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Timestamp: 2020-05-31 00:48:56
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Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 4', 'artículo 1', 'artículo 23', 'artículo 66', 'artículo 75', 'artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 18', 'artículo 58', 'artículo 5', 'artículo 58', 'artículo 42']

24 | mayo | 2007 | Burica Press -- Panamá por Dentro
Fallo de la Corte Suprema sobre camino ecológico sentó precedentes positivos invaluables
Posted on mayo 24, 2007 by BPP
Por ser un fallo histórico en la defensa de un área protegida amenazada por decisiones de gobierno unilaterales.
Burica Press cree oportuno incluir para sus lectores este fallo que sentó nueva jurisprudencia ambiental en Panamá.
Hoy el tiempo ha dado la razón, el camino ecológico no era prioridad de nada en especial y hoy la historia ecológica del Parque Nacional Volcán Barú fuera otra.
En buena hora este acto antinatura no se concretó.
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR EL MAGISTER. GIOVANNI OLMOS EN SU CONDICIÓN DE FISCAL QUINTO DE CIRCUITO DEL PRIMER CIRCUITO JUDICIAL, PARA QUE SE DECLAREN NULAS, POR ILEGALES, LAS RESOLUCIONES DE GABINETE Nº 123 DE 4 DE DICIEMBRE DE 2002 Y LA Nº 10 DE 29 DE ENERO DE 2003, ASÍ COMO EL CONTRATO ADMINISTRATIVO CELEBRADO ENTRE EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y LA EMPRESAS CONSTRUCTORA URBANA, S. A. PARA EL DISEÑO, FINANCIAMIENTO, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y CONSTRUCCIÓN DEL CAMINOECOLÓGICO BOQUETE-CERRO PUNTA. PONENTE: WINSTON SPADAFORA F. PANAMÁ, NUEVE (9) DE FEBRERO DE DOS MIL SEIS (2006).
Expediente: 687-03
El Magister Giovanni Olmos, en su condición de Fiscal Quinto de Circuito del Primer Circuito Judicial, ha presentado demanda contencioso administrativa de nulidad para que se declaren nulas, por ilegales, las Resoluciones de Gabinete Nº 123 de 4 de diciembre de 2002 y Nº 10 de 29 de enero de 2003, así como el Contrato Administrativo celebrado entre el Ministerio de Obras Públicas y la empresa Constructora Urbana, S.A. para el diseño, financiamiento, estudio de impacto ambiental y construcción del Camino Ecológico Boquete-Cerro Punta.
I.ACTOS IMPUGNADOS.
A través de la Resolución Nº 123 de 4 de diciembre de 2002, el Consejo de Gabinete exceptuó al Ministerio de Obras Públicas del requisito de selección de contratista y lo autorizó a contratar directamente con la empresa Constructora Urbana S.A., el diseño, financiamiento y construcción del camino ecológico Boquete-Cerro Punta.
El 29 de enero de 2003, el Consejo de Gabinete emitió concepto favorable al contrato a celebrarse entre el Ministerio de Obras Públicas y la empresa Constructora Urbana, S.A. para el diseño, financiamiento, estudio de impacto ambiental y construcción del camino ecológico Boquete-Cerro Punta, por un monto de cuatro millones seiscientos veintidós mil trescientos treinta y tres balboas (B/.4,622,333.00), por medio de la Resolución de Gabinete Nº 10.
Posteriormente, el Ministro de Obras Públicas y el Contratista de Constructora Urbana, S.A., firmaron el Contrato Nº DINAC-1-119-02 de 13 de febrero de 2003, que obliga a esta última a llevar a cabo el diseño, financiamiento, estudio de impacto ambiental y construcción del camino ecológico Boquete-Cerro Punta.
Ante el dictamen de los actos anteriores, estima la parte actora que se han vulnerado una serie de normas jurídicas que pasamos a estudiar.
II.NORMAS IMPUGNADAS Y CONCEPTO DE INFRACCIÓN.
Mediante el artículo 5 del Decreto Nº 40 de 1976, “Por el cual se establece el Parque Nacional Volcán Barú en Chiriquí, se determina que “queda terminantemente prohibido la ocupación, explotación, pastoreo, así como la tala y quema en el área destinada para el Parque a que se refiere este Decreto Ejecutivo”.
Ante la prohibición expresada, argumenta el recurrente que los actos impugnados ponen en peligro la conservación del Parque Nacional Volcán Barú y toda la biodiversidad del área.
Seguidamente, expresa que la Resolución de Junta Directiva del INRENARE 021-88 “Por la cual se establece el Parque Internacional de La Amistad en las Provincias de Bocas del Toro y Chiriquí” -en su artículo 4, protege dicho Parque integrado, por el Parque Nacional Volcán Barú. Por tanto, no es permisible una construcción de magnitud en esta área, sin infringir las disposiciones que prohíben la tala y cualquier actividad que tenga como resultado la destrucción de los recursos naturales renovables de dicho Parque.
En cuanto al artículo 1 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, que crea la Autoridad Nacional del Ambiente y establece como obligación del Gobierno la protección, conservación y recuperación del ambiente promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, advierte el recurrente que los actos impugnados son contrarios a la misión de amparo que debe ejercer el estado sobre estos recursos.
A su vez, sostiene la infracción del artículo 23 íbidem, que señala que las obras y proyectos que pueden generar riesgo ambiental requieren de un estudio de impacto ambiental, porque tanto las resoluciones como el contrato impugnado fueron emitidos con prescindencia de los estudios de impacto ambiental del denominado camino ecológico Boquete-Cerro Punta.
Respecto al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que le corresponde regular a la Autoridad Nacional del Ambiente según el artículo 66 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, asevera el demandante que los actos impugnados han desconocido que el Parque Nacional Volcán Barú es un área protegida por SINAP, en la cual no es permisible la construcción de un camino ecológico.
La violación del artículo 75 íbidem, que dispone que el uso de los suelos deberá ser compatible con su vocación y aptitud ecológica, se fundamenta bajo la premisa de que no se ha emitido un estudio de impacto ambiental sobre el camino ecológico Boquete-Cerro Punta que se adecue al uso de suelo, y lo que se pretende construir es un camino ecológico que altera considerablemente la vocación y aptitud ecológica del Parque Nacional Volcán Barú.
Por otro lado, la obligación estatal de proteger al medio ambiente, consignada en el artículo 3 de la Ley 2 de 12 de enero de 1995, “Mediante la cual la República de Panamá ratifica el Convenio de la Biodiversidad Biológica”, se considera violada porque a través de la construcción del camino ecológico Boquete-Cerro Punta se está perjudicando el área protegida por la Reserva de la Biosfera La Amistad que Panamá comparte con Costa Rica.
Agrega, que se han infringido el artículo 10 íbidem, toda vez que en virtud de este documento el Estado Panameño está obligado a velar porque las actividades que se lleven dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen los recursos biológicos existentes dentro de la reserva de la Biosfera de la Amistad; sin embargo, a través de la construcción del camino ecológico resulta contradictoria con esta obligación.
Los artículos 2 y 17 de la Ley 9 de 12 de abril de 1995 “Por el cual se aprueba el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y protección de las áreas silvestres prioritarias en América Central”, dispone que los parques nacionales y áreas protegidas deben ser administrados por las instituciones estatales encargadas con miras a garantizar la conservación de muestras representativas de los principales ecosistemas del Istmo, se estiman infringidos por los actos impugnados, porque la construcción del camino ecológico contradice los principios de conservación del área y sitúa en estado de alto riesgo a los ecosistemas del país.
Seguidamente, se explica la infracción del artículo 18 íbidem, referente al desarrollo y fortalecimiento de los Convenios para la Conservación de la Biodiversidad, ya que las Resoluciones y el Contrato atacados de ilegal, no fortalecen el área protegida fronteriza que comprende la Reserva de la Biosfera La Amistad, sino que la perjudican o lesionan.
Continúa el demandante, señalando que se han transgredido los artículos 13 y 14 del Decreto Nº 59 de 16 de marzo de 2000 “Por el cual se reglamenta los Estudios de Impacto Ambiental”, ya que los nuevos proyectos como el del camino ecológico Boquete-Cerro Punta requieren de un previo estudio de impacto ambiental, sin embargo, se le ha dado el visto bueno a la construcción de esta obra sin la elaboración del respectivo estudio.
Por último, plantea la violación del numeral 3 del artículo 58 de la Ley 56 de 27 de diciembre de 1995 “Sobre Contratación Pública”, que exceptúa la celebración de selección de contratista cuando hubiere urgencia evidente que no permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto público de selección de contratista, pues a su juicio no existe prueba alguna que demuestre la urgencia evidente para la construcción de una carretera entre Boquete y Cerro Punta.
III.INFORME DE CONDUCTA.
El Ministro de Obras Públicas, luego de requerírsele una explicación sobre los actos demandados, afirmó a la Sala mediante Nota DM-1195 de 18 de agosto de 2004, que las Resoluciones de Gabinete 123 de 2002 y 10 de 2003 así como el Contrato DINAC-1-119-02 de 2003 se ajustan a derecho (fs. 163-165).
A su vez, advirtió que ante la presentación de dos demandas cuya pretensión consiste en anular el Contrato Nº DINAC-1-119-02, lo procedente es declarar el fenómeno de la litispendencia, por motivos de economía procesal y estabilidad jurídica.
IV.CRITERIO DE LA PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN.
Quien representa al Ministerio Público, mediante Vista Fiscal Nº 661 de 25 de noviembre de 2004, pidió a la Sala que declare nulas por ilegales, las Resoluciones de Gabinete Nº 123 de 4 de diciembre de 2002 y Nº 10 de 29 de enero de 2003 así como el Contrato Administrativo Nº DINAC-1-1919-02 de 13 de febrero de 2003 suscrito por el Ministro de Obras Públicas y la empresa Constructora Urbana, S.A.
Fundamentó su petición, en el hecho de que no existe urgencia notoria que avale la construcción de la carretera entre Boquete y Cerro Punta. Por ende, no hay cabida para la exoneración del acto de selección de contratista de que trata la Ley de Contratación Pública, “máxime cuando ya había concluido la estación seca propicia para la construcción”.
Agrega, que ante la ausencia de un estudio de impacto ambiental por parte del ANAM no era posible que se aprobara la construcción del denominado camino ecológico Boquete-Cerro Punta.
También, que ante el deber constitucional del Estado de mantener el equilibrio ecológico y evitar la destrucción de los ecosistemas, se dictaron las siguientes normas legales: Decreto Ley 39 de 29 de septiembre de 1966 que reglamenta el ejercicio del derecho sobre los bosques y tierras forestales de propiedad pública y privada, estableciendo las restricciones necesarias para su uso y, el Decreto Nº 40 de 24 de junio de 1976 que crea el Parque Nacional Volcán Barú en la Provincia de Chiriquí.
Seguidamente, afirmó que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto 40 de 1976 y 4 de la Resolución de Junta Directiva del INRENARE, al Estado le estaba prohibida la ocupación, explotación, pastoreo, tala y quema en el área destinada para el Parque Nacional Volcán Barú.
No obstante, a través de los actos impugnados, ha desconocido que el Parque Nacional Volcán Barú forma parte de la Reserva de la Biosfera y, que por ende, en su calidad de Bosque especial debe ser conservado como tal, mas no ser objeto de construcción de un camino ecológico.
V.CONSIDERACIONES DE LA SALA.
Por ello, le adicionó el siguiente párrafo al artículo quinto del Decreto Nº 40 de 24 de junio de 1976: “Se exceptúa de estas disposiciones todas las obras necesarias para la construcción y mantenimiento del Camino Ecológico contempladas en los Estudios de Impacto Ambiental que apruebe la Autoridad Nacional del Ambiente” (G.O. de 27 de noviembre de 2003. Pág. 5).
La Sal observa en las resoluciones que autorizan la contratación directa, que la solicitud de excepción a los trámites de licitación pública y concurso de precios se fundamentó en que la institución, en este caso, la Dirección de Aeronáutica Civil, alegaba no tener el tiempo necesario para efectuar los trámites antes mencionados o bien alegaba que la empresa necesitaba con urgencia dicho local. Considera la Sala que no podía existir urgencia notoria en la celebración de estos contratos cuando los locales cuyo arrendamiento se alegaba era urgente, se dedican a la venta de licores, cigarrillos, perfumes, cosméticos, adornos y joyería, los cuales distan de ser artículos que los consumidores necesitan con urgencia. Por otro lado, si bien es cierto que el artículo 58 del Código Fiscal permite la contratación directa por urgencia evidente también es cierto que la urgencia debe ser por parte del Estado, por los perjuicios que ocasionaría la demora en los trámites de concurso de precios, pero, enfatizamos, el perjuicio debe ser para el Estado, los servicios públicos o para la colectividad usuaria del servicio público, tal como lo establece el artículo 42 del Código Fiscal…”
ADÁN ARNULFO ARJONA L. — VICTOR L. BENAVIDES P.
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El puma o león americano en Chiriquí
Alerta ante el aumento de pumas y muerte de animales
Los han divisado en fincas y cerca de senderos, donde se han encontrado restos de animales devorados.
CHIRIQUÍ.- ALTO Tribaldos.- “El oso perezoso, el puerco espín, el zaíno, el venado y los conejos pintados están en riesgo dentro del Parque Nacional Volcán Barú. Aunque se trata de animales en peligro de extinción, tienen como enemigo a uno de los peores cazadores naturales que en cualquier momento los puede devorar. Se trata del puma o león americano.
Hasta la finca Los Beltranes, propiedad del agricultor Beltrán Martínez, a unos 2, 300 metros sobre el nivel del mar, han llegado los leones americanos conocidos también como pumas.
La semana pasada, en la finca se ubicaron los restos de un mono perezoso que fue cazado dentro de uno de los senderos que llegan al mirador El Altón.
Don Beltrán pudo ver por lo menos tres de ellos paseándose por su finca, que se encuentra en las faldas del Parque Nacional Volcán. Se trataba de la hembra con el macho y una de sus crías que andaban como de cacería.
Aunque tuvo un poco de cuidado, observó la destreza de estos animales que se internaron dentro del bosque.
Según Don Beltrán, a estos animales se les observa por unidades todos los años, pero esta vez llegaron en grupo.
Las fuertes lluvias que caen en el sector de Tierras Altas, podría ser una de las causas que ha obligado a estos felinos a salir de su hábitat y refugiarse entre las rocas y cuevas que están próximas al imponente Volcán Barú, explicó Beltrán.
“Aquí he tenido la oportunidad de observar hasta tres animales juntos, la hembra, el macho con la cría. La semana pasada, encontré en el sendero un animal que fue devorado por estos leones que no tienen barba”, dijo.
Cuenta que en horas de la tarde, escucha a la leona berreando como si estuviera en celo y al rato corren por el bosque.
Beltrán, quien tiene muchos años de residir en la zona, cree que la población de pumas está creciendo y desde el año pasado, ha comenzado a observar estos animales en el lugar, aunque hasta la fecha no le han atacado al ganado.
Mientras tanto, Nicomedes Jiménez, de Áreas Protegidas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Chiriquí, confirmó que no existe ningún estudio que certifique el incremento de esta especie, pero apuesta a esta realidad.
Destacó que el hábitat de este animal son las áreas protegidas que comprenden el Parque Nacional Volcán Barú y el Parque Internacional La Amistad y, posiblemente, hayan comenzado a bajar.
En la comunidad de Camarón de Bugaba, ganaderos reportaron que un machito o buerdégano (hijo de una yegua con un burro) fue devorado por un puma americano y se mantienen sumamente preocupados.
El Panamá América, 24 de mayo de 2006.
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Urbanismo y equilibrio ecológico
Entre desarrollo urbanístico y equilibrio ecológico
Desde mi nacimiento hasta los 12 años, viví encerrada en las cuatro paredes del apartamento donde habitábamos mis padres y mis hermanas, así es que podrán imaginarse la felicidad que me embargó la noche en que nos mudamos a aquel residencial del área revertida, rodeada de verdes pastos, grandes árboles, gran variedad de pajaritos y una que otra visita ocasional de animalitos como ardillas, mapaches, armadillos, cangrejos, peces y hasta lagartos. Eso fue en 1988 y después de casi 20 años, el panorama del medio ambiente ha cambiado mucho en Margarita.
Al existir tanto aire libre, mi hermana y yo nos convertimos en excelentes exploradoras de la naturaleza que nos rodeaba, claro está, en aquellos tiempos las calles eran más seguras en los residenciales y es así como los chicos y chicas de mi época, iban en bicicleta por pequeños bosques, caminando por senderos, haciendo picnics en quebradas, sin pensar jamás en que existieran peligros como los que enfrentan los niños y niñas de hoy.
En fin, este tipo de juegos dejó en mí, en mi conciencia y en los recuerdos de mi niñez, un gran cariño por la naturaleza. Sin tener entrenamiento, me hice observadora de aves y recuerdo con gran vividez los bosques que rodeaban Margarita antes de la llegada de los desarrollos urbanísticos. Con la inversión inmobiliaria, también llegaron los problemas ecológicos: se contaminaron los ríos, por lo tanto, ya no teníamos donde pescar; la venta de tierras hizo inaccesibles nuestros lugares de juegos; la aparición de varias escuelas en la barriada hizo que florecieran vagones de basura para controlar los desechos de los estudiantes, eso sin contar que aumentó el tránsito de autos por nuestras avenidas, haciendo peligrosa la travesía en bicicleta y alterando la paz del lugar.
No estoy en contra del desarrollo, pero no me explico por qué el mismo no puede ir acompañado de conciencia ecológica. Estos mismos urbanistas te venden el concepto de vivir en un lugar con área verde y aire limpio, pero irónicamente, para venderte esto tienen que tumbar hasta el último árbol porque el espacio que ocupa representa un valioso metro cuadrado de construcción. No dejan en pie siquiera los árboles más viejos, ni por respeto a las futuras generaciones. Esto me preocupa grandemente porque crecí aquí y sé que mi comunidad no era así.
Me agrada el nuevo aspecto que se le está dando a Colón, porque sé que llamará la atención de nuevos inversionistas que crean en la provincia y así se generarán nuevos empleos, pero, por favor, respetemos el equilibrio ecológico. No sé si los ingenieros civiles, arquitectos o los dueños de proyectos se han preguntado ¿por qué los norteamericanos hicieron intocables a los manglares del área revertida, precisamente donde se está dando el desarrollo urbanístico? Bueno, les puedo decir por qué.
Colón, desde el casco de la ciudad y muchos de sus alrededores, es isla y relleno, al estar tan próximos al mar, somos sujetos de las mareas y eran estos bellos manglares, que albergaban tanta vida, los que nos protegían de las inundaciones durante la temporada lluviosa. Además, servían de barrera protectora contra la salinidad de la brisa marina y refrescaban bastante el ambiente durante la temporada seca. Y ahí no acababan los servicios que nos brindaba tan noble vegetación, también eran la morada de diversas especies de animales, entre ellos los tan sabrosos cangrejos que hace poco menos de ocho años tapizaban las calles asfaltadas del corregimiento de Cristóbal al ser aplastados por los autos, resultado de la estampida que provocaba la llegada de las lluvias. Hoy, es un accidente encontrar un cangrejo cerca de Margarita, como lo es ver gatosolos, mapaches, monos aulladores, armadillos, zarigüeyas, perezosos, gavilanes, tucanes y guacamayas que, en otrora, eran vecinos del lugar. Sé que no solamente en Margarita el panorama cambió, lo mismo pasa o pasará con Espinar, Mindí, Davis, Gatún y Sherman, por extensión a la zona portuaria de Coco Solo, el Centro de Investigaciones del Smithsonian y ¿por qué no?, también en el área de Puerto Escondido, Villa del Caribe y alrededores. En este sentido, ¿por qué nosotros los colonenses no podemos imitar las iniciativas de los residentes de las áreas revertidas en Panamá, que incluso han llamado y proclamado su comunidad ciudad jardín para poder frenar un poco y llamar al respeto de la naturaleza prodigiosa que rodea a la antigua Zona del Canal?
No dudo que mi sentir y mi pensar se haya hecho eco en muchos de los vecinos de estas áreas, pero desearía que mi comunidad estuviera debidamente organizada en pro del interés común, para que se nos tomara en cuenta en la planificación urbanística del corregimiento de Cristóbal. Aquí vivimos diputados y ex diputados, suplentes de diputados, gobernadores y ex gobernadores, alcaldes y ex alcaldes, representantes y ex representantes, en fin, una gran amalgama de políticos que saben bien cómo legislar para evitar que se pierda la belleza que tanto peleamos porque pasaran a manos panameñas.
Los invito a liderar iniciativas que pongan un alto al desarrollo desordenado que se está dando y que está acabando con las áreas verdes aledañas a la ciudad de Colón. Tengo la esperanza de que mis hijos puedan tener una niñez llena de recuerdos sanos y verdes como los míos.
La Prensa, 24 de mayo de 2007.
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Concesionan más 6oo millones de metros cuadrados de la Reserva de la Biósfera La Amistad a compañía hidroeléctrica AES Panamá
Aprueban contrato con AES Changuinola
GABINETE. El Consejo de Gabinete aprobó ayer un contrato entre la Autoridad Nacional del Ambiente y la empresa AES Changuinola para la administración parcial de un globo de terreno de 6 mil doscientas quince hectáreas (6,215 Ha) , a un costo de 15 millones de dólares por 20 años, prorrogable a 60 años.
Ver gaceta: http://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/25800/4635.pdf
Dónde están? Quiénes son, los que venden la nación?. Eso queda claro quienes son sin dudas: El Consejo de Gabinete y la Autoridad Nacional del Ambiente.
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Presentan informes ante fiscalía
Funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente (Anam) de Panamá Oeste presentaron ante la Fiscalía Primera de La Chorrera cuatro informes relacionados con la devastación de manglares en el área de Punta Chame, presuntamente realizada por Rodolfo Charro Espino, tío del presidente de la República, Martín Torrijos.
Los documentos entregados ayer contienen datos como el número de árboles de mangle cortados dentro de la superficie afectada y la repercusión en el ecosistema.
Una fuente de la Anam reveló que estos son informes preliminares que forman parte de las diligencias de oficio que adelanta el mencionado despacho en contra de Rodolfo Espino.
Una fuente de la fiscalía informó que el Ministerio Público planea realizar una inspección aérea para verificar y confirmar los informes que han entregado funcionarios de la Anam, así como también constatar si hubo o no afectación de los recursos marinos.
La Prensa, 27 de junio de 2007
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