Source: http://docplayer.pl/406961-Jaki-ustroj-dla-warszawy-w-2022-roku.html
Timestamp: 2017-07-26 09:03:24+00:00
Document Index: 15129225

Matched Legal Cases: ['Art. 2', 'art. 18', 'art. 12', 'art. 87', 'art.101', 'Art. 1', 'art. 127', 'art. 18', 'art. 18', 'Art. 1', 'art. 23', 'art. 18', 'art. 163', 'Art. 1', 'art. 5', 'art. 40', 'Art. 5', 'art. 18', 'art. 118', 'Art. 1', 'art. 35', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 18', 'art. 118', 'Art. 1', 'Art. 1']

Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku? - PDF
Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku?
Download "Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku?"
Henryk Stefański
1 Bartosz Dominiak Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku? Pierwotnie tekst niniejszego opracowania powstał jako praca dyplomowa pod kierunkiem red. Sławomira Kosielińskiego w ramach studiów podyplomowych w Collegium Civitas Zarządzanie Ryzykiem: Prognozowanie, Planowanie Strategiczne, Foresight. Ten utwór jest dostępny na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa 4.0 Międzynarodowe. Warszawa 20122 Spis treści Wstęp... 3 Zmiany ustroju stolicy od początku lat 90. XX wieku... 5 Ustawa warszawska Ustawa warszawska Ustawa warszawska Ustawa warszawska Ustawa warszawska w praktyce Organy miasta i ich wzajemne relacje Podział kompetencji w zakresie decyzji budżetowych Partycypacja mieszkańców w procesie decyzyjnym Analiza SWOT Czynniki niepewności Scenariusze ustrojowe dla Warszawy w 2022 roku Scenariusz Oświecone rządy prezydenckie Scenariusz Pozytywne rozbicie dzielnicowe Scenariusz Poprawna stagnacja Scenariusz Dzielnicowe koterie Zakończenie Bibliografia3 Wstęp Warszawa podobnie jak stolica dowolnego państwa na świecie jest miastem szczególnym. Łączy w sobie funkcje miasta, w którym mieszkają, pracują i uczą się ludzie oraz funkcje stołeczne, które mimo dużego prestiżu nakładają na miasto liczne obowiązki, a wraz z nimi dodatkowe wydatki i ograniczenia. Namacalnym efektem tego połączenia dwóch funkcji jest odrębny od innych miast ustrój Warszawy wprowadzony przez tzw. ustawę warszawską swoistą nakładkę na ogólny ustrój samorządu terytorialnego w Polsce. Jaki ustrój dla Warszawy w 2022 roku? niniejsza praca stanowi przyczynek do dyskusji nad ewentualnymi zmianami ustroju stolicy Polski w perspektywie jednej dekady. Dlaczego rok 2022? Po pierwsze, jest to rok kolejnych, regularnych wyborów samorządowych, zaś zmiany ustroju miasta powinny być skorelowane z początkiem nowej kadencji władz lokalnych. Po drugie, 10 lat to dwie i pół kadencji władz samorządowych, a więc wystarczający czas, aby przeprowadzić dogłębną, merytoryczną i szeroką debatę publiczną o wybraniu dla Warszawy najlepszego ustroju. Po trzecie, w bieżącym roku minęło dokładnie 10 lat obowiązywania obecnej wersji ustawy warszawskiej jak się okazało dość stabilnej, mającej wiele zalet, ale również i wad. Być może trzeba dać tej ustawie jeszcze kolejne 10 lat. Pierwsza część niniejszej pracy ukazuje historię zmian ustroju Warszawy od momentu przywrócenia samorządu terytorialnego w Polsce w 1990 roku. W części drugiej poddano analizie funkcjonowanie ustroju Warszawy obowiązującego od 2002 roku. W kolejnej część autor przygląda się otoczeniu zewnętrznemu i identyfikuje czynniki mogące oddziaływać na ewentualne zmiany ustawy warszawskiej. Wreszcie ostatni rozdział ukazuje z zastosowaniem metody scenariuszowej cztery możliwe kierunki, w których może podążyć (r)ewolucja ustroju Warszawy w perspektywie 10 lat. W niniejszej pracy autor zastosował kilka metod badawczych przydatnych przy prowadzeniu analizy strategicznej oraz konstruowaniu alternatywnych scenariuszy przyszłości. W opisie zmian ustroju Warszawy oraz funkcjonowania obecnego jego kształtu zostały zastosowane analizy dostępnych dokumentów i opracowań, a także analiza SWOT, która posłużyła wskazaniu najważniejszych powiązań między słabymi i mocnymi stronami obecnego ustroju miasta a jego szansami i zagrożeniami. Z kolei do zidentyfikowania czynników niepewności, w oparciu o które przygotowano cztery scenariusze przyszłego ustroju, została wykorzystana analiza PEST w wersji dostosowanej do specyficznych wymogów przedmiotu badania jakim jest ustrój miasta. Praca może być traktowana jako wstęp do przeprowadzenia kompletnej analizy strategicznej dla zmian w ustroju Warszawy. Oczywiście musiałaby być to analiza 34 uzupełniona o szereg działań, które w tym opracowaniu nie znalazły miejsca ze względu na objętość niniejszej pracy, jej cel, jak i możliwości autora działającego w pojedynkę i w ograniczonych ramach czasowych. Przeprowadzenie kompletnej analizy strategicznej poruszanego tutaj zagadnienia wymagałoby skorzystania w dużym zakresie z wiedzy eksperckiej poprzez zastosowanie metody delfickiej (potencjalne grono ekspertów, których można byłoby zaprosić do współpracy liczy kilka tysięcy osób), paneli eksperckich (w szczególności do pogłębionej analizy SWOT lub PEST) czy mapowania interesariuszy. Pisząc niniejszą pracę autor w dużym zakresie korzystał ze swoich osobistych doświadczeń i przemyśleń w roli radnego Warszawy ( ) oraz urzędnika warszawskiej administracji na szczeblu dzielnicowym (od 2011 r.). 45 Zmiany ustroju stolicy od początku lat 90. XX wieku Ustrój miast stołecznych w dużej części państw demokratycznych jest uregulowany w sposób odmienny od ustroju innych jednostek samorządu terytorialnego. Czasami jest to tylko niewielka różnica w stosunku do innych dużych miast w danym państwie, innym razem jest to zupełnie odmienna regulacja. Berlin, Paryż, Londyn to tylko niektóre przykłady europejskich stolic, których stołeczność podkreślona jest ustrojem różniącym te miasta od innych miast w swoich państwach. Nie inaczej jest ze stolicą Polski. Ustrój Warszawy od początku transformacji systemowej jest regulowany w sposób odmienny od ustroju innych jednostek samorządu terytorialnego. Jednak nie były to regulacje zupełnie odrębne, lecz będące uszczegółowieniem i dostosowaniem zasad obowiązujących w innych jednostkach samorządu terytorialnego. Tzw. ustawy warszawskie, które były przyjmowane kolejno w latach 1990, 1994 oraz 2002, stanowiły lex specialis do ustawy o samorządzie gminnym oraz pozostałych ustaw regulujących funkcjonowanie samorządu terytorialnego w Polsce. Odbudowa samorządności lokalnej w Polsce rozpoczęła się w 1990 r., gdy Sejm 8 marca przyjął ustawę o samorządzie terytorialnym. 1 Ustawa tworzyła demokratyczny, jednoszczeblowy samorząd terytorialny na poziomie gmin, określała zakres działania i zadania gmin, tworzyła zasady funkcjonowania organów gmin (organ stanowiący i kontrolny rada gminy, organ wykonawczy zarząd gminy z wójtem, burmistrzem, prezydentem na czele). Z punktu widzenia późniejszego ustroju Warszawy istotne okazał się przepisy, które upoważniały Prezesa Rady Ministrów do nadania istniejącym w miastach dzielnicom statusu gmin, przy czym owe dzielnice-gminy miały tworzyć obligatoryjny związek gmin. Ustawa warszawska kwietnia 1990 r. istniejące siedem dzielnic Warszawy otrzymało status gmin 2, a 18 maja tego samego roku Sejm przyjął pierwszą ustawę warszawską ustawę o ustroju samorządu miasta stołecznego Warszawy 3. Ustawa określała Warszawę jako związek dzielnic-gmin w rozumieniu ustawy o samorządzie terytorialnym. Ustawa zastrzegała do kompetencji dzielnic wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, które nie zostały zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Natomiast zakres działania i zadania m.st. Warszawy (a konkretnie związku dzielnic-gmin Warszawy) ustawodawca zdefiniował następująco: sprawy wynikające 1 Dz.U. z 1990 r. Nr 16 poz. 95. W związku z utworzeniem samorządu terytorialnego na szczeblu województwa i powiatu, w 1998 r. ustawa o samorządzie terytorialnym zmieniła nazwę na ustawę o samorządzie gminnym. 