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Timestamp: 2017-06-23 12:13:45
Document Index: 191708571

Matched Legal Cases: ['Art 21', 'Art 25', 'Art 1', 'Art 31', 'Art 9', 'Art 3', 'Art 21', 'Art 4', 'Art 8', 'Art 26', 'Art 38', 'Art 8', 'Art 51', 'Art 20', 'Art 87', 'Art 89', 'Art 89', 'Art 134', 'Art 135', 'Art 139', '§ 4', 'Art 2', 'Art 102', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art 2', 'EuG', 'EGMR', 'Art 107', 'EuG', 'EuG', 'Art 127', 'Art 127', 'EuG', 'EuG', 'EuG', 'Art 125', 'Art 122', 'Art 352', 'Art 2', 'Art 2', 'EuG', 'Art 18', 'Art 136', 'Art 13', 'Art 13', 'Art 3', 'Art 352', 'Art 7', 'Art 130', 'Art 38', 'Art 14', 'Art 4']

ZÖR 2017/1 - Heft 1 - 2017 - ZÖR - Zeitschrift für öffentliches Recht - e-Journals
Volltext Cover Download EditorialZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 1–2
ZÖR 2017, 1 Sehr geehrte Leserin,Geschätzter Leser!Die im vorliegenden Heft versammelten Beiträge sind... Sehr geehrte Leserin,Geschätzter Leser!Die im vorliegenden Heft versammelten Beiträge sind hauptsächlich – aber nicht nur –
die wissenschaftlichen Früchte des 41. Österreichischen Völkerrechtstages, der unter der
Verantwortung des Departments für Völkerrecht der Universität Salzburg vom 9. bis 11.
Juni 2016 in Mattsee stattfand.Das jährliche Fachgespräch von österreichischen und süddeutschen Völkerrechtlerinnen
und Völkerrechtlern aus Forschung, Lehre und Praxis hat die langjährige Tradition eines
offenen Gedankenaustausches über aktuelle Probleme des Völkerrechts, inklusive seiner
Bezüge zum Europarecht und zum nationalen Recht. Die Jahrestagung 2016 in Mattsee
widmete sich dem aktuellen und vielschichtigen Thema der nichtstaatlichen Akteure im
Völkerrecht, dem sich über fünf Problemfelder genähert wurde: Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 3–27
Müller, Andreas Th. Die supranationale Dimension der Vereinten Nationen: Handeln wie ein Staat
Durchgriffswirkung, Immunität, implied powers, Internationale Organisationen, Straftribunale, Supranationalität, Territorialverwaltungen, UNO, Vereinte Nationen, Art 21 Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, Art 25, 40 Internationaler Pakt über bürgerliche und politische
Rechte, SanktionenG, Art 1, 2, 25, 27, 29, 41, 42, 43, 48, 55, 63 Satzung der Vereinten
Nationen, Art II, VIII UN-Privilegien- und Immunitätenkonvention, Art 31 Wiener Vertragsrechtskonvention, ZÖR 2017, 3, Art 9 EGKS-Vertrag, Art 3 1. ZPEMRK, Art 21 IStGH-Statut ZusammenfassungVersteht man supranationales Handeln internationaler Organisationen wie... ZusammenfassungVersteht man supranationales Handeln internationaler Organisationen wie in
diesem Beitrag als Handeln mit Durchgriffswirkung, handeln die Vereinten Nationen in
verschiedenen Bereichen supranational, zB durch Ausübung von Strafhoheit gegenüber
Einzelpersonen im Rahmen der ad hoc-Straftribunale, im Rahmen von
UN-Territorialverwaltungen und (seit dem Kosovo-Gutachten von 2010 anerkannt) auch
durch Individualberechtigungen oder -verpflichtungen herbeiführende
Sicherheitsratsresolutionen. Diese Durchgriffsbefugnisse müssen gewissen
völkerrechtlichen Anforderungen hinsichtlich demokratischer Legitimation,
Menschenrechtsbindung und Eröffnung effektiver Rechtsschutzmechanismen
genügen.AbstractIf supranational action of international organizations is (as is the case in the
present contribution) understood as action with direct effect for individuals, the
United Nations act in supranational fashion in a number of fields, notably by
exercising criminal jurisdiction vis-à-vis individuals in the context of its ad hoc
criminal tribunals, in the context of UN territorial administrations and (since its
recognition in the 2010 Kosovo Advisory Opinion) also by virtue of Security Council
resolutions creating direct rights and obligations for individuals. Such action has
to comply with certain requirements of international law in regard to democratic
legitimation, respect for human rights and the access to effective legal
protection. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 29–52
Haslinger, Birgit Potential und Grenzen des Völkerrechts zur Steuerung des Verhaltens nichtstaatlicher Akteure
Eine Analyse unter besonderer Betrachtung transnationaler Unternehmen Akteure, nichtstaatliche, Gruppen, organisierte bewaffnete, Input-Legitimität, Internationale Sozialordnung, Internationales Menschenrechtssystem, Internationales Umweltrecht, Internationales Wirtschaftsrecht, Legitimität, Open-ended Working Group, Organisationen, nichtstaatliche, Output-Legitimität, Ruggie-Rahmenwerk und -Leitprinzipien, Steuerungsfunktion, UDHR, ICCPR, ICESCR, ILC Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, Kyoto-Protokoll, UN-Charta, OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen, ILO Tripartite Declaration, UN Norms on the Responsibility of Transnational Corporations and other Business Enterprises with Regard to Human Rights 2003, Ruggie-Rahmenwerk 2008 und -Leitprinzipien 2011, ZÖR 2017, 29 ZusammenfassungDas vermehrte Auftreten von nichtstaatlichen Akteuren stellt eine von mehreren... ZusammenfassungDas vermehrte Auftreten von nichtstaatlichen Akteuren stellt eine von mehreren Herausforderungen an die Steuerungskraft des Völkerrechts dar. Der Beitrag untersucht diese Frage zunächst allgemein anhand einer Unterscheidung nach ausgewählten Akteuren unter Anwendung eines Legitimitätsansatzes. In weiterer Folge wird die Verhaltenssteuerung von transnationalen Unternehmen in den Fokus gestellt. Dabei wird insbesondere auf die Frage des Vorteils verbindlicher und unverbindlicher Regelungen, das Ruggie-Rahmenwerk und die zu seiner Implementierung erlassenen Leitprinzipien sowie die 2015 neu eingesetzte Open-ended Working Group und daran anschließende Entwicklungen eingegangen.AbstractThe rise of non-state actors is one of several challenges to the effective governance of public international law. The article first analyses this question in general by drawing a distinction between selected areas of actors and applying a theory of legitimacy. Afterwards, the focus is on behavioural control of transnational corporations. In this regard, the question of whether binding or non-binding regulations are more appropriate is raised. Furthermore, the Ruggie Framework and its implementing Guiding Principles are discussed. Finally, the Open-ended Working Group set up in 2005 and subsequent developments are depicted. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 53–73
Oberleitner, Gerd „Ownership“, Rechtsschaffung und die Befolgung völkerrechtlicher Standards durch
nichtstaatliche bewaffnete Akteure
Akteure, nichtstaatliche bewaffnete, Bindungswirkung, Deeds of Commitment, Geneva Call, Genfer Konventionen, Legitimität, Ownership, Rechtsakte, einseitige, Rechtsbefolgung, Selbstregulierung, Völkergewohnheitsrecht, Völkerrecht, humanitäres, Völkervertragsrecht, ZÖR 2017, 53 ZusammenfassungDieser Beitrag befasst sich mit der Frage, ob ownership (verstanden... ZusammenfassungDieser Beitrag befasst sich mit der Frage, ob ownership (verstanden als
eigenverantwortliche Teilhabe nichtstaatlicher Akteure an der völkerrechtlichen
Rechtssetzung) verbesserte Rechtsbefolgung nach sich zieht. Dabei steht im
Vordergrund, ob und wie nichtstaatliche bewaffnete Akteure durch ownership zur
Einhaltung ihrer Verpflichtungen aus dem humanitären Völkerrecht bewegt werden
können. Ownership wird dabei als eine Möglichkeit gesehen, die Frage der fehlenden
oder fraglichen Völkerrechtssubjektivität nichtstaatlicher Akteure zu umgehen. Der
Beitrag diskutiert mögliche Formen der Teilhabe nichtstaatlicher Akteure an der
Vertragserrichtung und der Schaffung von Völkergewohnheitsrecht, der Abgabe
einseitiger Erklärungen und der Rolle von Selbstverpflichtungen und analysiert diese
im Lichte breiterer völkerrechtspolitischer Argumente von Fairness und Legitimität.
Als pragmatisches Beispiel für Innovation stehen dabei die sogenannten Deeds of
Commitment der Genfer Nichtregierungsorganisation Geneva Call im
Vordergrund.AbstractThis article discusses if ownership is a strategy to enhance compliance with
international law by non-state actors. Ownership is understood as participation in
norm-making in international law. Ownership is seen as a means for enhancing
compliance without having to decide on the legal personality of non-state actors
under international law. The article focuses on non-state armed actors
and their lack of compliance with international humanitarian law and it discusses
international treaty law, customary law, unilateral declarations and codes of
conduct and analyses the topic within the larger framework of fairness and
legitimacy in international law. The Deeds of Commitment of the Geneva-based
non-governmental organization Geneva Call serve as example for pragmatic innovation
in international law. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 75–101
Binder, Christina Der Einfluss von NGOs im Vertragsschlussverfahren
NGOs, Vertragsschlussverfahren, völkerrechtliches, Statut des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC-Statut), Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD), Ad Hoc Committee on a Comprehensive and Integral International Convention on Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities, Report, A 58/118 & Corr 1, 03.07.2003, Ad Hoc Committee on a Comprehensive and Integral International Convention on Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities, Report First Session, A/57/357, 29.07.–09.08.2002, ECOSOC, Resolution 1296(XLIV), Prinzipien für eine Definition von NGOs, 23.05.1968, General Assembly, Resolution A/RES/59/38, United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and their Property, 02.12.2004, General Assembly, Resolution A/RES/52/160, Establishment of an International Criminal Court, 15.12.1997, General Assembly, Resolution A/RES/56/168, Comprehensive and integral international convention to promote and protect the rights and dignity of persons with disabilities, 19.12.2001, General Assembly, Resolution A/RES/56/510, Accreditation and participation of non-governmental organizations in the Ad Hoc Committee on a Comprehensive and Integral International Convention on Protection and Promotion of the Rights and Dignity of Persons with Disabilities, 23.07.2002, General Assembly, Resolution A/RES/61/106, Convention on the Rights of Persons with Disabilities, 13.12.2006, Art 4 (Allgemeine Verpflichtungen), 33 (Innerstaatliche Durchführung und Überwachung) und 34 (Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen) CRPD, Römer Statut des Internationalen Strafgerichtshofes vom 17.07.1998, 2187 UNTS 90, Art 8 (Verbrechen der Aggression), 15 (Der Ankläger) und 75 (Wiedergutmachung) ICC-Statut, United Nations Diplomatic Conference of Plenipotentiaries on the Establishment of an International Criminal Court, Rome, 15 June – 17 July 1998, Official Records, Volume 2, A/CONF.183/13 (Vol II), Rules of Procedure, 63 and 64, Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge vom 22.05.1969, 1155 UNTS 331, Art 26 (Pacta sunt servanda), 27 (Innerstaatliches Recht und Einhaltung von Verträgen) und 46 (Innerstaatliche Bestimmungen über die Zuständigkeit zum Abschluss von Verträgen) WVK, ZÖR 2017, 75 ZusammenfassungDer Beitrag untersucht den Einfluss von NGOs im völkerrechtlichen... ZusammenfassungDer Beitrag untersucht den Einfluss von NGOs im völkerrechtlichen Vertragsschlussverfahren und analysiert am Beispiel der Verhandlungen zum Statut des Internationalen Strafgerichtshofes und dem Übereinkommen über die Rechte von Personen mit Behinderungen, was die Einbindung von NGOs für die Legitimität von völkerrechtlichen Verträgen bedeutet. Er kommt zu dem Schluss, dass die Einbindung von NGOs die Legitimität beider Vertragswerke erhöhte. Die zunehmende Einbindung von NGOs in völkerrechtliche Vertragsschlussverfahren entspricht auch der generell stärkeren Rolle des Individuums im aktuellen Völkerrecht. Demgegenüber gibt es aber auch aus rechtspolitischer Sicht problematische Fälle, wenn etwa NGOs in Vertragsverhandlungen eingebunden werden, die Extrempositionen oder Partikularinteressen vertreten. Dies wird im letzten Teil des Beitrags behandelt.AbstractThe article deals with the role of NGOs in treaty making and analyses what this implies for a treaty’s legitimacy. It finds, by taking the example of the negotiations of the ICC Statute and of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, that the involvement of NGOs during the negotiations generally improved the legitimacy of these treaties. The increased role of NGOs in treaty making also reflects the growing role of the individual in present international law. Conversely, there are also – from a juridical-political perspective – more problematic cases. For example, when NGOs are included into the negotiations which represent particular interests or extremist positions. The discussion of the latter cases forms the last part of the contribution. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 103–119
Rauter, Thomas Völkerrechtsetzung durch internationale Strafgerichte
Humanisierung des Rechts, Rechtsquellen, Richterrecht, Tribunale, völkerstrafrechtliche, Völkergewohnheitsrecht, Völkerstrafrecht, Art 38 Statut des Internationalen Gerichtshofs, 557 UNTS 143, Art 8, 21 Statut des Internationalen Strafgerichtshofs, 2187 UNTS 3, Art 51, 52 Zusatzprotokoll zu den Genfer Abkommen vom 12.08.1949 über den Schutz der Opfer internationaler bewaffneter Konflikte (Protokoll I), 1125 UNTS 3, ZÖR 2017, 103 ZusammenfassungDie völkerrechtliche Rechtsordnung hat sich von einer staatszentrierten Ordnung,... ZusammenfassungDie völkerrechtliche Rechtsordnung hat sich von einer staatszentrierten Ordnung, welche die staatlichen Interessen und deren Koordination auf völkerrechtlicher Ebene sichern soll, hin zu einer Gemeinschafts- und Werteordnung entwickelt. Dieser Paradigmenwechsel wurde auch durch die Rechtsprechung von völkerstrafrechtlichen Tribunalen beflügelt. Unter dem Deckmantel der Findung von völkergewohnheitsrechtlichen Strafnormen haben die völkerstrafrechtlichen Tribunale dabei die dogmatischen Unsicherheiten genutzt, die dem Völkergewohnheitsrecht als Rechtsquelle innewohnen, um aktiv Recht zu setzen. Ziel dieses Beitrags ist es, diesen Paradigmenwechsel anhand der Rechtsprechung der völkerstrafrechtlichen Tribunale darzustellen und die richterliche Rechtsetzung anhand von Völkergewohnheitsrecht im Kontext der vorherrschenden Rechtsquellenlehre des Völkerrechts zu beurteilen.AbstractPublic international law transformed from a legal system that exclusively ensured state interests and their coordination at the international level to a legal regime protecting common values and goods. International criminal tribunals were most willing to fuel such a transition of the international legal order. Under the guise of “ascertaining” customary international law, international criminal tribunals turned to the flexibility and doctrinal confusion surrounding customary international law as a source of law to actively create law. However, despite such a development law making in the international legal sphere is primarily reserved to states and it thus seems question-able if judicial law making by international criminal tribunal is to be reconciled with the prevailing opinion in relation to the doctrine of sources of international law. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 121–168
Bittner, Philip | Bühler, Konrad | Köhler, Ulrike | Tichy, Helmut Recent Austrian practice in the field of international law
