Source: https://www.scribd.com/document/376952048/documento-de-trabajo-pdf
Timestamp: 2018-11-19 20:23:47
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MINERÍA EN URUGUAY: POSTURAS, ARGUMENTOS Y
ASPECTOS VINCULADOS A LA TEMÁTICA
Elaborado por el Comité Organizador y revisado por el Comité Asesor
del Proyecto Juicio Ciudadano sobre Minería en Uruguay:
un proceso de reflexión y deliberación ciudadana
Introducción………………………………………………………………………….………….3
Explotación de recursos naturales y Desarrollo Sostenible………….……………………4
Minería……………………………..……………………………………………………...…….6
Minería en Uruguay…………………………………………………………………..………15
El proyecto de la Minera Aratirí………….………………………………………………….24
Anexo 1 (Controversias sobre Aratirí).……………………………………….….…………33
Anexo 2 (Minería y Modelos de Desarrollo)………….……………………………………45
Anexo 3 (Participación pública en política socio-ambiental)….…………….……………50
Este documento tiene como objetivo ofrecer material informativo y contextualizado
sobre la temática de los emprendimientos mineros en el Uruguay, particularmente
sobre las consideraciones que se han hecho hasta ahora en vistas de la posibilidad,
que se estudia en la esfera técnico-política, de que en el país se instale la empresa
Zamin Ferrous a través del proyecto de la Minera Aratirí.
El contexto nacional y regional marca una situación favorable para el incremento de
las actividades de diversos sectores productivos que, por un lado representan un
aumento de los ingresos económicos para el país, y por el otro representan un desafío
para pensar y definir políticas socio-ambientales.
Aunque en Uruguay existen numerosos emprendimientos mineros, los niveles de
producción no son comparables con los países mineros de la región como Perú,
Brasil, Chile, Argentina, Bolivia o Ecuador (en orden de inversiones mineras). El tema
pasó a estar en la opinión pública a partir de la posibilidad de que se concrete el
proyecto de la Minera Aratirí, lo que implicaría una explotación de hierro de
dimensiones sin antecedentes en Uruguay y una inversión mayor a la que en su
momento significó BOTNIA-UPM.
El debate público sobre Aratirí ha mostrado cuestionamientos sobre este tipo de
emprendimiento, provenientes de análisis de sus dimensiones económicas, políticas,
sociales, ambientales, etc. Esto obliga a poner sobre la mesa el tema más general de
minería y en ese contexto, los caminos de desarrollo que se están
planteando/tomando en Uruguay. Se trata de un tema que trasciende ampliamente al
ámbito técnico y que convoca aspectos culturales, sociales, políticos, económicos,
ambientales, éticos. Y por ello es necesario dar voz a la sociedad. Cuanto más plural
sea el proceso y la convocatoria a la reflexión y opinión, más precisas y democráticas
serán las consideraciones que se manejen en torno a este tema.
Los Juicios Ciudadanos son mecanismos de participación pública en ciencia y
tecnología que se consideran una herramienta de deliberación ciudadana y una forma
de fomentar la comprensión pública de la problemática y de todos los matices que
hacen compleja a la decisión final.
En este documento intentaremos reflejar todos los aspectos relacionados a las
decisiones que tiene que tomar el país sobre el desarrollo minero. A partir de esta
información el panel ciudadano podrá comenzar el proceso de indagación. Se
plantean aquí muchos argumentos y sus respectivos contra-argumentos que reflejan la
complejidad del tema y el desafío de poder valorar y ponderar la importancia de los
mismos. Para comenzar nos centraremos en el marco más general en torno a la
controversia planteada: la explotación de los recursos naturales de un país y su
relación con la sustentabilidad. Posteriormente describiremos someramente a la
actividad minera incluyendo algunos aspectos que hacen a su relación con
consideraciones sociales y ambientales. Luego de ello entraremos en la actividad
minera en Uruguay, especificando el proceso en el que surge el debate sobre Aratirí.
En anexo, revisaremos los problemas de las concepciones sobre modelos de
desarrollo en el país, y el marco teórico de este Juicio Ciudadano: la participación
pública en temas socio-ambientales.
EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Y EL CONCEPTO DE DESARROLLO
El contexto científico-tecnológico y social de la Revolución Industrial del siglo XIX
amparó criterios de progreso basados esencialmente en el crecimiento económico (de
donde emerge el cálculo del Producto Nacional Bruto) y en la explotación ilimitada de
recursos naturales. A medida que avanzaba el siglo XX quedaba clara la contradicción
de un desarrollo entendido como crecimiento económico (y mejora material de los
niveles de vida) y las condiciones ambientales que permitieran que ese desarrollo
perdurara en el tiempo. La conciencia de los costos socio-ambientales del “desarrollo”,
disparada principalmente en la década del 60, condujo al remplazo de la idea de
crecimiento económico ilimitado, a partir de planteos que, entre otros, consideraban el
De este escenario surge el concepto de desarrollo sostenible (o sustentable) (ver
Cuadro 1). Los recursos naturales son limitados (nutrientes del suelo, agua potable,
minerales, etc.) y susceptibles de agotarse, y la actividad económica que se realiza sin
más criterio que el económico (centrada en el desarrollo productivo o en el bienestar
social en un determinado momento), puede producir problemas socio-ambientales
irreversibles. Uno de los debates dentro del tema es precisamente si pueden
conciliarse a largo plazo los intereses económicos y la integridad del ambiente. El
propio debate sobre el desarrollo sostenible ha conducido a debatir los modelos de
desarrollo y cuestionar la relación entre desarrollo económico y bienestar humano.
Se registra una tendencia a no relacionar necesariamente el crecimiento económico y
el desarrollo (para contemplar un registro más rico de las aspiraciones humanas). En
ese sentido Amartya Sen, premio Nobel de economía y gestor de un enfoque conocido
como “desarrollo como libertad”, ha definido desarrollo como el proceso de expansión
de las capacidades humanas, lo que implica aumento de autonomía y justicia. Sen no
define el desarrollo en base a la renta, sino por la capacidad de las personas en
transformar esa renta en aquello que ellas consideran necesario para llevar la vida que
quieren llevar (objetivo así del desarrollo).1
Además, el acceso a la naturaleza y su uso está cada vez más mediado por la
riqueza, y ésta, distribuida de forma desigual. Es por ello que la crisis ambiental es
considerada desde algunos enfoques como una crisis social. No todos los seres
humanos son igualmente beneficiados/afectados por el uso que, desde diversos
sectores productivos, o agentes económicos, se propicia de los recursos naturales.
Algunos autores designan a los conflictos que surgen de ello, “conflictos ecológico-
distributivos”. Los perjudicados pueden solicitar indemnización monetaria o apelar a
Sen, A. 2000. Desarrollo como Libertad; Madrid: Editorial Planeta.
los valores paisajísticos, tradicionales o naturales de su entorno, y los beneficiados
pueden apelar a condiciones de empleo, perspectivas de futuro, etc. Estos conflictos
pueden relacionarse a la extracción de materiales y energía (ej: extracción de petróleo,
erosión de tierras, forestación, deterioro de la calidad de los suelos, derechos
nacionales o locales de pesca, conflictos sobre el agua, y conflictos mineros asociados
a la ocupación de tierras y contaminación), al transporte de esos materiales (derrames
petroleros, conflictos sobre oleoductos, gasoductos, hidrovías, ampliación de puertos,
autopistas, etc.), o relacionarse con el manejo y disposición de residuos (riesgos a
veces inciertos sobre, por ejemplo, pesticidas, organismos genéticamente
modificados, residuos nucleares).
Cuadro 1 - El concepto de Desarrollo Sustentable
El concepto de desarrollo sustentable nace a partir del reconocimiento de los cambios ambientales del
siglo XX (sobre explotación de recursos naturales, contaminación, impacto sobre el clima, las formas de
vida y los sistemas que sustentan la vida) y su relación con la actividad económica humana.
En 1972 el Informe del Club de Roma (grupo de discusión internacional formado por científicos,
industriales, diplomáticos y miembros de la sociedad civil) titulado “Los límites del crecimiento” cuestionó
la viabilidad del crecimiento como objetivo económico global. De seguir así, el crecimiento poblacional, la
demanda de energía y de recursos naturales, y los niveles de contaminación, harían inviable la
continuidad de la población en el planeta, declaraban. La Fundación Bariloche (institución privada aún en
actividad fundada en 1963 para promover la actividad científica) gestaba al mismo tiempo la respuesta
latinoamericana al Informe del Club de Roma, un “Modelo Latinoamericano” crítico, que cuestionaba las
bases económicas y políticas del orden mundial. El modelo Bariloche se diseñó para buscar caminos
que llevaran a un mundo en el que el desarrollo tuviera como objetivo fundamental satisfacer, por lo
menos, las necesidades humanas básicas de toda la sociedad, administrando los recursos y cuidando el
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medioambiente (1972) realizada en Estocolmo (la primera
reunión mundial sobre medioambiente) intentó trazar un curso intermedio (entre los extremos de
crecimiento primero y de crecimiento cero), reconociendo los conflictos entre medioambiente y desarrollo
económico. Los postulados de crecimiento con equidad y eficiencia económica (aceptando que el
manejo de la demanda es complicado en una economía de mercado pura y que requiere por tanto de
regulaciones estatales) debían conjugarse con prudencia ecológica. El poco progreso logrado por el
organismo creado en esa ocasión, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
dio origen al establecimiento en 1983 de una Comisión de alta jerarquía (Comisión Mundial para el
Medioambiente y el Desarrollo Económico) para tratar estos temas. El informe que produjeron, Nuestro
Futuro Común (1987), dio un nuevo ímpetu a la discusión política en torno a la promoción de un
Desarrollo Sustentable, concepto que nacía oficialmente así. Con la publicación de dicho informe el
desarrollo sustentable comenzó a dominar todas las áreas del discurso ambiental y político. El desarrollo
sustentable quedaba definido como “un desarrollo que responda a las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades”. El
reporte no abandona la idea de crecimiento económico sino que lo considera absolutamente esencial
para combatir la pobreza pero en un camino nuevo, uno que sustente las capacidades del ambiente. A
pesar de la gran cantidad de definiciones de desarrollo sustentable, ésta, la original, es la más utilizada.
El concepto fue rápidamente aplicado en el mundo de la política, determinando la agenda de la llamada
Cumbre de la Tierra, o Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro.
La Agenda 21 representa el programa (o declaración de principios) que salió de esa conferencia para
que las naciones pusieran en práctica la sustentabilidad con acuerdos internacionales sobre, por
ejemplo, cambio climático y protección de la biodiversidad. En el año 2002, la declaración de
Johannesburg creaba una “responsabilidad colectiva para avanzar y estrechar los pilares
interdependientes y mutualmente reforzadores del desarrollo sustentable – desarrollo económico,
desarrollo social y protección ambiental – a nivel local, nacional, regional y global”. Así quedaban
establecidos los tres pilares sobre los que debería descansar el concepto y programas para un
desarrollo que fuera sustentable, el social, el ambiental y el económico.
Por ejemplo. 59% del cobre y 49% del acero producidos anualmente3 (ver Tabla 1 como ejemplo del consumo de distintos minerales per capita en EEUU).2 El uso de minerales por el ser humano. En particular.usgs. vías férreas. consumen aproximadamente 61% de todo el aluminio. MINERÍA La minería es una actividad basada en la extracción de recursos naturales no renovables: rocas y minerales. puentes. mármoles. y el acero (producto de la aleación de hierro y carbono) es altamente utilizado. Disponible en: http://www. etc. Canadá.cochilco. en 1999 se extrajeron cerca de 9. y a pesar de estar combinados con otros elementos.cl/productos/pdf/2010/InformeFeyAcero2010x. y no metales.Uno de los problemas del manejo de estos conflictos socio-ambientales o “ecológico- distributivos” es el diálogo entre diferentes actores y sistemas de valores (muchas veces se apela a la reducción del problema a una sola dimensión). Australia. El conjunto de minerales del cual se puede extraer uno o más metales se denomina mena. casi dos veces más que en 1970. calizas para cemento). etc. automóviles. como rocas ornamentales (granitos. sea en materia prima o en productos semifabricados. 2 Mercado Nacional e Internacional del Hierro y el Acero. Dos tercios de la producción anual de los nueve minerales más importantes son consumidos por los países industrializados. arenas y piedra triturada).pdf 3 Datos del Servicio Geológico de los Estados Unidos: http://www. en la construcción de maquinaria. por su bajo precio y alta tenacidad. Los yacimientos son áreas donde los minerales de interés se encuentran concentrados. Comisión Chilena del Cobre. Japón y Europa Occidental. Por ejemplo. quienes en conjunto representan el 15% de la población mundial. oro. El hierro es la base de la siderurgia. El consumo de minerales no es semejante en todo el planeta. Éstos pueden ser metales como hierro. etc. áridos para la construcción (balasto. laja). y por lo tanto la extracción de los mismos. fue aumentando con el pasar de las décadas. la participación de base comunitaria y el fortalecimiento de las capacidades de la población para garantizar la sustentabilidad (considerando la sustentabilidad social junto con la económica y la ambiental).6 mil millones de toneladas de minerales comercializables. Estados Unidos. en la mayoría de los círculos de debate (incluyendo los organismos internacionales). carbón. no hay consenso sobre los procedimientos para lograrlo ni sobre el manejo del poder de decisión al respecto. la producción de hierro (el metal más utilizado por el ser humano) representa el 95% de la producción mundial de todos los metales en peso. mientras que el término ganga refiere al conjunto de minerales no utilizables que se descartan al extraer la mena del yacimiento (carecen de valor económico). 60% del plomo. se pueden extraer con beneficio económico. minerales de uso industrial (arcillas para cerámicas. barcos. componentes estructurales de edificios. Aunque al día de hoy se considera indispensable. Los recursos minerales constituyen un componente insustituible para el desarrollo socio-económico de una nación: son utilizados en todas las industrias. cobre. Dirección de Estudios y Políticas Públicas (DE/02/2010).gov/ . grava..
existen dos grandes categorías: la minería subterránea y la de superficie. industria química Cobre ** 5.595 lt Energía e industria química Arena y grava * 2. puertos Carbón ** 3. En la minería subterránea se excavan galerías verticales.Consumo anual de minerales per capita en Estados Unidos.291 m3 Energía Cemento * 225 kg Construcción. tubos Plomo ** 5 kg Baterías Zinc ** 2. pinturas Manganeso 2. Los avances tecnológicos en maquinarias después de la Segunda Guerra 7 . ladrillos. envases.Tabla 1 . puentes. aviones Natrón 16 kg Vidrio. vidrio Gas natural + 2. Negrita: se consume en Uruguay. papel Aluminios * 30 kg Construcción. trenes. carreteras. Datos de Uruguay proporcionados por C. vehículos. aleaciones. alimentación Hierro * 162 kg Construcción. carreteras.083 kg Energía Petróleo + 3. puentes.11 kg Energía Otros metales ** 11 kg Otros No metales ** 151 kg NOTAS: Forma de explotación: * Exclusivamente a cielo abierto ** Predominantemente a cielo abierto.5 kg Conductores eléctricos. porcelana. detergentes. carreteras.541 kg Construcción.org) ELEMENTO CANTIDAD USO Roca partida * 3. + Fluido o en solución. electrónica.863 kg Construcción. y mediante perforadoras y/o explosivos se rompe la mena bajo tierra para extraer uno o más minerales.3 kg Aceros para maquinaria Uranio 0.276 kg/persona/año Fuente: Mineral Information Institute (www. vehículos.mii.7 Galvanizados. Negrita y cursiva: se produce en Uruguay. Éste fue el método más común de extracción hasta mediados del siglo veinte. 2010 Consumo total=17. barcos Fosfatos * 99 kg Fertilizantes Arcillas * 74 kg Cerámicas. puentes Sal + 191 kg Industria química. Gaucher Tipos de minería Según el tipo de explotación.
mármol. caliza. (b) extracción y (c) post-extracción. arena. gemas diversas y estaño. Existen diferentes tipos de minería a cielo abierto según el material a extraer: minas a cielo abierto para metales (generalmente de roca dura) como hierro y cobre. en general también siguen siendo extraídos de esta manera. diamantes. magnetita.. La característica principal es que la extracción se hace sin techo. aunque minerales como el hierro. imágenes satelitales y otras herramientas) y análisis de laboratorio. para lo cual los geólogos realizan trabajo de campo (incluyendo el uso de diversos mapas. arcilla. Esto implica condiciones de seguridad mayores para los trabajadores (menor peligro de derrumbes). Actualmente. cuarzo. se realiza la exploración. Es importante tener presente que el factor determinante de que se inicie este proceso es la presencia de una demanda del mercado (ya que no tiene sentido invertir en explotar un mineral si no existe un comprador para el mismo). níquel.Mundial fueron promoviendo más y más la explotación en minas de superficie. (a) Pre-extracción Existen tres etapas previas a la extracción: la prospección. granito. zinc o plomo. en muchos casos la minería subterránea fue abandonada por presentar baja rentabilidad y alta siniestralidad. La prospección consiste en la búsqueda del material. canteras para materiales de construcción e industriales (por ej. etapa . más del 60% de los materiales extraídos en el mundo son producto de la minería a cielo abierto. plata. la exploración y el estudio de factibilidad económica de explotación. Etapas comprendidas en la actividad minera. como oro. también suele conocérsela como etapa de riesgo. 1): (a) pre-extracción. Figura 1. Estas etapas pueden agruparse en tres categorías (Fig. Una vez que se encuentra un cuerpo mineral (durante la prospección o de forma casual). y minas de placeres (depósitos de partículas minerales mezcladas con arena o grava) para minerales y metales pesados. Además. grava. carbón. Etapas de la actividad minera La actividad minera incluye diversas etapas que transcurren desde la búsqueda del yacimiento hasta el cierre de la mina. sal común). en un pozo abierto con forma de tajo o embudo. Debido a que al comienzo de la pre- extracción se desconoce si el proyecto será viable. así como una mayor recuperación del útil. explotaciones al descubierto para carbón o lignito.
entonces. Gracias a los crecientes avances tecnológicos. su ubicación y otras características. En la primera no se usan explosivos ya que las rocas blandas (como el carbón y la sal común) pueden cortarse con herramientas modernas. cateos. c) Post-extracción Una vez que los materiales fueron extraídos. Luego de la etapa de exploración. 2. como es el caso de la minería a cielo abierto del carbón. como terrazas dispuestas en grandes fosas anchas y profundas. todo lo invertido hasta la fecha se pierde. oro). La determinación de la calidad del material tiene varios componentes. se remueven el útil y el estéril usando explosivos. el estudio de factibilidad es positivo cuando indica que el precio de venta del mineral es mayor que el costo total de producción. En este caso. 3. bandas transportadoras) desde el frente de explotación hasta la planta de tratamiento o el lugar de embarque (ya que en ocasiones los materiales son 9 . estado físico del mineral y otras características. camiones. De lo contrario. cuando el estudio de factibilidad es negativo. El contenido del elemento (hierro. tras elaborar el proyecto y conseguir los fondos necesarios. en forma de porcentaje. indicado por la ley o tenor que es el contenido del metal por unidad de peso. la extracción será diferente según si se trata de minería de roca blanda o de roca dura. es la factibilidad económica la que en gran parte determinará si se continúa la inversión. excavadoras y medios de transporte (camiones. tamaño y profundidad del yacimiento. (b) Extracción El método de extracción a utilizar en la etapa de explotación depende del tipo. se pasa a la etapa siguiente. Dependiendo del tamaño de la mina la superficie afectada puede llegar a cientos de hectáreas y la profundidad a cientos de metros.que consiste en delimitar su forma y determinar el tamaño (o cantidad) y calidad del material que lo compone. El contenido de impurezas (elementos indeseables) que acompañan la mena. La composición mineralógica y la granulometría. mientras que en la segunda sí se utilizan explosivos como método de extracción. una vez que se remueven la vegetación y suelo. En algunos casos no se utilizan explosivos. de extracción. se elabora el estudio de factibilidad de explotación. y que la diferencia entre ambos (la ganancia) es suficientemente atractiva para hacer la inversión. y raramente labores subterráneas (túneles) para reconocer el cuerpo mineral y tomar muestras de él. En el caso de la minería subterránea. son transportados por diferentes medios (por ej. cobre.. cintas transportadoras). Las minas a cielo abierto lucen. En la minería a cielo abierto. o las extracciones de arena y balasto. con esta modalidad se pueden remover o demoler muchos metros cúbicos de roca en poco tiempo. Si bien se analizan otros aspectos del proyecto. perforaciones. La exploración incluye labores mineras superficiales como trincheras. El costo de los trabajos de prospección y exploración es muy variable ya que depende del tipo de yacimiento. en el caso de los minerales hay que considerar: 1. Básicamente.
ya sea por densidad o por tamaño. un lugar establecido para su almacenamiento. y al acumularse forman lo que se conoce como escombrera (con los materiales estériles). Aspectos sociales y ambientales de la actividad minera La minería. las que usualmente se conocen como impactos. En la mayoría de los casos. lo que queda se considera un neo-ecosistema: ecosistema que se genera por las interacciones biofísicas del medio luego de un fuerte impacto antrópico que imposibilita el retorno a la situación anterior. al igual que otras actividades económicas. Asumiendo que es imposible la recuperación de la zona en su estado previo. la densidad diferencial y la separación magnética. Ejemplos de ello son la concentración gravitacional. que pueden ser atraídos por un campo magnético (se separan entonces los minerales de distinta susceptibilidad magnética). los materiales que cubrían y rodeaban al yacimiento. generalmente asociadas con una mejora en los salarios. operación que se conoce como concentración.vendidos previo a su tratamiento). como la magnetita (óxido de hierro) o la ilmenita (óxido de hierro y titanio). Por otra parte. carbón) y los desechables. El proceso de extraer minerales de la corteza terrestre siempre implica la producción de materiales no comercializables. La mezcla de sustancias que se encontraban con el mineral útil va a terminar como material sobrante en el dique de colas (llamado también represa de relaves). La primera consiste en la separación de partículas que. tanto directas como indirectas. De todas formas. responden de distinta manera ante la fuerza de gravedad. luego de ser removidos son depositados en lugares elegidos para tal fin. Esto tiene un efecto 4 El concepto de remediación hace referencia a la aplicación de estrategias físico-químicas para evitar el daño y la contaminación en suelos. En ese momento ya es posible separar los minerales útiles (o concentrado) de los materiales desechados (o cola).. luego de un período de explotación (la vida útil de la mina). Dentro de los impactos socio-económicos positivos de los emprendimientos mineros suelen destacarse las fuentes de trabajo creadas. Mediante el método de densidad diferencial se separan minerales de distinto peso específico utilizando líquidos que tengan una densidad intermedia entre el mineral que se quiere concentrar (por ej. Dado que los minerales son recursos no renovables. genera transformaciones en el sistema socio-ambiental donde se desarrolla. los planes de remediación deben ser planificados y acordados de ante mano. el tratamiento de los materiales provenientes de la mina comienza por la trituración y la molienda. el cual debe incluir la remediación de los impactos ambientales producidos hasta el momento4 (existen varios métodos para ello). . A veces el tratamiento se realiza en el propio lugar de extracción. las reservas del yacimiento se agotan y por lo tanto se debe realizar el cierre de la mina. lo que permite reducir su tamaño hasta que las partículas obtenidas tengan el tamaño de los minerales componentes de esa masa rocosa. Existen diferentes métodos de concentración según las características físicas y químicas de los minerales a tratar. La separación magnética se aplica con algunos minerales.
ejecución de trincheras. aunque para algunos autores la 11 . ya que la perturbación en la superficie de la tierra y los cambios en el paisaje son menores. Por ejemplo. Durante la fase de explotación. los empleados reciben capacitación mediante cursos y talleres para realizar su trabajo de la mejor manera. corte de la piedra y transporte interno. las menos. Con respecto a consideraciones ambientales. algunos posibles impactos asociados con la fase de exploración tienen que ver con la construcción de caminos de acceso. y la salud humana. las aguas subterráneas y superficiales. los trabajadores respiran aire con alta cantidad de polvo y gases de combustión. los impactos potenciales difieren según los métodos utilizados. el suelo. pueden contaminar el aire. generándose entonces un conflicto de intereses acerca del uso del terreno y los recursos naturales. Todos estos impactos pueden relacionarse. Estos impactos van a depender de las características que tenga el emprendimiento en cada una de las etapas de su desarrollo. a veces creando centros de salud en zonas donde previamente no existían. con una mejora en la calidad de vida de los pobladores de la zona. Cabe aclarar que esta situación no es exclusiva de las actividades mineras sino de cualquier emprendimiento que modifique el uso de los recursos naturales en un determinado espacio/tiempo. toda la zona de influencia se puede beneficiar por las mejoras en infraestructura asociadas con la instalación de la empresa. En el ser humano (especialmente en los trabajadores) puede producir enfermedades respiratorias obstructivas como la silicosis y la asbestosis y mesotelioma de pleura en caso de existir asbestos. Sin embargo. Las vías respiratorias también pueden verse afectadas por productos que pueden ser utilizados en las explosiones (como el óxido de nitrógeno).multiplicador sobre la economía en la zona de influencia. Además. Generalmente se considera que la minería subterránea tiene menos impactos socio- ambientales que las minas de superficie. Sin embargo. comunicaciones. sea en caminería. ya que existe riesgo de hundimientos (accidentes comunes. Al mismo tiempo. la fauna y flora. si no se mitiga su producción. entonces. etc. Por su parte. Por tanto. ganadería. principalmente por el hueco que dejan en el terreno y por el polvo producido a partir de las explosiones. El polvo puede ser mitigado mediante riego de las minas y molienda en húmedo o en circuito cerrado. pesca). agricultura. La empresa usualmente se encarga de aportar una buena cobertura de salud para los empleados y sus familias. es necesario evaluar el posible impacto de los emprendimientos mineros sobre la superficie del terreno. la minería a gran escala puede representar un impacto negativo para aquellos pobladores que se vean desplazados de las actividades que han desarrollado tradicionalmente como forma de sustento. y se exponen a alta contaminación sonora (a excepción de aquellas minas. aperturas de pozos y tomas de muestras. energía. y pueden afectar negativamente a los seres vivos y a las actividades productivas que se realizan en la zona. Estas partículas sólidas. el suelo y el agua. el peligro que enfrentan los trabajadores en las minas subterráneas es mayor que en las minas a cielo abierto. el aire. en donde los motores de las máquinas son eléctricos). muchas veces con pérdida de vidas humanas). las minas de superficie generalmente causan cambios importantes en el paisaje y se considera que son las que más impacto socio-ambiental producen. en ocasiones las empresas mineras se instalan en zonas donde los pobladores se encontraban desarrollando sus propias actividades económicas (como minería a pequeña escala.
2008. Sin embargo. los ruidos y vibraciones de la maquinaria y explosiones pueden ser perjudiciales para la salud humana. efectos negativos sobre la vegetación.empremin. Los residuos alojados en piletas de relave también pueden representar una fuente contaminante ya que pequeñas partículas de metales pesados (especialmente sus sulfuros) pueden separarse de ellos y diseminarse por el viento. Además de las posibles enfermedades respiratorias que esto pueda ocasionar. Los estudios desde 5 Lavandaio. cianuro. las legislaciones referentes a evaluaciones de impacto ambiental exigen que las mismas pasen por una etapa de consulta pública. la EIA debe incluir de qué manera se mitigarán los impactos. podría ser muy localizada. Esta potencial contaminación del agua y del suelo tendría. Instituto de Geología y Recursos Minerales. Disponible en: http://www.. producto de la acción del oxígeno y la circulación de agua sobre yacimientos metálicos (especialmente sulfuros). al ocupar un porcentaje de tierra relativamente bajo (menos del 1% de la superficie terrestre). haciendo alusión a las interacciones complejas entre las actividades del ser humano y todos los componentes del mundo natural.ar/pdf/libromineriaeddy. Esto permite que dichos informes sean analizados o evaluados desde diferentes perspectivas. sino que el vínculo sociedad-naturaleza se considera un aspecto central de la problemática ambiental. Cambios en la Evaluación de la relación minería-ambiente6 Hasta hace relativamente poco se consideraba que la evaluación del impacto ambiental de la actividad minera.5 La contaminación sonora en las minas a cielo abierto puede ser producida tanto por el ruido de las máquinas usadas como por el de las explosiones. Conozcamos más sobre Minería. Buenos Aires. El agua puede contaminarse por diversas vías. a su vez. En ocasiones. por ejemplo a través del drenaje ácido. . la perspectiva ecosistémica introdujo nuevas dimensiones al considerar la interacción de algunos de los residuos de la minería con procesos ecológicos. la fauna y las personas. en donde cualquier ciudadano (sea profesional o no) puede acceder a los informes de los estudios de impacto ambiental (que son parte de las EIA). E. lo cual puede contribuir a mejorar las EIA.mitigación nunca es completa dada la dinámica de trabajo en las minas (zonas que ya han sido explotadas pasan a ser poco frecuentadas).org. SEGEMAR. por el agua y por filtraciones en tierra.pdf 6 El concepto de ambiente comienza a manejarse en la década del 60. La legislación de la mayoría de los países exige que los impactos ambientales que un determinado proyecto minero pueda tener sean analizados durante una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). existe el riesgo de que puedan llegar al sistema de drenaje. ácidos concentrados). de qué forma se evitará producir daños adicionales y cómo se remediarán los impactos permanentes (como las excavaciones y escombreras). Existen otros impactos que pueden estar asociados tanto con minas subterráneas como con minas de superficie. Cuando se utilizan productos químicos peligrosos durante el procesamiento de los metales (por ej. Además de analizar dichos impactos potenciales. la cual representa un paso previo a la decisión de aprobar o rechazar el proyecto. El concepto de ambiente no se reduce así a lo natural ni a lo estrictamente ecológico. Serie Publicaciones Nº168.
Por ejemplo. En los últimos años en América Latina se han producido movimientos en este sentido. y Esquel. Un componente a tener en cuenta en relación a emprendimientos económicos con impacto socio-ambiental. histórico y ambiental de cada región. el primer plebiscito por este tema en América Latina. previamente mencionada (Cuadro 1). a las dos áreas tradicionales se le han sumado el debate sobre los mecanismos políticos necesarios para hacer de la extracción de recursos no renovables una actividad compatible con la sustentabilidad (recordemos la definición: un desarrollo que responda a las necesidades del presente 13 . crecientemente. económicos y ecológicos de la minería se pueden describir como procesos transformadores. muchos países han adoptado al “desarrollo sustentable” como marco para la toma de decisiones sobre recursos naturales y ambiente. ciudadanos auto convocados. Como resultado de ello. en Perú (2002). integridad cultural y derechos indígenas (caso claro de los conflictos mineros en Ecuador y Perú por ejemplo). Ecuador. Tradicionalmente. comunidades afectadas u ONGs sociales y ambientales. de los residuos en la productividad biológica. hizo que éste se convirtiera en el primer “cantón ecológico”. el enfoque a la minería desde este punto de vista ha estado marcado por dos preocupaciones. le siguieron mediante la vía de la consulta popular. en la afectación de la actividad minera en los procesos biogeoquímicos regionales o globales.este enfoque se centran en los posibles efectos de las emisiones en el aire y el agua. La Ley contó con el apoyo de todas las fracciones partidistas representadas en el parlamento y prohíbe por completo la minería a cielo abierto (las operaciones que se encuentran en curso no se verán afectadas pero no podrán ser renovadas). Tambo Grande. La lucha iniciada en 1997 contra la instalación de una empresa minera en Cotacachi. el rechazo de muchas comunidades a las definiciones técnicas y políticas que conciben a las actividades económicas como procesos políticamente neutros. a aspectos vinculados con la estabilidad de las comunidades. la distribución de sus posibles ganancias y la determinación de las condiciones bajo las cuales se llevará a cabo la extracción. Y la minería no escapa a esta situación. en Argentina (2003). de asuntos centrados en la seguridad de los trabajadores (tema dominante en los siglos XIX y XX) y la salud ocupacional (riesgo de explosiones en las minas o enfermedades ligadas al polvo y residuos respirados en las minas). el desarrollo económico y la protección ambiental. Desde la Cumbre de la Tierra. Costa Rica ha sancionado una ley prohibiendo la minería a cielo abierto (2010). sobre los criterios para evaluar el precio de la tierra y sobre los derechos legales de la defensa a los pobladores locales. fragmentación del hábitat y afectación a la biodiversidad. También la definición de impacto social ha cambiado con el tiempo. instauran un marco de debate sobre minería y ambiente como un proceso político de negociación que involucra toma de decisiones sobre la propiedad de los bienes comunes y los derechos de uso de tierra y agua. En muchas zonas del planeta. Luego. que producen ciertos efectos socio-ambientales que pueden ser simplemente mitigados. es. y en el rol de la minería como una fuerza regional de conversión del uso de la tierra. los efectos sociales. Estas transformaciones son el blanco de políticas públicas para manejar el costo de la extracción minera. Cabe destacar que para evaluar los procesos que condujeron a estos cambios legales es necesario conocer el contexto social. Tanto se interprete positiva o negativamente. por ordenanza municipal.
)  la creación de empleo es central en la agenda anti-pobreza del desarrollo sustentable. «Minería.). o de cómo todo depende del cristal con que se mire». etc. Resour. control de las decisiones locales sobre los recursos. Patricia Zárate Ardela y Anahí Durand (eds.sin comprometer la capacidad de las generaciones del futuro de satisfacer sus propias necesidades). desarrollo y poblaciones locales. salvo que existan fuertes intervenciones estatales para consolidar proyectos alternativos. militarismo e imperialismo. Rev. el foco ha estado puesto en la propiedad de los recursos. 29:205–59).8 7 Análisis realizado por el Dr. Los argumentos tendientes a concebir la actividad minera como una actividad no reñida con la sustentabilidad descansan en algunas proposiciones teóricas:  la extracción de minerales es un proceso de conversión de capitales en el que stocks de “capital natural” irremplazable es convertido en “capital humano” (empleo. en Annu. En la década mencionada. 2005. Bridge (Contested terrain: Mining and the Environment. José de Echave C. Por ejemplo. desarrollo y pobreza en el Perú. su acceso y control y la forma de lidiar con la asimetría de poder político y económico (empresas y estado. En Roxana Barrantes. Minería. Este enfoque asume la posibilidad de sustitución entre capital humano y capital natural. «Te quiero pero no». los objetivos de las políticas se dirigen a asegurar que el capital humano creado al menos compense los daños ambientales de tal manera que la generación presente pase a la siguiente un stock de capital (general) equivalente o mayor al que la presente generación recibió. Eduardo Zegarra. 2004. 2005. infraestructura. etc.7 Este enfoque histórico puede parecer superado (discursos colonialistas) pero en muchas ocasiones existen alrededor de los procesos actuales. Environ. USA. Hacia una estimación de los efectos de la actividad minera en los índices de pobreza en el Perú. De todas formas. Las críticas principales a este enfoque se basan en la consideración de que hay algunas formas de capital natural (por ejemplo la biodiversidad) que no pueden ser sustituidas (ver Cuadro 2). debates locales que señalan que las zonas mineras son las más pobres durante la actividad y se tornan espacios marginales en la post-explotación. enfocándose en argumentos técnicos de la economía y/o la ecología. Lima: CooperAcción-Acción Solidaria para el Desarrollo. 17-80. constituye una memoria colectiva que también puede vincularse con la oposición actual desde algunos sectores. en Geografía de la Universidad de Syracuse. estas regiones aún eran pobres. en base a casos de estudio detallados en: Roxana Barrantes. Asesor de este proyecto. pp. muchos trabajos sobre minería y desarrollo de la década del 70 se basaron en la paradoja de considerar que luego de décadas de extracción mineral en América Latina y África. Lima: Instituto de Estudios Peruanos-Oxfam América. La vinculación histórica entre minería y procesos de industrialización. estado y comunidades). G. África producía el 80% del oro y el 75% de diamantes a nivel mundial (la extracción minera se establecía de forma de beneficiar sistemáticamente a los países centrales más que a los periféricos). 8 (Comentario de Marcel Achkar.). . De esta forma. algunos autores consideran que cualquiera de estos enfoques obvia a las cuestiones sociales (derechos y propiedad de la tierra y el agua. Desde el campo de la economía política del desarrollo minero.
15 . Por ser un factor limitante. las fuerzas de mercado son las que se supone ayudarán a lograr un crecimiento económico que solucione la pobreza. control de plagas. abastecimiento y regulación del agua. hay muchas dificultades conceptuales. específicamente en José Carlos Orihuela y Maritza Paredes. que los gobiernos deberán reglamentar. Aún los críticos del enfoque economicista de la naturaleza mencionan las ventajas de llevar todo a un análisis de costos y beneficios en el que cabe que un beneficio económico tenga costos ambientales. toda la minería en Uruguay era. Hay muchos aspectos de la naturaleza que no pueden reducirse a bienes y servicios para ser tratados en mercados como elementos concretos. En la página del Ministerio de Industria Energía y Minería. formulado por la OCDE (1989). el capital natural. que es. 2007. y filosóficas en estos enfoques. ciclado de nutrientes. La lógica del esquema es muy simple y ha generado numerosas críticas. regulación atmosférica. hasta el momento. cuando implique la apertura de minas a cielo abierto y/o subterráneas (num. Por ello se asume la posibilidad de sustituir las formas de capital con el fin de mantener constante el capital en general. El desarrollo sustentable requiere que el cambio del conjunto de los capitales no sea negativo con el tiempo. A diferencia del enfoque de la economía ambiental. esparcimiento. mantenimiento del suelo. físico. La base ecológica sugiere un enfoque holístico del proceso económico como parte del proceso natural de flujos de energía y materiales. para muchos. evaluó y clasificó un total de 667 proyectos mineros que el Decreto 349/2005 define como extracción de minerales de cualquier tipo. Buena parte de ellas provienen de la economía ecológica. Sin embargo. que mide deudas (huellas ambientales). una de las concepciones más alentadores en el camino del reconocimiento de los beneficios sociales que la naturaleza aporta al sistema socioeconómico (Costanza. Desde 1994 a la fecha DINAMA analizó. Si el ambiente es un capital. una de las causas de la degradación ambiental. 1991). en esta concepción. humano y social (Banco Mundial. ya que el capital humano y el capital manufacturado derivan inevitablemente del natural. Este enfoque convierte a la naturaleza en un capital más. a ser considerado junto con el capital financiero.¿Economía y Ecología? Desde la visión habitual basada en la economía de mercado. se entiende que hay un propietario que deberá manejar los costos y beneficios de su uso o conservación. etc. a cielo abierto. En ese contexto el concepto de desarrollo sustentable se ha operativizado a partir de la economía ambiental que ha configurado lo que se llama modelo de la sustentabilidad débil basado en el modelo económico neoclásico. Se trata de uno de los intentos de medición interdisciplinaria de la sustentabilidad que pretende incorporar criterios ecológicos y termodinámicos al análisis económico. Cuadro 2 . art.13. el capital natural no se considera un factor de producción intercambiable o sustituible por trabajo y tecnología. MINERÍA EN URUGUAY A excepción de una mina de talco por galerías en el Depto. reduciendo el espacio de crecimiento del capital no natural de los países desarrollados. 2003). de Colonia.) son. metodológicas. cuyo registro data desde 1943. a su vez. La llamada sustentabilidad fuerte asienta la idea de sustentabilidad en el mantenimiento del capital natural. Minería y economía de los hogares en la sierra peruana: impactos y espacios de conflicto. Documento de Trabajo 51. La conceptualización referida a los servicios ecológicos o servicios de la naturaleza (producción de materia prima. 2). GRADE. Lima. todo crecimiento del capital no natural en países subdesarrollados debe realizarse a costa de mantener el capital natural global. la interconexión de los elementos de los ecosistemas es la principal razón desde el punto de vista ecológico. que mide los beneficios ambientales. que condujo al principio de que el contamina paga.
MNU . en el Dpto. calizas para cemento y cal. Cuando 9 http://www. balasto y piedra partida). La suba de los commodities metálicos (entre otros el hierro) registrada en los últimos años. debido a la conjunción de importantes proyectos mineros provenientes del sector privado y del Estado (extracción de hierro y producción de cemento en el centro y este del país.8. en el Paraje Otazo. recientemente OROSUR (empresa canadiense de extracción de oro en minas de Corrales). de Treinta y Tres por cuenta de una asociación público privada. también en lo inmediato. tras haber sido estudiado por el Estado hasta los años 80. luego fue abandonado.S.MNU. los que luego de aprobados dieron lugar a su seguimiento y control ambiental. Por otro lado. conducción y exportación de hierro. y la exposición del Ministro de Industria Energía y Minería). Los dos primeros se mencionan como especialmente importantes por su particular potencialidad en el desarrollo de valor agregado en las cadenas productivas afines.44. arena. mapas y reglamentaciones.0. ahora además. la necesidad de Brasil de disponer de cal para ser agregada en el proceso de nuevas usinas termoeléctricas de Candiota (RGS). en la que participa ANCAP.la sección de la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE)9. En estos días. También se autorizaron proyectos de minería metálica como oro y hierro.gub. el gobierno anunció la futura asociación de ANCAP con las dos empresas accionistas de Cementos Artigas para invertir US$ 150 millones en una nueva planta en Treinta y Tres de 750. se encuentra información relativa al catastro minero.30. Así como Zamin Ferrous promueve su proyecto de extracción a cielo abierto. mediante galería subterránea). Nos encontramos en un momento de expansión de la actividad minera en el país. ha incentivado la instalación de una planta de producción de cal por cuenta de ANCAP para abastecer aquella demanda. será la planta de cemento portland que se prevé instalar. Su construcción insumirá cerca de 18 meses y se estima que dará trabajo a unos 400 obreros. Esta inversión será conformada por dicha sociedad. ha hecho conocer públicamente su intención de aumentar la profundidad de extracción en su mina aurífera a cielo abierto en base al desarrollo de minería subterránea. carreteras y caminos (arcillas. despertó el interés por un yacimiento ferrífero (Valentines) que. las autorizaciones realizadas por la DINAMA desde 1994 se han concentrado en actividades mineras vinculadas a la extracción de áridos para la construcción de edificios. hoy podría comenzar a concebirse como una de las vías de diversificación económica del país. La planta de fabricación de cemento se ubicará 45 kilómetros al Norte de la capital del departamento. donde las participaciones son de 60% Cementos Artigas.000 toneladas/año de producción con destino exclusivo al mercado brasileño. además. Según datos presentados en la interpelación parlamentaria a los ministros por el proyecto de la Minera Aratirí (se adjunta la presentación de la Ministra de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Quizás de mayor impacto que la planta de cal.miem.4.O.uy/portal/hgxpp001?5. así como para la extracción de rocas ornamentales y semipreciosas (ágatas y amatistas). Aunque a lo largo de nuestra historia la actividad minera ha pasado inadvertida. próximo al emplazamiento de las nuevas canteras a cielo abierto. y continuación de la explotación aurífera en el norte. 20% Votorantim y 20% Ancap.E.
generaría 195 empleos directos y unos 600 indirectos (Diario El País 12-08-11). El mayor comprador de ágata en bruto es China. En consecuencia. Maldonado. Desde 2006 los productores se han agrupado en el Conglomerado de Piedras Preciosas. Al sector cementero hay que agregar una decena de empresas que extraen calizas para producción de cal en los departamentos de Lavalleja. la extracción de calizas para cemento y cal es la industria extractiva más importante del país. en el caso de ANCAP un 50%. Dichos valores confirman la tendencia creciente de la actividad del sector minero en el Norte del país que. las cifras de producción y exportaciones –principalmente a Brasil. Aunque en los últimos años se han realizado esfuerzos por agregarle valor al producto. por tercer año consecutivo. ágatas y amatistas para los primeros siete meses del año en curso en un 33% (dólares). lleva más de 100 años de operación.3% del total de las exportaciones. las cuales se exportan en bruto desde hace más de un siglo. Anualmente este sector factura algo más de U$S 4:000. de Cementos Artigas SA.690 (Diario el País 17_08_11)11. Por tanto. Un reciente artículo de prensa señala el aumento de las exportaciones de oro. Cementos del Plata y Votorantim. y un 51. el valor producido por la industria del cemento en Uruguay es de unos US$ 150 millones/año. pagando precios mínimos en base a un estímulo por los grandes volúmenes que adquiere. Cabe destacar que existen en el momento tres nuevas plantas de cemento ya en construcción. Existen cuatro plantas de cemento en Uruguay que producen alrededor de 1 millón de toneladas/año. A estos proyectos mineros de mayor impacto socio económico.55% más en volumen que para igual período en 2010. el alcance de las medidas es insignificante aún. Jorge Bossi (1978) Recursos Minerales del Uruguay. a través del cual reciben ayuda estatal para mejorar su producción y lograr una mayor obtención en el valor agregado de sus productos.se prevé aumenten significativamente. 11 Datos proporcionados por Juan Ledesma. Hay ocho empresas con concesiones para explotar otorgadas o en trámite. 17 . por un valor cercano a US$ 30 millones. La Mina Verdún. Paysandú y Cerro Largo.000 de dólares. 10 Ver la obra del Prof. El uso de la cal producida es principalmente en construcción. en el Departamento de Treinta y Tres. Los tres rubros representan el 1. El volumen de exportaciones de la industria cementera ha variado bastante aunque se ubica en torno al 20% de lo producido. o en sus etapas iniciales. Editorial Daniel Aljanati. dos plantas de ANCAP en Minas y Paysandú y Compañía Nacional de Cementos en Pan de Azúcar10.la planta esté en funcionamiento (previsto para inicios de 2014).942. En cuanto a volumen de material extraído. se suma la explotación de ágatas y amatistas. registra crecimiento del 30%. Las mismas son: Cementos Artigas SA en Minas. asesor del Juicio Ciudadano. según números difundidos por la Unión de Exportadores del Uruguay. Montevideo. extrayendo en el entorno de un millón de toneladas de caliza al año. exportando en 2010 por U$S 80. Actualmente trabajan una veintena de empresas en la extracción de ágatas y amatistas en cantera a cielo abierto y/o excavación subterránea y más de 10 talleres artesanales. entre ellas ANCAP. valor de los mismos y tradición.
005mg/L). tras la creciente relevancia del tema minero desde el anuncio del proyecto de la Minera Aratirí. nunca se han realizado excavaciones de esta envergadura (ya que llegará a 400 metros de profundidad). integrante de la Dirección Nacional de la Untmra.12 La Unión Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (Untmra). Según se maneja en medios de prensa (ej: nota de El Empresario. Hasta la fecha. de esa tonelada se obtienen unos tres gramos de oro (3 gr/tn). También denunció que en la explotación del oro se trabaja a cielo abierto pero ya están cavando túneles. 21-1-11). y se ubica en las cercanías de la localidad de Minas de Corrales. Esta minera extrae por año unas 100. ya que. realizó diversos reclamos (La República 29/7/11). La Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) monitorea particularmente las cantidades de cianuro total y el cianuro libre.02 y 0. Sobre la minería el dirigente sindical dijo que "se trata de una de las riquezas del país que no tiene la atención que debería y que lo potenciaría en la región" y denunció que en explotaciones mineras en Artigas la producción está saliendo por la frontera brasileña. asesor de este Juicio Ciudadano). reclamó en la Comisión de Legislación de Diputados que el tema se aborde integralmente. Manuel López. sobre la cuenca del Arroyo Cuñapirú. quizás la explotación de oro de Minas de Corrales implica procesos que han hecho que sea el emprendimiento minero de mayor seguimiento. concretando así una inversión de US$ 30 millones. Pier Rossi afirmó que si bien ya se ha trabajado con galerías o túneles en el país.000 onzas de oro (una onza troy equivale a 31.A. perteneciente al grupo OROSUR. Actualmente. luego de procesado. para un proyecto que durará unos seis años y podrá llegar a emplear a unas 150 personas. la empresa OROSUR comenzará un trabajo subterráneo en su cantera principal El Arenal. El País. señalan. el Director Nacional de Minería y Geología.De todas las minas existentes en Uruguay. Por lo tanto sería la primera experiencia importante de minería subterránea en Uruguay. La empresa realiza en la actualidad excavaciones a cielo abierto. Al día de hoy la empresa ya cuenta con las autorizaciones para ello (datos que proporciona D. Collazo. por lo que recurren a trabajadores extranjeros. los resultados obtenidos en los muestreos efectuados para el parámetro monitoreado demuestran el cumplimiento de los estándares establecidos según el Artículo 11 del Decreto 253/79 (valores entre 0. hay muchos trabajadores chilenos desarrollando la tarea de minería 12 Datos de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación (documento adjunto) . Para la excavación del túnel contrató a una empresa chilena que se encuentra en pleno proceso de reclutamiento del personal y será responsable de la primera etapa del proyecto así como de la capacitación. departamento de Rivera. Según datos proporcionados por la Ministra Muslera (MVOTMA) en la interpelación el emprendimiento pertenece actualmente a la firma LORYSER S. es el único contaminante significativo a controlar en el proceso que utiliza la industria para la separación del oro. las explotaciones se realizan en un pozo de 200 metros de profundidad del que se saca una tonelada de mineral cada seis de "estéril" (roca no útil). Según la nota.10 gramos). López denunció que en la mina de oro de Orosur Mining. (ex Minera San Gregorio). y funciona una planta de beneficiado del mineral cuyos residuos más significativos son los barros o relaves resultantes que contienen mineral agotado y solución cianurada. en Rivera.
dijo que solo el 1% de los trabajadores son uruguayos. por lo que los sindicalista tuvieron que disfrazarse para tomar fotografías de las condiciones de trabajo. "Lo más preocupante. Aratirí en Valentines. son chilenos o peruanos. presta asesoramiento sobre los procedimientos mineros para la obtención de títulos de prospección. con diez días de descanso"."Tenemos fotos que muestran las condiciones en que se trabaja. debe tramitar ante la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)14. Travieso defendió el derecho al trabajo de los extranjeros. recordó que Uruguay no ha ratificado el Convenio 176 de la OIT relativo a la minería en general. que pertenece al Grupo Orosur Mining.dinama. La Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) es una Unidad Ejecutora dependiente del Ministerio de Industria. y en Artigas hay muchos trabajadores brasileños en la propia industria.gub. Denunció que en las minas a cielo abierto de piedras semipreciosas y preciosas hay persecución sindical. una Autorización Ambiental Previa. el resto en su mayoría. como decían algunos trabajadores chilenos. es la cantidad de horas y de días dentro de la mina". Establecida en 1912.miem.http://www. Energía y Minería (MIEM). Por otra parte. del Comité de Base de la Untmra en Loryser. exploración y explotación de minerales de 13 DINAMIGE . Esos compañeros trabajan sin ropa ni equipamiento de seguridad". responsable del control y administración de la explotación de recursos minerales del subsuelo. además. sin mascarilla. y seguimos con algunas cosas en el tapete. José Travieso. allí se puede ver que los trabajadores están.gub. no lo son tanto cuando los trabajadores trabajan veinticuatro días en jornadas de doce horas. y Gladiator Resources en Rivera (empresa de capitales australianos). La empresa. y reclamó del gobierno su aprobación porque refiere a las condiciones de trabajo y de seguridad para los mineros. sobre todo en lo que refiere a minería". Sobre las minas subterráneas. quienes han solicitado habilitación ambiental para tareas de exploración.http://www. disculpen la expresión 'en patas'. Control y seguimiento de los emprendimientos mineros: DINAMIGE y DINAMA En este momento existen varias empresas que tienen proyectos de prospección y explotación para el trabajo de minería en Uruguay.uy/ 19 .subterránea. Travieso agregó que "Hace catorce o quince años que estamos trabajando en la minería a cielo abierto solo en Minas de Corrales. pero reclamó por las condiciones laborales. Para ello deben presentar un proyecto de factibilidad que aprueba la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE)13. Nos parece que se ha demorado demasiado la reglamentación de las leyes y convenios internacionales. y rodeados de la arenilla que surge de las explosiones que se realizan para la extracción de la piedra preciosa.uy/portal/ 14 DINAMA . En Sierra Mahoma llevamos veinte años trabajando y en Colonia más todavía. Actualmente están en tramitación dos proyectos de extracción de hierro en Uruguay. "Si bien la reglamentación y las condiciones de seguridad de la empresa "son buenas".
sostiene Rossi. Cap. clasifica cuatro clases minerales: 15 http://www. el propietario del predio. y tampoco se potenciaba. Percibir la participación del Canon de producción (artículo 45. Luego.uy/sci/noticias/2010/03/2010032903.parlamento. el cual provee al mercado interno - salvo la exportación de cemento. adaptándolo a las condiciones de estructuras empresariales como ésta. en régimen de regalía. identificado como "superficiario"..gub.presidencia. De los 90 en adelante.asp?Ley=15242&Anchor 16 http://archivo. d.242 de 8 de enero de 1982 (Código de Minería). Cap. el sector continuará siendo pequeño. El MIEM a través de esta Dirección se propuso revalorizar el marco legal. Exigir al titular minero que adquiera su predio o parte. b.acuerdo al marco legal que le brinda el Decreto Ley 15. En este marco. ya que en la década del 50 UTE y ANCAP tuvieron varias propuestas de explotación de minerales metálicos.el sector minero uruguayo no se destacaba. El propietario del suelo no puede oponerse a las tareas de prospección y explotación y según el artículo 28. señala en su Artículo 4. surgió el proyecto del Inventario Minero Nacional. aquel tendrá derecho a: a. indicó que el rol de la DINAMIGE será reestructurar y poner en funcionamiento controles para emprendimientos de la envergadura del proyecto de la Minera Aratirí. el proyecto de exploración de esquistos bituminosos en Cerro Largo y Tacuarembó y el proyecto de prospección de uranio. El Código de Minería. El régimen legal vigente (artículo 7. Rossi señaló que al sector minero le hace falta información. c.gub. Esto deriva de la falta de interés que el propio país le dio a la minería.. Dichos yacimientos constituyen un inmueble distinto y separado del terreno o fundo superficial. Cap. el dominio del Estado”. en la década de los 80. III. desde el Estado. La explotación minera en nuestro país se rige por lo establecido en el Código Minero (se adjunta). El país tuvo iniciativas para poner en funcionamiento al sector minero. VI. la minería comenzó a ser una actividad que el Estado delegó al sector privado. Cap. mediante un título minero. IV).uy/leyes/AccesoTextoLey. integran en forma inalienable e imprescriptible.y reconoció que si el Estado no promueve otras 16 actividades de mayor envergadura. Del mismo modo. Pier Rossi declaró que . pero todas ellas iniciaron y terminaron en el proceso. En tal sentido. está "obligado a respetar el derecho de búsqueda" otorgado por el Estado a un particular. Ser compensado por las servidumbres que graven su predio.15 El Director Nacional de Minería y Geología. Ser indemnizado por los daños y perjuicios ocasionados por la actividad minera. si bien la iniciativa de desarrollar la minería por metálicos no es nueva en Uruguay. 8). que data de 1982. que: “Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo marítimo o terrestre o que afloren en la superficie del territorio nacional. consistente en un porcentaje del valor del producto bruto extraído de la mina.htm . sin inversiones sistemáticas en estudios sobre la situación del subsuelo.
