Source: https://lexgradibus.com/implicacion-legal-norma-oficial-mexicana-laboral-nom-stps/
Timestamp: 2019-05-27 09:49:24
Document Index: 209602422

Matched Legal Cases: ['Artículo 132', 'Artículo 7', 'artículo 38', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 132', 'Artículo 992']

Contencioso, Laboral
La implicación legal de las Normas Oficiales Mexicanas STPS en el marco laboral en México
Por redactor 12 enero, 2019 no responses. administrativo , contencioso , nom
Como sabemos, desde la reforma laboral que entro en vigor el día 01 de Diciembre de 2012, en todo el país se hizo obligatorio la implementación, regulación y uso por parte de todos los patrones en México de las Normas Oficiales Mexicanas, estando fundamentado por la nueva fracción XVII del Artículo 132 de la Ley Federal del Trabajo, así como de la reciente publicación del nuevo Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo (DOF 13/11/2014, Vigencia 13/02/2015) en su Artículo 7 Fracción VII.
Primeramente para introducirnos en el aspecto legal de estas NOM´s, hay que tomar en cuenta que en México, es el gobierno federal con participación de la iniciativa privada quién emite las normas, el sistema mexicano de normalización se encuentra regulado por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización(LFMN), constituyendo el fundamento jurídico para la expedición de normas oficiales mexicanas, siendo así, esta ley en su artículo 38, fracciones II y V, señala que corresponde a las dependencias(Secretarías de Gobierno), expedir normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con sus atribuciones, precisamente en el numeral 40 fracción VII (LFMN) menciona que las NOM’s, establecerán las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán observarse en los centros de trabajo, en este sentido, es en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en sus Artículos 2, 26, fracción XI del Articulo 40, donde se faculta a la Secretaria del Trabajo y Previsión Social(STPS) por medio de su Dirección General de Asuntos Jurídicos, (Artículo 17, Fracción II, Reglamento Interior STPS) para Formular y presentar para su aprobación, los anteproyectos de iniciativas de normas oficiales mexicanas, así mismo es por medio de la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo(Artículo 18, Fracciones I y II, Reglamento Interior STPS), que la STPS vigilará su observancia, para lo cual podrá auxiliarse de las autoridades locales en las entidades federativas, o a través de los organismos de certificación, laboratorios de prueba y unidades de verificación debidamente acreditados y aprobados, la certificación y verificación del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia de en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo.
Las Normas Oficiales Mexicanas, a pesar de ser una especie de disposiciones jurídicas que cada vez son y serán más ordinarias, siendo generadas, así como aceptadas, toda vez, al ser una formalidad jurídica en nuestro país todos los ciudadanos debemos de acatarlas obedecer sin cuestionarlas, aunque tal vez se tengan interrogantes sobre su naturaleza jurídica y su posición jerárquica dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre su obligatoriedad y aun sobre su constitucionalidad.
Haciendo un breve análisis sobre las NOM’s, es evidente que deberíamos de entender, cual es la validez que tienen estas Normas, en base a lo que la Constitución emane, de aquí, surgen dos vertientes, esta son: La Formalidad: Los procesos que llevaron a su creación por autoridades competentes de acuerdo a la CPEUM y de las leyes emanan como lo es la Ley Federal del Trabajo reformada el 01 de Diciembre de 2012, así como los diversos reglamentos, que de ella emanen. Por otro lado la materialidad, esto seria, que cualquier NOM, no puede estar por encima de las propias leyes o reglamentos, como se encuentra establecido en el ordenamiento jurídico mexicano conforme al concepto filosófico de Hans Kelsen[1] de una pirámide, donde en este caso las Normas Oficiales Mexicanas, estaría hasta el nivel más bajo jerárquico, esto es, se tiene que considerar en el nivel más alto o cúspide de esa pirámide la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como norma suprema del sistema normativo de nuestro país, ( sin tomar en cuenta tratados internacionales o Jurisprudencias recientes que dan otra perspectiva legal a esto), así por debajo, en el segundo nivel, está la Ley Federal de Trabajo, con sus reformas, pasando por debajo, ya en el tercer nivel, los diversos Reglamentos laborales, que se han reformado o promulgando desde que está vigente la famosa Reforma Laboral de 2012, mismos que se mencionó al principio del presente artículo de opinión. Por lo tanto, si los lineamientos u obligaciones que conllevan la aplicación de cualquier Norma Oficial Mexicana, en el tema de Seguridad, Salud y Medio Ambiente laboral, están por encima de lo que disponga cualquier ley en México, siendo así, de acuerdo a esta jerarquización de las leyes, se debe formar un criterio, al asegurar que las Normas Oficiales Mexicanas, en el ámbito legal laboral, SOLO y ÚNICAMENTE se configuran como reglas de validez, ya que se podría producir un efecto de contradicción de la norma inferior(NOM’s) respecto de la superior(LFT y demás leyes).
Es importante, observar el principio general de que solamente un acto emanado por normas legales del mismo rango, tiene legalidad, procediendo de la misma fuente, por lo que en caso, de que las autoridades laborales, quisieran en los casos de revisiones o inspecciones laborales, aplicar los lineamientos de las NOM’s, por encima de lo dispuesto en cualquier ley, para aplicar sanciones, se puede impugnar esos actos, toda vez que no se cumple con el principio de jerarquía de leyes o método jurídico de ordenación jerárquica de las leyes.
Siguiendo con la implicación legal de las Normas Oficiales Mexicanas, hay que recordar que desde el 01 de Diciembre de 2012, en la Ley Federal del Trabajo (LFT), se modificó el Artículo 132, para quedar como sigue:
Con esto, se puede entender, la naturaleza formal, de donde emana la legalidad de la aplicación de la Normas Oficiales Mexicanas, y así también si los patrones no llegan a cumplir con las mismas, hay dos tipos de infracciones, la primera la encontramos en la propio Ley Federal del Trabajo,
Artículo 992. Las violaciones a las normas de trabajo cometidas por los patrones o por los trabajadores, se sancionarán de conformidad con las disposiciones de este Título, independientemente de la responsabilidad que les corresponda por el incumplimiento de sus obligaciones, sin perjuicio de las sanciones previstas en otros ordenamientos legales y de las consecuencias jurídicas que procedan en materia de bienes y servicios concesionados
Así tenemos en el nuevo REGLAMENTO Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo (RFSST), publicado en el DOF, el 13 de Noviembre de 2014, y que entró en vigor el pasado viernes 13 de febrero de 2015, donde se menciona lo siguiente:
II. La aplicación en la instalación de sus establecimientos de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo previstas en los… de este Reglamento y, las Normas, conforme a la naturaleza de las actividades y procesos laborales, o
Como puede observarse tanto la LFT, como el RFSST, prevén que se puede aplicar dos o más sanciones diferentes por la omisión o cumplimiento legal de la NOM’s por lo que, sin embargo actualmente la STPS, cuando hace sus revisiones solo aplica las sanciones que contiene la ley, solo hay que estar muy pendiente que no aplica adicionalmente algo más, de ser así hay que impugnar
[1]Kelsen, Hans, TEORÍA PURA DEL DERECHO, 2A. ED, [en línea], México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1982, 05/07/2015, [citado 05-07-2015], Disponible en Internet: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1039 , ISBN 968-58-0032-4
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