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Timestamp: 2016-12-11 04:21:30
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Matched Legal Cases: ['Artículo 6', 'Artículo 6', 'Artículo 1', 'Artículo 9', 'Artículo 6', 'Artículo 5', 'ARTÍCULO 14', 'Artículo 9', 'Artículo 7']

⭐UNIVERSIDAD DE CHILE Instituto de Estudios Internacionales Magíster en Estrategia Internacional y Política Comercial
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Jorge Coronel Maidana
1 1 UNIVERSIDAD DE CHILE Instituto de Estudios Internacionales Magíster en Estrategia Internacional y Política Comercial Los Estándares Privados y La Organización Mundial de Comercio Actividad formativa equivalente a Tesis: Estudio de Caso para optar al grado de Magíster en Estrategia Internacional y Política Comercial Nelson Ramírez Sepúlveda Profesor guía: Lily Bravo Santiago, Chile 20122 2 Índice I. Resumen:... 3 II. Introducción:... 4 III. Antecedentes preliminares IV. Definiciones: a. Normas b. Normas públicas c. Normas privadas Cuadro 1: Ejemplos de normas privadas V. Normas privadas y su discusión en la OMC VI. Análisis de los Acuerdos MSF y OTC respecto de las normas privadas a. Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias b. MSF y las normas privadas c. Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) d. El Acuerdo sobre los Obstáculos Técnicos al Comercio y las normas privadas.43 VII. Conclusiones Anexo I. Documentos del Comité MSF que se refieren a las normas privadas Bibliografía:... 533 3 I. Resumen: Con el propósito de unificar los estándares sanitarios de los productos agrícolas comercializados entre sus miembros, la Organización Mundial de Comercio (OMC) elige a tres organizaciones internacionales de referencia. Estas organizaciones son las responsables de proporcionar los lineamientos para establecer las normas, evitando así que los miembros creen sus propios y que estos se conviertan en barreras comerciales proteccionistas. Se elijen entonces distintas organizaciones internacionales de referencia, cada una técnica en su área: la Comisión del Codex Alimentarius en el caso de la salud humana, la Organización Internacional de Salud Animal (OIE) para salud animal, y la Convención International para la Protección de las Plantas (ICPP) en el caso de las especies vegetales. Los cambios en la conducta de los consumidores, la mayor demanda informativa, la necesidad de hacer una diferenciación entre un producto y otro, o la entrega de un producto a un nicho determinado, entre otras cosas hacen surgir lo que se conoce como las normas privadas, exigencias o normas distintos a los establecidos o recomendados por las agencias de referencia, que aunque voluntarios, estarían afectando las prácticas comerciales. El objetivo de este trabajo es buscar alternativas para que las normas privadas no obstaculicen el comercio y los cambios que serian necesarios de implementar para que los Acuerdos de la OMC sean aplicables en el caso de que si obstruyan. Como el campo de acción de estas normas es muy amplio, el análisis se limitará al sector agropecuario.4 4 II. Introducción: Diecisiete años han pasado ya desde que 124 gobiernos firmaran la declaración de Marrakech tras finalizar la Ronda de Uruguay en 1994 y con eso se diera nacimiento a lo que se conoce como a Organización Mundial de Comercio (OMC); organización que tiene por objeto actuar como el marco regulador que servirá de base y arbitro en las negociaciones tanto bilaterales como multilaterales entre los gobiernos miembros favoreciendo la liberación del intercambio de productos y servicios y evitando que los miembros interpongan medidas que entorpezcan o dificulten el comercio. La evaluación que se hace luego de la formalización de esta organización es unánime y categórica, según muchos es la única organización internacional que funciona; a Mayo del 2012 ya cuenta con 155 miembros 1, el 78% de los países del mundo. Es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. Su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de límites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales 2. Sin embargo, no es el objetivo de este trabajo el hacer una descripción detallada de la composición y funcionamiento completo de la OMC, aunque sí de algunas áreas particulares de ella, sobre todo lo que tiene que ver con la supervisión de las políticas comerciales de los Miembros. Para ser más específico, a la regulación de normas ya sea 1 OMC. Entender la OMC. Quienes somos. > [en línea] <http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/who_we_are_s.htm [consulta:19 Junio, 2012] 2 OMC. Entender la OMC. Los Acuerdos. Normas y Seguridad. [en línea] < [consulta:19 Junio, 2012]5 5 técnicas como sanitarias y fitosanitarias que puedan afectar el comercio, las competencias de la OMC al respecto y los derechos y obligaciones de sus Miembros. Los reglamentos técnicos y las normas sobre productos pueden variar de un país a otro. La existencia de demasiados reglamentos y normas diferentes plantea dificultades a productores y exportadores. Si los reglamentos se establecen de manera arbitraria, pueden utilizarse como pretexto a efectos proteccionistas. El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) al igual que el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) tratan la inocuidad de los alimentos, la sanidad de los animales y la preservación de los vegetales, y de las normas sobre los productos en general. Ambos intentan determinar los medios de satisfacer la necesidad de aplicar normas y, al mismo tiempo, evitar el proteccionismo encubierto. Estas cuestiones están adquiriendo más importancia a medida que se van suprimiendo los obstáculos arancelarios 3. Durante más de una década el papel y las buenas intenciones rindieron su fruto, los Acuerdos y el Sistema de Solución de Controversias funcionó y sigue haciéndolo, pero ya no está solo; nadie se imaginó la aparición de nuevos participantes dentro del comercio internacional y de las nuevas interrogantes que su participación traería. Poco a poco las grandes cadenas de supermercado y la industria en general, recogiendo un llamado tal vez de la población o bien como necesidad propia han incluido en sus demandas de certificación y procesos manufactureros prácticas y normas, que sin contraponerse con las exigidas a los gobiernos de países miembros de la OMC y que se aplican a todos, no sólo persiguen proteger a las naciones de problemas de salud humana o animal y vegetal sino que incluyen además otro tipo de exigencias que están más bien relacionadas con las Buenas Prácticas Manufactureras (BPM), es lo que se conoce como normas privadas. 3 OMC. Entender la OMC. Los Acuerdos. Normas y Seguridad. [en línea] < [consulta:19 Junio, 2012]6 6 Muchas son las interrogantes ante el nacimiento y la proliferación de estos nuevos tipos de normas y del efecto que ellos tienen en el comercio. Muchas son además las posturas sobre su relación con las organizaciones internacionales y más específicamente con los gobiernos. Algunos de los principales argumentos, que detallaremos más adelante nos hablan de una creciente conciencia social y de preocupación por la salud por parte de los consumidores, Otros simplemente de la inclusión de conductas comerciales históricas de otros rubros en el mundo de los alimentos. Cierto es que independientemente del origen de su nacimiento, estas normas privadas producen algún efecto en el comercio internacional; en algunos casos pueden determinar la posibilidad de acceder a un mercado determinado, en otros se pueden convertir en una barrera, generando con esto un problema económico que puede afectar a los Miembros con un consecuente daño comercial entre ellos. Otro problema derivado de la aparición de estas normas privadas es su proliferación, existen en este momento una gran cantidad de ellos y su armonización parece difícil, por esto los Miembros se ven ante la necesidad de ajustar sus procesos productivos y de certificación dependiendo de los mercados a los que apuntan. El objetivo de este trabajo es buscar alternativas desde el punto de vista práctico, basado en el trabajo que se lleva a cabo dentro de la OMC sobre el tema y además desde el punto de vista legal del análisis que se hace de los textos en sí, esto con el objeto de que las normas privadas no obstaculicen el comercio. Apuntando, además, a los posibles cambios que serían necesarios de implementar para que los Acuerdos de la OMC sean aplicables en el caso de que si obstruyan el comercio internacional. Como el campo de acción de estas normas es muy amplio, el análisis se limitará al sector agropecuario y en este, principalmente a las que tienen que ver con las normas que afectan la salud de los animales, las plantas y la salud humana.7 7 La metodología para realizar este estudio se basa principalmente en el análisis de los trabajos realizados dentro del Comité MSF así como también en el del OTC y en la revisión de la variada y extensiva literatura que existe sobre los alcances legales de los textos de los Acuerdos. Ciertamente, este se trata de un tema en desarrollo dentro del ámbito internacional y que es necesario abordar con delicadeza, existen internacionalmente muchas posturas al respecto dependiendo de su origen, por lo cual, no existe conceso al respecto. Lo que pretende este estudio es entregar una visión imparcial basado fundamentalmente en la evidencia existente. III. Antecedentes preliminares. A vista de lo antes expuesto, se puede apreciar claramente que el tema de la aplicación de las normas privadas es un tema controversial, que llegó para quedarse y sobre todo que está lejos de poder resolverse. Lo más seguro de todo es que mientras se negociaba la Ronda de Uruguay nadie pensó en algún momento que se podría llegar a una disyuntiva como esta. Los países en esos momentos se encontraban rebajando y consolidando aranceles y el miedo de que se aplicaran nuevas medidas para proteger los mercados nacionales los llevó a elaborar lo que serían luego los Acuerdos de MSF y OTC. Aunque estos Acuerdos permiten que los países impongan restricciones a sus importaciones, estas deben estar justificadas con una base científica y por razones muy especificas. Nunca fue el espíritu principal de ambos acuerdos proteger la salud de las personas, los animales o las plantas, sino más bien evitar que esos argumentos se utilizaran discrecionalmente para obstruir el comercio. Aparte de los temas legales e institucionales expuestos anteriormente es necesarios tomar en cuenta otras aristas del problema.8 8 Hoy tenemos, a juicio de algunos, nuevos actores en la escena internacional, quienes probablemente actúan más rápidos que los gobiernos cuando determinan alguna norma nueva, después de todo, es mucho más fácil ponerse de acuerdo cuando son pocos los actores. En la arena internacional, a la fecha son 155 los Miembros, 155 realidades y 155 necesidades. La verdad es que estos nuevos actores no son nuevos, desde que el comercio es comercio el consumidor siempre ha tenido la opción de elegir lo que quiere y su desarrollo y recursos ha sido determinante en su posibilidad de adquirirlo, antes se les conocía como especificaciones de compra hoy son normas privadas. A medida que los ingresos de las personas aumentan, su demanda por frutas, vegetales y productos de origen animal se incrementa dramáticamente. Este aumento en la demanda se debe a una combinación entre los mayores ingresos y los cambios en los gustos y preferencias que acompañan al envejecimiento y al aumento de la urbanización. En los niveles bajos de consumo el aumento en la ingesta de estos productos, que son ricos en micronutrientes, es consistente con una mejoría en el estatus nutricional. Las deficiencias de varios minerales y vitaminas, como el hierro, el yodo, el ácido fólico y las vitaminas A y D, son comunes en las áreas pobres y las consecuencias de estas deficiencias son especialmente serias para los bebes, los niños y las mujeres. A medida que aumenta el ingreso, el alto consumo de grasas, azúcares y sales se convierte en un importante factor de riesgo asociado con enfermedades no contagiosas tales como las enfermedades coronarias, la diabetes, la hipertensión y algunas formas de cáncer. La demanda por los productos lácteos bajos en grasa, por cortes de carne más magros, por frutas y vegetales más frescos y por más aceites no saturados va en aumento. Los consumidores tanto de niveles de ingreso bajos como altos exigen seguridad en los alimentos. Los estándares de seguridad de los alimentos tienen el potencial de ser una barrera insuperable para poner en contacto a los agricultores de pequeña escala con los consumidores más acaudalados, ya sea en los grandes mercados locales de los países en desarrollo o en los países desarrollados. El desarrollar y cumplir con los estándares de9 9 seguridad de los alimentos (incluyendo estándares de bioseguridad para cultivos modificados genéticamente) requiere de recursos y de capacidad 4 Siendo Europa el mayor importador de alimentos en el mundo no es difícil notar que en el mercado europeo se verifica uno de los más acentuados aumentos en la cantidad y en el recrudecimiento de las normas sanitarias públicas y privadas. Así, por ejemplo, se disminuyó el nivel de tolerancia de los residuos químicos en alimentos, se impuso la obligatoriedad de someter la madera utilizada en el embalaje de alimentos a un tratamiento específico (desde 2005), se estableció un nivel máximo de contaminación por metales pesados (desde 2002), se exigió la presentación de documentos que demuestren el origen de los alimentos (trazabilidad) (desde 2002). El cumplimiento del HAPPC pasó a ser un requisito obligatorio para las exportaciones hacia la Unión Europea tras la ley General Food Law of 2002 (Regulation EC 178/2002). Por medio de la dominación en los mercados las normas privadas voluntarias como el EurepGAP se han vuelto de hecho obligatorias. Un estudio del Banco Mundial de 2003 indicaba que ya en ese año muchos supermercados europeos habían extendido la exigencia del certificado EurepGAp a todos sus proveedores; otros habían concedido un plazo para que estos lo obtuvieran hasta 2004 ó 2005 (Jaffee, 2003) 5. Lo preocupante en este sentido a nivel internacional y comercial es la aplicabilidad de las normas que se establecen, sobre todo en lo relacionado a inocuidad. Como hablamos de alimentos, no debemos olvidar que siempre existirá un riesgo asociado. El método científico que utiliza un estudio de análisis de riesgo nos proporciona un resultado que cumple con todos los requerimientos para que sea optimo. 4 Barbara McDonald, Lawrence Haddad, Rainer Gross y Milla McLachlan. NUTRICIÓN: LA BASE PARA EL DESARROLLO. UNSCN. Página <http://www.unscn.org/layout/modules/resources/files/brief1-12sp.pdf>[consulta: 19 Junio, 2012] 5 CEPAL, Serie 85 Comercio Internacional. Normas privadas: el nuevo desafío para las exportaciones de los países en desarrollo, p.10 10 Cuando hablamos por ejemplo de salud animal, las normas de la OIE se elaboran según una evaluación científica del riesgo y se adoptan a través de los procedimientos democráticos de la organización. En cambio, las normas privadas, basadas principalmente en esquemas comerciales cualitativos, se elaboran para satisfacer las necesidades de los socios comerciales (en especial de los supermercados) y de los consumidores, con una tendencia de mercado, no científica, de riesgo cero que no es compatible con las disposiciones del Acuerdo MSF. La OIE considera que las normas del sector privado rara vez tienen un fundamento científico, en especial si se introducen por razones puramente comerciales (por ejemplo, para establecer una distinción comercial entre productos que son equivalentes en términos sanitarios). Aún más, las normas privadas son esencialmente transacciones comerciales, ante todo entre proveedores y minoristas; por lo tanto, no pueden aplicarse ni administrarse de forma transparente (como el objetivo es establecer una preferencia por artículos de determinados productores, existe poco interés en publicar detalles sobre la manera en que se han obtenido las supuestas características positivas). Los gobiernos no tienen obligación ni, en ocasiones, muchas posibilidades de informar a los interlocutores comerciales o de brindarles la oportunidad de formular observaciones sobre las normas del sector privado, ni siquiera las relacionadas con riesgos sanitarios. Lo mismo sucede con las normas establecidas por el Codex Alimentarius en el caso de salud humana. Las normas privadas, basadas principalmente en esquemas comerciales cualitativos, dependen de la voluntad de los socios comerciales y de los consumidores y tienden hacia un enfoque de mercado, no científico, de 'riesgo cero' que puede restringir el comercio de animales y de sus productos derivados. La certificación en el ámbito de estos esquemas es responsabilidad de estructuras privadas y no de una autoridad gubernamental competente. Son las consideraciones comerciales las que sustentan la validez y la credibilidad de los esquemas de certificación privados, y no hay obligación de cumplir las normas de la OIE 6. 6 OMC, G/SPS/GEN/82211 11 En este sentido los costos de implementación de un sistema más restrictivo que el optimo o la factibilidad de lograr un riesgo cero en la industria de alimentos puede hacer la diferencia entre estar o no estar dentro de un mercado determinado, sin embargo tampoco queda claro científicamente que una mayor restricción haga que los productos sean más seguros pero si podemos afirmar que producen un efecto en el comercio. Un ejemplo claro y cercano es lo que sucedió en el 2011 luego de que la Liga de la Ciudadanía presentara un estudio sobre la presencia de pesticidas en colados para bebes. El episodio de los colados de Nestlé con residuos de plaguicidas puso en evidencia una realidad doméstica preocupante. Mientras en Chile el control se regula con disposiciones del Codex Alimentario de la FAO, lo que va a exportación cumple estándares internacionales en general más exigentes. El menor control interno y la débil institucionalidad que fiscaliza, son parte de los problemas. Jorge Ovalle, productor de duraznos conserveros, está molesto. El 10 de enero lo llamó el encargado de gestionar la compra de su producción de 30 hectáreas en las cercanías de Santiago. El llamado fue para decir que cambiaban las condiciones y que necesitaban que la fruta estuviese certificada con menos agroquímicos. Justo cuando se aprestaba a cosechar. El mismo llamado se recibió en diversos campos a lo largo del país, a otros productores, principalmente de duraznos y ciruelas. La repentina exigencia fue un balde de agua fría para los parcélelos, porque con la temporada lanzada y gran parte de la producción madura, resultaba complejo certificar residuos o cambiar estándares. Además, los diez días aproximadamente que se demora en tramitar un certificado, implica atrasar la cosecha y, por tanto, perder fruta o vender a precios muy por debajo de los esperados. "Mientras a los duraznos certificados se les paga $120 el kilo y a los que están en vías de12 12 certificación $100, los pequeños parcélelos que cultivan un producto de idénticas condiciones, pero sin el certificado reciben en la Vega $60 u $80; la mitad!", sostiene Ovalle. La pelota siguió rebotando y le dio de lleno a las normas e instituciones que tienen que velar por uno de los conceptos que promete estar de moda este año: la inocuidad alimentaria. 7 Como podemos ver en este episodio el mal uso de la información puede producir efectos adversos al comercio. Las normas públicas establecidas por la Organización Internacional competente establece un límite máximo de residuos de un producto basado en un análisis de riesgo que asegura que el producto es inocuo o seguro para la salud, por otro lado existe una norma dentro de la legislación europea relativa a los alimentos, salud humana, animal y vegetal conocida como Principio de Precaución que permite reaccionar rápidamente ante un posible peligro para la salud humana, animal o vegetal, o para proteger el medio ambiente. De hecho, en caso de que los datos científicos no permitan una determinación completa del riesgo, el recurso a este principio permite, por ejemplo, impedir la distribución de productos que puedan entrañar un peligro para la salud o incluso proceder a su retirada del mercado 8. Este principio permite entonces establecer normas más estrictas a las existentes por el solo hecho de que no exista una claridad científica sobre un tema en particular. En el caso de nuestro ejemplo, eso es lo que sucede, no conformes con las regulaciones basadas en la ciencia que establece el Codex Alimentarius, la Unión Europea (UE), en forma arbitraria, crea una nueva norma más restrictiva. El punto a destacar es si el acuerdo alcanzado por 184 países miembros y una organización miembro (Union Europea) del Codex, con la participación de 48 organizaciones intergubernamentales, 144 organizaciones no gubernamentales, 16 7 Liga Ciudadana de Consumidores. Inocuidad, una verdad incomoda. Efectos de colados de Nestlé en la agricultura. [en línea] <http://ligaciudadana.blogspot.com/2011/01/inocuidad-una-verdad-incomoda-efectos.html> [ 19 de Junio 2012] 8 Liga Ciudadana de Consumidores. Inocuidad, una verdad incomoda. Efectos de colados de Nestlé en la agricultura. [en línea] <http://ligaciudadana.blogspot.com/2011/01/inocuidad-una-verdad-incomoda-efectos.html> [ 19 de Junio 2012]13 13 organizaciones de las Naciones Unidas 9, logrado por consenso, donde la UE es miembro, no es suficiente para asegurar la salud de las personas que merece una norma más estricta. Ciertamente, el efecto que tiene una noticia en los medios es incalculable y solo produce más desconfianza entre la población por las regulaciones internacionales. Otro aspecto que no podemos dejar de lado, y que probablemente sea el más importante cuando hablamos de comercio, son las preferencias de los consumidores y en este sentido es necesario separar dos aspectos: (1) la necesidad de información verídica, donde podemos incluir la necesidad de que las decisiones y restricciones estén basadas en la ciencia y (2) sus inquietudes y necesidades que van de la mano de normas que reflejen sus inquietudes e intereses. En el primer caso, cuando hablamos de información sobre la inocuidad de los alimentos es preciso que ellos tengan la información disponible para tomar decisiones informadas, que no deben ser basadas en especulaciones ni en conocimientos poco acabados. No existe ninguna institución internacional o gobierno que no quiera cuidar de la salud de su población. El costo político y de imagen de país es demasiado grande para seguir este camino, sobre todo con el funcionamiento de las comunicaciones y de cómo viajan las noticias en nuestros tiempos. En el segundo de los casos, tampoco existe organismo internacional o gubernamental que pueda cuartar las necesidades o gustos de los consumidores, al final del camino son ellos los que mueven el comercio. Si las preferencias sociales o culturales son lo que le importan a los consumidores, eso será lo que se exija. Como vimos anteriormente las normas privadas no solo se refieren a temas sanitarios, también incluyen temas laborales, medioambientales, buenas prácticas e incluso en algunos casos, trabajo infantil. Si los consumidores quieren hacer distinciones en ese ámbito no hay nadie que pueda forzarlos a no hacerlo. 9 Codex Alimentarius, Miembros y Observadores del Codex [en línea] < [consulta: 19 Junio 2012]14 14 No hay que dejar de lado lo que se refiere al impacto comercial y económico que provocan las normas privadas no orientadas a cuestiones sanitarias o fitosanitarias. El cumplir con estas normas adicionales implica además incurrir en nuevos gastos por parte de los productores, tanto porque generalmente esos requieren de la implementación de nuevos procesos o la incorporación de nuevas infraestructuras; y como cuando se realiza cualquier inversión, lo que se espera un aumento en los retornos, sin embargo esto no siempre es así. Reportes entregados por la FAO 10 indican que no siempre los mayores ingresos obtenidos por un producto diferenciado llegan a los productores, más bien se quedan en los intermediarios como son los operadores del retail o bien los que como empresas externas son las encargadas de hacer las certificaciones. En casos estudiados en la Republica Dominicana y Perú con bananas certificadas se encontró que menos del 20% del aumento de los ingresos por esta certificación retorno al país, es más, el retorno no fue mayor para las bananas certificadas que las convencionales. Según el mismo informe de los operadores del retail se quedan aproximadamente con el 40 al 50%. Todo lo descrito anteriormente nos demuestra que no hay certeza sobre la fuente de origen de estas normas y/o nuevas exigencias. Las fuentes de origen pueden ser varias o el conjunto de estas debido a que nos enfrentamos a consumidores cada vez más sofisticados o debido a que los operadores de retail buscan la diferenciación entre calidad y cantidad en el servicio a sus clientes. Lo cierto es que están aquí para quedarse, lo que nos lleva a tratar de entender el contexto legal en que se desarrolla hoy su discusión, buscar conocer definiciones aplicables e intentar definir el mejor foro para su discusión. 10 Liu, Pascal, FAO. Private standards in international trade: issues and opportunities. En. WTO s Workshop on environment related private standards, certification and labeling requirements. (Ginebra 9 de Julio, 2009) p.15 15 IV. Definiciones: a. Normas De acuerdo a la Organización Internacional de Estandarización (ISO) 11 se define normas como documento, establecido por consenso y aprobado por un cuerpo reconocido, que proporciona, para uso normal y repetido, reglas, guías o características para actividades o sus resultados, con el propósito de obtener un grado optimo de orden en un contexto dado. Del mismo modo establece en su nota 1 que las normas deben estar basadas en los resultados consolidados de la ciencia, tecnología y experiencia y deben apuntar a la promoción de beneficios comunitarios óptimos. Se puede deducir de esta definición, que las normas no son solo utilizadas para realizar una estandarización de los procesos si no que también para desarrollar reglas que mejoren los sistemas de producción, y que aseguren, como en el caso de la agricultura, que los productos sean sanos, que se mejore la calidad de los productos, que no se afecte al medioambiente y que produzca una sustentabilidad de los sistemas agrícolas 12. En general podemos afirmar que nos dan una base mínima de uniformidad del proceso o del producto final en todos los ámbitos, y en el área del comercio internacional las normas disminuyen los riesgos, aumentan la credibilidad y la confianza entre las partes pues les asegura a éstas la naturaleza y calidad de los productos involucrados. Por una parte garantizando una calidad óptima y por otra definiendo las características o especificaciones de los productos. Esta situación es especialmente importante cuando se habla del comercio de productos agrícolas, alimentos y productos relacionados ya que tienen un efecto directo y concreto en la salud de las personas y los animales. Según la ISO, las normas aseguran que se obtengan las características deseadas de los productos y servicios tales como la calidad, cuidado del medio ambiente, confiabilidad e 11 ISO/IEC. Guía 2 Ed Estandarización y actividades relacionadas Vocabulario general, Definición FAO, Private Standards in the United States and European Union markets for fruit and vegetables. Implication for developing countries. Part 1.Overview of standards: International agreements, national regulations and private standards, XVp.16 16 intercambiabilidad y que estas se obtengan a un precio razonable. Cuando estas normas funcionan los damos por hecho, es decir, recibimos el producto por el que pagamos, contando que siempre será igual, sin embargo, cuando están ausentes y no obtenemos lo que esperábamos nos damos cuenta y extrañamos su aplicación. La OMC como ente regulador de las normas de comercio internacional no tiene una definición pero establece algunas reglas y objetivos para su adopción, la principal de ellas es que no se creen y apliquen con el propósito de que se transformen en un obstáculo al comercio innecesario. Estas reglas serán revisadas más adelante. b. Normas públicas. Dependiendo de la institución que establezca el estándar, estos