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Timestamp: 2018-05-22 22:39:02
Document Index: 194823260

Matched Legal Cases: ['Art. 2', 'Art. 4', 'Art. 5', 'Art. 23', 'Art. 24', 'Art. 25', 'Art. 27', 'Art. 43', 'Art. 32', 'Art. 23']

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Leitfaden. Inspektions-Prüfmittel. Gesundheitsrisiken. Bewegungsapparat. seco Arbeitsbedingungen Publikation
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1 Leitfaden Inspektions-Prüfmittel Gesundheitsrisiken Bewegungsapparat seco Arbeitsbedingungen Publikation
2 Impressum Herausgeber: SECO, Arbeitsbedingungen, 3003 Bern Text: Hansjörg Huwiler AEH AG, Joseph Weiss SECO 2006 Vollständig überarbeitet: Thomas Läubli SECO August 2008 Gestaltung: Michèle Petter Sakthivel, Bern Fotos: colourbox.com Vertrieb: BBL, Vertrieb Bundespublikationen, 3003 Bern Bestellnummer: d Download als PDF unter 2
3 Inhalt 1. Einführung 4 2. Prävention von Beschwerden im Bewegungsapparat 8 3. Gesetzliche Grundlagen Das Prüfmittel: Vorgehen bei der Beobachtung, Identifizierung und Beurteilung von problematischen Arbeitssituationen Prüfbereich Arbeitsplatz: vertiefte Informationen Prüfbereich Arbeitshaltungen und -bewegungen: vertiefte Informationen 26 3
4 1. Einführung 1.1 Zweck bekämpfen von Erkrankungen und Schmerzen des Bewegungsapparates überprüfen, ob gesetzliche Anforderungen erfüllt sind berücksichtigt internationale Standards und ist mit SUVA koordiniert Das Prüfmittel «Gesundheitsrisiken Bewegungsapparat» definiert den auf die Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz 1 abgestimmten Prüfstandard für die betriebliche Prävention von arbeitsbedingten Beschwerden im Bewegungsapparat. Es dient den kantonalen Arbeitsinspektoren und -inspektorinnen (und anderen Fachkräften des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz) zur objektiven Beurteilung problematischer Arbeitsbedingungen. Im Falle einer Beanstandung werden die Forderungen der Behörde an die Betriebe immer durch sachliche Argumente begründet. Mit dem Instrument kann in einem Betrieb bestimmt werden, ob bezüglich der Verhütung von arbeitsbedingten Beschwerden im Bewegungsapparat a) die gesetzlichen Anforderungen erfüllt sind oder b) die gesetzlichen Anforderungen nicht erfüllt sind und deshalb I. Präventionsmassnahmen zwischen Behörde und Betrieb vereinbart werden II. durch die Behörde vom Betrieb ein technisches Fachgutachten verlangt wird. Das Prüfmittel wurde auf der Grundlage von international bewährten Analyseinstrumenten und in Zusammenarbeit mit Ergonomieexperten und -expertinnen, eidgenössischen und kantonalen Arbeitsinspektoren und -inspektorinnen, sowie mit Experten der Suva bedarfsgerecht und anwenderfreundlich entwickelt. Es wird laufend an neue Erkenntnisse und veränderte internationale Normen angepasst. Der angemessene und korrekte Einsatz des Prüfmittels leistet einen wesentlichen Beitrag dazu, einen Teilbe reich des betrieblichen Gesundheitsschutzes sicherzustellen. 1.2 Arbeit und Gesundheit Der vorliegende Leitfaden vermittelt einen Überblick über die Relevanz der Thematik «Arbeitsbedingte Beschwerden im Bewegungsapparat», das entsprechende ergonomische Basiswissen, die gesetzlichen Präventionsvorschriften, eine Erklärung der im Prüfmittel verwendeten Kategorien und beschreibt seine Anwendung. Arbeits-(mit-) bedingte Muskel und Rückenschmerzen sind sehr häufig Die aktuellen Daten zu Arbeit und Gesundheit in der Schweiz 2 zeigen, dass 18 Prozent der Erwerbstätigen an arbeits-(mit-)bedingten Rückenschmerzen und 13 Prozent an arbeits-(mit-)bedingten Muskelschmerzen leiden. 26 Prozent der krankheitsbedingten Arbeitsabsenzen sind durch muskuloskelettale Erkrankungen zu erklären 3. 1 SR Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz (Gesundheitsvorsorge, ArGV 3) vom 18. August Graf M, Pekruhl U, Korn K, Krieger R, Mücke A, Zölch M: 4. Europäische Erhebung über die Arbeitsbedingungen: Ausgewählte Ergebnisse aus Schweizer Perspektive. SECO, Arbeitsbedingungen, 3003 Bern, Läubli Th: Muskuloskelettale Beschwerden: ein Indikator für kostspielige Mängel bei Betriebsabläufen. EKAS Mitteilungsblatt Nr. 64 S 17-21, November