El 23 de junio del presente. como el caso de ANCAP. por concepto de tendido de ductos para la conducción de minerales a distancia (mineroducto). Para ello basta declarar la Reserva Minera (RM) de un área o yacimientos de sustancias minerales. b) sustancias minerales aptas para generar industrialmente energía. y las formas de trabajo. La iniciativa se refiere a un aumento del actual canon de producción que percibe el Estado. sin previo proceso industrial. También se pretende modificar el destino de dichos tributos. Estando reservada su explotación exclusivamente al Estado. La mayor preocupación del gobierno ha sido que el actual código no contempla los requerimientos exigidos por las dimensiones del proyecto de la Minera Aratirí y en ese sentido es que se está procediendo a su modificación. El Poder ejecutivo podrá realizar por sí. de los técnicos. El petróleo y otras sustancias energéticas están excluidos porque sólo pueden ser explotados por personas jurídicamente públicas.17 Como novedad. para la promoción de la geología y la minería y para Rentas Generales. o por contratación. Otros cambios previstos en beneficio de las empresas mineras son: la extensión de los plazos de duración de los permisos de prospección y exploración y la aplicación de la Servidumbre Minera (artículo 31. Si se declara la reserva de un sitio. Durante la vigencia de la RM se suspende el otorgamiento de permisos de prospección sobre aquellas áreas alcanzadas por dicha reserva. prospección. CLASE II: comprende yacimientos minerales que provienen de la Reserva Minera o Registro de vacancia. Se establecería además una mayor exigencia de información acerca de los proyectos mineros. Cap. en cada una de las etapas de los emprendimientos. exploración 17 Ver las modificaciones al Código Minero que se adjuntan 21 . Cap. 7) a los padrones linderos al emprendimiento que fueran necesario afectar. Las actividades previstas en el marco de la RM no tendrán incidencia alguna sobre los derechos mineros otorgados (artículos 49 y 50. se destinan porcentajes para el Fondo de Desarrollo del Interior.CLASE I: a) yacimientos de combustibles fósiles. X). dependiendo de la clase de mineral. no incluidos en otras clases. esos minerales ya no pueden ser descubiertos por privados que lo explotan pagando un canon. El Código de Minería está siendo actualmente discutido en el parlamento y ya cuenta con media sanción. Cap. CLASE III: todos los yacimientos de sustancias minerales metálicas y no metálicas. CLASE IV: los yacimientos de sustancias minerales no metálicas que se utilizan directamente como materiales de construcción. IX y artículos 51 a 56. el senador colorado Pedro Bordaberry presentó un proyecto de ley para prohibir la minería a cielo abierto en Uruguay. las operaciones de prospección y exploración de yacimientos minerales con fines científicos o de relevamiento de los recursos minerales del país. y que el Estado no otorgue más "permisos ni concesiones para las actividades de cateo. El texto plantea que no se autorice "el empleo de cianuro" para la minería. sino que el Estado llama a licitación para ver qué empresa quiere explotar el negocio.
en su Capítulo II.uy/index. La Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA). ejecución. La Ley General de Protección del Ambiente19 (Ley Nº 17. es el órgano desconcentrado del Ministerio de Vivienda. es decir que la explotación está prohibida salvo que se cumplan ciertas condiciones. La DINAMA es responsable de la formulación. Queremos equipararlos a los yacimientos de la clase 1 para proteger más el patrimonio del Uruguay". "No estamos en contra de Aratirí pero sí estamos en contra de algo que ni siquiera los ministros saben qué es. supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y de proponer e instrumentar la política nacional en la materia. La DINAMIGE. sino a aumentar las exigencias que deben cumplir ese tipo de emprendimientos. La evaluación de impactos ambientales de proyectos y el control del desempeño ambiental de emprendimientos han sido señaladas como dos áreas centrales para la gestión ambiental y el impulso a formas de desarrollo sostenible. define que la prevención y previsión son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestión ambiental y destaca que la protección del ambiente constituye un compromiso que atañe al conjunto de la sociedad. porque dicen que no tienen información suficiente" subrayó al Portal Montevideo. Artículo 6. al revés de lo que pasa ahora". La Ley define cuáles son los principios que deben guiar la gestión ambiental con vista al desarrollo sostenible.283) del 28 de noviembre de 2000. por ejemplo.asp?Ley=17283&Anchor . El líder de Vamos Uruguay comentó que su proyecto se basa en "lo que en el derecho minero se conoce como principio precautorio.gub. Según Bordaberry. La Ley. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). También instaura el Principio de Transparencia e información ya que establece que la gestión ambiental debe basarse 18 http://www.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.php?option=com_content&view=article&id=165&Itemid=183 19 http://www.dinama. trabaja en estrecho contacto con la DINAMA para el trabajo de evaluación ambiental. a cargo de las competencias ambientales asignadas a dicha Secretaría de Estado.com. consagra el de: Prevención. compatibilizando las necesidades de protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible y coordinando -a través del MVOTMA. el proyecto de ley no apunta a que Aratirí deba retirarse del país. en todo el territorio nacional".parlamento.la gestión ambiental integrada del Estado y de las entidades públicas en general18. durante el control de las actividades mineras. Institucionalmente se formalizan en la División de Evaluación de Impacto Ambiental (DEIA) y en la División de Control del Desempeño Ambiental (DCDA). establece el marco de política pública y asigna al Poder Ejecutivo -a través del Ministerio Vivienda. por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derecho y el deber de participar en el proceso. Así. La intención es darle a la explotación de hierro "el mismo estatus que tienen en el Código Minero los combustibles.la coordinación exclusiva de la gestión ambiental integrada del Estado y de las entidades públicas en general en función de Principios de Política Ambiental. Las herramientas para asegurar una buena gestión ambiental descansan en dos leyes principales.y explotación de minería a cielo abierto de metales pesados. previsión y participación pública.
La segunda ley que compone este cuerpo normativo es la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley No 16. la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas. tales como: La Autorización Ambiental Previa (AAP) . oleoductos. y la Adopción de Resolución Ministerial (principales). El Artículo 6 define las actividades. particularmente a través de la difusión del Informe Ambiental Resumen (IAR) y de la convocatoria a una audiencia pública (obligatoria para los proyectos clasificados “C”21. complejos industriales que puedan causar impacto ambiental grave. la Audiencia Pública. seguridad o calidad de vida de la población. así como la prevención de todo impacto negativo o nocivo y. Algunos artículos de esta Ley fueron particularmente destacados en la interpelación del 14 de julio de 2011: El Artículo 1 de la Ley establece el interés general y nacional de la protección del ambiente contra cualquier tipo de depredación. el procedimiento para el dictado de la Autorización Ambiental Previa presenta dos etapas preliminares y cuatro principales a saber: Comunicación y Clasificación de Proyecto (preliminares). destrucción o contaminación. la Puesta de Manifiesto. construcciones y obras que el Poder Ejecutivo reglamente. La reglamentación incorpora conceptos e instrumentos para la aplicación de la ley.parlamento. Solicitud de Autorización Ambiental Previa. puertos. además de los mecanismos de información y participación pública. vías férreas y aeropuertos.466)20. 23 . el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y someterlo a revisión por parte de la DINAMA. Finalmente. El Artículo 2 define lo que se entiende por impacto ambiental negativo o nocivo cuando la alteración dañe la salud. puentes. culturales o sanitarias del medio y. Entre ellas se destacan las carreteras. obras de explotación o regulación de recursos hídricos. El estudio debe cumplir una serie de formalidades establecidas en el Reglamento. construcciones u obras públicas o privadas que necesariamente deben ser sometidas a Evaluación del Impacto Ambiental. la autorización debe ser otorgada o denegada por el MVOTMA. Todo proyecto comprendido en el régimen debe ser clasificado según tres categorías. en la que puede participar cualquier interesado.asp?Ley=16466&Anchor= 21 Categoría "C": incluye aquellos proyectos de actividades.gub. en su caso.De conformidad con el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental.en el adecuado manejo de la información ambiental. la configuración. con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado. extracción de minerales y de combustibles fósiles. se encuentren o no previstas medidas de prevención o mitigación. la calidad y la diversidad de los recursos naturales. otras actividades. proyectos de intervenciones en la faja de defensa costera definida en el Artículo 153 del Código de Aguas y finalmente. las condiciones estéticas. proyectos urbanísticos. gasoductos. dos de las cuales (“B” o “C”) determinan que el interesado deberá realizar a su costo. cuya ejecución pueda producir impactos ambientales negativos significativos. construcciones u obras. según los resultados del estudio de evaluación del impacto ambiental (EIA) y el resto del 20 http://www.uy/leyes/AccesoTextoLey. líneas de admisión de energía eléctrica de 150 kilowatts o más.
situaciones especiales y preexistentes al régimen de EIA. un mecanismo para el análisis anticipado de la localización prevista para ciertos proyectos sujetos al régimen de EIA. Otra herramienta es la Autorización Ambiental de Operación (AAO). contempla de manera particular. La renovación de la AAO deberá solicitarse cada tres años. se niega la autorización cuando los impactos residuales no son considerados admisibles. En el período 1960-64 se realizaron tareas de prospección con extracción de muestras para análisis en los laboratorios del IGU y de comportamiento del mineral en procesos de beneficiación en Marcona (California). un Informe Ambiental Resumen del proyecto. el Manifiesto Público. concentración y peletización del mineral de Valentines. la Autorización Ambiental Especial. cuando sean modificaciones que a su vez no requieran AAP. Existen además nuevos instrumentos de gestión ambiental incorporados en el Decreto 349. se interesó por el aprovechamiento del recurso para producir acero y en 1960 se alcanzó un acuerdo entre la firma Yacimientos Mineros Valentines S. La inviabilidad de una o más de las localizaciones propuestas. una vez constatado el cumplimiento de las condiciones previstas en la AAP respectiva.A (integrada por INLASA y NERVIÓN) y el Instituto Geológico del Uruguay (IGU). El proyecto de la Minera Aratirí La existencia de mineral de hierro en nuestro país fue descubierto en el año 1916 por R. consiste en poner a disposición de todos aquellos interesados en realizar comentarios por escrito en el trámite de un proyecto que se encuentra tramitando la AAP.procedimiento considerado. C. Posteriormente. Los resultados fueron alentadores. ratificaron dicho descubrimiento. K. Walter en 1919 y J. incluirá la revisión y actualización de los planes de gestión ambiental y del proyecto. El certificado de clasificación ambiental correspondiente a los proyectos comprendidos en este proyecto. Los estudios quedaron a cargo del IGU con financiación de la sociedad anónima. En 1956 la empresa INLASA (laminación de hierro). solamente exigiendo requisitos especiales para la comunicación del proyecto a la DINAMA y con un plazo diferencial. La VAL se aplica a 13 tipos de proyectos sin alterar la estructura del procedimiento de EIA. incluirá una declaración sobre la viabilidad ambiental de una o más de las localizaciones propuestas. por cuenta de la firma Western Knapp Engineering. Mastrander. Uno de ellos es la Viabilidad Ambiental de Localización (VAL). La segunda instancia corresponde a la Audiencia Pública donde la autoridad ambiental convoca a una audiencia donde se expone el proyecto y la EIA y se reciben comentarios y preguntas sobre el mismo. además de estudios técnico-económicos de extracción. Por su parte. impedirá la presentación de la solicitud de AAP. otros geólogos. pero en 1964 la . Mc Millan en 1932. La primera de ellas. El reglamento prevé que la operación y funcionamiento de veinticuatro tipos de proyectos comprendidos queda sujeta a la AAO. por el contrario. El proyecto se autoriza si presenta impactos ambientales negativos residuales que pueden considerarse admisibles. Opera antes de la tramitación de la AAP. La legislación nacional contiene dos instancias de participación pública dentro del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
La tercera involucraba la explotación e industrialización del mineral para abastecer el mercado interno de acero (considerada extremadamente improbable por los integrantes del grupo TAMHIS). consistiendo dos de ellas en la exportación de un volumen importante del mineral solamente paletizado. H. Su proyecto de extracción del hierro de Valentines ha tenido en cuenta los estudios geológicos realizados anteriormente y centró sus actividades en los trabajos de exploración que le permitan rápidamente aumentar las reservas de mineral para justificar una extracción de gran volumen. Quím. una compañía de capitales indios con sede en Londres. 1980. Como resultado de los estudios se concluyó que: a. El Poder Ejecutivo decidió profundizar el estudio de la tercera opción lo cual originó la renuncia de los integrantes del grupo TAMHIS. Jorge Bossi es Profesor de Geología del Departamento de Suelos y Aguas de la Facultad de Agronomía de la Universidad de la República. el bajo contenido en hierro de su mineral. c. Ibarlucea con el cometido de avanzar en la tercera opción22. situado en 47 millones de toneladas. La Tasa Interna de Retorno era de 10% e. Qco. J. y el segundo. Datos proporcionados por J. integrada por capital estatal y privado. Ministerio de Industria y Energía. aterrizó primero en Brasil y luego en Uruguay. La 22 Plan de Estudios Complementarios de la Zona Ferrífera de Valentines (Extracto de factibilidad).33 f. La rentabilidad sobre el capital total era de 7% d. b. El período de recuperación de la inversión era de nueve años. En 1967 se crea el Grupo Técnico Asesor en la órbita del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) para Minería de Hierro e Industria Siderúrgica (TAMHIS) con el cometido de complementar los estudios realizados y presentar opciones de explotación e industrialización. y su proyecto de extracción minera supone una inversión global de unos US$ 2. En 1974 se creó por Decreto 340/74 un Grupo de trabajo bajo la Dirección del Mayor Ing. cuyo principal autor ha sido el Prof. Dado el monto de la inversión y la baja rentabilidad de la empresa era recomendable la sociedad anónima de economía mixta. para unos 20 años de explotación. Bossi23. En 1973 el grupo TAMHIS propuso tres opciones de explotación de los yacimientos ferríferos de Valentínes.000 personas También existe bibliografía académica sobre la geología de la región Valentines y las características del yacimiento ferrífero. Dr.sociedad anónima se desinteresó en continuar financiando el proyecto. 23 El Ing. 25 . La relación beneficio costo era de 1. La minera Aratirí es parte de la empresa Zamin Ferrous Group. En la década del 2000 Zamin Ferrous Group. que exigía para su comercialización un costoso proceso de enriquecimiento y adecuación física. La empresa daría trabajo en forma directa promedialmente a unos 4200 personas y una ocupación indirecta del orden de las 20. su reducido volumen de reservas.800 millones. En 1965 la Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico (CIDE) adjudica gran importancia al desarrollo de la industria siderúrgica nacional. Este Grupo alcanzó a trabajar algunos años más y fue desmantelado al ser sustituido su director. Ledesma. asesor del Juicio Ciudadano. Los resultados mostraron que el yacimiento presentaba dos aspectos desfavorables: el primero. E.
Afectaría total o parcialmente 176 padrones. ahora lo es. 1. no se había dedicado a la explotación minera sino que se enfocaba en la prospección. y con un baricentro prácticamente coincidente con la población de Cerro Chato. exploración. . Mina Las Palmas: ocupa 400 hectáreas e incluye una pila de estériles de gran tamaño ubicada a 1 km del pueblo del mismo nombre. A raíz de su crecimiento. El material estéril 24 Datos tomados de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación (ver adjunto). Sin embargo. Minas del Sur: ocupan aproximadamente 400 hectáreas e incluyen 6 pilas con el material estéril extraído que constituyen “cerros chatos” con una altura de 100 metros. Según la empresa el hierro disponible va a permitirles operar alrededor de 20 años. los cuales implican una ocupación efectiva de aproximadamente 12. la construcción de dos lagunas de sedimentación y una alcantarilla de gran porte para atravesar la desviación del arroyo. El resultado de este proceso será un producto con un contenido de hierro cercano al 65% y un contenido de agua agregada del orden del 35%. hacia la planta de beneficiamiento. El Proyecto Valentines de la Minera Aratirí comprende tres componentes principales: Zona minera. las materias primas y los minerales han aumentado en forma considerable y hoy en día sus economías son los motores que arrastran a las demás. Lo que antes no era rentable. un canal de desvío de aguas de inundación de la Mina Uría. Mulero y Maidana.850 hectáreas24 (ver en anexo 1 las controversias generadas en torno a estos datos). y otra para las 4 minas en el sur). La zona minera estaría compuesto por cinco minas denominadas Uría. y han declarado que en este caso la intención es hacer todo el proceso. los precios de los productos agropecuarios. desde este año la empresa es quien exporta el hierro de sus operaciones en Brasil. el desvío del arroyo Valentines y el río Yi. y a la preparación del negocio. el desvío temporal de la ruta 7. Zona minera Localizada en el extremo este del departamento de Durazno. Mineroducto y Terminal Portuaria. Morochos. siempre en ascenso. Su desarrollo implica la construcción de lagunas de sedimentación. Su desarrollo implica el desvío del arroyo Las Palmas al Este en una longitud de 4 km. de aproximadamente 15 Km. para luego ser vendido a los grandes grupos que sí se encargan de la explotación. En la planta de beneficiamiento el mineral será molido mecánicamente y el hierro será separado del material estéril por medios magnéticos. El mineral será transportado desde minas Las Palmas y minas del sur por cintas transportadoras cubiertas. Planta de beneficiamiento: El material extraído inicialmente de la zona de mina será transportado mediante camiones a las trituradoras primarias (una para la mina de Las Palmas. al Sur y Las Palmas. especialmente China. Estas tendrán como función la reducción del material a fragmentos de aproximadamente 270 mm de diámetro. al Norte. denominado concentrado de hierro. norte del departamento de Florida y oeste del departamento de Treinta y Tres. hasta el momento. China e India están teniendo un gran impacto en la economía mundial con sus demandas de consumo. y esto está pasando con yacimientos de hierro que existen en Uruguay en tierras hoy destinadas a la ganadería. el cierre de un camino público y la construcción de un bypass al sur oeste de Cerro Chato.empresa.
palmares. cuya superficie de lago será de aproximadamente 250 hectáreas. La terminal en tierra comprenderá una planta de filtrado para la separación del agua y el concentrado de hierro. se construirán 22 km de caminos y 13 km en la Mina Las Palmas. cursos de agua (río Cebollatí) y rutas nacionales (7. Éste se desarrollará a través de los departamentos de Durazno. El agua será recirculada a una represa de agua bruta25.900 hectáreas. Todo el proceso de transporte y acopio del concentrado de hierro (desde su egreso del mineroducto hasta la disposición en las bodegas de los buques) será cerrado. localizada en el departamento de Rocha. El concentrado será transportado por una cinta transportadora (cerrada) hasta el cargador de buques. 8.8 m aproximadamente de profundidad. Terminal Portuaria La terminal portuaria. La infraestructura en el mar consistirá en un muelle de atraque para buques de gran calado (55 pies). vinculado a las instalaciones de tierra por una pasarela de 25 Por "Agua Bruta" se entiende técnicamente agua sin tratamiento. alimentada por escorrentía superficial y agua del retorno del mineroducto. y una estación en la terminal que bombeará el concentrado a tanques de recepción. Mineroducto El concentrado de hierro se transportará hacia la terminal portuaria a través de un mineroducto de aproximadamente 625 mm de diámetro externo. bordeando la Laguna Negra. laboratorio. en el distrito minero. Estos caminos tendrán un ancho de entre 35 y 40 metros para permitir el traslado de camiones grandes de mina y serán de grava. obtenida mediante represamiento de una corriente de agua superficial. Entre las áreas de trituración primaria y la planta de beneficiamiento también se construirán caminos para camiones pesados y para vehículos livianos. y que asegurará la reposición del agua perdida por la exportación de humedad en el concentrado. El agua regresará desde la terminal portuaria a la represa de agua bruta.generado por los procesos de molienda y separadores magnéticos consiste en relaves gruesos (arenas) y finos (limos). etc. Para la construcción de los ductos se deberá realizar un zanjeado de 1. taller de mantenimiento. El concentrado en este proceso alcanzará una humedad del 10% y estará almacenado en un galpón de acopio.400 hectáreas. de un padrón de 1. tendrá una capacidad de procesamiento de 18 megatoneladas por año y estará dedicada exclusivamente a la carga del concentrado de hierro. y un comedor. cuya superficie de lago será de aproximadamente 2. Florida. 2. En su recorrido atraviesa praderas. 16 y 19). por un acueducto de retorno con el mismo diámetro del mineroducto.200 m de frente de costa. uso industrial. enterrado 80 cm debajo del superficie del terreno. 27 . También la terminal en tierra comprende oficinas y servicios de personal. dos estaciones de monitoreo de presión en el largo del mineroducto. El mineroducto y acueducto de retorno contarán con una estación de bombeo de concentrado en la planta de beneficiamiento. que estará constituida por baterías de tanques y filtros prensa. 3. respectivamente. propiedad del Ministerio de Defensa Nacional. Lavalleja y Rocha. bañados. Represa de relaves: Se construirá una represa en la cual los relaves decantarán. y de 212 km de largo. Treinta y Tres. Para algún uso específico eventual será necesario practicarle un tratamiento de adecuación a la finalidad destinada (abastecimiento público.5 a 1. Afecta total o parcialmente 219 padrones. Caminería: Para el transporte de mineral y de estéril entre las Minas del Sur y la planta de trituración primaria. Ocupará 250 hectáreas y 1.
2. de las cuales 1300 serán para el distrito minero. Aún resta por conocerse cuál será el origen de la fuente que utilizará la UTE para abastecer el proyecto. 16 km de longitud y 21 m de profundidad. 5. si no lo ha sido. la Ministra Muslera también señaló los posibles impactos socio- ambientales de la minería a cielo abierto que podrían registrarse en la zona en cuestión (ver Cuadro 3). recomposición y compensación. Durante la etapa de operación se empleará un total de 1450 personas. Será construido para minimizar los efectos de olas en el tiempo de disponibilidad del cargador de buques. Requiere de un cuidadoso proceso de evaluación ambiental que considere. La construcción. 300 para el mineroducto y 350 para la terminal portuaria. Ello requerirá de la construcción de una línea de transmisión para dotar de energía a las instalaciones del distrito minero y otra para la Terminal de Exportación. • Canal de navegación.5 km de largo. Consumo de energía El consumo total de energía del emprendimiento será de aproximadamente 200 MW de potencia (superior a lo que genera la Represa de Rincón del Bonete). El canal de navegación tendrá 250 m de ancho. así como requiere también la inclusión de seguridades y garantías que corresponden a una actividad extractiva con fluctuaciones históricas 26. • Rompeolas. El puente tendrá un ancho de aproximadamente 11. que será suministrada por UTE.5 metros con un área cerrada para la cinta transportadora y un camino lateral para vehículos livianos. Mano de obra La cantidad de personal que se necesitará para la construcción del proyecto será de 3150 personas. la Ministra señalaba: La experiencia de la moderna minería en el mundo indica que estos impactos ambientales de la minería de cielo abierto son manejables con medidas de mitigación. 10 para el mineroducto y 140 para la terminal portuaria. operación y tramitación de permisos ambientales de estas líneas serán parte de un proyecto independiente a cargo de UTE. Más específicamente.000 toneladas. El dragado de apertura generará 12. la inclusión de requerimientos que en definitiva son posibles de incorporar en el marco de un incremento de los costos de la producción. serán parte de la infraestructura marítima los siguientes componentes: • Puente y muelle con cinta transportadora cubierta. En la interpelación. aunque se estima que sea gas natural. • Cargador de buques. El cargador de buques se moverá a través de rieles en el muelle y estará diseñado para cargar buques de hasta 166. 4. Al terminar la exposición sobre el tema de los impactos.8 millones de m3 de material que se deberá disponer en un sitio adecuado. de las cuales 2500 son para el distrito minero. 26 Ver documento adjunto con la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación .
etc). Se construyen presas y embalses y se modifican cursos de agua. Se genera pérdida de áreas de suelo por la eliminación de las capas superiores en las zonas bajo explotación y en las áreas de disposición de las escombreras. Generación de polvo por voladura (explosiones) de rocas. 1. Se modifica la morfología del terreno por la construcción de rampas y taludes.Sobre el Suelo. mineroducto y terminal portuaria 27 Datos obtenidos de la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación. por emisiones de escape de vehículos y maquinaria. 1. por la apertura de minas.Cuadro 3 – Posibles impactos socio-ambientales de la minería a cielo abierto en Uruguay según la exposición de la Ministra Muslera en la interpelación 1. represas de relaves.1. excavaciones. pilas de estériles o escombreras. El 1 de abril se emitió el Certificado de Clasificación del Proyecto bajo la categoría “C” -Expediente número 2011/14000/02991. Conocimiento y situación a la fecha de los trámites realizados por Minera Aratirí de su Proyecto Valentines 27 Con fecha 4 de marzo de 2011. Impactos sobre áreas protegidas de diverso carácter presentes en la zona de influencia del emprendimiento minero.. Generación de ruidos y vibraciones.2.. El paisaje.Sobre Aguas y Costas Los impactos al medio hídrico pueden producirse sobre la cantidad y calidad en relación con los ecosistemas hídricos continentales y marinos. salvo se detalle otra fuente 29 . pilas de estéril y escombreras. Modificación en el mercado de trabajo y de bienes y servicios. por tráfico incrementado de vehículos y por el transporte de minerales y otros productos.– Impactos al Medio Biótico. Modificación de las condiciones de salud de la población. carga. afectación de la fauna por desplazamiento y por pérdida de hábitat Impactos sobre la Flora por área de extracción. 2. El proyecto implica la extracción y beneficiamiento de mineral de hierro. plantas de procesamiento. El ámbito socio- cultural en el territorio por el establecimiento o desarrollo de asentamientos humanos a raíz de las actividades mineras. Minera Aratirí realizó la comunicación del proyecto Valentines. Los aspectos sociales y económicos por la modificación de la dinámica económica y demográfica. las explotaciones a cielo abierto llegan a abarcar superficies generando cráteres y escombreras llegan a alterar el paisaje. Afectación de patrones socio-culturales. seguridad. por voladuras. Se generan riesgos de accidentes y derrumbes en frentes de avance. caminos internos. En la costa se puede modificar el régimen de construcción de costas con procesos erosivos o de acumulación de sedimentos que pueden incidir en partes de los ecosistemas marinos. huecos en rocas. ductos y terminales portuarias y por la infraestructura en general.– Impactos al Medio Antrópico Se identifican principalmente sobre: Los usos del terreno por conflictos relacionados con el uso del suelo por la extracción de minerales en áreas destinadas originalmente a otros usos. trituración y transporte de materiales. salud. cambios de la presión sobre los servicios y equipamientos públicos (educación. Generación de gases.(solicitud de Autorización Ambiental Previa). presentando los documentos correspondientes. 3. caminos y pilas de estéril.3.Impactos al Medio Abiótico 1. por intervención en el régimen de aguas superficiales y/o subterráneas y por modificaciones en la dinámica de las corrientes marinas y la dinámica de construcción de costas.Sobre la Atmósfera. movimiento y actividades de la maquinaria y equipos.. Los impactos sobre el suelo pueden generarse por la exclusión de otros usos.. Son posibles los riesgo de liberación de sustancias peligrosas por presencia de posibles contaminantes.
Si bien existe una importante información de base sobre el ambiente. Por todo lo antes expuesto se eleva a la Dirección Nacional. por la ausencia de ese elemento fundamental del análisis. no determinó las medidas de mitigación necesarias a ser aplicadas para disminuir los impactos ambientales identificados. según lo establecido en el artículo 13 del dec. evidencia una subestimación de los impactos que se generarán sobre el ambiente.que afecta padrones ubicados en los departamentos de Cerro Largo. El Estudio de Impacto Ambiental. El EIA no proyecta los impactos ambientales residuales que podrían quedar una vez implementadas las medidas de mitigación planteadas para este proyecto. Hoy se está a la espera de la presentación de una nueva solicitud de Autorización Ambiental Previa que cumpla con los requerimientos presentados por DINAMA. Treinta y Tres y Rocha. dada las debilidades e incertidumbres que se observan en la información disponible sobre el proyecto. construcciones y obras que se realizan para cumplir con el objetivo de cada componte. Cuadro 4 . Con fecha 10 de mayo se realizó un informe técnico sugiriéndose rechazar el trámite de solicitud de Autorización Ambiental Previa presentado por Minera Aratirí. Lavalleja. El estudio. previa vista del interesado. la información presentada describe de forma general las componentes del mismo sin llegar a una escala que permita una correcta aproximación de las actividades. Se procedió con posterioridad al archivo de los antecedentes situación que se encuentra al día de la fecha. si bien lo prevé en su metodología. Formalmente. El 26 de mayo en la evacuación de la vista realizada por la empresa. por incumplir los requisitos aplicables a dicha solicitud. según lo establecido en el artículo 13 del decreto 349/2005“. Por Resolución Ministerial de fecha 2 de mayo de 2011 se creó en el marco de la División de Evaluación de Impacto Ambiental de la DINAMA un Grupo de Trabajo ad- . Luego de realizada una evaluación de los aspectos formales y técnicos de la documentación presentada. no se aprecia que ésta se utilice de forma sistemática para determinar los impactos que de forma puntual sucederán sobre los distintos sitios donde el proyecto interviene.Resumen del informe técnico realizado por DINAMA sobre el trámite de Autorización Ambiental Previa presentado por Minera Aratirí (trámite actualmente archivado) En lo que se refiere a los documentos del proyecto. el profesional que figura como responsable del EsIA y la tramitación no ha acreditado estar habilitado a los efectos del presente trámite. el presente trámite de solicitud de Autorización Ambiental Previa por incumplimiento de los requisitos aplicables a la misma. se considera que tanto los Documentos del Proyecto como los del Estudio de Impacto Ambiental no cuentan con información detallada a una escala que permita arribar a conclusiones válidas por las cuales este proyecto no causaría impactos negativos residuales que puedan considerarse admisibles. de modo que no resulta posible concluir si “no presentarán impactos ambientales negativos residuales que puedan considerarse inadmisibles. es decir que el emprendimiento puede considerarse ambientalmente viable”. rechazar. omitiéndose de esta forma una parte fundamental del análisis. se solicitó el archivo de los antecedentes desistiendo de la solicitud presentada. en lo relativo a la identificación y evaluación de impactos. Durazno. sugiriendo en caso de compartirlo. conteniendo los Documentos del Proyecto y el Estudio de Impacto Ambiental. 349/2005 (ver el documento adjunto con la exposición de la Ministra Muslera para más detalle y el Cuadro 4 para el resumen de las consideraciones realizadas). sin perjuicio de lo cual resulta imperioso contar con información presentada a una escala adecuada que permita ser utilizada como insumo válido para el adecuado EsIA de cada una de las componentes y del proyecto todo en su globalidad. Estas debilidades pueden tener origen en indefiniciones del propio proyecto y no en omisiones debidas a la metodología empleada. Florida. El 6 de abril de 2011 ingresó la Solicitud de Autorización Ambiental Previa.
que por su envergadura. Kreimerman. biodiversidad y ecosistemas. asociaciones de vecinos. El mismo fue conformado en el entendido que su actividad requeriría de consultas especializadas de carácter puntual o temporal. sino de una actividad que diversifica la economía” y que “por ser nueva debe ser discutida en el más amplio sentido posible” (El Observador 15-08-20011). que por diversas razones se instala en la opinión pública. Aludió a ejemplos de otros continentes y agregó que “realmente. 29 El Movimiento Por un Uruguay Sustentable está compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones sociales del país: productores agropecuarios. Los debates generados en torno a Aratirí tuvieron y tienen amplias repercusiones políticas y sociales. Este grupo integra especialistas de diversas disciplinas que cubren las áreas de hidrología y recursos hídricos. Canadá y otros países tradicionalmente mineros”. La sociedad civil se ha hecho oír desde posiciones extremas: el Movimiento Por un Uruguay Sustentable29 por ejemplo.hoc destinado a evaluar el Proyecto Valentines. En el Anexo 1 se detallan las principales repercusiones políticas sobre Aratirí. actividades productivas. investigadores.) 1 de DINAVI (Dirección Nacional de Vivienda) y 1 de DINAGUA (Dirección Nacional de Agua y Saneamiento). expresaba: “no creo que la discusión política sobre minería sea un factor que ahuyente a los inversores”. 31 . sindicatos. el Ministro de Industria Energía y Minería. o el sindicato de obreros metalúrgicos UMTRA desde su posición a favor del emprendimiento y de un posible desarrollo de la industria metalúrgica en el país. R. sirve de detonador del tema en su contexto más general. oceanografía y gestión costera. en Australia. aspectos sociales. vivienda y ordenamiento territorial. La sociedad uruguaya no tenía en su “agenda” de debate público la discusión sobre los emprendimientos mineros hasta el arribo del proyecto de la Minera Aratirí. Suele ocurrir que un caso concreto. En nuestro caso (Uruguay) “no se está hablando de un país minero. la minería se discute y bastante fuerte. Daniel Collazo (quien participa del Comité Asesor del Juicio Ciudadano). hasta este momento. grupos autoconvocados. Todos ellos movilizados ante la inminente instalación en el país de Aratirí. 2 de DINOT (Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial. Para fortalecer el Grupo de Trabajo se identificó la necesidad de contratar personal adicional en campos de la economía ambiental y para atender aspectos jurídicos y regulatorios específicos.28 Aratirí en el contexto concreto de la actividad minera en Uruguay Frente a la actual e inédita situación de la actividad minera en Uruguay se explica y justifica su tratamiento a nivel político y de la opinión pública. académicos. así como las principales controversias suscitadas. desde su oposición contundente al proyecto. El debate sobre los posibles impactos de éste u otros emprendimientos mineros se vincula con discusiones y definiciones importantes que el Uruguay se debe: el uso y cuidado de 28 Uno de sus integrantes es el Lic. Recientemente. El Grupo de Trabajo (GT) está integrado por ocho técnicos de las 4 Direcciones Nacionales del Ministerio: 4 de DINAMA (Dirección Nacional de Medio Ambiente). minería. puede significar un cambio en el rumbo de las actividades productivas en el país. docentes.
. se hace cada vez más habitual hablar de. El tema del posible plebiscito por el proyecto de la Minera Aratirí sería un ejemplo de esto. aunque los mecanismos de participación son varios y tienen diferente peso a la hora de darle voz y voto a la ciudadanía. A su vez. Este juicio ciudadano es precisamente un mecanismo que privilegia la calidad del proceso de deliberación que puedan tener personas con un interés común: reflexionar sobre las mejores opciones para el país (ver Anexo 3). establecer mecanismos de participación ciudadana en vinculación con temáticas socio- ambientales controvertidas. y propender a.nuestros recursos naturales y los modelos o caminos de desarrollo que se están tomando o se deberían tomar (ver Anexo 2).
Energía y Minería. es un proceso que se está dando en el Ejecutivo. que acaban en una expoliación total con cero capacidades para el país.com. En el mes de julio hubo un creciente interés en la esfera política en lo que concierne a las ganancias que el Estado obtendría del proyecto de la Minera Aratirí y otros emprendimientos mineros. La minería es algo que está permitido por la ley. que pueden generar el desarrollo de alternativas que tienen que ver. -¿Qué se decidiría entonces con el plebiscito? ¿Qué se votaría? -Después veremos qué se va a votar. con la cadena metalúrgica o con otras. Pero hay modos de manejar estos recursos que pueden generar estabilidad. La interpelación fue pedida por el diputado Luis Lacalle Pou y la llevó adelante el diputado Gerardo Amarilla. porque todavía no está redonda la discusión. de Industria. Entonces se abre un abanico de posibilidades en el que hay historias como la de Potosí. de poner arriba de la mesa las posiciones de cada uno con argumentos. Ante la pregunta: ¿Se maneja la posibilidad de que la población vote sí o no a la megaminería?. con experiencia. entrevistada por La Diaria (20 julio 2011) la Ministra de Vivienda. por ejemplo. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.180. Días después. Ante la pregunta del periodista sobre ¿cuáles serían los próximos desafíos?.uy/articulo/20213_Preguntas-y-respuestas-sobre- Aratiri 33 . La oposición pretendía información más precisa sobre el proyecto30. la Ministra respondió: Creo que el gran desafío es involucrar a la gente con las políticas ambientales.Sabemos que la gente se polariza.ANEXO 1 Repercusiones políticas y conflictos surgidos en Uruguay a partir de la discusión sobre el proyecto de la Minera Aratirí El 14 de julio del corriente se realizó una interpelación a tres ministros vinculados con el proyecto de la Minera Aratirí: Roberto Kreimerman. realizó algunas evaluaciones sobre la triple interpelación y sobre los desafíos que se imponen de ahora en más en materia medioambiental. Acá tenemos un trabajo técnico valioso. la Ministra respondió: No. Por eso yo hablaba de que acordaba con la idea de que haya una instancia consultiva. Graciela Muslera. pero el gran desafío es el ida y vuelta con la población. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. No es para sacarnos de arriba la responsabilidad de lo que hacemos -es casi seguro que vamos a definir hacer esto y de esta forma-. O puede darse un uso tal que después de que los recursos se terminen todo se agote y te deje sin capacidades.. pero también hay casos que permiten potenciarte.. de Vivienda. pero también sabemos que tenemos instancias de diálogo. con cuadros profesionales importantes que te aseguran que podés encarar esto. Uno de los desencadenantes de estas discusiones habría sido el planteo realizado en junio por el Diputado José Cardoso del Partido Nacional 30 Nota sobre la interpelación en: http://www. de Tursimo y Deporte. sino para ponernos de acuerdo en cómo resolver. y Héctor Lescano. Graciela Muslera. estamos hablando del uso de los recursos. Es el tema de esa participación a la que te obliga la ley.
el Estado puede aumentar el canon exigido o la tributación. En tanto. El jueves 21 de julio. sindicatos. dijo que está dispuesto a apoyar toda iniciativa que sirva para mejorar las condiciones del negocio con Aratirí. ante los hechos consumados. podemos arreglar un fifty-fifty (50 y 50). Creo que hay que cuidar el medioambiente y el capital turístico que deja. Debido a que esto no se hizo. “Al llegar a la etapa de explotación es muy claro que el Estado. sin que eso se considere violatorio de los derechos adquiridos.(representante por el Departamento de Rocha). a negociar mejor con la empresa Zamin Ferrous. pero advirtió que se debe encontrar el punto de equilibrio para que el interés de la empresa no decaiga. El Observador (31/7/11) recogió la opinión de representantes de los diferentes partidos. docentes. investigadores. A fines de julio existía una predominante opinión favorable. no contra Aratirí. Mujica no descartó nacionalizar las reservas si fuera necesario. o 31 El Movimiento Por un Uruguay Sustentable está compuesto por ciudadanos y diversas organizaciones sociales del país: productores agropecuarios. el abogado Juan Andrés Ramírez (en una nota en El Espectador 1/7/11). Pablo Mieres. Roberto Kreimerman. según afirmó el diputado Walter Verri. tiene que obtener el máximo posible de ingresos a través de los cánones directos”. señaló que querer mejorar los ingresos por el negocio mediante una ley de estatización expone al país a juicios. contrarios a la instalación de la minera. desde el gobierno y la oposición. sí. le dijo Mujica a Cardoso según publicó El Observador el miércoles 27. . propietario de esos elementos. senador Jorge Larrañaga. si bien las posibilidades del gobierno uruguayo de aumentar las ganancias por el negocio de la minería de hierro están acotadas por la legislación vigente. El martes 26 del mismo mes Mujica recibió al diputado Cardoso en su despacho de la Torre Ejecutiva: “Hay que hacer un acuerdo político grande para resolver lo de Aratirí porque a mí me quedan tres años y esta gente se va a quedar como 30 años. aunque hay quienes se oponen frontalmente al proyecto de la Minera Aratirí. Según las palabras del ministro de Industria. Pero. Ramírez acotó que el gobierno uruguayo tuvo la alternativa de haber declarado zona de reserva para que al confirmar la existencia de minerales extraíbles se pudiera haber llamado a licitación para obtener el mejor canon posible. y el diputado Luis Lacalle Pou (Aire Fresco). Según consideraciones realizadas por el autor del actual Código de Minería. El presidente del Directorio blanco Luis Alberto Heber (Unidad Nacional) declaró: “Yo estoy en contra de la megaexplotación minera. la propuesta de Cardoso me parece la mejor”. el miércoles 27 durante un almuerzo de la Asociación de Dirigentes de Marketing (ADM). el presidente del Partido Independiente. Y. la sociedad civil se ha hecho oír desde extremos opuestos: por ejemplo el Movimiento Por un Uruguay Sustentable31. sugiriendo nacionalizar el subsuelo para que sea el Estado quien eventualmente explote su riqueza. En el Partido Colorado no apoyan la nacionalización del hierro pero están dispuestos a imponerle un impuesto “a las superganancias” si es necesario. En una postura más o menos parecida está el líder de Alianza Nacional. Hay que ver qué dice el resto de la oposición”. no descartó la nacionalización del hierro. académicos. el senador Eleuterio Fernández Huidobro dijo en Búsqueda que estaba de acuerdo con nacionalizar el hierro. La postura del oficialismo también es a favor de aumentar las ganancias de la explotación del hierro. Por su parte.
que son el futuro del país”. mientras que otro 43% opinó lo contrario. Desde el gobierno no se entiende cómo otras megainversiones se pudieron instalar en el país “de forma pacífica” y en este caso. Una encuesta reciente de CIFRA (contratada por la empresa Zamin Ferrous) ha señalado que el 43% de los consultados sostuvo que el desarrollo de la minería a cielo abierto es positivo para Uruguay. A la vez "priorizará la inversión en proyectos que está iniciando en Asia". El tema es que “todos los esfuerzos que hace el gobierno se ven desvanecidos por las acciones del sistema político”. Según Breccia. declaró el 2 de agosto a Metrópolis FM que la inversión "pasó de ser la prioridad número uno a estar en el cuarto lugar" y acotó que "en África aparecerán 15 proyectos de hierro en los próximos años". de todos modos "reducirá el ritmo de las exploraciones". pero a la vez se tenía “la intención de seguir trabajando con la empresa”. el mundo está ávido de ellas”.el sindicato de obreros metalúrgicos UMTRA a favor del emprendimiento y de un posible desarrollo de la industria metalúrgica en el país. “Pero siempre que se dilata es negativo”. Fernando Puntigliano. grupos autoconvocados. Hay que “pensar qué tipo de país queremos dejar a nuestros hijos porque mientras nosotros dilatamos estas inversiones. la empresa emitió un comunicado a través del cual informó que "continuará trabajando en Uruguay. Recientemente. el 11% no opinó y el 3% no respondió. 50% lo respaldan. explicó. comunicó a El Observador (2/8/11) que tanto Mujica como Astori “reaccionaron mal” ante el anuncio de la empresa y se cuestionaron hasta cuándo el país seguiría discutiendo acerca de la conveniencia de este tipo de inversiones. Breccia llamó al sistema político a “serenarse”. El día siguiente a la decisión comunicada por la empresa. cada acción que tomaba el gobierno era cuestionada por el sistema político. la minera Aratirí decidió enlentecer en forma temporal sus trabajos en Uruguay. Todos ellos movilizados ante la inminente instalación en el país de Aratirí. pero desacelerará el ritmo de inversión hasta tanto se obtengan las autorizaciones correspondientes". 32% se manifestó en contra y el 18% no opinó. y agregó que “el país se debe una gran discusión acerca de cómo encarar este tipo de inversión. El secretario de la Presidencia indicó que desde el gobierno se le transmitió a Aratirí que se iban a continuar realizando “todos los controles”. se asegura en el comunicado de la empresa. “la noticia no es para nada positiva para el país”. Horas después de las declaraciones de Puntigliano. el presidente José Mujica anunció que conformará una Comisión Interpartidaria32 para analizar el tema Aratirí. tras lo cual se contactó con los principales actores de los partidos políticos que tienen representación parlamentaria para transmitirles su intención y pedirles que designen a asociaciones de vecinos. Alberto Breccia. Si bien aclaran que Aratirí continuará "las actividades de prospección". En relación al proyecto de la minera Aratirí. 32 Se adjunta la presentación del MIEM ante dicha Comisión 35 . argumentó Breccia. el jerarca aclaró que la empresa “reiteró” al gobierno su intención de concretar la inversión en Uruguay. El secretario de la Presidencia. Por eso. El gerente general de la minera. la mitad de Montevideo y el resto de ciudades del interior. dijo. Más allá de esto. según publicó este jueves el Semanario Búsqueda. La encuesta se realizó entre el 28 de mayo y el 2 de junio y recogió la opinión de 800 personas. "La decisión fue tomada luego de haber discutido los riesgos para cada uno de los proyectos con los bancos internacionales".
El dirigente comunista manifestó que no le parece "mal que cualquier empresa internacional que venga al país tenga que esperar a que se realice una internalización política sobre el tema y se tomen las decisiones adecuadas”. No obstante.com. .puede tener su respuesta. agregó que no le llamó la atención el debate político que se generó respecto a Aratirí.uy/claves/la-verdad-sobre-el-proyecto/ 34 http://www. ni jurídicas para la explotación minera” y se dio la discusión no sólo en la oposición sino también dentro de la fuerza política. Este informe. Fernando Puntigliano. Por esto mismo. trabajando “con un espíritu nacional”. en las que dijo que “la empresa asegurará a los trabajadores alguna otra salida laboral a través de otros proyectos que la compañía tiene pensado hacer en el país”.aratiri. vinculadas al movimiento Por un Uruguay Sustentable). a su vez. En este sentido. indicó el presidente a El Observador (3/8/11). De hecho. Mujica dijo que el ex subsecretario de Economía. que tuvo como principales protagonistas al gobierno. la empresa y a lo que se llamó “la interpelación ciudadana” recogida por el Observatorio Minero (una de las voces en contra del emprendimiento. el dirigente Juan Castillo dijo a El Observador que el PIT-CNT está preocupado por la pérdida de puestos de trabajo tras la decisión del grupo Zamin Ferrous de enlentecer la inversión de la minera Aratirí en Uruguay.com/2011/07/interpelacion-ciudadana/ 35 Hay que tener en cuenta que cada afirmación –de cualquiera de las partes. la opinión pública estuvo marcada por una serie de controversias en relación al proyecto de la Minera Aratirí. “Me di cuenta que era algo muy complejo y muy importante para el destino del país”. Durante el Consejo de Ministros del lunes 23 de mayo fue repartido entre los integrantes del gabinete un informe titulado "Mitos y errores sobre el proyecto de Minera Aratirí". El mismo negaba o desmentía una serie de afirmaciones que han circulado públicamente en torno al proyecto. Por otra parte.34 A continuación se exponen estas controversias:35 33 Página de Aratirí: http://www.observatorio-minero-del-uruguay. “Lo que pasó me parece lógico”. En la página del Observatorio Minero se encuentran. El Partido Comunista perteneciente al Frente Amplio se opuso a la instalación de la minera Aratirí. La misión de la comisión será analizar todos los asuntos relacionados con la minería. el sindicalista dijo que en cierta medida lo tranquilizan algunas declaraciones que escuchó del gerente general de Aratirí. varios asesores de este proyecto han hecho algunas consideraciones críticas a una u otra parte que no se recogen en este anexo que intenta mostrar los debates tal como se han producido. El documento fue publicado también por el Semanario Búsqueda el 25 de mayo del corriente y coincide en varios puntos con lo publicado en la página de la empresa33.un representante. empero. no solo Aratirí. “Uruguay no tenía certezas reales. respuestas a esas consideraciones. será el representante de la Presidencia. Por su parte. Pedro Buonomo. no provenía de la DINAMA tal como su propio titular puntualizó en varios medios de prensa. y tratar de “consensuar e intercambiar información” al respecto. remató el líder sindical. aclaración o crítica desde distintas posiciones y enfoques. Castillo recordó que el tema también se “debatió dentro del Frente Amplio”.
en donde los productores están cautivos de las decisiones de la minera? Tampoco se cuentan. el agua que será necesario reponer rondará 1 millón de m3/año. el efecto no es reducible a la superficie de las instalaciones. o se almacenarían en 37 . que se descargarían nuevamente en los cursos de agua de la cuenca. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La mina ocupará sólo 6. los seres vivos y el ecosistema en general afectarán como mínimo hasta una distancia de 3 kilómetros de aquellas instalaciones. es cualitativo. ¿por qué no devuelve las autorizaciones sobre el resto de las tierras.000 hás. Al igual que en las minas.210 hás. con posibilidades de explotación. llegan hasta 110.300 mm/año). aunque será necesario reponer las pérdidas del sistema.000 hectáreas constituidas por 1. según la comunicación de Aratirí a la Dinama. la propuesta actual de Aratirí es apenas el inicio de la extracción de minerales en Valentines y Las Palmas. en 148 padrones que pertenecen a 76 propietarios. El agua necesaria para el proceso minero se recirculará totalmente. La fuente para el agua de reposición será la captación de lluvia en 2 embalses. y no es solo cuantitativo. El excedente ronda los 5 o 6 millones de m3/año. Si fuera cierto que Aratirí va a explotar solamente los cinco cráteres que propone en la actualidad. 2) Uso de agua Dice la empresa .000 ó 150. Según los propios informes del EIA de Aratirí. Es falso inclusive que las operaciones iniciales ocupen solo 6. lo que determinará la disminución de la cota de los embalses. El área física estrictamente intervenida por todas las instalaciones del distrito minero será de 6. Falso.210 hectáreas.210 hectáreas. Las autorizaciones de la Dinamige para prospección y exploración. En un año seco (por ejemplo. En un año de lluvia promedio (1. el sistema captará más agua de la que sería necesario reponer. las minas propiamente dichas ocuparán una superficie que no alcanza las 700 hás. Como es habitual en las operaciones mineras. los impactos permanentes e irreversibles de la actividad minera sobre el agua. En términos comparativos. 1 millón de m3 en un año equivale al agua necesaria para sembrar 90 hás. las consecuencias del mineroducto y del puerto para los vecinos de la costa de Rocha.Se ha dicho: la mina ocupará 120. 994 mm/año). junto con un puerto para grandes buques en esa costa. como si fueran inexpresivas.Se ha dicho: pondrán en riesgo el recurso hídrico a una gran zona del país.1) Ocupación de tierras Dice la empresa . porque eso supone que seres humanos y animales pueden convivir al lado de un cráter o de un depósito de estériles o de un embalse de agua y lodo contaminados. se proyecta kilómetros a la redonda.186 padrones “a ser total o parcialmente afectados en forma temporal o permanente”. De ellas. afectaría a poblaciones enteras de seres vivos de diversas especies. de arroz. Dos ductos que atraviesan zonas naturales ricas y sensibles.
parlamento. 47 de la Constitución? Con respecto al tema del uso del agua cabe acotar además que.htm . se moja el terreno. junto a dos embalses. pueden operar en circuito cerrado? Si a esto le agregamos el agua circulando por dos caños de 60 cm de diámetro y 212 km de longitud.gub. los embalses sobre el arroyo Las Conchas y el desvío del arroyo Valentín. 2) la DINAMA no autorizaría ninguna actividad que implique la contaminación de las aguas. en torno a los cráteres. dos presas sobre el arroyo Las Palmas.asp?TIPO=CON&URL=/distribuido s/contenido/senado/S20100420. El hierro se lo llevan prácticamente limpio. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El agua se gestionará en circuito cerrado. mana mucha agua. sino que destruye la otra riqueza que es la tierra y el agua de esa zona. la que perfectamente podrá destinarse también a la producción agropecuaria. Tres precisiones: 1) a diferencia de la minería de otros metales. Y las infiltraciones de los dos embalses de agua y lodos contaminados podrán extenderse hasta una distancia de 3 km del borde de estas instalaciones. mayor a un metro hasta unos 3 a 6 km de la cresta del pozo.¿A quién se le puede ocurrir que cinco cráteres de 800 hectáreas de superficie en total y 400 m de profundidad. ¿Que compensaciones tiene previstas el estado y Aratirí para los predios incluidos en esta zona? No pagan ni un dólar por esas alteraciones. 36 http://www. Se producirá un descenso de la napa freática. uno de agua de 250 hectáreas y otro de agua y lodos de 2. en general. para evitarlo. de acuerdo a la información proporcionada por la empresa también habrá un importante consumo de agua para mitigar el impacto del polvo: “vamos a tener otro tipo de gasto de agua porque en la mina se levanta el polvo y. que es lo que se hace. Habrá que bombear el agua para afuera y. Falso. mientras el país no solo entrega esa riqueza. ¿cuántos millones de metros cúbicos de agua estarán siendo inutilizados por la minera? Las obras previstas por Aratirí para explotar las minas.Se ha dicho: usarán productos químicos y contaminarán el agua. de hecho. Pero también hay que tener en cuenta que cuando se hacen los agujeros para estas minas.400 hectáreas. ¿No se viola el Art. entonces.uy/indexDB/Distribuidos/ListarDistribuido. en minería”36 3) Uso o no de productos químicos Dice la empresa . el “enderezamiento” del río Yi. reducirán en un 15% el flujo de base de las tres primeras cuencas y en un 70% el de la última. ambos contaminados. de la cual una parte se iría con el hierro por el puerto oceánico. Aratirí no necesitará utilizar ningún producto químico para separar y concentrar el hierro.la que será la primera gran reserva de agua de la zona. prácticamente vamos a recircular toda la que mana para evitar el levantamiento de polvo.
FALSO. Para ilustrarlo. un editorial del diario El País. Si bien éste fue el planteo original.3) la actividad minera disminuirá el aporte de contaminantes que hoy generan otras actividades productivas. Aratirí dice que solo explotará el hierro. Falso. Pero el gobierno no aceptó y se comprometió a suministrarle 200 MW/h de energía a través de UTE. Por último. Dice Observatorio Minero del Uruguay: No usarán productos químicos.¿Quién dice que van a usar carbón? Prácticamente nadie a esta altura. Resta por ver cuánto le cobrará la UTE a Aratirí por esa energía y cuánto será subsidiado por los uruguayos. sostiene que Aratirí usará carbón a menos que UTE resuelva de otra manera sus carencias para atender el abastecimiento. ¿A quién se le puede ocurrir que si encuentran oro por ahí lo van a descartar? 4) Uso de Energía37 Van a construir una usina de generación de energía a carbón. Lo dice Carlos Maggi en un su artículo “Enterrar la mentalidad del subdesarrollo”. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Van a utilizar generación de energía a carbón. que afecta la salud humana con diferentes grados de gravedad y puede provocar lesiones en los pulmones. del 3 de julio último. Aratirí no menciona tampoco que los 200. y el ingeniero Álvaro Bermúdez. pero sus permisos de prospección y exploración incluyen minerales que requieren productos químicos para separar los metales. se desestimó cuando el Gobierno solicitó que la energía se comprara a UTE. El hecho de que el mineral de hierro en Valentines sea magnetita. que genera lluvia ácida. cromo.000 toneladas anuales de un explosivo compuesto por 90% de nitrato de amonio y 10% de gasoil. porque lo traería muy barato de China en los barcos que vendrían vacíos a llevarse el hierro. El NO2 con el agua de la atmósfera produce ácido nítrico. plata. no significa que toda la operación de Aratirí no utilice productos químicos. 37 Este punto aparece en el documento “Mitos…” 39 . y en presencia de luz solar descompone el oxígeno del aire y produce ozono. que permite separar el metal por magnetismo. plomo.000 litros diarios de gasoil que utilizarán los camiones y otros equipos generarán unas 30 toneladas por hora de gases de efecto invernadero. zinc. Para fracturar la roca usarán 43. níquel y paladio. esa cantidad de gases de invernadero equivale al que producen unos 750 vehículos de transporte colectivo con 45 pasajeros. Curiosamente. Si las detonaciones son cada dos días. por lo que es posible que la calidad del agua de los cursos de la zona incluso mejore respecto a la situación actual. en un texto complementario titulado. cobre. se liberarán 243 toneladas de dióxido de nitrógeno (NO2) por vez. El planteo original de Aratirí fue construir una central a carbón. Falso. tales como oro.
Aratirí sostiene que las actividades agrícolas y pecuarias son las que más contaminan esa zona. Son dos conocidos defensores de la energía nuclear. En los trazados conocidos hasta el presente. que se enfrentan aparentemente a un mal para tratar de hacer aceptable algo peor. Falso. Por la otra. esta categorización no impide las actividades productivas. las consideraciones ambientales determinaron cambios en el proyecto de ingeniería. 5) Afectación a Áreas Protegidas Dice la empresa: Se ha dicho: el proyecto va a dañar las áreas protegidas de Rocha. Como pocos emprendimientos de gran escala en el Uruguay.Se ha dicho: la minería de hierro a cielo abierto es una de las actividades más agresivas para el medio ambiente. las experiencias de transplante de palmeras no son siempre exitosas. con solamente 2 restricciones dentro de la faja de aproximadamente 50 m de ancho por donde corre: forestar y construir. no son máquinas que se ponen en cualquier lugar. India Muerta y Bañados de San Miguel. Ni el mineroducto ni ningún otro componente del proyecto atraviesa ninguna de las Áreas Protegidas actuales. sino en función de cómo se desarrollan. 7) Actividad minera y ambiente Dice la empresa . Claro. Para justificar su proyecto. El mineroducto. Hay ejemplos de países con muy baja industrialización y nivel productivo pero con grados alarmantes de degradación . permitirá seguir practicando todas las actividades. Dice Observatorio Minero del Uruguay: No van a afectar los palmares. Si bien los humedales del Este están considerados Área RAMSAR. son las únicas hasta el presente. Aratirí promete que “los ejemplares que deban removerse serán trasplantados”. una vez instalado (enterrado a más de 80 cm de profundidad). Los ejemplares que deban removerse serán trasplantados. 6) Afectación a Palmares Dice la empresa: Se ha dicho: van a arruinar los palmares. el mineroducto de Aratirí atraviesa tres zonas de la Reserva de Biosfera Bañados del Este propuestas para ser declaradas Áreas Protegidas por el Programa PROBIDES: Sierra del Tigre. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Ningún componente del proyecto atraviesa Áreas Protegidas. Por una parte. Laguna Negra.“Una sorpresa negra”. confirma que afectarán los palmares. Falso. el proyecto planteó crear una zona de reserva que favorezca el desarrollo de los ejemplares jóvenes. El trazado del mineroducto se modificó para atravesar la zona de menor densidad de palmares. Por otra parte. Las actividades humanas no son más o menos agresivas para el medio ambiente en sí mismas. pero sus impactos no son comparables con una posible rotura del mineroducto.
Aratirí responde afirmaciones que sus oponentes no dicen. no sujeta a consideraciones circunstanciales del gobierno de turno. Tomando a los europeos de ejemplo en aquellas cosas que han aprendido: ¿qué tal si prohibimos la minería a base de cianuro en todo el Uruguay? Y en forma completa. la deforestación. ¿Por qué Aratirí no hace una comparación de las emisiones de gases de efecto de invernadero entre los 200. Lo que hay es una resolución del Parlamento Europeo del 5 de mayo de 2010 que pide a la Comisión Europea que proponga “la prohibición completa del uso de las tecnologías mineras a base de cianuro en la Unión Europea antes de finales de 2011. Lo único que existe es una propuesta al Parlamento Europeo para limitar la minería que utiliza cianuro. social y culturalmente que la minería a cielo abierto. De todas maneras no es el caso de Aratirí. la combustión mediante gasolina y los cambios en el uso de la tierra. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería a cielo abierto está prohibida en la UE. la minería suele ser una actividad consolidada. como por ejemplo.000 litros de gasoil diarios que quemará en las minas y el ganado que sería desplazado por sus actividades extractivas? 8) Sobre la prohibición de la minería a cielo abierto38 La minería a cielo abierto está prohibida en la UE. En estos países. además. deterioro de la biodiversidad y emisión de gases de efecto invernadero) es la actividad pecuaria. Para dar la impresión de que enfrenta una campaña de mentiras. puesto que es la única forma segura de proteger nuestros recursos hídricos y ecosistemas de la contaminación”. 38 Este punto aparece en el documento “Mitos…” 41 .ambiental y por el contrario. Este fue el mismo argumento utilizado por los defensores de las empresas petroleras y sus socios para postergar durante décadas el consenso de la comunidad científica mundial en cuanto a que el calentamiento global es el resultado de las emisiones de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero. ejemplos de países intensamente multiproductivos con los mejores índices de calidad ambiental. procedentes de actividades humanas incluyendo los procesos industriales. Falso. Es reconocido internacionalmente que no existe otra actividad industrial más agresiva ambiental. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La pecuaria es la actividad humana que más afecta el ambiente. Pero Aratirí pretende refutar este hecho utilizando fuera de contexto una frase atribuida a la FAO según la cual la actividad pecuaria afecta mucho más al ambiente. Falso. Según la FAO. Falso. la actividad humana que más afecta el ambiente (en cuanto a contaminación del agua. que sin embargo en Uruguay ha ido interviniendo sobre el proceso de producción para mitigar en lo posible sus efectos.
El Uruguay Natural no está definido por cuáles son las actividades productivas que se desarrollan sino por cómo lo hacen. Un uso alternativo puede ser cualquiera. Rivera. de embalses de agua y de relaves contaminados. pero un uso igual es imposible. la actividad agropecuaria y el turismo. Esas tierras se perderán para siempre. ni cómo devolverá la fertilidad a los depósitos de estériles y el embalse de relaves. de plantas trituradoras y de explosiones podrán convivir personas y animales? 10) Productividad de la tierra post emprendimiento Dice la empresa: Se ha dicho: la zona donde se realiza la explotación minera va a quedar improductiva. Aratirí reconoce que la afectación a la topografía por desestabilización de taludes. Falso ¿A quién se le puede ocurrir hacer turismo en una cantera inundada de agua ácida de un kilómetro o más de extensión y 400 metros de profundidad. lo que implica la proyección de un uso igual o alternativo para cada una de las áreas afectadas. ¿A cuántos kilómetros de cráteres y depósitos de estériles. rodeada de montañas de rocas y polvo cuyo potencial para lixiviar metales será permanente? Los ejemplos que pone Aratirí de compatibilidad entre minería a cielo abierto y otras actividades en Uruguay no son comparables con su proyecto. Sería como creer que son iguales una canchita de baby-fútbol y el Estadio Maracaná. procesos de remoción en masa y desencadenamiento de procesos . la minería está a favor del Uruguay Natural. Pero también hay ejemplos en Uruguay: la explotación de caliza que se realiza en la falda del cerro del Verdún (Minas. Aratirí deberá tener aprobado por la DINAMA (es decir. la minería es contraria al Uruguay Natural. No es un dato menor saber de cuántas décadas a futuro están hablando para implementar ese plan. Muchos ejemplos en el mundo demuestran la compatibilidad entre la minería.Se ha dicho: la minería no puede convivir con las actividades agropecuarias o el turismo. Lavalleja) o la explotación de oro en Minas de Corrales. Sólo estos componentes ocupan una extensión de 5. del tránsito de camiones. por el Estado) los planes de cierre de cada una de las minas.9) Compromiso con la actividad turística y agropecuaria Dice la empresa . Por el contrario. de acuerdo a los planes de desarrollo que tenga el Estado para esa zona del país. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El plan de cierre de Aratirí implica un uso igual o alternativo para cada una de las áreas afectadas. la empresa explica cómo va a rellenar los cráteres. La DINAMA no autorizaría ninguna actividad que implicara la contaminación o inutilización de las tierras luego de la actividad minera.600 hectáreas. Antes de mover una sola piedra. En ninguno de los informes presentados a la Dinama. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería puede convivir con las actividades agropecuarias y el turismo. deslizamientos. Falso. Aratirí utiliza frases sumamente vagas y cambiantes sobre la distancia hasta dónde llegarán sus impactos.
la cifra de los empleos indirectos está evidentemente inflada. 11) Puestos de trabajo Dice la empresa . Los 30 obreros rescatados de 700 m de profundidad en Chile percibían salarios mayores que toda su categoría y sabían que estaban trabajando para una empresa poco seria. 43 . El área física que estrictamente ocupará el distrito minero involucra a 76 productores que ocupan un número muy bajo de trabajadores rurales.600 trabajadores y corren a muchas familias.erosivos será “permanente” y su recuperabilidad “irreversible” (sic). petróleo. Aratirí destaca que paga salarios 400% superiores a los percibidos en la zona hasta este momento.500 trabajadores en forma directa y se estima. petróleo. arruinarán el turismo. Falso.Se ha dicho: dejan sin empleo a 2. ¿estará pensando solo en la terminal de Aratirí y en usarla sólo para el hierro de Valentines? 13) Afectación al turismo Dice la empresa . Aratirí ocupará 1. Dice Observatorio Minero del Uruguay: El puerto no se utilizará para exportar materias primas de la región y recibir carbón. una cuarta parte de lo anunciado. la rentabilidad muy superior de las mineras permite esos costos. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Aratirí ocupará 1. en base a la experiencia internacional. La terminal portuaria especializada solamente estará equipada para carga de hierro y no tendrá autorización para otra cosa que no sea la carga de hierro.Se ha dicho: el puerto se utilizará para exportar materias primas de la región y recibir carbón. Los coeficientes máximos aplicables para hacer ese cálculo. Sin desmedro de la justicia de elevar el salario del trabajador rural y del reconocimiento de sus derechos gremiales. En contraposición. Cuando Puntigliano afirma que la terminal de Aratirí será el primer puerto de aguas profundas del Uruguay y sale a ofrecer sus servicios a Paraguay y Bolivia. 12) Uso del puerto de Rocha Dice la empresa .500 trabajadores en forma directa y unos 15.500 que afirma. aunque esto no es un índice de buen desempeño. Dice lo mismo de la remoción de suelo y pérdida de cantidad y calidad del recurso.Se ha dicho: la minería y sobre todo el puerto. con lo cual llegaríamos a unos 3. llegan hasta 2.5 sobre los empleos directos. La minera no ha brindado hasta ahora detalles de los empleos directos que irá a generar. y que el salario que hoy perciben es aproximadamente el 400% del que tenían entonces.000 en forma indirecta. pero aún aceptando que sean los 1. gas licuado. gas licuado. unos 15. Falso. Corresponde precisar que el 85% de los actuales trabajadores de Aratirí eran trabajadores rurales no formalizados. o sea.000 en forma indirecta.750 empleos indirectos.
Según un estudio de Impacto Económico realizado por la consultora CPA Ferrere. A raíz del proyecto Aratirí. Falso. serían 500 millones de dólares. Si Uruguay quiere ser serio. una sociedad minera público-privada. La cuestión estratégica en juego es cuáles son las reservas minerales del país y cómo impulsar con ellas el desarrollo nacional. 14) Dinero que queda en Uruguay Dice la empresa: Se ha dicho: solamente quedarán en el país 60 millones de dólares por año. No se ha brindado hasta ahora ningún cálculo que justifique tales cifras. tales como nacionalizar el hierro. Aratirí lanza esa cifra y desde el gobierno se sube la apuesta. amplia y democráticamente.En todo el mundo las minas constituyen un destino turístico consolidado y Aratirí ya ha recibido propuestas en ese sentido. Pero lo primero es lo primero. son cifras tiradas al viento. mientras no se demuestre su validez. Estos efectos. quedarían en el país más de 400 millones de dólares cada año durante toda la vida útil del emprendimiento y es altamente probable que el inicio de la explotación del mineral de hierro pueda generar condiciones para el desarrollo de la industria siderúrgica en el país. Falso. donde no parece haber reclamos por afectación del turismo. El proyecto de terminal portuaria está a una distancia y prevé una operativa similares a la de la boya petrolera que funciona desde hace décadas en José Ignacio. han surgido propuestas propias de un debate estratégico y no coyuntural. El informe entregado a la Dinama reconoció que la terminal portuaria afectará el flujo turístico de la zona y la actual línea costera retrocederá hasta unos 100 m al norte del puente. . que califica de permanentes e irreversibles. Dice Observatorio Minero del Uruguay: Quedarán en el país 400 millones de dólares por año. etc. qué y cómo lo va a hace. Dice Observatorio Minero del Uruguay: La minería y sobre todo el puerto no arruinarán el turismo. se extenderán 2 km al sur y 5 km al norte del puente. Por lo tanto. primero debe saber lo que tiene y luego discutir. construir una industria siderúrgica nacional. un simple negocio especulativo con las reservas de hierro de Valentines.
Es integrante además del Comité Asesor de este Juicio Ciudadano. 40 Por extensión. las visiones sobre “cuál es el problema” a corregir para evitarla son muy variadas y a veces son difíciles de conciliar.ANEXO 2 . Primero. en Economía. Esta multiplicidad de significados de los “modelos de desarrollo” genera algunas confusiones. ¿tiene sentido esperar que se alcancen esos consensos? Si bien hoy son muy pocos los que sostienen que el desarrollo consiste exclusivamente en aumentar el ingreso nacional. si bien desde distintas posiciones se puede admitir que hay un problema de deserción de los estudiantes en la enseñanza secundaria. (2) Como un conjunto presuntamente coherente de políticas o estrategias para que una sociedad pueda alcanzar niveles mayores de calidad de vida (por ejemplo.) 45 . pero. Por ejemplo. la expresión “modelos de desarrollo” se usa con al menos tres significados diferentes: (1) Como la meta o ideal al que se aspira llegar (por ejemplo. “proponemos un modelo de desarrollo que incorpore mayor valor agregado nacional a las exportaciones”. o “el modelo chileno no ha reducido suficientemente la desigualdad”). cuando se estima que tienen peculiaridades o resultados destacables (por ejemplo. Dr. El autor agradece los valiosos comentarios de Andrea Vigorito. ¿sería sencillo acordar las estrategias para alcanzarlos? Buena parte del debate político en países con regímenes políticos abiertos son sobre “cuál es el problema”. el “modelo chileno” de reforma de la seguridad social. o el “modelo neozelandés” de reforma de la administración pública. tiende a asumirse que es deseable que un país tenga “un modelo de desarrollo”. y hace parecer obvias algunas afirmaciones que merecerían ser examinadas con más cuidado. muchas discusiones sobre estrategias a seguir serían más sencillas si todos compartiéramos un mismo ideal sobre el futuro de nuestra sociedad. Una sociedad como la uruguaya seguramente incluye visiones variadas sobre los ingredientes que debe contener una sociedad ideal. Por supuesto. Y en el supuesto caso que estuviéramos todos de acuerdo en los ideales. 39 Este apartado es un aporte de Andrés Rius. o “el modelo de desarrollo se basa en la promoción de la pequeña y mediana empresa innovadora”). y en qué proporciones deberían estar combinados. “nuestro modelo de desarrollo es una sociedad más justa y con menos gente en situaciones de pobreza”).MINERÍA Y MODELOS DE DESARROLLO PARA URUGUAY (Anotaciones sobre “Modelos de Desarrollo” por Andrés Rius)39 En el discurso público y académico nacional y regional. docente e investigador del Instituto de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Administración. a veces se habla de “modelo del país X” para referirse a políticas aplicadas por algún país en un área específica. es bastante más difícil conseguir acuerdos sobre qué otras “dimensiones” de una buena calidad de vida deberían ser consideradas y priorizadas. coordinador del Área de Desarrollo de dicho Instituto. “el ‘modelo neozelandés’ ofrece lecciones útiles para el Uruguay”. 40 (3) Como las estrategias y trayectorias seguidas por países que por algún motivo se destacan en el contexto internacional (por ejemplo.
Los resultados en términos de calidad de vida que podríamos admirar. al que se le adosaban características que estudios posteriores demostraron que no le eran propias. y las políticas o estrategias. Parte de las divergencias sobre estrategias a seguir (“modelos” en el sentido 2) resulta de falta de claridad o ausencia de marcos explícitos respecto al “modelo” de sociedad (en el sentido 1) al que se aspira. con desigual capacidad de hacer pesar sus preferencias. Sin embargo. En la mayoría de los casos. En nuestro país. Sólo en regímenes autoritarios puede suponerse que la trayectoria seguida haya sido muy similar a una única estrategia. seguramente esconden muchas controversias y conflictos. En las últimas décadas. el malentendido anterior sobre la conveniencia de tener “un modelo de desarrollo” se deriva de la lectura apresurada de la historia de países a los que querríamos parecernos. En la región y . los planteos normativos (sentido 2) y descriptivos (sentido 3) tienden a limitarse a estrategias de políticas en relación con el crecimiento. se reconocen referencias a “modelos” diferentes. que los habrían generado.En parte. la cuestión de las metas o fines ha sido puesta en el centro de discusión al impulso de los debates sobre la problemática ambiental y sobre el “desarrollo humano”. en los sentidos expresados en (2) y (3). éste último tiende a convertirse en la principal referencia tácita para evaluar opciones de políticas. en la década de los 80s. y con matices y un acento en la integración regional. Aunque en el debate específico sobre las metas del desarrollo. En la década de los 90s. se suele mencionar que “el modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI)” permitió complejizar la estructura productiva del país y tuvo resultados razonablemente buenos en materia social. sin considerar más ampliamente otras dimensiones del desarrollo. en su proceso de desarrollo. eran frecuentes las apelaciones al “modelo de los tigres asiáticos”. el discurso prevaleciente enfatiza la equidad económica como un componente de los objetivos. políticos y expertos suelen reconocer varios objetivos que trascienden el crecimiento económico. y en menor medida se mencionan consideraciones de índole ambiental (el fortalecimiento de las instituciones de la democracia representativa suele asumirse como objetivo genéricamente deseable y no conflictivo con la mayor parte de las estrategias analizadas). Desde lejos y en base a información parcial puede parecer que esos países progresaron rápido porque “tenían un modelo claro”. aplicada exactamente como fue diseñada. en muchos casos porque se lo considera un medio imprescindible para avanzar hacia otras metas. A su término (a fines de la década de los 50s) se habría registrado un impasse. coexistieron varias estrategias promovidas por distintos segmentos de esa sociedad. pero en el diálogo más cotidiano las sutilezas de distintas posiciones ambientalistas o enfoques integrales sobre el desarrollo social suelen quedar rápidamente oscurecidas por la preeminencia del crecimiento económico como objetivo y medio para el logro de otros fines valiosos. En algunos casos. seguido en los 70s por un “modelo de crecimiento basado en las exportaciones” que habría sido el impulsado por el gobierno de facto hasta 1981. y aún en esos países seguramente se registraron resistencias y ajustes que el saber convencional pasa por alto. en cuanto se profundiza en la trayectoria seguida por alguno de esos “modelos a imitar” se puede observar que en realidad. en las últimas décadas. Cuando se examina retrospectivamente la historia económica. con los problemas antes reseñados.
Sería razonable asumir que en la actualidad co-existen en nuestra sociedad varios “modelos”. en una sociedad plural el diálogo sobre “modelos de desarrollo” como insumo para tomar decisiones complejas podría razonablemente comenzar por explicitar lo que distintos segmentos sociales consideran valioso como forma de vida (sentido 1). conviene evitar confundir “modelos” (sentido 2) con slogans: “Uruguay natural” pertenece claramente a la segunda categoría. cualquier asignación de los recursos implicará 47 . no solo las elites sociales tienen derecho a tener “modelos de desarrollo” como fines y estrategias (1 y 2). y eso lleva a la construcción de “modelos” (1 y 2) tentativos por la vía de aproximaciones sucesivas. en la medida que se esté hablando de bienestar material. e incluso algunas voces dudan que tal etiqueta sea relevante para analizar trayectorias económicas reales. En general. en la medida que bajo su inspiración los actores sociales se vean motivados a precisar mejor sus metas y las estrategias para concretar tales objetivos. será inviable contar con detalles de un “modelo” colectivamente elaborado. Al mismo tiempo. tanto como en algún momento pudo haber pertenecido “Uruguay productivo”. En todo caso. o el de los gobiernos frentistas desde 2005. Para los actores políticos y sociales suele ser más sencillo visualizar un “modelo” con el que se discrepa. y hacer perder de vista líneas de un “modelo” (o estrategia) más general y coherente que puede estarse implementando a pesar de los debates. Esto requiere que se elaboren al menos algunas de las líneas básicas de “modelos” en el sentido de estrategias. y asignárselo a otros. en la medida que no especifiquen conjuntos coherentes de políticas o estrategias para alcanzar algún objetivo implícito en su enunciación. es más sencillo visualizar y recordar las numerosas e inevitables contradicciones e incoherencias que el paso del tiempo tenderá a ocultar detrás de algunas simplificaciones y generalizaciones útiles para el análisis o para la acción política.el país se habla de la década de los 90s (especialmente la primera mitad) como un período en el que prevaleció un “modelo neoliberal”. Por lo tanto. no habría alternativa al diálogo y la toma de decisiones a partir de procedimientos que la sociedad considere legítimos. Ello no quiere decir que los slogans no puedan desempeñar una función valiosa. Seguramente la variedad de “modelos” en sentido (2) refleja una variedad aún mayor de “modelos” en sentido (1). adoptando tácitamente algún modelo en sentido 1). Estando temporalmente tan cerca de ellos. pero menos sencillo delimitar sus contenidos y propulsores. Tabaré Vázquez. Si la diversidad de opiniones y preferencias forma parte de nuestras metas. la cercanía temporal de los hechos puede exagerar la importancia de los desacuerdos y contradicciones. Para avanzar en ese diálogo. expresado en algo parecido a un manual de instrucciones. sino que distintas comunidades y agrupaciones pueden reclamar legítimamente atención o respeto a sus “modelos”. en los sentidos 1 y 2. que describir el propio o asumir la adopción de un modelo ajeno (esto último suele realizarse abrazando algún “modelo” en el sentido 3. aunque los contenidos específicos del mismo pueden variar según el analista. A su vez. Es altamente probable que quienes escriban la historia económica del período que nos toca vivir encuentren formas de caracterizar “el modelo” de desarrollo del gobierno presidido por el Dr. para luego identificar qué sacrificios se está dispuesto a hacer para alcanzar alguna combinación de las metas explicitadas que pueda tener un respaldo colectivo amplio.
¿hay actividades económicas y políticas públicas demostradamente superiores en su capacidad de conducir a las metas de pobreza?. se plantearían una serie de preguntas sobre “estrategias” (modelos en sentido 2) que hoy no están resueltas completamente por ninguna propuesta. A su vez. y de qué forma. Finalmente. por ejemplo. ¿cómo se vinculan con el logro de las otras metas explicitadas? . con respecto al uso de las riquezas naturales no producidas o renovables? . ¿tiene Uruguay que ser co-responsable en la resolución mundial de problemas ambientales globales? Estos son solo algunos ejemplos de las preguntas que podrían derivarse de un conjunto particular de metas. . ¿qué se requiere de los sectores privados y públicos para permitir el avance de esas actividades “superiores”?. Para ilustrar lo anterior. ¿qué debe entenderse por “pobreza extrema”?). ¿la estrategia de desarrollo de Uruguay debe tomar en cuenta los efectos que las decisiones del país puedan tener fuera del mismo?. esas metas pueden no ser las que generen consenso razonado de los uruguayos. ¿es posible lograr esa meta limitando el crecimiento del ingreso nacional? . ¿existen formas y ritmos de explotación de los recursos no renovables que sean compatibles con la meta sobre recursos naturales? . Algunas de las preguntas que esas estrategias tendrían que responder son: . y el aprovechamiento de las riquezas naturales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de hacer lo mismo.algunas renuncias a usos alternativos. la participación más igualitaria posible y libre de los ciudadanos en las decisiones colectivas. El diálogo sobre todas estas cuestiones podría ser facilitado por la existencia de “modelos” (1+2) que expliciten fines y estrategias coherentes. ¿qué evidencia existe de la eficacia de articulaciones concretas de estrategias privadas y políticas públicas? . la ausencia de consenso no tiene por qué llevar a la inmovilidad pero debería hacer pensar sobre la conveniencia de adoptar o postergar decisiones con efectos irreversibles (éstas no son solo las que afectan a recursos naturales no renovables sino que pueden incluir también las que implican efectos . ¿qué rol juegan los empleos y los ingresos de distintos segmentos de la sociedad en esas estrategias? . y considerar las alternativas disponibles lleva a la necesidad de comparar estrategias. la lista de preguntas no pretende ser exhaustiva o cubrir todas las más importantes. si el “modelo” (en sentido 1) incluyera algunas metas mínimas que quizás pudieran generar consenso como. la eliminación de la pobreza extrema. y ellas mismas plantearían otras preguntas (por ejemplo. ¿qué mecanismos de decisión colectiva respetan la meta de participación y reducen el riesgo de bloqueos que imposibiliten el avance hacia otras metas?. ¿hay actividades generadoras de ingresos y empleos que deberían evitarse por ser incompatibles con alguna(s) meta(s) planteada(s)? . ¿qué estrategias existen para eliminarse la pobreza extrema?. idealmente tomando en cuenta las lecciones de la historia y los experimentos en curso en el país y en otras realidades relevantes. por ejemplo. ¿qué opiniones deben tomarse en cuenta.
qué capacidades despliega la sociedad para transformarlos y cómo los beneficios del incremento de la productividad se canalizan para mejorar la calidad de vida de las personas. el éxito en términos de crecimiento y equidad estaría asociado al cambio tecnológico y al desarrollo de capacidades productivas por parte de las sociedades y no en la explotación de ventajas comparativas estáticas.irreversibles sobre las trayectorias vitales de los menos favorecidos. para él.a situar la discusión en términos más estratégicos. pero por ello mismo contribuyen -a su entender. 49 . R. existen diversos aportes a nivel global. Los problemas de las economías fuertemente primarizadas. La tesis sobre la maldición de los recursos naturales. o las que puedan destruir reglas y hábitos de convivencia valiosos. En esta relación se combinan factores de oferta y demanda que condicionan el desempeño económico en el largo plazo. En el primer caso existe una vasta literatura que considera que existe suficiente evidencia para afirmar una relación entre la abundancia de recursos naturales (especialmente minerales) con magros desempeños en términos de crecimiento en el largo plazo y altos niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. 2. En el segundo caso. En esta visión existiría una relación de intercambio desfavorable entre materias primas y alimentos por un lado y productos manufacturados por otro o la versión más sofisticada en que se manejan los grados de complejidad tecnológica como variable explicativa de dicha relación. pero es de destacar la interesante tradición latinoamericana en la materia. señala que en los debates sobre “modelos de desarrollo” en Uruguay (en el sentido 2) han ocupado un lugar destacado dos cuestiones vinculadas al desarrollo económico: 1. Los enfoques más interesantes manejan argumentos desde la “economía política de los recursos naturales” para explicar esa relación. Bertoni. A su entender este enfoque ofrece una clave interesante para discutir estrategias de desarrollo en que la explotación de los recursos naturales debe jugar un rol. Ambos tópicos implican reflexiones que van más allá de la minería a cielo abierto. asesor también de este Juicio Ciudadano. la clave está en cómo se explotan esos recursos. En ambos casos. el acceso y la explotación de recursos naturales no es ni una maldición ni una bendición. Concretamente. locales o nacionales).
y la presión social a favor de un mayor control ciudadano sobre los emprendimientos científico-tecnológicos (algunas obras fundamentales de este período son La primavera silenciosa de R. ética informática. los movimientos a favor de las tecnologías alternativas. Distintos organismos internacionales y programas de cooperación nacionales han convertido en habitual en sus discursos la exposición de las ventajas del . que hacen hincapié en el contexto social que antecede a la ciencia (y a veces la condiciona) y en sus consecuencias. En las últimas dos décadas se ha sumado por tanto la preocupación por la democratización de las políticas de CyT. Desde la década del 50 se han desarrollado iniciativas políticas en esta dirección. en contra del estilo tecnocrático (que defiende la gestión basada en el conocimiento experto de especialistas y la exclusión ciudadana de las decisiones). y crecientemente. Mumford. Este impulso también fue motivado por el surgimiento de movimientos sociales críticos a los desarrollos de la CyT. El círculo que se cierra: naturaleza. Winner (Tecnología autónoma. se vuelve cada vez más común que. en algunos casos. imparcial. comenzaban a proponer. la bioética. tecnología. conjuntamente con instrumentos para medir el nivel de alfabetización científica o cultura científica de los ciudadanos. Winner. generalmente se asume. desinteresado y objetivo. y el retroceso de la convicción sobre la relación entre progreso científico y progreso social. que se ha registrado un aumentado de la preocupación por parte de los gobiernos y de las organizaciones políticas y sociales por la percepción social de la ciencia y por su comprensión pública. por lo que se acopló el interés por estimular la participación ciudadana. El nacimiento de la contracultura de T.PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN POLÍTICA SOCIO-AMBIENTAL Desde la segunda mitad del siglo XX. implementación de emprendimientos poco deseados y riesgosos. sociedad. Acompañando la nueva conciencia global sobre el deterioro ambiental había surgido en las décadas del 60 y 70 una gran oleada de activismo social.ANEXO 3 . sea sólo para legitimar la propuesta final). 1977). Tecnología Autónoma de L. debe estar nutrida y convalidada por una mayor comprensión de la ciencia por parte de los ciudadanos. manejo de recursos naturales. participación que. en lo que respecta a decisiones que afectan al interés público (limpieza de lugares contaminados. etc. universal. un creciente escepticismo sobre sus beneficios. la ciudadanía sea convocada a participar (aunque. la introducción de tecnologías cuyo desarrollo estuviera abierto a la participación de todos los implicados (evaluación y control social). la ciencia y la tecnología (CyT) han cobrado tanta importancia y visibilidad pública. El pentágono del poder de L. Algunos autores como L.). marcando el nacimiento de los ambientalismos. la ética nuclear. ética biomédica. Más allá de que se detectan variados matices en cuanto a las formas de participación y su alcance vinculante con las decisiones políticas finales. Desde la academia también surgen nuevos enfoques críticos sobre la vinculación ciencia. justificado a partir de las imágenes tradicionales de la ciencia como ámbito del conocimiento inobjetable. Fue el momento del surgimiento de varias disciplinas como la ética ambiental. Commoner. Estos movimientos (sociales y académicos) se vincularon con el reclamo de una mayor participación pública en política socio-ambiental. Carson. por ejemplo. Roszak). que fuera comprensible y que no creara dependencia. hombre y tecnología de B.
Los defensores de mecanismos de participación que impliquen además de la consulta. pasando por argumentos en pos de la legitimación a través de la consulta pública. La participación ciudadana no tiene una definición consensuada. Partiendo de una concepción amplia. en este contexto. desde las consideraciones referidas a la democratización de las decisiones. Fiorino o el filósofo de la ciencia Silvio Funtowicz. Los argumentos a favor de la participación pública son varios. el estímulo de una mayor cultura científica se puede vincular con formas de participación sin que la primera sea condición indispensable para la participación. la deliberación del público y la posibilidad de que sus juicios sean tenidos en cuenta para la toma de decisiones. En el propio proceso participativo se puede generar cultura científica. o programas de ciencia en la televisión. hasta argumentos que hacen énfasis en la pertinencia del conocimiento y aportes del público no experto. no sólo es debida. los mecanismos listados pueden ser más de 100 e ir desde la existencia de la figura de defensor del vecino. hasta mecanismos tendientes a estimular la deliberación y decisión ciudadana. sino a que las propias condiciones actuales de la CyT (reconocimiento de la incertidumbre y la complejidad de los problemas a tratar). pasando por mecanismos de consulta como los referéndums o las audiencias públicas. Se pueden encontrar sentidos muy abarcativos que consideran a la transmisión de información y comunicación sobre la CyT como formas de participación ciudadana en ciencia. Juicios Ciudadanos También llamados Conferencias de Consenso o Experimentos en Democracia Deliberativa. Considerando además que la propia participación puede generar aprendizaje colectivo. hacen que determinadas funciones esenciales como la garantía de calidad o la evaluación crítica no puedan ser abarcadas sólo por expertos. fueron implementadas por el Comité Danés para la Tecnología. han propuesto nuevas formas de dar voz e involucrar más activamente a los ciudadanos en las decisiones CyT y específicamente en terrenos socio-ambientales.involucramiento del público en los debates y decisiones sobre CyT y la importancia de contar con una población capaz de entender y participar en la formulación de sus políticas. En este último sentido más restrictivo. Algunos de los procesos propuestos que implican mayor poder decisivo para la ciudadanía son precisamente las conferencias de consenso o juicios ciudadanos. más posibilidad de tomar mejores decisiones). a la implicancia de cuestiones éticas o de presión política. según algunos autores como el experto italiano en filosofía política D. y los sentidos más restrictivos la limitan a aquellos procedimientos que involucran a los ciudadanos en el propio proceso de gestión y decisión de la CyT. algunos sentidos se centran en la consulta al público como principal objeto de la participación. 51 . sino por lo que llaman comunidad extendida de evaluadores (cuantas más opiniones. La promoción de la participación del público lego o no técnico en CyT. hablar de participación se restringe a la posibilidad y estímulo de que los ciudadanos puedan incidir en etapas del desarrollo de la CyT y en su gestión política.
en los medios. la sociedad de la información. irradiación de alimentos. científico. éticas y sobre aspectos sociales involucrados en la cuestión. Se ha registrado un impacto positivo en el nivel de conocimiento (cultura científica) de los participantes no expertos y sus capacidades de realizar juicios sobre temas técnicos. etc. con el intercambio a dos vías de esa información y conocimiento (rescatando y comunicando también el conocimiento y los valores locales) y con restaurar la confianza en las instituciones y reducir los conflictos. clonación. expertos en ética. Este aprendizaje concierne . El panel se constituye entonces con ciudadanos no expertos y sin intereses particulares relacionados al tema. Durante dichas reuniones preparatorias. terapia génica. Las metas sociales implicadas en este tipo de procesos tienen que ver con la educación (brindar la información y conocimiento como para poder participar y ser un agente activo del proceso). valores de la naturaleza. Su función: tratar conflictos asociados a tecnologías riesgosas desde el punto de vista ambiental. expertos y actores que habrán sido seleccionados por el comité organizador y entre los que habrá científicos. Para finalizar. políticos y también por los medios que las han difundido. o panel. tecnólogos. Se le proporciona al tribunal. el futuro del transporte privado. su impacto en la política. terapia génica. Sus metas formales son proveer información a los parlamentarios y tomadores de decisión con los resultados de la conferencia. El reporte se distribuye a los medios y va al parlamento. legales. y tender un puente entre los científicos expertos. así como destacados representantes de los grupos de interés vinculados con el desarrollo CyT. los políticos y los ciudadanos. económico. ciudadanos. tales como la industria. como la energía nuclear. En la audiencia (de aproximadamente 3 días) tanto el tribunal como el público asistente puede realizar preguntas. Este formato ha tenido buena recepción por parte de expertos. y estimular la discusión pública a través de la cobertura de los medios tanto de la conferencia como los debates consiguientes. el tribunal realiza un informe con consideraciones científicas y técnicas pero también económicas.organismo independiente establecido por el parlamente danés en 1995 (sucesor del Comité para la Tecnología que actuaba desde 1986). Usualmente. riesgos químicos para el ambiente. abundante material escrito sobre la temática y a partir de una lista de preguntas y requerimientos de información suplementaria que realizan ellos mismos. gestión de residuos nucleares. Las evaluaciones tienen que ver con los criterios de aprendizaje entre panelistas y expertos. agricultura sustentable. polución del aire. el comité procura más información e identifica grupos interdisciplinarios de expertos que puedan dar su opinión ante el tribunal. ciencias sociales. organismos genéticamente modificados (OGM). Desde su primera experiencia en 1987. se discuten diferentes documentos dispuestos por expertos a petición del comité organizador en los que se expone el estado de la cuestión desde el punto de vista político. los sindicatos o también organizaciones medioambientales. los ciudadanos que participarán son elegidos a partir de respuestas escritas a una convocatoria distribuida en la prensa. y consideraciones sobre el proceso en sí. Un Juicio Ciudadano implica la conformación de un tribunal de 10 a 15 ciudadanos que evaluarán un tópico de CyT sensible socialmente. han tratado sobre políticas energéticas. En Dinamarca se convocan cada vez que el parlamento está considerando una legislación relacionada con la CyT. Se preparan las preguntas que se realizarán en el foro abierto a los expertos. en las que explican los motivos por los cuales quieren participar.
como los grupos de implicados de ONGs o industrias.a la interpretación y comprensión de temas concretos (proceso interno) y al aprendizaje social (proceso externo relacionado al comportamiento de un grupo en un proceso común de aprendizaje). 53 . sobre la perspectiva ciudadana. También han demostrado servir para “educar” a otros actores. Las experiencias han permitido a su vez que los expertos aprendan sobre las preocupaciones ciudadanas.
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