Source: http://docplayer.pl/3089444-Zasady-raportowania-o-nieprawidlowosciach-finansowych-w-ramach-programu-operacyjnego-kapital-ludzki-2007-2013.html
Timestamp: 2017-08-21 18:25:00+00:00
Document Index: 88967165

Matched Legal Cases: ['art. 70', 'art. 28', 'art. 29', 'art. 30', 'art. 20', 'art. 14', 'art. 60', 'art. 2', 'art. 27', 'art. 29', 'art. 27', 'art. 1', 'art. 27', 'art. 1', 'art. 27', 'art. 29', 'art. 28', 'art. 28']

Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - PDF
Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki
Download "Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 2013"
1 Zasady raportowania o nieprawidłowościach finansowych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Warszawa, r.
2 SPIS TREŚCI 1.WSTĘP PODSTAWY PRAWNE ORGANY ODPOWIEDZIALNE ZA INFORMOWANIE O NIEPRAWIDŁOWOŚCIACH WYKRYWANIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI DEFINICJA NIEPRAWIDŁOWOŚCI PODEJRZENIE NADUŻYCIA FINANSOWEGO WSTĘPNE USTALENIE ADMINISTRACYJNE LUB SĄDOWE REJESTR NIEPRAWIDŁOWOŚCI TYPY NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIEPRAWIDŁOWOŚCI PODLEGAJĄCE RAPORTOWANIU DO KE NIEPRAWIDŁOWOŚCI PODLEGAJĄCE NIEZWŁOCZNEMU ZGŁOSZENIU DO KE NIEPRAWIDŁOWOŚCI PODLEGAJĄCE KWARTALNEMU ZGŁOSZENIU DO KE NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIEPODLEGAJĄCE RAPORTOWANIU DO KE SYSTEM INFORMOWANIA O NIEPRAWIDŁOWOŚCIACH RAPORTY O NIEPRAWIDŁOWOŚCIACH INFORMOWANIE O NIEPRAWIDŁOWOŚCIACH PODLEGAJĄCYCH NIEZWŁOCZNEMU ZGŁOSZENIU DO KE NIEPRAWIDŁOWOŚCI PODLEGAJĄCE KWARTALNEMU RAPORTOWANIU DO KOMISJI EUROPEJSKIEJ INFORMOWANIE O DZIAŁANIACH NASTĘPCZYCH KWARTALNE ZESTAWIENIA NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIEPODLEGAJĄCYCH RAPORTOWANIU USUWANIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIESKUTECZNOŚĆ POSTĘPOWANIA WINDYKACYJNEGO OCHRONA INFORMACJI ŚCIEŻKA POSTĘPOWANIA W PRZYPADKU STWIERDZENIA NIEPRAWIDŁOWOŚCI ZAŁĄCZNIKI: ZAŁĄCZNIK NR 1 KWARTALNE ZESTAWIENIE NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIEPODLEGAJĄCYCH RAPORTOWANIU DO KE ZAŁĄCZNIK NR 2 - INSTRUKCJA WYPEŁNIENIA DANYCH ZAWARTYCH W RAPORCIE O NIEPRAWIDŁOWOŚCI W SYSTEMIE IMS W RAMACH PO KL ZAŁĄCZNIK NR 3 - INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA KWARTALNYCH ZESTAWIEŃ NIEPRAWIDŁOWOŚCI NIEPODLEGAJĄCYCH RAPORTOWANIU*
3 1. Wstęp Państwa członkowskie Unii Europejskiej zgodnie z art. 70 ust. 1 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 są odpowiedzialne przede wszystkim za finansową kontrolę środków pochodzących z funduszy strukturalnych. Jednym z głównych celów kontroli finansowej jest wykrywanie oraz informowanie Komisji Europejskiej o nieprawidłowościach. Niniejszy dokument określa zasady dotyczące informowania o nieprawidłowościach w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki przez instytucje uczestniczące w systemie wdrażania tego programu. 2. Podstawy Prawne Podstawę prawną, w oparciu o którą odbywa się przekazywanie informacji o nieprawidłowościach w zakresie wykorzystania funduszy strukturalnych stanowią następujące akty prawne: Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE. L 210 z , str. 25 z późn. zm.); Rozporządzenie Komisji (WE) 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (Dz. U. UE L 371/1 z r. z późn.zm.); Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U nr 84, poz. 712 z późn. zm.); Program Operacyjny Kapitał Ludzki; Procedura informowania Komisji Europejskiej o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w latach , wydana przez Pełnomocnika Rządu do Spraw Zwalczania Nieprawidłowości Finansowych na szkodę Rzeczypospolitej Polskiej lub Unii Europejskiej; Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie sposobu postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania Organy odpowiedzialne za informowanie o nieprawidłowościach Zgodnie z zapisami programu operacyjnego, Instytucja Zarządzająca jest zobowiązana do przekazywania informacji o wykrytych lub podejrzewanych nieprawidłowościach oraz działaniach podjętych w celu usunięcia lub wyjaśnienia nieprawidłowości do Ministerstwa Finansów. Zadania związane z informowaniem Komisji Europejskiej o wykrytych lub podejrzewanych nieprawidłowościach w przedsięwzięciach finansowanych z funduszy strukturalnych, pełni Pełnomocnik Rządu do Spraw Zwalczania Nieprawidłowości Finansowych na szkodę Rzeczypospolitej Polskiej lub Unii Europejskiej (Pełnomocnik). Pełnomocnik realizuje zadania związane z informowaniem KE o nieprawidłowościach za pomocą jednostki organizacyjnej umiejscowionej w Departamencie Ochrony Interesów Finansowych Unii Europejskiej MF (MF-R). Jednostka właściwa w zakresie informowania KE o nieprawidłowościach w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (MF-R) realizuje następujące zadania związane z informowaniem o nieprawidłowościach: zgodnie z art. 28 rozporządzenia 1828/2006, przekazuje do Komisji Europejskiej (KE) raporty o nieprawidłowościach stwierdzonych w związku z realizacją PO KL lub informacje o braku nieprawidłowości podlegających raportowaniu do KE; informacje przesyłane są na podstawie raportów i informacji o braku nieprawidłowości przekazywanych przez IZ; w uzasadnionych przypadkach opisanych w art. 29 Rozporządzenia 1828/2006 przekazuje do KE i w razie potrzeby do innych właściwych państw członkowskich raporty o nieprawidłowościach podlegających niezwłocznemu zgłoszeniu do KE, tj. w związku z którymi istnieją obawy, że mogą mieć w bardzo krótkim czasie negatywne następstwa poza terytorium 2
4 Rzeczypospolitej Polskiej lub w związku z którymi zastosowano nową nieprawidłową praktykę (metodę oszustwa); informacje przekazywane są na podstawie raportów przesyłanych przez IZ; zgodnie z art. 30 ust. 1 rozporządzenia 1828/2006, przekazuje do KE informacje o działaniach następczych prowadzonych w związku z nieprawidłowościami zgłoszonymi do KE; informacje przekazywane są na podstawie raportów przesyłanych przez IZ; udostępnia Instytucji Zarządzającej, Instytucji Certyfikującej, Instytucji Audytowej 1 oraz Instytucji Koordynującej Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia informacje o nieprawidłowościach zgłoszonych do KE; koordynuje system wymiany informacji o nieprawidłowościach w wykorzystaniu środków z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w zakresie realizacji obowiązków Polski wynikających z art rozporządzenia 1828/2006; koordynuje wdrożenie systemu (Irregularity Management System) IMS w Polsce, we współpracy z OLAF 2 ; przygotowuje zbiorcze analizy nieprawidłowości zgłoszonych do KE. Informacje o nieprawidłowościach są również przekazywane przez IZ Instytucji Certyfikującej (Departament Instytucji Certyfikującej w MRR) uczestniczącej w systemie certyfikacji wydatków w ramach PO KL. Instytucja Certyfikująca realizuje następujące zadania związane z informowaniem o nieprawidłowościach: gromadzi i przekazuje informacje o nieprawidłowościach wykrytych na podstawie własnych działań do Instytucji Zarządzającej; w terminie do 31 marca przesyła do KE deklarację, określającą w odniesieniu do każdej osi priorytetowej programu operacyjnego wykaz kwot, co do których wykazano poprzedniego roku, że nie mogą zostać odzyskane lub których nie spodziewa się odzyskać, ujęte w porządku lat wydania zalecenia windykacji, zgodnie z art. 20 ust.2 lit d rozporządzenia 1828/2006 prowadzi zbiorczą ewidencję kwot podlegających procedurze odzyskiwania oraz kwot wycofanych po anulowaniu całości lub części wkładu dla projektu za pomocą Rejestru obciążeń na projekcie w systemie KSI SIMIK Instytucja Koordynująca Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (IK NSRO) ma zapewnione prawo wglądu we wszystkie informacje o nieprawidłowościach przesyłane do Departamentu Ochrony Interesów Finansowych UE w MF oraz do