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Timestamp: 2017-08-19 00:18:04
Document Index: 133990461

Matched Legal Cases: ['artículo 124', 'artículo 1', 'artículo 124', 'artículo 124', 'artículo 46', 'artículo 83', 'artículo 65', 'artículo 150', 'artículo 963', 'artículo 7']

Milagros Arroyo Domínguez
1 CORTES GENERALES DIARIO DE SESIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Año 2015 X LEGISLATURA Núm. 766 Pág. 1 SOBRE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD SOSTENIBLE PRESIDENCIA DEL EXCMO. SR. D. PERE MACIAS I ARAU Sesión núm. 26 celebrada el miércoles 11 de marzo de 2015 ORDEN DEL DÍA: Comparecencias: Del señor fiscal de sala coordinador de seguridad vial (Vargas Cabrera), para informar sobre la evolución de los delitos de seguridad vial, situación de las víctimas en el proceso y propuestas para luchar contra estos delitos. A petición del Grupo Parlamentario Socialista. (Número de expediente 212/002146)... 2 Página De la señora representante de la Plataforma Motera para la Seguridad Vial (Alonso de Arriba), para que explique las propuestas de dicha plataforma. A petición del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente 219/000708) Del señor director general de Cerveceros de España (Olalla Marañón), para informar sobre la campaña «La carretera te pide SIN» en materia de concienciación y educación vial. A petición del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). (Número de expediente 219/000058) Del señor director ejecutivo de la Federación Española de Bebidas Espirituosas, FEBE (Torremocha García de la Rasilla), para que explique la colaboración públicoprivada en la mejora de la seguridad vial. A petición del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. (Número de expediente 219/000756)... 36
2 Núm de marzo de 2015 Pág. 2 Se abre la sesión a las cuatro y diez minutos de la tarde. COMPARECENCIAS: DEL SEÑOR FISCAL DE SALA COORDINADOR DE SEGURIDAD VIAL (VARGAS CABRERA), PARA INFORMAR SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LOS DELITOS DE SEGURIDAD VIAL, SITUACIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN EL PROCESO Y PROPUESTAS PARA LUCHAR CONTRA ESTOS DELITOS. A PETICIÓN DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA. (Número de expediente 212/002146). El señor PRESIDENTE: Vamos a dar inicio a la sesión de la Comisión sobre Seguridad Vial y Movilidad Sostenible, que vamos a dedicar a la celebración de comparecencias. Quisiera dar la bienvenida, en primer lugar, al fiscal de Sala coordinador de Seguridad Vial, que hoy comparece después de bastantes años de ejercicio de su función y de haber tenido con la Comisión, en etapas anteriores, bajo presidencias anteriores y también bajo esta, múltiples contactos, pero no de forma que hubiera podido sustanciar una comparecencia ante la Comisión, como era el deseo mutuo. Debemos felicitarnos por que esto haya sido posible. La presencia del señor fiscal, junto con sus fiscales adjuntos, a quienes damos también la bienvenida a esta Comisión, es un acontecimiento muy importante. El hecho de que el Poder Legislativo y el Poder Judicial podamos colaborar más íntimamente y de forma oficial y muy reglada, al menos desde el punto de vista de la fiscalía, en los temas de seguridad vial me parece que es un avance ciertamente relevante. Juntamente con el Poder Ejecutivo, con el Gobierno, son los tres poderes dedicados a un objetivo común, como es garantizar la plena seguridad vial. Creo que puedo hablar en nombre de todos los compañeros y compañeras, diputadas y diputados de la Comisión para decir que hoy no es una sesión cualquiera, sino una sesión especialmente relevante, que nos parece que puede ser realmente importante y por tanto, repito, quiero felicitar a todos por haberlo hecho posible, lógicamente a la propia Fiscalía de Seguridad Vial, pero también a la Fiscalía General del Estado, que ha facilitado absolutamente en esta etapa esta posibilidad. Esta sesión va a tener tres partes, la primera con la comparecencia del fiscal; a continuación, cuando la misma acabe, previsiblemente a partir de las 17:30, se va a celebrar otra de representantes de la Plataforma Motera para la Seguridad Vial, que van a sustanciar su comparecencia, y a partir de las 18:15 o con algún previsible retraso, vamos a sustanciar las comparecencias del director general de Cerveceros de España para informar sobre la campaña La carretera te pide SIN y del director ejecutivo de la Federación Española de Bebidas Espirituosas para que explique la colaboración público-privada en la mejora de la seguridad vial. Creo que estas dos podemos celebrarlas conjuntamente, pues pienso que forman parte de un mismo esquema. Esto es lo que va a configurar esta sesión. Como siempre, en primer lugar, va a hacer uso de la palabra el señor fiscal. A continuación será el turno de los grupos, de menor a mayor, como siempre hacemos. El Grupo Socialista, que ha solicitado la comparecencia, si quiere intervenir en primer lugar, tiene esa facultad. (El señor Corcuera Plaza: Sí). Entonces intervendrá el Grupo Socialista y a continuación lo harán los portavoces del resto de los grupos, por un tiempo que, vista la importancia de esta comparecencia, fijaría en siete minutos, con una extensión previsible que yo rogaría no superara los diez, porque conviene dar agilidad a esta sesión. Tras la intervención de los portavoces, el señor fiscal va a tener otro turno para poder responder a las cuestiones que se le hayan planteado. Sea usted muy bienvenido. Repito la satisfacción por su presencia aquí y tiene usted la palabra. Me va a disculpar porque voy a estar ausente durante unos minutos por temas del pluriempleo de las señoras y señores diputados, pero estaré aquí dentro de poco. Tiene usted la palabra. (El señor vicepresidente, Martín González, ocupa la Presidencia). El señor FISCAL DE SALA COORDINADOR DE SEGURIDAD VIAL (Vargas Cabrera): Muchas gracias, señor presidente. Mi saludo a sus señorías, señoras y señores diputados de la Comisión sobre Seguridad Vial y Movilidad Sostenible. Para mí es un honor como fiscal la comparecencia por vez primera en el Congreso de los Diputados. Los fiscales, según el artículo 124 de la Constitución, promueven la aplicación de las leyes y para mí es un momento muy especial en mi carrera profesional comparecer ante el Congreso, que es de quien emanan las leyes y quien encarna la soberanía popular. Precisamente los fiscales nos encargamos de velar por el cumplimiento de esas leyes, expresión de la voluntad democrática. Por tanto, quiero expresar mi satisfacción y mi agradecimiento por haber sido invitado por vez primera a comparecer.
3 Núm de marzo de 2015 Pág. 3 En segundo lugar, quiero manifestar que con esta Comisión sobre Seguridad Vial y Movilidad Sostenible antes sobre Seguridad Vial y Prevención de Accidentes de Tráfico, si mal no recuerdo, como expongo en las memorias de la Fiscalía General del Estado, he tenido una relación institucional fluida desde hace ocho años, traducida en asistencias a jornadas aquí en el Congreso, en compartir foros y jornadas, o en venir aquí en los últimos años en dos lo he suspendido después de la comparecencia del fiscal general del Estado a entregarle al presidente de la Comisión la memoria en el apartado de seguridad vial. Esa relación, como digo, ha sido muy importante para mis tareas de fiscal de Seguridad Vial y después para seguir las comparecencias, las iniciativas, las proposiciones y las sugerencias. Vaya mi saludo a los presidentes anteriores, don Jordi Jané y don Emilio Olabarría, y a todos los integrantes que he conocido durante estos ocho años en los que hemos compartido proyectos, planes y conciencias. Esta Comisión ha sido un foro de conciencia vial y un foro de sugerencias, de reflexiones, de aportación, una tarea que es del país, de las instituciones, que es la tarea de la seguridad vial. Comparezco efectivamente con mis compañeros fiscales adscritos, doña Rosa María Pérez Martínez y don Mario Sanz, que me acompañan a diario con muchísima eficacia, para mí son indispensables en mis tareas de coordinación. Somos tres para todo el ministerio fiscal en nuestro país. Expreso mi reconocimiento a su presencia aquí. Con mi saludo a ustedes, me ciño al orden de la comparecencia. Creo que había una indicación en torno a tres cuartos de hora, si no me corrige el señor vicepresidente (El señor vicepresidente, Martín González: Sí), o me atengo a la que haya, en todo caso, para tratar de resumir y compendiar los temas que aquí pueda abordar. Quiero añadir, como ha dicho el señor presidente, mi disposición desde ahora siempre lo ha sido, lo es todavía con mayor compromiso a colaborar con esta Comisión en el resto de legislatura y en la próxima. Mi mandato termina en noviembre del próximo año, puede ser o no prorrogado, pero en todo caso durante el mismo tienen mi disposición de colaboración en todo lo que pueda aportar e informar a esta Comisión, sugerencias, proposiciones, proyectos, ideas o reflexiones. Empezaré mi comparecencia, aunque no esté en ella textualmente indicado, con una sumaria explicación acerca de mis funciones, las funciones de fiscal de Sala coordinador de Seguridad Vial, puesto que es la primera comparecencia y es una manera de rendir cuentas y de explicar cuáles son nuestras funciones. Les diré que como fiscal coordinador de Seguridad Vial pertenezco al ámbito de las especialidades en el ministerio fiscal. Brevemente les expondré cuáles son las funciones, porque mi actuación se enmarca coordinadamente con la de los demás especialistas en esta significación nueva que ha asumido el ministerio fiscal. Esta dimensión de las especialidades surge del artículo 1 de la Constitución Estado social y democrático de derecho, de una instrucción, la 11/2005, del fiscal general del Estado, excelentísimo señor don Cándido Conde-Pumpido, y de una reforma del Estatuto orgánico del ministerio fiscal del año 2007, que consagró el principio de especialización en el ministerio fiscal. Cuál es su objeto, por qué esta forma de trabajar, por qué la aparición de estas figuras estatutarias entre las cuales me encuentro? Para mí es una satisfacción y un honor encontrarme entre ellas. Cuál es el objeto de la especialidad? Pues el objeto es la defensa de los intereses sociales a los que se refiere el artículo 124 de la Constitución. Nos encomienda como fiscales la satisfacción ante los tribunales de los intereses sociales distingue públicos y sociales. Cuáles son esos intereses sociales? Son valores constitucionales, son bienes jurídicos emergentes, son nuevas concepciones culturales, tienen una dimensión internacional y son intereses necesitados de protección. Aquellos que son portadores de estos intereses son colectivos vulnerables, especialmente necesitados de la actuación del ministerio fiscal, tienen especial y singularmente difícil el acceso al derecho y a la justicia. La excelentísima señora fiscal general del Estado, compañera de tantos años, ahora jefe, ostentando la jefatura del ministerio fiscal, utilizaba en su comparecencia una expresión que comparto y que ella glosó: Somos una magistratura de amparo, históricamente, de amparar al que se encuentra en una situación de indefensión, de dificultad ante la justicia. La reforma del estatuto y el que yo esté aquí precisamente hablándoles a ustedes como fiscal de Sala especialista y también los fiscales de Sala delegados corresponden a esa idea, a esa razón de ser de la especialidad. Todos trabajamos en esta nueva dirección del ministerio fiscal. Es una forma de estar, de ser, dentro de la pluriforme actuación del ministerio fiscal; todo coordinado. El ministerio fiscal es único bajo la jefatura de la fiscal general del Estado. Conocerán ustedes las especialidades; algunos compañeros habrán pasado por el Congreso, a buen seguro. Cuáles son esos colectivos e intereses que se defienden en las especialidades? Pues los
