Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2014-00416-3640-2015-de-octubre-5-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_3417fe6cc2214621bcac158905475964&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-08-04 08:36:50
Document Index: 139139198

Matched Legal Cases: ['in dubio', 'artículo 27', 'artículo 45', 'in dubio', 'artículo 13', 'artículo 53', 'artículo 53', 'in dubio', 'artículo 5', 'artículo 151', 'artículo 188', 'artículo 365', 'artículo 3', 'artículo 7', 'artículo 56', 'artículo 13', 'artículo 26', 'artículo 4', 'artículo 151']

﻿ SENTENCIA 2014-00416/3640-2015 DE OCTUBRE 5 DE 2017
SENTENCIA 2014-00416 DE 05 DE OCTUBRE DE 2017
CONTENIDO:NATURALEZA DE LA LIQUIDACIÓN DE LAS CESANTÍAS PARCIALES Y DEFINITIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. CONFORME A LO ESTIPULADO POR LA LEY 244 DE 1995, LA ENTIDAD EMPLEADORA LA OBLIGACIÓN DE LIQUIDACIÓN, RECONOCIMIENTO Y PAGO DE LAS CESANTÍAS DEFINITIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DENTRO DE LOS 15 DÍAS SIGUIENTES A LA SOLICITUD DEL INTERESADO, PARA LO CUAL DEBERÁ EXPEDIR LA RESOLUCIÓN CORRESPONDIENTE Y TENDRÁ UN PLAZO MÁXIMO DE 45 DÍAS HÁBILES A PARTIR DE LA FECHA EN QUE ADQUIERA FIRMEZA EL ACTO DE RECONOCIMIENTO, SO PENA DE QUE LA ENTIDAD OBLIGADA DEBA PAGAR AL TITULAR UN DÍA DE SALARIO POR CADA DÍA DE RETARDO HASTA SU PAGO EFECTIVO. LA CUAL A LA VEZ FUE MODIFICADA POR LA LEY 1071 DE 2006 QUE ESTABLECE QUE EL RECONOCIMIENTO DE CESANTÍAS DEFINITIVAS O PARCIALES, EXTENDIENDO SU ÁMBITO DE APLICACIÓN A LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES PÚBLICAS, EMPLEADOS Y TRABAJADORES DEL ESTADO Y DE SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS A NIVEL TERRITORIAL Y POR SERVICIOS, ASÍ COMO LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PÚBLICA, ENTRE OTROS.
TEMAS ESPECÍFICOS:AUXILIO DE CESANTÍAS, SERVIDOR PÚBLICO, ENTIDAD PÚBLICA, ESTADO, FUERZA PÚBLICA, CESANTÍAS
Sentencia 2014-00416/3640-2015 de octubre 5 de 2017
Rad.: 73001233300020140041601.
Interno: 3640-2015.
Demandante: Martha Cecilia Guzmán Torres.
Demandado: Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y Departamento del Tolima.
Establecer si a los docentes oficiales regidos por la Ley 91 de 1989, les son aplicables la Ley 244 de 1995 modificada por la Ley 1071 de 2006, que regulan el auxilio de cesantías en el sector público, de tal manera que su exclusión conlleva al desconocimiento del principio in dubio pro operario en materia laboral.
Para resolver el problema jurídico planteado, la sala abordará el siguiente estudio: (i) Sanción por mora en el reconocimiento y pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos; (ii) Del régimen de cesantías de los docentes; (iii) Aplicación de la Ley 1071 de 2006 al personal docente del sector oficial; (iv) Antecedentes jurisprudenciales Y Sentencia SU SU336/17 de la Corte Constitucional; y (v) Solución del caso.
PAR.—Encasodemoraenelpagodelascesantíasdelosservidorespúblicos,laentidadobligadareconoceráycancelarádesuspropiosrecursos,albeneficiario,undíadesalarioporcadadíaderetardohastaquesehagaefectivoelpagodelasmismas,paralocualsolobastaráacreditarlanocancelacióndentrodeltérminoprevistoenesteartículo”. (Se destaca).
PAR.—Encasodemoraenelpagodelascesantíasdefinitivasoparcialesdelosservidorespúblicos,laentidadobligadareconoceráycancelarádesuspropiosrecursos,albeneficiario,undíadesalarioporcadadíaderetardohastaquesehagaefectivoelpagodelasmismas,paralocualsolobastaráacreditarlanocancelacióndentrodeltérminoprevistoenesteartículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este”. (Negrillas y subrayas fuera del texto original).
A través de La Ley 91 de 1989(37), el Congreso de la República creó el FOMAG y determinó sus competencias frente a la Nación y a las entidades territoriales. Dice la norma:
Lasprestacionessocialesdelpersonalnacionalizado,causadashastalafechadepromulgacióndelapresenteley,seseguiránreconociendoypagandodeconformidadconlasnormasqueregíanencadaentidadterritorialenelmomentodeentrarenvigencialaLey43de1975”. (Destaca la sala).
Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley”(38).
B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero solo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1º de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional”(39).
El ordenamiento jurídico colombiano tradicionalmente ha tenido como criterio de interpretación normativa, el recurso de indagar por la voluntad del legislador o el espíritu o racionalidad de la ley(40), así por ejemplo, el artículo 27, inciso 2º, del Código Civil, señala que “se puede, para interpretar una expresión oscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su establecimiento”; y en el artículo 45 de la Ley 4ª de 1913, Código de Régimen Político y Municipal, se señala, que “los yerros caligráficos o tipográficos en las citas o referencias de unas leyes a otras no perjudicarán, y deberán ser modificados por los respectivos funcionarios, cuando no quede duda en cuanto a la voluntad del legislador”(41).
“(…) el ámbito de aplicación del proyecto de ley que pongo a su consideración, el cual cubreatodoslosfuncionariospúblicosyservidoresestatalesdelastresramasdelpodereincluyedeigualformaalaFiscalíaGeneral,losórganosdecontrol,lasentidadesqueprestanserviciospúblicosydeeducación.EsdecirinvolucraatodoelaparatodelEstado,no solo anivelnacionalsinoterritorial”(42). (Se destaca).
Se concluye de lo hasta aquí expuesto, que la intención o voluntad del legislador, al proferir la Ley 1071 de 2006, no era la de excluir a los docentes oficiales sino equipararlos a los demás servidores públicos, en relación con la norma que consagró la oportunidad para la liquidación y pago del auxilio de cesantías, que no había sido contemplada en la diversidad de regímenes laborales aplicables al magisterio los cuales hasta entonces no regulaban la sanción por mora frente al incumplimiento del empleador. Lo anterior, sin detrimento de los derechos adquiridos consignados en las disposiciones de las entidades territoriales, por lo que, en los artículos 2º y 15 de la Ley 91 de 1989 se estableció la regla según la cual, los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989, mantendrían el régimen prestacional que habían venido gozando en cada entidad territorial y para quienes ingresaran con posterioridad a esa fecha, adoptar las disposiciones que rigen para los empleados públicos del orden nacional.
— Sentencia de 9 de julio de 2009, Consejera Ponente: Bertha Lucía Ramírez de Páez(43). No se accedió al reconocimiento de la mora en el pago de las cesantías en razón a que en el ordenamiento jurídico aplicable a los docentes no existe disposición normativa que así lo establezca.
— Sentencia de 25 de julio de 2013, Consejero Ponente: Gerardo Arenas Monsalve(44). Señaló que los docentes oficiales tienen derecho al reconocimiento y pago de la sanción por mora, pero en el caso concreto negó su reconocimiento, con fundamento en que la norma vigente a la fecha de ocurrencia de los hechos (L. 244/95), únicamente contemplaba la penalidad para los eventos de retardo en el pago de las cesantías definitivas, por cuanto la actora pretendía el pago de sus cesantías parciales.
— Sentencia de 19 de enero de 2015, Consejero Ponente: Gustavo Eduardo Gómez Aranguren(45). En virtud de los principios de especialidad normativa e inescindibilidad de la ley, indicó que no resulta jurídicamente viable aplicar la sanción por mora prevista en las leyes referidas para aquellos eventos de retardo en el pago de cesantías parciales o definitivas de los docentes, cuando los términos de uno y otro régimen (el general de las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006 y el especial consagrado en las leyes 91 de 1989 y 962 de 2005(46), así como en el Decreto 2831 de 2005(47)) son diversos.
