Source: http://docplayer.fi/3333903-Vammaispalvelulain-mukaisen-henkilokohtaisen-avun-jarjestaminen-ja-tyonantaja-toimimisen-kehittaminen.html
Timestamp: 2017-03-30 11:19:51+00:00
Document Index: 11429604

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'Diaarinumero 1045', 'Diaarinumero 3195', 'Diaarinumero 3267', 'Diaarinumero 1114', 'kko ']

Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestäminen ja työnantaja toimimisen kehittäminen - PDF
Download "Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestäminen ja työnantaja toimimisen kehittäminen"
1 Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestäminen ja työnantaja toimimisen kehittäminen Matti Suontausta Pro gradu tutkielma, Työelämän oikeusnormit 2013 Turun yliopiston oikeustieteellinen tiedekunta Joulukuu 2013 Turku2 TURUN YLIOPISTO Oikeustieteellinen tiedekunta MATTI SUONTAUSTA: Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestäminen ja työnantaja toimimisen kehittäminen Pro gradu -tutkielma, VI + 71 s. Työoikeus Joulukuu 2013 Turun yliopiston laatujärjestelmän mukaisesti tämän julkaisun alkuperäisyys on tarkastettu Turnitin Originality Check -järjestelmällä. Tutkielma käsittelee laissa vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista säädetyn henkilökohtaisen avun järjestämistä niin kutsutulla työnantajamallilla. Mallissa vammainen henkilö toimii työnantajana omalle henkilökohtaiselle avustajalleen. Avustajan palkkaamisesta aiheutuvista kuluista vastaa vammaisen henkilön kotikunta. Tutkimuksessa on selvitetty miten työnantajamallia olisi mahdollista nykyisenlaisen lainsäädännön puitteissa tehostaa ja nykymallin aiheuttamia ongelmia vähentää. Tutkimuksessa tutustutaan myös siihen, miten Ruotsissa henkilökohtainen apu on järjestetty. Tarkoitus on tutkittavien aiheiden avulla ollut selvittää, olisiko olemassa käyttökelpoisia malleja, jotka toimisivat työnantajamallin kaltaisella tavalla ja jotka voitaisiin tuoda yleiseen käyttöön. Tutkimus perustuu lähinnä kirjalliseen aineistoon eli on luonteeltaan teoreettinen. Erityisesti työoikeuteen liittyvä oikeuskirjallisuus, toimii lähteenä. Tutkimuksen lähteinä toimii myös kaksi kyselytutkimusta, joissa on tutkittu henkilökohtaisen avun järjestämistä Suomessa. Ne eivät siis ole kirjoittajan tekemiä. Tutkimuksen perusteella ilmenee, että nykyisen työlainsäädännön puitteissa työnantajamallia olisi mahdollista käyttää kahdella uudella tavalla. Ensimmäisessä vammainen henkilö asetetaan työnantajan sijaiseksi. Toisessa vammainen henkilö vuokraa avustajan. Molemmissa kaikki tai osa työnantajan velvoitteista voidaan siirtää pois vammaiselta henkilöltä, mutta työnjohdollinen valta silti säilyttää. Ilmenneiden uusien mallien avulla työnantajamallin käyttöä olisi mahdollista tehostaa. Vaikka lainsäädännölliset muutokset eivät välttämättä ole tarpeellisia, olisi selkeyden vuoksi lakia vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista hyvä muuttaa. Pääpiirteissään henkilökohtaisen avun järjestäminen työnantajamallilla on kuitenkin hyvä tapa. Asiasanat: henkilökohtainen apu, vammaishuolto, työnjohto, epätyypillinen työ,3 Sisällysluettelo Sisällysluettelo... III Lähdeluettelo... V 1 Johdanto Vammainen henkilö työnantajana Tutkimuskysymykset Tutkimuksen rakenne Lähteet ja metodit Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista Yleisesitys Historia Lain tavoitteet sekä sen antamat yleiset lähtökohdat Henkilökohtaisen avun järjestämisen perusteet Vammaispalvelulain mukainen henkilökohtainen apu Kenellä on oikeus palveluun? Palvelutarpeen selvittäminen ja palvelusuunnitelma Muut kuin työnantajamalliin perustuvat henkilökohtaisen avun järjestämisen keinot Palveluseteli Avustajapalvelu Henkilökohtainen apu ja työnantajuus Lähtökohdat työnantajuudesta Työnantaja III4 3.1.2 Velvoitteet, joita työnantajuus synnyttää Työnantajalle kuuluvat oikeudet Vahingonkorvausvastuut työsuhteessa Vammaisen henkilön oikeustoimikelpoisuus työnantajana Vammainen henkilö työnantajana eli nykyinen työnantajamalli Työnantajan oikeudet ja velvollisuudet nykyisessä työnantajamallissa Nykyiseen työnantajamalliini liittyvät ongelmat Kunnan neuvontavelvollisuus Työnantajamalli ja työnantajan sijainen Lähtökohdat työnantajan sijaisen käyttöön henkilökohtaisessa avussa Työnantajamalli ja työnantajan sijainen oikeudet ja velvollisuudet Työnantajamallin järjestäminen vuokratyöllä Vuokratyö yleisesti Työnantajamalli vuokratyöllä oikeudet ja velvollisuudet Vertailu Ruotsiin Henkilökohtainen apu Ruotsissa Henkilökohtainen avustaja Johtopäätökset Ruotsista Lopuksi Tutkittujen mallien käytettävyys Työnantajamallin kehittäminen IV5 Lähdeluettelo Kirjallisuus: Arajärvi, Pentti: Johdatus sosiaalioikeuteen. Hämeenlinna Bruun, Niklas Von Koskull, Anders: Työoikeuden perusteet. Helsinkin Calleman, Catharina: Något om arbetsrätten i personlig assistans. Teoksessa LSS - regelsystem, implementering och realitet. Malmö Elintarviketeollisuusliitto ry:n ja Suomen elintarviketyöläisten liitto SEL ry: Elintarvikealojen työehtosopimus Elomaa, Nikolas: Ulkopuolisen työvoiman käyttö. Jyväskylä Hallberg, Pekka Karapuu, Heikki Ojanen, Tuomas Scheinin, Martin Tuori, Kaarlo Viljanen, Veli-Pekka: Perusoikeudet. Helsinki (Toim. Hallberg, Pekka) Heinonen, Marjo: Kohti yhdenmukaista käytäntöä - Henkilökohtaisen avun keskusten toimintamalli. Helsinki Hietala, Harri - Kahri, Tapani - Kairinen, Martti - Kaivanto, Keijo: Työsopimuslaki käytännössä. Helsinki Husa, Jaakko Mutanen, Anu Pohjolainen, Teuvo: Kirjoitetaan juridiikkaa. Helsinki Kahri, Tapani - Hietala, Harri: Työsopimuslaki. Jyväskylä Kairinen, Martti: Työoikeusperusteineen. Raisio Klaara: Heta Henkilökohtaisten Avustajien Työnantajien Liitto ry, Invalidiliitto ry, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry, Kynnys ry, Me Itse ry, Suomen MS-liitto, Näkövammaisten Keskusliitto ry, Suomen CP-liitto ry: Selvitys- ja strategiahanke Klaara - Projektin loppuraportti Konttinen, Juha-Pekka: Palvelusuunnittelu. Vaasa 2010 (Konttinen 2010a). Konttinen, Juha-Pekka: Perustietoa - Henkilökohtainen avustaja -järjestelmä ja työlainsäädäntö. Vaasa 2010 (Konttinen 2010b) Kumpuvuori, Jukka: Työehtosopimus roolipelin uusi pelimerkki: Henkilökohtainen apu Miten toimii työnantaja? Seminaarin henkilökohtaisen avun järjestämisen käytännöistä Satakunnassa. Pori Mäenpää, Olli: Hallinto-oikeus. Helsinki Norros, Olli: Vastuu vuokratyöntekijän aiheuttamasta vahingosta. Lakimies 4/2007, s Repo, Marjo: Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut ja etuudet. Teoksessa Malm, Maria Matero, Marja Repo, Marjo Talvela, Eeva-Liisa: Esteistä mahdollisuuksiin Vammaistyön perusteet. Helsinki Parviainen, Esko Rubanin, Maaria: Holhoustoimen lainsäädäntö. Helsinki (Toim. Koskinen, Mari) Räty, Tapio: Vammaispalvelut: Vammaispalvelujen soveltamiskäytäntö. Vaasa Saarinen, Mauri: Työsuhteen pelisäännöt. Helsinki Ståhlberg, Pauli - Karhu, Juha: Suomen vahingonkorvausoikeus. Helsinki Välimäki, Anne: Vammaispalvelut - Henkilökohtaisen avun myöntämisen ja järjestämisen oikeudelliset ongelmat. Turku 2012.` Välimäki, Pertti: Holhoustoimen pääpiirteet. Vantaa Zanderin, Lars: Lagstiftning ocn anknytande reglering. Teoksessa LSS - regelsystem, implementering och realitet. Malmö Internet-lähteet: assistanskoll.se Statistik om personlig assistans och assistansanordnare > Statistik, fakta och vägledning ( ) Heta - Henkilökohtaisten Avustajien Työnantajien Liitto ry ja Julkisten ja hyvinvointialojen Liitto JHL ry: Henkilökohtaisia avustajia koskeva valtakunnallinen työehtosopimus ( ) V6 jag.se Servicegarantens uppdrag > Personlig assistans > Personlig assistans med servicegaranti > Service garantens uppdrag ( a) jag.se Personlig assistans i Jag > Personlig assistans > Personlig assistans i Jag ( b) nordicwelfare.org Nordens Välfärdcenter: Personlig assistans: Nordiska erfarenheter > Publikaioner > Funktionshinder > 2013 ( ) stil.se Frågor och svar ( ) > Personlig assistans > Frågor och svar stm.fi - Vammaisia henkilöitä koskevan sosiaalihuollon erityislainsäädännön uudistamista selvittävä työryhmä > Vireillä > Työryhmät ja selvityshenkilöt > Vammaisia henkilöitä koskevan sosiaalihuollon erityislainsäädännön uudistamista selvittävä työryhmä ( ) Tuori, Kaarlo: Vammaisten henkilöiden oikeus henkilökohtaiseen avustajaan. Lausunto Henkilökohtaisten Avustajien Työnantajien Liiton pyynnöstä ( ) Yrityssuomi.fi Työnantajan vastuut ja velvoitteet. > Työnantajuus > Työnantajan vastuut ja velvoitteet ( a) yrityssuomi.fi Lakisääteiset vakuutukset. > Työnantajuus > Työnantajan vastuut ja velvoitteet > Lakisääteiset vakuutukset ( b) Virallislähteet: HE 166/2008 vp: Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 4 :n muuttamisesta. HE 74/2003 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 4 :n, sosiaalihuoltolain sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 12 :n muuttamisesta. HE 146/1998 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle holhouslainsäädännön uudistamiseksi. HE 219/1986 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 :n muuttamisesta. HE 