Source: http://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/89493
Timestamp: 2019-08-23 00:44:57
Document Index: 241913768

Matched Legal Cases: ['artículo 71', 'artículo 8', 'ARTÍCULO 73', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 8', 'Artículo 9']

Gaceta: LXIV/1SPO-85/89493
Propone crear la Ley del Impuesto Federal sobre Emisiones de Fuentes Fijas, para brindar protección al medio ambiente, preservar el equilibrio ecológico, contrarrestar los daños ya causados en el mismo y asegurar a las generaciones futuras el desarrollo de una vida digna. Por lo que resulta conveniente resaltar, que todo aquel sujeto que tenga como prioridad la protección del ambiente, estará bajo el supuesto de exentar el pago del impuesto, es decir, no pagará quien implemente en su totalidad tecnología sustentable o que lleve a cabo acciones que sean constantes, evidentes y oportunas en el cuidado del ambiente.
El suscrito, Senador Samuel Alejandro García Sepúlveda, a nombre propio, y de los Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de la LXIV Legislatura del Congreso de la Unión, y con fundamento en el artículo 71, fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y artículo 8, numeral 1, fracción I; 164, numeral 1, 169, y demás disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable asamblea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE EXPIDE LA LEY DEL IMPUESTO FEDERAL SOBRE EMISIONES DE FUENTES FIJAS, todo lo cual en virtud de lo que se expresa en la siguiente:
Conforme a un estudio realizado por el Dr. Gerardo Manuel Mejía Velázquez, investigador del ITESM, se revela que solamente en el estado de Nuevo León, el sector del transporte contribuye entre el 40 % y 50 % de contaminación al aire, y el sector de la industria en un 30 %. Estos sectores emiten gases y partículas que contribuyen a la graduación de la problemática ambiental del Estado, conformada principalmente por los siguientes agentes químicos [*] : NOx (Óxido de Nitrógeno), SO2 (Dióxido de Azufre), C02 (Dióxido de Carbono), NO2 (Dióxido de Nitrógeno), CO (Monóxido de Carbono), PM 10, PM 2.5.
PRODUCCIÓN Y SERVICIOS. LA FACULTAD DEL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA GRAVAR EN LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL RELATIVO LA ENAJENACIÓN O, EN SU CASO, LA IMPORTACIÓN DE AGUAS GASIFICADAS O MINERALES, REFRESCOS, BEBIDAS HIDRATANTES O
REHIDRATANTES, QUE UTILICEN EDULCORANTES DISTINTOS AL AZÚCAR DE CAÑA, TIENE SU FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN VII, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
Amparo en revisión 1029/2003. Embotelladora de Tampico, S.A. de C.V. y otras. 23 de enero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Jorge Luis Revilla de la Torre.
Amparo en revisión 1447/2004. Casa Cuervo, S.A. de C.V. 26 de noviembre de 2004. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Óscar Zamudio Pérez.
Entonces, en la búsqueda de una solución tanto en corto y largo plazo, es necesario implementar incentivos que contemplen la imposición de un impuesto denominado “ambiental” o “verde”. Esto debido a que de acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE [*] ), dichos impuestos, tienen la capacidad de resarcir fallas que se propician en el mercado en razón a que se ve reflejado el impacto que sufre el medio ambiente con la incorporación de una carga impositiva a los bienes contaminantes o bien a su impacto ambiental que resulta del uso de estos.
Para la configuración del mencionado impuesto, resulta necesario considerar ciertos criterios [*] :
Ahora bien, para determinar qué sectores económicos estarían obligados a cumplir con el pago de este impuesto, es necesario acudir al Registro Nacional de Emisiones (RENE), mismo que es emitido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), el cual señala quiénes están obligados a presentar un reporte en el que den a conocer las emisiones que generan ya sea por fuentes fijas o móviles.
Entonces, además de considerar a los de competencia federal, que incluyen las ramas industriales y de servicios, mismas que son exclusivamente competencia federal, se tiene que el Estado tiene la facultad de imponer el impuesto a los siguientes sectores que se listan de manera enunciativa más no limitativa [*] :
Sólidos urbanos y manejo especial
Por su parte, el Instituto Nacional de Ecología, consideró que las fuentes fijas de jurisdicción estatal son los siguientes establecimientos y giros industriales [*] :
Productos de madera y derivados
Productos minerales no metálicos (excepto cemento, cal y yeso)
Textiles y curtido de pieles
Manufactura de cerámica y productos de barro
Recubrimiento industrial de superficies y operaciones de pintura industrial
Sujeto: fuentes fijas responsables de emisiones contaminantes.
Objeto: gravar el excedente de las emisiones causada por los sujetos.
Base: por cada unidad excedida de la emisión.
Tasa: la cuota de $200 pesos por cada una de las unidades excedidas.
Época de pago: se pagará mediante declaración que presentarán ante las oficinas autorizadas, dentro de los 60 días siguientes a la fecha que termine el ejercicio fiscal.
DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE EXPIDE LA LEY DEL IMPUESTO FEDERAL SOBRE EMISIONES DE FUENTES FIJAS.
ÚNICO. - Se expide la Ley del Impuesto Federal sobre Emisiones de Fuentes Fijas, para quedar como sigue:
Artículo 1.- El impuesto establecido a las fuentes fijas que emitan contaminantes ya sea al aire, agua o suelo, tiene la finalidad de disminuir la contaminación ambiental al propiciar la integración de tecnologías sustentables dentro de dichas fuentes fijas.
Artículo 2.- Es objeto de este impuesto el grado de emisiones contaminantes emitidas a la atmósfera.
Artículo 3.- Para los efectos de este impuesto, se consideran emisiones contaminantes aquellas descargas directas o indirectas de toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, o cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural.
Artículo 4.- Son sujetos de este impuesto todas las personas físicas con actividad empresarial, personas morales o cualquier ente económico que tengan como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmósfera.
Artículo 5.- Es base de este impuesto, los excedentes de los límites máximos de emisiones contaminantes a la atmósfera.
Se toma como base lo dispuesto en la NOM-043-SEMARNAT-1993, la cual establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas. (Tabla 1); así como la NOM-085-SEMARNAT-2011, que establece los niveles máximos permisibles para fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos,
líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, los humos, partículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. (Tabla 2)
CAPACIDAD TÉRMICA NOMINAL DEL EQUIPO GJ/h
Humo # de mancha
Bióxido de azufre, ppmv
Óxidos de nitrógeno, ppmv
Monóxido de carbono, ppmv
Mayor de 0.53 a 5.3 (Mayor de 15 a 150 CC)
Mayor de 5-3 a 42.4 ( Mayor de 150 a 1 200 CC)
Mayor de 42.4 a 106 (Mayor de 1 200 a 3 000 CC)
Mayor de 106 a 530 (Mayor de 3 000 a 15 000 CC)
Mayor de 530 (Más de 15 000 CC)
Opacidad máxima 20%
Artículo 6.- Este impuesto se causará con la cuota de $200.00 sobre la base que se refiere el Artículo anterior.
Artículo 7.- El impuesto se calculará anualmente y se cubrirá ante la oficina recaudadora correspondiente dentro de los primeros sesenta días del año calendario.
Cuando se presente una declaración sin pago, se presumirá que no existe impuesto a pagar en las declaraciones posteriores y no se presentarán las mismas, hasta que exista cantidad a pagar, siempre que se presente conjuntamente con la primera declaración sin
pago, escrito libre en el que se señalen las razones por las que no se tuvieron erogaciones gravadas.
Artículo 8.- Son obligaciones de los causantes de este impuesto:
Instalar equipos y sistemas que controlen y midan las emisiones contaminantes a la atmósfera.
Realizar un reporte en el cual indique las medidas de sus emisiones a la atmósfera, en el cual indique:
Mapa de distribución de los equipos de fuente fija
Número de los equipos existentes y sus emisiones
Cantidad de las unidades excedidas, que den como resultado de la disminución de las unidades límites permitidas respecto a las unidades totales emitidas.
Determinar el impuesto a pagar en base a los resultados obtenidos del reporte.
Cubrir el impuesto en los términos previstos en esta Sección.
Presentar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público aviso de inscripción, dentro del mes siguiente al día que inicien actividades por las cuales deban efectuar el pago del impuesto.
Presentar ante las mismas autoridades y dentro del plazo que señala la fracción anterior, los avisos de cambio de nombre, denominación o razón social, cambio de domicilio, traslado, traspaso o suspensión de actividades.
Presentar los avisos, datos, documentos e informes que les soliciten las autoridades fiscales en relación con este impuesto.
Artículo 8 BIS.- El reporte se realizará anualmente respecto a las emisiones contaminantes que fueron causadas por sus operaciones del año inmediato anterior.
Artículo 9.- Están exentos del pago de este impuesto, los responsables de fuentes fijas:
I.- Que hagan uso en su totalidad de tecnologías sustentables y energía verde.
II.- Que lleven a cabo prácticas continuas que estén encaminadas al cuidado y preservación del medio ambiente a largo plazo, siempre y cuando exista evidencia de las mismas por medio de reportes que deben ser entregados a la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado.
[*] SIMA, “Reporte de Calidad del Aire y Meteorología del Área Metropolitana de Monterrey”, en www.aire.nl.gob.mx
[*] OCDE (2017). “Environmental taxation, a guide for policy makers”, Better policies for better lifes, en www.oecd.org.
[*] Economics for energy (2017) “Impuestos energético-ambientales en España”, en www.eforenergy.org.
[*] EY. “Cálculo y reporte de emisiones para el Registro Nacional (RENE), en www.ey.com, (fecha de consulta: 18 de mayo de 2017)
[*] INECC, “Inventario Nacional de Emisiones de México, 1999”, en www.ineec.gob.mx, (fecha de consulta: 18 de marzo de 2017)