Source: https://es.scribd.com/doc/41787791/administracion-publica-venezuela
Timestamp: 2018-03-21 03:06:18
Document Index: 15397006

Matched Legal Cases: ['Artículo 141', 'Artículo 45', 'artículo 137', 'artículo 1', 'artículo 139', 'artículo 8', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 8', 'artículo 11', 'artículo 14', 'artículo 19', 'Artículo 3', 'Artículo 140', 'artículo 12', 'artículo 5', 'artículo 141', 'artículo 12', 'artículo 21', 'artículo 25', 'artículo 136', 'artículo 138', 'artículo 16', 'artículo 236', 'artículo 15', 'artículo 6', 'Artículo 5', 'artículo 144', 'artículo 5']

Cargado por Jeffrey Pino
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMON RODRIGUEZ NUCLEO BARCELONA
ELABORADO POR: JEFFREY PINO C.I. 13799140 ADMINISTRACION SECCION “B”
Barcelona; diciembre de 2009.
Introducción………………………………………………………………....pág. 03 Definición……………………………………………………………….….. .pág. 04 Corrientes que estudian la administración publica……………….…….pág. 04 Evolución histórica de la administración publica………………….……. pág. 05 Relaciones de la administración publica con la privada………….….... pág. 07 Derecho administrativo……………………………………………….….....pág. 09 Régimen de la Administración Pública…………………………….…......pág. 09 Objeto y principios que fundamentan la actual administración pública……………………………………………………………………… ..pág. 13 Conclusión………………………………………………………………… ...pág. 21 Bibliografía………………………………………………………………... ...pág. 22
el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Hasta el siglo XVIII. la precisión de los elementos que integran el Estado moderno. con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época. El gobierno se entendió. Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades. la población que es la esencia de la existencia del Estado. la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca. Con el advenimiento de la Ilustración en occidente. le puede organizar. al cual.3 INTRODUCCIÓN. baste recordar la frase de Luís XV. tal y como hoy lo conocemos. y se refiere a las actividades de gestión. que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes. como hemos explicado. La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo. sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. . a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. se conformaron plenamente.
quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. e inclusive contrapuestos: a) Actividad. c) Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen. . es lo que se ha llamado la “teoría de la formación del derecho por grados”. a la gestión de esos asuntos. Para esta escuela toda función del Estado es función creadora del derecho. la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. o mejor dicho. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. b) A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.4 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEFINICION La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo. y el profesor Massino Severo Giannini. b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. Algunos teóricos fueron Guido Zanabini. Ahora bien. Actos Condición y Actos Subjetivos. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. es decir. con sometimiento pleno a la ley y al derecho” CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACÓN PÜBLICA a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl. en virtud que adopta dos significados distintos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. celeridad. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. participación. eficiencia. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. transparencia.
como funcionarios públicos. primero con la Constitución de 1961 y después con la promulgación de la LCA. han perfilado el régimen de Función Pública en Venezuela. por Decreto Nº 287 del 27/06/1958. que entonces se plantea. organismo sobre el cual recayó durante cierto tiempo el proceso de reforma administrativa. funcionario y agentes. Pero no es esto sólo. en este país. preparado para la Administración de Asistencia Técnica de la ONU. Poco después. se creó la Comisión de Administración Pública (CAP). la CAP fue adscrita a Cordiplan. . Es en ese año cuando se inicia el proceso de reforma administrativa.5 d) Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado. que venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes públicos en calidad en calidad de empleados. Por Decreto Nº 28 del 09/04/1969. Es en el año 58 que se debe partir para determinar las etapas que. en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función. en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo. Distingue la prestación del trabajo efectuada a los distintos órganos del Poder público de la hecha al sector denominado privado. al igual que distingue entre los que prestan su servicio. de la prestada en calidad de obreros. como consecuencia de las transformaciones político-sociales ocurridas. los conocidos en términos generales. EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Venezuela. Es más. sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administración Pública Nacional. El 13/05/1970 se dicta la instrucción RA-1 del Presidente de la República. Es a partir del año 1958 cuando. no tienen una concepción unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. el enfoque y análisis de la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado. no existe un régimen general para los primeros. cuya labor está contenida en dos tomos[i] de indudable interés no sólo histórico sino de vigencia conceptual. ni siquiera para los servidores de la Administración Pública Nacional. cuerpo o conjunto de autoridad. el cual tienen su certificado de nacimiento en el Informe Herbert Emmerich. se inicia con un cierto criterio técnico. El Decreto Nº 103 del 23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto Nº 141 del 17/09/1969 crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa. al igual que la mayoría de los países de estructura y corte democrático liberal.
