Source: http://docplayer.it/2185360-Le-procedure-di-composizione-della-crisi-da-sovraindebitamento.html
Timestamp: 2018-01-19 13:33:36+00:00
Document Index: 23030904

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 67', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 15']

Le procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento - PDF
Download "Le procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento"
1 Fondazione Anti Usura Le procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento Rimedi per il consumatore e le micro imprese A cura di Oreste M. Calliano, dir. Centro Europeo di Diritto dell Informatica e del Consumo dell Università di Torino con contributi di: Oreste Cagnasso, Valter Cantino, Letizia Dall Omo, Alberto Del Noce, Carlo Regis, Luigi Ursino, Attilio Zuccarello, Ernesto Ramojno, Antonio Delbosco e dei volontari de La Scialuppa CRT Fondazione Anti Usura - Onlus 2015
2 LA SCIALUPPA CRT I volontari de La Scialuppa CRT in questi 17 anni hanno soccorso i richiedenti aiuto: con consulenze date n di cui Finanziamenti bancari assistiti da ns. garanzia n In corso di ammortamento n. 665 Estinti positivamente n. 646 Risolti dal cliente grazie ns. consulenza n. 137 Risolti per morosità n. 199 In fase di erogazione da parte della banca n. 20 Per un importo complessivo di ,06 I volontari sono progressivamente aumentati fino ad arrivare a n.42. FONDI DI GARANZIA Fondo di garanzia ordinario Istituito e alimentato dai contributi dell ente fondatore Fondazione CRT ,25 Fondo di garanzia Ministero dell Economia e delle Finanze Istituito e alimentato dai contributi versati dal Ministero ai sensi dell art Legee 108 del 7/3/ ,92 TOTALE FONDI DI GARANZIA al 31/12/ ,17
3 Le procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento Rimedi per il consumatore e le micro imprese 2015
5 INDICE SOMMARIO pag. Presentazione di Ernesto Ramojno 3 Le esperienze comparate e europee di ristrutturazione dei debiti del consumatore Oreste M. Calliano 5 La composizione delle crisi da sovraindebitamento Oreste Cagnasso 10 La misura della sostenibilità dell indebitamento: alcuni indicatori economico aziendali Valter Cantino 14 Le esperienze dei principali paesi europei Letizia Dall Omo e Oreste M. Calliano 18 Soggetti non fallibili e consumatore come destinatari delle procedure di cui alla L.3/2012 Attilio Zuccarello 44 Competenze, funzioni degli OCC e ruolo del commercialista Carlo Regis 50 Gli accordi di ristrutturazione dei debiti Alberto Del Noce 55 Prime esperienze applicative della L.3/2012: le fasi preparatorie ai piani di ristrutturazione Luigi Ursino 60 L assistenza e la consulenza all indebitato - L attività di una Fondazione Anti Usura: La Scialuppa CRT Onlus Ernesto Ramojno e Antonio Delbosco 64 L esperienza della Fondazione Anti Usura La Scialuppa CRT Onlus: I casi Claudio Gallini, Luciana Malatesta, Paola Martinotti, Alessandro Vignani 74 Conclusioni sulle procedure di gestione del sovraindebitamento di Oreste M. Calliano 88 Allegati: Normativa 90 1
7 PRESENTAZIONE Ernesto Ramojno Presidente La Scialuppa CRT Onlus Fondazione Anti Usura. È da diciassette anni che La Scialuppa CRT Onlus si occupa, in Piemonte e in Valle d Aosta, di dare consulenza gratuita ed eventualmente di prestare garanzia alle banche convenzionate per la concessione di finanziamenti a tasso agevolato a favore di famiglie e piccole imprese che versino in situazioni economico-finanziarie tali da rendere altamente probabile il ricorso al prestito usurario. Fu costituita nel gennaio 1998, con lungimirante visione, su iniziativa della FONDAZIONE CRT e oggi è conosciuta come La Scialuppa CRT. I volontari forniscono gratuitamente consulenza mettendo a disposizione di quanti si trovino in difficoltà le competenze tecniche, economiche e giuridiche apprese negli anni di attività creditizia svolta presso primarie banche. Sono persone con alta sensibilità umana, dote indispensabile per ascoltare i problemi e le difficoltà delle persone che si rivolgono alla nostra Fondazione. La profonda crisi economica e finanziaria degli ultimi anni ha prodotto e continua a creare rilevanti problemi a numerose famiglie che si stanno sempre più impoverendo. Oggi più che mai l opera della nostra Fondazione e di altre istituzioni similari è indispensabile. La nostra Scialuppa ha una limitata capienza di salvataggio, ma può aiutare tante persone dando speranza e individuando soluzioni concrete ai problemi, assistendo coloro che non riescono più a intravvedere la rotta giusta né ad avere la forza per raggiungere la riva autonomamente. Quando possibile, il salvagente della garanzia, messo a disposizione dalla nostra Fondazione, permette di poter accedere nuovamente al credito con le banche convenzionate e disincagliare le situazioni debitorie pregresse. La Scialuppa CRT - Onlus opera attraverso punti d ascolto dislocati in tutto il Piemonte - Torino, Asti, Alessandria, Biella, Cuneo, Ivrea, Novara, Verbania e Vercelli oltre che in Valle d Aosta. Questo volume, realizzato dal Centro Europeo di diritto dell informatica e del Consumo dell Università di Torino, tratta il tema