Report for 2016 armed conflict, Austrian Federal Constitution, Committee on the Rights of Persons with Disabilities, Constitutional Court, consular protection, consulates, Council of Europe, Court of Justice of the European Union, crimes under international law, customary international law, declarations, depositary, diplomatic missions, diplomatic protection, endangered species, ethnic groups, European Court of Human Rights (ECtHR), European Union (EU), Guide to Practice on Reservations to Treaties, Hague Conference on Private International Law, human rights, immunity of state officials from foreign criminal jurisdiction, international arrest warrants, International Committee of the Red Cross (ICRC), International Court of Justice (ICJ), International Criminal Court (ICC), international humanitarian law (IHL), International Law Commission (ILC), international organisations, International Organization for Migration (IOM), jurisdictional immunity, ius cogens, Lake Constance, less lethal weapons, Kosovo, minority rights, neutrality, non-state actors, objections, opposition, outer space, persistent objector, privileges and immunities, protective function, provisional application, readmission, recognition, refugees, reservations, responsibility of states, Security Council, self-determination, service of process, settlement of disputes, , South Tyrol, space resources, state immunity, state officials, state succession, Syria, treaties, trade in endangered species, UN General Assembly, UN Human Rights Council, United Nations (UN), Universal Periodic Review (UPR), use of force, “views”, World Humanitarian Summit, Yugoslavia, Agreement between the Republic of Austria and the International Atomic Energy
Agency regarding the Headquarters of the International Atomic Energy
Agency, Agreement between the Republic of Austria and the United Nations regarding
the Seat of the United Nations in Vienna, Agreement on (former Yugoslav) Succession Issues, Charter of the United Nations, Code of Criminal Procedure, Convention Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public
Documents, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or
Punishment (CAT), Convention on Preventing and Combating Violence against Women and Domestic
Violence, Convention on the Rights of the Child, (European) Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental
Freedoms (ECHR), Framework Convention for the Protection of National Minorities, (Geneva) Convention Relating to the Status of Refugees, Gruber-De Gasperi Agreement, International Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimination, International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), Legitimation Card Regulation, Optional Protocol to the International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights (ICESCR), Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with
Disabilities (CRPD), Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air, Regulation (EC) No 1393/2007 on the service in the Member States of judicial
and extrajudicial documents in civil or commercial matters (service of
documents), Rome Statute of the International Criminal Court, Statute of the International Court of Justice, (Third) Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on a
communications procedure, Treaty on European Union (TEU), Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), UN Convention on Jurisdictional Immunities of States and Their
Property, UNESCO Convention against Discrimination in Education, Universal Declaration of Human Rights, Vienna Convention on Consular Relations (VCCR), Vienna Convention on Diplomatic Relations (VCDR), Vienna Convention on Succession of States in respect of Treaties, Vienna Convention on the Law of Treaties (VCLT), (Washington) Convention on International Trade in Endangered Species of Wild
Fauna and Flora (CITES), ZÖR 2017, 121 AbstractThis selection from Austria’s recent practice in the field of international... AbstractThis selection from Austria’s recent practice in the field of international law
has been prepared, once again, by members of the legal service of the
Austrian foreign ministry (“Office of the Legal Adviser”,
“Völkerrechtsbüro”, VRB) and the legal counsellor of the Austrian Permanent
Representation in Brussels, Philip Bittner. We see our report as a contribution to
our mutually inspiring dialogue with academics and with other practitioners active
in the field of public international law. The highlight of this dialogue is the
annual Austrian international law conference (“Österreichischer Völkerrechtstag”);
some contributions made at its 41th session (Mattsee, 9–11 June 2016)
are also published in this ZÖR volume. Concerning the European law practice of the
VRB, an interesting selection is also published annually in this journal.We wish to thank Catherine Quidenus and Elke Haslinger (both VRB) who have also
contributed to this publication.ZusammenfassungDiese Auswahl aus der aktuellen österreichischen Völkerrechtspraxis wurde nun
ein weiteres Mal von Angehörigen des Rechtsdienstes des österreichischen
Außenministeriums („Völkerrechtsbüro“, VRB) sowie vom Rechtsberater der Ständigen
Vertretung Österreichs in Brüssel, Philip Bittner, zusammengestellt. Wir betrachten
unseren Bericht als einen Beitrag zu unserem gegenseitig inspirierenden Dialog mit
Wissenschaftlern und mit anderen Praktikern, die im Bereich des Völkerrechts tätig
sind. Der Höhepunkt dieses Dialogs ist der alljährliche „Österreichische
Völkerrechtstag“; einige der auf dessen 41. Tagung (Mattsee, 9.–11.06.2016)
vorgetragenen Beiträge werden ebenfalls in dieser Nummer der ZÖR veröffentlicht.
Auch zur europarechtlichen Praxis des VRB wird in dieser Zeitschrift jährlich eine
interessante Auswahl publiziert.Wir danken Catherine Quidenus und Elke Haslinger (beide VRB), die ebenfalls zu
dieser Publikation beigetragen haben. Volltext	AufsätzeZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 169–183
Jakab, András Was ist und woran erkennt man eine Verwaltungsverordnung?
Adressatenkreis, Ausnahmethese, Erlass, Fehlerhaftigkeit, Gehörigkeit der Kundmachung, Gehorsamsthese, Gleichsetzungsthese, Rechtsdogmatik, Rechte, subjektive, Verordnung, Verwaltungsverordnung, Weisung, ZÖR 2017, 169, Art 20 Abs 1 B-VG, Art 87 B-VG, Art 89 Abs 1 B-VG, Art 89 Abs 2 B-VG, Art 134 Abs 6 B-VG, Art 135 Abs 4 B-VG, Art 139 Abs 3 Z 3 B-VG, § 4 Abs 1 BGBlG ZusammenfassungDer Aufsatz zeigt, dass die Rechtsnatur und das daran angeknüpfte... ZusammenfassungDer Aufsatz zeigt, dass die Rechtsnatur und das daran angeknüpfte Fehlerkalkül
der Verwaltungsverordnungen je nach Rechtsanwendungsorgan (ordentliche Gerichte,
Verwaltungsgerichte, Verwaltungsgerichtshof, Verfassungsgerichtshof, nachgeordnete
Verwaltungsorgane) verschieden sind. Die wichtigsten dogmatischen Thesen
(Gleichsetzungsthese, Ausnahmethese, Gehorsamsthese) sind auch im Lichte dieser
Spaltung zu verstehen. Dies verkompliziert zwar begrifflich die österreichische
Rechtsdogmatik, da es aber einerseits aus dem geltenden positiven Verfassungsrecht
folgt, und andererseits zu keiner Rechtsschutzlücke führt, gibt es keinen Grund
(trotz allfälliger Kritik) die jetzige Dogmatik abzuändern.AbstractThe article shows that, in the Austrian legal system, the legal nature of the
internal general norms of the administration, and also the consequences of their
potential illegality, differ according to the organ which reviews or applies them
(ordinary or administrative courts, the Administrative Court, the Constitutional
Court, subordinated administrative organs). The mainstream doctrinal theses on these
issues should all be understood in light of this split according to the
reviewing/applying organ. This makes the Austrian doctrine conceptually complicated,
but on the one hand this follows from the text of the Constitution, and, on the
other hand, this system ensures effective legal protection. Thus, despite some
criticism on the mainstream conceptual solutions, there is no reason to change the
current doctrine. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 185–187
Frenz, Walter Buchbesprechung Nikolaos Pitsos, Die erhebliche Behinderung des
wirksamen Wettbewerbs (SIEC-Test) im Fusionskontrollrecht, Frankfurt am Main: Peter Lang
Verlag 2013, 401 S, 78,48 € (A), ISBN 978-3-631-62720-4
ZÖR 2017, 185 Pitsos behandelt in seiner 2013 im Verlag Peter Lang erschienenen
und 2012 bei Franz Jürgen... Pitsos behandelt in seiner 2013 im Verlag Peter Lang erschienenen
und 2012 bei Franz Jürgen Säcker an der Freien Universität Berlin
abgeschlossenen Dissertation das maßgebliche Kriterium der Fusionskontrolle, nämlich den
SIEC-Test. Durch die Fusionskontrollreform ist die erhebliche Behinderung des wirksamen
Wettbewerbs der entscheidende Ausgangspunkt. Vorher war es die Marktbeherrschung. Sie
bildet aber immer noch einen besonderen Fall der erheblichen Behinderung wirksamen
Wettbewerbs, der prominent auch in Art 2 FKVO 139/2004 genannt wird. Damit stellt sich die Frage, welche
Änderung sich tatsächlich ergeben hat, mithin welche Bedeutung das
Marktbeherrschungskriterium weiterhin spielt und inwieweit andere Faktoren Eingang
gefunden haben. Dadurch ist auch die Brücke geschlagen zur Frage der Bedeutung des
more economic approach. Zudem schafft die Arbeit die Verbindung zu
den Prüfungsmaßstäben in den USA und stellt die Frage, ob eine Annäherung notwendig ist.
