Source: http://docplayer.pl/1909233-Biuletyn-urzedu-regulacji-energetyki.html
Timestamp: 2018-02-20 04:37:13+00:00
Document Index: 105343511

Matched Legal Cases: ['art. 23', 'art. 23', 'art. 23', 'art. 49', 'art. 23', 'art. 49', 'art. 6', 'art. 44', 'art. 5', 'art. 49', 'arto 126']

1 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki w numerze: Sprawozdanie z działalności Prezesa URE w 2012 r. 02/2013 NR 2 (84) 3 czerwca 2013 ISSN X
2 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki Spis treści Wprowadzenie...3 Część I. Prezes URE instytucja regulacyjna...5 Część II. Realizacja zadań z zakresu regulacji gospodarki paliwami i energią Elektroenergetyka Rynek energii elektrycznej ogólna sytuacja Rynek hurtowy Rynek detaliczny Regulowanie działalności przedsiębiorstw elektroenergetycznych Koncesje Taryfy i warunki ich kształtowania Wyznaczanie operatorów systemów przesyłowych i dystrybucyjnych Ustalanie metod kontroli i przygotowanie projektów działań dla poprawy efektywności przedsiębiorstw energetycznych Monitorowanie wypełniania przez operatorów systemów przesyłowych i dystrybucyjnych ich zadań Zagadnienia związane z transgraniczną wymianą energii elektrycznej Rynki i inicjatywy regionalne energii elektrycznej Wytyczne ramowe i kodeksy sieciowe Projekty pilotażowe i zagadnienie nieplanowanych przepływów energii elektrycznej Kontrolowanie realizacji obowiązków wynikających z rozporządzenia 714/2009 Parlamentu Europejskiejgo i Rady w sprawie warunków dostępu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej oraz zasad stosowanych na połączeniach z krajami trzecimi Realizacja obowiązków wynikających z ustawy o rozwiązaniu KDT Wspieranie odnawialnych źródeł energii (OZE) i kogeneracji (CHP) Wydawanie i umarzanie świadectw pochodzenia oraz świadectw pochodzenia z kogeneracji Kontrola realizacji obowiązku uzyskania i przedstawienia do umorzenia Prezesowi URE świadectw pochodzenia energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnych źródłach energii oraz świadectw pochodzenia z kogeneracji Publikowanie wysokości jednostkowych opłat zastępczych Przesłanki i ocena bezpieczeństwa dostarczania energii elektrycznej Monitorowanie funkcjonowania systemu elektroenergetycznego Uzgadnianie projektów planów rozwoju elektroenergetycznych przedsiębiorstw sieciowych Udzielanie zgody na budowę linii bezpośredniej Uzgadnianie planu wprowadzania ograniczeń w dostarczaniu i poborze energii elektrycznej opracowanego przez operatora systemu przesyłowego elektroenergetycznego Kontrola zapasów paliw Ocena bezpieczeństwa dostarczania energii elektrycznej Gazownictwo Rynek gazu ziemnego ogólna sytuacja Rynek hurtowy Rynek detaliczny Regulowanie działalności przedsiębiorstw gazowniczych Koncesje Taryfy i warunki ich kształtowania Wyznaczanie operatorów systemów gazowych Ustalanie metod kontroli i przygotowanie projektów działań dla poprawy efektywności przedsiębiorstw Monitorowanie wypełniania przez operatorów systemów przesyłowych, dystrybucyjnych i magazynowych ich zadań Zagadnienia związane z transgranicznym przesyłem gazu ziemnego Rynki regionalne gazu ziemnego, udział Polski w rynkach regionalnych gazu ziemnego Kontrolowanie realizacji obowiązków wynikających z rozporządzenia 715/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków dostępu do sieci Przesłanki i ocena bezpieczeństwa dostarczania gazu ziemnego Uzgadnianie projektów planów rozwoju gazowniczych przedsiębiorstw sieciowych Udzielanie zgody na budowę gazociągu bezpośredniego Weryfikacja, w drodze decyzji, informacji o wielkościach obowiązkowych zapasów paliw gazowych Zatwierdzanie planów wprowadzania ograniczeń w poborze gazu ziemnego Monitorowanie warunków świadczenia usług magazynowania paliw gazowych Monitorowanie wypełniania obowiązku utrzymywania zapasów obowiązkowych gazu ziemnego Monitorowanie i ocena bezpieczeństwa dostarczania gazu ziemnego Ciepłownictwo Rynek ciepła ogólna sytuacja Lokalne rynki ciepła Bilans podaży i zużycia ciepła Regulowanie działalności przedsiębiorstw ciepłowniczych Koncesjonowanie Zatwierdzanie taryf Inne działania Prezesa URE Paliwa ciekłe, biopaliwa ciekłe i biokomponenty Koncesjonowanie paliw ciekłych Ogólna charakterystyka rynku Prawo i praktyka koncesjonowania Monitorowanie rynku biokomponentów, paliw ciekłych i biopaliw ciekłych Podstawy prawne Biokomponenty Biopaliwa ciekłe Monitorowanie realizacji Narodowego Celu Wskaźnikowego Inne zadania Prezesa URE Kontrolowanie działalności przedsiębiorstw energetycznych Działania interwencyjne Kontrola realizacji obowiązku publicznej sprzedaży energii elektrycznej Powoływanie komisji kwalifikacyjnych Nakładanie kar pieniężnych Statystyka publiczna Obliczanie i publikowanie średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym oraz sposobu jej obliczania (art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. b) Obliczanie i publikowanie średnich cen sprzedaży energii elektrycznej wytworzonej w wysokosprawnej kogeneracji (art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. a) Obliczanie i publikowanie średnich cen sprzedaży ciepła wytworzonego w należących do przedsiębiorstw posiadających koncesje jednostkach wytwórczych nie będących jednostkami kogeneracji (art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. c) Ogłaszanie średniej kwartalnej ceny energii elektrycznej nie podlegającej obowiązkowi publicznej sprzedaży (art. 49a ust. 8) Ogłaszanie wskaźnika referencyjnego ustalanego przez Prezesa URE zgodnie z metodologią określoną w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z 17 września 2010 r. w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf oraz rozliczeń z tytułu zaopatrzenia w ciepło (Dz. U. z 2010 r. Nr 194, poz. 1291) Efektywność energetyczna Działania na rzecz wdrożenia inteligentnych sieci Współdziałanie w zakresie zapobiegania kradzieżom infrastruktury Współpraca międzynarodowa urzędu Część III. Promowanie konkurencji Cele i zadania Prezesa URE Działania na rzecz likwidacji barier konkurencji Zatwierdzanie instrukcji ruchu i eksploatacji sieci Ocena realizacji programów zgodności Monitorowanie niezależności funkcjonowania OSD Monitorowanie mechanizmów bilansowania systemu Monitorowanie warunków przyłączania podmiotów do sieci i ich realizacji oraz dokonywanie napraw tej sieci Monitorowanie zmiany sprzedawcy (TPA) Działania na rzecz poprawy funkcjonowania rynków energii elektrycznej i gazu Współdziałanie z właściwymi organami w przeciwdziałaniu praktykom przedsiębiorstw energetycznych ograniczającym konkurencję Upowszechnianie wiedzy o rynku konkurencyjnym i prawach konsumenta Działalność informacyjno-edukacyjna Współpraca ze środkami masowego przekazu Część IV. Wzmocnienie pozycji odbiorcy Formalne środki prawne Kontrolowanie standardów jakościowych obsługi odbiorców Rozstrzyganie sporów i skarg dot. elektroenergetyki, gazownictwa i ciepłownictwa Działalność Punktu Informacyjnego dla Odbiorców Paliw i Energii Część V. Funkcjonowanie urzędu Organizacja i funkcjonowanie urzędu Zatrudnienie i kwalifikacje Budżet Dochody Wydatki Część VI. Kontrola działalności Prezesa URE Sądowa kontrola działalności Prezesa URE Kontrola działalności Prezesa URE przez Najwyższą Izbę Kontroli oraz inne instytucje Kontrola zarządcza Aneks. Działalność regulacyjna URE i oddziałów terenowych URE Informacja Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki Nr 11/ Informacja Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki Nr 15/ WYDAWCA Urząd Regulacji Energetyki ADRES REDAKCJI Warszawa, ul. Chłodna 64, tel. (0-22) , faks: (0-22) , FOTO materiały fotograficzne wykorzystano za zgodą właścicieli praw autorskich Nota copyright do artykułów zamieszczonych w Biuletynie Urzędu Regulacji Energetyki przysługuje autorom tych artykułów
3 WPROWADZENIE Wprowadzenie Niniejszy dokument zawiera sprawozdanie z działalności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w 2012 r. Gros ujętych w nim kwestii odnosi się do sposobu realizacji prawnych obowiązków Prezesa URE, wynikających w szczególności z ustawy Prawo energetyczne, ale również z szeregu innych ustaw (np. ustawa o efektywności energetycznej, ustawa o biokomponentach i biopaliwach ciekłych, ustawa o zasadach pokrywania kosztów powstałych u wytwórców w związku z przedterminowym rozwiązaniem umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej czy ustawa o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym) a dotyczących spraw z zakresu regulacji gospodarki paliwami i energią oraz promowania konkurencji ze szczególnym uwzględnieniem oceny bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej i gazu ziemnego. Podkreślenia wymaga przy tym szereg działań Prezesa URE o charakterze strategicznym, nakierowanych na aktywne promowanie efektywnych mechanizmów wolnego rynku w sektorze przede wszystkim obrotu gazem ziemnym i energią elektryczną, ale również zaopatrzenia w ciepło, przy równorzędnym uwzględnieniu zasad zrównoważonego rozwoju oraz ciągłości i jakości dostaw paliw lub energii. Aktywności te były konsekwentną kontynuacją inicjatyw podjętych jeszcze w poprzednich latach, lub też stanowią kolejne, nowe zapoczątkowane w 2012 r. a ich charakter stanowi konkretyzację długofalowych o horyzoncie 2015 r. priorytetów regulacji. Do priorytetów tych należy: (1) dokończenie procesu liberalizacji obrotu energią elektryczną, skutkujące w efekcie całkowitym uwolnieniem sprzedawców tej energii w kraju od obowiązku przedkładania do zatwierdzania Prezesowi URE taryf dla energii elektrycznej także w odniesieniu do gospodarstw domowych; (2) efektywne zapoczątkowanie procesu liberalizacji obrotu gazem ziemnym, obejmujące doprowadzenie do powstania warunków umożliwiających rozwój faktycznej konkurencji w obrocie i, w konsekwencji, zwolnienie