del sovraindebitamento del consumatore, persone singole e famiglie. Il fenomeno è in costante crescita e diviene particolarmente critico durante i cicli economici negativi. L opera suggerisce una profonda meditazione sui risvolti sociali del fenomeno e qualche possibile rimedio, particolarmente attraverso una maggiore attenzione dei consumatori alle materie economico-finanziarie al fine di sviluppare le opportune difese comportamentali. La pubblicazione contiene sia contributi scientifici che capitoli relativi all esperienza de La Scialuppa CRT Onlus, con la presentazione di casi di soggetti che, in un momento di disperazione, hanno richiesto consulenza, assistenza e possibilmente aiuti concreti. Il soccorso è stato fornito da volontari competenti e in modo totalmente gratuito. Torino, febbraio
9 INTRODUZIONE LE ESPERIENZE COMPARATE E EUROPEE DI RISTRUTTURAZIONE DEI DEBITI DEL CONSUMATORE Oreste M. Calliano 1. Il sovraindebitamento fenomeno in crescita; 2. I diversi approcci al sovraindebitamento. Common law e civil law; 3. Il diritto comunitario: le direttive sul credito al consumo; 4. L esperienza statunitense è modello per gli interventi europei?; 5. Rimedi preventivi e successivi. 1. Il sovraindebitamento fenomeno in crescita Il sovraindebitamento costituisce un fenomeno che soprattutto negli ultimi anni ha conosciuto un rapido sviluppo, andando a radicarsi, con impatti diversi in tutti i principali paesi europei. La predominanza di debiti sul reddito disponibile e la sopravvenuta impossibilità ad adempiervi, è da sempre una caratteristica della finanza d impresa o di chiunque eserciti un'attività commerciale. L'istituto giuridico che più comunemente è utilizzato in questi casi di dissesto economico che coinvolge gli operatori del mercato è quello del fallimento. Attraverso tale procedura si vuole evitare che la condizione economica, già in dissesto, peggiori, evitando che i creditori subiscano i danni di tale evento. La sentenza pronunciata dal tribunale fallimentare apre una procedura liquidatoria attraverso la quale si accerta il passivo e si realizza un eventuale attivo sulla base del valore dei beni del fallendo. Differente è il caso che coinvolge il debitore civile-consumatore, per il quale storicamente non è stata prevista una disciplina specifica per porre rimedio alle sue difficoltà economiche. La diffusione del fenomeno del sovraindebitamento del consumatore può essere ricondotta, a varie cause, tra cui all'aumento dell'utilizzo del credito al consumo, in particolare prima nei paesi nord-europei poi in quelli mediterranei, ed aggravato dalla crisi economico-finanziaria che continua ad avere conseguenze negative a partire dalla fine del In tutte le analisi che si possono compiere sul tema è importante considerare che il sovraindebitamento non ha effetti unicamente dal punto di vista economico, ma anche giuridico e sociale, in quanto coinvolge non solo il debitore, ma anche i creditori e le persone e gli enti che hanno relazioni economiche con il soggetto sovraindebitato. Per rendere più comprensibile la portata del fenomeno si farà riferimento ai dati pubblicati da vari studi sull economia italiana, sulla vulnerabilità percepita delle famiglie e sul fenomeno del sovraindebitamento. Tali ricerche socio-economiche appaiono indispensabili premesse per comprendere come la tipologia di debiti che possono essere contratti dai consumatori non si riducono solamente a quelli legati all'uso di strumenti di credito al consumo, ma anche a finanziamenti contratti con banche od altri enti finanziatori per l'acquisto di immobili o beni durevoli. Sono rilevati inoltre i valori che dimostrano come la riduzione del reddito possa essere 5
10 causata da avvenimenti imprevedibili o catastrofici per cui non sempre è possibile determinare in anticipo la non sostenibilità dei debiti. La perdita del lavoro, l'insorgere di una malattia e le spese da sostenere per combatterla, o una delle altre cause di riduzione del reddito, generando una situazione finanziaria e psicologica non prevista, possono condurre in una situazione di sovraindebitamento, difficile da superare in particolare in momenti di crisi economica. Ciò può essere aggravato in caso di presenza di finanziamenti tramite strumenti di credito al consumo, che, anche se gestiti correttamente, possono diventare problematici a seguito di una riduzione del reddito. Infine sovente la crisi finanziaria della famiglia porta a rivolgersi al prestito usurario fonte di effetti valanga spesso irrimediabili. 