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Timestamp: 2018-03-19 17:00:32
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Matched Legal Cases: ['artículo 128', 'artículo 53', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 30', 'artículo 30', 'artículo 82', 'artículo 267', 'artículo 82', 'artículo 267', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 85', 'artículo 23', 'artículo 13', 'artículo 1', 'artículo 27', 'artículo 128', 'artículo 53', 'artículo 1', 'Artículo 53', 'artículo 128', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 13', 'Artículo 13', 'Artículo 3', 'Artículo 6', 'Artículo 8', 'Artículo 12']

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FUENTE FORMAL: LEY 160 DE ARTICULO 53
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Julio Ortega Quintana
1 ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Competencia del Consejo de Estado en única instancia. Regulación normativa / ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Competencia de la Sección Tercera. Regulación normativa / ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Procede contra la resolución que declare la extinción del derecho de dominio privado sobre un fundo o sobre parte de él. Regulación normativa / ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Caducidad. Término y cómputo / CADUCIDAD DE LA ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - La demanda debe interponerse dentro del término de los 15 días siguientes a la ejecutoria de la resolución dictada por el Incora La Sala es competente para resolver el asunto sub judice, iniciado en ejercicio de la acción de revisión, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo, en el cual se indica que el Consejo de Estado conoce en única instancia De las acciones de revisión contra los actos de extinción del dominio agrario, o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre clarificación, deslinde y recuperación de baldíos. En el mismo sentido, el artículo 53 de la Ley 160 de 1994, vigente para la fecha en que se presentó la demanda, indica que procede la acción de revisión ante el Consejo de Estado, en única instancia, contra la resolución que declare la extinción del derecho de dominio privado sobre un fundo o sobre parte de él, siempre y cuando se presente dentro del término de los 15 días siguientes a la ejecutoria de la resolución dictada por el Incora. En este caso, el acto administrativo correspondiente fue notificado el 31 de julio de 1997 (copia auténtica de la diligencia de notificación, y la demanda se presentó el 26 de agosto del mismo año, razón por la cual se concluye que la acción se impetró oportunamente, tal y como lo dispuso la Sala al admitir la demanda (auto del 27 de mayo de 1998). Finalmente, en atención a lo dispuesto por el artículo 1 del Acuerdo 55 de 2003, en virtud del cual se distribuye entre las diferentes secciones del Consejo de Estado el conocimiento de diversos asuntos, corresponde a la Sección Tercera conocer del presente proceso. FUENTE FORMAL: LEY 160 DE ARTICULO 53 EXTINCION DE DOMINIO - Noción. Definición. Concepto jurisprudencial / EXTINCION DE DOMINIO - Fundamento / EXTINCION DE DOMINIO - Privación con pleno fundamento constitucional y legal de la propiedad privada El Consejo de Estado ha definido la extinción de dominio como la medida por virtud de la cual el Estado dispone la terminación del derecho de dominio respecto de un inmueble rural, con fundamento en el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la función social inherente a este derecho real, esto es, porque su titular no lo explotó económicamente durante un determinado período de tiempo. La extinción de dominio por falta de explotación económica de un predio constituye, sin duda alguna, la más fuerte y radical intervención del Estado dentro de la órbita patrimonial de los particulares, en tanto que acarrea la privación, con pleno fundamento constitucional y legal, de la propiedad privada entendida esta en su noción individual, íntimamente particular con la finalidad de privilegiar la función social como el concepto preponderante de propiedad, a través de la expedición del acto administrativo correspondiente, en ejercicio de la preeminencia del Estado. NOTA DE RELATORIA: Sobre el concepto jurisprudencial de extinción de dominio, consultar sentencias de: 30 de mayo de 2002, exp ; 28 de mayo de 1992, exp y de 11 de diciembre de 1992, exp FUENTE FORMAL: LEY 160 DE ARTICULO 53
2 EXTINCION DE DOMINIO Y EXPROPIACION - Diferencias La extinción de dominio es un concepto diferente al de la expropiación, cuestión respecto de la cual conviene referir la sentencia del 6 de noviembre de 1967 de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia cuando se declaró la exequibilidad del artículo 6º de la Ley 200 de 1936 y se estuvo a la declaratoria previa de exequibilidad del inciso 2, literal a, artículo 3º de la Ley 135 de 1961, así: El artículo 6º de la citada Ley 200, consagra la extinción del dominio a favor de la nación sobre los predios rurales que se hallen en las situaciones allí previstas. La ley contempla una situación de hecho consistente en el abandono por parte del titular del derecho de propiedad. Ninguna norma constitucional establece que la declaratoria de la extinción del dominio a favor de la nación, por incumplimiento de las obligaciones legales que se derivan de funciones sociales que son intrínsecamente inherentes a la propiedad sea realizada por los procedimientos establecidos para los casos de expropiación a que se refiere el artículo 30 de la Carta, cuando el interés privado deba ceder a los motivos de utilidad pública o interés social, definidos por la ley. En el caso de extinción del dominio hay presunto abandono del derecho por parte del titular; en la expropiación, en las modalidades que comprende el artículo 30 de la Constitución, que supone una situación de hecho conforme con las reglamentaciones del ejercicio de la propiedad privada, es decir, que el dueño ha poseído de acuerdo con la función social que le corresponde, pero por motivo de utilidad pública o de interés social, definidos por el legislador, hacen necesario el traslado del bien al dominio público mediante sentencia judicial e indemnización previa, o sin ésta, por razones de equidad. Son, pues, dos situaciones jurídicas distintas que están sujetas en su desarrollo a procedimientos diferentes. EXTINCION DE DOMINIO - Mediante acto administrativo / EXTINCION DE DOMINIO - Medidas que deben adoptar los propietarios para controvertir el acto administrativo que lo declaró / ACTO ADMINISTRATIVO QUE DECLARA LA EXTINCION DE DOMINIO - Vía gubernativa: Recurso de reposición / ACTO ADMINISTRATIVO QUE DECLARA LA EXTINCION DE DOMINIO - Se controvierte a través de la acción de revisión agraria. Término Habida cuenta de la contundencia y gravedad de la extinción del dominio, el ordenamiento jurídico ha dispuesto, para efectos de controvertir el acto administrativo a través del cual se toma la medida, que los titulares inscritos del derecho de propiedad sobre los predios rurales que se someten a este proceso administrativo especial, cuentan con dos herramientas jurídicas básicas: en primer lugar, en la vía gubernativa pueden interponer el recurso de reposición ante la propia autoridad que profirió el acto correspondiente; en segundo lugar, dentro de un término siguiente a la notificación del acto de extinción de dominio el cual ha sido modificado a través de las diferentes normas legales que en el transcurso del tiempo se han ocupado del asunto: 6 meses, 30 días, 15 días es posible presentar la acción de revisión ante las autoridades judiciales, la cual suspende o interrumpe la ejecución del acto. REVISION DE LA EXTINCION DE DOMINIO - Regulación normativa Con el propósito de sentar las bases sobre las cuales se adelantará el estudio del caso concreto sometido a consideración de la Sala, resulta conveniente referir que la revisión de la extinción de dominio ha estado consagrada en el ordenamiento jurídico colombiano a lo largo de las últimas ocho décadas: (i) en la Ley 200 de 1936, es decir, desde el inicio mismo de la figura de la extinción de dominio, se