reciben una distinta denominación. Se reconoce internacionalmente a los Estados o Gobiernos como el sector púbico de un país, el encargado de velar por la seguridad de sus ciudadanos, su patrimonio sanitario, fitosanitario, ambiental, etc. Las normas que establecen los gobiernos son de carácter obligatorio y pueden tener intenciones muy particulares y variadas, son a su vez fiscalizadas y certificadas por entidades del gobierno. Según el Codex Alimentarius 13 las normas públicas son los criterios establecidos por las autoridades competentes en relación con el comercio de productos alimenticios y que comprenden la protección de la salud pública, la protección de los consumidores y las condiciones para unas prácticas comerciales leales. Si nos remontamos a la época del nacimiento formal de la OMC en 1994, las necesidades de las naciones que la conformaron eran aunar esfuerzos para fortalecer el comercio que ya existía y para el caso de las normas, armonizar y alcanzar garantías mínimas de seguridad de los productos alimenticios que permitan establecer que se trata de productos inocuos a la población. 13 Codex Alimentarius, CAC/GL , Principios para la inspección y certificación de importaciones y exportaciones de Alimentos, p.17 17 La forma de poder llegar a consensos en términos de normas, en este caso públicas e internacionales se determinó que instituciones independientes y técnicas serían las encargadas de dar las recomendaciones a los Miembros con el objeto de armonizar el sistema. Se elije entonces distintas organizaciones internacionales de referencia, cada una técnica en su área; en el caso de la salud humana la Comisión del Codex Alimentarius, para salud animal, la Organización Internacional de Salud Animal (OIE) y la Convención International para la Protección de las Plantas (ICPP) en el caso de las especies vegetales. Se espera que las normas que los Miembros desarrollen en cada uno de los ámbitos de acción de alguna de estas instituciones sigan sus recomendaciones 14. La estandarización de las normas a nivel internacional y el basar su elaboración en temas científicos ha permitido que los países dejen de lado las prácticas proteccionistas disminuyendo las barreras impuestas arbitrariamente dándole con ello un impulso al comercio internacional. c. Normas privadas. A más de diecisiete años desde el comienzo de la OMC nuevos actores se encuentran participando y en cierta forma modelando en el comercio internacional. Debido a múltiples y variadas razones que analizaremos más tarde, los esfuerzos realizados por las naciones miembros de la OMC no fueron suficientes para satisfacer las necesidades del comercio internacional y hacer frente a las presiones de los consumidores, asociaciones de productores y otros grupos de interés y así evitar el nacimiento de las normas privadas. Básicamente estas nuevas normas son nuevas medidas y requerimientos de producción, calidad y certificación que son exigidas por los compradores a los productores con el fin de poder entrar en su mercado. Existe una gran variedad de ellas, que aunque no van en contra de las normas públicas, si pueden ser más restrictivos y diferenciadores y terminan oponiéndose a lo que dicta la ciencia y las recomendaciones internacionales. 14 OMC. Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias o Fitosanitarias [en línea] < [consulta: 19 Junio 2012]18 18 De acuerdo a la FAO 15, las normas privadas, denominadas usualmente como regulaciones técnicas aparecen normalmente como voluntarios, sin embargo, ante un escrutinio mayor son generalmente obligatorias cuando se trata de la posibilidad de entrar o no a un mercado determinado. En otras palabras, si el productor o exportador no está en condiciones de cumplir con las exigencias establecidas por el comprador, la norma privada o especificación de compra, difícilmente podrá acceder a ese mercado. Esta es una de las principales razones por las que existe una preocupación, por la incompatibilidad entre las normas públicas multilaterales y las privadas. Estos requisitos se refieren a una amplia gama de principios que generalmente son desarrollados por el sector privado, principalmente del retail, algunas veces cadenas de restaurantes, pero en algunos casos también por productores u otros operadores a lo largo de la cadena alimenticia, como también organizaciones de la sociedad civil. La mayoría de las normas privadas están dirigidas a la inocuidad de los alimentos, pero además, también otorgan una diferenciación de productos. Las normas privadas se pueden referir a otros aspectos distintos de la calidad de los alimentos, incorporan aspectos que pertenecen a la dimensión ética de la calidad, la producción y el proceso, derechos laborales y sociales, ingresos justos