Source: https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerwG&Datum=18.05.1982&Aktenzeichen=7%20C%2042.80
Timestamp: 2020-02-28 22:34:15
Document Index: 180157245

Matched Legal Cases: ['§ 5', '§ 67', '§ 5', '§ 906', '§ 5', '§ 22', '§ 906', '§ 5', '§ 22', '§ 68', 'BGH', '§ 12', 'EuG', 'Art. 175', 'Art. 174', 'EuG', '§ 5', '§ 367', '§ 15', '§ 67', '§ 67', '§ 67', '§ 4']

BVerwG, 18.05.1982 - 7 C 42.80 - dejure.org
https://dejure.org/1982,7
BVerwG, 18.05.1982 - 7 C 42.80 (https://dejure.org/1982,7)
BVerwG, Entscheidung vom 18.05.1982 - 7 C 42.80 (https://dejure.org/1982,7)
BVerwG, Entscheidung vom 18. Mai 1982 - 7 C 42.80 (https://dejure.org/1982,7)
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Nachbarschützende Wirkung des § 5 Nr. 2 BImSchG - Anwendung des Bundesimmissionsschutzgesetzes (BImSchG) auf Altgenehmigungen - Verfahrensbegriff des § 67 Abs. 4 BImSchG - Berücksichtigungsfähigkeit der Belange von Nachbarn bei der Prüfung einer Genehmigungserteilung - ...
BImSchG §§ 5, 17, 21, 67
VG Stuttgart, 10.06.1977 - IX 164/73
VGH Baden-Württemberg, 05.02.1980 - X 1909/77
BVerwGE 65, 313
NJW 1983, 242 (Ls.)
NVwZ 1983, 32
NVwZ 1983, 725
DVBl 1982, 958
DÖV 1982, 860
Damit ist jedoch für denjenigen nichts gewonnen, der - wie der Kl. - unterhalb dieser Grenze durch Immissionen beeinträchtigt wird, aber möglicherweise in einem Maße, das er gem. § 906 BGB von einem Nachbarn nicht hinzunehmen hätte und gegen das er sich auch im Falle der Genehmigung einer Anlage unter Berufung auf die drittschützende Vorschrift des § 5 Abs. 1 Nr. 1 oder des § 22 BImSchG mit einer Klage vor den Verwaltungsgerichten erfolgreich wehren könnte (vgl. hierzu BVerwGE 65, 313; 68, 58; 74, 315/327); denn § 906 BGB und auch § 5 Abs. 1 Nr. 1 und § 22 BImSchG setzen die Grenze, ab der Immissionen nicht mehr zu dulden und deshalb rechtswidrig sind, unterhalb der Gesundheitsschädigung und unterhalb des schweren und unerträglichen Eingriffs in das Eigentum an.
Die Vorschriften der Verwaltungsgerichtsordnung über das Vorverfahren ermöglichen der Widerspruchsbehörde insbesondere nicht, auf den unzulässigen oder unbegründeten Widerspruch eines Dritten den Verwaltungsakt aufzuheben oder abzuändern (so BVerwG, Urteil vom 18. Mai 1982 - 7 C 42/80 -, juris;… Dolde/Porsch, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, 22. EL 2011, § 68, Rdnr. 41).
Das Vorsorgegebot dient nur dem Allgemeininteresse und entfaltet keine drittschützende Wirkung (BVerwGE 65, 313, 320); seine Verletzung kann daher keine Entschädigungsansprüche (oder Amtshaftungsansprüche) auslösen (vgl. Senatsurteil BGHZ 86, 356, 361 ff.) Entschädigungsansprüche scheiden zudem deshalb aus, weil der Kläger in den Tatsacheninstanzen eine rechtswidrige Erteilung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungen (auch außerhalb des Anwendungsbereichs des Vorsorgegebots) nicht behauptet hat.
Dieser Vertrauenstatbestand ist jedoch gegenüber dem Gesetzgeber begrenzt; denn es gibt im Immissionsschutzrecht keinen Grundsatz, dass dem Betreiber eingeräumte Rechtspositionen trotz Rechtsänderung zu belassen sind oder nur gegen Entschädigung entzogen werden dürfen (vgl. Beschluss vom 3. Juni 2004 - BVerwG 7 B 14.04 - Buchholz 451.221 § 12 KrW-/AbfG Nr. 1 S. 1, 3 f. unter Hinweis auf das Urteil vom 18. Mai 1982 - BVerwG 7 C 42.80 - BVerwGE 65, 313 m.w.N.; ebenso Sendler, UPR 1983, 33 ), und auch der EuGH erkennt keine Vertrauenstatbestände an, soweit die Genehmigungspraxis im Rahmen der Kompetenz des Gemeinschaftsgesetzgebers zu dessen Disposition steht, wie es hier nach Art. 175 Abs. 1 i.V.m. Art. 174 EG der Fall ist (…vgl. Zimmer, a.a.O. S. 219 m.w.N.; EuGH, Rs. 230/78, Slg. 1979, 2749 ; Rs. 52/81, Slg. 1982, 3745 ; Rs. C-177/90, Slg. I-35 ).
Eine derart drittschützende Wirkung der Vorsorgepflicht (§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) hat das Bundesverwaltungsgericht verneint, weil diese Regelung nicht der Begünstigung eines individualisierbaren Personkreises, sondern dem Interesse der Allgemeinheit daran dient, potentiell schädlichen Umwelteinwirkungen generell und auch dort vorzubeugen, wo sie keinem bestimmten Emittenten zuzuordnen sind (vgl. BVerwGE 65, 313 ; BVerwGE 69, 37 ).
Nach der neueren Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) enthält die Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) - anders als die Abgabenordnung (AO; vgl § 367 Abs. 2 S 2 AO) - keine Regelung über die Verböserung der Rechtsstellung des Widerspruchsführers im verwaltungsgerichtlichen Vorverfahren (BVerwGE 51, 310, 313 ff; 65, 313, 319; Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) FamRZ 1986, 399; Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) NVwZ 1987, 215 f [VerfGH Bayern 21.11.1986 - Vf VII 5/85] = DVBl 1987, 238 f;… ebenso für das SGG: BSGE 53, 284, 286 = SozR 5550 § 15 Nr. 1 = SGb 1984, S 115 m Anm Luke; BSG - Urteil vom 22. August 1984 - 7 RAr 46/84 - unveröffentlicht).
Sei danach eine Verböserung nicht ausgeschlossen, werde sie aber durch den - nach Bundesverfassungsrecht garantierten - Kernbestand der Grundsätze des Vertrauensschutzes und von Treu und Glauben begrenzt, wobei die Grundsätze über die Rücknahme oder den Widerruf von Verwaltungsakten heranzuziehen seien (vgl BVerwGE 65, 313, 319; Bundesverwaltungsgericht (BVerwG) FamRZ 1986, 399, 400).
Zudem hält § 67 BImSchG für die Konstellationen, die durch eine Änderung der anzuwendenden immissionsschutzrechtlichen Maßstäbe gekennzeichnet sind, ein spezielles Überleitungsrecht bereit (BVerwG, Urt. v. 18.5.1982 - BVerwG 7 C 42.80 -, BVerwGE 65, 313, 316 f.; vgl. im Ergebnis ebenso: OVG Nordrhein-Westfalen, Beschl. v. 13.5.2002 - 10 B 671/02 -, NVwZ 2002, 1131 ff).
Sie will das neue Recht überall dort zur Anwendung bringen, wo dies im Hinblick auf den Verfahrensstand noch möglich ist (BVerwG, Urt. v. 18.5.1982, a.a.O., 317) und verlangt deshalb für den weiteren Verfahrensverlauf die grundsätzlich uneingeschränkte Anwendung des neuen Rechts (…Czajka, a.a.O., § 67, Rn. 30).
Diese weite Definition des Verfahrens im Sinne des § 67 Abs. 4 BImSchG hat das Bundesverwaltungsgericht auch im Falle der Anfechtung einer erteilten Genehmigung durch einen Nachbarn zu Grunde gelegt, allerdings soweit ersichtlich nur für eine Konstellation, in der die angefochtene Genehmigung nicht nach dem öffentlichen Baurecht, sondern nach den gewerberechtlichen Vorgängerregelungen des Bundes-Immissionsschutzgesetzes erteilt worden war (BVerwG, Urt. v. 18.5.1982, a.a.O., 316).
Ferner gibt es im Immissionsschutzrecht - im Gegensatz zum Baurecht - keinen Grundsatz dahingehend, dass einem Antragsteller eingeräumte Rechtspositionen trotz Rechtsänderung im Allgemeinen zu belassen oder nur gegen Entschädigung zu entziehen sind (vgl. etwa BVerwG, Urteil vom 18.05.1982 - 7 C 42.80 - BVerwGE 65, 313).
Insofern gilt hier nichts anderes als im baurechtlichen Verfahren, in dem die gerichtliche Überprüfung einer baurechtlichen Genehmigung auf einen Nachbarwiderspruch hin nach ständiger Rechtsprechung auf die Verletzung nachbarschützender Vorschriften beschränkt ist (zum BImSchG, vgl. BVerwG, Urteil vom 18. Mai 1982 - 7 C 42.80 - juris Rn. 19).
BVerwG, 04.08.1982 - 4 C 42.79
Zulässigkeit der Entscheidung einer Behörde über einen Widerspruch nach Ablauf …
BVerwG, 03.06.2004 - 7 B 14.04
Klärschlammdeponie; Mineralstoffdeponie; Planfeststellungsbeschluss; …
BVerwG, 11.02.1998 - 7 B 30.98
Widerspruchsfrist; Rechtsbehelfsbelehrung, gesonderte; Widerspruch, unzulässiger; …
BVerwG, 29.08.1986 - 7 C 51.84
Widerspruchsverfahren - Reformatio in peius - Abänderung zum Nachteil des …
VGH Baden-Württemberg, 19.01.2001 - 8 S 2121/00
Verböserung im Widerspruchsverfahren - vorherige Anhörung
VGH Baden-Württemberg, 03.05.2006 - 3 S 771/06
Biogasanlage im Außenbereich ist gegenüber Wohnbebauung im faktischen Dorfgebiet …
OVG Rheinland-Pfalz, 02.10.1991 - 2 A 10038/91
Widerspruchsbescheid; Beschwer des Widerspruchsführers; Vorverfahren; Vorliegen …
Anschlussberufung; Feststellungsklage; Feststellungsinteresse; Hennenhaltung; …
BVerwG, 30.09.1983 - 4 C 55.80
Begründetheit des Rechtsmittels eines beigeladenen Unternehmers gegen ein der …
Widerspruchsbehörde; Sachbescheidungsbefugnis bei verspätetem Widerspruch; …
VGH Baden-Württemberg, 11.03.1997 - 10 S 2815/96
Nachbarschutz durch Bauleitplanung: Bewahrung der Gebietsart
BVerwG, 17.09.1987 - 7 C 15.85
Vereinfachtes Verfahren - Güterfernverkehrsgenehmigung - Nebenbestimmung - …
VG Hamburg, 16.01.2017 - 2 K 6510/15
Prüfungsrecht; Modulfristverlängerung; rechtzeitig gestellter und begründeter …
Prüfungspflicht des Gerichts bei Geltendmachung von Amtshaftungsansprüchen wegen …
VGH Hessen, 18.05.1990 - 8 TH 362/90
Nachbarschützender Charakter des GastG § 4 Abs 1 Nr 3; Beurteilungszeitpunkt für …
OVG Saarland, 20.02.1989 - 1 R 102/87
Rechtmäßigkeit eines Straßenreinigungsgebührenbescheids; …
VGH Baden-Württemberg, 17.06.1992 - 3 S 829/92
Nachbarklage gegen Baugenehmigung für Ausbau und Umbau eines Fußballstadions für …
BVerwG, 24.06.1986 - 2 C 1.84
Besoldungsdienstalter - Habilitation
OVG Niedersachsen, 13.07.1994 - 1 L 250/91
Nachbarschutz gegen Richt- und Mobilfunkantenne;; Antennenmast; Gefahr, …
OVG Hamburg, 24.04.1990 - Bf VI 27/89
Verwaltungsverfahrensrecht: Erweiterung der Gewerbeuntersagung im …
VGH Bayern, 13.07.2009 - 13 A 08.2513
Flurbereinigung; Zusammenlegungsplan; Kompetenz der Widerspruchsbehörde; …
OVG Niedersachsen, 23.08.2006 - 7 ME 116/05
Emissionssituationsänderung bei Abluftkaminen per Änderungsgenehmigung; …
VG Augsburg, 26.02.2015 - Au 5 K 14.988
Anfechtungsklage; Nebenbestimmung zu Bauvorbescheid; Auflage; unzulässige …
BVerwG, 26.03.1997 - 8 B 239.96
Befugnis der Wehrbereichsverwaltung als Widerspruchsbehörde zur nachteiligen …
VGH Baden-Württemberg, 16.01.1995 - 8 S 3520/94
OVG Brandenburg, 22.12.2003 - 3 B 125/03
Enstehung einer Gebührenschuld in einem Verfahren; Kostentragung von …
VGH Hessen, 24.08.1989 - 4 TG 569/89
Rechtskraft der Ablehnung einer einstweiligen Anordnung; Nachbarklage; …
VGH Bayern, 08.06.1988 - 22 B 83 A.1681
OVG Rheinland-Pfalz, 03.11.2014 - 8 B 10813/14
Aufhebung einer aufschiebenden Bedingung im Widerspruchsverfahren als reformatio …
BVerwG, 03.02.1993 - 2 B 9.93
VGH Baden-Württemberg, 19.06.1990 - 4 S 2372/89
Frage der reformatio in peius im Vorverfahren - hier: Rücknahme der Zuerkennung …
BVerwG, 20.03.1990 - 8 B 31.90
Verböserung eines Bescheides zur Heranziehung zu Straßenbaubeiträgen durch den …
BVerwG, 27.05.1987 - 4 B 72.87
VG Würzburg, 22.07.2008 - W 4 K 07.1208
Immissionsschutzrechtliche Genehmigung - Schweinehaltung im Außenbereich - …
VG Köln, 29.04.2003 - 14 K 7858/02
Rechtmäßigkeit der Erhebung von Gebühren für die Nutzung einer Abfalltonne zur …
OVG Thüringen, 12.09.2000 - 2 KO 379/97
Bergrecht; Bergrecht; Bewilligung; bergrechtliche Bewilligung; Widerspruch; …
VGH Baden-Württemberg, 19.12.1989 - 4 S 954/89
Rücknahme eines Verwaltungsakts - Beginn der Jahresfrist
VG München, 12.08.2014 - M 1 K 13.2932
VG Ansbach, 29.09.2008 - AN 11 K 07.01989
Genehmigungsfähigkeit einer wesentlichen Änderung einer Asphaltmischanlage; …
VG Würzburg, 18.12.2009 - W 4 K 09.559
Klage eines Dritten (Winzer, Betreiber einer Häckerwirtschaft); …
VG München, 08.04.2003 - M 5 K 99.2763
LG Berlin, 21.01.1988 - 62 S 186/87
Zahlung eines Wertverbesserungszuschlages