankäytön näkökulmasta tavoite on parantaa kaupunkikeskustan monipuolisten palveluiden ja erikoispalveluiden saavutettavuutta keskustan ulkopuoliseen kaupunkiin nähden sekä lisätä esikaupunkien ja aluekeskuksien elinvoimaisuutta ja päivittäispalveluiden tarjontaa monipuolistamalla keskustan ulkopuolista kaupunkirakennetta. Yleissuunnitelmassa tehtyjen tarkasteluiden ja vaikutusarviointien tarkasteluvuosi on Tarkasteluvuoden valinta perustuu oletukseen, että vuonna 2030 yleissuunnitelman mukainen raitiotiejärjestelmä on kokonaan rakennettu ja raitiotien kysyntä on vakiintunut normaalitasolle. Lähtöoletuksena on myös, että raitiotieverkkoa ei ole vuoteen 2030 mennessä laajennettu yleissuunnitelman mukaisesta kokonaisuudesta. Yleissuunnitelman ja sitä tukevan liikennemallin laadinnassa on tukeuduttu Pirkanmaan 2. maakuntakaavan valmistelutyön vuoteen 2040 ulottuvaan kasvuennusteeseen väestön ja työpaikkojen osalta Asiakaslähtöinen lähestymistapa Raitiotien tavoitteena on ensisijaisesti joukkoliikenteen sujuvuuden, täsmällisyyden ja laadun parantaminen, joka johtaa joukkoliikenteen käyttäjämäärien kasvuun. Sujuvan, helppokäyttöisen ja helposti ymmärrettävän joukkoliikennejärjestelmän avulla kannustetaan ihmisiä käyttämään spontaanisti joukkoliikennettä. Erityisesti pyritään houkuttelemaan uusia joukkoliikennematkustajia muun muassa joukkoliikennettä epäsäännöllisesti käyttävien joukosta. Tavoitteena joukkoliikenteen kulkutapaosuuden kasvattaminen. Erityisesti spontaanin käytön lisääminen satunnaisten käyttäjien keskuudessa. Perinteisen kapasiteettilähtöisen suunnittelun sijaan lähdetään liikkeelle tarveperusteisesti: mikä palvelu pitää tarjota asiakkaille, jotta se palvelee heidän tarpeitaan? Tuloksena houkuttelevia teknisiä ratkaisuja sekä parhaat konseptit niiden toteuttamiseksi. Asiakaslähtöisen ajattelun periaatteita ovat: Matkan suunnittelun ja joukkoliikenteen käytön on oltava helppoa. Linjaston on muodostettava looginen, ymmärrettävä kokonaisuus. Joukkoliikennejärjestelmän alueellisen ja palvelun ajallisen kattavuuden on oltava riittävä. Matkan etenemisen on oltava selkeää. Liikkumisympäristön laadun, esteettömyyden ja viihtyisyyden on oltava korkealla tasolla. Riittävän lyhyen vuorovälin ja matka-ajan sekä helposti saavutettavien pysäkkien, riittävän informaation ja miellyttävän liikenneympäristön avulla matkustajalta vaadittava joukkoliikennematkan suunnittelutarve minimoidaan ja luodaan edellytykset joukkoliikenteen spontaanille käytölle Vuorovaikutus, päätöksenteko ja rinnakkaiset prosessit Vuoropuhelu Avoimen ja laajan vuoropuhelun tavoitteena oli saada kuntalaiset, päättäjät, media ja muut eri toimijatahot osallistumaan raitiotien suunnitteluun. Vuoropuhelua on käyty tiedottamalla työn etenemisestä, keräämällä kaupunkilaisten, joukkoliikenteen käyttäjien, sidosryhmien ja päättäjien näkemyksiä ja ideoita sekä ottamalla niitä huomioon suunnitteluratkaisuissa. Kuntalaisten, asukkaiden ja joukkoliikenteen käyttäjien näkemyksiä kerättiin mm. internet-kyselyiden, yleisötilaisuuksien ja työpajojen avulla. Yleisötilaisuuksien ja internetkyselyjen suuret osallistujamäärät kertovat raitiotiehankkeen kiinnostavuudesta.
12 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 10 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Tiedottaminen Tampereen raitiotiehankkeella on ollut kaupungin palvelimella omat nettisivut alustavasta yleissuunnitelmasta lähtien (www.tampere.fi/kaupunkiraitiotie). Sivuille päivitettiin suunnittelun ajankohtaisia asioita hankkeen edetessä. Niille lisättiin yleissuunnitelmatyön aikataulu, tehdyt selvitykset ja raportit, osallistumistilaisuuksien muistiot sekä maankäyttöön liittyvää tietoa ja kuvapankki. Yleissuunnitelman ja sen rinnakkaisselvitysten sekä alustavan yleissuunnittelun aineistot löytyivät hankkeen nettisivuilta. Mediatiedotteita laadittiin suunnittelun etenemisestä, selvityksistä ja päätöksistä sekä yleisötilaisuuksista, kyselyistä ja saaduista palautteista. Yleissuunnittelun aikana julkaistiin 17 tiedotetta, jotka löytyivät hankkeen Internet-sivuilta. Kaupungin julkaisemat raitiotieaiheiset tiedotteet yleissuunnittelun aikana Pvm Otsikko Kaupunkiraitiotien tarkempi suunnittelu alkamassa Tampere ja Turku ovat valinneet raitiotiesuunnittelijan Kaupunkiraitiotien yleissuunnittelu aloitettiin Kaupunkiraitiotien ykkösreitti paikalleen vastaa kyselyyn linjausvaihtoehdoista Kaupunkiraitiotiepäivä eli avointen ovien suunnittelunäyttely Monitoimitalossa Ehdotus Tampereen raitiotien aloituslinjaksi: Sammonkadun, Itsenäisyydenkadun ja Pispalan kautta, Taysista oma linja keskustaan Kaupunginhallituksen suunnittelukokous käsitteli kaupunkiraitiotien ensimmäisen linjan reittivaihtoehtoja Valtuusto hyväksyi kaupunkiraitiotien linjauksen suunnittelun pohjaksi Raitiotien ajoreittiä esitetään Pispalanharjulle Tampereen raitiotien linjaus Sepänkadun-Paasikiventien reitille Tampereen kaupunginvaltuusto haluaa raitiotieselvityksiä Tampere esittää ratikalle valtion rahoitusta vuosille Ota kantaa Tampereen raitiotiesuunnitelmiin ja pysäkkinimistöön Ratikkaillassa esitellään kaupunkiraitiotien ja Hämeenkadun suunnittelutilannetta Ratikkaillassa kerrottiin suunnittelusta ja kyselyjen tuloksista Tampereen johto vetosi valtioneuvostoon ratikan rahoituksen puolesta Raitiotiestä päätetään kesäkuun valtuustossa Internet-kyselyt Yleissuunnitelman aikana kyseltiin yleisön mielipiteitä Internet-kyselyillä kahdessa eri vaiheessa. Maaliskuussa 2013 kyseltiin mielipiteitä reittivalinnoista ja niiden valintaperusteita. Nettikyselyyn saatiin kahden viikon aikana vastausta. Alustavassa yleissuunnitelmassa raitiotiereitille jäi vaihtoehtoisia linjauksia kolmeen kohtaan (kuva 4). Nettikyselyn vastaajien enemmistö piti parhaina vaihtoehtoina Pispalan valtatietä (68 %), Itsenäisyydenkatua (58 %) sekä Teiskontietä ja Kissanmaankatua (44 %). Kuva 4. Vaihtoehtojen kannatus Internet-kyselyssä 2013 (N= 2325) Kevään 2013 kyselyyn vastanneista pääosa (61 %) arvioi käyttävänsä raitiotietä säännöllisesti ja valtaosa (93 %) ainakin silloin tällöin. Pääosa (85 %) kyselyn vastaajista näki raitiotiessä enemmän myönteisiä kuin kielteisiä puolia. Tammi - helmikuussa 2014 yleisö sai kommentoida suunnitelmakarttoja ja liityntäpysäköintijärjestelyjä karttapalautepalvelussa, jossa voi lukea ja kommentoida toisten palautteenantajien näkemyksiä. Parin viikon aikana karttapalautepalveluun käytiin jättämässä 218 palautetta, 411 sanallista jatkokommenttia ja kannanottoa (samaa mieltä tai eri mieltä). Palvelua käytti 565 yksilöityä käyttäjää. Annetut palautteet keskusteluketjuineen olivat nähtävissä hankkeen nettisivuilta löytyvän linkin kautta. Karttapalautepalvelussa kyseltiin erityisesti kartalle paikannettuja toiveita raitiotien ja bussilinjojen välisistä vaihtopaikoista, autojen ja polkupyörien liityntäpysäköintipaikoista sekä mm. Etelä-Hervannan päätepysäkin sijainnista. Muuta vapaamuotoista palautetta annettiin eniten raitiotien linjauksesta ja teknisestä toteutuksesta. Palautteenantajista 41 kannatti Pispalan valtatien linjausta ja kaksi Paasikiventien linjausta. Palautteissa esitettiin myös vaihtoehtoja Hervannan raitiotiereittien linjauksiin. Muutamat kommentoivat raitiotietä turhaksi ja kalliiksi investoinniksi. Karttapalautepalvelun lisäksi tammi-helmikuussa 2014 kyseltiin nettikyselyllä nimiä raitiotiepysäkeille. Pysäkkinimikyselyn täytti