3 consagró la revisión como un instrumento legal para que los propietarios de los derechos inscritos se defendieran de la intervención del Estado sobre los bienes rurales que integraban su patrimonio; (ii) con posterioridad, se expidió la Ley 135 de 1961, norma de suma importancia para el tema agrario en Colombia creó el Incora, la cual también reguló la revisión; (iii) más adelante, la Ley 4 de 1973, hizo lo propio, (iv) seguida por el Decreto 1577 de 1974 por el cual se reglamenta las Leyes 200 de 1936 y 135 de 1961, con las modificaciones introducidas por las Leyes 1ª de 1968 y 4ª de 1973 en lo relativo a la extinción del derecho de dominio privado sobre inmuebles rurales ; (v) finalmente, la Ley 160 de 1994, vigente en el momento de la interposición de la revisión. FUENTE FORMAL: LEY 200 DE 1936 / LEY 135 DE 1961 / DEVRETO 1577 DE 1974 ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Fundamento / ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Naturaleza / ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Objeto y finalidad Se pueden extraer las siguientes conclusiones respecto de la acción de revisión analizada: (i) hace parte del tipo que la doctrina administrativa denomina como acciones de impugnación, en tanto que ataca el acto de extinción de dominio, el cual, si bien se encuentra sujeto para su ejecución a dos condiciones transcurso del término señalado en las normas transcritas y no solicitud de revisión ante las autoridades judiciales dentro de tal término, constituye un acto administrativo cuyos fundamentos jurídicos y fácticos se controvierten por parte del propietario inscrito del bien, a quien se le está extinguiendo su derecho de dominio; (ii) es una acción declarativa pura de conformidad con la teoría general del proceso, puesto que el impugnante pretende obtener una declaración de certeza de parte de las autoridades judiciales respecto de una determinada situación, es decir, en el caso concreto el demandante persigue dejar sin asomo de duda que él, en condición de propietario del bien, tiene el derecho a seguir siendo titular del dominio correspondiente y que no hay lugar a extinguirlo; (iii) no constituye una acción de naturaleza condenatoria dado que no busca ejercer de forma coercitiva el derecho de propiedad del titular, ni mucho menos, imponer condenas al adversario; (iv) si lo que se pretende es la indemnización de los perjuicios que eventualmente hubiese causado el acto de extinción de dominio, procedería la acción de reparación directa; (v) resulta ser de naturaleza y finalidad completamente ajenas a la de las acciones que sirven de instrumento jurídico para expropiar, a cambio de una indemnización, un predio rural de propiedad privada que represente interés en materia agraria para el Estado, dado que la extinción de dominio es una sanción, la más drástica, que deja sin propiedad y sin indemnización a un particular por la falta de explotación de los predios. ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Indebida acumulación de pretensiones Tal y como se advirtió anteriormente, la Sala encuentra que la revisión judicial del acto de extinción de dominio jamás ha tenido como objeto ni finalidad ordenar a las autoridades de la rama ejecutiva del poder público la adquisición predio rural alguno, mucho menos de los que se encuentran en el trámite correspondiente de extinción de dominio, ni de los que les son adyacentes o que pertenecen a los mismos propietarios, de suerte que la pretensión referida resulta completamente ajena a la revisión judicial que se estudia. Adicionalmente, la norma que invoca la parte actora para que se proceda a declarar la prosperidad de aquella pretensión específica, el art. 21 de la ley 30 de 1.988, no guarda relación alguna con la
4 naturaleza de la acción de revisión en los casos de extinción de dominio. En consecuencia, la Sala encuentra la excepción propuesta por la parte demandada debidamente fundada y declarará en la parte resolutiva de la sentencia que la pretensión comprendida en el numeral cuarto de la demanda no es procedente mediante el ejercicio de la presente acción, en atención a que en el numeral 3 del artículo 82 del Código de Procedimiento Civil, aplicable en el proceso contencioso administrativo por expresa disposición del artículo 267 del Código Contencioso Administrativo, aparece dentro de los requisitos para la acumulación de pretensiones en una demanda uno consistente en que todas ellas puedan tramitarse por el mismo procedimiento, cuestión que en el asunto sub judice no ocurre. ACUMULACION DE PRETENSIONES EN ACCION DE REVISION DE EXTINCION DE DOMINIO - Requisitos para su procedencia. Que puedan tramitarse por el mismo procedimiento / INDEBIDA ACUMULACION DE PRETENSIONES - Configuración La Sala encuentra la excepción propuesta por la parte demandada debidamente fundada y declarará en la parte resolutiva de la sentencia que la pretensión comprendida en el numeral cuarto de la demanda no es procedente mediante el ejercicio de la presente acción, en atención a que en el numeral 3 del artículo 82 del Código de Procedimiento Civil, aplicable en el proceso contencioso administrativo por expresa disposición del artículo 267 del Código Contencioso Administrativo, aparece dentro de los requisitos para la acumulación de pretensiones en una demanda uno consistente en que todas ellas puedan tramitarse por el mismo procedimiento, cuestión que en el asunto sub judice no ocurre. En el mismo orden de ideas, tampoco encuentra la Sala que la pretensión distinguida con el número 5 dentro del libelo introductorio, la cual se presentó por parte del demandante como subsidiaria de la número 4, pueda ser absuelta mediante el proceso que se tramita ahora, en tanto que comprende una petición de condena en contra de la entidad demandada y a favor de los demandantes por concepto de daño emergente y lucro cesante, así como por daño moral. Así, los argumentos expuestos por la Sala para concluir que no era procedente por la vía del presente juicio resolver lo expuesto en la pretensión número 4 resultan íntegramente aplicables a la número 5, debido a que en los dos casos se trata de pretensiones de condena, las cuales no hacen parte de la naturaleza y finalidad de la revisión judicial del acto que declara la extinción de dominio. FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 267 DILIGENCIA DE ALINDACION - La falta de notificación no constituye una irregularidad / LA FALTA DE NOTIFICACION DE LA DILIGENCIA DE ALINDACION - No conlleva a la anulación del acto administrativo de extinción de dominio / IRREGULARIDAD CONVALIDADA - Silencio de los propietarios durante la actuación administrativa NOTA DE RELATORIA: Al respecto, consultar sentencias de 22 de julio de 2009, exp y de 21 de abril de 1992 EXPLOTACION DE INMUEBLE - Omisión probatoria / PROCEDENCIA DE LA DECLARACION DE EXTINCION DE DOMINIO - Procedencia por falta de explotación de bien inmueble
