Source: http://www.youblisher.com/p/1468055-Revista-Agenda-012-019-Numero-13/
Timestamp: 2018-04-23 09:45:54
Document Index: 235434707

Matched Legal Cases: ['Artículo 17', 'artículo 8', 'artículo 7', 'artículo 22', 'artículo 26', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 9']

Revista Agenda 012.019 Número 13 | PDF Flipbook
Revista Agenda 012.019 Número 13
3 4 8 10 14 18 22 24 26 30 31 32 34 36 37 Agenda | 012.019 no. 13 ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ EDITORIAL IMPULSO Las Auditorías de legalidad, enfoques para la transparencia Ángel Santos Juárez Pérez La atención ciudadana en el ORFIS Silvia Isis Pérez Dielma DETALLE Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios María Evelia López Maldonado En Entrevista con Luis Gustavo Parra Noriega ENFOQUES Monitoreo ciudadano y calidad de servicios públicos Felipe J. Hevia CITA Analista Elizabeth Acosta García Fiscalidad voluntaria y responsabilidad ciudadana Peter Sloterdijk ENTORNO El Citlaltépetl. Volcán Pico de Orizaba. AVANCES ORFIS en la 2ª. Reunión del Grupo de Trabajo sobre Participación Social en la Vigilancia del Gasto Público El Auditor participa en la XIX Asamblea General Ordinaria de la ASOFIS Foro «Hacia la Nueva Ley General de Protección de Datos Entrega de Constancias para Egresados del Diplomado Virtual en Contabilidad gubernamental Jornadas de capacitación a servidores públicos y ciudadanos Celebraciones en el ORFIS 2
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS EDITORIAL En el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS) consideramos, desde el inicio de esta administración, que la participación ciudadana es una herramienta fundamental que permite el equilibrio entre las necesidades sociales y las decisiones institucionales, en cuanto a la aplicación de los recursos públicos; por ello promovemos la integración, funcionamiento y capacitación de los Órganos de Participación Ciudadana. Uno de los ejercicios que fortalecen esta vinculación entre instituciones públicas y ciudadanía, es la Iniciativa promovida por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI): Gobierno Abierto, donde el ORFIS participa en el capítulo correspondiente al Estado de Veracruz. Por ello en esta edición incluimos un texto del Dr. Felipe Hevia de la Jara, miembro del Secretariado Técnico Local; en este propone estrategias para la generación de grupos de Monitoreo Ciudadano amplio, con una base social y estrategias definidas, donde los ciudadanos se organicen para ejercer su derecho al control social, así como para fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de las instituciones públicas. Es sabido que el ORFIS ha sistematizado sus jornadas de capacitación a la ciudadana, aún desde antes de la llegada de estos ejercicios democráticos al país. En relación, también trabaja en herramientas de atención a la ciudadanía, para reforzar la función fiscalizadora, como se explica en uno de nuestros artículos. Aunado a los esfuerzos por ofrecer a la ciudadanía el conocimiento sobre la fiscalización, incluimos un artículo que aborda las Auditorías de la Legalidad y cómo se desarrollan en el ORFIS. Cada vez son más y mejores los instrumentos –tanto legales, como técnicos- que el Gobierno dispone para beneficio de sus ciudadanos. Uno de estos es la nueva Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y los Municipios, que permitirá reducir el endeudamiento de los municipios, detallada en una artículo por la Mtra. María Evelia López Maldonado, Auditora Especial de Legalidad y de Desempeño. En este trimestre tuvimos la visita, en nuestro programa «De Acceso Público», del Coordinador de Datos Personales del INAI, el maestro Luis Gustavo Parra Noriega, y nos platicó sobre la Nueva Ley General de Protección de Datos; información que le compartimos dentro de la sección Impulso. Con la lectura de este número, los invitamos a reflexionar sobre su propia ciudadanía, y sobre el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la construcción de la democracia. Como en cada edición, mostramos una parte del Entorno de nuestro estado, pues el espacio también es ciudadanía; en esta ocasión le corresponde al símbolo más majestuoso e imponente de la orografía veracruzana: el volcán Pico de Orizaba. ORFIS C.P.C. Lorenzo Antonio Portilla Vásquez Auditor General Ing. José Guillermo Morales y Morales Secretario Técnico C.P.A. María Yolanda Gómez Fernández Directora General de Administración y Finanzas Lic. Óscar Ocampo Acosta Director General de Asuntos Jurídicos L.C.C. Karina Gabriela Martínez Gómez Titular de la Unidad de Comunicación e Imagen Mtra. María Evelia López Maldonado Auditora Especial de Legalidad y de Desempeño M.E.N. Karina de la Fuente Izaguirre Auditora Especial de Fiscalización a Cuentas Públicas M.A.P. Flor Alicia Zamora Pozos Auditora Especial de Evaluación y Atención Ciudadana Mtro. José Martín Cadena Barajas Director General del Banco de Información y Desarrollo Tecnológico DIRECTORIO EDITORIAL Directora Karina Martínez Gómez Coordinación editorial Paola Cordero Román Diseño editorial Vladimir Rivera Jiménez Mesa de redacción Gabriela M. Gómez Nancy Guadalupe Platas Landa Fotografía Juan Antonio Hernández Sosa Jesús Enrique Ríos Guevara Andres Diaz Castillo Corrección Paola Cordero R. AGENDA | 012.019, Año 4, No. 13, Abril - Junio 2016, es una publicación trimestral editada por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz. Carretera Xalapa-Veracruz No. 1102, esq. Boulevard Culturas Veracruzanas, Reserva Territorial, C.P. 91096, Xalapa, Veracruz. Conmutador: 01 (228) 841 8600; lada sin costo: 01 (800) 215 2745, fax: 01 (228) 813 7777. Página web: www.orfis.gob.mx. Correo electrónico: agenda012019@orfis.gob.mx, página web: www.orfis.gob.mx/revista-agenda.html Editora responsable: Lic. Karina Martínez Gómez. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. 3
Las Auditorías de Legalidad, enfoques para la transparencia Ayudarán a detectar los vacíos legales de los cuerpos normativos aplicados por los Entes Fiscalizables. Lic. Ángel Santos Juárez Pérez Director de Auditoría de Legalidad Una Auditoría Especial con un enfoque distinto En los inicios de la actual administración del Órgano de Fiscalización Superior del Estado (ORFIS) se diseñaron los instrumentos estratégicos necesarios para reorientar su organización y funciones. Dentro del denominado Plan Maestro se establecieron una serie de compromisos y acciones, como parte de los esfuerzos para promover el ejercicio eficiente de la función fiscalizadora. Por otra parte, el ORFIS requería de una herramienta que le permitiera distinguir prioridades con objetivos claros, a corto, mediano y largo plazo; para lo cual se diseñó el Plan Estratégico 2012-2019, un documento institucional sustentado en cuatro objetivos o ejes rectores: - Mejora de la capacidad de gestión institucional. - Fortalecimiento del Marco Legal y mejora de la calidad de los servicios. - Prevención y combate a la corrupción. - Transparencia y vinculación efectiva con la sociedad. Para mejorar la capacidad de gestión del ORFIS, era imprescindible una adecuación de su estructura orgánica, además del fortalecimiento de su marco legal. Las primeras acciones bajo esta óptica vieron la luz, casi de forma inmediata, a través de la publicación del nuevo Reglamento Interior, el 28 de febrero del 2013. Este Reglamento contemplaba una nueva estructura orgánica, en la que destaca la transformación de la Auditoría Especial de Legalidad y Planeación, en Auditoría Especial de Legalidad y Transparencia en Municipios (Auditoría Especial), a la que se asigna de áreas destinadas tanto a la evaluación municipal del cumplimiento normativo, como a la materia de transparencia. Con estas adecuaciones se facultó al ORFIS para que, a través de la Auditoría Especial, realizara revisiones con alcance de cumplimiento normativo y evaluaciones en materia de transparencia dispuestas por la Ley General de Contabilidad Gubernamental, entre otras. Ante tal oportunidad, en la Auditoría Especial se diseñaron y pusieron en práctica documentos de carácter interno, auxiliares en las labores de evaluación y revisión en materia de cumplimiento normativo, de forma guiada, actualizada y ordenada. 4
