Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2002-00017-de-enero-24-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_dbd6435e96460112e0430a0101510112&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-12-11 23:32:28
Document Index: 244241620

Matched Legal Cases: ['artículo 125', 'artículo 5', 'artículo 65', 'artículo 106', 'artículo 130', 'artículo 59', 'artículo 59', 'artículo 130', 'artículo 76', 'artículo 76', 'artículo 70', 'artículo 76', 'artículo 70', 'artículo 76', 'artículo 79', 'Artículo 45', 'artículo 241']

﻿ Sentencia 2002-00017 de enero 24 de 2013
SENTENCIA 2002-00017 DE 24 DE ENERO DE 2013
CONTENIDO:MIENTRAS UN CARGO CLASIFICADO COMO DE CARRERA NO HAYA SIDO PROVISTO POR EL SISTEMA SELECTIVO, EL EMPLEADO QUE LO OCUPABA NO GOZABA DE FUERO DE ESTABILIDAD PROPIO DE LOS EMPLEADOS DE CARRERA. EN CONSECUENCIA, EL RETIRO DEL SERVICIO PARA LOS EMPLEADOS PROVISIONALES, PUEDE DISPONERSE MEDIANTE ACTO DE INSUBSISTENCIA QUE, FORMALMENTE, POR TRATARSE DEL EJERCICIO LEGITIMO DE UNA FACULTAD DISCRECIONAL DEL NOMINADOR, NO REQUIERE SER MOTIVADO, ESTO ES, NO DEBE EXPRESAR LAS CAUSAS DEL RETIRO. NO OBSTANTE, EN CUANTO A LOS EMPLEADOS DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, A PARTIR DEL 18 DE ABRIL DE 2007 MEDIANTE SENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL, SE CONCLUYO QUE EL RETIRO DEL SERVICIO DE ESTOS EMPLEADOS PROVISIONALES, DEBE DARSE MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVADO, POR RAZONES DEL SERVICIO, CON EL FIN DE SALVAGUARDAR EL DEBIDO PROCESO DE QUIENES SEAN OBJETO DE LA REFERIDA MEDIDA
TEMAS ESPECÍFICOS:EMPLEOS DE CARRERA ADMINISTRATIVA, NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD, ESTABILIDAD DEL TRABAJADOR
Sentencia 2002-00017 de enero 24 de 2013
Ref.: 180012331000200217 01
Número interno: 0657-2012
Actor: Milton Eduardo Márquez Meza
Se trata de determinar en el presente asunto, si al demandante, por desempeñar en provisionalidad un cargo de carrera en la Fiscalía General de la Nación, le cobijaba algún fuero de estabilidad, y si el acto en virtud del cual se declaró insubsistente su nombramiento requería motivación y fue expedido por razones de servicio público.
El objeto de la presente litis se contrae a estudiar la legalidad de la Resolución No. 0-0317 de 27 de febrero de 2002, mediante la cual el Fiscal General de la Nación, declaró insubsistente el nombramiento del señor Milton Eduardo Márquez Meza, en el cargo de Investigador Judicial I de la Dirección Seccional del Cuerpo Técnico de Investigaciones de Florencia, Caquetá (fl.2, cdno. No. 1).
De acuerdo con los motivos de inconformidad que manifiesta la parte recurrente, y a los cuales se limita el marco de competencia en esta instancia, en punto a la vinculación laboral del demandante, resultan relevantes al problema planteado los siguientes hechos probados:
1. Mediante Resolución 0-0171 de 9 de febrero de 1994 el Fiscal General de la Nación nombró en provisionalidad al señor Milton Eduardo Márquez Meza como técnico judicial I, de la unidad antiextorsión y secuestro adscrita a la Dirección Regional del Cuerpo Técnico de Investigaciones (fl. 6, cdno. 2).
2. El Fiscal General de la Nación mediante Resolución 0-0317 de 27 de febrero de 2002, declaró insubsistente el nombramiento del demandante como investigar judicial I, de la dirección seccional del Cuerpo Técnico de Investigaciones de Florencia, Caquetá (fl.2, cdno. 1).
Del régimen jurídico aplicable
1. La Constitución Política de 1991 en su artículo 125 dispone:
En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción”. (Negrilla fuera de texto).
2. El régimen de carrera aplicable para los cargos de la Fiscalía General de la Nación, era el previsto en el Decreto 2699 del 30 de noviembre de 1991 “Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación”, expedido por el Presidente de la República en uso de las facultades conferidas por el literal a) del artículo 5º transitorio de la Constitución Política.
En el artículo 65 de dicho estatuto orgánico se dispuso:
Los juzgados de instrucción penal aduanera se incorporarán a la Fiscalía General de la Nación a más tardar el 1º de mayo de 1992”(1).
Bajo estos supuestos, el cargo de técnico judicial I, de la unidad antiextorsión y secuestro adscrito a la dirección regional del Cuerpo Técnico de Investigaciones, en el que fue nombrado el demandado en 1994, era considerado por el legislador como un empleo de carrera, y por tanto, debía proveerse mediante un concurso de méritos, esto es, a través de un proceso de selección (fls. 6, cdno. 2).
Con posterioridad, el actor pasó a desempeñar el empleo de investigador judicial I, de la dirección seccional del cuerpo Técnico de investigaciones de Florencia, Caquetá, el cual de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 270 de 1996(2) también tiene la categoría de empleo de carrera. Así se observa en la citada ley:
Son de libre nombramiento y remoción los cargos de magistrados auxiliares, abogado asistente y sus equivalentes; los cargos de los despachos de los magistrados enunciados en los incisos anteriores, los adscritos a la presidencia y vicepresidencia de estas corporaciones; los de secretario de esas corporaciones; los cargos de vicefiscal general de la Nación, secretario general, directores nacionales; directores regionales y seccionales, los empleados del despacho del Fiscal General, del vicefiscal, y de la secretaría general, y los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia ...
Son de carrera los cargos de magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial y de los tribunales contencioso administrativos y de las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la judicatura; los de fiscales no previstos en los incisos anteriores; de juez de la República, y los demás cargos de empleados de la Rama Judicial...”.
ART. 132.—Formas de provisión de cargos en la Rama Judicial.
ART. 159.—Régimen de carrera de la fiscalía.
“La Fiscalía General de la Nación tendrá su propio régimen autónomo de carrera, sujeto a los principios del concurso de méritos y calificación de servicios, orientado a garantizar la igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y ascenso en el servicio de los funcionarios y empleados que la conforman.
Los cargos de libre nombramiento y remoción, así como los de carrera, serán los previstos en la ley...”.
ART. 160.—Requisitos especiales para ocupar cargos de la carrera judicial.
“Para el ejercicio de cargos de carrera en la rama judicial se requiere, además de los requisitos exigidos en disposiciones generales, haber superado satisfactoriamente el proceso de selección y aprobado las evaluaciones previstas por la ley y realizadas de conformidad con los reglamentos que para tal efecto expida la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura...”
ART. 162.—Etapas del proceso de selección.
“El sistema de ingreso a los cargos de carrera judicial comprende las siguientes etapas:
Para funcionarios, concurso de méritos, conformación del registro nacional de elegibles, elaboración de listas de candidatos, nombramiento y conformación.
PAR.—La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, conforme a lo dispuesto en la presente ley, reglamentará la forma, clase, contenido, alcances y los demás aspectos de cada una de las etapas. Los reglamentos respectivos deberán garantizar la publicidad y contradicción de las decisiones...”.
El Decreto 261 de febrero 22 de 2000 “Por el cual se modifica la estructura de la Fiscalía General de la Nación y se dictan otras disposiciones”(3), en su artículo 106 retomó lo dispuesto en el artículo 130 de la ley estatutaria.
Con posterioridad, el legislador mediante la Ley 938 de 30 de diciembre de 2004 expidió el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación, mediante el cual reguló entre otros aspectos, la estructura orgánica de la entidad, la asignación de funciones específicas a sus dependencias, la administración de personal y el régimen de carrera.
En punto de la naturaleza del cargo que venía desempeñando el demandante, esto es, como investigador judicial I, de la dirección seccional del Cuerpo Técnico de Investigaciones de Florencia, Caquetá, debe decirse que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 59 de la citada Ley 938 de 2004, el mismo pertenece al sistema de carrera de la Fiscalía General de la Nación.
Para mayor ilustración se transcribe el artículo 59 de la citada norma:
De conformidad con el marco normativo que antecede, precisa la Sala, retomando la tesis reiterada en asuntos similares al presente(4):
1. Los empleos en la Rama Judicial y concretamente en la Fiscalía General de la Nación son de libre nombramiento y remoción, y de carrera en los términos del artículo 130 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia y 59 de la Ley 938 de 2004.
2. El nombramiento en provisionalidad se da cuando el empleo se encuentra vacante definitivamente, hasta cuando se pueda hacer la designación por el sistema legalmente previsto.
4. Para el ejercicio de cargos de carrera en la Rama Judicial y la Fiscalía General de la Nación, se requiere, además de los requisitos exigidos en las disposiciones generales, haber superado satisfactoriamente el proceso de selección y aprobado las evaluaciones previstas por la ley.
Análisis del caso - De la situación jurídica en particular
De acuerdo con las pruebas que obran en el expediente, para la fecha en que se produjo el acto impugnado, el demandante no ostentaba la condición de empleado inscrito en el régimen de carrera judicial. Siendo ello así, el nombramiento del señor Milton Eduardo Márquez Meza, de acuerdo con la tesis jurisprudencial vigente en ese momento, podía declararse insubsistente en cualquier tiempo sin motivación alguna dada la facultad discrecional que para el efecto confería la ley al nominador.
El señor Milton Eduardo Márquez Meza, ocupaba el cargo de investigador judicial I, cargo que en virtud de las leyes 270 de 1996 y 938 de 2004 se clasifica como de carrera, al que, sin embargo, según lo probado en el expediente, el demandante no accedió mediante el sistema de méritos, razón por la cual se puede afirmar, que no le asistía el fuero de estabilidad propio de quienes ingresan al servicio por este medio, de tal manera que el nominador podía ejercer válidamente la facultad discrecional.
De otra parte, no aparece prueba alguna dentro del plenario que le permita inferir a la Sala que el señor Milton Eduardo Márquez Meza participó en algún concurso para proveer el cargo respecto del cual se produjo la declaratoria de insubsistencia, y en este orden, hubiera sido seleccionado e inscrito en el régimen de carrera judicial, por haber ingresado mediante el sistema de concurso.
Para gozar de los privilegios o prerrogativas propias e inherentes de la carrera, el servidor público debe acceder al empleo oficial mediante un concurso o proceso de selección y obtener los resultados mínimos exigidos para tal efecto en las normas legales.
Así las cosas, y teniendo en cuenta la tesis jurisprudencial vigente al momento en que se expidió el acto acusado, la autoridad nominadora mientras no existiera lista de elegibles vigente y aplicable, podía ejercer la facultad discrecional en aras de mejorar el servicio.
En otras palabras, y de acuerdo con lo expuesto, mientras el cargo clasificado como de carrera no haya sido provisto por el sistema selectivo, el empleado que lo ocupaba no gozaba del fuero de estabilidad propio de los empleados de carrera.
Por estas razones, la jurisprudencia de la Sala había venido sosteniendo, que si bien es cierto el nombramiento provisional es válido para los cargos clasificados como de carrera que no hayan sido provistos por concurso, y que dicho nombramiento no procede como forma de provisión de cargos de libre nombramiento y remoción, sí era posible predicar respecto de tal modalidad de vinculación las reglas de la facultad discrecional, dada la similitud en el ingreso y el retiro que se presenta tanto para los nombramientos provisionales como para los de libre nombramiento y remoción(5).
En consecuencia, el retiro del servicio para los empleados provisionales podía disponerse mediante acto de insubsistencia que, formalmente, por tratarse del ejercicio legítimo de una facultad discrecional del nominador, no requiere ser motivado, esto es, no debe expresar las causas del retiro.
No obstante lo anterior, la Sala no pasa por alto que el legislador mediante el artículo 76 de la Ley 938 de 2004, en punto del retiro de los empleados de la Fiscalía General de la Nación, dispuso que el mismo constituye una situación de carácter administrativo, mediante la cual se pone fin a la inscripción en el régimen de carrera y se desvincula al servidor en los eventos previstos como causales para tal efecto.
“ART. 76.—Retiro. Es una situación de carácter administrativo, que pone fin a la inscripción en el régimen de carrera y desvincula al servidor de la entidad en los eventos previstos como causales para tal efecto.
Los demás servidores serán objeto de la facultad discrecional del nominador. (…)”.
Sobre este particular, debe decirse que la Corte Constitucional al estudiar la Constitucionalidad de la norma transcrita mediante Sentencia C-279 de 18 de abril de 2007, magistrado ponente Manuel José Cepeda Espinosa declaró su exequibilidad condicionada bajo el entendido de que: “en el caso de los funcionarios designados en provisionalidad en cargos de carrera, el acto de desvinculación deberá ser motivado por razones del servicio específicas.”.
En efecto sostuvo en esa oportunidad la Corte que:
“En lo atinente al inciso segundo del artículo 76, en concordancia con el inciso segundo del artículo 70, debe mencionarse que la jurisprudencia de esta Corporación ha reiterado en forma insistente que, de acuerdo con la Constitución, es vulneratoria del derecho al debido proceso y del principio de igualdad la desvinculación de los servidores de la Fiscalía General de la Nación que se encuentran en provisionalidad mediante un acto administrativo sin motivación. Ello, por cuanto estos actos no le permiten a los funcionarios desvinculados ejercer su derecho a la defensa en orden a controvertir las razones específicas de su retiro, que han de ser atinentes al servicio en el cargo concretamente desempeñado, no a la invocación de una facultad discrecional general.
De acuerdo con lo anterior, para que el inciso segundo del artículo 76 de la Ley 938 se encuentre en armonía con el derecho al debido proceso y con la jurisprudencia de esta Corte en sede de tutela, es necesario precisar que el retiro de un funcionario que ocupa un cargo de carrera en provisionalidad debe ser motivado por razones del servicio atinentes específicamente al funcionario que habrá de ser desvinculado dada sus responsabilidades dentro de la entidad. Por lo tanto, la Corte declarará la exequibilidad del inciso segundo del artículo 70 así como del artículo 76 de la Ley 938 de 2004, en el entendido de que en el caso de los funcionarios designados en provisionalidad en cargos de carrera el acto de desvinculación deberá ser motivado por razones del servicio específicas, en los términos del apartado 4 de esta sentencia. (…).”.
Bajo estos supuestos, estima la Sala que a partir del 18 de abril de 2007 fecha en que la Corte Constitucional profirió la sentencia parcialmente transcrita, el retiro del servicio de los empleados provisionales de la Fiscalía General de la Nación, debe darse mediante acto administrativo motivado, por razones del servicio, con el fin de salvaguardar el debido proceso de quienes sean objeto de la referida medida(6).
No obstante lo anterior, de acuerdo con las consideraciones que anteceden y contrario a lo estimado por el Tribunal, el hecho de que en el caso concreto el acto acusado, esto es, la Resolución 0-0317 de 27 de febrero de 2002 hubiera sido expedida con anterioridad a la sentencia de la Corte Constitucional C-279 de 18 de abril de 2007, hacía posible que el Fiscal General de la Nación hubiera declarado insubsistente el nombramiento del actor sin que fuera necesaria la motivación del acto administrativo que así lo dispuso toda vez que, de acuerdo con la tesis jurisprudencial vigente para ese momento los mismos se presumían expedidos en aras de mejorar el servicio.
Lo anterior, reitera la Sala, no obsta para que a partir del momento en que la Corte Constitucional profirió la Sentencia C-279 de 18 de abril de 2007(7) el acto administrativo mediante el cual se disponga el retiro del servicio de los empleados de la Fiscalía General de la Nación, nombrados en provisionalidad, deba ser motivado por razones del servicio como quedó visto con anterioridad.
Observa la Sala que, en el caso concreto el actor no aportó el material probatorio suficiente que permitiera concretar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que la administración declaró insubsistente su nombramiento.
Así las cosas, no figura dentro del acervo probatorio medio de convicción alguno que permita evidenciar que el nominador incurrió en desviación de poder al declarar insubsistente el nombramiento del demandante.
Finalmente, dirá la Sala que el buen desempeño del actor como investigador judicial I, de la Fiscalía General de la Nación, no enerva la facultad discrecional con que cuenta el nominador ni le genera fuero de estabilidad(8), dado que tal comportamiento es el que cabe esperar de todo servidor público, adicional al hecho de que la declaratoria de insubsistencia de un empleado de carácter provisional no implica sanción alguna ni inconformidad con su desempeño y que, en situaciones como la presente, dada la naturaleza especial de las funciones que cumplía el actor en la entidad demandada, esto es, de investigación criminal tiene mayor incidencia la confianza y la valoración personal.
En este orden de ideas, la Sala no encuentra acertada la decisión adoptada por el Tribunal Administrativo del Caquetá, en cuanto accedió a las pretensiones de la demanda, al estimar que el actor no logró desvirtuar la presunción de legalidad del acto impugnado, Resolución 0-0317 de 27 de febrero de 2002, razón por la cual el fallo apelado amerita ser revocado.
REVÓCÁSE la sentencia de 11 de agosto de 2011, proferida por el Tribunal Administrativo del Caquetá, mediante la cual se accedió a las pretensiones de la demanda dentro del proceso iniciado por el señor Milton Eduardo Márquez Meza contra la Nación, Rama Judicial, Fiscalía General de la Nación. En su lugar,
NIÉGANSE las pretensiones de la presente demanda, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia
(1) Incisos 2º y 3º declarados exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-714-02 de 3 de septiembre de 2002, magistrado ponente Alfredo Beltrán Sierra.
—Artículo declarado exequible, por el cargo estudiado, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-370-00 de 29 de marzo de 2000, magistrado ponente Alejandro Martínez Caballero.
(2) La Ley 270 de 1996, Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, que rige a partir de la fecha de su promulgación (15 de marzo de 1996).
(3) Derogado por el artículo 79 de la Ley 938 de 2004.
(4) Sentencia de 18 de junio de 2009, referencia 680012315000200402485 01, interno: 0459-2008 actor: Óscar Enrique Forero Nontien. Magistrado ponente Gerardo Arenas Monsalve.
(5) Sobre el particular véase sentencia de 13 de marzo de 2003. M.P. Tarsicio Cáceres Toro. Radicación 76001-23-31-000-1998-1834 01. Referencia 4972-01, actor: Maria Nelssy Reyes Salcedo.
(6) En este mismo sentido puede verse la sentencia de 12 de abril de 2012. Radicación 1674-2009. M.P. Gerardo Arenas Monsalve.
(7) “Ley 270 de 1996. Artículo 45.—Reglas sobre los efectos de las sentencias proferidas en desarrollo del control judicial de constitucionalidad. Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos sujetos a su control en los términos del artículo 241 de la Constitución Política, tienen efectos hacia el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario”.
(8) “... en lo que respecta al buen desempeño del actor, durante el tiempo que laboró para la entidad, ha de decir la Sala que tal circunstancia no genera para los empleados que puedan ser retirados del servicio por discrecionalidad del nominador, fuero de estabilidad, ni es obstáculo para que la administración ejercite la facultad que le ha sido asignada por ley, como en el caso sub exámine, la que se presume ejercida en aras del buen servicio”. Sentencia de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, del 31 de julio de 1997, radicado 16128, actor Manuel Salamanca.