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Timestamp: 2019-03-20 18:28:05
Document Index: 240471367

Matched Legal Cases: ['artículo 50', 'artículo 23', 'artículo 50', 'artículo 50', 'artículo 50', 'artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 41', 'artículo 3', 'artículo 15', 'artículo 4', 'artículo 17', 'artículo 3', 'artículo 204', 'artículo 3', 'artículo 15']

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MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, OFICINA ASESORA JURÍDICA Y DE APOYO LEGISLATIVO, CONCEPTO NÚMERO 289678 DE 2008 - SEPTIEMBRE 29, REFERENCIA: RAD. INT. 282071 DEL 22/09/08.-
Hemos recibido su comunicación por la cual consulta sobre la aplicación de lo previsto en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y lo señalado en el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 a un contratista. Al respecto, me permito señalar lo siguiente:
El artículo 50 de la Ley 789 de 2002, señala que la celebración, renovación o liquidación por parte de un particular, de contratos de cualquier naturaleza con entidades del sector público, requerirá para el efecto, del cumplimiento por parte del contratista de sus obligaciones con los sistemas de salud, pensiones, riesgos profesionales y aportes a las cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar.
En este orden de ideas, debe señalarse que conforme lo dispone el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, toda persona que pretenda celebrar un contrato con el Estado, con independencia de la clase de contrato que celebre, ya que la norma legal no ha hecho distinción alguna al respecto, deberá acreditar el cumplimento de sus obligaciones para con la seguridad social y aportes parafiscales, cuando a ello hubiere lugar.
Lo previsto en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, guarda una estrecha relación con lo indicado en el parágrafo 1° del artículo 23 de la Ley 1150 de 2007, en el sentido de que una vez se ha celebrado el contrato estatal es requisito que para cada pago derivado del mismo, el contratista acredite el cumplimiento de sus obligaciones para con la seguridad social y parafiscales.
De esta forma se tendría entonces, que toda persona que pretenda celebrar un contrato con el Estado, deberá acreditar no solo el cumplimiento de sus obligaciones para con la seguridad social y parafiscales antes de celebrar el contrato, sino que también lo deberá demostrar durante la ejecución del mismo, ya que de ello depende la realización de cada pago derivado del contrato, tal y como lo establece el parágrafo 1° del artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 que modifica el artículo 41 de la Ley 80 de 1993.
De esta forma, debe precisarse que las normas que regulan la obligación que tiene un contratista de acreditar el cumplimiento de sus obligaciones para con la seguridad social y parafiscales, las cuales no son otras que las indicadas en el presente pronunciamiento, no han supeditado la existencia de esa obligación al hecho de que el contrato solo sea de prestación de servicios, lo anterior nos lleva a concluir entonces, que sobre toda clase de contrato que se celebre con el Estado, siempre el contratista debe verificar el cumplimiento de sus obligaciones parafiscales y de seguridad social.
Aclarado lo anterior, debe señalarse que el artículo 3° de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artículo 15 de la Ley 100 de 1993 establece que serán afiliados al Sistema General de Pensiones:
“1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos. Así mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, o cualquier otra modalidad de servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales”.
“En primer término señaló, que el artículo 4° de la Ley 797 de 2003, modificatorio del artículo 17 de la Ley 100 de 1993, establece que durante la vigencia del contrato de prestación de servicios, deberán efectuarse cotizaciones en forma obligatoria a los regímenes del Sistema General de Pensiones, por parte de los contratistas, con base en los ingresos por prestación de servicios que aquellos devenguen.
El inciso segundo del artículo 3° del Decreto 510 de 2003, concordante con el mandato legal citado, establece que las cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social en Salud se deben hacer sobre la misma base que al Sistema General de Pensiones; en consecuencia, el ingreso base de cotización conforme a los artículos 5° y 6° de la Ley 797 de 2003 que modificaron en su orden los articules 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y el artículo 204 ibídem en ningún caso puede ser inferior a un (1) salario mínimo mensual legal vigente, ni superior a veinticinco (25) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
Así las cosas y frente a lo consultado, lo previsto en la Circular 00001 del 6 de diciembre de 2004 expedida por los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, significa que la base de cotización para los sistemas de salud y pensiones corresponderá al 40% del valor bruto del contrato facturado en forma mensualizada, porcentaje sobre el cual se calculará el monto del aporte que en salud y pensiones debe efectuarse, el cual corresponde al 12.5% y 16% del ingreso base, respectivamente, caso en el cual esa base de cotización no podrá ser inferior a un (1) smlmv ni superior a veinticinco (25) smlmv.
En este caso, debe precisarse que no existe norma alguna que reglamente la posibilidad de que un contratista cotice sobre una base inferior al salario mínimo legal vigente o sobre un porcentaje menor del 40% a que hace alusión la Circular 00001 del 6 de diciembre de 2004 expedida por los ministerios de Hacienda y Crédito Público y de la Protección Social, por tal razón, si el contrato tiene una duración superior, igual o inferior a un mes, el procedimiento para cotizar será el indicado en la circular en comento.
De esta forma y frente al caso puntual señalado en su comunicación, es preciso indicar que el hecho de que el contratista no tenga personal a cargo, no significa que dicha circunstancia lo exonera del deber de acreditar el cumplimiento de sus obligaciones propias para con la seguridad social, en este evento, el no tener personal a cargo solo implica que esa persona no estaría obligada a pagar aportes al Sena, Icbf y cajas de compensación familiar, toda vez que estos aportes solo deben ser asumidos por quien actúa como empleador.
Por último, debe indicarse que el Sisbén es uno de los mecanismos para identificar a la población pobre y vulnerable con el objeto de otorgarles un subsidio en materia de salud, educación y vivienda, razón por la cual, no puede decirse que los términos sisbenizado o afiliado al régimen subsidiado sean sinónimos, de modo tal que el hecho de estar simplemente sisbenizado, sirva para efectos de entender como cumplida la obligación que tiene el contratista de afiliarse al Sistema General de Seguridad Social.
La jefe Oficina Asesora Jurídica y de Apoyo Legislativo, Nelly Patricia Ramos Hernández
{§-0002} CONCEPTO
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, Concepto Nº 212167, Bogotá D.C., (25 de Junio de 2008), Referencia: Rad. Int. Jur. 197587, Consulta ingreso base de cotización contratistas.- El artículo 3° de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artículo 15 de la Ley 100 de 1993 establece que serán afiliados al Sistema General de Pensiones: