Source: http://docplayer.cz/150967691-Interni-protikorupcni-program-okresni-soud-v-rychnove-nad-kneznou.html
Timestamp: 2020-07-02 06:06:21+00:00
Document Index: 54572532

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'zákona č. 40', 'čl. 6', 'soud ', 'zákona č. 40', 'Soud ', 'zákona č. 219', 'zákona č. 340', 'Soud ', 'zákona č. 106', 'zákona č. 101']

Interní protikorupční program. Okresní soud v Rychnově nad Kněžnou - PDF Stažení zdarma
Download "Interní protikorupční program. Okresní soud v Rychnově nad Kněžnou"
1 Interní protikorupční program Okresního soudu v Rychnově nad Kněžnou Aktualizované znění k l
2 Obsah strana A. Preambule 3 B. Interní protikorupční program 4 Okresního soudu v Rychnově nad Kněžnou 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu Propagace protikorupčního postoje vedoucími pracovníky Etický kodex Vzdělávání zaměstnanců Systém pro oznámení podezření na korupci Ochrana oznamovatelů 6 2. Transparentnost Zveřejňování informací o veřejných prostředcích Zveřejňování informací o systému rozhodování 7 3. Řízení korupčních rizik a monitoring kontrol Hodnocení korupčních rizik Monitoring kontrolních mechanismů odhalujících korupci Postupy při podezření na korupci Postupy při prošetřování podezření na korupci Následná opatření Vyhodnocování interního protikorupčního programu Shromáždění údajů a vyhodnocení interního protikorupčního programu jednotlivými organizačními celky Zpráva o interním protikorupčním programu Aktualizace interního protikorupčního programu 11 C. Závěr 12 2
3 A. Preambule Z hlediska společenské škodlivosti lze korupci definovat jako zneužívání pravomoci a veřejných prostředků k dosažení vlastních individuálních či skupinových zájmů, které je spojeno s porušením principu nestrannosti při rozhodování, jakož i zneužití svého postavení k obohacení sebe nebo jiného v soukromé sféře. Motivem je získání neoprávněného zvýhodnění pro sebe nebo jiného, na které není nárok. Pojem korupce nelze zužovat pouze na přímé úplatkářství, dalšími formami korupce jsou rovněž klientelismus, propojující politiky s podnikatelskou sférou poskytováním vzájemných výhod, a nepotismus, spočívající v preferování příbuzných a známých při obsazování nejrůznějších funkcí, mnohdy oproti lépe kvalifikovaným kandidátům. Výzkumy jednoznačně potvrzují, že přes všechny individuální a skupinové iniciativy je to stát a jeho politická reprezentace, kdo musí iniciovat skutečná opatření proti korupci a musí o jejich potřebě a účelnosti přesvědčit občany. Protikorupční politika musí brát v úvahu komplexní charakter korupce jako společenského jevu, zejména nelze korupci jednostranně zužovat na trestné činy úplatkářství. V každém případě je třeba mít neustále na zřeteli, že korupční jednání není pouze jednání v rozporu s morálkou, ale jedná se o trestné činy přijetí úplatku ( 331), podplácení ( 332) a nepřímé úplatkářství ( 333) dle zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník. Interní protikorupční program Okresního soudu v Rychnově nad Kněžnou (dále IPP OS ) je dokument, vycházející z Vládní koncepce boje s korupcí na roky 2015 až 2017 (schválená usnesením vlády ze dne 15. prosince 2014 č. 1057), usnesení vlády ze dne 21. prosince 2015 č a usnesení vlády ze dne 29. listopadu 2017 č. 853 k aktualizaci Rámcového resortního interního protikorupčního programu. Tento program vnáší do řídícího a kontrolního systému v oblastech, v nichž by mohlo dojít ke korupčnímu jednání, takové prvky, které svým charakterem brání vzniku možného korupčního jednání. Zároveň pojmově definuje korupční jednání v širším smyslu, nejen jako přijímání úplatků a podplácení. Cílem IPP OS bylo vytvořit na Okresním soudu v Rychnově nad Kněžnou prostředí odmítající korupci, vhodnými průběžně přijímanými opatřeními toto prostředí posilovat, zejména osvětou, posilováním morální integrity zaměstnanců a aktivní propagací etických zásad, např. v rámci vzdělávání zaměstnanců, propagací protikorupčního postoje vedoucími pracovníky a naplňováním Etického kodexu zaměstnance a Pravidel etiky státních zaměstnanců. Nedílnou součástí podpory protikorupčního prostředí je nastavení systému pro oznámení podezření na korupci a ochrana oznamovatelů. IP OS by měl sloužit k včasnému rozpoznání korupčních rizik, objektivně existujících či subjektivně předpokládaných v procesech, probíhajících v rámci veškeré činnosti OS. Současně by měl obsahovat preventivní opatření, eliminující tato korupční rizika již v zárodku. Nástrojem pro řízení korupčních rizik a jejich minimalizaci je Katalog korupčních rizik, kde důležitým prvkem je významnost rizika. Ke zvládání rizik s vysokou mírou významnosti je třeba nastavit kontrolní mechanismy. U rizik s menší mírou pravděpodobnosti výskytu klást důraz na dodržování Etického kodexu zaměstnanců MSp a Pravidel etiky státních zaměstnanců, vzdělávání zaměstnanců, výběr zaměstnanců, nastavení systému pro oznamování korupce. 3
4 Hlavním cílem řízení korupčních rizik je ochránit majetek státu a minimalizovat škody. Aktivním řízením korupčních rizik by RIPP MSp měl vnášet do řídicího systému takové prvky, které již svým charakterem brání vzniku možného korupčního prostředí nebo možnosti nepřímého zvýhodňování. K tomu by měla napomáhat funkčnost kontrolních mechanismů v těchto oblastech, pravidelné hodnocení korupčních rizik a prověřování rizikových oblastí. Aktualizované znění IPP OS pro rok 2018 je upraveno v návaznosti na vyhodnocení poznatků o plnění úkolů stanovených v IPP OS v roce B. Interní protikorupční program OS Popis základních pojmů: Vedoucí zaměstnanec: vedoucím zaměstnancem se pro účely tohoto materiálu rozumí předseda soudu a vedoucí zaměstnanec v pracovním poměru ve smyslu zákoníku práce, tzn. ředitel správy a vedoucí oddělení. Zaměstnanec: zaměstnancem se dále rozumí zaměstnanec v pracovním poměru ve smyslu zákoníku práce. 1. Vytváření a posilování protikorupčního klimatu Cílem je snižovat motivaci zaměstnanců ke korupci a zvyšovat pravděpodobnost jejího odhalení. 1.1 Propagace protikorupčního postoje vedoucími pracovníky Jednou z trvalých hlavních povinností vedoucích zaměstnanců OS je prosazování protikorupčních postojů. Vedle vlastní bezúhonnosti se protikorupčním postojem rozumí zejména dodržování právních a vnitřních předpisů, zdůrazňování významu ochrany majetku státu, zdůrazňování důležitosti dodržování etických zásad při výkonu práce, propagace jednání odmítajícího korupci a důraz na prošetřování podezření z výskytu korupce. Mezi další povinnosti vedoucích zaměstnanců patří dále seznamování podřízených s možnými korupčními riziky v rámci jejich útvaru, včetně metod jejich předcházení a prosazování protikorupčních opatření proti těmto rizikům Věnovat prostor problematice boje s korupcí na poradách a na seminářích a aktivně prosazovat protikorupční postoje. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně Termín hodnocení: k 31. prosince lichého kalendářního roku jako podklad pro zprávu o hodnocení 4
5 1.1.2 V rámci útvaru, kde se korupční jednání vyskytlo, projednat zobecněné informace se zaměstnanci spolu s opatřeními přijatými k nápravě. Informovat o případech korupčního jednání v obecné rovině na pracovních poradách na všech úrovních řízení a seminářích. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně 1.2 Etický kodex Rozhodnutím předsedy soudu v Rychnově nad Kněžnou ze dne vydán Etický kodex zaměstnance OS pod spisovou značkou Spr 489/2014. Je dostupný na internetu OS v Rychnově Kněžnou. Etický kodex stanovuje chování a povinnosti zaměstnanců, které nevyplývají z právních či vnitřních předpisů. Jde o souhrn základních hodnot a principů etického chování, jehož účelem je vymezit a podporovat žádoucí standardy chování zaměstnance ve vztahu k veřejnosti a spolupracovníkům. Součástí Etického kodexu je soubor etických zásad vztahujících se k problematice korupce - zákaz korupčního jednání (čl. 6 Etického kodexu) Vedoucí zaměstnanci odpovídají v rámci své řídící funkce za seznámení zaměstnanců s Etickým kodexem zaměstnance OS, průběžně hodnotí jejich dodržování svými podřízenými a výsledky zapracovávají do roční informace o plnění tohoto úkolu. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně Zaměstnanec nesmí dle 303 odst. 2 písm. a) Zákoníku práce přijímat v souvislosti s výkonem zaměstnání dary nebo jiné výhody s výjimkou darů nebo výhod poskytnutých zaměstnavatelem nebo na základě právních předpisů. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně 1.3 Vzdělávání zaměstnanců Vzdělávání zaměstnanců v protikorupční problematice je zaměřeno na význam ochrany majetku státu, vysvětlování obsahu etického kodexu, zvyšování schopnosti rozpoznat korupci, zvyšování povědomí o ochraně zaměstnanců, kteří podezření na korupci oznámili, a na postupy organizace při prošetřování oznámení o podezření na korupční jednání Zajistit školení nových zaměstnanců a zaměstnanců na pozicích s vysokou mírou korupčního rizika minimálně jednou ročně. Odpovědnost: ředitelka správy, personalista Termín: průběžně 5
6 1.4. Systém pro oznámení podezření na korupci Umožňuje oznámení/anonymní oznámení podezření na korupci zaměstnanci či třetími stranami, obecně upraveno Etickým kodexem, dále k tomu slouží protikorupční linka, na které lze podezření na korupční jednání oznámit, Pro přijímání oznámení lze využívat všech snadno dostupných komunikačních kanálu s ochranou důvěrnosti a totožnosti oznamovatele, např. na protikorupční lince , ové adrese pro Okresní soud v Rychnově nad Kněžnou, na ové adrese Oznámení by mělo obsahovat - identifikaci osob podezřelých z korupčního jednání, - podrobný popis možného korupčního jednání, - konkrétní důkazy o možném korupčním jednání, - případný požadavek na zachování anonymity oznamovatele. Při podezření ze spáchání trestného činu je zaměstnanec povinen věc oznámit též orgánům činným v trestním řízení. Následky neoznámení trestného činu jsou uvedeny v 368 zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník Průběžně aktualizovat kontakty pro oznamování korupce a zajistit jejich zveřejňování na internetových stránkách OS. Odpovědnost: ředitel správy Termín: průběžně 1.5 Ochrana oznamovatelů Spočívá v nastavení postupů a pravidel, které zajistí podporu a ochranu osobám, upozorňujícím v dobré víře na možné korupční jednání. Správně nastavený systém oznamovacích mechanismů napomáhá zabránit nekalému jednání, předchází problémům, posiluje etiku a kulturu uvnitř organizace Vedoucí zaměstnanci odpovídají za aktivní propagaci systému ochrany oznamovatelů. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně, trvale Zaměstnanec nesmí být diskriminován za to, že podal oznámení o podezření na korupční jednání. Nesmí být vůči němu v této souvislosti činěny přímé ani nepřímé represe. Odpovědnost: ředitel správy ve spolupráci s ostatními vedoucími zaměstnanci Termín: trvale Oznamovateli je zaručena anonymita pro jeho ochranu (pokud o ni požádá). Odpovědnost: ředitel správy Termín: trvale 6
7 2. Transparentnost Cílem je odrazovat zaměstnance od korupčního jednání prostřednictvím zvyšování pravděpodobnosti jejího odhalení. Transparentnost ve všech činnostech je jednou ze základních priorit soudu. K budování transparentního prostředí přispívá zveřejňování relevantních informací, zejména o nakládání s veřejnými prostředky. 2.1 Zveřejňování informací o veřejných prostředcích Soud zpřístupňuje informace o nakládání s veřejnými prostředky zaměstnancům i veřejnosti za účelem zvýšení pravděpodobnosti odhalení korupce Na portálu státní pokladny zveřejňovat informace o hospodaření s veřejnými prostředky Zveřejňovat informace o veřejných zakázkách v souladu se zákonem č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek a Instrukce Ministerstva spravedlnosti, o zadávání veřejných zakázek v resortu Ministerstva spravedlnosti na portále Aktualizovat informace o nakládání s majetkem státu dle zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích a dle instrukce MSp, o způsobech a podmínkách hospodaření s majetkem státu na stránkách a Na webu %C4%9B%20nad%20Kn%C4%9B%C5%BEnou.aspx aktualizovat přehled uzavřených smluv, faktur a plateb Dle zákona č. 340/2015 Sb., o registru smluv zveřejňovat smlouvy s hodnotou vyšší než ,- Kč bez DPH na portále Odpovědnost: ředitel správy, pověřený zaměstnanec soudu, účetní, správkyně majetku Termín: průběžně 2.2 Zveřejňování informací o systému rozhodování Soud transparentně zpřístupňuje informace o struktuře a kompetencích při rozhodování zaměstnancům i veřejnosti na svých internetových stránkách Na webu v souladu s 5 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zveřejňovat povinné informace. Odpovědnost: ředitelka správy Součinnost: pověření zaměstnanci Termín: průběžně 7
8 2.2.2 Na webu průběžně aktualizovat informace o struktuře organizace, vyjadřující vztahy nadřízenosti a podřízenosti; na webu průběžně aktualizovat profesní životopisy od úrovně ředitelů odborů, pokud se ve smyslu 5 odst. 2 písm. f) 10 zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů, ve znění pozdějších předpisů, jedná o osobní údaje o veřejně činné osobě, funkcionáři či zaměstnanci veřejné správy, které vypovídají o jeho veřejné anebo úřední činnosti, o jeho funkčním nebo pracovním zařazení ). Na webu průběžně aktualizovat kontakty na jednotlivá oddělení OS. Odpovědnost: ředitelka správy Součinnost: pověření zaměstnanci Termín: průběžně v 3. Řízení korupčních rizik a monitoring kontrol Cílem je nastavit účinné kontrolní mechanismy a zajistit efektivní odhalování korupčního jednání. 3.1 Hodnocení korupčních rizik Identifikace, hodnocení a řízení korupčních rizik je součástí celkového procesu práce s riziky spojenými s činností OS. Efektivní řízení rizik je podmíněno fungováním účinného vnitřního kontrolního systému. Hodnocení korupčních rizik zahrnuje zejména: - identifikaci korupčního rizika, tj. potencionální nebezpečí, že v určitém procesu probíhajícím na soudu může dojít ke korupčnímu jednání zaměstnance; - hodnocení korupčního rizika, tj. stanovení míry pravděpodobnosti, že tato skutečnost nastane (stupeň četnosti), a stanovení míry dopadu (vlivu) na chod soudu; součinem těchto dvou veličin je míra významnosti korupčního rizika; - vytvoření katalogu korupčních rizik; - nastavení kontrolních mechanismů pro zabránění korupci, tj. přijetí konkrétních opatření, která budou minimalizovat pravděpodobnost vzniku či dopad jednotlivých identifikovaných rizik a bránit tomu, aby mohla nastat; - sledování plnění protikorupčních opatření k eliminaci a minimalizaci rizik a hodnocení jejich realizace a účinnosti, případná aktualizace při vzniku a identifikaci nového korupčního rizika na základě vývoje procesů probíhajících na soudě. Vedoucí zaměstnanci identifikují a hodnotí korupční rizika spojená s činností MSp a hodnotí přiměřenost a účinnost přijatých opatření k minimalizaci rizik. Identifikovaná korupční rizika a opatření přijímaná k jejich potlačení jsou obsažena v Katalogu korupčních rizik. 8
9 Pro hodnocení korupčního rizika je využíván následující bodový systém: Pravděpodobnost výskytu jevu (korupčního jednání) Stupeň Pravděpodobnost výskytu jevu 1 Téměř vyloučený, výjimečný 2 Možný, nepravděpodobný 3 Možný, pravděpodobný 4 Pravděpodobný, častý 5 Téměř jistý Dopad výskytu jevu (korupčního jednání) Stupeň Míra dopadu jevu na chod OSS Prakticky žádný, bez vlivu, nevýznamné finanční ztráty Málo podstatný, malé finanční ztráty Podstatný, opakující se výpadky, střední finanční ztráty Zásadní, selhání základních funkcí, velké finanční ztráty Devastující, OSS není schopna plnit úkoly, které jí ukládá zákon a pro které byla zřízena, obrovské finanční ztráty Vzorec výpočtu míry významnosti korupčního rizika je následující: významnost korupčního rizika = pravděpodobnost výskytu jevu x dopad výskytu jevu Vyhodnocovat korupční rizika a opatření, která byla přijata ke snížení jejich pravděpodobnosti nebo dopadu. Odpovědnost: všichni vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín hodnocení: k jako podklad pro zprávu o hodnocení 9
10 3.2 Monitoring kontrolních mechanismů odhalujících korupci Jedná se o pravidelné testování účinnosti kontrolních mechanismů pro zabránění či odhalení rizik spojených s korupčním jednáním. Tento proces je součástí řídicí činnosti vedoucích zaměstnanců na všech úrovních řízení. Součástí monitoringu je posuzování dostatečnosti deklarovaných opatření ke snížení rizika korupčního jednání a rovněž aktuálnost a přiměřenost souvisejících interních předpisů Vedoucí zaměstnanci v rámci své řídicí a kontrolní činnosti prověřují funkčnost nastavených opatření a mechanismů k odhalení korupčního jednání a aktuálnost a přiměřenost souvisejících interních předpisů. Odpovědnost: vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně 4 Postupy při podezření na korupci Cílem je minimalizovat ztráty způsobené korupčním jednáním a zabránit výskytu dalšího obdobného jednání. Bezodkladná reakce na podezření na korupční jednání zvyšuje pravděpodobnost jeho správného prověření a případného prokázání. Analýza příčin vzniku korupčního jednání je východiskem pro posílení preventivních mechanismů k zabránění opakovaného výskytu korupce. 4.1 Postupy při prošetřování podezření na korupci Vedení soudu musí bezodkladně prošetřit relevanci oznámení podezření na korupci. - oznámení při podezření na korupci soudců prověřuje místopředseda soudu, - oznámení při podezření na korupci zaměstnanců správy prověřuje ředitelka správy Výsledky zjištění při oznámení podezření na korupci soudců nebo zaměstnanců jsou předloženy k rozhodnutí předsedovi soudu. - oznámení při podezření na korupci místopředsedy soudu nebo ředitelky správy prověřuje předseda soudu nebo jím pověřená osoba, - oznámení při podezření na korupci předsedy soudu prověřuje předseda Krajského soudu v Hradci Králové nebo jím pověřená osoba. 4.2 Následná opatření Implementace nápravných opatření omezí opakování korupčního jednání či zajistí jeho včasné odhalení v budoucnu Na základě prokázaného korupčního jednání jsou k jeho eliminaci přijímána opatření zaměřená na oblast úpravy vnitřních předpisů, vyvození disciplinárních sankcí a řešení vzniklých škod. Odpovědnost: vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: průběžně 10
11 5 Vyhodnocování interního protikorupčního programu Cílem je zjistit, zda jsou plněna protikorupční opatření, zdokonalovat IPP OS a umožnit koordinaci protikorupčních aktivit s dalšími resorty. 5.1 Vyhodnocení interního protikorupčního programu Vyhodnocování účinnosti IPP OS je zaměřeno na plnění jeho jednotlivých částí, na účinnost tohoto plnění a na implementaci nápravných opatření Vyhodnocení účinnosti IPP OS současně s návrhem na aktualizaci Katalogu korupčních rizik zpracují vedoucí zaměstnanci vždy za oddělení a předloží ředitelce správy. Odpovědnost: vedoucí zaměstnanci v rozsahu své kompetence Termín: dle stavu k 31. prosinci lichého kalendářního roku zpracovat k 15. lednu následujícího sudého kalendářního roku jako podklad pro zprávu o hodnocení a aktualizaci IPP OS 5.2 Zpráva o IPP OS O plnění IPP ve struktuře výše uvedených opatření je zpracována jedenkrát za dva roky zpráva. Obsahem zprávy je stav implementace protikorupčních nástrojů, plán nápravných opatření, systém a rozsah realizovaných školení, Katalog korupčních rizik, počet identifikovaných podezření na korupci a výsledek jejich prověření, výsledek hodnocení účinnosti celého protikorupčního programu. Zpráva je předkládána ke schválení předsedovi soudu Provést celkové vyhodnocení účinnosti IPP a zpracovat Zprávu o IPP OS z informací a vyhodnocení k 31. prosinci lichého kalendářního roku. Zprávu předložit ke schválení předsedovi soudu. Odpovědnost: ředitelka správy Termín: do 31. března sudého kalendářního roku 5.3 Aktualizace IPP OS Aktualizovaný IPP OS obsahuje úpravy jednotlivých bodů tam, kde ze zprávy o plnění a z hodnocení jeho účinnosti za předchozí rok vyplynula potřeba zlepšení, nebo uvedený úkol byl jednoznačně splněn. Aktuální znění bude zveřejňováno na internetových stránkách soudu Provést aktualizaci IPP OS pro následující 2 roky, při aktualizaci vycházet ze závěrů zprávy o plnění IPP OS za předchozí 2 roky a provést kontrolu souladu s aktuálním Rámcovým resortním interním protikorupčním programem. Odpovědnost: pověřený zaměstnanec Termín: do 30. června sudého kalendářního roku Aktualizované znění IPP OS pro následující 2 roky po schválení předsedou soudu zveřejnit na intranetu a internetových stránkách OS. Odpovědnost: ředitelka správy Termín: do 30. června sudého kalendářního roku Provést aktualizaci Katalogu korupčních rizik OS pro následující 2 roky v návaznosti na vyhodnocení účinnosti opatření v předchozích 2 letech. Po schválení předsedou soudu uveřejnit na intranetových stránkách soudu. Odpovědnost: ředitel správy Termín: do 30. června sudého kalendářního roku, dle potřeby v případě reorganizace úřadu či změny působnosti 11
12 C. Závěr Aktualizovaný IPP OS je účinný dnem podpisu předsedy soudu a je v plném rozsahu závazný pro všechny soudce a zaměstnance OS. Soudci a zaměstnanci jsou povinni v plném rozsahu respektovat a řídit se jím, přičemž se nezbavují povinnosti dodržovat i ostatní ustanovení obecně platných právních předpisů. Rychnov nad Kněžnou Mgr. Michal Strnad předseda okresního soudu v Rychnově 12