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Timestamp: 2018-03-20 06:25:52
Document Index: 284770614

Matched Legal Cases: ['artículo 18', 'artículo 12', 'artículo 20', 'artículo 18', 'artículo 22', 'artículo 170', 'artículo 16', 'artículo 22', 'artículo 7', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 12', 'artículo 19', 'artículo 22', 'artículo 22', 'artículo 8', 'artículo 27', 'artículo 169', 'artículo 5', 'artículo 168']

Alegaciones a los Presupuestos de 2014 de Villaviciosa de Odón - PDF
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1 Alegaciones a los Presupuestos de 2014 de Villaviciosa de Odón Alegación primera. Incumplimiento de los plazos establecidos para la elaboración y aprobación de los Presupuestos anuales. El TRLRHL establece los mecanismos de aprobación, plazos y contenido de los presupuestos de las Entidades Locales. Estos aspectos son recogidos, a su vez, y concretados en el RD 500/90. Se ha incumplido lo dispuesto en el artículo 18.4 del RD 500/90, que establece que: Sobre la base de los Presupuestos y estados de previsión a que se refieren los apartados anteriores, el Presidente de la Entidad formará el Presupuesto General y lo remitirá, informado por la Intervención y con los anexos y documentación complementaria detallada en el artículo 12 y en el presente artículo, al Pleno de la Corporación antes del día 15 de octubre para su aprobación inicial, enmienda o devolución, ya que la aprobación inicial de los presupuestos se realizó por el Pleno de la Corporación el 13 de diciembre de También se incumple el plazo establecido para la aprobación definitiva del Presupuesto General por el Pleno de la Corporación, que debía efectuarse antes del 31 de diciembre para su entrada en vigor el 1 de enero, como indican que se debería hacer el artículo 20.2 del RD 500/90, y el de la LRHL. Así mismo, la firma de los informes de Intervención de los informes de fiscalización del presupuesto (9 de diciembre), y la fecha de la firma de los anexos y documentación complementaria del presupuesto (informe económico-financiero 9 de diciembre) dejan de manifiesto que se ha incumplido el plazo para el estudio por la Intervención de los anexos de un plazo no inferior a diez días, según lo dispuesto en el artículo 18.4 del RD 500/90 La remisión a la Intervención se efectuará de forma que el Presupuesto, con todos sus anexos y documentación complementaria, pueda ser objeto de estudio durante un plazo no inferior a diez días e informado antes del 10 de octubre. Lo que se alega en virtud al artículo 22.2 apartado a del RD 500/90, por no haberse ajustado la elaboración y aprobación del Presupuesto a los trámites legales. Alegación segunda. Insuficiencia de ingresos respecto al gasto presupuestado. Se contabilizan ingresos por el convenio de la BESCAM que no se producirán. De acuerdo con el artículo 170 del TRLRHL, párrafo 2º, se presenta reclamación al presupuesto por ser insuficientes los ingresos en relación a los gastos presupuestados, concretamente en relación con el Convenio con la Comunidad de Madrid para la financiación de la BESCAM.
2 El 4 de diciembre de 2013, la Consejería de Presidencia y Justicia emite un comunicado al Ayuntamiento de Villaviciosa de Odón, en el que informa de que se resuelve el convenio de financiación de la BESCAM ante el incumplimiento por parte del Ayuntamiento de Villaviciosa de Odón de dicho convenio. Por ello se suspende la financiación de la Comunidad de Madrid de la BESCAM en Villaviciosa de Odón, estimada en , lo que implica una minoración de los ingresos por esta cuantía. Sin estos ingresos por el Convenio con la Comunidad de Madrid para la financiación de la BESCAM, el Presupuesto partiría con déficit inicial de , incumpliendo lo establecido en el artículo del TRLRHL y en el artículo 16.1 del RD 500/90 Sin haber recibido por parte de este Ayuntamiento la documentación relativa a esta situación de financiación de la BESCAM, ni certificando la resolución unilateral del convenio ni especificando que continúa en vigor para el ejercicio 2014 pese a haberlo solicitado, la referencia existente son las noticias aparecidas en los medios de comunicación y las declaraciones al respecto de los miembros del Equipo de Gobierno municipal. A pesar de que desde el Equipo de Gobierno se ha anunciado que se mantenía la subvención de la BESCAM para 2014 no se nos ha presentado ninguna certificación de la Comunidad de Madrid acreditando que se va a recibir la subvención prevista para la BESCAM. Esto se alega en virtud al artículo 22.2 apartado a del RD 500/90, por ser manifiestamente menores los ingresos en relación con los ingresos presupuestados. Alegación tercera. El crédito para el Complemento específico supera la cantidad máxima que se puede destinar por ley. En el presente Presupuesto se incumple el artículo 7 del Real Decreto 861/86, ya que las cantidades destinadas al Complemento Específico superan el límite establecido. Esto ya queda de manifiesto en el Informe de Intervención 479/2013 sobre la Aprobación del Presupuesto General para Alegación cuarta. Anexo de inversiones. El anexo de inversiones que presenta el Ayuntamiento en cumplimiento del artículo 18.1.d RD 500/90, no está suscrito por el Presidente. Además, no se indica el año de inicio y finalización previstos para las inversiones, ni la vinculación de los créditos asignados, ni el órgano encargado de su gestión, extremos exigidos por el artículo 19 del RD 500/90.
3 Alegación quinta. Falta el plan de inversiones. Los planes de inversión y programas de financiación que deben acompañar a los presupuestos presentados por el Ayuntamiento, son de carácter anual y no cuatrienal, como preceptúan los artículos 12.c del RD 500/90 y 166 de la LRHL. De esta forma, para el Presupuesto General de 2014 falta el plan de inversiones que establece el artículo 12.c del RD 500/90 y que según el artículo 19 de dicho Real Decreto debe recoger la totalidad de los proyectos de inversión que se prevean realizar en el ejercicio y deberá especificar para cada uno de los proyectos: a) Código de identificación. b) Denominación de proyecto. c) Año de inicio y año de finalización previstos. d) Importe de la anualidad. e) Tipo de financiación, determinando si se financia con recursos generales o con ingresos afectados. f) Vinculación de los créditos asignados. g) Órgano encargado de su gestión. Lo que se alega en virtud al artículo 22.2 apartado a, por no haberse ajustado la elaboración y aprobación del Presupuesto a los trámites legales en la legislación aplicable. Alegación sexta. Al procedimiento de concesión de las Subvenciones. El total de las subvenciones presupuestadas corresponde a subvenciones nominativas. Esto entra en contradicción con el procedimiento ordinario de concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva que prevé la Ley 38/2003, General de Subvenciones (LGS), en su artículo 22.1 las ayudas se conceden sin que para la selección de entidades y asociaciones beneficiarias se haya seguido ningún procedimiento que garantice los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, entre otros, establecidos en el artículo 8.3 de la LGS. No se justifica el fin público ni el interés general para los vecinos de las subvenciones concedidas ni se acreditan las razones que justifican su concesión de forma directa. Los informes de la Intervención General en su labor de fiscalización de la concesión de subvenciones ponen en relieve esta situación que se ha venido produciendo, instando a
4 que se abra un proceso de concurrencia competitiva con publicidad y criterios objetivos para la concesión de las subvenciones. Así mismo, la Cámara de Cuentas, en sus informes de fiscalización de la Cuenta General de varios municipios también denuncia este tipo de prácticas que no están de acuerdo con la Ley 38/2003, General de Subvenciones. Alegación séptima. Se debería haber llevado a cabo una modificación de la Relación de Puestos de Trabajo, RPT, para las modificaciones de personal que se introducen. Una vez estudiados los datos del Anexo de Personal 2014 se desprende la creación de un puesto de trabajo de personal funcionario eventual con la denominación Director/a de Operaciones de Recursos Humanos y Servicios Jurídicos de la Administración Local. Así mismo, se produce la amortización de tres plazas de personal laboral: un psicólogo, un oficial de servicios y un conserje. Si bien la creación o modificación de los puestos de personal eventual se deben producir con la aprobación del Presupuesto, tanto sus funciones como los casos de las amortizaciones de personal, deben ser objeto de una modificación de la RPT. Además, estos puestos que se suprimen se hacen únicamente mediante un escrito, sin el respectivo informe e incumpliendo el Reglamento de la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de Villaviciosa de Odón, aprobado en Pleno de 11 de octubre de Así, se incumple de forma manifiesta todo lo regulado en el artículo 27 del citado Reglamento en los respectivo a la supresión de puestos. No hay informe de los responsables de área que hagan constar que no se producirán perjuicios en los servicios ni propuesta razonada ni informe de Personal razonado que argumente que se suprima. Dado que no se ha llevado a cabo la modificación de la RPT estos puestos siguen figurando en la RPT pero no en la plantilla. Alegación octava. Nulidad de los informes que sustentan la Plantilla Presupuestaria. El Anexo de Personal incluye la Plantilla presupuestaria así como las modificaciones que se realizan a la RPT, con amortizaciones de puestos y creación de uno de personal eventual. Estos informes son de carácter técnico. Sin embargo el informe de la Plantilla Presupuestaria, y la modificación de la RPT viene firmado por la Jefa de Recursos Humanos, que es Jefe de Sección y que pertenece a la Subescala Administrativa de la Administración General. Así, el artículo 169 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local en su punto 1.c establece que Pertenecerán a la Subescala Administrativa de Administración General, los funcionarios que realicen tareas
