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UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS ÁREA MACROSECTORIAL TOMO VI EL SECTOR TELECOMUNICACIONES. Autor 1 : Pablo Evia - PDF
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Laura Rivero Padilla
1 UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS ÁREA MACROSECTORIAL TOMO VI EL SECTOR TELECOMUNICACIONES Autor 1 : Pablo Evia (UDAPE, OCTUBRE 2009) 1 Una versión anterior del documento fue elaborada por Julio Humérez. Se agradecen los comentarios de Milton Carreón y Alvaro Lazo. Las opiniones corresponden a los autores y no necesariamente a la institución. Cualquier comentario remítase al correo electrónico:2 ÍNDICE 1. DESCRIPCIÓN DEL SECTOR Periodo antes de la Capitalización de ENTEL Segundo periodo: Capitalización de ENTEL Tercer periodo: apertura del mercado de Telecomunicaciones Cuarto periodo: nuevo rol del estado en el sector Tipo de servicios Estructura de la industria Potencialidades Dificultades MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL EVOLUCIÓN Y ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR Participación en el PIB Inversiones Estado de Tecnología Tamaño del mercado Expansión y uso de servicios Densidad Encadenamientos intra y extra sectoriales PERSPECTIVAS REFERENCIAS3 1. Descripción del sector El sector de telecomunicaciones es uno de los más dinámicos de la economía y el que más ha evolucionado tecnológicamente en los últimos años. Asimismo, dadas sus características, el sector es primordial para coadyuvar de modo transversal al desarrollo de otros sectores de la matriz productiva, especialmente: turismo, agricultura, industria, hidrocarburos y minería, así como los sectores sociales de educación y salud, entre otros. Al ser las telecomunicaciones un sector de servicios, el desarrollo de infraestructura para el incremento sustancial de los niveles de conectividad y acceso permite generar la plataforma para el acceso, generación, emisión y recepción de información y conocimiento que apoye el desarrollo de la matriz productiva. De manera cronológica, se pueden distinguir tres periodos que marcan el desarrollo del sector en nuestro país: el primero, hasta 1994 caracterizado por la presencia de monopolios en los servicios de larga distancia y telefonía fija (ENTEL y cooperativas regionales); el iniciado en 1995 con la Capitalización de ENTEL y por último del 2001 en adelante caracterizado por la apertura del mercado de telecomunicaciones. 1.1 Periodo antes de la Capitalización de ENTEL Este periodo estuvo caracterizado por un monopolio estatal en comunicaciones de larga distancia nacional e internacional (ENTEL), y monopolios regionales en servicios locales, con cooperativas propietarias de su propia red local y todas conectadas a la red de ENTEL para el servicio de larga distancia. Otros servicios de valor agregado como Internet y TV Cable eran prácticamente inexistentes, mientras que existía un cierto nivel de competencia en los servicios de radiodifusión (estaciones de radio y canales de televisión abierta). Luego de la crisis de mediados de los 80 y de la aplicación de la Nueva Política Económica en 1985, el sector no sufre mayores cambios hasta 1991, año en el que la empresa Telefónica Celular de Bolivia (TELECEL) introduce la tecnología celular en Bolivia, en alianza con la estadounidense Millicom International Cellular. A pesar de que un aparato de telefonía celular, en esa época, era casi inaccesible para la población en general y dado el monopolio existente en el sector, TELECEL tuvo éxito debido al exceso de demanda por el servicio de telefonía en general y por la conveniencia de la nueva tecnología móvil, a pesar de las limitaciones en su área de servicio. Esta forma de prestar los servicios de telecomunicaciones (monopolios regionales en el servicio local y nacionales en los de telefonía de larga distancia y móvil) resultó, en general, en una baja productividad, baja cobertura, tarifas subvencionadas e insuficiencia de inversión. La calidad del servicio bajó de manera significativa y la expansión de los servicios era cada vez menor en las áreas urbanas e inexistente en las áreas rurales. 1.2 Segundo periodo: Capitalización de ENTEL Este periodo estuvo caracterizado por la apertura del sector a la inversión extranjera, de manera de atraer inversiones al sector que incorporen tecnología de punta y procesos de innovación. Por otro lado, se buscó su modernización a través del rol preponderante del sector privado en la provisión de servicios de telecomunicaciones y tecnologías de la información. 