4 Núm de marzo de 2015 Pág. 4 derechos de los extranjeros; colectivos e intereses de los menores mi compañera fiscal jefa, antes de Menores y ahora fiscal general del Estado, Consuelo Madrigal, era fiscal especialista de Menores, viene de ese mundo, de ese ámbito, de la defensa de los menores, menores desamparados, indefensos ; de los discapacitados, de los trabajadores. Tras la Fiscalía especial de Siniestralidad Laboral está la defensa de los derechos de los trabajadores, igual que tras la de los compañeros fiscales de Sala de lo Social. Los derechos de los internos en establecimientos penitenciarios son defendidos por la Fiscalía de Sala delegada de Asuntos Penitenciarios. Dentro de las especialidades está también la protección de colectivos y de intereses difusos, en los cuales se aprecia también una situación de indefensión de la propia sociedad, como es la relativa al medio ambiente. Son intereses de toda la sociedad, difusos es la expresión jurídico-administrativa, que necesitan del refuerzo, del apoyo y del compromiso del ministerio fiscal, al igual que lo necesitan las víctimas de delitos, sobre todo ante graves formas de delincuencia, que se encuentran en una situación dificultosa, en una situación de indefensión. Ahí aparece la especialidad, ese es el objeto de las especialidades. Yo me honro en dirigir, en coordinar una de ellas, que es la de Seguridad Vial. Existe también una división internacional, como les decía antes, que está a cargo de mi compañera la fiscal de Sala de Cooperación Internacional. En este modo de ser y trabajar contamos con pocos medios. Ya lo dijo la fiscal general del Estado aquí, habló de estos datos y utilizó además una expresión que me gustó, porque enlaza con mis orígenes en el ministerio fiscal, señor vicepresidente. Recuerdo que en esa comparecencia se refería al porcentaje tan bajo de fiscales por habitantes que tenemos en nuestro país y decía al final que actuamos de corazón, con los medios que tenemos. Esto es así, aquí en la especialidad y en todo el ministerio fiscal, actuamos de corazón, es por convicción de nuestra función, con los medios que tenemos, con esos. Nunca he esgrimido el discurso de la falta de medios, no, no; intereses tan vulnerables nos llaman y, con los medios que hay, sin perjuicio de que se reclamen por quien corresponde, que es la fiscal general del Estado, actuamos y trabajamos. La seguridad vial es la especialidad que me honro en coordinar con mis compañeros Mario y Rosa María. Cuáles son esos intereses vulnerables? Primero las víctimas de accidentes de tráfico hablaremos después de ellas. Es una específica vulnerabilidad, la de las víctimas. Hablaremos de que han sido olvidadas en gran parte lo son, están en un segundo lugar, están ahí y haré algún comentario posterior sobre su posición procesal y su posición social. Defendemos a quien está indefenso, a quien tiene más difícil el acceso al derecho y a la justicia. Defendemos intereses sociales. Cuáles son? Los de toda la sociedad: que haya un tráfico seguro, que podamos circular con seguridad, que nosotros, nuestros hijos, las familias, todos los ciudadanos de este país podamos circular con seguridad por las vías públicas. Son intereses sociales vulnerables, indefensos frente a comportamientos, conductas, actuaciones, etcétera. Ese es mi cometido como ven, ese es el objeto de mi actuación. Es un honor para mí defender precisamente lo que está tan marcado en la tradición histórica del ministerio fiscal, el amparo a aquel que lo necesita. Les he hablado del objeto de la especialidad y les hablaré del objeto y de la forma de trabajar, de los modos de trabajar, que se traducen en el principio de especialización jurídica y científica, y brevemente trataré de expresárselo. Cuál es en primer lugar nuestra misión, nuestra función? La unificación de criterios, de interpretación de las leyes en nuestro caso penales en el ámbito del ministerio fiscal y promover esa unificación de criterios ante la judicatura, que se actúe internamente con unos criterios coordinados en la fiscalía en primer término y, después, que los promovamos antes los tribunales para que estos a su vez actúen con unos mismos criterios, salvando siempre el caso concreto, salvando las garantías de los procesos, pero que actúen con unos mismos criterios. Qué está en juego ahí? Un valor que está en la Constitución, el valor de la seguridad jurídica, que los ciudadanos sepan que en Toledo es delito lo que lo es en Cuenca por poner un ejemplo grueso y lo que lo es en Madrid. Esa seguridad jurídica, ese valor vuelvo a insistir, está en la Constitución, la certeza del ordenamiento, un ordenamiento que es cierto en ese sentido en cuanto que los tribunales dan una respuesta unificada, salvando siempre, insisto, los casos concretos, y la previsibilidad de las respuestas de los tribunales, que sean previsibles porque asuman unos criterios, ese es el objetivo primero de la especialización jurídica del ministerio fiscal, de los fiscales especialistas. Yo soy coordinador de esos criterios, que impulsamos hacia la judicatura. En segundo lugar, en cuanto a la especialización científica, los fiscales especialistas tenemos la obligación de hacer una inmersión permítanme la expresión en todos aquellos conocimientos multidisciplinares sobre la materia encomendada y en las estrategias, que son generalmente y en esencia
5 Núm de marzo de 2015 Pág. 5 la educativa, la preventiva y la sancionatoria en todas las especialidades. Cuál es nuestra obligación? Difundir esos conocimientos científicos en el ámbito interno del ministerio fiscal y ante los jueces. Ese es el principio de nuestra especialización, ser promotores de justicia, como dice el artículo 124, en este caso promotores de difusión de conocimientos científicos, en esos ámbitos, y proyectarlos en el proceso penal. Las normas jurídicas tienen reglas, principios, la técnica jurídica es necesaria, pero necesitan también las aportaciones científicas, que sean el sustrato sobre el cual se apliquen. En torno a todo eso los especialistas iniciamos proyectos científico-jurídicos bajo ese principio doble, insisto, especialización jurídica y científica. De ahí vengo yo, de las especialidades, de este paso, de este cambio del ministerio fiscal, ya irreversible, de la especialización en las áreas que les acabo de narrar. Seguridad vial. Defiendo mis funciones de seguridad vial y su origen histórico, el momento. En noviembre de 2005 compareció en el Congreso el entonces fiscal general del Estado y asumió un compromiso en nombre del ministerio fiscal, antes de la reforma que les he indicado en 2007, y habló ya de una materia que era el agujero negro, por emplear una expresión cosmológica, de la justicia penal, que son los accidentes de tráfico. Tienen ustedes a su disposición esa comparecencia porque está en el precedente de nuestras actuaciones. Bueno es recordarlo en mi primera comparecencia, de dónde vengo, de dónde venimos, en nuestro caso en seguridad vial. Aquí en el Congreso venimos a esa comparecencia y de ese principio de especialización, que es un desiderátum ya del derecho comparado, de la justicia nacional y transnacional. Su primera medida fue precisamente nombrar un fiscal que se empezara a especializar. Rosa María Pérez Martínez, que está aquí, fue la fiscal de la secretaría técnica a la que el fiscal general encomendó precisamente la primera especialización en la materia. De ahí surgieron las primeras instrucciones, la 3/2006 y la consulta 1/2006, que marcaron una nueva forma de actuación en el ministerio fiscal, todavía sin soporte fiscal en el estatuto, pero marcaron ya esa tendencia. Finalmente se llegó a mi nombramiento en noviembre de 2006 en la reforma del Estatuto orgánico del ministerio fiscal. Entro en mis funciones en seguridad vial, en los parámetros que les he expuesto sobre especialización jurídica y científica. Cuáles son los instrumentos para que como fiscal de Seguridad Vial unifique esos criterios internos y los difunda ante los tribunales? En primer lugar, la circular 10/2011 fue histórica en el ministerio fiscal. Ustedes que están en una comisión de estudio, de proposiciones y de conciencia en seguridad vial lo entenderán. Por vez primera una circular del fiscal general del Estado se ocupó de los delitos contra la seguridad vial, cuya tipificación estaba vigente en nuestro país desde Como tantas cuestiones pendientes, existía el compromiso del ministerio fiscal. Se ha producido en un momento de movilización, de recursos y apuestas que ya venían de otros precedentes, por supuesto, no hay nada que surja ex novo, pero fue la primera circular que abordó los delitos contra la seguridad vial y además innovó por cuanto fue la primera que se ocupó del baremo del seguro, cuya importancia decisiva para las víctimas de accidentes de tráfico veremos más adelante. Esa circular ha sido un instrumento de unificación de primer orden. Junto a ella, cuáles son los instrumentos mediante los cuales yo impulso esa unificación interna que después trasladamos a los tribunales? Pues las conclusiones de las jornadas de fiscales delegados. Dirijo dicho también con honor y después aludiré a ella una red de fiscales delegados, uno por cada provincia, hay un fiscal delegado especializado en Seguridad Vial. Esos fiscales delegados se reúnen una vez al año en unas jornadas con un denso contenido jurídico y elaboramos conclusiones. Esas conclusiones las tienen, por cierto y perdonen por no haberlo dicho antes, en la página como un ejemplo como un ejemplo, no, la palabra ejemplo no me gusta, como una traducción de lo que es una obligación de transparencia y acceso a los ciudadanos. Los fiscales especialistas tenemos una información seleccionada. Casi todo lo que yo les diga lo tienen ustedes ahí resumidamente, en la página Pues bien, estas conclusiones dirigidas a unificar criterios las tienen ustedes ahí. Son producto de la elaboración y reflexión de cincuenta fiscales delegados, dirigidos y coordinados por mí, que traducen el día a día de las fiscalías. Yo estoy aquí, ellos están en el día a día de los juzgados, de la praxis judicial, conformidades, contacto con las policías, etcétera. Las conclusiones han tenido también un papel relevante en la construcción técnico-jurídica de la delincuencia vial tal como la entendemos nosotros. Junto a eso dirijo documentos de coordinación también, contactos diarios con los fiscales delegados y un foro virtual. Es un foro en el cual estamos interconectados los cincuenta fiscales delegados y nos transmitimos las reflexiones. Ya hay muchos foros de estos y nosotros nos hemos incorporado a estas tecnologías. Modesta, humilde, la herramienta es corta, hay lo que hay, es el corazón, es la voluntad, como decía la fiscal general del Estado, es la que hay, pero esa herramienta nos permite que salgan casos del día a día, supuestos concretos, problemas científicos, probatorios, y además en ese foro virtual hay un arsenal quizá sea excesiva la palabra, hay un conjunto de documentos científicos, jurídicos y
6 Núm de marzo de 2015 Pág. 6 jurisprudenciales para difundirlos también entre las fiscalías. Es una herramienta muy relevante para que conozcan ustedes, que es mi deseo, las funciones que como fiscal de Sala coordinador realizo, después de aquella primera de unificación. Después me desplazo a las fiscalías para reuniones de coordinación con los compañeros fiscales, con los jueces, jueces de instrucción, cada uno en su tarea, cada uno en su ámbito para tratar de acercarme a los problemas. Qué trasunto ha tenido esta tarea de coordinación? Les diré que realmente ha significado en gran medida alcanzar en la delincuencia vial en esta materia altos niveles de seguridad jurídica. En general los tribunales nos han seguido, dicho con respeto siempre a sus decisiones nosotros respetamos profundamente sus decisiones sobre los casos concretos, a veces discrepamos, pero en general los criterios han sido aceptados por la magistratura, los criterios de la circular 10/2011 y los criterios nuestros de coordinación en la interpretación de los delitos. Así hemos de decirlo, con toda humildad y con respeto a la magistratura, que ha tenido a bien aceptar estos criterios interpretativos. En segundo lugar, la unificación es dar pautas, criterios, seguridad jurídica, como les he explicado, pero también impulsar que los procedimientos se tramiten en un breve periodo de tiempo y que en un breve periodo de tiempo haya reparación, reparación efectiva para los que tienen derecho a ella. Aquí distinguiré y me quedaré aquí de momento delitos de peligro y resultado. Delitos de peligro saben ustedes que son aquellos en los cuales se adelantan las barreras de protección penal. El delito de conducción embriagado es un delito de peligro, no ha habido un resultado, pero hay un peligro, hay un riesgo. El legislador penal se adelanta e interviene ahí; aunque no hay resultado, ya prevé una sanción y trata de atajar el peligro. En cuanto a los delitos de peligro, que son de los artículos 379 a 384, básicamente les diré que el balance final es bueno y globalmente lo tienen ustedes comentado en las memorias en cuanto a celeridad en los procedimientos. Después, en el apartado de evolución de los delitos, les haré alguna precisión más. Es bueno, hay eficacia, celeridad y pronto cumplimiento de las penas. En cambio, es desigual en los delitos de resultado. Cuáles son los más graves? No se lo voy a ocultar, los delitos de imprudencia, homicidios imprudentes y lesiones imprudentes, artículos 142 y 152. Ese es un segundo matiz de nuestra tarea, criterios e impulso a procedimientos. En tercer lugar, actuamos también a través de proyectos multidisciplinares como procede en las especialidades. Qué son estos proyectos? Además de la tarea jurídica, que les he explicado, la procesal. En esa segunda faceta, criterios y proceso, proyectos multidisciplinares por el principio de especialización, por esa obligación de inmersión científica en todas las estrategias que ustedes contemplan aquí en la Comisión sobre Seguridad Vial, la educativa, la preventiva y la sancionatoria, de ahí surgen estos proyectos. Trabajamos con técnicos de las administraciones, de entidades privadas, peritos, colegios, en grupos de trabajo, sin presupuesto, pidiendo colaboración gratuita; a veces nos la dan y a veces no, a veces preguntan, cuál es la retribución? Nosotros decimos: no hay presupuesto. El corazón, unirse a la causa de seguridad vial, representamos el interés público con mucha humildad y ahí trabajamos. Ese es nuestro modelo, no hay otro posible porque no hay presupuesto para estos proyectos. Cuál es la finalidad, los objetivos de estos proyectos multidisciplinares? De ahí surgen propuestas legislativas, de ahí surgen proyectos de investigación científica, de ahí surgen criterios de interpretación de las normas penales, rellenados de contenidos científicos, de ahí surgen proyectos de mejor organización de nuestras funciones. Ese planteamiento multidisciplinar del proyecto, del grupo de trabajo, repercute al final en el proceso y también fuera del mismo en propuestas legislativas relacionadas con la estrategia de educación y con la estrategia de prevención, no solamente de sanción. Primero, la educación vial nos parece la clave. Les habla un fiscal, pero consciente de que el derecho penal debe aplicarse con eficacia, pero antes está la educación vial, bastante antes. Es la auténtica apuesta de futuro, es trabajar a largo plazo, no tiene resultados a corto plazo. Los países más consolidados bajo nuestra perspectiva en seguridad vial lo han sido a base de un buen modelo de educación vial. En ese grupo de trabajo hemos abordado la educación vial en los colegios. La educación vial después me referiré a ella debe ser permanente hasta la tercera edad, pero hablamos de la educación vial en los colegios. Nuestra perspectiva es que el proceso penal es un fracaso educativo. La causa de incidir en delitos es porque no ha habido una buena educación vial. La idea no es nuestra, es de los penalistas clásicos y las citas quizá sobran. La educación vial en los colegios la hemos estudiado al hilo del proyecto que en conexión con ello desarrollamos de siniestralidad infantil lo tienen ustedes colgado en la página web. En los procesos investigamos los accidentes debidos a una inadecuada utilización de sistemas de retención y protección de menores y también atropellos en pasos de cebra de menores de edad. Por ejemplo, en los atropellos llegamos a la conclusión de que cuando niño de cinco o seis años se suelta de la mano de la madre, a
7 Núm de marzo de 2015 Pág. 7 pesar del semáforo en rojo, y muere es porque no ha habido educación vial en la época infantil. Esa fue la conclusión dramática; con educación vial ahí, no se hubiera soltado, porque en esas edades la capacidad de procesamiento de símbolos es muy alta, como saben ustedes por los conocimientos de psicología. En definitiva, nos parece esencial esta materia, muy particularmente en la educación infantil, pero también en todas las etapas de la educación en los colegios. De ahí este proyecto que ha dado como consecuencia una propuesta que planteamos aquí se acordará el vicepresidente de manera informal en una reunión con la Comisión sobre Seguridad Vial. Finalmente la propuesta no salió adelante, con absoluto respeto al ámbito de la Cámara parlamentaria. El fiscal, como he dicho volviendo al principio, respetuoso con la ley, solamente puede formular propuestas y ahí termina su función, pero ese proyecto dio a luz esa proposición y después permitió el conocimiento de los modelos educativos de nuestro país, de las policías locales, de las policías autonómicas, cuáles son esos modelos de educación; tenemos un conocimiento no exhaustivo pero sí aproximativo a ellos. La segunda estrategia es la de prevención sanitaria. Educación y prevención están unidas, educación sanitaria y prevención sanitaria. A qué nos referimos aquí? Nos referimos a las condiciones psicofísicas para la conducción, a veces olvidadas. Son muy importantes las condiciones técnicas, conocimiento de la legislación, conocimiento del manejo del automóvil esencial, y también las condiciones psicofísicas, saber ser educado, cuándo el conductor está en condiciones de salud para ponerse al volante del automóvil. Bien, con esa idea inicial abordamos este proyecto de prevención sanitaria. Se refiere a toda la vida del conductor, por supuesto, pero hicimos un especial desarrollo en la tercera edad. Saben ustedes que en el año 2050 los cálculos sobre conductores mayores de sesenta y cinco años se aproximan en Europa, según la pirámide demográfica, al 30%, y en nuestro país un poco más. Hay que pensar en el futuro y hacer apuestas de futuro para nuestros nietos y biznietos de aquí a 2050 me perdonan esa anécdota. En fin, hay que prever y pensar en el futuro. En ese sentido, en este proyecto hemos abordado temas como el deterioro cognitivo leve, el DCL. A partir de esas edades yo estoy en ella hay un deterioro cognitivo superior al que corresponde a la edad, que es letal en la conducción, porque afecta a las condiciones claves para conducir; se pierde capacidad de percepción y de reacción ante el entorno y el conductor de esas edades no es consciente de ello. Los que estamos en ellas aquí yo también lo estoy podemos no ser muy conscientes en algún momento, quizá lo es antes la familia que el propio conductor. En este sentido, desarrollamos un trabajo con la Unidad de Demencia del Hospital Virgen de la Arrixaca y nos puso en la pista son datos científicos, partimos de la ciencia, de la especialización de la necesidad de abordar también esta temática desde el punto de vista normativo. Aquí tenemos unas propuestas después lo comentaré, que las dejaré para el final, para luchar contra el delito. En este contexto, hemos iniciado algunos procesos penales por falsedad en los centros de reconocimiento médico. El derecho penal es el último recurso, pero el grupo de trabajo lo ha iniciado también en esta misma mesa con estos conocimientos científicos. En cuanto a educación vial, educación sanitaria, prevención sanitaria, seguridad vial laboral también. Hablamos de educación y de prevención. Aquí, como siempre, hemos estado a caballo y perdonen por la expresión entre la educación, la prevención y la respuesta penal, con el principio de intervención mínima para los hechos más graves. Hicimos una publicación con este grupo de trabajo, la memoria de 2009, y la clave, como saben ustedes, es la educación en el ámbito de la empresa; no solo es educación en el colegio, sino educación en la empresa en seguridad vial laboral. Sobre este tema ya les han hablado aquí, según he visto en los «Diarios de Sesiones» de la Comisión. De aquí surgió también una respuesta penal, selectiva, en los casos de abusos laborales, la explotación laboral de los conductores, someterlos a incumplimientos de los horarios de trabajo y descanso, que son conductas muy graves que suceden en nuestro país y en todos los países de Europa, desde una posición de debilidad generalmente del trabajador por su precariedad económica frente al empresario. En este contexto, en lo que se refiere a las alteraciones de los tacógrafos, que son unos aparatos de un inmenso valor, regidos por directivas europeas que no citaré en este momento, hemos iniciado actuaciones penales puntuales, aportado algunos criterios sobre en qué casos dirigir la acción penal en la falsificación del tacógrafo. El derecho penal no resuelve los problemas, tiene su papel, su función protectora de bienes jurídicos esenciales, pero la función del fiscal es promover su aplicación, insisto, en los supuestos de mayor gravedad. Por lo que se refiere a las vías públicas, tenemos también una mesa de trabajo constituida al respecto para estudiar su incidencia en la seguridad vial, que es muy relevante. Son conocimientos que están en toda Europa. La Directiva 19/2008 fue un paso adelante. Como saben ustedes, esta directiva sobre la red transeuropea de carreteras fue traspuesta por España en 2011 y está en vigor, lo que necesita es aplicarse.
8 Núm de marzo de 2015 Pág. 8 Es una buena herramienta, pero se tiene que aplicar no me gusta la palabra implementar, se debe impulsar su aplicación por las autoridades a quienes corresponda. Conocen mejor que yo que esa directiva establece obligaciones en la configuración, mantenimiento, los llamados puntos negros, los tramos de concentración de accidentes, toda una normativa que está traspuesta; es ley vigente y debe impulsarse su aplicación. En nuestro grupo de trabajo estudiamos todas esas temáticas a la luz de la directiva europea y de las realidades de nuestro país. Cuáles han sido nuestras iniciativas? Cuando en el proceso penal detectamos un exceso de velocidad punible en el código o algún otro delito, cuando detectamos irregularidades en las vías las trasladamos desde luego a las autoridades que deben responsabilizarse de ellas, cuando menos que fluya esa información desde el proceso penal a las correspondientes autoridades administrativas. Esto fue abordado en este grupo de trabajo. Hemos abordado también el problema de los BATA que, como saben ustedes, son los resaltos ilegales, que los hay en nuestro país, que generan riesgos y peligros. Selectivamente, aplicamos el artículo del Código Penal. No todos los tipos penales se refieren al conductor. El se refiere precisamente no a las administraciones sino a los funcionarios, a los responsables del mantenimiento de las vías públicas que incumplen sus deberes y sus incumplimientos pueden dar lugar a una responsabilidad penal, con todas las cautelas del derecho penal, cuidado!, hay una responsabilidad patrimonial de la Administración, como saben ustedes, que es la primera, sistémica; el derecho penal no es un derecho sistémico, es de garantía y tenemos que probar el incumplimiento, el conocimiento del incumplimiento, la posibilidad de actuar, la situación de la vía y dejar como último recurso precisamente la norma penal. Pero ahí está, los fiscales sabemos que está ahí, la podemos aplicar y algunas diligencias hemos abierto al respecto, para aquella tutela penal también de las infraestructuras. En este precepto están tuteladas las infraestructuras en su doble dimensión, en cuanto a los incumplimientos de las administraciones, concesionarios, contratistas y de los usuarios. Necesitamos una cultura de educación de todos en las infraestructuras, que son de todos; por parte de particulares también hay graves atentados contra las infraestructuras que están penalizados en este precepto. Otro grupo de trabajo lo constituyen los planes de movilidad y los colectivos vulnerables. Sobre este particular, hemos abordado los planes de movilidad vial, hemos diseñado la actuación del fiscal delegado en los planes de movilidad, que es difícil, porque son planes de un contenido legítimamente político, pero el fiscal delegado quizá pueda tener una conexión e información con los planes de movilidad y eso lo seguimos estudiando en este grupo. Qué hemos estudiado aquí? Los colectivos vulnerables. Les decía a ustedes al principio que, como recordaba la fiscal general del Estado, somos magistratura de amparo de los colectivos vulnerables. Cuáles son estos colectivos en el tráfico viario, en el ámbito de la movilidad? Los ciclistas, los peatones, los menores y los discapacitados. Los moteros que están aquí tienen una problemática singular alguna referencia haremos, pero en la consideración europea los colectivos vulnerables son los que les digo en los documentos europeos, aunque los que utilizan la motocicleta tienen una problemática que hay que abordar singularmente y el fiscal de Sala también la aborda desde otra perspectiva, vulnerables ante el estado de las infraestructuras, que es quizá el matiz. Quiero decirles que en este proyecto de trabajo hemos avanzado criterios de persecución penal sobre colectivos vulnerables. Aquí nos hemos movido sobre todo en el ámbito penal. En qué sentido? Hemos rescatado perdón por la expresión de rescatado el artículo 46 del reglamento de circulación, que obliga al conductor a moderar la velocidad o detenerse fíjense en la norma ante la presencia en su campo de visión de un peatón, ciclista, menor y discapacitado. En nuestra circular 10/2011 decimos que ahí tiene que surgir siempre un impulso solidario, un reflejo de atención, ante la presencia en la vía, correcta o incorrecta, por el principio de protección de estos colectivos, un principio jurídico, que hemos recordado también en la circular y que nos sirve sobre el caso concreto para ejercitar o no la acción penal, en todo caso modular o no la grave imprudencia. Uno de los criterios para modular la imprudencia es que estemos en presencia o no de una persona perteneciente a un colectivo vulnerable y que el conductor no haya cumplido estos deberes de específica atención, solidaridad, por esa protección que deben tener también ellos en el tráfico viario, como en otras esferas de la vida. Por otro lado, entre los proyectos que se encuentran en la página fiscal.es, están los controles de drogas, en los que estamos muy implicados, sobre todo en criterios para la persecución penal mi compañero Mario Sanz muy específicamente y en proyectos de reeducación. El proceso penal trata de trasladar, como les decía al principio, los conocimientos científicos sobre educación, reeducación también, y les citaré algunos campos: uno, la criminología. En Murcia tenemos un proyecto, que ya es una realidad, de que en los atestados, cuando hay multirreincidentes, haya un informe de riesgo; salvando las distancias, como en violencia de género, aunque es una criminalidad distinta, pero cuando haya un multirreincidente,
9 Núm de marzo de 2015 Pág. 9 que generalmente coincide con los multirreincidentes en infracciones de tráfico, que haya un informe de riesgo, un informe criminológico, con datos de explicación de la reincidencia o persistencia en el delito. Ese informe de riesgo en el atestado, que ya se ha presentado en algunos atestados de la Policía local de Murcia, que trabaja en coordinación con el fiscal de Seguridad Vial, nos permite desde el principio individualizar la respuesta penal, medidas cautelares, reglas de conducta, individualizar la pena; si hubiera un ingreso en prisión, enlazar con el último supuesto, con la última medida, que es el ingreso en los centros penitenciarios. Lo hemos intentado con alcohólicos, pero es muy difícil en un juzgado de guardia la detección, sobre todo con un régimen de conformidad tan riguroso como el que tenemos. Me gustaría hablarles ahora de nuestros proyectos internacionales iberoamericanos de seguridad vial. Tenemos documentado en las memorias un proyecto de crear un foro iberoamericano de intercambio de buenas prácticas, un foro virtual con la justicia penal de tráfico de Iberoamérica. Ya lo hay en la DGT reuniones, convenciones y nuestra idea es que lo haya en el compromiso con la justicia. En ese sentido, hemos hecho algún viaje a Colombia con el diputado señor Corcuera. Esa es nuestra idea; la verdad es que carecemos de medios, pero tenemos voluntad, intención y no desistimos de ese propósito. El objetivo es que haya un foro iberoamericano de la justicia comprometido en seguridad vial y que dé lugar a un foro estable de intercambio de prácticas. Hay muertos, como saben ustedes, en Iberoamérica, es una sangría; hay voluntades políticas incipientes en marcha. España puede ir a ayudar y a aprender, como vamos siempre, y en todo caso intercambiar buenas prácticas, porque hacen falta reformas legislativas que aquí se han impulsado ya y que se pueden impulsar también en nuestra querida Iberoamérica. También hay un proyecto europeo. Les diré que el 8 de septiembre de 2011, el Parlamento Europeo aprobó una conclusión en una importante comunicación para crear un foro europeo de fiscales, asociaciones de víctimas, observatorio de seguridad vial y policías, un foro europeo de seguridad vial. Ya sabrán ustedes que la cooperación judicial y policial en seguridad vial es muy escasa, a diferencia de otras formas delictivas. Realmente con lo que contamos es con la Tispol, que es una entidad privada, no hay una policía europea de tráfico, como sí la hay para otros delitos. Solo contamos con la directiva de persecución transfronteriza de 15 de marzo de 2011, que saben ustedes que fue anulada y de nuevo repuesta. Realmente, los recursos para combatir la delincuencia europea de seguridad vial son muy escasos. (El señor presidente ocupa la Presidencia). Nuestra opinión cuál es? Que en el fondo hay una devaluación de esta delincuencia todavía en Europa. Se ve justamente donde hay que asumir más compromisos, que es concretamente en el Espacio Europeo de Justicia; ahí hay todavía mucho que decir, se han dado tímidos pasos, a diferencia de otras formas delictivas que son muy importantes, pero esta lo es también, porque la seguridad vial lo es desde luego para toda Europa. El último proyecto que tenemos es el que está en la última memoria, que es la osteogénesis imperfecta. Son los ocupantes de vehículos que padecen esa enfermedad que se llama hueso de cristal, que en sus formas más graves son personas que van con treinta o cuarenta años en un capazo en los vehículos y no se pueden poner un sistema de retención porque es incompatible con su padecimiento. Hemos estado con ellos, son cuadros humanos impactantes, van vendidos en los vehículos, con artilugios artesanos hechos con todo el cariño por sus padres. El problema surge desde esa escala máxima de la enfermedad estamos en el ámbito de las llamadas enfermedades raras, que también las conocen ustedes hasta grados más leves de tendencia a fracturarse los huesos en las colisiones. Hemos abordado esa problemática, hemos creado un grupo de trabajo, tratamos de hacer propuestas legislativas también ahí, de plantearnos el derecho que tienen a una movilidad segura, es un derecho que está en la Convención de Discapacidad El fiscal, como promotor de la defensa de esos colectivos vulnerables debe comprometerse, por supuesto que lo va a hacer, pero también debe hacerlo la industria del automóvil, porque es un grupo multidisciplinar. Vamos a estudiar también propuestas legislativas para nuestro país; hay escasa legislación a nivel europeo, algo más en Estados Unidos. Es el último proyecto y es todo un símbolo para el fiscal. Es un colectivo extremadamente vulnerable al que vamos a procurar atender desde nuestras funciones en el ámbito de la seguridad vial. Como les decía antes, dirijo una red de fiscales delegados, les he narrado las funciones de coordinación, por recapitular, en unificación de criterios, impulso de procedimientos, proyectos a través de los cuales se articula esa coordinación y lo hacemos mis compañeros y yo con una red de fiscales delegados, uno por cada provincia. Los fiscales delegados lo he dicho en alguna ocasión son un voluntariado jurídico. En qué sentido? No están relevados de otros servicios en las fiscalías, salvo el fiscal de Madrid parcialmente, compatibilizan la seguridad vial con todas las tareas en la fiscalía, una fiscalía sobrecargada
10 Núm de marzo de 2015 Pág. 10 de asuntos, y lo hacen por su convicción, por su conciencia de seguridad vial y por su dedicación. Para mí es un orgullo coordinar esta red de fiscales delegados. Están especializados, como lo estoy yo; difunden en el ámbito de la provincia, en los tribunales y en la fiscalía los conocimientos especializados, y ante los jueces también; a veces los jueces les consultan, sin perjuicio de seguir su criterio, porque tienen una especialización que no la hay en este momento en la judicatura, sí que la hay en el ministerio fiscal todo el respeto a los esfuerzos de la judicatura en la materia. En ese sentido, es una satisfacción poder ayudar también a la judicatura sin perjuicio de que decida en conciencia lo que estime conveniente. Asimismo, los compañeros fiscales delegados intervienen en procesos y han creado un modelo de relación con la Policía judicial de Tráfico digno de tenerse en cuenta. No tienen Policía judicial de Tráfico adscrita, Guardia Civil de Tráfico, policías locales, autonómicas en su caso, donde actúan, pero sí tienen una relación continua y fluida con las policías locales. En qué sentido? Les mandan los atestados; los conocen desde el principio del accidente de tráfico; los siguen; les dan pautas a las policías; las policías siguen las pautas de los fiscales delegados, no me cuentan ningún caso en que no las sigan, con lo cual fortalecen jurídica y probatoriamente los atestados y, al mismo tiempo, están en la realidad del día a día, y gracias a eso hemos podido hacer las conformidades que después se hacen en el juzgado de guardia, porque los atestados llegan al juzgado completos permítanme la expresión, bien armados en sentido jurídico y probatorio. Esa ha sido la tarea impagable de los fiscales delegados. Son un centro de consultas en toda la provincia, particularmente para las policías, y de dirección efectiva, fíjense, no de dirección orgánica, que no la tienen, pero casi más efectiva que la dirección orgánica, por el ascendiente, por su especialización, por su conexión, por su implicación. Los fiscales delegados son una referencia en el ámbito de la seguridad en la provincia, lo que yo procuro representar como servidor público a nivel nacional ellos lo hacen desde luego en las provincias. También hay que reconocer el esfuerzo de todo el ministerio fiscal en seguridad vial. Quizá ustedes no lo conozcan en su exacta dimensión; de los fiscales que hay en nuestro país, la gran mayoría van a procesos viales, casi todos. Después les daré muy resumidamente alguna cifra, expresiva del volumen que ha alcanzado la delincuencia vial en su aplicación en los tribunales y de la implicación de casi toda la plantilla del ministerio fiscal en ella. Me preguntan en la comparecencia por la evolución de los delitos. Ya les he respondido en parte, señor presidente, a lo que se me reclamaba con esta primera introducción sobre las funciones del fiscal de Seguridad Vial, pero se me pide la evolución de los delitos. Por resumir los datos, porque las cifras las tienen ustedes en fiscal.es, en la última memoria que hemos presentado también tienen ustedes en fiscal.es la nota de prensa, elaborada el día 31 de julio, que es la última foto fija de la delincuencia vial, les diré que en los últimos años hemos estado en los delitos de peligro en torno a condenas anuales, condenas anuales, la mayor parte condenas por delitos de conducción embriagada, en torno a les doy las cifras genéricas, porque las tienen ahí, por ir resumiendo mi intervención, y por delito de conducción sin permiso. Las últimas cifras que tenemos son las de 2013, que, como les digo, son condenas. Para que se hagan una idea del volumen de la delincuencia vial, son condenas que son una tercera parte de los escritos de acusación que formula el ministerio fiscal por todos los delitos, un tercio de los escritos de acusación por todos los delitos es delincuencia vial. De las condenas que se han dictado en nuestro país, esas , perdón, rectifico el error, las acusaciones han sido , ha habido más acusaciones que sentencias, pero el dato es que son una tercera parte. Y en cuanto a las sentencias de condena son , según los datos de 2013, que son el 36% del total nacional, de cada cien sentencias de condena en todo el país, treinta y seis son por delitos viales. Entonces, en delitos de peligro, cuál es el balance? Lo decía al principio: mucha eficacia, porque el 78% de las condenas tienen lugar en diligencias urgentes, por así decirlo, de más celeridad procesal, y su gran mayoría son sentencias de conformidad. De manera que para 2013 podemos calcular condenas dictadas en el juzgado de guardia e inmediatamente ejecutadas en la pena de privación del derecho a conducir. Todo ello se visualiza ante la opinión pública, es una buena respuesta de eficacia, aplicación pronta, efectiva, proporcionada y garantista del derecho penal. Quiero decirles también que la evolución de delitos no está radicada en estas cifras, estas cifras son cifras de eficacia policial y judicial, los delitos se incoan por los atestados, por la eficacia, por las actuaciones de la Policía y son cifras de eficiencia policial y de eficiencia judicial, no de los delitos que realmente se cometen. Y cuáles son los que realmente se cometen? Los números no los conocemos, no los tenemos en este momento lo hemos de decir, tenemos un proyecto, una estadística de criminología científica, una auténtica estadística de criminalidad real. La persona que es sorprendida hoy, ha cometido el delito y ha podido cometer veinte más antes de ser sorprendida, por ejemplo; y lo sabemos, lo podemos intuir o hacer una prospección. Todos esos delitos
