Source: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=61701&pageIndex=0&doclang=MT&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=14001165
Timestamp: 2019-10-14 13:52:04+00:00
Document Index: 338381

Matched Legal Cases: ['Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'QORTI ', 'qorti ']

TA’ L-UNJONI EWROPEA (It-Tieni Awla)
28 ta’ Ġunju 2007 (*)
Fil-Kawża F-21/06,
li għandha bħala suġġett rikors ippreżentat skond l-Artikoli 235 KE u 152 KEEA,
Joao da Silva, uffiċjal tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, residenti fi Brussell (il-Belġju), irrappreżentat minn G. Vandersanden u L. Levi, avukati,
Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, irrappreżentata minn J. Currall, H. Kraemer, u K. Herrmann, bħala aġenti,
Il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea, irrappreżentat minn M. Arpio Santacruz u I. Sulce, bħala aġenti,
komposta minn S. Van Raepenbusch (Relatur), President, I. Boruta u H. Kanninen, Imħallfin,
wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tal-15 ta’ Marzu 2007,
1 Bir-rikors li wasal fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fit-2 ta’ Marzu 2006 b’faks (il-preżentata ta’ l-oriġinal saret fis-6 ta’ Marzu 2006), J. da Silva jitlob, b’mod partikolari:
– l-annullament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, tat-18 ta’ Mejju 2005, sa fejn din tistabbilixxi l-klassifikazzjoni tiegħu bħala direttur fil-grad A*14, skala 2,
– il-klassifikazzjoni tiegħu fil-grad A*15, skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti COM/R/8003/03, ippubblikat fis-7 ta’ Novembru 2003 (ĠU C 268 A, p. 1, iktar ’il quddiem l-“avviż ta’ pożizzjoni vakanti”), kif ukoll
– ir-rikostituzzjoni sħiħa tal-karriera tiegħu b’effett retroattiv mid-data tal-klassifikazzjoni tiegħu fi grad u skala hekk irrettifikati, inklużi l-ħlas ta’ l-interessi moratorj.
2 L-Artikolu 29 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej (iktar ’il quddiem ir-“Regolamenti tal-Persunal”), fil-verżjoni tiegħu applikabbli sat-30 ta’ April 2004, kien ifformulat kif ġej:
“1. Qabel ma jimtela post battal [pożizzjoni vakanti] f’istituzzjoni, l-awtorità tal-ħatra għandha l-ewwel tikkunsidra:
a) jekk il-post jistax jimtela minn promozzjoni jew trasferiment minn ġewwa l-istituzzjonijiet;
b) jekk twettaqx kompetizzjonijiet interni fl-istituzzjoni;
ċ) x’applikazzjonijiet għat-trasferiment saru minn uffiċjali ta’ istituzzjonijiet oħra tat-tlett Komunitajiet Ewropej;
u mbagħad issegwi l-proċedura għall-kompetizzjonijiet fuq il-bażi jew tal-kwalifiki jew ta’ l-eżamijiet, jew ta’ kwalifiki kif ukoll l-eżamijiet. L-Anness III jippreżenta l-proċedura tal-kompetizzjoni.
Il-proċedura tista’ wkoll tkun segwita għall-iskop li tkun kostitwita riserva għal reklutaġġ fil-futur.
2. Proċedura oħra barra l-proċedura tal-kompetizzjoni tista’ tkun adottata mill-awtorità tal-ħatra għar-reklutaġġ ta’ l-uffiċjali tal-gradi A 1 jew A 2 u, f’każijiet ta’ eċċezzjoni, ukoll għar-reklutaġġ għal postijiet li jeħtieġu kwalifiki speċjali”.
3 Struttura ġdida tal-karrieri ġiet implementata bir-Regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) Nru 723/2004, tat-22 ta’ Marzu 2004, li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej u l-Kondizzjonijiet ta’ l-Impjieg ta’ impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 2, p. 130), li daħal fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004.
4 Mill-Premessa 10 ta’ dan ir-Regolament, jirriżulta dan li ġej:
“Hemm bżonn ċar li jissaħħaħ il-prinċipju ta’ l-iżvilupp fil-karriera bbażat fuq mertu, li tkun stabbilita konnessjoi aktar viċina bejn ir-rendiment u r-remunerazzjoni billi jkunu stabbiliti inċentivi akbar għal rendiment aħjar b’bidliet strutturali tas-sistema tal-karrieri, filwaqt li tkun żgurata ekwivalenza ta’ profili medji tal-karrieri bejn l-istrutturi l-ġodda u l-qodma, waqt li jinżammu mal-pjan ta’ l-istabbiliment u d-dixxiplina ta’ l-estimi”.
5 L-implementazzjoni ta’ din l-istruttura l-ġdida tal-karrieri saret flimkien ma’ miżuri tranżitorji stabiliti fl-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, kif emendat bir-Regolament Nru 723/2004. L-Artikolu 2(1) ta’ dan l-Anness jipprovdi b’mod partikolari li, fir-rigward ta’ l-uffiċjali li għandhom waħda mill-pożizzjonijiet amministrattivi previsti fl-Artikolu 35 tar-Regolamenti tal-Persunal, il-gradi A 3 u A 2 għandhom jingħataw l-isem ġdid ta’ A*14 u A*15, rispettivament.
6 L-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jaqra kif ġej:
“Uffiċjal fil-grad A 3 fit-30 t’April 2004, mal-ħatra wara dik id-data bħala Direttur, għandu jkun promoss għal grad ogħla li jmiss, skond l-Artikolu 7(5) ta’ dan l-Anness. L-aħħar sentenza ta’ l-Artikolu 46 tar-Regolamenti tal-Persunal m’għandhiex tapplika”.
7 Skond l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, l-uffiċjali li kienu inklużi f’lista tal-kandidati xierqa qabel l-1 ta’ Mejju 2006 u huma rreklutati bejn l-1 ta’ Mejju 2004 u t-30 ta’ April 2006, għandhom:
– jekk il-lista tħejjiet għall-kategoriji A*, B*, jew C*, ikunu kklassifikati fil-grad ippubblikat fil-kompetizzjoni;
– jekk il-lista tħejjiet għall-kategoriji A, LA, B, jew C, ikunu kklassifikati skond it-tabella li ġejja:
Grad tal-kompetizzjoni
Grad tar-reklutaġġ
A/LA 7 u A/LA 6
A/LA 5 u A/LA 4
B 5 u B 4
B 3 u B 2
C 5 u C 4
C 3 u C 2
8 Il-bidla mill-iskala ta’ remunerazzjoni l-qadima għal dik il-ġdida hija s-suġġett ta’ l-Artikolu 7 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal li jipprovdi, b’mod partikolari, fil-paragrafu 1 tiegħu, li “[b]illi l-gradi jingħataw ismijiet ġodda skond l-Artikolu 2(1) ta’ dan l-Anness ma jwasslux għal xi tibdil fis-salarju bażiku fix-xahar imħallas lil kull uffiċjal”.
9 Skond l-Artikolu 19 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal:
“Jekk, matul perjodu transitorju mill-1 ta’ Mejju 2004 sal-31 ta’ Diċembru 2008, ir-remunerazzjoni netta fix-xahar ta’ uffiċjal, qabel l-applikazzjoni ta’ xi koeffiċjent tal-korrezzjoni, huwa anqas mir-remunerazzjoni netta li kieku kien jirċievi taħt l-istess kondizzjonijiet personali fix-xahar ta’ qabel l-1 ta’ Mejju 2004, huwa għandu jkun intitolat għal benefiċċju ta’ kumpens daqs id-differenza. Din id-diposizzjoni m’għandhiex tapplika fejn it-tnaqqis fir-remunerazzjoni netta tirriżulta mill-aġġustament tal-paga ta’ sena, riferuta fl-Anness IX tar-Regolamenti tal-Persunal. Din il-garanzija ta’ dħul nett m’għandhiex tkopri l-effett tas-sisa speċjali, il-bidliet fir-rata tal-kontribuzzjoni tal-pensjoni jew il-bidliet fl-arranġamenti biex tkun trasferita parti mis-salarju”.
10 L-avviż ta’ pożizzjoni vakanti sabiex timtela l-pożizzjoni ta’ direttur fil-grad A 2 tad-Direttorat “Teknoloġiji emerġenti u infrastruttura, Applikazzjonijiet” tad-Direttorat Ġenerali (DĠ) “Soċjetà ta’ l-informazzjoni”, ippubblikat fis-7 ta’ Novembru 2003, skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kien jipprovdi, fost il-kundizzjonijiet ta’ reklutaġġ, li “[r]-remunerazzjoni u l-kundizzjonijiet tax-xogħol huma dawk previsti għall-uffiċjali fil-grad A 2 tal-Komunitajiet Ewropej”. Id-data ta’ l-għeluq ta’ l-applikazzjonijiet kienet iffissata għall-5 ta’ Diċembru 2003.
11 Ir-rikorrent daħal jaħdem mal-Kummissjoni fis-16 ta’ Marzu 1991 bħala membru tal-persunal temporanju fil-grad A 4 u ġie assenjat lid-DĠ “Telekomunikazzjoni, industriji ta’ l-informazzjoni u innovazzjoni”.
12 Fis-16 ta’ Marzu 1993, ir-rikorrent ġie maħtur, dejjem bħala membru tal-persunal temporanju, Kap tad-Diviżjoni B 3 “Komunikazzjonijiet mobbli” ta’ l-istess DĠ, li dak iż-żmien kien jissejjaħ “Tekonoloġiji u industriji ta’ l-informazzjoni u telekomunikazzjoni”. Huwa ġie promoss għall-grad A 3, skala 4, fl-1 ta’ Frar 1997.
13 B’deċiżjoni tas-17 ta’ April 2002, ir-rikorrent ġie maħtur uffiċjal bi prova, b’effett mis-16 ta’ Marzu 2002, u l-klassifikazzjoni tiegħu ġiet stabbilita għall-grad A 3, skala 6. Huwa żamm il-pożiżżjoni li kellu dak iż-żmien bħala Kap ta’ Diviżjoni. Fis-16 ta’ Diċembru 2002, ir-rikorrent ġie stabbilit fl-impjieg tiegħu.
14 Barra minn dan, f’żewġ okkażjonijiet, huwa ġie msejjaħ sabiex jaġixxi bħala direttur, skond l-Artikolu 7(2) tar-Regolamenti tal-Persunal: l-ewwel darba, minn Novembru 2002 sa Jannar 2003 u, it-tieni darba, mis-16 ta’ April sas-16 ta’ Settembru 2004.
15 Fl-20 ta’ Novembru 2003, ir-rikorrent applika għall-pożizzjoni imsemmija fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti.
16 Fl-1 ta’ Mejju 2004, id-data li fiha daħal fis-seħħ ir-Regolament Nru 723/2004, il-grad A 3, skala 7, li kellu r-rikorrent, ingħata l-isem ġdid ta’ A*14, skala 7.
17 Matul il-laqgħa tas-7 ta’ Lulju 2004, il-Kulleġġ tal-Kummissarji ħatar lir-rikorrent fil-pożizzjoni ta’ direttur imsemmi fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti. Il-punt 7.11 tal-minuti ta’ din il-laqgħa kien jgħid li d-data li fiha kellha tidħol fis-seħħ din id-deċiżjoni ser tiġi ffissata iktar ’il quddiem.
18 Fl-1 ta’ Jannar 2005, ir-rikorrent laħaq l-iskala 8 tal-grad A*14.
19 B’ittra tal-11 ta’ Jannar 2005, S., direttriċi tad-Direttorat “Persunal u karriera” tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni”, avżat lir-rikorrent bid-diffikultajiet li ltaqgħat magħhom l-amministrazzjoni sabiex tiddetermina l-klassifikazzjoni tiegħu, diffikultajiet li kienu wasslu lil din ta’ l-aħħar sabiex, fil-25 ta’ Ottubru 2004, tikkonsulta lis-servizz legali, li kien għadu ma tahiex il-parir tiegħu.
20 B’ittra tal-21 ta’ Frar 2005, indirizzata lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni”, ir-rikorrent wera l-istagħġib tiegħu fir-rigward tad-dewmien biex tiġi adottata d-deċiżjoni formali tal-ħatra tiegħu fil-pożiżżjoni ta’ direttur, bil-kliem li ġej:
“Jiena inqas u inqas nista’ nifhem dan in-nuqqas ta’ teħid ta’ deċiżjoni fir-rigward tiegħi billi l-avviż ta’ pożiżżjoni ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali kien jispeċifika b’mod ċar li dan kellu jkun fil-grad A 2, jiġifieri l-grad A*15 [mill-1 ta’ Mejju 2004]. Nindikalkom, għall-finijiet prattiċi, li llum jiena qiegħed fil-grad A*14 [skala] 8, jiġifieri l-aħħar skala tal-grad A*14 u li huwa ta’ l-inqas normali li jiena niġi maħtur fil-grad A*15 mingħajr telf fis-salarju”.
21 B’nota tat-2 ta’ Marzu 2005, S. informat lir-rikorrent li l-amministrazzjoni kienet għadha mhijiex f’pożizzjoni li tħejji l-att formali tal-ħatra għal raġunjijiet indipendenti mir-rieda tagħha, billi s-servizz legali kien għadu ma tax il-parir tiegħu, wara l-konsultazzjoni tal-25 ta’ Ottubru 2004.
22 B’ittra tas-7 ta’ April 2005, ir-rikorrent wera dispjaċir għan-nuqqas ta’ kull deċiżjoni formali fir-rigward tiegħu u wera l-intenzjoni tiegħu li jgħarraf b’din is-sitwazzjoni lil V. Reding, Kummissarju, u lil J.‑M. Barroso, President tal-Kummissjoni, jekk ma tkun ittieħdet l-ebda deċiżjoni “ġusta u ekwa” fi żmien ġimgħa.
23 B’nota tat-8 ta’ April 2005, S. avżat lir-rikorrent bil-fatt li, billi s-servizz legali ta l-parir tiegħu, l-amministrazzjoni kienet f’pożizzjoni li tħejji d-deċiżjoni formali ta’ ħatra. Hija speċifikat, l-ewwel nett, li r-rikorrent ma kellux l-anzjanità neċessarja fil-grad A 3 (li ngħata l-isem ġdid ta’ A*14 mill-1 ta’ Mejju 2004) sabiex jiġi promoss għal grad ogħla bħala kandidat “intern” u li għalhekk huwa ma setax jiġi promoss għall-grad A*15, it-tieni nett, li l-ħatra tiegħu kellha tiġi ttrattata bħala reklutaġġ ġdid fil-grad A*14, skala 2, mingħajr koeffiċjent ta’ korrezzjoni, bl-applikazzjoni tal-kriterji normali u, fl-aħħar nett, li ma kienx possibbli għar-rikorrent illi jżomm il-grad tiegħu ta’ A*14, skala 8.
24 B’ittra tal-11 ta’ April 2005, ir-rikorrent avża lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni” li ma setax jaċċetta klassifikazzjoni li kienet tammonta għal tnaqqis mid-drittijiet “attwali” tiegħu (remunerazzjoni) u futuri (pensjoni) bi ksur ta’ l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti kif ukoll ta’ l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Konsegwentement, huwa talab li, qabel mad-deċiżjoni formali ta’ ħatra tkun ippreżentata għall-firma tal-President tal-Kummissjoni, jingħatawlu spjegazzjonijiet fuq ir-raġunijiet li kienu wasslu lill-amministrazzjoni sabiex ma timxix ma’ l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti u mad-dispożizzjoni fuq imsemmija.
