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Timestamp: 2017-07-23 19:34:22
Document Index: 354046140

Matched Legal Cases: ['Artículo\n339', 'Artículo 30', 'Artículo 15', 'Artículo 26', 'Artículo 49', 'Artículo 55', 'Artículo 165', 'Artículo 166', 'artículo\n1']

Vocería del Partido Centro Democrático sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 by MRG1 - issuu
1Plan Nacional de Desarrollo 2014‐2018
“Todos por un nuevo país”“Plan” para el desarrollo de mediano plazo
“Ajustes” para gobernar fácilmente en el corto plazoMARÍA DEL ROSARIO GUERRA
Bogotá D.C., mayo 04 de 20152¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?1. BASES DEL PLAN SIN VISIÓN ARTICULADA E INCLUYENTE DEL PAÍS3Bases del plan sin visión articulada e incluyente del
• Las bases exaltan los avances del gobierno en su primer cuatrienio pero
no en consonancia con las 5 locomotoras de su primer gobierno.
• Construir una Colombia en Paz, equitativa y educada es el objetivo del
Plan ‘Todos por un nuevo país’, pero:
– No hay visión sobre clase media de hogares y empresas.
– Se ignora a los colombianos en el exterior.
– No se hacen planteamientos EFICACES en favor de la base de la pirámide
empresarial, el empresariado del campo y el comercio.
– Lucha contra la corrupción olvidada en el articulado.• Paz y equidad pasan por el Campo.
– Ni las propuestas, ni los recursos (4% en el cuatrienio) muestran que sea
– No hay metas acordes para proveer al campo de bienes públicos para
– La prioridad es responder a diálogos con FARC.
4Bases del Plan: Pobre en metas y rico en retórica
Línea baseMeta a 2018NUEVOS cupos en educación técnica y tecnológica159,000150,000NUEVOS cupos en educación superior financiados con recursos públicos434,000400,000Beneficiarios Colombia Mayor1,845,0261,845,026Familias beneficiarias programa “Más Familias en Acción”2,676,3862,706,790Nuevos usuarios gas combustible por redes1,839,3821,031,9355283878,4548,709Kms Calzadas construidas no concesionadas166180Escenarios culturales nuevos y dotados 12189Viviendas públicas y privadas iniciadas915,948800,000Hogares en pobreza rural por ingresos1,156,8111,003,87786,450120,000Nuevos pozos exploratorios perforados
Kms vías con pavimento ‐ InvíasHectáreas adecuadas con manejo de riego5¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?2. PLAN APALANCADO EN EL SECTOR PRIVADO Y DESFINANCIADO POR EL GOBIERNO CENTRAL6Plan apalancado en el sector privado y desfinanciado por
el gobierno central• Se ha menguado la confianza inversionista y se ha incrementado
la tasa de tributación del sector productivo. Sin embargo, el
Gobierno espera que el 34% del plan plurianual de inversiones lo
financie el sector privado ($241B).
• El presupuesto de inversión 2015 estaría desfinanciado en $18B
• Mayor rubro de inversión del Gobierno central es en seguridad,
justicia y democracia con el 18.4% de los recursos cuatrienales.
– ¿Dónde está la prioridad de la EDUCACIÓN?7Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del
sector privado sin que se hayan justificado técnicamente
su pertinencia y evaluación de impacto económico
Art Tasa o contribución creada o modificada Objetivo de su creación/modificación
9Contraprestación por la consulta del
Remuneración de los costos administrativos del registro.
registro de facturas electrónicas16 Derecho por verificación de metrologíaPara acceder al registro de metrologíaReducción del canon para concesiones de 0 a 8 años e
Modificación del canon superficiario de
incremento del canon para concesiones entre 151 y
2000 hectáreas en el largo plazo.
30 Tarifa centro de enseñanza automovilística
33Con destino al fondo de seguridad vial y a los centros de
servicio.Contribución por el servicio de garajes o Fuentes aternativas de financiación de sistemas de
zonas de estacionamiento de uso público transporte33 Cobros por congestión o contaminaciónFuentes alternativas de financiación de sistemas de
transporteIncrementar y segmentar el recaudo de la contribución
Contribución especial de vigilancia de la
de vigilancia que remunera los costos administrativos
(funcionamiento e inversión) de la SPT
94Derechos
novedososexplotaciónenjuegos
8Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del
Art Tasa o contribución creada o modificadaObjetivo de su creación/modificación137 IBC de cotización para los rentistas de capitallas personas con ingresos derivados de rentas de capital que
superen los 15 SMLMV quedan obligados a contribuir al
sistema de seguridad socialContraprestación a cargo de los interesados en la
145 inscripción al Registro Único Nacional de Entidades Remuneración de los costos administrativos del registro
Operadoras de Libranza RUNEOL
Se incrementan casi en un 100% las contribuciones a cargo
los propietarios de los activos del Sistema de
Contribuciones para el financiamiento de fondos
Transmisión Nacional (STN) por los intercambios mayoristas
de energía para financiación de los fondos sociales
eléctricos de subsidios a la oferta (FAER, PRONE y FOES)
Contribución a cargo de los sujetos al impuesto predial para
Contribución especial para el financiamiento del financiar los costos y gastos de todas las actividades
asociadas a la prestación del servicio de alumbrado público
a cargo del municipio o distrito
Tarifas mínimas a partir de 2016 según categoría de
Tarifas mínimas para las tasas por utilización de
municipio entre $10 y $18 las cuales sólo se podrán
trasladar a usuarios finales de estratos 4, 5, 6 e industrial
255Tarifas mínimas para las tasas por utilización de Definición gradual de tarifa mínima para usos industriales
de agua hasta llegar a $35 por metro cúbico en 2018258 Sobretasa ambiental por uso de víaPara la ciénaga grande de Santa Marta y ciénaga de la
9Plan PLURIANUAL de INVERSIONES 2015‐2018
Estrategia / Objetivo ($Bill de 2014)CentralDescen‐ E. Terri‐
tralizado torialesPrivadoSGPSGRTOTAL3.40 10.60 189.05 83.49 121.31 6.64 310.44 Competitividad e infraestructura estratégicas40.44 3.00 10.30 121.30 Movilidad social66.33 0.09 32.56 Transformación del campo10.30 ‐0.97 35.53 0.88 1.60 49.27 129.60 0.15 2.63 0.41 4.31 0.32 137.42 Buen gobierno7.64 0.19 ‐0.20 ‐0.20 8.23 Crecimiento Verde4.37 ‐1.41 ‐2.90 0.85 9.53 258.68 3.44 47.88 240.93 132.80 20.21 703.94 Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la PazTOTALFuente: Ponencia para segundo debate – Cámara. DNP (2015)10Comparación planes plurianuales de inversión 2003‐2018
$bill de 2014
Descentralizado03‐06
07‐10
52.17 106.48 218.81 258.68 15.95 25.51 7.20 3.44 Entes Territoriales
40.05 47.88 Privada
32.51 77.70 255.44 240.93 SGP
85.84 97.64 111.61 132.80 SGR
20.21 Total
186.47 307.33 633.11 703.94 PIB
1,858.93 2,297.52 2,851.92 3,289.11 22.20 21.40 Total/PIB
10.03 13.38 8.96 7.33 Privada/PIB
1.75 3.38 Tamaño de planes plurianuales crece por mayor participación de inversión privadaSe duplicó el peso en la economía de planes plurianuales de inversión
10% del PIB (03‐10)
20% del PIB (11‐18)¿Mejoró significativamente la confianza
inversionista para justificar este cambio
estructural de fuentes de inversión?
11Comparación del PGN 2015 con Plan plurianual de
inversiones: en duda disponibilidad de recursos
Gasto – PGN (2015)
$bill de 201520102015DifFuncionamiento91.62 119.40 27.78 Deuda45.08 47.34 2.26 Inversión28.41 49.4221.02 FUNC+INV120.03 168.82 48.80 TOTAL165.10 216.16 51.06 ¿De dónde se van a obtener los más de $18 B de déficit de inversión en 2015?Plan Plurianual (anualizado‐2015)
$bill de 2015Descen‐
Central tralizado TOTALCompetitividad e infraestructura estratégicas10.47 0.78 11.25 Movilidad social17.18 0.02 17.20 Transformación del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz2.67 33.57 ‐2.67 0.04 33.61 Buen gobierno1.98 0.05 2.03 Crecimiento Verde1.13 ‐1.13 TOTAL67.00 0.89 67.89 12¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?3. LEY DEL PLAN CON UN ARTICULADO DESHILVANADO, DESPOJADOR Y REDUCCIONISTA13Ley del PND con un articulado deshilvanado,
despojador y reduccionista
• Proyecto de articulado pierde coherencia con la visión del Plan.
• El articulado no es una hoja de ruta para crecimiento sostenible
en términos de eficiencia y equidad.
• Despoja al Congreso de su trabajo al querer reformar temas
sensibles como los de televisión, telecomunicaciones, minero
energéticos, salud, educación, trabajo, entre otros.
• Busca corregir los desaciertos y demoras del Gobierno durante su
primer cuatrienio en materia legislativa.
• Bases del Plan tuvieron que ajustarse (frente a la versión radicada
por el gobierno) para recuperar la unidad de materia.
14¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?4. RIESGOSO ESPÍRITU REFORMISTA QUE VIOLA LA LÓGICA CONSTITUCIONAL DEL PLAN15El espíritu reformista de la ley del PND desincentiva la
construcción de una visión COMPACTA del paísSe reforman 7
leyes (11 artículos)
en una Ley PND de
137 artículosLey 812 de 2003Se reforman 18 leyes (32 artículos) en una Ley PND de 160 artículos
Ley 1151 de 2007Se reforman 33 leyes (59 artículos) en una Ley PND de 276 artículos
Ley 1450 de 2011HOYSe reforman 49 leyes (97 artículos) en un proyecto de ley PND de 262 artículos
16Análisis REFORMISTA del PL del PND 2014‐2018
PND 2014‐2018
D‐1056
DL‐2811
L‐56
L‐115
L‐55
L‐86
L‐51
L‐30
DL‐663
L‐100
L‐98
L‐99
L‐139
L‐142
L‐160
L‐300
L‐388
L‐432
L‐546
L‐590
L‐685
L‐680
L‐643
L‐715
DL‐760
L‐981
L‐1098
L‐1101
L‐1150
L‐1253
L‐1341
L‐1286
D‐1716
Dl‐4184
L‐1450
L‐1438
L‐1448
L‐1508
L‐1537
L‐1558
L‐1579
L‐1607
L‐1527
L‐1530
L‐1702
L‐1708
EOSFaño
2014artartartartartartartartartartartartartartartartart67
512‐2
2701416357
7658PL 200/15 Cámara y 138/15
Senado (ponencia segundo
debate‐Cámara)
43• 97 artículos de 49 leyes
(incluyendo el ET y EOSF)
van a ser modificados.230
41496671792665352220132134892515147
19651321336629894488785227258238212223224218166127247• En 262 artículos se
modifican 49 leyes. Esto
implica que por cada 10
artículos se modificaron
1.87 leyes anteriores
expedidas entre 1953 y
17Lógica constitucional del Plan de Desarrollo – Artículo
339 de la Constitución y unidad de materia
• Los lineamientos constitucionales del PND se resumen en:
– Visión de largo plazo
– Metas y PRIORIDADES de mediano plazo
– Estrategias coherentes de la política económica, social y ambiental del gobierno que lo plantea• En relación con la existencia de artículos instrumentales y la unidad de
materia, la Corte ha establecido:
– La ley del plan puede incorporar solamente normas que guarden una
conexidad razonable con la planeación misma (unidad de materia).
– Es propio de la ley del plan comprender normas destinadas a permitir que
se cumplan los objetivos y metas señalados en la parte general y que se
adelanten las inversiones programadas.
– La ley del plan no puede ser empleada para llenar los vacíos e
inconsistencias que presenten leyes anteriores.
18El articulado de la Ley del Plan contiene SIETE micro‐
reformas que por COHERENCIA requieren ley propia
1. Actualización Código minero [Art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 54]
2. Actualización Ley de TIC [Art. 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 197, 198, 211]
3. Actualización Ley general de educación y de educación superior [Art. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 96, 227]
4. Actualización Ley de seguridad social integral [Art. 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 97, 98, 99, 100, 137, 139, 140]
5. Actualización Ley de vivienda y urbanismo [Art. 90, 91, 92, 93, 101, 106, 107]
6. Actualización Ley para el desarrollo rural [Art. 102, 103, 104, 105, 108, 109]
7. Actualización Ley de presupuesto y operaciones de crédito público [Art. 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 165, 166, 171]
19ALGUNOS artículos que violan
constitucional de unidad de materiaelprincipio• Corrección de vacíos o inconsistencias de leyes previas
– Artículo 30. Determinación de tarifas y tasa por servicios que presten los
organismos de apoyo [Sector transporte]• No hay conexión temática y directa con las Bases del PND
– Artículo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector
– Artículo 26. Multas en el sector de hidrocarburos.
– Artículo 49. Bonos hipotecarios.
– Artículo 55. Concesiones para uso del recurso hídrico.
– Artículo 165. Enajenación de participaciones minoritarias de la nación
– Artículo 166. Movilización de activos20¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?4. EL PLAN NO ASUME COMPROMISOS DE LA CAMPAÑA REELECCIONISTA21Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de
campaña y las metas del PND 2014‐18
PROPUESTA PROGR:
escuelas rurales para que
potable y vías y sean
“Incorporaremos
enseñar Inglés y 5.000 de
ellas tendrán esta lengua
como nativa”
“600.000 nuevos cupos para
22Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de
campaña y las metas del PND 2014‐18PROPUESTA PROGR:
“En el campo, donde se
concentran lo focos de
pobreza y las mayores fuentes
de conflicto, mejoraremos la
vivienda rural a 200 mil
familias a través del Banco
Agrario.”
productores estén cobijados
por un programa nacional de
empresarial de la agricultura
familiar”23El Plan es un rompecabezas con piezas que nunca
encajaron: Otra oportunidad perdida del Gobierno Santos24El Gobierno presenta “sin ninguna discusión” dos
temas SENSIBLES en las DEROGATORIAS
Se derogan con el texto de la ponencia:
• Ley 89 de 1993 (art. 7): Contrato con
Fedegán para la administración del fondo
de fomento ganadero y lechero.
• Ley 1341 (art. 58‐inc. 1): exigencia de
licencia para programas informativos o
periodísticos de radio25Prioridades del país entre las bases y el articulado son
bien distintas – Afán reformista de la Ley del PND
25BASES PND 14‐18
% frec nacional
0.94 desarrollo
0.91 sistema(s)
0.63 fortalecer(án) ‐ fortalecimiento
0.60 territorial
0.47 región
0.40 servicios
0.40 accion(es)
0.39 país
0.38 gestión
0.38 educación
0.37 meta
0.37 información
0.35 territorio(s)
0.35 salud
0.34 social
0.34 sector
0.33 gobierno
0.32 política
0.32 través
0.32 base
0.32 entidades
0.32 transporte
0.31 implementación
0.31 recursos
0.31 Frec. Acum.
10.46 ARTICULADO 2a PONENCIA
% frec artículo
1.93 nacional
1.82 ley
1.20 recurso(s)
0.85 público(s)
0.79 desarrollo
0.74 sistema(s)
0.74 entidades
0.71 ministerio
0.63 servicios
0.63 territorial(es)
0.58 proyectos
0.43 deberá(n)
0.43 presente
0.42 podrán
0.41 información
0.41 salud
0.34 fondo
0.33 transporte
0.32 áreas
0.27 condiciones
0.27 general
0.27 educación
0.26 nación
0.24 gestión
0.23 Frec. Acum.
15.23 26HAY QUE PLANEAR BIEN Y ANTICIPÁNDOSE, PORQUE CUANDO NOÉ CONSTRUYÓ EL ARCA NO SE PREVEÍA EL DILUVIO
• Nueva realidad de fuentes de
ingresos para la nación
• Menor crecimiento del PIB
• Pérdida de la confianza del
consumidor y productores
• Más promesas y expectativas
• No se habla de austeridad y
2728All pages:457891011121416171819202223252627InfoSaveLikeShareDownloadMoreVocería del Partido Centro Democrático sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Published on May 4, 2015 mrgtwFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore