Source: https://es.scribd.com/doc/152182074/Sistema-de-Proteccion-Social
Timestamp: 2016-08-25 01:31:19
Document Index: 364968998

Matched Legal Cases: ['artículo 86', 'artículo 86', 'artículo 22', 'Artículo 33', 'Artículo 32', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'artículo 9', 'Artículo 28', 'Artículo 31', 'Artículo 34', 'artículo 86', 'artículo 86', 'artículo 22', 'artículo 14', 'Artículo 84', 'artículo 86', 'artículo 84', 'Artículo 17']

BrowseUploadSign inJoinBooksAudiobooksComicsSheet MusicWelcome to Scribd! Start your free trial and access books, documents and more.Find out moreLA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la pérdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen; la pérdida o reducción de los medios de vida (ingresos económicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilación y vejez; la pérdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educación y la recreación de la población. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. El financiamiento del Sistema, estará constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como función primordial proteger a todos los habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije la Ley. Así como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios básicos, como la universalidad, la solidaridad, la participación, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y función de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a través del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestación de los servicios básicos de una población. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso público, es éste quien debe promover la creación de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminación. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias políticas y sociales que se sucedieron el segundo período de gobierno del señor Carlos Andrés Pérez ,orientada a copiar fórmulas reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta armonía con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre cuatro (4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y sociales; el gasto social como inversión; la eficacia del gasto social; y, la participación ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitución, transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. MODELOS DE SEGURIDAD SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA Podemos definir la seguridad social pública aquella por la cual constitucionalmente está obligado el Estado a mantener el más alto grado de bienestar posible en toda la población residente en el país. En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pública, el gobierno actual ha suspendido la idea de la cuarta república de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros. Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la población de menos recursos tenga a su alcance atención médica de alta tecnología y de gran calidad como es el caso de resonancias magnéticas, rehabilitaciones, intervenciones quirúrgicas de alto nivel como las
aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. prevención y sanción a los empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. promoción. SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN Capitalización individual (seguridad social) En la seguridad social. Por el contrario. Esta es una manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y así poder competir de manera de mantener un negocio. En varios países el sistema de capitalización individual existe como opción voluntaria. entre otras. En cuanto al sistema laboral. y los beneficiarios sólo pagan una parte de la prima. en el hecho de que mientras éste está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. que generalmente es una persona de derecho privado. el seguro social satisface un interés social inmediato y da origen a una relación jurídica que. se denomina capitalización individual. Siempre en los proyectos así establecidos ahí su parte negativa y es la de repartir los recursos sin realizar estudios económicos. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA El seguro privado se inspira en un interés personal inmediato. el asegurador es siempre persona de derecho público.
. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en consideración para que situaciones similares no vuelvan a presentarse. ambientales entre otros para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no. la que es integrada por aportes de un tercero (patrón o estado). este ha sido un error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad alimentaria. organizado por empresas de seguro privadas. Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los recursos necesarios para ellos también salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al trabajador campesino. con el fin de complementar el sistema público de reparto.cardiovasculares. Actualmente con el programa “TUCASA BIEN EQUIPADA”. el sistema se distingue del régimen de reparto público. logrará que las personas de menores recursos también puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan “VIVIR VIVIENDO” ya que podrán tener electrodomésticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayoría de las veces especulan. sociales. El Proyecto “VIVIENDA VENEZUELA” es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona que reside en nuestro país de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. está íntegramente regulada por la ley. También este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen a manejar la idea de ser más viables con su negocio ya que el mismo se verá mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulación. No existe en él una equivalencia matemática de las prestaciones. es normalmente voluntario y existe el espíritu de lucro en el asegurador. Los programas MERCAL y PDVAL también han contribuido con la seguridad social en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los productos principales de la canasta básica precios muy por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos privados. a un sistema de ahorro personal para la vejez. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. se ha logrado un gran avance con la creación de un ente rector para que le de atención. se funda en un negocio privado.