5 A propósito de la falta de explotación que dio lugar a la extinción de dominio sobre el bien inmueble, los demandantes indican que hubo incorrecta e indebida comprensión del artículo 3 de la Ley 4 de 1973 porque la entidad estatal se abstuvo de considerar que la ocupación del predio por parte de los invasores constituyó un evento de fuerza mayor o caso fortuito que impidió a los propietarios la explotación económica del bien. ( ) En el caso concreto no está acreditada la explotación del bien por parte de los propietarios, sino que, por el contrario, la actuación administrativa en su integridad concluye que quienes explotaron el inmueble fueron los ocupantes párrafos 8.6, 8.9 y Indica que cultivaban cacao (50 hectáreas); yuca, plátano, maíz (40 hectáreas); café (1 hectárea); caña panelera (13 hectáreas); huertas caseras (1 hectárea); que tenían potreros en formación (10 hectáreas), así como también que había construcciones de vivienda, una escuela y un trapiche de tracción animal. Tampoco en el presente proceso judicial se aportan elementos de convicción de la supuesta explotación del bien por parte de los propietarios, de suerte que incumplen con la carga de acreditar sus alegaciones ante el Consejo de Estado, cuestión que obviamente da lugar a que no prosperen. ( ). La Sala considera que el artículo 5 del Decreto 1577 de 1974 debe ser interpretado en el sentido que sólo se reconoce la presunción de explotación de estas zonas especiales, cuando dentro del predio hay zonas debidamente explotadas, puesto que resultaría ajeno al propósito íntegro de las normas agrarias de extinción del derecho de dominio permitir que un propietario continúe ejerciendo ese derecho real sobre la parte del predio que se dejó de cultivar por razones ambientales, a sabiendas de que no realizó actividad agrícola o pecuaria alguna en las zonas que sí estaba en posibilidad de explotar. De tal forma, en el asunto sub judice el cargo analizado no está llamado a prosperar, porque los actores no probaron zona alguna del predio Montenegro que hubiere sido explotada, así como tampoco probaron la necesidad y extensión de la zona que debía ser conservada por razones ambientales. FUENTE FORMAL: LEY 4 DE ARTICULO 3 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION B Consejero ponente: DANILO ROJAS BETANCOURTH Bogotá D.C., veintinueve (29) de agosto de dos mil trece (2013) Radicación número: (13977) Actor: CARLOS REYNALDO HIGUERA Y OTROS Demandado: INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA Referencia: ACCION DE REVISION AGRARIA
6 La Sección Tercera del Consejo de Estado resuelve en única instancia la demanda presentada en ejercicio de la acción de revisión agraria en contra de las resoluciones n y n. 057, ambas expedidas por parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, el 24 de septiembre de SÍNTESIS DEL CASO El Incora extinguió el dominio privado de Carlos Reynaldo, Fernando Aparicio y Javier Ignacio Higuera Escalante, sobre la totalidad del predio denominado Montenegro, ubicado en el municipio de Betulia en el departamento de Santander. Consideran los demandantes que hubo una serie de irregularidades dentro del proceso administrativo correspondiente que vician las resoluciones n y n. 094 del 2 de junio de 1993 y las resoluciones n y n. 057 del 24 de septiembre de 1996, y que deben conducir a la declaratoria de nulidad. ANTECEDENTES 1 Lo que se demanda 1 El 26 de agosto de 1.997, a través de apoderado judicial, en ejercicio de la acción consagrada en el art. 23 de la Ley 135 de 1961, con la modificación introducida por el art. 12 de la Ley 4ª de 1973 y la última del art. 53 de la Ley 160 de 1994, en concordancia con el artículo 85 del C.C.A., Carlos Reynaldo, Fernando Aparicio y Javier Ignacio Higuera Escalante, en nombre propio, presentaron demanda en contra del Incora, de conformidad con los hechos y pretensiones que a continuación se precisan (f , c. ppl): 1.1 La demanda indica que: (i) la Gerencia de la Regional Santander del Incora, a través de la resolución n de 1989, inició los trámites para establecer si de acuerdo con la ley agraria era procedente la extinción de dominio, en todo o en parte, de los inmuebles rurales denominados HACIENDA MONTENEGRO Y MONTEBELLO, ubicados en el Municipio de Betulia, en el Departamento de Santander ; (ii) el 20 de septiembre de 1989 tuvo lugar una visita a los inmuebles mencionados; (iii) el 29 de marzo de 1990 se ofrecieron en venta al Incora, por parte de los propietarios, los predios MONTENEGRO Y MONTEBELLO, a pesar
7 de lo cual se siguió adelante con el trámite de extinción de dominio; (iv) el Incora, mediante la resolución n de 1990 limitó el procedimiento de extinción de dominio al predio Montenegro; (v) el Incora expidió la resolución n de 1993, a través de la cual declaró extinguido el dominio privado sobre la totalidad del predio Montenegro; (vi) el Incora, a través de la resolución n de 1996 resolvió el recurso de reposición presentado en contra de la resolución que extinguió el dominio del predio y la confirmó. 1.2 La parte demandante afirmó que las resoluciones fueron expedidas con violación de normas superiores del Derecho, por funcionarios incompetentes, con violación del derecho de audiencia y defensa, falsamente motivadas y con desviación de las atribuciones propias del funcionario que los expidió Indicó: La determinación de extinción del dominio [tomada por el Incora] obedece a considerar que no existe explotación económica del propietario, que terceras personas no reconocen dominio ajeno, que las personas ingresaron en forma pacífica y no violenta, se subraya que no se tiene la posesión sobre el terreno ni se desarrolla actividad económica alguna en el mismo, como sí la tienen los ocupantes y la adelantan establecidos desde agosto de 1986; que la situación de orden público no ha sido determinante; que no son admisibles las pruebas complementarias. Antes se señalaba que el procedimiento de adquisición de tierras de la ley 30 de 1988 es ajeno al asunto que ocupa al INCORA y los propietarios, mis mandantes; que les aseveran los colonos sobre 250 hectáreas [que] los terrenos estaban abandonados y ello motivó a creer que se trataba de terrenos baldíos ; que sí existía conflicto, a partir de 1886, pero que ello no era de aceptación como causal de fuerza mayor o caso fortuito, que no era irreversible o invencible. Estas son falsas motivaciones: 1.- Quedó demostrado dentro del trámite administrativo que la presunta inexploración obedecía y obedece a FUERZA MAYOR, porque USURPADORES que se dicen llamar recuperadores, INVADIERON el predio y los ocupantes fueron DESALOJADOS en proceso policivo de lanzamiento por ocupación de hecho; nuevamente invadido por los mismos ocupantes ilegítimos o por sus testaferros, las autoridades de policía y fuerza pública no han querido o podido lanzar. No obstante el INCORA pretende no acreditar o encontrar acreditada dicha circunstancia y omitir las evidencias procesales. 2.- El INCORA da por establecido el desconocimiento de la propiedad privada con el informe de visita previa, no hay cuestionario alguno, no hay testimonio o declaración alguna de ellos, menos surtida conforme al procedimiento gubernativo. Luego hay error en el cómputo de las zonas explotadas.
