Source: http://docplayer.pl/1616395-Berenika-kaczmarek-doktorantka-w-zakladzie-postepowania-cywilnego-wydzialu-prawa-administracji-i-ekonomii-uniwersytetu-wroclawskiego.html
Timestamp: 2017-09-24 21:50:07+00:00
Document Index: 50634971

Matched Legal Cases: ['de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'de lege ferenda', 'art. 472', 'art. 472', 'art. 472', 'art. 131', 'art. 472', 'art. 472', 'art. 505', 'art. 379', 'art. 379', 'art. 379', 'art. 472', 'art. 472', 'art. 472', 'art. 2', 'art. 125', 'de lege ferenda', 'Art. 5', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 921', 'art. 130', 'art. 472', 'art. 2', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 14', 'art.44', 'Art. 472']

Berenika Kaczmarek. Doktorantka w Zakładzie Postępowania Cywilnego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii. Uniwersytetu Wrocławskiego - PDF
Berenika Kaczmarek. Doktorantka w Zakładzie Postępowania Cywilnego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii. Uniwersytetu Wrocławskiego
Download "Berenika Kaczmarek. Doktorantka w Zakładzie Postępowania Cywilnego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii. Uniwersytetu Wrocławskiego"
1 Nowe technologie, nowe moŝliwości nowoczesne formy komunikowania się sądu i stron procesu cywilnego, a takŝe sądów miedzy sobą uwagi na tle aktualnych przepisów Berenika Kaczmarek Doktorantka w Zakładzie Postępowania Cywilnego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego Nowe technologie komunikacyjne rozwijają się coraz szybciej i szybciej. Podczas, gdy od momentu wynalezienia telefonu do upowszechnienia jego zastosowania minęło około 60 lat, od wynalezienia radia do jego powszechnego zastosowania minęło około 45 lat, to juŝ w przypadku nowszych technologii takich, jak na przykład telefaks okres ten wyniósł około 15 lat. Natomiast dzisiejsze nowinki technologiczne, jak choćby telefonia internetowa, rozpowszechniają się w mgnieniu oka. System wideokonferencji i elektroniczna wymiana danych związany jest z najnowszymi osiągnięciami, które szybko utrwaliły swoją rolę w społeczeństwie. Rozwój technologii informacyjnych i komunikacyjnych otwiera nowe moŝliwości dla wymiany informacji, w tym takŝe w zakresie rozwoju działalności gospodarczej. Wiele prawnie relewantnych zdarzeń, które w przeszłości dochodziły do skutku w formie papierowej, dzisiaj w duŝej mierze udaje się sfinalizować drogą elektroniczną. Nie da się ukryć, iŝ znajdujemy się obecnie w samym centrum cyfrowej rewolucji, która jest skutkiem krzyŝującego się rozwoju telekomunikacji, techniki komputerowej oraz audiowizualnych mediów, czyli mówiąc ogólnie multimediów. Centrum Badań Problemów Prawnych i Ekonomicznych Komunikacji Elektronicznej Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytet Wrocławski Opublikowane: 3 września 2007
2 Wkradanie się Internetu w nieomal wszystkie dziedziny Ŝycia stanowi podstawę wielu dyskusji i debat prawniczych. W kręgach prawniczych mnoŝą się obawy i niekiedy nawet irytacja wobec ekspansji Internetu. ZałoŜenie, iŝ pisma, dokumenty będą istniały jedynie w formie elektronicznej, prowadzi zawsze do refleksji nad zagroŝeniami wynikającymi z bezgraniczności i niepewności Internetu. Cyfrowa dekonstrukcja prawa 1, które do tej pory opierało się na wywodzących się z prawa rzymskiego pojęciach osoby, miejsca i czasu, zdaje się powodować utratę przez te pojęcia ich cech charakterystycznych. A to moŝe być przyczyną oporu wobec akceptacji zastosowania najnowszych technologii w wymiarze sprawiedliwości. WyobraŜenie, iŝ w razie zaistnienia braków w dokumentacji, dowodzenie faktów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy staje się utrudnione, bądź nawet niemoŝliwe, jest dla prawników tradycjonalistów jak senna mara. Nic dziwnego, kiedy z jednej strony w prawie materialnym obowiązuje zasada swobody wyboru formy dla dokonania określonych czynności prawnych 2, zatem nawet oświadczenie woli moŝe być złoŝone w sposób konkludentny, natomiast z drugiej strony kaŝdy prawnik jest świadomy, jakie trudności natury dowodowej w związku z tą swobodą wyboru formy pojawiają się na gruncie prawa procesowego. Takie właśnie przekonania leŝą u podstaw ostroŝności, z jaką nowoczesne technologie i umoŝliwiona przez nie wymiana danych, wprowadzane mogą być do komunikacji sądu z uczestnikami procesu. Komunikacja sądów z uczestnikami postępowania cywilnego odbywa się w zasadzie tylko drogą pocztową. JednakŜe pociąga to za sobą ogromne koszty i znacznie wydłuŝa czas postępowania. Przykładowo w roku 2005 sądy okręgu wrocławskiego na doręczenia wezwań i innych pism wydały kwotę w wysokości ,14 zł 3. W doktrynie upowszechnione jest stanowisko jakoby w ramach postępowania w sprawach cywilnych nie obowiązywał obecnie Ŝaden przepis, który umoŝliwiałby komunikację sądu ze stronami, w tym równieŝ doręczanie wezwań lub zawiadomień, za pomocą środków komunikacji elektronicznej 4. Reprezentujący taki pogląd zdają się zapominać o regulacjach dotyczących procesowych postępowań odrębnych. 1 T. Hoeren, Internet und Jurisprudenz - zwei Welten begegnen sich, NJW 2000, Chyba, Ŝe ustawa dla danych czynności przewiduje formę zastrzeŝoną. 3 Podaję za M. Karolak, S. Kotecka, Komunikacja z sądem cywilnym drogą elektroniczną wnioski de lege ferenda, Elektroniczna Administracja 2006, nr 6. 4 M. Karolak, S. Kotecka, Komunikacja z sądem cywilnym drogą elektroniczną wnioski de lege ferenda, Elektroniczna Administracja 2006, nr 6. Zob. teŝ J. Kołaczyński, M. Leśniak, B. Pabin Doręczenie, protokół i przesłuchanie elektroniczne w postępowaniu cywilnym - postulaty de lege ferenda, e-biuletyn CBKE 3/2006, Bulletin/2006_3/Doreczenie_protokol_i_przesluchanie_elektroniczne.pdf 2
3 W sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych komunikacja z sądem uregulowana jest nieco inaczej. Wzywanie i zawiadamianie stron, świadków i innych osób moŝe być odformalizowane. Wynika to z przepisu art KPC, który stanowi, Ŝe sąd moŝe wzywać strony, świadków, biegłych lub inne osoby w sposób, który uzna za najbardziej celowy, nawet z pominięciem sposobów przewidzianych przez przepisy ogólne. Dotyczy to równieŝ doręczeń oraz zarządzeń wydanych w celu przygotowania rozprawy. Wezwania i zawiadomienia doręczone w powyŝszy sposób wywołują skutki przewidziane w kodeksie, jeŝeli jest niewątpliwe, Ŝe doszły do wiadomości adresata 5 (art KPC). Przepis art. 472 KPC pozwala sądowi ułatwić przygotowanie i przeprowadzenie rozprawy. JednakŜe dopuszczone w nim uproszczenia powinny być stosowane z umiarem. Co do zasady zastosowanie powinny znajdować sposoby wzywania, doręczania i komunikowania zarządzeń wynikające z przepisów ogólnych (art KPC). Natomiast mogą być one pominięte tylko wówczas, gdy na podstawie całokształtu okoliczności sąd nabierze przekonania, Ŝe będzie to niezbędne do przyspieszenia rozpoznania sprawy. Doręczenia zawiadomień, wezwań, zarządzeń dokonywane zgodnie z przepisami ogólnymi następują za pośrednictwem poczty lub sądowej słuŝby doręczeniowej 6 Natomiast doręczenia uproszczone polegają na zastosowaniu innych środków niŝ wyŝej wymienione. Zatem przede wszystkim będzie to telefon, telefax, telegram lub poczta elektroniczna. MoŜliwy będzie takŝe udział pośredników, tak zwanych posłańców. W kaŝdym jednak wypadku czynność wywoła skutek tylko wtedy, gdy będzie niewątpliwe, Ŝe doszła do wiadomości adresata 7. W razie dokonania doręczenia w sposób określony w art. 472 KPC w aktach sprawy musi znaleźć się wzmianka o sposobie, w jakim dokonano doręczenia, o treści czynności wraz z podaniem daty i godziny jej podjęcia, a takŝe imię i nazwisko osoby pośredniczącej, jeśli się taką posłuŝono 8. Przepis art. 472 KPC nie powinien być interpretowany rozszerzająco. W Ŝadnej mierze nie moŝe stanowić on podstawy do przesłuchania świadków, przesłuchania stron lub wysłuchania biegłego w drodze rozmowy telefonicznej i następnie utrwaleniu wyników tej rozmowy w treści protokołu lub w ogóle w aktach sprawy ani w drodze innych środków komunikowania się na odległość 9. 5 Na temat, między innymi, doręczeń dokonanych w sposób odbiegający od zasad ogólnych regulujących kwestię doręczeń w procesie cywilnym, zob. wyrok Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie z dnia 30 czerwca 1995r., sygn. akt III AUz 41/95. 6 Zob. art. 131 KPC oraz przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U r. Nr 62 poz. 697) 7 Por. J. Gudowski [w:] T. Ereciński, J. Gudowski, M. Jędrzejewska, Komentarz do kodeksu postępowania cywilnego. Część pierwsza. Postępowanie rozpoznawcze, Warszawa 2004, uwagi do art. 472 KPC. 8 Zob. 336 ust. 1 regulaminu sądowego 9 Por. wyrok SN z 15 kwietnia 1969 r., III PRN 20/69, NP 1970, nr 9, s z glosą J. Krajewskiego. 3
4 Przepis art. 472 KPC znajduje odpowiednio zastosowanie takŝe w postępowaniu uproszczonym. Stanowi o tym art. 505 (6) 1 KPC. W orzecznictwie sądów cywilnych nie znajdziemy, jak dotąd, wielu wskazówek czy wyjaśnień w zakresie wykładni przepisów dotyczących doręczeń, zwłaszcza gdy chodzi o doręczenia, które następują w sposób odbiegający od reguł ogólnych. Dlatego teŝ drogą analogii naleŝałoby przyjrzeć się orzecznictwu sądów karnych. Sąd NajwyŜszy w postanowieniu z dnia 20 października 1998 r., III KZ 182/98, OSP 1999, nr 3 wyjaśnił, iŝ strona nie moŝe powoływać się na nieotrzymanie pisma sądu, jeŝeli, będąc zawiadomiona o jego nadejściu, nie zgłasza się po odbiór. Nie moŝe takŝe zasłaniać się nieotrzymaniem zawiadomienia telefonicznego, gdy zawiadomienia tego nie odczytuje z aparatury rejestrującej nadesłany tekst. Zagadnienia związane w dokonywaniem wezwań i zawiadomień stron i innych uczestników postępowania cywilnego o terminie przeprowadzenia określonych czynności procesowych mają doniosłe znaczenie procesowe. Od dokonania tych czynności zaleŝy dalszy tok procesu. JeŜeli strona została pozbawiona moŝliwości obrony swoich praw, a zatem na przykład wtedy, gdy nie została poinformowana o terminie dokonania czynności procesowej, a w której to mogłaby brać udział, postępowanie takie obarczone jest niewaŝnością 10 (art. 379 pkt 5 KPC). Od daty doręczenia pisma procesowego zaleŝy teŝ wywołanie określonych skutków procesowych, przykładowo biegnie termin do wniesienia środka odwoławczego. Przepisy dotyczące doręczeń spełniają funkcję gwarancyjną, co powoduje, iŝ ich naruszenie nie moŝe wywoływać niekorzystnych dla uczestnika skutków prawnych. Sąd NajwyŜszy wielokrotnie stwierdzał, Ŝe nieprawidłowości w zakresie doręczeń stanowią obrazę przepisów postępowania, która moŝe się przejawiać jako przesłanka niewaŝności postępowania 11 albo co najmniej moŝe mieć wpływ na treść orzeczenia 12. Stanowisko doktryny 13 jest zbieŝne z linią orzeczniczą ustaloną przez Sąd NajwyŜszy. 10 Pozbawienie strony moŝności obrony swoich praw przejawia się w uniemoŝliwieniu uczestniczenia w postępowaniu przed sądem bez jej zawinienia. Zob. wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 17 stycznia 2003r., sygn. I CK 166/03, LexPolonica, a takŝe postanowienie Sądu NajwyŜszego z 8 marca 2002r., sygn. III CKN 461/99, LexPolonica oraz uchwałę Sądu NajwyŜszego z dnia 29 lipca 1998r., III ZP 20/98, Monitor Prawniczy 1998/11 s Por. wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 3 kwietnia 1998r., sygn. II UKN 595/97, OSNAPiUS 1999/6 poz W orzeczeniu tym SN stwierdził, iŝ wydanie wyroku mimo braku prawidłowego zawiadomienia wnioskodawcy o terminie rozprawy, na której zapadł wyrok, oznacza, Ŝe został on pozbawiony moŝliwości obrony swych praw (art. 379 pkt 5 KPC). 12 Por. postanowienie Sądu NajwyŜszego z dnia 23 września 1999r., sygn. III CKN 352/98, Monitor Prawniczy 2000/1 s. 12. W orzeczeniu tym SN stwierdził, iŝ nie wezwanie do udziału w sprawie o stwierdzenie zasiedzenia wszystkich zainteresowanych stanowi tylko uchybienie procesowe, które moŝe mieć wpływ na wynik sprawy Zaniechanie przez sąd tego obowiązku nie moŝe jednak prowadzić do niewaŝności postępowania z racji pozbawienia zainteresowanych moŝności obrony ich praw (art. 379 pkt 5 KPC). 13 Por. A. Zieliński [w:] A. Zieliński (red.) Kodeks postępowania cywilnego komentarz, tom I, Warszawa 2005, uwagi do art
5 Powracając do analizy art. 472 KPC, trzeba zauwaŝyć, iŝ warunek niewątpliwego dojścia do wiadomości adresata, w przypadku przekazania informacji przez telefon, jest spełniony, gdy owo zawiadomienie zostanie nagrane na urządzeniu rejestrującym dźwięk (funkcja automatycznej sekretarki) oraz będącym w posiadaniu adresata. NaleŜy przyjąć załoŝenie, iŝ osoba, która taką funkcję instaluje, odtwarza bezzwłocznie, gdy jest to moŝliwe, nagranie. Podobnie będzie w sytuacji, kiedy adresat dysponuje faksem. Z urządzeniem tym nieodłącznie związana jest funkcja automatycznego odbioru przekazu faksowego. Przefaksowaną wiadomość moŝna następnie w dowolnej chwili odczytać. Nie ma przeszkód, by analogicznie wnioskować w razie przekazywania wiadomości drogą elektroniczną. Zatem w przypadku wysyłania informacji na podstawie art. 472 KPC, gdy nadawca nie otrzyma raportu o niemoŝności wysłania wiadomości, naleŝy uznać za skuteczne. Przesłanie zawiadomienia lub wezwania powinno być dokonane w odpowiednim czasie przed wyznaczonym terminem posiedzenia. Nie zachodzi równieŝ potrzeba sprawdzania, czy istotnie adresat odtworzył nagranie lub odczytał wiadomość. W przeciwnym razie, naleŝałoby przyjąć załoŝenie, iŝ urządzenie rejestrujące jest, ale nie moŝna z niego uczynić uŝytku 14. MoŜna jeszcze zastanowić się nad sytuacją, gdy zawiadomienie lub wezwanie zostałoby wysłane do strony w tym samym dniu, w którym wyznaczone jest posiedzenie. Wtedy nie moŝna oczekiwać, Ŝe adresat odtworzy nagranie lub odczyta wiadomość, gdyŝ moŝe się on znajdować w innym miejscu niŝ miejsce, w którym znajduje się urządzenie rejestrujące albo przebywać w miejscu, w którym nie będzie miał dostępu do swojej skrzynki poczty elektronicznej. Zatem naleŝy jednoznacznie stwierdzić, Ŝe przesłanie adresatowi informacji powinno mieć miejsce w takim terminie, by umoŝliwić mu rzeczywiste zapoznanie się z treścią przesyłanej wiadomości. Niewątpliwie w przypadku doręczenia właściwego bez znaczenia pozostaje fakt, czy adresat faktycznie zapoznał się z treścią pisma 15. Uzasadnienie odmiennego stanowiska w przypadku doręczeń uproszczonych dokonywanych na podstawie art. 472 KPC, nie zasługuje na akceptację. Godne odnotowania jest stanowisko Sądu NajwyŜszego zawarte w uchwale Całej Izby Karnej Sądu NajwyŜszego z dnia 18 października 1930 r. Sąd stanął na stanowisku, iŝ nie do pomyślenia jest stan prawny, aby negatywne stanowisko adresata w przedmiocie przyjęcia przesyłki mogło udaremnić prawne jej doręczenie, jak teŝ by przepisy regulujące doręczenia wykładać w kierunku konsekwencji rodzących w praktyce niepewność i chaos. Reprezentowany przez Sąd NajwyŜszy pogląd prawny zasługuje na uznanie go za słuszny i wychodzący naprzeciw oczekiwaniom praktyki. Nie powoduje on naruszenia przepisów 14 Por. J. Satko, glosa do postanowienia Sądu NajwyŜszego z dnia 20 października 1998r., sygn. III KZ 182/98, OSP 1999/3, s Zob. A. Zieliński [w:] A. Zieliński (red.) Kodeks postępowania cywilnego, Komentarz, tom I, Warszawa 2005, s
6 regulujących doręczenia. Przede wszystkim pozwala on na połączenie osiągnięć rozwoju technologicznego z ich praktycznym zastosowaniem z procesowymi konsekwencjami wykorzystania danego urządzenia technicznego 16. Procesy cywilne trwają często nazbyt długo 17. Do efektywnej ochrony praw naleŝy nie tylko formalne uprawnienie do zwrócenia się do sądu w celu realizacji prawa materialnego, ale takŝe szybkie rozpoznanie sprawy i wydanie przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie. I tu naleŝałoby mieć na względzie moŝliwości, jakie daje nam wykorzystanie nowoczesnych technologii. Aby zwiększyć efektywność wymiaru sprawiedliwości, przyspieszyć postępowanie, a w konsekwencji poprawić jakość orzeczeń, które będą czasowo odpowiadały zdarzeniom stanowiącym podstawę tego postępowania, niezbędne jest znowelizowanie przepisów procedury cywilnej w taki sposób, by rozszerzyć przypadki, w których moŝliwe będzie wykorzystanie środków komunikacji elektronicznej. Tym bardziej, Ŝe polski kodeks postępowania cywilnego 18 wszedł w Ŝycie 1 stycznia 1965r. i oczywiste jest, iŝ nie mógł uwzględniać najnowszych osiągnięć technicznych 19. W dyskusjach dotyczących dopasowania przepisów postępowania cywilnego do dzisiejszego rozwoju technologicznego pojawia się pytanie, czy nie trzeba najpierw zaczekać na upowszechnienie stosowania najnowszego dorobku technologicznego. Wtedy kaŝdy potencjalny uczestnik postępowania cywilnego miałby realną moŝliwość komunikowania się z sądem moŝliwie jak najszybciej i w jak najmniej skomplikowany sposób. Zabierając głos w dyskusji, naleŝy mieć na uwadze, iŝ prawo nigdy nie nadąŝa za rozwojem techniki i zawsze pozostaje nieco w tyle, co jest zwykle przesłanką do nowelizacji przepisów. Natomiast z drugiej strony, kaŝda nowelizacja przepisów godzi w zasadę pewności prawa. Zatem naleŝałoby rozwaŝyć zmianę przepisów, w których znalazłoby się odwołanie do katalogu otwartego środków komunikacji elektronicznej, by ułatwić wprowadzenie takŝe środków, które dopiero mogą pojawić się w przyszłości. Tak zmienione przepisy stanowiłyby podstawę do wykorzystania nowych zdobyczy technologicznych bez konieczności dokonywania kolejnej nowelizacji. 16 Por. J. Satko, glosa do postanowienia Sądu NajwyŜszego z dnia 20 października 1998r., sygn. III KZ 182/98, OSP 1999/3, s Wprawdzie uczestnikom procesu cywilnego przysługuje skarga na przewlekłość postępowania, to jednakŝe ta przewlekłość musi wynikać z bezczynności sądu, a nie z innych okoliczności jak na przykład opóźnienia z doręczeniami korespondencji z powodów leŝących po stronie poczty. Zob. ustawa z dnia 17 czerwca 2004r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2004r. nr 179, poz. 1843). 18 Ustawa z dnia 17 listopada 1964r. kodeks postępowania cywilnego, Dz. U. z 1964r., nr 43, poz. 296 z późn. zm. 19 Do dnia dzisiejszego większość krajów Unii Europejskiej rozpoczęła juŝ wdraŝanie środków komunikacji elektronicznej do postępowania przed sądem cywilnym. Na temat głównych załoŝeń reform procedury cywilnej, a takŝe juŝ stosowanych rozwiązań zob. Natomiast informacje dotyczące państw spoza Unii Europejskiej zob. 6
7 RozwaŜając wykorzystanie nowoczesnych technologii przy komunikowaniu się uczestników postępowania cywilnego z sądem naleŝałby uwzględnić następujące środki: -telefon -faks -faks komputerowy - -wideokonferencja. Telefon 20 to urządzenie pozwalające na dwustronne przesyłanie głosu na odległość pomiędzy dwoma lub większą liczbą aparatów. W tradycyjnym podejściu do telefonii rozróŝnia się zagadnienia związane z - urządzeniami komutacyjnymi odpowiedzialnymi za zestawianie połączeń (centrale, koncentratory) - urządzeniami liniowymi i mediami transmisyjnymi (kable miedziane i światłowodowe, radiolinie, przełącznice, urządzenia zwielokrotniające) - urządzeniami abonenckimi zwanymi czasem terminalami (telefon, telefaks, modem). Nowoczesne podejście polega na tym, Ŝe w miejsce tradycyjnej komutacji kanałów telefonicznych, przesyłanie głosu realizuje się pakietowo, poprzez publiczną sieć transmisji danych, a w szczególności poprzez Internet z wykorzystaniem komutacji pakietów. Poza postępowaniem odrębnym w sprawach z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, a takŝe postępowaniem uproszczonym niedopuszczalne jest wykorzystanie telefonu w celu wezwania lub zawiadomienia stron, świadków, biegłych, a takŝe innych osób. JednakŜe nawet w wyŝej wspomnianym przepisie nie ma zezwolenia na przesłuchanie stron, świadków czy przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego w drodze telefonicznej rozmowy z tymi osobami 21. Nie zmienia tego nawet fakt, iŝ taką rozmowę moŝna utrwalić lub sporządzić protokół, a to dlatego, iŝ taki przekaz informacji moŝe zawsze budzić powaŝne wątpliwości co do jego autentyczności 22. Wideokonferencja 23 - interaktywna komunikacja multimedialna, realizowana zazwyczaj za pomocą komputerów desktopowych, polegająca na przesyłaniu z duŝą prędkością obrazu oraz dźwięku w czasie rzeczywistym pomiędzy odległymi lokalizacjami. 20 Zob. 21 K. Flaga Gieruszyńska [w:] A. Zieliński (red.) Komentarz do kodeksu postępowania cywilnego, Warszawa 2005, s Zob. Wyrok Sądu NajwyŜszego z dnia 15 kwietnia 1969r., sygn. III PRN 20/69, LexPolonica. W wyroku tym Sąd uznał, iŝ utrwalenie rozmowy telefonicznej przez sędziego w tzw. notatce urzędowej nie dodaje Ŝadnego waloru procesowego informacji uzyskanej w ten sposób
8 Osoby posiadające sprzęt umoŝliwiający wykorzystywanie wideokonferencji mogą między sobą rozmawiać i jednocześnie widzieć się nawzajem. Podobnie jak telekonferencja daje moŝliwość prowadzenia rozmów z wieloma uŝytkownikami jednocześnie. RóŜnicą jest to, Ŝe rozmowy prowadzone są za pomocą kamer internetowych lub telefonów komórkowych. Stanowisko uczestnika wideokonferencji musi być wyposaŝone w komputer z łączem telekomunikacyjnym o szybkości min. 128 kb/s, kamerę wideo, mikrofon oraz odpowiednie oprogramowanie umoŝliwiające usługę wideokonferencji, którym najczęściej jest komunikator internetowy (np. Skype, MSN Windows Live Messenger). Wideokonferencje bazują głównie na technologii ISDN wykorzystującej cyfrowe łącza telefoniczne oferowane przez TP S.A. oraz operatorów telefonii komórkowej; medium transmisyjne stanowić mogą równieŝ sieci lokalne, rozległe oraz połączenia satelitarne. Poczta elektroniczna 24 (ang. electronic mail, ) to jedna z usług internetowych, w prawie zwanych usługami świadczonymi drogą elektroniczną, słuŝąca do przesyłania wiadomości tekstowych (listów elektronicznych). Obecnie do przesyłania i uŝywany jest protokół SMTP. Telefaks (potocznie faks) jest to usługa symilograficzna dla abonentów, polegająca na przesyłaniu wiadomości w postaci obrazów nieruchomych pomiędzy aparatami symilograficznymi, realizowana za pośrednictwem łączy telefonicznych z komutacją automatyczną. Początki rozwoju telefaksu przypadają na koniec lat 70. Obecnie telefaks jest najszybciej rozwijającą się usługą telegraficzną. Istnieje kilka norm komunikacji pomiędzy telefaksami. Najczęściej jest uŝywana norma analogowa G3 (14400 bit/s), jest teŝ cyfrowa G4 (64000 bit/s) dla ISDN. Telefaks jest urządzeniem u umoŝliwiającym przesyłanie na odległość tekstu drukowanego, fotografii, map, rysunków nawet pisma odręcznego za pośrednictwem linii telefonicznej. Oryginalna strona tekstu lub obrazu jest skanowana i odczytywana, a jej obraz zamieniany na impulsy elektroniczne. Impulsy te przesyłane są zwykłą linią telefoniczną lub łączami mikrofalowymi do stacji odbiorczej. W stacji odbiorczej sygnał ten zmieniany jest ponownie na obraz wydrukowany na papierze
9 Postęp w dziedzinie Internetu pozwolił na rozwój nowej usługi jaką jest skrzynka faks. Usługa ta, powszechnie zwana jest «faks przez Internet». Ta nowoczesna technologia coraz częściej zastępuje tradycyjne telekopiarki. Usługa "faksu przez Internet" pozwala na wysyłanie telekopii ze swojego komputera podłączonego do Internetu. W tym celu, naleŝy posłuŝyć się interfejsem web, który jest dostępny na stronie dostawcy tejŝe usługi. UŜytkownik, bezpośrednio ze swojego komputera, łączy się ze swoim kontem na stronie dostawcy usługi. Następnie wybiera odbiorcę, wskazując jego numer faks, i dokument, który chce wysłać. Dokument ten jest zazwyczaj konwertowany do formatu PDF lub do formatu TIFF przez dostawcę usługi, według instrukcji uŝytkownika. Następnie jest on umieszczany na interfejsie wysłania w takiej formie, w jakiej zostanie on odebrany przez odbiorcę. Informacja jest wówczas wysyłana do serwera faks, który przekazuje ten dokument do telekopiarki odbiorcy za pomocą tradycyjnej sieci telefonicznej. UŜytkownik otrzymuje następnie potwierdzenie wysłania na swoim interfejsie i/lub na swoją skrzynkę mail. W przypadku, kiedy faks jest wysyłany z tradycyjnej maszyny faks do uŝytkownika faksu przez Internet, proces jest identyczny, jak w przypadku dwóch tradycyjnych urządzeń faks. Kiedy faks jest wysyłany przez wspólną sieć telefoniczną na serwer faks, ten odbiera go, tak jak tradycyjna maszyna, otrzymuje faks i konwertuje go do formatu PDF lub TIFF, w zaleŝności od instrukcji uŝytkownika. Faks jest następnie przekazywany do serwera web i poprzez interfejs odbioru faksu - bezpośrednio na konto abonenta. Ten zaś jest następnie powiadamiany przez mail zawierający faks w postaci załączonego dokumentu, a czasem przez wiadomość wysłaną na swój telefon komórkowy 26. Mówiąc o nowoczesnych formach komunikacji sądu z uczestnikami postępowania, naleŝy sięgnąć do definicji środków komunikacji elektronicznej. Definicja taka znajduje się w ustawie o świadczeniu usług drogą elektroniczną 27, a to w art. 2 pkt 5. Środkami komunikacji elektronicznej są zatem takie rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umoŝliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności poczta elektroniczna. Art KPC dopuszcza moŝliwość wnoszenia pism procesowych na elektronicznych nośnikach informatycznych. Natomiast 4 tegoŝ artykułu stanowi delegację dla Ministra Sprawiedliwości do określenia w drodze rozporządzenia szczegółowych zasad i terminu wprowadzenia techniki informatycznej, warunków, jakim powinny odpowiadać elektroniczne nośniki informatyczne, na których pisma procesowe mają być wnoszone oraz trybu odtwarzania Ustawa z dnia 18 lipca 2002r., Dz. U. nr 144, poz z późn. zm. 9
10 danych na nich zawartych oraz sposobu ich przechowywania i zabezpieczania. Przepis art. 125 KPC w takim brzmieniu obowiązuje od 1 października 2000r., mimo to do dnia dzisiejszego takie rozporządzenie nie zostało wydane. Przepis powyŝszy odwołuje się do elektronicznych nośników informatycznych, ale jak słusznie zauwaŝyli S. Kotecka i M. Karolak, jest to zapewne omyłka terminologiczna 28. Wynika to przede wszystkim z podstawowej róŝnicy pomiędzy nośnikami informatycznymi a środkami komunikacji elektronicznej. Nośniki słuŝą przede wszystkim zapisaniu, przechowywaniu, odtworzeniu danych. Uznaje się, iŝ elektronicznymi nośnikami informatycznymi są wszystkie nośniki magnetyczne, magnetyczno optyczne, optyczne i inne, na których mogą być przechowywane dane w formie elektronicznej 29. Zaliczymy do nich między innymi taśmy, dyskietki, twarde dyski, płyty CD i DVD, pendrivy. Natomiast środki komunikacji elektronicznej umoŝliwiają przesyłanie danych na odległość 30. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości powinno przede wszystkim regulować wymogi techniczne, jakim będą musiały odpowiadać pisma procesowe wnoszone do sądu drogą elektroniczną. Miedzy innymi niezbędne będzie określenie, w jakim formacie mają być one sporządzone. Przykładowo w jednym z następujących formatów: Adobe PDF 1.0 do 1.3, Microsoft Word 97 lub 2000,Microsoft RTF 1.0 do 1.6, HTML, XML. Ponadto wskazać naleŝałoby, jakiego oprogramowania wymaga komunikacja z sądem, najlepiej z umoŝliwieniem korzystania z innego oprogramowania, jeŝeli elektroniczna sygnatura (podpis) związana z przesyłanym dokumentem, moŝe być weryfikowana przez oprogramowanie sądowe 31. Ponadto rozporządzenie powinno nakładać na uczestników komunikacji elektronicznej obowiązek niezwłocznego poinformowania nadawcy pisma o wadliwej transmisji danych, to jest gdy pismo jest nieczytelne, niekompletne, bądź sporządzone w wadliwym formacie. Regulacji wymagałby takŝe kwestia terminu, w którym pismo uznane byłoby za doręczone. Dla pewności obrotu prawnego postulowane automatyczne wysyłanie przez sądy potwierdzenia otrzymania pism złoŝonych w formie elektronicznej. Natomiast pozostali uczestnicy mogliby wysyłać potwierdzenia otrzymania elektronicznych pism od sądu albo wysyłać informacje o wadliwych transferach. 28 M. Karolak, S. Kotecka, Komunikacja z sądem cywilnym drogą elektroniczną wnioski de lege ferenda, Elektroniczna Administracja 2006, nr Por. A. M. NiŜankowska, Wnoszenie pism do sądu drogą elektroniczną, Transformacje Prawa Prywatnego 2001, nr 1, s S. Kotecka, M. Kutyłowski, Wnoszenie do sądu pism procesowych w postaci elektronicznej, Prawo mediów elektronicznych, dodatek do Monitora Prawniczego 2006 nr 16, s Wzorem mogłaby być regulacja wymogów technicznych obowiązujących w komunikacji z Niemieckim Sądem Federalnym (Bundesgerichtshof), zob. tekst rozporządzenia rządowego z 26 listopada 2001r.; dostępny na stronie 10
11 Podstawowym sposobem komunikowania się uczestników postępowania z sądem jest pismo procesowe, które zawiera wnioski i oświadczenia stron składane poza rozprawą. I tu pojawia się kwestia formy w jakiej powinno być ono sporządzone 32. Kodeks postępowania cywilnego oprócz tradycyjnych oświadczeń stron składanych w formie pisemnej, wprowadza równieŝ pisma wnoszone na urzędowych formularzach oraz na elektronicznych nośnikach informatycznych. Z zagadnieniem pism procesowych nieodłącznie związana jest kwestia podpisu 33. Art pkt 4 KPC wprowadza wymóg, by kaŝde pismo procesowe zawierało podpis 34. Podpis moŝe być złoŝony przez stronę, jej pełnomocnika albo przedstawiciela ustawowego 35. W doktrynie przyjmuje się, iŝ podpis powinien, analogicznie jak na gruncie prawa materialnego, spełniać następujące funkcje: indywidualizacyjną, finalizacyjną, ostrzegawczą i dowodową 36. PowyŜsze funkcje zdaje się bez wątpienia wypełniać równieŝ podpis elektroniczny. Ekwiwalentność podpisu własnoręcznego i podpisu elektronicznego na gruncie prawa procesowego sankcjonują równieŝ przepisy ustawy o podpisie elektronicznym 37. Art. 5 ust. 2 tejŝe ustawy stanowi, iŝ dane w postaci elektronicznej opatrzone podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy waŝnego kwalifikowanego certyfikatu są równowaŝne pod względem skutków prawnych dokumentom opatrzonym podpisami własnoręcznymi, chyba Ŝe ustawa stanowi inaczej 38. Wobec tego stwierdzić naleŝy, iŝ przepisy prawne dają podstawy do umoŝliwienia uczestnikom postępowania składania pism procesowych w formie dokumentów elektronicznych, z zastrzeŝeniem, iŝ muszą być one elektronicznie sygnowane. Oświadczenia składane poza rozprawą przez strony biorące udział w postępowaniu wymagają formy pisemnej. Zgodnie z przepisami KC dotyczącymi formy, oświadczenia woli składane w postaci elektronicznej, opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym 32 Szerzej zob. E. Rudkowska Ząbczyk, Pisma procesowe wnoszone w postępowaniu cywilnym na elektronicznych nośnikach informatycznych, Prawo mediów elektronicznych, dodatek do Monitora Prawniczego nr 16/2006, s. 33 i n. 33 Szczegółowej analizy podpisu, jego skutków na gruncie prawa materialnego, jak i jego znaczenia dla procesu cywilnego, dokonał A.K. Bieliński, Charakter podpisu w polskim prawie cywilnym materialnym i procesowym, Warszawa Co najmniej musi być to nazwisko, natomiast imię moŝe być juŝ pominięte. Por. M. Jędrzejewska, [w:] T. Ereciński (red.), Komentarz do kodeksu postępowania cywilnego, cz. I postępowanie rozpoznawcze, t. I, Warszawa 2002, s Za stronę, która nie moŝe się podpisać, pismo moŝe podpisać osoba przez nią upowaŝniona, z jednoczesnym podaniem przyczyny, dla której strona sama się nie podpisała (art KPC). 36 Zob. A.K. Bieliński, Charakter podpisu w polskim prawie cywilnym materialnym i procesowym, Warszawa 2007, s. 12 i n. 37 Ustawa z 18 września 2001r., Dz. U. nr 130, poz z późn. zm. 38 Przepis ten w doktrynie budzi wiele kontrowersji. Niektórzy uwaŝają, iŝ naleŝy go odnieść do prawa materialnego, zob. A. Stosio, Umowy zawierane przez Internet, Warszawa 2002, s. 180; natomiast inni, podobnie jak ja, uwaŝają, iŝ przepis ten wywiera skutki bezpośrednio na gruncie prawa procesowego, zob. D. Szostek, Czynność prawna a środki komunikacji elektronicznej, Kraków 2004, s Warta odnotowania jest równieŝ teoria M. Leśniaka, iŝ przepis powyŝszy wywiera skutki zarówno w obszarze prawa materialnego, jak i procesowego, zob. M. Leśniak [w:] J. Gołaczyński (red.) Umowy elektroniczne w obrocie gospodarczym, Warszawa 2005, s
12 weryfikowanym przy pomocy waŝnego kwalifikowanego certyfikatu, są równowaŝne formie pisemnej. Mimo, Ŝe przepisy te odnoszą się do sfery prawa materialnego, potwierdzają one wyŝej wysnuty wniosek, iŝ pisma wnoszone do sądu w formie elektronicznej wymagają zaopatrzenia w podpis elektroniczny. Brak podpisu stanowi brak formalny pisma procesowego, który uniemoŝliwia nadanie mu prawidłowego biegu. JednakŜe jest to brak usuwalny i przewodniczący wzywa stronę wnoszącą pismo do usunięcia w wyznaczonym terminie braku poprzez złoŝenie podpisu. Problemem moŝe okazać się uzupełnienie braku podpisu w przypadku pisma wnoszonego drogą elektroniczną, które nie zostało elektronicznie sygnowane. Niewątpliwie nie byłoby moŝliwe przesłanie samego podpisu dołączonego do pustego pliku, gdyŝ bezpieczny podpis elektroniczny weryfikowany przy pomocy kwalifikowanego certyfikatu zapewniać powinien integralność danych opatrzonych tym podpisem i jednoznaczne wskazanie kwalifikowanego certyfikatu, w ten sposób, Ŝe rozpoznawalne będą wszelkie zmiany tych danych oraz zmiany wskazania kwalifikowanego certyfikatu wykorzystywanego do weryfikacji tego podpisu, dokonane po złoŝeniu podpisu. Przesłanie oddzielnie dokumentu i oddzielnie podpisu sprzeciwiałoby się uznaniu, iŝ treść dokumentu pochodzi od osoby, która go sygnowała. Zatem strona wezwana do usunięcia braku formalnego braku podpisu pisma złoŝonego w formie elektronicznej, musiałaby ponownie przesłać ten sam dokument, tyle Ŝe zaopatrzony w bezpieczny podpis elektroniczny. Problemem moŝe okazać się sytuacja, w której ponownie przesłany dokument, opatrzony juŝ podpisem elektronicznym, będzie zawierał odmienną treść od dokumentu przesłanego pierwotnie. Natomiast jeŝeli chodzi o wnoszenie przez strony pism procesowych za pomocą faksu (telefaksu), kwestia jest bardziej skomplikowana i skuteczność w taki sposób składanych oświadczeń inaczej przedstawia się na gruncie cywilnego prawa materialnego i cywilnego prawa procesowego. Skuteczność doręczeń za pomocą faksu na gruncie prawa cywilnego materialnego rozwaŝał juŝ Sąd NajwyŜszy 39. Faks polega na przesyłaniu wiadomości w postaci obrazów nieruchomych (pisma, rysunków, nut itp.) między dwoma aparatami, z których - w konkretnej sytuacji - jeden jest aparatem nadawcy wiadomości, a drugi - odbiorcy. Jest przy tym charakterystyczne, a zarazem istotne to, Ŝe osoba składająca oświadczenie woli za pomocą telefaksu otrzymuje wydruk kontrolny, z którego wynika, Ŝe powyŝsze oświadczenie zostało wysłane z jej aparatu nadawczego (wysyłającego) oraz odebrane przez aparat odbiorcy. Ów wydruk stwarza równocześnie domniemanie prawne, Ŝe oświadczenie doszło do adresata w sposób określony w art. 61 KC, to znaczy w sposób pozwalający mu zapoznać się z treścią oświadczenia woli nadawcy. Wydruk 39 Uchwała Sądu NajwyŜszego z dnia 2 października 2002r., sygn. III PZP 17/02, OSP 2004/9 poz
13 ten jest bowiem - podobnie jak recepis pocztowy - traktowany w doktrynie jako dowód, który jest dowodem dojścia oświadczenia woli do adresata, dopóki adresat nie wykaŝe środkami przewidzianymi w przepisach postępowania cywilnego, Ŝe na przykład z powodu zakłóceń pracy aparatu odbiorczego nastąpiło takie zniekształcenie tekstu przesłanego oświadczenia, iŝ stało się ono niezrozumiałe. W takim teŝ wypadku nie ma podstaw do uznania, Ŝe oświadczenie woli wysłane za pomocą telefaksu (faksu) doszło do adresata w znaczeniu przyjętym w art. 61 KC. Poza jednak takimi sytuacjami, jak przykładowo wskazane, oświadczenie woli wysłane i odebrane za pomocą telefaksu naleŝy uwaŝać za złoŝone z chwilą, w której adresat mógł zapoznać się z jego treścią. Chwilą tą jest chwila odbioru faksu przez aparat adresata 40. Na gruncie prawa procesowego przefaksowany obraz podpisu, podobnie jak faksymile nie jest podpisem, a jedynie jego kopią 41. Immanentną cechą podpisu jest własnoręczność. Cecha ta umoŝliwia funkcję identyfikacyjną, gdyŝ tylko własnoręczny podpis, który zawiera w sobie osobiste cechy charakteru pisma podpisującego (ukształtowanie liter, ich łączenie itp.) pozwala na stwierdzenie, Ŝe jest on autentyczny. W aktualnie obowiązującym stanie prawnym, Ŝaden przepis prawa nie daje podstaw do zrównania odwzorowanego podpisu z podpisem oryginalnym. Dlatego teŝ pismo procesowe, gdyby strona wniosła je do sądu za pośrednictwem faksu, obarczone byłoby brakiem formalnym, a strona zostałaby wezwana do jego usunięcia. Takie właśnie stanowisko zajął Sąd NajwyŜszy w uchwale 42 z 29 kwietnia 1977r. Stwierdził w niej, iŝ środek odwoławczy moŝe być wniesiony w telegramie nadanym przez telefon. W takim wypadku środek odwoławczy uwaŝa się za wniesiony w dacie nadania telegramu. Uchwała ta stanowi niewątpliwie kamień milowy 43 w procesie dostosowywania przepisów prawnych do rozwoju technicznego. Kodeks postępowania cywilnego nie określa sposobu sporządzenia pisma procesowego. JednakŜe w praktyce będzie to forma odręczna bądź maszynowa, w tym komputerowa. Na uwagę zasługuje tu trafne spostrzeŝenie Sądu NajwyŜszego, iŝ praktyka dostosowana do zwyczajów i moŝliwości technicznych pewnego okresu nie moŝe wyłączać innych form sporządzania pism procesowych, jakie z biegiem czasu powstają dzięki postępowi wiedzy i techniki, jeŝeli okaŝą się one przydatne z punktu widzenia celu instytucji procesu cywilnego 40 Dmowski, S. Rudnicki: Komentarz do Kodeksu cywilnego. Księga pierwsza. Część ogólna. Wydanie trzecie, Warszawa 2001, str Por. uchwała Sądu NajwyŜszego z dnia 30 grudnia 1993r., sygn. III CZP 146/93, OSNCP 1994/5 poz. 94. Sąd NajwyŜszy przyjął, iŝ Ustawodawca sankcjonuje wprawdzie niekiedy mechaniczne odtworzenie podpisu, co uczynił np. w art. 921[10] 2 kc w odniesieniu do podpisu dłuŝnika na dokumencie stanowiącym papier wartościowy na okaziciela,...chyba Ŝe przepisy szczególne stanowią inaczej, czy w art KH w odniesieniu do podpisu zarządu na akcji. Wymienione przepisy świadczą jednak o tym, Ŝe mechaniczne odtworzenie podpisu moŝe być jedynie uznane za równowaŝne z podpisem. 42 Uchwała Sądu NajwyŜszego z dnia 29 kwietnia 1977r., sygn. III CZP 23/77, OSNC 1977/12/ Por. glosy do tejŝe uchwały: B. Bladowski, NP. 1978/6/984, S. Dalka, OSP 1978/7-8/139, S. Ligęza, J. Piotrowski, OSP 1979/6/
14 i pisemności 44. Mimo, Ŝe nie istnieje wymóg, by pismo procesowe było sporządzone osobiście przez stronę, to pismo złoŝone za pomocą telegramu czy telefaksu będzie obarczone brakiem formalnym w postaci braku podpisu. Dlatego teŝ przewodniczący powinien wezwać stronę do jego uzupełnienia w trybie art. 130 KPC. Podobnie będzie w przypadku przesłania pisma procesowego w formie elektronicznej ( ). Taką moŝliwość komunikacji oferują juŝ niektóre sądy 45. RównieŜ pismo złoŝone poprzez pocztę elektroniczną będzie dotknięte usuwalnym brakiem formalnym brakiem podpisu, który strona w wyznaczonym terminie będzie mogła uzupełnić. Komunikacja sądu z uczestnikami postępowania poprzez wideokonferencję nie jest w ogóle regulowana przez polskie przepisy prawa procesowego. Zatem taki sposób kontaktowania nie jest dopuszczalny chyba, Ŝe rozwaŝy się zastosowanie wideokonferencji w ramach moŝliwości dopuszczonych art. 472 KPC. PoniewaŜ Polska od 1 maja 2004r. jest jednym z Państw Członkowskich Wspólnot Europejskich, od tego momentu przejęła ona cały dorobek prawny Unii, a wydane po tej dacie przepisy stają się automatycznie częścią naszego porządku prawnego. MoŜliwość wykorzystania środków komunikacji elektronicznej w kontaktach pomiędzy sądami Państw Członkowskich przewidziana jest zwłaszcza w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1348/2000 z dnia 29 maja 2000r. w sprawie doręczania w Państwach Członkowskich sądowych i poza sądowych dokumentów w sprawach cywilnych i handlowych 46 oraz w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1206/2001 z dnia 28 maja 2001r. w sprawie współpracy między sądami Państw Członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych i handlowych 47. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1348/2000 z dnia 29 maja 2000r. w sprawie doręczania w Państwach Członkowskich sądowych i pozasądowych dokumentów w sprawach cywilnych i handlowych dopuszcza przekazywanie pism, wniosków, zeznań i potwierdzeń odbioru, zaświadczeń i innych dokumentów pomiędzy jednostkami przekazującymi w kaŝdy odpowiedni sposób, jeśli tylko dokument otrzymany pod względem treści dokładnie odpowiada dokumentowi wysłanemu, a wszystkie zawarte w nim dane są łatwo czytelne. Polska jako jednostki przekazujące wskazała sądy rejonowe, sądy okręgowe, sądy apelacyjne i Sąd NajwyŜszy. Natomiast jednostkami 44 Uchwała Sądu NajwyŜszego z dnia 29 kwietnia 1977r., sygn. III CZP 23/77, OSNC 1977/12/ Przykładowo Sąd Rejonowy dla Wrocławia Fabrycznej we Wrocławiu, zob. Dokumenty w formie elektronicznej naleŝy kierować na adres 46 Dz. U. UE L 160/37 (wydanie polskie); wydanie specjalne 2004, rozdział 19, t. I, s Dz. U. UE L 160/37 (wydanie polskie); wydanie specjalne 2004, rozdział 19, t. I, s
15 przyjmującymi są sądy rejonowe 48. Zatem przyjąć naleŝy, iŝ dokumenty mogą być przekazywane innymi sposobami, poza tradycyjnym za pośrednictwem poczty, z zastrzeŝeniem, iŝ treść dokumentu odebranego musi być czytelna i identyczna z treścią dokumentu wysyłanego. Słusznie zauwaŝa J. Ciszewski, iŝ utrudnione moŝe być ustalenie, czy drugi warunek został spełniony, gdy dokument został przesłany faksem, gdyŝ jednostka odbierająca będzie w posiadaniu jedynie dokumentu otrzymanego, a jednostka przekazująca jedynie dokumentu wysyłanego 49. NiemoŜliwe będzie zatem porównanie obu dokumentów. Na kaŝdym Państwie Członkowskim ciąŝy obowiązek podania Komisji (art. 2 ust. 4 rozporządzenia), między innymi informacji o moŝliwościach przyjmowania dokumentów przez jednostki przyjmujące. Polska, mimo Ŝe wachlarz moŝliwości jest dość szeroki (na przykład poczta, telefon, telefaks, poczta elektroniczna), dopuszcza jedynie przyjmowanie dokumentów za pośrednictwem poczty. Nie przedstawiła natomiast danych dotyczących jednostek przekazujących. Uznaje się jednak w doktrynie, Ŝe będą to te same moŝliwości, jakie zostały wskazane jako moŝliwości przyjmowania dokumentów 50. Podobnie przedstawia się sytuacja w przypadku rozporządzenia Rady (WE) nr 1206/2001 z dnia 28 maja 2001r. w sprawie współpracy między sądami Państw Członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych i handlowych. Rozporządzenia zezwala na przekazywanie wniosków dowodowych i innych informacji w moŝliwie jak najszybszy sposób, który Państwo Członkowskie wskaŝe jako moŝliwy do zaakceptowania. Warunkiem jest jednak, by otrzymany dokument dokładnie oddawał zawartość wysyłanego dokumentu, a wszystkie zawarte w nim informacje były czytelne. Polska wskazała jako dopuszczalne moŝliwości przekazywania wniosków jedynie za pośrednictwem poczty. Tym samym pozostaje ona obok Hiszpanii, Włoch i Wielkiej Brytanii w wąskim gronie państw, które akceptują jedynie przekazywanie dokumentów poprzez pocztę 51. Odmiennie ukształtowana jest moŝliwość wykorzystania środków komunikacji elektronicznej w kontaktach pomiędzy sądami a uczestnikami postępowania przewiduje rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 805/2004 z dnia 21 kwietnia 2004r. o ustanowieniu Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych Zob. J. Ciszewski, Doręczanie dokumentów sądowych i pozasądowych w sprawach cywilnych i handlowych w państwach UE, Komentarz, Warszawa 2005, s Zob. J. Gołaczyński, Współpraca w sprawach cywilnych i handlowych w Unii Europejskiej, Warszawa 2007, s Zob. J. Ciszewski, Doręczanie dokumentów sądowych i pozasądowych w sprawach cywilnych i handlowych w państwach UE, Komentarz, Warszawa 2005, s Zob. J. Ciszewski, Przeprowadzanie dowodów w sprawach cywilnych i handlowych w państwach UE, Komentarz, Warszawa 2005, s Dz. U. L 143 z , s