5 1.3 Arbeit als Ursache von Beschwerden im Bewegungsapparat gesetzlich anerkannte beruflich verursachte Erkrankungen berufsassoziierte Erkrankungen und Beschwerden Es gibt Gesundheitsprobleme, bei denen sich ein direkter und enger Zusammenhang zwischen beruflicher Exposition und Krankheit nachweisen lässt. Diese gelten als Berufskrankheiten und sind gemäss dem Unfallversiche rungsgesetz den Berufsunfällen versicherungstechnisch gleichgestellt. Dazu zählen die folgenden in der Liste der Berufskrankheiten aufgeführten Erkrankun gen durch physikalische Einwirkungen 4 : Chronische Erkrankungen der Schleimbeutel durch ständigen Druck Drucklähmungen der Nerven sogenannte Sehnenscheidenentzündungen (Peritendinitis crepitans) Erkrankungen durch Vibrationen (nur radiologisch nachweisbare Einwirkun gen auf Knochen und Gelenke, Einwirkungen auf den periphe ren Kreislauf). Bei vielen muskuloskelettalen Beschwerden trägt zwar die Arbeit zu ihrer Entste hung bei, aber sie ist nicht nachweislich deren mehr oder weniger alleinige Ursache. Aufgrund der geltenden gesetzli chen Bestimmungen im Unfallversiche rungsgesetz werden diese deshalb in der Regel nicht als Berufskrank heiten anerkannt. Solche, durch die Arbeit mitbedingten Erkrankungen werden als arbeitsas sozi ierte Gesundheitsstörungen bezeichnet. Diese Gesundheitsstö rungen sind multifaktoriell begründet und die Arbeit spielt dabei eine wichtige Rolle. Typische Beispiele sind Rückenschmerzen bei Bauarbeitern, Pflegenden oder in der Logistik beschäftigten Personen, aber auch Nacken- und Schultergürtelbeschwerden bei der Bildschirmarbeit. In der oben genannten europäischen Befra gung über die Arbeitsbedingungen 5 konnten die Zusammenhänge zwischen beruflichen Belastungen und Gesundheitsbeschwerden für die Schweizer Situation verdeutlicht werden. Risiken sind: - Heben und Tragen, - Zwangshaltungen, - Vibrationsbelastung, - hohes Arbeitstempo - Zeitdruck Sind die Befragten einer ungünstigen Belastung, wie repetitiven Arbeiten, Arbeiten mit hohem Tempo oder grossem Zeitdruck ausgesetzt, so leidet eine von vier erwerbstätigen Personen unter Rückenschmerzen. Ohne diese Belastungen, sind es noch 13% bzw. 8% der Befragten. Bei lang andauernder Belastung durch Heben und Tragen schwerer Lasten oder bei Vibrationsexposition leiden sogar die Hälfte der mit solchen Tätigkeiten beschäftigten Personen an Rückenschmerzen. 4 SR Verordnung über die Unfallversicherung (UVV) vom 20. Dezember CH 2005: berechnet auf der Basis der Resultate der 4. Europäischen Erhebung über die Arbeitsbedingungen 5
6 Tabelle 1: CH 2005: Darstellung ausgewählter Zusammenhänge zwischen Belastungen am Arbeitsplatz und dem Auftreten von Rückenschmerzen. 6 Belastungen am Arbeitsplatz Anteil der Beschäftigten mit Rückenschmerzen Tragen / Bewegen schwerer Lasten fast nie 11 % > ¾ der Arbeitszeit 50 % Vibrationen fast nie 14 % > ¾ der Arbeitszeit 48 % Stets gleiche Bewegung fast nie 13 % > ¾ der Arbeitszeit 29 % Hohes Arbeitstempo fast nie 8 % > ¾ der Arbeitszeit 22 % 1.4 Wirtschaftliche Konsequenzen von Arbeitsausfällen hohe betriebliche Kosten durch Schmerzen im Bewegungsapparat CH: >100 Millionen Fehltage wegen Rückenschmerzen Gesundheitsprobleme im Bewegungsapparat sind nicht nur ein Problem für die direkt Betroffenen, sie sind auch betriebs- und volkswirtschaftlich relevant. Gesunde, leistungsfähige und motivierte Mitarbeitende stellen einen wichtigen Produktionsfaktor dar. Dementsprechend zahlen sich für die Betriebe Investitionen ins Humankapital wirtschaftlich aus. Arbeitsausfälle führen rasch zu erheblichen Verlusten. Ein krankheitsbedingter Arbeitsausfalltag kostet im Durchschnitt das zwei- bis dreifache der Lohnkosten. Vor allem die indirekten Kosten (z.b. Lohn und Einarbeitungsaufwand für Ersatz) werden häufig nicht in Kostenberechnungen einbezogen, obwohl sie in der Regel die Höhe der direkten Kosten übersteigen. Zudem ist davon auszugehen, dass der Wirtschaft durch vorzeitige gesundheitsbedingte Arbeitsaufgabe durchschnittlich nochmals rund fünf Tage verloren gehen. 7 Insgesamt fallen in verschiedenen Bereichen enorme Kosten an. Werden die Schweizer Daten zu Rückenschmerzen aus 1004 Interviews der repräsen tativen Zufallsstichprobe der 4. Europäi schen Erhebung über die Arbeitsbedingungen auf eine Schweizer Erwerbsbevölkerung von 4,5 Millionen hochgerechnet, ergibt sich, dass wegen Rückenschmerzen 6 siehe Fussnote 5 auf Seite 5 7 Arbeitsbedingungen und Gesundheit von Pflegekräften in der Bundesrepublik, DAK-BGW Krankenpflegereport 2000, siehe Fussnote 5 auf Seite 5 6
7 Personen mindestens einmal am Arbeitsplatz fehlten sie die Ursache für > 100 Millionen Arbeitsabsenztage waren dadurch schätzungsweise jährlich volkswirtschaftliche Kosten von 10 bis 20 Milliarden CHF verursacht wurden. Nicht einberechnet in diese Schätzungen sind die beträchtlichen Arbeitsverluste und Gesundheitskosten wegen Muskelschmerzen. durch gute Arbeitsbedingungen Erkrankungen verhindern Prozentsatz der Erwerbspersonen mit Kreuzschmerzen 60% 40% 20% «vermeidbar» in CH: entspricht Personen «vermeidbar» «normal» 0% fast nie 1/4 bis 1/2 der Arbeitszeit 3/4 und mehr der Arbeitszeit Anteil der Arbeitszeit mit Tragen oder Bewegen schwerer Lasten Abbildung 1: Häufigkeit von Rückenschmerzen bei unterschiedlicher beruflicher Belastung durch Tragen oder Be wegen schwerer Lasten. 9 Hochgerechnet auf eine CH-Erwerbsbevölkerung von 4.5 Millionen. Legende: «Vermeidbar» wären die rot (grau) markierten Fälle, falls durch technische und organisatorische Massnahmen Heben und Tragen schwerer Lasten vermieden werden könnte. Prävention zahlt sich aus Auf der betrieblichen Ebene führen geeignete Präventions- und Unter stützungsmassnahmen zu einer: Verbesserung der Produktivität Senkung von Absenzen Reduktion der Personalfluktuation Reduktion von Versicherungsprämien. Studien 10 zeigten, dass mit geeigneten betrieblichen Interventionen (inkl. ergonomischen Massnahmen) beachtliche Reduktionen bei den Fehlzeiten von 12% bis 36%, bzw. eine Verringerung der mit Fehlzeiten verbundenen Kosten um 34% erreichbar sind. Das Kosten-Nutzen- Verhältnis lag für die Fehlzeitenkosten bei 1:2,5 bzw. 1:4,9. Das heisst, dass sich jeder für die Prävention und Gesundheitsförderung investierte Franken mit 2 bis 5 Franken auszahlte! 9 siehe Fussnote 5 auf Seite 5 10 Gesundheitlicher und ökonomischer Nutzen betrieblicher Gesundheitsförderung und Prävention, IGA-Report 3, Julia Kreis und Wolfgang Bödeker, BKK Bundesverband und Hauptverband der gewerblichen Berufsgenossenschaften,
8 2. Prävention von Beschwerden im Bewegungsapparat 2.1 Prinzipien Anpassen der Arbeit an die Fähigkeiten des Menschen Das bewährte Vorgehen in der Ergonomie besteht in der Anpas sung der Arbeitsbedingungen und -anforderungen an die Fähigkei ten der Menschen («fitting the job to the human»). Dabei werden Über- und Fehlbeanspruchungen erfasst und gezielt Massnahmen entwickelt, um allfällige Gesundheitsrisiken auf ein akzeptables Mass zu senken und zu «kontrollieren». Dies erfolgt in der Regel mittels: optimierter Gestaltung der Arbeitsplätze und der Arbeitsmittel geeigneter Arbeitsorganisation: Über oder Unterforderungen werden vermieden Schulung der Mitarbeitenden: Präventionskenntnisse und Ressour cen zur Bewältigung der Arbeit werden gestärkt. 2.2 Was ist Ergonomie? Anpassen an Fähigkeiten Produktivität optimieren Der Begriff Ergonomie stammt aus dem Griechischen (ergon = Arbeit, nomos = Regel / Wissenschaft). Die Ergonomie ist das Gestalten und Anpassen der Arbeitsbedingungen und -anforderun gen an die Bedürfnisse und Fähigkeiten der arbeitenden Menschen. Sie setzt Kenntnisse über die Reaktionen und das Verhalten des Menschen unter verschiedensten Bedingungen voraus und baut auf den Humanwissenschaften Medizin, Soziologie und Psychologie sowie den technischen Wissenschaften auf. Das Fachgebiet Ergonomie ist in den USA während der Industrialisierung ent standen. Das vorrangige Ziel war die Optimierung der Produktivität der Mitarbei tenden. Die wissenschaftliche Erforschung der Ergonomie begann in der ersten Hälfte des letzten Jahrhunderts durch Physiologen, welche die Belastbarkeit des Menschen und die menschlichen Fähigkeiten zur Erledigung von Tätigkeiten im Umfeld der beiden Weltkriege untersuchten. Ergonomie wurde in den fünfziger Jahren von Frankreich her in der Schweiz eingeführt, wo der Schweizer ETH-Professor Dr. Etienne Grandjean in den siebziger Jahren eine international führende Rolle einnahm Das Belastungs-Beanspruchungs-Konzept Bei der Untersuchung möglicher Wechselwirkungen von Arbeit und Menschen hat sich in der deutschsprachigen Arbeitswissenschaft das Belastungs-Beanspruchungs-Konzept durchgesetzt. Belastungen sind äussere Faktoren, die bei einer Arbeit auf den Menschen einwirken. Die Belastung ist in der gleichen Situation für alle Personen gleich. 11 Lehrbuch «Physiologische Arbeitsgestaltung», Etienne Grandjean, 1991, Ott Verlag Thun 8
9 Die Beanspruchung erklärt sich aus der Belastung im Vergleich zu den individuellen Fähigkeiten Beanspruchung bezeichnet die Inanspruchnahme des Menschen durch die Arbeit und die Situation. Demnach wirken sich gleiche Belastungen je nach den individuellen Voraussetzungen unterschiedlich aus. Belastungen lassen sich unterteilen in solche, die sich direkt aus dem Arbeitsin halt und der Arbeitsaufgabe (Arbeitsschwere und -schwierigkeit) ergeben und solche, die sich durch Arbeitsbedingungen, die Arbeitsumgebung, den Arbeits platz, die Arbeitsobjekte, die Arbeitsmittel und die Arbeitsorganisation ergeben. Zur ergonomischen Gestaltung von Arbeitsmitteln, der Arbeitsumgebung und der Arbeitsorganisation sind mehrere internationale Normen erhältlich. 12 Beanspruchung niedrig hoch Belastung durch Arbeitsaufgabe und Arbeitsumgebung individuelle Belastbarkeit Abbildung 2: Je nach individueller Belastbarkeit bedeutet eine Belastung durch die Arbeitsaufgabe eine grosse Beanspruchung. Belastungen sind die bei einer Arbeit auf den Menschen direkt oder indirekt wir kenden Grössen (Kraft, Impuls, Temperatur, Leistung etc.). Aufgrund verschie dener individueller Eigenschaften wie Alter, Geschlecht, Gesundheitszustand, Ausbildung, Übungsgrad, etc. sowie anderer Faktoren (z.b. Motivation, Konflikte, Tageszeit, gesellschaftliche Anforderungen) hat die gleiche Belastung bei ver schiedenen Menschen im allgemeinen eine unterschiedliche körperliche und psychische Beanspruchung zur Folge. 12 Sicherheit von Maschinen (Körpermasse: EN 547-1, 2 und 3; Ergonomische Gestaltungsgrundsätze: EN und 2; Gestaltung von Anzeigen und Stellteilen: EN und 32; Menschliche körperliche Leistung EN ; Anwendung von Ergonomie-Normen: EN 13861; Anthropometrische Anforderungen: EN 14738), Gestaltung von Arbeitssystemen (EN 6385), Masse des menschlichen Körpers (EN 7250), Anforderungen bei Bildschirmtätigkeit (EN ). 9
10 Abbildung 3: Dieselbe Belastung kann bei einer kräftigen Person nur eine geringe Beanspruchung bedeuten, bei einer schmächtigen Person jedoch zu einer Überbeanspruchung führen. Eine gute Arbeitsgestaltung reduziert die Belastung und erhöht die Belastbarkeit. Sowohl die Belastung als auch die Belastbarkeit kann günstig beeinflusst werden. Eine gute Arbeitsgestaltung reduziert Belastungen und erhöht damit die Leistung. Die individuelle Belastbarkeit kann zum Beispiel durch Schulung und Training erhöht werden (Stärken der Ressourcen). Bei Ermüdung sinkt die Belastbarkeit. In der Folge kann eine zu Beginn gut zu bewältigende Belastung im Laufe des Arbeitstages zu einer Überbeanspruchung und damit zu einem Gesundheitsrisiko führen. Genügend Arbeitspausen wirken der Ermüdung entgegen und sind nötig um eine gute Leistungsfähigkeit über einen ganzen Arbeitstag zu erhalten. 2.4 Dimensionierung von Arbeitsplätzen und Betriebsmitteln Für die Gestaltung von Arbeitsplätzen und Betriebsmitteln sind die Körpermasse und Bewegungsräume der Arbeitnehmer/innen von grosser Bedeutung. Sie allein genügen aber nicht für die Dimensionierung der Arbeitsplätze und -mittel (Mobiliar, Maschinen, Werkzeuge), da immer auch die körperlichen Bewegungsanforderungen der Arbeitsaufgabe zu beachten sind. Häufig sind die individuell erforderlichen Dimensionierungen nur durch variable Verstellmechanismen erreichbar. 10
11 unterschiedliche Körpergrössen und Bewegungsräume berücksichtigen Die Arbeitshöhe soll der Körpergrösse und der Art der Arbeit angepasst sein. Sitz, Arbeitsfläche und/oder Tisch sind als Einheit zu gestalten, um eine bevorzugte Körperhaltung zu ermöglichen. Sie sind auf die anatomischen und physiologischen Merkmale des jeweiligen Benutzers einzustellen 2.5 Körperkräfte, Körperbewegungen für Körperbewegungen, insbesondere des Kopfes, der Arme, Hände, Beine und Füsse soll ausreichend Raum vorgesehen sein. Stellteile, Werk zeuge oder Werkstücke müssen im funktionellen Greifraum liegen Griffe sind der Form und Funktion der Hand, sowie der Arbeitsaufgabe anzu passen falls starke Muskelkräfte eingesetzt werden müssen, ist eine geeignete Körperhaltung zu ermöglichen und für Abstützungen zu sorgen, um zusätz liche, ungünstige innere Beanspruchungen des Bewegungsapparates zu vermeiden. Die Körperkräfte des Menschen sind abhängig von Alter, Geschlecht, Grösse, Ermüdung und Gewicht. Sie werden durch Energieumsatz in Muskeln erzeugt und sind bei 20 bis 30 jährigen Männern maximal. Bei der Muskelarbeit ist zu unterscheiden zwischen statischer (unbewegter) und dynamischer (bewegter) Muskelbelastung. Repetitive Tätigkeiten mit hoher Kraftanforderung sind ein Gesundheitsrisiko Durch dynamische Muskelarbeit entsteht eine Bewegung in einem Gelenk, d.h. die Muskulatur führt das Gelenk. Wiederholte oder so genannt repetitive Bewe gungen erfolgen durch Kontraktionen und Verlängerungen (An- und Entspannen) der Muskulatur. Werden sie über lange Zeit und ohne Erholungspausen durch geführt, kann dies Ursache für verschiedene Gesundheitsbeschwerden im Bewegungsapparat sein (z.b. Muskel- und Sehnenscheidenentzündungen). Die Grösse der mit dem Rücken, den Armen oder Beinen ausge übten Kraft ist abhängig von der Körperhaltung, der Bewegungs richtung und der Lage des Kraftangriffspunktes. 11
12 2.6 Körperhaltungen Bewegungsanforderungen müssen mit den körperlichen Fähigkeiten der Arbeitnehmer/innen übereinstimmen, und die aktiven Muskelgruppen müssen für die Kraftanforderungen stark genug sein. Um Überbeanspru chungen zu vermeiden, sollen genügend Erholungspausen eingeräumt werden und technische Hilfs mittel zur Verfügung stehen. Zwischen den einzelnen Körperbewegungen ist eine gute Abstimmung anzustreben, und bei hohen Anforderungen an die Bewegungspräzision sind grössere Körperkräfte zu vermeiden. Falls möglich sind Hilfsmittel einzusetzen. Haltearbeit belastet Idealerweise kann in einer natürlichen, entspannten Haltung gearbeitet werden. In sogenannten Zwangshaltungen müssen be stimmte Muskeln über lange Zeit angespannt bleiben, um ein Gelenk oder einen ganzen Körperabschnitt zu stabilisieren. Durch statische Muskelarbeit wird Bewegung im Gelenk verhindert, d.h. die Muskulatur stabilisiert das Gelenk. Ein typisches Beispiel ist die Stabilisierung des Rückens beim vornüber gebeugten Arbeiten. Dadurch werden diese Körperabschnitte durch statische Muskelar beit übermässig belastet. 2.7 Werkzeuge, Geräte Zwangshaltungen sind besonders häufig Ursachen von Beschwerden im Bewe gungsapparat. Eine entsprechende Belastung, vor allem falls sie über längere Zeit stattfindet, hat körperliche Reaktio nen zur Konsequenz, wie z.b. verringerter Blutdurchfluss, Muskel ermüdung, Venenentzündungen und anderes mehr. Fehlende Erholungspausen verschlimmern die Situation. Längere statische Muskelanspannungen sind also zu vermeiden. Unhandliche Werkzeuge belasten und reduzieren die Produktivität. Werkzeuge und Geräte müssen der Anatomie des Menschen, z.b. der Hand und der Bewegungsphysiologie entsprechen. Wo nötig, sind geschlechtsspezifische Unterscheidungen zu machen. Wartungsund Servicearbeiten müssen von einem sicheren Arbeits standort aus in entspannter Körperhaltung vorgenommen werden können. Kontroll- und Justierpunkte, Beschriftungen, Messpunkte etc. müssen hierfür gut sichtbar und unmissverständ lich angeordnet sein. 12
13 2.8 Gestaltung des Arbeitsablaufs Wechsel der Arbeitsbelastung Über und Unterforderung sind zu vermeiden. Bei aufeinander folgenden Tätigkeiten soll eine extreme Aufteilung in einzelne Arbeitsschritte vermieden und durch eine Erweite rung des Arbeitsund Handlungsspielraums der Arbeitenden ersetzt werden. Wo immer möglich und sinnvoll, ist ein Arbeitsplatzwechsel zwischen verschie denen Arbeitsplätzen zu fördern (Job Rotation). Die Bildung von Teams mög lichst innerhalb autonomer Arbeitsgruppen ist ein Vorteil. Dabei sind die individu ellen Unterschiede des Leistungsvermögens, altersbedingte Änderungen, sowie die persönliche Entfaltung zu berücksichtigen. 2.9 Schulung Eine Anleitung der Vorgesetzten über die sachgerechte Gestaltung der Arbeitsplätze ist unerlässlich. Die Mitarbeitenden müssen in der Benut zung der Arbeitsgeräte und Hilfsmittel geschult werden. Die Anstrengungen für ergonomisch gestaltete Einrichtungen und Geräte sind weitgehend nutzlos, wenn sie nicht den individuellen Gegebenheiten angepasst oder falsch verwendet werden. 13
14 3. Gesetzliche Grundlagen 3.1 Grundlegende Gesetze 3.2 Art. 2 ArGV 3 Grundsatz Die Pflichtvoraussetzungen der Ergonomie und Arbeitsorganisation sowie die Voraussetzungen zur Anordnung eines fachtechnischen Gutachtens sind in der Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz (ArGV 3 vom 18. August 1993) 13 und in der Verordnung über die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten (VUV vom 19. Dezember 1983) 14 festgelegt. Darauf nehmen auch der in der Verordnung 5 zum Arbeitsgesetz (ArGV 5 vom 28. September 2007) 15 geregelte Sonderschutz der jugendlichen Arbeitnehmer/innen sowie die Verordnung über gefährliche und beschwerliche Arbeiten bei Schwangerschaft und Mutterschaft (Mutterschutzverordnung vom 20. März 2001) 16 Bezug. Gesetze fordern Gesundheitsschutz und ergonomische Gestaltung. «Der Arbeitgeber muss alle Massnahmen treffen, die nötig sind, um den Gesund heitsschutz zu wahren und zu verbessern und die physische und psychische Gesundheit der Arbeitnehmer zu gewährleisten. Insbesondere muss er dafür sorgen, dass: a. ergonomisch und hygienisch gute Arbeitsbedingungen herrschen; b. die