Source: http://docplayer.hu/14871248-Strategia-magyarorszag-szamara.html
Timestamp: 2018-03-23 19:17:25
Document Index: 13729943

Matched Legal Cases: ['bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'Bíróság ']

STRATÉGIA MAGYARORSZÁG SZÁMÁRA - PDF
Download "STRATÉGIA MAGYARORSZÁG SZÁMÁRA"
1 AZ EURÓPAI ÚJJÁÉPÍTÉSI ÉS FEJLESZTÉSI BANK DOKUMENTUMA STRATÉGIA MAGYARORSZÁG SZÁMÁRA Nyilatkozat A dokumentum eredeti szövegének fordítását az EBRD kizárólag az olvasó érdekében biztosítja. Annak ellenére, hogy az EBRD kellő gondossággal törekedett a fordítás szöveghűségének biztosítására, az EBRD nem garantálja, és nem is igazolja a fordítás helyességét. Ezeket a fordításokat az olvasó saját felelősségére használja. Az EBRD, annak alkalmazottjai vagy képviselői semmilyen körülmények között nem vonhatók jogi felelősségre az olvasó vagy bárki más által a fordításban fellelt pontatlanságért, hibáért, kihagyásért, törlésért, hiányosságért és/vagy a tartalom megváltoztatásáért - függetlenül ezek okától -, továbbá az ezekből eredő károkért. Az angol és a fordított változat közötti bármiféle eltérés vagy ellentmondás esetén az angol változat az irányadó. PUBLIC
2 TARTALOMJEGYZÉK VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A BANK JELENLEGI TEVÉKENYSÉGEINEK ÁTTEKINTÉSE A BANK JELENLEGI PORTFÓLIÓJA AZ ELŐZŐ STRATÉGIA MEGVALÓSÍTÁSA TANULSÁGOK MŰKÖDÉSI KÖRNYEZET POLITIKAI KÖRNYEZET MAKROGAZDASÁGI KÖRNYEZET STRUKTURÁLIS REFORM KÖRNYEZET HOZZÁFÉRÉS A FINANSZÍROZÁS FORRÁSAIHOZ ÜZLETI ÉS JOGSZABÁLYI KÖRNYEZET TÁRSADALMI KÖRNYEZET ENERGIAHATÉKONYÁG ÉS KLÍMAVÁLTOZÁSI KÖRNYEZET STRATÉGIAI ORIENTÁCIÓK STRATÉGIA IRÁNYOK A LEGFONTOSABB KIHÍVÁSOK ÉS A BANK TEVÉKENYSÉGI TERÜLETEI AZ ORSZÁGSTRATÉGIA MEGVALÓSÍTÁSÁT VESZÉLYEZTETŐ TÉNYEZŐK A BANK TERVEZETT TEVÉKENYSÉGEINEK KÖRNYEZETI ÉS TÁRSADALMI HATÁSAI EGYÜTTMŰKÖDÉS AZ EU-VAL ÉS A NEMZETKÖZI PÉNZINTÉZETEKKEL SZÁMÚ FÜGGELÉK POLITIKAI ÁTTEKINTÉS SZÁMÚ FÜGGELÉK GAZDASÁGI MUTATÓK SZÁMÚ FÜGGELÉK AZ ÁTALAKULÁSI KIHÍVÁSOK ÉRTÉKELÉSE SZÁMÚ FÜGGELÉK JOGI ÁTALAKULÁS PUBLIC ii
3 VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ Magyarország elkötelezett a többpárti demokrácia, a pluralizmus és a piacgazdaság mellett, és alkalmazza ezek alapelveit, a Bank Alapító megállapodásának 1. cikkelyében lefektetett feltételeknek megfelelően. Magyarország működő többpárti parlamenti demokrácia. Az ország 2004-ben csatlakozott az Európai Unióhoz. A legutóbbi stratégia elfogadása óta a Magyarországot kormányzó koalíció kétharmados parlamenti többségére támaszkodva lényeges átalakítást valósított meg a jogrendszerben és a politikai intézményrendszerben egy új Alaptörvény (Alkotmány) és számos sarkalatos törvény elfogadásával. A fenti átalakítás egyes vetületei javították a hatékonyságot és elősegítették a politikai rendszer konszolidációját. Az Európai Unió, az Európa Tanács és EBESZ azonban kérdéseket vetettek fel azzal kapcsolatban, milyen kihatással vannak ezek a változások a politikai rendszerben érvényesülő fékekre és ellensúlyokra, és milyen mértékben elkötelezett a kormány aziránt, hogy garantálja a véleménynyilvánítás szabadságát és a politikai döntéshozatal befogadó jellegét. A magyar hatóságok az Alkotmány és a törvények többszöri módosításával elismerték a fenti aggodalmak jelentőségét. A es globális pénzügyi válság hatásai mély sebeket ütöttek Magyarországon. Nyilvánvalóvá váltak az ország sérülékeny pontjai, elsősorban az, hogy bár Magyarország jól integrálódott az európai és globális piacokba, több ponton tagadhatatlan a pénzügyi egyensúlyhiány, a magas államadósság, és hogy ezt a helyzetet tovább rontja a deviza alapú kereskedelmi banki hitelek elsősorban a jelzálog és fogyasztási hitelek - kivételesen magas szintje. A kiigazítások 2008 végén és 2009-ben kezdődtek. A 2010-ben megválasztott, majd ben újraválasztott kormány energikusan látott hozzá több lényeges gazdasági és strukturális reform bevezetéséhez. A kormány többek között a pénzügyi konszolidáció folytatását tűzte ki célul, noha intézkedései időnként nem voltak teljesen üzletbarátnak tekinthetők, és felszámolta a devizában denominált jelzálog és gépjármű hitelek fájdalmas örökségét. Mindez az állam szerepének általános megerősödéséhez, és a reálgazdaságon belül a hazai beleértve az állami tulajdon arányának növekedéséhez vezetett. Bár a gazdaság stabilizálódott és a növekedés gyorsabb ütemre váltott, mindez azon az áron történt, hogy csorbát szenvedett a gazdasági növekedés befogadó és magánszektor által vezérelt jellege. Magyarország 2014-ben tapasztalt erőteljes gazdasági növekedési ütemének, a 2015-ben is folytatódó növekedésnek, valamint annak az ígéretnek a hatására, hogy a kormány az állam szerepét a bankszektorban visszafogja majd, az üzleti világ bizalma valamelyest megerősödött. A strukturális kihívások azonban számos ágazatban továbbra is jelentősek maradtak, így a bankszektorban, az energiaágazatban, illetve az egyéb közművek, a munkaerőpiaci szakpolitikák és az oktatás területén. Magyarország fejlett átmeneti ország, ezért a Bank magyarországi tevékenységének a következő időszakra vonatkozó elsődleges céljait a még meglévő átalakulással kapcsolatos kihívásokra tekintettel, illetve annak fényében kell meghatározni, hogy a Banknak módjában állhat egyes jól körülhatárolt területek reformját - a befektetésekről és a szakpolitikai reformokról szóló párbeszéd útján támogatni, azoknak új lendületet adni, így a Bank hozzájárulhat a fenntartható gazdasági növekedés megvalósításához. A Bank szerepvállalását PUBLIC 1
4 ezen kívül azoknak a fontos vállalásoknak a fényében kell látni, amelyeket a magyar kormány és az EBRD között 2015 februárjában megkötött egyetértési megállapodás tartalmaz. A kormány által tett vállalások maradéktalan megvalósítása - ideértve a bankszektor számára kiszámítható és vállalkozásbarát adó- és szakpolitikai környezet kialakítását - kritikus jelentőséggel bír. A magyar hatóságok újra megerősítették elkötelezettségüket a graduáció elve mellett. A Stratégia és Tőke Keret értelmében a graduációval kapcsolatos döntéshozatal fő instrumentuma a vonatkozó országstratégia, amit a Bank és az adott ország hatóságai közösen fogadnak el. Magyarország megerősítette, hogy a graduáció kérdését továbbra is felülvizsgálat alatt tartja, és hogy a jelenlegi stratégia összhangban van a megfelelő időpontban végrehajtandó graduáció céljával. A fentiek fényében a Bank a következő stratégia prioritásokra kíván fókuszálni: A bankszektor ellenálló képességének és hitelezési kapacitásának megerősítése A 2015 februárjában aláírt egyetértési megállapodás egyértelmű alapot teremt a bankokra vonatkozó szakpolitikai, szabályzói és adózási környezet javításához, és rögzíti a kormány arra vonatkozó szándékát, hogy az ágazatban tulajdonolt stratégiai tulajdonrészeit értékesítse. Az egyetértési megállapodásban foglalt közösen elfogadott rendelkezések következetes végrehajtásának függvényében lesz a Bank képes a pénzügyi ágazat támogatására pl. a privatizáció területén, támogatni fogja az ágazati konszolidációt, és fenntartható és piaci feltételekkel nyújtott hosszú távú finanszírozással törekszik majd arra, hogy a bankokat eszköz/forrás lejárati profiljuk javításában támogassa. A Bank ezen kívül folytatni kívánja együttműködését a kormánnyal és az MNB-vel a nem teljesítő hitelek szanálását előmozdító jogszabályi és intézményi környezet javítására hozott intézkedések meghozatala során. Ezen a téren a Bank a jövőben is nyújt szakpolitikai tanácsadást és technikai segítséget annak érdekében, hogy a nem teljesítő hitelek szanálása a Bécsi kezdeményezés értelmében gyorsabban és hatékonyabban valósuljon meg. Magyarország energiabiztonságának további javítása a piaci alapú regionális összeköttetések megerősítésével, a tárolókapacitások használatának optimalizációjával és az energiahatékonyság fejlesztésével. A Bank arra törekszik majd, hogy szerepet kapjon a legfontosabb energetikai infrastruktúra projektek fejlesztésének támogatásában, ideérte a piaci alapú gáz összeköttetések megépítését a gáz kétirányú áramlásának előmozdítására, és annak érdekében, hogy egy nagyobb bizalmat élvező és likvidebb magyar gáztőzsde jöhessen létre. Ezek a projektek alapvető jelentőségűek Magyarország azon képessége szempontjából, hogy meglévő erőforrásait elsősorban lényeges tárolási kapacitását - optimalizálja és diverzifikálja, de egyben előmozdítják az energiabiztonság átfogóbb célját is Magyarországon és az egész régióban. Ezen kívül ezeket a célokat a projektek gazdaságilag fenntartható eszközök segítségével kívánják elérni. Az energiahatékonyság területén továbbra is lényeges mértékű kihívások érvényesülnek, és ezért a Banknak megvan a lehetősége arra, hogy energia-megtakarításra vonatkozó projektekben vállaljon aktív szerepet. PUBLIC 2
