Source: http://ferenda.lagen.nu/dom/mod/2006:28
Timestamp: 2020-02-22 14:14:57+00:00
Document Index: 41763095

Matched Legal Cases: ['MÖD 2006', 'MÖD 2006', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

MÖD 2006:28 | lagen.nu
MÖD 2006:28
Yrkanden i Miljööverdomstolen 3
Utveckling av talan i Miljööverdomstolen 3
Miljönämnden 4
HH-Ferries 9
Sundbussarna 11
Yttranden m.m. i Miljööverdomstolen 11
Sjöfartsverket 11
Naturvårdsverket 14
Kemikalieinspektionen 18
Länsstyrelsen i Skåne län 18
Miljööverdomstolens domskäl 18
Miljönämndens tillsynsansvar enligt miljöbalken 18
Förhållandet till internationell rätt 19
Förhållandet mellan miljönämnden och Sjöfartsverket
som tillsynsmyndigheter 20
Är ett tillsynsingripande befogat? 21
Åtgärdskraven i de enskilda fallen 21
Rättegångskostnader 22
Miljönämnden i Helsingborgs kommun (miljönämnden) förelade i beslut den 28 september 2000 rederierna Scandlines AB, Scandlines Danmark A/S, Scandlines Öresund I/S, Helsingborg-Helsingör Färjorna AB - numera HH- Ferries AB - (HH-Ferries) samt Sundbusserne A/S (Sundbussarna) att senast den 1 maj 2001 respektive 1 maj 2002 (Sundbussarna) ha tillsett att samtliga huvud- och hjälpmotorer på fartyg som respektive rederi utnyttjar i sin färjetrafik inom Helsingborgs hamnområde är utrustade med selektiv katalytisk avgasrening. Föreläggandena var förenade med viten.
Miljönämnden har - såsom den slutligen bestämt sin talan - yrkat att Miljööverdomstolen skall upphäva miljödomstolens dom och länsstyrelsens beslut samt fastställa miljönämndens föreläggande till den del det riktar sig mot HH-Ferries och Sundbussarna med följande ändringar. HH- Ferries skall ha vidtagit åtgärderna senast den 31 december 2006 och Sundbussarna senast den 1 juni 2007. Miljönämnden har frånfallit sin begäran om att föreläggandet skall vara förenat med vite vad gäller HH- Ferries. För Sundbussarna kvarstår begäran om vite på 500 000 kr per fartyg.
Genom att HH-Ferries tecknat avtal dels med Helsingborgs Hamn AB om att rederiet skall installera SCR, dels med en leverantör av SCR är det klart att SCR kommer att installeras på rederiets befintliga färjor. Nämnden gör därför inte längre gällande att föreläggandet gentemot HH- Ferries behöver förenas med ett vite utan det är tillräckligt med ett osanktionerat föreläggande.
Timmedelvärdet 90 μ/m3 får enligt miljökvalitetsnormen inte överskridas mer än 175 gånger per kalenderår. Följande antal överskridanden har noterats enligt årsrapporterna, där normöverskridanden markerats med kursiv stil.
år nivå antal överskridanden
2003 takhöjd (4 sträckor) 47
gaturum (1 sträcka) 344
2004 takhöjd (4 sträckor) 11
gaturum (1 sträcka) 72
2005 takhöjd (4 sträckor) 10
gaturum (1 sträcka) 65
Dygnsmedelvärdet 60 μ/m3 får enligt normen inte överskridas mer än 7 gånger per kalenderår. Följande antal överskridanden har noterats enligt årsrapporterna, där normöverskridanden markerats med kursiv stil.
2003 takhöjd (4 sträckor) 5
gaturum (1 sträcka) 39
2004 takhöjd (4 sträckor) 1
gaturum (1 sträcka) 5
2005 takhöjd (4 sträckor) 0
gaturum (1 sträcka) 2
Årsmedelvärdet 40 μ/m3 får inte överskridas enligt miljökvalitetsnormen.enligt normen inte överskridas. Följande medelvärden har uppmätts under de tre åren.
år nivå årsmedelvärde, μ/m3
2003 takhöjd (4 sträckor) 21,1
gaturum (1 sträcka) 38,6
2004 takhöjd (4 sträckor) 19,2
gaturum (1 sträcka) 27,7
2005 takhöjd (4 sträckor) 19,3
gaturum (1 sträcka) 27,5
totalt från hamnverksamheten 340 ton/år
varav fartygsemissioner 298 ton/år
insegling1 manöver kaj3 manöver utsegling5 totalt
in2 ut4
Sundbussarna 5,96 4,26 4,35 6,39 5,96 26,9
HH-Ferries 2,71 1,55 2,32 2,32 2,71 11,6
Ur en karta som redovisats i rapporten kan utläsas att hamnverksamhetens emissioner (340 ton/år) ger ett bidrag till årsmedelvärdet av kvävedioxidhalten på högst 10 - 15 μ/m3 i området närmast färjelägena. Ett införande av katalytisk renig på samtliga rederiers färjor beräknas minska hamnverksamhetens bidrag till årsmedelvärdet av kvävedioxid med 30 - 50 % i området närmast färjelägena (Knutpunkten).
