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Timestamp: 2019-11-22 11:25:24
Document Index: 13940842

Matched Legal Cases: ['artículo 85', 'artículo 178', 'artículo 86', 'artículo 2', 'artículo 104', 'artículo 45', 'artículo 44', 'artículo 57', 'artículo 105', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 5', 'artículo 33', 'artículo 40', 'artículo 185']

﻿ Sentencia 2003-00454 de enero 20 de 2011
SENTENCIA 2003-00454 DE 20 DE ENERO DE 2011
CONTENIDO:SITUACIÓN DE LOS EDUCADORES QUE LABORAN EN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DE ENSEÑANZA POR MEDIO DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. NORMAS Y CRITERIOS JURISPRUDENCIALES.
TEMAS ESPECÍFICOS:CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS, DOCENTE, ESTATUTO DOCENTE
Sentencia 2003-00454 de enero 20 de 2011
Rad.: 080012331000200300454 01
Nº interno: 0015-08
Actor: Levis Patricia Cuentas Martes
Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de 7 de marzo de 2007 proferida por el Tribunal Administrativo del Atlántico, dentro del proceso promovido por Levis Patricia Cuentas Martes.
Mediante apoderado judicial y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artículo 85 del Código Contencioso Administrativo, la señora Levis Patricia Cuentas Martes solicitó al tribunal declarar la nulidad del oficio de 16 de octubre de 2002, proferido por el secretario de educación, cultura y deporte de Barranquilla, mediante el cual negó la solicitud de reconocimiento y pago de salarios y prestaciones sociales.
Como consecuencia de la anterior declaración solicita que se condene al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y a la secretaría de educación, al reconocimiento y pago de los meses de enero y diciembre por los años laborados, los meses de abril a noviembre del año 2000 y a todas las primas, media prima, cesantías e intereses de cesantías, dotación de calzado y uniformes, subsidios familiar, de transporte y de alimentación, vacaciones, bono pensional, pago de cuotas a la seguridad social, salarios moratorios y la indemnización por la desvinculación sin justa causa. De igual forma al pago de perjuicios materiales, morales y demás emolumentos dejados de percibir.
Que a título de restablecimiento se ordene su reintegro a partir de la fecha de su desvinculación en el área de la docencia de acuerdo al grado del escalafón de ese momento o a otro de igual o superior jerarquía.
Solicita igualmente se condene a los entes demandados a los reajustes de valor a que se refiere el artículo 178 del Código Contencioso Administrativo y se dé cumplimiento a la sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 ibidem.
Laboró al servicio del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, por intermedio de la secretaría de educación por el período comprendido entre el 23 de febrero de 1999 y el 9 de enero de 2001, mediante orden verbal emitida por el alcalde distrital, siendo asignada al CCEB # 176 Juan Mina, en calidad de docente del área de psicología de tiempo completo.
La administración desde el inicio de la relación sostuvo que se trataban de órdenes de prestación de servicios a pesar de que la demandante fue incluida en nóminas originadas en la secretaría de educación distrital.
La docente prestó sus servicios en forma subordinada, personal y recibió como contraprestación una remuneración.
No pretende mediante el ejercicio de la presente acción demostrar que existió la figura del nombramiento y posesión del cargo, lo que persigue es demostrar que entre ella y el distrito demandado se dio un “contrato verbal de trabajo”.
La administración distrital de Barranquilla obró de mala fe al darle un carácter diferente a la relación laboral que mantuvo con la demandante, desconociendo con ello el reconocimiento y pago de salarios y prestaciones sociales.
La demandante en el desempeño de sus funciones no registró falta alguna, sin embargo, una vez se profirió la circular de 9 enero 2001 por parte de la secretaría de educación distrital, que ordenaba no asignarle carga académica a los docentes populares o comunitarios, fue retirada de servicio.
La secretaría de educación distrital en el oficio desconoció que hubo un contrato de trabajo verbal ó un contrato de prestación de servicios, y el derecho que tiene la demandante al pago de salarios y demás prestaciones sociales, por haber laborado para el Distrito de Barranquilla.
La última asignación básica que devengó fue la suma de $ 500.679, momento en el que ostentaba el grado sexto del escalafón.
La desvinculación le produjo perjuicios de orden económico y personal a ella y a su familia, pues sus ingresos estaban destinados a atender las necesidades propias y de su familia.
El vínculo laboral se encuentra plenamente acreditado, en razón a que existió subordinación total de la demandante respecto de las autoridades educativas, prestó el servicio en forma personal y recibió un salario como remuneración.
Invocó las siguientes:
Constitución Política, artículos 1º, 2º, 5º, 6º, 13, 15, 21, 25, 42, 48, 53 y 90.
Código Contencioso Administrativo, artículo 86.
Código Sustantivo del Trabajo, artículos 22, 23, 24, 37, 38, 43, 44, 45, 47, 55, 56, 64 y 65.
Código Civil, artículos 1613, 1614, 1615 y 1617.
El Tribunal Administrativo del Atlántico mediante la providencia impugnada declaró la nulidad del acto administrativo demandado. Como consecuencia de la anterior declaración y a título de indemnización, condenó al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla a pagar a la demandante el valor de las cesantías definitivas por el período comprendido entre el 23 de febrero de 1999 y el 30 de diciembre de 2000.
La demandante desarrolló la misma actividad material que la de cualquier otro docente, cumplió órdenes y horarios y prestó el servicio de manera personal y subordinada.
No es posible ordenar el reconocimiento de todas las prestaciones sociales que reclama la demandante en razón a que su cargo no estaba contemplado dentro de la planta de personal, no ingresó al servicio por concurso y no tomó posesión del mismo.
El apoderado de la parte demandada impugnó la anterior decisión, argumentando que la vinculación de la señora cuentas martes como docente popular se encuentra amparado por la Ley 60 de 1993 por lo tanto, no hay lugar a efectuar un estudio de las normas que ella considera vulneradas.
La demandante no ostentaba la calidad de empleado público por lo que resulta improcedente el reconocimiento de prestaciones sociales en igualdad de condiciones a los docentes que integran la planta de personal del ente territorial.
El problema jurídico se contrae a establecer si le asiste a la demandante el derecho al reconocimiento y pago de las prestaciones dejadas de percibir con ocasión del vínculo que mantuvo con la entidad demandada.
Sostiene la señora Levis Patricia Cuentas Martes que estuvo prestando sus servicios para la entidad demandada como docente en el CEEB Nº 176 mediante contrato verbal en el nivel de psicología, sin embargo, considera que se configuró una relación laboral.
La Sala en diversos pronunciamientos ha acogido el criterio expuesto por la Corte Constitucional alrededor de la diferencia existente entre el contrato de prestación de servicios propiamente dicho, con las situaciones en las cuales la administración, con el propósito de disfrazar una verdadera relación laboral, realiza sucesivas vinculaciones bajo la modalidad de órdenes de trabajo o contratos de prestación de servicios para evadir el reconocimiento y pago de prestaciones sociales (en este sentido, viene atendiendo los derroteros trazados en la Sent. C-555/94 y Sent. C-154/97 proferidas por la C.Const.).
Así, el contrato de prestación de servicios, el cual no genera retribución distinta que los honorarios en él pactados, se celebra en aquellos eventos en que la función de la administración no puede ser desarrollada por personas vinculadas a la entidad o cuando requiere de conocimientos especializados el cual tiene las siguientes características:
— El objeto contractual lo conforma la realización temporal de actividades inherentes al funcionamiento de la entidad.
La actividad puede ser desarrollada por una persona natural o jurídica.
A la relación laboral por su parte, la identifican, la prestación personal del servicio, la continuada subordinación laboral y la remuneración. En uno de sus apartes, la Corte Constitucional en la Sentencia C-154 de 19 de marzo de 1997, expresó:
De la situación particular de los docentes
Ahora bien, la situación de los educadores que laboran en establecimientos públicos de enseñanza por medio de contratos de prestación de servicios, no resulta igual. Respecto de ellos, tales exigencias deben observarse en forma más flexible, como quiera que la subordinación y la dependencia se encuentran ínsitas en la labor que desarrollan; es decir, son consustanciales al ejercicio docente.
La anterior afirmación se sustenta en la existencia de diferentes normas y criterios jurisprudenciales que se mencionan a continuación.
El artículo 2º del Decreto 2277 de 1979 definió la labor docente aplicable a todos los maestros, en los siguientes términos:
“Las personas que ejercen la profesión docente se denominan genéricamente educadores. Se entiende por profesión docente el ejercicio de la enseñanza en planteles oficiales y no oficiales de educación en los distintos niveles de que trata este decreto. Igualmente incluye esta definición a los docentes que ejercen funciones de dirección y coordinación de los planteles educativos, de supervisión e inspección escolar, de programación y capacitación educativa, de consejería y orientación de educandos, de educación especial, de alfabetización de adultos y demás actividades de educación formal autorizadas por el Ministerio de Educación Nacional, en los términos que determine el reglamento ejecutivo”.
Tal definición fue reafirmada por el artículo 104 de la Ley General de Educación (115/94) al prever que “El educador es el orientador en los establecimientos educativos, de un proceso de formación, enseñanza y aprendizaje de los educandos...”, los cuales están sometidos permanentemente a las directrices emitidas por las autoridades educativas, que son el Ministerio de Educación y las secretarías de educación, así como a su inspección y vigilancia, y no gozan de autonomía, en cuanto a que si requieren una permuta, un traslado, un otorgamiento de permiso, etc. necesitan la autorización de las autoridades locales, que son las que administran la educación conforme el estatuto docente y la ley 60 de 1993, a través de su respectiva secretaría de educación (arts. 106, 153 y 171 L. 115/94).
De lo anterior se infiere, que pertenece a la esencia de la labor docente el hecho de que el servicio se preste personalmente y esté subordinado al cumplimiento de los reglamentos educativos, a las políticas que fije el Ministerio de Educación, a la entidad territorial correspondiente para que administre dicho servicio público en su respectivo territorio, al pensum académico y al calendario escolar.
No es entonces la labor docente independiente y siempre corresponde a aquella que de ordinario desarrolla la administración pública a través de sus autoridades educativas, pues no de otra manera puede ejercerse la enseñanza en los establecimientos públicos educativos, sino por medio de los maestros.
El artículo 45 del Decreto 2277 de 1979 o estatuto docente señala que a los docentes les está prohibido abandonar o suspender sus labores injustificadamente o sin autorización previa, y en el artículo 44, se encuentran dentro de sus deberes:
“a) Cumplir la Constitución y las leyes de Colombia;
b) Inculcar en los educandos el amor por los valores históricos de la Nación y el respeto a los símbolos patrios;
d) Cumplir las órdenes inherentes a sus cargos que les impartan sus superiores jerárquicos;
e) Cumplir un trato cortés a sus compañeros y a sus subordinados y compartir tareas con espíritu de solidaridad y unidad de propósito;
g) Velar por la conservación de útiles, equipos, muebles y bienes que le sean confiados;
i) Las demás que para el personal docente, determinen las leyes y los reglamentos ejecutivos”.
Con respecto al horario que deben desarrollar los docentes, el artículo 57 del Decreto 1860 de 1994, reglamentario de la Ley 115 de 1994, establece que el calendario académico de todos los establecimientos educativos estatales y privados tendrá una sola jornada diurna, y que la semana lectiva tendrá una duración promedio mínima de 25 horas efectivas de trabajo en educación básica primaria y de 30 horas en educación básica secundaria y en el nivel de educación media.
Sin embargo, debe recordarse que esta Sección ha concluido(1) que el horario normal de trabajo de los maestros es el que corresponde a la jornada de los planteles educativos de enseñanza donde laboran “a fin de cumplir con el pensum señalado a este nivel de educación, independientemente de su intensidad horaria”.
Ahora bien, la Ley 60 de 1993 permitió la vinculación de docentes bajo la modalidad de prestación de servicios, pero esta clase de vinculación en el caso de los educadores se desnaturalizó con lo dispuesto por la Ley 115 de 1994, en cuyo artículo 105 se consagró una vocación de permanencia de los docentes contratistas, al prever un término para su incorporación gradual en la planta y ordenar la contratación indefinida. Reza así la citada disposición:
“A los docentes vinculados por contrato contemplados en el parágrafo primero del artículo 6º de la Ley 60 de 1993 se les seguirá contratando sucesivamente para el período académico siguiente, hasta cuando puedan ser vinculados a la planta de personal docente territorial”.
Y la Corte Constitucional expresó, respecto de la actividad que ejecutan los docentes al servicio de la educación oficial vinculados por contrato de servicios que(2):
“... Desde el punto de vista de la actividad material que ejecutan los docentes-temporales, no parece existir diferencia respecto de la que realizan los docentes-empleados públicos. Si no se encuentra una diferencia, entre estos dos supuestos, edificada sobre un criterio de comparación que sea razonable, perdería plausibilidad el régimen jurídico asimétrico que, en las condiciones ya referidas, la ley contempla y el cual, en los aspectos principales (remuneración, prestaciones, derechos y obligaciones), es más favorable para los docentes-empleados públicos...”.
Hasta tal grado no existen diferencias entre los dos supuestos estudiados - actividad de los docentes temporales y actividad de los docentes —empleados públicos—, que la única particularidad que exhiben los últimos respecto de los primeros es la de recibir un trato de favor emanado del régimen legal, cuya aplicación exclusiva, en estas condiciones, queda sin explicación distinta de la concesión de un privilegio. Lo que a menudo constituye la otra cara de la discriminación, cuando ella es mirada desde la óptica de los excluidos...”.
Lo anterior resulta aplicable a la demandante, en razón a que se desempeñó como docente popular, máxime si se tiene en cuenta lo siguiente:
De los educadores populares
Mediante la Circular 02 de 9 de enero de 2001, la secretaría de educación del Distrito de Barranquilla le ordenó a los rectores y directores de colegios “CEB., C.P. educativas del Distrito de Barranquilla que a partir de la iniciación de las actividades académicas calendario 2001 se abstengan de asignar carga académica o permitir laborar en sus instituciones educativas a docentes que no estén legalmente nombrados o trasladados y debidamente posesionados, conforme a las normas pertinentes, Ley 115/94, Decreto 2277/79 y demás, llámense “educadores populares, comunitarios contratados” o como se les quiera denominar” (fl. 29), razón por la cual, estima la Sala, se debe observar la normativa aplicable para este tipo de servidores.
El Decreto 3031 de 27 de diciembre de 1989, estableció las normas sobre la adjudicación de las Plazas bonificadas para atender los programas de educación de adultos, disposición que en su artículo 1º indicó que el Ministerio de Educación Nacional adjudicará, según las necesidades, las plazas a los departamentos, intendencias, comisarías y Distrito Especial de Bogotá con base en los proyectos, programas y convenios en educación de adultos presentados por los coordinadores regionales.
De igual forma, la referida norma consagró en su artículo 2º que la asignación de funciones se hará a través de los coordinadores para prestar servicios en el desarrollo de actividades de alfabetización, post-alfabetización, educación básica primaria o en programas de interés a la comunidad de centros de educación de adultos y/o unidades de alfabetización sin que en ningún caso la selección de educadores populares pueda realizarse por entidad distinta a las secretarías de educación.
Por su parte, el artículo 3º del Decreto 3031 de 1989, previó una retribución o bonificación por los servicios prestados por el educador popular, así:
“ART. 3º—Se entiende por bonificación la compensación económica que recibe un educador popular de adultos, por prestar sus servicios en programas de educación de adultos fomentados por el Ministerio de Educación Nacional”.
De igual forma, en el artículo 5º previó lo siguiente:
“ART. 5º—El pago de la bonificación de los educadores populares de adultos se hará por el tiempo laborado, previa certificación del coordinador del centro de educación de adultos o la autoridad educativa inmediata”.
En relación con el reconocimiento de la bonificación el Decreto 3031 de 1989 dispuso en su artículo 6º, lo siguiente:
“El reconocimiento de la bonificación a los educadores populares de adultos se hará mensualmente mediante resolución, previo el lleno de los requisitos legales”.
Además de la normativa trascrita, el Presidente de la República expidió el Decreto 3011 de 19 de diciembre de 1997 por el cual reguló la labor de la educación de adultos sin derogar expresamente el Decreto 3031 de 1989.
El artículo 1º de la referida norma previó que la educación de adultos, ya sea formal, no formal o informal hace parte del servicio público educativo, y se regirá por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994, sus decretos reglamentarios, en especial los decretos 1860 de 1994, 114 de 1996 y en las normas que los modifiquen o sustituyan y lo previsto de manera especial en ese decreto.
La organización general de la educación de adultos quedó prevista en el artículo 5º del Decreto 3011 de 1997, de la siguiente manera:
“ART. 5º—La educación de adultos ofrecerá programas de:
5. Educación informal”.
En relación con la vinculación de los docentes de la educación formal de adultos, el artículo 33 del Decreto 3011 de 1997 indicó:
“La vinculación del personal docente al servicio de la educación formal de adultos se efectuará de conformidad con lo establecido en el Decreto-Ley 2277 de 1979, las leyes 60 de 1993 y 115 de 1994 y normas reglamentarias.
En cualquier caso, los centros de educación de adultos de carácter estatal, podrán atender la prestación del servicio, con educadores de tiempo completo que reciben una bonificación por el servicio adicional a su jornada laboral, de acuerdo con lo dispuesto en las normas legales sobre el particular o según lo establecido por cada entidad territorial, en su respectivo plan de desarrollo educativo territorial”(se resalta).
En cuanto a los planes de educación el artículo 40 de la referida norma estableció:
“La Nación y las entidades territoriales definirán en sus respectivos planes de desarrollo educativo y decenal, los programas y proyectos necesarios para la atención educativa de las personas adultas, cuya financiación se atenderá de conformidad con lo dispuesto en las leyes 60 de 1993 y 115 de 1994.
Las instituciones que ofrezcan educación formal de adultos, podrán ser objeto de las líneas de crédito, estímulos y
apoyo establecidas por el artículo 185 de la Ley 115 de 1994, de conformidad con las normas que lo reglamenten”.
En el presente asunto se encuentra acreditado que la demandante prestó sus servicios al servicio del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, en el Centro Comunitario de Educación Básica Nº 176 de Juan Mina en el área de psicología, por el período comprendido entre el 23 de febrero de 1999 y el 30 de diciembre de 2000, tal y como se como se deduce del contenido de la certificación expedida por la rectora de esa institución el 16 de enero de 2002, que obra a folio 26 del expediente.
Las labores desarrolladas por la demandante eran las mismas que las de los docentes de planta y que en el presente caso se configuraron los tres elementos de la relación laboral; prestación personal del servicio, continuada subordinación y remuneración como contraprestación del servicio.
Así las cosas y conforme al principio de primacía de la realidad sobre las formalidades, existía una relación laboral, que impone la especial protección del Estado en igualdad de condiciones a la de los docentes de planta, según términos de los artículos 13 y 25 de la Carta, razón por la cual el acto acusado resulta anulable, tal como lo determinó el a quo.
En consecuencia, se confirmará parcialmente el fallo apelado, en cuanto declaró la nulidad del acto demandado y se modificará en el sentido de condenar a título de restablecimiento del derecho al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla (Atlántico) a pagar a favor de la demandante, el valor de todas las prestaciones surgidas en la prestación del servicio y, el correspondiente cómputo del tiempo laborado para efectos pensionales lo que conlleva al pago de las cotizaciones legales por el periodo relacionado anteriormente, tal y como se planteó en sentencia de 17 de abril de 2008, proferida por esta Subsección con ponencia del doctor Jaime Moreno García, en la que se precisó:
Por lo anterior, los derechos que por este fallo habrán de reconocerse, se ordenarán no a título de indemnización, como ha venido otorgándose de tiempo atrás, sino como lo que son: el conjunto de prestaciones generadas con ocasión de la prestación del servicio y el consecuente cómputo de ese tiempo para efectos pensionales junto con el pago de las cotizaciones correspondientes, aspectos estos que no requieren de petición específica, pues constituyen una consecuencia obligada de la declaración de la existencia de tal relación. No es, por tanto, una decisión extra petita, pues como quedó dicho, son derechos inherentes a la relación laboral.
En asuntos como el presente, en los cuales se reclaman derechos de carácter laboral, por considerar que la figura del contrato de prestación de servicios no era la vía adecuada, sino que con ella se disfrazó una relación laboral, la exigibilidad de los mismos solo aparece a partir de la sentencia que así lo declara. Antes no obra con claridad dicho elemento (exigibilidad), motivo por el cual no es viable en la sentencia declarar prescripción de los derechos.
1. CONFÍRMASE parcialmente la providencia proferida el 7 de marzo de 2007 por el Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante la cual se accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda, excepto el numeral 2º el cual quedará así:
2. SE ORDENA al Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla reconocer y pagar a título de restablecimiento del derecho a la señora Levis Patricia Cuentas Martes las prestaciones sociales, dejadas de percibir por el período señalado en la parte motiva de esta providencia, debidamente indexadas.
El tiempo laborado se computará para efectos pensionales, para lo cual la entidad hará las correspondientes cotizaciones.
R= Rh Indice Final
-----Indice Inicial
Según la cual el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histórico (Rh), que es lo dejado de percibir por el demandante por concepto de prestaciones sociales, por el guarismo que resulta de dividir el índice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente al último día del mes en que se ejecutoríe esta sentencia) por el índice inicial (vigente al último día del mes en que fue debió hacerse el pago).
La entidad demandada dará cumplimiento a esta sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.
(1) Sentencia Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección A de 5 de agosto de 1993, Expediente .P. Clara Forero de Castro.
(2) Sentencia C-555 de 1994.