Source: http://www.eurochem.cz/index.php?LA=CS&MN=Odpov%ECdnost+podnikatele&ProdID=0002F80660C0F2860002E8C7&DT=4097&TXTID=2303
Timestamp: 2013-06-19 00:14:23+00:00
Document Index: 15839128

Matched Legal Cases: ['§ 4', '§ 15', '§ 15', '§ 14', '§ 15', '§ 15']

Odpov�dnost podnikatele
S ohledem na m�j typ podnikání jsem podle zákona o odpadech ve své firm� ustanovil odpadového hospodá�e. Setkal jsem se ale s názorem, �e odpov�dnosti se jako statutární orgán stejn� nezbavím. K �emu je potom takovýto institut dobrý?
Toto je otázka z kategorie t�ch, které se hodí spíše do právní poradny, nebo� je otázkou obecn�jší ne� jen ve vztahu na zákon o odpadech, nicmén� si dovolím vyjád�it názor.
N�které odpady, stejn� tak jako n�které látky nepodléhající re�imu odpadových p�edpis�, t�eba chemikálie, mohou být p�i nesprávném (nedbalém �i neodborném) nakládání s nimi nebezpe�né. Pro �ivotní prost�edí obecn� a vyjmeme-li �lov�ka ze �ivotního prost�edí, potom speciáln� pro zdraví lidí.
Takové odpady jsou definovány v zákon� jako odpady nebezpe�né a to v ustanovení § 4 písmeno a) takto: "nebezpe�ným odpadem - odpad uvedený v Seznamu nebezpe�ných odpad� uvedeném v provád�cím právním p�edpise a jakýkoli jiný odpad vykazující jednu nebo více nebezpe�ných vlastností uvedených v p�íloze �.2 k tomuto zákonu". Jde tedy o dv� skupiny látek - p�edevším o ty, u kterých je to z hlediska jejich vzniku a z n�j plynoucích velmi pravd�podobných vlastností z�ejmé (jsou v Seznamu), ale i o ty, které v Seznamu nejsou, ale jsou de facto nebezpe�né, proto�e vykazují n�kterou z definovaných nebezpe�ných vlastností.
P�i nakládání s nebezpe�nými odpady, stejn� jako p�i nakládání s jakýmikoli jinými nebezpe�nými látkami, je reálné nebezpe�í, �e m�e dojít k poškození �ivotního prost�edí. Nebezpe�í je logicky tím v�tší, �ím je mno�ství látek, se kterými se nakládá, v�tší. Zákon na tuto skute�nost myslí v ustanovení § 15, kterým je zaveden institut odpadového hospodá�e, a to v p�ípad�, kdy p�vodce nebo oprávn�ná osoba, v tomto �lánku dále jen podnikatel, nakládá s nebezpe�nými odpady nad míru, stanovenou zákonem.
D�vod zavedení tohoto institutu je jasný - zajistit zákonem, aby nebezpe�í poškození �ivotního prost�edí bylo p�i nakládání s nebezpe�nými odpady minimalizováno. �e�eno slovy zákona v odstavci (1) podnikatelé, „ ... jsou povinni zajiš�ovat odborné nakládání s odpady prost�ednictvím odborn� zp�sobilé osoby ... " Odpadovým hospodá�em m�e být jen fyzická osoba, její� minimální vzd�lání a praxe jsou konkrétn� uvedeny v odstavci (6) jmenovaného § 15 zákona. Zkrácen� �e�eno se m�e tímto hospodá�em stát jen �lov�k s minimáln� st�edoškolským vzd�láním a dostate�nou praxí v oboru.
V zákon� jsou jeho práva a jeho povinnosti stanoveny dosti jasn�. V odstavci (3) je uvedeno, �e odpadový hospodá� odpovídá tomu, kdo jej ustanovil za zajišt�ní „odborného nakládání s odpady" a dále i to, �e tento hospodá� jedná za p�vodce nebo oprávn�nou osobu p�i jednání s orgány ve�ejné správy v oblasti odpadového hospodá�ství. Jeho odborná odpov�dnost je tedy nepochybná a napl�uje smysl tohoto institutu, který by se bez konkrétní odpov�dnosti stal jen zbyte�nou formalitou.
Odmítnutí formálnosti ustavení odpadového hospodá�e lze dovodit i z ustanovení odstavce (4), který limituje po�et p�vodc� �i oprávn�ných osob, pro které je mo�no tuto funkci vykonávat. I zde je úmysl zákonodárce jasný - pro �ádný výkon funkce ji nelze vykonávat pro p�íliš mnoho subjekt�. D�le�itost této funkce je kone�n� z�ejmá i z toho, �e bez jejího ustavení nelze vydat souhlasy p�íslušného orgánu státní správy podle §§ 14 a 16 zákona.
