Source: http://docplayer.cz/18442613-Ministerstvo-vnitra-odbor-dozoru-a-kontroly-verejne-spravy-praha-prehled-pravni-upravy-vztahujici-se-k-poradani-akci-typu-technoparty.html
Timestamp: 2018-10-21 17:47:58+00:00
Document Index: 15056600

Matched Legal Cases: ['čl. 19', 'čl. 21', 'čl. 11', 'zákona č. 128', 'zákona č. 553', 'zákona č. 200', 'zákona č. 141', 'zákona č. 500', 'zákona č. 102']

Ministerstvo vnitra odbor dozoru a kontroly veřejné správy Praha. Přehled právní úpravy vztahující se k pořádání akcí typu technopárty - PDF
Download "Ministerstvo vnitra odbor dozoru a kontroly veřejné správy Praha. Přehled právní úpravy vztahující se k pořádání akcí typu technopárty"
1 Ministerstvo vnitra odbor dozoru a kontroly veřejné správy Praha Přehled právní úpravy vztahující se k pořádání akcí typu technopárty Praha, únor 2006 aktualizováno v prosinci 2011
2 OBSAH: Část I. - Obecně k akcím typu technopárty a k úpravě podmínek pro jejich pořádání v právním řádu České republiky... 3 I.1 Co lze rozumět pod pojmem akce typu technopárty... 3 I.2 Akce typu technopárty a právo shromažďovací... 3 I.3 Charakteristika právní úpravy pro pořádání akcí typu technopárty v českém právním řádu 4 Část II. Akce typu technopárty a veřejná správa... 5 II.1 Pořádání akcí typu technopárty a územní samospráva... 5 II.1.1 Postavení obce v případě konání akce typu technopárty na jejím území... 5 II.1.2 Přehled přestupků a jiných správních deliktů, k jejichž projednání jsou obce příslušné... 6 II.1.3 Regulace pořádání akcí typu technopárty v právních předpisech obcí... 8 II.2 Pořádání akcí typu technopárty a působnost Policie České republiky II.2.1 Přehled právní úpravy II.2.2 Součinnost policie s obcemi a jinými subjekty II.2.3 Přestupky, k jejichž projednávání jsou příslušné orgány Policie České republiky II.3 Pořádání akcí typu technopárty a působnost obecní policie II.3.1 Přehled právní úpravy II.3.2 Součinnost obecní policie s Policií České republiky a s jinými subjekty II.2.3 Přestupky, k jejichž projednávání je obecní policie příslušná Část III. Podmínky pro pořádání akcí typu technopárty v českém právním řádu III.1 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska soukromého práva III.2 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany přírody a krajiny III.3 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany veřejného zdraví III.4 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany vod III.5 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany zemědělského půdního fondu
3 III.6 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany lesa III.7 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska nakládání s odpady III.8 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska požární ochrany III.9 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska provozu na pozemních komunikacích III.10 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany ovzduší III.11 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska přestupkového práva a z hlediska práva trestního III.12 Ostatní oblasti, z nichž mohou vyplývat podmínky pro pořádání akcí typu technopárty.. 37 III.12.1 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska územního plánování a stavebního řádu III.12.2 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany kulturních památek III.12.3 Zákon na ochranu zvířat proti týrání III.12.4 Zákon o myslivosti III.12.5 Drážní doprava III.12.6 Letecká doprava III.12.7 Živnostenský zákon
4 Část I. Obecně k akcím typu technopárty a k úpravě podmínek pro jejich pořádání v právním řádu České republiky I.1 Co lze rozumět pod pojmem akce typu technopárty Český právní řád pojem technopárty či akce typu technopárty neobsahuje. V úvodu tohoto materiálu je proto třeba nejdříve v obecné rovině tento pojem vymezit. Pro účely následujícího textu budou pod pojmem akce typu technopárty chápána shromáždění s předpokládanou účastí nejméně 250 osob, které od svého zahájení do svého ukončení, včetně přestávek a přerušení, přesáhne dobu jednoho dne, a při kterém může docházet k obtěžování jiných osob nad míru přiměřenou poměrům zejména hlukem, prachem, světlem nebo vibracemi, pokud takové shromáždění není upraveno zvláštními právními předpisy (např. zákonem č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, viz dále). Pro tato shromáždění je charakteristické, že jejich konání bývá spojeno s významnými riziky především na úseku ochrany veřejného pořádku, bezpečnosti, života a zdraví osob, majetku a životního prostředí. Jde zejména o akce (shromáždění) hudební a taneční, pořádané obvykle soukromými osobami, pro velký počet osob (v řádu stovek až tisíců), na pozemcích, které k tomuto účelu nejsou primárně určeny, bez zajištění základních hygienických a bezpečnostních podmínek, v důsledku čehož vznikají zmíněná rizika. I.2 Akce typu technopárty a právo shromažďovací V ústavním pořádku je právo shromažďovací zakotveno v čl. 19 Listiny základních práv a svobod, který zaručuje právo pokojně se shromažďovat a dále stanoví, že toto právo lze omezit zákonem v případech shromáždění na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy. Na úseku práva shromažďovacího je Česká republika vázána též mezinárodními smlouvami, a to Mezinárodním paktem o občanských a politických právech 1 (dále jen Pakt ) a Úmluvou o ochraně lidských práv a základních svobod 2 (dále jen Úmluva ). Z čl. 21 Paktu, jakož i z čl. 11 Úmluvy, vyplývá právo na pokojné shromažďování, které může být omezeno jen z důvodů v demokratické společnosti nezbytných, především v zájmu bezpečnosti, veřejného pořádku, ochrany zdraví, majetku nebo práv a svobod jiných. Zákonem upravujícím některé podmínky výkonu práva shromažďovacího je zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o právu shromažďovacím ). Tato právní úprava však nepokrývá veškerá shromáždění ve smyslu citovaného ustanovení Listiny základních práv a svobod a uvedených mezinárodních dokumentů (viz dále). Podle 1 odst. 2 zákona o právu shromažďovacím slouží výkon práva shromažďovacího podle tohoto zákona k využívání svobody projevu a dalších ústavních práv a svobod, k výměně informací a názorů a k účasti na řešení veřejných a jiných společných záležitostí vyjádřením postojů a stanovisek. Podle 2 zákona o právu shromažďovacím se za shromáždění ve smyslu tohoto zákona nepovažují mj. shromáždění, která neslouží účelu uvedenému v 1 odst. 2 zákona. Z uvedeného proto vyplývá, že zákon o právu shromažďovacím se na pořádání akcí typu technopárty s ohledem na jejich charakter zpravidla nebude vztahovat. V této souvislosti je však třeba zdůraznit, že při posuzování konkrétní pořádané akce, která vykazuje některé výše uvedené znaky akcí typu technopárty je nezbytné vždy nejprve uvážit, zda se v tomto konkrétním 1 Vyhlášeným ve Sbírce zákonů pod č. 120/1976 Sb. 2 Vyhlášenou ve Sbírce zákonů pod č. 209/1992 Sb. 3
5 případě nejedná o shromáždění v režimu zákona o právu shromažďovacím, a v případě kladné odpovědi postupovat v režimu tohoto právního předpisu. V případě pochybností, zda konkrétní akce má či nemá povahu shromáždění ve smyslu zákona o právu shromažďovacím, je možné tuto otázku nezavazujícím způsobem konzultovat se správním oddělením odboru všeobecné správy Ministerstva vnitra, nám. Hrdinů 3, , Praha 4, tel nebo , (případně telefonicky na sekretariát odboru I.3 Charakteristika právní úpravy pro pořádání akcí typu technopárty v českém právním řádu Skutečnost, že zákon o právu shromažďovacím na pořádání akcí typu technopárty nelze aplikovat však neznamená, že by český právní řád pro pořádání těchto akcí nestanovil žádné podmínky či omezení. I přes tuto nekomplexnost právní úpravy se domníváme, že současná právní úprava poskytuje relativní dostatek mechanismů i oprávnění příslušných orgánů, aby bylo možno většině negativních dopadů těchto akcí zamezit, resp. tyto negativní dopady omezit. Ve vztahu k pořádání akcí typu technopárty lze právní úpravu platnou v České republice charakterizovat následovně: 1) Český právní řád neobsahuje komplexní právní úpravu pro pořádání akcí typu technopárty. 2) Dílčí podmínky (povinnosti) pro pořádání těchto akcí však vyplývají z jednotlivých právních předpisů jak práva soukromého, tak práva veřejného. V oblasti práva soukromého se jedná zejména o otázku právního titulu pro užívání nemovitostí, na nichž se tyto akce konají. V oblasti práva veřejného se jedná zejména o předpisy v oblasti veřejného pořádku a bezpečnosti, předpisy upravující ochranu veřejného zdraví, případně předpisy v oblasti zemědělství a ochrany životního prostředí. 3) K určité právní úpravě jsou oprávněny rovněž samy obce formou obecně závazných vyhlášek podle 10 obecního zřízení (ochrana veřejného pořádku). V této souvislosti je však třeba upozornit, že ani vydáním obecně závazné vyhlášky podle 10 zákona o obcích nelze docílit toho, aby akce typu technopárty nebyly na území obce konány vůbec. Taková obecně závazná vyhláška nemůže zabránit konání spontánně uskutečněných akcí typu technopárty, ale posiluje ochranu veřejného pořádku tím, že rozšiřuje legální důvody pro možnost zásahu ze strany orgánů veřejné správy v případě porušení povinností stanovených touto vyhláškou. Jinými slovy, pokud organizátoři splní podmínky stanovené obecně závaznou vyhláškou, napomůže tento předpis ke zmírnění negativních vlivů, které tyto akce provázejí. Pokud však tyto podmínky nesplní, má veřejná správa možnost zasáhnout a realizovat zákonná opatření. 4
6 Část II. Akce typu technopárty a veřejná správa II.1 Pořádání akcí typu technopárty a územní samospráva II.1.1 Postavení obce v případě konání akce typu technopárty na jejím území Podle 2 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů obec pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů; při plnění svých úkolů chrání též veřejný zájem. Podle 35 odst. 2 je obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu povinna pečovat v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Při zajišťování veřejného pořádku, resp. místních záležitostí veřejného pořádku, mezi které konání akcí typu technopárty nepochybně náleží, jsou orgány obce vybaveny některými oprávněními, ze kterých lze uvést zejména: 1) Možnost regulovat místní záležitosti veřejného pořádku, včetně pořádání veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, svým právním předpisem obecně závaznou vyhláškou, tj. předpisem vydaným zastupitelstvem obce v samostatné působnosti. Toto oprávnění je blíže vymezeno v 10 písm. a) a b) zákona o obcích (viz dále v kapitole II.1.2). 2) Oprávnění požadovat po Policii České republiky spolupráci při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku podle 103 odst. 4 písm. d) zákona o obcích. Podle tohoto ustanovení může uvedenou součinnost požadovat starosta obce. Tohoto oprávnění lze ze strany zmíněného orgánu samosprávy nepochybně využít při předcházení vzniku negativních jevů souvisejících s konáním akcí typu technopárty a to jak před zahájením, tak i v jejich průběhu. Podrobnosti spolupráce mezi obcí a policií je upravena v zákoně o Polici č 273/2008 Sb. 3) Možnost zajistit zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku prostřednictvím své obecní policie podle 35a odst. 2 zákona o obcích a podle zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů (viz kapitola II.3). Vedle těchto přímých možností obce ovlivňovat zabezpečování místního pořádku v obci, lze z českého právního řádu dovodit i další oprávnění obce (jejích orgánů), jimiž v souvislosti s místními záležitostmi veřejného pořádku obec disponuje. Jedná se o následující oprávnění: 1) Oprávnění projednávat přestupky a jiné správní delikty, k jejichž projednání jsou příslušné orgány obce (viz dále v kapitole II.1.2). 2) Oprávnění podat podnět příslušnému orgánu k prověření, zda není páchán přestupek nebo trestný čin. Podle 58 odst. 1 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen PZ ), oznamují státní orgány, orgány policie a obce příslušným správním orgánům přestupky, o nichž se dozví, nejsou-li samy příslušny k jejich projednávání. V oznámení uvedou zejména, který přestupek je ve skutku spatřován, důkazní prostředky, které jsou jim známy a které prokazují, že jde o přestupek a že byl spáchán určitou osobou. Podle 158 odst. 1 zákona č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, je policejní orgán povinen na základě vlastních poznatků, trestních oznámení i podnětů jiných osob a orgánů, na jejichž podkladě lze učinit závěr o podezření ze spáchání trestného činu, učinit všechna potřebná šetření a opatření k odhalení skutečností nasvědčujících tomu, že byl spáchán trestný čin, a směřující ke zjištění jeho pachatele; je povinen činit též nezbytná opatření k předcházení trestné činnosti. Podle 158 odst. 2 trestního řádu je oznámení o skutečnostech nasvědčujících 5
7 tomu, že byl spáchán trestný čin povinen přijímat státní zástupce a policejní orgán. Pokud o to oznamovatel požádá, do jednoho měsíce od oznámení jej musí vyrozumět o učiněných opatřeních. 3) Oprávnění ukládat a činit opatření k nápravě, jestliže jsou k tomu orgány obce na základě příslušných právních předpisů příslušné, případně podávat podněty k jejich uložení. V obecné rovině lze odkázat na ustanovení 13 zákona o obcích: Státní orgány a orgány kraje jsou povinny, pokud je to možné, předem projednat s obcí návrhy na opatření dotýkající se působnosti obce. Státní orgány a orgány kraje poskytují obci na požádání bezplatně údaje a informace pro výkon její působnosti. Tuto povinnost mají i obce vůči státním orgánům a orgánům kraje. Ochrana údajů a utajovaných informací podle zvláštních právních předpisů zůstává nedotčena. 4) Oprávnění vyžadovat součinnost a informace od ostatních orgánů veřejné správy a povinnost těmto orgánům součinnost či informace poskytnout, stanoví-li tak zvláštní právní předpisy. V této souvislosti považujeme za nutné zmínit ustanovení 13 odst. 3 zákona o obcích, podle kterého jsou obce při výkonu své působnosti oprávněny využívat bezplatně údajů katastru nemovitostí. Zvláštní ustanovení o součinnosti obsahuje rovněž přestupkový zákon ve svém 59: Státní orgány a orgány policie provedou bez zbytečného odkladu na žádost správního orgánu úkony potřebné k prověřování oznámení o přestupcích, k projednávání přestupků a k výkonu rozhodnutí. Státní orgán nebo orgán policie žádost neprodleně vrátí, není-li k provedení požadovaných úkonů příslušný. 