Source: https://www.slideshare.net/GastonLuken/proyecto-de-predictamen-sobre-la-ley-de-seguridad-nacional
Timestamp: 2017-10-21 06:03:35
Document Index: 157285837

Matched Legal Cases: ['artículo 71', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 6', 'artículo 10', 'artículo 19', 'artículo 51', 'artículo 53', 'artículo 68', 'artículo 69', 'artículo 70', 'artículo 71', 'artículo 72', 'artículo 73', 'artículo 74', 'artículo 75', 'artículo 77', 'artículo 78', 'artículo 69', 'artículo 73', 'artículo 89', 'ARTÍCULO 129', 'artículo 129', 'artículo 89', 'artículo 29', 'artículo 89', 'artículo 119', 'artículo 5', 'artículo 129', 'artículo 5', 'artículo 18', 'artículo 72', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 43', 'artículo 8', 'artículo 8', 'artículo 14', 'Artículo 8', 'artículo 18', 'artículo 6', 'Artículo 18', 'artículo 19', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'artículo 31', 'Artículo 31', 'artículo 16', 'Artículo 38', 'artículo 5', 'artículo 57', 'Artículo 57', 'artículo 69', 'artículo 69', 'Artículo 69', 'artículo 13', 'artículo 13', 'artículo 72', 'artículo 72', 'Artículo 72', 'artículo 72', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 19', 'artículo 51', 'artículo 53', 'artículo 57', 'Artículo 1', 'Artículo 3', 'artículo 43', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'artículo 3', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 10', 'Artículo 13']

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1. PROYECTO DE PREDICTAMEN, CON PROYECTO DE DECRETO QUEREFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DESEGURIDAD NACIONAL COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIÓN, DE DERECHOS HUMANOS Y DE DEFENSA NACIONALHONORABLE ASAMBLEA:A las Comisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de DefensaNacional de la Cámara de Diputados de la LXI Legislatura, le fue turnada para suestudio, análisis y dictamen correspondiente la Minuta con Proyecto de Decreto quereforma la Ley de Seguridad Nacional.Esta Comisión, con fundamento en los artículos 72 y 73, fracción XXIX-M, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 45 numeral 6, incisos e)y f) y numeral 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos así como por los artículos 157, numeral 1, fracción I; 158, numeral 1,fracción IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados y habiendoanalizado el contenido de la Iniciativa de referencia, somete a la consideración deesta Honorable Asamblea, el presente dictamen, basándose en los siguientes: ANTECEDENTES1. Con fecha veintitrés de abril de dos mil nueve, en sesión del pleno de la Cámarade Senadores, se recibió la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma la Ley deSeguridad Nacional, suscrita por el titular del Poder Ejecutivo Federal en ejercicio dela atribución que le confiere el artículo 71, fracción I de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.2. Con esa misma fecha, veintitrés de abril de dos mil nueve, la Presidencia de laMesa Directiva de la Cámara de Senadores dispuso que la iniciativa fuera turnada alas Comisiones Unidas de Seguridad Pública y de Estudios Legislativos, Primera,para su estudio, análisis y dictamen correspondiente, autorizándose posteriormentela ampliación y rectificación de turno para dictamen a las Comisiones Unidas deSeguridad Pública, de Gobernación y de Estudios Legislativos, Segunda.3. El veintisiete de abril de dos mil diez, las comisiones dictaminadoras presentarona consideración del Pleno de la Cámara de Senadores el dictamen correspondiente,siendo aprobado; la mesa directiva de la Colegisladora ordenó que la remisión de laminuta a la Cámara de Diputados. 1
2. 4. En sesión del veintiocho de abril de dos mil diez, Pleno de la Cámara deDiputados recibió la Minuta referida siendo turnada a las Comisiones Unidas deGobernación, de Justicia y de Defensa Nacional para su estudio y dictamen5. El trece de julio de dos mil diez, la presidencia de la mesa directiva, ordenó lamodificación del trámite dictado a la minuta de referencia para ser turnado a lasComisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Defensa Nacional y deSeguridad Pública para su estudio y dictamen correspondiente.6. El treinta y uno de agosto de dos mil diez, la presidencia de la mesa directiva,ordenó la modificación del trámite dictado a la minuta de referencia para ser turnadoa las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Defensa Nacional. deSeguridad Pública y de Derechos Humanos para su estudio y dictamencorrespondiente.7. El treinta y uno de agosto de dos mil diez, la presidencia de la mesa directiva,ordenó la modificación del trámite dictado a la minuta de referencia para ser turnadoa las Comisiones Unidas de Gobernación, de Justicia, de Defensa Nacional. deSeguridad Pública y de Derechos Humanos para su estudio y dictamencorrespondiente.8. El veintiocho de abril de dos mil once, la presidencia de la mesa directiva, ordenóla modificación del trámite dictado a la minuta de referencia para ser turnado a lasComisiones Unidas de Gobernación, de Derechos Humanos y de Defensa Nacional.para su estudio y dictamen correspondiente.Establecidos los antecedentes, los integrantes de las Comisiones Unidas deGobernación, de Derechos Humanos y de Defensa Nacional de la LXI Legislatura dela Cámara de Diputados exponemos el contenido de la Minuta objeto del presentedictamen: CONSIDERACIONESA) Contenido de la Iniciativa1. La realidad nacional exige revisar y redefinir los conceptos de seguridad nacional,seguridad pública y seguridad interior para construir los fundamentos que permitangarantizarlas cabalmente. Es momento de dar determinación legal al concepto deseguridad interior para establecer claramente las reglas con las que el Estado puedey debe actuar en esta materia.2. La seguridad nacional tiene dos vertientes: la seguridad interior y la defensaexterior, y es permitido a la Fuerza Armada permanente participar en ambasvertientes. En los hechos el Ejército, la Armada y la Fuerza Área participan en auxiliode las autoridades civiles desde hace varios lustros. 2
3. 3. Se pretende implementar un procedimiento para declarar la existencia de unaafectación a la seguridad interior y los supuestos que pueden implicar una afectacióna dicha seguridad. Es de advertirse que la Fuerza Armada permanente sólointervendría en casos en que su participación sea estratégica y necesaria parasolucionar la afectación a la seguridad interior, toda vez que las tareas decoordinación pueden recaer en dependencias distintas a las secretarías de laDefensa Nacional y de Marina, dependiendo del caso concreto.4. Se otorga un blindaje adicional al posibilitar a los organismos encargados de laprotección de los derechos humanos una amplia participación derivada de que elSecretario Ejecutivo debe informar de la declaratoria a la Comisión Nacional de losDerechos Humanos y a los organismos de protección de los derechos humanos delas entidades federativas, para que éstos ejerzan sus facultades y atribuciones enmateria de promoción y protección de los derechos humanos.5. Se contemplan figuras necesarias para fortalecer las acciones del Estadomexicano en materia de seguridad nacional, por ejemplo, para garantizar la probidaddel personal que integra las instancias de Seguridad Nacional, se proponeestablecer como requisito previo para su incorporación, acreditar evaluaciones decontrol de confianza y otros aspectos adicionales que tienen como finalidad mejorarla eficiencia del Centro de Investigación y Seguridad Nacional.B) Contenido de la Minuta1. La Ley de Seguridad Nacional establece las bases de integración y accióncoordinada de las instituciones y autoridades encargadas de preservar la SeguridadNacional, en sus respectivos ámbitos de competencia; así como la forma y lostérminos en que las autoridades de las entidades federativas y los municipioscolaborarán con la Federación en dicha tarea; pero no establece las causasespecíficas y el procedimiento a seguir para que el Presidente de la Repúblicadisponga de la totalidad de la Fuerza Armada permanente para la seguridad interior.2. La Minuta objeto del presente dictamen propone que en el artículo 3 se defina laSeguridad Nacional como la condición de integridad, estabilidad y permanencia delEstado mexicano, cuya preservación es una función a cargo del Poder EjecutivoFederal, a través de políticas, acciones, recursos y medios dirigidos a hacer frente aRiesgos y Amenazas que atenten en contra de la soberanía e independencianacionales, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de lasinstituciones democráticas de gobierno, la unidad de las partes integrantes de laFederación, la preservación del régimen democrático, republicano, federal yrepresentativo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,y la defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados, de otrossujetos de derecho internacional y de agentes no estatales.3. Asimismo, a los fines de la Seguridad Nacional, que se establecen en el artículo 3,se adiciona el inciso f): la preservación del territorio nacional y de su poblaciónconsiderando su afectación general por factores de orden ambiental, climático, 3
4. químico o físico, o bien por acciones que expongan a éstos, a siniestros de caráctercolectivo.4. Se define en la fracción II que el riesgo es una contingencia, proximidad de undaño o circunstancia que pueda afectar, parcial o totalmente, la Seguridad Nacional.5. En la fracción III, se conservan como amenazas a la Seguridad Nacional: losactos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a lapatria o genocidio, dentro del territorio nacional; los actos de interferencia extranjeraen los asuntos nacionales que pueda implicar una afectación al Estado Mexicano;los actos que obstaculicen o impidan a las autoridades actuar contra la delincuenciaorganizada; los actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes dela Federación; los actos en contra de la seguridad de la aviación o de la navegaciónmarítima; los actos que atenten en contra del personal o sedes diplomáticas; todoacto tendente a consumar el tráfico ilegal de armas convencionales, materialesnucleares, armas químicas y biológicas de destrucción en masa; todo acto definanciamiento a las acciones y organizaciones terroristas; los actos tendentes aobstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia; y los actostendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico oindispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.A este catálogo de amenazas a la Seguridad Nacional, se adicionan los actos ohechos que, de conformidad con la declaratoria que al efecto se expida, afecten laseguridad interior.6. En la fracción IV, la Seguridad Interior es definida como la condición deestabilidad interna, paz y orden público que permite a la población su constantemejoramiento y desarrollo económico, social y cultural; y cuya garantía es unafunción que está a cargo de los tres niveles de gobierno.La Defensa Exterior es señalada como las acciones de legítima de defensa que elEstado mexicano realiza a través de su Fuerza Armada Permanente, parasalvaguardar la integridad territorial, independencia y soberanía nacionales, respectode otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y de agentes noestatales.7. Se ratifican en el artículo 4, los principios que rigen a la Seguridad Nacional,siendo éstos los de legalidad, responsabilidad, respeto a los derechosfundamentales de protección a la persona humana y garantías individuales ysociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinación ycooperación.8. En el artículo 6 además de adicionarse que la Fuerza Armada permanente, aligual que se señala en la Constitución, es el Ejército, Armada y Fuerza AéreaMexicanos, se define que las Fuerzas Federales se conforman por la FuerzaArmada permanente, la Policía Federal y la Policía Federal Ministerial. 4
5. 9. En el artículo 10 se establece que el personal de las Instancias de SeguridadNacional estará obligado a guardar el secreto y confidencialidad de la informaciónque conozca en o con motivo de su función. El ingreso y permanencia del personalde confianza estará sujeto a evaluaciones de control de confiabilidad, deconformidad con las disposiciones aplicables; dichas evaluaciones consistirán,cuando menos, en exámenes médicos, poligráficos, de entorno socioeconómico,psicológicos y toxicológicos.10. En el artículo 19, se le adicionan al Centro de Investigación y Seguridad Nacionalcomo nuevas atribuciones las de administrar la Red y coordinar el proceso deintegración de inteligencia civil de carácter estratégico para la Seguridad Nacional;brindar asesoría y prestar servicios en materia de control de confiabilidad a lasInstancias y a otras instituciones y autoridades del Estado mexicano; y desarrollar yprestar servicios académicos en materia de inteligencia civil para la SeguridadNacional.11. Se considera pertinente agregar en el artículo 51 fracción III que sea informaciónreservada por motivos de Seguridad Nacional, aquella que sea producto delintercambio de información de inteligencia con servicios homólogos extranjeros, yque haya sido transmitida al Gobierno Federal con un nivel de clasificaciónequivalente al de la información confidencial o reservada.12. En el artículo 53 se adiciona un párrafo para establecer que el acceso a lainformación en materia de Seguridad Nacional por parte de servidores públicos, secondiciona a su nivel jerárquico, a la necesidad de conocer la información con baseen sus facultades, atribuciones o funciones, y a la certificación que en materia decontrol de confiabilidad les sea expedida por la Instancia a la que se encuentrenadscritos.13. Se adiciona a esta Ley de Seguridad Nacional un Titulo Séptimo denominado“Seguridad Interior” en el que se adicionan dos capítulos y 10 artículos, en los cualesse norman los supuestos, así como el procedimiento y las autoridades queintervienen cuando se ve afectada la Seguridad Interior.14. En el artículo 68 del Capítulo I, Procedimiento para declarar la afectación a laSeguridad Interior, se establece que la seguridad interior se ve afectada cuandoexistan actos o hechos que pongan en peligro la estabilidad, la seguridad, la paz o elorden en una entidad federativa, municipio, delegación o región, y la capacidad delas instancias competentes para ejercer sus funciones y restablecer la normalidad,sea insuficiente o ineficaz.15. El artículo 69 establece el procedimiento para declarar la existencia de unaafectación a la seguridad interior, al tenor de lo siguiente: a) La fracción I señala que La Legislatura o el Ejecutivo de una entidadfederativa o del Distrito Federal, que consideren que existe una afectación de estetipo, presentarán por escrito su solicitud de declaratoria al Secretario Ejecutivo delConsejo, la cual deberá contener toda la información en que se sustente dicha 5
6. solicitud. Se considera pertinente otorgar a los ayuntamientos la posibilidad de quesoliciten la declaratoria a través de la Legislatura local o del Ejecutivo del Estado. b) La fracción II señala que el Secretario Ejecutivo integrará el expedienterespectivo con la información recibida. En caso de que se requiera informaciónadicional, podrá solicitarla a las autoridades correspondientes. c) Integrado el expediente, se establece en la fracción III, el SecretarioEjecutivo convocará de inmediato al Consejo para que analice y evalúe la magnitudde la afectación a la seguridad interior, la capacidad de las institucionescompetentes para ejercer sus funciones de manera suficiente y eficaz, las accioneso medidas a implementarse y su temporalidad, y las instancias que debanproporcionar el apoyo solicitado. d) En la fracción IV, se plantea que el Secretario Ejecutivo elaborare elproyecto de declaratoria que deberá contener las directrices, las instancias quecolaborarán, el responsable de la coordinación de las fuerzas federales queintervendrán, la determinación de la temporalidad de las acciones, el ámbito deactuación geográfica y su alcance material, y la convocatoria a la sociedad engeneral para colaborar con las acciones derivadas de la ejecución de la misma. e) La fracción V señala que el Secretario Ejecutivo remitirá el proyecto dedeclaratoria al Presidente de la República para su aprobación, así como a la Cámarade Senadores o en sus recesos a la Comisión Permanente para revisar su legalidad.Las Cámaras del Congreso podrán ejercer sus funciones legales de control político. f) La fracción VI plantea que si lo considera procedente, el Presidente de laRepública emitirá la declaratoria de afectación a la seguridad interior y será entoncescuando pueda disponer de la Fuerza Armada permanente para que actúe en auxiliode las autoridades civiles competentes que así lo requirieron. g) En la fracción VII se señala que la declaratoria de existencia de unaafectación a la seguridad interior se publicará en el Diario Oficial de la Federación,será de orden público y de interés social, en ningún caso podrá ser por tiempoindefinido ni suspenderá o restringirá el ejercicio de los derechos humanos y lasgarantías establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. h) Atendida la afectación que motivó la declaratoria, el Presidente de laRepública emitirá el acuerdo de conclusión correspondiente y dentro de los treintadías siguientes enviará al Senado de la República un informe sobre el resultado delas acciones efectuadas. En el mismo término, la Comisión Nacional de los DerechosHumanos informará sobre las quejas recibidas y las recomendaciones emitidas. i) En último párrafo se establece bajo que supuestos no procede la emisión dela declaratoria y será en aquellos casos en los que la solicitud tenga su origen ocausa en el cumplimiento a requerimientos o resoluciones emitidas por autoridadesadministrativas o del trabajo; tampoco procederá por acciones relacionadas conmovimientos o conflictos de carácter político, electoral o de índole social. 6
7. 16. El artículo 70 establece que la vigencia de la declaratoria podrá prorrogarse omodificarse mientras subsistan las causas que le dieron origen, lo solicite laautoridad local y se substancie nuevamente todo el procedimiento.Así como que Atendida la afectación que motivó la declaratoria, el Presidente de laRepública emitirá el acuerdo de conclusión correspondiente y dentro de los treintadías siguientes enviará al Senado de la República un informe sobre el resultado delas acciones efectuadas. En el mismo término, la Comisión Nacional de los DerechosHumanos informará sobre las quejas recibidas y las recomendaciones emitidas.”17. En el Capítulo III, relativo a la Intervención de las Autoridades se determina en elartículo 71 que en toda operación para atender una afectación a la seguridadinterior, las autoridades participantes actuarán de conformidad con las atribucionesque legalmente les correspondan, y atendiendo las directrices contenidas en laDeclaratoria.19. Las fuerzas federales se coordinarán con las autoridades civiles locales yestarán subordinadas al orden jurídico establecido en la Constitución, las leyes quede ella emanan y los tratados internacionales suscritos por los Estados UnidosMexicanos.20. En el segundo párrafo del artículo 72, se establece que en las tareas de auxiliode la Fuerza Armada permanente, las conductas que sus miembros realicen ypudieren ser constitutivas de delito que afecten a personas civiles, seránperseguidas y sancionadas por los tribunales competentes con estricta observanciaa los principios de objetividad, independencia e imparcialidad, y de conformidad conlo dispuesto por los artículos 13 y 133 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.21. El artículo 73 establece, que en las operaciones en que participen de maneraconjunta la Fuerza Armada permanente y agentes de las instituciones de seguridadpública, éstos últimos serán los responsables de hacer del conocimiento de laautoridad competente los hechos, transmitiéndole todos los datos que tuvieren yponiendo a su disposición a los inculpados, si hubieren sido detenidos.22. En el artículo 74 se define que se tendrá acceso a la información con la quecuente la Red y el Centro Nacional de Información que prevé la Ley General delSistema Nacional de Seguridad Pública por parte de las instancias participantes enuna afectación a la seguridad interior.23. En caso de que la autoridad responsable de la coordinación de las fuerzasfederales, señala el artículo 75, estime necesarias medidas cautelares, providenciasprecautorias o técnicas de investigación, hará el requerimiento respectivo por escritoal Ministerio Público que corresponda. El Poder Judicial de la Federación resolverásobre las solicitudes del Ministerio Público señaladas en un plazo que no exceda de12 horas a partir de su presentación. 7
8. 24. Se consideró muy importante establecer en el artículo 77 que el personal de lasinstituciones de seguridad pública y de las que conforman la Fuerza Armadapermanente, dentro de la temporalidad y ubicación geográfica señaladas en ladeclaratoria, deberán respetar los derechos humanos y las garantías de laspersonas y para ello definen que se ajustarán a un protocolo que para tal efecto seestablezca, el cual deberá contener mecanismos de identificación de los efectivos delas instituciones que participen en las acciones de la declaratoria; y los principios deracionalidad, proporcionalidad, profesionalismo, honestidad y uso legítimo de lafuerza.Proporcionalidad se refiere a que el empleo de la fuerza pública o de las armas debeser en proporción y coherencia respecto al riesgo que se enfrenta, utilizando sólo lafuerza necesaria para resolver el problema.Racionalidad se refiere a que el empleo de la fuerza o de las armas, debe hacerseen términos de profesionalidad, capacidad y adiestramiento, respecto al problemaque trata de resolverse para garantizar el mínimo de lesiones y respeto a la vidahumana.Cabe hacer la precisión que el artículo Quinto Transitorio se establece que elCongreso de la Unión deberá emitir la Ley para el Uso Legítimo de la Fuerza en unplazo no mayor a doce meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.25. El artículo 78 ordena, que la información contenida en las averiguaciones previasque se inicien con motivo de la declaratoria de afectación a la seguridad interior,pueda ser utilizada en las tareas de inteligencia y contrainteligencia previstas en estaLey. El Ministerio Público tendrá la responsabilidad de procesar esta informaciónguardando el sigilo o la reserva establecidos en las leyes.26. Debe señalarse que, en el artículo Cuarto Transitorio se establece que lasoperaciones que a la entrada en vigor del presente Decreto desarrolle la FuerzaArmada permanente por alguna de las causas a que se refiere esta Ley, podráncontinuar llevándose a cabo siempre que la autoridad correspondiente presente alConsejo la solicitud a que alude el artículo 69 fracción I, dentro de los 90 díasnaturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. En caso contrario lasoperaciones deberán cesar de inmediato.27. Con el proceso para la emisión de la declaratoria, se garantiza que dicho acto seemita dentro de un marco legal claramente definido tanto en su procedencia comoen su trámite y desahogo, eliminando toda posibilidad de discrecionalidad; lo anteriorse traduce en la certeza de la actuación de las autoridades ante situacionesextraordinarias. 8
9. C) Valoración de la Minuta1. En 2004 se incorporó al texto constitucional el concepto de seguridadnacional; el artículo 73, fracción XXIX-M otorga la facultad al Congreso de la Uniónpara legislar en materia de seguridad nacional y el artículo 89, fracción VI, establecela facultad del Ejecutivo Federal para preservar la seguridad nacional, en lostérminos de la ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza ArmadaPermanente que garantice la seguridad interior y la defensa exterior del territorio dela República.2. La promulgación de la Ley de Seguridad Nacional, publicada en el DiarioOficial de la Federación el 31 de enero de 2005, introdujo la idea de que cualquierEstado nacional que aspire a fortalecer su sentido democrático, necesita de unalegislación adecuada que regule la seguridad nacional a través de las accionescoordinadas del poder del Estado en su conjunto. Lo anterior, redundará en ladefensa de la nación y de la entidad política llamada Estados Unidos Mexicanos quegarantiza los derechos fundamentales de todos los gobernados3. La Ley de Seguridad Nacional, es omisa respecto al concepto de seguridadinterior previsto en el referido artículo constitucional, y por lo mismo, no prevé lossupuestos en los cuales se debe considerar que está afectada la seguridad interiorni establece un procedimiento para que los Poderes de la Unión presten protección alos Estados en caso de trastorno interior.4. Uno de los principales argumentos que motivaron la promulgación de la ley esdotar al Estado de instrumentos que le permitan alcanzar condiciones permanentesde paz, libertad y de justicia social. El gobierno debe procurar su realización yconservación, mediante un equilibrio dinámico de intereses de los diversos sectoresde la población, la salvaguarda de la integridad territorial, el ejercicio de la soberaníay de la independencia y garantizar el ejercicio del poder que conduzca lasinstituciones de gobierno siempre protegiendo el derecho de las personas a gozar delibertad y seguridad jurídica5. La seguridad nacional supone la identificación de las amenazas y riesgos quepueda sufrir un país a través de acontecimientos que se suscitan a nivel interno y enel entorno internacional. Su definición, en principio, debería responder al interésnacional, esto es, a la promoción de las prioridades de una sociedad con vistas agarantizar su bienestar, su supervivencia y su defensa ante amenazas yvulnerabilidades potenciales y en curso. En este sentido, la seguridad nacional estállamada a ser un ejercicio de soberanía en el entendido de que sólo de esa manerase puede garantizar la promoción adecuada de sus intereses particulares, frente alos ejercicios soberanos de otras sociedades.6. Resulta evidente que, desde la promulgación de la Ley de SeguridadNacional, las necesidades que obligaron a su creación han cambiado. La iniciativaasí lo argumenta al manifestar que la realidad nacional exige revisar y redefinir los 9
10. conceptos de seguridad nacional, seguridad pública y seguridad interior paraconstruir los fundamentos que permitan garantizarlas cabalmente y dardeterminación legal al concepto de seguridad interior para establecer las reglas conlas que el Estado deba actuar en esta materia.7. En este sentido, la distinción entre la seguridad nacional y la seguridad interiorobedece a la condición de estabilidad interna, paz y orden público que permite a lapoblación su constante mejoramiento y desarrollo económico, social y cultural; ycuya garantía es una función que está a cargo de los tres órdenes de gobierno.8. Tal concepción requiere de la actuación de las fuerzas armadas en estemomento crucial de la nación mexicana, definiendo su actividad que redunde en elrespeto de las garantías individuales y en la conservación de la seguridad y paz decada una de las partes integrantes de la federación. El espíritu de estas reformas yadiciones a la ley en comento promueve la participación de la Fuerza ArmadaPermanente como respaldo a las labores de las fuerzas de seguridad para que seaeficiente y efectiva por ser un reclamo de la sociedad en general. Tal exigenciarequiere que el procedimiento de intervención de la Fuerza Armada Permanente seasometido a procedimientos para legitimar y mejorar su intervención ofreciendocertidumbre jurídica y operatividad en el marco del Estado de Derecho ydebidamente sustentada en la ley. Sirve de fundamento a lo anterior la siguientejurisprudencia: Registro No. 192080 Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XI, Abril de 2000 Página: 549 Tesis: P./J. 38/2000 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional EJÉRCITO, ARMADA Y FUERZA AÉREA. SU PARTICIPACIÓN EN AUXILIO DE LAS AUTORIDADES CIVILES ES CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 129 DE LA CONSTITUCIÓN). La interpretación histórica, armónica y lógica del artículo 129 constitucional, autoriza considerar que las fuerzas armadas pueden actuar en auxilio de las autoridades civiles, cuando éstas soliciten el apoyo de la fuerza con la que disponen. Por esta razón, el instituto armado está constitucionalmente facultado para actuar en materias de seguridad pública en auxilio de las autoridades competentes y la participación en el Consejo Nacional de Seguridad Pública de los titulares de las Secretarías de la Defensa Nacional y de Marina, quienes por disposición de los artículos 29, fracción I, y 30, fracción I, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tienen a su mando al Ejército, Armada y Fuerza Aérea, no atenta contra el numeral señalado del Código Supremo. Además, la fracción VI del artículo 89 constitucional faculta al presidente de la República a disponer de dichas fuerzas para la seguridad interior. Por estas razones, no es indispensable la declaratoria de suspensión de garantías individuales, prevista para situaciones extremas en el artículo 29 constitucional, para que el Ejército, Armada y Fuerza Aérea intervengan, ya que la realidad puede generar un sinnúmero de situaciones que no justifiquen el estado de emergencia, pero que ante el peligro de que se agudicen, sea necesario disponer de la fuerza con que 10
11. cuenta el Estado mexicano sujetándose a las disposiciones constitucionales y legales aplicables. Acción de inconstitucionalidad 1/96. Leonel Godoy Rangel y otros. 5 de marzo de 1996. Once votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretaria: Mercedes Rodarte Magdaleno. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy veintisiete de marzo en curso, acordó, con apoyo en su Acuerdo Número 4/1996 de veinticuatro de agosto de mil novecientos noventa y seis, relativo a los efectos de las resoluciones aprobadas por cuando menos ocho votos en las controversias constitucionales y en las acciones de inconstitucionalidad, que la tesis que antecede (publicada en marzo de ese año, como aislada, con el número XXIX/96), se publique como jurisprudencial, con el número 38/2000. México, Distrito Federal, a veintisiete de marzo de dos mil.9. Sin duda se considera importante hacer la distinción entre amenazas yriesgos. La Ley de Seguridad Nacional en vigor, establece el catálogo de amenazasconsideradas como las acciones producidas por la voluntad humana que de manerainmediata y directa atenten contra la integridad, estabilidad y permanencia delEstado mexicano.10. Es un hecho inminente que el Estado debe hacer frente al fenómeno delictivocon los medios jurídicos con que cuente, por lo que es necesaria la participación detodos los órdenes de gobierno de manera coordinada y legítima, garantizando antetodo los derechos fundamentales de los mexicanos.11. La importancia de las reformas a la Ley de Seguridad Nacional y laproblemática que vive nuestro país sobre seguridad pública y el combate al crimenorganizado impulsaron a la Comisión de Gobernación al planteamiento de un plande trabajo, mismo que fue propuesto a los integrantes de las Comisiones Unidas dedictamen, con el fin de que los legisladores escucharan a organizaciones de lasociedad civil, a dependencias de la administración pública federal y, en general, aespecialistas dedicados a la defensa de los derechos humanos y al estudio de laseguridad nacional.12. Así, el Plan de Trabajo tuvo por objetivos generales asegurar la participaciónen el proceso de dictamen de todos los agentes sociales e institucionesdirectamente vinculados en el tema de Seguridad Nacional; buscar los mayoresconsensos posibles en la elaboración, discusión y aprobación del dictamencorrespondiente para ser presentado en el plazo más inmediato posible ante la mesadirectiva de la Cámara de Diputados, tomando como base el plazo reglamentario de90 días como máximo a través de un trabajo conjunto de las Comisiones Unidas deGobernación, de Derechos Humanos y de Defensa Nacional.13. Lo anterior condujo a la adopción de temas fundamentales que abonaran a ladiscusión y análisis de las reformas a la Ley en comento, por lo que el Plan deTrabajo, además de la revisión de la minuta, propuso el análisis de los documentosde trabajo correlativos como la iniciativa que reforma diversas disposiciones de laLey de Seguridad Nacional presentada por el Ejecutivo Federal; un documento delgrupo plural sobre seguridad nacional; la iniciativa que expide una nueva Ley deSeguridad Nacional presentada por el grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática; las resoluciones de la Corte Interamericana de losDerechos Humanos y los votos particulares sobre la minuta proyecto de decreto 11
12. presentados por los senadores Pablo Gómez Álvarez y Ricardo Monreal Ávila apartir de un estudio pormenorizado de conceptos, definiciones y procedimientos.14. De la misma forma, se consideró oportuna la revisión de los fundamentosconstitucionales de las reformas a la Ley de Seguridad Nacional; del marco en elcual podría participar la Fuerza Armada Permanente en temas de seguridad interior,en la Ley de Seguridad Nacional; de las facultades de todas y cada una de lasinstituciones involucradas con la Seguridad Nacional; de los estados de excepción oafectación de conformidad con el art. 29 de la Constitución y de la Declaratoria deExistencia de una Afectación a la Seguridad Interior, procedimientos yconsecuencias; las facultades del Poder Ejecutivo de conformidad con el artículo 89,fracción VI, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; del PoderEjecutivo y del Consejo de Seguridad Nacional en la intervención estatal conforme alartículo 119 de la Constitución; el control constitucional y ordinario de los poderes dela Unión en materia de Seguridad Nacional y, finalmente, el respeto de los DerechosHumanos y las garantías individuales consagradas en nuestra Carta Magna, en elmarco de la seguridad nacional.15. En este sentido, el estudio de la minuta con proyecto de decreto que reformala Ley de Seguridad Nacional se dividió en dos grandes capítulos: el de la serie deconsultas públicas realizadas los días 7, 8, 9, 14 y 15 de junio y la realización delforo nacional “Democracia, Seguridad Nacional y Derechos Humanos” el 21 de junio,mismo que reunió a destacados especialistas en la materia.A) AUDIENCIAS PÚBLICAS1. Las conclusiones de las audiencias públicas derivaron, en un primer término, sobre el concepto de seguridad nacional que debe comprender la serie de reformas y adiciones que ocupan a las dictaminadoras. Efectivamente, el concepto de seguridad incluye los componentes del poder y para otros, el concepto abarcador es defensa, el que incluye todos los componentes del poder”, Tal postura obedece a que “en esencia, seguridad significa condición de seguro, libre de riesgos y/o amenazas, peligros, daños y en el caso de existir, estar en condiciones de defenderse con altas probabilidades de éxito. La defensa implica las acciones llevadas a cabo para protegerse de tales riesgos, amenazas, peligros y daños”.2. Otra distinción necesaria, a juicio de los especialistas, es entre los concepto de seguridad interior y seguridad exterior. A juicio de los ponentes, “la seguridad nacional implica la seguridad externa o política de defensa y prevención de las amenazas externas y la seguridad interior, relacionada con las amenazas a la permanencia del Estado es decir de su soberanía, independencia e integralidad territorial, provenientes no del exterior sino de actores nacionales y condiciones que surgen dentro del espacio mismo en el que el Estado se ha conformado.3. La seguridad interior tiene que ver con la articulación de las condiciones internas con la seguridad del Estado nacional. Pero son el conjunto de esas condiciones internas las que la determinarán y no solo uno de los aspectos funcionales del Estado por más importante que ese sea; aún cuando tenga que ver con la capacidad del Estado de asegurar el ejercicio de los derechos y las libertades 12
13. establecidos en la constitución política y correlativo a la garantía de salvaguarda de las personas, de sus bienes de sus derechos y por supuesto de los valores comunes base de la identidad organizada y constituida políticamente en tal Estado.4. En el ámbito interno, la seguridad del Estado no debe de confundirse con la seguridad pública; a juicio de los especialistas, la seguridad en el ámbito interno, debe dar cuenta de cómo los niveles o sectores político, económico, socio cultural, medioambiental y militar se interrelacionan dinámicamente para contribuir o no al mantenimiento de las condiciones que dieron origen y dan soporte a la construcción política del Estado”5. La opinión de los especialistas fue importante en relación a la naturaleza de la seguridad interior para que sea específica en la minuta proyecto de decreto; al respecto, se consideró que el proyecto hace una reunión “de la seguridad nacional con la pública, creando una zona gris en la cual los criterios de procedencia son poco claros y laxos; un concepto tan complaciente que prácticamente todo cabe en él: desde las epidemias hasta las marchas sociales, en un concepto que no tiene una definición positiva sino que se desarrolla a partir de su negatividad, de lo que supuestamente la afecta, careciendo de especificidad.6. Por otro lado, la minuta requiere de precisiones de carácter técnico ya que el artículo 5 del proyecto de decreto menciona la pretendida figura de los “actos tendentes”, misma que, de acuerdo a los especialistas, es una expresión que tiene una “gran ambigüedad y que puede, en caso de no estar claramente especificada, abrir una peligrosa puerta de discrecionalidad de parte de las autoridades7. Otros señalamientos importantes, de acuerdo a las conclusiones de los especialistas convocados son el de los riesgos y amenazas, así como el de los elementos que comprende la “seguridad humana”, afirmando que “la seguridad abarca la seguridad de un Estado u organización y su protección contra las amenazas externas e internas. Externamente, la amenaza puede ser consecuencia de la invasión, ataque o bloqueo; internamente, las amenazas pueden incluir el terrorismo, la subversión, el desorden civil, la criminalidad, la insurgencia y el espionaje. Estas amenazas internas, en algunos casos, patrocinada desde el exterior, pero sólo se puede poner en peligro la estabilidad de un Estado en el que reciben un amplio apoyo popular interno y montar un desafío a la autoridad establecida. En última instancia, la autoridad y la estabilidad, en particular de los estados democráticos, dependen de la satisfacción de las legítimas necesidades políticas, económicas, sociales, religiosas y ambientales de los individuos y grupos. Estos aspectos se expresan generalmente en conjunto como la seguridad humana”.8. Otro tema motivo del análisis de los especialistas fue el relacionado al papel de las fuerzas armadas en las tareas de seguridad pública. Las cuestiones se centraron en las tareas del ejército que son paralelas a la actividad policial y la conveniencia de que las fuerzas armadas coadyuven con los tres órdenes de gobierno en la restauración del orden en las regiones donde se ha comprometido la paz. Los especialistas afirmaron que, “el uso de elementos de las Fuerzas 13
14. Armadas resulta inconcebible a la luz del precepto constitucional contenido en el artículo 129 que prevé que “En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar.”, el documento de trabajo de la Cámara de Diputados postuló un concepto graduado, relativo y belicista de la paz, en la cual podemos hallarnos ante medias paces, posiciones intermedias entre el estado de guerra y el de paz, que son situaciones con estatuto jurídico preciso, que no admiten las medianías. Hay paz o hay guerra, esta dicotomía no admite gradualidades”.9. Derivado de lo anterior, compete sólo a las autoridades civiles la restauración de la paz procurando al seguridad pública a través de diversas instancias de los poderes públicos y donde concurren sectores social y privado, así se concluye que “la condición de estabilidad interna y permanencia del Estado mexicano no corresponde con el propósito de desplegar permanente a las Fuerzas Armadas en labores que rebasan las que contemplan para ellas la Constitución y las leyes. Son las instituciones de gobernación interna, economía, desarrollo social, educación, salud, entre otras, las encargadas de lograr el mejoramiento constante y el desarrollo económico, social y cultural de la población, y no las instituciones que detentan el uso de la fuerza”.10. Al hacer mención de los organismos e instrumentos internacionales, las audiencias públicas advirtieron que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha sido clara al mencionar que “es fundamental la separación clara y precisa entre la seguridad interior como función de la Policía y la defensa nacional como función de las Fuerzas Armadas, ya que se trata de dos instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparación “dado que las fuerzas armadas carecen del entrenamiento adecuado para al control de la seguridad ciudadana, corresponde a una fuerza policial civil, eficiente y respetuosa de los derechos humanos combatir la inseguridad, la delincuencia y la violencia en el ámbito interno”.11. Si bien se llegó a la conclusión de que la Constitución contempla la participación de las fuerzas armadas en la seguridad pública, siempre es bajo el mando y la conducción de la autoridad civil por los que aquéllas tienen el fundamento de su actuación. La opinión de los especialistas afirma que “la lección histórica para los mexicanos es que el poder armado es un poder fundamental del Estado y que hay que mantenerlo siempre bajo la jurisdicción de la autoridad política, es decir civil, como instrumento y privilegiado de no otorgar ninguna independencia al poder militar, tratándose de aspectos del orden público. Las fuerzas armadas por su lealtad a la nación, por su institucionalidad y disciplina siempre serán un instrumento de excelencia en el accionar del poder político, pero nunca un poder separado ni independiente de él”.12. Sobre el concepto de afectación a la seguridad interior que se pretende incorporar a la Ley de Seguridad Nacional, los especialistas señalaron que la misma no tiene “asidero constitucional y supone atribuciones que, al ser potencialmente vulneradoras de derechos, necesariamente necesitaría bases constitucionales… los controles que se establecen en la propuesta para el 14
15. ejercicio de facultades en manos del Ejecutivo una vez emitida la “Declaratoria de afectación a la seguridad interior” es sumamente precario.13. México, de acuerdo a las opiniones vertidas, “presenta una creciente excepción del derecho, reflejada en la actuación sin controles democráticos de las fuerzas armadas y el establecimiento de sistemas penales autoritarios y militarizados, la cual genera un sistema paralelo de justicia en el que la arbitrariedad procesal premia la arbitrariedad en el uso de la fuerza”.14. A mayor abundamiento, explican que “ya desde la iniciativa de reforma a la Ley de Seguridad Nacional presentada por el Ejecutivo al Senado el pasado 21 de abril de 2009 se preveía un procedimiento administrativo con una mera opinión consultiva del Congreso para regularizar la intervención de las Fuerzas Armadas en supuestos hechos de disturbio de la paz pública, entre otras causales. El procedimiento es llamado “alerta de seguridad interior”.15. En la minuta del 22 de abril de 2010, el senado incorporó a ese procedimiento un conjunto de controles democráticos conducentes a garantizar a los civiles el acceso a la justicia y a garantías judiciales efectivas, ante tribunales competentes, independientes, objetivos e imparciales, por casos de delitos constitutivos de violaciones de derechos humanos cometidos por elementos de la Fuerza Armada Permanente, así como el monitoreo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Congreso de la Unión y el Poder Judicial de la Federación y el Poder Judicial de la Federación sobre las actuaciones de elementos castrenses en las alertas de seguridad interior.16. Por lo anterior, “resulta un despropósito que se pretenda introducir en el ordenamiento jurídico una figura tan ajena a la tradición democrática del derecho mexicano, pretendiendo hacer pasar por un procedimiento regular un estado de excepción irregular, todo lo cual es, además, nuevamente ajeno a la naturaleza y el propósito de toda normatividad sobre seguridad nacional”.17. La perspectiva de los especialistas es, por lo tanto, el diseño de un concepto de seguridad que sirva como “medio para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos desde una perspectiva integral, que incluye tanto a los derechos civiles y políticos, como a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales”.18. Es por esto que introducen el concepto de la “seguridad ciudadana” permite que privilegia las formas democráticas para la toma de decisiones. En este sentido, la ciudadanía debe participar activamente en el diseño, implementación, control y evaluación de las políticas, mediante intercambios y controles horizontales. Son fundamentales las estrategias locales y comunitarias en la seguridad para que que, a la par de los controles políticos para mantener un equilibrio democrático, se contemplen mecanismos directos que informen a la ciudadanía y permitan que se establezca la comunicación con las personas dotadas de autoridad para hacer una valoración de los riesgos y amenazas a la “seguridad interna”.19. En conclusión, y para que la minuta proyecto de decreto prospere teniendo en cuenta la reforma constitucional de derechos humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el diez de junio de dos mil once, debe tenerse en cuenta 15
