Source: https://de.slideshare.net/euaustritt/neu-oesterrklagelissabonvertrag
Timestamp: 2017-09-24 11:05:25
Document Index: 260461652

Matched Legal Cases: ['Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 9', 'Art. 48', 'Art. 48', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 9', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 2', 'Art. 50', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 7', 'Art. 2', 'Art. 1', 'Art. 10', 'Art. 13', 'Art. 12', 'Art. 11', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 2', 'Art. 1', 'Art 1', 'Art. 7', 'Art. 2', 'Art. 140', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 16', 'EuG', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 140', 'Art. 1', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 44', 'Art. 48', 'Art. 48', 'Art. 50', 'Art. 269', 'Art. 5', 'Art. 18', 'Art. 140', 'Art. 2', 'Art. 1', 'Art. 1', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 140', 'Art. 140', 'Art. 38', 'Art. 38', 'Art. 23', 'Art. 79', 'Art. 20', 'Art. 23', 'Art. 79', 'Art. 23', 'Art. 38', 'Art. 38', 'Art. 20', 'Art. 79', 'Art. 38', 'Art. 38', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art 1', 'Art. 26', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art. 308', 'Art. 269', 'Art. 48', 'Art. 1', 'Art. 38', 'Art. 14', 'Art. 2', 'Art. 44', 'Art 6', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 2', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art. 1', 'Art. 26', 'Art. 24', 'Art. 1', 'Art 26', 'Art. 24', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 42', 'Art. 50', 'Art. 44', 'Art. 50', 'Art. 44', 'Art. 50', 'Art. 43', 'Art. 44', 'Art. 42', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 50', 'Art. 50', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 1', 'Art. 44', 'Art. 50', 'Art. 50', 'Art. 50', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 50', 'Art. 50', 'Art. 23', 'Art. 1', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44', 'Art. 44']

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1. Prof. Dr. iur. Karl Albrecht Schachtschneider Ordinarius für Öffentliches Recht Hubertusstr. 6 90491 Nürnberg An den Verfassungsgerichtshof Österreich Judenplatz 11 A-1010 Wien 3. Oktober 2008 Antrag gemäß Art. 140a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG Antrag auf andere Abhilfe – Antragsteller – gegen XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX – Antragsgegner – Diesen Schriftsatz hat Prof. Dr. iur. Karl Albrecht Schachtschneider, Erlangen- Nürnberg, vorbereitet.
2. I N H A L T Anträge_________________________________________________________ 1 I. Antrag gemäß Art. 140a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG 1 II. Antrag auf andere Abhilfe __________________________________________2 Sachverhalt _____________________________________________________ 3 1. Teil - Zulässigkeit der Anträge ____________________________________ 5 I. Antrag zu I. - Art. 1; Art. 26 mit Art. 24; Art. 44 Abs. 3 B-VG; Widerstandsrecht _________________________________________________5 1. Politische, bürgerliche und allgemeine Freiheit und Gleichheit (Art. 1 B-VG) ________6 a), aa) Verletzung der politischen Freiheit und politischen Gleichheit als verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten ______________________________6 bb) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller in der politischen Freiheit und politischen Gleichheit______________________________15 b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit ____________________________________________________21 2. Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung (Art. 26 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 24 B-VG) ____________________________________________24 a) Verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung ____________________________________________________24 b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller in dem Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung _______________________33 3. Recht auf Abstimmung bei Gesamtänderung der Bundesverfassung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG ____________________________________________________35 a) Verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht auf Abstimmung des gesamten Bundesvolkes bei Gesamtänderung der Bundesverfassung ____________________35 aa) Gesamtänderung der Bundesverfassung nicht durch Staatsvertrag _____________35 bb) Subjektives Recht auf Abstimmung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG ________________39 cc) Beitrittsstaatsvertrag ohne vorherige Gesamtänderung der Bundesverfassung ____41 dd) Gesamtänderung der Bundesverfassung durch den Vertrag von Lissabon ohne Abstimmung des gesamten Bundesvolkes _________________________________43 b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller im Abstimmungsrecht aus Art. 44 Abs. 3 B-VG _______________________________45 4. Widerstandsrecht_______________________________________________________47
3. a) Widerstandslage und Widerstaatsrecht____________________________________47 b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller durch die Widerstandslage _____________________________________________________48 II. Antrag zu II. - Recht auf andere Abhilfe______________________________48 1. Widerstandslage, Widerstandsrecht und Recht auf Abhilfe ______________________48 2. Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller in ihrem Recht auf ihre freiheitliche und gleichheitliche Verfassung ______________________________50 III. Kundmachung des Vertrages von Lissabon ohne Relevanz für den Verfassungsrechtsschutz___________________________________________51 IV. Der Verfassungsrechtsschutz gegen die europäische Integration Österreichs nach der Ablehnung des Vertrages von Lissabon durch die Iren _________52 1. Rechtsschutz der unabänderlichen Verfassungsprinzipien Österreichs______________52 2. Verfassungsrechtsschutz gegen die Gesamtänderung der Bundesverfassung durch den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union _________________________________55 3. Gesamtänderung der Bundesverfassung durch den Vertrag von Lissabon ___________56 2. Teil - Begründetheit der Anträge _________________________________ 58 A. - Existentielle Staatlichkeit des Unionsstaates ohne demokratische Legitimation ________________________________________________ 64 I. Existentielle Staaten und existentielle Staatlichkeit im Bundesstaat ________64 II. Republik Österreich als unechter Bundesstaat – existentielle Staatlichkeit der Länder Österreichs _______________________________________________78 III. Substantielle und existentielle Staatlichkeit der Union _________________82 IV. Existentielle Staatlichkeit der Völker Europas und die Integrationsgrenzen Österreichs_____________________________________________________104 V. Kritik der Integration zum europäischen Bundesstaat mit einer existentiellen Union _________________________________________________________108 B. - Diskriminierungsverbot, Grundfreiheiten, Herkunftslandprinzip, Unternehmensbegriff________________________________________ 115 I. Diskriminierungsverbot ___________________________________________116 II. Grundfreiheiten_________________________________________________118 1. Arbeitnehmerfreizügigkeit ______________________________________________118
4. 2. Niederlassungsfreiheit__________________________________________________123 3. Kapitalverkehrsfreiheit _________________________________________________135 III. Integrationismus zu Lasten der nationalen Gesetzgebung _____________140 IV. Herkunftsland- oder Anerkennungsprinzip zu Lasten der nationalen Gesetzgebung___________________________________________________152 V. Selbstermächtigung des Europäischen Gerichtshofs durch seinen Unternehmensbegriff ____________________________________________165 C. - Wirtschafts-, Währungs-, Haushalts-, Beschäftigungs- und Sozialpolitik ___________________________________________ 168 I. Wirtschaftspolitik ________________________________________________168 II. Währungspolitik ________________________________________________186 III. Haushaltspolitik ________________________________________________191 IV. Beschäftigungspolitik____________________________________________198 V. Sozialpolitik ____________________________________________________202 D. - Unionspolitik der inneren Sicherheit als existentielle Entstaatlichung der Mitgliedstaaten__________________________________________ 206 I. Existentielle Gebietshoheit der Europäischen Union____________________209 II. Justizpolitik in Zivilsachen ________________________________________212 III. Justizpolitik in Strafsachen_______________________________________213 IV. Polizei ________________________________________________________220 V. Europäischer Haftbefehl__________________________________________223 E. - Grundrechtepolitik der Union________________________________ 228 I. Konventsverfahren _______________________________________________228 II. Grundrechtelage in der Europäischen Union_________________________229 III. Grundrechte als Erkenntnisse der praktischen Vernunft ______________234 IV. Liberalistische, statt republikanischer Konzeption ___________________236 V. Soziale Rechte___________________________________________________243
5. VI. Arbeitnehmerrechte_____________________________________________245 VII. Ökologische, biologische und gesundheitliche Rechte und Grundsätze __247 VIII. Prozedurale Rechte____________________________________________249 IX. Ermöglichung der Todesstrafe und der Tötung ______________________251 X. Keine Grundrechtebeschwerde ____________________________________254 XI. Unionsstaat als existentieller Verfassungsstaat _______________________255 F. - Verlust der existentiellen Rechtshoheit der Mitgliedstaaten ________ 258 I. Integrationistische Judikatur des Europäischen Gerichtshofs____________261 II. Extensive Textauslegung und textlose Rechtsgrundsätze _______________268 III. „Recht“ im Sinne des Art. 9f (19) Abs. 1 Uabs. 1 S. 2 EUV _____________271 IV. Grenzen des Vorranges des Gemeinschaftsrechts und begrenzte Befugnisse der Gemeinschaftsgerichtsbarkeit ________________________276 V. Einheit des Gemeinschaftsrechts als Hebel der vertragswidrigen Integration _____________________________________________________280 VI. Demokratisches Defizit der Unionsgerichtsbarkeit ___________________287 VII. Unionsgerichte als völkerrechtstypische Streitschlichtungsorgane ______293 G. - Verteidigungs(Militär)hoheit_________________________________ 298 I. Verlust existentieller Verteidigungshoheit der Mitgliedstaaten ___________298 II. Immerwährende Neutralität_______________________________________303 H. - Kompetenz-Kompetenzen der Europäischen Union_______________ 305 I. Flexibilitätsklausel________________________________________________305 II. Generalermächtigung zur Mittelbeschaffung_________________________307 III. Vereinfachte Änderungsverfahren_________________________________309 1. Art. 48 Abs. 6 EUV____________________________________________________309 2. Art. 48 Abs. 7 EUV____________________________________________________314 IV. Unionsbürgerschaft _____________________________________________314 V. Subsidiarität____________________________________________________317
6. J. - Zunehmende Demokratiedefizite in der Europäischen Union ______ 323 3. Teil - Spezifische Begründung der Verfassungswidrigkeit des Vertrages von Lissabon ______________________________________ 336 I. Vereinfachtes Änderungsverfahren _________________________________337 II. Generalermächtigung zur Mittelbeschaffung_________________________341 III. Flexibilitätsklausel ______________________________________________344 IV. Bundesstaatliche Zuständigkeitsordnung ___________________________346 V. Vorrang des Unionsrechts_________________________________________357 VI. Immerwährende Neutralität ______________________________________363
7. Prof. Dr. iur. Karl Albrecht Schachtschneider Ordinarius für Öffentliches Recht Hubertusstr. 6 90491 Nürnberg An den Verfassungsgerichtshof Österreich Judenplatz 11 A-1010 Wien 3. Oktober 2008 Antrag gemäß Art. 140a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG Antrag auf andere Abhilfe – Antragsteller – gegen XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX – Antragsgegner – Diesen Schriftsatz hat Prof. Dr. iur. Karl Albrecht Schachtschneider, Erlangen- Nürnberg, vorbereitet.
8. 1 Anträge I. Antrag gemäß Art. 140a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG Namens und in Vollmacht der Antragsteller beantrage ich, festzustellen, daß das Bundesverfassungsgesetz über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union vom 9. September 1994 (BGBl. 1994/744), der Vertrag über den des Königreichs Norwegen, der Republik Österreich, der Republik Finnland und des Königreichs Schweden zur Europäischen Union vom 26. April 1994 (EU- Beitrittsvertrag, BGBl. 1995/45), in Kraft getreten am 1. Januar 1995, soweit er die Mitgliedschaft der Republik Österreich in der Europäischen Union be- gründet, das Bundesverfassungsgesetz, mit dem das Bundes- Verfassungsgesetz in der Fassung von 1929 geändert wird, abgekürzt (EU- BegleitBVG, BGBl. 1994/1013), das Bundesverfassungsgesetz über den Ab- schluß des Vertrages von Amsterdam vom 4. Juni 1998 (BGBl. I 1998/76), in Kraft getreten am 12. Mai 1998, und den Vertrag von Amsterdam vom 2. Ok- tober 1997, in Kraft getreten am 1. Mai 1999, das Bundesverfassungsgesetz über den Abschluß des Vertrages von Nizza vom 8. November 2001 (BGBl. I 2001/120), in Kraft getreten am 19. November 2001 und den Vertrag von Niz- za vom 26. Februar 2001, in Kraft getreten am 1. Februar 2003, sowie den Vertrag von Lissabon vom 13. Dezember 2007 zur Änderung des Vertrages für die Europäische Union und des Vertrages zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (ABL EU vom 7. Dezember 2007, 2007/C-306/01), welche der Nationalrat am 9. April 2008 genehmigt, dem der Bundesrat am 24. April 2008 zugestimmt und den der Bundespräsident am 28. April 2008 ratifiziert hat, gegen das Bundesverfassungsgesetz verstoßen, insbesondere gegen Art. 1 B-VG, gegen Art. 26 Abs. i.V.m. Art. 24 B-VG, gegen Art. 44 Abs. 3 B-VG sowie gegen Art. 9 Abs. 2 B-VG und die Antragsteller/Beschwerdeführer in ihren verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten aus Art. 1-BVG, Art. 26 Abs. 1 i.V.m. Art. 24 B-VG und Art. 44 Abs. 3 B-VG sowie in dem unge- schriebenen Widerstandsrecht verletzt.
9. 2 II. Antrag auf andere Abhilfe Namens und in Vollmacht der Antragsteller beantrage ich, gestützt auf Art. 1 B-VG, andere Abhilfe zum Schutz der österreichischen Verfassungsordnung dadurch zu geben, daß die im Antrag zu I. aufgeführten Rechtsakte wegen Verstoßes gegen Art. 1 und Art. 2 B-VG und die weiteren Baugesetz der Re- publik Österreich in Österreich für unanwendbar erklärt werden.
10. 3 Sachverhalt Die Republik Österreich ist seit dem 1. Januar 1995 Mitglied der Europäi- schen Union. Am 12. Juni 1994 ist eine Abstimmung des gesamten Bundes- volkes über das Bundesverfassungsgesetz über den Beitritt Österreichs zur Eu- ropäischen Union durchgeführt worden. Das Beitrittsbundesverfassungsgesetz hat in Artikel I die „zuständigen Organe ermächtigt, den Staatsvertrag über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union entsprechend dem am 12. April 1994 von der Beitrittskonferenz festgelegten Verhandlungsergebnis abzuschließen.“ Der Beitrittsvertrag selbst war noch nicht geschlossen. Er ist am 24. Juni 1994 in Korfu unterzeichnet worden. Die Mehrheit derer, die sich an der Abstimmung beteiligt haben, haben für dieses Gesetz gestimmt. Auf- grund dieses Beitrittsbundesverfassungsgesetzes ist die Republik Österreich in dem Vertrag über den Beitritt des Königreichs Norwegens, der Republik Ös- terreich, der Republik Finnland und des Königreichs Schwedens zur Europäi- schen Union vom 26. April 1994, der am 1. Januar 1995 in Kraft getreten ist, der Europäischen Union beigetreten. Der Beitrittsvertrag wurde am 13. Januar 1995 neben anderen Verträgen der Europäischen Gemeinschaft kundgemacht. Der Vertrag über die Europäische Union vom 7. Februar 1992 und der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft vom 25. März 1957 einschließ- lich dessen Änderungen zuletzt durch den Vertrag über die Europäische Union (Maastricht-Vertrag) wurden erst 1999 kundgemacht. Am 4. Juni 1998 wurde das Bundesverfassungsgesetz über den Abschluß des Vertrages von Amster- dam erlassen, das am 10. Juni 1998 kundgemacht wurde und (bereits) am 12. Mai 1998 in Kraft getreten ist. Der Vertrag von Amsterdam vom 2. Oktober 1997 ist am 1. Mai 1999 in Kraft getreten und am 18. Juni 1998 kundgemacht worden. Am 8. November 2001 wurde das Bundesverfassungsgesetz über den Abschluß des Vertrages von Nizza erlassen, das am 16. November 2001 kundgemacht wurde und am 17. November 2001 in Kraft getreten ist. Der Vertrag von Nizza vom 26. Februar 2001 ist am 1. Februar 2003 in Kraft ge- treten. Er wurde am 21. November 2001 kundgemacht. Nach dem Beitritt Ös- terreichs zur Europäischen Union und vor den genannten Verträgen und auch nach diesen sind weitere Verträge im Rahmen der Europäischen Integration
11. 4 geschlossen worden, insbesondere Beitrittsverträge, aber auch der Vertrag ü- ber eine Verfassung für Europa vom 29. Oktober 2004 aufgrund des Bundes- verfassungsgesetzes über den Abschluß des Vertrages über eine Verfassung für Europa, dessen Inkrafttreten an den Ablehnungen in der Republik Frank- reich und in den Niederlanden gescheitert ist, aber auch in der Bundesrepublik Deutschland nicht die gesetzliche Zustimmung gefunden hatte. Am 13. Dezember 2007 wurde in Lissabon der Vertrag zur Änderung des Vertra- ges über die Europäische Union und des Vertrages zur Gründung der Europäi- schen Gemeinschaft unterzeichnet, welchen der Nationalrat am 9. April 2008 genehmigt, dem der Bundesrat am 24. April zugestimmt und den der Bundes- präsident am 28. April 2008 ratifiziert hat. Der Vertrag von Lissabon ist auf der Grundlage des geänderten Art. 50 Abs. 1 Ziff. 2 und Abs. 4 B-VG ge- schlossen worden. Der Vertrag von Lissabon ist noch nicht in Kraft getreten und noch nicht kundgemacht. Die Republik Irland hat den Vertrag in der Volksabstimmung vom 12. Juni 2008 abgelehnt. Die Verfassungsklage richtet sich gegen die im Sachverhalt angeführten Rechtsakte der Republik Österreich. Mit der Feststellung der Verfassungswid- rigkeit dieser Rechtsakte, insbesondere des Staatsvertrages über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union entfällt auch die Grundlage für die Ver- bindlichkeit der verschiedenen im Sachverhalt nicht näher aufgeführten Ver- träge und sonstigen Rechtsakte der Europäischen Union in Österreich.
12. 5 1. Teil Zulässigkeit der Anträge I. Antrag zu I. Art. 1; Art. 26 mit Art. 24; Art. 44 Abs. 3 B-VG; Widerstandsrecht Der Antrag nach Art. 140a Abs. 1, Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG ist zulässig (und begründet), weil die Antragsteller als Bürger durch die im Antrag zu I. aufgeführten Bundesverfassungsgesetze, Staatsverträge und weiteren Rechts- akte und insbesondere durch die Unterzeichnung des Vertrages von Lissabon vom 13. Dezember 2007 durch die Bundesregierung, dessen Genehmigung durch den Nationalrat, die Zustimmung des Bundesrates und die Ratifikation durch den Bundespräsidenten in seinen verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten der politischen Freiheit und politischen Gleichheit aus Art. 1 B-VG und auf Vertretung durch den Nationalrat aus Art. 26 Abs. 1 und Art. 24 B-VG und auf Abstimmung bei Gesamtänderungen der Bundesverfassung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG selbst, unmittelbar und aktuell verletzt werden. Auch das Recht des Widerstandes aus Art. 1 B-VG trägt die Zulässigkeit (und Begrün- detheit) des Antrages, ebenso wie der Grundsatz der Menschenwürde.
13. 6 1. Politische, bürgerliche und allgemeine Freiheit und Gleichheit (Art. 1 B-VG) a), aa) Verletzung der politischen Freiheit und politischen Gleichheit als verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten Aus Art. 1 B-VG folgen die verfassungsrangigen Rechte der politischen Freiheit und der politischen Gleichheit der Bürger. Das Gleichheitsprinzip ist zudem in Art. 7 B-VG, Art. 2 StGG verankert. Eine „demokratische Republik“ ist ein Gemeinwesen von freien und in der Freiheit gleichen Menschen. Wenn „das Recht vom Volk ausgeht“, ist der Geltungsgrund des Rechts die Freiheit und die Gleichheit der Bürger, deren Willensautonomie und deren Willens- gleichheit. Die demokratische Republik ist die Staatsform der allgemeinen po- litischen Freiheit und der politischen Gleichheit1 . Das Fundamentalprinzip Ös- terreichs, der „demokratischen Republik“, in der (logisch) „das Recht vom Volk ausgeht“, ist identisch mit der politischen Freiheit und Gleichheit2 der Bürger. Kein anderes Rechtsprinzip Österreichs bedarf mehr des verfassungs- rechtlichen und verfassungsgerichtlichen Schutzes als die politische Freiheit, die den Bürgern verantwortlich für sein Gemeinwesen, seine Republik, macht und ihm dadurch das Recht gibt und die Pflicht auferlegt, die Verfassungsord- nung seiner Republik zu verteidigen. Diese politische Freiheit ist allgemein 1 R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfas- sungsrechts, 10. Aufl. 2007, Rdn. 148, S. 79, Rdn. 1348, S. 642; W. Berka, Die Grundrechte. Grundfreiheiten und Menschenrechte in Österreich, 1999, Rdn. 1 ff., S. 1 ff.; K. A. Schacht- schneider, Res publica res populi. Grundlegung einer allgemeinen Republikehre. Ein Beitrag zur Freiheits-, Rechts- und Staatslehre, 1994, S. 14 ff., 71 ff., 111 ff., 275 ff., 410 ff., 441 ff., 519 ff.; ders., Freiheit in der Republik, 2007, S. 44 ff., 67 ff., 115 ff., 318 ff., 391 ff., 405 ff., 440 ff.; ders., Prinzipien des Rechtsstaates, 2006, S. 22 ff. 2 G. Winkler, Studien zum Verfassungsrecht, 1991, S. 54; auch W. Antoniolli, Die rechtliche Tragweite der Baugesetze der Bundesverfassung, in: FS A. Merkl, 1971, S. 33 (35); P. Obern- dorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, 2000, Art. 1 B- VG, Rdn. 26 f.; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 148, S. 79, Rdn. 1348, S. 642.
14. 7 und damit zugleich das Prinzip der politischen Gleichheit. Der Bürger entfaltet seine Bürgerlichkeit in einem freiheitlichen Gemeinwesen, in der Republik. Als solcher entfaltet er sich vor allem durch seine Teilhabe an der politischen und damit staatlichen Willensbildung. Sonst wäre die freie Entfaltung des Menschen liberalistisch auf den nichtstaatlichen, den gesellschaftlichen, priva- ten Bereich beschränkt. Ohne politische Freiheit ist der Mensch im eigentli- chen Sinne kein Bürger. Die politische Freiheit findet in besonderen Men- schen- und Grundrechten, wie vor allem dem Recht der freien Meinungsäuße- rung des Art. 10 Abs. 1 MRK, der Pressefreiheit des Art. 13 Abs. 2 StGG und Z.2 des Beschlusses der Prov. NV von 1918 und der Vereins- und Versamm- lungsfreiheit des Art. 12 StGG und Art. 11 EMRK, aber auch in dem Recht, den Nationalrat zu wählen und durch den Nationalrat vertreten zu werden, das Art. 26 Abs. 1 und Art. 24 B-VG regeln, und in dem Recht aus Art. 44 Abs. 3 B-VG, über Gesamtänderungen der Bundesverfassung abzustimmen, eine be- sondere Ausgestaltung. Diese Rechte hat jeder Bürger in gleicher Weise. Sie sind somit auch Ausdruck der politischen Gleichheit. Das verdrängt aber nicht das allgemeine Recht der politischen Freiheit. Die politische Freiheit und poli- tische Gleichheit verwirklichen sich wesentlich im Staat und damit nach Maß- gabe des den Staat verfassenden Verfassungsgesetzes. Gerade die politische Freiheit und politische Gleichheit materialisieren das Recht der Menschen- würde, der sich Österreich als einem „allgemeinen Wertungsgrundsatz seiner Rechtsordnung“3 auch durch seine Zustimmung zur Grundrechte-Charta der Europäischen Union (Art. 1) verpflichtet weiß. Die Menschenwürde vermag sich nur in einem freiheitlichen Gemeinwesen, einer demokratischen Repu- blik, welche durch die Prinzipien Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit defi- 3 P. Pernthaler, Österreichisches Bundesstaatsrecht, 2004, S. 674 f.; ders., Ungeschriebene Grundrechte und Grundprinzipien, FS Öhlinger, 2004, S. 461 ff.; Th. Öhlinger, Verfassungs- recht, 7. Aufl. 2007, Rdn. 748, S. 326; vgl. W. Berka, Die Grundrechte, S. 1 ff., Rdn 1 ff.; vgl. auch P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 26; auch H. P. Rill/H. Schäffer, in: dies. (Hrsg.), Bundesverfassungsrecht, Kommentar, Art. 1 B-VG (2001), Rdn. 6.
15. 8 niert ist, zu entfalten4 . Demgemäß bekräftigt die Europäische Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten in der Präambel (3. Erwä- gung) „den tiefen Glauben“ der Mitglieder des Europarats „an diese Grund- freiheiten, welche die Grundlage von Gerechtigkeit und Frieden in der Welt bilden und die am besten durch eine wahrhaft demokratische politische Ord- nung sowie durch ein gemeinsames Verständnis und eine gemeinsame Ach- tung der diesen Grundfreiheiten zugrunde liegenden Menschenrechte gesichert werden“. Die Verweigerung eines Grundrechteschutzes der politischen Frei- heit und politischen Gleichheit ist die Trennung der Politischen Klasse, der Obrigkeit, von den Gewaltunterworfenen, den Untertanen, die Bürger genannt werden. Der Dualismus von grundrechtlicher Freiheit und demokratischer Herrschaft verkennt die Republikanität5 , auch die Österreichs. Herrschaftlich- keit ist menschheitlich und menschenrechtlich nicht begründbar6 . Das erweist das Weltrechtsprinzip des Art. 1 der Allgemeinen Erklärung der Menschen- rechte. Es lautet: „Alle Menschen sind frei und gleich an Würde und Rechten geboren. Sie sind mit Vernunft und Gewissen begabt und sollen einander im Geiste der Brüderlichkeit begegnen.“ Die politische Freiheit und politische Gleichheit verwirklichen sich zunächst und vor allem im Verfassungsgesetz, das die mit dem Menschen geborenen Rechte, die sich in der Trias von Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit erwei- sen7 , materialisiert8 . Wie jede verfassungswidrige Gesetzgebung, welche den 4 Dazu K. A. Schachtschneider, Res publica res populi, S. 1 ff., 14 ff., 71 ff., 234 ff., 253 ff., 441 ff.; ders., Prinzipien des Rechtsstaates, S. 15, 22 ff., 28 ff., 97 ff.; ders., Freiheit in der Re- publik, S. 19 ff., 34 ff., 115 ff., 274 ff., 405 ff. 5 K. A. Schachtschneider, Res publica res populi, S. 501 ff.; ders., Freiheit in der Republik, S. 391 ff. 6 K. A. Schachtschneider, Res publica res populi, S. 71 ff.; ders., Freiheit in der Republik, S. 115 ff. 7 K. A. Schachtschneider, Prinzipien des Rechtsstaates, S. 15, 22 ff., 97 ff.; weitere Hinweise in Fn. 4.
16. 9 Menschen belastet, nach ständiger Rechtsprechung des Verfassungsgerichts- hofs und auch des deutschen Bundesverfassungsgerichts die allgemeine Hand- lungsfreiheit beeinträchtigt9 , so beeinträchtigt und verletzt den Menschen und Bürger erst recht ein verfassungswidriges Verfassungsgesetz oder eben ein Verfassungsvertrag wie es der Vertrag von Lissabon der Sache nach ist, der die existentielle Staatlichkeit des durch das Verfassungsgesetz verfaßten exis- tentiellen Staates einschränkt und verletzt, der die politischen Verhältnisse entgegen der unabänderlichen Verfassung, der Verfassung der Menschheit des Menschen, grundlegend verändert. Im 2. Teil zur Begründung dieser Antrags- schrift ist näher dargelegt, daß der Vertrag von Lissabon die existentielle Staatlichkeit Österreichs wesentlich einschränkt und dafür die existentielle Staatlichkeit der Europäischen Union in einem solchen Maße weiterentwi- ckelt, daß die Union zu einem (echten) Bundesstaat wird, einem existentiellen Unionsstaat, der freilich der demokratischen Legitimation entbehrt, weil er nicht durch ein europäisches Volk, eine Unionsbürgerschaft, legitimiert ist. Damit sind auch die politische Freiheit und politische Gleichheit und die de- mokratischen Rechte in dem geschützten Kernbereich des demokratischen Prinzips und des Freiheits- und Gleichheitsprinzips verletzt10 (dazu 2.). Die Entwicklung eines Unionsstaates, zumal eines Bundesstaates mit exis- tentieller Staatlichkeit, überschreitet die Aufgaben und Befugnisse der Verfas- sungsorgane der Republik Österreich, ist also ultra vires und entbehrt damit der Verfassungsgrundlage. Die für eine solche Integration nötige Grundlage kann nur ein Verfassungsgesetz geben, das das Österreichische Volk sich nach Maßgabe des Art. 44 B-VG geben müßte, um seine existentielle Staatlichkeit zu beenden oder einzuschränken, damit eine existentielle Staatlichkeit der U- nion, ein Europäischer Bundesstaat, geschaffen werden kann. Dieser Bundes- staat müßte freilich demokratisch durch ein Volk der Europäischen Union le- gitimiert werden, durch ein gemeinsames Verfassungsgesetz, welches sich die 8 K. A. Schachtschneider, Prinzipien des Rechtsstaates, S. 86 ff., 94 ff. 9 Hinweise in Fn. 26; BVerfGE 6, 32 (37 f.); 19, 253 (257); 63, 88 (108 f.); 80, 137 (153). 10 Vgl. für Deutschland BVerfGE 89, 155 (182).
17. 10 Unionsbürger geben, genauer, welches die Unionsbürgerschaft, das Unions- volk, konstituiert. Ein solches Unionsvolk kann nicht durch einen Vertrag ge- schaffen werden, schon gar nicht durch einen Vertrag, welchen Verfassungs- organe schließen, die ihre Aufgaben und Befugnisse überschreiten. Die Politi- sche Klasse ist nicht berechtigt, die Staatsverfassung des Volkes aufzuheben oder auch nur wesentlich zu beeinträchtigen. Dem steht die Verfassungsent- scheidung für die österreichische Staatseigenschaft und österreichische Staat- lichkeit und für die demokratische Legitimation des Rechts und damit der Ausübung der ganzen Staatsgewalt durch das Österreichische Volk entgegen. Nicht einmal eine Gesamtänderung der Bundesverfassung mit Zustimmung des gesamten Bundesvolkes gemäß Art. 44 Abs. 3 B-VG vermag die funda- mentalen Verfassungsprinzipien des Art. 1 B-VG und damit der politischen Freiheit aufzuheben oder auch nur einzuschränken, weil das die Menschen- würde, die Verfassung, die mit jedem Menschen geboren ist, die Menschheit des Menschen, mißachten würde. Das demokratische Prinzip der Republik und damit die Willensautonomie der Bürger als deren politische Freiheit, die (lo- gisch) die politische Gleichheit einschließt, steht nicht zur Disposition der Po- litik, nicht einmal zu Disposition des Volkes, geschweige denn zur Disposition der Volksvertreter11 . Die Integration in die Europäische Union eliminiert aber das demokratische Prinzip weitestgehend aus dem Verfassungsrecht der Mit- gliedstaaten und damit auch Österreichs. Die bürgerliche Freiheit der Antragstellers ist aber auch durch die wesentli- che Neuordnung der Wirtschaftsverfassung durch die Unionsverträge, zumal durch die wesentliche Weiterentwicklung der Grundrechteordnung einschließ- lich der Rechtsprechungsgewalt des Gerichtshofs der Europäischen Union, durch die Entwicklung des Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (Europäische Staatsanwaltschaft u.a.), vor allem aber durch die Erweiterung und Vertiefung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, die die Ver- teidigungspolitik einschließt, die im Vertrag von Lissabon vereinbart sind, be- einträchtigt (und verletzt), zumal die Militarisierung der Europäischen Union 11 K. A. Schachtschneider, Freiheit in der Republik, S. 281 ff., 293 ff.
18. 11 und der Mitgliedstaaten „Missionen außerhalb der Union zur Friedenssiche- rung, Konfliktverhütung und Stärkung der internationalen Sicherheit“, Kriege in aller Welt also, vorsieht, die mit dem Gewaltverbot, dem Prinzip der Nicht- einmischung (Art. 2 Abs. 1 UNO-Charta)12 , und erst recht nicht mit der im- merwährenden Neutralität Österreichs nicht vereinbar sind. All die Bestimmungen der Unionsverträge , zunächst des Beitrittsvertrages Österreichs zur Europäischen Union vom 24. Juni 1994 (auf dem Stand des Maastricht-Vertrages der Union vom 7. Februar 1992), der weiteren die pri- märrechtlichen Verträge ändernden Verträge von Amsterdam vom 2. Oktober 1997 und von Nizza 26. Februar 2001 und auch der verschiedenen Beitritts- verträge, insbesondere des Vertrages von Lissabon, der die europäische Integ- ration verfestigt und weiterentwickelt, ändern die Verfassung der Menschen und Bürger in Österreich grundlegend und wären mit der politi- schen/bürgerlichen Freiheit nur vereinbar, wenn sie nicht verfassungs- und staatswidrig wären. Die politische Freiheit und die politische Gleichheit sind die wichtigsten Rechte des Bürgers im freiheitlichen Gemeinwesen, der Republik. Als solcher entfaltet der Bürger sich vor allem in seiner Teilhabe an der politischen und damit staatlichen Willensbildung, welche durch die entdemokratisierende Ü- bertragung der Hoheitsrechte auf die Europäische Union durch den Beitritt Ös- terreichs zur Europäischen Union, die weiteren Verträge und zuletzt durch den Vertrag von Lissabon verletzt wird, weil weite Bereiche der existentiellen Staatlichkeit nicht mehr demokratisch und damit nicht mehr durch die An- tragsteller legitimiert ausgeübt werden können (und auch gegenwärtig schon nicht mehr ausgeübt werden). Art. 1 B-VG schützt wesentlich die Bürgerlich- keit der Bürger im staatlichen Gemeinwesen. Die politische Freiheit wird ver- 12 Vgl. dazu Ch. Hillgruber, Humanitäre Intervention, Großmachtpolitik und Völkerrecht, Der Staat 40 (2001), S. 165 ff.; H.-J. Blanke, Menschenrechte als Interventionstitel, AVR 1998, S. 257 (264); D. Thürer/M. Herdegen, Der Wegfall effektiver Staatsgewalt: „The failed State“, in: Berichte DGVR 34 (1996), S. 58 m.N.; A. Emmerich-Fritsche, Vom Völkerrecht zum Weltrecht, 2008, S. 167 ff., 175 ff.
19. 12 letzt, wenn die Staatlichkeit, zumal die existentielle Staatlichkeit, nicht so ges- taltet ist, wie es das Bundes-Verfassungsgesetz, das den existentiellen Staat Österreich verfaßt, vorschreibt. Die österreichische Verfassung entgegen deren fundamentalen Prinzipien geändert zu haben und weiter zu ändern, werfen die Antragsteller den angegriffenen Rechtsakten, zuletzt der Unterzeichnung des Vertrages von Lissabon durch die Bundesregierung, dessen Genehmigung durch den Nationalrat, der Zustimmung durch den Bundesrat und der Ratifika- tion des Vertrages durch den Bundespräsidenten vor, weil die Politik der In- tegration Österreichs in die Europäische Union die österreichische Staatlich- keit und das Prinzip der demokratischen Legitimation mißachtet. Die verletz- ten Prinzipien stehen, wie ausgeführt, nicht einmal zur Disposition der ge- samtverfassungsändernden Politik. Es bedürfte zunächst einmal eines neuen Verfassungsgesetzes Österreichs, um den Integrationsschritt zum existentiellen Unionsstaat (Bundesstaat), den der Vertrag unternimmt, zu ermöglichen. Ein solches Verfassungsgesetz müßte nicht nur vom österreichischen Volk ange- nommen werden, es müßte vor allem den politischen Schritt klar und deutlich formulieren (Transparenzprinzip oder Klarheitsprinzip). Die Bürgerlichkeit ei- nes Menschen wird auch und wesentlich durch den Staat, in dem er lebt, und das Recht, das sein Leben leitet, sein Recht, bestimmt. Deswegen „geht das Recht vom Volk aus“ (Art 1 S. 2 B-VG). Die Antragsteller sind Österreicher und leben in Österreich. Der Vertrag von Lissabon schafft (entwickelt weiter) eine europäische Identität, eine Unionsbürgerschaft, und gestaltet das Leben in der Europäischen Union weitestgehend unionistisch. Das darf nicht obrigkeit- lich verordnet werden, sondern muß dem Willen der Österreicher entsprechen, bedarf also eines neuen Verfassungsgesetzes Österreichs. Aber ein solches Verfassungsgesetz dürfte um der Freiheit und des Rechts willen einer demo- kratie- und damit rechtsstaats- und sozialstaatswidrigen Integration europäi- scher Staaten nicht den Weg ebnen, weil das, wie schon hervorgehoben, der Verfassung, die nicht zur politischen Disposition steht, die mit der Würde je- des Menschen und folglich mit der Würde jeden Österreichers verbunden ist, widerspräche. Der Rechtsschutz des Verfassungsgerichtshofs gegen die Mißachtung der Bundesverfassung in Grundprinzipien und Baugesetzen, die Schutzgegenstand
20. 13 der politischen Freiheit sind, kann nicht deswegen zurückgewiesen werden, weil das Bundes-Verfassungsgesetz (von 1920) die politische Freiheit nicht ausdrücklich als Grundrecht benennt. Die politische Gleichheit ist demgegen- über in Art. 7 Abs. 1 B-VG, Art. 2 StGG enthalten13 . Der Gleichheitssatz ist ein wesentlicher Bestandteil des demokratischen Baugesetzes14 . Das heißt zu- gleich, daß die Mißachtung des Baugesetzes die Demokratie den Gleichheits- satz, der als Grundrecht geschützt ist, verletzt. So wie das ungleiche Stimm- gewicht die Wahlgleichheit verletzt und demokratiewidrig ist, ist die Demo- kratiewidrigkeit der Rechtsetzung wie die der Europäischen Union eine Ver- letzung des Gleichheitssatzes, nämlich der politischen Gleichheit, die wie die politische Freiheit wesensmäßig durch die demokratische Willensbildung ver- wirklicht werden soll und muß. Selbst das Stimmgewicht der Österreicher bei den Wahlen zum Europäischen Parlament entspricht nicht dem Prinzip der Egalität der Wahlen, abgesehen von dem gleichheitswidrigen Status Öster- reichs und damit der Österreicher im Rat und in der Kommission, die wegen der gleichheitswidrigen Repräsentation der jeweiligen Bürger der Mitglied- staaten nicht zur eigenständigen Rechtsordnung legitimiert sind, sondern allen- falls zur ausführenden Rechtsetzung im Rahmen einer begrenzten Ermächti- gung, die so bestimmt, daß die Ausführungsmaßnahmen der Unionsorgane für die die Rechtsetzung legitimierenden nationalen Parlamente voraussehbar und dadurch verantwortbar sind (dazu 2. Teil A III 5 b). Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG verlangt, daß ein Antragsteller „in seinen Rech- ten“ verletzt zu sein behauptet. Die Praxis stellt auf verfassungsgesetzlich ge- währleistete Rechte ab15 . Die beeinträchtigten und verletzten Verfassungsprin- zipien sind zwingendes Rechts. Sie stehen nicht zur Disposition der Verfas- sungsorgane, soweit sie unabänderlich sind, nicht einmal zur Disposition des Bundesvolkes nach Art. 44 Abs. 3 B-VG. Dennoch können sie mißachtet (ver- 13 P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 27. 14 VfGH VerfSlg. 15.373/1998. 15 VfGH VfSlg. 11.765/1988, G 76/87; 175.88/205, G 62/05.
21. 14 letzt) werden. Dagegen kann nur der Verfassungsgerichtshof Schutz geben. Sonst wären auch zwingende Rechtsprinzipien, immerhin die wichtigsten und höchstrangigen Rechtsprinzipien der Republik Österreich, schutzlos und verlö- ren ihren eigentlichen Rechtscharakter; denn Recht und die Befugnis zu zwin- gen sind einerlei, lehrt Kant16 . Ein Verfassungsstaat gibt dem Recht (größt- möglichen) Schutz, sonst ist er weder Verfassungsstaat noch Rechtsstaat, wie schon Art. 16 der Erklärung der Rechte des Menschen und des Bürgers von 1789 ausgesprochen hat17 . Der Rechtsstaat gibt ein Recht auf effektiven Rechtsschutz18 . Ohne Rechtsschutz der Verfassungsprinzipien stehen die Ver- fassung und die Verfassungsgesetze zur Disposition derer, die spezifisch durch die Verfassung und die Verfassungsgesetze in ihrer Macht eingeschränkt wer- den sollen, nämlich die Verfassungsorgane. Die Verfassungsgerichtsbarkeit dient dem Schutz der Bürger. Sie soll die Widerstandslage verhindern. Das muß vor allem für die Grundlagen der Verfassung gelten. Eine Verfassungs- verletzung, die jeden Bürger verletzt, muß auch jeder Bürger abzuwehren das Recht haben, zumal jeder Bürger die Pflicht hat, die Verfassung und die Ver- fassungsgesetze zu verteidigen. Erst recht hat er ein dahingehendes Recht. Das bestmögliche Mittel zur Verteidigung des Verfassungsrechts ist der Rechts- schutz durch den Verfassungsgerichtshof, sofern dieser die unverzichtbare richterliche Unabhängigkeit hat und praktiziert. Das ist die Lehre aus Zeiten des großen Unrechts. Dagegen kann keinesfalls das Popularklageargument eingewandt werden. Dieses greift nur, wenn ein Kläger Rechte geltend macht, die nicht er, sondern ein Dritter hat. Es greift nicht, wenn das Unrecht alle Bürger in ihren Rechten verletzt. Der Gerichtshof der Europäischen Union hat 16 Metaphysik der Sitten, ed. Weischedel, Bd. 7, S. 338 f. (Rechtslehre, § D); dazu K. A. Schachtschneider, Freiheit in der Republik, S. 100 ff. 17 Zum Rechtsschutzprinzip K. A. Schachtschneider, Prinzipien des Rechtsstaates, S. 118 ff., zum Verfassungsstaat ders., daselbst, S. 87 ff. 18 VfGH VfSlg. 11.196/1986; 12.683/1991; 13.003/1992; 13.305/1992; 14.374/1995; 14.671/1996; 15.218/1998; 15.511/1999; 16.245/2002; 17.340/2004; 17.346/2004; u.ö.; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungs- rechts, Rdn. 167, S. 91 f., Rdn. 1564, S. 804, Rdn. 1566, S. 805 f.
22. 15 jüngst allein aus dem zwingenden Charakter einer Richtlinie (Feinstaubrichtli- nie) geschlossen, daß jeder durch Feinstaub betroffene Bürger ein subjektives Recht hat, die Umsetzung der Richtlinie einzuklagen (EuGH v. 25.07.2008 – Rs. C-237/07 (Janecek/Freistaat Bayern)). Verfassungsrecht dient dem Schutz der Bürger vor dem Unrecht. Folglich haben alle Bürger auch Schutzrechte. Das entscheidende Schutzrecht ist das Recht, das Verfassungsunrecht vor den Verfassungsgerichtshof zu tragen, um Rechtsschutz durch Rechtsklärung zu bewirken. Ein solches subjektives Recht muß nicht ausdrücklich im Verfas- sungsgesetz oder im Verfassungsgerichtsgesetz formuliert sein. bb) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller in der politischen Freiheit und politischen Gleichheit Die Freiheit und Gleichheit jedes Menschen und Bürgers sind aber durch all die Verträge und durch die jeweilige Genehmigung des Nationalrates, die Zu- stimmung des Bundesrates und die Ratifikation des Bundespräsidenten unmit- telbar, aktuell und persönlich tiefgreifend beeinträchtigt; denn der Bürger als Teil des pouvoir constituant wurde durch die Integrationsverträge Österreichs und wird erneut durch die Genehmigung, Zustimmung und Ratifikation des Vertrages von Lissabon, der (zumal völkerrechtlich) unumkehrbar ist (sein soll), in seinem ursprünglichen Recht, zusammen mit seinen Mitbürgern das Verfassungsgesetz zu geben, verletzt. Dieses ursprüngliche Recht, nichts ande- res als die politische Freiheit und Gleichheit, findet einen (wesentlichen) Aus- druck in Art. 44 Abs. 3 B-VG, der Gesamtänderungen der Bundesverfassung von einer (zustimmenden) Abstimmung des gesamten Bundesvolkes abhängig macht. Wenn Art. 44 Abs. 3 B-VG mißachtet wurde, wie durch die gesamte Integrations- und insbesondere die Lissabon-Politik der Staatsorgane Öster- reichs, ist jeder Österreicher in seinem verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht verletzt, an einer Gesamtänderung der Bundesverfassung mitzuwirken (dazu 3.)19 . Durch die Zustimmung des gesamten Bundesvolkes zum Beitritt 19 T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 901, S. 399; a.A. in einer Nebenbemerkung VfGH 175.88/205, G 62/05.
23. 16 Österreich zur Europäischen Union am 12. Juni 1994, d.h. zu dem Bundesver- fassungs-Gesetz über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union20 haben die Bürger Österreichs nicht der durch den Beitritt bewirkten Gesamtänderung der Bundesverfassung zugestimmt21 ; denn die Gesamtänderung der Bundes- verfassung stand nicht zur Abstimmung. Insbesondere wurde den Bürgern kein dahingehender Text vorgelegt, aufgrund dessen sie die gesamtverfas- sungsändernde Wirkung ihrer Zustimmung zum Beitritt zur Union hätten er- kennen und einschätzen können. Die Staatsverträge sind verfassungswidrig und jeder Österreicher ist befugt, die Rechtswidrigkeit gemäß Art. 140a Abs. 1 S. 1 B-VG in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG beim Verfassungsge- richtshof geltend zu machen. Die „unmittelbare Rechtsverletzung“ ergibt sich allein schon aus der Mißachtung der Bürgerrechte bei der Gesamtänderung der Bundesverfassung. Entweder ist Art. 44 Abs. 3 B-VG auch bei Staatsverträgen anzuwenden22 oder (richtigerweise) durften und dürfen Staatsverträge keine Gesamtänderungen der Bundesverfassung zum Inhalt haben. Die Gesamtände- rung mußte und muß vielmehr dem Staatsvertrag vorausgehen23 . In beiden 20 BGBl 1994/744. 21 A.A. L. K. Adamovich/B.-Ch. Funk/G. Holzinger, Österreichisches Staatsrecht, Bd. 1, Grundlagen, 1997, 1.060/9, S. 245 f., 248; H. P. Rill/H. Schäffer, in: dies. (Hrsg.), Bundesver- fassungsrecht, B-VG, Art. 44 B-VG, Rdn. 52; H. Schäffer, daselbst, Art. 140, Rdn. 33; R. Wal- ter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 146, S. 78, S. 130, auch Rdn. 246/6, S. 130, Rdn. 246/21, S. 142; T. Öhlinger, Verfas- sungsrecht, Rdn. 135, 137, S. 88 f., Rdn. 191, S. 105 f.; ders., in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 15, 25; P. Pernthaler, Ös- terreichisches Bundesrecht, S. 51. 22 R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfas- sungsrechts, Rdn. 146, S. 78, Rdn. 246/6, S. 130, auch Rdn. 246/21, S. 142; i.d.S. T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 135, 137, S. 88 f., Rdn. 191, S. 105 f.; ders., in: K. Korinek/M. Holou- bek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 6, 9. 23 So H. P. Rill/H. Schäffer, in: dies. (Hrsg.), Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 4, Fn. 8, Art. 44, Rdn. 12; dazu Th. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 5 mit w.H.
24. 17 Fällen wäre das Recht des Bürgers auf seine Beteiligung an Gesamtänderun- gen der Bundesverfassung verletzt. Wenn schon der Bürger ein subjektives Verfassungsrecht hat, an Gesamtän- derungen der Bundesverfassung mitzuwirken (Art. 44 Abs. 3 B-VG), ein we- sentlicher Verfahrensschutz der Baugesetze des Verfassungsgesetzes, dann folgt daraus mit dem Argument a minore ad maiorem, daß der Bürger erst recht ein subjektives Recht hat, den unabänderlichen (menschheitlichen) Kern des Verfassungsgesetzes zu schützen, also die Befugnis, den verfassungswid- rig verfassungsändernden Staatsvertrag abzuwehren. Der einzig tragfähige Rechtsbehelf ist der Antrag beim Verfassungsgerichtshof auf Feststellung der Verfassungswidrigkeit nach Art. 140a Abs. 1 S. 1, Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG; denn dieser Rechtsbehelf ist zwingend dem Widerstand vorgeschaltet, zu dem die Bürger gegen die Beseitigung ihrer Verfassungsordnung (im Kern) berech- tigt sind (dazu II). Durch die Integrationsverträge lebt jeder Mensch und Bür- ger in Österreich in staatsrechtlich völlig veränderten Verhältnissen, die das Recht weitaus weniger gewährleisten als das Bundes-Verfassungsgesetz, ins- besondere in entdemokratisierten Verhältnissen. Um es zu wiederholen: Art. 44 Abs. 3 B-VG erweist die verfassungsrangigen Bürger(grund)rechte der po- litischen Freiheit und der politischen Gleichheit. Abgesehen von dem demokratischen Defizit der politischen Verhältnisse durch die europäische Integration wird die politische Freiheit der Menschen und Bürger dadurch tiefgreifend beeinträchtigt, daß Änderungen des Vertrages über die Europäische Union und des Vertrages über die Arbeitsweise der Eu- ropäischen Union in wesentlichen Teilen möglich sind, ohne daß die nationa- len Gesetzgebungsorgane dem zustimmen müßten (Art. 48 Abs. 6, aber auch Art. 48 Abs. 7 EUV). Weder der Nationalrat kann sich die Genehmigung von Vertragsänderungen im vereinfachten Änderungsverfahren vorbehalten, weil Art. 50 Abs. 2 Ziff. 1 B-VG n.F. nicht eingreift, noch gar das Bundesvolk ist an den Verfahren, in denen die Bundesverfassung weitestgehend zur Disposi-
25. 18 tion steht, beteiligt. Auch die Möglichkeit nach Art. 269 (311∗ ) Abs. 2 und 3 AEUV, Eigenmittel zur Finanzierung der Europäischen Union zu kreieren, al- so auch europäische Steuern, ohne daß das der Zustimmung der nationalen Parlamente bedarf, ist eine verfassungswidrige Beeinträchtigung der politi- schen Freiheit und Gleichheit. Das allein schon sind Gesamtänderungen der Bundesverfassung, welche zumindest das Baugesetz der Demokratie verletzt. Den Schutz der politischen Freiheit und der politischen Gleichheit kann je- der Bürger beanspruchen; denn dieses Recht ist logisch allgemein. Die neue Verfassungsordnung des Lebens in Österreich, wie sie der Beitritt Österreichs zur Europäischen Union geschaffen hat und wie sie durch die weiteren Verträ- ge, jetzt durch den Vertrag von Lissabon weiter entwickelt wird, beeinträchtigt und verletzt darum jeden Bürger Österreichs unmittelbar, aktuell und persön- lich. Wegen des demokratischen Defizits beeinträchtigt diese darüber hinaus die Bürgerlichkeit der Bürger, soweit letztere zur Würde des Menschen gehört, tastet also die Menschenwürde an. Die Antragsteller (wie jeder Bürger Österreichs) haben durch die weite und offene Übertragung von Hoheitsrechten auf die Europäische Union und damit die Verlagerung der existentiellen Staatlichkeit von den Mitgliedstaaten auf die Union in allen wichtigen Bereichen der Wirtschaft, der Währung, des So- zialen, aber auch in wichtigen anderen Bereichen der Politik, wie dem der Ge- sundheit und des Umweltschutzes, in dem Maße, in dem die Rechtsetzungsbe- fugnisse auf die Organe der Europäischen Union übergeleitet werden, zugleich den Rechtsschutz der österreichischen Gerichte, insbesondere des Verfas- sungsgerichtshofs, weil die Grundrechtegerichtsbarkeit gegenüber den sekun- dären und auch tertiären Rechtsakten der Union auf den Gerichtshof der Euro- päischen Union übergeht, der ohnehin die wesentliche Verantwortung für die ∗ Die in Klammer gesetzten Zahlen benennen die Artikelbezeichnungen gemäß den Über- einstimmungstabellen nach Art. 5 des Vertrages von Lissabon.
26. 19 Grundrechte und die Grundsätze des Rechts erlangt (und schon erlangt hat)24 , verloren. Die rechtsverkürzende Entwicklung der Integration setzt der Vertrag von Lissabon fort. Der Verlust der Rechtshoheit ist demokratiewidrig (dazu 2. Teil, F) und beeinträchtigt und verletzt jeden Bürger, auch die Antragsteller, unmittelbar, aktuell und persönlich in seiner politischen Freiheit, wie über- haupt in seiner allgemeinen Handlungsfreiheit. Durch die gänzlich andere in- stitutionelle, personelle und prozedurale Gestaltung des Grundrechteschutzes wie überhaupt des Rechtsschutzes verändern die Grundrechte und die sonst verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechte, aber auch das Recht überhaupt ihre Schutzwirkung. Die Rechtlichkeit läßt sich nicht von ihrer legitimatori- schen Grundlage, also nicht von der demokratischen Legitimation, trennen. Die Integration Österreichs in die Europäische Union, zumal der Vertrag von Lissabon, ändern die allgemeinen Lebensverhältnisse Österreichs und damit auch und insbesondere die Lebensverhältnisse der Antragstellers unmittelbar, aktuell und tiefgreifend. Spätestens mit dem Vertrag von Lissabon werden die Österreicher und werden die Antragsteller in einem Bundesstaat Europäische Union mit existentieller Staatlichkeit, aber ohne hinreichende demokratische Legitimation durch einen existentiellen Staat, ein Unionsvolk, leben (müssen). Das bewirkt eine substantielle Änderung ihrer Möglichkeiten, wie der Mög- lichkeiten jedes Österreichers, die Persönlichkeit frei zu entfalten, insbesonde- re als Bürger politisch tätig zu sein. Nicht nur das institutionelle und das struk- turelle demokratische Defizit beeinträchtigt die politische Freiheit und auch die allgemeine Handlungsfreiheit, sondern auch die Verdünnung des politi- schen Einflusses jedes Bürgers, weil die politische Intensität der Demokratie mit der Größe des Staates, der die Staatsgewalt ausübt, verbunden ist, also mit dem Prinzip der kleinen Einheit. Die Antragsteller sind, wie schon ausgeführt, durch die (verfassungswidrige) Mißachtung der Bundesverfassung unmittelbar, aktuell und persönlich in ihrer 24 Vgl. T. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 23 f.
27. 20 politischen Freiheit und politischen Gleichheit beeinträchtigt und verletzt. Das Leben jeden Österreichers wird umfassend und vorrangig von den Bundesver- fassungsgesetzen bestimmt. Diese geben dem Leben in Österreich nicht nur eine materielle Ordnung, sondern gestalten auch und vor allem das politische Leben. Sie gestalten dieses demokratisch, rechtlich, sozial und föderal. Vor- nehmlich das demokratische Prinzip, nicht nur Baugesetz der Republik Öster- reich, sondern in der Substanz der Disposition des verfassungsändernden Ge- setzgebers entzogen, materialisiert (gestaltet näher) die politische Freiheit und Gleichheit der Bürger Österreichs. Eine Änderung des Bundesverfassungs- rechts, aber auch eine Änderung der Verfassungswirklichkeit, die verfas- sungswidrig sind, verletzen somit die politische Freiheit und Gleichheit zu La- sten jedes Österreichers. Politische Freiheit und politische Gleichheit sind nur das Recht, an Wahlen und Abstimmungen teilzunehmen, sondern weit darüber hinaus nach Maßgabe der Verfassung und der Verfassungsgesetze an der poli- tischen Willensbildung des Volkes mitzuwirken, also das gemeinsame Leben in Österreich mitzugestalten. Die Einschränkungen dieser Möglichkeit sind somit eine unmittelbare und jederzeit aktuelle Beschränkung der politischen Freiheit und Gleichheit und deren Verletzung, wenn sie verfassungswidrig ist. Jeder Österreicher ist dadurch persönlich betroffen und verletzt. Der Rechts- schutz durch den Verfassungsgerichtshof ist auch notwendig, weil Rechts- schutz gegen den verfassungsändernden Beitritt der Republik Österreich zur Europäischen Union und gegen die verfassungsändernden Verträge durch an- dere Gerichte nicht in Betracht kommt. Die Antragsteller können auch nicht auf besondere Vollzugsakte warten, weil die Verfassungsänderungen unmittelbar ihre lebensverändernden Wir- kungen entfalten, etwa durch die Übertragung der Hoheitsrechte auf die Euro- päische Union den Einfluß der Bürger Österreichs auf die Rechtsetzung und auch auf die Rechtsprechung mindern, aber auch die Wirtschaftsverfassung in vielfältiger Weise mit unmittelbarer Wirksamkeit umgestalten, etwa die Markt- (Grundfreiheiten) und die Wettbewerbslage für Unternehmer und Ver- braucher verändert, eine neue Währung mit den vielfältigen Wirkungen auf das Leben eingeführt, aber auch die innen- und außenpolitische Lage neu ges- taltet haben. Österreich ist als Mitglied der Europäischen Union ein gänzlich
28. 21 anderer Staat geworden, unmittelbar, aktuell und persönlich für jeden Bürger Österreichs. Diese Bürgerschaft hat eine neue Qualität gefunden. b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der allgemeinen Handlungsfreiheit Die Antragsteller sind auch in ihrem Grundrecht der allgemeinen (Hand- lungs)Freiheit durch die Integrationspolitik, also den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union, die weiteren Verträge und zuletzt den Vertrag von Lissa- bon unmittelbar, persönlich und aktuell beeinträchtigt und verletzt. Die allge- meine Handlungsfreiheit, die wenn nicht mit Logik aus dem allgemeinen Ge- setzesvorbehalt des Art. 18 Abs. 1 B-VG25 , so doch aus dem Freiheits- und Rechtsprinzip folgt, wird verletzt, wenn verfassungswidrige, gar staatswidrige Gesetze oder auch Staatsverträge diese einschränken26 . Sie ist das Grundrecht des Bürgers, nur durch solche Vorschriften in der Handlungsfreiheit beein- trächtigt zu werden, die formell und materiell der Verfassung gemäß sind27 . Wenn die Ausübung der Staatsgewalt, die Staatlichkeit, und damit die Gesetz- gebung und Vertragsgebung nicht so praktiziert wird, wie das Verfassungsge- setz das vorschreibt, sind die verfassungswidrigen Gesetze nicht nur verfas- sungswidrig und nichtig, sondern verletzen die allgemeine Handlungsfreiheit, auch die der Antragstellers, die ein verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht auf verfassungsgemäße Gesetzlichkeit und Vertraglichkeit haben. Eine 25 Dazu R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundes- verfassungsrechts, Rdn. 1339 ff., S. 629 ff. 26 H. Schäffer, in: H. P. Rill/H. Schäffer (Hrsg.), Bundesverfassungsrecht, Kommentar, 2001, Art. 140, Rdn. 61; R. Machacek (Hrsg.), Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof und vor dem Verwaltungsgerichtshof, 5. Aufl. 2004, S. 99; B. Raschauer, Allgemeines Verwal- tungsrecht, 2. Aufl. 2003, Rdn. 1094, 1113 ff.; vgl. auch T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 1051 ff., S. 475 f.; W. Berka, Die Grundrechte, Rdn. 243, S. 142; vgl. VfGH VfSlg. 8009/1977; 8594/1979; 10.177/1984; 10.353/1985; 11.765/1988; 14.975/1997; 14.772/1997; 15.427/1999; für Deutschland BVerfGE 6, 32 (37 f.); st. Rspr. etwa BVerfGE 80, 137 (153); U. Di Fabio, in: Maunz/Dürig, GG, Komm., Art. 2 Abs. 1, Rdn. 12. 27 Vgl. BVerfGE 29, 402 (408).
29. 22 Gesetzgebung, die nicht mehr (hinreichend) Ausübung österreichischer Staatsgewalt ist und darüber hinaus nicht mehr demokratisch, also gemäß dem Bundes-Verfassungsgesetz nicht mehr wesentlich vom Österreichischen Volk, legitimiert ist (weil das Prinzip der begrenzten Ermächtigung mißachtet ist), ist nicht mehr die vom Bundes-Verfassungsgesetz verfaßte Staatlichkeit und kann darum die allgemeine Handlungsfreiheit nicht verfassungsgemäß einschrän- ken. Eine solche Rechtsetzung geht nicht mehr vom Volk aus (Art. 1 S. 2 B- VG). Die Vertragswerke der Europäischen Union einschließlich des Vertrages von Lissabon wahrten nicht einmal den Vorbehalt existentieller Staatlichkeit des existentiellen Staates. Die Verfassungsprinzipien der österreichischen und der demokratischen Staatlichkeit sind durch Verfassungsgesetzänderungen nicht abänderbar, auch nicht durch Schritte europäischer Integration aufgrund von völkerrechtlichen Verträgen. Alle Rechtsakte der Europäischen Union, von denen jeder Mensch vielfältig betroffen ist oder sein kann, widersprechen der Verfassung und dem Verfassungsgesetz, wenn die Ordnung des Bundes- Verfassungsgesetzes, welche wesentlich durch die fundamentalen Prinzipien des Art. 1 und 2 B-VG bestimmt ist, aufgehoben oder auch nur wesentlich verzerrt ist. Das Grundrecht der allgemeinen Handlungsfreiheit sichert auch und vor allem das Recht auf eine verfassungsgemäße Rechtsetzung, aber auch auf einen verfassungsgemäßen Gesetzesvollzug und insbesondere auf eine ver- fassungsgemäße Rechtsprechung. Auch und vor allem die Rechtsprechung der Europäischen Union ist nicht demokratisch legitimiert und verletzt darum die allgemeine Handlungsfreiheit der Antragsteller verfassungswidrig, nämlich demokratie- und staatswidrig. Die allgemeine Handlungsfreiheit der Antragsteller ist durch den Beitritt Ös- terreichs zur Europäischen Union und durch die Verträge der Union vielfältig unmittelbar, aktuell und persönlich verletzt. Die Mitgliedschaft der Republik Österreich in der Europäischen Union hat die Rechtsverhältnisse jedes einzel- nen Bürgers Österreichs unmittelbar, aktuell und persönlich vielfältig verän- dert. Das Unionsrecht beansprucht nicht nur den Vorrang des Primärrechts vor dem nationalen Recht einschließlich den nationalen Verfassungen und Verfas- sungsgesetzen, sondern auch den Vorrang des Sekundär- und Territärrechts vor dem gesamten nationalen Recht. Nach der ständigen Rechtsprechung des
30. 23 Gerichtshofs der Europäischen Union, der die Praxis in Österreich folgt, ist das Unionsrecht unmittelbar in Österreich vorrangig anwendbar28 . Dadurch ist die Rechtslage in Österreich unmittelbar und aktuell sowie mit Wirkung für jeden einzelnen Österreicher, also persönlich, umgewandelt. Allein die Wäh- rungsunion hat die Geld- und Kreditverhältnisse, die nunmehr von der Europä- ischen Zentralbank gesteuert werden, verändert. Jeder Österreicher lebt mit ei- ner anderen Währung und ist damit der Entwicklung der Stabilität in der Wäh- rungsunion von (inzwischen) 17 Mitgliedstaaten ausgesetzt. Das hat zu einer drastischen Teuerung in Österreich geführt, der sich kein Bürger entziehen kann. Die unmittelbar anwendbaren und vorrangig geltenden Grundfreiheiten der Europäischen Union haben die wirtschaftlichen Verhältnisse der Unter- nehmer und Verbraucher und auch die der Antragsteller unmittelbar, aktuell und persönlich tiefgreifend verändert. Sie leben durch die Mitgliedschaft in der Europäischen Union in einem anderen Markt und in einem anderen Wett- bewerb. Der Binnenmarkt hat eine große Menge von Sekundärrecht, Verord- nungen und Richtlinien u.a., nach sich gezogen, welche die wirtschaftlichen Verhältnisse wesentlich umgewälzt haben. Das sind Regelungen, die jeder Bürger Österreichs und auch die Antragsteller tagtäglich zu spüren bekom- men. Allein das Herkunftslandprinzip, das die Judikatur der Europäischen U- nion aus den Grundfreiheiten herleitet (dazu 2. Teil B IV)29 , bewirkt, daß in 28 VfGH VfSlg. 15.427/1999, 17.065/2003; L. K. Adamovich/B.-Ch. Funk/G. Holzinger, Ös- terreichisches Staatsrecht, Bd. 1, Grundlagen, 17.027, S. 223, 17.084, S. 260 f.; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 246/8 ff., S. 134 f. (Vorbehalt eines „integrationsfesten Verfassungskerns“, Rdn. 248 ff.); T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 144 f., S. 91 f., Rdn. 156 f., S. 95 f., Rdn. 191, S. 105 (mit Vorbehalt der „leitenden Grundsätze der Bundesverfassung“); ders., in: K. Korinek/M. Holou- bek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn 49 ff. (zu den Grenzen Rdn 54 f.). 29 EuGH v. 20.02.1979 – Rs. 120/78 (REWE/Bundesmonopolverwaltung für Branntwein), Slg. 1979, 649 (664, Rdn. 14); EuGH v. 07.05.1991 - Rs. C-340/89 (Vlassopoulou), Slg. 1991, I-2357 (2382 ff., Rdn. 10 ff.); EuGH v. 05.11.2002 - Rs. C-208/00 (Überseering), Slg. 2002, I- 9919 (9968, Rdn. 72 ff.); EuGH v. 30.09.2003 – Rs. 167/01 (Inspire Art), Slg. 2003, I-10155, Rdn. 99 ff.; vgl. auch W. Frenz, Europäische Grundfreiheiten, Rdn. 175 ff., S. 73 f.
31. 24 Österreich (jetzt) außer der österreichischen weitere 26 Rechtsordnungen für die Waren- und Dienstleistungen der Unternehmer gelten, je nach dem, aus welchem Mitgliedstaat die Leistungen erbracht werden. Das bewirkt (u.a.) we- sentliche Veränderungen der Produktstandards, aber auch des Dienstleistungs- rechts u.a.m. Die Veränderungen der Lebensmittelstandards etwa treffen jeden Österreicher. Im Dienstleistungsbereich führt das Herkunftslandprinzip zu ei- ner gänzlich neuen Wettbewerbslage, welche die Marktchancen österreichi- scher Unternehmer wesentlich schmälern. Das Herkunftslandprinzip im Be- reich der Niederlassungsfreiheit hat dazu geführt, daß Unternehmen in auslän- discher Rechtsform geführt werden können, so daß der Gläubigerschutz ge- genüber Unternehmen sich wesentlich verändert hat. Auch das trifft jeden Ös- terreicher, der mit solchen Unternehmen Geschäfte macht. All das sind Bei- spiele unmittelbarer, aktueller und persönlicher Betroffenheit von Österrei- chern und auch der Antragsteller durch die Mitgliedschaft Österreichs in der Europäischen Union, die durchgehend verfassungswidrig sind, weil die Mit- gliedschaft und die Unionsverträge mit den Grundprinzipien und den Bauge- setzen der Bundesverfassung der Republik Österreich unvereinbar sind. Folg- lich ist das verfassungsgesetzlich gewährleistete Recht der allgemeinen Hand- lungsfreiheit vielfältig unmittelbar, aktuell und persönlich verletzt. Die Land- wirtschaft etwa unterliegt in der Europäischen Union gänzlich anderen Rege- lungen als ohne diese. Das hat zu einem erheblichen Bauernsterben geführt. Besondere Vollzugsakte gerichtlich anzugreifen ist unzumutbar. Die Verfas- sungssache ist zudem von grundsätzlicher Bedeutung. 2. Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung (Art. 26 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 24 B-VG) a) Verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung Die Antragsteller werden auch als Bürger in ihrem Recht aus Art. 26 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 24 B-VG auf Gesetzgebung des Bundes durch den Na- tionalrat durch die Verträge der Europäischen Union, zumal den Beitrittsver- trag, zuletzt den Vertrag von Lissabon beeinträchtigt (und verletzt), so daß sie
32. 25 nach Art. 140a Abs. 1 in Verbindung mit Art. 140 Abs. 1 S. 4 B-VG befugt sind, die Feststellung der Rechtswidrigkeit der genannten Rechtsakte und des Vertrages von Lissabon beim Verfassungsgerichtshof zu beantragen. Diese Rechtsakte beeinträchtigen (und verletzen) sie selbst, unmittelbar und aktuell in ihren Verfassungsrecht auf Vertretung durch den Nationalrat. Das deutsche Bundesverfassungsgericht hat 1993 im Maastricht-Urteil das verfassungsbeschwerdefähige grundrechtsgleiche Recht aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG auf substantielle Vertretung der Wähler durch den Deutschen Bundestag anerkannt30 . Das Gericht hat ausgesprochen: „Das durch Art. 38 GG gewährleistete Recht, durch die Wahl an der Legitimation von Staatsgewalt teilzunehmen und auf deren Ausübung Einfluß zu gewinnen, schließt es im Anwendungsbereich des Art. 23 GG aus, dieses Recht durch Verla- gerung von Aufgaben und Befugnissen des Bundestages so zu entleeren, daß das demokratische Prinzip, soweit es Art. 79 Abs. 3 i.V.m. Art. 20 Abs. 2 GG für unan- tastbar erklärt, verletzt wird.“31 Das Gericht hat weiter ausgeführt, daß „im Blick auf die Europäische Union und die ihr zugehörigen Gemeinschaften Art. 23 Abs. 1 GG den Bundesge- setzgeber“ ermächtige, „unter den dort genannten Voraussetzungen der Euro- päischen Union die eigenständige Wahrnehmung von Hoheitsbefugnissen bis zur Grenze des Art. 79 Abs. 3 GG einzuräumen (Art. 23 Abs. 1 Satz 3 GG)“32 . Wenn „der Deutsche Bundestag Aufgaben und Befugnisse aufgibt, insbeson- dere zur Gesetzgebung und zur Wahl und Kontrolle anderer Träger von Staatsgewalt, so“ berühre „das den Sachbereich, auf den der demokratische Gehalt des Art. 38 GG sich“ beziehe33 . Weiterhin: „Das Recht des Beschwerdeführers aus Art. 38 GG kann demnach verletzt sein, wenn die Wahrnehmung der Kompetenzen des Deutschen Bundestages so weitge- 30 BVerfGE 89, 155 (171 ff.). 31 BVerfGE 89, 155 (182). 32 BVerfGE 89, 155 (172). 33 BVerfGE 89, 155 (172).