vastaajaa. Valtaosalle pysäkeistä (30 kpl) nousi esille selvä ykköstilan saanut nimiehdotus. Kymmenellä pysäkillä useampi nimiehdotus sai tasaisemmin kannatusta. Uusia nimiehdotuksia annettiin eniten Tampereen teknillisen yliopiston, Kaupin kampuksen (keskussairaalan) sekä Sellun / Enqvistin pysäkeille. Pysäkkinimikyselyn tuloksia on hyödynnetty mm. tiivistelmän linjakartalla (kuva 1). Internet-kyselyiden tuloksista on laadittu erilliset tulosraportit, jotka julkaistiin hankkeen nettisivuilla. Yleisötilaisuudet Yleissuunnitelman aikana järjestettiin kaksi yleisötilaisuutta. Ratikkapäivässä Monitoimitalossa 13 huhtikuussa 2013 oli esillä aineistoa mm. uuden seudullisen liikennetutkimuksen tuloksista, raitiotien suunnitteluprosessista, linjausvaihtoehdoista, internetkyselyn tuloksista, suunnitellun ensimmäisen raitiotielinjan alueella meneillään olevista asemakaavoitushankkeista sekä videoita ja kuvia eurooppalaisista raitioteistä. Aineistoja esittelivät Tampereen kaupungin liikenteen ja maankäytön suunnittelijat sekä Ramboll Finland Oy:n edustajat. Raitiotiepäivä huhtikuussa 2013 oli päivystystyyppinen avointen ovien tilaisuus, jossa kävi arviolta 120 henkeä. Osallistujat keskustelivat suunnittelijoiden kanssa mm.: raitiotien kustannuksista ja hyödyistä linjausvaihtoehtojen hyvistä ja huonoista puolista (nopeus, suoruus, kattavuus) parhaiten toteutukseen sopivasta linjasta järjestelmän laajennettavuudesta ja vaikutuksista bussiliikenteeseen suunnittelun kestosta pysäkkien sijainnista raitiotien käyttäjämääristä. Yleisötilaisuudessa palautettiin 27 nettikyselyä vastaavaa paperista kyselylomaketta, joissa oli lisäksi 15 vapaamuotoista kommenttia. Helmikuussa 2014 järjestettiin Sampolassa raitiotieilta, johon osallistui arviolta 190 henkeä. Tampereen kaupungin liikenteen ja maankäytön suunnittelijat sekä suunnittelukonsulttien edustajat kertoivat esityksissään raitiotien suunnittelutilanteesta, raitiotien ja Hämeenkadun yleissuunnitelmista, raitiotiehen liittyvistä maankäyttösuunnitelmista sekä raitiotien internetkyselyn tuloksista. Yleisö kommentoi ja kyseli aktiivisesti mm.: raitiotien kustannuksista suunnitteluprosessista teknisestä toteutuksesta Hämeenkadusta
13 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 11 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET autoliikenteestä bussivaihtoehdosta vaihdoista pysäkkivälistä Pispalan valtatien vaihtoehdosta. Yleisötilaisuuksista on laadittu erilliset muistiot, jotka on julkaistu hankkeen nettisivuilla. Työpajat Työpajoja järjestettiin yleissuunnitelman aikana kaksi kappaletta. Niihin kutsuttiin yli 70 eri sidosryhmien edustajaa mm. luottamushenkilöiden, kansalaisyhdistysten, yrittäjien ja elinkeinoelämän joukosta sekä Tampereen kaupungilta. Ensimmäiseen työpajaan osallistui 33 ja toiseen 42 henkeä. Työpajoihin kutsutut organisaatiot ja tilaisuuksien osallistujalistat ovat liitteessä 1. Lyhyiden alkuesittelyjen jälkeen työpajoissa jakaannuttiin pienryhmiin. Huhtikuun 2013 työpajassa osallistujat arvioivat raitiotien linjausvaihtoehtoja ja joulukuussa 2013 käsiteltiin alueittain jaetuissa ryhmissä raitiotien pysäkkien sijoittelua ja määrää sekä yhteyksiä maankäyttöön. Lisäksi joulukuun 2013 työpajan ryhmissä ideoitiin pysäkeille nimiehdotuksia myöhempää nettikyselyä varten. Molemmissa työpajoissa ryhmät esittelivät keskeisiä näkemyksiään ja loppukeskustelua käytiin aktiivisesti koko osallistujajoukolla. Työpajoista on laadittu erilliset muistiot, jotka tallennettiin raitiotiehankkeen nettisivuille. Teknisestä suunnittelusta järjestettiin tammikuussa 2014 työpaja, johon osallistui eri sidosryhmien edustajia. Luonnosvaiheen raitiotiesuunnitelmista antoivat valmistellut puheenvuorot Tampereen kaupungilta maankäytön suunnittelu, joukkoliikennetoimisto, liikenne- ja katusuunnittelu, liikennevalosuunnittelu, katujen kunnossapito, kaupunkiympäristö, kiinteistötoimi, rakennusvalvonta sekä Pirkanmaan ELY-keskuksen liikennevastuualue ja Pirkanmaan pelastuslaitos. Työpajan kutsutut ja tilaisuuteen osallistujat ovat liitteessä 1. Suunnitelman aikainen uutisointi ja keskustelu mediassa Yleissuunnitelman aikana raitiotiehanke on runsaasti puhuttanut ja ollut esillä paikallisissa lehdissä, netissä, sähköisessä ja sosiaalisessa mediassa. Argumentteja on esitetty hankkeen puolesta ja vastaan. Kansalaisilla on ollut selvästi tiedon tarvetta siitä, minkälainen raitiotie toteutuessaan olisi. Aamulehti julkaisi lokakuussa 2013 yhteensä 56 lukijoiden kysymystä ja niihin asiantuntijoiden vastaukset. Kysymykset koskivat mm. raitiotien ja sen vaihtoehtojen luonnetta, raitiotien liikennöinnin aloitusajankohtaa, reittiä, liikennöintikustannuksia, talvenkestävyyttä, vaikutusta muuhun liikenteeseen ja bussireitteihin, kannattavuutta ja rakentamisen aikaisia vaikutuksia. Kuva 5. Raitiotie otsikoissa. Monet Aamulehden ja Tamperelaisen raitiotiehen liittyvät uutiset saivat aikaan runsaasti lukijakommentteja netissä. Raitiotiehen on otettu aktiivisesti kantaa yleisönosastokirjoituksissa. Vilkasta keskustelua on käyty myös Facebook-ryhmissä, kuten Ratikka Tampereelle (yli jäsentä), Tampereen ratikkapuolue (120 jäsentä) ja Raitiotie Tampereelle (35 jäsentä). Kyllä raitiotie Tampereelle -nettiadresssiin oli kertynyt 62 allekirjoitusta huhtikuussa Pispalan valtatien linjauksen puolesta oli perustettu kansanliike Ratikka Pispalaan, joka sai nopeasti Ratikka Pispalan valtatielle -nettiadressiin 359 allekirjoitusta. (tiedot huhtikuussa 2014) Päätöksenteko yleissuunnitelman aikana Raitiotietä koskeva päätöksenteko on tehty yleissuunnitelman aikana kaupunginhallituksessa tai kaupunginvaltuustossa. Yhdyskuntalautakuntaa ja seudullista joukkoliikennelautakuntaa on informoitu suunnittelun etenemisestä. Yleissuunnitelman aikana hankkeen esittely päätöksentekijöille ja päätöksenteko on edennyt seuraavasti: ja kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa: Tiedonanto suunnittelutilanteesta, alustavasta yleissuunnitelmasta saadut lausunnot ja yleissuunnitelman hankintatilanne ja kaupunginhallituksen suunnittelukokous: Raitiotien yleissuunnitelman tavoiteasettelun hyväksyminen Kaupunginvaltuuston iltakoulu: esillä Rantaväylän tunnelihanke, raitiotie ja rautatieaseman seudun suunnittelu. Pohjustus alustavaan yleissuunnitelmaan jääneiden raitiotiereittivaihtoehtojen valintaan Yhdyskuntalautakunta: Tiedoksianto suunnittelutilanteesta Kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa: päätös reitistä Hervannasta keskustaan Sammonkatua ja Itsenäisyydenkatua pitkin, keskussairaalalle oma haara Teiskontietä pitkin ja reitti Pispalan kannaksella päätetään tunnelin rakentamispäätöksen jälkeen Seudullinen joukkoliikennelautakunta: Tiedoksianto suunnittelutilanteesta Kaupunginhallitus: Päätös jatkotarkasteluun otettavista toteuttamismalleista yleissuunnitelman rinnakkaisselvityksessä Kaupunginvaltuuston kyselytunti: Aiheina keskuspuhdistamon suunnittelu- ja päätöksentekotilanne ja raitiotien reittipäätös Pispalan kannaksella Kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa: päätös, että yleissuunnitelmassa tarkastellaan raitiotien läntisellä, Lentävänniemeen johtavalla, haaralla sekä Pispalan valtatien että Sepänkadun ja Paasikiventien kautta kulkevat vaihtoehdot. Lisäksi valtuusto hyväksyi yleissuunnitelman vertailuasetelman Seudullinen joukkoliikennelautakunta: Tiedoksianto suunnittelutilanteesta.
14 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 12 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Yhdyskuntalautakunta: Tiedoksianto suunnittelutilanteesta Yleissuunnitelmaraportin julkaiseminen ja lausunnoille asettaminen Kaupunginvaltuuston iltakoulu: Raitiotiehankkeeseen liittyvien suunnitelmien ja selvitysten esittely valtuutetuille kevään päätöksentekoa varten. Tavoiteaikatauluna kaupunginhallituksessa ja kaupunginvaltuustossa: Päätöksenteko raitiotien toteuttamisesta. Yhteistyö valtion kanssa Valtio on osallistunut Tampereen raitiotiehankkeen suunnittelukustannuksiin yleissuunnitelman laatimisen aikana 30 prosentin valtionapuosuudella, kaupunkiseudun MAL-aiesopimuksen mukaisesti. Raitiotien yleissuunnitelmaa valmistelevissa kaikissa suunnitteluryhmissä on ollut mukana valtion edustaja, joko Pirkanmaan ELY-keskuksesta ja / tai Liikennevirastosta. Raitiotien yleissuunnittelun yhteydessä Tampereen kaupunki on toimittanut liikenne- ja viestintäministeriölle alustavia kustannus- ja aikataulutietoja valtion budjetti- ja kehysriihivalmisteluja varten. Tampereen johto on lähettänyt valtiolle kirjeen raitiotiehankkeen aikataulusta ja kustannusarviosta Lisäksi kaupungin pormestari ja apulaispormestarit lähettivät valtion kehysriihivalmisteluun vetoomuksen Tampereen raitiotien suunnittelu- ja investointirahoituksen puolesta. Tampereen kaupunki on käynyt yleissuunnittelun aikana viranomaistapaamisia liikenne- ja viestintäministeriön ja liikenneviraston kanssa. Yhteistyö Turun kaupungin kanssa Tampereen ja Turun kaupungit kilpailuttivat yhdessä yleissuunnitelmiensa laatijat. Kaupungit ovat tehneet yhteistyötä erityisesti raitioteiden toteutusmalliselvityksen ja teknisten suunnitteluohjeiden valmistelutyössä. Myös kiinteistötaloudellisia tarkasteluja on tehty vastaavin periaattein. Kaupungeilla on yhteiset suunnitteluperusteet ja mitoitusohjeet raitiotieradan suunnitteluun. Yhteistyö Helsingin kaupungin kanssa Tampereen ja Turun kaupungit ovat yleissuunnitelman aikana käyneet viranomais- ja asiantuntijatasolla tiedonvaihtoa Helsingin kaupungin kanssa käytännön ratkaisuista ja tulevaisuuden hankkeista. Helsingin kokemuksia on selvitetty mm. radan rakentamisen ja kunnossapidon, liikenteen luotettavuuden, katujen liikennesuunnittelun, vaunuhankintojen ja lainsäädännön osalta. Vierailuilla Helsingissä on tutustuttu mm. varikkotoimintoihin, uuteen vaunukalustoon ja rataverkon talviolosuhteisiin. Helsingin kaupungin kokemusten perusteella on opittu myös ongelmista, joita voidaan välttää uutta raitiotiejärjestelmää suunniteltaessa. Yhteistyö kaupungin rinnakkaisten suunnitteluhankkeiden kanssa Hämeenkadusta Tampereen kaupunki on teettänyt erillisen yleissuunnitelman raitiotien yleissuunnitelman rinnalla. Raitiotien yleissuunnitelmasta Hämeenkatu oli rajattu pois. Hämeenkadun yleissuunnitelmasta on saatu raitiotiesuunnitelmaan pysäkki- ja liittymäratkaisut sekä kustannusarvio Hämeenkadun reittiosuuden osalta. Tampereen asemakeskuksen suunnittelukilpailua ( ) edeltäneet selvitykset tehtiin raitiotien yleissuunnittelun rinnalla. Nämä selvitykset laadittiin Tampereen kaupungin, Liikenneviraston, VR Groupin ja Senaatin kiinteistöjen toimeksiantamina. Yhtymäkohta raitiotiesuunnitteluun oli erityisesti rautatieasemaa palvelevan raitiotiepysäkin sijainnin osalta. Valtakunnallisen rataverkon Tampere Lielahti rataosan lisäraidevaraukset koskevat raitiotien linjausta Pispalan kannaksella, erityisesti Paasikiventien reittivaihtoehdossa. Liikennevirasto ja Pirkanmaan liitto teettivät Pirkanmaan rataverkon liikenteellisen tarveselvityksen. Liikennevirasto teetti täydentävän liikenteellisen selvityksen Tampere Lielahti rataosuuden pitkän aikavälin lisäraidetarpeista. Raitiotien yleissuunnitelma on laadittu Liikenneviraston luvalla sillä oletuksella, että Pispalan kannaksella varaudutaan kolmanteen raiteeseen. Tämä lisäraide sijoitetaan olemassa olevien raiteiden pohjoispuolelle, Näsijärven puolelle. Tässä yleissuunnitelmassa olemassa olevien ratojen ja raitiotieradan väliin on jätetty riittävä tilavaraus rataverkon yhdelle lisäraiteelle. Rantaväylän tunnelin allianssiryhmä on laatinut tunnelin rakennussuunnitelmaa ja valmistellut tunnelin rakennustöiden aloittamista raitiotien yleissuunnittelutyön rinnalla. Tunneli on tavoite avata liikenteelle vuonna Yhteensovitustarpeita tunneli- ja raitiotiehankkeiden välillä on ollut erityisesti Santalahden eritasoliittymän osalta. Eritasoliittymän ratkaisut vaikuttavat myös Santalahden asemakaavan nro 8048 sisältöön. Kaupin kampuksen, yliopistollisen keskussairaalan alueen asemakaavan nro 8311 valmistelutyön ja raitiotien yleissuunnittelun kesken on haettu optimaalista ratkaisua raitiotien reitistä ja pysäkkien sijainnista. Kaupin kampus on tulevina vuosikymmeninä voimakkaasti kehittyvä maankäytön kehityskohde. Edellä mainittujen lisäksi raitiotien yleissuunnitelman rinnalla on ollut käynnissä Pirkanmaan 2. maakuntakaavan valmistelu, kaupunkiseudun rakennesuunnitelman uudistaminen, Tampereen kantakaupungin yleiskaavan ja keskustan strategisen yleiskaavan valmistelutyöt sekä useita asemakaavoituksen sekä täydennysrakentamisen yleissuunnittelun kohteita suunnittelun raitiotien vaikutusalueella. Näitä suunnitelmia on tarkemmin esitelty luvuissa 3.5 ja 5. Hämeenkadun yleissuunnitelman vuoropuhelu Hämeenkadun yleissuunnitelman yhteydessä järjestettiin useita, erityyppisiä vuorovaikutustilaisuuksia. Suunnittelun käynnistyessä syksyllä 2013 pidettiin kaksi keskustelutilaisuutta suunnittelun lähtökohdista ja odotusarvoista. Tilaisuuksiin osallistui ikääntyneiden, nuorten, taksiautoilijoiden, pyöräilijöiden, kiinteistönomistajien ja elinkeinoelämän edustajia. Hankkeen alkumetreillä Hämeenkadulle perustettiin omat www-sivut Tampereen kaupungin sivuille ja avattiin blogi. Kokemuksia Hämeenkadun nykytilasta ja kehittämistoiveista kartoitettiin myös avoimella www-kyselyllä joulukuussa Kyselyyn vastasi noin 850 henkilöä. Suunnitelmaa on esitelty luottamushenkilöille (yhdyskuntasuunnittelulautakunnalle) kaksi kertaa. Luottamushenkilöitä osallistui helmikuussa 2014 pidettyyn työpajatilaisuuteen, jossa arvioitiin yleissuunnitelman ratkaisuluonnosta. Työpajassa oli liikennöitsijöitä, elinkeinoelämän edustajia, kiinteistönomistajia, nuorten, ikääntyneiden ja pyöräilijöiden edustajat. Suunnitelmaratkaisu herätti mielenkiintoa. Erilliset esittelytilaisuudet järjestettiin esteettömyysryhmälle ja Tampereen kauppakamarin kaupan valiokunnalle. Saadun palautteen perusteella Hämeenkadulla on nykyisin merkittäviä esteettömyysongelmia etenkin kadun länsipäässä. Monet kokevat nykyisen katuympäristön meluisaksi ja epäviihtyisäksi (nupukivet ja linja-autoliikenne). Muita ongelmallisia tekijöitä ovat jalkakäytäville pysäköivä huoltoliikenne ja häiriökäyttäytymisen aiheuttama koettu turvattomuuden tunne. Liikennejärjestelyt ovat sekavat, ja jalkakäytävillä on paikoin ahdasta liikkua. Hämeenkadun kehittämiseen liittyvinä toiveina nousi esille katuympäristön kehittäminen viihtyisämmäksi oleskelutilaksi, jalkakäytävien leventäminen ja pyöräilyn erottaminen jalankulusta. Hämeenkadun tärkein joukkoliikenteen pysäkki sijaitsee kansalaisten mielestä Keskustorilla. Toteutusmalliselvitys ja markkinavuoropuhelu Yleissuunnitelman rinnalla Tampereen ja Turun kaupungit ovat teettäneet toteutusmalliselvityksen Inspira Oy:llä. Selvityksessä on arvioitu erilaisia malleja raitiotiehankkeiden toteuttamiseksi. Raitiotiejärjestelmän toteuttamista on tarkasteltu kuuden osa-alueen osalta: infran rakentaminen ja ylläpito, vaunukaluston hankinta ja ylläpito, liikennöinti ja lipputuloriskin kantaminen, kuva 6. Toteutusmalliselvityksestä laadittiin erillinen raportti, joka löytyy raitiotiehankkeen nettisivuilta.
15 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 13 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Kuva 6. Raitiotien toteutusmallien ääripäät. Toteutusmalliselvityksen yhteydessä on käyty markkinavuoropuhelua, johon ovat osallistuneet neljä maanrakennusyhtiötä, neljä raitiotievaunujen / -järjestelmien toimittajaa, rahoitustahoja ja Helsingin kaupungin liikennelaitos. Suunnitteluperusteiden auditointi Yleissuunnitelman ratainfrastruktuurin suunnitteluperusteita ovat kommentoineet raitiovaunutoimittajat Siemens, Alstom, Bombardier ja Transtech. Kommentoinnilla on tavoiteltu sitä, että suunniteltava ratainfra on mahdollisimman yhteensopiva eri toimittajien vaunujen kanssa. Kommentointityöhön ovat osallistuneet yritykset, jotka olivat ottaneet yhteyttä Tampereen ja Turun kaupunkeihin jo ennen yleissuunnitelman laatimisen käynnistymistä. Kansainväliset kokemukset Hankintamalliselvityksen yhteydessä Tampereen ja Turun virkamiehiä osallistuivat joulukuussa 2013 opintomatkalle Iso-Britannian Nottinghamiin ja Ranskan Reimsiin. Nottinghamissa on avattu ensimmäinen 14,5 km pitkä raitiotielinja vuonna 2004 ja parhaillaan on rakenteilla toinen ja kolmas linja, yhteispituudeltaan 16,5 km. Reimsin raitiotie on avattu liikenteelle v Reimsissä on varauduttu raitiotiejärjestelmän laajentamiseen, mm. pysäkkipituuksissa on varaus vaunujen pidentämiseen 10 metrillä ja keskustaan on tehty vaihteet valmiiksi tulevaisuuden uuden linjan haarautumiskohtiin. Matkakertomus talletettiin Tampereen raitiotien nettisivuille. Tampereen kaupunginhallituksen jäseniä ja ylintä virkamiesjohtoa on tutustunut Zürichin ja Strasbourgin raitioteihin joulukuussa Yleissuunnitelman toimeksiantoon sisältyvänä KPMG Oy on kerännyt kokemuksia eurooppalaisista raitiotiehankkeista. Haastattelututkimus käsittää edellä mainitut Nottinghamin ja Reimsin, Norjasta Bergenin, Hollannista Utrechtin ja Ruotsista Lundin. Raportti laitettiin Tampereen raitiotien nettisivuille. Opinnäytetyöt Raitiotien yleissuunnitelman laatimisen rinnalla Tampereen kaupunki on teettänyt kaksi diplomityötä Tampereen teknillisen yliopiston opiskelijoilla. Ensimmäinen työ käsitteli raitiotiehankkeiden liikenne-ennusteita ja jälkiarviointeja. Toinen työ käsitteli kaupungin liikennevalojärjestelmän ja raitiotiejärjestelmän yhteensovittamista. Seminaariesitykset Tampereen raitiotiehanketta on esitelty yleissuunnitelman valmistelutyön aikana mm. Maanrakennuspäivillä , Kuntaliiton Liikenne- ja maankäyttöpäivillä ja YVA ry:n YVA-päivillä Kokemukset muista raitiotiekaupungeista Yleissuunnittelun kuluessa KPMG Oy teki referenssikaupunkien raitiotiehankkeista haastattelututkimuksen. Tutkimuksen tarkoituksena oli kerätä eurooppalaisista raitiotiehankkeista kokemuksia, hyviä käytäntöjä ja esimerkkejä hankkeiden vaikuttavuudesta sekä tiivistää niistä saatu oppi Tampereen kaupungin virkatyön sekä poliittisen päätöksenteon tueksi. Projekteiksi valikoitui Nottingham Express Transit, Tramway de Reims, Bergen Bybanen, Utrecht Uithoflijn sekä Lundin suunnitteilla oleva raitiotiehanke. Projektit valittiin suurin piirtein Tampereen kokoisista kaupungeista. Kokemukset projekteissa olivat pääosin erittäin positiivisia Seuraavassa haastattelututkimuksen yhteenvetoa kokemuksista: Päätöksenteko ja aikataulu hankkeissa Päätöksenteko on yleisesti raitiotiehankkeissa pitkä prosessi, joka vaatii paljon suunnittelua ja selvitysten tekemistä. Kaavoitus on kuulemis- ja valitusprosesseineen yleensä eniten aikaa vievä vaihe. Elinkaarimalli voi nopeuttaa hankkeiden toteuttamista ja vähentää rajapintariskejä. Tosin elinkaarihankkeissa hankintaprosessi on perinteistä toteutusmallia aikaa vievempi ja hankintamallina kaupungille todennäköisesti kalliimpi. Joukkoliikenne Uudella raitiotielinjalla on suuri merkitys kaupungin julkiseen liikenteeseen, koska yleensä joukkoliikenne rakentuu raitiotielinjan ympärille. Näin ollen raitiotien rakentaminen tuo esiin tarpeen suunnitella joukkoliikenneverkko uudelleen siten, etteivät bussilinjat kilpaile raitiotien kanssa vaan syöttävät matkustajia tehokkaasti uudelle linjalle. Myös liityntäpysäköinnillä on suuri merkitys raitiotien matkustajamäärien kehitykseen. Kuntalaisilta menee hieman aikaa tottua uuteen linjaan, mutta uuden raitiontien rakentaminen on tarkastelluissa kaupungeissa saavuttanut suuren suosion asukkaiden keskuudessa. Infrastruktuurin tekniset rajapinnat Suuri haaste esimerkkihankkeissa on ollut maanalaisten sähkölinjojen, viemäristön ja vesiputkien siirtäminen. Useimmissa tapauksissa johtojen ja putkien tarkka sijainti ei ole ollut selvillä. Johtojen ja putkistojen siirtämisestä on aiheutunut merkittäviä lisäkuluja hankkeille. Maiden lainsäädännöissä on eroavaisuuksia putkistojen siirtovastuista. Esimerkiksi Bergenissä vastuu kuuluu johdot ja putkistot omistaville sähkö- ja vesiyhtiöille, mikä johti raskaisiin neuvottelu- ja sovitteluprosesseihin yhtiöiden kanssa. Raideliikenteen vaikutus katukuvaan Esimerkkihankkeissa on käytetty paljon resursseja raitiotien sovittamisessa katukuvaan. Maisemointia on pyritty tekemään ennen muuta aukioiden ja yleisten jalankulkualueiden kohdalla. Tästä parhaana esimerkkinä on Reims, jossa palveluntuottajalle kuului vastuu lähialueiden ehostamisesta. Ranskassa yleinen kaupunkiympäristön kohentamisen sisällyttäminen raitiotiehankkeisiin nostaa merkittävästi hankkeiden kustannuksia. Yleisesti raitiovaunuliikenteellä on havaittu olevan erinomainen vaikutus kaupunkien katukuvaan. Raitiotien on koettu antaneen kaupungeille modernin ilmeen. Haastatellut henkilöt arvioivat raitiotien parantaneen kaupunkien vetovoimaisuutta ja houkutelleen enemmän investointeja, turisteja sekä uusia yrityksiä ja asukkaita. Toteutusmalli Nottinghamin ja Reimsin hankkeet on toteutettu projektirahoitukseen perustuvalla elinkaarimallilla. Elinkaarimallin etuna on pidetty riskien keskittämistä yksityiselle sektorille. Tilaaja asioi vain yhden toimijan, projektin toteutuksesta vastaavan palveluntuottajan kanssa, jolla on kokonaisvastuu raitiotien rahoituksesta, suunnittelusta, rakentamisesta, ylläpidosta sekä raideliikenteen operoinnista. Hyvinä puolina pidettiin rahoituksen saatavuutta ja nopeaa toteutusta. Haittapuolena mainittiin kalliimpi rahoitus suhteessa normaaliin taserahoitusmalliin.
16 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 14 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma Utrechtin, Bergenin ja Lundin hankkeet toteutettiin tai tullaan toteuttamaan taserahoitusmallilla, jossa tilaaja kilpailuttaa erikseen hankkeen suunnittelun, raideinfrastruktuurin rakentamisen, operoinnin sekä raidekaluston toimituksen. Toteutusmallin etuna on ollut mahdollisuus urakoitsijoiden tehokkaaseen kilpailutukseen ja näin ollen mahdollisuus kustannusten pienentämiseen. Vaunutoimittajan kilpailuttaminen erikseen muusta hankinnasta on kuitenkin johtanut haasteisiin raideinfran, tekniikan ja vaunukaluston yhteensovittamisessa. Maankäyttö Yleisesti esimerkkihankkeissa on ollut lähtökohtana, että raitiotien tulee tukea olemassa olevaa kaupunkirakennetta. Tämän johdosta raitiolinjat kulkevat pääsääntöisesti tiheimmin asutettujen alueiden kautta. Uutta maankäyttöpotentiaalia on haettu enemmänkin jatkolinjoista. Haastateltujen henkilöiden kertoman perusteella raitiotien on havaittu lisäävän rakennusliikkeiden ja kiinteistökehittäjien aktiivisuutta raitiolinjan lähialueilla. Raitiotien vaikutus kiinteistöjen arvoihin Haastateltujen henkilöiden kertoman perusteella esimerkkitapauksissa raitiotie on vauhdittanut rakentamista ja nostanut kiinteistöjen arvoa raitiotielinjan lähialueilla. Tästä on osoituksena mm. se, että useissa asuntojen myynti- ja vuokrailmoituksissa mainintaan raitiotien läheisyys. Matkustajamäärän ennustaminen Nottinghamissa ja Reimsissä ennusteet raitiovaunuliikenteen matkustajamääristä ovat olleet melko lähellä toteutunutta. Kummassakin tapauksessa ennusteet tehtiin ennen 2000-luvun lopun talouskriisiä, jonka johdosta ne olivat hieman liian optimistisia toteutuneisiin verrattuna. Bergenissä matkustajamääräennusteet olivat varovaisia, koska haluttiin varmistua julkisen liikenteen taloudellisen yhtälön toimivuudesta, eikä matkustajamääriä haluttu tästä syystä missään tapauksessa yliarvioida. Raitiotien suosio on kuitenkin ylittänyt kaikki ennusteet, joka on aiheuttanut tarvetta lisätä vaunukapasiteettia. Bergeniin on vuosina toimitettu 20 raitiovaunua. Vaunujen pituus on 32 metriä. Raitiotien ennakoitua suuremmasta matkustajakysynnästä johtuen vaunuja on tavoite pidentää 10 metrillä. Lisäksi Bergen on tilannut uusia 42-metrisiä vaunuja kahdeksan kappaletta, niiden on tavoite tulla liikenteeseen vuonna Yleinen mielipide Yleisesti tarkastelun kaupungeissa ihmisten suhtautuminen raitiovaunuliikenteeseen on ollut hyvin positiivista. Ihmiset pitävät erityisesti siitä, että raideliikenne on toimiva ja raitiovaunut kulkevat aikataulussa. Melutasosta sekä paikallisista liikenneruuhkista johtuvaa vastustamista on hankkeiden kohdalla ollut ainoastaan rakennusvaiheessa. Lisäksi raideliikenne on tuonut alueen yrityksille uusia asiakkaita, joka on lisännyt raitiotien suosiota yritysten silmissä. Hankkeissa on pyritty panostamaan viestintään. Esimerkiksi Reimsissä sekä tilaaja, että palveluntuottaja ovat pyrkineet mahdollistamaan paikallisten asukkaiden osallistumisen hankkeen kehittämiseen. Asukkaat ovat mm. saaneet vaikuttaa raitiovaunujen väreihin sekä vaunujen muotoiluun. Näin ollen ei ollut suuri yllätys että valinta kohdistui samppanjalasia Uudet raitiotiejärjestelmät Euroopassa Uusi raitioteiden rakentamisen aikakausi, raitiotierenesanssi, käynnistyi Euroopassa 1980-luvulla. Sitä ennen Euroopassa oli perustettu raitioteitä lähinnä 1800-luvun lopulla. Toisen maailmansodan jälkeen ennen 1980-lukua perustettiin kolme uutta raitiotietä Itä-Eurooppaan, viimeinen vuonna 1959 Puolan Częstochowieen. Modernien raitioteiden aikakausi alkoi Ranskan Nantesista Seuraava raitiotie avattiin Grenoblessa 1987, jossa vaunut olivat matalalattiaisia. Vuoden 2013 loppuun mennessä on Euroopassa avattu 80 uutta raitiotiejärjestelmään 1980-luvun alusta alkaen. Näiden nykyinen yhteenlaskettu ratapituus on 1550 km. Tällä hetkellä on Euroopassa vireillä 16 raitiotietä Tampereen ja Turun raitioteiden lisäksi. Näistä 10 on rakenteilla tai suunnitteluvaiheessa. Vuoden 2014 aikana valmistuu viisi raitiotietä. Yksi uusista raitioteistä on Ranskan Caenissa, jossa 1995 avattu kumipyöräraitiotie muutetaan epäluotettavan toiminnan vuoksi normaaliksi raitiotieksi. Pohjoismaissa on avattu uudet raitiotiet Tukholmaan (2000) ja Bergeniin (2009). Ruotsissa raitiotietä suunnitellaan Helsingborgiin, Lundiin, Malmöön ja Uppsalaan, Tanskassa Kööpenhaminaan, Odenseen ja Århusiin. Helsingin ja Espoon alueelle suunnitellaan kehämäistä esikaupunkialueella kulkevaa raitiotietä, Raide-Jokeria Itäkeskuksesta Leppävaaran kautta Otaniemeen ja Tapiolaan. Raitiovaunu korvaa reitin ylikuormitetun bussiliikenteen. Lundissa on käynnissä hankesuunnittelu, jonka valmistuttua tehdään vuoden 2014 aikana rakentamispäätös. Lundissa raitiotien rakentaminen on tavoite aloittaa 2015 ja raitiotie saadaan käyttöön Kööpenhaminassa on päätös ensimmäisen osuuden rahoituksesta. muistuttavaan vaunumalliin, koska Reims sijaitsee Champagnen sydänalueella. (KPMG 2014) Kaikki katuraitiotiehankkeet eivät ole olleet menestystarinoita. Edinburghin katuraitiotien valmistuminen on myöhästynyt ja budjetti on ylittynyt merkittävästi. Alun perin katuraitiotien piti valmistua vuonna Tällä hetkellä ennakoitu valmistumisajankohta on toukokuussa Parhaillaan katuraitiotie on käyttöönottovaiheessa. Hankkeen kustannusten ennakoidaan olevan kolme kertaa suuremmat kuin mitä alun perin ennustettiin. Yksi merkittävimmistä haasteista on ollut vastuunjaon määritteleminen rajapinnassa muun infrastruktuurin (esim. sähkö- ja vesijohdot) kanssa ja vastuissa infran siirtämisestä. Kiistat näistä asioista ovat johtaneet esimerkiksi töiden keskeytymiseen kaupungin pääkadulla ja tätä kautta julkisen mielipiteen kääntymiseen hanketta vastaan. Katuraitiotie toteutettiin perinteisillä urakkamuodoilla. Sekä uusia että entisiä raitioteitä on laajennettu. Tavallisesti uuden raitiotiejärjestelmän laajuus ensimmäisessä rakennusvaiheessa on kilometriä. Esimerkiksi Nantesin raitiotieverkko on nyt 44,3 km. Bergenissä ensimmäisen osuuden pituus oli 9,8 km. Kesällä 2013 avattiin 3,4 km:n jatko-osuus, ja seuraavaksi rataa jatketaan Bergenin lentokentälle. Helsingissä raitiotietä on laajennettu 2000-luvulla kantakaupungin uusille alueille Pasilassa, Arabianrannassa ja Jätkäsaaressa. Verkon laajuus on nyt 46 km. Kalasatamaan ja Kruunuvuorenrantaan on tulossa uudet raitiotiet tämän vuosikymmenen aikana, Helsingin raitiotieverkko laajenee näiden myötä arviolta 14 kilometrillä. Raitiotiejärjestelmien perustaminen Euroopassa vuosikymmenittäin Esimetro = metroksi suunniteltu järjestelmä, jossa liikenne aloitettiin raitiovaunuin. Kuvion esimetroja ei ole muutettu metroksi. (Antero Alku 2014)
17 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 15 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.5. Maankäyttö ja kaavoitus Liikenne ja maankäyttö muodostavat erottamattoman kokonaisuuden, jota ohjataan kaavoituksen eri tasoilla (kuva 7.). Tampereen kaupunkiseudun kehitystä ohjaavat Pirkanmaan maakuntakaava 2040 ja Kaupunkiseudun rakennesuunnitelma Tampereen kaupungin maankäytön strategiset tavoitteet on määritelty kaupunginvaltuuston hyväksymissä kaupunkistrategiassa ja yleiskaavoitusohjelmassa. Yleispiirteinen maankäytön suunnittelu on huomioinut läpäisyperiaatteella tehokkaat joukkoliikenteen käytävät varauksena ja strategisena välineenä yhdyskuntarakenteen tiivistämistä tavoiteltaessa. Asemakaavoitus ja kantakaupungin yhdyskuntarakenteen eheyttämiseen tähtäävä EHYT-yleissuunnittelu on ohjelmoitu vuosille Kaavoitusohjelmista ilmenevät raitiotien reitin varren suunnittelutilanteen antamat lähtökohdat. Kaupungin voimassaoleva kaavoitusohjelma löytyy kaupungin nettisivuilta osoitteesta: Kaavoitusohjelma sisältää kolmen seuraavan vuoden merkittävimmät yleis- ja asemakaavoituskohteet sekä niiden toteuttamisen aikataulut. Kuva 7. Kaavoituksen eri tasot Maakuntakaavoitus Pirkanmaalla ovat voimassa valtioneuvoston vahvistama Pirkanmaan 1. maakuntakaava ja ympäristöministeriön vahvistama Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka). Pirkanmaalla on vireillä uuden maakuntakaavan laatiminen, jonka tavoitevuosi on Tämän kaavan kasvulukuja on käytetty raitiotien yleissuunnitelman laadinnassa lähtökohtana. Suuret kasvuluvut heijastuvat myös nykyiselle liikenneverkolle ruuhkia lisäten, jos ei tehdä toimenpiteitä. Maakuntakaavaa varten on valmistumassa selvitys joukkoliikenteen vaihtopaikoista ja liityntäpysäköinnistä. Tampereen raitiotie linkittyy laajempaan maakunnan liikenneverkolliseen kokonaisuuteen, sillä sen vaikutukset ulottuvat liityntä- ja vaihtoyhteyksien kautta laajasti kaupungin rajojen ulkopuolelle. Tehokkaat joukkoliikenteen käytävät ovat mahdollisia tiiviillä maankäytöllä. Kasvavalla seudulla onkin tärkeää ohjata kokonaisuutta siten, että uusi maankäyttö voi tukeutua tehokkaaseen liikennejärjestelmään, ja että nykyisten yhteyksien edellytyksiä voidaan entisestään parantaa. Maakuntakaava on yleispiirteinen suunnitelma alueiden käytöstä maakunnassa ja se sisältää kartalla esitettävän kuvauksen alueiden käytöstä ja yhdyskuntarakenteen kehittämisen periaatteista. Nyt valmisteilla olevalle maakuntakaavalle on asetettu kolme päätavoitetta, joiden mukaan maakuntakaavan tulee: vahvistaa maakunnan kilpailukykyä kehittää sosiaalisesti ja ympäristön kannalta vastuullista yhdyskuntarakennetta sekä tukea luonnonvarojen kestävää käyttöä ja yhdyskuntarakenteen energiatehokkuutta. Maakuntakaavan luonnos tullaan laatimaan vielä vuoden 2014 aikana ja maakuntavaltuuston on tarkoitus hyväksyä varsinainen kaavaehdotus vuonna Vaikka suunniteltu raitiotie kulkeekin vain Tampereen kaupungin alueella, on sillä kaupungin rajat ylittäviä vaikutuksia. Pirkanmaan maakunta ja erityisesti Tampereen kaupunkiseutu on kasvavaa aluetta, jonka houkuttelevuuteen uskotaan myös jatkossa. Pirkanmaan väestösuunnite maakuntakaavan tavoitevuodelle 2040 on yhteensä asukasta. Valtaosa kasvusta keskittyy Tampereen ydinkaupunkiseudulle. Väestönkasvu edellyttää tehokkaita joukkoliikenneratkaisuja, joita voidaan tukea laadukkaalla liityntäpysäköinnillä ja kattavilla vaihtoyhteyksillä. Maakuntakaavan pohjaksi on laadittu maankäyttövaihtoehtotarkastelu. Nyt esitetty yleissuunnitelman mukainen raitiotien linjaus on otettu mukaan kaikkiin maakuntakaavan alustaviin maankäyttövaihtoehtoihin, joissa etsitään kasvun suuntia alueella. Vaihtoehdoissa on myös tarkasteltu mahdollisia raitiotien jatkolinjauksia voimakkaan maankäytön kasvun tukena muun muassa Tampereen alueella Vuorekseen ja Linnainmaalle, kehittyvän Ojala Lamminrahkan alueelle sekä lähikuntien keskustaajamiin Pirkkalaan ja Ylöjärvelle. Kun nykyistä maankäyttöä tiivistetään valtakunnallisesti sovittujen alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti, ovat kapasiteetiltaan tehokkaat joukkoliikennevälineet tarpeellisia. Maakuntakaavan maankäyttövaihtoehdot käsitellään huhtikuussa 2014 maakuntavaltuustossa, joka myös tekee päätöksen kaavan pohjaksi otettavista kasvun periaatteista. Raitiotie nähdään tehokkaan kaupunkiliikenteen suonena, joka mahdollistaa tiiviin maankäytön ja edistää yhdyskuntarakenteen energiatehokkuutta Rakennesuunnitelma Tampereen kaupunkiseudun kuntien yhteistyössä laatiman rakennesuunnitelman 2030 tavoitteiden mukaan kunnat varautuvat kaupunkiseudun kasvuun yhdyskuntarakennetta täydentäen ja liikkumisen tapoja uudistaen. Parhaillaan uudistettava rakennesuunnitelma linjaa kaupunkiseudun taajamarakenteen kehitystä, maankäytön painopisteitä, palveluverkkoa sekä liikennejärjestelmää vuodelle Helmikuussa 2014 rakennesuunnitelmasta valmistui kaksi vaihtoehtoa. Molemmissa on esitetty vahva joukkoliikennejärjestelmä, jossa raitiotien, lähijunan ja bussien kokonaisuus muodostuu hieman eri tavoin. Rakennesuunnitelmaan sisällytetään raideliikenteen kokonaisratkaisu ja sen edellyttämät toteutuksen päävaiheet. Suunnittelu etenee asetelmalla, jossa lähijunaliikenne ulottuu Nokian ja Lempäälän suunnille ensivaiheessa nykyiseen raideverkkoon ja kaukoliikenteen tarjontaan tukeutuen. Raitiotie nähdään ratkaisuna Pirkkalan, Ylöjärven ja Kangasalan suuntiin. Osa ratkaisuista voi toteutua vuoden 2040 jälkeen, mutta maankäytön suunnittelussa niihin on varauduttava ennakkoon, määrätietoisesti vuosikymmeniä etukäteen. Väestön kasvu ja maankäytön keskittyminen sekä liikenteen kysynnän lisääntyminen vaativat liikennepalveluiden kehittämistä. Raitiotie muodostaa rakennesuunnitelmassa keskeisen elementin yhdyskuntarakenteen ja seudun elinvoiman kehittämisessä. Nyt suunniteltavana oleva raitiotielinja on itsessään toimiva ja kaupungin talouden kannalta kannattava kokonaisuus. Sen tarve on perusteltu jo nykyisen maankäytön ja liikkumistarpeiden perusteella. Rakennesuunnitelma tukee Tampereen kaupungin tarkasteluja ja suunnitelmia väestönkasvun, työpaikkojen ja palveluiden kehittämisestä suunnitellun raitiotielinjan vyöhykkeellä. Pitkän aikavälin suunnittelua varten rakennesuunnitelmassa tutkitaan myös raitiotien laajentamismahdollisuuksia. Seudullisen liikkumisen, palveluiden saavutettavuuden ja yhdyskuntarakenteen kannalta TAYS-Koilliskeskus on tärkeä yhteysväli. Yhteys vahvistaa Koilliskeskusta monipuolisena aluekeskuksena sekä liikkumisen solmukohtana liityntäliikenteen palveluiden ja vaihtomahdollisuuksien myötä. Tämä helpottaa merkittävästi idän ja koillisen liikenteen kasvupaineita. Yhteys mahdollistaa Teiskontien varrelle merkittävää uutta maankäyttöä. Rakennesuunnitelmassa varaudutaan raitiotien ulottumiseen Pirkkalaan. Yhteys palvelee muun muassa Hatanpään työpaikkakeskittymää. Jätevedenpuhdistamon siirto vahvistaa suunnan asuntokantaa, ja Härmälässä sekä Naistenmatkantien varrella asutus on tiivistä tai tiivistyy merkittävästi vuoteen 2040 mennessä. Pirkkalan suunnalla joukkoliikenteen matkustajamäärän on ennustettu ylittävän runkobussijärjestelmän kapasiteetin vuoteen 2030 mennessä. Haaran kokonaispituus n. 10 km on toiminnallisesti sopiva etäisyys, jolla matka-aika pysyy joukkoliikenteen houkutte-
18 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 16 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma levuuden kannalta riittävän lyhyenä ja rakentamiskustannukset pysyvät kohtuullisina. Raitiotieverkoston laajentaminen voi pitkällä tähtäimellä (2040 / 2040+) olla toiminnallisesti perusteltua myös seuraaviin suuntiin: Vuorekseen joko Hatanpään tai Hervannan kautta Lielahdesta edelleen Ylöjärvelle Koilliskeskuksesta Lamminrahkaan, Ojalaan ja edelleen Nurmi-Sorilaan tai Kangasalan keskustaan lähijunaliikenteen kehittymisestä riippuen myös Tesomalle. Rakennesuunnitelma 2040 valmistuu vuoden 2014 loppuun mennessä. Suunnitelmassa otetaan tarkemmin kantaa myös edellä listattujen pidemmän tähtäimen (2040/2040+) raitiotiemahdollisuuksien tarkoituksenmukaisuuteen. Yleissuunnitelman mukaisen raitiotien päätöksenteon jälkeen on raitiotien tulevaisuuden varauksiin ryhtyminen ratkaistava aluksi maakuntakaavan, rakennesuunnitelman ja yleiskaavoituksen keinoin. Raitiotien laajuudessa ja toteutuksen vaiheistuksessa on otettava huomioon myös kehittyvä runkobussi- ja liityntäbussijärjestelmä. Mahdollisia raitiotien jatkolinjoja toteutetaan pitkällä aikavälillä itsenäisinä investointeina, mikäli niille on maankäytölliset edellytykset. On huomattava, että jatkolinjoilla on aina vaikutusta bussijärjestelmään, raitiotien varikkotarpeisiin ja mm. Hämeenkadun liikenteelliseen luonteeseen. Kustannusten jako kuntien välillä on oltava ratkaistuna. Jatkolinjoja voi toteutua myös lyhyinä osuuksina vaiheittain, esimerkiksi Pirkkalan suunnalla voi raitiotieradan toteutus edetä ensiksi Hatanpäälle, seuraavaksi Härmälään ja lopulta Pirkkalaan Kaupunkistrategia Tampereen kaupungin kaupunkistrategia Yhteinen Tampere näköalojen kaupunki (kv ) perustuu yhdessä tekemiseen sekä näkemykselliseen ja rohkeaan toimintaan. Kaupunkistrategia kertoo millainen kaupungin halutaan olevan 2025: Teemme yhdessä Suomen parasta ja houkuttelevinta, pohjoismaista suurkaupunkia. Meillä on näköaloja tulevaisuuteen, uuden sukupolven toimivaan, kauniiseen ja kansainväliseen kulttuurikaupunkiin. Hyvinvointi on yhteinen päämäärämme. Tuemme koteja hyvän elämän mahdollistajina. Huolehdimme, että kaikki otetaan mukaan. Tuemme hyvinvointia vahvistavien valintojen tekemistä ja painotamme ennaltaehkäiseviä palveluja. Luomme houkuttelevat mahdollisuudet yrittäjyydelle ja työpaikkojen synnylle. Yrityksillä on näköaloja kasvuun ja kansainvälistymiseen. Kaupunkistrategiaan on kirjattu joukkoliikenteen osalta kulkutapaosuuden kasvattaminen. Tavoitteena on 22 % osuus vuonna Nykytilanteen joukkoliikenteen kulkumuoto-osuus Tampereella on 19 %. Kaupunkistrategia on luettavissa kokonaisuudessaan osoitteesta: fi/hallintojatalous/kaupunkistrategia Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunkistrategian toimintasuunnitelman Rosoisesti kaunista, missä linjataan fyysisessä ympäristössä keskeiset asiat käynnissä olevan valtuustokauden ajaksi. Toimintasuunnitelmassa korostetaan toimenpiteitä, jotka edistävät kestävää asumista ja liikkumista. Lisäksi ohjelmaan on kirjattu linjaus Tampereesta joukkoliikennekaupunkina Yleiskaavoitus Yleiskaavoitusohjelmassa (Kv , 7 ) keskeisenä tee mana on yleiskaavatyön kohdistaminen tarkoituksenmukaisesti kaupungin kasvun ja kehityksen tukemiseen sekä kaupungin erilaisten osien tasapainoiseen kehittämiseen. Kantakaupungissa korostuu mm. asukasmäärän merkittävästä kasvusta aiheutuvien yhdyskuntarakenteen kysymysten hallinta. Pohjoisella maaseutualueella korostuu harvan asumisen yhtyeenkytkentä palvelujen ja vesihuollon saatavuuteen. Kantakaupunkia koskevassa yleiskaavatyössä huomio kiinnittyy suurelta osalta kasvun ja kehittämisen toteuttamiseen olemassa olevaan kaupunkiympäristöön. Keskeisiä tulevaisuuden haasteita, joihin kantakaupungissa on löydettävä ratkaisuja täydentymisen lisäksi, ovat mm. elinkeinoelämän tarvitsemat kehityksen edellytykset ja Tampereen sitoutuminen päästövähennyksiin. Yleiskaavoituksen tavoitteena on tukea jo käynnissä olevaa liikkumisen kokonaisvaltaista uudistamista joukkoliikenteen roolia vahvistamalla. Palveluverkon kokonaiskehittäminen liittyy läheisesti kantakaupungin yleiskaavoitukseen. Raitiotiehanke on oleellisessa roolissa kaikkiin näihin haasteisiin vastaamisessa. Keskustan strategisen osayleiskaavatyön valmistelu aloitettiin 2011 osana keskustan strategista kehittämistä. Kaksi vaihtoehtoista kaavaluonnosta valmistuu nähtäville alkuvuodesta Luonnosvaiheessa keskustan kehittämiseksi esitetään maltillisen ja voimakkaan kehittämisen vaihtoehtoja. Tampereen kantakaupungin strateginen yleiskaava 2040 varaudutaan siihen, että kantakaupungin asukasmäärä kasvaa useilla kymmenillä tuhansilla asukkailla vuoteen 2040 saakka. Kantakaupungin yleiskaavassa näytetään kasvun suunnat ja periaatteet uusien asukkaiden, palvelujen, työpaikkojen ja liikenteen sovittamiseksi nykyisten asukkaiden elinympäristön laatua heikentämättä. Liikenteen määrä kasvaa kantakaupungin alueella asukasmäärän kasvua vastaavasti, Tampereen omasta sekä ympäröivien kehyskuntien asukasmäärän kasvusta johtuen. Tampereen kantakaupungin yleiskaavassa yhtenä keskeisenä ratkaistavana kysymyksenä onkin kasvusta aiheutuvan nykyistä suuremman liikenteen määrän sovittaminen olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen ja nykyiselle liikenneverkolle. Pelkästään liikenneverkkoa ja -alueita lisäämällä liikenteen kasvun kysymyksiä ei voida ratkaista. Nykyistä liikenneverkkoa on myös pyrittävä hyödyntämään nykyistä tehokkaammin. Raitiotie tehostaa joukkoliikenteen kapasiteettia ottaa vastaan lisääntyvästä liikkumisen tarpeesta johtuvaa kysyntää. Raideliikenne osana kaupungin joukkoliikennejärjestelmää on keskeinen lähtökohta kantakaupungin yleiskaavatyössä, mikäli päätös raitiotieliikenteen toteuttamisesta tehdään. Raideliikenne joukkoliikennejärjestelmän runkona synnyttää uudenlaisen mahdollisuuden tiivistää ja kehittää reitistön varsia ja pysäkkien ympäristöjä monipuolisena kaupunkirakenteena. Raideliikenne luo edellytykset kestävän liikkumisen olosuhteiden parantamiselle kokonaisuutena. Kantakaupungin yleiskaavatyö on käynnistetty vuonna 2013 nykytilaselvitysten laatimisella. Yhdyskuntarakenteen muutosvoimien tunnistamisen lisäksi kaavatyön aikana tuotetaan havainnollistavaa aineistoa kaupunkirakenteen uudistumisesta. Kantakaupungissa on hyvään sijaintiin perustuen mahdollista sijoittaa täydennysrakentamista myös alueille, joilla ympäristöolosuhteiden hallinta vaatii erityisiä toimenpiteitä. Työn alla on mm. väylien kattamista koskeva selvitys, jossa tarkastellaan kantakaupungin autoliikenne- ja ratakäytävien suhdetta ympäröivään yhdyskuntarakenteeseen. Selvityksessä etsitään mahdollisuuksia yhdistää väylien erottamia asuin-, työpaikka- ja viheralueita erilaisten kattamisratkaisujen avulla. Tutkittavista kohdealueista suuri osa sijoittuu yleissuunnitelman mukaisen raitiotien varteen. Raitiotiehankkeen kannalta kiinnostavin uudistamisen alue on Lielahti kokonaisuutena. Kantakaupungin yleiskaavaan liittyen on laadittavana Lielahden rannan kehittämisvisio, jossa tarkastellaan alueen kehittämistä joukkoliikenteen kaupunginosana. Vision osina ovat: raitiotien tuominen Rantaväylällä Näsijärven rannan puolella ranta-alueen muokkaus houkuttelevaksi asuinalueeksi alueen kehittäminen monitoimintaisena ranta-kaupunginosana sekä teollisuusperinnön luova uudelleenkäyttö kulttuurikeskuksena ja teollisuuspuistona.
19 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma 17 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Lisäksi esitetään ratkaisuja kytkeä alue Vaasantien yli lähijuna-asemalle. Suunnittelusta ja kehittämisestä vastaa Tampereen kaupunki sen jälkeen, kun kaupunginvaltuuston päätös ( , 28 ) 90 ha maa-alueen ja ha vesialueen ostamisesta tulee lainvoimaiseksi. Lielahden kauppa on tullut lainvoimaiseksi ja allekirjoitettu Alueet ovat kaupungin omistuksessa Asemakaavoitus Asemakaavoitusohjelma vuosille on laadittu virkamiestyönä ja esitelty yhdyskuntalautakunnalle joulukuussa Ohjelman lähtökohtina ovat kaupunkistrategiassa asetetut tavoitteet rakentamisen riittävän tason mahdollistamisesta ja monipuolisten asumisvaihtoehtojen turvaamisesta. Ohjelmassa varaudutaan rakennesuun nitelman väestönkasvun ja asumisväljyyden kasvun mukaisen lisärakentamisen tarpeisiin tulevalla kolmivuotiskaudella. Keskustan kehitystä edistetään kaavoittamalla uutta maanalaista pysäköintiä sekä laatimalla keskustaan korttelisuunnitelmia ja asemakeskuksen kehittämissuunnittelua. Ohjelma sisältää keskustan ja kantakaupungin yhdyskuntarakennetta tiivistäviä täydennysalueita, palvelurakennetta kehittäviä asemakaavoja, kaupungin strategisten projektien ja rakennetun ympäristön kehittämistä ja suojelua edistäviä kohteita sekä muita kaupungin ja yksityisten maanomistajien hankkeita. Uudesta sekä asuin-, että palvelurakentamisen kaavoituksesta suuri osa suunnataan kaupungin EHYT-ohjelman kohteisiin joukkoliikenteen kehityskäytävien varsille. Ohjelmassa on esitetty viisikymmentäviisi yhdyskuntarakenteen kehittämisen kannalta keskeistä Kuva 8. Kalevanrinteen osayleiskaavaan pohjautuva yleissuunnitelma valmistui 2012 ja asemakaavoitus on käynnissä. Alue edustaa hyvin raitiotiehen tukeutuvaa yhdyskuntarakenteen uudistamista. Kuvat suunnitelmasta WSP. Ojalan osayleiskaavan kaavaehdotuksen arvioidaan valmistuvan kevään 2014 aikana. Kaavassa on huomioitu tukeutuminen joukkoliikenteeseen ja mahdollisuus laajentaa raitiotien linjastoa tulevaisuudessa Ojalan alueelle saakka. Kuva 9. Asemakaavoitusohjelman suunnittelukohteet.
20 LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 18 TAMPEREEN RAITIOTIE, yleissuunnitelma asemakaavoituskohdetta. Työohjelmassa on tällä hetkellä lisäksi myös noin sata muuta asemakaava- tai poikkeuslupahanketta. Asuinrakentamisen määrällistä tavoitetta on nostettu edellisestä vuodesta 10 % asemakaavavarannon kasvattamiseksi. Tavoitteena on kaavoittaa vuosittain uutta asuntoa, joka vastaa krsm 2 asuntokerrosalaa. Muuta kerrosalaa kaavoitetaan krsm 2. Asumisen keskeisiä kohteita ovat Vuoreksen Isokuusen ja Västinginmäen, Haukiluoman, Kalevanrinteen, Tesoman, Niemenrannan, Hervantajärven sekä Ojalan asuntoalueet. Mainituista alueista Kalevanrinteen ja Niemenranta Lentävänniemen alueet sijaitsevat tämän yleissuunnitelman koskeman raitiotiereitin varrella. Asemakeskuksen ympäristöä kehitetään kansainvälisen suunnittelukilpailun avulla. Asemakeskuksesta kehitetään eri liikennemuotojen solmukohta, johon voisi liittyä liike- ja palvelutiloja sekä mahdollisesti asumista. Kilpailun jälkeen asemakaavoitus käynnistyy osissa Palveluverkkoa täydentäviä kohteita kaavoitetaan erityisesti keskusrakenteen mukaisesti ja joukkoliikennekäytävien varsille keskustassa, Tesomalla, Kalevassa ja Peltolammilla. Kohteista keskusta ja Kaleva sijaitsevat raitiotiereitin varrella. Täydennyskaavoituksen keskeisenä tavoitteena on valmistautua suunnitteilla olevan raitiotien varren ja palveluverkon keskusten täydennysrakentamiseen. Pispalan asemakaavoitus jatkuu. Lisäksi asemakaavoitusohjel man kauteen sisältyy Kissanmaan kaupunginosan suojeluasemakaava. Kaupin kampuksen asemakaavan uudistamista ja kasvun mahdollistavaa uutta asemakaavoitusta jatketaan Seu raavassa on lueteltu lähiajalle ohjelmoituja asemakaavoituskohteita. Vuonna 2014 keskustan kohteita ovat Tampere-talo ja kaupunkirakenteen täydentäminen. Asuntorakentamisen täydennysalueita ovat Tampella, Kalevanrinne, Vehmaisten Kaukaniemi, Hervannan lukion alue ja Haukiluoma. Työpaikkarakentamista kaavoitetaan Kalevaan, Linnainmaalle, Tarastenjärvelle, Lahdesjärvelle, Sarankulmaan ja Myllypuroon. Vuoden 2015 keskeiset kohteet keskustan alueella ovat Kunkun parkin maanalainen asemakaava, Eteläpuisto ympäristöineen ja Tammelan stadion. Asuinrakentamista kaavoitetaan Atalaan, Hervannan keskusakselille, Hervantajärvelle, Vuoreksen Isokuuseen, Epilään ja Haukiluomaan. Toimitila- ja liikerakentamisen kohteita ovat Aitovuori ja Myllypuro. Palvelurakentamista kaavoitetaan Kalevaan ja Multisiltaan. Jäteveden keskuspuhdistamo kaavoitetaan tehtävien suunnitelmien pohjalta. Vuodelle 2016 ajoittuvat keskustan Frenckellin parkki, Molinin tontti ja asemakeskus. Ojalan ja Vuoreksen Västinginmäen asuinalueiden asemakaavoitus alkaa. Muita asuinrakentamisen kohteita ovat Koukkuniemen, Hervantajärven, Tesoman ja Niemenrannan asuntoalueet. Toimitilaja liikerakentamista kaavoitetaan Kaupin kampukseen ja Kalevanaukion ympäristöön ja Myllypuron Kolmenkulmaan. Palvelurakentamista mahdollistetaan Koukkuniemeen, Kaupin sairaalan alueelle ja Peltolammille Kantakaupungin täydennysrakentamisen EHYT -hankkeen kaavoitusohjelma Kantakaupungin täydennysrakentamisen EHYT-hankkeen kaavoitusohjelman lähtökohtana on yhdyskuntarakenteen eheyttämisen EHYT-selvitys v. 2011, jonka raportin kaupunginhallituksen suunnittelujaosto on hyväksynyt ohjauksenaan jatkosuunnittelun pohjaksi. EHYT-työn ohjelmointi pohjautuu kyseisen raportin johtopäätelmiin ja toimenpide-ehdotuksiin. Toimenpide-ehdotuksista keskeisin on laatia eheyttämisen yleissuunnitelmia alueittain kohteille, jotka hyötyvät kokonaisvaltaisesta tarkastelusta ja muodostavat fyysisen tai toiminnallisen kokonaisuuden. Tällaisia ovat nykyiset ala- ja aluekeskukset tai vastaavia ominaisuuksia käsittävät aluekokonaisuudet. Kohteet ovat erilaisia ja ne voivat olla asuinalueita tai sekoittuneita toimintoja sisältäviä alueita. Yleissuunnitelma-alueille luodaan tavoitetila hyvälle täydennysrakentamiselle, mikä tämän jälkeen laadittavilla asemakaavamuutoksilla myöhemmin toteutuu rakentamisena. Täydennysrakentamisen suunnittelun kohteet: Tesoman yleissuunnitelma on käynnistetty vuonna 2012 ja se valmistuu v Kantakaupungin avoimia maisematiloja koskeva selvitys valmistuu v Tämä selvitys kartoittaa ja inventoi maisematilat, joiden maisemakuvalliset, kulttuurihistorialliset ja virkistykselliset arvot tunnistetaan ja on tarpeen kirjata. Selvitys sisältää kohteita, joita on mm. Tesoman, Turtolan ja Kaukajärven yleissuunnitelma-alueilta. Hakametsän alueen suunnittelu käynnistettiin v alussa. Alueeseen kuuluu osia Kissanmaan ja Uudenkylän kaupunginosista sekä Sammonkadun itäpään alueita ns. Taka-Kalevaa. Kaupunkiraitiotien yleissuunnitelman kanssa samanaikaisesti tutkitaan alueelle sopivia maankäytön toimintoja ja täydentämisen mahdollisuuksia eri liikennemuotojen risteämässä, johon kehittyy entistä laajempi palvelutarjonta. Aluekeskuksiin laaditaan v käynnistettävä korkean rakentamisen selvitys, joka tukee niiden yleissuunnittelua, asemakaavoitusta ja aiemmin valmistunutta keskustan korkean rakentamisen selvitystä. Multisillan yleissuunnitelma käynnistetään vuonna Ajoitusta aikaistetaan aiemmasta ohjelmoinnista. Käynnissä olevan kaupunkiraitiotien yleissuunnitelman mukaisen Hervanta keskusta Lentävänniemi-linjan varrella sijaitsevat v käynnistettävät Turtolan ja Hallilan yleissuunnitelmat. Molemmat alueet sijoittuvat intensiivisen joukkoliikenteen varteen, mikä painottaa maankäytön tehostamista näiden pysäkkialueiden ympäristössä. Samalla tutkitaan Turtolan nykyisen kauppakeskittymän palveluiden painopisteen sijoittumista uudella tavalla, kytkeytymistä asuinrakentamiseen sekä mahdollisen raitiotien esteetöntä liittymistä niihin. Turtolassa esiin nousevat myös maisemalliset ja kulttuuri-historialliset tekijät. Hallilassa täydennyssuunnittelu liittyy asuinrakentamiseen Hervannan valtaväylän molemmin puolin, myös Lukonmäen puolella paikkoihin, joissa maaston korkeussuhteet ovat haastavat. Kaukajärven yleissuunnitelma käynnistetään v Alueeseen liittyy myös em. avoimien maisematilojen selvitys Juvankadun varressa. Taatalan / Kovistonkylän yleissuunnittelu käynnistetään vuoden 2016 lopulla nykyisten asuinkortteleiden täydentämisellä. Alueelle on jo aiemmin tutkittu keskitehokasta rakentamista yliopistoyhteistyönä. Olkahisten ympäristön ja Koilliskeskuksen yleissuunnitelmat aloitetaan myös v Olkahisissa tutkitaan asuinrakentamisella täydentämistä alustavissa EHYT-kohteissa, joissa sijainti joukkoliikennevyöhykkeellä ja Aitolahden kirkon kulttuuri- ja luonnonympäristössä tuo erityispainotuksen suunnitteluun. Kaupungin sisääntuloväylän varrella sijaitsevana mahdollisena työpaikka-alueena Koilliskeskus tarjoaa mahdollisuuden tutkia liikenneväylien kattamista, joista valmistuu yleiskaavoituksen selvitys. Kaupunkistrategian ja kaupunkiseudun rakennesuunnitelman asettamien tavoitteiden lisäksi yhdyskuntarakenteen eheyttämisen kaavoitusohjelman tavoitteena on valmistautua yleissuunnitelmavaiheessa olevan kaupunkiraitiotien varren ja palveluverkon solmukohtien täydennysrakentamiseen. EHYT-kaavoitusohjelma Tampereen kaupungin sivuilla: tampere.fi/kaavatjakiinteistot/kaavoitus/kaavoitusohjelma.html#kantakaupungin_taydennysrakentamisen_ehyt-hankkeen_kaavoitusohjelma_v._2014_-_1016