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Timestamp: 2017-02-27 18:12:54+00:00
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Matched Legal Cases: ['arte 2', 'art 2', 'art. 34', 'art. 9', 'art. 26', 'art. 9', 'art. 26', 'art. 17', 'art. 30', 'art. 17']

REGOLAMENTO URBANISTICO VARIANTE (ESCLUSIVAMENTE NORMATIVA) - PDF
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1 COMUNE DI STAZZEMA Medaglia d oro al valor militare PROVINCIA DI LUCCA REGOLAMENTO URBANISTICO VARIANTE (ESCLUSIVAMENTE NORMATIVA) RELAZIONE TECNICO ILLUSTRATIVA Marzo 20132 INDICE 1. LE RAGIONI E LE MOTIVAZIONI DELLA VARIANTE QUADRO DI COERENZA E COMPATIBILITA DELLA VARIANTE Elementi di coerenza con il P.I.T. e il Piano paesaggistico l Agenda statutaria (Statuto del territorio) Disciplina e contenuti paesaggistici del P.I.T Elementi di coerenza con il Piano Strutturale (P.S.) vigente Contenuti del Regolamento Urbanistico (R.U.) vigente QUADRO PROGETTUALE DELLA VARIANTE Obiettivi e finalità generali della Variante Sintesi delle nuove disposizioni (normative) del territorio rurale Disposizioni per i nuovi edifici a destinazione rurale Disposizioni per gli interventi sul patrimonio edilizio esistente Sintesi delle nuove disposizioni (normative) dell insediamento urbano Disposizioni per gli interventi pertinenziali Disposizioni per il recupero di edifici crollati e allo stato di rudere Disposizioni per Bioedilizia e uso di fonti energetiche rinnovabili QUADRO VALUTATIVO DELLA VARIANTE Sintesi della verifica di coerenza e conformità della Variante Sintesi della verifica di compatibilità della Variante Esiti finali del procedimento di V.A.S...293 1. LE RAGIONI E LE MOTIVAZIONI DELLA VARIANTE Il Comune di Stazzema, come molti comuni della Toscana, ha definitivamente compiuto il processo di revisione generale e adeguamento dei propri strumenti urbanistici (nel caso specifico del vecchio Programma di fabbricazione del 1972) alle disposizioni della legge regionale sul Governo del territorio n. 1/2005. In particolare ai sensi dell articolo 53 della stessa legge regionale ha definitivamente approvato il Piano Strutturale (P.S.) con Delibera del Consiglio Comunale n. 33 del 30 giugno 2007 (precedentemente adottato con delibera del Consiglio comunale n. 18 del 29 gennaio 2007) e, ai sensi dell articolo 55, il Regolamento Urbanistico (R.U.) approvato con Delibera del Consiglio Comunale n. 32 del 12 luglio 2010 (precedentemente adottato con Delibera di Consiglio comunale n. 18 del 9 aprile 2009); quest ultimo divenuto efficace dalla data di pubblicazione del relativo avviso sul B.U.R.T. n. 37 del il 15 settembre L insieme degli strumenti (di pianificazione territoriale) e atti (di governo del territorio) precedentemente richiamati, a partire dal settembre 2010, costituisce pertanto il quadro della pianificazione urbanistica comunale attualmente vigente ed avente efficacia operativa e attuativa che, con i propri quadri conoscitivi e propositivi, disciplina l'attività urbanistica ed edilizia per l'intero territorio comunale, regolando i processi di trasformazione, in modo da garantire lo sviluppo sostenibile delle attività pubbliche e private (articolo 1 del R.U. vigente). Occorre in questo quadro precisare che il vigente R.U. (quale strumento applicativo e operativo del P.S.), è redatto in conformità e coerenza con il P.I.T. regionale (di cui costituisce strumento operativo degli specifici contenuti statutari e strategici), con il P.T.C. provinciale (di cui declina le disposizioni e la specifica disciplina dei Sistemi territoriali, Sistemi funzionali e della sostenibilità delle risorse), con i P.A.I. dei Bacini Toscana Nord e Serchio (di cui recepisce e declina la disciplina e le prescrizioni di pericolosità idraulica e geomorfologica). Si deve tuttavia in questo quadro rilevare che il P.S. risulta (nella sostanza) adottato e quindi (successivamente) approvato precedentemente all entrata in vigore e successiva sperimentazione dei regolamenti attuativi della L.R. 1/2005 (a titolo esemplificativo: 2/R, 3/R, 4/R, 5/R, 6/R, del 09/02/2007, 26/R del 27/04/2007 e 41/R del 29/07/2009, 53/R del 25/10/2001, ecc.) così come il R.U. (ancorchè più recente del P.S.) in quanto inevitabilmente attuativo e operativo del P.S.. In questo quadro si manifesta pertanto la necessità di colmare, per alcune limitate parti, determinate carenze riscontrate nelle norme di R.U. e di introdurre conseguentemente alcuni contenuti essenziali stabiliti dalle norme regolamentari richiamate (non completamente declinati nell atto di governo del territorio vigente) che attendono quindi di essere recepiti ed integrati nella stessa disciplina di piano. Nei tre anni trascorsi inoltre, la produzione legislativa del consiglio regionale (toscano) è intervenuta più volte nel modificare il testo originario della L.R. 1/2005, anche in applicazione e recepimento di norme nazionali, così anche la disciplina del P.I.T. regionale è stata nel frattempo sostanzialmente rivista con l adozione della Variante al P.I.T. regionale con contenuto di Piano paesaggistico (ai sensi del nuovo Codice dei beni culturali e del paesaggio). La disciplina del piano comunale risente pertanto anche di alcuni inevitabili elementi o contenuti di potenziale interferenza con le norme regionali nel frattempo modificate che devono pertanto essere considerati al fine di garantire una corretta e coerente applicazione del R.U4 Si deve infine rilevare come la gestione amministrativa ordinaria del R.U., condotta dagli uffici tecnici comunali nell ambito dell istruttoria delle pratiche urbanistico - attuative ed edilizie, ha consentito (in questi tre anni di applicazione) di testare e monitorare l efficacia e la leggibilità della disciplina di piano (anche in relazione alle corrispondenti cartografie di quadro propositivo) individuando meri errori materiali da correggere (si tratta principalmente di refusi di stampa, erronei elementi di dattiloscrittura, differenze definitorie tra contenuto cartografico e contenuto normativo, ecc.), ma anche alcuni circoscritti contenuti di difficile applicazione ovvero di incerta interpretazione che attendono quindi di essere chiariti, migliorati e ove necessario emendati o integrati. E con queste motivazioni e con la generale finalità di migliorare l applicabilità e di assicurare la corretta gestione dell atto di governo del territorio vigente che l amministrazione comunale ha deciso pertanto di intraprendere il procedimento di variante esclusivamente normativa al R.U. vigente. 2. QUADRO DI COERENZA E COMPATIBILITA DELLA VARIANTE 2.1. Elementi di coerenza con il P.I.T. e il Piano paesaggistico Il nuovo P.I.T. regionale è inteso non come mero aggiornamento del P.I.T previgente, ma come atto che vuole contribuire a una stagione innovativa nelle politiche pubbliche della Regione Toscana, un Piano che assume una forte e specifica dinamicità sulla base di un solido e durevole spessore strutturale, secondo quanto specificatamente definito e argomentato nella norma della L.R. 1/2005. Seguendo il Documento di Piano, il nuovo P.I.T. assume un concetto di territorio quale bene pubblico, ambiente della produzione locale di ricchezza e della sua funzionalità collettiva. In sintesi: Il territorio toscano è l insieme delle propensioni soggettive, dei funzionamenti collettivi, e delle tante e multiverse capacità individuali e sociali che esso contiene ed esprime. Pertanto il governo del territorio è pubblico, e il governo pubblico del territorio è agire politico e amministrativo, che investe e permea di sé l insieme del far politiche regionali e locali, e che si avvale, allo scopo, di uno strumentario molteplice ma integrato e ancora il governo del territorio è una sfera essenziale dell azione politica locale e regionale, che attraversa e integra il pubblico amministrare. Nel quale è il piano pubblico che alimenta e orienta la progettualità sia privata che pubblica allo scopo della propria stessa messa in opera. Il P.I.T. supera la divisione in quattro Toscane del P.I.T. vigente, e indica una visione integrata: la moderna Toscana rurale e la Toscana urbana. Territorio rurale urbanizzato storicamente e policentrismo urbano sono caratteri fondativi dei quali il P.I.T. individua capisaldi (invarianti strutturali) e metaobiettivi statutari: - Primo metaobiettivo: Integrare e qualificare la Toscana come città policentrica : - 1 obiettivo conseguente: potenziare l accoglienza della città toscana mediante moderne e dinamiche modalità dell offerta di residenza urbana; - 2 obiettivo conseguente: dotare la città toscana della capacità di offrire accoglienza organizzata e di qualità per l alta formazione e la ricerca; - 3 obiettivo conseguente: sviluppare la mobilità intra e inter-regionale; - 4 obiettivo conseguente: sostenere la creatività come qualità della e nella città toscana ; - 5 obiettivo conseguente: attivare la città toscana come modalità di governance integrata su scala regionale5 - Secondo metaobiettivo: Sviluppare e consolidare la presenza industriale in Toscana. - Terzo metaobiettivo: Conservare il valore del patrimonio territoriale della Toscana: - 1 obiettivo conseguente: tutelare il valore del patrimonio collinare della Toscana; - 2 obiettivo conseguente: tutelare il valore del patrimonio costiero della Toscana. - l Agenda statutaria (Statuto del territorio) Ai sensi dell articolo 3 delle norme del P.I.T. la struttura del territorio toscano, in base alla rappresentazione che ne viene formulata ai paragrafi 6.1, e del Documento di Piano e alle opzioni metodologiche e alle argomentazioni definitorie ivi adottate, si configura mediante un unico ed integrato sistema territoriale (la moderna Toscana rurale e urbana) e da conseguenti sistemi funzionali. La loro correlazione organica, ai fini dell articolo 48 della L.R. 1/2005, è prevista e argomentata nello stesso Documento di Piano ed è il presupposto analitico, cognitivo e propositivo della formulazione dell agenda per l applicazione dello statuto del territorio toscano e dell agenda strategica del Piano, così come della messa in opera di esse. In particolare le componenti del sistema territoriale che connota e rappresenta la struttura del territorio toscano sono individuate mediante i lemmi di «universo urbano della Toscana» e di «universo rurale della Toscana». Si tratta, da una parte, della città policentrica Toscana che rappresenta il sistema territoriale urbano fatto delle tante città e delle configurazioni metropolitane e comunque di area vasta in cui si organizza la vita, l economia e la cultura urbana della regione. Dall altra parte, si tratta del moderno sistema rurale che rappresenta le diverse realtà rurali, fatte di comunità locali, di agricoltura, di settori verdi e di connesse filiere produttive e di turismo legato alle risorse naturali che è, pur con differenze notevoli fra zona e zona, ricco, avanzato e innovativo e, per questo, competitivo nello spazio delle aree rurali europee. Le invarianti strutturali correlate al suddetto sistema territoriale sono identificate secondo la seguente formulazione sintetica da cui discendono direttive e prescrizioni che complessivamente concorrono alla formulazione dell Agenda per l applicazione dello statuto del territorio toscano ; in particolare: a) la «città policentrica toscana»; b) la «presenza industriale» in Toscana; c) il «patrimonio territoriale» della Toscana, ovvero: - il «patrimonio collinare» della Toscana; - il «patrimonio costiero, insulare e marino» della Toscana; d) i beni paesaggistici di interesse unitario regionale; e) le «infrastrutture di interesse unitario» regionale. Per ogni invariante strutturale le disposizioni normative individuano quindi (Disciplina generale del Piano, Parte 2a Titolo II): definizioni tematiche e conseguenti direttive e/o prescrizioni correlate, di norma riferibili agli altri strumenti della Pianificazione Territoriale (P.T.C. provinciali e P.S. comunali) e ai Piani Settoriali. In particolare: - per l invariante «città policentrica toscana» (articolo 4), il P.I.T. stabilisce direttive e prescrizioni correlate riferite in particolare ai seguenti metaobiettivi: a. potenziare l accoglienza e l offerta residenziale urbana mediante moderne e dinamiche modalità dell offerta di residenza urbana (articolo 5 e6); b. dotare le città della capacità di offrire accoglienza organizzata e di qualità per l alta formazione e la ricerca (articolo 7); c. mobilità intra e interregionale (articoli 8 e 9) d. sostenere la qualità nella e della città (articolo 10 e 10bis); e. governance integrata su scala regionale (articoli 11 e12); f. il turismo e il commercio (articoli 13, 14 e 15); g. la regolazione degli orari (articolo 16)6 - per l invariante «presenza industriale» in Toscana (articolo 17), il P.I.T. stabilisce direttive e prescrizioni correlate riferite in particolare al suo sviluppo e consolidamento (articoli 18 e 19); - per l invariante «patrimonio collinare» della Toscana (articolo 20), il P.I.T. stabilisce direttive e prescrizioni correlate riferite in particolare ai seguenti metaobiettivi: a. la conservazione attiva del suo valore (articolo 21); b. la conservazione attiva delle risorse agro ambientali e paesaggistiche, oltre che sociali ed economiche (articoli 22 e 23); c. il controllo del turismo e delle attività ricreative, sportive e per il tempo libero (articoli 24 e 25); - per l invariante «infrastrutture di interesse unitario» regionale (articolo 29), il P.I.T. stabilisce direttive e prescrizioni correlate riferite in particolare ai porti e aeroporti secondo gli specifici MasterPlan (articolo 30); L Agenda per l applicazione dello statuto del territorio definisce inoltre i dispositivi normativi volti a garantire l applicazione della specifica disciplina dei beni paesaggistici (articolo 31) contenuta ed articolata nella parte seconda (b) del testo normativo. Tale disciplina, a cui devono conformarsi gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di governo del territorio, secondo quanto indicato nelle misure generali di salvaguardia (articolo 36), comprendente in particolare: a) le prescrizioni d uso dei beni paesaggistici (parte b, articolo 1), ai sensi dell articolo 143, comma 1, lettere h) e i) del Codice per i beni culturali e del paesaggio, riferite agli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di governo del territorio; ovvero gli obiettivi di qualità e le azioni orientate al loro perseguimento contenuti nella sezione terza delle Schede dei paesaggi e individuazione degli obiettivi di qualità, riferiti in particolare ai valori naturalistici, storico - culturali ed estetico - percettivi degli elementi costitutivi riconosciuti dal P.I.T. per ciascun ambito di paesaggio; b) la ricognizione, delimitazione e rappresentazione, in attuazione all articolo 143, comma 1 lettera b) del Codice per i beni culturali e del paesaggio, degli immobili e delle aree dichiarate di notevole interesse pubblico (parte b, articolo 2). Tale disciplina prende a riferimento gli elaborati cartografici in scala 1:10.000; e la sezione 4 delle Schede dei paesaggi e individuazione degli obiettivi di qualità precedentemente richiamate; c) la ricognizione, delimitazione e rappresentazione, in attuazione all articolo 143, comma 1, lettera c), del Codice per i beni culturali e del paesaggio, delle aree tutelate per legge (parte b, articolo 3), nonchè la determinazione delle specifiche prescrizioni d uso intese ad assicurare la conservazione e valorizzazione dei caratteri distintivi di dette aree. In particolare sono indicate prescrizioni d uso relativamente a: - territori costieri, laghi, fiumi, corsi d acqua e zone umide (parte b, articolo 4); - montagne, circhi glaciali, boschi, foreste, aree assegnate alle università agrarie e le zone gravate da usi civici (parte b, articolo 5); - parchi, riserve regionali e territori di protezione esterna dei parchi (parte b, articolo 6); - aree archeologiche (parte b, articolo 7); d) le disposizioni relative alle aree gravemente compromesse e degradate, in attuazione all articolo 143, comma 4, lettera b), del Codice per i beni culturali e del paesaggio. Sono infine indicate ulteriori prescrizioni a tutela del paesaggio in funzione del Piano di indirizzo energetico regionale (articolo 34 bis) ed agli itinerari storico-culturali ad elevata attrattività turistica (articolo 34 ter). - Disciplina e contenuti paesaggistici del P.I.T. Le misure generali di salvaguardia dello Statuto del territorio toscano definite dal P.I.T. (articolo 36), nonchè la relativa normativa paesaggistica (articolo 31, così come risulta modificato nella Variante di implementazione della disciplina paesaggistica, già adottata) stabiliscono che a far data dalla pubblicazione sul B.U.R.T. dell avviso di adozione del piano, non sono consentiti7 interventi in contrasto per le prescrizioni in esso previste relativamente agli immobili e alle aree di cui all articolo 134 del D.gls 42/2004 come individuati ai sensi dell articolo 31 dello stesso P.I.T.. Inoltre, in attesa dell adeguamento degli strumenti della pianificazione territoriale, gli atti di governo del territorio [ ], o loro varianti, [ ] si conformano alla specifica disciplina dei beni paesaggistici. Pertanto gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di governo del territorio delle province e dei comuni sono tenuti al rispetto delle prescrizioni correlate alle Invarianti Strutturali (con particolare riferimento all invariante strutturale patrimonio territoriale) e a perseguire gli obiettivi di qualità contenuti nelle Schede dei paesaggi ed individuazione degli obiettivi di qualità che risultano parte integrante e sostanziale del P.I.T. (articolo 31 comma 3). Di seguito sono pertanto riportati e sintetizzati in forma di stralcio gli elementi della disciplina del piano regionale di maggiore dettaglio che fanno diretto riferimento ad ambiti e contesti aventi diretta relazione con i caratteri del territorio del Comune di Stazzema. - prescrizioni correlate all invariante patrimonio territoriale (Sintesi) Lo Statuto del territorio della Toscana pone particolare attenzione alla necessità che gli strumenti della pianificazione territoriale provinciali e comunali garantiscano la coerenza con il P.I.T. in relazione alla definizione del 3 metaobiettivo Conservare il v alore del patrimonio territoriale della Toscana ; in particolare si fa riferimento ai seguenti aspetti espressi dal piano regionale: - assicurare la conservazione attiva del patrimonio territoriale nei fattori di qualità, riconoscibilità storica e culturale; - garantire la verifica pregiudiziale della funzionalità strategica degli interventi sotto il profilo paesistico, ambientale, culturale ed in sequenza (subordinatamente) economico sociale; - prevedere l urbanizzazione e/o l edificazione nelle campagne solo se eccezionale ed eccellente, e comunque a condizione che detti interventi concorrano complessivamente alla riqualificazione dei