5 A versenyképesség erősítése és az innovációs hiányosságok kezelése. A Bank gondosan kiválasztott helyi vállalatokat kíván támogatni a technológiai élvonalhoz való felzárkózásban, közvetlenül, és a magántőke csatornák igénybe vételével egyaránt. Arra törekszik továbbá, hogy ezeket a vállalatokat működési hatékonyságuk és a vállalatvezetési kapacitások megerősítésével versenyképesebbé tegye. A Bank külön figyelmet fordít majd a kevésbé fejlett régiókban tevékenykedő vállalatokra, és általánosságban keresni fogja a tőkebefektetési lehetőségeket mindazokon a helyeken, ahol ez az eszköz alkalmas arra, hogy a magánszférában működő vállalatok mérlegét javítsa - amennyiben ezek a vállalatok valódi növekedési potenciállal rendelkeznek. A Bank ezen kívül keresi majd a megcélzott ágazatokban a fokozottan piaci alapú és a versenyt előmozdító piaci struktúrák kiépítésének lehetőségét is, ide értve a városi és helyközi közlekedést. Ezt a törekvését a Bank a versenykörnyezet elemzésének eszközével és több különböző csatorna igénybevételével kívánja megvalósítani. Ennek keretében a Bank az említett ágazatokban fellelhető, mélyen fekvő okokra visszavezethető hatékonyságbeli hiányosságok kezelését is célul tűzi ki. E hiányosságok részben a verseny hiányából, az energia alacsony hatékonyságú felhasználásából, a magánszféra nem kielégítő mértékű részvételéből és a pénzügyi és működési szerkezetváltozás szükségességéből erednek. PUBLIC 3
6 1. A BANK JELENLEGI TEVÉKENYSÉGEINEK ÁTTEKINTÉSE 1.1 A Bank jelenlegi portfóliója A magánszektor részesedése október 31-én: 89,1%. Ágazat Energia Pénzintézetek Ipar, kereskedelem és agrárüzletág Infrastruktúra Alágazat Portfólió műveletek száma Portfólió (millió ) Portfólió %-a Működési eszközök Működési eszközök % - a Természeti erőforrások % % Áram és energia % 51 13% % % Letét ellenében adott hitelek (bankok) 2 1 0% 1 0% Biztosítás, nyugdíjak, Befektetési alapok 0 0 0% 0 0% Lízing-finanszírozás 0 0 0% 0 0% Nem letét ellenében adott hitelek (nem 0 0 0% 0 0% banki hitelek) 2 1 0% 1 0% Agrár üzletág 3 9 2% 3 1% Tőkealapok % 24 6% ICT 1 0 0% 0 0% Gyártóipar szolgáltatások % 0 0% Ingatlan és turizmus % 43 11% % 69 18% Önkormányzati és környezetvédelemi % 0 0% infrastruktúra Közlekedés % % % % ÖSSZESEN % % Forrás: EBRD Business Performance Navigator 1.2 Az előző stratégia megvalósítása Legutolsó Magyarországra vonatkozó stratégiáját az EBRD az Európai Uniót sújtó globális pénzügyi válság és a gazdasági recesszió időszakában alakította ki és hagyta jóvá. Ez az országstratégia a következő négy fő prioritást határozta meg: (i) a pénzügyi szektor ellenálló képességének megerősítése; (ii) a közlekedési ágazatot sújtó, mélyen gyökerező és részben a magánszektor nem kielégítő mértékű részvételéből, részben pedig a közlekedési vállalatok szerkezetváltásának elmaradásából adódó hatékonyságbeli hiányosságok kezelése; (iii) Magyarország energia-ellátásának diverzifikációjára, valamint a megújítható energiákra és az energiahatékonyság javítására irányuló beruházások támogatása; és (iv) Magyarországot a technológia-intenzív és magas szakképzettséget igénylő termékek területén exportplatformmá tenni, és ez irányú szerepét bővíteni. Ahogyan a évi, aktualizált országstratégia rámutatott, a strukturális reformok világos, kiszámítható keretrendszerének hiányában és a magyar kormány által választott PUBLIC 4
7 gazdaságpolitikai intézkedések miatt a környezet Bank projektjei számára továbbra is kockázatos volt, és ez a környezet csupán szűk mozgásteret biztosított. Különösen nehéz volt meghatározni és strukturálni a pénzügyi szektor ellenálló képességének fokozását célul kitűző, valamint a közszférában a reformok előmozdítását célzó projekteket. A kormány gazdaságpolitikájának kibontakozásával a Bank évi országstratégiájának aktualizált változata a hangsúlyt a vállalati szektor irányába tolta el, ami jól tükrözte a kormány aktuális prioritásait és azt a tényt, hogy a magyarországi pénzügyi rendszer korlátok közé szorult. Ezen hangsúlyeltolódás részeként és figyelembe véve a magánszférában tapasztalható hitelszűkét, a Bank a vállalati beruházások finanszírozását helyezte előtérbe. Ide értendőek a szerkezetváltási célú beruházások is. A fenti válság által indukált feltételek erőteljes addicionalitása és a Bank prioritásaiban végrehajtott módosítások ellenére a Banknak csak részben sikerült céljait megvalósítania, miközben számos korábbi, az ország átalakulásának terén elért eredmény elveszett. A stratégiai időszak elmúlt három évében például a Bank megállapítása szerint Magyarország átalakulási mutatói nyolc ágazatban estek vissza (természeti erőforrások, áram, vasút, víz és szennyvíz, banki, biztosítási és egyéb pénzügyi szolgáltatások, tőkepiacok és távközlés). A 2014 tavaszán újraválasztott kormány többek között arra törekedett, hogy a bankszektorban és az energiaágazatban a belföldi tulajdon arányát növelje (akár az állami tulajdoni arány növelésének eszközével is), és a közüzemi szolgáltatások rendszerét központosítsa, azért, hogy a fogyasztók de elsősorban a háztartások számára a közüzemi szolgáltatások díját csökkenteni lehessen. Érdemes azt is megjegyezni, hogy Magyarországon a magántőke felhalmozás GDP-hez viszonyított aránya az Európai Unióban az egyik legalacsonyabb. A stratégiai időszakban a Bank 351 millió eurót fektetett be 18 projektbe. A projektek értékét tekintve ennek majdnem fele az energiaszektorban valósult meg (3 tranzakció, beleértve egy nagyarányú szerkezetváltási célú keretet), míg a többi befektetés a pénzügyi, a vállalati (a Bank 7 regionális tőkealapba fektetett be) valamint az önkormányzati infrastruktúra ágazatokban történt. A pénzügyi ágazatban a Bank keresztdevizás swap programot valósított meg a magyar bankok mérlegében fellelhető strukturális devizanem-eltérések kezelésére. A közép- és hosszú távú deviza swapokhoz való hozzáférés ugyanis elakadt, miközben a felügyelet a bankoktól egyre határozottabban várta el, hogy javítsák likviditáskezelésük és finanszírozásuk diverzifikációját és függetlenségét. A stratégiai időszakban két bank csatlakozott a programhoz. Azonban a fenti lépeseken túl a Bank pénzügyi ágazatban kifejtett tevékenysége korlátok közé szorult, tekintettel a kormány és a központi bank kiszámíthatatlan szakpolitikai intézkedéseire és a hitelezés bővülésének lassú ütemére. A bankok számára a tőkepiaci finanszírozás forrását megnyitó szabályzói változások bevezetésére irányuló erőfeszítések kudarcot vallottak. A piaci és szabályzói korlátozások miatt a nem teljesítő hitelek szanálása is szerény mértékű maradt, a régió több más országához hasonlóan. Ennek ellenére 2014-ben, amikor a nem teljesítő hitelek szanálása az MNB prioritási listájának élére került, a Bank segítséget nyújtott a végrehajtás, vállalati szerkezetváltás és fizetésképtelenség meglévő keretrendszerének áttekintésében és elemzésében, azzal a céllal, hogy sikerüljön megoldást találni a nem teljesítő vállalati hitelek magas szintjének problémájára. Az MNB irányítása PUBLIC 5