2. I diversi approcci al sovraindebitamento. Common law e civil law Le soluzioni adottabili per combattere tale fenomeno appaiono differenziate. I paesi con ordinamento di Common Law, nello specifico Stati Uniti e Regno Unito, hanno da sempre previsto una distinzione tra la disciplina applicabile a chi svolge attività commerciali e la disciplina applicabile ai consumatori, non più in grado di far fronte ai propri impegni debitori. Il procedimento ivi previsto può essere ricondotto alla previsione della Consumer Bankruptcy che permette al consumatore di fallire ed attraverso la cancellazione dei debiti, ottenere un fresh start. I paesi di Civil Law, regolati dal codice civile e dalle leggi speciali, hanno iniziato a prevedere procedure di ristrutturazione dei debiti del consumatore a partire dagli anni '80, adottando procedimenti che possono essere ricondotti ad una debt mitigation, che mira in primo luogo a dare una ridotta soddisfazione ai creditori, attraverso la predisposizione di un piano dei pagamenti e, solo nelle situazioni più critiche, che permette al consumatore di ottenere una esdebitazione dai debiti pregressi. Con riferimento alla differente tempistica di introduzione di una normativa specifica per il consumatore, si può richiamare il caso dell'italia che da sempre ha presentato una lacuna in questo campo, non prevedendo alcun strumento a favore del debitore civile. Questa lacuna è stata colmata, a seguito di un processo legislativo laborioso, solo a partire dal 2012 con la L n.3. Tali due tipologie di procedure, la consumer bankruptcy e la debt mitigation, presentano aspetti differenti che possono consistere in una differente durata del procedimento, differenti requisiti di accesso, differenti soggetti coinvolti oltre al debitore ed ai creditori, o ancora la possibilità o meno di ottenere la cancellazione dei debiti. Con questo contributo si intende innanzitutto verificare se ancora oggi si può affermare la netta differenza tra le procedure previste dagli ordinamenti di Common Law e di Civil Law, viste le numerose riforme che si sono susseguite a livello normativo sul tema del fallimento del consumatore pur constatando come le procedure siano in realtà disomogenee a causa delle differenti visioni sul funzionamento del mercato. Da una parte il modello nord-americano che parte da un approccio che ipotizza che sia il mercato a poter ripristinare le condizioni iniziali di equilibrio delle finanze del consumatore; dall altra parte i paesi europei che essendo forniti, almeno sin ora, di un sistema di welfare universale presuppongono che sia necessario un intervento pubblico al fine di riequilibrare il mercato e quindi le disastrate finanze del cittadino-consumatore/trice. Occorre procedere innanzitutto con l'analisi socio-economica delle problematiche del sovraindebitamento. Tale analisi non appare semplice in quanto non esiste una definizione univoca 6
11 di sovra indebitamento. La difficoltà di analisi è altresì determinata dal fatto che il sovraindebitamento, partendo dalle varie definizioni che sono state enunciate da vari soggetti ed organizzazioni, è distinguibile in sovraindebitamento attivo (dipendente dal comportamento volontario del consumatore) e passivo (indipendente da decisioni dirette del consumatore). Tale distinzione è rilevante in quanto è legata a comportamenti del consumatore sia di buona fede che di mala fede, base per la valutazione svolta dal giudice del possesso dei requisiti per attivare una delle diverse procedure per la risoluzione del sovraindebitamento. L'analisi dei sistemi europei predisposti per consentire una ristrutturazione dei debiti od il fallimento del consumatore, confrontati con quello nordamericano, possono consentire una analisi comparatistica per verificare se è ancora vero che gli istituti di fallimento previsti dai paesi europei non consentano la concessione dell'esdebitazione, o al contrario la permettano, in presenza della buona fede nel comportamento che ha portato al sovraindebitamento. 3. Il diritto comunitario: le direttive sul credito al consumo Un elemento rilevante per qualsiasi analisi gius-economica consiste nel partire dal ruolo svolto dalle istituzioni e dal diritto comunitario. L'intervento normativo comunitario in questo settore si è concentrato soprattutto sulla tutela del consumatore europeo nella disciplina dei contratti di credito al consumo e negli obblighi di comportamento del concedente il credito al consumo. Tale regolamentazione, volta ad armonizzare le legislazioni già esistenti dei singoli Stati membri (F, UK, D) o a stimolare, con il recepimento, gli Stati membri sino a quel momento inattivi (I, E, Gr) può essere fatta rientrare tra le soluzioni preventive al verificarsi del sovraindebitamento; le previsioni di obblighi di informazione e di comportamento nella fase di marketing mirano ad eliminare o almeno ridurre le cause del sovraindebitamento generate dall uso irresponsabile (sia da parte del richiedente che del concedente) del credito al consumo a condizione che i consumatori siano in grado di recepire e valutare le informazioni che vengono loro fornite. Caratteristica dei paesi di Civil Law è l'importanza attribuita a questo aspetto della prevenzione, ritenendo anche l'educazione finanziaria un valido strumento per raggiungere tali risultati, mentre i paesi di Common Law vedono con un po' di riluttanza la questione della prevenzione. Un altro elemento che caratterizza le varie procedure sul fallimento del consumatore è legato alla previsione non solo di soluzioni che agiscano quando il consumatore si trovi già nella situazione di non poter più fare fronte ai debiti, c.d. soluzioni ex-post, ma anche di regole, norme e attività che