Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/acuerdo-38?documento=legcol&contexto=legcol_3975672c647649e19f27321ea298af89&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-08-15 22:08:12
Document Index: 375683881

Matched Legal Cases: ['artículo 46', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 21', 'artículo 2', 'artículo 5', 'artículo 21', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 6', 'artículo 15', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 3']

﻿ ACUERDO 38
CONTENIDO:ADOPTA EL MANUAL DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO FÍLMICO COLOMBIA, ADOPTADO MEDIANTE EL ACUERDO 1 DE 2013. EL MANUAL ESTABLECE LOS PRINCIPIOS, REQUISITOS Y CONDICIONES PARA LA APROBACIÓN DE PROYECTOS CINEMATOGRÁFICOS Y CONCRECIÓN DE LA CONTRAPRESTACIÓN DEL FONDO FÍLMICO COLOMBIA ESTABLECIDA EN LA LEY 1556 DE 2012, CON BASE EN LA REALIZACIÓN DE GASTOS EN SERVICIOS AUDIOVISUALES EN EL PAÍS. NOTA: EL ACUERDO REFERENCIADO ES DEL AÑO 2017, NO SE TIENE LA FECHA DEL DÍA Y DEL MES.
ACUERDO 38 DE 2017
en uso de las facultades que le confieren la Ley 1556 de 2012 y el Decreto 1080 de 2015.
Que mediante el Acuerdo 32 de 2016 el Comité Promoción Fílmica Colombia adoptó el Manual de Asignación de Recursos previsto en la Ley 1556 de 2012 y en el Decreto 1080 de 2015.
Que en virtud de las directrices del Comité Promoción Fílmica Colombia creado en la citada ley, se considera oportuno modificar el referido Manual.
ART. 1º—Aprobar el siguiente Manual de Asignación de Recursos, del Fondo Fílmico Colombia creado por la Ley 1556 de 2012.
3. Proimágenes Colombia: Es el Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica, creado de conformidad con el artículo 46 de la Ley 397 de 1997, entidad de participación estatal y particular, regida por el derecho privado, civil y comercial y las normas sobre ciencia, tecnología e innovación.
7. Obra cinematográfica: De conformidad con lo establecido en el artículo 2.10.1.1, del Título I, de la Parte X del Decreto 1080 de 2015 y según las definiciones legalmente adoptadas, la obra cinematográfica designa elementos que se armonizan para constituirla, y comprenden un objeto artístico y de lenguaje cinematográfico, un conjunto de imágenes en movimiento, con o sin sonorización, y un soporte material que permite fijarlos.
No se consideran obras cinematográficas, las siguientes:
a) Por su ventana: Las que se realicen teniendo como ventana esencial de comunicación pública la televisión, salvo los largometrajes que se destinen a la televisión con una duración no inferior a 52 minutos sin contar comerciales;
b) Por su carácter seriado: Las telenovelas, documentales, seriados u obras de cualquier género que en forma evidente tengan por finalidad su emisión en televisión con periodicidad identificable o bajo la cobertura de un mismo espacio de programación;
c) Por su finalidad de publicidad o mercadeo: Las que tengan como finalidad apreciable hacer publicidad o mercadeo de productos, instituciones, bienes, servicios o de cualquier otra actividad u objeto;
d) Por su carácter institucional: Aquellas que tienen por finalidad apreciable destacar la imagen, la actividad, o los servicios que presta una determinada institución pública o privada;
e) Por límite de visualización o audición de marcas: Las que utilicen de manera apreciable y/o repetitiva visualización o mención sonora de marcas de productos o servicios, de forma que pueda entenderse como una obra institucional o publicitaria;
f) Por su finalidad fundamentalmente pedagógica: Las que tienen por finalidad fundamental apreciable, hacer pedagogía sobre un hecho, producto, comportamiento o actividad.
8. Proyecto cinematográfico: Se entiende como el proyecto cinematográfico postulado a la contraprestación del FFC en la forma prevista en este manual, el cual debe corresponder a una obra cinematográfica de producción o coproducción. El proyecto cinematográfico debe especificar un gasto y trabajo audiovisual en territorio colombiano según lo establecido en este manual y podrá ser designado para todos los efectos como el “proyecto”.
Se entenderá como proyecto cinematográfico nacional aquel que cumpla los requisitos de nacionalidad colombiana (artísticos, técnicos y económicos), fijados en la Ley 397 de 1997 -reglamentada mediante el Decreto 1080 de 2015-, o en las disposiciones que los modifiquen y, extranjero, aquel que siendo una obra cinematográfica, no cumpla los requisitos de nacionalidad en mención.
Según lo dispuesto por el parágrafo del artículo 2º de la Ley 1556 de 2012, se entenderá como proyecto de obra cinematográfica para televisión o medios diferentes a la pantalla de cine, aquella obra cinematográfica con duración de 52 minutos o más, cuya única finalidad es ser emitida por televisión o medios diferentes a la pantalla de cine. Esta podrá acogerse a la contraprestación del FFC únicamente cuando cumpla con los requisitos establecidos por este manual.
9. Servicios cinematográficos: Actividades especializadas directamente relacionadas con la preproducción, producción y posproducción de obras cinematográficas, incluyendo servicios artísticos y técnicos suministrados por personas naturales o jurídicas colombianas domiciliadas o residentes en el país.
Los gastos en servicios cinematográficos deben concretarse por intermedio de una sociedad de servicios cinematográficos para el caso de los proyectos extranjeros. Los proyectos nacionales pueden acudir o no a esta intermediación.
10. Servicios logísticos cinematográficos: Rubros de hotelería, alimentación y transporte, necesarios dentro del proyecto aprobado por el CPFC. Los gastos en estos rubros que den acceso a la contraprestación del FFC no requieren la intermediación de una sociedad de servicios cinematográficos, aunque es facultativo del productor acudir a estas.
11. Sociedad de servicios cinematográficos: Persona jurídica legalmente constituida en Colombia e inscrita en el Registro de Prestadores de Servicios Cinematográficos del Ministerio de Cultura, cuyo objeto incluya la prestación de servicios cinematográficos.
12. Productor: Persona que tiene la iniciativa, la coordinación y la responsabilidad de la producción de la obra cinematográfica. Es el responsable de celebrar contratos con las personas y entidades que intervienen en la realización de la obra, y propietario de los derechos patrimoniales de la misma.
13. Productor postulante: Productor que postula su proyecto cinematográfico a la contraprestación del FFC. En este manual podrá denominarse productor o empresa productora.
14. Presupuesto de gasto total en el país: Es el presupuesto presentado por el productor en el que se incluye la totalidad de los rubros y montos que serán ejecutados en el país, clasificados en servicios cinematográficos, servicios logísticos cinematográficos, impuestos y otros gastos. Este presupuesto hace parte integral del proyecto que apruebe el CPFC.
15. Presupuesto de gasto sujeto a contraprestación: Es el presupuesto de gasto en el país en servicios cinematográficos y servicios logísticos cinematográficos sujeto a la contraprestación del FFC, antes de la aplicación de IVA. Esto es, excluyendo los gastos no cubiertos por la contraprestación del FFC.
17. Gasto mínimo en el país: Es el gasto en servicios cinematográficos o servicios logísticos cinematográficos en Colombia, por un monto mínimo de mil ochocientos (1.800) smlmv, incluidos impuestos. Para el cálculo del gasto mínimo, se toma como referencia el salario mínimo legal mensual vigente en Colombia el año de aprobación del proyecto.
5. Información al productor: La información sobre postulación de proyectos no constituye asesoría al productor, ni promesa de asignación de la contraprestación del FFC. Los costos en los que aquel incurra para la postulación son de su exclusiva responsabilidad.
En caso de que el último día de un plazo establecido en el manual o cualquier otro documento relativo al FFC no sea hábil, se correrá al siguiente día hábil -sin perjuicio de que el plazo esté establecido en años, meses o días-.
ART. 5º—Postulantes. Pueden postular proyectos a la contraprestación del FFC las personas jurídicas que sean productoras de una obra cinematográfica nacional o extranjera, así como aquellas que sean productoras de una obra cinematográfica para televisión o medios diferentes a la pantalla de cine, que cumpla con lo establecido en el artículo 21 de este manual, de acuerdo con el parágrafo del artículo 2º de la Ley 1556 de 2012.
Parágrafo. En ningún caso podrán postularse proyectos cuyo único alcance sea la posproducción.
1. Los proyectos que tengan alguna participación económica o patrimonial (productores, inversionistas, patrocinadores, financiadores a cualquier título), artística o técnica (según listado de personal artístico según el Decreto 1080 de 2015), autoral (autores de guion, obra preexistente, música, diseños), de un miembro del CPFC.
2. Los proyectos que hayan obtenido contraprestaciones del FFC con anterioridad, salvo el caso previsto en el artículo 5º, numeral 3.
3. Los proyectos de los que hagan parte como productores, coproductores, inversionistas, patrocinadores, financiadores a cualquier título, o como sociedad de servicios cinematográficos las personas o proyectos descritos en los numerales 4 a 9 de este artículo, indefinidamente o por el plazo previsto en cada caso.
5. Los proyectos que tengan algún estímulo del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC), o que estén en proceso de evaluación en cualquiera de sus convocatorias. Igualmente, los que sean destinatarios de resolución de proyecto nacional para los efectos tributarios de la Ley 814 de 2003, o con solicitudes en trámite1.
7. Los productores que en oportunidad anterior hayan incumplido la realización del gasto de mil ochocientos (1.800) smlmv, una vez celebrado el Contrato Filmación Colombia. Esta restricción operará durante el año siguiente a la fecha máxima para la realización y acreditación del gasto, establecida en el proyecto anterior.
10. Los proyectos de obras que no puedan considerarse como obra cinematográfica, incluyendo pero sin limitarse a las siguientes: series de televisión, series web, series para emisión por cualquier otro medio, capítulos de series y/o telenovelas.
11. Los proyectos de obras cinematográficas para televisión o medios diferentes a la pantalla de cine que no cumplan con los requisitos del artículo 21 de este manual.
1.3. Copia del certificado de existencia y representación, expedido por la Cámara de Comercio, con fecha de emisión no superior a treinta (30) días calendario, para empresas productoras colombianas. La inscripción debe estar vigente.
2.7. Planteamiento inicial de una estrategia de comunicación y divulgación respecto al rodaje (o a la realización en casos de animación), que se llevará a cabo en el territorio colombiano y las actividades relacionadas.
2.8. Únicamente para proyectos de animación, deberá incluirse, además de lo anterior.
2.8.2. Desglose de producción (también conocido como “Outline”) del proyecto: Descripción detallada que permita evaluar el alcance y el costo de la producción. Debe incluir número de personajes, escenarios principales, cantidad de escenas, etc.
3.3. En relación con la sociedad de servicios cinematográficos en Colombia -obligatoria para la contratación de servicios cinematográficos según lo previsto en este manual-, una carta de compromiso de dicha sociedad, firmada por su representante legal. Pueden ser varias, caso en el cual se requiere carta de compromiso de cada una.
3.4.3. Certificación de entidades financieras colombianas o extranjeras sobre la existencia de recursos identificados con destino exclusivo al proyecto cinematográfico. Son aceptables certificaciones sobre cuentas especiales (conocidas como escrow account)\ cuentas corrientes o de ahorros; negocios fiduciarios; u otros de similares características.
3.4.4. Certificación de entidad financiera, fondo o vehículo de financiación similar autorizado para operar en Colombia, o en el exterior, en la que se exprese que el productor será destinatario de crédito o financiación con destino al proyecto.
3.5.5. Cuando se configure alguna de las situaciones establecidas en el artículo 6º de este manual, con las salvedades allí señaladas.
PAR. 1º—Los documentos deben presentarse en su idioma original, y traducidos al castellano, con excepción del documento de identidad. Únicamente la información en lengua castellana se tomará en cuenta para todos los efectos derivados de la postulación.
1. Una vez presentados y dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su recepción, la entidad administradora verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos para la postulación de los proyectos.
2. En el mismo lapso, la entidad administradora informará al productor la necesidad de complementar documentos o contenidos, especificando el término en el que este tendrá que responder.
4. Los proyectos que se encuentren completos serán presentados a la siguiente sesión del CPFC, en un paquete general.
El orden en que se presente cada proyecto al CPFC dependerá de la fecha en que este haya cumplido con la totalidad de los requisitos de postulación, sin perjuicio de su fecha inicial de recibo.
ART. 10.—Aprobación de proyectos. El CPFC decidirá la aprobación o desaprobación de los proyectos, por razones relativas al cumplimiento de los fines previstos en la Ley 1556 de 2012, artículo 1º (promoción del territorio nacional para la filmación audiovisual; desarrollo de la industria cinematográfica nacional; promoción de la actividad turística y de la imagen del país), para lo cual podrá definir procesos, instrucciones, parámetros de evaluación que sirvan de insumo en la evaluación preliminar de la entidad administradora, o lineamientos internos.
3. Cuando el productor postulante o el proyecto se encuentren en alguna de las causales establecidas en el artículo 6º de este manual.
En todos los casos detallados anteriormente, el CPFC por intermedio de la entidad administradora, informará al postulante sobre la no aprobación de su proyecto.
ART. 12.—Proyectos en lista. Una vez asignado el total de recursos del FFC, el CPFC podrá establecer una lista de espera para proyectos que cumplan con los requisitos exigidos. Esta situación implica que, liberándose cupos de contraprestación del FFC no utilizados, los proyectos en lista de espera serán convocados por la entidad administradora, en el orden en el que fueron evaluados por el CPFC, para suscribir el Contrato Filmación Colombia, momento en el cual el productor deberá constituir la cobertura de seriedad prevista en este manual.
ART. 13.—Cronograma de reuniones. El CPFC publicará anualmente su cronograma de reuniones en el sitio web de la entidad administradora, el cual será susceptible de ajustes en la medida de las necesidades.
ART. 14.—Contrato y compromisos. Una vez aprobado el proyecto por el CPFC, el productor debe cumplir con los siguientes procedimientos y actividades:
ART. 15.—Ejecución del presupuesto de gasto sujeto a contraprestación. La ejecución del presupuesto de gasto sujeto a contraprestación, debe cumplir los siguientes parámetros y requisitos:
1. El gasto total en servicios cinematográficos y servicios logísticos cinematográficos debe ser como mínimo de mil ochocientos (1.800) smlmv, incluidos impuestos. En todo caso, sólo se reconocerá la contraprestación hasta el valor aprobado por el CPFC.
PAR. 3º—Se acepta una disminución no superior al 20% del monto general del valor del presupuesto de gasto en el país sujeto a contraprestación (antes de la aplicación del IVA); en caso de que la disminución sea superior al 20%, la cobertura de seriedad quedará a favor del FFC, según lo especificado en este manual.
ART. 16.—Acreditaciones. Una vez ejecutado el presupuesto de gasto en el país, el productor podrá solicitar a la entidad administradora el giro de la contraprestación del FFC.
2.2. Se aceptan gastos en servicios cinematográficos acreditados mediante cuentas de cobro, solo si su emisor es persona natural del régimen simplificado2 correspondiente a alguna de las posiciones de personal artístico o técnico, conforme a las definiciones de este manual, o en el caso de trabajos relacionados con la escritura o corrección de guion.
Todos los demás servicios cinematográficos o servicios logísticos cinematográficos deben estar facturados. Las acreditaciones (facturas o cuentas de cobro, según el caso), no pueden tener fecha anterior a la de la constitución de la fiducia.
3.2. Que las facturas3 o cuentas de cobro4 que soportan la certificación fiduciaria reúnan los requisitos legalmente exigidos.
3.3. Cumplimiento de obligaciones parafiscales5 y en materia de seguridad social en salud y pensiones del personal colombiano vinculado.
4. Para el caso de obras cinematográficas extranjeras, certificación expedida por la sociedad de servicios cinematográficos, en la que se acredite (a) cuáles de los gastos certificados por la fiduciaria se concretaron por intermedio de dicha sociedad, y (b) si el productor postulante llevó a cabo todos los pagos correspondientes al proyecto. No podrá llevarse a cabo el desembolso de la contraprestación hasta tanto dichos pagos se hayan efectuado.
PAR.—La solicitud de desembolso de la contraprestación, junto con todas las certificaciones descritas en este artículo debe presentarse a la entidad administradora dentro del término máximo de tres (3) meses a partir del vencimiento del plazo para efectuar el gasto en el país, conforme a lo establecido en este manual.
ART. 17.—Vinculación de firmas auditoras. Las firmas auditoras habilitadas para emitir la certificación, dictamen o concepto descrito en el artículo anterior deben ser personas jurídicas que cumplan como mínimo con los siguientes requisitos:
2. Experiencia acreditada en auditoría interna o externa de empresas públicas o privadas quedan grandes contribuyentes.
ART. 18.—Contraprestación del FFC. Conforme a la Ley 1556 de 2012, los productores que cumplan con los requisitos y procedimientos señalados en este manual tienen derecho a una contraprestación equivalente al 40% de los gastos realizados en servicios cinematográficos y al 20% de los gastos en servicios logísticos cinematográficos.
ART. 19.—Pérdida de la contraprestación del FFC. Se pierde el derecho a la contraprestación del FFC, en los siguientes casos:
3. Cuando no se hace la solicitud de desembolso con las acreditaciones requeridas en el plazo máximo señalado en el artículo 15, parágrafo, de este manual.
ART. 20.—Contraprestación proporcional. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, en los casos en los que proceda el desembolso de la contraprestación del FFC, este solo se efectuará en su totalidad o proporcionalmente respecto de los gastos que cumplan todos y cada uno de los requisitos establecidos en este manual.
ART. 21.—Cupo anual. El CPFC podrá fijar para cada año, mediante acuerdo, el monto máximo de la contraprestación del FFC que puede asignarse a cada proyecto. Esta determinación podrá tomar en consideración, de manera diferencial, la duración o el género de la obra cinematográfica.
ART. 22.—Obras cinematográficas para televisión o medios diferentes a la pantalla de cine. Conforme al parágrafo del artículo 2º de la Ley 1556 de 2012, las obras cinematográficas para televisión o medios diferentes a la pantalla de cine, se podrán acoger a la contraprestación del FFC en la forma reglamentada en este manual, únicamente cuando cumplan con las siguientes condiciones, y estén en concordancia con la definición del numeral 7, del artículo 3º de este manual:
1. Ser una obra unitaria, susceptible de ser comunicada al público.
2. Tener una duración mínima de 52 minutos.
3. No tener más de dos (2) capítulos.
4. No tener carácter seriado.
5. No encuadrar en los casos previstos en la definición del numeral 7, artículo 3º de este manual, referente a aquellas obras que “no se consideran obras cinematográficas”.
PAR.—No podrán acogerse a lo previsto en este artículo, las obras de cualquier género o cualquier ventana que tengan carácter seriado con periodicidad identificable.
ART. 23.—Formatos. El CPFC podrá adoptar formatos o formularios para cualquiera de los documentos, requisitos o acreditaciones establecidos en este manual. Estos se modificarán por la entidad administradora en consonancia con cualquier cambio a este manual.
ART. 24.—Autonomía de la voluntad. Con la postulación de un proyecto el productor declara que conoce la normativa del FFC y que está en condición voluntaria de acatarla.
ART. 25.—Reporte de información. Por solicitud del CPFC, la entidad administradora podrá reportar información de las acreditaciones de gastos a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, a la Unidad de Investigación y Análisis Financiero, UIAF, o a cualquier otra autoridad administrativa o judicial que lo requiera.
ART. 26.—Proyectos en curso. Los proyectos en proceso de postulación y evaluación se sujetan a las previsiones de este manual.
ART. 27.—Vigencia y derogatorias. Este acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga el anterior Manual de asignación de recursos, adoptado mediante el Acuerdo 1 de 2013 y modificado mediante los acuerdos 3 y 8 de 2013(sic) y 13 de 2014.
La Ley 814 de 2003 o Ley de Cine otorga beneficio tributario derivado de la inversión o donación en proyectos cinematográficos colombianos. Para obtener este beneficio tributario se debe solicitar al Ministerio de Cultura, cumpliendo los requisitos establecidos para ello, lo que incluye la obtención de la resolución de producto nacional. Adicionalmente, la Ley 814 crea el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC), por medio del cual proporciona estímulos monetarios automáticos y por concurso a todos los procesos de la actividad cinematográfica.
Por su parte, la Ley 1556 de 2012 o Ley Filmación Colombia ofrece una devolución o contraprestación para películas total o parcialmente rodadas en Colombia, del 40% del valor de los gastos realizados por concepto de “servicios cinematográficos” (actividades directamente relacionadas con la preproducción, producción y posproducción de obras cinematográficas), y del 20% del valor de los gastos realizados en “servicios logísticos cinematográficos”. La devolución aplica para servicios prestados por compañías colombianas o personas naturales residentes domiciliadas en el país.
Ahora bien, las leyes 814 de 2003 y 1556 de 2012 NO son concurrentes, es decir, un mismo proyecto no puede acceder a los beneficios que otorga la contraprestación de la Ley 1556 y a la vez a los beneficios tributarios de la Ley 814, así como tampoco participar o haber tenido acceso a algún estímulo del FDC. Por esta razón, no podrían postularse proyectos a la contraprestación de la Ley 1556 que ya hayan recibido la resolución de proyecto nacional, o que tengan su solicitud en trámite.
4 La cuenta de cobro se utiliza cuando se le hace un pago a una persona que no está obligada a facturar y sirve para dejar constancia del valor adeudado a un tercero. Cuando se le hace un pago a una persona que no está obligada a facturar, quien hace el pago debe realizar un documento equivalente a la factura que contenga los requisitos establecidos en la legislación vigente, y este será el soporte válido tanto desde el punto de vista fiscal como contable. Con la cuenta de cobro se debe solicitar el Registro Único Tributario, RUT.