2 Zarządzenie Nr 31 Prezesa Rady Ministrów z dnia 5 kwietnia 1990 roku w sprawie uzyskania przez dzielnice m.st. Warszawy statusu gmin 3 Dz. U. z 1990 r. Nr 34 poz6 ze stołecznego charakteru Warszawy oraz sprawy publiczne o znaczeniu ogólnomiejskim spośród zadań przypisanych do kompetencji gminy w ustawie o samorządzie terytorialnym, a w szczególności których wykonanie przekracza możliwości dzielnic. Podział administracyjny Warszawy w latach z uwzględnieniem granic dzisiejszych dzielnic (opracowanie własne na podstawie mapki autorstwa Marcin Floryan) O ile pierwsza ustawa warszawska nie zmieniała kompetencji Warszawy (jako całości: dzielnic i związku dzielnic) w stosunku do innych gmin, o tyle tworzyła zupełnie odrębny, nie spotykany w innym miejscu w Polsce, system funkcjonowania władz lokalnych. Na poziomie dzielnicowym organami były rady dzielnic i zarządy dzielnic z burmistrzami na czele. Do wyboru władz dzielnicowych miały zastosowanie przepisy ordynacji wyborczej stosowane w wyborach władz samorządowych w całym kraju. Ustawa warszawska tworzyła też drugi szczebel organów na poziomie związku dzielnic-gmin: organ stanowiący i kontrolny, czyli 67 Radę Warszawy, w której skład wchodziło po 4 radnych delegowanych przez poszczególne rady dzielnic, oraz organy wykonawcze, czyli Zarząd Warszawy i Prezydenta Warszawy. Analizując ustawę warszawską z 1990 r. nie można nie zwrócić uwagi na zupełnie nowatorskie rozwiązanie w procedurze wyłaniania Prezydenta Warszawy. Kandydatów na to stanowisko wybierała Rada Warszawy, natomiast wyboru prezydenta dokonywało Zgromadzenie Wyborcze składające się z radnych wszystkich dzielnic. Na wniosek wybranego prezydenta Rada Warszawy wybierała pozostałych członków zarządu, w tym trzech wiceprezydentów. Pierwszy po przemianach ustrój Warszawy nie mógł przetrwać. Był skomplikowany (dwa szczeble samorządu, niejasny podział zadań), dawał nadmierne uprawnienia dzielnicomgminom w stosunku do uprawnień związku, wprowadzał pośredni wybór zarówno stanowiących, jak i wykonawczych organów władz związku. Również podział administracyjny Warszawy na 7 dzielnic budził wątpliwości wraz z coraz silniejszym urbanizowaniem się terenów znajdujących się na obrzeżach miasta i tworzących się z tego powodu zalążków nowych dzielnic. Co prawda 1 stycznia 1993 r. wydzielono z obszaru Ochoty nową dzielnicę-gminę Ursus 4, ale to nie zaspokajało dążeń innych społeczności lokalnych do większej samodzielności. W wyniku krytyki funkcjonującego ustroju Warszawy powstało kilka konkurencyjnych projektów nowej ustawy warszawskiej. Ustawa warszawska 2.0 Warszawski samorząd funkcjonował w oparciu o przepisy ustawy z 1990 r. tylko jedną czteroletnią kadencję. 25 marca 1994 r. Sejm uchwalił nową ustawę warszawską 5, która od poprzedniej różniła się nie tylko tytułem 6, ale przede wszystkim rewolucjonizowała zasady funkcjonowania władz miasta. Po pierwsze, ustawodawca dotychczasowe osiem dzielnic-gmin podzielił na 11 gmin, w tym największą w Polsce gminę Gminę Warszawa Centrum, ustawowo podzieloną jeszcze na siedem dzielnic. Natomiast miasto stołeczne Warszawa zdefiniował jako związek komunalny w rozumieniu ustawy o samorządzie terytorialnym. 4 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 1992 r. w sprawie utworzenia, zmiany granic i ustalenia siedzib gmin w niektórych województwach oraz nadania gminie statusu miasta, Dz. U. z 1992 r. Nr 100 poz Dz. U. z 1994 Nr 48 poz W nazwie ustawy z 1994 r. sformułowanie z 1990 r. o ustroju samorządu miasta stołecznego Warszawy zastąpiono zwrotem o ustroju miasta stołecznego Warszawy. 78 Podział administracyjny Warszawy w latach z uwzględnieniem granic dzisiejszych dzielnic (opracowanie własne na podstawie mapki autorstwa Marcin Floryan) W rezultacie nowego podziału administracyjnego w całym mieście zaczęło funkcjonować 19 rad (11 rad gmin, 7 rad dzielnic oraz Rada Warszawy), co oznaczało drastyczne zwiększenie liczby radnych. Z tego samego powodu zwiększyła się tez liczba członków władz wykonawczych, a trzeba było też w większości wypadków stworzyć siedziby dla nowych gmin wydzielonych na obrzeżach Warszawy 7. Po drugie, mimo że ustawodawca wzmocnił dwuszczeblowy samorząd warszawski (gminy warszawskie miasto), a w przypadku Gminy Warszawa-Centrum utworzył nawet system trzyszczeblowy (dzielnice gmina miasto), to jednocześnie nie zadbał o balance of power pomiędzy poszczególnymi szczeblami stołecznego samorządu. Powstała sytuacja, w 7 Siedziby nowych gmin tworzono przez wiele lat. Powodowało to duże niezadowolenie mieszkańców, którzy często byli obsługiwani w skandalicznych warunkach. Np. na Ursynowie przez wiele lat siedziba władz gminy mieściła się w barakach po budowniczych warszawskiego metra, a cały urząd gminy rozrzucony był w pewnym momencie w 14 lokalizacjach. Ratusz z prawdziwego zdarzenia udało się oddać do użytku dopiero w 2006 r. Na Bielanach ratusz oddano do użytku jeszcze później w 2009 r. 89 której realne kompetencje wynikające z ogólnej ustawy o samorządzie terytorialnym miały przede wszystkim gminy warszawskie, z pewnym ograniczeniem kompetencji Gminy Warszawa-Centrum na rzecz jej dzielnic. Natomiast do zakresu działania Warszawy jako związku komunalnego zaliczono wyłącznie: planowanie strategii rozwoju i zagospodarowania Warszawy; przedsięwzięcia publiczne oraz wspomaganie przedsięwzięć publicznych, zwłaszcza infrastrukturalnych, o znaczeniu dla całej Warszawy lub co najmniej kilku gmin, wspomaganie gmin warszawskich w celu wyrównywania rażących dysproporcji w sferze zaspokajania potrzeb zbiorowych. W celu wykonywania przedsięwzięć publicznych, np. organizacji transportu zbiorowego, gminy warszawskie mogły tworzyć nieobligatoryjne związki komunalne, co w praktyce okazało się trudne w realizacji. Po trzecie, ustawodawca skomplikował funkcjonowanie organów władz poszczególnych gmin, dzielnic i miasta. Chociaż wprowadzono bezpośrednie wybory Rady Warszawy oraz rad wszystkich gmin i dzielnic, to cały system skomplikowano podwójnym mandatem radnych Gminy Warszawa-Centrum, którzy jednocześnie byli obok wybranych radnych dzielnicowych radnymi dzielnic, z których obszaru zostali wybrani do Rady Gminy Warszawa-Centrum. Jednak jeszcze większy stopień skomplikowania systemu organów stołecznego samorządu nastąpił w przypadku władz wykonawczych. O ile zarządy gmin wianuszka funkcjonowały jak każda gmina w Polsce (zarząd z burmistrzem na czele), o tyle ustawodawca wprowadził zupełnie nowe, nie spotykane w żadnym innym miejscu, rozwiązania dotyczące władz wykonawczych Gminy Warszawa-Centrum, jej dzielnic, a w efekcie i całego miasta. Organem wykonawczym m.st. Warszawy stał się Zarząd, w którego skład weszli Prezydent m.st. Warszawy oraz wiceprezydenci. Ci ostatni byli wybierani na wniosek prezydenta przez Radę Warszawy, natomiast sam prezydent był wybierany wyłącznie przez Radę Gminy Warszawa-Centrum. W efekcie mieszkańcy gmin wianuszka zostali w praktyce pozbawieni wypływu na wybór najważniejszego urzędnika stolicy rady gmin wianuszka, podobnie jak Rada Warszawy, mogły zgłaszać jedynie kandydatów na prezydenta. Wybierany przez Radę Gminy Warszawa-Centrum prezydent pełnił jednocześnie jednoosobowo funkcję zarządu tej gminy (w innych gminach zarządy były kolegialne), a tym samym w jego kompetencji leżało wnioskowanie do rad dzielnic o powołanie dyrektorów dzielnic przewodniczących organów wykonawczych w dzielnicy. Efektem takiego umocowania prezydenta w ustroju stolicy stała się jego silna pozycja na ternie Gminy Warszawa-Centrum, przy jednoczesnej słabej pozycji wobec poszczególnych gmin wianuszka. Jeżeli nałożyć na to niezależność gmin z obrzeży stolicy gwarantowaną 910 ustawą o samorządzie terytorialnym oraz silne upolitycznienie stołecznego samorządu (co akurat nie jest cechą wyłącznie polską), to trudno wyobrazić sobie lepszy przepis na ciągle spory kompetencyjne, które w rzeczywistości zdominowały 8 lat obowiązywania drugiej ustawy warszawskiej. Jako ciekawostkę warto zauważyć, że ustawa ta w przeciwieństwie do ustawy z 1990 r. definiowała również stołeczne obowiązki m.st. Warszawy 8, które miały być traktowane jako zadania zlecone przez administrację państwową. W nieco mniej szczegółowej formie zostały one powtórzone w trzecie ustawie warszawskiej. Niemal od samego momentu wejścia w życie ustawy z 1994 r. pojawiły się głosy krytyczne z żądaniem zmian. Z jednej strony, argumentowano, że ustawa zamiast uprościć i usprawnić system zarządzania miastem, jeszcze bardziej go komplikowała i destabilizowała. Z drugiej strony, zwracano uwagę na ewidentne niedoróbki ustawy, w tym m.in.: brak określenia kompetencji dzielnic Gminy Warszawa-Centrum oraz prawnego usytuowania radnych dzielnicowych, brak faktycznego mechanizmu wymuszającego tworzenie związków komunalnych gmin warszawskich w celu wykonywania zadań ogólnomiejskich, czy wreszcie niekonstytucyjność ustawy ze względu na wykluczenie mieszkańców gmin wianuszka z procedury wyboru prezydenta miasta. W efekcie krytyki ustawy w ciągu kadencji pojawiło się kilka koncepcji reformowania ustroju stolicy, często idących w zupełnie przeciwnych kierunkach. Dyskusja ta nałożyła się na prace parlamentu nad reformą administracyjną Polski przygotowywaną przez rząd prof. Jerzego Buzka. Ustawa warszawska 2.5 Przy okazji wprowadzania reformy administracyjnej państwa oraz utworzenia trójstopniowego ustroju samorządu terytorialnego ustawodawca podjął próbę nowelizacji ustroju Warszawy. Ustawa z 18 lipca 1998 r. o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy zakładała m.in. likwidację Gminy Warszawa-Centrum i utworzenie w jej miejsce siedmiu gmin odpowiadających istniejącym dzielnicom oraz wzmocnienie kompetencji Rady Warszawy. W związku z zarzutami o niekonstytucyjny tryb uchwalania ustawy, brak referendum związanego z likwidacją Gminy Warszawa-Centrum oraz znacznym rozszerzeniem zadań m.st. Warszawy kosztem gmin warszawskich, przed podpisaniem 8 Art. 2 ust. 1 ustawy z 1994 r. brzmiał: Do zakresu działania gmin warszawskich ( ) należą zadania związane z zapewnieniem pieczy nad miejscami o szczególnym znaczeniu dla Narodu oraz niezbędnych warunków dla funkcjonowania ( ) władz państwowych, naczelnych i centralnych organów administracji państwowej, przedstawicieli państw obcych i organizacji międzynarodowych, a także sprawy związane z zapewnieniem niezbędnych warunków przyjmowania delegacji zagranicznych. 