Source: http://docplayer.pl/10465808-W-zwiazki-z-naplywajacymi-do-mnie-skargami-indywidualnymi-chcialabym-przedstawic-panu-pelnomocnikowi-problem-generalny-dotyczacy-charakteru-prawnego.html
Timestamp: 2020-01-27 06:46:56+00:00
Document Index: 16118447

Matched Legal Cases: ['art. 12', 'art. 45', 'art. 69', 'art. 12', 'art. 2', 'SA/G1 ', 'SA/Ol ', 'SA/Po ', 'SA/Ol ', 'art. 13', 'SA/Wa ', 'SA/Wa ', 'SA/Ke ', 'SA/Ke ', 'SA/Ke ']

W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym. przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego - PDF Free Download
Download "W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym. przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego"
1 RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich Irena Lipowicz RPO V-13/GH Warszawa Tel. centr Al. Solidarności 77 Fax Pan Jarosław Duda Sekretarz Stanu Pełnomocnik Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej ul. Nowogrodzka 1/3/ Warszawa W związki z napływającymi do mnie skargami indywidualnymi chciałabym przedstawić Panu Pełnomocnikowi problem generalny dotyczący charakteru prawnego aktów podejmowanych w sprawie przyznania dofinansowania ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON). W uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 24 maja 2012 r., sygn. akt II GPS 1/12, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż negatywne rozpatrzenie wniosku o udzielenie osobie niepełnosprawnej, bezrobotnej, jednorazowych środków z PFRON na podjęcie działalności gospodarczej, na podstawie art. 12a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) w trybie przewidzianym w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 października 2007 r. w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej (Dz. U. Nr 194, poz ze zm.) następuje w formie decyzji administracyjnej. W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, iż z uwagi na
2 2 przysługujące każdemu prawo do sądu (art. 45 ust. 1 Konstytucji) wnioskodawca powinien dysponować środkiem prawnym pozwalającym mu na wszczęcie skutecznego postępowania sądowego w przypadku, gdyby jego wniosek nie został uwzględniony zgodnie z żądaniem. Jest to konieczne w szczególności z tego powodu, że analizowane przepisy ustawy i rozporządzenia wprowadzają mechanizm prawny mający znaczenie dla realizacji konstytucyjnego prawa osób niepełnosprawnych do uzyskania ze strony władz publicznych pomocy w zabezpieczeniu egzystencji, przysposobieniu do pracy i komunikacji społecznej (art. 69 Konstytucji). Rozstrzygnięcia indywidualne odnoszące się do wolności i praw jednostki, które są objęte gwarancją konstytucyjną, nie mogą być pozostawione poza skuteczną kontrolą sądową. Jakkolwiek sentencja przedmiotowej uchwały dotyczy rozpatrywania wniosku w zakresie określonym w art. 12a ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, to jednak argumentacji przedstawionej w jej uzasadnieniu nie można pomijać przy interpretacji tych przepisów ustawy, które wprowadzają inne formy dofinansowania. Należy bowiem pamiętać, że dofinansowanie osób niepełnosprawnych jest sprawą z zakresu administracji publicznej, w której występuje się do organu tej administracji. A zatem negatywne rozstrzygnięcie organu w tym zakresie wymaga aktu administracyjnego, który mógłby podlegać kontroli. Nie mogą bowiem pozostawać poza kontrolą sprawy potrzeb obywateli i zasadność przyznania lub odmowy środków publicznych na ich zaspokojenie. W obecnych uwarunkowaniach ustrojowych funkcjonowania administracji publicznej domniemanie rozstrzygnięcia sprawy w formie decyzji administracyjnej jest konsekwencją prawa do procesu administracyjnego", wynikającego z konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). Zgodnie ze stanowiskiem przyjętym w wyroku NSA z dnia 23 lutego
3 r., sygn. akt OSK 1185/04, prawo do procesu - którego źródłem jest konstytucyjna zasada demokratycznego państwa prawnego - ma podstawowe znaczenie dla interpretacji przepisów prawa materialnego w kwestii formy rozstrzygnięcia sprawy, w kierunku przyjęcia zasady załatwiania spraw jednostki w formie decyzji administracyjnej, gdy przepis prawa materialnego nie przyjmuje expressis verbis innej formy załatwienia sprawy. W uzasadnieniu powołanego wyżej wyroku NSA podkreślił, że obywatel ma prawo do tego, by jego oparte na prawie materialnym roszczenia i wnioski były rozpatrywane w ramach przewidzianej prawem procedury. Nie jest zgodne z zasadami konstytucyjnymi takie postępowanie organów wykonujących administrację publiczną, w którym wnioski obywateli załatwiane są poza procedurą. Napływające do mnie skargi obywateli wskazują, iż wnioskujący o dofinansowanie ze środków PFRON o negatywnym rozpatrzeniu wniosku informowani są w formie pisemnego powiadomienia. Forma ta nie daje im gwarancji załatwienia ich sprawy w zgodzie ze standardami demokratycznego państwa prawnego. Jest rzeczą oczywistą, iż na etapie rozpoznawania wniosków o dofinansowanie może dojść do uchybień, błędów i omyłek, których nic da się uniknąć nawet przy najwyższym poziomie wiedzy i sumienności urzędników. Brak możliwości poddania rozstrzygnięć podejmowanych w tym zakresie kontroli instancyjnej i sądowej podważa zaufanie obywateli do organów administracji publicznej i stwarza niebezpieczeństwo arbitralności w działaniu władzy publicznej. Dlatego w mojej ocenie w każdym wypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie z PFRON w trybie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych należy zachować formę decyzji administracyjnej. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w najnowszym orzecznictwie sądów
4 4 administracyjnych, które zmierza w kierunku uznania, iż rozstrzygnięcia, mocą których obywatele otrzymują bądź nie otrzymują reglamentowane przez władzę dobra, powinny zapadać w formach zaskarżalnych na drodze sądowoadministracyjnej. Jak wskazał WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 17 stycznia 2013 r.. sygn. akt IV SA/G1 232/12. analiza przepisów regulujących kwestię dofinansowania udziału osób niepełnosprawnych w turnusach rehabilitacyjnych prowadzi do konkluzji, iż, mimo zastosowania formuły,,powiadomienia o sposobie rozpatrzenia wniosku'" mamy do czynienia w tym przypadku z aktem administracyjnym rozumianym jako władcze i jednostronne oświadczenie woli organu administrującego skierowane na wywołanie konkretnych skutków prawnych wobec zindywidualizowanego adresata, który przybiera formę decyzji administracyjnej. Podobny pogląd wyraził WSA w Olsztynie w wyroku z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. akt II SA/Ol 842/11. Podobnie w przypadku wniosku o przyznanie pomocy na zakup sprzętu rehabilitacyjnego, sądy uznają, iż odmowa dokonania takiej czynności powinna być dokonana w drodze decyzji, albowiem jest to negatywne rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej, o której załatwienie zwróciła się strona, mająca w tym interes prawny (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Po 904/12, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 706/10). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz.U. z 2001 r. Nr 14, poz. 147 ze zm.) zwracam się do Pana Pełnomocnika jako organu nadzorującego wykonywanie zadań wynikających z ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych o zajęcie stanowiska wobec przedstawionych wyżej wątpliwości dotyczących
5 5 przestrzegania praw i wolności obywatelskich w trakcie realizacji procedury przyznawania dofinansowania ze środków PFRON.
UCHWAŁA Nr LIV/249/18 RADY MIEJSKIEJ MIEROSZOWA z dnia 26 kwietnia 2018 r.
UCHWAŁA Nr LIV/249/18 RADY MIEJSKIEJ MIEROSZOWA z dnia 26 kwietnia 2018 r. w spawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargi na Uchwałę Nr LII/239/18 Rady Miejskiej Mieroszowa
Zasiłek stały po nowelizacji Podstawa prawna Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 1508 z późn.zm.) dalej UPS Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki
Wyrok z dnia 7 lipca 1999 r. III RN19/99
Wyrok z dnia 7 lipca 1999 r. III RN19/99 Komendant Wyższej Szkoły Policji jest organem administracji publicznej właściwym do załatwienia sprawy udzielenia policjantowi pełniącemu służbę w tej szkole pomocy
UCHWAŁA NR 81/2015 Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 15 czerwca 2015 r.
UCHWAŁA NR 81/2015 Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 15 czerwca 2015 r. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej zdecydowało utrzymać w mocy uchwałę ORA w Poznaniu z dnia 23 maja 2014 r. odmawiającą
II SA/Wa 1538/13 - Wyrok WSA w Warszawie
II SA/Wa 1538/13 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2013-10-11 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2013-08-05 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Skarżony organ Wojewódzki Sąd Administracyjny
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 30 marca 2017 r.
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 30 marca 2017 r. NK-N.40.43.2017.MC Szanowni Państwo Wójtowie, Burmistrzowie, Prezydenci Miast i Gmin, Starostowie oraz Marszałek Województwa Dolnośląskiego W związku
II SA/Ke 720/18 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach LEX nr Wyrok
II SA/Ke 720/18 - Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach LEX nr 2599778 Wyrok Skład orzekający Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 12 grudnia 2018 r. II SA/Ke 720/18 UZASADNIENIE