Source: http://docplayer.fi/7167461-Henkilostotilinpaatos-2013.html
Timestamp: 2018-07-17 10:01:50+00:00
Document Index: 4896081

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

1 HENKILÖSTÖTILINPÄÄTÖS 2013 Osaamisen ja sivistyksen parhaaksi
2 Sisällysluettelo 1. JOHDANTO TIIVISTELMÄ HENKILÖSTÖPANOKSET Henkilöstömäärä Henkilöstörakenne Henkilöstöryhmät Sukupuolijakauma Määräaikaiset Kokoaikaiset ja osa-aikaiset Ikäjakauma Koulutustaso Työaika Työajan käyttö Säännöllisen työajan ylitykset ja työaikapankki Etätyö Työvoimakustannukset HENKILÖSTÖTARVE HENKILÖSTÖN MOTIVAATIO JA TYÖKUNTO Työtyytyväisyys Sairastavuus ja tapaturmat Vaihtuvuus Lähtövaihtuvuus Eläkkeelle siirtyminen Tulovaihtuvuus Palvelusaika Opetushallituksessa HENKILÖSTÖINVESTOINNIT Työhyvinvoinnin ja työkunnon ylläpito ja edistäminen Työterveyshuolto Henkilöstön kehittäminen PALKKAUS TUNNUSLUKUKOOSTE
3 1. JOHDANTO Henkilöstötilinpäätöksessä organisaation henkilöstövoimavaroja ja niiden tilaa tarkastellaan tunnuslukujen ja numeroiden kautta. Näkökulma on menneeseen, mutta tietoa tarvitaan tulevan suunnitteluun. Tarkastelu saattaa tuoda esille myös seikkoja, jotka edellyttävät reagointia ja toimenpiteitä. Henkilöstötilinpäätös sisältää tunnusluvut useammalta vuodelta. Näin saadaan käsitys kehityksen suunnasta. Tunnusluvut itsessään antavat informaatiota rajallisesti, minkä vuoksi niitä on tärkeää suhteuttaa ja verrata muiden organisaatioiden vastaaviin lukuihin. Henkilöstötilinpäätöksessä vertailukohtana on valtio yhteensä, mutta henkilöstöhallinto vertaa lukuja myös muihin organisaatioihin, esimerkiksi opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalan virastoihin. Lukujen näkökulmasta Opetushallitus on melko keskimääräinen virasto, mutta meillä on myös piirteitä, jotka tekevät virastostamme erityisen ja näkyvät organisaatiokulttuurissa. Opetushallituksen henkilöstön koulutustaso on korkea, korkeampi kuin millään oman hallinnonalamme virastolla. Henkilöstöstä 76,6 %:lla on korkeakoulututkinto. Sukupuolijakauma poikkeaa niin ikään valtion keskimääräisestä jakaumasta; olemme naisvaltainen työpaikka. Opetushallituksen haasteena on monen vuoden ajan ollut henkilöstömäärän vähenemisestä ja tehtävien lisääntymisestä syntyvä epäsuhta; töitä ei ole kyetty tekemään säännöllisen työajan puitteissa. Pitkään jatkuessa tällainen tilanne on hyvinvoinnille vaarallinen ja lisäksi lainvastainen. Ongelmaa on kyetty korjaamaan erilaisin toimin ja tilanne on tällä hetkellä pääosin hyvä. Tilanteen paranemisesta kertoo muun muassa se, että tasoitusjakson päättyessä leikkautuvat saldot ovat vähentyneet merkittävästi ja työaikapankista tehtiin vuonna 2013 nostoja enemmän kuin talletuksia. Opetushallituksen määrärahataso pakottaa viraston edelleen vähentämään henkilömäärää eikä tehtävien vähenemisestä ole merkkejä, mikä merkitsee jatkossakin huolenaihetta ja haastetta jaksamiselle. Ilahduttavaa henkilöstötilipäätöksessä on se, että suorituskyvyn ja työhyvinvoinnin kannalta tärkeät motivaatiota ja työkuntoa koskevat tunnusluvut, kuten esimerkiksi sairastavuus ja työtyytyväisyys, kertovat sekä valtiota että hallinnonalaa paremmasta tilanteesta. Henkilöstötilinpäätöstä analysoidaan ja käsitellään henkilöstöhallinnon ja johdon toimesta, mutta myös yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa. Keskustelusta syntyvien johtopäätösten perusteella voimme arvioida, mihin meidän on jatkossa kiinnitettävä huomiota ja osoitettava voimavaroja jatkuvan parantamisen hengessä. 2
4 2. TIIVISTELMÄ HENKILÖSTÖPANOKSET Henkilöstömäärä henkilömäärä vuoden lopussa henkilötyövuodet 287,5 284,8 Henkilöstörakenne henkilöstöryhmät: johto % % henkilöstöstä 2,4 2,4 esimiehet % henkilöstöstä 5,8 4,8 asiantuntijat % henkilöstöstä 74,9 75,9 muu henkilöstö % henkilöstöstä 16,8 16,8 sukupuolijakauma: miehet % henkilöstöstä 23,2 25,1 naiset % henkilöstöstä 76,8 74,9 määräaikaiset % henkilöstöstä 12,8 15,5 osa-aikaiset % henkilöstöstä 5,5 6,2 keski-ikä 49,8 50,2 koulutustasoindeksi 6,2 6,2 Työaika tehty vuosityöaika Työvoimakustannukset /htv HENKILÖSTÖN MOTIVAATIO JA TYÖKUNTO Työtyytyväisyys työtyytyväisyysindeksi 3,4 3,5 Sairastavuus ja tapat. sairauspoissaolot työpäivää/htv 8,6 8,1 sairauspoissaolot tapausta/htv 2,9 2,2 tapaturmat tapausta/htv 0,1 0,04 Vaihtuvuus poistuma % ed. vuoden lopun henkilöstöstä 14,4 13,7 eläkkeelle % ed. vuoden lopun henkilöstöstä 6,2 2,8 keskimäär. eläkkeellesiirtymisikä 64,5 63,1 rekrytoinnit % ed. vuoden lopun henkilöstöstä 21,8 21,2 vakinaisiksi % rekrytoinneista 30,2 14,5 keskimäär. palvelusaika vuotta 13,3 14,1 HENKILÖSTÖINVESTOINNIT Työhyvinvoinnin ja työkunnon edistäminen ja ylläpito virkistys ja liikunnan tukeminen /htv henkilöstökoulutus työpäivää/htv 3,3 2,2 koulutuskustannukset (sis. palkat) /htv Työterveyspalvelut kustannukset /htv PALKKAUS keskimääräinen kuukausipalkka
5 3. HENKILÖSTÖPANOKSET 3.1. Henkilöstömäärä Opetushallituksessa työskenteli vuoden 2013 lopussa 291 henkilöä eli saman verran kuin vuoden 2012 lopussa. Harjoittelijoiden määrä on kuluneen viiden vuoden aikana yli kaksinkertaistunut. Yhden harjoittelijan harjoitteluaika on keskimäärin 3 kuukautta (taulukko 1). Taulukko 1. Henkilöstön lukumäärä vuoden lopussa ja harjoittelijoiden kokonaismäärä vuoden aikana Vuosi Henk.lukum Harj. lukum Henkilötyövuosien lukumäärä oli 2,7 vähemmän kuin vuonna Toimintamenomomentilta palkattujen henkilötyövuosimäärä väheni 3,6 henkilötyövuodella, sen sijaan muilta momenteilta palkattujen määrä lisääntyi hieman (taulukko 2). Tuottavuusohjelman alkaessa vuonna 2005 toimintamenomomentilta palkattujen henkilötyövuosien määrä oli 306 ja henkilötyövuosien määrä yhteensä 348. Taulukko 2. Henkilötyövuosien määrä (ei sisällä harjoittelijoita) Vuosi Tm. mom. Muut mom. Yht. Muutos % ,1 18,4 286,5-6, ,9 18,0 279,9-2, ,9 23,8 286,7 2, ,2 23,3 287,5 0, ,6 24,2 284,8-0, Henkilöstörakenne Henkilöstöryhmät Henkilöstötilinpäätöksessä henkilöstöä tarkastellaan seuraavina ryhminä: Johto = pääjohtaja, ylijohtaja, hallintojohtaja ja johtajat Esimiehet = yksiköiden päälliköt Asiantuntijat = henkilöt, jotka työskentelevät verraten itsenäisissä asiantuntijatehtävissä Muu henkilöstö = valmistelevissa ja avustavissa tehtävissä työskentelevät Vuosina johdon osuus koko henkilöstöstä on Opetushallituksessa ollut 2,4 prosenttia. Koko valtiolla vuoden 2013 lopussa johtoon kuuluvia laskettiin olleen keskimäärin 1,8 prosenttia henkilöstöstä. Muiden esimiesten osuus Opetushallituksessa oli 4,8 % henkilöstöstä vuonna 2013, vastaava luku koko valtiolla oli 6,2 prosenttia henkilöstöstä. 4
6 Opetushallituksen tehtävät ovat painottuneet yhä enemmän asiantuntijatehtäviin. Vuoden 2013 alussa tehdyssä organisaatiouudistuksessa yksiköiden määrän väheni. Sen seurauksena asiantuntijoiden osuus henkilöstöstä nousi edellisvuoden 74,9 prosentista 75,9 prosenttiin, kun aikaisemmin esimiestehtävissä toimineita siirtyi asiantuntijatehtäviin (taulukko 3). Taulukko 3. Henkilöstöryhmät (% henkilöstöstä) Henk.ryhmä Johto 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 Esimiehet 6,2 6,2 6,2 5,8 4,8 Asiantuntijat 67,0 73,2 73,7 74,9 75,9 Muu henkilöstö 24,4 18,2 17,6 16,8 16, Sukupuolijakauma Opetushallituksen henkilöstöstä neljännes on miehiä, miesten osuus on noussut edellisvuodesta lähes 2 prosenttiyksikköä. Koko valtionhallinnossa miesten osuus oli 51,3 prosenttia ja naisten 48,7 prosenttia. Johdossa miesten osuus säilyi ennallaan 85,7 prosentissa. Kaikissa muissa henkilöstöryhmissä miesten osuus on noussut edellisvuodesta (taulukko 4). Koko valtiolla naisten osuus johdosta oli vuoden 2013 lopussa 34,2 prosenttia, sen sijaan muista esimiehistä naisten osuus oli vain 26,7 prosenttia. Koko valtiolla asiantuntijatehtävissä työskennelleistä oli yli puolet naisia. Taulukko 4. Sukupuolijakauma prosentteina Johto miehiä ,7 71,4 85,7 85,7 naisia 0 14,3 28,6 14,3 14,3 Esimiehet miehiä 33,3 27,8 33,3 47,1 50,0 naisia 66,7 72,2 66,7 52,9 50,0 Asiantuntijat miehiä 30,8 29,1 24,9 23,9 25,8 naisia 69,2 70,9 75,1 76,1 74,2 Muu henk. miehiä 8,5 3,8 5,9 4,1 6,1 naisia 91,5 96,2 94,1 95,9 93,9 Yhteensä miehiä 27,1 25,8 23,2 23,4 25,1 naisia 72,9 74,2 76,8 76,6 74,9 5
7 Määräaikaiset Määräaikaisiksi lasketaan henkilöt, jotka on nimitetty virkaan tai virkasuhteeseen määräaikaisesti ja joilla ei ole taustavirkaa samassa organisaatiossa. Opetushallituksessa määräaikaisten osuus henkilöstöstä nousi huomattavasti edellisvuodesta. Määräaikaisten osuus henkilöstöstä nousi edellisvuodesta myös koko valtiolla (taulukko 5). Taulukko 5. Määräaikaiset, joilla ei ole taustavirkaa Vuosi % henkilöstöstä % asiantuntijoista % valtio ,2 5,6 17, ,9 7,5 10, ,8 14,6 10, ,2 9,6 11, ,5 15,8 13,6 Määräaikaisten määrän nousu johtui lähinnä määräaikaisista hankkeista. Määräaikaisuuden perusteena oli 64 prosentilla tehtävän luonne, sijaisuus oli perusteena 31 prosentilla. Vuoden 2013 lopussa määräaikaisissa tehtävissä työskentelevistä oli naisia 68,9 prosenttia ja miehiä 31,1 prosenttia, valtiolla vastaavat luvut olivat naisia 56,2 prosenttia ja miehiä 43,8 prosenttia. Kaikista Opetushallituksessa työskennelleistä naisista määräaikaisia oli 14,2 prosenttia ja miehistä 19,2 prosenttia Kokoaikaiset ja osa-aikaiset Osa-aikaisten määrässä ei vuosittain tapahdu kovinkaan suurta vaihtelua. Vuoden lopussa Opetushallituksessa työskenteli osa-aikaisena 6,2 prosenttia henkilöstöstä (taulukko 6). Puolet Opetushallituksen osa-aikatyötä tekevistä oli joko osa-aikaeläkkeellä tai osatyökyvyttömyyseläkkeellä, muita syitä olivat muun muassa osittainen hoitovapaa ja opiskelu. Vuoden 2013 lopussa koko valtion henkilöstöstä osa-aikaisena työskenteli 6 prosenttia henkilöstöstä. Taulukko 6. Koko- ja osa-aikaiset Kokoaikaiset, % henkilöstöstä 94,5 93,8 93,4 94,5 93,8 miesten %-osuus 26,9 26,0 23,7 24,4 26,0 naisten %-osuus 73,1 74,0 76,3 75,6 74,0 Osa-aikaiset, % henkilöstöstä 5,5 6,2 6,6 5,5 6,2 miesten %-osuus 31,3 22,2 15,8 6,3 11,1 naisten %-osuus 68,8 77,8 84,2 93,8 88,9 6
8 Ikäjakauma Opetushallituksen keski-ikä nousi hieman edellisvuodesta (taulukko 7). Keski-iän nousua selittää se, että vuonna 2013 eläkkeelle siirtyviä oli huomattavasti vähemmän kuin aikaisempina vuosina, lisäksi toisen työnantajan palvelukseen siirtyneitä oli aikaisempia vuosia enemmän (ks. kohta Lähtövaihtuvuus). Taulukko 7. Henkilöstön keski-ikä Oph 51,2 51,0 50,4 49,8 50,2 Valtio 44,0 45,6 45,7 45,9 46,1 Yli 45-vuotaiden osuus henkilöstöstä on kuluneen viiden vuoden aikana laskenut lähes 6 prosenttiyksikköä (taulukko 8). Taulukko 8. Yli 45-vuotiaiden % -osuus henkilöstöstä Oph 77,7 75,6 72,3 71,5 71,8 Valtio 50,5 54,7 55,3 56,2 56,6 Vuodesta 2010 lähtien suurin ikäryhmä Opetushallituksessa on ollut 60 vuotta täyttäneet, heitä oli vuoden 2013 lopussa yli 23 prosenttia henkilöstöstä. Seuraavaksi suurimmat ryhmät ovat ja vuotiaiden ryhmät (kuvio 1). Kuvio 1. Henkilöstön ikäjakauma vuosien lopussa 7
9 Koulutustaso Henkilöstön koulutustaso luokitellaan Tilastokeskuksen koulutusluokituksen mukaan seuraavasti: Tutkinnon taso Tutkintokoodi Esimerkkejä tutkinnoista perusaste 1 2 keskiaste 3,5 alin korkea-aste alempi korkeakouluaste ylempi korkeakouluaste tutkijakoulutusaste koulutusaste tuntematon kansakoulu (alempi perusaste) keski- tai peruskoulu (ylempi perusaste) mm. ammattikoulutasoinen ja alempitasoinen opistokoulutus ja pelkkä ylioppilastutkinto mm. ylemmät opistotutkinnot, kuten merkonomin ja teknikon tutkinnot mm. yliopistojen ja korkeakoulujen välitutkinnot ja ammattikorkeakoulututkinnot yliopistojen ja korkeakoulujen ylemmät tutkinnot, mm. entiset ylemmät kandidaattitutkinnot ja nykyiset maisteritutkinnot ja lääketieteen lisensiaatin tutkinnot lisensiaatin (ei lääketieteen) ja tohtorin tutkinnot yhdistetään tulosteissa perusasteeseen Opetushallituksen koulutustasoa mittaava indeksiluku nousi 6,2:een vuonna Tämä tarkoittaa, että henkilöstön keskimääräinen koulutustaso ylittää alemman korkeakoulututkinnon tason. Nousua on viiden viimeisen vuoden aikana ollut etenkin ryhmän Muu henkilöstö koulutustasossa (taulukko 9). Koko valtionhallinnon koulutustasoindeksi on 5,2. Taulukko 9. Koulutustasoindeksi Johto 7,1 7,4 7,4 7,3 7,3 Esimiehet 7,2 7 7,1 7,1 7,2 Asiantuntijat 6,7 6,5 6,5 6,5 6,6 Muu henkilöstö 3,9 3,9 3,9 4,1 4,2 Koko henkilöstö 6,1 6,1 6,1 6,2 6,2 Vuoden 2013 lopussa Opetushallituksen henkilöstöstä 76,6 prosenttia oli korkeakoulu- tai yliopistotason tutkinnon suorittaneita. Koko valtiolla vastaava luku oli vuoden 2013 lopussa 44,4 prosenttia. Ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneiden osuus oli Opetushallituksessa yli 66 prosenttia ja koko valtiolla 31,1 prosenttia. Tutkijakoulutuksen (lisensiaatti, tohtori) suorittaneiden osuus henkilöstöstä oli Opetushallituksessa 10,7 prosenttia ja koko valtiolla 4,4 prosenttia. Opetushallituksen luvuissa korostuu sen rooli asiantuntijavirastona. Moniin virkoihin on kelpoisuusvaatimuksena ylempi korkeakoulututkinto Työaika Työajan käyttö Kokonaistyöaika lasketaan kertomalla kalenterivuoden työpäivien lukumäärä henkilötyövuosien määrällä. Kokonaistyöaika jakautuu tehtyyn ja ei-tehtyyn vuosityöaikaan. Ei-tehtyä vuosityöaikaa ovat muun muassa vuosiloma-aika, sairauspäivät ja henkilöstökoulutuspäivät. 8
10 Tehdyn työajan osuus kasvoi edellisvuodesta 1 prosenttiyksiköllä eli yli kaksi päivää henkilötyövuotta kohden (taulukko 10). Vuonna 2013 järjestetty Aslak-kuntoutus näkyy kuntoutukseen käytetyn ajan nousuna, muiden poissaolojen osuudet ovat joko vähentyneet tai pysyneet samalla tasolla kuin edellisvuonna. Taulukko 10. Työajan käyttö % kokonaisvuosityöajasta työpv Vuosiloma, lomarahavap. 15,9 17,6 16,8 16,2 16, Äitiys- ja vanhemp.vapaa 0,6 0,6 0,5 1,2 0,9 643 Laps. sair. joht. poissaolo 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 135 Sairaus 4,0 3,9 4,1 3,4 3, Tapaturmat 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 11 Kuntoutus 0,1 0,0 0,0 0,0 0,3 212 Palkall. virkamiesvaihto 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 13 Opintovapaa, palkallinen 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 13 Henkilöstökoulutus 0,4 0,8 1,0 1,3 0,9 623 Ammattiyhd.koulutus 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 21 Muu palkallinen vapaa 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 15 Ei tehty vuosityöaika 21,2 23,3 22,7 22,5 21, Tehty vuosityöaika 78,8 76,7 77,3 77,5 78, Kokonaisvuosityöaika Tehty vuosityöaika pv/htv 198,5 194,8 195,7 194,6 196,97 Koko valtiolla tehdyn vuosityöajan osuus on pienentynyt (taulukko 11). Se oli 78,3 prosenttia säännöllisestä vuosityöajasta vuonna 2013, ollen siis jokseenkin samalla tasolla kuin Opetushallituksessa. Koko valtiolla vuosilomien ja lomarahavapaiden osuus vuosityöajasta pysyi suunnilleen vuoden 2012 tasolla, vajaassa 15 prosentissa, Opetushallituksessa se on reilun prosenttiyksikön korkeampi. Sairauspoissaolojen osuus kokonaisvuosityöajasta on Opetushallituksessa pienempi kuin valtiolla. Taulukko 11. Työajan käyttö valtiolla % vuosityöajasta Tehty vuosityöaika 81,9 81,2 78,7 78,9 78,3 Henkilöstökoulutus 0,7 0,9 0,9 1,4 1,8 Vuosiloma, lomarahavapaa 12,5 12,4 15,0 14,5 14,7 Sairaus 3,6 4,0 4,0 3,8 3,7 Tapaturmat 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 9
11 Säännöllisen työajan ylitykset ja työaikapankki Opetushallituksessa on käytössä liukuvan työajan järjestelmä sekä työaikapankkijärjestelmä. Liukuvan työajan järjestelmässä työntekijä voi työskennellä joustavasti liukumarajojen puitteissa. Tehty työaika tasataan neljän kuukauden jaksoissa siten, että tasoitusjakson päättyessä 30 tuntia ylittävät työtunnit leikataan pois. Mikäli henkilö on aiemmin tehnyt ns. työaikapankkisopimuksen, leikkausrajan ylittävät tunnit siirretään työaikapankkiin. Työaikapankkiin siirretyt tunnit voi pitää kokonaisina vapaapäivinä esimiehen kanssa sovittavana ajankohtana. Keväästä 2013 alkaen esimies on voinut yksikön työtilanteen salliessa myöntää myös plus-saldosta virkamiehelle kokonaisen vapaapäivän. Näitä saldovapaapäiviä voi pitää kalenterivuoden aikana enintään kahdeksan. Liukuvan työajan ja työaikapankin tarjoamista joustomahdollisuuksista huolimatta tehtyjä työtunteja leikkautuu myös kokonaan pois tasoitusjaksojen päättyessä (taulukko 12). Taulukko 12. Työaikasaldon 30 plus-tunnin rajan ylittäneet henkilö- ja tuntimäärät Yhteensä Henkilöiden lkm miehet naiset Yli 30 plus-tunnit siirretty työaikap leikkautunut Työsuojeluviranomaiset ovat puuttuneet suureen säännöllisen työajan ylittäneiden työtuntien määrään Opetushallituksessa. Monenlaisista työaikasaldojen vähentämiseen tähtäävillä toimenpiteillä säännöllisen työajan ylittävien tuntien määrä on vähentynyt huomattavasti vuodesta 2006 (kuvio 2). Kuvio 2. Tasoitusjaksoittain leikkaantuneet tunnit vuosina
12 Valtaosa säännöllisen työajan ylittäneistä tunneista on siirretty työaikapankkiin. Vaikka kokonaan leikkautuneiden tuntien määrä on vähentynyt vuosittain, vuonna 2013 leikkautui pois vielä 655 tuntia, mikä vastaa 36 prosenttia henkilötyövuodesta. Vuonna 2013 työaikapankkiin tallennettiin 2704 tuntia ja pankista pidettiin vapaana 2780 tuntia. Vuoden lopussa työaikapankissa oli 7895 tuntia, mikä vastaa yli neljää henkilötyövuotta. Rahassa mitattuna työaikapankissa oli pelkkinä palkkoina laskettuna, ilman työnantajakustannuksia, yli euroa. Liukumasaldosta pidettiin vuoden 2013 aikana yhteensä 659 saldovapaapäivää Etätyö Opetushallituksen virkamiehillä on mahdollisuus työskennellä viraston ulkopuolella etätyössä sovittuja etätyön ehtoja noudattaen. Säännöllisestä etätyöstä tehdään sopimus 2-12 kuukauden määräajaksi, sen hyväksyy pääjohtaja. Satunnaisesta 1-3 päivän etätyöstä sovitaan esimiehen kanssa. Satunnaisten etätyöpäivien määrä on koko ajan lisääntynyt tarkastelujakson alusta vuodesta Myös etätyöpäiviä tehneiden henkilöiden määrä on lisääntynyt (taulukko 13). Taulukko 13. Satunnainen etätyö Vuosi henkilöä päiviä Vuonna 2013 satunnaista etätyötä tehtiin eniten Ammattikoulutus ja Yleissivistävä koulutus - toimintayksiköissä, kummassakin 130 etätyöpäivää. Yli puolet etätyötä tehneistä henkilöistä teki vuoden 2013 aikana 1-3 etätyöpäivää. Säännöllisen etätyön määrä ei sen sijaan ole kasvanut. Vuonna 2011 tehtiin 16 pidempikestoista etätyösopimusta, pääasiassa kolmen kuukauden pituisia. Vuonna 2012 pidempikestoisia etätyösopimuksia tehtiin yhdeksän henkilön kanssa. Niistäkin useimmat olivat kolmen kuukauden pituisia. Vuonna 2013 säännöllisestä etätyötä teki 10 henkilöä, sopimusjaksot olivat keskimäärin 7 kuukauden pituisia Työvoimakustannukset Työvoimakustannukset koostuvat tehdyn työajan palkoista, välillisistä palkoista, sosiaaliturvan maksuista ja muista välillisistä työvoimakustannuksista. Opetushallituksessa tehdyn työajan palkat muodostavat noin 58 prosenttia työvoimakustannuksista, välilliset palkat (lomaraha, vuosiloma-ajan palkat, lapsen syntymä ja hoito, sairausajan palkat, muut palkalliset vapaat ja koulutusajan palkat) noin 22 prosenttia ja sosiaaliturvan maksut noin 17 prosenttia. Muiden välillisten työvoimakustannusten (sairausvakuutuksen palautukset, koulutuksen muut 11
13 kustannukset, työterveyshuollon kustannukset, lounastuki, virkistystoiminnan muut menot, rekrytointikustannukset) osuus on hieman yli 2 prosenttia työvoimakustannuksista. Vuonna 2013 Opetushallituksen työvoimakustannukset olivat euroa, kasvua edellisvuoteen oli noin 0,9 prosenttia. Keskimääräinen henkilötyövuoden hinta oli euroa vuonna 2013, se oli 999 euroa enemmän kuin vuonna Koko valtionhallinnossa henkilötyövuoden hinta vuonna 2013 oli keskimäärin euroa. Taulukko 14. Työvoimakustannukset Työvoimakustannukset yhteensä tuhatta Palkkasumma tuhatta Tehdyn työajan palkat tuhatta Välilliset palkat tuhatta Sosiaaliturvamaksut tuhatta Muut välilliset työvoimakustannukset tuhatta Välilliset työvoimakustannukset tuhatta Välilliset työvoimakustannukset /Tehdyn työajan palkat 69,66 % 71,71 % 68,93 % 70,99 % 72,31 % 4. HENKILÖSTÖTARVE Valtion vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman mukainen toimintamäärärahojen väheneminen vaikuttaa keskeisesti Opetushallituksen tulevien vuosien henkilöstösuunnitteluun. Laskennallinen tavoite toimintamenomomentilta palkattujen osalta vuonna 2013 Opetushallituksessa oli 244 henkilötyövuotta. Vuonna 2014 se on 228 henkilötyövuotta, vuonna ja vuonna henkilötyövuotta. Luonnollisen poistuman kautta tavoitteeseen pääseminen on vaikeaa. Vaikka henkilöstön ikäjakaumaa tarkasteltaessa (kohta 3.2.5) todettiin, että suurin ikäryhmä vuoden 2013 lopussa oli 60 vuotta täyttäneiden ryhmä, eläköityminen ei ole ratkaisu henkilöstön määrällisen tavoitteen saavuttamisessa. Eläköitymisen myötä virastosta lähtee asiantuntijuutta. Jokaisen pois lähtevän tehtäviin ei ole mahdollista palkata uutta henkilöä, joten tehtäviä joudutaan järjestelemään uudella tavalla. Tämä edellyttää nykyisen henkilöstön osaamisen laajentamista. Myös rekrytoinneissa tulee painottaa henkilöiden laaja-alaista osaamista, monenlaisten asioiden hallintaa, kykyä ja halua oppia uutta sekä valmiutta suuriinkin tehtävämuutoksiin. 5. HENKILÖSTÖN MOTIVAATIO JA TYÖKUNTO 5.1. Työtyytyväisyys Työtyytyväisyysbarometrissa mitataan työtyytyväisyyttä asteikolla 1 5, jossa arvot ovat 1 = erittäin tyytymätön, 2 = tyytymätön, 3 = ei tyytymätön eikä tyytyväinen, 4 = tyytyväinen ja 5 = erittäin tyytyväinen 12