agiscano al fine di evitare l'accumulo eccessivo di debiti a cui poi non si potrà far fronte. Al fine di poter effettuare una comparazione sulle procedure previste dai paesi europei, si può fare riferimento al sistema adottato negli Stati Uniti. Il sistema americano è stato oggetto di critiche soprattutto per la facilità con cui si poteva ottenere il fallimento e il fresh start, rendendo tale pratica sfruttata e soggetta a moral hazard da parte di individui con comportamento opportunistico. I paesi europei invece tendono a vedere tale procedura di fallimento come eccezionale, da prevedere quando ogni altra soluzione non sia più possibile. Nella valutazione dei procedimenti europei e degli elementi che li caratterizzano, verrà posto l'accento anche sul regolamento 1346/2000, il cui obiettivo di fondo è legato alla volontà di far si che una procedura fallimentare o di ri-organizzazione dei debiti applicabile in uno stato membro sia riconoscibile ed attivabile anche in un altro stato membro, nell'ottica della libera circolazione delle persone, dei capitali e del riconoscimento transfrontaliero delle normative. 7
12 Involontariamente tale regolamento ha però permesso anche lo sviluppo di un fenomeno criticabile denominato Bankruptcy Tourism, particolare tipologia di Forum Shopping. Come emerge dalla riforma irlandese, tale fenomeno di forum shopping è stato uno degli elementi che ha portato all'introduzione di alcune riforme al fine di migliorare la procedura in vigore. 4. L esperienza statunitense è modello per gli interventi europei? Poiché l'adozione degli istituti della gestione del sovraindebitamento per il consumatore nel continente europeo, si è avuta in epoca recente, alla fine degli anni '80, è interessante verificare se e come le procedure adottate siano una mera trasposizione del sistema americano, od in generale del sistema adottato dagli ordinamenti di Common Law, oppure se l'influenza delle caratteristiche proprie dell'ordinamento di Civil Law abbia avuto effetto sugli istituti adottati negli Stati membri continentali europei. Il riferimento alla normativa statunitense è necessario in quanto essa è stata presa come modello in molti paesi europei. Infatti il processo di cosiddetta attenuazione che ha caratterizzato il sistema nordamericano soprattutto a seguito della riforma entrata in vigore nel 2005 ha sicuramente influenzato l'attuazione di riforme con l'obiettivo di rendere le normative in materia meno rigide. Tale influenza statunitense non si ferma solo alle similitudini rintracciabili nei provvedimenti normativi. Negli Usa l'obiettivo di fondo è la tutela del debitore (cui viene data la possibilità di avere un fresh start ) mentre nei paesi europei lo scopo è quello di consentire di giungere ad un accordo che soddisfi le richieste dei creditori. Per i beni liquidabili invece, nel caso statunitense, si può verificare come un bene molto importante come la casa rientri tra i beni che non possono essere liquidati (c.d exeption), mentre nei paesi europei, come Irlanda, Francia e Germania, gli immobili personali possono essere soggetti a pignoramento e vendita. Quest ultimo è uno degli elementi che viene utilizzato a sostegno delle critiche verso l orientamento pro-debtor del consumer bankruptcy, perché talvolta le eccezioni sono talmente numerose che il debitore è spinto a richiedere il fallimento per risanare la sua situazione, ed ottenere dunque l esdebitazione, ben sapendo in anticipo che a livello di proprietà/reddito non avrà gravi perdite. 5. Rimedi preventivi e successivi Il sovraindebitamento può essere ridotto soltanto utilizzando un mix di rimedi sia preventivi che successivi. I primi attengono alla necessità di rendere il consumatore consapevole dei rischi che corre allorquando, sedotto da un facile consumismo, si adagia nella facile illusione di poter in futuro adempiere regolarmente agli impegni economici assunti contando su una situazione economico famigliare giudicata stabile. Occorre partire dalla constatazione che il consumatore non effettua scelte in base a criteri sempre razionali, ma spesso spinto dall intuito, dalla impulsività, dalle passioni (entusiasmo, amore per il rischio, rabbia, ecc.) o da desideri compensatori (desiderio di riconoscimento sociale, di autostima, di affetto) che sono utilizzati dalle campagne di marketing al fine di sedurre, sin dalla più tenera età, il giovane futuro consumatore. 8
13 Quindi occorre predisporre percorsi di formazione economico-finanziaria, che prevedano corsi di alfabetizzazione finanziaria per i più giovani, campagne di educazione alla gestione del budget famigliare, scambi di informazioni e di esperienze tra consumatori, corsi di aggiornamento sui prodotti finanziari più innovativi per i clienti non professionali degli istituti di credito. Inoltre occorre diffondere maggiormente le informazioni sulla presenza nel territorio di organismi di assistenza e consulenza in casi di sovraindebitamento (associazioni di consumatori, fondazioni anti-usura, sportelli del cittadino) e sviluppare consulenze tramite internet e numeri telefonici dedicati. Infine occorre realizzare una formazione continua pluridisciplinare (economica, psicologica, giuridica) degli addetti al rapporto con i clienti degli istituti bancari, sulla base delle indicazioni che Bankitalia, Consob e IVASS stanno sviluppando in tema di trasparenza dei contratti finanziari e di conseguente obbligo di informazione qualificata e/o di consulenza ai clienti-consumatori. Le varie esperienze dei principali paesi europei offrono una ampia gamma di rimedi successivi che vanno dalla semplice rinegoziazione dei debiti alla loro ristrutturazione, al fallimento del debitore, alla riduzione progressiva dei debiti sino alla loro totale cancellazione nei casi di sovra indebitamento passivo del debitore in buona fede. Occorre però vigilare affinché tali procedure da un lato non siano utilizzate a fini opportunistici, come è avvenuto in una prima fase nell esperienza statunitense, dall altro evitare che esse siano soffocate da pratiche troppo burocratiche o farraginose tali da scoraggiare il consumatore dall accedervi e i creditori dall accettarle come rimedio parziale a situazioni di sofferenza. Utile viatico per evitare tali rischi possono essere due citazioni: l una di Rabelais: Ho molti debiti, posseggo nulla, il resto lo lascio ai poveri ; l altra di Franz Kafka: Ogni rivoluzione evapora e lascia dietro di sé solo il fango di una nuova burocrazia. 9
14 LA COMPOSIZIONE DELLE CRISI DA SOVRAINDEBITAMENTO Oreste Cagnasso 1. Premessa 2. I presupposti soggettivi e oggettivi 3. L'accordo del debitore 4. Il piano del consumatore e la liquidazione del patrimonio 5. Regole comuni 1. Premessa. Come è noto, le procedure concorsuali sono applicabili esclusivamente agli imprenditori commerciali che presentino una dimensione superiore ad una certa soglia. Non sono quindi soggetti al fallimento o alle altre procedure concorsuali, in primo luogo, gli imprenditori agricoli; in secondo luogo, gli imprenditori commerciali "sotto soglia"; in terzo luogo, i non imprenditori e quindi i professionisti ed i consumatori. Invero, per quanto concerne la posizione dell'imprenditore agricolo ed, in particolare, dell'imprenditore agricolo "sopra soglia"; è stato oggetto di ampia discussione la sua sottrazione al fallimento ed alle altre procedure concorsuali (alcuni progetti di riforma della legge fallimentare ne prevedevano appunto l'assoggettabilità). Il legislatore del non ha però ritenuto di accogliere tale posizione ed ha mantenuto la tradizionale individuazione dell'elemento soggettivo con riferimento al solo imprenditore commerciale. Tuttavia una qualche apertura alla soggezione dell'imprenditore agricolo alle regole concorsuali si è verificata, avendo il legislatore esteso ad esso la normativa in tema di accordi di ristrutturazione dei debiti e di transazione fiscale (artt. 182 bis e ter l. f.). Oggi poi, alla luce della vigente definizione di imprenditore agricolo che ne allarga notevolmente l'ambito, risulta maggiormente incerto il confine tra quest'ultimo e l'imprenditore commerciale. In una certa prospettiva, ed in particolare nell'ottica dello statuto dell'imprenditore commerciale, la sottrazione al fallimento ed alle altre procedure concorsuali può essere considerata una sorta di "privilegio" a favore degli imprenditori agricoli e degli imprenditori di minori dimensioni, variamente giustificato. Tuttavia, la non utilizzabilità di procedure concorsuali comporta anche, per chi non sia qualificabile come imprenditore commerciale sopra soglia, l'impossibilità di adire all'esdebitazione. Tale constatazione, unitamente alla circostanza, da un lato, dei caratteri e delle dimensioni dell'attività agricola e di quella professionale e, dall'altro, della tendenza del consumatore al c.d. indebitamento attivo, attraverso l'accesso al credito, nonché l'esempio offerto da Paesi di common e di civil law, hanno indotto recentemente il legislatore italiano a costruire una serie di procedure concorsuali applicabili ai soggetti esclusi dal fallimento e dalle altre procedure concorsuali previste dalla legge fallimentare. L'obiettivo dell'esdebitazione a favore dei non imprenditori è stato largamente perseguito negli Stati Uniti e in Inghilterra e poi anche in Paesi di civil law come la Francia e la Germania. Il legislatore italiano è intervenuto in modo piuttosto "tumultuoso", dapprima introducendo disposizioni urgenti in materia di composizione delle crisi da sovraindebitamento in un decreto legge di fine 2011 (d.l. 22 dicembre 2011, n. 218), poi abrogando tale testo normativo con la legge 17 febbraio 2012, n. 10, ma prima ancora riproducendolo con modificazioni nella legge 27 gennaio 2012, n. 3. E' ancora intervenuto il d.l. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con modificazioni nella legge 17 dicembre 2012, n. 221, che ha rimodulato la disciplina contenuta nella legge del 27 gennaio 2012, n
15 Attualmente pertanto la disciplina in tema di crisi da sovraindebitamento è contenuta nella legge 27 gennaio 2012, n. 3, così come modificata dal d. l. n. 179 del 2012 convertito nella legge n. 221 del Si tratta di un quadro normativo piuttosto complesso, articolato in una prima sezione dedicata alle procedure di composizione della crisi da sovraindebitamento, che comprendono sia l'accordo del debitore che il piano del consumatore; in una seconda sezione relativa alla liquidazione del patrimonio e, infine, in una terza sezione concernente le disposizioni comuni. 2. I presupposti soggettivi e oggettivi. L'ambito di applicazione soggettivo è riferito ai debitori non soggetti né assoggettabili a procedure concorsuali diverse da quelle regolate nella legge in esame e quindi alle tradizionali procedure di cui alla legge fallimentare. Sono sottoposti alla procedura consistente nell'accordo del debitore sia le persone fisiche, sia le persone giuridiche. Una posizione particolare assume il consumatore, che può utilizzare, oltre alla procedura del c.d. "accordo del debitore", anche quella specificamente a lui destinata e definita come "piano del consumatore". Recita infatti il primo comma dell'art. 6 che "al fine di porre rimedio alle situazioni di sovraindebitamento non soggette né assoggettabili a procedure concorsuali diverse da quelle regolate dal presente capo, è consentito al debitore concludere un accordo con i creditori"; "con le medesime finalità il consumatore può proporre un piano". Inoltre è prevista la sottoposizione alle procedure in esame delle start up innovative, il cui ambito di applicazione è stato ampliato col d. l. 24 gennaio 2015, n. 3. Il presupposto oggettivo è costituito dal sovraindebitamento definito come "la situazione di perdurante squilibrio tra le obbligazioni assunte e il patrimonio prontamente liquidabile per farvi fronte, che determina la rilevante difficoltà di adempiere le proprie obbligazioni, ovvero la definitiva incapacità di adempierle regolarmente" (art. 6 comma 2 lettera a)). Per consumatore, secondo la definizione tradizionale, si intende "il debitore persona fisica che ha assunto obbligazioni esclusivamente per scopi estranei all'attività imprenditoriale o professionale eventualmente svolta" (art. 6 comma 2 lettera b)). 3. L'accordo del debitore. Il primo procedimento che il legislatore delinea con una disciplina molto articolata e complessa è il c.d. accordo del debitore, che in qualche modo può essere accostato al concordato preventivo. Anche nella prospettiva in esame si tratta di una proposta che ha per oggetto la ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti, anche attraverso la formazione di classi, che deve essere approvata dalla maggioranza dei creditori rappresentanti il 60% dei crediti ed omologata dal Tribunale. Il piano deve assicurare il regolare pagamento dei titolari di crediti impignorabili e la soddisfazione, anche non integrale, dei creditori privilegiati, purché non inferiore a quella realizzabile in caso di liquidazione. La proposta può prevedere esclusivamente la dilazione del pagamento dei tributi costituenti risorse proprie dell'unione Europea, dell'iva e delle ritenute operate e non versate. 11
16 La proposta di accordo può anche prevedere la continuazione dell'attività di impresa. E' depositata presso il Tribunale del luogo di residenza o sede principale del debitore. Ad essa, oltre alla documentazione prevista dall'art. 9, deve essere allegata una relazione dell'organismo di composizione della crisi. Il deposito della proposta di accordo sospende il corso degli interessi, salvo che si tratti di crediti privilegiati. Il giudice, se la proposta è conforme alle norme, fissa immediatamente con decreto l'udienza. A decorrere dalla data del decreto e sino all'omologazione, non possono essere iniziate o proseguite azioni esecutive o cautelari individuali e gli atti eccedenti l'ordinaria amministrazione, se non autorizzati, sono inefficaci rispetto ai creditori. Come si è già osservato, ai fini dell'approvazione è necessario che l'accordo sia raggiunto con i creditori rappresentanti almeno il 60% dei crediti. Se l'accordo è raggiunto, l'organismo di composizione della crisi trasmette a tutti i creditori una relazione: nei dieci giorni successivi i creditori possono sollevare eventuali contestazioni. Decorso tale termine, l'organismo di composizione della crisi trasmette al giudice la relazione allegando le contestazioni ricevute, nonché un'attestazione definitiva sulla fattibilità del piano. Il giudice omologa l'accordo quando, risolta ogni altra contestazione, ha verificato il raggiungimento della maggioranza e l'idoneità del piano ad assicurare il pagamento integrale dei crediti sopra richiamati; se un creditore o un interessato contesta la convenienza dell'accordo, il giudice lo omologa se ritiene che il creditore possa essere soddisfatto dall'esecuzione dello stesso in misura non inferiore all'alternativa liquidatoria, prevista come ulteriore procedura, di cui si dirà nelle pagine seguenti. L'accordo omologato è obbligatorio per tutti i creditori anteriori. 4. Il piano del consumatore e la liquidazione del patrimonio. Per il consumatore, come si è già osservato, è prevista la possibilità di avvalersi di un'ulteriore procedura, il piano del consumatore, che ricorda sotto certi profili il piano idoneo previsto dall'art. 67, terzo comma l. f., ma che se ne differenzia nettamente, dal momento che è oggetto di omologazione. Il piano di ristrutturazione, che deve avere il contenuto dell'accordo, non è però soggetto al consenso dei creditori, ma esclusivamente all'omologazione da parte del giudice quando, preso atto di eventuali opposizioni, venga ritenuto legittimo, fattibile e conveniente. La procedura di liquidazione è prevista dall'art. 14 ter in alternativa alla proposta per la composizione della lite o al piano del consumatore ed è in qualche modo assimilabile al fallimento. La domanda di liquidazione è proposta al Tribunale competente. Il giudice, se la domanda è conforme a legge ed è corredata dai documenti previsti, verificata l'assenza di atti in frode ai creditori negli ultimi cinque anni, dichiara aperta la procedura di liquidazione, nominando un liquidatore, che deve provvedere ai sensi dell'art. 14 novies e seguenti. 5. Regole comuni. E' prevista l'esdebitazione in presenza di determinati presupposti tali da qualificare il debitore come "virtuoso", indicati nell'art. 14 terdecies. 12
17 Nella sezione dedicata alle disposizioni comuni vengono in particolare previsti gli Organismi per la composizione delle crisi da sovraindebitamento, che debbono essere enti pubblici iscritti in un apposito registro tenuto presso il Ministero della Giustizia; sono iscritti di diritto gli organismi di conciliazione e gli ordini professionali degli avvocati, dei commercialisti ed esperti contabili e dei notai. Il compito affidato a tali organismi è quello di ausilio al debitore in crisi da sovraindebitamento, (v. art. 15). I compiti e le funzioni attribuiti agli Organismi di composizione della crisi possono essere svolti anche da un professionista o da una società tra professionisti, ovvero da un notaio, nominati dal Presidente del Tribunale o dal giudice da lui delegato. 13
18 LA MISURA DELLA SOSTENIBILITÀ DELL INDEBITAMENTO: ALCUNI INDICATORI ECONOMICO AZIENDALI Valter Cantino 1. Sviluppo d impresa e indebitamento; 2. Redditività dell impresa ed onerosità dell indebitamento; 3. Flussi finanziari a servizio dell indebitamento; 4. La gestione del portafoglio prodotti e la diversificazione di business 1. Sviluppo d impresa e tipologia di indebitamento Nel ciclo economico dell impresa, dalla sua costituzione al suo scioglimento, occorre distinguere tra due dinamiche che si ricompongono in una dimensione unitaria che consente di valutare nel tempo il principio della continuità aziendale, si tratta di osservare: a- La formalizzazione del progetto d impresa e del suo ciclo economico; b- La definizione del fabbisogno finanziario di lungo termine e di breve termine, che sostiene l intervallo temporale che intercorre tra l acquisizione ed il pagamento dei fattori produttivi che compongono i costi della produzione e la reintegrazione degli stessi attraverso la cessione del valore della produzione sotto forma di beni e servizi; L identificazione dei citati punti di osservazione consente di valutare, nella fase iniziale, la fattibilità economica-finanziaria del progetto industriale e, nel tempo, di monitorare il mantenimento di adeguati equilibri gestionali attraverso specifici indicatori. La formalizzazione del progetto d impresa. Occorre considerare che nel nostro paese le imprese con più di 10 addetti sono una esigua minoranza così come le imprese esercitate nella forma giuridica di società di capitali. Da quanto citato emerge che la maggioranza delle nostre imprese, pur gestendo il loro business con risultati in alcuni casi apprezzabili, sono generalmente poco strutturate sul piano amministrativo e non danno evidenza ai loro processi di gestione, ai ruoli organizzativi ricoperti dai diversi operatori ed ai flussi informativi sulla gestione. Un approccio volto a dare evidenza formale alla gestione, soprattutto in tempi turbolenti ed incerti come quelli attuali, può far emergere in modo tempestivo aspetti critici della gestione per anticiparne gli effetti economici. Nello specifico, alcune ricerche hanno messo in correlazione come imprese gestite con adeguati supporti manageriali hanno retto meglio alle crisi di settore in cui si sono trovate rispetto a modelli gestione basati soprattutto sul ruolo centrale dell imprenditore. Un impresa contiene sempre un progetto industriale che identifica e descrive il campo d azione e l arena competitiva all interno della quale viene proposto modello di business. La differenza sostanziale che occorre appurare è la concreta esistenza della descrizione più o meno analitica di quanto l imprenditore vuole realizzare. Tale aspetto è fondamentale: nella maggioranza dei casi nella piccola e media impresa non si pone adeguata cura alla formalizzazione ed alla discussione delle azioni strategiche che costituiscono, sia pur sinteticamente, il piano industriale; infatti, spesso lo si da per sottointeso senza costringere l imprenditore ad un esercizio analitico di esposizione che spesso mette in luce, già in tale fase propedeutica, l esistenza di alcune lacune od errori concettuali relativi alla previsione del mercato od alla configurazione di una adeguata capacità produttiva. E evidente che l assenza di una concreta dialettica per la verifica delle assunzioni iniziali potrà generare risultati economici causati da costi strutturali difficili da recuperare in tempi brevi. 14