12º).O. con el cambio del gobierno. 5º y 6º). 13º). sancionado por el Senado el 29/06/1970. Nº 26406 del 14/11/1960). la CAP vio materializada su labor con la promulgación el 14/11/1960 del Reglamento de Administración de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional (RAPSGN). Se dispone que la máxima autoridad es el Presidente de la República (art. la cual. En el aspecto específico.7º). Rige para todas las personas que presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autónomos a tiempo completo o parcial (art.O. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto Nº 11 del 22/03/1974 (Gaceta Oficial (G. se crea la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (Copre). Hace referencia a quien debe efectuar los nombramientos (art.6 En 1974. 8º. el cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen las instituciones fundamentales de la misma. 4º). aprobado en primera discusión en la cámara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisión de Asuntos Sociales. Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autónomos tienen la responsabilidad del desarrollo de la función Pública en sus respectivas dependencias. El 25/08/1970 . hasta que se apruebe la LCA. el proceso de reforma se reestructura. según Decreto Nº 394 (G. Por último. de los Institutos Autónomos y de las Empresas del Estado (CRIAP). 11º). 14º). en este proceso de nunca acabar. Establece el periodo de prueba (art. pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto. En él se expresa su carácter temporal “hasta tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa” (Primer considerando). 1º). así como la calificación de eficiencia mediante la evaluación periódica (art. el cual se empieza a discutir el 08/06/1970. Califica quienes son los empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de selección por concurso. En 1967 se reinicia la discusión con las modificaciones planteadas por la comisión. En el mismo año de 1960. 3º se pauta que la función Pública será desarrollada mediante adecuada programación de las actividades que se especifican. Se establecen las atribuciones de los Jefes de División de Personal (art. Define lo que se entiende por sistema de Administración de personal (art. Contempla un sistema de adiestramiento (art. actuará como organismo central para orientar y coordinar la función de personal de gobierno Nacional (art. 9º y 10º). para la provisión del resto de los cargos (art. 2º). de conformidad con las disposiciones de la CAP. En el art. de reestructuración y renovación.) Nº 30358 de la misma fecha) la Comisión ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de la Administración Pública. Se exceptúa de su ámbito al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. la CAP introduce ante las cámaras legislativas un proyecto de LCA.
La palabra "pública". la dirección de toda actividad ajena a esta clasificación. Por una parte. Se puede decir que la administración pública es una especie mientras que la administración es un género. de tal manera que. RELACIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA CON LA PRIVADA La administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la administración. relaciones laborales y otros componentes típicos de la acción administrativa. dirección de personal. pero como dice un autor: “La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma completamente innovadora en el sistema venezolano.O. en el sentido que carezca de precedentes históricos. El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir. o del gobierno. que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la G. El término "administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar". controles . se producen ciertos principios de carácter general que incluyen: División del trabajo. normas de planificación. estatal y local. administración significa la dirección de asuntos. sino que podríamos considerar constituye la culminación de un largo proceso institucional. estatutos de algunas categorías de funcionarios”. Similitudes y Diferencias Similitudes: • Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente para la consecución de propósitos comunes. existían con anterioridad a este texto legal. • Para la resolución de problemas administrativos. como son las firmas comerciales privadas y demás funciones. que hasta la puesta en vigencia de la LCA. una serie de normas reguladoras. Nº 1428 del viernes 04/09/1970. hay un largo camino recorrido. programación y presupuesto. en relación con la administración ha adquirido una connotación especial: Significa "gubernamental". Por lo tanto. que a su vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir". En este sentido. por otra. De manera pues.7 las cámaras sancionan el proyecto. corresponden al campo de la administración privada. esparcidas en una serie de normas jurídicas y. organización. siempre estarán presentes aspectos relativos a la planificación. organización de las funciones y responsabilidades. administración pública es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles.
y la obtención de márgenes adecuados de rentabilidad. lenta y tramitadora. La contrapartida a ésta es la empresarial. que se caracteriza por el papeleo.8 contables y otros aspectos que son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las particularidades de cada organización. rápida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cónsono con la rentabilidad. La administración privada. La administración pública se caracteriza por una reglamentación rígida. son características que le dan a la administración pública poco parecido con los negocios privados. los controles y aplicación de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial. y algunos señalan. además. que exige gastos innecesarios. del personal y los métodos relacionados con la consecución de objetivos empresariales. que aparentemente es eficaz. por los cuales el público consumidor no paga honorarios. la administración privada. • El poder público proporciona servicios sociales para toda la colectividad. • • • El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo. personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. . por su parte. es ineficaz. es un sistema que se preocupa de la organización. Muchos de estos servicios son intangibles. que no puede cambiar la voluntad. organización. la influencia y la indolencia. Por el contrario. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de éste. Diferencias: • La administración pública es un conjunto de poderes. salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios. sirve a una parte o sector de la sociedad. regida por el lucro a obtener. • La idea popular es que la administración gubernamental es "burocrática".
y al privado: Para qué es lo que no debe hacer. Brewer (2006). DERECHO ADMINISTRATIVO Definiciones: Según Larez (1998): Es definido como la rama del derecho público interno. sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. que moldean las formas de la actividad administrativa”. no para saber qué es lo que va a hacer. considera al derecho administrativo como “aquella rama del derecho público que regula los sujetos de derecho o personas jurídicas que conforman el Estado. el ejercicio de la función administrativa dentro de las funciones del Estado. y las relaciones jurídicas que se establecen entre las personas jurídicas estatales o las que desarrollan la actividad administrativa. su régimen y control. REGIMEN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Niveles de la Administración Pública: 1. éste también consulta "códigos y reglamentos" para proceder con distinto fin. realizadas por los órganos de las personas jurídica estatales en ejercicio de las funciones normativas o administrativas. Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. las leyes sirven al administrador público para saber: Qué es lo que debe hacer. o la realizada por los particulares a quienes la ley ha autorizado para ello. la Administración Pública como complejo orgánico de esas personas jurídicas estatales. En el caso del sector privado. Administración Pública Nacional .9 • • La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia en la administración pública. su organización y funcionamiento. En otras palabras. aún cuando las políticas públicas también afectan a la administración privada. Para Gordillo (2002): Es una rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta. la actividad administrativa. siempre de carácter sublegal. que comprende las normas del ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administración. y los administrados.
15. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley. La Administración Publica. 2 .Administración Pública Central Según el Artículo 45. Entes de la Descentralización Funcional: 1 . l Consejo de Defensa de la Nación.999. La Procuraduría General de la Republica. regulando políticas administrativas y estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. es una organización que esta conformada por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos.los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. y de los estados y municipios. así como reducir gastos operativos1. Articulo 30 LOAP”Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica. El Presidente o Presidenta de la Republica. 4. Administración Descentralizada: La descentralización de la Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos. El Consejo de Ministros . el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.10 Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica. como lo precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art. en detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública. Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central. El Consejo de Estado. esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los poderes públicos. se destinó específicamente a desarrollar. se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios. utilidad y celeridad. para mejorar su eficiencia. para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1. establecidos en la Constitución de forma descentralizada. 3.de La Ley Orgánica de la Administración Publica Son órganos superiores de dirección de la administración publica Central.
sin tener que recurrir a un nivel central. 4. por el Presidente. Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado. tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capital social.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital. es decir constituyen un modelo de descentralización administrativa. Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo del Poder Legislativo.1. esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones.4 Fundaciones del Estado Según el Art. deberán ser autorizadas . o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley. 100 de la LOAP. Institutos autónomos Son organismos oficiales con personalidad jurídica. se refiere la operación a la vinculación existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas. financiados por el Estado. están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica. científico o literario. por los Gobernadores y Alcaldes. 4. por ejemplo el Centro Simón Bolívar.11 Esta clasificada en Institutos autónomos. Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía. que se les considera de utilidad pública. 4. los estados. Empresas del Estado.3 Empresas Matrices Según el Art. los distritos metropolitanos y los municipios. Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%). 105 de LOAP. 108 de la LOAP.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por ejemplo el INCE el INVIC. 4.2 Empresas del Estado Art. por su carácter artístico. Empresas Matrices.”Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la República. 4. solos o conjuntamente.
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales. social o física. esta autonomía política. De acuerdo al Art. Normativa Jurídica que la Rige: La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al “Poder Público. lo cual será evaluado por la Asamblea Nacional. jurídica y tributaria. su gestión será vigilada por el Contralor del Estado. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde a los gobernadores. el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal. corresponde al concejo integrado por los concejales. Administración Pública de los Municipios: La administración de los municipio corresponde al Alcalde. las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal. Administración Publica Estadal Los Estados. desarrollo económico y social. tienen sus límites en la Constitución. Poder Estadal y . 5. según el Art. el poder legislativo. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica. 7. las funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de descentralización. pueden ser de una misma entidad federal o distinta. con personalidad jurídica plena. los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal.12 por el Presidente o Presidenta de la República. mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente. administrativa. en cuanto al ejercicio de competencias. 172 CNRBV. son entidades autónomas. soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución de la República. obligadas a mantener la independencia. 6.
3. Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas. se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP). Ciudadano y Electoral). El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos del Estado en general. El Principio de la Legalidad. se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el Poder Público. y el principio de finalidad de la Administración Pública.” En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999. 4. Regular los compromisos de gestión. . Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente. el principio de la responsabilidad de los funcionarios y el Estado. a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen.13 Poder Nacional). 1. la cual. y en el nivel Nacional. entre los cuales deben mencionarse: el principio de legalidad. es el principio de legalidad que deriva del artículo 137 de la Constitución. 2. que dispone: “La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público. Ejecutivo. como lo indica su artículo 1°. es que las actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional (articulo 334) como de la jurisdicción constitucional (articulo 334) como de la jurisdicción contencioso administrativa (articulo 259). Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Publica. Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica. Establecer las normas básicas sobre los archivos y registros públicos. y 5. OBJETOS Y PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA ACTUAL ADMINISTRACION PUBLICA Entre los principios relativos a la Administración Pública. en su distribución horizontal (Legislativo. cuyos tribunales pueden anularlos. Judicial. tiene por objeto general: 1.
es el regulado en el artículo 139 de la constitución. así: Articulo 4°. para la Administración Pública. y por supuesto. en garantía y protección de las libertades publicas que consagra el régimen democrático a las personas. el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución. dictados formal y previamente conforme a la ley. y es el principio de responsabilidad individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del Poder Público. 2. y precisa que “todos los funcionarios de la Administración Publica están en la obligación de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución”. Toda autoridad. En estos casos conforme al artículo 10 de la LOAP. Adicionalmente. que ejercen el Poder Público. se rige como un principio en el cual se fundamenta la Administración Pública. El principio de la legalidad. es decir. definiéndose como “el sometimiento pleno a la ley y al derecho” (articulo 141). que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo. por el cual la asignación. deriva y debe ejecutarse conforme a la Constitución. precisa la jerarquía de las fuentes del derecho aplicable a la Administración. a las leyes y a los actos administrativos de carácter normativo. consistente en velar por “la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado” (articulo 274). vinculándolo a la competencia.14 En relación con la Administración Pública. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios: El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado. por tanto. los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto . y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución (art. distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. y es una de las misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano. para lo cual. 26) y la ley. además. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad. además. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley. la LOAP expresa formalmente el principio. Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP. en relación con los funcionarios “de la administración Pública”.
al disponer su artículo 11 que las autoridades y funcionarios de Administración Pública deben “rendir cuentas de los argos que desempeñan en los términos y condiciones que determine la ley”.e. Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP. conforme se indica en el artículo 19 de la Constitución. La Administración Pública”. de la posibilidad de exigencia de responsabilidad. acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva “la responsabilidad civil. Igualmente. el Artículo 3 de la LOAP. 3. militar. es dar eficacia a los principios. en especial. señala que el “principal objetivo” de la organización y funcionamiento de la Administración Pública. A los efectos incluso. es la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado. Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos. la LOAP establece el principio de rendición de cuentas.. por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones. es decir. directamente o a través de su representante. de la personas jurídicas estatales. institutos autónomos) que la Constitución comprende en la expresión “Estado”. laboral. conforme al principio de . Estados y Municipios). valores y normas consagrados en la Constitución y. penal. la responsabilidad es de las personas jurídicas estatales político territoriales.15 u orden de un funcionario público pueden. que: aún cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la “Administración Pública”. para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubieren lugar con respecto a tales funcionarios. Estados y Municipios). o descentralizadas (p. además. básicamente la que resulta de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas. administrativa o disciplinaria” en que hubiere incurrido dicho funcionario. de conformidad con la ley. en efecto. El Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999 en materia de régimen general del ejercicio del Poder Público. pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y. siempre que la lesión sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública. (Repúblicas. cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurídica. Por su parte. “garantizar a todas las personas. no puede ser responsable pues no es sujeto de derecho.
16 progresividad y sin discriminación alguna. celeridad. servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública. eficiencia. indivisible e interdependiente de los derecho humanos”. el goce y ejercicio irrenunciable. con toda la información que se considere relevante (misión. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. organización. la Administración Pública se fundamenta en “los principios de honestidad. ésta dispone (art. la continua mejora de los procedimientos. tales como los medios electrónicos. eficacia. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los óranos y entes de la Administración Pública. sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad. agrega el artículo 5 de la LOAP. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. además. reducir los gastos operativos. con sometimiento pleno a la ley y al derecho”. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trámites que realizan los particulares ante la Administración Pública. normativa que lo regula. participación. Los Principios de la Actividad de la Administración Pública: De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución. . así como la supresión de los que fueren innecesarios. informáticos y telemáticos. todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. mejorar la eficiencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. Para ello cada órgano y ente de la Administración Pública debe establecer y mantener una página en la Internet. funcionamiento y relación con las personas. procedimientos. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP. servicios que presta). para su organización. Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios antes mencionados. debe tener entre sus objetivos. transparencia. 1. pertinencia y utilidad. 2. obtener ahorros presupuestarios. debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Principio de información general (Internet). 12) que los órganos y entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia. La Administración Pública.
en el medio de publicación oficial del Estado. reservándose la Administración Pública la supervisión.17 3. metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Los óranos y entes de la Administración Pública. en su funcionamiento. materiales y presupuestarios. En todo caso. Los entes de la Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas. de conformidad con la ley. fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de las comunidades. 19). 189. sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial. 7. Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de la Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les han sido asignados. 4. Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios sujetos de derecho). sin excepción. metas y objetos. Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. (art. así como proponer a la utilización racional de los recursos del Estado. en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan. Principio de la sujeción a los planes. dichas actividades deber ser transferidas a éstos. 20) . según el caso. el funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la utilización racional de los recursos humanos. Principio De La Eficacia. En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública. estrategias. (art.La asignación de recursos a los óranos y entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. Todos los reglamentos. así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (art. deben sujetarse a las políticas. 13). 19). 5. El principio de privatización. en la Gaceta Oficial de la República. Principio de publicidad de los actos generales. 6. evaluación y control el desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. planes y compromisos de gestión. resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados. Principio De La Adecuación De Los Medios Financieros A Los Fines . 20).
La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes (art. Principio De Coordinación: Conforme al artículo de la LOAP. 27). la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines del Estado (art. 26) 2. para lo cual deben coordinar su actuación bajo el principio de unidad orgánica. 24). Administración Pública Nacional. Se recoge así. Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. la totalidad de los intereses públicos implicados. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable. 9. 10. 26 LOAP). Ponderar. del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente (art. la de los Estados. 3. improrrogable y no puede ser relajada por convención alguna. la cooperación y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. Principio De Lealtad Institucional: El artículo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar. conforme al cual “Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos”. salvo los casos expresamente previstos en la leyes y demás actos normativos (art.18 8. Principio De Cooperación: Conforme al principio del artículo 136 de la Constitución. Prestar. en ejercicio de las competencias propias. . indelegable. se entiende que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con competencia por razón de la materia y el territorio. en el ámbito propio. La asignación genérica de competencia: En caso que una disposición legal o administrativa otorgue una competencia a un órgano o ente de la Administración Pública sin determinar la unidad administrativa competente. el principio establecido en el artículo 138 de la Constitución. Principios relativos a la Competencia: 1. deben: • • • • Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias. de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia. las actividades que desarrollen los órganos y entes de la Administración Pública deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado.
. organización y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administración Pública Nacional. Si este último órgano se considera a su vez incompetente. el artículo 16 de la LOAP dispone que la creación de órganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: • • • Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones. 1. al asignarle la competencia genérica para legislar “en las materias de la competencia nacional”. La desviación de la competencia: La LOAP establece los siguientes mecanismos de desviación de la competencia: la descentralización. 3. Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. (art. Por tanto. fijar el número. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos. modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitución y la ley. esta atribuye a la Asamblea Pública Nacional. la desconcentración. de acuerdo con lo establecido en el artículo 236. 5. la encomienda de gestión. dentro de los principios y lineamientos que señale la correspondiente ley orgánica. 16). la titularidad de la potestad organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes: En todo caso. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un órgano que este conociendo de un asunto se considere incompetente debe remitir las actuaciones al que estime con competencia en la materia. Determinación de su forma organizativa. 2. corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros. así como también la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros. y la avocación.44) Principios relativos a la organización Administrativa: 1. la delegación. En cuanto a la Constitución. el asunto debe ser resuelto por el órgano superior jerárquico común a ambos (art. La titularidad para la organización de la Administración Pública Central Nacional: En efecto. su ubicación en la estructura de la Administración Pública y su adscripción funcional y administrativa. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos y entes de la Administración Pública se crean.19 4. ordinal 20 de la Constitución .
El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración Pública deben estar jerárquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de atribuciones en niveles organizativos. 22). 3. reducir los gastos operativos. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según el artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya que estas garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. cabe destacar que. revocables hasta el término de sus funciones. y desarrollar su actividad así como su organización. Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares: Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de los particulares. en pocos países ya. cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios. Derechos y Garantías de éste: Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios. acceso. 28) LOAP. Derechos. de acuerdo con la políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública con respecto al particular. aunque. Deberes y Garantías de los Administrados: 1. los cuales no son otra cosa que sus mandatarios. . cercanía y participación de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos. son individuos sometidos a la jurisdicción del Estado. Los órganos de inferior jerarquía están sometidos a la dirección. obtener ahorros presupuestarios. en los regímenes democráticos. El Administrado. supervisión y control de los órganos superiores de la Administración Pública con competencia en la materia respectiva (art. los administrados han elegido previamente a sus administradores. pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. El principio de simplicidad y transparencia de la organización administrativa: Debe prever la compresión. 2. se auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier medio (art. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP. Deberes.20 2. mejorar su eficiencia.
la Administración Pública esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como también salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. y en el sentido estricto. para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. CONCLUSION Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública. cuya manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de administración. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración Pública: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo. Los actos administrativos. además el particular podrá solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitución Bolivariana de Venezuela. se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo. El particular tiene derecho al agotamiento de la vía administrativa a través de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administración Pública como lo establece la ley. de significación mas restringida y especifica. y que funcionario lleva a cabo el proceso. para alcanzar sus fines políticos jurídicos. Para comprender mejor el concepto. particularmente esta ultima. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración publica. . Lino Fernández dice: La expresión actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa. económicos y sociales. comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos". son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.21 3. de Administración Pública.
emagister.monografias.com/frame.22 BIBLIOGRAFÍA • http://www. Caracas Venezuela 2002. Ley Orgánica De La Administración Pública. Caracas Venezuela 1999.cfm? id_centro=58571070052151576752556869654566&id_curso=1000000596&id_segm ento=3&id_categ=451&id_busqueda=2326374 • • • Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia.shtml • http://www.com/trabajos66/administracion-publicaprivada/administracion-publica-privada. Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. Caracas Venezuela 2009 .
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