16. las medidas adoptadas por el Estado mexicano en la lucha contra el crimen organizado, respetando el contenido de los tratados internacionales en materia de derechos humanos y adoptando un enfoque en el concepto de seguridad que aborde los ámbitos sociales, económicos y culturales de México. B) FORO NACIONAL “DEMOCRACIA, SEGURIDAD NACIONAL Y DERECHOS HUMANOSEl 21 de junio de 2011, se llevó a cabo en las instalaciones de la Cámara deDiputados el Foro Nacional: “Democracia, Seguridad Nacional y DerechosHumanos”. Esto, dentro del programa de trabajo que trazó la Comisión deGobernación para la elaboración del dictamen con proyecto de decreto que reformay adiciona la Minuta de la Ley de Seguridad Nacional remitida por la Cámara deSenadores.Dicho foro de dividió en una conferencia magistral a cargo del Dr. Sergio GarcíaRamírez y 3 Mesas de trabajo denominadas; Marco Constitucional de la SeguridadNacional; una segunda con el título la Salvaguarda de los Derechos Humanos,prioridad de la Seguridad Nacional y finalmente la tercera mesa Seguridad Nacionaly Seguridad Pública.De la Conferencia Magistral el ponente señala con mucha preocupación la figurallamada Declaratoria de Afectación a la Seguridad Nacional así como la formulaciónmuy genérica y vaga del catalogo de las llamadas amenazas lo que abre laposibilidad de actuar en forma unilateral y discrecional por parte de la autoridadvulnerando claramente los derechos humanos y las garantías los ciudadanos, lo cualse tendría que revisar cuidadosamente a raíz de la reciente reforma constitucionalen materia de Derechos humanos por lo que el catalogo de amenazas que seestablece en el artículo 5° de la minuta, así como la declaratoria de afectación a laseguridad interior serian claramente contrarias a la reforma constitucional antesmencionada.Como resultado de anteriores debates sobre temas similares, dentro de la Cámarade Diputados, en particular en el año del 2007, en donde el ponente tuvo unaparticipación destacada, se derivan cuatro pendientes, que, a su juicio, sería muyimportante resolverlos, pues así, el debate sobre la Minuta de la Ley de SeguridadNacional tendría un carácter más enriquecedor e integral.Los pendientes son: la revisión del código de asuntos penales, la justicia militar, lamodificación del artículo 18 y 21 de sanciones y, finalmente, el desarrollo de losDerechos Humanos en México.La mesa 1, llamada “Marco Constitucional de la Seguridad Nacional”, contó con laparticipación del Dr. John M Ackerman Rose, el Dr. Santiago Corcuera Cabezut y elMtro Emilio Álvarez Icaza Longoria.En general, los ponentes estuvieron de acuerdo en señalar que la Minuta era vistacomo un esfuerzo legislativo para apoyar intereses específicos. Coincidieron en 16
17. declarar que la intención central de la Minuta es abrogar los Derechos Humanos conuna ley secundaria anticonstitucional, ya que la ley en cuestión es una re-interpretación jurídica del Ejecutivo Federal.Se cuestionó el papel que actualmente desempeñan las Fuerzas Armadas en lastareas de seguridad pública, toda vez que su actuación no encuentra un marco legalsustentable que le permita invadir tareas conferidas para la autoridad policiaca delorden civil, por lo que su actuación en aras de la seguridad nacional ha violentadolas garantías individuales y derechos humanos de los ciudadanos, por lo queconsidero la necesidad de revisar de manera muy precisa y minuciosa laparticipación de las fuerzas armadas de nuestro país.La problemática constitucional de la Ley de Seguridad Nacional proviene de unasentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, derivada de una reformaconstitucional a los artículos 21 y 89, en donde se registran serias confusiones entreel concepto de seguridad pública y seguridad nacional, y en donde no quedan claroslos límites de acción de las fuerzas policiacas, pero sobre todo, del uso de lasfuerzas armadas en labores de seguridad pública.Se indicó que uno de los graves problemas de esta Minuta es que presenta unconcepto de seguridad muy sesgado, que prioriza los derechos del Estado porencima de los derechos humanos fundamentales.Se señaló la importancia de privilegiar los derechos de los ciudadanos, pues seengloban conceptos no previstos en la Ley como lo es la seguridad humana, que esun compendio de preceptos necesarios para dignificar y preservar la vida humana.Asimismo, se resaltaron las fallas estructurales en la procuración de justicia, de lapolicía y sus funciones en todos los niveles de gobierno, volviéndose necesaria laposición y la participación central, no periférica, del papel de los ciudadanos en eldebate.En voces de los expositores, la Minuta es una invitación abierta al autoritarismo deestado, por lo tanto, se sugiere revisar los conceptos básicos para transitargradualmente, hacia un Estado Democrático de Derecho, el cual debe contenerpesos y contrapesos en su estructura y funciones, para asegurar el equilibrio defuerzas y asegurar con ello la pacificación del país.La mesa 2, intitulada “La Salvaguarda de los Derechos Humanos, prioridad de laSeguridad Nacional”, estuvo integrada por la Lic. Marieclaire Acosta Urquidi, El Sr.Ernesto López Portillo Vargas, el Dr. Luis González Plascencia, el Dr. Ricardo J.Sepúlveda Iguiniz y el Dr. Sergio López Ayllón.En esta mesa, se plantearon los asuntos pendientes que en materia de derechoshumanos tiene México pendientes en organismos como La Corte Interamericana delos Derechos Humanos (CIDH). En una visión internacional, se hizo evidente elrezago que México tiene en comparación con otros países, en especial en AméricaLatina, los cuales han realizado cambios muy importantes en su legislación interna, 17
18. así como en políticas integrales de prevención en materia de seguridad nacional,democracia y derechos humanos.Se señaló que el problema actual del estado mexicano en materia de seguridadpública obedece a una negligencia e incapacidad estructural que hace necesaria unareflexión a fondo y un cambio profundo e integral, rechazando por tanto esta Minutapues, a juicio de los expositores, ésta lo que haría sería agudizar los problemas yaexistentes de violencia en todas sus modalidades, así como el evidente atrasoestructural del Estado mexicano en materia de seguridad pública y seguridadnacional.Se precisó que el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) no teníaningún parámetro legal, por lo que se crea la Ley de Seguridad Nacional para poneren orden las labores de inteligencia, pero nunca se pensó llegar a una situación endonde la seguridad nacional iba a alcanzar estos niveles con los que se viveactualmente, por lo tanto, la Ley de Seguridad Nacional ya no es una Ley queresponda a la situación actual.La situación de seguridad nacional, se da porque la autoridad civil no quiso o nopudo evolucionar en su diseño y sus prácticas, no lo pudo hacer para construir losmínimos necesarios de atención a la violencia y a la inseguridad en un planodemocrático. Se tiene una crisis derivada de una contradicción estructural, entre lasaspiraciones de la transición democrática de nuestro país y el rezago democráticode los aparatos de seguridad y justicia.En esta mesa se dio un total rechazo a la Ley de Seguridad Nacional, pues dichaLey sería un paso más hacia la construcción de un Estado de excepcióninstitucionalizado socavando los esfuerzos de tantos años por consagrar lademocracia en nuestro país.La tercera mesa se llamó Seguridad Nacional y Seguridad Pública, cuyosexponentes fueron la Dra. Elena Azaola Garrido, El Dr. Samuel González Ruíz y elLic. Gabriel Regino García.Se consideró la necesidad apremiante en definir ampliamente los conceptos deseguridad nacional y seguridad pública, por otro lado se sostiene la teoría de que porsí misma la actual Ley de Seguridad Nacional es inconstitucional.Se insistió en la preocupación que tiene la Comisión Interamericana de DerechosHumanos en relación con las acciones implementadas por los Estados Miembros enel marco de su política sobre seguridad ciudadana: la participación de las fuerzasarmadas en tareas profesionales que, por su naturaleza, correspondenexclusivamente a las fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la Comisión haseñalado que, dado que las fuerzas armadas carecen del entrenamientoadecuado para el control de la seguridad ciudadana, corresponde a una fuerza 18
19. policial civil, eficiente y respetuosa de los derechos humanos combatir lainseguridad, la delincuencia y la violencia en el ámbito interno. 1Se apuntó que La seguridad nacional consiste en el conjunto de medidas,estrategias, planteamientos, doctrinas, legislación y políticas que tienden aconservar y preservar a un Estado y en su definición jurídica íntegramente ante elriesgo de una amenaza interna o externa que pueda poner en peligro susubsistencia como tal.Se replanteó la reflexión, sobre ¿qué es más peligroso para la seguridad nacional deMéxico, darle armas al Ejército, Marina y Fuerza Aérea, o atender los problemas delrezago educativo, la pobreza y demás, que siguen siendo una cantera para el crimenorganizado?Se enfatizó que se vuelve fundamentalmente inconstitucional toda la Ley deSeguridad Nacional porque en la misma no se habla de investigaciones, no haycompetencia alguna para que el Congreso pueda hacer lo que está tratando dehacer en todo el entramado de la ley, no lo hay porque habla claramente derequisitos y límites de las investigaciones correspondientes. Ahí no se esta hablandode investigaciones, estamos hablando de operaciones, en algunos casos desustitución completa de la fuerza de seguridad pública de un estado o de unmunicipio.Finalmente, señalaron que lo que parece muy complicado es que se establezca unrégimen de sustitución de autoridades, sin pasar por la suspensión de garantías. Seconsideró que, a pesar de lo que dice el proyecto de ley de que no se suspenden lasgarantías, pone de cabeza todo el sistema cuando la fuerza armada viene a sustituircompletamente a la autoridad civil y cuando no se respetan los principios de relaciónentre la procuración de justicia, la impartición de justicia y las fuerzas policiales. C) MODIFICACIONES A LA MINUTAEl artículo 72, inciso E, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosa la letra dice: “E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se1 CIDH, Justicia e inclusión social: los desafíos de la justicia en Guatemala, 2003, párrafo 113. 19
20. desecharen en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes”.De la lectura del inciso transcrito se desprende la facultad para que la Cámararevisora, en este caso la Cámara de Diputados, realice observaciones a la Cámarade Origen, esto es el Senado de la República, con respecto a todo el proyecto, aparte de él o inclusive la de adicionar a la minuta en estudio aquellos aspecto queresulten pertinentes y que estén relacionados con la Minuta en estudio, a fin defortalecer las reformas indispensables que reclama la sociedad.En razón de lo anterior procedemos a emitir las observaciones y propuestas demodificación a la Minuta: I. Los dictaminadores proponemos a la colegisladora la modificación de la fracción I del artículo 3 del proyecto de reformas a la Ley de Seguridad Nacional, esto es con la finalidad de darle mayor contenido a los incisos que forma parte y readecuarlos conforme una lectura más congruente y ordenada. De esta forma el artículo quedaría de la siguiente forma: Artículo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por: I. Seguridad Nacional: La condición de integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, cuya preservación es una función a cargo del Poder Ejecutivo Federal, a través de políticas, acciones, recursos y medios dirigidos a hacer frente a Riesgos y Amenazas que atenten en contra de: a) El mantenimiento del orden constitucional y la defensa de las instituciones nacionales; b) El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; c) La preservación de la democracia fundada en el desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes; 20
21. d) La preservación del territorio nacional y su población, de las posibles afectaciones por factores de orden sanitario, ambiental, climático, químico o físico, o bien, por acciones que los expongan a emergencias o desastres, sean de origen natural o antropogénico; e) La preservación de la soberanía, independencia y defensa del territorio nacionales; f) La defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados, sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales; g) La estabilidad y la seguridad de las partes integrantes de la Federación, y A la prevención, preservación y, en su caso, restablecimiento de la seguridad nacional están obligadas a concurrir todas las autoridades y personas públicas de los tres órdenes de gobierno atendiendo a sus atribuciones legales; los mexicanos tienen en esta materia, las obligaciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que deriven de ésta les establezca. II. Riesgo: Contingencia o proximidad de un daño o circunstancia que pueda afectar, parcial o totalmente, los valores contenidos en la fracción anterior; III. Amenaza: Los actos que por sus características afectan, total o parcialmente, la Seguridad Nacional; IV. Seguridad Interior: La condición de estabilidad interna, paz y orden público que permite a la población su constante mejoramiento y desarrollo económico, social y cultural; y cuya garantía es una función que está a cargo de los tres órdenes de gobierno; V. Defensa Exterior: Las acciones de legítima de defensa que el Estado mexicano realiza a través de su Fuerza Armada permanente, para salvaguardar la integridad territorial, independencia y soberanía nacionales, respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales, y VI. Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas: El instrumento estratégico de política pública en la materia, dirigido a identificar, dimensionar, jerarquizar y atender Riesgos y Amenazas a la Seguridad Nacional, con la finalidad de orientar las operaciones del Sistema.II. Proponemos una reforma a la fracción I del artículo 8 de la Ley, que en la actualidad prevé las leyes que serán de aplicación supletoria en caso de falta de previsión expresa en la Ley de Seguridad Nacional, ya que dicha 21
22. fracción establece que en el caso de las indicaciones respectivas al apoyo que deben prestar las instancias se estará a lo dispuesto en la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 2 de enero de 2009, se expide la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su artículo Décimo Segundo Transitorio, se establece la abrogación de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que se indica como supletoria de la Ley de Seguridad Nacional. De la misma forma, con la finalidad de aclarar y hacer compatible con la legislaciones relativa a la figura prevista en el artículo 8, las fracciones IV y V, se señala con precisión a que información nos referimos, pues la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en su artículo 14, fracción I, se señala que también es información reservada la considerada expresamente por una ley como gubernamental confidencial. En ese sentido es pertinente la precisión de la reforma propuesta a la colegisladora, para quedar de la siguiente forma: Artículo 8.-… I. Respecto del apoyo que deban prestar las Instancias se estará a lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; II… III… IV. En materia de cooperación y auxilio técnico para la intervención de comunicaciones privadas, será aplicable el Código Federal de Procedimientos Penales y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; V. Por cuanto hace a la información gubernamental confidencial, se estará a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y VI… …III. Los dictaminadores hemos considerado pertinente señalar en el artículo 18 del proyecto de decreto, quien estará a cargo del Centro de 22
23. Investigación y Seguridad Nacional, la naturaleza del mismo y el apoyo con el cual puede contar el Director General. Así mismo, y en virtud de que la fracción IV del artículo 6 de la vigente Ley de Seguridad Nacional, se señala que para los efectos de la Ley se entenderá por Centro al Centro de Investigación y Seguridad Nacional, este glosario está diseñado para evitar repeticiones, en ese sentido no consideramos necesario la reiteración del nombre completo de la institución. De esta forma proponemos la reforma del artículo para quedar de la siguiente forma: Artículo 18.- El Centro es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía técnica, operativa y de gasto, adscrito directamente al Titular de dicha Secretaría. El Centro estará a cargo de un Director General a quien le corresponderá originalmente la representación, trámite y resolución de los asuntos competencia del órgano administrativo desconcentrado. Para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los asuntos que le competan al Centro, el Director General se auxiliará de un Secretario General, de las unidades administrativas y del personal que se establezca en los términos de su Estatuto.IV. Por lo que respecta al artículo 19, que es objeto de reforma en la Minuta del Senado de la República, consideramos que es necesario reformular la redacción de la fracción II, dicha redacción darán una clara interdependencia de las funciones que realiza el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, de esta forma el artículo quedaría de la siguiente forma: Artículo 19.- Son atribuciones del Centro: I. Realizar tareas de inteligencia y contrainteligencia, como parte del Sistema, que contribuyan a preservar la integridad, estabilidad, funcionalidad y permanencia del Estado mexicano, a dar sustento a la gobernabilidad y a fortalecer el Estado de Derecho; II. Procesar la información que genere en sus operaciones el Sistema, determinar su tendencia, valor, significado e interpretación específica y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones correspondientes, con el propósito de salvaguardar la seguridad nacional; III… 23
24. IV. Elaborar anualmente la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, con la información del Sistema y someterla a consideración del Consejo; V... VI. Establecer cooperación interinstitucional con las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, autoridades de las entidades federativas y municipales o delegacionales, en estricto apego a sus respectivos ámbitos de competencia, con la finalidad de coadyuvar en la preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano; VII. Establecer sistemas de cooperación con instituciones extranjeras homólogas, que contribuyan al cumplimiento de su objeto y al ejercicio de sus atribuciones conforme a las leyes aplicables; VIII. ... IX. Operar la tecnología de comunicaciones especializadas, en cumplimiento de las atribuciones que tiene encomendadas o en apoyo de las Instituciones de Seguridad Nacional; X. Prestar auxilio técnico a cualquiera de las instancias de gobierno que le solicite el Consejo, conforme a los acuerdos que se adopten en su seno; XI. Administrar la Red y coordinar el proceso de integración de inteligencia civil de carácter estratégico para la Seguridad Nacional; XII. Brindar asesoría y prestar servicios en materia de control de confiabilidad a las Instancias y a otras instituciones y autoridades del Estado mexicano; XIII. Desarrollar y prestar servicios académicos en materia de inteligencia civil para la Seguridad Nacional, y XIV. Las demás que le confieran otras disposiciones jurídicas aplicables o le señale, en el ámbito de su competencia, el Consejo o el Secretario Ejecutivo. En el ejercicio de las atribuciones propias de la producción de inteligencia y contrainteligencia, se entenderá que los servidores públicos del Centro actúan en cumplimiento de un deber jurídico, siempre que lo hagan conforme a las disposiciones aplicables.V. No escapa de la preocupación de los dictaminadores la calidad de quienes realizan una actividad tan delicada como valiosa en aras de la preservación de la Seguridad Nacional como lo es el personal del Centro 24
25. de Investigación y Seguridad Nacional, por lo cual consideramos que en el estatuto que rige la selección e ingreso se prevean las sanciones a quienes se hagan acreedores los miembros del Centro, de esta forma la redacción propuesta es la siguiente: Artículo 20.- Los mecanismos y las reglas para la selección, ingreso, nombramiento, capacitación, promoción, profesionalización y sanción del personal del Centro, así como de la organización y estructura del mismo se regirán por el Estatuto que al efecto expida el Presidente de la República. En éste se garantizarán los mecanismos de capacitación y promoción para la seguridad laboral, así como los estímulos requeridos para un servicio confiable, profesional y de calidad por parte del personal del Centro.VI. Al artículo 31 de la Ley vigente se propone reformar para agregar la acción consistente en la contrainteligencia, pues es una actividad que también realizarán las instancias, con el objetivo de preservar la seguridad nacional, así mismo, se establece que en ningún caso se afectarán los derechos humanos y las garantías, que es la denominación que se da al Título I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que fue modificado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el pasado 10 de junio del 2011, de esta forma la redacción sería la siguiente: Artículo 31.- Al ejercer atribuciones propias de la producción de inteligencia y contrainteligencia, las instancias gozarán de autonomía técnica y podrán hacer uso de cualquier método de recolección de información, sin afectar en ningún caso los derechos humanos y las garantías para su protección.VII. Por lo que respecta a la solicitud de intervención de comunicaciones es necesario contar con la previsión expresa de los requisitos que debe contar la solicitud presentada a un Juez del orden Federal, como lo prevé el artículo 16, párrafo noveno de la Carta Magna, pues de lo contrario corremos el riesgo de una arbitrariedad, de la misma forma ordenamos las fracciones para darle claridad u congruencia para quedar de la siguiente forma: Artículo 38.- La solicitud de autorización de intervención de comunicaciones deberá contener: I. Los preceptos legales que la fundan; II. El razonamiento por el que se considera procedente; III. Una descripción detallada de los actos o hechos que constituyan algún obstáculo en los términos del artículo 5 de esta Ley. Dicha descripción 25
26. omitirá datos de identificación de personas, lugares o cosas cuya difusión indebida, vulnere su seguridad o la investigación en curso. No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los datos de identificación omitidos en la solicitud, serán transmitidos a través de medios que cuenten con garantías de seguridad, certeza y confidencialidad, los que serán debidamente identificados y señalados por el juez mediante acuerdo reservado que recaiga a la solicitud. El expediente que se forme con este motivo, se manejará en sigilo y se guardará en el secreto del juzgado; IV. El tipo de intervención y los sujetos de la misma, y V. El lapso de vigencia de la autorización que se solicita. Cuando sea necesario ampliar a otros sujetos la intervención, se deberá presentar una nueva solicitud.VIII. Consideramos indispensable añadir controles en la aplicación de la Ley de Seguridad Nacional, así se propone reformar la fracción IX y adicionar las fracciones X y XI al artículo 57, el cual prevé las atribuciones de la Comisión Bicamaral de Seguridad Pública. Estas dos nuevas atribuciones consisten en que la Comisión Bicamaral conozca y opine sobre la pertinencia de la declaratoria de una afectación a la seguridad interior así como de las prórrogas solicitadas, pero también concluida la vigencia de la misma. Así la redacción sería la siguiente: Artículo 57.-… I… II. Conocer el proyecto anual de Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas y emitir opinión al respecto; III. a VIII.… IX. Conocer y opinar sobre la oportunidad de la emisión de la declaratoria y la prórroga a que se refiere el Título Séptimo de esta Ley; X. Recibir y evaluar el informe que al término de la vigencia de la declaratoria formule el titular del Ejecutivo Federal; y XI. Las demás que le establezcan otras disposiciones legales. 26
27. IX. Por lo que respecta al procedimiento de la declaratoria a la afectación de la seguridad interior, prevista en el artículo 69, en el cual se señala quien está facultado para solicitar la medida, ante quien se solicita, quien está autorizado para implementar de la medida, así como de quien ejecuta el control de constitucionalidad o legalidad de la medida, los dictaminadores consideramos pertinente hacer las siguientes modificaciones. Con la finalidad de hacer congruente la minuta con la reciente reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos Humanos, consideramos fundamental incorporar que en la declaración de una afectación a la seguridad interior no supone la suspensión, restricción o limitación de los Derechos Humanos y sus Garantías previstas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o en tratados internacionales suscritos por México. De esta forma se incorpora un último párrafo a la fracción IV del artículo 69 del proyecto de decreto. La fracción V del proyecto enviado por la Colegisladora a esta Soberanía fue sujeto de una profunda reflexión. Efectivamente, la propuesta consiste en que el Secretario Ejecutivo del Consejo “remitirá el proyecto de declaratoria al Presidente de la República para su aprobación, así como a la Cámara de Senadores o en sus recesos a la Comisión Permanente, para revisar su legalidad”. Tanto las facultades y atribuciones de la Cámara de Senadores, como de la Comisión Permanente devienen directamente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que establecer en una Ley Federal una facultar como la propuesta en la Minuta bajo estudio, es inconstitucional. Un verdadero control de la constitucionalidad y legalidad solo podría ser mediante la intervención del Poder Judicial Federal, quien tiene las atribuciones para ello, en ese sentido, proponemos la siguiente redacción: Artículo 69.- Para declarar la existencia de una afectación a la seguridad interior, se observará el procedimiento siguiente: I. La Legislatura o el Ejecutivo de una entidad federativa o del Distrito Federal que considere que existe una afectación en los términos del artículo anterior, presentará por escrito su solicitud de declaratoria al Secretario Ejecutivo, la cual deberá contener toda la información en que se sustente. Los ayuntamientos podrán solicitar la declaratoria por conducto de la Legislatura local o del Ejecutivo del Estado; II. El Secretario Ejecutivo integrará el expediente respectivo con la información recibida. Cuando requiera información adicional, podrá solicitarla a las autoridades correspondientes; 27
28. III. Integrado el expediente, el Secretario Ejecutivo convocará de inmediatoal Consejo para analizar y evaluar:a) La magnitud de la afectación a la seguridad interior;b) La capacidad de las instituciones competentes para ejercer susfunciones de manera suficiente y eficaz;c) Las acciones o medidas a implementarse y su temporalidad; yd) Las instituciones que deban brindar el apoyo solicitado.IV. El Secretario Ejecutivo elaborará acta circunstanciada de lasdeliberaciones y acuerdos del Consejo, así como el proyecto dedeclaratoria de afectación a la seguridad interior. La declaratoria deberácontener:a) Las directrices, las instancias que colaborarán y el responsable de lacoordinación de las fuerzas federales que intervendrán;b) La determinación de la temporalidad de las acciones;c) El ámbito de actuación geográfica y su alcance material; yd) La convocatoria a la sociedad en general para colaborar con lasacciones derivadas de la ejecución de la misma.En ningún caso la Declaratoria implicará la suspensión, restricción olimitación de los Derechos Humanos y sus Garantías, previstos en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratadosinternacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.V. El Secretario Ejecutivo remitirá el proyecto de declaratoria al Presidentede la República para su aprobación, así como a la Suprema Corte deJusticia de la Nación, quien revisará la constitucionalidad de la misma. LasCámaras del Congreso podrán ejercer sus funciones legales de controlpolítico;VI. Si lo considera procedente, el Presidente de la República emitirá ladeclaratoria de afectación a la seguridad interior y dispondrá de la FuerzaArmada permanente para que actúe en auxilio de las autoridades civilescompetentes que así lo requirieran;VII. La declaratoria se publicará en el Diario Oficial de la Federación, seráde orden público y de interés social, en ningún caso podrá ser por tiempoindefinido ni suspenderá o restringirá el ejercicio de los derechos humanosy sus garantías establecidos en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 28
29. VIII. El Secretario Ejecutivo informará de la declaratoria a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de protección de los derechos humanos en las entidades federativas, para que ejerzan sus facultades y atribuciones en materia de promoción y protección de los derechos humanos; No procederá la declaratoria de afectación a la seguridad interior, cuando la solicitud tenga su origen o causa en el cumplimiento a requerimientos o resoluciones emitidas por autoridades administrativas o del trabajo; tampoco procederá por acciones relacionadas con movimientos o conflictos de carácter político, electoral o de índole social.X. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 13 establece: “Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporación puede tener fuero, ni gozar más emolumentos que los que sean compensación de servicios públicos y estén fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningún caso y por ningún motivo podrán extender su jurisdicción sobre personas que no pertenezcan al Ejército. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocerá del caso la autoridad civil que corresponda.” El citado artículo prevé los siguientes supuestos: El primero, quedan prohibidos las leyes privativas y los tribunales especiales, entendiéndose por tales a las leyes y a los tribunales extraordinarios para juzgar de forma individual y con posterioridad a la ejecución de un acto, es decir que se expide una ley para un individuo particular. El segundo, quedan asimismo prohibidos los fueros y emolumentos esto es determinadas situaciones de privilegio o bien órganos jurisdiccionales creados en beneficio para personas determinadas. Tercero, subsisten los tribunales militares para conocer de los delitos y falta a la disciplina militar. Dichos tribunales son de carácter especializado por materia, es decir, se trata de una jurisdicción especializada. Cuarto. Cuando en las acciones de la Fuerza Armada permanente se cometiera una conducta que afecte a un civil serán las autoridades del orden civil quienes conocerán del suceso. De esta forma el Constituyente tuvo la gran visión de limitar lo militar a sus estrictos términos, por considerar, con acierto, que la fuerza de la sociedad reside en sus instituciones democráticas, por ello la jurisdicción de los tribunales militares esté claramente delimitada y que en ningún caso se ejerza frente a personas ajenas a las Fuerzas Armas, Armada y Fuerza Aérea. Así la competencia de los tribunales militares se limitan a que los delitos sean cometidos por militares y que se infrinja la disciplina militar, es por 29
