Source: http://orka2.sejm.gov.pl/IZ6.nsf/main/7341A385
Timestamp: 2014-04-24 00:50:59+00:00
Document Index: 77213960

Matched Legal Cases: ['art. 16', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 127', 'art. 71', 'art. 71', 'art. 18', 'art. 14', 'art. 19']

Odpowied� na interpelacj� w sprawie problem�w edukacji domowej po nowelizacji ustawy o systemie o�wiaty Odpowied� sekretarza stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej - z upowa�nienia ministra - na interpelacj� nr 12052 w sprawie problem�w edukacji domowej po nowelizacji ustawy o systemie o�wiaty �� Szanowny Panie Marsza�ku! Odpowiadaj�c na interpelacj� pana pos�a Artura G�rskiego (SPS-023-12052/09) w sprawie problem�w edukacji domowej po nowelizacji ustawy o systemie o�wiaty, uprzejmie wyja�niam, co nast�puje:
�� Obecnie zgodnie z art. 16 ust. 8 ustawy z dnia 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z p�n. zm.) na wniosek rodzic�w dyrektor publicznej szko�y podstawowej lub gimnazjum, w kt�rych obwodzie dziecko mieszka, lub dyrektor szko�y ponadgimnazjalnej, do kt�rej dziecko ucz�szcza, mo�e zezwoli� na spe�nianie przez dziecko odpowiednio obowi�zku szkolnego lub obowi�zku nauki poza szko�� oraz okre�la warunki jego spe�niania.
�� Od 1 wrze�nia 2011 r., zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie o�wiaty oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458), przepis ten b�dzie obowi�zywa� w nowym brzmieniu: �Na wniosek rodzic�w dyrektor odpowiednio publicznego lub niepublicznego przedszkola, szko�y podstawowej, gimnazjum i szko�y ponadgimnazjalnej, do kt�rej dziecko zosta�o przyj�te, mo�e zezwoli�, w drodze decyzji, na spe�nianie przez dziecko odpowiednio obowi�zku, o kt�rym mowa w art. 14 ust. 3, poza przedszkolem, oddzia�em przedszkolnym lub inn� form� wychowania przedszkolnego i obowi�zku szkolnego lub obowi�zku nauki poza szko��.�.
�� Ustawa z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie o�wiaty oraz o zmianie niekt�rych innych ustaw wprowadzi�a przepisy art. 16 ust. 10-14, kt�re szczeg�owo odnosz� si� do kwestii wydania niniejszego zezwolenia, cofni�cia zezwolenia oraz klasyfikacji ucznia spe�niaj�cego obowi�zek szkolny poza szko��.
�� Zgodnie z art. 16 ust. 10 wniosek o wydanie zezwolenia na spe�nianie przez dziecko obowi�zku szkolnego lub obowi�zku nauki poza szko�� rodzice sk�adaj� do dyrektora szko�y do dnia 31 maja. Termin ten wynika z tego, �e dyrektor szko�y zobowi�zany jest do zaplanowania organizacji pracy szko�y na nast�pny rok szkolny i w zwi�zku z tym musi wiedzie�, ile oddzia��w oraz ilu uczni�w w oddzia�ach b�dzie kontynuowa�o nauk�. Jest to szczeg�lnie istotne przy planowaniu zaj��, w kt�rych wyst�puje podzia� na grupy (podzia� na grupy uzale�niony jest od liczby uczni�w w oddziale). Ponadto czerwiec w szko�ach jest czasem bardzo intensywnej pracy zwi�zanej z klasyfikowaniem i promowaniem uczni�w, uzupe�nianiem arkuszy ocen, przygotowaniem �wiadectw itp. Termin ten mo�e by� tak�e korzystny dla rodzic�w wybieraj�cych dla swojego dziecka edukacj� domow� jako spos�b spe�niania obowi�zku szkolnego, gdy� daje on rodzicom mo�liwo�� wcze�niejszego zapoznania si� z wymogami podstawy programowej, do realizacji kt�rej zobowi�zuj� si�.
�� Jednocze�nie termin ten jest w�a�ciwy ze wzgl�du na czas niezb�dny na rozpatrzenie ewentualnych roszcze� rodzic�w w tej sprawie. Zgodnie z art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post�powania administracyjnego (Dz. U. 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z p�n. zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji s�u�y stronie odwo�anie tylko do jednej instancji. W tym przypadku organem w�a�ciwym do rozpatrzenia odwo�ania od decyzji dyrektora szko�y jest w�a�ciwy kurator o�wiaty.
�� Ustawodawca zobowi�za� dyrektora szko�y do okre�lenia warunk�w spe�niania obowi�zku szkolnego poza szko��. W tym celu opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej mo�e by� pomocna. Zadaniem poradni psychologiczno-pedagogicznej jest okre�lenie mo�liwo�ci psychofizycznych dziecka, wskazanie potrzeb w zakresie udzielenia uczniowi pomocy psychologiczno-pedagogicznej, ewentualne wskazanie korzystnych form pracy z dzieckiem. Nale�y zaznaczy�, �e opinia ta nie jest dla dyrektora szko�y wi���ca.
�� W rozporz�dzeniu ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie szczeg�owych zasad dzia�ania publicznych poradni psychologiczno-pedagogicznych, w tym publicznych poradni specjalistycznych (Dz. U. z 2003 r. Nr 5, poz. 46), wydanym na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrze�nia 1991 r. o systemie o�wiaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z p�n. zm.) nie przewidziano mo�liwo�ci odwo�ania si� rodzic�w od opinii wydanej przez poradni� psychologiczno-pedagogiczn�. W wytycznych do delegacji ustawowej dla ministra w�a�ciwego do spraw o�wiaty i wychowania zawartych w art. 71 ust. 3 ustawy o systemie o�wiaty nie wskazano na potrzeb� okre�lenia trybu post�powania odwo�awczego od wydawanych opinii przez poradnie.
�� Nale�y podkre�li� r�wnie�, �e opinia, w �wietle przepis�w Kodeksu post�powania administracyjnego, nie jest decyzj� administracyjn� ani te� postanowieniem, gdy� te z regu�y dotycz� kwestii proceduralnych. Opinia z istoty swojej nie ma charakteru rozstrzygaj�cego, zawiera bowiem stanowisko poradni w sprawie, kt�rej dotyczy opinia, oraz wskazania do zastosowania odpowiedniej formy pomocy psychologiczno-pedagogicznej. Przepisy ustaw i innych akt�w normatywnych uzale�niaj� niejednokrotnie wydanie decyzji w danej sprawie od zaj�cia stanowiska w formie opinii przez inny organ, w tym przypadku przez poradni� psychologiczno-pedagogiczn�.
�� Do��czenie opinii poradni do wniosku rodzic�w (opiekun�w prawnych) o wydanie zezwolenia na spe�nianie przez dziecko odpowiednio obowi�zku szkolnego lub obowi�zku nauki poza szko�� jest zasadne, gdy� opinia i zawarte w niej zalecenia mog� pom�c i ustrzec dziecko przed niepowodzeniami szkolnymi. Rodzice ucznia mog� w ka�dym czasie zwr�ci� si� do poradni o zdiagnozowanie problem�w szkolnych dziecka i wnioskowa� o okre�lenie form niezb�dnej pomocy psychologiczno-pedagogicznej.
�� Zwracanie si� do poradni psychologiczno-pedagogicznej o opini�, w sytuacji, gdy ucze� obj�ty edukacj� domow� nie zda� egzaminu klasyfikacyjnego, jest sp�nione. Zgodnie z � 6 rozporz�dzenia ministra edukacji narodowej z dnia 30 kwietnia 2007 r. w sprawie warunk�w i sposobu oceniania, klasyfikowania i promowania uczni�w i s�uchaczy oraz przeprowadzania sprawdzian�w i egzamin�w w szko�ach publicznych (Dz. U. Nr 83, poz. 562, z p�n. zm.) opinia poradni psychologiczno-pedagogicznej daje mo�liwo�� dostosowania wymaga� edukacyjnych do indywidualnych potrzeb psychofizycznych i edukacyjnych ucznia, u kt�rego stwierdzono specyficzne trudno�ci w uczeniu si�, uniemo�liwiaj�ce sprostanie wymaganiom. Dostosowanie wymaga� obejmuje tak�e egzamin klasyfikacyjny. Brak opinii nie daje takiej mo�liwo�ci. Wymienione wy�ej rozporz�dzenie (� 21) okre�la warunki i spos�b przeprowadzania egzaminu poprawkowego, wskazuje te� jego termin. Przepis ten odnosi si� r�wnie� do uczni�w spe�niaj�cych obowi�zek szkolny lub obowi�zek nauki poza szko��. Zatem dopuszczalne s� egzaminy poprawkowe, a termin egzaminu poprawkowego wyznacza dyrektor szko�y w ostatnim tygodniu ferii letnich (w szkole, w kt�rej zaj�cia dydaktyczno-wychowawcze ko�cz� si� w styczniu - po zako�czeniu tych zaj��, nie p�niej jednak ni� do ko�ca lutego).
�� Informuj� tak�e, �e do Ministerstwa Edukacji Narodowej nie wp�ywa�y sprawy interwencyjne opisuj�ce przypadki odmowy przez samorz�dy przekazywania cz�ci subwencji o�wiatowej na dzieci pobieraj�ce nauk� w systemie edukacji domowej. Ministerstwo nie interweniowa�o w tego typu sprawach.
�� Idea, aby wzorem pa�stw zachodnich zobowi�za� rodzic�w jedynie do powiadamiania w�adz lokalnych o zamiarze spe�niania obowi�zku szkolnego przez dziecko poza szko��, wydaje si� (ze wzgl�du na trwaj�cy w Polsce proces rozwoju spo�ecze�stwa demokratycznego) przedwczesna i w niekt�rych przypadkach mog�aby skutkowa� �wypadaniem uczni�w z systemu edukacji�.
�� W obecnym stanie prawnym (art. 18 ustawy o systemie o�wiaty) rodzice uczni�w zobowi�zani s� do dope�nienia czynno�ci zg�oszenia dziecka do szko�y, regularnego ucz�szczania dziecka na zaj�cia szkolne, zapewnienia warunk�w umo�liwiaj�cych przygotowanie do zaj��. Je�eli dziecko realizuje obowi�zek szkolny za granic� lub przy przedstawicielstwie danego pa�stwa w Polsce, rodzice zobowi�zani s� do informowania o tym fakcie dyrektora szko�y podstawowej lub gimnazjum, w obwodzie kt�rej dziecko mieszka, w terminie do dnia 30 wrze�nia ka�dego roku. Wiele przypadk�w �wiadczy o tym, �e nie wszyscy rodzice wype�niaj� te obowi�zki.
�� Ustawa o systemie o�wiaty zobowi�zuje tak�e dyrektora szko�y do kontrolowania spe�niania przez dziecko obowi�zku rocznego przygotowania przedszkolnego (art. 14b ust. 2) oraz obowi�zku szkolnego (art. 19).
�� Reasumuj�c, nale�y zauwa�y�, �e wprowadzane zmiany nie tylko rozszerzaj� prawo do wydawania zgody na spe�nianie ww. obowi�zk�w poza przedszkolem lub szko�� na niepubliczne przedszkola i szko�y. Sprecyzowanie warunk�w dotycz�cych uzyskania przez rodzic�w zgody na tak� form� kszta�cenia ma eliminowa� ryzyko uznaniowo�ci decyzji dyrektora szko�y w tej sprawie.
�� Z drugiej strony, to dyrektor szko�y, odpowiedzialny za dydaktyczny i wychowawczy poziom szko�y oraz zapewnienie odpowiednich warunk�w organizacyjnych do realizacji zada� dydaktycznych i opieku�czych, ma kompetencje, a wr�cz obowi�zek rozpoznania mo�liwo�ci czy predyspozycji psychofizycznych dziecka, kt�re ma spe�nia� obowi�zek szkolny czy obowi�zek nauki odpowiednio poza przedszkolem lub szko��, tak by umo�liwi� wyr�wnywanie szans czy wczesne odkrywanie uzdolnie� dziecka.
�� Krystyna Szumilas
�� Warszawa, dnia 4 listopada 2009 r.