sprzedawców gazu ziemnego z obowiązku stosowania zatwierdzonych taryf w części obrotu detalicznego; (3) stworzenie podstaw regulacyjnych do rozwoju rynku w środowisku tzw. sieci inteligentnej. W ramach priorytetu (1), w 2012 r. kontynuowano wysiłki przede wszystkim na rzecz wypełnienia postulatów przygotowanej w 2008 r. przez Prezesa URE Mapy drogowej uwolnienia cen dla wszystkich odbiorców energii elektrycznej W drodze ku prawom odbiorców i efektywnej konkurencji w sektorze energetycznym, w szczególności koncentrując się na wypracowaniu wspólnie z operatorami systemów dystrybucyjnych i sprzedawcami energii elektrycznej wzorca tzw. generalnej umowy dystrybucyjnej, stanowiącej podstawę do zawierania przez OSD umów ze sprzedawcami energii na jednolitych warunkach, które umożliwiałyby upowszechnienie umów kompleksowych w relacjach pomiędzy sprzedawcami energii a odbiorcami w gospodarstwach domowych, regulując równocześnie jednolicie status kontraktowy odbiorcy w sytuacjach awaryjnych (eg. niewypłacalność sprzedawcy z wyboru). Realizacja priorytetu (2) poza pracami nad sfinalizowaniem przygotowania Mapy drogowej uwolnienia cen gazu (Projekt Mapy opublikowano 5 lutego 2013 r.) polegała przede wszystkim na uzgodnieniu z operatorem krajowego systemu przesyłowego gazowego i w konsekwencji zatwierdzeniu w lipcu 2012 r. nowej instrukcji ruchu i eksploatacji sieci przesyłowej, która uwzględniła zapisy zawarte w III pakiecie energetycznym oraz zasady funkcjonowania systemu wypracowane przez europejskich operatorów sieci przesyłowych gazu (ENTSOG). Instrukcja wprowadziła nowy ład organizacyjny do krajowego rynku gazu, w szczególności wirtualny punkt obrotu gazem, który umożliwił współpracę operatora z giełdą towarową, co z kolei dało podstawę, z jednej strony, do podjęcia przez Prezesa URE decyzji o zwolnieniu sprzedaży gazu ziemnego realizowanej na towarowej giełdzie z obowiązku stosowania zatwierdzonych taryf oraz, z drugiej strony, do uruchomienia w grudniu 2012 r. giełdy gazu. W 2012 r. rozbudowany został monitoring TPA rynku gazowego. Zapoczątkowane kilka lat wcześniej działania w ramach priorytetu (3), były kontynuowane w 2012 r. zarówno w formie prac koncepcyjnych w URE nad opracowaniem kolejnych dokumentów o charakterze krytycznym dla wdrażania smart grids, powiązanych z opublikowanym w 2011 r. Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 3
4 WPROWADZENIE Stanowiskiem Prezesa URE w sprawie niezbędnych wymagań wobec wdrażanych przez OSD E inteligentnych systemów pomiarowo-rozliczeniowych z uwzględnieniem funkcji celu oraz proponowanych mechanizmów wsparcia przy postulowanym modelu rynku, a mianowicie: Koncepcją dotyczącą modelu rynku opomiarowania w Polsce, ze szczególnym uwzględnieniem wymagań wobec Operatora Informacji Pomiarowej, opublikowaną 4 czerwca 2012 r., po dyskusji środowiskowej projektu tego dokumentu i, podsumowanej dyskusją warsztatową, dyskusji publicznej, Aneksem nr 2 do dokumentu Metoda ustalania Wartości Regulacyjnej Aktywów i zwrotu z zaangażowanego kapitału z 2 lipca 2012 r., zaakceptowanym przez poszczególnych OSD i obowiązującym w praktyce regulacyjnej, Stanowiskiem Prezesa URE w sprawie szczegółowych reguł regulacyjnych w zakresie stymulowania i kontroli wykonania inwestycji w AMI (opublikowanym ostatecznie 14 stycznia 2013 r.), jak i w formie nowych inicjatyw w szczególności wspólnej inicjatywy Prezesa URE i Prezesa PSE SA pn. Warsztaty Rynku Energii, mającej na celu podniesienie skuteczności procesów wdrażania inteligentnych sieci do praktyki sektora elektroenergetycznego w Polsce. Oprócz uwarunkowań krajowych, na działalność Prezesa URE coraz większy wpływ ma także otoczenie międzynarodowe regulatora. Na mocy przepisów prawa europejskiego regulatorzy energetyki zostali zobowiązani do promowania konkurencyjnego, bezpiecznego i zrównoważonego pod względem środowiskowym wewnętrznego rynku energii w Unii Europejskiej. Rynek ten, zgodnie ze wskazaniem Rady Europejskiej, powinien powstać do końca 2014 r. W związku z powyższym, ubiegły rok był kolejnym rokiem prac oraz inicjatyw na rzecz osiągnięcia celu Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki, regulatorzy, Komisja Europejska oraz operatorzy systemów przesyłowych zaangażowani byli w zadania związane z harmonizacją zasad funkcjonowania rynków i sieci (wytyczne ramowe i kodeksy sieciowe). Równolegle kontynuowane były działania Inicjatyw Regionalnych, gdzie realizowane są projekty pilotażowe mające na celu integrację rynków krajowych w ramach regionu, jak również projekty o charakterze międzyregionalnym. W celu przyspieszenia prac na rzecz realizacji celu 2014, w listopadzie minionego roku Komisja Europejska przedstawiła komunikat nt. wewnętrznego rynku energii 1). W dokumencie przedstawione zostały dotychczasowe osiągnięcia w zakresie tworzenia wewnętrznego rynku energii, wskazano również konkretne obszary wymagające dalszych prac. Wśród zaproponowanych przez Komisję działań, niezbędnych dla zakończenia procesu tworzenia wspólnego rynku energii w Unii Europejskiej, znalazły się: wdrażanie i przestrzeganie unijnych przepisów, wzmacnianie pozycji odbiorców na rynku energii oraz zapewnienie właściwych warunków dla przyszłego rozwoju rynków energii. 1) COM (2012) 663. Uzupełnieniem wyżej opisanych działań były prace legislacyjne nad rozporządzeniem ws. wytycznych dla transeuropejskiej infrastruktury energetycznej 2), będącym częścią tzw. pakietu infrastrukturalnego. Rozporządzenie określa dwanaście priorytetowych korytarzy infrastrukturalnych, proponuje szybsze procedury wydawania pozwoleń oraz zasady alokacji kosztów inwestycji. Celem inicjatywy jest zapewnienie korzystnych warunków dla modernizacji i rozbudowy europejskiej infrastruktury energetycznej oraz transgranicznych połączeń międzysystemowych. Nowa infrastruktura ma bowiem zasadnicze znaczenie dla tworzenia wspólnego rynku energii oraz zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego w Europie. W 2012 r. na szczeblu Unii Europejskiej podejmowane były również inne inicjatywy, ukierunkowane na realizację unijnej strategii Europa 2020 w zakresie zrównoważonego rozwoju. W czerwcu 2012 r. Komisja Europejska opublikowała komunikat na temat odnawialnych źródeł energii 3). W dokumencie przedstawione zostały propozycje odnośnie wspierania integracji energii ze źródeł odnawialnych na wewnętrznym rynku energii w Unii Europejskiej. Zaprezentowano aktualne inicjatywy na rzecz rozwoju OZE oraz zarysowano plan działań w celu dalszego zwiększania udziału energii ze źródeł odnawialnych w koszyku energetycznym Unii Europejskiej. 2) COM (2011) ) COM (2012) Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
5 WPROWADZENIE 25 października 2012 r. Unia Europejska przyjęła Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej 4). Dyrektywa ustanawia wspólne ramy działań na rzecz promowania efektywności energetycznej w Unii Europejskiej dla osiągnięcia jej celu wzrostu efektywności energetycznej o 20% (zmniejszenie zużycia energii pierwotnej o 20%) do 2020 r. oraz utorowania drogi dla dalszej poprawy efektywności energetycznej po tym terminie. Ponadto, dyrektywa określa zasady opracowane w celu usunięcia barier na rynku energii oraz przezwyciężenia nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku. Przewiduje również ustanowienie krajowych celów w zakresie efektywności energetycznej na rok W minionym roku polski regulator aktywnie uczestniczył w realizacji wspólnych celów europejskiej energetyki, poprzez zaangażowanie w ramach ACER i Inicjatyw Regionalnych, rozwijanie współpracy dwustronnej, jak również prace w europejskich i regionalnych stowarzyszeniach regulatorów (CEER, ERRA). Aktywne uczestnictwo polskiego regulatora w zachodzących na szczeblu unijnym procesach, jest działaniem niezbędnym wobec zbliżającego się 2014 r., kiedy to polski rynek energii stanie się częścią wspólnego europejskiego rynku energii. Dlatego też zaangażowanie Prezesa URE w działania na szczeblu europejskim z każdym rokiem jest coraz większe i coraz bardziej intensywne. 4) Dz. Urz. UE L 315/1 z Zapewnienie właściwej realizacji wszystkich obowiązków Prezesa URE, przy rosnącej z roku na rok (tak za przyczyną regulacji krajowych, jak i wspólnotowych) ich liczbie z jednej strony, oraz przy pozostających w wyraźnym deficycie do tych zadań zasobach środków finansowych w części budżetu państwa dotyczącej URE, stało się w 2012 r. podstawą do podjęcia prac nad optymalizacją wewnętrznej struktury organizacyjnej urzędu, procesów służących realizacji poszczególnych zadań i wspomagających te procesy procedur. Proces został zakończony w 2013 r. gruntowną przebudową struktury organizacyjnej URE przeprowadzonej na podstawie Zarządzenia Ministra Gospodarki z 6 lutego 2013 r. w sprawie nadania statutu Urzędowi Regulacji Energetyki. Przedkładany Ministrowi Gospodarki dokument jest piętnastym sprawozdaniem przygotowanym przez Prezesa URE. Sprawozdanie zostało podzielone na kilka części. Działania regulacyjne w poszczególnych podsektorach energetyki: elektroenergetyce, gazownictwie, ciepłownictwie i podsektorze paliw ciekłych przedstawiono w części II. W następnych częściach przedmiotem sprawozdania są kwestie promowania konkurencji (cz. III) oraz wzmocnienia pozycji odbiorcy paliw i energii (cz. IV). W części V opisano organizację i funkcjonowanie urzędu, a w kolejnej (cz. VI) wyniki kontroli, jakim podlegała działalność Prezesa URE w 2012 r. Część I. Prezes URE instytucja regulacyjna Prezes Urzędu Regulacji Energetyki jest centralnym organem administracji rządowej, utworzonym przez ustawę z 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne 5), w celu realizacji zadań z zakresu regulacji gospodarki paliwami i energią oraz promowania konkurencji. Ustawa Prawo energetyczne na przestrzeni kilkunastu lat obowiązywania była nowelizowana ponad 50 razy, co doprowadziło do ogłoszenia w 2012 r. kolejnego (już trzeciego) tekstu jednolitego. Mimo, że w 2012 r. nie dokonano żadnych istotnych zmian ustawy Prawo energetyczne ani innych aktów prawnych określających kompetencje Prezesa URE, to jednak szereg uchwalonych w poprzednich latach zmian przepisów znalazło zastosowanie dopiero w roku ubiegłym, powodując rozbieżności interpretacyjne, a w konsekwencji konieczność podejmowania decyzji o złożonym charakterze nie tylko faktycznym, ale i prawnym. Podkreślić przy tym należy, że poszerzające się z roku na rok kompetencje Prezesa URE są ściśle związane z polityką, jaką państwo prowadzi w zakresie szeroko pojętej energetyki, jak również z wymaganiami zewnętrznymi, w tym polityką Unii Europejskiej, a co za tym idzie obowiązkiem dostosowania prawa polskiego do prawa Unii. 5) Dz. U. z 2012 r. poz zwana dalej ustawą Prawo energetyczne. Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 5
