Source: https://it.scribd.com/document/217931318/Usura-Martucci
Timestamp: 2019-09-15 22:26:48+00:00
Document Index: 111270195

Matched Legal Cases: ['art. 644', 'art.1', 'art.2', 'art. 644', 'art. 11', 'art. 648', 'art.106', 'art. 644', 'art. 644', 'art. 122', 'art. 644', 'art. 644']

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Usura Bancaria - Usura Sommersa - 18.01.2010
USURA: MOLTIPLICATORE DEL CIRCUITO CRIMINALE
di Isabella Martucci*
1. Introduzione Da pi parti si sostenuto e per molti versi si sostiene ancora che il fenomeno dellusura, che pur ha origini antiche, sia generato dal cattivo funzionamento del mercato del credito. A mio parere oggi pi che mai in uneconomia globalizzata ove i movimenti di capitale sono scevri da qualsiasi controllo, appare imprescindibile, per tutelare la concorrenza, che il mercato del credito sia quanto pi possibile trasparente e fornisca una perfetta informazione agli operatori. Purtroppo proprio la capacit di muovere in tempo reale grandi ammontari di denaro da un mercato allaltro in un mondo senza frontiere consente alla criminalit organizzata una capacit di lavaggio della dirty money estremamente ampia e soprattutto la diffusione di strumenti finanziari derivati permette una larga possibilit di occultamento prima e laundering poi. Se, pertanto, si pu riconoscere nel cattivo funzionamento del mercato del credito una delle cause dellusura, non si pu disconoscere che questo fenomeno grandemente cresciuto negli ultimi decenni grazie alla capacit di costituire esso stesso mezzo di riciclaggio e forma di penetrazione nelle economie attraverso lacquisizione di attivit produttive apparentemente legali da parte della criminalit organizzata, che, inquinando il sistema finanziario, rallenta il processo di crescita reale delleconomia. Mercati finanziari che funzionano in maniera efficiente sono, infatti, in grado di offrire liquidit, favorendo la ripartizione del rischio e consentendo una migliore allocazione delle risorse tramite laccumulazione del capitale, la specializzazione produttiva e lintroduzione di nuove tecnologie. Daltro canto essendo i mercati finanziari caratterizzati da asimmetria informativa1 il
*Assistente Ordinario di Economia Politica, Professore Supplente di Economia II Cattedra, Facolt di Giurisprudenza, Professore Supplente di Economia Internazionale, Facolt di Scienze Politiche della Universit di Bari. LAutrice ringrazia gli anonimi referee per i preziosi suggerimenti. 1 Il ruolo che i mercati finanziari in presenza di perfetta e imperfetta informazione esercitano sul processo di crescita reale dei sistemi economici stato analizzato sia in modelli con progesso tecnico esogeno che endogeno. Nei primi mercati finanziari influenzano le variabili reali, come lo stock di capitale, ma non il suo tasso di crescita, nei secondi anche questultimo ne subisce gli effetti tramite il finanziameno della produzione di nuova tecnologia. Tra i numerosi modelli di crescita esogena: J. G. GURLEY E. S. SHAW (1955), Financial Aspects of Economic Development, American Economic Review; M. MONTI (a cura di) (1969), La moneta in una teoria del finanziamento, in Problemi di economia monetaria, Etas
processo di crescita reale pu essere rallentato dal razionamento del credito ancor pi quando esso causa scatenante del ricorso al mercato illegale del credito da parte di coloro che chiedono fondi per finanziare i propri progetti di investimento. E possibile stabilire cos una connessione tra rallentamento della crescita reale, inquinamento e inefficienza del sistema finanziario generata dal prevalere in alcune aree, tra cui il Mezzogiorno dItalia, di una imprenditoria criminale che si appropriata del territorio attraverso un processo di contaminazione dei mercati legali del credito che vede nel prestito usurario il suo moltiplicatore.
2. Il fenomeno dellusura Letimologia del termine usura latina derivando da usus che indica lutile che va riconosciuto al creditore in aggiunta alla restituzione del bene mobile o del denaro ottenuto in prestito. La pratica dellusus antica ed inizialmente riferita alla concessione di uso anche e soprattutto di derrate alimentari sebbene, nel primo riferimento documentario, il Vecchio Testamento2 essa sia ritenuta punibile ove praticata a membri della comunit israelita. Laccezione moderna del termine, inteso come interesse eccessivo applicato alla concessione di un mutuo, non poteva essere applicabile quando le economie erano prevalentemente agricole e la richiesta di prestito veniva avanzata per il mero sostentamento di coloro che si trovavano in stato di indigenza. Anche in epoca romana quando lusus diviene sui prestiti di derrate alimentari molto rilevante, si cerca di porre rimedio introducendo il fenus unciarum3 ma il rapido sviluppo di Roma con la conseguente
Kompass, Milano. Per quelli crescita endogena: V. BENCIVENGA - B. SMITH (1991), Financial Intermediation and Endogenous Growth, Review of Economic Studies; V. BENCIVENGA - B. SMITH, (1993), Some Consequence of Credit Rationing in an Endogenous Growth Model, Journal of Dinamics and Control, (1993). 2 Cfr. ESODO 22, 24 LEVITICO 25, 37 DEUTERONOMIO 23, 20. In ciascuno di questi passi viene condannato il prestito ad usura effettuato, tra israeliti e tra questi e i forestieri che fossero ospiti presso di loro; in quanto ritenuto peccato contro Dio generato dallaver approfittato dello stato di bisogno di un fratello. La prescrizione comunque essendo ritenuta valida solo nei confronti dei soggetti succitati ha consentito nel medioevo agli ebrei di esercitare attivit di concessione di prestito molto lucrose. 3 Cfr. TACITO, Annali, 7, 16, 2 ove il fenus unciarum viene fatto risalire alle XII Tavole, mentre per Tito Livio esso ha origine da un plebiscito del 357 a. C. promosso dai tribuni M. Duilio e L. Menenio, al quale avrebbe fatto seguito una riduzione dei tassi nel 347 a. C. e la loro abolizione con la lex Genucia. Il prof. O. NUCCIO (1996), nellarticolo: Misinterpretazioni ed equivoci nella storia dellinteresse, in Rassegna economica, n.2, Apr.Giu., afferma che si spesso equivocato nellinterpretare il termine usura nei testi antichi. Il termine, che usato al singolare indica prestito senza interesse e al plurale prestito con interesse, non mai stato inteso dai Romani in senso negativo,individuandosi con esso sempre e solo lutilizzazione di qualcosa. Successivamente il vocabolo usura venne usato come sostituto di foenus - interesse esprimendo la fecondit del capitale.