8 alatt és a Bécsi kezdeményezés keretében a Bank fokozta szakpolitikai tanácsadásának intenzitását az érintett érdekelt felek felé, támogatást nyújtva a már beazonosított, a nem teljesítő hitelek problémájának hatékony megoldását akadályozó tényezők kezelésében. A magánvállalatok közvetlen, illetve regionális tőkealapokon keresztül nyújtott támogatásban egyaránt részesültek. Ezek a tőkealapok 35,5 millió eurót fektettek magyar kisés középvállalatokba. A Bank támogatta egy vezető spanyol autóipari alkatrész gyártó magyarországi beruházását is, és kölcsönből illetve saját tőkéből történő finanszírozást biztosított a legnagyobb francia gabona felvásárló és malátagyártó vállalat számára, így finanszírozva a vállalat működőtőke igényét és közép-európai így magyarországi - leányvállalatainak tőkeberuházási programját. Az infrastruktúra ágazatban - miközben a közszféra (önkormányzatok/állam) az önkormányzati közüzemi szolgáltatókban a magántulajdonosok/üzemeltetők részesedését kivásárolta a budapesti automatizált jegykezelési rendszer finanszírozása lehetővé teszi a Bank számára, hogy támogassa a magánszféra részvételét a városi közlekedési szolgáltatások biztosításában. A folyósítás 2015-ben megkezdődött. Mindazonáltal nem zárható ki, hogy az automatikus jegykezelési projekt szerkezetét több vidéki városban is sikerül majd megismételni ezt a lehetőséget a következő stratégiai időszakban kell felmérni. Miközben a kormány az előző kormányok időszakában aláírt valamennyi PPP megállapodást felülvizsgálta, a Bank által korábban finanszírozott koncessziós autópálya projektek mögöttes struktúrája és szerződései érintetlenül maradtak. Ezen kívül a Bank támogatta a rendszeres párbeszédet koncessziós ügyfelei és az illetékes hatóságok között. Ennek ellenére megjegyzendő, hogy egészen mostanáig a Bank nem tudott együttműködést elérni a kormánnyal a MÁV vasúttársaság kérdésében, annak ellenére, hogy a kormány az ügyben még a es időszakban hivatalos megkeresést intézett a Bank felé. Az együttműködés célja az lenne, hogy a közösségi közlekedés ezen alágazatában jellemző, mélyen gyökerező hatékonyságbeli hiányosságokat amelyeknek oka a vasúti szerkezetváltás rendkívül lassú üteme és korlátozott előrehaladása - kezelni lehessen. Az energia ágazatban a Bank a vezető magyar olaj és gázcsoport a MOL - finanszírozásával egy határokon átnyúló beruházást támogatott. A finanszírozás a MOL szlovák leányvállalatánál mozdított elő bizonyos energiahatékonyságbeli és környezetvédelmi fejlesztéseket. A Bank részvétele a stratégiai földalatti gáztározó hiteleinek átütemezésében kritikus jelentőségű volt az e tranzakciót támogató kereskedelmi bankok megnyugtatásában és abban, hogy elinduljon a párbeszéd a hatóságokkal a gázszektor szabályozásáról és normáiról. A Bank ezen kívül megrendelt egy jelentést a magyarországi gázpiacról, és workshop-ot szervezett a témában a magánszféra és több hatóság képviselőinek részvételével. A résztvevő hatóságok üdvözölték a jelentést, és megerősítették, hogy fontosnak tekintik az EU irányelveknek való megfelelést és a további befektetések megvalósítását, annak érdekében, hogy az ország gáztározó erőforrásait optimalizálni és az energiabiztonságot javítani lehessen. A Banknak nem sikerült új befektetési lehetőségeket beazonosítania a megújítható energiaforrásokra épülő energiatermelés területén. Az Európai Bizottság legújabb, 2015 júniusában a megújítható energiák témájában kelt eredményjelentése szerint a 2020-as megújítható energiacélok elérése Magyarország és néhány más EU tagállam esetében nem tekinthető biztosnak, és csak az energia iránti jövőbeni kereslettel és az országspecifikus finanszírozási feltételekkel kapcsolatos optimista feltételezések alapján gondolható, hogy a 2020-as energiacélok megvalósíthatók. PUBLIC 6
9 1.3 Tanulságok Ahogy az előbbiekben már rámutattunk, a Bank prioritásainak erőteljes addicionalitása és a bevezetett kiigazítások ellenére az elmúlt stratégiai időszakban az EBRD mozgástere beszűkült, ami akadályozta a Bankot abban, hogy a Magyarország esetében meghatározott stratégiai prioritásainak megvalósítására a befektetési és szakpolitikai párbeszéd területein egyaránt - a szükséges lendülettel törekedjen. A kiszámíthatatlan szakpolitikai változások és adórendszer, az instabil szabályzói környezet, az állam növekvő szerepvállalása a reálgazdaságban elsősorban a piacot torzító kedvezményes hitelezési programokon keresztül, de bankok, vállalatok és közüzemi szolgáltatók magántulajdonosoktól történő akvizíciója útján is kivétel nélkül hozzájárultak ahhoz, hogy a Bank az átmenet előmozdítására törekvő stratégia programjának megvalósításában számos nehézségbe ütközött. A kihívásokkal terhelt üzleti környezet konkrétan is korlátozta a banki tevékenységet, és megnehezítette, hogy a bankszektorban különösebb eredmények szülessenek. Ennek több oka is volt: (1) a magas bankadó és a korábbi devizahitelezéshez kapcsolódó egyéb kárpótló jellegű díjak kérdése; (2) a hitelezés iránti alacsony kereslet, mivel a vállalakozások a jelenlegi befektetési környezetben tartózkodnak a beruházásoktól, és (3) a nem teljesítő hitelek magas aránya, ami továbbra is a hitelportfóliók körülbelül 16 százalékát teszi ki, ami a vezetők idejét is felemészti, és a tőke felhasználását is torzítja. Mindez a banki tőkeáttétel lényeges csökkenéséhez vezetett. A magyar bankszektor eredményességének növelése érdekében 2015 februárjában a magyar kormány és az EBRD egyetértési megállapodást írt alá a legmagasabb szinten. Az egyetértési megállapodás célja együttműködés megvalósítása a pénzügyi szektor és a reálgazdasági szektor támogatásában Magyarországon. Az egyetértési megállapodásban az aláíró felek megállapodtak abban, hogy az egészséges bankszektor kulcsfontosságú előfeltétele a hosszútávon fenntartható gazdasági növekedésnek, és a magyar kormány megerősítette azon szándékát, hogy a bankszektor vonatkozásában stabil és kiszámítható szakpolitikát folytasson és hasonlóan stabil szabályzói környezetet biztosítson többek között a bankadó csökkentésével - ezzel is támogatva a makrogazdasági stabilitást. Az egyetértési megállapodás rögzíti a reálgazdaság támogatása érdekében folytatandó együttműködés széles értelemben vett alapelveit. Konkrétan is megnevezi a bankadó csökkentését egy ütemterv szerint, az állami tulajdonlás csökkentését az ágazatban, valamint rögzíti, hogy az állam tartózkodni fog további olyan intézkedések meghozatalától, amelyek a bankok nyereségességét negatívan befolyásolhatják júniusában a Parlament elfogadta a évi új költségvetési törvényt, ami - az egyetértési megállapodásnak megfelelően - a bankadó fokozatos csökkentését előirányzó módosításokat tartalmaz, Az egyetértési megállapodásban elért eredmények azonban mégis veszélybe kerültek, amikor a Parlament 2015 áprilisában elfogadta az un. Quaestor törvényt, mert az új törvény arra kötelezte a bankokat, hogy újabb lényeges mértékű kifizetéseket finanszírozzanak a csődbe jutott Quaestor brókerház befektetőinek kártalanítására. A bankok az új törvényt megtámadták, arra hivatkozva, hogy nem felelősek a Magyar Nemzeti Bank által felügyelt csaló brókerház tetteiért. Ezen kívül az új törvényt soha nem indokolták meg, és a bankok (és az EBRD is) úgy látták, hogy a törvény az egyetértési megállapodás egyértelmű megsértése, hiszen új, a bankok nyereségességére egyértelmű kihatással lévő intézkedés történt. Az ügyet az Alkotmánybíróság hatáskörébe utalták. A testület végül azt a döntést hozta, hogy a törvény valóban alkotmányellenes. Erre válaszul a Parlament utólag a törvényt a Bankszövetség számára nagy vonalakban elfogadható módon módosította. A törvény így az egyetértési megállapodásnak is megfelel. PUBLIC 7
10 A kihívásokkal terhes üzleti környezet a magánszféra fejlődését is visszafogta. Az alacsony beruházási rátával jellemezhető időszakot követően a vállalatoknak el kell indítaniuk beruházásaikat piaci pozícióik és versenyképességük megerősítése érdekében. Az innováció és az exportpiacok beleértve az Európai Unión túli piacokat is - további növekedésének támogatása a jövőben is a kormány prioritásait képezi majd. A beruházási ráta növelése érdekében a kormány és a Magyar Nemzeti Bank több hitelezési kezdeményezést is útjára indított, amelyeknek keretében lényeges mennyiségű támogatott forrást csatornáztak a gazdaságba, részben közvetlenül, részben pedig a bankokon keresztül. Ennek eredményeképpen a bankok által nyújtott hagyományos kereskedelmi finanszírozási megoldások vonzereje lényegesen csökkent a bankok és a beruházók számára egyaránt. Az MNB ezen kívül szabályzói változásokat vezetett be, miszerint kezdetben a bankok jelzáloghitel portfóliójának legalább 15%-át hosszú távú eszközökkel kell finanszírozni. Ez a helyzet az EBRD számára esetleg megnyitja annak lehetőségét, hogy a hosszú távú finanszírozást jelzáloglevelekkel támogassa. Bár Magyarország Közép-Európában fejlett magántőke piacnak számít, és a JEREMIE által támogatott tőkealapok sikeresek voltak, a tőkefinanszírozás elérhetősége egészében korlátozott maradt, mivel a magántőke alapok figyelmüket a régió stabilabb és gyorsabban növekvő gazdaságai felé irányították, és a helyi tőkepiac fejlődése továbbra is gyenge maradt A várakozások szerint a kereslet a Bank hitelből és saját forrásból származó finanszírozása iránt a stratégiai időszakban erősödni fog, hiszen a vállalatoknak szükségük lesz arra, hogy beruházásokat valósítsanak meg és mérlegüket megerősítsék. Magyarország komoly gáztározó és gáz csővezeték kapacitásokkal rendelkezik, ide értve az interkonnektorok meglétét is. Azonban ezen eszközök kihasználtságának optimalizációja, valamint az ország és az egész régió energiabiztonságának további erősítése érdekében ellenáramú kapacitást is ki kell építeni. További lényeges mértékű beruházásokra lenne szükség az intelligens fogyasztásmérők és hálózat megvalósítása érdekében. Az új, az energiahatékonyságot erősítő piaci megoldások további lendületet adhatnának az energiabiztonságnak. Mivel az országban a Bank már finanszírozott gáztározó kapacitásokat és az első energiaszolgáltatókat szintén az EBRD finanszírozta, valószínű, hogy a Bank alkalmas lenne arra, hogy a fenti, az energiabiztonsággal összefüggő kérdések kezelésében segítséget nyújtson, és részt vegyen az ehhez kapcsolódó szakpolitikai reformról szóló párbeszédben. A következő években Magyarországnak lényeges mennyiségű befektetésre lesz szüksége annak érdekében, hogy meglévő közösségi közlekedési infrastruktúráját és gördülő állományát rehabilitálja és modernizálja, beleértve a metrót, valamint a villamos és buszhálózatot egyaránt. Különösen akut ez a szükséglet a fővárosban, de a vidéki városokban is jellemző. Ezen beruházási szükségletek olyan nagyok, hogy megvalósításuk EU és nemzetközi pénzintézetek általi finanszírozást tesz majd szükségessé, különösen a nagyobb infrastrukturális projektek esetében. A Bank arra törekszik majd, hogy vezető szerepet játszhasson a finanszírozási megoldások biztosításában az önkormányzati vagy közlekedési vállalatok szintjén, szemben azzal az úttal, amikor a finanszírozási megoldásokat az állam irányítja. Az Európai Központi Bankkal való együttműködés megerősítené a Bank pozícióját a szakpolitikai párbeszéd területén remélhető sikerek tekintetében, amely párbeszéd célja a kereskedelmi alapú gondolkodás megerősítése és a magánszféra nagyobb bevonása a városi közlekedési szolgáltatások biztosításában. 2. MŰKÖDÉSI KÖRNYEZET PUBLIC 8
11 2.1 Politikai környezet Magyarország működő demokrácia. Az ország 2004-ben csatlakozott az Európai Unióhoz. A jelenlegi koalíciós kormány két jobbközép pártból áll, a Fiatal Demokraták Szövetsége Magyar Polgári Szövetségből (Fidesz), amelyet Orbán Viktor miniszterelnök vezet, és a kisebb koalíciós partnerből, a Kereszténydemokrata Néppártból (KDNP) ben a két párt együtt a parlamenti mandátumok kétharmadát szerezte meg, majd 2014-ben, tisztességes, több jelölt részvételével zajló választások során hasonló győzelmet aratott. A koalíció alkotmányozó többségét két mandátum időközi választáson történő elvesztésével azóta elveszítette. Hatalomra kerülése óta a koalíció kihasználva a parlamentben meglévő kétharmados többségét egy új alkotmány, több mint 500 törvény és egyéb törvénymódosítás elfogadásával átalakította Magyarország politikai intézményeit. Az alkotmányt és számos új törvényt a parlamentben képviseletet szerzett kisebbségben lévő pártok támogatása nélkül fogadták el. A kormány álláspontja szerint ezek a reformok részben a kommunista időszak örökségéből származó, hosszú idő óta problémát okozó kérdéseket voltak hivatva kezelni, részben pedig az állami bürokrácia racionalizálását és az állami szociális ellátórendszertől való függés csökkentését célozták. A változtatások azonban a politikai hatalmat is centralizálták, csökkentették a rendszerben érvényesülő fékeket és ellensúlyokat, és a nagyszámú törvénymódosítás miatt jogbizonytalanságokhoz vezettek. A stratégiai időszak alatt kérdések merültek fel a bírói rendszer függetlenségével kapcsolatban. Az új alkotmány és az azóta elfogadott módosítások létrehozták az Országos Bírósági Hivatalt (OBH), megnövelték az alkotmánybírák létszámát, és módosították az Alkotmánybíróság jogkörét, beleértve korábbi szerepének bizonyos korlátozásait is. Ugyanakkor a magyar bíróságok feddhetetlensége sértetlen maradt, és a hatóságok tiszteletben tartják a bíróságok határozatait. Az Európai Bizottság úgy ítélte meg, hogy az új alkotmány egyes rendelkezései összeegyeztethetetlenek az EU törvényeivel, és az utóbbi években számos kötelezettségszegési eljárást indított Magyarország ellen. Ezek az eljárások az Alkotmányban és a vonatkozó törvényekben kiigazításokat eredményeztek. A kormány például visszavonta a bírák korai nyugdíjazására vonatkozó döntését, miután az Európai Bíróság döntése értelmében a döntés az európai törvényeket sértette. Az EBESZ és az Európa Tanács szintén aggodalmakat fogalmaztak meg az Alkotmány, a médiatörvény és az alapvető szabadságjogokat szabályzó több törvény bizonyos rendelkezéseinek kapcsán. A magyar kormány ennek hatására a vonatkozó törvényeket módosította. A legutóbbi változások közül többet az un. sarkalatos törvényekben rögzítettek, amelyek módosításához kétharmados többség szükséges. Bár a kormányzó koalíció népszerűsége a 2014-es választások után csökkent, egyetlen komoly politikai kihívója a szélsőjobboldali Jobbik, ami pártlistáján a harmadik legtöbb szavazatot szerezte meg, nemrégiben pedig az első közvetlenül választott képviselőjét is a parlamentbe delegálhatta 2.2 Makrogazdasági környezet PUBLIC 9
12 2006 és 2013 között Magyarország gazdasága két recesszión ment át, és a köztes időben is csak gyenge növekedést tudott felmutatni. Ez a trend megváltozott, amikor 2014-ben erőteljesebb, a belföldi kereslet növekedése által vezérelt gazdasági javulás indult el, ami a gazdasági növekedés ütemét 3,7 százalékra emelte. Ez az ütem 2015 elején kissé csökkent. A közszféra beruházásainak magasabb szintje részben a folyósított EU-s támogatások jobb felhasználását tükrözte. Az olyan egyszeri tényezők, mint pl. a mezőgazdasági növekedés helyreállása szintén segítettek, és ugyanez mondható el a kereskedelmi egyensúlynak az olajár csökkenéséből adódó javulásáról, és általánosabban a háztartások reáljövedelmének az infláció erőteljes visszaeséséből adódó növekedéséről. Annak ellenére, hogy Magyarország viszonylag fejlett exportstruktúrával rendelkező, erősen nyitott gazdaság, az EU Magyarország legfőbb kereskedelmi partnere - oldaláról tapasztalt gyenge külső kereslet miatt az export nettó hozzájárulása szerény maradt, és alaposan alulmúlta az export korábbi években tapasztalt teljesítményét. Az utóbbi időszak pozitív növekedése ellenére Magyarország középtávú növekedést biztosító alapfeltételeit tovább lehetne erősíteni. A tőkefelhalmozás az európai pénzügyi válságot követő években visszaesett, bár az elmúlt két évben a magánbefektetések terén rég várt élénkülés volt tapasztalható. A közvetlen külföldi tőke beáramlása ami korábban a tőkefelhalmozás kulcselemét képezte ma a válságot megelőző szintnél alacsonyabb, hasonlóan az egész Európában tapasztalható trendhez. Ennek a következménye az, hogy az utóbbi időben a termelékenység növekedésének üteme szerényebb volt. A foglalkoztatottak számának csökkenését sikerült megállítani, és a munkaerőpiaci participációs ráta visszatért a stabil növekedési pályára, részben a közmunka programoknak és a Munkahelyvédelmi Akciótervnek köszönhetően. Azonban egyes demográfiai folyamatok (pl. az idősödő lakosság) továbbra is aggodalomra adnak okot. A kormány kitartóan törekedett a fiskális konszolidációra. Magyarország nagy pénzügyi hiányának kiigazítása nagymértékben az ágazati adókon alapult. Ezek az un. válságadók torzították az ösztönzőket, de a kormány az elmúlt években ezeket az adókat fogyasztási adókkal kezdte felváltani, amelyeket szélesebb alapon határoznak meg ban a költségvetési deficit az EU küszöbértéke alá esett, ami lehetővé tette, hogy az ország végre kikerüljön az EU túlzott költségvetési hiány eljárása alól, ami az ország 2004-es csatlakozása óta folyamatosan zajlott. Az esemény nagy jelentőségű mérföldkövet jelentett. Azóta szigorú határozottsággal elérték, hogy a pénzügyi hiány folyamatosan csökkenjen 2011-ben a kormány a kötelező, második pillért képező magán-nyugdíjpénztári megtakarítások szinte teljes állományát az állami nyugdíjrendszer részéve tette. Ezt az intézkedést részben a költségvetésből finanszírozott pillér kialakításának lassú előrehaladása fölötti aggodalom motiválta, mivel a költségvetési hiány továbbra is magas volt, részben pedig az ágazaton belüli kezelési költségek fölött érzett aggodalom magyarázta. Az államadósság és a külföldi finanszírozástól való változatlan függés ma is sérülékeny pontok végén az általános államadósság még mindig a GDP 76.2 százalékán állt, ami az új EU tagállamok körében az egyik legmagasabb arányt jelenti. A Magyar Nemzeti Bank monetáris politikai lazítást vezetett be a rendkívül alacsony inflációs környezetben. A fogyasztói árindex 2014 alatt nem mutatott növekedést az elmúlt évhez képest, amit részben az is elősegített, hogy a közüzemi díjakban három korábbi alkalommal adminisztratív úton általános tarifacsökkentést vezettek be második negyedéve óta elmondható, hogy megszakításokkal bár, de az éves árszint folyamatosan csökken. Ez a deflációs folyamat ami a régió több, független váltási árfolyammal PUBLIC 10
13 rendelkező országában is tetten érhető a Magyar Nemzeti Bankot arra késztette, hogy az irányadó kamatlábat folyamatosan csökkentse. Az Európai Központi Bank mennyiségi lazítási programjának hatására a magyar forint rövid ideig erősödött, ami az MNB-t könnyítési programjának újbóli beindítására ösztönözte. A Magyar Nemzeti Bank ezen kívül kedvezményes hitelezési programokat is megvalósított, hogy a hitelezést az országban ösztönözze. Arra törekedett, hogy a 2013-ban elindított Növekedési Hitelprogram segítségével a vállalati hitelpiac beszűkülését visszafordítsa. A program keretében a kereskedelmi bankok nulla kamat fejében jutnak hitelkerethez a Nemzeti Banktól, amit maximum 2,5 százalékos kamaton kell továbbhitelezniük a KKV-k felé (a 2,5 százalékos kamatmarzsnak magában kell foglalnia minden hitelezési díjat és jutalékot, illetve az esetleges hitelgaranciák díját is). A kereskedelmi bankok 2015 elejéig körülbelül milliárd eurót, vagyis a GDP körülbelül 4 százalékának megfelelő összeget folyósítottak. A program második fázisának első időszakában a kereslet szerény volt, bár a NHP 1. pillére keretében igényelhető hitelek határidejét 2016 végéig meghosszabbították. A jövőben a kisebb és kockázatosabb KKV-k is részt vehetnek a programban, és a bankok számára talán engedélyezik, hogy a 2,5 százalékos szintnél magasabb kamatmarzsot érvényesítsenek. Miközben a program a vállalati hitelezésben szerény javulást ért el, a programon kívüli hitelezés továbbra is igen visszafogott mértékű, amit a kockázatkerülő magatartás és a szigorú hitelezési feltételek magyaráznak. Összességében elmondható, hogy kereskedelmi és befektetési nyitottságából Magyarország profitált, de külső adósságállományának mértéke és a refinanszírozási kockázatok az országot sérülékennyé teszik. Az ország továbbra is érzékeny a tőkepiaci változásokra, különösen az irányadó kamatláb utóbbi időben végrehajtott nagyarányú csökkentése miatt. 2.3 Strukturális reform környezet A strukturális kihívások több ágazatban továbbra is jelentős mértékűek, elsősorban a bankszektorban és az energiaágazatban, de itt említendők meg a hátrányos helyzetű csoportok munkaerőpiaci foglalkoztatásra való átállását és befogadó általános jellegű oktatását szorgalmazó munkaerőpiaci és oktatási szakpolitikák is. Összességében megállapítható, hogy az üzleti vállalkozásokat viszonylag magas kulcsú és nagyszámú adó terheli, bár különadók csak néhány, nem exportáló ágazatban kerültek bevezetésre. Az adórendszer és a szabályzói változások bizonytalansága, és az a tény, hogy a múltban a változásokat gyakran sietve, a magánszektorral történő igen szűkös konzultációk után vezették be, továbbra is érezteti hatását, és visszafogja a belföldi és külföldi befektetők bizalmát egyaránt. A jogi és intézményi változások megerősítették a gazdaság kormányzat általi átfogó ellenőrzését. A kormány már a es időszakban bejelentette, hogy szándékában áll az ország energiaágazata feletti szorosabb ellenőrzés megszerzése, annak érdekében, hogy az energiaárakat elsősorban a háztartások által fizetett árakat - mérsékelni lehessen ban, amikor két magánbefektető, az E.ON és a MOL részesedésüket értékesítették, a stratégiai és kereskedelmi gáztározó létesítményeket egyaránt többségi állami tulajdonba vonták óta az adminisztratív rendeletek útján megvalósított lakossági közüzemi árcsökkentések még jobban kihangsúlyozzák a kormány által hangoztatott célt, miszerint a közüzemi szolgáltatások ágazatát a kormány lényegében közhasznú társaságokká kívánja átszervezni. Az állami tulajdonú Első Nemzeti Közműszolgáltató Zrt.-t 2015 elején alapították, hogy PUBLIC 11
14 átvegye a lakossági gázszolgáltatást a Főgázon keresztül, ami többségi állami tulajdonban van az RWE távozása óta, és azt tervezi, hogy szolgáltatásait az áram és távfűtési szolgáltatásokra is kiterjeszti. A háztartási közüzemi díjak csökkentése, a közüzemi infrastrukturális adó bevezetése és az erős, állami tulajdonban lévő közműszolgáltatók megjelenése lényeges kihatással volt a befektetési környezetre, és mindez több magánbefektetőt késztetett arra, hogy részesedését az államnak eladja, vagy a lakossági szolgáltatások nyújtására jogosító engedélyét visszaadja. A víz és fűtési ágazatok pénzügyi életképességét hasonló kétségek övezik. Az energia és egyéb közmű-szolgáltatási ágazatokat (víz és szilárd hulladék) együttesen felügyelő új hatóság csak korlátozott mértékben alkalmazza a piaci árazást ezekben az ágazatokban. Ahogyan már rámutattunk, a bankszektor számos kihívással és teherrel szembesült, beleértve a pénzügyi ágazatra 2010-ben kivetett különadót, majd 2013-tól a pénzügyi tranzakciós illetéket. A pénzintézetek nyereségkilátásait tovább rontotta, hogy a devizahitelezéshez kapcsolódó bizonyos díjakat az intézeteknek ügyfeleik számára vissza kellett téríteniük. Ugyanakkor 2014 decemberében a deviza alapú jelzáloghitelek túlnyomó részét az akkor érvényes árfolyamokon rögzítették, majd ezt követően forintosították. Az ennek következtében kialakuló devizanem eltérési problémák finanszírozására a bankok hozzáférést kaptak az MNB likviditásához. Szerencsés módon a váltási árfolyam rögzítése 2015 elején megvédte a lakossági hitelfelvevőket és a magyar bankszektort a svájci frank gyors felértékelődésének következményeivel szemben, míg ezek a következmények azóta is nagy terhet jelentenek számos más bankrendszer, illetve e bankrendszerek lakossági ügyfelei számára. Egészében véve a háztartások és a bankszektor kitettsége és sérülékenysége a devizahitelek kapcsán gyakorlatilag megszűnt. A kormány törekedett másik kimondott céljának, a bankszektorban a külföldi tulajdonú bankok aránya csökkentésének elérésére is. Ezen kívül az ágazatban 50 százalék fölé kívánta növelni a hazai beleértve az állami tulajdonú intézmények arányát és szerepét. Ezt a célt a kormány 2014 végére meg is valósította. A nem teljesítő hitelek aránya a vállalati és lakossági hitelezés területén egyaránt körülbelül 16 százalékon áll, de a bankokat még most is csak kevéssé ösztönzik a meglévő incentívák arra, hogy portfólióikat a rossz hitelektől megtisztítsák, vagy azokat átütemezzék. A rosszul teljesítő portfóliókon belül a piaci tranzakciók aránya minimális, és a peren kívüli átütemezést elősegítő elvek egyelőre nagyrészt hatástalanok maradtak. A szabályzói és jogi reformokra vonatkozó program, amelyet részben az EBRD is támogatott technikai segítségnyújtással, valószínűleg elősegíti majd bizonyos akadályok lebontását. Az MNB alá tartozó vagyonkezelő cég létrehozása miközben nem tekinthető konvencionális eszköznek segíthet további előrehaladást elérni a mérlegtisztítás szükséges folyamatában. Ebben az összefüggésben a magyar kormány és az EBRD között 2015 februárjában létrejött egyetértési megállapodás üdvözlendő változást jelzett a kormány bankokkal szembeni szakpolitikájában. A kormány elkötelezte magát a bankokra vonatkozó pénzügyi ágazati különadó csökkentése mellett, és ígéretet tett arra, hogy ennek számítási alapjaként a 2014-es mérlegfőösszegek szolgálnak majd. A kormány azt is vállalta, hogy tartózkodik olyan intézkedések jövőbeni bevezetésétől, amelyek hátrányosan befolyásolhatják a bankok nyereségességét, biztosítja a tisztességes versenyt, alkalmazza a nem teljesítő hitelek szanálása során a legjobb gyakorlatokat, és a bankokban megszerzett minden többségi tulajdonrészét értékesíti a magánszektor irányába (lásd a 3.2 pontot alább). Az ágazat, - és az üzleti világ általában - az egyetértési megállapodást az ágazat szempontjából igen pozitív PUBLIC 12
15 fejleményként fogadta. A 2015 júniusában elfogadott 2016-os költségvetési törvény többek között a bankadó csökkentését is kimondta, az egyetértési megállapodásnak megfelelően. Azonban az év folyamán világossá vált, hogy a évi költségvetési törvényben szereplő bizonyos kiegészítő adókedvezmények amelyek nem esnek az egyetértési megállapodás hatálya alá vita tárgyát képezik az Európai Bizottsággal. A Bizottság az állami segélyezés tilalmának megsértését vélelmezte. Erre válaszul 2015 decemberében a Parlament a évre vonatkozó bankadó mértékének csökkentésével módosította a 2016-os költségvetési törvényt, és egyben a mögöttes számítások alapjaként a évi mérlegeket jelölte meg. Bár az így kialakult rendszer az egyes bankokra eltérő hatást gyakorolt, az egész iparág vonatkozásában a nettó hatás körülbelül azon a szinten maradt, amit az egyetértési megállapodás előirányzott. A kormány ezen kívül jelezte, hogy elkötelezett amellett, hogy az ország 2016 első felében további jogszabályokat fogadjon el, amelyek 2017-re és az azt követő évekre további adócsökkentést vezetnek majd be, az egyetértési megállapodásnak megfelelően. 2.4 Hozzáférés a finanszírozás forrásaihoz Magántőke források A finanszírozás magánjellegű forrásai a magyar vállalatok számára csak korlátozottan hozzáférhetőek. Kivételt csak a kevés számú helyi nagyvállalat jelent. A vállalatok túlnyomórészt inkább banki hiteleket, semmint tőkepiaci finanszírozást vesznek igénybe. A finanszírozási forrásokhoz való hozzáférés különösen nagy kihívást jelent a KKV-k és a középvállalatok számára. A stratégiai időszak alatt a magánszféra hitel/gdp aránya a évi 57,9 százalékról 2014 végére 41,4 százalékra esett vissza. A vállalati szféra nettó adósságállománya 2014 első felében további visszaesést mutatott. Az elemzések továbbra is a kockázatkerülő magatartást és a restriktív fedezeti követelményeket emelik ki fő okként. Miközben a bankokat továbbra is sújtják a magas adók és a lakossági hitelek átütemezését célzó újabb és újabb kezdeményezések, a hitelezés iránti kereslet alacsony, és a likviditás kiáramlik az országból. A magyar tőkepiac viszonylag fejlett, de a likviditási helyzetet hátrányosan befolyásolta a kötelező magánnyugdíj-pénztári rendszer átalakítása és a pénzintézetekre negatív hatást gyakorló kormányzati intézkedések. A vállalatok ritkán alkalmazzák az elsődleges nyilvános kibocsátás (IPO) vagy a vállalati kötvénykibocsátás eszközét annak érdekében, hogy intézményi vagy magánbefektetői forráshoz jussanak. A vállalati kötvénypiac továbbra is meglehetősen alulfejlett a globális feltörekvő piacok mércéjéhez képest. A vállalati kötvények árfolyama a legtöbb esetben rögzített, és a piacon a vásárlások után a kötvények tartása a jellemző. A vállalatok közvetlenül csak kevéssé férnek hozzá a kötvénypiachoz, és a helyi devizában kibocsátott kötvények értékének több mint 80%-át pénzintézetek bocsátják ki. A végeredmény a devizában denominált kötvények esetében is hasonló ben 13,5 milliárd euró értékű kötvény kibocsátására került sor, amiből 3,5 milliárdot forintban bocsátottak ki. A kibocsátási költségek magasak, mert a befektetési bankok a három éves vállalati kötvény esetében 2-3%-os díjat számítanak fel. A vállalati finanszírozási költségek igen eltérő képet mutatnak ben a pénzpiaci kapitalizáció 62,4 milliárd euró volt, amiből a részvények 12 milliárd eurót tettek ki. A részvénykereskedés erősen négy kiemelt részvényre koncentrálódik, és az OTP a kereskedés 58%-át tudhatja magáénak. A magyar lakossági befektetők kereskedési tevékenysége 20 százalék körül mozgott a részvénypiacon, ami 2013-hoz képest kismértékű visszaesést jelentett. Mindazonáltal a befektetési alapokban PUBLIC 13
16 2014 augusztusában kezelt rekord összegű milliárd forint (kb. 17 milliárd euró) vagyon azt mutatja, hogy a befektetők a magyar magánszféra növekedéséhez erős alapot tudnának adni. Magyar Kockázati- és Magántőke Egyesület adatai szerint 2014-ben Magyarországon a magántőke és kockázati tőke befektetési alapokban elhelyezett tőke értéke 183 millió eurót tett ki. Ez 107 befektetést jelentett 96 vállalatban. E befektetések 73 százaléka az üzleti és ipari szolgáltatások területén, illetve az energetikai és környezetvédelmi tevékenységet folytató vállalatokban valósult meg. A 19 EU - JEREMIE alap amelyekben a magántőke is helyet kapott - Magyarországon az ilyen típusú befektetések 20%-át biztosította. Az állami tőkeforrások Három állami tulajdonú fejlesztési pénzintézet működik Magyarországon: (i) a Magyar Fejlesztési Bank (MFB); (ii) a Magyar Export-Import Bank (Eximbank) és (iii) a Magyar Exporthitel Biztosító (MEHIB). Az MFB a magyar gazdaság szinte minden szereplőjének kínál valamilyen terméket: (i) a KKV-knek, amelyek fejlesztések segítségével növelhetik technológiai hatékonyságukat és hozhatnak létre új munkahelyeket; (ii) az önkormányzatoknak, amelyeknek fejlesztési forrásokat kínál; (iii) a kiskereskedelmi ágazatnak, elsősorban az energiahatékonyság és környezetvédelmi jellegű beruházások terén; és (iv) a nagyvállalatoknak, nagyarányú fejlesztési projektjeik finanszírozására. A MFB tevékenységét lényegesen bővítette, amire jó példa a ra szóló EU-s forrásoknak a reálgazdaságba történő csatornázása hitelek, garanciák és tőketermékek által. Az Eximbank és a MEHIB közvetlen export előfinanszírozási és beszállítói lánc finanszírozási termékeket kínál a KKV-k számára, de ezen kívül az export orientált vállalatok számára beruházási hiteleket és hitelgaranciákat is nyújt. Az elmúlt 3-4 évben mindkét intézmény lényegesen intenzívebb tevékenységet folytatott. A KKV hitelezés fellendítésére a Magyar Nemzeti Bank 2013 júniusában elindította a Növekedési Hitelprogram (NHP) elnevezésű kezdeményezését. Az NHP célja annak elősegítése, hogy a KKV-k könnyebben jussanak forint alapú hitelekhez. A fent leírtaknak megfelelően az MNB a programban részt vevő pénzintézetek számára nulla százalékos kamaton, maximum 10 éves futamidőre hitelezési forrást biztosít. A bankok az NHP forrásait vállalatai ügyfeleiknek hitelezhetik tovább, a minden költséget magában foglaló, 2,5 százalékban maximált kamatlábon. Az NHP 1. pillére keretében elérhető hitelek lehívásának határidejét nemrégiben 2016 végéig meghosszabbították. A meghosszabbítás célja új hitelek kihelyezése, és nem a már meglévő hitelek refinanszírozása. A megfelelési kritériumokat egyben kiszélesítették. Annak ellenére, hogy a források teljes egészét a kereskedelmi bankok rendelkezésére bocsátották, a folyósítás a KKV-k felé rendkívül lassú. A maximált kamatmarzs és a hitelek garantálásának lassú és nehézkes folyamata továbbra is komoly akadályt jelent. Az NHP keretében a kritériumoknak megfelelő KKV-k december végéig szerződést köthetnek a programban résztvevő hitelintézetekkel és pénzügyi vállalkozásokkal. Az új beruházási hitelek és az EU támogatást előfinanszírozó, beruházásra és pénzügyi lízingre irányuló hitelek esetében lehetőség van arra, hogy a hitel egy részét 2016 első felében folyósítsák, faktoring esetében pedig december 31-ig rulírozó formát lehet igénybe venni. PUBLIC 14
17 Az Európai Unió és a multilaterális fejlesztési bankok A magyarországi fejlesztési források kulcsfontosságú, elsődleges forrása az Európai Unió (EU). Az EU a ig tartó időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból 24,9 milliárd eurót biztosított Magyarország számára. Az EU-s források abszorpciója tekintetében Magyarország az EU tagállamainak középmezőnyében helyezkedik el, tekintettel arra, hogy 2014 végére az ország a költségvetési időszakban a rendelkezésre álló források majdnem 80% -át folyósította. A 2014-ben benyújtott és a ig terjedő időszakra vonatkozó EU-finanszírozási terv szerint Magyarország 34,5 milliárd euró forrás felhasználását tervezi, amiből 25,4 milliárd EU finanszírozás, és 9,1 milliárd Magyarország saját hozzájárulása. A magyar kormány a források 60 százalékát közvetlenül a gazdaságfejlesztés és foglalkozatás céljára kívánja fordítani, a további 40 százalékot pedig infrastrukturális beruházásokra és emberi erőforrás fejlesztésre tervezi felhasználni. E tekintetben Magyarország az Európai Unió legnagyobb KKV versenyképesség-erősítő programját kívánja végrehajtani (9 milliárd euró értékben), a KKV-k kutatási, innovációs és munkahely-teremtési kapacitása erősítse érdekében. A program az Európai Bizottság egyetértésével valósul meg. A JEREMIE program (A mikrokis- és középvállalkozásokat támogató közös európai források programja) már eddig is sikeres volt a KKV-k számára történő tőkeforrások biztosításában. Az új KKV versenyképességi program még jobban előmozdítja majd a pénzügyi instrumentumok használatát. Magyarország jelezte, hogy a Juncker terv keretében források lehívását és kihelyezését tervezi a digitális technológia, a közlekedés és energetikai infrastruktúra fejlesztése érdekében, beleértve a regionális gázvezetékek fejlesztését is. Az Európai Befektetési Bank (EIB) továbbra is lényeges forrása a hivatalos önrészek finanszírozásnak Magyarországon. Ez az EU Strukturális Alapjaihoz kapcsolódó önrészek finanszírozásra is érvényes. Az EIB legfőbb fókusza Magyarországon a regionális fejlődésbeli különbségek csökkentése, a KKV-k és középvállalatok gazdasági versenyképességének erősítése, valamint a közlekedés és távközlés javítása. A ig tartó időszakban az EIB kb. 6,14 milliárd euró hitelt biztosított a magyarországi projektek megvalósításához. Az elmúlt öt évben az EIB forrásait egyebek mellett az iparban, a szolgáltató ágazatban, a mezőgazdaságban (20%), a közlekedésben és távközlésben (20%), valamint több kis- és közepes méretű projektek megvalósításában (24%) használták fel ben az EIB 756 millió euró értékű új finanszírozást biztosított, beleértve a magán- és állami tulajdonú pénzintézeteknek nyújtott finanszírozást, valamint több infrastrukturális projekt finanszírozását is, így pl. a közszférában megvalósuló vasúti és energetikai infrastruktúra fejlesztéseket is támogatta. Magyarország a Világbank Csoport által irányított tevékenységek tekintetében 2007-ben graduált. Az országban már IMF program sem zajlik, miután 2013-ban Magyarország előtörlesztette a évi IMF programból fakadó adósságát. Tudni kell azonban, hogy az IMF tanácsadási szolgáltatásokat továbbra is nyújt Magyarország számára, ahogyan azt például a kormány a nem teljesítő hitelek szanálása kapcsán az IMF-től kérte. 2.5 Üzleti és jogszabályi környezet Az üzleti környezet PUBLIC 15
18 Magyarország hagyományosan vonzó bázis az exportorientált multinacionális cégek számára. Ennek ellenére, mivel 2010 óta a kormány gyakorta vezetett be jogszabályi változtatásokat, indított útjára adózási kezdeményezéseket és mivel az állami tulajdon arányát is növelte, ez a bizonytalanabb szabályzói és üzleti környezet egyre jobban tükröződik a nemzetközi mutatószámokban is. Magyarország helyezése a Világbank évi Doing Business felmérésében ami 2015-ben új módszertan szerint készült az előző évihez képest két helyezéssel lejjebb csúszott, és továbbra is alacsony a régió egyéb fejlett, átalakulóban lévő gazdaságaihoz, pl. Lengyelországhoz, Szlovákiához vagy Romániához képest (189 gazdaságból az 42. helyet kapta). A Világbank felmérése Magyarországot a következő al-kategóriákban minősítette le: adófizetés, építési engedélyeztetési eljárás, elektromos áramhoz való hozzáférés, ingatlan tulajdonjogának bejegyeztetése, fizetésképtelenségi eljárás. Magyarország új üzleti vállalkozás indítása terén szerzett minősítése szintén alacsony maradt. (lényegesen jobb, mint egyes átalakulóban lévő országoké, így Lengyelországé és Szlovákiáé, de alacsonyabb, mint a Balti államoké vagy Romániáé). Ennek többek között az is az oka, hogy Magyarországon kötelező egy minimum tőkeösszeg befizetése, ami jelenleg az éves, egy főre eső jövedelem 47,7 százaléka, miközben az OECD átlaga e tekintetben csupán 9,6 százalék. A minősítés előző körében Magyarország minősítése valamelyest javult a hitelinformációs részkomponens terén elért javulás eredményeképpen. Bizonyos értelemben mégis megtörtént az üzleti életre vonatkozó szabályok egyszerűsítése, így pl ban eltörölték a polgári és kereskedelmi törvényekben meglévő kettős szabályozást. A évi EBRD/Világbank üzleti környezet és vállalati teljesítmény vizsgálat szerint a magyar vállalatok által megjelölt három legfőbb akadály az adórendszer, a versenytársak nem hivatalos tevékenysége, valamint a politikai instabilitás. A Világgazdasági Fórum Globális versenyképességi jelentés c. kiadványa szerint Magyarország 140 országból a 63. helyet fogalja el, vagyis a kiadvány legutolsó megjelenése óta három helyezéssel csúszott lejjebb. A kormány működésének eredményességét a megkérdezettek gyengének ítélték, és az ország következetesen alacsony besorolást kap több szakpolitikai területtel összefüggő mutatószám esetében is. A jelentés szerint az intézményi tényezők, így a kormányzati szabályok terhe és a szabályzók elleni fellépést lehetővé tevő jogszabályi környezet hatékonysága további hiányosságokat jelentenek. A Transparency International korrupciós indexe szerint Magyarország 2014-ben a 47. helyen állt, ami 2011-hez képest hét helyezéssel való előrelépést jelent ben ugyanis a kormány két nagyarányú programot indított az adminisztratív terhek csökkentése érdekében. Bár az elektronikus kormányzás területén Magyarország továbbra is az EU átlaga alatt van, meg kell jegyezni, hogy ezen a területen az elmúlt 4 évben számos intézkedést vezettek be. Így például az építési engedélyezés vagy a vállalati adózás ma már elektronikus rendszer keretében zajlik. PUBLIC 16