Gesundheit nicht durch schädliche und belästigende physikalische, chemische und biologische Einflüsse beeinträchtigt wird; c. eine übermässig starke oder allzu einseitige Beanspruchung vermieden wird; d. die Arbeit geeignet organisiert wird. Die Massnahmen, welche die Behörde vom Arbeitgeber zur Gesundheitsvorsorge verlangt, müssen im Hinblick auf ihre baulichen und organisatorischen Auswirkungen verhältnismässig sein.» 3.3 Art. 4 ArGV 3 Fachtechnisches Gutachten «Der Arbeitgeber hat auf Verlangen der Behörde ein fachtechni sches Gutachten beizubringen, wenn begründete Zweifel bestehen, ob die Anforderungen der Gesundheitsvorsorge erfüllt sind.» 13 SR Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz (Gesundheitsvorsorge, ArGV 3) vom 18. August SR Verordnung über die Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten (VUV) vom 19. Dezember SR Verordnung 5 zum Arbeitsgesetz (Jugendarbeitsschutzverordnung, ArGV 5) vom 28. September Verordnung des EVD über gefährliche und beschwerliche Arbeiten bei Schwangerschaft und Mutterschaft (Mutterschutzverordnung) vom 20. März
15 3.4 Art. 5 ArGV 3 Information und Anleitung der Arbeitnehmer Information und Anleitung durch Arbeitgeber «Der Arbeitgeber muss dafür sorgen, dass alle in seinem Betrieb beschäftigten Arbeitnehmer, einschliesslich der dort tätigen Arbeitnehmer eines anderen Betriebes, ausreichend und angemessen informiert und angeleitet werden über die bei ihren Tätigkeiten auftretenden Gefahren sowie über die Massnahmen der Gesundheitsvorsorge zu deren Verhütung. Diese Anleitung hat im Zeitpunkt des Stellenantritts und bei jeder Änderung der Arbeitsbedingungen zu erfolgen und ist nötigenfalls zu wiederholen. Der Arbeitgeber sorgt dafür, dass die Arbeitnehmer die Massnah men der Gesundheitsvorsorge einhalten. Die Information und die Anleitung müssen während der Arbeitszeit erfolgen und dürfen nicht zu Lasten der Arbeitnehmer gehen.» 3.5 Art. 23 ArGV 3 Allgemeine Anforderungen «Arbeitsplätze, Arbeitsgeräte und Hilfsmittel sind nach ergonomischen Gesichts punkten zu gestalten und einzurichten. Arbeitgeber und Arbeitnehmer sorgen für ihre sachgerechte Benutzung.» 3.6 Art. 24 ArGV 3 Besondere Anforderungen - genügend Platz - zwanglose Körperhaltung - wechselnde Haltung - Sicht ins Freie «Bei den Arbeitsplätzen muss so viel freier Raum vorhanden sein, dass sich die Arbeitnehmer bei ihrer Tätigkeit unbehindert bewegen können. Ständige Arbeitsplätze sind so zu gestalten, dass in zwangsloser Körperhaltung gearbeitet werden kann. Sitze müssen bequem und der auszuführenden Arbeit sowie den Arbeitnehmern/innen angepasst sein; nötigenfalls sind Arm- und Fussstützen anzubringen. Die Arbeitsplätze sind so einzurichten, dass, wenn möglich, sitzend oder wech selweise sitzend und stehend gearbeitet werden kann. Kann die Arbeit nur stehend verrichtet werden, so sind Sitzgelegenheiten zur zeitweisen Benützung bereitzustellen. Arbeitsplätze sind durch geeignete Massnahmen, wie Schutzwände oder räumli che Trennung, so einzurichten, dass die Arbeitnehmenden vor Gesundheitsbe einträchtigungen durch benachbarte Betriebseinrichtungen oder Lager geschützt sind. Von ständigen Arbeitsplätzen aus muss die Sicht ins Freie vorhanden sein. In Räumen ohne Fassadenfenster sind ständige Arbeitsplätze nur zulässig, wenn durch besondere bauliche oder organisatorische Massnahmen sichergestellt ist, dass den Anforderungen der Gesundheitsvorsorge insgesamt Genüge getan ist.» 15
16 3.7 Art. 25 ArGV 3 Lasten geeignete Massnahmen treffen, um manuelle Handhabung von Lasten zu minimieren «Um zu vermeiden, dass die Arbeitnehmer Lasten manuell handhaben müssen, sind die geeigneten organisatorischen Mass nahmen zu treffen und die geeigneten Mittel, insbesondere mecha nische Ausrüstungen, zur Verfügung zu stellen. Lässt sich die manuelle Handhabung von Lasten nicht vermeiden, so sind die geeigneten Arbeitsmittel zum Heben, Tragen und Bewegen schwerer oder unhandlicher Lasten zur Verfügung zu stellen, um die Gefährdung der Arbeitnehmer bei deren manuellen Handhabung möglichst gering zu halten. 3.8 Art. 27 VUV Zugänglichkeit Die Arbeitnehmer sind über die mit dem Handhaben von Lasten verbundenen Gesundheitsgefahren zu informieren und über das richtige Heben und Tragen von Lasten anzuleiten. Die Arbeitnehmer sind über Gewicht und Gewichtsverteilung der Lasten zu informieren.» «Arbeitsmittel müssen für den Normalbetrieb, den Sonderbetrieb (Art. 43) und die Instandhaltung gefahrlos zugänglich sein, oder es müssen die notwendigen Schutzmassnahmen getroffen werden. Dabei sind die Anforderungen an den Gesundheitsschutz nach der ArGV 3, namentlich bezüglich Ergonomie, zu erfüllen.» 3.9 Art. 32a VUV Verwendung von Arbeitsmitteln Arbeitsmittel bestimmungsgemäss und sicher verwenden «Arbeitsmittel müssen bestimmungsgemäss verwendet werden. Insbesondere dürfen sie nur für Arbeiten und an Orten eingesetzt werden, wofür sie geeignet sind. Vorgaben des Herstellers über die Verwendung des Arbeitsmittels sind zu berücksichtigen. Arbeitsmittel müssen so aufgestellt und in die Arbeitsumgebung integriert werden, dass die Sicherheit und die Gesundheit der Arbeitnehmer gewährleistet sind. Dabei sind die Anforderun gen an den Gesundheitsschutz nach ArGV 3, namentlich bezüglich Ergonomie, zu erfüllen. Arbeitsmittel, die an verschiedenen Orten zum Einsatz gelangen, sind nach jeder Montage darauf hin zu überprüfen, ob sie korrekt montiert sind, einwandfrei funktionieren und bestimmungsgemäss verwendet werden können. Die Überprüfung ist zu dokumentieren. Werden Arbeitsmittel wesentlich geändert oder für andere als vom Hersteller vorgesehene Zwecke oder in nicht bestimmungsgemäs ser Art verwendet, so müssen die neu auftretenden Risiken so reduziert werden, dass die Sicherheit und die Gesundheit der Arbeitnehmer gewährleistet sind.» 16
17 4. Das Prüfmittel: Vorgehen bei der Beobachtung, Identifizierung und Beurteilung von problematischen Arbeitssituationen 4.1 Arbeitsbeobachtung (S. 1 Prüfmittel) Beschreiben Sie auf der Seite 1 des Prüfmittels zunächst mit wenigen Stichworten die von Ihnen als problematisch einge schätzte(n) und zu bewertende(n) Situation(en) aufgrund der folgenden Fragen: Überblick gewinnen Was wird gemacht welche Tätigkeiten werden durchgeführt? z.b. Hantieren mit Lasten oder Werkzeugen, Bearbeiten oder Zusammensetzen von Teilen, Erfassen von Waren und Kassieren, Schreiben von Berichten ab Diktat,... Wie lange wird jede dieser Tätigkeiten ausgeführt? Durchschnittliche Anzahl Stunden pro Arbeitstag. Wie und womit werden die Tätigkeiten ausgeführt? Relevante Details der Arbeitsaufgaben, z.b. zu bearbeitendes Arbeitsgut, Arbeitsmittel, Häufigkeiten,... Welche Belastungen sind charakteristisch? Zwangshaltungen, Lasten, repetitive Bewegungen, Identifizierung der kritischen Arbeitsbedingungen Fokus auf Risiken und Belastungen In einem zweiten Schritt identifizieren Sie nun die problematischen Tätigkeiten und den Arbeitsplatz (Kästchen ankreuzen). Dabei kann Ihnen die vorgängige Beantwortung der folgenden Fragen helfen: Was wird als risikoreich eingeschätzt (z.b. repetitives Bewegen von Waren, Arbeiten in ungünstigen Körperhaltungen, schlechte Sehbedingungen, fehlende Wechselbelastung,...)? Wo sind die relevanten Belastungen (Belastung Rücken, Belastung Beine, Belastung der Augen, fehlende Pausen,...)? Welche Bereiche müssen genauer geprüft werden und welche Punkte müssen zur Beurteilung der Belastung umfassend beurteilt werden? Fallbeispiel: An einem Arbeitsplatz werden fast ganztags im Stehen Waren eingepackt, die zwischen 10 und 20 kg schwer sind. Die Waren werden einem Transportwagen entnommen und auf den Arbeitstisch gelegt. Dabei beugen sich die Arbeitnehmer stark über den Rand des Transportwagens nach vorne. Nach dem Einpacken werden die Pakete mit den entsprechenden Etiketten beklebt und in einen weiteren Transportwagen gelegt. Pro Stunde werden etwa 30 Pakete bearbeitet, was zu 60 Hebevorgängen pro Stunde führt. Am Schluss des Tages werden die eingepackten Waren an einem anderen Arbeitsplatz im gleichen Raum sitzend mit einem PC erfasst. 17
18 stark belastende Situationen analysieren Tabelle 2: Beschrieb und Bewertung für das hier vorgestellte Fallbeispiel zu beurteilen Tätigkeiten Einpacken von Waren Erfassung der Waren am Bildschirm am Schluss des Tages Dauer (h / Tag) 7 1 Detailbeschreibung (Arbeitsgut, -mittel, Häufigkeit, etc). Heben der Waren (10 20 kg) aus Wagen auf Tisch (gebeugt), ca. alle 10 Minuten, einpacken und aufkleben Etikette, in anderen Wagen legen Eingeben der Daten ab Blatt in den PC im Sitzen x o Arbeitshaltung / Bewegungen Arbeitsplatzgestaltung x o Es wird in diesem Beispiel also nur die erste Tätigkeit genauer überprüft dies mit Prüfpunkten in den beiden Prüfbereichen «Arbeitsplatzgestaltung» und «Arbeitshaltungen und -bewegungen». 4.3 Prüfbereich «Arbeitsplatzgestaltung» (S. 2 ff Prüfmittel) Die Analyse bezieht sich auf die unmittelbare physische Umgebung der Arbeitnehmer/innen. Sie berücksichtigt die Arbeitsmittel, das Mobiliar und Hilfsmittel sowie deren Anordnung und Ausmasse. Abschnitt-Regel: Die Arbeitsbelastung wird nur dann beurteilt, wenn Arbeitnehmer/innen durchschnittlich länger als 2 Stunden pro Tag am entsprechenden Arbeitsplatz tätig sind. keine Zwangshaltungen Bewegungsfreiheit, Greifraum, Arbeitsflächen, Arbeitshöhe im Stehen oder Sitzen, Sehdistanz, Sitzen, Stehen, Arbeitsstuhl und Werkzeuge sind Prüfpunkte im Bereich Arbeitsplatzgestaltung. Die aufgeführten Gesundheitsschutz-Kriterien sind zu beurteilen. Ein Prüfpunkt gilt als erfüllt, wenn alle Kriterien eingehalten werden. Ist eines der Kriterien nicht erfüllt, so gelten die ergonomischen Anforderungen zum Gesundheitsschutz als nicht erfüllt. 18
19 4.3.1 Fallbeispiel (Fortsetzung): Im oben beschriebenen Beispiel sind somit die Prüfpunkte «Bewegungsfreiheit, Arbeitsfläche und Greifraum», «Arbeitshöhe» sowie «Stehen und Sitzen» zu beurteilen. Die Tätigkeit «Erfassung der Waren am Bildschirm am Schluss des Tages» ist nicht zu beurteilen, da sich der/die einzelne Arbeitnehmer/in an diesem Arbeitsplatz nur 1 Stunde pro Tag aufhält. Im Kapitel 5, Seite 22ff des vorliegenden Leitfadens finden Sie weiterführende Informationen zum Prüfbereich «Arbeitsplatzgestaltung» 4.4 Prüfbereich «Arbeitshaltungen und -bewegungen» (S. 5 ff Prüfmittel) nur belastende Situationen mit Prüfmittel bewerten Um die Belastungen der Arbeitnehmer/in bezüglich ungünstiger Körperhaltungen und -bewegungen beurteilen zu können, werden die verschiedenen Körperabschnitte separat betrachtet. Abschnitt-Regel: Die Belastung von Körperteile, die offensichtlich in einer gesundheitsschonenden Arbeitshaltung sind oder in einer gesundheitsschonenden Art bewegt werden, wird nicht bewertet. Im oben beschriebenen Beispiel sind demnach die drei Prüfpunkte «Belastung des Rückens mit relevanten Lastgewichten», «Belastung der Schultern und Arme» sowie «Belastung der Hüften und Beine» zu bewerten Beurteilung Beurteilt werden die eingangs identifizierten gesundheitsgefährdendsten Haltungen resp. Arbeitsbedingungen. Um die Belastung des Rückens zu evaluieren, stehen je nach Vorkommen und Häufigkeit von Bewegungen mit relevanten Lastgewichten drei Bewertungstabellen zur Verfügung. Weitere Tabellen dienen zur Erfassung der Belastung des Nackens, der Schultern und Arme, der Hände, sowie der Hüften und Beine. Zum Schluss werden die Erholungsmöglichkeiten beurteilt. Die Belastung eines Körperabschnitts wird durch die Bestimmung von Risikopunkten bestimmt. Dazu wird wie folgt vorgegangen: Für jeden Prüfabschnitt (z.b. «Belastung des Nackens») werden die den Beobachtungen entsprechenden horizontalen und vertikalen Kriterien der Matrix ausgewählt. Die Belastungswerte sind die Matrixwerte in den Schnittpunkten, aus welchen die Summe berechnet wird: 19
20 4.4.2 Fallbeispiel (Fortsetzung): In unserem Beispiel wiegen die Pakete zwischen 10 und 20 kg und es treffen daher sowohl die Lastkategorien 5 15kg und 15 25kg zu. Falls beide Gewichtskategorien häufig vorkommen, ist die höhere Kategorie angezeigt. Werden schwere Pakete nur gelegentlich gehoben, kann auch gut zwischen den Kategorien interpoliert werden, wie im aufgeführten eingezeichnet ist. Werden in der Matrix die Kreuzpunkte eingezeichnet, ergeben sich fünf Kreuzungspunkte mit den Werten: 8 oder 10, 4 oder 6, 8 oder 10, 10 und 6. Wir mitteln die Gewichtsbewertung und bestimmen die Summe wie folgt: =39. Im Beispiel handelt es sich um eine jüngere Frau, Tabelle 3: Fallbeispiel mit markierten Bewertungen und der sich daraus ergebenden Belastungswerten Haltung Rücken aufrecht Bewegung mit Last Tätigkeitsdauer in Std. leich te star ke >10 <2 2-4 >4 Beugung / Drehung < so werden Belastungen bewertet Last in kg Tätigkeitsdauer in Std > < > Summe der Belastungspunkte: 39 - falls Frau : falls Alter > 50: +2 Belastungswert: 43 so dass wir noch 4 Punkte dazuzählen. Es ergeben sich 43 Punkte, deutlich mehr als das Gesundheitsschutzkriterium. Hier sind also Massnahmen erforderlich, zum Beispiel der Einsatz von Hebevorrichtungen. Im Prüfmittel ist für jeden Körperabschnitt bestimmt, bis zu welchem Summenwert die Belastung als akzeptabel gilt. Liegt die Summe über dem entsprechenden Grenzwert, so gelten die ergonomischen Anforderungen zum Gesundheitsschutz als nicht erfüllt. 20
Wegleitung zur Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz Art. 23 Artikel 23 Allgemeine Anforderungen (Ergonomie) Arbeitsplätze, Arbeitsgeräte und Hilfsmittel sind nach ergonomischen Gesichtspunkten zu gestalten und