5 administrativas, normalmente de trámite y colaboración. Mientras que las tareas de gestión, estudio y propuesta de carácter administrativo de nivel superior corresponden con la Subescala Técnica de la Administración General. En la modificación de la RPT de noviembre de 2011 por la se crea el puesto de Jefe de Sección de Recursos Humanos se especifica lo siguiente: la creación de un puesto de promoción interna de JEFE DE SECCIÓN para Recursos Humanos dependiendo jerárquicamente de la Jefatura de Servicio de Recursos Humanos, homogéneo con puestos no singularizados, de igual denominación Sin embargo, en la modificación de la RPT de febrero de 2012 se amortiza dicho puesto de Jefe de Servicio de Recursos Humanos, según figura en el expediente: Se amortiza el puesto de Jefe del Servicio de Recursos Humanos ya que ha sido creado el 25 de noviembre de 2011 por el Pleno municipal un puesto de Jefe de Sección de Recursos Humanos. Por lo tanto, actualmente tan sólo existe un Jefe de Sección de Recursos Humanos, correspondiente a la Subescala Administrativa, que es quien firma los documentos de personal que sirven de base para la plantilla presupuestaria y para las modificaciones introducidas de personal. Por estos motivos el expediente no cuenta con la validez legal al no haberlo realizado un funcionario con los requisitos para su desarrollo. Alegación novena. Falta una RPT completa que justifique la plantilla presupuestaria que se acompaña al Presupuesto. La plantilla presupuestaria que acompaña al Presupuesto de 2014 y que sirve de base para el cálculo de las retribuciones del personal al servicio del Ayuntamiento debería estar basada en la Relación de Puestos de Trabajo de este Ayuntamiento. Sin embargo, nunca se nos ha facilitado esta RPT completa, de forma que no tenemos constancia de cómo están valorados estos puestos de trabajo y sus retribuciones. Así, corresponde al Pleno de la Corporación asignar nivel a cada puesto de trabajo atendiendo a criterios de especialización, responsabilidad, competencia y mando, así como a la complejidad territorial y funcional de los servicios en que esté situado el puesto. Pero no podemos conocer qué criterios son los que valoran la plantilla actual para valorar su adecuación. Del mismo modo también se desconoce la valoración de los puestos de trabajo para la determinación del Complemento Específico, destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atención a su especial dificultad técnica, dedicación, incompatibilidad, responsabilidad, peligrosidad o penosidad. Sin conocer la RPT vigente en el Ayuntamiento de Villaviciosa de Odón, no se pueden determinar las retribuciones y se desconocen los criterios que se han utilizado para
6 determinar la plantilla presupuestaria que se anexa al Presupuesto y que sirve para calcular el 40% de los gastos totales del Ayuntamiento. Alegación décima. No se determinan criterios objetivos de productividad. El complemento de productividad es aquel destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés e iniciativa con que el funcionario desempeña su trabajo. El artículo 5 del RD 861/1986 establece que La apreciación de la productividad deberá realizarse en función de circunstancias objetivas relacionadas directamente con el desempeño del puesto de trabajo y objetivos asignados al mismo. El mismo artículo en su punto sexto especifica que corresponde al Alcalde o al Presidente de la Corporación la distribución de dicha cuantía entre los diferentes programas o áreas y la asignación individual del complemento de productividad, con sujeción a los criterios que en su caso haya establecido el Pleno. Sin embargo el Pleno de la Corporación no ha establecido ningún criterio de productividad, ni en las bases de ejecución del presupuesto ni en ningún punto de forma independiente. Ello origina que las productividades concedidas, de forma mensual, sin unos criterios objetivos y sólo a juicio del Alcalde den origen a la interposición de un Reparo de legalidad en cada nómina por la Intervención General. Alegación decimoprimera. Falta de documentación que sostenga las previsiones que se mantienen y sobre las que se basa el informe económico-financiero. A lo largo de la memoria y los informes se mencionan informes sectoriales sobre previsiones de ingresos, gastos y enajenación de Patrimonio municipal que no figuran en el expediente y que no son aportados al mismo, o los informes mencionados del Jefe de Rentas o de Urbanismo para la previsión de ingresos. Alegación decimosegunda. El Presupuesto General no viene firmado por el Alcalde. El expediente del Presupuesto General vino rubricado a través del sello del Alcalde pero sin su firma. Por el artículo 168 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales se establece que El presupuesto de la entidad local será formado por su presidente, de modo que tendrá ser el propio Alcalde quien acredite su validez como tal a través de su firma, sin que el estampillado de su sello pueda entenderse como constancia de que la documentación que se entrega es realmente aquella que va a ser objeto de debate y ulterior dictamen en la Comisión y Pleno correspondiente.
7 Alegación decimotercera. No se votaron las enmiendas al Presupuesto. En relación con el proyecto de Presupuesto General para 2014 se presentaron las siguientes enmiendas al mismo: - Enmienda a la totalidad presentada por el Grupo Municipal UPyD, con registro de entrada Enmiendas parciales presentadas por el Grupo Municipal UPyD, con registro de entrada Enmienda a la totalidad presentada por el Grupo Municipal PSOE, con registro de entrada Enmiendas parciales presentadas por el Grupo Municipal PSOE, con registro de entrada Enmiendas presentadas por el Grupo Municipal IU-LV, con registro de entrada Sin embargo, en el desarrollo de la sesión plenaria extraordinaria de 13 de diciembre no se produjo votación alguna al respecto de estas enmiendas, mientras que en la Comisión Informativa Extraordinaria de Economía y Hacienda de 12 de diciembre se emitió dictamen sobre las enmiendas anteriormente indicadas.