Source: https://www.jusmeum.de/urteil/bsg/07d90910c2030a4c4d8a4b8c69e4bba22999ea9a0e432d618d433f6e78880f9b
Timestamp: 2019-03-20 17:23:03
Document Index: 74106268

Matched Legal Cases: ['Art 100', '§ 43', '§ 96', '§ 95', '§ 43', '§ 96', '§ 1241', '§ 182', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 96', 'Art 1', '§ 1', 'Art 11', '§ 43', '§ 96', 'Art 14', 'Art 3', '§ 43', '§ 96', '§ 93', '§ 94', '§ 95', 'Art 1', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 44', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 43', 'Art 1', 'Art 1', '§ 95', 'Art 1', '§ 95', '§ 96', '§ 43', 'Art 1', 'Art 33', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 1241', '§ 1241', '§ 182', '§ 182', '§ 182', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', 'Art 1', 'Art 33', '§ 43', 'Art 1', '§ 1', 'Art 1', 'Art 1', 'Art 1', '§ 1', '§ 43', '§ 43', 'Art 1', '§ 95', 'Art 1', '§ 96', 'Art 1', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 96', '§ 95', '§ 96', '§ 95', '§ 96', '§ 96', 'Art 14', '§ 92', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 96', 'Art 100', '§ 43', '§ 96', '§ 96', '§ 43', '§ 43', '§ 105']

BSG, 2 AZR 32/60: BSG (rente, monat, sgg, gesetz, ausdrücklich, teil, arbeitsentgelt, form und inhalt, inhalt, höhe)
Urteil des BSG vom 13.03.2017, 2 AZR 32/60
2 AZR 32/60
BSG (rente, monat, sgg, gesetz, ausdrücklich, teil, arbeitsentgelt, form und inhalt, inhalt, höhe)
Rente, Monat, Sgg, Gesetz, Ausdrücklich, Teil, Arbeitsentgelt, Form und inhalt, Inhalt, Höhe
BUNDESSOZIALGERICHT Beschluß vom 26.6.2007, B 4 R 11/07 S
Berufsunfähigkeitsrente und gleichzeitiger Bezug von Arbeitslosengeld in der Zeit vom 1.1.1999 bis zum 31.12.2000 - Hinzuverdienst - Bemessungsgrundlage - Zahlbetrag
1Der 13. Senat hat in seinem Anfragebeschluss vom 27.3.2007 eine Frage ausformuliert (dazu Teil 1) und eine weitere Frage sinngemäß gestellt (dazu Teil 2).
3Die vom 13. Senat formulierte Frage lautet:
4Durften die Rentenversicherungsträger Renten wegen Berufsunfähigkeit (BU) für Bezugszeiten vom 1.1.1999 bis zum 31.12.2000 bei gleichzeitigem Bezug von Arbeitslosengeld nur in Höhe des erzielten Arbeitslosengeldes oder aber nach Maßgabe eines Arbeitsentgelts oder Arbeitseinkommens kürzen, das der Renten- und gleichzeitige Arbeitslosengeldbezieher in diesen Bezugszeiten nicht erzielt hatte, das aber als früherer Arbeitsverdienst zur Bemessungsgrundlage des Arbeitslosengeldes geworden war?
5Der 13. Senat teilt mit, er wolle diese Frage im Sinne der 2. Alternative bejahen. Der 4. Senat des Bundessozialgerichts (BSG) hat sich in seinem Urteil vom 17.12.2002 (B 4 RA 23/02 R) in einer verfassungskonformen Auslegung iS von Art 100 Abs 1 Grundgesetz (GG) für die 1. Alternative entschieden. Nach erneuter Prüfung hält er an dieser Ansicht fest.
6I. In seinem Anfragebeschluss zeigt der 13. Senat seine Ansichten auf (Seiten 7 bis 10 des Anfragebeschlusses):
7- Der 4. Senat habe seiner Rechtsprechung unzutreffend die Rechtslage zu Grunde gelegt, die sich aus § 43 Abs 5 Sechstes Buch Sozialgesetzbuch (SGB VI) aF sowie § 96a SGB VI idF des Gesetzes zur Änderung des SGB VI und anderer Gesetze vom 15.12.1995, BGBl I 1824; § 95 SGB VI idF des Rentenreformgesetzte (RRG) 1992 vom 18.12.1989, BGBl I 2261, ergeben habe und die nur bis zum 31.12.1998 maßgeblich gewesen sei <"aa) Rechtszustand bis 31.12.1998">. Lege man jedoch richtigerweise die gesetzlichen Regelungen in der Fassung zu Grunde, die sie nach ihren Änderungen durch das RRG 1999 vom 16.12.1997, BGBl I 2998, erfahren hatten, sei die Auffassung des 4. Senats unzutreffend und die Ausgangsfrage im Sinne der 2. Alternative zu bejahen <"bb) Rechtszustand ab dem 1.1.1999">.
8 - Die Verweisung in § 43 Abs 5 SGB VI auf § 96a Abs 2 Nr 2 SGB VI sei nicht statisch, sondern dynamisch zu verstehen. Aus dem Gesetzeswortlaut, der nach wie vor auf den "erzielten" Hinzuverdienst abstellt, sei nicht zwingend abzuleiten, dass kein fiktives Entgelt berücksichtigt werden dürfe. Denn der Begriff "erzielt" könnte im vorliegenden Zusammenhang auch
"rein zeitlich zu verstehen sein, sodass aus ihm lediglich die Forderung nach der zeitlichen Übereinstimmung von (Einzelzahlbetrag der) Rente und Hinzuverdienst abzuleiten wäre (vgl zB BSG vom 30.5.1978, BSGE 46, 203 LS 2 = SozR 2200 § 1241 Nr 9; BSG vom 24.7.1985, SozR 2200 § 182 Nr 99 S 210 f) ".
9- Selbst wenn, wovon der 4. Senat auszugehen scheine, "im Rechtszustand bb)" ein Widerspruch zwischen § 43 Abs 5 aF und § 96a SGB VI bestünde, soweit § 96a Abs 3 SGB VI auf nicht "erzielte" Einkünfte abstelle, komme es auf die letztgenannte Vorschrift als themenidentisches späteres Recht an. Der Reformgesetzgeber habe mit ihr sicherstellen wollen, dass nicht jene Verluste, die ein Nicht-Rentner hinnehmen müsse, wenn sein Arbeitsentgelt durch Arbeitslosengeld, Krankengeld oder eine sonstige Entgeltersatzleistung ersetzt werde, bei einem BU-Rentner durch die Erhöhung der Rentenzahlung kompensiert werden (Hinweis auf BT-Drucks 13/8671 S 118 zu Nr 47a ; dieser Hinweis des 13. Senats betrifft den Änderungsvorschlag des 11. Ausschusses des 13. Deutschen Bundestages und dessen Begründung zur Einfügung des Satzes 3 des § 96a Abs 3 SGB VI) .
10II. Darauf ist zu erwidern:
11- Das in den Jahren 1999 und 2000 maßgebliche Recht beruhte nicht auf dem Anwendungsbefehl des 13. Deutschen Bundestages ("Reformgesetzgeber" - RRG 1999), sondern auf dem des im September 1998 gewählten 14. Deutschen Bundestages ("Korrekturgesetzgeber"). Dieser hatte in Art 1 § 1 und Art 11 seines Gesetzes zu Korrekturen in der Sozialversicherung und zur Sicherung der Arbeitnehmerrechte vom 19.12.1998, BGBl I 3843 (Korrekturgesetz), einen eigenständigen Anwendungsbefehl erteilt und die vom "Reformgesetzgeber" ua für die Erwerbsminderungsrenten beschlossenen Verschlechterungen für die Jahre 1999 und 2000 zwecks Überprüfung ab 1.1.1999 aussetzen wollen. Der 4. Senat hat bei seiner Auslegung des 1999 und 2000 gültigen Rechts in seinem Urteil vom 17.12.2002 den - damals noch allgemein bekannten - Gesetzgebungswillen des 14. Deutschen Bundestages als "Korrekturgesetzgeber" zu Grunde gelegt.
12- Es besteht - auch auf der hypothetischen, rechtlich nicht maßgeblichen Grundlage des RRG 1999 - ein Widerspruch zwischen dem Tatbestandsmerkmal der Eingriffsermächtigung des § 43 Abs 5 SGB VI, nur ein "erzielter Hinzuverdienst" zum jeweiligen monatlichen BU-Rentenzahlungsanspruch dürfe zur Vermeidung einer Übersicherung zu dessen Kürzung führen, und dem Abs 3 Satz 3 der Ergänzungsnorm des § 96a SGB VI, der einen im jeweiligen Monat nicht erzielten Betrag, in dessen Höhe früher einmal Arbeitsverdienst erlangt worden war, einem Hinzuverdienst gleichstellt. Ein Betrag, der nicht zugeflossen ist, tritt jedoch zum BU-Zahlungsanspruch nicht "hinzu".
13- Dieser Widerspruch kann nicht durch Bedeutungsverbiegungen bei dem vom BSG geklärten und vom Deutschen Bundestag zu Grunde gelegten Rechtsbegriff "erzielt" und mangels einer Normenkonkurrenz auch nicht nach den Grundsätzen der "lex posterior- Regel" aufgelöst werden.
14- Der Widerspruch ist unter Beachtung des Willens des "Korrekturgesetzgebers" und nach den Anforderungen des demokratischen Parlamentsvorbehalts bei Grundrechtseingriffen (Art 14 Abs 1 iVm Art 3 Abs 1 GG) verfassungskonform im Sinne der Maßgeblichkeit der Ermächtigungsgrundlage des § 43 Abs 5 SGB VI unter Reduktion der Ergänzungsnorm des Satzes 3 des § 96a Abs 3 SGB VI auszuräumen.
15III. Dazu näher wie folgt:
161. Vom 1.1.1992 bis zum 31.12.1995 konnten monatliche Einzelansprüche auf Erwerbsminderungsrenten wegen eines Hinzuverdienstes nur durch Anrechnung gekürzt werden, wenn für denselben Zeitraum eine Rente oder Leistungen aus der
Unfallversicherung (§ 93 SGB VI) gezahlt, in den in § 94 SGB VI umschriebenen Fällen für denselben Zeitraum ein Arbeitsentgelt erzielt, ein Vorruhestandsgeld geleistet oder Arbeitslosengeld bezogen wurde (§ 95 SGB VI); angerechnet wurde nur das für denselben Zeitraum "geleistete" Arbeitslosengeld.
17 2. Mit Wirkung vom 1.1.1996 hat das Gesetz zur Änderung des Sechsten Buchs Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze (SGB VI-ÄndG) vom 15.12.1995 (BGBl I 1824) durch seinen Art 1 Nr 8 Buchst c den § 43 SGB VI, in dem das Stammrecht ("Grundanspruch") auf Rente wegen BU geregelt war, um einen Abs 5 ergänzt. Danach wurde
"eine Rente wegen Berufsunfähigkeit abhängig vom erzielten Hinzuverdienst (§ 96a Abs 2 Nr 2) in voller Höhe, in Höhe von zwei Dritteln oder in Höhe von einem Drittel geleistet".
18Nach der Begründung der Gesetzesinitiative der Bundesregierung vom 11.10.1995 (BT- Drucks 13/2590) sollte diese Regelung verhindern, dass der Versicherte durch Rente und Hinzuverdienst ein höheres Gesamteinkommen "erzielen" könne als vor dem Rentenbezug. Im Normalfall könne ein Versicherter "neben der Rente wegen BU einen Hinzuverdienst erzielen", der den vor Eintritt der Erwerbsminderung erzielten Verdienst im Wesentlichen ersetze (S 20 aaO) . Ein "erzielter Hinzuverdienst", der zu einer solchen Übersicherung führen kann, ist danach ein Verdienst, den der BU-Rentner im jeweiligen Monat neben der Rente wegen BU ("hinzu") erlangt und der den wegen der Erwerbsminderung entfallenen Verdienst ersetzt.
19a) Damit war durch § 43 Abs 5 SGB VI eine Ermächtigungsgrundlage für die Verwaltung geschaffen worden, in die Werte der monatlichen Zahlungsansprüche, die dem BU- Berechtigten aus seinem (Stamm-)Recht auf BU als Versicherungsleistung zustanden, kürzend einzugreifen. Abhängig vom im jeweiligen Monat erzielten, also zugeflossenen Hinzuverdienst, war der Versicherungsträger jetzt befugt und verpflichtet, die betroffenen monatlichen (Einzel-)Zahlungsansprüche des Versicherten auf zwei Drittel, ein Drittel oder auf Null zu kürzen.
20Dadurch sollte der monatliche Einzelanspruch erklärtermaßen wegen einer Übersicherungslage/Überkompensation unter den Wert gesenkt werden, den der Versicherte grundsätzlich durch seine eigene Vorleistung an den Rentenversicherungsträger erworben hatte. Dieser Eingriff hatte in ein vermögenswertes Recht zu erfolgen, das nach der bindenden Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts (BVerfG) als Eigentum grundrechtlich geschützt ist, jedenfalls soweit es auf Eigenleistungen des Rechtsinhabers beruht. Deshalb unterlag das zum Grundrechtseingriff ermächtigende Gesetz, also § 43 Abs 5 SGB VI, worauf zurückzukommen ist, den Anforderungen des Gesetzes- und des demokratischen Parlamentsvorbehalts.
21Offenkundig konnte der Tatbestand des § 43 Abs 5 SGB VI (wie auch der in den §§ 44 Abs 5 und 45 Abs 5 SGB VI, die für die ähnlichen Kürzungen bei Erwerbsunfähigkeitsrenten und Renten für Bergleute eingefügt worden waren) allein den Geboten der Normenklarheit und Justiziabilität nicht genügen. Denn der Tatbestand dieser Ermächtigungsgrundlage ließ aus sich nicht erkennbar werden, was der Verwaltung mit den Worten "abhängig vom … Verdienst (§ 96a Abs 2 Nr 2) " rechtlich vorgegeben werden sollte. Insoweit bedurfte es einer parlamentsgesetzlichen Konkretisierung. Demgegenüber waren ua die Bedeutungen von "erzielt" und "hinzu" durch die genannte Entstehungsgeschichte sowie durch die
Rechtsprechung des BSG klar und bestimmt (dazu unten).
22Die erforderliche Konkretisierung der drei Tatbestandsmerkmale erfolgte (auch für die beiden anderen Kürzungsermächtigungen) in dem zugleich eingeführten § 96a SGB VI in dessen beiden Absätzen.
23In seinem Abs 1 konkretisierte diese Norm den Begriff "Verdienst" iS von § 43 Abs 5 SGB VI als "Arbeitsentgelt, Arbeitseinkommen und Vorruhestandsgeld". Ferner legte sie fest, was "abhängig vom Verdienst (§ 96a Abs 2 Nr 2) " bedeuten sollte, nämlich das Überschreiten einer der drei in seinem Abs 2 Nr 2 ausgestalteten Hinzuverdienstgrenzen. Demgegenüber bedurften die anderen Tatbestandsmerkmale der Ermächtigungsgrundlage, insbesondere "erzielten" und "Hinzu"-Verdienst, sowie die allein in § 43 Abs 5 SGB VI geregelte Rechtsfolge keiner näheren Bestimmung (dazu unten); sie sind deshalb in § 96a Abs 1 und 2 SGB VI auch nicht angesprochen worden.
24b) Bei § 96a SGB VI handelte es sich um eine bloße Ergänzungsnorm, die lediglich einzelne Eingriffsvoraussetzungen in der mit Tatbestand und Rechtsfolge nur in § 43 Abs 5 SGB VI geregelten Ermächtigungsgrundlage konkretisiert.
25Sie selbst ist keine Ermächtigungsgrundlage, dies ua schon deshalb nicht, weil nicht sie, sondern ausschließlich § 43 Abs 5 SGB VI festlegt, in welchem Ausmaß monatliche BU- Zahlungsansprüche zu kürzen sind. Nach der Begründung der Bundesregierung zu ihrer Gesetzesinitiative sollte mit § 96a SGB VI klargestellt werden, dass der schädliche "Hinzuverdienst nicht den Rentenanspruch berührt, sondern lediglich den Umfang der Rentenzahlung bestimmt" (BT-Drucks 13/3150 S 42 zu Nr 15a des Entwurfs) .
26c) Damit war durch § 43 Abs 5 iVm § 96a SGB VI auch bei der Rente wegen BU ein Übersicherungseinwand eingeführt worden, dessen Durchsetzung nicht den Wert des Stammrechts (Monatsbetrag der Rente), sondern nur die Höhe des monatlichen Zahlungsanspruchs hieraus betraf. "Rentenschädlich" konnte daher nur ein benannter Verdienst werden, der dem Versicherten zu seinem ihm im jeweiligen Monat zu leistenden BU-Rentenbetrag "hinzu" zufloss und durch die BU entgangenes Erwerbseinkommen ersetzte. Wenn die Summe aus beiden Einkünften eine Hinzuverdienstgrenze überschritt, lag eine Übersicherung vor. Deshalb war der Einzelanspruch auf BU-Rentenzahlung nach Maßgabe der Rechtsfolge des § 43 Abs 5 SGB VI auf zwei Drittel, ein Drittel oder auf Null zu kürzen.
273. Unter dem 11.12.1997 verabschiedete derselbe 13. Deutsche Bundestag als "Reformgesetzgeber" unter Zurückweisung des Einspruchs des Bundesrates das Gesetz zur Reform der gesetzlichen Rentenversicherung (RRG 1999) vom 16.12.1997 (BGBl I 2998) . Dieses sah ua eine grundlegende Änderung des Rechts der Erwerbsminderungsrenten und damit eine vollständige Neugestaltung auch des § 43 SGB VI (Art 1 Nr 19 RRG 1999) vor.
28Diese Neufassung sollte am 1.1.2000 in Kraft treten. Durch Art 1 Nr 50 RRG 1999 sollte § 95 SGB VI aF über die Anrechnung geleisteten Arbeitslosengeldes zum 1.1.1999 aufgehoben werden. Ab dem 1.1.2000 sollte nach Art 1 Nr 51 RRG 1999 in § 95 SGB VI eine völlig neu gestaltete Regelung über die Einkommensanrechnung auf Renten wegen Erwerbsminderung eingefügt werden. Wäre dies so Gesetz geworden, hätte im Jahr 1999 keine Erwerbsminderungsrente wegen gleichzeitigen Bezugs von Arbeitslosengeld gekürzt werden dürfen. Dies fiel während des Gesetzgebungsverfahrens auf.
29Demgemäß sollte nach dem Änderungsbeschluss des 11. Ausschusses des 13. Deutschen Bundestages (dazu unten) dem dargestellten § 96a SGB VI ein Abs 3 angefügt werden, der für das Jahr 1999 zwar nicht die Anrechnung eines Arbeitslosengeldes ermöglichen, aber eine Rentenkürzung nach der dreistufigen Rechtsfolge des § 43 Abs 5 SGB VI erlauben sollte. In ihn wurde der fragliche Satz 3 mit der Gleichstellung eines im jeweiligen Monat nicht erzielten Betrags mit einem Hinzuverdienst eingeschoben. Dieser neue Abs 3 aaO sollte nach Art 1 Nr 53 RRG 1999 nur für das Jahr 1999 gelten, also bis zum Inkrafttreten der "Rentenreform 1999". Die genannten Zeitpunkte für das vom 13. Deutschen Bundestag geplante Inkrafttreten oder Außerkrafttreten ergeben sich jeweils aus Art 33 RRG 1999.
30Käme es - wie der 13. Senat anzunehmen scheint - auf den Willen des "Reformgesetzgebers" an, wäre § 96a Abs 3 Satz 3 SGB VI im Jahre 2000 kein geltendes Recht und schon deshalb nicht anzuwenden gewesen.
314. Wäre der Anwendungsbefehl des 13. Deutschen Bundestages als "Reformgesetzgeber" maßgeblich geblieben, hätte sich die Gesetzeslage vom 1.1.1999 bis zum 31.12.1999, nicht im Jahr 2000, im Wesentlichen wie folgt dargestellt:
32a) § 43 Abs 5 SGB VI idF des SGB VI-ÄndG des 13. Deutschen Bundestages hätte unverändert fortgegolten. Danach hätte die Kürzungsbefugnis weiterhin nach dem Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage "vom erzielten Hinzuverdienst (§ 96a Abs 2 Nr 2) " abgehangen. Die Geltung dieser Ermächtigungsgrundlage hat der "Reformgesetzgeber" für das Jahr 1999 gerade bekräftigt, weil er sie ausdrücklich erst am 1.1.2000 aufgehoben wissen wollte.
33b) Zugleich hätten auch die Abs 1 und 2 des § 96a SGB VI unverändert mit dem genannten Inhalt weiter gegolten. Ferner hätte der neue Abs 3 der Vorschrift ebenfalls wie ihr Abs 1 zur Konkretisierung des Tatbestandsmerkmals "Verdienst" in § 43 Abs 5 SGB VI beigetragen. Denn er stellte bei der Feststellung des Hinzuverdienstes, der neben einer Rente wegen BU … erzielt wird, ua die dort genannten Sozialleistungen ("Lohnersatzleistungen"), darunter auch das Arbeitslosengeld, "dem Arbeitsentgelt oder Arbeitseinkommen gleich".
34 In seinem Satz 3 ordnete er aber außerdem an:
"Als Hinzuverdienst ist das der Sozialleistung zu Grunde liegende monatliche Arbeitsentgelt oder Arbeitseinkommen zu berücksichtigen."
35Die Ausschussmehrheit gab zu dieser sonst im Gesetzgebungsverfahren nicht erwähnten und im Plenum nicht angesprochenen Eingriffsintensivierung die vom 13. Senat zutreffend zitierte Begründung ab (BT-Drucks 13/8671 S 118 zu Nr 47a ) : "Die Änderung stellt sicher, dass ein Versicherter, dessen Rente wegen verminderter Erwerbsfähigkeit wegen eines Hinzuverdienstes gekürzt wird, nicht besser gestellt wird, wenn an die Stelle des Arbeitsentgelts oder Arbeitseinkommens eine kurzfristige Lohnersatzleistung tritt."
36Der "Reformgesetzgeber" hatte durch diesen Satz 3 der Ergänzungsnorm nach der Begründung des 11. Ausschusses des 13. Deutschen Bundestages dem "Hinzu-Verdienst" iS des Ermächtigungstatbestandes des § 43 Abs 5 SGB VI einen im jeweiligen Monat gerade nicht hinzuverdienten Betrag gleichgestellt.
37Dies war ein rein fiktiver Betrag, der dem Versicherten im jeweiligen Monat gerade nicht zur Verfügung stand und kein Erwerbseinkommen ersetzte, das wegen der BU ausgefallen war. Daher konnte dadurch keine Übersicherung eintreten, die allein den Eingriff in das durch Eigenleistung erworbene grundrechtliche Renteneigentum rechtfertigt. Dem
Versicherten mit aus Beiträgen erworbenem BU-Rentenanspruch, der daneben aus einem anderen Versicherungszweig der Sozialversicherung (oder aus sozialer Entschädigung) eine "Lohnersatzleistung" auf Grund seiner dort gezahlten Beiträge (bzw wegen eines "Sonderopfers") erworben hat, wird seine Rentenversicherungsleistung vorenthalten, ohne dass er in Höhe des fiktiven Betrags etwas anderes erhalten hätte, das seinen durch die BU bedingten Einkommensverlust ausgleicht. Diese BU-Rentner werden insoweit ohne erkennbaren Differenzierungsgrund schlechter behandelt als zB BU-Rentner unter sonst gleichen Voraussetzungen, die im selben Monat keine "Lohnersatzleistung" und keinen Arbeitsverdienst erhalten, also ebenfalls nichts hinzuverdienen. Für sie wirkt ein früherer Arbeitsverdienst nicht "rentenschädlich". Benachteiligt werden sie auch gegenüber Beziehern von "Lohnersatzleistungen", die kein Renteneigentum durch Rentenversicherungsbeiträge erworben haben. Denn deren sonstiges Eigentum wird, anders als das Renteneigentum der BU-Rechtsinhaber, nicht in Höhe von fiktiven Beträgen entzogen. Der Rechtfertigungsgrund der Verhinderung einer Übersicherung greift offensichtlich nicht ein, wenn mit dem früher bezogenen Arbeitsverdienst jetzt ein Betrag, der rechtlich und wirtschaftlich nicht vorhanden ist, also ein Nullbetrag, zu dem monatlichen BU-Anspruch "addiert" wird.
38c) Der 4. Senat musste (2002) auf der Grundlage des vom "Korrekturgesetzgeber" für 1999 und 2000 geschaffenen Rechts auf die Frage nach der materiellen Verfassungswidrigkeit dieser Intensivierung des Rechtseingriffs nicht eingehen. Denn der neue Satz 3 der Ergänzungsnorm widersprach direkt der in der Ermächtigungsgrundlage des § 43 Abs 5 SGB VI selbst enthaltenen Vorgabe des "erzielten Hinzuverdienstes". Der Widerspruch war (und ist) unter Beachtung des Willens des "Korrekturgesetzgebers" und der Anforderungen des Parlamentsvorbehalts verfassungskonform so aufzulösen, dass der Ermächtigungstatbestand in § 43 Abs 5 SGB VI maßgeblich ist (dazu unten).
395. Der 4. Senat hält nach erneuter Prüfung daran fest, dass dieser Widerspruch zwischen der Ermächtigungsgrundlage und der Ergänzungsregelung (nach dem RRG 1999 und nach dem Korrekturgesetz) vorliegt. Nach Satz 3 aaO ist früher bezogenes (der Sozialleistung zu Grunde liegendes) Arbeitsentgelt und Arbeitseinkommen "als Hinzuverdienst" zu berücksichtigen; hingegen ist nach § 43 Abs 5 SGB VI ein Arbeitsverdienst, der dem BU- Rentner im jeweiligen Monat nicht zufließt und für diesen Monat auch nicht zusteht, niemals ein zum BU-Zahlungsanspruch "erzielter" Hinzuverdienst. Dieser Widerspruch verstößt ua gegen das Gebot der Normenklarheit, weil die Ergänzungsnorm einen neben dem monatlichen BU-Zahlungsanspruch hinzuerworbenen Verdienst mit seinem Gegenteil, dem Nichtvorhandensein eines Verdienstes, gleichsetzt und deshalb zwei einander ausschließende Eingriffsbegrenzungen vorliegen.
40Der 13. Senat, der historisch nur auf der Gesetzgebungsstufe des RRG 1999 argumentiert, wendet sich dagegen, dass der 4. Senat § 43 Abs 5 SGB VI als statische Verweisung qualifiziert hat. Jedoch hat der 4. Senat damit auf die später vom "Korrekturgesetzgeber" geschaffene Gesetzeslage abgestellt, die für 1999 und 2000 statisch sein sollte. Wenn man sich am Wortlaut des Gesetzes und am Willen des "Korrekturgesetzgebers" orientiert, liegt auf der Hand, dass er § 43 Abs 5 SGB VI in seiner durch das SGB VI-ÄndG 1996 eingeführten Fassung inhaltlich nicht verändert hat. Nicht einmal der "Reformgesetzgeber" hat 1997 eine inhaltliche Änderung diskutiert oder sonst in Betracht gezogen, sondern diese Norm (für 1999) ausdrücklich als fortgeltend bestätigt. Derselbe 13. Deutsche Bundestag hatte sich bei Einführung des § 43 Abs 5 SGB VI und des § 96a SGB VI eindeutig dazu geäußert, dass die Ermächtigungsnorm nur eine Übersicherung verhindern soll und was unter "erzieltem Hinzuverdienst" zu verstehen ist.
41Zudem hat der 4. Senat, worauf der 13. Senat nicht eingeht, sich aus der Sicht des "Korrekturgesetzgebers" zu einer erweiternden Auslegung des § 43 Abs 5 SGB VI befugt erachtet, die gerade auch zur Anwendung des § 96a Abs 3 SGB VI führte, aber wegen des Widerspruchs auf dessen Satz 3 nicht erstreckt werden konnte. Jedoch hat der 4. Senat die Gleichstellung von erzieltem Verdienst und Nichtverdienst durch Satz 3 aaO verfassungskonform im Sinne der Maßgeblichkeit der Eingriffsgrenzen in der Ermächtigungsgrundlage des § 43 Abs 5 SGB VI interpretiert.
426. Der 13. Senat meint, dass der gesetzliche Ausdruck "erzielter Hinzuverdienst" nicht zwingend ausschließt, darunter auch einen Nichtverdienst zu verstehen; der Begriff "erzielt" könne auch rein zeitlich zu verstehen sein, sodass aus ihm lediglich die Forderung nach der "zeitlichen Übereinstimmung von (Einzelzahlbetrag der) Rente und Hinzuverdienst abzuleiten wäre". Dem kann sich der 4. Senat nicht anschließen.
43a) § 43 Abs 5 SGB VI sagt ausdrücklich, dass der Verdienst, der rentenschädlich sein soll, zu dem monatlichen BU-Rentenzahlungsanspruch "hinzu" verdient worden sein muss. Es muss also für denselben Bezugsmonat neben dem Rentenanspruch ein anderer Verdienst erlangt worden sein. Die gebotene Gleichzeitigkeit des monatlichen BU-Rentenanspruchs und des möglicherweise "rentenschädlichen" Verdienstes in demselben Monat wird bereits durch das Tatbestandsmerkmal "Hinzu"-Verdienst klargestellt, wie auch der 13. Deutsche Bundestag sagte. Wie Gesetzeswortlaut und Entstehungsgeschichte verdeutlichen, kommt als wegen Übersicherung "rentenschädlicher" Hinzuverdienst nur ein Verdienst in Betracht, den der Rentner wirklich in dem jeweiligen Monat hinzu "erzielt" hat.
44b) Schon nach allgemeinem Sprachgebrauch ist nicht ersichtlich, dass der Ausdruck "etwas erzielen" lediglich "rein zeitlich" zu verstehen sein könnte. Denn "erzielen" bedeutet danach, etwas durch eine zielgerichtete Tätigkeit erlangen. Der 13. Senat erläutert sein davon abweichendes Sprachverständnis nicht. Er verweist "zB" auf zwei Entscheidungen des BSG. In diesen (wie in den anderen einschlägigen BSG-Entscheidungen) steht aber jeweils ausdrücklich das Gegenteil zu seiner Ansicht.
45 aa) Der 13. Senat verweist erstens auf den zweiten Leitsatz in BSGE 46, 203 zum Urteil des 1. Senats vom 30.5.1978, 1 RA 61/77. Dieser von der Herausgebergesellschaft der Bundesrichter am BSG privatrechtlich herausgegebene, nicht zum Inhalt des Urteils gehörende Leitsatz lautet:
"Ein Arbeitsentgelt ist nur dann im letzten Lohnabrechnungszeitraum 'erzielt' worden, wenn es bis zum Ende dieses Zeitraums in die Verfügungsgewalt des Arbeitnehmers gelangt ist. Haben sich während des letzten Lohnabrechnungszeitraums die Grundlagen für die Berechnung des Nettoarbeitsentgelts zu Gunsten des Arbeitnehmers geändert, kann dies jedoch erst nach Beendigung des Lohnabrechnungszeitraums berücksichtigt werden, so ist die damit verbundene rückwirkende Erhöhung des Arbeitsentgelts nicht während des Lohnabrechnungszeitraums 'erzielt' worden (Anschluss an BSG SozR 2200 § 1241 Nr 3 und BSG SozR 2200 § 1241 Nr 4) ."
46Aber auch der 1. Senat selbst stellt (aaO S 206 f) darauf ab, dass ein Arbeitsentgelt "erzielt" worden ist, wenn es in die Verfügungsgewalt des Arbeitnehmers gelangt ist.
47 bb) Zweitens verweist der 13. Senat auf das Urteil des 8. Senats vom 24.7.1985, 8 RK 14/84, SozR 2200 § 182 Nr 99 S 210 f. Dort führt der 8. Senat aus:
"Wie sich aus § 182 Abs 5 Satz 1 und Satz 3 RVO ergibt, ist der Berechnung des
Regellohns nur 'erzieltes' Entgelt zu Grunde zu legen. Erzielt wird das Arbeitsentgelt aber nicht schon allein dadurch, dass der Arbeitgeber es dem Arbeitnehmer zahlt. Der Begriff 'erzielen' bedeutet sprachlich: etwas durch eine zielgerichtete Tätigkeit e r l a n g e n (vgl dazu Wahrig, Deutsches Wörterbuch; Duden, Das Bedeutungswörterbuch, und Brockhaus/Wahrig, Deutsches Wörterbuch in 6 Bänden, jeweils unter dem Stichwort 'erzielen') . Ein Entgelt ist demnach erst erzielt, wenn es durch die Arbeitsleistung verdient, also erarbeitet worden ist. Da § 182 Abs 5 RVO nicht auf das nur gezahlte, sondern auf das erzielte Entgelt abstellt, muss der letzte abgerechnete Lohnabrechnungszeitraum herangezogen werden, in dem der Versicherte das von ihm vor Beginn der Arbeitsunfähigkeit zugeflossene Entgelt auch bereits auf Grund seiner Arbeitsleistung, nicht aber nur auf Grund einer (teilweisen) Vorauszahlung erhalten hat."
48 Anschließend führt der 8. Senat aus, er weiche damit nicht von der Rechtsprechung des 4. Senats ab, der betont habe, dass "erzieltes" Entgelt nur ein zugeflossenes Entgelt sein könne, während Ansprüche des Versicherten, die nicht realisiert sind, außer Betracht zu bleiben haben. Der 8. Senat teilt mit, er stelle mit der vorgenannten Begriffsbestimmung des "Erzielens" nur klar,
"dass das zugeflossene Entgelt nur dann erzielt ist, wenn der Zahlung ein entsprechender Anspruch zu Grunde liegt, der Arbeitnehmer also die ihm obliegende Gegenleistung bereits erbracht hat."
49Vom "Erzielen" eines Verdienstes kann also - entgegen dem 13. Senat - nach ständiger Rechtsprechung des BSG nur gesprochen werden, wenn dem Versicherten der verdiente Geldbetrag tatsächlich zugeflossen und in seine Verfügungsgewalt gelangt ist. Dies entspricht auch, wie oben gesagt, dem Verständnis des 13. Deutschen Bundestages, der den Abs 5 des § 43 SGB VI zum 1.1.1996 einfügte und dessen Weitergeltung bis zum 31.12.1999 wollte.
50c) Ein "erzielter Hinzuverdienst" iS von § 43 Abs 5 SGB VI liegt danach nur vor, wenn dem Versicherten im jeweiligen Monat seines BU-Rentenzahlungsanspruchs daneben ein verdienter Betrag zufließt. Deswegen hält der 4. Senat sogar schon für den geplanten "Rechtszustand bb)" nach Verkündung des RRG 1999 daran fest, dass für 1999 ein offenkundiger Widerspruch zwischen § 43 Abs 5 SGB VI und dem Satz 3 des § 96a Abs 3 SGB VI bestand. Denn dort wollte der "Reformgesetzgeber" anordnen, dass ein Geldbetrag kürzungsrelevant werden sollte, den der Versicherte im jeweiligen Monat seines BU- Rentenzahlungsanspruchs gerade nicht verdient und auch nicht erlangt hatte.
517. Der 13. Senat führt "vorsorglich" für den Fall, dass dieser Widerspruch "bestünde", als Lösung an, dann "hätte der Regelungsinhalt des § 96a Abs 3 SGB VI den Vorrang". Denn dann wäre auf den demokratischen Grundsatz abzustellen, dass themenidentisches späteres Recht in seinem zeitlichen Geltungsbereich das ältere Recht verdrängt. Offenbar geht der 13. Senat davon aus, dass § 43 Abs 5 SGB VI und § 96a Abs 3 Satz 3 SGB VI in einer zeitlichen Normenkonkurrenz stehen, weil sie themenidentisch seien und die letztgenannte Vorschrift ein "späteres" Gesetz sei. Dies trifft aber nicht zu. Im Übrigen begründet ein Widerspruch in der gesetzlichen Ausgestaltung einzelner Voraussetzungen einer Eingriffsermächtigung allein noch keine Anwendungs- oder gar Geltungskonkurrenz zwischen den sich widersprechenden Regelungen.
52a) Der 13. Deutsche Bundestag hat § 96a SGB VI, wie oben gesagt, zur konkretisierenden Ergänzung der Regelungen des § 43 Abs 5 SGB VI und zur Klarstellung eingeführt, dass
der Hinzuverdienst nicht den Rentenanspruch berührt, sondern lediglich den Umfang der Rentenzahlung bestimmt. Davon ist auch der 13. Deutsche Bundestag als "Reformgesetzgeber" ausgegangen. In den Materialien zum RRG 1999 findet sich kein Hinweis, er habe beabsichtigt, § 43 Abs 5 SGB VI jetzt anders zu verstehen.
53§ 43 Abs 5 SGB VI ist die Rechtsnorm, die Tatbestand und Rechtsfolge der Ermächtigung regelt. § 96a SGB VI ist in allen Absätzen lediglich eine unvollständige Ergänzungsnorm, welche nur einen Teil der Tatbestandsmerkmale des § 43 Abs 5 SGB VI, nämlich "abhängig vom ... (Hinzu-)Verdienst (§ 96a Abs 2 Nr 2) " zum Teil näher bestimmt und insbesondere nicht festlegt, was unter "erzielt" und "hinzu" zu verstehen ist.
54Was Hinzuverdienst sein kann, wird im RRG 1999 in § 96a Abs 1 und 3 SGB VI konkretisiert. In Abs 2 regelt er in seiner Nr 2 die drei Hinzuverdienstgrenzen, auf die sich die Verweisung in § 43 Abs 5 SGB VI auf " (§ 96a Abs 2 Nr 2) " bezieht. In § 96a Abs 1 Satz 1 und 2 SGB VI wird außerdem die "Abhängigkeit" iS von § 43 Abs 5 SGB VI als Überschreiten der maßgeblichen Hinzuverdienstgrenze qualifiziert.
55Hingegen wird die Rechtsfolge, ob der monatliche BU-Rentenzahlungsanspruch, der grundsätzlich in Höhe des Geldwerts des Stammrechts auf BU-Rente entsteht, auf zwei Drittel, ein Drittel oder auf Null zu kürzen ist, ausschließlich in § 43 Abs 5 SGB VI geregelt. Dasselbe gilt für die Tatbestandsmerkmale "Rente wegen BU", "erzielt" und "Hinzu- "Verdienst. § 96a Abs 1 und 2 SGB VI sagt hierzu nichts.
56Der neue Abs 3 der Vorschrift wiederholt in Satz 1 und Satz 2 die Tatbestandsvoraussetzung des § 43 Abs 5 SGB VI, dass der rentenschädliche Hinzuverdienst neben einer Rente wegen BU oder wegen Erwerbsunfähigkeit oder für Bergleute "erzielt" werden muss, ohne etwas zur Bedeutung von "erzielen" zu sagen. Seine Rechtsfolge lautet, dass bei der Feststellung des rentenschädlichen Hinzuverdienstes der "Bezug" einer der jeweils nachgenannten Sozialleistungen mit Lohnersatzfunktion "dem Arbeitsentgelt oder Arbeitseinkommen gleichsteht".
57Sogar Satz 3 des Abs 3 aaO regelt scheinbar nur thematisch, dass bei der Feststellung eines Hinzuverdienstes durch die Verwaltung "als Hinzuverdienst das der Sozialleistung zu Grunde liegende monatliche Arbeitsentgelt oder Arbeitseinkommen zu berücksichtigen ist".
58Dies steht zwar auch mehrfach in Widerspruch zu Abs 3 Satz 1 und 2 sowie 4 aaO. Dort werden jeweils die Erfordernisse wiederholt, dass der möglicherweise rentenschädliche Verdienst "erzielt", die Lohnersatzleistung "erzielt" oder "geleistet" worden sein muss. Dann aber steht sie dem "Arbeitsentgelt oder Arbeitseinkommen" gleich, das in Abs 1 aaO als Hinzuverdienst bestimmt ist. Dieser Gleichstellung der "Lohnersatzleistung" mit dem Hinzuverdienst widerspricht aber Satz 3 aaO, nach dem nur ein im jeweiligen Monat nicht verdienter Betrag in Höhe des früheren Arbeitsentgelts, soweit es der Sozialleistung rechnerisch zu Grunde lag, als "Hinzuverdienst" gilt. Also gilt die "Lohnersatzleistung" selbst als Hinzuverdienst, ebenso aber auch der ihr zu Grunde liegende, früher verdiente Arbeitsverdienst .
59Aber auch auf diesen Widerspruch in Abs 3 aaO selbst musste der 4. Senat damals nicht näher eingehen. Denn insoweit handelt es sich bei Abs 3 Satz 3 aaO lediglich um eine (in sich widersprüchliche) Konkretisierung des Tatbestandsmerkmals "Hinzuverdienst" durch die Anordnung der Maßgeblichkeit eines früheren Verdienstes, soweit er einer erzielten/geleisteten "Lohnersatzleistung" zu Grunde lag, die auch selbst ein Hinzuverdienst ist. Eine vom Grundtatbestand der Ermächtigungsgrundlage abweichende
Bestimmung der Bedeutung von "erzielt" findet sich auch in Satz 3 nicht. Ob und wann ein solcher fiktiver "Hinzuverdienst" nach Satz 3 aaO "erzielt' wurde", richtet sich allein nach § 43 Abs 5 SGB VI. Von einer thematischen Normenkonkurrenz zwischen der Hauptnorm in § 43 Abs 5 SGB VI und der diese nur in einzelnen Voraussetzungen näher ausgestaltenden Ergänzungsnorm in § 96a Abs 3 SGB VI kann keine Rede sein. Ua schon deshalb ist der "lex posterior-Satz" nicht anwendbar.
60b) Zwischen beiden Normen besteht aber auch kein geltungszeitlicher Abstand. Es handelt sich nicht um "früheres" und "späteres" Recht. Denn beide Vorschriften galten 1999 und 2000 auf Grund desselben Anwendungsbefehls desselben Gesetzgebers.
61§ 96a Abs 3 SGB VI sollte nach dem Willen des 13. Deutschen Bundestages nur im Jahre 1999 und nur zusammen mit § 43 Abs 5 SGB VI gelten, ohne den die Ergänzungsnorm überhaupt nicht anwendbar wäre. Der 13. Deutsche Bundestag, der ihn geschaffen hat, wollte die Ermächtigungsgrundlage auch nicht ändern. Der "Reformgesetzgeber" hat sich im RRG 1999 ausdrücklich mit der Geltungsdauer des § 43 einschließlich des Abs 5 SGB VI befasst. Er hat die von ihm beabsichtigte völlige Neugestaltung der Vorschrift in Art 1 Nr 19 RRG 1999 entgegen Art 33 Abs 1 RRG 1999 nicht zum 1.1.1999 in Kraft setzen wollen, sondern nach Abs 13 aaO erst zum 1.1.2000. Er hat damit seinen Willen, § 43 Abs 5 SGB VI solle in der von ihm zur Aufhebung vorgesehenen Fassung im Jahre 1999 gelten, eindeutigen Ausdruck verliehen. Sein Anwendungsbefehl erfasste für das Jahr 1999 beide Normen. Der maßgebliche "Korrekturgesetzgeber" hat die Geltung beider Normen für 1999 und 2000 angeordnet. Sie stehen in ihrer Rechtsgeltung gleichzeitig zueinander. Der "lex posterior-Satz" ist auch deshalb nicht einschlägig.
62IV. Die maßgebliche Gesetzeslage wurde in den Jahren 1999 und 2000 nicht vom 13. Deutschen Bundestag, dem "Reformgesetzgeber", dessen Gesetz als solches nie gültig wurde, sondern von dem am 27.9.1998 gewählten 14. Deutschen Bundestag durch dessen Korrekturgesetz bestimmt.
63Der maßgebliche Rechtsanwendungsbefehl stammt allein von ihm. Für die Auslegung seines Korrekturgesetzes kommt es nach Maßgabe der Anforderungen des demokratischen Parlamentsvorbehalts daher allein darauf an, ob und ggf inwieweit er Inhalt, Zweck und Ausmaß dieser Intensivierung eines Grundrechtseingriffs in das Renteneigentum beraten, darüber entschieden und dies in seinem am 19.12.1998 beschlossenen Gesetz klar und bestimmt geregelt hat. Auf spätere, hiervon möglicherweise abweichende Willensentschlüsse des 14. Deutschen Bundestages, die ab 1.1.2001 zu einer anderen Rechtslage geführt haben, kommt es für die Auslegung des Korrekturgesetzes und seiner Vorgaben für die Verwaltung in den beiden Jahren 1999 und 2000 nicht an.
64Der 14. Deutsche Bundestag (das Plenum) hat als "Korrekturgesetzgeber" diese Verschlechterung bei der BU-Rente nicht gewollt und diesen Eingriff in das Renteneigentum an der BU-Rente nach Inhalt, Zweck und Ausmaß selbst nicht geprüft, beraten oder auch nur zur Kenntnis genommen.
65Der 13. Senat hat in seiner Anfrage keine Ausführungen zur Gesetzeslage nach dem Korrekturgesetz gemacht. Er geht davon aus, für sie sei der Wille des "Reformgesetzgebers" maßgeblich. Demgegenüber stellt der 4. Senat nach erneuter Prüfung weiterhin auf den Willen des "Korrekturgesetzgebers" ab. Der 4. Senat beschränkt sich daher auf folgende Gesichtspunkte:
661. Das Korrekturgesetz hat in seiner Änderung des RRG 1999 durch seinen Art 1 § 1 Nr 2
ua bestimmt, dass die hier einschlägigen Regelungen des RRG 1999 in dessen Art 1 Nr 19, 49 bis 53 nur teilweise am 1.1.1999 in Kraft treten sollen, der andere Teil, vorbehaltlich einer anderweitigen gesetzlichen Regelung, aber erst am 1.1.2001. In die letztgenannte Gruppe wurde der Art 1 Nr 19, 49, 51 und 53 RRG 1999 eingeordnet. Gesetzentwurf und Beschlussvorlagen enthielten im Art 1 § 1 Nr 2 zum Korrekturgesetz nur Angaben von Artikeln und Nummern des RRG 1999. Was darin stand, war aus den Entwurf- und Beschlusstexten und deren Begründungen nicht erkennbar.
67Durch dieses bloße Benennen von Artikeln und Nummern des RRG 1999, die ausgesetzt werden sollten, und durch das Nichterwähnen der Artikel und Nummern des RRG 1999, die schon 1999 in Kraft gesetzt werden sollten, wurde im gesetzgebungstechnischen Ergebnis beschlossen, dass die Neuordnung der Erwerbsminderungsrenten (§ 43 SGB VI) ausgesetzt wird und die bisherige Regelung des § 43 SGB VI über die BU-Rente auch 1999 und 2000 gilt. Allerdings war der Regelungsinhalt dieser Aus- und Inkraftsetzungen dem Text des Korrekturgesetzes nicht zu entnehmen, das außerdem bei dieser Regelungstechnik nur auf nicht gültig gewordene Vorschriften verwies. Denn diese waren nie in Kraft getreten.
68Nicht ausgesetzt wurden hingegen Art 1 Nr 50 RRG 1999 (Aufhebung des § 95 SGB VI über die Anrechnung von Arbeitslosengeld auf Erwerbsminderungsrenten) und Art 1 Nr 52 RRG 1999 (Anfügung des § 96a SGB VI), während die Aufhebung des Art 1 Nr 53 RRG 1999 (§ 96a SGB VI) auf den 1.1.2001 verschoben wurde. Demgemäß ist der 4. Senat in seinem Urteil vom 17.12.2002 davon ausgegangen, dass § 96a Abs 3 SGB VI in den Jahren 1999 und 2000 gültiges Bundesrecht und materiell verfassungsgemäß war, jedoch hinsichtlich seines Satzes 3 nur unter verfassungskonformer Auflösung seines Widerspruchs zur Grundnorm des § 43 Abs 5 SGB VI, den der "Korrekturgesetzgeber" unverändert angewandt wissen wollte.
692. Der Widerspruch zwischen der Ermächtigungsgrundlage des § 43 Abs 5 SGB VI, welche jede Kürzung von dem "erzielten“ Hinzuverdienst abhängig macht, also von dem Zufluss von Beträgen, und dem Satz 3 des § 96a Abs 3 SGB VI wurde ab 1.1.1999 durch das Korrekturgesetz positiviert. Er konnte, wie unter III. dargelegt, weder durch Wortlautverbiegungen bei § 43 Abs 5 SGB VI noch mangels einer Normenkonkurrenz nach der "lex posterior-Regel" aufgelöst werden.
70Jedoch sprechen schon die Regelungsabsicht des "Korrekturgesetzgebers" und die Entstehungsgeschichte des Korrekturgesetzes für die Auflösung des verfassungswidrigen Widerspruchs im Sinne einer Maßgeblichkeit der Tatbestandsvoraussetzung des § 43 Abs 5 SGB VI, dass nur ein "erzielter“ Hinzuverdienst zur Kürzung führen darf.
71a) In den textidentischen Gesetzentwürfen zum RRG 1999 der Bundesregierung und der Fraktionen der CDU/CSU und F.D.P. waren § 96a Abs 3 SGB VI und die Verschlechterung in seinem Satz 3 SGB VI nicht vorgesehen. Erst durch Änderungsbeschluss des 11. Ausschusses des 13. Deutschen Bundestages (BT-Drucks 13/8671 S 24 bis 26) wurde die Aufhebung des bisherigen § 95 SGB VI über die Anrechnung von Arbeitslosengeld mit der Einfügung des § 96a Abs 3 SGB VI (für das Jahr 1999) verbunden. Darin findet sich erstmals der hier fragliche Satz 3. Der Ausschuss schlug diese Hinzuverdienstfiktion auch für die geplante neue Anrechnungsregelung im neu gefassten § 95 SGB VI vor. Das Korrekturgesetz hat diese Änderung bis 2001 ausgesetzt.
72 b) Die Verschlechterungen ua bei den Erwerbsminderungsrenten wurden von den
damaligen Oppositionsparteien im 13. Deutschen Bundestag (ua von SPD und Bündnis 90/Die Grünen) bekämpft. Im 11. Ausschuss des 13. Deutschen Bundestages beantragte die SPD - erfolglos -, das Gesetz abzulehnen (BT-Drucks 13/8671 S 95 f) . Die Mitglieder der Fraktion der SPD haben darüber hinaus ua ausdrücklich erklärt, sie lehnten
"den Gesetzentwurf und die dazu vorgelegten Änderungsanträge der Koalitionsfraktionen insgesamt ab" (BT-Drucks 13/8671 S 114 f) .
73Die Mitglieder der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen betonten ebenfalls, dass "die von den Koalitionsfraktionen vorgelegten Änderungsanträge wenig an den im Gesetzentwurf beabsichtigten Kürzungsmaßnahmen" änderten. Sie lehnten daher ausdrücklich den Gesetzentwurf der Koalitionsfraktionen "insgesamt" ab (BT-Drucks 13/8671 S 115) .
74 c) Die Bundestagswahl 1998 zum 14. Deutschen Bundestag führte zu einer Mehrheit der Fraktionen der SPD und von Bündnis 90/Die Grünen. In ihrer Gesetzesinitiative zum Korrekturgesetz (BT-Drucks 14/45) benannten sie - wie zuvor im Wahlkampf - ua als vom Gesetz zu lösendes Problem, dass die Einschnitte des RRG 1999 die Aufrechterhaltung eines angemessenen Lebensstandards bei Alter und Invalidität gefährdeten und daher überprüft werden müssten. Daher seien sozialpolitisch nicht vertretbare Eingriffe des RRG 1999bis zur endgültigen Regelung auszusetzen. Diesen Willen bekräftigte der Bundesminister für Arbeit und Sozialordnung Walter Riester bei der ersten Lesung vor dem 14. Deutschen Bundestag (Plenarprotokoll 14/9 S 519) . Er betonte ua:
"Unsere Reformen sollen Verbesserungen und keine Verschlechterungen bringen. Umgekehrt werden wir das, was in der Vergangenheit als Reform vertreten worden ist, in der Realität aber die Lebenswirklichkeit der Menschen verschlechtert hat, zurücknehmen."
75 Weiter führte er aus:
"Zurücknehmen werden wir auch die Kürzungen bei den Renten derjenigen, die nicht mehr aus eigener Kraft ihren Lebensunterhalt verdienen können. Die Verschlechterung bei den Erwerbsunfähigkeits- und Berufsunfähigkeitsrenten wie auch die Geltung des demografischen Faktors werden wir bis zu einer Neuregelung der Rentenreform für die Jahre 1999 und 2000 aussetzen. Beide Korrekturen werden zum 1. Januar 1999 wirksam."
76Es ging also bezüglich der Erwerbsminderungsrenten nicht nur darum, die Reform dieser Renten auszusetzen. Vielmehr sollte die Verschlechterung ua bei den Berufsunfähigkeitsrenten, welche es nach der Reform nicht mehr geben sollte, bis zur Reform zurückgenommen und sollten ab dem 1.1.1999 gerade keine Verschlechterungen eingeführt werden.
77Es gibt ferner in den gesamten Gesetzesmaterialien des Korrekturgesetzes keinen Hinweis darauf, die im 14. Deutschen Bundestag mehrheitsbildenden Fraktionen der SPD und Bündnis 90/Die Grünen könnten über die Einführung der Verschlechterung in § 96a Abs 3 Satz 3 SGB VI beraten und ihre Ablehnung, die sie ausdrücklich auch gegenüber den Änderungsvorschlägen des 11. Ausschusses des "Reformgesetzgebers" erklärt hatten, aufgegeben und nunmehr das Gegenteil für richtig gehalten haben. Es gibt auch keinen Beleg dafür, dass die beiden mehrheitsbildenden Fraktionen diese von ihnen zuvor abgelehnte Änderung jetzt plötzlich für "sozialpolitisch vertretbar" gehalten hätten.
783. Der 14. Deutsche Bundestag (das Plenum) hat die Verschlechterung in § 96a Abs 3 Satz
3 SGB VI auf Grund der Gesetzgebungstechnik nicht einmal zur Kenntnis genommen. Er hat Inhalt, Zweck und Ausmaß dieses Eingriffs in das Renteneigentum nicht selbst beraten und selbst keine Entscheidung darüber getroffen. Daher verwundert es nicht, dass er Anlass, Zweck und Grenzen des Eingriffs auch im Gesetzestext selbst, obwohl andernfalls leicht möglich, nicht bereichsspezifisch präzise und nicht normenklar festgelegt, sondern nur widersprüchlich umschrieben hat. Damit genügt das Gesetz nicht den Anforderungen des Gesetzes- und Parlamentsvorbehaltes (dazu zuletzt Beschluss des BVerfG vom 13.6.2007 <1 BvR 1550/03; 1 BvR 2357/04; 1 BvR 603/05>, NJW 2007, 2464; ebenso schon der Beschluss der 1. Kammer des Ersten Senats vom 23.2.2007 <1 BvR 2368/06>, RdNr 45 ff, NJW 2007, 2320 = NVwZ 2007, 688; zusammenfassend schon BVerfGE 101, 1, 30, 34 mwN) .
79a) Nach dem Parlamentsvorbehalt muss das Parlament ua bei Grundrechtseingriffen deren Zweck, Inhalt und Umfang selbst prüfen, beschließen und so im Gesetzestext festschreiben, dass Verwaltung und betroffener Bürger sie daraus verlässlich entnehmen und die Gerichte das Verwaltungshandeln daran messen können. Soweit im jeweiligen Lebensbereich möglich, darf das Parlament die Entscheidung über die Eingriffsvoraussetzungen nicht der vollziehenden Gewalt oder der Rechtsprechung überlassen. Das gilt auch beim Eigentumsschutz des Art 14 Abs 1 GG. Es ist nicht ersichtlich, dass das BVerfG jemals entschieden hätte, es gebe für das auf Eigenleistung beruhende Rentenversicherungseigentum einen qualitativ geringeren Schutz. Dafür gäbe es auch keinen Sachgrund.
80b) Der Parlamentsvorbehalt, ein Sachvorbehalt, setzt deshalb ua nach den Vorgaben des BVerfG voraus, dass der Gesetzgeber, dh der jeweilige Bundestag (das Plenum), aus den eingebrachten Gesetz- und Beschlussentwürfen oder aus deren Begründungen oder aus speziellen Redebeiträgen in einer der Lesungen, in jedem Fall aber spätestens aus dem ihm zur abschließenden Beschlussfassung vorgelegten Gesetzestext ohne weitere Nachforschungen erkennen kann, dass er um eine Ermächtigung der Verwaltung zu einem nach Inhalt, Zweck und Ausmaß bestimmten Grundrechtseingriff (hier in das Renteneigentum) gebeten wird.
81Nur so kann sein Vorbehaltsbereich und ferner der demokratische Öffentlichkeitsbezug des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens gesichert und eine "U-Boot-Gesetzgebung" verhindert werden, bei der die vorbereitenden Gremien aus Regierung, Verwaltung und Parlamentsfachleuten Ermächtigungen zu Grundrechtseingriffen beschließen, diese für das Plenum nicht oder nur schwer erkennbar in das Gesetzgebungsverfahren einführen und von diesem unerkannt "abnicken" lassen ("parlamentslose Parlamentsgesetze").
82Hingegen ist nicht erforderlich, dass jeder Abgeordnete die Eingriffsregelung erkannt hat, jedoch, dass er (und so auch die Öffentlichkeit) sie als solche aus den genannten Quellen normalerweise hätte erkennen können. Auch wenn es der parlamentarischen Wirklichkeit entspricht, dass im Regelfall die Abgeordneten das "Gesetz als Wille ohne Vorstellung" (Helmut Quaritsch, Das parlamentslose Parlamentsgesetz, 2. Aufl., Hamburg 1961, S 41) beschließen, und dies wegen ihrer Arbeitsbelastung zu einem großen Teil unvermeidbar sein dürfte, muss es ihnen stets möglich sein, anstehende Grundrechtseingriffe aus den genannten parlamentsinternen Quellen verlässlich erkennen zu können. Hingegen wäre die aus dem Vorbehalt folgende Prüfungspflicht des Parlaments überzogen, wenn es nur solche Gesetze beschließen dürfte, deren Inhalt und Tragweite es nach Beratung des jeweiligen Gesetzentwurfs in vollem Umfang überschauen kann und sie daher "bewusst" in seinen Willen aufnimmt (in diesem Sinn aber ua Hans-Jürgen Papier/Bernd-Dietrich
Olschewski, Vollziehung ausländischer Verwaltungsakte, DVBl 1976, 475, 477; zu den anderen weitergehenden Teilen des Schrifttums wie hier ablehnend Friedrich E. Schnapp, Die Richtlinien im Kassenarztrecht <§ 92 SGB V> auf dem verfassungsrechtlichen Prüfstand, Festschrift für Otto Ernst Krasney, München 1997, 437, 450, FN 50) .
83c) Diese Voraussetzungen waren für den Eingriff nach § 96a Abs 3 Satz 3 SGB VI nicht erfüllt. Die Abgeordneten des 14. Deutschen Bundestages konnten dem Text des Gesetzentwurfs des Korrekturgesetzes und dessen Begründung auf Grund der geschilderten Gesetzgebungstechnik nicht entnehmen, dass die Aussetzung der meisten Regelungen des RRG 1999 bis Ende 2000 ua mit der Einführung der Eingriffsintensivierung/Verschlechterung durch den Satz 3 des § 96a Abs 3 SGB VI verbunden war. Auch die Ausschussbeschlüsse und ihre Begründungen und die Lesungen im Plenum haben diesen Eingriff nicht erwähnt. Der neu gewählte 14. Deutsche Bundestag und seine Abgeordneten müssen sich auch nicht zurechnen lassen, dass der Eingriff einmal Erörterungsgegenstand im 11. Ausschuss des 13. Deutschen Bundestages und von diesem beschlossen worden war, zumal dieser Beschluss noch kein wirksames Recht geworden war. Die nunmehr mehrheitsbildenden Fraktionen hatten, wie oben gesagt, weder erkennbar beraten noch dem Plenum mitgeteilt, dass sie den von ihren Vorgängerinnen im 13. Deutschen Bundestag ausdrücklich abgelehnten Eingriff nun selbst erlauben wollten. Der 14. Deutsche Bundestag hat also diesen Eingriff aus den für ihn maßgeblichen Quellen nicht ersehen können, ihn nicht beraten und erst recht nicht in seinen Willen aufgenommen. Diese gesetzgebungstechnisch verdeckte Verschlechterung ist wohl vom Plenum des 14. Deutschen Bundestages "unbewusst abgenickt" worden.
844. Vor diesem Hintergrund hat der 4. Senat den Widerspruch zwischen der Ermächtigungsvoraussetzung in § 43 Abs 5 SGB VI, dass nur "erzielter Hinzuverdienst" anspruchsschädlich sein darf, und der Anordnung in § 96a Abs 3 Satz 3 SGB VI, dass auch im maßgeblichen Monat nicht zugeflossene, sondern nur früher verdiente Beträge "Hinzuverdienst" sein sollen, durch eine verfassungskonforme Auslegung aufgelöst, die eine Vorlage nach Art 100 Abs 1 GG an das BVerfG ausschloss.
85Er hat an den Willen des "Korrekturgesetzgebers" angeknüpft, der bei seiner Neugestaltung der Rechtslage für die Jahre 1999 und 2000 den (auch durch das RRG 1999 nicht veränderten) § 43 Abs 5 SGB VI inhaltlich gerade nicht verändert, sondern in seiner unveränderten Geltung für beide Jahre bestätigt hat. Danach durfte der Eingriff nur erfolgen, wenn und soweit dem BU-Berechtigten im jeweiligen Monat ein in § 96a Abs 1 und 3 SGB VI genannter Hinzuverdienst (wirklich) zugeflossen war. Demgegenüber regelte der neue Satz 3 in der Ergänzungsnorm des § 96a Abs 3 SGB VI im Widerspruch zu § 43 Abs 5 SGB VI zwar, dass auch ein Betrag, der nur früher einmal verdient worden war, als Hinzuverdienst gelten sollte. Er bestimmte aber den Rechtsbegriff "erzielt" nicht neu oder anders als in § 43 Abs 5 SGB VI, wie oben aufgezeigt. Der Gesetzesbeschluss zu dem in ihm angelegten zusätzlichen Eingriff in das Renteneigentum war wegen dieses Widerspruchs zur Ermächtigungsgrundlage nicht normenklar und genügte auch nicht den Anforderungen des Parlamentsvorbehalts. Demgegenüber war der Wille des 14. Deutschen Bundestages erklärtermaßen darauf gerichtet, ab dem 1.1.1999 die im RRG 1999 geplante Verschlechterung ua bei der BU-Rente zurückzunehmen und keine neuen Verschlechterungen einzuführen. Nach dem Willen des "Korrekturgesetzgebers" sollte die Eingriffsgrenze "erzielt", welche die Eingriffsrechtfertigung der Übersicherung konkretisiert, 1999 und 2000 maßgeblich bleiben.
86Deshalb hält der 4. Senat an seiner Rechtsauffassung zu dieser am 31.12.2000
ausgelaufenen Rechtslage fest.
87Teil 2
881. Dem Anfragebeschluss des 13. Senats ist über die von ihm ausdrücklich formulierte Frage (Teil 1) hinaus noch eine weitere, von ihm nicht ausdrücklich formulierte Frage zu entnehmen. Diese lautet sinngemäß, ob der 4. Senat an seinen im Urteil vom 16.3.2006 (B 4 RA 59/04 R, SozR 4-1500 § 105 Nr 1) vertretenen Rechtsauffassungen festhält.
89Diese Fragestellung ergibt sich aus Folgendem:
90a) Der 13. Senat teilt auf Seite 4 seines Anfragebeschlusses mit, dass die Sprungrevision des Klägers zulässig sei. Nachdem er unter a) über die Erfüllung der Formerfordernisse der Zustimmungserklärung berichtet hat, führt er unter b) aus, ein von Amts wegen zu berücksichtigender Verfahrensmangel sei nicht darin zu sehen, dass das SG durch Gerichtsbescheid