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Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 99', 'art. 5', 'art. 118', 'art. 5', 'art. 97', 'art. 98', 'art. 28', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 54']

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13 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo
PubblicatoVinicio Genovese Modificato 3 anni fa
Presentazione sul tema: "13 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo"— Transcript della presentazione:
1 13 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni 1. Le amministrazioni fra diritto comune e diritto amministrativo 2. L’organizzazione per ministeri e per enti 3. L’organizzazione per autorità indipendenti 4. I principi costituzionali relativi alle pubbliche amministrazioni 5. Il procedimento amministrativo 6. Gli atti amministrativi 7. La tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi
2 I COMPITI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni I COMPITI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • Coadiuvare le istituzioni politiche, statali, regionali o locali, nell’azione di governo • Curare specifici interessi pubblici dando attuazione all’indirizzo politico espresso dagli organi di governo, statali, regionali o locali • Produrre beni o servizi a favore delle collettività amministrate
3 CARATTERI DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni CARATTERI DELL’ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA • Distinzione fra attività amministrativa e attività normativa: la prima consiste nel provvedere con atti specifici alla cura di determinati interessi pubblici, la seconda consiste nel prevedere casi e situazioni cui applicare norme generali e astratte • Distinzione fra attività amministrativa e attività giurisdizionale: la prima interviene a prescindere dal verificarsi di una controversia, in posizione di imparzialità, ma senza porsi, al pari del giudice, come terzo
4 DEFINIZIONE DI ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni DEFINIZIONE DI ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA Art c.p. «[Agli effetti della legge penale] è pubblica la funzione amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica amministrazione o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi».
5 AMMINISTRAZIONI E ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni AMMINISTRAZIONI E ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA • Le pubbliche amministrazioni come autorità amministrative – es.: il comune espropria un’area edificabile • Le pubbliche amministrazioni come soggetti erogatori di servizi pubblici – es.: il comune eroga i servizi educativi per la prima infanzia attraverso gli asili nido • L’attività amministrativa autoritativa utilizzando gli strumenti propri del diritto amministrativo (in posizione di supremazia) • L’attività amministrativa di diritto comune utilizzando gli strumenti contrattuali propri del diritto privato (sullo stesso piano dei soggetti con cui vengono in rapporto)
6 L’ATTIVITÀ DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’ATTIVITÀ DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • Le regole speciali: ad es. le procedure di affidamento di contratti pubblici di lavori, servizi, forniture • La discrezionalità amministrativa: ad es. scegliere fra l’esproprio di un bene e l’acquisto dello stesso a prezzi di mercato • I poteri autoritativi: attività discrezionale (ad es. decidere nel piano regolatore comunale se vietare certe attività in una zona della città oppure no) e attività vincolata (ad. es. concedere un permesso di costruire quando l’intervento è conforme alle normativa edilizia) • L’atto politico (ad es. l’invio di una missione militare all’estero)
7 LA FUNZIONE DI PRODUZIONE DI BENI E SERVIZI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA FUNZIONE DI PRODUZIONE DI BENI E SERVIZI • Amministrazione diretta (ad es. nella scuola) • Amministrazione per enti (ad es. nella sanità) • Amministrazione per regole (ad es. nella telefonia) • Servizi pubblici in senso soggettivo (attraverso la creazione di appositi enti pubblici) • Servizi pubblici in senso oggettivo (senza ricorrere all’intervento diretto delle pubbliche amministrazioni) • Servizi pubblici affidati a società miste (cui concorrono le stesse pubbliche amministrazioni)
8 L’ORDINAMENTO DEL LAVORO NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’ORDINAMENTO DEL LAVORO NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI • I rapporti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono disciplinati dalle disposizioni del codice civile (libro V, titolo II, capo I) e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell’impresa, fatte salve le diverse disposizioni di cui al d.lgs. 165/2001 • Il personale in regime di diritto pubblico: magistrati ordinari, amministrativi e contabili, avvocati e procuratori dello Stato, personale militare e delle forze di polizia di Stato, personale della carriera diplomatica, professori e ricercatori universitari
9 I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 [I]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 [I] Prima della riforma • Ministero degli affari esteri Dopo la riforma (d.lgs. 300) • Ministero degli affari esteri • Ministero dell’interno • Ministero dell’interno • Ministero della giustizia • Ministero della giustizia • Ministero della difesa • Ministero della difesa • Ministero del tesoro • Ministero del bilancio e della programmazione economica • Ministero delle finanze • Ministero dell’economia e delle finanze • Ministero dell’industria, del commercio e dell’artigianato • Ministero del commercio con l’estero • Ministero delle comunicazioni • Ministero delle attività produttive
10 I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 [II]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni I MINISTERI PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 1999 [II] Prima della riforma • Ministero per le politiche agricole e forestali Dopo la riforma (d.lgs. 300) • Ministero delle politiche agricole e forestali • Ministero dell’ambiente • Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio • Ministero dei lavori pubblici • Ministero dei trasporti e della navigazione • Ministero delle infrastrutture e dei trasporti • Ministero del lavoro e della previdenza sociale • Ministero della sanità • Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali • Ministero della pubblica istruzione • Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica • Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca • Ministero per i beni e le attività culturali • Ministero per i beni e le attività culturali
11 13 L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [I]
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [I] D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Berlusconi ( ) 1) Ministero degli affari esteri 2) Ministero dell’interno 3) Ministero della giustizia 4) Ministero della difesa 5) Ministero dell’economia e delle finanze 6) Ministero delle attività produttive 7) Ministero delle comunicazioni Governo Prodi ( ) 1) Ministero degli affari esteri 2) Ministero dell’interno 3) Ministero della giustizia 4) Ministero della difesa 5) Ministero dell’economia e delle finanze 6) Ministero dello sviluppo economico 7) Ministero del commercio internazionale 8) Ministero delle comunicazioni
12 13 L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [II]
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [II] D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Berlusconi ( ) 8) Ministero delle politiche agricole e forestali 9) Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio 10) Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 11) Ministero del lavoro e delle politiche sociali 12) Ministero della salute Governo Prodi ( ) 9) Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali 10) Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 11) Ministero delle infrastrutture 12) Ministero dei trasporti 13) Ministero del lavoro e della previdenza sociale 14) Ministero della salute
13 13 L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [II]
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUMENTO DEI MINISTERI (XIV E XV LEGISLATURA) [II] D.l. 217/2001 convertito in l. 317/2001 D.l. 181/2006 convertito in l. 233/2006 Governo Berlusconi ( ) 13) Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca 14) Ministero per i beni e le attività culturali Governo Prodi ( ) 15) Ministero della pubblica istruzione 16) Ministero dell’università e della ricerca 17) Ministero per i beni e le attività culturali 18) Ministero della solidarietà sociale
14 13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA RIDUZIONE DEI MINISTERI (XVI LEGISLATURA, GOVERNO BERLUSCONI, 2008) [I] L. 244/2007 (art. 1 commi ) D.l. 85/2008 (convertito in l. 121/2008) • Ministero degli affari esteri • Ministero dell’interno • Ministero della giustizia • Ministero della difesa • Ministero dell’economia e delle finanze • Ministero dello sviluppo economico • Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali • Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
15 13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA RIDUZIONE DEI MINISTERI (XVI LEGISLATURA, GOVERNO BERLUSCONI, 2008) [II] • Ministero delle infrastrutture e dei trasporti • Ministero del lavoro e delle politiche sociali • Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca • Ministero per i beni e le attività culturali • Ministero della salute [istituito dalla l. 172/2009]
16 L’ORDINAMENTO DEI MINISTERI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’ORDINAMENTO DEI MINISTERI • Dipartimenti (capo del dipartimento) o direzioni generali (segretario generale) • Uffici di diretta collaborazione con il ministro (gabinetto, ufficio legislativo, ufficio stampa, segreteria, ecc.) • Organizzazione periferica (es. ministero dell’interno: le prefetture-uffici territoriali del governo e le questure)
17 LE RIFORME DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LE RIFORME DELL’AMMINISTRAZIONE CENTRALE • Il decentramento di funzioni agli enti regionali e locali • La costituzione e riorganizzazione di enti pubblici • Le privatizzazioni nel settore delle partecipazioni statali • La costituzione di agenzie • Il progressivo diffondersi delle autorità indipendenti
18 13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni GLI ORGANI AUSILIARI • Consiglio di stato (art Cost.): organo di consulenza giuridico-amministrativa (in sede consultiva: pareri facoltativi o pareri obbligatori) e di tutela della giustizia nell’amministrazione • Corte dei conti (art Cost.): organo che esercita il controllo di legittimità sugli atti del governo e il controllo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato; partecipa al controllo sulla gestione degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria, riferendo alle Camere sul riscontro eseguito • Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (art. 99 Cost.): organo di consulenza delle Camere e del governo per le materie e funzioni attribuite dalla legge; ha l’iniziativa legislativa
19 LE AUTORITA’ INDIPENDENTI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LE AUTORITA’ INDIPENDENTI • Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob) • Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (Isvap) • Autorità garante della concorrenza e del mercato (Agcm o autorità antitrust) • Commissione di garanzia per l’attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (Cgs) • Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (Avcp) • Autorità per l’energia elettrica e il gas (Aeg) • Garante per la protezione dei dati personali (garante della privacy) • Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Agcom)
20 LA COMMISSIONE NAZIONALE PER LE SOCIETÀ E LA BORSA
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA COMMISSIONE NAZIONALE PER LE SOCIETÀ E LA BORSA Legge 216/1974 • È composta da un presidente e da quattro membri, nominati per cinque anni con d.p.r. su proposta del presidente del Consiglio, previa deliberazione del Consiglio dei ministri* • Ha personalità giuridica di diritto pubblico e piena autonomia nei limiti stabiliti dalla legge • Ha poteri di regolazione e di controllo sui prodotti finanziari, sugli intermediari e sui mercati (d.lgs. 58/1998) * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 5 a 3 membri a partire dal prossimo rinnovo.
21 13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’ISTITUTO PER LA VIGILANZA SULLE ASSICURAZIONI PRIVATE E DI INTERESSE COLLETTIVO Legge 576/1982 • Organi: il presidente, nominato per cinque anni con d.p.r., previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del ministro dello sviluppo economico, e il consiglio, costituito di sei componenti nominati per quattro anni con d.p.c.m. di concerto con il ministro* • È dotato di personalità giuridica di diritto pubblico • Ha funzioni di vigilanza nel settore assicurativo mediante poteri di natura autorizzativa, prescrittiva, accertativa, cautelare e repressiva (d.lgs. 209/2005) * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 7 a 3 membri a partire dal prossimo rinnovo.
22 13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA COMMISSIONE DI GARANZIA DELL’ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI Legge 146/1990 • È composta da nove membri, nominati per sei anni con d.p.r. su designazione dei presidenti delle Camere* • Stabilisce le modalità del proprio funzionamento e provvede all’autonoma gestione delle relative spese • Ha il compito di valutare l’idoneità delle misure volte ad assicurare il contemperamento dell’esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente tutelati, alla vita, salute, libertà e sicurezza, libertà di circolazione, assistenza e previdenza sociale, istruzione e libertà di comunicazione * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 9 a 5 membri a partire dal prossimo rinnovo.
23 L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO Legge 287/1990 • È un collegio costituito dal presidente e da quattro membri, nominati per sette anni con determinazione d’intesa dei presidenti delle Camere* • Opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione • Ha poteri in materia di intese restrittive della libertà di concorrenza, di abuso di posizione dominante e di divieto delle operazioni di concentrazione, in materia di pratiche commerciali scorrette e pubblicità ingannevole e comparativa (d.lgs. 145 e 146/2007) e di risoluzione dei conflitti di interesse (l. 215/2004) * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 5 a 3 membri a partire dal prossimo rinnovo.
24 (ex Autorità per la vigilanza dei lavori pubblici: l. 109/1994)
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUTORITÀ PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE D.lgs. 163/2006 (ex Autorità per la vigilanza dei lavori pubblici: l. 109/1994) • È un collegio costituito da cinque membri, nominati per cinque anni con determinazione d’intesa dei presidenti delle Camere* • È connotata da indipendenza funzionale, di giudizio e di valutazione e da autonomia organizzativa • Ha il compito di garantire il rispetto il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del contraente e di economica ed efficiente esecuzione dei contratti e il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 5 a 3 membri a partire dal prossimo rinnovo.
25 L’AUTORITÀ PER L’ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni L’AUTORITÀ PER L’ENERGIA ELETTRICA E IL GAS Legge 481/1995 • È un collegio costituito dal presidente e da quattro membri, nominati per sette anni con d.p.r. previa deliberazione del Consiglio dei ministri su proposta del ministro competente, sottoposta al parere delle commissioni parlamentari* • Opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione • Ha il compito di garantire la promozione della concorrenza e dell’efficienza nel settore dell’energia elettrica e del gas, adeguati livelli di qualità, la fruibilità e la diffusione in modo omogeneo, un sistema tariffario certo, trasparente e basato su criteri predefiniti, la tutela degli interessi di utenti e consumatori * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 5 a 3 membri a partire dal prossimo rinnovo.
26 IL GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni IL GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI Legge 675/1996, d.lgs. 192/2003 • È un collegio costituito da quattro componenti, eletti per quattro anni due dalla Camera e due dal Senato con voto limitato • Opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione • Ha il compito di garantire che il trattamento dei dati personali si svolga nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e della dignità dell’interessato, con particolare riferimento alla riservatezza, all’identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali
27 13 AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI Legge 249/1997
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI Legge 249/1997 (ex Garante per la radiodiffusione e l’editoria: l. 223/1990) • Organi: il presidente, nominato per sette anni con d.p.r. su proposta del presidente del Consiglio d’intesa con il ministro delle comunicazioni, sottoposta al parere delle commissioni parlamentari; il consiglio: otto commissari, eletti per sette anni quattro dalla Camera e quattro dal Senato con voto limitato* • Opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione • Ha il compito di garantire il rispetto dei diritti fondamentali della persona nel settore delle comunicazioni, anche radiotelevisive (d.lgs. 177/2005) e la parità di accesso ai mezzi di informazione e comunicazione politica (l. 28/2000) * Il d.l. 201/2011 ha ridotto la composizione da 9 a 5 membri a partire dal prossimo rinnovo.
28 D.lgs. 385/1993 (modificato dalla l. 262/2005)
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA BANCA D’ITALIA D.lgs. 385/1993 (modificato dalla l. 262/2005) • È parte integrante del Sistema europeo delle banche centrali • Ha funzioni di vigilanza e di tutela della concorrenza (in collaborazione con la Consob, l’Isvap e l’Agcm) • Opera nel rispetto del principio di trasparenza, naturale complemento della sua indipendenza • Il governatore e gli altri membri del direttorio durano in carica sei anni (con la possibilità di un solo rinnovo) • Il governatore è nominato con d.p.r. su proposta del presidente del Consiglio, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio superiore della Banca d’Italia
29 PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI [I]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI [I] • Il principio dell’autonomia (art. 5 Cost.) e il principio di sussidiarietà (art. 118 Cost.) • Il principio del decentramento (art. 5 Cost.) – decentramento a livello burocratico e a livello istituzionale • La riserva di legge in materia di organizzazione dei pubblici uffici (art Cost., art Cost.) – riserva di legge relativa • Il principio di legalità dell’attività amministrativa – legalità come limite esterno e come limite interno • Il principio del buon andamento (art Cost.) – efficacia, efficienza, economicità: la conferenza di servizi • Il principio di imparzialità (art. 97.1, art. 98 Cost.) – i pubblici impiegati «al servizio esclusivo della Nazione»
30 PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI [II]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni PRINCIPI RELATIVI ALLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI [II] • La distinzione fra attività di governo e attività di gestione amministrativa (d.lgs. 267/2000, d.lgs. 165/2001) – organi di governo e incarichi dirigenziali: lo spoils system • Il principio di responsabilità delle pubbliche amministrazioni e dei funzionari (art. 28 Cost.) – violazione di diritti e lesione di interessi legittimi • Il principio dell’accesso mediante concorso pubblico agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni, salvo i casi stabiliti dalla legge (art Cost.) • Il regime speciale dei beni pubblici (art Cost.) – demanio pubblico, patrimonio indisponibile e patrimonio disponibile
31 IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO • Fase dell’iniziativa – istanza del soggetto interessato o procedimento d’ufficio dell’amministrazione procedente • Fase istruttoria o preparatoria – raccolta di dati e informazioni, pareri, valutazioni tecniche, acquisizione del consenso di diverse amministrazioni • Fase costitutiva o deliberativa – adozione del provvedimento finale • Fase integrativa dell’efficacia – controlli e forme di pubblicità
32 13 LA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Legge 241/1990
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LA LEGGE SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Legge 241/1990 (modificata in particolare dalla l. 15/2005 e dalla l. 69/2009) • Obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi • Trasparenza dell’attività amministrativa • Individuazione di un responsabile del procedimento • Diritto di accesso ai documenti amministrativi • Partecipazione dei soggetti interessati all’istruttoria • Contraddittorio fra i soggetti portatori di interessi diversi • Obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine che ciascuna amministrazione deve stabilire (non superiore a 90 o 120 giorni) o, se non stabilito, entro il termine di 30 giorni; regola del silenzio-assenso
33 GLI ATTI AMMINISTRATIVI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni GLI ATTI AMMINISTRATIVI Le pubbliche amministrazioni, allorché agiscono come autorità amministrative, producono atti amministrativi tipici, caratterizzati cioè da un regime particolare. • Atti emanati seguendo determinate procedure amministrative • Atti sottoposti a verifiche anche preventive sulla loro legittimità, e talvolta sul merito, attraverso specifici controlli • Atti imperativi e informati al principio dell’autotutela • Atti giustiziabili, impugnabili in via amministrativa e in via giurisdizionale
34 INVALIDITÀ DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni INVALIDITÀ DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI • Nullità degli atti: «è nullo il provvedimento amministrativo che manca degli elementi essenziali, che è viziato da difetto assoluto di attribuzione, che è stato adottato in violazione o elusione del giudicato, nonché negli altri casi espressamente previsti dalla legge» (art. 21-septies l. 241/1990) • Illegittimità degli atti: «è annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza» (art. 21-octies l. 241/1990) – incompetenza dell’autorità che ha adottato l’atto – violazione di legge nei contenuti dell’atto – eccesso di potere qualora l’atto, pur non contrario alle prescrizioni di legge, sia stato adottato sviando dalle finalità per le quali è riconosciuto all’amministrazione il potere di adottare l’atto stesso (vizi sintomatici)
35 LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [I]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [I] • Ordinanze prefettizie: «Il prefetto, nel caso di urgenza o per grave necessità pubblica, ha facoltà di adottare i provvedimenti indispensabili per la tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza pubblica» (art. 2 Testo unico leggi di p.s.) – sent. Corte cost. 8/1956: dichiara infondata la questione di legittimità costituzionale nei confronti dell’art. 2 Tulps «salva la opportuna revisione del testo della norma predetta, al fine di renderlo formalmente più adeguato al carattere dei poteri attribuiti al prefetto» – sent. Corte cost. 26/1961: dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 2 Tulps «nei sensi e nei limiti indicati nella motivazione»
36 LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [II]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [II] • Ordinanze di protezione civile: una volta deliberato dal Consiglio dei ministri lo «stato di emergenza», il presidente del Consiglio, o un commissario straordinario, provvedono all’attuazione degli interventi di emergenza «anche a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente, e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico»; esse «devono contenere l’indicazione delle principali norme a cui si intende derogare e devono essere motivate» (art. 5 l. 225/1992) – lo stato di emergenza è deliberato «al verificarsi di calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per intensità ed estensione, debbono essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari» – le disposizioni dell’art. 5 «si applicano anche con riferimento alla dichiarazione dei grandi eventi rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile e diversi da quelli per i quali si renda necessaria la delibera dello stato di emergenza» (d.l. 342/2001)
37 LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [III]
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni LE ORDINANZE DI NECESSITÀ [III] • Ordinanze di sicurezza urbana: «Il sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta con atto motivato provvedimenti, anche contingibili e urgenti nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità' pubblica e la sicurezza urbana. I provvedimenti di cui al presente comma sono preventivamente comunicati al prefetto anche ai fini della predisposizione degli strumenti ritenuti necessari alla loro attuazione» (art. 54 c. 4 Tuel, modificato dal d.l. 92/2009) – sent. Corte cost. 196/2009: dichiara non fondata la questione di legittimità dell’art. 54 comma 4 Tuel – sent. Corte cost. 115/2011: dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 54 comma 4 Tuel «nella parte in cui comprende la locuzione “, anche” prima delle parole “contingibili e urgenti”»
38 IL SISTEMA DUALISTICO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
13 A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni IL SISTEMA DUALISTICO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Art Cost. «Contro gli atti delle pubbliche amministrazioni è sempre ammessa la tutela dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria o amministrativa». • Tutela dei diritti soggettivi: competenza del giudice ordinario ⇒ disapplicazione dell’atto illegittimo • Tutela degli interessi legittimi: competenza del giudice amministrativo ⇒ annullamento dell’atto illegittimo • Tutela dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi: competenza esclusiva del giudice amministrativo «in particolari materie indicate dalla legge» (art Cost.)
39 13 I RICORSI CONTRO GLI ATTI AMMINISTRATIVI Ricorsi amministrativi
A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto pubblico, Il Mulino, Le pubbliche amministrazioni I RICORSI CONTRO GLI ATTI AMMINISTRATIVI Ricorsi amministrativi – ricorso in opposizione (alla stessa amministrazione che ha adottato l’atto) – ricorso gerarchico (al superiore gerarchico dell’autorità che ha adottato l’atto) Ricorsi giurisdizionali – ricorso al Tribunale amministrativo regionale – ricorso in appello al Consiglio di stato Ricorsi straordinari al presidente della Repubblica – ricorso straordinario in alternativa al ricorso giurisdizionale – parere vincolante del Consiglio di stato
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