5) Za splnění podmínek stanovených v 5 občanského zákoníku by se obec mohla domáhat ochrany pokojného stavu (viz dále v kapitole III.1). Na tomto místě považujeme za vhodné upozornit též na obecné oprávnění správního orgánu nařídit ve správním řízení předběžné opatření podle 61 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. Podle 61 odst. 1 správního řádu může správní orgán z moci úřední nebo na požádání účastníka, před skončením řízení, rozhodnutím nařídit předběžné opatření, je-li třeba, aby byly zatímně upraveny poměry účastníků, nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce. Předběžným opatřením lze účastníkovi nebo jiné osobě přikázat, aby něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco strpěl, anebo zajistit věc, která může sloužit jako důkazní prostředek, nebo věc, která může být předmětem exekuce. Současně platí, že podle 143 správního řádu mohou oprávněné úřední osoby o předběžném opatření rozhodnout na místě (srov. 143 odst. 1 písm. c/ správního řádu). Je však třeba upozornit, že předběžné opatření je možné nařídit pouze v rámci konkrétního probíhajícího správního řízení. II.1.2 Přehled přestupků a jiných správních deliktů, k jejichž projednání jsou obce příslušné Na tomto místě není možné poskytnout ucelený přehled všech přestupků a jiných správních deliktů, k jejichž projednávání je oprávněna obec, resp. obecní úřad. Z tohoto důvodu jsou v dalším textu vždy na konkrétním místě uvedeny přestupky či správní delikty, které mohou být nezákonným jednáním organizátorů či účastníků akce typu technopárty spáchány, spolu s uvedením konkrétního správního orgánu, který je příslušný k jejich projednání. Na tomto místě proto uvádíme pouze orientační přehled ze zákona o přestupcích a ze zákona o obcích. Podle 53 odst. 1 PZ projednávají obce (obecní úřady srov. 52) přestupky proti pořádku ve státní správě ve věcech, které jsou jim svěřeny, přestupky proti pořádku v územní samosprávě, přestupky proti veřejnému pořádku, přestupky proti majetku, jakož i přestupky proti 6
8 občanskému soužití, pokud nebyly spáchány porušením zvláštních právních předpisů o provozu na pozemních komunikacích, a přestupky na úseku vyhledávání, ochrany, využívání a dalšího rozvoje přírodních léčivých zdrojů, zdrojů přírodních minerálních vod a lázeňských míst. Podle 53 odst. 2 PZ projednávají obecní úřady obcí s rozšířenou působností přestupky ve věcech, které spravují, a ostatní přestupky, pokud k jejich projednání nejsou příslušné jiné správní orgány. Podle 84 PZ lze přestupek projednat uložením pokuty v blokovém řízení, jestliže je spolehlivě zjištěn, nestačí domluva a obviněný z přestupku je ochoten pokutu zaplatit. Pokuty v blokovém řízení jsou oprávněny ukládat a vybírat správní orgány, v jejichž působnosti je projednávání přestupků, a osoby jimi pověřené a dále orgány určené tímto nebo jiným zákonem (k tomu srov. 86 PZ). V blokovém řízení nelze projednat přestupky, které lze projednat jen na návrh. Z hlediska pořádání akcí typu technopárty považujeme za nutné zvlášť upozornit na skutkové podstaty přestupků: a) proti pořádku ve státní správě a samosprávě ( 46) - Přestupkem je porušení i jiných povinností, než které jsou uvedeny v 21 až 45, jestliže jsou stanoveny zvláštními právními předpisy včetně nařízení obcí, okresních úřadů a krajů. Přestupkem proti pořádku ve věcech územní samosprávy je porušení povinností stanovených v obecně závazných vyhláškách obcí a krajů vydaných na úseku jejich samostatné působnosti. b) proti veřejnému pořádku ( 47, 47b a 48) - 1) Přestupku se dopustí ten, kdo a) neuposlechne výzvy úřední osoby při výkonu její pravomoci, b) poruší noční klid, c) vzbudí veřejné pohoršení, d) znečistí veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení anebo zanedbá povinnost úklidu veřejného prostranství, f) poruší podmínky uložené na ochranu veřejného pořádku při konání veřejných tělovýchovných, sportovních nebo kulturních podniků anebo v místech určených k rekreaci nebo turistice, g) poškodí nebo neoprávněně zabere veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení, h) neoprávněně založí skládku nebo odkládá odpadky nebo odpady mimo vyhrazená místa. 2) Přestupku se dopustí ten, kdo neudržuje čistotu a pořádek na svém nebo jím užívaném pozemku tak, že naruší vzhled obce. 3) Přestupkem proti veřejnému pořádku je porušení i jiných povinností, než které jsou uvedeny v 47, jestliže jsou stanoveny zvláštními právními předpisy. c) proti majetku ( 50) 1) Přestupku se dopustí ten, kdo a) úmyslně způsobí škodu na cizím majetku krádeží, zpronevěrou, podvodem nebo zničením či poškozením věci z takového majetku, nebo se o takové jednání pokusí, b) úmyslně neoprávněně užívá cizí majetek nebo si přisvojí cizí věc nálezem nebo jinak bez přivolení oprávněné osoby, c) úmyslně ukryje nebo na sebe nebo jiného převede věc, která byla získána přestupkem spáchaným jinou osobou, nebo to, co za takovou věc bylo opatřeno. Zákon o obcích upravuje v 58 správní delikty, které může spáchat právnická osoba nebo fyzická osoba, která je podnikatelem. K jejich projednání je oprávněna rada obce ( 102 odst. 2 písm. k/ zákona o obcích), přičemž toto své oprávnění může zcela nebo zčásti svěřit příslušnému odboru obecního úřadu. Z hlediska akcí typu technopárty se může jednat o tyto správní delikty: a) Obec může uložit pokutu až do výše Kč osobě, která neudržuje čistotu a pořádek na pozemku, který užívá nebo vlastní, tak, že naruší vzhled obce. b) Obec může uložit pokutu až do výše Kč osobě, která znečistí veřejné prostranství, naruší životní prostředí v obci nebo odloží věc mimo vyhrazené místo. c) Obec může uložit pokutu až do výše Kč osobě, která porušila povinnost stanovenou právním předpisem obce. 7
9 II.1.3 Regulace pořádání akcí typu technopárty v právních předpisech obcí Český právní řád umožňuje obcím, aby některé záležitosti náležející do jejich samostatné či přenesené působnosti, upravily svými vlastními právními předpisy. Z hlediska pořádání akcí typu technopárty je třeba na prvním místě upozornit na možnost obce regulovat místní záležitosti veřejného pořádku a pořádání sportovních a kulturních akcí, kterou jí dává ustanovení 10 zákona o obcích. Kromě toho mohou být některé dílčí otázky, které se dotýkají práv a povinností v souvislosti s akcemi typu technopárty upraveny i v dalších právních předpisech místní, případně krajské samosprávy. Jedná se o právní předpisy na úseku ochrany životního prostředí, na úseku požární ochrany, na úseku ochrany před světelným znečištěním ovzduší a na úseku živnostenského podnikání. V této souvislosti je však třeba zdůraznit tři zásadní omezení, která vyplývají z povahy obecní normotvorby jako souboru podzákonných právních předpisů. Tyto normy předně nemohou ukládat povinnosti bez zákonného zmocnění, resp. obecní právní předpis může ukládat povinnosti jen tehdy, jestliže je k tomu výslovným zákonným ustanovením povolán. Další omezení se týká věcného obsahu konkrétního právního předpisu, přičemž platí, že obec nemůže obecně závaznou vyhláškou (tj. předpisem upravujícím otázky náležející do samostatné působnosti obce) regulovat záležitosti, které jsou již upraveny normami regulujícími výkon státní správy, případně předpisy práva soukromého. Naopak rovněž platí, že obec nemůže svým nařízením (tj. předpisem upravujícím otázky náležející do přenesené působnosti obce) regulovat záležitosti, které spadají do působnosti samostatné. Jinými slovy v obecně závazné vyhlášce obce lze regulovat jen záležitosti náležející do samostatné působnosti obce a ukládat v tomto předpisu povinnosti lze jen tehdy, existuje-li pro jejich stanovení výslovné zákonné zmocnění. Samostatná působnost je vymezena v 35 odst. 1 a 2 zákona o obcích, ve spojení s 8 tohoto zákona. Do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v 84, 85 a 102 (vymezené pravomoci zastupitelstva a rady obce), s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku. Pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, platí, že jde vždy o samostatnou působnost. 1) Obecně závazná vyhláška podle 10 obecního zřízení Podle 10 zákona o obcích může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou povinnosti a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku; zejména může stanovit, které činnosti, jež by mohly narušit veřejný pořádek v obci nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, lze vykonávat pouze na místech a v čase obecně závaznou vyhláškou určených, nebo stanovit, že na některých veřejných prostranství v obci jsou takové činnosti zakázány, b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku. 8
10 Akce typu technopárty podle našeho názoru splňuje svou povahou podmínky pro využití obou zákonných zmocnění, neboť se jedná jak o specifický případ kulturního podniku taneční zábavy ve smyslu 10 písm. b), tak o činnost, jež může narušit veřejný pořádek v obci či být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví či majetku ve smyslu 10 písm. a). V tomto právním předpise může obec ve vztahu k regulaci akcí typu technopárty stanovit pořadatelům i účastníkům následující povinnosti: 1. oznamovací povinnost pořadatelům akcí typu technopárty; 2. omezení doby konání těchto akcí; 3. určení míst, na kterých je možno tyto akce pořádat, případně zákaz jejich konání na některých veřejných prostranstvích; 4. povinnosti pořadatelské služby. Podle 12 odst. 2 zákona o obcích, pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývají právní předpisy obce účinnosti patnáctým dnem po vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení. Porušení této obecně závazné vyhlášky obce je přestupkem podle 46 odst. 2 zákona o přestupcích, za který lze uložit pokutu až Kč. V případě porušování povinností stanovených v obecně závazné vyhlášce upravující místní záležitosti veřejného pořádku může starosta obce podle zákona o obcích ( 103 odst. 4) požadovat po Policii České republiky spolupráci při zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku. V obecné rovině je však třeba upozornit na to, že nesplnění jakékoliv povinnosti uložené předmětnou obecně závaznou vyhláškou (např. i nesplnění oznamovací povinnosti) znamená pouze naplnění skutkové podstaty přestupku, za který je možné uložit pokutu (pokud se tedy v praxi vůbec zjistí, kdo je pachatelem přestupku). Nelze však např. neoznámenou akci zakázat, popř. zakázat akci, která oznámena byla, ale oznámení nesplňuje všechny náležitosti. 1) Ostatní právní předpisy obce, které se mohou týkat pořádání akcí typu technopárty Z obsahu některých zákonných zmocnění pro vydávání právních předpisů obcí vyplývá, že povinnosti v těchto předpisech uložené se mohou různým způsobem dotýkat též pořádání a průběhu akcí typu technopárty. Z tohoto důvodu zde podáváme jejich orientační přehled (v podrobnostech odkazujeme na další text): 1) Obecně závazná vyhláška podle zákona o ochraně ovzduší Podle 50 odst. 3 tohoto zákona může obec obecně závaznou vyhláškou mimo jiné stanovit podmínky spalování suchých rostlinných materiálů podle 3 odst. 5 nebo toto spalování zakázat a v oblasti opatření proti světelnému znečištění regulovat promítání světelných reklam a efektů na oblohu. 2) Obecně závazná vyhláška podle zákona na ochranu zvířat proti týrání Podle 24 odst. 2 tohoto zákona může obec obecně závaznou vyhláškou upravit pravidla pro pohyb psů na veřejném prostranství a vymezit prostory pro volné pobíhání psů. 3) Obecně závazná vyhláška obce (a nařízení kraje) podle zákona o požární ochraně Podle 27 odst. 2 písm. b) bodu 5. zákona o požární ochraně stanoví rada kraje svým nařízením podmínky k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob. Podobně podle 29 odst. 1 písm. o) bodu 2. muže obec ve své samostatné působnosti na úseku požární ochrany stanovit obecně závaznou vyhláškou podmínky k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastní větší počet osob. 4) Opatření obecné povahy obce s rozšířenou působností podle zákona o ochraně přírody a krajiny 9
11 Obce s rozšířenou působností jsou oprávněny podle 77 odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny vydat pro svůj správní obvod opatření obecné povahy nejde-li o zvláště chráněná území nebo jejich ochranná pásma pokud jde o blíže neurčený okruh osob, nebo rozhodují o omezení nebo zákazu rušivé činnosti podle 5 odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny (Všechny druhy rostlin a živočichů jsou chráněny před zničením, poškozováním, sběrem či odchytem, který vede nebo by mohl vést k ohrožení těchto druhů na bytí nebo k jejich degeneraci, k narušení rozmnožovacích schopností druhů, zániku populace druhů nebo zničení ekosystému, jehož jsou součástí. Při porušení těchto podmínek ochrany je orgán ochrany přírody oprávněn zakázat nebo omezit rušivou činnost). 5) Nařízení obce s rozšířenou působností podle zákona o lesích Na návrh vlastníka lesa nebo z vlastního podnětu může orgán státní správy lesů z důvodu ochrany lesa nebo v zájmu zdraví a bezpečnosti občanů rozhodnout o dočasném omezení nebo vyloučení vstupu do lesa, nejvýše však na dobu tří měsíců. Totéž lze stanovit nařízením obce s rozšířenou působností. 6) Nařízení obce podle živnostenského zákona Podle 18 odst. 1 živnostenského zákona může obec v přenesené působnosti vydat tzv. tržní řád, ve kterém vymezí místa pro prodej a poskytování služeb (např. tržiště); stanovit kapacitu a přiměřenou vybavenost tržišť; dobu prodeje zboží a poskytování služeb na tržišti; pravidla pro udržování čistoty a bezpečnosti na tržišti a pravidla, která musí dodržet provozovatel tržiště k zajištění jeho řádného provozu. Podle 18 odst. 3 živnostenského zákona může obec nařízením obce - tržním řádem - stanovit, že se toto nařízení obce nevztahuje na některé druhy prodeje zboží a poskytování služeb prováděné mimo provozovnu, a stanovit, že některé druhy prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděné mimo provozovnu v obci nebo její části jsou zakázány. II.2 Pořádání akcí typu technopárty a působnost Policie České republiky Kontaktní subjekty: - obvodní (místní) oddělení Policie České republiky - okresní (obvodní,městská) ředitelství Policie České republiky - správy krajů a Správa hl.m.prahy Policie České republiky II.2.1 Přehled právní úpravy Základním právním předpisem upravujícím činnost Policie České republiky (dále jen policie ) je zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o policii ). Úvodem je třeba předeslat, že zákon o policii, ani jiný právní předpis, nestanoví organizátorům ani účastníkům akcí typu technopárty ve vztahu k policii žádné specifické povinnosti či specifická oprávnění a ani policie nemá vůči těmto subjektům žádná zvláštní práva či povinnosti. V souvislosti s pořádáním akcí typu technopárty plní policie povinnosti a využívá oprávnění, která jí obecně stanoví zákon o policii (případně jiný právní předpis). Postavení a činnost Policie České republiky je stanovena v hlavě I., jejím základním úkolem je především chránit bezpečnost osob a majetku a veřejný pořádek, předcházet trestné činnosti, plnit úkoly podle trestního řádu a další úkoly na úseku vnitřního pořádku a bezpečnosti svěřené jí zákony, přímo použitelnými předpisy Evropské unie nebo mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu. Ochrana je policií poskytována všem osobám (fyzickým i právnickým), které se nacházejí na území České republiky. K ochraně bezpečnosti osob a majetku může policie použít jen takové prostředky, které jsou uvedeny v zákoně o policii, příp. v jiném zákoně. Její případné zákroky musí 10
12 vycházet ze zásady přiměřenosti, a to jak z hlediska volby prostředků, časového uplatnění, tak i z hlediska intenzity použití prostředků. Při zajišťování veřejného pořádku policie pouze spolupůsobí. Okruh její působnosti je zde podle zásady subsidiarity (podpůrnosti) ohraničen působností jiných subjektů, odpovědných za veřejný pořádek, vymezenou příslušnými zákony. Důležité postavení pak mezi těmito subjekty zaujímá ve svém teritoriu především obec. I přesto zde má policie výsadní postavení spočívající v tom, že musí zajišťovat veřejný pořádek i v těch případech, kdy obce nebo jiné odpovědné subjekty své úkoly z jakéhokoli důvodu nesplní a hrozí nebezpečí z prodlení. Podle 10 je policista ve službě nebo zaměstnanec policie v pracovní době povinen provést úkon v rámci své pravomoci nebo přijmout jiné opatření, aby ohrožení nebo porušení odstranil. V případě ohrožení nebo porušení vnitřního pořádku a bezpečnosti, k jehož odstranění je příslušný jiný orgán veřejné správy a hrozí-li nebezpečí z prodlení, je policista ve službě nebo zaměstnanec policie v pracovní době povinen přijmout vhodné opatření k odstranění bezprostředně hrozícího nebezpečí a v případě potřeby vyrozumět příslušný orgán veřejné správy. Z hlediska pořádání akcí typu technopárty lze uvést následující oprávnění policisty: Oprávnění požadovat vysvětlení ( 61 ). Policie může požadovat potřebné vysvětlení od osoby, která může přispět k objasnění skutečností důležitých pro odhalení trestného činu nebo přestupku a jeho pachatele, vypátrání hledané nebo pohřešované osoby anebo věci, nebo přípravu a výkon opatření k zajištění bezpečnosti osoby chráněné podle tohoto zákona nebo jiného právního předpisu a v případě potřeby ji vyzvat, aby se ve stanovenou dobu, popřípadě bez zbytečného odkladu, je-li to nezbytné, dostavila na určené místo k sepsání úředního záznamu o podání vysvětlení. Oprávnění požadovat prokázání totožnosti ( 63). Policista je oprávněn vyzvat k prokázání totožnosti osobu podezřelou ze spáchání trestného činu nebo správního deliktu, zdržující se v prostoru, o kterém lze důvodně předpokládat, že se v něm zdržují cizinci bez povolení opravňujícího k pobytu na území České republiky, bezdůvodně se zdržující v bezprostřední blízkosti policií chráněného prostoru nebo v místě, z něhož lze tento prostor účinně ohrozit, od níž je požadováno vysvětlení, odpovídající popisu hledané nebo pohřešované osoby, vstupující do policií chráněného objektu nebo prostoru anebo do místa, kam je policistou zakázán vstup, nebo z tohoto objektu, prostoru anebo místa vycházející, která má na místě veřejně přístupném zbraň a je důvodné podezření, že zbraně může být užito k násilí nebo pohrůžce násilím, zdržující se v blízkosti místa, kde došlo ke spáchání trestného činu nebo správního deliktu, k požáru anebo jiné mimořádné události, která má být předvedena na žádost příslušného orgánu podle jiného právního předpisu, která je oznamovatelem podezření ze spáchání trestného činu nebo správního deliktu, na žádost jiné osoby, která má na zjištění totožnosti právní zájem, jakož i osobu, která o prokázání totožnosti policistu žádá, a zjištěné osobní údaje předat osobě, která o prokázání totožnosti požádala, nebo při plnění jiného úkolu, je-li to nezbytné k ochraně bezpečnosti osob a majetku, veřejného pořádku nebo pro předcházení trestné činnosti. Oprávnění zajistit osobu ( 26). Policista je oprávněn zajistit osobu, která svým jednáním bezprostředně ohrožuje svůj život, život nebo zdraví jiných osob anebo majetek, v budově útvaru policie úmyslně znečišťuje nebo poškozuje majetek anebo slovně uráží policistu nebo jinou osobu, má být předvedena podle jiného právního předpisu, utekla z výkonu trestu odnětí svobody, z výkonu ochranného léčení, ústavní výchovy, předběžného opatření nebo ochranné výchovy anebo ze zabezpečovací detence, při předvedení kladla odpor nebo se pokusila o útěk, byla přistižena při jednání, které má znaky správního deliktu, je-li důvodná obava, že bude v protiprávním jednání pokračovat anebo mařit řádné objasnění věci, není trestně odpovědná a byla přistižena při jednání, které má znaky trestného činu, je-li důvodná obava, že bude v protiprávním jednání pokračovat anebo mařit řádné objasnění věci, neboje nezletilá, je-li to nezbytné pro její navrácení do rodičovské nebo jiné obdobné péče jejímu zákonnému zástupci. Oprávnění odebrat zbraň ( 35). Po předchozí marné výzvě k vydání zbraně může odebrat zbraň 11
13 osobě na místě veřejnosti přístupném, je-li to nezbytné v zájmu ochrany veřejného pořádku, života nebo zdraví osob nebo bezpečnosti majetku a hrozí-li, že zbraně může být užito k násilí nebo pohrůžce násilím. Zbraní se rozumí cokoli, čím je možno učinit útok proti tělu důraznějším. Oprávnění k prohlídce dopravních prostředků ( 42). Při pronásledování pachatelů některého ze zvlášť závažných úmyslných trestných činů anebo jiných úmyslných trestných činů, k jejichž stíhání zavazuje vyhlášená mezinárodní smlouva, a při pátrání po těchto pachatelích a věcech pocházejících anebo souvisejících s uvedenými trestnými činy, je policista oprávněn prohlížet dopravní prostředky, zda se v nich tito pachatelé anebo věci nenacházejí. Při pátrání po hledaných osobách, zbraních, střelivu, výbušninách, omamných prostředcích nebo odcizených věcech, jsou policisté oprávněni přesvědčit se, zda se hledaná osoba nebo věc nenachází v dopravních prostředcích, je-li důvodné podezření, že tomu tak je. Oprávnění k úkonům v souvislosti s řízením o přestupcích ( 34). Policista je oprávněn po předchozí marné výzvě k vydání věci věc odejmout, jestliže lze mít důvodně za to, že v řízení o přestupku může být vysloveno její propadnutí nebo může být zabrána. Nelze odejmout věc, jejíž hodnota je v nápadném nepoměru k povaze přestupku. Při plnění úkolů orgánu činného v trestním řízení může policista v rámci prověřování a vyšetřování trestných činů uplatnit i další oprávnění daná mu trestním řádem. Jde například o zadržení osoby podezřelé ze spáchání trestného činu ( 76), výzvu k vydání a o odejmutí věci důležité pro trestní řízení ( 78, 79), osobní prohlídku ( 82), vstup na pozemek ( 83c) Policista je v souvislosti s plněným svých úkolů oprávněn použít tzv. donucovacích prostředků, které jsou vymezeny v 52 zákona o policii. Donucovací prostředky je policista oprávněn použít v zájmu ochrany bezpečnosti osob, své vlastní a majetku a ochrany veřejného pořádku, proti osobě, která je ohrožuje. Před použitím donucovacích prostředků je policista povinen vyzvat osobu, proti které zakročuje, aby upustila od protiprávního jednání s výstrahou, že bude použito donucovacích prostředků. Od výzvy s výstrahou může upustit jen v případě, že je ohrožen jeho život nebo zdraví anebo život nebo zdraví jiné osoby a služební zákrok nesnese odkladu. O tom, který z donucovacích prostředků použije, rozhoduje policista podle konkrétní situace tak, aby dosáhl účelu sledovaného služebním zákrokem; přitom použije takového donucovacího prostředku, který je nezbytně nutný k překonání odporu osoby, která se dopouští protiprávního jednání. Policista je povinen dbát, aby použitím donucovacího prostředku nezpůsobil osobě újmu zřejmě nepřiměřenou povaze a nebezpečnosti jejího protiprávního jednání. II.2.2 Součinnost policie s obcemi a jinými subjekty Zákon o policii v hlavě VI. upravuje vztah policie ke státním orgánům, orgánům obcí a právnickým a fyzickým osobám. Pro tuto součinnost stanoví zákon následující pravidla: Spolupráce s obcemi ( 16) Útvar policie určený policejním prezidentem může uzavřít písemnou koordinační dohodu s obcí nebo městskou částí hlavního města Prahy za účelem stanovení společného postupu při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku. Místně příslušné krajské ředitelství může uzavřít písemnou koordinační dohodu s hlavním městem Prahou za účelem stanovení společného postupu při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku. Koordinační dohoda obsahuje zejména: a) formy a nástroje nepřetržité koordinace obce a útvaru policie při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v obci, b) úkoly obce a útvaru policie v oblasti předcházení protiprávním jednáním porušujícím veřejný pořádek v obci, c) úkoly obce a útvaru policie při porušení veřejného pořádku v obci, d) podíl obce a útvaru policie na zajištění plnění úkolů podle písmen b) a c), 12
14 e) formy a nástroje hodnocení plnění úkolů podle písmen b) a c) a odstraňování případných zjištěných nedostatků, f) dobu, na kterou je uzavírána, g) poskytování finančních prostředků. Součinnost s obcemi a jejich orgány ( 18) Policista je v rozsahu potřebném pro splnění konkrétního úkolu policie oprávněn požadovat od orgánů a osob věcnou a osobní pomoc, zejména potřebné podklady a informace včetně osobních údajů. Tyto orgány a osoby jsou povinny požadovanou pomoc poskytnout; nemusí tak učinit, bráníli jim v tom zákonná nebo státem uznaná povinnost mlčenlivosti anebo plnění jiné zákonné povinnosti. Fyzická osoba tak nemusí dále učinit, pokud by poskytnutím pomoci vystavila vážnému ohrožení sebe nebo osobu blízkou. Zmínit je třeba rovněž ustanovení 58 PZ, které zakotvuje součinnost orgánu policie v přestupkovém řízení. Podle tohoto ustanovení: 1) Oznamuje-li přestupky příslušným správním orgánům orgán policie a jedná-li se o přestupky mj. a) proti veřejnému pořádku, b) proti občanskému soužití, nasvědčují-li okolnosti tomu, že v jejich důsledku došlo k ublížení na zdraví, c) proti majetku, d) proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, e) proti pořádku ve státní správě, spáchané na úseku státní správy v působnosti Policie České republiky, f) uvedené v 29 odst. 1 písm. g), 30 odst. 1 písm. d) až j) a 35 odst. 1 písm. f), učiní orgán policie nezbytná šetření ke zjištění osoby podezřelé ze spáchání přestupku a k zajištění důkazních prostředků nezbytných pro pozdější dokazování před správním orgánem. O zjištěných skutečnostech sepíše orgán policie úřední záznam, který přiloží k oznámení. Oznámení učiní orgán policie nejpozději do třiceti dnů ode dne, kdy se o přestupku dozví. 2) Orgán policie a) věc odevzdá příslušnému orgánu, jde-li o jednání mající znaky přestupku, které se projednává podle zvláštních předpisů, nebo jde-li o jiný správní delikt než přestupek anebo nasvědčují-li skutečnosti, že jde o trestný čin, b) věc odloží, není-li dáno podezření z přestupku nebo nelze-li přestupek projednat, anebo nezjistí-li do jednoho měsíce ode dne, kdy se o přestupku dozvěděl, skutečnosti odůvodňující podezření, že jej spáchala určitá osoba; pominou-li důvody odložení, věc oznámí, není-li na místě věc vyřídit jinak. 3) Dozví-li se orgán policie o přestupku od občana, vyrozumí jej na jeho žádost do třiceti dnů o provedených opatřeních. II.2.3 Přestupky, k jejichž projednávání jsou příslušné orgány Policie České republiky Přestupky projednávané orgány policie jsou stanoveny v 52 písm. b) PZ. Z hlediska pořádání akcí typu technopárty lze uvést oprávnění k projednávání přestupku podle 30 odst. 1 písm. j) PZ přestupku se dopustí ten, kdo neoprávněně přechovává v malém množství pro svoji potřebu omamnou nebo psychotropní látku. V blokovém řízení je policie oprávněna projednávat též přestupky uvedené v 86 písm. a) PZ, tj. přestupky proti bezpečnosti a plynulosti silničního provozu podle zákona o silničním provozu, proti pořádku ve státní správě podle 23 odst. 1 písm. a), f), g), i), j),, 24 odst. 1 písm. b), 30 odst. 1 písm. a) až p), 42 odst. 1 písm. a) až b), 44 a 44a, jakož i podle 46, pokud k nim došlo na úseku státní správy v jejich působnosti nebo na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, přestupky proti veřejnému pořádku podle 47 písm. b) až d) a 48, přestupky proti občanskému soužití podle 49 a přestupky proti majetku podle 50, Na tomto místě je třeba připomenout že dle zákona o policii, patří mezi úkoly policie také odhalování přestupků, a dále výše citované ustanovení 58 PZ o součinnosti orgánů policie při 13
15 odhalování přestupků. S tím souvisí celá řada oprávnění policie stanovená zákonem o policii (viz výše). II.3 Pořádání akcí typu technopárty a působnost obecní policie II.3.1 Přehled právní úpravy Podle 35a odst. 2 zákona o obcích mohou obce zřizovat obecní policii. Její zřizování a činnost upravuje zvláštní zákon, kterým je zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů. O zřízení či zrušení obecní policie rozhoduje zastupitelstvo obce ( 84 odst. 2 písm. o/ zákona o obcích). Obecní policie je podle 1 zákona o obecní policii orgánem obce, který zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti obce a plní další úkoly, pokud tak stanoví tento nebo zvláštní zákon. V případě, že obec vlastní obecní policii zřízenou nemá, může využít zákonem stanovené možnosti a uzavřít veřejnoprávní smlouvu o vykonávání úkolů obecní policie s obcí, která obecní policii zřízenu má (Obecní policie může na základě veřejnoprávní smlouvy vykonávat úkoly podle tohoto nebo zvláštního zákona i na území jiné obce nebo obcí, které jsou smluvními stranami této smlouvy). Zákon v těchto případech nevylučuje, aby taková veřejnoprávní smlouva byla omezena pouze na plnění úkolů v případech pořádání akcí typu technopárty (srov. 3a odst. 3 písm. b/ zákona o obecní policii). Součástí smlouvy, která ke své platnosti vyžaduje souhlas krajského úřadu, je i určení způsobu úhrady nákladů spojených s činností obecní policie na území jiné obce (srov. 3a odst. 3 písm. c/ zákona o obecní policii). Základní úkoly obecní policie vymezuje 2 zákona o obecní policii. Obecní policie při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku a plnění dalších úkolů podle tohoto nebo jiného zákona zejména: a) přispívá k ochraně a bezpečnosti osob a majetku, b) dohlíží nad dodržováním pravidel občanského soužití, c) dohlíží na dodržování obecně závazných vyhlášek a nařízení obce, d) se podílí v rozsahu stanoveném tímto nebo zvláštním zákonem na dohledu na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích, e) se podílí na dodržování právních předpisů o ochraně veřejného pořádku a v rozsahu svých povinností a oprávnění stanovených tímto nebo zvláštním zákonem činí opatření k jeho obnovení, se podílí na prevenci kriminality v obci, g) provádí dohled nad dodržováním čistoty na veřejných prostranstvích v obci, h) odhaluje přestupky a jiné správní delikty, jejichž projednávání je v působnosti obce, i) poskytuje za účelem zpracování statistických údajů Ministerstvu vnitra (dále jen ministerstvo ) na požádání údaje o obecní policii. Obecní policii řídí starosta, pokud zastupitelstvo obce nepověří jejím řízením jiného člena obecního zastupitelstva. Rada obce může pověřit plněním některých úkolů při řízení obecní policie určeného strážníka. Zákon o obecní policii dále stanoví oprávnění a povinnosti strážníků obecní policie. Lze uvést zejména: 14 1) Povinnost vykonat zákrok nebo úkon ( 7/1): Strážník je v pracovní době povinen v mezích tohoto zákona provést zákrok nebo úkon, nebo učinit jiné opatření, je-li páchán trestný čin nebo přestupek či jiný správní delikt anebo je-li důvodné podezření z jejich páchání. Každý má právo obracet se na strážníka obecní policie se žádostí o pomoc; strážníci jsou povinni v rozsahu svých úkolů požadovanou pomoc poskytnout. 2) Oprávnění požadovat vysvětlení ( 11): Strážník je oprávněn požadovat potřebná vysvětlení od osoby, která může přispět k objasnění skutečností důležitých pro odhalení přestupku a jeho pachatele nebo jiného správního deliktu, jakož i ke zjištění skutečného
16 stavu věci, a v případě potřeby ji vyzvat, aby se ve stanovenou dobu dostavila na určené místo k sepsání zápisu o podaném vysvětlení nebo předložila potřebné doklady. 3) Oprávnění požadovat prokázání totožnosti ( 12): Strážník je oprávněn vyzvat osobu, aby prokázala svoji totožnost, a) jde-li o osobu, vůči které provádí úkon k plnění úkolů obecní policie, b) jde-li o osobu podezřelou ze spáchání trestného činu nebo přestupku či jiného správního deliktu, c) jde-li o osobu, od níž bude třeba požadovat vysvětlení ( 11), d) jde-li o osobu, která odpovídá popisu osoby hledané policií, e) na žádost jiné osoby, jestliže tato osoba má na zjištění totožnosti právní zájem, f) jde-li o osobu, která žádá o prokázání totožnosti podle písmena e), g) jde-li o osobu, která oznamuje podezření ze spáchání trestného činu, přestupku nebo jiného správního deliktu. 4) Oprávnění předvést osobu ( 13): Strážník je oprávněn předvést na policii osobu, která odmítla vyhovět výzvě strážníka k prokázání totožnosti nebo nemůže ani po poskytnutí nezbytné součinnosti strážníka svou totožnost prokázat nebo jde-li o osobu hledanou policií. 5) Oprávnění odebrat zbraň ( 14) 6) Oprávnění zakázat vstup na určená místa ( 15): Jestliže to vyžaduje účinné zabezpečení plnění úkolů obecní policie, je strážník oprávněn přikázat každému, aby na nezbytně nutnou dobu nevstupoval na určená místa nebo se na nich nezdržoval. Každý je povinen příkazu strážníka uposlechnout. K vyznačení nebo ohraničení určeného místa může být použito technických prostředků. Tento úkon je strážník oprávněn provést též na žádost orgánu, který má obdobné oprávnění podle zvláštních předpisů. 7) Oprávnění odejmout věc ( 17): Strážník je oprávněn po předchozí marné výzvě k vydání věci tuto věc odejmout, jestliže lze mít důvodně za to, že v řízení o přestupku může být vysloveno její propadnutí nebo může být zabrána. Nelze odejmout věc, jejíž hodnota je v nápadném nepoměru k povaze přestupku. Při plnění svých úkolů je strážník oprávněn užít donucovacích prostředků, které jsou vymezeny v 18 zákona o obecní policii. Donucovací prostředky je strážník oprávněn použít k ochraně bezpečnosti jiné osoby nebo své vlastní nebo majetku, k zabránění výtržnosti, rvačce nebo jinému jednání, jímž je vážně narušován veřejný pořádek; pouta smí však použít jen při předvedení osoby, která klade odpor, nebo při omezení osobní svobody. II.3.2 Součinnost obecní policie s Policií České republiky a s jinými subjekty Ze zákona o obecní policii je třeba z hlediska činnosti obecní policie v případě konání akcí typu technopárty uvést následující povinnosti: 8) Spolupráce s Policií České republiky ( 1 odst. 3) - Při plnění svých úkolů spolupracuje obecní policie s Policií České republiky. 9) Oznamovací povinnost ( 10) a) Strážník je povinen bez zbytečného odkladu oznámit policii důvodné podezření, že byl spáchán trestný čin a podle povahy věci též zajistit místo trestného činu proti vstupu nepovolaných osob. b) Strážník je povinen oznámit příslušnému orgánu podezření, že byl spáchán přestupek nebo jiný správní delikt, jehož projednání patří do působnosti tohoto orgánu. c) Oznámení podle odstavců 1 až 2 musí být doloženo důvody nebo důkazy, o něž se podezření opírá. II.2.3 Přestupky, k jejichž projednávání je obecní policie příslušná Obecní policie není oprávněna projednávat přestupky v přestupkovém řízení (podle 52 PZ je u přestupků, jejichž projednání spadá do působnosti obce, příslušný obecní úřad). 15
17 Přestupkový zákon však ve svém 86 písm. d) opravňuje obecní policii (jako zvláštní orgán obce) k projednávání některých přestupků v blokovém řízení. Podle tohoto ustanovení projednává obecní policie v blokovém řízení: a) přestupky na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi podle 30 odst. 1 písm. a), c), g) až i), k) až o), b) přestupky, jejichž projednávání je v působnosti obce a c) přestupky proti pořádku ve státní správě spáchané v oblasti dopravy a užívání pozemních komunikací (viz PZ). 16
18 Část III. Podmínky pro pořádání akcí typu technopárty v českém právním řádu III.1 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska soukromého práva V oblasti soukromého práva lze za hlavní předpis, ze kterého vyplývají povinnosti pro organizátory akcí typu technopárty, považovat zákon č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů (dále jen obč. zák. ). Dalším právním předpisem je zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon), ve znění pozdějších předpisů. Z těchto právních předpisů lze dovodit tyto základní povinnosti organizátorů (a účastníků) akcí typu technopárty: 1) Povinnost neužívat cizí majetek bez právního důvodu. Organizátoři akce typu technopárty, resp. její účastníci, musí mít právní důvod k užívání pozemku, jiných nemovitostí a zařízení na těchto nemovitostech se nacházejících. Toto oprávnění může být založeno na základě věcného práva k pozemku (zpravidla vlastnického) nebo na základě práva obligačního (zpravidla na základě práva nájemního nebo na základě výpůjčky). V případě porušení této povinnosti, tj. je-li nemovitost užívána bez právního důvodu, může být takovým jednáním naplněna skutková podstata přestupku proti majetku podle 50 odst. 1 písm. b) PZ přestupku se dopustí ten, kdo úmyslně neoprávněně užívá cizí majetek. Za tento přestupek lze uložit pokutu až do výše ,- Kč. K projednání tohoto přestupku je příslušný obecní úřad (případně komise k projednávání přestupků; srov. 53 PZ). Uvedené jednání může být rovněž posouzeno jako přestupek proti veřejnému pořádku podle 47 odst. 1 písm. g) PZ přestupku se dopustí ten, kdo poškodí nebo neoprávněně zabere veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení. Za tento přestupek lze uložit pokutu až do výše ,- Kč. Rovněž k projednání tohoto přestupku je příslušný obecní úřad (komise). Za podmínek stanovených trestním zákonem by takové jednání mohlo být kvalifikováno jako trestný čin neoprávněného zásahu do práva k domu, bytu nebo nebytovému prostoru podle 208 TZ (Kdo protiprávně obsadí nebo užívá dům, byt nebo nebytový prostor jiného, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta, nebo peněžitým trestem. Stejně bude potrestán, kdo oprávněné osobě v užívání domu, bytu nebo nebytového prostoru neoprávněně brání.). Pozn: Neoprávněné užívání cizího pozemku nenaplňuje skutkovou podstatu trestného činu neoprávněného užívání cizí věci podle 207 TZ, neboť tato skutková podstata se vztahuje pouze na užívání věcí movitých. V tomto případě může být neoprávněný uživatel postižen pouze za přestupek podle 50 odst. 1 písm. b) PZ. 2) Povinnost zdržet se všeho, čím by nad míru přiměřenou poměrům došlo k obtěžování jiného nebo čím by došlo k vážnému ohrožení výkonu jeho práv ( 127 odst. 1 obč. zák.). Tato povinnost v sobě zahrnuje zejména zákaz nad míru přiměřenou poměrům obtěžovat sousedy hlukem, prachem, popílkem, kouřem, plyny, parami, pachy, pevnými a tekutými odpady, světlem, stíněním a vibracemi, nechat chovaná zvířata vnikat na sousedící pozemek. Uvedená povinnost se vztahuje na vlastníky, nicméně na základě odvozeného práva od práva vlastnického se v plné míře vztahuje i na další subjekty vykonávající užívací právo k věci, např. na nájemce. Samotné porušení této povinnosti nemá za následek odpovědnost za přestupek či trestný čin. Podle okolnosti však takovým jednáním může být naplněna skutková podstata přestupku proti veřejnému pořádku podle 47 odst. 1 písm. b), c) nebo d) PZ přestupku se dopustí ten, kdo poruší noční klid, kdo vzbudí veřejné pohoršení nebo kdo znečistí veřejné prostranství, veřejně přístupný objekt nebo veřejně prospěšné zařízení anebo zanedbá povinnost úklidu veřejného prostranství. Za tento přestupek může být uložena pokuta až do výše ,- Kč. K jeho projednávání je příslušný obecní úřad (komise). Za určitých okolností může takové jednání vykazovat i znaky trestného činu 17
19 výtržnictví podle 202 TZ - Kdo se dopustí veřejně nebo na místě veřejnosti přístupném hrubé neslušnosti nebo výtržnosti zejména tím, že napadne jiného, hanobí historickou nebo kulturní památku, hrob nebo jiné pietní místo anebo hrubým způsobem ruší přípravu nebo průběh organizovaného sportovního utkání, shromáždění nebo obřad lidí. Ochranu je v tomto případě možno požadovat na základě žaloby ( 126 obč. zák.) v rámci občanského soudního řízení. Podle 74 občanského soudního řádu může předseda senátu i před zahájením řízení nařídit předběžné opatření, je-li třeba, aby byly zatímně upraveny poměry účastníků, nebo je-li obava, že by výkon soudního rozhodnutí byl ohrožen. Podání návrhu je spojeno s povinností složit jistotu na náhradu škody ve výši ,- Kč ( 75b odst. 1 o.s.ř.). V předběžném opatření může být mj. nařízeno, aby účastník řízení něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco snášel. Využití této možnosti však v praxi bude přicházet do úvahy pouze tehdy, bude-li možné přesně individualizovat organizátory celé akce. Zvláštní možnost ochrany pak nabízí 5 obč. zák., podle kterého došlo-li ke zřejmému zásahu do pokojného stavu, lze se domáhat ochrany u příslušného orgánu státní správy. Ten může předběžně zásah zakázat, nebo uložit, aby byl obnoven předešlý stav. Tím není dotčeno právo domáhat se ochrany u soudu. O tomto návrhu rozhodují podle 11 zákona č. 102/1992 Sb., pověřené obecní úřady a toto rozhodování probíhá ve správním řízení. Podmínkou pro vydání takového rozhodnutí je skutečnost, že zásah do pokojného stavu již musel nastat. Nelze tedy takové rozhodnutí vydat v okamžiku, kdy zásah hrozí. Z povahy uvedeného opatření rovněž vyplývá, že jde o rozhodnutí předběžné povahy; ke konečnému řešení je pak oprávněn pouze soud. Na akcích typu technopárty dochází k užití předmětů chráněných autorským zákonem (autorská díla, zaznamenané výkony výkonných umělců, zvukové a zvukově obrazové záznamy), ke kterému musí mít uživatel (organizátor akce) svolení nositelů práv udělené licenční smlouvou. V případě, že jsou užívány předměty ochrany bez takového svolení, jde o užití bez právního důvodu a o zásah do práv chráněných autorským zákonem. Nositel práva chráněného autorským zákonem, do jehož práva bylo neoprávněně zasaženo nebo jehož právu hrozí neoprávněný zásah, se může domáhat m.j. zákazu neoprávněného sdělování díla veřejnosti a poskytnutí přiměřeného zadostiučinění za způsobenou nemajetkovou újmu, zejména formou omluvy nebo zadostiučinění v penězích, pokud by se přiznání jiného zadostiučinění nejevilo postačujícím. Výši peněžitého zadostiučinění určí soud, který přihlédne zejména k závažnosti vzniklé újmy a k okolnostem, za nichž k zásahu do práva došlo; tím není vyloučena dohoda o narovnání. Právo na náhradu škody a na vydání bezdůvodného obohacení podle zvláštních právních předpisů zůstává nedotčeno ( 40 autorského zákona). Takové jednání může naplňovat znaky skutkové podstaty přestupku na úseku kultury podle 32 odst. 1 písm. a) PZ. (poruší zvláštní právní předpis o ochraně předmětů nebo souborů předmětů kultovní, muzejní nebo galerijní hodnoty) Podle 32 odst. 2 zákona o přestupcích lze za tento přestupek uložit pokutu do Kč.) Kontaktním subjektem je obecní úřad obce s rozšířenou působností, který je k projednávání tohoto přestupku oprávněn. Uvedené jednání může rovněž naplňovat znaky trestného činu porušování autorského práva, práv souvisejících s právem autorským a práv k databázi podle 270 TZ. (Kdo neoprávněně zasáhne do zákonem chráněných práv k autorskému dílu, uměleckému výkonu, zvukovému či zvukově obrazovému záznamu, rozhlasovému nebo televiznímu vysílání nebo databázi, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta, zákazem činnosti nebo propadnutím věci nebo jiné majetkové hodnoty. Odnětím svobody na šest měsíců až pět let nebo peněžitým trestem nebo propadnutím věci nebo jiné majetkové hodnoty bude pachatel potrestán, a) získá-li činem uvedeným v odstavci 1 značný prospěch, nebo b) 18
20 dopustí-li se takového činu ve značném rozsahu, c) vykazuje-li čin znaky obchodní činnosti nebo jiného podnikání.) Kromě toho stanoví autorský zákon v 100 odst. 4 a 5 informační povinnosti provozovatele provozovny či jiného prostoru a dodavatele živé veřejné hudební produkce vůči kolektivním správcům práv. (Provozovatel provozovny či jiného prostoru, který poskytne provozovnu či jiný prostor k provozování nedivadelně provozovaného hudebního díla s textem či bez textu nebo uměleckého výkonu /dále jen "veřejná hudební produkce"/, je povinen poskytnout příslušnému kolektivnímu správci údaje a součinnost potřebnou pro určení totožnosti provozovatele veřejné hudební produkce. Dodavatel živé veřejné hudební produkce je povinen předložit provozovateli živé veřejné produkce program produkce s uvedením jmen autorů a názvů děl, která mají být provozována, a to nejpozději 20 dnů před konáním produkce. Provozovatel živé veřejné hudební produkce je povinen tento program produkce s uvedením jmen autorů a názvů děl, která mají být provozována, oznámit příslušnému kolektivnímu správci, a to nejpozději 10 dnů před konáním produkce, pokud není ve smlouvě mezi provozovatelem a kolektivním správcem dohodnuto jinak.). Obec může prošetřovat, zda provozovatel hudební produkce provozuje předmětnou hudební produkci oprávněně. K tomu, vedle dotazu na samotné nositele práv, může využít i dotaz na příslušné kolektivní správce (OSA a Intergram), kteří ze zákona zastupují ty nositele práv, kteří to výslovně nevyloučili, i v případě práva udělit svolení k užití hudebního díla / uměleckého výkonu / zvukového záznamu jejich provozováním podle 101 odst. 9 písm. a) a b) autorského zákona. III.2 Pořádání akcí typu technopárty z hlediska ochrany přírody a krajiny Kontaktní subjekty: - obecní úřad obce s rozšířenou působností - krajský úřad - Česká inspekce životního prostředí - správy národních parků a správy chráněných krajinných oblastí Ochrana přírody a krajiny je upravena zákonem č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o ochraně přírody ). Ochranou přírody a krajiny se podle tohoto zákona rozumí vymezená péče státu a fyzických i právnických osob o volně žijící živočichy, planě rostoucí rostliny a jejich společenstva, o nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické celky, péče o ekologické systémy a krajinné celky, jakož i péče o vzhled a přístupnost krajiny. V souvislosti s ochranou přírody a krajiny upravuje tento zákon celou řadu povinností fyzických i právnických osob. Z povinností, které se mohou týkat organizátorů či účastníků akcí typu technopárty, lze uvést: 1) Ochrana významných krajinných prvků před poškozováním a ničením ( 4 odst. 2). Lze je využívat pouze tak, aby nebyla narušena jejich obnova a nedošlo k ohrožení nebo oslabení jejich stabilizační funkce. K zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení významného krajinného prvku nebo ohrožení či oslabení jeho ekologickostabilizační funkce, si musí ten, kdo takové zásahy zamýšlí, opatřit závazné stanovisko orgánu ochrany přírody. 2) Ochrana zvláště chráněných území ( 14 a násl.). Podle 14 odst. 1 lze území přírodovědecky či esteticky velmi významná nebo jedinečná vyhlásit za zvláště chráněná; přitom se stanoví podmínky jejich ochrany. Zvláště chráněná území jsou národní parky ( 16), chráněné krajinné oblasti ( 26), národní přírodní rezervace ( 29), přírodní rezervace ( 34), národní přírodní památky ( 35), přírodní památky ( 36). 19