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Timestamp: 2018-09-19 22:23:47
Document Index: 138002809

Matched Legal Cases: ['artículo 53', 'artículo 23', 'artículo 54', 'artículo 89', 'artículo 89', 'artículo 89', 'artículo 89', 'artículo 62', 'artículo 53', 'artículo 35', 'artículo 54', 'artículo 57', 'artículo 89']

Martinez Escamilla-Centros de Internamiento Para Extranjeros
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publicado en RECP- N° 18-2016
Martinez Escamilla-Centros de Internamiento Para E...
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Vol12N24D1
ISSN 1695-0194
RECPC 18-23 (2016)
CENTROS DE INTERNAMIENTO PARA
Estado de la cuestión y perspectivas de futuro
Margarita Martínez Escamilla
Catedrática de Derecho Penal. Universidad Complutense de Madrid
MARTÍNEZ ESCAMILLA, Margarita. Centros de
internamiento para extranjeros. Estado de la
cuestión y perspectivas de futuro. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología (en línea).
2016, núm. 18-23, pp. 1-38. Disponible en internet:
http://criminet.ugr.es/recpc/18/recpc18-23.pdf
ISSN 1695-0194 [RECPC 18-23 (2016), 14 dic]
para extranjeros, expulsión de ciudadanos extranjeros, internamiento, inmigración irregular.
ABSTRACT: Recent works specifically focused on
aliens detention centres show an increase in
developing its study. Some distinct field studies as
well as the legal system that standardise these
centres have been published in order to draw up their
legal guarantees and also drive legal reforms. The
infringement of human rights which have
sufficiently been reported on the ground that the life
conditions for aliens in detentions camps are usually
weak regarding guarantees. In spite of this concern,
the improvements are scarce and not totally
implemented, the guarantees are not applied as they
should do and a reprehensible lack of transparency
on the use of this deprivation of liberty remains in
this subject since currently a great amount of voices
bring into question the existence of this type of
centers. The objectives of this work are to unearth an
interconnection between the essence of these centres
and their management by administrations through an
analysis of present time as well as a reflection on the
future outlook particularly about the viability of their
RESUMEN: En los últimos años se ha llevado a
cabo un intenso trabajo en torno a los Centros de
Internamiento para Extranjeros. Se han publicado
estudios de campo, se ha analizado el ordenamiento
jurídico que regula estos centros señalando las
garantías que consagra y se han impulsado mejoras
normativas. Se han denunciado vulneración de
derechos derivadas tanto de las condiciones de vida
como de un uso excesivo y poco garantista del
internamiento. Sin embargo, a pesar de este esfuerzo, las mejoras introducidas son escasas y no
terminan de implementarse, las garantías no son
aplicadas como debieran y subsiste una criticable
falta de transparencia sobre el uso de esta privación
de libertad, de tal manera que cada vez son más las
voces que cuestionan la existencia de estos centros.
Con el presente artículo se pretende una radiografía
de los Centros de Internamiento, del uso que se está KEYWORDS: Aliens detention centres, detention
haciendo de los mismos, un análisis del momento for removal, expulsions of foreign citizens, illegal
presente y también una reflexión sobre las perspecti- immigration.
vas de futuro, en particular sobre la viabilidad de su
Fecha de publicación: 14 diciembre 2016
PALABRAS CLAVE: Centros de internamiento
RECPC 18-23 (2016) − http://criminet.ugr.es/recpc − ISSN 1695-0194
SUMARIO: I. PLANTEAMIENTO. II. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN. III. MEDIDAS
DE REPATRIACIÓN CUYA EJECUCIÓN PUEDE CONLLEVAR EL INTERNAMIENTO.
1 Medidas de repatriación administrativas. 2. Expulsiones sustitutivas de todo o parte de
una pena privativa de libertad (art. 89 CP). IV. ALGUNAS CIFRAS OFICIALES. 1.
Expulsiones y devoluciones. Las denominadas “expulsiones cualificadas” 2. Expulsiones
que se ejecutan desde los CIE y expulsiones que no requieren internamiento. Las denominadas “expulsiones exprés” y la ejecución de expulsiones penales. 3. Ingresos y expulsiones desde los CIE. V. EL INTERNAMIENTO: NATURALEZA JURÍDICA Y PRINCIPIOS
RECTORES. 1. El internamiento y el Derecho administrativo sancionador. 2. La autorización judicial: principios rectores VI. EL DEBATE EN TORNO AL CIERRE DE LOS
CIE. BIBLIOGRAFÍA CITADA.
Hará aproximadamente siete años, en 2009, quien firma este artículo comenzó a
investigar la realidad y regulación de los Centros de Internamiento para Extranjeros
(en adelante CIE). Poco conocía entonces sobre ellos, más allá de que servían para
privar de libertad a las personas extranjeras a la espera de su expulsión. Se trataba
de una realidad bastante desconocida, no sólo socialmente sino también para quienes nos dedicábamos al estudio del Derecho, lo que no quiere decir que ya antes no
existieran meritorios esfuerzos de denuncia y de defensa de derechos como, por
ejemplo, los que finalmente cristalizaron en el cierre del centro de internamiento de
Málaga en junio de 2012.
Durante estos años ha tenido lugar un trabajo muy intenso en torno a los CIE,
del que me gustaría destacar el papel impulsor de la sociedad civil. Se han
publicado números estudios e investigaciones que nos han permitido conocer su
funcionamiento, aproximarnos al día a día de la privación de libertad y también
poner cara y voz a las personas recluidas entre sus rejas. Se ha estudiado el
ordenamiento jurídico que regula estos centros y se han señalado las garantías
que consagra, intentando hacerlas valer ante la administración y los tribunales.
Se han denunciado los abusos, vulneración de derechos y se han impulsado
mejoras normativas.
Si bien los avances se perciben minúsculos comparados con la magnitud de
los dramas humanos con conforman buena parte de la inmigración irregular,
con la inercia que dificulta la aplicación de garantías y con la ausencia de
voluntad política para la implementación de mejoras, podría destacarse como
logro general el de su visibilización, hasta el punto de que los CIE se han
convertido en una realidad incómoda, de la que parte de la opinión pública y
también algunas instituciones cuestionan no sólo sus condiciones, sino incluso
Este artículo pretende una radiografía de los CIE, un análisis de su momento
presente y una reflexión sobre las perspectivas de futuro, en particular sobre la
Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 2016, núm. 18-23, pp. 1-38 − ISSN 1695-0194
Centros de internamiento para extranjeros. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro
viabilidad de su cierre. Para ello creo necesario no perder de vista que si bien la
privación de libertad que suponen estos centros los dota de un contenido propio y
de un especial significado, los CIE no son algo aislado. Son una pieza de una
política migratoria de lucha contra la inmigración irregular asentada sobre la expulsión y la amenaza que representa, por lo que en la comprensión del internamiento
de extranjeros no puede prescindirse de una mirada a política migratoria a la que
los CIE sirven como instrumento.
Dichos objetivos se desarrollarán de la siguiente forma: comenzaremos con una
aproximación a las actuales condiciones materiales y jurídicas de los centros de
internamiento (II), para continuar con un breve recorrido por las causas legales que
pueden determinar el ingreso (III), intentando una aproximación a la realidad de su
aplicación a través de una lectura de los escasos datos oficiales (IV). Se llamará
también la atención sobre la anómala naturaleza jurídica del internamiento en
cuanto constituye una medida cautelar privativa de libertad para la ejecución en la
mayoría de los casos de una expulsión administrativa, lo que en su día generó
dudas sobre su constitucionalidad que aún hoy perduran (V.1), y se recordarán los
principios y garantías que han de ser tenidos en cuenta en la solicitud y en la autorización judicial del internamiento con el fin de evitar el uso excesivo que se viene
detectando (V.2). En la discusión pública en torno a los CIE cada vez son más las
voces que cuestionan no ya sus condiciones, sino su propia existencia, por lo que
concluiremos este artículo reflexionando sobre si resulta deseable y viable el cierre
de los CIE (VI).
II. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN
1. Actualmente existen operativos en nuestro país siete centros de internamiento
situados en Algeciras (en realidad son dos: La Piñera e Islas Palomas, este último
en Tarifa pero dependiente administrativamente del primero, por lo que solo
computan como uno), Barcelona (Zona Franca), Las Palmas de Gran Canaria
(Barranco Seco), Madrid (Aluche), Murcia (Sangonera la Verde), Santa Cruz de
Tenerife (Hoya Fría) y Valencia (Zapadores). El CIE de Fuerteventura está cerrado
temporalmente debido al descenso de llegada de pateras a la isla y el CIE de Málaga fue clausurado en junio de 2012.
Los datos sobre ocupación más recientes1 son los aportados por el Mecanismo
Nacional para la Prevención de la Tortura (en adelante, MNP), en su Informe anual
2015 (p. 130). Durante este año fueron internados en los CIE un total de 6.930, con
la siguiente distribución en cada centro:
A fecha de 10 de septiembre de 2016.
RECPC 18-23 (2016) − http://criminet.ugr.es/recpc/18/recpc18-23.pdf
1-38 − ISSN 1695-0194 . pag.342 690 58 690 6. pp. Se hace constar igualmente que “año a año observamos que se incrementa la media de tiempo de estancia en el Estado español previo al internamiento. que acompaña a personas subsaharianas. Según el Informe 2014 del Servicio Jesuita a Migrantes. el 49% llevaba más de 9 años viviendo en España. Informe Anual 2014. en el que quienes permanecen allí privados de libertad presentan perfiles jurídicos y procedencias más diversas y junto a recién llegados el porcentaje mayoritario parece ser el de personas que ya llevan tiempo en nuestro país.469 690 72 764 6. 18-23. frente al 57% de 2014. no son las mismas las necesidades que puede presentar un CIE del archipiélago canario durante épocas de gran afluencia de pateras procedentes del continente africano que. Lógicamente.º de internados Hombres Mujeres Total 2. sino también por las que les confieren las personas que se hallan privadas de libertad.930 Cuadro elaborado por el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura a partir de datos proporcionados por la DGP (Comisaría General de Extranjería y Fronteras) Cada uno de estos CIE presenta características propias no sólo por cuestiones de infraestructuras y servicios. En 2015. 7. Por su parte. 3 Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. por ejemplo. de las 260 personas visitadas por esta organización en el centro de internamiento de Madrid en dicho año. visitó en el CIE de Madrid durante el año 2015 a 173 personas de origen subsahariano. las que se observan en el CIE de Madrid. Por ejemplificar con otro CIE de diverso perfil. núm. porcentaje que se eleva hasta el 65% para quienes llevan más de 5 años residiendo en el país”3. según el Informe 2015 sobre sobre el Centro de Internamiento de Murcia. KARIBU: CIE: intento fallido de expulsión.475 189 0 51 127 0 14 74 455 2.114 738 843 1. p.303 738 894 1. 2016. de las 211 personas (todos varones) visitadas por la 2 SERVICIO JESUITA A MIGRANTES: CIE y expulsiones exprés. El internamiento en el CIE de Madrid y los vuelos de repatriación de las personas subsaharianas Informe 2015. y sólo un 13% de las personas visitadas llevaba menos de un año2.4 Margarita Martínez Escamilla Ciudadanos extranjeros internos en CIE en 2015 CIE Algeciras Barcelona Las Palmas Madrid Murcia Tenerife Valencia Total general N. En su Informe 2015 se pone de manifiesto una importante disminución de personas recién llegadas internadas con una orden de devolución. la asociación Karibu. que en 2015 representan tan solo el 29% de las visitadas. el 78% llevaba más de cuatro años en España. 21.
pdf .Centros de internamiento para extranjeros.ugr. 62 y ss. en el art. del Juzgado de control de Las Palmas de 30 de marzo de 2012. entre otros. lo cierto es que guardan un inquietante parecido con los centros penitenciarios en lo arquitectónico y en su funcionamiento. se trataría de población recién llegada. 2. o numerosas recomendaciones del Defensor del Pueblo sobre el funcionamiento de estos centros9.) 7 Un comentario sobre el mismo en DAUNIS RODRIGUEZ. es decir. De hecho. llegándose a sostener que. internamiento y expulsión de ciudadanos extranjeros”. pp. Auto de los Juzgados de control de Madrid. Los CIE fueron creados por la primera ley de extranjería. de 21 de noviembre de 2012.es/recpc/18/recpc18-23. 5 BOE de 13 de septiembre del 2000 (marginal 16663). Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 5 asociación Convivir sin Racismo durante el año 2015. por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros (en adelante RCIE)7.56%. el CIE de Algeciras estaría ubicado en una antigua prisión que fue clausurada por Orden de 30 de agosto de 2000 por no revestir las exigencias legales5. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. La gran mayoría de los privados de libertad en el CIE de Murcia fueron conducidos a él tras ser aprehendidos a su llegada en patera a las costas de Almería y Cartagena o en alta mar. Por poner algún ejemplo concreto. A pesar de que el art 62 bis de la Ley Orgánica 4/2000. Además no se ha aprovechado la ocasión para consagrar una actuación más pro activa dentro de los 4 Sobre las nacionalidades de las personas internadas en los diversos CIE puede consultarse el Informe anual 2013 del MNP (pp. las nacionalidades más presentes eran la argelina y marroquí. puede encontrarse en el artículo de RELAÑO PASTOR. La carencia de condiciones de este CIE ha sido denunciada reiteradamente tanto por la Fiscalía General del Estado como por el Defensor del Pueblo6. como por ejemplo la necesidad de comunicar la expulsión a las personas internadas con una antelación suficiente para que puedan avisar a sus familiares o amigos8. del que los argelinos representaban el 65. 47 y ss. la LO 7/1985 y actualmente se encuentran regulados en los arts.). o del Juzgado de control de Valencia. 258 ROEx y finalmente por el Real Decreto 162/2014 de 14 de marzo. “Preocupaciones del Defensor del Pueblo en relación con la detención. 279 y ss. de 11 de enero. Alberto. Eugenia. los CIE son de peor condición que las prisiones. con un 80.87%. en ciertos aspectos. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (en adelante LOEx) proclama que los CIE no tendrán un carácter penitenciario. Se trata de un controvertido reglamento que tardó años en aprobarse. Son sólo ejemplos de la diversidad de perfiles que pueden encontrarse en los CIE4. 6 Precisamente el MNP en su Informe anual 2015 dedica especial atención al CIE de Algeciras y al de Tarifa (pp. 9 Información completa sobre la actuación del Defensor del Pueblo en relación con los CIE. de 27 de febrero de 2012. ni siquiera recoge resoluciones dictadas por los jueces de control en la mayoría de los CIE. 62 a 62 sexies de la LOEx. “Reglamento de los centros de internamiento de extranjeros: una nueva oportunidad perdida”. 8 En este sentido. vid. considerado insuficiente por muchos en cuanto no garantizaría debidamente el ejercicio de los derechos de los internos.
como por ejemplo que se consagre como regla general que la policía porte armas en el desempeño de las funciones de custodia y mantenimiento del orden en el centro (art. el derecho a la intimidad personal y familiar o el derecho a la salud. se introduce la figura del administrador (art. Incluso en algunos aspectos el nuevo reglamento supone un retroceso. ni se habría dotado al CIE de un médico perteneciente a la Administración General del Estado. Así. ni se habrían establecido acuerdos de colaboración con el respectivo colegio de abogados. dado que la situación denunciada es extrapolable al resto de centros. entre otros. 55. dictado por la Magistrada Juez del Juzgado de Instrucción Núm. núm. Esta última anulación resulta sumamente importante en cuanto pone fin a lo que era una criticada práctica policial. ni se han implantado servicios de asistencia social. en la respuesta dada a través de sus servicios jurídicos. deba estar bajo la responsabilidad de un médico perteneciente a la Administración General del Estado (art. ni tampoco con la asistencia médica permanente que establece el art. 11. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. aunque sigue siendo prestado por empresas privadas.es/desalambre/DOCUMENTO-Interior-normativa-CIE-conllevar_0_443406082. Dicha resolución requiere la subsanación inmediata de las vulneraciones.es.1 RCIE).1 RCIE). administrativos y logísticos. También ha de valorarse positivamente el hecho de que el servicio de asistencia sanitaria. por ejemplo. pp. cabría resoluciones similares”. Mientras en unos existe la asistencia social. 2016.html). aunque la dirección del centro sigue estando en manos de la Policía Nacional. 7. admite que incumple el Reglamento de los CIE y concluye que el "auto judicial remitido podría conllevar una decisión de cierre del CIE de Barranco Seco y. En él la juez de control de estancia constata el incumplimiento de numerosas disposiciones del Real Decreto: la administración del centro no se habría constituido conforme a lo preceptuado. etc. 15. resulta de interés citar el Auto de 31 de julio de 2015.eldiario.4 RCIE) 10. 1-38 − ISSN 1695-0194 . 18-23.3 en cuanto no aseguraba que los internos que formen una unidad familiar puedan permanecer juntos y en condiciones que aseguren su intimidad familiar y el precepto que permitía ingresar varias veces a una persona por la misma causa hasta completar los sesenta días (art. http://www. (Este documento resulta accesible en El Diario. Sin embargo. El Ministerio del Interior.6 Margarita Martínez Escamilla CIE de cara a la detección de posibles solicitantes de asilo o víctimas de trata. el derecho de defensa. pero todavía hay centros que no cuentan con servicios jurídicos y sociales. así como la recepción de las quejas y sugerencias de los internos. estos dos avances a día de hoy no han sido implementados en ningún CIE. reconoce el derecho a la asistencia religiosa y establece que se firmarán acuerdos con los colegios de abogados para proporcionar asistencia jurídica (art. el marco configurado por el Reglamento CIE se considera insuficiente y es por ello que no ha terminado con las diversidades que se observan entre unos centros y otros. Asimismo. 14. funcionario no policial que ostentaría las funciones de dirección de los servicios asistenciales. En general.3 RCIE). 8 de Las Palmas de Gran Canaria. no se estaría garantizando el ejercicio de derechos fundamentales como el derecho a la tutela judicial efectiva. limitaciones y falta de garantías enumeradas debido a que habría transcurrido el plazo previsto de un año para la aplicación del RD 162/2014.2 RCIE). 11 Sobre el incumplimiento de lo estipulado por el Reglamento. También el Reglamento establece la obligatoriedad de los servicios de asistencia social y cultural. 21. Es cierto que algunos aspectos del nuevo marco normativo han de valorarse positivamente. tan necesaria para 10 La Sentencia del Pleno de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 10 de febrero de 2015 declaró nulos tres de los preceptos del Reglamento: el que autorizaba los cacheos y registros con desnudo integral (art. 12 RCIE). el inciso del art.4 RCIE 11. 7. con funciones de control de estancia del CIE.
Resulta imprescindible que el Consejo General del Poder Judicial publique y mantenga actualizada la jurisprudencia de los juzgados de control de los CIE. los Autos del Juzgado de Madrid. RÍOS. han recaído en muy diversas materias. una mejora en las condiciones del internamiento. los Autos de los Juzgados de control de Madrid de 28 de enero de 2010 y 25 de noviembre de 2011. pp. en relación con la organización del centro. Sin embargo. vid.es/recpc/18/recpc18-23. SANTOS. Informe 2013. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. sobre la obligación de los servicios médicos de remitir al juzgado de guardia de los partes de origen traumático. Por ejemplo. Desde su puesta en marcha. de Las Palmas de 30 de febrero de 2012 o de Murcia de 16 de julio de 2013. también recordando la obligación de dotar al centros de los preceptivos servicios sociales. recuerdan la necesidad de que los funcionarios de policía muestren su número de identificación de modo visible en su uniforme el Auto de los Juzgados de control de Madrid de 14 de enero de 2010 o el Auto del Juzgado de control de Murcia. debiendo utilizarse las cabinas de pago. y así un largo etcétera de diferencias en las condiciones de funcionamiento e infraestructuras que claramente redundan en los derechos de los internos12. de 11 de diciembre. Julián. Mientras en unos CIE las habitaciones no tienen excusados y resulta problemático acceder a los baños durante la noche.ugr. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. de 15 de enero de 2014. de 28 de enero de 2010.Centros de internamiento para extranjeros. Las resoluciones dictadas en 2014 y principios de 2015 se encuentran relacionadas en SERVICIO JESUITA A MIGRANTES: CIE y expulsiones exprés. de reforma de la Ley Orgánica 4/2000. en otros CIE se han instalado pequeños baños en el interior de las celdas. Eduardo y ALMEIDA.pdf . que. poniendo de manifiesto la obligación de garantizar el acceso a los baños por las noches y la obligación de instalar baños en los dormitorios. que no siempre funcionan debidamente. resultando además complicado recibir llamadas desde el exterior. en otros estas se celebran a través de mamparas. Cristina: Manual para la defensa de los derechos humanos de las personas extranjeras encerradas en los centros de internamiento. Mientras que en unos CIE se permite el uso de los teléfonos móviles. Internados y Expulsados. Ha de reconocerse igualmente que estos jueces se enfrentan a importantes limitaciones como que no son ellos quienes autorizan el internamiento y. Sistematizadas por materias las resoluciones dictadas hasta 2014. en otros no está permitido. como digo. encomendó la función de control de la estancia en estos centros a un juzgado de instrucción del lugar donde estén ubicados los CIE. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 7 gestionar las necesidades a las que se enfrenta una persona a punto de ser expulsada. La LO 2/2009. Auto de Juzgado de control de Barcelona. p. pues de lo contrario difícilmente pueden conocerse y hacerse valer sus resoluciones13. las resoluciones de estos juzgados vienen suponiendo.27. llama la atención la ausencia (o al menos no trascendencia pública) de resoluciones de juzgados de control como los del CIE de Algeciras o el CIE de Tenerife. sobre la posibilidad de utilizar los teléfonos móviles. teniendo que hacer los internos sus necesidades en botellas o en el lavabo en condiciones atentatorias de la dignidad. a quienes corresponde su levantamiento aunque 12 Sobre diferentes restricciones y limitaciones de derechos que pueden acontecer en el CIE y los medios para combatirlas. Mientras en unos CIE se puede tener contacto físico en las comunicaciones. Estas diferencias se explican en buena medida por la diversa actuación de los Juzgados de control de estancia de los CIE. de 14 de marzo de 2013. y así un largo etcétera de resoluciones sobre muy diversas cuestiones. aunque no de forma uniforme ni con la misma intensidad. 3. por lo tanto. Informe Anual 2014. 13 No puede darse cuenta aquí de todas estas resoluciones. el Auto del Juzgado de control de Valencia. en otros sigue sin implantarse. de 26 de abril de 2011. 49 y ss. en: PUEBLOS UNIDOS Y SERVICIO JESUÍTA A MIGRANTES: Criminalizados. de 11 de enero.
el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. que ni han sido dictadas en todos los centros. por instituciones como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura o la Fiscalía General del Estado. 10 del Pacto y con las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos”(observación 16). en sus Observaciones al sexto informe periódico presentado por España. Por poner un ejemplo reciente. 18-23. pp. Nótese que las resoluciones de los jueces de control. así como el examen de la impleRevista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología.) y ponen de manifiesto la muy deficiente situación de partida. solicitando el levantamiento de la medida. la obligación de conservar las grabaciones. debe tomar todas las medidas necesarias para que todas las denuncias de tortura o malos tratos sean investigadas de manera rápida. la obligación de los servicios médicos de enviar copia al juzgado de guardia de los informes de lesiones. completa e independiente y que los responsables comparezcan ante la justicia” (observación 15). deficiencias que también preocupan a instituciones internacionales con competencia en materia de derechos humanos. y garantizar que la detención de los extranjeros sea siempre razonable. recomendando al gobierno español la adopción de medidas que eviten “el uso recurrente de la detención a los solicitantes de asilo. etc. Y no son baladís las deficiencias consignadas año tras año no sólo en las denuncias públicas de las ONG.8 Margarita Martínez Escamilla pueden en cualquier momento dirigirse al Juez de Instrucción que autorizó el internamiento o al director del centro que también es competente para la puesta en libertad. 2016. inciden sobre cuestiones muy básicas (no tener que hacer las necesidades por la noche en la habitación delante de los compañeros. 4. realizada con el fin de examinar ciertos aspectos del trato dispensado a ciudadanos extranjeros en Melilla. Asimismo. núm. aprobadas por el Comité en su 114 periodo de sesiones (29 de junio de 2015). del 14 al 18 de julio de 2014 [CPT/Inf (2015) 19]. la necesidad de comunicar a las personas internas cuándo y a dónde van a ser expulsadas. Por lo expuesto hasta el momento pudiera parecer que la situación actual de los CIE no es sino una suma de logros. No es así. 1-38 − ISSN 1695-0194 . En cuanto a las condiciones de los CIE lamenta las condiciones imperantes en algunos y recomienda al Estado “velar porque se disponga en todos los centros de instalaciones sanitarias. ni se cumplen en todos los CIE en los que han sido dictadas. de conformidad con lo dispuesto en el art. Asimismo el Comité para la Prevención de la Tortura del Consejo de Europa publicó en abril de 2015 el Informe al Gobierno español sobre la visita a España del Comité europeo para la prevención de la tortura. sino también. necesaria y proporcionada en vista de sus circunstancias individuales. manifiesta que “le preocupa el uso recurrente de la privación de libertad a inmigrantes en situación irregular” así como las denuncias de malos tratos por parte de los agentes del Estado en los CIE. que se recurra a la detención durante el periodo más breve que proceda y únicamente si se han examinado debidamente y considerado inapropiadas las alternativas existentes.
Además insta al Estado a “evitar el uso recurrente de la privación de la libertad de migrantes en situación irregular y garantice que cuando ésta tenga lugar. necesaria y proporcionada. por otra parte. adoptadas por un juez penal en el marco de un proceso penal y que sustituyen total o parcialmente la ejecución de una pena (art. A estos efectos conviene una primera distinción entre las expulsiones administrativas. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. muestra su preocupación porque este no soluciona varias problemáticas “por ejemplo la falta de confidencialidad de las quejas. incluyendo las necesarias investigaciones y la formación de los agentes de policía. anima al Estado parte para que desarrolle las acciones necesarias para solucionar las problemáticas que persisten en los CIE. pueden verse precedidas de ingreso en CIE. las denominadas expulsiones penales. insta a que siempre se consideren posibles medidas alternativas. 108 CP).ugr. evitar la separación física en las visitas. 89 CP) o una medida de seguridad penal (art. Igualmente. una cobertura sanitaria insuficiente y la falta de intérpretes. según lo establecido legalmente. III. evitar que la policía lleve porras dentro de los CIE.Centros de internamiento para extranjeros. incluyendo recomendaciones concretas. sin embargo le preocupa que en la práctica.es/recpc/18/recpc18-23. El Comité nota que los CIE no pertenecen al régimen penitenciario según la legislación interna. el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de la ONU. como retirar las contraventanas para permitir la entrada de luz natural. especialmente que garantice que las denuncias de tortura o malos tratos sean investigadas de manera independiente. entre una larga lista de recomendaciones también referidas a la asistencia sanitaria o la ejecución de las expulsiones. el Comité constata el entorno carcelario en que se verifica e insta a que se evite. tras celebrar la adopción del Reglamento de los CIE. por lo que se hace necesaria una breve referencia a las medidas de repatriación que. Más recientemente. adoptadas en un procedimiento administrativo y que responden a infracciones administrativas y otras causas previstas en la Ley Orgánica 4/2000 de derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros en España y su integración social y. en su informe sobre España (CERD/C/ESP/CO/21-23). En cuanto a las condiciones de la detención. rápida y completa y que los autores sean sancionados adecuadamente” (Observación 14). Asimismo. MEDIDAS DE REPATRIACIÓN CUYA EJECUCIÓN PUEDE CONLLEVAR EL INTERNAMIENTO El internamiento es una medida instrumental de la expulsión. 2 y 5)” (Observación 13). se trata de privaciones efectivas de la libertad (art. Dicho informe recomienda insistentemente a las autoridades españolas la adopción medidas para erradicar los malos tratos en ambos CIE. siempre sea razonable. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 9 mentación de recomendaciones realizadas por el Comité en 2011 sobre el CIE de Barcelona y de Madrid. el 13 de mayo de 2016.pdf .
Sin embargo.1 LOEx puede llegar a alcanzar los cinco años o. a diferencia de la expulsión. de 20 de abril. que podrá ser de oficio. la autoridad que hubiese denegado la entrada acudirá al Juez de Instrucción solicitando la autorización para el internamiento [art.. 18-23. 2016. RLOEx)]. según lo dispuesto en el art. 58. La devolución. este internamiento no suele tener lugar en los CIE. Medidas de repatriación administrativas En cuanto a las medidas de repatriación administrativas. 58.1 LOEx y 15. 1-38 − ISSN 1695-0194 .b)LOEx) La otra modalidad de devolución está consagrada en el art. tienen relación con el internamiento.3. pp.3. aunque frecuentemente se utiliza el término expulsión como inclusivo de todas las medidas de repatriación. b. tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (en adelante. plazo para hacerlo y autoridad ante quien deben formalizarlo. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología.10 Margarita Martínez Escamilla 1. núm. Devoluciones Técnicamente la devolución es una figura diferente a la expulsión propiamente dicha. 26 LOEx. etc. sino un procedimiento de devolución en dos supuestos: b.2 LOEx).b LOEx. 58. excepcionalmente los diez años (art. que comenzará en el momento mismo de efectuarse el control en el puesto fronterizo”. y de su derecho a la asistencia letrada. Retorno Son diversas las denominaciones –retorno. y de intérprete.utilizadas para aquellos casos en los que al extranjero que pretende entrar por puesto fronterizo habilitado no se le permite la entrada en territorio español por no reunir los requisitos establecidos en la legislación de extranjería14. “a los extranjeros que no cumplan los requisitos establecidos para la entrada.3. sino en las denominadas salas de inadmitidos de los aeropuertos. por lo que no prestaremos especial atención a la figura del retorno.1 Devolución por infracción de la prohibición de entrada (art. No procede un expediente de expulsión. 58. Si el retorno no pudiera ejecutarse en el plazo máximo de 72 horas desde que se hubiera adoptado. Ese régimen jurídico se desarrolla con más detalle en el art.a) LOEx) Es decir. b. 15 RLOEx. 58. les será denegada mediante resolución motivada.2. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.3 del Real Decreto 557/2011. con información de los recursos que puedan interponer contra ella. Devolución por intentar entrar ilegalmente en el país (art. 60. prohibición de entrada. por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000. que dispone que “no será preciso expediente de expulsión para la devolución de los extranjeros en los siguientes supuestos: (…) b) Los que pretendan entrar ilegal14 Según el art. las siguientes: a. procede una orden de devolución cuando una persona es expulsada y vuelve a España sin haber transcurrido el tiempo de prohibición de entrada que acompañaba a la expulsión y que. no se considera técnicamente una sanción y no conlleva prohibición de retorno.
pero que cuando son cometidas por extranjeros. Por tanto. sino una especie de consecuencia accesoria que acompañaría a la comisión del hecho delictivo y que se aplicaría una vez cumplida la condena15. d. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. el procedimiento de devolución. tendría un fundamento diferente al de la sanción penal por lo que no vulneraría la prohibición constitucio15 En este sentido y con referencias a las distintas posturas sobre la naturaleza jurídica de esta causa de expulsión. La expulsión de extranjeros en Derecho penal. Desde una perspectiva jurídica.1.Centros de internamiento para extranjeros. 63. Expulsión por antecedentes penales El art.b) RLOEx. a): encontrarse irregularmente en territorio español. TORRES FERNÁNDEZ. no poseen la misma incidencia práctica.1 y en las letras d) y f) del artículo 53. Las infracciones administrativas que pueden dar lugar a la medida de expulsión configuran un profuso catálogo de conductas de lo más diverso. vid.1).1 LOEx. Se trata de una medida que. 131 y ss. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 11 mente en el país”.es/recpc/18/recpc18-23. Para que durante la tramitación del procedimiento sancionador por estancia irregular pueda dar lugar a ingreso en el CIE. por otra parte. establece que “se considerarán incluidos a estos efectos. y algunas de ellas sólo son susceptibles ser cometidas por extranjeros pueden ser castigadas con la expulsión del territorio nacional. 53. que carece de carácter sancionador. previa la tramitación del correspondiente expediente. salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados”. pp. 57. dentro o fuera de España. es el aplicable en aquellos supuestos en los que un ciudadano extranjero es interceptado en la frontera o sus inmediaciones pretendiendo acceder a España por un puesto no habilitado para ello. Expulsiones por infracciones administrativas.ugr. por una conducta dolosa que constituya en nuestro país delito sancionado con pena privativa de libertad superior a un año. Especial incidencia de la infracción “por encontrarse irregularmente en territorio español” La Ley de Extranjería prevé una serie de infracciones administrativas castigadas con la pena de multa. El artículo 23. 1. Del resto de las infracciones administrativas pueden dar lugar a internamiento las previstas en las letras a) y b) del artículo 54. que el extranjero haya sido condenado. se dice que no es una infracción. en desarrollo de esta previsión. dado que la mayoría de los procedimientos administrativos se incoan por infracción el art. a los extranjeros que sean interceptados en la frontera o sus inmediaciones”. la seguridad pública o nacional (art.2 LOEx dispone: “Asimismo constituirá causa de expulsión. pues no está incluida en la lista de infracciones que recoge la ley de extranjería. El intento de ejecutar estas devoluciones da lugar a un número importante de ingresos en los CIE c. si bien según la Sentencia 236/2007 del Tribunal Constitucional. porque el extranjero evite o dificulte la expulsión o suponga un riesgo para el orden público.pdf . que. es necesario que el procedimiento se tramite como preferente por concurrir riesgo de incomparecencia.
además del ingreso en CIE.1 LOEx. IV. núm. 1-38 − ISSN 1695-0194 . Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. con el fin de asegurar la expulsión. BOZA MARTÍNEZ. pp. ALGUNAS CIFRAS OFICIALES El trabajo realizado en los últimos años en torno a los CIE ha visibilizado una realidad bastante desconocida. 2016. 62. 2. En estos casos. Elisa: "La expulsión como sustitutivo de la pena de prisión en el código penal de 2015: ¿de la discriminación a la reinserción?". Curiosamente no se prevé la posibilidad de ingreso en CIE para la sustitución de una medida de seguridad prevista en el art. dentro de los treinta días siguientes. Según el apartado segundo de la disposición adicional 17 de la LO 19/2003 de 23 de diciembre. en todo caso. existe otra medida cautelar privativa de libertad para asegurar la expulsión: el ingreso en prisión por un máximo de treinta días. salvo causa justificada que lo impida. “el juez o tribunal podrá acordar. la autoridad gubernativa deberá hacer efectiva la expulsión en el plazo más breve posible y. por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995. Expulsiones sustitutivas de todo o parte de una pena privativa de libertad (art. “Igualmente. de modificación de la LO 6/1985. 89 CP) Se trata de expulsiones acordadas por el juez penal en sustitución de todo o parte de una sanción penal privativa de libertad en los casuísticos términos del art. de 23 de noviembre. del Código Penal.. Interesa en el presente contexto destacar el apartado 8 del precepto prevé la posibilidad de que cuando al acordarse este tipo de expulsión el extranjero no se encuentre ya en prisión o no quede efectivamente privado de libertad en ejecución de la pena impuesta. la sentencia que acuerde la sustitución dispondrá la ejecución de la pena privativa de libertad o medida de seguridad originariamente impuesta hasta tanto la autoridad gubernativa proceda a materializar la expulsión.1 y 63. 108 CP. por ejemplo. 18-23. que deberá ser comunicada a la autoridad judicial”. A estos efectos. Sin embargo la falta de transparencia persiste en muchos aspectos y constituye una queja reiterada la ausencia de datos oficiales 16 Sobre las novedades introducidas por la LO 1/2015 de 30 de marzo. Como veremos en el siguiente epígrafe. comunicarán las sentencias en las que acuerden la sustitución de las penas privativas de libertad impuestas o de las medidas de seguridad que sean aplicables a los extranjeros no residentes legalmente en España por la expulsión de los mismos del territorio nacional.12 Margarita Martínez Escamilla nal de nom bis in idem. 89 CP16. promueve una renuncia a la finalidad de resocializadora de la pena en el caso de presos extranjeros Esta circunstancia puede dar lugar al ingreso en CIE de acuerdo con lo previsto en el art. La expulsión de personas condenadas penalmente: el nuevo artículo 89 CP GARCÍA ESPAÑA. vid. de 1 de julio. su ingreso en un centro de internamiento de extranjeros en los términos y con los límites y garantías previstos en la ley para la expulsión gubernativa”. del Poder Judicial.
referido a las personas rechazadas en los puestos fronterizos habilitados.ugr. en primer lugar por la imprecisión de los conceptos utilizados. en dicho año se habrían producido un total de 10. de estas 10. conceptos inapropiados para aportar una información precisa. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. en las respuestas a algunas preguntas parlamentarias que pueden encontrarse en el Boletín Oficial de las Cortes Generales. También encontramos datos del Ministerio del Interior sobre expulsiones e internamientos en los Informes del Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura. en los denominados Balances Anuales de la lucha contra la inmigración irregular.pdf . El concepto de “denegación de entrada”. por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros establece que anualmente la Comisaría General de Extranjería y Fronteras publicará los datos relativos a la estancia y la ocupación de cada centro. se vienen desglosando las “repatriaciones de inmigrantes irregulares llegados a España” (es la rúbrica utilizada) en cuatro conceptos: denegación de entrada. Las denominadas “expulsiones cualificadas” A tiempo de concluir este artículo. sino también sobre la tipología jurídica que determina la expulsión e internamiento. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 13 rigurosos y suficientes. no genera excesivas dudas pero tampoco especial interés a los efectos de este artículo. tiempo de estancia en España y otros datos relevantes para un análisis del uso que se está haciendo de la privación de libertad en el marco de las expulsiones. sin ánimo de recopilación exhaustiva de la información existente. causas de la no expulsión tras el paso por los CIE. 6. devoluciones y expulsiones. nacionalidad. proporcionados por el Ministerio del Interior. en las Memorias de la Fiscalía General del Estado. Resulta necesario que el Ministerio del Interior ofrezca datos rigurosos no sólo sobre el número de internamientos y expulsiones.Centros de internamiento para extranjeros.594. que permitan conocer con mayor exactitud el uso que se está haciendo de la privación de libertad en los CIE y que enriquezcan el análisis de la situación.es/recpc/18/recpc18-23. readmisiones. Según el Informe anual 2015 del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Así. algunos datos permiten apreciaciones de cierto interés. 1. devoluciones o retornos. el Ministerio del Interior no había publicado las cifras de 2015 en el respectivo Balance Anual de la lucha contra la inmigración irregular. Ni siquiera los datos sobre expulsiones publicados en los balances anuales ofrecen datos que permitan un análisis mínimamente seguro. El Ministerio del Interior hace públicas unas cifras.725 serían devoluciones. Expulsiones y devoluciones. dicha publicación aún no ha tenido lugar.594 expulsiones (incluidas devoluciones y expulsiones en sentido estricto).869 serían expulsiones propiamente dichas y 3. relativas a expulsiones. En concreto. Sin embargo. Se trata sin duda de información dispersa e incompleta. así como en publicaciones académicas e informes de entidades sociales cuyos autores han conseguido alguna información adicional. A pesar de que la disposición adicional tercera del Real Decreto 162/2014 de 14 de marzo.
130 26.358 30.121 7.067 4. como las expulsiones como medida sustitutiva de todo o parte de una condena penal (art. 1-38 − ISSN 1695-0194 . pp.199 5. pero junto a esta. Figuras recogidas en la ley de extranjería Denegación de entrada Readmisiones Devoluciones Expulsiones Total 2011 2012 2013 2014 11. pp.064 11.869 Tabla de confección propia a partir de los conceptos manejados y datos incluidos en los Balances Anuales 2012. 2011)” (Ultima ratio. que no requieren la estancia irregular. 2013 y 2014 y del Informe 2015 del MNP (en el que sólo aparecen cifras de expulsiones y devoluciones). en primer lugar porque no es una figura que aparezca en la legislación de extranjería y según los balances anuales hace referencia a “expulsados de España en virtud de acuerdos de readmisión con terceros países”. 18-23. harían referencia a “personas que han cruzado la frontera entre España y Francia. Como tuvimos ocasión de ver en el epígrafe anterior.889 1. siendo además que los acuerdos de readmisión no excepcionan la aplicación de los procedimientos establecidos en la legislación de extranjería para la salida del territorio español.a) LOEx) y cuya repatriación tampoco requiere un procedimiento de expulsión. existen otras causas de expulsión. definición que. 58. aunque cuantitativamente muy importante. Es de suponer que estas expulsiones están computadas en el total de las repatriaciones. puede encontrarse una definición más concreta de las readmisiones. El proceso de expulsión de inmigrantes en situación irregular en España. desaparece en el 2012 volviendo a la inicial. 17 Ahora bien. “en el balance del año 2011.984 23. y que han sido interceptadas y devueltas al país del que han salido en virtud de los acuerdos con estos dos países” (Balance de lucha contra la inmigración ilegal.14 Margarita Martínez Escamilla Sí genera dudas el concepto utilizado de “readmisión”. 89 CP) o las expulsiones por antecedentes penales del art. la infracción por permanecer en España de forma irregular.271 10. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología.092 8.457 1.109 1.409 6. a saber: la devolución o la expulsión17. a pesar de que año tras año los balances definen las expulsiones como “repatriados en virtud de las causas recogidas en la ley de extranjería a través de expedientes administrativos derivados de la estancia ilegal en España”. como señala SAINZ DE LA MAZA. por otra parte. sin embargo. que mencionamos en el epígrafe anterior. siendo tan sólo una de las posibles causas.278 7. 57.002 8.792 1. 2016. núm. es obvia su falta de precisión. las devoluciones son definidas como las que hacen alusión a las “personas que intentaron entrar en España por puestos no habilitados como fronteras”. Por lo que se refiere al concepto de expulsiones. Por su parte.725 6.704 8. 72 y 73).696 20. y España y Portugal. aunque con ello surge la duda de cómo se computan el otro tipo de devoluciones. de personas que han entrado incumpliendo una prohibición de retorno (del art. la tipología de las expulsiones es numerosa.647 8.993 2015 3.2 LOEx.3. Según este documento.
19 Con detenimiento. El concepto de “expulsión cualificada” aparece por primera vez en el Balance 2009. pocas conclusiones relevantes pueden deducirse de la información ofrecida más allá de una tendencia sostenida a la baja en todas las formas mencionadas de repatriación. Sí resulta a mi juicio necesario detenernos en el enfatizado concepto de “expulsiones cualificadas” que. suele afirmarse que son generados por atestados por delito o por infracción de la LO 4/2015 de 30 de marzo de Protección de la Seguridad Ciudadana o por detenciones por delito. supondrían un elevadísimo porcentaje del total de las expulsiones. aunque no lleguen a los juzgados. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. En el contexto de las “expulsiones cualificadas” los antecedentes policiales no operarían como criterio determinante de una orden de expulsión. incluso. 8 tienen antecedentes policiales y/o judiciales” (p.pdf . También podrían generar antecedente policial las detenciones por infracción de la legislación de extranjería20.de selección de quiénes van a ser 18 En realidad. al hablar de las expulsiones cualificadas. las expulsiones cualificadas en el 2015 habrían supuesto el 85% del total de las expulsiones (sin contar devoluciones). violencia de género o cualquier otro hecho delictivo de especial gravedad que suponen una amenaza para la seguridad pública”. 20 LARRAURI PIJOÁN. Como definición viene repitiéndose la de “repatriaciones de delincuentes extranjeros con numerosos antecedentes penales y/o judiciales. La expulsión de personas condenadas penalmente: el nuevo artículo 89 CP. vinculados con terrorismo. 12). en el sentido de que las expulsiones cualificadas lo eran “por tener antecedentes policiales o judiciales o los dos”. p. información que no resulta ni mucho menos inocua en cuanto conecta. Tanto los antecedentes judiciales. sino supuestamente como criterio –totalmente indefinido y opaco.es/recpc/18/recpc18-23. sobre el concepto de “expulsión cualificada” vid. que Boza Martínez considera sinónimo de policiales. según el Ministerio. como aclara BOZA MARTÍNEZ. bandas organizadas.ugr. como veremos. expulsiones de ciudadanos extranjeros con grave criminalidad.Centros de internamiento para extranjeros. como los antecedentes policiales carecen de definición en los textos legales. o incluso dé lugar a una sentencia absolutoria. definiendo expulsiones cualificadas como “las de aquellos individuos que por su condición de multireincidentes o de agresividad en la comisión de delitos tienen un efecto más negativo para la seguridad del resto de los ciudadanos que residen en nuestro país” (La expulsión de personas condenadas penalmente: el nuevo artículo 89 CP. se trate de denuncias sobreseídas. “Antecedentes penales y expulsión de personas migrantes”. En cuanto a los antecedentes policiales. pp. 118). p. apareciendo el uso de antecedentes policiales también en declaraciones del ministro Fernández Díaz. “por comisión de infracciones penales o administrativas graves”19. BOZA MARTÍNEZ. se hacía constar que “de cada 10 extranjeros expulsados. dicho concepto ya había sido utilizado en 2008 en sede parlamentaria por el entonces Secretario de Estado de Seguridad. según el Informe anual 2015 del MNP. En el Balance 2011. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 15 Además de poner de manifiesto la imprecisión de conceptos. 7. 117 y ss. e. Así. la pobreza de datos y la escasa información que nos ofrecen. manteniéndose desde entonces18.
Según estas cifras.9% restante de las expulsiones y sobre quiénes recaen. Resultaría muy conveniente conocer qué porcentaje de expulsiones lo son por aplicación de dichos preceptos. pp. sobre si las expulsiones de “manteros” (venta ambulante de productos pirateados o con marcas falsificadas) se consideraban “expulsiones cualificadas”. Expulsiones que se ejecutan desde los CIE y expulsiones que no requieren internamiento. Como sabemos existen causas legales de expulsión que devienen de la actividad delictiva. Tabla 35. las expulsiones que se verifican desde centros de internamiento supondrían el 27. La expulsión de personas condenadas penalmente: el nuevo artículo 89 CP. 57. de aquellos otros a los que les constan antecedentes policiales. Este reducido porcentaje es un dato relevante que obliga a preguntarnos cómo se verifica el 78. referencia a esta pregunta en BOZA MARTÍNEZ. que aparecen en los Balances Anuales pero no en los datos ofrecidos por el MNP Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología.número marginal 59). ahondando en la identificación entre inmigración y delincuencia y sin que hasta la fecha se hayan aportado datos que acrediten tales afirmaciones. en la medida que carece de apoyatura jurídica y estadística22. 72. a una pregunta de la diputada del Grupo Parlamentario Socialista. en su Informe anual 2012. de manera habitual. 119-120. 131. presentándolos como delincuentes de gran peligrosidad. debiendo rechazarse el uso del concepto de “expulsiones cualificadas”. como son las expulsiones del art.87123. tras constatar que efectivamente conviven en los CIE extranjeros con antecedentes penales y personas internadas por simple irregularidad administrativa. 89 CP o las expulsiones del art.1 %25. El problema reside en el uso propagandístico que se hace. 18-23. pp. 2016.59424. 2. del total de las repatriaciones (sin computar las denominadas readmisiones).16 Margarita Martínez Escamilla expulsados de entre las personas que ya cuentan con una orden de expulsión. Tabla 34. 1-38 − ISSN 1695-0194 . 130-131. Así. Según estos datos el total de expulsiones desde centros de internamiento en 2015 fue de 2. sin que sea posible obtener los datos de aquellos extranjeros que son internados y poseen antecedentes penales. pp. p. pone de manifiesto que “resulta preciso destacar que. diferenciándolos de aquellos que solo poseen antecedentes policiales”(p. Para ello debemos plantear dos realidades: la relativa a las expulsiones practicadas desde 21 Vid. Ángeles Álvarez. mientras que la suma de las expulsiones y devoluciones verificadas sería de 10. núm.2 LOEx. 23 Vid. el Gobierno tras reiterar la definición reconoció que “no se dispone de datos estadísticos desglosados por especialidades delictivas relativas a expulsiones cualificadas”21. de las “expulsiones cualificadas”. Las denominadas “expulsiones exprés” y la ejecución de expulsiones penales El MNP en sus informes anuales publica el número de ingresos en los centros de internamiento y el número de expulsiones verificadas desde cada CIE. año tras año. 24 Vid. el Ministerio del Interior facilita datos desglosados diferenciando entre expulsiones «cualificadas» y «no cualificadas». resulta necesario mejorar la calidad de la estadística con objeto de conocer con claridad el porcentaje de extranjeros que son internados y expulsados y poseen antecedentes penales. 22 El propio MNP. Por lo anterior. 25 Este porcentaje disminuiría si incluyéramos las cifras de “readmisiones”.
Ed. b. para lo cual se vienen firmando contratos con Air Europa y Swift Air. retirada de pasaporte.464 desde comisaría. o bien son organizados por FRONTEX (Agencia europea para el control de la frontera exterior) cuando afectan a varios países de la Unión Europea 28 CAMPAÑA ESTATAL POR EL CIERRE DE LOS CIE: Paremos los vuelos.ugr. Dichos vuelos pueden ser organizados por la Comisaría General de Extranjerías y fronteras. 2014. con los denominados “vuelos macro”. como la presentación periódica en comisaría. 61 LOEx. entendiendo por expulsiones penales las adoptadas por el juez penal como sustitución de todo o parte de la condena y sobre las cuales sería imprescindible mayor información. “Detención. lo que. ejecutándose en la actualidad bastantes más expulsiones sin pasar por los CIE que desde los CIE. durante 2013 fueron expulsadas 4. que requieren un trabajo previo de gestión de la repatriación y de utilización de otras medidas cautelares del art. debería ser infrecuente que estas personas pasaran por los CIE. Las expulsiones que se practican en el plazo de detención policial de 72 h y. según denuncian organizaciones que trabajan con migrantes. Junto con esta modalidad convive la de los “vuelos macro” que consiste en fletar aviones destinados a expulsiones. es decir cuando se fletan aviones específicamente destinados a la ejecución de expulsiones27 y.se practican también sin pasar por el CIE.pdf .es/recpc/18/recpc18-23.726 personas desde los CIE y 6. desconocimiento que contrasta con su importancia numérica. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 17 comisaría. conocidas como “expulsiones exprés” y la ejecución de las expulsiones penales. Cambalache. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. Las funciones del juez de instrucción”. Iñárritu. a. Las deportaciones de inmigrantes y el boicot a Air Europa. es de suponer que la mayoría de las expulsiones penales –que son un porcentaje muy reducido del total de las expulsiones. etc26. Las “expulsiones exprés” pueden estar relacionadas. pp. Pero también es reducido el número de personas que ingresan en el CIE para la 26 Sobre las “expulsiones exprés” y las garantías aplicables. el extranjero se encuentra en prisión en el momento en que dicha expulsión ha de verificarse y el Ministerio del Interior ha tenido el tiempo y condiciones necesarios para gestionar la expulsión sin necesidad de acudir al ingreso en el CIE. 29 y ss.Centros de internamiento para extranjeros. vid. Cuando la sustitución es de parte de la condena. Por otra parte. a falta de datos sobre este tipo de expulsiones. Hay expulsiones por simple estancia irregular. internamiento y expulsión de ciudadanos extranjeros en situación irregular. Según los datos aportados por el Gobierno a petición del diputado del grupo mixto Sr. por lo que. sin tener que solicitar autorización judicial de internamiento se han dado en llamar “expulsiones exprés” y hacen referencia a una realidad bastante más desconocida que la de los centros de internamiento. La expulsión de personas sin pasar por un CIE puede ser de diversa tipología. MARTÍNEZ ESCAMILLA. la programación de “vuelos macro” suele coincidir con la intensificación de las actuaciones policiales con el fin de detectar nacionales con órdenes de expulsión originarios de los países de destino de estos vuelos28. por tanto. aunque no necesariamente. además del elevado coste conlleva el riesgo de que la expulsión no pueda practicarse si la persona extranjera se resiste y el responsable del vuelo se niega a llevarla en esas condiciones. 27 Las expulsiones pueden ejecutarse en vuelos regulares.
de 27 de julio. Ingresos y expulsiones desde los CIE Según la información contenida en el Informe 2015 del Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura. de los 6. pp.) apuesta por otorgar un plazo de cumplimiento voluntario a quienes se encuentran en libertad provisional y merecen confianza y ahorrar así los efectos traumáticos de una privación de libertad. 1-38 − ISSN 1695-0194 .469 690 72 764 6. 18-23. sobre la expulsión de ciudadanos extranjeros como medida sustitutiva de la pena de prisión tras la reforma operada por LO 1/2015. número parecido al de quienes fueron ingresados en prisión. y más baja cada año.303 738 894 1. por ejemplo. constatándose en dicha Memoria 2015 que “analizando las cifras en su conjunto se observa que la tendencia por parte de los Jueces y Tribunales es claramente contraria a la privación de libertad y que solamente en una proporción muy baja.43% fue finalmente expulsado. 3. Ello supone que de todos los extranjeros internados tan sólo un 41.52 93. fueron expulsados 2.43 Fuente: Elaboración del MNPT a partir de datos facilitados por la DGP (Comisaría General de Extranjería y Fronteras) 29 Así.91 88. 439-440).18 Margarita Martínez Escamilla sustitución total de la pena de prisión. condenados en causa penal” (pp. 30 MECANISMO NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA TORTURA. de modificación de la LO 6/1985.80%.80 70. se acuerda el ingreso en centro penitenciario o en CIE a los extranjeros sin residencia legal. en 2014 tan sólo 430 personas fueron ingresadas en el CIE para su expulsión. Informe 2015. durante dicho año.50 27. núm. como medida cautelar. Expulsión de extranjeros internos en CIE en 201530 CIE Número de internados Número de expulsados Porcentaje de expulsiones Algeciras Barcelona Las Palmas Madrid Murcia Tenerife Valencia Total 2.930 extranjeros internados en los CIE. 40 y ss. en la Circular 7/2015.89 55. 2016. de la Fiscalía General del Estado (pp.10 41. p.871 20. solución ésta ya recomendada en la Circular 2/2006. resulta a mi juicio destacable el reducido número de ingresos en CIE en esta tipología de expulsiones y debe subrayarse cómo la Fiscalía cree necesario apostar por el retorno voluntario también en los supuestos de las expulsiones de naturaleza penal29. Según la Memoria 2015 de la Fiscalía General del Estado. 130. del Poder Judicial. por aplicación de la disposición adicional 17de la LO 19/2003 de 23 de diciembre. que ya existía en años anteriores (en 2014 el porcentaje de expulsiones desde este centro fue del 5. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. A pesar de la ausencia de mayor información. de 1 de julio.78 2.871.930 472 205 25 1.036 648 64 421 2.19%). presentado centros como el de Las Palmas un índice llamativamente bajo de expulsiones: 2.
instrumental. decretadas por la Administración General del Estado.43%. encaminada a posibilitar la expulsión del territorio nacional (entendiendo el término expulsión en sentido amplio. hacen sospechar que se está haciendo un uso excesivo e injustificado de la privación de libertad. como el especialmente reducido de algunos CIE.es/recpc/18/recpc18-23. El internamiento y el Derecho administrativo sancionador Considero procedente comenzar poniendo de manifiesto el gran contenido aflictivo que en la mayoría de los casos posee la expulsión. si bien muchas de las consideraciones y principios jurídicos a los que me referiré serían también aplicables al ingreso en CIE para la ejecución de una expulsión de naturaleza penal. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 19 Los índices tan bajos de expulsiones. un porcentaje muy pequeño del total de ingresos. Imaginemos que recae sobre alguien que ha accedido de forma clandestina a nuestro país. en 2014 tan sólo 430 personas habrían ingresado en el CIE por aplicación del art. según los datos proporcionados por la Fiscalía General del Estado. el internamiento es una medida cautelar destinada a posibilitar la expulsión. sería sumamente importante que los anteriores datos se completaran con una información adicional que incluyera las razones por las que no se llega a verificar la expulsión (personas indocumentadas. tanto el porcentaje medio del 41. etc. estimación de recursos en la vía judicial. el internamiento dejaría de estar justificado. Por ello en el presente epígrafe me centraré en el internamiento como medida cautelar de este tipo de expulsiones. para la ejecución de expulsiones de naturaleza administrativa. pues. A pesar de que lo fundado de la sospecha apuntada. 23). Según 31 Según el Informe anual 2014 del MNP (p.34031.). V. 1. El resto de los ingresos en CIE sería.pdf . cómo se computan a efectos de ingresos los traslados de un CIE a otro. inclusivo de las diversas medidas de repatriación a las que hemos hecho referencia). 89 CP.ugr. aunque también de otras consideraciones derivadas de la propia privación de libertad y de la limitación de derechos que conlleva. de tal manera que cuando ésta aparece desde el inicio como poco probable que pueda verificarse. es decir. Asimismo sería importante conocer para una correcta valoración de los porcentajes. Como veremos en el epígrafe siguiente. Como vimos en el epígrafe anterior. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. por lo que su justificación dependerá en gran medida de la procedencia de la expulsión.Centros de internamiento para extranjeros. países que no colaboran. EL INTERNAMIENTO: NATURALEZA JURÍDICA Y PRINCIPIOS RECTORES El internamiento de extranjeros no es formalmente una sanción sino una medida cautelar. frecuentemente asumiendo grandes deudas y afrontando peligros que cuesta siquiera imaginar. que en dicho año ascendió a 7.
Precisamente por ello el Defensor del Pueblo recurrió la primera ley de extranjería. es una medida que adopta la Administración. además. es ejecutivo. debiendo recordarse además que la expulsión. la LO 7/1985. que puede incluso verificarse a terceros países que nada tienen que ver con su país de origen? Es sólo un ejemplo para llamar la atención sobre la gravedad de la sanción administrativa. la constitucionalidad del internamiento no es ni mucho menos evidente y requiere alguna explicación. Pero la expulsión de nuestro país no sólo recae sobre personas que acaban de acceder a su territorio de forma fraudulenta o clandestina. para imponer y ejecutar la expulsión. Consciente de la anomalía que suponía la privación de libertad en el marco de un procedimiento administrativo. le legislador condicionó el internamiento a su autorización por el Juez de Instrucción del lugar donde se produce la detención. salvo aquellos supuestos contemplados art. ante un poderoso instrumento en la lucha contra la inmigración irregular que puede llegar a funcionar como un “derecho administrativo del enemigo” en su más rigorista versión.20 Margarita Martínez Escamilla el informe “Los derechos de las mujeres migrantes. nunca consiguieron regularizar su situación o bien tuvieron alguna vez permisos de residencia y trabajo y no pudieron renovarlos a consecuencia de la crisis económica. estas mujeres tardan una media de dos y tres años en llegar a Marruecos. Una realidad invisible”32. sufriendo durante su periplo migratorio la violencia de género en sus más brutales manifestaciones. Y partiendo de que el art. la Administración puede privar de libertad a estas personas hasta dos meses en un centro de internamiento. ¿Podemos siquiera imaginar lo que para estas mujeres significa la expulsión.3 de la Constitución establece que "la Administración civil no podrá imponer sanciones que directa o subsidiariamente impliquen privación de libertad". pues. Además. a pesar de ello. Justamente esta autorización judicial permitió al Tribunal Constitucional en su Sentencia 32 WOMENS´LINK WORLWIDE: Los derechos de las mujeres migrantes: una realidad invisible. 18-23. 2009. núm. 2016. la expulsión va acompañada de una larga prohibición de entrada de hasta cinco o diez años según los casos. sino también sobre ciudadanos extranjeros que llevan largo tiempo entre nosotros y que. 89 del Código penal. En estos casos la expulsión puede significar además la separación de la familia y amigos y no es infrecuente el internamiento y expulsión de personas con gran arraigo en nuestro país. 1-38 − ISSN 1695-0194 . Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. 25. que versa sobre las durísimas condiciones de vida que padece buena parte de la inmigración femenina subsahariana. que creaba los CIE. Recordemos que. donde han de permanecer un largo tiempo hasta que consiguen acceder a territorio español. Estamos. entre otros motivos por entender que vulneraba el referido precepto constitucional. La sanción de expulsión. pp. constituyendo la gestión de la inmigración irregular un magnífico ejemplo de las porosas fronteras entre el Derecho penal y el Derecho administrativo sancionador y de que la diferencia entre ambos no reside en la gravedad de las sanciones de las que cada rama del ordenamiento se sirve. como acto administrativo que es.
3 CE. No es éste el momento de abordar con mayor detenimiento la compleja cuestión del significado y alcance de la garantía constitucional consagrada en art. cuestión ésta a la que se hará mención en el último epígrafe. 2. o las gestiones necesarias para ejecutar la expulsión. posibles víctimas de trata o solicitantes de asilo. Según el art.Centros de internamiento para extranjeros. Cuando uno se acerca a la realidad de los CIE no sólo se detectan problemas relacionados con las condiciones jurídicas y materiales del encierro. el internamiento no vulneraría el art. el instructor del expediente podrá solicitar al Juez de Instrucción del lugar donde se ha producido la detención que disponga el ingreso del extranjero en un centro de internamiento en tanto se realiza la tramitación del expediente sancionador. por lo tanto. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. La gestión penal de la inmigración. lo cual sigue generando dudas de constitucionalidad si no desde la perspectiva del art. 25. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 21 115/1987 declarar que.y no como una garantía por razón de la materia -ámbito penal versus derecho administrativo. 25. pp. Críticamente sobre esta interpretación. Baste lo apuntado y la necesaria precisión de que la declarada constitucionalidad del internamiento en relación con dicho artículo no eclipsa la extraña naturaleza jurídica de esta figura en cuanto permite suspender un derecho tan básico como la libertad ambulatoria para asegurar la ejecución de una eventual sanción de naturaleza administrativa: la expulsión. 474 y ss.es/recpc/18/recpc18-23.1 LOEx. incluso hijos de nacionalidad española. personas enfermas. Es por ello que procede recordar las garantías y principios constitucionales y legales que rigen el internamiento de extranjeros y exigir una aplicación más rigurosa de los mismos. No resulta extraño encontrarse con personas con un intenso arraigo en nuestro país. casos en los que el internamiento no estaría justificado. que en la mayoría de los casos da respuesta a una estancia sin permiso conceptuada no como delito sino como una mera infracción administrativa. devolución o retorno ya decretados y el juez resolverá previa audiencia del intere33 Nótese cómo el Tribunal Constitucional concibe en esta resolución el art. 17 de la Constitución en cuanto la privación de libertad ha de estar supeditada al principio de proporcionalidad. El recurso al sistema penal para el control de los flujos migratorios. 25. 25.ugr. sí desde el prisma del propio art. en el sentido de que encontramos encerradas y pendientes de expulsión personas que no deberían serlo.pdf .3 CE.3 CE 33. la decisión acerca del internamiento es una decisión judicial y que. 62. La autorización judicial: principios rectores 1. personas de países a los cuales resulta sumamente difícil expulsar porque no están documentadas o porque pertenecen a países que no aceptan la repatriación de sus nacionales. sino también derivados de un uso excesivo del internamiento. con hijos menores a su cargo. sin perjuicio del carácter administrativo de la expulsión. MONCLÚS MASÓ.3 como una garantía relativa al órgano que decreta la privación de libertad –poder judicial versus administración.
3. A los efectos del presente artículo. No se trata de una mera autorización formal. de acuerdo con el principio de proporcionalidad. y sin que pueda acordarse un nuevo internamiento por cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente. será el Juez de Instrucción del lugar donde estén ubicados. resolverá mediante auto motivado. 2016. por lo tanto. el Juez competente para autorizar y. sin perjuicio de lo previsto en el artículo 62 bis 1. 1-38 − ISSN 1695-0194 . previa audiencia del interesado y del Ministerio Fiscal. subrayando el Tribunal Constitucional ideas como que el internamiento “debe regirse por el principio de excepcionalidad. 18-23. el instructor podrá solicitar al Juez de Instrucción competente que disponga el ingreso del extranjero en un centro de internamiento en tanto se realiza la tramitación del expediente sancionador. 6. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. sin menoscabo de su configuración como medida cautelar”. podrá visitar tales centros cuando conozca algún incumplimiento grave o cuando lo considere conveniente. i) de esta Ley.2 de esta Ley Orgánica en el que pueda proponerse expulsión del territorio español. 34 El contenido textual del art. de acuerdo con el principio de proporcionalidad y atendiendo a las circunstancias concurrentes34. El Juez competente para el control de la estancia de los extranjeros en los Centros de Internamiento y en las Salas de Inadmisión de fronteras. el extranjero será puesto inmediatamente en libertad por la autoridad administrativa que lo tenga a su cargo. Este Juez conocerá. las actuaciones del extranjero tendentes a dificultar o evitar la expulsión. en especial. 25. en las letras a). 62 de la LOEx es el siguiente: 1. 4. La incoación del expediente. no vulneraría el art. Asimismo. d) y f) del artículo 53. Los menores extranjeros no acompañados que se encuentren en España serán puestos a disposición de las entidades públicas de protección de menores conforme establece la Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor y de acuerdo con las normas previstas en el artículo 35 de esta Ley. en su Sentencia 115/1987. siendo su duración máxima de 60 días. dejar sin efecto el internamiento será el Juez de Instrucción del lugar donde se practique la detención. El internamiento se mantendrá por el tiempo imprescindible para los fines del expediente. y esto es asimismo importante. el riesgo de incomparecencia por carecer de domicilio o de documentación identificativa. tomará en consideración las circunstancias concurrentes y. Incoado el expediente por alguno de los supuestos contemplados en las letras a) y b) del artículo 54.1. 5.1 y en el artículo 57. debiendo designarse un concreto Juzgado en aquellos partidos judiciales en los que existan varios. acentuando también el alto tribunal. No podrá acordarse el ingreso de menores en los centros de internamiento. Cuando hayan dejado de cumplirse las condiciones descritas en el apartado 1. Igualmente.3 CE.22 Margarita Martínez Escamilla sado y del Ministerio Fiscal. en el que. El Juez. núm. la decisión acerca del internamiento es una decisión judicial y que. Como ya se ha dicho. declarar que sin perjuicio del carácter administrativo de la expulsión. de oficio o a iniciativa de parte o del Ministerio Fiscal. justamente la intervención judicial fue el argumento que permitió al Tribunal Constitucional. el juez valorará el riesgo del internamiento para la salud pública o la salud del propio extranjero. pp. sino que permitirá al interesado “presentar sus medios de defensa”. lo que exige “la aplicación del criterio hermenéutico del “favor libertatis””. las medidas cautelares de detención e internamiento y la resolución final del expediente de expulsión del extranjero serán comunicadas al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la embajada o consulado de su país. Del mismo modo y por las mismas causas. poniéndolo en conocimiento del Juez que autorizó su internamiento. podrá ser ordenado el fin del internamiento y la puesta en libertad inmediata del extranjero por el Juez. en caso de enfermedad grave del extranjero. en su caso. así como la existencia de condena o sanciones administrativas previas y de otros procesos penales o procedimientos administrativos sancionadores pendientes. de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales. que el juez deberá garantizar que el extranjero/a pueda ejercer sus derechos de defensa frente a la decisión de internamiento: “La decisión judicial no sólo controlará el carácter imprescindible de la pérdida de libertad. 2. sin ulterior recurso.
Madrid es la única provincia en la que el número de informes del Ministerio Fiscal contrarios al internamiento cautelar (1. lo que parece abrir la posibilidad a que el juez pueda establecer alguna medida alternativa al internamiento y. 93 y ss. Por lo que respecta a la intervención del Ministerio Fiscal. la privación y limitación de derechos que el internamiento conlleva sólo está justificada cuando resulta imprescindible para la protección de bienes y consecución de intereses que por su importancia justifican la restricción de derechos tan importantes como la libertad y como todos aquellos que 35 En este sentido el DEFENSOR DEL PUEBLO. que no tiene por qué ser experto en Derecho de extranjería. lo que probablemente puede ser interpretado positivamente en clave de rigor y exigencia en el estudio de las solicitudes de internamiento (Memoria 2015 de la Fiscalía General del Estado. EL internamiento preventivo de extranjeros conforme al nuevo Reglamento de los CIE.073) supera a los favorables (777). 37 En profundidad sobre estos principios.ugr. El 77 % favorables al internamiento y el 23% desfavorables. que el fiscal pueda sugerirla. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. sólo ha de decidir sobre la medida cautelar y no sobre la procedencia de la medida de repatriación. 57. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 23 evitando así que la detención presente el carácter de un internamiento arbitrario” (son todas citas del FJ 1). p. Por ello.Centros de internamiento para extranjeros. A continuación expondré brevemente los principios rectores que deben presidir la toma de decisión. ya recomendaba que se adoptasen las reformas oportunas en orden a atribuir la competencia para autorizar los internamientos a los juzgados de lo contencioso-administrativo. Según el principio de proporcionalidad. quien informa el internamiento es el encargado del servicio de guardia del Juzgado de Instrucción donde la autorización se solicita y son normalmente los Fiscales Delegados de Extranjería los que intervienen en los recursos de apelación contra los autos que autorizan el internamiento36. internamiento y expulsión e ciudadanos extranjeros en situación irregular: marco comunitario e internacional”. no es menos cierto que una decisión fundada requiere un conocimiento de la teoría y de la realidad de las expulsiones administrativas de ciudadanos extranjeros. También pueden consultarse los siguientes artículos: SÁNCHEZ TOMÁS: “Detención. durante 2014 los fiscales emitieron 8671 informes. 62 LOEx. 36 Por dar alguna cifra de la actuación de los fiscales en este ámbito.7 LOEx”. enumeradas en el art. en alguna ocasión se ha planteado que quizá debiera ser la jurisdicción contencioso-administrativa quien por la especialidad debiera pronunciarse sobre sobre el internamiento35. 61 LOEx. 441). expresamente mencionado como criterio rector en el art. pp. FERNANDEZ OLALLA: “El fiscal ante la solicitud de internamiento y el art. por qué no. TOMÉ GARCÍA. el internamiento posee un carácter excepcional. ROSELL AGUILAR: “El juez de instrucción y la autorización del internamiento en CIE”. en su Informe sobre asistencia jurídica a los extranjeros en España. en la que habrán de ser ponderadas las circunstancias concurrentes en el caso concreto37.pdf . por lo que sólo se aplicará cuando resulte estrictamente necesario y siempre teniendo en cuenta la existencia de otras posibles medidas cautelares para asegurar la eventual expulsión. que termina haciendo mención a “cualquier otra medida cautelar que el juez estime conveniente”. TOMÉ GARCÍA: “La autorización del internamiento: principios rectores”. La aceptación o denegación de una solicitud de internamiento supone la intervención de la jurisdicción penal en el marco de un procedimiento administrativo y aunque el Juez de Instrucción. 2.es/recpc/18/recpc18-23. En primer lugar.
indicarían que no se está haciendo un uso restrictivo de esta medida. es decir. tal y como vimos en el epígrafe anterior. más difícil de justificar deviene el internamiento. Se trata de lugares donde se sufre altísimos niveles de estrés y padecimiento psíquico. pero a mi juicio sí puede realizar un juicio sobre la probabilidad de que finalmente no se imponga la sanción de expulsión o que ésta se levante o suspenda a la luz de la normativa y jurispru38 Transcribo a continuación un fragmento del informe de KARIBU Subsaharianos en el CIE de Madrid: “Seguimos constatando la inutilidad de un sistema de CIE que refleja un porcentaje bajísimo de expulsiones efectivas. 3). de sus enseres personales que no pudieron recoger y nadie se los pudo acercar al CIE. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. en centros que en ocasiones no tienen las condiciones exigibles para preservar la dignidad de las personas privadas de libertad. Y por supuesto no podemos olvidar la naturaleza cautelar del internamiento. Desde esta perspectiva no estaría justificado el encierro de nacionales cuya expulsión apareciera ex ante de improbable ejecución y los reducidos porcentajes de expulsiones que. El tiempo que las personas pasan en el CIE pasa además su factura: en absoluto sale gratis.24 Margarita Martínez Escamilla el internamiento lleva aparejado. Muchas de ellas eran el sustento de su familia. 2016. en muchos casos con lo puesto en el momento de la detención. por lo que cuanto más difícil de ejecutar aparece la expulsión. pp. etc. viabilidad no sólo a analizar desde un punto de vista fáctico sino también jurídico. presentan algunos centros. en ciudades donde muchas de estas personas carecen de apoyos. No se trata de que el juez de instrucción se pronuncie sobre la corrección o no de la medida de expulsión asumiendo una función que corresponde en su caso a la jurisdicción contencioso administrativa. el corte de suministros por impago de los recibos. A veces son liberadas por la noche. donde la salud se resiente. y así un sinfín de cuestiones que deberían ponerse en la balanza a la hora de ponderar si desde el principio de proporcionalidad está justificado el encierro de personas en muchos casos extremadamente vulnerables. que durante casi dos meses a veces ha quedado abandonada. Al gran contenido aflictivo de la expulsión hay que añadir el contenido aflictivo propio de la privación de libertad en los CIE: el verse encerrado en un lugar de estructura y régimen marcadamente carcelario. con importantísimas dificultades para comunicarse con el exterior. de la habitación alquilada. y que en la práctica se convierte en una privación de libertad injustificada al no ser dirigida a facilitar la expulsión. es decir. Muchas fueron detenidas a cientos de kilómetros de Madrid. La naturaleza de medida cautelar del internamiento exige que el juez de instrucción. es Karibu como asociación la que afronta el coste del retorno a sus hogares” (p. núm. 18-23. donde los tratamientos médicos se interrumpen y donde uno tiene indecibles dificultades para cuestiones tan perentorias como la de contactar con su abogado. 1-38 − ISSN 1695-0194 . o de las que dependen otras que quedan desatendidas. y también el fiscal analicen el denominado bonus fumus iuris o la apariencia de buen derecho. Constatamos los perversos efectos que la estancia en el CIE tiene sobre aquellas personas que sin ser expulsadas son libertadas pasados los días. que tiene por finalidad asegurar la ejecución de la expulsión. dejadas en medio de la calle sin un lugar a donde ir. y cómo sus vidas se complican a veces de forma irreparable: pérdida del trabajo. si es probable que el procedimiento abierto concluya con la expulsión. Sin perder de vista que con todo ello se pretende sancionar en el mejor de los casos una infracción administrativa38.
disponible en: http://curia. en estos casos. por el contrario. que consagra el art.es/recpc/18/recpc18-23. Si. se vulneraría el derecho de residencia y libre circulación de éste. Si el art. dejará de estar justificado el internamiento y la persona de que se trate será puesta en libertad inmediatamente” (párrafo 63). se vería lesionado el derecho al sustento del menor. siéndole denegadas ambas solicitudes. que recoge el art. ciudadanos de la Unión. en la imposibilidad de ejercer la esencia de los derechos que les confiere su estatuto de ciudadanos de la Unión”. se verán. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 25 dencia sobre la materia. C-357/09 [2009]. En tales circunstancias. En casos como éste. Rec. 19 de la Constitución Española.jsf?celex=62009CJ0357&lang1=es&type=NOT&ancre=%20 Si la persona extranjera tuviera que llevarse al menor en su expulsión. ciudadanos de la Unión. ésta corre el riesgo de no disponer de los recursos necesarios para poder satisfacer sus propias necesidades y las de su familia. en trámite o ya acordada. por otro. a partir de estas consideraciones. de hecho. en trámite o ya acordada.Centros de internamiento para extranjeros. de 8 de marzo de 2011. bien por motivos jurídicos o por otras consideraciones.eu/juris/celex. 40 RECPC 18-23 (2016) − http://criminet.pdf . El Tribunal belga que examinaba la cuestión solicitó al Tribunal de Justicia saber si el Sr. por un lado. y. Ruiz Zambrano podía residir y trabajar en Bélgica sobre la base del Derecho de la Unión. 30 de noviembre de 2009. y habida cuenta de la jurisprudencia existente. podemos citar la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). podríamos mencionar el caso de las personas internadas teniendo hijos españoles a su cargo. sino a su hijo. el juez de instrucción debería negar la autorización del internamiento no sólo sobre la base del principio de proporcionalidad. 20 TFUE debe interpretarse en el sentido de que se opone a que un Estado miembro. se produjera la separación. deniegue a un nacional de un Estado tercero.europa. 39 TJCE. Pues bien. al entender que “tal denegación del permiso de residencia tendrá como consecuencia que los mencionados menores. y sin prejuzgar el caso concreto. ciudadanos de la Unión. que asume la manutención de sus hijos de corta edad. Otro principio que no debe olvidarse a hora de informar y autorizar el internamiento es el principio de no devolución. con más razón se opondrá a que ese padre o madre sea expulsado. 20 TFUE se opone a que el Estado deniegue permiso de residencia y trabajo a los padres de un nacional de la Unión. El TJUE resuelve afirmativamente. Kadzoev (Huchbarov). Por poner un ejemplo de improcedencia del internamiento por motivos jurídicos. sino también por las elevadas posibilidades que tienen de prosperar las excepciones a la expulsión.ugr. se verán obligados a abandonar el territorio de la Unión para acompañar a sus progenitores. solicitó la residencia permanente en Bélgica y el pago de unas prestaciones por desempleo. según el cual “nadie podrá ser devuelto. la residencia en el Estado miembro de residencia de éstos. 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. nacional de un Estado miembro de la Unión Europea40. Del mismo modo. deniegue a dicho nacional de un Estado tercero un permiso de trabajo. La Sentencia concluye con la siguiente declaración: “el art. El Sr. subrayando que sólo puede considerarse justificado el internamiento cuando exista una “perspectiva razonable de expulsión” (párrafo 65). se verán obligados a abandonar el territorio de ésta. en estos casos. Así el TJUE por ejemplo en el caso Kadzev39 señaló que “cuando parezca haber desaparecido la perspectiva razonable de expulsión. Ruiz Zambrano. sino también sobre las elevadas posibilidades que tienen de prosperar las excepciones a la expulsión. así como su derecho a la vida privada y familiar. I-11189. del cual son nacionales. cuya expulsión no sólo le afectaría a él. lo que tendrá también como consecuencia que sus hijos. emitida en el asunto C-34/09 (caso Ruíz Zambrano). a tortura o a otras penas o tratos inhumanos o degradantes” (art. nacional colombiano con dos hijos de nacionalidad belga. estos ciudadanos de la Unión. en la medida en que tales decisiones privarían a dichos menores del disfrute efectivo de la esencia de los derechos vinculados al estatuto de ciudadanos de la Unión”. si no se concede un permiso de trabajo a tal persona. expulsado o extraditado a un Estado en el que corra un grave riesgo de ser sometido a pena de muerte. el juez de instrucción debería negar la autorización del internamiento no sólo sobre la base del principio de proporcionalidad. Como hito jurisprudencial en esta cuestión.
26 Margarita Martínez Escamilla 19 de la Convención de Derechos Fundamentales de la Unión Europea). se suspenderá la ejecución de la resolución de expulsión hasta que se haya inadmitido a trámite o resuelto. Sin embargo. 3 del Convenio Europeo de Derechos Humanos41. de conformidad con lo establecido en la normativa de protección internacional”. 57. 57. donde se autoriza la medida cautelar para treinta. hasta cincuenta personas. No sería la primera vez que posteriormente son detectados en el CIE menores de edad consecuencia de estas vistas colectivas. 2016. en la naturaleza de la intervención del juez penal. no es esta la perspectiva que hace tan criticable esta resolución. del derecho de defensa y resulta difícil entender cómo cuarenta personas. a las que el fiscal sin duda debería oponerse. cuando el extranjero tiene a su cargo menores escolarizados hasta la finalización del curso académico (art. a mi juicio. 41 El principio de no devolución está recogido expresamente como causa de no expulsión en el art. víctimas de trata o menores de edad. situaciones de especial vulnerabilidad que el Estado español tiene la obligación de tutelar especialmente. El órgano judicial arguye que tal resolución ha de considerarse suficientemente motivada en cuanto concurre un motivo legal y además la circunstancia de la ausencia de arraigo. pp.2 RLOEx la orden de expulsión “será revocada siempre que del análisis de la solicitud derive la procedencia de la concesión de la autorización por circunstancias excepcionales”. La cuestión reside. de manera muy destacada. Igualmente no debe decretarse el internamiento de los solicitantes de asilo o protección subsidiaria. 241. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. El último que conozco de una práctica persistente desde hace años es el Auto del Juzgado mixto núm. 1-38 − ISSN 1695-0194 . de 9 de diciembre de 2015. velando por el respeto de los derechos y. principio también incluido en el art. cuarenta. la legislación de extranjería menciona expresamente algunas causas concretas en las que la expulsión no deberá ser ejecutada: en el caso de las mujeres embarazadas. Como establece el art. Aunque incardinables en los principios rectores mencionados.6 LOEx. que hablan diversos idiomas. 4 de Motril. 58. 18-23. como por ejemplo la minoría de edad. han podido alegar sus circunstancias particulares. que podría concurrir en buena parte de las devoluciones del art. En relación con estas situaciones es de lamentar la existencia de autos de internamiento colectivos. no debe determinar de forma mecánica la autorización de internamiento. Como hemos visto ha de actuar como juez de garantías. 246. 246. por lo que el periculum in mora sería elevado. por el que se acuerda el internamiento de cuarenta personas de origen subsahariano procedentes de muy diversos países.6 LOEx). También es posible que el extranjero que tiene una orden de expulsión no ejecutada esté en trámites de regularización pues cabe conceder autorización de residencia por circunstancias excepcionales.b) LOEX. núm. Asimismo el art.7 del RLOEx establece que “si el extranjero formulase petición de protección internacional. cuando la expulsión pueda suponer un riesgo para la gestación o salud de la madre (art. El principio de no devolución pone de manifiesto cómo el riesgo de incomparecencia por falta de arraigo y de domicilio en nuestro país. con un solo abogado y probablemente sin traductor. en una misma vista.3.2 RLOEx).
procediéndose a su expulsión. José Miguel Sánchez Tomás. vid. 16 sólo permite a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado requerir la identificación cuando existen indicios de que la persona requerida ha cometido una infracción o para prevenir la comisión de delitos. durante años han tenido lugar con el fin de detectar a personas en situación administrativa irregular y en los que las personas a las que se requiere la identificación se seleccionan sobre el dato distintivo del perfil étnico.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la Sentencia de 5 de febrero de 2002. de protección de la seguridad ciudadana. En términos generales podría pensarse que en estos últimos casos la hipótesis de fuga cobra mayor verosimilitud. sino también cuando la expulsión ha sido ya acordada administrativamente y el internamiento se solicita para su ejecución. se han documentado casos en los que se requiere a la persona extranjera para que se pase por comisaría para un asunto de su interés. 42 Sobre esta problemática. Estas prácticas fueron declaradas contrarias al art. Tirant lo Blanch. sino decretar la inmediata puesta en libertad del extranjero detenido43. internamiento y expulsión e ciudadanos extranjeros en situación irregular: marco comunitario e internacional. que además prohíbe expresamente la discriminación por razón de nacionalidad. origen racial o étnico en los requerimientos de identidad42. 2013. 1025 a 1054. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 27 Como juez de garantías. en Libro Homenaje al Profesor Luis Rodríguez Ramos. Estos presupuestos no concurren en los dispositivos policiales que. Es importante señalar que los principios expuestos son aplicables no sólo cuando el internamiento se solicita en el marco de un expediente administrativo en trámite. de 30 de marzo.Centros de internamiento para extranjeros. cuyo art.pdf 43 Con más detenimiento sobre estos casos. MARTINEZ ESCAMILLA y SÁNCHEZ TOMÁS: “Controles de identidad. por lo que el juez de instrucción debería.ugr. de forma más ostentosa o discreta. Asimismo. en su ponencia “Detención.org/PDFdocumentos/Controles_policiales_de_identidad. cuando constate la vulneración de derechos constitucionales en la previa detención policial. el juez de instrucción deberá decretar la libertad del extranjero. la detención puede haberse practicado en dispositivos policiales establecidos con el fin de detectar ciudadanos extranjeros en situación irregular. Son sólo ejemplos en los que la solicitud de internamiento trae causa en una detención ilegal.pdf . Esta práctica ha quedado proscrita por la nueva Ley de seguridad ciudadana. Así. detenciones y uso del perfil étnico en la persecución y castigo del inmigrante `sin papeles´: ilegalidad e inconstitucionalidad de determinadas prácticas policiales”. 5. sin pronunciarse sobre la solicitud de internamiento. pp.es/recpc/18/recpc18-23. 3. práctica ésta que carece de cobertura legal a la luz de la LO Orgánica 4/2015. Se trata aquí sólo de poner un ejemplo más de prácticas a las que los juzgados de instrucción tienen que estar bien atentos a la hora de enjuiciar la legalidad de la detención. siendo detenidos cuando así lo hacen. Valencia. asunto Conka vs Bélgica. sin embargo conviene hacer una serie de consideraciones que prevengan de la autorización automatizada también cuando el internamiento se solicita para la ejecución de una medida de repatriación ya recaída. Disponible en: http://gestionpolicialdiversidad. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. no ya denegar dicha solicitud.
en el momento de la ejecución de la resolución. 13 el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. pp. del art. en los que el decreto de expulsión no ha sido notificado de forma correcta pero también cuando la notificación se produce en el mismo momento en el que el extranjero es detenido para ejecutar la expulsión. en aplicación de los principios que rigen la ejecución forzosa de los 44 Vid. relación de pareja con ciudadano español. el art 63. b. en el supuesto del procedimiento preferente. sobre asistencia letrada a los extranjeros detenidos en los procedimientos de expulsión. emitida tras constatar “que existe un número significativo de casos en los que las circunstancias de la persona afectada. son bien distintas a las que llevaron a dictar una resolución de expulsión en su momento”. DEFENSOR DEL PUEBLO. En ocasiones se han detectado detenciones para la ejecución de expulsiones que estaban suspendidas o incluso revocadas.28 Margarita Martínez Escamilla a. de 4 de diciembre dirigida a la Secretaría de Estado de Seguridad en el sentido de que entre la notificación de la expulsión y la ejecución de la expulsión exista la posibilidad de recurrir. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. debido a la ausencia de las necesarias conexiones entre las aplicaciones informáticas de las Oficinas de Extranjería con el Registro Central de Extranjeros en todo lo referente a los procedimientos sancionadores. a fin de establecer unas garantías que permitan a la tutela judicial efectiva de estos ciudadanos en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos para evitar que pueda producirse indefensión” d.7 LOEx establece que la expulsión “se ejecutaré de forma inmediata”. de 15 de octubre. Esta lesión podría suceder en supuestos. Así lo constata también el Defensor del Pueblo en su Recomendación 255/2014. sin que la persona disponga de tiempo suficiente para recurrir y acogerse a la petición de suspensión cautelar. dio lugar a una actuación del Defensor del Pueblo en 2012 que a día de hoy sigue abierta44. núm.) debería ser tenido en cuenta. Informe 2015. pues de lo contrario estaríamos ante una lesión del derecho de defensa y de tutela judicial efectiva del art. no es menos cierto que la ejecutividad no puede privar del derecho a interponer un recurso efectivo que permita la adopción de medidas cautelares de suspensión. pudiendo haber variado sustancialmente las circunstancias de la persona en cuestión. 1-38 − ISSN 1695-0194 . Esta última práctica precisamente dio lugar a la Recomendación del Defensor del Pueblo 154/2012. 2016. constatados en la práctica. 273. 13 del Convenio Europeo de Derechos Humanos o del art. p. 24 de la Constitución Española. La detención para la ejecución de una orden de expulsión configura un marco jurídico complejo en el que quizá no se esté actuando conforme a derecho. 18-23. Si bien es cierto que el decreto administrativo de expulsión es un acto administrativo dotado de ejecutividad y que. c. Me refiero a que. Con frecuencia la orden de expulsión a ejecutar no es reciente. etc. Precisamente un caso de ejecución de una expulsión que había sido sustituida por multa. entendiendo que “este cambio de circunstancias (nacimiento de hijos.
privación de libertad e inmediata expulsión: la necesaria habilitación previa mediante acto administrativo dictado de conformidad con el principio de proporcionalidad”.Centros de internamiento para extranjeros. igualmente.es/recpc/18/recpc18-23. si necesita tratamiento médico. las posibilidades reales de que la resolución de repatriación pueda llegar a ejecutarse” para lo que tendrán que indagarse sobre circunstancias como si tienen o no domicilio conocido. Es importante recordar que. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 29 actos administrativos.pdf . Ésta exige además que se consulte la información proporcionada por ACNUR antes de solicitar el internamiento. deberá levantarse el internamiento cuando desaparecieran las causas que justificaron su adopción. y otras circunstancias que enumera al circular. o que no será objeto de penas o tratos inhumanos o degradantes o torturas”. Además. distinta a la propia orden de expulsión. si está provisto de documento de viaje. o que la repatriación al mismo no implica para dicha persona riesgo para su vida o integridad física. el estado físico y psíquico. así como la viabilidad de que pueda llevarse a efecto la medida de repatriación”46. si existen menores a su cargo. con el fin de que las peticiones de internamiento que dirijan a la Autoridad Judicial reflejen realmente la situación personal. levantamiento que puede ser instado por el Ministerio Fiscal. 62. Nada impide que el fiscal pueda sugerir en su informe esta posibilidad. 46 En concreto esta Circular obliga a los instructores a valorar “la situación personal e individual de cada uno de los extranjeros sujetos a expedientes de repatriación e. aunque no suele hacerse. “La ejecución forzosa de las órdenes de expulsión mediante detención. que acuerde la procedencia de dicha ejecución forzosa y que justifique que no existe un medio de ejecución adecuado menos gravoso que la detención y privación de libertad45. No podemos concluir este recorrido por los principios rectores que deberían presidir la decisión de internamiento sin hacer mención a la Circular 6/2014 de la Dirección General de la Policía sobre criterios para solicitar el ingreso de ciudadanos extranjeros en los centros de internamiento.3 LOEx. si será o no documentado por las autoridades consulares de su país. si es viable la ejecución de la expulsión. según el art. “con el fin de conocer la situación (de conflicto bélico o de otra índole) del país al que van a ser repatriados. la combinación de ambos extremos precisa concretar una serie de circunstancias que concurren en los afectados. que han de ser valoradas y tenidas en cuenta por los instructores de los diferentes expedientes de repatriación. así como el número considerable de peticiones de internamiento que se vienen realizando respecto de extranjeros cuya situación no siempre aconseja adoptar dicha medida cautelar. RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. personas con quienes convive y vínculos familiares. Para concluir ha de subrayarse que el que la persona extranjera pueda recurrir el 45 Sobre esta cuestión versa el artículo de NAVARRO MANICH. 4. la edad.ugr. la existencia de arraigo. social y familiar del ciudadano extranjero. Por último la Circular –que me consta trae causa en la insistencia de asociaciones de defensa de los derechos de las personas migrantesrecuerda la existencia de otras medidas cautelares alternativas al internamiento. Circular cuyo cumplimiento ha de exigirse y que puede resultar muy útil al juez en su toma de decisión y al fiscal a la hora de informar. también la ejecución forzosa de la expulsión mediante la detención policial requiere una resolución previa habilitadora. el juez puede establecer tiempos más cortos de internamiento y prolongarlo o no a la luz de las actuaciones policiales llevadas a cabo de cara a la expulsión. La Circular 6/2014 parte de que “siendo un hecho objetivo y constatado la limitada capacidad de todos los centros de internamiento.
EL DEBATE EN TORNO AL CIERRE DE LOS CIE 1. el autor expone cuáles serían las condiciones necesarias para un debate riguroso en torno al cierre de los CIE. sobre la mesa: ¿es deseable. orden a la que subyace un posicionamiento en torno a los CIE y que fue desoída por el Ministerio del Interior. el 2 de julio de 2015. la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Parlamento de Cataluña aprobó una resolución en la que instaba al Gobierno del Estado para que se abriera un proceso de cierre de los centros de internamiento. firmado por Markus González Beilfuss. sobre todo. pp. A este posicionamiento del Ayuntamiento de Barcelona le han seguido los pronunciamientos. La pregunta está. es viable el cierre de los CIE? 2. con significativos posicionamientos. que no ha permitido profundizar en las alternativas reales al internamiento”. En primer lugar. titulado “A vueltas con los CIE: el debate sobre su clausura”. Recientemente ha aparecido un interesante artículo. Así. 18-23. de los que careceríamos. 1-38 − ISSN 1695-0194 . de los Ayuntamientos Valencia. núm. condiciones que a su juicio no concurrirían en la discusión actual. VI. que califica como “una confrontación (en muchos casos virulenta) en torno a los CIE. que no ha permitido abordar con los matices necesarios los diferentes supuestos que conviven en estos centros y. Desde el momento en que la persona ingresa en el CIE la prioridad de la policía sería gestionar la expulsión de la forma más eficaz y rápida posible. 2016.30 Margarita Martínez Escamilla auto de internamiento ante la Audiencia Provincial o la orden de expulsión ante la jurisdicción contencioso administrativa o intentar su revocación por la Delegación o Subdelegación de Gobierno. En la discusión pública en torno a los CIE aumentan las voces que piden su cierre y el debate sobre la desaparición de estos centros se ha incorporado a la agenda política e institucional. pues. En julio de 2016 el Ayuntamiento de Barcelona ordenó mantener el cierre temporal del CIE de la ciudad por carecer de la licencia municipal adecuada para los usos del centro e incumplir la normativa de prevención de incendios. expulsión que de verificarse convierte en papel mojado las posibilidades legales de combatirla. para plantear con seriedad el cierre de los CIE sería imprescindible contar con datos rigurosos y fiables. En él. no quiere decir que la autorización de internamiento sea inocua. con diversas matizaciones. que nos proporcionaran una panorámica más precisa de la realidad de los CIE. insistiendo en este último aspecto pues a su juicio poco se habría avanzado en el debate y análisis de las alternativas reales y concretas al interna- Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. El autor además echa en falta realismo y voluntad de mejora en los agentes que en los últimos años han venido participando en la discusión. Madrid y del Cabildo de Gran Canaria instando a Interior a proceder a un desmantelamiento progresivo de estos centros y su sustitución por medidas alternativas menos gravosas.
el autor aconseja ceñir el debate a tales centros.. 4. como tal y como Mecanismo de Prevención de la Tortura. la propia posibilidad de expulsar a los extranjeros que se encuentren en una situación irregular en nuestro país difícilmente puede llegar a buen puerto”. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 31 miento.. Otro presupuesto sería la necesidad de situar el debate en el contexto europeo. manifestando su escepticismo ante la existencia de alternativas en los casos de los extranjeros que no quieren ser expulsados. “entendiendo por tal no sólo el marco normativo comunitario.. contamos con investigaciones académicas y también con informes de asociaciones que intervienen en el ámbito de los CIE y que. Un debate que “cuestione. Como hemos tenido ocasión de analizar. ni el análisis ni el debate puede esperar a que llegue el día en que los responsables del Ministerio del Interior tengan a bien poner fin a la falta de transparencia y proporcionarnos mayor información. memorias de la Fiscalía General del Estado.es/recpc/18/recpc18-23. Discrepo de la opinión expuesta y.Centros de internamiento para extranjeros. no todo es reconducible a datos o cifras. Aspectos también importantes para el análisis y diagnóstico. Por otra parte. perfiles humanos. sino también la repercusión política de las medidas adoptadas en el ámbito nacional”. en algunos casos sí han conseguido manejar muestras cuantitativamente significativas. Por último. aunque esta información no aparezca en las cifras oficiales. acercándose lo más posible. González Beilfuss objeta que tampoco se ha indagado suficientemente sobre las alternativas a los CIE. El resto de las expulsiones se producen RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. en el fondo. informes y otras actuaciones del Defensor del Pueblo.pdf . 3). Coincido también en que la discusión y diagnóstico se verían enriquecidos con cifras más precisas y desagregadas. Por lo que se refiere a la ausencia de datos. Entiendo que la investigación social requiere una actividad imprescindible: la observación. a ser posible trasladándose e investigando allí donde la acción social ocurre y. epígrafe IV). efectivamente. que a mi juicio es solvente y diversa en cuanto a los agentes que la proporcionan. entiendo que sí estamos en condiciones de abordar un debate serio en torno al cierre de los CIE. en la actualidad tan sólo un 27% de las expulsiones se ejecuta desde los centros de internamiento (epígrafe IV. si no es viable. memorias. los CIE siguen siendo lugares opacos y resulta lamentable la falta de transparencia sobre el uso de estos centros y la pobreza y carencia de rigor de los escasos datos oficiales (vid. las consecuencias que el paso por estos centros provoca en las personas y en sus vidas. aun reconociendo el interés de los obstáculos señalados. 3. discrepando de González Beilfuss. Este acercamiento nos permitirá detectar otros aspectos de la realidad de los CIE: complejas situaciones jurídicas. Contamos con una nutrida jurisprudencia de los Juzgados de control de estancia en los CIE. lo que intentaré argumentar comentando las objeciones expuestas por González Beilfuss. Hasta entonces habrá que trabajar con la información de que disponemos. Esta objeción tampoco me parece concluyente.ugr. Sin embargo.
lo cual con toda seguridad reduciría considerablemente ese 27% de expulsiones que actualmente se practican desde los CIE. De esta manera sólo se privaría de libertad en los CIE a quienes no puedan ser expulsados de otra forma y no tengan derecho a quedarse. 2016. Podría objetarse que estas consideraciones conducen más bien a un uso reduccionista de los centros de internamiento que realmente satisfaga el principio de excepcionalidad y donde se respeten las garantías. Los gobiernos de uno y otro signo que se han sucedido a lo largo de los años han demostrado muy escaso interés por preservar los derechos de las personas migrantes y refugiadas y las reformas que finalmente se han adoptado han sido producto de costosas reivindicaciones. pp. no resulta sencillo gestionar su repatriación. siempre existe la posibilidad de ejecutar la devolución en una posterior detección de la persona en situación irregular. Efectivamente. Para quienes vean en las expulsiones que traen causa en la comisión delictiva uno de los obstáculos para el cierre de los CIE. Si hubo un tiempo en que entendí que las reivindicaciones de cierre debían permanecer en un segundo plano. por lo que la medida cautelar de internamiento. lo que significa la existencia y eficacia de medidas alternativas. ¿No resultaría entonces más razonable una postura reformista que promueva la excepcionalidad y respeto de las garantías en el uso del internamiento frente al rupturismo que supone apostar por el cierre de estos centros? 5. En definitiva. Por otra parte. no debe dejar de insistirse en la necesidad de apostar. por el por el retorno voluntario. En primer lugar. en sintonía con la Directiva 2008/115/CE. 18-23.2). hoy no pienso así. Así lo entiende la Fiscalía General del Estado en relación incluso a las expulsiones penales. Las personas recién llegadas a nuestro país de forma clandestina suelen verse como otro de los supuestos que convertiría en inviable el cierre de los CIE. deja de estar justificada. 1-38 − ISSN 1695-0194 . son pocas y muy lenta y parcial su implementación. aunque se conozca su identidad y lugar de origen. núm. pues que una persona haya cometido un delito no quiere decir que no desee volver a su país. si bien otra cuestión es que estas se estén aplicando con las debidas garantías. Y mientras esperamos un uso Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. evitando el uso desmedido de medidas de compulsión que resultan sumamente traumáticas. cabe señalar que la mayoría de estas expulsiones vienen precedidas de un tiempo de estancia en prisión contando entonces la Administración con el tiempo y las condiciones necesarias para preparar la expulsión y ejecutarla sin necesidad de acudir a una nueva privación de libertad en los CIE (epígrafe IV.32 Margarita Martínez Escamilla en las 72 horas de detención policial. y con razón. como medida cautelar que es. hay datos que permiten pensar que no sería tan elevado el número de expulsiones que dejarían de poderse verificar si estas personas no pasaran por un CIE. A veces esa repatriación resulta simplemente imposible o sumamente improbable. muchas de estas personas están indocumentadas y en ocasiones.
algunos sin asistencia social. la eficacia y justificación de una medida son conceptos bien diversos y quizá no es un requisito ineludible que se pueda garantizar un 100% de éxito en la ejecución de las expulsiones para poder plantear el debate sobre el cierre de los CIE. con importantes limitaciones para el ejercicio del derecho a la comunicación con el exterior o sin visos de que se implementen contrapesos a la gestión policial como la figura del Administrador que dirija los servicios asistenciales y administrativos o recoja las quejas de los internos. enfermos físicos y psíquicos o personas con menores a su cargo.ugr. pues la lógica de la eficacia es incapaz de poner límites a los excesos de la razón y sinrazón de Estado sobre los derechos de los ciudadanos. los CIE siguen funcionando y por ellos no dejan de pasar menores de edad. En primer lugar. o se seguirá poniendo en libertad a quienes finalmente no son expulsados sin proporcionarles los medios necesarios para que puedan volver a los lugares. pues. los CIE siguen funcionando sin asistencia sanitaria permanente.es/recpc/18/recpc18-23. se seguirán dictando. pues.se derivan de la medida tanto en la esfera individual como colectiva. donde fueron detenidos.pdf . Por supuesto que habrá personas para quienes otras medidas cautelares no tengan el mismo grado de eficacia que el internamiento en la aseguración de la expulsión. Mientras confiamos en la paulatina aplicación de garantías. en este caso aquellos que la privación de libertad en los CIE conlleva. En un Estado social y democrático de derecho. Se trataría de ponderar si las ventajas derivadas de la existencia de los CIE compensan la limitación de derechos que conlleva. que son una auténtica burla del derecho de defensa y de esa garantía judicial que supuestamente salvaría la constitucionalidad del internamiento. que exige que el fin perseguido justifique por su valor la restricción de derechos. sigue funcionando a pesar de las reiteradas críticas de instituciones como el Defensor del pueblo o de la Fiscalía General del Estado. 6. como algún juzgado continúa haciendo. a veces distantes. pero cuando hablamos de privación de libertad y de derechos fundamentales. víctimas de trata. Discrepo. en la RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. Mientras reclamamos mejoras. como hemos visto. Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 33 excepcional y proporcionado de los CIE. el CIE de Algeciras. por señalar algunos supuestos que a día de hoy siguen siendo detectados. La aplicación de esta ponderación a la cuestión que nos ocupa arrojaría a mi juicio serias dudas sobre la legitimidad del internamiento. sin que pueda entenderse a qué esperan los responsables políticos para cerrarlo. por ejemplo. Mientras esperamos mejoras. en particular por el juicio de proporcionalidad. sino que se debe plantear el cierre de los CIE. La lógica de la eficacia deberá ser complementada con otras consideraciones. incluyendo en la ponderación las consecuencias que -más allá de la incidencia directa en el derecho fundamental restringido.Centros de internamiento para extranjeros. habría que relativizar la importancia de la finalidad perseguida. de la opinión de González Beilfuss y pienso que no sólo se puede. la eficacia no puede ser el criterio exclusivo que decida la limitación de derechos. autos colectivos de internamiento.
2). proporcional y garantista del internamiento. Como admite dicho autor. Respecto a la objeción referida a la repercusión política que tendría en el contexto europeo la supresión de los CIE. el trauma del encierro en un lugar que se percibe como una cárcel y que se suma a los graves traumas sufridos por personas recién llegadas que en muchos casos han sobrevivido experiencias tremendamente duras. considera que “si bien la normativa comunitaria (y.34 Margarita Martínez Escamilla mayoría de las ocasiones se trataría de asegurar la ejecución expulsiones de naturaleza administrativa. No creo que todo ello se vea compensado por el escaso número de expulsiones que no podrían verificarse mediante el uso del retorno voluntario y de otras medidas alternativas al internamiento. En este contexto. como ha recordado hace unos meses el propio Tribunal de Justicia de la Unión Europea en un caso referido precisamente a la legislación española. enfermos. en el caso de personas que llevan tiempo en nuestro país y cuyo encierro termina en muchos casos con la puesta en libertad. 2016.. muchas veces irreparables. sino. 7. como el derecho a la intimidad. núm. pp. En esta ponderación creo que no debemos olvidar la anómala naturaleza jurídica de la privación de libertad en el marco de un procedimiento administrativo y las dudas de constitucionalidad que sigue generando por más que el Tribunal Constitucional en una resolución de hace casi cuarenta años (STC 115/1987) declarara la constitucionalidad de esta privación de libertad con argumentos como mínimo revisables y sin consideración al juicio de proporcionalidad que creo resulta ineludible. en concreto. víctimas de trata.cuyo encierro supone un grave atentado a los derechos humanos. siendo numéricamente muy escasas las expulsiones sustitutivas de penas de prisión que pasan por los CIE. Esta objeción tampoco me parece concluyente. 18-23. Del otro lado de la balanza habría de colocarse en primer lugar la importancia del derecho fundamental afectado. la Directiva de retorno no exige la existencia de los centros de internamiento y. la expulsión constituye la sanción por antonomasia a la estancia irregular. por otra parte. que a su vez conlleva la limitación de otros derechos. las consecuencias del uso imperfecto del internamiento que es el que venimos observando desde hace muchos años y que hace que en los CIE encontremos personas –menores. la necesidad de garantizar la ejecución de las expulsiones adquiere una dimensión europea que no puede soslayarse”. la Directiva de retorno) no exige la existencia de centros de internamiento de extranjeros. resultando además viable su ejecución sin necesidad de acudir al internamiento (epígrafe IV. causando graves daños. posibles solicitantes de protección internacional. La pérdida de trabajo. 17 CE). etc. habría que matizar la afirmación de que para la normativa europea “la expulsión constituye la sanción por Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. González Beilfuss. de alquiler por impago de rentas. la libertad ambulatoria (art. a la vida privada y familiar. etc. no hay que olvidar que. en un ejercicio de realismo. para dicha normativa. a las personas. 1-38 − ISSN 1695-0194 . Creo que deben también ponderare las consecuencias y limitaciones de derechos derivadas no ya de un uso excepcional.
El argumento de que no habría que restar relevancia “al hecho que todos los Estados Miembros contemplan la privación preventiva de libertad como la medida cautelar más habitual. Thomson Reuters Aranzadi. pero nadie nos obliga a aplicarlas en sus más severas interpretaciones.Centros de internamiento para extranjeros. 63 LOEx) frente al procedimiento ordinario que sí prevé dicha posibilidad (art. que no ha generado ninguna queja. BIBLIOGRAFÍA CITADA BOZA MARTÍNEZ. El número actual de expulsiones. La Unión Europea lo único que puede exigirnos es una cierta eficacia en las repatriaciones. 2016 RECPC 18-23 (2016) − http://criminet. sin cuestionar la política migratoria en cuyo marco se inserta. la propia posibilidad de expulsar a los extranjeros que se encuentren en una situación irregular en nuestro país difícilmente puede llegar a buen puerto”. lejos de apuntar la ausencia de alternativas. los CIE no son algo aislado. reconociendo la posibilidad de regularizar la situación de extranjero por razones humanitarias o de otro tipo. una política que es necesario cambiar. Por lo tanto. Son una pieza de una política migratoria de lucha contra la inmigración irregular asentada sobre la expulsión y la amenaza que representa. Obviamente las normas europeas vinculan a España. si bien la privación de libertad que suponen estos centros les dota de un contenido propio y de un especial significado. ni que las medidas alternativas al internamiento no resultan la regla en ningún Estado Miembro”. Ed. limitando para ello mis argumentos a los directamente relacionados con el internamiento. por mucho que esta sea la práctica de otros socios europeos. Dicho lo anterior.es/recpc/18/recpc18-23. sugiere más bien cierto desinterés por explorarlas debido quizá a la convicción apriorística de su inexistencia. Siguiendo esta advertencia he intentado no naufragar.ugr. son argumentos que podrían ser útiles tanto para quienes aceptan en sus líneas generales la actual política migratoria como para quienes consideran imprescindible un cambio. en el fondo. por lo que la comprensión y el análisis de los centros de internamiento no pueden prescindir de una mirada a la política migratoria a la que sirven como instrumento. en la medida que esta norma comunitaria concede prioridad al retorno voluntario frente a la expulsión.pdf . probablemente podría mantenerse a pesar del cierre de los CIE habida cuenta de la gran diferencia entre los expedientes resueltos y las repatriaciones ordenadas. 8. En su interesante artículo González Beilfuss advertía que un debate sobre el cierre de los CIE que “cuestione. pudiendo seleccionar entre los decretos de expulsión la ejecución de aquellos que no requieran el paso por los CIE. que no prevé la posibilidad de retorno voluntario (art. 63 bis LOEx). Estado de la cuestión y perspectivas de futuro 35 antonomasia a la estancia irregular”. Diego: La norma penal al servicio de la política migratoria: la expulsión de condenados por sentencia penal: el nuevo artículo 89 CP. creo conveniente terminar recordando que. Esto contrasta con el abuso que se detecta en la práctica nacional del procedimiento preferente.
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