14 Opetushallituksen kokonaistyötyytyväisyysindeksi on noussut koko viisivuotisen tarkastelujakson ajan. Vuoden 2013 luku 3,5 on sama kuin koko valtiolla (taulukko 15). Valtioon verrattuna Opetushallituksessa oltiin vuonna 2013 tyytyväisempiä palkkaukseen, kehittymisen tukeen, työoloihin ja tiedon kulkuun. Sen sijaan koko valtiolla oltiin hieman tyytyväisempiä työilmapiiriin ja yhteistyöhön sekä työantajakuvaan. Taulukko 15. Työtyytyväisyysindeksit Valtio 2013 Johtaminen 3,3 3,4 3,4 3,4 3,5 3,5 Työn sisältö ja haasteellisuus 3,7 3,7 3,8 3,7 3,8 3,8 Palkkaus 2,7 2,9 2,9 3,0 3,1 3,0 Kehittymisen tuki 3,0 3,1 3,2 3,2 3,3 3,2 Työilmapiiri ja yhteistyö 3,4 3,6 3,6 3,6 3,7 3,8 Työolot 3,4 3,5 3,6 3,6 3,7 3,6 Tiedon kulku 3,1 3,2 3,3 3,3 3,4 3,2 Työnantajakuva 3,0 2,9 3,1 3,2 3,3 3,4 Yhteensä 3,2 3,3 3,4 3,4 3,5 3,5 Vastausprosentti 68 % 70 % 71 % 73 % 68 % 69 % 5.2. Sairastavuus ja tapaturmat Vuonna 2013 sairauspoissaolot vähenivät Opetushallituksessa edelleen. Sairastamiseen kului 8,1 työpäivää henkilötyövuotta kohden, mikä on 3,2 prosenttia säännöllisestä kokonaistyöajasta. Koko valtiolla sairastamiseen kului 9 työpäivää henkilötyövuotta kohden (taulukko 16). Taulukko 16. Sairauspoissaolot Työpv./htv Oph 10,1 10,1 10,4 8,6 8,1 Valtio 8,6 9,7 9,7 9,3 9,0 Työpv./tapaus Oph 4,1 3,5 3,7 3,0 3,6 valtio 4,9 4,8 4,9 4,6 4,6 % kokonaistyöajasta Oph 4,0 3,9 4,1 3,4 3,2 valtio 3,6 4,0 4,0 3,8 3,7 Tapausta/htv Oph 2,5 2,9 2,8 2,9 2,2 Sairauspäivien lukumäärään vaikuttaa merkittävästi pitkien poissaolojen lukumäärä. Pitkiä poissaoloja on yleensä vain muutama tapaus vuodessa, mutta jo yhden tai kahden pitkän poissaolon vaihtelulla vuosittain on oleellinen merkitys sairauspoissaolojen kokonaismäärään. 13
15 Kuviosta 3 näkyy, että Opetushallituksessa sairauspäiviä henkilötyövuotta kohden oli vuosina enemmän kuin valtiolla keskimäärin. Vuodesta 2012 lähtien tilanne on ollut päinvastoin. Kuvio 3. Sairauspäiviä henkilötyövuotta kohden. Työpäivien määrä sairaustapausta kohden on Opetushallituksessa ollut koko tarkastelujakson ajan pienempi kuin koko valtiolla (kuvio 4). Tämä tarkoittaa sitä, että Opetushallituksessa on enemmän lyhyitä poissaoloja kuin keskimäärin koko valtiolla. Kuvio 4. Sairaustapausten keskimääräinen kesto työpäivinä Lyhyiden 1-3 sairauspäivän osuus kaikista poissaoloista on laskenut hieman edellisvuodesta, mutta se on edelleen lähes 5 prosenttiyksikköä korkeampi kuin koko valtiolla (taulukko 17). Sairauskäyntien määrä työterveyshuollossa oli vuonna 2013 lähes kuusi henkilötyövuotta kohden. Käyntien määrään sisältyy vuodesta 2012 alkaen myös Eurooppa-koulujen opettajien sairauskäynnit, vaikka heitä ei lasketakaan henkilötyövuosiin. Koko valtiolla sairauskäyntien määrä työterveyshuollossa on säilynyt samalla tasolla koko tarkastelujakson ajan. 14
16 Taulukko 17. Sairaustapausten yleisyys ja hoito 1-3 sair.päivän %-osuus kaikista sair.tapauksista Oph 78,5 81,3 80,4 83,4 81,0 Valtio 74,4 76,4 75,1 76,2 76,1 Sairauskäynnit työterveyshuollossa/htv Oph 3,9 4,4 4,3 5,1 5,9 Valtio 4,0 4,1 4,1 3,9 4,1 Opetushallituksen terveysprosentti oli 50,1 vuonna Tämä tarkoittaa sitä, että noin puolella henkilöstöstä ei ollut vuoden 2013 aikana sairauspoissaoloja lainkaan. Koko valtiolla vastaava luku on 39,4 prosenttia. Opetushallituksessa tehtävä työ ei yleensä aiheuta tapaturmia. Henkilöstön tapaturmat sattuvat pääasiassa työmatkalla. Kaiken kaikkiaan tapaturmista johtuneita poissaoloja on vuosittain hyvin vähän. Vuonna 2013 tapaturmasta aiheutuneita poissaoloja oli yhteensä 11 päivää eli 0,04 työpäivää henkilötyövuotta kohden Vaihtuvuus Lähtövaihtuvuus Lähtövaihtuvuus on laskettu prosentteina edellisen vuoden lopun henkilöstöstä (taulukko 18). Uuden työnantajan palvelukseen siirtyneitä oli edellisvuosia enemmän, sen sijaan eläkkeelle siirtyi yli puolet vähemmän kuin edellisvuonna. Kokonaisuudessaan vuoden 2013 lähtövaihtuvuus pieneni hieman edellisvuodesta. Vertailutietoja vaihtuvuudesta ei ole koko valtion osalta käytettävissä. Taulukko 18. Lähtövaihtuvuus Poistuman syy A. Vaihtuvuus (uusi työnant., muu irtisanoutuminen) 3,8 1,7 1,4 1,7 4,1 B. Siirtynyt eläkkeelle 7,0 2,4 5,8 6,2 2,8 vanhuuseläke 5,8 1,4 5,5 5,5 2,1 työkyvyttömyyseläke 0,3 0,7 0,0 0,3 0,3 varhennettu vanhuuseläke 0,0 0,3 0,3 0,3 0,3 muu eläke 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 C. Kuollut 0,0 0,3 0,3 0,3 0,7 D. Luonnollinen poistuma (=A+B+C) 10,9 4,5 7,6 8,3 7,6 E. Muu poistuma (=E1+E2) 3,2 4,8 5,2 6,1 6,2 E1 Virkavapaus/Työstä vap. 0,9 3,1 3,8 1,9 3,4 muu työnantaja 0,3 1,7 1,0 0,9 1,0 vuorotteluvapaa 0,6 1,0 1,4 1,0 2,1 muu virkavap. / työstä vap. 0,0 0,3 1,4 0,0 0,3 E2 Muu syy 2,2 1,7 1,4 4,2 2,8 määräaikaisuuden päätt. 2,2 1,0 1,0 4,2 2,8 irtisanominen 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 muu 0,0 0,3 0,3 0,0 0,0 F. Poistuma yhteensä (=D+E) 14,1 9,3 12,7 14,4 13,7 15
17 Vaikka lähtövaihtuvuus on pysynyt viimeiset kolme vuotta jokseenkin samalla tasolla, poistuman syyt vaihtelevat vuosittain (kuvio 5). Kuvio 5. Poistuman syyt Eläkkeelle siirtyminen Vuosittaista eläkkeelle siirtyvien määrää on vaikea arvioida, sillä eläkkeelle voi jäädä 63 ja 68 ikävuoden välillä. Vanhemmilla virkamiehillä on vielä eläkejärjestelmän muutoksesta johtuva siirtymäajan henkilökohtainen eläkeikä, joka määräytyy tiettyjen kriteerien mukaan porrastetusti ikävuosien 63 ja 65 välille. Kaikki saavuttavat henkilökohtaisen eläkeiän viimeistään 65-vuotiaina. Vuoden 2018 loppuun mennessä 67 henkilöä saavuttaa 65 vuoden iän, huippuvuosi on 2017, jolloin 65 vuotta täyttäviä on peräti 18 henkilöä (kuvio 6.) Kuvio 6. Vuosina vuotta täyttävät 16
18 Opetushallituksessa keskimääräinen eläkkeellesiirtymisikä on selvästi korkeampi kuin koko valtiolla. Vanhuuseläkkeelle siirtymisikä oli vuonna 2013 lähes 65 vuotta, mutta muille eläkkeille siirtymiset laskivat keskimääräisen eläkkeellesiirtymisiän lähelle 63 vuotta (taulukko 19). Taulukko19. Eläkkeellesiirtymisikä Oph 64,8 63,7 64,2 64,5 63,1 Valtio 60,1 60, , Tulovaihtuvuus Rekrytoitujen kokonaismäärä oli pienempi kuin edellisvuonna, erityisesti vakinaiseksi rekrytoitujen lukumäärä laski. Sen sijaan määräaikaisiin tehtäviin rekrytoitujen henkilöiden määrä kasvoi edellisvuodesta. Tulovaihtuvuuteen ei ole laskettu mukaan harjoittelijaksi rekrytoituja 27 henkilöä. Taulukko 20. Tulovaihtuvuus Tulovaihtuvuus 6,7 % 7,9 % 13,1 % 9,7 % 12,0 % uusia vakinaisia Palvelusaika Opetushallituksessa Palvelusaika on laskettu siitä ajankohdasta, jolloin henkilö on tullut Opetushallituksen tai sen edeltäjien kouluhallituksen tai ammattikasvatushallituksen palvelukseen ja palvelussuhde on jatkunut siitä lähtien yhtäjaksoisesti. Henkilöstön keskimääräinen palvelusaika oli vuoden 2013 lopussa yli 14 vuotta (taulukko 21). Palvelusajan nousuun edellisvuodesta on vaikuttanut se, että vuoden 2013 aikana poislähtevistä suurin osa oli virkaiältään suhteellisen nuoria henkilöitä, joilla päättyi määräaikainen palvelussuhde tai jotka siirtyivät toisen työantajan palvelukseen. Eläkkeelle jääneiden osuus poislähtevistä oli vuonna 2013 poikkeuksellisen pieni. Taulukko 21. Keskimääräinen palvelusaika Oph 15 14, ,3 14,1 17
19 6. HENKILÖSTÖINVESTOINNIT 6.1. Työhyvinvoinnin ja työkunnon ylläpito ja edistäminen Panostus henkilöstön työhyvinvoinnin ja työkunnon ylläpitämiseen ja edistämiseen on Opetushallituksessa viime vuosina kasvanut. Henkilöstön jaksamista tukevia investointeja on sekä liikunnan tukeminen että muu virkistystoiminta. Opetushallituksessa on käytössä liikunta- ja kulttuurisetelit, joita lunastaa vuosittain 2/3 henkilöstä. Opetushallituksessa on tuettu henkilöstön virkistystoimintaa ja liikuntaa enemmän kuin koko valtiolla keskimäärin (taulukko 22). Taulukko 22. Virkistystoimintaan ja liikunnan tukemiseen liittyvät investoinnit /htv Oph Valtio Liikunta- ja kulttuuriseteleiden lisäksi Opetushallitus tukee henkilöstön ryhmämuotoista harrastustoimintaa, kuten jumpparyhmiä ja salibandyä. Yhteiset tilaisuudet olivat edellisvuosien tapaan suosittuja: Huhtikuussa tuli Nenäpäivää katsomaan Kansallisteatteriin 175 henkilöä, kesäkuussa Mäkelänrinteessä järjestettyyn liikuntailtapäivään osallistui 175 ja Kisakalliossa järjestettyyn syksyn virkistyspäivään 130 henkilöä. Marraskuun lopulla vietettiin Opetushallituksen pikkujouluja Urheilumuseossa. Vuonna 2013 Opetushallitus tuki henkilöstön ruokailua ravintola Lasirannassa sekä Valtiokonttorin Toppen-ravintolassa kolmella eurolla ateriaa kohden. Ateriatuki oli vuonna 2013 henkilötyövuotta kohden laskettuna 271 euroa Työterveyshuolto Kaikilla Opetushallituksen palveluksessa olevilla on oikeus työterveyshuoltoon ja sairaanhoitoon riippumatta palvelussuhteen kestosta. Opetushallituksen työterveysasema on Terveystalo Kamppi. Työterveyshuollon palvelut eritellään sairaanhoitokustannuksiin ja ennalta ehkäisevään työterveyshuoltoon. Ennalta ehkäisevää työterveyshuoltoa on muun muassa työhöntulo- ja ikäryhmätarkastukset sekä erilaiset työkykytarkastukset. Opetushallituksen työterveyshuollon kustannukset ovat nousseet tarkastelujakson aikana yli 200 euroa henkilötyövuotta kohden. Ikäryhmätarkastukset tehdään 40 ikävuodesta alkaen 5 vuoden välein sekä vuodesta 2012 alkaen yli 60-vuotiaille kahden vuoden välein. Nämä yli 60-vuotiaille tehtävät tarkastukset ajoittuivat suurimmaksi osaksi vuodelle Tämä selittää osaltaan ennalta ehkäisevän työterveyshuollon kustannusten nousua vuonna 2013 (taulukko 23). Taulukko 23. Työterveyshuollon kustannukset euroa/htv Sairaanhoito Ennalta ehkäisevä työterveyshuolto Yhteensä
20 6.3. Henkilöstön kehittäminen Henkilöstön osaamisen kehittyminen tapahtuu suurimmaksi osaksi työssä tapahtuvan oppimisen kautta. Henkilöstökoulutukseen käytettiin vuonna 2012 yksi työpäivä vähemmän henkilötyövuotta kohden kuin vuonna 2012, sen sijaan koko valtiolla suunta oli päinvastainen; henkilöstökoulutukseen käytetty aika nousi edellisvuodesta lähes yhdellä työpäivällä (taulukko 24). Taulukko 24. Henkilöstökoulutus Koulutukseen käytetyt työpäivät/htv * Oph 1 2 2,5 3,3 2,2 Valtio 1,3 2,1 2,4 3,6 4,5 Koulutuskustannukset /htv Oph Valtio Koulutuskustannusten %-osuus työvoimakustannuksista Oph 0,7 1,2 1,3 2,1 1,9 Valtio 1,4 1,7 1,8 2,4 2,1 *Vuosien 2012 ja 2013 koulutukseen käytetyt työpäivät perustuvat ESSiin tehtyihin koulutusilmoituksiin sekä koulutustilaisuuksien nimilistoihin. 7. PALKKAUS Opetushallituksessa virkamiehen kokonaispalkka muodostuu tehtävän vaativuuteen ja henkilökohtaiseen suoriutumiseen perustuvista palkanosasta. Palkkoja korotettiin lukien yleiskorotuksella, jonka suuruus oli 1,40 prosenttia. Korotusten lisäksi keskiarvopalkkaan vaikuttavat muutokset henkilöstössä, erot ja uudet rekrytoinnit sekä virkavapaudet. Uuden henkilön kuukausipalkka jää alhaisemmaksi kuin tehtävää aiemmin hoitaneella henkilöllä alemmasta suoriutumisprosentista johtuen. Vuonna 2013 uuden henkilön suoriutumisprosentiksi asetettiin 23 prosenttia. Tehtävärakenteen muutos vaikuttaa puolestaan tehtävän vaativuuteen perustuvaan palkanosaan. Taulukko 25. Keskimääräinen kuukausipalkka muutos % , , , , , , , ,2 19
21 8. TUNNUSLUKUKOOSTE 20 Henkilöstömäärä vuoden lopussa henkilöä Henkilötyövuodet keskimäärin htv toimintamenomomentilta htv Henkilöstöryhmäjakauma johto % 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 esimiehet % 6,2 6,2 6,2 5,8 4,8 asiantuntijat % 67,0 73,2 73,7 74,9 75,9 muu henkilöstö % 24,4 18,2 17,6 16,8 16,8 Sukupuolijakauma miehet % 27,1 25,8 23,2 23,4 25,1 naiset % 72,9 74,2 76,8 76,6 74,9 Vakinaiset henkilöstöstä % 92,8 91,1 87,2 91,8 84,5 miehet vakinaisista % 25,9 24,5 22,2 22,5 23,9 naiset vakinaisista % 74,1 75,5 77,8 77,5 76,1 Määräaikaiset (ei taustavirkaa Oph:ssa) % 7,2 8,9 12,8 8,2 15,5 miehiä määräaikaisista % 42,9 38,5 29,7 33,3 31,1 naisia määräaikaisista % 57,1 61,5 70,3 66,7 68,9 määräaikaisia asiantuntijoista % 5,6 7,5 14,6 9,6 15,8 Kokoaikaiset henkilöstöstä % 94,5 93,8 93,4 94,5 93,8 miehiä kokoaikaisista % 26,9 26,0 23,7 24,4 26,0 naisia kokoaikaisista % 73,1 74,0 76,3 75,6 74,0 Osa-aikaiset henkilöstöstä % 5,5 6,2 6,6 5,5 6,2 miehet osa-aikaisista % 31,3 22,2 15,8 6,3 11,1 naiset osa-aikaisista % 68,8 77,8 84,2 93,8 88,9 Henkilöstön keski-ikä vuoden lopussa vuotta 51,2 51,0 50,4 49,8 50,2 45- ja yli vuotiaiden osuus henkilöstöstä % 77,7 75,6 72,3 71,5 71,8 Koulutustasoindeksi (1-8) 6,1 6,1 6,1 6,2 6,2 Tehty vuosityöaika pv/htv 195,2 194,8 195,7 194,6 197,0 Tehdyn työajan osuus kokon.työajasta % 77,5 76,7 77,3 77,5 78,5 Työvoimakustannukset yhteensä tuhatta Palkkasumma tuhatta Välilliset palkat tuhatta Sosiaaliturvamaksut tuhatta Muut välilliset työvoimakustannukset tuhatta Välilliset työvoimakustannukset tuhatta Välilliset työvoimakust./tehdyn työajan palkat % 69,7 71,7 68,9 71,0 72,3 Työtyytyväisyyysindeksi (1-5) 3,2 3,3 3,4 3,4 3,5 Sairauspoissaolot tap./htv 2,5 2,9 2,8 2,9 2,2 Vaihtuvuus työpv/htv 10,1 10,1 10,4 8,6 8,1 Poistuma yhteensä (ed. v:n lopun henk.) % 14,1 9,3 12,7 14,4 13,7 Luonnollinen poistuma % 10,9 4,5 7,6 8,3 7,6 Muu poistuma % 3,2 4,8 5,2 6,1 6,2 Työkyvyttömyyseläkkeelle siirt. % 0,3 0,7 0,0 0,3 0,3 Rekrytoinnit / vakinaisiksi henkilöä 62/20 85/14 87/16 63/19 63/9 Henkilöstön keskimääräinen palvelusaika vuotta 15,0 14,5 14,0 13,3 14,1 Virkistys ja liikunnan tukeminen /htv Työterveyspalvelut (brutto, sis. terveystark.) /htv Henkilöstökoulutus työpäivää/htv työpv/htv 1,0 2,0 2,5 3,3 2,2 koulutuskustannukset (sis. palkat) /htv Henkilötyövuoden hinta Keskimääräinen kuukausipalkka