1011 ustawy Prezydent RP zaskarżył ustawę do Trybunału Konstytucyjnego. Trybunał wyrokiem z 23 lutego 1999 r. uznał nowelizację ustroju Warszawy za niezgodną z Konstytucją 9. Nieco wcześniej, w czerwcu 1998 r. parlament wprowadził nowy podział administracyjny kraju oraz trójstopniowy system samorządu terytorialnego. Reforma ta wpłynęła negatywnie na ustrój Warszawy. Do istniejących samorządowych dzielnic, gmin oraz miasta dołożono dwa nowe szczeble władz samorządowych: powiatowy i wojewódzki. Absurdem w tej sytuacji było zdublowanie przez powiat warszawski 10 istniejącego już szczebla miejskiego w rezultacie na tym samym obszarze i z podobnymi kompetencjami miały funkcjonować: dwie rady Rada m.st. Warszawy (68 radnych) oraz Rada Powiatu Warszawskiego (60 radnych), a także dwa organy wykonawcze Zarząd m.st. Warszawy z prezydentem na czele oraz starosta warszawski. Ustawodawca nieświadomie dołożył dodatkowy konflikt, a warszawscy wyborcy jesienią 1998 roku wybierali w sumie 720 radnych różnych szczebli. Już 18 marca 1999 r., a więc niespełna pół roku po wyborach, Sejm uchwalił kolejną nowelizację ustawy warszawskiej (tzw. małą nowelizację) 11, zgodnie z którą zostały rozdzielone funkcje prezydenta Warszawy i burmistrza Gminy Warszawa-Centrum. Kompetencję wyboru prezydenta Warszawy przyznano Radzie m.st. Warszawy. Ustawa warszawska 3.0 Kolejna zmiana ustroju Warszawy została przyjęta ustawą z 8 czerwca 2001 r., ale nie weszła w życie. Mimo że jej celem nadrzędnym miało być uproszczenie zarządzania miastem, to porządkując jedne kwestie (likwidacja powiatu), wprowadzała kolejne komplikacje (Warszawski Zespól Miejski, w którego składzie miały znaleźć się gminy warszawskie oraz wszystkie powiaty sąsiadujące z Warszawą). Ustawa została zawetowana przez Prezydenta RP i przekazana do ponownego rozpatrzenia przez Sejm. Uzasadnienie prezydenckiego wniosku było druzgocące dla autorów ustawy: Uchwalona ustawa dokonując dalszego rozbicia Warszawy pozbawia nasze państwo symbolu, jakim jest jego stolica. ( ) Siła i zwartość stolicy zależy od operatywności zarządzania miastem, od jej spójnej struktury. ( ) uchwalona ustawa nie stwarza warunków pożądanego rozwoju Warszawy i umacniania jej pozycji jako stolicy ( ) Po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej wskazane będzie zatem dostosowanie ustroju m.st. Warszawy do standardów miast stołecznych Unii. Takie miasta jak 9 Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 lutego 1999 r., M.P. z 1999 r. Nr 20 poz W wyniku niuansów prawnych wynikających z nowych ustaw samorządowych, Warszawy nie można było uznać za powiat grodzki i tym samym włączyć nową strukturę powiatową w istniejącą strukturę miejską. W związku z tym w 1998 r. Warszawa stała się powiatem ziemskim, czyli jednostką powiatową zarezerwowaną dla obszarów wiejskich i małomiasteczkowych! 11 Dz. U. z 1999 Nr 92 poz Nowelizacja była również przedmiotem badania Trybunału Konstytucyjnego, który orzekł o jej zgodności z konstytucje w listopadzie 1999 r. 1112 Paryż czy Berlin są miastami mającymi prawa gminy, podzielonymi na dzielnice, które korzystają wprawdzie z autonomii lecz władze tych metropolii i struktura ich zarządzania stanowią zwarte konstrukcje. ( ) Ustawa nie realizuje celów, jakie legły u podstaw prac parlamentarnych prowadzonych od wielu miesięcy, a zmierzających do stworzenia warunków rozwoju stolicy jako miasta o czytelnej strukturze, sprawnie zarządzanego i zapewniającego prawidłowe wykonywanie zadań publicznych na rzecz mieszkańców, jak również wypełniającego funkcje stołeczne. 12 Sejm, będący u schyłku swojej kadencji, nie znalazł wymaganej większości 3/5 do odrzucenia prezydenckiego weta. Jeszcze w grudniu 2001 r. posłowie nowo wybranego Sejmu przystąpili do prac nad kolejną nowelizacją ustroju Warszawy, równolegle z planowanym wprowadzeniem bezpośrednich wyborów wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Nową ustawę warszawską uchwalono 15 marca 2002 r., a 7 kwietnia została podpisana przez Prezydenta. Zgodnie z ustawą zlikwidowano powiat warszawski oraz gminy warszawskie, a w ich miejsc powołano jednolitą gminę w granicach całej Warszawy podzieloną na 17 dzielnic 13 jednostek pomocniczych. Na szczeblu ogólnomiejskim organami władz lokalnych stały się: 60-osobwa Rada m.st. Warszawy oraz Prezydent m.st. Warszawy wybierany w wyborach bezpośrednich (zgodnie z ustawą o z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta, która obowiązuje we wszystkich samorządach gminnych w Polsce), natomiast na szczeblu dzielnic: rady dzielnic oraz zarządy dzielnic wybierane przez te rady. Szczegółowy podział kompetencji miał zostać uregulowany w statucie miasta. Efektem nowelizacji było również ujednolicenie administracji miejskiej i utworzenie Urzędu m.st. Warszawy, którego częścią (ale zarządzaną przez burmistrzów dzielnic) stały się Urzędy Dzielnic. Ustawa warszawska z 2002 r. w prawie niezmienionym kształcie obowiązuje już w trzeciej kolejnej kadencji władz Warszawy. Choć do dnia dzisiejszego była kilkukrotnie nowelizowana, to zmiany miały wyłącznie charakter kosmetyczny i nie wpływały na system zarządzania miastem. Jedyna poważniejsza próba jej zmiany miała miejsce w latach , a jej celem było ograniczenie władzy prezydenta miasta na rzecz burmistrzów dzielnic. Jednak uchwalona przez Sejm 1 lipca 2005 r. ustawa została odesłana przez Prezydenta RP do Trybunału Konstytucyjnego, który zakwestionował konstytucyjność niektórych przepisów. 12 Wniosek Prezydenta RP z 3 lipca 2001 r. w sprawie odmowy podpisania ustawy z dnia 8 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy (druk sejmowy nr 3142) 13 Ustawa ta została już znowelizowana po kilku miesiącach przez ustawę z 19 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U Nr 127 poz. 1087). Celem tej nowelizacji był przyłączenie do Warszawy gminy Wesoła na prawach nowopowołanych dzielnic. W rezultacie poszerzona Warszawa była podzielona na 18 dzielnic. 1213 Podział administracyjny Warszawy od roku 2002 (opracowanie własne na podstawie mapki autorstwa Marcin Floryan) Stabilizacja ustawowego umocowania ustroju Warszawy nie oznaczała bynajmniej końca walki o ostateczny ustrój stolicy. Walka została przeniesiona na poziom Rady m.st. Warszawy, która władna jest uchwalić Statut m.st. Warszawy oraz statuty dzielnic, regulujące szczegółowo podział kompetencji między szczebel miejski i dzielnicowy oraz wzajemne relacje wszystkich organów władz warszawskich. Statut m.st. Warszawy uchwalono dopiero 6 września 2007 r. 14, a statuty dzielnic (bliźniacze dla wszystkich dzielnic) dopiero Uchwała Nr XXII/743/2008 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 10 stycznia 2008 roku w sprawie uchwalenia Statutu miasta stołecznego Warszawy 1314 stycznia 2010 r 15. Jednak najistotniejszym dokumentem, porządkującym zarządzanie miastem, stała się tzw. uchwała kompetencyjna przyjęta przez Radę Warszawy 18 grudnia 2008 r. 16, która dokonała szczegółowego podziału kompetencji między miasto a dzielnice. 