diversificazione delle attivit produttive, vede il sorgere di figure quali i feneratores e gli argentari. Si avvert, perci, la necessit di regolamentare lesazione di interessi per luso del danaro che non doveva superare il doppio del capitale prestato4. Con gli imperatori Costantino e Giustiniano si arriva a porre in essere una regolamentazione che fissa il livello dellinteresse da percepire a seconda della natura sia del mutuo che del mutuatario e del mutuante e, proprio con Giustiniano5 si stabilisce che il diritto a percepire interessi debba essere specificatamente stipulato. In tutto il periodo romano, quindi, viene non solo tutelato il mutuatario debole, ma anche perseguito il mutuante esoso cui viene inflitta una pena pecuniaria che con Diocleziano assumer il carattere di sanzione penale, anche se non va oltre linflizione dellinfamia. La caduta dellimpero romano e la conseguente frammentazione dei territori, che non vengono mai governati tanto a lungo da poter porre in essere programmi di sviluppo delleconomia, fanno regredire rapidamente tutte le attivit produttive relegando le popolazioni, gi provate dalle invasione barbariche, a livelli di mera sussistenza. Alla quasi inesistente autorit civile si contrappone quella ecclesiastica che acquista sempre pi forza divenendo unico punto di riferimento non solo morale ma anche politico. Tutto il Medioevo segnato dal potere della Chiesa che tende a regolamentare in maniera consona alla morale cristiana tutti gli aspetti della vita e che, pertanto, ha nei confronti dellusura un atteggiamento fortemente repressivo6. Quando, per, leconomia medievale7 comincia a risvegliarsi grazie al fiorire dei commerci e si rende necessario nuovamente luso della moneta per facilitare gli scambi e compaiono le prime lettere di cambio
Alla fine dellet repubblicana il tasso di interesse massimo pari al 12% annuo, cosiddetta usurae centesimae, e questo limite non viene pi rimosso anche in et imperiale ove addirittura si afferma il divieto di anatocismo, usurae-usurarum. 5 Cfr. GIUSTINIANO, NOVELLA del 535 d. C. 6 La Chiesa condonna lusura solo dopo il Mille in base ad una errata interpretazione sia del testo del Levitico che degli scritti dei Padri della Chiesa. A tal proposito si veda O. NUCCIO (1987), Il pensiero economico italiano. Le fonti -1050-1450-, letica laica e la formazione dello spirito economico, tomo I, Gallizzi ed., Sassari. 7 Molti attribuiscono al Riformatore Calvino il merito di aver riconosciuto la liceit dellinteresse su prestito. In effetti gi Irnerio, giureconsulto vissuto tra la seconda met del sec. XI e gli inizi del XII, dedicandosi allo studio del Corpus Iuris Civilis e dando avvio alla formazione di una scienza giuridica autonoma, si occup anche di usura e afferm la liceit dellinteresse su prestito precisando che il contratto di mutuo non fa acquisire la propriet del bene prestato, ma solo il suo uso e, pertanto, colui che lo adopera deve pagrane il prezzo, cio linteresse. Successivamente altri giuristi come Cino da Pistoia e Bartolo da Sassoferrato hanno riconosciuto la gratuit del contratto di mutuo, in base al principio gi statuito nel diritto romano, ma hanno ammesso che le usurae dovessero essere corrisposte da colui che fa fruttare il danaro ricevuto in prestito. Linteresse quindi lecito in quei contratti diversi dal mutuo, come quelli di cambio. A tal proposito si veda O. NUCCIO, nellart. citato, alle pagg. 290 e seg.
insieme con un embrionale sistema bancario, si pone in dubbio la illiceit dellinteresse su prestito. Se fino al XIII secolo lautorit civile si era mossa sulla stessa lunghezza donda di quella ecclesiastica condannando il percepimento di interessi su prestiti, rivede le proprie posizioni legalizzandolo per quanto attiene il credito commerciale e al consumo. Le esigenze connesse alla crescita delle attivit commerciali, cio la capacit di ottenere finanziamenti, nonch quella di trasferire fondi da un territorio allaltro, danno vita ad un mercato del credito, per lo pi gestito dagli ebrei, nel quale colui che concede prestito contro pegno non viene pi condannato dallautorit civile ed tollerato da quella ecclesiastica. Nascono cos i primi istituti di pegno che dapprima tendono a calmierare il prezzo del credito notevolmente cresciuto a seguito della depressione che colp tutta lEuropa verso la met del 400, ma che, in seguito, cercano di sottrarre agli ebrei il monopolio del mercato del credito. E con questo scopo che vengono istituiti ad opera dei Francescani i monti di piet per le cui spese di gestione viene ritenuto legittimo il pagamento degli interessi sui prestiti erogati. E possibile notare un sostanziale mutamento di rotta: non ogni interesse pagato per un prestito pu essere ritenuto usurario, anche se nelle economie sempre pi tese allindustrializzazione e alla modernizzazione si forma e si sviluppa, accanto al mercato legale del credito, uno illegale al quale si rivolge quella fascia di popolazione ancora stretta nei lacci della povert. Ritenuto, per, legittimo, sia nella protestante Inghilterra che nella cattolica Europa, la remunerazione del prestito, si provvide a fissare il livello del tasso di interesse, il cui valore massimo mutava a seconda del tipo di mutuo e del mutuante, con molteplici disposizioni legislative8. Per venire allItalia ed ai tempi nostri, la norma contenuta nel codice penale del 1931 allart. 644 (usura) e 644 bis (usura impropria9) ha regolamentato la materia sino allemanazione della legge 108 del marzo 1996, che ha abrogato questi articoli sostituendoli (art.1) e fissando (art.2 comma 4) il limite, oltre il quale gli interessi sono da considerarsi usurari,
Nel 1541 limperatore Carlo V fiss il tasso di interesse nei limiti delle usurae centasimae con un provvedimento che interess tutta lEuropa, anche se la Chiesa fino al 1821, anno in cui la Sacra Congregazione del Santo Ufficio, essendo pontefice Pio VII, statu non essere peccato la concessione di prestito ad interesse, ritenne sempre illecita lusura. La legislazione italiana , fortemente influenzata dallatteggiamento ecclesiale, ha punito penalmente lusura come testimoniano i codici degli stati preunitari ed anche il codice sardo del 1839, anche se poi nel codice Zanardelli la norma viene abolita e si ha una nuova statuizione solo con il codice del 1931, anche se in epoca fascista si era provveduto di fatto a reprimere il fenomeno. 9 Lusura impropria regolamentata dallart. 644 bis del C. P. che stato inserito in base alle disposizioni dellart. 11 quinquies della legge 07-08-1992 n. 356, tutela coloro che esercitano attivit professionale e/o imprenditoriale, precisando che non si tiene conto, tanto della natura del soggetto passivo del reato, quanto delle sue condizioni di difficolt economica e finanziaria.
pari al tasso medio globale su base annua rilevato trimestralmente dal Ministero del Tesoro, di concerto con la Banca dItalia e lUfficio Cambi, e applicato dalle banche e dalle societ finanziarie che esercitano lattivit di credito10.
3. Razionamento del credito e usura: causa ed effetto? Occorre, quindi, chiedersi perch si formi una domanda di credito che viene soddisfatta da unofferta su un mercato parallelo a quello legale. Comunemente si ritiene che la figura dellusuraio nasca l dove il richiedente prestito non pu, per ragioni varie, aspirare al credito degli intermediari bancari. Io ritengo, in verit, che il discorso sia pi ampio e complesso e che uninterpretazione pi coerente con la realt debba partire dalla disamina del ruolo del mercato legale del credito: lintermediazione bancaria nasce dalla necessit di rendere compatibili le scelte di portafoglio degli operatori in surplus, solitamente le famiglie, con quelle degli operatori in deficit, quali imprese e pubblica amministrazione. Il successo dellintermediazione dipende dalla capacit di emettere passivit che, per le caratteristiche di rendimento e rischio, siano appetite della famiglie e acquisire attivit che risultino gradite alle unit in deficit. Lintermediario svolge, pertanto, un importante ruolo nella trasformazione delle caratteristiche degli strumenti finanziari: accetta di emettere, come proprie passivit, attivit a rendimento certo e rischio contenuto, per lo pi a brevemedio termine, gradite alle famiglie, acquisendo passivit emesse da P. A. e imprese con redditivit e rischio diversi. Tale operazione di trasformazione comporta un costo di intermediazione che sar tanto pi elevato quanto pi ampia la differenza per scadenza e rischio tra le attivit desiderate dai due operatori. In altre parole, la diversit dei tassi di rendimento dei due tipi di attivit finanziaria costituisce da un lato il profitto dellintermediario, dallaltro il costo che la collettivit paga per attuare il trasferimento delle risorse dagli operatori in avanzo a quelli in disavanzo. Si definito operatore in surplus la famiglia che lunit presso la quale si forma il risparmio e ci si pu chiedere che cosa induca a risparmiare. Nel
La fissazione del cosiddetto tasso-soglia ha suscitato molte critiche da parte degli economisti perch la norma, sostituendosi al mercato, nella determinazione del prezzo del credito, pu emarginare ulteriormente dal mercato legale i soggetti economicamente pi deboli. Infatti essendo il tasso usurario calcolato aumentando del 50% il tasso medio di interesse applicato alla singola operazione di prestito sullintero territorio e senza distinguere tra i diversi prestatori, non tiene conto delle differenze tra i tassi riscontrabili in alcune aree, come ad esempio nel Mezzogiorno. Questo porrebbe in difficolt proprio i debitori potenziali pi deboli, perch non in grado di fornire adeguate garanzie, e, quindi, presumibilmente razionati sul mercato legale, non lasciando altra alternativa che il rivolgersi a quello illegale.
pensiero economico il risparmio stato diversamente definito: per i neoclassici si identifica la decisione di astensione dal consumo con quella di investimento, rinvenendo in questa scelta lunica11 possibilit di incremento dello stock di capitale, scelta che, tra laltro, viene ritenuta fattibile solo dai percettori di profitto, considerando i lavoratori portatori di una propensione al risparmio pari a zero12. La teoria marginalista vede laccumulazione non generata dallesistenza di unindubbia lotta di classe tra percettori di profitto da un lato e di salario dallaltro, ma piuttosto derivante dal processo di scambio realizzato nel mercato. Invero, poich ogni operatore agisce per il perseguimento del proprio interesse e, quindi, cerca di massimizzare la funzione di utilit nel caso del consumatore e del profitto in quello dellimprenditore, il mercato il luogo in cui gli interessi contrapposti si compongono. La teoria neoclassica privilegia il momento allocativo a quello accumulativo e nellanalisi delle condizioni, che garantiscono lottima allocazione delle risorse date e scarse fra usi alternativi si scopre un principio di validit universale13. Loperatore, quindi, sceglie il proprio pattern di consumi al fine di massimizzare lutilit conseguibile con risorse date non solo nel periodo presente ma anche in quello futuro e pu, pertanto, decidere di astenersi dal consumo e risparmiare. Lopzione tra consumo presente e futuro analizzata in relazione al reddito e alla sua distribuzione nel tempo14 ed essa tanto pi elevata quanto minore il reddito e veloce la sua crescita attesa. Considerando il tasso di preferenza temporale e il tasso di interesse, lindividuo sar tanto pi indotto a indebitarsi quanto maggiore il primo rispetto al secondo e tale comportamento perdura finche laccresciuta disponibilit del reddito presente non annulla il divario; ovvio che in maniera opposta si comporter colui che ha un tasso di preferenza intertemporale minore rispetto allinteresse. Nel mercato del prestito, in cui si suppone vigano le condizioni di concorrenza perfetta, al dato tasso di interesse si formano una domanda e unofferta di fondi e ove luna prevalga sullaltra, il tasso aumenta e/o diminuisce sino al raggiungimento dellequilibrio, ossia alla eguaglianza dei tassi di preferenza intertemporale di tutti gli individui. Ove, poi, si consideri la possibilit che gli individui dispongano di un reddito, la cui espansione nel tempo dipende dalluso che
Cfr. A. SMITH (1975), La ricchezza delle nazioni, Classici delleconomia, Collana diretta da G. Di Nardi, UTET, Torino, per il quale saving is spending. 12 Per Ricardo laccumulazione del capitale il motore dello sviluppo economico e la realizzazione di profitti via via crescenti la garantiscono. Cfr. D. RICARDO (1986), Sui principi delleconomia politica e della tassazione, Classici delleconomia, UTET, Torino. 13 L. Robbins (1947) nel Saggio sulla natura e limportanza della scienza economica UTET, Torino, a pag. 20, definisce leconomia quale scienza che studia la condotta umana come una relazione tra scopi e mezzi scarsi applicabili ad usi alternativi. 14 Si fa qui riferimento allanalisi che Fisher conduce di quel particolare mercato in cui si determina il tasso si interesse; Cfr. I. FISHER (1930), The Theory of Interest, Mckelley, New York.
ciascuno fa delle proprie risorse, presumibile che il singolo operatore, agendo sempre secondo lottica massimizzante, tenda a realizzare il maggior valore attuale del reddito. Ci, ovviamente, implica accettare nel presente un pi basso livello di reddito rispetto al futuro: definiremo propensione allinvestimento il divario tra il rapporto rendimento (maggior reddito futuro) e costo (minor reddito presente) e il tasso di interesse. La teoria neoclassica, quindi, ritiene che qualsiasi ammontare di risparmio possa essere assorbito da un pari investimento che sensibile alle variazioni del tasso di interesse inteso come prezzo duso del capitale. La teoria keynesiana, invece, dimostra che il risparmio, pur potendo in qualche misura dipendere dal tasso di interesse, una grandezza residuale, che dipende dal reddito. Considerando una relazione tra consumo e reddito diretta, con propensione marginale al consumo positiva, minore dellunit e decrescente al tendere del reddito al pieno impiego, la propensione a risparmiare sarebbe crescente rispetto al reddito e, pertanto, nulla garantirebbe la coincidenza con pi elevati livelli di investimento. Inoltre il tasso di interesse non dipende da grandezze reali, ma monetarie e pur supponendo che il mercato della moneta realizzi una notevole flessibilit verso il basso dellinteresse, possibile che ad esso non corrisponda un investimento atto ad assorbire il risparmio realizzato, ove si ritenga linvestimento pi sensibile al tasso di profitto atteso che non al tasso di interesse. Ed, proprio lincertezza sulle aspettative di profitto che rende aleatoria leguaglianza tra reddito prodotto e speso a livello di pieno impiego delle risorse. La rivoluzione keynesiana consiste proprio nellaver posto laccento sulla inesistenza nella realt di quel meccanismo di perfetta informazione che caratterizza invece il pensiero neoclassico e, conseguentemente, nessun mercato appare possedere i tratti distintivi della concorrenza pura, ma piuttosto quelli della concorrenza monopolistica o delloligopolio. Se nellideale mercato walrasiano non vi differenza tra gli operatori, tanto che allinizio delle contrattazioni non si riesce a distinguere tra le varie categorie, nel mercato reale le distinzioni sono nette: limprenditore capitalista che, anticipando moneta per pagare la forza lavoro, da vita al processo produttivo, distinguendosi da chi, cedendo lavoro, svolge in quello stesso processo un ruolo totalmente diverso. Ad un primo esame il mercato del credito appare come atto a ristabilire leguaglianza offrendo a tutti la possibilit di essere unit in deficit o in surplus, ma ci accade solo nella misura in cui tutti siano posti in condizione di accedere al mercato dei finanziamenti e di ricevere le risorse necessarie. In realt gli intermediari bancari concedono credito sulla base di valutazioni che concernono la solvibilit futura del debitore e sono frutto di dati tratti da esperienze passate. Conseguentemente non tutti sono meritevoli di credito non gi sulla base, nel caso di imprese, di progetti di investimento non validi, ma piuttosto di comportamenti precedentemente assunti. Le banche, pertanto, per concedere credito chiedono garanzie che non sono finalizzate a ridurre il
rischio di inadempimento dellobbligazione, ma a contenere le conseguenze di un possibile errore di valutazione. Bisogna per sottolineare che la garanzia riduce laccesso al credito e, al contrario di quel mercato ideale basato sulluguaglianza degli agenti, tende a differenziare le unit in avanzo da quelle in disavanzo. Il mercato del credito, quindi, non accessibile in modo eguale a tutti gli operatori e le operazioni in esso effettuate non appaiono il risultato di libere scelte, ma di una sottoposizione a condizionamenti sia dal lato dellofferta che da quello della domanda. Daltronde, come ho gi prima precisato, il successo dellintermediazione dipende dalla capacit di porre in contatto richiedente e offerente, ma i limiti alla mobilit e i vincoli istituzionali portano alla segmentazione del mercato del credito che assume i connotati delloligopolio, ove la discriminazione dei prezzi, al fine di massimizzare i profitti, la regola fondamentale che governa le decisioni delle singole unit operative: questo ci che spiega la diversit dei tassi di interesse attivi e passivi tra diverse aree geografiche di uno stesso sistema economico. Il razionamento del credito e, quindi, lesistenza di unofferta sistematicamente inferiore alla domanda conseguenza di asimmetrie informative15 e conduce ai casi di selezione avversa e di moral hazard, nel senso che quando il tasso di interesse sui prestiti aumenta, le imprese con progetti meno rischiosi tendono ad uscire dal mercato, mentre vi rimangono quelle con progetti pi rischiosi perch connessi a pi elevato rendimento. Pertanto, le banche tendono a razionare il credito e il mercato non raggiunge lequilibrio secondo i meccanismi tradizionali, in quanto il prezzo inferiore a quello che renderebbe eguali domanda ed offerta di credito. Il razionamento pu essere distinto in temporaneo o permanente a seconda del tipo di squilibrio cui si riferisce16, ma comunque sempre dipendente dal grado di segmentazione dei mercati o da fattori istituzionali che limitano la variabilit temporale dei tassi di interesse. E pur vero che, anche in condizioni di concorrenza perfetta, potrebbe verificarsi razionamento ove le banche, poste di fronte ad un eccesso di domanda di credito, non siano propense ad eliminarlo attraverso aumenti dei tassi di interesse, in quanto non dispongono di informazioni precise e complete sul rischio connesso ai progetti di investimento delle imprese, le quali, spesso, presentano la propria posizione in maniera non fedele e a loro pi favorevole di quanto la realt
Linformazione molto costosa e pu non essere distribuita uniformemente tra tutti i soggetti per cui si crea asimmetria informativa che analizzata tra i primi da J. G. STIGLER (1961), The economics of information, Journal of Political Economy, e applicata al mercato dei beni, stata poi estesa anche ad altri mercati come quello del credito e del lavoro. Tra gli altri si veda E. SALTARI (a cura di) (1990), Informazione e teoria economica , Il Mulino, Bologna. 16 Cfr. G. B. PITTALUGA, (1987), Levoluzione recente della teoria del razionamento del credito, Rivista di politica economica, n. 12.
giustificherebbe. In questo caso si avrebbe vero razionamento poich le banche concedono credito solo ad alcuni 17, in quanto ritengono che nessun aumento del tasso di interesse compenserebbe le perdite attese dal pi elevato rischio di insolvenza ad altri progetti associabile. Lofferta di prestito per questa fascia di clienti si presenta quindi rigida rispetto al tasso di interesse e la domanda non viene soddisfatta pur essendo i richiedenti disponibili a pagare prezzi pi elevati. Si potrebbe al limite individuare un livello del tasso di interesse critico al di l del quale le banche contraggono lofferta ritenendo che questo sia lunico modo di ridurre il rischio18. Vi , comunque, loperare di un meccanismo di selezione avversa sia dal lato dellofferta di credito, in quanto laspettativa di profitto della banca decresce al crescere del rischio rispetto al tasso di interesse, che dal lato della domanda, ove il rendimento atteso dal progetto da finanziare aumenta quanto pi alto il rischio rispetto allinteresse. Il razionamento, quindi, si verificherebbe a quel livello del tasso che, massimizzando il profitto atteso della banca, non coincide con quello che tutti i richiedenti credito sono disposti a pagare. Inoltre, atteso che la banca di solito non mira a realizzare utili istantanei connessi a singole transazioni, ma piuttosto a massimizzare nel tempo il profitto, possibile che scelga di concedere prestiti a quei clienti che garantiscono un notevole volume di attivit, rendendo stabili i rapporti di clientela e migliorando la quantit e la qualit delle informazioni. Quanto pi stretto e stabile il rapporto di clientela, tanto pi il mercato appare irto di barriere allentrata e, quindi, lontano dalla concorrenza perfetta, soprattutto in alcune aree geografiche, come il Mezzogiorno dItalia, ove il banchiere appare lontano da quella figura idealizzata da Schumpeter che consente allimprenditore innovatore di acquisire i mezzi di produzione per porre in atto un processo di sviluppo autosostenuto19. E altrettanto vero, per, che essendo il rischio connaturato ad ogni operazione creditizia, in quanto essa altro non se non scambio tra prestazione attuale e certa contro una futura e incerta, ogni banca indotta a
Cfr. D. HODGMAN, (1960), Credit risk and credit rationing, Quarterly Journal of Economics, n. 5. 18 D. JAFFEE - F. MODIGLIANI, (1969), nel A Theory and test of credit rationing, in American Economic Review, n. 12, sostengono che il razionamento si verifica in quanto le banche non sono in grado di applicare tassi diversi a differenti domande di credito attuando, perci, una politica di discriminazione dei prezzi, tipica del monopolio. 19 Occorre precisare che la Banca dItalia si adoperata gi alla fine degli anni 70 per favorire la concorrenza nel mercato del credito attraverso la concessione di apertura di sportelli in quelle zone ove pi ampia appariva la concentrazione degli impieghi e dei depositi. E indubbio, infatti, che la concorrenza accresce lefficienza e la stabilit del sistema finanziario ed essa divenuto obiettivo intermedio della politica monetaria, valutaria e di vigilanza della Banca dItalia. Per una valutazione delloperare in tal senso delle autorit monetarie italiane si veda, P. CIOCCA, (1999), Concorrenza e concentrazione nel sistema finanziario, Bancaria, n. 1.
selezionare la clientela e a valutarne la solvibilit20, dovendo anche tutelare coloro che le hanno affidato i propri risparmi. Il rischio, comunque, non connesso al tipo di garanzia offerta, in quanto questa non modifica leventuale inadempienza, ma solo pone la banca in posizione privilegiata rispetto ad altri debitori, consentendo una pi agevole escussione del patrimonio del soggetto insolvente. Lottenimento del credito finisce per essere, quindi, strettamente correlato alla possibilit di offrire garanzie e, pertanto, appare facile affermare che la banca dia denaro a chi gi ne possiede, questo nel senso che difficilmente ottiene prestiti colui che figura emergente nella realt economica in cui opera. Le banche sostanzialmente preferiscono concedere finanziamenti a imprese prospere per le quali la prospettiva di solvibilit, seppur correlata alla capacit di ottenere utili, che assoggettata a variabili non facilmente prevedibili, come landamento della congiuntura, lesistenza di una domanda almeno costante su mercati nazionali ed esteri, pi elevata rispetto a quella di imprese che gi presentano qualche difficolt di gestione. Appare, comunque, che anche se si pu ritenere il razionamento del credito una delle cause che potrebbero indurre alcune imprese a rivolgersi al mercato illegale, non mi sembra che esso possa giustificare il ricorso a questo mercato da parte delle famiglie. Infatti nelle indagini sui bilanci delle famiglie italiane, che la Banca dItalia effettua ogni due anni e dalle quali si evincono le richieste di credito per acquisire beni di consumo o per sostenere spese di carattere straordinario, si nota che le famiglie, cui il credito stato negato, sono una assai piccola quota21.
4. Usura e riciclaggio Queste considerazioni mi inducono, pertanto, a non ritenere che il dilagare dellusura vada ascritto per intero al cattivo funzionamento del mercato del credito, ma che piuttosto essa sia una delle icone di quelleconomia irregolare e sommersa che prospera accanto a quella lecita e che nasce dal rifiuto delle norme che regolano lesercizio dei propri diritti e si nutre e si sviluppa dalla loro violazione, assumendo le forme e i metodi delleconomia criminale. Si manifesta, nella mia interpretazione, una sorta di circuito finanziario
Daltro canto nel nostro ordinamento non riconosciuto ne tutelato il diritto al credito e, pertanto, non pu essere sanzionata la condotta di banche che negano finanziamenti ad imprese in seguito a loro valutazioni. Si veda in proposito, U. APICE, (1999), Limpresa in crisi: rischi e responsabilit delle banche, Bancaria, n. 5. 21 In L. GUISO, (1995), Quanto grande il mercato dellusura?, Temi di discussione del Servizio studi della Banca dItalia, n. 260, si afferma che, solo una piccola parte delloperatore famiglia si rivolge al mercato del credito, anche se la domanda risulta in crescita passando dal mezzo punto percentuale del 1987 al doppio negli anni 91 e 93.
perverso: sempre pi spesso e diffusamente usurai si associano e, costituendo un fondo comune, esercitano attivit di intermediazione finanziaria, nella quale viene reimpiegato quanto illecitamente lucrato da altre operazioni criminose (traffico di armi, contrabbando, prostituzione e droga) a loro volta alimentate con i proventi realizzati dal fiorente mercato illegale del credito. Si deve pensare che le organizzazioni criminali, pressate dallazione repressiva dello Stato, abbiano cercato altri mezzi per riciclare il danaro sporco e lusura apparsa non solo atta a tale scopo e in grado di fornire ulteriore forma di approviggionamento, ma anche mezzo per impossessarsi di attivit imprenditoriali lecite. Questo salto di qualit , forse, stato determinato dal proliferare di societ finanziarie che si verificato durante gli anni 80 sulla scia della crescita del mercato del credito al consumo. Lappropriazione da parte della criminalit di molte di queste societ ha consentito lingresso di capitali illeciti nel circuito della finanza legale, fornendo lopportunit di acquisire azioni e titoli in maniera pulita con denaro sporco. Lusura, quindi, non pi reato dai connotati antichi, ma si ammantato di un look moderno fornendo quel substrato territoriale nel quale dapprima la malavita si insinua e poi ne acquista la leadership, privando cos intere aree della possibilit di percorrere un sentiero di sviluppo economico regolare. Prendendo le mosse dal controllo del territorio, le diverse organizzazioni criminali si associano creando vere e proprie holding finanziarie, attraverso cui riciclano denaro sporco, precedentemente lavato tramite la trasformazione del contante in moneta scritturale, rappresentata dai saldi attivi dei rapporti costituiti presso gli intermediari. Dato che oggi tutte le operazioni si realizzano tramite il trasferimento elettronico, diviene sempre pi semplice introdurre denaro sporco nel mercato finanziario, attraverso il frazionamento dei versamenti, il ricorso a prestanome e facendone, poi, perdere le tracce scritturali con conversione in nuovo contante che viene tranquillamente impiegato per il tramite dei canali bancari e finanziari22. Molte operazioni bancarie, come richieste di bonifici e di emissione di assegni circolari contro contante, sono da sempre mezzo privilegiato di riciclaggio insieme agli ordini telefonici e telegrafici accanto ai quali si possono annoverare strumenti finanziari pi evoluti tra cui lo swap23. La vera novit senza dubbio costituita dalla applicazione delle tecnologie telematiche ai sistemi di pagamento che, se pur ancora in fase sperimentale, consentir a breve termine un canale di riciclaggio molto vantaggioso, in quanto i nuovi sistemi di pagamento, studiati e sperimentati per ridurre i
Cfr. N. DORN R. MURJI N. SOUTH, (1992), Traffichers: Drug Markets and Law Enforcement, Routledge, London-New York. 23 Con lo swap, che appartiene alla tipologia del contratto di riporto, un soggetto acquistando titoli o valuta a pronti e impegnandosi a termine a cedere un pari ammontare, pu con facilit occultare lorigine dei fondi investiti.
tempi e i costi di quelli tradizionali, dematerializzano completamente il danaro. Se lavvento di Internet ha realizzato il sogno di tutti finalmente liberi di collegarsi con banche dati, biblioteche, organizzazioni commerciali in ogni parte del mondo e di accedere in tempo reale a migliaia di informazioni, consente anche di abbattere tutte le barriere ancora esistenti per trasferire denaro. Infatti molti istituti bancari stanno predisponendo o lo hanno gi fatto siti Internet con soluzioni home banking che permettono di effettuare, stando a casa propria, operazioni tipiche di sportello bancario24. Non pi necessario il contatto interpersonale, ma basta accedere ad un sito e si pu realizzare una transazione finanziaria che pur se lascia traccia non consente di risalire facilmente allutilizzatore. Lo scambio in rete rende anonimi acquirenti e venditori e la sostituzione della moneta cartacea con quella elettronica permetter, in un futuro sempre meno lontano, alla criminalit organizzata e non di riciclare denaro senza subire alcun controllo25 . Non sar pi necessario architettare pericolose operazioni di trasferimento fondi, ma sar sufficiente servirsi del computer: anche se solo una piccola percentuale dei miliardi di miliardi di dollari che quotidianamente si spostano via cavo sembra siano di provenienza illecita, certo che, quando la moneta elettronica si sar definitivamente affermata, fiumi di danaro sporco entreranno nel circuito e faranno perdere le proprie tracce.
5. Effetto moltiplicatore dellusura sui circuiti criminali Il processo di internazionalizzazione delle attivit criminali segue di pari passo o, forse, talvolta precede quello dei sistemi economici: cos si realizzata la formazione di holding, con filiali localizzate in diversi Paesi, che, al pari delle imprese multinazionali cercano di conseguire il massimo profitto. Se le imprese perseguono il loro obiettivo attraverso limpiego di fattori produttivi a basso costo o di migliori condizioni di approviggionamento delle materie prime o, ancora, di accesso ai mercati di sbocco, le holding criminali tendono al massimo profitto attraverso la minimizzazione del rischio ottenibile proprio dal riciclaggio. Infatti il lavaggio del danaro sporco e il suo reimpiego favorisce la crescita delleconomia criminale che, in un mondo senza confini, riceve ulteriore impulso dalla disomogeneit legislativa presente nei diversi Paesi. La globalizzazione dei mercati rende immenso lammontare dei flussi di fondi
In Italia vi sono ben 215 siti bancari operanti attraverso cui i clienti possono impartire ordini di trasferimento, acquistare azioni ed effettuare pagamenti. 25 Nel Report on electronic money della BCE del 1998 si sottolinea la pericolosit connessa alla difficolt di identificazione del cliente poich difficile verificare se le parti tra cui ha luogo loperazione siano coloro che hanno aperto il conto, tramite un contratto computerizzato, o vi sia una terza persona sconosciuta.
illeciti e estremamente mutevole la loro localizzazione con conseguenze dannose soprattutto in termini di perdita di ricchezza e di risparmio che conduce allimpoverimento di intere fasce della popolazione nei sistemi pi deboli26. La fiducia degli operatori viene minata alla base rendendo instabile il sistema produttivo nel quale imprese pulite27 vengono messe in crisi dalla capacit di quelle criminali di reinvestire a condizioni migliori e di poter cos realizzare una riduzione nei costi di gestione. Si genera in tal modo una non efficiente allocazione delle risorse che non consente alla concorrenza di operare appieno in quanto il controllo capillare del territorio, realizzato attraverso il canale dellusura, favorisce il sorgere di rapporti clientelari. Molto spesso limprenditore criminale gode del favore della popolazione poich viene visto come datore di lavoro a tutti gli effetti e le eventuali connivenze poi con il potere politico permettono il superamento di altre barriere quali, ad esempio nel caso degli appalti, il rispetto delle norme di sicurezza e/o di previdenza. In un territorio che sia gi oppresso dalla scarsit delle risorse, lattivit criminale non fa che rendere ancor pi povero il contesto e spinge quei pochi imprenditori puliti o alla rinuncia o al ricorso agli usurai nella effimera speranza di riuscire a sopravvivere. Ed in questo momento che si realizza il rapporto di credito-debito illegale che va distinto da quello legale in quanto se questultimo tende a ottenere garanzie per la restituzione dei fondi prestati, il primo mirato alla possibilit di appropriarsi di quanto offerto in garanzia. Lusuraio non ha come fine ultimo la restituzione del prestito, ma lacquisizione dellattivit dellusurato che pu divenire, in un rapporto debitorio di medio-lungo termine, addirittura complice nella funzione di riciclaggio. Lattivit lecita stata cos catturata28 e asservita totalmente alla
A tal proposito si veda A. FAZIO (1998), Giuseppe Tovini. Valori civili nellera della globalizzazione, Documenti della Banca dItalia, n. 600. 27 M. CENTORRINO, (1990), LEconomia cattiva nel Mezzogiorno, Liguori Editore, Napoli, afferma a pag. 13: nelleconomia cattiva limprenditore deve giorno per giorno decidere se vuol essere solo vittima, complice, aiuto-regista di una strategia di accumulazione che comprende tra le dotazioni disponibili anche la risorsa violenza (una strategia al cui interno dunque lincertezza e il rischio non si valutano pi in termini puramente economici) o se pi opportuno finalizzare la sua attitudine allinnovazione, al prodotto, e allorganizzazione dellazienda, ovvero al collegamento ottimale con il livello politico e burocratico delle istituzioni. 28 In un recente lavoro D. Masciandaro (1999), Mercati e illegalit, Economia e rischio criminalit organizzata in Italia, EGEA, Milano, ha costruito un modello econometrico, basato sul meccanismo accumulazione-riciclaggio-investimento, che analizza la vulnerabilit territoriale al crimine organizzato. Il modello parte dalla considerazione della specificit dellazione di riciclaggio e delle sue fondamenta microeconomiche per estendersi poi a livello macroeconomico e, attraverso la stima statistica dei parametri, costruisce lindice di vulnerabilit per regione connesso non solo al reato di usura, che rilevante per tutte le regioni meridionali, esclusa la Sardegna, per il Lazio e la Liguria, ma anche di altri reati. In particolare
criminalit: si trasformata in una filiale a sua volta in grado di offrire ulteriori servizi di credito illegale ad imprese ad essa collegate. Le potenzialit di crescita di un siffatto mercato parallelo sono enormi e capaci di inquinare la struttura produttiva locale e nazionale attraverso lacquisizione del controllo dei mercati finanziari legali. La liberalizzazione del movimento dei capitali consente allinvestitore illegale di operare come un normale arbitraggista a livello internazionale in grado di fare il mercato contrattando capitali a breve termine. Questo enorme flusso di danaro nello spostarsi dai paesi di origine a quelli di destinazione modifica la velocit di circolazione della moneta, altera la domanda di capitali che spesso non coerente con il valore dei fondamentali e muta le aspettative degli operatori sul livello dei tassi di cambio e di interesse e del valore stesso dei titoli negoziati. Durante tutti gli anni 90 si assistito a un consistente flusso di entrata di capitale a breve-medio termine nelle economie emergenti e se di questi molti sono derivati da diversificazioni degli assetti di portafoglio o da accordi di natura commerciale, una parte sicuramente di provenienza illecita. Ora chiaro che quanto maggiore la contaminazione dei capitali leciti, tanto pi il mercato finanziario, gi caratterizzato da asimmetrie informative che alterano la capacit di giudizio degli operatori circa i valori dei fondamentali economici, diviene instabile. E pertanto possibile che per questa via vengano innestate crisi finanziarie che se inizialmente colpiscono il mercato di un singolo Paese, si estendono a macchia dolio negli altri, minandone la solidit e lintegrit e producendo un danno che perdura nel tempo, in quanto riguadagnare la credibilit richiede percorsi molto lenti.
6. La necessit di una regolamentazione e suoi limiti I pericoli connessi ad una trasmissione internazionale delle crisi economiche derivanti dallimpiego di capitali illeciti, devono essere scongiurati attraverso la regolamentazione dellattivit finanziaria che, tenendo conto dellasimmetrica ed imperfetta informazione29, tuteli la
per valutare il rischio vulnerabilit territoriale dellusura si fa riferimento dapprima allimpatto che la diffusione del reato ha rispetto alla densit della popolazione e alla influenza che su di esso pu esercitare il mercato legale del credito, verificando lipotesi per cui al crescere della presenza degli sportelli bancari sul territorio si riduce il rischio usura e ancora se allaumento delle sofferenze, indice della capacit di allocare risorse creditizie, cresca la diffusione del reato. 29 La asimmetria informativa presente non solo nel mercato del credito bancario, ma anche in quello mobiliare; infatti, quando le imprese decidono di finanziare i propri progetti di investimento con capitale di nuova emissione, vi pu essere razionamento in quanto i potenziali nuovi soci non sono in grado di stabilire se la vecchia gestione stia semplicemente tentando di trasferire parte delle passivit accumulate precedentemente. Considerando una normale avversit dei soci a perdere parte delle quote azionarie, solitamente il mercato valuta negativamente lemissione di nuove azioni.
stabilit del sistema. Gli effetti distorti che questi flussi di fondi determinano sulleconomia e sulla finanza interessano la funzione di controllo, propria delle Banche centrali, che tende a tutelare lo svolgimento degli scambi e a garantire il corretto operare delle imprese finanziarie al fine di difendere il valore della moneta, che pur sempre valore fiduciario. Ed, invero, il legislatore italiano ha ingaggiato la lotta al riciclaggio gi prima della Direttiva CEE del 1991, con lemanazione di un decreto, poi convertito nella legge n.197 del 5.7.1991, in cui viene istituito lalbo degli intermediari che operano nel sistema finanziario e si vincolano i trasferimenti in contanti o titoli al portatore per importi superiori a 20 milioni all obbligo di identificazione e registrazione dei soggetti che chiedano di effettuare operazioni per ammontari superiori al limite fissato. La legge impone anche agli intermediari finanziari di denunciare agli organi competenti ogni operazione che, per natura e caratteristica, e anche in base alle capacit economiche dei soggetti, induca a ritenere illecita la provenienza del denaro oggetto della transazione. Inoltre, lintroduzione dellarticolo 644 bis C. P. che definisce lusura impropria e ne individua quale requisito non pi lo stato di bisogno, ma la condizione di difficolt economica e finanziaria, pone chiaramente in evidenza lattenzione del legislatore ai problemi di interazione tra usura e riciclaggio come anche si evince dalle modifiche apportate agli art. 648 bis e ter del codice penale. Lusura praticata dalle organizzazioni criminali appare come lofferta del mercato illegale del credito che si rivolge, soprattutto, ai piccoli e medi imprenditori e che si combina con altri prodotti illeciti derivanti dal racket e dalle estorsioni dai connotati penali difficilmente distinguibili. Essa nella sua forma moderna ha trovato il modo di sfuggire alle normative non solo civili e penali, ma anche fiscali, utilizzando tecniche illegali che consentono alle organizzazioni criminali di determinare i tassi di interesse delle operazioni di finanziamento attraverso un ampia diffusione territoriale di cooperative che esercitano attivit di intermediazione finanziaria. E riscontrabile, quindi, uno stretto legame tra usura, abusivismo finanziario e riciclaggio che tocca il sistema dei pagamenti e quello della intermediazione al quale vengono dettate regole precise contenute nellart.106 del Testo Unico 385/93, che definiscono i contorni del mercato legale del credito accentuandone la concorrenzialit 30, la variabilit dellofferta, in relazione alle esigenze della clientela e, quindi, una maggiore efficienza che dovrebbe sottrarre spazi alloperatore illegale.
Il Testo Unico al Titolo VI ha recepito la normativa sulla trasparenza delle condizioni bancarie che con la legge 154/92 ha imposto agli operatori finanziari lobbligo di pubblicizzare le condizioni praticate alla clientela. La norma stabilisce che i contratti devono essere stipulati per iscritto e indicare chiaramente il tasso di interesse e ogni altro prezzo o condizione, inclusi gli oneri di mora.
La diffusione territoriale degli intermediari legali protegge lutente consentendogli di scegliere il soggetto le cui caratteristiche professionali rispondano alle proprie esigenze ed evitando di porre in essere relazioni daffari con gli operatori di quella finanza sommersa che agisce al di fuori delle condizioni di mercato. Ulteriore passo avanti nel campo specifico della lotta allusura stato compiuto con la legge 108/96 che con lintroduzione del tasso soglia ha inteso definire come usurari sia gli interessi che superino tale limite sia quelli che pur essendo inferiori risultino sproporzionati rispetto alla prestazione di denaro o di altra utilit ovvero allopera di intermediazione, quando chi li ha dati si trovi in condizione di difficolt economica o finanziaria, cos come recita al terzo comma, lart. 644 del codice penale. Questo implica che il rispetto del tasso soglia non libera colui che concede il prestito dal possibile perseguimento legale, anche se dovr essere dimostrata lesistenza e lonerosit di altre clausole connesse alla restituzione del denaro erogato. La fissazione del tasso soglia potrebbe, paradossalmente, apparire pi a tutela degli usurai, determinando un livello di impunit, che, secondo me, sarebbe superabile dal dettato dellart. 644, che degli usurati; inoltre viene ritenuto erroneo il riferimento ai contratti di prestito stipulati dalle banche, in quanto la tipologia contrattuale utilizzata dagli usurai da quelli ben lontana31. Invero la determinazione del tasso effettivo globale medio prevista dalla legge non diversa da quella stabilita dallart. 122 del Testo unico 385/93, I comma, per i crediti al consumo, cambia solo la denominazione e forse, in tal modo, si prestato il fianco a differenze nella determinazione del tasso e a diverse interpretazioni da parte dei magistrati32. In realt non mi sembra che la esistenza di questo tasso soglia abbia consentito una pi agevole perseguibilit del reato n una sua pi facile individuazione in quanto spesso il contratto dusura prevede prestazioni accessorie di difficile valutazione, pur mantenendo il tasso di interesse entro i limiti fissati e questa circostanza fa apparire pi aggredibile loperatore del
A questo proposito si veda T. Bianchi (1996), Le ragioni delle banche, Il Sole 24 Ore (del 24.2.1996). 32 Appare, inoltre, evidente che lintroduzione con la 108/96 dellart. 644ter C. P., che prevede la prescrivibilit del reato dusura decorrere dal giorno dellultima riscossione sia degli interessi che del capitale, ha reso, secondo alcuni, il reato da istantaneo a permanente. Ci comporta che in un contratto di mutuo a tasso fisso nel corso del tempo e a seconda delle condizioni di mercato, si potrebbero raggiungere tassi di usura rendendo perseguibile lente mutuante. Pertanto lA.B.I. ha, con circolare del marzo 1997, stabilito regole di comportamento per le banche sia per quanto attiene i rapporti di debito preesistenti che per quelli successivi alla emanazione della legge. Sulla non istantaneit del reato dusura si veda, tra gli altri, A. Caperna L. Lotti (1996), Per una legge dalla struttura complessa, il percorso guidato allapplicazione, Il Sole 24 Ore (del 23.3.1996), anche se la Cassazione 7 marzo-12 luglio 1997, n. 6784, in Il Sole 24 Ore, Guida al Diritto,1997, 33, 74, ha affermato che il reato dusura istantaneo con effetti permanenti e il termine di prescrizione inizia a decorrere dalla cessazione di tali effetti.
mercato legale del credito che non quello del mercato illegale, fatto salvo il ricorso al terzo comma dellart. 644, gi citato. Invero, il monitoraggio del sistema finanziario cui si pensava di poter dar luogo con lobbligo di segnalazione delle operazioni sospette, non stato reso possibile poich non si tenuto conto dei costi e dei benefici degli intermediari nellapplicazione della normativa n tanto meno apparsa sufficiente la tutela della identit dei soggetti denuncianti. La collaborazione attiva degli intermediari, soprattutto di quelli che operano in zone ad alto rischio per la presenza di criminalit organizzata, stata scarsa e si provveduto con il dlgs. 125/97, anche in ossequio alla censura operata dalla commissione Cee, che valutava la norma del divieto di trasferimento in contanti o titoli al portatore in contrasto con la libert del movimento dei capitali, a rendere possibili le operazioni anche per importi superiori ai 20 milioni, ma con obbligo di segnalarle allUfficio Italiano Cambi. Il dlgs. 153/97 ha inteso separare larea dei controlli finanziari da quella degli accertamenti investigativi propri del settore penale e, rendendo lUIC unico referente per la segnalazione delle operazioni sospette, ha integrato la funzione di vigilanza con quella di controllo migliorando loperativit in tempo reale al fine di attuare misure preventive. Invero, prevenire le possibilit di inquinamento ed appropriazione delle attivit produttive lecite da parte della criminalit, consentirebbe nel mediolungo termine la realizzazione di un pi alto tasso di crescita che nelle zone, ove pi alta la concentrazione criminale frenato dalla scarsa accumulazione del capitale data la debole correlazione tra investimento e tasso di profitto atteso, nonch dal cattivo funzionamento del mercato del lavoro.
7. Conclusioni Lanalisi condotta permette a chi scrive di ritenere la normativa vigente, sia specificatamente in tema di usura che generalmente di riciclaggio, non ancora pienamente in grado di combattere linquinamento delle attivit economiche lecite da parte di quelle criminali. Invero se il sistema finanziario un elemento cruciale per lo sviluppo dei sistemi economici legali, indubbio che attraverso esso gli operatori illegali possono acquisire, riciclando danaro sporco, attivit finanziarie pulite. Inoltre non si pu tralasciare la peculiarit propria del sistema bancario che offre beni e servizi immateriali che ben rispondono alla esigenza di mimetizzazione delle transazioni illecite. Tali opportunit appaiono ancora pi probabili nel momento in cui le valute degli 11 Paesi, che hanno costituito larea monetaria europea a cambi fissi, saranno convertite in euro. Sui mercati affluiranno notevoli ammontari di contante che potranno essere oggetto di conversioni multiple anche in altre monete di Paesi europei in attesa di essere sostituite
dalleuro; nella fase di transizione il rischio di transazioni illecite , quindi, rilevantissimo e, anche quando il cambio sar realizzato esse potranno moltiplicarsi allinterno dellarea valutaria poich viene meno larbitraggio. Appare evidente, quindi, che nellattuale sistema economico mondiale, nel quale coesistono un elevato grado di integrazione commerciale, libert del movimento di capitali e regime di cambi flessibili, non pu esservi crescita equilibrata e stabilit dei mercati se non si ridisegna un nuovo ordine economico. La globalizzazione, resa possibile dal progresso tecnico, dal pi rapido sistema delle comunicazioni, dallintensificarsi degli scambi commerciali e, soprattutto, finanziari, pu condurre ad una migliore utilizzazione delle risorse, ad una pi efficiente allocazione del risparmio e ad un pi elevato livello di benessere per tutti anche se si risolvono le problematiche connesse al libero affluire di capitali illeciti nelle economie legali, in quanto la loro presenza altera le capacit di scelta degli individui. A mio parere questo sar possibile solo con la efficace collaborazione delle autorit monetarie e di vigilanza con quelle investigative e giudiziarie che, rendendo inoffensiva la connessione tra criminalit e mercati finanziari, consentir loperativit del legame biunivoco che indubbiamente esiste tra crescita reale dei sistemi economici e sviluppo di quelli finanziari.
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