19 Le istituzioni accademiche e professionali che a vario titolo si occupano di studiare ed assistere le imprese devono evidenziare sempre più la necessità di provvedere alla redazione di adeguati piani economici per rendere meno fragili le imprese; e ciò sviluppando la descrizione analitica del modello di business ed il suo costante monitoraggio in un contesto incerto come quello attuale. In particolare, tale evoluzione culturale è particolarmente importante per le imprese di micro e piccola dimensione che costituiscono il patrimonio industriale più importante del nostro paese. La definizione del fabbisogno finanziario. L approccio alla valutazione del fabbisogno finanziario del progetto d impresa si può articolare in due momenti: I. il reperimento delle fonti per l avvio del progetto industriale; II. il reperimento per la gestione del progetto industriale Le fonti di finanziamento per l avvio del progetto d impresa attengono tipicamente a: mezzi propri, cioè apporto di capitale sociale; mezzi di terzi, cioè debiti di natura finanziaria, generalmente di medio lungo termine, per favorire l acquisizione dei mezzi strumentali dell impresa (impianti, macchinari, marchi, ecc.). Le fonti necessarie per la gestione a regime del progetto debbono tener conto dei fabbisogni per sostenere il ciclo economico dell impresa e si possono distinguere in: debiti finanziari (tipicamente verso le banche per esigenze di copertura a breve termine); debiti funzionali (tipicamente i debiti nei confronti dei fornitori, dei dipendenti, ecc.). Per la definizione del fabbisogno a regime è sempre più necessaria l analisi dei flussi finanziari che esprimono la liquidità generata/assorbita o le risorse finanziarie potenziali generate o assorbite dall impresa. Il sistema creditizio, infatti, analizza la capacità di rimborso della società, che si basa in prima istanza sulla capacità dell impresa di generare liquidità attraverso il proprio business. Il soggetto che richiede finanza al tempo stesso deve dimostrare come sarà in grado di generare le risorse per il rimborso dei finanziamenti concessi. Il documento che consente di mettere a sistema progetto industriale e fabbisogno finanziario è il rendiconto finanziario, ora anche previsto dai principi contabili nazionali nell OIC Redditività dell impresa ed onerosità dell indebitamento Per poter giudicare un progetto fattibile su un piano finanziario è necessario verificare che la sua redditività sia superiore al tasso medio del costo del capitale. Nello specifico la redditività operativa dell impresa è data dal ROI (return on investment) che si ottiene confrontando il reddito operativo (la differenza tra ricavi operativi e costi operativi, definito anche EBIT) con il capitale investito operativo medio (in sintesi: immobilizzazioni materiali ed immateriali, rimanenze di magazzino, crediti commerciali). ROI = Reddito operativo (EBIT) / Capitale investito operativo medio Il costo del capitale a debito o ROD (return on debt) è dato dall ammontare degli oneri finanziari che deve essere confrontato con il valore medio dei debiti finanziari (generalmente verso le banche ed altri intermediari finanziari). ROD= oneri finanziari/debiti finanziari medi 15
20 Il confronto tra il tasso di redditività aziendale ed il costo medio del capitale potrà essere qualificato dalle seguenti relazioni: ROI >=< ROD È evidente che la situazione di un ROI superiore od uguale al ROD risulta compatibile con una piena sostenibilità nel medio lungo termine del debito; la situazione del ROI inferiore al ROD può essere compatibile nel breve periodo, ma deve essere riequilibrato nel medio termine per recuperare la sostenibilità del debito. Le cause che nel tempo possono fare variare gli equilibri riguardano il ROI per inefficienze operative o per un peggioramento del posizionamento di mercato, il ROD per variazioni dei tassi dovute a variabili macroeconomiche o ad una variazione della qualità della gestione d impresa che viene apprezzato dai finanziatori come portatrice di maggiore rischio, con un riflesso diretto sui tassi di interesse. 3. Flussi finanziari a servizio dell indebitamento La predisposizione di un prospetto che possa mettere in luce i flussi delle diverse aree della gestione d impresa che si realizzano in un certo periodo è fondamentale per comprendere come nel tempo varia la consistenza patrimoniale e di conseguenza il livello di indebitamento in funzione dello sviluppo del progetto d impresa. Schematicamente occorre monitorare l andamento di adeguati indicatori di bilancio tenendo conto della concatenazione dei diversi eventi gestionali nel seguente modo. Nello specifico, l articolazione delle entrate e delle uscite contenute nel rendiconto finanziario mette in luce la politica attuata dall impresa a livello consuntivo o preventivo; le diverse tipologie di entrate e di uscite sono le seguenti. 16