24 Asimismo, mediante Ley 1600 de 28 de octubre de 1994 se crea el Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) para regular, controlar y supervisar las actividades del sector de telecomunicaciones, entre otros. A raíz de esta Ley, se creó la Superintendencia de Telecomunicaciones (SITTEL), como la máxima instancia regulatoria del sector, con el objetivo de promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del sector. En 1995, en el marco del esquema de Capitalización de las empresas públicas, la empresa STET adquiriere el 50% de las acciones de la empresa ENTEL por un monto de $us610 millones, la cual junto con el 47.44% de propiedad de todos los bolivianos que cumplieron la mayoría de edad hasta diciembre de 1995 y del 2.56% perteneciente a los empleados de la ex empresa estatal que utilizaron su opción de compra, conformaron la nueva empresa ENTEL S.A. En ese mismo año se promulga la Ley Nº 1632, de Telecomunicaciones, con el objetivo de regular los servicios públicos y las actividades de telecomunicaciones, sometiendo a su cumplimiento a todas las personas individuales y colectivas, nacionales y extranjeras, que realicen actividades de telecomunicaciones originadas o terminadas en el territorio nacional. Mediante esta Ley, se estableció un período transitorio de seis años, por medio del cual se otorgó exclusividad a ENTEL S.A. y a las 15 cooperativas locales, para la prestación de los Servicios de Larga Distancia Nacional e Internacional y para el Servicio Local, respectivamente; en contrapartida, estas empresas se obligaron al cumplimiento de metas de expansión, calidad y modernización, que se introdujeron en los respectivos contratos de concesión. Durante los primeros años las inversiones de ENTEL estuvieron dirigidas a la instalación de una red nacional e internacional de fibra óptica, la instalación de redes rurales para servicio de telefonía local, la entrada en el mercado de telefonía celular y la incursión en el mercado de transmisión de datos e Internet. A nivel de las instituciones, se redefinieron los roles en el sector, dejando al Poder Ejecutivo a través del Ministerio del ramo, la responsabilidad de reglamentar el sector de telecomunicaciones, estableciendo las normas de carácter general para su aplicación por parte de la Superintendencia de Telecomunicaciones. 1.3 Tercer periodo: apertura del mercado de Telecomunicaciones Durante la vigencia del período de exclusividad de ENTEL y las cooperativas locales para la prestación de servicios de telefonía fija y larga distancia nacional e internacional y dada la proximidad del proceso de apertura del mercado fijada para el 28 de Noviembre de 2001, se fueron preparando una serie de instrumentos legales, con el objetivo de permitir mayor competencia en los distintos mercados de telecomunicaciones 2, a través del ingreso de nuevas empresas interesadas en hacer inversiones para captar segmentos del mercado y cubrir la demanda insatisfecha. La Superintendencia de Telecomunicaciones elaboró un conjunto de propuestas normativas para reglamentar la nueva configuración del mercado, entre ellas: 2 Por ejemplo, TV cable, Internet, Telefonía celular. 35 i) Plan de Apertura, aprobado mediante DS de 30/11/00. Instrumento normativo mediante el cual se redujeron las barreras de ingreso de nuevos oferentes a los diferentes mercados, con medidas tales como el otorgamiento de títulos habilitantes de manera directa y sin costo en algunos casos. ii) Reglamento de Sanciones, aprobado mediante DS de 20/10/00. Esta disposición regula el régimen sancionatorio aplicable a las transgresiones a las disposiciones contenidas en las leyes Nos y 1632, incorporando las infracciones y sanciones por facturación, cobranza, corte e interconexión del sector de telecomunicaciones. iii) Reglamento de Interconexión, aprobado mediante DS de 01/12/00. Este reglamento tiene como objetivo regular aspectos tales como: la obligatoriedad de la interconexión entre redes, los mecanismos y el registro de interconexión así como los aspectos técnicos referidos a este tema. iv) Plan Fundamental de Numeración y Reglamento de Facturación, Corte y Cobranza, aprobado por DS de 30/11/01. Tiene por objeto normar la facturación, cobranza y corte de los servicios de telecomunicaciones y la provisión de servicios de apoyo de facturación y cobranza entre operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones. Por otro lado, considerando el vacío normativo existente para la adecuación del sector a la apertura del mercado, el 25 de abril de 2002 se promulga la Ley 2342, Ley Modificatoria y Complementaria a la Ley de Telecomunicaciones. Este instrumento legal se propone garantizar un mejor funcionamiento del mercado y garantizar la competencia plena en los servicios que así lo permitan. Esta norma establece que los precios y tarifas de los servicios de telecomunicaciones sean establecidos libremente, excepto en el caso de los proveedores de servicios que tengan una posición dominante en el mercado, en cuyo caso los precios de estos servicios serán regulados por la Superintendencia de Telecomunicaciones en base a una metodología de precios tope. Asimismo, esta Ley también establece la metodología para la fijación del precio, que se basa en el costo de prestación del servicio e incluye ajustes periódicos por inflación y mejoras de la productividad en la industria de telecomunicaciones. Lo que pretende este factor de ajuste es lograr que cambios inesperados en los precios de los insumos que utiliza la empresa para proveer el servicio se vean reflejados en el ajuste del precio tope utilizando un indicador imparcial, como lo sería el índice de precios global de la economía. Por otro lado, el ajuste incluye un factor que toma en cuenta las ganancias de productividad sectorial que influyen en las variables de la empresa. Si se dan ciertas mejoras tecnológicas en la industria, representaría un shock de productividad que presione a la baja los costos de la empresa haciendo que ésta sea más eficiente. Por último, se establecen criterios que apuntan a mejorar la transparencia de la información en el sector, tal como la obligación de publicar todos los precios, cargos y tarifas de los servicios de telecomunicaciones; y prevención de conductas anticompetitivas (precios predatorios, discriminación de precios). 46 El Reglamento de Regulación Tarifaria de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (D.S de 20 de agosto de 2008) representa un avance significativo en la normativa de regulación y defensa de la competencia del sector. El Reglamento establece de manera explícita la fórmula de tope de precios aplicable a los proveedores con posición dominante, aclarando lo dispuesto por el actual Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones. Asimismo, se modifica el criterio por el que se considera a una empresa como proveedor dominante de cada servicio, de manera que reduce el techo por encima del cual se considera que un proveedor es dominante (del 60% al 40%). Finalmente, tiene implicancias sociales importantes, dado que establece como principios tarifarios, los de solidaridad y redistribución, de modo que se incluyan opciones tarifarias para usuarios de menores ingresos Las normas introducidas buscaron establecer condiciones que permitan una competencia plena en el sector, mediante la regulación tarifaria de operadores específicos clasificados como dominantes en mercados determinados y la aplicación de políticas tendientes a la promoción y la defensa de la competencia en los mercados en los que existan varios proveedores. A partir de la apertura del mercado, los operadores realizaron inversiones destinadas a introducir cambios tecnológicos, al mejoramiento en el manejo administrativo acorde con la competencia, y a la capacitación de su personal. Asimismo, en materia de expansión, el advenimiento de la liberalización del mercado impulsó a las empresas a ampliar su base de clientes, profundizando la competencia y aprovechando economías de ámbito 3. En efecto, la actual estrategia competitiva de los operadores se orienta hacia la provisión conjunta del máximo número de servicios de telecomunicaciones que pueda permitir la tecnología existente (por ejemplo, servicios conjuntos de telefonía fija y celular, internet y TV cable, etc.). La introducción de competencia en el sector permitió reducir sustancialmente las tarifas de los servicios en general. En efecto, las tarifas máximas de larga distancia internacional aprobadas por la Superintendencia de Telecomunicaciones bajaron hasta en un 52% (dependiendo del destino) a sólo un año de la apertura del mercado y las de larga distancia nacional desde teléfonos fijos, en un 25% (2001). Si comparamos las tarifas de larga distancia internacional vigentes a noviembre de 1996 con las vigentes hasta diciembre de 2008, se observa una disminución promedio de 80% (Gráfico 1). 3 Se dan economías de ámbito cuando una empresa produce múltiples productos a un costo más bajo que si dichos productos fueran producidos por separado por varias empresas. 57 Gráfico Nº 1 Tarifas promedio de Larga Distancia Internacional Telefonía fija (USD/minuto) Nov 96 Dic Bolivia Sudamérica 0.25 Bolivia EE.UU. Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes ATT 1.4 Cuarto periodo: nuevo rol del Estado en el sector El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº de 12/09/2007 define a las Telecomunicaciones como un sector transversal de apoyo al cambio de la matriz productiva (infraestructura para la producción). Por otra parte, afirma que el acceso universal a la información, al conocimiento y a la comunicación como bienes públicos es responsabilidad del Estado, quien intervendrá soberanamente en todos aquellos espacios que son de interés social, para promover servicios públicos en condiciones de calidad, continuidad y accesibilidad económica. En esta línea, el 1º de mayo de 2008 el Gobierno decidió la nacionalización de ENTEL S.A., por la que el control y administración de esta empresa pasan al sector público. Para el efecto, se aprobó una norma legal (D.S ) que definió las condiciones para que la totalidad del paquete accionario de la capitalizadora ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV sean transferidas al Estado boliviano bajo la titularidad transitoria del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, mientras se realice la transformación de la naturaleza jurídica de ENTEL S.A. a ENTEL SAM. Asimismo, la Superintendencia de Telecomunicaciones (mediante Resolución Administrativa Regulatoria Nº 2008/1056) dispuso la intervención preventiva de ENTEL por un lapso de 90 días hábiles, con la finalidad de garantizar la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones que provee dicha empresa. 1.5 Tipo de servicios La normativa de telecomunicaciones define como Servicios de Telecomunicaciones al Público, aquellos que se prestan a personas individuales o colectivas, ajenas al Proveedor del Servicio, ya sean éstos Servicios Básicos (telefónicos) o No Básicos (no telefónicos) y que son prestados a 68 través de Redes Públicas, a diferencia de los servicios de valor agregado (principalmente Internet) y de las demás actividades que se realizan a través de Redes Privadas 4 (Cuadro 1). Cuadro Nº 1 Operadores de Servicios Básicos y No Básicos SERVICIOS BÁSICOS SERVICIOS NO BÁSICOS Telefonía local Telefonía móvil Telefonía de larga distancia Telefonía pública Servicios móviles de despacho público Servicios de portadores Servicios satelitales Télex Fuente: Ley de Telecomunicaciones Servicios de valor agregado Radio, TV y TV por suscripción Transmisión de datos, alquiler de circuitos Buscapersonas Servicios móviles de despacho privado Redes privadas, radioaficionados Telegrafía Radiotaxis Los servicios de telecomunicaciones se caracterizan por el uso de redes que conectan a sus usuarios y permiten la comunicación entre ellos. Recientemente, en vista del desarrollo de la tecnología en el sector, se ha confirmado que las telecomunicaciones tienen características de monopolio natural sólo en algunos aspectos. Por ejemplo, una red de telecomunicaciones en sí puede considerarse como monopolio natural debido a que sería ineficiente conformar otra red para competir con la existente. Sin embargo, el acceso a la red existente se considera como una actividad potencialmente competitiva, siempre que el dueño de la red permita que otros operadores utilicen su infraestructura de comunicaciones. Uno de los temas más importantes contemplados en la Ley de Telecomunicaciones es la obligatoriedad de las redes compatibles de estar interconectadas (Art. 18 de la Ley 1632). Por otra parte, la Ley otorga acceso abierto de interconexión a cualquier red y al operador que lo solicite, debiendo dicha interconexión ser oportuna y del tipo, calidad y funcionalidad requeridos. Finalmente, la norma dispone que las empresas involucradas (dueña de la red y solicitante de acceso) negocien y definan un acuerdo de interconexión, incluyendo el precio cobrado por este servicio (cargo de interconexión) basados en criterios de eficiencia y sujeto a la aprobación de la Superintendencia. En caso de no llegar a un acuerdo y por solicitud de una de las partes, los cargos son determinados por la Superintendencia. Lo anterior destaca la importancia de la interconexión entre redes, sin la cual no se podrían explotar las externalidades positivas a las que dan lugar (externalidades de red). Es necesario mencionar, sin embargo, que las externalidades de red son limitadas, dado que la infraestructura de comunicaciones puede llegar a saturarse cuando el número de usuarios conectados a la misma crece excesivamente. 4 Se define Red pública como el conjunto de infraestructura (bucles locales, centrales, enlaces troncales y enlaces internacionales) destinada a proporcionar servicios telefónicos al público en general. En cambio, una Red Privada está concebida para establecer comunicaciones dentro de una organización (en contraposición a la prestación de servicios al público) o para suministrar esas comunicaciones a organizaciones basándose en una configuración de instalaciones propias o arrendadas. 79 1.6 Estructura de la industria La estructura del mercado en el sector ha cambiado radicalmente a partir de 2001, año en el que se finaliza el periodo de exclusividad, particularmente en lo que se refiere a telefonía de larga distancia. En efecto, bajo el nuevo escenario de apertura del mercado de telecomunicaciones, en el 2001 seis nuevas empresas se adjudicaron concesiones en forma directa, para prestar el servicio de larga distancia (en el que ENTEL era operador exclusivo). Este servicio utiliza la modalidad multiportador (multicarrier), la que evita el uso de la operadora para acceder a llamadas de larga distancia (tanto nacional como internacional). En vez de ello, los usuarios tienen la posibilidad de elegir la empresa de su conveniencia al marcar un prefijo (correspondiente a cada empresa) seguido del número de destino. Cabe señalar que en la actualidad existen 15 operadores en el servicio de larga distancia, detallados en el Cuadro Nº 2: Cuadro Nº 2 Operadores de Larga Distancia Razón Social Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz LTDA Cooperativa de Teléfonos Automáticos La Paz Ltda. Empresa de Telecomunicaciones Nuevatel PCS de Bolivia S.A. Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A. ENTEL S.A. Empresa Telefónica Celular de Bolivia S.A. TELECEL Imagen de Televisión Satelital Cable Color S.R.L. AXS Communications Bolivia S.A. Cooperativa de Teléfonos Caranavi Ltda. COTECAR Boliviatel S.A. Informatenet S.R.L. Unete Telecomunications LTDA. Universal Telecomunications S.A. UTECOM S.A. Voz Telecom Hablando Todos S.R.L. HT S.R.L. Transmedes S.A. Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL Departamento Santa Cruz La Paz La Paz La Paz La Paz Santa Cruz La Paz La Paz La Paz Santa Cruz La Paz Cochabamba La Paz La Paz La Paz Con respecto al servicio de telefonía local, en el 2001 existían un total de 15 cooperativas prestando el servicio a sus respectivas regiones. Al 2008, existen 22 empresas (entre cooperativas y empresas de responsabilidad limitada y sociedades anónimas) que prestan el servicio de telefonía local (Cuadro Nº 3). 