30. ello que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que “no basta que un delito haya sido cometido por un individuo perteneciente al Ejército, porque si no afecta directamente la disciplina militar, ni constituye un delito cometido en ejercicio de funciones militares, o contra el deber o decoro militar, o contra la seguridad o existencia del Ejército, no puede caer bajo la competencia de los tribunales del fuero de guerra” (Semanario Judicial de la Federación, Quinta época, t. VII, p. 1140). De esta forma debe quedar claro que cuando en la atención a la afectación a la seguridad interior, previsto en el decreto, si un miembro de la Fuerza Armada permanente comete un delito no calificado del orden militar o que siéndolo afecte a un civil será la autoridad civil correspondiente quien conozca y resuelva en definitiva. Así la cuestión, el insigne jurista mexicano Don Ignacio Burgoa, señala: “de acuerdo, pues, con el artículo 13 constitucional, el fuero de guerra o esfera de competencia de los tribunales militares surge cuando se trata de la comisión de un delito o falta calificados por la ley como pertenecientes al orden militar. Por el contrario, cuando un hecho no tiene carácter delictivo militar, los componentes para conocer del proceso que ha ese propósito se instruya serán los tribunales ordinarios (federales o locales, según el caso), aun cuando aquél haya sido realizado por un miembro del Ejército” Por lo anterior consideramos que el artículo 72 del decreto sea modificado para decir con toda claridad que serán los tribunales ordinarios quienes conozcan de actos cometidos por los miembros de la Fuerza Armada permanente que afecten a civiles. De mantener los términos de la propuesta de la colegisladora, corremos el riesgo que pueda haber una interpretación en el sentido de que sean los tribunales militares quienes conozcan de una controversia entre un miembro del ejército y un civil, argumentando la materia o la especialización, en ese sentido proponemos la siguiente redacción del artículo 72: Artículo 72.- Las fuerzas federales se coordinarán con las autoridades civiles locales y estarán subordinadas al orden jurídico establecido en la Constitución, las leyes que de ella emanan y los tratados internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos. En las tareas de auxilio de la Fuerza Armada permanente a que se refiere este título, las conductas que sus miembros realicen y pudieren ser constitutivas de delito que afecten a personas civiles, serán perseguidas y sancionadas por los tribunales ordinarios con estricta observancia a los principios de objetividad, independencia e imparcialidad, y de conformidad con lo dispuesto por los artículos 13 y 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Por lo anteriormente expuesto, los diputados integrantes de las Comisiones Unidasde Gobernación, de Derechos Humanos y de Defensa Nacional de la LXILegislatura, para los efectos del artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de 30
31. los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración del Pleno de estaHonorable Asamblea el siguiente:DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSSIONES DE LA LEYDE SEGURIDAD NACIONAL.ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 1, párrafo segundo; 3; 4; 5,fracción XII; 6, párrafo primero y fracciones III y IV; 7; 8, fracciones I, IV y V; 10; 13,fracciones III y IV; 14; 15, fracciones IV y V; 18; 19, fracciones I, II, III, IV, VI, VII, IX,X y XI; 20; 31; 38, fracción I; 46; 51, fracciones I y II; 57, fracción II y IX; seADICIONAN al artículo 3, fracción I, los incisos a), b), c), d), e) y f); al artículo 4, lospárrafos segundo y tercero; al artículo 5, la fracción XIII; al artículo 6, las fraccionesVI, VII, VIII, IX y X; al artículo 19, las fracciones XII y XIII; y la actual XI pasa a serXIV, y un último párrafo; al artículo 51, la fracción III; al artículo 53, un párrafosegundo; al artículo 57, las fracciones X y XI; se CREAN un TÍTULO SÉPTIMO,denominado "SEGURIDAD INTERIOR", integrado por los artículos 68, 69, 70, 71,72, 73, 74, 75, 76, 77 y 78; un CAPÍTULO I, denominado "PROCEDIMIENTO PARADECLARAR LA EXISTENCIA DE UNA AFECTACIÓN A LA SEGURIDADINTERIOR", perteneciente al TÍTULO SÉPTIMO, integrado por los artículos 68, 69 y70; un CAPÍTULO II, denominado "DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADESEN UNA AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR", perteneciente al TÍTULOSÉPTIMO, integrado por los artículos 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 y 78; se adicionanlos artículos 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 y 78; todos de la Ley de SeguridadNacional, para quedar en los siguientes términos: LEY DE SEGURIDAD NACIONALArtículo 1.-...La misma tiene por objeto establecer las bases de integración y acción coordinadade las instituciones y autoridades encargadas de contribuir a preservar laSeguridad Nacional, en sus ámbitos interno y externo de competencia;determinar la forma y los términos en que las autoridades de las entidadesfederativas y los municipios colaborarán con la Federación en dicha tarea; regularlas actividades de inteligencia para la Seguridad Nacional y los instrumentoslegítimos para fortalecer los controles aplicables a la materia.Artículo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por: I. Seguridad Nacional: La condición de integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, cuya preservación es una función a cargo del Poder Ejecutivo Federal, a través de políticas, acciones, recursos y medios dirigidos a hacer frente a Riesgos y Amenazas que atenten en contra de: a) El mantenimiento del orden constitucional y la defensa de las instituciones nacionales; 31
32. b) El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;c) La preservación de la democracia fundada en el desarrollo económico, social y político del país y sus habitantes;d) La preservación del territorio nacional y su población, de las posibles afectaciones por factores de orden sanitario, ambiental, climático, químico o físico, o bien, por acciones que los expongan a emergencias o desastres, sean de origen natural o antropogénico;e) La preservación de la soberanía, independencia y defensa del territorio nacionales;f) La defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados, sujetos de derecho internacional y de agentes no estatales; yg) La estabilidad y la seguridad de las partes integrantes de la Federación.A la prevención, preservación y, en su caso, restablecimiento de laseguridad nacional están obligadas a concurrir todas las autoridades ypersonas públicas de los tres órdenes de gobierno atendiendo a susatribuciones legales; los mexicanos tienen en esta materia, las obligacionesque la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyesque deriven de ésta les establezca.II. Riesgo: Contingencia o proximidad de un daño o circunstancia que puedaafectar, parcial o totalmente, los valores contenidos en la fracción anterior;III. Amenaza: Los actos que por sus características afectan, total oparcialmente, la Seguridad Nacional;IV. Seguridad Interior: La condición de estabilidad interna, paz y ordenpúblico que permite a la población su constante mejoramiento y desarrolloeconómico, social y cultural; y cuya garantía es una función que está acargo de los tres órdenes de gobierno;V. Defensa Exterior: Las acciones de legítima de defensa que el Estadomexicano realiza a través de su Fuerza Armada permanente, parasalvaguardar la integridad territorial, independencia y soberanía nacionales,respecto de otros Estados, de otros sujetos de derecho internacional y deagentes no estatales, yVI. Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas: El instrumento estratégico depolítica pública en la materia, dirigido a identificar, dimensionar, jerarquizar 32
33. y atender Riesgos y Amenazas a la Seguridad Nacional, con la finalidad de orientar las operaciones del Sistema.Artículo 4.- El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto de instancias,instrumentos, políticas, acciones y procesos previstos en esta Ley, tendientesa cumplir los fines de la Seguridad Nacional.La Seguridad Nacional se rige por los principios de legalidad, responsabilidad,respeto a los derechos humanos y sus garantías, así como por laconfidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinación y cooperación.Los organismos constitucionales autónomos y las autoridades estatales ymunicipales tendrán la participación que les corresponda, en términos de laConstitución, las leyes aplicables y los convenios de colaboración que alefecto se suscriban.Artículo 5.- ... I. a X. ... XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia; XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégica o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos, y XIII. Actos o hechos que, de conformidad con la declaratoria que al efecto se expida, afecten la Seguridad Interior.Artículo 6.- Además de las definiciones previstas en el artículo 3 de esta Ley, seentiende por: I. y II. ... III. Red: Red Nacional de Información; IV. Centro: Centro de Investigación y Seguridad Nacional; V. Información gubernamental confidencial: los datos personales otorgados a una instancia por servidores públicos, así como los datos personales proporcionados al Estado Mexicano para determinar o prevenir una amenaza a la Seguridad Nacional; VI. Fuerza Armada permanente: Ejército, Armada y Fuerza Aérea Mexicanos; VII. Fuerzas Federales: Fuerza Armada permanente, Policía Federal y Policía Federal Ministerial; 33
34. VIII. Programa: Programa para la Seguridad Nacional; IX. Secretario Ejecutivo: Secretario de Gobernación en su carácter de Secretario Ejecutivo del Consejo, y X. Sistema: Sistema de Seguridad Nacional.Artículo 7.- ...Para la elaboración de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas, se tomará encuenta tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el programa respectivo.Artículo 8.-… I. Respecto del apoyo que deban prestar las Instancias se estará a lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; II. … III. …IV. En materia de cooperación y auxilio técnico para la intervención de comunicaciones privadas, será aplicable el Código Federal de Procedimientos Penales y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; V. Por cuanto hace a la información gubernamental confidencial, se estará a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, yVI. ……Artículo 10.- El personal de las Instancias de Seguridad Nacional estará obligado aguardar el secreto y confidencialidad de la información que conozca en o conmotivo de su función. El ingreso y permanencia del personal de confianzaestará sujeto a evaluaciones de control de confiabilidad, de conformidad conlas disposiciones aplicables; dichas evaluaciones consistirán, cuando menos,en exámenes médicos, poligráficos, de entorno socioeconómico, psicológicosy toxicológicos.Artículo 13.- ... I. a II. ... III. El Programa para la Seguridad Nacional y la definición anual de la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas; 34
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Natalia_Solis