6 PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA Podstawowym aktem prawnym określającym prawa i obowiązki Prezesa URE jest ustawa Prawo energetyczne, oparta na zasadzie jednorodności rynków paliw i energii, tym samym regulująca funkcjonowanie rynku gazu ziemnego i energii elektrycznej, a także m.in. kwestie związane z funkcjonowaniem odnawialnych źródeł energii, w tym system wsparcia tych źródeł oraz zasady, na jakich działają lokalne rynki ciepła i rynki paliw ciekłych. Licznym obowiązkom przedsiębiorstw energetycznych wyartykułowanym w tej ustawie odpowiadają szerokie kompetencje regulatora, określone w art. 23 ust. 2 tej ustawy, obejmujące: 1) udzielanie i cofanie koncesji, 2) zatwierdzanie i kontrolowanie stosowania taryf paliw gazowych, energii elektrycznej i ciepła pod względem zgodności z zasadami określonymi w ustawie i przepisach wykonawczych, w tym analizowanie i weryfikowanie kosztów przyjmowanych przez przedsiębiorstwa energetyczne jako uzasadnione do kalkulacji cen i stawek opłat w taryfach, 3) ustalanie: a) współczynników korekcyjnych określających projektowaną poprawę efektywności funkcjonowania przedsiębiorstwa energetycznego oraz zmianę warunków wykonywania przez to przedsiębiorstwo danego rodzaju działalności gospodarczej; b) okresu obowiązywania taryf i współczynników korekcyjnych; c) wysokości uzasadnionego zwrotu z kapitału, dla przedsiębiorstw energetycznych przedkładających taryfy do zatwierdzenia; d) maksymalnego udziału opłat stałych w łącznych opłatach za świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji dla poszczególnych grup odbiorców w taryfach dla paliw gazowych i energii, w przypadkach gdy wymaga tego ochrona interesów odbiorców; e) jednostkowych opłat zastępczych; f) wskaźnika referencyjnego, 4) opracowywanie wytycznych i zaleceń zapewniających jednolitą formę planów rozwoju sporządzanych przez przedsiębiorstwa zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją paliw gazowych lub energii, 5) kontrolowanie prawidłowości realizacji obowiązków mających na celu wsparcie energii elektrycznej wytworzonej w źródłach odnawialnych i w wysokosprawnej kogeneracji, 6) kontrolowanie wykonywania przez przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się wytwarzaniem energii elektrycznej obowiązku sprzedaży tej energii na zasadach określonych w art. 49a ust. 1 i 2, 7) uzgadnianie projektów planów rozwoju przedsiębiorstw energetycznych, 8) wyznaczanie operatorów systemu przesyłowego, systemu dystrybucyjnego, systemu magazynowania, systemu skraplania gazu ziemnego lub systemu połączonego oraz publikowanie w Biuletynie Urzędu Regulacji Energetyki i zamieszczanie na swojej stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej informacji o danych adresowych, obszarze działania i okresie, na który zostali wyznaczeni operatorami systemu, 9) udzielanie i cofanie zwolnienia z obowiązku świadczenia usług przesyłania lub dystrybucji paliw gazowych i energii, magazynowania paliw gazowych, usług transportu gazu ziemnego oraz usług polegających na skraplaniu gazu ziemnego lub regazyfikacji skroplonego gazu ziemnego, 10) zatwierdzanie instrukcji ruchu i eksploatacji sieci przesyłowych i dystrybucyjnych, 11) organizowanie i przeprowadzanie przetargów dotyczących: a) wyłaniania sprzedawców z urzędu; b) budowy nowych mocy wytwórczych energii elektrycznej i realizacji przedsięwzięć zmniejszających zapotrzebowanie na energię elektryczną, 12) kontrolowanie standardów jakościowych obsługi odbiorców oraz kontrolowanie na wniosek odbiorcy dotrzymania parametrów jakościowych paliw gazowych i energii elektrycznej, 13) kontrolowanie realizacji przez operatora systemu przesyłowego elektroenergetycznego lub operatora systemu połączonego elektroenergetycznego oraz innych uczestników rynku energii elektrycznej obowiązków wynikających z przepisów rozporządzenia (WE) nr 714/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 lipca 2009 r. w sprawie warunków dostępu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1228/2003, a także wykonywanie innych obowiązków organu regulacyjnego wynikających z tego rozporządzenia, 6 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
7 PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA 14) kontrolowanie realizacji obowiązków wynikających z przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1775/2005/WE z 28 września 2005 r. w sprawie warunków dostępu do sieci przesyłowych gazu ziemnego (Dz. Urz. UE L 289 z ) oraz: a) zatwierdzanie informacji podawanych do wiadomości publicznej przez operatorów systemów przesyłowych gazowych, o których mowa w art. 6 tego rozporządzenia, oraz wyrażanie zgody na ograniczenie zakresu publikacji tych informacji; b) opiniowanie wniosków operatorów systemów przesyłowych gazowych o wykorzystanie przez użytkowników sieci przesyłowych niewykorzystanych zdolności przesyłowych tych sieci, w przypadkach określonych przepisami tego rozporządzenia; c) zatwierdzanie sposobu wykorzystania przez operatorów systemów przesyłowych gazowych przychodów uzyskiwanych z tytułu udostępniania przez nich niewykorzystanej a zarezerwowanej zdolności sieci przesyłowych, 15) rozstrzyganie sporów w zakresie odmowy zawarcia umowy przyłączenie do sieci, umowy sprzedaży, umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji paliw lub energii, umowy o świadczenie usług transportu gazu ziemnego, umowy o świadczenie usługi magazynowania paliw gazowych, umowy o udostępnienie części instalacji do magazynowania paliwa gazowego, umowy o świadczenie usługi skraplania gazu ziemnego oraz umowy kompleksowej, a także w przypadku nieuzasadnionego wstrzymania dostaw paliw gazowych lub energii albo odmowy dostępu do internetowej platformy handlowej, 16) nakładanie kar pieniężnych na zasadach określonych w ustawie, 17) współdziałanie z właściwymi organami w przeciwdziałaniu praktykom przedsiębiorstw energetycznych ograniczającym konkurencję, 18) współdziałanie z Komisją Nadzoru Finansowego, 19) ustalanie metod kontroli i podejmowanie działań dla poprawy efektywności przedsiębiorstw energetycznych, 20) określanie i publikowanie wskaźników i cen wskaźnikowych istotnych dla procesu kształtowania taryf, 21) publikowanie informacji służących zwiększeniu efektywności użytkowania paliw i energii, 22) zbieranie i przetwarzanie informacji dotyczących przedsiębiorstw energetycznych, w tym obliczanie i ogłaszanie w terminie do 31 marca każdego roku: a) średnich cen sprzedaży energii elektrycznej wytworzonej w wysokosprawnej kogeneracji obliczonych oddzielnie dla energii elektrycznej wytworzonej w jednostkach kogeneracji opalanych gazem ziemnym lub o łącznej mocy poniżej 1 MW, opalanych metanem lub gazem uzyskiwanym z przetwarzania biomasy i innych; b) średniej ceny sprzedaży energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym oraz sposób jej obliczenia; c) średnich cen sprzedaży ciepła, wytworzonego w należących do przedsiębiorstw posiadających koncesje jednostkach wytwórczych niebędących jednostkami kogeneracji: opalanych paliwami węglowymi; opalanych paliwami gazowymi; opalanych olejem opałowym; stanowiących odnawialne źródła energii; w poprzednim roku kalendarzowym, 23) gromadzenie informacji dotyczących istniejącej, będącej w budowie lub planowanej infrastruktury energetycznej w sektorach gazu ziemnego i energii elektrycznej (w tym energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych z wyłączeniem infrastruktury dotyczącej wytwarzania energii elektrycznej z biogazu rolniczego) oraz biopaliw ciekłych w rozumieniu ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych znajdujących się w obszarze zainteresowania Unii Europejskiej i przekazywanie ich do Ministra Gospodarki, w terminie i zakresie określonym w rozporządzeniu Rady (UE, EURATOM) nr 617/2010, 24) gromadzenie i przekazywanie do Komisji Europejskiej informacji o ilości energii elektrycznej importowanej z państw niebędących członkami Unii Europejskiej, 25) gromadzenie informacji o projektach inwestycyjnych będących w obszarze zainteresowania Unii Europejskiej i przekazywanie ich do Komisji Europejskiej, w terminie do 15 kwietnia każdego roku, oraz gromadzenie i przekazywanie do Komisji Europejskiej informacji o ilości energii elektrycznej importowanej z państw niebędących członkami Unii Europejskiej, 26) monitorowanie funkcjonowania systemu gazowego i elektroenergetycznego w zakresie: Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 7
8 PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA a) zasad zarządzania i rozdziału przepustowości połączeń międzysystemowych, z którymi istnieją wzajemne połączenia, we współpracy z właściwymi organami państw członkowskich Unii Europejskiej lub państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym; b) mechanizmów bilansowania systemu gazowego lub systemu elektroenergetycznego i zarządzania ograniczeniami w krajowym systemie gazowym i elektroenergetycznym; c) warunków przyłączania podmiotów do sieci i ich realizacji oraz dokonywania napraw tej sieci; d) wypełniania obowiązku publikowania przez operatorów systemów przesyłowych i dystrybucyjnych informacji dotyczących połączeń międzysystemowych, korzystania z sieci i rozdziału zdolności przesyłowych stronom umowy o świadczenie usług przesyłania lub dystrybucji paliw gazowych lub energii, z uwzględnieniem konieczności traktowania tych informacji jako poufnych ze względów handlowych; e) warunków świadczenia usług magazynowania paliw gazowych, usług skraplania gazu ziemnego oraz innych usług świadczonych przez przedsiębiorstwa energetyczne; f) bezpieczeństwa dostarczania paliw gazowych i energii elektrycznej; g) wypełniania przez operatorów systemów przesyłowych i dystrybucyjnych ich zadań; h) wypełniania przez przedsiębiorstwo energetyczne obowiązków wymienionych w art. 44, 27) wydawanie świadectw pochodzenia energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii i świadectw pochodzenia z kogeneracji oraz ich umarzanie, 28) wykonywanie innych zadań określonych w ustawie lub ustawach odrębnych. Niezależnie od opisanego wyżej obszernego katalogu zadań organ regulacyjny realizuje również kompetencje określone w przepisach odrębnych ustaw. Znaczące zmiany regulacji prawnych dokonane na przestrzeni ostatnich lat w zakresie szeroko pojętej energetyki spowodowały, że szczegółowe zadania Prezesa URE, przewidziane przez ustawodawcę do realizacji w roku sprawozdawczym, poza ustawą Prawo energetyczne, zawierały się w sześciu powołanych poniżej ustawach, przy czym dotychczasowe brzmienie niektórych z nich również uległo zmianie: 1) ustawie z 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych 6) (zwanej dalej ustawą o biopaliwach ), 2) ustawie z 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym 7) (zwanej dalej ustawą o zapasach ), 6) Dz. U. z 2006 r. Nr 169, poz. 1199, z późn. zm. 7) Dz. U. z 2007 r. Nr 52, poz. 343, z późn. zm. 3) ustawie z 29 czerwca 2007 r. o zasadach pokrywania kosztów powstałych u wytwórców w związku z przedterminowym rozwiązaniem umów długoterminowych sprzedaży mocy i energii elektrycznej 8) (zwanej dalej ustawą o rozwiązaniu KDT ), 4) ustawie z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych 9) (zwanej dalej ustawą o zamówieniach publicznych ), 5) ustawie z 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej 10) (zwanej dalej ustawą o statystyce ), 6) ustawie z 15 kwietnia 2011 r. o efektywności energetycznej 11) (zwanej dalej ustawą o efektywności energetycznej ). W 2012 r. weszły w życie kolejne postanowienia ustawy o efektywności energetycznej. Ustawa ta wprowadziła nowe regulacje dotyczące krajowego celu w zakresie oszczędnego gospodarowania energią, zasad uzyskiwania i umarzania świadectw efektywności energetycznej, zasad sporządzania audytu efektywności energetycznej. W ustawie wskazane są również jednostki sektora publicznego właściwe do realizacji tych zadań, w tym Prezesa URE. Vacatio legis poszczególnych przepisów tej ustawy nie został przewidziany przez ustawodawcę jednolicie. Co do zasady, ustawa weszła w życie 11 sierpnia 2011 r., jednak kolejne przepisy weszły w życie odpowiednio: 1 stycznia 2012 r., 8) Dz. U. z 2007 r. Nr 130, poz. 905, z późn. zm. 9) Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm. 10) Dz. U. z 1995 r. Nr 88, poz. 439, z późn. zm. 11) Dz. U. z 2011 r. Nr 94, poz Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
9 PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA 1 lipca 2012 r., 1 stycznia 2013 r. Począwszy od 2012 r. Prezes URE został zobowiązany do: ogłaszania, organizowania i przeprowadzania przetargów, w wyniku których wyłonione zostaną przedsięwzięcia, uprawniające do uzyskania świadectw efektywności energetycznej, wydawania świadectw efektywności energetycznej, przeprowadzania audytów weryfikacyjnych w odniesieniu do zrealizowanych przedsięwzięć efektywnościowych. Ponadto, 1 stycznia 2012 r., rozszerzone zostały uprawnienia Prezesa URE do nakładania kar pieniężnych określonych tą ustawą. W roku sprawozdawczym dokonano nowelizacji ustawy o efektywności energetycznej (ustawą z 10 października 2012 r. o zmianie ustawy o efektywności energetycznej 12) ), która bezpośrednio wpłynęła na zakres zadań realizowanych przez regulatora. Został zniesiony m.in. obowiązek uzyskiwania szczególnych uprawnień przez audytorów efektywności energetycznej, a w konsekwencji obowiązek Prezesa URE polegający na powoływaniu komisji kwalifikacyjnych (których zadaniem miało być egzaminowanie kandydatów na audytorów efektywności energetycznej), oraz, w określonych przypadkach, odwoływaniu komisji kwalifikacyjnych lub ich poszczególnych członków. W roku sprawozdawczym weszły w życie również przepisy wykonawcze umożliwiające realizację zadań określonych ustawą o efektywności energetycznej, tj.: 12) Dz. U. z 2012 r. poz rozporządzenie Ministra Gospodarki z 10 sierpnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu sporządzania audytu efektywności energetycznej, wzoru karty audytu efektywności energetycznej oraz metod obliczania oszczędności energii 13), które weszło w życie 11 września 2012 r., rozporządzenie Ministra Gospodarki z 4 września 2012 r. w sprawie sposobu obliczania ilości energii pierwotnej odpowiadającej wartości świadectwa efektywności energetycznej oraz wysokości jednostkowej opłaty zastępczej 14), które weszło w życie 4 października 2012 r. oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki z 23 października 2012 r. w sprawie przetargu na wybór przedsięwzięć służących poprawie efektywności energetycznej 15), które weszło w życie 24 listopada 2012 r. Nieobojętna dla zakresu obowiązków Prezesa URE pozostaje zmiana stanu prawnego dokonana w ustawie o biopaliwach. Jakkolwiek ustawa ta została znowelizowana w 2011 r., tym niemniej skutki dla regulatora stały się odczuwalne dopiero w 2012 r. w zakresie obowiązku rozliczenia Narodowego Celu Wskaźnikowego (NCW). Wprowadzona zmiana (ustawą z 27 maja 2011 r. o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz niektórych innych ustaw 16) ) dotyczy regulacji w zakresie sprawozdaw- 13) Dz. U. z 2012 r. poz ) Dz. U. z 2012 r. poz ) Dz. U. z 2012 r. poz ) Dz. U. z 2011 r. Nr 153, poz. 902, z późn. zm. czości z wykonania NCW, w szczególności wzorów sprawozdań i obowiązku złożenia sprawozdania rocznego przez podmiot realizujący NCW w terminie 90 dni po zakończeniu danego roku kalendarzowego. Ustawa zmieniająca co do zasady weszła w życie 10 sierpnia 2011 r., za wyjątkiem wspomnianych wyżej regulacji odnoszących się bezpośrednio do działalności Prezesa URE, które weszły w życie 1 stycznia 2012 r., z tym jednak zastrzeżeniem, że na mocy przepisu przejściowego (art. 5 ust. 2 noweli) Prezes URE został zobowiązany do opracowania i udostępnienia pierwszego wzoru wskazanego wyżej sprawozdania rocznego składanego przez podmiot realizujący NCW w terminie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy nowelizującej. W 2012 r. weszła także w życie obszerna nowelizacja Kodeksu postępowania cywilnego 17), której postanowienia co do zasady obowiązują od 3 maja 2012 r. Wprowadzone zmiany stawiają w nowym świetle relacje Prezesa URE i przedsiębiorstw energetycznych w postępowaniu sądowym. Na szczególną uwagę zasługuje zniesienie odrębnego postępowania gospodarczego, co oznacza, iż postępowanie z odwołania od decyzji Prezesa URE będzie się toczyło według zasad ogólnych (postępowanie zwykłe) Kodeksu postępowania cywilnego również znowelizowanych. Dokonana nowelizacja wydaje się 17) Ustawa z 16 września 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. Nr 233, poz Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 9
10 PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA ograniczać wpływ stron na przebieg postępowania, czyniąc niejako gospodarzem procesu sąd. Przejawia się to m.in. zastąpieniem prekluzji dowodowej zasadą koncentracji materiału dowodowego. Zgodnie z nową procedurą, Sąd może zarządzić wniesienie odpowiedzi na pozew (odwołanie od decyzji Prezesa URE) w wyznaczonym terminie (nie krótszym niż dwa tygodnie), jak również zobowiązać strony do złożenia dalszych pism procesowych (przygotowawczych) zakreślając okoliczności które winny zostać wyjaśnione oraz wyznaczając termin i kolejność ich złożenia jeszcze przed pierwszą rozprawą. Nowa procedura ma na celu rezygnację z zawiłości proceduralnych, które przysparzały dotychczas wiele problemów, w szczególności drobnym przedsiębiorcom oraz osobom fizycznym nie korzystającym z pomocy profesjonalnych pełnomocników. Zauważyć przy tym należy, że nowe regulacje znajdują zastosowania do postępowań odwoławczych od decyzji Prezesa URE, które zostały wydane po wejściu w życie omawianych przepisów. W związku z powyższym sprawy z odwołań od decyzji Prezesa URE toczą się obecnie przy zastosowaniu dwóch odrębnych procedur. Jakkolwiek celem nowelizacji było przyspieszenie i odformalizowanie postępowania, tym niemniej zakres zaangażowania Prezesa URE utrzymuje się na dotychczasowym, wysokim poziomie. Nadmienić wypada, że rok 2012 był kolejnym rokiem poświęconym wzmożonym pracom legislacyjnym zmierzającym do wprowadzenia istotnych zmian regulacji w zakresie Prawa energetycznego. Obecnie obowiązująca ustawa Prawo energetyczne obejmuje kompleksowo trzy podstawowe sektory (tj. gazowy, ciepłowniczy i elektroenergetyczny), w tym również regulacje z zakresu energetyki odnawialnej oraz paliw ciekłych. Projektowana zmiana przewiduje wyłączenie do odrębnych ustaw przepisów dotyczących rynku gazu