Instytucji Certyfikującej przez zobowiązane do tego instytucje oraz w informacje przekazywane przez Departament Ochrony Interesów Finansowych w MF do Komisji Europejskiej. Przepływ informacji o nieprawidłowościach pomiędzy instytucjami uczestniczącymi bezpośrednio we wdrażaniu PO KL (tj. Instytucją Zarządzającą, Instytucjami Pośredniczącymi, Instytucjami Pośredniczącymi II stopnia) odbywa się zgodnie z zapisami PO KL oraz Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Przepływ ten jest również określony w Instrukcjach wykonawczych wszystkich Instytucji Pośredniczących II stopnia, Instytucji Pośredniczących i Instytucji Zarządzającej. Obowiązek informowania przez Instytucje Pośredniczące i Instytucje Pośredniczące II stopnia o nieprawidłowościach wynika także z zapisów podpisanych porozumień pomiędzy tymi instytucjami. Instytucja Zarządzająca PO KL realizuje następujące zadania związane z informowaniem o nieprawidłowościach: przygotowuje raporty o nieprawidłowościach, w tym raporty z działaniach następczych, kwartalne zestawienia nieprawidłowości lub informacje o braku nieprawidłowości podlegających oraz niepodlegających raportowaniu do KE na podstawie własnych działań kontrolnych oraz informacji przekazywanych przez podmioty odpowiedzialne za wykrywanie i informowanie o nieprawidłowościach w ramach PO KL (m.in. w systemie KSI SIMIK 07-13), organy ścigania oraz inne instytucje uprawnione do kontroli, a następnie przesyła wymagane 1 Jednostkę organizacyjną podległą ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, właściwą w zakresie audytu środków z UE lub instytucję powołaną na podstawie art. 14 Rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1783/ Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych 3
5 dokumenty do MF-R i Instytucji Certyfikującej a w przypadku kwartalnych zestawień nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu wyłącznie do IC; jest zobowiązana do stworzenia systemu wymiany informacji o nieprawidłowościach zapewniającego realizację obowiązków IZ w zakresie informowania KE o nieprawidłowościach w ramach PO KL; zapewnia gromadzenie informacji o nieprawidłowościach w Programie Operacyjnym zgodnie z art. 60 pkt c) Rozporządzenia 1083/2006. Instytucje Pośredniczące oraz Instytucje Pośredniczące II stopnia realizują następujące zadania związane z informowaniem o nieprawidłowościach: przygotowują raporty o nieprawidłowościach, zestawienia nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE nie ujętych w rejestrze obciążeń na projekcie w systemie KSI SIMIK lub informacje o braku nieprawidłowości podlegających oraz niepodlegających raportowaniu do KE 3, które są przesyłane zgodnie z zasadami określonymi w niniejszym dokumencie; na bieżąco wprowadzają dane dotyczące stwierdzonych lub podejrzewanych nieprawidłowości w systemie KSI SIMIK 07-13; prowadzą działania w celu usunięcia nieprawidłowości. 4. Wykrywanie nieprawidłowości 4.1. Definicja nieprawidłowości Nieprawidłowość finansowa to nieprawidłowość w rozumieniu Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/ W rozumieniu przepisów prawa wspólnotowego (art. 2 pkt 7 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006) za nieprawidłowość należy uważać jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wspólnotowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w ogólnym budżecie Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego. Podmiot gospodarczy oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną bądź inny podmiot biorący udział we wdrażaniu pomocy z Funduszy z wyjątkiem państwa członkowskiego podczas wykonywania przez nie uprawnień władzy publicznej. Zgodnie z powyższą definicją, Instytucja Certyfikująca, Zarządzająca, Pośrednicząca lub Wdrażająca (Pośrednicząca II stopnia) podczas realizowania uprawnień władzy publicznej nie może być traktowana jako podmiot gospodarczy w rozumieniu Rozporządzenia Komisji (WE) 1828/2006. Instytucje pełniące rolę Instytucji Certyfikującej, Zarządzającej, Pośredniczącej lub Instytucji Pośredniczącej II stopnia (IP 2) mogą być jednak traktowane jako podmiot gospodarczy, w przypadku gdy wykorzystują środki z funduszy strukturalnych nie realizując uprawnień władzy publicznej tj. są beneficjentem projektu (np. organizują szkolenia lub budują system informatyczny ze środków pomocy technicznej). Z uwagi na fakt, że do zapewnienia odpowiedniego stosowania prawa wspólnotowego niezbędne są przepisy prawa krajowego, nieprawidłowość występuje również w przypadku naruszenia przepisów prawa krajowego 5. Nieprawidłowość występuje również wówczas, gdy przepisy prawa krajowego w danej dziedzinie są bardziej restrykcyjne niż przepisy prawa wspólnotowego. W związku z powyższym, w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki jako nieprawidłowość należy traktować wszelkie naruszenie przepisów prawa wspólnotowego lub prawa krajowego wynikające z działania lub zaniechania ze strony beneficjenta, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w ogólnym budżecie Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego. Co do zasady, nieprawidłowości w rozumieniu niniejszych Zasad, o których należy informować, odnoszą się do wydatków ujętych w zatwierdzonych wnioskach o płatność. Jedynym 3 Dotyczy informacji o braku nieprawidłowości niepodlegających raportowaniu do KE nie ujętych w rejestrze obciążeń na projekcie w systemie KSI SIMIK Dz. U. UE. L 210 z , str. 25, 5 art. 27 lit a Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego 4
6 wyjątkiem będą sytuacje dotyczące podejrzenia nieprawidłowości podlegającej niezwłocznemu zgłoszeniu do KE zgodnie z art. 29 Rozporządzenia 1828/2006 lub podejrzenia oszustwa finansowego, o których należy informować bez względu na to, czy zostały ujęte we wnioskach o płatność, czy nie. W przypadku, gdy w ramach danej kwoty nieprawidłowo wydatkowanej część wydatków została ujęta w zatwierdzonym wniosku o płatność a część nie, wówczas należy informować o nieprawidłowości, dla której wydatki zostały już zatwierdzone przez instytucję weryfikującą wniosek. Pozostała część wydatków nie wykazana we wniosku o płatność i nie zatwierdzona przez Instytucję Pośredniczącą II stopnia / Instytucję Pośredniczącą co do zasady nie będzie stanowić nieprawidłowości a wydatki niekwalifikowalne stwierdzone na etapie weryfikacji wniosku o płatność lub niewskazane we wniosku o płatność przez beneficjenta Podejrzenie nadużycia finansowego Szczególnym przypadkiem nieprawidłowości jest podejrzenie nadużycia, które zgodnie z art. 27 pkt c) Rozporządzenia 1828/2006 oznacza nieprawidłowość, która prowadzi do wszczęcia postępowania administracyjnego lub sądowego na poziomie krajowym, w celu stwierdzenia zamierzonego działania, w szczególności nadużycia określonego w art. 1 ust. 1 lit. a Konwencji w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich 6. Nadużycia (oszustwa) finansowe naruszające interesy finansowe Wspólnot Europejskich w odniesieniu do wydatków polegają na jakimkolwiek celowym działaniu lub zaniechaniu dotyczącym 7 : wykorzystania lub przedstawienia nieprawdziwych, niepoprawnych lub niepełnych oświadczeń lub dokumentów, które ma na celu sprzeniewierzenie lub bezprawne zatrzymanie środków z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich lub budżetów zarządzanych przez Wspólnoty Europejskie lub w ich imieniu, nieujawnienia informacji, mimo istnienia szczególnego obowiązku w tym zakresie, w tym samym celu, niewłaściwego wykorzystania takich środków do celów innych niż te, na które zostały pierwotnie przyznane. Nadużycia (oszustwa) finansowe podlegają informowaniu zgodnie z trybem określonym w niniejszych Zasadach, bez względu na to, czy dotyczą wydatków ujętych w zatwierdzonych wnioskach o płatność, czy nie Wstępne ustalenie administracyjne lub sądowe Procedura związana z informowaniem o nieprawidłowościach w ramach projektów finansowanych z PO KL rozpoczyna się wstępnym ustaleniem administracyjnym lub sądowym. Zgodnie z przepisami prawa wspólnotowego wstępne ustalenie administracyjne lub sądowe oznacza wstępną ocenę pisemną wykonaną przez właściwy podmiot administracyjny lub sądowy, stwierdzającą na podstawie konkretnych faktów istnienie nieprawidłowości, bez uszczerbku dla możliwości późniejszego skorygowania lub wycofania wniosku dotyczącego istnienia nieprawidłowości w następstwie ustaleń dokonanych w trakcie postępowania administracyjnego lub sądowego 8. Pod pojęciem wstępnej oceny pisemnej należy rozumieć pierwszą, w pewnych okolicznościach tylko wewnętrzną ocenę, przeprowadzoną przez odpowiednie organy administracyjne lub organy wymiaru sprawiedliwości, która stwierdza istnienie nieprawidłowości na podstawie konkretnych faktów np. wynik kontroli, wynik weryfikacji dokumentów, raport z audytu itp. 9 Obowiązek informowania o nieprawidłowościach istnieje jeszcze zanim zostaną zgromadzone wszystkie dane dotyczące danego przypadku nieprawidłowości, czyli już na etapie wykrycia nieprawidłowości. Niniejsza cecha jest ściśle związana z celem systemu informowania o nieprawidłowościach, który powinien umożliwić szybką interwencję Komisji Europejskiej lub innych Państw Członkowskich, których ewentualnie dotyczy dana nieprawidłowość. Zatem nie jest konieczne ustalenie i potwierdzenie przez IP/IP2 wszystkich danych na temat nieprawidłowości (w tym danych dotyczących wysokości kwoty nieprawidłowości) przed podjęciem raportowania. Informacje o nieprawidłowościach, które są przedmiotem wstępnego ustalenia administracyjnego lub sądowego należy przesyłać niezależnie od tego, czy w toku dalszych postępowań występowanie nieprawidłowości zostało potwierdzone, czy nie oraz czy szczegółowe dane na jej temat uległy zmianie lub doprecyzowaniu. IP/IP2 mogą same zadecydować, czy 6 art. 27 lit. b Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. 7 art. 1 lit. a Konwencji sporządzonej na podstawie artykułu K.3 Traktatu o Unii Europejskiej, o ochronie interesów finansowych Wspólnot Europejskich 8 art. 27 lit. b Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. 9 Wymogi powiadamiania o nieprawidłowościach: praktyczne ustalenia, dokument z dnia z posiedzenia CoCoLaF. 5
7 później cofną lub skorygują ww. pierwsze ustalenie w zależności od dalszego przebiegu postępowania administracyjnego lub sądowego. Pod pojęciem postępowania administracyjnego należy również rozumieć postępowanie prowadzone w trybie zgodnym z zasadami dotyczącymi kontroli zwane dalej postępowaniem. Najbardziej typowym postępowaniem będzie postępowanie przeprowadzane podczas kontroli na miejscu, w wyniku którego sporządzana jest informacja pokontrolna. W przypadku, gdy w trakcie kontroli stwierdzono istnienie nieprawidłowości, co zostało zapisane w informacji pokontrolnej, należy przekazać odpowiednie informacje o wystąpieniu nieprawidłowości zgodnie z trybem określonym w niniejszych Zasadach. Za wstępne ustalenie administracyjne lub sądowe należy uważać w szczególności: 1) wynik kontroli lub inny dokument kończący kontrolę lub audyt, 2) wynik weryfikacji dokumentacji, np: decyzję o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie, decyzję o odmowie podpisania umowy o dofinansowanie, decyzję o odmowie refundacji wydatków, decyzję o odmowie rozliczenia wydatków w ramach wypłaconej zaliczki, decyzję o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie, decyzję o zmniejszeniu dofinansowania, decyzję o rozpoczęciu procedury odzyskiwania należności, 3) inny dokument sporządzony w procesie zarządzania i kontroli środków z UE stwierdzający wystąpienie nieprawidłowości, 4) postanowienie o wszczęciu postępowania przez organy ścigania. W przypadku uzyskania informacji o wystąpieniu nieprawidłowości w formie informacji anonimowej, informacji prasowej lub innej niepotwierdzonej informacji otrzymanej od dowolnego podmiotu, instytucja zaangażowana w zarządzanie i kontrolę funduszy strukturalnych powinna przeprowadzić postępowanie sprawdzające w celu potwierdzenia otrzymanej informacji. Weryfikacja informacji powinna zostać zakończona sporządzeniem dokumentu urzędowego (np. informacji z przeprowadzonej kontroli, notatki, itp.), w którym na podstawie oceny zebranych informacji stwierdza się lub wyklucza występowanie nieprawidłowości. Dokument sporządzony w wyniku weryfikacji informacji należy traktować jako wstępne ustalenie administracyjne lub sądowe. W przypadku, gdy w przedmiotowym dokumencie stwierdzono wystąpienie nieprawidłowości należy przekazać informacje o danej nieprawidłowości odpowiednio w raporcie bądź zestawieniu kwartalnym. Za datę dokonania wstępnego ustalenia należy uznać odpowiednio: a) dla przypadku określonego w pkt 1 powyżej datę podpisania/odmowy podpisania przez podmiot kontrolowany informacji pokontrolnej lub innego dokumentu kończącego kontrolę lub audyt; b) dla przypadków określonych w pkt 2 i 4 powyżej datę wydania decyzji/postanowienia; c) dla przypadków określonych w pkt 3 powyżej datę dokumentu sporządzonego w celu potwierdzenia uzyskanej informacji lub innego dokumentu sporządzonego w procesie zarządzania i kontroli środków w ramach PO KL, stwierdzającego wystąpienie nieprawidłowości. W przypadku informacji uzyskanych od podmiotów, które nie dokonują wstępnego ustalenia administracyjnego/sądowego oraz w przypadku gdy ww. dokumenty nie zawierają informacji, czy wykryte naruszenie prawa jest nieprawidłowością, należy mówić jedynie o stwierdzeniu wystąpienia naruszenia przepisów prawa Rejestr nieprawidłowości Wszystkie instytucje uczestniczące w procesie wdrażania PO KL, tj. Instytucje Pośredniczące II stopnia, Instytucje Pośredniczące oraz Instytucja Zarządzająca prowadzą rejestr wykrytych przez siebie oraz zgłoszonych przez instytucje niższego szczebla nieprawidłowości, bez względu na to, czy podlegają one raportowaniu do KE, czy nie. Rolę takiego rejestru pełni w szczególności Rejestr obciążeń na projekcie w KSI SIMIK W związku z powyższym, po dokonaniu wstępnego ustalenia administracyjnego lub sądowego w odniesieniu do danej nieprawidłowości w ramach PO KL, właściwa instytucja dokonuje jej rejestracji 6
8 w module Rejestr obciążeń na projekcie w KSI SIMIK zgodnie z Zasadami wprowadzania danych do krajowego systemu informatycznego SIMIK w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz Instrukcją użytkownika Krajowego Systemu Informatycznego SIMIK Cykl życia projektu, wydaną przez Instytucję Koordynującą Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia. W szczególności należy pamiętać, że nieprawidłowości, objęte tą samą datą decyzji w Rejestrze obciążeń w KSI SIMIK 07-13, rozliczone w różnych wnioskach o płatność w ramach tego samego projektu, powinny być rejestrowane pod jednym nr sprawy/decyzji o zwrocie, z rozróżnieniem ostatniego członu numeracji, ze względu na ujęcie w poszczególnych wnioskach. Informacje zawarte w ww. rejestrze stanowią podstawę do przekazywania informacji w ramach systemu informowania o nieprawidłowościach zawartych w niniejszych Zasadach. Rejestr obciążeń na projekcie w KSI SIMIK nie zawiera jednak informacji na temat nieprawidłowości, które nie dotyczą wydatków ujętych w zatwierdzonych wnioskach o płatność tj. w szczególności podejrzenia nadużycia (oszustwa) finansowego, które nie dotyczy już rozliczonych wydatków. W odniesieniu do takich nieprawidłowości, instytucje odpowiedzialne za informowanie o nieprawidłowościach prowadzą własne rejestry (np. w formacie Excel), które stanowią podstawę do sporządzania informacji wymaganych zgodnie z niniejszymi Zasadami. Wszystkie instytucje odpowiedzialne za zgłaszanie nieprawidłowości zobowiązane są do prowadzenia monitoringu nieprawidłowości do momentu ich usunięcia, co jest odzwierciedlane na bieżąco w rejestrze nieprawidłowości. W przypadku stwierdzenia kilku nieprawidłowości, dla których wydatki zostały rozliczone w tym samym wniosku o płatność, w Rejestrze obciążeń na projekcie należy je wykazać jako jedną kwotę obciążenia oraz poinformować o niej w raporcie lub zestawieniu zgodnie z niniejszymi Zasadami. 