Si fundamentamos la atención de los riegos sociales sólo en el ahorro. MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Venezuela está viviendo uno de los momentos más intensos e interesantes de su historia republicana. a veces complementados con sistemas de capitalización voluntarios. por lo que ésta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada país. nos podemos encontrar. Es una pensión prepagada cuyo monto puede ser determinable de antemano. estrepitosamente. Por más rodeo que se quiera dar. este elemento se pierde. Su pensión dependerá del grado de sus ahorros. por ejemplo. SISTEMA DE REPARTO En la seguridad social. El ahorro por sí solo. con el fin adicional de formar un mercado de capitales.
. y de Europa del este. Consiste en un aporte individual obligatorio pagado. El trabajador escogerá cuando se retira de la actividad productiva. Es un régimen individualista y el monto de la pensión o cuidados de salud dependerá de la capacidad económica del contribuyente. impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalización individual para la vejez. Piñeira. el de la "libretita". Dr. sino se toman las medidas de lugar. se denomina reparto. justamente a quienes más se debía brindar protección. La política social se nutre de realidades. en alguna ocasión con muy serias dificultades porque los grupos sociales más desfavorables. considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer frente a las adversidades de la vida. llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en época de dictador Pinochet. en el hecho de que mientras el primero está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. administrado por empresas privadas con fines de lucro. y el asesoramiento del economista estadounidense Milton Friedman. La base de la organización política. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los trabajadores en actividad por una parte. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. como Argentina y Uruguay. para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurídico. creada hace más de ciento noventa y cuatro años. En contraposición al régimen de reparto aparece el de capitalización individual de corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir del año 1980. aplicando teorías económicas de libre empresa de la Universidad de Chicago. quien le cobrará una comisión para administrarle su dinero.En 1981. Sin duda que este régimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la solidaridad. La mayoría de los países del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio. los empresarios por la otra y el Estado también con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados. El problema de la protección social es complejo y no sólo se puede enfocar desde el punto de vista económico. este sistema. a un sistema de seguro solidario para la vejez. en algunos casos sólo por el trabajador. la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet. y en otro por éste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensión que el mismo se ha labrado. El trabajador depositará su cotización en una entidad financiera pública o privada. que entraña una devaluación de la moneda. A comienzos de la década de 1990 el Banco Mundial impulsó a los países del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalización chileno. el sistema se distingue del régimen de capitalización individual. El ahorro se expone a los riegos. por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. algo que hicieron algunos otros países latinoamericanos. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. cedió. Cuando el trabajador decida retirarse podrá elegir entre retirar todo su dinero o comprar una póliza de seguros. como Polonia.
diametralmente opuestas. perfilando. definitivamente. así como los códigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social. portador de mejoría en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. pero. La visión del proceso constituyente en lo que respecta a la redacción de las normas constitucionales en materia de seguridad social. OEA. en especial. Este evolucionar de la protección social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos. la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsión social. la emulación – confrontación de modelos políticos (socialismo – capitalismo). pero. la satisfacción de los derechos económicos. es el desarrollo inmediato del artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). es de importancia capital. la protección social de diversas categorías poblacionales. lucha de clases). fueron sometidas a discusión y debate. particularmente. Por un lado. la cual es evidente en el artículo 86 de la Carta Magna. la tesis humanista y solidaria. en definitiva. reconocido por la mayoría de los pueblos del mundo a través de diversidad de instrumentos. especialmente. LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL. Dos posiciones. el derecho a la seguridad social. un Sistema de Seguridad Social. la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). sociales y de la familia. La definición de este derecho no es tarea fácil para el Constituyente del 99. consagra que: “Toda persona.La sociedad venezolana. por consiguiente. las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social. como la posibilidad de edificar en Venezuela. integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la población. el capítulo IV. se ha
. afortunadamente. Entre la norma reguladora y la realidad social se abría una inmensa separación. Los seres humanos siempre han mostrado interés y preocupación por el congénere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. pasadas y presentes. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. en su artículo 22. se mantenía estancada. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. ésta se hizo obsoleta por falta de voluntad e interés para aplicarla y hacerla realidad. fueron y son. De esta preocupación dan cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones. desde el punto de vista práctico. Transcurridos cuarenta (40) años de vigencia de la Constitución. Mención especial merece lo concerniente a la concepción y desarrollo del derecho a la seguridad social. Triunfó. excluyendo y marginando a numerosos sectores de población. avanzaba hacia su consolidación como un “Estado Social y Democrático de Derecho”. El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos humanos y sociales. según veremos a continuación. recrea lo que ya establecido en la Constitución. sociales y culturales. en lo que respecta a seguridad social. OIT. la inequidad en la distribución de la riqueza colectiva. fue el relacionado con los derechos humanos. La Declaración Universal de Derechos Humanos (10-12-1948). en otra serie de artículos que abordan. De ello da cuenta el texto constitucional de 1961. el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU. Con esta disposición. De los Derechos Sociales. OMS. el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige como referencia para su consagración como derecho humano en la legislación interna de los distintos países del mundo. es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social. La Declaración Universal de Derechos Humanos. y a obtener. para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros. esta Ley. por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestión social. desde el punto de vista formal. y. el Sistema de Seguridad Social (SSS). sin discriminación alguna. tiene derecho a la seguridad social. que habiten el territorio nacional. su consolidación como un derecho humano fundamental. también. etc) interesados en la búsqueda de la paz y la justicia social. distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social. de manera separada y fragmentaria. como miembro de la sociedad. Uno de los temas que selló de manera definitiva el proceso constituyente y la discusión de la nueva Carta Magna. Declaración Universal de Derechos Humanos. como resultó denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la población.
celebrada en Bogotá-Colombia. Nª 2. cuando su afiliación fuere posible. incluso al seguro social”. o en los que existiendo éste.O. la capacidad perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o accidente. Entre los instrumentos jurídicos internacionales de mayor significación para Venezuela. 29. Extraordinario del 28-01-1978). de manera especial. Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana. suscritos por los miembros de la comunidad internacional. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Está dirigida. la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. en la práctica. Sociales y Culturales Este pacto. Esta Declaración fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organización de Estados Americanos (OEA). inclusive los trabajadores agrícolas. debe asegurar la higiene. En sus artículos 28. conservación del empleo. en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social. del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el año 1978 (G. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. en esta norma. b. invalidez temporal o permanente. vejez o muerte prematura del jefe de la familia. la seguridad social. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relación de continente a contenido. que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación. los empleados públicos. (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones. cuyas fuentes son: los Convenios. Artículo 33. Las Leyes establecerán la obligación de los empleadores de instalar y mantener salascunas y guarderías infantiles para los hijos de los trabajadores”. proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad. “El Estado mediante normas adecuadas. Bogotá-Colombia. de la vejez y de la incapacidad que. por el contrario. una modalidad o un régimen previsional integrante de un sistema de protección social de mayor alcance.Organizar la prevención de los riesgos cuya realización prive al trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia.. El seguro social obligatorio deberá tender a la protección de los miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa”. “Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores”. Es evidente. Este marco normativo se configura. maternidad. que: “Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social. tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realización de los objetivos siguientes: a. “La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado no inferior a seis semanas antes y seis semanas después del alumbramiento. c. cobertura y significación: la seguridad social.“Los trabajadores. al cumplirse con el requisito de la ratificación.146. 32. a establecer los derechos sociales del trabajador. establece. desarrolla extensamente lo referente a la “previsión y seguridad sociales”. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada país. Artículo 32. “En los países donde aún no exista un sistema de seguro o previsión social. cesantía. en 1948. Artículo 29. atención médica para ella y el hijo y subsidio de lactancia.fortalecido con la aprobación de un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales.. ha sido concebido para garantizar protección a la población ocupada en el sector moderno de la economía.Procurar los medios de subsistencia en caso de cesación o interrupción de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente. El seguro social.
. Artículo 30. Carta Internacional Americana de Garantías Sociales. Acuerdos. en su artículo 9. Tratados. es de vocación universalista. los trabajadores a domicilio. 30. Artículo 28. ”Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsión y seguridad sociales”. reza textualmente. por lo general. Artículo 31.. los trabajos domésticos. estarán a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsión y asistencia”. seguridad y moralidad en los lugares de trabajo”. El seguro social es un instrumento. en 1948. no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales. la distinción que se establece entre “seguridad social” y “seguro social”. 33 y 34. En su artículo XVI.Restablecer lo más rápido y completamente posible. 31. los aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes.