15 Uchwała Nr LXX/2182/2010 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta stołecznego Warszawy 16 Uchwała Nr XLVI/1422/2008 Rady miasta stołecznego Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy 1415 Ustawa warszawska w praktyce Uchwalona i wprowadzona w życie w 2002 r. ustawa warszawska okazała się najbardziej stabilną od momentu transformacji systemowej w Polsce, gdyż obowiązuje już trzecią kadencję władz samorządowych. Jest to wystarczający czas, aby dokonać jej kompleksowej oceny zarówno pod kątem przyjętych rozwiązań prawnych, jak i przede wszystkim praktyki jej stosowania. Tym bardziej, że z punktu widzenia sytuacji politycznej każda z trzech kadencji władz była inna. Kadencję prezydenta Warszawy Lecha Kaczyńskiego w latach (zastąpionego w 2005 r. przez pełniącego obowiązki prezydenta Mirosława Kochalskiego, którego z kolei zastąpił Kazimierz Marcinkiewicz) charakteryzują następujące kwestie: tymczasowość związana z wprowadzaniem nowej ustawy w życie 17, centralistyczny styl zarządzania miastem ograniczający znaczenie rad i zarządów dzielnic, niestabilna większość w Radzie Warszawy oparta o radnych Prawa i Sprawiedliwości oraz Ligii Polskich Rodzin, a także brak statutu miasta. Niewątpliwie duży wpływ na ocenę tej kadencji ma jej skrócony de facto okres, gdyż trwające rok rządy komisaryczne M. Kochalskiego i K. Marcinkiewicza miały wszelkie cechy tymczasowości (w pierwszym przypadku osoby bez jakiegokolwiek zaplecza politycznego, w drugim osoby, byłego premiera, który rządząc przez pół roku miastem miał nauczyć się Warszawy, aby następnie wystartować w wyborach i zostać już pełnoprawnym prezydentem stolicy). Pierwsza kadencja prezydent Warszawy Hanny Gronkiewicz-Waltz w latach upłynęła pod znakiem stabilnej koalicyjnej większości Platformy Obywatelskiej oraz Lewicy i Demokratów (później samego Sojuszu Lewicy Demorkatycznej) w Radzie Warszawy, uchwaleniem statutu miasta i związanej z nim tzw. uchwały kompetencyjnej oraz praktycznie powtórzeniem we wszystkich dzielnicach układu koalicyjnego wzorowanego na szczeblu ogólnomiejskim. To ostatnie powodowało, że praktyczne wdrożenie decentralizacji zarządzania miastem (statut i ustawa kompetencyjna) nie było przedmiotem publicznej oceny, gdyż wszystko i tak było uzgadniane w ramach dobrze funkcjonujące koalicji. Czynnikami wpływającym pozytywnie na ocenę tej kadencji były przygotowania Warszawy do Mistrzostw Europy w piłce nożnej Euro 2012, a także bardzo dobra sytuacja budżetowa (przynajmniej do końca 2009 r.), której efektem było rozpoczęcie wielu ważnych dla miasta inwestycji. 17 M.in. wynikające z art. 18 ustawy z 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy kwestie łączenia dotychczasowych kilkunastu urzędów w jeden Urząd m.st. Warszawy i związane z tym automatycznym rozwiązywaniem umowy z dotychczasowymi pracownikami po upływie 6 miesięcy od ogłoszenia wyników wyborów, jeśli na miesiąc przed upływem nie zostaną im zaproponowane nowe warunki pracy lub płacy na dalszy okres. 1516 Druga kadencja prezydent Hanny Gronkiewicz-Waltz ma już odmienny charakter. Chociaż zostało utrzymane stabilne, a nawet jeszcze wzmocnione, poparcie w Radzie Warszawy (bezwzględna większość PO), to diametralnie zmieniła się sytuacja polityczna w niektórych dzielnicach. Ursynów, Praga Północ, Rembertów, Włochy są to dzielnice, w których władzę przejęły ugrupowania opozycyjne (zarówno ogólnopolskie, jak i lokalne) wobec formacji politycznej prezydent Warszawy. Powstała sytuacja, którą na potrzeby niniejszego opracowania można określić mianem cohabitation współistnienia w obrębie władzy wykonawczej organów pochodzących z przeciwnych obozów politycznych 18. Kohabitacja zawsze jest testem dla istniejących procedur, w tym wypadku w zakresie podziału kompetencji pomiędzy prezydenta Warszawy a władze dzielnic. Okazało się, że rozwiązania instytucjonalne i procedury wynikające z ustawy warszawskiej, a w dalszej kolejność ze statutu miasta, statutów dzielnic oraz uchwały kompetencyjnej nie zawsze działają poprawnie. Analiza funkcjonowania obecnego ustroju Warszawy pozwala dokonać pewnej systematyzacji tych elementów ustroju, które mogą wymagać zmian. W szczególności można wyodrębnić trzy obszary problemów stosowania obecnej ustawy warszawskiej: 1) organy miasta i ich wzajemne relacje, 2) podział kompetencji w zakresie decyzji budżetowych, 3) partycypacja mieszkańców w procesie decyzyjnym. Organy miasta i ich wzajemne relacje Organy władzy, ich kompetencje i wzajemne relacje tworzą podstawowy szkielet funkcjonowania każdego ustroju. Jeśli dowolny element takiego systemu nie działa poprawnie, a rozłożenie kompetencji pomiędzy różne organy w ramach systemu jest błędne (np. nie jest dostosowane do pozycji ustrojowej danego organu) i prowadzi do zbyt częstych sporów kompetencyjnych, to funkcjonowanie ustroju może ulegać zakłóceniom. Obecny ustrój Warszawy, będący kompilacją ustrojów powiatowego i gminnego z nałożoną na nie ustawą warszawską, pozwala wskazać kilka rozwiązań instytucjonalnych, które wymagają zmian. Po pierwsze, jest to usytuowanie zarządów dzielnic (w tym burmistrzów dzielnic) w systemie organów władz miasta. Chociaż członkowie zarządów są wybierani przez rady dzielnic pochodzące z powszechnych wyborów, to z chwilą wyboru stają się pracownikami 18 W polityce ogólnokrajowej określenie cohabitation stosuje się do stanu faktycznego w układzie powiązań pomiędzy legislatywą aa egzekutywą, w którym urzędujący prezydent reprezentuje inną opcje ideologicznoprogramową niż ta, którą popiera większość w parlamencie i wyłoniony przez nią gabinet (A. Antoszewski, R. Herbut (red.), Leksykon politologii, Wrocław 2004). 1617 Urzędu Miasta, podległymi w rozumieniu kodeksu pracy (z pewnymi ograniczeniami dotyczącymi np. zwolnienia z pracy) prezydentowi Warszawy. Taka sytuacja powoduje, że jeden organ władzy samorządowej (prezydent) jest zwierzchnikiem innego organu władzy samorządowej (zarządu dzielnicy). Gdy jedna i druga strona reprezentują tę samą formację polityczną lub koalicję (jak miało to miejsce prawie we wszystkich dzielnicach w kadencji ), to nie ma to większego znaczenia praktycznego. Gdy jednak w obecnej kadencji w kilku dzielnicach do władzy w wyniku decyzji wyborców doszły formacje nie związane z prezydent Warszawy, pojawiły się negatywne skutki takiego rozwiązania instytucjonalnego. Efektem tego jest zróżnicowane traktowanie przez prezydent równorzędnych pracowników (inne traktowanie burmistrzów dzielnic rządzonych przez tożsame politycznie władze, a inne np. burmistrza Ursynowa z lokalnego komitetu wyborczego). Odbija się to np. w kompetencjach kadrowych czy też w tak prozaicznej sprawie jak przyznawanie nagród burmistrzom. Po drugie, w związku z tym, że warszawskie dzielnice są de facto jednostkami pomocniczymi w rozumieniu ustawy o samorządzie gminnym jak osiedla w innych miastach lub sołectwa na obszarach wiejskich to nadzór nad ich działaniem mają organy wyższego szczebla w danej jednostce, czyli dla stolicy prezydent i Rada Warszawy. W przypadku wszystkich innych jednostek samorządu terytorialnego kontrola zgodności z prawem uchwal organów samorządowych jest prowadzona przez wojewodę. W Warszawie prowadzi to do kuriozalnej sytuacji ustrojowej, w której jeden organ pochodzący z wyborów powszechnych (Rada Warszawy) w głosowaniu decyduje o tym, czy inny organ pochodzący z wyborów powszechnych (rada dzielnicy) naruszył prawo. Taka sytuacja miała miejsce np. na przełomie lat 2010 i 2011, gdy Rada Dzielnicy Ursynów na swojej pierwszej sesji dokonała wyboru przewodniczącego, następnie unieważnionego przez prezydent Warszawy, co zostało podtrzymane przez Radę Warszawy. Podobna polityczna procedura nadzoru odbyła się w przypadku wyboru przewodniczącego Rady Dzielnicy Rembertów, gdy prezydent Warszawy i Rada Warszawy zarzuciły, że w tajnych wyborach przewodniczącego kandydaci głosowali na siebie, czego w rzeczywistości nie zabrania żaden przepis. Podział kompetencji w zakresie decyzji budżetowych Innym problemem obecnego ustroju Warszawy są sprawy tworzenia i zmian budżetu. W latach budżet miejski był rozbity na niezależne i często nieskorelowane ze sobą budżety poszczególnych gmin warszawskich. Ustawa z 2002 r. w art. 12 reguluje kwestie budżetów dzielnic, stwierdzając, że gospodarka finansowa dzielnicy prowadzona jest na podstawie załącznika dzielnicowego do uchwały budżetowej miasta. Jednak ten sam artykuł 1718 ustawy pozostawia w kompetencji rady dzielnicy wyłącznie opiniowanie załącznika dzielnicowego. Mimo że połączenie dawnych budżetów gminnych w jedną miejską uchwałę budżetową wraz załącznikami dla każdej dzielnicy jest jak najbardziej uzasadnione (chociażby ze względu na planowanie inwestycji ogólnomiejskich), to odebranie wszelkich kompetencji dzielnicom w zakresie samodzielności budżetowej wydaje się być zbyt skrajnym rozwiązaniem. Poza brakiem dowolności kształtowania własnego załącznika budżetowego przez dzielnice, szczególnie uciążliwa jest procedura dokonywania najmniejszych zmian w załączniku wymagająca angażowania do tego prezydenta Warszawy, a w wielu sytuacjach prezydenta i Rady Miasta jednocześnie (w pozostałych przypadkach). Taka procedura nie tylko zmniejsza elastyczność i szybkość działania władz dzielnicowych, ale też podważa sens funkcjonowania rad dzielnic, które są