de los productores, impacto ambiental y salud animal 16. Una de las preguntas interesantes que surgen sobre la aparición de las normas privadas es precisamente el motivo por los que estos aparecen. Las naciones se habían congregado 15 FAO. Fisheries and Aquaculture Technical Paper Nº 553. Private standards and certification in fisheries emerging issues, p. 16 FAO. Draft report on a global survey on private standards, codes of conduct and guidelines in the livestock sector. Working document p.19 19 bajo el alero de una organización internacional que establecía las reglas del juego en el tema de comercio internacional y a su vez había determinado, bajo consenso de todos los Miembros, que las normas que determinarían la sanidad de los productos alimenticios a comerciar estaría determinadas por los acuerdos a los que se llegara, basados en la ciencia por alguna de las tres organizaciones internacionales elegidas dependiendo de la materia que se tratara. Es probable que una de las primeras aplicaciones de estos normas no se desarrollara propiamente tal con el objeto de procurar que los alimentos comercializados fueran sanos e inocuos para la población, más bien como medidas de seguridad establecidas por la producción de productos bélicos; fueron por primera vez las fuerzas armadas de los Estados Unidos que con el fin de cuidar que los productos que usaran sus soldados también los protegieran de las adversidades del clima y otras amenazas que establecen a sus proveedores normas superiores a los requeridos para los mismos productos que tenían la intención de ser comercializados con otros usos. Fue en 1943 cuando estalla la segunda guerra mundial que en los Estados Unidos se comienza a utilizar en la fabricación de los paracaídas, el método estadístico del Doctor W. A. Shward, de los Bell Laboratories que en 1933 pretendía maximizar la relación costo-beneficio en líneas de producción aumentando la producción en sí y minimizando la probabilidad de errores. Lo que hace el ejército de los Estados Unidos es aplicar este método para reducir el número de paracaídas defectuosos que en esos momentos cobraban la vida de muchos de los soldados, según dicen las estadísticas, alrededor de 3,54 de cada mil parecidas era defectuoso y no se abría como era debido. Fue la necesidad de ser más efectivos en la producción y de salvar vidas que nace el concepto de calidad que posteriormente es ampliado a otras líneas de producción 17. Está de más decir que las líneas de producción de insumos militares que en esos momentos no cumplieran con las normas de calidad establecidas por el comprador, en este caso el ejército, no eran aceptados como proveedores, convirtiendo a esta transacción como a la primera, que 17 Cruz Ramírez, José, Historia de la calidad en Exellentia. [en línea] < > [consulta 19 junio 2012]20 20 siendo voluntaria, se transformaba en obligatoria para poder acceder a un mercado determinado. El mundo ha evolucionado mucho desde los comienzos de la segunda guerra mundial pero las necesidades de los gobiernos y de la industria siguen siendo las mismas, asegurar que los productos cumplan con normas que aseguren que la calidad del producto es satisfactoria. En un mundo globalizado como en el que vivimos son muchos los nuevos desafíos que se presentan, la facilidad de obtener productos de distintas partes del mundo debido al comercio globalizado, la facilidad de obtener noticias casi instantáneas sobre acontecimientos ocurridos al otro lado del mundo y para que decirlo, en este último tiempo el uso de las redes sociales ha generado una sociedad más preocupada y alerta de las amenazas que se encuentran a su alrededor y especialmente en los alimentos que consume y en cómo estos se producen. Un fenómeno interesante es que luego de la aparición de eventos como la EEB (enfermedad de las vacas locas) en Europa, al igual que la rápida introducción de los productos genéticamente modificados o el aumento por la preocupación sobre el uso de pesticidas en productos agrícolas, principalmente en los países de la Comunidad Europea, parece aumentar la necesidad de conocimiento de los consumidores respecto del origen y de la forma de producción de los alimentos; son ellos los que necesitan re-asegurarse de que los productos sean sanos. La salud alimentaria se transforma en un tema global que transciende las fronteras y aparecen exigencias privadas que pretenden satisfacer a los consumidores de distintas formas. Como por ejemplo: Mantener la confianza de los consumidores en la calidad e inocuidad de los alimentos y aumentar la satisfacción de los consumidores. Minimizar el impacto negativo en el medioambiente y por lo tanto conservar la naturaleza y fauna. 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