Source: https://www.exeo.it/free/motivazione-natura-e-presupposti-edilizia-residenziale-pubblica
Timestamp: 2019-05-26 13:53:56+00:00
Document Index: 129839262

Matched Legal Cases: ['art.51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51', 'art. 51']

Motivazione, natura e presupposti di un ERP
A differenza dei piani di zona, il provvedimento di localizzazione ex art.51 L.865/1971 non richiede un’analisi dei fabbisogni abitativi di edilizia residenziale pubblica rapportata al decennio. Tale procedimento "semplificato" presuppone però che la zona in cui viene realizzato l’intervento di E.R.P. abbia avuto destinazione urbanistica residenziale.
L'espressione "programma costruttivo" assume una duplice valenza: da una parte una sorta di P.E.E.P. in scala ridotta, adottato con procedimento semplificato, ma pur sempre uno strumento urbanistico (che va rapportato ai prevedibili bisogni di edilizia residenziale pubblica per un biennio) e dall'altra uno specifico progetto di intervento costruttivo su di un'area preventivamente individuata, per il quale, proprio in quanto tale, non si richiede uno specifico calcolo di fabbisogno abitativo, dovendo ritenersi la valutazione di detto fabbisogno implicita nella fase "a monte" di concessione del finanziamento regionale, di cui, nel sistema della legge, il Comune non può che prendere atto.
Sussiste il dovere istruttorio-motivazionale del provvedimento localizzativo assunto ai sensi dell'art. 51 della L. n. 865 del 1971, in ragione della potenziale arbitrarietà delle scelte di localizzazione ivi previste al di fuori di una complessiva logica di piano regolatore; tale dovere diviene ancor più pregnante allorché il ricorso al rimedio dell'art. 51 avvenga non già in assenza di una pianificazione urbanistic... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ... ma a sostanziale modifica o integrazione di un p.r.g. vigente e, per di più, di molto recente approvazione.
Non sussistono, con riferimento al provvedimento di localizzazione di programma costruttivo ex art. 51 L. n. 865/71, le esigenze di motivazione che devono viceversa assistente l'adozione di un peep, fondandosi esso sulla compiuta elaborazione di un'ipotesi di intervento edilizio, munita di tutti i requisiti (di ordine finanziario e contenutistico) per la sua realizzazione ed esercitando pertanto una funzione non programmatoria ma di ordine direttamente operativo.
A differenza del peep, la localizzazione ex art. 51 L. n. 865/71 non ha una connotazione pianificatoria, non è cioè finalizzata al soddisfacimento, in un'ottica temporale ampia, della richiesta di edilizia residenziale economica e popolare a beneficio delle esigenze attuali e future di una determinata fascia di abitanti del comune, bensì ha un carattere immediatamente operativo, in quanto più limitatamente inteso ad assicurare la realizzazione di un programma costruttivo già finanziato e definito in tutte le sue parti ... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ... rispetto al quale esso opera come un vero e proprio piano particolareggiato, con valenza di intervento di edilizia residenziale pubblica.
La deliberazione di localizzazione dei programmi costruttivi, adottata ai sensi dell'art. 51 l. n. 865 del 1971, non riveste natura pianificatoria, ma direttamente operativa, non essendo connotata, come il PEEP, dal soddisfacimento, in un'ottica temporale ampia e programmatica, della richiesta di edilizia residenziale economica e popolare a beneficio delle esigenze attuali e future di una determinata fascia di abitanti del Comune, ma dalla immediata operatività, allo scopo di assicurare la realizzazione di un programma costruttivo definito, in relazione ad aree individuate come suscettibili di espropriazione.
La L. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 51 prevede, in alternativa al peep, la possibilità di localizzare i programmi costruttivi di edilizia residenziale pubblica esclusivamente in zone destinate dallo strumento urbanistico primario (anche solo adottato) all'edilizia residenziale. Presupposti per il ricorso alla speciale procedura, di cui all'art. 51 cit., sono che manchi un ... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...na (adottato o approvato); che il piano eventualmente esistente abbia esaurito le proprie possibilità edificatorie; che vi sia un programma di edilizia residenziale pubblica, debitamente approvato e finanziato dallo Stato o dalla Regione e quindi in fase operativa, che abbisogni solo della localizzazione delle aree da parte del Comune.
Il ricorso allo strumento accelerato e semplificato della localizzazione del programma costruttivo previsto dall'art. 51 l. n. 865/1971, in alternativa al PEEP, presuppone che la zona in cui viene localizzato l'intervento abbia avuto destinazione urbanistica residenziale. Gli effetti di variante al PRG riconosciuti dal secondo comma dell'art. 51 al piano costruttivo riguardano esclusivamente i limiti di densità, di altezza, di distanza dei fabbricati, nonché i rapporti massimi fra spazi abitativi e spazi pubblici.
A fini acceleratori, è stabilita la sufficienza, ai fini dell'approvazione del programma costruttivo, dell'adozione e trasmissione all'approvazione del PRG contenente la destinazione residenziale della zona. L'efficacia, tendenzialmente stabile, della destinazione residenziale può, tuttavia, venir meno a seguito dello stralcio delle medesime zone; quali che si... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...vazioni dello stralcio, una volta operato esso provoca l'inefficacia dell'adozione del PRG per la parte stralciata, facendo così venir meno anche il presupposto preso in considerazione dall'art. 51 della destinazione residenziale delle aree.
Alla luce del disposto di cui all'art. 51 L. n. 865/71, che, nel prevedere, nei Comuni sprovvisti di Piani di Zona, la localizzazione dei programmi costruttivi attraverso una deliberazione del Consiglio Comunale nell'ambito delle zone residenziali dei piani regolatori e dei programmi di fabbricazione, specifica: "sempre che questi risultino approvati o adottati e trasmessi per le approvazione di legge" , deve ritenersi sufficiente che la delibera di adozione dello strumento urbanistico sia stata "trasmessa per le approvazioni di legge", ininfluenti restando, ai fini dell'attuazione dell'intervento de quo, le su... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...cende inerenti all'iter perfezionativo del predetto strumento urbanistico.
La localizzazione dei programmi costruttivi e.r.p. ai sensi dell'art. 51 legge 865/1971 presuppone che le aree abbiano destinazione residenziale, e perciò condizione essenziale è l'esistenza di un programma preesistente di edilizia pubblica, cioè di un intervento in fase operativa, il quale abbia bisogno solo della indicazione delle aree sulle quali eseguire i lavori.
Il presupposto applicativo fondamentale del modello procedimentale delineato dall'ar... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ... L. n. 865 del 1971 per giungere alla localizzazione nel proprio territorio dell'intervento di edilizia residenziale pubblica, è rappresentato dall'appartenenza del comune che intende realizzare l'intervento in parola, al novero dei comuni "che non dispongono dei piani previsti dalla legge 18 aprile 1962 n. 167", vale a dire di un p.e.e.p..
La regola di diritto, in caso di applicazione dell'art. 51 della L. n. 865 del 1971, si risolve nel dovere dell'amministrazione di fondare la scelta localizzativa sui seguenti presupposti istruttori e procedimentali: approfondita ricognizione delle aree astrattamente idonee; analitica descrizione delle caratteristiche giuridiche e fattuali di ciascuna; comparazione motivata tra le diverse aree potenzialmente idonee, individuando ed espli... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...ragioni della preferenza delle une sulle altre.
La localizzazione di cui all'art. 51 della L. n. 865/1971, non costituisce un mero surrogato della formazione del piano di zona, e pertanto la sua legittimità non deve essere verificata sulla scorta degli stessi parametri, quali l'accertamento di fabbisogno abitativo; ne consegue che per potere far ricorso alla speciale procedura di cui al ci... [Omissis - La versione integrale é presente nel prodotto - Omissis] ...1, deve esistere un programma di edilizia residenziale pubblica, debitamente approvato e finanziato e quindi in fase operativa, che abbisogni solo della localizzazione delle aree da parte del comune.
L'esercizio della potestà di localizzazione contemplata dall'art. 51 l. n. 865/1971, non risulta giustificato esclusivamente dai profili dimensionali dell'intervento costruttivo, ma trova i suoi presupposti legittimanti nella mancanza di un piano di zona (o comunque nell'esaurimento del piano di zona eventualmente vigente) e nell'esistenza di un programma di edilizia residenziale pubblica, debitamente approvato e finanziato.