11 Núm de marzo de 2015 Pág. 11 son delitos impunes, no conocemos exactamente su número, estamos hablando de delincuencia detectada por la Policía y enjuiciada con estas dosis de rapidez y eficacia, sin triunfalismos, por los órganos judiciales. Cómo se articularía una auténtica estadística de criminalidad? En mi opinión ya lo hemos manifestado en las memorias, coordinando la estadística judicial, la de la DGT, la de las compañías de seguros, como han hecho en otros países, y también las asistencias sanitarias. Hay un arsenal de información que debidamente coordinado, procesado, con modelos estadísticos, modelos matemáticos, que saben ustedes que se utilizan para calcular la criminalidad en otros países, podrían darnos una cifra estimada o aproximada realmente de cuál es la delincuencia vial en nuestro país. En cuanto a las respuestas para luchar contra la delincuencia, les he hablado de los delitos de peligro; de los delitos de resultados no tenemos estadísticas por razones informáticas. Fíjense, y eso lo asumimos, porque ante un accidente de tráfico hay un parte de lesiones que va a un juzgado, otro que puede ir a otro juzgado, una denuncia en el juzgado y después la precalificación que se hace informativamente, y nos es difícil depurar al final las acusaciones y condenas por los delitos de homicidio imprudente y lesiones imprudentes, donde hay víctimas de tráfico que son a las que van dirigidos, como barrera de protección, los que he referido como delitos de peligro. En el último año hemos dado la primera estadística de acusaciones y de condenas, que la tienen ustedes en la página fiscal.es y hablamos de casi trescientos escritos de acusación por delitos imprudentes del ministerio fiscal. Las respuestas frente a esta delincuencia vial cuáles son? Primero, la educación ya he aludido a ella, educación en el colegio, educación en la universidad, educación en la autoescuela, exigencia educativa en la autoescuela, educación en la renovación del permiso de conducir, educación en la tercera edad, educación permanente durante toda la vida. Les voy a dar aquí dos propuestas de una idea normativa de futuro. La primera, hicimos una propuesta en la Lomce, que se ha articulado con los decretos de desarrollo, como saben ustedes, con la idea de transversalidad, que es muy recomendable. Qué paso se puede dar aquí? Habría que diseñar una norma programática de manera que se estableciera, se indujera a un modelo educativo, como las figuras normativas de Alemania o de Suecia, la obligación de que haya solo un modelo educativo, por ejemplo, a nivel provincial, con respeto a la autonomía local y a las comunidades autónomas, pero que hubiera un modelo de educación vial en los colegios en el que colaboraran primero los colegios, evidentemente, después las autoescuelas, las asociaciones de víctimas, las policías locales y que recuperaran una coordinación que no existe. En nuestro país en este momento se imparte educación vial en los colegios por las policías locales de modo ejemplar, por asociaciones, por las autoescuelas; alguien tiene que liderar ese proceso, hay que ordenarlo, hay que organizarlo y sobre todo a nivel provincial, porque así como en las capitales de provincia o ciudades hay más educación vial, en los pequeños pueblos no hay ninguna, son los grandes olvidados. Ahí no hay educación vial, por eso hablamos de la provincia, para repartir recursos, coordinar, gestar iniciativas; ahí, insisto, es donde nos jugamos el futuro a largo plazo de la educación vial. Esa norma la tenemos diseñada estamos dispuestos a trabajar con la Comisión pero no la puedo articular sin la autorización del fiscal general del Estado. El diseño de una norma no lo es todo, pero debe ser programática, respetuosa con las competencias y que incite a esos procesos a que estoy haciendo referencia. Otra propuesta normativa que les hago aquí, idea normativa de futuro también, es educación en la tercera edad; tan necesaria como en la primera época de la vida es en la última, en la tercera edad. Demográficamente, la tercera edad crece exponencialmente y ahí está la clave también de la educación. Dónde? Hay un consejo estatal de la tercera edad que es un foro posible. En qué cuerpo normativo cabría algo similar, esa norma programática que incitara? Las normas no resuelven definitivamente el problema pero pueden ordenar, concitar esfuerzos, establecer sinergias, impulsar ese tipo de normas programáticas que las hay en nuestro ordenamiento jurídico. Diseñemos esa norma, en la que la fiscalía también está trabajando y a la que el legislador le puede dar un gran impulso. El artículo 83.8 del proyecto de reforma del Código Penal está a punto de aprobarse, creo que está pendiente del Pleno del Senado. Les diré que estamos a tiempo, porque lo estamos trabajando en la Fiscalía General del Estado, para que lo sepan, me refiero al alcohol-lock, que es muy caro. Lo más barato ahora, perdonen la expresión, son las cajas negras, que se están empleando en Europa, que no caben en la formula normativa del artículo Esa norma surge a propuesta de la Fiscalía de Seguridad Vial, pero no se recogió exactamente, respetando lo que, por supuesto, hace el legislador. Se lo traslado aquí, lo estamos trabajando en este momento en la Fiscalía General del Estado, cabe un retoque y sería una buena pauta, porque es establecer la reeducación tecnológica. Hay una educación sanitaria, hay una educación en los colegios y hay una reeducación tecnológica. Los niños están aprendiendo desde muy
12 Núm de marzo de 2015 Pág. 12 pequeñitos con el móvil la educación vial, son las tecnologías del vehículo, la directiva de tecnologías, que todos ustedes conocen; la tecnología y el automóvil están íntimamente unidos. Esta norma apunta en esa dirección progresiva, no la hay en todas las legislaciones, pero está ahí, es un buen paso, estamos a tiempo de que se haga un retoque para que quepan fórmulas que hagan viable esas tecnologías de reeducación. Por supuesto, tienen que ser fórmulas que sean asequibles a todos; el alcohol-lock, que es una medida interesante, es sobre todo para multirreincidentes. Se lo digo a ustedes porque podemos estar a tiempo, con la flexibilidad del Senado, para darle más contenido, más utilidad y aplicación a esa norma. Veo que me he pasado del tiempo, pero me gustaría hablar de las víctimas de accidentes de tráfico. Les diré que siguen siendo en gran parte todavía, después de todos estos años, las grandes olvidadas de la seguridad vial. Han venido aquí a la Comisión de Seguridad Vial, hay reformas normativas. En el día a día que yo vivo no es así, voy a ser sincero, en los procesos, yo hablo del observatorio de los procesos. Todavía no es así, no lo hemos conseguido. Yo tengo que asumir, como fiscal, la cuota que me corresponde. No puedo hacer un discurso triunfalista en la atención a las víctimas ni en ninguno, no se debe hacer ninguno nunca en seguridad vial, queda muchísimo por hacer. Nuestro país, las instituciones, los ciudadanos han empezado un proceso de cambio cultural que hay que fortalecer, consolidar y desarrollar. Las víctimas de accidentes de tráfico, al menos en el proceso penal, que es el que conozco a través de los seguimientos como fiscal de Sala, con fiscales adscritos, seguimos más de dos mil procedimientos por homicidio no sé cómo lo podemos hacer pero lo hacemos, pedimos toda la documentación, lo seguimos, vemos cómo se hacen las cosas, cuándo se paga, las demoras que se producen, que se siguen produciendo todavía en los procesos de tráfico como en todos los demás, y vemos que las víctimas en los momentos iniciales carecen de asistencia psicológica, salvo que tengan una buena condición económica; no tienen asistencia psicológica inmediata como debieran tenerla. Hay demoras en el pago de las indemnizaciones, nos falta todavía por hacer un protocolo nacional para coordinarnos en los juzgados, la DGT, la Guardia Civil, los hospitales, para que tengan una adecuada información e instrucción de sus derechos, que es otra propuesta o idea que lanzo aquí a la Comisión. Está a punto de salir el estatuto de protección a la víctima, que es un trasunto de la directiva, pero de lo que se trata es del día a día; necesitamos coordinar todos los esfuerzos que hace la fiscalía, que hace la DGT, que hacen las asociaciones de víctimas, y que las víctimas reciban una información directa, comprensible, sencilla e inmediata desde los primeros momentos. En el aspecto moral, que sean, como dice la directiva, comprendidas y oídas. Yo no puedo presumir de esto en absoluto, porque es mi obligación, recibo a todas las víctimas que me lo solicitan en mi despacho, a todas sin excepción. Qué es lo que más importa? El relato humano de la víctima, tienen derecho a contar, a relatar su vivencia, pero también tienen derecho a hacerlo en el proceso penal, que no puede ser un trámite; no lo es, luchamos para que no lo sea, particularmente los fiscales delegados al recibirlas para atenderlas, deben ser oídas y comprendidas. Tras el accidente de tráfico, como saben, en los periódicos desaparece la visibilidad, dos días en los más graves, al tercero o al cuarto están en su casa con el hijo perdido, con la depresión y sin recursos, el que no los tiene. Esa es la realidad del día a día y es mi obligación decirla porque la vivo. No he resuelto mi responsabilidad, soy responsable público, lo hemos resuelto en el ámbito de la justicia, hemos avanzado, pero en absoluto hemos resuelto el problema de la asistencia, de la instrucción de sus derechos y del pronto pago de sus indemnizaciones. Finalizaré, señor presidente, hablando de que junto a la atención, junto a la instrucción de sus derechos, junto a la información que necesitan de los recursos procesales y extraprocesales, junto a ese aspecto moral que yo considero importantísimo, insisto, de ser atendidas por el juez, en mi caso por el fiscal esa es nuestra lucha diaria, que les vea el fiscal o el juez, si no estoy yo, mis compañeros fiscales adscritos que han compartido conmigo experiencias muy intensas, vivencias, oír el relato directo de ellas, su relato directo, en la medida que pueda ser oído, captado, entendido, comprendido y aprendido, el derecho que tienen a la memoria, a que no se les olvide, a que no se les convierta en números, como ocurre a veces en los debates, legítimos por otra parte, los números de víctimas, que a veces parecen los balances empresariales de éxitos y de fracasos. La víctima, la persona que tiene la tragedia, se siente utilizada en ese debate, y es un ser humano único e irrepetible; esa visión humanista e individual de la parte moral yo la recabo aquí, lucho por ella, aunque no hemos conseguido más que algunos avances en la fiscalía en materia las indemnizaciones, la reparación económica, que es clave. Quizá lo que es más relevante en este momento en nuestros seguimientos son las personas en riesgo de exclusión social o en situación de paro, y les diré por qué, porque para ellas un atropello en un paso de cebra y una lesión en
13 Núm de marzo de 2015 Pág. 13 una pierna es perder la opción del puesto de trabajo, perderla, limitarla o no acceder al mercado laboral. Si no hay proceso, el proceso en el que estamos nosotros, va a una indemnización con la compañía de seguros en situación de desigualdad. Tampoco hay mecanismos que aseguren la igualdad contractual entre la persona económicamente vulnerable y las compañías de seguros. Este es nuestro problema del día a día. En eso estamos nosotros cuando podemos, en el proceso, e instamos a que haya en el futuro medidas que les amparen en esas negociaciones que son vitales para ellas. Las compañías de seguros cumplen una función humanista, social por supuesto, hay un porcentaje importante de fraude en el seguro, pero hablamos de las víctimas vulnerables económicamente. Les hablaba del fiscal como magistratura de amparo, precisamente amparamos a estas víctimas que tienen más difícil el acceso al derecho y a la justicia con todos nuestros recursos. Aquí voy a terminar mi exposición, porque estoy fuera de tiempo. Mi recuerdo para todas ellas, una a una, en esta Comisión. Yo las recibí y les dije que humildemente podía ser no sé si lo he sido la voz jurídica de las víctimas. No sé si lo he sido, pero en todo caso yo aquí, hoy, sí que tengo un recuerdo para todas ellas, una a una, nombres y apellidos. Ya han estado aquí, ustedes las han visto, han oído sus relatos. Yo soy uno más que viene aquí también a dedicarles un recuerdo a ellas. En todo caso, su protección está en nuestra motivación de manera esencial. Cada vez que ven un accidente de tráfico ellas recuerdan sus dramas. Nos piden a todos que nos comprometamos más, que no seamos cómplices, que hagamos apuestas institucionales, apuestas en el ámbito civil, apuestas en el ámbito penal. Un recuerdo a ellas, a las asociaciones de víctimas que luchan con tanto mérito. Desde el principio de mi actuación las he visto luchar y reivindicar su derecho. Mi saludo a todos los colectivos, entre otros los motoristas, que están aquí, que trabajan, luchan y se esfuerzan por la seguridad vial. Reitero mi agradecimiento, señor presidente, por ser llamado a esta Comisión. El señor PRESIDENTE: Muchas gracias, señor Vargas, por su exposición. Vamos a proseguir la sesión con las intervenciones de los grupos. En primer lugar, tiene la palabra el señor Corcuera, portavoz del Grupo Socialista, que ha solicitado la comparecencia del señor Vargas. El señor CORCUERA PLAZA: Bienvenido, señor Vargas, a usted y a los fiscales adscritos que le acompañan, bienvenido a esta su primera comparecencia ante la Comisión de Seguridad Vial y hoy también de Movilidad Sostenible; estoy seguro de que no va a ser la última oportunidad que vamos a tener de contar con usted aquí. Les quería felicitar a usted, a los fiscales adscritos y a los fiscales delegados por el gran trabajo que vienen realizando desde el corazón, con pocos medios, como usted ha dicho, pero con mucha ilusión, con mucha pasión, como usted hoy nos ha hecho evidente aquí. Cuando me puse a preparar su comparecencia, esta en la que le pedíamos que nos hiciera balance de los delitos sobre seguridad vial, acudí a la nota de prensa a la que usted mismo ha aludido, que sacaron con motivo de la memoria de la fiscalía de Esa nota de prensa se inicia diciendo que en esos momentos se está produciendo un repunte de la siniestralidad. Cierto es que el año acabó como usted decía, los números al final son más o menos importantes con unos cuantos muertos menos que el año pasado, pero a 9 de marzo tenemos ya a veinticinco muertos más que el año anterior, lo que evidencia que el repunte ya se ha producido, desgraciadamente. Usted decía en esa nota de prensa que la respuesta ha de ser la continuación y profundización en las estrategias de educación, prevención y sanciones, y nos decía hoy aquí también que las principales áreas a incidir eran la educación vial en los colegios, la formación permanente de los conductores, la mejora de las vías y su señalización y la inversión en mantenimiento y renovación constante del parque de vehículos. Déjeme que me refiera a alguno de estos aspectos. En primer lugar, en lo que hace referencia a la educación vial, la gran asignatura pendiente de la seguridad vial. Nadie ha asumido el liderazgo de la educación hasta el momento. La Lomce usted lo ha referido fue una oportunidad perdida, como también lo han sido los decretos de desarrollo. Siempre se ha demandado por parte de todos los colectivos que intervienen en la seguridad vial una asignatura en educación vial. Nos puede hacer una propuesta normativa en la línea de lo que nos apuntaba hace un momento? También nos ha hablado de los colectivos vulnerables y la necesaria educación vial para mayores yo también lo comparto ; de modelos educativos, sobre todo a nivel provincial porque multitud de pueblos pequeños no tienen acceso a esa educación vial necesaria; hablaba también de recuperar la coordinación. Estoy totalmente de acuerdo. Desde nuestro grupo parlamentario recogemos el guante que nos ha lanzado para que la educación no deje de ser esa asignatura olvidada. Respecto a la formación permanente de los conductores, yo le pregunto, formación voluntaria u obligatoria? Como saben, en algunos países se liga la bonificación en las sanciones a la realización
14 Núm de marzo de 2015 Pág. 14 voluntaria de cursos de concienciación y formación. Qué le parece esta iniciativa? Podría ser aplicable en España? En cuanto al estado de las vías y la señalización, es evidente que los recortes en el mantenimiento de las vías y la señalización ha contribuido, sin duda alguna, a este repunte de la siniestralidad. Podría derivarse alguna responsabilidad penal? Usted nos apuntaba que sí; yo también lo creo. Qué volumen de diligencias e investigación se ha incoado por el delito del artículo ante irregularidades en las vías generadas de grave peligro? Con respecto a la respuesta penal, se espera que las sentencias condenatorias nos lo dice la nota de prensa por delitos contra la seguridad vial a finales de año asciendan a usted nos lo decía también, lo que supondría un aumento del 14% sobre el año Como nos comentaba, evidentemente, este aumento se produce como consecuencia de que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que vigilan el tráfico han cazado, entre comillas, a más infractores; y añadía que se concentra principalmente en los delitos de conducción bajo los efectos de alcohol y drogas, cuyas condenas se prevé que suban también un 13%. Quisiera preguntarle qué opinión le merece el cambio del concepto bajo los efectos de las drogas por presencia de drogas, como se ha hecho en la reforma de la Ley de Seguridad Vial. No le parece confuso que la infracción administrativa sea diferente al delito penal, máxime cuando no hay unidad en cuanto a quienes investigan cuál es el nivel de incidencia, en qué tasas, con respecto a la conducción? También nos ha hablado de los colectivos vulnerables. Hace poco tramitamos en esta Cámara la reforma del Código Penal. Las asociaciones de víctimas han denunciado un claro perjuicio con ocasión de la destipificación de las faltas. Va a suponer una mayor vulnerabilidad para las víctimas la destipificación de las faltas? Respecto al dictamen previo de sobreseimiento que se establece en esta reforma del Código Penal, puede llevar a un bloqueo de la fiscalía en el procedimiento? Nosotros creemos que sí, pero quisiera conocer su opinión. Nos ha hablado también de las víctimas y ha dicho que son las grandes olvidadas. Estoy absolutamente de acuerdo con usted, y aprovecho la ocasión para reconocer la gran labor que vienen realizando las asociaciones de víctimas en pro de esta gran cantidad de víctimas olvidadas. Hace pocos días usted lo citaba y yo también lo hago se ha tramitado en esta Cámara el estatuto de la víctima en la Comisión de Justicia, pero es que la víctima de tráfico no es mencionada en ningún momento, es que no es víctima la víctima de tráfico? Mi grupo presentó una enmienda al respecto para que por lo menos en la exposición de motivos se les mencionara, y esa enmienda fue rechazada por la mayoría absoluta del Partido Popular. Ahora está el Senado; esperemos que sus palabras sirvan para que en ese trámite en el Senado se pueda recuperar la alusión a las víctimas de tráfico. Nos hablaba también del baremo de indemnizaciones. La fiscalía ha trabajado en el grupo de trabajo creado al respecto de forma intensa. Como seguro sabrá, es posible que esta misma semana se apruebe en el Consejo de Ministros la reforma del baremo de indemnizaciones. Qué opinión le merece lo que usted conoce de ese proyecto? Han sido ustedes informados y consultados, teniendo en cuenta que son grandes especialistas y que tienen mucho que decir al respecto? Ustedes advirtieron que echaban en falta informes de impacto económico, han detectado alguna deficiencia en los borradores previos a los que ustedes han tenido acceso? Hay un tema que usted no ha mencionado, pero yo quisiera preguntarle como jurista su opinión, se refiere a la reforma del reglamento general de circulación y la polémica suscitada por el dictamen del Consejo de Estado. Se ha prescindido de la mínima voluntad de consenso con las instituciones sociales y públicas implicadas; se va más allá de lo que habilita la ley a la DGT y se vulneran las competencias de otras administraciones. Cree que puede aprobarse un reglamento con la opinión en contra del Consejo de Estado? Acabo con temas diversos que usted también ha mencionado y sobre los que quisiera saber su opinión. La sanidad, los centros de reconocimiento; otra asignatura pendiente. Es evidente que no acaban de cumplir de forma eficaz su función. Uno tiene la sensación de que son una gestoría administrativa y un simple trámite para hacer la renovación o para obtener el permiso de conducir. En su opinión, en qué deberían mejorar? Otro tema sería la detección que los médicos realizan en las consultas. En numerosas ocasiones incluso se ha propuesto que estos médicos pudieran comunicar a la DGT aquellas incapacidades que detecten en los pacientes que puedan generar un peligro para la conducción. Sabemos que eso puede conllevar problemas respecto a la legislación de protección de datos de carácter personal. La iniciativa que el Servei Català de Trànsit quiso poner en marcha se encontró con la legislación de protección de datos de carácter personal que lo hizo inviable. Qué opinión le merece? Cree que podríamos avanzar al respecto también por esta línea? Acabo con otro tema que usted ha mencionado y le digo que este grupo parlamentario también recogerá el guante, que son las cajas negras como sustitutivo, entre comillas, del alcolock por su facilidad de implantación y por su menor coste. Estamos de acuerdo con esa iniciativa
15 Núm de marzo de 2015 Pág. 15 e intentaremos impulsarla en la medida en la que se pueda; no sé si será posible en la reforma del Código Penal que ya está en trámite pero, en cualquier caso, intentaremos hacerlo en otros trámites. Muchas gracias, señor Vargas. El señor PRESIDENTE: Comenzamos el turno de los portavoces de los grupos. En primer lugar, en representación del Grupo de La Izquierda Plural, tiene la palabra don Ricardo Sixto. El señor SIXTO IGLESIAS: Quiero agradecerle al compareciente su prolija información, que me veré obligado a repasar en el «Diario de Sesiones» puesto que no he podido asistir a buena parte de la comparecencia por estar en otro cometido parlamentario; pido disculpas. De la parte que he podido oír de su interesantísima intervención hay dos cuestiones que, aunque ya las ha comentado el portavoz del Grupo Socialista que me ha precedido en el uso de la palabra, me han llamado la atención. Por un lado, la previsión de normativas ligadas al tema de la educación. Lo ha dicho el portavoz socialista y me gustaría que avanzase su opinión; si todas las iniciativas de educación que se pueden plantear irían por la parte obligatoria o por la parte voluntaria, por la parte de las campañas o por la parte de incrementar el sistema de puntos del carné de conducir, poder redimir esos puntos mediante determinados cursos o iniciativas de educación, lo que afectaría a buena parte de la población. Me gustaría saber si en la propuesta que contemplan, dada la experiencia, plantearían incluso ir más allá, sin ni siquiera la necesidad de la reducción de puntos, mediante la introducción de alguna forma de iniciativas de actualización de la información respecto de la conducción. Por otro lado, el tema del baremo; ese baremo que tiene que aprobar el Consejo de Ministros. Le tengo que trasladar que su intervención nos ha tocado la fibra sensible a toda la Comisión, por lo menos en lo que a mi grupo parlamentario respecta, y queremos mostrar nuestra solidaridad a las asociaciones de víctimas. Comprendemos perfectamente su preocupación y la sensibilidad que ha trasladado en la falta de asistencia y la falta de cobertura que muchas veces tiene la víctima tras sufrir el accidente. Las víctimas han mostrado públicamente su cuestionamiento respecto del nuevo baremo, lo que nos ha llevado por lo menos a mi grupo parlamentario a presentar una batería de preguntas al Gobierno puesto que entendemos que podría tener algún problema a la hora de su implantación en la realidad de nuestro país. Me gustaría conocer su opinión sobre ese baremo. Estas son las dos cuestiones por las que básicamente le preguntaría: el tema de la educación y el tema del baremo. El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra don Feliu Guillaumes, en representación del Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió). El señor GUILLAUMES I RÀFOLS: Gracias, señor fiscal, por su más que interesante intervención. Confieso que he aprendido muchas cosas. Yo era escéptico en relación con las fiscalías sectoriales ya que me recordaban, consciente o inconscientemente, a las magistraturas especiales que existían de manera predemocrática, pero hoy usted nos ha explicado muy bien en qué consiste una fiscalía especial, lo que usted ha llamado una magistratura de amparo para internos penitenciarios, para intereses difusos, para seguridad vial, muy diferente de una jurisdicción especial, que era mi prevención y que hoy, después de muchos años, usted ha desvanecido. Le agradezco que haya difuminado mi ignorancia. También le agradezco el concepto que usted ha señalado de fiscales especialistas, de especialización científica; del concepto de delito de peligro, más allá del delito de resultado, por decirlo de alguna manera; y algo que me ha encantado, la definición que ha hecho del proceso penal como un fracaso del proceso educativo. Creo que se necesita mucha valentía para hacer esta afirmación y yo se lo agradezco especialmente. Le haré dos preguntas; una absolutamente convencional y la otra la verdad es que no lo es demasiado. Recogemos el guante respecto de lo que nos ha dicho sobre educación en seguridad vial para la tercera edad ya que las encuestas son alarmantes. Estábamos acostumbrados a que la siniestralidad estuviera fuertemente ligada a la edad joven pero vemos que, a medida que se alarga la edad de la conducción, hay una deriva que de alguna manera tenemos que afrontar. Nuestro grupo recoge el guante porque entendemos que usted ha apuntado un problema real que merece atención. La segunda pregunta es políticamente incorrecta. Usted ha hablado de los usuarios vulnerables. Yo también le hablaría de los usuarios impunes, que a veces son los mismos, aunque no los mismos literalmente. Usted ha hablado de los motociclistas y de los ciclistas. Es verdad que el motociclista o el ciclista es un usuario vulnerable, pero también es el que, por algún motivo que no alcanzamos a entender, más a menudo practica la impunidad dentro de la vía pública. Esta doble naturaleza estoy seguro que no se da nunca en la misma persona, pero sí en ese colectivo de ciclistas y motoristas de considerarse, por
16 Núm de marzo de 2015 Pág. 16 una parte, impunes ante lo que dice el Código de Circulación y, por otra parte siendo cierto lo que usted ha dicho, también son un colectivo vulnerable. Cómo se pueden hacer compatibles las dos circunstancias? Puede negar que una de ellas exista, pero yo, por mi percepción en Barcelona, creo que existen las dos. La sensación de impunidad del ciclista y del motorista creo que es, por desgracia, aunque sea política incorrecto, bastante evidente, pero también es cierto, como ha dicho usted, que son gente especialmente vulnerable. Cómo se hace compatible una cosa con la otra, si me permite la pregunta, en este caso políticamente incorrecta? El señor PRESIDENTE: Tiene la palabra el diputado don Conrado Escobar, en representación del Grupo Parlamentario Popular. El señor ESCOBAR LAS HERAS: Quiero empezar mi intervención, que será breve, lo anticipo, con un agradecimiento a mi paisana, Concepción Bravo, portavoz titular, a la que me debo, por haberme brindado la oportunidad de expresarme en esta Comisión. Al igual que han hecho el resto de mis compañeros, quiero empezar felicitando al fiscal ya que nos ha ilustrado gráficamente en las labores jurídicas, en las labores procesales, pero también en las labores humanas, que tienen quizá tanta importancia o más que las que le corresponden con arreglo a la normativa en vigor, y dentro de esas labores humanas creo que a todos nos anima el hecho de que los datos y la reducción de la siniestralidad vial en España, que es la obsesión de todos los que tenemos responsabilidades públicas, del Partido Popular indiscutiblemente, está ofreciendo unos razonables resultados. Estamos hablando corríjame si me equivoco de unas cifras en España que nos acercan prácticamente a los años sesenta; la siniestralidad cero va a ser prácticamente imposible, pero estamos en unas buenas cifras. De hecho me lo recordaba ahora mismo Concepción Bravo, estamos entre los cinco países más seguros del mundo en ese terreno; un dato ciertamente importante y en el que algo ha tenido que ver usted, sin ninguna duda; usted y todos los fiscales que dependen de una manera u otra de su responsabilidad. Una segunda cuestión que quería poner de manifiesto es que, al igual que usted, nosotros también compartimos nuestro compromiso con las víctimas, lo hacemos en muchas áreas pero en esta también de manera expresa; de hecho, ahí está la unidad de atención a las víctimas desde el ministerio, desde la dirección correspondiente y el apoyo a las asociaciones de víctimas, porque es verdad que escuchar a las víctimas ayuda a aprender, ayuda a mejorar y ayuda a aplicar políticas que nos acerquen a esos resultados más favorables para todos. Dentro de la labor que a usted le es asignada como fiscal coordinador de seguridad vial, fiscal de sala, de la que dependen diferentes fiscales, yo destacaría varias cuestiones. En primer lugar, la labor de amparo lo ha dicho don Feliu, es decir, que las víctimas, los colectivos más vulnerables tengan siempre una voz jurídica, y yo creo que eso se hace de manera satisfactoria. En segundo lugar, seguridad jurídica, que en todos los foros, en todos los tribunales, el criterio sea el mismo frente a cualquier circunstancia. En tercer lugar, la labor territorial, de tal manera que la coordinación sea la nota dominante. Es verdad que en esa tarea hay otros aspectos, que usted ha mencionado, que no pueden pasar desapercibidos: la labor educativa, la labor normativa, la formación de los conductores, la renovación del parque automovilístico, el mantenimiento y la señalización que mencionaba el propio Grupo Socialista. En todo esto estamos de acuerdo, pero centrándonos en su tarea, los diferentes aspectos que a usted le son encomendados, como puede ser perseguir, sancionar y prevenir en su caso los diferentes hechos punitivos que castigan desafortunadamente la seguridad vial, como pueda ser la velocidad punible, como pueda ser la conducción bajo los efectos de estupefacientes en ese sentido se está poniendo en práctica algún proyecto piloto, que es interesante que se desarrolle en otras ciudades o la conducción sin puntos, por ejemplo. Creo que son aspectos que definen claramente cuál es la vocación de su fiscalía y que nosotros, desde el Grupo Popular, aplaudimos y apoyamos para que siga en esa línea. En ese sentido, nos gustaría que se extendiera un poco más en lo que es la circular 2011 que fue un poquito el punto de inflexión de la labor de la fiscalía, cuál es su opinión respecto del desarrollo de esa circular, que es absolutamente crucial en la labor de los diferentes tribunales, porque una cuestión, un intangible jurídico que me parece que cobra especial importancia en estos momentos en el panorama jurídico español, es que la fiscalía cuenta con el respeto de todos los tribunales. Cuando se cuenta con ese respeto, ello garantiza, como usted ha dicho con arreglo a las estadísticas, que todas las sentencias vayan en la línea no digo que sea categórico esto que establece la fiscalía. En ese sentido, le animamos a seguir en esa línea de respeto. En otro orden de cosas, usted ha hecho especial hincapié en la labor educativa. Hago mías las palabras del señor Guillaumes en el sentido de que ha mencionado que el proceso penal es el fracaso
17 Núm de marzo de 2015 Pág. 17 educativo, es decir, que la labor preventiva es absolutamente fundamental. Le hago una pregunta. La Lomce incorpora, según me ha comentado gente que sabe más que yo en ese tema, una política educativa transversal en la labor educativa. Creo que esa es la línea a seguir. Si se puede mejorar, adelante, pero creo que es un buen paso en ese sentido, salvo que usted me diga lo contrario, es una buena medida. Dentro de los proyectos que están en curso, ha mencionado el proyecto sanitario y sobre todo ha hecho especial hincapié en ese colectivo indeterminado por edad pero que cada vez cobra más fuerza sociológica en España, que es el colectivo de la tercera edad. Para los que ya peinamos canas, simplemente le pido, para tranquilidad de todos, alguna concreción sobre cuándo se es cronológicamente idóneo para la conducción, cuándo uno puede conducir en adecuadas condiciones, por lo menos para una conducción rutinaria, ordinaria. Yo tengo 50 años y espero estar todavía razonablemente adecuado para poder conducir, pero creo que vamos hacia una generación en la que la tercera, la cuarta edad, va avanzando y creo que estamos en condiciones de poder conducir con cierta seguridad. Profundice un poquito al respecto porque creo que es importante para tranquilizar a toda la gente que nos esté escuchando. Entrando ya en el terreno más de las propuestas, nos felicitamos por esos datos estadísticos de la evolución de los delitos; una tercera parte, le he creído entender, del volumen de la fiscalía se destina precisamente a su tipología delictiva de la que usted es corresponsable, y esto es importante. De esa tipología delictiva, el número de los asuntos más graves ha descendido o ha aumentado, es decir, aquellos que tienen un componente con resultado de muerte? Esa es mi pregunta para tranquilidad de todos. Otra pregunta. Usted ha dicho que queda una asignatura pendiente para compendiar las bases de datos, la auténtica estadística que queda por hacer. En qué sentido? Incorporar todas las bases de datos en un solo elemento? Cómo lo haría usted? Y una última pregunta. Por mi responsabilidad he tenido la suerte de ser consejero en La Rioja y usted ha sacado a colación que la asistencia psicológica a las víctimas no está garantizada. Le pregunto, qué papel pueden jugar en el plano de la coordinación las diferentes consejerías? Porque en el caso de La Rioja, que es lo que directamente conozco, funcionaban unas unidades psicológicas que atendían inmediatamente al accidentado; el accidentado o los familiares eran atendidos por un profesional para que ese dolor fuera administrado de una manera más adecuada. No digo que eso sea un ejemplo a seguir pero digo que puede ser una buena práctica, que se puede generalizar y que tampoco es difícil de conseguir con un poco de buena voluntad. Simplemente le pregunto sobre este tema. Muchísimas gracias por su explicación, por su comparecencia y le animamos a seguir, ya no en el componente profesional, que lo damos por supuesto, sino por ese compromiso que usted ha mencionado de la parte humana, la visión cultural y humanista de su labor. El señor PRESIDENTE: Oídos todos los portavoces, es el turno de nuevo de nuestro compareciente para responderles a todos ustedes. Señor Vargas, cuando quiera. El señor FISCAL DE SALA COORDINADOR DE SEGURIDAD VIAL (Vargas Cabrera): Mi agradecimiento porque las preguntas me hacen reflexionar, matizar y profundizar, como es la tarea de un jurista y de los ciudadanos siempre en seguridad vial. Comenzando por el portavoz del Grupo Socialista, al que agradezco sus palabras, nuestra valoración respecto al repunte de la siniestralidad, por lo menos la del fiscal, es que no lo hacemos con curvas de tiempo suficientemente amplias. Desde mi punto de vista, hay que contar con perspectivas temporales amplias; el baremo europeo es de un año, y en concreto el segundo referente son los últimos tres años dentro del Plan europeo , y hay uno más antiguo, desde el Libro blanco de Como fiscal, solo puedo atenerme y me debo atener, a los criterios europeos para la siniestralidad; curvas más largas, con más tiempo, más amplias y un estudio científico de las mismas. Entiendo que está bien que se hable de meses concretos, porque revela interés por la siniestralidad, que se está muy pendiente, muy atento, en cuanto que se pueden generar respuestas inmediatas sobre la siniestralidad, pero mi perspectiva de fiscal no puede ser otra, insisto, que la europea y la del estudio científico de las curvas, con tiempo, y examinando sobre todo las causas, que son la clave de los repuntes, y ahí es donde todos tenemos que profundizar. En segundo lugar, en cuanto a las diligencias del 385 por las que me preguntaba, no tenemos una estadística fehaciente sobre ellas; nos cuesta trabajo la informática, no son muchas las diligencias por el 385.2, porque es muy difícil diferenciar la responsabilidad patrimonial de la Administración de la responsabilidad individual, y además porque estos procedimientos requieren periciales muy complejas y no siempre están a nuestro alcance. Tenemos una línea de investigación que está emprendida
18 Núm de marzo de 2015 Pág. 18 selectivamente con el principio de intervención mínima, pero siempre en primer lugar la responsabilidad patrimonial de la Administración, como no puede ser de otra manera. El ilícito administrativo de presencia de drogas es un ilícito que está en el artículo 65, que está en la ley, y por tanto el fiscal solo puede atenerse a él; no hacer ninguna valoración sobre las leyes que ya están dictadas. Quiero decirle que es un tipo de presencia que está en bastantes legislaciones europeas, hay tipos de presencia en el ámbito administrativo. Hay también algunos tipos de presencia en el ámbito penal, hay tipos de influencia, como el nuestro, con lo cual nos cuesta mucho como fiscales la persecución penal, porque tenemos que probar la influencia, a diferencia de la DGT que basta con la presencia, pero en definitiva estamos ante modelos normativos que encajan con el derecho comparado europeo, con todo lo discutibles que puedan ser siempre los modelos normativos. En cuanto a las faltas sigo el proyecto de reforma del Código Penal. Lo que en este momento hay si no es así se me corrige es que en los artículos 142 y 152 se ha tipificado una imprudencia menos grave como delito leve, y se ha acotado el ámbito de la falta en cuanto que los resultados lesivos ya no son sino los del artículo 150 ahí terminamos ; hay un menor ámbito para la incriminación de los delitos leves que sustituyen a las faltas, son delitos leves, aunque seguimos en el juicio de faltas. De momento no puedo hacer más valoraciones porque hay que ver cómo van a rodar las normas en la aplicación de la ley, las normas hay que verlas en la aplicación diaria, después. De momento no puedo hacer otra valoración. Tampoco puedo hacer otra valoración en cuanto al sobreseimiento, que está previsto en el artículo 963 en el proyecto de reforma del Código Penal. Es una norma sobre la cual en este momento la Fiscalía General del Estado se está ocupando, está en línea de poder hacer sugerencias, de estudiarla, de distribuir las cargas de trabajo entre los jueces y los fiscales a consecuencia de un sobreseimiento basado como saben en el principio de oportunidad, que significa que en el comienzo al incoar las faltas hay un archivo porque el hecho, aunque es típico, aunque es incardinable en una figura de delito, sin embargo no tiene entidad, gravedad suficiente para seguir adelante en el proceso, y de momento como lo tenemos en estudio en la Fiscalía General del Estado, y es la fiscal general del Estado la que en su caso se dirigirá, si hay posibilidad parlamentaria, al Senado, no puedo hacer tampoco más valoración. Lo mismo ocurre respecto al estatuto de la víctima; mi limitación es la de mi función de fiscal, a la que me debo. Mis funciones están en la Constitución, me tengo que atener a ellas, sobre todo bajo la dirección de la fiscal general del Estado, que es la que puede hacer quizá esas valoraciones. Así que, sobre un proyecto que está tramitándose en el Parlamento, respeto absoluto a la voluntad parlamentaria sobre el estatuto de la víctima. Como fiscal, aprobado y vigente, mi misión será hacer la interpretación más útil, más eficaz para las víctimas de tráfico; eso será sin ninguna duda lo que me plantearé, porque la clave está en la interpretación de las normas, insisto, en su aplicación diaria, que es en lo que estamos los fiscales. En cuanto al baremo del seguro lamento no poder pronunciarme aquí sobre el momento actual, porque he de decir que en la fiscalía hemos trabajado durante tres años en la fase prelegislativa, hemos estado en la comisión de reforma del baremo, hemos destinado el recurso de una fiscal adscrita, que es una de tres, con lo cual nos hemos sobrecargado los demás de trabajo. Esta fiscal ha hecho un trabajo excelente; junto con una comisión de expertos se elaboró un texto jurídico con gran rigor, y colaboramos hasta el final. A mí la Dirección General de Seguros me pidió un informe en esa fase prelegislativa, porque yo no puedo actuar ya cuando hay una iniciativa del Gobierno; el fiscal puede colaborar en la fase prelegislativa, no tiene por qué, lo hemos hecho voluntariamente por la importancia del baremo, pensando en las víctimas, y con toda nuestra experiencia. Pero en el último informe que se me pidió manifesté que el punto de vista es esa fase prelegislativa es que la clave era la memoria de impacto económico, que esa se necesitaba en ese momento desde mi perspectiva, yo desconozco que se ha hecho después. Se necesitaba conocer un impacto económico de expertos fuera del ámbito de las compañías de seguros, no por desconfianza, sino para que hubiera un contraste; se necesitaba, bajo mi perspectiva, en ese informe que hice a la Dirección General de Seguros también un informe sobre el baremo médico, la justificación de un baremo médico, que es decisivo, y el informe justificativo en profundidad del impacto social. El baremo afecta directamente a las familias, a los grupos familiares, mucho más en tiempos de crisis, que se han remodelado. En la documentación que yo examiné eché en falta esos estudios, no el texto jurídico, sino los estudios. Entiendo que las memorias de impacto son decisivas, lo son en todas las normas. La Unión Europea las exige progresivamente, si hay una norma que requiere una memoria de impacto normativo exigente desde luego es el baremo del seguro. En este momento desconozco si esa memoria ya se ha presentado, se ha aportado, en qué momento está. Aquí no puedo hacer más que contar cuál ha
19 Núm de marzo de 2015 Pág. 19 sido nuestra aportación y respetar profundamente lo que el legislador haga, lo que haga el Gobierno al presentar el proyecto, y por supuesto si se aprueba, aplicarlo. El fiscal, insisto, participa antes, y después en un momento posterior para interpretar y aplicar o promover la interpretación unitaria, como decíamos. En el reglamento de circulación no puedo entrar porque son normas reglamentarias, el fiscal solo opina en los proyectos de ley a través del consejo fiscal, el fiscal opina solamente en esa vía, yo no puedo emitir opiniones sino fuera de esa vía. El consejo fiscal es un consejo de nueve fiscales elegidos por todos, fiscal general, inspector fiscal y teniente fiscal, y ese consejo fiscal es el que informa, y fuera de ese cauce yo no puedo emitir opinión sobre un proyecto de ley y tampoco sobre normas reglamentarias. El consejo fiscal es un órgano de mucho prestigio, como saben no vinculan sus informes, según su ley reguladora, y no puedo hacer más valoraciones. Respecto a los centros de reconocimiento, que me pide una valoración desde nuestra experiencia, opino que debería haber más conexión con los médicos de atención primaria; la clave es que por el centro de reconocimiento pasan personas que han pasado por el centro de atención primaria. Si me permiten voy a contar una anécdota de cuando estábamos en Murcia en ese proyecto de estudio de los deterioros cognitivos leves, en el que hemos estado implicados después me referiré a nuestros deterioros, que son los míos, porque corresponden a los sesenta; usted es bastante joven, señor diputado, no tenga preocupación, pero yo sí que estoy más cerca de la tercera edad. Lo haré brevemente, para no excederme del tiempo que indica el señor presidente, pero tengo que decir que lo importante para los centros de reconocimiento es la conexión en definitiva con los médicos de atención primaria; con los organismos médicos y colegiales debe haber una coordinación que normativamente no me atrevo a definir, pero sí mi experiencia, y es que volviendo a lo de Murcia estando en la unidad de demencia de Virgen de la Arrixaca, hablamos con los médicos y nos contaban de pacientes de la unidad que estaban con unos cuadros impeditivos, y además con edades en las que estoy yo, con unos cuadros de un gran deterioro, que habían acabado de recibir a un kilómetro la aptitud en el centro de reconocimiento, y eso no puede ser, tiene que haber una coordinación. Si estamos a un kilómetro de distancia han de coordinarse los médicos que le están atendiendo y el centro de reconocimiento. Es decir, un modelo integrador en ese sentido. Muchas gracias, señor Corcuera, por su reconocimiento a mí también. A La Izquierda Plural también quiero agradecerle lo que me ha dicho. No tengo ningún mérito, los servidores públicos nos limitamos a cumplir nuestra obligación, que está en la Constitución, en defensa de los intereses públicos, pero en cualquier caso, por cortesía, mi agradecimiento a su intervención. Voluntariedad u obligatoriedad, siempre es preferible la voluntariedad; creo que la clave es la voluntariedad, es el estímulo y sobre todo en esta materia educativa. Son materias muy complejas, no me atrevo tampoco a dar fórmulas normativas sobre legislación en seguridad vial, los modelos son muy variados en el derecho comparado, y más allá de apuntar estas ideas en general no me atrevo a definir cuál podría ser el trasunto normativo concreto. Si acaso toda esa fórmula de los puntos me parece interesante, pero no me atrevo a definirme sobre ella, porque es cuestión de los expertos en la legislación de seguridad vial; hay modelos distintos en otros países; en todo caso como idea general creo más en la del estímulo, en la de la voluntariedad que en la de la obligatoriedad en esta materia. La educación con sangre entra, mejor que no entre con sangre, que entre persuasivamente, jamás debe entrar con sangre, debe entrar con persuasión, con convicción de que se debe uno educar. La clave es que uno se convenza, que transmitamos todos que nos tenemos que educar y que pidamos nosotros la educación, esa es la clave y yo creo más en ese modelo, nunca jamás de otra manera. En cuanto al baremo nuevo realmente no puedo más que decir que en el baremo actual nos estamos esforzando a día de hoy porque tenemos dos mil procedimientos en el proceso penal, que sepa también usted que según las compañías solo se litigan 193 de , o sea que ahí está la clave, fuera del proceso están las negociaciones con las compañías de seguros, que es donde está la vulnerabilidad de las personas que no están en igualdad de condiciones, desde nuestra experiencia. Con el baremo actual lo que tratamos son los seguimientos casi dos mil en el proceso penal para que se abone pronto la indemnización, la que corresponda, según el baremo, el artículo 7 de la Ley de Responsabilidad Civil es taxativo, y serán las cantidades que se abonen según la ley; observamos asuntos en que no es así. En algunos casos las compañías de seguros ofrecen cantidades que están por debajo de las legales, argumentando contradicciones causales que no son las que debieran. Es su negociación, y el fiscal está para velar por que la ley se aplique. Esto en algunos casos, en absoluto puedo generalizar la praxis de las compañías de seguros, que insisto en que cumplen una función social y también de alguna manera humanista. En ese proyecto, si finalmente se articula, creemos que la clave está en el día a día, y por eso
20 Núm de marzo de 2015 Pág. 20 lo he dicho en ese informe que emití a la Dirección General de Seguros es fundamental un código de buenas prácticas, como el que han firmado en otros países, que el fiscal puede promover, así como la autorregulación del sector. El sector del seguro permítame la extensión, señor presidente, porque creo que el diputado ha sacado a colación un tema interesante es un circuito económico del dinero. El baremo mueve millones de euros, 1.700/2.200 millones, que es dinero, en un circuito en el que están la víctima, el abogado, el centro sanitario, la compañía de seguros, intermediarios, talleres, etcétera, y debe ser un circuito transparente lo primero. Cada uno que reciba la retribución que le corresponda, la legalmente correspondiente transparencia y ley, y eso es garantía para todos, para la mayoría de los buenos profesiones que hay en las compañías de seguros, de los que hay en la abogacía, de los que hay en el sector sanitario, y luego la justicia asumiendo su cuota, que es que evitemos demoras, retrasos, que nos esmeremos en buscar soluciones de conformidad en el proceso penal. Eso es ahora mismo lo operativo, lo diario. Si me permiten les diré que yo estoy en el día a día viendo seguimientos con este tipo de problemas. Lo operativo sería ese código; yo estoy actuando ahí en el proceso penal, no puedo salirme, salvo que me formulen una denuncia y pueda investigar. Mi agradecimiento por su intervención. En cuanto al señor diputado de Convergencia le quedo agradecido. Magistratura de amparo, pues sí; el sentido de la fiscal general del Estado el otro día era ese: defender la vulnerabilidad. Compartir la educación vial, por supuesto; que sean colectivos vulnerables, según la normativa europea, los peatones, los ciclistas, menores, discapacitados, y tercera edad también que diremos algo al final, va unido desde luego al cumplimiento de la ley por parte de los ciclistas, eso es evidente. Es más, algún procedimiento tenemos en el que un ciclista atropella a una persona, le causa graves lesiones, y le tenemos acusado por lesiones imprudentes. Es decir, la ley es para todos, también para todos los usuarios de la vía: la tiene que cumplir el peatón, la tiene que cumplir el ciclista; el fiscal debe estar pendiente por si pudiera haber alguna responsabilidad que estuviera en nuestro ámbito, ese principio de protección del colectivo pasa por que el colectivo de ciclistas cumpla, para ser protegido, ese equilibrio. Usted hablaba muy bien del equilibrio, es un colectivo vulnerable, porque lo es, porque es una bici frente a un vehículo a motor, tiene una vulnerabilidad material, y de pautas y de hábitos, pero desde luego debe cumplir las normas. No sé si con esto le respondo a esa forma de equilibrio, vulnerabilidad sobre la base de cumplimiento de la legalidad. Respecto al Partido Popular mi enhorabuena por su intervención, creo que le ha dejado su compañera, a la que conozco y con la que coincido en foros, y le ha dejado en buena hora, como señala el dicho castellano, porque ha hecho una muy buena intervención. También deseo agradecer sus palabras. La siniestralidad. Como fiscal solo puedo atenerme a los parámetros europeos, esos son buenos para nuestro país, muy buenos; me refiero a la curva de siniestralidad. He dicho que hay un parámetro anual, que es el europeo, que es el que yo sigo, el último es de junio, mi último dato es de junio sobre información de la Comisión de Transportes. Efectivamente estamos en quinto lugar en cifras de muertos por millón de habitantes, estamos en treinta y seis muertos por millón de habitantes, que es un parámetro, como todos, discutible, pero es el parámetro europeo. También es bueno en la curva de los tres años el Plan europeo , ahí está, y aún mejor desde 2001 el Libro blanco del transporte que enlaza con el de Me debo atener solamente a esas cifras, y efectivamente es muy buena curva. Creo que en esa curva hay mérito de todos, lo único que puedo resaltar es que el incremento de la eficacia penal en los años de esa disminución de siniestralidad coincide con la mayor aplicación del Derecho Penal, pero no puedo decir en absoluto que sea la única herramienta. Todos han colaborado en esto, desde esta Comisión de Seguridad Vial, para empezar, todos, sus iniciativas, el Parlamento con sus leyes, sean más o menos discutibles, por supuesto la Dirección General de Tráfico, todas, la anterior y esta han colaborado; las asociaciones de víctimas, la propia sociedad, las administraciones, las infraestructuras con que contamos en este país, que necesitan más mantenimiento, pero ahí han estado también las que se han realizado; las mejoras en seguridad activa y pasiva de los vehículos que se han ido introduciendo, todo eso desde luego ha colaborado; lo que ocurre es el matiz, señor presidente, es que en seguridad vial con esa perspectiva humanista no caben felicitaciones. Esto es lo único que le quería matizar, desde mi perspectiva no ya por fiscal, sino desde mi experiencia, la que tengo, que no es completa en seguridad vial. La propia Unión Europea huye de esas felicitaciones, habla del objetivo cero en 2020, por eso no podemos estar en absoluto satisfechos, yo no lo puedo estar como fiscal, en la medida que responda nunca me oirá usted decir que lo he hecho bien para conseguir eso, no. Respondo de lo que respondo de los intereses sociales, y además cada víctima es una nada más. Realmente si me piden mi opinión sincera los debates sobre repuntes, éxitos, fracasos, son de las empresas, y esto no es solo una empresa, es mucho más, es una causa humanista, solidaria, es un cambio cultural muy profundo. La seguridad vial refleja mucho más de lo que pueda parecer, no es una cuestión solamente técnica.
-Por qué entendemos que no es viable una acción colectiva:
PRÉSTAMOS UNIVERSITARIOS QUIENES SOMOS Somos un grupo de abogados y otros profesionales del Derecho que, a raíz de las movilizaciones del 15M, han estado trabajando y apoyando a diversos colectivos en