contesti degradati e più in generale degli insediamenti esistenti; - riconoscere e promuovere la qualità del patrimonio paesistico ed ambientale come valore costitutivo della progettazione e come limite alla potenziale modificabilità delle sistemazioni territoriali esistenti; - escludere gli interventi e le azioni che pretendono la loro legittimazione in virtù dell auto valorizzazione immobiliare specifica e peculiare dei beni che ne sono oggetto (reddito vs rendita). La definizione del metaobiettivo e degli obiettivi conseguenti ed i relativi contenuti trovano quindi riscontro puntuale nella disciplina dello strumento regionale ed in particolare nelle prescrizioni correlate all invariante strutturale (di cui agli articoli 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 e 28) così riassumibili: a) articolo 21 (Direttive per la conservazione attiva del valore del patrimonio collinare). In osservanza dei dettami della Convenzione Europea del paesaggio (L. n 14/2006) e nel rispetto della normativa regionale e nazionale che ne disciplina la tutela, gli strumenti della pianificazione territoriale prevedono interventi di recupero e riqualificazione dei beni costituenti il patrimonio collinare ovvero interventi di nuova edificazione che ad esso possano attenere alle seguenti condizioni: - la verifica dell efficacia di lungo periodo degli interventi proposti sia per gli effetti innovativi e conservativi che con essi intendono produrre e armonizzare e sia per gli effetti che si intendono evitare in conseguenza o in relazione all attivazione dei medesimi interventi; - la verifica della congruità funzionale dell intervento alle finalità di metaobiettivo così espresse: contrastare i processi di urbanizzazione pervasiva delle campagne e dei territori aperti tutelando e consolidando le specificità ambientali e paesaggistiche. - la verifica della coerenza delle finalità degli argomenti e degli obiettivi di cui si avvale la formulazione propositiva degli interventi per motivare la loro attivazione, rispetto ai contenuti prevalenti delle opzioni strategiche del P.I.T., dove si pone come centrale il progressivo superamento dei fenomeni di rendita connessi all utilizzo delle risorse territoriali ; - la disincentivazione della valorizzazione finanziaria nel mercato immobiliare dei beni del patrimonio collinare, così da tutelare il valore paesistico ambientale dei singoli beni ed ambiti territoriali. - la tutela e la persistenza della qualità del patrimonio paesaggistico, considerata nella consistenza materiale e formale e nella integrità e fruibilità delle sue risorse storiche, culturali e ambientali e assunta come criterio costitutivo della progettazione e come postulato dei canoni funzionali ed estetici della stessa. Il criterio progettuale di cui sopra si soddisfa nel riferimento a tipologie progettuali avanzate e affidabili a difesa della qualità del suolo, della sua morfologia, delle risorse, dell aria, della salute umana, delle fonti energetiche, delle risorse idriche superficiali e sotterranee e della loro persistente disponibilità quantitativa e qualitativa nei singoli ambiti territoriali interessati dagli interventi. b) articolo 22 (Direttive per la conservazione delle risorse agroambientali e paesaggistiche). La tutela del patrimonio collinare presuppone che gli strumenti della pianificazione territoriale limitino al massimo il fenomeno della sottrazione di suolo agro-forestale per altre finalità (comma 2). In questo8 quadro sono considerate risorse agroambientali (comma 3): - i terreni caratterizzati dalla presenza di colture di pregio paesistico e imprenditoriale e quelli utilizzati per l attività del vivaismo agricolo; - i terreni che presentano un elevata potenzialità d uso agricolo per le loro caratteristiche morfologiche, pedologiche e di posizione geografica; - i terreni con particolari sistemazioni agrarie significative ai fini della conservazione del suolo quali terrazzamenti e ciglionamenti; - i terreni soggetti a bonifica idraulica e quelli serviti da impianti di distribuzione di acque irrigue consortili; - i boschi e le foreste, nonché la vegetazione non boschiva di cui all articolo 55 del regolamento forestale della Toscana. Gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di governo del territorio considerano inoltre il territorio rurale nella dinamica evolutiva delle sue componenti culturali e naturalistiche, elemento imprescindibile di connessione ambientale e paesaggistica e, come tale, non suscettibile di trasformazioni urbanistiche che ne sminuiscano la rilevanza e la funzionalità sistemica (comma 6). In questo quadro occorre in particolare (comma 7): - considerare nell ambito del territorio rurale anche i nuclei e gli insediamenti minori; - tutelare l impianto morfologico ed edilizio originario e la relazione visuale con il contesto rurale in cui gli stessi insediamenti si collocano; - orientare le eventuali trasformazioni degli stessi insediamenti secondo principi insediativi consolidati e coerenti con il paesaggio rurale di cui sono parte. c) articolo 23 (Prescrizioni correlate al patrimonio collinare). Nelle aree costituenti il patrimonio collinare gli strumenti della pianificazione territoriale considerano nuovo impegno di suolo il recupero degli annessi agricoli per destinarli ad altri usi mediante interventi di ristrutturazione (comma 1). Gli strumenti della pianificazione territoriale dettano prescrizioni e direttive per gli interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia e per quelli infrastrutturali nel territorio rurale nel rispetto dei principi insediativi in esso consolidati, nonchè delle caratteristiche storiche che permangono nella maglia agraria e del valore ad esse attribuito nelle Schede dei paesaggi e obiettivi di qualità in funzione delle esigenze connesse allo svolgimento dell attività agricola (comma 3). Gli strumenti della pianificazione territoriale possono prevedere nuovi impegni di suolo per destinazioni d uso commerciali, servizi, formazione, ricerca, turismo, tempo libero a condizione che dette destinazioni siano strettamente connesse e funzionali a quelle agricolo forestali (comma 4). Tali nuovi impegni possono comunque essere previsti negli atti di governo del territorio solo nel rispetto delle seguenti condizioni: - previa verifica di contabilità con gli elementi strutturali dei paesaggi collinari all uopo previamente individuati; - previa definizione della relativa disciplina paesaggistica anche ai fini del corretto inserimento paesistico di un architettura di qualità, come sopra indicato e anche secondo le prescrizioni paesaggistiche del piano regionale, - siano osservate le norme e le previsioni dei piani di bacino ed in particolare di quelle relative all assetto idrogeologico con riferimento a nuovi impegni di suolo. Nuovi impegni di suolo per usi diversi da quelli agricoli, ritenuti ammissibili secondo quanto precedentemente richiamato debbono comunque concorrere alla tutela ed alla riqualificazione degli insediamenti esistenti (comma 6). d) articoli 24 e 25 (Direttive correlate al patrimonio collinare). Interventi concernenti il turismo, gli impianti sportivi e per il tempo libero nei territori rurali e che prevedano nuove strutture ricettive rurali sono ammissibili qualora non sussistano possibilità di recupero del patrimonio edilizio esistente; siano interventi finalizzati al recupero, alla riqualificazione e alla valorizzazione paesaggistica di specifici ambiti territoriali e che comunque non alterino la struttura del paesaggio; siano utilizzate tecniche edilizie sostenibili ai sensi dell articolo 145 della LR. 1/2005 (articolo 24). La localizzazione di nuovi impianti, insediamenti e funzioni specialistiche di tipo sportivo e per il tempo libero è subordinata alla salvaguardia delle risorse essenziali del territorio e alla condizione che non si alteri il valore dei paesaggi e si promuova la riqualificazione di quelli degradati, recuperando un idoneo assetto agrario e idrogeologico del territorio (articolo 25). - Scheda di paesaggio Versilia. Funzionamento e dinamiche evolutive (sintesi) La Versilia è compresa all interno della fascia costiera toscana, è elemento di questo più ampio territorio e ha relazioni di continuità a Nord con il territorio apuano massese e a sud, attraverso le discontinuità ambientali del lago di Massaciuccoli e del sistema delle pinete litoranee, con l area pisana. In questo ambito si rileva una particolare eterogeneità morfologica cui è associata la presenza di una pluralità di risorse che hanno fortemente condizionato l organizzazione spaziale e funzionale del territorio facendogli assumere caratteri paesaggistici molto differenziati9 Nel territorio apuano, a sua volta, si distinguono un paesaggio di alta quota dominato da castagneti e faggete a corona delle creste rocciose ed un paesaggio vallivo interno con versanti assai ripidi ai cui piedi hanno trovato collocazione i nuclei insediativi legati alla funzione estrattiva dei marmi. Il territorio montano delle Alpi Apuane è segnato da numerosi solchi vallivi percorsi da incisioni a regime torrentizio e da una catena di cime e di vette che raggiungono quote elevate con rilevanti emergenze geologiche tra cui spicca il sistema carsico delle grotte del monte Corchia. Il territorio collinare è costituito sia dai rilievi marittimi che concludono il sistema delle Alpi Apuane, sia dai rilievi meridionali che introducono i caratteri del paesaggio più tipicamente lucchese. Le zone vallive perpendicolari alla costa comprendono le parti di territorio prodotte dai corsi d acqua che scendono dalle Alpi Apuane [ ]. Le zone più interne, meno investite dalla crescita, vedono nelle prime fasce collinari numerose residenze turistiche e seconde case. I due sistemi principali, quello costiero e quello pedecollinare, si collegano fra loro con alcuni percorsi trasversali residui dell antico sistema storico. - Scheda di paesaggio Versilia. Valori e relativi obiettivi di qualità (sintesi) Elementi costitutivi naturali Valori naturalistici Obiettivi di qualità Azioni La Valle del Giardino. (SIR 19 Valle del Giardino) I monti Croce e Matanna. (SIR 20 Monte Croce e Monte Matanna) Il monte Corchia e le Panie. (SIR 22 Monte Corchia, Le Panie) Le Praterie delle Alpi Apuane. (SIR 23 ZpS Praterie primarie e secondarie delle Alpi Apuane) Valori storico culturali Il sistema delle grotte e dei ripari naturali di interesse paleontologico e antropologico presenti sui rilievi apuani Elementi costitutivi antropici Conservazione e tutela degli elevati valori naturalistici della Valle del Giardino espressi dalla presenza di boschi di latifoglie mesofite (castagneti cedui e da frutto, carpinete, cerrete), arbusteti, ecosistemi fluviali. Conservazione e tutela degli elevati valori naturalistici presenti sui monti Croce e Matanna espressi dalla presenza di boschi di latifoglie mesofite (castagneti, faggete, ostrieti, cerrete), prati secondari, arbusteti. Conservazione e tutela degli elevati valori naturalistici presenti sul monte Corchia e sulle Panie espressi dalla presenza di brughiere montane, torbiere e prati umidi, boschi di latifoglie (faggete, ostrieti e castagneti). Conservazione e tutela degli elevati valori naturalistici espressi dalle praterie primarie e secondarie delle Alpi Apuane. Obiettivi di qualità Tutela degli elementi di naturalità che connotano il sistema delle grotte e dei ripari naturali presenti sui rilievi apuani e gestione sostenibile di tali risorse ai fini scientifici e didattici. La pianificazione comunale assume le misure di conservazione relative alla zona di protezione speciale di cui all Allegato A della D.G.R. 454/2008 con specifico riferimento al SIR Zps23, Praterie primarie e secondarie delle Alpi Apuane. La pianificazione provinciale e comunale assume le direttive contenute nel Piano del Parco per la gestione delle aree contigue. La pianificazione comunale assicura che siano applicati gli indirizzi per la tutela definiti nella sezione 4 relativa ai seguenti D.M. - 08/04/1976 G.U. 128 del 1976 zona delle Alpi Apuane. - 23/12/1970 G.U. 17 del 1971 zona della grotta del Vento. I soggetti delegati al procedimento relativo al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche verificano l applicazione di tali indirizzi. Le politiche di sviluppo promuovono ed incentivano: - interventi selvicolturali effettuati con criteri di sostenibilità e azioni di sostegno atte ad evitare l abbandono colturale delle superfici boscate in particolare dei castagneti da frutto; - gli interventi di sistemazione idraulico-forestale volti alla tutela dei versanti e degli impluvi. Azioni La pianificazione comunale, anche sulla base dei contenuti del PTC, individua puntualmente i siti di valore paleontologico e antropologico e definisce e assicura: - misure per il mantenimento dei caratteri di naturalità dei siti con particolare riferimento all accessibilità e ai percorsi, - specifici ambiti di rispetto delle emergenze archeologiche, misure di ripristino e valorizzazione, le trasformazioni compatibili con la tutela dei beni archeologici; - l attivazione di procedimenti di consultazione della Soprintendenza Archeologica10 Valori storico - culturali Le sistemazioni idraulico-agrarie ai margini dei nuclei storici di versante. Il sistema degli alpeggi connesso con l economia agro-forestale di crinale. I tracciati poderali e vicinali di collina con le relative sistemazioni, nonché il sistema di collegamento con i versanti apuani assicurato da mulattiere e sentieri alpini. Valori estetico - percettivi I paesaggi dei crinali apuani, caratterizzati dalla presenza degli alpeggi. Obiettivi di qualità Salvaguardia e recupero delle sistemazioni idraulico-agrarie tradizionali quali muri a secco, ciglioni, lunette, acquidocci, che caratterizzano le aree agricole intorno ai nuclei storici montani. Tutela e valorizzazione del sistema degli alpeggi. Salvaguardia e recupero dei tracciati poderali e vicinali di collina, delle mulattiere e sentieri di connessione con l area apuana. Obiettivi di qualità Assicurare la visibilità dai principali tracciati infrastrutturali e dai principali punti di vista panoramici dei seguenti elementi di valore esteticopercettivo: [ ] - il paesaggio dei crinali apuani caratterizzati dalla presenza degli alpeggi, delle praterie di crinale in un contesto morfologico eccezionale. Azioni La pianificazione comunale, anche sulla base dei contenuti del PTC, perimetra tali ambiti e individua le situazioni di potenziale criticità. La disciplina comunale, per quanto di propria competenza, favorisce interventi che privilegiano la conservazione delle opere e delle infrastrutture idrauliche. Le politiche dello sviluppo rurale promuovono e sostengono gli interventi di conservazione, ed il recupero delle sistemazioni idraulico-agrarie e delle infrastrutture a queste collegate quali opere di miglioramento del paesaggio e dell ambiente rurale. La pianificazione comunale, anche sulla base dei contenuti del PTC, perimetra tali ambiti e detta regole d uso capaci di salvaguardare i caratteri di ruralità dei manufatti presenti ed i loro rapporti con il più vasto contesto ambientale in cui si inseriscono e di tutelare gli elementi di naturalità presenti attraverso: - la definizione di una puntuale disciplina del recupero dei manufatti edilizi esistenti che tenga conto della tipologia rurale ricorrente (il metato), dei materiali edilizi; - la definizione di regole per il mantenimento dei rapporti spaziali e funzionali con le aree pertinenziali e con la viabilità esistente; - la definizione di usi compatibili orientando il recupero verso funzioni connesse ed integrative dell attività agricola preferibilmente in un ottica di valorizzazione turistica sostenibile. La pianificazione comunale, sulla base delle identificazioni e degli indirizzi del PTC, individua puntualmente tali percorsi e definisce discipline volte a: - conservare l andamento e la giacitura di tali percorsi; - preservare i punti di belvedere che da essi si aprono sulla valle e sulle colline adiacenti. La pianificazione territoriale individua altresì gli elementi vegetazionali tipici, quali siepi e filari alberati da tutelare con le procedure e le norme di cui agli artt. 55 e 56 del Regolamento Forestale n 48/R/2003. Azioni Il comune, la provincia e gli altri soggetti preposti, dovranno assicurare una adeguata disciplina per l installazione della segnaletica e della cartellonistica in considerazione della panoramicità di tali contesti. La pianificazione comunale, per quanto di propria competenza, assicura che siano applicati gli indirizzi definiti nella Sezione 4 relativamente alla tutela dei valori estetico percettivi dei seguenti D.M: - 10/02/1976 G.U. 110 del 1976 Zona delle Alpi Apuane nei comuni di Pescaglia, Camaiore, Stazzema, Careggine, Vergemoli, Molazzana, Minucciano e Vagli Sotto. [ ] I soggetti delegati al procedimento relativo al rilascio delle autorizzazioni paesaggistiche verificano l applicazione di tali indirizzi Elementi di coerenza con il Piano Strutturale (P.S.) vigente Il Piano Strutturale (P.S.) di Stazzema, così come indicato all'articolo 53 della L.R. 1/2005, individua gli obiettivi da perseguire per il governo del territorio comunale e le risorse essenziali da tutelare e da valorizzare (articolo 3 obiettivi del P.S.), ovvero: l aria, l acqua, il suolo e gli ecosistemi della fauna e della flora, il patrimonio insediativo esistente (in particolare quello di antica formazione, ancora oggi caposaldo e riferimento per la residenza e la vita associata), le emergenze culturali, archeologiche, testimoniali, la rete infrastrutturale e dei servizi, il paesaggio agro-forestale, nonché l insieme delle strutture economiche e produttive locali11 Il P.S. è orientato verso una strategia di valorizzazione complessiva delle risorse del territorio, in modo da creare le condizioni per la tutela e la valorizzazione, favorendo investimenti pubblici e privati per la crescita e per lo sviluppo di una economia locale sostenibile. In questo quadro gli obiettivi che il Piano si prefigge, per garantire la salvaguardia e la valorizzazione delle risorse, considerate beni comuni, a beneficio delle generazioni presenti e future, sono quelli di seguito sintetizzati: a) coinvolgere i cittadini all intero processo di formazione del Piano Strutturale, per sviluppare criteri di urbanistica partecipata; b) realizzazione di un rapporto equilibrato tra le risorse naturali e la programmazione del loro uso da parte della collettività delle risorse stesse, per la gestione dei valori storico-culturali e per l individuazione di forme di salvaguardia e di conservazione attiva attraverso livelli sostenibili; c) tutela e valorizzazione delle risorse e dei caratteri paesaggistici attraverso, anche, il recupero e la riqualificazione degli elementi antropici di valore storico, archeologico, culturale, artistico, architettonico e testimoniale nel quadro di un azione coordinata a livello territoriale con la Provincia di Lucca, il Parco Alpi Apuane, i Comuni confinanti e gli Enti interessati; d) tutela e valorizzazione del sistema delle acque, quale momento fondamentale di salvaguardia dell'ecosistema territoriale; e) incentivazione dell attività agro-silvo-colturale, nel rispetto delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche, anche nell ottica di presidio territoriale; f) valorizzazione, recupero, riqualificazione urbanistica ed edilizia del patrimonio insediativo esistente, attraverso l uso razionale delle risorse; dette azioni sono da considerarsi prioritarie rispetto all impiego di nuovo suolo; g) valorizzazione e qualificazione degli aspetti socio-economici locali, indirizzata al mantenimento ed al miglioramento degli assetti territoriali e degli equilibri ambientali, favorendo il riconoscimento della identità locale; h) individuazione e valorizzazione delle connotazioni delle singole comunità; azioni necessarie per la salvaguardia dell identità culturale; i) riqualificazione dei servizi, delle dotazioni infrastrutturali, della mobilità, degli usi e delle funzioni; j) miglioramento della qualità della vita attraverso il potenziamento equilibrato delle infrastrutture e dei servizi. Tenendo a riferimento alle disposizioni regolamentari e di legge, la disciplina del P.S. e le corrispondenti elaborazioni cartografiche di quadro progettuale, risultano articolate in: - indirizzi e parametri per la normativa attuativa, riferiti in particolare allo Statuto del territorio (Sistemi territoriali e funzionali, risorse e Invarianti strutturali), alle Unità Territoriali Organiche Elementari (U.T.O.E.) e al dimensionamento massimo sostenibile (Capo II); - norme di tutela dell integrità fisica del territorio, riferite in particolare agli elementi per la valutazione degli effetti ambientali e alle prescrizioni concernenti le indagini geologico tecniche di supporto al piano (Capo III); - le disposizioni per l attuazione del piano, contenenti gli indirizzi programmatici, i criteri per l individuazione delle aree connotate da condizioni di degrado, i criteri per l adeguamento alle direttive di urbanistica commerciale e le norme di monitoraggio e gestione (Capo IV). Lo Statuto del Territorio è in particolare (articolo 7) il risultato di interazioni di fattori geologici, culturali, storici, economici, sociologici (dunque è lo specchio delle comunità e delle civiltà che vi abitano e vi hanno abitato) e definisce per i diversi sistemi territoriali e funzionali le risorse che costituiscono la struttura identitaria del territorio, le Invarianti strutturali ed i criteri per l utilizzazione delle risorse essenziali. Il Sistema territoriale, sulla base delle analisi conoscitive svolte, è articolato in: patrimonio naturale e culturale, territorio rurale, Sistema Funzionale delle infrastrutture e dei servizi e patrimonio insediativo12 In questo quadro sono individuate le risorse, puntuali e/o areali, che interagiscono reciprocamente in maniera organica e non gerarchica tra loro e che presentano caratteristiche sostanzialmente omogenee dal punto di vista ambientale, paesaggistico, insediativo, infrastrutturale di servizio e funzionale. Dette risorse, derivanti dall analisi di Quadro Conoscitivo e dagli obiettivi di governo del territorio prefissati, costituiscono la struttura identitaria del territorio comunale di Stazzema. Lo Statuto, non si limita dunque ad accogliere e definire solo le Invarianti strutturali del territorio che, in quanto tali, sono da sottoporre a tutela, ma coinvolge quelle tipologie di beni territoriali che contribuiscono a determinare l'identità culturale e la specificità ambientale del Comune e che, pur richiedendo adeguati interventi di salvaguardia, sono comunque suscettibili di limitate e controllate azioni di trasformazione finalizzate a garantire il bene stesso. Per il Grande sistema territoriale apuano (articolo 8), articolato nel sub-sistema a prevalente naturalità e nel sub-sistema agricolo interagente con i centri abitati, il P.S. definisce in particolare gli obiettivi e la disciplina da seguire nel R.U. per la definizione degli assetti territoriali in relazione alle sue caratteristiche intrinseche in specifico riferimento alle seguenti risorse: Patrimonio Naturale e Culturale (Tav. 2a), Patrimonio Insediativo (Tav. 2b), Territorio Rurale (Tav. 2c). Per il Sistema funzionale delle Infrastrutture e dei servizi (articolo 11), articolato nel subsistema delle infrastrutture (Tav. 3a) e nel sub-sistema dei servizi (tav. 3b), il P.S. considera l insieme delle infrastrutture viarie, esistenti e di progetto, i servizi, pubblici e di uso pubblico, esistenti e di progetto, individuati puntualmente che dovrebbero garantire l efficienza e la qualità abitativa degli insediamenti e del territorio attraverso il perseguimento degli obiettivi specifici di sistema e delle prescrizioni di sub-sistema stabiliti dallo stesso P.S.. Per le Invarianti strutturali (articolo 12) il P.S. disciplina l utilizzazione e la tutela delle risorse, dei beni e le regole relative all uso, nonché i livelli di qualità minima, così come disciplinato dalla L.R. 1/2005 (articolo 4) ed in questo quadro considera elementi puntuali, lineari ed areali, diffusi sul territorio, in un insieme di spazi definiti, al fine di governare e di preservarne la tutela, mediante precisi indirizzi e regole. Sono in particolare Invarianti strutturai di Stazzema: Componenti del reticolo idraulico, Sorgenti, Pozzi ad uso idropotabile, Bacini Minerari, Ingresso miniera, grotta del Corchia e salone del Corchia, Antro del Corchia, Acque minerali delle Molinette, Sito di interesse archeologico, Area di potenziale ritrovamento archeologico, Corridoi ambientali, Aree ed Immobili a carattere monumentale, Architettura religiosa, Edificato di antica formazione già presente all impianto del Catasto Leopoldino, Emergenze architettoniche di valore storico-artistico, Nuclei storici di antica formazione, Percorso storico, Via di lizza, Linea gotica, Sentieri, mulattiere e percorsi di arroccamento dei siti estrattivi (Parco), Alpeggio, Terrazzamenti, Edificio produttivo di valore storico, architettonico, Manufatti di valore storico ambientale testimoniale, Beni ed istituzioni storico culturali, Territorio a prevalente naturalità di crinale (affioramento roccioso, bosco e prateria di crinale), Beni di uso civico, Elementi naturali di valore storico ambientale, Parco Nazionale della Pace, Visuali paesaggistiche, S.I.R (siti di importanza regionale), Geotopi ed altre Emergenze geologiche. Le Unità organiche elementari (articolo 13), sono definite dal P.S. quali parti di territorio corrispondenti ad ambiti spaziali continui rispetto agli obiettivi di Piano e alle politiche territoriali, per le quali è necessario definire indirizzi normativi approfonditi e specifici. In questo quadro sono definiti per ogni singola U.T.O.E. gli obiettivi, i parametri urbanistici generali e gli standard urbanistici, nonché le azioni necessarie per la valorizzazione del sistema insediativo-ambientale e dei servizi, nonché le scelte previste che il R.U. dovrà programmare in modo puntuale, in quanto rispondenti ai bisogni, alle necessità degli insediamenti, alle modalità di trasformabilità sostenibile, alla riqualificazione del tessuto, nonché al presidio territoriale13 (tavola 4). All interno dell elaborato grafico vengono anche individuate, von valore orientativo per il R.U., le aree interne a prevalente carattere residenziale, a prevalente carattere produttivo, a prevalente carattere produttivo (in attuazione o di programma) le Aree di riconversione. La determinazione del dimensionamento massimo sostenibile per gli insediamenti, le funzioni, i servizi necessari in ogni U.T.O.E. (articolo 14), è stabilità a scala comunale sulla base della dinamica demografica a livello comunale, la dotazione abitativa media pro-capite, la disponibilità di patrimonio edilizio esistente da recuperare e riqualificare, gli obiettivi di sviluppo sostenibile del territorio espressi dall Amministrazione e dalla comunità locale. Detti criteri e relativi dati sono stati verificati in base alla disponibilità effettiva delle risorse ambientali, infrastrutturali, economiche necessarie. Il P.S. individua gli ambiti di possibilità di intervento attraverso la perimetrazione delle Unità Territoriali Organiche Elementari (U.T.O.E.) e ne definisce il complesso normativo di riferimento. In questo quadro i limiti delle U.T.O.E. debbono essere considerati come limite massimo a regime definito attraverso il Quadro Conoscitivo e conseguente agli obiettivi prefigurati nell avvio del procedimento. In questo quadro il P.S. individua le seguenti azioni: a) Potenzialità di recupero abitativo diffuso e potenzialità di riqualificazione; b) Potenzialità di recupero abitativo diffuso e potenzialità di riqualificazione attraverso la crescita del tessuto urbano residenziale e specialistico; c) Potenzialità di riqualificazione urbanistica. Le dimensioni massime sostenibili, stabilite in base agli obiettivi e agli indirizzi strategici (rapporto tra Statuto e Strategie) sono valutate altresì in base alla dotazione di standard esistenti e di previsione, prevedendo la preventiva o contestuale realizzazione di questi incrementi tenendo conto anche degli insediamenti esistenti. Complessivamente il P.S. stabilisce un aumento della popolazione (attuale) pari al 15% (abitanti esistenti fonte Censimento Comune di Stazzema 2003); di conseguenza gli abitanti insediabili sono stimati in circa 508 unità. La determinazione complessiva delle previsioni che il P.S. stabilisce per ogni singola U.T.O.E. sono quindi indicate nella tabella di sintesi che segue e risultano specificate, argomentate e articolate nelle specifiche Schede norme allegate alle N.T.A.. Tabella riassuntiva del dimensionamento complessivo del P.S. vigente14 Le Schede norma precedentemente richiamate, oltre ad appropriati riferimenti cartografici, contengono in particolare per ogni singola U.T.O.E. la determinazione del dimensionamento sostenibile degli insediamenti, il relativo fabbisogno di standard urbanistici (esistenti e aggiuntivi in relazione all aumento del carico urbanistico), gli obiettivi specifici in relazione alle caratteristiche delle U.T.O.E Contenuti del Regolamento Urbanistico (R.U.) vigente Il Regolamento Urbanistico (R.U.) di Stazzema costituisce il sistema normativo per il raggiungimento degli obiettivi strategici, di cui all'articolo 3 delle Norme di Attuazione di P.S. vigente. Oltre ella elaborazioni di quadro conoscitivo e valutativo e alle indagini geologico tecniche e idrauliche il R.U. è costituito dai seguenti elaborati quadro propositivo, aventi valore ed efficacia conformativa: - Tavola 1 Struttura degli Spazi Urbani - Tavola 2 Mappa dell Accessibilità Urbana - Relazione; - Norme di Attuazione. Il RU, sulla base degli approfondimenti effettuati dal proprio Quadro conoscitivo, individua la seguente articolazione (zonizzazione articolo 6 e articolo 21) che trova indicativamente corrispondenza e riscontro nelle cartografie in scala 1:5.000 (tavola 1): Territorio rurale. a) Sub Sistema a prevalente naturalità: - Territorio a prevalente naturalità di crinale (articolo 7); - Territorio a prevalente naturalità diffusa e di interesse agricolo (articolo 8); b) Sub Sistema agricolo interagente con i centri abitati: - Territorio di interesse agricolo collegato al Sistema Insediativi Storico (articolo 9); Territorio urbano (interno alle U.T.O.E.). a) Insediamenti: - Insediamento di matrice storica (articoli 25, 26 e 28); - Insediamento residenziale recente (articolo 33); - Insediamento residenziale (di progetto) in formazione (articolo 34 e 35); - Insediamento produttivo (consolidato) recente (articolo 38) e di riconversione (articolo 36); - Insediamento produttivo (di progetto) in formazione (articolo 40); - Insediamento terziario recente e in formazione (assente in carta); - Archeologia industriale (articolo 42). b) Servizi e attrezzature: - Verde sportivo esistente (articolo 55) e di progetto (articolo 56); - Verde pubblico (articolo 56); - Campeggio di progetto (articolo 43); - Parcheggi esistenti e di progetto (articolo 57) - Parco nazionale della pace di Sant Anna; - Edifici di culto e cimiteri (articoli 29 e 53). All'interno del territorio rurale vengono inoltre riconosciuti, in funzione delle loro caratteristiche morfologiche, di uso del suolo, paesaggistiche, insediative, ambientali, colturali e della presenza del presidio antropico, le seguenti ulteriori articolazioni, a cui corrispondono specifici riferimenti nel testo normativo: Territorio a prevalente naturalità di crinale, al cui interno si riconoscono: - Aree di crinale; - Aree boscate; Territorio a prevalente naturalità diffusa e di interesse agricolo, al cui interno si riconoscono: - Aree boscate;15 - Aree a prato pascolo e di interesse agricolo; - Aree delle attività estrattive; Territorio di interesse agricolo collegato al Sistema Insediativo Storico, al cui interno si riconoscono le seguenti Aree: - Aree agricole (ovvero sistema agricolo collegato al sistema insediativo); - Aree agricole dei terrazzamenti e di controllo dei caratteri del paesaggio collegate agli insediamenti di antica formazione; Sono inoltre individuati all'interno del territorio rurale gli edifici di valore storico architettonico, per i quali si applica la disciplina specifica di raccordo con quella dell insediamento urbano. La disciplina del R.U. si compone anche delle disposizioni concernenti i vincoli igienico - sanitari e le disposizioni di carattere sovraordinato (vincolo cimiteriale, fasce di rispetto dalla viabilità, vincolo idrogeologico e forestale, fasce di rispetto dagli elettrodotti e dai metanodotti, aree a rischio di incidente rilevante), quelle concernenti il rispetto delle disposizioni del P.A.I. del bacino e la fattibilità degli interventi in ragione delle indagini geologico tecniche, le indicazioni per la perimetrazione dei centri abitati. 3. QUADRO PROGETTUALE DELLA VARIANTE 3.1. Obiettivi e finalità generali della Variante La Variante al R.U. vigente è relativa alla formulazione di specifici correttivi e modifiche di modesta entità (esclusivamente normative) allo strumento urbanistico volte a risolvere criticità e problematicità (prevalentemente di carattere operativo e applicativo) che sono emerse nel corso della sua gestione operativa (si veda la riguardo il precedente capitolo 1). In particolare si tratta di un variante anche finalizzata a favorire la concreta e fattiva utilizzazione e attuazione delle disposizioni già definite nel R.U. vigente che presentano problematicità e difficoltà riscontrate nella gestione ordinaria e nella formulazione e costruzione dei titoli abilitativi. In questo quadro si vuole inoltre correggere errori materiali, refusi di stampa ed errori sintattici presenti nel testo normativo, oltre ad introdurre quei correttivi ritenuti utili alla corretta applicazione delle norme in forza dell esperienza maturata in fase di gestione del R.U. o in conseguenza di sopravvenuto nuove norme regolamentari e legislative. Tenendo a riferimento le note introduttive e le finalità generali sommariamente descritte al precedente capitolo 1, e ferma restando il rispetto delle disposizioni e della disciplina (statutaria e strategica) del P.S. vigente (sinteticamente descritto al precedente capitolo 2), la variante al R.U. si sostanza dunque come variante alla sola disciplina di piano e quindi con proposte di emendamento, modifica ed integrazione del solo testo normativo (norme tecniche di attuazione), senza pertanto incidere e/o modificare gli altri elaborati di piano con particolare riguardo alle cartografie di quadro propositivo e alle conseguenti previsioni urbanistiche in esse contenute. In questo quadro si è anche provveduto a suddividere il testo normativo (senza modifica all ordine dell indice complessivo) in diversi capi in modo da favorire le modalità di lettura dei diversi articoli. Sono in particolare obiettivi specifici della Variante (esclusivamente normativa) al R.U. vigente: a) L introduzione nelle disposizioni generali (articoli 1, 2, 3, 4 e 5) di alcuni commi che assicurino il corretto raccordo interpretativo tra norme del R.U. e norme del Regolamento edilizio (R.E.), nonché tra la disciplina del R.U. e la disciplina pianificatoria e autorizzativa del Parco regionale delle Alpi Apuane, infine sui criteri interpretativi e sul valore conformativo degli elaborati cartografici (quadro conoscitivo e quadro propositivo). In questo quadro sono state anche corrette, in ragione dei mutati riferimenti normativi, le definizioni concernenti le modalità di attuazione del R.U. e dei conseguenti titoli abilitativi16 b) Il riallineamento e la correzione dell errata corrispondenza tra zonizzazione indicata nella cartografia e definizione degli articoli del testo normativo, con particolare riferimento all articolazione delle zone appartenenti al territorio rurale (articoli 2 e 6 delle N.T.A.). In particolare si riscontrano alcune parziali carenze di collimazione tra zone definite ed indicate in norma e zone rappresentate nelle cartografie di R.U.. c) La correzione e l integrazione delle disposizioni concernenti il territorio rurale (articoli 7, 8 e 9, territorio a prevalente naturalità di crinale, territorio agricolo a naturalità diffusa e di interesse agricolo, territorio di interesse agricolo collegato al sistema insediativo) con specifico riferimento a: - la modifica delle disposizioni regolanti i parametri degli interventi ammissibili sul patrimonio edilizio esistente (P.E.E.), in ragione delle mutate definizioni di legge (delle categorie di intervento: ristrutturazione edilizia, interventi pertinenziali e sostituzione edilizia) e in relazione alle diverse potenziali destinazioni funzionali degli immobili (agricola, produttiva in senso lato, residenziale); - la correzioni di alcuni errati rimandi a specifiche parti del testo normativo riguardanti le prescrizioni relative alle caratteristiche degli interventi sul patrimonio edilizio esistente (P.E.E.) e il contestuale reinserimento nelle norme del corretto raccordo alle disposizioni prescrittive riportate in altre parti della disciplina di piano. In questo quadro sono state anche correttamente definiti i contenuti degli interventi pertinenziali (articoli 13 e 14), nonchè le conseguenti prescrizioni di carattere tipologico; - il riordino dei contenuti concernenti gli interventi di nuova edificazione in territorio rurale (nuovi edifici a destinazione rurale, annessi agricoli e manufatti precari) in esclusiva e specifica applicazione del Titolo IV Capo III della L.R. 1/2005 e del relativo Regolamento attuativo (D.P.G.R. n. 5R/2007 e 7R/2012); - la corretta definizione delle modalità di attuazione e dei contenuti abilitativi del Programma aziendale di miglioramento agricolo e ambientale (P.A.M.A.A) secondo le ultime indicazioni regolamentari e di legge. d) La riconsiderazione e ricalibratura di alcune specifiche prescrizioni tipologiche indicate all articolo 10 e all articolo 11 (interventi pertinenziali) con l introduzione di conseguenti specifici raccordi con le norme del Regolamento edilizio (R.E.) vigente. e) L abrogazione degli articoli 16 (non appartenenza ad aree boscate), 27 (aree ed edifici soggetti a specifica normativa), 37 (aree agricole collegate al sistema insediativo ricadenti all interno delle U.T.O.E.), 39 (Insediamento produttivo in formazione) e 41 (insediamento terziario recente) che non sono presenti e/o corrispondenti alla corretta rappresentazione cartografica del R.U. e risultano inoltre di difficile e problematica applicazione, lasciando al contempo potenziali margini di discrezionalità all applicabilità operativa delle relative disposizioni. f) La revisione e l integrazione delle disposizioni concernenti l insediamento urbano (articoli 21 e 28) con specifico riferimento a: - la correzione dell errata corrispondenza tra definizioni indicate in cartografia dell articolazione in zone dell insediamento urbano e corrispondenti definizioni riportate negli articoli del testo normativo; - la modifica delle disposizioni regolanti i parametri degli interventi ammissibili sul patrimonio edilizio esistente (P.E.E.), in ragione delle mutate definizioni di legge (delle categorie di intervento: ristrutturazione edilizia, interventi pertinenziali e sostituzione edilizia) e l introduzione di specifici riferimenti in ordine alla corretta applicazione delle norme sulle distanze; - la riconsiderazione e ricalibratura di alcune specifiche prescrizioni tipologiche che risultano eccessivamente di dettaglio e tipicamente rimandabili a appropriate disposizioni del Regolamento edilizio (R.E.);17 - l introduzione di una specifica norma concernente le modalità di intervento nel caso di edifici crollati o alla stato di rudere, con la conseguente indicazione delle possibilità di intervento da parte della pubblica amministrazione in caso di inerzia dei proprietari; - l introduzione di una specifica norma concernente la bioedilizia e l uso di fonti energetiche rinnovabili, con prescrizioni generali ed indicazioni operative da dettagliare eventualmente nel R.E.. g) L introduzione del corretto riferimento alla ricorrente disposizione concernente le norme di fattibilità geologico tecnica degli interventi, erroneamente allegata al testo normativo (riscrittura dell articolo 77) con rimando agli specifici allegati (tutela dell integrità fisica del territorio). La variante, per la sua natura esclusivamente normativa, non interessa le previsioni di trasformazione urbanistica ed edilizia già localizzate dal R.U. e pertanto non produce effetti sul dimensionamento dello stesso R.U. (articolo 39) e conseguentemente sulle dimensioni massime sostenibile degli insediamenti stabilite dal P.S. (complessivi e per U.T.O.E.), così come sulla dotazione complessiva degli standard urbanistici complessivi e per U.T.O.E.. Concorre altresì al miglioramento dei contenuti di coerenza e conformità al disciplina del P.S. vigente e agli altri strumenti di pianificazione regionale e provinciale (P.I.T. e P.T.C.) garantendo la contempo, nel recepire specifiche indicazioni regolamentari e normative, alla corretta declinazione delle disposizioni regionali alla scala locale (comunale). In questo quadro non produce infine (per la natura stessa degli obiettivi precedentemente descritti) elementi di possibile interferenza con le disposizioni statutarie del P.S. con specifico riferimento alla disciplina delle Invarianti strutturali, del Sistema territoriale (grande sistema territoriale apuano) e funzionale (delle infrastrutture e dei servizi), contribuendo al contempo a migliorare i contenuti finalizzati a conseguire gli obiettivi specifici delle U.OT..E. e ad assicurare il miglioramento della qualità delle risorse essenziali Sintesi delle nuove disposizioni (normative) del territorio rurale - Disposizioni per i nuovi edifici a destinazione rurale Secondo quanto disciplinato dal P.S. vigente (si veda precedente paragrafo 2.2.) e fatto salvo quanto disciplinato per il patrimonio edilizio esistente (si veda la successiva linea di questo stesso paragrafo), in coerenza con la disciplina del P.I.T. relativa all Invariante Strutturale Patrimonio territoriale, la realizzazione di interventi di nuova edificazione con destinazione d uso diversa da quella agricola in territorio rurale non è di norma ammessa dal R.U., con particolare riferimento alle aree ricomprese all interno del Parco regionale delle Alpi Apuane di cui alla LR 65/1997, per le quali (in attesa della definitiva approvazione del Piano del Parco, previsto dall articolo 14 - Titolo II della stessa legge regionale), valgono le ulteriori disposizioni del Regolamento del parco di cui all articolo 16 della stessa legge regionale. La realizzazione di nuovi edifici e manufatti a destinazione agricola in territorio rurale, di cui all articolo 41 Titolo III Capo III della L.R. 1/2005, è invece ammessa qualora specificatamente disciplinata e definita nelle norme relative alle diverse zone del territorio rurale con specifico riferimento alle zone ricomprese nel Territorio a prevalente naturalità diffusa e di interesse agricolo e nel Territorio di interesse agricolo collegato al Sistema Insediativo Storico, con esclusione delle zone denominate Aree dei terrazzamenti e di controllo dei caratteri del paesaggio per le quali sono ammessi i soli interventi sul patrimonio edilizio esistente. In questo quadro, tenendo a riferimento le norme regolamentari della L.R. 1/2005 concernenti il territorio rurale (D.P.G.R. 5R/2007 e 7R/2010), sono in particolare interventi di nuova edificazione o di installazione di edifici e manufatti a destinazione rurale, eventualmente ammessi dal R.U. per le diverse zone del territorio rurale, quelli di seguito indicati: a) annessi agricoli commisurati alle capacità produttive aziendali (connessi e necessari alla18 conduzione dei fondi agricoli), di cui all articolo 41 comma 4 della L.R. 1/2005, attraverso: - la dimostrazione che la costruzione di nuovi annessi agricoli è commisurata alla capacità produttiva dell'azienda agricola; - l'impegno dell'imprenditore agricolo a mantenere in produzione superfici fondiarie minime non inferiori a quanto previsto dal PTC della Provincia di Lucca e comunque nel rispetto di quanto ulteriormente indicato e prescritto dall articolo 2 della DPGR 5R/2010 e s.m.i.; b) annessi agricoli eccedenti alle capacità produttive aziendali e da parte dei proprietari dei fondi agricoli, ovvero per fondi aventi superficie fondiaria inferiore ai minimi indicati dal PTC, di cui all articolo 41 comma 5 della LRT 1/2005, per un volume massimo di 60 mc, solo nel caso in cui la dimensione del fondo in corpo unico sia uguale e/o superiore a o mq (a seconda delle zone di R.U.) ed inoltre non esistano fabbricati. Nel caso sul fondo sia presente uno o più annessi agricoli con un volume complessivo inferiore ai sopra citati limiti è consentito l'accorpamento dei volumi e l'ampliamento degli stessi fino al raggiungimento del volume consentito; In questo quadro il R.U. stabilisce inoltre le seguenti ulteriori specifiche condizioni per la realizzazione degli annessi agricoli: - i nuovi edifici rurali (annessi) devono essere realizzati in prossimità e/o adiacenza del patrimonio edilizio esistente, nel caso nell area non siano presenti edifici, i nuovi edifici devono essere realizzati in prossimità dell area boscata e non possono essere realizzati nelle zone cacuminali; - in tutti i casi in cui la morfologia dei luoghi lo consenta i nuovi edifici devono essere parzialmente e/o totalmente incassati nel terreno che deve essere opportunamente ricomposto e risagomato; - nel volume degli annessi agricoli viene computato anche quello interrato. In applicazione delle disposizioni di cui all articolo 7 della DPGR 7R/2010 e s.m.i., indipendentemente dalla dimensione del fondo agricolo e dalla natura del soggetto proponente, allo scopo di assicurare il mantenimento dell agricoltura part/time e/o di autoconsumo o per attività hobbistica, è ammessa altresì dal R.U. e per i soli fondi aventi dimensione catastale superiore a mq l installazione di manufatti precari di cui all articolo 41 comma 8 della LR 1/2005, della superficie utile lorda non superiore a mq. 12, secondo le seguenti prescrizioni: - l'installazione dei manufatti non deve comportare alcuna modifica permanente allo stato dei luoghi, all orografia e alla morfologia dei terreni, né comportare sbancamenti o altri interventi di impatto sulle eventuali sistemazioni idraulico agrarie presenti; - i nuovi manufatti devono essere semplicemente appoggiati al suolo senza la formazione di opere fondazionali, ovvero sottofondazione per pavimenti. Sono consentiti, ove indispensabili, limitati e modesti sistemi di spianamento per la posa, l ancoraggio al suolo ad incastro mediante pali o appoggiato su traversine in legno, senza l'uso di materiali cementizi o resine. L'ancoraggio deve essere comunque facilmente rimovibile; - i nuovi manufatti devono essere realizzati utilizzando esclusivamente strutture portanti in legno o altro materiale avente i medesimi effetti e caratteristiche estetiche (con esclusione tassativa di opere murarie), ossia la capacità di dare percezioni di durevolezza e leggerezza e di integrazione, fisica e visiva; - il carattere temporaneo e di servizio alle attività di autoconsumo dei nuovi manufatti è stabilito nella documentazione da presentare al Comune, dove deve essere precisato l'impegno del richiedente alla rimozione del manufatto e al ripristino dei luoghi; - i materiali di tamponamento e finitura dovranno essere esclusivamente in legno e/o cannicciato, con copertura ad una o due falde in legno con al massimo due livelli di orditura, scempiato in listoni di legno e manto di copertura in tegole in laterizio, rame o lamiera verniciata; - il pavimento dovrà essere realizzato esclusivamente in legno o pietra locale o laterizio semplicemente appoggiato su un letto di sabbia o vespaio di conglomerato compattato a secco ; gli infissi esterni devono essere realizzati in legno trattato con impregnate19 trasparente, o ferro-acciaio verniciato. L installazione dei manufatti precari non dà luogo a diritti edificatori per un loro possibile riuso a fini diversi. Essi non sono computabili per un eventuale futuro recupero, pertanto la loro realizzazione non dà luogo a volumetria o superficie recuperabile. Essi costituiscono pertanto intervento una tantum e non sono sommabili a volumi preesistenti, costruiti con la disciplina vigente, o derivati da opere oggetto di condono, sanatoria o altri procedimenti. Nel caso in cui i volumi preesistenti risultino di dimensioni inferiori a quelle consentite dal presente articolo è comunque consentito il raggiungimento della dimensione massima ammissibile, nelle forme ed alle condizioni sopra definite, ed a condizione che gli interventi risultino migliorativi della situazione preesistente ed assicurino un adeguato inserimento nel contesto. - Disposizioni per gli interventi sul patrimonio edilizio esistente Secondo le indicazioni del P.S. vigente, il R.U. disciplina le modalità di intervento sul patrimonio edilizio esistente, in ragione della diversa destinazione funzionale dei fabbricati, che possono di norma comprendere gli interventi edilizi di adeguamento degli immobili alle esigenze dei disabili, manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia, di ricostruzione delle volumetrie diroccate (edifici crollati o allo stato di rudere), di sostituzione edilizia secondo i casi a seguito sommariamente elencati: a) per il patrimonio edilizio esistente e gli edifici con destinazione d uso agricola (annessi agricoli ed edifici rurali ad uso abitativo) funzionali e collegati alla conduzione di aziende agricole, qualora mantengano la destinazione d uso esistente (agricola) sono consentiti, oltre agli interventi di recupero degli edifici crollati o allo stato di rudere, in applicazione delle disposizioni di cui all articolo 43 della L.R. 1/2005, i seguenti interventi: - la ristrutturazione edilizia, con trasferimenti di volumetrie, nei limiti del 10% del volume degli edifici aziendali e fino ad un massimo di 600 mc. di volume ricostruito; - la ristrutturazione edilizia, con ampliamento una tantum fino ad un massimo di 100 mc per ogni abitazione rurale e fino ad un massimo 300 mc e del 10% del volume esistente sugli annessi agricoli; - gli interventi necessari al superamento delle barriere architettoniche ed all'adeguamento degli immobili per le esigenze dei disabili. In alternativa agli interventi precedentemente indicati, previa presentazione di P.A.P.M.A.A., ferma restando il rispetto delle superfici fondiarie minime previste dal P.T.C. della Provincia di Lucca, sono inoltre ammessi interventi di sostituzione edilizia o ristrutturazione urbanistica, a parità di superficie utile esistente e senza aumento delle unità abitative a cui possono aggiungersi le possibilità di ampliamento una Tantum indicate alle linee precedenti. Nel caso in cui siano realizzati gli interventi edilizi precedentemente elencati per gli edifici a destinazione d uso agricola o per lo svolgimento dell attività agrituristica, l imprenditore agricolo, mediante titolo abilitativo convenzionato, si deve impegnare a non modificare la destinazione d uso agricola degli edifici per almeno venti anni dalla loro realizzazione. Fermo restando gli interventi precedentemente ammessi, non è evidentemente consentito dal R.U. il cambio di destinazione d uso degli edifici a destinazione agricola. b) Per il patrimonio edilizio esistente e gli edifici destinazione agricola diversi da quelli di indicati alla precedente lettera a) sono ammessi, oltre agli interventi per gli edifici crollati o allo stato di rudere, interventi fino alla ristrutturazione edilizia, con esclusione delle modifiche alla sagoma finalizzate alla realizzazione di addizioni funzionali, nonché quelli di sostituzione edilizia senza incremento volumetrico nell ambito della resede di pertinenza. c) per il patrimonio edilizio esistente e gli edifici con destinazione d uso non agricola (diversa da quella residenziale e rurale), sono consentiti, oltre agli interventi per gli edifici crollati o allo stato di rudere, interventi fino alla ristrutturazione edilizia comprensivi delle modifiche alla sagoma finalizzate alla realizzazione di addizioni funzionali agli organismi20 edilizi esistenti che non configurino nuovi organismi edilizi, nel limite del 20% del volume esistente, nonché gli interventi pertinenziali di accorpamento (come descritti al successivo paragrafo 3.3.); d) per gli edifici residenziali e di civile abitazione sono consentiti, oltre agli interventi per gli edifici crollati o allo stato di rudere, interventi fino alla ristrutturazione edilizia, comprensivi delle modifiche alla sagoma finalizzate alla realizzazione di addizioni funzionali agli organismi edilizi esistenti che non configurino nuovi organismi edilizi, nel limite del 20% del volume esistente. In particolare sono considerate addizioni funzionali i seguenti interventi (non computabili ai fini dell applicazione degli indici di fabbricabilità fondiaria e territoriale): - il rialzamento una tantum del sottotetto ai fini di renderlo abitabile, anche attraverso lo spostamento dell ultimo solaio e la demolizione e ricostruzione della copertura esistente con un aumento massimo dell altezza in gronda non superiore a mt. 1,0. Lo spostamento dei solai dovrà in ogni caso permettere un altezza media interna dei vani abitabili non inferiore a ml 2,70. E vietata la formazione di terrazze a tasca è invece ammessa l apertura di nuove finestre in falda complanari alla superficie del tetto o di nuove aperture sulle facciate esterne dell edificio purché allineate (verticalmente - orizzontalmente) a quelle esistenti; - la realizzazione una tantum di servizi igienici, qualora carenti, oppure la creazione di volumi tecnici, scale, ascensori, ovvero di altri vani comunque necessari al miglioramento funzionale degli immobili, di superficie utile lorda (S.U.L.) complessivamente non superiore a mq 25, per ogni unità immobiliare esistente e con un altezza non superiore a quella massima degli edifici esistenti. Sono inoltre ammessi gli interventi pertinenziali ad uso parcheggio (autorimesse) e quelli di accorpamento (come meglio descritti al successivo paragrafo 3.3.). Sono infine ammessi, esclusivamente nell ambito della resede di pertinenza interventi di sostituzione edilizia intesi come demolizione e ricostruzione di volumi esistenti non assimilabili alla ristrutturazione edilizia, eseguiti anche con contestuale incremento volumetrico, diversa articolazione, collocazione e destinazione d uso, a condizione che non si determini modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e della rete stradale e che non si renda necessario alcun intervento sulle opere di urbanizzazione. Resta inteso che nell ambito della sostituzione edilizia sono ammessi gli interventi di manutenzione e miglioramento qualitativo dell efficienza e della capacità delle infrastrutture e delle reti tecnologiche esistenti. In questo ultimo caso nell ambito della sostituzione edilizia sono ammessi (in espressa applicazione della disciplina di P.S.) incrementi volumetrici una tantum fino al raggiungimento di un massimo di superficie utile dei vani abitabili di 110 mq e dei vani accessori, non abitabili, di 40 mq, e per un incremento massimo pari ad 1/3 del volume esistente; gli interventi di incremento volumetrico sono consentiti solo per edifici esistenti con un volume superiore e/o uguale a150 mc e solo nei casi dove non sia possibile intervenire accorpando volumi esistenti; Laddove le dimensioni iniziali dell edificio, qualunque sia la sua destinazione d uso, siano uguali od inferiori a 30 mq sono ammessi esclusivamente interventi fino alla ristrutturazione edilizia comprensivi delle modifiche alla sagoma finalizzate alla realizzazione di addizioni funzionali agli organismi edilizi esistenti che non configurino nuovi organismi edilizi, nel limiti indicati alla precedente lettera c). Ai fini di quanto precedentemente descritto e allo scopo di controllare le trasformazioni in territorio rurale limitare le opere e gli interventi alle sole aree contermini agli edifici, il R.U. stabilisce che le previsioni sul patrimonio edilizio esistente ricadente in territorio rurale si applicano esclusivamente nell ambito delle resede di pertinenza corrispondente, indipendentemente dall attribuzione e rappresentazione catastale, alle aree delimitate da un limite massimo ricompreso in un raggio di 20 mt. dall impronta a terra (determinata dalle murature portanti esterne) dell edifico o complesso di edifici Vedere altro
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