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS De esta manera, en noviembre de 2013 se publicó la primera edición del Glosario de términos para la Fiscalización Superior, donde se uniforman los conceptos utilizados en fiscalización superior. Conforme a la definición establecida en el Glosario, la Auditoría de Legalidad tendrá por objeto la revisión de la observancia por parte de los Entes Fiscalizables, de las disposiciones normativas que rigen su actuar: Tiene por objeto revisar, comprobar y verificar que los actos y procedimientos administrativos, y demás actos jurídicos de derecho público o privado, relativos a la Gestión Financiera de los Entes Fiscalizables, es decir, si estos se instruyeron, tramitaron o ejecutaron conforme al principio de legalidad. En este sentido, podemos abundar refiriéndonos a la auditoría de legalidad como «una actividad técnica de verificación, fiscalización o vigilancia de conductas o documentos que impliquen consecuencias de derecho» (Said, 2011:26). Las adecuaciones a la estructura organizacional y al marco normativo interno del ORFIS dieron como resultado una diferenciación del concepto tradicional de auditoría, sentando las bases para la adopción de un nuevo enfoque de revisión: la Auditoría de Legalidad. En 2013 se publicó la primera edición del Glosario de términos para la Fiscalización Superior. Para facilitar el desarrollo de las auditorías de legalidad, en la Auditoría Especial se elaboraron tres documentos, herramientas de apoyo y guía, para la ejecución de las revisiones en materia de legalidad. El Manual del Auditor Legal, el Manual de Procesos Legales y el documento Ética del Auditor Legal, condiciones y recomendaciones para su ejercicio, publicados en agosto de 2014. Estos constituyen los cuerpos normativos internos que deben observar los auditores de legalidad, para la mejor ejecución y realización de sus actividades de revisión. Con el surgimiento del Sistema Nacional de Fiscalización en 2013, se establecieron las bases para su desarrollo, al considerarse como uno de sus ejes temáticos el relacionado con las Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la fiscalización, impulsando la revisión de los ordenamientos que regularan la actuación de los integrantes del Sistema, para la propuesta de mejoras. 5
Por lo anterior, el 4 de agosto de 2015, se publicó en la Gaceta Oficial del Estado la Ley Número 584 de Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas para nuestro Estado, en la cual se establece de manera puntual que el titular del ORFIS podrá ordenar la realización de Auditorías de Legalidad, entre otras modalidades que anteriormente no se diferenciaban dentro de su competencia material. Asimismo, en correspondencia con la reciente legislación en materia de rendición de cuentas, se reestructuró orgánicamente nuestra institución, mediante la expedición de un reciente Reglamento Interior, publicado el 25 de noviembre del año anterior, en el medio de difusión oficial de la entidad. ciones, se hayan realizado, administrado, registrado y aplicado, de conformidad con las disposiciones normativas correspondientes.1 La Auditoría de Cumplimiento La Norma Profesional de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización No. 1 (NPASNF) Líneas Básicas de Fiscalización en México, nos señala que las auditorías de cumplimiento «buscan determinar en qué medida el ente auditado ha observado las leyes, los reglamentos, las políticas, los códigos establecidos y otras disposiciones contractuales, y puede abarcar una gran variedad de materias sujetas a fiscalización» (ASF, 2014:14). Con la entrada en vigor de las nuevas disposiciones, surge en el ORFIS la Auditoría Especial de Legalidad y de Desempeño, con la encomienda de llevar a cabo la práctica de auditorías de legalidad, a fin de verificar que: Los Entes Fiscalizables cuentan con las disposiciones normativas adecuadas para su correcto funcionamiento, administración, aplicación, uso y distribución de los recursos públicos; asimismo, que las operaciones referentes a la recaudación, obtención, captación de ingresos, movimiento de fondos Estatales o Municipales, operaciones relacionadas con la deuda pública en su contratación, administración, registro, renegociación y pago, así como, que los egresos, incluyendo subsidios, transferencias, donativos, recursos y obliga- De acuerdo con lo señalado en el Manual del Auditor Legal, cuando nos referimos a la Auditoría de Cumplimiento aludimos a lo establecido por la Norma Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores ISSAI 40002 (ISSAI por su siglas en ingles). En este sentido, podemos observar que en concordancia con lo establecido por la NPASNF No.1, la Auditoría de Legalidad o Cumplimiento abarca una diversidad de materias de estudio, ello en razón de su objeto, que conlleva la evaluación del cumplimiento dado a la normativa, la cual rige todos los actos de un ente de carácter público. No obstante la amplitud de su espectro, la auditoría de cumplimiento debe enfocarse sobre un asunto en particular, entendiendo por ello un acto determinado o algún procedimiento establecido, delimitando así su alcance, para los efectos de su revisión. Ante el reto que representa la realización de auditorías de legalidad, en el ORFIS hemos desarrollado una serie de ejercicios previos, que permiten conocer la situación de algunos Entes Fiscalizables, relativo a temas de observancia obligatoria. 1 Artículo 17, de las Reglas Técnicas de Auditoría para el Procedimiento de Fiscalización Superior en el Estado de Veracruz. Publicadas en la Gaceta Oficial del Estado, No. Ext. 058, el 10 de febrero de 2016. 2 «De acuerdo con la norma internacional ISSAI 4000 […] cuando hablamos de auditoría de cumplimiento nos referimos […] a la función atribuida a las EFS de controlar que las actividades de las entidades públicas se adecuen a las leyes, los reglamentos y las normas que las regulan» (ORFIS, 2014:3). 6
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS Para facilitar su desarrollo se elaboraron tres documentos, herramientas de apoyo y guía, para la ejecución de las revisiones en materia de legalidad. Así, mediante la práctica de Evaluaciones de Cumplimiento Normativo, durante el 2014 evaluamos cinco áreas de la administración municipal, sobre temas relacionados con sus obligaciones. A partir de los resultados de la Evaluación de Cumplimiento Normativo 2014, diseñamos un ejercicio para el siguiente año (2015) en materia de Tutela de datos personales y Transparencia y Acceso a la Información, dirigido a los titulares de las Unidades de Acceso a la Información Pública de los 212 ayuntamientos del Estado. Asimismo, estos resultados nos permiten observar un panorama más claro del grado de conocimiento que los titulares de la administración pública poseen acerca de temas relacionados con la transparencia y la rendición de cuentas, materia prima para la planeación de las auditorías de legalidad. Por otro lado, a partir del seguimiento a la atención que las autoridades evaluadas proporcionan, relativo a las recomendaciones emitidas por la Auditoría Especial de Legali- dad y de Desempeño relacionadas con los ejercicios aplicados, podemos identificar áreas, que en la realización de sus actos y procedimientos, son susceptibles de incurrir en inobservancia de las disposiciones que los regulan. Ejemplo de lo antes mencionado es la publicación del Reporte Final de Seguimiento a las Recomendaciones 2014, que aparece en nuestra página Web3. En este Reporte se emiten una serie de conclusiones, derivadas de las recomendaciones de la Evaluación de Cumplimiento Normativo de ese año, destacando los temas y las áreas de la administración municipal en los que consideramos existen debilidades. Finalmente, las Auditorías de Legalidad ayudarán a detectar los vacíos legales de los cuerpos normativos aplicados por los Entes Fiscalizables en su quehacer diario, lo cual permitirá proponer modificaciones y reformas, promoviendo con estas acciones la Transparencia, la Rendición de Cuentas y la Buena Gobernanza (ORFIS, 2014:4). Bibliografía Auditoría Superior de la Federación/Secretaría de la Función Pública. Normas Profesionales de Auditoría del Sistema Nacional de Fiscalización. Noviembre 2014. Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz. Manual del Auditor Legal. Agosto 2014. Saíd, A. (2011). Auditoría Legal. Notas para su Estudio. México: Porrúa/ Universidad Panamericana. 3 http://www.orfis.gob.mx/SeguimientoObservaciones2014.html 7
La atención ciudadana en el ORFIS Refuerza el carácter público de la actividad fiscalizadora y el derecho de petición de los ciudadanos. M.A. Silvia Isis Pérez Dielma Titular del Departamento de Atención Ciudadana El Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS) a fin de que fluya la comunicación con la sociedad e interesado en conocer sus inquietudes, especialmente en la detección de irregularidades o inconsistencias en la administración pública, relacionadas con la ejecución de obras y la aplicación de los recursos públicos, ha implementado formas de fortalecer los canales de comunicación para la recepción, canalización y trámite de quejas, denuncias y promociones ciudadanas, que resulten de su involucramiento activo en la supervisión y vigilancia del quehacer gubernamental, lo cual puede convertirse en insumos para la planeación de la fiscalización superior. Con esta visión, el ORFIS tiene en su estructura orgánica un área de recepción de quejas para ofrecer un servicio de atención ciudadana, el cual proporciona orientación y asesoría a la población y servidores públicos sobre la gestión gubernamental; canalizando las inquietudes a las instancias competentes, para su adecuada atención. El objetivo fundamental es colocar al ciudadano en el centro de la atención, en cuanto sujeto de derechos, respetando en todo momento sus garantías constitucionales, específicamente el derecho de petición, consagrado en el artículo 8º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 7º de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. De esta manera, el derecho de petición constituye el instrumento jurídico por excelencia, a través del cual el ciudadano se afirma ante el Estado como De esta manera, el derecho de petición constituye el instrumento jurídico por excelencia, a través del cual el ciudadano se afirma ante el Estado como ente dotado de todas las cualidades y potestades, reconocidas con el carácter de universales por los sistemas constitucionales modernos. ente dotado de todas las cualidades y potestades, reconocidas con el carácter de universales por los sistemas constitucionales modernos; actuando en su ejercicio como un sujeto, del cual se da por sentado, que goza de la protección que las instituciones le deben por el solo hecho de ser hombre o mujer, instituyéndose así como elemento básico de la relación establecida entre el Estado y el ciudadano, cuando este invoca la atención concreta hacia su persona. Telefónica, a través de una línea directa 01228139166, y un número de larga distancia sin costo para el promovente: 018002152745, extensión 1029. Presencial, cuando acuden directamente a las oficinas del ORFIS e incluso durante las reuniones de capacitación de orden social en los municipios, realizadas por los colaboradores de la Dirección de Promoción de la Participación Ciudadana; esto a través de un formato proporcionado a los ciudadanos asistentes. En la actual administración se ha fortalecido la atención y seguimiento a las quejas ciudadanas. Esto con la finalidad de que cualquier ciudadano pueda expresar un reclamo ante el ORFIS, sobre presuntas irregularidades imputables a un ente fiscalizable o servidor público, cometidas en perjuicio de la hacienda pública, ya sea en la ejecución de obra pública o en el manejo, custodia y administración de bienes y recursos públicos. Los medios actuales para la recepción de quejas en el ORFIS son los siguientes: Escrito, cuando el ciudadano promueve su queja a través de documentos, el cual entrega generalmente en los cursos de capacitación ofrecidos a los órganos de participación ciudadana. Correo electrónico, a las cuentas: lineaetica@orfis.gob.mx y atencionciudadana@ orfis.gob.mx Línea Ética, en la página de internet www.orfis.gob.mx, la cual está acorde al escenario social actual, la modernización y acceso de los ciudadanos a las tecnologías de la información. Sistema de Consulta de Obras y Acciones Municipales de Veracruz, COMVER, el cual cuenta con un espacio especialmente destinado para quejas. Por estos medios se asigna una clave, con la cual el promovente podrá dar seguimiento a su petición e incluso, una vez emitido un oficio o atención, revisarlo desde esa plataforma; acciones relevantes para el ORFIS, garantizando respuestas a toda promoción ciudadana. 8
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS El derecho de petición constituye el instrumento jurídico por excelencia, a través del cual el ciudadano se arma ante el Estado. En todas las quejas que recibe nuestra institución, de manera especial se cuidan los datos personales de los promoventes, conforme a la normatividad aplicable a esta materia. Asimismo, para el seguimiento de estos asuntos, en el ámbito municipal existe coordinaciónesencialmenteconlosContralores,enelmarcodelSistemaEstataldeFiscalización de Veracruz (SEFISVER). Es relevante señalar que las quejas de mayor incidencia corresponden a la planeación y ejecución de obra pública, en su mayoría presentadas por los integrantes de los comités de contraloría social, vecinos, autoridades de la comunidad, autoridades escolares, asociaciones civiles, etcétera. A través de este acercamiento ORFIS-Sociedad, se fortalece el conocimiento de las garantías constitucionales, que permite a los ciudadanos de nuestro estado participar de manera activa en actos del gobierno que impacten en su comunidad; abatir actos de corrupción mediante la vigilancia y promociones ciudadanas; por lo cual buscamos alianzas mediante la preparación adecuada de servidores públicos y de ciudadanos informados respecto de sus derechos. La queja ciudadana interpuesta por los medios antes descritos continúa siendo insumo básico y prueba de la participación ciudadana en los procesos de fiscalización superior; lo que refuerza el carácter público de la actividad fiscalizadora y el derecho de petición de los ciudadanos. 9
Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios Contendrá los niveles de endeudamiento y favorecerá la reducción de costos. Mtra. María Evelia López Maldonado Auditora Especial de Legalidad y Desempeño El 27 de abril del presente año, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, promulgó la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Esta Ley tiene como antecedente la Reforma Constitucional publicada el 26 de mayo de 2015, en esa fecha se promulgó un decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de disciplina financiera para las entidades federativas y municipios. Con esta reforma se busca prácticamente controlar el nivel de endeudamiento de las entidades federativas y los municipios. La Ley de Disciplina Financiera tiene cinco componentes fundamentales: 1. referente a las reglas y estándares de disciplina financiera; 2. en donde se contempla nuevas obli- gaciones para la contratación responsable de la deuda; 3. anota la creación de un registro pú- blico único para transparentar las obligaciones financieras, 4. señala la existencia de un sistema de alertas de deuda pública creado desde la reforma constitucional para estados y municipios, y, 5. finalmente, los estados y municipios podrán obtener créditos con el aval de la federación. Asimismo, esta Ley consta de 65 artículos y prácticamente está compuesta de cinco títulos: 1. el primero se refiere al objeto y defi- niciones de la ley; 2. el segundo tiene que ver con las reglas de disciplina financiera; 3. el tercero sobre la deuda pública y sus obligaciones; 4. el cuarto de la información y rendi- ción de cuentas, y 5. el quinto acerca de las sanciones. Esta nueva legislación busca establecer una disciplina financiera, un debido control de los recursos, y contener los niveles de endeudamiento de las entidades federativas y municipios, para que estas deudas no los rebasen. Dependiendo de lo que arroje este sistema de alertas, los estados y los municipios podrán acceder, en cierta manera, a los niveles de endeudamiento con un manejo más adecuado y controlado, ya que debe existir un manejo responsable de la deuda. Igualmente, esta nueva Ley favorecerá la reducción de costos; es decir, la contratación de deuda por parte del estado o los municipios se realizará mediante procesos competitivos, seleccionando la mejor propuesta bancaria en donde el crédito otorgado tenga la mejor tasa, los intereses más bajos y en el plazo más corto. Por otro lado, existe la posibilidad de que el Gobierno Federal pueda convertirse en aval de los estados y municipios respecto a la deuda contratada. Una de sus grandes ventajas es que permitirá la sostenibilidad de las finanzas públicas locales, además, el sistema de alertas posibilitará a los ciudadanos conocer con claridad y total transparencia los niveles de endeudamiento de todos los entes públicos que tengan deuda contratada. Una de las grandes preocupaciones del gobierno es los niveles de endeudamiento, por ello la Ley, en el título tercero que menciona la deuda pública y las obligaciones, en el artículo 22, señala que no se puede contraer deuda directa o indirectamente si se debe pagar en moneda extranjera, no Esta nueva ley favorecerá la reducción de costos; es decir, la contratación de deuda por parte del estado o los municipios se realizará mediante procesos competitivos, seleccionando la mejor propuesta bancaria en donde el crédito otorgado tenga la mejor tasa, los intereses más bajos y en el plazo más corto. 10
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS Con esta reforma se busca prácticamente controlar el nivel de endeudamiento de las entidades federativas y los municipios. se puede contratar deuda con gobiernos de otras naciones, y sólo se puede contraer este tipo de obligaciones o financiamientos para inversiones públicas productivas, refinanciamiento o reestructura, donde se incluyan los gastos y costos relacionados con la contratación de dichas obligaciones. En estos casos, las legislaturas adquieren una gran responsabilidad porque primero deben analizar la capacidad de pago del ente público que solicita acceder a un crédito, y para otorgar esta autorización se debe contar con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros del Congreso. Igualmente, la Ley señala en el artículo 26 que la responsabilidad financiera en la contratación de deuda pública recae en el secretario de finanzas o tesorero municipal, o servidor público equivalente, quien debe vigilar que el financiamiento se celebre en las mejores condiciones del mercado: con la mejor tasa de interés, si es a largo plazo, que los beneficios obtenidos no sean sólo en el momento o que resulten contraproducentes, y que sean créditos totalmente manejables. Un aspecto muy importante de esta Ley es su supletoriedad, ya que a falta de alguna disposición expresa, el artículo 3 de la Ley señala que se podrá aplicar la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley de Coordinación Fiscal. Es decir, los entes públicos se deben apegar directamente a lo establecido por la Ley General de Conta- Esta nueva legislación busca establecer una disciplina financiera y un debido control de los recursos. 11
bilidad Gubernamental, la cual está completamente vinculada con la Ley de Disciplina Financiera, y esto implica que los registros de su información financiera y contable deben estar debidamente sistematizados en el SIGMAVER, como lo solicita el Órgano de Fiscalización Superior del Estado (ORFIS). Otro aspecto relevante es la creación de un fondo para desastres fundamentado en el artículo 9, el cual establece que dentro del presupuesto de egresos de las entidades federativas se prevean recursos para atender a la población afectada y los daños causados a la infraestructura pública estatal ocasionados por desastres naturales. Este fondo operará a través de un fideicomiso, el cual destinará el recurso para ser utilizado en donde se haya sufrido el daño, así como para instrumentar acciones de prevención y atención a este tipo de eventos. Es decir, se tiene que presupuestar considerando todas las previsiones correspondientes. Por otro lado, habrá reglas para la elaboración de la Ley de ingresos y el Presupuesto de egresos, documentos básicos en el estado y municipio; en el título segundo de la Ley de Disciplina se establece un principio básico de disciplina financiera a través del cual se plantearán las iniciativas de leyes de ingresos, los proyectos de presupuesto de egresos de las entidades federativas. Estos deben estar totalmente alineados a los planes de desarrollo diseñados con base en objetivos, estrategias, metas e indicadores de desempeño. La Ley de Disciplina Financiera, como bien apunta el título IV que versa sobre la información y rendición de cuentas, involucra la participación de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y de las entidades de fiscalización superior, puesto que son los entes fiscalizadores competentes para dar cumplimiento a la Ley. Por otra parte, los sujetos obligados tienen la responsabilidad la responsabilidad de presentar la información financiera en los informes periódicos correspondientes y en su cuenta pública; y la ASF, en coordinación con el ORFIS, fiscalizará esa información reportada mediante auditorías, además de las garantías que otorgue el gobierno federal a los recursos obtenidos por empréstitos garantizados, la deuda y las participaciones. Con la aprobación de esta Ley de Disciplina Financiera se espera que, a corto plazo, cada uno de los estados armonice sus disposiciones locales con apego a esta. Se cuenta con 180 días a partir de su publicación para emitir las nuevas adecuaciones, es decir, en el caso del Estado de Veracruz, a más tardar en el mes de noviembre del presente año ya estarán realizadas las adaptaciones correspondientes, por lo que se debe modificar el marco jurídico del Congreso, la Ley Orgánica del Poder Legislativo. Para ello se efectuarán una serie de acciones para armonizar las leyes estatales a esta ley federal: adecuar la Ley de Fiscalización, la propia Constitución, asimismo, las disposiciones del Código Financiero del Estado y los códigos hacendarios municipales. Y la legislatura tiene hasta noviembre para llevar a cabo todas estas adecuaciones. 12
ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ | ORFIS Otro aspecto relevante es la creación de un fondo para desastres fundamentado en el artículo 9. 13