19 Jogi környezet Az elmúlt években a bírósági rendszer működése lényeges változásokon ment át. E változások némelyike a helyi és nemzetközi megfigyelők, így az Európai Bizottság aggodalmát is kiváltották. Ezek az aggodalmak elsősorban az Országos Bírói Hivatal köztársasági elnök által kinevezett elnökének a bírák kinevezésében túlzottnak ítélt szerepével kapcsolatosak. Aggodalmak fogalmazódtak meg továbbá a bírói függetlenség csorbulásával kapcsolatban is. Egy másik konkrét aggodalom, amit az váltott ki, hogy kísérlet történt a bírák kötelező nyugdíjkorhatárának csökkentésére, végül orvoslásra talált, mivel az Alkotmánybíróság és az Európai Bíróság jogszabállyal ellentétes döntést hozott. Az Alkotmánybíróság döntése és az Európai Bíróság döntési indoklása nyomán a magyar parlament módosította a törvényt, és ezzel egységes szabályzást vezetett be a bírákra, az ügyészekre és a jegyzőkre egyaránt, a nyugdíjkorhatárt fokozatosan szállítva le. Több intézkedés történt a bírósági rendszer függetlenségének erősítésére, így többek között törvénymódosítást vezettek be, aminek értelmében az Országos Bírói Tanácsnak évente jelentést kell közzétennie az Országos Bírói Hivatal elnöke által a bírói kinevezésekben játszott szerepről. A kormányt az Európai Központi Bank számos alkalommal bírálta, kifogásolva azokat a törvénymódosításokat, amelyek a központi bank szerepét aláásták. Ugyanakkor az Európai Központi Bank üdvözölte, amikor 2013 októberében a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletét beolvasztották a Magyar Nemzeti Bankba. A két szervezet októberi egyesülése óta a tőke- és árutőzsdék, a brókercégek és a pénzintézetek felügyeleti szerve az MNB. A megújítható villamosenergia ágazat elsődleges jogszabályi keretrendszerét a 2007-ben elfogadott, és azóta többször módosított villamos energiáról szóló törvény szabályozza, ami egyben a teljes energiaipari ágazat törvényi hátterét is adja. A kötelező átvétel, az elsőbbségi hálózati csatlakozás és a hálózati hozzáférés kulcsfontosságú támogatást jelentő intézkedések a megújítható energiát termelő vállalatok számára. További javulás érhető el a hosszú távú, stabil és hatékony jogszabályi és adminisztratív szabályzói reform, illetve a karbantartási fejlesztések és a villamosenergia hálózathoz való hozzáférés javításának eszközével. Az energiahatékonyság kérdését az Energiahatékonyságról szóló törvény és végrehajtási rendeletei szabályozzák. Ezen a területen számos programot valósítottak meg, így pl. az épületek energia tanúsítvánnyal való ellátása, a vállalatok energia felhasználásának csökkentése és a lakóépületek és panelházak energiahatékonyságát javító projektek említendők meg ebben az összefüggésben. Magyarország nem rendelkezik a PPP ágazatot szabályozó külön törvénnyel. A PPP-kre és a koncessziókra számos törvény vonatkozik, ezek egyike az évi törvény a koncesszióról, ami egy meglehetősen régi és egyszerű, ám rugalmas jogszabály. Itt kell megjegyezni, hogy az elmúlt években meglehetősen erős ellenállás alakult ki a PPP-k alkalmazásával szemben. Ennek fő oka a magas államadósság és néhány ellentmondásos projekt volt, amik a PPP-k politikai és társadalmi támogatottságát csökkentették. A 4. számú függelék a jogszabályi környezet részletesebb elemzését tartalmazza. 2.6 Társadalmi környezet PUBLIC 17
20 A versenyképesség és a munkaerőpiacok rugalmasságának kismértékű javulása ellenére (elsősorban a felvétel, az elbocsátás és a bérezés területén) 2013 októberéig a munkanélküliség Magyarországon 10% fölött volt, ám 2014-ben jelentősen csökkent, és ugyanebben az évben végül elérte a 7,7 %-os válság előtti szintet. Ezen belül lényeges regionális különbségek mutatkoznak, így a Nyugat-Dunántúlon a munkanélküliségi ráta 4,6 százalék, míg Észak-Magyarországon 10,4 százalék. Az átlagos foglalkoztatási ráta 2014-ben 66,7% volt, ami az Eurostat szerint alacsony az EU- 75%-os céljához képest. A munkaképes korú lakosság participációs rátájának növelése érdekében a magyar kormány az elmúlt évtizedben az enyhe besorolású rokkantsággal kapcsolatos nyugdíjak és a munkanélküli segély esetében több juttatást megszüntetett. Ezen kívül az elmúlt évtizedben a nominális és valódi nyugdíj korhatárt megemelték. A kormány ezen kívül közmunka programot is bevezetett, ám további intézkedésekre van szükség a program eredményességének javítása érdekében, elsősorban azért, hogy a programban résztvevők nyílt munkaerőpiaci foglalkoztatásba történő belépését/visszajutását elő lehessen segíteni. A éves korosztályba tartozó fiatalkorúak munkanélkülisége folyamatosan magas. A mutató 2014-ben 20,4 százalékon állt. A jelenség különösen sújtja a fiatal nőket, illetve a magas iskolai végzettséggel rendelkező diplomás nőket. Azoknak a fiataloknak az aránya, akik sem az oktatásban, sem a képzésben, sem a foglalkoztatásban nem vesznek részt, 15,4 százalék. Ez a mutató régiós viszonylatban magas. Ugyanakkor a pénzügyi befogadásról szóló világbanki adatok azt mutatják, hogy a éves korosztályban a fiataloknak alig több mint a fele veszi igénybe a pénzügyi szolgáltatásokat. Ez a többi országhoz képest alacsony arány, és azt mutatja, hogy ebben a korosztályban az informális foglalkoztatás előfordulása magasabb. Az EBRD évi felmérése szerint Magyarország azon országok csoportjába tartozik, ahol a nemek közötti különbség kicsi vagy közepes. A munkaképes korú nők participációs rátája a férfiakéhoz képest alacsony, és a nők átlagos órabére 18,4 százalékkal volt kevesebb ban, mint a férfiaké. (Eurostat adatok). A Világbank Findex adatai szerint a férfiak esetében kétszer akkora a valószínűsége vállalkozás vezetésének és üzleti bankszámla birtoklásának, mint a nők esetében. A magyarországi nők elsősorban a gazdaság alacsonyabban fizetett ágazataiban dolgoznak, így a nőket jellemzően az egészségügyben, az oktatásban és a szociális szolgáltatásokban foglalkoztatják, míg a férfiak az építőiparban, a szállításban vagy az információs és kommunikációs ágazatban képeznek többséget. Gyermekszülést követően a magyar nők sokkal hosszabb ideig maradnak szülési szabadságon, mint a legtöbb OECD országban, ami részben az ország (akár három éves szülési szabadságot is lehetővé tevő) szabályainak köszönhető. A nagyarányú regionális befogadási különbségek a (hivatalos) foglalkoztatás terén jól tükröződnek a magyarországi szegénység erőteljes regionális eltéréseiben is. A lakosság több mint 30%-a van kitéve a szegénység és társadalmi kirekesztés veszélyének, ami magasabb, mint az EU 24 százalékos átlaga. A tartósan szegények egyharmada roma eredetű, annak ellenére, hogy a romák a magyar lakosság csupán 5,7 százalékát teszik ki. Észak-kelet Magyarországon a lakosság százaléka roma, míg nyugaton számarányuk csupán 5 százalék. Becslések szerint a roma családok kb. 59 százalékának jövedelme az EU által meghatározott szegénységi küszöb elérésére sem elegendő, vagyis a medián jövedelem kevesebb, mint 60%-a. A magyarországi roma közösséget a legtöbb döntő jelentőségű társadalmi-gazdasági, demográfiai és egyéb mutató tekintetében lényegesen rosszabb értékek PUBLIC 18