33. 26 hend auf ein von den Regierungen gebildetes Organ der Europäischen Union oder der Europäischen Gemeinschaften übergeht, daß die nach Art. 20 Abs. 1 und 2 i.V.m. Art. 79 Abs. 3 GG unverzichtbaren Mindestanforderungen demokratischer Legitimation der dem Bürger gegenübertretenden Hoheitsgewalt nicht mehr erfüllt werden.“34 Weiter hat das Gericht ausgesprochen: „Art. 38 GG wird demnach verletzt, wenn ein Gesetz, das die deutsche Rechtsord- nung für die unmittelbare Geltung und Anwendung von Recht der – supranationa- len – Europäischen Gemeinschaften öffnet, die zur Wahrnehmung übertragenen Rechte und das beabsichtigte Integrationsprogramm nicht hinreichend bestimmbar festlegt (vgl. BVerfGE 58, 1 (37)). Steht nicht fest, in welchem Umfang und Aus- maß der deutsche Gesetzgeber der Verlagerung der Ausübung von Hoheitsrechten zugestimmt hat, so wird die Inanspruchnahme nicht benannter Aufgaben und Be- fugnisse durch die Europäischen Gemeinschaften ermöglicht. Dies käme einer Ge- neralermächtigung gleich und wäre damit eine Entäußerung, gegen die Art. 38 GG schützt.“35 Für die Republik Österreich gilt nichts anderes. Nach Art. 26 Abs. 1 S. 1 B- VG wird der Nationalrat vom Bundesvolk gewählt. Nach Art. 24 B-VG übt der Nationalrat die Gesetzgebung des Bundes gemeinsam mit dem Bundesrat aus. Der Nationalrat vertritt somit das Bundesvolk in der Gesetzgebung. Die Abgeordneten des Nationalrates sind jeder einzelne Vertreter des Bundesvol- kes. Das folgt auch aus Art. 1 S. 1 B-VG, nämlich daraus, daß Österreich eine demokratische Republik ist. In einer Republik, die demokratisch sein muß, übt das Volk die Staatsgewalt durch Vertretungsorgane und in den Vertretungsor- ganen durch Organwalter als Vertreter des Volkes aus, soweit das Volk nicht unmittelbar die Staatsgewalt durch Abstimmungen ausübt36 . Nur durch eine solche Organverfassung kann „das Recht vom Volk ausgehen“ (Art 1 S. 2 B- VG). Die Vertretungsdogmatik folgt zudem aus dem Prinzip der repräsentati- 34 BVerfGE 89, 155 (172). 35 BVerfGE 89, 155 (187). 36 K. A. Schachtschneider, Res publica res populi, S. 637 ff.
34. 27 ven Demokratie, das nach der Rechtsprechung des Verfassungsgerichtshofs Baugesetz Österreichs ist37 . Die Verfassungsrechtslage der Republik Öster- reich unterscheidet sich somit nicht wesentlich von der der Bundesrepublik Deutschland. Wenn die Gesetzgebungsbefugnisse des Bundes entleert sind, hat der Nationalrat keine hinreichenden Gesetzgebungsbefugnisse mehr, so daß dem Wahlrecht der Männer und Frauen des Bundesvolkes aus Art. 26 Abs. 1 S. 1 B-VG die Substanz genommen ist. Das demokratische Prinzip, das durch Art. 26 Abs. 1 S. 1 B-VG und Art. 24 B-VG für den Bund seine nähere Gestalt findet, ist entwertet, wenn der Bund keine substantiellen Gesetzge- bungsbefugnisse mehr hat. Der Vertrag von Lissabon überträgt zu den durch die früheren Verträge auf die Europäische Union übertragenen Hoheitsrechten weitere Hoheitsrechte auf die Europäische Union, insbesondere im Bereich des Raumes der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts, im Bereich der Au- ßen- und der Sicherheitspolitik und in anderen Bereichen, vor allem aber be- gründet der Vertrag von Lissabon weitreichende Kompetenz-Kompetenzen. Die Gesetzgebung des Bundes wird weitgehend auf die Umsetzung der Politik der Europäischen Union reduziert. Das Wahlrecht, durch das das Bundesvolk Einfluß auf die Gesetzgebung des Bundes nehmen kann und nimmt, so daß der fundamentale Grundsatz des Art. 1 S. 2 B-VG, daß das Recht vom Volk aus- geht, Substanz findet, hat für die Gesetzgebung durch die Integration Öster- reichs in die Europäische Union weitgehend an Bedeutung eingebüßt. Das Bundesvolk ist entmachtet. Das beeinträchtigt (und verletzt) das verfassungs- gesetzlich gewährleistete Recht aus Art. 26 Abs. 1 S. 2 B-VG in Verbindung mit Art. 24 B-VG; denn das Grundrecht schützt nicht nur die Allgemeinheit, Gleichheit, Unmittelbarkeit, Geheimheit, Persönlichkeit und Freiheit der Wah- len, sondern auch die politische Relevanz der Wahlen. 37 VfGH VfSlg. 3134/1956; 13.500/1993; 16.241/2001; T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 342 ff., S. 157 ff.; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 149, S. 80; P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Ös- terreichisches Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 14; vgl. eher kritisch zur Repräsen- tativität P. Pernthaler, Österreichisches Bundesstaatsrecht, S. 73 ff. (76).
35. 28 In der Begründung des 2. Teils wird dargelegt, daß der Vertrag von Lissabon das demokratische Defizit bei der Ausübung von Staatsgewalt, das durch den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union und die weiteren Verträge der U- nion entstanden ist, weiter verstärkt. Das Prinzip der begrenzten Ermächti- gung, das demokratierechtlich die Verantwortung für die Unionspolitik den nationalen Parlamenten zuzurechnen erlaubt, ist noch stärker mißachtet als bisher schon. Die existentielle Staatlichkeit der Europäischen Union ist soweit getrieben, daß der Restbereich existentieller Staatlichkeit der Mitgliedstaaten zunehmend schwindet. Insbesondere ermächtigt der Vertrag von Lissabon die Europäische Union ohne Zustimmung der nationalen Parlamente, Vorschrif- ten/Maßnahmen zu erlassen, um die Ziele der Verträge zu erreichen, auch wenn der Union keine Befugnisse übertragen sind (Art. 308 (352) AEUV, Flexibilitätsklausel), weiterhin sich mit Mitteln auszustatten, um ihre Ziele zu erreichen und ihre Politiken durchführen zu können, auch eigene Steuern zu erheben (Art. 269 (311) AEUV) und sogar den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, ohne daß die nationalen Parlamente zustimmen müs- sen, in wesentlichen Teilen zu ändern (Art. 48 Abs. 6 EUV). Auch die Aufga- ben und Befugnisse der Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Sozialpolitik wer- den zu Lasten der Verantwortung des Nationalrates erweitert, obwohl sie schon durch die vorausgegangenen Vertragswerke soweit entwickelt waren, daß das demokratische Prinzip des Art. 1 B-VG ausgehöhlt war. Das gilt ins- besondere für die existentielle Währungspolitik38 . Hinzu kommt eine im Ver- trag über die Europäische Union definierte Verteidigungspolitik, die den Auf- trag des Bundesheeres wesentlich auf „Missionen außerhalb der Union zur Friedenssicherung, Konfliktverhütung und Stärkung der internationalen Si- 38 Vgl. W. Hankel/W. Nölling/K. A. Schachtschneider/J. Starbatty, Die Euro-Klage. Warum die Währungsunion scheitern muß, 1998; dies., Verfassungsbeschwerde und Antrag auf einst- weilige Anordnung gegen die Währungspolitik der Bundesrepublik Deutschland wegen Ver- letzung der Grundrechte der Beschwerdeführer aus Art. 38 Abs. 1, Art. 14 Abs. 1 und Art. 2 Abs. 1 GG vom 12. Januar 1998, Az.: 2 BvR 1877/97 und 2 BvR 50/98; dazu BVerfGE 97, 350 ff.
36. 29 cherheit“, also Kriege in aller Welt, erweitert und sich zunehmend von der notwendigen demokratisch-parlamentarischen Legitimation löst. Weiterhin ist die Rechtsprechung in hohem Maße dem Gerichtshof der Eu- ropäischen Union überantwortet, der durch den Vertrag von Lissabon weiter an Macht gewinnt, aber für die Grundsatzfragen einer rechtsprechenden Ge- walt jedenfalls nicht ausreichend demokratisch legitimiert ist. Mit dem rechts- staatlichen Baugesetz effektiven Rechtsschutzes39 ist das unvereinbar; denn ein solcher Rechtsschutz muß Rechtsschutz des Österreichischen Volkes, also demokratisch legitimiert sein. Die weiten und offenen Ermächtigungen, Grundfreiheiten und Grundrechte, aber auch Prinzipien und Werte der Europä- ischen Union haben zu einer die Lebensverhältnisse weit- und tiefgehend be- stimmenden Rechtsprechung geführt, die der nationale Gesetzgeber aufgrund der Verträge nicht erwarten konnte, weil sie nicht voraussehbar waren und darum auch von dem demokratisch legitimierten Gesetzgeber nicht verant- wortbar waren, und sie werden weiter dazu führen. Durch die Erweiterungen der nationalen Ermächtigungen wird nicht nur die Rechtserkenntnisbefugnis dieses Gerichtshofs erweitert, sondern auch dessen politische Gestaltungs- macht. Die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs hat keine eigen- ständige demokratische Legitimation, welche das demokratische Defizit der Rechtsetzung durch die Vertragsgebung ausgleichen könnte. Die Regelungen des Vertrages von Lissabon sind in einem Maße offen und weit, daß sie, ge- messen am rechtsstaatlichen Bestimmtheitsprinzip, auch Teil des Baugesetzes Rechtsstaat40 als unbestimmt anzusehen sind. Eine solche Offenheit und Weite verträgt ein Verfassungsgesetz, nicht aber ein Staatsvertrag, wenn dieser dem 39 VfGH VfSlg. 11.196/1986; 16.245/2001; H. P. Rill/H. Schäffer, in: dies. (Hrsg.), Bundes- verfassungsrecht, B-VG, Art. 44, Rdn. 29, 33; T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 74, S. 60; H. Mayer, B-VG, Art 6 MRK, C S. 603; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 167, S. 91 f.; Rdn. 1564, S. 804, Rdn. 1566, S. 805 f.; vgl. K. A. Schachtschneider, Prinzipien des Rechtsstaates, S. 138 ff. 40 R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfas- sungsrechts, Rdn. 165, S. 90 f.
37. 30 Prinzip der begrenzten Ermächtigung entsprechen soll. Das ist (längst) nicht mehr der Fall, führt aber dazu, daß die Integration auf eine wirkliches Verfas- sungsgesetz gestützt werden müßte, die aber einen Verfassungsakt, jedenfalls des Österreichischen Volkes, voraussetzt, der eine solche Integration ermög- licht. Das Bürgerrecht aus Art. 26 Abs. 1, Art. 24 B-VG auf politische (gesetzge- berische) Vertretung durch den Nationalrat ist auch dadurch verletzt, daß der Nationalrat über die Genehmigung des Vertrages von Lissabon entschieden hat, ohne daß ihm ein lesbarer Text des Vertrages vorlag. Der im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlichte Vertrag von Lissabon hat lediglich die Änderungen bezeichnet, die am Vertrag über die Europäische Union und am Vertrag über die Gründung der Europäischen Gemeinschaft vorgenommen werden sollten. Eine konsolidierte Fassung, die das Studium des Vertrages ermöglicht hätte, gab es nicht. Es ist ohnehin außerordentlich schwierig, das Vertragswerk zu verstehen. Das setzt Kenntnisse des Primärrechts, des Sekun- därrechts und der Praxis der Europäischen Union, insbesondere der Rechtspre- chung des Gerichtshofs der Europäischen Union, voraus, über welche die Ab- geordneten der Parlamente nicht zu verfügen pflegen. Davon abgesehen aber bedarf eine Abstimmung über einen Staatsvertrag, nicht anders als eine Ab- stimmung über ein Gesetz, einer ohne größere Schwierigkeiten zugänglichen Fassung des Gesetzestextes (Klarheitsprinzip). Das hat der Verfassungsge- richtshof bereits entschieden41 . Allein schon aus diesem (unfaßbaren) Defizit des Vertragsschlusses in Lissabon selbst folgt die Rechtlosigkeit des Geneh- migungsverfahrens durch den Nationalrat. Die Gesetzgebungsbefugnisse des Nationalrates, der mehr und mehr nur noch Richtlinien der Europäischen Union umzusetzen hat, sind weit zurückge- drängt. Explizit schließen die ausschließlichen Gesetzgebungszuständigkeiten der Europäischen Union nach Art. 2a (2) Abs. 1 AEUV die Zuständigkeit der 41 VfGH VfSlg. 3130; 12.420/1990; 16.379/2001; 16.381/2001; R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfassungsrechts, Rdn. 167, S. 93.
38. 31 Mitgliedstaaten zur Gesetzgebung aus, wenn sie nicht von der Union hierzu ermächtigt werden oder um Rechtsakte der Union durchzuführen. Auch bei geteilten Zuständigkeiten büßen die Mitgliedstaaten nach Absatz 2 dieser Vor- schrift ihre Zuständigkeiten ein, sofern und soweit die Union diese Zuständig- keit ausgeübt hat. Die Union ist bereits in weiten, fast allen Lebensbereichen gesetzgeberisch tätig geworden. 80 % bis 85 % der Rechtsetzung ist in dieser oder jener Form von den (exekutivistischen) Organen der Europäischen Union beschlossen42 oder veranlaßt. Die Mitgliedstaaten haben darum kaum noch Zuständigkeiten von Bedeutung. Die Gesetzgebung der Europäischen Union ist selbst nicht demokratisch le- gitimiert, wie das im 2. Teil zu A und K näher dargestellt wird. Das Europäi- sche Parlament begründet keine demokratische Legitimation, weil es nicht gleichheitlich (egalitär) gewählt ist, abgesehen davon, daß es kein Unionsvolk mit originärer Hoheit vertritt. Die anderen an der Gesetzgebung der Union be- teiligten Organe, nämlich die Kommission, der Rat, der Europäische Rat und auch die Ausschüsse, sind Exekutivorgane und können die Gesetzgebung nicht demokratisch legitimieren. Sie sind allenfalls demokratisch legitimiert, soweit sie im Rahmen wirklich begrenzter Ermächtigungen Rechtssätze beschließen. Das demokratische Defizit hat sich durch die Erweiterung der Europäischen Union erheblich vergrößert, weil der politische Einfluß des jeweiligen Vertre- ters eines Mitgliedstaates im Rat dadurch verringert worden ist. Die Kommis- sare sind unabhängig von ihren Mitgliedstaaten und vertreten nicht die Völker der Mitgliedstaaten. Der wesentliche Teil der in Österreich geltenden Gesetze ist nicht mehr demokratisch in der Weise legitimiert, wie das Art. 26 Abs. 1 und Art. 24 B-VG, dem fundamentalen Prinzip des Art. 1 B-VG gemäß, vor- schreiben. Die Mitwirkung oder Mitentscheidung des Europäischen Parla- ments an der Rechtsetzung der Europäischen Union kann somit den Verlust an politischem Einfluß der Wähler Österreichs auf die Gesetzgebung nicht aus- gleichen, ganz davon abgesehen, daß der Einfluß der Wähler Österreichs auf das Europäische Parlament durch die unionsweiten Wahlen außerordentlich 42 Deutsches Bundesministerium der Justiz für den Zeitraum von 1998 bis 2004.
39. 32 minimiert ist. Die Bürger Österreichs machen nicht einmal 2 % der Unions- bürgerschaft aus. Die (nicht verfaßte) Unionsbürgerschaft vermag das Bun- desvolk der Österreicher nicht zu surrogieren. Demokratische Legitimation durch das österreichische Volk unterscheidet sich substantiell und existentiell von (im übrigen gleichheitswidriger) Legitimation quasi-demokratischer Art durch die Unionsbürgerschaft. Auch die ebenso demokratischen wie rechts- staatlichen Prinzipien des Vorrangs und des Vorbehalts des Gesetzes werden (und sind schon) weitestgehend substanzlos, wenn die Rechtsakte nicht we- sentlich von dem ausschließlich demokratisch legitimierten österreichischen Gesetzgeber verantwortet werden43 . Der Rechtsstaat ist eine untrennbare Ein- heit mit der Demokratie44 . Die Gesetzgebung in Österreich muß wesentlich auf dem Willen des Bundesvolkes der Österreicher beruhen45 , also durch das ös- terreichische Volk selbst oder durch sein wesentliches Gesetzgebungsorgan, den Nationalrat, beschlossen werden; denn „das Recht geht vom Volk aus“ (Art. 1 S. 2 B-VG). Die substantielle Minderung der Aufgaben und Befugnisse der Vertreter des Volkes im Nationalrat greift in den Wesensgehalt des Wahlprinzips des Art. 26 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 24 B-VG und damit der demokratischen Le- gitimation der Gesetzgebung ein. Dieser Wesensgehalt ist unantastbar und wird darum als Teil des demokratischen Prinzips nicht nur als Baugesetz ge- schützt, sondern ist unabänderlich. Er steht erst recht nicht zur Disposition der Vertragsgebung und damit auch nicht zur Disposition der europäischen Integ- rationspolitik. Jeder Bürger Österreichs und damit auch die Antragsteller ha- ben Anspruch darauf, daß der Wahlakt nicht nur den formalen Wahlprinzipien 43 Vgl. T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 356, S. 161; P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 2, 10, 11. 44 T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 73, S. 60; P. Pernthaler, Österreichisches Bundes- staatsrecht, S. 555; ders., allgemeine Staatsrechtslehre und Verfassungslehre, 2. Aufl. 1996, S. 174; K. A. Schachtschneider, Prinzipien des Rechtsstaates, S. 19 ff., 50 ff. 45 Vgl. für Deutschland BVerfGE 83, 37 (50 f.).
40. 33 entspricht46 , sondern auch darauf, daß die Wahl nicht ihres wesentlichen In- halts beraubt wird, nämlich das wirkliche Gesetzgebungsorgan für Österreich zu wählen. b) Unmittelbare, aktuelle und persönliche Verletzung der Antragsteller in dem Recht auf Vertretung durch den Nationalrat in der Gesetzgebung Die Antragsteller sind durch die Verträge der Europäischen Union, insbe- sondere den Beitrittsstaatsvertrag vom 24. Juni 1994, die weiteren Verträge und zuletzt den Vertrag von Lissabon vom 13. Dezember 2007 unmittelbar, aktuell und persönlich in ihrem Grundrecht auf Vertretung durch die Vertreter des ganzen Volkes aus Art. 26 Abs. 1 und Art. 24 B-VG in der Gesetzgebung des Bundes beeinträchtigt und verletzt. Das Prinzip der Vertretung des ganzen Volkes durch die Abgeordneten des Nationalrates ist durch die genannten Ver- fassungsartikel geschützt. Die Wahl vermittelt das Volk, „von dem das Recht ausgeht“ (Art. 1 S. 2 B-VG), und damit jeden einzelnen Bürger als Teil des e- xistentiellen Staates mit dem wesentlichen Organ der Gesetzgebung in Öster- reich, dem Nationalrat, der unmittelbar demokratisch legitimiert ist und grund- sätzlich allein (gegebenenfalls im Zusammenwirken mit dem Bundesrat) legi- timiert ist, die Gesetze für das Bundesvolk der Österreicher zu geben. Rechts- akte der Europäischen Union müssen durch den Nationalrat (und auch den Bundesrat) legitimiert sein. Das ist nur möglich, wenn die Hoheitsrechte, die der Union zur gemeinschaftlichen Ausübung der Staatsgewalt übertragen sind, derart begrenzt und bestimmt sind, daß die Politik der Union vom Nationalrat aufgrund der Vorhersehbarkeit politisch verantwortet werden können. Die Aufgaben und Befugnisse der Europäischen Union gehen weit über das Prin- zip der begrenzten Ermächtigung hinaus. Sie sind offen und weit. Die Verträge verschaffen der Europäischen Union Aufgaben und Befugnisse existentieller Staatlichkeit, ohne freilich durch einen existentiellen Staat, durch ein durch Verfassungsgesetz verfaßtes Unionsvolk, legitimiert zu sein. Der Vertrag von 46 T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 901, S. 398 f.; P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, Art. 1 B-VG, Rdn. 18.
41. 34 Lissabon führt diese Entwicklung entgegen dem Demokratieprinzip fort. Art. 26 Abs. 1 und Art. 24 B-VG schützen die Teilhabe des ganzen österreichi- schen Bundesvolkes und damit jeden Bürger Österreichs, also auch die An- tragsteller, an der Ausübung eines Teils der Staatsgewalt, nämlich der Recht- setzung (Art. 1 S. 2 B-VG). Durch den Vertrag von Lissabon wird mehr denn je durch die Unionsverträge den Bürgern Österreichs und den Antragstellern unmittelbar und gegenwärtig und jedem einzelnen persönlich die demokrati- sche Teilhabe an der politischen Willensbildung weitgehend genommen, in- dem Hoheitsrechte weit und offen an die Europäische Union übertragen wer- den, weil deren Politik durch das Organ der Vertretung des ganzen Volkes, in Österreich der Nationalrat, nicht mehr verantwortet werden kann. Der demo- kratische Legitimationszusammenhang zwischen dem Bundesvolk der Öster- reicher und damit jedem einzelnen Bürger Österreichs, auch den Antragstel- lern, und der Ausübung der Staatsgewalt durch die Organe der Europäischen Union ist zerrissen. Wenn die Europäische Union eine eigenständige demokra- tische Legitimation gewinnen will, bedarf das der Verfassung eines Europäi- schen Volkes mit einer Verfassung der Europäischen Union. Ein solcher Schritt setzt aber ein neues Verfassungsgesetz Österreichs voraus. Der Beitritt Österreichs zur Europäischen Union zum 1. Januar 1995 war dieser Schritt nicht; denn er hat Österreich nicht für einen Unionsstaat als Bundesstaat öff- nen wollen47 . Der Vertrag von Lissabon schafft (endgültig) einen Bundesstaat Europäische Union mit Aufgaben und Befugnissen existentieller Staatlichkeit, den das Bundes-Verfassungsgesetz Österreichs nicht zuläßt. Das ist in der Be- gründung der Anträge näher ausgeführt. Auch der Vertrag von Lissabon verletzt die Antragsteller (wie jeden Bürger Österreichs) unmittelbar und aktuell in diesem Recht, weil die Vertreter der Bürger im Nationalrat, die Abgeordneten, durch diesen Vertrag (weiter) ent- machtet werden. Die Verletzung des verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechts aus Art 26 Abs. 1 in Verbindung mit Art. 24 B-VG droht in einer Wei- 47 Vgl. T. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 20, 30.
42. 35 se, die den Verfassungsrechtsschutz jetzt sofort erfordert; denn das Inkrafttre- ten des Vertrages hängt nicht mehr von Rechtsakten Österreichs ab. Die Rele- vanz der Kundmachung ist zu III. und IV. dargelegt. Die Antragsteller (wie je- der Bürger Österreichs) sind durch den Vertrag von Lissabon persönlich in ih- rem politischen Status als Bürger und Wähler Österreichs beeinträchtigt und verletzt. Einzelne Gesetze oder sonstige Rechtsakte, deren Grundlage der Bei- trittsstaatsvertrag und/oder die weiteren Unionsverträge sind, anzugreifen ist unzumutbar. Die Verfassungsrechtssache ist von grundsätzlicher Bedeutung. 3. Recht auf Abstimmung bei Gesamtänderung der Bundesverfassung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG a) Verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht auf Abstimmung des gesamten Bundesvolkes bei Gesamtänderung der Bundesverfassung aa) Gesamtänderung der Bundesverfassung nicht durch Staatsvertrag Eine Gesamtänderung der Bundesverfassung erfordert nach Art. 44 Abs. 3 B-VG abgesehen von dem Beschluß des Nationalrates nach Art. 44 Abs. 1 B- VG und der Beteiligung des Bundesrates gemäß Art. 42 B-VG „eine Abstim- mung des gesamten Bundesvolkes. Das soll auch gegolten haben, wenn Staatsverträge eine Gesamtänderung der Bundesverfassung enthielten48 . Aus der Verweisung des Art. 50 Abs. 3 B-VG a.F. auf Art. 44 Abs. 1 und 2 konnte keinesfalls geschlossen werden, daß Gesamtänderungen der Bundesverfassung durch Staatsverträge allein durch den Nationalrat und den Bundesrat ohne Ab- stimmung des Bundesvolk erfolgen konnte. Es wäre absurd, wenn Gesamtän- derungen der Bundesverfassung im ordentlichen Verfahren der Änderungen des Verfassungsgesetzes der Abstimmung des ganzen Bundesvolkes bedürfen würden, nicht aber Gesamtänderungen der Bundesverfassung durch Staatsver- 48 R. Walter/H. Mayer/G. Kucsko-Stadlmayer, Grundriß des österreichischen Bundesverfas- sungsrechts, Rdn. 146, S. 78, Rdn. 246/6, S. 130, auch Rdn. 246/21, S. 142; vgl. auch T. Öh- linger, Verfassungsrecht, Rdn. 135, 137, S. 88 f., Rdn. 191, S. 105 f.; P. Pernthaler, Österrei- chisches Bundesstaatsrecht, S. 51.
43. 36 träge. Umgekehrt war daraus, daß Art. 50 Abs. 3 B-VG Art. 44 Abs. 3 B-VG a.F. nicht nannte, zu schließen, daß Staatsverträge Gesamtänderungen der Bundesverfassung nicht vornehmen durften49 . Jedenfalls war und ist die letzte- re Logik allein schon wegen des Wortlautes naheliegend und auch in der Sa- che überzeugend. Die Neufassung des Art. 50 B-VG bestätigt diese Interpretation. Zwar dürfen Staatsverträge die „vertraglichen Grundlagen der Europäischen Union“ mit Genehmigung des Nationalrates (Abs. 1 Nr. 2) und mit Zustimmung des Bun- desrates (Abs. 4 S. 1) ändern, aber nur „unbeschadet des Art. 43 Abs. 3 (Abs. 4). Eine Gesamtänderung der Bundesverfassung verlangt somit in jedem Fall des Verfahrens des Art. 44 Abs. 3 B-VG, auch Gesamtänderungen im Zuge der staatsvertraglichen Vertragsänderung der Europäischen Union. Nach die- ser Bestimmung genügt es nicht, daß das gesamte Bundesvolk der Änderung des jeweiligen Unionsvertrages, der materiell eine Gesamtänderung der Bun- desverfassung bewirkt, zustimmt, sondern die Gesamtänderung muß eigen- ständig gemäß Art. 42 B-VG und Art. 44 B-VG beschlossen und abgestimmt werden. Es muß ein formelles „Verfassungsgesetz“ oder eine formelle „Ver- fassungsbestimmung“ beschlossen werden, das der Abstimmung des gesamten Bundesvolkes unterzogen wird. Das folgt aus Art. 44 Abs. 1 Halbsatz 2 B-VG. Diese Dogmatik wird durch die Legistik-Dokumentvorlage zu Z 10 vom 3. September 2008 bestätigt. Dort heißt es: „Hervorzuheben ist, dass Art. 50 Abs. 1 Z 2 iVm. Abs. 4 nicht zum Abschluss von „gesamtändernden“ Staatsverträgen ermächtigt. Durch die in Art. 50 Abs. 4 gewähl- te Formulierung („unbeschadet des Art. 44 Abs. 3“) soll klargestellt werden, daß der allfällige Abschluß eines – die vertraglichen Grundlagen der Europäischen Uni- on ändernden – Staatsvertrages, durch den eines der leitenden Prinzipien der Ver- fassung geändert werden würde, eine entsprechende bundesverfassungsgesetzliche Ermächtigung voraussetzen würde, wobei diese gemäß Art. 44 Abs. 3 als „Gesamt- änderung“ einer Volksabstimmung zu unterziehen wäre.“ 49 So H. P. Rill/H. Schäffer, in: dies. (Hrsg.), Bundesverfassungsrecht, B-VG, Art. 1 B-VG, Rdn. 4, Fn. 8, Art. 44 B-VG, Rdn. 12.
44. 37 Wenn somit ein Staatsvertrag, durch den die vertraglichen Grundlagen der Europäischen Union geändert werden, eine Gesamtänderung der Bundesver- fassung bewirkt (bewirken würde) wie der Vertrag von Lissabon, kann er nur abgeschlossen werden, wenn zuvor (u.a.) mit Zustimmung des gesamten Bun- desvolkes eine Gesamtänderung der Bundesverfassung erfolgt ist, welche die- se Gesamtänderung verfassungsgesetzlich trägt und zwar durch als solches be- zeichnetes „Verfassungsgesetz“ oder als solche bezeichnete „Verfassungsbe- stimmung“. Letzteres dient der unverzichtbaren Klarheit, damit der Verfas- sungsgesetzgeber, insbesondere bei Gesamtänderungen das Volk, weiß, was er bzw. es tut. Das war auch vor der Novellierung des Art. 50 B-VG richtig und galt somit auch für die Gesamtänderung der Bundesverfassung im Zuge des Beitritts Ös- terreichs zur Europäischen Union (Art. 50 Abs. 3 B-VG a.F.). Wenn auch durch Staatsverträge keine Gesamtänderung der Bundesverfassung bewirkt werden durfte, weil Art. 50 Abs. 3 BVG nicht auf Art. 44 Abs. 3 B-VG Bezug genommen hatte, so galt doch das Bezeichnungsgebot im Sinne des Klarheits- prinzips. Dieses steht auch in Art. 44 Abs. 1 B-VG. Es ist ein allgemeines Ge- setzgebungsprinzip des Rechtsstaates. Der Gesetzgeber und erst recht der Ver- fassungsgesetzgeber muß wissen können, was er tut/beschließt. Das Beitritts- bundesverfassungsgesetz hat (politisch gewollt) auf diese Klarstellung ver- zichtet, weil diese zu leisten undurchführbar erschien50 . Die Vorschriften des Art. 50 B-VG über politische Staatsverträge, insbesondere das Bezeichnungs- gebot sei durch das Beitrittsbundesverfassungsgesetz dispensiert worden, letzt- lich wegen (vermeintlich) zu großer rechtstechnischer und politischer Schwie- rigkeiten51 . Man wollte die Bürger, die abstimmen sollten (und mußten), nicht 50 T. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU- BeitrittsBVG, Rdn. 8; kritisch St. Griller, Verfassungsfragen der österreichischen EU- Mitgliedschaft, ZfRV 1995, S. 90 ff. 51 T. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU- BeitrittsBVG, Rdn. 9, 29 („politische Erwägungen“), so kraß L. K. Adamovich/B.-Ch. Funk/G. Holzinger, Österreichisches Staatsrecht, Bd. 1, Grundlagen, 17.061, S. 247.
45. 38 irritieren, wohl auch nicht über die wirkliche politische Bedeutung ihrer Ent- scheidung informieren. Die dogmatische Konstruktion aus der Not der Verfas- sungswidrigkeit des Verfahrens zum Beitritt Österreichs zur Europäischen U- nion und damit des Beitritts selbst, daß nämlich Art. 50 B-VG dispensiert worden oder auch die, daß die Beitrittsermächtigungen des Volkes das außer- gewöhnliche Verfahren und sogar die (dem Volk unbekannten) Gesamtände- rungen der Bundesverfassung getragen habe, ist rechtlich unhaltbar. Die bun- desverfassungsgesetzlichen Verfahrensregelungen einer Änderung des Bun- desverfassungsgesetzes werden ausgerechnet beiseite geschoben, um die tief- greifendeste Verfassungsänderung gegen die Strukturprinzipien und gegen die Baugesetze durchzusetzen, die Österreich erlebt hat (abgesehen von der stän- disch-autoritären Verfassung 1934 und den ohnehin rechtlosen Anschluß Ös- terreichs an das Deutsche Reich 1938)52 . Die formellen Verfahrensvorschriften sollen dem materiellen Verfassungsgesetz Schutz geben. Der Verfahrensver- stoß wird keinesfalls durch die Zustimmung des gesamten Bundesvolkes ge- heilt, zumal dieses nicht einschätzen konnte, welche verfassungsrechtliche Wirkung die Zustimmung zum Beitritt Österreichs zur Europäischen Union für die Grundlagen der Bundesverfassung hat. Das Beitrittsverfassungsgesetz war trotz der mehrheitlichen Zustimmung ein Umsturz, weil die Prinzipien ge- schleift wurden, die nicht zur Disposition der Politik stehen, auch nicht einer Volksabstimmung. Österreich hätte das Verfahren wählen können, das kurz zuvor (1992) Deutschland mit dem neuen Art. 23 GG (Europartikel) einge- schlagen hat, nämlich durch Änderung des Bundesverfassungsgesetzes die In- tegration zu einem Verfassungsprinzip materialer Art zu erklären, welches freilich die Strukturprinzipien und, soweit es die Integration nicht unmöglich macht, die Baugesetze wahrt53 . Eine materiale, unbeschränkte Ermächtigung der Staatsorgane zum die Strukturprinzipien und Baugesetze bundesverfas- 52 Richtig P. Oberndorfer, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfas- sungsrecht, 2000, Art. 1 B-VG, Rdn. 10, 22. 53 Dazu T. Öhlinger, in: K. Korinek/M. Holoubek, Österreichisches Bundesverfassungsrecht, EU-BeitrittsBVG, Rdn. 25 („bewußt verzichtet“).
46. 39 sungsgesetzändernden Beitritt zur Europäischen Union, ein unbeschränktes Ermächtigungsgesetz also, ist in einem (notwendig materialen) Verfassungs- staat wie Österreich verfassungsrechtlich untragbar, mag die Europäische Uni- on auch noch so gut beleumdet sein. Daß die Europäische Union die Bauge- setze und die Strukturprinzipien Österreichs als eines Staates der Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit verletzt, ist gerade Gegenstand dieser Verfas- sungsklage. bb) Subjektives Recht auf Abstimmung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG Art. 44 Abs. 3 B-VG gibt jedem Bürger ein subjektives Recht darauf, daß über Gesamtänderungen der Bundesverfassung eine Abstimmung des gesam- ten Bundesvolkes durchgeführt wird. Der Verfassungsgerichtshof hat ein sol- ches verfassungsgesetzlich gewährleistetes Recht in einer nicht näher begrün- deten Bemerkung in VGH VfSlg. 17588, G 62/05 zurückgewiesen und nur ein Recht auf Mitwirkung aus einer vom Bundespräsidenten angeordneten Ge- samtabstimmung anerkannt54 . Die verfassungsrechtliche Verpflichtung aus Art. 44 Abs. 3 B-VG ist fraglos. Eine Gesamtänderung der Bundesverfassung ohne eine Abstimmung des gesamten Bundesvolkes ist verfassungswidrig und nichtig. Das Rechtsklärungsbedürfnis bei einem derart wichtigen Rechtsakt ist ebenso fraglos. Nicht weniger fraglos ist das Interesse jedes einzelnen Mit- gliedes des Bundesvolkes, also jedes Bürgers Österreichs, daß eine Abstim- mung des gesamten Bundesvolkes durchgeführt wird, wenn die Bundesverfas- sung einer Gesamtänderung unterzogen werden soll; denn die Bürger in ihrer Gesamtheit und damit jeder einzelne Bürger sind ein Verfassungsorgan, ohne welches eine Gesamtänderung der Bundesverfassung nicht möglich ist. Das gesamte Bundesvolk kann das Recht auf Abstimmung im Verfahren zur Ge- samtänderung der Bundesverfassung aus technischen Gründen nicht geltend machen. Ein besonderes Quorum von Bürgern, welches das Abstimmungs- recht zur Geltung bringen könnte, sieht weder das Bundes-Verfassungsgesetz noch das Verfassungsgerichtshofsgesetz vor. Angesichts dessen, daß die re- 54 Vgl. T. Öhlinger, Verfassungsrecht, Rdn. 901, S. 399,
47. 40 präsentativen Staatsorgane die Notwendigkeit einer Abstimmung des gesam- ten Bundesvolkes nach Art. 44 Abs. 3 B-VG verkennen können, wie dieser Verfassungsprozeß erweist, kommen nur die einzelnen Bürger Österreichs als Antragsteller in Betracht, die die Klärung der verfassungsrechtlichen Fragen initiieren können. Wenn den Bürgern Österreichs ein dahingehendes Recht abgesprochen wird, gibt es niemanden, der Interesse hat und zugleich befugt ist, die wesentliche Klärung der Verfassungsverletzung herbeizuführen. Das ist, zumal wenn es um große Politik geht, wie bei der europäischen Integrati- on, gar der Integration zu einem Bundesstaat, die für jeden Österreicher schicksalhaft ist, nicht hinnehmbar. Das zwingende Verfassungsrecht wäre dadurch rechtsschutzlos und seiner eigentlichen Rechtsqualität beraubt. Schon zum Recht der politischen Freiheit und Gleichheit ist darauf hingewiesen, daß das Recht um seiner Verbindlichkeit willen zwangsbewehrt, also mit Rechts- schutz verbunden sein muß. Art. 44 Abs. 3 B-VG ist ein Teil der verfassungs- gesetzlichen Verwirklichung der politischen Freiheit in der Republik Öster- reich. Es ist keine andere Verfahrensregelung der politischen Willensbildung erkennbar als die des Art. 44 Abs. 3 B-VG, für die es selbstverständlicher wä- re, daß ein subjektives Recht jedes einzelnen Bürgers auf Durchführung des Verfahrens bestünde. Jeder Bürger ist als Bürger betroffen und in seiner Bür- gerlichkeit verletzt, wenn die Abstimmung des gesamten Bundesvolkes entge- gen Art. 44 Abs. 3 B-VG unterbleibt. Diese Verfassungsvorschrift schreit ge- radezu nach ihrer Bewehrung durch ein subjektives Recht, um den Staatsorga- nen, welche die Abstimmung des ganzen Bundesvolkes verweigern, in ihre Grenzen weisen zu können. Wenn politische Staatsverträge eine Gesamtände- rung der Bundesverfassung bewirken, ist Art. 44 Abs. 3 B-VG ganz unabhän- gig davon, ob solche Staatsverträge überhaupt der Bundesverfassung genügen, jedenfalls verletzt, wenn das gesamte Bundesvolk nicht darüber abstimmen konnte, wenn und weil eine solche Gesamtänderung der Bundesverfassung etwa das demokratische Prinzip, wie es das Bundes-Verfassungsgesetz gestal- tet hat, mißachtet. Gesamtänderungen der Bundesverfassung erfordern eben ein Verfahren gemäß Art. 44 Abs. 1 bis 3 B-VG einschließlich der Abstim- mung des gesamten Bundesvolkes. Das Recht der Bürger auf dieses Verfahren wird durch eine Gesamtänderung der Bundesverfassung durch Staatsverträge