Source: http://gazzette.comune.jesi.an.it/2002/199/12.htm
Timestamp: 2018-01-23 02:08:42+00:00
Document Index: 185021402

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 2', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 8', 'art. 1', 'art. 11', 'art. 1', 'art. 35', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 47', 'art.\n2359', 'art. 7', 'art. 14', 'art.\n14', 'art. 37', 'art. 37', 'art. 57', 'art. 7', 'art. 13', 'art. 17', 'art. 17', 'art. 8', 'art. 5', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 12', 'art. 15', 'art. 12', 'art. 5', 'art.\n6', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 8', 'art. 1', 'art. 24', 'art. 17', 'art. 7', 'art. 17', 'art. 3', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 17', 'art. 10', 'art. 2359', 'art. 21', 'art. 2410', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 23', 'art. 22', 'art. 26', 'art. 21', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 7', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 82', 'art. 27', 'art. 6']

DECRETO LEGISLATIVO 20 agosto 2002, n.190 - Attuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.
Visto l'articolo 1, commi 2 e 3, della legge 21 dicembre 2001, n.
adottata nella riunione del 3 maggio 2002;
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, a norma
dell'articolo 1, comma 2, della citata legge n. 443 del 2001;
Acquisito il parere delle competenti commissioni del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati, a norma dell'articolo 1,
comma 2, della citata legge n. 443 del 2001;
riunione del 2 agosto 2002;
di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze, delle
attivita' produttive, dell'ambiente e della tutela del territorio,
per i beni e le attivita' culturali, dell'interno, della giustizia e
1. Il presente decreto legislativo regola la progettazione,
l'approvazione dei progetti e la realizzazione delle infrastrutture
strategiche di preminente interesse nazionale, nonche' l'approvazione
secondo quanto previsto dall'articolo 13 dei progetti degli
insediamenti produttivi strategici e delle infrastrutture strategiche
private di preminente interesse nazionale, individuati a mezzo del
programma di cui al comma 1 dell'articolo 1 della legge 21 dicembre
2001, n. 443. Nell'ambito del programma predetto sono, altresi',
individuate, con intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, le opere per le quali l'interesse
regionale e' concorrente con il preminente interesse nazionale. Per
tali opere le regioni o province autonome partecipano, con le
modalita' indicate nelle stesse intese, alle attivita' di
progettazione, affidamento dei lavori e monitoraggio, in accordo alle
normative vigenti ed alle eventuali leggi regionali allo scopo
emanate. Rimangono salve le competenze delle province autonome di
Trento e Bolzano previste dallo statuto speciale e relative norme di
2. L'approvazione dei progetti delle infrastrutture ed insediamenti
di cui al comma 1 avviene d'intesa tra lo Stato e le regioni
nell'ambito del CIPE allargato ai presidenti delle regioni e province
autonome interessate, secondo le previsioni della legge 21 dicembre
2001, n. 443, e dei successivi articoli del presente decreto
3. Le procedure di aggiudicazione delle infrastrutture di cui al
comma 1 sono regolate dalle disposizioni del presente decreto
4. Le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici nazionali ed i
loro concessionari applicano, per le proprie attivita' contrattuali
ed organizzative, relative alla realizzazione delle infrastrutture di
cui al comma 1, le norme del presente decreto legislativo.
5. Le regioni, le province, i comuni, le citta' metropolitane, gli
enti pubblici dagli stessi dipendenti ed i loro concessionari
applicano, per le proprie attivita' contrattuali ed organizzative,
diverse da quelle di cui ai commi 2 e 3, relative alla realizzazione
delle infrastrutture di cui al comma 1, le norme del presente decreto
legislativo fino alla entrata in vigore di una diversa norma
regionale, da emanarsi nel rispetto dei principi della legge 21
dicembre 2001, n. 443, per tutte le materie oggetto di legislazione
concorrente. Sono fatte salve le competenze dei comuni, delle citta'
metropolitane, delle province e delle regioni in materia di
progettazione, approvazione e realizzazione delle infrastrutture ed
insediamenti produttivi diversi da quelli di cui al comma 1.
6. Per quanto non previsto dalla legge 21 dicembre 2001, n. 443,
dal presente decreto legislativo e dai regolamenti di cui
all'articolo 15, alle opere di cui al comma 1 si applicano le
disposizioni di cui alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive
modificazioni e relativi regolamenti e, per i soggetti di cui al
comma 5, le leggi regionali regolanti la materia.
b) programma e' il programma delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici di preminente interesse nazionale,
di cui all'articolo 1 della legge delega;
c) Ministero e' il Ministero delle infrastrutture e dei
d) infrastrutture e insediamenti produttivi sono le
infrastrutture ed insediamenti produttivi inseriti nel programma;
e) opere per le quali l'interesse regionale concorre con il
preminente interesse nazionale sono le infrastrutture, individuate
nel programma di cui al comma 1, non aventi carattere interregionale
o internazionale, per le quali sia prevista, nelle intese generali
quadro di cui al comma 1, una particolare partecipazione delle
regioni o province autonome alle procedure attuative. Hanno carattere
interregionale o internazionale le opere da realizzare sul territorio
di piu' regioni o Stati, ovvero collegate funzionalmente ad una rete
interregionale o internazionale;
f) fondi, indica le risorse finanziarie - integrative dei
finanziamenti pubblici, anche comunitari e privati allo scopo stimati
disponibili - che la legge finanziaria annualmente destina alle
attivita' di progettazione, istruttoria e realizzazione delle
infrastrutture inserite nel programma;
g) soggetti aggiudicatori sono le amministrazioni aggiudicatrici
ai sensi dell'articolo 1, lettera b) della direttiva 93/37/CEE,
nonche' i soggetti aggiudicatori di cui all'articolo 2 del decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158, competenti alla realizzazione
delle infrastrutture. Sono altresi' soggetti aggiudicatori, ai soli
fini di cui alla presente legge, i diversi soggetti pubblici o
privati assegnatari dei fondi;
h) CIPE e' il Comitato interministeriale per la programmazione
economica, integrato con i presidenti delle regioni e province
autonome di volta in volta interessate dalle singole infrastrutture e
insediamenti produttivi;
i) legge quadro e' la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
l) regolamento e' il decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554;
m) concessione e' il contratto di cui all'articolo 19 comma 2,
primo periodo della legge 11 febbraio 1994, n. 109, con il quale
viene affidata la progettazione e realizzazione di una infrastruttura
a fronte unicamente del diritto a gestire l'opera ovvero a fronte di
tale diritto accompagnato da un prezzo. I concessionari non sono
soggetti aggiudicatori ai sensi del presente decreto legislativo; gli
appalti del concessionario sono regolati dalla direttiva 93/37/CEE e
dalle successive norme del presente decreto;
n) affidamento a contraente generale e' il contratto di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera f), della legge 21 dicembre 2001, n.
443, con il quale viene affidata la progettazione e realizzazione con
qualsiasi mezzo di una infrastruttura rispondente alle esigenze
specificate dal soggetto aggiudicatore. I contraenti generali non
sono soggetti aggiudicatori ai sensi del presente decreto
- L'argomento della legge 21 dicembre 2001, n. 443, e'
- Il testo degli articoli 76 e 87 della Costituzione e'
"Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa non
limitato e per oggetti definiti".
- L'art. 1, commi 2 e 3 della legge 21 dicembre 2001,
n, 443 recante "Delega al Governo in materia di
infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed
altri interventi per il rilascio delle attivita'
produttive", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
27 dicembre 2001, n, 299, S.O., cosi' recita:
"2. Il Governo e' delegato ad emanare, nel rispetto
delle attribuzioni costituzionali delle regioni, entro
legge, uno o piu' decreti legislativi volti a definire un
quadro normativo finalizzato alla celere realizzazione
delle infrastrutture e degli insediamenti individuati ai
sensi del comma 1, a tal fine riformando le procedure per
la valutazione di impatto ambientale (VIA) e
l'autorizzazione integrata ambientale, limitatamente alle
opere di cui al comma 1 e comunque nel rispetto del
disposto dell'art. 2 della direttiva n. 85/337/CEE del
Consiglio del 27 giugno 1985, come modificata dalla
direttiva n. 97/11/CE del Consiglio del 3 marzo 1997 e
introducendo un regime speciale, anche in deroga agli
articoli 2, da 7 a 16, 19, 20, 21, da 23 a 30, 32, 34,
37-bis, 37-ter e 37-quater della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modificazioni, nonche' alle ulteriori
disposizioni della medesima legge che non siano necessaria
ed immediata applicazione delle direttive comunitarie, nel
a) disciplina della tecnica di finanza di progetto
per finanziare e realizzare, con il concorso del capitale
privato, le infrastrutture e gli insediamenti di cui al
b) definizione delle procedure da seguire in
sostituzione di quelle previste per il rilascio dei
provvedimenti concessori o autorizzatori di ogni specie;
definizione della durata delle medesime non superiore a sei
mesi per la approvazione dei progetti preliminari,
comprensivi di quanto necessario per la localizzazione
dell'opera d'intesa con la regione o la provincia autonoma
competente, che, a tal fine, provvede a sentire
preventivamente i comuni interessati e, ove prevista, della
VIA; definizione delle procedure necessarie per la
dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita' ed
urgenza e per la approvazione del progetto definitivo, la
cui durata non puo' superare il termine di ulteriori sette
mesi; definizione di termini perentori per la risoluzione
delle interferenze con servizi pubblici e privati con
previsione di responsabilita' patrimoniali in caso di
mancata tempestiva risoluzione;
c) attribuzione al CIPE, integrato dai presidenti
delle regioni interessate, del compito di valutare le
proposte dei promotori, di approvare il progetto
preliminare e definitivo, di vigilare sulla esecuzione dei
progetti approvati, adottando i provvedimenti concessori ed
autorizzatori necessari, comprensivi della localizzazione
dell'opera e, ove prevista, della VIA istruita dal
competente Ministero. Il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti cura le istruttorie, formula le proposte ed
assicura il supporto necessario per l'attivita' del CIPE,
avvalendosi, eventualmente, di una apposita struttura
tecnica, di advisor e di commissari straordinari, che
agiscono con i poteri di cui all'art. 13 del decreto-legge
25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla
legge 23 maggio 1997, n. 135;
d) modificazione della disciplina in materia di
conferenza di servizi, con la previsione della facolta', da
parte di tutte le amministrazioni competenti a rilasciare
permessi e autorizzazioni comunque denominati, di proporre,
in detta conferenza, nel termine perentorio di novanta
giorni, prescrizioni e varianti migliorative che non
modificano la localizzazione e le caratteristiche
essenziali delle opere; le prescrizioni e varianti
migliorative proposte in conferenza sono valutate dal CIPE
ai fini della approvazione del progetto definitivo;
e) affidamento, mediante gara ad evidenza pubblica
nel rispetto delle direttive dell'Unione europea, della
realizzazione delle infrastrutture strategiche ad un unico
soggetto contraente generale o concessionario;
f) disciplina dell'affidamento a contraente generale,
con riferimento all'art. 1 della direttiva n. 93/37/CEE del
Consiglio del 14 giugno 1993, definito come esecuzione con
qualsiasi mezzo di un'opera rispondente alle esigenze
specificate dal soggetto aggiudicatore; il contraente
generale e' distinto dal concessionario di opere pubbliche
per l'esclusione dalla gestione dell'opera eseguita ed e'
qualificato per specifici connotati di capacita'
organizzativa e tecnico-realizzativa, per l'assunzione
dell'onere relativo all'anticipazione temporale del
finanziamento necessario alla realizzazione dell'opera in
tutto o in parte con mezzi finanziari privati per la
liberta' di forme nella realizzazione dell'opera, per la
natura prevalente di obbligazione di risultato complessivo
del rapporto che lega detta figura al soggetto
aggiudicatore e per l'assunzione del relativo rischio;
previsione dell'obbligo, da parte del contraente generale,
di prestazione di adeguate garanzie e di partecipazione
diretta al finanziamento dell'opera o di reperimento dei
mezzi finanziari occorrenti;
g) previsione dell'obbligo per il soggetto
aggiudicatore, nel caso in cui l'opera sia realizzata
prevalentemente con fondi pubblici, di rispettare la
normativa europea in tema di evidenza pubblica e di scelta
dei fornitori di beni o servizi, ma con soggezione ad un
regime derogatorio rispetto alla citata legge n. 109 del
1994 per tutti gli aspetti di essa non aventi necessaria
rilevanza comunitaria;
h) introduzione di specifiche deroghe alla vigente
disciplina in materia di aggiudicazione di lavori pubblici
e di realizzazione degli stessi, fermo il rispetto della
normativa comunitaria, finalizzate a favorire il
contenimento dei tempi e la massima flessibilita' degli
strumenti giuridici; in particolare, in caso di ricorso ad
un contraente generale, previsione che lo stesso, ferma
restando la sua responsabilita', possa liberamente affidare
a terzi l'esecuzione delle proprie prestazioni con
l'obbligo di rispettare, in ogni caso, la legislazione
antimafia e quella relativa ai requisiti prescritti per gli
appaltatori; previsione della possibilita' di costituire
una societa' di progetto ai sensi dell'art. 37-quinquies
della citata legge n. 109 del 1994, anche con la
partecipazione di istituzioni finanziarie, assicurative e
tecnico-operative gia' indicate dallo stesso contraente
generale nel corso della procedura di affidamento;
previsione della possibilita' di emettere titoli
obbligazionari ai sensi dell'art. 37-sexies della legge n.
109 del 1994, ovvero di avvalersi di altri strumenti
finanziari con la previsione del relativo regime di
garanzia di restituzione, anche da parte di soggetti
aggiudicatori, ed utilizzazione dei medesimi titoli e
strumenti finanziari per la costituzione delle riserve
bancarie o assicurative previste dalla legislazione
i) individuazione di adeguate misure atte a valutare,
ai fini di una migliore realizzazione dell'opera, il
regolare assolvimento degli obblighi assunti dal contraente
generale nei confronti di terzi ai quali abbia affidato
l'esecuzione di proprie prestazioni;
l) previsione, in caso di concessione di opera
pubblica unita a gestione della stessa, e tenuto conto
della redditivita' potenziale della stessa, della
possibilita' di corrispondere al concessionario, anche in
corso d'opera e nel rispetto dei limiti determinati in sede
di gara, un prezzo in aggiunta al diritto di sfruttamento
economico dell'opera, anche a fronte della prestazione
successiva di beni o servizi allo stesso soggetto
aggiudicatore relativamente all'opera realizzata, nonche'
della possibilita' di fissare la durata della concessione
anche oltre trenta anni in relazione alle caratteristiche
dell'opera, e di consentire al concessionario di affidare a
terzi i lavori con il solo vincolo delle disposizioni della
citata direttiva n. 93/37/CEE relative agli appalti del
concessionario e nel limite percentuale eventualmente
indicato in sede di gara a norma della medesima direttiva;
m) previsione del rispetto dei piani finanziari
allegati alle concessioni in essere per i concessionari di
pubblici servizi affidatari di nuove concessioni;
n) previsione, dopo la stipula dei contratti di
progettazione, appalto, concessione o affidamento a
contraente generale, di forme di tutela risarcitoria per
equivalente, con esclusione della reintegrazione in forma
specifica; restrizione, per tutti gli interessi
patrimoniali della tutela cautelare al pagamento di una
provvisionale;
o) previsione di apposite procedure di collaudo delle
opere entro termini perentori che consentano, ove richiesto
da specifiche esigenze tecniche, il ricorso anche a
strutture tecniche esterne di supporto alle commissioni di
3. I decreti legislativi previsti dal comma 2 sono
emanati sentito il parere della Conferenza unificata di cui
nonche' quello delle competenti Commissioni parlamentari
che si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta. Nei
due anni successivi alla loro emanazione possono essere
emanate disposizioni correttive ed integrative dei decreti
legislativi, nel rispetto della medesima procedura e
secondo gli stessi principi e criteri direttivi. Il Governo
integra e modifica il regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, in
conformita' alle previsioni della presente legge e dei
decreti legislativi di cui al comma 2.".
- L'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, recante "Definizione ed ampliamento delle attribuzioni
regioni e le province di Trento e Bolzano ed unificazione,
per le materie ed i compiti di interesse comune delle
regioni, delle provincie e dei comuni, con la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 30 agosto 1997, n. 202, cosi' recita:
"Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
di amministrazioni statali locali o di enti pubblici.
convocata almeno ogni tre mesi e comunque in tutti i casi
Ministro dell'interno"
- Il testo dell'art. 1, comma 1, della legge
21 dicembre 2001, n. 443, e' il seguente:
"1. Il Governo, nel rispetto delle attribuzioni
costituzionali delle regioni, individua le infrastrutture
pubbliche e private e gli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese.
L'individuazione e' operata, sentita la Conferenza
28 agosto 1997, n. 281, a mezzo di un programma, formulato
su proposta dei Ministri competenti, sentite le regioni
interessate, ovvero su proposta delle regioni, sentiti i
Ministri competenti, e inserito nel documento di
programmazione economico-finanziaria, con indicazione degli
stanziamenti necessari per la loro realizzazione.
Nell'individuare le infrastrutture e gli insediamenti
strategici di cui al presente comma il Governo procede
secondo finalita' di riequilibrio socio-economico fra le
aree del territorio nazionale. Il programma tiene conto del
piano generale dei trasporti. L'inserimento nel programma
di infrastrutture strategiche non comprese nel piano
generale dei trasporti costituisce automatica integrazione
dello stesso. Il Governo indica nel disegno di legge
finanziaria ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera i-ter
modificazioni, le risorse necessarie, che integrano i
finanziamenti pubblici, comunitari e privati allo scopo
disponibili. In sede di prima applicazione della presente
legge il programma e' approvato dal CIPE entro il
31 dicembre 2001.".
- Per la legge 21 dicembre 2001, n. 443, si veda nelle
- La legge 11 febbraio 1994, n. 109, recante "Legge
quadro in materia di lavori pubblici" e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 19 febbraio 1994, n. 41, supplemento
- La lettera b) dell'art. 1 della direttiva n.
93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993, che coordina le
lavori, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. L 199 del
9 agosto 1993, cosi' recita:
"Ai fini della presente direttiva:
b) si considerando "amministrazioni aggiudicatrici"
lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli organismi di
diritto pubblico e le associazioni costituite da uno o piu'
di tali enti pubblici territoriali o di tali organismi di
diritto pubblico. Per "organismo di diritto pubblico" si
intende qualsiasi organismo istituito per soddisfare
specificatamente bisogni di interesse generale aventi
carattere non industriale o commerciale dotato di
personalita' giuridica e la cui attivita' sia finanziata in
modo maggioritario dallo Stato, dagli enti pubblici
territoriali o da altri organismi di diritto pubblico,
oppure la cui gestione sia soggetta a un controllo da parte
di questi ultimi oppure il cui organo d'amministrazione, di
direzione o di vigilanza sia costituito da membri dei quali
piu' della meta' e' designata dallo Stato, dagli enti
pubblici territoriali o da altri organismi di diritto
pubblico. Gli elenchi degli organismi e delle categorie di
organismi di diritto pubblico, che soddisfano i criteri di
cui al secondo comma della presente lettera, figurano
nell'allegato I. Questi elenchi devono essere quanto piu'
completi possibile e possono subire revisioni secondo la
procedura di cui all'art. 35. A tal fine, gli Stati membri
notificano periodicamente alla Commissione le modifiche
apportate ai suddetti elenchi;
- L'art. 2 della legge 17 marzo 1995, n. 158, recante
"Attuazione delle direttive 90/531/CEE e 93/83/CEE relative
alle procedure di appalti nei settori esclusi", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 6 maggio 1995, n. 104, supplemento
ordinario, cosi' recita:
"Art. 2 (Soggetti aggiudicatori). - 1. Sono soggetti
aggiudicatori:
a) le amministrazioni dello Stato, le regioni, le
province autonome di Trento e Bolzano, gli enti
territoriali e locali, gli altri enti pubblici non
economici, gli organismi di diritto pubblico comunque
denominati e loro associazioni;
c) i soggetti privati che per l'esercizio delle
attivita' di cui agli articoli da 3 a 6 si avvalgono di
diritti speciali o esclusivi.
2. Si considerano imprese pubbliche le imprese sulle
quali i soggetti di cui al comma 1, lettera a) possono
esercitare, direttamente o indirettamente, un'influenza
dominante perche' ne hanno la proprieta', o hanno in esse
una partecipazione finanziaria, oppure in conseguenza delle
norme che disciplinano le imprese in questione; l'influenza
dominante su un'impresa e' presunta quando, rispetto ad
essa, i soggetti anzidetti, direttamente o indirettamente,
ne detengono la maggioranza del capitale sottoscritto,
oppure controllano la maggioranza dei voti cui danno
diritto le azioni emesse dall'impresa, o hanno il diritto
di nominare piu' della meta' dei membri del consiglio
d'amministrazione, del comitato esecutivo o del collegio
sindacale della stessa.
3. Sono diritti speciali o esclusivi i diritti
costituiti per legge, regolamento o in virtu' di una
concessione o altro provvedimento amministrativo avente
l'effetto di riservare ad uno o piu' soggetti l'esercizio
delle attivita' di cui agli articoli da 3 a 6.
4. Si ritiene che un soggetto aggiudicatore fruisca di
diritti speciali o esclusivi in particolare quando:
a) abbia la potesta' di avvalersi di procedure
espropriative o di imposizione di servitu' per la
realizzazione delle reti e delle strutture indicate negli
articoli da 3 a 6 o per l'installazione dei relativi
b) nel settore di cui all'art. 3, approvvigioni di
acqua potabile, gas, energia elettrica, energia termica
reti gestite da soggetti titolari di diritti speciali o
esclusivi".
- Per la legge 11 febbraio 1994, n. 109, si veda nelle
21 dicembre 1999, n. 554, recante "Regolamento di
attuazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109, legge
quadro in materia di lavori pubblici, e successive
modificazioni", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
28 aprile 2000, n. 98, supplemento ordinario.
1. Il Ministero promuove le attivita' tecniche ed amministrative
occorrenti ai fini della sollecita progettazione e approvazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi ed effettua, con la
collaborazione delle regioni o province autonome interessate con
oneri a proprio carico, le attivita' di supporto necessarie per la
vigilanza, da parte del CIPE, sulla realizzazione delle
infrastrutture. Previa intesa da sottoscriversi tra il Ministero, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, le regioni
possono provvedere alle attivita' di progettazione delle
infrastrutture statali eventualmente anche mediante l'anticipazione
dei finanziamenti previsti dalla legge delega. Nello svolgimento di
tali funzioni il Ministero impronta la propria attivita' al principio
di leale collaborazione con le regioni e le province autonome e con
gli enti locali interessati e acquisisce, nei casi indicati dal
presente decreto legislativo, la previa intesa delle regioni o
a) promuove e riceve le proposte degli altri Ministeri e delle
regioni o province autonome, formulando la proposta di programma da
approvare con le modalita' previste dalla legge delega; promuove e
propone intese quadro tra Governo e singole regioni o province
autonome, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle
b) promuove la redazione dei progetti delle infrastrutture da
parte dei soggetti aggiudicatori, anche attraverso eventuali
opportune intese o accordi procedimentali tra i soggetti comunque
c) promuove ed acquisisce il parere istruttorio dei progetti
preliminari e definitivi da parte dei soggetti competenti a norma del
presente decreto legislativo e, sulla base dei pareri predetti, cura
a sua volta l'istruttoria ai fini delle deliberazioni del CIPE,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per la approvazione
del progetto. Per le opere di competenza dello Stato il parere del
Consiglio superiore dei lavori pubblici, o di altri organi o
commissioni consultive, ove richiesto dalle norme vigenti, e'
acquisito sul progetto preliminare;
d) provvede, eventualmente in collaborazione con le regioni, le
province autonome e gli altri enti interessati con oneri a proprio
carico, alle attivita' di supporto al CIPE per la vigilanza delle
successiva realizzazione delle infrastrutture;
e) ove necessario, collabora alle attivita' dei soggetti
aggiudicatori o degli enti interessati alle attivita' istruttorie con
azioni di indirizzo e supporto, a mezzo delle proprie strutture
ovvero a mezzo dei commissari straordinari di cui al comma 5;
f) assegna ai soggetti aggiudicatori, a carico dei fondi, le
risorse finanziarie integrative necessarie alle attivita'
progettuali; propone, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, al CIPE l'assegnazione ai soggetti aggiudicatori, a carico
dei fondi, delle risorse finanziarie integrative necessarie alla
realizzazione delle infrastrutture, previa approvazione del progetto
preliminare e nei limiti delle risorse disponibili. Per le
infrastrutture e gli insediamenti produttivi strategici di competenza
del Ministero delle attivita' produttive, le attivita' di cui al
presente comma sono svolte d'intesa con il Ministero delle attivita'
3. Per le attivita' di cui al presente decreto il Ministero, ove
non vi siano specifiche professionalita' interne, puo':
a) avvalersi di una struttura tecnica di missione composta da
dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici individuati
dalle regioni o province autonome territorialmente coinvolte,
nonche', sulla base di specifici incarichi professionali o rapporti
di collaborazione coordinata e continuativa, da progettisti ed
esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure
amministrative. La struttura tecnica di missione e' istituita con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; i costi
della struttura tecnica di missione e degli advisor di cui alla
lettera c) sono posti a carico dei fondi con le modalita' stabilite
con il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, di cui al
b) assumere, per esigenze della struttura medesima, personale di
alta specializzazione e professionalita', previa selezione, con
contratti a tempo determinato di durata non superiore al quinquennio
rinnovabile per una sola volta;
c) avvalersi, quali advisor, di societa' specializzate nella
progettazione e gestione di lavori pubblici e privati.
4. Per le attivita' di cui al presente decreto il Ministero,
inoltre, puo':
a) avvalersi della eventuale ulteriore collaborazione che le
regioni o province autonome interessate vorranno offrire, con oneri a
b) avvalersi, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle
finanze, con apposita convenzione ai sensi dell'articolo 47, comma 1,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448, della Cassa depositi e prestiti
o di societa' da essa controllata per le attivita' di supporto
tecnico-finanziario occorrenti al Ministero ed ai soggetti
c) richiedere al Ministero dell'economia e delle finanze la
collaborazione della Unita' tecnica finanza di progetto, allo scopo
riorganizzata con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, anche in deroga all'articolo 7, della legge 17 maggio 1999,
n. 144, e all'articolo 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388.
5. Al fine di agevolare la realizzazione delle infrastrutture e
insediamenti produttivi, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sentiti i Ministri competenti, nonche' i presidenti delle
regioni o province autonome interessate, propone al Presidente del
Consiglio dei Ministri la nomina di commissari straordinari, i quali
seguono l'andamento delle opere e provvedono alle opportune azioni di
indirizzo e supporto, promuovendo le occorrenti intese tra i soggetti
pubblici e privati interessati. Per le opere non aventi carattere
interregionale o internazionale, la proposta di nomina del
commissario straordinario e' formulata d'intesa con il presidente
della regione o provincia autonoma, o sindaco della citta'
metropolitana interessata.
6. Gli oneri derivanti dall'applicazione dei commi 3, 4 e 5 sono
posti a carico dei fondi e sono contenuti nell'ambito della quota
delle risorse che annualmente sono destinate allo scopo con decreto
7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentiti i Ministri
competenti nonche', per le infrastrutture di competenza dei soggetti
aggiudicatori regionali, i presidenti delle regioni o province
autonome interessate, abilita eventualmente i commissari straordinari
ad adottare, con le modalita' ed i poteri di cui all'articolo 13 del
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, in sostituzione dei soggetti
competenti, i provvedimenti e gli atti di qualsiasi natura necessari
alla sollecita progettazione, istruttoria, affidamento e
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi.
8. I commissari straordinari riferiscono al Presidente del
Consiglio, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e al CIPE
in ordine alle problematiche riscontrate ed alle iniziative assunte
ed operano secondo le direttive dai medesimi impartite e con il
supporto del Ministero, e, ove esistenti, della struttura tecnica di
missione e degli advisor, acquisendo, per il tramite degli stessi,
ogni occorrente studio e parere.
9. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di nomina
del commissario straordinario individua il compenso ed i costi
pertinenti alle attivita' da svolgere dallo stesso, nonche' le
modalita' di corresponsione degli stessi, a carico dei fondi,
nell'ambito delle risorse di cui al comma 6.
10. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e'
istituito, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, e senza oneri per il bilancio dello Stato, un gruppo di
lavoro allo scopo di assicurare ai commissari straordinari che ne
facciano richiesta, l'assistenza ed il supporto coordinato da parte
delle amministrazioni statali e regionali interessate.
- Per la legge n. 443/01 (legge delega), si veda nelle
- Il comma 1 dell'art. 47 della legge 28 dicembre 2001,
n. 448 recante: "Disposizioni per la formazione del
finanziaria 2002), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
29 dicembre 2001, n. 301, cosi' recita:
"1. Per il finanziamento del piano straordinario delle
infrastrutture e delle opere di grandi dimensioni a livello
regionale e locale, individuate dal CIPE, la Cassa depositi
e prestiti puo' intervenire, per fini di interesse
generale, anche in collaborazione con altre istituzioni
finanziarie, a favore di soggetti pubblici e privati ai
quali fanno carico gli studi, la progettazione, la
realizzazione e la gestione delle opere, mediante
operazioni di finanziamento sotto qualsiasi forma, anche di
finanza di progetto, di prestazioni di garanzie e di
assunzioni di nuove partecipazioni che non dovranno essere
di maggioranza ne' comunque di controllo ai sensi dell'art.
2359 del Codice civile".
- L'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante:
"Misure in materia di investimenti, delega al Governo per
il riordino degli incentivi all'occupazione e della
il riodino degli enti previdenziali", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 22 maggio 1999, n. 118, supplemento
"Art. 7 (Istituzione dell'Unita' tecnica - Finanza di
progetto). - 1. E' istituita, nell'ambito del CIPE,
l'Unita' tecnica - Finanza di progetto, di seguito
denominata "Unita'".
2. L'Unita' ha il compito di promuovere, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, l'utilizzo di tecniche di
finanziamento di infrastrutture con ricorso a capitali
privati anche nell'ambito dell'attivita' di verifica
prevista all'art. 14, comma 11, della legge 11 febbraio
1994, n. 109 e successive modificazioni, e di fornire
supporto alle commissioni costituite nell'ambito del CIPE
su materie inerenti al finanziamento delle infrastrutture.
3. L'Unita' fornisce supporto alle amministrazioni
aggiudicatrici nell'attivita' di individuazione delle
necessita' suscettibili di essere soddisfatte tramite la
realizzazione di lavori finanziati con capitali privati in
quanto suscettibili di gestione economica di cui all'art.
14, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
4. L'Unita' assiste le pubbliche amministrazioni che ne
facciano richiesta nello svolgimento delle attivita' di
valutazione tecnico-economica delle proposte presentate dai
soggetti promotori ai sensi dell'art. 37-bis della legge
11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, e
nelle attivita' di indizione della gara e della
aggiudicazione delle offerte da essa risultanti secondo le
modalita' previste dall'art. 37-quater della citata legge
n. 109 del 1994.
5. L'Unita' esercita la propria attivita' nel quadro
degli interventi individuati dalla programmazione triennale
6. Nel termine di trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, il CIPE stabilisce con
propria delibera le modalita' organizzative dell'Unita'.
7. L'organico dell'Unita' e' composto di 15 unita',
scelte in parte tra professionalita' delle amministrazioni
dello Stato in posizione di comando e in parte a seguito di
un processo di selezione, fondato sulla concreta esperienza
nel settore, tra professionalita' esterne che operano nei
settori tecnico-ingegneristico, economico-finanziario e
giuridico. Le modalita' di selezione sono determinate con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro per
la funzione pubblica.
8. I componenti dell'Unita' sono nominati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del
economica, di concerto con i Ministri dei lavori pubblici,
dei trasporti e della navigazione e dell'ambiente, durano
in carica quattro anni e possono essere confermati per una
9. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di concerto con il Ministro
per la funzione pubblica, sono determinati il trattamento
economico spettante ai componenti dell'Unita' e l'ammontare
delle risorse destinate al suo funzionamento.
10. All'onere derivante dall'applicazione del presente
articolo, determinato in lire 2,5 miliardi annue a
decorrere dall'anno 1999, si provvede mediante
11. Il CIPE presenta al Parlamento una relazione
annuale sull'attivita' dell'Unita' e sui risultati
conseguiti".
- L'art. 57 della legge 23 dicembre 2000, n. 388,
2001)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 29 dicembre
2000, n. 302, supplemento ordinario, cosi' recita:
"Art. 57 (Finanza di progetto). - 1. Al fine di
garantire il raggiungimento degli obiettivi fissati dal
Documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2001-2004 in coerenza con gli orientamenti
programmatici definiti dal CIPE, le amministrazioni
statali, in fase di pianificazione ed attuazione dei
programmi di spesa per la realizzazione di infrastrutture,
acquisiscono le valutazioni dell'unita' tecnica-finanza di
progetto, di cui all'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n.
144, secondo modalita' e parametri definiti con
deliberazione del CIPE, da emanare entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con
sentita la medesima Conferenza unificata, saranno
individuate ulteriori modalita' di incentivazione
all'utilizzo dello strumento della finanza di progetto. Le
amministrazioni regionali e locali possono ricorrere alle
valutazioni dell'unita' tecnica-finanza di progetto secondo
le modalita' previste dal presente articolo".
- L'art. 13 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67,
recante: "Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 26 marzo 1997, n. 71, e
convertito in legge, con modificazioni dalla legge
23 maggio 1997, n. 135, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
24 maggio 1997, n. 119, cosi' recita:
"Art. 13 (Commissari straordinari e interventi
sostitutivi). - 1. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro competente, di
concerto con il Ministro del tesoro, sono individuate le
opere e i lavori, ai quali lo Stato contribuisce, anche
indirettamente o con apporto di capitale, in tutto o in
parte o cofinanziati con risorse dell'Unione europea, di
rilevante interesse nazionale per le implicazioni
occupazionali ed i connessi riflessi sociali, gia'
appaltati o affidati in concessione o comunque ricompresi
in una convenzione quadro, oggetto di precedente gara e la
cui esecuzione, pur potendo iniziare o proseguire, non sia
iniziata o, se iniziata, risulti comunque sospesa alla data
di entrata in vigore del presente decreto. Con il medesimo
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da
pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, sono nominati uno o piu' commissari straordinari.
In prima applicazione, il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri e' adottato entro trenta giorni
2. Nel termine perentorio di trenta giorni dalla data
della pubblicazione dell'elenco di cui al comma 1, le
amministrazioni competenti adottano i provvedimenti, anche
di natura sostitutiva, necessari perche' l'esecuzione
dell'opera sia avviata o ripresa senza indugio, salvi gli
effetti dei provvedimenti giurisdizionali.
3. La pronuncia sulla compatibilita' ambientale delle
opere di cui al comma 1, ove non ancora intervenuta, e'
emessa entro sessanta giorni dalla richiesta.
4. Decorso infruttuosamente il termine di cui al comma
2, il commissario straordinario di cui al comma 1 provvede
in sostituzione degli organi ordinari o straordinari,
avvalendosi delle relative strutture. In caso di competenza
regionale, i provvedimenti necessari ad assicurare la
tempestiva esecuzione sono comunicati dal commissario
straordinario al presidente della regione che, entro
quindici giorni dalla ricezione, puo' disporne la
sospensione, anche provvedendo diversamente; trascorso tale
termine e in assenza di sospensione, i provvedimenti del
commissario sono esecutivi.
4-bis. Per l'attuazione degli interventi di cui ai
precedenti commi i commissari straordinari provvedono in
deroga ad ogni disposizione vigente e nel rispetto comunque
della normativa comunitaria sull'affidamento di appalti di
lavori, servizi e forniture, della normativa in materia di
tutela ambientale e paesaggistica, di tutela del patrimonio
storico, artistico e monumentale, nonche' dei principi
generali dell'ordinamento.
4-ter. I provvedimenti emanati in deroga alle leggi
vigenti devono contenere l'indicazione delle principali
norme cui si intende derogare e devono essere motivati.
4-quater. Il commissario straordinario, al fine di
consentire il pronto avvio o la pronta ripresa
dell'esecuzione dell'opera commissariata, puo' affidare le
prestazioni relative alla revisione del progetto
preliminare, definitivo ed esecutivo, o di parti di esso,
nonche' lo svolgimento di attivita' tecnico-amministrative
connesse alla progettazione, ai soggetti di propria fiducia
di cui all'art. 17, comma 1, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni, anche in deroga alle
disposizioni di cui ai commi 4 e successivi dell'art. 17
della medesima legge n. 109 del 1994. Resta comunque fermo
quanto disposto dall'ultimo periodo del citato comma 4.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il
Ministro del tesoro, puo' disporre, in luogo della
prosecuzione dell'esecuzione delle opere di cui al comma 1,
l'utilizzazione delle somme non impegnabili nell'esercizio
finanziario in corso per le opere stesse, destinandole alla
realizzazione degli adeguamenti previsti dal decreto
modificazioni, negli edifici demaniali o in uso a uffici
pubblici. Resta fermo quanto previsto dall'art. 8, commi 2
e 3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1997, n. 30.
6. Al fine di assicurare l'immediata operativita' del
servizio tecnico di cui all'art. 5, comma 3, legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, anche
allo scopo di provvedere alla pronta ricognizione delle
opere per le quali sussistano cause ostative alla regolare
esecuzione, il Ministro dei lavori pubblici provvede, in
deroga all'art. 1, comma 45, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, e successive modificazioni, alla copertura,
mediante concorso per esami di venticinque posti con
qualifica di dirigente, di cui cinque amministrativi e
venti tecnici, a valere sulle unita' di cui all'art. 5,
comma 3, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Al relativo onere, valutato in lire 1 miliardo per
l'anno 1997 ed in lire 2,5 miliardi annui a decorrere dal
1998, si provvede mediante riduzione dello stanziamento
iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1997, all'uopo utilizzando
quanto a lire 1 miliardo per il 1997 l'accantonamento
relativo al Ministero del tesoro e quanto a lire 2,5
miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999
l'accantonamento relativo alla Presidenza del Consiglio dei
7-bis. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, successivo al decreto di cui al comma 1, saranno
stabiliti i criteri per la corresponsione dei compensi
spettanti ai commissari straordinari di cui al medesimo
comma 1. Alla corrispondente spesa si fara' fronte
utilizzando i fondi stanziati per le opere di cui al
predetto comma 1".
1. I soggetti aggiudicatori trasmettono al Ministero, entro il
termine di sei mesi dalla approvazione del programma, il progetto
preliminare delle infrastrutture di competenza; per le opere gia'
previste nel primo programma, il termine decorre dalla data di
entrata in vigore del presente decreto legislativo. Ove sia
necessario l'espletamento di procedure di gara, il termine e' elevato
a nove mesi. Le risorse finanziarie occorrenti per la redazione del
progetto preliminare ed eventualmente non gia' disponibili, sono
assegnate dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
del soggetto aggiudicatore, a valere sulla quota dei fondi destinata
alle attivita' progettuali, nei limiti delle risorse disponibili,
anche a rimborso di somme gia' anticipate dalle regioni ai sensi
2. Ove il soggetto aggiudicatore intenda sollecitare, per la
redazione del progetto preliminare, la proposta di un promotore, ne
da' immediata comunicazione al Ministero, ai fini della pubblicazione
dell'avviso di cui all'articolo 8, comma 1.
3. Il progetto preliminare delle infrastrutture, oltre a quanto
gia' previsto ai sensi dell'articolo 16 della legge quadro, dovra'
evidenziare, con apposito adeguato elaborato cartografico, le aree
impegnate, le relative eventuali fasce di rispetto e le occorrenti
misure di salvaguardia, dovra' inoltre indicare ed evidenziare anche
le caratteristiche prestazionali, le specifiche funzionali ed i
limiti di spesa dell'infrastruttura da realizzare, ivi compreso il
limite di spesa per le eventuali opere e misure compensative
dell'impatto territoriale e sociale e dovra' includere le
infrastrutture ed opere connesse, necessarie alla realizzazione. Ove,
ai sensi delle disposizioni nazionali o regionali vigenti, l'opera
sia soggetta a valutazione di impatto ambientale, il progetto
preliminare e' corredato anche da studio di impatto ambientale e, una
volta emessi i regolamenti di cui all'articolo 15, comma 3, degli
ulteriori elaborati ivi eventualmente previsti e reso pubblico
secondo le procedure previste dalla legge nazionale o regionale
applicabile. Ai fini della approvazione del progetto preliminare non
e' richiesta la comunicazione agli interessati alle attivita'
espropriative, di cui all'articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
4. I soggetti aggiudicatori rimettono il progetto preliminare al
Ministero e, ove competenti, al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, al Ministero delle attivita' produttive ed al
Ministero per i beni e le attivita' culturali, nonche' alle regioni o
province autonome competenti per territorio. Il medesimo progetto e'
altresi' rimesso agli enti gestori delle interferenze ai fini di cui
al successivo articolo 5. Le amministrazioni interessate rimettono le
proprie valutazioni al Ministero entro novanta giorni dalla ricezione
del progetto preliminare; le valutazioni delle amministrazioni
competenti in materia ambientale sono rese nel rispetto delle
previsioni del Capo II del presente decreto legislativo. Nei
successivi sessanta giorni il Ministero, acquisito, nei casi
previsti, il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici o di
altra commissione consultiva competente, formula la propria proposta
al CIPE, che si pronuncia nei successivi trenta giorni. Ove non sia
pervenuto nel termine prescritto una o piu' delle valutazioni o
pareri di cui sopra, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti invita i soggetti medesimi a rendere la valutazione o
parere entro i successivi trenta giorni; in mancanza di riscontro il
Ministro formula la propria proposta al CIPE, con eventuali
5. Il progetto preliminare non e' sottoposto a conferenza di
servizi. Il progetto preliminare, istruito secondo le previsioni del
presente articolo, e' approvato dal CIPE. Il CIPE decide a
maggioranza, con il consenso, ai fini della intesa sulla
localizzazione, dei presidenti delle regioni e province autonome
interessate, che si pronunciano, sentiti i comuni nel cui territorio
si realizza l'opera. La pronuncia deve intervenire nei termini di cui
al comma che precede, anche nel caso in cui i comuni interessati non
si siano tempestivamente espressi.
6. In caso di motivato dissenso delle regioni o province autonome
interessate si procede come segue:
a) per le infrastrutture di carattere interregionale o
internazionale, il progetto preliminare e' sottoposto alla
valutazione del Consiglio superiore dei lavori pubblici, alla cui
attivita' istruttoria partecipano i rappresentanti della regione o
provincia autonoma interessata. A tale fine il progetto e' rimesso a
cura del Ministero al Consiglio superiore dei lavori pubblici che,
nei quarantacinque giorni dalla ricezione, valuta i motivi del
dissenso e la eventuale proposta alternativa che, nel rispetto delle
funzionalita' dell'opera, la regione o provincia autonoma
dissenziente avesse formulato all'atto del dissenso. Il parere del
Consiglio superiore dei lavori pubblici e' rimesso dal Ministro al
CIPE, che assume le proprie motivate definitive determinazioni entro
i successivi trenta giorni. Ove anche in questa sede permanga il
dissenso della regione o provincia autonoma, alla approvazione del
progetto preliminare si provvede entro sessanta giorni con decreto
del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, e, per le infrastrutture di competenza di altri Ministeri,
di concerto con il Ministro delle attivita' produttive o altro
Ministro competente per materia, sentita la Commissione parlamentare
per le questioni regionali;
b) per le altre infrastrutture ed insediamenti produttivi, in
caso di dissenso delle regioni o province autonome interessate, si
provvede, entro i successivi sei mesi ed a mezzo di un collegio
tecnico costituito d'intesa tra il Ministero e la regione o provincia
autonoma interessata, ad una nuova valutazione del progetto
preliminare e della eventuale proposta alternativa che, nel rispetto
delle funzionalita' dell'opera, la regione o provincia autonoma
dissenziente avesse formulato all'atto del dissenso. Ove permanga il
dissenso sul progetto preliminare, il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti propone al CIPE, d'intesa con la regione o provincia
autonoma interessata, la sospensione della infrastruttura o
insediamento produttivo, in attesa di nuova valutazione in sede di
aggiornamento del programma, ovvero l'avvio della procedura prevista
in caso di dissenso sulle infrastrutture o insediamenti produttivi di
carattere interregionale o internazionale.
7. L'approvazione determina, ove necessario ai sensi delle vigenti
norme, l'accertamento della compatibilita' ambientale dell'opera e
perfeziona, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa
Stato-regione sulla sua localizzazione, comportando l'automatica
variazione degli strumenti urbanistici vigenti ed adottati; gli enti
locali provvedono alle occorrenti misure di salvaguardia delle aree
impegnate e delle relative eventuali fasce di rispetto. Ai fini
ambientali, si applica l'articolo 18, comma 6.
8. Per tutte le infrastrutture, l'autorizzazione di cui
all'articolo 15 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, puo' essere estesa al compimento di ricerche
archeologiche, bonifica di ordigni bellici, bonifica dei siti
inquinati e puo' essere rilasciata dalla autorita' espropriante
ovvero dal concessionario delegato alle attivita' espropriative, ai
soggetti o alle societa' incaricate della predetta attivita' anche
prima della redazione del progetto preliminare. Le ricerche
archeologiche sono compiute sotto la vigilanza delle competenti
soprintendenze, che curano la tempestiva programmazione delle
ricerche ed il rispetto della medesima, allo scopo di evitare ogni
ritardo all'avvio delle opere.
9. Ove, ai fini della progettazione delle infrastrutture, sia
necessaria l'escavazione di cunicoli esplorativi, l'autorizzazione
alle attivita' relative, ivi inclusa la installazione dei cantieri e
la individuazione dei siti di deposito, e' rilasciata dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente
della regione o provincia autonoma interessata, ed ha gli effetti
dell'articolo 4, comma 5. In caso di mancata intesa nei trenta giorni
dalla richiesta la autorizzazione e' rimessa al CIPE, che si
pronuncia nei successivi trenta giorni, con le modalita' di cui ai
commi 5 e 6. I risultati dell'attivita' esplorativa, significativi a
livello ambientale, sono altresi' comunicati al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio ai fini della procedura
di valutazione di impatto ambientale.
- Il testo dell'art. 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante: "Testo
materia di espropriazione per pubblica utilita'",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 agosto 2001, n. 189,
supplemento ordinario, e' il seguente:
"Art. 11 (L-R) (La partecipazione degli interessati). -
1. Al proprietario del bene sul quale si intende apporre il
vincolo preordinato all'esproprio, che risulti dai registri
catastali, va inviato l'avviso dell'avvio del procedimento:
a) nel caso di adozione di una variante al piano
regolatore per la realizzazione di una singola opera
pubblica, almeno venti giorni prima della delibera del
b) nei casi previsti dall'art. 10, comma 1, almeno
venti giorni prima dell'emanazione dell'atto se cio'
risulti compatibile con le esigenze di celerita' del
c) nei casi previsti dall'art. 12, comma 1,
lettera c), l'avviso di avvio del procedimento e'
comunicato agli interessati alle singole opere previste dal
progetto, dandone altresi' pubblico avviso su uno o piu'
quotidiani a diffusione nazionale e locale. Gli interessati
possono formulare entro i successivi trenta giorni
osservazioni che vengono valutate dalla conferenza di
servizi ai fini delle definitive determinazioni.
2. Salvo quanto previsto dal comma 1, restano in vigore
le disposizioni vigenti che regolano le modalita' di
partecipazione del proprietario dell'area e di altri
interessati nelle fasi di adozione e di approvazione degli
3. Qualora il vincolo preordinato all'esproprio sorga
dall'inserimento dell'opera pubblica nel programma dei
lavori, al proprietario dell'area va inviato l'avviso
dell'avvio del procedimento di approvazione del medesimo
- Il testo dell'art. 15 del decreto del Presidente
materia di espropriazione per pubblica utilita'" pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 16 agosto 2001, n. 189,
"Art. 15 (Disposizioni sulla redazione del progetto). -
1. Per le operazioni planimetriche e le altre operazioni
preparatorie necessarie per la redazione dello strumento
urbanistico generale, di una sua variante o di un atto
avente efficacia equivalente nonche' per l'attuazione delle
previsioni urbanistiche e per la progettazione di opere
pubbliche e di pubblica utilita', i tecnici incaricati,
anche privati, possono essere autorizzati ad introdursi
nell'area interessata.
2. Chiunque chieda il rilascio dell'autorizzazione deve
darne notizia, mediante atto notificato con le forme degli
atti processuali civili o lettera raccomandata con avviso
di ricevimento, al proprietario del bene, cosi' come
risulta dai registri catastali, nonche' al suo possessore,
se risulti conosciuto. L'autorita' espropriante tiene conto
delle eventuali osservazioni formulate dal proprietario o
dal possessore entro sette giorni dalla relativa notifica o
comunicazione, e puo' accogliere la richiesta solo se
risultano trascorsi almeno ulteriori dieci giorni dalla
data in cui e' stata notificata o comunicata la richiesta
di introdursi nella altrui proprieta'.
3. L'autorizzazione indica i nomi delle persone che
possono introdursi nell'altrui proprieta' ed e' notificata
o comunicata mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento almeno sette giorni prima dell'inizio delle
4. Il proprietario e il possessore del bene possono
assistere alle operazioni, anche mediante persone di loro
5. In caso di progetti relativi a tracciati ferroviari,
l'autorizzazione di cui al comma 1 e' rilasciata entro
trenta giorni dall'approvazione del progetto ai sensi
dell'art. 12 e si estende alle ricerche archeologiche, alla
bonifica da ordigni bellici e alla bonifica dei siti
inquinati".
1. Il progetto definitivo delle infrastrutture e' integrato da una
relazione del progettista attestante la rispondenza al progetto
preliminare ed alle eventuali prescrizioni dettate in sede di
approvazione dello stesso con particolare riferimento alla
compatibilita' ambientale ed alla localizzazione dell'opera. E'
corredato inoltre dalla definizione delle eventuali opere e misure
mitigatrici e compensative dell'impatto ambientale, territoriale e
2. L'avvio del procedimento di dichiarazione di pubblica utilita'
e' comunicato dal soggetto aggiudicatore, o per esso dal
concessionario o contraente generale, ai privati interessati alle
attivita' espropriative ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241;
la comunicazione e' effettuata con le stesse forme previste per la
partecipazione alla procedura di valutazione di impatto ambientale
dall'articolo 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
10 agosto 1988, n. 377. Nel termine perentorio di sessanta giorni
dalla comunicazione di avvio del procedimento, i privati interessati
dalle attivita' espropriative possono presentare osservazioni al
soggetto aggiudicatore, che dovra' valutarle per ogni conseguente
determinazione. Le disposizioni del presente comma derogano alle
disposizioni degli articoli 11 e 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327.
3. Il progetto definitivo e' rimesso da parte del soggetto
aggiudicatore, del concessionario o contraente generale a ciascuna
delle amministrazioni interessate dal progetto rappresentate nel CIPE
ed a tutte le ulteriori amministrazioni competenti a rilasciare
permessi ed autorizzazioni di ogni genere e tipo, nonche' ai gestori
di opere interferenti. Nel termine perentorio di novanta giorni dal
ricevimento del progetto le pubbliche amministrazioni competenti ed i
gestori di opere interferenti possono presentare motivate proposte di
adeguamento o richieste di prescrizioni per il progetto definitivo o
di varianti migliorative che non modificano la localizzazione e le
caratteristiche essenziali delle opere, nel rispetto dei limiti di
spesa e delle caratteristiche prestazionali e delle specifiche
funzionali individuati in sede di progetto preliminare. Le proposte e
richieste sono acquisite dal Ministero a mezzo di apposita Conferenza
di servizi, convocata non prima di trenta giorni dal ricevimento del
progetto da parte dei soggetti interessati e conclusa non oltre il
termine di novanta giorni di cui al presente comma.
4. La Conferenza di servizi di cui al comma 3 ha finalita'
istruttoria e ad essa non si applicano le previsioni degli articoli
14 e seguenti della legge 7 agosto 1999, n. 241, in materia di
Conferenza di servizi. Nei novanta giorni successivi alla conclusione
della Conferenza di servizi il Ministero valuta la compatibilita'
delle proposte e richieste pervenute entro il termine di cui al comma
3 da parte delle pubbliche amministrazioni competenti e dei gestori
di opere interferenti con le indicazioni vincolanti contenute nel
progetto preliminare approvato e formula la propria proposta al CIPE
che, nei trenta giorni successivi, approva, con eventuali
integrazioni o modificazioni, il progetto definitivo, anche ai fini
della dichiarazione di pubblica utilita'.
5. L'approvazione del progetto definitivo, adottata con il voto
favorevole della maggioranza dei componenti il CIPE, sostituisce ogni
altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e
consente la realizzazione e, per gli insediamenti produttivi
strategici, l'esercizio di tutte le opere, prestazioni e attivita'
previste nel progetto approvato. In caso di dissenso della regione o
provincia autonoma, si provvede con le modalita' di cui all'articolo
3, comma 6. Gli enti locali provvedono all'adeguamento definitivo
degli elaborati urbanistici di competenza ed hanno facolta' di
chiedere al soggetto aggiudicatore o al concessionario o contraente
generale di porre a disposizione gli elaborati a tale fine necessari.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: "Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi" e' pubblicata nella
- L'art. 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 agosto 1988, n. 377, recante: "Regolamentazione
delle pronunce di compatibilita' ambientale di cui all'art.
6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante istituzione
del Ministero dell'ambiente e norme in materia del danno
ambientale", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 agosto
1988, n. 304, e' il seguente:
"Art. 5 (Pubblicita). - 1. Contestualmente alla
comunicazione di cui al comma 3 dell'art. 2, il committente
di opere di cui all'art. 1 provvede alla pubblicazione, sul
quotidiano piu' diffuso nella regione o provincia autonoma
territorialmente interessata e su un quotidiano a
diffusione nazionale, di un annuncio contenente
l'indicazione dell'opera, la sua localizzazione ed una
sommaria descrizione del progetto. Il committente provvede
altresi' al deposito di una o piu' copie del progetto e
degli elaborati della comunicazione cosi' come definiti
all'art. 2, presso il competente ufficio della regione o
provincia autonoma interessata, ai fini della consultazione
da parte del pubblico. Le regioni, entro trenta giorni
individuano gli uffici di cui al comma 2 provvedendo anche
alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della regione e
ad una adeguata informazione al pubblico.".
8 giugno 2001, n. 327, vedi nota all'art. 3.
- Per la legge 7 agosto 1990, n. 241, si veda la nota
1. Ad integrazione e parziale deroga delle previsioni di cui
all'articolo 25 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, alla programmazione e gestione della risoluzione delle
interferenze alla realizzazione delle infrastrutture si provvede
secondo le previsioni del presente articolo.
2. Il progetto preliminare e' rimesso, a cura del soggetto
aggiudicatore, agli enti gestori delle interferenze gia' note o
prevedibili. Gli enti gestori hanno l'obbligo di verificare e
segnalare al soggetto aggiudicatore la sussistenza di interferenze
non rilevate con il sedime della infrastruttura o insediamento
produttivo, di collaborare con il soggetto aggiudicatore per lo
sviluppo del progetto delle opere pertinenti le interferenze rilevate
e di dare corso, a spese del soggetto aggiudicatore, alle attivita'
progettuali di propria competenza.
3. Il progetto definitivo e' corredato dalla indicazione delle
interferenze, rilevate dal soggetto aggiudicatore e, in mancanza,
indicate dagli enti gestori nel termine di novanta giorni di cui
all'articolo 4, comma 3, nonche' dal programma degli spostamenti ed
attraversamenti e di quant'altro necessario alla risoluzione delle
4. I gestori di servizi pubblici e di infrastrutture destinate al
pubblico servizio devono rispettare il programma di risoluzione delle
interferenze di cui al comma 3 approvato dal CIPE unitamente al
progetto definitivo, anche indipendentemente dalla stipula di
eventuali convenzioni regolanti la risoluzione delle interferenze,
sempreche' il soggetto aggiudicatore si impegni a mettere a
disposizione in via anticipata le risorse occorrenti.
5. In caso di mancato rispetto del programma di cui al comma 4,
ovvero di mancata segnalazione ai sensi del comma 2, il soggetto
gestore ha l'obbligo di risarcire i danni subiti dal soggetto
aggiudicatore per il conseguente impedimento al regolare svolgimento
dei lavori; il soggetto aggiudicatore ha inoltre facolta' di attivare
le procedure di cui all'articolo 25, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, chiedendo al
Prefetto, ovvero al Ministero, la convocazione, entro dieci giorni,
del gestore inadempiente al programma di risoluzione delle
8 giugno 2001, n. 327, si veda nelle note all'art. 3.
1. In deroga alle previsioni di cui all'articolo 19 della legge
quadro, la realizzazione delle infrastrutture e' oggetto di:
- Per la legge 11 febbraio 1994, n. 109 si veda alle
1. La concessione di costruzione e gestione di infrastrutture e'
regolata dagli articoli 19, 20, 21 e dal 37-bis al 37-nonies, nonche'
dalle altre norme dettate in materia dalla legge quadro, modificate
ed integrate come previsto dal presente articolo.
2. Il concessionario assume a proprio carico il rischio di gestione
dell'opera. Il prezzo eventualmente da accordare al concessionario e
la durata della concessione sono determinati, nel bando di gara,
sulla base del piano economico finanziario e costituiscono, come
previsto al successivo articolo 10, comma 4, parametri di
aggiudicazione della concessione. Nella determinazione del prezzo si
tiene conto della eventuale prestazione di beni e servizi da parte
del concessionario allo stesso soggetto aggiudicatore, relativamente
all'opera concessa, secondo le previsioni del bando di gara.
imporre al concessionario di affidare a terzi appalti
corrispondenti ad una percentuale minima del 30% del valore globale
dei lavori, pur prevedendo la facolta' per i candidati di aumentare
tale percentuale in sede di offerta. Detta percentuale minima deve
figurare nel contratto;
invitare i candidati a dichiarare la percentuale, ove sussista,
del valore globale dei lavori che essi intendono affidare a terzi;
b) le procedure di appalto del concessionario ed i rapporti dello
stesso concessionario con i propri appaltatori o con il proprio
contraente generale, sono regolate esclusivamente dalle:
norme regolanti gli appalti del concessionario di cui alla
direttiva 93/37/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993;
norme di qualificazione degli appaltatori e subappaltatori di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n.
verifiche antimafia, da espletarsi nei confronti degli
affidatari e subaffidatari di lavori. I rapporti tra concessionario e
appaltatore o contraente generale sono rapporti di diritto privato
disciplinati dal contratto e dalle norme del codice civile regolanti
l'appalto; alle stesse procedure e rapporti non si applicano le norme
della legge quadro e del regolamento;
c) i rapporti di collegamento del concessionario con le imprese
esecutrici dei lavori sono individuati e regolati dall'articolo 3,
comma 6, della medesima direttiva 93/37/CEE. L'elenco limitativo di
tali imprese e' unito alle candidature per la concessione. Tale
elenco e' aggiornato in funzione delle modifiche che intervengono
successivamente nei collegamenti tra le imprese. Ove il
concessionario si avvalga per la realizzazione delle opere, di un
contraente generale, ai rapporti tra concessionario e contraente
generale si applicano i commi 7, 8 e 9 dell'articolo 9 del presente
decreto. Ove il contraente generale sia un'impresa collegata al
concessionario, deve assicurare il subaffidamento a terzi delle quote
ad essi riservate in sede di gara ovvero ai sensi del comma 4; il
subaffidamento delle quote predette dovra' avvenire con la procedura
prevista per gli appalti del concessionario dalla direttiva
93/37/CEE.
4. Per le concessioni gia' affidate, relative ad infrastrutture,
ovvero rinnovate e prorogate ai sensi della legislazione vigente, i
concessionari sono tenuti ad appaltare a terzi una percentuale minima
del quaranta per cento dei lavori. E' fatto divieto ai soggetti di
cui al comma 2, lettera a), della legge quadro, di procedere ad
estensioni dei lavori affidati in concessione al di fuori delle
ipotesi consentite dalla direttiva 93/37/CEE, previo aggiornamento
degli atti convenzionali sulla base di uno schema predisposto dal
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Di tale aggiornamento
deve essere data comunicazione al Parlamento.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano anche
alle concessioni, relative ad infrastrutture, gia' affidate al
momento di entrata in vigore del presente decreto e derogano agli
articoli 24 e 25 della legge quadro.
- Per la Direttiva 93/37/CEE del 14 giugno 1993, si
veda nelle note all'art. 1.
- Il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio
2000, n. 34, recante "Regolamento recante istituzione del
sistema di qualificazione per gli esecutori di lavori
pubblici, ai sensi dell'art. 8 della legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive mbdificazioni", e' pubblicato
nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 29
febbraio 2000, n. 49.
veda nelle note dell'art. 1.
1. Il Ministero pubblica sul proprio sito informatico e, una volta
istituito, sul sito informatico individuato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri ai sensi dell'articolo 24 della legge 24
novembre 2000, n. 340, nonche' nelle Gazzette Ufficiali italiana e
comunitaria, la lista delle infrastrutture per le quali il soggetto
aggiudicatore ritiene di sollecitare la presentazione di proposte da
parte di promotori ai sensi dell'articolo 37-bis della legge quadro,
precisando, per ciascuna infrastruttura, il termine non inferiore a
quattro mesi entro il quale i promotori possono presentare le
proposte nonche' l'ufficio competente a riceverle e presso il quale
gli interessati possono ottenere le informazioni ritenute utili.
2. Il soggetto aggiudicatore non prende in esame le proposte
pervenute oltre la scadenza del termine. E' comunque facolta' del
promotore presentare proposta per opere per le quali non sia stato
pubblicato l'avviso nei termini di cui all'articolo 37-bis della
3. Il soggetto aggiudicatore, ove valuti la proposta di pubblico
interesse ai sensi dell'articolo 37-ter della legge quadro, promuove,
ove necessaria, la procedura di valutazione di impatto ambientale e
quella di localizzazione urbanistica, ai sensi dell'articolo 3. A
d'impatto ambientale e quant'altro necessario alle predette
4. Il CIPE valuta la proposta del promotore, unitamente al progetto
preliminare, nei tempi e modi di cui all'articolo 3. Ove ritenga di
non approvare la proposta, la rimette al soggetto aggiudicatore ai
fini dell'eventuale espletamento di una nuova istruttoria o per la
realizzazione dell'opera con diversa procedura; in ogni caso, sono
rimborsati al promotore i costi della integrazione del progetto
richiesta dal soggetto aggiudicatore a norma del comma 3.
5. La gara di cui all'articolo 37-quater della legge quadro e'
bandita entro un mese dalla delibera di approvazione del progetto
preliminare da parte del CIPE ed e' regolata dall'articolo 10 del
- L'art. 24 della legge 24 novembre 2000, n. 340,
recante "Disposizioni per la delegificazione di norme e per
la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge
di semplificazione 1999", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 24 novembre 2000, n. 275, e' il seguente:
"Art. 24 (Gare informatiche e supporto ai programmi
informatici delle pubbliche amministrazioni). - 1. A
decorrere dal 1 gennaio 2001, le amministrazioni pubbliche
sono tenute a pubblicare tutti i bandi e gli avvisi di gara
su uno o piu' siti informatici individuati con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, che stabilisce
altresi' le necessarie modalita' applicative.
2. A decorrere dal 30 giugno 2001 gli obblighi di cui
al comma 1 sono estesi alle societa' concessionarie di
lavori e servizi pubblici, alle societa', alle aziende
speciali e ai consorzi che gestiscono servizi pubblici,
nonche' agli altri soggetti obbligati ad osservare la
normativa nazionale e comunitaria sulle procedure di
affidamento degli appalti pubblici.
3. A decorrere dal 1 luglio 2001 la pubblicazione di
cui al comma 1, limitatamente ai bandi ed avvisi di gara di
importo inferiore a quello di applicazione della disciplina
comunitaria, sostituisce ogni altra forma di pubblicazione
prevista da norme di legge o di regolamento, fatta salva la
normativa di origine comunitaria e fatti salvi gli obblighi
di pubblicazione sui giornali quotidiani o periodici
4. Con uno o piu' regolamenti emanati ai sensi
sono definite le procedure di scelta del contraente e le
modalita' di utilizzazione degli strumenti informatici che
le pubbliche amministrazioni possono utilizzare ai fini
dell'acquisizione in via elettronica ed informatica di beni
5. I regolamenti assicurano la parita' di condizioni
dei partecipanti, la segretezza, ove necessaria, la
trasparenza e la semplificazione delle procedure, comprese
quelle relative alle modalita' di collaudo e pagamento,
nonche' la completezza delle offerte.
6. Per la definizione e attuazione dei programmi di
informatizzazione delle pubbliche amministrazioni, ivi
compresa l'assistenza ai soggetti che utilizzano la rete
unitaria della pubblica amministrazione, il Governo si
avvale del Centro tecnico di cui al comma 19 dell'art. 17
della legge 15 maggio 1997, n. 127 che e' collocato presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri in posizione di
autonomia amministrativa e funzionale, ai sensi dell'art. 7
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303. Sono
soppressi i primi due periodi del medesimo comma 19
dell'art. 17 della legge n. 127 del 1997.
7. Le spese relative al servizio informatico di cui al
presente articolo sono ricomprese negli ordinari
8. Restano ferme le competenze delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano
ai sensi dei rispettivi statuti e delle relative norme di
1. Con il contratto di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), il
soggetto aggiudicatore, in deroga all'articolo 19 della legge quadro,
affida ad un soggetto dotato di adeguata esperienza e qualificazione
nella costruzione di opere nonche' di adeguata capacita'
organizzativa, tecnico-realizzativa e finanziaria la realizzazione
con qualsiasi mezzo dell'opera, nel rispetto delle esigenze
specificate nel progetto preliminare o nel progetto definitivo
redatto dal soggetto aggiudicatore e posto a base di gara, contro un
corrispettivo pagato in tutto o in parte dopo l'ultimazione dei
a) allo sviluppo del progetto definitivo ed alle attivita'
tecnico amministrative occorrenti al soggetto aggiudicatore per
pervenire alla approvazione dello stesso da parte del CIPE, ove detto
progetto non sia stato posto a base di gara;
b) alla acquisizione delle aree di sedime; la delega di cui
all'articolo 6, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327, in assenza di un concessionario, puo' essere
accordata al contraente generale;
d) alla esecuzione con qualsiasi mezzo dei lavori ed alla loro
e) al prefinanziamento, in tutto o in parte, dell'opera da
f) ove richiesto, alla individuazione delle modalita' gestionali
dell'opera e di selezione dei soggetti gestori;
g) alla indicazione, al soggetto aggiudicatore, del piano degli
affidamenti, delle espropriazioni, delle forniture di materiale e di
tutti gli altri elementi utili a prevenire le infiltrazioni della
criminalita', secondo le forme stabilite tra quest'ultimo e gli
organi competenti in materia.
a) alle attivita' necessarie alla approvazione del progetto
definitivo da parte del CIPE, ove detto progetto non sia stato posto
e) alla stipulazione di appositi accordi con gli organi
competenti in materia di sicurezza nonche' di prevenzione e
repressione della criminalita', finalizzati alla verifica preventiva
del programma di esecuzione dei lavori in vista del successivo
monitoraggio di tutte le fasi di esecuzione delle opere e dei
soggetti che le realizzano.
4. Il contraente generale risponde nei confronti del soggetto
aggiudicatore della corretta e tempestiva esecuzione dell'opera,
secondo le successive previsioni del presente decreto. I rapporti tra
soggetto aggiudicatore e contraente generale sono regolati, per
quanto non previsto dalla legge delega, dal presente decreto e
dall'integrazione del regolamento di cui all'articolo 15, dalle norme
della direttiva 93/37/CEE o del decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
158, dagli atti di gara e dalle norme del codice civile regolanti
5. Alle varianti del progetto affidato al contraente generale non
si applicano gli articoli 24 e 25 della legge quadro; esse sono
regolate dalla direttiva 93/37/CEE o dal decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 158, e dalle disposizioni seguenti:
a) restano a carico del contraente generale le eventuali varianti
necessarie ad emendare i vizi o integrare le omissioni del progetto
redatto dallo stesso ed approvato dal soggetto aggiudicatore, mentre
restano a carico del soggetto aggiudicatore le eventuali varianti
indotte da forza maggiore, sorpresa geologica o sopravvenute
prescrizioni di legge o di enti terzi o comunque richieste dal
soggetto aggiudicatore;
b) al di fuori dei casi di cui alla lettera a), il contraente
generale puo' proporre al soggetto aggiudicatore le varianti
progettuali o le modifiche tecniche ritenute dallo stesso utili a
ridurre il tempo o il costo di realizzazione delle opere; il soggetto
aggiudicatore puo' rifiutare la approvazione delle varianti o
modifiche tecniche ove queste non rispettino le specifiche tecniche e
le esigenze del soggetto aggiudicatore, specificate nel progetto
posto a base di gara, o comunque determinino peggioramento della
funzionalita', durabilita', manutenibilita' e sicurezza delle opere,
ovvero comportino maggiore spesa a carico del soggetto aggiudicatore
o ritardo del termine di ultimazione.
6. Il contraente generale provvede alla esecuzione unitaria delle
attivita' di cui al comma 2 direttamente ovvero, se costituito da
piu' soggetti, a mezzo della societa' di progetto di cui al comma 10;
i rapporti del contraente generale con i terzi sono rapporti di
diritto privato, cui non sono applicabili le norme della legge quadro
e del relativo regolamento, salvo per quanto previsto dalla legge
delega, dal presente decreto e dalla integrazione del regolamento di
cui all'articolo 15. Al contraente generale che sia esso stesso
soggetto aggiudicatore in forza delle normative comunitarie si
applicano le disposizioni di cui alla direttiva 93/37/CEE, ovvero al
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158.
7. Il contraente generale puo' eseguire i lavori affidati
direttamente, nei limiti della qualificazione posseduta a norma del
ovvero mediante affidamento a soggetti terzi. I terzi affidatari di
lavori del contraente generale devono a loro volta possedere i
requisiti di qualificazione prescritti dal predetto decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34, e possono
subaffidare i lavori nei limiti ed alle condizioni previste per gli
appaltatori di lavori pubblici; l'articolo 18 della legge 19 marzo
1990, n. 55, si applica ai predetti subaffidamenti. Il soggetto
aggiudicatore richiede al contraente generale di individuare ed
indicare, in sede di offerta, le imprese esecutrici di una quota non
inferiore al trenta per cento degli eventuali lavori che il
contraente generale prevede di eseguire mediante affidamento a terzi.
8. L'affidamento al contraente generale, nonche' gli affidamenti e
subaffidamenti di lavori del contraente generale, sono soggetti alle
verifiche antimafia, con le modalita' previste per i lavori pubblici.
9. Il soggetto aggiudicatore verifica periodicamente il regolare
i propri affidatari; ove risulti la inadempienza del contraente
generale, il soggetto aggiudicatore ha facolta' di applicare una
detrazione sui successivi pagamenti e procedere al pagamento diretto
all'affidatario, nonche' di applicare le eventuali diverse sanzioni
previste in contratto.
10. Per il compimento delle proprie prestazioni il contraente
generale, ove composto da piu' soggetti, costituisce una societa' di
progetto in forma di societa', anche consortile, per azioni o a
responsabilita' limitata. La societa' e' regolata dall'articolo
37-quinquies della legge quadro e dalle successive disposizioni del
presente articolo. Alla societa' possono partecipare, oltre ai
soggetti componenti il contraente generale, istituzioni finanziarie,
assicurative e tecnico operative preventivamente indicate in sede di
gara. La societa' cosi' costituita subentra nel rapporto al
contraente generale senza alcuna autorizzazione, salvo le verifiche
antimafia e senza che il subentro costituisca cessione di contratto;
salvo diversa previsione del contratto, i soggetti componenti il
contraente generale restano solidalmente responsabili con la societa'
di progetto nei confronti del soggetto aggiudicatore per la buona
esecuzione del contratto. In alternativa, la societa' di progetto
puo' fornire al soggetto aggiudicatore garanzie bancarie ed
assicurative per la restituzione delle somme percepite in corso
d'opera, liberando in tal modo i soci. Tali garanzie cessano alla
data di emissione del certificato di collaudo dell'opera. Il capitale
minimo della societa' di progetto e' indicato nel bando di gara.
11. Il contratto stabilisce le modalita' per la eventuale cessione
delle quote della societa' di progetto, fermo restando che i soci che
hanno concorso a formare i requisiti per la qualificazione sono
tenuti a partecipare alla societa' ed a garantire, nei limiti del
contratto, il buon adempimento degli obblighi del contraente
generale, sino a che l'opera sia realizzata e collaudata. L'ingresso
nella societa' di progetto e lo smobilizzo di partecipazioni da parte
di istituti bancari ed altri investitori istituzionali che non
abbiano concorso a formare i requisiti per la qualificazione puo'
tuttavia avvenire in qualsiasi momento. Il soggetto aggiudicatore non
puo' opporsi alla cessione di crediti effettuata dal contraente
generale nell'ipotesi di cui all'articolo 26, comma 5, della legge
12. Il bando determina la quota di valore dell'opera che deve
essere realizzata dal contraente generale con anticipazione di
risorse proprie ed i tempi ed i modi di pagamento del prezzo. Per il
finanziamento della predetta quota, il contraente generale o la
societa' di progetto possono emettere obbligazioni, previa
autorizzazione degli organi di vigilanza, anche in deroga ai limiti
dell'articolo 2410 del codice civile. Il soggetto aggiudicatore
garantisce il pagamento delle obbligazioni emesse, nei limiti del
proprio debito verso il contraente generale quale risultante da stati
di avanzamento emessi ovvero dal conto finale o dal certificato di
collaudo dell'opera; le obbligazioni garantite dal soggetto
aggiudicatore possono essere utilizzate per la costituzione delle
riserve bancarie o assicurative previste dalla legislazione vigente.
Le modalita' di operativita' della garanzia di cui al terzo periodo
del presente comma sono stabilite con decreto del Ministro
infrastrutture e dei trasporti. Le garanzie prestate dallo Stato ai
sensi del presente comma sono inserite nell'elenco allegato allo
cui all'articolo 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
13. Il contraente generale presta, una volta istituita, la garanzia
globale di esecuzione di cui all'articolo 30, comma 7-bis della legge
quadro, che deve comprendere la possibilita' per il garante, in caso
di fallimento o inadempienza del contraente generale, di far
subentrare nel rapporto altro soggetto idoneo in possesso dei
requisiti di contraente generale, scelto direttamente dal garante
- Per il decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327, si veda nelle note all'art. 3.
- Per la Direttiva 93/37/CEE si veda nelle note
- Per il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, si
- Per il decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 2000, n. 34, si veda nelle note all'art. 7.
- L'art. 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55, recante
"Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di
tipo mafioso e di altri gravi forme di manifestazioni di
pericolosita' sociale" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
23 marzo 1990, n. 69, e' il seguente:
"Art. 18. - 1. Possono presentare offerte o comunque
partecipare a gare per gli appalti di opere o lavori
pubblici per i cui importi e categorie sono iscritte
all'albo nazionale dei costruttori le imprese singole,
ovvero associate o consorziate, ai sensi della normativa
2. Le imprese, le associazioni, i consorzi
aggiudicatari sono tenuti a eseguire in proprio le opere o
i lavori compresi nel contratto. Il contratto non puo'
essere ceduto, a pena di nullita'.
3. Il soggetto appaltante e' tenuto ad indicare nel
progetto e nel bando di gara la categoria con il relativo
importo, nonche' le ulteriori categorie, relative a tutte
le altre lavorazioni previste in progetto, anch'esse con il
relativo importo. Tutte le lavorazioni, a qualsiasi
categoria appartengano, sono subappaltabili e affidabili in
cottimo, ferme restando le vigenti disposizioni che
prevedono per particolari ipotesi il divieto di affidamento
in subappalto. Per quanto riguarda la categoria con
regolamento emanato ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, e' definita la quota parte
subappaltabile, in misura eventualmente diversificata a
seconda delle categorie medesime, ma in ogni caso non
superiore al 30 per cento. L'affidamento in subappalto o in
cottimo e' sottoposto alle seguenti condizioni:
1) che i concorrenti all'atto dell'offerta o
l'affidatario, nel caso di varianti in corso d'opera,
all'atto dell'affidamento, abbiano indicato i lavori o le
parti di opere che intendono subappaltare o concedere in
2) che l'appaltatore provveda al deposito del
contratto di subappalto presso la stazione appaltante
almeno venti giorni prima della data di effettivo inizio
dell'esecuzione delle relative lavorazioni;
3) che al momento del deposito del contratto di
subappalto presso la stazione appaltante l'appaltatore
trasmetta altresi' la certificazione attestante il possesso
da parte del subappaltatore dei requisiti di cui al numero
4) del presente comma;
4) che l'affidatario del subappalto o del cottimo sia
iscritto, se italiano o straniero non appartenente ad uno
Stato membro della Comunita' europea, all'Albo nazionale
dei costruttori per categorie e classiche di importi
corrispondenti ai lavori da realizzare in subappalto o in
cottimo, ovvero sia in possesso dei corrispondenti
requisiti previsti dalla vigente normativa in materia di
qualificazione delle imprese, salvo i casi in cui, secondo
la legislazione vigente, e' sufficiente per eseguire i
lavori pubblici l'iscrizione alla camera di commercio,
5) che non sussista, nei confronti dell'affidatario
del subappalto o del cottimo, alcuno dei divieti previsti
dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
3-bis. Nel bando di gara l'amministrazione o ente
appaltante deve indicare che provvedera' a corrispondere
direttamente al subappaltatore o al cottimista l'importo
dei lavori dagli stessi eseguiti o, in alternativa, che e'
fatto obbligo ai soggetti aggiudicatari di trasmettere,
entro venti giorni dalla data di ciascun pagamento
effettuato nei loro confronti copia delle fatture
quietanzate relative ai pagamenti da essi aggiudicatari via
via corrisposti al subappaltatore o cottimista, con
l'indicazione delle ritenute di garanzia effettuate. Nel
caso di pagamento diretto i soggetti aggiudicatari
comunicano all'amministrazione o ente appaltante la parte
dei lavori eseguiti dal subappaltatore o dal cottimista,
con la specificazione del relativo importo e con proposta
motivazione di pagamento.
3-ter. [In caso di accertata impossibilita' ad affidare
il subappalto o il cottimo ad uno dei soggetti indicati
dall'appaltatore all'atto dell'offerta, previa
autorizzazione dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori
pubblici, il subappalto o il cottimo possono essere
affidati ad altri soggetti che presentino i requisiti di
cui al comma 3, numeri 4) e 5), del presente articolo].
4. L'impresa aggiudicataria deve praticare, per i
lavori e le opere affidate in subappalto, gli stessi prezzi
unitari risultanti dall'aggiudicazione, con ribasso non
superiore al venti per cento.
5. [Il contratto tra l'impresa appaltatrice e quella
subappaltatrice deve essere trasmesso in copia autentica
all'amministrazione o ente committente e al direttore dei
lavori entro venti giorni dalla data del contratto stesso].
6. Nei cartelli esposti all'esterno del cantiere devono
essere indicati anche i nominativi di tutte le imprese
subappaltatrici nonche' i dati di cui al comma 3, numero
3). L'appaltatore di opere pubbliche e' tenuto ad osservare
integralmente il trattamento economico e normativo
stabilito dai contratti collettivi nazionale e territoriale
in vigore per il settore e per la zona nella quale si
svolgono i lavori; e', altresi', responsabile in solido
dell'osservanza delle norme anzidette da parte dei
subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti per le
prestazioni rese nell'ambito del subappalto. L'appaltatore
e, per suo tramite, le imprese subappaltatrici trasmettono
all'amministrazione o ente committente prima dell'inizio
dei lavori la documentazione di avvenuta denunzia agli enti
previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi ed
antinfortunistici, nonche' copia del piano di cui al
comma 8. L'appaltatore e, suo tramite, le imprese
subappaltatrici trasmettono periodicamente
all'amministrazione o ente committente copia dei versamenti
contributivi, previdenziali, assicurativi nonche' di quelli
dovuti agli organismi paritetici previsti dalla
8. Le stazioni committenti stabiliscono a carico delle
imprese esecutrici l'obbligo di predisporre, prima
dell'inizio dei lavori, il piano delle misure per la
sicurezza fisica dei lavoratori. Tale piano e' messo a
disposizione delle autorita' competenti preposte alle
verifiche ispettive di controllo dei cantieri.
L'affidatario e' tenuto a curare il coordinamento di tutte
le imprese operanti nel cantiere, al fine di rendere gli
specifici piani redatti dalle imprese subappaltatrici
compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato
dall'appaltatore. Nell'ipotesi di associazione temporanea
di impresa o di consorzio, detto obbligo incombe
all'impresa mandataria o designata quale capogruppo. Il
direttore tecnico di cantiere e' responsabile del rispetto
del piano da parte di tutte le imprese impegnate
nell'esecuzione dei lavori.
9. L'impresa che si avvale del subappalto o del cottimo
deve allegare alla copia autentica del contratto e la
forme di controllo o di collegamento a norma dell'art. 2359
del codice civile con l'impresa affidataria del subappalto
o del cottimo. Analoga dichiarazione deve essere effettuata
da ciascuna delle imprese partecipanti nel caso di
associazione temporanea, societa' o consorzio. La stazione
appaltante provvede al rilascio dell'autorizzazione entro
trenta giorni dalla relativa richiesta, tale termine puo'
essere prorogato una sola volta, ove ricorrano giustificati
motivi. Trascorso tale termine senza che si sia provveduto,
l'autorizzazione si intende concessa.
10. L'esecuzione delle opere o dei lavori affidati in
subappalto non puo' formare oggetto di ulteriore
11. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 6, 7, 8, 9 e
10 si applicano anche alle associazioni temporanee di
impresa e alle societa' anche consortili, di cui agli
articoli 22 e 26 del decreto legislativo 19 dicembre 1991,
n. 406, quando le imprese riunite o consorziate non
intendono eseguire direttamente le opere scorporabili,
nonche' alle concessioni per la realizzazione di opere
pubbliche ed agli appalti pubblici stipulati a trattativa
privata. Le medesime disposizioni si applicano altresi'
alle associazioni in partecipazione quando l'associante non
intende eseguire direttamente le opere o i lavori assunti
12. Ai fini del presente articolo e' considerato
dell'importo dei lavori affidati o di importo superiore a
100.000 ECU e qualora l'incidenza del costo della
manodopera e del personale sia superiore al 50 per cento
dell'importo del contratto da affidare. Il subappaltatore
non puo' subappaltare a sua volta i lavori salvo che per la
fornitura con posa in opera di impianti e di strutture
speciali da individuare con il regolamento; in tali casi il
fornitore o subappaltatore, per la posa in opera o il
montaggio, puo' avvalersi di imprese di propria fiducia per
le quali non sussista alcuno dei divieti di cui al comma 3,
numero 5). E' fatto obbligo all'appaltatore di comunicare
alla stazione appaltante, per tutti i sub-contratti
stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del
subcontraente, l'importo del contratto; l'oggetto del
lavoro, servizio o fornitura affidati.
13. Le disposizioni dei commi 3, 3-bis, 4, 5, 6, 7, 8,
9 e 10 si applicano anche ai casi in cui, in base alla
normativa vigente, la presentazione di una offerta o
comunque l'affidamento, singolarmente ovvero con imprese
iscritte all'albo nazionale dei costruttori, e' consentita
ad imprese la cui attivita' non sia riconducibile ad alcune
di quelle elencate dalle tabelle di classificazione per le
iscrizioni all'albo nazionale dei costruttori.
14. Le disposizioni del presente articolo, escluse
quelle di cui ai commi 5, 6 e 7 non si applicano ai
subappalti o ai cottimi relativi ai lavori pubblici
aggiudicati o affidati prima della data di entrata in
vigore della presente legge. Fino al duecentoquarantesimo
giorno successivo alla data di entrata in vigore della
presente legge, la disposizione di cui al numero 2) del
comma 3, relativa all'iscrizione all'albo nazionale dei
costruttori, non si applica e l'affidamento in subappalto
ed in cottimo puo' essere autorizzato dall'ente o dalla
stazione appaltante, fermo restando l'accertamento dei
requisiti di cui all'art. 21, secondo comma, della legge 13
settembre 1982, n. 646".
- L'art. 2410 del codice civile cosi' recita:
"Art. 2410 (Limiti all'emissione di obbligazioni). - La
societa' puo' emettere obbligazioni al portatore o
nominative per somma non eccedente il capitale versato ed
esistente secondo l'ultimo bilancio approvato.
Tale somma puo' essere superata:
1) quando le obbligazioni sono garantite da ipoteca
su immobili di proprieta' sociale, sino a due terzi del
valore di questi;
2) quando l'eccedenza dell'importo delle obbligazioni
rispetto al capitale versato e' garantita da titoli
nominativi emessi o garantiti dallo Stato, aventi scadenza
non anteriore a quella delle obbligazioni, ovvero da
equivalente credito di annualita' o sovvenzioni a carico
dello Stato o di enti pubblici. I titoli devono rimanere
depositati e le annualita' o sovvenzioni devono essere
vincolate presso un istituto di credito per la parte
necessaria a garantire il pagamento degli interessi e
l'ammortamento delle relative obbligazioni fino
all'estinzione delle obbligazioni emesse.
Quando ricorrono particolari ragioni che interessano
l'economia nazionale, la societa' puo' essere autorizzata,
con provvedimento dell'autorita' governativa, ad emettere
obbligazioni, anche senza le garanzie previste nel presente
articolo, con l'osservanza dei limiti, delle modalita' e
delle cautele stabilite nel provvedimento stesso. Restano
salve le disposizioni di leggi speciali relative a
particolari categorie di societa'".
- L'art. 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468, recante
"Riforma di alcune norme di contabilita' generale dello
Stato in materia di bilancio" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 22 agosto 1978, n. 233, e' il seguente:
"Art. 13 (Garanzie statali). - In allegato allo stato
di previsione della spesa del Ministero del tesoro sono
elencate le garanzie principali e sussidiarie prestate
dallo Stato a favore di enti o altri soggetti".
1. L'aggiudicazione delle concessioni e degli affidamenti a
contraente generale avviene, a scelta del soggetto aggiudicatore,
mediante licitazione privata o appalto concorso; per la scelta della
procedura non e' richiesto il parere del Consiglio superiore dei
2. Per l'affidamento delle concessioni si pone a base di gara il
progetto preliminare; per l'affidamento a contraente generale si pone
a base di gara il progetto preliminare ovvero quello definitivo. In
ogni caso, per la procedura di appalto-concorso si pone a base di
gara il progetto preliminare.
3. I soggetti aggiudicatori possono stabilire ed indicare nel bando
di gara, in relazione all'importanza e alla complessita' delle opere
da realizzare, il numero minimo e massimo di concorrenti che verranno
invitati a presentare offerta. Nel caso in cui le domande di
partecipazione superino il predetto numero massimo, i soggetti
aggiudicatori individuano i soggetti da invitare redigendo una
graduatoria di merito sulla base di criteri oggettivi predefiniti nel
bando di gara. In ogni caso, il numero minimo di concorrenti da
invitare non potra' essere inferiore a cinque.
all'offerta economicamente piu' vantaggiosa, individuata sulla
base di una pluralita' di criteri fra i quali:
e) per le concessioni, il rendimento, la durata della
concessione, le modalita' di gestione, il livello e i criteri di
aggiornamento delle tariffe da praticare all'utenza, nonche'
l'eventuale prestazione di beni e servizi a norma dell'articolo 7,
f) ulteriori elementi individuati in relazione al carattere
specifico delle opere da realizzare.
Il soggetto aggiudicatore menziona, nel capitolato d'oneri o nel
bando di gara, tutti i criteri di aggiudicazione di cui prevede
l'applicazione nell'ordine decrescente dell'importanza che e' loro
5. Per i soggetti aggiudicatori operanti nei settori di cui al
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158, si applicano, per quanto
non previsto nel presente articolo, le norme di cui al decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158.
6. Per tutti gli altri soggetti aggiudicatori si applicano, per
quanto non previsto nel presente articolo, le norme di cui alla
direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 16 giugno 1993.
7. Le predette disposizioni derogano agli articoli 2, 8, 19, 20,
21, 23, 24 e 25 della legge quadro.
8. Per l'affidamento di servizi, anche di progettazione, pertinenti
le infrastrutture, di ammontare superiore alla soglia di applicazione
della normativa comunitaria in materia, i soggetti aggiudicatori
applicano le norme di cui al decreto legislativo 17 marzo 1995, n.
157, ovvero, se operanti nei settori ivi previsti, le norme di cui al
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 158; per gli stessi servizi non
si applicano i commi 10, 11 e 12 dell'articolo 17 della legge quadro.
- Il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, recante
"Attuazione direttiva 92/50/CEE in materia di appalti
pubblici di servizi" e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
6 maggio 1995, n. 104, supplemento ordinario.
1. Al collaudo delle infrastrutture si provvede con le modalita' e
nei termini previsti dalla legge quadro.
2. Per le infrastrutture di grande rilevanza o complessita', il
soggetto aggiudicatore puo' autorizzare le commissioni di collaudo ad
avvalersi dei servizi di supporto e di indagine di soggetti
specializzati nel settore. Gli oneri relativi sono a carico dei fondi
con le modalita' ed i limiti stabiliti con decreto del Ministro delle
dell'economia e delle finanze. L'affidatario del supporto al collaudo
non puo' avere rapporti di collegamento con chi ha progettato,
diretto, sorvegliato o eseguito in tutto o in parte l'infrastruttura.
1. Tutte le controversie relative all'esecuzione dei contratti la
realizzazione delle infrastrutture possono essere risolte mediante
arbitrato rituale di diritto. Al giudizio arbitrale si applicano,
salvo quanto disposto nel presente articolo, le disposizioni del
2. Qualora sussista la competenza arbitrale, il giudizio e'
demandato ad un collegio composto da tre membri.
3. Ciascuna delle parti, nella domanda di arbitrato o nell'atto di
resistenza, nomina l'arbitro di propria competenza scelto fra
professionisti aventi particolare esperienza nella materia dei lavori
4. Il terzo arbitro con funzioni di presidente del collegio
arbitrale e' nominato, d'accordo, dagli arbitri di parte o dalle
parti stesse, tra i magistrati amministrativi e contabili, nonche'
tra gli avvocati dello Stato nel caso in cui non ne sia stato
nominato uno quale arbitro di parte e l'Avvocatura dello Stato non
sia difensore di una delle parti in giudizio. In caso di mancato
accordo, ad iniziativa della parte piu' diligente, provvede la camera
arbitrale per i lavori pubblici di cui all'articolo 32 della legge
quadro e successive modificazioni, scegliendo il terzo arbitro
nell'albo previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 21
5. Il collegio arbitrale provvede alla nomina del segretario in
persona di propria fiducia e, quando occorra, alla nomina del
consulente tecnico di ufficio, scelto nell'ambito dell'apposito
elenco tenuto dalla camera arbitrale.
6. I compensi spettanti agli arbitri sono determinati con il
regolamento di cui all'articolo 15.
21 dicembre 1999, n. 554, si veda nelle note all'art. 1.
Insediamenti produttivi e infrastrutture private strategiche
per l'approvvigionamento energetico
1. Gli insediamenti produttivi e le infrastrutture private
strategiche inclusi nel programma sono opere private di preminente
interesse nazionale; alla intesa Stato-regione per la localizzazione
delle stesse ad ogni fine urbanistico ed edilizio, alla valutazione
di impatto ambientale, ove necessaria, nonche' al conseguimento di
ogni altro parere e permesso, comunque denominato, necessario alla
realizzazione degli insediamenti produttivi e delle infrastrutture
private strategiche si provvede con le modalita' di cui agli articoli
3 e 4 del presente decreto legislativo; contestualmente
all'approvazione del progetto definitivo, ovvero con successiva
eguale procedura, il realizzatore dell'insediamento produttivo o
dell'infrastruttura privata strategica puo' richiedere e conseguire
tutte le autorizzazioni ed i permessi necessari all'esercizio
dell'insediamento stesso.
2. Per la localizzazione, la VIA, l'approvazione dei progetti e la
dichiarazione di pubblica utilita' delle infrastrutture strategiche
per l'approvvigionamento energetico, incluse nel programma di cui
all'articolo 1, si applicano le disposizioni di cui ai commi
3. Il soggetto aggiudicatore, o per esso, il concessionario o
contraente generale, trasmette al Ministero e al Ministero delle
attivita' produttive, entro il termine di sei mesi dall'approvazione
del programma, il progetto delle infrastrutture di competenza. Il
progetto e' trasmesso altresi' alle amministrazioni interessate
rappresentate nel CIPE ed alle ulteriori amministrazioni competenti a
rilasciare permessi e autorizzazioni necessari alla realizzazione ed
all'esercizio delle opere, nonche' ai gestori di opere interferenti.
Nei casi in cui, ai sensi delle disposizioni vigenti, l'opera e'
soggetta a VIA, il progetto contiene tutti gli elementi necessari ai
fini dello svolgimento delle relative procedure ed e' corredato dallo
studio di impatto ambientale che e' reso pubblico secondo le
procedure vigenti. Il progetto evidenzia con adeguato elaborato
cartografico le aree impegnate, le eventuali fasce di rispetto e le
necessarie misure di salvaguardia. L'avvio del procedimento, anche ai
fini della dichiarazione di pubblica utilita', e' comunicato dal
soggetto aggiudicatore o, per esso, dal concessionario o contraente
generale, ai privati interessati ai sensi della legge 7 agosto 1990,
n. 241, con le stesse forme previste per la VIA dall'articolo 5 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n.
4. Il Ministero convoca una Conferenza di servizi entro trenta
giorni dal ricevimento del progetto. La Conferenza di servizi ha
finalita' istruttoria ed acquisisce gli atti e i documenti relativi
alla realizzazione del progetto. Nell'ambito della Conferenza di
servizi, che si conclude entro il termine perentorio di novanta
giorni, le amministrazioni competenti e i gestori di opere
interferenti hanno facolta' di presentare motivate proposte di
adeguamento, richieste di prescrizioni all'atto della approvazione
del progetto, o richieste di varianti che non modificano le
caratteristiche essenziali delle opere e le caratteristiche
prestazionali e funzionali individuate in sede di progetto. Entro i
quaranta giorni successivi alla conclusione della Conferenza di
servizi il Ministero valuta le proposte e le richieste pervenute
dalle amministrazioni competenti e dai gestori delle opere
interferenti e gli eventuali chiarimenti o integrazioni progettuali
apportati dal soggetto aggiudicatore, o per esso dal concessionario o
contraente generale, e formula la propria proposta al CIPE che, nei
trenta giorni successivi, approva con eventuali adeguamenti o
prescrizioni il progetto definitivo. Nei casi in cui, ai sensi delle
disposizioni vigenti, l'opera e' soggetta a VIA, si applicano per
l'approvazione del progetto le procedure di cui all'articolo 18.
5. L'approvazione del CIPE e' adottata a maggioranza dei componenti
con l'intesa dei presidenti delle regioni e delle province autonome
interessate. L'approvazione sostituisce, anche ai fini urbanistici ed
edilizi, ogni altra autorizzazione, approvazione, parere e nulla osta
comunque denominato, costituisce dichiarazione di pubblica utilita',
indifferibilita' e urgenza delle opere, e consente la realizzazione e
l'esercizio delle infrastrutture strategiche per l'approvvigionamento
energetico e di tutte le attivita' previste nel progetto approvato.
In caso di dissenso della regione o provincia autonoma si provvede
con le modalita' di cui all'articolo 3, comma 6.
6. Le funzioni amministrative previste dal presente decreto
relative alla realizzazione e all'esercizio delle infrastrutture
strategiche per l'approvvigionamento energetico sono svolte di
concerto tra il Ministero e il Ministero delle attivita' produttive.
7. Alle infrastrutture strategiche per l'approvvigionamento
energetico si applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo
17 marzo 1995, n. 158.
8. Alle interferenze che interessano gli insediamenti produttivi e
le infrastrutture strategiche per l'approvvigionamento energetico si
applica l'articolo 5 del presente decreto legislativo.
Ministri 10 agosto 1988, n. 377, si veda nelle note
1. Nei giudizi davanti agli organi di giustizia amministrativa che
comunque riguardino le procedure di progettazione, approvazione e
realizzazione delle infrastrutture ed insediamenti produttivi e
relative attivita' di espropriazione, occupazione ed asservimento:
a) l'udienza di merito del ricorso non richiede la domanda di
fissazione ed avviene non piu' tardi del quarantacinquesimo giorno
dalla data di deposito dello stesso presso la segreteria del giudice
b) la valutazione del provvedimento cautelare eventualmente
richiesto deve tener conto delle probabili conseguenze del
provvedimento stesso per tutti gli interessi che possono essere lesi,
nonche' del preminente interesse nazionale alla sollecita
realizzazione dell'opera; nel concedere la misura cautelare il
giudice non potra' prescindere dal motivare anche sulla gravita' ed
irreparabilita' del pregiudizio all'impresa del ricorrente, il cui
interesse dovra' comunque essere comparato con quello del soggetto
aggiudicatore alla celere prosecuzione delle procedure;
c) per quanto non espressamente previsto dal presente articolo si
applicano le disposizioni dell'articolo 23-bis della legge 6 dicembre
1971, n. 1034.
2. In applicazione delle previsioni dell'articolo 2, comma 6, delle
direttive 89/665/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, e 92/13/CEE
del Consiglio, del 25 febbraio 1992, la sospensione o l'annullamento
giurisdizionale della aggiudicazione di prestazioni pertinenti alle
infrastrutture non determina la risoluzione del contratto
eventualmente gia' stipulato dai soggetti aggiudicatori; in tale caso
il risarcimento degli interessi o diritti lesi avviene per
equivalente, con esclusione della reintegrazione in forma specifica.
3. Il soggetto aggiudicatore comunica il provvedimento di
aggiudicazione ai controinteressati almeno trenta giorni prima della
- L'art. 23-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034,
recante "Istituzione dei tribunali amministrativi
regionali", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 13 dicembre
1971, n. 314, cosi' recita:
"Art. 23-bis - 1. Le disposizioni di cui al presente
articolo si applicano nei giudizi davanti agli organi di
a) i provvedimenti relativi a procedure di
affidamento di incarichi di progettazione e di attivita'
tecnico-amministrative ad esse connesse;
b) i provvedimenti relativi alle procedure di
aggiudicazione, affidamento ed esecuzione di opere
pubbliche o di pubblica utilita', ivi compresi i bandi di
gara e gli atti di esclusione dei concorrenti, nonche'
quelli relativi alle procedure di occupazione e di
espropriazione delle aree destinate alle predette opere;
c) i provvedimenti relativi alle procedure di
aggiudicazione, affidamento ed esecuzione di servizi
pubblici e forniture, ivi compresi i bandi di gara e gli
atti di esclusione dei concorrenti;
d) i provvedimenti adottati dalle autorita'
e) i provvedimenti relativi alle procedure di
privatizzazione o di dismissione di imprese o beni
pubblici, nonche' quelli relativi alla costituzione,
modificazione o soppressione di societa', aziende e
istituzioni ai sensi dell'art. 22 della legge 8 giugno
f) i provvedimenti di nomina, adottati previa
g) i provvedimenti di scioglimento degli enti locali
e quelli connessi concernenti la formazione il
2. I termini processuali previsti sono ridotti alla
meta', salvo quelli per la proposizione del ricorso.
3. Salva l'applicazione dell'art. 26, quarto comma, il
tribunale amministrativo regionale chiamato a pronunciarsi
sulla domanda cautelare, accertata la completezza del
contraddittorio ovvero disposta l'integrazione dello stesso
ai sensi dell'art. 21, se ritiene ad un primo esame che il
ricorso evidenzi l'illegittimita' dell'atto impugnato e la
sussistenza di un pregiudizio grave e irreparabile, fissa
con ordinanza la data di discussione nel merito alla prima
udienza successiva al termine di trenta giorni dalla data
di deposito dell'ordinanza. In caso di rigetto dell'istanza
cautelare da parte del tribunale amministrativo regionale,
ove il Consiglio di Stato riformi l'ordinanza di primo
grado, la pronunzia di appello e' trasmessa al tribunale
amministrativo regionale per la fissazione dell'udienza di
merito. In tale ipotesi, il termine di trenta giorni
decorre dalla data di ricevimento dell'ordinanza da parte
ne da' avviso alle parti.
4. Nel giudizio di cui al comma 3 le parti possono
depositare documenti entro il termine di quindici giorni
dal deposito o dal ricevimento delle ordinanze di cui al
medesimo comma e possono depositare memorie entro i
5. Con le ordinanze di cui al comma 3, in caso di
estrema gravita' ed urgenza, il tribunale amministrativo
regionale o il Consiglio di Stato possono disporre le
sommario esame, inducono a una ragionevole probabilita' sul
6. Nei giudizi di cui al comma 1, il dispositivo della
sentenza e' pubblicato entro sette giorni dalla data
dell'udienza, mediante deposito in segreteria.
7. Il termine per la proposizione dell'appello avverso
pronunciata nei giudizi di cui al comma 1 e' di trenta
giorni dalla notificazione e di centoventi giorni dalla
pubblicazione della sentenza. La parte puo', al fine di
ottenere la sospensione dell'esecuzione della sentenza,
proporre appello nel termine di trenta giorni dalla
pubblicazione del dispositivo, con riserva dei motivi, da
proporre entro trenta giorni dalla notificazione ed entro
centoventi giorni dalla comunicazione della pubblicazione
8. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche davanti al Consiglio di Stato, in caso di domanda di
sospensione della sentenza appellata".
- L'art. 2, comma 6 della direttiva 89/665/CEE del
Consiglio del 21 dicembre 1989, che coordina le
relative all'applicazione delle procedure di ricorso in
materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di
forniture di lavori, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
legge n. 395 del 30 dicembre 1989, e' il seguente:
"6. Gli effetti dell'esercizio dei poteri di cui al
paragrafo 1 sul contratto stipulato in seguito
all'aggiudicazione dell'appalto sono determinati dal
diritto nazionale. Inoltre, salvo nel caso in cui una
decisione debba essere annullata prima della concessione di
un risarcimento danni, uno Stato membro puo' prevedere che,
dopo la stipulazione di un contratto in seguito
all'aggiudicazione dell'appalto, i poteri dell'organo
responsabile delle procedure di ricorso si limitino alla
concessione di un risarcimento danni a qualsiasi persona
lesa da una violazione".
- La direttiva 92/13/CEE del Consiglio del 25 febbraio
1992, che coordina le disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative relative all'applicazione
dell norme comunitarie in materia di procedure di appalto
degli enti erogatori di acqua e di energia e degli enti che
forniscono servizi di trasporto nonche' degli enti che
operano nel settore delle telecomunicazioni, e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale legge 76 del 23 marzo 1992.
1. Il Governo provvede a modificare ed integrare, con le modalita'
previste dalla legge quadro, il regolamento, nonche' gli altri
regolamenti emessi ai sensi della medesima legge quadro, con
l'emanazione delle ulteriori disposizioni necessarie alla migliore
realizzazione delle infrastrutture, assumendo come norme regolatrici
il presente decreto legislativo, la legge delega e le normative
comunitarie in materia di appalti di lavori, in quanto applicabili.
Le predette norme si applicano alle amministrazioni dello Stato, agli
enti pubblici nazionali ed ai loro concessionari ed appaltatori,
nonche' alle regioni, province autonome, province, citta'
metropolitane, comuni, e loro concessionari ed appaltatori
limitatamente alle procedure di intesa per la approvazione dei
progetti e di aggiudicazione delle infrastrutture; per quanto non
pertinente a queste procedure si applicano a regioni, province
autonome, province, citta' metropolitane, comuni e loro concessionari
o appaltatori sino alla entrata in vigore di diversa normativa
2. A norma dell'articolo 3 della legge quadro, i regolamenti
emanati in esercizio della potesta' di cui al comma 1 abrogano ovvero
derogano, dalla loro entrata in vigore, le norme di diverso contenuto
precedentemente vigenti nella materia.
3. In particolare, con uno o piu' regolamenti, possono essere
disciplinate:
a) le modalita' di compimento dell'istruttoria del progetto
definitivo, a mezzo della Conferenza di servizi di cui all'articolo 4
allo scopo convocata, e della attivita' finalizzata alla risoluzione
delle interferenze;
b) le modalita' di approvazione delle varianti al progetto
definitivo approvato, assicurando la possibilita', per la regione o
provincia autonoma ed i Ministri partecipanti al CIPE, di verificare
la natura e l'impatto delle stesse senza pregiudizi per la
continuita' dei lavori;
c) le ulteriori norme transitorie per l'applicazione del presente
d) l'istituzione di un sistema di qualificazione dei contraenti
generali, le modalita' di scelta del contraente generale ed i
connotati principali del relativo rapporto contrattuale, anche in
deroga alle previsioni degli articoli da 8 a 13, 20, 21 e 23 della
legge quadro ed assicurando il rispetto delle normative comunitarie
e) gli elaborati tecnici ulteriori rispetto a quelli previsti dal
regolamento, necessari alla integrazione del progetto preliminare ai
fini di cui al presente decreto legislativo;
f) le norme procedurali per la risoluzione in via bonaria o
contenziosa delle vertenze, anche in deroga agli articoli 31-bis e 32
della legge quadro.
4. Fino alla entrata in vigore dei regolamenti integrativi di cui
al comma 1 si applica il regolamento in quanto compatibile con le
norme della legge delega e del presente decreto legislativo; i
requisiti di qualificazione e quant'altro non espressamente previsto
dal regolamento sono individuati e regolati dal bando e dagli atti di
gara, nel rispetto delle previsioni della direttiva 93/37/CEE e del
Ministro della giustizia e con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, sono individuate le procedure per il monitoraggio delle
infrastrutture ed insediamenti industriali per la prevenzione e
repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa. I relativi oneri
sono posti a carico dei fondi con le modalita' e nei limiti stabiliti
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
1. Nel caso in cui sia gia' stato redatto il progetto definitivo,
sia stata gia' affidata la realizzazione dello stesso, o sia comunque
ritenuto dal soggetto aggiudicatore piu' opportuno ai fini della
celere realizzazione dell'opera, puo' procedersi all'attestazione di
compatibilita' ambientale ed alla localizzazione dell'opera sulla
base del progetto definitivo. Nel caso in cui, alla data di entrata
in vigore del presente decreto legislativo, sia stato gia' redatto il
progetto esecutivo o sia stata gia' affidata la realizzazione dello
stesso, per l'affidamento a contraente generale il soggetto
aggiudicatore puo' porre a base di gara il progetto esecutivo. In
tale caso il contraente generale assume l'obbligo di verificare il
progetto esecutivo posto in gara e di farlo proprio, fermo restando
quanto disposto dal comma 5 dell'articolo 9.
2. Nel caso in cui il progetto delle infrastrutture sia gia'
oggetto, in tutto o in parte, di procedura autorizzativa, approvativa
o di valutazione di impatto ambientale sulla base di vigenti norme
statali o regionali, i soggetti aggiudicatori possono richiedere
l'interruzione della medesima procedura optando per l'avvio unitario
delle procedure disciplinate dal presente decreto legislativo, ovvero
proseguire e concludere la procedura in corso. Ai fini del compimento
delle procedure di cui al presente decreto legislativo, possono
essere utilizzate quali atti istruttori le risultanze delle procedure
anche di conferenza di servizi gia' compiute ovvero in corso.
3. In sede di prima applicazione delle presenti norme i soggetti
aggiudicatori adottano, in alternativa alla concessione,
l'affidamento a contraente generale per la realizzazione dei progetti
di importo superiore a duecentocinquanta milioni di euro, che
presentino, inoltre, uno dei seguenti requisiti: interconnessione con
altri sistemi di collegamento europei; complessita' dell'intervento
tale da richiedere un'unica logica realizzativa e gestionale, nonche'
estrema complessita' tecnico-organizzativa. L'individuazione dei
predetti progetti e' effettuata dal Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti. Ferma restando l'applicazione delle semplificazioni
procedurali di cui al presente decreto, i progetti che non abbiano le
caratteristiche sopra indicate sono realizzati con appalto integrato
di progettazione esecutiva ed esecuzione, in uno o piu' lotti ovvero
con appalto di sola esecuzione ove sia stato predisposto il progetto
esecutivo. E' comunque consentito l'affidamento in concessione.
4. Le norme del presente decreto non derogano le previsioni delle
leggi 16 aprile 1973, n. 171, 29 novembre 1984, n. 798, e 5 febbraio
1992, n. 139, e successive modificazioni ed integrazioni, relative
alle procedure speciali per la salvaguardia di Venezia.
5. Le procedure di approvazione, finanziamento e affidamento
previste dal presente decreto legislativo si applicano
all'attraversamento stabile dello Stretto di Messina, inserito nel
programma, anche in deroga alle previsioni della legge 17 dicembre
1971, n. 1158. La societa' Stretto di Messina S.p.a., istituita
secondo le previsioni della legge speciale 17 dicembre 1971, n. 1158,
e qualificata organismo di diritto pubblico in applicazione del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 23 gennaio
1998, costituisce soggetto aggiudicatore ai sensi del presente
6. Per la realizzazione delle infrastrutture di loro competenza, i
soggetti aggiudicatori, ivi compresi i commissari straordinari di
Governo, anche in liquidazione, nominati in virtu' di disposizioni
diverse da quelle di cui alla legge delega, possono stipulare, con
riferimento alle concessioni in corso e nel rispetto degli elementi
essenziali dei relativi atti convenzionali, atti di loro adeguamento
alle previsioni della legge delega e del presente decreto
7. Per i procedimenti relativi agli insediamenti produttivi e alle
infrastrutture strategiche per l'approvvigionamento energetico di cui
all'articolo 13, in corso alla data di entrata in vigore del presente
decreto, e' data facolta' al richiedente di optare per l'applicazione
della normativa stabilita nel decreto stesso, ferma restando
l'efficacia degli atti compiuti relativamente agli stessi
- La legge 16 aprile 1973, n. 171, recante "Interventi
per la salvaguardia di Venezia" e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 8 maggio 1973, n. 117.
- La legge 29 novembre 1984, n. 798, recante "Nuovi
interventi per la salvaguardia di Venezia" e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 3 dicembre 1984, n. 332.
- La legge 5 febbraio 1992, n. 139, recante "Interventi
per la salvaguardia di Venezia e delle sua laguna" e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 20 febbraio 1992, n.
- La legge 17 dicembre 1971, n. 1158, recante
"Collegamento viario e ferroviario fra la Sicilia ed il
continente", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
11 gennaio 1972, n. 8.
23 gennaio 1998, recante "Alienazione della partecipazione
del Tesoro nella B.N.L. S.p.a. ovvero nella societa' che
risultera' dalla integrazione con il Banco di Napoli
S.p.a.", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 febbraio
1998, n. 26.
Procedure per la valutazione di impatto ambientale
1. Il presente capo, in attuazione dell'articolo 1, comma 2, della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, disciplina la procedura per la
valutazione di impatto ambientale e l'autorizzazione integrata
ambientale, limitatamente alle infrastrutture ed agli insediamenti
produttivi soggetti a tale procedura a norma delle disposizioni
vigenti relative alla VIA statale, nel rispetto delle disposizioni di
cui all'articolo 2 della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27
giugno 1985, come modificata dalla direttiva 97/11/CE del Consiglio,
del 3 marzo 1997.
2. Il procedimento di valutazione di impatto ambientale e'
obbligatorio e vincolante per tutte le opere ad esso soggette a norma
delle vigenti disposizioni ed e' concluso, secondo le previsioni del
presente capo, prima dell'avvio dei lavori.
3. Sono esclusi dalla procedura di valutazione di impatto
ambientale gli interventi destinati alla difesa nazionale in vista di
un pericolo imminente ovvero in seguito a calamita' per le quali sia
stato dichiarato lo stato di emergenza ai sensi dell'articolo 5 della
legge 24 febbraio 1992, n. 225. I provvedimenti di esclusione sono
emanati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con i Ministri interessati, nel rispetto delle norme vigenti
che garantiscono il diritto alla informazione sull'intervento e sulla
eventuale deroga.
4. Per le infrastrutture ed insediamenti produttivi soggetti a
screening o valutazione di impatto ambientale regionale, il
provvedimento di compatibilita' ambientale e' emesso dal CIPE, previa
valutazione da esprimersi dalle regioni nei modi e tempi previsti
5. Con successivo decreto legislativo sara' regolata la procedura
di autorizzazione ambientale integrata per gli insediamenti
- L'art. 2 della direttiva 85/337/CEE del Consiglio del
27 giugno 1985 concernente la valutazione dell'impatto
ambientale di determinati progetti pubblici e privati,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale legge n. 175 del 5
luglio 1985, come modificata dalla direttiva 97/11/CEE del
Consiglio del 3 marzo 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale legge n. 73 del 14 marzo 1997, e' il seguente:
"Art. 2 . - "1. Gli Stati membri adottano le
disposizioni necessarie affinche', prima del rilascio
dell'autorizzazione, per i progetti per i quali si prevede
un notevole impatto ambientale, in particolare per la loro
natura, le loro dimensioni o la loro ubicazione, sia
prevista un'autorizzazione e una valutazione del loro
impatto. Detti progetti sono definiti nell'art. 4 .
2. La valutazione dell'impatto ambientale puo' essere
integrata nelle procedure esistenti di autorizzazione dei
progetti negli Stati membri ovvero, in mancanza di queste,
in altre procedure o nelle procedure da stabilire per
raggiungere gli obiettivi della presente direttiva.
"2-bis. Gli Stati membri possono prevedere una
procedura unica per soddisfare i requisiti della presente
direttiva e quelli della direttiva 96/61/CE del Consiglio,
del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e il controllo
integrati dell'inquinamento.
3. Fatto salvo l'art. 7, gli Stati membri, in casi
eccezionali, possono esentare in tutto o in parte un
progetto specifico dalle disposizioni della presente
a) esaminano se sia opportuna un'altra forma di
valutazione e se si debbano mettere a disposizione del
pubblico le informazioni cosi' raccolte;
b) mettono a disposizione del pubblico interessato le
informazioni relative a tale esenzione e le ragioni per cui
e' stata concessa;
c) informano la Commissione, prima del rilascio
dell'autorizzazione, dei motivi che giustificano
l'esenzione accordata e le forniscono le informazioni che
mettono eventualmente a disposizione dei propri cittadini.
La Commissione trasmette immediatamente i documenti
ricevuti agli altri Stati membri.
La Commisione riferisce ogni anno al Consiglio in
merito all'applicazione del presente paragrafo".
- La legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante
"Istituzione del Servizio nazionale della protezione
civile", e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 17 marzo
1992, n. 64, supplemento ordinario.
1. L'istruttoria sui progetti relativi alle opere di cui
all'articolo 17, comma 1, e' eseguita nel rispetto delle finalita'
indicate nell'articolo 6 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 10 agosto 1988, n. 377, e lo studio di impatto ambientale e'
redatto ai sensi delle norme tecniche di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 27 dicembre 1988 e del
decreto del Presidente della Repubblica 2 settembre 1999, n. 348, e
reso pubblico nelle forme previste dalle procedure vigenti.
2. Il soggetto proponente predispone a proprie spese lo studio di
impatto ambientale, che deve comprendere dati, analisi ed
informazioni relative al progetto stesso, alla utilizzazione delle
risorse naturali, alla emissione di inquinanti, alla creazione di
sostanze nocive ed allo smaltimento dei rifiuti. Il soggetto
aggiudicatore deve redigere una relazione sui metodi di previsione
utilizzati per la valutazione dell'impatto ambientale e delle misure
previste per evitare, ridurre ed eventualmente compensare effetti
negativi rilevanti del progetto sull'ambiente, nonche' consegnare un
riassunto non tecnico delle informazioni trasmesse ed indicare le
eventuali difficolta' riscontrate.
3. Il progetto comprendente lo studio di impatto ambientale,
relativo ad una delle opere di cui all'articolo 17, comma 1, e'
trasmesso dal soggetto proponente al Ministero dell'ambiente e della
4. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio tiene
conto, ai fini delle valutazioni di propria competenza, delle
eventuali osservazioni ad esso rimesse dai soggetti pubblici e dai
privati interessati, nei modi e termini di cui all'articolo 9 della
legge 8 luglio 1986, n. 349.
5. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e, per
le opere incidenti su aree sottoposte a vincolo di tutela culturale o
paesaggistica, il Ministro per i beni e le attivita' culturali,
decorsi novanta giorni dalla data di presentazione della
documentazione da parte del soggetto aggiudicatore o dell'autorita'
proponente, provvedono ad emettere la valutazione sulla
compatibilita' ambientale dell'opera, comunicandola alle regioni
interessate ed al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
nonche', per le opere di cui all'articolo 13, anche al Ministro delle
attivita' produttive. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio a tale fine si avvale della commissione prevista
dall'articolo 19.
6. Il provvedimento di compatibilita' ambientale e' adottato dal
CIPE, contestualmente all'approvazione del progetto preliminare. In
caso di motivato dissenso del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio o del Ministro per i beni e le attivita' culturali,
l'adozione del provvedimento di compatibilita' ambientale e'
demandata al Consiglio dei Ministri, che vi provvede nella prima
riunione utile successiva. Sul progetto definitivo si procede alla
verifica di ottemperanza ai sensi dell'articolo 20, comma 4.
27 dicembre 1988, recante "Norme tecniche per la redazione
degli studi di impatto ambientale e la formulazione del
giudizio di compatibilita' di cui all'art. 6 legge 8 luglio
1986, n. 349, adottate ai sensi dell'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n.
377, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 gennaio 1989,
- Il decreto del Presidente della Repubblica 2
settembre 1999, n. 348, recante "Regolamento recante norme
tecniche concernenti gli studi di impatto ambientale per
talune categorie di opere", e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 12 ottobre 1999, n. 240.
- L'art. 9 della legge 8 luglio 1986, n. 349, recante
"Istituzione del Ministero dell'ambiante e norme in materia
di danno ambientale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
15 luglio 1986, n. 162, supplemento ordinario, e' il
"Art. 9. - 1. Fatte salve le attribuzioni delle regioni
a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano nelle materie di loro esclusiva competenza, e nel
rispetto degli statuti e delle norme di attuazione, la
funzione di indirizzo e coordinamento delle attivita'
amministrative delle regioni, nelle materie previste dalla
presente legge, attiene ad esigenze di carattere unitario,
anche in riferimento agli obiettivi della programmazione
economica nazionale ed agli impegni derivanti dagli
obblighi internazionali e comunitari. Tale funzione e'
esercitata, fuori dei casi in cui si provveda con legge o
con atto avente forza di legge, mediante deliberazioni del
2. Il Ministro dell'ambiente emana le direttive
concernenti le attivita' delegate alle regioni, fatte salve
le competenze in materia, esercitate, ai sensi dell'art. 82
n. 616, dal Ministro per i beni culturali e ambientali.
3. Il Ministro dell'ambiente, in caso di persistente
inattivita' degli organi regionali nell'esercizio delle
funzioni delegate, sentita la regione interessata, assegna
un congruo termine, scaduto il quale dispone il compimento
degli atti relativi in sostituzione dell'amministrazione
4. Il Ministero dell'ambiente e le amministrazioni
regionali sono tenuti a fornirsi reciprocamente ogni
notizia utile allo svolgimento delle proprie funzioni".
1. La valutazione di impatto ambientale individua gli effetti
diretti ed indiretti di un progetto e delle sue principali
alternative, compresa l'alternativa zero, sull'uomo, sulla fauna,
sulla flora, sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee,
sull'aria, sul clima, sul paesaggio e sull'interazione fra detti
fattori, nonche' sui beni materiali e sul patrimonio culturale,
sociale ed ambientale e valuta inoltre le condizioni per la
realizzazione e l'esercizio delle opere e degli impianti.
2. Ai fini delle valutazioni di cui al comma 1, con decreto del
dell'ambiente e della tutela del territorio, e' istituita, entro
una commissione speciale di valutazione di impatto ambientale,
composta da venti membri, oltre il presidente, scelti tra professori
universitari e professionisti particolarmente qualificati in materie
progettuali, ambientali, economiche e giuridiche, nonche' tra
dirigenti della pubblica amministrazione. Con il medesimo decreto
sono stabilite le modalita' per la durata, l'organizzazione ed il
funzionamento dell'organismo. Con successivo decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare annualmente, sono
stabiliti i compensi spettanti al presidente ed ai componenti della
commissione, nell'ambito delle risorse di cui al comma 3.
3. La commissione di cui al comma 2 si avvale delle risorse versate
dai soggetti aggiudicatori a norma dell'articolo 27 della legge 30
aprile 1999, n. 136, senza oneri per il bilancio dello Stato.
- L'art. 27 della legge 30 aprile 1999, n. 136, recante
"Norme per il sostegno ed il rilancio dell'edilizia
a carattere ambientale", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 18 maggio 1999, n. 114, supplemento ordinario, e'
"Art. 27 (Interventi in materia ambientale). - 1. Per
le maggiori esigenze connesse allo svolgimento della
procedura di valutazione dell'impatto ambientale di
progetti di opere di competenza statale il cui valore sia
di entita' superiore a lire 100 miliardi, salvo esclusione
disposta con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente, per le
relative verifiche tecniche, anche in corso d'opera, e per
le conseguenti necessita' logistiche ed operative, e' posto
a carico del soggetto committente il progetto il versamento
all'entrata del bilancio dello Stato di una somma pari allo
0,5 per mille del valore delle opere da realizzare, che e'
riassegnata con decreto del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, su proposta del
Ministro dell'ambiente, ad apposito capitolo dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente per essere
riutilizzata esclusivamente per le spese attinenti alla
- L'obbligo di versamento di cui al comma 1 del
presente articolo non si applica alle opere per le quali
alla data di entrata in vigore della presente legge sia
gia' stata attivata la procedura di cui all'art. 6 della
legge 8 luglio 1986, n. 349".
1. La Commissione provvede alla istruttoria tecnica di cui
all'articolo 19 e, entro sessanta giorni dalla presentazione del
progetto da parte del soggetto proponente, esprime il proprio parere
sul progetto assoggettato alla valutazione dell'impatto ambientale.
2. Ove la Commissione verifichi l'incompletezza della
documentazione presentata, il termine indicato al comma 1 e'
differito di trenta giorni per le necessarie integrazioni.
3. Le integrazioni sono richieste entro trenta giorni dall'apertura
della procedura; nel caso in cui il soggetto aggiudicatore non abbia
provveduto alle richieste integrazioni entro i trenta giorni
successivi, il parere si ritiene negativo.
4. La Commissione ha, altresi', il compito di verificare la
ottemperanza del progetto definitivo alle prescrizioni del
provvedimento di compatibilita' ambientale e di effettuare gli
opportuni controlli sull'esatto adempimento dei contenuti e delle
prescrizioni di cui al decreto di compatibilita' ambientale.
5. Qualora il progetto definitivo sia sensibilmente diverso da
quello preliminare, la Commissione riferisce al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio che puo' disporre, nei
trenta giorni dalla comunicazione fatta dal soggetto aggiudicatore,
concessionario o contraente generale, l'aggiornamento dello studio di
impatto ambientale e la nuova pubblicazione dello stesso, anche ai
fini dell'eventuale invio di osservazioni da parte dei soggetti
6. Qualora si riscontrino violazioni degli impegni presi ovvero
modifiche del progetto che comportino significative variazioni
dell'impatto ambientale, la commissione riferisce al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio, il quale ordina al
soggetto gestore di adeguare l'opera e, se necessario, richiede al
CIPE la sospensione dei lavori ed il ripristino della situazione
ambientale a spese del responsabile, nonche' l'adozione dei
provvedimenti cautelari di cui agli articoli 8 e 9 della legge 8
luglio 1986, n. 349.
Dato a Roma, addi' 20 agosto 2002
- Per la legge 8 luglio 1986, n. 349, si veda nelle