Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/decreto-902-de-mayo-13-de-2014?documento=legcol&contexto=legcol_f96a403b998b006ae0430a010151006a&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-08-21 10:12:40
Document Index: 329949534

Matched Legal Cases: ['artículo 241', 'artículo 10', 'artículo 78', 'artículo 227', 'artículo 9', 'artículo 241', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 154', 'artículo 154', 'artículo 154', 'artículo 133', 'artículo 182', 'artículo 8', 'artículo 154', 'artículo 160', 'artículo 8', 'artículo 160', 'artículo 8', 'artículo 162', 'artículo 162', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 20', 'artículo 9', 'artículo 1', 'artículo 12', 'artículo 2', 'artículo 11', 'artículo 20']

DECRETO 902 DE 13 DE MAYO DE 2014
CONTENIDO:PROMULGA LA "CONVENCIÓN DEL METRO", SUSCRITA EN PARÍS, REPÚBLICA DE FRANCIA, EL 20 DE MAYO DE 1875 Y MODIFICADA EL 6 DE OCTUBRE DE 1921 Y SU "REGLAMENTO ANEXO". APROBADA MEDIANTE LA LEY 1512 DEL 6 DE FEBRERO DE 2012 POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.
TEMAS ESPECÍFICOS:MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, INTERVINIENTES EN EL DERECHO COMERCIAL, MEDIDAS DE EXTENSIÓN PARA EL PAGO, CONVENCIÓN INTERNACIONAL, FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, DIVISIÓN DE METROLOGÍA, METROLOGÍA, UNIDAD DE MEDIDA, SISTEMA ANDINO DE NORMALIZACIÓN, ACREDITACIÓN, ENSAYOS, CERTIFICACIÓN, REGLAMENTOS TÉCNICOS Y METROLOGÍA
DECRETO 902 DE 2014
“Por medio del cual se promulga la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”.
Que el Congreso de la República, mediante la Ley 1512 de 6 de febrero de 2012, publicada en el Diario Oficial 48.335 de 6 de febrero de 2012, aprobó la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”;
Que la Corte Constitucional, en Sentencia C-822/12 de fecha 18 de octubre de 2012, declaró exequible la Ley 1512 de 6 de febrero de 2012 y la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”;
Que el Presidente de la República expidió, el día 17 de enero de 2013, el Instrumento de Adhesión de la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”;
Que el Gobierno de la República de Colombia depositó el Instrumento de Adhesión de la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”, ante el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa, en calidad de depositario del tratado, el día 6 de febrero de 2013; y, en consecuencia entró en vigor para la República de Colombia el día 6 de febrero de 2013,
ART. 1º—Promúlguese la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”;
(Para ser transcrito en este lugar, se adjunta copia del texto de la “Convención del Metro”, suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”).
Dado en Bogotá, D. C., a 13 de mayo de 2014.
S-GTAJI-14-028636
Bogotá, D. C., 6 de mayo de 2014
Asunto: Decreto de Promulgación “Convención del Metro” suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”.
Señora secretaria jurídica,
De manera atenta, remito para consideración y suscripción del señor Presidente de la República, el Proyecto de Decreto de Promulgación de la “Convención del Metro” suscrita en París, República de Francia, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y su “reglamento anexo”.
Es preciso señalar que el precitado Instrumento Internacional comporta la naturaleza jurídica de un tratado solemne, y el mismo fue aprobado por el Congreso de la República mediante la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 y fue declarado exequible por la Corte Constitucional, a la par con su ley aprobatoria, mediante la Sentencia C-822 de 18 de octubre de 2012.
De conformidad con lo anterior, el Presidente de la República expidió el Instrumento de Adhesión de la precitada Convención y su reglamento anexo el día 17 de enero de 2013, y el cual fue depositado ante el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa, en calidad de depositario del tratado, el día 6 de febrero de 2013. En consecuencia, el Convenio en mención entró en vigor el 6 de febrero de 2013, en concordancia con el artículo III de los mencionados Instrumentos.
Una vez suscrito este documento, agradecería se informe a esta Dirección sobre su expedición y se curse copia del mismo.
Firmado digitalmente por: 2014/05/06
Firmada en parís el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y reglamento anexo
Los gastos de adquisición o de construcción del edificio y los gastos de establecimiento y compra de los instrumentos y aparatos, no podrán sobrepasar en conjunto la suma de 400.1 francos.
3. Las partes contribuyentes así calculadas son válidas para todo el período de tiempo comprendido entre dos conferencias generales consecutivas, y sólo pueden ser modificadas, en ese intervalo, en los casos siguientes:
“Por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo””.
DIARIO OFICIAL 48.335
Sentencia C-822 de 2012
Referencia: expediente LAT 380.
Revisión oficiosa de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”.
La Sala Plena de la Corte Constitucional, conformada por los magistrados Gabriel Eduardo Mendoza Martelo -quien la preside-, María Victoria Calle Correa, Mauricio González Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Pérez, Jorge Iván Palacio Palacio, Nilson Pinilla Pinilla, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Alexei Julio Estrada y Luis Ernesto Vargas Silva, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y en cumplimiento de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
En el proceso de revisión automática de la ““Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”” y de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, por medio de la cual fue aprobada.
En cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 241 de la Constitución Política, el 7 de febrero del presente año, la Secretaria Jurídica de la Presidencia de la República, Cristina Pardo Schlesinger, hizo llegar a esta Corporación copia de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, “Por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo””.
Mediante auto del dos (2) de marzo de dos mil doce (2012), el magistrado sustanciador avocó el conocimiento del proceso de la referencia y notificó a las secretarías generales de la Cámara y Senado para que remitieran toda la información concerniente al trámite legislativo dado a la ley bajo estudio. Adicionalmente, se ordenó comunicar el proceso al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Universidad del Rosario.
El comité internacional está encargado de la adquisición y apropiación de esta construcción, así como de la instalación de los o servicios para los cuales está destinado.
En el momento de la renovación, por mitad,”(sic) del comité internacional, los miembros salientes serán aquellos que, en caso de vacantes, hubiesen sido elegidos provisionalmente dentro del intervalo entre dos sesiones de la conferencia; los otros serán designados al azar.
Los votos en el seno del comité tendrán lugar con mayoría de voces; en caso de división, la voz del presidente será preponderante, las decisiones sólo serán válidas si el número de miembros presentes es igual a, al menos, la mitad de miembros elegidos que componen el comité.
2. Para establecer esta escala, se determinará primero cuáles son los Estados que se encuentran en las condiciones requeridas para este mínimo y este máximo; se repartirá el resto de la suma de aportes entre los otros Estados, a” razón directa de la cifra de su población(5).
Bogotá D.C., 12 de marzo de 2009.
ART. 2º—De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 7ª de 1944, la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”, que por el artículo primero de esta ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
Bogotá, D.C., 12 marzo 2009.
1.2.1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de su apoderado, intervino en el proceso de la referencia y solicitó la exequibilidad y conveniencia de la promulgación de la “Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 “por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro” firmada en parís el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo””, aduciendo que el Convenio en todas sus partes guardaba conformidad con el texto superior así como con los principios del derecho internacional, en particular, el de confianza y buena fe.
1.2.2. Instituto Nacional de Metrología
El director del Instituto Nacional de Metrología (INM) intervino en el presente proceso de constitucionalidad para solicitar la exequibilidad de la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012, exponiendo que la entrada en vigencia de la Convención del Metro, fortalece el desarrollo de la metrología científica e industrial en Colombia. En este sentido, agregó, se adhiere a los argumentos presentados ante esta corporación por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
1.2.3. Asociación Nacional Organismos Evaluación de la Conformidad (Asosec)
El representante legal de la Asociación Nacional Organismos Evaluación de la Conformidad (Asosec) solicitó a esta corporación la constitucionalidad de la Convención del Metro firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y reglamento anexo, como su Ley aprobatoria 1512 del 6 de febrero de 2012, de acuerdo con los siguientes argumentos:
En segundo lugar, sostiene que la participación de nuestro país en la Convención del Metro, refleja el cumplimiento de la obligación asumida por el Estado colombiano en 1994 cuando se adhirió a la Organización Mundial del Comercio (OMC), específicamente, en el deber consagrado en el numeral 9.1 del acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio, el cual señala que los Estados miembros tienen la obligación de adoptar sistemas internacionales de evaluación de la conformidad de dos formas: i) siendo miembros de dichos sistemas o ii) participando en ellos.
Lo anterior, indica, va dirigido particularmente a que los Estados miembros de la OMC se adhieran a la Convención del Metro y a la convención para constituir una Organización Internacional de Metrología Legal. Advierte que el Estado colombiano ya hace parte de otras instancias internacionales como el Sistema Interamericano de Metrología (SIM) el cual opera dentro de la OEA.
Por lo anterior, destaca la labor del Congreso en el desarrollo del contenido del artículo 78 superior y sobre todo, en i) establecer el arreglo del sistema de pesas y medidas para el país; ii) prescribir las bases de la responsabilidad de productores y comercializadores; iii) establecer la forma cómo los reglamentos deben operar en materia de metrología legal, con el fin de que los consumidores en el mercado puedan escoger libremente según lo contempla la Constitución Política de 1991.
No obstante, aduce, con la expedición de las leyes 1480, 1512 y 1514 es posible contar con un sistema metrológico completo, lo cual ayudará de manera decidida en la labor que deberá iniciar el recién creado Instituto Nacional de Metrología (INM) con imparcialidad, eficacia y eficiencia y, además, en la aceptación y el reconocimiento internacional de los procedimientos de evaluación de la conformidad. Todo ello, concluye, reducirá las barreras técnicas que afrontan los productos colombianos de exportación, y mejorará las posibilidades del comercio exterior de bienes.
1.2.4. Confederación Colombiana de Consumidores (CCC)
La representante de la Confederación Colombiana de Consumidores (CCC) intervino dentro del presente proceso para solicitar se declare exequible la Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 “por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”” teniendo en cuenta lo siguiente:
1.2.4.1. La Confederación que representa ha manifestado públicamente la necesidad de que el Estado colombiano mejore su competencia técnica y científica en lo relativo a las pesas y medidas. Para la consecución de dicho fin, la Confederación Colombiana de Consumidores (CCC) participó activamente y apoyó el documento Conpes 3446 de 2006 por medio del cual la metrología científica e industrial se considera parte integral del subsistema nacional de la calidad, subsistema que constituye parte del sistema administrativo nacional de competitividad, de conformidad con el Decreto Presidencial 3257 de 2008.
Además, cuenta, apoyó las bases del Plan Nacional de Desarrollo y de la ley contentiva del Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, en el cual se consagró la importancia de que el Estado colombiano sea parte del Organismo Internacional para la Metrología Legal (OIML) y la Convención del Metro; también participó decididamente en el trámite y aprobación del Estatuto del Consumidor (L. 1480/2012); así como también se manifestó a favor de la aprobación por parte del Congreso de la Convención de la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) y de la Convención del Metro.
1.2.4.2. Explica que para la Confederación Colombiana de Consumidores (CCC), la Convención del Metro hace parte de la internacionalización de las relaciones económicas y sociales que se desprenden del contenido del artículo 227 de la Constitución. Por otra parte, justifica la importancia de este instrumento internacional en el hecho de que los consumidores son siempre los principales beneficiarios de un mejor sistema de pesas y medidas cuya importancia está reconocida en la Constitución Política.
1.2.4.3. En definitiva, considera que la participación de Colombia en las distintas instancias de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas establecidas en la presente Convención, tiene varios factores positivos como los siguientes: i) un trato igual en sus votaciones y oportunidades, ii) equidad en las cuotas de sostenimiento, iii) reciprocidad en los beneficios que se generan para todos sus miembros, y iv) garantiza la protección de los derechos del consumidor teniendo como referente los más altos estándares internacionales.
En ejercicio de las competencias previstas en los artículos 242.2 y 278.5 del texto constitucional, el señor procurador general de la nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, presentó su concepto dentro del trámite de la referencia, en el cual solicita a la Corte la declaración de exequibilidad de las normas objeto de estudio.
En cuanto al trámite del proyecto de la ley aprobatoria, la vista fiscal advierte que en el proceso de formación de la Ley 1512 de 2012 “Por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo” no se advierte la existencia de vicio alguno”.
En relación con el contenido material del tratado internacional, la Procuraduría afirma que los instrumentos internacionales analizados, la Convención del Metro y el anexo denominado “Reglamento” dada su naturaleza técnica, no afectan la soberanía nacional, y dado su evidente impacto económico, al propiciar y facilitar la integración internacional, contribuyen a afianzar los vínculos de Colombia en los términos previstos en el artículo 9º superior.
De acuerdo con lo establecido en el numeral 10 del artículo 241 de la Carta Política, la Corte Constitucional es competente para ejercer el control integral de constitucionalidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. La Ley 1512 del 6 de febrero de 2012 “por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”, es aprobatoria de un tratado público por lo que, tanto desde el punto de vista material como formal, esta corporación es competente para adelantar su estudio de constitucionalidad.
A la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”, le fue impartida la aprobación ejecutiva el 12 de marzo de 2009(7), por el entonces Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, quien, luego, de conformidad con el artículo 8º de la Convención de Viena de 1969 sometió a la aprobación del Congreso el acuerdo de la referencia(8). Dicha autorización ha sido considerada por la Corte como requisito suficiente para garantizar la legitimidad de la suscripción de un tratado internacional.
“El Presidente dio su aprobación ejecutiva al presente tratado y decidió someterlo a la aprobación del Congreso. Esta confirmación presidencial, conforme al derecho de los tratados codificado en la Convención de Viena de 1969, en su artículo 8º, subsana cualquier eventual vicio de representación del Estado. Este principio es totalmente aplicable en el derecho constitucional colombiano, puesto que corresponde al Presidente de la República, como jefe de Estado, dirigir las relaciones internacionales y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios (C.P., art. 189 ord. 2º)”(9).
“La consulta debe efectuarse en un momento previo a la radicación del proyecto en el Congreso de la República, para que los resultados del proceso de participación incidan en el contenido de la iniciativa que se somete a consideración; no obstante, durante el trámite legislativo en el Congreso de la República dicho proceso participativo no se interrumpe”. (Subraya original).
“De este modo, cuando se adopten medidas en aplicación del convenio, cabe distinguir dos niveles de afectación de los pueblos indígenas y tribales: el que corresponde a las políticas y programas que de alguna manera les conciernan, evento en el que debe hacerse efectivo un derecho general de participación, y el que corresponde a las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de afectarlos directamente, caso para el cual se ha previsto un deber de consulta.”.
Por su parte, en virtud de lo previsto en el artículo 154 Superior, la iniciación del procedimiento legislativo debe efectuarse en el Senado de la República, toda vez que la ley que aprueba un instrumento público se inscribe en la órbita de las relaciones internacionales. En efecto, de acuerdo con el inciso final del artículo 154 de la Carta, “Los proyectos de ley relativos a los tributos iniciarán su trámite en la Cámara de Representantes y los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado”. (Subrayado fuera de texto).
“Cabe, señalar en relación a este último aspecto que el procedimiento de expedición de las leyes aprobatorias de tratados internacionales es el mismo de las leyes ordinarias, pues la Constitución no previó un trámite especial para ellas, salvo en cuanto a la necesidad de iniciar su trámite en el Senado de la República, según lo establece el inciso final del artículo 154 de la Carta”(12).
De conformidad con la documentación que obra en el expediente legislativo, se logró establecer que el proyecto de ley radicado bajo los números 064 de 2011 Senado y 268 de 2011 Cámara, agotó el siguiente trámite en el Congreso de la República:
El texto original con la respectiva exposición de motivos radicados en el Senado, aparecen publicados en la Gaceta del Congreso 486 del 3 de agosto de 2010(13), cumpliéndose así, con los requisitos referentes a la iniciación de esta clase de asuntos en el Senado de la República (art. 154 Constitucional), y a la publicación del proyecto de ley antes de darle curso en la comisión respectiva (art. 157 num. 1º de la Carta).
2.2.3.1.1. Publicación de la ponencia para primer debate
Posteriormente, en la Gaceta del Congreso 756 del 11 de octubre de 2010(15), fue publicado nuevamente el texto del Proyecto de Ley 64 Senado, por la siguiente razón:
“El informe de ponencia para primer debate al Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, ya había sido publicado en la Gaceta del Congreso 703 del 28 de septiembre de 2010; por error en el articulado se publica nuevamente”(16). (Subraya fuera de texto).
2.2.3.1.2. Anuncio y aprobación en primer debate
“… El señor secretario Diego Alejandro González González, da el anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión:
4. Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención del Metro, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”.
Se levanta la sesión…”(18).
“…Anuncio de discusión y votación de proyectos de ley.
Por instrucciones del presidente de la comisión segunda del Senado de la República, anuncio de discusión y votación de proyectos de ley para la próxima sesión (art. 8º del Acto Legislativo 1 de 2003).
3. Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención del Metro, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”.
Texto del proyecto de ley: Gaceta del Congreso 486 de 2010.
Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso 756 de 2010…”(19).
Se levanta la sesión…”(20).
“…El secretario da lectura al Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”. Autores: ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo. Ponente: honorable senador Édgar Espíndola Niño. Publicaciones: Texto del proyecto de ley: Gaceta del Congreso 486 de 2010. Ponencia primer debate: Gaceta del Congreso 756 de 2010.
El secretario da inicio al llamado a lista de los honorables senadores para la votación y aprobación de la proposición final con que termina el informe de ponencia del Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado:
De acuerdo con certificación del 7 de marzo de 2012(22), suscrita por el secretario general de la comisión segunda del Senado de la República, el proyecto de ley en cuestión fue discutido y aprobado en primer debate el 2 de noviembre de 2010, según consta en el Acta 18 de esa misma fecha(23), publicada en la Gaceta del Congreso 172 del 8 de abril de 2011, con un quórum deliberatorio y decisorio de siete senadores que conforman la comisión, de conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2009, que reformó el artículo 133 de la Constitución Política, el cual exige votación nominal y pública.
2.2.3.1.3. Ponencia para segundo debate
La ponencia para segundo debate al proyecto de ley de la referencia fue publicada en la Gaceta número 262 del 13 de mayo de 2011(24), la cual fue presentada en forma favorable por el Senador Édgar Espíndola Niño.
2.2.3.1.4. Anuncio y aprobación del proyecto en segundo debate
Según consta en el Acta 57 del 31 de mayo de 2011, publicada en la Gaceta del Congreso 470 del 30 de junio de 2011(26), la plenaria del Senado aprobó el proyecto en la fecha para la cual fue anunciado, con un quórum deliberatorio y decisorio de 97 senadores del total que conforman la plenaria (cuatro senadores tenían excusa). La votación fue de noventa y siete (97) votos a favor y cero (0) en contra. Lo anterior, es ratificado por el secretario general del Senado de la República, mediante certificación expedida el 12 de marzo de 2012(27).
“…Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921, y “reglamento anexo”.
La presidencia somete a consideración de la plenaria el articulado del proyecto y, cerrada su discusión, pregunta: “Adopta la plenaria el articulado propuesto”. Y esta responde afirmativamente.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la presidencia pregunta: “Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado surta su trámite en la honorable cámara de representantes? Y estos responden afirmativamente.
La presidencia indica a la secretaría continuar con el siguiente proyecto” (Subraya y negrilla fuera de texto).
“Texto aprobado en sesión plenaria al Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado
ART. 3º—La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación. Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido al artículo 182 de la Ley 5ª de 1992, me permito presentar el texto definitivo aprobado en sesión Plenaria del Senado de la República, el 31 de mayo de 2011, al Proyecto de Ley 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”, y de esta manera continúe su trámite legal y reglamentario en la honorable Cámara de Representantes.
Édgar Espíndola Niño, ponente.
El presente texto fue aprobado en plenaria de Senado el 31 de mayo de 2011, sin modificaciones.
2.2.3.2.1. Ponencia para primer debate
2.2.3.2.2. Anuncio y aprobación en primer debate
“… Cuarto. Anuncio de proyectos de ley para discusión y aprobación en primer debate para dar cumplimiento al artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003, proyectos que serán debatidos y votados en la próxima sesión de comisión donde haya aprobación de proyectos de ley.
Siguiente proyecto para anunciar. Proyecto de Ley 268 de 2011 Cámara, 64 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la Convención del Metro, firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921, y reglamento anexo.
De acuerdo con certificación expedida por la secretaria general de la comisión segunda de la Cámara de Representantes, el 22 de marzo de 2012, la aprobación se dio “por unanimidad en votación ordinaria de acuerdo a la Ley 1431 de 2011…en los siguientes términos:
Leída la proposición con que termina el informe de ponencia y escuchadas las explicaciones del ponente, doctor Óscar de Jesús Marín, se sometió a consideración y se aprobó por unanimidad en votación ordinaria.
Sometido a consideración, el articulado del proyecto, publicado en la Gaceta del Congreso 750 de 2011 se aprobó por unanimidad en votación ordinaria.
2.2.3.2.3. Ponencia para la Plenaria de la Cámara de Representantes
La ponencia para segundo debate al proyecto de la ley de la referencia fue publicada en la Gaceta del Congreso 943 del 6 de diciembre de 2011(35), con ponencia favorable del representante a la cámara Óscar de Jesús Marín.
2.2.3.2.4. Anuncio y aprobación de la plenaria
El anuncio de votación del proyecto de ley que ordena el Acto Legislativo 01 de 2003 se hizo en la sesión del 13 de diciembre de 2011, según consta en el Acta 107 de esa fecha y que se encuentra publicada en la Gaceta del Congreso 62 del 12 de marzo de 2012(36). La trascripción del anuncio es la siguiente:
Proyecto de Ley 268 de 2011 Cámara, 064 de 2010 Senado, por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo...”.
En efecto, tal como consta en el Acta 108 de la sesión del 14 de diciembre de 2011, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de la ley por unanimidad como consta en la Gaceta del Congreso 94 del 22 de marzo de 2012(37). Según lo ratifica la certificación expedida por el secretario general de la cámara de representantes, el 13 de marzo de 2012, la aprobación se realizó de la siguiente manera(38):
“… Que en sesión plenaria de la honorable Cámara de Representantes del día 14 de diciembre de 2011, a la cual se hicieron presentes ciento sesenta y un (161) honorables representantes a la Cámara, y fue considerado y aprobado por las mayorías que exige la Constitución y la ley, el informe de ponencia para segundo debate, el articulado y el título del Proyecto de Ley 268 de 2011 Cámara, 064 de 2010 Senado “por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en parís el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”, la votación se desarrolló de la siguiente manera:
… Informe de ponencia para segundo debate, fue aprobado por unanimidad.
Articulado, título del proyecto y la pregunta “Quiere la plenaria que este proyecto sea ley de la República” fue aprobado por unanimidad…” (Subraya y negrilla fuera de texto).
2.3. Constitucionalidad del trámite dado a la Ley 1461 de 2011
2.3.1. Oportunidad en la radicación del proyecto de ley en el Senado de la República
La Corte observa que la aprobación ejecutiva del Acuerdo fue suscrita por el Presidente de la República, el día 12 de marzo de 2009(40). Por otro lado, se verifica que la radicación del proyecto de ley en el Senado de la República por parte de los ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo, se realizó el 3 de agosto de 2010 y la publicación del proyecto de ley se llevó a cabo el 11 de octubre de 2010, según consta en la Gaceta del Congreso 776 de esa fecha(41), cumpliendo así con lo dispuesto en el artículo 154 de la Constitución Política, esto es, inició su trámite en el Senado de la República y, de otro lado, inició su trámite en la comisión segunda constitucional permanente de Relaciones Internacionales, Comercio Exterior y Defensa Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley 3ª de 1992.
2.3.2. Oportunidad de la publicación del proyecto de ley y cumplimiento del mínimo de debates para su aprobación
Entre el primero y segundo debates en cada una de las Cámaras transcurrió un tiempo no inferior a ocho días, tal como lo ordena el artículo 160 constitucional, así: la aprobación en primer debate en la comisión segunda del Senado tuvo lugar el 2 de noviembre de 2010(45), mientras que la aprobación en la plenaria ocurrió el 31 de mayo de 2011(46). Igualmente, la aprobación en primer debate en la comisión segunda de la Cámara ocurrió el 16 de noviembre de 2011(47), y el segundo debate tuvo lugar el 14 de diciembre de 2011(48).
2.3.4. Cumplimiento del quórum decisorio
En cuanto al cumplimiento del requisito del anuncio de que trata el artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003(49), que adicionó el artículo 160 de la Constitución Política, encuentra la Corte que dicho requisito también se cumplió.
De acuerdo con lo expuesto en la jurisprudencia constitucional, esta disposición busca evitar la votación sorpresiva de los proyectos de ley y actos legislativos, en aras de permitir que los congresistas se enteren de los proyectos que van a ser discutidos y votados en las sesiones siguientes(50). Según la Corte, la finalidad del anuncio es la de “permitir a los Congresistas saber con anterioridad cuáles proyectos de ley o informes de objeciones presidenciales serán sometidos a votación, suponiendo el conocimiento pleno de los mismos y evitando, por ende, que sean sorprendidos con votaciones intempestivas”(51).
“a) El anuncio debe estar presente en la votación de todo proyecto de ley;
b) El anuncio debe darlo la presidencia de la cámara o de la comisión en una sesión distinta y previa a aquella en que debe realizarse la votación del proyecto;
c) La fecha de la votación debe ser cierta, es decir, determinada o, por lo menos, determinable;
En el curso del proyecto durante su primer debate en la Comisión Segunda del Senado, los días 13 de octubre de 2010 (Acta 14, publicada en la Gaceta del Congreso 171 del 8 de abril de 2011), 19 de octubre de 2010 (Acta 15, publicada en la Gaceta del Congreso 171 del 8 de abril de 2011), 26 de octubre de 2010 (Acta 16, publicada en la Gaceta del Congreso 171 del 8 de abril de 2011), y el 27 de octubre de 2010 (Acta 17, publicada en la Gaceta del Congreso 172 del 8 de abril de 2011) fue anunciado el proyecto de ley para la próxima sesión y al finalizar la sesión se convocó para el “próximo martes”, sesión en la que efectivamente se llevó a cabo la aprobación, esto es, el 2 de noviembre de 2010 (Acta 18, publicada en la Gaceta del Congreso 172 del 8 de abril de 2011).
Igualmente, en el trámite del proyecto en el segundo debate en la plenaria del Senado, el proyecto se anunció el 24 de mayo de 2011 (Acta 56 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 469 del 30 de junio de 2011) para la próxima sesión y al finalizar la sesión se convoca para el día martes 31 de mayo de 2011, a las 3:00 p.m. Efectivamente, el 31 de mayo de 2011, el proyecto fue aprobado según consta en el Acta 57 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 470 del 30 de junio de 2011.
Finalmente, en el segundo debate en la Plenaria de la Cámara de Representantes, el proyecto de ley se anunció el 13 de diciembre de 2011 (Acta 107 de esa fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 62 del 12 de marzo de 2012), así: “Señor Presidente, se han anunciado los proyectos para la sesión plenaria del día miércoles 14 de diciembre del 2011 o para la siguiente sesión plenaria en la cual se debatan proyectos de ley o actos legislativos, de acuerdo al Acto Legislativo 01 de julio 3 del 2003, en su artículo 8º”; y en la sesión siguiente, 14 de diciembre de 2011, el proyecto fue aprobado (Acta 108 del 14 de diciembre de 2011, publicada en la Gaceta del Congreso 94 del 22 de marzo de 2012).
2.3.6. Cumplimiento del artículo 162 de la Constitución
El artículo 162 de la Constitución Política señala que: “Los proyectos de ley que no hubieren completado su trámite en una legislatura y que hubieren recibido primer debate en alguna de las cámaras, continuarán su curso en la siguiente, en el estado en que se encuentren. Ningún proyecto de ley podrá ser considerado en más de dos legislaturas”. (Subrayado fuera de texto).
2.4.1. Finalidad y contenido de la convención
El artículo 1º, consagra el compromiso de las altas partes contratantes para fundar y mantener, compartiendo gastos, una Oficina Internacional de Pesas y Medidas, científica y permanente, cuya sede es París.
El artículo 2º, establece que el gobierno francés tomará la decisión de facilitar la adquisición o, si es posible, de construir un edificio especial destinado para el efecto, de conformidad con las condiciones determinadas en el reglamento anexo.
El artículo 20, preceptúa todo lo atinente a la escala de aportes mencionados en el artículo 9º de la Convención y los eventos que pueden presentarse con relación a este punto.
2.4.3. El sistema metrológico en Colombia. Generalidades y normativa
El SNCA, de acuerdo con el artículo 1º del Decreto 3257 de 2008 “…coordinará las actividades que realizan las instancias públicas y privadas relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas sobre normalización técnica, elaboración y expedición de reglamentos técnicos, acreditación, designación, evaluación de la conformidad y metrología” (Negrilla fuera de texto).
No queda duda, pues, del papel altamente importante que desempeña la metrología en el desarrollo económico de un país, en su desarrollo tecnológico o científico o en la salud de sus habitantes…la metrología y la normalización son imprescindibles para el aseguramiento de la calidad y, si el país pretende incorporarse a los tratados de libre comercio internacionales, no le queda otro camino que invertir en el desarrollo de tales disciplinas…”(58).
2.4.4.1.1. Los artículos 9º, 10 y 11, por su parte, son constitucionales, pues, se circunscriben a establecer lo atinente a los gastos de establecimiento e instalación de la Oficina Internacional de Pesas y Medidas como los del comité, según una escala que toma como referencia la población actual así como la forma y periodicidad en que deben realizarse dichas contribuciones. Además, dispone que los gobiernos que decidan integrar la presente convención deben cancelar una contribución determinada por el comité, la cual será destinada al mejoramiento del material científico de la oficina.
2.4.4.1.2. En relación con lo dispuesto en el artículo 12 de la convención sobre la posibilidad de realizar modificaciones al mismo, la Corte observa que resulta necesario precisar que dichas modificaciones deben someterse a lo dispuesto en el ordenamiento interno para la aprobación de tratados internacionales, esto es, a la aprobación del Congreso de la República (art. 150-16) y al control automático de la Corte Constitucional (art. 241-10). En efecto, este artículo dispone: “Las altas partes contratantes se reservan la facultad de aportar de común acuerdo a la presente Convención todas las modificaciones cuya experiencia demostrasen ser de utilidad” (Subrayas fuera de texto).
El motivo para exigir que las modificaciones introducidas a la convención inicialmente suscrita se sometan a la aprobación del Congreso y al control de la Corte Constitucional, se sustentan en que dichas reformas (en menor o mayor grado) transforman las obligaciones y las condiciones anteriormente pactadas. Por consiguiente, el Presidente de la República sólo puede manifestar su consentimiento una vez cumplidos dichos requisitos constitucionales(66).
2.4.4.1.8. Respecto a los artículos 5º y 6º del Reglamento, tampoco merecen reproche constitucional alguno, en cuanto establecen asuntos relacionados con los gastos de adquisición y construcción del edificio como también los de establecimiento, compra de los instrumentos y aparatos para su funcionamiento, y la dotación anual de la oficina internacional.
2.4.4.1.10. Los artículos 17, 18 y 19 se entienden igualmente ajustados a la Constitución, dado que regula lo atinente al efectivo máximo para cada categoría de personal de la oficina, la forma y condiciones en las que tiene acceso el director de la oficina al lugar de radicación de prototipos internacionales y los informes que este deberá entregar en cada sesión al comité. Por otro lado, establece los informes anuales que debe remitir la oficina del comité a todos los gobiernos de las altas partes contratantes, la rendición de cuentas a cargo del presidente del comité a la conferencia general y las lenguas en que deben redactarse los informes y publicaciones.
2.4.4.2. Cabe anotar que recientemente, esta corporación mediante Sentencia C-621 del 8 de agosto de 2012, declaró exequible la “Convención para Constituir una Organización Internacional de Metrología Legal”, firmada en París, el 12 de octubre de 1955, modificada en 1968 por la enmienda XIII conforme a las disposiciones del artículo XXXIX, así como también de la Ley 1514 de 2012 que aprobó la referida convención.
En esta oportunidad, la Corte consideró que dicho Convenio desarrolla varios preceptos superiores, en particular expuso que este instrumento internacional “…desarrolla dos de los fines esenciales del Estado consagrados en el artículo 2º de la Carta, cuales son, servir a la comunidad y promover la prosperidad general, habida cuenta que a través de la membresía y de la adopción de los estándares internacionales fijados por la Organización de Metrología Legal, se establecen pautas definidas que benefician a los productores y a los consumidores dentro de las relaciones propias del comercio internacional y del consumo nacional”.
En definitiva, concluyó esta corporación que como el propósito estructural de las normas estudiadas es implementar y acoger el sistema internacional de medidas, así como sus recomendaciones y sus lineamientos, trazado por la Organización Internacional de Metrología Legal, con el fin de i) facilitar el comercio exterior, ii) brindar pautas de calidad y iii) informar acerca de los productos y bienes ofrecidos a los consumidores; la convención se ajustaba a las normas constitucionales.
Observa la Corte que la internacionalización de las relaciones en provecho y conveniencia nacional se ve reflejada en las actividades que en desarrollo del Acuerdo se realizaran. En este sentido, se prevé que: “La implementación de un sistema nacional de la calidad coordinado y con reconocimiento internacional es un instrumento que contribuye a facilitar el comercio e incrementar la competitividad de las empresas colombianas, ofrecer al consumidor garantías e información sobre los productos que adquiere, proteger la vida, la salud y el medio ambiente, y promover el mayor desarrollo de la ciencia y la tecnología”(68).
1. Declarar EXEQUIBLE la “Convención del Metro” firmada en París el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921 y “reglamento anexo”.
Considerando que se ha de proceder al depósito del instrumento de Adhesión a la “Convención del metro, firmada en París, el 20 de mayo de 1875 y modificada el 6 de octubre de 1921” y su “reglamento anexo”;
Considerando que el Congreso de la República aprobó la citada Convención y su Reglamento mediante la Ley 1512 de 6 de febrero de 2012, publicada en el Diario Oficial 48.335 de 6 de febrero de 2012 y la Corte Constitucional los declaró exequibles a la par con su ley aprobatoria, mediante la Sentencia C-822 de 2012, he venido en aceptarlos, aprobarlos y en disponer que se tengan como ley de la República, comprometiéndose para su observancia el honor nacional, y para el efecto:
Expido el presente instrumento de adhesión que será cursado al Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa, en calidad de depositario del tratado supra.
Dado y firmado de mi mano, sellado con el Sello de la República de Colombia y refrendado por la Viceministra de Relaciones Exteriores, encargada de las Funciones del Despacho de la Ministra de Relaciones Exteriores, en la ciudad de Bogotá, D.C., a los diecisiete (17) días del mes de enero del año dos mil trece (2013).
(2) El Comité Internacional de Pesas y Medidas, durante su 49 sesión (octubre de 1960), decidió que el aporte (aporte inicial) mencionado en este artículo 11, sería igual, a partir del 1º de enero de 1961, al monto de un aporte anual.
(5) La undécima, decimosexta y decimoctava conferencia general adoptaron nuevas disposiciones que anulan las de los alineas 1 y 2 de este artículo 20. Estas nuevas disposiciones se inspiran en las reglas aplicadas por la Organización de las Naciones Unidad(sic) para el cálculo de las contribuciones, manteniendo un porcentaje máximo y mínimo de aportes.
(8) El Ministerio de Relaciones Exteriores mediante comunicación del 13 de marzo de 2012 (fls. 118 y 119 del cuaderno principal), firmada por la directora de asuntos jurídicos internacionales (E), remitió copia de la aprobación ejecutiva, impartida el día 12 de marzo de 2009, por el entonces presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, y refrendada por el otrora Ministro de Relaciones Exteriores, Jaime Bermúdez Merizalde, mediante la cual se autoriza la presentación al Congreso de la República del Proyecto de ley “Por medio de la cual se aprueba la “Convención del Metro”, firmada en París, el 20 de mayo de 1875 y “reglamento anexo””.
(9) Sentencia C-251 de 1997 M.P. Alejandro Martínez Caballero.
(12) Sentencia C-334 de 2002 M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(17) Consultar la página de internet: http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.nivel_3.
(23) Es importante anotar que en el Acta 18 del 2 de noviembre de 2010 consta lo siguiente: “…El señor secretario de la comisión, doctor Diego Alejandro González, procede con el llamado a lista y verificación del quórum, para la aprobación del orden del día:
Con excusa radicada en la secretaría de la comisión, deja de asistir la honorable senadora, Alexandra Moreno Piraquive...”.
(32) También obra certificación de la secretaría general de la comisión segunda de la Cámara de Representantes en el sentido de que el anuncio del referido proyecto de ley se hizo en sesión del día 18 de octubre de 2011, Acta 10 publicada en la Gaceta del Congreso 1011 del 23 de diciembre de 2011. (Ver folio 69 del cuaderno de pruebas OPC-047/12 y OPC-0487/12).
(38) Ver folios 85 a 86 del cuaderno principal.
(51) Cfr. Auto 038 de 2004 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa y Sentencia C-533 de 2004 M.P. Álvaro Tafur Galvis.
(52) Sentencia C-576 de 2006, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. Édgar Espíndola Niño.
(56) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeación “creación del Instituto Nacional de Metrología (INM). Estudio de Necesidad y Red Institucional-Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
(57) Llamosa R., Luis Enrique, et. ál, “Investigación en el área de la metrología. presentación de un proyecto exitoso” en Revista Educación en Ingeniería, Nº 5, pp. 46-53, publicado en línea por la Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería (Acofi), Universidad Tecnológica de Pereira, junio de 2008.
(59) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeación “creación del Instituto Nacional de Metrología (INM). Estudio de Necesidad y Red Institucional-Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.
(61) Rodríguez Saucedo, Luis Alfredo “Metrología: conceptos y definiciones”. Pontificia Universidad Javeriana, Cali.
(62) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeación “creación del Instituto Nacional de Metrología (INM). Estudio de Necesidad y Red Institucional-Preliminar-”, Bogotá, abril 14 de 2011.