Source: http://docplayer.it/2678879-Disciplina-dei-procedimenti-amministrativi.html
Timestamp: 2016-12-04 00:32:26+00:00
Document Index: 57678739

Matched Legal Cases: ['art. 117', 'art. 29', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 65', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 24', 'art. 5', 'art. 17', 'art. 41', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 19', 'art. 21', 'art. 7', 'art. 49', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 13', 'art. 6', 'art. 20', 'art. 21', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 3', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 823', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 21', 'art. 12', 'art. 13', 'art. 12', 'art. 21', 'art. 19', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 19']

⭐DISCIPLINA DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI
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1 COMUNE DI CARTURA PROVINCIA DI PADOVA REGOLAMENTO DISCIPLINA DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRIVI Allegato A alla deliberazione del Consiglio n.32 in data Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i. (aggiornata alla Legge n. 190/2012 ed al D. Lgs. n. 33/2013)2 INDICE CAPO I: PRINCIPI GENERALI Articolo 1: Finalità oggetto e obiettivi Articolo 2: Definizioni Articolo 3: Ambito di applicazione Articolo 4: Individuazione e durata dei procedimenti amministrativi Articolo 5: Contenuti e modalità di pubblicazione CAPO II: IL PROCEDIMENTO AMMINISTRIVO Articolo 6: Avvio del procedimento Articolo 7: Conflitto di interesse Articolo 8: Comunicazione di avvio del procedimento Articolo 9: Sospensione dei termini di conclusione del procedimento Articolo 10: Interruzione dei termini di conclusione del procedimento Articolo 11: Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza Articolo 12: Pareri obbligatori e facoltativi. Valutazioni tecniche Articolo 13: Conclusione e chiusura del procedimento Articolo 14: Motivazione del provvedimento CAPO III: IL RESPONSABILE DEL SETTORE E IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Articolo 15: Compiti del Responsabile del Settore Articolo 16: Attribuzione della responsabilità del procedimento Articolo 17: Responsabile del procedimento Articolo 18: Il responsabile del procedimento a più fasi Articolo 19: Intervento nel procedimento Articolo 20: Partecipazione al procedimento amministrativo Articolo 21: Procedimento amministrativo telematico e fascicolo informatico CAPO IV: SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRIVA Articolo 22: Autocertificazione e Decertificazione Articolo 23: Conferenza di servizi Articolo 24: Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento Articolo 25: Segnalazione Certificata di Inizio Attività Articolo 26: Silenzio assenso CAPO V: EFFICACIA E VALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRIVO Articolo 27: Efficacia ed esecutività del provvedimento Articolo 28: Autotutela CAPO VI: DISPOSIZIONI FINALI Articolo 29: Norme transitorie e finali ALLEGI3 CAPO I: PRINCIPI GENERALI Articolo 1: Finalità, oggetto e obiettivi 1. L Amministrazione adotta il presente regolamento quale strumento di attuazione della potestà normativa dell ente locale ai sensi dell art. 117 comma 6 della Costituzione, che disciplina gli elementi di riferimento per l attività amministrativa del comune, assumendo quale complesso di principi informatori: la Legge n. 241/1990 e s.m.i. ed i principi comunitari che a quest ultima sovrintendono; il Codice dell'amministrazione Digitale (D. Lgs. n. 82/2005 e s.m.i.); la Legge 190/2012 di prevenzione della corruzione; il Decreto Legislativo n. 33/2013 di riordino degli obblighi in materia di trasparenza dell attività delle pubbliche amministrazioni. 2. Le disposizioni del presente regolamento disciplinano in particolare le modalità di svolgimento dell attività amministrativa e la gestione dei procedimenti nel rispetto del sistema costituzionale e delle garanzie del cittadino nei riguardi dell azione amministrativa, con riferimento a quanto precisato dall art. 29 della legge n. 241/ L'Amministrazione assicura il buon andamento e l imparzialità dell'attività amministrativa, conforma la propria azione ai criteri d imparzialità trasparenza, tracciabilità, economicità, di efficacia e di pubblicità e garantisce il rispetto e la tutela dei diritti di tutti i cittadini a partecipare a tutte le fasi del al procedimento amministrativo ed a conoscerne gli esiti. 4. Il Comune di Cartura persegue l obiettivo di semplificare e dematerializzare la propria attività attraverso le seguenti azioni: 1) Rimozione o riduzione degli oneri e degli adempimenti burocratici e amministrativi a carico di tutti i soggetti amministrati; 2) Riduzione dei tempi necessari per la definizione dei procedimenti amministrativi; 3) Introduzione nell attività amministrativa degli strumenti giuridici e tecnologici utili a perseguire il miglior rapporto fra pubblica amministrazione e tutti i soggetti interessati; 4) Riconoscimento della posta elettronica certificata come strumento privilegiato per la spedizione di corrispondenza, comunicazioni, documenti; 5) Garanzia di conoscenza a tutti i propri cittadini dei tempi di conclusione dei procedimenti amministrativi, mediante pubblicazione sul proprio sito Web. 5. Il Comune di Cartura riconosce a tutti il diritto di accedere e utilizzare per via i servizi digitali della pubblica amministrazione, secondo quanto previsto dal D.Lgs. 82/2005 Codice dell Amministrazione Digitale e altre normative di settore. 6. Per favorire la semplificazione delle procedure amministrative e la dematerializzazione, l Amministrazione può stipulare accordi con altre Amministrazioni pubbliche e soggetti privati. Articolo 2: Definizioni 1. Ai fini del presente regolamento s intende per: "procedimento amministrativo", la sequenza di atti tra loro connessi per la definizione di decisioni dell'amministrazione; "istruttoria", la fase del procedimento finalizzata all'acquisizione di ogni elemento necessario all'emissione del provvedimento finale; "provvedimento finale", l'atto conclusivo del procedimento amministrativo, che esplicita la decisione dell'amministrazione, la sua volontà, le valutazioni in merito agli interessi pubblici e privati dei soggetti coinvolti e le motivazioni delle scelte adottate; "conferenza di servizi", la sede di confronto nell'ambito della quale l'amministrazione acquisisce elementi istruttori utili, e intese, concerti, nulla osta o assensi, comunque denominati, da parte di altri servizi dell ente o altre amministrazioni pubbliche;4 Segnalazione Certificata di Inizio Attività (S.C.I.A.), il particolare procedimento amministrativo, in base al quale l interessato segnala l avvio di un attività o l iscrizione ad un albo che dipende esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e per la quale non è previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale o non sussistono particolari vincoli determinati dalla normativa; "silenzio assenso", il procedimento amministrativo, riferito a determinate tipologie di attività che coinvolgono interessi pubblici e il cui esercizio sono subordinate a un atto di consenso dell'amministrazione. In base al silenzio assenso, l'atto di consenso si considera implicitamente emesso quando, dalla della domanda dell utente, sia decorso il periodo predeterminato dalla legge senza che l'amministrazione abbia emanato un atto; "silenzio rigetto", il procedimento amministrativo, riferito a determinate tipologie di attività che coinvolgono interessi pubblici e il cui esercizio sono subordinate a un atto di consenso dell'amministrazione. In base al silenzio rigetto, l'atto di consenso si considera implicitamente negato quando, dalla della domanda dell utente, sia decorso il periodo predeterminato dalla legge senza che l'amministrazione abbia emanato un atto; "comunicazione all'amministrazione", l'atto formale con il quale il soggetto interessato informa l'amministrazione della sua volontà di svolgere un attività non soggetta a titolo autorizzatorio espresso. L Amministrazione può effettuare una ponderazione degli interessi coinvolti e, per la tutela d interessi pubblici, può adottare atti inibitori; "interruzione dei termini", l'azzeramento del conteggio dei termini di conclusione del procedimento nei casi previsti da leggi e regolamenti; "sospensione dei termini", il blocco temporaneo della decorrenza dei termini che il responsabile del procedimento può disporre nei casi previsti da leggi e dal presente regolamento; "responsabile del procedimento", il responsabile della struttura organizzativa cui afferisce la competenza per materia o altro dipendente da lui delegato; responsabile, la posizione organizzativa preposta alle strutture di vertice in cui si riparte l'amministrazione comunale, coerentemente con le funzioni definite dal regolamento comunale sull'ordinamento di uffici e servizi; Amministrazione" o "Comune", il Comune di Cartura; CAD, il Codice dell Amministrazione Digitale, approvato con D. Lgs. n. 7 marzo 2005 n. 82 e successivamente modificato. Articolo 3: Ambito di applicazione 1. Le disposizioni del Regolamento si applicano, ove compatibili, anche ai procedimenti amministrativi che si concludano, anziché con un atto formale, con una attività materiale. 2. Il presente Regolamento non concerne i procedimenti preordinati all adozione di atti normativi. Articolo 4: Individuazione e durata dei procedimenti amministrativi 1. I procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione e i loro tempi di conclusione, stante la loro rilevanza organizzativa, sono censiti annualmente con deliberazione della Giunta. Nello stesso atto sono individuati i settori ed i responsabili degli stessi. Della deliberazione della Giunta sopra indicata, nonché delle altre delibere di applicazione del presente regolamento, è data notizia durante il primo Consiglio utile. In sede di prima applicazione, gli elenchi dei procedimenti amministrativi con i relativi tempi di conclusione, suddivisi per settori di competenza, sono uniti al presente Regolamento quale sua parte integrante e sostanziale. 2. I termini di conclusione dei procedimenti sono individuati con ragionevolezza, previa analisi della singola tipologia di procedimento amministrativo, alla luce: della complessità del procedimento; dell articolazione del procedimento; del coinvolgimento nel procedimento di altri soggetti esterni rispetto all amministrazione5 procedente; del coinvolgimento nel procedimento di altre unità organizzative dell ente diverse da quella avente la responsabilità del procedimento; dell interesse dell interlocutore esterno ad ottenere il provvedimento finale nei tempi più celeri possibili. 3. Tutti gli uffici che intervengono in un procedimento sono tenuti a prestare piena e tempestiva collaborazione all'unità organizzativa e al responsabile del procedimento, per l'acquisizione di tutti gli elementi utili per formulare la decisione e per il rispetto dei termini. 4. Il responsabile di ogni settore del Comune provvede, con cadenza almeno annuale, alla revisione dei procedimenti amministrativi di propria competenza per garantire, ove possibile, la riduzione dei tempi della loro conclusione. Il rispetto di questi tempi costituisce elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale anche ai fini dell erogazione della retribuzione di risultato Il Segretario coordina la revisione dinamica degli elenchi dei procedimenti, adottando gli strumenti di informazione e di comunicazione necessari per conferire certezza al complesso degli elementi riportati negli elenchi, conseguentemente agli aggiornamenti dinamici realizzati. 6. Ove nessun termine sia stato in modo espresso individuato negli elenchi allegati o nelle loro successive revisioni, il procedimento si conclude nel termine indicato da altra fonte legislativa o regolamentare o, in mancanza, nel termine di trenta giorni di cui all'articolo 2 della legge 7 agosto, n. 241, e successive modificazioni. 7. I tempi fissati per la conclusione di ogni procedimento comprendono, ove non diversamente precisato, anche le fasi intermedie interne all'amministrazione, necessarie per il completamento dell'istruttoria. I termini previsti sono da considerarsi quali termini massimi, dovendo il responsabile del procedimento concludere il procedimento con celerità. 8. La Giunta, ai sensi dell art. 2 comma 9 bis della legge 241/90, individua il c.d. Funzionario Anti Ritardo, ovvero colui che è tenuto ad intervenire in via sostitutiva in caso di inerzia del responsabile competente. In sede di prima applicazione, esso viene individuato nella figura del Segretario. Articolo 5: Contenuti e modalità di pubblicazione 2 1. Gli elenchi dei procedimenti amministrativi contengono le varie tipologie di procedimento di competenza di ciascun settore, avviati sia su istanza di parte che d ufficio. Per ciascuna tipologia di procedimento sono indicate le seguenti informazioni: a) una breve descrizione del procedimento, con indicazione dei riferimenti normativi utili; b) l'unità organizzativa competente (U.O.C.); c) il nome del responsabile del procedimento nonché, ove diverso, il nome del responsabile di settore competente all'adozione del provvedimento finale; d) la modalità di conclusione del procedimento (adozione di un provvedimento espresso, silenzio assenso, silenzio rigetto, attività materiale, dichiarazione dell interessato, ecc.); e) i termini di conclusione del procedimento, con indicazione della relativa decorrenza, nonché ogni altro termine procedimentale rilevante; f) l'indicazione dei recapiti telefonici e della casella di posta elettronica istituzionale dell U.O.C.; g) eventuali note esplicative; 1 Vedi Art. 2 comma 9 della Legge n. 241/1990: 9. La mancata o tardiva emanazione del provvedimento nei termini costituisce elemento di valutazione della performance individuale, nonché di responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del funzionario inadempiente. (comma così sostituito dall'art. 1, comma 1, legge n. 35 del 2012) 2 Vedi Art. 35 del D. Lgs. 33/2013. Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati.6 h) il nome del soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo (cd. Funzionario anti ritardo), nonché le modalità per attivare tale potere, con indicazione dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale. 2. Gli elenchi dei procedimenti, con i contenuti sopra evidenziati, sono pubblicati in modalità permanente all interno della sezione Amministrazione trasparente del sito web istituzionale del Comune. Sono pubblicati altresì con le medesime modalità le revisioni dinamiche degli elenchi. 3. Per i procedimenti ad istanza di parte sono altresì pubblicati gli atti e i documenti da allegare all'istanza e la modulistica necessaria, compresi i fac-simile per le autocertificazioni, anche se la produzione a corredo dell'istanza è prevista da norme di legge, regolamenti o atti pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. Gli uffici non possono richiedere l'uso di moduli e formulari che non siano stati pubblicati; in caso di omessa pubblicazione, i relativi procedimenti possono essere avviati anche in assenza dei suddetti moduli o formulari. L'amministrazione non può respingere l'istanza adducendo il mancato utilizzo dei moduli o formulari o la mancata produzione di tali atti o documenti, e deve invitare l'istante a integrare la documentazione in un termine congruo. 4. Per tutti i procedimenti sono altresì pubblicate: a) le modalità con le quali gli interessati possono ottenere le informazioni relative ai procedimenti in corso che li riguardino (gli uffici ai quali rivolgersi per informazioni, gli orari e le modalità di accesso con indicazione degli indirizzi, dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale, a cui presentare le istanze); b) gli strumenti di tutela, amministrativa e giurisdizionale, riconosciuti dalla legge in favore dell'interessato, nel corso del procedimento e nei confronti del provvedimento finale ovvero nei casi di adozione del provvedimento oltre il termine predeterminato per la sua conclusione e i modi per attivarli; c) il link di accesso al servizio on line, ove sia già disponibile in rete, o i tempi previsti per la sua attivazione; d) le modalità per l'effettuazione dei pagamenti eventualmente necessari.7 CAPO II: IL PROCEDIMENTO AMMINISTRIVO Articolo 6: Avvio del procedimento 1. Il procedimento promosso dal cittadino ha inizio dalla data in cui l'istanza viene registrata al protocollo, ovvero dal momento in cui si perfezione la ricezione in caso di raccomandata, ovvero dal momento in cui si perfeziona la ricezione in caso di invio a mezzo PEC all indirizzo di posta elettronica certificata dell Amministrazione, o ad altra procedura informatica rispondente ai requisiti previsti dalla legge Il procedimento ad inizio d ufficio ha inizio dalla data dell'atto propulsivo o dal momento in cui si sia manifestato l'obbligo o l'intenzione a procedere. 3. Tutte le domande, dichiarazioni o istanze da parte dei cittadini, corredate dalla documentazione richiesta essenziale ai fini dell'istruttoria, devono essere redatte per iscritto e inviate secondo le modalità sopra indicate, fatto salvo il diritto garantito dall art. 4 comma 2 del CAD, secondo il quale ogni documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente normativa. 4. Il mancato avvio del procedimento da parte del responsabile competente a seguito di istanza o dichiarazione inviate ai sensi e con le modalità telematiche previste dall art. 65 del CAD comporta responsabilità dirigenziale e responsabilità disciplinare a carico dello stesso. Articolo 7: Conflitto di interesse 1. Il responsabile del procedimento e i titolari degli uffici competenti ad adottare i pareri, le valutazioni tecniche, gli atti endoprocedimentali e il provvedimento finale devono astenersi in caso di conflitto di interessi, segnalando ogni situazione di conflitto, anche potenziale 4. 3 Vedi articolo 65 del CAD. Istanze e dichiarazioni presentate alle pubbliche amministrazioni per via. 1. Le istanze e le dichiarazioni presentate per via alle pubbliche amministrazioni e ai gestori dei servizi pubblici ai sensi dell' articolo 38, commi 1 e 3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, sono valide: a) se sottoscritte mediante la firma digitale o la firma elettronica qualificata, il cui certificato è rilasciato da un certificatore accreditato; b) ovvero, quando l'autore è identificato dal sistema informatico con l'uso della carta d'identità elettronica o della carta nazionale dei servizi, nei limiti di quanto stabilito da ciascuna amministrazione ai sensi della normativa vigente; c) ovvero quando l'autore è identificato dal sistema informatico con i diversi strumenti di cui all' articolo 64, comma 2, nei limiti di quanto stabilito da ciascuna amministrazione ai sensi della normativa vigente nonché quando le istanze e le dichiarazioni sono inviate con le modalità di cui all'articolo 38, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; c-bis) ovvero se trasmesse dall'autore mediante la propria casella di posta elettronica certificata purché le relative credenziali di accesso siano state rilasciate previa identificazione del titolare, anche per via secondo modalità definite con regole tecniche adottate ai sensi dell' articolo 71, e ciò sia attestato dal gestore del sistema nel messaggio o in un suo allegato. In tal caso, la trasmissione costituisce dichiarazione vincolante ai sensi dell' articolo 6, comma 1, secondo periodo. Sono fatte salve le disposizioni normative che prevedono l'uso di specifici sistemi di trasmissione nel settore tributario. 1-bis. Con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa, su proposta dei Ministri competenti per materia, possono essere individuati i casi in cui è richiesta la sottoscrizione mediante firma digitale. 1-ter.Il mancato avvio del procedimento da parte del titolare dell'ufficio competente a seguito di istanza o dichiarazione inviate ai sensi e con le modalità di cui al comma 1, lettere a), c) e c-bis), comporta responsabilità dirigenziale e responsabilità disciplinare dello stesso. 2. Le istanze e le dichiarazioni inviate o compilate sul sito secondo le modalità previste dal comma 1 sono equivalenti alle istanze e alle dichiarazioni sottoscritte con firma autografa apposta in presenza del dipendente addetto al procedimento. 4 Vedi art. 1 comma 41 legge 190/2012 (cd. Legge anticorruzione).8 2. Il Responsabile del Settore, se il conflitto riguarda i responsabili di procedimento, o il Segretario, se il conflitto riguarda i responsabili di settore, provvede ad assegnare a sè o ad altri il procedimento in oggetto. La segnalazione del conflitto di interesse non comporta interruzione o sospensione dei termini per l adozione del provvedimento. Articolo 8: Comunicazione di avvio del procedimento 1. La comunicazione di avvio del procedimento è, di norma, rilasciata contestualmente alla dell'istanza o all'avvio d'ufficio. In caso contrario, essa è inviata ai soggetti interessati entro cinque giorni dall inizio dello stesso, salvo diversi termini stabiliti per legge o per regolamento. La comunicazione non è dovuta per i procedimenti a istanza di parte qualora essi terminino entro quindici giorni. 2. La comunicazione deve essere eseguita ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti e a quelli che, per legge, devono intervenirvi e agli altri soggetti, individuati o facilmente individuabili, nei confronti dei quali il provvedimento possa arrecare un pregiudizio. 3. Nella comunicazione devono essere indicati il numero di protocollo generale, l'unità organizzativa competente, l'oggetto e il nome del responsabile del procedimento, l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti, il nome ed il cognome del responsabile dell ufficio, l'orario e le modalità di accesso all'ufficio medesimo, e la data di avvio e quella entro la quale deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso d inerzia dell'amministrazione. 4. La mancata comunicazione dell avvio del procedimento non è motivo d illegittimità del provvedimento finale qualora lo stesso, per sua natura vincolato, debba comunque essere adottato. 5. Nel caso in cui il nome del responsabile del procedimento non sia individuabile immediatamente, deve comunque individuarsi il nome del dirigente di settore e devono inoltre essere comunicate all'interessato le modalità e i tempi con cui sarà messo a conoscenza del nome del responsabile. 6. Nel caso in cui, per particolari esigenze di celerità del procedimento o per il numero dei destinatari, la comunicazione personale non sia possibile o sia particolarmente gravosa, l'amministrazione adotta altre idonee forme di pubblicità, quali: affissione dell avviso presso le strutture organizzative dell ente, pubblicazione dell avviso sul sito web del Comune di Cartura, sul proprio albo pretorio on line, comunicati stampa e/o avvisi pubblici. Articolo 9. Sospensione dei termini di conclusione del procedimento 1. L'Amministrazione può sospendere per una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni la decorrenza dei termini del procedimento amministrativo per l acquisizione d informazioni o certificazioni concernenti fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni Il responsabile del procedimento trasmette agli interessati una motivata comunicazione della sospensione del procedimento, indicando i termini per la della documentazione necessaria. 3. I termini di conclusione del procedimento riprendono a decorrere dalla data di degli elementi richiesti o acquisizione delle informazioni o certificazioni. 4. Nel caso in cui, entro il termine assegnato, il soggetto interessato non provveda alla della documentazione integrativa, il procedimento è dichiarato concluso senza necessità di alcun provvedimento espresso. Della conclusione del procedimento è data pronta notizia all interessato. 5 Vedi art. 2 comma 7 della Legge 241/1990 e s.m.i.9 Articolo 10: Interruzione dei termini di conclusione del procedimento 1. Se il responsabile ravvisa manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, conclude il procedimento con un provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo Fuori dai casi di cui al comma precedente, il responsabile del procedimento, nel caso in cui la dichiarazione, domanda o istanza non sia accoglibile, prima dell adozione di un provvedimento negativo, interrompe i termini di conclusione del procedimento, rendendo la comunicazione di cui all articolo L'interruzione del procedimento comporta: a) la decorrenza ex novo dei termini di conclusione del procedimento, quando siano state presentate nei termini assegnati le opportune osservazioni; b) la conclusione del procedimento, quando nel termine stabilito dall'amministrazione non sia stata presentata alcuna osservazione. Articolo 11: Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza (cd. preavviso di rigetto) 1. Nei procedimenti a istanza di parte il responsabile del procedimento, prima di provvedere all'adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti, in forma scritta, i motivi che ostano all'accoglimento della domanda. La comunicazione è comprensiva del nome e cognome del responsabile del settore interessato. 2. Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le loro osservazioni, eventualmente corredate da documenti. 3. L'eventuale riesame dell'istanza, qualora siano coinvolte nell'istruttoria varie Amministrazioni, può avvenire anche tramite apposita conferenza dei servizi. 4. La comunicazione di cui al primo comma interrompe i termini per concludere il procedimento che riprendono nuovamente a decorrere dalla data di delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo comma. 5. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale. Non possono essere addotti tra i motivi che ostano all'accoglimento della domanda inadempienze o ritardi attribuibili all'amministrazione Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali. Articolo 12: Pareri obbligatori e facoltativi. Valutazioni tecniche 1. Nei casi in cui debba essere obbligatoriamente acquisito il parere di un organo consultivo e questo non si pronunci, dalla data della richiesta del parere, nei termini previsti da specifica norma di legge o in mancanza nel termine di venti giorni, gli uffici possono procedere indipendentemente dall acquisizione del parere; della mancata ricezione del parere è data notizia nella successiva comunicazione ai soggetti interessati. 2. Nei casi in cui possa essere facoltativamente sentito un organo consultivo, gli uffici devono procedere indipendentemente dall acquisizione del parere nel caso in cui questo non sia reso nel termine di cui al comma 1. Del mancato parere facoltativo è data notizia nella successiva comunicazione ai soggetti interessati. 3. I termini di cui al precedente comma 1, possono essere interrotti per una sola volta nel caso in cui l organo consultivo adito richieda ulteriori elementi istruttori. Il parere deve essere reso dall organo consultivo, definitivamente, entro i quindici giorni successivi alla ricezione degli elementi richiesti. 6 Vedi art. 2 comma 1 della Legge 241/1990, così come integrato dalla Legge 190/2012 cd. Anticorruzione. 7 Vedi art. 9 comma 3 della Legge 11 novembre 2011, n. 180 cd. Statuto delle Imprese.10 4. Le valutazioni tecniche necessarie per l adozione di un provvedimento devono essere rilasciate dall organo adito entro i termini previsti dalla legge o dal regolamento ovvero entro novanta giorni dal ricevimento della richiesta. In difetto, il responsabile del procedimento deve chiedere le suddette valutazioni tecniche ad altri enti o organi dell'amministrazione pubblica che siano dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti, o a istituti universitari. Del subprocedimento sopra citato è data notizia nella successiva comunicazione ai soggetti interessati. 5. Non si applicano le disposizioni di cui ai precedenti commi nel caso di pareri e valutazioni che debbano essere rilasciati da amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistica, territoriale e della salute dei cittadini. 6. Salvo il caso di omessa richiesta del parere, il responsabile del procedimento non può essere chiamato a rispondere degli eventuali danni derivanti dal mancato rispetto dei termini di cui ai precedenti commi. Articolo 13: Conclusione e chiusura del procedimento 1. Ove il procedimento consegua obbligatoriamente a un istanza, o debba essere iniziato d'ufficio, è sempre concluso mediante l'adozione di un provvedimento espresso. 2. Il procedimento amministrativo è concluso: a) per i procedimenti nei quali vi sia necessità di provvedimento espresso, con la sua adozione; nei casi di manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, il procedimento è concluso con un provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo; b) per i procedimenti che prendono avvio da dichiarazione inizio attività, SCIA o comunicazione inizio attività, con la scadenza del termine previsto per legge che consente di esercitare o dare avvio all'attività; c) per i procedimenti per i quali la legge attribuisce un valore legale tipico al silenzio della pubblica amministrazione (cd. silenzio rigetto o silenzio accoglimento), con la scadenza del termine entro il quale la PA può esercitare le proprie prerogative. 3. Il responsabile provvede alla chiusura del procedimento e lo comunica agli interessati quando: a) il procedimento sia stato interrotto o sospeso e l'interessato non abbia prodotto la documentazione integrativa essenziale richiesta nei termini stabiliti; b) il procedimento sia stato oggetto di rinuncia da parte dell'interessato. 4. Nella comunicazione di cui al precedente comma 3, devono essere indicati il termine e l'autorità amministrativa e/o giudiziaria cui è possibile ricorrere, il nome e cognome del responsabile del procedimento, nonché il nome e cognome del responsabile del settore di riferimento. 5. Nel caso in cui il provvedimento non sia rilasciato nei termini indicati negli elenchi allegati (o nelle loro eventuali successive revisioni), il soggetto interessato può rivolgersi al Funzionario Anti Ritardo affinché questi entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, concluda il procedimento. Nella comunicazione deve essere nominativamente indicato il Funzionario anti ritardo e le modalità operative per adirvi. In caso di intervento, il Funzionario anti ritardo è tenuto a farne apposita segnalazione circostanziata all Ufficio Procedimenti Disciplinari. Articolo 14: Motivazione del provvedimento 1. I provvedimenti che non abbiano contenuto generale e che non siano di natura regolamentare o programmatoria, devono essere adeguatamente motivati in relazione: a) ai presupposti di fatto e di diritto sui quali è fondata la decisione; b) all interesse pubblico perseguito e alla ponderazione degli interessi coinvolti; c) ai motivi per cui il provvedimento si discosta con le risultanze dell istruttoria e, in particolare, con i pareri obbligatoriamente espressi. 2. Con la motivazione l'amministrazione rende conto della propria attività comunicando all'interessato gli elementi e i criteri di valutazione su cui si è basata per l'adozione del provvedimento finale.11 CAPO III: IL RESPONSABILE DI SETTORE E IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Articolo 15: Compiti del Responsabile di Settore 1. Al Responsabile di settore titolare di posizione organizzativa competono i seguenti poteri/doveri: a) è responsabile dei procedimenti nelle materie di competenza della struttura diretta; b) può attribuire ad altro dipendente addetto all unità organizzativa competente la responsabilità della istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento nonché, eventualmente, dell'adozione del provvedimento finale; c) coordina e controlla l attività dei responsabili dei procedimenti e sovrintende alla correttezza e della celerità dei procedimenti amministrativi che rientrano nel settore di sua competenza, effettuando un monitoraggio periodico sul rispetto dei tempi procedimentali; d) ha compito d impulso e di verifica del rispetto dei termini; e) adotta ogni accorgimento teso alla semplificazione dei procedimenti; f) in presenza di temporanee e specifiche esigenze può assegnare con atto scritto e motivato determinati procedimenti a unità organizzative diverse da quelle indicate negli elenchi allegati; g) esercita, nel caso di mancato rispetto del termine, il potere sostitutivo. 2. Il responsabile di settore fornisce all Amministrazione i dati ed informazioni utili ai fini del rispetto dell art. 24 del D. Lgs. n. 33/2013 e della successiva pubblicazione sulla sezione Amministrazione Trasparente del sito web istituzionale del Comune 8. Articolo 16: Attribuzione della responsabilità del procedimento 1. L'individuazione delle articolazioni organizzative cui afferiscono i procedimenti amministrativi di competenza dell'amministrazione avviene sulla base dello schema organizzativo vigente e dell'attribuzione delle materie e funzioni ai diversi settori. 