8 3.- El art. 27 de la ley 135 de 1961 se desconoce y por ello se incurre en falsedad, cuando no se computan como explotados los sectores del predio que se encuentran cumpliendo y deben cumplir normas sobre CONSERVACION DE RECURSOS NATURALES, como las determinadas en el art. 3º del Decreto 1449 de 1977, en concordancia con el art. 5 del Decreto 1577 de No hay concordancia sobre el número de ocupantes, se habla de 35 familias, las listas no concuerdan, algunos tienen propiedades inmuebles en San Vicente, Zapatoca y Betulia. 5. No se probó en forma alguna el dicho de propiedad de las mejoras por parte de los colonos, reales USURPADORES, siendo como en efecto lo son ellos, de los propietarios. Se acepta que no es cierto que no hubieran cercas y construcciones y se da por cierto el dicho del visitador, contrario a cuanto el mismo afirma para considerar contra realismo y derecho que no se tiene la posesión del terreno no se desarrolla activad económica alguna Precisó que los actos administrativos fueron irregulares porque: 1.- No hubo diligencia de alindación, no hubo inspección, dictamen pericial, no se decretó, ni practicó con arreglo a las normas del procedimiento civil, aplicables por la remisión legal. 2.- No hubo recepción de la prueba testimonial, con arreglo a dicho procedimiento. 3.- Hubo desconocimiento del derecho de audiencia y defensa. 4.- La actuación no cumple con la economía, eficacia, contradicción que se predican para lo administrativo. 5.- Hay incorrecta e indebida comprensión sobre el art. 3 de la Ley 4 de 1973, al pretender demostración (sic) antes de los hechos constitutivos de fuerza mayor o caso fortuito. 6.- El INCORA no cumple al art. 21 de la Ley 30 de 1988, en su inciso final. Tan claro texto da viabilidad a las peticiones que sobre el particular hago, al Instituto no le queda otra alternativa; por ella, no podía, no cabe o es de recibo el argumento de los USURPADORES de extinción de dominio, como quiera que judicialmente se ordenó fueran lanzados. No podrá ser de recibo en Colombia preguntarles a los ilegales sobre la suerte de nuestro régimen jurídico y según sus opiniones, decidir. 7.- El INCORA carece de competencia, porque la resolución 4700 de 1989 no fue notificada, ni publicada. 8.- Como la propiedad era de varios, debían todos los comuneros sin excepción, ser notificados de la misma forma. Ocurre que JAVIER IGNACIO no lo fue y no pudo hacerse parte a Derecho, pedir pruebas etc., como se puede verificar a folio 83, donde toman a FERNANDO APARICIO como JAVIER IGNACIO HIGUERA ESCALANTE; aún y a pesar que con auto del 7 de diciembre de 1990 pretendieron subsanar nulidad y títulos con ALEJANDRO HIGUERA RUEDA, que no es parte interesada. 9.- Se omite la constancia del folio 117 de la Quinta Brigada del Ejército Nacional No hubo citación alguna a la diligencia convocada para el 22 de octubre de Así, hay indebida fundamentación para mantener la extinción del dominio sobre el predio MONTENEGRO; se impone resarcir los
9 consiguientes daños causados, así como dar al proceso el curso que corresponde, en vez de tratar aisladamente la oferta de negociación y no tener como una sola unidad, todas las relaciones jurídicas derivadas entre las partes y por el mismo asunto. 1.3 Las pretensiones de la demanda comprenden: 1.- Es nula la resolución Nº 4583 y la 057 del 24 de septiembre de 1996, expedidas por el Gerente General y aprobadas por la Junta Directiva del INCORA, mediante las cuales se decidió no reponer y mantener vigente en todas sus partes la resolución nº 3252 del 2 de junio de 1993 expedida por la Gerencia General y aprobada por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, según resolución Nº 094 de esa misma fecha y por las cuales se declaró extinguido a favor de la Nación el derecho de dominio privado y demás derechos reales de cualesquiera personas naturales o jurídicas existentes sobre la totalidad del precio rural denominado MONTENEGRO ubicado en la jurisdicción del Municipio de Betulia, Departamento del Santander, con folio de matrícula inmobiliaria Nº , predio de propiedad de los señores CARLOS REYNALDO, FERNANDO APARICIO Y JAVIER IGNACIO HIGUERA ESCALANTE, con gravamen hipotecario constituido en favor del Banco de Colombia. 2.- Como consecuencia, son nulas las resoluciones del 2 de junio de 1993 y 094 de la misma fecha de la Gerencia General y la Junta Directiva, respectivamente, del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, por medio de las cuales se decidió declarar la extinción del derecho de dominio privado en favor de la NACIÓN, sobre dicho predio rural, con una extensión superficiaria de (sic) hectáreas. Resoluciones que se refieren al recurso de reposición interpuesto contra la resolución Nº 1527 del 31 de julio de del Gerente de la Regional Santander del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, para revocar la disposición del art. 2º de esta resolución, que estableció la procedencia de la extinción del derecho de dominio privado sobre el fundo MONTENEGRO, ordenando como consecuencia de ello al señor Registrador de Instrumentos Públicos de Zapatoca, Santander, mantener la inscripción dispuesta en la resolución Nº 1872 del 14 de noviembre de 1.989, emanada de esa Gerencia Regional. 3.- A título de restablecimiento del derecho lesionado, ordénese la cancelación de la inscripción en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zapatoca sobre el fundo MONTENEGRO distinguido con matrícula inmobiliaria A título de reparación del daño, declarada y reconocida la adecuada explotación económica del predio MONTENEGRO y con fundamento en el art. 21 de la ley 30 de 1.988, se ordene al mencionado INCORA la adquisición por negociación directa de los predios afectados por los trámites administrativos del INCORA, ofrecidos en venta al INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA el 29 de marzo de En defecto de lo anterior, vale decir, en subsidio, se condene al citado establecimiento público adscrito al Ministerio de Agricultura de Colombia, a la reparación del daño causado a los actores, por daño emergente y lucro cesante, así como por daño moral, con
10 fundamento en los arts, 29, 34, 58, 59, 79, 80, 83, 87, 90 de la actual Constitución Política y los correspondientes de la anterior, especialmente los arts. 16, 30, 31; así como en los arts. 1613, 1614, 1615, 1617, 2341 del C.C. En todos los casos, para las declaraciones y condenas de los puntos cuarto (4º) y quinto (5º) anteriores, los valores monetarios expresados en pesos colombianos, debidamente actualizados por el reconocimiento de la pérdida del poder adquisitivo por la inflación y la devolución acumuladas entre el 10 de junio de y la fecha del pago efectivo; y por la conversión a valor monetario de gramos oro, de acuerdo con la Doctrina de esa Alta Corporación; con intereses comerciales y moratorios, para la ejecución y efectividad de los arts. 176 y 177 del C.C.A. OTRO SI: Las anteriores peticiones se adicionan con la expuesta en el punto cuarto de los hechos. 4.- Otro copropietario JAVIER IGNACIO HIGUERA ESCALANTE, no fue legalmente notificado y dice la resolución Nº 4583 del 24 de septiembre de que le fue notificada la resolución Nº 3252 del 2 de junio de mediante edicto, por las constancias de los folios 410 a 414 del expediente, lo cual corrobora lo anterior y configura trámite irregular en el pretendido proceso de notificación del contenido de esta última resolución, que pido sea especialmente declarado. II. Trámite procesal 2 El Incora, por conducto de apoderado judicial, se opuso a las pretensiones de la demanda en la contestación y afirmó que las resoluciones acusadas no violaban ni transgredían norma alguna, puesto que habían sido expedidas de acuerdo con las leyes 200 de 1.936, 135 de 1.961, 4 de y el Decreto Reglamentario 1577 de (f , c. ppl). 2.1 En relación con los hechos de la demanda, aceptó unos como ciertos, rechazó otros y, en términos generales, afirmó: (i) que el Incora tenía competencia para expedir actos administrativos a través de los cuales se extinguiera el derecho de dominio sobre predios de propiedad particular; (ii) que la resolución n del 14 de noviembre de 1989, a través de la cual se iniciaron las diligencias tendientes para declarar la extinción del dominio sobre el predio Montenegro, fue debidamente notificada, en forma personal, al señor Javier Ignacio Higuera Escalante; (iii) que la entidad adelantó el trámite legal para la extinción del dominio, comprendido en el Decreto 1577 de 1974 y que no hubo solicitud de práctica de pruebas por parte de los copropietarios del predio conforme al artículo 23 de la Ley 135 de 1961, concordante con el artículo 13 del Decreto 1577 de
11 1974 ; (iv) que la explotación del predio fue realizada por los ocupantes, comprobándose su inexploración y abandono por parte de los propietarios inscritos ; (v) a título de excepción propuso la INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA POR INDEBIDA ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES y manifestó que en la demanda se habían acumulado pretensiones extrañas e incompatibles con la naturaleza de la revisión judicial del acto declaratorio de extinción de dominio, específicamente la pretensión del párrafo final de la petición cuarta, en la cual se solicita que se ordene la adquisición por negociación directa de los predios afectados por los trámites administrativos del Incora, de suerte que, además, se está incluyendo en la pretensión otro predio ajeno al que fue objeto de extinción del dominio. 2.2 Afirmó, bajo el título de RAZONES DE LA DEFENSA : El INCORA constató los presupuestos legales necesarios para que se procediera a declarar la extinción del dominio privado a favor de la Nación del predio rural denominado MONTENEGRO, ubicado en jurisdicción del Municipio de BETULIA, Departamento de SANTANDER. Si por fuerza mayor los propietarios inscritos no estaban cumpliendo con la obligación constitucional de explotar económicamente el predio, han debido demostrar que concurrieron los elementos configurativos de la fuerza mayor del artículo 1º de la Ley 95 de 1890, situación que no fue probada por los actores dentro del proceso administrativo, como tampoco demostraron vínculo de dependencia con los ocupantes. Tanto en la diligencia de visita previa como en la de alindación de zonas, practicadas al predio rural denominado MONTENEGRO, se constató la inexploración económica por parte de los titulares inscritos, abandono que originó que terceras personas entraron al inmueble a darle una función social. 3 El agente del Ministerio Público rindió el concepto correspondiente, a través del cual solicitó que se denegaran las pretensiones de la demanda: (i) en relación con la supuesta notificación indebida al copropietario Javier Ignacio Higuera Escalante de la resolución n.º 3252 del 2 de junio de 1993, consideró que el cargo carecía de fundamento, debido a que dentro del expediente administrativo se acredita que el notificador de la regional Santander del Incora acordó una cita con el señor Higuera para efectos de la notificación personal, pero éste último no se hizo presente; (ii) respecto a la omisión del Incora consistente en no haber decretado las pruebas pedidas por algunos de los interesados en los recursos de reposición interpuestos en contra de la resolución que dispuso iniciar el procedimiento administrativo, conceptuó que si bien era cierto que se habían pedido las pruebas por parte de los ahora demandantes y que el Incora no había dado respuesta a
12 tales peticiones, también lo era que esa falta no constituía per se una violación del derecho de defensa de los peticionarios, en atención a que las pruebas pedidas no eran pertinentes y conducentes para establecer aspectos que interesen a la actuación ; (iii) acerca de la supuesta negligencia del Instituto al no decretar pruebas de oficio, tales como la diligencia de alindación de zonas, inspección, dictamen pericial o testimonios, indicó que de conformidad con el procedimiento vigente entonces una vez establecida por el INCORA, a través de la visita previa, la inexploración del terreno objeto del procedimiento administrativo, correspondía al interesado la iniciativa de desvirtuar tal consideración y que, en el caso concreto, el Incora a través de la visita previa y de la diligencia de alindación de zonas concluyó que el predio no había sido explotado; (iv) en relación con la supuesta situación de inexplotación económica del predio por parte de los propietarios y la existencia de fuerza mayor, advirtió que el Incora estableció en las visitas practicadas una situación de abandono superior a tres años del inmueble denominado Montenegro por parte de sus propietarios, término que se exigía para la extinción del dominio, y que a pesar de haberse acreditado que el orden público se encontraba afectado por la influencia de la guerrilla, no hubo una prueba concreta de que la explotación del predio no se hubiese realizado por esa razón; (v) la Procuraduría llama la atención sobre la incongruencia de invocar la acción guerrillera para justificar la falta de explotación del predio, puesto que un predio colindante, denominado Montebello, sí fue explotado económicamente, como lo probaron los mismos propietarios en el proceso de extinción de dominio que se adelantó en contra de ese inmueble, a pesar de que están ubicados en la misma zona y que sufren la misma afectación por las alegadas razones de orden público; (vi) a propósito del supuesto incumplimiento del artículo 27 de la Ley 135 de 1961, consistente en que el Incora no computó como explotados los sectores del predio destinados al cumplimiento de las normas sobre recursos naturales, manifestó que tal cargo no habría de prosperar, puesto que los propietarios de un inmueble que quieran obtener ese reconocimiento deben cumplir con la exigencia de que en el predio respectivo exista una parte inculta y otra cultivada, cuestión que no se acreditó por los demandantes, puesto que la última parte referida en el caso concreto corresponde a la porción cultivada por los ocupantes (f , c. ppl.). CONSIDERACIONES
13 1 Competencia 4 La Sala es competente para resolver el asunto sub judice, iniciado en ejercicio de la acción de revisión, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9 del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo, en el cual se indica que el Consejo de Estado conoce en única instancia De las acciones de revisión contra los actos de extinción del dominio agrario, o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre clarificación, deslinde y recuperación de baldíos. 4.1 En el mismo sentido, el artículo 53 de la Ley 160 de 1994, vigente para la fecha en que se presentó la demanda 1, indica que procede la acción de revisión ante el Consejo de Estado, en única instancia, contra la resolución que declare la extinción del derecho de dominio privado sobre un fundo o sobre parte de él, siempre y cuando se presente dentro del término de los 15 días siguientes a la ejecutoria de la resolución dictada por el Incora. En este caso, el acto administrativo correspondiente fue notificado el 31 de julio de 1997 (copia auténtica de la diligencia de notificación, f , c. 1) y la demanda se presentó el 26 de agosto del mismo año, razón por la cual se concluye que la acción se impetró oportunamente, tal y como lo dispuso la Sala al admitir la demanda (auto del 27 de mayo de 1998, f , c. ppl). 4.2 Finalmente, en atención a lo dispuesto por el artículo 1 del Acuerdo 55 de 2003, en virtud del cual se distribuye entre las diferentes secciones del Consejo de 1 Artículo 53. En el estatuto que regule el procedimiento administrativo de extinción de dominio, además de las disposiciones que se consideren necesarias, se incluirán las siguientes: ( ) 3. Contra la resolución que declare que sobre un fundo o parte de él se ha extinguido el derecho de dominio privado sólo proceden el recurso de reposición, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, y la acción de revisión ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en única instancia, según lo previsto en el numeral 8o. del artículo 128 del Código Contencioso Administrativo. Durante los quince (15) días siguientes a su ejecutoria permanecerá en suspenso la ejecución de la resolución que dicte el Instituto, con el objeto de que los interesados soliciten en dicho término la revisión de la providencia. Si no se presenta la demanda de revisión en el término indicado, o si aquella fuere rechazada, o la sentencia del Consejo de Estado negare la revisión demandada, el Instituto procederá a remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente copia de las resoluciones que decretaron la extinción del dominio privado, para su inscripción y la consecuente cancelación de los derechos reales constituídos sobre el fundo.
14 Estado el conocimiento de diversos asuntos, corresponde a la Sección Tercera conocer del presente proceso Hechos probados 5 Con el propósito de hacer más clara la exposición, se presentará el asunto de acuerdo con el orden cronológico correspondiente: 5.1 El 31 de diciembre de 1985, los señores Carlos Reynaldo, Fernando Aparicio y Javier Ignacio Higuera Escalante adquirieron, por compra realizada a la sociedad Carlos Higuera Rueda e Hijos & Cia Ltda. Montebello Ltda., el inmueble en mayor extensión identificado con el nombre Montebello (copia auténtica del certificado expedido por la Registradora de Instrumentos Públicos, Seccional Zapatoca, f , c. 2; copia auténtica de la escritura pública n del 31 de octubre de 1989 de la Notaría Séptima del Círculo de Bucaramanga, f 29 35, c. 2). 5.2 En agosto de 1986, un grupo de personas ocuparon físicamente el predio conocido como Montebello, en el municipio de Betulia, en el departamento de Santander y talaron el bosque sin autorización para ello, razón por la cual el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, por solicitud del propietario 3, llevó a cabo un decomiso preventivo de los árboles talados 4. También por solicitud del propietario, se ordenó el lanzamiento de los 2 ARTÍCULO 1. DISTRIBUCIÓN DE NEGOCIOS ENTRE LAS SECCIONES. El artículo 13 del Acuerdo número 58 de 1999, por el cual se expidió el reglamento del Consejo de Estado, quedará así: Artículo 13. Distribución de los negocios entre las secciones. Para efectos de repartimiento, los negocios de que conoce la Sala de lo Contencioso Administrativo se distribuirán entre sus secciones atendiendo un criterio de especialización y de volumen de trabajo, así: ( ) Sección Tercera ( ) 8. Los procesos relacionados con la declaración administrativa de extinción del dominio de predios urbanos y rurales. 3 Obra en documento original la carta del 7 de octubre de 1986 (folios 92 93, cuaderno principal) dirigida por Carlos Higuera Escalante al Director Regional del Inderena, a través de la cual manifiesta: La presente tiene como objeto denunciar a Usted la tala de bosques por personas desconocidas e indeterminadas; en terrenos de mi propiedad con terceros en la Hacienda Montebello; localizada en el Municipio de Betulia; Santander. Dichos terrenos los tengo yo en explotación de café, cacao, ganadería y explotación de maderas de cedro, en forma eventual; dejando áreas de reserva de bosques como protección de aguas para la finca y como reserva maderera ( ). 4 Obra en documento original el Acta de decomiso preventivo elaborado por el Inderena, con fecha 21 de diciembre de 1986 (folio 94, cuaderno principal), a través del cual se efectúa en la hacienda Montebello el decomiso preventivo de los productos abajo relacionados [56 árboles de Sepan; 11 árboles de coco cuna; 11 árboles de ceiba amarilla; 2 árboles de caracolí] por violación a las disposiciones legales vigentes sobre explotación, conservación, movilización y comercialización.
15 ocupantes ilegítimos por parte de la alcaldesa municipal de Betulia, de conformidad con el proceso policivo de lanzamiento por ocupación de hecho 5, para lo cual se pidió ayuda al Ejército Nacional, por razones de seguridad El 31 de octubre de 1989, el inmueble de mayor extensión denominado Montebello fue objeto de división material en dos predios desenglobados, los cuales recibieron el nombre de HACIENDA MONTEBELLO Y FINCA MONTENEGRO (copia auténtica del certificado expedido por la Registradora de Instrumentos Públicos, Seccional Zapatoca, f , c. 2; copia auténtica de la escritura pública n del 31 de octubre de 1989 de la Notaría Séptima del Círculo de Bucaramanga, f , c. 2). 5.4 El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en uso de sus facultades legales y estatutarias, en especial de las que le confieren los Acuerdos Nos. 05/76, 02/80 y 011 de 1989 de la Junta Directiva expidió la resolución n del 12 de julio de 1989 [P]or la cual se delegan unas funciones (copia auténtica, f , c. ppl.), la cual fue debidamente publicada en el Diario Oficial (certificación original expedida por la Imprenta Nacional de Colombia en la cual se indica que aparece publicada en la edición del Diario Oficial número del 19 de julio de 1989, f , c. ppl.) y en cuya parte resolutiva se indica: ARTÍCULO PRIMERO.- Delegar en los Gerente Regionales y en los Jefes de las áreas adscritas a la Gerencia General, el ejercicio de funciones que enseguida se relacionan: DE CARÁCTER JURÍDICO. 4. Dictar las providencias por las cuales se ordene iniciar, o se decide que no hay lugar a 5 Aparece en copia auténtica la resolución administrativa n. 066 del 7 de noviembre de 1986 (folios , cuaderno principal), a través de la cual la alcaldesa municipal de Betulia decretó el lanzamiento de las personas desconocidas e indeterminadas que se encuentren ocupando ilícitamente los predios de la finca Montebello ubicada en zona rural del municipio de Betulia ; obra en documento original (folio 102, cuaderno principal) el acta de la Diligencia de Lanzamiento, donde se hace constar que el día 8 de noviembre de 1986 se dio comienzo a la diligencia disponiendo el traslado del personal al inmueble ubicado en la vereda Montebello del Municipio de Betulia, no obstante lo cual, [P]or razones de seguridad, teniendo en cuenta comentarios de gentes de la región que no dieron sus nombres, los funcionarios de este despacho se abstienen de penetrar a la zona montañosa de la hacienda MONTEBELLO donde se encuentran los ocupantes ilegítimos y por consiguiente se hace necesario que el lanzamiento lo haga efectivo los señores miembros de la fuerza pública. 6 Aparece en documento original el oficio n. 363 del 10 de noviembre de 1986 (folio 101, cuaderno principal), por medio del cual la alcaldesa municipal de Betulia solicitó al Comandante de la Quinta Brigada se sirva ejecutar y hacer efectivo el lanzamiento de los ocupantes ilegítimos de los predios de la hacienda Montebello de esta jurisdicción, ya que por razones de seguridad, no se pudo efectuar en el día y hora señalados para tal diligencia.
16 adelantar, los procedimientos de extinción del derecho de dominio, clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos indebidamente ocupados y las que declaren económicamente explotado un predio. 5.5 El Incora practicó, por intermedio del funcionario correspondiente, la diligencia de visita previa a los predios rurales denominados MONTEBELLO y MONTENEGRO ubicados en el municipio de Betulia durante los días 12 y 13 de septiembre de Los datos registrados en el INFORME DE VISTA de fecha 20 de septiembre de 1989 acerca de la finca Montenegro (copia auténtica, f , c. 2) corresponden exactamente a la información que posteriormente se incorporó en la resolución que dio inicio al trámite de extinción de dominio párrafo El Gerente de la Regional Santander del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en ejercicio de las funciones delegadas por la Gerencia General del Instituto, mediante Resolución No del 12 de julio de 1989 expidió la resolución n del 14 de noviembre de 1989 Por la cual se inician las diligencias administrativas tendientes a establecer la procedencia legal de declarar o no extinguido, en todo o en parte, el derecho de dominio privado existente sobre los predios rurales denominados Hacienda MONTEBELLO y MONTENEGRO ubicados en jurisdicción del Municipio de Betulia, Departamento de Santander (copia auténtica, f , c. ppl.) En la parte considerativa de la resolución se hace referencia a la finca Montenegro, así: De conformidad con los preceptos del literal a) del Artículo 3º de la Ley 135 de 1961, compete al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, adelantar las diligencias administrativas de Extinción del Derecho de Dominio Privado de que trata el Artículo 6º de la Ley 200 de 1936, para cuyo efecto deberá obtener información previa en relación con el estado de explotación económica o de abandono en que se encuentra un determinado inmueble rural. En consecuencia y según lo previsto por el Artículo 8 del Decreto 1577 de 1974, el Instituto podrá ordenar las visitas y la práctica de las diligencias que sean necesarias para allegar o complementar la información requerida. En ejercicio de dicha facultad, esta Gerencia Regional, mediante auto de agosto treinta (30) de mil novecientos ochenta y nueve (1989), ordenó practicar visita previa a los inmuebles Hacienda Montebello y Montenegro, situados en jurisdicción del Municipio de Betulia, Departamento de Santander, con el fin de establecer su
17 grado de explotación económica, diligencia que se efectuó los días doce (12) y trece (13) de septiembre de este mismo año. Del informe rendido por el funcionario comisionado, el cual se encuentra visible a los folios 24 a 29, se establecen las siguientes condiciones generales de las fincas, así: UBICACIÓN - LINDEROS PREDIO MONTENEGRO: NORTE: Con predio de Alfredo Pinilla y la cima de la cordillera de la Paz. ORIENTE: Con propiedades de Bernardo Osorio. SUR: Quebrada la Lorena al medio con finca Montebello de Carlos Higuera Escalante y otros. OCCIDENTE: Con finca de Alberto Pinilla. Estos linderos coinciden con los descritos en la escritura # 3048 de octubre 31/87. VIAS DE COMUNICACIÓN - SUPERFICIE - TOPOGRAFIA Partiendo de Bucaramanga por la carretera asfaltada que conduce a Barrancabermeja, se llega al sitio denominado la Renta en recorrido de 40 kilómetros en donde se toma la carretera afirmada que lleva al municipio de San Vicente de Chucurí, por la cual se recorren 25 kilómetros hasta el sitio conocido con el nombre La Cananá en donde se desvía a la derecha por una carreteable que conduce al predio en una distancia aproximada de 5 kilómetros. En conjunto las fincas tienen una cabida aproximada de Has., discriminadas así: MONTEBELLO 740 Has. Y MONTENEGRO 420 Has. La conformación topográfica de los predios se puede describir de la siguiente forma aproximada: ( ) MONTENEGRO: Área fuertemente inclinada y quebrada 250 Has., sector escarpado 170 Has. SUELOS - PROVISIÓN DE AGUAS MONTENEGRO: En aproximadamente 250 Has., los suelos se presentan de regular profundidad, buena fertilidad natural con presencia de piedra grande dispersa, aptos para explotación agrícola con cultivos permanentes con práctica de control de erosión. El área restante es inutilizable en cualquier labor que implique la tala del bosque existente, ya que su relieve excesivamente pendiente sometería a los suelos a la erosión. ( ) MONTENEGRO: Por el lindero sur sirve de límite natural la quebrada la Lorena que con caudal permanente se puede utilizar para bebederos de semovientes. En la parte alta de la cordillera tiene lugar el nacimiento de varios arroyos cuyo caudal permanente se deriva de la cobertura vegetal que posee. De esta agua se beneficia este predio y el colindante Montebello y son aprovechadas por los ocupantes por medio de pequeños acueductos y conducciones de acequias. CERCAS Y CONSTRUCCIONES: MONTENEGRO: En esta finca no existe ninguna clase de cerramiento ni construcción por parte de los titulares de dominio. MAQUINARIA - OCUPANTES: MONTENEGRO: En este predio no existe ninguna clase de maquinaria. MONTENEGRO: En el mes de agosto de 1986, se presentó en este predio una ocupación de hecho por parte de varias familias campesinas, que procedieron a derribar bosque e implantar cultivo. El propietario interpuso las acciones legales del caso y fueron desalojados por la fuerza pública, pero a través de la presión ejercida por asociaciones campesinas y con la mediación de la
18 Procuraduría Agraria, se volvieron a posesionar de los terrenos y han continuado en ellos interrumpidamente hasta la fecha estos son: JOSE EFRAIN MORENO - OVIDIO ARIAS - OMAR SALAMANCA - JOSE EDUARDO MONSALVE - LUIS ANTONIO TORRES - GABRIEL FLÓREZ - JORGE TORRES - SIXTO DÍAZ - IGNACIO TORRES - DEMECIO PIMIENTO - PEDRO CARVAJAL - ELICEO BELTRAN - FLORINDA SARMIENTO - RAUL INFANTE - JAIME PEÑA - ANTONIO MARIA GUEVARA - RAMIRO GARRIDO OREJARENA - LUIS J. ANGEL TORRES - LEONARDO JAIMES - JOAQUÍN MANTILLA - MARTHA PÉREZ - LUIS E. MARIN - JOSE MARÍA JIMÉNEZ - FERNANDO CASTAÑEDA - LIBARDO PLATA - JOSE A MENDEL - LUIS MARÍN SALAZAR - JOSÉ GUZMÁN - SAUL DÍAZ - ABELARDO ALDANA - OVIDIO DÍAZ - JUAN SILVA - ORLANDO ALBA - ALCIDES BENAVIDES - GONZALO SILVA. Los anteriormente nombrados son las cabezas de 35 familias que ocupan un sector de la finca de aproximadamente 250 Has., desde la fecha ya indicada sin reconocer dominio de terceros, pues informaron que habían tomado estos terrenos creyéndolos baldíos ya que no tenían ninguna explotación por parte de persona alguna. El área en descripción corresponde a una franja que se extienda por la base y parte media de la cordillera de la paz entre la parte explotada en ganadería por los propietarios y el área que debe considerarse reserva forestal y se encuentra en el siguiente estado de explotación: Aproximadamente en 50 Has., se encuentran plantadas de cacao, parte empezando producción y otro en desarrollo, con buen vigor vegetativo y mantenimiento cultural. Aproximadamente 40 Has., corresponden a cultivos de plátano yuca y maíz en desarrollo y producción, en buen estado general. Aproximadamente 1 Ha., se cultiva en café en desarrollo en buen estado general. Aproximadamente 1 Ha., corresponde a huertas caseras en las cuales se cultivan hortalizas destinadas al consumo de las familias. Aproximadamente 7 Has., corresponde a sectores en pastos artificiales en buen estado. Aproximadamente 3 Has., corresponde a cultivos de caña panelera en desarrollo. Aproximadamente 40 Has., corresponde a sectores en rastrojos que ya fueron cultivados por los ocupantes y se encuentran en descanso. Las 108 Has., restantes se encuentran cubierta de vegetación boscosa, que los campesinos han ido talando progresivamente para implantar nuevos cultivos anuales y permanentes. También de ella se extrae madera para las necesidades propias de los campesinos, como construcción de viviendas, elbas y cercas. La comunidad conformada por estos ocupantes, de común acuerdo tienen 4 lotes con cultivos varios de explotación comunitaria al igual que algunas construcciones como salones comunales y elbas para secado de cacao. Igualmente poseen parcelas individuales, completamente delimitadas entre sí y cuya área oscila entre 5 y 10 Has. Todas las familias poseen su propia vivienda construida por ellos, en paredes de madera, techo de zinc y piso en tierra en general en buen estado. También han construido caminos y acueductos cortos en tubería de polietileno.
19 EXPLOTACIÓN ECONÓMICA - SEMOVIENTES: MONTENEGRO: El área no explotada por ocupantes corresponde a la parte más alta de la cordillera de La Paz, tiene una cabida de 170 Has., y corresponde a tierras escarpadas que se cubren de bosque natural primario el cual debe conservarse para preservar los suelos y los nacimientos de aguas que tienen lugar en ella. MONTENEGRO: En este predio no se encontró ninguna clase de semovientes. ADMINISTRACIÓN: MONTENEGRO: No existe ninguna clase de administración por parte del propietario. Las anteriores circunstancias anotadas indican sin lugar a equívocos que por parte de los titulares del derecho de dominio privado, no se adelanta actualmente sobre los predios, una explotación económica, regular y estable que cumpla con las exigencias legales, en especial con lo dispuesto en las Leyes 200 de 1936, 135 de 1961, 4ª de 1973 y en los Decretos 059 de 1938 y 1577 de 1977, en consecuencia, se configuran los presupuestos para adelantar en relación con estos inmuebles, el procedimiento administrativo tendiente a determinar si es procedente declarar o no extinguido, en todo o en parte, del derecho de dominio privado existente sobre los mismas. Según certificado de propiedad expedidos por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zapatoca, departamento de Santander, visible a folios 10 a 21 del expediente, los fundos objeto de estas diligencias, son de propiedad privada En atención a lo anterior, el acto administrativo en la parte resolutiva dispuso: ARTÍCULO PRIMERO: Iniciar las diligencias administrativas tendientes a establecer si conforme a la Ley Agraria procede o no declarar extinguido, en todo o en parte, el derecho de dominio privado sobre los inmuebles rurales denominados Hacienda MONTEBELLO y MONTENEGRO, ubicados en jurisdicción del municipio de Betulia, departamento de Santander ARTÍCULO SEGUNDO: Para efectos de publicidad de esta Resolución debe ser inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Zapatoca ARTÍCULO TERCERO: Esta providencia se notificará personalmente al Procurador Agrario, a los propietarios o sus representantes legales debidamente acreditados, al acreedor hipotecario, si lo hubiere y a todas las demás personas que tengan constituidos derechos reales sobre los inmuebles. ARTÍCULO CUARTO: A partir de la notificación de esta providencia, el Ministerio Público y los interesados disponen de un término de quince (15) días para solicitar la práctica de pruebas que crean convenientes, según lo dispuesto en el Art. 23 de la Ley 135 de 1961 y 12 del Decreto 1577 de Además de las pruebas que soliciten los interesados y el Ministerio Público, el INCORA podrá de oficio decretar y practicar las que considere necesarias, como lo prevé el inciso segundo del Artículo 12 del Decreto 1577 de ARTÍCULO QUINTO: De conformidad con los certificados de tradición expedidos por la Oficina de Registro de Instrumentos
20 Públicos de Zapatoca, Santander, el día 31 de julio de 1989, los titulares del derecho de dominio privado, en común y proindiviso, de los predios objeto de esta providencia, son los señores Carlos Reinaldo, Fernando Aparicio y Javier Ignacio Higuera Escalante ARTICULO SEXTO: Contra la presente providencia sólo procede el recurso de reposición dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación, ante este despacho. 5.7 En contra de la resolución n. 1872, presentaron sendos recursos de reposición Carlos Reynaldo Higuera Escalante (copia auténtica, f , c. ppl.) y Fernando Aparicio Higuera Escalante (copia auténtica, f , c. ppl.), mediante sus respectivos apoderados judiciales y solicitaron la práctica de algunas pruebas, dentro de las cuales no se encontraban la inspección ocular, ni el dictamen pericial. 5.8 El 29 de marzo de 1990, los propietarios ofrecieron en venta al Incora los predios Montebello y Montenegro con la salvedad que la zona invadida del fundo MONTENEGRO sería cedida al Instituto, a título gratuito, en el evento de cristalizarse la negociación ; el Incora estudió la posibilidad de adquirir los inmuebles por el valor comercial determinado en los avalúos administrativos practicados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, en junio 6 de 1988, época en la cual se tramitaba proceso de adquisición de las citadas fincas para el programa denominado Plan Nacional de Rehabilitación P.N.R, no obstante lo cual según manifestación del campesinado ocupantes de los inmuebles, según consta en informe suscrito por funcionarios de esta entidad, que practicaran visita a tales fundos el 11 de julio de 1990, no aceptan la propuesta de venta al Incora hecha por los vendedores y reiteran su solicitud se adelanten trámites de extinción del derecho de dominio privado (certificación original expedida por el gerente de la Regional Santander del Incora, f 45, c. ppl.). 5.9 El Gerente de la Regional Santander del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en uso de sus facultades legales y en especial por las conferidas por la Resolución No de 1989 de la Gerencia General del Instituto expidió la resolución n del 31 de julio de 1990 [P]or la cual se decide el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución No de noviembre 14 de 1989, proferida por esta Gerencia Regional (copia auténtica, f 20 24, c. ppl.). El acto administrativo revocó todo lo que hacía referencia al predio Montebello, al señalar que la explotación encontrada por el funcionario visitador sobre las 740 Has., que conforman dicho fundo, en ganadería, cultivos de cacao, café, pastos artificiales,