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Timestamp: 2017-08-23 11:47:45+00:00
Document Index: 46898128

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 107', 'art. 3', 'art. 7', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 8', 'art. 117', 'art. 5', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 12', 'art. 2', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 10', 'art. 16', 'art. 54', 'art. 31', 'art. 51', 'art. 1', 'art. 43', 'art. 35', 'art. 48', '§ 2', 'art. 52', 'art. 98', 'art. 41', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 1']

Maurizio Mensi | EmmeCi - Diritto ed economia dei mezzi di comunicazione
Professore ordinario di Diritto pubblico dell’economia della Scuola Superiore dell’economia e delle finanze (Roma) e incaricato di Diritto dell’informazione e della comunicazione presso la facoltà di Scienze Politiche dell’Università LUISS Guido Carli (Roma). Avvocato abilitato alle giurisdizioni superiori. Dal 1999 al 2005 direttore del Servizio giuridico dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, dal 1994 al 1999 Avvocato dello Stato a Venezia, dal 1989 al 1994 funzionario della Commissione europea a Bruxelles, e dal 1988 al 1989 Procuratore dello Stato a Catania. Esperto TAIEX della Commissione europea. Relatore in numerosi convegni, in Italia e all’estero, e autore di varie pubblicazioni in diritto amministrativo e dell’Unione europea. Settori di competenza: regolazione delle Public Utilities, appalti pubblici e concessioni, comunicazioni elettroniche e audiovisivo, concorrenza e aiuti di Stato.
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La disciplina del servizio pubblico radiotelevisivo alla luce della Comunicazione della Commissione europea del 2009 in tema di aiuti di Stato
Con la Comunicazione sul servizio pubblico radiotelevisivo (di seguito la Comunicazione) pubblicata il 27 ottobre 2009 la Commissione europea ridefinisce la cornice relativa all’applicabilità delle norme sugli aiuti di Stato alle emittenti di servizio pubblico, precisandone natura e ruolo nell’ambito dei servizi di interesse economico generale (di seguito SIEG) alla luce del processo di liberalizzazione e dei progressi tecnologici degli ultimi anni.
Il suo contenuto non propone in realtà elementi nuovi alla riflessione da tempo in corso sulla problematica, a distanza di otto anni dalla precedente, analoga comunicazione. Pur tuttavia essa ha il merito di riproporre con precisione e chiarezza i vari aspetti, collocandoli nel quadro giuridico di riferimento e indicando i parametri per verificare la compatibilità comunitaria della sua organizzazione e del suo finanziamento. In tal senso prende in esame anche la questione dell’affidamento del mandato del servizio pubblico da parte dell’autorità pubblica e la sua diversificazione, i necessari requisiti di trasparenza, il principio dei costi netti ed i meccanismi per il controllo finanziario.
La Comunicazione dapprima si sofferma sul concetto, il ruolo e le caratteristiche del servizio pubblico radiotelevisivo e sugli obblighi ad esso connessi nell’ambito dei SIEG (pt. 9-19), quindi passa ad affrontare il tema del suo finanziamento in un sistema di mercato concorrenziale in rapporto alle regole in tema di aiuti di Stato (pt. 20-79), per poi verificare l’applicabilità ad esso dei principi sui servizi audiovisivi offerti su nuove piattaforme di distribuzione tecnologiche in seguito ai processi di convergenza e di digitalizzazione che hanno dilatato gli spazi del mercato televisivo (pt. 80-97).
Essa quindi riprende in gran parte i contenuti della precedente Comunicazione del 2001 sugli aiuti di Stato per il servizio pubblico di emittenza radiotelevisiva, di cui costituisce un aggiornamento, tenendo conto dei risultati del lavoro svolto in seguito alle varie consultazioni pubbliche tenutesi per la sua revisione
Comunicazione della Commissione europea del 2009 in tema di aiuti di stato / Il protocollo di Amsterdam / La risoluzione del Parlamento europeo del 25 novembre 2010 / Il caso Altmark / I casi Sic e Tv2 Denamark / La concessione realtiva al servizio pubblico radiotelevisivo / Trattato Unione Europea art. 2 / Trattato unione Europea art. 107
Dopo un periodo di “oscuramento” – come rileva la dottrina – delle competenze regionali in materia da parte della legge n. 10 del 1985, che abolisce la previsione circa la presenza dei rappresentanti regionali nel consiglio di amministrazione della concessionaria pubblica, la legge n. 223 del 1990 (cd. legge Mammì) attribuisce un nuovo ruolo alle Regioni nel settore delle comunicazioni. In particolare viene riconosciuta loro la competenza al rilascio del parere sullo schema del piano di assegnazione delle radiofrequenze (all’art. 3, commi 14 e 15) oltre che una funzione propositiva in materia di determinazione dei bacini di utenza. E’ poi prevista l’elezione, da parte del consiglio regionale, di un comitato regionale per i servizi radiotelevisivi come organo di consulenza della Regione (art. 7 comma 1), con il compito di formulare proposte al consiglio di amministrazione della concessionaria pubblica (la RAI) sulle programmazioni regionali trasmesse sia in ambito nazionale sia regionale e con il compito altresì di regolare l’accesso alle trasmissioni regionali programmate dalla concessionaria pubblica.
Secondo l’impianto normativo delineato dalla legge, i comitati regionali per le comunicazioni esercitano, oltre alle funzioni già svolte in precedenza dai comitati regionali radiotelevisivi (Corerat), anche le funzioni proprie dell’Autorità che sono ad essi delegate. Questo – stabilisce la legge Maccanico – in base ad un regolamento che avrebbe dovuto adottarsi d’intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano. Per lo svolgimento di queste funzioni i Comitati – si specifica – possono avvalersi degli Ispettorati territoriali del Ministero delle comunicazioni.
Un ulteriore ampliamento della sfera di attribuzione di tali organismi è stato operato poi dalla legge n. 28/2000 (sulla cd. “par condicio”), che ha esteso le competenze dei Corecom in materia di propaganda lato sensu elettorale, stabilendo che la Regione si avvale “per l’attività istruttoria e la gestione degli spazi offerti dalle emittenti, del comitato regionale per le comunicazioni o, ove tale organo non sia ancora costituito, del comitato regionale per i servizi radiotelevisivi” (art. 4, comma 5). La legge prevede inoltre che l’Autorità regolamenti il riparto degli spazi per i messaggi tra i soggetti politici a parità di condizioni, anche con riferimento alle fasce orarie di trasmissione, e fissi il numero complessivo dei messaggi da ripartire tra i soggetti politici richiedenti in relazione alle risorse disponibili in ciascuna regione “avvalendosi dei comitati regionali per le comunicazioni o, ove non ancora costituiti, dei comitati regionali per i servizi radiotelevisivi” (art. 4, comma 6).
Tra l’altro, un significativo ruolo della Regione era già emerso in precedenza, laddove le era stata riconosciuta la competenza all’esercizio delle funzioni relative all’individuazione dei siti dì trasmissione e degli impianti per telefonia mobile, degli impianti radioelettrici e degli impianti per radiodiffusione, e le funzioni relative alle modalità per il rilascio delle autorizzazioni all’installazione degli impianti medesimi, in conformità a criteri di semplificazione amministrativa, tenendo conto dei campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici preesistenti (art. 8, comma 1, lett. a e c, legge n. 36/2001).
La giurisprudenza della Corte costituzionale, prima della riforma di cui alla legge costituzionale n. 3/2001, argomentando sulla base del collegamento della stampa, dell’informazione e della radiotelevisione (e di ogni altra forma di pensiero diffuso attraverso i mezzi di comunicazione di massa) con l’esercizio di una libertà fondamentale (quale quella di espressione del pensiero) ed alla presenza di un valore essenziale per la democrazia (quale quello del pluralismo) ne ha fatto discendere che qualunque attività afferente all’ambito in questione “non può essere collocata sullo stesso piano delle materie elencate nell’art. 117 Cost.”. Per cui la legge regionale, in tanto potrebbe esser fatta esente da censure di incostituzionalità, in quanto non pretendesse “di regolare, in concorrenza o in alternativa con la legislazione statale, le modalità di esercizio della libertà di informazione attivabile attraverso la stampa o la radiotelevisione”.
E, del resto, la delimitazione operata dalla Corte in ordine all’intervento regionale nella materia informativa è sufficientemente netta: nel senso di ammetterlo ma con riferimento ad aspetti che “incidano sull’esercizio del diritto esclusivamente nei termini di una più estesa e capillare fruibilità dello stesso all’interno del “bacino regionale”, ed in funzione del perseguimento del valore del pluralismo e dell’ampliamento del momento partecipativo”.
E’ altresì previsto che le Regioni e gli Enti locali, nell’ambito delle rispettive competenze e nel rispetto dei principi di cui al primo comma dell’articolo 117 della Costituzione, dettino disposizioni in materia di individuazione di livelli avanzati di reti e servizi di comunicazione elettronica a larga banda, agevolazioni per l’acquisto di apparecchiature terminali d’utente e per la fruizione di reti e servizi di comunicazione elettronica a larga banda, promozione di livelli minimi di disponibilità di reti e servizi di comunicazione elettronica a larga banda, definizione di iniziative volte a fornire un sostegno alle persone anziane, ai disabili, ai consumatori di cui siano accertati un reddito modesto o particolari esigenze sociali ed a quelli che vivono in zone rurali o geograficamente isolate (comma 2 del medesimo art. 5).
La medesima legge inoltre, attribuendo all’Autorità il compito di assicurare “il rispetto dei diritti fondamentali della persona nel settore delle comunicazioni, anche radiotelevisive” (art. 13, comma 1), prevede che anche tale funzione possa essere esercitata attraverso i Corecom (art. 13, comma 2) la cui disciplina “relativamente ad aspettative e permessi dei loro presidenti e componenti” viene demandata ad apposito regolamento dell’Autorità. Qui emergono in maniera molto chiara i diversi ambiti in cui si svolge la competenza della Regione, quale quello della localizzazione territoriale degli impianti connessi al mezzo radiotelevisivo (art. 12, comma 5) ed in particolare quello della determinazione e pianificazione dei presupposti tecnico-trasmissivi inerenti al “bacino di esercizio dell’attività di radiodiffusione televisiva”, ovvero al c.d. ambito regionale, provinciale e locale (art. 2, comma 1, lett. l). E ciò a prescindere dall’esercizio, da parte della Regione, delle sue competenze concernenti il “governo del territorio” e la “tutela della salute”.
È infatti prevista la partecipazione della Regione all’azione determinativa dell’assetto o sistema integrato della comunicazione. In tal modo la valorizzazione e tutela dell’emittenza in ambito locale (art. 7, comma 2, legge n. 112/2004) e l’inclusione della Regione nei corrispondenti processi pianificatori (con riferimento particolare al piano nazionale di assegnazione delle frequenze), già prevista dalla legge n. 249/1997 (art. 2, comma 6) sono la prova di una nuova e più intensa partecipazione dell’ente regionale a quel complesso di funzioni afferenti all’ambito in questione che viene correntemente collegato al “governo” locale del sistema della comunicazione. Sempre nella legge Gasparri, un ruolo delle Regioni emerge anche negli interventi in ordine ai provvedimenti abilitativi, autorizzatori e concessori: competenze riguardanti l’accesso ai siti previsti dal piano nazionale di assegnazione delle frequenze (art. 16, comma 2, lett. b); al rilascio delle autorizzazioni per fornitore di contenuti e per fornitore di servizi interattivi in ambito locale (art. 16, comma 2, lett. c); ed altri interventi collegati al servizio pubblico regionale quali la specificazione dei compiti del servizio pubblico in ambito locale (art. 16, comma 2, lett. e).
Da ultimo, il decreto legislativo 31 luglio 2005 n. 177 (c.d. testo unico in materia radiotelevisiva) elaborato in base alla delega contenuta all’art. 16 della legge n. 112/2004, ha stabilito all’art. 13, dedicato al “Funzionamento dei Comitati regionali per le comunicazioni (Corecom)”, che: “1. Le funzioni di cui ai commi 1 e 2 dell’articolo 10 sono svolte anche attraverso i Comitati regionali per le comunicazioni (Corecom), organi funzionali dell’Autorità, ai sensi dell’articolo 1, comma 13, della legge del 31 luglio 1997, n. 249. Nello svolgimento di tali funzioni i Comitati regionali per le comunicazioni si avvalgono degli ispettorati territoriali del Ministero” (art. 13). Il rinvio generico di questa norma alle funzioni di cui all’art. 10 indica peraltro che i Corecom possono essere utilizzati per l’esercizio di qualsiasi funzione di cui l’Autorità è titolare, anche se poi di fatto molte funzioni non vengono delegate immediatamente. Tra l’altro l’ampiezza della norma sull’ambito delle funzioni delegabili conferma la natura in capo ai Corecom di veri e propri organi di decentramento funzionale dell’Autorità ed il loro rilevante ruolo in termini di governo del territorio nel sistema della comunicazione.