CRBV). Constitución de la República bolivariana de Venezuela Crucial instrumento normativo y programático para la Gobernabilidad. En su Título VII. establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitución.782). emanado de la Asamblea Constituyente venezolana de 1999 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante. y la posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. la “Revocabilidad” de todos los cargos por elección popular. visible. Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela. incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artículo N° 333). Capítulo III. y Disposiciones transitorias (para su implementación).06% (4. En su artículo N° 138. establece terminantemente la prohibición absoluta de bases militares extranjeras. artículos N°s 272 a 283. tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la búsqueda de construcción de una nueva institucionalidad y regulación para una nueva y superior Gobernabilidad. Se trata de un documento en idioma español. Refundación de la República En su preámbulo. establece los principios de seguridad de la nación. En su artículo N° 5. En su artículo N° 13. En una revisión descriptiva analítica de ella. y de los derechos sociales y civiles. de las cooperativas y otras formas económicas autogestionarias o comunitarias (artículo N° 308). material.556). por primera vez en toda la historia de Venezuela. de la reforma agraria (artículo N° 307). artículo N° 347. Se compone de un preámbulo. independencia plena de todo poder fáctico extranjero. dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos legales. Declara como objetivo fundamental la integración latinoamericana. de la protección y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artículo N° 305). En ella se generan las instituciones. Y una de sus instituciones más simbólicas y emblemáticas. “Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperación del Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de protección social que se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. artículo N° 326. establece como intransferible la soberanía popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que está siempre por encima del poder constituido. establece el Poder Constituyente. elegidos por votación popular con ese objetivo fundamental. instituciones y representantes). Capítulo IV. Capítulo II. es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del país.820. Se sometió a consulta popular su aprobación. el rechazo del 28. mediante plebiscito a partir de la mitad del período en ejercicio. el Consejo Moral Republicano.141.876.79% (1. y con la abstención del 54.
. establece. constituida por 128 constituyentes. crea y establece el Poder Ciudadano. derechos y deberes fundamentales. establece la nulidad de todo acto de usurpación del poder. de la propiedad petrolera (artículo N° 303). En su Título V. es decir. En su Título VI.21% de los votos (2. establece el deber de defensa y promoción de la industria nacional (artículo N° 301). que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999. 350 artículos (ordenados en Títulos y Capítulos). Participación y control ciudadano En su artículo N° 6. En su Título VII. En su Título IX. de los impuestos redistributivos (artículo N° 316).Artículo 34. La CRBV es el resultado palpable. de todas las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en Venezuela. como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simón Bolívar y el ejemplo de los pueblos aborígenes. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relación de dependencia frente a terceros”.792). del progreso y bienestar popular (artículo N° 302). concreto. justicia e igualdad). La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. En su artículo N° 1. con un alto significado ideológico y simbólico. y el Defensor del Pueblo. recibiendo la aprobación con el 71. el 15 de diciembre de 1999. Hace explícita la Refundación de la República y su carácter multiétnico y multicultural. del sistema socioeconómico y función económica del Estado. establece la doctrina de Simón Bolívar como fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional. establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupación temática de sus contenidos.
establece con rango constitucional el derecho a la participación protagónica. como es lógico tratándose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales. Es el caso de la persistente corrupción.3% en 2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas – PNUD.En su artículo N° 51. con el requisito de que así lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del país. establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra. establece la participación de la sociedad civil organizada en la administración de la seguridad pública. En sus artículos N°s 158 a 185. Sociales y Culturales. con obligación de participación protagónica de la sociedad civil organizada (artículo N° 184). En su artículo N° 72. por ejemplo.000 títulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el año 2005 sólo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. “punto fijismo”) hacia la nueva (“socialismo bolivariano o del siglo XXI”). establece la descentralización de los Estados y municipalidades. En su artículo N° 141. De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos. una disminución de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dólar diario) del 14% en 1998 al 8. establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad fronteriza y con países latinoamericanos. Venezuela. a partir de la mitad del período en funciones y teniendo como requisito la solicitud de referéndum por el 20% de los electores. las cooperativas y otras formas de cogestión civil de lo público. más o menos irreductibles todavía. especialmente de funcionarios públicos . establece el principio constitucional de participación en la administración del Estado. En su artículo N° 37. establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votación popular. En su artículo N° 70. las asambleas ciudadanas vinculantes. 2005). En su artículo N° 153. Pero que encuentran también limitaciones. multiplicación de la matrícula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atención médica. Octubre de 2007). confirmando que se trata de una “transición” desde la anterior forma de Gobernabilidad (“cuarta república”. cabe señalar que. Unidad Latinoamericana En su artículo N° 33. Comentarios finales Desde el punto de vista de su aplicación práctica. En sus artículos N°s 73 y 74. tales como eliminación técnica del analfabetismo. de la evolución concreta de las normas y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional. establece la nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. En su artículo N° 55°. establece la participación vinculante de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del Estado. plebiscitariamente. establece con rango constitucional el derecho a petición a la autoridad pública con la obligación de ésta de entregar respuesta. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados. en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la población. a través de las múltiples “misiones” (ya cerca de 25 misiones sociales diversas). su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio. establece que las leyes serán aprobadas o derogadas. más que políticas. número 1. y 38. En su artículo N° 62. Nuevos desafíos de una creación heroica. establece la unidad latinoamericana como principio constitucional.EL CARÁCTER DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: • ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de señalar los alcances de La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL:
. antes citados. En el artículo N° 34°. La revolución bolivariana. establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pública y cumplimiento del programa ofrecido en campaña a los cargos elegidos por elección popular. En su artículo N° 66. Es el caso de los títulos y artículos constitucionales referidos a los Derechos Económicos. Muchos de los nuevos conceptos y modos de relación institucional entre la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difíciles de cambiar concepciones culturales.
a tal efecto. vejez. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad. Alcances de los Derechos Regulados: La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República. en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. y. integrada por organismos y entes de carácter público. b. y. Régimen de Transición. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social.
. Regímenes Prestacionales. vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos". contra las privaciones económicas y sociales que. de no ser así. accidente de trabajo o enfermedad laboral. maternidad. Por último. muerte. de las contingencias de enfermedades y accidentes. desempleo. invalidez. Una breve reseña de su contenido. sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social. Disposiciones Transitorias. Derogatorias y Finales. o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.EL DESARROLLO LEGISLATIVO: • COMPLEJIDAD JURÍDICA La Ley consta de 149 artículos. proporcionándoles. aportes. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. Empleo. es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos.. ordenados en seis (6) títulos: Disposiciones Generales. incapacidad temporal y parcial. La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso."Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas. supervisoras. fiscalizadoras. puedan seguir satisfaciendo sus necesidades. recursos financieros o determinados o servicios" En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la protección ante las contingencias. Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orígen en diversas fuentes: fiscales. nupcialidad. Los artículos 83. recreación que tiene todo ser humano. Sistema Prestacional de Previsión Social. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. remanentes netos de capital y otras. invalidez. sean o no de trabajo. Financiamiento del Sistema de Seguridad Social. tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”. maternidad.84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al sistema de seguridad social. aquellas con capacidad económica. recaudatorias y de gestión. con atribuciones rectoras. cotizaciones. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. revela que. y Seguridad y Salud en el Trabajo. Una compleja estructura organizativa y funcional. artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a los derechos sociales y de las familias. cesantía. la obligatoriedad de la contribución directa para algunas categorías de personas. desempleo. no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad económica para contribuir directamente.
