Source: http://docplayer.fi/146285-Euroopan-komissio-komission-yksikoiden-valmisteluasiakirja.html
Timestamp: 2017-03-27 22:29:59+00:00
Document Index: 25561909

Matched Legal Cases: ['tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'kko ', 'tuomioistuin ', 'TUOMIOISTUIN ', 'Diaarinumero 2']

EUROOPAN KOMISSIO KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA - PDF
Download "EUROOPAN KOMISSIO KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA"
1 EUROOPAN KOMISSIO Bruxelles, SWD(2013) 53 final/2 KOMISSION YKSIKÖIDEN VALMISTELUASIAKIRJA Opas valtiontukea, julkisia hankintoja ja sisämarkkinoita koskevien Euroopan unionin sääntöjen soveltamiseksi yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin, erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin2 SISÄLLYSLUETTELO 1 Johdanto Yleishyödyllisen taloudellisen palvelun käsite Uusi yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti Yleiskatsaus uuteen yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevaan valtiontukipakettiin Tiedonanto Milloin valtiontukisääntöjä sovelletaan ja mitkä ovat seuraukset? Toimeksianto Altmark-tuomion mukainen tukea sisältämätön korvaus De minimis -asetusten mukainen korvaus, johon ei sisälly valtiontukea Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevan päätöksen mukainen korvaus Soveltamisala miljoonan euron raja-arvo Sairaalat ja sosiaalipalvelut Toimeksiantokauden kesto Soveltaminen liikennealalla Vaikeuksissa olevat yritykset Sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevat edellytykset Yleistä Toimeksiantoasiakirja Korvauksen määrä Liialliset korvaukset ja takaisinperintä Liian pieni korvaus Avoimuus ja raportointi Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevien puitteiden mukainen korvaus Soveltamisala Sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevat edellytykset (huomatkaa, että seuraavia päätökseen liittyviin kysymyksiin annettuja vastauksia sovelletaan soveltuvin osin myös puitteisiin: kysymykset 117, 119, , ) Voimaantulo ja siirtymäsäännökset SGEI-paketti ja muut säännöt3 4 Kysymyksiä julkisia hankintoja koskevien sääntöjen soveltamisesta yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin Viranomainen tuottaa itse yleishyödyllisen sosiaalipalvelun Yleishyödyllisen sosiaalipalvelun tuottaminen on annettu kolmannelle osapuolelle korvausta vastaan Valtiontukisääntöjen sekä yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen julkisia hankintasopimuksia ja palvelujen käyttöoikeussopimuksia koskevien sääntöjen yhtäaikainen soveltaminen Yleisiä kysymyksiä perussopimuksen sisämarkkinoita koskevien sääntöjen (sijoittautumisvapaus ja palvelujen vapaa tarjonta) soveltamisesta yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin ja erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin Kysymyksiä palveludirektiivin soveltamisesta yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin ja erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin4 SISÄLLYSLUETTELO KYSYMYKSET 1 Johdanto Yleishyödyllisen taloudellisen palvelun käsite Mikä on yleishyödyllinen palvelu? Mikä on yleishyödyllinen taloudellinen palvelu? Onko viranomaisten sisällytettävä tämä käsite kansalliseen lainsäädäntöönsä? Mikä on yleishyödyllinen sosiaalipalvelu? Onko jäsenvaltioilla liikkumavaraa yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemisessä? Voiko komissio toimittaa luettelon perusteista, joita viranomaiset voivat käyttää määritelläkseen, onko jokin palvelu yleishyödyllinen Rajoitetaanko EU:n lainsäädännössä jäsenvaltioiden liikkumavaraa yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemisessä? Onko mahdollista antaa esimerkkejä jäsenvaltioiden ilmeisestä arviointivirheestä, joka koskee yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemistä? Voidaanko jotkin rahoitusalan palvelut katsoa yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi? Voidaanko infrastruktuurin rakentaminen luokitella yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi? Voidaanko työpaikkojen luominen ja säilyttäminen yrityksessä sen tutkimus- ja kehittämistoiminnan laajentamiseksi (esim. biofarmasian alalla) katsoa yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi? Voiko viranomainen luokitella palvelun yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, jos muut markkinatoimijat, joiden tehtäväksi ei ole annettu yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamista, tarjoavat jo samanlaista palvelua? Voidaanko palvelu määritellä yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, jos markkinat pystyisivät tuottamaan sen lähitulevaisuudessa? Jos markkinaehdoin toimiva lastenhoitopalvelujen tarjoaja, jonka tehtäväksi ei ole annettu yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamista, joutuu vaikeuksiin ja on vaarassa tehdä konkurssin, voiko jäsenvaltio tuolloin antaa sen tehtäväksi yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisen varmistaakseen palvelun jatkuvuuden (olettaen, että alueella on puutetta muista vastaavien lastenhoitopalvelujen tarjoajista)?29 3 Uusi yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti Yleiskatsaus uuteen yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevaan valtiontukipakettiin Mistä välineistä uusi yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti koostuu? Mikä on yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevan tiedonannon tarkoitus? Mikä on yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettava de minimis -asetus? Mitä päätös koskee?5 18. Mitä puitteet koskevat? Mitkä ovat päätöksen ja puitteiden tavoitteet? Miten ne poikkeavat toisistaan? Mitkä ovat julkisen palvelun korvausta koskevat analyysivaiheet? Miten yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja tuottaville voidaan tarjota oikeusvarmuus? Mitä jos ne eivät tiedä, kuuluuko korvaus päätöksen, puitteiden tai yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen soveltamisalaan? Onko yleishyödyllisten palvelujen tarjoajilla oikeudellisia velvoitteita? Perustetaanko SGEI-paketissa yrityksille oikeus ottaa vastaan tukea julkisesta palvelusta suoritetun korvauksen muodossa? Tiedonanto Milloin valtiontukisääntöjä sovelletaan ja mitkä ovat seuraukset? Milloin valtiontukea koskevia SEUT-sopimuksen määräyksiä sovelletaan yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen järjestämiseen ja rahoitukseen? Milloin toiminta luokitellaan kilpailusäännöissä tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi? Voivatko vapaan ammatin harjoittajat muodostaa kilpailusäännöissä tarkoitettuja yrityksiä? Milloin toiminta on kilpailusäännöissä tarkoitettua muuta kuin taloudellista toimintaa? Harjoittaako julkinen kilpailusäännöissä tarkoitettua valta taloudellista toimintaa silloin, kun se toimittaa kansalaisille toimivaltaansa kuuluvia tietoja ja neuvoja? Tiedonannossa on erityisohjeita taloudellisen toiminnan ja muun toiminnan välisestä erosta neljällä alalla. Onko kaikki toiminta, joka ei liity näihin neljään alaan, aina taloudellista toimintaa? Voiko toiminnan luokittelu taloudelliseksi tai muuksi toiminnaksi muuttua ajan mittaan? Voidaanko SEUT-sopimuksen määräyksiä soveltaa voittoa tavoittelemattomaan palvelujen tarjoamiseen? Voiko julkinen viranomainen suosia tietynlaisia organisaatioita (esim. julkisia / voittoa tavoittelevia / voittoa tavoittelemattomia organisaatioita) yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoajana? Sovelletaanko valtiontukisääntöjä yleishyödyllisiä sosiaalipalveluja (esim. palveluja ikääntyneille ja vammaisille henkilöille) tuottaviin sosiaalitoimenkeskuksiin? Onko kunnan maksusitoumusten jakaminen tietyille käyttäjäryhmille yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen saamista varten valtiontukea? Onko sellainen sosiaalinen tuki valtiontukea, jota myönnetään tietyille edunsaajille, kuten pienituloisille perheille (esim. heidän yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevien todellisten menojensa perusteella ja/tai muilla henkilökohtaiseen tilanteeseen liittyvillä objektiivisilla perusteilla), ja jota maksetaan suorakorvauksena palveluntarjoajalle? Tietyt yleishyödylliset taloudelliset palvelut tuotetaan usein paikallisesti. Vaikuttavatko ne todella jäsenvaltioiden väliseen kauppaan?6 37. Onko todella kyse kauppaan vaikuttamisesta silloin, kun vain yksi toimija tuottaa erityistä yleishyödyllistä palvelua tietyllä alueella? Voiko olla paikallisia yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja, jotka eivät vaikuta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan? Mitä tapahtuu, jos toiminta on taloudellista ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan? Tarkoittaako kilpailusääntöjen soveltaminen sitä, että jäsenvaltioiden on muutettava yleishyödyllisten taloudellisten palvelujensa organisointi- ja toimintamuotoja? Mitä tapahtuu, jos viranomainen myöntää korvauksen taloudelliseksi katsotusta yleishyödyllisestä palvelusta? Edellytetäänkö valtiontukisäännöissä viranomaisten käyttävän tiettyä yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen organisointitapaa? Vastaavatko hajautuspolitiikassa toteutetun julkisyhteisöjen toimivallan siirron yhteydessä myönnetyt määrärahat valtiontukea? Suljetaanko julkisia hankintoja koskevissa säännöissä tarkoitetun yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja tuottavan in-house-yksikön rahoittaminen pois valtiontukisääntöjen soveltamisalasta? Mitä seuraa siitä, että yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta maksettu korvaus todella on valtiontukea? Toimeksianto Mikä on toimeksiannon tavoite? Millaiset toimeksiannot katsotaan asianmukaisiksi? Onko toimeksianto välttämätön myös yleishyödyllisissä sosiaalipalveluissa? Mitkä viranomaiset voivat antaa yritykselle yleishyödyllistä taloudellista palvelua koskevan toimeksiannon? Onko kunnallisviranomaisilla tällainen toimivalta? Voiko yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoaja, jolla usein on erityisasiantuntemusta, määritellä itse toimeksiannon sisällön? Vastaako SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdassa ja SGEI-paketissa tarkoitettu toimeksiannon käsite palveludirektiivissä (2 artiklan 2 kohdan j alakohdassa) tarkoitettua valtion valtuuttaman palveluntarjoajan käsitettä? Onko alueellisen viranomaisen virallinen päätös, jossa määritellään ammatilliseen koulutukseen liittyvä yleishyödyllinen sosiaalipalvelu ja annetaan tämän palvelun hallinto yhden tai useamman koulutuslaitoksen tehtäväksi, valtiontukisäännöissä ja palveludirektiivissä tarkoitettu toimeksianto? Kun kyseessä on useiden viranomaisten yhteisrahoittama yleishyödyllinen taloudellinen palvelu, onko kullakin viranomaisella oltava oma toimeksiantoasiakirja vai voivatko ne viitata korvauksen myöntämisessä johtavassa asemassa olevan tai yleishyödyllisen taloudellisen palvelun järjestävän viranomaisen toimeksiantoasiakirjaan? Jos viranomainen haluaa antaa useita yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja yhden tai useamman palveluntarjoajan tehtäväksi, onko sen laadittava useita asiakirjoja, kullekin yleishyödylliselle palvelulle omansa?7 55. Olisiko toimeksiannossa määriteltävä suoritettava tehtävä tai erityiset toimet? Miten olisi laadittava toimeksianto, joka koskee esimerkiksi yleishyödyllisiä sosiaalipalveluja, joita on tarkasteltava kokonaisvaltaisesti ja joiden on samalla vastattava tarkalleen eri käyttäjien erityisiä tarpeita? Onko kukin tuotettava palvelu kuvattava toimeksiannossa erikseen? Voidaanko sama yleishyödyllinen taloudellinen palvelu antaa toimeksiantokauden päättyessä uudelleen saman yrityksen tehtäväksi? Miten toimeksianto olisi laadittava sellaisten palvelujen yhteydessä, jotka on mukautettava vaihtuviin tilanteisiin hoidon tehokkuudessa ja käyttäjien profiileissa ja määrässä? Rajoittaako toimeksiantoa koskeva vaatimus palveluntarjoajien itsenäisyyttä ja aloitevapautta? Rajoittaako toimeksiannon vaatimus kansallisella tasolla asianmukaisesti valtuutetun yleishyödyllisen palvelun tarjoajan paikallisten toimistojen riippumattomuutta ensisijaisten tavoitteiden määrittelemisessä? Altmark-tuomion mukainen tukea sisältämätön korvaus Mitä yhteisöjen tuomioistuin oikeastaan päätti asiassa Altmark? Voiko viranomainen välttyä valtiontukisääntöjen soveltamisesta järjestämällä tarjouskilpailun ja tarkistamatta, täyttyvätkö kaikki Altmark-asiassa esitetyt kriteerit? Miksi yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottaminen olisi korvattava julkisyhteisön kannalta vähäisimmin kustannuksin? Eikö se johtaisi huonolaatuisten palvelujen tarjoamiseen? Onko olemassa esimerkkiä tilanteesta, jossa takaisinperintämenettely (mainittu tiedonannon 67 kohdassa) olisi asianmukainen? Mikä on tiedonannon 66 kohdassa tarkoitettu avoin menettely? Mikä on tiedonannon 66 kohdassa tarkoitettu rajoitettu menettely? Miksi neuvottelumenettelyn katsotaan täyttävän neljännen Altmark-kriteerin vain poikkeustapauksissa? Jos vain yksi tarjous tehdään, eikö kyseistä tarjousta katsota koskaan riittäväksi varmistamaan, että palvelu tarjotaan julkisyhteisön kannalta vähäisimmin kustannuksin, vai voiko tällainen tarjous on joissain tapauksissa riittävä? Mikä on kansallisten julkisia hankintoja koskevien sääntöjen ja valtiontukilainsäädännön välinen suhde? Voiko EU:n valtiontukilainsäädäntö johtaa velvoitteeseen, jonka mukaan on aina sovellettava julkisia hankintoja koskevia sääntöjä, jos palveluntarjoajan tehtäväksi annetaan yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottaminen? Mitä tapahtuu, jos neuvotteluja sisältävien julkisten hankintamenettelyjen soveltamisalaa muutetaan käynnissä olevan julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen uudistamisen puitteissa? Mitä yleisesti hyväksytty markkinakorvaus tarkoittaa? Voiko yksi asiantuntijalausunto riittää sen osoittamiseksi? Voiko jäsenvaltio käyttää ennalta määrättyjä viitekustannuksia soveltaessaan hyvin hoidetun keskivertoyrityksen kustannuksiin perustuvaa kriteeriä? Mitä Altmark-kriteerien soveltamisesta tai soveltamatta jättämisestä seuraa?8 3.3 De minimis -asetusten mukainen korvaus, johon ei sisälly valtiontukea Mitä eroa on yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavalla de minimis -asetuksella ja yleisellä de minimis -asetuksella? Miten voidaan varmistaa, että euron enimmäismäärää noudatetaan? Tarkastetaanko, että tätä määrää on noudatettu? Onko päätöksessä/puitteissa tarkoitettu toimeksiantoasiakirja tarpeen myös yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen perusteella? Mitä etua on yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen käyttämisestä päätökseen verrattuna? Mitkä ovat näiden kahden vähämerkityksistä tukea koskevan asetuksen perusteella myönnetyn tuen kasautumista koskevat säännöt? Tarkemmin sanottuna, voiko yritys, joka on viime vuosina saanut yleistä vähämerkityksistä tukea, saada nyt myös yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavaa vähämerkityksistä tukea? Mitkä ovat yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen perusteella myönnetyn korvauksen ja Altmark-kriteerien mukaisesti myönnetyn korvauksen kasautumista koskevat säännöt? Voiko yritys saada korvausta yhdestä yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta päätöksen tai puitteiden perusteella ja vähämerkityksistä tukea toisesta yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta siihen sovellettavan de minimis -asetuksen nojalla? Voiko palveluntarjoaja, joka on tietyn ajan saanut korvausta päätöksen tai puitteiden nojalla, saada rahoitusta samaa palvelua varten toiseksi ajanjaksoksi yleishyödyllisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen nojalla? Palveluntarjoaja haluaa perustaa nuorten työttömien tukikeskuksen ja tarvitsee siihen rahoitustukea euroa: sovelletaanko valtiontukisääntöjä tähän viranomaisen myöntämään tukeen? Voiko viranomainen rahoittaa pilottialoitteen määritelläkseen yleishyödylliseen taloudelliseen palveluun kuuluvien tehtävien sisällön? Koskeeko / euron enimmäismäärä yleishyödyllistä taloudellista palvelua vai sen tuottamisesta vastuussa olevaa yritystä ottaen huomioon muu toiminta, johon yritys saisi valtion varoja, kun kyseistä palvelua rahoitetaan yleisen de minimis -asetuksen tai yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen nojalla? Voidaanko de minimis -asetusta soveltaa erikseen kuhunkin yleishyödylliseen taloudelliseen palveluun silloin, kun useiden yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tuottamisen tehtäväkseen saanut yritys perustaa kullekin palvelulle erillisen kirjanpidon? Onko yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisen tehtäväkseen saaneen tahon mahdollisesti harjoittamalle muulle kuin taloudelliselle yleishyödylliselle toiminnalle myönnetyn tuen määrä de minimis - asetusten mukaan vähennettävä tuen kokonaismäärää laskettaessa? Yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin liittyviä investointeja koskeva talousarvio voi koskea yhden tai useamman vuoden jaksoa. Voidaanko tällöin soveltaa vähämerkityksestä tuesta annettuja asetuksia? Sovelletaanko yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavaa de minimis -asetusta ja yleistä de minimis -asetusta vaikeuksissa oleviin yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja tuottaviin palveluntarjoajiin?9 3.4 Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevan päätöksen mukainen korvaus Soveltamisala Milloin päätöstä sovelletaan? miljoonan euron raja-arvo Onko 15 miljoonan euron enimmäismäärää sovellettava netto- vai bruttoarvona? Onko enimmäismäärä toimeksianto- vai yrityskohtainen? Entä jos useat yritykset tuottavat yleishyödyllisen taloudellisen palvelun yhdessä? Sairaalat ja sosiaalipalvelut Sairaaloiden osalta päätöksen 2 artiklan 1 kohdan b alakohdassa on oheistoimintoja koskeva säännös, mutta sosiaalipalveluja koskevassa 2 artiklan 1 kohdan c alakohdassa ei ole vastaavaa säännöstä. Tarkoittaako tämä sitä, että sosiaalipalveluja ei kohdella yhtä suotuisasti? Kuka voi määritellä sosiaalipalvelujen käsitteen? Miksi päätöksessä oleva luettelo poikkeuksen piiriin kuuluvista sosiaalipalveluista on tyhjentävä? Entä jos jäsenvaltio haluaa antaa palveluntarjoajan tuotettavaksi sellaisen yleishyödyllisen taloudellisen palvelun, jota luettelo ei kata? Mikä on päätöksessä olevan sosiaalipalvelujen luettelon suhde julkisia hankintoja koskevan direktiivin (direktiivi 2004/18/EY) liitteessä II B olevaan palveluluetteloon? Mitä 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan käsite lastenhoito kattaa? Rajoittaako sanamuoto sosiaalisten tarpeiden täyttämiseksi ne sosiaalipalvelut, jotka voivat olla yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja, esimerkiksi lastenhoidon tapauksessa talousvaikeuksissa oleville perheille tarkoitettuun lastenhoitoon? Mitä 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan käsite muita heikommassa asemassa olevien ryhmien sosiaalinen osallisuus kattaa? Mitä 2 artiklan 1 kohdan c alakohdan käsite työmarkkinoille pääsy ja paluu kattaa? Onko ammattikoulutus osa sitä? Voiko sosiaalista integraatiota ja työelämään sijoittumista edistäville yrityksille myönnetty tuki kuulua päätöksen piiriin? Toimeksiantokauden kesto Voiko toimeksiantokauden kesto ylittää 10 vuotta vain, jos suuri investointi on kuoletettava pitkän ajan kuluessa, vai voiko perusteluna käyttää myös muita syitä? Mitä suurella investoinnilla tarkoitetaan? Koska toimeksiantokausi on periaatteessa rajattu 10 vuoteen, eikö ole enää mahdollista valtuuttaa palveluntarjoajaa toistaiseksi? Soveltaminen liikennealalla Miten päätöksen 2 artiklan 1 kohdan d ja e alakohta eroavat toisistaan?10 104. Mitä tarkalleen ottaen tarkoitetaan matkustajan raja-arvolla, joka on vahvistettu päätöksen 2 artiklan 1 kohdan d alakohdassa saaria palvelevien lento- ja meriliikenneyhteyksien osalta? Voidaanko päätöstä soveltaa myös lento- tai meriliikennereitteihin, jotka eivät palvele saaria? Kuuluvatko lentoasemat, joiden matkustajamäärä on yli , tai satamat, joiden matkustajamäärä on yli , päätöksen soveltamisalaan tapauksissa, joissa julkisen palvelun korvaus ei ylitä 15 miljoonaa euroa? Mikä on päätöksen ja erityisesti asetuksen (EY) N:o 1008/ artiklan välinen suhde? Onko esimerkkejä palveluista, jotka voidaan määritellä lentoasemien yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi päätöksen 2 artiklan 1 kohdan e alakohdan perusteella? Mikä on päätöksen ja asetuksen (EY) N:o 1370/2007 välinen suhde? Vaikeuksissa olevat yritykset Sovelletaanko päätöstä myös vaikeuksissa oleviin yrityksiin? Sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevat edellytykset Yleistä Mitkä ovat tärkeimmät päätöksessä ja puitteissa asetetut soveltuvuusedellytykset? Miten asiassa Altmark annetussa tuomiossa asetetut edellytykset poikkeavat päätöksessä asetetuista edellytyksistä? Mitkä ovat vuosien 2005 ja 2011 päätösten tärkeimmät erot sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevien edellytysten osalta? Olisiko kaikkien markkinoilla toimivien palveluntarjoajien saatava valtiontukisääntöjen mukaan sama korvausmäärä kyseisen palvelun tuottamisesta, jos ne vastaavat saman yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisesta? Edellytetäänkö päätöksessä halvimman tarjouksen tehneen yrityksen valitsemista yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottajaksi? Pitääkö paikkansa, että jos viranomainen luokittelee palvelun yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi ja noudattaa päätöstä, sen ei tarvitse noudattaa EU:n julkisia hankintoja koskevia sääntöjä? Toimeksiantoasiakirja Miksi nyt vaaditaan, että toimeksiantoasiakirjaan on sisällytettävä viittaus päätökseen (4 artiklan f alakohta)? Päätöksessä edellytetään, että toimeksiannossa määritellään korvausmäärän laskemisessa käytettävät parametrit. Miten tämä on mahdollista ennen palvelun tarjoamista? Kokeneillakin yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja tuottavilla laitoksilla voi olla paljon yllättäviä kustannuksia ja riski jälkikäteen havaittavasta vajeesta: hoidon tehokkuudessa, käyttäjien profiilissa ja määrässä tai tulotasossa tapahtuvat yllättävät muutokset (käyttäjien laiminlyömät maksut, käyttäjien määrän vaihtelu, toisten viranomaisten kieltäytyminen maksamasta osuuksiaan). Miten julkiset laitokset voivat selvitä tällaisesta tilanteesta? Kun tietylle laitokselle määritetään korvauksen laskentaparametrit, olisiko tehtävä vertailu muihin laitoksiin? Olisiko tehokkuutta arvioitava? Miten esimerkiksi voidaan verrata hengellistä hoivaa, henkistä tukea, uhrattua ylimääräistä aikaa?11 119. Miten kustannusten korvausparametrit on määritettävä silloin, kun yksi tai useampi viranomainen rahoittaa tiettyä yleishyödyllistä taloudellista palvelua? Miten korvausparametrit määritetään silloin, kun viranomainen haluaa rahoittaa vain osan yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta vastuussa olevan palveluntarjoajan vuotuisista kustannuksista? Voiko viranomainen kattaa yleishyödyllisen taloudellisen palvelun kaikki kustannukset silloin, kun viranomainen rahoittaa osan kyseisestä palvelusta, josta toisen osan rahoittavat käyttäjät, ja kyseinen palvelu on tappiollista? Voiko viranomainen määrätä toimeksiannossa, että se korvaa kultakin määritellyltä kaudelta aiheutuneet toiminnalliset tappiot määrittelemättä muita korvauksen laskemisessa käytettäviä parametreja? Korvauksen määrä Mitä menetelmää on käytettävä laskettaessa julkisten palvelujen velvoitteista aiheutuvat nettokustannukset päätöksen mukaisesti? Onko esimerkkejä investointilajeista, joita voidaan tukea osana yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja? Voidaanko esimerkiksi alusten koneisiin liittyvät kustannukset katsoa yleishyödyllisistä taloudellisista palveluista aiheutuviksi kustannuksiksi, kun viranomainen on antanut aluksen omistajalle matkustajaliikennettä koskevan julkisen palvelun velvoitteen? Onko tietty korvausmäärä kohdennettava tiettyihin kustannuksiin? Voidaanko korvausta laskettaessa ottaa huomioon sekä viranomaisen myöntämä avustus että palvelut, jotka viranomainen on tuottanut, jotta laitos voi täyttää julkisen palvelun velvoitteet? Miten julkisen palvelun korvauksen määrä lasketaan silloin, kun yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoajalla on erityis- tai yksinoikeuksia, jotka liittyvät useiden julkisen palvelun tehtävien täyttämiseen? Jos useat julkiset laitokset, joihin kuuluu myös paikallinen viranomainen, ja yksityiset laitokset muodostavat yhdessä oikeushenkilön tuottaakseen yhdessä yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja, miten korvauksen laskemisessa on otettava huomioon laitoksen muiden kuin viranomaisjäsenten osallistuminen? Onko laitoksen sosiaalisesta asemasta johtuvat verohelpotukset katsottava päätöksen 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuiksi tuloiksi? Olisiko maksut, jotka suoritetaan tulokseen perustuvan korvaussopimuksen yhteydessä julkiselle yritykselle, katsottava päätöksen 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuksi tuloksi? Mitä kohtuullinen voitto tarkoittaa sisämarkkinoille soveltuvan korvauksen laskemisessa? Miten riski olisi määriteltävä? Mitkä olisivat mahdollisesti riskejä palveluntarjoajan kannalta? Kohtuullisen voiton laskemiseksi päätöksessä viitataan pääoman tuottoasteeseen. Voidaanko kohtuullisen voiton laskemisessa käyttää muita menetelmiä? Tuottoa koskevaa oikeusvarmuussäännöstä sovelletaan vain pääoman tuottoon. Eikö tätä säännöstä sovelleta, jos perustelluissa tapauksissa käytetään muita tuottoindikaattoreita? Miten voidaan selvittää asianmukainen swap-korko? Voidaanko kustannuksiin lisätä 20 prosenttia yleiskustannuksia ja katsoa tämä kohtuulliseksi voitoksi? 74 1112 137. Onko yleishyödyllistä taloudellista palvelua tuottavalle yritykselle, joka harjoittaa myös muuta kaupallista toimintaa, perustettava erillinen kirjanpito? Koskeeko erillisen kirjanpidon perustamisvelvollisuus myös yritystä, joka vastaa yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisesta ja harjoittaa myös muuta toimintaa? Mitkä kustannukset voidaan korvata silloin, kun yritys käyttää samaa perusrakennetta sekä yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tuottamisessa että muun taloudellisen toiminnan harjoittamisessa? Liialliset korvaukset ja takaisinperintä Päätöksessä sallitaan korvausten myöntäminen julkisesta palvelusta, mutta siinä kielletään liialliset korvaukset; mitä liiallisilla korvauksilla tarkoitetaan? Tarkastuksia olisi suoritettava kolmen vuoden välein. Onko mahdollista siirtää yli 10 prosentin rajan ylittävä liiallinen korvaus seuraavalle kaudelle, jos koko toimeksiannon keston aikana ei kerry liiallisia korvauksia? Vai onko liiallinen korvaus perittävä takaisin? Miten liiallisten korvausten estämiseksi perustettu mekanismi vaikuttaisi viranomaisten velvollisuuteen valvoa liiallisia korvauksia? Miten mahdollisten liiallisten korvausten valvonta suoritetaan silloin, kun yleishyödyllisen taloudellisen palvelun rahoittamisesta vastaa vähintään kaksi viranomaista (esim. valtion keskusjohto ja/tai alue ja/tai lääni ja/tai alemman tason paikallisviranomainen)? Miten liiallisen korvauksen takaisin maksaminen hoidetaan eri tasojen kesken silloin, kun liiallinen korvaus liittyy useiden viranomaistasojen yhdessä rahoittamaan yleishyödylliseen taloudelliseen palveluun? Liian pieni korvaus Kielletäänkö valtiontukisäännöissä liian pienten korvausten suorittaminen yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen ja yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tarjoajille, toisin sanoen sellaiset korvaukset, joiden määrä on pienempi kuin yleishyödyllisen sosiaalisen tai taloudellisen palvelun tuottamisesta aiheutuneet kustannukset? Eikö palveluntarjoajalle myönnetty liian pieni korvaus tuota taloudellista hyötyä tämän kilpailijalle, joka ei joudu vastaamaan liian pienestä korvauksesta aiheutuneesta taloudellisesta rasitteesta? Voiko yritys, joka vastaa yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisesta ja saa liian pientä korvausta, saada korvauksesta ennakkoa ennen tilikauden päättymistä, jos se kyseisen vuoden jälkeen saa tehtävänsä täyttämiseksi välttämätöntä korvausta? Avoimuus ja raportointi Sovelletaanko päätöksen 7 artiklassa olevaa ylimääräistä avoimuusvaatimusta, jos yhden yleishyödyllisen taloudellisen palvelun korvaus ylittää 15 miljoonaa euroa tai jos kaikkien yhden yrityksen tehtäväksi annettujen yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen korvaus ylittää 15 miljoonaa euroa? Onko päätöksen 7 artiklassa edellytetyn yli 15 miljoonan euron ylittävien määrien julkaisemisen tapahduttava vuosittain vai onko sallittua julkaista vuotuiset määrät toimeksiantokauden lopussa? Onko komissiolle lähetettävä tietolomake, vaikka julkisesta palvelusta suoritetun korvauksen muodossa maksettu tuki voi olla päätöksen perusteella vapautettu ilmoittamisvelvollisuudesta? Kenen olisi toimitettava päätöksen täytäntöönpanoa koskevat kertomukset jäsenvaltioiden vai alueellisten/paikallisten viranomaisten? Voimaantulo ja siirtymäsäännökset13 151. Mistä alkaen päätöstä sovelletaan? Sovelletaanko sitä jälkikäteen? Onko jäsenvaltioiden saatettava voimassa oleva yksittäinen tuki, joka on pantu laillisesti täytäntöön vuoden 2005 päätöksen perusteella, uuden päätöksen mukaiseksi? Voivatko jäsenvaltiot, jotka olivat ottaneet käyttöön vuoden 2005 päätöksen mukaisesti laillisesti täytäntöönpantuja, yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevia ohjelmia, yhä myöntää toimeksiantoja vuoden 2005 päätöksen perusteella kahden vuoden siirtymäkauden ajan? Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevien puitteiden mukainen korvaus Soveltamisala Sovelletaanko puitteita julkisesta palvelusta suoritettaviin korvauksiin liikennealalla? Sovelletaanko puitteita julkisesta yleisradiotoiminnasta suoritettaviin korvauksiin? Mitkä säännöt koskevat puitteiden soveltamista vaikeuksissa oleviin yrityksiin? Onko komissiolle ilmoitettava tuki, joka ylittää päätöksen 2 artiklan a alakohdassa määritellyt rajaarvot? Jos jäsenvaltio kieltäytyy ilmoittamasta alueelle tai muulle julkisyhteisölle maksettua tukea julkisesta palveluista suoritetun korvauksen muotoiseksi tueksi, voivatko julkisyhteisöt toimia itse? Voisiko komissio käynnistää toimenpiteet kyseistä jäsenvaltiota vastaan? Sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevat edellytykset (huomatkaa, että seuraavia päätökseen liittyviin kysymyksiin annettuja vastauksia sovelletaan soveltuvin osin myös puitteisiin: kysymykset 117, 119, , ) Mitkä ovat suurimmat muutokset verrattuna vuoden 2005 puitteisiin sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevien edellytysten osalta? Mikä on 14 kohdassa mainitun, ennen yleishyödyllisen taloudellisen palvelun toimeksiantamista toteutettavan julkista kuulemista koskevan vaatimuksen tarkoitus? Mitä olisi sisällyttävä 14 kohdassa tarkoitettuun julkiseen kuulemiseen? Voidaanko kuuleminen järjestää julkisena suullisena käsittelynä? Voiko viranomainen määrätä toimeksiannossa, että se korvaa kultakin määritellyltä kaudelta aiheutuneet toiminnalliset tappiot määrittelemättä muita korvauksen laskemisessa käytettäviä parametreja? Mitä on 17 kohdassa tarkoitettu kiinteä käyttöomaisuus? Voitteko antaa esimerkkejä? Mitä tarkoitetaan 17 kohdassa mainituilla merkittävimmillä omaisuuserillä? Onko 10 vuoden kesto aina hyväksyttävä puitteiden perusteella? Vai onko myös lyhyempää, esimerkiksi 8 vuoden kautta perusteltava merkittävien omaisuuserien kuolettamisella? Miten päätöksessä ja puitteissa esitetyt toimeksiannon kestoa koskevat vaatimukset eroavat toisistaan? Onko päätöksessä vahvistettu vaatimus tiukempi kuin puitteissa esitetty ja jos on, missä määrin? Miksi komissio otti käyttöön uuden 18 kohdassa olevan säännöksen avoimuusdirektiivin noudattamisesta? Edellytetäänkö puitteiden 19 kohdassa palveluntarjoajan valintaa julkisella hankintamenettelyllä?83 1314 169. Mikä on Altmark-tuomiossa vahvistetun neljännen edellytyksen ja puitteiden 19 kohdan välinen yhteys? Miksi komissio otti käyttöön 20 kohdassa olevan säännöksen syrjimättömyydestä? Miksi sitä ei sisällytetty myös päätökseen? Miksi 24 kohdassa (vältetyt nettokustannukset) otettiin käyttöön uusi menetelmä korvauksen määrittämiseksi? Miksi uusissa säännöissä edellytetään jäsenvaltioita sisällyttämään tehokkuuskannustimet korvausmenetelmiinsä? Onko esimerkkejä korvausmenetelmistä, jotka tarjoaisivat tehokkuuskannustimia? Jos korvaus määritetään kiinteäksi neuvottelumenettelyssä, katsooko komissio, että tehokkuuskannustimia koskeva edellytys täyttyy? Jos maksu suoritetaan etukäteen, kuinka voidaan välttää se, että palveluntarjoaja esittää kustannukset liian suurina tai aliarvioi tulot? Puitteissa sallitaan korvausten myöntäminen julkisesta palvelusta, mutta siinä kielletään lialliset korvaukset; mitä liiallisilla korvauksilla tarkoitetaan? Miksi kahden tai kolmen vuoden välein on tehtävä tarkastus, kun korvaus on määritetty etukäteen kertakorvauksena (eikä sen vuoksi riipu todellisista kustannuksista ja tuloista)? Olisiko säännölliset tarkastukset rajoitettava liiallisiin korvauksiin tai olisiko myös tarkasteltava sitä, onko yleishyödyllinen taloudellinen palvelu edelleen perusteltu, tai sitä, voisivatko markkinat tarjota palvelun? Onko mahdollista siirtää liiallinen korvaus seuraavalle kaudelle, jos koko toimeksiannon keston aikana ei kerry liiallisia korvauksia? Vai onko liiallinen korvaus perittävä takaisin? Voiko puitteiden mukaan yritys, joka vastaa yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisesta ja saa siitä liian pienen korvauksen, siirtää samaan aikaan vastuullaan olevasta toisesta yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta mahdollisesti saamansa liiallisen korvauksen? Miksi komissio on ottanut käyttöön lisävaatimuksia, jotka koskevat erityisesti vakavia kilpailun vääristymiä (2.9 jakso), ja mitä ne ovat? Puitteiden 55 kohdassa annetaan esimerkkinä vakavista vääristymistä tarpeeton palvelujen yhdistäminen. Onko esimerkkejä myös tarpeettomasta palvelujen eriyttämisestä, ts. tilanteista, joissa yhdistäminen olisi parempi vaihtoehto kilpailun kannalta (esim. siksi, että kannattavat palvelut yhdistettäisiin tappiollisten palvelujen kanssa)? Puitteiden 61 kohdan mukaan eräitä sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevia edellytyksiä ei sovelleta palveluihin, jotka olisivat kuuluneet päätöksen soveltamisalaan mutta eivät täytä päätöksessä vahvistettuja sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevia edellytyksiä. Mikä tähän on syynä ja onko siitä esimerkkejä? Voimaantulo ja siirtymäsäännökset Mistä alkaen puitteita sovelletaan? Sovelletaanko niitä jälkikäteen? Jos yksittäinen tuki on myönnetty sääntöjenmukaisesti yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevia vuoden 2005 suuntaviivoja noudattaen, onko tarpeen varmistaa, että kyseinen tuki on nyt uusien puitteiden mukainen? Onko siitä ilmoitettava uudestaan?15 186. Millaiset ovat voimassa olevia tukiohjelmia koskevat säännöt? SGEI-paketti ja muut säännöt Kuuluvatko työttömien yhteiskuntaan integroitumista ja työhön paluuta sekä ammatillista koulutusta koskevat yleishyödylliset taloudelliset palvelut päätöksen tai yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen (EY) N:o 800/2008 soveltamisalaan? Tarkoittaako SGEI-paketin noudattaminen sitä, että julkisia hankintoja koskevia sääntöjä ei tarvitse soveltaa? Onko ESR:sta ja EAKR:sta yleishyödylliselle taloudelliselle palvelulle myönnetty rahoitus valtiontukea? Kuuluko tämä rahoitus jäsenvaltioiden vai komission toimivaltaan? Onko yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen rahoittaminen ESR:sta ja EAKR:sta peräisin olevilla varoilla toteutettava SGEI-paketin mukaisesti? Kuuluuko tämä rahoitus jäsenvaltioiden vai komission toimivaltaan? Onko Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta yleishyödylliselle taloudelliselle palvelulle myönnetty tuki valtiontukea? Onko yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen rahoittaminen muiden kuin liitteen I tuotteiden osalta maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta peräisin olevilla varoilla toteutettava SGEI-paketin mukaisesti? Mikä on aluetukea koskevien valtiontukisääntöjen, joissa vahvistetaan tietyt tuki-intensiteetit, ja yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevien sääntöjen välinen suhde? Ovatko valtiontuen valvonta ja ESR-määrärahojen valvonta yhteensopivia? ESR:n varainhoitosääntöjen mukaan vain yhteisrahoitettuun hankkeeseen tiukasti liittyvät menot ja tulot ovat tukikelpoisia. Huomioon ei oteta kohtuullista voittoa. Voidaanko kohtuullinen voitto ottaa huomioon, kuten päätöksessä on säädetty, kun ESR:n varoista rahoitetaan yleishyödyllistä sosiaalipalvelua? Miten ESR:sta yhteisrahoitettujen hankkeiden valvontamekanismi ja SGEI-paketissa edellytetty liiallisten korvausten valvonta liittyvät toisiinsa? Jos jäsenvaltio myöntää sähköisen viestinnän julkisen palvelun velvoitteista vastuussa olevalle yritykselle edun, joka ei kuulu direktiivin 2002/22/EY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/136/EY, soveltamisalaan, voidaanko kyseistä korvausta kuitenkin arvioida valtiontukisääntöjen perusteella? Kysymyksiä julkisia hankintoja koskevien sääntöjen soveltamisesta yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin Viranomainen tuottaa itse yleishyödyllisen sosiaalipalvelun Missä määrin viranomainen voi päättää, että se tuottaa itse yleishyödyllisen sosiaalipalvelun? Toisin sanoen kuinka laaja liikkumavara viranomaisella on, kun se päättää, voiko se itse suoraan tuottaa palvelun vai antaako se palvelun kolmannen osapuolen tehtäväksi? Kuuluuko tämä päätös täysin kyseisen viranomaisen harkintavaltaan? Palveluntarjoajan valintaa koskevia unionin sääntöjä ei yleensä sovelleta silloin, kun viranomaiset tuottavat palvelun itse tai sisäisen palveluntarjoajan kautta (jolloin kyseessä on sisäinen liiketoimi (in-house). Mitkä ovat sisäistä liiketoimea koskevan poikkeuksen soveltamisala ja rajoitukset?16 4.2 Yleishyödyllisen sosiaalipalvelun tuottaminen on annettu kolmannelle osapuolelle korvausta vastaan Mikä oikeudellinen kehys kattaa tilanteen, jossa viranomainen on päättänyt ulkoistaa yleishyödyllisen sosiaalipalvelun tuottamisen korvausta vastaan? Mitä rajat ylittävän intressin käsite tarkoittaa? Mitä velvoitteita avoimuuden ja syrjintäkiellon periaatteista johtuu? Miten palveluhankintoja koskevien sopimusten eritelmät voidaan laatia i) niin, että ne vastaavat kokonaisvaltaisesti eri käyttäjien tarpeisiin, ja ii) niin, että palvelu voidaan mukauttaa teholtaan, käyttäjämäärältään jne. muuttuviin tilanteisiin? Mitä muita laatuvaatimuksia voidaan sisällyttää yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin tai käyttöoikeussopimuksiin? Voidaanko sopimusta muuttaa sen jälkeen, kun sitä on alettu toteuttaa? Miten voidaan välttää liian suuren rasitteen koitumista pienille palveluntarjoajille, jotka usein ymmärtävät parhaiten yleishyödyllisen sosiaalipalvelun erityispiirteet paikallistasolla? Miten julkisia hankintoja koskevat menettelyt, jotka rajoittavat valittujen palveluntarjoajien määrää, voidaan sovittaa yhteen yleishyödyllisen sosiaalipalvelun käyttäjien riittävän valinnanvapauden kanssa? Voidaanko palveluntarjoajan valintakriteeriksi ottaa paikallisolojen tuntemus, joka on usein olennainen seikka yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen tuottamisen onnistumisen kannalta? Voidaanko kilpailuttaminen rajoittaa koskemaan vain voittoa tavoittelemattomia palveluntarjoajia? Voivatko viranomaiset vielä valintavaiheessa neuvotella palveluntarjoajien kanssa? Tämä on erityisen tärkeää yleishyödyllisissä sosiaalipalveluissa, sillä viranomaiset eivät menettelyn alussa aina voi määritellä tarkasti näihin palveluihin liittyviä tarpeita. Viranomaiset joutuvat joskus neuvottelemaan mahdollisten palveluntarjoajien kanssa Missä määrin julkisia hankintoja koskevia sääntöjä sovelletaan kuntien väliseen yhteistyöhön? Tällä yhteistyöllä voi olla eri muotoja, esimerkiksi kunta voi ostaa palvelun toiselta kunnalta, tai kunnat voivat yhdessä järjestää julkisia hankintoja koskevan menettelyn tai perustaa laitoksen yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen tuottamista varten jne Missä määrin julkisia hankintoja koskevia sääntöjä sovelletaan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen? Missä määrin yleishyödyllisistä sosiaalipalveluista tehtävässä hankintasopimuksessa tai käyttöoikeussopimuksessa voidaan määrätä velvollisuudesta noudattaa tiettyjä yrityksen hallintoa koskevia sääntöjä (kuten esimerkiksi työnantajien ja työntekijöiden edustajien yhteishallinto yrityksessä tai käyttäjien edustajien osallistuminen hallitukseen)? Miten julkisia hankintoja koskevat säännöt voidaan sovittaa viranomaisten tarpeeseen kannustaa innovatiivisia ratkaisuja, jotka