5. Typy nieprawidłowości Zgodnie z Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie sposobu postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania instytucje, które: stwierdzą, że dany przypadek naruszenia przepisów prawa stanowi nieprawidłowość w rozumieniu Rozporządzenia Rady WE (1083/2006) w oparciu o ocenę dokonaną we wstępnym ustaleniu administracyjnym lub sądowym, lub otrzymają informację o wystąpieniu nieprawidłowości, sporządzoną przez uprawnione do tego podmioty w formie wstępnego ustalenia administracyjnego lub sądowego, kwalifikują nieprawidłowości na podlegające oraz niepodlegające raportowaniu do KE Nieprawidłowości podlegające raportowaniu do KE Wśród nieprawidłowości podlegających raportowaniu wyróżniamy nieprawidłowości, które podlegają niezwłocznemu zgłoszeniu do Komisji Europejskiej oraz pozostałe nieprawidłowości podlegające raportowaniu kwartalnemu Nieprawidłowości podlegające niezwłocznemu zgłoszeniu do KE Zgodnie z art. 29 Rozporządzenia 1828/2006, niezwłocznemu zgłoszeniu do Komisji Europejskiej podlegają wykryte lub podejrzewane nieprawidłowości będące przedmiotem wstępnego ustalenia administracyjnego lub sądowego, w związku z którymi: zastosowano nową nieprawidłową praktykę 11 ; istnieją obawy, że mogą mieć w bardzo krótkim czasie negatywne następstwa poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 12. Informacje o nieprawidłowościach podlegających niezwłocznemu zgłoszeniu niezależnie od kwoty nieprawidłowości przekazywane są w formie raportu. Informacje o dalszych postępowaniach prowadzonych w związku ze zgłoszoną nieprawidłowością przekazuje się wyłącznie w przypadku gdy nieprawidłowość podlega kwartalnemu raportowaniu do KE. 10 Rejestr obciążeń na projekcie zawarty w KSI SIMIK stanowi rejestr wszystkich kwot podlegających odzyskiwaniu lub kwot wycofanych w ramach danego projektu tj. zarówno nieprawidłowości jak i korekty finansowe. 11 Informacje należy przekazywać w przypadku gdy stwierdzono zastosowanie nowego sposobu popełnienia nieprawidłowości. W przypadku kolejnych nieprawidłowości popełnionych w ten sam sposób, informowanie o nich będzie odbywać się poprzez raporty kwartalne, zgodnie z zasadami określonymi w Podrozdziale Podmiot odpowiedzialny za informowanie musi posiadać informacje, z których wynika, że nieprawidłowość może mieć wkrótce swoje następstwa poza terytorium Rzeczpospolitej Polskiej. 7
9 W przypadku wykrycia nowej praktyki Instytucja Zarządzająca konsultuje się z Instytucją Koordynującą Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia w celu stwierdzenia, czy dana metoda mogła już wystąpić w innym województwie lub innym programie Nieprawidłowości podlegające kwartalnemu zgłoszeniu do KE Zgodnie z rozporządzeniem 1828/2006, kwartalnemu raportowaniu do KE podlegają wszystkie nieprawidłowości, które były przedmiotem wstępnego ustalenia administracyjnego lub sądowego w danym kwartale, w przypadku gdy: nieprawidłowość odnosi się do kwoty 10 tys. EUR lub wyższej obciążającej budżet Wspólnoty (tj. w części dotyczącej EFS), z wyjątkiem przypadków określonych w art. 28 ust. 2 ww. rozporządzenia (tj. przypadków wskazanych w podrozdziale 5.2, które nie podlegają obowiązkowi zgłoszenia do KE); nieprawidłowość odnosi się do kwoty 10 tys. EUR lub wyższej obciążającej budżet Wspólnoty (tj. w części dotyczącej EFS) i odnośnie nieprawidłowości występuje podejrzenie nadużycia finansowego (oszustwa) 13, o którym mowa w podrozdziale 4.1.1; KE pisemnie zażądała przekazywania informacji dotyczących danej nieprawidłowości, niezależnie od stwierdzonej kwoty. Informacje o nieprawidłowościach, które były przedmiotem wstępnego ustalenia administracyjnego i/lub sądowego należy przesyłać niezależnie od tego, czy w toku dalszych postępowań, w tym sądowych (prowadzonych w następstwie wstępnego ustalenia), występowanie nieprawidłowości zostało potwierdzone, czy nie. W przypadku nieprawidłowości, dla których część wydatków została certyfikowana do KE, natomiast pozostała część wydatków dotycząca nieprawidłowości została zatwierdzona we wnioskach o płatność ale nie uwzględniona w poświadczeniu do KE, całość wydatków należy wykazać w raporcie do KE Nieprawidłowości niepodlegające raportowaniu do KE Zgodnie z art. 28 pkt 2 rozporządzenia 1828/2006 nie podlegają obowiązkowi zgłoszenia do KE: przypadki, w których nieprawidłowość polega jedynie na częściowym lub całkowitym zaniechaniu realizacji projektu w ramach współfinansowanego programu operacyjnego na skutek upadłości beneficjenta; przypadki zgłaszane Instytucji Zarządzającej lub Certyfikującej przez beneficjenta z własnej woli i przed wykryciem przez właściwe podmioty, przed lub po włączeniu danego wydatku do poświadczonej deklaracji przedłożonej Komisji Europejskiej; przypadki wykryte i skorygowane przez Instytucję Zarządzającą lub Instytucję Certyfikującą przed włączeniem danego wydatku do deklaracji wydatków przedłożonej Komisji Europejskiej. Powyższe wyjątki nie dotyczą nieprawidłowości w wysokości co najmniej 10 tys. EUR poprzedzających upadłość beneficjenta oraz nieprawidłowości odnośnie których występuje podejrzenie nadużycia (oszustwa) finansowego. W tych dwóch przypadkach, należy poinformować o ich wystąpieniu KE, zgodnie z trybem przewidzianym dla nieprawidłowości podlegających raportowaniu do KE. Oprócz przypadków wskazanych powyżej, nie podlegają raportowaniu wszystkie przypadki nieprawidłowości odnoszących się do kwoty poniżej 10 tys. EUR obciążającej budżet Wspólnoty (tj. w części dotyczącej EFS), za wyjątkiem nieprawidłowości podlegających niezwłocznemu zgłoszeniu do KE, które są raportowane niezależnie od kwoty nieprawidłowości. Na potrzeby krajowego systemu przeciwdziałania nieprawidłowościom w zakresie wykorzystania środków unijnych, wszystkie nieprawidłowości niepodlegające raportowaniu do KE są monitorowane w ramach programu, zgodnie z podrozdziałem 6.2. Kurs przeliczeniowy Do przeliczeń kwot nieprawidłowo wydatkowanych środków w raportach, w których całość stanowią wydatki zaksięgowane przez Instytucję Certyfikującą danego programu operacyjnego, tj. zostały ujęte w deklaracji przekazanej przez Instytucję Certyfikującą do Komisji Europejskiej, stosuje się kurs, po którym kwota została zadeklarowana do KE lub - w przypadku niejednorazowej refundacji 13 Podejrzenie wystapienia nadużycia finansowego powinno zostać zgłoszone do organów ścigania przez instytucję, która wykryła nadużycie bądź uzyskała uzasadnione podejrzenie o jego popełnieniu 8
ZASADY DOTYCZĄCE SPOSOBU POSTĘPOWANIA W RAZIE WYKRYCIA NIEPRAWIDŁOWOSCI W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA
ZASADY DOTYCZĄCE SPOSOBU POSTĘPOWANIA W RAZIE WYKRYCIA NIEPRAWIDŁOWOSCI W WYKORZYSTANIU ŚRODKÓW REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA 2007-2013 Łódź, 18 grudnia 2013 SPIS TREŚCI
Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego Wytyczne Instytucji Zarządzającej Wielkopolskim Regionalnym Programem Operacyjnym na lata 2007-2013 w zakresie prowadzenia wizyt monitorujących projektów
KONTROLA JAKO NARZĘDZIE WYKRYWANIA NIEPRAWIDŁOWOŚCI W WYKORZYSTANIU FUNDUSZY UNIJNYCH
ZESZYTY NAUKOWE UNIWERSYTETU SZCZECIŃSKIEGO NR 669 FINANSE, RYNKI FINANSOWE, UBEZPIECZENIA NR 42 2011 KRZYSZTOF DZIADEK Politechnika Koszalińska KONTROLA JAKO NARZĘDZIE WYKRYWANIA NIEPRAWIDŁOWOŚCI W WYKORZYSTANIU