ante la negativa de otorgar una “vacatio” a esta Ley. unos. como quiera que no pueden afiliarse a regímenes preexistentes. al Presidente de la República. crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestión general del Sistema. y. no tienen donde hacerlo. aún a riesgo de desmejorar regímenes previsionales preexistentes. Finalmente. por mandato de la Ley. una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior. y permitió que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transición de los regímenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicación. a diferencia del régimen jubilatorio propiamente dicho. supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997. pues. se confunde el régimen de jubilación o pensión con los fondos de jubilaciones y pensiones. particularmente . digno de mejores causas. De manera irracional se obvió la realidad previsional del país. quiero referirme a la forma errática como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. el legislador se dejó influir por un fundamentalismo. pero se ignoran los derechos en formación. el universitario. concretamente. se reconocen derechos adquiridos. es decir. por consiguiente. contradictoriamente. y. lo referente al trato otorgado a los denominados “regímenes especiales”. Tres (3) aspectos de la Ley son: el régimen de afiliación.“Jurisdicción Especial” y “Procedimientos Administrativos Breves” que. lo cual hace que la población laboral venezolana. en Reglamentos o en la Convención Colectiva. no contributivos. se convierten. activos para el momento de vigencia de la Ley. para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinión califican la Ley como un sueño irrealizable. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuración y consolidación de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la República. La LOSSS es. razón por la que se prevé que adelantarán las luchas defensivas correspondientes. afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que éste exista y esté funcionando. por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del país. carentes de protección social. nuevos ingresos. un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha protección. que en Venezuela los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones. reconocido por la Constitución de la República como un derecho laboral. apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado. para. los fondos de jubilaciones y pensiones. derivan y tienen su fundamento en la Ley. los sectores que ven afectados los regímenes previsionales a los cuales han pertenecido . el legislador ignoró dos (2) aspectos importantes. La existencia de más de 400 regímenes de jubilaciones y pensiones. pero llama la atención que. quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley. a todo evento. otros. por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de población. por otro lado. el régimen de transición. otros. por ejemplo. fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisición. pero. éste último. personas jurídicas de
. Cada grupo está regulado de manera especial. La Ley. instrumento jurídico. por un lado. puede representar.002). la que presta servicios al sector público. proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboración. lo que no debe suceder en ningún caso. Uno. para las personas históricamente excluidas de protección social. han sido creados bajo la figura de “fundaciones” o “asociaciones”. en unos parias. conjuntamente con las modalidades de participación ciudadana. los nuevos ingresos. y. especialmente. pues. por consiguiente. se resisten a sus disposiciones. en nuestra opinión luego de haberla estudiado. En un actuar equivocado. En esta oportunidad. al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitución de la República. cada uno de naturaleza jurídica distinta y con características financieras diferentes: contributivos. y las demás competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional. toda persona que ingrese al servicio público después de la vigencia de la Ley (30-12-2.
cualquiera sea su rango. En ellas se establece la forma como dichas “fundaciones” o “asociaciones” adquieren su personalidad jurídica. su razón de ser. reguladas por el Derecho Privado. puede irrumpir este régimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones. todos los contribuyentes. La Ley especial de este Subsistema determinará su administración. El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social. han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley.. asistencia funeraria. de acuerdo con sus ingresos. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela. dado que el artículo 22 de nuestro Código Civil establece que: “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento “. nupcialidad y sobrevivencia. los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran. régimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolución “siempre que se haya hecho imposible o ilícito su objeto”. objeto. según se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Código Civil. Lo contrario sería el comienzo de una escalada confiscatoria. no la pasión. no alcance el monto de aquélla. el nuevo SSS. El mismo será financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).Derecho Privado. ha debido estar presente en el momento de definir el tránsito del “viejo” esquema previsional al “nuevo” SSS. actuarán coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones. adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinación del Núcleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. la supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas. Aquí ha debido imponerse la razón. igualitarista y universalista. en los cuales participan. carente de justificación. a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones. pese a su vocación uniformista. vejez. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez.
. su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima vital. si éstos están cumpliendo con su objeto en los términos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivoestatutario. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. y e) Subsistema de Recreación. c. con el objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas. Como se advierte. muerte. el acumulado de su cuenta. c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. ninguna Ley. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que. Este sólo elemento. b) Subsistema de Salud. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual. menos aún. comparte escenario con el “régimen propio de seguridad social” de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. a no dudar discriminatorio. sin perjuicio de su autonomía. d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional.
descanso y turismo social.) Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está configurada por un órgano rector con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas.Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. así como el fomento de la construcción. y el Complementario. los programas de recreación. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. de afiliación voluntaria. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. dotación. tiene como objeto la protección temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones señalados en la Ley del Subsistema. Utilización del tiempo libre. mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero. SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. salud y capacitación laboral. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos
. Los beneficios que otorgarán el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. a. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. D. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. Riesgo y Largo Plazo. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. una Oficina de Estudios Actuariales y Económicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. SUBSISTEMA DE RECREACION El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. a través del servicio de intermediación y capacitación laboral. Se constituirá un Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de indemnización económica. utilización del tiempo libre. privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. de afiliación obligatoria. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. así como procurar su pronta reinserción al trabajo. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. Estará constituido por un régimen financiero de reparto.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1. que podrán ser públicos. de carácter solidario. Su administración estará a cargo del IVSS.
y Comunicacionales.) Sistema Público Nacional de Salud. y el Complementario. afiliación e identificación de las personas sujetas al campo de aplicación. distribución e inversión de los recursos financieros del Sistema y la gestión del Sistema de Información de Seguridad Social para el registro. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. nupcialidad y sobrevivencia. Los beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. 3. las prestaciones dinerarias que le correspondan. 4. establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulación.) Banco Nacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo las funciones de administración. Riesgo y Largo Plazo. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. todos los contribuyentes 8.) Sistema de Información de la Seguridad Social. asistencia funeraria. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. muerte.) Instituto Nacional de Empleo:
. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. para ser aplicados en el logro de los objetivos del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. en los cuales participan. supervisar y controlar los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas públicas.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes. 2. de afiliación obligatoria. Es por esto que el Presidente de la República designara a la persona que cumpla los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. en Consejo de Ministros. Le corresponde al Presidente de la República. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. Sistema de Seguridad Social en Venezuela 5. El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. 7. 6. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de Seguridad Social. condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e demás leyes que lo regulan. de afiliación voluntaria. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud. de acuerdo con sus ingresos. distribución e inversión de los recursos que provengan de cualquier fuente. de acuerdo con las contingencias amparadas por este régimen y conforme a los términos. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. vejez. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario.) Tesorería de la Seguridad Social: Adscrita al órgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudación.
que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. en todos sus niveles.) Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER) Responsable de la gestión del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. así como el fomento de la construcción. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. en la formulación de la gestión. pensionados. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población
. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Responsables de la gestión del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. En primer lugar. la participación protagónica de los ciudadanos. al incorporar las propuestas populares. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. Utilización del tiempo libre. que la haga suya. de otro. Como puede verse. Participación ciudadana El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. Por tanto. trabajadores. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva.) Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. empleadores. 10. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. en particular de los afiliados. 11. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. así como en el seguimiento. utilización del tiempo libre. b. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. Y es que. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. así como también. 9. y en los principios de solidaridad. pero. en general. dotación. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. justicia social y equidad. además. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. de las prestaciones correspondientes a indemnizaciones por perdida. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. descanso y turismo social. hay un evidente compromiso pro participativo.Tiene como objeto de gestión el Régimen Prestacional de Empleo y la capacitación e inserción laboral y las coordinaciones necesarias para la prestación de los servicios de atención al desempleado. de las políticas. los programas de recreación. de un lado.) Instituto Nacional de Prevención.
hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. tendrá a su cargo el registro automatizado de afiliación de empleadores. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. Además. Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral. CAMPOS DE APLICACIÓN SUBJETIVO Y OBJETIVO Una breve reseña de su contenido.y su autonomía en el ejercicio de los derechos. como se señala a continuación: Artículo 84. Sistema Prestacional de Previsión Social. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. recaudación y distribución de los recursos por parte del Sistema. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. El financiamiento del Sistema. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. RÉGIMEN FINANCIERO El financiamiento del Sistema. El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). empleados y por los aportes del Estado. estadales y municipales. a cargo de los fondos de este Régimen. Para los efectos de la afiliación. revela que. Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Régimen Prestacional de Empleo serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. G. bases de datos y demás sistemas o registros de información relacionados con el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). y Seguridad y Salud en el Trabajo. F. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". a través del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una Superintendencia que actuará como organismo controlador. bajo la dirección del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Empleo. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. será ejercida por el Ministerio de Finanzas. familiares calificados. deberán suministrar y hacer posible el acceso e interconexión a sus redes. de cualquier naturaleza. estará constituido por lo estipulado en el artículo 84 de la Ley Orgánica Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. La fiscalización de los procesos de liquidación. estará constituido por las cotizaciones de los afiliados. los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno. y.
. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) registrará y garantizará la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de liquidación. se crea el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). distribución y recaudación de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema. sin perjuicio de registrar los datos de todos los habitantes de la República a los efectos de hacer posible el cruce de la información. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN EL SISTEMA Artículo 17. todos los organismos públicos nacionales. así como para el ejercicio de la respectiva fiscalización y de las labores de supervisión en general. E. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. trabajadores. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.
por vía reglamentaria. El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de salud. utilización del tiempo libre. descanso y turismo social. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades. sobrevivencia y discapacidad. Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsión social. I. 13. LA ACCIÓN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes: 1. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos. orientación. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Público no comprendidos en los numerales 1 y 2 de este párrafo. 7. 2. 3. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas. Subsidios para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. la recreación. 2. Financiamiento. Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) al 31 de diciembre de 2000. intermediación laboral. la prevención. la restitución de la salud y la rehabilitación. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGÍMENES PRESTACIONALES Régimen Prestaciones de Salud: Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público. dictará las normas de funcionamiento del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). así como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. Programas de recreación. 11. de los Estados y de los Municipios. asesoría. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) desarrollará y mantendrá actualizados. oportuna. 3. y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa.
. 9. la prevención de enfermedades y accidentes. rehabilitación. su gestión se realizará a través del Sistema Público Nacional de Salud. en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional. como mínimo. 14. Protección integral a la vejez. accidentes. atención integral. 12. incentivos y otras modalidades. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad. maternidad y paternidad 10. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información. Pensiones por vejez. los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud. reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo. módulos especiales para el registro e información correspondiente a: 1. 5. H. 4. El Sistema Público Nacional de Salud integrará a través del órgano o ente que determine la ley que regula el Régimen Prestacional de Salud. El Ejecutivo Nacional. adecuada y de calidad. que incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
las prestaciones dinerarias que les correspondan. 2. Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Se crea el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes.Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas: Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes nacionales. vestido. de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente. 4. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. Asignaciones económicas permanentes o no. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. 4. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común. cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y. programas y servicios: 1. los remanentes netos de
. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran. 5. programas y servicios de intermediación. por la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. mediante la progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos órganos y entes. información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. Turismo y recreación al adulto mayor. 3. maternidad y paternidad. viudedad y orfandad. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. 2. discapacidad total permanente. condiciones y alcances previstos en ésta Ley y las demás leyes que las regulan. Pensiones de vejez o jubilación. de acuerdo con las contingencias amparadas por este Régimen y conforme a los términos. a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Atención institucional que garantice alojamiento. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas comprenderá las siguientes prestaciones. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas comprenderá las siguientes prestaciones: 1. que tiene por objeto garantizarles atención integral. mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas. regionales y locales de carácter público y privado. asesoría. en situación de desempleo. 6. conforme a lo establecido en la ley que regule éste Régimen Prestacional. y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. gran discapacidad. condiciones y alcances establecidos en la ley del Régimen Prestacional de Empleo. Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral. con capacidad contributiva. El Régimen Prestacional de Empleo tendrá como ámbito de aplicación la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. Régimen Prestacional de Empleo: Se crea el Régimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo. podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia serán beneficiarios a la pensión de vejez. conforme a los términos. Los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional. 3. discapacidad parcial permanente. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías será financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital. El Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas se regirá por las disposiciones de la presente Ley. su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. y el diseño de mecanismos impositivos para este fin.
La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.
. dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra. descanso y turismo social. del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo será financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que serán determinadas en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Prevención. a acceder a las políticas. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable. programas. en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitución de la República. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreación. y el fomento de la construcción. sustitución. habitabilidad. en coordinación con los órganos de la administración pública correspondientes. dentro del territorio nacional. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social. mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales. Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda. medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos. servicios básicos esenciales. dotación. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. restitución. así como la adquisición. trabajadores dependientes y demás afiliados. planes. en concordancia con los principios del sistema público nacional de salud. utilización del tiempo libre. reparación y remodelación de la vivienda. de la promoción del trabajo seguro y saludable. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. estará a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat. El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. descanso y turismo social. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las personas. proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hábitat. de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación. construcción. para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin garantía hipotecaria. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. urbanismo. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Prevención. los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo. liberación.capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. el cual tendrá carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos. utilización del tiempo libre. las prestaciones contempladas en éste régimen.
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