Zákon tedy stanovuje jednozna�n� odbornou odpov�dnost odpadového hospodá�e v��i podnikateli za veškeré úkony, které p�i nakládání s nebezpe�nými odpady mohou nastat. Okam�ikem, kdy odpadový hospodá� p�ijme takovéto své ustavení do funkce, stává se pro podnikatele zárukou odbornosti a této povinnosti se nem�e �ádným zp�sobem zbavit. Podnikatel se naopak takovýmto ustavením odpadového hospodá�e zbaví své osobní odpov�dnosti za p�ípadné odborné pochybení.
Jednou ze základních povinností odpadového hospodá�e je upozor�ovat podnikatele (konkrétní osoba zále�í na vnit�ní organizaci firmy - m�e to být majitel, jednatel, prokurista apod.) na p�ípadné nedostatky p�i nakládání s odpady, spo�ívající v nepln�ní nebo nedostate�ném pln�ní povinností, stanovených zákonem nebo ulo�ených na jeho základ� (správní rozhodnutí, provozní �ády apod.). V p�ípad�, �e mu z vnit�ní organizace firmy nevyplývají p�ímé, t�eba jen díl�í, výkonné kompetence, kterými m�e p�ípadnou nedobrou situaci m�nit, a podnikatel nerespektuje jeho odborné pokyny, je na jeho rozhodnutí, zda na funkci rezignuje, �i v ní setrvá s v�domím, �e není schopen plnit povinnosti, dané mu zákonem. Zda je v takovém p�ípad� i nadále odpov�dný, pova�uji za �ist� právní otázku, její� zodpov�zení se bude lišit p�ípad od p�ípadu.
Pro úplnost je ješt� t�eba vy�ešit p�ípad, kdy podnikatel sám má dostate�né zkušenosti v nakládání s nebezpe�nými odpady (spl�uje i podmínky vzd�lání a praxe stanovené pro odpadového hospodá�e) a p�esto si podle zákona stanoví odpadového hospodá�e, tedy není jím on sám - co� by bezesporu mohl. Zákon takovou situaci speciáln� ne�eší, tedy ne�íká, �e pokud je „p�vodce nebo oprávn�ná osoba" osobou podnikatele dostate�n� kompetentní, potom nemusí mít odpadového hospodá�e. Z toho nelze ne� dovodit, �e odpadový hospodá� p�i dosa�ení mno�stevních limit� nebezpe�ných odpad� stanovených v odstavci (1) § 15 zákona musí být ustanoven v�dy. A je v�cí podnikatele, jakým zp�sobem takovou povinnost naplní. Jestli�e se podnikatel rozhodne ustanovit odpadovým hospodá�em n�koho jiného, potom platí vše, co bylo �e�eno d�íve a jeho schopnosti jsou pro podnikání v této oblasti sice vhodné, ale z hlediska zákona o odpadech a odborné odpov�dnosti z n�j plynoucí zcela irelevantní.
By� je to z textu patrné, pova�uji záv�rem za pot�ebné zd�raznit, �e v�dy p�jde „jen" o odpov�dnost odbornou, tedy speciální, nikoli obecn� podnikatelskou, která je daleko širší.
Ustanovením odpadového hospodá�e, tedy odborn� zp�sobilé osoby, pokud se tak stalo v souladu se zákonem, p�edevším p�i napln�ní podmínek uvedených v odstavci (6) § 15 zákona, se podnikatel po odborné stránce zbaví odpov�dnosti a veškerá odborná odpov�dnost za pln�ní povinností, plynoucích ze zákona, p�ejde na odpadového hospodá�e. Jakým zp�sobem si tato odborn� zp�sobilá osoba zajistí, aby byly její odborné pokyny pln�ny a tím byl napl�ován i zákon, je v�cí vnit�ní organizace firmy.
Pova�uji za pot�ebné upozornit i na to, �e nejen zákon o odpadech, ale i zákon �ivnostenský pamatuje na to, �e nakládání s nebezpe�nými odpady je �innost svým zp�sobem nebezpe�ná a nelze ji proto na podnikatelské úrovni zajiš�ovat bez regulace. Takovou regulací je institut odpov�dné osoby, která, z podobných d�vod� jako odpadový hospodá�, je zárukou podnikateli, který nemusí mít speciální znalosti, �e nedojde p�i jeho podnikatelských aktivitách k odborným problém�m, které mohou vyústit v poškození �ivotního prost�edí nebezpe�nými slo�kami odpad�. Existence dostate�n� vzd�lané a zkušené odpov�dné osoby, která se i formáln� zavá�e dohlí�et na podnikatelskou �innost, je podmínkou pro vydání �ivnostenského listu.
6.4.2010 Ing. Michael Barch�nek