Source: http://docplayer.pl/3402653-Propozycje-systemowych-rozwiazan-gwarantujacych-dostepnosc-funduszy-polityki-spojnosci-2014-2020-dla-osob-z-niepelnosprawnosciami-2013-10-09.html
Timestamp: 2018-02-25 10:26:02+00:00
Document Index: 26086471

Matched Legal Cases: ['art. 27', 'art. 5', 'Art 5', 'art. 5', 'Art. 5', 'Art. 4', 'Art. 2']

Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności dla osób z niepełnosprawnościami - PDF
Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności dla osób z niepełnosprawnościami
Download "Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności 2014-2020 dla osób z niepełnosprawnościami 2013-10-09"
1 Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności dla osób z niepełnosprawnościami
2 1 S t r o n a Dokument został stworzony przez grupę skupiającą pozarządowych oraz akademickich ekspertów działających na rzecz osób z niepełnosprawnościami, w tym reprezentantów środowiska. ON IN jest częścią szerszej inicjatywy polskiego sektora pozarządowego Grupy 12 postulatów oraz Stałej konferencji ds. konsultacji funduszy europejskich (http://ofop.eu/kategoria/kategorie-tematyczne/reprezentacja/przyszly-okres-programowania). Celem działania grupy jest wypracowanie i włączenie do głównego nurtu rozwiązań systemowych gwarantujących dostępność Funduszy UE w perspektywie dla osób z różnymi niepełnosprawnościami oraz współtworzenie efektywnych polityk publicznych na rzecz tego środowiska. Adres kontaktowy: Autorzy dokumentu, Agata Gawska, Fundacja Aktywizacja (dawniej Fundacja Pomocy Matematykom i Informatykom Niesprawnym Ruchowo) Grzegorz Kozłowski, Towarzystwo Pomocy Głuchoniewidomym, Polska Fundacja Osób Słabosłyszących Piotr Kowalski, Polskie Forum Osób Niepełnosprawnych, Polski Związek Głuchych dr Paweł Kubicki, Szkoła Główna Handlowa dr Katarzyna Roszewska, Wydział Prawa i Administracji, Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego Aleksander Waszkielewicz, Fundacja Instytut Rozwoju Regionalnego dr hab. Inż. arch. Marek Wysocki, Politechnika Gdańska Jacek Zadrożny, niezależny ekspert Monika Zakrzewska, Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym Przemysław Żydok, Grupa 12 postulatów Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych, Towarzystwo Pomocy Głuchoniewidomym
3 2 S t r o n a Spis treści I. Propozycje rozwiązań horyzontalnych dla systemu wdrażania FE Sytuacja osób z niepełnosprawnościami jako wyzwanie dla perspektywy finansowej Kapitał ludzki Infrastruktura Propozycje rozwiązań dotyczących wszystkich programów operacyjnych, całego systemu wdrażania FE Dostępność instytucji systemu wdrażania FE konsultacje społeczne, komitety monitorujące, strategie komunikacji Dostępność architektoniczna Dostępność informacyjna Włączenie reprezentantów środowiska w proces decydowania o politykach związanych z osobami niepełnosprawnymi Grupa robocza ds. monitorowania dostępności FE pod kątem osób z niepełnosprawnościami Stworzenie stanowisk Access Officer ów w każdym programie operacyjnym Uwzględnianie różnorodności środowiska osób z niepełnosprawnościami w strategiach komunikacji i konsultacjach społecznych Stworzenie podręcznika dla projektodawców opisującego standardy dostępności dla osób z niepełnosprawnościami Wymóg dostępności cyfrowej w stosunku do wszystkich produktów teleinformatycznych współfinansowanych ze środków UE Wymóg odniesienia się do kwestii dostępności dla osób z niepełnosprawnościami we Wnioskach o dofinansowanie (dotyczy wszystkich programów operacyjnych) Propozycje zapisów w wytycznych dotyczących poszczególnych typów interwencji Projekty związane z kapitałem ludzkim (gł. EFS) Standard minimum w ocenie Wniosków o dofinansowanie Kryteria obligatoryjne dostępność cyfrowa, dostępność materiałów drukowanych Kryterium dostępności architektonicznej Kryteria warunkowe Finansowanie racjonalnych usprawnień (dostosowań) na etapie realizacji projektów Wprowadzenie Wariant 1 rezerwa finansowa w budżecie projektu Wariant 2 finansowanie w ramach Pomocy Technicznej Katalog przykładowych kosztów racjonalnych usprawnień... 18
4 3 S t r o n a 3.2. Projekty infrastrukturalne (EFRR, FS, EFRROW, EFR) Opis dostępności dla osób z niepełnosprawnościami w Studium wykonalności na etapie aplikowania o środki Wymóg przeprowadzenia Audytu dostępności na etapie zatwierdzania projektu architektonicznego kryterium niezbędne do otrzymania kolejnych transz finansowania Szkolenia ekspertów oceniających wnioski o dofinansowanie projektów miękkich (gł. EFS) oraz projektów infrastrukturalnych (EFRR, FS, EFRROW, EFR) II. Propozycje rozwiązań systemowych do uwzględnienia w Programie Operacyjnym Wiedza Edukacja Rozwój w ramach odrębnego działania ze wskazana alokacją oraz w Regionalnych Programach Operacyjnych Operacjonalizacja modelu implementacji Konwencji w PO WER Propozycje uwzględnienia kwestii niepełnosprawności w Regionalnych Programach Operacyjnych Proponowane typy operacji w zakresie kapitału ludzkiego (projekty miękkie) Propozycje wskaźników do Regionalnych Programów Operacyjnych III. Wybrane aspekty PO WER i RPO- deinstytucjonalizacja, definiowanie zatrudnienia Deinstytucjonalizacja w PO WER Deinstytucjonalizacja w RPO Sposób definiowania zatrudnienia osób niepełnosprawnych... 41
5 4 S t r o n a I. Propozycje rozwiązań horyzontalnych dla systemu wdrażania FE Sytuacja osób z niepełnosprawnościami jako wyzwanie dla perspektywy finansowej Kapitał ludzki Praca to dla osób z niepełnosprawnościami szczególnie istotna forma rehabilitacji, będąca elementem procesu usamodzielnienia się i poprawy jakości życia; pozwala wyjść z izolacji i być wśród ludzi. Pomimo tego, że w ostatnich latach sytuacja osób z niepełnosprawnościami na rynku pracy poprawiła się, nadal tylko co 6 osoba w tej grupie społecznej jest aktywna zawodowo, podczas gdy wśród osób sprawnych pracuje co druga. Polska ratyfikując Konwencję ONZ o Prawach Osób Niepełnosprawnych zobowiązała się do popierania programów rehabilitacji zawodowej, utrzymania pracy i powrotu do pracy, nadal jednak brakuje narzędzi i środków, które pozwoliłyby stworzyć osobom z niepełnosprawnościami godne i równe warunki na otwartym rynku pracy. Takim narzędziem mógł być Program Operacyjny Kapitał Ludzki, mimo tego w aktualnym okresie programowania udział osób z niepełnosprawnościami, jako beneficjentów działań POKL, jest minimalny i wynosi on tylko 3%, podczas gdy osoby z niepełnosprawnościami stanowią aż 12,2% społeczeństwa. Należy pamiętać, że Konwencja nakłada na Polskę w art. 27 także inne zobowiązania dotyczące rynku pracy osób z niepełnosprawnościami, m.in. zatrudnianie osób niepełnosprawnych w sektorze publicznym. Wszystkie te zobowiązania można realizować przy pomocy dostępnych Polsce środków Europejskiego Funduszu Społecznego w nowym okresie programowana Należy zwrócić uwagę, że sama Unia Europejska w dokumencie Europejska strategia w sprawie niepełnosprawności wskazuje, że będzie wspierać działania krajowe, w tym wdrażające zobowiązania Konwencji, poprzez pomoc w integracji na rynku pracy dzięki wykorzystaniu Europejskiego Funduszu Społecznego. Kolejną ważną kwestią, na którą zwraca uwagę ONZ w Konwencji, jest edukacja osób z niepełnosprawnościami. Edukacja to inwestycja w przyszłość, szansa na lepszy start. W przypadku osób z niepełnosprawnościami ważne jest także ukierunkowanie na samorozwój zapewnione przez indywidualne podejście oraz budowanie poczucia związku między podejmowanym wysiłkiem kształcenia się a wpływem na samodzielność i przyszłą pracę. Osoby z niepełnosprawnościami są niestety wciąż znacznie gorzej wykształcone niż osoby sprawne, mimo że w ciągu ostatnich lat obserwowano stopniowy wzrost udziału osób z niepełnosprawnościami w populacji osób z wykształceniem średnim i wyższym. Obecnie średni poziom wykształcenia osiąga 34,4%, a wyższy 7,1% osób z niepełnosprawnościami. Dla porównania w przypadku osób sprawnych wykształcenie średnie posiada 54,7% społeczeństwa, a wyższe 20,4%.
6 5 S t r o n a W przedmiocie edukacji Konwencja nakłada na Polskę szereg obowiązków, a niejako podsumowaniem zobowiązań w kwestii edukacji jest zapis Państwa Strony zapewnią, że osoby niepełnosprawne będą miały dostęp do powszechnego szkolnictwa wyższego, szkolenia zawodowego, kształcenia dorosłych i możliwości uczenia się przez całe życie, bez dyskryminacji i na zasadzie równości z innymi osobami. W tym celu Państwa Strony zagwarantują, że zapewnione będą racjonalne usprawnienia dla osób niepełnosprawnych. Zobowiązania Konwencji w aspekcie edukacji można realizować przy pomocy dostępnych środków Funduszy Strukturalnych wg wskazań Europejskiej strategii w sprawie niepełnosprawności upowszechnienie otwartego dla wszystkich kształcenia i uczenia się przez całe życie dla niepełnosprawnych uczniów i studentów jest nadrzędnym celem na poziomie UE. Co ważne w Europejskiej strategii w sprawie niepełnosprawności UE wskazuje także jako cel nadrzędny na poziomie UE optymalizowanie wykorzystania instrumentów finansowania UE na rzecz dostępności i niedyskryminacji oraz zwiększenie widoczności możliwości finansowania związanych z niepełnosprawnością w programach po 2013 r. oraz stwierdza, że strategia określa działania, które na poziomie UE mają uzupełniać działania krajowe i wyznacza mechanizmy potrzebne do wdrożenia Konwencji ONZ na poziomie Unii Europejskiej. Wskazując na zobowiązania Polski wynikające z Konwencji oraz relację Konwencji z Europejską strategią należy jednoznacznie stwierdzić, iż Unia Europejska wskazuje wyraźnie, że narzędzia w postaci Funduszy polityki spójności UE winny stać się dla państw członkowskich, w tym Polski, jednymi z podstawowych instrumentów realizacji zobowiązań podjętych w momencie ratyfikowania Konwencji ONZ o Prawach Osób Niepełnosprawnych. Poza zatrudnieniem oraz edukacją dotyczy to także innych obszarów istotnych z perspektywy strategii Europa 2020, takich jak walka z ubóstwem i wykluczeniem społecznym, rozwój nowoczesnych, dostępnych technologii etc. Co więcej, Poprawione rozporządzenie ogólne Komisji Europejskiej w sprawie programowania pięciu funduszy polityki spójności , nakłada na państwa członkowskie jako warunek ex-ante podpisania Umowy Partnerskiej z UE konieczność istnienia mechanizmu, który zapewnia skuteczne wdrożenie i stosowanie Konwencji ONZ o Prawach Osób Niepełnosprawnych (s. 164) Infrastruktura Zmiany struktury wiekowej ludności i potrzeby osób niepełnosprawnych wymagają tworzenia przestrzeni, produktów i usług, które zaspakajałyby ich potrzeby. Ograniczenia w dostępie do środowiska zabudowanego, produktów i usług, infrastruktury transportowej i komunikacji cyfrowej, ogranicza aktywność osób zagrożonych wykluczeniem, w tym osób starszych i niepełnosprawnych. Brak dostępności ma wpływ na rozwój gospodarczy w segmencie usług powszechnych, w tym znaczących dla wielu regionów w obszarze obsługi ruchu turystycznego i edukacji. Brak dostępności ma wpływ na respektowanie praw człowieka i obywatela w zakresie dostępu do dóbr kultury i dziedzictwa narodowego oraz rozwoju indywidualnego. Ratyfikowana przez Polskę 6 września 2012 roku Konwencja ONZ o prawach osób niepełnosprawnych, narzuca na organy państwowe i samorządowe przygotowanie rozwiązań, które
7 6 S t r o n a spełniałyby wymagania dostępności dla osób o różnych potrzebach funkcjonalnych. Problem dostępności jest horyzontalnym zagadnieniem, które warunkuje aktywność zawodową i społeczną osób zagrożonych wykluczeniem, w tym związane jest z efektywnym wykorzystaniem kapitału ludzkiego. Polskie ustawodawstwo ogranicza się jedynie do likwidacji barier w dostępie do przestrzeni i budynków, poprzez wprowadzenie w ustawie Prawo Budowlane (1994), artykułu 5., pkt 4) 1, który wymaga zapewnienia niezbędnych warunków do korzystania z obiektów przez osoby niepełnosprawne. Niestety Ustawa nie precyzuje, jakich wymagań i jakich zakresów niepełnosprawności dotyczy zapewnienie dostępności. Interpretacja tego zapisu odnosi się często jedynie do zapewnienia fizycznego dostępu, bez zapewnienia dostępu równoprawnego. Obraz dostosowania środowiska zurbanizowanego przedstawiają wyrywkowe badania prowadzone przez instytucje państwowe i organizacje społeczne. Zakres dostępności obiektów użyteczności publicznej dobitnie pokazuje badanie przeprowadzone przez Mazowieckie Centrum Polityki Społecznej. Analiza wykonana w powiatach województwa mazowieckiego (wyłączając powiat warszawski, który nie brał udziału w badaniach) wykazała, że na terenie województwa całkowicie dostępne dla niepełnosprawnych jest tylko 9,1% obiektów użyteczności publicznej, 15,6% jest dostępnych tylko w częściowo, 1,1% znajdowało się w trakcie adaptacji, a 74,2% stanowią obiekty niedostosowane 2. Opracowanie zawiera tylko ogólne określenie braku dostępności obiektów użyteczności publicznej, bez odniesienia się do warunków dostępności dla osób o różnej niepełnosprawności. Polskie ustawodawstwo w zakresie dostępności odnosi się przede wszystkim do obiektów nowobudowanych. Zapis art. 5 Prawa Budowlanego jest uszczegółowiony w przepisach wykonawczych Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Niestety jak wskazują badania 3 a także kontrola NIK-u przeprowadzona w województwie podlaskim w 2012 roku, że pomimo obowiązującego prawa powstają obiekty, które nie spełniają potrzeb osób niepełnosprawnych. Według raportu NIK-u 4 opublikowanego 22 lutego 2013 roku tylko 9% nowobudowanych obiektów spełnia wymogi pełnej dostępności. Przyczyną tego stanu jest niska świadomość i wiedza na temat potrzeb osób z ograniczeniami mobilności i percepcji oraz brak wytycznych do projektowania środowiska zabudowanego spełniających warunki projektowania uniwersalnego. Polska jako jedno z czterech państw europejskich nie ma prawnie przyjętych standardów dostępności. Te, które są w Polsce są niespójne i w niektórych dokumentach sobą ze sobą sprzeczne. Także instytucje naukowe nie są przygotowane na realizację programów badawczych uwzględniających rozwój produktów, usług i zagospodarowania przestrzeni ukierunkowanych na różnorodne i zmieniające się potrzeby użytkowników. Kierunkiem 1 Prawo Budowlane, które obowiązuje od 1995 roku wymaga, aby zapewnić niezbędne warunki do korzystania z obiektów użyteczności publicznej i mieszkaniowego budownictwa wielorodzinnego przez osoby niepełnosprawne, w szczególności poruszające się na wózkach inwalidzkich (...) Art 5, pkt 4 Ustawy Prawo Budowlane z 7 lipca 1994 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118). 2 Stan dostosowania infrastruktury do potrzeb osób niepełnosprawnych w województwie mazowieckim, (Raport z badań 2003, s. 11). 3 Badania nad dostępnością nowobudowanych obiektów prowadzone były w latach na Wydziale Architektury Politechniki Gdańskiej, gdzie wskazano, że tylko 7% obiektów użyteczności publicznej wybudowanych po 2004 roku, spełnia wymogi pełnej dostępności. W większości były to obiekty parterowe. 4 Nr ewid. 171/2012/P12127/LBI, LBI /2012)
8 7 S t r o n a działań podmiotów krajowych, samorządowych, gospodarczych i edukacyjnych powinno być wprowadzanie zasad projektowania uniwersalnego, jako elementu wprowadzania zmian i poprawy jakości funkcjonowania osób z ograniczeniami mobilności i percepcji. Projektowanie uniwersalne w swojej istocie jest elementem rozwoju zrównoważonego 5, na stosowanie którego wskazuje bezpośrednio zapis art. 5 ustawy zasadniczej 6. Rozwój zrównoważony jest integralnie związany z procesem rozwoju społeczno-gospodarczego Polski, tym samym zasady projektowania uniwersalnego mają znaczący wpływ na jego składowe, które obejmują oprócz ochrony środowiska naturalnego również: - politykę społeczną, obejmującą ochronę praw człowieka (praw obywatelskich) i rozwój społeczeństwa obywatelskiego, mającego wpływ na zmiany i rozwój (partycypacja społeczna), - ekonomię, rozsądne koszty wybudowania/dostosowania bez konieczności stosowania w późniejszym okresie działań dostosowawczych do potrzeb osób niepełnosprawnych i starszych, a także niskie koszty bieżące użytkowania, czyli stosowanie rozwiązań prostych i przyjaznych wszystkim użytkownikom, - funkcjonalność i estetykę, tzn. że rozwiązania w obszarze środowiska zabudowanego, produktów i usług powinny wpływać na poprawę bezpieczeństwa i komfortu życia, ograniczając negatywne oddziaływanie na zdrowie człowieka, przy jednoczesnej poprawie wartości funkcjonalnoestetycznych. Wprowadzenie zasad projektowania uniwersalnego jako element rozwoju zrównoważonego znacząco wpływa nie tylko na wykorzystanie kapitału ludzkiego, ale także na poprawę jakości produktów i usług, co razem przekłada się na efekty ekonomiczne. Unia Europejska w swoich dokumentach podnosi znaczącą rangę dostępności dla rozwoju społecznego i gospodarczego krajów wspólnoty. W przyjętej Europejskiej strategii w sprawie niepełnosprawności (KOM(2010)636 z dn, ) dostępność jest warunkiem wstępnym uczestniczenia osób niepełnosprawnych w życiu lokalnych społeczności. Konieczność spełnienia warunków dostępności do środowiska zabudowanego, towarów i usług oraz informacji i komunikacji wprowadza Zalecenie Komitetu Ministrów CM/Rec(2012)14 przyjętych r. Wprowadzenie zasad projektowania uniwersalnego uwzględniają zalecenia Komitetu Ministrów Rady Europy: Zalecenie CM/Rec(2009)8 - w sprawie osiągnięcia pełnego uczestnictwa poprzez projektowanie uniwersalne; Rezolucja ResAP(2001)1 - dotycząca wprowadzenia zasad projektowania uniwersalnego do programów nauczania wszystkich zawodów związanych z tworzeniem środowiska zabudowanego. Elementem kluczowym do przygotowania środowiska zabudowanego, produktów, w tym środków transportu oraz przyjaznych i dostosowanych do potrzeb osób niepełnosprawnych i starszych usług, jest opracowanie Standardów Dostępności opartych na zasadach projektowania 5 Zrównoważony rozwój jest powszechnie powiązany ze sferą ochrony środowiska naturalnego, ale jego definicja obejmuje szeroko pojęte środowisko człowieka. Dotyczy wielu sfer życia i zakłada prawo do godnego życia pojedynczych osób i całych społeczeństw w przyszłości. Istota zrównoważonego rozwoju zakorzeniona jest w głębokich demokratycznych procesach, podobnie jak ma to miejsce w przypadku projektowania dla wszystkich (projektowania uniwersalnego), którego istotą jest przeciwdziałanie dyskryminacji i rozwój społeczeństwa obywatelskiego. Celem zrównoważonego rozwoju jest integracja i równoważne traktowanie aspektów środowiskowych, ekonomicznych oraz społecznych. (Wysocki M., Projektowanie otoczenia dla osób niewidomych. Pozawzrokowa percepcja przestrzeni, Gdańsk, 2010 s. 23) 6 Art. 5. Konstytucji RP: Rzeczpospolita Polska strzeże niepodległości i nienaruszalności swojego terytorium, zapewnia wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeństwo obywateli, strzeże dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównoważonego rozwoju.
9 8 S t r o n a uniwersalnego. Przyjęcie przez ustawodawcę lub organ wykonawczy odpowiednich przepisów prawnych pozwoliłoby na powszechne zastosowanie wytycznych w celu udostępnienia środowiska osobom z różnorodnymi potrzebami w mobilności i percepcji. Obligatoryjne standardy dostępności funkcjonują już w wielu krajach 7. W Polsce nie ma obowiązujących prawnie standardów dostępności zgodnych z zasadami projektowania uniwersalnego, stąd za celowe uważa się ich opracowanie i wprowadzenie do kryteriów oceny Wniosków o finansowanie. Wytyczne do projektowania przestrzeni zewnętrznej przyjęły zarządzeniami niektóre władze jednostek samorządu terytorialnego (Zarządzeniem Prezydenta lub Burmistrza) następujące miasta: Poznań 8, Zakopane i Gdynia 9. Opracowanie Standardów Dostępności dla Miasta Gdyni, jest obecnie najszerszym i całościowym podejściem do strategii dostosowania przestrzeni publicznych. W dalszym ciągu należy pracować na rozwiązaniami zwiększającymi dostępność środowiska zabudowanego, produktów i usług. 7 Jako przykład można podać za: Wysocki, 2010: ADA&ABAAG - Americans with Disabilities Act and Architectural Barriers Act Accessibility Guidelines, z dn [online]. United States Access Board a Federal Agency Committed to Accessible Design. Washington. [dostęp: 18 września 2008]. Dostęp w Word Wide Web: SuRaKu Accessibility Guidelines [online]. SuRaKu Project Planning Guidelines for an Accessible Environmen. 6 February [dostęp: 30 stycznia 2009]. Dostęp w Word Wide Web: /Helsinki+for+All/Accessibility+Guidelines+(SuRaKu) 8 Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania z dnia 13 maja 2008 r. w sprawie wymogów, jakim powinny odpowiadać przejścia dla pieszych, przejścia podziemne, przejścia nadziemne, przystanki komunikacji publiczneji chodniki. Nr 247/2008/P 9 Zarządzenie Prezydenta Miasta Gdyni z dnia r. w sprawie: - wprowadzenia do stosowania Standardów Dostępności dla Miasta Gdyni, nr 10740/13/VI/U
10 9 S t r o n a 2. Propozycje rozwiązań dotyczących wszystkich programów operacyjnych, całego systemu wdrażania FE 2.1. Dostępność instytucji systemu wdrażania FE konsultacje społeczne, komitety monitorujące, strategie komunikacji Pierwszym krokiem do realizacji wspólnotowych polityk w zakresie dostępności dla osób z różnymi niepełnosprawnościami jest wdrożenie dostępności na poziomie instytucji zarządzających i pośredniczących FE w perspektywie Cel ten jest warunkowany poprzez spełnienie wskazanych poniżej kryteriów Dostępność architektoniczna Wszystkie instytucje systemu wdrażania (IZ, IP, IP2) muszą być zlokalizowane w budynkach dostępnych architektonicznie dla osób z niepełnosprawnościami, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). Miejsce organizacji spotkań o charakterze konsultacyjnym oraz miejsca, w których obsługiwani się szeroko definiowani klienci instytucji systemu wdrażania powinno spełniać wymagania dostępności architektonicznej i transportowej, obejmujące m.in.: a) odpowiednie miejsce parkingowe dla osób niepełnosprawnych poruszających się samochodami, b) łatwy dojazd z parkingu do wejścia dla osoby na wózku, c) proste i czytelne dojście dla osoby niewidomej, słabowidzącej lub poruszającej się o kulach, d) drzwi wejściowe odpowiedniej szerokości dla wjechania wózkiem, e) wejście pozbawione schodów lub z podjazdem dla wózków, f) korytarze i windy dostępne dla osób poruszających się na wózkach, g) winda zaopatrzona w przyciski (nie sensory dotykowe) oznaczone alfabetem brajla i komunikaty głosowe, h) informacja w budynku dostosowana dla różnych niepełnosprawności, w tym informacja dotycząca sposobu ewakuacji, i) budynek łatwo osiągalny (blisko położony) dla osób poruszających się komunikacją miejską Dostępność informacyjna Wszystkie zasoby cyfrowe (strony internetowe, publikowane na nich dokumenty i informacje, formularze wniosków o dofinansowanie, platformy elektroniczne służące konsultacjom, materiały multimedialne, szkolenia e-learningowe, etc.) tworzone przez instytucje systemu wdrażania muszą spełniać kryteria określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U nr 0 poz. 526), w szczególności kryterium określone w 19. tego rozporządzenia:
11 10 S t r o n a W systemie teleinformatycznym podmiotu realizującego zadania publiczne służące prezentacji zasobów informacji należy zapewnić spełnienie przez ten system wymagań Web Content Accessibility Guidelines (WCAG 2.0), z uwzględnieniem poziomu AA, określonych w załączniku nr 4 do rozporządzenia. W przypadku prowadzenia konsultacji społecznych, konferencji, spotkań lub innych elementów kampanii informacyjnych należy pamiętać w szczególności o zachowaniu następujących warunków: a) dokumenty i inne materiały powinny być przygotowane w dostępnej formie, w szczególności niedopuszczalne są skany dokumentów papierowych, b) platforma elektroniczna do konsultacji powinna spełniać wymagania Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) 2.0 na poziomie AA, c) transmisje audiowizualne na żywo powinny być zaopatrzone przynajmniej w napisy na żywo oraz - w razie potrzeby - w audiodeskrypcję na żywo, d) konieczności stosowania systemów wspomagających słyszenie - pętle indukcyjne, systemy FM, etc., e) na spotkaniach dostępnych bez rejestracji należy zapewnić tłumacza języka migowego, f) na spotkaniach wymagających rejestracji należy zapewnić dodatkowe usługi, o ile osoby rejestrujące się sobie tego zażyczą: (1) tłumacz języka migowego, (2) materiały w brajlu, (3) asystent osobisty, g) należy być przygotowanym na publikację materiałów informacyjnych w różnych formatach, takich jak: wersje elektroniczne dokumentów, wersje w druku powiększonym, wersje pisane alfabetem brajla, wersje w języku łatwym do czytania, nagranie tłumaczenia na język migowy na nośniku elektronicznym, etc Włączenie reprezentantów środowiska w proces decydowania o politykach związanych z osobami niepełnosprawnymi Zagwarantowanie uczestnictwa reprezentantów środowiska osób z niepełnosprawnościami w pracach komitetów monitorujących we wszystkich programach operacyjnych (każdy program dotyczy obszarów istotnych z perspektywy osób z niepełnosprawnościami), zgodnie z Art. 4 Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych: Przy tworzeniu i wdrażaniu ustawodawstwa i polityki celem wprowadzenia w życie niniejszej konwencji, a także w toku podejmowania decyzji w zakresie spraw dotyczących osób niepełnosprawnych Państwa Strony będą ściśle konsultować się z osobami niepełnosprawnymi, a także angażować te osoby, w tym niepełnosprawne dzieci, w te procesy, za pośrednictwem reprezentujących je organizacji. Zagwarantowanie usług asystenckich i równego dostępu do informacji (np. dywersyfikacja typów materiałów informacyjnych) dla niepełnosprawnych członków komitetów w przypadku występowania specyficznych barier funkcjonalnych.
12 11 S t r o n a Grupa robocza ds. monitorowania dostępności FE pod kątem osób z niepełnosprawnościami Bardzo istotnym elementem systemu wdrażania realizującym zasadę dostępności oraz zasadę partnerstwa będzie stworzenie przy instytucji odpowiadającej obecnemu Komitetowi Koordynacyjnemu NSRO (ew. przy Komitecie Monitorującym PO WER) grupy roboczej skupiającej reprezentantów środowisk osób z niepełnosprawnościami, pozarządowych ekspertów, przedstawicieli środowiska akademickiego oraz administracji. Celem działania grupy byłoby monitorowanie wdrażania zasady dostępności w poszczególnych programach operacyjnych oraz wspieranie instytucji systemu wdrażania w kreowaniu interwencji odpowiadających wspólnotowym politykom w zakresie niepełnosprawności Stworzenie stanowisk Access Officer ów w każdym programie operacyjnym Każda Instytucja Zarządzająca programem operacyjnym powinna zostać zobligowana do stworzenia stanowiska tzw. Access Officer a (funkcja często spotykana w krajach Unii Europejskiej). Zatrudniony ekspert byłby odpowiedzialny za dostępność danego programu zarówno od strony instytucji systemu wdrażania, jak i realizacji projektów przez beneficjentów (np. poradnictwo na etapie tworzenia projektu, wsparcie osób kontrolujących na etapie realizacji projektu). Ze względu na bardzo duże zróżnicowanie problematyki dostępności dla osób z niepełnosprawnościami w przypadku projektów społecznych i infrastrukturalnych, w programach dwufunduszowych rekomenduje się zatrudnienie dwóch Access Officer ów jednego specjalizującego się w kształtowaniu dostępnych usług, drugiego zorientowanego na uniwersalne projektowanie w budownictwie, transporcie, etc. Jednym z obowiązków osób zatrudnionych na tym stanowisku byłoby prowadzenie punktu zgłoszeń informacji o barierach w dostępności przekazywanych przez beneficjentów i uczestników projektów, prowadzenie rejestru tego typu barier oraz prowadzenie działań służących ich likwidacji. M.in. w tym zakresie Access Office rowie byliby systemowo skomunikowania z Grupą roboczą ds. monitorowania dostępności FE pod kątem osób z niepełnosprawnościami Uwzględnianie różnorodności środowiska osób z niepełnosprawnościami w strategiach komunikacji i konsultacjach społecznych W strategiach komunikacji związanych z Funduszami Europejskimi, w konsultacjach społecznych prowadzonych przez Instytucje Zarządzające i Instytucje Pośredniczące uwzględnia się konieczność konsultowania poszczególnych rozwiązań programowych z reprezentantami różnych grup osób z niepełnosprawnościami, w tym z branżowymi organizacjami pozarządowymi o zasięgu regionalnym i lokalnym.
13 12 S t r o n a 2.2. Stworzenie podręcznika dla projektodawców opisującego standardy dostępności dla osób z niepełnosprawnościami Opracowanie na etapie programowania nowej perspektywy FE podręcznika (np. "ON inclusion Standardy dostępności dla osób z niepełnosprawnościami w perspektywie finansowej Funduszy Europejskich "), który operacjonalizuje zapisy Rozporządzenia ogólnego Komisji Europejskiej w sprawie programowania pięciu funduszy polityki spójności z dnia r. (Załącznik I, p Dostępność, s. 141): "Instytucje zarządzające gwarantują, że wszystkie produkty, towary, usługi i infrastruktury, które są publicznie dostępne lub zapewniane ogółowi społeczeństwa i które są współfinansowane z funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych, są dostępne dla wszystkich obywateli, łącznie z osobami niepełnosprawnymi. W szczególności należy zapewnić dostępność środowiska fizycznego, transportu oraz technologii informacyjnych i komunikacyjnych, aby włączyć grupy w niekorzystnej sytuacji, łącznie z osobami niepełnosprawnymi. Instytucje zarządzające podejmują w trakcie trwania programu działania mające na celu identyfikację i wyeliminowanie istniejących barier dostępności lub uniknięcia ich w przyszłości". Podręcznik będzie pomagał beneficjentom poszczególnych funduszy polityki spójności tworzyć projekty i wynikające z nich produkty (usługi, infrastruktury) zgodnie z zasadami dostępności dla osób z różnymi niepełnosprawnościami, w szczególności z koncepcją uniwersalnego projektowania. Będzie też punktem odniesienia dla szczegółowych wytycznych związanych z oceną projektów (w tym: standard minimum) i ich kontrolą, a także materiałem promującym dostępność realizowanych przez Polskę programów operacyjnych. Podręcznik będzie się składał z 2 zasadniczych części: a) część dotycząca projektów infrastrukturalnych (architektura, transport, przestrzeń publiczna) zawierająca wytyczne wynikające z koncepcji uniwersalnego projektowania, a także zagadnienia prawne rozporządzenia, normy oraz inne akty mówiące o dostępności obiektów czy transportu dla osób z niepełnosprawnościami, b) część dotycząca projektów miękkich opisująca dostępność usług szkoleniowych i pokrewnych dla osób z różnymi rodzajami niepełnosprawności 2.3. Wymóg dostępności cyfrowej w stosunku do wszystkich produktów teleinformatycznych współfinansowanych ze środków UE Wszystkie zasoby cyfrowe (strony internetowe, publikowane na nich dokumenty i informacje, materiały multimedialne, szkolenia e-learningowe, etc.) tworzone w ramach projektów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej muszą spełniać kryteria określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (Dz.U nr 0 poz. 526), w szczególności kryterium określone w 19. tego rozporządzenia: W systemie teleinformatycznym podmiotu realizującego zadania publiczne służące prezentacji zasobów informacji należy zapewnić spełnienie przez ten system wymagań Web Content Accessibility
14 13 S t r o n a Guidelines (WCAG 2.0), z uwzględnieniem poziomu AA, określonych w załączniku nr 4 do rozporządzenia. Ponadto wprowadzić należy wymóg tworzenia i udostępniania zgodnych z ww. standardem elektronicznych wersji wszystkich materiałów projektowych (szkoleniowych, informacyjnych etc.) Wymóg odniesienia się do kwestii dostępności dla osób z niepełnosprawnościami we Wnioskach o dofinansowanie (dotyczy wszystkich programów operacyjnych) Stworzenie we wnioskach o dofinansowanie we wszystkich programach operacyjnych odrębnego punktu, w którym projektodawca odnosi się do dostępności projektów i ich produktów dla osób z niepełnosprawnościami. Brak odpowiednich zapisów w tym punkcie (szczegółowe wytyczne zawarte będą w podręczniku opisanym w p. 2.2) traktowany będzie jako niespełnienie horyzontalnego kryterium dostępności, co z kolei skutkować będzie odrzuceniem danego projektu na etapie oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie. W przypadku szczególnych projektów (np. niektórych projektów innowacyjnych), w których zasada dostępności dla osób z niepełnosprawnościami nie znajduje zastosowania projektodawca może wskazać, iż ten punkt nie dotyczy danego przedsięwzięcia. Jednak takie wyłączenie wymagać powinno krótkiego choćby uzasadnienia. 3. Propozycje zapisów w wytycznych dotyczących poszczególnych typów interwencji 3.1. Projekty związane z kapitałem ludzkim (gł. EFS) Typy interwencji charakteryzujące Europejski Fundusz Społeczny doskonale wpisują się w przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób z niepełnosprawnościami, którego ogromna skala została naszkicowana w p niniejszego dokumentu. Z tego względu, w perspektywie , to właśnie w projektach współfinansowanych z EFS zapewnić należy możliwie najpełniejszą realizację zasady dostępności określonej w Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych. Oprócz opisanych powyżej mechanizmów horyzontalnych służyć temu mogą dwa nowe rozwiązania rekomendowane do oceny i realizacji projektów miękkich Standard minimum w ocenie Wniosków o dofinansowanie Na wzór Standardu minimum realizacji zasady równości szans kobiet i mężczyzn przygotowana została propozycja standardu minimum dostępności dla osób z niepełnosprawnościami. Badanie spełnienia standardu minimum odbywa się na etapie oceny merytorycznej Wniosku o dofinansowanie.
15 14 S t r o n a Kryteria obligatoryjne dostępność cyfrowa, dostępność materiałów drukowanych Kryteria dostępności projektu podlegające ocenie na zasadzie 0-1. Otrzymać dofinansowanie może tylko ten wniosek, w którym wszystkie kryteria obligatoryjne są spełnione. 1. Czy Wnioskodawca zapewnia dostępność strony internetowej projektu i innych narzędzi elektronicznych tworzonych lub modyfikowanych w ramach projektu (szkolenia e-learningowe, materiały multimedialne, dokumenty zamieszczane na stronie, etc.) zgodnie ze standardem WCAG 2.0 na poziomie AA. 2. Czy Wnioskodawca zapewnia dostępność materiałów dydaktycznych w formach dostępnych dla osób z niepełnosprawnościami w przypadku zgłoszenia się takich osób do projektu (wersje elektroniczne dokumentów, wersje w druku powiększonym, wersje pisane alfabetem brajla, wersje w języku łatwym do czytania, nagranie tłumaczenia na język migowy na nośniku elektronicznym, etc.)? Kryterium dostępności architektonicznej Dane zagregowane w rozdziale 1.2. niniejszego opracowania pokazują jednoznacznie, jak ogromny jest problem niedostępnej architektury i przestrzeni publicznej w Polsce. Jest to jedna z kluczowych barier determinujących poważne wykluczenie społeczne osób z niepełnosprawnościami. Z drugiej strony, przytoczony wcześniej zapis z Rozporządzenia ogólnego Komisji Europejskiej w sprawie programowania pięciu funduszy polityki spójności mówi bardzo wyraźnie, iż: "Instytucje zarządzające gwarantują, że wszystkie produkty, towary, usługi i infrastruktury, [ ] które są współfinansowane z funduszy objętych zakresem wspólnych ram strategicznych, są dostępne dla wszystkich obywateli, łącznie z osobami niepełnosprawnymi. W szczególności należy zapewnić dostępność środowiska fizycznego, transportu oraz technologii informacyjnych i komunikacyjnych, aby włączyć grupy w niekorzystnej sytuacji, łącznie z osobami niepełnosprawnymi ". Nasza propozycja wydaje się być w tej sytuacji optymalnym rozwiązaniem z jednej bowiem strony zmusza beneficjentów FE do szukania rozwiązań równych dla wszystkich obywateli, z drugiej zaś nie blokuje wydatkowania środków, zwłaszcza na obszarach o bardzo niskim procencie budynków dostosowanych architektonicznie do potrzeb osób z różnymi dysfunkcjami. Technicznie, kryterium te może w standardzie minimum wyrażać się w sposób następujący: PYTANIE: Czy Wnioskodawca zapewnia, że realizacja całego projektu (biuro projektu, sale szkoleniowe, sale konsultacyjne etc.) będzie odbywała się w obiektach dostępnych architektonicznie, w rozumieniu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury
16 15 S t r o n a z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.)? ODPOWIEDŹ: Tak / Nie - jeśli projektodawca zaznaczy "Tak" należy krótko opisać dostępność obiektów, w których realizowany będzie projekt lub wyrazić zobowiązanie do wynajęcia takich pomieszczeń na potrzeby realizacji projektu; przy tej odpowiedzi wniosek otrzymuje dodatkowe punkty na etapie oceny merytorycznej projektu. - jeśli projektodawca zaznaczy "nie", to warunkowo projekt nie zostanie odrzucony z tego powodu, ale tylko w sytuacji rzetelnego opisania, jak wnioskodawca udostępni obiekt (znajdzie obiekt zastępczy) w sytuacji, kiedy beneficjentem działania/pracownikiem projektu będzie osoba niepełnosprawna Kryteria warunkowe Kryteria warunkowe dostępności projektu podlegają ocenie na zasadzie 0-1. Projekt może otrzymać dofinansowanie w sytuacji, kiedy są spełnione 4 kryteria z Czy uzasadnienie potrzeby realizacji projektu zawiera analizę sytuacji osób z niepełnosprawnościami, która wskazuje na nierówności ze względu na niepełnosprawność lub stan zdrowia? 2. Czy analiza sytuacji osób z niepełnosprawnościami zawarta w uzasadnieniu potrzeby realizacji projektu, zawiera dane ilościowe, które wskazują na brak istniejących nierówności w obszarze problemowym projektu? 3. Dane uwzględniające sytuację osób niepełnosprawnych użyte w uzasadnieniu potrzeby realizacji projektu dotyczą zasięgu i obszaru interwencji projektu. 4. Czy działania odpowiadają na nierówności ze względu na niepełnosprawność lub stan zdrowia istniejące w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu i/lub różnicują działania (formy wsparcia) dla osób z niepełnosprawnościami, zależnie od ich indywidualnych potrzeb? 5. Czy rezultat(y) są podane z uwzględnieniem osób z niepełnosprawnościami i/lub wskazują, jak projekt wpłynie na sytuację osób z niepełnosprawnościami w obszarze interwencji i/lub zasięgu oddziaływania projektu? 6. Czy projekt wskazuje, w jaki sposób zostanie zapewnione równościowe zarządzanie projektem, uwzględniające udział osób z niepełnosprawnościami?
17 16 S t r o n a Finansowanie racjonalnych usprawnień (dostosowań) na etapie realizacji projektów Wprowadzenie Ze względu na wysoki stopnień niedostosowania infrastruktury, produktów, czy też rynku usług w Polsce do potrzeb i możliwości osób z niepełnosprawnościami, pragnąc zrealizować związane z dostępnością zapisy Rozporządzenia ogólnego Komisji Europejskiej w sprawie programowania pięciu funduszy polityki spójności (Załącznik I, p Dostępność) instytucje zarządzające powinny zagwarantować dodatkowe mechanizmy zwiększające uczestnictwo tej grupy społecznej w projektach finansowanych ze środków Unii Europejskiej. Opierając się o tekst Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych mechanizmy te można określić mianem racjonalnych usprawnień / racjonalnych dostosowań (ang. reasonable accommodation), które definiowane są jako konieczne i stosowne modyfikacje i adaptacje niepociągające za sobą nieproporcjonalnych i niepotrzebnych utrudnień, które to modyfikacje i adaptacje są niezbędne w określonych przypadkach dla zapewnienia osobom niepełnosprawnym możliwości egzekwowania i korzystania z wszystkich praw człowieka i fundamentalnych swobód (Art. 2 Konwencji). Z perspektywy projektów realizowanych w poszczególnych programach operacyjnych oznaczać to powinno możliwość finansowania specyficznych usług dostosowawczych lub oddziaływania na szeroko pojętą infrastrukturę nieprzewidywanych z góry w budżecie danego projektu, lecz uruchamianych wraz z pojawieniem się w projekcie (w charakterze uczestnika lub personelu) osób z niepełnosprawnościami. W przypadku przyjęcia tego typu rozwiązań należy przeprowadzić intensywną kampanię informacyjną zachęcającą osoby z niepełnosprawnościami do większej aktywności na polu projektów unijnych i intensywnie wykorzystującą alternatywne metody komunikacji (polski język migowy, alfabet brajla, język łatwy do czytania, etc.). Poniżej przedstawiono dwie propozycje mechanizmów finansowania racjonalnych usprawnień grupa rekomenduje do stosowania pierwszy z nich Wariant 1 rezerwa finansowa w budżecie projektu 1. Instytucja Zarządzająca danym programem tworzy rezerwę finansową na poczet kosztów racjonalnych usprawnień 10% alokacji na cały okres programowania. 2. Budżet każdego projektu (niezależnie od tego, czy projekt jest skierowany do szerokiego grona odbiorców, czy też zakłada wsparcie wyspecjalizowane pod kątem osób niepełnosprawnych) zostaje zwiększony o 10%. Jest to swoista rezerwa dostępności, która może zostać wykorzystana wyłącznie na udokumentowane koszty racjonalnych usprawnień dla niepełnosprawnych uczestników / pracowników projektu.
18 17 S t r o n a 3. Rezerwa dostępności powinna charakteryzować się maksymalną elastycznością, jeśli chodzi o dobór środków z różnych funduszy (czy to w ramach wielofunduszowości, czy też cross-financingu) ze względu na specyfikę kosztów. W projektach ogólnodostępnych nie da się bowiem z góry przewidzieć (wręcz nie powinno się tego zakładać), czy np. uczestnikiem projektu będzie osoba poruszająca się na wózku inwalidzkim, dla której należy stworzyć podjazd do niedostępnego pomieszczenia, czy osoba głucha, dla której należy sfinansować usługę tłumacza języka migowego. 4. Decyzję o wydatkowaniu rezerwy do poziomu 10% podejmuje beneficjent zgodnie z ogólnymi wytycznymi dotyczącymi kwalifikowalności kosztów dodatkowo, do standardowych dokumentów potwierdzającego wydatek załącza się krótkie oświadczenie przedstawiciela beneficjenta oraz osoby/osób, dla której/-ych wykonywane były usprawnienia zawierające zwięzły opis sytuacji. Jeśli zaś grupa niepełnosprawnych uczestników projektu jest wyjątkowo duża i/lub środowisko projektu posiada wiele barier, z czego wynika, iż wydatki na racjonalne usprawnienia mogą przekroczyć poziom 10% beneficjent może wnioskować do operatora programu o zwiększenie rezerwy. 5. Biorąc pod uwagę konieczność racjonalizacji tego typu wydatków proponuje się wprowadzić ograniczenie w możliwości finansowania racjonalnych usprawnień dla poszczególnych uczestników projektu: koszt ten dla 1 osoby nie może przekroczyć średniego kosztu wsparcia jaki przypada na 1 uczestnika w projekcie. W szczególnych przypadkach (np. skomplikowana niesprawność sprzężona) beneficjent może wystąpić do operatora programu z prośba o zgodę na pokrycie wyższych kosztów usprawnień. Łączny koszt wszystkich racjonalnych usprawnień w projekcie nie powinien przekroczyć 10%, chyba, że operator programu wyrazi zgodę na takie przekroczenie. 6. W projektach specjalizowanych, zorientowanych wyłącznie lub przede wszystkim na osoby z niepełnosprawnościami istnieje poważne ryzyko zarówno przekroczenia limitu osobowego (często osoby ze znacznymi dysfunkcjami), jak i limitu 10% dla projektu (duża ilość osób niepełnosprawnych w projekcie). W takich sytuacjach zaleca się wpisywanie przewidywanych narzędzi dostosowawczych w kosztach bezpośrednich projektu, natomiast rezerwę dostępności należy traktować jako zabezpieczenie przypadków nieprzewidzianych. 7. Niewykorzystana część rezerwy zostaje po zakończeniu projektu zwrócona do operatora programu operacyjnego (nie podlega przesunięciom na koszty związane z innymi zadaniami w projekcie). Instytucja Zarządzająca dokonuje co roku podsumowania wydatkowania rezerwy dostępności i niewykorzystanymi środkami z zamkniętych projektów zasila standardową alokację przeznaczoną na inne typy interwencji. 8. Największą zaletą tego wariantu jest możliwość szybkiego uruchomienia działań dostosowawczych w momencie pojawienia się takiej potrzeby realizacja projektu nie zostaje wstrzymana w oczekiwaniu na decyzję urzędników. Wariant ten nie wymaga też zamkniętej palety typów kosztów, które mogą być rozliczane jako racjonalne usprawnienia. Jest to niezwykle istotne, gdyż na etapie
19 18 S t r o n a programowania nie ma możliwości przewidzenia wszystkich barier, które należy zlikwidować, aby bardzo zróżnicowane środowisko osób z niepełnosprawnościami mogło na równych prawach korzystać z funduszy europejskich Wariant 2 finansowanie w ramach Pomocy Technicznej 1. Drugi wariant zakłada finansowanie kosztów racjonalnych usprawnień z Pomocy Technicznej lokowanej przy / w ramach danego programu operacyjnego. 2. W tym wariancie, beneficjent realizuje projekt bez rezerwy dostępności w budżecie. W sytuacji, w której do projektu zgłasza się osoba z niepełnosprawnością i której równoprawny udział wymaga pewnych dostosowań, beneficjent składa prosty wniosek do operatora Pomocy Technicznej z podaniem kosztów dostosowań i krótkim uzasadnieniem. Decyzje o przyznaniu finansowania kosztów dostosowań powinna zostać podjęta w terminie 10 dni roboczych od momentu złożenia wniosku. 3. Do rozstrzygnięcia pozostaje kwestia sposobu rozliczania racjonalnych usprawnień czy będzie to zwiększenie kosztów projektu, czy też zupełnie odrębne rozliczenie Katalog przykładowych kosztów racjonalnych usprawnień Prezentowany poniżej katalog zawiera jedynie przykłady racjonalnych usprawnień, które mogą wystąpić w przypadku uczestniczenia osób z różnymi niepełnosprawnościami w projektach finansowanych z EFS. Sugeruje się, aby wytyczne związane z finansowaniem tego typu kosztów również bazowały na katalogu otwartym. Nie sposób bowiem przewidzieć wszystkich sytuacji, w których tego typu rozwiązania będą miały zastosowanie. Każde racjonalne usprawnienie wynika z relacji przynajmniej trzech podstawowych czynników: dysfunkcji związanej z daną osobą, barier (dysfunkcji) otoczenia oraz charakteru usługi świadczonej w projekcie. Każdy z tych trzech czynników podlega dalszemu, wielokrotnemu różnicowaniu, często co do zasady nieokreślonemu w sposób enumeratywny (np. różne niepełnosprawności sprzężone, złożenie kilku barier architektonicznych, wsparcie w projekcie innowacyjnym). Tym bardziej podane poniżej przykłady wysokości kosztów należy traktować jedynie poglądowo w każdej konkretnej sytuacji projektowej należy do danego kosztu podejść przez pryzmat skali danego usprawnienia oraz efektywności finansowej związanej z lokalnym rynkiem. Dla przykładu: zupełnie inny będzie koszt dostosowania architektonicznego w przypadku konieczności trwałego udostępnienia 1 piętra w budynku, inny w przypadku likwidacji progu lub 1 schodka przed wejściem
20 19 S t r o n a do budynku; inaczej też będzie kształtowała się cena poszczególnych usług asystenckich w różnych regionach Polski. Do podstawowych racjonalnych usprawnień w projektach EFS zaliczyć należy: 1. Transport na miejsce udzielania usługi sfinansowanie kosztów specjalistycznego transportu na miejsce realizacji wsparcia w projekcie. a) Dotyczy w szczególności osób z następującymi niepełnosprawnościami: osób z niepełnosprawnością ruchową, osób z chorobami krążenia, oddychania, osób ze zmianami reumatycznymi, niedowładem kończyn i stawów, osób z chorobami neurologicznymi (np. SM, Parkinson, zapalenie opon mózgowych), osób z chorobami układu moczowo płciowego. b) Przykładowy koszt: ok. 3 zł / km 2. Dostosowanie architektoniczne budynków niedostępnych m.in. zmiana miejsca realizacji projektu na miejsce dostępne dla różnych niepełnosprawności, budowa tymczasowych podjazdów, montaż platform, krzesełek dźwigowych, montaż wind i podnośników; wprowadzanie elementów kontrastowych i wypukłych pod kątem osób niewidomych i słabowidzących, etc. a) Dotyczy w szczególności osób z następującymi niepełnosprawnościami: niepełnosprawnością ruchową, osób ze zmianami reumatycznymi, niedowładem kończyn i stawów, osób z chorobami neurologicznymi (np. SM, Parkinson, zapalenie opon mózgowych), osób z niepełnosprawnością wzroku. b) Przykładowy koszt: od zł. 3. Dostosowanie infrastruktury komputerowej m.in. zakup i instalacja programów powiększających, mówiących, kamerek, dzięki którym można kontaktować się z osobą posługującą się językiem migowym, szybkiego internetu (symetryczne łącze) umożliwiającego wykorzystanie tłumaczenia na język migowy na odległość, drukarek brajlowskich etc. (m.in. w celu komunikacji, ale także, możliwości elektronicznego wypełniania dokumentów). a) Dotyczy to m.in. osób głuchych, słabosłyszących, niewidomych, słabowidzących, głuchoniewidomych, osób z chorobą Parkinsona. b) Przykładowy koszt: od 100 zł (koszty zróżnicowane w zależności od rodzaju sprzętu). 4. Dostosowanie akustyczne zakup (wypożyczenie) i montaż systemów wspomagających słyszenie takich jak pętle indukcyjne, systemy FM, etc. a) Dotyczy w szczególności osób słabosłyszących. b) Przykładowy koszt: od 3 tys. zł (małe sale szkoleniowe).
21 20 S t r o n a 5. Zakup spersonalizowanego sprzętu kompensacyjnego (pod warunkiem, że nie występuje analogiczne źródło krajowe lub beneficjent nie jest uprawniony do korzystania z istniejących źródeł krajowych) - dla wielu osób niepełnosprawnych skorzystanie ze standardowego wsparcia oferowanego w projektach nie będzie możliwe bez specjalistycznego sprzętu niwelującego w części jakąś barierę somatyczną, to jest np. bez odpowiednich pomocy optycznych, białej laski, specjalistyczne oprogramowanie komputerowego (osoby niewidome), bez aparatów słuchowych, system FM wspomagającego słyszenie (osoby słabosłyszące), sprzętu pozwalającego korzystać z tłumacza języka migowego (osoby głuche), bez kul, czy wózków (dla osób z niepełnosprawnością ruchową). Powinna istnieć formalna możliwość przekazania sprzętu dobranego pod kątem indywidualnych barier somatycznych osobom niepełnosprawnym po zakończeniu realizacji projektu? a) Dotyczy w szczególności osób z niewidomych, słabowidzących, głuchych, głuchoniewidomych, słabosłyszących z niepełnosprawnością ruchową. b) Koszt sprzętu kompensacyjnego jest zawsze szacowany indywidualnie dla każdej osoby. 6. Asystent osoby z trudnościami w poruszaniu się to wsparcie osoby w dotarciu na miejsce realizacji projektu oraz w korzystaniu z usług oferowanych w projekcie. Realizowane przez osobę znającą specyfikę osób z trudnościami w poruszaniu się, przemieszczaniu. a) Dotyczy w szczególności osób z następującymi niepełnosprawnościami: osób ze zmianami reumatycznymi, niedowładem kończyn i stawów, osób z chorobami neurologicznymi (np. SM, Parkinson, zapalenie opon mózgowych), osób z niepełnosprawnością ruchową. b) Przykładowy koszt: 40 zł / h 7. Asystent tłumaczący na język łatwy to zapewnienie tłumaczenia na język łatwy dla osób, które ze względu na trudności poznawcze nie komunikują się płynnie językiem polskim. a) Dotyczy w szczególności osób z następującymi niepełnosprawnościami: osób z niepełnosprawnością intelektualną, osób z niepełnosprawnością psychiczną (np. osoby z autyzmem), osób z chorobami neurologicznymi (np. osoby z afazją). b) Przykładowy koszt: 60 zł / h 8. Tłumacz języka migowego - zapewnienie tłumaczenia na język migowy a) Dotyczy w szczególności osób z następującymi niepełnosprawnościami: osób głuchych i głuchoniewidomych. b) Przykładowy koszt: 60 zł / h
Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności 2014-2020 dla osób z niepełnosprawnościami 2013-10-09
Propozycje systemowych rozwiązań gwarantujących dostępność Funduszy polityki spójności 2014-2020 dla osób z niepełnosprawnościami 2013-10-09 1 S t r o n a Dokument został stworzony przez grupę skupiającą
Projekt współfinansowany z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Współpracy Transgranicznej Interreg V-A Polska- Słowacja 2014-2020 oraz z budżetu państwa. ZGODNOŚĆ MIKROPROJEKTU
MYŚL GLOBALNIE, PROJEKTUJ UNIWERSALNIE
MYŚL GLOBALNIE, PROJEKTUJ UNIWERSALNIE Jak tworzyć przestrzeń przyjazną wszystkim? Dr hab. inż. arch. Marek Wysocki Wydział Architektury Politechniki Gdańskiej Dyrektor Centrum Projektowania Uniwersalnego
Warsztaty: UNIWERSALNE PROJEKTOWANIE W METROPOLII POZNAŃ Poznań dn. 02-04 listopada 2016 r. MYŚL GLOBALNIE, PROJEKTUJ UNIWERSALNIE Jak tworzyć przestrzeń Dostępną dla wszystkich? Dr hab. inż. arch. Marek
Regionalny Program Operacyjny Województwa Śląskiego na lata Niedyskryminacja i dostępność w projektach
Regionalny Program Operacyjny Województwa Śląskiego na lata 2014-2020 Niedyskryminacja i dostępność w projektach DWA PODEJŚCIA DO NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI Model medyczny (tradycyjny) Model interakcyjny (społeczny)