Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/Mietinto/Sidor/KoUB_21+2017.aspx
Timestamp: 2019-08-22 15:23:42+00:00
Document Index: 39273363

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 5', '§ 4', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 5', '§ 3', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 5']

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av informationssamhällsbalken (RP 82/2017 rd): Ärendet har remitterats till kommunikationsutskottet för betänkande och till grundlagsutskottet för utlåtande.
GrUU 40/2017 rd
RadioMedia.
MTV Ab
Regeringen föreslår att informationssamhällsbalken ändras. Proposition har samband med regeringens spetsprojekt för smidigare författningar.
I propositionen föreslås det att bestämmelsen om mängden radioreklam och bestämmelserna om bindningsavtal för kommunikationstjänster och mobiltelefoner upphävs. Bestämmelsen om att televisionsaktörer har skyldighet att reservera över hälften av den årliga sändningstiden för europeiska program föreslås dessutom bli mer flexibel.
Vidare föreslås det att tillsynsavgiften för televisions- och radioverksamhet höjs för Rundradion Ab och sänks för de kommersiella aktörerna.
Det föreslås att villkoren för beviljande och återkallande av programkoncessioner för radio- och televisionsverksamhet preciseras så att någon programkoncession inte beviljas om det finns grundad anledning att misstänka att sökanden bryter mot lotterilagens bestämmelser om marknadsföring av penningspel eller de bestämmelser i lagen om bildprogram som gäller sändningstiden för program som är skadliga för barn eller gör sig skyldig till hets mot folkgrupp, vilket är straffbart enligt strafflagen. Till lagen fogas en bestämmelse om att koncessionsmyndigheten ska ha befogenhet att återkalla en programkoncession som beviljats för televisions- eller radioverksamhet om koncessionshavaren upprepade gånger och allvarligt bryter mot bestämmelserna om marknadsföring av penningspel eller sändningstiden för program som är skadliga för barn.
Under utfrågningen i utskottet välkomnade de sakkunniga de föreslagna åtgärderna som syftar till att göra bestämmelserna smidigare genom att avveckla onödig reglering och minska den administrativa bördan. Regeringen föreslår bland annat att bestämmelsen om mängden radioreklam och bestämmelserna om bindningsavtal för kommunikationstjänster och mobiltelefoner ska upphävas.
Tjänster för grupper med särskilda behov
Under utfrågningen fäste de sakkunniga uppmärksamhet vid de tjänster som är riktade till grupper med särskilda behov. I propositionen föreskrivs det om ljud- och textningstjänst för att ge syn- och hörselskadade tillgång till programutbuden. Skyldigheten behövs för att säkerställa syn- och hörselskadades rätt att ta emot meddelanden. Denna rätt ingår i yttrandefriheten. De sakkunniga ansåg att tjänsten bör utökas särskilt när det gäller de kommersiella aktörerna. Kommunikationsministeriet är ändå av den åsikten att man inte bör införa fler skyldigheter för dessa aktörer utöver de skyldigheter som ingår i propositionen.
Utskottet anser att tjänsterna för grupper med särskilda behov är viktiga och vill värna om utvecklingen av dem. Behovet av tjänsterna ökar i takt med att befolkningen åldras, och också av den anledningen är det viktigt att noga följa dessa gruppers behov framöver. Enligt uppgift till utskottet är det i dag tekniskt svårt att ordna simultana textnings- och tolkningstjänster. Det är lättare vid reprissändningar och utskottet anser att det är viktigt att införa ljud- och textningstjänst för andra musikföreställningar och idrottsprogram än sådana som sänds i direktsändning. Man bör följa den tekniska utvecklingen på området och noga överväga när det är skäligt att införa mer långtgående skyldigheter till simultan textning och tolkning än vad som föreslås i denna proposition. Utskottet anser att det är viktigt att kommunikationsministeriet följer den tekniska utvecklingen särskilt när det gäller nya verksamhetssätt, såsom nätsändningar, och vid behov föreslår ändringar i bestämmelserna.
Regeringen föreslår en ändring av de årliga tillsynsavgifter som utövare av televisions- och radioverksamhet ska betala Kommunikationsverket. Tillsynsavgiften höjs för Rundradion Ab och sänks för de kommersiella aktörerna. Kommunikationsverket har ansett att de föreslagna ändringarna behövs och är proportionerliga, eftersom Kommunikationsverkets tillsynsuppgifter ökade betydligt för Rundradion Ab:s del i samband med att ändringarna av lagen om Rundradion Ab (1380/1993) trädde i kraft vid ingången av 2013. De kommersiella aktörerna har ansett att de föreslagna ändringarna är ett steg i rätt riktning. De har påpekat att tillsynsavgifterna inte är teknikneutrala och att man i framtiden helt borde slopa dem.
Utskottet håller med Rundradion Ab om att det är viktigt att Kommunikationsverket fortsätter att utveckla styrningen och responsen utifrån sin tillsyn så att responsen i högre grad bidrar till att utveckla Rundradion Ab:s verksamhet på ett sätt som gynnar den finländska mediepubliken. När Kommunikationsverket vid ingången av 2018 i samband med ämbetsverksreformen inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde slås samman med Trafikverket och Trafiksäkerhetsverket måste man säkerställa tillräckliga resurser för tillsynen över kommunikations- och mediemarknaden. Också EU:s regler för statligt stöd förutsätter en effektiv tillsyn över användningen av Rundradion Ab:s finansiering.
Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande om propositionen och avsnittet om lagrubriker i Lainkirjoittajan opas (Justitieministeriets utredningar och anvisningar 37/2013) ändrar kommunikationsutskottet rubriken på lagförslaget för att tydligare motsvara dess ställning i författningshierarkin. Lagens nya rubrik är lag om tjänster inom elektronisk kommunikation.
25 §. Beviljande av programkoncession.
Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande har utskottet kompletterat paragrafen med ett krav på uppenbar anledning och strukit hänvisningen till lotterilagen.
28 §. Kortvarig programkoncession.
36 §. Beviljande av programkoncession för analog radioverksamhet.
Med hänvisning till grundlagsutskottets utlåtande har utskottet kompletterat paragrafen med ett krav på uppenbar anledning och strukit hänvisningen till lotterilagen. Paragrafhänvisningen till 6 § i lagen om bildprogram (710/2011) är felaktig, och utskottet har därför strukit den.
40 §. Beviljande av radiotillstånd.
211 §. Syn- och hörselskadades tillgång till programutbud.
Utskottet anser att tjänster för grupper med särskilda behov är viktiga och att tjänsterna bör utvecklas. Därför föreslår utskottet i 2 mom. att ljud- och textningstjänst ska införas i andra musikföreställningar och idrottsprogram än sådana som sänds i direktsändning.
I 4 mom. har utskottet höjt andelen av ljud- och textningstjänsten i fråga om de programutbud som avses i 2 mom. och som betjänar flera olika grupper bland allmänheten från 50 till 75 procent av programmen.
Riksdagen godkänner lagförslaget i proposition RP 82/2017 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag)
ändras lagens rubrik, 25 § 1 mom. 3 punkten, 28 § 1 mom., 32 § 1 mom. 1 punkten, 36 § 1 mom. 3 punkten, 40 § 5 mom., 70 § 4 mom., 209 § 1 mom., 211, 223 och 294 § samt 303 § 3 mom., av dem 28 § 1 mom., 32 § 1 mom. 1 punkten, 36 § 1 mom. 3 punkten, 40 § 5 mom. och 303 § 3 mom. sådana de lyder i lag 456/2016 och 294 § sådan den lyder delvis ändrad i lag 456/2016, samt
3) det inte finns uppenbar anledning att misstänka att sökanden bryter mot denna lag, mot bestämmelserna i 62 § 2 mom. 1 punkten i lotterilagen (1047/2001) om förbud mot anordnande av lotterier eller bestämmelserna i 6 § i lagen om bildprogram (710/2011) om iakttagande av åldersgränser för bildprogram, eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen (39/1889) eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet, och
Kommunikationsverket ska bevilja programkoncession för kortvarig televisions- och radioverksamhet i ett digitalt markbundet masskommunikationsnät utan sådant förfarande som anges i 23 och 25 §, om det inte finns uppenbar anledning att misstänka att den sökande bryter mot denna lag, mot bestämmelserna i 62 § 2 mom. 1 punkten i lotterilagen om förbud mot anordnande av lotterier eller bestämmelserna i 6 § i lagen om bildprogram om iakttagande av åldersgränser för bildprogram, eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet, och verksamheten
3) det inte finns uppenbar anledning att misstänka att sökanden bryter mot denna lag, mot bestämmelserna i 62 § 2 mom. 1 punkten i lotterilagen om förbud mot anordnande av lotterier eller bestämmelserna i 6 § i lagen om bildprogram om iakttagande av åldersgränser för bildprogram, eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet,
Radiotillstånd för i 34 § 2 mom. avsedd verksamhet ska beviljas om det inte finns uppenbar anledning att misstänka att sökanden bryter mot denna lag, mot bestämmelserna i 62 § 2 mom. 1 punkten i lotterilagen om förbud mot anordnande av lotterier eller bestämmelserna i 6 § i lagen om bildprogram om iakttagande av åldersgränser för bildprogram eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet.
Regeringen föreslår att bestämmelsen om mängden radioreklam och bestämmelserna om bindningsavtal för kommunikationstjänster och mobiltelefoner upphävs. Bestämmelsen om att televisionsaktörer har skyldighet att reservera över hälften av den årliga sändningstiden för europeiska program föreslås dessutom bli mer flexibel.
Bestämmelserna om televisionsprogramutbudens tillgänglighet föreslås bli ändrade så att ljud- och textningstjänst för syn- och hörselskadade inte bara ska införas i Rundradion Ab:s allmännyttiga programutbud och i kommersiella programutbud som betjänar allmänintresset utan också i programutbud som sänds med stöd av en riksomfattande programkoncession och som betjänar flera olika grupper bland allmänheten.
Det föreslås att villkoren för beviljande och återkallande av programkoncessioner för radio- och televisionsverksamhet preciseras så att någon programkoncession inte beviljas om det finns grundad anledning att misstänka att sökanden bryter mot lotterilagens bestämmelserna om marknadsföring av penningspel eller de bestämmelser i lagen om bildprogram som gäller sändningstiden för program som är skadliga för barn eller gör sig skyldig till hets mot folkgrupp, vilket är straffbart enligt strafflagen. Till lagen fogas en bestämmelse om att koncessionsmyndigheten ska ha befogenhet att återkalla en programkoncession som beviljats för televisions- eller radioverksamhet om koncessionshavaren upprepade gånger och allvarligt bryter mot bestämmelserna om marknadsföring av penningspel eller sändningstiden för program som är skadliga för barn.
Sannfinländarnas utskottsgrupp anser att propositionen i princip är bra och välgrundad. Ett tecken på det är att vi bland annat understöder de föreslagna ändringarna i fråga om textningstjänsterna. Ändringarna förbättrar livskvaliteten för syn- och hörselskadade när det gäller medierna och deras tjänster.
Vi är också nöjda med utvecklingen när det gäller bindningsavtalen för mobiltelefoner. Dessa upphör ju nu i och med propositionen — och på grund av det förändrade läget inom branschen. Därför ser vi i vår grupp inget behov av reglering om saken i det nuvarande marknadsläget. Denna reglering kan således ske genom regleringen om avtal om kommunikationstjänster och allmänna konsumentskyddsrättsliga principer.
Till sist vill vi ändå konstatera att vi som utskottsgrupp är mycket bekymrade över en del andra punkter i propositionen. En sådan omständighet är förhandscensuren. Vi anser att den i högsta grad strider mot de allmänna yttrandefrihetsprinciperna. Särskilt skeptiska förhåller vi oss till att man på förhand ska kunna bestämma att programkoncessionen inte ska beviljas eller att den ska återkallas, om det finns grundad anledning att misstänka att verksamhetsutövaren gör sig skyldig till hets mot folkgrupp. Det är chockerande uttryckligen med tanke på yttrandefriheten i vårt land.
att riksdagen godkänner lagförslaget enligt betänkandet, men 25 § 1 mom. 3 punkten, 28 § 1 mom., 36 § 1 mom. 3 punkten och 40 § 5 mom. med följande ändringar: (Reservationens ändringsförslag)
3) det inte finns uppenbar anledning att misstänka att sökanden bryter mot denna lag eller bestämmelserna i 6 § i lagen om bildprogram (710/2011) om iakttagande av åldersgränser för bildprogram, eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen (39/1889) eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet, och
3) det inte finns uppenbar anledning att misstänka att sökanden bryter mot denna lag eller att sökanden gör sig skyldig till hets mot folkgrupp enligt 11 kap. 10 § i strafflagen eller grov hets mot folkgrupp enligt 10 a § i det kapitlet,
Senast publicerat 28.11.2017 16:12