810 Cuadro Nº 3 Operadores de Telefonía Fija Razón Social Departamento Razón Social Departamento AXS BOLIVIA S.A. La Paz COTEL LTDA. La Paz BOLIVIATEL S.A. La Paz COTEMO LTDA. Beni COMTECO LTDA. Cochabamba COTEOR LTDA. Oruro COSETT LTDA. Tarija COTERI LTDA. Beni COTABE LTDA. Tarija COTES LTDA. Chuquisaca COTAP LTDA. Potosí COTEVI LTDA. Potosí COTAS LTDA. Santa Cruz ENTEL S.A. La Paz COTEAUTRI LTDA. Beni ITS S.R.L Santa Cruz COTECAR LTDA. La Paz NUEVATEL S.A. La Paz COTECO LTDA. Pando TELECEL S.A. (TIGO) La Paz COTEGUA LTDA. Beni UNETE S.A. La Paz Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes ATT A pesar de no figurar entre los servicios con exclusividad, la telefonía móvil también sufrió cambios importantes a partir de la apertura del mercado. En efecto, a los dos operadores que estuvieron vigentes hasta 1999, se sumó un tercero en el año 2000, NUEVATEL S.A. que empezó incursionando en el negocio con una participación de mercado de 1.4% (2000) y que en la actualidad (2008) cuenta con una participación del 27.3% (Cuadro Nº 4). Cuadro Nº 4 Telefonía Móvil: Participación en el mercado por Operador Año TIGO (TELECEL) NUEVATEL ENTEL % 0.0% 43.7% % 0.0% 64.2% % 0.0% 46.7% % 0.0% 42.8% % 1.4% 47.0% % 11.3% 44.0% % 14.7% 45.2% % 16.1% 61.2% % 15.9% 63.7% % 15.9% 59.4% % 20.6% 48.9% % 25.4% 45.9% % 27.3% 42.4% Fuente: ATT La incursión de una nueva empresa en el servicio de telefonía móvil ha repercutido de manera favorable en el acceso de la población a esta tecnología, haciendo cada vez más asequible esta tecnología a diversos sectores de la población. Efectivamente, la cantidad de terminales móviles 911 se ha visto incrementada considerablemente a partir del ingreso de NUEVATEL en el mercado de telefonía celular (Cuadro Nº 5). Cuadro Nº 5 Cantidad de Terminales Móviles y Densidad Año Tigo (Telecel) Nuevatel Entel TOTAL DENSIDAD , ,611 33, , , , , , , , , , ,123 8, , , ,683 88, , , , , ,492 1,023, , , ,119 1,278, , ,494 1,146,282 1,800, , ,311 1,442,155 2,429, , ,482 1,443,283 2,950, ,100, ,355 1,756,347 3,827, ,526,227 1,376,984 2,135,389 5,038, Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL Por último, cabe destacar el crecimiento que ha tenido el uso de Internet como herramienta de comunicación en nuestro país. Según información de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, en el 2002 existían 43,092 conexiones a Internet (entre ADSL, Wi Fi, Dial Up y On Line). Al 2008 el número de conexiones alcanza a 111,860 con un crecimiento del 160%. Es destacable el crecimiento que ha tenido el uso de Internet ADSL y el número de conexiones Wi Fi, en detrimento de las conexiones por Dial Up en relación al año Potencialidades Cuadro Nº 6 Número de conexiones a Internet Año On Line Dial Up Wi Fi ADSL Total ,401 2,285 43, ,968 4,888 48, ,597 2,383 7,780 60, ,675 4,610 18,874 71, ,398 5,048 19,165 80, ,891 5,645 37, , ,449 5,863 55, ,860 Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes ATT Entre las principales potencialidades del sector en Bolivia podemos mencionar a la situación estratégica que ocupa el país en el continente. El hecho de estar en el centro de Sudamérica, 1012 permite estar cerca de los demás países y eso facilita la interconexión del país con el Resto de Mundo. Por otro lado, el avance del Internet ha permitido mejorar las comunicaciones en gran medida; la cantidad de cibercafés principalmente en las ciudades ha permitido que cada día los bolivianos estemos más comunicados. La provisión de algunos servicios en Bolivia se encuentra evolucionando paralelamente a los avances tecnológicos de esta industria en el mundo. El tamaño y complejidad del sector es cada vez mayor ya que las redes de telecomunicaciones son utilizadas para un mayor número de actividades, sin contar con la telefonía básica. Hoy en día, los aparatos acoplados a la red, en adición al aparato telefónico tradicional, incluyen teléfonos móviles, buscapersonas, máquinas contestadoras, télex, fax y computadoras. La competencia que se ha iniciado en noviembre de 2001, permitió a los operadores la posibilidad de explotar economías de ámbito, induciéndolos a ejecutar estrategias de inversión que permitan ofrecer mayor cantidad de servicios, incluyendo servicios de TV por cable e Internet junto a los servicios básicos de telefonía y valor agregado, utilizando, cuando es posible, su propia infraestructura. Si las empresas siguen este comportamiento estratégico, basado en la integración de servicios y no en la separación o especialización, se espera que la competencia genere una reducción en las tarifas e incentive la búsqueda de nuevos mercados. En términos de política gubernamental, se destaca la importancia asignada a las telecomunicaciones en el área rural, por lo que se prevé que las políticas públicas orientadas a estos sectores facilitarán en el corto y mediano plazo la inclusión a diversos sectores a los servicios de telecomunicaciones en el área rural de nuestro país. Por ejemplo, mediante el D.S de 20/06/07 el Gobierno estableció una nueva reglamentación para la provisión de Servicios de Telecomunicaciones en áreas rurales, reconociendo el carácter social de estos servicios y disponiendo condiciones para promover su desarrollo. 1.8 Dificultades A pesar de los alcances logrados, nuestro país tiene bajos índices de penetración telefónica y conectividad, elementos importantes que muestran un desarrollo más acelerado de la economía y del bienestar de la población. Estos bajos índices podrían explicarse a partir de los todavía altos costos de conexión (especialmente en áreas rurales), además de los niveles tarifarios que a pesar de la apertura del mercado aún se mantienen elevados en comparación con países vecinos. Es así que si bien se ha avanzando en la apertura del mercado de las telecomunicaciones, queda como tarea pendiente el permitir que una gran parte de la población tradicionalmente excluida de estos servicios (principalmente los pobladores del área rural) puedan acceder a los mismos en condiciones ventajosas. Finalmente, es necesario fortalecer la normativa orientada a regular la competencia, de manera que ésta se adecue a las nuevas estructuras de mercado, al desarrollo tecnológico y a las mejores prácticas internacionales. En este sentido, se debe complementar la Ley 2342 en aspectos tales como el Reglamento de Régimen de Regulación Tarifaria y otros, de manera que el funcionamiento del mercado sea más transparente. 1113 2. Marco institucional y legal En la actualidad el sector de telecomunicaciones está regido por el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda a través del Viceministerio de Telecomunicaciones. Asimismo, el Ministerio ejerce tuición sobre la Superintendencia de Telecomunicaciones, que es el ente encargado de promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del sector, investigar posibles conductas monopólicas, anticompetitivas y discriminatorias en las empresas y entidades que operan en dicho sector, cuando considere que pueden ir en contra del interés público. A partir del 2002 mediante D.S se crea la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB), como una entidad descentralizada bajo tuición de la Vicepresidencia de la República de Bolivia, encargada de proponer políticas, implementar estrategias y coordinar acciones orientadas a reducir la brecha digital en el país a través del impulso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en todos sus ámbitos y administrar el dominio de máximo nivel para Bolivia (Top Level Domain) denominado.bo (punto bo). Las principales disposiciones legales en el sector de telecomunicaciones son: Ley de Telecomunicaciones, Ley 1632 de 5 de julio de Ley del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), Ley 1600 de 28 de octubre de Ley de Modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones, Nº 1632 de 5 de julio de 1995 y de otros aspectos complementarios del sector de Telecomunicaciones para la Promoción de la Competencia, Ley 2342 de 25 de abril de Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones, D.S de 27 de septiembre de Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB), D.S de 19 de marzo de Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales por Infracciones al Marco Jurídico Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones, D.S de 20 de octubre de Reglamento de Facturación Cobranza y Corte, D.S de 17 de noviembre de Plan para la apertura del mercado en el Sector de Telecomunicaciones de la República de Bolivia, D.S de 30 de noviembre de Reglamento de Interconexión del Sector de Telecomunicaciones, D.S de 1 de diciembre de Reglamento para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Áreas de Interés Social, D.S de 16 de diciembre de Reglamento para la Provisión de Servicios de Telecomunicaciones en áreas rurales. Decreto Supremo de 01/01/07, que modifica el Reglamento a las Telecomunicaciones a fin de establecer condiciones tendientes a originar Tarifas de Inclusión Social para priorizar y favorecer la igualdad, equidad y mayor accesibilidad a los servicios públicos de telecomunicaciones, especialmente para los sectores más deprimidos de la población nacional. Decreto Supremo de 01/05/08, que tiene por objeto nacionalizar el paquete accionario que tiene la empresa ETI EUROTELECOM INTERNATIONAL NV en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Sociedad Anónima ENTEL S.A. 1214 Decreto Supremo de 20/8/08, que tiene por objeto reglamentar el régimen de regulación tarifaria de los servicios públicos de telecomunicaciones, en aplicación de la Ley 2342 de 25/4/02. Decreto Supremo 0071 de 9 de abril de 2009, por el que se crea (entre otras) la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, que asume las atribuciones de SITTEL. 3. Evolución y estado de situación del sector 3.1 Participación en el PIB La contribución del sector de telecomunicaciones al PIB, tuvo un crecimiento sostenido en los últimos diecisiete años, comenzando con una participación de 1.25% en 1990 hasta alcanzar su máximo de 2.91% en el año 2002 y 2.81% el año Este crecimiento era previsible tomando en cuenta que el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, está en función del crecimiento de la población y de las necesidades de comunicación cada vez mayores. A esto se debe añadir el avance tecnológico que se ha dado en el sector, que ha permitido incrementar y diversificar los servicios entre la población, a menores precios y mayor cobertura, tal como sucede en el caso de la telefonía móvil. Cuadro No. 7 Contribución de las Telecomunicaciones al PIB (Miles Bs. de 1990) Año PIB Comunicaciones PIB a precios básicos Participación ,3% ,3% ,5% ,6% ,7% ,7% ,8% ,3% ,5% ,7% ,7% ,9% ,9% ,9% ,9% ,9% ,8% 2007(p) ,8% 2008(p) ,7% (p) Preliminar. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE 1315 3.2 Inversiones Inversión Pública La inversión pública en infraestructura de comunicaciones fue relativamente importante antes de la introducción de las primeras reformas (Capitalización de ENTEL y creación de la SITTEL), llegando a representar en promedio el 3.4% de la inversión total. No obstante, a partir de 1996, dicha inversión solamente llegó a representar un promedio de 0.03% del total, como resultado del proceso de capitalización de la empresa estatal ENTEL y las reformas en el sector (Cuadro Nº 8). Años Cuadro No. 8 Inversión Pública Ejecutada en Comunicaciones (En miles de dólares) Inversión en Comunicaciones Inversión Total Participación ,72% ,71% ,87% ,93% ,31% ,04% ,04% ,01% ,02% ,03% ,02% ,01% ,01% ,01% ,02% ,05% ,15% ,14% 2008(p) Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo VIPFE Pese a que la Inversión Pública sectorial ha crecido significativamente con respecto a los niveles observados a principios de la década del 2000, su contribución al total no logra sobrepasar el 0,15%. A pesar de ello, y dada la nueva orientación de las políticas estatales (nacionalización de ENTEL, expansión de los servicios hacia el área rural), se espera que estos niveles se incrementen de manera significativa en los próximos dos años. 1416 3.2.2 Inversión Privada Entre los años 1996 y 2004, prácticamente la mitad de la inversión en telecomunicaciones estuvo concentrada en la capitalizada ENTEL S.A. En el periodo de exclusividad establecido en el contrato de capitalización ( ), los recursos invertidos por esta empresa, llegaron a representar en promedio el 55% de la inversión total del sector; posteriormente, con la apertura del mercado en noviembre del 2001, las inversiones de ENTEL S.A. se mantuvieron en niveles importantes, llegando a representar en promedio alrededor del 32% de la inversión total entre el 2000 y Entre las cooperativas telefónicas, COTAS, COTEL y COMTECO, son las que realizaron las mayores inversiones, con una participación promedio ( ) de 15.5%, 12.0% y 8.9%, respectivamente. La dinámica observada en la inversión de COTAS es un reflejo del rápido desarrollo del departamento de Santa Cruz. Las inversiones realizadas por los nuevos operadores como NUEVATEL S.A. y TELECEL S.A., también fueron importantes, reflejando el aporte de estas empresas a las innovaciones tecnológicas del sector Según información de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, el año 2008 se habrían invertido alrededor de 163 millones de dólares, lo que supondría el mayor monto invertido en el sector en los últimos ocho años. La mayor participación en la inversión total proviene de TELECEL (2.6%), NUEVATEL (22.2%) y COTEL (11.5%) Gráfico No. 2 Inversión Privada Total en Comunicaciones (millones de $us.) Estado de Tecnología Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL El principal avance tecnológico, además del cumplimiento de las metas de modernización incorporadas en los contratos de concesión de Servicios Básicos mencionadas anteriormente, ha sido la instalación de una red de fibra óptica en los principales centros urbanos, conformando anillos ópticos de cobertura nacional que permiten cursar el tráfico de comunicaciones de elevado flujo informático y telemático. 1517 De esta manera, gran parte de las comunicaciones de larga distancia se realizan mediante una red de más de 2,500 Km. de fibra óptica interdepartamental y anillos ópticos en las principales ciudades del país. Adicionalmente, existen una red digital de microondas, un sistema de satélites domésticos DOMSAT y VSAT, junto a otra red de Radiobases de multiacceso rural, para las comunicaciones hacia ciudades menores y áreas rurales. A nivel internacional se han establecido conexiones de fibra óptica con Perú y Chile; la red óptica también llega a la frontera con Argentina y se tiene previsto realizar conexiones en la frontera con Brasil. Entre otros sistemas que permiten el tráfico de diversos servicios a nivel internacional, se tienen: Vía Satelital: El sistema de comunicación internacional incluye también la comunicación satelital que se conecta mediante dos estaciones terrenas: Tiwanaku en La Paz, y La Guardia en Santa Cruz de la Sierra. Cable Submarino: Diseñado para las comunicaciones de Larga Distancia, irá reemplazando muchas rutas actuales que son servidas por sistemas satelitales. El cable submarino parte de Chile y se comunica por toda la costa del pacífico con los países de la región, EE. UU. de Norteamérica y termina en los países del Asia. 3.4 Tamaño del mercado Telefonía fija Según información de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, al 2008 existen 696,303 líneas fijas, de las cuales aproximadamente 97% se situaban en el área urbana y 3% en el área rural. El número total de líneas ha crecido un 1.66% con respecto al La densidad a 2008 alcanza a 8 líneas fijas cada 100 habitantes. Gráfico No. 3 Número de líneas fijas y Densidad ,1 6,2 6, , , , , , ,3 8, Líneas Fijas Densidad (p) Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL 1618 3.4.2 Telefonía móvil El mayor crecimiento en el sector de telefonía móvil se observó el año 1997, debido al ingreso al mercado de un segundo proveedor (ENTEL) y a la definición de la modalidad de pago CPP ( Calling Party Pays ), donde el que realiza la llamada es el que paga. En los años siguientes, el número total de terminales en telefonía móvil continuó su crecimiento gracias a la entrada de una nueva empresa al mercado en el año 2000 (NUEVATEL). Ese año el número de terminales creció en 8,414 gracias a la entrada de esta empresa, mientras que el año siguiente este número se incrementó a 79,971. Al año 2008, el número total de terminales de las 3 empresas creció en 1,4 millones de terminales, llegando a un total de 5,3 millones y una densidad de 64 líneas cada 100 habitantes (Gráfico 4). Gráfico No. 4 Número de terminales móviles y densidad Fuente: Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes * ATT 3.5 Expansión y uso de servicios Antes de la apertura del mercado de telecomunicaciones, el mercado de telefonía de Larga Distancia, registraba un movimiento promedio de 327 millones de minutos por año y un crecimiento anual del 12.8%. A partir del 28 de noviembre de 2001, el tráfico se incrementó a 360 millones de minutos anuales, a pesar de la crisis económica que afectó el ingreso de la población usuaria. En el año 2007, se registraron más de 497 millones de minutos de llamadas de larga distancia, tanto por telefonía local, móvil, teléfonos públicos y líneas directas. El Gráfico Nº 5 presenta el tráfico del Servicio de Larga Distancia registrado entre 2004 y 2007, clasificado por tipo de líneas. En este periodo, el total de las llamadas de Larga Distancia aumentaron a una tasa promedio de aproximadamente 6.19% anual. El crecimiento del tráfico 1719 internacional muestra un crecimiento promedio ligeramente superior (7.13%) al tráfico nacional (6.16%). Adicionalmente, se observa que la utilización de celulares para llamadas de larga distancia internacional ha crecido de manera sostenida en el periodo observado, lo cual sería indicador del descenso de costos por concepto de llamadas utilizando esta tecnología. Gráfico No. 5 Tráfico Anual Saliente de Larga Distancia Nacional e Internacional (en millones de minutos) Larga Distancia Nacional Larga Distancia Nacional Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL 3.6 Densidad El cociente entre el tráfico (en minutos) y el tamaño de la población da un indicador de uso del servicio. En los últimos años, este indicador revela una rápida difusión del servicio de telefonía móvil, explicado por la disminución en el costo de uso de esta tecnología (Gráfico 6). 1820 Gráfico No. 6 Evolución de la Densidad Telefónica fija y móvil Densidad móvil Densidad fija Fuente: Superintendencia de Telecomunicaciones SITTEL 3.7 Encadenamientos intra y extra sectoriales Dada la importancia que juegan las comunicaciones hoy en día, se puede afirmar que este sector está vinculado con todos los demás sectores y el dinamismo que puede generar en términos de mayor eficiencia permitirá la existencia de externalidades positivas para el resto de la economía, destacándose los sectores de educación y salud. De igual manera, a medida que el sector de telecomunicaciones se vaya desarrollando, posibilitará un mayor y mejor acceso, beneficiando a más población que podrán contar con la información necesaria para acelerar su ritmo de desarrollo. Los sectores productivos también se beneficiarán con el desarrollo del sector de telecomunicaciones, ya que una mayor cobertura y menores precios permitirán a éstos abaratar sus costos de transacción, haciéndolos más competitivos. 4 Perspectivas En la medida en que el sector está fuertemente influenciado por el desarrollo de la tecnología, se espera que durante los próximos años se continúe con el rápido comportamiento expansivo que ha mostrado en lo que va de la década. Sin embargo, es importante que la cobertura de los servicios de telecomunicaciones mejore especialmente en las áreas rurales y urbanas de ingresos bajos, a partir de la reducción de barreras al acceso y la fijación de tarifas competitivas. El nuevo rol del Estado en la economía será importante para el logro de los anteriores objetivos, en la medida que el sector privado no tiene los suficientes incentivos para ofrecer sus servicios en las áreas mencionadas. Para el efecto, es importante que se establezcan mecanismos y programas especiales destinados a facilitar el acceso a servicios de telecomunicaciones, especialmente en áreas rurales. En este sentido, se destaca la creación del Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusión Social (PNTIS), con el objetivo de reducir las desigualdades de acceso a los servicios de telecomunicaciones y las tecnologías de información en áreas rurales. 19 Mostrar más
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