Source: http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2011/
Timestamp: 2017-12-14 13:05:30
Document Index: 346874215

Matched Legal Cases: ['artículo 288', 'Artículo 10', 'artículo 30', 'Artículo 4', 'artículo 13', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 32']

Caleidoscopios Urbanos: 2011
---------------- (2010). MINS San José. Dos formas de intervenir la Comuna, dos resultados diferentes. http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2010/03/misn-san-jose-dos-formas-de-intervenir.html. Consultado el 16 de noviembre de 2011.
----------------- (2009). MINS: Mas subsidios pero para los ricos de la ciudad. http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2009/11/misn-mas-subsidios-pero-para-los-ricos.html. Consultado el 16 de noviembre de 2011.
----------------- (2009). Los macroproyectos de Interés Social Nacional. Especulación con las necesidades de los más pobres. http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2009/09/los-macroproyectos-de-interes-social.html. Consultado el 16 de noviembre de 2011.
------------------ (2009). El Plan Parcial del Sector de La Galería. Un tema obligado de la política urbana en Manizales para los años venideros. http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2009/06/el-plan-parcial-de-renovacion-urbana.html. Consultado el 16 de noviembre de 2011.
- La descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. La Corte consideró que se estaba presentando un vaciamiento de las competencias puesto que establecía una estructura jurídica de supra-subordinación del nivel central sobre las autoridades locales, impidiéndoles cumplir con sus funciones en cuanto a la adopción, elaboración, revisión y ejecución de los POT, al igual que la reglamentación de los usos del suelo y la eficiente prestación de los servicios municipales a cargo de los concejos municipales. Por otra parte, la corte planteó que los MISN no pueden modificar de manera automática cualquier POT, so pena de generar una grave inseguridad jurídica sobre los mismos.
- Los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad consagrados en el artículo 288 de la Constitución Política. Para la Corte no era posible cumplir con estos principios cuando se desconocieron las funciones atribuidas a los diferentes niveles territoriales y el carácter participativo de los procesos de ordenamiento territorial al no definir las normas adecuadas que orienten los procesos de concertación con las comunidades implicadas en los MINS.
- Reconfiguración de las Unidades de Ejecución N°1 denominada UEU 1 Par Vial Avenida Colón y N°2 La Avanzada, como sectores desarrollables a través de Unidades de Ejecución Urbanística de menor ámbito territorial.
- Determinación de instrumentos de planificación y lineamientos urbanísticos para la formulación de Planes Parciales de Renovación Urbana en el sector Par Vial Avenida Colón y el diseño urbanístico para las licencias de urbanización y construcción de las unidades de ejecución del sector La Avanzada.
- Cambio de la estructura financiera del Macroproyecto debido a la inclusión de nuevos recursos de la Nación y del Municipio para la ejecución del mismo.
- Articulación del Macroproyecto con otros proyectos de vivienda de interés prioritario ubicados en el municipio de Manizales como alternativa para la reubicación inmediata de máximo 360 familias provenientes de las zonas de riesgo de la ladera norte de la Comuna San José.
- Ajuste al diseño urbanístico, actualización de planos, cuadros de áreas y unidades de ejecución con ocasión de las modificaciones enunciadas anteriormente.
- Cambios en los usos del suelo. Se suprime la siguiente sentencia del “Artículo 10. ÁREA DE INTERÉS AMBIENTAL URBANO” de la resolución N°1453 de 2009: “En el área del parque sólo se permitirán los usos establecidos en la tabla “Usos permitidos, Plan de Manejo ambiental –Olivares” contenida en el artículo 30 de la presente resolución”, reglamentados por el POT de Manizales, Acuerdo 663 del 13 de septiembre de 2007. La Resolución 1527 de 2010 realizó cambios sustanciales en materia de usos del suelo, suprimió toda la caracterización de usos y actividades en las Unidades de Ejecución del macroproyecto, contemplados en los artículos 29 y 30 de la resolución 1453 de 2009, con lo cual decretó en la práctica la libertad de usos al entregarle su asignación a unos futuros planes parciales de renovación urbana que tampoco estaban contemplados en la primera resolución y surgieron por la modificación de la UEU 1-PAR VIAL AVENIDA COLON, dividida en cuatro Unidades de Ejecución Urbanística (A,B,C,D).
- Cambios en el espacio público de escala urbana. El Parque Liborio Gutiérrez que había sido beneficiado con programas de recuperación y/o mejoramiento en la Resolución 1453 de 2009, ahora se introducen criterios que lo “modifican”, o mejor lo fracturan, cuando a renglón seguido se introduce la siguiente frase “el cual será modificado por el recorrido del Par Vial Avenida Colón” (Artículo 4, resolución 1527 de 2010). El Parque recreodeportivo Avanzada (con un área en suelo de 4.939,81 m2) desapareció de los proyectos del sistema de espacio público definidos por el Macroproyecto en el artículo 13 de la resolución N°1453 de 2009. Desaparecen del sistema de equipamientos existentes la sede de la fundación Universidad de Manizales (antiguo colegio del Sagrado Corazón), la sede del colegio José María Guingue, la iglesia del Sagrado Corazón de Jesús (localizada en el barrio Los Agustinos) y la iglesia de Jesús Nazareno (Campohermoso).
- La resolución N° 1527 de 2010 (artículo 25) legitima un proceso de expulsión y desplazamiento intraurbano de al menos 360 familias que se reubicarán por fuera del área del Macroproyecto San José, es decir, en el proyecto de Vivienda de Interés Prioritario “San Sebastián” ubicado en la Comuna Ciudadela del Norte, utilizando mecanismos coercitivos tales como la enajenación voluntaria directa o expropiación de los inmuebles y sus mejoras en desmedro de sus condiciones preferenciales de localización en el centro de la ciudad, con lo cual se alteran sustancialmente sus condiciones socioeconómicas, de movilidad y accesibilidad a servicios básicos. Este artículo cambia radialmente el sentido del artículo 25 de la resolución 1453 de 2009 que definió acertadamente un proceso de relocalización de las familias dentro del área del Macroproyecto cuando sentenció que “Se deberá dar inicio al Programa de Reasentamiento de la ladera Norte en paralelo al desarrollo del ramal sur del Par Vial Avenida Colón. Durante este periodo los primeros bloques de vivienda que se desarrollen en la UEU 2 La Avanzada serán preferentemente ofertados a los beneficiarios del Programa de Reasentamiento localizados actualmente en el área de influencia del proyectado ramal norte del Par Vial de la Avenida Colón”. En todo caso, el Macroproyecto San José nunca contempló la expulsión de los pobladores a los extramuros de la ciudad por cuanto su razón fundamental estaba en la construcción de VIS y VIP para la población de la Comuna San José prioritariamente, tal como lo establece el artículo 32 de la Resolución 1453 de 2009.
- Cambios en los lineamientos urbanísticos para el desarrollo de la Unidad de Ejecución Urbanística 1-Avenida Colón. La UEU1-AVENIDA COLÓN estaba dividida en tres sectores normativos (A, B y C) cuyos criterios de usos del suelo y lineamientos urbanísticos estaban definidos en los artículos 29, 30, 33 de la resolución 1453 de 2009. Con la resolución 1527 de 2010 se modifica esta UEU, subdividiéndola en 4 UEU para ser desarrolladas mediante Planes Parciales de Renovación Urbana-PPRU-. En este sentido, se eliminan tanto los usos del suelo como los lineamientos urbanísticos, dándole plena potestad a los PPRU para que se estructuren urbanística, financiera y jurídicamente.
Por: Andrea Catalina Martínez Rodríguez [1]
Apertura de la Avenida Colón en la Comuna San José. Fuente: http://www.lapatria.com/story/cifras-del-macroproyecto-san-jos%C3%A9-poco-les-cuadran-algunos-concejales
Recuerdo cuando llegaba a mi casa a almorzar y nos reuníamos con mi abuelito a contar anécdotas del día. En varias ocasiones decía orgulloso: “por la casa va a pasar la Avenida Colón”, y todos en la mesa, escépticos, cambiábamos el tema y no le prestábamos atención. Unos años después le compraron su casa y fue efectivamente para la construcción de una vía de la que poco habíamos escuchado. Recuerdo que mi abuelito tenía una casa en el barrio La Avanzada, donde habían nacido mis tías y mi mamá; una casa grande de 3 pisos, de las mejores de la cuadra. Mis tías contaban historias de aquella época, cuando salían del colegio y debían correr a la casa por miedo a que las robaran o que se vieran agredidas por un “marihuanero”. Finalmente, decidieron salir de este barrio tan “peligroso” y buscar una mejor calidad de vida para sus hijos, aunque mi abuelo insistía con su idea de que la Avenida Colón iba a propiciar un mayor “avalúo” de la casa y que también indicaría un mejoramiento de la calidad de vida.
Empiezo con esta historia personal, ya que me quiero referir en primera instancia a los problemas sociales de la comuna San José, de la cual está proyectada su renovación urbana y de esto hablaré en el presente ensayo.
A medida que mi abuelo envejecía, mis tías lo asediaban y trataban de prohibirle que fuera a su casa, que por cierto se vio obligado a arrendarla. El viejo estaba tan apegado a esta casa, a una propiedad raíz de la cual solo habían recuerdos amarrados a ella y de los que no quería soltarse. Pero mis tías temían por su salud y por su seguridad, además le gustaba ir mucho a la plaza de mercado de La Galería a comprar las verduras y las frutas que le resultaban más baratas, según él.
En este contexto, tomaré como temas principales a discutir, el planteamiento del Macroproyecto San José y el Plan Parcial de la Galería, proyectos que hacen parte de la renovación urbana que se tiene prevista para una de las zonas “residuales” de la ciudad.
Cuando me refiero a “zonas residuales” hablo de asentamientos informales que surgieron espontáneamente y se salieron de las manos de los planificadores de la ciudad. Estas zonas, consideradas por muchos “nidos de ratas”, de donde salen los ladrones, drogadictos y prostitutas, y consideradas por otros simplemente el sitio de vivienda de personas de muy bajos recursos, que como todos los seres humanos necesitan un lugar para protegerse de la lluvia y el frio; un lugar que pagan de acuerdo a sus capacidades económicas. Aquí nacen los tugurios y los asentamientos informales de ladera en constante riesgo de deslizamiento.
También aparecen predios ocupados ilegalmente por personas que no están en capacidad de comprar un lote en ninguna otra parte de la ciudad y por lo tanto invaden predios vacíos, que en esta ciudad de montañas resultan ser laderas en riesgo no aptas para la construcción. Esto lo podemos observar en datos estadísticos que nos muestran los estudios realizados para el Macroproyecto San José (2009):
- El 60% de las viviendas en zona de riesgo en Manizales, se encuentran en la zona de ladera de la Comuna San José.
- 1.660 familias viven en zonas de alto riesgo por deslizamiento, sismo e incendio.
De esta situación económica, además del problema de ocupación de la ladera, se desprenden otros problemas sociales y de educación como lo vemos en los siguientes datos de este estudio:
- La esperanza de vida al nacer es de 54 años.
- Según el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, el 23% de los hogares está en pobreza y el 7,1% está en situación de miseria.
- La primera causa de mortalidad es el homicidio.
- 1.500 niños en edad escolar sufren desnutrición crónica.
- El 92% de los habitantes está en los estratos 1 y 2.
- Hay un déficit cuantitativo de 3.626 viviendas y 2.680 hogares habitan en hacinamiento.
- Bajo nivel educativo con un promedio de 6,6 años de estudio por habitante.
- El 24% de la población está desempleada, y de los ocupados el 40% son trabajadores independientes y el 28% se desempeña en actividades informales.
El Macroproyecto San José, tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de los habitantes de ese sector, aunque desde mi punto de vista, este gran proyecto beneficiará a toda la ciudad, pero me queda la duda de si cada una de estas 1660 familias podrán pagar un apartamento en alguna torre de la propuesta de Vivienda de Interés Prioritario (VIP).
Creo que en este momento nace la duda de si el proyecto además de mejorar el espacio urbano de este sector y reducir tal vez la inseguridad y algunos problemas sociales, propiciará el desarrollo social y económico de los habitantes o generará que los actuales habitantes se desplacen hacia otro sector y vuelvan a incidir en los asentamientos ilegales.
Un gran integrante central y decisivo de este Macroproyecto es el Plan Parcial de la Galería. Este es un foco central económico del sector, donde se reúnen comerciantes de todos los niveles a ofertar y demandar productos. Este Plan Parcial lo que busca es mejorar la calidad del espacio de la Galería, mas no quiere implicar un traslado de las actividades. Desde mi punto de vista, este Plan dialoga amablemente con el estado actual de la Galería, sin querer demoler todo, a diferencia de lo que se plantea en el Macroproyecto referente a la vivienda, que aunque sería imposible conservar lo que ya está, lo ideal sería no desplazar a tanta gente.
Así como lo afirma Acebedo (2009) en su artículo de Caleidoscopios Urbanos, el sector de la Galería es uno de los sectores más conflictivos pero a la vez más recordados y queridos por los habitantes del sector:
“En buena hora se tomaron dos decisiones de gran importancia estratégica para la ciudad: Proponer una Renovación Urbana del Sector y formular un Plan Parcial como mecanismo para definir integralmente las acciones a seguir en el mediano plazo. Estos dos pasos adelante marcaron el camino para superar una tradición ya cuestionada por la constitución política y la legislación colombiana, que en materia de urbanismo privilegiaba las actuaciones predio a predio para solucionar conflictos urbanos.”
Además, afirma la importancia de que estos planes y proyectos se vuelvan acciones a mediano plazo, dando lugar a una realidad urbana y dejando a un lado la utopía planificadora.
Es posible que mi punto de vista sea supremamente sociológico, sicológico y humanista, pero para mí es muy importante tener en cuenta a las personas que habitan el sector, ya que ellos son los responsables de darle una memoria al lugar, y aunque se busca darles una mejor calidad de vida, mientras no se genere un espacio en la economía para estas personas excluidas por la sociedad, estos individuos no podrán disfrutar de los nuevos espacios propiciados por los nuevos proyectos y surgirá espontáneamente la misma historia y volverá a existir una zona “residual” en la ciudad.
Acebedo Luis Fernando (2009). El Plan Parcial de Renovación Urbana del sector de La Galería. Un tema obligado de la política urbana en Manizales para los años venideros. Disponible en: http://caleidoscopiosurbanos.blogspot.com/2009/06/el-plan-parcial-de-renovacion-urbana.html . Consultado el 28 de mayo de 2011.
Patiño, Ricardo. Edición del 28 de abril de 2011. Cifras del Macroproyecto San José poco les cuadran a algunos concejales. Disponible en: http://www.lapatria.com/story/cifras-del-macroproyecto-san-jos%C3%A9-poco-les-cuadran-algunos-concejales. Consultada en 25 de mayo de 2011.
Presidencia de la República. Macroproyecto de Interés Social Nacional para el Centro Occidente de Colombia, San José–Manizales. En: http://www.slideshare.net/genesis182/macroproyecto-san-jos-presentacin-social. Consultada el 27 de mayo de 2011.
Como iniciativa resultó novedosa la implementación y rápidamente se abrió paso a una nueva política de base para la construcción de vivienda, y el 27 de julio de 2009 bajo la resolución 1453 se adopta por “motivos de utilidad pública e interés social” el Macroproyecto de Interés Social Nacional - Centro Occidente de Colombia San José del municipio de Manizales, y lo más particular aún de hecho, se instaura bajo la política urbana de los “Programas Integrales de Ciudades Amables”, que inmediatamente y después de ver los resultados del proceso cuestionaría la integralidad del programa ejecutado y las garantías de hacer una Manizales amable.
“Pareciera que el Macroproyecto hubiese cambiado el modelo social, pues solo se ven construcciones, pero no para viviendas de interés prioritario… No sabemos cuánto cuesta el Macroproyecto porque las resoluciones se han modificado y lo que primero era importante ahora pasó ser accesorio"”. (Aguirre, 2009).
Universidad Nacional de Colombia - Infimanizales. Formulación del Plan Parcial de Renovación Urbana del Sector de la Galería. Manizales. Convenio Nº 2005-12-082.