— Sentencia de 22 de enero de 2015, Consejera Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez(48), en la cual se accedió al reconocimiento y pago de la sanción moratoria establecida en la Ley 244 de 1995, por cuanto la administración incumplió los plazos establecidos por el legislador la liquidación y cancelación oportuna de las cesantías reclamadas por la demandante.
En este punto la sala considera señalar que en virtud del derecho a la igualdad y el principio in dubio pro operario, previstos en los artículos 13 y 53 de la Constitución Política, respectivamente y en atención a que la Ley 244 de 1995 adicionada por la Ley 1071 de 2006 no exluyó al sector oficial docente del ámbito de aplicación, se tiene que los docentes son sujetos pasibles de la sanción moratoria prevista en dichas disposiciones a modo de correctivo represivo e inclusive preventivo en aras de la protección de la prerrogativa laboral —cesantías—.
Al respecto, la Sección Segunda de esta corporación mediante sentencia de unificación de 25 de agosto de agosto de 2016(49), Consejero Ponente: Carmelo Perdomo Cuéter, al abordar el estudio de la realidad sobre las formalidades, definió el alcance de los artículos 13 y 53 superiores, en los siguientes términos:
iii) El derecho constitucional fundamental a la igualdad, consagrado en el artículo 13 de la Constitución Política(50), en virtud del cual el Estado debe propender por un trato igualitario para todos aquellos que prestan (o han prestado) sus servicios al Estado bajo una verdadera relación laboral, cualquiera que sea su denominación (servidor público o contratista), a quienes habrá de protegerse especialmente la posibilidad de acceder a un derecho pensional.
iv) El principio de no regresividad, que implica el avance o desarrollo en el nivel de protección de los trabajadores, en armonía con el mandato de progresividad, que se encuentran consagrados en las normas de derecho internacional que hacen parte del bloque de constitucionalidad(51)”.
En este orden de ideas, en atención a la finalidad del legislador de establecer un término perentorio para la protección de la prestación social - cesantías, no existe contradicción alguna para aplicar la Ley 1071 de 2006 a los docentes, en atención a la interpretación de los mandatos constitucionales previstos en los artículos 13 y 53, en los términos señalados por la Sección Segunda como órgano de cierre de la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
De la Sentencia de Unificación SU336/17 de la Corte Constitucional(52)
La Corte Constitucional unificó su postura para señalar que los docentes oficiales deben ser considerados como empleados públicos y, por lo tanto, les es aplicable el régimen general en lo no estipulado en el régimen especial, en lo que tiene que ver con el reconocimiento de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías establecida en la Ley 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006, previo cumplimiento de los requisitos legales y según se evalúe en cada caso concreto, bajo los siguientes argumentos:
(i) Lo que se busca con el pago de esta prestación social es, por un lado, contribuir a la mengua de las cargas económicas que deben enfrentar los asalariados ante el cese de la actividad productiva, y por otro —en el caso del pago parcial de cesantías—, permitir al trabajador satisfacer otras necesidades, como vivienda y educación. Bajo ese entendido, la efectividad del derecho a la seguridad social se desdibuja cuando a pesar de reconocer que un trabajador, cualquiera sea su naturaleza, tiene derecho al pago de sus cesantías, el Estado o el empleador demora su pago durante un término indefinido.
(ii) Aunque los docentes oficiales no hacen parte de la categoría de servidores públicos, su situación, características y funciones se asemejan a la de estos últimos y, por lo tanto, les es aplicable el régimen general en lo no regulado en el régimen especial de la Ley 91 de 1989.
(iii) Desde la exposición de motivos de esta normatividad, la intención del legislador fue fijar su ámbito de aplicación a todos los funcionarios públicos y servidores estatales, es decir, involucra a todo el aparato del Estado, no solo a nivel nacional sino también territorial.
(iv) Aplicar este régimen garantiza en mayor medida el derecho a la seguridad social de los docentes oficiales, en condiciones de igualdad con los demás servidores públicos a quienes de manera directa se les garantiza el reconocimiento pronto y oportuno de sus prestaciones sociales.
(v) Si bien los operadores judiciales son autónomos e independientes en el ejercicio de sus funciones, mantener dos posturas contrarias sobre el asunto objeto de estudio por la jurisdicción contencioso administrativa genera como consecuencia la vulneración del derecho a la igualdad de quienes se encuentran en la misma situación fáctica y desconoce el principio de seguridad jurídica que irradia las actuaciones de las autoridades judiciales.
(vi) Aplicar el régimen general de los servidores públicos a los docentes oficiales en materia de sanción moratoria resulta ser la condición más beneficiosa y, en esa medida, la que se adecúa mayormente y de mejor manera a los principios, valores, derechos y mandatos constitucionales, particularmente, al principio de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Constitución.
(vii) Si bien para el momento en que se produjeron las sentencias en sede de nulidad y restablecimiento del derecho aún no había sido proferido el fallo en el que esta corporación abordó de manera definitiva el asunto, ya existía al menos un precedente sobre la materia que aproximaba a un entendimiento distinto al que se llegó en dichas providencias en sede contenciosa (sent. C-741/2012).
Así las cosas, la Sala Plena de la Corte Constitucional definió que si bien de la lectura de las normas citadas no es posible concluir que la misma sea aplicable de manera directa a los docentes del FOMAG, en garantía de los derechos a la seguridad social, en la medida en que aplicar el régimen general en lo concerniente a la sanción por mora en lo atinente a las cesantías definitivas o parciales resulta ser la condición más beneficiosa y materializa los principios, valores, derechos y mandatos constitucionales, particularmente, al principio de favorabilidad consagrado en el artículo 53 de la Constitución.
En el sub judice, el a quo negó las pretensiones de la demanda, al considerar que las normas especiales que regulan el régimen prestacional de los docentes del sector oficial no contemplaron dicha penalidad por mora por el pago tardío de las cesantías, por lo que debido a que toda sanción previa su imposición, debe estar consagrada en la ley, por lo que no puede ser aplicada analógicamente o por extensión al personal docente del sector oficial.
El apoderado judicial de la demandante manifestó su desacuerdo frente a la decisión sentencia de primera instancia, al estimar que en virtud de la finalidad del legislador plasmada en el proyecto de la que actualmente es la Ley 1071 de 2006(53), a los docentes se les incluyó como destinatarios de la misma; e igualmente, de acuerdo con el principio de favorabilidad y el derecho a la igualdad de los trabajadores contemplados en la Constitución Política.
Como se expuso en el acápite precedente y lo alegado en el recurso de apelación por la parte actora, tal como lo señaló la apelante, la voluntad del legislador al expedir la Ley 1071 de 2006 fue proteger a los servidores públicos en atención a la importancia que reviste la prerrogativa laboral —cesantías—, entre ellos los docentes, según la definición establecida en la Constitución Política, máxime cuando constituye un desarrollo legal de los mandatos constitucionales previstos en los artículos 13 y 53, en los términos señalados por la Sección Segunda como órgano de cierre de la jurisdicción de lo contencioso administrativo(54).
Así las cosas, en virtud del derecho a la igualdad y el principio in dubio pro operario y en atención a que la Ley 244 de 1995 adicionada por la Ley 1071 de 2006 no excluyó al sector oficial docente del ámbito de aplicación, se tiene que los docentes al igual que los demás servidores públicos, son sujetos pasibles de la sanción moratoria prevista en dichas disposiciones a modo de correctivo represivo e inclusive preventivo.
En tal sentido, la sala analizará en el caso concreto el procedimiento efectuado para el reconocimiento y pago de las cesantías parciales de la actora, a efectos de determinar si se configuró la sanción moratoria pretendida en ejercicio del presente medio de control.
1) Copia auténtica de la Resolución 648 de 28 de junio de 2010 expedida por el secretario de educación y cultura de Tolima(55), por la cual le reconoció a la actora cesantías parciales para construcción de vivienda, en atención a la solicitud con radicación 2008-CES-016639 de 4 de julio de 2008.
Al efecto, consideró que una vez verificado que la docente prestó sus servicios como docente nacionalizado durante 25 años, 10 meses y 4 días, durante el lapso comprendido entre el 26 de julio de 1982 y el 30 de mayo de 2008, por lo que le reconoció la suma de $ 23.086.112, de la cual se descontó el valor de $ 6.343.455 por concepto de anticipo de la prestación social y quedando un saldo líquido de $ 16.742.657, a cargo del FOMAG a través de la entidad fiduciaria.
La resolución de reconocimiento se notificó personalmente a la actora el 26 de abril de 2011(56).
2) Oficio 2014EE29562 expedido por el director de afiliaciones y recaudos de La Fiduprevisora, mediante la cual se certificó que el pago de la suma dineraria reconocida por concepto de cesantías parciales, se efectuó el 19 de septiembre de 2011(57).
3) Petición de reconocimiento de la sanción por mora radicada ante la Nación - Ministerio de Educación Nacional - FOMAG el 5 de marzo de 2014(58), cuya negativa tuvo lugar a través del acto administrativo acusado(59), bajo el argumento que no se pueden hacer erogaciones de recursos públicos, cuando no existe un rubro presupuestal destinado a cancelar sanciones por posibles moras en el pago de la prestación social.
De acuerdo con la valoración probatoria efectuada por la Sala de Decisión, se encuentra acreditado que la petición de reconocimiento se presentó el 4 de julio de 2008, por lo que el término de los 15 días de que trata la Ley 1071 de 2006(60), venció el 25 de julio de 2008, pero la entidad nominadora solo expidió la resolución hasta el 28 de junio de 2010, es decir, 1 año 11 meses 24 días después de finalizado el plazo.
Por consiguiente, le asiste razón a la demandante al señalar que en virtud de la finalidad del legislador al expedir la disposición señalada, que previó los términos para el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales de los servidores públicos y la sentencia de unificación proferida por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo proferida por esta corporación(61), es claro que ante la ausencia de pronunciamiento o resolución tardía por parte de la administración, el término inicia a partir de la fecha de radicación de la solicitud de liquidación de cesantías definitivas o parciales, pues una interpretación contraria, conllevaría a que la exigibilidad de la prestación social quedara al arbitrio de la administración.
Fecha de la reclamación de las cesantías parciales 04/07/08 Fecha de reconocimiento: 28/06/10
Fecha de pago: 19/09/11
Período de mora: 08/10/2008 - 18/09/11
Vencimiento del término para el reconocimiento - 15 días (L. 1071/2006, art. 4º(62)) 25/07/08
Vencimiento del término de ejecutoria - 5 días (art. 51 CCA(63)) 01/08/08
Vencimiento del término para el pago - 45 días (L. 1071/2006, art. 5º(64))
Tal como se evidencia del acervo probatorio que obra dentro del expediente, se causó un período de mora desde el 8 de octubre de 2008, esto es, al día siguiente del vencimiento del plazo legal de los 65 días hábiles para el reconocimiento y pago de las cesantías parciales.
En cuanto al límite final, por disposición del parágrafo del artículo 5º de la Ley 1071 de 2006(65), se causó hasta el día anterior en que se hizo efectivo el pago de la suma reconocida por las cesantías parciales, esto es, el 18 de septiembre de 2011, toda vez que la cancelación tuvo lugar el 19 de septiembre de 2011.
En este punto, es preciso señalar que las porciones de sanción causadas se encuentra afectas por el fenómeno extintivo de la prescripción, de conformidad con el artículo 151 del Código de Procedimiento Laboral(66), cuya aplicación tiene lugar en virtud de la Sentencia CE-SUJ2 Nº 004 de 2016 de 25 de agosto de 2016 proferida por la Sección Segunda de esta corporación(67), mediante la cual unificó el criterio jurisprudencial para señalar que en los asuntos relativos a sanción moratoria esta será la disposición que debe invocarse al efecto. Al respecto, la sala señala que la petición que debe tenerse en cuenta para contabilizar la prescripción es aquella concerniente a la sanción, al no ser accesoria a la prestación social - cesantías.
Así las cosas, como quiera que la reclamación de la aludida sanción se radicó el 5 de marzo de 2014, tal como lo declaró el a quo, se encuentra prescrito todo lo causado con anterioridad al 5 de marzo de 2011, razón por la cual se declarará probada de oficio la excepción parcial de dicho fenómeno extintivo.
Así las cosas, el período válido para el reconocimiento de la sanción moratoria es el comprendido entre el 5 de marzo de 2011 hasta el 18 de septiembre de 2011, liquidable con base en el salario de 2011, por ser el correspondiente al devengado durante el lapso de mora.
Por lo expuesto, la sala revocará la sentencia proferida el 13 de julio de 2015 por el Tribunal Administrativo del Tolima, en tanto negó las pretensiones de la demanda, y en su lugar, se declarará la nulidad del acto administrativo acusado y se condenará a la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, al reconocimiento y pago de un día de salario por cada día de retardo desde el 5 de marzo de 2011 hasta el 18 de septiembre de la misma anualidad, la cual se liquidará con base en el salario devengado en el 2011, y declarará probada de oficio, la excepción de prescripción parcial de las porciones causadas por dicho concepto con anterioridad al 5 de marzo de 2011, por las razones expuestas en precedencia.
En el numeral segundo de la parte resolutiva del fallo controvertido, se condenó en costas(68) a la parte demandante. Al respecto, la sala reitera lo expuesto por ambas subsecciones de la Sección Segunda(69) de esta corporación sobre el particular, en la medida que el artículo 188 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo(70), impone al juez la facultad de disponer sobre su condena, lo cual debe resultar de analizar diversos aspectos dentro de la actuación procesal, tales como la conducta de las partes, y que principalmente aparezcan causadas y comprobadas, siendo consonantes con el contenido del artículo 365 del Código General del Proceso(71); descartándose así una apreciación que simplemente consulte quien resulte vencido para que le sean impuestas.
En el caso, la sala observa que en el sub judice no se configura el elemento objetivo de la condena en costas, en la medida en que se revocó la sentencia proferida por el a quo, para en su lugar acceder al reconocimiento de las pretensiones; razón por la cual, no se condenará en costas ni en primera ni en esta instancia a la parte vencida en el proceso.
Finalmente, se observa a folio 286 del expediente que la Nación Ministerio de Educación Nacional, confirió poder a la abogada Elsa Xiomara Morales Bustos identificada con C.C. 1.110.486.699 de Ibagué y T.P. 210.511 del C.S. de la J., y a la abogada Luisa Fernández Castellanos, identificada con C.C. 11.014.235.649 y T.P. 262.670 del C.S. de la J., como apoderadas principal y sustituta, por lo que se les reconocerá personería para actuar dentro del proceso(72).
1. REVOCAR la sentencia proferida el 13 de julio de 2015 por el Tribunal Administrativo del Tolima, en tanto negó las pretensiones de la demanda, y en su lugar, se dispone:
1. Declarar la nulidad del oficio SAC 2014RE3752 de 18 de marzo de 2014, mediante el cual el secretario de educación y cultura del Tolima le negó el reconocimiento de la sanción por mora en el pago de las cesantías parciales a la señora Martha Cecilia Guzmán Torres, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. A título de restablecimiento del derecho, condenar a la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, al reconocimiento y pago de un día de salario por cada día de retardo desde el 5 de marzo de 2011 hasta el 18 de septiembre de 2011, liquidable con base en el salario devengado en el año 2011, por las consideraciones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
3. Declarar probada de oficio la excepción de prescripción parcial de las cesantías causadas con anterioridad al 5 de marzo de 2011, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
2. RECONOCER personerías a las abogadas Elsa Xiomara Morales Bustos identificada con C.C. 1.110.486.699 de Ibagué y T.P. 210.511 del C.S. de la J., y a la abogada Luisa Fernández Castellanos, identificada con C.C. 11.014.235.649 y T.P. 262.670 del C.S. de la J., para actuar como apoderadas principal y sustituta de la Nación - Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con el poder que obra a folios 286 y 287 del expediente.
34 “Por medio de la cual se fijan términos para el pago oportuno de cesantías para los servidores públicos, se establecen sanciones y se dictan otras disposiciones”.
36 Igualmente dispuso su aplicación a los miembros de la Fuerza Pública, los particulares que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria, los funcionarios y trabajadores del Banco de la República y trabajadores particulares afiliados al Fondo Nacional de Ahorro.
37 “Por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio”.
38 Se subraya.
39 Destacado por la sala.
40 Al respecto, Calvo, Manuel, La voluntad del legislador: Genealogía de una ficción hermenéutica, revista DOXA, 1986.
41 Al respecto se resalta, que la Corte Constitucional, en varias oportunidades ha reconocido la voluntad del legislador o espíritu de la norma, como criterio de interpretación y aplicación de la ley, así se expuso en las sentencias C-281 de 2004, C-551 de 2003, C-760 de 2001, C-093 de 2001, C-1011 de 2008, C-536 de 1997, C-511 de 1994, entre otras. El Consejo de Estado no ha sido ajeno a la aplicación de este criterio de interpretación normativa, así por ejemplo, en fallo de 2 de octubre de 2014, proferido en el expediente 11001-33-31-019-2007-00735-01-(AP)REV, con ponencia del Consejero Gustavo Gómez Aranguren, citando el texto de 2005 La argumentación en el derecho (Ed. Palestra de Lima), de Marina Gascón Abellán y Alfonso J. García Figueroa, se dijo: “Para su determinación se puede apelar, entre otras cosas, a la voluntad del órgano de producción normativa expresada en los trabajos preparatorios y en las exposiciones de motivos, a los considerandos del texto normativo, e incluso a las disposiciones legales que expresan los respectivos objetivos. (…). La jurisprudencia constitucional ha señalado la trascendencia de este criterio en la interpretación constitucional, esto explica la frecuencia con la que se utiliza, tanto para definir el alcance de las disposiciones constitucionales, como el de las normas que son objeto de control.”. Este criterio de interpretación normativa también fue expuesto en los fallos de 21 de octubre de 2010, exp. 11001-03-25-000-2005-00125-00(5242-05), M.P.: Alfonso Vargas Rincón; de 29 de junio de 2011, exp. 25000-23-25-000-2007-01039-01(1751-09), M.P.: Gustavo Gómez Aranguren; y de 2 de marzo de 2001, exp. 11001-03-24-000-1999-5830-01(5830), M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, entre otros.
42 Consulta realizada en el link: http://www.notinet.com.co/pedidos/expo1071.doc. Proyecto de Ley 44 de 2005.
43 Exp. 0672-07.
44 Exp. 1872-12.
45 Exp. 4400-13.
46 “Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
47 “Por el cual se reglamentan el inciso 2º del artículo 3º y el numeral 6º del artículo 7º de la Ley 91 de 1989, y el artículo 56 de la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones”.
48 Exp. 0271-14.
49 Sentencia CE-SUJ2-005-16. Exp. 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15).
50 Ha dicho la Corte Constitucional que “La igualdad, además de ser un principio vinculante para toda la actividad estatal, está consagrado en el artículo 13 de la Carta como derecho fundamental de las personas. Este derecho comprende dos garantías fundamentales: la igualdad ante la ley y la igualdad de protección y trato por parte de las autoridades. Sin embargo, estas dos garantías operan conjuntamente en lo que respecta a la actividad judicial, pues los jueces interpretan la ley y como consecuencia materialmente inseparable de esta interpretación, atribuyen determinadas consecuencias jurídicas a las personas involucradas en el litigio. Por lo tanto, en lo que respecta a la actividad judicial, la igualdad de trato que las autoridades deben otorgar a las personas supone además una igualdad y en la interpretación en la aplicación de la ley” (sent. C-836/2001).
51 El principio de progresividad y la prohibición de regresividad se hallan consagrados en las normas de derecho internacional que hacen parte del bloque de constitucionalidad, así: (i) los artículos 2º y 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC); (ii) los criterios dados por los Principios de Limburgo de 1987 y algunas Directrices de Maastricht de 1997, que son recomendaciones de implementación y comprensión de los derechos consagrados en el PIDESC; (iii) observaciones generales del Comité Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas que ha establecido criterios de interpretación del principio de progresividad; (iv) el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) del sistema interamericano de derechos humanos; y (v) artículo 4º del Protocolo de San Salvador, entre otros, que fueron señalados en la Sentencia C-228 de 2011 de la Corte Constitucional.
52 M.P. Iván Humberto Escrucería Mayolo.
53 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación”.
54 Sentencia CE-SUJ2-005-16. Exp. 23001-23-33-000-2013-00260-01(0088-15). C.P.: Carmelo Perdomo Cuéter.
55 Fls. 5 a 8.
56 Fl. 9, exp.
57 Fl. 12.
58 Fls. 13 y 14, exp.
59 Oficio SAC 2014RE3752 de 18 de marzo de 2014, que obra a folio 13 del expediente.
60 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación”.
61 Consejo de Estado - Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencia de unificación de 27 de marzo de 2007 (IJ). Rad. 76001-23-31-0002000-02513-01. C.P.: Dr. Jesús María Lemos Bustamante.
62 “Por medio de la cual se adiciona y modifica la Ley 244 de 1995, se regula el pago de las cesantías definitivas o parciales a los servidores públicos, se establecen sanciones y se fijan términos para su cancelación.
63 “ART. 51.—Modificado por el art. 3º, Decreto Nacional 2304 de 1989 De los recursos de reposición y apelación habrá de hacerse uso, por escrito, en la diligencia de notificación personal, o dentro de los cinco (5) días siguientes a ella, o a la desfijación del edicto, o la publicación, según el caso. Los recursos contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo.
Transcurridos los términos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, la decisión quedará en firme. (Se resalta).
64 “ART. 5º—Mora en el pago. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro”.
65 “PAR.—En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este”.
66 “ART. 151.—Prescripción. Las acciones que emanen de las leyes sociales prescribirán en tres años, que se contarán desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible. El simple reclamo escrito del trabajador, recibido por el patrono, sobre un derecho o prestación debidamente determinado, interrumpirá la prescripción pero solo por un lapso igual”. (Subrayas fuera del texto original).
67 Rad. 08001 23 31 000 2011 00628-01 (0528-14). C.P.: Luis Rafael Vergara Quintero. Al respecto, señaló: “[…] como quiera que las subsecciones A y B han aplicado la prescripción trienal en asuntos relativos a sanción moratoria, se considera que no hay controversia alguna sobre ese particular; no obstante, sí es del caso precisar que la norma que se ha de invocar para ese efecto, es la consagrada en el Código de Procedimiento Laboral, artículo 151 […]”.
68 Estas erogaciones económicas son aquellos gastos en que incurre una parte a lo largo del proceso en aras de sacar avante la posición que detenta, tales como gastos ordinarios, cauciones, honorarios a auxiliares de la justicia, publicaciones, viáticos, entre otros; que encuadran en lo que se denomina como expensas. Así mismo, se comprenden los honorarios del abogado, que en el argot jurídico son las agencias en derecho. (Arts. 361 y ss. CGP).
69 Sentencia del 19 de enero de 2015, Nº interno 4583-2013, Consejero Ponente Gustavo Eduardo Gómez Aranguren; Sentencia del 16 de julio de 2015, Nº interno 4044-2013, Consejera Ponente (e) Sandra Lisset Ibarra Vélez.
70 “ART. 188.—Condena en costas. Salvo en los procesos en que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento Civil”.
71 “ART. 365.—En los procesos y en las actuaciones posteriores a aquellos en que haya controversia la condena en costas se sujetará a las siguientes reglas:
72 Según poder que obra a folios 286 y 287 del expediente.
9. Las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrán por no escritas. Sin embargo podrán renunciarse después de decretadas y en los casos de desistimiento o transacción”. (Negrillas y subrayado fuera del texto original).