Source: https://es.scribd.com/doc/92508685/7-Cafferata-Principios-y-Reglas-Del-Der-Amb
Timestamp: 2017-06-28 10:58:37
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7 Cafferata Principios y Reglas Del Der Amb
7 Cafferata Principios y Reglas Del Der AmbCargado por Pablo Fernandez BarriosIntereses relacionadosEnvironmental LawSustainabilityEvidence (Law)MiningConstitutionCalificación y estadísticas0.0 (0)Acciones de documentosDescargaCompartir o incrustar documentosInsertarVer másCopyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)Precio de lista: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentLos principios y reglas del Derecho ambientalNéstor Cafferatta1 En este trabajo se hablará de los principios de Derecho ambiental, con especial énfasis en el criterio precautorio. En realidad voy a tratar un tema que yo creo se debe encuadrar en la ontología del Derecho ambiental, o dentro de la filosofía del Derecho ambiental, o mejor aun, dentro de una temática epistemológica, es decir en la filosofía de la ciencia del Derecho ambiental. Digo esto porque si hoy en día me preguntan cómo se desarrollaría básicamente un programa de Derecho ambiental, creo que, por lo menos desde el punto de vista del derecho interno, se haría analizando al menos tres o cuatro instituciones: 1. Qué es el Derecho ambiental y cuáles son los principios de Derecho ambiental. 2. Qué es daño ambiental y cuál es el régimen de la responsabilidad por daño. 3. El proceso colectivo ambiental, es decir, las acciones jurisdiccionales de defensa del medio ambiente. De manera que voy a desarrollar un tema que es esencial dentro de la materia. Los principios de Derecho ambiental son la clave de la materia. Dice Antonio Herman Benjamin que una ciencia logra autonomía a través de la fijación de objetivos, finalidades, la estructuración de principios y vías o instrumentos de defensa del objeto de la disciplina para la cual se constituye. En esta tarea existe un “paradigma ambiental”, como lo enseña Ricardo Lorenzetti —Juez de la Corte Argentina—, que implica no solamente un cambio en los métodos jurídicos, sino también un cambio en la visión del derecho en general. Es que el Derecho ambiental es, en realidad, mucho más que una especialidad, mucho más que una disciplina autónoma del derecho; es un cambio de la cultura jurídica en general. Efectivamente, el Derecho ambiental es hoy, desde el punto de vista jurídico en general, el motor de cambio de una nueva cultura jurídica. El “paradigma ambiental” implica reconocer como sujeto de derecho a la naturaleza y a la sociedad. Aquél parte de lo colectivo y no de lo individual. A partir de la aparición del “paradigma ambiental” o del “paradigma de la sostenibilidad”, están en revisión, en cambio y en ebullición todas las estructuras clásicas del derecho. De la responsabilidad, que deja de ser de carácter reparatoria para ser anticipatoria, preventiva, temprana, precoz, de evitación del daño. Del proceso, que en sede civil cambia su faz, deja de ser un proceso dispositivo para transformarse en un proceso de naturaleza cuasi-inquisitivo, con medidas de oficio, porque está en juego la defensa del interés general, de esta forma, el juez, deja su tradicional papel pasivo, quieto, de mero espectador, para transformarse en un magistrado activo, en un rol propio de la “justicia de acompañamiento”, de “fuerte compromiso social”, o “de protección de hogaño”, como enseñan notables procesalistas como Augusto Mario Morello y Jorge Walter Peyrano. Cambia la legitimación de obrar, la carga de la prueba, la apreciación de la prueba, los efectos de la sentencia, la naturaleza de las medidas cautelares. Cambian los efectos de los recursos, todo cambia a partir de la aparición de los llamados intereses difusos o derechos de incidencia colectiva, que son los intereses que aloja o que se alojan en el Derecho ambiental. Éste es, a decir de Ricardo Lorenzetti, un “derecho herético, mutante y decodificante. Es una invitación a una fiesta a la cual están convocadas todas las disciplinas clásicas del derecho, tanto
Profesor de Derecho Ambiental de la Universidad Nacional de Buenos Aries.
Promovieron una acción de
. entre el hombre y los grupos. lo he visto aplicado por la justicia de manera absolutamente práctica. En el pliego licitatorio. Argentina. un derecho de naturaleza dual.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
del derecho público. bicéfalo y tiene “dos caras como el Dios Jano”. los derechos económicos y los derechos culturales. Naciones Unidas menciona entre los derechos humanos el derecho a la paz. es un derecho contestatario. como se mencionó. la Constitución de Austria y el llamado constitucionalismo social de la década de 1940. un derecho revolucionario. tres pilares inescindibles: la económica. es un derecho humano de tercera y cuarta generación. al desarrollo económico y a la preservación del medio ambiente. Son los derechos sociales. Son derechos a la libertad. como del derecho privado. Entonces. con la única condición que vengan todas con un vestido nuevo”. Es derecho individual y colectivo al mismo tiempo. cuando inauguró la Conferencia de Naciones Unidas de Río de 1992. llamado Villa Parque Hermoso. que se suscitó a partir del llamado a licitación para la concesión del relleno sanitario de la ciudad de Mar de Plata. un derecho que implica un desafío de cambio. a raíz de la Revolución Mexicana de 1917. y esto que parece un enunciado meramente académico. dice Antonio Benjamín. al crecimiento económico. Gabriel Ferrer mencionaba un nuevo sujeto de derecho colectivo que son la generaciones futuras. Entendía por sector urbano consolidado a aquel que tenía una población no menor de cuarenta habitantes por hectárea. la Constitución de Weimar de 1919 en Alemania. es. bifronte. El Derecho ambiental. en la compleja relación eco-eco como dijera Maurice Strong. el Derecho ambiental es bifronte. Es un constitucionalismo que demanda la intervención del Estado para igualar desiguales. derechos que le imponen al Estado la abstención o la inhibición. El desarrollo sostenible. porque es. que más allá de ser muy importante del punto vista teórico del derecho ambiental. el derecho de la familia Éstos nacen con la Constitución de México. los que aparecen con el llamado constitucionalismo social. No por casualidad. El Derecho ambiental es. Derechos políticos y civiles que nacen con la Revolución Francesa de 1789 y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1791. estableció que el predio debía tener cuando menos diez hectáreas y estar ubicado a no menos de dos kilómetros y medio del sector urbano consolidado. superador del constitucionalismo clásico. Se realizó la licitación y ganó una empresa que ofrecía un predio que tenia diez hectáreas y que estaba ubicado a un kilómetro y medio de un viejo barrio de la ciudad de Mar de Plata. -Tercera generación. -Segunda generación. un derecho humano de cuarta generación. La gente se resistió diciendo que no se cumplía con el pliego licitatorio porque el predio estaba ubicado a un kilómetro y medio del lugar de donde ellos habitan. en la Provincia de Buenos Aires. en cuanto a derecho intergeneracional. en mi opinión. a través del derecho del trabajo. de modificación en la relación entre el hombre y la naturaleza. teórico. la ambiental y la social. Recuerdo un caso que se dio en la justicia de Mar de Plata. además de un derecho de tercera generación. están juntos el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente. Los derechos humanos. de segunda y tercera generación: -Primera generación. el Municipio General Pueyrredón de la ciudad de Mar de Plata. tiene tres dimensiones. es un derecho insurgente desde el punto de vista procesal. son derechos del ciudadano. El concepto de generación futura es un concepto. dice Eduardo Pigretti. Ustedes saben que los derechos humanos se clasifican en derecho de primera. que tiene ulterioridades prácticas.
e hizo lugar a la demanda. mas con la realidad. La temática ambiental implica un cambio en la lógica jurídica clásica y una mutación axiológica desde el punto de vista del derecho en general. una ley base del medio ambiente o una ley orgánica del medio ambiente. Casi todos los países de América Latina tienen una ley marco. sino también por el de las generaciones futuras”. lo que las torna obligatorias o exigibles. que tiene veintitrés habitantes por hectárea y la norma dispone que cuando menos debe tener cuarenta habitantes por hectárea?” “Sí. Tenía. El problema era que el barrio estaba escasamente poblado. que es cuando se incorporó el Derecho ambiental en las constituciones políticas de nuestros países. a decir de este autor alemán. es decir. Además. son normas jurídicas más o menos perfectas. Los principios son. Como se sabe. no cuarenta. en cambio. Así lo llama Robert Alexxy. la salud publica. Ese cambio está expresado a través de los llamados principios de Derecho ambiental. en general. A diferencia de las reglas jurídicas. en realidad. no es la adecuada en términos ambientales. porque ponía en riesgo la calidad del medio ambiente. germinales. —contestó el juez— ¿pero cuánto dura la concesión. Las reglas. debo velar no solamente por el interés de las generaciones presentes. son normas jurídicas prima facie.” La réplica fue: “¿no está diciendo que en realidad el barrio no es sector humano consolidado. normas que incluyen una descripción de la conducta y un régimen de sanción. Creo que es un gran acierto de parte de las legislaciones incorporar dichos principios. las instituciones que aparecen contenidos en estas leyes generales del ambiente. En este sentido Raúl Brañes habla del constitucionalismo verde. son similares en toda Latinoamérica. Pero Pedro Hofft —Juez de primera instancia del Juzgado de Garantías número 4 de Mar de Plata— muy inteligentemente hizo el siguiente razonamiento: “El problema es que el barrio se opone a la instalación del relleno sanitario porque en definitiva este relleno va a quedar ubicado a un kilómetro y medio del lugar donde habitan. “mandatos de optimización”.Los principios y reglas del Derecho ambiental
amparo colectivo ambiental. Los principios tienen una estructura mucho más endeble que las reglas de derecho. treinta años? ¿Y cuál es el crecimiento vegetativo anual del barrio en los últimos diez años?” Se hizo un cálculo y se proyectó ese crecimiento vegetativo a lo largo de los treinta años que iba a durar la concesión y se llegó a la conclusión de que pasados diez años. es que contienen principios de política ambiental o principios de Derecho ambiental. que es el fenómeno que se dio a partir de la décadas de los años70 y 80 en América Latina. veintitrés habitantes por hectárea. los principios son normas jurídicas inacabadas. ambos constituyen en su conjunto las normas jurídicas. Casi todos los países de América Latina tienen al Derecho ambiental inserto en sus constituciones. Creo que existe un Derecho ambiental latinoamericano y caribeño que tiene algunos puntos en común como una estructura legal casi idéntica o semejante a todo lo largo del continente. sosteniendo que la decisión del Municipio es arbitraria al dar en concesión dicho predio y que la técnica del relleno sanitario.
. las del siglo XXI. Por lo que el Juez concluyó que. sino un barrio escasamente poblado. una ley general del ambiente. Están mas ligados con el deber ser que con el ser. A partir de ellas aparecen leyes sectoriales. “siendo un tema de Derecho ambiental. etcétera. Esa es la diferencia entre principios y reglas. Una novedad que advierto a partir de las últimas leyes generales del ambiente en nuestro continente. con un mundo ideal —como un mandato de optimización en el sentido de que deben ser cumplidos en la medida de lo posible— que con un mundo de exigibilidad o de obligatoriedad precisa y concreta. el barrio iba a superar los cuarenta habitantes por hectárea. los principios son normas jurídicas.
África. Se debe observar que. indiferenciado y en ocasiones se presenta como un daño futuro incierto. los principios como ideas rectoras. “a aplicar lo mismo pero de manera diferente” (Morello) y en ese tránsito de cambio. En ese caso la duda opera en favor de la prevención o de la precaución. intereses difusos o derechos de masa. es muchas veces incierto. en el Derecho del Mar. a nuevos derechos. El daño ambiental. como lo denomina la Ley de Biodiversidad de Costa Rica in dubio pro-naturaleza o en caso de duda a favor del medio ambiente. sobre Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y en Convenios relativos a la protección del Mar Báltico—. es la frontera más ancha del Derecho ambiental y la más ancha del derecho en general. por el contrario. tiene hoy “carta de ciudadanía” en el Derecho ambiental latinoamericano y caribeño. El principio precautorio es un cambio de la lógica jurídica clásica. Es el principio. y si bien tiene una larga trayectoria en distintos convenios internacionales —aparece por ejemplo en 1991 en el Convenio de Bamako. pero moralmente inaceptables. cuando se habla de “daño”. de búsqueda de adaptación para dar respuesta a un problema nuevo. concreto. individual. Ello ha llevado al operador jurídico a innovar. actividades u obras plausibles desde el punto de vista científico. la idea rectora. se
. Se van a ver muchas leyes en que se menciona al principio precautorio como un principio de política ambiental y no como un principio de derecho. o incertidumbre. por ejemplo. son la base misma de la disciplina y del régimen jurídico. en la Primera y la Tercera Conferencia Internacional del Mar del Norte. como son los derechos ambientales.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
Los principios generales de derecho. produce una inversión de la carga de la prueba. Se sabe que el principio precautorio apareció por primera vez en Alemania en 1971. duda. la línea de orientación. El principio precautorio. Posteriormente. derechos de incidencia colectiva. Después. de “daño jurídico” o de “daño reparable” se parte del concepto de “certeza”.3 de la Convención Marco del Cambio Climático. Éste aparece hoy consagrado en infinidad de legislaciones de América Latina y el Caribe y es mencionado en ocasiones como “criterio” o “enfoque” y en otras como “principio” en infinidad de tratados. se lo instituyó como el artículo 3. en la Ley del Medio Ambiente. impersonal. El principio precautorio opera sobre el riesgo del desarrollo. personal. Es un nuevo fundamento de la responsabilidad por daño. entre 1987 y 1990. protocolos y convenios internacionales. en cambio. surge de entre los principios del derecho ambiental. la idea directriz. La UNESCO. el principio precautorio. definitivamente volvió al Derecho ambiental en 1992. Y este no es más ni menos que el ejercicio activo de la duda. donde se lo consagró en la letra del Preámbulo de la Convención sobre Diversidad Biológica. derechos comunitarios. en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Cuando un abogado clásico habla de daño jurídico va exigir tipificar a éste como directo. en el sentido de que hay que adoptar medidas tendientes a evitar o impedir la degradación del medio ambiente. la pauta de valoración que da coherencia y unidad al sistema. la razón de justificación. diferenciado. El Derecho ambiental está constituido por principios y el que lo diferencia del resto de las disciplinas clásicas es el polémico y “enigmático” principio precautorio. el riesgo de la demora. de manera que encontramos una especie de derecho de daño —el daño ambiental— que curiosa o paradójicamente no cumple con ninguno de los requisitos clásicos del derecho de daño. o criterio de precaución. El principio precautorio tiene una estructura tridimensional porque es de derecho pero al mismo tiempo comparte su territorio con la moral y la política. define al principio precautorio en términos de proyectos. El principio precautorio parte de la base de la “incerteza”.
dirigida o destinada fundamentalmente al funcionario público. En la Declaración Ministerial de Bergen sobre Desarrollo Sostenible (1991). una directiva. Por último. La falta de certeza científica no debe utilizarse como razón para posponer medidas destinadas a prevenir el deterioro del medio ambiente. no deberá utilizarse la falta de total certidumbre científica”. prevenir y atacar las causas del deterioro ambiental. en el Convenio de Diversidad Biológica se habla de “falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o a reducir esta amenaza”. se dice que con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable. eliminarlas— utilizando el desarrollo del conocimiento científico. quien debe tener en cuenta medidas de obstaculización más fuertes que las contenidas en el principio precautorio. como razón para posponer tales medidas. Ahora bien.” Ricardo Lorenzetti dice que el principio de precaución genera una serie de interrogantes. se menciona que cuando haya “’amenaza’ de daño grave irreversible. En la Declaración de Río aparece como criterio de precaución y dice que cuando hubiera “peligro o daño grave o irreversible. ven una aproximación. La diferencia de denominación entre criterio. enfoque y principio no es caprichosa. En realidad quienes hablan de criterio de precaución le restan potenciabilidad al principio de precaución. La Declaración de Río de Janeiro lo denomina criterio de precaución. un evento donde se adoptaron medidas precautorias para proteger la capa de ozono. cuando existan amenazas de daño grave e irreversible. finalmente. no ven en él una norma jurídica. finalmente. una recomendación. si es un principio de derecho o un enfoque. el cual fue aprobado en Montreal en 2000. quienes ven en la precaución un criterio. controlar de manera equitativa las emisiones globales de sustancias que la debiliten —buscando. La declaración de la UNESCO que se mencionó con anterioridad dice: “Cuando la actividad humana pueda conducir a un daño moralmente inaceptable que es científicamente plausible pero incierto. De allí la denominación “criterio de precaución”.Los principios y reglas del Derecho ambiental
incluyó como el Principio 15 de la Declaración de Río de Janeiro y. Si es un principio de derecho es una norma jurídica y como tal en la medida de lo
. las políticas deben basarse en el principio de precaución. este principio ha tenido una recepción no uniforme en cuanto a los vocablos que utiliza y a los presupuestos de aplicabilidad que aparecen en los distintos documentos internacionales e incluso en instrumentos nacionales. para impedir la degradación del medio ambiente. utilizado para darle vida al Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. una aproximación o un criterio. tomando en cuenta que las políticas y las mediadas para hacer frente al cambio climático deben ser eficaces en función de los costos.” En el artículo 3. Es de notarse su inclusión en el Protocolo de Montreal sobre sustancias que debilitan la capa de ozono. entre la emisión de dichas sustancias y tales efectos”. En cambio. Es decir. Las medidas ambientales deben anticipar. vale decir. de la Comunidad Económica Europea. En primer lugar. en la Tercera Conferencia sobre Protección del Mar del Norte se le refiere a “cuando no exista certeza científica que permita probar una relación causal. con el fin de asegurar beneficios globales al menor costo posible. un enfoque. se pregunta si es una obligación o una opción. la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como argumento para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos.en Cartagena y en Johannesburgo aparece nuevamente como criterio de precaución.3 de la Convención Marco del Cambio Climático. constituye un principio fundamental de política ambientad de la Unión Europea. a través del artículo 130R del Tratado Maastricht y el 174 del modificatorio Tratado de Ámsterdam. diversas medidas pueden ser tomadas para evitar o disminuir la posibilidad de este daño.
es una norma jurídica. probatorio la inversión de la carga de la prueba¯y del de desarrollo. ha sostenido en una resolución —Anexo al Tratado Niza del año 2000 de la Comisión Europea— que el principio precautorio no siempre produce la inversión de la carga de la prueba. La Unión Europea. de la demora. La aplicación es dinámica y adaptativa. deben cumplirse en la medida de lo posible. para impedir la degradación del medio ambiente”.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
posible. los habitantes. 4. 5. Se trata de un principio proactivo en la adopción de decisiones. 4. Para la aplicación del principio precautorio los requisitos son: 1. Es decir. de amenaza. vale decir. Incertidumbre. frente al peligro de daño grave e irreversible. Produce el traslado del riesgo. de daño grave e irreversible. 3. es el riesgo. “Peligro de daño grave o irreversible” y “falta de certeza científica absoluta” es lo que menciona el Principio 15 de Naciones Unidas. proporcionalidad en las medidas y transparencia en ellas. estamos pensando que es un principio de derecho. preocupada por este efecto del traslado del riesgo probatorio. el principio precautorio se basa en un factor de atribución de responsabilidad de riesgo. del riesgo de la duda. dice Lorenzetti. “’la falta de certeza científica o la ausencia de información’ no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces. Habrá
. 5. es más amplia. Antonio Benjamín enseña que el principio precautorio no solamente invierte la carga de la prueba sino también el estado de juridicidad. Deberán agotarse las posibilidades de reducir la incertidumbre. de peligro. Siguiendo con Lorenzetti. el factor de atribución de responsabilidad del principio precautorio. A su vez. Debe realizarse una evaluación científica del riesgo. la ley 25675. un criterio. La inversión de la carga de la prueba. 2. no una mera declaración y la incerteza debe existir al momento de adoptar las decisiones”. El principio precautorio está limitado a situaciones de excepción. Si en cambio los destinatarios son la universalidad de personas. Se trata de riesgo. 3. si los destinatarios son solamente funcionarios estamos pensando que es un enfoque. dice que. no se aplica de manera absoluta sino con un criterio relativo. Una vez que se decide tomar las medidas. ¿Quiénes son los destinatarios? Es decir. en función de los costos. ¿Cuáles son los efectos sobres las políticas publicas. debe existir racionabilidad. En una situación de incertidumbre. Menciona que el criterio correcto en materia de inversión de la carga de la prueba. los principios son mandatos de optimización. 2. cuál es el contenido del principio y cuáles son los presupuestos de aplicación? El principio precautorio. de inversión de la carga de la prueba. El principio precautorio se aplica con un criterio caso por caso. Si tiene valor normativo o simplemente se trata de una exhortación. Perspectiva de daño grave o irreversible. Quien desarrolla una actividad de riesgo. de daño grave irreversible. de un daño calamitoso. “genera una obligación de previsión extendida y anticipatoria. Ley General del Ambiente de Argentina. en la aplicación de principio precautorio él dice que deberá tenerse en cuenta que: 1. incerteza. Estas son las condiciones de aplicabilidad del principio precautorio según la doctrina mayoritaria. es un concepto jurídico indeterminado. es obligatorio. es uno casuístico. Es casuístico. Es equitativa. es el peligro o es la amenaza. aunque uno de los presupuestos del principio precautorio es justamente la incertidumbre. El principio precautorio es el ejercicio activo de la duda. desarrolla una actividad antijurídica hasta que demuestre lo contrario. dependiendo de las circunstancias del caso en particular.
en la Ley de Política Ambiental. apartado B. artículo 8. sospechado. al Derecho ambiental le interesa fundamentalmente la implementación. Lorenzetti. artículo 7. Es decir. en su artículo 8. -En Panamá. esta vez en los artículos 395 y 396. artículo 2 inciso E. ley 28611 de octubre de2005. El principio precautorio es el principio básico. el posible. Dicho principio. en la Ley General del Ambiente de2000. de compensación ambiental y. Para el Derecho ambiental es tan importante la existencia de una normativa específica como la aplicación de la norma y. esencial del Derecho ambiental. -Paraguay. A continuación. la ejecutoriedad. el desafío más grande que tiene es cómo hacerlo efectivo. La diferencia es que el principio de prevención se encarga del riesgo sabido. de manera integral. apartado 3. totalizadora. El Derecho ambiental tiene pretensiones de evitación temprana. De manera que una de sus características es la “pretensión de regulación continua”. artículo 105. en el artículo 6. es una diferencia de visión. Ley 64/00. en la Ley 217. -El Salvador. finalmente. -Cuba está presente en la ley 81/ 97. el Derecho ambiental tiene un ámbito fértil de regulación de la incertidumbre. está en distintas normas. -Argentina. del riesgo. Metemos la cabeza bajo la tierra y no queremos ver la realidad de nuestro entorno. -Venezuela. inciso D. conocido. -República Oriental del Uruguay. ley 17283. de la amenaza. Lo
. aparece en la Ley de Protección Ambiental Nº 99. indemnizatoria. El principio precautorio parece consagrado en las legislaciones de América Latina. real. en garantía de la efectividad normativa.Los principios y reglas del Derecho ambiental
que analizar caso por caso para determinar si se produce o no la inversión de la carga de la prueba. tiene un sistema de responsabilidad muy singular en materia de daño ambiental que implica que la responsabilidad por dicho tipo de daño primero es precautoria-preventiva. del peligro a través del principio precautorio y del principio de prevención. pero. al igual que el de prevención. -Nicaragua. también. que una vez ocurrido el daño es de restauración en especie o in natura o de recomposición. la aplicación de la norma. el cual está muchas veces envilecido y degradado en detrimento no solamente de las generaciones actuales sino también de las futuras. artículo 4. artículo 4. artículo 11. es necesario construir una “teoría de la implementación del Derecho ambiental” (Benjamín. en la Ley General del Ambiente 25675. Por ello. -Colombia. holística. la efectividad. comprobado. de reparación en especie y por último. en la Ley 99/93. probablemente. Ley de Diversidad Biológica. -República Dominicana. artículo 4. en tanto que el de precaución interviene sobre el riesgo hipotético. -México lo contiene en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados. opera sobre las causas y las fuentes de los problemas. voy a precisar en cuáles de ellas he encontrado dicho principio: -La Constitución Política de Ecuador de 1998 lo contenía en el artículo 91. -Perú. La diferencia es de grados. de “regulación continua” (Lorenzetti). entre otros). artículo 2. Ley de Biodiversidad. verificado. -Costa Rica. Dice Antonio Benjamín que los operadores jurídicos padecemos del “síndrome del avestruz” frente a las problemáticas ambientales. en el decreto 233. título preliminar. Además. La reciente Reforma aprobada en julio de 2008 vuelve a contenerlo.
la cual tiene la misma jerarquía que la Declaración de los Derechos del Hombre. como principio de derecho del ordenamiento francés. tomando en cuenta que la legislación ambiental es una sola. al menos en Argentina. nos toparemos con el problema de falta efectividad del Derecho ambiental. que nos lleva. es lograr la sostenibilidad. como enseña Antonio Benjamín del Derecho ambiental. Es un documento que tiene diez artículos. o quien produce daño ambiental. el de precaución. necesariamente. La sostenibilidad es un principio de Derecho ambiental. de los cuales el 5 consagra definitivamente el principio de precaución como norma jurídica. Al respecto. de la prevención y de la reparación o de la recomposición del daño ambiental— es de responsabilidad objetiva. debe hacerse cargo de los costos económicos. El principio de sostenibilidad. el fortalecimiento institucional. Esto implica un cambio en la lógica jurídica clásica. del Ciudadano. ha convulsionado la doctrina judicial en nuestro país y es el “principio de punta” del Derecho ambiental. mas allá de que aparezca consagrado en constituciones políticas o nacionales. El principio precautorio es tan importante hoy que no solamente es un principio básico. a satisfacer el crecimiento económico y las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer los recursos y capacidades de las generaciones futuras. es un derecho de la naturaleza sustantiva o procesal. Pienso que sí se podría hablar de un derecho de sostenibilidad o derecho de la sustentabilidad. sino de su aplicación. se sabe que existe legislación pero lo que falta es tornarla efectiva. así como el de prevención. Ramón Ojeda Mestre dice. Francia lo incorporó en 2005. en tanto que la precaución lo hace sobre el riesgo incierto. Ese es el gran desafío que tenemos todos los operadores jurídicos: ¿Cómo hacemos para
. sino que también. Se ha mencionado al principio de “gobernanza ambiental”. Dicho principio. quien introduce el riesgo en la comunidad (riesgo ambiental). Se duda acerca de si el Derecho ambiental es subjetivo o si. La ley 28611 de Perú lo señala como un principio de política ambiental o de Derecho ambiental. como lo señala Michel Prieur. es uniforme. Creo que es absolutamente necesario el ordenamiento ambiental. En Francia el principio precautorio es constitucional. por ejemplo. aplicar el Derecho ambiental. viene siendo aplicado de manera activa por la jurisprudencia nacional y provincial. el de responsabilidad —que no es otro que el “principio contaminador pagador”. De lo contrario. el principio de responsabilidad o el principio de contaminador pagador. Aparece como artículo 5 de la Carta del Medio Ambiente. de manera gráfica. el derecho de la sostenibilidad. debido a su falta efectividad. el “principio de congruencia”. Para Orlando Rey el del Derecho ambiental no es tanto un problema de dimensión normativa. a conjugar las tres dimensiones —la social. es decir.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
que pasa es que la prevención no escapa de la lógica jurídica clásica. la económica y la ambiental— y nos obliga a pensar en términos de equidad intergeneracional. por ejemplo. como señalara Gro Brundtland en la formula de desarrollo sostenible contenido en el informe Nuestro Futuro Común. Esto no significa que esta jurisprudencia se agote en los principios precautorios y de prevención. en virtud del cual. La lógica jurídica clásica se basa en el concepto de la certeza y la prevención opera sobre el riesgo cierto. en la Unión Europea. a su Constitución política. a través de la llamada “Carta del Medio Ambiente”. de 1987. que el Derecho ambiental padece de “raquitismo deficiencia”. es decir. Hay otros igualmente importantes como. El gran objetivo. Ella debe ser compatible tanto en la legislación superior como en sus derivados.
Pero también a grupos amorfos. está pensado para proteger “derechos subjetivos”.Los principios y reglas del Derecho ambiental
transformar el Derecho ambiental de la letra de nuestras constituciones. de base social. de categoría. de aplicación de la norma. porque cubren vacíos legislativos. plurales. conflicto con el cliente y con el proveedor—. cuando existen conflictos de principios y cuando. Morello). por ejemplo. Es necesario aggiornar (Lugones. nos dice Lorenzetti. de la misma manera que la satisfacción a una cuota. porción de ese interés de naturaleza supraindividual satisface a todos por igual (Stiglitz. intereses individuales. “un cambio copernicano” (Morello. ligado a una pluralidad de sujetos integrantes de un grupo. genera nuevos tipos de conflictos. de base liberal decimonónica. Son normas flexibles. categoría. De manera tal que la afectación a una porción o fragmento de ese interés de naturaleza supraindividual afecta a todos por igual. pero que también tienen peso o importancia. reformular. de clase. disfrute y afectación solidaria. los que tienen dos notas características: 1. integrantes de un grupo. Berizonce. clase. porque el Derecho ambiental es un derecho de grupo. —por ejemplo. fragmento. el intérprete. Es por ello que rompe con los moldes del derecho clásico. sirven para renovar la normativa obsoleta y
. 2. El Derecho ambiental es un derecho de goce. y al conflicto inter-empresario —de derecho comercial. El derecho clásico. debemos tener en cuenta que el Derecho ambiental representa intereses de naturaleza colectiva o supraindividuales. Los principios cumplen una función de interpretación. económicos. por lo que todos los institutos clásicos del derecho deben aplicar unas modificaciones en la concepción del derecho en general. Ley General del Ambiente de la Argentina. y una nota objetiva es que recaen sobre bienes indivisibles. de crecimiento económico o comerciales? El Derecho ambiental produce una metamorfosis. vinculados en virtud de una pretensión de goce de una misma prerrogativa. indirectos. de integración. La empresa estaba acostumbrada al conflicto intraempresario —es decir. De pronto se ve inmersa en otro tipo de conflicto. esto es. exclusivos. a partir de la emergencia de los llamados intereses difusos o derechos de incidencia colectiva. diferenciados. basados en conceptos clásicos del derecho. En síntesis. actúan como diques de contención para mantener la pureza del sistema. directos. propios. conflicto de derecho del trabajo—. Goldenberg) tan profundo en todos los institutos clásicos del derecho que. empleador y trabajador. redefinir. el cual está pensado para proteger situaciones y derechos individuales. Lo que impulsa todo esto son los principios del Derecho ambiental que aparecen consagrados en la ley 28611 del Perú. al conflicto entre patrón. indiferenciados. lo que provoca que todas las herramientas jurídicas clásicas tradicionales dejen de funcionar en ese marco. una nota subjetiva. El Derecho ambiental se aloja en intereses reflejos. Quien le da vida a los principios es la Autoridad de Aplicación o el Juez al momento de resolver el conflicto ambiental. clase. intereses supraindividuales. El ambiente es un bien indivisible y eso hace que sea absolutamente necesario cambiar todas las estructuras clásicas del derecho. en la ley 17283 de la Ley General del Ambiente del Uruguay. Pertenecen a una pluralidad de sujetos. Morello. o en la Ley 25675. el cual depende del juicio de ponderación que realiza el operador jurídico. excluyentes. parte. mencionados en la ley 64 de República Dominicana. de la letra de nuestra leyes generales del ambiente o de la letra de leyes sectoriales. colectivos. en muchas ocasiones debe velar por otros intereses igualmente valiosos. desde el punto de vista de la empresa. Hitters). de masa. en un derecho efectivo. plurales. No sirven frente a la problemática ambiental.
de los bienes o valores colectivos. cualquier interpretación que se haga de ese foco procesal o pieza clave del proceso. con prueba de indicios. como ya se mencionó. No me cansaré de enseñar que el Derecho ambiental es un campo fértil o próspero para las llamadas “cautelares materiales” o cautelares anticipatorias e innominadas. en la del daño. Exigir prueba directa del daño ambiental es prácticamente exigir “la prueba diabólica”. imposible de lograr. con compromiso social y de protección de daño. que es “la llave de acceso al proceso” (Bidart Campos). casi una suerte de acción popular. anticipatorias. El juez ha dejado de ser pasivo. en la que tiene especial importancia la presunción. tempranas. es decir. La apreciación de la prueba deja de ser atomística. en materia de carga de la prueba. para pasar a ser cautelares precoces. el daño ambiental es bifronte. El daño ambiental se prueba como se probaba en el juicio de simulación. Ley Suprema o en su Constitución Nacional. Los principios. antes que se produzca el daño. Las cautelares dejan de ser cautelares de garantía. Estos conceptos son absolutamente modernos. de resultado. Es de destacar como ha cambiado el proceso jurídico a partir de la emergencia del paradigma de la sostenibilidad o del paradigma ambiental. También afirmamos que no deben existir restricciones ni limites al acceso a la jurisdicción en defensa del medio ambiente. vale decir. de los recursos. principios y procedimientos propios” (Pigretti). De manera que lo que tenemos que hacer los operadores jurídicos. especialistas en Derecho ambiental. es aceptar el desafió de una nueva cultura jurídica. según el viejo adagio romano— para pasar a ser dinámica.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
como mecanismo de innovación. en la medida en que imprimen valor. En la medida en que no sepamos transmitir con
. En la medida en que nuestras legislaciones contengan el Derecho ambiental en su Constitución Política. técnicas. plurales y concordantes. No obstante. aplicar lo mismo pero de manera diferente. es de producción indirecta. O también se producen inversión de la carga de la prueba o se debe aplicar efectivamente el principio procesal de colaboración. es decir. el daño ambiental individual y. el daño ambiental colectivo que es el daño al ambiente en sí mismo (Stiglitz). predicar la necesidad de aggiornar. Esto es así porque el “paradigma de anclaje” del Derecho ambiental es la defensa a ultranza de los bienes y valores colectivos y porque el daño ambiental es un concepto diferente al del daño civil clásico. La carga de la prueba deja ser estática —en virtud de la cual debe probar aquel que alega. tanto que rompen con los moldes jurídicos clásicos. reformular. el engaño o hecho simulado. es inconstitucional. neutral o legalista para pasar a ser activo. teniendo claro que el Derecho ambiental se nutre con “reglas. genéricas o auto satisfactorias. por un lado. tan sensible al interés social que es la legitimación de obrar. Todo cambia. al ser un principio estructural puede tener influencia en la etapa del “ex post”. Cualquier interpretación de carácter reduccionista o de angostamiento de la legitimación de obrar. señala Ricardo Lorenzetti. para un hecho que. El daño ambiental se prueba con indicios. El principio precautorio es un principio estructural que tiene su ámbito de aplicación fértil en la etapa del pre-daño. de por sí. con prueba de presunciones. El daño ambiental es toda alteración negativa relevante del ambiente. redefinir. una “expresión ambivalente” (Bustamante Alsina) que designa. El Derecho ambiental es un cambio en la cultura jurídica en general. es inconstitucional. del equilibrio del ecosistema. grupal. la legitimación de obrar deja de ser cerrada para pasar a ser abierta. tienen una función “delimitativa” y “fundante”. insular y pasa a ser integral. plurales y concordantes. En realidad. en la que debe probar quien que se encuentra en mejores condiciones técnicas y económicas para probar. por el otro. Y el Derecho ambiental tiene un “paradigma de anclaje en los bienes y valores colectivos”.
un notable civilista argentino. -El de equidad intergeneracional. la calidad de la vida. tiene infinidad de variantes. que penetra y se solapa entre todas las disciplinas clásicas dándole su impronta. Concluyo que es un derecho de matriz desconcertante. lo que lo convierte en un híbrido. de congruencia o régimen jurídico integral. aunque lo que sí queda muy claro es que es “el derecho” por excelencia del Siglo XXI. “poder de irradiación”. contiene. Ramón Ojeda Mestre enseña que el Derecho ambiental tiene 100 caras. Apuntaban que se trata de un derecho de reagrupamiento. Jorge Mosset Iturraspe. por su poder de penetración. como enseña la doctrina española y. Es tanto derecho privado como público y contiene normas de orden público. al habitante. el cual tiene “cuerpo privado y alma pública”. al hombre de la comunidad. -El de integración. -El de sostenibilidad o principio de sustentabilidad. Para finalizar. “una invitación a una fiesta”. dice que el Derecho ambiental es “un derecho invasor”. el principio de precaución aparece enunciado en distintas leyes del medio ambiente y el principio precautorio es hoy uno de los principios básicos de política ambiental. Todos son principios que constituyen la base misma del Derecho ambiental. la integridad psicofísica de los habitantes. En realidad. Yo pienso que es transmutante. con los centros de poder político y económico. enseñada por el Magistrado Neófito López Ramos. en Chile decían que el Derecho ambiental es un “derecho horizontal”. existen numerosos principios de política ambiental o de Derecho ambiental que aparecen claramente consagrados en la Ley: -El de prevención. -El de gobernanza ambiental u ordenamiento ambiental. como lo señalaba Gabriel Real Ferrer. la suerte de la generación presente y la de las generaciones futuras. de manera que todas estas características le dan su impronta a la materia y debemos tratar de imponerlas o defenderlas en la medida de la especialidad. Tiene una fuerte vocación redistributiva (Ramón Martín Mateo) y una regulación técnica muy fuerte porque tiene una relación muy cercana con las ciencias duras y las ciencias de la naturaleza. iguala al vecino. que es un “derecho herético. según la legislación de que se trate.Los principios y reglas del Derecho ambiental
toda energía esta nueva etapa de la cultura jurídica. -El de cooperación. Lorenzetti enseña. además de ser de vocación universal. un derecho universal. Por su parte. porque se maneja en dos tiempos —el presente y el futuro—. estará en juego la salud de la comunidad. la vida misma. En resumen. con extraordinaria maestría. Osvaldo Gozaíni. -El precautorio. un “meta valor”. De manera que tiene características muy especiales. en Argentina. mutante y decodificante”. El Derecho ambiental vela por el interés colectivo. cuando hablaba de un derecho global. de la “Sociedad del Riesgo”
. “es dicrónico”. el cual es una suerte de súper estructura. lo que llaman en la doctrina mexicana. El Derecho ambiental es como un programa de computación. son portadores de un “interés prevalente”. un derecho planetario. -El de solidaridad. Los principios de Derecho ambiental tienen. como enseña Ricardo Lorenzetti. códigos y si se le infecta con un virus se le destruye o se lo vuelve disfuncional. A mi juicio es un derecho muy fuerte porque iguala desiguales. aloja un interés prevaleciente. Hace ya tiempo que Michel Prieur y Fuenzalide.
es decir. en el que el factor de atribución por excelencia es el principio de precaución. a la culpa. El Código de Minería de Argentina prevé la presentación del Estudio de Impacto Ambiental ante la Autoridad Provincial. con un sentido holístico. que
. además de cumplir con las normas de protección ambiental contenidas en el Código de Minería —el que se aplica de manera uniforme en todo el territorio argentino—. En el siglo XXI el derecho ha dado otro giro con las llamadas sociedades de riesgo. en una localidad llamada Esquel de dicha provincia. integral y prioritario? Ese es el principio de prevención. el riesgo verificado. que es el Derecho ambiental. de este nuevo derecho. Su reclamo era que preferían vivir sin actividad minera. un gran civilista francés. sin indemnización. Hoy que se invoca como un principio nuevo. según el sociólogo alemán Beck. sin víctimas.Programa Regional de Capacitación en Derecho y Políticas Ambientales
(Ulrichbeck). más allá de que algunas de ellas son muy razonables e inteligentes.
PREGUNTAS Y OBSERVACIONES AL CONFERENCISTA
Pregunta: ¿Existe alguna forma de acción popular. —teoría de Josserand— . Ese es el desafío que tenemos todos los operadores jurídicos respecto de esta novísima disciplina. no la acción ante algún daño ocasionada sino sólo ante la amenaza de daño? Respuesta: En la Argentina. el riesgo cierto. que el principio de precaución “es volver al régimen de responsabilidad subjetiva”. hace poco tiempo. responsabilidad objetiva. Se dice. de ahí a la doctrina del riesgo. totalizador. progresista del Derecho ambiental y en general del derecho. Basta con ver la evolución del régimen de responsabilidad por daños (Salvador Bergel. simplemente. dijeron que era el fin de la Revolución Industrial. cuando Josserand enunció la “teoría del riesgo creado”. El factor de responsabilidad giraba alrededor la responsabilidad subjetiva en el siglo XIX. donde cobran importancia la prevención. de matriz obviamente desconcertante. la Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó un fallo en una causa contra la provincia de Chubut iniciada a raíz del pedido de concesión para la explotación de una mina de oro ubicada en la Patagonia. quienes se oponían a esta teoría como un sistema de responsabilidad objetiva. su desarrollo turístico. François Ost) para advertir este fenómeno. como piensa Philippe Le Toruneau. aun frente a las críticas que se le formulan. de carácter preventivo. que va en contra de la actividad industrial o en contra de la actividad productiva y que no se puede ni siquiera mencionar como un principio de derecho. La explotación se iba a desarrollar a cielo abierto y con cianuro. El siguiente paso fue iniciar una acción de amparo ante la justicia local —la justicia ordinaria— en el que pedían que la empresa. El principio de precaución es el motor de cambio de una nueva cultura jurídica y dentro del principio de precaución se aloja toda la problemática del Derecho ambiental. también. Después de 6 o 7 años de exploración una empresa minera descubrió un yacimiento de oro ubicado en un cordón montañoso de la ciudad que tiene un gran atractivo turístico y pidió la concesión al estado Provincial para explotar el yacimiento. El EIA fue aprobado y cuando se estaba en condiciones de otorgar la concesión se movilizó todo el pueblo de Esquel oponiéndose al desarrollo de la explotación minera en la región. es un principio que opera sin daño. manteniendo. Este principio merece especial atención. se dice que detiene el desarrollo económico. el que asomó como el gran progreso del derecho de daño del régimen de la responsabilidad por daño en la segunda mitad del siglo XX. Yo creo que. El principio de precaución es el que diferencia el derecho ambiental del resto de las disciplinas clásicas. en la segunda mitad del siglo XX. el riesgo conocido. ¿Para qué esperar a que se consuma el daño si se puede prevenir o actuar sobre las causas y las fuentes de los problemas. No es así. luego a la responsabilidad objetiva en la primera mitad siglo XX.
la comunidad inició una acción de amparo colectivo ambiental y la justicia tanto de primera como de segunda instancia. ni la habrá por mucho tiempo. El caso terminó en la Corte Suprema de Justicia de la Nación. en términos generales. porque ni siquiera nuestros tribunales se animan a aplicarlo frente a la amenaza. Me hace sentir bien que al menos se aplique el principio de prevención. porque no existen los conocimientos científicos para ello. la que confirmó los fallos de los tribunales inferiores. orienta la resolución final del conflicto.
. de exigirse la audiencia. Esa es la realidad. Observación: Sólo una cosa sobre el principio precautorio. es decir que la minera debía presentar un Estudio de Impacto Ambiental. Es probable que la minera pensara que. No tengo los datos frescos pero. y las locales y municipales. en la Corte de Santa Cruz. el peligro o riesgo cierto. en realidad. no se aplica el principio precautorio en un sentido puro o estricto. Hay muchas situaciones y casos sobre las cuales no se puede hablar con certeza. la que independientemente de no tener carácter vinculante. la que exige dentro del proceso de presentación y aprobación del EIA un mecanismo de Audiencia Publica. que el Jefe Comunal llamó a una suerte de plebiscito. en la que concurren no solamente las normas de la Nación sino también las de Provincia. lo que implicaba que debía darse un mecanismo de participación popular en la audiencia pública. diciendo que la protección ambiental es objeto de una normativa concurrente. no iba a ser aprobada la concesión. Pero el principio precautorio formulado así es imposible de cumplir.Los principios y reglas del Derecho ambiental
lo hiciera con la Ley Provincial de Evaluación de Impacto Ambiental de la Provincia de Chubut. en casi todos los casos que conozco se hacía frente a una situación que podía generar algún grado de incerteza. Se lo aplica como refuerzo del principio de prevención. la industria utiliza unos 200 mil principios activos de los cuales sólo conocemos los efectos de unos pocos miles. Finalmente. de manera que debía observarse y cumplirse con todas la normativa en juego. además de la normativa ambiental contenida en el Código de Minería. contra 20% que aprobó el proyecto. les dio la razón. entre otras cosas. Lo cómodo y políticamente correcto es decir que tiene que funcionar en cualquier caso y que cuando haya falta de certeza científica debe prohibirse una actividad o un producto. que bien podría haberse resuelto a la luz del principio de prevención. observando el mecanismo contenido en la Ley Provincial. Pregunta: ¿Cuánta incertidumbre científica es necesaria o qué tipo de evidencia científica es necesaria para que el principio precautorio actúe? Respuesta: En general. pero. La presión fue tal sobre el Intendente Municipal. y van a seguir funcionando. en el que 80% de los consultados dijo “no a la minera”.
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