187/1973 vp: Hallituksen esitys Eduskunnalle vahingonkorvausta koskevaksi lainsäädännöksi. LA 30/2012 vp: Lakialoite Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain 8 c :n muuttamisesta SOU 2008:77: Möjlighet att leva som andra - Ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning, Slutbetänkande av LSS-kommittén Oikeustapaukset: KHO , 2012:46 KHO , 2013:171 THaO (00091/10/6108) THO, (S 10/1960) V-S KO, (10/16795) VI7 1 Johdanto 1.1 Vammainen henkilö työnantajana Mitä sinulle tulee mieleen, kun ajattelet termiä työnantaja? Useimmat ajattelevat varmaankin suuria yrityksiä, toiset, kuten myös allekirjoittanut, taas esimerkiksi ensimmäistä työpaikkaansa, jossa leppoisa pienyrittäjä ja perhetuttu maksoi palkkaa muutamalta kuukaudelta kesällä. Vasta jälkeenpäin olen todella ymmärtänyt, että hän oli työnantaja ja ne vastuut, jotka työsopimussuhde minun kanssani hänelle aiheutti. Siitä en ole täysin varma tiesikö hän, mitä vastuita hänelle syntyi 15-vuotiaan palkkaamisesta höyläämöyritykseen. Suomen lainsäädäntö ei erottele työnantajia toisistaan, vaan kaikilla on lähtökohtaisesti työsopimuslain sekä muun lainsäädännön asettamat velvoitteet ja toisaalta samat oikeudet suhteessa palkkaamaansa työntekijää. Työnantaja, olipa hän sitten luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, vastaa velvoitteistaan suhteessa työntekijään. Työnantajalle kuuluvia velvollisuuksia ovat esimerkiksi työsopimuslain mukaiset palkanmaksu, työntekijöiden yhdenvertainen kohtelu sekä työturvallisuudesta huolehtiminen. Näistä jokaisen työnantajan tulee huolehtia lakien ja asetusten mukaisesti. Tämä siitä huolimatta, että usein työnantajuuden lähtökohdat voivat olla yksittäiselle työnantajalle hankalat esimerkiksi sen takia, että lainsäädäntöä ei tunneta riittävästi. Tämän tutkielman tarkoitus on kartoittaa yhden työnantajaryhmän erityispiirteitä ja sitä, miten tämän ryhmän työnantajana toimiminen tällä hetkellä onnistuu ja miten sitä voitaisiin nykyisen työlainsäädännön avulla helpottaa ja parantaa. Tämä ryhmä ovat työnantajina toimivat vammaiset henkilöt. Heidän erikoisuutensa on toimia tarvitsemansa avun työnantajina. Siinä missä esimerkiksi oikeus peruskoulutukseen toteutetaan kunnan palkkaamilla opettajilla, palkkaa osa vammaisista henkilöistä omat avustajansa, jotta saavat heille kuuluvan henkilökohtaisen avun. Perustuslain (731/1999) 19 takaa jokaiselle oikeuden välttämättömään toimentuloon ja huolenpitoon, mutta tarkemmin asiasta säädetään tavallisten lakien ja niiden pohjalta 18 annettujen asetusten avulla. Näin on myös vammaisten henkilöiden kohdalla, joiden toimeentulosta ja huolenpidosta säädetään muun muassa laissa kehitysvammaisten erityishuollosta (519/1977), sosiaalihuoltolaissa (710/1982), laissa vammaisetuuksista (570/2007) ja tässä tutkielmassa tarkasteltavassa laissa vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista (380/1987). Viimeksi mainitusta käytetään jatkossa termiä vammaispalvelulaki. Vammaispalvelulain tarkoitus on sen säätämisestä, vuodesta 1987, lähtien ollut tasaarvoisten toimintamahdollisuuksien takaaminen vammaisille henkilöille. Yhtenä mahdollisena keinona säädettiin kunnille mahdollisuus korvata vammaiselle kulut, joita syntyy henkilökohtaisen avustajan palkkaamisesta, jos se todettaisiin tarpeelliseksi ja toimivaksi yksittäisessä tilanteessa. 1 Oikeus ei kuitenkaan ollut subjektiivinen, vaan palvelun tarjoaminen oli kuntien harkinnassa. Tämä kuitenkin muuttui vuonna Tällöin voimaan tuli vammaispalvelulain muutos, jolla lakia muutettiin siten, että se takaa subjektiivisen oikeuden henkilökohtaiseen apuun henkilölle, joka sitä vammaisuutensa takia tarvitsee. 2 Vastuu avun järjestämisestä on sosiaalihuoltolaissa sekä vammaispalvelulain 3 :ssä säädetty kunnille. Vammaispalvelulaki mahdollistaa kunnalle kolme vaihtoehtoa henkilökohtaisen avun järjestämiseksi: 1. niiden kulujen korvaaminen vammaiselle henkilölle, jotka henkilökohtaiseksi avustajaksi palkatun työntekijän työllistäminen vammaiselle henkilölle aiheuttaa (työnantajamalli) 2. sosiaalihuoltolain 29 :n mukaisen palvelusetelin antaminen henkilökohtaisen avun ostamiseksi (palvelusetelimalli) 3. henkilökohtaisen avun hankkiminen kolmannelta tai sen järjestäminen itse (avustajapalvelumalli) 1 HE 219/1986 vp, s HE 166/2008 vp, s. 4. 29 Näistä kolmesta mallista tässä tutkielmassa on tarkoitus perehtyä erityisesti työnantajamalliin, mutta muutkin käydään läpi. Vammaiselle henkilölle työnantajana toimiminen saattaa olla haastavaa ja onkin syytä tutkia, mitä ongelmia tähän malliin saattaa liittyä suhteessa työlainsäädäntöön. 1.2 Tutkimuskysymykset Tutkimuksen tavoite on luoda kuva siitä, miten työnantajamalli ja erityisesti työnantajan (vammainen henkilö) sekä työntekijän (henkilökohtainen avustaja) välinen suhde suhtautuu työlainsäädäntöön ja erityisesti työsopimuslakiin. Tarkoitukseni on tutkia, mitä ongelmia tämä suhde voi aiheuttaa sekä miten näitä ongelmia voitaisiin ratkaista ja koko työnantajamallia selkiyttää käyttämällä nykyisen lainsäädännön mahdollistamia keinoja. Ensimmäisenä ja tärkeimpänä tutkimuskysymyksenä on sen selvittäminen, voidaanko nykyisen työnantajamallin käyttöä parantaa nykyisen lainsäädännön mahdollistamin keinoin. Nykyinen henkilökohtaisen avun järjestämisen malli pohjaa vahvasti siihen, että vammainen henkilö toimii yksin työnantajana, joskin hänen tulee saada siihen apua ja tukea kunnalta. Tarkoitukseni onkin tutkia, voidaanko vammaispalvelulain mukaista työnantajuutta jakaa työsopimuslain mukaisin keinoin. Erityisesti tutkimuksessa on tarkoitus keskittyä työsopimuslain 1 luvun 7 mukaiseen oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisen sekä 9 :ssä säädettyyn työnantajan sijaisen asettamisen käyttömahdollisuuksiin. Oikeuksien ja velvollisuuksien siirtämisessä tutkin tarkemmin työvoiman vuokraamista. Molemmat pykälät, kuten koko työlainsäädäntö, on luotu pitkälti yritys työntekijä -suhdetta silmälläpitäen, mutta näen, että niitä voitaisiin käyttää myös tässä kahden luonnollisen henkilön välisessä, hieman erikoisessa, työsuhteessa. Näiden kahden mallin lisäksi syytä on myös selvittää, voitaisiinko mallia hakea muualta. Tässä tutkielmassa keskityn erityisesti Ruotsin tapaan järjestää henkilökohtainen apu. Alustavan tarkastelun perusteella avun järjestämistavassa on eroa 310 Ruotsin ja Suomen välillä, mutta monien yhteiskunnallisten ja lainsäädännöllisten yhtäläisyyksien vuoksi on vertailu Ruotsiin nähdäkseni järkevää ja tarpeellista. Vertailu muihin maihin rajautuu tämän tutkielman ulkopuolelle. Näiden kahden kysymyksen pohjalta tulen tutkielmassa tarkastelemaan myös, onko joillekin lainmuutoksille tarvetta ja jos on, minkälaisia muutoksia tarvittaessa olisi tehtävä. Asia on ajankohtainen siitäkin syytä, että vammaispalvelulakia ollaan uudistamassa siten, että hallituksen esitys uudeksi laiksi olisi valmis vuoden 2014 loppuun mennessä. 3 Vaikka tutkimuksella ei todennäköisesti ole merkitystä tämän prosessin lopputulokselle, on se hyvä motivaation luoja. Tutkimuksessa pysytään pitkälti nykyisen lainsäädännön mahdollistamissa keinoissa, mutta tarkoitukseni on myös tutkimuksen loppukappaleessa spekuloida, miten lakia muuttamalla voitaisiin työnantajamalli järjestää. Tällöin voin leikkiä ajatuksella, jossa luodaan aivan uutta työ- tai muuta lainsäädäntöä, jotta henkilökohtaisen avun tarpeeseen voidaan vastata. Tämä ei koske vain vammaisten henkilöiden tarvitsemia henkilökohtaisen avun palveluja, vaan tällöin mallia voisi olla mahdollista käyttää laajemminkin. Tutkimuksen ulkopuolelle rajautuvat palvelusetelimalliin tai ostopalvelumalliin mahdollisesti liittyvät ongelmat. Palveluseteli- ja ostopalvelumalli käydään kyllä läpi jo pelkästään siitä syystä, että ilman näiden läpikäymistä ei voida saada kunnollista kuvaa vammaispalvelulain sisällöstä ja erityisesti erilaisista henkilökohtaisen avun malleista. Muutoin niihin ei tutkielmassa puututa. Käsittelyn ulkopuolelle jäävät myös aiheet, jotka liittyvät muihin vammaisuuden aiheuttamiin ongelmiin esimerkiksi vammaisten henkilöiden työllistymisen. Tähänkin aiheeseen liittyy varmasti juridisia ongelmia, mutta niiden käsittely ei tähän tutkimukseen sisälly, sillä tutkielman näkökulma on työnantajuuden ongelmien selvittämisessä. Aiheeseen liittyvä käsittely jää vain mainintojen tasolle ja ilman sen syvällisempää käsittelyä. 3 stm.fi 411 1.3 Tutkimuksen rakenne Tutkimuksessa lähden liikkeelle vammaispalvelulaista ja sen perustermeistä. Ensimmäisessä käsittelyluvussa, luvussa kaksi, esittelen vammaispalvelulain kehitystä ja lähtökohtia. Tarkoitukseni on näin valottaa niitä perusteita ja vaikuttimia, joita vammaispalvelulaki sisältää ja jotka ovat johtaneet nykytilanteeseen. Tätä seuraavassa kappaleessa selvitän nykyisen lain tavoitteita ja lähtökohtia erityisesti henkilökohtaisen avun järjestämisen näkökulmasta. Tarkoitukseni on muun muassa osoittaa, että lain tarkoitus on ollut vammaisten henkilöiden osallistumisen edellytysten parantaminen niin päätöksenteossa, kuin muillakin elämänalueilla. Tämän kappaleen, kuten myös koko luvun tarkoitus on mahdollistaa lukijan pääseminen sisälle itse tutkimusaiheeseen. Luvun seuraavassa osassa pyrin selvittämään tarkemmin vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestämistä ja sen saamisen perusteita. Näiden tunteminen on mielestäni olennaista, jotta varsinaiset tutkimuskysymyksiä käsittelevät kappaleet aukeavat. Tässä keskeistä on jokaisen apua hakevan kohdalla tehtävä, vammaispalvelulain 3a :n mukainen palvelutarpeen selvittäminen ja palvelusuunnitelma, joiden tarkoitus on yksilöllisen avuntarpeen arviointi. 4 Tämä menettely lisättiin lakiin samaan aikaan, kun henkilökohtaisesta avusta tehtiin subjektiivinen oikeus. Luvun viimeinen osa käsittelee palvelusetelimallia ja avustajapalvelumallia henkilökohtaisen avun järjestämisen keinoja. Vaikkakin tutkimuksen kannalta merkittävin on tietysti työnantajamalli, on syytä käydä läpi myös muut lain 8c :n mahdollistamat avun järjestämisen mallit. Näin niitä on mahdollista hieman vertailla. Toisaalta näiden mallien avaaminen on tärkeää myös aiheen jatkokäsittelyn kannalta. Kolmannessa luvussa siirrytään käsittelemään tarkemmin itse aihetta ja siihen liittyviä ongelmakysymyksiä. Ensimmäisessä kappaleessa tarkoituksenani on selvittää työnantajana toimimista yleisellä tasolla. Tämä tarkoittaa tutustumista siihen, mitä vaatimuksia työnantajalle asetetaan ja tätä varten selvitän muun muassa sitä, mitä 4 HE 166/2008 vp, s12 lainsäädännössä on asetettu työnantajan velvollisuuksiksi ja toisaalta mitä oikeuksia työnantajalla asemansa perusteella on. Tarkoitus on myös selvittää, miten vahingonkorvausvelvollisuudet työsuhteessa jakautuvat osapuolien välillä ja toisaalta suhteessa kolmanteen. Suomessa ei erotella työnantajia toisistaan, vaan lähtökohtaisesti kaikki työnantajavelvoitteet koskevat kaikkia työnantajia, olivatpa he luonnollisia henkilöitä tai suuryrityksiä. Näistä selviäminen aiheuttaa paineita kenelle tahansa kokemattomalle työnantajalle, saati sitten henkilölle, jonka on ryhdyttävä työnantajaksi saadakseen itselleen kuuluvan välttämättömän avun. Näistäkin syistä on syytä käydä läpi ainakin tärkeimmät velvoitteista ja vastuista. Työnantajalle asetettuihin vaatimuksiin liittyen tutkin myös mitä lainsäädännössä ja oikeuskirjallisuudessa on katsottu työnantajan oikeustoimikelpoisuudesta, erityisesti vammaisen henkilön näkökulmasta. On muistettava, että vammainen henkilö ei lähtökohtaisesti ole oikeustoimikelvoton, vaan voi ja pystyy useimmiten päättämään omasta toiminnastaan ja tekemään sekä ylläpitämään sopimussuhteita. Tarkoitus onkin tarkastella, minkälaisissa tilanteissa oikeustoimikelpoisuus voisi vaarantua ja mitä siitä seuraisi vammaispalvelulain 8c :n oikeussuhteille ja henkilökohtaisen avun tavan valinnalle sekä käytölle. Kolmannen luvun toinen kappale käsittelee vammaisen henkilön mahdollisuuksia toimia työnantajana ja selvitä velvoitteistaan sekä kuntien osittain puutteellisesti säädetystä velvollisuudesta neuvoa vammaista henkilöä työnantajana toimimisessa. Kappaleessa käydään läpi myös se, mitä ongelmia työnantajan toimimisesta vammaiselle henkilölle voi potentiaalisesti seurata. Kolmannen luvun kolmannessa kappaleessa perehdyn tilanteeseen, jossa työnantajamallia toteutetaan siten, että työnantaja ja henkilökohtaista apua saava vammainen ihminen ovat eri henkilöt. Tarkastelen siis tilannetta, jossa vammainen henkilö ei ole työsopimuksen osapuoli, vaan sopimus on tehty avustajan ja jonkun kolmannen välillä. Luvussa on tarkoitus selvittää voitaisiinko vammainen henkilö tällöin asettaa työnantajan sijaiseksi. Tällöin hän voisi käyttää esimerkiksi työnantajan 613 työnjohtovaltaa. Tarkoitus on myös pohtia, onko tämänkaltainen järjestely vammaispalvelulain mukainen ja miten henkilökohtaisen avun järjestämistä työnantajamallin mukaisesti voitaisiin tällä tavalla mahdollisesti parantaa tai tehostaa. Kolmannen luvun neljännessä kappaleessa selvitän olisiko mahdollista siirtää vammaiselle henkilökohtainen avustaja työntekijäksi työsopimuslain 1 luvun 7 :n mukaisesti. Tällöin tarkoitetaan lähinnä siis työntekijän vuokraamista. Vammainen henkilö ei siis suoraan palkkaisi itselleen avustajaa kuten nykymallissa, vaan tekisi kolmannen henkilön kanssa sopimuksen henkilökohtaisen avustajan siirtämisestä omaan käyttöönsä korvausta vastaan. Neljäs luku käsittelee sitä, miten Ruotsissa järjestetään henkilökohtainen apu ja miten avun järjestämistä säännellään. Ruotsi on nähdäkseni hyvä vertailukohde lainsäädäntöön liittyvissä asioissa myös tässä tilanteessa. Ruotsissa vammaisten palveluista säädetään laissa vammaisten tukemisesta ja palveluista, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387), sekä sosiaalivakuutuskaaressa, sosialförsäkringsbalk (2010:110). Ensin mainittu laki tuli voimaan jo ja henkilökohtaisesta avusta tuli tällöin subjektiivinen oikeus. Ruotsissa oikeus henkilökohtaiseen apuun on ollut siis olemassa 15 vuotta ennen kuin asia saatiin Suomessa säädettyä. Ruotsissa järjestelmää on jo ehditty myös kehittää ja muuttaa. Nämä asiat nähdäkseni lisäävät Ruotsin käyttökelpoisuutta vertailukohtana ja erityisesti siinä, kun pohditaan miten Suomen lainsäädäntöä tulisi mahdollisesti muuttaa tai kun etsitään malleja, joita voitaisiin hyödyntää. Viides luku sisältää tutkimuksen pohjalta tekemiäni johtopäätöksiä ja mahdollisia muutosehdotuksia. Tarkasteluun tulevat ainakin uuden ja mahdollisesti tarkemman lainsäädännön luomisen mahdollisuudet, nykyisenlaisen lainsäädännön mahdollistaman työnantajamallin tehokkaampi käyttäminen sekä tulevaisuuden pohdiskelu. Lähes varmana voin pitää, että nykyistä lainsäädäntöä olisi syytä vähintään tarkentaa, jotta vammaispalvelulain 8d :n mukaista henkilökohtaista apua voitaisiin käyttää tehokkaammin ja ongelmia vähentää. 714 1.4 Lähteet ja metodit Tutkielman lähdeaineistona käytän ensisijaisesti lainopillista aineistoa, kuten lainsäädäntöä, hallituksen esityksiä sekä muita esitöitä, kuten valiokuntien mietintöjä. Lisäksi lähteinä on tietysti myös oikeuskirjallisuutta. Lähteinä käytän myös jo aiheesta tehtyjä tutkimuksia, kun näen niistä olevan lisähyötyä aiheen taustoittamisessa. Niistä tärkeimpänä on mainittava kahdeksan vammaisjärjestön yhteinen Klaara -projekti 5, jonka tarkoitus on ollut selvittää henkilökohtaisen avun järjestämistä. 6 Projektin yhtenä saavutuksena on tutkimus, johon haastateltiin henkilökohtaisten avustajien työnantajia, kielteisen avustuspäätöksen saaneita, kuntien sosiaalityöntekijöitä, järjestöjen neuvontahenkilöstöä sekä henkilökohtaisen avun keskuksia. 7 Materiaalina käytän myös pro gradu -tutkielmia, joita aiheeseen liittyen on tehty. Niiden suhtautumistapa aiheeseen on kuitenkin pääasiassa sosiaalipoliittinen eikä niinkään juridinen, joka on huomioitu niiden käytössä. Koska yksi tutkimuksen pääosa koostuu Ruotsin lainsäädännön tutkimisesta sekä sen vertailemisesta Suomen lainsäädäntöön, on lähdeaineistossa mukana myös Ruotsin lainsäädäntöä ja sen esitöitä. Mahdollisuuksien mukaan käytän myös ruotsinkielistä oikeuskirjallisuutta aiheesta. Tähän vaikuttaa eniten se, onko kirjallisuutta saatavissa Suomessa tai Internet-aineistona. Oikeuskirjallisuuden kohdalla käytän melko laajaa skaalaa. Koska moni tutkimuskysymyksistä käsittelee työoikeutta, on luonnollista, että työoikeudellinen oikeuskirjallisuus on tärkeä lähde. Vammaispalvelulain kohdalla oikeuskirjallisuutta käytän siten, kuin se on mahdollista. Aiheesta on laajasti kirjoittanut muun muassa Tapio Räty, mutta käytän aineistona myös Kynnys ry:n Assistentti.info -palvelun kautta julkaistuja kirjoituksia aiheista. Lähteenä on toiminut myös Juha-Pekka Konttinen, joka on toiminut Kynnys ry:n lakimiehenä ja joka nykyisin toimii Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen lakimiehenä. Aineistona käytän myös oikeuskirjallisuutta holhouslainsäädännön sekä hallinto-oikeuden alalta. Kirjallisuuden lisäksi esitän myös 5 Klaara 2013, s Klaara 2013, s Klaara 2013, s. 8. 815 omia huomioitani ja omia näkemyksiäni, joita olen havainnut työskennellessäni Henkilökohtaisten avustajien työnantajien liitto ry:n Heta-help! -puhelinpalvelussa. Kuten aineistosta voi päätellä, on tutkimuksessa käytettävä tutkimusmetodi pääasiassa lainopillinen. Pyrin siis selvittämään voimassaolevan lainsäädännön sisältöä ja sen suhdetta tutkimusongelmiin. Vaikkakin vammaispalvelulain kohdalla keskityn lähinnä vain 8d :ään, on myös erityisesti työlainsäädäntö melko paljon. Näin ollen tarkastelusta tulee suhteellisen laaja. Toisaalta tämä mahdollistaa myös laaja-alaisemman aiheen tutkimisen. Osittain käytän tutkimuksessa myös tulkintametodia, kun pyrin selvittämään tiettyjä vammaispalvelulain termejä. Tällöin osviittaa on haettava lain esitöistä sekä muusta lainsäädännöstä. Osiossa, jossa tarkoitus on tutkia, miten Ruotsissa henkilökohtainen apu on järjestetty, käytän myös oikeusvertailua. 8 2 Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 2.1 Yleisesitys Historia Ensimmäinen laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista on säädetty vuonna Jo tällöin lain tarkoitukseksi on säädetty vammaisten henkilöiden elämisen ja muiden toimintojen edistäminen sekä yhdenvertaisuuden mahdollistaminen. Lailla pyrittiin kohentamaan erityisesti vammaisten henkilöiden palveluita ja tukitoimia, joilla voidaan parantaa vammaisten henkilöiden asemaa. 9 Tämän jälkeen lakia on muutettu 12 kertaa. Yleisimmin muutokset ovat olleet vähäisempiä ja tärkeimpänä muutoksena pidänkin vuonna 2008 tehtyä lainmuutosta (981/2008). Tällä muutoksella henkilökohtaisen avun saamisesta säädettiin 8 Tietoa eri metodeista kts. Husa Mutanen Pohjalainen 2008, s HE 219/1986 vp, s. 1. 916 subjektiivinen oikeus. 10 Jo tätä ennen oli muun muassa Kaarlo Tuori lausunut, että henkilökohtainen apu olisi toimeentulotukeen rinnastettavissa oleva ihmisarvoisen elämän mahdollistama tukimuoto, johon tulisi olla oikeus kaikilla, jotka sitä tarvitsevat, 11 siis subjektiivinen oikeus. Olli Mäenpää määrittelee subjektiivisen oikeuden laissa säädetyksi oikeudeksi, eduksi tai palveluksi, joka hallintoelimen on myönnettävä tai järjestettävä, jos hakijalla on edellytykset sen saamiseen. Kun laissa on säädetty siitä, millä edellytyksillä palvelu on myönnettävä, ei viranomaisella ole harkintavaltaa päättää järjestetäänkö palvelu. Edellytykset täyttävällä henkilöllä on siis aina oikeus saada myönteinen päätös hakemukseensa. Viranomainen ei voi kieltäytyä palvelun järjestämisestä tai edun antamisesta myöskään vetoamalla määrärahojen puuttumiseen tai puutteelliseen varautumiseen toiminnan järjestämisessä. Subjektiivisia oikeuksia ovat muun muassa oikeus maksuttomaan perusopetukseen sekä lapsilisä. 12 Subjektiivinen oikeus tarkoittaa siis vammaispalvelun tilanteessa sitä, että jokaiselle, joka vammaispalvelulain perusteella on oikeutettu saamaan henkilökohtaista apua, on oikeus sitä kunnalta saada. Jo alkuperäisen lain 9 :ssä oli säännös niiden kulujen korvaamisesta, jotka henkilökohtaisen avustajan palkkaamisesta aiheutuu, mutta tällöin sen myöntäminen oli kunnan harkinnassa. Subjektiivinen oikeus siitä tuli vasta mainitulla lainmuutoksella. Suomessa henkilökohtaisen avun subjektiivisuus pohjautuu perustuslain 19 (PL 731/1999), mutta kansainvälisesti oikeudesta henkilökohtaiseen apuun on säädetty Yhdistyneiden kansakuntien vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa, jota Suomi ei ole kuitenkaan vielä ratifioinut. Sopimuksen 19 artikla kuuluu seuraavasti: States Parties to this Convention recognize the equal right of all persons with disabilities to live in the community, with choices equal to others, and shall take effective and appropriate measures to facilitate full enjoyment by persons with disabilities of this right and their full inclusion and participation in the community, including by ensuring that: 10 HE 166/2008 vp, s Tuori 2005, s Mäenpää 2013, s17 a. Persons with disabilities have the opportunity to choose their place of residence and where and with whom they live on an equal basis with others and are not obliged to live in a particular living arrangement; b. Persons with disabilities have access to a range of in-home, residential and other community support services, including personal assistance necessary to support living and inclusion in the community, and to prevent isolation or segregation from the community; c. Community services and facilities for the general population are available on an equal basis to persons with disabilities and are responsive to their needs (kursivointi kirjoittaja). Perustuslain 19 :ssä taas jokaiselle taataan oikeus välttämättömään huolenpitoon ja toimeentuloon, jos henkilö ei sitä pysty itse hankkimaan. Se, miten oikeus toteutuu, on kuitenkin tarvittaessa säädettävä lailla sekä mahdollisesti muilla perustuslakia alemmanasteisilla säädöksillä. 13 Vammaisten henkilöiden kohdalla tämä alemman asteinen säännös on tietenkin vammaispalvelulaki. 14 Vammaispalvelulain perusteella subjektiivisiksi oikeuksiksi on Rädyn mukaan katsottava muun muassa kuljetuspalvelut, päivätoiminta, tulkkipalvelu sekä henkilökohtainen apu. 15 On tärkeää huomata, että kunnan tulee mahdollistaa yhdenvertainen ja tasa-arvoinen asema vammaisille henkilöille riippumatta kunnan taloudellisesta tilanteesta Lain tavoitteet sekä sen antamat yleiset lähtökohdat. Vammaispalvelulain tavoitteet eivät ole juurikaan muuttuneet siitä, mitkä ne olivat lain ensimmäisen version voimaan tullessa. Edelleen lain 1 :n mukaan tarkoitus on auttaa ja edistää vammaisten henkilöiden asemaa sekä edellytyksiä toimia yhteiskunnassa ja poistaa esteitä, joita vammaisuus aiheuttaa. Tapio Räty korostaakin, että tämä on syytä muistaa esimerkiksi silloin, kun viranomainen tarkastelee miten se aikoo vammaisen henkilön palvelut järjestää. 17 Kunnilla on tärkein rooli lain toteuttamisessa. Lain 3 määrittelee kunnan palvelujen tuottajaksi siinä laajuudessa ja sisällöltään sellaisena, kuin kunnassa on tarve. Tätä 13 Arajärvi 2011, s Räty 2010, s Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s18 tarkennetaan pykälissä kuusi ja seitsemän, joissa kunnille asetetaan velvollisuus vammaisten henkilöiden elinolojen edistämiseen sekä epäkohtien syntymisen estämiseen. Myös yleiset kunnan palvelut on suunniteltava niin, että ne soveltuvat vammaisille henkilöille. Näitä asioita painotettiin jo lain ensimmäisen version esityksessä, jossa esimerkkeinä palveluista ja vastaavista annettiin rakentaminen ja liikennejärjestelyt. 18 Räty lisää palveluihin myös muun muassa päivähoidon ja opetuksen järjestämisen. 19 Laki sisältää myös säännökset, joiden mukaan kunnan on tehtävä yhteistyötä vammaisten henkilöiden aseman parantamiseksi. Lain 12 :n mukaan yhteistyötä tulisi tehdä erityisesti virastojen, laitosten ja vammaisjärjestöjen kanssa. Kunta voi 13 :n mukaisesti luoda myös erityisen vammaisneuvoston. Neuvoston tarkoitus on ottaa kantaa kunnallishallinnon tekemiin päätöksiin sekä tehdä ehdotuksia siitä, mitä voitaisiin parantaa. Hallituksen esityksen mukaan vammaisneuvosto voisi olla myös monen kunnan yhteinen ja siihen tulisi kuulua vammaisia henkilöitä tai heidän edustajiaan. 20 Katsottaessa lain tavoitteita ja yleisiä lähtökohtia huomataan eräs asia, joka on syytä pitää mielessä, kun siirryn käsittelemään tutkimuksen todellista aihetta. Kaikesta niissä huokuu ajatus siitä, että vammaispalvelulain toteutuksessa ja käytössä on otettava huomioon vammaisen henkilön omat valinnat, mielipiteet ja toivomukset. Tämä pätee myös yleisemmällä tasolla vaatimuksissa yhteistyöstä muun muassa vammaisjärjestöjen kanssa. Vammaisen henkilön huomioiminen on siis syytä muistaa esimerkiksi henkilökohtaisen avun harkinnassa. 18 He 219/1986 vp, s Räty 2010, s HE 219/1986 vp, s19 2.2 Henkilökohtaisen avun järjestämisen perusteet Vammaispalvelulain mukainen henkilökohtainen apu Kuten jo aiemmin mainitsin, vammaispalvelulain mukaisella henkilökohtaisella avulla toteutetaan perustuslain 19 :n mukaista oikeutta välttämättömään huolenpitoon. Ensimmäisen vammaispalvelulain esityksen perusteella on henkilökohtaisen avun tarkoitus välttää laitoshuollon ja palveluasumisen käyttäminen. 21 Uudemmassa lain esityksessä painotetaan lisäksi, ettei henkilökohtaista apua tule käyttää tilanteissa, joissa suurin tarve olisi hoivalla, hoidolla ja valvonnalla. 22 Vammaispalvelulain 8c :ssä säädetään henkilökohtaisesta avusta. Pykälän mukaan vammaiselle henkilölle on taattava apua tämän kotona ja kodin ulkopuolella: 1. päivittäisissä toimissa (yleiset elämän toiminnot, kuten liikkuminen pukeutuminen ja henkilökohtainen hygienia); 2. työssä ja opiskelussa; 3. harrastuksissa; 4. yhteiskunnallisessa osallistumisessa; tai 5. sosiaalisen vuorovaikutuksen ylläpitämisessä. 23 Vammaispalvelulain pohjalta Tapio Räty määrittelee mielestäni onnistuneesti sen, mitä henkilökohtaisella avulla lain mukaan tarkoitetaan: Henkilökohtainen apu on välttämätöntä apua niissä tavanomaiseen elämään liittyvissä toimissa, jotka henkilö tekisi itse, mutta ei niistä vammansa tai sairautensa vuoksi kokonaan tai osittain itse selviä. 24 Vammaispalvelulain 8c :ssä säädetään myös siitä, kuinka paljon apua on tarjottava. Kohtien yksi ja kaksi toimintaan apua on tarjottava niin paljon kuin on tarpeen vammaisen henkilön näkökulmasta. Kohtiin kolme, neljä ja viisi on tarjottava vähintään 30 tuntia, jos vähäisempi määrä ei riitä avuntarpeen turvaamiseen. Tämä on siis vain 21 HE 219/1986, s HE 166/2008 vp, s HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s20 minimivaatimus eli vammaisella henkilöllä on oikeus myös suurempaan määrään, jos avuntarve sitä vaatii Kenellä on oikeus palveluun? Kuten edellä kirjoitin, on vammaispalvelulain 8c :ssä henkilökohtainen apu säädetty kuuluvaksi vammaisille henkilöille. Henkilön on siis ehdottomasti tarvittava toista ihmistä pystyäkseen toimimaan. Jos vammainen henkilö kykenee toimimaan yksin, ei hän silloin ole oikeutettu apuun. 26 Vammaisen henkilön määritelmä löytyy lain kahdesta eri pykälästä. Lain toisessa pykälässä määritelmä on seuraava: Vammaisella henkilöllä tarkoitetaan tässä laissa henkilöä, jolla vamman tai sairauden johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista. Tarkemmin vammainen henkilö, joka on oikeutettu henkilökohtaiseen apuun, määritellään lain 8c :n kolmannessa momentissa: henkilö, joka tarvitsee pitkäaikaisen tai etenevän vamman tai sairauden johdosta välttämättä ja toistuvasti toisen henkilön apua suoriutuakseen 1 momentissa tarkoitetuista toiminnoista eikä avun tarve johdu pääasiassa ikääntymiseen liittyvistä sairauksista ja toimintarajoitteista. Vammaisuus on siis määritelty laissa laajasti. Hallituksen esityksessä katsotaan, että määritelmä kattaa kaikki vammaiset henkilöt eikä määrittely riipu vammaisen henkilön iästä tai diagnoosista. 27 Pykälän mainitsema pitkäaikainen ja etenevä vamma tai sairaus on sen kaltainen, että se ei ole luonteeltaan ohimenevä. Rädyn mukaan henkilökohtaista apua on oikeus saada kuitenkin myös tilanteissa, jossa etenevä sairaus johtaa lopulta laitoshoitoon ja avun tarve siksi olisikin lyhytaikaista. Räty muistuttaa myös, että on tärkeää pystyä havaitsemaan erot vammaisuuden ja normaalista ikääntymisestä johtuvien toimintarajoitteiden välillä, jotta vammaispalvelulain mukaisia palveluita ei evätä keltään, joka on niihin oikeutettu Räty 2010, s Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s21 Edellä mainittu tulisi muistaa myös ikähaitarin toisessa päässä. Rädyn näkemys on, että jo hyvin nuorikin lapsi on oikeutettu vammaispalvelulain mukaiseen henkilökohtaiseen apuun yhtä lailla kuin vanhus. 29 Tällöinkin on huomioitava lain esitys, jonka mukaisesti henkilökohtainen apu ei tule kysymykseen tilanteissa, joissa tarve on enemmin laitoshoidolla kuin henkilökohtaisella avulla. 30 Räty mainitsee myös 8c :n toisen momentin vaatimuksesta, jossa henkilökohtaisen avun saamisen edellytyksenä on, että vammainen henkilö pystyy itse määrittelemään, minkälaista apua hän tarvitsee ja miten järjestettynä. Päätettäessä siitä, pystyykö lapsi itse päättämään avusta, olisi huomioitava lapsen tilanne, kehitysaste sekä se, mihin apua tarvittaisiin. 31 Mielestäni hyvänä käytännön esimerkkinä henkilökohtaiseen avun saamisen edellytyksistä on Turun hallinto-oikeuden päätös (00091/10/6108, lainvoimainen). Tapauksessa kunnan viranhaltija oli hylännyt hakemuksen saada henkilökohtaista apua sillä perusteella, että hakijalla ei ollut vammaispalvelulain 8c :n mukaisia voimavaroja määritellä avun sisältöä ja toteutustapaa. Oikaisuvaatimuslautakunnalle tehty vaatimus ei muuttanut päätöstä ja asiasta tehtiin valitus hallinto-oikeuteen. Sen käsittelyssä selvisi, että avun hakijan vamma aiheutti sen, että hänen puheensa oli hidasta, niukkaa sekä tottumattomalle epäselvää ja hän käytti apuvälineitä kommunikaatiossa. Hän myös tarvitsi lähi-ihmisen, jotta kykeni ilmaisemaan mielipiteensä. Hallinto-oikeus kumosi lautakunnan päätöksen ja palautti asian lautakunnalle käsiteltäväksi. Oikeuden mukaan valittaja kykeni ilmaisemaan sen, millaista apua hän tarvitsi. Sillä, että se tapahtui apuvälineiden tai tulkin avulla ei hallinto-oikeuden mukaan ollut merkitystä. Edellä mainitun kaltaiseen ratkaisuun on päätynyt myös korkein hallinto-oikeus tapauksessa 2012/46, jossa vaikeasti kehitysvammaiselta ja autistiselta henkilöltä oli evätty henkilökohtainen avustaja, koska tämä ei kyennyt määrittelemään avun sisältöä ja toteutusta. Korkein hallinto-oikeus kuitenkin katsoi, että henkilö kykeni tähän, vaikka hänen puheensa oli vain muutaman lauseen mittaista ja hän käytti apunaan kuvia, tietokonetta ja kirjoittamista. Korkein hallinto-oikeus kumosi hallinto-oikeuden ja 29 Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s22 kunnan sosiaali- ja terveyslautakunnan päätökset ja palautti asian kunnan perusturvalautakunnalle. On mainittava vielä laissa oleva ehdoton rajoitus henkilökohtaisen avun saamiselle. Lain 8 :n toisessa momentissa asetetaan esimerkiksi henkilökohtaisen avun järjestämisen edellytykseksi, että vammaisen henkilön tarvitsema hoito on mahdollista järjestää avohuollon piirissä. Hallituksen esityksen mukaan tämänkaltainen tilanne ei ole kyseessä, jos vammainen henkilö on laitoshoidossa tai tarvitsee muuta pidempiaikaista erityisosaamista. 32 Edellä esitetyn perusteella voidaan nähdäkseni päätellä, että henkilökohtaisen avun saamiseen oikeutettujen piiri kattaa vammaisuuden laajasti. Oikeustapausten pohjalta näyttääkin enemmän siltä, että kunnat pyrkivät saamaan vammaiset henkilöt mieluummin kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain piiriin väittämällä henkilökohtaista apua hakevan olevan kykenemätön määrittelemään avun sisältö ja toteutustapa. Ainakin edellä läpikäydyissä päätöksissä tuomioistuimet ovat kuitenkin nostaneet tämän riman korkealle. On syytä myös mainita, että eduskunnalle on tehty lakialoite, jonka tarkoitus on lieventää 8c vaatimusta avun sisällön ja toteutustavan määrittelystä siten, että avun saannin vaatimukseksi asetettaisiin vain se, että henkilö kykenee ilmaisemaan tunteitaan elein ja ilmein. Sisältö ja toteutustavan määrittelystä siis luovuttaisiin. Aloitteen on tosin tehnyt oppositioon kuuluvan eduskuntaryhmän edustaja, joten sen läpimeno ei ole varmaa ainakaan tämän hallituksen aikana Palvelutarpeen selvittäminen ja palvelusuunnitelma Ennen kuin vammaisen henkilön on mahdollista saada minkäänlaista henkilökohtaista apua, on hänen palvelujen tarpeensa selvitettävä ja sen pohjalta luotava palvelusuunnitelma vammaispalvelulain 3a :n mukaisesti. Ei ole tutkielman tarkoituksen kannalta välttämätöntä selvittää asian hallinto-oikeudellista puolta, mutta nähdäkseni on kuitenkin syytä kertoa perusteet asiasta. 32 HE 166/2008 vp, s LA 30/2012 vp, s23 Vammaispalvelulain 3a :n mukaan on palvelun tarpeen selvittäminen aloitettava viimeistään seitsemän päivää sen jälkeen, kun vammainen henkilö tai muu henkilö hänen puolestaan on ottanut yhteyttä siihen kunnan viranomaiseen, joka vastaa sosiaalipalveluista. Palvelusuunnitelma, josta selviää henkilön tarvitsemien palvelut, on tehtävä ilman aiheetonta viivytystä. Palvelutarpeen selvittäminen on siis osa vammaisen henkilön palvelusuunnitelman valmistelua. 34 Lain 3 :n toisen momentin mukaisesti on tässäkin huomioitava asiakkaan eli vammaisen henkilön yksilöllinen avuntarve. Juha- Pekka Konttinen korostaa tätä, sillä hänen mukaansa edes samasta vammasta kärsivien avuntarpeet eivät aina ole samat, vaan yksilöllisyyttä on korostettava jo palvelun suunnittelussa. 35 Hän painottaa myös vammaisen henkilön toivomuksien, mielipiteiden sekä itsemääräämisoikeuden kunnioittamista palvelujen suunnittelun ja toteutuksen aikana. 36 Palvelusuunnitelma ei ole hallintopäätös, vaan toimintasuunnitelma vammaisen henkilön ja kunnan välillä. 37 Palvelusuunnitelman sisällöstä ei ole laissa säädetty, mutta nähdäkseni siinä tulisi olla ainakin vammaisen henkilön oma mielipide siitä, miten henkilökohtainen apu tulisi järjestää. Hallituksen esityksessä on maininta, että palvelusuunnitelman tulisi sisältää asiat, joilla on merkitystä valittaessa palvelujen sisältöä, järjestämistapaa ja määrää. Palvelusuunnitelmaa ei tulisi sivuuttaa päätöksenteossa. 38 Myös sosiaali- ja terveysvaliokunta on mietinnössään painottanut palvelusuunnitelman merkitystä, kun valitaan henkilökohtaisen avun järjestämistapaa. 39 Samalla tavoin myös Räty painottaa palvelusuunnitelman tärkeyttä avusta päätettäessä. 40 Vammaispalvelulain 8d :ssä säädetään, että palvelusuunnitelma on yksi niistä asioista, joita kunnan on huomioitava, kun se päättää henkilökohtaisen avun järjestämisestä. Tämän pykälän ja edellä mainitun oikeuskirjallisuuden sekä lain valmisteluaineiston perusteella on siis mielestäni selvää, että harkittaessa henkilökohtaisen avun järjestämistä on vammaisen henkilön omalle mielipiteelle annettava painoarvoa, vaikka 34 Räty 2010, s Konttinen 2010a, s Konttinen 2010a, s Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s STVM 38/2008 vp, s Räty 2010, s24 viimekätinen päätösvalta on siis aina kunnalla. Palvelusuunnitelman käsittely jää tutkimuksessa tähän, mutta tutkimusta luettaessa kannattaa pitää mielessä, että vammaisen henkilön mielipide tulisi ottaa huomioon henkilökohtaisen avun järjestämistapaa valittaessa. Palvelusuunnitelmalla tulisi olla suuri arvo, kun selvitetään vammaisen henkilön mielipidettä. 2.3 Muut kuin työnantajamalliin perustuvat henkilökohtaisen avun järjestämisen keinot Palveluseteli Laki vammaisuuden perusteella annettavista mahdollistaa kunnalle kolme erilaista keinoa järjestää henkilökohtainen apu. Työnantajamallin lisäksi ne ovat palvelusetelimalli ja avustajapalvelumalli. Tässä ja seuraavassa luvussa esitellään nämä kaksi mainittua mallia. Vammaispalvelulain mukaan palvelusetelillä tarkoitetaan sosiaalihuoltolain (710/1982) 29a :ssä säädettyä palveluseteliä, jolla vammainen henkilö voi ostaa tarvitsemansa palvelun valitsemaltaan tuottajalta. Palveluntuottajat, joilta setelin saaja voi palvelun ostaa, valitsee kunta. Sosiaalihuoltolain 29a :n mukaan palvelutuottajan täytyy olla yksityinen ja ennakkorekisteriin merkitty. Muutoin kelpoisuudesta on maininta vain hallituksen esityksessä, jonka mukaisesti palveluntuottajan palvelun tulee vastata kunnan itse tuottamaa palvelua a pykälässä määritellään myös, ettei asiakkaan ole pakko suostua palvelusetelin käyttöön. Tällöin kunnan tulee järjestää palvelu jollakin toisella tavalla. Vammaispalveluissa on viitattu edellä mainittuun sosiaalihuoltolain 29a :ään, joten sen pykälät soveltuvat myös vammaispalvelulain tarkoittamiin tilanteisiin. Vammaispalvelulaissa omana säädöksenään on vain, että palvelusetelin arvon on oltava kohtuullinen. Hallituksen esityksessä termiä kohtuullinen ei ole tarkennettu muutoin kuin, että sillä on voitava hankkia sen kaltainen apu kuin on palvelusuunnitelmassa 41 HE 74/2003 vp, s25 määritelty. 42 Räty kirjoittaa, että palveluseteli toimii lähinnä tilanteissa, joissa avustajan tarve on vähäinen esimerkiksi pienen viikoittaisen tuntimäärän takia tai tilanteissa, joissa vakituinen avustaja tarvitsee sijaisen. 43 Palvelusetelillä hankittu palvelu ei muodosta työsuhdetta vaan sopimussuhteen vammaisen henkilön ja palveluntuottajan välille. Tällöin vammaisen henkilön tahto siitä, mitä hän haluaisi tehdä, ei toteudu työnjohto-oikeuden kautta kuten työnantajamallissa, vaan sopimusoikeuden ja myös kuluttajansuojan kautta. Tarkemmin tästä on säädetty sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä annetun lain (569/2009) pykälässä kuusi. Palvelusetelin tarkastelu tässä kirjoituksessa jää tähän, mutta aiheeseen palataan tarvittaessa Avustajapalvelu Kolmas tapa, jolla henkilökohtainen apu voidaan vammaispalvelulain mukaan järjestää, on avustajapalvelu. 8d :n mukaan kunta hankkii vammaisen henkilön tarvitsemat palvelut, joko: 1. järjestämällä ne itse tai yhdessä yhden tai useamman kunnan kanssa tai 2. ostamalla palvelun julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta. Mallissa kunta siis ostaa palvelut tai organisoi ne itse. Vaikkakaan tässä mallissa ei vammaiselle henkilölle synny työnjohdollisia oikeuksia, vaaditaan hallituksen esityksessä, että kunnan on kuitenkin huomioitava vammaisen henkilön mielipide sekä se, mitä palvelusuunnitelmaan on kirjattu. 44 Samoilla linjoilla on myös Räty, jonka näkemys on, että itsemääräämisoikeuden ylläpitäminen vaatii ainakin osittaista osallistumisoikeutta, jotta vammainen henkilö voisi päättää työnjohdollisista asioista. 45 Rädyn mukaan avustajapalvelumalli mahdollistaa erilaisia mahdollisuuksia henkilökohtaisen avun järjestämiseen. Esimerkkeinä hän mainitsee mahdollisuudet, joissa kunnan ostamaa kotiapua voidaan käyttää korvaamaan sairastunut 42 HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s Räty 2010, s26 henkilökohtainen avustaja tai kunnan omana palveluna järjestämä kuljetuspalvelu. 46 Myös hallituksen esityksessä tähdennetään, että kaikkia vammaispalvelulain keinoja voidaan käyttää yhtäaikaisesti sekä myös yhdessä muun sosiaalihuollon lainsäädännön mahdollistamien avun metodien kanssa. Tärkein huomioitava asia apua järjestettäessä on sekä Rädyn että hallituksen esityksen mukaan henkilön avun tarve ja oma tilanne siten kuin ne ovat palvelusuunnitelmaan kirjattu Henkilökohtainen apu ja työnantajuus 3.1 Lähtökohdat työnantajuudesta Työnantaja Jotta vammaiselle henkilölle kuuluvia työnantajavelvoitteita ja työnantajamallin erilaisia järjestämistapoja voidaan tarkastella, on selvitettävä, miten Suomen lainsäädännössä ja oikeuskirjallisuudessa on työsuhdetta ja erityisesti työantaja -termiä määritelty ja säädelty. Ilman näiden määrittelyä ja selvittämistä ei ole mahdollista päästä käsiksi itse tutkimusongelmiin, joissa kyse on työsuhteesta sekä työnantajuudesta ja niiden siirtämisestä yhdessä erityistilanteessa, eli vammaispalvelulain 8d mukaisessa työnantajamallissa. Työsuhde perustuu yleensä työsopimukseen, vaikkakin työsuhde voi syntyä myös muunlaisilla sopimuksilla. 48 Tutkimuksen kannalta on kuitenkin olennaisempaa keskittyä vain työsopimuksella syntyneisiin työsuhteisiin. Työsopimuslain 1 :n mukaan työsopimus on sopimus, jossa työntekijä tai ryhmä työntekijöitä sitoutuu tekemään työtä henkilökohtaisesti työnantajan johdon ja valvonnan alaisena ja saamaan siitä hyvästä vastikkeen. Sopimuksen muodolle ei ole asetettu muotovaatimuksia, vaan se voi olla suullinen, kirjallinen, konkludenttinen tai elektroninen. 49 Normaalin 46 Räty 2010, s HE 166/2008 vp, s. 32 ja Räty 2010 s Kairinen 2009, s Bruun von Koskull 2012, s Näytä lisää
Joudumme irtisanomaan neljä miestä. Minä en kuitenkaan valikoi, vaan katsomme tämän korteilla.
Joudumme irtisanomaan neljä miestä. Minä en kuitenkaan valikoi, vaan katsomme tämän korteilla. Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun järjestäminen ja työnantajana toimimisen kehittäminen Matti Lisätiedot Henkilökohtainen apu -järjestelmä periaatteet ja lakitausta
Vaasan sosiaali- ja terveystoimi/sosiaalityö ja perhepalvelut/vammaispalvelut HENKILÖKOHTAINEN APU VAIKEAVAMMAISELLE HENKILÖLLE SOVELTAMISOHJEET 01.12.2009 LÄHTIEN YLEISTÄ HENKILÖKOHTAISESTA AVUSTA Henkilökohtaisen Lisätiedot Henkilökohtaisen avun hakeminen. Työpaja
Henkilökohtaisen avun hakeminen Työpaja 10.10.2013 Vammaispalvelulaki - Henkilökohtainen apu liittyy vammaispalvelulakiin. - Vammaispalvelulaki uudistui 1.9.2009. - Vammaispalvelulakia muutettiin, jotta Lisätiedot Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun toimintasuunnitelma 1.9.2009
Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Itä-Suomen aluehallintovirasto, Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue Palvelujen ja tukitoimien yksilöllinen järjestäminen palvelusuunnitelman Lisätiedot Henkilökohtainen apu. Pirjo Poikonen
Henkilökohtainen apu Pirjo Poikonen Henkilökohtaisen avun tarkoitus Vammaispalvelulain 8 c» Henkilökohtaisella avulla tarkoitetaan vaikeavammaisen henkilön välttämätöntä avustamista kotona ja kodin ulkopuolella: Lisätiedot Henkilökohtainen apu. Seinäjoki, Lakimies Sampo Löf-Rezessy, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry.
Henkilökohtainen apu Seinäjoki, 8.11. 2011 Lakimies Sampo Löf-Rezessy, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry. lakineuvonta@kvtl.fi Henkilökohtaisen avun muutokset VPL:ssa 1.9.2009 Henkilökohtainen apu kunnan Lisätiedot Oikeus henkilökohtaiseen apuun
Oikeus henkilökohtaiseen apuun Kenellä on oikeus henkilökohtaiseen apuun? Henkilöllä oltava pitkäaikainen tai etenevä vamma tai sairaus Voimavarat avun tarpeen määrittelyyn Ikääntyneet ja henkilökohtainen Lisätiedot Vammaispalvelulaista. Vammaispalveluraadille Johtava sosiaalityöntekijä Emmi Hanhikoski
Henkilökohtainen apu ja itsemääräämisoikeus Onnensilta, Hyvinkää Matti Suontausta Lakimies Heta-Liitossa Valmistunut Turun yliopistosta jouluna 2013 Aloittanut Heta-Liitossa syksyllä 2014 Työtehtävät liittyvät Lisätiedot Vammaispalvelulain mukainen Henkilökohtainen apu omannäköisen elämän tueksi
Vammaispalvelulain mukainen Henkilökohtainen apu omannäköisen elämän tueksi Kehitysvammaisten Palvelusäätiö Petra Tiihonen 2014 Mitä tarkoittaa henkilökohtainen apu? Henkilökohtainen apu tarkoittaa vaikeavammaisen Lisätiedot Sosiaaliviraston palvelut autismin kirjon asiakkaille
Sosiaaliviraston palvelut autismin kirjon asiakkaille Sosiaalityöntekijä Ulla Åkerfelt Helsingin sosiaalivirasto Vammaisten sosiaalityö 26.1.2010 www.hel.fi Sosiaalityö ja palveluohjaus Sosiaaliturvaa Lisätiedot Työ kuuluu kaikille!
Esteetön ja yhdenvertainen työelämä Työ kuuluu kaikille! Uudenmaan TE-toimisto, Pasila 9.3.2016 Anne Mäki, ry 1 Esteettömyys Esteetön työympäristö on kaikkien etu Laaja kokonaisuus, joka mahdollistaa ihmisten Lisätiedot KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 27.9.2016 Taltionumero 4075 Diaarinumero 1045/3/15 1 (6) Asia Valittaja Vammaispalvelua koskeva valitus ja hallintoriita-asia A Päätös, jota valitus koskee Lisätiedot Päätöksiä henkilökohtaisesta avusta
Päätöksiä henkilökohtaisesta avusta Kehitysvammahuollon yhteistyökokous Helsinki, 12.12. 2011 Lakimies Sampo Löf-Rezessy, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry. lakineuvonta@kvtl.fi Henkilökohtainen apu Vammaispalvelulaki Lisätiedot Vammaispalvelut ja vaikeavammaisuus
Vammaispalvelut ja vaikeavammaisuus Lakimies Mika Välimaa, Kynnys ry Salo, 27.2.2014 1 Lait ja asetukset Sosiaalihuoltolaki Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 3.4.1987/380 Lisätiedot Henkilökohtaisen avun järjestämistavat Eksotessa. Katriina Kunttu
Henkilökohtaisen avun järjestämistavat Eksotessa Katriina Kunttu 2.11.2016 Henkilökohtaisen avun järjestämistavat Eksotessa käytössä kaikki 4 vaihtoehtoa: Työnantajamalli Ostopalvelu Palveluseteli Henkilökohtainen Lisätiedot VAMMAISPALVELUN PALVELUASUMINEN
POHJOIS-SATAKUNNAN HANKEKUNNAT HONKAJOKI, JÄMIJÄRVI, KANKAANPÄÄ, KARVIA VAMMAISPALVELUN PALVELUASUMINEN TOIMINTAOHJE Palvelun määritelmä Vaikeavammaisen määritelmä Palveluasumiseen liittyvät palvelut ja Lisätiedot Vammaispalvelut Helsingissä. Reija Lampinen vammaisasiamies 26.9.2013 Kampin palvelukeskus
Henkilökohtainen apu ja erityishuolto osana palvelusuunnittelua KVTL Salla Pyykkönen 9.11.2012 Palvelujen suunnittelun olemassa oleva säädöspohja Perustuslaki yhdenvertaisuus, sosiaaliturva, oikeusturva Lisätiedot Henkilökohtainen apu. Maritta Ekmark Kvtl 10.10.2013
Henkilökohtainen apu Maritta Ekmark Kvtl 10.10.2013 VpL muutos 2009 Henkilökohtaisesta avusta subjektiivinen oikeus Vaikeavammaisen henkilön oikeus määrärahoista riippumatta Kolme järjestämistapaa Työnantajamalli Lisätiedot Kantelu valtioneuvoston oikeuskanslerille
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 12.8.2011 Taltionumero 2121 Diaarinumero 3195/3/10 Lyhyt ratkaisuseloste 1 (6) Asia Valittaja Vammaispalvelua koskeva valitus B A:n edunvalvojana Päätös, jota Lisätiedot Ohje vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun toteuttamisesta Keski-Karjalan yhteistoiminta-alueella
VAMMAISPALVELULAIN UUDISTUS Henkilökohtainen apu ja palvelusuunnittelu Tampere 1.6.2009 johtava lakimies Sirkka Sivula Kehitysvammaisten Tukiliitto ry Vammaispalvelulain uudistus Osa vammaislainsäädännön Lisätiedot V a m m a i s p a l v e l u t t y ö l l i s t y m i s e n t u k e n a S a n n a K a l m a r i, k u n t o u t u s s u u n n i t t e l i j a
V a m m a i s p a l v e l u t t y ö l l i s t y m i s e n t u k e n a S a n n a K a l m a r i, k u n t o u t u s s u u n n i t t e l i j a Vammaispalvelulaki Vammaispalvelulain tarkoituksena on edistää Lisätiedot Henkilökohtainen avustajajärjestelmä ja vammaispalvelulaki. Jyväskylä 28.8.2008 lakimies Juha-Pekka Konttinen
2015 LAKI Vammaispalvelulaissa on määritelty ne palvelut ja taloudelliset tukitoimet, joita kunnan sosiaalitoimi järjestää Vammaisille henkilöille. Lain tarkoituksena on edistää vammaisten henkilöiden Lisätiedot KESKUSTEN MERKITYS HENKILÖKOHTAISESSA AVUSSA
KESKUSTEN MERKITYS HENKILÖKOHTAISESSA AVUSSA HENKILÖKOHTAISEN AVUN ALUETUKIKESKUS-PROJEKTIN PÄÄTÖSSEMINAARI Turku 14.11.2011 Raija Mansikkamäki Koordinaattori Assistentti.info Sisältö Esittelyssä Assistentti.info Lisätiedot Tulkkipalveluun liittyvä lainsäädäntö
Tampereella toukokuussa 2009 Vammaispalvelulaki uudistuu mikä muuttuu? Kysymyksiä ja vastauksia henkilökohtaisesta avusta Sisältö Mihin tarvitaan uutta vammaispalvelulakia (VPL)? 1 uudistetut säännökset Lisätiedot Kommenttipuheenvuoro. - Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen -
Kommenttipuheenvuoro - Perus- ja ihmisoikeuksien turvaaminen - Juha-Pekka Konttinen oikeusasiamiehensihteeri 4.11.2015 Helsinki 9-Nov-15 1 Sosiaalisten perusoikeuksien turvaaminen Perustuslain 19 :n 1 Lisätiedot VAMMAISPALVELUHAKEMUS
VAMMAISPALVELUHAKEMUS Hakijan henkilötiedot Sukunimi Etunimet Henkilötunnus Puhelinnumero Haettavat palvelut (täytetään vain niiden palvelujen osalta, joita haetaan) 1. Asuminen Asunnon muutostyöt, mitä Lisätiedot SASTAMALAN KAUPUNGIN VAMMAISPALVELULAIN MUKAISEN HENKILÖKOH- TAISEN AVUN OHJEET 1.1.2015 ALKAEN
SASTAMALAN KAUPUNGIN VAMMAISPALVELULAIN MUKAISEN HENKILÖKOH- TAISEN AVUN OHJEET 1.1.2015 ALKAEN 1. Kenelle henkilökohtaista apua myönnetään 1.1 Vaikeavammainen henkilö Henkilökohtaista apua myönnettäessä Lisätiedot Vammaispalvelulain muutokset
Vammaispalvelulain muutokset Tavoitteet Uusien säännösten tavoitteena on lisätä vaikeavammaisten henkilöiden yhdenvertaisuutta ja itsenäisyyttä. Tavoitteena on parantaa heidän mahdollisuuksiaan osallistua Lisätiedot Palvelusuunnitelma vammaisen apuna
Palvelusuunnitelma vammaisen apuna TERVE-SOS 2009, 14.5.2009 Helsinki. Elina Akaan-Penttilä, vammaisasiamies/lakimies, Invalidiliitto ry. 1 Miten MEITÄ määritellään vammaisuuden kautta Historia, kulttuuriperinne Lisätiedot VAMMAISPALVELUT. Vammaispalvelujen palveluesimies Maija Tervo. Vammaispalvelun sosiaalityö ja ohjaus. Asumispalvelut Katja Vesterelve
Vammaispalvelut ja kehitysvammahuolto: Aikuissosiaalityön päällikkö Puh. 044 577 2746, ma-ti, to-pe klo 9.00 10.00 Työnjohto ja hallinto Vakituiset ja tilapäiset asumispalvelusijoitukset (sis. myös Vpl:n Lisätiedot HENKILÖKOHTAINEN APU PERUSPALVELUKUNTAYHTYMÄ KALLION ALUEELLA
HENKILÖKOHTAINEN APU PERUSPALVELUKUNTAYHTYMÄ KALLION ALUEELLA SISÄLLYS Mitä on henkilökohtainen apu? 1 Kuka voi saada henkilökohtaista apua? 2 Mihin henkilökohtaista apua on mahdollista saada? 3 Miten Lisätiedot Juha-Pekka Konttinen Lakimies, assistentti.info 10.3.2009, Kouvola
Juha-Pekka Konttinen Lakimies, assistentti.info 10.3.2009, Kouvola Palvelusuunnitelma prosessina (laaja tulkinta) Palvelusuunnitelma lomakkeena tai sähköisenä järjestelmänä (suppea tulkinta) Ajattelutavan Lisätiedot 1.9.2009 VOIMAAN TULLEIDEN VAMMAISPALVELULAIN JA ASETUKSEN SOVELTAMINEN JOUTSASSA
Ensisijainen Sosiaalihuoltolaki esim. sosiaalityö kotipalvelut asumispalvelut laitoshuolto vammaisten henkilöiden työllistymistä tukeva toiminta ja vammaisten henkilöiden työtoiminta Ensisijainen Vammaispalvelulaki Lisätiedot TEOS Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistamistarpeita arvioivan työryhmän loppuraportti
TEOS Sosiaalihuollon työelämäosallisuutta tukevan lainsäädännön ja palvelujärjestelmän uudistamistarpeita arvioivan työryhmän loppuraportti STM:n raportteja ja muistioita 2014:32 Ajankohtaista Savon päivätoiminnassa Lisätiedot KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 12.8.2011 Taltionumero 2125 Diaarinumero 3267/3/10 1 (15) Asia Valittaja Vammaispalvelua koskeva valitus A Päätös, jota valitus koskee Asian aikaisempi käsittely Lisätiedot VALAS2015 2104Luonnos
KYSELY VAMMAISIA HENKILÖITÄ KOSKEVAN SOSIAALIHUOLLON ERITYISLAINSÄÄDÄNNÖN UUDISTAMISTA SELVITTÄVÄN TYÖRYHMÄN MUISTIOSTA (http://stm.fi/lausuntopyynnot) VALAS2015 2104Luonnos 1. Taustatiedot 1. Vastaajatahon Lisätiedot Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun soveltamisohje
Vammaispalvelulain mukaisen henkilökohtaisen avun soveltamisohje Perusturvalautakunta 16.12.2014 143 1 Sisällysluettelo 1. Järjestämisvelvollisuus 3 2. Henkilökohtaisen avun sisältö ja määrä 3 3. Vammaispalvelulain Lisätiedot Paperittomana peruskoulussa. Pentti Arajärvi Paperittomat -hanke 11.4.2014
Paperittomana peruskoulussa Pentti Arajärvi Paperittomat -hanke 11.4.2014 Perustuslain 16.1. Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla. Lapsen oikeuksien Lisätiedot Alustusta erityislainsäädäntöön. Vammaispalvelujen raati 15.5.2013 Johtava sosiaalityöntekijä Emmi Hanhikoski
Alustusta erityislainsäädäntöön Vammaispalvelujen raati 15.5.2013 Johtava sosiaalityöntekijä Emmi Hanhikoski 30.5.2013 Elävänä olentona maailmassa Erilaiset roolit Ihminen Perheenjäsen, vanhempi, sisarus, Lisätiedot Henkilökohtainen apu omannäköisen elämän tueksi
OMAISHOIDON TUEN MYÖNTÄMISPERUSTEET 1.1.2015 Mitä omaishoidon tuki on? Omaishoidon tuki on lakisääteinen sosiaalipalvelu, jonka järjestämisestä kunnan tulee huolehtia määrärahojensa puitteissa. Omaishoidon Lisätiedot Ajankohtaista vammaislainsäädännössä
Ajankohtaista vammaislainsäädännössä Kuinka lakia luetaan, Omaishoitajat ja läheiset -liitto ry, 6.10.2015 Helsinki. Elina Akaan-Penttilä, lakimies, Invalidiliitto. 1 Vammaisia henkilöitä koskevan sosiaalihuollon Lisätiedot HAKEMUS VAMMAISPALVELULAIN MUKAISESTA PALVELUSTA
HAKEMUS VAMMAISPALVELULAIN MUKAISESTA PALVELUSTA Hakemus saapui: Viranomainen /toimintayksikkö Vaasan kaupunki Vammaispalvelu PL 241, Vöyrinkatu 46 65100 VAASA P. 06 325 1111/ vaihde Henkilötiedot Sukunimi Lisätiedot OSTAJAN OPAS Henkilökohtaista apua palvelusetelillä
Assistentti.info OSTAJAN OPAS Henkilökohtaista apua palvelusetelillä - opas palvelusetelin käyttäjälle Sanna Ahola 2011 Tässä oppaassa käsitellään henkilökohtaisen avun järjestämistä palvelusetelin avulla Lisätiedot Henkilökohtainen apu omannäköisen elämän tueksi. Kehitysvammaisten Palvelusäätiö Petra Tiihonen 2015
PoSan vammaispalvelut ja kehitysvammahuolto -viranomaisesite- Tavoitteenamme on edistää vammaisen henkilön itsenäistä selviytymistä ja vähentää vamman aiheuttamia rajoitteita tai esteitä asiakkaidemme Lisätiedot Tulevaisuuden vammaispalvelut
Tulevaisuuden vammaispalvelut Anu Autio, Juha-Pekka Konttinen ja Stina Sjöblom 13.3.2014 Tulevaisuuden vammaispalvelut 1 Vammaislainsäädännön uudistamistyöryhmän tehtävät 1. Sovittaa yhteen nykyinen vammaispalvelulaki Lisätiedot Kunnan päätöksistä voi valittaa
Kunnan päätöksistä voi valittaa Omaishoidon tuesta tai omaishoitoa tukevista palveluista päättää oma kotikuntasi. Jos olet tyytymätön kunnan päätöksiin, voit tehdä niistä valituksen. Apua valituksen tekoon Lisätiedot Vammaistyön uusimmat kuulumiset
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 16.9.2014 Taltionumero 2747 Diaarinumero 1114/3/13 1 (5) Asia Valittaja Vammaispalvelua koskeva valitus A Päätös, jota valitus koskee Asian aikaisempi käsittely Lisätiedot Toimintaohje henkilökohtaisen avun myöntämiselle 1.1.2013 lähtien
Toimintaohje henkilökohtaisen avun myöntämiselle 1.1.2013 lähtien Henkilökohtaisen avun tavoitteet Vammaispalvelulain tarkoituksena on edistää vaikeavammaisen henkilön edellytyksiä elää ja toimia muiden Lisätiedot Henkilökohtaisia avustajia koskeva työehtosopimus havaintoja neuvontatoiminnasta
Henkilökohtaisia avustajia koskeva työehtosopimus havaintoja neuvontatoiminnasta Vammaispalvelut henkilökohtainen apu seminaari Vasso, Turku, 13.5.2014 Jukka Kumpuvuori, lakimies Heta Henkilökohtaisten Lisätiedot Itsemääräämisoikeushanke - kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttaminen. Kuntamarkkinat 9-10.9.2015 Sami Uotinen Johtava lakimies
Itsemääräämisoikeushanke - kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain muuttaminen Kuntamarkkinat 9-10.9.2015 Sami Uotinen Johtava lakimies HE 108/2014 Itsemääräämisoikeustyöryhmä luovutti loppuraporttinsa Lisätiedot 11107. 2009 Y 1005^2&0^3
Kuntal i itto Kommunförbundet Yleiskirje 1 (8) S. Uotinen, J. Viemerö/eg 26.6.2009 16/80/2009 LAPPEENRANNAN KAUPUNKI kaupunginhallitus Kunnan- ja kaupunginhallituksille Kuntayhtymien hallituksille 11107. Lisätiedot Vanhus- ja vammaispalvelut. Henkilökohtaisen avun toimintaohje Kemissä 1.1.2013 alkaen
Vanhus- ja vammaispalvelut Henkilökohtaisen avun toimintaohje Kemissä 1.1.2013 alkaen Vanhus- ja vammaispalvelut Sisällysluettelo 1. JÄRJESTÄMISVELVOLLISUUS...1 2. VAMMAISPALVELULAIN SUHDE MUUHUN LAINSÄÄDÄNTÖÖN... Lisätiedot Vammaispalvelun palveluseteliprojekti henkilökohtaista apua palvelusetelillä
Vammaispalvelun palveluseteliprojekti henkilökohtaista apua palvelusetelillä Henkilökohtaisen avun päivät 21.-22.9.2010 Projektin puitteet Osana Sitran valtakunnallista palvelusetelihanketta Kesto 02/10-12/10 Lisätiedot Osallisuus ja palvelusuunnittelu
Vammaispalvelujen kehittämishanke 2 Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan osahanke 2012-2013 Osallisuus ja palvelusuunnittelu Vammaispalvelulaki VpL:n tarkoituksena on edistää vammaisen henkilön edellytyksiä Lisätiedot Subjektiivinen oikeus päivähoitoon
Subjektiivinen oikeus päivähoitoon Näkökulmia yksilön ja julkisen vallan suhteeseen. Mervi Eskelinen mervi.eskelinen@uta.fi Sisältö Päivähoito Suomessa Tutkimustehtävä Sosiaaliset perusoikeudet Osana perusoikeuksia Lisätiedot Sosiaalihuollon asiakkaan oikeuksien toteutuminen
Sosiaalihuollon asiakkaan oikeuksien toteutuminen Lohjan kaupunginkirjaston Järnefeltinsali 5.5.2011 klo 12.00 16.00 Sosiaaliasiamies Hilkka Kärkkäinen Sosiaalihuollon palvelujen asiakkaalla on: Oikeus Lisätiedot Työsopimuslaki. käytännössä. Harri Hietala Tapani Kahri Martti Kairinen Keijo Kaivanto
Työsopimuslaki käytännössä Harri Hietala Tapani Kahri Martti Kairinen Keijo Kaivanto TALENTUM Helsinki 2013 Viides, uudistettu painos Copyright 2013 Talentum Media Oy ja tekijät Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: Lisätiedot Mitä palvelusetelillä tarkoitetaan. Infotilaisuus 23.2.2012. Maritta Koskinen 1 22.2.2012
Mitä palvelusetelillä tarkoitetaan Infotilaisuus 23.2.2012 Maritta Koskinen 1 Taustaa palvelusetelille Aiemmat säädökset palvelusetelistä vuonna 2004 Laajentui vuonna 2008 Palvelusetelilaki (569/2009) Lisätiedot Lausuntopyyntökysely
1(7) Lausuntopyyntökysely Ohjeet: Sähköisessä kyselylomakkeessa voi liikkua edestakaisin painamalla Edellinen- tai Seuraava - painikkeita. Kyselyssä on mahdollista edetä vastaamatta kaikkiin kysymyksiin, Lisätiedot Ajankohtaiskatsaus lainsäädäntöön. 23.9.2014, Seinäjoki Salla Pyykkönen, Kvtl
Ajankohtaiskatsaus lainsäädäntöön 23.9.2014, Seinäjoki Salla Pyykkönen, Kvtl Muutosten aika Taustalla eri lainsäädäntömuutoksien tarpeisiin Ajattelutapa muutos tarve / dg Arjen ongelmien moninaistuminen Lisätiedot Henkilökohtaista apua kenelle ja miten
Henkilökohtaista apua kenelle ja miten Kehitysvammahuollon yhteistyöpäivä Hämeenlinna 9.5.2014 Lakimies Tanja Salisma, Kehitysvammaisten Tukiliitto ry lakineuvonta@kvtl.fi Palvelusuunnitelma Kunnan sosiaaliviranomaisen Lisätiedot Lapsen edunvalvonnasta lastensuojeluasioissa
Lapsen edunvalvonnasta lastensuojeluasioissa Rovaniemi 12.9.2013 Oikeusturvayksikön päällikkö, ylitarkastaja Keijo Mattila, 12.9.2013 1 PERUSOIKEUDET LAPSEN SUOJANA Perustuslain 6.3 : Lapsia on kohdeltava Lisätiedot Moniammatillisista työryhmistä ja tietojen vaihdosta lastensuojelun kentässä Jyväskylä 25.1.2013. Maria Haarajoki Lakimies, OTM Pelastakaa Lapset ry
Moniammatillisista työryhmistä ja tietojen vaihdosta lastensuojelun kentässä Jyväskylä 25.1.2013 Maria Haarajoki Lakimies, OTM Pelastakaa Lapset ry Päiväys Moniammatillinen yhteistyö Lasten ja perheiden Lisätiedot Riitta Manninen Jaoston tehtävistä
Riitta Manninen 3.5.2013 Jaoston tehtävistä Lautakunta ja jaosto sosiaalihuoltolain 6 mukaisesti Sosiaalihuollon toimeenpanoon tämän lain mukaan kuuluvista tehtävistä sekä niistä tehtävistä, jotka muussa Lisätiedot Palvelut autismin kirjon henkilöille Vammaisten palvelut. Sosiaalityöntekijä Ulla Åkerfelt 14.1.2014
Ajankohtaista vammaispolitiikassa ja lainsäädännössä Vapaus valita miten asun - Kohti kehitysvammaisten yhdenvertaista kansalaisuutta -seminaari FDUV Helsinki, Kuntatalo 14.2.2013 Jaana Huhta, STM Vammaispolitiikan Lisätiedot TYÖSOPIMUSLAKI KÄYTÄNNÖSSÄ
Harri Hietala Tapani Kahri Martti Kairinen Keijo Kaivanto TYÖSOPIMUSLAKI KÄYTÄNNÖSSÄ Alma Talent 2016 Helsinki 6., uudistettu painos Copyright 2016 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Lisätiedot Kuntoutussuunnitelma Palvelusuunnitelma
Kuntoutussuunnitelma Palvelusuunnitelma Kuntoutussuunnitelma ja palvelusuunnitelma Ideaalitilanne on, että palvelusuunnitelma ja kuntoutussuunnitelma tukevat toisiaan palvelujen järjestämisessä. Niiden Lisätiedot Määräaikaiset työsuhteet. - hyviä käytäntöjä esimiehille ja luottamusmiehille
Määräaikaiset työsuhteet - hyviä käytäntöjä esimiehille ja luottamusmiehille 1 2 Määräaikaiset työsuhteet - hyviä käytäntöjä esimiehille ja luottamusmiehille Uuden yliopistolain (558/2009) voimaantulon Lisätiedot Lainsäädännössä tapahtuu. 20.11.2014 Jyväskylä Kehitysvammahuollon yhteistyöpäivä Salla Pyykkönen, Kvtl
Lainsäädännössä tapahtuu 20.11.2014 Jyväskylä Kehitysvammahuollon yhteistyöpäivä Salla Pyykkönen, Kvtl Muutosten aika Taustalla mm. Ajattelutavan muutokset dg tarve Arjen moninaistuminen Toimintaympäristön Lisätiedot Vammaispalvelujen valtakunnallinen kehittämishanke 2. Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan osahanke. Voimavaralähtöisyys ja kuvat palvelusuunnittelussa
Vammaispalvelujen valtakunnallinen kehittämishanke 2 Etelä-Pohjanmaan ja Pohjanmaan osahanke Voimavaralähtöisyys ja kuvat palvelusuunnittelussa Kehittämissuunnittelija Piia Liinamaa 2013 Vammaispalvelulain Lisätiedot Miten perus- ja ihmisoikeuksia käytetään? Ensisijaisena lähteenä YK:n vammaisten ihmisoikeussopimus
VIA-PROJEKTIN JURIDINEN POHJA Miksi juridiikkaa? Mikä on perusoikeus tai ihmisoikeus? Miten perus- ja ihmisoikeuksia käytetään? Ensisijaisena lähteenä YK:n vammaisten ihmisoikeussopimus Miksi juridiikkaa? Lisätiedot Henkilökohtainen budjetointi Mitä se on?
Henkilökohtainen budjetointi Mitä se on? Vammaispalvelujen asiakasraati 18.9.2014 Oma tupa, oma lupa kotona asuvan ikääntyvän itsemääräämisoikeuden tukeminen palveluilla HENKILÖKOHTAINEN BUDJETOINTI OMA Lisätiedot YK:n vammaissopimus ja itsemääräämisoikeus. Juha-Pekka Konttinen, THL 18.1.2013 Vammaispalvelujen neuvottelupäivät
YK:n vammaissopimus ja itsemääräämisoikeus Juha-Pekka Konttinen, THL 18.1.2013 Vammaispalvelujen neuvottelupäivät YK:n vammaissopimus (CRPD) suunnannäyttäjänä CRPD viitoittaa uudenlaista ajattelutapaa Lisätiedot asema ja oikeudet Esitteitä 2001:1 selkokieli
Sosiaalihuollon asiakkaan asema ja oikeudet Esitteitä 2001:1 selkokieli Sosiaalihuollon asiakkaan asema ja oikeudet Lakia sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista kutsutaan lyhyesti asiakaslaiksi. Lisätiedot Tällä tiedotteella pyritään selventämään kunnille, mikä toiminta vastaa sellaista päivähoitoa, josta voidaan maksaa yksityisen hoidon tukea.
Muistio Jarkko Lahtinen 27.6.2013 OSA-AIKAINEN LASTENHOITO JA YKSITYISEN HOIDON TUKI Tämän tiedotteen laatiminen on tullut ajankohtaiseksi, koska on ilmennyt epätietoisuutta, voidaanko yksityisen hoidon Lisätiedot Uusi laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä. Syksy 2009 Neuvotteleva lakimies Sami Uotinen
Uusi laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä Syksy 2009 Neuvotteleva lakimies Sami Uotinen Palvelusetelikokeiluja Omaishoidon vapaan palvelusetelikokeilu Palvelurahakokeilu - > yksityisen hoidon Lisätiedot INFO. Uudistuva vammaispalvelulaki. Sanna Ahola Juha-Pekka Konttinen Assistentti.info 2009. assistentti. Oikeus henkilökohtaiseen apuun vahvistuu
assistentti INFO Uudistuva vammaispalvelulaki Oikeus henkilökohtaiseen apuun vahvistuu Sanna Ahola Juha-Pekka Konttinen 2009 INFO sarja nro 6 ISBN 978-952-99384-5-2 (nid.) ISBN 978-952-99384-6-9 (PDF) Lisätiedot Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen 25.11.2014
Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen 25.11.2014 Lapsen itsemääräämisoikeuden käyttäminen Alaikäiset ja biopankit -keskustelu 25.11.2014 Merike Helander Merike Helander, lakimies 25.11.2014 2 Esityksen Lisätiedot Vammaispalvelulain ja asetuksen perusteella myönnettävien palveluiden ja tukitoimien ohjeet vuodelle 2016
1(10) Vammaispalvelulain ja asetuksen perusteella myönnettävien palveluiden ja tukitoimien ohjeet vuodelle 2016 Salon kaupunki,vammaispalvelut (Sote-lautakunta, 16.12.2015, 165) Ohj 2(10) SISÄLTÖ JOHDANTO Lisätiedot Ikäihmisten sosiaaliturva. Marja Palmgren, YTM, Vanhustyön lehtori Lapin AMK