25 B’deċiżjoni tat-18 ta’ Mejju 2005, li r-rikorrent irċieva fis-27 ta’ Mejju 2005 u li hija ffirmata mill-President tal-Kummissjoni, il-ħatra tar-rikorrent għall-pożiżżjoni ta’ direttur ġiet ikkonfermata b’effett mis-16 ta’ Settembru 2004 u l-klassifikazzjoni tiegħu kienet stabbilita fil-grad A*14, skala 2, bl-anzjanità fl-iskala b’effett mill-1 ta’ Settembru 2004.
26 B’nota tat-30 ta’ Mejju 2005, ir-rikorrent informa lill-President tal-Kummissjoni li ħassu obbligat jirrifjuta l-proposta ta’ ħatra bħala direttur billi l-klassifikazzjoni fil-grad A*14, skala 2, li kienet tirriżulta minnha, kellha l-effett li tnaqqas is-salarju nett tiegħu fix-xahar b’madwar EUR 1 000 u kienet pjuttost tammonta għal tnaqqis fil-grad b’mod impliċitu, u iktar kienet sanzjoni milli promozzjoni. Barra minn dan, huwa enfasizza li l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti kien espressament jirreferi għall-grad A 2, li ngħata l-isem ġdid ta’ A*15 mill-1 ta’ Mejju 2004, u li ma kienx jippreżenta l-applikazzjoni tiegħu li kieku seta’ jipprevedi klassifikazzjoni fil-grad A*14, skala 2. Huwa talab lill-President tal-Kummissjoni sabiex jissospendi l-ħatra tiegħu sa l-eżitu tal-proċedura prekontenzjuża li kien biħsiebu jippreżenta kontra d-deċiżjoni tat-18 ta’ Mejju 2005 u sostna li “deċiżjoni ġusta tkun li tiġi proposta [lilu] klassifikazzjoni li la tkun ta’ preġudizzju għad-drittijiet [tiegħu] u lanqas għar-remunerazzjoni [tiegħu]”. Kopja ta’ din l-ittra ġiet ukoll indirizzata lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni”.
27 Fl-14 ta’ Lulju 2005, ir-rikorrent ippreżenta lment skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li permezz tiegħu huwa talab, minn naħa, l-annullament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni, tat-18 ta’ Mejju 2005, sa fejn din tistabbilixxi l-klassifikazzjoni tiegħu bħala direttur fil-grad A*14 skala 2 (iktar ’il quddiem id-“deċiżjoni kkontestata”), min-naħa l-oħra, il-klassifikazzjoni tiegħu fil-grad A*15, mingħajr telf fis-salarju, b’effett mis-16 ta’ Settembru 2004 jew, sussidjarjament, il-ħatra tiegħu fi skala li ma tbiddilx il-kundizzjonijiet tar-remunerazzjoni tiegħu, biż-żamma tal-grad u ta’ l-iskala li kellu sa dakinhar, jiġifieri l-grad A*14, skala 8.
28 B’deċiżjoni ta’ l-14 ta’ Novembru 2005, notifikata bil-posta fil-21 ta’ Novembru 2005, l-Awtorità tal-Ħatra ċaħdet l-ilment tar-rikorrent.
29 B’nota ta l-uffiċċju għall-amministrazzjoni u l-ħlas ta’ intitolament individwali tal-Kummissjoni (iktar ’il quddiem il-“PMO”), tat-12 ta’ Jannar 2006, ir-rikorrent ġie informat li, skond l-Artikolu 85 tar-Regolamenti tal-Persunal, somma ta’ EUR 12 615.85 kienet ser tiġi rkuprata permezz ta’ ammonti mnaqqsa kull xahar, minn Frar sa Lulju 2006, sabiex tkopri d-dħul żejjed li huwa kiseb u li tikkorrispondi għad-differenza fir-remunerazzjoni bejn il-grad A*14, skala 8, li kellu qabel u l-grad A*14, skala 2, mogħti bl-implementazzjoni tad-deċiżjoni kkontestata.
30 B’nota tat-23 ta’ Jannar 2006, wara laqgħa li seħħet bejniethom fid-19 ta’ Jannar 2006, indirizzata lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni”, ir-rikorrent indika li ma setax “jaċċetta l-pożiżżjoni ta’ [d]irettur fil-grad A*14, skala 2, mingħajr fattur tal-moltiplikazzjoni u mingħajr fattur ta’ protezzjoni nominali” u talab “li s-salarju [tiegħu] jiġi korrett billi jiżdied minn Jannar 2006 […] u li l-ordni ta’ rkupru ta’ iktar minn EUR 12 600 għal salarji li allegatament ġew ‘indebitament’ irċevuti tiġi annullata”. Ir-rikorrent għal darb’oħra enfasizza f’din in-nota:
“Infakkarkom li jiena qatt m’aċċettajt il-ħatra tiegħi fil-grad A*14 skala 2”.
31 B’ittra tat-13 ta’ Frar 2006, id-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni” informa lir-rikorrent bil-fatt li, bi ftehim mal-kabinett tal-Viċi President tal-Kummissjoni, S. Kallas, ma kienx biħsiebu jipproponi li l-Kulleġġ tal-Kummissarji jikkunsidraw mill-ġdid id-deċiżjoni kkontestata.
32 Fil-21 ta’ Frar 2006, ir-rikorrent kiteb mill-ġdid lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni” dwar ir-rifjut tiegħu tal-pożiżżjoni ta’ direttur bi klassifikazzjoni fil-grad A*14, skala 2, u talab lill-Awtorità tal-Ħatra tieħu pożizzjoni dwar din il-kwistjoni, billi kien għadu ma rċieva l-ebda spjegazzjoni jew motivazzjoni min-naħa tagħha, u tieħu kull mizura utli sabiex is-salarju tiegħu jiġi korrett billi jiżdied, minn Jannar 2006, kif ukoll tannulla l-ordni ta’ rkupru ta’ l-ammont li allegatament irċieva indebitament. Huwa informa wkoll lid-direttur ġenerali tad-DĠ “Persunal u amministrazzjoni” bl-intenzjoni tiegħu li jippreżenta rikors kontra ċ-ċaħda ta’ l-ilment tiegħu, b’mod partikolari minħabba n-natura ta’ ordni pubbliku tat-termini li fihom jistgħu jinbdew proċeduri, u speċifika li r-rikors tiegħu ma jistax jiġi kkunsidrat bħala li jqiegħed fid-dubju r-rifjut tiegħu li jaċċetta l-pożiżżjoni ta’ direttur. Il-Kummissjoni ma weġbitx għal din l-ittra.
33 B’nota tat-22 ta’ Frar 2006 indirizzata lill-Kummissarju S. Kallas, il-Kummissarju V. Reding iddikjarat li kienet sorpriża bis-sitwazzjoni li kien jinsab fiha r-rikorrent u stiednet S. Kallas sabiex jimpenja ruħu personalment sabiex isib soluzzjoni, sabiex jiġi evitat li l-każ tal-persuna kkonċernata jinġieb għall-konoxxenza tal-Parlament Ewropew jew ta’ pubbliku ikbar.
34 Ir-rikorrent jitlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
– jiddikjara r-rikors ammissibbli u fondat, inkluża l-eċċezzjoni ta’ illegalità li tinsab fih;
– konsegwentement, iddaħħlu mill-ġdid fil-grad u fl-iskala li fihom kellu normalment jiġi kklassifikat (jew dak ekwivalenti għalih skond il-klassifikazzjoni stabbilita bir-Regolamenti tal-Persunal, fil-verżjoni tiegħu applikabbli mill-1 ta’ Mejju 2004) skond id-dispożizzjonijiet ta’ l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti;
– iwettaq rikostituzzjoni sħiħa tal-karriera tiegħu b’effett retroattiv mid-data tal-klassifikazzjoni tiegħu fi grad u skala hekk irrettifikati (inklużi l-evalwazzjoni ta’ l-esperjenza tiegħu fil-grad hekk irrettifikat, id-drittijiet tiegħu li javanza fil-karriera u d-drittijiet tiegħu għal pensjoni), inkluż il-ħlas ta’ interessi moratorji abbażi tar-rata stabbilita mill-Bank Ċentrali Ewropew għall-operazzjonijiet prinċipali ta’ rifinanzjament, applikabbli matul il-perijodu kkonċernat, biż-żieda ta’ żewġ punti, fuq it-total tas-somom li jikkorrispondu għad-differenza bejn it-trattament li jikkorrispondi għall-klassifikazzjoni tiegħu skond id-deċiżjoni tal-ħatra u l-klassifikazzjoni li għaliha kellu jkun intitolat sad-data meta tingħata d-deċiżjoni tal-klassifikazzjoni regolari tiegħu.
– jikkundanna lill-konvenuta għall-ispejjeż kollha.
35 Il-konvenuta titlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
– jiċħad r-rikors bħala infondat;
– jiddeċiedi fuq l-ispejjeż skond il-liġi.
36 B’digriet tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tas-17 ta’ Mejju 2006, il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea ġie awtorizzat jintervjeni in sostenn tat-talbiet tal-konvenuta.
37 In sostenn tar-rikors tiegħu, ir-rikorrent iqajjem erba’ motivi, ibbażati fuq il-ksur:
– ta’ l-Artikolu 2(1) u ta’ l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal;
– ta’ l-Artikolu 7(1) tar-Regolamenti tal-Persunal u tal-prinċipji ta’ non-diskriminazzjoni, ta’ l-ekwivalenza tal-pożizzjoni u tal-grad kif ukoll ta’ l-interessi tas-servizz;
– tal-prinċipji ta’ non-retroattività u ta’ ċertezza legali, ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi kif ukoll tad-drittijiet kweżiti u tad-dritt li l-uffiċjal jiżviluppa l-karriera tiegħu;
– tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba u tad-dmir ta’ premura.
38 Sussidjarjament, fl-ipoteżi li l-bażi ġuridika tad-deċiżjoni kkontestata tkun ikkostitwita mill-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, ir-rikorrent iqajjem eċċezzjoni ta’ illegalità fil-konfront ta’ din id-dispożizzjoni.
39 Għandhom jiġu eżaminati, fl-ewwel lok u flimkien, l-ewwel, it-tielet u r-raba’ motivi.
Dwar l-allegat ksur ta’ l-Artikolu 2(1) u ta’ l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal
40 F’dak li jirrigwarda l-ewwel motiv, ir-rikorrent josserva li l-konvenuta tagħmel distinzjoni bejn il-kandidat “estern”, li huwa dak li jipparteċipa fi proċedura ta’ reklutaġġ miftuħa kemm għal kandidati li diġà jaħdmu għall-istituzzjoni kif ukoll għal kandidati li ma jaħdmux għal din ta’ l-aħħar, u l-kandidat “intern”, li huwa dak li jipparteċipa fi proċedura ta’ reklutaġġ miftuħa biss għall-persuni li diġà jaħdmu ma’ l-imsemmija istituzzjoni. Fuq il-bażi ta’ din id-distinzjoni, il-konvenuta ħassitha obbligata tapplika l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, sabiex tiddetermina l-grad u l-iskala tar-rikorrent meta ġie maħtur, billi l-grad A 2 ma kienx jeżisti iktar mill-1 ta’ Mejju 2004.
41 F’dan ir-rigward, ir-rikorrent ma jikkontestax li ma kellux l-anzjanità fil-grad mitluba sabiex ikun jista’ jippreżenta l-kandidatura tiegħu għal proċedura għal promozzjoni miftuħa skond l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, għalkemm il-konvenuta segwiet il-proċedura għal promozzjoni prevista minn dawn id-dispożizzjonijiet, hija ma kinitx sabet applikant li jissodisfa r-rekwiżiti kollha mitluba għall-pożizzjoni vakanti, u għalhekk fetħet il-proċedura ta’ reklutaġġ skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Barra minn dan, jekk il-fatt li wieħed ikollu l-kwalità ta’ uffiċjal fil-mument li fih jingħata bidu għall-proċedura ta’ l-għażla jikkostitwixxi differenza essenzjali fis-sitwazzjoni ġuridika tal-kandidati, li tiġġustifika l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet differenti tar-Regolamenti tal-Persunal, ir-rikorrent kellu preċiżament il-kwalità ta’ uffiċjal fil-mument li fih ingħata bidu għall-proċedura ta’ l-għażla, b’mod li s-sitwazzjoni tiegħu ma setgħatx tiġi rregolata abbażi tad-dispożizzjonijiet applikabbli għal persuni li għadhom kif ġew irreklutati.
42 Ir-rikorrent iżid li l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li ma jirregolax espliċitament l-ipoteżi ta’ ħatra li sseħħ wara l-1 ta’ Mejju 2004 wara proċedura ta’ reklutaġġ miftuħa qabel din id-data skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, madankollu jintroduċi d-dispożizzjonijiet li huma utli sabiex il-gradi l-qodma jkunu jistgħu jiġu kkonvertiti fi gradi ġodda, iddefiniti minn dan l-Anness. Dan huwa l-għan ta’ l-Artikolu 2(1) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li permezz tiegħu l-grad A 2 ingħata l-isem ġdid ta’ A*15.
43 Għalkemm huwa minnu li l-Artikolu 2(1) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jirrigwarda biss il-gradi ta’ l-uffiċjali li jinsabu f’waħda mill-pożizzjonijiet amministrattivi previsti fl-Artikolu 35 tar-Regolamenti tal-Persunal fl-1 ta’ Mejju 2004, filwaqt li r-rikorrent ma kellux f’dik id-data l-kwalità ta’ direttur f’waħda minn dawn il-pożizzjonijiet u għalhekk ma kienx ikklassifikat fil-grad A 2, jibqa’ l-fatt li, fin-nuqqas ta’ dispożizzjoni speċifika, l-applikazzjoni b’analoġija ta’ l-Artikolu 2(1) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal kien ikun ta’ natura li jsolvi l-problema li tirriżulta mill-“għajbien” tal-grad A 2, imsemmi fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti, filwaqt li jevita li r-rikorrent, maħtur għal pożizzjoni ogħla, isib ruħu mnaqqas fil-grad.
44 Min-naħa l-oħra, ir-rikorrent jiċħad kull applikazzjoni b’analoġija ta’ l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Din id-dispożizzjoni tirrigwarda biss il-proċeduri tal-kompetizzjonijiet, filwaqt li l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li jipprovdi l-proċedura li abbażi tagħha huwa ġie maħtur direttur, jispeċifika espliċitament li l-proċedura ta’ reklutaġġ li huwa jistabbilixxi hija differenti minn dik tal-kompetizzjoni. Barra minn dan, sa fejn l-Artikolu 12(3) ta’ l-imsemmi Anness XIII jintroduċi sistema li tidderoga mir-regola ta’ konverżjoni tal-gradi li tinsab fl-Artikolu 2(1) ta’ l-istess Anness, huwa għandu jiġi interpretat restrittivament. Sussidjarjament, ir-rikorrent iqajjem eċċezzjoni ta’ illegalità fir-rigward ta’ l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li huwa s-suġġett ta’ argumenti separati fis-sottomissjonijiet tiegħu.
45 Ir-rikorrent iqis li, sabiex tiġi ddefinita l-klassifikazzjoni tiegħu, il-konvenuta kien imissha applikat l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li jirrigwarda speċifikament is-sitwazzjoni ta’ l-uffiċjal fil-grad A 3 fit-30 ta’ April 2004, li, jekk jiġi maħtur wara din id-data bħala direttur, għandu jiġi promoss għall-grad ogħla li jmiss.
46 Ir-rikorrent jirrikonoxxi li l-ħatra tiegħu ma saritx b’riżultat ta’ promozzjoni fis-sens ta’ l-Artikolu 45 tar-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, huwa jikkontesta l-interpretazzjoni tal-konvenuta li tgħid li l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal japplika biss għal sitwazzjonijiet ta’ promozzjoni taħt l-imsemmi Artikolu 45. Fil-fatt, li kieku l-leġiżlatur kellu l-intenzjoni li jillimita din id-dispożizzjoni għal sitwazzjonijiet ta’ dan it-tip, huwa kien jippreferi t-terminu “promozzjoni” għat-terminu “ħatra”. Barra minn dan, il-fatt li l-istruttura l-ġdida tal-karrieri tipprevedi żewġ gradi għall-pożiżżjoni ta’ direttur – A*14 u A*15 – kontra grad wieħed fis-sistema ta’ qabel – A 2 – ma jfissirx li l-Artikolu 5(5) ta’ l-imsemmi Anness jirrigwarda biss il-promozzjonijiet fis-sens ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal.
47 Ir-rikorrent jikkonkludi li, bil-fatt li applikat l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, il-konvenuta kisret l-Artikolu 2(1) u l-Artikolu 5(5) ta’ l-istess Anness. Huwa jżid li, li kieku kienu jeżistu diversi possibilitajiet sabiex tiġi stabbilita l-klassifikazzjoni tiegħu, kien ikun għall-konvenuta, imqar skond id-dmir ta’ premura, li tagħżel dik li kienet tkun l-iktar favorevoli għall-persuna kkonċernata.
48 Il-konvenuta tosserva li, kieku l-pożiżżjoni in kwistjoni kienet ġiet ppubblikata skond l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, ir-rikorrent lanqas biss kien ikun jista’ jippreżenta l-applikazzjoni tiegħu, billi ma kellux l-anzjanità mitluba, bħala uffiċjal stabbilit fil-grad A 3, sabiex jiġi promoss għall-grad A 2. Huwa biss billi l-impjieg in kwistjoni kien miftuħ għall-kandidati “esterni”, skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li r-rikorrent kien eliġibbli u seta’ jipparteċipa fil-proċedura ta’ l-għażla. Minn dan isegwi li r-regoli applikabbli huma dawk li jirregolaw il-ħatra ta’ kull kandidat “estern” bħala uffiċjal. Matul is-seduta, il-konvenuta ekwiparat il-ħatra tar-rikorrent skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal ma’ “tieni reklutaġġ” fi ħdan l-istituzzjoni.
49 Skond il-konvenuta, dan ir-raġunament ma jmurx kontra l-prinċipju ta’ trattament ugwali, billi l-fatt li wieħed ikollu jew ma jkollux il-kwalità ta’ uffiċjal fil-mument li fih jingħata bidu għall-proċedura ta’ l-għażla jikkostitwixxi differenza essenzjali bejn il-kandidati, differenza li tiġġustifika l-applikazzjoni għar-rikorrent tad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal applikabbli għal dawk li jkunu għadhom kif ġew irreklutati.
50 Fir-rigward ta’ l-applikabbiltà ta’ l-Artikolu 2(1) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, il-konvenuta tosserva li dan jirrigwarda biss il-persuni li diġà kellhom il-kwalità ta’ uffiċjal qabel l-1 ta’ Mejju 2004. Madankollu, skond il-konvenuta, li kieku dan l-Artikolu 2 kellu japplika b’analoġija għall-klassifikazzjoni fil-grad meta jsir reklutaġġ, il-loġika tgħid li din id-dispożizzjoni għandha tiġi applikata kemm għar-reklutaġġ magħmul wara proċedura ta’ kompetizzjoni kif ukoll għal dik magħmula wara proċedura skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Dawn iż-żewġ proċeduri, minkejja li distinti fl-għan tagħhom, mhumiex distinti quddiem bdil fl-istruttura tal-karrieri li sseħħ bejn il-pubblikazzjoni ta’ l-avviż tal-kompetizzjoni jew ta’ pożizzjoni vakanti u l-ħatra.
51 Fir-rigward ta’ l-applikabbiltà ta’ l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, il-konvenuta ssostni li din id-dispożizzjoni hija fost id-dispożizzjonijiet ta’ l-imsemmi Anness li permezz tagħhom il-leġiżlatur kellu l-intenzjoni li jipproteġi d-dritt li jiżviluppaw il-karriera tagħhom dawk l-uffiċjali li, qabel l-1 ta’ Mejju 2004, diġà kellhom din il-kwalità, u li hija tirrigwarda biss il-promozzjoni, u għalhekk il-proċedura ta’ l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, u mhux dik ta’ l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Fil-fatt, fir-rigward ta’ l-uffiċjali fil-grad A 3, id-dritt li jiżviluppaw il-karriera tagħhom kien jinkludi, qabel l-1 ta’ Mejju 2004, il-possibbiltà ta’ promozzjoni għall-grad A 2 fil-każ ta’ ħatra għal pożizzjoni ta’ direttur jew ta’ konsulent ewlieni. Fl-istruttura l-ġdida tal-karrieri, il-pożizzjoni ta’ direttur hija prevista għal grad ta’ A*14, b’possibbiltà ta’ promozzjoni għall-grad A*15. Huwa b’deroga għal din ir-regola li l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jipprevedi promozzjoni għall-grad A*15 għall-uffiċjali li żammew il-grad A 3 ta’ qabel, qabel l-1 ta’ Mejju 2004, meta ġew maħtura għal pożizzjoni ta’ direttur. Jirriżulta minn din id-dispożizzjoni li, fil-każ ta’ pożizzjoni vakanti ta’ direttur skond l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII ta’ dawn ir-Regolamenti tal-Persunal għandu jiġi interpretati fis-sens li l-ħatra għal pożizzjoni bħal din titlob anzjanità ta’ sentejn fil-grad A 3. Min-naħa l-oħra, din l-aħħar dispożizzjoni ma tapplikax meta r-reklutaġġ iseħħ skond il-proċedura ta’ l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.
Dwar l-allegat ksur tal-prinċipji ta’ non-retroattività u ta’ ċertezza legali, ta’ protezzjoni ta’ l-aspettattivi leġittimi kif ukoll tad-drittijiet kweżiti u tad-dritt li l-uffiċjali jiżviluppa l-karriera tiegħu
52 Fil-kuntest tat-tielet motiv, ir-rikorrent isostni li d-deċiżjoni kkontestata twassal għat-tnaqqis tiegħu fil-grad. Fil-fatt, fejn qabel l-adozzjoni formali tad-deċiżjoni kkontestata huwa kien ikklassifikat fil-grad A*14, skala 8, minħabba din id-deċiżjoni huwa ġie kklassifikat fil-grad A*14, skala 2. Dan ir-riżultat jippreġudika d-drittijiet kweżiti fir-rigward tal-klassifikazzjoni u tad-drittijiet pekunjarji tiegħu, li tnaqqsu b’mod sostanzjali, kif ukoll fir-rigward tad-dritt li jiżviluppa l-karriera tiegħu.
53 Ir-rikorrent jenfasizza li r-Regolamenti tal-Persunal jistabbilixxu, kemm fit-test innifsu tagħhom kif ukoll fil-miżuri tranżitorji li jipprovdu għalihom, il-prinċipju tad-drittijiet kweżiti. Fil-fatt, iż-żamma tas-salarju bażiku kif ukoll tal-livell ta’ remunerazzjoni, minkejja l-bidla fl-isem tal-gradi, hija ggarantita mill-Artikolu 7(1) u mill-Artikolu 19 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Bl-istess mod, l-Artikolu 45a tar-Regolamenti tal-Persunal jiggarantixxi li l-ħatra f’pożizzjoni fil-grupp tal-funzjoni AD la tbiddel il-grad u lanqas l-iskala milħuqa mill-uffiċjal fil-mument tal-ħatra tiegħu. Fl-aħħar nett, l-Artikolu 46 tar-Regolamenti tal-Persunal jiggarantixxi d-drittijiet kweżiti fl-anzjanità fl-iskala fil-każ ta’ ħatra fi grad ogħla.
54 Il-konvenuta kisret ukoll il-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettativi leġittimi, billi r-rikorrent kellu d-dritt jistenna li d-deċiżjoni tal-ħatra, li ttieħdet wara li ngħata bidu għall-proċedura ta’ reklutaġġ miftuħa fis-7 ta’ Novembru 2003, tkun konformi ma’ l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti, billi xejn fir-Regolamenti tal-Persunal ma jawtorizza t-tqegħid fid-dubju tal-klassifikazzjoni ta’ uffiċjal minħabba l-ħatra tiegħu fi grad ogħla abbażi ta’ l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.
55 Ir-rikorrent jikkritika lill-konvenuta talli fl-ebda mument ma ħadet in kunsiderazzjoni l-fatt li huwa diġà kien uffiċjal kemm fid-data tal-ftuħ tal-proċedura ta’ reklutaġġ kif ukoll fid-data ta’ l-adozzjoni tad-deċiżjoni kkontestata. Barra minn dan, l-applikazzjoni tar-regoli l-ġodda li rriżultaw mir-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistax ikollha l-effett li tippreġudika d-drittijiet miksuba mir-rikorrent qabel l-1 ta’ Mejju 2004 fil-kwalità tiegħu ta’ uffiċjal.
56 Il-konvenuta tosserva li r-rikorrent ma kienx suġġett għal tnaqqis fil-grad, billi l-klassifikazzjoni tiegħu fil-grad A*14, skala 2, tirriżulta mill-ħatra tiegħu bħala direttur wara l-proċedura ta’ reklutaġġ skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.
57 Fir-rigward ta’ l-allegat ksur tad-drittijiet pekunjarji kweżiti, il-konvenuta tosserva li l-Artikolu 7(1) u l-Artikolu 19 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jirrigwardaw dak li jissejjaħ il-“protezzjoni ta’ l-ammont nominali” u jirrigwarda l-każ ta’ uffiċjal li s-sitwazzjoni tiegħu taħt ir-Regolamenti tal-Persunal baqgħet ma nbidlitx wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 723/2004, b’mod li l-bidliet li dan ir-Regolament ġab miegħu għal sitwazzjoni li kienet teżisti qabel jiġu nnewtralizzati u din tibqa’ teżisti. Fil-fatt, il-kamp ta’ applikazzjoni ta’ l-Artikolu 19 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jirrigwarda l-ipoteżijiet li fihom id-dħul fis-seħħ ta’ l-imsemmi Regolament seta’ jkollu impatt fuq l-allowances li l-uffiċjal jirċievi. L-Artikolu 45a tar-Regolamenti tal-Persunal jirrigwarda l-proċedura ta’ ċertifikazzjoni, li tista’ titqabbel ma’ proċedura ta’ promozzjoni, kif prevista mill-Artikolu 29(1)(a)(ii) u (iii) tar-Regolamenti tal-Persunal iktar milli ma’ reklutaġġ.
58 Fir-rigward ta’ l-allegat ksur tal-prinċipju ta’ protezzjoni ta’ l-aspettativi leġittimi, ir-rikorrent jibqa’ ma weriex li l-amministrazzjoni tatu xi garanziji preċiżi, mingħajr kundizzjonijiet u konkordanti li l-klassifikazzjoni tiegħu kellha ssir fil-grad A*15. Il-konvenuta tfakkar li, skond il-ġurisprudenza, l-aspettativi leġittimi jistgħu jinħolqu biss minn garanziji konformi mar-regoli applikabbli (sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-30 ta’ Ġunju 1993, Devillez et vs Il-Parlament, T-46/90, Ġabra p. II-699, punt 38, u tal-11 ta’ Lulju 2002, Wasmeier vs Il-Kummissjoni, T-381/00, ĠabraSP p. I-A-125 u II-677, punt 106). Skond il-konvenuta, l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi b’mod ċar għall-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjali rreklutati qabel l-1 ta’ Mejju 2004 fil-gradi li jindika, mingħajr ma jagħti l-ebda marġini ta’ diskrezzjoni lill-Awtorità tal-Ħatra.
59 Barra minn dan, għalkemm l-avviż ta’ pożizzjoni vakanti għal pożizzjoni speċifika tabilħaqq jirrappreżenta qafas legali li jorbot lill-Awtorità tal-Ħatra fir-rigward tal-kwalifiki mitluba mill-applikanti, dan ma jikkostitwixxix qafas li jorbot fir-rigward tal-kontenut tad-deċiżjoni futura ta’ reklutaġġ ta’ l-uffiċjal magħżul abbażi ta’ dan l-avviż. Din l-aħħar deċiżjoni ta’ reklutaġġ hija suġġetta biss għad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal fis-seħħ fil-mument ta’ l-adozzjoni tagħha.
Dwar l-allegat ksur tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba u tad-dmir ta’ premura
60 F’dak li jirrigwarda r-raba’ motiv, ir-rikorrent iqis li l-konvenuta kisret il-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba u d-dmir ta’ premura, billi huwa fl-ebda mument ma ngħata x’jifhem li kien ser jiġi rreklutat fi grad inqas minn dak imsemmi fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti, u lanqas fi grad marbut mal-pożizzjoni ta’ Kap ta’ Diviżjoni, iktar u iktar billi d-deċiżjoni tal-Kulleġġ tal-Kummissarji tas-7 ta’ Lulju 2004, li ħatritu direttur, ma tat l-ebda informazzjoni fir-rigward tal-klassifikazzjoni tiegħu u billi d-deċizjoni kkontestata m’identifikatx il-bażi ġuridika speċifika li tippermetti l-klassifikazzjoni tiegħu.
61 Ir-rikorrent jirrimarka li l-kwistjoni tal-klassifikazzjoni tiegħu tant mhijiex ċara li d-DĠ “Persunal u amministrazzjoni” iddeċieda li kien utli li jikkonsulta s-servizz legali, li ħa zmien kunsiderevoli sabiex ta l-parir tiegħu.
62 Il-konvenuta ssostni li l-argument tar-rikorrent li d-deċiżjoni kkontestata ma tirreferix espressament għall-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal ma jaffettwax il-fondatezza ta’ din id-deċiżjoni, iżda jikkostitwixxi kritika tal-motivazzjoni tagħha, li tista’, skond ġurisprudenza stabbilita, tiġi kkompletata permezz tal-motivazzjoni li tinsab fit-tweġiba għall-ilment. Barra minn dan, iż-żmien twil li għadda bejn id-dħul fis-servizz tar-rikorrent bħala direttur u l-adozzjoni formali tad-deċiżjoni kkontestata, kif ukoll il-konsultazzjoni tas-servizz legali, ma jikkostitwixxux elementi li huma ta’ natura li jqiegħdu fid-dubju l-legalità ta’ l-imsemmija deċiżjoni kkontestata.
63 Preliminarjament, għandu jiġi kkonstatat li l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li għandu bħala għan li jistabbilixxi “miżuri tranżitorji” wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament Nru 723/2004, ma fih l-ebda dispożizzjoni li tirregola l-każ ta’ uffiċjal maħtur f’pożizzjoni ogħla wara l-1 ta’ Mejju 2004, wara proċedura ta’ reklutaġġ miftuħa skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal qabel din id-data.
64 La l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li fuqu jibbaża ruħu r-rikorrent, u lanqas l-Artikolu 12(3) ta’ l-imsemmi Anness, li l-konvenuta f’dan il-każ applikat b’analoġija, ma jistgħu, ma’ l-ewwel daqqa t’għajn, jiġu applikati f’din l-ipoteżi.
65 Fil-fatt, dawn id-dispożizzjonijiet jirrigwardaw esklużivament il-possibilitajiet li timtela pożizzjoni vakanti fi ħdan istitituzzjoni, permezz ta’ promozzjoni skond l-Artikolu 29(1)(a)(iii) tar-Regolamenti tal-Persunal, fil-każ ta’ l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, jew permezz ta’ kompetizzjoni, fil-każ ta’ l-Artikolu 12(3) ta’ l-istess Anness.
66 Għalkemm huwa minnu li l-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jirreferi, b’mod ġenerali, għall-“ħatra” ta’ uffiċjal, fil-grad A 3 fit-30 ta’ April 2004, bħala direttur wara din id-data, huwa jispeċifika li l-persuna kkonċernata hija “promossa” għall-grad ogħla li jmiss u li l-aħħar sentenza ta’ l-Artikolu 46 tar-Regolamenti tal-Persunal, li tirrigwarda l-promozzjoni, m’għandhiex tapplika.
67 Għandu jiġi kkonstatat li l-proċedura ta’ reklutaġġ, prevista mill-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, li ġiet effettivament segwita f’dan il-każ, la tikkonċerna l-promozzjoni vera u proprja u lanqas, kif jirriżulta mill-istess termini ta’ din id-dispożizzjoni, il-proċedura tal-kompetizzjoni.
68 Jibqa’ l-fatt li l-każ tar-rikorrent iqajjem il-kwistjoni tad-determinazzjoni tal-klassifikazzjoni tiegħu li, minkejja n-nuqqas ta’ dispożizzjonijiet speċifiċi fir-Regolamenti tal-Persunal, ma tistax titħalla mingħajr risposta mill-amministrazzjoni. Anki jekk l-Artikolu 5(5) jew l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistgħux jiġu applikati bħala tali, mhuwiex eskluż li s-sistema prevista minn waħda jew l-oħra minn dawn id-dispożizzjonijiet tista’ tiġi adottata f’dan il-każ b’applikazzjoni ta’ wieħed mill-prinċipji ġenerali tad-dritt tas-servizz pubbliku Komunitarju, bħal dawk invokati fil-kuntest tat-tielet u r-raba’ motivi.
69 F’dan ir-rigward, għandu jiġi mfakkar li r-rikorrent, fil-grad A 3, skala 7, fit-30 ta’ April 2004 (li ngħata l-isem ġdid ta’ A*14, skala 7, fl-1 ta’ Mejju 2004, bl-applikazzjoni ta’ l-Artikolu 2(1) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal), ġie maħtur direttur wara proċedura ta’ reklutaġġ skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal u ġie kklassifikat fil-grad A*14, skala 2, jiġifieri fl-istess grad bħal dak li kellu qabel, iżda fi skala inqas.
70 L-ewwel nett, għandu jiġi eżaminat, fid-dawl tal-prinċipju li kull uffiċjal huwa intitolat li jiżviluppa l-karriera tiegħu fi ħdan l-istituzzjoni tiegħu, jekk klassifikazzjoni bħal din tistax tkun validament iġġustifikata jew jekk, kif isostni r-rikorrent, l-Awtorità tal-Ħatra kienet obbligata tikklassifikah fil-grad ogħla li jmiss, jiġifieri l-grad A*15.
71 L-ewwel nett, il-prinċipju li kull uffiċjal huwa intitolat li jiżviluppa l-karriera tiegħu fi ħdan l-istituzzjoni tiegħu ġie invokat mill-Qorti tal-Ġustizzja u mill-Qorti tal-Prim’Istanza fir-rigward ta’ l-ordni ta’ preferenza stabbilita fl-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, li skond dan, meta l-Awtorità tal-Ħatra tkun qed taħseb biex timla pożizzjoni vakanti, hija għandha l-ewwel tikkunsidra jekk il-pożizzjoni tistax timtela permezz ta’ promozzjoni jew ta’ trasferiment minn ġewwa l-istituzzjoni u, sussegwentement, wara li tagħmel dan l-eżami, tikkunsidra jekk twettaqx kompetizzjonijiet interni fl-istituzzjoni (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Diċembru 1984, Vlachos vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, 20/83 u 21/83, Ġabra p. 4149, punti 19, 23 u 24; is-sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-19 ta’ Frar 1998, Campogrande vs Il-Kummissjoni, T-3/97, ĠabraSP p. I-A-89 u II-215, punt 65, u tat-23 ta’ April 2002, Campolargo vs Il-Kummissjoni, T‑372/00, ĠabraSP p. I-A-49 u II-223, punti 91 u 92).
72 Dan madankollu ma jfissirx li l-prinċipju li kull uffiċjal huwa intitolat li jiżviluppa l-karriera tiegħu fi ħdan l-istituzzjoni tiegħu huwa espress biss fl-ordni ta’ preferenza stabbilita mill-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal.
73 It-tieni nett, għandu jiġi enfasizzat li l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal ġie interpretat fis-sens li joffri lill-uffiċjali u lill-membri tal-persunal temporanju l-possibbiltà, għalkemm hija bla dubju possibbiltà eċċezzjonali, li jibbenefikaw minn ħatra f’pożizzjoni fi grad ogħla u, għalhekk, minn avvanz fil-karriera tagħhom. Fil-fatt, il-proċedura ta’ reklutaġġ prevista minn din id-dispożizzjoni ma tirrigwardax biss ir-reklutaġġ ta’ persuni li għadhom mhumiex fis-servizz tal-Komunitajiet, iżda wkoll l-uffiċjali jew il-membri tal-persunal temporanju diġà fis-servizz. Kif iddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza tagħha tal-5 ta’ Diċembru 1974 (Van Belle vs Il-Kunsill, 176/73, Ġabra. p. 1361, punt 10), la huwa ekwu u lanqas konformi ma’ l-interessi tas-servizz li l-imsemmija proċedura tkun tista’ tiġi applikata biss fir-rigward ta’ applikanti li mhumiex uffiċjali meta hija tissostitwixxi kompetizzjoni, interna jew miftuħa, li l-applikanti li huma uffiċjali ma setgħux jiġu esklużi minnha.
74 Fi kliem ieħor, bħal fil-każ ta’ kompetizzjoni miftuħa (sentenza Van Belle vs Il‑Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 8), il-proċedura prevista fl-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal ma tikkostitwixxix biss mod ta’ reklutaġġ estern, kuntrarjament għal kompetizzjoni interna jew għal ħatra fi grad ogħla permezz tal-promozzjoni, billi hija miftuħa kemm għall-applikanti li ġejjin minn barra l-istituzzjonijiet Komunitarji kif ukoll għall-applikanti li diġà għandhom il-kwalità ta’ uffiċjali jew ta’ membri tal-persunal temporanju.
75 F’dawn iċ-ċirkustanzi, kuntrarjament għal dak li ssostni l-konvenuta, wieħed ma jistax jikkunsidra l-ħatra ta’ uffiċjal, f’impjieg attiv, f’pożizzjoni ogħla skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, bħala t-tieni reklutaġġ fi ħdan l-istituzzjonijiet, li għandu l-effett li jinterrompi l-karriera tiegħu. F’każ bħal dan, pjuttost hemm lok li jitqies li l-proċedura magħżula mill-Awtorità tal-Ħatra għandha tiġi ekwiparata mal-proċedura ta’ promozzjoni, kif iddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza tagħha Vlachos vs Il-Qorti tal-Ġustizzja (iċċitata iktar ’il fuq, punt 23), fir-rigward tal-mili ta’ pożizzjoni permezz ta’ kompetizzjoni interna fl-istituzzjoni.