pozbawione najważniejszego mechanizmu decyzyjnego, czyli określania dochodów i wydatków. Partycypacja mieszkańców w procesie decyzyjnym Mieszkańcy Warszawy przejawiają coraz większe zainteresowanie sprawami swojego najbliższego otoczenia. Jest to efektem wielu czynników, wśród których można wymienić: coraz większą świadomość obywatelską mieszkańców, coraz większą jawność życia publicznego i dostęp do informacji publicznej (szczególnie dzięki Internetowi), rosnące oczekiwania wobec władz lokalnych. Jeszcze kilka lat temu mieszkańcy organizowali się przede wszystkim, gdy chcieli zblokować decyzje dla siebie negatywne. Dziś coraz częściej organizują się, gdy chcą zaproponować i wdrożyć w życie swój pomysł na ulepszanie swojej malej ojczyzny. Mieszkańcy stolicy coraz częściej i w coraz bardziej zorganizowany sposób występują wobec władz lokalnych. Przykładami takich ruchów mogą być stowarzyszenia lokatorskie (Warszawskie Stowarzyszenie Lokatorów), organizacje zajmujące się problematyką komunikacji w mieście (Zielone Mazowsze, SISCOM), zagospodarowaniem przestrzennym (Forum Rozwoju Warszawy, wiele stowarzyszeń lokalnych, które są tworzone przez mieszkańców przy okazji prac nad miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego), estetyką Warszawy (stowarzyszenie MiastoMojeAwNim ) czy też ostatnio zajmujące się kwestiami edukacji (powiązane ze sobą stowarzyszenie i fundacja o tej samej nazwie Rzecznik Praw Rodziców ). Funkcjonuje też szereg organizacji biorących udział w debacie na temat miasta i jego rozwoju w sposób mniej wyspecjalizowany tematycznie, organizowane są w klubokawiarniach dziesiątki debat o różnych aspektach funkcjonowania miasta. W kształtowanie przestrzeni miejskiej włączają się niezależnie od władz miasta artyści, np. 1819 Joanna Rajkowska autorka sztucznej plamy na rondzie De Gaulle a oraz dotleniacza na placu Grzybowskim. Mimo że Warszawa poprzez rozwiązania ustrojowe, ale też poprzez działania władz oferuje dość bogatą ofertę dla mieszkańców zainteresowanych sprawami swojego miasta (inicjatywa uchwałodawcza mieszkańców na poziomie Rady Warszawy i rad dzielnic, instytucja wysłuchania publicznego, rozbudowany system współpracy z organizacjami pozarządowymi w ramach Forum Dialogu Społecznego, Komisji Dialogu Społecznego oraz Dzielnicowych Komisji Dialogu Społecznego, udział przedstawicieli sektora pozarządowego w komisjach przyznających dotacje na zadania zlecone, konsultacje społeczne nie tylko w przypadkach wymaganych przepisami prawa, ale również w wielu innych sytuacjach), to odczuwalny jest brak szerszego korzystania przez władze miejskie i dzielnicowe z partycypacji mieszkańców, ich pomysłów, podpowiedzi, propozycji. Przyczyną tego, z jednej strony, może być brak gotowości administracji samorządowej oraz radnych do tak zaawansowanej współpracy z mieszkańcami. Z drugiej strony, powód niewystarczającego korzystania z kapitału ludzkiego miasta leży również w rozwiązaniach ustrojowych, które mogą zniechęcać mieszkańców do bardziej aktywnego angażowania się w sprawy sfery publicznej. Przykładem tego może być brak prawnej gwarancji udzielania głosu mieszkańcom podczas obrad Rady Warszawy, rad dzielnic oraz ich komisji 19. Również zniechęcające i zaporowe wydają się liczby podpisów potrzebne do zgłoszenia inicjatywy uchwałodawczej przez grupę mieszkańców 20. Brakuje też uregulowania na poziomie statutowym zasad prowadzenia konsultacji społecznych, a przede wszystkim tego, w jaki sposób i w jakim zakresie powinny być uwzględniane ich wyniki w późniejszych procesach decyzyjnych. Analiza SWOT W celu uzupełnienia i usystematyzowania powyższej analizy została zastosowana analiza SWOT. Jej celem było uzyskanie odpowiedzi na pytanie o obecny stan tego ustroju, jego zalety i wady, ale również jego zależność od czynników zewnętrznych. W ramach prowadzonej analizy zidentyfikowane zostały słabe i mocne strony obecnego ustroju (jako 19 Np. podczas sesji Rady Warszawy zdarzało się, że prowadzący obrady nie udzielał głosu mieszkańcom, nawet w sytuacji, gdy mieszkańcy byli w sposób oczywisty zainteresowani danym tematem. Nagminnym jest umieszczanie spraw istotnych dla mieszkańców, w których chcą się wypowiedzieć, w ostatnich punktach porządku obrad, które odbywają się w późnych godzin nocnych. 20 W przypadku projektów obywatelskich zgłaszanych do Rady Warszawy trzeba zebrać aż 15 tys. podpisów osób posiadających czynne prawo wyborcze do organów Miasta. W Toruniu, mieście niespełna dziesięciokrotnie od Warszawy mniejszym pod względem liczby mieszkańców, liczba podpisów potrzebnych do złożenia projektu obywatelskiego wynosi aż 100 razy mniej, czyli tylko 150 podpisów. 1920 czynniki wewnętrzne, wynikające z ustawy warszawskiej, aktów prawa miejscowego i praktyki ich stosowania) oraz szanse i zagrożenia (jako czynniki zewnętrzne, niezależne od uwarunkowań prawnych obecnego ustroju). Wyniki przeprowadzonej analizy zostały zawarte w poniższych zestawieniach, przy czym uwzględniono wyłącznie czynniki mające znaczenie z punktu widzenia przyszłych zmian obecnego ustroju miasta. Mocne strony stabilność ustroju (trzecia kadencja) Warszawa/stolica jest jednym miastem a nie zlepkiem gmin uproszczenie zarządzania miastem, a tym samym w miarę przejrzysty system zarządzania miastem konsolidacja budżetu miasta pozwalająca na realizację dużych, ogólnomiejskich projektów inwestycyjnych jednorodne zarządzanie tymi częściami gospodarki komunalnej i usług organizowanych przez miasto, które wcześniej były zarządzane przez związek komunalny gmin warszawskich (np. komunikacja miejska) jednolitość i spójność administracji miejskiej (jeden Urząd Miasta, którego częścią są urzędy dzielnic), a tym samym w miarę jednolite procedury np. w Wydziałach Obsługi Mieszkańców czy przy rekrutacji do przedszkoli lub szkół bardzo silna pozycja prezydenta (w szczególności przy stabilnej większości w Radzie Warszawy) Słabe strony korzystanie z możliwości jakie daje ustawa warszawska jest w dużym stopniu uzależnione od woli politycznej słabe umocowanie kompetencyjne i budżetowe władz dzielnicowych podporządkowanie służbowe zarządów dzielnic prezydentowi Warszawy, choć zarządy są wybierane przez rady dzielnic (prezydent nie ma formalnego wpływu na ich wybór) zarządy dzielnic jako jedyny organ władzy samorządowej w Warszawie nie pochodzą z wyborów bezpośrednich słaba pozycja radnych miasta indywidualnie oraz słaba pozycja Rady Warszawy jako całości (szczególnie, gdy jest stabilna większość popierająca prezydenta) niedookreślona rola rad dzielnic rola radnych dzielnic sprowadzona do miękkiego pośrednika między mieszkańcami a władzami dzielnicy zbyt silna pozycja prezydenta miasta względem władz dzielnicowych (szczególnie widoczna, gdy prezydent miasta i rządzący daną dzielnica należą do różnych obozów politycznych) ograniczona rola samorządów najniższego szczebla (jednostek pomocniczych na poziomie osiedli) praktycznie niewidoczna pozycja mieszkańców w uregulowaniach prawnych ustroju Warszawy, a tam gdzie jest już zaznaczona to w sposób powierzchowny i trudny do wyegzekwowania (np. możliwość inicjatywy obywatelskiej z dużym progiem potrzebnych do zebrania podpisów) mała elastyczność ustroju blokująca inicjatywy obywatelskie, ale też utrudniająca podejmowanie szybkich decyzji (np. zmiana w załączniku budżetowym dzielnicy może trwać nawet 2 miesiące, gdy w gminach taką zmianę można przeprowadzić nawet w tydzień) niespójność ustawy z innymi przepisami (np. różne terminy zakończenia kadencji rad dzielnic i Rady Warszawy) brak realnych kompetencji budżetowych na poziomie dzielnic (wyłącznie opiniowanie zmian, których dokonuje prezydent bądź Rada Warszawy) 20 Pokazać jeszcze
PRZENIEŚ ODPOWIEDZI NA KARTĘ!
1 Mapa zamieszczona obok przedstawia podział Polski na: a) gminy b) powiaty c) województwa d) dzielnice 2 Samorząd terytorialny funkcjonuje według określonych zasad Przyporządkuj ich nazwy do opisów 21 Bardziej szczegółowo Kodyfikacja prawa samorządu terytorialnego. Sławomir Brodziński
Kodyfikacja prawa samorządu terytorialnego Sławomir Brodziński Samorząd terytorialny w Polsce gmina powiat województwo Prawo samorządu terytorialnego Źródła prawa według Konstytucji RP (art. 87): 1) Konstytucja Bardziej szczegółowo Obszary badawcze o co pytaliśmy w ankiecie:
Obszary badawcze o co pytaliśmy w ankiecie: Respondenci: Czy reforma podziału administracyjnego kraju jest konieczna? NIE TAK Zwiększenie liczby województw. Wydzielenie dwóch nowych województw: warszawskiego Bardziej szczegółowo Specjalność Podyplomowe Studium dla Nauczycieli Wiedzy o Społeczeństwie i Historii Najnowszej. Praca napisana pod kierunkiem dr A.