16 Rozporządzenie określa minimalne standardy proceduralne, którym musi odpowiadać postępowanie sądowe w Państwie Członkowskim wydania orzeczenia 53, by mogło ono uzyskać zaświadczenie Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego. Minimalne standardy odnoszą się między innymi do doręczeń. Skuteczne będą zatem doręczenia dokumentów wszczynających postępowanie dokonane osobiście dłuŝnikowi, bądź za pośrednictwem poczty, a takŝe za doręczenia elektroniczne. Za doręczenia elektroniczne rozporządzenie uznaje doręczenia za pośrednictwem telefaksu lub poczty elektronicznej, z tym Ŝe dłuŝnik dla skuteczności doręczenia powinien podpisać i odesłać potwierdzenie odbioru wraz z podaniem daty odbioru (art. 13 ust. 1 lit. d). Wezwania na rozprawę mogą być dłuŝnikowi doręczane w sposób określony w art. 13 ust. 1 rozporządzenia, a takŝe poprzez ogłoszenie na rozprawie poprzedzającej. Doręczanie wyŝej wymienionych dokumentów oraz wezwań moŝe równieŝ nastąpić drogą elektroniczną bez wymogu przesyłania przez dłuŝnika potwierdzenia odbioru, lecz za automatycznym potwierdzeniem dostarczenia, pod warunkiem, Ŝe dłuŝnik uprzednio wyraźnie zgodził się na taką metodę doręczenia (art. 14 ust. 1 lit. f) 54. Mimo, Ŝe przepisy polskiego kodeksu postępowania cywilnego co do zasady nie przewidują moŝliwości dokonywania doręczeń drogą elektroniczną, to zgodnie z przepisami europejskiego prawa procesowego, które są równieŝ częścią polskich przepisów cywilnego prawa procesowego, takie doręczenia mogą być prawnie skuteczne. Konkludując, Polska do dnia dzisiejszego nie skorzystała z uprawnienia do rozszerzenia katalogu środków komunikacji pomiędzy sądami a uczestnikami postępowania, ani w kontaktach sądów polskich z sądami pozostałych Państw Członkowskich w ramach współpracy sądowej w sprawach cywilnych i handlowych, mimo iŝ istnieją ku temu podstawy prawne. Pozostaje mieć jedynie, Ŝe wkrótce względy natury praktycznej i zasady ekonomiki procesowej wezmą górę nad przywiązaniem do tradycyjnych rozwiązań i nowe technologie zagoszczą w komunikacji pomiędzy sądami oraz pomiędzy sądami a uczestnikami postępowania. JeŜeli chodzi o komunikację pomiędzy sądami polskimi, to będzie dotyczyła ona problematyki tak zwanej pomocy prawnej. Polega ona na wykonywaniu przez sądy, na zlecenie innych sądów (krajowych lub zagranicznych) lub innych organów, wszystkich czynności sądowych, ale najczęściej dotyczy czynności podejmowanych w ramach postępowania dowodowego. MoŜna wyróŝnić pomoc sądową (prawną) w rozumieniu wąskim i szerokim. Pomoc sądowa w węŝszym 53 Rozporządzenie znajduje zastosowanie do orzeczeń, ugód sądowych i dokumentów urzędowych dotyczących roszczeń bezspornych. Szerzej na temat Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego, zob. B. Kaczmarek, Europejski Tytuł Egzekucyjny przewrót kopernikański w procesie cywilnym?, Edukacja Prawnicza nr 11/2006, s Podobna moŝliwość doręczania pism procesowych i wezwań istnieje w prawie niemieckim, zob. B. Kaczmarek, Elektroniczne doręczenia według niemieckiego cywilnego prawa procesowego, e-biuletyn nr 1/2007, dostępny na stronie 16
17 rozumieniu polega na tym, Ŝe sąd, działając na zlecenie innego sądu (krajowego lub zagranicznego) albo organu pozasądowego, gdy taką moŝliwość przewidują przepisy odrębne lub akty prawa międzynarodowego, przeprowadza określony dowód, natomiast pomoc sądowa sensu largo obejmuje, oprócz dowodu, kaŝdą inną czynność zleconą, np. doręczenie pisma, udzielenie informacji, udostępnienie dokumentu 55. Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości 56 - regulamin wewnętrznego urzędowania sądów powszechnych odezwa do sądu wezwanego, inaczej zlecenie przeprowadzenia dowodu lub dokonania innej czynności przez sąd wezwany powinno być sporządzone w formie pisemnej. Pismo o udzielenie pomocy sądowej podpisuje przewodniczący posiedzenia ( 109 rozporządzenia). Biorąc pod uwagę wymóg podpisu, niewątpliwie odezwa musi być przekazana sądowi wezwanemu jak pismo, ewentualnie, po określeniu w drodze rozporządzenia wymogów technicznych, moŝna by rozwaŝać przesłanie odezwy w formie elektronicznej. JednakŜe rozporządzenie musiałoby dokładnie określić, kto miałby sygnować dokument elektroniczny, czy sędzia, czy moŝe pracownik sekretariatu. Istotne byłoby równieŝ ustalenie, czy osoby te powinny uŝywać w tym celu swoich prywatnych podpisów elektronicznych, czy obowiązane byłby posiadać słuŝbowe sygnatury. Aktualnie nie jest moŝliwe komunikowanie się sądów między sobą za pośrednictwem telefonu, czy faksu. Jako podsumowanie rodzi się smutna refleksja. Przepisy polskiego cywilnego prawa procesowego pozwalają, choć w ograniczonym zakresie, wprowadzić nowoczesne środki komunikacji elektronicznej do kontaktów sądów ze stronami postępowania. JednakŜe przepisy te są w istocie martwe. Pomijając fakt, iŝ jest to uprawnienie jednostronne 57, sądy zdają się zapominać o moŝliwościach, jakie przewidział dla nich ustawodawca. A szkoda. Gdyby była jakaś praktyka w zakresie wykorzystania nowych technologii w wyŝej wymienionym zakresie, duŝo łatwiej byłoby ją rozciągnąć na inne rodzaje postępowań 58. Zwłaszcza, gdy przyczyniłoby się to do przyspieszenia postępowania i obniŝenia jego kosztów. Ponadto pojawiłyby się zapewne pierwsze problemy, z którymi musiałby się zmierzyć ustawodawca, a które niewątpliwie pozwoliłyby uniknąć błędów, od jakich nie uwolni się nowelizacja kodeksu postępowania cywilnego, która umoŝliwi zastosowanie środków komunikacji elektronicznej w procesie cywilnym. 55 T. Ereciński, J. Gudowski, J. Iwulski, Komentarz do prawa o ustroju sądów powszechnych i ustawie o Krajowej Radzie Sądownictwa, Warszawa 2002, uwagi do art.44 ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych. 56 Rozporządzenie z dnia 19 listopada 1987r., Dz. U. nr 38, poz. 218 z późn. zm. 57 Art. 472 KPC przewiduje jedynie moŝliwość komunikowania się w sposób odbiegający od zasad ogólnych dla sądów. Uczestnicy postępowania takiego uprawnienia nie otrzymali. 58 Poza postępowaniem z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych oraz postępowaniem uproszczonym. 17
Elektroniczne orzeczenia sądowe i elektroniczne odpisy w postępowaniu cywilnym
Elektroniczne orzeczenia sądowe i elektroniczne odpisy w postępowaniu cywilnym mgr Łukasz Goździaszek Tworzenie e-instytucji prawnych nie moŝe ominąć faktycznego celu postępowania sądowego, jakim jest