oraz odnawialnych źródeł energii. Opracowanie projektów ww. trzech nowych ustaw zapoczątkowane zostało koniecznością implementowania dyrektywy 2009/72/WE i dyrektywy 2009/73/WE, który dodatkowo zbiegł się w czasie z pracami nad implementowaniem dyrektywy 2009/28/WE oraz z coraz częściej pojawiającymi się postulatami podmiotów reprezentujących poszczególne branże odnośnie potrzeby odrębnego uregulowania w osobnych aktach prawnych każdego z rynków. Szeroko rozumiane ciepłownictwo pozostawione ma zostać wraz z elektroenergetyką w ustawie Prawo energetyczne. Ponadto, odrębny projekt ustawy zmieniającej ustawę Prawo energetyczne zakłada także przedłużenie okresu wsparcia dla kogeneracji, jednakże długotrwały proces legislacyjny wpływa negatywnie na działalność gospodarczą w tym zakresie. Do istotnych zmian należy zaliczyć również propozycję odmiennej regulacji w zakresie koncesjonowania przedsiębiorstw energetycznych prowadzących działalność gospodarczą w zakresie obrotu paliwami ciekłymi, tj. zamieszczenie w ustawie wprowadzającej rejestru przedsiębiorstw paliwowych w miejsce koncesjonowania co zmierza w kierunku deregulacji tego sektora. Jednakże trudności w dojściu do konsensusu odnośnie niektórych systemowych rozwiązań (np. preferowanego poziomu wsparcia źródeł odnawialnych), powoduje przedłużanie się procesu legislacyjnego. Jednoczesne zagrożenie karami dla Rzeczypospolitej Polskiej w związku z niewdrożeniem ww. dyrektyw sprawiły, że 19 października 2012 r. oficjalnie rozpoczęto procedowanie nad poselskim projektem ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne, w zakresie wynikającym z konieczności dostosowania polskiego prawa w minimalnym niezbędnym zakresie do zapisów ww. trzech dyrektyw. W chwili obecnej w Sejmie RP trwa proces uchwalania ww. projektu ustawy. 10 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
11 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Część II. Realizacja zadań z zakresu regulacji gospodarki paliwami i energią 1. Elektroenergetyka 1.1. Rynek energii elektrycznej ogólna sytuacja W 2012 r. na rynku detalicznym energii elektrycznej zaobserwować można było kontynuację wzrostu zarówno liczby odbiorców, jak i ilości energii elektrycznej, obsłużonych na zasadach wolnorynkowych. Podobnie jak w 2011 r., udział odbiorców korzystających z prawa do zmiany sprzedawcy w grupie taryfowej G wzrósł dużo bardziej niż w grupach A, B i C. Sytuacja spowolnienia gospodarczego, a co za tym idzie pojawienia się na rynku nadwyżek energii elektrycznej, spowodowała wzrost zainteresowania sprzedawców klientami z grupy taryfowej G. Sytuacja gospodarcza spowodowała także spadek cen energii elektrycznej na rynku hurtowym. To dało niezależnym sprzedawcom dostęp do energii elektrycznej w cenach pozwalających na zaoferowanie, odbiorcom z grupy G, produktów konkurencyjnych cenowo w stosunku do ofert tzw. sprzedawców z urzędu dostarczających energię elektryczną na podstawie taryfy zatwierdzanej przez Prezesa URE. Ogólna liczba odbiorców, którzy w 2012 r. zmienili sprzedawcę, zwiększyła się czterokrotnie w stosunku do 2011 r., przy czym dla odbiorców w grupie taryfowej G, liczba odbiorców TPA zwiększyła się 5,4 razy w stosunku do liczby odbiorców TPA na koniec 2011 r Rynek hurtowy Przedstawiona analiza opiera się na informacjach gromadzonych i przetwarzanych w Urzędzie Regulacji Energetyki w związku z monitorowaniem rynku energii elektrycznej, danych pochodzących ze statystyki publicznej (gromadzonych w bazach danych Agencji Rynku Energii SA ARE SA, Głównego Urzędu Statystycznego GUS), danych z Towarowej Giełdy Energii SA (TGE SA), POEE GPW SA, a także danych publikowanych przez operatora systemu przesyłowego. Uczestnikami segmentu rynku hurtowego energii elektrycznej są: elektrownie i elektrociepłownie zawodowe, elektrociepłownie przemysłowe, wytwórcy w źródłach odnawialnych (OZE), sprzedawcy z urzędu czyli podmioty, które powstały w wyniku rozdzielenia działalności handlowej i dystrybucyjnej, pozostałe spółki prowadzące działalność polegającą na obrocie energią elektryczną. W 2012 r. krajowe zużycie energii elektrycznej brutto wyniosło GWh i było niższe o blisko 0,6% niż w 2011 r. Za główną przyczynę spadku krajowego zużycia energii elektrycznej należy uznać pogorszenie się koniunktury gospodarczej przejawiające się spadkiem tempa wzrostu PKB w 2012 r., które to według wstępnych szacunków GUS za 2012 r. wyniosło 2%. Dla porównania wzrost PKB za 2011 r. wyniósł 4,3%. W rezultacie spadku zapotrzebowania wolumen krajowej produkcji energii elektrycznej brutto w 2012 r. ukształtował się na poziomie GWh i był niższy, od wolumenu za poprzedni rok, o ponad 2%. Nadwyżka produkcji energii elektrycznej nad jej krajowym zużyciem to rezultat sprzyjającej polskim podmiotom zajmującym się wytwarzaniem energii elektrycznej koniunktury w handlu zagranicznym energią elektryczną. W ciągu 2012 r. nadwyżka eksportu nad importem energii wyniosła GWh, przy nadwyżce w 2011 r. na poziomie GWh. Rysunek 1. Zmiany krajowej produkcji i zużycia energii elektrycznej w porównaniu do zmian PKB w latach ,0% 6,0% 6,2% 6,8% 3,6% 4,0% 3,5% 3,1% 2,9% 1,7% 2,0% 0,5% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% 5,1% 4,2% 3,9% 4,4% 4,3% 3,6% 1,6% 1,9% 2,0% 0,5% ,8% ,6% -2,0% -2,5% -3,0% -4,0% Zmiana produkcji energii elektrycznej Zmiana zużycia energii elektrycznej Zmiana PKB Źródło: URE na podstawie danych GUS i PSE SA. W 2012 r. moc zainstalowana w Krajowym Systemie Elektroenergetycznym (KSE) zwiększyła się Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 11
12 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ o 3% w stosunku do 2011 r. i wyniosła MW. W porównaniu z 2011 r. w 2012 r. przybyło w KSE MW. Średnie roczne zapotrzebowanie na moc ukształtowało się na poziomie MW przy maksymalnym zapotrzebowaniu na poziomie MW (co oznacza odpowiednio: wzrost o 0,3% i o 4,2% w stosunku do 2011 r.). Relacja mocy dyspozycyjnej do osiągalnej w 2012 r. nieznacznie spadła w stosunku do roku 2011 z 73,45% do 71,68%. Wybrane dane dotyczące mocy i produkcji energii elektrycznej przedstawiono w tab. 1 i 2. Tabela 1. Elektrownie zawodowe wybrane aspekty pracy (na podstawie średnich rocznych wielkości ze szczytów wieczornych w dniach roboczych) Wyszczególnienie 2011 [MW] 2012 [MW] Dynamika 2012/2011 [2011=100] Moc osiągalna ,0 Obciążenie ,9 Rezerwy ,0 Remonty kapitalne i średnie ,1 Remonty awaryjne ,5 Pozostałe ubytki ,3 Źródło: PSE SA. Należy odnotować, że w 2012 r. nieznacznie, bo o 0,25% wzrósł poziom rezerw mocy dyspozycyjnej dostępnej dla operatora systemu przesyłowego. W poprzednich latach poziom rezerw mocy dyspozycyjnej systematycznie spadał, przy czym największy spadek zanotowany został w 2010 r. Tabela 2. Struktura produkcji energii elektrycznej w latach Struktura Wytwarzanie [GWh] Wyszczególnienie wytwarzania [%] dynamika* Produkcja energii elektrycznej brutto w kraju ,98 100,00 100,00 1. elektrownie zawodowe, w tym: ,04 92,75 91,86 a) elektrownie cieplne, w tym: ,16 91,20 90,44 na węglu kamiennym ,04 55,66 52,86 na węglu brunatnym ,67 32,87 34,78 gazowe ,99 2,67 2,81 b) elektrownie wodne ,56 1,55 1,42 2. elektrownie przemysłowe ,90 5,52 5,62 3. elektrownie wiatrowe i inne odnawialne ,11 1,74 2,52 Krajowe zużycie energii elektrycznej brutto ,43 * 2012 r. /2011 r., gdzie 2011 r. =100 Źródło: PSE SA. w stosunku do 2009 r. prawie 24% (w ujęciu średniorocznym). W 2012 r. spadła liczba remontów kapitalnych i średnich, również remonty awaryjne uległy zdecydowanemu zmniejszeniu. W ciągu ostatniej dekady najwięcej przeprowadzono ich w elektrowniach energetyki zawodowej w 2010 r. Odnotować należy znaczny wzrost, blisko 30%, w kategorii pozostałe ubytki. Struktura produkcji energii elektrycznej (tab. 2) nie uległa większym zmianom. Nadal zdecydowane znaczenie mają dwa główne paliwa węgiel kamienny i brunatny, a udział produkcji z tych paliw w 2012 r. wyniósł 88,6%. Przy czym w 2012 r. zwiększył się udział węgla brunatnego w procesie wytwarzania energii elektrycznej. Spowodowane było to spadkiem opłacalności produkcji energii elektrycznej w oparciu o paliwo, jakim jest węgiel kamienny. Na uwagę zasługuje utrzymujący się od kilku lat systematyczny wzrost produkcji energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych. Aktualna struktura podmiotowa sektora energetycznego i stopień koncentracji działalności energetycznej zostały ukształtowane przez proces konsolidacji poziomej a następnie pionowej przedsiębiorstw energetycznych należących do Skarbu Państwa, który jest wynikiem realizacji Programu dla elektroenergetyki (przyjętego przez Radę Ministrów w 2006 r.). Proces konsolidacji, który w praktyce jeszcze się nie zakończył, będzie miał istotny wpływ na możliwości rozwoju konkurencji na rynku hurtowym, niewątpliwie pogorszył warunki konkurencji na rynku krajowym. Sytuację przedstawia rys Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
13 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Rysunek 2. Skonsolidowane wybrane grupy kapitałowe: zasięg terytorialny (kryterium obszar działania operatorów systemów dystrybucyjnych w grupach), struktura podmiotowa, przedmiot działalności PAK SA wytwarzanie ZEL PAK SA, El Pątnów II Sp. z o.o.) moc: MW produkcja: 11,7 TWh ENEA SA wytwarzanie El. Kozienice SA Ec. Białystok SA El. Wodne moc: MW produkcja: 13,0 TWh TAURON Polska Energia SA wytwarzanie TAURON Wytwarzanie SA TAURON Ciepło SA moc: MW produkcja: 22,1 TWh ENEA ENEA El. Kozienice Tauron Energia Pro PAK PKE 2012 r. ENERGA PAK (50%) ENERGA Brunatnego Z. El. Ostrołęka Ł - 2 ŁZE Łódź Teren Enion moc- moc zainstalowana produkcja- produkcja energii elektrycznej brutto PGE PGE RWE POLSKA (BOT) RZE Energetyka Podkarpacka L - 5 (WGE) ENERGA SA wytwarzanie ENERGA (El Ostrołęka Ec Kalisz) Energa Hydro Sp. z o.o. ENERGA Kogeneracja Sp. z o.o. moc: MW produkcja: 4,6 TWh PGE Polska Grupa Energetyczna SA wytwarzanie PGE GiEK SA PGE Energia Odnawialna SA PGE Obrót SA moc: MW produkcja: 63,2 TWh Tabela 3. Stan koncentracji podsektora wytwarzania* Rok Liczba podmiotów, które dysponują przynajmniej 5% udziałem w zainstalowanych mocach Liczba podmiotów, które dysponują przynajmniej 5% udziałem w energii wprowadzonej do sieci Udział trzech największych podmiotów w mocach zainstalowanych [%] Udział trzech największych podmiotów w energii wprowadzonej do sieci [%] Wskaźnik HHI 18) moc zainstalowana energia wprowadzona do sieci ,4 65, , , ,7 64, , ,0 * Dla wszystkich podmiotów działających w sektorze wytwarzania, które są objęte obowiązkiem statystycznym, z uwzględnieniem mocy zainstalowanej i energii wprowadzonej do sieci ze źródeł wiatrowych i wodnych. Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. Źródło: Dane pozyskane przez URE od wytwórców i grup kapitałowych. Rysunek 3. Udział grup kapitałowych w krajowej produkcji energii elektrycznej w 2012 r. TAURON Polska Energia SA 13,2% RWE 0,3% PGNiG 2,7% Pozostali wytwórcy 9,4% PGE Polska Grupa Energetyczna SA 37,8% CEZ 1,7% DALKIA 1,9% EDF 9,5% Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. PAK SA 7,0% ENEA SA 7,8% ENERGA SA 2,7% FORTUM 0,6% GDF SUEZ 5,5% Udział1) w rynku poszczególnych grup energetycznych, jak również struktura tych podmiotów nie uległa większym zmianom w 2012 r. Największy udział w podsektorze wytwarzania ma nadal grupa kapitałowa PGE Polska Grupa Energetyczna SA, a na rynku sprzedaży do odbiorców końcowych TAURON Polska Energia SA (rys. 3). 18) Wskaźnik Herfindahla-Hirschmana (HHI) określany jest jako suma kwadratów indywidualnych udziałów w rynku wszystkich przedsiębiorstw tworzących daną gałąź: HHI>5 000 koncentracja bardzo wysoka, HHI od do koncentracja wysoka, HHI od 750 do koncentracja średnia, poniżej 750 niska koncentracja (wg Raportu z postępów w tworzeniu wewnętrznego rynku energii elektrycznej i gazu, Bruksela 2005 oraz J. Kamiński: Metody szacowania siły rynkowej w sektorze energetycznym, Polityka Energetyczna, Tom 12, Zeszyt 2/2, 2009). Rynki wytwarzania i obrotu energią elektryczną pozostają wysoce skoncentrowane z uwagi na istnienie pionowo skonsolidowanych grup kapitałowych. Stan konkurencji na rynku energii elektrycznej został opisany przede wszystkim za pomocą wskaźników mierzących stopień koncentracji (tab. 3). Stan konkurencji na krajowym rynku wytwarzania energii elektrycznej został opisany za pomocą wskaźnika udziału rynkowego trzech największych podmiotów na tym rynku. Miara ta mówi o skali siły rynkowej przedsiębiorstw kluczowych. Wskaźnik udziału rynkowego, mierzony według energii wprowadzonej do sieci (uwzględniającej ilość energii dostarczonej przez wytwórców bezpośred- Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 13
14 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ nio do odbiorców końcowych) w 2012 r., pomimo nieznacznego spadku, pozostawał na wysokim poziomie wynoszącym 64,3%. W stosunku do 2011 r. zmniejszył się on o ponad 1 punkt procentowy. Trzej najwięksi wytwórcy (tj. wytwórcy skupieni w grupach kapitałowych: PGE Polska Grupa Energetyczna SA, TAURON Polska Energia SA, EDF) dysponowali ponad połową mocy zainstalowanych i odpowiadali za prawie 2/3 produkcji energii elektrycznej w kraju. Inny wskaźnik opisujący stopień koncentracji podmiotów działających na rynku wytwarzania energii elektrycznej, to wskaźnik HHI. Wskaźnik ten, mierzony według mocy zainstalowanych oraz według wolumenu energii wprowadzonej do sieci (uwzględniającej ilość energii dostarczonej przez wytwórców bezpośrednio do odbiorców końcowych), zmniejszył się w 2012 r. w porównaniu do 2011 r. Jednakże zdecydowanie większy spadek obserwuje się dla wskaźnika HHI mierzonego według mocy zainstalowanych, tj. o ponad 5%. Począwszy od 9 sierpnia 2010 r., to jest od momentu wprowadzenia na podstawie art. 49a ustawy Prawo energetyczne obowiązku publicznej sprzedaży energii elektrycznej przez przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się wytwarzaniem energii elektrycznej, nastąpiło wyraźne przereorganizowanie handlu na hurtowym rynku energii elektrycznej w grupie wytwórców, w porównaniu z latami poprzednimi. Do momentu wprowadzenia obowiązku publicznej sprzedaży energii elektrycznej przez wytwórców dominującą formę handlu na hurtowym rynku energii stanowiły kontrakty dwustronne. Począwszy od końca 2010 r. gwałtownie wzrosło znaczenie giełdy (sprzedaż na giełdzie towarowej, na giełdzie papierów wartościowych 19)2)). Sytuację przedstawia rys. 4. Rysunek 4. Dominujące kierunki w strukturze sprzedaży energii elektrycznej przez wytwórców w latach ,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 89,8% 4,2% 58,0% 36,1% giełda OTC Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. 61,8% 32,9% Sprzedaż poprzez giełdę stanowiła w 2009 r. niespełna 0,2% udziału w sprzedanym wolumenie wytwórców w tym roku, następnie wzrosła do 4,2% w 2010 r. a dalej zwiększyła się do poziomu 58,0% w 2011 r. oraz 61,8% w 2012 r. Kontrakty dwustronne w ubiegłym roku stanowiły w sumie niespełna 33% wszystkich form handlu hurtowego, podczas gdy jeszcze w 2010 r. udział ten kształtował się na poziomie 89,8%. Pozostała sprzedaż była realizowana w przeważającej mierze 19) Wypełnienie przez wytwórców obowiązku publicznej sprzedaży energii elektrycznej poprzez Giełdę Papierów Wartościowych jest możliwe od 30 października 2011 r. na rynku bilansującym (w tym na potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa pracy KSE) oraz w niewielkim stopniu za granicę. Dane potwierdzają, że cel wprowadzenia obowiązku publicznego obrotu energią elektryczną został osiągnięty poprzez: zapewnienie równoprawnego dostępu uczestników rynku do energii elektrycznej poprzez zagwarantowanie jednakowych warunków udziału uczestników w obrocie giełdowym, zapewnienie transparentności obrotu energią elektryczną poprzez zagwarantowanie jednakowego dostępu do informacji, takich jak ceny energii oraz warunki uczestnictwa w obrocie energią, urealnienie cen energii elektrycznej poprzez organizację dużej części hurtowego obrotu energią na rynku zorganizowanym od strony formalnej i prawnej, jakim jest giełda towarowa, przy jednoczesnym zachowaniu nadzoru przez Komisję Nadzoru Finansowego; nadzór ten ma eliminować możliwość manipulacji cenami energii elektrycznej w szczególności na rynku, na którym funkcjonują podmioty o silnej pozycji rynkowej, skupiające dużą część podaży energii, upłynnienie giełdowego obrotu energią elektryczną stanowi też alternatywę zakupu energii przez odbiorców, czego konsekwencją jest zwiększenie pozycji i siły odbiorców na konkurencyjnym rynku energii, zapewnienie bezpieczeństwa rozliczeń transakcji przez licencjonowaną Izbę Rozliczeniową Giełd Towarowych. 14 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
15 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Rysunek 5. Struktura sprzedaży energii elektrycznej przez wytwórców w 2011 r. oraz w 2012 r giełda 58,0% pozostała sprzedaż 5,9% OTC grupy kapitałowe 17,7% OTC poza grupę 18,4% Uwaga: W pozycji Giełda uwzględniono dane dotyczące giełdy towarowej oraz rynku regulowanego giełdy papierów wartościowych. Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE giełda 61,8% W latach wcześniejszych, pomimo rozwiązania kontraktów długoterminowych 20)3) i przystąpienia przez wytwórców od 2008 r. do realizacji programu pomocy publicznej na pokrycie kosztów osieroconych, nie można było mówić o efektywnym funkcjonowaniu konkurencyjnego rynku energii elektrycznej. Sprzedaż energii elektrycznej odbywała się w zdecydowanej mierze w ramach własnej grupy kapitałowej, co było główną przyczyną ograniczeń w rozwoju konkurencji i problemów w rozliczaniu pomocy publicznej. Sytuacja uległa zmianie na skutek wprowadzenia obowiązku publicznej sprzedaży energii elektrycznej m.in. również dla tych wytwórców, którzy są beneficjentami tej pomocy publicznej. Należy zaznaczyć, że obowią- 20) Do korzystania z pomocy publicznej uprawnionych jest dwunastu wytwórców energii elektrycznej, z których ośmiu wniesionych zostało w 2007 r. do pionowo skonsolidowanych grup kapitałowych. pozostała sprzedaż 5,3% OTC grupy kapitałowe 19,0% OTC poza grupę 13,9% zek publicznej sprzedaży energii elektrycznej przez przedsiębiorstwa wytwórcze dotyczy wszystkich przedsiębiorstw wytwórczych w ilości 15% wytworzonej energii elektrycznej w jednostkach o mocy powyżej 50 MW oraz dodatkowo 85% wytworzonej energii elektrycznej w jednostkach o mocy powyżej 50 MW w przypadku przedsiębiorstw korzystających z programu pomocy publicznej na pokrycie kosztów osieroconych. Analogicznie jak w grupie wytwórców energii elektrycznej, w 2012 r. w grupie przedsiębiorstw obrotu utrwaliły się istotne zmiany w zakresie form handlu hurtowego energią elektryczną w porównaniu z latami wcześniejszymi, w szczególności wewnątrz skonsolidowanych pionowo grup kapitałowych. Jest to niewątpliwie konsekwencja zmian w tej pierwszej grupie łańcucha dostaw energii elektrycznej do odbiorców. Rysunek poniżej pokazuje, iż przedsiębiorstwa obrotu zaopatrywały się w energię elektryczną, nie jak w latach poprzednich głównie poprzez kontrakty dwustronne w ramach grup kapitałowych, lecz kupowały energię na giełdzie energii. W przypadku spółek obrotu kontrakty dwustronne w 2012 r. pozostały nadal główną formą handlu hurtowego energią elektryczną, niemniej ich znaczenie wyraźnie zmniejszyło się (spadek udziału tej formy handlu o około 3% w 2012 r. w porównaniu z 2011 r.). Rysunek 6. Struktura kierunków zakupu energii elektrycznej przez przedsiębiorstwa obrotu w latach giełda 37,6% giełda 38,9% 2011 pozostała sprzedaż 3,3% OTC poza grupę 23,2% 2012 pozostała sprzedaż 3,8% OTC poza grupę 26,2% Uwaga: Pozostała sprzedaż obejmuje: zakup energii w ramach bilansowania energii z elektrowni i przedsiębiorstw obrotu, zakup z importu, zakup z rynku bilansującego i innych kierunków. Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. OTC grupy kapitałowe 35,8% OTC grupy kapitałowe 31,0% Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 15
16 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Głównym odbiorcą energii elektrycznej na hurtowym rynku energii do 2010 r. pozostawały przedsiębiorstwa obrotu, z kolei począwszy od 2011 r. giełda energii. W 2012 r. tendencja ta utrwaliła się (tab. 4, 5). Analiza danych wskazuje, iż wytwórcy zobligowani sprzedawać energię elektryczną w części lub w całości w sposób zapewniający publiczny dostęp do tej energii, musieli podjąć działania polegające na zmianie kontraktów dwustronnych na sprzedaż energii, w szczególności realizowanych w ramach własnej grupy kapitałowej. Zmniejszyła się wyraźnie sprzedaż do przedsiębiorstw obrotu na rzecz sprzedaży poprzez giełdę (odpowiednio: spadek o 11,6% i wzrost o 2,7% w 2012 r. w stosunku do 2011 r.). Udział sprzedaży energii elektrycznej przez wytwórców do odbiorców końcowych w 2012 r. wyniósł 1,3% (tab. 4). Zmiany preferencji odnośnie kierunków sprzedaży energii elektrycznej nastąpiły również w grupie przedsiębiorstw obrotu. W 2011 r. przedsiębiorstwa obrotu w równym stopniu sprzedawały energię do odbiorców końcowych oraz do przedsiębiorstw obrotu. Natomiast w 2012 r. znacząco wzrosła sprzedaż do przedsiębiorstw obrotu (o 17,5%) oraz poprzez giełdę energii (o 78%). W 2012 r. sprzedaż do odbiorców końcowych utrzymana została na podobnym poziomie jak w 2011 r. (tab. 5). Ceny energii elektrycznej cechowały się i nadal cechują istotnym zróżnicowaniem w poszczególnych segmentach rynku. Wynika ono z następujących uwarunkowań: technologii produkcji Tabela 4. Kierunki sprzedaży energii elektrycznej wytwórcy w latach [TWh] Odbiorcy końcowi Przedsiębiorstwa obrotu Giełda energii (szczególnie wykorzystywanego paliwa), horyzontu czasowego dostaw, profilu dostaw, bieżącego zrównoważenia popytu i podaży. W przypadku średnich cen energii elektrycznej wytwórców oraz przedsiębiorstw obrotu analizowane dane to dane zagregowane, zawierają ceny zarówno profili pasmo, jak i szczyt i odnoszą się do energii elektrycznej wytworzonej w 2012 r. Część z tej energii mogła być kontraktowana w latach poprzedzających a dostawa realizowana w 2012 r. W 2012 r. średnie ceny sprzedaży w poszczególnych segmentach przez wytwórców oraz przedsiębiorstwa obrotu energii elektrycznej wytworzonej w 2012 r. pozostawały na zbliżonym poziomie bądź różniły się nieznacznie w porównaniu do 2011 r. Rynek bilansujący Eksport Pozostała sprzedaż* Razem ,4 49,9 86,5 5,9 0,0 3,4 147, ,9 44,1 88,9 5,5 0,1 3,2 143,9 * Pozostała sprzedaż obejmuje ilość energii elektrycznej sprzedawanej do OSP i OSD oraz sprzedaż do drobnych dystrybutorów lokalnych. Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. Tabela 5. Kierunki sprzedaży energii elektrycznej przedsiębiorstwa obrotu w latach [TWh] Odbiorcy końcowi Przedsiębiorstwa obrotu Giełda energii Rynek bilansujący Eksport Pozostała sprzedaż* Razem ,8 115,4 16,2 4,8 4,4 18,1 274, ,2 135,6 28,8 4,5 4,2 18,6 306,9 * Pozostała sprzedaż obejmuje m.in. ilość energii elektrycznej sprzedawanej OSP, OSD, przedsiębiorstwom wytwórczym, sprzedaż do drobnych dystrybutorów lokalnych. Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. Średnia cena, po której wytwórcy sprzedawali energię elektryczną ukształtowała się w ostatnim roku na poziomie 203,44 zł/mwh i była wyższa od ceny z 2011 r. o 2,1%. Z kolei średnia cena sprzedawanej energii elektrycznej przez przedsiębiorstwa obrotu wyniosła 210,08 zł/mw i była niższa od ceny z 2011 r. o 7,6%. Zarówno w przypadku wytwórców, jak i przedsiębiorstw obrotu najbardziej spadły ceny w segmencie rynku bilansującego (w przypadku sprzedaży wytwórców o 7,2% oraz przedsiębiorstw obrotu o około 10%). Rynek bilansujący jest rynkiem typu spot i dlatego odzwierciedla ostatnie tendencje cenowe na rynku hurtowym. W pozostałych segmentach średnie ceny sprzedaży w 2012 r. 16 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
17 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Tabela 6. Średnie ceny sprzedaży energii elektrycznej wytwórcy w latach [zł/mwh] Odbiorcy końcowi Przedsiębiorstwa obrotu Giełda energii oscylowały na podobnym poziomie jak w 2011 r. W tab. 6 i 7 przedstawiono bardziej uszczegółowioną sytuację cenową na rynku hurtowym. W 2012 r. giełdowy obrót energią elektryczną realizowany był na TGE SA oraz platformie obrotu energią elektryczną POEE GPW SA. Rynek bilansujący Eksport Pozostała sprzedaż Średnia ogółem ,54 197,17 199,36 206,27 194,84 201,07 199, ,29 202,43 203,75 191,23 199,79 208,83 203,44 Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. Tabela 7. Średnie ceny sprzedaży energii elektrycznej przedsiębiorstwa obrotu w latach [zł/mwh] Odbiorcy końcowi Przedsiębiorstwa obrotu Giełda energii Rynek bilansujący Eksport Pozostała sprzedaż Średnia ogółem ,50 200,84 199,83 185,55 212,36 201,30 227, ,89 203,79 194,81 166,86 198,23 198,78 210,08 Źródło: Dane Ministerstwa Gospodarki i URE. Dla TGE SA rok 2012 był kolejnym rokiem dynamicznego rozwoju. Niewątpliwie znaczenie mają takie cechy giełdy jak: przejrzystość zasad, łatwy dostęp dla wszystkich uczestników, optymalizacja procesu poszukiwania najlepszych ofert sprzedaży energii czy sygnały dla wytwórców energii elektrycznej o oczekiwaniach cenowych odbiorców. W 2012 r. TGE SA prowadziła następujące rynki sprzedaży energii elektrycznej: Rynek Dnia Bieżącego, Rynek Dnia Następnego oraz Rynek Terminowy Towarowy. Sprzedaż energii elektrycznej była również realizowana w systemie aukcji. W 2012 r. wolumen obrotu na wszystkich rynkach dedykowanych energii elektrycznej, na parkiecie TGE SA, wyniósł łącznie 131,997 TWh licząc po dacie dostawy w 2012 r., co stanowiło 82,6% krajowej produkcji energii elektrycznej w 2012 r. oraz ponad 84,1% jej łącznego zużycia. W porównaniu z 2011 r. obrót na TGE SA wzrósł o 4,2%. Przy czym, najwyższą płynność na parkiecie TGE SA zanotowano w grudniu 2012 r., z wolumenem na poziomie 26,927 TWh, natomiast najniższą w styczniu, kiedy to wolumen ukształtował się na poziomie 3,173 TWh. Główną przyczyną rosnącego udziału sprzedaży przez giełdę było wejście w życie w 2010 r. przepisów ustawy Prawo energetyczne, które zobowiązały wszystkich wytwórców do sprzedaży m.in. poprzez giełdę części (limit 15% wytwarzanej energii elektrycznej dotyczył wszystkich wytwórców) lub całości (limit 100% odnosił się do wytwórców objętych programem KDT) wytwarzanej energii elektrycznej. Największy wolumen obrotu realizowany jest na Rynku Terminowym Towarowym (RTT), działającym w ramach TGE SA, na którym sprzedawana jest energia z dostawą w określonym okresie w przyszłości. W 2012 r. na RTT zawarto transakcje. W większości były to kontrakty z fizyczną dostawą na 2013 r. W 2012 r. członkowie giełdy zrealizowali transakcje zakupu/ sprzedaży energii elektrycznej o łącznym wolumenie 112,874 TWh. Stanowi to wzrost o 5,6% w stosunku do łącznych obrotów na tym rynku w 2011 r. W skali miesiąca, najwyższy wolumen obrotów odnotowano w grudniu 2012 r., kiedy to ilość energii będąca przedmiotem transakcji na RTT osiągnęła poziom 25,022 TWh. Z kolei najniższą aktywność na tym rynku zarejestrowano w styczniu 2012 r. Średnia cena najbardziej płynnego kontraktu w 2012 r., jakim był BASE_Y-13, ukształtowała się na poziomie 197,76 zł/mwh, cena minimalna 166,90 zł/mw a cena maksymalna 214,70 zł/mwh. RTT umożliwia członkom giełdy zawieranie kontraktów na dostawy energii elektrycznej w przyszłych okresach, zabezpieczenie ryzyka handlowego, jak również dostarcza informacji o oczekiwaniach uczestników rynku co do kształtowania się przyszłych cen energii elektrycznej. Średnioważone wolumenem ceny energii elektrycznej kontraktów zawartych na Rynku Terminowym w 2012 r. z fizyczną dostawą na 2012 r. i lata następne przedstawiono na rys. 7-9 (str ). Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 17
18 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Rysunek 7. Wolumen obrotów i ceny energii elektrycznej kontraktów zawartych na Rynku Terminowym w 2012 r. z fizyczną dostawą na 2012 r. i lata następne Rysunek 8. Wolumen obrotów i średnie ceny energii elektrycznej kontraktów typu BASE (pasmo) zawartych na Rynku Terminowym w 2012 r. z fizyczną dostawą na 2012 r. i lata następne Wolumen obrotów [GWh] ,00 247, ,35 237,00 230,10 228,40 232,00 224,00 218,00 215,50 212,00 208,22 210,00 202,22 202,87 203,68 207,00 201,77 199,21 195, ,14 180,00 182,19 178,17 176,85 174,00 173,00 168,00 167,00 169,00 178,00 154,00 154,25 158,00 153, ,00 Ceny energii elektrycznej [zł/mwh] Wolumen obrotów [GWh] ,89 201,58 200,27 206,24 201,86 198,21 197,44 193,70 189,90 181,78 174,85 169, Ceny energii elektrycznej [zł/mwh] styczeń luty marzec kwiecień maj czerwiec lipiec sierpień wrzesień październik listopad grudzień styczeń luty marzec kwiecień maj czerwiec lipiec sierpień wrzesień październik listopad grudzień 0 Wolumen obrotów [GWh] cena średnia cena minimalna cena maksymalna Źródło: URE na podstawie danych TGE SA liczonych wg obrotu w 2012 r. Wolumen obrotów [GWh] cena średnia Źródło: URE na podstawie danych TGE SA liczonych wg obrotu w 2012 r. W 2012 r. łączny obrót na Rynku Dnia Następnego (RDN) wyniósł 19,104 TWh i był niższy od obrotu sprzed roku o 3,2%. Przy czym, najwyższą płynność na tym rynku zanotowano w grudniu 2012 r., z wolumenem na poziomie 1,903 TWh, natomiast najniższą w lutym, kiedy to wolumen ukształtował się na poziomie 1,305 TWh. W 2012 r. na RDN zawarto transakcje. W 2012 r. średnioważona cena energii elektrycznej dla całej doby ze wszystkich transakcji kupna/sprzedaży wyniosła 179,45 zł/mw, co stanowi spadek o 12,5% w stosunku do 2011 r., kiedy to średnioważona cena energii wyniosła 205,19 zł/mwh. W 2012 r. najwyższą miesięczną cenę za energię odnotowano w lutym 221,06 zł/mw, natomiast najniższą w grudniu, kiedy to średnioważona cena dla całej doby ze wszystkich transakcji kupna/ sprzedaży wyniosła 162,67 zł/mw. Dwa pozostałe rynki funkcjonujące na TGE SA w 2011 r.: Rynek Dnia Bieżącego oraz Aukcje Energii Elektrycznej miały niewielkie znaczenie. Wolumen obrotów na Rynku Dnia Bieżącego w 2012 r. ukształtował się na poziomie 19,291 GWh, średnia cena energii elektrycznej wyniosła 216,99 zł/mwh, cena minimalna 140 zł/mwh a cena maksymalna 219,32 zł/mwh. Wolumen obrotów na rynku Aukcji Energii Elektrycznej wyniósł 1,267 TWh, średnia cena 202,43 zł/mwh, cena minimalna 193,49 zł/mwh a cena maksymalna 214 zł/mwh. Liczbę aktywnych uczestników oraz udział w łącznym obrocie energią elektryczną realizowany w 2012 r. na TGE SA przedstawiono na rys. 10 (str. 19). W 2012 r. POEE GPW SA prowadziła następujące rynki sprzedaży energii elektrycznej: Rynek Dobowo Godzinowy Energii Elektrycznej (REK GPW) oraz Rynek Terminowy Energii Elektrycznej 18 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