PRACA DYPLOMOWA Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu Wydział Nauk Społecznych Kierunek: Politologia Specjalność Podyplomowe Studium dla Nauczycieli Wiedzy o Społeczeństwie i Historii Najnowszej. Bardziej szczegółowo Samorząd terytorialny w Polsce Podstawowe informacje
Samorząd terytorialny w Polsce Podstawowe informacje Samorząd w konstytucji RP Mieszkańcy gminy stanowią wspólnotę samorządową Zasada pomocniczości subsydiarności opiera się na dwóch założeniach: - tyle Bardziej szczegółowo . ŚRÓDMIEJSKI KONKURS WIEDZY O SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM I BUDŻECIE PARTYCYPACYJNYM 2015
1 Mapa zamieszczona obok przedstawia podział Polski na: a) gminy b) powiaty c) województwa d) dzielnice 2 Zaznacz poprawne dokończenie zdania Rada gminy: a) wybierana jest co 4 lata w wyborach powszechnych, Bardziej szczegółowo Młodzieżowe Rady. sposób na systematyczne uczestnictwo młodzieży w życiu publicznym
Młodzieżowe Rady sposób na systematyczne uczestnictwo młodzieży w życiu publicznym VI seminarium Laboratorium Partycypacji Obywatelskiej: partycypacja młodzieży 11-12 października 2011 roku Zaczęło się Bardziej szczegółowo Warszawa dnia r. Rada m.st. Warszawy Pl. Defilad 1 Warszawa
Warszawa dnia 8.03.2010r Rada m.st. Warszawy Pl. Defilad 1 Warszawa Wniosek nr 1 Na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnosimy o usunięcie rażącego naruszenia prawa w uchwale Rady Powiatu Warszawskiego Bardziej szczegółowo Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Michała Szczerbę.
Klub Parlamentarny Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska Ul. Wiejska 4/6/8 00 902 Warszawa tel. 22/694 2636 fax 22/694 1051 e-mail: kp-po@kluby.sejm.pl Warszawa, dnia 24 maja 2013 r. Pani Ewa Kopacz Bardziej szczegółowo Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Kraków, r.
Partycypacja w procesie tworzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego Kraków, 12.01.2016 r. Definicja PARTYCYPACJA PUBLICZNA udział mieszkańców w definiowaniu i rozwiązywaniu problemów lokalnych Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Projekt Ustawa z dnia.. 2016 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Art. 1 W ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2013 Bardziej szczegółowo Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE Red.: Dariusz Górecki Wykaz skrótów Wstęp Rozdział 1 Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1.Nazwa 2.Przedmiot prawa konstytucyjnego i jego miejsce w systemie prawa Rozdział Bardziej szczegółowo Rodzaj wyborów Kadencja/czas Zasady Informacje dodatkowe
Wybory w Polsce Rodzaj wyborów Kadencja/czas Zasady Informacje dodatkowe WYBORY NA URZĄD PREZYDENT RP Kadencja pięcioletnia, urząd można sprawować tylko dwa razy (art. 127 ust. 2 Konstytucji RP z 2 kwietnia Bardziej szczegółowo Uchwała Nr../ /2013 Rady Gminy Milanów z dnia... listopada 2013 r.
PROJEKT Uchwała Nr../ /2013 Rady Gminy Milanów z dnia... listopada 2013 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Milanów z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. Bardziej szczegółowo Referendum lokalne, konsultacje z mieszkańcami, organy wykonawcze samorządu terytorialnego, gminy o szczególnym statusie.
mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Instytut Nauk Administracyjnych Referendum lokalne, konsultacje z mieszkańcami, organy wykonawcze samorządu terytorialnego, gminy o szczególnym statusie. Bardziej szczegółowo Samorząd. Istota samorządu i jego rodzaje
Samorząd Istota samorządu i jego rodzaje Samorząd ZASADY OGÓLNE DOTYCZĄCE SAMORZĄDU Pomocniczość Państwo powinno wykonywać tylko te zadania, których nie mogą wykonać samodzielnie obywatele. Jeżeli już Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR V.29.2015 RADY GMINY RYBCZEWICE. z dnia 17 marca 2015 r.
UCHWAŁA NR V.29.2015 RADY GMINY RYBCZEWICE z dnia 17 marca 2015 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Rybczewice z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność Bardziej szczegółowo STATUT GMINY WICKO R O Z D Z I A Ł I. Postanowienia ogólne
Załącznik do Uchwały Nr V/10/2003 Rady Gminy Wicko z dnia 11 lutego 2003 r. STATUT GMINY WICKO R O Z D Z I A Ł I. Postanowienia ogólne 1. 1. Statut stanowi o ustroju Gminy Wicko. 2. Ilekroć w Statucie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr... RADY MIEJSKIEJ LESZNA. z dnia... stanowisko w sprawie powołania Centrum Usług Wspólnych
PROJEKT DRUK NR 166 UCHWAŁA Nr... RADY MIEJSKIEJ LESZNA z dnia... stanowisko w sprawie powołania Centrum Usług Wspólnych Na podstawie art. 18 ust.1 w związku z ust.2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca Bardziej szczegółowo PN-II Lublin, dnia 22 września 2016 r.
PN-II.4130.251.2016 Lublin, dnia 22 września 2016 r. Szanowni Państwo Wójtowie, Burmistrzowie, Prezydenci Miast, Starostowie w województwie lubelskim W związku z sygnalizowanymi wątpliwościami prawnymi Bardziej szczegółowo SAMORZĄDOWE PRAWO WYBORCZE
SAMORZĄDOWE PRAWO WYBORCZE Kazimierz Czaplicki Bogusław Dauter Andrzej Kisielewicz Ferdynand Rymarz 2. wydanie Warszawa 2010 Spis treści SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 11 Wstęp... 17 Ustawa z dnia 16 lipca Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288)
Warszawa, dnia 25 lipca 2011 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa wprowadza Bardziej szczegółowo Wiedza o społeczeństwie
Wiedza o społeczeństwie Samorząd to prawo jakiejś grupy osób do samodzielnego i niezależnego decydowania o swoich sprawach. Natomiast z prawno administracyjnego punktu widzenia samorząd oznacza powierzenie Bardziej szczegółowo Druk nr 1226 Warszawa, 22 października 2008 r.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 1226 Warszawa, 22 października 2008 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie Bardziej szczegółowo PREZYDENT MIASTA RZESZOWA
PREZYDENT MIASTA RZESZOWA RZESZÓW 2008 UCHWAŁA Nr LXXV/62/98 z dnia 16 czerwca 1998 r. w sprawie Strategii Rozwoju Miasta Rzeszowa Działając na podstawie art. 18 ust. 2, pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 Bardziej szczegółowo MIEJSKI SKANER WYBORCZY WYBORY 2011. OKRĘG 25 (Gdańsk, Sopot)
MIEJSKI SKANER WYBORCZY WYBORY 2011 OKRĘG 25 (Gdańsk, Sopot) Imię i nazwisko kandydata Sławomir Neumann Komitet Platforma Obywatelska CZĘŚĆ I: DEMOKRACJA Pytanie NIE NIE MAM ZDANIA KOMENTARZ 1. Czy zgadza Bardziej szczegółowo KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ
KONSTYTUCYJNY SYSTEM ORGANÓW PAŃSTWOWYCH RED. EWA GDULEWICZ PRZEDMOWA ROZDZIAŁ I. ZMIANY USTROJU POLITYCZNEGO POLSKI W LATACH 1944-1997 1. Pojęcie ustroju politycznego i jego periodyzacja 2. Okres Krajowej Bardziej szczegółowo Druk nr 3586 Warszawa, 15 listopada 2010 r.
Druk nr 3586 Warszawa, 15 listopada 2010 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Komisja Nadzwyczajna do rozpatrzenia niektórych projektów ustaw z zakresu prawa wyborczego NOW-020-1-2010 Pan Grzegorz Bardziej szczegółowo USTAWA. z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej
Projekt USTAWA z dnia... o zmianie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Art. 1 W Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U.1997.78.483) wprowadza się następujące zmiany: 1) Bardziej szczegółowo WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE. Pierwsze półrocze, rozdział I i II Opis wymagań na poszczególne oceny:
WIEDZA O SPOŁECZEŃSTWIE Pierwsze półrocze, rozdział I i II Opis wymagań na poszczególne oceny: OCENA ZAGADNIENIA Celujący Uczeń opanował następujące pojęcia: uzasadnia znaczenie nadrzędności Konstytucji Bardziej szczegółowo Budżet partycypacyjny w Warszawie ZASADY 2017
Budżet partycypacyjny w Warszawie ZASADY 2017 Budżet partycypacyjny CO TO JEST? to proces, w trakcie którego mieszkańcy decydują o wydatkowaniu części budżetu dzielnicy lub miasta. w ramach budżetu partycypacyjnego Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Poczta Polska jest państwowym przedsiębiorstwem użyteczności publicznej powołanym na mocy ustawy z dnia 30 lipca 1997 r. o państwowym przedsiębiorstwie użyteczności publicznej Poczta Bardziej szczegółowo UCHWAŁA KRAJOWEJ KONWENCJI SLD z dnia 14 grudnia 2013 r. w sprawie zmiany Statutu SLD
UCHWAŁA KRAJOWEJ KONWENCJI SLD z dnia 14 grudnia 2013 r. w sprawie zmiany Statutu SLD 1 Działając na podstawie art. 23 pkt. b) Statutu Sojuszu Lewicy Demokratycznej, Krajowa Konwencja uchwala następujące Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Kierując się dobrem ogółu jakim jest zagwarantowanie równego dla wszystkich obywateli prawa do ochrony zdrowia stanowiącego zarazem sprawę o szczególnym znaczeniu dla Państwa jako Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA. z dnia 24 listopada 2015 r.
UCHWAŁA NR 99/XII/15 RADY GMINY NOWA RUDA z dnia 24 listopada 2015 r. w sprawie Rocznego Programu Współpracy Gminy Nowa Ruda z organizacjami pozarządowymi na rok 2016 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 15 Bardziej szczegółowo Procedury i standardy konsultacji społecznych programów i polityk i publicznych realizowanych przez Gminę Miasto Płock
Projekt Potencjał Działanie - Rozwój: nowy wymiar współpracy Miasta Płocka i płockich organizacji pozarządowych Procedury i standardy konsultacji społecznych programów i polityk i publicznych realizowanych Bardziej szczegółowo Lublin, dnia 26 listopada 2014 r. Poz. 3882 UCHWAŁA NR XXXIII/231/2014 RADY GMINY STĘŻYCA. z dnia 13 listopada 2014 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 26 listopada 2014 r. Poz. 3882 UCHWAŁA NR XXXIII/231/2014 RADY GMINY STĘŻYCA z dnia 13 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia Rocznego programu współpracy Bardziej szczegółowo SPIS TREŚCI. Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Uwagi wprowadzające... 26
SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... XI Wykaz podstawowej literatury... XV Przedmowa... XVII Rozdział I. Aksjologiczne fundamenty Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej... 1 1. Uwagi wprowadzające... 2 2. Zasada Bardziej szczegółowo ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO
Maciej M. Sokołowski ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO W SYSTEMIE PRAWA WEWNĘTRZNEGO Warszawa, 16/10/2014 r. POJĘCIE ŹRÓDEŁ PRAWA Czynniki wpływające na treść prawa np. wola narodu czy prawodawcy, stosunki Bardziej szczegółowo ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU XXI WIEKU. Wyzwania i oczekiwania
ADMINISTRACJA PUBLICZNA NA PROGU XXI WIEKU. Wyzwania i oczekiwania Red.: Joachim Osiński Wprowadzenie Administracja publiczna na tle ewolucji instytucji państwa w XX i XXI wieku (Joachim Osiński) 1. Instytucja Bardziej szczegółowo SAMORZĄD TERYTORIALNY W SYSTEMIE PRAWA
SAMORZĄD TERYTORIALNY W SYSTEMIE PRAWA PRAWO ADMINISTRACYJNE - ĆWICZENIA Maciej M. Sokołowski Konstytucja RP art. 163 Samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrzeżone przez Konstytucję Bardziej szczegółowo Spis treści. Spis treści. Spis treści
Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów.................................................. 15 Od Autora...................................................... 19 ROZDZIAŁ I. Pojęcie i przedmiot Bardziej szczegółowo W tej części mojej pracy chciałbym zająć się omówieniem administracji samorządowej w Polsce. Obowiązuje tu trójstopniowy podział terytorialny.
Paweł Karło Porównanie systemów administracji w dwóch państwach. Termin administracja wywodzi się od łac. ad-ministro zarządzać, zawiadywać, kierować. Najogólniej rzecz biorąc oznacza on wszelką zorganizowaną Bardziej szczegółowo Uchwała Nr XXIX/203/2013 Rady Gminy Józefów nad Wisłą z dnia 29 sierpnia 2013 roku
Uchwała Nr XXIX/203/2013 Rady Gminy Józefów nad Wisłą z dnia 29 sierpnia 2013 roku w sprawie powołania Młodzieżowej Rady Gminy Józefów nad Wisłą oraz nadania jej Statutu Rada Gminy Józefów nad Wisłą pragnąc Bardziej szczegółowo Podstawy prawne budżetów osiedlowych/obywatelskich
Podstawy prawne budżetów osiedlowych/obywatelskich W Polsce mamy do czynienia z wieloma przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę dla rozwoju mechanizmu uczestnictwa mieszkańców w procesach podejmowania Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy 1)
Liczba stron : 8 Data : 2015-02-05 Nazwa pliku : 1401.TO 1 USTAWA z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy 1) Art. 1. Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. Bardziej szczegółowo z dnia 21 listopada 20 II r.
UCHWALA NR XIII/I03/11 RADY MIASTA MIŃSK MAZOWIECKI z dnia 21 listopada 20 II r. w sprawie uchwalenia Wieloletniego Programu współpracy Miasta Mińsk Mazowiecki z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami Bardziej szczegółowo Uchwała Nr.../.../15 Rady Miejskiej w Siewierzu z dnia... 2015 r. w sprawie: powołania Gminnej Rady Seniorów w Siewierzu oraz nadania jej statutu.
PROJEKT - Uchwała Nr.../.../15 Rady Miejskiej w Siewierzu z dnia... 2015 r. w sprawie: powołania Gminnej Rady Seniorów w Siewierzu oraz nadania jej statutu. Na podstawie art. 5 c ust.2 i ust.5, art. 40 Bardziej szczegółowo STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP
STATUT PODKARPACKIEJ RADY ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej mieszkańców, Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. (druk nr 751)
Warszawa, dnia 4 listopada 2014 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk nr 751) I. Cel i przedmiot ustawy Opiniowana ustawa, w zasadniczej części, zawiera Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy
Kancelaria Sejmu s. 1/11 USTAWA z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy Opracowano na podstawie: Dz.U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361, Nr 127, poz. 1087, z 2006 r. Nr 249, poz. 1826 i Bardziej szczegółowo Samorząd terytorialny zagadnienia wprowadzające. Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego
Samorząd terytorialny zagadnienia wprowadzające Olga Hałub Katedra Prawa Konstytucyjnego ISTOTA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO Ustrój władzy lokalnej - dwa piony realizacji zadao organy samorządowe organy administracji Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 1384).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VII kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-116/(4)/13 Warszawa, 11 września 2013 r. Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowna Pani Marszałek Przekazuję Bardziej szczegółowo Uchwała Nr /./2011 Rady Gminy Wohyń z dnia. listopada 2011 r.
Uchwała Nr /./2011 Rady Gminy Wohyń z dnia. listopada 2011 r. Projekt na 2012 r. w sprawie uchwalenia Rocznego programu współpracy Gminy Wohyń z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi Bardziej szczegółowo Uchwała Nr / /15 - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia r.
Uchwała Nr / /15 - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia. 2015 r. w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Biesiekierz na rok 2016 z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami działającymi Bardziej szczegółowo Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia...
Uchwała Nr... - projekt - Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia... w sprawie uchwalenia rocznego programu współpracy Gminy Biesiekierz na rok 2011 z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami działającymi Bardziej szczegółowo mgr Jarosław Hermaszewski (koncepcja pracy-tezy)
mgr Jarosław Hermaszewski Inwestycje samorządu terytorialnego i ich wpływ na funkcjonowanie i rozwój gminy Polkowice w latach dziewięćdziesiątych (koncepcja pracy-tezy) Prawne podstawy funkcjonowania organów Bardziej szczegółowo POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE W ZARYSIE. PODRĘCZNIK DLA STUDENTÓW KIERUNKÓW NIEPRAWNICZYCH W
POLSKIE PRAWO KONSTYTUCYJNE W ZARYSIE. PODRĘCZNIK DLA STUDENTÓW KIERUNKÓW NIEPRAWNICZYCH W RED.: DARIUSZ GÓRECKI Wykaz skrótów Przedmowa Rozdział pierwszy Nazwa i przedmiot prawa konstytucyjnego 1. Nazwa Bardziej szczegółowo Uchwała Nr.. Rady Miejskiej w Janowie Lubelskim z dnia
projekt Uchwała Nr.. Rady Miejskiej w Janowie Lubelskim z dnia w sprawie przyjęcia na rok 2014 programu współpracy Gminy Janów Lubelski z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi Bardziej szczegółowo Lublin, dnia 17 grudnia 2015 r. Poz. 5185 UCHWAŁA NR X/64/2015 RADY GMINY STĘŻYCA. z dnia 12 listopada 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 17 grudnia 2015 r. Poz. 5185 UCHWAŁA NR X/64/2015 RADY GMINY STĘŻYCA z dnia 12 listopada 2015 r. w sprawie uchwalenia Rocznego programu współpracy Bardziej szczegółowo System administracji publicznej w Polsce
System administracji publicznej w Polsce Warszawa, lipiec 2014 r. Wykonanie: DWJST DAP Główne etapy przemian ustroju administracji publicznej w Polsce po 1989 roku 1990 r. - wprowadzenie samorządu na poziomie Bardziej szczegółowo Ustawa o ustroju miasta stołecznego Warszawy. z dnia 15 marca 2002 r. (Dz.U. Nr 41, poz. 361)
Ustawa o ustroju miasta stołecznego Warszawy z dnia 15 marca 2002 r. (Dz.U. Nr 41, poz. 361) (zm. Dz.U. 2011 Nr 21, poz. 113, Dz.U. 2009 Nr 95, poz. 787, Dz.U. 2006 Nr 249, poz. 1828, Dz.U. 2006 Nr 249, Bardziej szczegółowo Rada Seniorów. 19 czerwca 2015 roku
Rada Seniorów 19 czerwca 2015 roku Formalne umocowanie RS Art. 5c ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym 1. Gmina sprzyja solidarności międzypokoleniowej oraz tworzy warunki do pobudzania aktywności Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KATOWICE. z dnia r.
Projekt UCHWAŁA NR... RADY MIASTA KATOWICE z dnia... 2016 r. w sprawie trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadań publicznych w ramach inicjatywy lokalnej Na podstawie art. 18 ust. Bardziej szczegółowo FINANSE SAMORZĄDOWE PO 25 LATACH STAN I REKOMENDACJE
WOJCIECH MISIĄG * FINANSE SAMORZĄDOWE PO 25 LATACH STAN I REKOMENDACJE * INSTYTUT BADAŃ I ANALIZ FINANSOWYCH WYŻSZEJ SZKOŁY INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI FINANSE SAMORZĄDOWE 1990 2015: Bardziej szczegółowo Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO
Statut FORUM ORGANIZACJI POZARZĄDOWYCH POWIATU TCZEWSKIEGO WSTĘP Mając na względzie, iż istotną cechą i podstawą sukcesu demokratycznie zorganizowanej społeczności lokalnej jest aktywność obywatelska jej Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej Druk nr 581 Warszawa, 12 maja 2006 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. Bardziej szczegółowo Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych Autor: Bogusław Banaszak
Porównawcze prawo konstytucyjne współczesnych państw demokratycznych Autor: Bogusław Banaszak Wykaz skrótów Przedmowa do wydania trzeciego Wstęp do wydania drugiego Słowo wstępne Rozdział I Komparatystyka Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia r. o sołtysach i radach sołeckich oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Projekt Ustawa z dnia. 2016 r. o sołtysach i radach sołeckich oraz o zmianie niektórych innych ustaw Art. 1 Ustawa określa zasady wyboru i funkcjonowania sołtysów i rad sołeckich w jednostkach pomocniczych Bardziej szczegółowo Szanowny Panie Premierze!
Szanowny Panie Premierze! w związku z wydaniem przez Trybunał Konstytucyjny wyroku, stwierdzającego niezgodność z Konstytucją części przepisów, które określają system wpłat janosikowych dla samorządów Bardziej szczegółowo 23 stycznia Pierwsze czytanie ustawy o powiatach. Projekt zostaje skierowany do prac w komisji.
"Samorząd terytorialny stał się polem mądrze zagospodarowanej wolności i trwałym elementem polskiego ustroju. Odrodzona samorządność dała polskiemu życiu społecznemu i gospodarczemu dodatkową energię, Bardziej szczegółowo STATUT STOWARZYSZENIA GMIN ZACHODNIEGO MAZOWSZA
STATUT STOWARZYSZENIA GMIN ZACHODNIEGO MAZOWSZA Postanowienia ogólne 1 Stowarzyszenie nosi nazwę STOWARZYSZENIE GMIN ZACHODNIEGO MAZOWSZA, zwane jest dalej Stowarzyszeniem. 2 Stowarzyszenie używa pieczęci Bardziej szczegółowo OPIS DOBREJ PRAKTYKI
OPIS DOBREJ PRAKTYKI 1. Dane dotyczące gminy/powiatu nazwa inicjatywy Strategia Rozwoju Miasta i Gminy Niepołomice na lata 2012-2020 nazwa gminy/powiatu Urząd Miasta i Gminy Niepołomice dokładny adres Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XII/68/11 RADY GMINY CIECHANÓW. z dnia 21 listopada 2011 r. w sprawie statutu sołectwa Wólka Rydzewska
UCHWAŁA NR XII/68/11 RADY GMINY CIECHANÓW z dnia 21 listopada 2011 r. w sprawie statutu sołectwa Wólka Rydzewska Na podstawie art. 35, ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Bardziej szczegółowo Opinia do ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 513)
Warszawa, dnia 29 sierpnia 2007 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 513) I. Cel i przedmiot ustawy Zasadnicza część uchwalonych zmian zmierza - w założeniu ustawodawcy sejmowego Bardziej szczegółowo Uchwała nr./ /2016 (Projekt) Rady Gminy Kadzidło z dnia 2016 r.
Uchwała nr./ /2016 (Projekt) Rady Gminy Kadzidło z dnia 2016 r. w sprawie uchwalenia programu współpracy Gminy Kadzidło z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk nr 3610).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów DSPA-140-157 (5)/10 Warszawa, 16 marca 2011 r. Pan Grzegorz Schetyna Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Przekazuję przyjęte przez Bardziej szczegółowo STATUT S o ł e c t w a Krzyżówka
Załącznik nr 7 do Uchwały Nr XXXIII/194/2013 Rady Gminy Gizałki z dnia 11 września 2013 r. STATUT S o ł e c t w a Krzyżówka R O Z D Z I A Ł I Postanowienia ogólne 1 Sołectwo Krzyżówka jest jednostką pomocniczą Bardziej szczegółowo STAN FAKTYCZNY PYTANIE. O P I N I A
STAN FAKTYCZNY W gminie Lipno w dniu 23 stycznia 2011 r. odbyło się referendum lokalne, w którym mieszkańcy zostali zapytani:,,czy zgadza się Pan/i na lokalizację elektrowni w gminie Lipno?. Wedle oficjalnych Bardziej szczegółowo Materiał porównawczy do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych oraz niektórych innych ustaw.
BIURO LEGISLACYJNE/ Materiał porównawczy Materiał porównawczy do ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 270) USTAWA z dnia Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XL/307/14 RADY GMINY SAWIN. z dnia 14 listopada 2014 r.
UCHWAŁA NR XL/307/14 RADY GMINY SAWIN z dnia 14 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia Programu współpracy Gminy Sawin z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy Bardziej szczegółowo UCHWAŁA Nr XXI/177/2016 RADY MIASTA ŚWINOUJŚCIE. z dnia 28 kwietnia 2016 r.
UCHWAŁA Nr XXI/177/2016 RADY MIASTA ŚWINOUJŚCIE z dnia 28 kwietnia 2016 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Miasto Świnoujście Na podstawie Bardziej szczegółowo UCHWAŁA NR XXXIII/263/14 RADY GMINY W WILKOWIE. z dnia 4 marca 2014 r. w sprawie zmiany Statutu Gminy Wilków
UCHWAŁA NR XXXIII/263/14 RADY GMINY W WILKOWIE z dnia 4 marca 2014 r. w sprawie zmiany Statutu Gminy Wilków Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Bardziej szczegółowo Warszawa, sierpień 2014 ISSN NR 118/2014 OPINIE O DZIAŁALNOŚCI PARLAMENTU, PREZYDENTA I WŁADZ SAMORZĄDOWYCH
Warszawa, sierpień 2014 ISSN 2353-5822 NR 118/2014 OPINIE O DZIAŁALNOŚCI PARLAMENTU, PREZYDENTA I WŁADZ SAMORZĄDOWYCH Znak jakości przyznany CBOS przez Organizację Firm Badania Opinii i Rynku 14 stycznia Bardziej szczegółowo MIEJSKI SKANER WYBORCZY WYBORY 2011. OKRĘG 25 (Gdańsk, Sopot, powiaty: gdański, kwidzyński, malborski, nowodworski, starogardzki, sztumski, tczewski)
MIEJSKI SKANER WYBORCZY WYBORY 2011 OKRĘG 25 (Gdańsk, Sopot, powiaty: gdański, kwidzyński, malborski, nowodworski, starogardzki, sztumski, tczewski) Andrzej Jaworski Komitet Prawo i Sprawiedliwość CZĘŚĆ Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy Kodeks Wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 roku (Dz.U.2011 nr 21 poz.112 z późń. zm)
Warszawa, dnia 10.10.2012 r. Grupa Posłów na Sejm RP Klubu Poselskiego Ruch Palikota Szanowna Pani Ewa Kopacz Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Bardziej szczegółowo Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43, zmiany: Dz. U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679, Nr 121, poz. 770; Dz. U. z 1998 r. Nr 106, poz. 668; Dz. U. z 2002 r. Bardziej szczegółowo Rady pożytku prototyp reprezentacji sektora czy mechanizm jego kooptacji?
Materiał roboczy opracowany przez Regionalny Panel Ekspertów oraz Regionalne Forum Inicjatyw Pozarządowych województwa opolskiego będący podstawą do dyskusji podczas VII Ogólnopolskiego Forum Inicjatyw Bardziej szczegółowo Dz.U Nr 9 poz. 43 USTAWA. z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Rozdział 1. Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/8 Dz.U. 1997 Nr 9 poz. 43 USTAWA z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Opracowano na podstawie: t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 573, 960. Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. Bardziej szczegółowo Spis treści. Rozdział czwarty Zasady ustroju politycznego Rzeczypospolitej Polskiej w świetle Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r...
Spis treści Rozdział pierwszy Ustrój polityczny państwa pojęcie i istota... 11 1. Pojęcie ustroju politycznego... 12 2. Ewolucja ustroju politycznego Polski... 14 Rozdział drugi Konstytucyjne podstawy Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia 5 lutego 2015 r. Poz. 427 UCHWAŁA NR V/45/15 RADY MIEJSKIEJ W LWÓWKU ŚLĄSKIM. z dnia 22 stycznia 2015 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 5 lutego 2015 r. Poz. 427 UCHWAŁA NR V/45/15 RADY MIEJSKIEJ W LWÓWKU ŚLĄSKIM z dnia 22 stycznia 2015 r. w sprawie statutu sołectwu Włodzice Wielkie Bardziej szczegółowo Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego
Założenia projektu autorskiego zespołu prof. Zygmunta Niewiadomskiego I. Założenia Kodeksu II. System planowania przestrzennego III. Proces inwestycyjny - etapy IV. Inwestycje publiczne V. Realizacja inwestycji Bardziej szczegółowo DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Warszawa, dnia 22 września 2015 r. Poz. 1438 OBWIESZCZENIE MARSZAŁKA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 1 września 2015 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego Bardziej szczegółowo Wrocław, dnia 26 kwietnia 2016 r. Poz UCHWAŁA NR 21/204/16 RADY MIEJSKIEJ BIELAWY. z dnia 30 marca 2016 r.
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 26 kwietnia 2016 r. Poz. 2177 UCHWAŁA NR 21/204/16 RADY MIEJSKIEJ BIELAWY z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie zmiany uchwały nr 6/41/15 Rady Miejskiej Bardziej szczegółowo USTAWA z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej. Rozdział 1 Przepisy ogólne
Kancelaria Sejmu s. 1/1 USTAWA z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Ustawa określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, Bardziej szczegółowo Programu współpracy Gminy Ułęż z organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2016.
PROJEKT Programu współpracy Gminy Ułęż z organizacjami pozarządowymi i podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2016. 1 Cel główny i cele szczegółowe współpracy 1. Cel główny i cele Bardziej szczegółowo Petycje kierowane do organów jednostek samorządu terytorialnego ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2014 r. poz.
Petycje kierowane do organów jednostek samorządu terytorialnego ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach (Dz. U. z 2014 r. poz. 1195) dr Igor Zachariasz Uczelnia Łazarskiego Senat RP, 20 maja 2015 r. Bardziej szczegółowo Uchwała Nr XLIII/328/2014 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 29 sierpnia 2014 r.
Uchwała Nr XLIII/328/2014 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 29 sierpnia 2014 r. w sprawie uchwalenia Rocznego programu współpracy powiatu kluczborskiego z organizacjami pozarządowymi na 2015 rok. Na podstawie Bardziej szczegółowo PROJEKT Uchwała Nr XXXIX/../10 Rady Gminy Bełżec z dnia 2010 r.
PROJEKT Uchwała Nr XXXIX/../10 Rady Gminy Bełżec z dnia 2010 r. w sprawie przyjęcia Programu współpracy Gminy Bełżec z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego Bardziej szczegółowo U Z A S A D N I E N I E
U Z A S A D N I E N I E Konieczność dokonania zmian w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia Bardziej szczegółowo 2017 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres