Source: https://es.scribd.com/doc/47882171/administracion-publica-venezuela
Timestamp: 2017-02-28 07:51:37
Document Index: 239889922

Matched Legal Cases: ['Artículo 141', 'Artículo 45', 'artículo 12', 'artículo 141', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 25', 'artículo 136']

NavegarInteresesBiography & MemoirBusiness & LeadershipFiction & LiteraturePolitics & EconomyHealth & WellnessSociety & CultureHappiness & Self-HelpMystery, Thriller & CrimeHistoryYoung AdultNavegar porLibrosAudio librosNoticias & RevistasPartiturasExplorar todoSubirIniciar sesiónRegistrarseDesde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cualeshacían y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”. Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
o mejor dicho. eficiencia. Doctrinas: Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. e inclusive contrapuestos: a) Actividad. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. b) A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. transparencia.Concepto de Administración Pública: La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. celeridad. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. participación. hay también creación de normas jurídicas. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. Por lo que. para los grandes
. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. es lo que se ha llamado la “teoría de la formación del derecho por grados”. es decir. en virtud que adopta dos significados distintos. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. a la gestión de esos asuntos. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. Ahora bien. Kelsen observa que en la función administrativa. y se refiere a las actividades de gestión. como en la jurisdiccional. formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho.
a ser entendida como ejecución de la Constitución. que mediante la legislación se esta aplicando derecho. la administración “Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley”. 3
. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. ya que la Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. pues. en tanto. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos.juristas de esta escuela. Actos Condición y Actos Subjetivos. la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior. En conclusión para Merkl. que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella (sub-legales). De manera pues. y en dicho proceso de creación jurídica. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. • • Actos Regla: Integran la función legislativa. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. La legislación viene. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico.
positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. actos condición operaciones materiales”. En conclusión. actos subjetivos. la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes. los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines”. se refiere a la función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. autor más moderno define la administración como “la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata. cuerpo o conjunto de autoridad. de manera pues si bien “todo servicio público es administración. como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público. no toda la administración es servicio público”. por el conjunto de órganos Estadales. El profesor Massino Severo Giannini. por lo que. en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función.Razón por la cual defina a la función administrativa “como la actividad estadal consistente en realizar. el decir. funcionario y agentes. Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado. toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo. la síntesis de una multiplicidad de funciones. La función administrativa es. la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público. Guido Zanabini. Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. en vista del funcionamiento de los servicios públicos. en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo.
El Consejo de Estado.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores de dirección de la administración publica Central.1 El Presidente de la República. fijar el numero de ministros entre otros. celebrar contratos de interés nacional. negociar emprésteritos nacionales. precia autorización de la asamblea nacional. el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva. El Consejo de Ministros . establecidos en la Constitución de forma descentralizada.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
. El Presidente o Presidenta de la Republica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas.Administración Pública Central Según el Artículo 45. La Procuraduría General de la Republica. La Administración Publica. el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar créditos adicionales. Administración Pública Nacional Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica. l Consejo de Defensa de la Nación. es una organización que esta conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos. designar el procurador.Estructura de la Administración Pública en Venezuela: Niveles de la Administración Pública: 1. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15 2 . esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
. consta de dos etapas. Ministerio de Relaciones Exteriores. sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central. que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. Ministerio de educación Superior. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos. Ministerio de Energía y Minas. la primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. entre otros. Ministerio de Infraestructura. coordinar relaciones con la Asamblea Nacional. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Ministerio del Trabajo. es decir que ningún ministro puede escudarse en los demás.Dentro de sus funciones administrativas. los Ministros son órganos directos del Presidente. Los Ministros y Viceministros Según el Art. 242 de la CNRBV. Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. Ministerio de Finanzas. son responsables de sus propias resoluciones solidariamente. A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los ministerios se esta realizando por la elaboración de proyectos. Ministerio de Planificación y Desarrollo . Ministerio de Educación Cultura y Deporte. tiene la coordinación de la administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente.. reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros. Ministerio de la Defensa. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional. actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago.
de la Administración Pública se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos. y de los estados y municipios. esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones. Empresas Matrices. Empresas del Estado. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica. así como reducir gastos operativos2. utilidad y celeridad. (no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC.
. financiados por el Estado. para mejorar su eficiencia. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. Institutos autónomos Son organismos oficiales con personalidad jurídica. se destinó específicamente a desarrollar. Articulo 30 LOAP ”Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica.999. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley3 Entes de la Descentralización Funcional: Esta clasificada en Institutos autónomos. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. sin tener que recurrir a un nivel central. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública.
. 100 de la LOAP. que se les considera de utilidad pública. los distritos metropolitanos y los municipios. solos o conjuntamente. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social4 4. Empresas del Estado Art. Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República. los estados. por ejemplo el Centro Simón Bolívar. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas.”Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) . por su carácter artístico. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo. o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley.3 Empresas Matrices Según el Art. por los Gobernadores y Alcaldes. 105 de LOAP. científico o literario. por el Presidente. 108 de la LOAP . Fundaciones del Estado Según el Art.
. corresponde al concejo integrado por los concejales. social o física. en cuanto al ejercicio de competencias. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. la funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. con personalidad jurídica plena. esta autonomía política. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. 172 CNRBV. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. obligadas a mantener la independencia. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. jurídica y tributaria. el poder legislativo. son entidades autónomas. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal. desarrollo económico y social. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. según el Art.Administración Publica Estadal Los Estados. administrativa. De acuerdo al Art. tienen sus límites en la Constitución.
Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Publica. y el principio de finalidad de la Administración Pública. Judicial. cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal.Normativa Jurídica que la Rige: La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al “Poder Público. tiene por objeto general: 1. 4. Regular los compromisos de gestión. Ejecutivo. Poder Estadal y Poder Nacional). y en el nivel Nacional. se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público. y 5. y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado. como lo indica su articulo 1°. Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica. entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad. Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente. 3. Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.
. 2. Ciudadano y Electoral). la cual. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas. se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP). Principios fundamentales relativos a la Administración Publica: Entre los principios relativos a la Administración Pública. el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado. en su distribución horizontal (Legislativo.
12) que los órganos y entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia. celeridad. transparencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. tales como los medios electrónicos. la Administración Pública se fundamenta en “los principios de honestidad. participación. 1. Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. con toda la información que se considere relevante (misión. organización.Los Principios de la Actividad de la Administración Pública: De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución. para su organización. todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y entes de la Administración Pública. obtener ahorros presupuestarios. 2. informáticos y telemáticos. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP. procedimientos. pertinencia y utilidad. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet. principio de información general (Internet).
. eficacia. funcionamiento y relación con las personas. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. ésta dispone (art. mejorar la eficiencia. reducir los gastos operativos. normativa que lo regula. así como la supresión de los que fueren innecesarios. eficiencia. servicios que presta). a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. Este principio tiene el objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la Administración Pública.
La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho). según el caso. Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública
. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art.La asignación de recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. principio de la adecuación de los medios financieros a los fines . 19). En todo caso. 13). estrategias. sin excepción. el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos. (art. metas y objetos. Los óranos y entes de la Administración Pública. (art. Todos los reglamentos. resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados. 5. metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial. 19). principio de publicidad de los actos generales. principio de la eficacia. en el medio de publicación oficial del Estado. Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas. planes y compromisos de gestión. en su funcionamiento. deben sujetarse a las políticas. 20). materiales y presupuestarios. 4. en la Gaceta Oficial de la República.3. 6. principio de la sujeción a los planes. 189. así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art.
7. 20) 8. Administración Pública Nacional. Ponderar. 9. reservándose la Administración Pública la supervisión. deben: • • • Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias. principio de lealtad institucional: El artículo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica. de conformidad con la ley. la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos realización de los fines del Estado (art. evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia. en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan. en ejercicio de las competencias propias. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. dichas actividades deber ser transferidas a éstos. así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. el principio de privatización. 10. 13 que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de en la
. Facilitar a las otras administraciones la información sus propias competencias. las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. la de los Estados. la totalidad de los intereses públicos implicados. 24). En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública.deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados. fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP.
y en el sentido estricto. son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
administración pública. económicos y sociales. de significación mas restringida y especifica.
. Los actos administrativos.•
Prestar. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. particularmente esta ultima. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. Para comprender mejor el concepto. para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. en el ámbito propio. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica. Lino La expresión actos administrativos esta referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. la cooperación y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Fernández dice: de Administración Pública. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
José.A Año: Enero 2005 Valencia Venezuela Lares Martines. Eloy. Peña Solís. Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo Volumen II Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia Caracas Venezuela 2002 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.Referencias Parra Manzano. Ley Orgánica De La Administración Pública
. Manual de Derecho Administrativo Décima Segunda Edición Universidad Central de Venezuela Caracas Venezuela. 2001. Manual de Derecho Administrativo General. Editorial: Vadell Hermanos C.
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