Source: https://es.scribd.com/doc/124163077/MODIFICACION-DIRECTIVA-016-2012-CONSORCIOS
Timestamp: 2017-10-17 18:57:51
Document Index: 415712575

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 268', 'artículo 252', 'artículo 71', 'artículo 39', 'artículo 109', 'artículo 447', 'artículo 239', 'artículo 37', 'artículo 146']

MODIFICACION DIRECTIVA 016-2012 CONSORCIOS
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DIRECTIVA Nº 016-2012-OSCE/CD PARTICIPACIÓN DE PROVEEDORES EN CONSORCIO EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
FINALIDAD Precisar y uniformizar los criterios que deben ser observados por las Entidades y los agentes del mercado ante la participación de proveedores en consorcio, en los procesos de contratación que realizan las Entidades.
OBJETO Establecer disposiciones complementarias para la correcta aplicación de las normas referidas a la participación de los proveedores en consorcio en los procesos de contratación que realizan las Entidades. Entre ellas, regular lo dispuesto en los artículos 41 y 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, modificado por Decreto Supremo Nº 1382012-EF, sobre la acreditación de la inscripción en el RNP para procesos convocados bajo las modalidades de ejecución contractual y, la documentación válida para acreditar la experiencia del consorcio, así como el respectivo método de evaluación.
ALCANCE La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para las Entidades que se encuentran bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artículo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017, así como para los proveedores que se presenten en consorcio en los procesos de contratación que realicen las Entidades.
BASE LEGAL     Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 7892011-EF/10. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. respectivas disposiciones ampliatorias,
Las referidas normas incluyen sus modificatorias y conexas, de ser el caso.
postor y/o contratista.5. con independencia de la prestación a la que se haya obligado realizar cada integrante en la Página | 2 . para participar en un proceso de selección y. VI. sin que ello implique crear una persona jurídica diferente. capacidades y aptitudes. tanto nacionales como extranjeras.4. La presente directiva no resulta aplicable a la asociación de personas de duración ilimitada o indefinida que. POSTOR Y/O CONTRATISTA En el caso que uno de los integrantes del consorcio se encontrase impedido de ser participante. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 6.2. Luego de consentida la buena pro a favor del consorcio y antes de la suscripción del contrato.1. debiéndose observar lo establecido en el numeral 6. resulta obligatorio perfeccionar la promesa formal de consorcio. el consorcio deberá presentar la promesa formal de consorcio en el sobre de la propuesta técnica o en el sobre de calificación previa. 5. DISPOSICIONES GENERALES 5. Para efectos de su participación en el proceso de selección.3. Las personas naturales o jurídicas que participen en consorcio en un proceso de selección deben contar con inscripción vigente en el Registro correspondiente al objeto del proceso. con el fin de participar en los procesos de contratación que realicen las Entidades.1. con criterio de complementariedad de recursos.2. Se pueden asociar personas naturales y/o personas jurídicas. según sea el caso. 5. De conformidad con el numeral 8 del Anexo de Definiciones del Reglamento.1. ya han sido constituidas como personas jurídicas en los Registros Públicos. denominándose consorcios.7 de la presente directiva. eventualmente. 5. el consorcio es el contrato asociativo por el cual dos o más personas se asocian. 5. o en el sobre de habilitación cuando se trate de la modalidad de subasta inversa. según corresponda. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) 6. 6. IMPEDIMENTOS PARA SER PARTICIPANTE.V. la propuesta se considera como no presentada. contratar con el Estado.2. por lo que cada integrante del consorcio mantiene su personalidad jurídica. El incumplimiento de lo señalado dará lugar a la aplicación de los artículos 10 ó 56 de la Ley.
En caso de obras convocadas bajo la modalidad de llave en mano.2. El objeto del proceso. todos los integrantes del consorcio deberán contar con inscripción vigente en el Registro de Ejecutores de Obra. que puede consistir en la adquisición o suministro de bienes.promesa formal de consorcio. Adjudicación de Menor Cuantía y en las exoneraciones cuyos montos correspondan a estos tipos de procesos. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a elaborar el expediente técnico deberán encontrarse inscritos en el Registro de Consultores de Obra. cuyas prestaciones comprendan la elaboración del expediente técnico.4. de conformidad con lo previsto en los artículos 267 y 268 del Reglamento. salvo en los procesos de Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicación de Menor Cuantía y en las exoneraciones cuyos montos correspondan a estos tipos de procesos. Página | 3 . llave en mano o concurso oferta. de conformidad con lo previsto en el artículo 268 del Reglamento. En el caso de procesos de Adjudicación Directa Selectiva. 6. conforme a lo siguiente: 1. Tratándose de procesos cuyo objeto sea una consultoría de obras.2. que no incluya la elaboración del Expediente Técnico. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a ejecutar la obra.2.4 de la presente directiva. contratación de servicios. basta que los integrantes del consorcio cuenten con inscripción vigente en la especialidad de consultoría en obras menores. 6. 2. a suministrar el equipamiento respectivo y/o los servicios vinculados a esta prestación. salvo en los procesos convocados bajo las modalidades de ejecución contractual en los que se aplicará lo dispuesto en el numeral 6.2. en los que bastará que los integrantes del consorcio cuenten con inscripción vigente en la especialidad de consultoría en obras menores. en la especialidad que corresponda al objeto del proceso. todos los integrantes del consorcio deberán contar con inscripción vigente en el Registro de Consultores de Obra.2. los integrantes del consorcio deben contar con inscripción vigente en el Registro correspondiente a la obligación asumida en la promesa formal de consorcio. en la especialidad que corresponda al objeto del proceso. contratación de consultoría de obras o ejecución de obras. y de ser el caso. deberán contar con inscripción vigente en el Registro de Ejecutores de Obra. 6.3. En los procesos de selección convocados bajo la modalidad de ejecución contractual. debe estar identificado en la ficha de convocatoria y en las Bases del proceso de selección publicadas en el SEACE.
sus nombres y apellidos completos. bastará que la persona natural indique debajo de su rúbrica. 6. 6. basta que uno de sus integrantes se haya registrado como participante en el proceso de selección. cuya propuesta sea suscrita por todos los integrantes del consorcio. o de todos los integrantes del consorcio. para lo cual corresponde aplicar lo dispuesto en el numeral 6. Tratándose de un proceso por relación de ítems. 6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTA Los integrantes de un consorcio no pueden presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio en el proceso de selección o ítem en el que participa el consorcio. en la fecha que se adhieren al proceso. La documentación que conforma la oferta compromete a todos los integrantes del consorcio. los integrantes del consorcio podrán participar en ítems distintos al que se presentaron en consorcio. sino a una obligación diferente.2 de la presente directiva.4. conforme a lo establecido en el artículo 252 del Reglamento. para lo cual dicho integrante debe contar con inscripción vigente en el Registro correspondiente al objeto del proceso.4. ya sea en forma individual o en consorcio. Los demás integrantes del consorcio deben contar con inscripción vigente en el RNP. Los integrantes del consorcio que no se hubieran obligado en la promesa formal del consorcio a ejecutar las prestaciones antes señaladas.Contenido de la propuesta La documentación que conforma la propuesta técnica y económica de un consorcio debe contar con el sello y rúbrica de su representante común. deberán contar indistintamente con inscripción vigente en el Registro de Consultores de Obra o en el de Ejecutores de Obra. Página | 4 .3. Lo mismo aplica para los documentos que deban ser suscritos en forma independiente por cada integrante del consorcio. REGISTRO DE PARTICIPANTES En el caso de consorcios. En el caso de un consorcio integrado por una persona natural.3. de acuerdo a lo establecido en las Bases.1.
económicos. estén o no referidas directamente al objeto de la contratación. con poderes suficientes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postor y de contratista hasta la conformidad o liquidación del mismo.Promesa Formal de Consorcio 1. entre otros. c) El domicilio común del consorcio: Es el lugar al que se dirigirán las comunicaciones remitidas por la Entidad al consorcio. Página | 5 . Contenido Mínimo La promesa formal de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus integrantes o de sus representantes legales. suscripción y ejecución del contrato. pudiendo estar vinculadas a otros aspectos. e) El porcentaje de las obligaciones de cada uno de los integrantes: Los consorciados deben valorizar sus obligaciones. indicarán el porcentaje que representa dicha valorización respecto del monto de la propuesta económica. Como consecuencia de ello.5.2. financieros. b) La designación del representante común del consorcio: Dicho representante tiene facultades para actuar en nombre y representación del consorcio. debiendo contener necesariamente la siguiente información: a) La identificación de los integrantes del consorcio: Se debe precisar el nombre completo o la denominación o razón social de los integrantes del consorcio. d) Las obligaciones que correspondan a cada uno de los integrantes: Cada integrante del consorcio debe precisar las obligaciones que asume en la ejecución del objeto de la convocatoria.4. Dicho porcentaje debe ser expresado en número entero. debiéndose tener en cuenta lo señalado en el acápite 2 del numeral 6. sin decimales. como administrativos. según corresponda. sea que estén o no directamente relacionadas a dicho objeto. en todos los actos referidos al proceso de selección. según corresponda.6. según corresponda. En el caso de procesos convocados bajo alguna de las modalidades de ejecución contractual. los consorciados deben identificar quien asume las obligaciones referidas a la ejecución de obras y a la elaboración del expediente técnico.2 en el caso de bienes.
únicamente deberán cumplir los requisitos que disponga la Ley de la materia. En tal sentido. aquellos integrantes del consorcio que se hayan obligado a ejecutar dicha actividad en la promesa formal de consorcio. deberá tenerse en cuenta lo señalado en los numerales 2 y 3 subsiguientes. 6.Experiencia del Postor Cumplimiento del requerimiento técnico mínimo 1. entre otras. De haberse previsto en las Bases. el cual surtirá efectos a partir de la fecha en que se notifique por vía notarial a la Entidad. 2. 6. sustituya o separe a un integrante.5. En tal sentido. Para modificar la información contenida en los literales b) y c) del numeral precedente. todos los integrantes del consorcio deben suscribir el acuerdo que dispone la modificación adoptada.Actividad regulada En los procesos de selección cuyo objeto requiera la participación de empresas que realicen actividades reguladas. por lo que no es posible que se incorpore. con ocasión de la suscripción del contrato de consorcio. servicio postal.5. d) y e) del numeral precedente no puede ser modificada. Modificación del contenido La información contenida en los literales a). la verificación del cumplimiento de dicho requerimiento se realizará en base a la documentación aportada por el o los integrantes del consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria.1. comercialización de juguetes y útiles de escritorios. como requerimiento técnico mínimo. transporte de combustible. tales como intermediación laboral. la acreditación de la experiencia del postor.El incumplimiento del contenido mínimo en la promesa formal de consorcio no es subsanable. Página | 6 .2. EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA 6. no cabe variación alguna en la conformación del consorcio. ni durante la etapa de ejecución contractual.5. vigilancia privada. no debiendo aplicarse las reglas de ponderación previstas en el numeral 4 para evaluar el factor “Experiencia del postor”. de acuerdo con lo declarado en la promesa formal del consorcio.
entre otras. Para efectos de acreditar el factor de evaluación “Experiencia del postor”. ya sea en forma individual y/o en consorcio. 3. por lo que sólo se tomará en cuenta la experiencia de los integrantes del consorcio que en la promesa formal de consorcio se hubieran obligado a tales actividades. envasado. b) Actividades relacionadas con asuntos de organización interna. podrán presentar contrataciones para acreditar su experiencia. sólo se evaluará la documentación presentada por el o los integrantes del consorcio que se hubieran comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria. En tal sentido. almacenaje. de acuerdo con lo declarado en la promesa formal del consorcio. entre otras. infraestructura. sin que pueda considerarse las demás actividades de la cadena productiva. financiamiento. vinculadas directamente al objeto de la convocatoria. u otros aspectos que no se relacionan con la ejecución de las prestaciones. combustible. indistintamente. tales como el aporte de materias primas. Los integrantes del consorcio que se hubieren comprometido a ejecutar las obligaciones vinculadas directamente al objeto de la convocatoria. tales como representación. Tratándose de bienes. 4. transporte. entre otras. aporte de cartas fianzas o pólizas de caución. la fabricación y/o comercialización se consideran obligaciones vinculadas al objeto de la convocatoria. se deberá ponderar los montos de facturación teniendo en cuenta el porcentaje de las obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio.Evaluación del factor “Experiencia del postor” 2. Por tanto. En el caso que los integrantes del consorcio acrediten experiencia respecto de contrataciones ejecutadas. para evaluar dicha experiencia no se tomará en cuenta la documentación presentada por el o los consorciados que asumen las obligaciones referidas a las siguientes actividades: a) Actividades de carácter administrativo o de gestión como facturación. de acuerdo a los siguientes pasos: Página | 7 . no corresponde considerar la experiencia obtenida por los integrantes del consorcio que en el proceso de selección se obliguen a ejecutar actividades accesorias.
Para obtener los montos facturados de las contrataciones ejecutadas en consorcio. Dicho margen de variación constituye el rango comprendido entre el porcentaje del monto de facturación menos el 10%. se tomará el íntegro del monto facturado correspondiente. Segundo Paso: Cálculo del porcentaje del monto de facturación El porcentaje del monto de facturación por cada integrante del consorcio se obtiene de manera proporcional al monto total de la facturación acreditada por el consorcio. se aplicará al monto de facturación acreditado Página | 8 . Dicho porcentaje debe estar consignado expresamente en la promesa formal o en el contrato de consorcio. b) Si el porcentaje de obligaciones se encuentra fuera del margen de variación permitido.Primer Paso: Obtener el monto de facturación por cada integrante del consorcio El monto de facturación por cada integrante del consorcio se obtiene de la sumatoria de los montos facturados que. el coeficiente de ponderación cuyo valor es igual a 1. hasta el porcentaje del monto de facturación más el 10%. se aplicará al monto de facturación acreditado por el integrante del consorcio. han sido acreditados conforme a las Bases. a criterio del Comité Especial. correspondiente a las contrataciones ejecutadas en forma individual y/o en consorcio. de lo contrario. el cual equivale al 100%. se ponderará el monto total contratado por el porcentaje de las obligaciones correspondiente a tales contrataciones. como consecuencia de ello. Cuarto Paso: Aplicación de las reglas de ponderación a) Cuando el porcentaje de obligaciones se encuentre dentro del margen de variación permitido. sin decimales. inclusive. no se evaluará la experiencia ofertada en consorcio. se aplicará el redondeo matemático a los márgenes de variación mínimos y máximos a fin que se expresen en números enteros. De ser el caso. Tercer Paso: Verificación de la proporcionalidad entre el porcentaje de obligaciones y el monto de facturación El porcentaje de obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio por cada integrante del consorcio debe encontrarse dentro del margen de variación permitido para cada integrante.
938775510204082 0.612244897959184 0.846938775510204 0.551020408163265 0. cada uno de sus integrantes deberá contar con domicilio en la provincia donde se ejecutará la obra o se prestará el Página | 9 .5.969387755102041 0. para la firma del contrato.50 .571428571428571 0.663265306122449 18% 19% 20% 21% 22% 23% 24% 25% 26% 27% 28% 29% 30% 31% 32% 33% 34% 0.Bonificación y Beneficios Para que un consorcio pueda acceder a la bonificación del 10% sobre la sumatoria del puntaje total.877551020408163 0.755102040816326 0. La sumatoria de los montos de facturación ponderados para cada integrante del consorcio conforme al numeral precedente.948979591836735 0.683673469387755 0.979591836734694 0.602040816326531 0.540816326530612 0.704081632653061 0.867346938775510 0.por el integrante del consorcio.908163265306122 0.744897959183674 0.510204081632653 0.000000000000000 El monto de facturación acreditado por cada integrante del consorcio multiplicado por su respectivo coeficiente de ponderación debe ser expresado en dos decimales.785714285714286 0.632653061224490 0. el coeficiente de ponderación correspondiente a la siguiente tabla: TABLA DE VALORES DEL COEFICIENTE DE PONDERACIÓN PARA CONSORCIOS 1%=0.806122448979592 0.Garantías Las garantías que presenten los consorcios. durante la ejecución contractual y para la interposición de los recursos administrativos. 5. No se cumple el requisito antes indicado si se consigna únicamente la denominación del consorcio.591836734693878 0. 6.693877551020408 0.826530612244898 0.775510204081633 0.581632653061224 0.989795918367347 1.520408163265306 0. 50%-99%=1. 6.530612244897959 0.561224489795918 0.673469387755102 0.887755102040816 0.642857142857143 0.959183673469388 0. en calidad de garantizados.857142857142857 0.99% 0.3.918367346938776 0.765306122448980 0.928571428571429 0. deberán consignar expresamente el nombre completo o la denominación o razón social de los integrantes del consorcio.4.816326530612245 0. de conformidad con el numeral 6) del artículo 71 del Reglamento. además de cumplir con las condiciones establecidas en el artículo 39 de la Ley.714285714285714 0.622448979591837 0.653061224489796 0.734693877551020 0. constituye la experiencia del consorcio.5.795918367346939 0.836734693877551 35% 36% 37% 38% 39% 40% 41% 42% 43% 44% 45% 46% 47% 48% 49% 50% . aplicándose el redondeo matemático.0 % de Obligaciones vinculadas al objeto Coeficiente de ponderación % de Obligaciones vinculadas al objeto Coeficiente de ponderación % de Obligaciones vinculadas al objeto Coeficiente de ponderación 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 0.724489795918367 0.897959183673469 0. de lo contrario no podrán ser aceptadas por las Entidades.500000000000000 0.
6. Identificar al integrante del consorcio a quien se efectuará el pago y emitirá la respectiva factura o. el cual deberá cumplir los siguientes requisitos: 1. señalar el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del consorcio. Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía. Sin embargo. sin perjuicio de lo previsto en el numeral 2) del mismo acápite. Contener la información mínima indicada en el numeral 1) del acápite 6. en caso que un consorcio decida interponer recurso de apelación en su calidad de postor. en el caso que se trate de personas jurídicas. el consorcio ganador deberá perfeccionar la promesa formal de consorcio mediante la suscripción del contrato de consorcio. Asimismo. con prescindencia de la obligación a la que se hubieren comprometido en la promesa formal de consorcio. Para acceder al beneficio de la exoneración del Impuesto General a las Ventas (IGV) previsto en la Ley Nº 27037. 6. el cual deberá coincidir con el señalado en la constancia de inscripción en el RNP. o directamente cuando se trate de personas naturales. en caso de llevar contabilidad independiente.7. o en la provincia colindante.6. CONTRATO DE CONSORCIO Una vez consentida la buena pro. todos los integrantes que figuran en la promesa formal de consorcio deben reunir las condiciones exigidas en esta Ley. todos los integrantes del consorcio deberán acreditar en la propuesta técnica su condición de micro o pequeña empresa. acreditando su representación a través de la copia simple de la promesa formal de consorcio. 2. en calidad de garantía de fiel cumplimiento.2 de la presente directiva. para solicitar la retención del 10% del monto del contrato original. bastará que su representante común presente el recurso a nombre de todos los consorciados. ello no impide que la representación del consorcio recaiga en la actuación conjunta de sus integrantes. a efectos de suscribir el contrato.servicio objeto del proceso. Página | 10 . ya sea a través de sus representantes legales. IMPUGNACIONES En virtud del numeral 2 del artículo 109 del Reglamento.4.
al que se refiere el artículo 447 de la Ley General de Sociedades. se notificará al representante común. tampoco los integrantes del consorcio pueden subcontratar entre sí. que todos los integrantes de dicho consorcio manifiesten de forma indubitable su conformidad. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ANTE EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO En los casos señalados en el artículo 239 del Reglamento. Lo indicado no excluye la información adicional que pueda consignarse en el contrato de consorcio con el objeto de regular su administración interna. que fue parte de la propuesta técnica. SUBCONTRATACIÓN El consorcio puede subcontratar las obligaciones asumidas por sus integrantes en el contrato de consorcio.10. La presentación de los descargos será realizada en forma individual por cada integrante que conforma el consorcio que haya sido notificado de la apertura del procedimiento sancionador. En ningún caso. podrá aceptarse que en lugar del contrato de consorcio se presente nuevamente la promesa formal de consorcio. como es el régimen y los sistemas de participación en los resultados del consorcio. y además. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SOLIDARIA Los integrantes de un consorcio se encuentran obligados solidariamente a responder frente a la Entidad por los efectos patrimoniales que ésta sufra como consecuencia de la actuación de dichos integrantes.3. durante el proceso de selección y la ejecución contractual. según corresponda.8. En ningún caso. según corresponda. o con otro consorcio conformado por alguno de ellos. Consignar las firmas legalizadas ante Notario de cada uno de los integrantes del consorcio. ya sea individual o conjunta. No es posible que el consorcio subcontrate con algunos de sus integrantes. de sus apoderados o de sus representantes legales. 6.9. Página | 11 . siempre que se cumplan los presupuestos establecidos en el artículo 37 de la Ley y el artículo 146 del Reglamento. la apertura del procedimiento sancionador se formulará con la respectiva notificación de los cargos a todos los integrantes del consorcio. aún cuando contenga las firmas legalizadas ante Notario de cada uno de sus integrantes. de sus apoderados o de sus representantes legales. 6. 6.
deberán acompañar como requisito de admisibilidad de dicho recurso la garantía que será constituida en forma individual.Los integrantes de un consorcio que hayan sido sancionados y decidan interponer recurso de reconsideración contra lo resuelto por el Tribunal.2 de la presente directiva. 3. La presente directiva regirá a partir de la entrada en vigencia de la Ley Nº 29873. de no haberse establecido el porcentaje de participación de cada uno de los integrantes del consorcio en la promesa formal o el contrato de consorcio. Directiva Nº 003-2003/CONSUCODE/PRE y Directiva Nº 008-2006/CONSUCODE/PRE. VII. que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. setiembre de 2012 Página | 12 . A partir de la entrada en vigencia de la presente directiva déjese sin efecto la Directiva Nº 001-2001-CONSUCODE/PRE. se presume que todos ejecutaron el objeto de la contratación en forma proporcional. 2. el Comité Especial se ceñirá al método de evaluación descrito en el acápite 6. En el supuesto anterior. que se presenten en la propuesta técnica a fin de acreditar el factor “Experiencia del postor”. por cada miembro del consorcio que pretenda impugnar. Jesús María. debiendo presumir en tal caso que el porcentaje de las obligaciones asumidas por los integrantes del consorcio equivale al porcentaje de participación. DISPOSICIONES FINALES 1.5. que modifica la Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Supremo Nº 1382012-EF. La presente directiva rige para los procesos que se convoquen a partir de la fecha de su entrada en vigencia. VIII. DISPOSICIÓN TRANSITORIA Para la evaluación de los contratos derivados de procesos de selección convocados antes de la vigencia del Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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