Source: https://cestay.wordpress.com/2015/04/11/guia-de-politica-publica-de-datos-abiertos-ecuador-opendata/
Timestamp: 2019-10-17 13:09:28
Document Index: 228325260

Matched Legal Cases: ['Artículo 7', 'Artículo 6', 'artículo 7', 'Artículo 1', 'Artículo 6', 'Artículo 1', 'Artículo 6']

Guía de Política Pública de Datos Abiertos – #Ecuador #opendata | Christian A. Estay-Niculcar's research blog
Este post expone a la Guía de Política Pública de Datos Abiertos v01 emitida el 1 de Diciembre del 2014 por la Secretaría Nacional de la Administración Pública (SNAP) del Gobierno de Ecuador y la cual tuve el honor de coordinar. Emitida con el fin de organizar un proceso de liberación, es el paso preliminar a la emisión de la norma a salir el 2015.
Disponible desde http://www.datosabiertos.gob.ec/guia-de-datos-abiertos-ecuador/ o directamente desde http://www.datosabiertos.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/08/GuiaDatosAbiertos.pdf o https://www.researchgate.net/publication/291344632_Guia_de_Politica_Publica_de_Datos_Abiertos_v10
El Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 de Ecuador (https://www.researchgate.net/publication/291344508_Plan_Nacional_de_Gobierno_Electronico) articula 12 principios y un modelo compuesto de tres objetivos, 11 estrategias, cuatro pilares –personas, marco regulatorio, procesos y servicios, y TIC– y un parque de soluciones de gobierno electrónico.
Ecuador, desde el inicio del Gobierno del Presidente Rafael Correa apostó por un Gobierno Abierto con la promoción de acciones de acercamiento a las personas, acciones consolidadas en las “sabatinas” y en los gabinetes itinerantes, en el reforzamiento y enriquecimiento de la LOTAIP que cuenta ya con 10 años[1], y la concreción de un modelo de gobierno accesible al ciudadano con herramientas como Quipux y de Gestión por Resultados (GPR) o liberar datos en las páginas web de la APCID. Todas estas acciones y tecnologías son hoy en día referentes internacionales únicos cada vez más refrendados por el concierto de naciones.
Hoy en día, Datos Abiertos es una estrategia de organización de datos en formatos procesables por “cualquier” persona que no necesariamente posea formación informática. Los desarrollos conceptuales, y tecnológicos en materia de Datos Abiertos permite contar con estándares internacionales que facilitan compartir datos y liberarlos de forma plenamente accesible para las personas por medio del uso de potentes herramientas tecnológicas que permiten su procesado.
Principios de los datos abiertos[3] y cómo conseguirlos en Ecuador en las instituciones de la APCID.
1/8.- Dato completo
Deben proporcionarse todos los datos con la única excepción de aquellos que cuenten con especial protección por cuestiones de privacidad, seguridad o similares.
Esta guía promueve la liberación de datos ya publicados y todo otro que considere necesario y exija y permita la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), la cual indica que deben publicarse los datos públicos de gobierno que se definen en el Artículo 7 de la LOTAIP, a excepción de:
Lo indicado en el Artículo 6 sobre la Información Confidencial en la LOTAIP, correspondiente a los datos personales.
Lo indicado en los Artículos 17 y 18 sobre la Información Reservada de la LOTAIP, correspondiente a los datos que pueden ser sensibles por aspectos de seguridad nacional.
Lo que afecte o comprometa aspectos de seguridad informática que pudieran resultar en un peligro de seguridad.
Liberar Datos Abiertos fortalece las relaciones entre diversos actores del país. Esta guía nace con un espíritu promotor de la creatividad, el emprendimiento, la innovación y la generación de valor tal que, sin afectar la LOTAIP, los datos a liberar permitan:
Innovar producto, sean estos bienes o servicios, y sus procesos productivos, organizativos o comunicacionales en especial los relacionados a las estrategias del cambio de la matriz productiva y la generación de nuevos negocios y la promoción de un sector económico ligado a los datos privados.
Liberar datos que sean reutilizados en la creación de nuevos bienes, servicios, productos o negocios, de valor agregado, con fines comerciales o no comerciales.
2/8.- Dato Primario
Los datos deben ser publicados sin modificaciones, como fueron recolectados en su origen, y no separados o agregados.
Esta guía promueve la liberación de datos desde su fuente tal como son registrados, capturados y almacenados por las entidades de la APCID. Esto no excluye proveer datos derivados del procesamiento de datos primarios, pero esto deberá ser informado y documentado en las webs de la APCID para aclarar la finalidad del procesamiento aplicado.
3/8.- Dato oportuno
Los datos deben estar disponibles tan pronto como sea necesario para preservar su valor.
Esta guía promueve la liberación permanente y continua de datos y requiere en las entidades de la APCID tengan una estrategia de liberación continua de datos abiertos como parte de sus planes estratégicos tecnológicos e institucionales.
4/8.- Dato accesible
Los datos deben estar disponibles para el mayor número de usuarios posible, para que puedan participar de la más amplia gama de propósitos.
Esta guía promueve la liberación inmediata de datos a través de las actuales páginas web de la APCID y facilita la generación de futuros portales concentradores interconectados, interoperables y accesibles de datos y de aplicaciones de utilidad ciudadana, sin alterar las actuales normas de accesibilidad de páginas web de la APCID las cuales deben cumplirse cada vez que se renueve esta norma.
5/8.- Dato procesable por una máquina
Los datos deben estar estructurados de tal forma que permitan su procesamiento automático y procesables por máquinas y que puedan ser descargables y operados con los requerimientos tecnológicos mínimos.
Esta guía promueve la liberación de datos en un formato unificado y común. La guía compromete el nivel de 3 estrellas como un primer paso de liberación de datos de Ecuador (ver Tabla 1).
Niveles Descripción Formato
* Los datos deben estar en la web en cualquier formato y bajo una licencia abierta, para que sean considerados Datos Abiertos. PDF, DOC, JPG
** Los datos deben estar estructurados y en un formato que pueda ser interpretado o procesado por maquinas. XLS
*** Los datos se deben entregar en un formato que no sea propietario. CSV, XML
**** Usar URIs para identificar cosas y propiedades, de manera que se pueda apuntar a los datos. URI, RDF SPARQL
***** Enlazar los datos con otros datos externos. Datos enlazados/Linked Open Data
Tabla 1: Clasificación de Datos Abiertos
6/8.- Dato inclusivo
Los datos deben estar disponibles para cualquier ciudadano, sin necesidad de registro.
Esta guía exige que los datos sean descargables de forma abierta en todas las páginas web de la APCID. En una siguiente versión se utilizarán portales concentradores.
7/8.- Dato en formato abierto
Los datos deben estar disponibles en formatos abiertos y que permitan su reutilización, redistribución o integración a otros datos para facilitar el uso interactivo de la información.
Esta guía obliga el uso de formatos siguiendo estándares internacionales (ver Tabla 2).
Datos Formato Definición
Genéricos CSV Tipo de documento en formato abierto sencillo para representar datos en formato de tabla. Las columnas se separan por comas (o punto y coma) y las filas por saltos de línea.
XML Lenguaje de marcado desarrollado por la W3C para almacenar datos en forma legible y estructurada, que propone un estándar para el intercambio de información entre diferentes plataformas.
Geográficos KML Es un formato XML orientado a la visualización geográfica, que incluye anotaciones de mapas e imágenes.
GML Es un formato de intercambio abierto para transacciones de información geográfica a través de Internet.
Tabla 2: Formatos de Datos Abiertos
Se deben evitar formatos no estructurados como PDF, imágenes, y hojas de cálculo con decoraciones como logotipos y encabezados. En caso de que existan, deben actualizarse a los formatos indicados.
8/8.- Dato con Licencia Libre
Los datos no estarán sujetos a ningún derecho de autor, patentes, marcas o reglamento secreto comercial. Las restricciones de privacidad, seguridad y privilegio pueden ser regidas por otras leyes.
Esta guía promueve el uso de licencias públicas (ver Tabla 3).
Creative Commons 4.0 (CC BY) Esta licencia permite a otros distribuir, remezclar, retocar, y crear a partir de una obra, incluso con fines comerciales, siempre y cuando se den crédito por la creación original.
Para poder aplicar esta licencia debe visitar el sitio web https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode#languages y remitirse a las condiciones de uso de la licencia.
Incentivar y educar a la ciudadanía en el uso de los Datos Abiertos: Fomentar una cultura de uso de datos como estrategia para motivar e incentivar el procesamiento y reúso de la información, se genera conocimiento y así fomentar el conocimiento y la inquietud por procesar información de una forma autónoma.
Grupo 2 Marco Regulatorio
Cada entidad debe contar con Comité de Datos Abiertos compuesto del Director o máximo responsable de TI de la entidad, el Coordinador de Planificación, y el Coordinador Jurídico, o quienes se designe en su lugar. Su líder o Head debe ser designado e informado por oficio a la Subsecretaría de Gobierno Electrónico.
Es tarea del comité, la identificación, recolección catalogación, publicación y actualización de Datos Abiertos en el portal web. Estas acciones se harán dando cumplimiento a la LOTAIP (2004).
Es tarea del comité crear y ejecutar una Hoja de Ruta donde especifique la estrategia de exposición de los conjuntos de datos y sus prioridades. Esta hoja de ruta para el 2014 debe contemplar la liberación de los actuales datos de transparencia en formato de Datos Abiertos, y de todo otro conjunto de datos mayor interés según las competencias institucionales. Esta actividad se sugiere planificar para su aplicación a corto plazo.
Privacidad y garantía de derechos: La información publicada por la institución pública no debe vulnerar los derechos de privacidad e intimidad de las personas. Esto incluye el respeto a las leyes de protección al derecho de autor vigente en el Ecuador.
Verificar y rectificar errores en la información: En caso de desactualización de la información, ésta queda sometida a rectificación por parte de la entidad que realiza la publicación.
Monitorear, evaluar el uso y el servicio de la iniciativa de Datos Abiertos con los siguientes indicadores:
Índice de cumplimiento de publicación de información según la LOTAIP en función del artículo 7 de la LOTAIP.
Conjunto de data sets publicados en los portales institucionales.
Número de servicios en línea que cuenten con conjuntos de Datos Abiertos.
Calificación de usuarios del servicio en el portal institucional mediante un sistema de puntuación del 1 al 5 donde 1 es la menor calificación y 5 es la mayor.
Número de visitas al link institucional de Datos Abiertos.
Número de descargas de data sets.
El líder del Comité de Datos Abiertos de cada institución podrá participar y presentar mociones al Comité de Gobierno Electrónico dentro de la estrategia de Gobierno Abierto para:
Generar lineamientos y normas que impulsen la publicación y uso de los datos públicos que cuenta el gobierno.
Recomendar herramientas informáticas que permitan la gestión de los Datos Abiertos.
Los indicadores no restringen la medición de otros indicadores que la institución pueda implementar con el mismo fin.
Grupo 3 Servicios y Procesos
Los datos deben estar accesibles mediante direcciones web de cada institución, que aseguren su disponibilidad permanente.
Elaborar un catálogo estructurado de datos: Toda la información recolectada debe tener un punto de consulta o un catálogo central con información descriptiva (metadatos) de los conjuntos de datos publicados en una estructura común y estándar.
Estandarizar los datos en formatos abiertos y licencias de libre uso: Los datos deben ser puestos en formatos abiertos, bajo condiciones de uso no restrictivas y comunes que permitan su reutilización y redistribución.
Incremento gradual en la publicación de los datos: La publicación de los datos por parte de las instituciones debe ser un proceso gradual, a la par que cada institución genera el conocimiento exacto de todos sus datos.
Grupo 4 Tecnologías de la Información (TI)
Los datos deben ser descargables a través de Internet u otras tecnologías de la información o procesos que resulten adecuados a los efectos.
En los casos que se requieran apoyarse de herramientas informáticas para la gestión de Datos Abiertos, estas deben ser propuestas y coordinadas con la Subsecretaría de Gobierno Electrónico. Las herramientas a proponer serán analizadas según los literales del Decreto Ejecutivo N° 1014 emitido el 10 de abril de 2008, en el que se recomienda el uso de Software Libre como primera opción de selección robusta y confiable tal como indica el mismo Decreto Ejecutivo N° 1014.
5.- Guía de liberación de Datos Abiertos
En base a las buenas prácticas, se indica el proceso de apertura y publicación de los datos.
Es importante señalar que por cada data set, debe presentarse “metadato específico” o información complementaria que describa los campos de su contenido. Para esto se debe asociar otro metadato con la descripción de los campos.
Figura 2: Ubicación del enlace de datos abiertos – (c) Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador
Figura 3: Ubicación del enlace de datos abiertos – (c) Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador
3. Se definirá con el siguiente formato:
Figura 4: Formato URL de datos abiertos – (c) Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador
4. Contenido de la página web de los Datos Abiertos Institucionales.
Figura 5(1/2): Ejemplo de página web de datos abiertos en una institución – (c) Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador
Figura 5(2/2): Ejemplo de página web de datos abiertos en una institución – (c) Secretaría Nacional de la Administración Pública de Ecuador
A su vez para cada data set se debe agregar información complementaria que describa los campos contenidos dentro de cada data set. Para esto se debe generar los metadatos con la descripción de los campos o en su lugar un diccionario de datos con la misma información del metadato.
El diseño debe contener el despliegue de los siguientes elementos (ver Tabla 5 a modo de ejemplo de presentación de datos): (a)
a) ¿Qué son Datos Abiertos? Y su utilidad.
b) Catálogos de Datos.
5. Catálogo de Datos (ver Tabla 6 como ejemplo de descripción)
6. La codificación estándar de caracteres adoptada es UTF-8.
7. Para la denominación de los archivos se recomienda el estilo Lower Camel Case, en el cual las palabras se escriben juntas y sin espacio, donde la primera letra de la primera palabra se escribe con minúscula, y las primeras letras de las subsiguientes palabras se escriben con mayúscula.
8. Los datos a ser publicados deben estar en la forma menos procesada posible, es decir, previos a cualquier agregación estadística o pre-procesamiento.
9. Cada data set debe tener un identificador único y permanente, según el estándar URI. Al respecto se puede consultar la publicación de IETF (2005).
10. Definir procesos de interacción con la ciudadanía para asegurar la liberación continua de datos.
11. Las instituciones públicas deben poner a disposición de los ciudadanos un canal de comunicación para dar apertura y responder a la solicitud de información por parte de la ciudadanía.
Información de cada Punto:
a) Los Datos Abiertos son aquellos datos accesibles, liberados, publicados o expuestos sin naturaleza reservada o confidencial y que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier persona.Partiendo del Principio de Publicidad de la Información Pública, Artículo 1 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), toda la información en posesión de las instituciones del gobierno será considerada como pública y puesta a disposición de la ciudadanía como Datos Abiertos, salvo que contengan elementos que de acuerdo al Artículo 6 de la LOTAIP sea información confidencial, así como del Título Tercero: De la Información Reservada y Confidencial de la misma ley.
b) Véase Tabla 6
c) Véase Tabla 4.
d) Redirigir a la sección de Contactos de cada portal institucional
Tabla 5: Elementos de Diseño – información
1.Categoría 2.Título 3.Enlaces 4.Descripción 5.Metadatos
Temática principal del data set Título del metadato Dirección del recurso Descripción del recurso Link al metadato
Tabla 6: Catálogo de Datos
D.- Interacción ciudadana
En la web debe incluirse un espacio para informar de aplicaciones o data sets generados por cualquier actor del Plan Nacional de Gobierno Electrónico.
En esta primera versión debe remitirse lo indicación en la Sección Comentarios.
E.- Comentarios y solicitud de data sets
En la web debe incluirse un botón que permita tener opiniones ciudadanas sobre los datos abiertos.
Catálogo de datos: repositorio electrónico donde se almacenan y administran datos y documentos electrónicos, junto a sus metadatos.
Data set: Un Conjunto de datos o data set es una colección de datos relacionados con información acerca de una misma temática, así como material de apoyo para facilitar su uso normalmente tabulada y generalmente recuperados de una base de datos.
Datos Públicos o información Pública: Se considera información pública, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado.
Datos: El dato es una representación simbólica de un atributo o variable.
Formatos abiertos (no-propietarios): Un formato abierto es una especificación pública para el almacenamiento digital de datos, generalmente desarrollado y mantenido por una organización creadora de estándares no propietarios. Son libres para usar.
Metadatos: Son datos que describen otros datos y sirven para contextualizarlos. Esto ayuda a que puedan ser mejor reutilizados.
Open Government Data (OGD).- OGD es relevante en servicios de gobierno electrónico y una iniciativa que fortalece la gobernanza.
Responsabilidad: Principio por el que los individuos, las organizaciones y la comunidad son responsables de sus acciones y se les puede solicitar una explicación al respecto.
Los URI son cadenas que funcionan como identificadores globales que hacen referencia a recursos en la Web tales como documentos, imágenes, archivos descargables, servicios, buzones de correo electrónico y otros.
URI: Los URI son cadenas que funcionan como identificadores globales que hacen referencia a recursos en la Web tales como documentos, imágenes, archivos descargables, servicios, buzones de correo electrónico y otros.
() son identificadores que permiten acceder a recursos (páginas) web. En la misma forma en que los humanos utilizamos direcciones para identificar y encontrar ubicaciones, los URL le sirven al navegador (y otros sistemas) para encontrar una página o recurso Web en el vasto mundo del Internet.
URL: (Uniform Resource Locator) son identificadores que permiten acceder a recursos (páginas) web. En la misma forma en que los humanos utilizamos direcciones para identificar y encontrar ubicaciones, los URL le sirven al navegador (y otros sistemas) para encontrar una página o recurso Web en el vasto mundo del Internet.
Asociación Española de Normalización y Certificación [AENC]. Proyecto de Norma “Ciudades inteligentes. Datos Abiertos”. Madrid – España. [En línea] 2014. Disponible en: http://datos.gob.es.
Hacia una América Latina Abierta: el rol de los datos abiertos. [En línea] 2014. Disponible en: https://colaborativa.herokuapp.com.
EC FP7 Support Action LOD-Around-The-Clock [LATC]. 5 Estrellas de Datos Abiertos. [5 Star Open Data]. [En línea] Disponible en: http://5stardata.info/
EUR-Lex. Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la reutilización de la información del sector pública. [En línea] 17 de 11 de 2003. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0098:ES:HTML.
Gobierno de Colombia. Catálogo de Datos Abiertos. [En línea] 2014. Disponible en: http://datosabiertoscolombia.cloudapp.net.
Catálogo de Datos del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Catálogo de Datos Abiertos. [En línea] 2014. Disponible en: http://catalogo.datos.gob.mx.
Infraestructura Ecuatoriana de Datos Geoespaciales. (IEDG). [En línea] Disponible en: http://www.ipgh.org.
Instituto Ecuatoriano de Normalización [INEN]. NTE INEN-ISO/IEC 15836, Ecuador. [En línea] 2013. Disponible en: http://www.normalizacion.gob.ec.
No. 24, Publicado en el Registro Oficial Suplemento 337. Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública [LOTAIP]. [En línea] 18 de Mayo de 2004. Disponible en: http://informaciontransparente.wordpress.com/lotaip/.
McKinsey & Company. Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information. [En línea] 2014. Disponible en: http://www.mckinsey.com.
Open Government Data at the Open Knowledge Foundation [OKF]. Los 8 Principios enunciados de Datos Abiertos Gubernamentales [The Annotated 8 Principles of Open Government Data]. [En línea] 7 de 12 de 2007. Disponible en: http://www.opengovdata.org/home/8principles.
Secretaría Nacional de la Administtración Pública [SNAP]. Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2014-2017 de Ecuador [En línea] 2014. Disponible en: http://www.gobiernoelectronico.gob.ec.
The Internet Engineering Task Force [IETF®]. [En línea] 2005. Disponible en: http://www.ietf.org/rfc/rfc3986.txt.
United Nations Public Administration Network [UNPAN]. [En Línea]. 2014. Disponible en http://www.unpan.org/.
[1] Partiendo del Principio de Publicidad de la Información Pública, Artículo 1 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), toda la información en posesión de las instituciones del gobierno será considerada como pública y puesta a disposición de la ciudadanía como Datos Abiertos, salvo que contengan elementos que de acuerdo al Artículo 6 de la LOTAIP sea información confidencial, así como del Título Tercero: De la Información Reservada y Confidencial de la misma ley.
[2] Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la reutilización de la información del sector pública (2003).
[3] OpenGovData (2014). Open Governement Data Principles. Sitio de Joshua Tauberer. Enlace: https://public.resource.org/8_principles.html. Leído: Octubre 5, 2014.
Si quieres ver más del impacto y avances con esta guía consulta:
Datos Abiertos/Open Data – Qué tan cerca estamos de datos abiertos – Cuáles datos se deben publicar. En Revista Computerworld. Sección Gobierno Electrónico/Computerworld. No. 274, Abril-Mayo, pp. 79-84. [URL: http://issuu.com/ekosnegocios/docs/cw274-web/82?e=3663958/12329406] [URL: http://www.ekosnegocios.com/computerworld/pdf/274.pdf]
Esta entrada fue publicada en 2015/04/11 por cestay en * Business - Informatic - Technology - Projects - Strategy - Society - Systems, 2 Proyectos, 4 Sociologia de las relaciones, Conocimiento, Design Engineering, Estudio de Caso, Gestión de la Innovación, Gestión de Proyectos, Gestión del Conocimiento, Gobierno Electrónico, Informática y Sociedad, Innovación, Nuevas tecnologías, Project Management, Tecnologías de la Información y etiquetada con *ICT & Business.
https://wp.me/pZAF4-Pl
¡Innovando contigo está disponible! paper.li/f-1360422294?e… Gracias a @MarcelLemahieu @m4_social @Boni_TIC #business #marketing_____	5 hours ago
RT @ABetterInnovat1: This white paper from @Databricks and @Talend shows you how to use intelligent and automated Cloud tools to scale Big…_____	10 hours ago