Förorening från fartyg regleras internationellt i huvudsak i MARPOL- konventionen (1973/78 års internationella konvention och protokoll till förhindrande av förorening från fartyg). I bilaga VI till konventionen regleras luftföroreningar från fartyg. Sverige har ratificerat bilagan som internationellt träder ikraft i maj 2005. […]
Om Miljööverdomstolen till skillnad från miljödomstolen skulle anse att kommunen är tillsynsmyndighet anser Sjöfartsverket att vitesföreläggandenas proportionalitet och rimlighet ska bedömas utifrån begränsningsreglerna i miljöbalken2 kap. 7 § och 26 kap. 9 §miljöbalken. I det sammanhanget är följande viktigt att beakta.
- Miljönämnden har det operativa tillsynsansvaret enligt 26 kap.miljöbalken vad beträffar fartygens bränsleförbränning, såväl enligt 9 som 14 kap.miljöbalken. Verket anser därför att kommunen med stöd av 26 kap. 9 § miljöbalken kan besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att miljöbalken ska efterlevas.
Tillsynsbefogenhet över miljöfarliga verksamheter enligt 9 kap.miljöbalken
Av 26 kap. 3 § tredje stycket miljöbalken framgår att inom kommunen utövar den kommunala nämnden den operativa tillsynen över miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kap.miljöbalken, med undantag för sådan miljöfarlig verksamhet som kräver tillstånd och om inte särskild myndighet pekats ut. Rederiernas fartygsverksamhet kräver inte tillstånd enligt miljöbalken (till skillnad från hamnanläggningen, där fartygsverksamheten för övrigt ingår i tillståndsprövningen).
Tillsynsbefogenhet över kemikaliehantering enligt 14 kap.miljöbalken
Med hantering av en kemisk produkt avses bl.a. användning och jämförliga förfaranden (14 kap. 4 § miljöbalken). Till skillnad från miljödomstolen anser Naturvårdsverket att det är uppenbart att bränsleanvändning på fartyg utgör kemikaliehantering enligt 14 kap.miljöbalken. Verket anser liksom miljönämnden att en annan bedömning av begreppet "hantering" är orimlig.
Av 26 kap 3 § tredje stycket miljöbalken framgår att inom kommunen utövar den kommunala nämnden operativ tillsyn över hanteringen av kemiska produkter enligt 14 kap.miljöbalken. Av bilagan till förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken (TiF), del D, framgår områden inom vilka, förutom den kommunala nämnden, även statlig myndighet har ansvar för den operativa tillsynen. Punkten D5 anger att för vissa anläggningar och anordningar i fartyg, nämligen vad gäller ämnen som bryter ner ozonskiktet, har Sjöfartsverket det operativa tillsynsansvaret (undantag för där generalläkaren har tillsynsansvaret). Inte heller övriga punkter under D är tillämpliga vad gäller användningen av fartygsbränslen. Att förbränning av bränslen faller under tillämpningsområdet för 14 kap. framgår för övrigt av 14 kap. 21 § miljöbalken.
Tillsynsbefogenhet vad avser hälsoskyddsfrågor enligt 9 kap.miljöbalken
Kommunen har dessutom, enligt 26 kap. 3 § miljöbalken, ansvaret för den operativa tillsynen över hälsoskyddet enligt 9 kap.miljöbalken inom kommunen. Naturvårdsverket anser att det är uppenbart att verksamheter i kommunens vattenområden ingår i begreppet ''kommunen".
Miljökvalitetsnormer, 5 kap.miljöbalken
Den olja som rederierna använder som drivmedel i sin linjetrafik är en kemisk produkt. I den del denna användning sker inom Helsingborgs kommun utgör den en sådan hantering av kemiska produkter enligt 14 kap.miljöbalken som nämnden har tillsyn över enligt 26 kap. 3 § andra stycket miljöbalken. Före miljöbalkens ikraftträdande hade kommunerna motsvarande tillsyn enligt 26 § andra stycket förordningen (1985:835) om kemiska produkter. Den kommunala nämndens tillsyn över kemikaliehanteringen enligt 14 kap.miljöbalken avser såväl miljö- som hälsoskyddsaspekter och påverkas inte av huruvida nämnden har ett tillsynsansvar över hälsoskyddsfrågor enligt 9 kap.miljöbalken.
Enligt 26 kap. 3 § miljöbalken utövar varje kommun genom den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer tillsyn inom kommunen över bland annat miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kap., med undantag för sådan miljöfarlig verksamhet som kräver tillstånd. I 9 kap.miljöbalken finns regler om dels miljöfarlig verksamhet och dels hälsoskydd.
Den avslutande frågan blir då vilka åtgärder som kan krävas av respektive rederi. Av 2 kap.miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet skall utföra skyddsåtgärder och vidta försiktighetsmått i den utsträckning det inte kan anses orimligt (2 kap. 3 § samt 7 § första stycket). En avvägning av vad som skall anses orimligt får inte medföra att en miljökvalitetsnorm åsidosätts (2 kap. 7 § andra stycket).
Miljönämnden är inte behörig tillsynsmyndighet enligt 9 kap.miljöbalken
Bolaget har sedan 1996 bedrivit färjetrafik mellan Helsingborg - Helsingör. Bolaget äger inte några fartyg utan befraktar fartyg från HH- Ferries A/S. Bolaget äger inga anläggningar och är således inte verksamhetsutövare i miljöbalkens mening. Bolaget bestrider att dess verksamhet skulle klassificeras som miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap.miljöbalken och ansluter sig i denna del till vad övriga färjebolag anför. Även om bolaget skulle anses bedriva miljöfarlig verksamhet så skulle denna vara att hänföra till punkten 63.22-1 (hamnar, lastnings- eller lossningskajer som medger trafik med fartyg med en bruttodräktighet av minst 1 350 ton) i bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Detta är en B-verksamhet. Någon annan form av miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap.miljöbalken och denna förordning kan inte komma i fråga. Tillsyn över B-verksamhet utövas av länsstyrelsen. Miljönämnden är alltså inte behörig tillsynsmyndighet.
Frågan uppstår då om miljöbalken inneburit en förändring i rättsläget, så att 9 kap.miljöbalken kan omfatta störningar från rörliga utsläppskällor sedda separat från den fasta verksamhetspunkt (hamnen) till vilka de är knutna.
9 kap.miljöbalken är alltså inte tillämpligt på separata rörliga utsläppskällor och färjorna kan ses som en del av hamnverksamheten när de anlöper hamnen. Vad gäller tillsynen över den miljöfarliga verksamheten i form av hamnverksamhet utövas denna av länsstyrelsen, enligt B1 i bilagan till förordningen (1998:900) om tillsyn enligt miljöbalken och enligt bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, rubriken ”infrastruktur”, SNI-kod 63.22-1. Tillsynen har i detta fall inte överlåtits från länsstyrelsen till kommunen. Såvitt gäller miljöfarlig verksamhet har Miljönämnden således inte haft befogenhet att förelägga färjebolagen med stöd av 26 kap. 9 § miljöbalken.
I 26 kap. 3 § tredje stycket anges att en kommunal nämnd även har tillsyn över hanteringen av kemiska produkter enligt 14 kap.miljöbalken. Enligt 14 kap. 4 § miljöbalken avses med hantering av kemisk produkt en verksamhet eller åtgärd som utgörs av tillverkning, bearbetning, behandling, förpackning, förvaring, transport, användning, omhändertagande, destruktion, konvertering, saluförande, överlåtelse och därmed jämförliga förfaranden.
Sjöfartsverket har bl.a. meddelat föreskrifter om tillämpningen av 1991 och 1992 års ändringar till 1973 års internationella konvention (MARPOL- konventionen) rörande förhindrande av förorening från fartyg (SJÖFS 1999:14). Genom föreskrifterna implementeras delar av MARPOL- konventionen med tilläggsprotokoll. Konventionen är tilllämplig på föroreningar bl.a. i form av olja, kemikalier och skadliga ämnen i tankar, men inte på föroreningar i luft (se J E, Internationell miljörätt, 1993, s. 128). Luftföroreningar behandlas i Tilläggsprotokoll VI. Det har som tidigare nämnts ännu inte trätt i kraft och omfattas därför inte av Sjöfartsverkets föreskrifter.
2 kap. 3 § och 7 §, 9 kap. 1 §, 26 kap. 3 § och 9 §miljöbalken (1998:808)
4 § förordningen (2001:527) om miljökvalitetsnormer för utomhusluft
Förenta nationernas havsrättskonvention av den 10 december 1982 (UNCLOS)
Annex VI i 1973 och 1978 års internationella konvention om förhindrande av havsförorening från fartyg ( MARPOL 73/78)
Lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg
Sjöfartsverkets föreskrifter och allmänna råd (SJÖFS 2005:8) om åtgärder mot förorening från fartyg
Internationell_sjöfart