Besondere Bedeutung haben Oligopole, die durch das weitere Kriterium der erheblichen
Behinderung des wirksamen Wettbewerbs besser eingefangen werden können als mit der
reinen Marktbeherrschung.Entsprechend der gesehenen Bezüge zu einem stärker ökonomisch orientierten Ansatz
legt Pitsos im ersten Kapitel die wirtschaftstheoretischen Grundlagen
zur Auslegung des SIEC-Tests dar. Er zeigt die Abhängigkeit zwischen Recht und Ökonomie
zur Beurteilung von Zusammenschlüssen auf und führt den more economic
approach als neues wettbewerbspolitisches Leitbild ein, und zwar nicht nur
bezüglich der Fusionskontrolle, sondern auch für das Missbrauchsverbot nach Art 102
AEUV. Insgesamt befürwortet er den Weg zu einem effizienzorientierten, wirksamen
Wettbewerb. Allerdings geht auch Pitsos in Übereinstimmung mit der
Kommissionspraxis nicht so weit, allein die Darlegung der positiven Wirkungen von
Fusionen ausreichen zu lassen, sondern erachtet bei strukturellen Merkmalen auf einem
bestimmten Markt, wie der Existenz von hohen Marktanteilen oder Marktzutrittsschranken,
die Berücksichtigung von Effizienzvorteilen als unrealistisch (61). Es bleiben die
Schwierigkeiten, Effizienzvorteile durch Fusionen hinreichend
einzubeziehen; darauf bezogene langfristige Prognosen sind schwer. Grundsätzlich stellt
sich für Pitsos die Frage der Wohlfahrtsoptimierung und eine damit
verbundene Modernisierung der Fusionskontrolle in einem bislang noch nicht einmal in den
maßgeblichen Abwägungskriterien feststehenden Feld. Dabei ist die Berücksichtigung von
Effizienzvorteilen allerdings nicht im Sinne eines more economic
approach zu sehen, dem die Judikatur jedenfalls im Bereich der
Wettbewerbsregeln des AEUV eine klare Absage erteilt hat.Im zweiten Kapitel zeigt Pitsos auf, inwieweit sich die rechtlichen
Ansatzpunkte durch die FKVO-Novelle verschoben haben, indem nämlich die Klausel der
erheblichen Behinderung des wirksamen Wettbewerbs aus dem Schatten trat und umgekehrt
das Marktbeherrschungskriterium zum bloßen Regelbeispiel machte. Er sieht den SIEC-Test
als den gegenüber dem Marktbeherrschungstest unabhängigeren Maßstab, welcher in der
Praxis einer ökonomischeren Ausrichtung Rechnung trägt (95 f), betrachtet die
verschiedenen Herangehensweisen an das neue dominierende Merkmal und vergleicht den
SIEC-Test mit anderen Maßstäben der Fusionskontrolle, insbesondere dem SLC-Test in den
USA. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 189–190
Jahnel, Dietmar Buchbesprechung Christina Schmidt-Holtmann, Der Schutz der IP-Adresse im
deutschen und europäischen Datenschutzrecht, Berlin: Duncker & Humblot 2014, 212 S,
69,90 €, ISBN 978-3-428-14110-4
ZÖR 2017, 189 Mit Urteil vom 19.10.2016, C-582/14 im Fall Breyer hat der EuGH die
in Deutschland seit... Mit Urteil vom 19.10.2016, C-582/14 im Fall Breyer hat der EuGH die
in Deutschland seit Jahren geführte Diskussion zur Frage der Personenbezogenheit von
dynamischen IP-Adressen unter Anwendung eines objektiven Kriteriums entschieden. Danach
genügt es für das Kriterium der Personenbezogenheit, wenn ein Dritter über die
notwendigen Zusatzinformationen zur Identifizierung verfügt und der Verwender der Daten
zudem auf rechtmäßige Art und Weise zu diesen Informationen kommen kann. Damit ist
nunmehr die grundsätzliche Frage, die im hier besprochenen Buch behandelt wird, vom EuGH
entschieden worden. Dennoch, wer mehr über die Details und Argumentationen der
Diskussion in Deutschland hinsichtlich der Personenbezogenheit von IP-Adressen erfahren
möchte, kann dies nach wie vor mit Gewinn in diesem Werk nachlesen. Im Ergebnis nimmt
die Autorin das Urteil des EuGH vorweg, indem sie sowohl statische als auch dynamische
IP-Adressen als personenbezogene Daten qualifiziert, die somit auch in den
Anwendungsbereich des Datenschutzrechts fallen.Im Einzelnen beginnt die Arbeit mit der Darstellung der technischen Grundlagen des
Internets. Anschließend untersucht die Verfasserin das deutsche Recht darauf, wie dort
IP-Adressen qualifiziert werden und plädiert selbst dafür, statische und dynamische
Adressen einheitlich zu behandeln, wobei sie in ihrer Argumentation stark auf das
Element der Bestimmbarkeit abstellt. Der Personenbezug entfällt nur dann, wenn die
Zuordnung der IP-Adresse zu einer Person für jedermann ausgeschlossen oder zumindest nur
mittels eines unverhältnismäßigen Aufwands zu bewerkstelligen ist. Auch aus Sicht des
europäischen Rechts ergibt sich va aus Erwägungsgrund 26 der Datenschutz-Richtlinie ein
objektiver Ansatz, wonach IP-Adressen unter die Legaldefinition der personenbezogenen
Daten im Sinne des Art 2 lit a RL 95/46/EG fallen. Die von der Verfasserin argumentierte
Auslegung des deutschen, nationalen Begriffs von personenbezogenen Daten im Zusammenhang
mit IP-Adressen ist damit auch europarechtlich geboten.In weiterer Folge gibt die Autorin im vorliegenden Buch einen umfassenden Überblick
über die Judikatur von EuGH und EGMR zum Schutz von personenbezogenen Daten allgemein,
der inhaltlich weit über den Bereich der IP-Adressen hinausgeht. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 191–193
Frenz, Walter Buchbesprechung Helmuth Schröter/Thinam Jakob/Robert Klotz/Wolfgang Mederer (Hg),
Europäisches Wettbewerbsrecht2, Baden-Baden: Nomos 2014, 2657 S, 248,00 €, ISBN
978-3-8329-4914-3
ZÖR 2017, 191 Der Schröter/Jakob/Klotz/Mederer ist ein führender Kommentar zum
EU-Wettbewerbsrecht. In... Der Schröter/Jakob/Klotz/Mederer ist ein führender Kommentar zum
EU-Wettbewerbsrecht. In seiner 1. Auflage aus dem sechsbändigen Kommentar von
der Groeben/Schwarze ausgekoppelt, erschien er nunmehr in 2. Auflage 2014,
bevor ein Jahr später der Gesamtkommentar von der
Groeben/Schwarze/Hatje auf den Markt gelangte. Der Wettbewerbskommentar
gliedert sich in einen (1.) Grundlagenteil, einen 2. Teil mit den primärrechtlichen
Wettbewerbsregeln für Unternehmen, einen 3. Teil mit dazu gehörigen
Durchführungsverordnungen, einen 4. Teil zur Fusionskontrolle, einen 5. Teil mit den
mitgliedstaatsbezogenen Pflichten, das Beihilfenverbot im 6. Teil und schließlich die
Wettbewerbsregeln in internationalen Abkommen im 7. Teil. Damit wird das
Wettbewerbsrecht umfassend behandelt und zudem sachgerecht untergliedert. Dominant
entsprechend der praktischen Bedeutung sind immer noch die Wettbewerbsregeln für
Unternehmen (über 800 Seiten) sowie die mittlerweile zahlreichen
Durchführungsverordnungen; die Verordnung Nr 1/2003 wird auf über 450 Seiten voll
kommentiert. Diesen Umfang hat etwa auch die Kommentierung zur Fusionskontrolle. Noch
umfangreicher ist die Kommentierung zum Beihilfeverbot (565 Seiten), bei dem allerdings
nur die Verfahrensverordnung Nr 659/1999 separat erläutert wird. Im Rahmen von Art 107
Abs 3 AEUV werden freilich auch die zahlreichen sekundärrechtlich konkretisierten
Ausnahmen behandelt. Arrondierend ist der 7. Teil mit den Wettbewerbsregeln in
internationalen Abkommen, bei denen lediglich der Rechtsrahmen kurz aufgezeigt
wird.Bei einer derartigen Stofffülle können nur einzelne Punkte herausgegriffen werden.
Vorausgeschickt sei, dass die Kommentierungen durchgehend solide von Praktikern vor
allem aus der Kommission, aber auch des Bundeskartellamts sowie aus der Anwaltschaft
bearbeitet werden. Sehr informativ sind bereits die Vorbemerkungen. Sie stellen die
Wettbewerbspolitik in den allgemeinen Rahmen der Rechtsordnung der Europäischen Union,
so auch der sozialen Ziele (48). Auch werden näher die Kompetenzen der Union zu Materien
erörtert, die im Kontext der Wettbewerbspolitik stehen, so der Umweltschutz
(51 ff). Die Unionsorgane werden in ihren Funktionen im Bereich der Wettbewerbspolitik
präsentiert und in den Kontext des Rechtsvollzugs auch durch die Mitgliedstaaten
gestellt. In den allgemeinen Grundsätzen werden dann Wettbewerbs-, Industrie-, Regional-
und Handels- sowie Sektorenpolitik abgegrenzt.Sehr aktuell ist die Darlegung der Rolle der ökonomischen Analyse in der
Fusionskontrolle und dem Antitrust-Bereich durch Schröter (125 ff).
Dabei werden die verschiedenen industrieökonomischen Modelle dargestellt und vor allem
auf die Theorie der unilateralen Effekte eingegangen. Auch empirische Methoden kommen
zur Sprache. In der Fusionskontrolle führte, wie näher aufgezeigt, das Airtours-Urteil
zu einer Verbesserung der ökonomischen Analyse im Rahmen der Reformbemühungen der
Kommission (135 ff). Deren Untersuchungsschwerpunkt liegt zunehmend auf der sogenannten
Schadenstheorie; demgegenüber treten das Dominanzkriterium und die Marktdefinition in
den Hintergrund (140). Auch für horizontale und vertikale Abkommen sowie den Missbrauch
einer marktbeherrschenden Stellung zeigt Stehmann die Bedeutung
ökonomischer Gesichtspunkte auf (142 ff). Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 195–196
Palmstorfer, Rainer Buchbesprechung Alexander Thiele, Das Mandat der EZB und die Krise des
Euro, Tübingen: Mohr Siebeck 2013, XII + 105 S, 34,00 €, ISBN 978-3-16-152827-9
ZÖR 2017, 195 Bei diesem Werk handelt es sich um die erweiterte Fassung der vom Verfasser im
Rahmen seines... Bei diesem Werk handelt es sich um die erweiterte Fassung der vom Verfasser im
Rahmen seines Habilitationsverfahrens an der Universität Göttingen am 17.06.2013
gehaltenen Probevorlesung. Es erschien im September 2013 und damit mehrere Monate vor
dem OMT-Vorlagebeschluss des BVerfG (14.01.2014) bzw gut zwei Jahre vor dem hierzu
ergangenen Urteil des EuGH (16.06.2015). Es wäre jedoch
verfehlt, daraus auf die Überholtheit dieses Werkes zu schließen. Im Gegenteil: Die gut
begründeten Ergebnisse des Autors werden sich im Wesentlichen im genannten EuGH-Urteil
wiederfinden.Das Werk gliedert sich in vier Kapitel. Das 1. Kapitel („Einführung“) bietet einen
knappen Überblick über die „Krise des Euro“ (1) und stellt die „neue Rolle der EZB und
anderer Zentralbanken“ (12) in dieser Krise dar. Diese einleitenden Betrachtungen führen
zur zu untersuchenden und titelgebenden Hauptproblematik des Werkes, nämlich ob die von
der EZB gesetzten Handlungen im normativen Mandat der EZB ihre Deckung finden. An dieser
Stelle hält der Autor seine Ergebnisse vorwegnehmend fest, dass ein Großteil der
rechtlichen Kritik an diesen Handlungen „normativ nicht oder nur schwer haltbar“ (21)
sei.Das 2. Kapitel („Mandat, Instrumente und Stellung des ESZB“) befasst sich mit dem
kompetenzleitenden Begriff der Preisstabilität (Art 127 Abs 1 Satz 1 AEUV), der
Zuständigkeit des ESZB zur Unterstützung der allgemeinen Wirtschaftspolitik in der Union
(Art 127 Abs 1 Satz 2 AEUV), den verfügbaren Instrumenten und der unabhängigen Stellung
der EZB. Erhellend stellt der Autor die enge Verwobenheit von Recht und Ökonomie dar.
Die Komplexität dieser wirtschaftlichen Belange wird hierbei als Argument für einen
weiten Beurteilungsspielraum der EZB (34) und damit zusammenhängend für die
beschränkten Regelungsgrenzen des Rechts (51) angeführt. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 197–199
Wutscher, Claudia Buchbesprechung Stefan Pilz, Der Europäische Stabilitätsmechanismus,
Tübingen: Mohr Siebeck 2016, XV + 256 S, 64,00 €, ISBN 978-3-16-154256-5
ZÖR 2017, 197 Das in der Schriftenreihe „Neue Staatswissenschaften“ bei Mohr Siebeck
veröffentlichte... Das in der Schriftenreihe „Neue Staatswissenschaften“ bei Mohr Siebeck
veröffentlichte Werk von Stefan Pilz zum Europäischen
Stabilitätsmechanismus (ESM) erscheint in einer Zeit, in der das europäische Projekt als
solches an der Kippe zu stehen scheint. Tendenzen der Desintegration (Stichwort: Brexit)
stehen Forderungen nach einer stärkeren (insbesondere: fiskalpolitischen) Integration
scheinbar unversöhnlich gegenüber. Nach Pilz stellt bereits der 2012
geschaffene ESM „eine neue Stufe der europäischen Integration“ und, neben Bankenunion
und Vertrag über Stabilität, Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und
Währungsunion, eine der drei „tragenden Säulen der Fiskalunion“ in einer sich
andeutenden „Föderalisierung der Union“ dar. Er setzt sich im vorliegenden, auch als
Dissertation an der Universität Erfurt angenommenen Werk demnach das ambitionierte Ziel,
den ESM „unter Berücksichtigung seiner Bezüge zum Vertrag über Stabilität, Koordinierung
und Steuerung in der Wirtschafts- und Währungsunion vor dem Hintergrund der Forderung,
solidarischen Beistand zugunsten der Krisenstaaten zu leisten, auf seine Vereinbarkeit
mit dem Grundsatz der Solidarität und dem Prinzip der demokratischen Legitimation der
Finanzhilfen zu analysieren“ (3).Neben einer Einleitung und der thesenhaften Zusammenfassung gliedert sich das Buch
in fünf Kapitel. Im ersten und mit gut 80 Seiten umfassendsten Kapitel beschreibt
Pilz die Entwicklung „von der ‚Subprime‘-Krise
(2007) zur Entstehung einer neuen Ordnung in der Wirtschafts- und Währungsunion“.
Dadurch soll der ESM im Recht der Wirtschafts- und Währungsunion, das im Gefolge der
Finanz- und Staatsschuldenkrise bekanntermaßen erhebliche Veränderungen erfahren hat,
verortet werden. Die Vielzahl der getroffenen Maßnahmen sowie deren Komplexität dürften
denn aber auch erklären, warum sich diese Verortung trotz ihres Umfangs als relativ
oberflächlich und teilweise ungenau bzw (zu) stark vereinfachend ausmacht. Ohne die
zweifellos bestehenden Bezüge zu den Maßnahmen im Hinblick auf eine Fiskal- und
Bankenunionzu leugnen, wäre angesichts der Zielsetzung der vorliegenden
Arbeit eine stärkere Konzentration auf die Inhalte des ESM-Vertrages zu überlegen
gewesen.Im zweiten Kapitel werden die Anforderungen an die demokratische Legitimation im
Rahmen des ESM untersucht. Dafür stellt Pilz zunächst Fritz W.
Scharpfs Modell von Input- und Output-Legitimation dar und ordnet den ESM
als „Zweckverband funktionaler Integration“ iS Hans Peter Ipsens ein,
bei dem „die Input-Legitimation geringer sein [kann], da es ein Funktionalismus der
Integration ist und keine politische Integration“ (101). Die sodann dargestellten
Mitwirkungsrechte des Bundestages nach dem ESM-Finanzierungsgesetz sieht er dennoch als
notwendig für die Vereinbarkeit mit dem nationalen Demokratieprinzip (106), konstatiert
allerdings auch, dass in vielen Vertragsstaaten solche Mitwirkungsrechte nicht bestehen
und die Tätigkeit des ESM auf die bloß mittelbare Legitimation durch die Ratifizierung
beschränkt bleibt (106 ff). Im Ergebnis sei die mangelnde Einbindung der Parlamente
insbesondere in den südeuropäischen Staaten kritisch zu sehen, wenn auch die indirekte
demokratische Legitimation des ESM angesichts seiner Qualifikation als Zweckverband
funktionaler Integration ausreiche (122). Diese Überlegungen zu den demokratischen
Anforderungen an den ESM sowie die aufgezeigte Parallele zum IWF sind verdienstvoll,
auch wenn sie bisweilen eine klare Abgrenzung zwischen Demokratieprinzip nach dem GG und
allgemeinen demokratietheoretischen Überlegungen vermissen lassen. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 201–203
Palmstorfer, Rainer Buchbesprechung Kaarlo Tuori/Klaus Tuori, The Eurozone Crisis,
Cambridge: Cambridge University Press 2014, XIII + 285 S, 32,99 €, ISBN
978-1-107-64945-3
ZÖR 2017, 201 Bei dem vorliegenden Werk handelt es sich um eine der ersten Monographien, die zur
Eurokrise... Bei dem vorliegenden Werk handelt es sich um eine der ersten Monographien, die zur
Eurokrise erschienen sind. Hauptthese der Autoren ist, dass es sich bei der Eurokrise um
eine Verfassungskrise handelt, die die Fundamente des Maastrichter Regelwerks zur
Wirtschafts- und Währungsunion – von den Autoren als „macroeconomic constitution“
bezeichnet (3) – erschüttert hat.Der Aufbau des Werkes ist dreigeteilt und folgt einer chronologischen Ordnung. Im 1.
Teil (1–116) wird die Entwicklung zur gemeinsamen Währung (13–60) nachgezeichnet. Hier
werden die Vertragsvorschriften zur Wirtschafts- und Währungsunion als „macroeconomic
constitution“ (35) den Vertragsvorschriften zum Binnenmarkt als „microeconomic
constitution“ (17, 35) gegenüber gestellt, wobei die geringere Justitiabilität und
schwächere Rolle des EuGH in der „macroeconomic constitution“ als bedeutender
Unterschied identifiziert wird (39, 41). Es folgt eine Darstellung der Eurokrise aus
einer wirtschaftswissenschaftlichen Perspektive (61–84). Daran schließt eine deskriptive
Darstellung der Krisenabwehrmaßnahmen (85–116) an.Der 2. Teil (117–247) bildet den Hauptteil des Buches. Er trägt den Titel
„constitutional mutation“. Was sich in concreto hinter diesem Begriff
verbirgt, wird von den Autoren nicht näher erläutert. In diesem Teil wird das
Pringle-Urteil des EuGH intensiv diskutiert (119–162) und dabei der
vom EuGH als Telos von Art 125 AEUV identifizierte Schutz der finanziellen Stabilität
als Beispiel für die „constitutional mutation“ angeführt (132). Aufhorchen lässt, dass
die Autoren konstatieren, dass auch ein dauerhafter Stabilitätsmechanismus der Union auf
der Grundlage von Art 122 Abs 2 iVm Art 352 AEUV hätte errichtet werden können (144 f,
175). In diesem Teil setzen sich die Autoren auch mit der verbandskompetenzrechtlichen
Einordnung wirtschaftspolitischer Kompetenzen der Union auseinander und nähern sich
diesem Thema vor der Problematik einer etwaigen Sperrwirkung („pre-emptive effect of EU
legislation“). Wie von zahlreichen anderen Autoren vertreten, kommen
Tuori/Tuori zum Ergebnis, dass es sich hierbei nicht um einen Fall
geteilter Zuständigkeit handelt (154). Neben der getrennten Anführung in
Art 2 Abs 3 AEUV wird dies auch mit der fehlenden unmittelbaren Wirkung des
einschlägigen Unionsrechts und der Unbestimmtheit der maßgeblichen Rechtsbegriffe
begründet. Letzteres kann jedoch nicht überzeugen. Zum einen können auch nicht
unmittelbar anwendbare Unionsrechtsakte die in Art 2 Abs 2 AEUV normierte Sperrwirkung
auslösen; zum anderen gibt es auch in Bereichen geteilter Zuständigkeit unbestimmte
Rechtsbegriffe. Es folgt eine kritische Auseinandersetzung mit den vom EuGH
identifizierten Zulässigkeitsvoraussetzungen für die Organleihe von Unionsorganen durch
völkerrechtliche Inter-Se-Abkommen der Mitgliedstaaten, ein weiteres Element der
konstatierten „constitutional mutation“ (162). Daran anschließend widmen sich die
Autoren der Tätigkeit der EZB in der Krise (162–168). Im Fokus steht die Auslegung von
Art 18.1 ESZB/EZB-Satzung. Die Autoren schließen damit, dass von den Finanzmärkten bzw
Rating-Agenturen als unsicher eingestufte Staatsanleihen nicht als „ausreichende
Sicherheit“ im Sinne der genannten Satzungsbestimmung eingestuft werden können (168).
Als nächstes wird auf die Reichweite von Art 136 AEUV (168–171) kurz eingegangen, wo die
Autoren eine am Wortlaut orientierte, enge Auslegung der Vorschrift vertreten (170 f).
Im Anschluss daran (171–180) befassen sich die Autoren mit der Frage der
Unionsrechtskonformität des Vertrags über Stabilität, Koordinierung und Steuerung in der
Wirtschafts- und Währungsunion (VSKS). Die Autoren vertreten die Ansicht, dass die
Möglichkeit einer verstärkten Zusammenarbeit einen Rückgriff auf völkerrechtliche
Abkommen ausschließt. Sie begründen dies mit der Gefahr der Umgehung der in den
Verträgen vorgesehenen Verfahren (172, 175). Es wäre lohnenswert gewesen, diesen
Gedanken näher auszuführen. Interessant ist ferner, wie versucht wird, aus der Existenz
des Kapitels 4 von Titel VIII des AEUV („Besondere Bestimmungen für die Mitgliedstaaten,
deren Währung der Euro ist“) und aus Protokoll Nr 14 („Protokoll betreffend die
Euro-Gruppe“) ein unionsverfassungsrechtliches Prinzip abzuleiten, wonach speziell für
die Eurozone getroffene institutionelle Regelungen, die die in Art 13 EUV genannten
Organe ergänzen bzw auf diese Bezug nehmen, in Gestalt der Unionsverträge
festzuschreiben sind (179). Folglich wird ein Unionsvertragsvorbehalt für solche
Regelungen behauptet. Auf Grund dieser Überlegungen kommen die Autoren auch zur
Unionsrechtswidrigkeit von Titel V des VSKS („Steuerung des Euro-Währungsgebiets“). Auch
dieser Gedanke hätte es verdient, näher ausgebreitet zu werden. So ist nicht klar, aus
welchen Vertragsvorschriften sich ein solches Verbot ergibt. Weitergedacht müsste sich
aus dem behaupteten Prinzip im Übrigen auch die Unionsrechtswidrigkeit der Organleihe
ergeben, da auch diese sich auf die in Art 13 Abs 1 EUV genannten Organe bezieht. Im
nächsten Kapitel (181–204) befassen sich die Autoren näher mit den Folgen der
„constitutional mutation“, wobei hier die Bedeutung der finanziellen Stabilität als
neues Hauptziel der Wirtschaftspolitik (183) unterstrichen und die Tendenz immer
stärkerer Eingriffe im Rahmen der wirtschaftspolitischen Steuerung in die
mitgliedstaatliche Souveränität (188) bzw in die Budgetautonomie mitgliedstaatlicher
Parlamente (195) konstatiert wird. Den Aspekten der Demokratie und sozialer Rechte
widmet sich das Anschlusskapitel (205–247). Konkret geht es hierbei um Fragen
demokratischer Legitimation und Kontrolle intergouvernementaler (219) und
technokratischer Entscheidungsfindung (221 ff). Hier wird ein Spannungsfeld deutlich:
Einerseits unterliegen technokratische Gremien einer beschränkten gerichtlichen
Kontrolle; anderseits gilt: Je mehr technokratische Gremien politisch
agieren, desto weniger ist die mit ihrer Tätigkeit verbundene Unabhängigkeit
gerechtfertigt (221). Nach Ansicht der Autoren wird die EZB dem technokratischen Modell
kaum mehr gerecht (228). Maßnahmen der Fiskal- und Wirtschaftspolitik ließen sich
mitterlweile immer schwieriger als alternativlose, werturteilsfreie Entscheidungen
darstellen (231). Im weiteren Teil des Kapitels wird die schwach ausgeprägte Rolle
sozialer Rechte bzw der „social constitution“ (233: „constitutional underdog“) und des
Grundrechtsschutzes in diesem Themenfeld erläutert, bevor dann abschließend die
Schwierigkeit der rechtlichen Kontrolle der Krisenmaßnahmen gemessen am
Rechtsstaatlichkeitspostulat erörtert wird (241 ff). Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 205–208
Palmstorfer, Rainer Buchbesprechung Maurice Adams/Federico Fabbrini/Pierre Larouche (Hg), The
Constitutionalization of European Budgetary Constraints, Oxford und Portland: Hart
Publishing 2014, XVI + 428 S, 76,99 €, ISBN 978-1-84946-580-9
ZÖR 2017, 205 Bei diesem Werk handelt es sich um den Tagungsband zu einer im Mai 2013 an der
Tilburg Law... Bei diesem Werk handelt es sich um den Tagungsband zu einer im Mai 2013 an der
Tilburg Law School veranstalteten Konferenz. Der Band umfasst insgesamt 20 Beiträge, die
überwiegend von Autorinnen und Autoren aus dem Bereich der Rechtswissenschaften verfasst
wurden. Die thematische Klammer bildet die titelgebende Frage der
(verfassungs)rechtlichen Verankerung europäisch vorgegebener Budgetrestriktionen in den
Mitgliedstaaten der EU (vulgo: „Schuldenbremsen“). Hierbei geht es primär um die
Umsetzung der in Art 3 Abs 2 des Vertrags über Stabilität, Koordinierung und Steuerung
in der Wirtschafts- und Währungsunion (VSKS) vorgesehenen Regelung. Vorweg sei gesagt,
dass – wie der Band zeigt – verschuldungsbegrenzende Regelungen in unterschiedlichster
Form verankert werden können.Eingeleitet wird der Band mit einem Vorwort von Miguel Poiares
Maduro, in welchem er sich mit der rechtspolitischen Frage der
Notwendigkeit der Schaffung einer Fiskalkapazität beschäftigt und sich dabei für ein
stärkeres Budget auf europäischer Ebene ausspricht (Seite vii). Es folgt die eigentliche
Einleitung in den Tagungsband (1–15), in welcher die Herausgeber drei zentrale Aspekte
des Bandes ansprechen; nämlich, ob sich die „Schuldenbremsen“ als effektives (2)
legitimes (4) Mittel darstellen; Fragen, die sich nur mittels einer
(rechts)vergleichenden Perspektive (6) beantworten lassen. Man mag ergänzen, dass die
Beantwortung dieser Fragen nicht nur einen verfassungsvergleichenden, sondern auch einen
interdisziplinären Ansatz erforderlich macht.Das Buch folgt einer Dreiteilung: Der 1. Teil („The New Constitutional Architecture
of European Economic and Monetary Union”, 19–147) befasst sich mit der Umgestaltung des
europäischen Rechtsrahmens, mit Themen also, die nicht auf die
„Schuldenbremsen“-Problematik beschränkt sind. Der Beitrag von Paul
Craig (19–40) bietet einen fundierten Überblick der durch die Neugestaltung
der „Economic Governance“ aufgeworfenen Probleme. Speziell mit der Frage des Rückgriffs
auf völkerrechtliche Konstruktionen befasst sich Angelos Dimopoulos
(41–63). Bemerkenswert ist, dass nach dessen Ansicht ein dem Europäischen
Stabilitätsmechanismus (ESM) äquivalentes Instrument auch auf der Grundlage des
Unionsrechts, konkret: Art 352 AEUV, errichtet werden hätte können (59). Demnach habe es
eher am politischen Willen als an den erforderlichen unionsrechtlichen Grundlagen
gefehlt (60). Ausreichende Unionskompetenzen werden auch für den VSKS-Vertrag behauptet
(61 f), wobei diese Behauptung eine wohl umfangreichere Behandlung verdient hätte und
jedenfalls mit Bezug auf Art 7 VSKS als fraglich erscheint. Der Beitrag von
Kenneth A. Armstrong (65–83) setzt sich mit verschiedenen Formen
der „Economic Governance“ auseinander, wobei hier jedoch keine nähere Analyse des
Governance-Begriffes an sich erfolgt. Dabei geht es konkret um die verschiedenen Ansätze
bzw Rechtsformen, durch welche mitgliedstaatliches Verhalten im Bereich der
Wirtschaftspolitik (insb Budgetpolitik) gesteuert werden soll. Die vorgeschlagene
Einteilung kann jedoch nicht gänzlich überzeugen. So unterscheidet der Autor zwischen
regelbasierten Governance-Formen (68: „rule-based governance“) und nicht regelbasierten
Governance-Formen, zu welchen der Autor ua auch die „Governance by Co-ordination“ (75)
zählt. Angesichts des Umstands, dass sekundärrechtliche und unionsvertragliche
Regelungen zur „rule-based governance“ gezählt werden (68, 70) bleibt unklar, warum etwa
Berichtspflichten und Monitoringprozesse im Rahmen der multilateralen Überwachung (75
f), die letztlich ebenfalls sekundär- bzw primärrechtlich normiert sind, wesensmäßig
einer anderen Governance-Kategorie zuzuordnen sein sollen. Vielmehr scheint es so, dass
eine präzise Zuordnung zu den vorgeschlagenen Kategorien nicht immer möglich ist. Es
überzeugt daher, wenn der Autor hybride Formen, dh Mischtypen der Governance nennt (78
f). Es fällt auf, dass dieser Autor genau die gegenteilige Position von Angelos
Dimopoulos mit Blick auf den ESM zu vertreten scheint, denn es wird die
unzureichende Kompetenzausstattung der Union zur Leistung von Finanzhilfen behauptet
(71). Der Beitrag von Alexandre de Streel (85–104) befasst sich mit der
Effektivität der Reform der „Economic Governance“. Er schließt damit, dass eine
wesentlich fundamentalere Reform erforderlich sei. Als Möglichkeit wird hierbei die
Schaffung von Eurobonds und eines Eurozonen-Budgets genannt, mit dessen Hilfe
asymmetrische makroökonomische Schocks bekämpft werden sollten (104). Mit den
allgemeinen rechtlichen Rahmenbedingungen der EZB und der Bundesbank setzt sich
Marijn Van der Sluis (105–123) auseinander. Der Autor zeichnet ein
sehr kritisches Bild der Steuerungsfähigkeit des Rechts in diesem Rechtsgebiet (122). Im
Anschluss daran geht Stefania Baroncelli (125–147) auf die Frage der
Unabhängigkeit der EZB nach der Krise ein. Hierbei werden zunächst die Hintergründe für
diese Unabhängigkeit erläutert, bevor mögliche Bedrohungen derselben im Kontext der
Staatsschulden- aber auch der Bankenkrise diskutiert werden. Eine Verletzung des
Unabhängigkeitspostulats (Art 130 AEUV), das die Autorin eng auslegt (143), wird nicht
angenommen. Dieser Beitrag zeigt einmal mehr die Wichtigkeit, zugleich aber auch die
Schwierigkeit der konkreten Ermittlung der normativen Kautelen dieses
Unabhängigkeitspostulats, eine Frage, die wohl eine umfassende Untersuchung im Rahmen
einer Monographie erforderlich macht. Volltext	BuchbesprechungZÖR 2017/1, Jahrgang 2017, Heft 1, S. 209–210
Petersmann, Ernst-Ulrich Buchbesprechung Frithjof Ehm, Das völkerrechtliche Demokratiegebot,
Tübingen: Mohr Siebeck 2013, XXIX + 359 S, 69,00 €, ISBN 978-3-16-152039-6
ZÖR 2017, 209 Diese überarbeitete Dissertation untersucht die Frage, ob die im Recht... Diese überarbeitete Dissertation untersucht die Frage, ob die im Recht zahlreicher
Demokratien, im Europarecht und auch im Europarat anerkannte „Trinität“ der
Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und der innerstaatlichen Demokratie mittlerweile
auch zur weltweiten Anerkennung einer völkerrechtlichen Pflicht zur innerstaatlichen
Demokratie geführt hat. Teil I gibt einen Überblick über die historische Entwicklung des
Demokratieprinzips im Völkerrecht von der Anerkennung der Vereinigten Staaten 1778 bis
zur Gegenwart. Teil II weist mittels einer Rechtsquellenanalyse anhand von Art 38 Abs 1
IGH-Statut nach, warum die zahlreichen weltweiten und regionalen Verträge, Resolutionen
internationaler Organisationen und staatlichen Rechtsakte mit Äußerungen zur Demokratie
sowohl im Völkervertragsrecht als auch im Völkergewohnheitsrecht zu einem
positivrechtlichen Demokratiegebot geführt haben. Teil III klärt die Bedeutung des
völkerrechtlichen Demokratiegebots für den Staat. Teil IV diskutiert die Bedeutung des
völkerrechtlichen Demokratiegebots für das Völkerrecht selbst. Der abschließende Teil V
fasst die Ergebnisse der Untersuchung in deutscher und auch in englischer Sprache
zusammen.Der Verfasser verwendet eine vom Völkerrecht losgelöste Minimaldefinition der
Demokratie basierend auf den folgenden vier Kernforderungen: 1) regelmäßige und einem
Wettbewerb unterliegende Wahlen; 2) ein Mehrparteiensystem; 3) das Bestehen
demokratischer Grundrechte, insb der Meinungs- und Informationsfreiheit sowie der
Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit; und 4) die Einhaltung elementarer,
rechtsstaatlicher Grundsätze. Diese Minimalforderungen implizieren jedoch kein
„übergeordnetes Demokratiemodell“ (18); methodisch distanziert sich der Verfasser von
der das Völkerrecht und die Politikwissenschaft integrierenden Schule von New
Haven (3). Dies hat zur Folge, dass er das Demokratiegebot nicht deduktiv
aus der völkervertraglichen und völkergewohnheitsrechtlichen Anerkennung der genannten
Menschenrechte, Wahlrechte und aus dem Selbstbestimmungsrecht der Völker ableitet, deren
rechtliche Umsetzung ohne demokratische und rechtsstaatliche Verfahren („Trinität“)
nicht legitim sein kann. Die Rechtsquellenanalyse in Teil II stellt
zusätzlich auf explizite Bekenntnisse zur Demokratie in der Staatenpraxis ab, zum
Beispiel in den Schrankenregelungen von Menschenrechtskonventionen, die eine
„demokratische Gesellschaft“ als Rechtsgrundlage postulieren (zB in Art 14, 21 und 22
der UN-Konvention über zivile und politische Rechte und Art 4 und 8 der UN-Konvention
über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte). Die detaillierten Nachweise dieser
weltweiten, regionalen und bilateralen Staatenpraxis (zB im Rahmen des
UN-Sicherheitsrats und regionaler Organisationen wie der Afrikanischen Charta für
Demokratie, Wahlen und Regierungsführung von 2007) rechtfertigen die Schlussfolgerung,
dass das Demokratiegebot positivrechtlicher Bestandteil des modernen Völkerrechts
geworden ist. Im Hinblick auf die in vielen innerstaatlichen Rechtsordnungen mangelnde
Durchsetzung des Demokratieprinzips schließt der Verfasser es jedoch aus, das
völkerrechtliche Demokratiegebot auch als allgemeinen Rechtsgrundsatz des Völkerrechts
anzusehen (vgl 213 ff).Aus dem völkervertraglichen und völkergewohnheitsrechtlichen Demokratiegebot ergeben
sich die folgenden vier Forderungen an die Staaten: 1) das regelmäßige Abhalten von
freien und fairen Wahlen; 2) das Bestehen eines Mehrparteiensystems; 3) die
Gewährleistung von elementaren Menschenrechten; und 4) die Existenz von
Rechtsstaatlichkeit. Das völkerrechtliche Demokratiegebot verstärkt das
Volkssouveränitätsprinzip als Norm des Völkerrechts und illustriert die
Konstitutionalisierung der Völkerrechtsordnung. Es wirft zahlreiche umstrittene
Rechtsfragen auf, zumal die völkerrechtliche Staatenpraxis – nahezu alle Regierungen in
den UN-Mitgliedstaaten präsentieren sich heute als demokratisch legitimiert und
unterstützen verbal das Demokratiegebot – keine innerstaatliche Durchsetzung der
demokratischen Menschenrechts-, Rechtsstaats- und Wahlrechtsprinzipien gewährleistet.
Auf Grund des engen Zusammenhangs zwischen Volkssouveränität und Demokratieprinzip
postuliert Ehm eine aus dem völkerrechtlichen Demokratiegebot folgende
„Verpflichtung zur Übertragung der Volkssouveränität auf den Staat als Voraussetzung für
Staatssouveränität“ (236 ff). Solche missverständlichen Formulierungen können
missbraucht und sollten vermieden werden: Im 21. Jahrhundert ist die Staatssouveränität
durch Menschenrechte, Volkssouveränität und Demokratiegebot konstitutionell beschränkt.
Die menschenrechtlichen und demokratischen Schutzpflichten aller Regierungen gegenüber
ihren Bürgern schränken auch die „Staatssouveränität“ ein und erfordern – entgegen
Ehms Auffassung – keine „Souveränitätsübertragung“ auf „den Staat“
als separates Völkerrechtssubjekt und „Träger des treuhänderischen Mandats der
Zivilgesellschaft“ (vgl 239 ff). Das neue Völkerrechtsprinzip der ‚responsibility to
protect‘ sieht vor, dass die menschenrechtliche Schutzverantwortung aller Regierungen –
im Falle grober Verletzungen durch undemokratische Regierungen – auf UN-Institutionen
übergehen kann, auch wenn der betroffene Volkssouverän an einer demokratischen
Übertragung der Schutzverantwortung auf UN-Institutionen gehindert wird. Umstritten
bleibt, ob die auf die Hoheitsgewalt abstellende ‚Drei-Elemente-Lehre‘ zum
völkerrechtlichen Staatsbegriff durch das Demokratiegebot zu einer ‚Vier-Elemente-Lehre‘
erweitert wird, welche die Völkerrechtssubjektivität und „souveräne Gleichheit“ von
„failed states“ weiter einschränkt (was von Ehm auf Seite 260 abgelehnt
wird). Auch wenn die Auswirkungen des völkerrechtlichen Demokratiegebots auf die
Auslegung und Praxis des Völkerrechts umstritten bleiben, zeigt die gründliche,
anregende Dissertation von Ehm, „dass das Demokratiegebot für den
Wandel des Völkerrechts hin zu einem immer stärker wertbezogenen und
konstitutionalisierten Recht eine zentrale Rolle spielt“ (313). Volltext	Fachgebiete