76 Billi l-ħatra ta’ uffiċjal f’pożizzjoni ogħla tikkostitwixxi avvanz fil-karriera tiegħu, hija ma tistax twassal, mingħajr ma jinkiser il-prinċipju li kull uffiċjal huwa intitolat li jiżviluppa l-karriera tiegħu fi ħdan l-istituzzjoni tiegħu, kif dan il-prinċipju ġie adottat fil-kuntest tar-Regolamenti tal-Persunal, għal tnaqqis fil-grad tiegħu jew fl-iskala tiegħu, u, konsegwentement, għal tnaqqis fir-remunerazzjoni tiegħu.
77 Fil-fatt, jirriżulta mill-iskala tas-salarji bażiċi fix-xahar, iffissati għal kull grad u għal kull skala, fl-Artikolu 66 tar-Regolamenti tal-Persunal u, b’mod tranżitorju, fl-Artikolu 2 ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li kull avvanz fil-karriera, jiġifieri fil-grad, għandu normalment iwassal għal żieda fis-salarju bażiku fix-xahar u, jekk dan ma jkunx il-każ, għall-inqas għaż-żamma tal-livell ta’ remunerazzjoni li kien jirċievi qabel il-ħatra f’pożizzjoni ogħla. Barra minn hekk, progress bħal dan fl-emolumenti jissodisfa l-għan imsemmi fil-Premessa 10 tar-Regolament Nru 723/2004 u li fuqu huwa bbażat l-Artikolu 46 tar-Regolamenti tal-Persunal, li jipprovdi, fil-każ ta’ promozzjoni, għall-klassifikazzjoni ta’ l-uffiċjal fl-ewwel, jew anki fit-tieni skala tal-grad ogħla.
78 It-tielet nett, għandha tiġi ddeterminata wkoll il-klassifikazzjoni li, fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar ’il fuq, effettivament kellha tingħata lir-rikorrent wara l-ħatra tiegħu bħala direttur.
79 F’dan ir-rigward, għandu jiġi osservat li l-pożizzjoni ta’ direttur tista’ tiġi pprovduta fil-gradi A*14 u A*15, skond l-Anness XIII.1 (“Tipi ta’ posizzjonijiet matul il-perjodu transitorju”) tar-Regolamenti tal-Persunal. Billi l-proċedura ta’ reklutaġġ partikolari prevista fl-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal tista’, meta jibbenefika minnha uffiċjal jew membru tal-persunal temporanju f’impjieg attiv, tiġi ekwiparata ma’ promozzjoni, kif jirriżulta mill-punt 75 ta’ din is-sentenza, hemm lok li wieħed jibbaża ruħu fuq is-soluzzjoni tal-leġiżlatur Komunitarju nnifsu fl-Artikolu 5(5) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal u għalhekk jipprovdi għal klassifikazzjoni fil-“grad ogħla li jmiss”, jiġifieri, f’dan il-każ, il-grad A*15, billi r-rikorrent kien kap ta’ dipartiment fil-grad A*14 qabel il-ħatra tiegħu bħala direttur, u dan skond l-Artikolu 7(5) ta’ l-istess Anness.
80 Tali soluzzjoni hija iktar u iktar meħtieġa billi hija konformi mad-dmir ta’ premura li għandha l-amministrazzjoni, li b’mod partikolari jimplika, skond ġurisprudenza stabbilita, li meta tiddeċiedi dwar is-sitwazzjoni ta’ uffiċjal, l-awtorità kompetenti għandha tieħu in kunsiderazzjoni l-elementi kollha li jistgħu jiddeterminaw id-deċiżjoni tagħha u li, b’dan il-mod, hija għandha tieħu in kunsiderazzjoni mhux biss l-interessi tas-servizz, iżda wkoll dawk ta’ l-uffiċjal ikkonċernat (sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-29 ta’ Ġunju 1994, Klinke vs Il‑Qorti tal-Ġustizzja, C-298/93 P, Ġabra p. I-3009, punt 38; is-sentenzi tal-Qorti tal-Prim’Istanza ta’ l-20 ta’ Ġunju 1990, Burban vs Il-Parlament, T-133/89, Ġabra p. II-245, punt 27, u ta’ l-1 ta’ Ġunju 1999, Rodríguez Pérez et vs Il-Kummissjoni, T-114/98 u T-115/98, ĠabraSP p. I-A-97 u II-529, punt 32). F’dan il-każ, ir-rikorrent kellu interess leġittimu, mingħajr ma dan imur kontra r-Regolamenti tal-Persunal fis-seħħ, li r-remunerazzjoni tiegħu ma titbaxxiex wara li jkun ġie maħtur f’pożizzjoni ogħla b’rikonoxximent tal-merti personali tiegħu.
81 Fl-aħħar nett, fir-rigward tat-talbiet tar-rikors dwar ir-rikostituzzjoni tal-karriera tar-rikorrent, għandu jiġi kkonstatat li dawn jirrigwardaw il-miżuri li l-konvenuta ser ikollha tieħu sabiex tiżgura l-eżekuzzjoni ta’ din is-sentenza.
82 Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, għandu jiġi konkluż li l-Awtorità tal-Ħatra kisret il-prinċipju li kull uffiċjal huwa intitolat li jiżviluppa l-karriera tiegħu fi ħdan l-istitituzzjoni tiegħu, meta tat lir-rikorrent, maħtur f’pożizzjoni ogħla wara l-1 ta’ Mejju 2004, wara proċedura ta’ reklutaġġ mibdija qabel din id-data skond l-Artikolu 29(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, klassifikazzjoni fi grad u fi skala inqas għal dik li kellu qabel il-ħatra tiegħu.
83 Konsegwentement, mingħajr m’hemm bżonn li jiġu eżaminati la l-argumenti l-oħra mressqa in sostenn ta’ l-ewwel, tat-tielet u tar-raba’ motivi u lanqas it-tieni motiv u l-eċċezzjoni ta’ illegalità mqajma fil-konfront ta’ l-Artikolu 12(3) ta’ l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, id-deċiżjoni kkontestata għandha tiġi annullata.
84 Kif iddeċieda t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fis-sentenza tiegħu tas-26 ta’ April 2006, Falcione vs Il-Kummissjoni (F-16/05, ĠabraSP p. I-A-1-3 u II-A-1-7, punti 77 sa 86), sakemm ma jkunux daħlu fis-seħħ ir-Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku u, b’mod partikolari, id-dispożizzjonijiet speċifiċi dwar l-ispejjeż, hemm lok li jiġu applikati biss ir-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-Komunitajiet Ewropej, applikabbli mutatis mutandis għat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku bis-saħħa ta’ l-Artikolu 3(4) tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2004/752/KE, Euratom, tat-2 ta’ Novembru 2004, li tistabbilixxi t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ta’ l-Unjoni Ewropea (ĠU L 153M, p. 84), sad-dħul fis-seħħ tar-Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku.
85 Skond l-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura tal-Qorti tal-Prim’Istanza, il-parti li titlef il-kawża għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż, jekk dawn ikunu ġew mitluba. Peress li l-konvenuta tilfet, hemm lok li tiġi kkundannata għall-ispejjeż.
86 Barra minn dan, skond l-ewwel subparagrafu ta’ l-Artikolu 87(4) ta’ l-istess Regoli tal-Proċedura, l-Istati Membri u l-istituzzjonijiet intervenjenti fil-kawża, għandhom ibatu l-ispejjeż tagħhom. Konsegwentement, il-Kunsill, parti intervenjenti, għandu jbati l-ispejjeż tiegħu.
IL-QORTI TAL-PRIM’ISTANZA (It-Tieni Awla)
1) Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, tat-18 ta’ Mejju 2005, sa fejn din tirrigwarda l-klassifikazzjoni ta’ J. da Silva bħala direttur fil-grad A*14, skala 2, hija annullata.
2) Il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej għandha tbati l-ispejjeż tagħha kif ukoll dawk ta’ J. da Silva.
3) Il-Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea għandu jbati l-ispejjeż tiegħu.
Mogħtija f’qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fit-28 ta’ Ġunju 2007.