2. Per i procedimenti che coinvolgono più settori, l'individuazione del responsabile del procedimento è in capo alla struttura competente all'emanazione o predisposizione dell'atto finale. In caso di conflitto, il Segretario individua la struttura organizzativa responsabile dell istruttoria e dell adozione dell atto finale. 3. Rientra nella potestà di ciascun responsabile di settore l individuazione dei responsabili di procedimento all interno della propria unità organizzativa, ai sensi dell art. 5, comma 1 della L. 241/1990. In sede di prima applicazione, vengono indicati negli allegati elenchi i nominativi dei responsabili di procedimento attualmente incaricati. Articolo 17: Responsabile del procedimento 1. Il Responsabile del procedimento ha i seguenti compiti: a) valuta, a fini istruttori, tutti gli elementi necessari per l'emanazione del provvedimento finale; b) accerta d'ufficio fatti e stati inerenti allo svolgimento dell'istruttoria; c) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi; d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste per legge o regolamento; e) esercita ogni attribuzione prevista dalla legge o dai regolamenti sul regolare sviluppo dei f) procedimenti di competenza; g) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, oppure trasmette gli atti 8 Art. 24 del D. Lgs. n. 33/2013. Obblighi di pubblicazione dei dati aggregati relativi all'attività amministrativa 1. Le pubbliche amministrazioni organizzano, a fini conoscitivi e statistici, i dati relativi alla propria attività amministrativa, in forma aggregata, per settori di attività, per competenza degli organi e degli uffici, per tipologia di procedimenti, li pubblicano e li tengono costantemente aggiornati. 2. Le amministrazioni pubblicano e rendono consultabili i risultati del monitoraggio periodico concernente il rispetto dei tempi procedimentali effettuato ai sensi dell'articolo 1, comma 28, della legge 6 novembre 2012, n. 190.12 all'organo competente per l'adozione. In questo caso, l'organo competente per l'adozione del provvedimento finale, congruamente ed adeguatamente motivando, può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile del procedimento; h) attribuisce specifiche attività materiali inerenti all istruttoria del procedimento ai dipendenti dell'unità Operativa cui è preposto. Rimane al responsabile del procedimento l'esclusiva responsabilità sulla completezza dell'istruttoria eseguita e, ove competente, sul provvedimento finale adottato. 2. Nei procedimenti che coinvolgono più Servizi o con passaggi istruttori esterni presso altre Pubbliche Amministrazioni, il responsabile del procedimento, nel caso rilevi difficoltà tali da comportare il mancato rispetto dei termini, ha l'obbligo di attivare forme di sollecitazione ai soggetti competenti, suggerendo misure (accordi, protocolli d'intesa, conferenze di servizi, ecc.) idonei a garantire la conclusione del procedimento entro i termini previsti. Articolo 18: Il responsabile del procedimento a più fasi 1. Nei procedimenti costituiti da più fasi, il responsabile della fase iniziale è, salva diversa disposizione, responsabile dell intero procedimento, fatta salva, comunque, la possibilità di imputare le conseguenze di eventuali ritardi, inadempimenti o omissioni ai responsabili delle singole fasi. 2. Il responsabile del procedimento costituito da più fasi cura le comunicazioni agli interessati, informandoli anche delle strutture e dei nominativi dei loro responsabili che intervengono nel procedimento. Articolo 19: Intervento nel procedimento 1. L'Amministrazione garantisce la possibilità di intervenire nel procedimento a tutti i soggetti: a. destinatari diretti del provvedimento finale; b. nei confronti dei quali è presumibile che il provvedimento finale produca i suoi effetti; c. portatori d interessi pubblici o privati, e portatori d interessi diffusi, ai quali il provvedimento possa recare pregiudizio. 2. La partecipazione al procedimento è realizzata mediante: a) la visione degli atti del procedimento, fatti salvi i casi nei quali tale possibilità sia esclusa o limitata da disposizione di legge o di regolamento; b) la al responsabile del procedimento di memorie scritte o di documenti illustrativi o di osservazioni, pareri e proposte. L audizione personale è verbalizzata. c) la presenza personale o mediante un proprio rappresentante a sopralluoghi e ispezioni. 3. Per la tutela di una situazione giuridicamente rilevante, il soggetto interessato può intervenire nel procedimento mediante istanza redatta in carta semplice e sottoscritta. Nel caso di persone giuridiche, l atto d intervento è sottoscritto dal legale rappresentante. A salvaguardia della celerità del procedimento, sono presi in considerazione solo gli atti d intervento pervenuti entro un termine non superiore a due terzi di quello fissato per la durata del procedimento, sempre che lo stesso non sia già concluso con l adozione del provvedimento finale. 4. Il responsabile del procedimento valuta ogni documento prodotto dai soggetti di cui al comma 1. Nel provvedimento finale deve risultare l esito dell istruttoria con particolare riferimento alla ponderazione degli interessi coinvolti e l eventuale mancato accoglimento delle istanze del soggetto interessato. Articolo 20: Partecipazione al procedimento amministrativo 1. La partecipazione ai procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione è sempre consentita in via 9. L'Amministrazione si impegna a garantire, in via 9 Vedi Articolo 4 del CAD. Partecipazione al procedimento amministrativo informatico.13 progressiva e generalizzata, che le informazioni relative ai vari procedimenti amministrativi siano rese accessibili in ogni momento agli interessati tramite strumenti di identificazione informatica Il responsabile del procedimento deve indicare nella comunicazione di avvio del procedimento che le istanze e le dichiarazioni sono valide, a ogni effetto di legge, se pervenute al domicilio digitale dell amministrazione comunale. 3. I cittadini, le associazioni o altri soggetti sociali possono dichiarare di accettare, a ogni effetto di legge, che ogni comunicazione e lo stesso provvedimento finale siano effettuati mediante modalità di trasmissione al proprio domicilio digitale di posta elettronica certificata, o quando la natura giuridica della comunicazione lo consenta, ad altro indirizzo di posta elettronica. Per imprese e professionisti, hanno valore tutti gli obblighi di utilizzo della P.E.C. o di altra procedura, previsti dal CAD o da altre normative di settore. 4. Il cittadino ha la facoltà di richiedere all'amministrazione che le comunicazioni inerenti al procedimento amministrativo avvengano in maniera tradizionale, ossia senza l'utilizzo di strumentazioni informatiche. 5. La trasmissione di comunicazioni, corrispondenza, istanze, certificazioni, atti amministrativi infraprocedimentali o provvedimenti finali nei confronti altre pubbliche amministrazioni deve essere effettuata, salvo norme di settore, in forma digitale ai rispettivi domicili di posta elettronica certificata, pena la responsabilità dirigenziale, la responsabilità disciplinare e la responsabilità per danno erariale del soggetto inadempiente La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente normativa. 10 Vedi Articolo 1 della Legge n. 190/2012 anticorruzione : 29. Ogni amministrazione pubblica rende noto, tramite il proprio sito web istituzionale, almeno un indirizzo di posta elettronica certificata cui il cittadino possa rivolgersi per trasmettere istanze ai sensi dell articolo 38 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modificazioni, e ricevere informazioni circa i provvedimenti e i procedimenti amministrativi che lo riguardano. 30. Le amministrazioni, nel rispetto della disciplina del diritto di accesso ai documenti amministrativi di cui al capo V della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, in materia di procedimento amministrativo, hanno l obbligo di rendere accessibili in ogni momento agli interessati, tramite strumenti di identificazione informatica di cui all articolo 65, comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, le informazioni relative ai provvedimenti e ai procedimenti amministrativi che li riguardano, ivi comprese quelle relative allo stato della procedura, ai relativi tempi e allo specifico ufficio competente in ogni singola fase. 31. Con uno o più decreti del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di competenza, sentita la Conferenza unificata di cui all articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono individuate le informazioni rilevanti ai fini dell applicazione dei commi 15 e 16 del presente articolo e le relative modalità di pubblicazione, nonché le indicazioni generali per l applicazione dei commi 29 e 30. Restano ferme le disposizioni in materia di pubblicità previste dal codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n Vedi Articolo 47 del CAD. Trasmissione dei documenti attraverso la posta elettronica tra le pubbliche amministrazioni. 1. Le comunicazioni di documenti tra le pubbliche amministrazioni avvengono mediante l'utilizzo della posta elettronica o in cooperazione applicativa; esse sono valide ai fini del procedimento amministrativo una volta che ne sia verificata la provenienza. 1-bis. L'inosservanza della disposizione di cui al comma 1, ferma restando l'eventuale responsabilità per danno erariale, comporta responsabilità dirigenziale e responsabilità disciplinare. 2. Ai fini della verifica della provenienza le comunicazioni sono valide se: a) sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata; b) ovvero sono dotate di segnatura di protocollo di cui all'articolo 55 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; c) ovvero è comunque possibile accertarne altrimenti la provenienza, secondo quanto previsto dalla normativa vigente o dalle regole tecniche di cui all' articolo 71; d) ovvero trasmesse attraverso sistemi di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68.14 Articolo 21: Procedimento amministrativo telematico e fascicolo informatico 1. I procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione, comprese le comunicazioni infraprocedimentali, prendono avvio, si sviluppano e terminano avvalendosi, dove possibile, delle modalità operative telematiche rese progressivamente disponibili dall'evoluzione tecnologica e normativa. 2. Il responsabile del procedimento, fermi restando gli obblighi previsti dall art. 17 del presente regolamento, nella conduzione delle attività istruttorie, è tenuto ad avvalersi di tutti quegli strumenti o applicazioni che gli consentono di verificare, in modo automatico, il possesso di requisiti di fatto e di diritto, al fine di limitare gli adempimenti istruttori a carico del cittadino e di semplificare quelli gravanti sull'amministrazione. 3. L Amministrazione incentiva la progressiva introduzione e gestione del fascicolo informatico dei vari procedimenti amministrativi di competenza dell ente, secondo quanto previsto dall art. 41 del CAD Le pubbliche amministrazioni e gli altri soggetti di cui all' articolo 2, comma 2, provvedono ad istituire e pubblicare nell'indice PA almeno una casella di posta elettronica certificata per ciascun registro di protocollo. La pubbliche amministrazioni utilizzano per le comunicazioni tra l'amministrazione ed i propri dipendenti la posta elettronica o altri strumenti informatici di comunicazione nel rispetto delle norme in materia di protezione dei dati personali e previa informativa agli interessati in merito al grado di riservatezza degli strumenti utilizzati. 12 Vedi Articolo 41 del CAD. Procedimento e fascicolo informatico. 1. Le pubbliche amministrazioni gestiscono i procedimenti amministrativi utilizzando le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nei casi e nei modi previsti dalla normativa vigente. 1-bis. La gestione dei procedimenti amministrativi è attuata in modo da consentire, mediante strumenti automatici, il rispetto di quanto previsto all' articolo 54, commi 2-ter e 2-quater. 2. La pubblica amministrazione titolare del procedimento raccoglie in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e i dati del procedimento medesimo da chiunque formati; all'atto della comunicazione dell'avvio del procedimento ai sensi dell'articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241, comunica agli interessati le modalità per esercitare in via i diritti di cui all'articolo 10 della citata legge 7 agosto 1990, n bis. Il fascicolo informatico è realizzato garantendo la possibilità di essere direttamente consultato ed alimentato da tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento. Le regole per la costituzione, l'identificazione e l'utilizzo del fascicolo sono conformi ai principi di una corretta gestione documentale ed alla disciplina della formazione, gestione, conservazione e trasmissione del documento informatico, ivi comprese le regole concernenti il protocollo informatico ed il sistema pubblico di connettività, e comunque rispettano i criteri dell'interoperabilità e della cooperazione applicativa; regole tecniche specifiche possono essere dettate ai sensi dell' articolo 71, di concerto con il Ministro della funzione pubblica. 2-ter. Il fascicolo informatico reca l'indicazione: a) dell'amministrazione titolare del procedimento, che cura la costituzione e la gestione del fascicolo medesimo; b) delle altre amministrazioni partecipanti; c) del responsabile del procedimento; d) dell'oggetto del procedimento; e) dell'elenco dei documenti contenuti, salvo quanto disposto dal comma 2-quater; e-bis) dell'identificativo del fascicolo medesimo. 2-quater. Il fascicolo informatico può contenere aree a cui hanno accesso solo l'amministrazione titolare e gli altri soggetti da essa individuati; esso è formato in modo da garantire la corretta collocazione, la facile reperibilità e la collegabilità, in relazione al contenuto ed alle finalità, dei singoli documenti; è inoltre costituito in modo da garantire l'esercizio in via dei diritti previsti dalla citata legge n. 241 del Ai sensi degli articoli da 14 a 14-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, previo accordo tra le amministrazioni coinvolte, la conferenza dei servizi è convocata e svolta avvalendosi degli strumenti informatici disponibili, secondo i tempi e le modalità stabiliti dalle amministrazioni medesime.15 CAPO IV: SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRIVA Articolo 22: Autocertificazione e Decertificazione 1. L Amministrazione si adegua al principio dell autocertificazione e della decertificazione. Questo principio comporta l obbligo da parte di tutti i dipendenti comunali di acquisire d ufficio dati o notizie concernenti il cittadino già in possesso della stessa Amministrazione o di altre Pubbliche Amministrazioni, senza chiedere al cittadino il relativo certificato Dove ciò sia tecnicamente possibile, l autocertificazione è sostituita dall acquisizione diretta di dati o notizie concernenti il cittadino mediante cooperazione applicativa. Articolo 23: Conferenza di servizi 1. La conferenza di servizi, preliminare, istruttoria e decisoria, costituisce una modalità generale di semplificazione dell azione amministrativa cui l amministrazione procedente può ricorrere, nelle fasi preliminare, istruttoria e decisoria del procedimento amministrativo, qualora sia opportuno eseguire un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti nel procedimento stesso. 2. Per quanto riguarda l indizione, la convocazione, la partecipazione, le modalità di svolgimento dei lavori, gli effetti dell eventuale dissenso e la conclusione dei lavori, si applicano le norme di cui agli artt. 14 e seguenti della Legge n. 241/1990 e s.m.i. Articolo 24: Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento 1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate da soggetti coinvolti nel procedimento, il responsabile o l'organo competente per l'adozione del provvedimento finale, può stipulare, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e, in ogni caso, nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo. 2. Si applica in questi casi l art. 11 della Legge n. 241/1990 e s.m.i Vedi Art. 43 del DRP 445/2000. Accertamenti d'ufficio 1. Le amministrazioni pubbliche e i gestori di pubblici servizi sono tenuti ad acquisire d ufficio le informazioni oggetto delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47, nonché tutti i dati e i documenti che siano in possesso delle pubbliche amministrazioni, previa indicazione, da parte dell interessato, degli elementi indispensabili per il reperimento delle informazioni o dei dati richiesti, ovvero ad accettare la dichiarazione sostitutiva prodotta dall interessato. (comma così modificato dall'articolo 15, comma 1, legge n. 183 del 2011) 14 Art. 11 della L. 241/1990. Accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento 1. In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell articolo 10, l amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale ovvero in sostituzione di questo. (comma così modificato dall'art. 7, comma 1, lettera a), legge n. 15 del 2005) 1-bis. Al fine di favorire la conclusione degli accordi di cui al comma 1, il responsabile del procedimento può predisporre un calendario di incontri cui invita, separatamente o contestualmente, il destinatario del provvedimento ed eventuali controinteressati. (comma introdotto dall'art. 3-quinquies della legge n. 273 del 1995) 2. Gli accordi di cui al presente articolo debbono essere stipulati, a pena di nullità, per atto scritto, salvo che la legge disponga altrimenti. Ad essi si applicano, ove non diversamente previsto, i princìpi del codice civile in materia di obbligazioni e contratti in quanto compatibili. Gli accordi di cui al presente articolo devono essere motivati ai sensi dell articolo 3. (comma così modificato dall'art. 1, comma 47, legge n. 190 del 2012) 3. Gli accordi sostitutivi di provvedimenti sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi. 4. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse l amministrazione recede unilateralmente dall accordo, salvo l obbligo di provvedere alla liquidazione di un indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in danno del privato.16 Articolo 25: Segnalazione Certificata di Inizio Attività (S.C.I.A.) 1. La «segnalazione certificata di inizio attività» o SCIA o S.C.I.A. sostituisce ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, il cui rilascio dipenda esclusivamente dall accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e 2. La SCIA è soggetta alle formalità, controlli, termini, limiti, obblighi e sanzioni previsti dall art. 19 e dall art. 21 della Legge n. 241/1990 e s.m.i bis. A garanzia dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione conclude accordi nelle ipotesi previste al comma 1, la stipulazione dell'accordo è preceduta da una determinazione dell'organo che sarebbe competente per l'adozione del provvedimento. (comma introdotto dall'art. 7, comma 1, lettera b), legge n. 15 del 2005) 5. (comma abrogato dall'allegato 4, articolo 4, del d.lgs. n. 104 del 2010) 15 Art. 19 della Legge n. 241/1990. Segnalazione certificata di inizio attività - SCIA (articolo così sostituito dall'art. 49, comma 4-bis, legge n. 122 del 2010) (per l'interpretazione si veda l'art. 5, comma 2, legge n. 106 del 2011) 1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da una segnalazione dell interessato, con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all immigrazione, all asilo, alla cittadinanza, all amministrazione della giustizia, all amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché di quelli previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche e di quelli imposti dalla normativa comunitaria. La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo unico di cui al d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445, nonché, ove espressamente previsto dalla normativa vigente, dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte dell Agenzia delle imprese di cui all articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell amministrazione. Nei casi in cui la normativa vigente prevede l'acquisizione di atti o pareri di organi o enti appositi, ovvero l'esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive degli organi e delle amministrazioni competenti. La segnalazione, corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata a mezzo posta con raccomandata con avviso di ricevimento, ad eccezione dei procedimenti per cui è previsto l utilizzo esclusivo della modalità ; in tal caso la segnalazione si considera presentata al momento della ricezione da parte dell'amministrazione. (comma così modificato dall'art. 5, comma 2, lettera b), legge n. 106 del 2011, poi dall'art. 2, comma 1, legge n. 35 del 2012, poi dall'art. 13, comma 1, legge n. 134 del 2012) 2. L attività oggetto della segnalazione può essere iniziata dalla data della della segnalazione all amministrazione competente. 3. L amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa, salvo che, ove ciò sia possibile, l interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un termine fissato dall amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. E ' fatto comunque salvo il potere dell amministrazione competente di assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21- nonies. In caso di dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell atto di notorietà false o mendaci, l amministrazione, ferma restando l applicazione delle sanzioni penali di cui al comma 6, nonché di quelle di cui al capo VI del testo unico di cui al d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445, può sempre e in ogni tempo adottare i provvedimenti di cui al primo periodo. 4. Decorso il termine per l adozione dei provvedimenti di cui al primo periodo del comma 3 ovvero di cui al comma 6-bis, all amministrazione è consentito intervenire solo in presenza del pericolo di un danno per il patrimonio artistico e culturale, per l ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale e previo motivato accertamento dell impossibilità di tutelare comunque tali interessi mediante conformazione dell attività dei privati alla normativa vigente. (comma così modificato dall'art. 6, comma 1, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) 4-bis. Il presente articolo non si applica alle attività economiche a prevalente carattere finanziario, ivi comprese quelle regolate dal testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1 settembre 1993,17 Articolo 26: Silenzio assenso 1. Nei procedimenti a istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi, il silenzio dell Amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento dell istanza, senza necessità di nuove richieste o diffide da parte del cittadino, qualora, entro il termine stabilito negli allegati elenchi o comunque entro trenta giorni, ove il termine non sia diversamente fissato, la stessa Amministrazione non comunichi all interessato un provvedimento espresso di diniego. 2. Il silenzio assenso è soggetto alle formalità, controlli, termini, limiti, obblighi e sanzioni previsti dall art. 20 e dall art. 21 della Legge n. 241/1990 e s.m.i 16. n. 385, e dal testo unico in materia di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. (comma introdotto dall'art. 2, comma 1-quinquies, legge n. 163 del 2010) 5. (comma abrogato dal n. 14 del comma 1 dell'art. 4 dell'allegato 4 al d.lgs. n. 104 del 2010) 6. Ove il fatto non costituisca più grave reato, chiunque, nelle dichiarazioni o attestazioni o asseverazioni che corredano la segnalazione di inizio attività, dichiara o attesta falsamente l esistenza dei requisiti o dei presupposti di cui al comma 1 è punito con la reclusione da uno a tre anni 6-bis. Nei casi di Scia in materia edilizia, il termine di sessanta giorni di cui al primo periodo del comma 3 è ridotto a trenta giorni. Fatta salva l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 4 e al comma 6, restano altresì ferme le disposizioni relative alla vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dal d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380, e dalle leggi regionali. (comma aggiunto dall'art. 5, comma 2, legge n. 106 del 2011, poi così modificato dall'art. 6, comma 1, decretolegge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) 6-ter. La segnalazione certificata di inizio attività, la denuncia e la dichiarazione di inizio attività non costituiscono provvedimenti taciti direttamente impugnabili. Gli interessati possono sollecitare l'esercizio delle verifiche spettanti all'amministrazione e, in caso di inerzia, esperire esclusivamente l'azione di cui all'articolo 31, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n (comma aggiunto dall'art. 6, comma 1, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) 16 Art. 20 della Legge 241/1990. Silenzio assenso (articolo così sostituito dall'art. 3, comma 6-ter, legge n. 80 del 2005) 1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di diniego, ovvero non procede ai sensi del comma L'amministrazione competente può indire, entro trenta giorni dalla dell'istanza di cui al comma 1, una conferenza di servizi ai sensi del capo IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati. 3. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l'amministrazione competente può assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies. 4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l'ambiente, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza e l'immigrazione, l immigrazione, l asilo e la cittadinanza, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti. (comma così modificato dall'art. 9, comma 3, legge n. 69 del 2009) 5. Si applicano gli articoli 2, comma 7, e 10-bis. (comma così modificato dall'art. 7, comma 1, legge n. 69 del 2009) 5-bis. Ogni controversia relativa all'applicazione del presente articolo è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. (comma introdotto dall'art. 2, comma 1-sexies, della legge n. 163 del 2010)18 CAPO V: EFFICACIA E VALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO AMMINISTRIVO Articolo 27: Efficacia ed esecutività del provvedimento 1. Il provvedimento si considera efficace quando, esaurite, ove previste, le ulteriori eventuali fasi di pubblicazione e/o comunicazione, lo stesso è idoneo a produrre i suoi effetti giuridici. 2. Il provvedimento efficace è altresì eseguibile. L efficacia e l esecuzione del provvedimento possono essere sospese per gravi e documentati motivi per il tempo strettamente necessario e, comunque, per non più di novanta giorni. Tale termine può essere prorogato o differito per una sola volta e per eguale periodo, nonché ridotto per esigenze sopravvenute. Decorso il termine di sospensione, senza che l amministrazione abbia assunto definitive determinazioni al riguardo, il provvedimento riacquista efficacia o l esecuzione riprende il suo corso Il provvedimento, inoltre, può essere portato direttamente a esecuzione da parte dell Amministrazione, qualora ciò sia esplicitamente previsto da una norma di legge. In forza di tale principio, l Amministrazione potrà, dare direttamente esecuzione ai provvedimenti a tutela dei beni demaniali e di quelli appartenenti al patrimonio indisponibile secondo quanto previsto dall art. 823, comma due, del Codice Civile. Articolo 28: Autotutela 1. I provvedimenti amministrativi sono revocabili o annullabili d ufficio da parte dello stesso soggetto competente alla loro emanazione. La revoca è motivata da valutazioni sul merito del provvedimento, l annullamento d ufficio da ragioni di legittimità. 2. La revoca opera solo per l avvenire ed è disposta nei casi previsti dall'art. 21 quinquies della Legge n. 241/ ; essa obbliga l amministrazione a indennizzare il soggetto che da essa ha subito un pregiudizio. La determinazione dell indennizzo è effettuata, ove possibile, previo tentativo di accordo con la controparte. Tale ammontare deve corrispondere a principi di equità e buona amministrazione, così da non determinare un danno ingiustificato per l Ente. Ove la revoca incida su rapporti derivanti da contratto, l'ammontare dell'indennizzo è limitato al danno emergente. Nella determinazione di detto ammontare si terrà conto, comunque, di quanto stabilito dagli artt e 1375 del Codice civile. 3. L atto di annullamento d ufficio, i cui effetti retroagiscono al momento della sua emanazione, è disposto nei casi previsti dall'art. 21 octies della Legge n. 241/ ; esso deve essere 17 Vedi art. 21 quater della Legge n. 241/ Art. 21-quinquies. (Revoca del provvedimento) 1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo. (comma così modificato dall'allegato 4, articolo 4, del d.lgs. n. 104 del 2010) 1-bis. Ove la revoca di un atto amministrativo ad efficacia durevole o istantanea incida su rapporti negoziali, l'indennizzo liquidato dall'amministrazione agli interessati è parametrato al solo danno emergente e tiene conto sia dell'eventuale conoscenza o conoscibilità da parte dei contraenti della contrarietà dell'atto amministrativo oggetto di revoca all'interesse pubblico, sia dell'eventuale concorso dei contraenti o di altri soggetti all'erronea valutazione della compatibilità di tale atto con l'interesse pubblico. (comma aggiunto dall'art. 12, comma 4, del decreto-legge n. 7 del 2007, soppresso dalla legge di conversione n. 40 del 2007, reintrodotto dall'art. 13, comma 8-duodeviecies dello stesso decreto-legge n. 7 del 2007, aggiunto dalla citata legge di conversione n. 40 del 2007) 1-ter. (comma, identico al comma 1-bis, aggiunto dall'art. 12, comma 1-bis, legge n. 133 del 2008, poi abrogato dall'allegato A alla legge n. 35 del 2012) 19 Art. 21-octies. (Annullabilità del provvedimento) 1. È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza. 2. Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere19 congruamente motivato con il richiamo alle cause d illegittimità originaria del provvedimento e con la dimostrazione dell esistenza di un interesse pubblico, concreto e attuale, al ripristino della legalità e della contestuale inesistenza o recessività di altri interessi, di titolarità anche di soggetti privati, in applicazione dell'art. 21 nonies della Legge n. 241/ Si prescinde da tali successive valutazioni, ritenendosi sufficiente il richiamo alle cause d invalidità originaria dell atto, nel caso in cui dal provvedimento illegittimo siano derivati un aggravio economico per il bilancio comunale o una minore entrata o un danno al patrimonio comunale. diverso da quello in concreto adottato. Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. 20 Art. 21-nonies. (Annullamento d'ufficio) (si veda anche l'articolo 1, comma 136, della legge n. 311 del 2004) 1. Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo 21-octies può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge. 2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole.20 CAPO IV: DISPOSIZIONI FINALI Articolo 29: Norme transitorie e finali 1. Il presente Regolamento entra in vigore dalla data di esecutività della delibera consiliare di approvazione. 2. Dall'entrata in vigore del presente Regolamento sono abrogate tutte le norme eventualmente contenute in altri regolamenti o atti organizzativi interni in contrasto con le presenti disposizioni. 3. Le norme del presente regolamento si applicano a tutti i procedimenti iniziati in data successiva alla sua entrata in vigore. 4. Per quanto non espressamente previsto, si rinvia alle norme stabilite dalla Legge 241/1990 e s.m.i. (Legge sul procedimento amministrativo), al D. Lgs. 82/2005 e s.m.i. (Codice dell'amministrazione Digitale), alla Legge 190/2012 (Legge anticorruzione), al D. Lgs. 33/2013 (Decreto trasparenza), ed ai relativi decreti attuativi, ove previsti ed approvati. 5. In caso di eventuale successiva modifica dei testi legislativi richiamati dal presente Regolamento, nonché di eventuale successiva modifica legislativa dei termini di conclusione dei procedimenti richiamati negli elenchi allegati al presente Regolamento, le norme ed i termini oggetto di modifica si intendono automaticamente recepiti, senza necessità di adeguamento espresso del presente Regolamento e dei relativi allegati. ALLEGI: 1) ELENCO PROCEDIMENTI GENERALI 2) ELENCO PROCEDIMENTI SEGRETARIO COMUNALE 3) ELENCO PROCEDIMENTI SETTORE I: AMMINISTRIVO - CONTABILITA FINANZE TRIBUTI. 4) ELENCO PROCEDIMENTI SETTORE II: SERVIZI DEMOGRAFICI, SOCIO- ASSISTENZIALI, CULTURALI E SPORTIVI. 5) ELENCO PROCEDIMENTI SETTORE III: URBANISTICA, EDILIZIA PRIVA, AMBIENTE, ECOLOGIA, LAVORI PUBBLICI E MANUTENZIONI. Vedere altro
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