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Timestamp: 2013-05-22 01:37:47+00:00
Document Index: 89208843

Matched Legal Cases: ['art. 38', 'art. 18', 'art. 55', 'art. 49', 'art. 50', 'sentenza ']

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aedilweb.it - edilizia in rete FAQ (Risposte a domande Frequenti)Categoria: Principale -> Appalti pubbliciDomanda· Che cosa si intende per appalto pubblico?· Il contratto di appalto per l'esecuzione dei lavori cosa puo' avere per oggetto?· Con l'applicazione del nuovo codice dei contratti D.Lgs.· Quali sono i criteri di aggiudicazione di un appalto?· Cosa sono i requisiti di ordine generale per la partecipazione ad una gara di appalto?· Cosa sono i requisiti di ordine speciale per la partecipazione ad una gara d'appalto?· Quando e come si deve dimostrare il possesso dei requisiti di ordine speciale?· Cosa sono le S.O.A.?· In assenza di attestazione S.O.A. un impresa può partecipare alle gare d'appalto?· Com'e' conseguita la qualificazione in una categoria OG?· Com'e' conseguita la qualificazione in una categoria OS?· Quali garanzie sono richieste per partecipare ad una gara?· Come si deve far pervenire l'istanza di gara all'ente appaltante?· Come si legge un bando?· In caso di difformita' tra il capitolato speciale d'appalto e il bando di gara, come ci si deve regolare?· Che cos'e' l'avvalimento?· Quali sono le forme di avvalimento?· Quali sono i termini per la stipulazione del contratto?· quando e' obbligatorio avere il certificato di qualita' per partecipare ad una gara?
Risposta· Che cosa si intende per appalto pubblico?Per appalto pubblico si intende un contratto, regolato da specificheprocedure, con cui una pubblica amministrazione affida ad unaimpresa la realizzazione di un'opera o l'acquisizione di un servizio o diuna fornitura di beni.L'appalto pubblico è lo strumento principale attraverso cui la pubblicaamministrazione realizza la domanda pubblica di beni e servizinecessari al raggiungimento dei suoi fini istituzionali.Gli appalti pubblici sono suddivisi in tre tipologie fondamentali, ognunadelle quali è regolamentata da una specifica normativa. Le tipologiesono:• appalti di opere (i cosiddetti lavori pubblici);• appalti di servizi;• appalti di forniture di beni, riguardanti l'approvvigionamento diprodotti appartenenti a qualsiasi categoria merceologica,necessari agli Enti per il loro funzionamento.Esiste, inoltre, una quarta tipologia di appalto, relativa ai cosiddetti"settori esclusi", anch'essa regolata da specifiche norme. Rientrano inquesta categoria gli appalti riguardanti lo sfruttamento e lacommercializzazione di:• acqua• energia elettrica e termica• gas• trasporti• telecomunicazioni.[ Una raccolta di tutti i prezzari Italiani realizzata da aedilweb ][ Torna Su ]· Il contratto di appalto per l'esecuzione dei lavori cosa puo' avere per oggetto?L’oggetto può riguardare:• La sola esecuzione dei lavori.• La progettazione esecutiva e l’esecuzione dei lavori. In questafattispecie si determina la liberalizzazione dell’Appalto Integrato.• La progettazione esecutiva e l’esecuzione, previa acquisizionedel progetto definitivo in sede di offerta. Questa fattispecie è a cavallo fra l’Appalto Integrato e l’Appalto Concorso.[ Ci trovi anche un software per la compilazione delle liste in economia ][ Torna Su ]· Con l'applicazione del nuovo codice dei contratti D.Lgs.Con il nuovo codice degli appalti i sistemi di selezione del contraentenon sono più: asta pubblica, licitazione privata, appalto concorso etrattativa privata, ma sono:• Procedure aperte → ogni operatore economico interessato puòpresentare offerte. Equivale alla procedura definitaprecedentemente Asta Pubblica.• Procedure ristrette → ogni operatore economico può chiedere dipartecipare e solo quelli invitati presenteranno offerte. Equivalealla procedura definita precedentemente Licitazione Privata(anche Semplificata) e Appalto Concorso.• Procedure negoziate → il committente consulta gli operatorieconomici che egli ha scelto e negozia con uno o più di essi lecondizioni dell’appalto. Equivale alla procedura definitaprecedentemente Trattativa Privata.[ nella raccolta dei prezzari ci trovi anche tutta la modulistica sugli appalti ][ Torna Su ]· Quali sono i criteri di aggiudicazione di un appalto?Le modalità di aggiudicazione di un appalto pubblico sonoessenzialmente due:• aggiudicazione al prezzo più basso, inferiore a quello posto abase di gara, determinato:a) per i contratti da stipulare a misura, mediante ribassosull'elenco prezzi posto a base di gara ovvero medianteofferta a prezzi unitari, anche riferiti a sistemi o subsistemi diimpianti tecnologici, ai sensi dell'articolo 15 della legge n. 14del 2 febbraio 1973, per quanto compatibile;b) per i contratti da stipulare a corpo, mediante ribassosull'importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante lapredetta offerta a prezzi unitari;c) per i contratti da stipulare a corpo e a misura, mediante lapredetta offerta a prezzi unitari.• offerta economicamente più vantaggiosa, basata non solo sucriteri economici ma anche "tecnici": nel bando di garadevono essere indicati i criteri tecnici di valutazione eprecisata la ponderazione relativa a ciascuno di essi. Lacommissione giudicatrice terrà conto, in fase di valutazione, dielementi quali ad esempio il merito tecnico, la qualità,l'assistenza tecnica, il termine di consegna o esecuzione, ilprezzo. Tali criteri vanno esplicitati nel Bando di Gara.Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offertaeconomicamente più vantaggiosa, le stazioni appaltantipossono autorizzare gli offerenti a presentare varianti. Lestazioni appaltanti precisano nel bando di gara se autorizzanoo meno le varianti; in mancanza di indicazione, le varianti sonoautorizzate. Nel bando di gara devono essere indicati i criteri divalutazione e precisata la ponderazione relativa attribuita aciascuno di essi. Il bando per ciascun criterio di valutazioneprescelto prevede, ove necessario, i subcriteri e i sub pesi o isub punteggi.[ e anche tutta la normativa sui lavori pubblici e sulla sicurezza ] [ Torna Su ]· Cosa sono i requisiti di ordine generale per la partecipazione ad una gara di appalto?I “requisiti” di ordine generale riguardano l’affidabilità della persona dell’appaltatore.Sono richiesti per la partecipazione a tutte le gare di lavori pubblici e sono elencati, in dettaglio dall’art. 38 D.Lgs. 163/2000 del nuovo codice degli appalti.Oltre alla dichiarazione su tale articolo, i bandi prescrivono anche altre dichiarazioni che devono essere rese dalle imprese a pena di esclusione (es.: antimafia, regolarità nell’assunzione disabili…).[ Torna Su ]· Cosa sono i requisiti di ordine speciale per la partecipazione ad una gara d'appalto?I requisiti di ordine speciale riguardano la potenzialità dell’impresa adeseguire lavori pubblici. Essi sono, in particolare:• l’adeguata capacità economica e finanziaria;• l’adeguata idoneità tecnica e organizzativa;• l’adeguata dotazione di attrezzature tecniche;• l’adeguato organico medio annuo.Il possesso di tali requisiti sulle imprese è verificato da appositesocietà di attestazione, denominate S.O.A. (Società Organismi diAttestazione).[ Torna Su ]· Quando e come si deve dimostrare il possesso dei requisiti di ordine speciale?Se l’impresa sarà sorteggiata in sede di gara o risulterà aggiudicatariao seconda in graduatoria, per lavori fino a 150.000 €, riceverà unarichiesta scritta da parte dell’Ufficio Appalti e Contratti del Comune edavrà dieci giorni di tempo per produrre all’ufficio richiedente ladocumentazione prescritta dall’art. 18 del DPR 34/2000.È opportuno quindi che la ditta partecipante si tenga pronta ladocumentazione ivi indicata per una tempestiva produzione.N.B. Se i requisiti non vengono dimostrati o comunque non è prodottain tempo utile la documentazione richiesta, è prevista la sanzionedell’esclusione dall’appalto, l’incameramento della cauzioneprovvisoria e la segnalazione all’Autorità per la vigilanza sui lavoripubblici.[ Torna Su ]· Cosa sono le S.O.A.?Le S.O.A. (Società Organismi di Attestazione) sono società perazioni, a carattere privato, costituite secondo criteri dettati dalregolamento sulla qualificazione. Esse sono autorizzate dall'Autoritàdi Vigilanza dei lavori pubblici a valutare l'idoneità di un'impresa e arilasciarne un attestato di qualificazione. Per ottenere l'idoneità allaqualificazione le imprese devono adeguarsi alla normativa riportatanel DPR 34/00 e dimostrare di aver realizzato negli ultimi cinque annilavori pari all'importo per cui si chiede la qualificazione.[ Torna Su ]· In assenza di attestazione S.O.A. un impresa può partecipare alle gare d'appalto?L’impresa che non possiede qualificazione S.O.A. può comunquepartecipare ad appalti di lavori pubblici di importo pari o inferiore a150.000 €, a condizione che sia in possesso di questi requisiti (oltre cheai requisiti di ordine generale):• importo dei lavori eseguiti direttamente nel quinquennioantecedente la data di pubblicazione del bando non inferioreall’importo del contratto da stipulare;• costo complessivo sostenuto per il personale dipendente noninferiore al 15% dell’importo dei lavori eseguiti nel quinquennioantecedente la data di pubblicazione del bando; nel caso in cuiil rapporto tra il suddetto costo e l’importo dei lavori sia inferiore aquanto richiesto, l’importo dei lavori è figurativamente eproporzionalmente ridotto in modo da ristabilire la percentualerichiesta; l’importo dei lavori così figurativamente ridotto vale perla dimostrazione del possesso del requisito di cui al puntoprecedente;• adeguata attrezzatura tecnica.N.B. Requisiti particolari sono invece richiesti per i lavori sui beniimmobili soggetti alle disposizioni in materia di beni culturali eambientali, per gli scavi archeologici e per quelli agricolo- forestali.[ Torna Su ]· Com'e' conseguita la qualificazione in una categoria OG?La qualificazione in ognuna delle categorie di "opere generali" èconseguita dimostrando capacità di svolgere - in proprio o conqualsiasi altro mezzo - l'attività di costruzione, ristrutturazione emanutenzione di opere o interventi (finiti in ogni loro parte e prontiall'uso da parte dell'utilizzatore finale) per la cui realizzazione sianecessaria una pluralità di specifiche lavorazioni.La qualificazione presuppone due elementi essenziali:1. effettiva capacità operativa ed organizzativa dei fattoriproduttivi;2. specifica competenza:• nel coordinamento tecnico delle attività lavorative;• nella gestione economico-finanziaria;• nella conoscenza di tutte le regole tecniche ed amministrativeche disciplinano l'esecuzione di lavori pubblici.[ Torna Su ]· Com'e' conseguita la qualificazione in una categoria OS?La qualificazione in ciascuna delle categorie specializzate èconseguita dimostrando capacità di eseguire - in proprio - l'attivitàdi esecuzione, ristrutturazione e manutenzione di specifichelavorazioni che costituiscono di norma parte del processorealizzativo di un'opera o di un intervento e necessitano di unaparticolare specializzazione e professionalità.La qualificazione presuppone due elementi essenziali:1. effettiva capacità operativa ed organizzativa dei fattoriproduttivi necessari alla completa esecuzione della lavorazione;2. il possesso di tutte le specifiche abilitazioni tecniche edamministrative previste dalle vigenti norme legislative eregolamentari.[ Torna Su ]· Quali garanzie sono richieste per partecipare ad una gara?L'amministrazione aggiudicatrice ha la facoltà di prescrivere a caricodei partecipanti la costituzione di una cauzione provvisoria, destinataa garantire la sottoscrizione del contratto da parte del soggettoaggiudicatario. Di norma l'importo di detta cauzione è pari al 2%dell'importo posto a base di gara sotto forma di campione o difideiussione a scelta dell’offerente, secondo le disposizioni dell’art. 55del D.Lgs 163/ 2006[ Torna Su ]· Come si deve far pervenire l'istanza di gara all'ente appaltante?Il plico contenente quanto prescritto dai bandi deve esserepresentato (a mano, per posta, con corriere…) in piego sigillato, entro e non oltre il termine di scadenza per le offerte. Oltre tale termine nonè valida alcuna altra offerta anche se sostitutiva od aggiuntiva adofferta precedente.Il recapito del plico rimane ad esclusivo rischio del mittente se, perqualsiasi motivo, non giunge a destinazione in tempo utile[ Torna Su ]· Come si legge un bando?In fase di lettura di un bando di gara è necessario prestare la massimaattenzione ai:• riferimenti normativi, che la pubblica amministrazione èsempre tenuta ad indicare e che consentono ai soggettiinteressati di individuare il tipo di appalto in oggetto e lerelative disposizioni normative;• requisiti di partecipazione, generalmente di caratteregiuridico, economico finanziario e tecnico.Particolare attenzione va posta anche alla documentazioneabitualmente richiesta dalle pubbliche amministrazioni percomprovare il possesso di tali attributi.• tempi e modi di presentazione dell'offerta o della richiesta diinvito, fondamentali per non rischiare l'eliminazione dalla gara.[ Torna Su ]· In caso di difformita' tra il capitolato speciale d'appalto e il bando di gara, come ci si deve regolare?In caso di difformità tra questi due atti di gara fa fede il bando checostituisce "lex specialis" a cui l'impresa concorrente deve uniformarsi.[ Torna Su ]· Che cos'e' l'avvalimento?L’avvalimento è la possibilità di concorrere utilizzando i requisiti disoggetti terzi.L’istituto dell’avvalimento opera già dal 1° febbraio 2006.I requisiti di cui potersi avvalere sono quelli:• di capacità economico- finanziaria e• tecnico- professionale[ Torna Su ]· Quali sono le forme di avvalimento?Vengono previste due forme di avvilimento:• in occasione di ogni singola gara( art. 49);• in sede di qualificazione S.O.A. ( art. 50)Un concorrente ( singolo, raggruppato o consorziato) può parteciparead una gara utilizzando i requisiti di altra impresa; si può avvalere a talfine del certificato S.O.A. dell’impresa AUSILIARIA . in tal caso l’impresache si avvale, AUSILIATO, e l’AUSILIARIA, sono responsabili in solido neiconfronti della S.A..Nei confronti di entrambe le imprese sono previsti gli obblighiantimafia, in ragione dell’importo a base di gara.Per ciascun requisito o categoria di lavori ci si può avvalere di una solaimpresaIl bando può ammettere l’avvalimento di più imprese ausiliarie inragione dell’importo dell’appalto o della peculiarità delle prestazioni.In base alla natura o all’importo dell’ appalto , le S.A. possono, in sededi bando, limitare l’avvalimento alla sola integrazione di qualificazionigià possedute dall’impresa AUSILIATA nella misura o percentualeprevista dal bando stesso. Per ogni gara è previsto l’obbligo ditrasmissione delle S.A. all’Autorità delle dichiarazioni di avvilimento edei dati dell’aggiudicatario per l’esercizio della vigilanza.[ Torna Su ]· Quali sono i termini per la stipulazione del contratto?• Entro 60 giorni dalla aggiudicazione, salvo diverso terminestabilito nel bando;• Il contratto non può comunque essere stipulato prima di 30 giornidalla comunicazione ai controinteressati del provvedimento diaggiudicazione, salvo motivate ragioni di particolare urgenza.[ Torna Su ]· quando e' obbligatorio avere il certificato di qualita' per partecipare ad una gara?La certificazione di qualita', e' obbligatoria per partecipare a gare
d'appalto con classifica pari o superiore alla 3, quindi con un
importo pari o superiore a euro 1.032.913,00.
In pratica le SOA
hanno l'obbligo di rilasciare attestati superiori alla 3 classifica solo alle
imprese in possesso della qualita'. (allegato
B del DPR 34/00)
Per quanto riguarda le associazioni temporanee
di imprese (quindi nel caso di due imprese in possesso di attestato SOA
senza qualit�, ma che vogliono partecipare insieme ad una gara con importo
superiore alla 3 classifica) la giurisprudenza e' piuttosto controversa: in
alcuni casi viene richiesta la qualita' solo alla capogruppo, in altri a tutte
le imprese associate.
E' molto interessante una sentenza del TAR
basilica, la quale asserisce che e' l'importo
dei lavori che ciascun concorrente vuole assumere a determinare l'obbligo del
possesso del requisito stesso.
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