Legge n.249 del 31 luglio 1997 / Le Regioni ed i Comitati Regionale per le comunicazioni nel nuovo ordinmamento delle comunicazioni / Coreat / Corecom / Legge n / 103/1975 / Legge n. 10/1985 / Legge n. 223/1990 / 313 del 6 novembre 2003 / Delibera 402/03/CONS / Delibera 18/04/CONS / Delibera 95/2008/CONS / Delibera 502/2008/CONS
Il Capo I del Titolo X del Decreto Legislativo 31 luglio 2005 n. 1771, recante Disposizioni sanzionatorie e finali (di seguito anche, “t.u. radiotv”), disciplina agli artt. 51 e 52 la materia delle sanzioni di competenza rispettivamente dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (di seguito, “Autorità”) e del Ministero delle comunicazioni (oggi, Sviluppo Economico). Segnatamente l’art. 16 della legge 3 maggio 2004, n. 112 (c.d. legge “Gasparri”), aveva conferito al Governo la delega per coordinare l’intera materia radiotelevisiva con le integrazioni, modificazioni e abrogazioni all’uopo necessarie, senza alcun riferimento specifico alla disciplina sanzionatoria. Pertanto le sanzioni previste negli articoli in commento si aggiungono e non si sostituiscono, se non in minima parte, a quelle previgenti. Il risultato è un complesso mosaico normativo di difficile lettura e ardua interpretazione. In via generale, l’art. 54, comma 1, lettera i), n. 13, t.u. radiotv, abroga l’art. 31 della legge 6 agosto 1990, n. 223, che costituiva il principale presidio sanzionatorio in materia radiotelevisiva fino a quel momento vigente. Quanto alle sanzioni di competenza dell’Autorità, l’art. 51, comma 7, t.u. radiotv rinvia a quelle di cui all’art. 1, commi 29-31 della legge 31 luglio 1997, n. 249, oltre alle misure ripristinatorie in tema di posizioni dominanti indicate all’art. 43 t.u. radiotv. Il comma 6 rinvia poi all’art. 35 t.u. radiotv per le violazioni inmateria diminori, disciplinandone anche la sequenza procedimentale. Infine, il comma 8 rinvia all’art. 48 t.u. radiotv per le misure e le procedure da adottare nei confronti della concessionaria del servizio pubblico in caso di inadempimento dei compiti ad essa assegnati (v. infra § 2.6). Per quanto concerne le sanzioni di competenza del Ministero, l’art. 52 t.u. radiotv richiama quelle applicabili agli impianti di radiodiffusione sonora e televisiva in virtù degli agli artt. 976 e 987, commi 2-9, del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante il Codice delle comunicazioni elettroniche. Il suddetto art. 98, dedicato comunque anche alle sanzioni per gli illeciti in materia di comunicazioni elettroniche, è il risultato a sua volta dell’armonizzazione di varie misure sanzionatorie previste da precedenti testi normativi (D.P.R. 19 settembre 1997, n. 318; legge 31 luglio 1997, n. 249; legge 24 aprile 1998, n. 128 e D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, cd. “T.U. postale”), coordinate secondo i criteri contenuti nell’art. 41 della legge 1° agosto 2002 n. 166, contenente la delega per la stesura del Codice delle comunicazioni elettroniche. Per di più, anche se non espressamente richiamata dai due articoli in commento, risulta ancora applicabile alla materia delle comunicazioni la sanzione prevista dall’art. 2, comma 20, lett. c), della legge 14 novembre 1995, n. 481, recante Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità, in base alla quale l’Autorità, in caso di inosservanza dei propri provvedimenti, irroga sanzioni amministrative pecuniarie “non inferiori nel minimo a lire 50 milioni e non superiori nel massimo a lire 300 miliardi [di lire]”, “salvo che il fatto costituisca reato”. Tale norma assume carattere residuale e si applica solo ove la fattispecie non sia disciplinata da altre specifiche previsioni di legge o non sia superata da disposizioni successive aventi lo stesso ambito di riferimento. I presupposti applicativi e procedimentali sono, in tal caso: l’accertata inosservanza di un provvedimento dell’Autorità (sub specie, una deliberazione), la contestazione della violazione e infine l’irrogazione della sanzione. Si tratta di una norma “di chiusura” del sistema sanzionatorio di competenza dell’Autorità, richiamata anche dall’art. 6 del regolamento in materia di pubblicità radiotelevisiva e televendite del 2001. Con segnalazione al Governo del luglio 2006, ai sensi dell’art. 1, comma 6, lett. c), n. 1 della legge n. 249/1997, l’Autorità, alla luce dei rilievi critici espressi dalla Commissione europea nell’XI Rapporto sull’attuazione delle direttive sulle comunicazioni elettroniche, aveva proposto al legislatore una serie di interventi correttivi al sistema sanzionatorio per consentire una chiara individuazione delle norme applicabili e per rendere i procedimenti lineari, celeri, efficaci con sanzioni calibrate al disvalore della condotta vietata, riducendo la possibilità di ricorrere al pagamento dell’oblazione, se non nei casi di violazioni più blande. Tali indicazioni sono state in gran parte recepite dal legislatore che ha di recente escluso la possibilità del pagamento in misura ridotta per tutte le sanzioni irrogate dall’Autorità nelle materie delle comunicazioni elettroniche e della radiotelevisione.
Delibera 435/01/CONS / Legge n. 249/1997 / D.P.R. n. 318 del 19 settembre 1997 / Le sanzioni amministrative nel sistema radiotelevisivo commento agli articoli 51 e 52 del d.lgs 31 luglio 2005 n. 177 / Legge n.112 del 3 magio 2004