19 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Rysunek 9. Wolumen obrotów i średnie ceny energii elektrycznej kontraktów typu PEAK (szczyt) zawartych na Rynku Terminowym w 2012 r. z fizyczną dostawą na 2012 r. i lata następne Rysunek 10. Liczba aktywnych uczestników oraz podział obrotów na rynkach prowadzonych przez TGE SA w 2012 r. Wolumen obrotów [GWh] ,94 228,98 219,91 228,54 224,11 221,18 219,40 218,85 214,43 197,43 199, Ceny energii elektrycznej [zł/mwh] Aukcje energii elektrycznej Rynek Terminowy Rynek Dnia Następnego Rynek Dnia Bieżącego 0,98% 7 0,01% 12,80% ,21% , Liczba czynnych uczestników rynku [szt.] Procent wolumenu obrotów [%] Źródło: URE na podstawie danych TGE SA liczonych wg obrotu w 2012 r (RTE GPW). W 2012 r. wolumen obrotu na wszystkich rynkach dedykowanych energii elektrycznej, na parkiecie POEE GPW SA wyniósł łącznie 7,4 TWh, co stanowiło 4,6% krajowej produkcji energii elektrycznej w 2012 r. oraz ponad 4,7% jej łącznego zużycia. Największy wolumen obrotu realizowany był na RTE GPW, na którym sprzedawana jest energia z dostawą w określonym okresie w przyszłości. W 2012 r. na RTE zawarto 126 transakcji. W 2012 r. członkowie giełdy zawarli transakcje zakupu/ sprzedaży energii elektrycznej na rok 2012 i lata styczeń luty marzec kwiecień maj czerwiec lipiec sierpień wrzesień październik listopad grudzień Wolumen obrotów [GWh] cena średnia Źródło: URE na podstawie danych TGE SA liczonych wg obrotu w 2012 r następne o łącznym wolumenie 5,2 TWh. W 2012 r. na REK GPW zawarto transakcje a zrealizowany wolumen obrotu wyniósł 2,2 TWh. W 2012 r. w giełdowym obrocie energią elektryczną uczestniczyły przede wszystkim spółki wytwórcze oraz spółki obrotu. Zgodnie z informacjami uzyskanymi z Biur Maklerskich odnotowano jeden przypadek uczestnictwa odbiorcy końcowego, który za pośrednictwem Domu Maklerskiego zawierał transakcje na Rynku Dobowo Godzinowym Energii Elektrycznej. Odbiorca końcowy dokonał zakupu energii elektrycznej w 421 transakcjach na łączną ilość 10,9 GWh. Informacje i dane prezentowane powyżej dotyczące TGE SA oraz POEE GPW SA potwierdzają fakt, iż branża energetyczna aktywnie uczestniczyła i uczestniczy w handlu energią elektryczną na polskiej giełdzie. Przejrzystość mechanizmu kształtowania cen w obrocie hurtowym ma ogromne znaczenie dla przedsiębiorstw energetycznych. Dla kształtowania się uczciwej ceny rynkowej energii niezbędnym jest istnienie płynnego rynku energii to znaczy takiego, na którym istnieje wiele kupujących i sprzedających a wolumen obrotu pozwala na swobodne zawieranie transakcji po cenach nie odbiegających od cen rzeczywistych. Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki 19
20 REALIZACJA ZADAŃ Z ZAKRESU REGULACJI GOSPODARKI PALIWAMI I ENERGIĄ Dzięki wprowadzeniu obowiązku publicznej sprzedaży, płynność giełdowego rynku energii systematycznie rośnie. Jest to dowodem dojrzałości polskiego hurtowego rynku energii i jego dążenia do funkcjonowania według zasad przejrzystej konkurencji. Zapewnienie płynności na giełdzie to duży krok do włączenia się Polski w budowę wspólnego, transparentnego rynku energii w Europie Rynek detaliczny Ogólna sytuacja Rynek detaliczny jest rynkiem, na którym stroną transakcji jest odbiorca końcowy dokonujący zakupu paliw i energii na własny użytek. Rok 2012 był kolejnym rokiem, w którym Prezes URE kontynuował monitorowanie tego rynku. Uczestnikami rynku detalicznego, obok odbiorców końcowych (zarówno w gospodarstwach domowych, jak i przedsiębiorstwach), są przedsiębiorstwa zarządzające siecią dystrybucyjną (OSD) i sprzedawcy energii elektrycznej (przedsiębiorstwa obrotu). Największy udział w sprzedaży energii elektrycznej do odbiorców końcowych mają sprzedawcy zasiedziali (incumbent supplier), którzy pozostali po wyodrębnieniu operatorów sieci dystrybucyjnej, jako strona umów kompleksowych, tj. umów łączących w sobie postanowienia umowy sprzedaży i umowy dystrybucji energii z odbiorcami. Pełnią oni funkcję sprzedawców z urzędu względem odbiorców w gospodarstwach domowych, którzy nie zdecydowali się na wybór nowego sprzedawcy. W 2012 r. na rynku energii elektrycznej funkcjonowało 82 aktywnych sprzedawców tzn. takich, którzy mieli zawarte GUD-y z operatorami systemów dystrybucyjnych. Ogólna liczba podmiotów posiadających koncesję na obrót energią elektryczną wyniosła ok. 360, przy czym w dużej mierze były to pionowo zintegrowane przedsiębiorstwa energetyki przemysłowej, realizujące oprócz sprzedaży także usługę dystrybucyjną. W 2012 r. funkcjonowało sześciu tzw. dużych OSD, 1 października 2012 r. nastąpiła konsolidacja dwóch spółek wypełniających funkcje OSD tj. TAURON Dystrybucja SA z siedzibą w Krakowie ze spółką TAURON Dystrybucja GZE SA z siedzibą w Gliwicach. Aktualnie spółka działa pod nazwą TAURON Dystrybucja SA z siedzibą w Krakowie. Około )4) podmiotów prowadziło działalność polegającą na dystrybucji energii elektrycznej, z czego 148 podmiotów zostało wyznaczonych przez Prezesa URE na operatorów systemów dystrybucyjnych (przy czym w części przypadków termin rozpoczęcia pełnienia funkcji operatora ustalono w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 1 marca 2013 r.). 21) 3 maja 2005 r., tj. z dniem wejścia w życie ustawy z 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2005 r. Nr 62, poz. 552) koncesje wydane na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej z mocy prawa stały się koncesjami na przesyłanie lub dystrybucję energii elektrycznej, stosownie do zakresu prowadzonej działalności gospodarczej przez przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej. Zatem na 177 siedem przedsiębiorstw zajmujących się dystrybucją energii elektrycznej składają się podmioty z koncesją DEE oraz PEE (bez PSE SA). Po stronie popytowej rynku detalicznego energii elektrycznej znajdują się konsumenci odbiorcy końcowi. Jest ich ok. 16,7 mln, z czego ok. 90% to odbiorcy z grupy G. Jednocześnie wolumen energii dostarczonej dla tej grupy nie jest wysoki i stanowi w sumie ok. 24% całości dostaw energii elektrycznej. Na rynku w dalszym ciągu utrzymuje się sytuacja przywiązania konsumentów do dotychczasowych sprzedawców i niewielka skala ich zmiany, mimo, że prawo wyboru sprzedawcy (ang. TPA) przysługuje wszystkim grupom odbiorców od 1 lipca 2007 r. Pomimo ciągle niedużej grupy odbiorców, którzy skorzystali z prawa wyboru sprzedawcy, liczba wszystkich odbiorców, którzy wykorzystali to uprawnienie była w 2012 r. prawie czterokrotnie większa w stosunku do stanu z 2011 r. Podkreślenia wymaga fakt, że dynamika zjawiska zmiany sprzedawcy przez odbiorców w gospodarstwach domowych ciągle utrzymuje wysoki poziom, jak również utrzymuje zdecydowanie wyższy poziom niż w grupie odbiorców instytucjonalnych. Liczba gospodarstw domowych, które zmieniły sprzedawcę wzrosła na koniec 2012 r. ponad pięciokrotnie, w porównaniu do liczby odnotowanej na koniec 2011 r. Wzrost ten spowodowany był wzmożoną aktywnością akwizycyjną sprzedawców energii, którą mógł spowodować spadek zapotrzebowania na energię elektryczną w segmencie odbiorców biznesowych. Nadwyżka energii elektrycznej na rynku spowodowana spowolnieniem gospodarczym skłoniła sprzedawców do wzrostu ich zainteresowania odbiorcami w gospodarstwach domowych. Znaczny wzrost liczby odbiorców TPA w tej grupie skutkował zwiększeniem ilości zapytań i skarg kierowanych do Prezesa URE. W sprawach dotyczących podejrzenia 20 Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki
SPRAWOZDANIE PREZESA URZĘDU REGULACJI ENERGETYKI Z DZIAŁALNOŚCI W 2011 R. Warszawa, marzec 2012 r.
SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI PREZESA URZĘDU REGULACJI ENERGETYKI W 2011 R. Warszawa, marzec 2012 r. Spiis treścii Wprowadzenie... 7 I. PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA. 9 Status prawny i ustawowe obowiązki
SPRAWOZDANIE URZĘDU REGULACJI ENERGETYKI Z DZIAŁALNOŚCI PREZESA W 2009 R. Warszawa, marzec 2010 r.
SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI PREZESA URZĘDU REGULACJI ENERGETYKI W 2009 R. Warszawa, marzec 2010 r. SPIIS TREŚCII WSTĘP 5 I. PREZES URE INSTYTUCJA REGULACYJNA 6 1. Status prawny i ustawowe obowiązki Prezesa
Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki w numerze: Sprawozdanie z działalności Prezesa URE w 2013 r. 02/2014 NR 2 (88) 30 czerwca 2014 ISSN 1506-090X Spis treści Wykaz skrótów używanych w Sprawozdaniu...3