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Timestamp: 2020-08-11 11:41:31
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Bases Del Concurso Vals
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS - SECRETARÍA EJECUTIVA -
BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZOS 2007 - 2021
II NN DDII CC EE
OBJETIVO PRINCIPAL DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
CRITERIOS QUE DEBEN SATISFACER LA VISIÓN INTEGRADA Y LAS ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS
II) MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL
1.1 Mandato Constitucional
1.3 Base político-institucional del desarrollo fronterizo (D.S. Nº 057-
2001-PCM)
1.4 Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nr. 27783)
1.5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°27867 )
1.6 Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto Ley Nº 26112)
1.7 Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley N°27795)
1.8 Ley Orgánica de Municipalidades. Ley Nº 27972
1.9 Ley de creación del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA). Ley Nº
1.10 Reglamento de Cooperación Técnica Internacional. D. S. Nº 015-
92-PCM
1.11 Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional. D. S. Nº
044-2007-RE
1.12 Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y Ejecución de la Política Social y de Lucha contra la Pobreza. D.S Nº 009-
1.13 Programa para la Implementación del Plan Nacional de Superación de la Pobreza en Cuencas y Corredores Económicos – PRO CUENCAS. D.S. Nº 060-2004-PCM
1.14 Planes de Desarrollo de los Corredores Económicos Productivos en Áreas de Influencia de la Carretera Interoceánica y creación de la Comisión Intergubernamental de Alto Nivel. D.S. Nº
1.15 Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. D.S. Nº
1.16 Lineamientos Básicos para el Desarrollo Integral de Zonas de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo (R. S. N°3 58-2001-PCM.
29/Jul/2001)
1.17 Convenio OIT Nr. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
1.18 Política Comunitaria Andina para la Integración y el Desarrollo Fronterizo
1.19 Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur – IIRSA
Acuerdos y convenios bilaterales de mayor transcendencia para el desarrollo y la integración fronterizos:
2.1 CONTEXTO DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
2.2 EL NUEVO CONCEPTO DE FRONTERA
2.3 ESPACIO FRONTERIZO
2.5 ESQUEMA METODOLÓGICO
2.6 ACTORES NACIONALES
BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZOS
DE LAS FRONTERAS DEL PERÚ (FODA) Y
Visión del Desarrollo Sostenible al 2021
2. ESTRATEGIAS Y RESULTADOS ESPERADOS POR CADA COMPONENTE DE LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO FRONTERIZO
2.2 Sostenibilidad Social y Cultural
2.4 Sostenibilidad Político-Institucional
2.5 Sostenibilidad del Proceso de Integración Fronteriza
VISIÓN INTEGRADA DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
3.1 Modelo de Infraestructura Física para el Desarrollo Fronterizo (“hardware”) (Ver gráfico)
Elementos del Modelo de Infraestructura
a. Áreas o centros dinamizadores del desarrollo
b. Ejes de Articulación e integración
c. Ámbito de las Bases de la Estrategia.- Centros dinamizadores y áreas de
Ámbitos del Modelo de Infraestructura Física
Ejes o corredores macroregionales de desarrollo fronterizo
Regiones de desarrollo fronterizo
Zonas de frontera o redes intermedias de soporte inmediato
Unidades básicas de atención multisectorial
Areas críticas de frontera
Corredores binacionales de integración y desarrollo fronterizo
Zonas de Integración Fronteriza - ZIF
3.2 Modelo Funcional de las Bases de la Estrategia.- Procesos y mecanismos (“software”)
a) Tratamiento integrado y equilibrado de la sostenibilidad del desarrollo
b) Proceso de concertación vertical y horizontal
c) Política social diferencial del Estado
d) Sustento científico y tecnológico de las acciones de desarrollo
e) Base institucional de la
4. TERRITORIALIZACION DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO POR CADA UNIDAD DE TRATAMIENTO
4.1 Área crítica de frontera
4.2 Unidades básicas de atención multisectorial directa
4.3 Zonas de desarrollo fronterizo
4.5 Corredores macroregionales de desarrollo fronterizo
4.6 Corredores binacionales de integración y desarrollo fronterizo
4.7 Zonas de integración Fronteriza – ZIF
ANEXO : Territorialización de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos
“BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS 2007 – 2021”
El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) es la entidad multisectorial,
de nivel viceministerial, encargada de proponer la política de Estado en materia de
desarrollo fronterizo y de promover y coordinar su cumplimiento.
Con la finalidad de contribuir a delinear la Política Nacional de Promoción del Desarrollo y la Integración Fronterizos del Perú el CNDF aprobó en su cuarta reunión del 16 de febrero de 2006, el documento de “Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos (2006 – 2021)”, como instrumento conceptual y metodológico para orientar la acción del Estado en la ejecución de planes y programas de mediano y largo plazo. Por decisión del CNDF y siendo conveniente para los intereses de la Nación, se ha requerido que el documento sea aprobado mediante Decreto Supremo.
Las “Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos (2006 – 2021)” han sido formuladas en la perspectiva de mejorar la eficiencia del gasto social en la prestación de los servicios básicos por parte del Estado; a fin de brindar igualdad de oportunidades a los peruanos que habitan la frontera; así como de crear condiciones para iniciar el crecimiento económico en determinadas áreas focalizadas o centros dinamizadores del desarrollo. En consecuencia, esta estrategia podrá ejecutarse incluso en situaciones de restricciones económicas, porque incide en propuestas concretas para lograr mayor eficiencia en el gasto público, a través de la integración multisectorial en la prestación de servicios y la focalización del gasto para promover el despegue económico. El componente de mayor trascendencia y que subyace a toda la propuesta es la sostenibilidad político institucional, que apoya al
proceso de descentralización en todos los niveles de gobierno y permite la participación concertada y equilibrada del sector público así como de la sociedad civil y
A partir de la propuesta inicial, formulada con el soporte técnico de la Dirección
Nacional de Desarrollo Fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores, se realizaron 45 reuniones con representantes de todos los sectores de la administración pública que son miembros plenos del CNDF, así como con la activa participación de representantes de las cámaras de comercio, de la producción y de servicios; universidades, gobiernos locales, colegios profesionales, poblaciones nativas, comunidades campesinas y organizaciones no gubernamentales comprometidas con los temas del desarrollo.
Las “Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos” están conformadas por tres capítulos principales:
∑ El primero, sobre aspectos generales referidos al objetivo y a los criterios que debe satisfacer la estrategia.
∑ El segundo, sobre el marco normativo y conceptual, en el que se incluye tanto la metodología (como instrumento fundamental para su formulación), así como los actores nacionales.
la estrategia propiamente dicha, que consta de cuatro
a) La caracterización de las fronteras del Perú y la visión de su desarrollo sostenible al año 2021;
b) Los resultados y sus respectivas estrategias por cada componente del desarrollo sostenible;
c) La visión integrada de las bases de la estrategia, para la cual se han definido dos modelos: uno de infraestructura física, referida a la organización territorial de las acciones de desarrollo, a través de un sistema de redes jerarquizadas del nivel local al nacional y su proyección a la integración fronteriza con los países limítrofes y, el otro, un modelo funcional referido a procesos, mecanismos y sus respectivos instrumentos de operación, que deben contribuir a integrar los componentes de las bases de la estrategia y a darle mayor cohesión; y,
d) La territorialización de las bases de la estrategia, en la cual se proponen roles y funciones para cada una de las unidades de tratamiento que conforman el sistema jerarquizado de redes.
Visión y Objetivos al año 2021, y Caracterización
Resultados al 2021 y Estrategias por componentes
3.1 Integración de la Estrategia - modelos
3.2 Roles y funciones. (territorialización de la estrategia)
Formular, de manera concertada, bajo criterios determinados y considerando el contexto interno y externo del país, el esquema general que orientará la identificación de las acciones de desarrollo e integración fronterizos, así como los mecanismos que hagan viables dichas acciones y permitan ajustarse a las condiciones dinámicas del entorno.
Las acciones de desarrollo, expresadas en planes, programas y proyectos serán elaboradas en forma concertada por las respectivas instancias institucionales en los tres niveles de la estructura del Estado: nacional, regional y local, de manera de brindar coherencia a los planes de desarrollo que se formulen.
a. Compatibilizar las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos con la propuesta de Desarrollo Nacional expresada en el “Acuerdo Nacional”
b. Apoyar la gobernabilidad del país, contribuyendo a la consolidación del proceso de descentralización y reforzando la sostenibilidad político- institucional en frontera.
c. Contribuir con los objetivos de la Política Exterior del Perú, viabilizando y concretando el proceso de integración fronteriza, comunitaria y regional.
d. Identificar los mecanismos que integren y den mayor cohesión a la estrategia, como es el caso particular del ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo fronterizo por ejes de integración, corredores de desarrollo, áreas dinamizadoras, redes de prestación de servicios, cuencas hidrográficas, etc.
e. Dotar a las bases de la estrategia de flexibilidad para que se adecue a la dinámica socio-económica del país, a la realidad de sus regiones fronterizas y a su entorno internacional.
f. Ofrecer una base conceptual y metodológica para la formulación del Proyecto de Ley Marco de Desarrollo e Integración Fronterizos del Perú.
g. Propender a desarrollar y consolidar una cultura de paz en fronteras.
Son deberes primordiales del Estado, entre otros, establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente la latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la Política Exterior (Art. 44°)
El Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 7°) y el desarrollo sostenible de la Amazonía (Art . 69),
La Sexta Política de Estado sobre Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración, establece en su literal “d) (que se) impulsará activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del país y su integración con espacios similares de los países vecinos”
La Décimo Novena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, consigna el compromiso de integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del país.
1.3 Base político-institucional del desarrollo fronterizo (D.S. Nº
057-2001-PCM)
El Gobierno dispuso la creación del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF), como órgano del Poder Ejecutivo encargado de proponer la política de Estado en materia de Desarrollo Fronterizo y de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento. (Art. 1º del D.S. Nº 057-
2001-PCM).
El Reglamento del CNDF fue aprobado en la sesión de instalación del Consejo; sin embargo, quedan por formalizar algunos cambios en su texto derivados de observaciones que fueron oportunamente resueltas, así como de la necesaria adecuación al proceso de descentralización, lo cual debe producirse en la IV sesión del Consejo.
De otra parte, se convino en el establecimiento de Comités Regionales de Desarrollo Fronterizo, cuyas funciones serán asumidas a partir de los órganos consultivos de los gobiernos regionales. Igualmente, al nivel de gobiernos locales se dispuso el establecimiento de Comités para el Desarrollo Integral Sostenible de la Provincia /Distrito, propuestos de conformidad con la Resolución Suprema N° 358-2001-P CM, que aprueba los Lineamientos Básicos para el Desarrollo Integral de Zonas de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo. En las circunscripciones en las que se han establecido Mesas de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza, éstas podrán asumir las funciones vinculadas al desarrollo fronterizo.
1.4 Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nr. 27783).
En su artículo 3° se establece que la descentraliz ación tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones y a través de un equilibrado ejercicio del poder entre los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
En el artículo 17, sobre participación ciudadana se dispone que los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, así como en la gestión pública, con las excepciones que señala la Ley. Los mecanismos de participación son la consulta, la coordinación, la concertación y la vigilancia.
En el artículo 26 se establece que son competencias exclusivas del Gobierno Nacional, entre otras:
∑ Diseño de políticas nacionales y sectoriales.
∑ Relaciones Exteriores.
∑ De fronteras.
En el artículo 30, inciso 30.2, se dispone que la regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenibles, sobre la base de sistemas de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial, infraestructura y servicios básicos.
En el artículo 35°, se dispone que son competenci as exclusivas de los gobiernos regionales, entre otras, diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias; así como concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
El artículo 39° indica que la ubicación fronteriza es uno de los criterios para la distribución de recursos del Fondo de Compensación Regional (FONCOR).
El artículo 43° establece que son competencias comp artidas la educación, salud, cultura, preservación y administración de áreas naturales protegidas, seguridad ciudadana, transportes, vivienda, atención y administración de programas sociales, entre otras.
En lo relativo a las relaciones entre los niveles de gobierno, el artículo 49°, inciso 49.1 estipula que el gobierno naciona l y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y competencias propias.
En cuanto a las relaciones con organismos internacionales, se establece en el art. 51°, inciso 51.3 que el gobier no nacional facilita y apoya la celebración de convenios promovidos por y a favor de los gobiernos regionales y locales.
1.5 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N°2 7867)
El artículo primero, sobre objeto y contenido de la Ley, norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización. En esa medida, la Ley Orgánica de Regionalización ha recogido los aspectos de la Ley de Bases antes mencionados. Adicionalmente, cabe hacer referencia a algunas especificaciones que guardan relación con las presentes Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos:
El artículo 4°establece que los gobiernos region ales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, además de garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Entre los principios de la gestión de los gobiernos regionales (artículo 8°) se consigna: 1º. La participación ciudadana en la fase de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión del gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales; y, 2º. La Integración intrarregional e interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la República.
En el artículo 46° se define que las funciones es pecíficas de los Gobiernos Regionales se desarrollan sobre la base de las políticas regionales, las cuales se formulan en concordancia con las políticas nacionales sobre la materia.
El artículo 53° dispone que las regiones tienen la función de formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales; así como de participar en el diseño de los proyectos de conformación de macroregiones.
El artículo 91° dispone que, a iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralización, los Gobiernos Regionales podrán establecer, de común acuerdo, Juntas de Coordinación Interregional, como espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializarán a través de convenios de cooperación, procurando la consolidación de corredores económicos
y ejes de integración y desarrollo, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macroregionales.
En su Artículo 5º referido a las funciones del Ministerio dispone, inciso “j)
Coordinar con los Gobiernos regionales y locales en todos los asuntos que indican en las vinculaciones externas; inciso “k) Coordinar las actividades de otros sectores públicos y entidades privadas en las gestiones del Estado en el exterior; e inciso “l) Coordinar todo lo relacionado con las fronteras y límites del país, así como las cuestiones
que atañen a sus zonas fronterizas, su espacio aéreo y marítimo y la política antártica”.
En su artículo 13° se define los procedimientos par a la demarcación en
áreas ubicadas en zona de frontera, la que se realizará previa consulta
a los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa e Interior.
El Capítulo II del Título X sobre “Las Municipalidades de Centros
Poblados y las Fronterizas“, establece en sus artículos: 136º, 137º y 138º
la definición y la integración de municipalidades fronterizas con sus
similares nacionales e internacionales, así como la creación y participación en los Fondos de Desarrollo Fronterizo.
1.9 Ley de creación del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA). Ley Nº 28495.
El artículo 13º sobre tratamiento prioritario, establece que el “INDEPA da un tratamiento prioritario a los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano que se encuentren en zona de frontera y a aquellos que se encuentren en aislamiento voluntario.
1.10 Reglamento de Cooperación Técnica Internacional. D. S. Nº
015-92-PCM.
El artículo 57º dispone que los programas o proyectos referidos a defensa y seguridad nacional, son remitidos por los ejecutores de estas actividades, directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para su gestión.
1.11 Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional. D. S. Nº 044-2007-RE.
En los objetivos específicos de la Política, el numeral 68 establece:
“Promover el desarrollo fronterizo en el marco de una cultura de paz”, como uno de sus objetivos específicos orientados al apoyo del proceso de descentralización.
1.12 Fortalecimiento de los Programas y Proyectos Sociales y Ejecución de la Política Social y de Lucha contra la Pobreza. D.S Nº 009-2004-PCM.
Establece las prioridades en la orientación de los recursos del Estado en materia de Política Social, para atender el desarrollo de las capacidades humanas, las necesidades de empleo y generación de oportunidades económicas, las necesidades básicas (nutrición, salud, educación, agua y desagüe, electrificación y vivienda) de la población en situación de pobreza, pobreza extrema y de mayor vulnerabilidad.
Además, crea el Comité Técnico Especial Multisectorial como instancia operativa de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, encargado de coordinar con las instituciones del Gobierno Nacional la ejecución de la Política Social, facilitar la articulación y consistencia de los planes estratégicos y operativos y sus respectivos presupuestos.
Dispone que mediante Resolución Ministerial los sectores podrán crear Programas PRO CUENCAS, que tienen por objeto coordinar y concertar la ejecución de los programas y proyectos de superación de la pobreza.
La Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS, actuará como Secretaria Técnica de coordinación de los distintos Programas que se constituyan al amparo de este Decreto Supremo.
1.14 Planes
Interoceánica y creación de la Comisión Intergubernamental de Alto Nivel. D.S. Nº 059-2005-PCM.
Dispone la formulación de un plan de desarrollo de los corredores económico-productivos del área de influencia de la Carretera Interoceánica, que unirá al Perú con la República Federativa del Brasil y que comprende a los departamentos de Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna.
Asimismo, constituye la Comisión Intergubernamental de Alto Nivel encargada de formular el Plan antes indicado.
1.15 Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional. D.S. Nº 027-2007-PCM.
En el numeral 12 en Materia de Política de Seguridad y Defensa Nacional se dispone “12.3 Impulsar el establecimiento y consolidación de fronteras vivas como auténticos polos de desarrollo”
1.16 Lineamientos Básicos para el Desarrollo Integral de Zonas de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo (R. S. N° 3 58-2001- PCM. 29/Jul/2001)
Estos lineamientos fueron formulados por una Comisión de Alto Nivel, creada por Resolución Suprema N° 100-2001-PCM, pre sidida por un representante del Presidente del Consejo de Ministros e integrada por un representante del Ministro de Economía y Finanzas.
Los lineamientos tienen como finalidad la formulación de un esquema de promoción del desarrollo regional (en zonas de frontera) que se sustente en una política de transferencia directa de recursos a la población beneficiaria a través de diversos mecanismos que tendrían como objetivo fomentar su desarrollo a largo plazo, a través de:
para su aplicación en zonas de frontera y de menor
∑ Inversión en formación de capital humano.
∑ Prestación coordinada de infraestructura y bienes públicos.
∑ Acuerdos de cooperación e integración fronterizos entre el Perú y los países vecinos.
∑ Un fondo de fomento a la competitividad local, aplicando el enfoque de corredor económico.
∑ Implementación de circuitos de información directa a la población que permita la transparencia y el seguimiento del manejo de los recursos asignados a los programas, planes y proyectos.
Para la ejecución de las propuestas contenidas en los lineamientos, se propone la creación de algunos fondos que podrían dinamizar y potenciar recursos locales, públicos y privados.
1.17 Convenio OIT Nr. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
Fue aprobado en el Perú mediante Resolución Legislativa Nr. 26253 de 02 de diciembre de 1993 y ratificada el 17 de enero de 1994. Entró en vigencia el 02 de enero de 1995 de conformidad con la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política de 1993.
El artículo 2 del Convenio establece lo siguiente:
1. Los Gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta acción deberá incluir medidas… b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones.
La utilización del término “pueblo”, según este Convenio, no deberá interpretarse en el sentido que tiene para el Derecho Internacional (artículo 1, numeral 3 del Convenio). En consecuencia, el término “pueblo” no significa de manera alguna autodeterminación política ni separación del estado nacional (cita en Comentarios al Convenio Nr. 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes – Defensoría del Pueblo, 2003).
1.18 Política
Decisión 459: Política Comunitaria
Constituyen fines de la política comunitaria, entre otros, los siguientes:
- Desarrollar la complementariedad de las economías andinas en sus zonas de integración fronteriza a partir del aprovechamiento de las respectivas ventajas comparativas.
Constituye un objetivo específico de la Decisión, facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios a través de los pasos de frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura física, así como la armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros destinados a impulsar el desarrollo económico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad de vida de sus pobladores. Este objetivo fue normado posteriormente en la Decisión 502 sobre Centros Binacionales de Atención en Fronteras - CEBAF- a través de proyectos binacionales para el establecimiento de dichos centros de facilitación al tránsito.
Decisión 501.- Zonas de Integración Fronteriza – ZIF:
Establece las ZIF con la finalidad de generar condiciones óptimas para el desarrollo fronterizo sostenible y para la integración fronteriza entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y con terceros países, conforme a criterios de sostenibilidad del desarrollo social, económico, ambiental, político-institucional y de integración fronteriza.
Decisión 502.- Centros Binacionales de Atención en Fronteras – CEBAF:
Promueve mecanismos de facilitación para el tránsito por vía terrestre
personas, vehículos y
mercancías entre dos países limítrofes, a
través de infraestructura adecuada, la homologación de normas y procedimientos y la integración de servicios.
Decisión 601.- Plan Integral de Desarrollo Social –PIDS.
Esta decisión contiene un capítulo sobre Desarrollo Social en Zonas de Frontera, en la que se plantea una visión estratégica, la tipología y escala geográfica de zonas de frontera que permitirán el tratamiento diferencial que le corresponde a cada espacio fronterizo. Igualmente propone la creación y consolidación de redes binacionales de servicios para atender las carencias fundamentales en fronteras.
El Plan de Acción contempla un conjunto de ejes de desarrollo y procesos sectoriales destinados a promover la integración física de la región sudamericana. Cuatro ejes de integración y desarrollo sostenible pasan por territorio peruano y tienen implicancias directas en el desarrollo fronterizo.
El Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo Nº 065-2001-RE, ha dispuesto la creación de la Comisión Multisectorial, de nivel ministerial, encargada de coordinar, promover y orientar adecuadamente la participación del Perú en la implementación del indicado Plan de Acción.
1.20 Acuerdos y convenios bilaterales de mayor transcendencia para el desarrollo y la integración fronterizos:
A continuación se presenta una relación de los principales acuerdos y mecanismos celebrados por el Perú con los países limítrofes, con incidencia en asuntos de desarrollo e integración fronterizos.
∑ Convenio de Cooperación entre la República del Perú, la República de Ecuador, la Organización Panamericana de la
Salud / Organización Mundial de la Salud; el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia para un Programa Binacional de Salud para la Zona de Frontera; suscrito el 13 de enero de
∑ Tratado de Comercio y Navegación, suscrito en Brasilia el 26 de octubre de 1998. Tratado complementario del art. VI del Protocolo de Paz Amistad y Límites de Río de Janeiro (del 29 de enero de 1942). Establece las condiciones básicas para la circulación de embarcaciones fluviales por los ríos de la Amazonía Peruana, las condiciones para el establecimiento de los Centros de Comercio y Navegación y sus características básicas, así como las demás facilidades logísticas y de servicios complementarios que sean necesarios.
∑ Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, suscrito en Brasilia el 26/10/98. Comprende: El Reglamento de Vecindad Peruano Ecuatoriano; el Convenio sobre Tránsito de Personas, Vehículos, Embarcaciones Marítimas y Fluviales y Aeronaves; el Reglamento de los Comités de
Frontera Peruano-Ecuatoriano; la estructura organizativa del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza; los Programas del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza; y, la Estructura Organizativa del Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo.
∑ Convenio de Aceleración y Profundización del Libre Comercio entre el Perú y el Ecuador. Este documento establece una serie de metas programadas en materia de desgravación arancelaria de acuerdo con lo establecido en el anexo VIII de la decisión 414 de la CAN, con algunas restricciones.
∑ Acuerdo para la Fijación de Medidas para asegurar el funciona- miento eficaz del canal de Zarumilla; del 26 de octubre de 1998 Se establecen las obligaciones del Perú y Ecuador derivadas de la construcción del canal de Zarumilla, así como las normas para una óptima utilización del agua que fluye por el canal. Adicionalmente, crea la Comisión Binacional Permanente para la Administración del Canal de Zarumilla.
∑ Acuerdo para la Navegación en los Sectores de los Cortes de los ríos y del río Napo, Intercambio de Notas del 26 de octubre de
Se define que las embarcaciones que enarbolen bandera de cualquiera de los dos países podrán utilizar para la navegación el canal de navegación más adecuado, aún cuando por el cambio de posición de los meandros, no coincida con la línea de frontera establecida.
∑ Convenio sobre Integración y Complementación Minero Energética, suscrito en Lima el 11 de agosto de 1999. Proporciona un marco jurídico para la participación de la inversión minera en la integración minero energética. Asimismo, contempla la posibilidad de establecer controles integrados para los procedimientos administrativos y operativos con el fin de facilitar el acceso y salida del área de operaciones en territorio fronterizo.
∑ Acuerdo sobre Ferias y Festivales de Frontera, suscrito en Quito el 14 de setiembre del 2000. Proporciona el régimen para la realización de Ferias y Festivales de Frontera, teniendo como ámbito de aplicación los departamentos de Cajamarca; Piura y Tumbes, asi como las provincias ecuatorianas de Azuay, El Oro, Loja, Morona, Napo, Orellana, Pastaza, Sucumbios y Zamora Chinchipe.
Las Ferias son definidas como actividades públicas que mediante el comercio y el turismo, contribuyen al desarrollo de la zona de integración fronteriza. En tanto que los Festivales también contribuyen al mismo propósito a través de actividades públicas de carácter no comercial, pudiendo ser éstas culturales, científicas, artísticas o deportivas.
∑ Convenio Marco para la Cooperación y Desarrollo Sostenible del Turismo, suscrito en Lima el 09 de marzo de 2002.
Si bien este acuerdo no tiene una indicación específica para las zonas fronterizas, su aplicación a nivel nacional determina potencialidades en tales zonas, entre otros aspectos en lo relativo al incremento de las corrientes turísticas entre ambos países, el fomento y desarrollo de las inversiones turísticas, así como el establecimiento de rutas y frecuencias aéreas entre puntos de ambos países.
∑ Acuerdo Específico del CEBAF Huaquillas-Aguas Verdes al amparo de la Decisión CAN 502, por intercambio de notas del 08 de marzo de 2003. Establece definiciones sobre el tránsito en Paso de Frontera Aguas Verdes – Huaquillas y regula el funcionamiento y administración del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) en dicho punto, con las consideraciones aduaneras, migratorias, de control fito y zoosanitario asi como policiales.
∑ Acuerdo relativo a la responsabilidad de cada país respecto a la construcción y mantenimiento de cada uno de los puentes internacionales fronterizos, mediante intercambio de notas del
06 y 08 de marzo de 2003.
Se establecen precisiones para los puentes del Eje Vial No 01, Piura – Guayaquil (puente internacional Aguas Verdes – Huaquillas); del Eje Vial No 2, Sullana – Arenillas (puente internacional Alamor – Lalamor); del Eje Vial No 3 Sullana – Loja (puente internacional La Tina – Macará); y, del Eje Vial No 4, Sarameriza – Loja, (puente internacional Integración –la Balsa).
∑ Convenio de Cooperación Aduanera entre la República Peruana
y la República de Colombia, suscrito en Santa Fe de Bogotá el
10 de Mayo de 1938.
Establece un régimen arancelario común en las zonas adyacentes a las cuencas del río Putumayo y del río Amazonas; establece el régimen de comercio transfronterizo ribereño y procedimientos aduaneros comunes, así como mecanismos de acción mixtos a fin de controlar el contrabando y la elusión fiscal.
∑ Tratado de Cooperación Amazónica entre la República Peruana
y la República de Colombia, suscrito en Lima, el 30 de marzo de
Incentiva la cooperación para mejorar las condiciones de navegabilidad en las cuencas del Putumayo y del Amazonas, en el tramo fronterizo común. Establece un régimen común de aprovechamiento económico sostenible de los recursos naturales en dichas zonas. Establece, asimismo, programas de cooperación en materia científica, tecnológica, turística y de comunicaciones de interés para la preservación del medio ambiente.
∑ Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera
1938, suscrito en Santa Fe de Bogotá,
Peruano-Colombiana de
el 9 de enero de 1981.
Modifica el ámbito de aplicación del convenio a los departamentos de Loreto, Ucayali y San Martín, así como a la Comisaría Especial del Amazonas y a la Intendencia Nacional del Putumayo; reemplaza el régimen de Tarifa Aduanera Común por el Arancel Común, ampliándose su aplicación a productos de cualquier origen y procedencia; permite el establecimiento de regímenes aduaneros especiales de todo tipo dentro del ámbito territorial del protocolo.
∑ Modificaciones al Arancel Común del Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera Colombo-Peruano de 1938, acordadas en Bogotá el 18 de enero de 1984 mediante intercambio de notas. Introduce modificaciones a la lista de partidas arancelarias comprendidas en el beneficio arancelario establecido en dicho documento.
∑ Declaración Presidencial de San Antonio, emitida en San Antonio, a orillas del Río Amazonas, el 24 de abril de 1988. Adopta el Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo (PPCP) y su ejecución en el marco de la Comisión Mixta del Tratado de Cooperación Amazónica Peruano-Colombiano.
∑ Proyecto del II Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano-Colombiana, elaborado durante la Reunión de Comisiones Nacionales Administradoras del Convenio de Cooperación Aduanera Peruano-Colombiano, celebrado en Lima el 7 de Mayo de 1993. Propone actualizar el ámbito de aplicación a los actuales departamentos colombianos del Amazonas y Putumayo; adecuar sus estipulaciones a las decisiones tomadas en el marco del Acuerdo de Cartagena; y, establece la Comisión Binacional Administradora del Convenio de Cooperación Aduanera con poderes para revisar el arancel común.
∑ Acta de Constitución de la Comisión de Vecindad e Integración Peruano-Colombiana, suscrita en Santa Fe de Bogotá, en 15 de febrero de 1994. La Comisión que quedó adscrita a los respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores, facilita la formulación y ejecución de programas conjuntos de corto y mediano plazo, que permitan potenciar la vecindad geográfica.
∑ Convenio de Cooperación para el Desarrollo de Actividades Científico-Técnicas, Asistenciales y de Promoción de la Salud en la Zona Fronteriza Peruano-Colombiana, suscrito en Lima el 12 de julio de 1994. Compromiso bilateral de desarrollar los mecanismos de cooperación para la búsqueda conjunta de soluciones apropiadas para los problemas comunes en salud en la zona fronteriza.
∑ Memorándum de Entendimiento entre las Repúblicas del Perú y de Colombia para el Tratamiento de Posibles Personas Desplazadas en la Zona de Frontera, suscrito en Bogotá, el 17 de abril de 2001.
Documento mediante el cuál se crea un mecanismo básico para la coordinación y tratamiento de eventuales movimientos de personas desplazadas en la zona de frontera.
∑ Acuerdo entre el Ministerio de Defensa de la República del Perú y el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia para Combatir las Actividades Ilícitas en los Río Fronterizos Comunes, suscrito en Bogotá el 11 de octubre de 2002. Acuerdo que establece los procedimientos para llevar a cabo diversas acciones de cooperación entre las Fuerzas Armadas de los dos países para combatir las actividades ilícitas en la frontera.
∑ Acuerdo para el Establecimiento de la Zona de Integración Fronteriza Peruano-Colombiana, intercambio de notas del 26 de noviembre de 2002. Atendiendo a lo dispuesto en la Decisión 501 de la Comunidad
Andina, los Ministerios de Relaciones Exteriores del Perú y Colombia, acordaron establecer la Zona de Integración Fronteriza Peruano-Colombiana, conformada por las provincias de Maynas y Ramón Castilla, del departamento de Loreto, en el Perú y por el departamento de Amazonas y el Municipio de Puerto Leguízamo, en
el departamento del Putumayo, en Colombia.
A fin de focalizar la ejecución de acciones de desarrollo, ambos
países acordaron establecer las siguientes cuatro Áreas Puntuales y Estratégicas al interior de la ZIF:
i. Soplín Vargas – Puerto Leguízamo
ii. El Estrecho – El E ncanto, Puerto Alegría
iii. El Álamo - Tarapacá, Arica
iv. Caballococha – Leticia, Atacuari
∑ Acuerdo para la reestructuración de la Comisión de Vecindad e Integración Peruano-Colombiana, intercambio de notas de junio de 2003.
Redefine el papel y la estructura de la Comisión de Vecindad, dada
la complejidad que presentaba hasta ese momento. A partir de
entonces, la Comisión quedó compuesta de dos Comisiones Nacionales integradas, en cada caso, por una Secretaría Ejecutiva, por Comisionados Nacionales y por los Coordinadores Nacionales de los siguientes tres Comités Técnicos Binacionales:
a. Desarrollo e Integración Fronterizos;
b. Cooperación; y,
c. Comercio, Turismo e Inversiones.
Perú – Brasil:
∑ Acuerdo Sanitario entre el Gobierno de la República Peruana y el Gobierno de los Estados Unidos del Brasil; suscrito el 16 de julio de 1965.
∑ Declaración de Río Branco y Programa de Acción de Puerto Maldonado.
Suscritos el 3 de julio de 1987 por los Presidentes de Perú y Brasil Alan García Pérez y José Sarney, a fin de intensificar los esfuerzos para dinamizar el proceso de colaboración subregional. Al amparo de este Programa se ejecutó entre los años 1987 al 2000 el Programa de Desarrollo de Comunidades Fronterizas Iñapari-Assis Brasil.
∑ Acta de Brasilia, suscrita en Brasilia, el 26 de febrero de 1996. Instituye la Comisión de Vecindad Brasil-Perú; declara como prioritaria la integración vial binacional por la región amazónica, así como la incorporación de los gobiernos locales y regionales en los proyectos de integración fronteriza.
∑ Acuerdo de Servicios Aéreos Subregionales/ Acuerdo de
Fortaleza, suscrito en Fortaleza, Brasilia, el 17 de diciembre de
Este acuerdo se refiere, entre otros, al tratamiento local de vuelos transfronterizos en rutas no troncales, con la finalidad de promover el desarrollo de nuevos mercados para la aviación comercial.
∑ Reglamento de los Comités de Frontera Peruano-Brasileños, aprobado en Lima, el 21 de junio de 1999. Reglamento que establece los procedimientos básicos para la formación de comités, su convocatoria, agenda y objetivos, dentro del marco de Tratado de Cooperación Amazónica, así como el papel de las Cancillerías en la gestión de los mismos.
∑ Plan de Acción de Lima, suscrito en Lima el 21 de julio de 1999. Declaración que establece diversas acciones a tomar en materia de integración fronteriza, en especial en torno a la identificación y promoción de un polo de desarrollo en la zona fronteriza Iñapari- Assis Brasil. También hace énfasis en la promoción de la integración en materia de transporte aéreo (mediante la suscripción del Acuerdo de Fortaleza) y fluvial (Iquitos-Manaos).
∑ Acuerdo para la Construcción de un puente sobre el río Acre en las proximidades de las ciudades de Iñapari y Assis Brasil, intercambio de notas de junio de 2003. Compromiso bilateral para iniciar la construcción, incluida la infraestructura complementaria y de acceso, de un puente sobre el río Acre, cuyos costos serán cubiertos con recursos del Gobierno federal de Brasil y del Gobierno Estadual de Acre.
∑ Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Mercosur – Perú, suscrito en Lima el 25 de agosto de 2003. Establece el marco jurídico e institucional de cooperación e integración económica y física que contribuirá a la creación de un espacio económico ampliado, que tienda a facilitar la libre circulación de bienes y servicios y la plena utilización de los factores productivos, en condiciones de competencia entre las Partes signatarias;
∑ Memorándum de Entendimiento sobre Integración Física y Económica entre el Perú y Brasil, suscrito en Lima el 25 de agosto de 2003.
Compromiso para llevar a cabo diversas acciones dirigidas a impulsar la integración de la infraestructura física para el desarrollo económico, la expansión y diversificación del comercio, el turismo y las inversiones empresariales conjuntas de los sectores públicos y privados.
∑ Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación en Materia de Vigilancia y Protección de la Amazonía (SIVAM-SIPAM), suscrito en Lima el 25 de agosto de 2003. Para su ejecución se conformó la Secretaría de Coordinación con Resolución Suprema Nº 113-2004-RE, integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa. El Sistema de Vigilancia (SIVAM) y de Protección de la Amazonía (SIPAM) constituyen herramientas para la gestión multisectorial y multidisciplinaria de la información, aplicada sobre el territorio amazónico. A través de las posibilidades de acceso e integración de la información que genera el sistema brasileño se consolidaría la vigilancia y el control de la Amazonía, favoreciendo el desarrollo socio- económico de la población y fortaleciendo la integración del espacio sudamericano.
∑ Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Federativa de Brasil sobre Facilidades para el Ingreso y Tránsito de sus Nacionales en sus Territorios, suscrito en Lima el 10 de febrero de 2004 Los nacionales de ambos países podrán ingresar, transitar y salir del territorio de la otra Parte sin necesidad de visa, con la sola presentación de su documento nacional de identificación vigente y la tarjeta migratoria correspondiente.
∑ Acta de la Reunión del Grupo de Trabajo Binacional sobre Cooperación Amazónica y Desarrollo Fronterizo, suscrita en Lima el 3 de diciembre de 2004. El GTB decidió la implementación de un sistema de control integrado en el paso fronterizo de Iñapari – Assis y estableció las acciones correspondientes para dar inicio a dicho proceso.
∑ Acuerdo Comercial entre la República del Perú y la República de Bolivia, suscrito el 12 de noviembre de 1992. En el marco del régimen especial de la Decisión 321 de la Comunidad Andina, este Acuerdo tiene por objetivos, entre otros, intensificar las relaciones económicas y comerciales mediante la liberalización total de gravámenes y restricciones a las importaciones originarias de cada uno de los países.
∑ Programa para el desarrollo de actividades científico – técnicas, asistenciales y de promoción en Salud; suscrito el 13 de julio de
∑ Estatuto de la Autoridad Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa
(aprobado por intercambio de Notas de 18 de mayo y 15 de julio de 1993). Comprende aspectos básicos de creación, objetivos y funciones, organización, consejo, presidencia ejecutiva, unidades de apoyo y asesoramiento, unidades de línea, unidades operativas, principios básicos de funcionamiento y otros.
∑ Acuerdo de Cooperación Amazónica, suscrito por los Cancilleres de Perú y Bolivia el 30 de julio de 1993. Acuerda otorgar la máxima prioridad y dinamismo a una política de Cooperación Amazónica orientada hacia el establecimiento de formas y mecanismos que mejor se adecuen a las singulares necesidades de los territorios amazónicos de ambos países. Al amparo de este acuerdo se inició, entre los años 1993 y 2000, el Plan de Acción Integrado Peruano – Boliviano PAIPB, el mismo que quedó paralizado desde el año 2001.
∑ Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e Integración Peruano-Boliviana, suscrito en la ciudad de Santa Cruz, Bolivia, el 29 de mayo de 1996. Crea un mecanismo bilateral de alto nivel, gubernamental, nacional y regional, con la participación del sector privado y tiene por finalidad impulsar, apoyar y coordinar en forma dinámica la integración y la cooperación entre Perú y Bolivia, dando especial énfasis a la complementación económica entre ambos países y al desarrollo de las zonas fronterizas.
∑ Acta Final de la Primera Reunión de la Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e Integración Peruano- Boliviana, realizada en Lima, el 30 de Noviembre de 1998. En esta reunión se trataron aspectos sobre facilitación del tránsito fronterizo, complejos fronterizos integrados, horarios de atención en frontera, infraestructura física, turismo y otros. Dichos temas se trataron en el ámbito de tres comisiones de trabajo: Migración y Turismo; Transporte, Facilitación Fronteriza e Infraestructura Física y Sanidad Agraria.
∑ Reglamento del Comité de Fronteras, suscrito en Lima, el 14 de diciembre de 1998. Tiene como fin la creación de un comité binacional encargado de identificar y adoptar las medidas que faciliten el movimiento fronterizo de personas, vehículos y bienes, que promuevan la cooperación, los niveles de salud e incrementen las oportunidades de contacto entre las comunidades que viven en ambos lados de la frontera.
∑ Acta de la I Reunión del Comité de Fronteras Bolivia-Perú, realizada el 30 de abril de 1999. En esta reunión se trataron aspectos sobre la Facilitación del Tránsito Fronterizo, Complejos Fronterizos Integrados, Horarios de Atención en Frontera, Infraestructura Física, Turismo y otros. Dichos temas se trataron en el ámbito de tres comisiones de trabajo:
Migración y Turismo; Transporte, Facilitación Fronteriza e Infraestructura Física y Sanidad Agraria.
∑ Acta Final de la Segunda Reunión de la Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e Integración Peruano- Bolivana, realizada en La Paz, el 22 y 23 de octubre de 2001. Registra el tratamiento de temas como el proyecto de convenio para el tránsito de personas, medios de transporte y cargas, el Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) Desaguadero, el balance de la ejecución de los acuerdos del Comité de Fronteras, el establecimiento de la Ciudad Binacional de Desaguadero, la Tarjeta Vecinal Fronteriza y el Plan de Desarrollo Integrado Bolivia, Perú (PAIPB).
∑ Declaración Conjunta en ocasión de la visita oficial a la República de Bolivia, del señor Canciller del Perú, doctor Diego García Sayán, suscrita en La Paz, el 17 de diciembre de 2001. Convoca a la formación de los Grupos de Trabajo Binacional encargados de elaborar el Plan de Desarrollo Conjunto para la Zona de Integración Fronteriza Perú-Bolivia, así como el calendario para su ejecución. Asimismo, se establece que la zona de Integración Fronteriza Binacional estará (preliminarmente) comprendida, en el lado peruano, por los departamentos de Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna y, en el lado boliviano, por los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí y Pando. Asimismo, se destaca la necesidad de incluir a los puertos de Ilo y Matarani en dicha zona de integración.
∑ Declaración Presidencial del Lago Titicaca, suscrita en Huatajata, el 26 de enero de 2002. Los Presidentes del Perú y Bolivia dispusieron la elaboración de un Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza, con financiamiento de la Corporación Andina de Fomento; asimismo reafirmaron la necesidad de seguir brindando apoyo político a la Autoridad del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río Desaguadero. Lago Poopó y Salar de Coipasa (ALT) por los beneficios que las obras realizadas han brindado a los habitantes de la zona fronteriza.
∑ Actas de la VI y VII Reunión del Grupo de Trabajo Binacional para el Establecimiento e Implementación del Centro Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) Desaguadero, suscritas en La Paz el 26 de setiembre de 2002 y en Lima en junio de 2004, respectivamente. Se refiere específicamente al proceso de formulación y coordinación de los proyectos: Acuerdo Específico y Reglamento Operativo del CEBAF Desaguadero.
∑ Acta de la I Reunión del Grupo Binacional de Trabajo para la Zona de Integración Fronteriza Perú – Bolivia, suscrita en Lima, el 28 de noviembre de 2002. Ratifica la importancia de la elaboración del Plan de Desarrollo de la ZIF y acuerda realizar una reunión de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública y del Banco de Proyectos de ambos países.
∑ III Reunión de la Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e Integración Perú – Bolivia, realizada en Lima en noviembre de 2002.
Se formaliza la determinación del Gobierno de Bolivia de incorporar al departamento del Beni en la Zona de Integración Fronteriza.
∑ Actas de la II Reunión Binacional de Ministros de Estado del Perú y Bolivia: Reunión del Gabinete Ministerial Bilateral Perú- Bolivia, Comisión de Asuntos Políticos Bilaterales; Reunión de Agricultura; Comisión de Transportes e Infraestructura; Comisión de Economía y Finanzas; Comisión de Comercio; Comisión de Turismo; Comisión de Energía y Minas; y, Comisión de Prensa; suscritas en Santa Cruz de la Sierra el 10 de febrero de 2003. En relación a los asuntos de desarrollo fronterizo acuerda dinamizar la implementación del CEBAF Desaguadero, identificar proyectos en áreas fronterizas y campesinas y constituir un Fondo Binacional para el Desarrollo Local Fronterizo.
∑ Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Bolivia mediante el cual se propone la creación de una Unidad de Biodiversidad como Unidad de Línea de la Autoridad Binacional del Lago Titicaca; entró en vigencia el 02 de julio de 2003.
∑ Memorándum de Entendimiento entre los Ministros de Relaciones Exteriores del Perú y Bolivia sobre Acciones a Desarrollar en el Corto Plazo, suscrito en la ciudad de Lima el 27 de agosto de 2003. Referido a la superación de asuntos relativos al régimen de propiedad privada en áreas de frontera.
∑ Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Bolivia para apoyar la Integración de sus Respectivos Territorios y
Pobladores así como la Preservación de los Recursos Naturales en sus Zonas Fronterizas. Suscrito en Lima el 27 de agosto de
∑ Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la Conformación de un Mercado Común entre la República del Perú y la República de Bolivia, suscrito en Ilo, el 3 de agosto de 2004. Acuerda promover el desarrollo de las Zonas de Integración Fronteriza así como la modernización de los sistemas de control integrado en los pasos de frontera. Asimismo, dispone que el Grupo de Trabajo de la ZIF Perú Bolivia viabilice institucional y operativamente el Plan de Desarrollo de la Región Amazónica de la ZIF (PIPB)
∑ Convenio de Transporte de Pasajeros por Carretera entre Tacna y Arica, suscrito en Santiago el 04 de mayo de 1980. Establece la regulación del transporte de pasajeros mediante documentos de idoneidad o certificados que autoricen a los vehículos a circular por esa ruta sin mayores restricciones administrativas.
∑ Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y Perú para la Conformación de una Zona Franca de Libre Comercio, suscrito en Lima, el 22 de junio de 1998. Establece un régimen de libre comercio binacional mediante la mutua exoneración de derechos arancelarios para el universo de bienes y servicios producidos por cada país. Este régimen es de tipo progresivo, estableciéndose pasos o niveles de desgravación en plazos determinados.
∑ Acta de Constitución del Comité de Frontera Perú-Chile, suscrita en Lima, el 10 de junio de 1999. Registra la creación del Comité de Frontera como foro bilateral para el tratamiento de temas de interés común en el área fronteriza y con el objeto de promover el desarrollo y la integración de la zona.
∑ Reglamento del Comité de Frontera Perú-Chile, aprobado en Lima, el 10 de junio de 1999. Establece la presidencia del Comité, la composición, el grado normativo de las decisiones adoptadas en su seno, las comisiones que lo forman (Facilitación Fronteriza, Infraestructura, Transportes y Normas; e Integración) y las reglas de participación.
∑ Acta de Ejecución del Tratado de 1929 y Anexos, suscrita en Lima, el 13 de noviembre de 1999. Establece las facilidades logísticas complementarias al Tratado de 1929 y el régimen legal aplicable al uso de las instalaciones portuarias, aduaneras y del ferrocarril en beneficio del Perú.
∑ Declaración Presidencial de Lima, suscrita el 30 de julio de 2001. Acuerda la creación de una Comisión Binacional Permanente de Cooperación, presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores y decide poner en marcha un plan de cooperación e integración fronterizos a partir del Comité de Frontera Perú-Chile.
∑ Acuerdos de 6 reuniones del Comité de Fronteras Perú – Chile, realizados anualmente entre los años 2000 y 2005, en sedes alternadas entre Tacna y Arica, Registran la solución de problemas de tránsito de pasajeros y
mercancías, así como la identificación de proyectos de cooperación en ámbitos sociales y de integración y desarrollo en el campo económico productivo
∑ Convenio entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República de Chile sobre un programa integral para el desarrollo de actividades científico, técnicas, asistenciales y de promoción de la salud; firmado el 23 de agosto del año 2002.
∑ Convenio de Transporte de Pasajeros por Carretera Tacna – Arica, suscrito en la ciudad de Lima, el 10 de diciembre de 2004. Ratificado por Decreto Supremo 053-2005-RE de 5 de julio de
∑ Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica 38, suscrito entre la República del Perú y la
República de Chile, firmado en Montevideo el 17 de febrero de
Amplia las partidas arancelarias sujetas a desgravación en el comercio bilateral.
∑ Acta de la Iº Reunión del Grupo de Trabajo Binacional para la Implementación del Control Integrado en los Puestos Fronterizos de Santa Rosa y Chacalluta, suscrita en Tacna el 10 de junio de 2005. Establece procedimientos y plazos para la implementación del sistema de control integrado en el Paso de Frontera Santa Rosa – Chacalluta.
∑ Acuerdo para el Ingreso y Tránsito de Nacionales Peruanos y Chilenos en Calidad de Turistas con Documentos de Identidad, suscrito en Lima el 6 de julio de 2005. Entró en vigencia el 9 de diciembre de 2005.
Desarrollo fronterizo es el proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras al patrimonio activo del país, conducido mediante iniciativas nacionales que respondan a objetivos y estrategias integrales de desarrollo. El desarrollo fronterizo se concreta mediante el despliegue de iniciativas públicas y privadas en los campos de la infraestructura social y económica, en la dotación de servicios básicos, en la promoción de actividades productivas y en el fortalecimiento de la capacidad de gestión local y regional; todo ello bajo criterios de sostenibilidad. El desarrollo fronterizo es un requisito para que la integración fronteriza sea un proceso con perspectivas de éxito, pero tampoco constituye un condicionante absoluto, como que algunas iniciativas conjuntas que los Estados convienen en adoptar de mutuo acuerdo, en sus zonas de frontera contigua, no se contraponen a los objetivos y metas que dichos Estados promueven individualmente en esas mismas zonas y, antes bien, pueden contribuir a su mejor logro (por ejemplo, los acuerdos sobre régimen fronterizo).
Integración fronteriza, por su parte, es el proceso orgánico, convenido por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la relación bilateral.
Complementariamente, conviene efectuar una diferenciación entre desarrollo fronterizo y cooperación fronteriza. En ese sentido, la cooperación fronteriza se define como el conjunto de iniciativas comprometidas por dos países limítrofes en sus territorios de frontera contiguos, poco poblados y desarticulados entre sí y con el resto del territorio de cada país, para sentar las bases del desarrollo e integración de dichos espacios mediante la ejecución de acciones y proyectos en temas tales como evaluación de recursos naturales, protección de los ecosistemas compartidos, asistencia a las comunidades nativas, entre otros.
En síntesis, “desarrollo fronterizo”, “integración fronteriza” y “cooperación fronteriza”, no son conceptos antagónicos, sino distintas opciones estratégicas que tienen como meta el desarrollo integrado y sostenible de las regiones de frontera, haciendo posible la dinámica incorporación de estos espacios en los procesos de desarrollo nacional, de cooperación bilateral y de integración económica, en este último caso, a escala de bloques subregionales o regionales.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos ha sido concebida teniendo presente importantes procesos que se verifican actualmente a nivel nacional e internacional. En primer lugar, en el contexto nacional, la culminación de la demarcación del territorio peruano, los Acuerdos de Paz con el Ecuador y la solución de los asuntos pendientes del Tratado de 1929 con Chile. Asimismo, la
reinstitucionalización del país y el proceso de descentralización y regionalización en curso.
En cuanto al plano internacional, la Estrategia tiene en referencia la acelerada y multifacética dinámica de la globalización; los crecientemente complejos procesos de integración comunitaria y regional, encaminados
a la formación de mercados comunes y en los cuales las fronteras son
objeto de tratamiento conjunto sobre la base de instrumentos novedosos (como el de las Zonas de Integración Fronteriza – ZIF) y otros acuerdos de integración física internacional como la Iniciativa de Integración de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA).
El nuevo contexto ha producido un cambio fundamental en el concepto de frontera, de una noción de linealidad a otra de zonalidad. Así, la frontera, antano reconocida como línea de defensa y de separación de soberanías y a menudo como espacio de confrontación y conflicto (con los consiguientes sobrecostos económicos y sociales) y normalmente caracterizados como espacios marginales y deprimidos, ha pasado a entenderse, mas bien, en sus implicancias sociales y económicas, como
espacios de desarrollo, de integración y de cooperación fronterizos, en los que se promueve una cultura de paz, de respeto mutuo, de sinergias
y de beneficios y responsabilidades compartidos; como espacios que al desarrollarse contribuirán de manera efectiva a una real descentralización.
Así, la frontera queda ahora mejor definida al destacar su contenido
sociológico y económico y al expresar una noción que mas allá de aludir
a segmentos territoriales precisos, revela la concreción de una intensa relación y hasta de una interdependencia en las diversas manifestaciones de la vida en sociedad de las poblaciones asentadas a uno y otro lado del limite de dos países.
Lo anterior no obvia que en aquellos sectores de la fronteras en los que subsistan situaciones complejas, vinculadas a temas de seguridad y de política interna o exterior (desplazados, guerrillas, narcotráfico, u otros) se priorice inicialmente una actuación orientada a superar tales restricciones.
A fin de sistematizar el tratamiento que se le dará en las presentes Bases
de la Estrategia, se hace necesario diferenciar el espacio fronterizo de
1. Área de Frontera, franja de territorio íntimamente asociada a la noción de límite o línea limítrofe, donde se vive cotidianamente el fenómeno fronterizo que ocurre a una escala local y que se visualiza, en ocasiones de manera muy concreta, como por ejemplo en los pasos de frontera. En el “área de frontera” podrían considerarse a los distritos o al menos parte de los distritos netamente fronterizos.
2. Zona de Frontera, ámbito territorialmente mayor que el anterior, donde pueden conducirse acciones de desarrollo de forma más orgánica en función de la existencia de centros urbanos y ejes de articulación. La “zona” actúa como soporte del “área de frontera” y como nexo articulador con la región administrativa.
3. Región Fronteriza, ámbito subnacional de planeamiento, programación y gestión del desarrollo en forma descentralizada, que en la actualidad coincide con los departamentos.
4. Macro-regiones Fronterizas.- Para fines de diseño y de ejecución de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos y a fin de canalizar la participación de los actores regionales en las presentes Bases de la Estrategia, adicionalmente a los antes citados espacios fronterizos se han considerado tres grandes macro- regiones, como espacios fronterizos subnacionales de desconcentración del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras:
a) Macro-región de la Frontera Norte, integrada por los departamentos de costa y sierra sobre la fronteras peruano ecuatoriana (Tumbes, Piura y Cajamarca y Amazonas en función de la articulación vial ya existente);
b) Macro-región de la Frontera Amazónica, Departamentos de Loreto y Ucayali; y
c) Macro-región de la Frontera Sur, articulada por el eje vial Iñapari – Ilo y conformada por Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna.
A fin de armonizar estos ámbitos macro-regionales con el proceso de descentralización, se promoverá su conversión en “Juntas de Coordinación Interregional de Desarrollo Fronterizo”.
espacio formado por las
regiones fronterizas del
fronterizas de los países
5. Corredores de Desarrollo Fronterizo. Espacios de integración geo-económica de regiones alrededor de ejes viales principales, secundarios, áreas dinamizadoras del desarrollo y sus espacios de influencia. Base territorial de la estrategia del desarrollo fronterizo:
a) Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Norte: Paita / Bayóvar - Caballococha y su proyección a Ecuador, Colombia y Brasil.
b) Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo / Matarani - Iñapari y su proyección hacia Brasil, Bolivia y Chile.
c) Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Este: Napo - Amazonas - Ucayali – Urubamba, complementado con el Eje Lima-Pucallpa y su proyección a Colombia y Brasil; este último eje incluye las variantes: Huacho– Huánuco–Pucallpa y Lima–la Merced-Atalaya.
6. Regiones Fronterizas Binacionales, espacio formado por regiones fronterizas peruanas y por regiones fronterizas de uno o más países limítrofes con las que existen grados de articulación actual y potencial.
7. Regiones Complementarias y de Soporte del Desarrollo Fronterizo. Están constituidas por algunos departamentos que, sin ser fronterizos, están siendo asimilamos a la Estrategia por su especial vinculación a los ejes macro-regionales de integración fronteriza y por ofrecerles un soporte conveniente, como es el caso de los departamentos de Lambayeque, La Libertad, San Martín, Huánuco, Cusco y Arequipa.
Conforme a su Decreto Supremo de creación, el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras tiene como primer objetivo promover el desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la formulación de la política y de los planes y programas respectivos entre el sector público, el sector privado y los gobiernos regionales; fomentando la ocupación racional del territorio y la presencia efectiva del Estado en las regiones de frontera. Para ello, la implementación de las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos debe partir de una precisa caracterización de nuestros espacios fronterizos; de un conocimiento práctico de su realidad geográfica, social y económica y de la construcción de amplios espacios de diálogo con todos los actores públicos y privados de nivel nacional, regional y local, que permitan irla definiendo consistentemente.
Con ese propósito se han identificado los factores internos y externos que configuran fortalezas y oportunidades, a fin de potenciarlos y desarrollarlos; pero también se han perfilado las debilidades y amenazas que en el momento constituyen factores de perturbación o de bloqueo del desarrollo, a fin de contrarrestarlos o superarlos.
Las Bases de la Estrategia cuenta con un adecuado soporte ofrecido por la sostenibilidad de los siguientes factores considerados de manera integrada:
a) Sostenibilidad económica, dirigida a la eficiencia en la creación de riqueza a través de actividades económicas rentables, competitivas y con acceso a mercados.
b) Sostenibilidad social y cultural, orientada a promover mejores condiciones de vida e igualdad en el acceso a las oportunidades básicas para los habitantes de frontera, prestando especial atención al derecho a la identidad étnica o cultural de los pueblos indígenas.
c) Sostenibilidad ambiental, referida al manejo adecuado de los recursos naturales y del medio ambiente, a la preservación de la diversidad biológica, la conservación de ecosistemas y el mantenimiento de los procesos naturales esenciales.
d) Sostenibilidad Político-Institucional, que surge de la activa participación de la población y de sus actores sociales y económicos en los planes y proyectos de desarrollo, haciendo posible crecientes niveles de estabilidad política y de legitimación de las diversas estructuras de gobierno en estas regiones.
e) Sostenibilidad de la integración fronteriza, persigue el mejor aprovechamiento de las oportunidades que surgen en un contexto de paz, de estabilidad y de buenas relaciones con los países vecinos para materializar proyectos de desarrollo compartido y complementario.
A fin de asegurar el mayor grado de coherencia en la formulación y
ejecución de las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos, se ha diseñado un modelo metodológico bajo los siguientes criterios:
Se ha considerado que la Estrategia debiera tener un plazo de ejecución
de dieciséis (15) años, de forma tal que culmine en el 2021, coincidiendo
con la celebración del segundo centenario de la Independencia Nacional. Constituye éste un período necesario y habitual para la concreción de procesos de desarrollo referidos a cuestiones sociales, como la educación, y del medio ambiente, de gravitante significación para el entorno fronterizo. Asimismo, permitirá evaluar progresivamente los ajustes necesarios y la indispensable identificación de las actitudes y comportamientos individuales y colectivos de la población con relación a los procesos productivos que deberán dar viabilidad al desarrollo.
En este marco, el ejercicio se inicia definiendo dos parámetros, trabajados en forma simultánea e independientes entre sí, para que no influyan de manera unilateral en la formulación de las Bases de la Estrategia: De una parte, la caracterización de las fronteras del país y, de otra, la visión al año 2021. Para que la propuesta de “visión” no sea resultado de aproximaciones subjetivas, se exigen resultados y logros a obtenerse al final del período, a la luz de cada uno de los componentes de la sostenibilidad. (Ver esquema adjunto relativo al “Esquema Metodológico”)
Estos resultados se contrastan posteriormente con la caracterización y el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y son sometidos permanentemente a la consulta de las Comisiones Macro-regionales, a través de sus mesas temáticas en las que participan tanto instituciones públicas como privadas.
Considerado el marco metodológico general, y a fin de inducir una mayor cohesión en las bases de la estrategia a partir de cada componente de la sostenibilidad, se han identificado dos modelos de integración: Un modelo de infraestructura física, basado en un sistema de redes jerarquizadas (desde el nivel nacional hasta el nivel de integración fronteriza), que permitirá definir unidades o circuitos socioeconómicos y organizar las acciones de desarrollo e integración fronterizos. El segundo modelo está referido a un conjunto de procesos y mecanismos que deben ayudar a brindar coherencia a la Estrategia (ver esquema adjunto relativo al “Esquema Metodológico 2”). El detalle del mismo se presentará en el siguiente capitulo.
A partir de la integración de estos dos modelos se han identificado
estrategias territorializadas por cada una de las unidades o circuitos socioeconómicos, definiendo roles, funciones y responsabilidades.
Sobre la base de estos diversos elementos, el proceso de formulación de las base de la Estrategia cuenta a la fecha con la caracterización, los resultados proyectados al año 2021, un planteamiento de ordenamiento
territorial, procesos y mecanismos de integración y un conjunto de estrategias referidas a cada uno de las unidades socio–económicas.
Las regiones de frontera ocupan el 61% del territorio y están conformados por el 25% de la población nacional, que produce el 21% del Producto Bruto Interno.
Estos actores disponen de niveles de representación en instituciones públicas y privadas:
∑ A nivel del Gobierno Nacional: Por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, los diversos sectores de la Administración Pública y el Comité Asesor del CNDF.
∑ A nivel de los Gobiernos Regionales: Por las autoridades de 10 departamentos / regiones y por las Juntas de Coordinación Interregional;
∑ A nivel de los Gobiernos Locales: Representados por autoridades de 81 Distritos de frontera; y,
∑ A nivel de la sociedad civil: Por representantes de las cámaras de comercio, colegios profesionales, universidades, poblaciones nativas y comunidades campesinas, organismos no gubernamentales, etc.
Las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos han sido materia de amplias consultas entre los denominamos “actores nacionales”, quienes han intervenido en el proceso de su formulación.
ESQUEMAESQUEMAESQUEMAESQUEMA
METODOLOGICOMETODOLOGICOMETODOLOGICOMETODOLOGICO 1111
CONSTRUCCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO
METAS / RESULTADOS
METODOLOGICOMETODOLOGICOMETODOLOGICOMETODOLOGICO 2222
INTEGRACION Y TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA
INTEGRACION DE LA
Define Unidades
Jerarquías e Infraes-
tructura Básica
TERRITORIALIZACION DE
(ROLES Y FUNCIONES) POR
UNIDAD BASICA DE
ATENCION MULTI-
CORREDORES MACRO
FRONTERIZA - ZIF
POLITICO- POLITICO-
FISICO- FISICO-
III) BASES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZOS.
Los indicadores de la caracterización se trabajarán en coordinación con los sectores y gobiernos regionales fronterizos teniendo presente la información más reciente.
∑ Posición territorial estratégica.
∑ Riquezas naturales y diversidad biológica y ecológica calificadas como potencialidades “naturales”.
∑ Existencia de recursos turísticos de gran variedad y ubicación.
∑ Disponibilidad de recursos hídricos marítimos y continentales para fines pesqueros y energéticos.
∑ Disponibilidad de recursos para actividades agrícolas, pecuarias, forestales y mineras.
∑ Recursos tributarios especiales (canon).
∑ Acuerdos de paz y de cooperación para el desarrollo activos en toda la extensión fronteriza.
∑ Niveles básicos de organización en las sociedades modernas y tradicionales de frontera.
∑ Presencia de Unidades básicas del Ejército (UUMMAR) y de la Policía Nacional con capacidades potenciales para apoyar actividades de desarrollo rural.
∑ Pluriculturalidad.
∑ Permanencia de tradiciones culturales y de instituciones de investigación especializada.
∑ Conocimiento y tecnología nativa (amazónica y andina).
∑ Sistemas energéticos interconectados.
∑ Estabilidad económica y política en el país.
∑ Globalización de la economía y de las telecomunicaciones.
∑ Interés científico mundial por el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento económico de la diversidad biológica.
∑ Políticas gubernamentales con alto componente de participación social.
∑ Proceso de Descentralización del país.
∑ Política Nacional de Fronteras en fase de diseño e implementación.
∑ Proyectos de corredores económicos bioceánicos y longitudinales, proyectados como mecanismos de articulación nacional, fronteriza e internacional (IIRSA, Acuerdos de Paz Perú-Ecuador).
∑ Exoneraciones tributarias para espacios amazónicos y de frontera.
∑ Demanda internacional sobre productos y servicios ecológicos.
∑ Cooperación técnica y financiera internacional disponible.
∑ Vigencia de tratados y acuerdos internacionales para la promoción de la integración fronteriza, la cooperación amazónica y los asuntos indígenas.
∑ Débil presencia del Estado en áreas y zonas de frontera.
∑ Entidades públicas con bajos niveles de organización, débil liderazgo y escasa capacidad para la concertación interinstitucional.
∑ Pérdida sistemática de inteligencia institucional para el desarrollo.
∑ Débil correspondencia de la normativa nacional con las realidades de frontera y dependencia burocrática y centralista para la toma de decisiones.
∑ Altos niveles de pobreza y pobreza extrema.
∑ Educación formal de baja calidad y desvinculada de su realidad.
∑ Limitada cobertura de servicios básicos de justicia, salud y nutrición.
∑ Ausencia de planes de ordenamiento territorial que alientan la ocupación dispersa, desordenada y desarticulada del territorio, así como el uso irracional y desorganizado de los recursos naturales
∑ Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de los estudios de impacto ambiental.
∑ Infraestructura de conectividad escasa, débilmente articulada y costosa, que genera sobreprecios y afecta la calidad de vida de las poblaciones.
∑ Escaso capital físico, económico, financiero y humano de alta calidad para el tratamiento de problemas y potencialidades regionales.
∑ Carencia de infraestructura de soporte para estimular la producción subutilizada, deficiente e insuficiente.
∑ Escaso aprovechamiento de información sobre acuerdos internacionales de comercio.
∑ Informalidad en la tenencia de tierras e inmuebles.
∑ Escasa capacidad de ahorro e inversión.
∑ Creciente actividad del narcotráfico, el contrabando y la tala ilegal en sectores de frontera.
∑ Migraciones de escasos recursos.
∑ Fenómenos naturales adversos para actividades productivas y para la escasa infraestructura de articulación.
∑ Influencias expansionistas / de competencia de estados vecinos.
∑ Institucionalización de fenómenos de corrupción derivados de actividades ilícitas como el narcotráfico, el contrabando y la tala irregular.
∑ Migración forzada por actividades terroristas y/o represivas desde países vecinos.
∑ Persistencia del centralismo en organizaciones públicas y privadas (enfoque central).
∑ Discontinuidad de políticas de Estado (fuga de capitales).
∑ migratorios
∑ Incorporación de patrones culturales y económicos ajenos a ecosistemas frágiles.
La “visión” ha sido formulada a partir de la identificación de resultados por cada uno de los componentes de la sostenibilidad del desarrollo y ha quedado expresada en el gráfico “Propuesta de Visión para las Fronteras del Perú”.
La ‘visión” encierra una propuesta de Desarrollo Sostenible en fronteras, que persigue alcanzar un desarrollo económico y social, ecológica e institucionalmente sostenible, producto de un proceso permanente de sinergias y del incremento progresivo de las capacidades de sus diversos actores, sustentado en bases científicas y tecnológicas. Para el efecto, las Bases de la Estrategia permite y orienta el tratamiento integrado y armónico de todos los componentes del desarrollo, articulando las potencialidades y oportunidades nacionales e internacionales y especialmente aquellas de la cooperación fronteriza.
Veamos qué se propone para cada uno de los componentes de la sostenibilidad, esto es, la sostenibilidad económica, social, político- institucional, ambiental y la del proceso de integración fronteriza propiamente dicha (ver gráfico “Propuesta de Visión para las Fronteras del Perú”).
Entendemos que la sostenibilidad económica permitirá el fortalecimiento de la capacidad productiva, en términos de mayor producción y mayor productividad, esto es, la transformación de una economía meramente de supervivencia que hoy caracteriza a las zonas fronterizas a una economía de generación de riqueza, de forma tal que al 2021 su producción de bienes y servicios represente al menos el 33% del Producto Bruto Interno Nacional. Este esfuerzo implicará necesariamente el acceso de la población local a niveles adecuados de capacitación y empleo.
1. Focalización del crecimiento económico en determinadas áreas concertadas y priorizadas, identificadas a la luz de sus potencialidades productivas y de acceso a mercados.
2. Articulación progresiva de la producción de bienes y servicios a los mercados nacionales, fronterizos e internacionales, reforzando su interconexión con los centros urbanos.
3. Revalorización e incorporación de los productos y conocimientos culturales nativos al proceso productivo y a esquemas de capacitación.
Población fronteriza que constituya el 33% de la población nacional, no afecta a extrema pobreza, con una esperanza de vida similar al promedio nacional; con acceso oportuno a servicios de salud, educación, justicia, seguridad ciudadana y alimentaria e igualmente, con acceso a una educación intercultural que se adapte a las características de la frontera. En suma, brindar a las poblaciones de frontera la oportunidad y posibilidad de contribuir al desarrollo sostenible de sus propias regiones.
1. Prestación integrada de los servicios básicos de los diferentes sectores del Estado a través de redes multisectoriales jerarquizadas.
2. Utilización de los recursos humanos y materiales propios de las zonas fronterizas.
3. Incentivos a los servidores públicos (salarios, condiciones de trabajo, capacitación, etc.)
4. Institucionalización de la seguridad ciudadana (Policía Nacional, Poder Judicial, Ministerio Público, justicia consuetudinaria, etc.)
5. Educación que responda a las realidades pluriculturales de frontera.
6. Hábitos de consumo basados fundamentalmente en los recursos regionales y locales.
7. Lucha contra la pobreza sustentada en un adecuado manejo de los ecosistemas y en procesos de reforestación.
8. Asistencia directa del Estado a las comunidades de frontera y ocupación sostenible de estas fronteras a través del establecimiento de unidades básicas de atención integrada de servicios sociales y de apoyo a la producción.
9. Desarrollo de programas de nutrición infantil y prevención de enfermedades.
10. Conservación y desarrollo de la identidad cultural en frontera.
11. Revalorización de culturas nativas y fortalecimiento de su identidad nacional.
12. Reforzar la participación de la mujer y de la juventud en las acciones de las bases de la Estrategia.
13. Evitar todo tipo de exclusión por raza, religión, cultura, sexo, procedencia, etc.
Relación armoniosa de la sociedad con la naturaleza, con no menos del 20% del territorio fronterizo sujeto a la protección del Estado y la sociedad civil; asegurando la conservación de la diversidad biológica, el manejo sostenible de cuencas hidrográficas y ecosistemas, revirtiendo los procesos de deterioro de ecosistemas y reforestando el 50% de las áreas hoy afectadas. En general, haciendo un uso adecuado del territorio y de conformidad con los compromisos asumidos por el Estado Peruano en esta materia.
1. Zonificación y ordenamiento territorial asumido por el Estado y la población.
2. Incorporación de los postulados de la sostenibilidad ambiental en el sistema educativo.
3. Participación permanente de la población organizada en la
formulación y ejecución de programas, propuestas y proyectos que incidan en el manejo adecuado del territorio.
4. Priorizar el manejo de la conservación de la diversidad biológica a través de corredores ecológicos nacionales y/o binacionales.
5. Articular los objetivos y metas de conservación de la diversidad biológica con los intereses económicos y empresariales (ecoturismo, medicina tradicional, frutales nativos, etc.)
6. Estricto cumplimiento de la normativa ambiental.
Sostenibilidad Político-Institucional
Plena estabilidad política dentro de un estado de derecho. Identificación
y compromiso, real y efectivo de todas las instituciones del sector público
y privado y de la sociedad civil, con los objetivos de desarrollo e integración fronterizos, en el marco de un efectivo proceso de descentralización. Coparticipación activa de los diferentes actores sociales y, particularmente de la población local organizada, en las acciones de desarrollo (desde la fase de formulación hasta su ejecución
y evaluación), como una de las mejores formas de fortalecer la democracia y la gobernabilidad.
1. Acción Promotora del Estado:
a. Atención Social Básica Universal, (en educación, salud, salubridad, vivienda, justicia, seguridad ciudadana y alimentaria) b. Atención focalizada, orientada a la superación de situaciones críticas y al crecimiento económico y mejora de los niveles de bienestar. c. Fortalecimiento de capacidades técnicas y humanas de los Gobiernos Regionales y Locales.
2. Alianza estratégica entre el Estado, la universidad y la empresa en relación con las potencialidades y ventajas regionales, en las etapas de preinversión, producción y comercialización,.
3. Desarrollo Fronterizo asumido por el Estado y la sociedad civil. Fortalecimiento de la institucionalidad de los órganos de desarrollo e integración fronterizos (Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y Comisiones Macro-regionales), así como la de otros mecanismos de participación ciudadana (“mesas de concertación”, etc.).
4. Educar a la población para que reconozca y asuma estos objetivos como propios y prioritarios.
Espacios fronterizos física, social y económicamente articulados con los de países vecinos, sobre la base del aprovechamiento conjunto y complementario de sus potencialidades, recursos y afinidades, así como de costos y beneficios compartidos, en actividades de prestación de servicios y de comercio nacional e internacional. Fortalecimiento de la relación bilateral en su conjunto; pleno ejercicio de una cultura de paz que respete la identidad cultural común, pero también los valores nacionales propios de cada país.
1. Integración física binacional a través de redes viales y ciudades fronterizas articuladas a corredores de desarrollo nacional e internacional.
2. Establecimiento y dinamización de Zonas de Integración Fronteriza y focalización de acciones en áreas de intervención. Esto es, zonas en
las que, conjuntamente con el país vecino, se adoptarán políticas y
ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos. 3. Servicios integrados para facilitar en una primera etapa el tránsito fronterizo y su transformación posterior en centros de apoyo y registro.
∑ Centros Integrados Binacionales de Atención en Frontera Terrestre CEBAF.
∑ Servicios integrados fronterizos sobre vías fluviales y lacustres.
∑ Servicios integrados en puertos marítimos.
∑ Servicios integrados en aeropuertos.
3. VISIÓN INTEGRADA DE LAS BASES DE LA ESTRATEGIA
Se han identificado dos modelos para forjar una propuesta de desarrollo fronterizo coherente entre sus diversos componentes: El primer modelo, de infraestructura física, permitirá organizar las acciones de desarrollo a través de un sistema jerárquico de unidades o circuitos socioeconómicos; en tanto que un segundo modelo, de naturaleza funcional, contribuirá a implementar la Estrategia.
Este modelo está basado en el ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo, a través de un sistema de redes de integración jerárquicamente organizadas que van desde el nivel local, de atención directa, hasta el nivel nacional-macroregional, de articulación con el exterior y de apoyo al proceso de descentralización. Como se apreciará, se trata del soporte territorial sobre el cual se asienta la infraestructura social y productiva, dando un carácter integrado a la Estrategia y sustentando su ejecución. Responsables: Gobierno Central, Regional y Local.
A continuación se presentan los elementos y componentes del modelo.
a. Áreas o centros dinamizadores del desarrollo Ubicados dentro de un corredor o circuito socioeconómico de desarrollo fronterizo, están integrados por una ciudad, un asentamiento o por un conjunto de ciudades o asentamientos que cumplen roles y funciones en la instrumentación de las bases de la Estrategia, en calidad de núcleo y soporte de la política social fronteriza o como centros para focalizar el crecimiento y la política económica fronteriza. El orden de importancia de estos centros irá cambiando con el tiempo, en concordancia con la magnitud del crecimiento poblacional, de la dinámica socioeconómica que van adquiriendo y en virtud a las funciones que le asigne el Estado. Se identifican cuatro (4) niveles de centros dinamizadores:
Centros dinamizadores de los corredores macroregionales de desarrollo fronterizo; de importancia macroregional nacional y compensatorios a Lima.
Capitales regionales;
Centros intermedios o dinamizadores de las zonas de desarrollo
fronterizo (ciudades intermedias); Centros o núcleos de apoyo directo a comunidades de frontera.
MODELO DE INFRAESTRUCTURA FISICA
Unidades o Circuitos Socioeconómicos
CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO
Región 1°
Región 2°
Región 3°
ZONAS DE FRONTERA O REDES INTERMEDIAS
UNIDADES BÁSICAS DE ATENCIÓN
PADOS -FRO
CORREDORES BINACIONALES DE INTEGRACION FRONTERIZA
A. Corredores Paralelos
B. Corredores Compartidos
Corredores Sucesivos
b. Ejes de Articulación e integración. Estos ejes están referidos a las carreteras, ríos, caminos, rutas aéreas y a todos los sistemas de comunicación electrónica y óptica, incluyendo su soporte logístico. Se trata de las vías de comunicación que en unos casos tan sólo comunican o unen dos áreas dinamizadoras y, en otros, permiten la integración e interdependencia entre ellas y sus áreas de influencia, generando de esta forma efectivos corredores de desarrollo.
Dependiendo de la cantidad de flujo que contengan o hagan viable y de la importancia de las áreas dinamizadoras que comunican, los ejes pueden asumir diferente jerarquía, desde el nivel local hasta el nivel macro-regional o nacional y, a través de éste, internacional.
c. Ámbito de las Bases de la Estrategia.- Centros dinamizadores y áreas de influencia. El ámbito se define por el espacio que ocupan las ciudades y los asentamientos (áreas dinamizadoras de diferente nivel), los ejes de articulación e integración (carreteras, ríos, rutas aéreas, etc.) y las áreas de influencia de dichos centros dinamizadores.
Consecuentemente el ámbito fronterizo se configura jerárquicamente y en forma sistemática por un centro dinamizador, que articula e integra un conjunto de unidades u otros centros de menor jerarquía a través de una red de ejes de comunicación, los que definen sus áreas de influencia, desde el nivel local, zonal, regional, macroregional y binacional fronterizo, formando verdaderos circuitos socioeconómicos. Estos no coinciden necesariamente con los ámbitos político- administrativos; sin embargo, con fines de viabilidad político-institucional, es conveniente tratar de hacerlos coincidir.
Normativamente el ámbito queda conformado por las regiones fronterizas establecidas por el D.S Nº 057-PCM-2001, por las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) definidas por acuerdos bilaterales, en el marco de la Decisión 501 de la Comunidad Andina; y, finalmente por las regiones de soporte al desarrollo fronterizo, que sin ser propiamente fronterizas, cumplen un papel determinante en este mismo aspecto.
De otra parte, en torno a las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) van perfilándose espacios que enmarcan procesos de integración entre corredores de desarrollo fronterizo de países limítrofes, los cuales según los casos pueden ser “paralelos”, “compartidos”, “sucesivos” o mixtos.
La organización en el territorio de los varios elementos antes indicados, siguiendo un sistema jerarquizado de redes (como se observa en el gráfico), permite definir hasta seis (6) unidades de tratamiento diferenciado --articuladas jerárquicamente entre sí--, más una séptima unidad que resulta de acuerdos bilaterales (ZIF) y que se sustenta en la integración de unidades nacionales fronterizas. Cinco de las unidades corresponden al ámbito nacional y las dos últimas al bilateral.
Ejes o corredores macroregionales de desarrollo fronterizo Los ejes o corredores macroregionales son unidades o circuitos de integración interregional, en los cuales se integran armónicamente todos los componentes de las bases de la estrategia. Estos corredores están formados por regiones fronterizas organizadas alrededor de un eje de integración principal. En estos corredores se identifican centros dinamizadores de nivel macroregional que están llamados a compensar el centralismo de la ciudad de Lima, a generar desarrollo industrial y a articularse con los mercados nacionales, fronterizos e internacionales. Serán de gran importancia en el proceso de descentralización.
De acuerdo a su ámbito de aplicación geográfica pueden ser caracterizados como corredores macroregionales de desarrollo fronterizo (de nivel nacional) o como corredores binacionales de integración fronteriza, cuando se le consideran conjuntamente con el corredor equivalente del país limítrofe; unidad que se explicará más adelante.
Regiones de desarrollo fronterizo Unidades socioeconómicas territoriales de competencia de los Gobiernos Regionales; sus ciudades capitales o centros dinamizadores de desarrollo constituyen las cabezas de redes de prestación multisectorial de servicios a las comunidades fronterizas. Estas redes se organizarán en forma concordante con los planes de desarrollo integral y con los programas socioeconómicos respectivos. En algunos casos y para fines prácticos, las capitales regionales podrían desconcentrar funciones de apoyo al desarrollo fronterizo a ciudades de localización estratégica, como podría ser el caso de las ciudades de Jaén, Bagua, Caballococha, Puerto Esperanza, etc.
Zonas de frontera o redes intermedias de soporte inmediato Constituidas por los espacios intermedios entre las capitales regionales y las comunidades fronterizas organizadas en unidades básicas de atención multisectorial. Su centro dinamizador constituye el soporte inmediato a dichas unidades y sirve como centro articulador o de transferencia con la capital regional y el exterior. Debe contar con equipamiento e infraestructura básica para brindar servicios a su nivel. Estos ámbitos pueden coincidir con una o más provincias, una sub-región, microregion o una cuenca hidrográfica en el caso de la amazonía.
Unidades básicas de atención multisectorial Espacios formados por un conjunto de comunidades o asentamientos articulados entre sí, con relativa cercanía y acceso directo a un lugar central o núcleo equidistante, en el cual se integran las instituciones para brindar en forma multisectorial servicios sociales básicos y apoyo directo a dichas comunidades. Esta atención puede realizarse a partir de la infraestructura que se construya en el centro dinamizador o a través de su extensión extra mural. Este ámbito puede coincidir o no con un distrito o ser parte de él y constituyen el nivel básico de la red de integración de los servicios multisectoriales.
Areas críticas de frontera Están conformadas por los espacios críticos del borde fronterizo, en donde se localizan comunidades y asentimientos en situación crítica. En esa medida deben ser objeto de atención multisectorial por parte de los sectores del Gobierno Nacional, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales. Estas comunidades pertenecientes a distritos fronterizos, serán priorizadas en función de criterios determinados.
Corredores binacionales de integración y desarrollo fronterizo Son unidades de integración fronteriza binacional o trinacional, cuyo ámbito queda definido por los corredores macroregionales de desarrollo fronterizo del Perú y de sus equivalentes del país o países limítrofes. Para el efecto y en la perspectiva del proceso de integración fronteriza se han identificado los siguientes tipos de corredores binacionales:
a) Corredores paralelos Son los que tienen una dirección general paralela entre sí, como el que ocurre entre el Perú y Ecuador en toda su frontera; entre Perú y Brasil en la frontera comprendida entre la Región Ucayali y el Estado del Acre y entre Perú y Bolivia en la frontera entre las regiones de Madre de Dios y Puno con los departamentos de Pando y La Paz (Zona andina y selva). Los ejes de estos corredores están articulados e integrados, entre sí por ejes transversales (algunos son dinámicos y otros son potenciales), como es el caso de Perú – Ecuador, en cuyo ámbito cinco de sus ejes están comprendidos en los Acuerdos de Paz de 1998 y vienen siendo implementados progresivamente, además de otros ríos que tienen curso sucesivo entre ambos países. Ver gráfico.
b) Corredores compartidos En este caso, el eje del corredor es compartido entre dos países y constituye el límite internacional. Generalmente es un río, como ocurre con la frontera entre el Perú y Colombia (a lo largo del río Putumayo) y en la frontera Perú–Brasil (a lo largo del Yaraví–Yaquerana). Las ciudades o centros poblados están situados unos frente a otros, aunque para fines de desarrollo se establecen ciudades o ejes de soporte que se localizan fuera del eje. Ver gráfico.
c) Corredores sucesivos Aquí los ejes de los corredores (ríos o carreteras) se localizan uno a continuación del otro, como ocurre entre el Perú y Brasil en el caso del eje del río Amazonas (Multimodal del Amazonas); así como en el caso del corredor de integración Perú-Brasil-Bolivia, a lo largo de la carretera Ilo – Iñapai - Río Branco. También es el caso del Corredor Andino Perú–Bolivia (Cusco-Puno-La Paz) y de corredores costeros a lo largo de la Carretera Panamericana Perú–Chile (Arequipa– Tacna-Arica-Iquique) y Perú- Ecuador (Piura-Tumbes- Machala, con su variante a Loja). Estos ejes cumplen, según sea el caso, roles de integración fronteriza, integración binacional y hasta integración continental.
Zonas de Integración Fronteriza - ZIF Las ZIF se definen por acuerdos internacionales en el marco de la Decisión 501 de la Comunidad Andina de Naciones, y están formadas por ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la Comunidad Andina o con terceros países. En estos ámbitos se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos, en correspondencia con las características de cada uno de ellos. Las ZIF se sustentan en la concepción de los corredores binacionales de desarrollo e Integración fronterizos, que se explicó anteriormente.
3.2 Modelo Funcional de las Bases de la Estrategia.- Procesos mecanismos (“software”)
Este modelo está referido a los procesos y/o mecanismos que dan coherencia a los componentes de las bases de la Estrategia y que contribuyen a darle una visión integrada de desarrollo. A fin de visualizar estos procesos y mecanismos se han identificado los instrumentos de operatividad, que se presentan para cada caso.
a) Tratamiento integrado y equilibrado de la sostenibilidad del desarrollo Proceso a incorporarse en los planes, programas y proyectos de desarrollo fronterizo, en todas y cada una de las unidades o circuitos socioeconómicos identificados en la Bases de la Estrategia; y referidos a la sostenibilidad que debe tener cada componente del desarrollo y de la sostenibilidad resultante de la armonización entre todos los componentes (económico, social, ambiental, político- institucional y de integración fronteriza). La sostenibilidad del desarrollo estará dada en función de la coherencia que se logre entre todos sus componentes y no sólo de la sostenibilidad de uno de ellos.
Instrumento.- Se hace necesario desarrollar una metodología
evaluación y seguimiento de la sostenibilidad integral de los planes,
programas y proyectos de desarrollo fronterizo, en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
b) Proceso de concertación vertical y horizontal Se refiere a los flujos de concertación para la identificación, priorización y ejecución de las acciones de desarrollo, los cuales deben realizarse en concordancia con los objetivos del Acuerdo Nacional, especialmente lo relativo a “Democracia y Estado de Derecho”; así como en función a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización sobre participación ciudadana en las acciones de desarrollo, contenidos en planes, programas y proyectos. Dicha participación deberá quedar asegurada en las etapas de formulación, ejecución y seguimiento, a través de los canales respectivos, con la finalidad de asegurar su sostenibilidad político - institucional. Este proceso estará a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, sus órganos desconcentrados, los gobiernos regionales y locales.
∑ Verticales, los que se realizan
organización territorial de las bases de la estrategia hasta el nivel macro - regional y nacional (de abajo hacia arriba y viceversa), respetando roles y funciones de cada nivel. Se promoverá incluso la participación de la población organizada en algunos mecanismos de integración fronteriza, como en la programación y seguimiento de las ZIF, los comités de frontera, ciudades binacionales, etc.
∑ Horizontales,
interinstitucional y con la sociedad civil en general (empresa, población organizada, instituciones académicas, gremios
profesionales y organizaciones políticas, etc.), en cada nivel territorial de las bases de la Estrategia. Es conveniente aprovechar los mecanismos existentes, como las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, entre otros.
operativos a
través de la estructura orgánica del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, en sus diferentes niveles: nacional (Consejo Nacional y
comités técnicos de concertación), macroregionales (comisiones macro-regionales), regional (comités regionales) y local (comités provinciales y distritales) y a través de la asistencia técnica y seguimiento permanente de la Secretaria Ejecutiva del Consejo a las diversas instancias desconcentradas, para asegurar la coherencia de los componentes del desarrollo fronterizo con la Estrategia Nacional.
Instrumento.- Los flujos arriba indicados se harán
Se evaluará periódicamente la consistencia de la concertación y coherencia de los contenidos con la política nacional de fronteras en los niveles de programación y ejecución.
c) Política social diferencial del Estado En concordancia con el Acuerdo Nacional, se requiere reconocer y diferenciar a la política social del Estado, referida al logro de la equidad y de la justicia social para todos los peruanos en frontera y, por lo tanto, relacionada al gasto social básico y al gasto focalizado que el Estado y la sociedad en su conjunto deben priorizar, de otras políticas orientadas a asegurar la competitividad nacional e internacional, en los aspectos económico productivos.
c.1 Gasto social básico ∑ Orientado a brindar condiciones para la promoción de igualdad de oportunidades a todos los habitantes en frontera, a través de la atención universal de los servicios básicos en educación, salud, salubridad, justicia básica, seguridad ciudadana y seguridad alimentaría. Debe constituir la primera prioridad del Estado y el sustento de la sostenibilidad social.
El Estado y la sociedad deben priorizar, de conformidad con lo estipulado en el Decreto Supremo Nr. 009-2004-PCM, las prioridades de la política social orientadas al desarrollo de capacidades humanas: programas, proyectos y obras orientadas al desarrollo de las capacidades humanas relativas a nutrición y al acceso al seguro y atención integral en salud, seguridad alimentaria, educación, vivienda y saneamiento básico, asegurando el acceso progresivo a estos servicios de toda la población, en particular a la protección integral de la ninez, sobre todo en los tres primeros anos de vida. Asimismo comprende acciones de seguridad ciudadana y de justicia básica, que garanticen a la población niveles mínimos de seguridad y formas adecuadas para resolver conflictos.
Promoción del empleo y generación de oportunidades económicas para los pobres, mediante la inversión social productiva: programas y proyectos que contribuyan a generar empleo, a la mejora de ingresos y a asegurar un conjunto de condiciones de infraestructura básica productiva, para la generación de oportunidades y desarrollo de capacidades productivas.
Establecimiento de una red de protección social, que proteja a los sectores de mayor vulnerabilidad durante la crisis y desastres naturales.
Instrumento.- Se requiere el reforzamiento de la política de
gasto social básico que actualmente existe, especialmente en los sectores sociales (educación, salud y justicia). Una norma
expresa de categoría de ley debe sancionar esta política y manifestarse en mayor y más eficiente inversión y organización funcional.
Gasto social focalizado ∑ Orientado a revertir determinados procesos críticos o restrictivos del desarrollo o a conseguir el despegue y mejores niveles de desarrollo social, especialmente el
crecimiento en determinadas áreas y sectores considerados estratégicos y de prioridad nacional. Consecuentemente, propicia la atención concentrada o focalizada para conseguir resultados tangibles relativos a niveles superiores de atención social, de superación de situaciones críticas y de generación de condiciones para el crecimiento y el despegue económico. La focalización se hace en las áreas dinamizadoras del desarrollo y en los sectores considerados estratégicos para el despegue.
Instrumento.- Requiere el reforzamiento de la
gasto social básico de la administración pública, especialmente en los sectores sociales (Educación, Salud y Justicia). Una norma expresa, de categoría de ley, debe sancionar esta política de forma tal de contribuir a una mayor y más eficiente inversión y organización funcional.
Igualmente será de particular importancia que en el Estado y en la sociedad civil organizada se comprenda mejor que el crecimiento económico y los mejores niveles de desarrollo sólo pueden iniciarse en determinados lugares (centros dinamizadores) y en relación a actividades consideradas claves para el despegue. A partir de estas áreas y sectores de actividad deben diseñarse estrategias para difundir y expandir los beneficios alcanzados mediante políticas expresas y en el marco de los procesos y mecanismos de la descentralización. Esta política estará orientada a lograr una mayor eficiencia del gasto público y privado y deberá formar parte de una Ley Nacional de Desarrollo Fronterizo del Perú.
c.3 Diferenciación territorial de las políticas. ∑ Se trata de un proceso referido al ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo, definido en el modelo de infraestructura física (presentado en el capitulo anterior), relativo a los sistemas jerarquizados de unidades o circuitos socioeconómicos; cada uno de los cuales tendrá roles y funciones de desarrollo propios a su nivel.
Instrumento.- La propuesta inicial se presenta en una matriz al final del presente documento, denominada “Territorialización de las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo”. En ella quedan identificados los roles, funciones y responsables por cada unidad de tratamiento.
Cabe advertir que, para que estas propuestas logren ser operativisadas, es necesario que sean incorporadas en los planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. En las presentes Bases de la Estrategia se presentan en dos subcapítulos.
∑ Las estrategias generales para todas las unidades socioeconómicas se presentan en el capitulo III (en el subcapítulo referido a Resultados y Estrategias por componentes de la sostenibilidad del desarrollo fronterizo).
∑ Las estrategias especificas para cada una de ellas son
de la Estrategia por unidades
d) Sustento científico y tecnológico de las acciones de desarrollo fronterizo. Este proceso se cumplirá a través de alianzas estratégicas: Estado - universidades – empresas - centros de investigación, que permitan la realización de investigaciones aplicadas que permitan poner en valor las ventajas que presentan las regiones, brindando información sobre oportunidades de inversión, los estudios de mercado, la transferencia tecnológica, la capacitación en gestión publica y privada y sobre la consolidación de las organizaciones sociales, entre otros.
Instrumento.- Una vez concertada las bases de la estrategias por cada corredor de desarrollo fronterizo, definido los roles y asignadas las funciones para cada nivel de centro dinamizador, debe procederse al establecimiento de las alianzas estratégicas y la implementación de sistema de información geográfica en la cual se brinde información sobre las políticas, prioridades, la zonificación ecológica, económica y social, los planes de ordenamiento territorial y las oportunidades de inversión, las tecnologías existentes y posibilidades de mercados, es decir de las ventajas que ofrecen estas regiones, entre otros aspectos.
Las alianzas estratégicas, deben realizarse a través de convenios entre los sectores del gobierno central, gobiernos regionales y locales e instituciones privadas con universidades e instituciones de solvencia académica, para desarrollar proyectos específicos, como programas de capacitación empresarial y gestión pública y privada, formulación de proyectos e investigaciones para poner en valor algunos recursos promisorios existentes en la región.
e) Base institucional de la Estrategia. En concordancia con la sexta política de Estado contenida en el Acuerdo Nacional, sobre Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración (literal d.) que plantea impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del país y su integración con espacios similares de los países vecinos, convendrá reforzar al Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y a su estructura organizativa, a fin de contar con la base institucional para el logro de esta política de estado.
Instrumento.- Culminar la fase organizativa del Consejo, armonizarla con el proceso de descentralización, aprobar las Bases de la Estrategia y la Ley Marco de Desarrollo e Integración Fronterizos y realizar el seguimiento correspondiente.
Se presenta propuestas de roles y funciones para cada nivel de tratamiento o circuito socioeconómico, con indicación de las instituciones del Estado que operarán como “responsables funcionales”. Dichas propuestas, planteadas de manera general, constituyen orientaciones que deberán ser adecuadas a las características propias de cada una de las unidades y podrán enriquecerse con el aporte de la sociedad civil en el proceso de concertación.
Cabe destacar que la identificación de los proyectos y programas en cada una de las unidades de tratamiento debe resultar del proceso de concertación, (horizontal y vertical), con los actores del desarrollo fronterizo, para asegurar su correspondiente sostenibilidad.
4.4 Regiones de desarrollo
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO FRONTERIZO SECRETARIA EJECUTIVA
4. TERRITORIALIZACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACION FRONTERIZOS ROLES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES POR UNIDADES DE TRATAMIENTO
FUNCIONES DE SOSTENIBILIDAD
AMBITO Y BREVE DESCRIPCION
AREA CRITICA DE FRONTERA
Comunidades del borde fronterizo, localizados en los distritos de frontera y caracterizados por su situación crítica de pobreza, desnutrición, desarticulación regional, riesgos de seguridad interna o externa, deterioro ambiental por causas naturales o antrópicas y fuerte influencia externa.
Del Estado: Plan mínimo de atención directa de comunidades del borde fronterizo en el marco de la
Consolidar la estructura productiva asociada a la seguridad alimentaria y la generación de ingresos.
Asegurar la satisfacción de necesidades básicas de de educación, salud, salubridad, vivienda, justicia, seguridad alimentaria, seguridad ciudadana.
Proceso de zonificación ecológica, económica y social de nivel local y
Consolidación de la organización comunal y participación en organizaciones de segundo nivel,
Convenios de cooperación binacional para la prestación de servicios
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras - CNDF
promoción del desarrollo y la seguridad nacional, a través de la
sostenibilidad de los asentamientos. Para este fin se propone la creación de un mecanismo de atención directa
formulación de planes de ordenamiento territorial concertados.
saneamiento físico legal de sus tierras.
básicos en función de las ventajas que presenta cada país.
Articulación de la producción a mercados regionales del país
Desarrollo de la consciencia nacional.
Mecanismo de Asistencia Directa y Ocupación Sostenible en Fronteras.
ocupación sostenible en fronteras.
Control e información sobre problemas de deterioro ambiental, extracción ilícita de
Integración social, cultural, familiar y económica
fronterizos y regionales de países limítrofe.
Es el ámbito en donde el
Seguridad Nacional: Integración armonioso de la población y Fuerzas Armadas.
De la población: Defensa civil del
Estado prioriza la igualdad de oportunidades mínimas
área de frontera y de los intereses nacionales en dicho ámbito.
todos los peruanos que habitan la frontera.
recursos naturales y propagación de enfermedades.
Establecimiento de asentamientos civiles sostenibles, con apoyo militar al inicio para su posterior autonomía.
Espacio definido por comunidades y asentamientos articulados entre si y con relativa cercanía a una comunidad central, en donde se organizarán la prestación de servicios sociales integrados.
Del Estado: Atención integrada de servicios sociales básicos, en forma
Consolidar y hacer más eficiente la estructura productiva actual y buscar su articulación con la seguridad alimentaria. Promover actividades
Organizar la red básica de atención directa de servicios sociales integrados en los centro dinamizador y a través de
Promover la ejecución de procesos de zonificación ecológica, económica y social según sus patrones culturales; así como definir
Participación amplia de población organizada en el establecimiento y funcionamiento de la red, a través de un Comité de Desarrollo Fronterizo o la Mesa para la
Acompañar a los mecanismos de integración fronteriza que practican los pueblos de frontera y que muchas veces tienen origen familiar.
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
directa o itinerante, a través de la red multisectorial y la promoción de actividades económico-productivas para incrementar ingresos y mejorar
atención itinerante.
las mejores opciones de uso y manejos de sus tierras.
Concertación de Lucha contra la pobreza.
productivas orientadas a
Dotación de infraestructura y equipamiento básico para la prestación integrada de servicios. Crear condiciones para promover la igualdad de oportunidades y eliminar todo tipo de exclusión.
incrementar ingresos y acceso
mercados (extensión)
Promover la conservación como seguro de vida para sus hijos.
Contribuir con la descentralización distrital en estas unidades básicas estableciéndose Consejos Delegados de Centro Poblado Menor.
Incentivar el uso de tecnología tradicional y local en la producción de bienes y servicios para el mercado.
Promover su identidad cultural y nacional.
De la población: Participación activa de la población en la organización y ejecución de las redes multiservicio, con mano de obra, aportes culturales (medicina tradicional, conocimiento y manejo del territorio y otras prácticas culturales).
Respeto a si mismos y a los demás.
Desarrollar acciones masivas de reforestación y
recuperación de ecosistemas degradados y críticos.
Conformada por distritos, una o más provincias, una micro-región o subregión en donde se pueden conducir acciones de desarrollo de manera orgánica a partir de un centro dinamizador con roles y funciones diferenciadas, infraestructura de soporte y actores sociales organizados.
socio-económica de planeamiento, de soporte de la unidad anterior y nexo con la región.
Del Estado: Planeamiento concertado del desarrollo. Soporte inmediato de las Unidades Básicas de Atención Multisectorial e intermediación con las capitales regionales en asuntos sociales, económicos productivos, conservación y soporte político institucional. Espacio de transferencia. Dotación de infraestructura y equipamiento básico correspondiente. Ámbito base para definir las áreas de intervención comprendida en las Zonas de Integración Fronteriza - ZIF.
Apoyo al desarrollo productivo y la transformación industrial básica, mediante capacitación tecnológica, asistencia técnica, información sobre oportunidades de inversión, cooperación técnica internacional y búsqueda de fuentes de financiamiento. Constituirse en centros de
Organizar, apoyar y hacer el seguimiento de la prestación
Organizar en forma participativa el proceso de zonificación ecológica, económica y social así como los planes de ordenamiento territorial.
Socializar el proceso para que la población asuma y se responsabilice por la propuesta.
Participación multisectorial, pública y privada en el planeamiento del desarrollo fronterizo, a través de los Comités Zonales o Provinciales.
Desconcentración de funciones regionales y provinciales, según sea el caso, en los centros dinamizadores.
Las Zonas deben constituirse en la base para el establecimiento de las áreas de intervención o de atención priorizada de las Zonas de Integración Fronteriza - ZIF
Agenda local del Comité de Frontera.
Consejo Nacional de Desarrollo de
de servicios integrados en las unidades básicas multisectoriales.
Fronteras, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Prestación de servicios sociales de nivel intermedio.
transferencia e intercambio de bienes
servicios entre las unidades básicas
Servicios de salud del nivel
las capitales regionales
Incorporar en acciones de conservación a la población local.
De la sociedad civil: Desarrollar capacidad empresarial para el comercio, la transformación industrial intermedia, con miras a la transformación industrial final
Unidad socioeconómica de nivel sub nacional, de
Del Estado: Planeamiento concertado del desarrollo regional fronterizo, en el marco de la estrategia del corredor macro- regional de desarrollo fronterizo al que pertenece. Su capital, núcleo central dinamizador del desarrollo regional, constituye la cabeza de red de la prestación integrada de servicios sociales, dinamizador del despegue económico
Buscar la especialización productiva y de servicios para la exportación, con
Organiza la red regional de servicios integrados
Formular en forma concertada la zonificación ecológica, económica, social y planes de ordenamiento territorial.
Conducir el proceso de planeamiento estratégico concertado (vertical y horizontal), con mecanismos de seguimiento permanente.
Formular planes de desarrollo estratégico, considerando las oportunidades y restricciones que presentan las regiones del país limítrofe, en la perspectiva del funcionamiento de las Zonas de Integración Fronteriza.
Constituye un ámbito de planeamiento, programación y gestión descentralizada del desarrollo.
un nivel de competitividad nacional e
multisectoriales. Su capital
constituye la cabeza de dicha red.
internacional en ramas que tienen ventajas naturales y funcionales.
Organizar el proceso de reforestación y manejo de ecosistemas en coordinación con las instituciones competentes y los programas de lucha contra la pobreza.
Dotar de infraestructura vial y su soporte logístico adecuado que reduzca al máximo los sobrecostos. Dotación de energía. Sistema de comunicaciones y otros servicios sociales de soporte. Información disponible sobre posibilidades de inversión, incluyendo información de mercados.
Convenios estratégicos con instituciones universitarias y de educación superior para apoyar el logro de las metas regionales de desarrollo:
Funcionamiento del Comité de Desarrollo Regional Fronterizo, adscrito al Gobierno Regional.
Alianza Gobierno -
y de los demás componentes de la sostenibilidad del desarrollo.
De la sociedad civil: Desarrollar capacidad empresarial para la transformación industrial y la prestación de servicios para la exportación
(capacitación empresarial, puesta en valor las ventajas naturales, mercados correspondientes, información de oportunidades de inversión, etc.
Participación en el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras.
Asistencia a la formulación y desarrollo del Comité de Fronteras.
Concertación económica.
Ferias regionales.
Ferias regionales fronterizas
CORREDORES MACRO-
Espacios de integración socioeconómica formada por regiones fronterizas y organizadas alrededor de ejes viales principales de integración física. Están localizadas casi en forma paralelamente al límite fronterizo. Estos corredores comprenden regiones que sin ser fronterizas, cumplen roles de soportes al desarrollo e integración fronteriza.
Del Estado: Ámbito de integración inter-regional fronteriza, a través de sus ejes de integración.
Organizar la estrategia de crecimiento económico a partir de centros dinamizadores macroregionales, que permitan
Que los centros dinamizadores macro- regionales tengan y ofrezcan servicios de nivel
Organizar estrategias de corredores de conservación y uso sostenible del ambiente y los recursos naturales.
Crear consciencia e identidad macro-regional del corredor de desarrollo, alrededor de proyectos que integren varias regiones. Debe constituirse en el espacio de concertación y ejecución compartida de proyectos de varias regiones con el Gobierno central.
Los corredores macroregionales constituyen la base estructural del proceso de integración binacional y consecuentemente de la conformación y funcionamiento de las Zonas de Integración Fronteriza - ZIF
Gobierno Central a través del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, Las Comisiones Macro-regionales
Los corredores macroregionales constituyen los elementos comunes y básicos del desarrollo
la transformación industrial de las ventajas que ofrece su área de influencia. Comercio
nacional, con estándares internacionales.
de Desarrollo Fronterizo y las administraciones regionales.
Estos corredores de conservación deben constituirse en la base de circuitos del turismo ecológico.
integración fronteriza y de la
Estos centros debe considerarse como el primer nivel de la estrategia de descentralización.
consecuentemente del proceso
Dotar a dichos centros de la infraestructura y los servicios que incentive la inversión privada nacional como externa.
de descentralización, cuyos centros dinamizadores compensarán el centralismo de Lima.
Alianza Gobierno - Universidad y Empresa.
De la sociedad civil: Crear conciencia macro-regional o inter- regional del corredor, que permita identificar, concertar y priorizar conjuntamente con el Gobierno proyectos macro-regionales de desarrollo fronterizo.
Son ámbitos binacionales fronterizo, formados por corredores de desarrollo fronterizo de cada país y que dan el soporte territorial al proceso de integración.
Del Estado: Negociar y acordar con el país limítrofe el establecimiento e implementación de la Zonas de Integración
Promover proyectos o cadenas productivas binacionales en función de las ventajas que ofrece cada uno de ellos que permitan ser
Prestación de servicios sociales en forma compartida de acuerdo a la ventaja que ofrece cada país.
Articular los corredores de conservación de los países, para reducir impactos negativos de contaminación, depredación y permitir el manejo sostenible del
Dinamizar los mecanismos institucionales de integración fronteriza como los Comités de Frontera, las Zonas de Integración Fronteriza - ZIF, Cámaras binacionales de comercio fronterizo y otros mecanismos
Gobierno Central, Consejo Nacional de Desarrollo Fronterizo, Ministerio de Relaciones Exteriores y Comisiones Macroregionales de Desarrollo Fronterizo.
Fronteriza, bajo la concepción de
competitivos a nivel nacional e internacional.
manteniendo la identidad de cada país.
similares. Acompañar este proceso.
De la sociedad civil: Desarrollar
ejercitar la cultura de paz, a
través de la integración social, cultural, económica, ambiental, etc., manteniendo la identidad nacional.
Ejercicio de la cultura de paz
ZONA DE INTEGRACION FRONTERIZA - ZIF
Constituyen unidades geoeconómicas de integración fronteriza binacional o
Integración y desarrollo fronterizo binacional, iniciándose en áreas o ejes
Fomentar el crecimiento, modernización y diversificación de la base productiva aprovechando las posibilidades que habilitan los mecanismos de la integración y las ventajas de su ubicación respecto a los mercados regionales, fronterizos, nacionales e internacionales.
Estimular y promover acciones orientadas a la satisfacción de las
Procurar que el desarrollo social y económico sean ecológicamente
Promover la institucionalidad binacional para las acciones de programación, ejecución y seguimiento del desarrollo, promoviendo la participación activa de las instituciones públicas y privadas de la ZIF, buscando compartir obligaciones y responsabilidades.
Promover en las ZIF el libre tránsito de personas, vehículos, mercancías y servicios, así como armonizar y simplificar los procedimientos migratorios, aduaneros, fito/zoosanitarios
Reforzamiento de los mecanismos binacionales de integración como los Comités de Frontera, en donde participan las organizaciones de base.
trinacional, que se definen por acuerdos internacionales al amparo de la Decisión 501 de
de intervención o priorizadas, para ir cubriendo progresivamente todo el
necesidades básicas de los pobladores de las zonas fronterizas.
sostenibles y a su vez mejoren la calidad de vida de la población.
Comisiones Macroregionales de Desarrollo Fronterizo.
Naciones y sustentan el proceso de integración de corredores binacionales de integración y desarrollo fronterizo, indicado anteriormente.
Generar condiciones óptimas para el desarrollo fronterizo sostenible y la integración fronteriza.
Crear condiciones para el ejercicio de una verdadera cultura de paz.
Tratamiento binacional armónico del manejo ambiental, basados en procesos de zonificación y ordenamiento territorial armonizados.
La manifestación de la institucionalidad binacional fronteriza debe expresarse en la cultura de paz, en todas las actividades de la población.
Sus ámbitos son territorios fronterizos adyacentes de países miembros de la
Comunidad Andina o con terceros países.
la fecha el Perú ha
establecido 3 Zonas de integración fronteriza, con Ecuador, Colombia y Bolivia.
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