vastaavat yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen käyttäjien monitahoisia tarpeita? Mitä julkaisuvelvoitteita liittyy yleishyödyllisiä sosiaalipalveluja koskeviin käyttöoikeussopimuksiin? Voidaanko ne julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä?17 216. Sovelletaanko yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen ulkoistamiseen muita yksityiskohtaisia järjestelyjä kuin julkisia hankintoja koskevia sopimuksia ja käyttöoikeussopimuksia ja jotka olisivat avoimuutta ja syrjintäkieltoa koskevien periaatteiden mukaisia ja antaisivat laajat mahdollisuudet valita palveluntarjoaja? Valtiontukisääntöjen sekä yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen julkisia hankintasopimuksia ja palvelujen käyttöoikeussopimuksia koskevien sääntöjen yhtäaikainen soveltaminen Säädetäänkö EU:n lainsäädännössä yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen tietystä hallintotavasta? Onko viranomaisen, joka rahoittaa valtiontukisääntöjen mukaisesti yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottajaa, noudatettava myös julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin ja palveluja koskeviin käyttöoikeussopimuksiin sovellettavia EU:n sääntöjä? Voiko yleishyödyllisen taloudellisen palvelun käyttöoikeuden saaja saada valtiontukea korvauksena julkisesta palvelusta kattaakseen vastuullaan olevasta julkisesta palvelusta aiheutuvat tosiasialliset kustannukset? Aiheuttaako sisäistä liiketoimea (in-house) koskeva poikkeus, jossa suljetaan pois julkisia hankintoja koskevien sääntöjen noudattaminen, myös valtiontukea koskevien sääntöjen soveltamatta jättämisen? Millä objektiivisilla kriteereillä voidaan päätellä, että tietty korvaustaso johtaa liiketoimintariskin poistumiseen? Yleisiä kysymyksiä perussopimuksen sisämarkkinoita koskevien sääntöjen (sijoittautumisvapaus ja palvelujen vapaa tarjonta) soveltamisesta yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin ja erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin Milloin perussopimuksen sisämarkkinoita koskevia sääntöjä (SEUT-sopimuksen 49 ja 56 artikla) sovelletaan yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin? Milloin toiminta luonnehditaan perussopimuksen sisämarkkinoita koskevissa säännöissä (SEUTsopimuksen 49 ja 56 artikla) ja palveludirektiivissä tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi? Milloin toiminta luonnehditaan perussopimuksen sisämarkkinoita koskevissa säännöissä (SEUTsopimuksen 49 ja 56 artikla) ja palveludirektiivissä tarkoitetuksi muuksi kuin taloudelliseksi toiminnaksi? Sovelletaanko palveludirektiivin soveltamisalasta poissuljettuihin sosiaalipalveluihin kuitenkin perussopimuksen sisämarkkinoita koskevia sääntöjä? Voidaanko sosiaalipalvelujen alaa sääteleviä toimenpiteitä perustella sosiaalipoliittisilla tavoitteilla? Voivatko jäsenvaltiot varata tiettyjen sosiaalipalvelujen tuottamisen voittoa tavoittelemattomille palveluntarjoajille? Kysymyksiä palveludirektiivin soveltamisesta yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin ja erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin Mitkä yleishyödylliset taloudelliset palvelut kuuluvat palveludirektiivin soveltamisalaan?18 229. Mitkä sosiaalipalvelut on suljettu pois palveludirektiivin soveltamisalasta ja milloin kyseistä direktiiviä sovelletaan näihin sosiaalipalveluihin? Voivatko jäsenvaltiot säilyttää sosiaalipalvelujen alalla lupajärjestelmät, kun ne panevat palveludirektiivin täytäntöön? Kuuluuko direktiivin soveltamisalaan sellainen lupajärjestelmä, joka koskee sekä direktiivin soveltamisalasta poissuljettuja palveluja että sen soveltamisalaan kuuluvia palveluja? Jos kuuluu, onko jäsenvaltion perustettava erilliset ja omat lupajärjestelmänsä palveluille, jotka on poissuljettu direktiivin soveltamisalasta, ja niille, jotka siihen kuuluvat? Sovelletaanko palveludirektiivin 2 artiklan 2 kohdan j alakohtaa valtion valtuuttamien palveluntarjoajien tai alueellisten viranomaisten tai tähän tarkoitukseen valtuutettujen yksiköiden tuottamiin lastenhoitolaitosten palveluihin? Mitä palveludirektiivin 2 artiklan 2 kohdan j alakohdassa tarkoitettuun käsitteeseen valtio sisältyy, kun kyseisessä artiklassa säädetään erityisesti, että sosiaalipalveluista huolehtivat valtio tai valtion erityisesti valtuuttama palveluntarjoaja? Mitä sisältää palveludirektiivin 2 artiklan 2 kohdan j alakohdassa tarkoitettu käsite valtion erityisesti valtuuttama palveluntarjoaja? Tarkoittaako palveludirektiivin (2 artiklan 2 kohdan j alakohta) käsite valtuutettu palveluntarjoaja samaa kuin SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan tai SGEI-paketin käsite toimeksianto? Kun alueellinen viranomainen määrittelee virallisella päätöksellä ammatilliseen koulutukseen liittyvän yleishyödyllisen sosiaalipalvelun ja antaa vastuun sen hallinnosta yhdelle tai useammalle koulutuslaitokselle palveluja koskevalla käyttöoikeussopimuksella, johon sisältyy korvauksen myöntäminen julkisesta palvelusta, onko kyseessä palveludirektiivissä tarkoitettu toimeksianto? Mitä sisältää palveludirektiivin 2 artiklan 2 kohdan j alakohdan käsite valtion tunnustama hyväntekeväisyysjärjestö?19 Tämä on komission yksiköiden laatima valmisteluasiakirja. Se sisältää teknisiä selityksiä, jotka perustuvat erityisesti tiivistettyihin ja joskus yksinkertaistettuihin yhteenvetoihin valtiontukea, julkisia hankintoja ja sisämarkkinoita koskevasta lainsäädännöstä ja oikeuskäytännöstä sekä valtiontuen osalta komission päätöksistä, jotka koskevat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja ja erityisesti yleishyödyllisiä sosiaalipalveluja. Tämä asiakirja ei sido Euroopan komissiota toimielimenä. 1 JOHDANTO Jäsenvaltioiden viranomaiset, kansalaiset, kansalaisjärjestöt ja muut sidosryhmät ovat esittäneet erilaisia kysymyksiä erityisesti valtiontukea, julkisia hankintoja ja sisämarkkinoita koskevien EU:n sääntöjen soveltamisesta yleishyödyllisiin palveluihin ja varsinkin yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin. Nämä kysymykset koskevat sääntöjen vaikutusta tapoihin, joilla jäsenvaltioiden viranomaiset voivat järjestää kyseiset palvelut ja rahoittaa niitä, palveluntarjoajien valintaa koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä silloin kun palvelun tuottaminen ulkoistetaan ja yleisemmin sääntelykehystä, joka koskee muun muassa palveluntarjoajien lajeja ja palvelujen saatavuutta ja laatua 1. Valtiontukisääntöjä koskevat kysymykset liittyvät ensi sijassa niihin tarkkoihin edellytyksiin, joiden täyttyessä julkisen palvelun velvoitteista maksettava korvaus on valtiontukea, ja toiseksi edellytyksiin, joiden täyttyessä valtiontuen voidaan katsoa olevan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä SEUT-sopimus, mukaista. Lisäksi selvitetään velvollisuutta ilmoittaa tällaisesta tuesta komissiolle. Yhteisöjen tuomioistuin on todennut asiassa Altmark Trans GmbH ja Regierungspräsidium Magdeburg vastaan Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH antamassaan tuomiossa (Altmark) 2, että korvaukset julkisista palveluista eivät ole SEUT-sopimuksen 107 artiklassa tarkoitettua valtiontukea, jos tietyt neljä kumulatiivista edellytystä täyttyvät 3. Jos nämä neljä edellytystä täyttyvät, julkisesta palvelusta maksettavassa korvauksessa ei ole kyse valtiontuesta eikä siihen sovelleta SEUT-sopimuksen 107 artiklaa eikä 108 artiklaa. Jos jäsenvaltiot eivät noudata kriteerejä ja jos SEUT-sopimuksen 107 artiklan 1 kohdan yleiset edellytykset täyttyvät, julkisesta palvelusta maksettava korvaus on valtiontukea. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille myönnettävään vähämerkityksiseen tukeen 25 päivänä huhtikuuta 2012 annetussa komission asetuksessa 4, jäljempänä yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettava de minimis -asetus, säädetään kuitenkin edellytyksistä, joiden täyttyessä yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja eli yleishyödyllisiä taloudellisia Näitä kysymyksiä analysoidaan sosiaalipalvelujen osalta ensimmäisessä ja toisessa yleishyödyllisiä sosiaalipalveluja koskevassa kaksivuotiskertomuksessa, SEC(2008) 2179, 2. heinäkuuta 2008, ja SEC(2010) 1284, 22. lokakuuta Asia C-280/00, Altmark, tuomio , Kok., s. I Lisätietoja kysymykseen 61 annetussa vastauksessa. Komission asetus (EU) N:o 360/2012, annettu 25 päivänä huhtikuuta 2012, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille myönnettävään vähämerkityksiseen tukeen (EUVL L 114, , s. 8). 1920 palveluja tuottaville yrityksille myönnetyn tuen ei katsota täyttävän kaikkia SEUTsopimuksen 107 artiklan 1 kohdan edellytyksiä. Tämän vuoksi julkisen palvelun korvauksen, joka kuuluu yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen piiriin, ei katsota olevan valtiontukea. Jos julkisen palvelun korvaus on valtiontukea, komissio voi SEUT-sopimuksen 106 artiklan ja tiekuljetusten osalta 93 artiklan nojalla katsoa, että yleishyödyllisistä taloudellisista palveluista maksettava korvaus soveltuu sisämarkkinoille. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen 20 päivänä joulukuuta 2011 annetussa komission päätöksessä 5, jäljempänä päätös, ja tieliikenteen osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1370/ määritellään edellytykset, joiden täyttyessä tietyt korvausjärjestelyt ovat 106 artiklan 2 kohdan (päätös) ja 93 artiklan (asetus) mukaisia eikä niihin sovelleta SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaista ennakkoilmoitusvelvollisuutta. Muusta julkisen palvelun korvauksesta on ilmoitettava komissiolle, joka arvioi sen soveltuvuuden sisämarkkinoille vuonna 2011 annettujen, julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevien Euroopan unionin puitteiden 7, jäljempänä puitteet, ja tieliikenteen osalta asetuksen (EY) N:o1370/2007 perusteella. Altmark-tuomiolla, päätöksellä ja puitteilla on ollut merkittävä rooli sovellettavien sääntöjen selventämisessä ja yksinkertaistamisessa. Hallitukset ja sidosryhmät ovat kuitenkin esittäneet useita kysymyksiä lainsäädäntökehyksen soveltamisesta käytännössä tiettyihin tapauksiin. Tarkistaessaan päätöstä ja puitteita vuonna 2011 komissio antoi tämän vuoksi selventävän tiedonannon 8, jäljempänä tiedonanto. Siinä selvitetään yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen (services of general economic interest, SGEI), jäljempänä yleishyödylliset taloudelliset palvelut, kannalta keskeisiä valtiontuen käsitteitä. Yksinkertaistaakseen sääntöjä edelleen komissio täydensi valtiontukipakettia yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavalla de minimis -asetuksella. Tällä oppaalla pyritään selventämään eräitä jäsenvaltioiden viranomaisten, palvelunkäyttäjien ja -tarjoajien sekä muiden sidosryhmien esille tuomia seikkoja. Valtiontukea koskevaa jaksoa on tarkistettu verrattuna vuoden 2010 oppaaseen 9, sillä yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja varten on annettu joukko uusia valtiontukisääntöjä. Siihen sisältyvät kysymykset ja vastaukset liittyvät erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin ja liikenteeseen, mutta ne koskevat myös yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja yleensä. Kysymykset, jotka koskevat EU-sääntöjen soveltamista julkisiin hankintoihin, keskittyvät erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin. Ne liittyvät edellytyksiin, Komission päätös 2012/21/EU, annettu 20 päivänä joulukuuta 2011, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja tuottaville yrityksille korvauksena julkisista palveluista myönnettävään valtiontukeen (EUVL L 7, , s. 3). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1370/2007, annettu 23 päivänä lokakuuta 2007, rautateiden ja maanteiden julkisista henkilöliikennepalveluista sekä neuvoston asetusten (ETY) N:o 1191/69 ja (ETY) N:o 1107/70 kumoamisesta (EUVL L 315, , s. 1). Komission tiedonanto julkisesta palvelusta maksettavana korvauksena myönnettävää valtiontukea koskevat Euroopan unionin puitteet (2011) (EUVL C 8, , s. 15). Komission tiedonanto Euroopan unionin valtiontukisääntöjen soveltamisesta yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottamisesta myönnettävään korvaukseen (EUVL C 8, , s. 4). Komission yksiköiden valmisteluasiakirja, SEC(2010) 1545 lopullinen, 7. joulukuuta21 joiden täyttyessä julkisia hankintoja koskevia sääntöjä sovelletaan tällaisiin sosiaalipalveluihin, näiden sääntöjen soveltamisalaan ja siihen, kuinka yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen erityispiirteet voidaan ottaa huomioon sääntöjen puitteissa. Ensinnäkin on korostettava, että julkisia hankintoja koskevissa EU-säännöissä ei edellytetä, että viranomaiset ulkoistavat yleishyödylliset sosiaalipalvelut. Ne voivat päättää vapaasti, tarjoavatko ne palvelut itse joko suoraan tai sisäisesti ( in-house ). Ne voivat tarjota palvelun yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa oikeuskäytännössä vahvistettujen edellytysten mukaisesti. Julkisia hankintoja/käyttöoikeussopimuksia koskevia sääntöjä sovelletaan vain, jos viranomainen päättää siirtää palvelun tuottamisen kolmannelle osapuolelle korvausta vastaan. Tätä taustaa vasten voidaan todeta, että jos hankintaviranomainen tai -elin päättää tehdä julkisia palveluhankintoja tai palvelua koskevan sopimuksen, sopimus kuuluu direktiivin 2004/18/EY tai direktiivin 2004/17/EY soveltamisalaan vain, jos direktiivin soveltamisen edellytyksenä olevat kynnysarvot ylittyvät 10. Sosiaalipalvelu- ja terveydenhuoltosopimuksiin ei kuitenkaan sovelleta kaikkia direktiivin 2004/18/EY tai direktiivin 2004/17/EY 11 säännöksiä. Niihin sovelletaan vain joitain kyseisten direktiivien säännöksiä 12 ja EU:n oikeuden perusperiaatteita, kuten vaatimusta kohdella kaikkia taloudellisia toimijoita tasapuolisesti ja syrjimättä sekä avoimuusperiaatetta. Julkisia palveluhankintoja ja palveluja koskevat sopimukset 13, joiden arvo jää julkisia hankintoja koskevissa direktiiveissä vahvistettujen kynnysarvojen alapuolelle, ja palveluja koskevat käyttöoikeussopimukset (niiden arvosta riippumatta) jäävät julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalan ulkopuolelle. Niihin sovelletaan vain SEUT-sopimuksen perusperiaatteita (syrjintäkielto, yhdenvertainen kohtelu, avoimuus jne.) siltä osin kuin sopimuksilla on tietty rajat ylittävä merkitys. Jos sopimuksilla ei ole tiettyä rajat ylittävää merkitystä, ne eivät kuulu myöskään SEUT-sopimuksen soveltamisalaan 14. Tässä oppaassa pyritään selventämään edellytyksiä ja järjestelyjä, jotka koskevat julkisia hankintoja koskevien sääntöjen soveltamista yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin. Oppaassa käsitellään kaikkia kysymyksissä useimmin esille otettuja seikkoja, kuten palvelun tuottamista viranomaisten sisäisessä organisaatiossa tai osana viranomaisten yhteistyötä, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusjärjestelyjä, palveluja koskevia käyttöoikeussopimuksia ja SEUT-sopimuksen perusperiaatteiden soveltamisalaa. Sen tavoitteena on selvittää tarkemmin monia vaihtoehtoja, joita on viranomaisten käytettävissä silloin kun niiden on otettava julkisissa hankinnoissaan huomioon yleishyödyllisten sosiaalipalveluiden erityispiirteet, erityisesti kaikki sellaiset laatua Direktiivin 2004/18/EY 7 artikla. Sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelut kuuluvat direktiivin 2004/18/EY liitteessä II B lueteltuihin palveluihin. Näitä palveluja koskeviin sopimuksiin sovelletaan vain joitain kyseisen direktiivin säännöksiä (liitteissä II A ja II B lueteltujen palveluiden välisiä eroja käsitellään direktiivin 2004/18/EY 20 ja 21 artiklassa). Liitteessä II B viitataan myös nimenomaisesti sosiaali- ja terveyspalveluihin. Siinä mainitut tunnukset löytyvät sisämarkkinoiden pääosaston internet-sivuilta osoitteesta Esimerkiksi tekniset eritelmät on määriteltävä julkisia hankintoja koskevan menettelyn alussa ja menettelyn tulokset on julkaistava direktiivin 2004/18/EY 21 artiklan mukaisesti, kyseinen artikla luettuna yhdessä 23 artiklan ja 35 artiklan 4 kohdan kanssa. Riippumatta palvelujen luonteesta. Ks. komission selittävä tiedonanto yhteisön lainsäädännöstä siltä osin kuin se koskee sopimuksia, jotka eivät kuulu tai kuuluvat vain osittain julkisia hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan (2006) (EUVL C 179, , s. 2). 2122 koskevat vaatimukset, jotka niiden mielestä ovat asianmukaisia käyttäjien monenlaisten tarpeiden täyttämiseksi. Toivomme, että nämä selvennykset vastaavat eri sidosryhmien tätä asiaa koskeviin kysymyksiin ja tukevat ja kannustavat viranomaisia niiden pyrkiessä varmistamaan korkealaatuiset sosiaalipalvelut kansalaisilleen. Komissio on antanut ehdotuksen uusiksi julkisia hankintoja koskeviksi säännöiksi 20. joulukuuta Tarkoituksena on päivittää tässä oppaassa olevaa julkisia hankintoja koskevaa jaksoa, kunhan uudet julkisia hankintoja koskevat säännöt on annettu, jotta opas saadaan uusien määräysten mukaiseksi. Sisämarkkinoita koskevien sääntöjen 16 soveltamista koskeviin kysymyksiin annettavissa vastauksissa keskitytään ensi sijassa yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin. SEUT-sopimukseen sisältyvät sisämarkkinoita koskevat säännöt kattavat nämä palvelut, ja ne ovat kyseisten sääntöjen tulkinnasta annetussa unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä tarkoitettua taloudellista toimintaa. Tietyt yleishyödylliset sosiaalipalvelut saattavat kuulua myös palveludirektiivin soveltamisalaan. Tätä asiaa koskevissa vastauksissa on tavoitteena selventää jäsenvaltioiden käytettävissä olevia vaihtoehtoja niiden määrittäessä, miten nämä palvelut on tuotettava niiden saatavuuden ja laadun varmistamiseksi. Sen vuoksi niissä otetaan huomioon yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen ja erityisesti yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen erityispiirteet aina kun kyseisiä sääntöjä sovelletaan. Tässä oppaassa selvitetään myös, että palveludirektiivi sisältää säännöksiä, joissa tunnustetaan ja otetaan huomioon niiden sosiaalipalvelujen erityispiirteet, joita ei ole jätetty direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle. EU:n sääntöjen soveltaminen yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin, erityisesti yleishyödyllisiin sosiaalipalveluihin, ja yleisemmin kyseisistä palveluista käyty keskustelu on ollut aiheena useissa komission aloitteissa 17. Näistä viimeisin on tiedonanto EU:n yleishyödyllisten palvelujen laatukehys 18, jäljempänä komission laatukehys, joka annettiin samana päivänä kuin uusi valtiontukipaketti ja komission ehdotukset julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista. 2 YLEISHYÖDYLLISEN TALOUDELLISEN PALVELUN KÄSITE 1. Mikä on yleishyödyllinen palvelu? SEUT-sopimuksen pöytäkirja N:o 26 koskee yleishyödyllisiä palveluja (services of general interest, SGI), mutta siinä ei määritellä tätä käsitettä. Komissio on selventänyt sitä omassa laatukehyksessään (s. 3). Siinä todetaan, että kyseessä ovat palvelut, jotka jäsenvaltioiden viranomaiset ovat kansallisella, alueellisella tai paikallisella tasolla Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi julkisista hankinnoista, KOM(2011) 896 lopullinen; Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista, KOM(2011) 895 lopullinen; Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi käyttöoikeussopimusten tekemisestä, KOM(2011) 897 lopullinen. Sisämarkkinoita koskevilla säännöillä tarkoitetaan SEUT-sopimuksen määräyksiä sijoittautumisoikeudesta ja palvelujen tarjoamisen vapaudesta (SEUT-sopimuksen 49 ja 56 artikla) sekä palveludirektiivin säännöksiä. Ks. mm. valkoinen kirja yleishyödyllisistä palveluista (KOM(2004) 374, 12. toukokuuta 2004), tiedonanto yleishyödyllisistä sosiaalipalveluista Yhteisön Lissabon-ohjelman täytäntöönpano: Yleishyödylliset sosiaalipalvelut Euroopan unionissa (KOM(2006) 177, 26. huhtikuuta 2006) ja tiedonanto Yleishyödyllisiä palveluita ja yleishyödyllisiä sosiaalipalveluita koskeva uusi eurooppalainen sitoumus (KOM(2007) 725 lopullinen, 20. marraskuuta 2007). KOM(2011) 900 lopullinen,23 luokitelleet yleisen edun mukaisiksi, minkä vuoksi niihin sovelletaan julkisen palvelun velvoitteita. Käsite kattaa sekä taloudellisia toimintoja (ks. jäljempänä oleva yleishyödyllisen taloudellisen palvelun määritelmä) että muita toimintoja. Muihin kuin taloudellisiin palveluihin ei sovelleta erityistä EU-lainsäädäntöä eivätkä ne kuulu myöskään perussopimuksen sisämarkkina- ja kilpailusääntöjen soveltamisalaan. Niiden organisointiin voidaan kuitenkin soveltaa tietyltä osin muita perussopimuksen sääntöjä, kuten syrjimättömyysperiaatetta. 2. Mikä on yleishyödyllinen taloudellinen palvelu? Onko viranomaisten sisällytettävä tämä käsite kansalliseen lainsäädäntöönsä? Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun eli yleishyödyllisen taloudellisen palvelun (service of general economic interest, SGEI) käsitettä käytetään SEUTsopimuksen 14 artiklassa ja 106 artiklan 2 kohdassa sekä pöytäkirjassa N:o 26, mutta sitä ei määritellä SEUT-sopimuksessa eikä johdetussa oikeudessa. Komissio on selventänyt laatukehyksessään, että yleishyödylliset taloudelliset palvelut ovat yhteistä kokonaisetua palvelevia taloudellisia toimintoja, joita markkinat eivät suorittaisi (tai jotka markkinat suorittaisivat erilaisin objektiiviseen laatuun, turvallisuuteen, kohtuulliseen hintaan, yhdenvertaiseen kohteluun tai yleiseen saatavuuteen liittyvin ehdoin) ilman julkisia toimia. Julkisen palvelun velvoite asetetaan palveluntarjoajalle toimeksiantona ja käyttäen yleishyödyllisyyden perustetta, jolla varmistetaan, että palvelu tarjotaan ehdoin, jotka mahdollistavat tehtävän täyttämisen. Unionin tuomioistuin on todennut, että yleishyödylliset taloudelliset palvelut ovat palveluja, joilla on muusta taloudellisesta toiminnasta poikkeavia erityispiirteitä 19. Käsite voi kattaa eri jäsenvaltioissa erilaisia tilanteita ja nimikkeitä eikä EU:n lainsäädännössä velvoiteta nimeämään jokin tehtävä tai palvelu muodollisesti yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, ellei kyseistä velvoitetta ole vahvistettu unionin lainsäädännössä (esim. posti- ja televiestintäalojen yleispalvelu). Jos yleishyödyllisen taloudellisen palvelun sisältö, ts. julkisen palvelun velvoitteet, on määritelty selvästi, ei ole tarpeen nimetä kyseistä palvelua yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi. Sama pätee taloudellisluonteisten yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen käsitteeseen. 3. Mikä on yleishyödyllinen sosiaalipalvelu? Yleishyödyllisen sosiaalipalvelun käsitettä ei ole määritelty SEUT-sopimuksessa eikä johdetussa oikeudessa. Tiedonannossa Yhteisön Lissabon-ohjelman täytäntöönpano Yleishyödylliset sosiaalipalvelut Euroopan unionissa 20 erotettiin kaksi pääasiallista yleishyödyllisten sosiaalipalvelujen ryhmää terveyspalveluiden lisäksi: lakisääteiset ja täydentävät sosiaaliturvajärjestelmät eri organisaatiomuodoissaan (keskinäiset tai ammatilliset); ne kattavat elämän perusriskit, jotka liittyvät terveyteen, vanhuuteen, työtapaturmiin, työttömyyteen, eläkkeeseen ja vammaisuuteen; muut keskeiset palvelut, jotka tarjotaan suoraan asianomaiselle henkilölle. Näillä palveluilla on ennalta ehkäisevä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta lisäävä tehtävä ja ne tarjoavat yksilöllistä apua, jonka tarkoituksena on edistää ihmisten osallisuutta yhteiskunnassa ja taata heidän perusoikeuksiensa toteutuminen. Niissä on ensinnäkin kyse tuesta elämän välittömissä ongelma Asia C-179/90, Merci convenzionali porto di Genova, tuomio , Kok., s. I-5889, 27 kohta; asia C-242/95, GT-Link A/S, tuomio , Kok., s. I-4449, 53 kohta; ja asia C-266/96, Corsica Ferries France SA, tuomio , Kok., s. I-3949, 45 kohta. KOM(2006) 177 lopullinen, 26. huhtikuuta24 ja kriisitilanteissa (kuten velkaantuminen, työttömyys, huumeriippuvuus, perheen hajoaminen). Toiseksi niihin kuuluu toimia, joiden tarkoituksena on varmistaa, että asianomaisilla henkilöillä on tarpeelliset taidot, joiden ansiosta he voivat olla täysimääräisesti osallisina yhteiskunnassa (kuntoutus, kielikoulutus maahanmuuttajille) ja erityisesti palata työmarkkinoille (koulutus, ammatillinen uudelleensijoittuminen). Nämä palvelut täydentävät ja tukevat perheiden hoitotehtäviä erityisesti nuorimpien ja vanhimpien ikäryhmien kohdalla. Kolmanneksi näihin palveluihin kuuluu toimia, joiden tarkoituksena on varmistaa sellaisten henkilöiden osallisuus, joilla on vammaisuuteen tai terveysongelmaan liittyviä pitkäaikaisia tarpeita. Neljänneksi palveluihin kuuluu myös sosiaalinen asuntotarjonta, jonka kautta heikommassa asemassa olevat tai alempiin sosiaaliryhmiin kuuluvat voivat saada käyttöönsä asunnon. Tietyt palvelut voivat luonnollisesti kattaa kaikki nämä neljä tehtävää. Myös komission laatukehyksessä (s. 3 ja 4) viitataan tähän kuvaukseen. Lisäksi tiedonannossa Yleishyödyllisiä palveluita ja yleishyödyllisiä sosiaalipalveluita koskeva uusi eurooppalainen sitoumus 21 korostettiin yleishyödyllisille sosiaalipalveluille luonteenomaisia tavoitteita ja niiden järjestämisen periaatteita. Kuten näissä kahdessa tiedonannossa selvennetään, yleishyödylliset sosiaalipalvelut voivat olla toiminnan mukaan luonteeltaan taloudellisia tai muunlaisia. Itse asiassa toiminnan luokitteleminen sosiaaliseksi ei sellaisenaan 22 riitä estämään sen luokittelemista unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä tarkoitetuksi taloudelliseksi toiminnaksi. Taloudellisluonteiset yleishyödylliset sosiaalipalvelut ovat myös yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja (ks. kysymykseen 2 annettu vastaus). Yleishyödyllinen palvelu Yleishyödyllinen sosiaalinen palvelu YLEINEN ETU Yleishyödyllinen taloudellinen palvelu Sosiaalinen Taloudellinen 4. Onko jäsenvaltioilla liikkumavaraa yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemisessä? Kyllä on. Kuten tiedonannossa 23 todetaan, jäsenvaltioiden kansallisilla, alueellisilla tai paikallisilla viranomaisilla, kansallisessa oikeusjärjestelmässä säädetyn toimivallan jaon mukaan, on suuri liikkumavara, kun ne määrittelevät, mitkä palvelut ne katsovat KOM(2007) 725 lopullinen, 20. marraskuuta Yhdistetyt asiat C-180/98 C-184/98, Pavlov, tuomio , Kok., s. I-6451, 118 kohta, asia C- 218/00, INAIL, tuomio , Kok., s. I-691, 37 kohta, ja asia C-355/00, Freskot, tuomio , Kok., s. I Ks. tiedonannon 46 kohta. 2425 yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi 24 (ks. näiden palvelujen käsitteestä esitettyyn kysymykseen 2 annettu vastaus). Tätä liikkumavaraa rajoitetaan ainoastaan EU:n oikeudessa (ks. kysymykseen 6 annettu vastaus) ja jos tapahtuu ilmeinen arviointivirhe (ks. kysymykseen 7 annettu vastaus). 5. Voiko komissio toimittaa luettelon perusteista, joita viranomaiset voivat käyttää määritelläkseen, onko jokin palvelu yleishyödyllinen Yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen laajuus ja järjestämistapa vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltioittain kunkin jäsenvaltion julkisen vallan asioiden hoitoa koskevan historian ja kulttuurin mukaan. Yleishyödylliset taloudelliset palvelut vaihtelevat näin ollen suuresti ja käyttäjien tarpeet ja mieltymykset voivat poiketa toisistaan merkittävästi maantieteellisen sijainnin sekä sosiaalisten ja kulttuuristen erojen perusteella. Näin ollen lähinnä kansallisten, alueellisten tai paikallisten viranomaisten vastuulla on päättää yleishyödyllisen palvelun luonteesta ja laajuudesta. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen mukaisesti EU puuttuu tarvittaessa asioihin vain sille SEUT-sopimuksessa annetun toimivallan rajoissa. EU ottaa toiminnassaan huomioon jäsenvaltioiden tilanteiden vaihtelevuuden ja niiden keskus-, alue- ja paikallisviranomaisten tehtävät, jotka liittyvät kansalaisten hyvinvoinnista huolehtimiseen, sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistämiseen ja demokraattisten valintojen tekemiseen muun muassa palvelujen laatutason suhteen. Näin ollen komission tehtäviin ei kuulu luettelon toimittaminen kriteereistä, joiden perusteella tietyn palvelun yleishyödyllinen luonne voitaisiin määrittää, vaan tämä tehtävä kuuluu jäsenvaltioiden viranomaisille. 6. Rajoitetaanko EU:n lainsäädännössä jäsenvaltioiden liikkumavaraa yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemisessä? Kyllä rajoitetaan. Jäsenvaltiot eivät voi toimia yhdenmukaistamissääntöjen vastaisesti niillä aloilla, jotka on yhdenmukaistettu unionissa 25 ja joilla yleishyödylliset tavoitteet on otettu huomioon 26. Lisäksi jäsenvaltioiden liikkumavaraa valvotaan aina ilmeisten virheiden havaitsemiseksi. Unionissa yhdenmukaistetut alat: Silloin kun EU:n yhdenmukaistamissäännöissä viitataan ainoastaan tiettyihin erityisiin palveluihin, jäsenvaltioilla on paljon harkinnanvaraa uusien palvelujen määrittelemisessä yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi. Jäsenvaltioilla on esimerkiksi sähköisen viestinnän alalla velvollisuus määrittää direktiivissä Asia T-17/02, Fred Olsen, tuomio , Kok., s. II-2031, 216 kohta; asia T-289/03, BUPA ym. v. komissio, tuomio , Kok., s. II-81, kohta; asia C-309/04, TV2, tuomio , Kok., s. II-2935, 113 kohta ja sitä seuraavat kohdat. Unionissa on yhdenmukaistettu esimerkiksi televiestintä-, posti- ja energia-ala. Ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/22/EY, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2002, yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla (yleispalveludirektiivi) (EYVL L 108, , s. 51), sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 2009/136/EY (EUVL L 337, , s. 11); Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, , s. 14), sellaisena kuin se on muutettuna direktiiveillä 2002/39/EY (EYVL L 176, , s. 21) ja 2008/06/EY (EUVL L 52, ,. s. 3); Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä (EUVL L 211, , s. 55). Asia C-206/98, komissio v. Belgia, tuomio , Kok., s. I-3509, 45 kohta. 2526 säädetyt yleispalvelut. Samalla niillä on kuitenkin liikkumavaraa määritellä sähköiset viestintäpalvelut direktiiviä tiukemmin yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi. 7. Onko mahdollista antaa esimerkkejä jäsenvaltioiden ilmeisestä arviointivirheestä, joka koskee yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen määrittelemistä? Kuten tiedonannon 46 kohdassa todetaan, jäsenvaltioiden vapautta määritellä yleishyödylliset taloudelliset palvelut rajoittaa se, että komissio ja unionin tuomioistuimet tarkistavat, onko jäsenvaltio tehnyt ilmeisen arviointivirheen 27. Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännössä ja komission päätöskäytännössä on annettu esimerkkejä ilmeisistä virheistä. Esimerkkejä: Tavaroiden tai muun materiaalin lastaamiseen, purkamiseen, uudelleenlastaamiseen, varastointiin ja yleiseen liikuttamiseen satamassa liittyvissä toimenpiteissä ei välttämättä ole kyse sellaisista yleisistä taloudellisista tarkoituksista, jotka olisivat jollakin tavoin erityisiä suhteessa muiden taloudellisten toimintojen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin 28. Toiminta, joka liittyy mainontaan, sähköiseen kaupankäyntiin, maksullisten palvelunumeroiden käyttöön palkintopeleissä, sponsorointiin tai markkinointiin. Näiden toimintojen määrittäminen audiovisuaalialan julkiseksi palveluksi olisi ilmeinen arviointivirhe 29. Eläinten ruumiiden hävittäminen, koska se on ainoastaan siitä hyötyvien taloudellisten toimijoiden edun mukaista. Näiden toimijoiden olisi vastattava aiheuttamiensa jätteiden käsittelyn kustannukset ( saastuttaja maksaa -periaate ) 30. SEUT-sopimuksen liitteessä I lueteltujen tuotteiden tuotanto ja kaupan pitäminen 31. Yrityspuistoihin rajoittuvat laajakaistapalvelut, jotka eivät hyödytä väestöä kokonaisuudessaan Asia T-17/02, Fred Olsen, tuomio , Kok., s. II-2031, 216 kohta; asia T-289/03, BUPA ym. v. komissio, tuomio , Kok., s. II-81, 165 kohta ja sitä seuraavat kohdat. Lisäksi jäsenvaltiot eivät voi toimia asiaan sovellettavien yhdenmukaistamissääntöjen vastaisesti ks. kysymykseen 6 annettu vastaus. Asia C-179/90, Merci convenzionali porto di Genova, tuomio , Kok., s. I-5889, 27 kohta; asia C-242/95, GT-Link, tuomio , Kok., s. I-4449, 53 kohta; ja yhdistetyt asiat C-34/01 C- 38/01, Enirisorse, tuomio , Kok., s. I-14243, kohta. Komission tiedonanto valtiontukisääntöjen soveltamisesta julkiseen yleisradiotoimintaan (EUVL C 257, , s. 1). Komission päätös valtiontukiasiassa N:o SA Saksa Zweckverband Tierkörperbeseitigung - yhdistys (EUVL L 236, ), Ks. myös asia C- 126/01, Ministère de l'économie, des Finances et de l'industrie v. GEMO, tuomio , s. I Komission päätös valtiontukiasiassa N:o C 28/1998 Italia Centrale del Latte di Roma (EYVL L 265, ), Komission päätökset valtiontukiasiassa N 890/2006 Ranska SICOVAL, ja valtiontukiasiassa N:o N 284/2005 Irlanti Metropolitan Area Networks, 2627 8. Voidaanko jotkin rahoitusalan palvelut katsoa yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi? Kyllä voidaan. Tietyt rahoitusalan palvelut, kuten yleiset pankkipalvelut, voidaan katsoa yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi. Komissio on hyväksynyt tällaisia jäsenvaltioiden määritelmiä jo useaan otteeseen 33 ja antanut suosituksen mahdollisuudesta käyttää tavanomaisia pankkipalveluja 34 (ks. myös komission laatukehys, s. 10). 9. Voidaanko infrastruktuurin rakentaminen luokitella yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi? Julkisen palvelun velvoitteeseen liittyvän infrastruktuurin rakentaminen, joka on sen vuoksi tarpeen infrastruktuurin toteuttamiseksi, voidaan luokitella yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoamiseen liittyväksi kustannukseksi (ks. päätöksen 5 artiklan 3 kohdan d alakohta). Kuten tiedonannon 49 kohdassa todetaan, esimerkiksi laajakaistainfrastruktuurin rakentaminen tietylle alueelle voi olla yleishyödyllinen taloudellinen palvelu, jos käytettävissä oleva infrastruktuuri ei ole riittävä eivätkä sijoittajat voi tarjota riittävän kattavia laajakaistapalveluja. Näin on yleensä maaseudulla verrattuna kaupunkialueisiin, joilla markkinat jo tarjoavat palveluja. Tällainen julkisen palvelun korvaus voidaan myöntää, jos laajakaistasuuntaviivoissa vahvistetut edellytykset täyttyvät 35. Toinen esimerkki koskee postipalveluja. Kreikan postia (ELTA) 36 koskeneessa asiassa Kreikan viranomaiset määrittivät yleishyödyllisiksi taloudellisiksi palveluiksi erilaisia palveluja, mukaan lukien postin yleispalvelut. Komissio tarkasti, etteivät viranomaiset olleet suorittaneet Kreikan postille liian suuria korvauksia yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoamisesta aiheutuneista nettokustannuksista, mukaan lukien uudenaikaistetun infrastruktuurin poistokustannukset. Näin ollen Kreikan posti pystyi uudenaikaistamaan infrastruktuurinsa ja parantamaan julkisen palvelun laatua täyttääkseen direktiivissä 2002/39/EY vahvistetut vaatimukset Voidaanko työpaikkojen luominen ja säilyttäminen yrityksessä sen tutkimus- ja kehittämistoiminnan laajentamiseksi (esim. biofarmasian alalla) katsoa yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi? Komission päätökset valtiontuesta N:o N 514/2001 Yhdistynyt kuningaskunta Yhdistyneen kuningaskunnan sosiaalietuuksien maksujärjestelmän uudistaminen ja yleispankkipalvelujen tarjoaminen postitoimipaikoissa (yleispankkipalvelut), EUVL C 186, ,, valtiontuesta N:o N 244/2003 Yhdistynyt kuningaskunta Credit Union -luottoyhdistysten tarjoamat perusrahoituspalvelut, EUVL C 223, , valtiontuesta C 49/2006 Italia Poste Italiane Postitalletustodistusten jakelu, EUVL L 189, , valtiontuesta N:o N 642/2005 Ruotsi Posten AB, EUVL C 291, , valtiontuesta N 650/2001 Irlanti An Post, EUVL C 43, , Komission suositus mahdollisuudesta käyttää tavanomaista maksutiliä (K(2011) 4977). Yhteisön suuntaviivat valtiontukisääntöjen soveltamisesta laajakaistaverkkojen nopean käyttöönoton yhteydessä (EUVL C 235, , s. 7). Komission päätös valtiontuesta SA Kreikka Tuki Kreikan postille (EUVL C 99, ), Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/39/EY, annettu 10 päivänä kesäkuuta 2002, direktiivin 97/67/EY muuttamisesta yhteisön postipalvelujen kilpailulle avaamisen jatkamiseksi (EYVL L 176, , s. 21). 2728 Työpaikkojen luomista tai säilyttämistä tietyssä yrityksessä tuskin voidaan katsoa yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi. Yleishyödylliset taloudelliset palvelut ovat kansalaisille tarkoitettuja palveluja tai koko yhteiskunnan edun mukaisia palveluja. Koska tähän tapaukseen ei liity tällaista näkökohtaa, toimenpidettä ei voida perustella SEUT-sopimuksen 106 artiklan 2 kohdalla. Sen sijaan valtio voi osallistua tällaisen toiminnan rahoittamiseen, mutta silloin on kyse valtiontuesta kyseiselle yritykselle. Tällainen toiminta voi olla täysin EU:n oikeuden mukaista, esimerkiksi tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävää valtiontukea koskevien yhteisön puitteiden 38 perusteella tai yleisen ryhmäpoikkeusasetuksen 39 nojalla, kun kyseessä on työllistämis-, koulutus- tai pkyritysten tuki. Valtiontuen hyväksyttävyys riippuu sen tarkoituksesta (tuki tutkimukselle, työllistämiselle tai koulutukselle, pk-yrityksille jne.). Suunnitellun tuen ennakkoilmoittamista, tukikelpoisia kustannuksia, tukikelpoisuutta jne. koskevia sääntöjä arvioidaan sovellettavan tekstin perusteella, jolloin tarvittaessa varmistetaan, että tuki on SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan mukaista. 11. Voiko viranomainen luokitella palvelun yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, jos muut markkinatoimijat, joiden tehtäväksi ei ole annettu yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamista, tarjoavat jo samanlaista palvelua? Jäsenvaltioilla on suuri harkinnanvara, kun ne määrittelevät yleishyödylliset taloudelliset palvelut (ks. kysymykseen 4 annettu vastaus). Jos kuitenkin on muita yrityksiä, jotka toimivat tavanomaisin markkinaehdoin, joiden tehtäväksi ei ole annettu yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamista ja jotka jo tarjoavat tai voivat tarjota palvelun tyydyttävästi sellaisin hintaa, objektiivisia laatuominaisuuksia, jatkuvuutta ja palvelun saatavuutta koskevin ehdoin, jotka ovat valtion määrittelemän julkisen edun mukaisia, komissio katsoo, että ei ole asianmukaista liittää julkisen palvelun velvoitetta tällaiseen palveluun 40. Tämän vuoksi on erittäin tärkeää, että jäsenvaltio täsmentää tarkoin kyseisen palvelun ominaispiirteet ja erityisesti sen tuottamiselle asetetut edellytykset ja palvelun kohderyhmän. Jos markkinat jo tarjoavat kyseessä olevaa palvelua, vaikkakin ehdoin, jotka jäsenvaltion mielestä eivät ole tyydyttävät esimerkiksi siksi, että markkinat eivät pysty tarjoamaan sen laatuista tai hintaista palvelua, joka viranomaisten mielestä olisi julkisen edun mukaista (esimerkiksi siksi, että pienituloisten perheiden matkakustannukset ovat liian korkeat) kyseinen palvelu voidaan luokitella yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi. Tätä palvelua on tarjottava syrjimättömin ehdoin. Jos markkinat eivät vielä tuota kyseistä palvelua, jäsenvaltion harkinnassa on päättää, voivatko markkinat tuottaa kyseisen palvelun. Komissio valvoo ainoastaan, ettei asiassa tehdä ilmeistä arviointivirhettä. 12. Voidaanko palvelu määritellä yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, jos markkinat pystyisivät tuottamaan sen lähitulevaisuudessa? Jos palvelun luokitteleminen yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi on muuten perusteltua, pelkästään se, että markkinat kenties pystyvät tuottamaan sitä tulevaisuudessa, ei periaatteessa estä jäsenvaltiota luokittelemasta palvelua Yhteisön puitteet tutkimus- ja kehitystyöhön sekä innovaatiotoimintaan myönnettävälle valtiontuelle (EUVL C 323, , s. 1). Komission asetus N:o 800/2008, annettu 6 päivänä elokuuta 2008, tiettyjen tukimuotojen toteamisesta yhteismarkkinoille soveltuviksi perustamissopimuksen 87 ja 88 artiklan mukaisesti (nykyiset 107 ja 108 artikla) (EUVL L 214, , s. 3). Asia C-205/99, Analir, tuomio , Kok., s. I-1271, 71 kohta. Ks. myös tiedonannon 48 kohta. 2829 yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi. Kuitenkin tapauksissa, joissa on selvää, että markkinat pystyvät tuottamaan palvelun lyhyellä aikavälillä jäsenvaltion haluamin ehdoin (mukaan lukien hinta, laatu, jatkuvuus ja saatavuus), viranomaisten olisi lyhennettävä toimeksiannon aikaa vastaavasti ja seurattava markkinoiden kehitystä voidakseen päättää, tarvitaanko uutta toimeksiantoa, kun edellisen voimassaoloaika päättyy. Jos markkinat eivät edelleenkään tuota palvelua toimeksiannon päättyessä ja jäsenvaltio katsoo, että palvelu voidaan edelleen luokitella yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi, uusi SEUT-sopimuksen 106 artiklan mukainen toimeksianto on mahdollinen. Sen osalta, onko selvää, että markkinat pystyvät tuottamaan tietyn palvelun lähitulevaisuudessa, komission tehtävä rajoittuu sen tarkistamiseen, ettei jäsenvaltio ole tehnyt ilmeistä arviointivirhettä. 13. Jos markkinaehdoin toimiva lastenhoitopalvelujen tarjoaja, jonka tehtäväksi ei ole annettu yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamista, joutuu vaikeuksiin ja on vaarassa tehdä konkurssin, voiko jäsenvaltio tuolloin antaa sen tehtäväksi yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisen varmistaakseen palvelun jatkuvuuden (olettaen, että alueella on puutetta muista vastaavien lastenhoitopalvelujen tarjoajista)? Lastenhoitopalvelujen osalta olisi ensinnäkin huomattava, että tietyissä olosuhteissa voidaan katsoa, että palvelun tuottamiseen ei liity taloudellista toimintaa 41. Jos lastenhoitopalvelut ovat taloudellista toimintaa, ne määritellään usein yleishyödylliseksi taloudelliseksi palveluksi. Jäsenvaltio voi antaa lastenhoitopalvelujen tarjoajan tehtäväksi yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisen, jos julkisen palvelun velvoite määritellään selvästi ja toimeksianto on valtiontukisääntöjen mukainen. On mahdollista, että alueella, jolla joidenkin lastenhoitopalvelujen tarjoajien tehtäväksi on annettu kyseisten palvelujen tuottaminen yleishyödyllisenä taloudellisena palveluna alle markkinahinnan, muut palveluntarjoajat tuottavat näitä palveluja markkinahintaan. Jos markkinaehdoin toimiva lastenhoitopalvelujen tarjoaja on vaarassa tehdä konkurssin eikä sellaisia vaihtoehtoisia palveluntarjoajia ole riittävästi, jotka voisivat tuottaa kyseisiä palveluja, jäsenvaltio voi antaa kyseisen palveluntarjoajan tehtäväksi yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tuottamisen edellä mainitun päätöksen 42 nojalla, jotta voidaan varmistaa palvelun jatkuvuus (eli lastenhoitopaikkojen riittävä määrä). Tällaisessa kapasiteettiongelmia koskevassa tilanteessa viranomaisten olisi kuitenkin harkittava palvelua koskevan toimeksiannon keston rajoittamista välttämättömään aikaan, jotta mahdolliset muut markkinatoimijat voivat alkaa tuottaa palvelua markkinaehdoin. Koska tässä tapauksessa lastenhoitopalvelujen tarjoajalle ei ole aikaisemmin asetettu julkisen palvelun velvoitetta, yleishyödyllisen taloudellisen palvelun korvaus voi periaatteessa kattaa vain tulevat kyseisestä palvelusta aiheutuvat kustannukset. Kyseiset kustannukset on laskettava toimeksiannossa vahvistettujen parametrien perusteella edellä mainitun päätöksen mukaisesti. Aikaisempien tappioiden osalta on todettava, että jos palveluntarjoaja ei pysty hankkimaan yksityistä rahoitusta, tappiot voidaan kattaa pelastamis- ja rakenneuudistustuella, jos pelastamis- ja rakenneuudistustukea koskevissa suuntaviivoissa 43 vahvistetut edellytykset täyttyvät EFTAn tuomioistuimen asiassa E-5/ antama tuomio. Koska vanhustenkodit kuuluvat päätöksen soveltamisalaan (2 artiklan 1 kohdan c alakohta) riippumatta korvauksen määrästä, yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevia puitteita ei sovelleta. Komission tiedonanto Yhteisön suuntaviivat valtiontuesta vaikeuksissa olevien yritysten pelastamiseksi ja rakenneuudistukseksi (EUVL C 244, , s. 2). 2930 3 UUSI YLEISHYÖDYLLISIÄ TALOUDELLISIA PALVELUJA KOSKEVA VALTIONTUKIPAKETTI 3.1 Yleiskatsaus uuteen yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevaan valtiontukipakettiin 14. Mistä välineistä uusi yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti koostuu? Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti, jäljempänä SGEIpaketti, koostuu neljästä välineestä, joita sovelletaan kaikkiin yleishyödyllisistä taloudellisista palveluista korvauksia myöntäviin viranomaisiin (kansalliset, alueelliset, paikalliset): Tiedonannossa selvennetään yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen kannalta merkityksellisiä valtiontuen peruskäsitteitä, kuten tuen, yleishyödyllisen taloudellisen palvelun ja taloudellisen toiminnan käsitteet, julkisia hankintoja ja valtiontukea koskevien sääntöjen välinen suhde jne. Yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavassa de minimis -asetuksessa säädetään, että tällaisista palveluista suoritettava korvaus, joka ei ylitä euroa minkä tahansa kolmen verovuoden aikana, ei kuulu valtiontukien valvonnan piiriin. Tarkistetussa päätöksessä vapautetaan jäsenvaltiot velvollisuudesta ilmoittaa julkisen palvelun korvauksesta komissiolle, jos päätöksessä vahvistetut soveltuvuusedellytykset täyttyvät. Tarkistetuissa puitteissa vahvistetaan säännöt yleishyödyllisestä taloudellisesta palvelusta suoritettavan korvauksen arvioimiseksi silloin, kun korvaus on valtiontukea eikä päätöksessä vapauteta sitä ilmoitusvelvollisuudesta. Näistä tapauksista on ilmoitettava komissiolle ja niiden voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille, jos ne täyttävät puitteiden kriteerit. 15. Mikä on yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskevan tiedonannon tarkoitus? Tiedonannossa esitetään kattava konkreettinen katsaus yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen kannalta tärkeisiin EU:n valtiontukikäsitteisiin ja selvitetään keskeisiä kysymyksiä. Siinä esitetään tiivistetysti EU:n tuomioistuinten asiaankuuluvaa oikeuskäytäntöä ja komission päätöksentekokäytäntöä. Tiedonannon tarkoituksena on helpottaa valtiontukisääntöjen soveltamista kansallisten, alueellisten ja paikallisten viranomaisten sekä julkisten palveluntarjoajien kannalta. Komissio on pyrkinyt selventämään mahdollisimman paljon keskeisiä käsitteitä, kuten taloudellisen toiminnan käsitettä, vaikutusta kauppaan tai yleishyödyllistä taloudellista palvelua (eli yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvää palvelua), samoin kuin valtiontukea ja julkisia hankintoja koskevien sääntöjen välistä suhdetta. 16. Mikä on yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettava de minimis -asetus? Yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen perusteella valtiontukea ei ole julkinen rahoitus, jota myönnetään tällaisiin palveluihin minkä tahansa kolmen verovuoden aikana ja jonka määrä on enintään euroa. Tähän on syynä se, että koska määrä on niin pieni, voidaan katsoa, että sillä ei ole vaikutusta rajat ylittävään kauppaan tai kilpailuun. Koska toimenpiteitä ei katsota valtiontueksi, niistä ei tarvitse ilmoittaa komissiolle ennakolta. 17. Mitä päätös koskee? 3031 Päätöksessä määritetään edellytykset, joiden täyttyessä julkisesta palvelusta yrityksille maksettava korvaus katsotaan EU:n valtiontukisääntöjen mukaiseksi eikä siitä tarvitse ilmoittaa komissiolle ennakolta. 18. Mitä puitteet koskevat? Puitteissa määritetään edellytykset, joiden täyttyessä päätöksen soveltamisalaan kuulumaton julkisen palvelun korvaus katsotaan valtiontukisääntöjen mukaiseksi. Korvauksesta on ilmoitettava komissiolle kilpailun suuren vääristymisriskin vuoksi, jotta komissio voi suorittaa perusteellisen arvioinnin ja päättää, soveltuuko toimenpide sisämarkkinoille. 19. Mitkä ovat päätöksen ja puitteiden tavoitteet? Miten ne poikkeavat toisistaan? Molemmissa asiakirjoissa tarkennetaan, millä edellytyksillä julkisista palveluista maksetut korvaukset ovat SEUT-sopimuksen mukaisia. Tärkein ero on siinä, että päätöksen soveltamisalaan kuuluvia julkisista palveluista maksettuja korvauksia ei tarvitse ilmoittaa komissiolle. Jos päätöksessä asetetut kriteerit on täytetty, kyseinen jäsenvaltio voi viipymättä myöntää korvauksia. Jos päätöksessä asetetut kriteerit eivät täyty, korvaus kuuluu puitteiden soveltamisalaan. Tämä tarkoittaa sitä, että korvauksesta on ilmoitettava komissiolle ennakolta, jotta se voi tarkastaa, onko kyseinen valtiontuki SEUT-sopimuksen mukainen. Koska puitteiden soveltamisalaan kuuluvat tapaukset ovat yleensä merkittäviä asioita, jotka mahdollisesti johtavat huomattaviin kilpailun vääristymiin, sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevat edellytykset ovat yleensä tiukemmat kuin päätöstä sovellettaessa. Sisämarkkinoille soveltuvuutta koskevista edellytyksistä on tarkempia tietoja jaksossa. 31 32 20. Mitkä ovat julkisen palvelun korvausta koskevat analyysivaiheet? Jäljempänä olevassa kuviossa esitetään tärkeimmät vaiheet määritettäessä, mitä SGEIpakettiin kuuluvia välineitä sovelletaan julkisen palvelun korvaukseen. Onko kyseessä jokin seuraavista kolmesta tilanteesta? - muu kuin taloudellinen toimina - ei vaikutusta kauppaan - Altmark-tuomion neljä kriteeriä täyttyvät Kyllä Ei Korvaus enintään euroa kolmen vuoden aikana (SGEI-de minimis) Kyllä Ei tukea Ei Onko korvaus alle 15 milj. euroa? Ei Koskeeko korvaus sairaalatai sosiaalipalveluja? Kyllä Kyllä Täyttyvätkö kaikki päätöksen edellytykset? Ei Ilmoitus ja liikakorvaustesti Kyllä Kyllä Ei Sisämarkkinoille soveltuva tuki Sisämarkkinoille soveltumaton tuki Ei Täyttyvätkö kaikki puitteiden edellytykset? Kyllä Vakavien kilpailunvääristymien riski Kyllä Ei Sisämarkkinoille soveltuva tuki, mahdollisesti tietyin ehdoin Sisämarkkinoille soveltuva tuki Ei Sisämarkkinoille soveltumaton tuki 21. Miten yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja tuottaville voidaan tarjota oikeusvarmuus? Mitä jos ne eivät tiedä, kuuluuko korvaus päätöksen, puitteiden tai yleishyödyllisiin taloudellisiin palveluihin sovellettavan de minimis -asetuksen soveltamisalaan? Yleishyödyllisiä taloudellisia palveluja koskeva valtiontukipaketti ja komission päätökset, joissa sovelletaan puitteita, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja internetissä. Niiden kansallisten viranomaisten, jotka antavat yleishyödyllisen taloudellisen palvelun yrityksen tehtäväksi, vastuulla on varmistaa, että palvelusta mahdollisesti suoritettava korvaus on valtiontukisääntöjen mukainen. Kun tuki myönnetään päätöksen perusteella, toimeksiannossa on viitattava päätökseen, jotta yleishyödyllisen taloudellisen palvelun tarjoaja tietää oikeusperustasta ja voi tarkastaa, että toimeksianto on päätöksen mukainen. Jos toimeksiannossa ei viitata päätökseen, palveluntarjoaja voi kysyä toimeksiantavalta viranomaiselta, mikä on tuen myöntämisen 32 Näytä lisää
SGEI-palvelut pähkinänkuoressa Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi 15.11.2012 Eeva Vahtera,VT, neuvotteleva virkamies SGEI-palvelut pähkinänkuoressa ESITYKSEN SISÄLTÖ 1)Mitä SGEI-palvelut* ovat? 2) Lisätiedot Sosiaalinen asuntotuotanto ja valtiontukisääntely
Sosiaalinen asuntotuotanto ja valtiontukisääntely Uudistuneet EU:n julkista tukea koskevat säännöt - keskeiset muutokset kuntien näkökulmasta Kuopio 27.8.2015 Hallitussihteeri Ville Koponen Sisältö Mitä Lisätiedot KOMISSION PÄÄTÖS, annettu XXX,
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel XXX [ ](2011) XXX luonnos KOMISSION PÄÄTÖS, annettu XXX, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 106 artiklan 2 kohdan määräysten soveltamisesta tietyille yleisiin taloudellisiin Lisätiedot EUROOPAN KOMISSIO. Valtiontuki Suomi SA.41559 (2015/N) Tuki maatilojen lomituspalveluihin Ahvenanmaalla
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 22.6.2015 C(2015) 4357 final Asia: Valtiontuki Suomi SA.41559 (2015/N) Tuki maatilojen lomituspalveluihin Ahvenanmaalla Arvoisa ulkoasiainministeri Soini Tarkasteltuaan Suomen Lisätiedot EPV:N OHJEET MAKSAMATTOMISTA LAINOISTA JA ULOSMITTAUKSESTA EBA/GL/2015/ EPV:n ohjeet. maksamattomista lainoista ja ulosmittauksesta
EBA/GL/2015/12 19.08.2015 EPV:n ohjeet maksamattomista lainoista ja ulosmittauksesta 1 Sisältö 1 jakso Noudattamista ja ilmoittamista koskevat velvoitteet 3 2 jakso Aihe, soveltamisala ja määritelmät 4 Lisätiedot 4.2.2010 A7-0006/ 001-027. Ehdotus direktiiviksi (KOM(2009)0029 C6-0062/2009 2009/0004(CNS))
4.2.2010 A7-0006/ 001-027 TARKISTUKSET 001-027 esittäjä(t): Talous- ja raha-asioiden valiokunta Mietintö Magdalena Alvarez Hallinnollinen yhteistyö verotuksen alalla A7-0006/2010 (KOM(2009)0029 C6-0062/2009 Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 18.3.2016 COM(2016) 156 final 2016/0085 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta linja-autoilla harjoitettavasta satunnaisesta kansainvälisestä Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 6.10.2016 COM(2016) 653 final 2016/0319 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS maataloustuotteiden yhteiseen markkinajärjestelyyn liittyvien tiettyjen tukien ja vientitukien vahvistamista Lisätiedot Sopimusrajoja koskevat ohjeet
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 27.6.2013 COM(2013) 452 final 2013/0220 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS eräiden oikeusalan säädösten, joissa säädetään valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 111/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta annetun lain 6 ja 10 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot LIITE II. Tämän asetuksen edellytysten nojalla poikkeuksen saanutta valtiontukea koskevat tiedot I OSA
LIITE II Tämän asetuksen edellytysten nojalla poikkeuksen saanutta valtiontukea koskevat tiedot I OSA Tiedot toimitetaan 11 artiklan mukaisesti käyttäen vakiintunutta komission tietotekniikkasovellusta Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.1.2017 COM(2017) 2 final 2017/0006 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Ranskalle tehdä Sveitsin kanssa sopimus, joka sisältää direktiivin 2006/112/EY Lisätiedot SGEI-palvelut ja niiden sääntely. Hyvä-neuvottelukunnan kokous 16.2.2012 Neuvotteleva virkamies Eeva Vahtera, TEM
SGEI-palvelut ja niiden sääntely Hyvä-neuvottelukunnan kokous 16.2.2012 Neuvotteleva virkamies Eeva Vahtera, TEM SISÄLTÖ 1) Mitä ovat SGEI-palvelut? 2) Komission SGEI-reformi 2010-2012 - Yhteys EU:n valtiontukisääntelyyn Lisätiedot Tulot rakennerahastohankkeissa Yleisasetuksen (EY) N:o 1083/2006 55 artiklan vai kansallisen tukilainsäädännön soveltaminen?
Tulot rakennerahastohankkeissa Yleisasetuksen (EY) N:o 1083/2006 55 artiklan vai kansallisen tukilainsäädännön soveltaminen? Työ- ja elinkeinoministeriö Alueiden kehittämisyksikkö Rakennerahastojen hallinnointiryhmä Lisätiedot Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 13.12.2006 KOM(2006) 796 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2000/91/EY soveltamisalan laajentamisesta luvan antamiseksi Tanskan kuningaskunnalle ja Ruotsin Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.5.2013 COM(2013) 313 final 2013/0163 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen Lisätiedot TUKIKELPOISUUSASETUKSEN UUDISTAMINEN
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.9.2015 COM(2015) 426 final 2015/0190 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman kauppajärjestön TRIPS-neuvostossa ja yleisneuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta, Lisätiedot Valtioneuvoston asetus
L 146/1 II (Muut kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävät säädökset) ASETUKSET KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2016/879, annettu 2 päivänä kesäkuuta 2016, yksityiskohtaisten järjestelyjen vahvistamisesta Lisätiedot LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/0068(CNS) 1.9.2015. oikeudellisten asioiden valiokunnalta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 23.6.2011 KOM(2011) 377 lopullinen 2011/0164 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI kosmeettisia valmisteita koskevan direktiivin 76/768/ETY muuttamisesta sen liitteen III mukauttamiseksi Lisätiedot HE 56 /2016 vp EU:n valtiontukisääntelyn avoimuus- ja julkaisuvelvoitteiden täytäntöönpanon varmistaminen kansallisesti
HE 56 /2016 vp EU:n valtiontukisääntelyn avoimuus- ja julkaisuvelvoitteiden täytäntöönpanon varmistaminen kansallisesti Hallitusneuvos Eeva Vahtera Eduskunnan talousvaliokunta 26.4.2016 1.Esityksen tausta Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. viinin yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1493/1999 muuttamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 20.6.2001 KOM(2001) 332 lopullinen 2001/0132 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS viinin yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1493/1999 muuttamisesta Lisätiedot Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. elokuuta 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. elokuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0297 (COD) 11702/16 STATIS 57 TRANS 322 CODEC 1162 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 10. elokuuta 2016 Vastaanottaja: Lisätiedot KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o /, annettu 17.12.2014,
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 17.12.2014 C(2014) 9656 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o /, annettu 17.12.2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/109/EY täydentämisestä tietyillä huomattavia Lisätiedot EUROOPAN KOMISSIO. VALTIONTUKI Suomi SA.40228 (2014/N) Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen tarkoitettu tuki
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 31.3.2015 C(2015) 2138 final Asia: VALTIONTUKI Suomi SA.40228 (2014/N) Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen tarkoitettu tuki Arvoisa vastaanottaja Tarkasteltuaan Lisätiedot Joustojärjestelmän mukaisesti markkinoille saatetut moottorit ***I
P7_TA-PROV(2011)0452 Joustojärjestelmän mukaisesti markkinoille saatetut moottorit ***I Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 25. lokakuuta 2011 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston Lisätiedot Tulot rakennerahastohankkeissa
Tulot rakennerahastohankkeissa TEM Alueiden kehittämisen yksikkö Rakennerahastojen hallinnointiryhmä Ylitarkastaja Tuula Sarajärvi Ylitarkastaja Eliisa Hujala Tulojen käsittely EAKR- ja ESR -hankkeissa Lisätiedot KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014,
EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg 25.11.2014 C(2014) 9048 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014, komission pääjohtajien sekä organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välisiä kokouksia koskevan Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 16.9.2015 COM(2015) 463 final 2015/0213 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS yhdenteentoista Euroopan kehitysrahastoon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 2 päivänä maaliskuuta 2015 Lisätiedot KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI / /EU, annettu 18.10.2013,
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 10.7.2015 COM(2015) 334 final 2015/0147 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen II (Tekniset Lisätiedot 29 artiklan mukainen tietosuojatyöryhmä
29 artiklan mukainen tietosuojatyöryhmä 01613/06/FI WP 127 Lausunto 9/2006 liikenteenharjoittajien velvollisuudesta toimittaa tietoja matkustajista annetun neuvoston direktiivin 2004/82/EY täytäntöönpanosta Lisätiedot LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2015/0009(COD) talous- ja raha-asioiden valiokunnalta
EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Kansainvälisen kaupan valiokunta 2015/0009(COD) 6.3.2015 LAUSUNTOLUONNOS talous- ja raha-asioiden valiokunnalta budjettivaliokunnalle ja talous- ja raha-asioiden valiokunnalle Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EU) 2016/72 muuttamisesta tuulenkalan kalastusmahdollisuuksien osalta tietyillä unionin vesillä
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.5.2016 COM(2016) 241 final 2016/0128 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU) 2016/72 muuttamisesta tuulenkalan kalastusmahdollisuuksien osalta tietyillä unionin vesillä Lisätiedot SN 4357/1/15 REV 1 team/kr/jk 1 FI
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. heinäkuuta 2015 (OR. en) SN 4357/1/15 REV 1 ILMOITUS Asia: Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan menettelysäännöt SN 4357/1/15 REV 1 team/kr/jk 1 EUROOPPA-NEUVOSTON PUHEENJOHTAJAN Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 31.10.2014 COM(2014) 684 final 2014/0317 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Euroopan yhteisön ja Madagaskarin tasavallan välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien Lisätiedot 1716 der Beilagen XXIV. GP - Vorlage gem. Art. 23i Abs. 4 B-VG - 07 finnischer Beschluss (Normativer Teil) 1 von 8
1716 der Beilagen XXIV. GP - Vorlage gem. Art. 23i Abs. 4 B-VG - 07 finnischer Beschluss (Normativer Teil) 1 von 8 Euroopan unionin virallinen lehti ISSN 1725-261X L 91 Suomenkielinen laitos Lainsäädäntö Lisätiedot EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 2. joulukuuta 2009 (OR. fr) 15979/09 FISC 154
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 2. joulukuuta 2009 (OR. fr) 15979/09 SC 154 SÄÄDÖKSET JA MUUT VÄLINEET Asia: NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan antamisesta Ruotsin kuningaskunnalle ja Ison-Britannian Lisätiedot 56. vuosikerta 16. tammikuuta 2013 Hinta: 3 EUR
Euroopan unionin virallinen lehti ISSN 1977-1053 C 13 Suomenkielinen laitos Tiedonantoja ja ilmoituksia 56. vuosikerta 16. tammikuuta 2013 Ilmoitusnumero Sisältö Sivu III Valmistavat säädökset TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN Lisätiedot Vastauksia eräisiin kysymyksiin. Rakennerahastopäivät, 4.9.2008 Kaj von Hertzen
Vastauksia eräisiin kysymyksiin Rakennerahastopäivät, 4.9.2008 Kaj von Hertzen Koskeeko tuloa tuottavia hankkeita koskeva sääntely myös de minimis ehdolla rahoitettuja hankkeita? Kysymyksen taustalla lienee Lisätiedot Tuen myöntäminen rakennerahastohankkeissa - rahoituspäätökset EURA 2007 järjestelmässä. Ylitarkastaja Jenni Hyvärinen TEM/AKY/RAHA
Tuen myöntäminen rakennerahastohankkeissa - rahoituspäätökset EURA 2007 järjestelmässä Ylitarkastaja Jenni Hyvärinen TEM/AKY/RAHA EURA 2007 järjestelmän rahoituspäätösmallit 2010 ESR:ssa käytössä seuraavat Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO. SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.11.2013 COM(2013) 911 final 2013/0396 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta FI FI 2013/0396 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta Lisätiedot Varainhoito-osasto Dnro 1974/22/2012 Tukien maksatusyksikkö
Varainhoito-osasto 11.12.2012 Dnro 1974/22/2012 Tukien maksatusyksikkö Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset Vuoden 2012 täydentävien ehtojen tilaneuvontatuen (1990) maksaminen, toinen hakukerta Liitteenä Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 11.4.2012 COM(2012) 139 final 2008/0241 (COD) KOMISSION LAUSUNTO Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan c alakohdan nojalla Euroopan parlamentin Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE. EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 12.1.2009 KOM(2008) 904 lopullinen 2007/0198 (COD) KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla Lisätiedot Kyläverkkokoulutus 1.9.2011. Noora Hakola Maaseutuelinkeino-osasto Maaseutu- ja rakenneyksikkö
Kyläverkkokoulutus 1.9.2011 Maaseutuelinkeino-osasto Maaseutu- ja rakenneyksikkö Sivu 1 16.9.2011 Kyläverkkohankkeet ja lisävaroilla rahoitettavat laajat laajakaista hankkeet HankeVNA 22 : - Yleishyödyllisen Lisätiedot Ohjeita omaan lisävarallisuuteen liittyen
EIOPABoS14/167 FI Ohjeita omaan lisävarallisuuteen liittyen EIOPA Westhafen Tower, Westhafenplatz 1 60327 Frankfurt Germany Tel. + 49 6995111920; Fax. + 49 6995111919; email: info@eiopa.europa.eu site: Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EY) N:o 974/98 muuttamisesta Liettuan toteuttaman euron käyttöönoton vuoksi
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.6.2014 COM(2014) 325 final 2014/0169 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EY) N:o 974/98 muuttamisesta Liettuan toteuttaman euron käyttöönoton vuoksi FI FI PERUSTELUT 1. Lisätiedot Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja D043528/02.
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 14.10.2015 COM(2015) 501 final 2015/0240 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Maailman kauppajärjestön palvelukauppaneuvostossa hyväksynnän Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. asetuksen (EU) 2016/72 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.3.2016 COM(2016) 123 final 2016/0068 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS asetuksen (EU) 2016/72 muuttamisesta tiettyjen kalastusmahdollisuuksien osalta FI FI PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN Lisätiedot HE 12/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 2/2000 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja takaustoiminnasta annetun lain ja 8 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot Ohjeet. jotka koskevat elvytyssuunnitelmiin sisällytettäviä eri skenaarioita EBA/GL/2014/06. 18. heinäkuuta 2014
EBA/GL/2014/06 18. heinäkuuta 2014 Ohjeet jotka koskevat elvytyssuunnitelmiin sisällytettäviä eri skenaarioita 1 EPV:n ohjeet elvytyssuunnitelmiin sisällytettävistä eri skenaarioista Ohjeiden soveltaminen Lisätiedot Virallinen nimi: Kansallinen yritys- ja yhteisötunnus: 2
Euroopan unionin virallisen lehden täydennysosa Tietoja ja sähköiset lomakkeet: http://simap.ted.europa.eu Hankintailmoitus Direktiivi 2014/24/EU I kohta: Hankintaviranomainen I.1) Nimi ja osoitteet 1 Lisätiedot LIITE. asiakirjaan. Ehdotus neuvoston päätökseksi
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2008/0255(COD) 3.2.2010 TARKISTUKSET 4-9 Lausuntoluonnos Jorgo Chatzimarkakis (PE430.863v01-00) ihmisille ja eläimille tarkoitettuja Lisätiedot Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 6.11.2015 COM(2015) 552 final 2015/0256 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS Belgian kuningaskunnalle annettavasta luvasta ottaa käyttöön yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä Lisätiedot MARIE CURIE -YHTEISRAHOITUS ALUEELLISILLE, KANSALLISILLE JA KANSAINVÄLISILLE OHJELMILLE
LIITE III ERITYISMÄÄRÄYKSET MARIE CURIE -YHTEISRAHOITUS ALUEELLISILLE, KANSALLISILLE JA KANSAINVÄLISILLE OHJELMILLE III.1 Määritelmät Tässä avustussopimuksessa sovelletaan II.1 artiklan määritelmien lisäksi Lisätiedot KOMISSION DELEGOITU PÄÄTÖS, annettu 13.1.2016,
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Aluekehitysvaliokunta 21.6.2013 2011/0276(COD) TARKISTUS 543 Mietintöluonnos Lambert van Nistelrooij, Constanze Angela Krehl (PE487.740v04-00) muutetusta ehdotuksesta Euroopan Lisätiedot EUROOPAN KOMISSIO. Valtiontuki SA.41045 (2015/N) Suomi Muutos vuosien 2014 2020 aluetukikarttaan väestökattavuusmarginaalin käyttöönotto
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 12.05.2015 C(2015) 3104 final JULKINEN VERSIO Tämä on komission sisäinen asiakirja, joka annetaan käyttöön vain tiedotustarkoituksessa. Asia: Valtiontuki SA.41045 (2015/N) Suomi Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 06.01.2005 KOM(2004) 854 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Alankomaiden kuningaskunnalle soveltaa jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta Lisätiedot Ohjeet koskien raportointiin käytettävien markkinaosuuksien määrittämisen menetelmiä
EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 2009 Talous- ja raha-asioiden valiokunta 2008/0194(COD) 17.12.2008 TARKISTUKSET 9-33 Mietintöluonnos (PE415.203v01-00) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Lisätiedot (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
10.4.2014 L 107/39 KOMISSION ASETUS (EU) N:o 361/2014, annettu 9 päivänä huhtikuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/2009 yksityiskohtaisten soveltamissääntöjen säätämisestä Lisätiedot 1. MENETTELY EUROOPAN KOMISSIO. Bryssel, 9.4.2014 C(2014) 2241 final. Asia: Valtiontuki SA.38359 (2014/N) Suomi Aluetukikartta 2014 2020
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 29-X-2007 K(2007)5341 Asia: Valtiontuki / Suomi Tuki nro N 315/2006 Eräiden energiatuotteiden energiaveron palautus maataloustuottajille Arvoisa vastaanottaja Tarkasteltuaan Suomen Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS. unionin Irlannille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/77/EU muuttamisesta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 19.12.2012 COM(2012) 792 final 2012/0367 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Irlannille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/77/EU Lisätiedot 2. TUETTAVA TOIMENPIDE 2.1 Nimi 2.2 Diaarinumero 2.3 Numero
EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg 25.11.2014 C(2014) 9051 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014, komission jäsenten sekä organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välisiä kokouksia koskevan Lisätiedot KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.3.2014 COM(2014) 140 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 6 kohdan mukaisesti neuvoston ensimmäisessä Lisätiedot ***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Konsolidoitu lainsäädäntöasiakirja 5.7.2012 EP-PE_TC1-COD(2011)0902 ***I EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA vahvistettu ensimmäisessä käsittelyssä 5. heinäkuuta 2012 Euroopan parlamentin Lisätiedot Varainhoito-osasto Dnro 3638/54/2014 Tukien maksatusyksikkö
Varainhoito-osasto 30.5.2014 Dnro 3638/54/2014 Tukien maksatusyksikkö Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset Vuoden 2014 täydentävien ehtojen tilaneuvontatuen (1990) ensimmäisen hakukerran maksaminen Liitteenä Lisätiedot Julkaistu Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 2015. 7/2015 Valtioneuvoston asetus
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA Julkaistu Helsingissä 12 päivänä tammikuuta 2015 7/2015 Valtioneuvoston asetus täydentävien ehtojen lakisääteisistä hoitovaatimuksista sekä niiden ja hyvän maatalouden ja ympäristön Lisätiedot Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
1977L0249 FI 01.01.2007 005.001 1 Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä. B NEUVOSTON DIREKTIIVI, annettu 22 päivänä maaliskuuta 1977, asianajajien Lisätiedot Helsingin kaupunki Pöytäkirja 12/ (6) Sosiaalilautakunta
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 2/202 (6) 276 Allergisten lasten ja heidän sisarustensa suomenkielisen päiväkotihoidon järjestäminen HEL 20-005734 T 02 08 02 00 Päätös päätti hyväksyä julkisen palveluvelvoitteen Lisätiedot EY:n valtiontukisäännöt
EY:n valtiontukisäännöt 1 Valtiontuen määritelmä Yrityksille1 myönnettäviä valtiontukia koskevat periaatteet määritellään EY:n perustamissopimuksen 87 ja 88 artikloissa. Vaikka valtiontuet ovat lähtökohtaisesti Lisätiedot Komission ilmoitus. annettu 16.12.2014, Komission ohjeet asetuksen (EU) N:o 833/2014 tiettyjen säännösten soveltamisesta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 24.8.2016 COM(2016) 523 final 2016/0252 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja Islannin välisen maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden maantieteellisten merkintöjen Lisätiedot KOMISSION ASETUS (EU)
26.1.2013 Euroopan unionin virallinen lehti L 26/11 KOMISSION ASETUS (EU) N:o 73/2013, annettu 25 päivänä tammikuuta 2013, vaarallisten kemikaalien viennistä ja tuonnista annetun Euroopan parlamentin ja Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 17.5.2016 COM(2016) 261 final 2016/0135 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS EU Keski-Amerikka-assosiaationeuvostossa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Euroopan unionin Lisätiedot Ohjeet toimivaltaisia viranomaisia ja yhteissijoitusyritysten rahastoyhtiöitä varten
Ohjeet toimivaltaisia viranomaisia ja yhteissijoitusyritysten rahastoyhtiöitä varten Ohjeet riskinarvioinnista ja tietyn tyyppisten strukturoitujen yhteissijoitusyritysten kokonaisriskin laskennasta ESMA/2012/197 Lisätiedot Yhteisen käytännön opas yhteisöjen säädöstekstien laatimiseksi ajantasaistaminen, huhtikuu 2009
Yhteisen käytännön opas yhteisöjen säädöstekstien laatimiseksi ajantasaistaminen, huhtikuu 2009 (Muutokset koskevat painetun laitoksen sivuja seuraavan taulukon mukaisesti) Sivu Muutos 2 Korvataan Europa-palvelimen Lisätiedot LIITE. Eurooppalainen sopimus tiettyjen työajan järjestämistä koskevien seikkojen sääntelystä sisävesiliikenteessä. asiakirjaan
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 7.7.2014 COM(2014) 452 final ANNEX 1 LIITE Eurooppalainen sopimus tiettyjen työajan järjestämistä koskevien seikkojen sääntelystä sisävesiliikenteessä asiakirjaan Ehdotus NEUVOSTON Lisätiedot EU:n valtiontukisäännöt
EU:n valtiontukisäännöt Sisällys 1 Mitä valtiontuki on?... 3 2 Valtiontukien valvonta ja hyväksyttävyys... 5 Ryhmäpoikkeusasetuksen mukaisia tukia valvotaan jälkikäteen... 6 Vähämerkityksiset eli de minimis Lisätiedot Mikäli Akatemia on päätöksessään asettanut myönnölle erityisehdon, on sitä noudatettava.
30.1.2007 SUOMEN AKATEMIAN RAHOITUSPÄÄTÖSTEN YLEISET EHDOT Tuki tutkijakouluille ja valtakunnallisille tutkijankoulutuskursseille, tutkimusyhteistyön edistäminen, tuki tiedeakatemioille ja tiedepoliittisille Lisätiedot Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. toukokuuta 2016 (OR. en)
Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. toukokuuta 2016 (OR. en) 8823/16 ENER 146 ENV 279 SAATE Lähettäjä: Euroopan komissio Saapunut: 10. toukokuuta 2016 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: D044838/02 Asia: Lisätiedot KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 28.7.2015 COM(2015) 362 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE tavaroiden ja matkustajien merikuljetuksia koskevista tilastoista annetun direktiivin 2009/42/EY Lisätiedot Valtiontuki N:o N 269/2003 Suomi Avustukset ja lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehittämiseen
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, 29.01.2004 C(2004)261 Asia: Valtiontuki N:o N 269/2003 Suomi Avustukset ja lainat teknologiseen tutkimukseen ja kehittämiseen Herra Ministeri, 1. MENETTELY Suomen viranomaiset Lisätiedot Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 11.11.2011 KOM(2011) 710 lopullinen 2011/0327 (COD) C7-0400/11 Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/126/EY muuttamisesta Lisätiedot Määräykset ja ohjeet 14/2013
Määräykset ja ohjeet 14/2013 Kolmansien maiden kaupankäyntiosapuolet Dnro FIVA 15/01.00/2013 Antopäivä 10.6.2013 Voimaantulopäivä 1.7.2013 FINANSSIVALVONTA puh. 010 831 51 faksi 010 831 5328 etunimi.sukunimi@finanssivalvonta.fi Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute