Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-673-08.htm
Timestamp: 2019-06-17 03:01:27
Document Index: 195318919

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 3', 'artículo 38', 'artículo 8', 'artículo 3', 'artículo 406', 'artículo 406', 'artículo 3', 'artículo 53', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 405', 'artículo 39', 'artículo 362', 'artículo 405', 'artículo 2', 'artículo 39', 'artículo 406', 'artículo 3']

3. En los casos de fusión de dos o más organizaciones sindicales, siguen gozando de fuero los anteriores directores que no queden incorporados en la Junta Directiva renovada con motivo de la fusión, hasta tres (3) meses después de que ésta se realice”.
Manifestaron que como todas las leyes deben ceñirse al imperativo constitucional (artículo 2°) consistente en el deber del Estado de garantizar la efectividad y el cumplimiento de los derechos y deberes consagrados en la carta y, que el artículo 39 de la Constitución consagra el derecho a la libertad de asociación sin intervención del Estado, los artículos “406 y 407 del CST… limitan el otorgamiento del fuero sindical a determinados trabajadores, …miembros de la junta directiva y subdirectiva del sindicato, lo que en efecto se opone a la norma constitucional enunciada que consagra una posibilidad aún más amplia para el otorgamiento del fuero sindical, pues se refiere a los REPRESENTANTES del sindicato … presupuesto que permite desarrollar a cabalidad el objetivo y la función para los que se creó el sindicato”.
Adujeron que la libertad y la autonomía sindical se garantizaría si no necesariamente los miembros de la junta directiva o subdirectiva fueran protegidos, ya que “en la práctica se evidencia que no siempre [sus] miembros … son los verdaderos voceros o defensores de los derechos de los afiliados, pues lo que en realidad existe son lideres que avivan la actividad sindical, por esta razón … debe ampliarse el espectro de protección a los verdaderos representantes del sindicato como bien lo establece la Constitución”, luego “no consideramos constitucional que personas con ese objetivo tengan que ser necesariamente miembros de la junta directiva para ser protegidos, así debe permitirse al sindicato establecer en sus estatutos las personas que consideran representantes para que así puedan ser protegidos por el fuero, respetando obviamente el número consagrado legalmente para otorgar el fuero”.
Por último, expusieron que el inciso 2° del artículo 3° del Convenio 87 de la O.I.T. “consagra la posibilidad de que el sindicato escoja libremente a sus lideres por tanto el fuero no puede dejarse a los miembros de la junta por cuanto no siempre son los verdaderos representantes, en cambio si se permite circunscribir el fuero a aquellas personas que abogan por el mejoramiento, defensa y efectividad de los derechos sociales, se fortalecería la organización sindical garantizándose así la democracia”.
Respecto de los artículos 1° y 2° de la Constitución, el Ministerio interviniente no realizó pronunciamiento sobre este asunto, comoquiera que, según adujo, las demandantes no dieron razones que sustentaran la violación de las normas acusadas. En lo que atañe a la presunta vulneración del artículo 38 de la Constitución expuso que éste consagra el derecho de asociación de toda persona, el cual no tiene connotación directa con el derecho de asociación sindical, “razón por la cual este artículo de la constitución no puede ser vulnerado” pues se demanda asuntos relacionados con trabajadores amparados por fuero sindical.
Dijo el Ministerio que el derecho de asociación sindical y libertad sindical se pueden ejercer dentro del ámbito que otorga la ley y los principios democráticos, luego “los estatutos deben estar sometidos al principio de legalidad, esto es, a las normas consagradas en el Código Sustantivo del Trabajo y a los pilares de la Constitución, la cual consagra que este derecho positivo de los sindicatos deberá ser conforme a la ley”. Además, -prosiguió- el artículo 8° del Convenio 87 de la O.I.T. dispone “al ejercer los derechos que se les reconoce en el presente Convenio, los trabajadores, los empleados y sus organizaciones respectivas están obligados,…, a respetar la legalidad”.
Finalmente, citando a la “Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control de Trabajo, quien maneja el tema del derecho colectivo de este Ministerio”, señaló que “los miembros de la junta directiva de un sindicato ejercen actividades sobre la administración y función de la respectiva organización. Por lo tanto, no tendría sentido que las garantías de estos individuos específicos para la protección, se extiendan a cualquier trabajador, esta ampliación se convertiría en un impedimento operativo… ya que para el cumplimiento de la gestión sindical ese privilegio especial proviene de una forma organizada de elección democrática y en el cumplimiento de unos estatutos diseñados por las mismas organizaciones sindicales,…, garante de ese procedimiento fundamentado en la libre voluntad o disposición de los trabajadores sindicalizados”.
El derecho de las organizaciones de elegir libremente a sus representantes no se extiende hasta el punto de reglamentar el tema de los fueros sindicales. Decir, como lo afirman las actoras que “los miembros de la junta…no siempre son los verdaderos representantes” es deslegitimar el principio de la libertad de asociación consagrado en el artículo 3° de la Convención 87 de la O.I.T y considerar inadmisible la previsión del artículo 406 demandado. Además, si “el fuero se concediera a un número mayor de trabajadores de los señalados en el artículo 406, o en un lapso mayor al allí previsto, no modificaría para nada lo afirmado por las demandantes respecto de la legitimidad de los representantes electos”.
Lo que constituiría una vulneración al principio de la libertad de elección de los dirigentes consagrado en el artículo 3° del mencionado Convenio “es que los instrumentos de la OIT hubieran establecido en cabeza de los trabajadores la facultad de decidir cuántos fueros y por cuánto tiempo podría gozarse de la protección, cosa que evidentemente no ocurrió, o que la norma del CST en cuestión autorizara al gobierno para determinar a cuáles de los candidatos a ser miembros de la junta directiva o de la subdirectiva se les otorgara fuero sindical en caso de llegar a ser elegidos”.
El Convenio de la O.I.T. que reglamenta “los llamados por nuestra legislación, fueros sindicales” es el número 135 de 1971 –que no ha ratificado Colombia-, instrumento que regula la protección especial y específica de los representantes de los trabajadores a diferencia del Convenio 87 y 98 los cuales se refiere a características de protección in genere, sin embargo dicho convenio -135- no determina lo relativo al número de representantes y período al que tienen derecho de disfrutar de la protección otorgada.
Asimismo el Convenio 87 de la O.I.T. inserto en este ordenamiento en virtud del artículo 53 de la Constitución Política, dispone que “los trabajadores… tienen el derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes,…con la sola condición de observar los estatutos de las mismas” (artículo 2°) y que “las organizaciones de los trabajadores… tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente a sus representantes,…” (artículo 3°), sujetándose siempre su actividad al orden legal y a los principios democráticos,
La garantía del fuero sindical otorgada a “algunos trabajadores” (artículo 405 del C. S. del T.), tiene por objeto que éstos “puedan cumplir de manera eficaz las funciones que les han sido encomendadas, esto es, la defensa de los intereses de los trabajadores afiliados, sin temor a que el patrono los castigue por ello”. El artículo 39 de la Constitución Política determina que el fuero es atribuido a los representantes y éstos obviamente son “los integrantes de la junta directiva central y de los comités seccionales, según el caso”, además, según el numeral 5° del artículo 362 del C. S. del T. los mismos afiliados al sindicato son los que determinan libremente quiénes integran esos órganos de gobierno y administración, luego “es razonable que sean los miembros de la junta directiva, en su condición de órgano de gobierno, quienes gocen de las ventajas consagradas en el artículo 405 del Código Sustantivo del Trabajo y no cualquier otro miembro del sindicato por muy diligente que sea en la defensa de los intereses de la organización, pues su actuar debe estar canalizado a través de tal órgano”.
Para las demandantes los artículos “406 y 407 del CST… limita el otorgamiento del fuero sindical a determinados trabajadores; como lo son los miembros de la junta directiva y subdirectiva del sindicato, lo que en efecto se opone a la norma constitucional enunciada que consagra una posibilidad aún más amplia para el otorgamiento del fuero sindical; pues se refiere a los REPRESENTANTES del sindicato … presupuesto que permite desarrollar a cabalidad el objetivo y la función para los que se creó el sindicato”.
Consideran las actoras que la libertad y la autonomía sindical se garantizaría si no necesariamente los miembros de la junta directiva o subdirectiva fueran protegidos, ya que “en la práctica se evidencia que no siempre [sus] miembros … son los verdaderos voceros o defensores de los derechos de los afiliados, pues lo que en realidad existe son lideres que avivan la actividad sindical, por esta razón … debe ampliarse el espectro de protección a los verdaderos representantes del sindicato como bien lo establece la Constitución”, luego “no consideramos constitucional que personas con ese objetivo tengan que ser necesariamente miembros de la junta directiva para ser protegidos, así debe permitirse al sindicato establecer en sus estatutos las personas que consideran representantes para que así puedan ser protegidos por el fuero, respetando obviamente el número consagrado legalmente para otorgar el fuero; respetando obviamente el número consagrado legalmente para otorgar fuero, con lo cual se garantizaría la libertad y autonomía sindical sin intervención del Estado en cuanto a al (sic) determinación de los individuos específicos para la protección”.
Consideraron las actores, en primer término, que dado que todas las leyes deben ceñirse a los mandamientos constitucionales, dentro de los cuales, el artículo 2 CN estatuye el deber del Estado de garantizar la efectividad y el cumplimiento de los derechos y deberes consagrados en la carta y, el artículo 39 de la Constitución consagra el derecho a la libertad de asociación sin intervención del Estado, entonces “… el artículo 406 y 407 del CST no pueden desconocer el precepto constitucional, que para nuestro entendimiento vulnera ya que limita el otorgamiento del fuero sindical a determinados trabajadores; como lo son los miembros de la junta directiva y subdirectiva del Sindicato, lo que en efecto se opone a la norma constitucional enunciada que consagra una posibilidad aún más amplia para el otorgamiento del fuero sindical; pues se refiere a los REPRESENTANTES del sindicato, aspecto que consideramos totalmente relevante, por cuanto es un presupuesto que permite desarrollar a cabalidad el objetivo y la función para los que se creó la figura del sindicato”.
“Además en la práctica se evidencia que no siempre los miembros de la junta directiva y subdirectiva son los verdaderos voceros o defensores de los derechos de los afiliados, pues lo que en realidad existe son lideres que avivan la actividad sindical, que le dan fuerza y seguridad a la estructura colectiva sindical, por esta razón consideramos que debe ampliarse el espectro de protección a los verdaderos representantes del sindicato como bien lo establece la constitución, lo que en el fondo permitiría garantizar la integración del individuo a la pluralidad de grupos para la protección y salvaguarda de los derechos laborales, con la tranquilidad de saber que si es un verdadero lider, representante, luchador, y defensor de los derechos laborales, considerado así mismo por su grupo, podrá ser protegido con el fuero sindical”
“no consideramos constitucional que personas con ese objetivo tengan que ser necesariamente miembros de la junta directiva para ser protegidos, así debe permitirse al sindicato establecer en sus estatutos las personas que consideran representantes para que así puedan ser protegidos por el fuero; respetando obviamente el número consagrado legalmente para otorgar el fuero, con lo cual se garantizaría la libertad y autonomía sindical sin intervención del Estado en cuanto a la determinación de los individuos específicos para la protección”.
Finalmente anotaron que el inciso 2° del artículo 3° del Convenio 87 de la O.I.T. “consagra la posibilidad de que el sindicato escoja libremente a sus lideres por tanto el fuero no puede dejarse a los miembros de la junta por cuanto no siempre son los verdaderos representantes, en cambio si se permite circunscribir el fuero a aquellas personas que abogan por el mejoramiento, defensa y efectividad de los derechos sociales, se fortalecería la organización sindical garantizándose así la democracia”.
Así, las demandadas argumentan que la norma acusada es inconstitucional por cuanto “limita el otorgamiento del fuero sindical a determinados trabajadores; como lo son los miembros de la junta directiva y subdirectiva del Sindicato”, cuando en su concepto debería otorgarlo “a los representantes del sindicato”, pasando a desarrollar un concepto de cuño propio de lo que serían “los verdaderos representantes” de conformidad con el criterio de las demandantes.
Así, las demandantes exponen como su argumento más fuerte para demostrar la inconstitucionalidad de las normas sobre fuero sindical para los miembros de la junta directiva y subdirectivas, el supuesto de que “… en la práctica … no siempre los miembros de la junta directiva y subdirectiva son los verdaderos voceros o defensores de los derechos de los afiliados”, sino que lo son otros trabajadores sindicalizados, es decir, en palabras de las demandantes, aquellos “lideres que avivan la actividad sindical, que le dan fuerza y seguridad a la estructura colectiva sindical” o “aquellas personas que abogan por el mejoramiento, defensa y efectividad de los derechos sociales”.