Source: https://www.scribd.com/document/109453455/Agro-Negocios
Timestamp: 2018-11-21 15:17:22
Document Index: 52703877

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Plan Estrategico CTI Industria 2005 2010(2)
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Escuela Profesional de Administración Agro negocios
Universidad Nacional del Altiplano – Puno
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS Escuela Profesional de Administración
Lic. Wily Velásquez Velásquez.
Gallegos Ruelas, Lourdes Yana Quispe, María Andrea Quispe Mamani, Cladines Deysi Venegas Mayta, Linda Ethel
Bajo las actuales circunstancias en que se desenvuelve la economía mundial, que incluye las actividades vinculadas a la agricultura, el tema de la competitividad adquiere particular importancia y conduce a realizar una revisión del accionar del estado conjuntamente con las diversas instituciones como el Ministerio de Agricultura y demás que influyen en el nivel de desarrollo alcanzado por el agro nacional. A efecto de lograr una superación de los actuales niveles productivos del agro nacional, resulta indispensable la creación e implementación de nuevas tecnologías agrarias mediante el desarrollo de una eficiente innovación agraria que posibilite solucionar los problemas prioritarios que confronta el agro en las diferentes zonas de producción, lo cual obviamente implica un necesario direccionamiento a través de la concentración de esfuerzos, establecimiento de prioridades y definición de actividades estratégicas oportunas y acertadas. El proceso de compras y adquisiciones del Estado peruano lo cual incluye los pasos a seguir por parte de los agentes que deseen ofrecer sus productos y/o servicios al Estado y cuáles son los procesos de selección a seguir, el desarrollo de cada requisito y procedimiento esta descrito de manera específica tanto en la ley y reglamento de compras y adquisiciones del Estado que regula cuales son los procesos comunes para todos quienes ofertan y demandan bienes, servicios y obras. Sin embargo, la legislación nacional ha previsto que ciertos sectores productivos gocen de un trato preferencial debido a características peculiares, así tenemos que las micro y pequeñas empresas gozan de este tipo de preferencia cuando las entidades estatales requieren bienes y servicios deberán otorgar dicha preferencia a los bienes y servicios ofertados por las Mypes. De acuerdo a la legislación, se puede afirmar que las MYPES gozan de ser preferidos cuando alguna institución requiera de bienes, servicios o ejecución de obras en la medida que éstas cumplan con las especificaciones técnicas requeridas en las bases del concurso. El sector agropecuario no es ajeno a este tratamiento preferencial, en este sentido encontramos leyes especiales que permiten a las municipalidades locales e instituciones encargadas de programas sociales a comprar productos agropecuarios a los pequeños agricultores a fin de que éstos últimos suministren con su producción a las instituciones mencionadas y obtener mejores ingresos. Se analizará la legislación que permite la compra por parte de instituciones o programas encargados de realizar acciones de apoyo y seguridad alimentaria dirigida a la población que dispone menores recursos.
EL ESTADO, MECANISMOS Y REGULACIÒN PARA COMPRAS EN EL AGRO
I. ROL POLITICO Y LEGAL DEL ESTADO EN EL AGRO En general, el nuevo rol del Estado se concibe actualmente asociado a: Conducir la realización de una visión nacional, catalizar procesos, acelerar el cambio, articular y coordinar iniciativas y sectores, regular el mercado y promover un entorno que garantice que los factores de la producción sean de la mejor calidad posible, a costos competitivos y que se encuentren oportunamente. Específicamente, el rol del Sector Público Agrario, en el marco del rol general del Estado, tiene como objetivo generar condiciones para el desarrollo de mercados competitivos y eficientes de bienes y servicios agrarios, así como disminuir la inequidad y la pobreza; en el marco de un rol promotor, normativo y subsidiario del Estado, buscando sinergias con los agentes privados ligados al sector. Por lo tanto, la intervención del Sector Público Agrario se orienta a: o Corregir las fallas de mercado, ampliando el acceso de información a productores, promoviendo el desarrollo de mercados competitivos, asegurando la provisión de bienes y servicios públicos de calidad para el agro como asistencia técnica, infraestructura de riego, etc, controlando las externalidades negativas relacionadas a sanidad agraria y manejo ambiental, reduciendo los costos de transacción, entre otras. o Reducir la pobreza, contribuyendo al desarrollo rural, a través de la ejecución de programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida y las oportunidades de los ciudadanos, especialmente de los sectores más vulnerables del área rural y reducir la exclusión económica y social. o Contribuir a la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, gestión de los recursos hídricos y establecimiento de reglas de juego estables. Este rol del Sector Público Agrario se operativiza en los tres niveles de Gobierno (Gobierno Nacional-GN, Regional-GR y Local-GL), sobre la base de una intervención coordinada. A) EL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO EN EL AGRO En la teoría cartesiana de la oferta y demanda, cuando las curvas se cruzan se dice que se llega al punto de equilibrio, allí donde el demandante y el ofertante están dispuestos a
transar “Q” cantidad a determinado precio “P” pero hay situaciones donde las curvas no se cruzan generalmente porque el ofertante no existe, porque no quiere salir a vender o porque el ofertante exige un precio tan elevado que el demandante no está dispuesto a aceptarlo. Cuando existe esta situación se dice que hay una falla de mercado y ésta se denomina “mercados incompletos” y corresponde al rol del Estado salir a completarlos.
Ejemplo de mercados incompletos: A) El mercado de créditos agropecuarios: Es peculiar porque si el financista estima que el productor no le va a pagar y no tiene las garantías liquidas para respaldar la deuda entonces nunca le dará el crédito así el productor acepte pagar una súper tasa de interés. Además las percepciones del riesgo son más altas. Es decir una operación agropecuaria cuyos fundamentos merecen una tasa del 12%, la entidad financiera te la pueden cobrar 36% ya sea para limitar su cartera agropecuaria, para que el directorio acepte tomar ese riesgo “sobrestimado” o simplemente como margen de seguridad porque consideran que otros productores del valle van a caer en morosidad. Cuando existen agricultores dispuestos a pagar 12% (con flujos y garantías apropiadas) y no aceptan o no pueden pagar el 36% requerido por la entidad financiera entonces tenemos un problema de mercados incompletos. Para solucionar lo anterior, el estado empresario dice “hay que crear un banco agropecuario” mientras que el estado liberal dice “hay que dejar que el sector privado lo haga”. Cuando perfectamente puede haber un esquema intermedio que es una institución que entregue documentos que faciliten el acceso al crédito del agricultor como: seguros de crédito, fondos de garantía o cartas fianzas. Es decir no necesitamos tener una banca de fomento pura y dura para que el crédito llegue al grupo objetivo de productores que queremos beneficiar. Un banco de segundo piso puede funcionar perfectamente en el agro, pero no el segundo piso tradicional que le da el dinero a las entidades financieras para que éstas financien a la tasa que quieren al productor, sino darle el documento facilitador al agricultor para que él vaya al banco de su preferencia a pedir el crédito. Con un seguro de respaldo, un fondo de garantía o carta fianza el agricultor hará que los bancos compitan por brindarle el crédito y podrán acceder a tasas menores al 12% TEA. Siempre será importante la evaluación y la supervisión del crédito pero esto es menos costoso que tener que implementar un banco, con los sistemas informáticos
En los otros esquemas puede multiplicar varias veces su patrimonio administrando y diversificando bien los riesgos en la cobertura. Estos profesionales no necesitan estar en la planilla del MINAG se contratan puntualmente para dar la asistencia técnica a grupos de agricultores por criterios de cultivos y territorio a los que continuamente hay que ir supervisando. Nuestras empresas agrícolas hacen mucho generando empleo en el campo. tomando más riesgo que otros sectores. Debe abrir un padrón para que los productores organizados para este fin soliciten un extensionista y el ministerio cuente con una base de datos de profesionales acreditados que puedan asumir esta función.Puno apropiados. El estado no necesita crear una aseguradora para brindar este seguro.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . nuestro sector quedará bastante relegado. Por este motivo es importante que el Ministerio se encargue de este tema. Los fondos de inversión por tradición o deseos de no complicarse la vida. Propuesta de Fondo de Inversión Agroforestal: Estimular a las AFPs a destinar aproximadamente el 1% de sus fondos administrados para que sean destinados a capital de riesgo agropecuario o forestal. basta crear un fondo de reaseguro. por lo general no apuestan al agro al igual que los bancos comerciales. personal apropiado y con la necesidad de usar todo el patrimonio en dar créditos. Por ejemplo por cada sol que aporten al fondo agroforestal Página | 5 . que en sus primeros años debe ser subsidiado por el estado. B) El seguro agrario: Debe ser de carácter obligatorio para todos los créditos agropecuarios (por lo menos el catastrófico) lo cual permite diversificar y diluir riesgos en todo el país e ir generando información para que el seguro. D) El mercado de extensión agrícola: También es un mercado incompleto ya que en la mayoría de los casos el agricultor no tiene los medios para pagar la asistencia técnica. C) El mercado de capital de riesgo (private equity): El agro es un sector peculiar que incluso se llega a subsidiar en otros países. Los factores climáticos y una oferta estacional lo hacen bastante susceptible al entorno. lo cual constituye una falla de mercado. Si dejamos que el mercado por sí solo asigne capitales en la economía. después de un tiempo sea mínima o nulamente subsidiado.
o o Normalmente reciben financiamiento parcial para asegurar los objetivos anteriores. No tienen que garantizar el crédito recibido de la empresa con la hipoteca de su propiedad como ocurre con el Agrobanco y la banca comercial. Un tema interesante por tener cierta vinculación con la asociatividad son las Cadenas Productivas. normadas por la Ley Nº 28846. es más rápido y se puede ajustar más a la medida del beneficiario conforme se va implementando. que buscan ampliar sus operaciones asociándose con un conglomerado de pequeños productores no necesariamente unidos entre sí. Esto nos costará menos. Bastante descapitalizado se queda el país (activos tangibles e intangibles) abriendo – cerrando – abriendo . los precios de cada una y las formas de pago.Puno (efectivamente colocado) se les permitirá invertir USD 20 adicionales en el exterior. Esto sin considerar los vicios políticos a los que nos puede llevar un estado más grande en número de entidades públicas. que establece el pago de 15% por concepto de Impuesto a la Renta. Más eficiente es usar la infraestructura privada ya instalada para obtener el servicio que subsidiariamente se quiere otorgar a determinados segmentos de la población. Página | 6 . en tanto que para las Asociaciones y Cooperativas es de 30% cuando comercializan directamente. En resumen no necesitamos crear una entidad pública para resolver cada problema. Aquí no se obliga a las AFPs y se implementa un buen mecanismo de redistribución solidaria afectando casi en nada los rendimientos de los aportantes. que en cierta forma es aplicable para otros productos semejantes. B) EL ROL DE TRIBUTACION DEL ESTADO EN EL AGRO El tema de tributación no debe ser preocupación para los productores agrarios.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . ofreciendo contratos de compra individuales en los que se establecen los estándares de calidad. que es lo más común. que aunque no son formas asociativas entre pequeños productores por formarse a partir de la iniciativa de empresas agroindustriales frecuentemente vinculadas a la exportación. por cuanto están comprendidos en las Normas de Promoción del Sector Agrario .NPSA.cerrando empresas públicas. Las Cadenas Productivas ofrecen a los pequeños productores las ventajas que se detallan a continuación: o Los productores reciben capacitación para el aumento de la producción y la calidad por el propio interés de la empresa. ‘Ley de Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados’.
por asimétrica que fuere. que pueden no ocurrir pero son una razón más para asegurar el cabal cumplimiento de los principios más importantes que norma la ley. situación que puede ser fatal para el productor de no tener mercado local para su producto. los contratos con la empresa hacen las veces de un acuerdo virtual entre ellos que puede ser la semilla de una asociación formal. o Aunque no existe entre los productores de la cadena la ligazón formal resultante de un estatuto. o PFE=Producto Financiero Estructurado Página | 7 . su recojo puede no ser justificable para la empresa. sobre todo cuando incumplen los estándares de calidad al clasificar el producto. o Los paquetes tecnológicos que ofrecen no siempre son los más adecuados y pueden no dar la rentabilidad esperada ni la sostenibilidad productiva y ambiental necesaria. cosa normal al final de una campaña. o No se corre el riesgo de variación en los precios por factores de estacionalidad de las cosechas.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . o Por recibir financiamiento el productor queda atado a la empresa y en caso de pérdida sigue trabajando para ella para recuperar los adeudos bajo promesas de pago que no ofrecen garantías reales. porque tienen más capacidad de manejo al hacerlo con productores individuales. es una buena base para perfeccionarla hacia una entidad asociativa que mejore el poder de negociación de los participantes en ella y reduzca la posibilidad de riesgos.Puno o Tienen asegurada la compra de la cosecha mediante un contrato que fija los volúmenes y los precios de acuerdo a estándares. o En caso de bajar el volumen de la cosecha. El hecho de participar voluntariamente en una relación que tiene por objetivo la búsqueda de competitividad y sostenibilidad. Pero también hay riesgos que es preciso señalar: o Las empresas que forman las cadenas difícilmente aceptan suscribir contratos de abastecimiento con organizaciones asociativas ya constituidas. que son los de Transparencia y Equidad.
Los bienes y servicios de I&D son conocimiento. político y económico que estimule la creatividad y el cambio tecnológico. dentro de las necesarias garantías de protección de la salud pública. C) Además de la generación de un entorno macrocultural. el Estado tiene una especial responsabilidad en garantizar la existencia de los recursos humanos y la infraestructura tecnológica básica que sustente servicios de I&D que faciliten la innovación en el nivel empresarial. especialmente por la naturaleza de bien público. capacitación. nuevos conceptos de organización y nuevas tecnologías y los países más eficientes resultan ser aquellos que modelan el entorno de la empresa en función de los nuevos requerimientos. las de semillas. de bioseguridad y de acceso a recursos genéticos. del ambiente y de otros intereses colectivos. regula e incentiva la innovación tecnológica. conocimiento e información a generarse.Puno C) EL ROL EN LA PROMOCIÓN DE LA INNOVACIÓN AGRARIA Y AGROINDUSTRIAL DEL ESTADO EN EL AGRO A) Las actividades de fomento de la innovación tecnológica son fundamentales en la concepción moderna del Estado. las regulaciones de calidad de productos y de inocuidad de alimentos. entre otras. información. La creación de una infraestructura tecnológica y científica conformada por institutos de investigación y difusión tecnológica y la existencia de medios de difusión y extensión. B) Parte fundamental de este entorno es el marco legal y regulatorio que orienta. El Estado tiene claramente la responsabilidad de establecer y mantener un marco coherente y adecuado al estímulo de la innovación en todas sus formas. Es ampliamente reconocido que los beneficios sociales de la innovación superan con creces al beneficio privado y el innovador debe "compartir la rentabilidad". La importancia de la participación del Estado en la promoción de un sistema de innovación y en la generación directa de tecnologías está asociada también a la naturaleza pública de muchos de los productos que resultan de ella.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . y que por lo general está integrado por las leyes de protección de la propiedad intelectual. Página | 8 . Estamos frente a nuevos patrones competitivos. que no siempre pueden ser aprendidos privadamente o son bienes o servicios con externalidades y beneficios que van más allá del consumo inmediato. se convierten en instrumentos fundamentales dentro del entorno que debe promover la innovación. Se hace difícil su desarrollo por el mercado. muchas veces con sus propios rivales.
es importante destacar que la intervención del Estado en el desarrollo y estímulo de la I&D se aplica diferencialmente según el desarrollo específico de cada país o sector. por lo general. como pueden ser la formación de recursos humanos y la investigación básica. una combinación de políticas horizontales y focalizadas. porque el mercado no está suficientemente maduro para forjar por si mismo estos. El reflejo concreto de la importancia del Estado en la promoción de la innovación tecnológica agraria es que en todo el mundo. Las investigaciones indican que la combinación de éstas favorece y estimula el mercado de bienes y servicios. o La coordinación. la intervención pública en países.Puno D) Las intervenciones del Estado con políticas tecnológicas. generalmente el Estado asume las inversiones en I&D que tienen retornos de más largo plazo. Costa Rica) hasta 80 y 90% (la mayoría). a través de la construcción y fortalecimiento de los sistemas nacionales y sectoriales de I&D. En los países con sectores privados más débiles esta proporción sube sustancialmente siendo típicamente en América Latina entre aproximadamente 70% (Colombia. es muy distinta a aquella donde se requiere modificar conductas empresariales y construir y mantener servicios e infraestructura tecnológica. Página | 9 . se redefine el objetivo estratégico de política tecnológica del Estado orientándolo a facilitar el acceso a tecnologías y fortalecer la capacidad de innovación nacional. promueven que el Estado debe concentrarse en cuatro elementos centrales: o La promoción y el financiamiento de la infraestructura física y de recursos humanos. En general. la proporción de fondos públicos en el financiamiento total de I&D agraria supera el 50%. la infraestructura de laboratorios y el mantenimiento de dicha infraestructura. E) Por otro lado. promoción y financiamiento de actividades de investigación y generación de tecnología en áreas de interés prioritario. son. inclusive en los países líderes con fuertes industrias agrícolas y de insumos como los EEUU. en las reformas institucionales de los últimos años de muchos países. regiones y/o sectores donde hay rutina y cultura de la innovación y donde existen servicios tecnológicos establecidos.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . Es decir. dada la naturaleza sistémica de los procesos de innovación y competitividad. En el tema de la I&D agraria. dejando a la iniciativa privada las actividades de I&D de retornos de corto plazo. instituciones financieras multilaterales como el BID y el BM. En ese nuevo enfoque.
aprovechando ventajas comparativas y competitivas. Asimismo la cooperación internacional y las ONG están apoyando las cadenas productivas en ámbitos nacionales o territoriales. certificaciones de origen. D) EL ROL DEL ESTADO EN LA COMERCIALIZACION EN EL AGRO Organizar mecanismos de comercialización directos que permitan disminuir los sobrecostos y asegurar la rentabilidad para el productor agrario y precios atractivos para el consumidor.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . comercio). la sanidad. El enfoque de cadena se ha generalizado a los diversos sectores públicos (industria. o La articulación del país con los conocimientos tecnológicos a nivel internacional. la investigación tecnológica y la extensión. 1 El futuro de la innovación tecnológica agraria en el Perú. sellos de calidad. b) Desarrollar el mercado interno para reducir la pobreza rural y lograr el desarrollo descentralizado. c) Desarrollo de marcas colectivas.Puno o La provisión de incentivos que faciliten y promuevan la utilización del conocimiento en el sistema productivo. constituyéndose en una feliz coincidencia. Proyecto Quo Vadis. d) Orientar el agro hacia los mercados. Medidas: a) Construir cadenas productivas en las que todos los eslabones obtengan ventajas. Según lo descrito por el documento El Futuro de la Innovación Tecnológica en el Perú – 1 Proyecto Quo Vadis. 2007 Página | 10 . frente a la tradicional incoherencia que caracteriza la intervención pública de promoción económica y social. evitando la concentración de beneficios. Javier Ramírez-Gastón Roe. el Ministerio de Agricultura (MINAG) desde el 2001 promueve la (MarcadorDePosición1)organización de los agricultores en “cadenas productivas” a través de las cuales se organiza la prestación de diversos servicios públicos asociados a la asistencia técnica. en especial para el caso de aquellos productos en los que sus procesos productivos se encuentran organizados a este nivel. Esto constituye un favor de dinamización de la innovación tecnológica del sector y ha generado una dinámica de relaciones interinstitucionales y redes de cooperación y coordinación sobre las cuales se construye el nuevo sistema institucional de C&T agrario del Perú.
el sector está compuesto principalmente por las direcciones. de manera oportuna y veraz. del cual dependen directamente cuatro direcciones generales y dos oficinas de apoyo (Oficina de Apoyo y Enlace Regional y la Oficina de Planificación y Presupuesto). l) Sistema de inteligencia competitiva. y. pero existen otras instituciones que cumplen funciones relacionadas al sector como el Programa Sierra Exportadora. k) Garantizar la vigencia del programa de formalización de comercio algodonero.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . de los productos agropecuarios. etc. j) Establecer programas específicos por línea de cultivo y crianza. n) Priorizar la compra de alimentos nacionales por los programas sociales del Estado. p) Promover una campaña sistemática y permanente para la detección y sanción de actos de corrupción en las compras estatales. para la difusión y promoción de los productos peruanos en los mercados internacionales. programas y organismos públicos adscritos al MINAG. II. AGROBANCO. m) Promover la participación activa de las agregadurías agrícolas de las embajadas. priorizando de acuerdo a las condiciones del mercado. ROL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL AGRO El sector público agrario (SPA) se rige por el Ministerio de Agricultura (MINAG). Página | 11 . g) Promover y respaldar una política eficaz en la lucha contra el contrabando en general. El Ministerio de Agricultura tiene un solo Vice-ministerio. contrarrestando las prácticas monopólicas y el abuso de posición de dominio que atenta contra el libre comercio. que es el organismo que dirige la política agraria en el Perú. en particular. mediante la difusión de información comercial de los mercados externos e internos a los productores nacionales (embajadas.). evaluando el potencial que favorezca la exportación. f) Reforzamiento de bolsa de productos. i) Difundir internacionalmente la imagen de país exportador de productos agropecuarios. gremios. El organigrama del MINAG se muestra en el gráfico N° 1 siguiente. Así mismo. o) Las compras del Estado deben efectuarse directamente a los agentes de la cadena productiva. h) Promover y diversificar la exportación de productos agropecuarios. Adicionalmente tiene tres proyectos adscritos y tres organismos públicos adscritos.Puno e) Red de mercados mayoristas.
no solamente por su ámbito de acción. El objetivo del nuevo mandato del INIA consiste en orientar su actividad y la de los demás actores componentes del SNIA hacia la generación de conocimiento y tecnologías que permitan satisfacer las demandas de los mercados internos y externos. como de innovación. con la finalidad de incrementar la competitividad de la actividad nacional agraria en los mencionados mercados. bajo el criterio de sostenibilidad de largo plazo. mediante los cuales el INIA se constituye en el Instituto Nacional de Innovación Agraria con el encargo de diseñar y ejecutar la estrategia de innovación agraria. como mecanismo de facilitación de la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos (TLC). Esta institución asigna. la promoción de la sanidad agraria (SENASA). El Instituto Peruano del Algodón (IPA). asimismo. Los mencionados Decretos Legislativos han sido emitidos en el marco de la delegación de facultades legislativas otorgadas por el Congreso de la República del Perú al Poder Ejecutivo. la institución más relevante. La tabla siguiente presenta un resumen de los principales organismos del sector público agrario.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . entre otros. La creación del Programa INCAGRO. sino por el tipo de proyectos que realiza y los mecanismos de intervención que propone es AGRORURAL. irrigación o manejo de agua. Las demás instituciones e instancias adscritas al MINAG cumplen funciones específicas tanto de sanidad. el enfoque de cadenas en la promoción agraria. El Ministerio de Agricultura ha emitido los Decretos Legislativos 997 y 1060. bajo el mecanismo de fondos concursables. la renovación del Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA).Puno FONCODES (Fondo de Cooperación para el Desarrollo). adscritos tanto a la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) como al Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES). otorgándosele. el Instituto Peruano de Página | 12 . se está promoviendo la renovación de las instituciones de C& T+ I agraria con un enfoque de innovación tecnológica. contando con resultados exitosos a lo largo de su existencia. Es importante mencionar que para las actividades de POF. En el caso de las demás instituciones del SPA que no están adscritas al MINAG. son algunas expresiones de los importantes avances desde el sector público. los Centros de Innovación Tecnológica (CITE). Desde fines de la década pasada. probablemente la que concite mayor atención sea FONDOEMPLEO. recursos a los mejores proyectos de desarrollo integral apuntando principalmente al aumento de los ingresos y empleo. el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana. el mandato de Ente Rector y Autoridad Técnico-normativa del SNIA.
En este contexto. en cantidad suficiente y en el momento oportuno. Asimismo. El segundo implica elevar la competitividad del país para acceder con éxito a los grandes mercados mundiales. lo que en las circunstancias actuales del agronegocio global 2 El año 2006 se contaba con alrededor de 80 000 has de cultivos agro exportables. La creciente tendencia mundial de conformación de bloques comerciales y tratados de libre comercio se fundamenta en el establecimiento de acuerdos que se negocian entre las partes. la información disponible registra unas 3 mil instituciones y dependencias vinculadas a actividades científicas y tecnológicas. donde el principal componente es innovación tecnológica y competitividad.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . Existen dos grandes frentes que nuestro país afronta para su desarrollo agrario: La seguridad alimentaria y la agroexportación. recientemente se observa una tendencia a revertir las debilidades de la producción científica del país. universidades públicas y privadas hacen importantes esfuerzos por renovar su capacidad de hacer investigación tecnológica agraria y agroindustrial2 . de innovaciones agrarias que permitan al Perú asegurar su demanda interna de alimentos. particularmente en la cantidad de proyectos de promoción económica que se financian actualmente. el Instituto Peruano del Espárrago y Hortalizas (IPEH) entre otros constituye importantes experiencias desde el sector privado. con productos de calidad. el Instituto Peruano de Plantas Naturales. A pesar de este panorama general. al asociarlas directamente con la capacidad de la economía a mejorar sus niveles de competitividad. ligados a grandes sectores rurales principalmente de sierra y selva. Con el fin de superar estas limitaciones es necesario desarrollar mecanismos de interacción y de asociatividad interinstitucional que constituyan sistemas de innovación modernos y eficientes. por parte de los productores. Al igual que el INIA. y consolidar y ampliar sus mercados de exportación de productos agrarios con valor agregado. Memoria MINAG 2006 Página | 13 . la vulnerabilidad de nuestro sector agrario es una función de la competitividad del mismo. entre ellos el hambre y la pobreza extrema. pero que actúan aisladamente restándoles efectividad y competitividad.Puno Leguminosas. en el Perú existen diversas instituciones públicas y privadas que desarrollan esfuerzos por lograr innovaciones tecnológicas agrarias. En cuanto al soporte institucional. El primero está directamente relacionado a los grandes retos de la humanidad para su supervivencia. Esto se expresa en diversas maneras. aunque la mayoría se encuentra con grandes debilidades de recursos y financiamiento. que compitan con éxito en la obtención de recursos y que tengan la capacidad de difundir y lograr la adopción.
En dicho contexto. se necesita desarrollar y fortalecer un Sistema Nacional de Innovación Agraria que asegure la adecuada articulación y complementación de los distintos actores que lo constituyen y que potencie el accionar de sus miembros. sobre el cual desarrollará sus actividades a mediano y largo plazo. Para tal fin.Puno incluye. describe el rol del INIA en el marco de la institucionalidad pública del sector agrario dirigido a los productores y en el gráfico se detalla la cobertura regional de las Macrorregiones y el ámbito de acción del INIA.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . técnico normativo y ejecutor. cumpliendo así dos roles. se constituye en el Ente Rector del Sistema Nacional de Innovación Agraria. trae consigo el desafío de adecuar nuestra tecnología productiva y comercial agraria a los estándares y niveles de exigencia requeridos por el mercado internacional. además de los aspectos productivos y comerciales. En tales circunstancias. por mandato legal. consideraciones de sostenibilidad social y ambiental del sistema agrario. GRAFICO N° 1 FUENTE: MINAG Página | 14 . la oportunidad de aprovechar convenientemente la posibilidad de consolidar y ampliar los actuales mercados y acceder a aquellos que se ofrecen como disponibles en el marco de esos convenios. el INIA por la naturaleza de sus competencias y el alcance nacional de su accionar. sin dejar de ser el organismo público responsable del diseño y ejecución de la estrategia de innovación agraria nacional. el gráfico N° 2 .
MINAG.2009. GRAFICO N° 3 FUENTE: INIA . Proyecto de simplificación administrativa y alineamiento estratégico. 2008. Página | 15 .Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .Puno GRAFICO N° 2 FUENTE: PLEXUS .Proyecto Modernización del Sistema de Investigación Agraria para la Competitividad .
En tal sentido. han sido aquellos con enfoques innovadores. Estos proyectos tienen como principales características comunes que: o o o o o o Son participativos Atienden una demanda real de los productores Tienen un enfoque de conjunto de la economía campesina Promueven la articulación de los hogares con el mercado Apuntan a atacar cuellos de botella claros e identificables Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en el mediano y largo plazo. Página | 16 .Puno III. que tienen en común un conjunto de elementos interesantes que sugiere las posibilidades de desarrollar proyectos orientados al desarrollo rural. basados en su replicabilidad. Estas herramientas actúan sobre distintos campos del desarrollo de la economía campesina: o o Financiamiento Cambio técnico: intercambio de información. En la última década.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . de articulación y de provisión. que se potencian sinérgicamente. vinculación organizada al mercado o Destino de producción: fomentan la comercialización vinculando al productor con el consumidor o Cambio institucional: producir nuevas instituciones que faciliten tanto el cambio técnico. multisectoriales y multi-mercado. como la vinculación con el mercado o o Información En el marco de esta clasificación existen herramientas cuya aplicación ha resultado exitosa y que consideramos son relevantes tomar en consideración al momento de decidir intervenir en las economías campesinas. donde las intervenciones se enmarcan en acciones territoriales. asistencia técnica y capacitación. MECANISMOS DE INTERVENCIÓN EXITOSOS EN EL AGRO Los proyectos que han tenido más éxito y mayor arraigo en la población. se han empezado a desarrollar nuevas estrategias que se enfocan en el desarrollo territorial rural. se identificaron tres estrategias centrales sobre las cuales descansan las herramientas exitosas de desarrollo en mayor o menor medida: estrategias de valorización.
partiendo de una mejora clave: el riego parcelario. Algunas herramientas y proyectos asociados a este enfoque. Estas pasantías son diseñadas en función a las demandas de los participantes. En el año 2009. saberes. que supera cuellos de botella que limitan el aumento de la productividad. y consideradas “exitosas” son las siguientes: a) Intervenciones de “campesino a campesino”. brindando información sobre cómo mejorar la producción. competición. La competencia y los premios han servido para motivar a los pobladores a movilizar y fortalecer sus propias capacidades (adoptar. que en interacción con los técnicos. porque los conocimientos e innovaciones son compartidos de modo masivo entre familias y comunidades. que deben ser valorizados para que se conviertan en activos de desarrollo.Puno A) Estrategias de valorización Se basan en la hipótesis de que en la sociedad rural hay recursos como conocimientos. si no que ésta se sustenta en los propios saberes de los campesinos. producen nuevas tecnologías. que luego difunden sus aprendizajes entre quienes así lo soliciten. dado que permite la observación in situ de experiencias exitosas (MARENASS. En estos proyectos se busca difundir la aplicación de soluciones tecnológicas adaptadas y de bajo costo. tradiciones. promovidas por Sierra Productiva. Sierra Sur). Esta herramienta forma promotores técnicos campesinos. Sierra Sur. capital. donde no solamente se transfiere tecnología. que determinan cuáles son sus intereses en base a sus actividades y necesidades. establecida desde un principio por la comunidad misma. replicar y mejorar las prácticas). Esta herramienta promueve los emprendimientos locales a través del contacto con experiencias exitosas en otras partes. etc. porque las organizaciones campesinas promueven concursos para identificar y premiar a aquellas familias y sus comunidades que manejen sus recursos mejor que otras. La puesta en práctica de los contenidos de capacitación es parte del mismo proceso y su sostenibilidad descansa sobre su pertinencia. el proyecto Sierra Página | 17 . b) Desarrollo de concursos para fortalecer el cambio técnico (Pachamama Raymi).Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . MARENASS. los cuales emplean la “competición-cooperación”: cooperación. tierra. c) Las pasantías: son herramientas que permiten minimizar las barreras al cambio de los campesinos. difundir. entre otros.
becas y viajes de estudio a 2. instituciones financieras intermediarias. que empezó en el 2005. e) Proyecto Sierra Sur.500 familias. Esta iniciativa se continúa desarrollando. tuvo un financiamiento total de US $ 15. según la evaluación de medio término del proyecto. cuyos costos se calculan en cerca de US $22 millones de dólares (de los cuales 16 millones son financiados con un préstamo del FIDA y el resto es aporte de los municipios. cuya población mantiene altos índices de pobreza.000 familias de comuneros de una situación de subsistencia y de inseguridad alimentaria a una condición de campesinos-productores con mayor capital fijo y financiero.800. Ayacucho y Cusco. por todo concepto. usuarios y el Gobierno) y cuyo cierre está programada para el 31 de diciembre del 2011.645 campesinos que dan asistencia técnica para que estos puedan ampliar sus conocimientos.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . El proyecto continuó como una actividad permanente del MINAG con fondos del tesoro público. Se ha demostrado que la capitalización en las comunidades supera muy rápidamente ese monto. f) El Proyecto de Desarrollo Corredor Puno-Cusco. beneficia a 552. el 19% al Gobierno del Perú y el resto fue aportado por los beneficiarios. Puno y Tacna. Así. cuyo grupo objetivo incluyó a 30.711 habitantes ubicados en 120 distritos del Perú. Hasta el 2008. ejecutado desde el 2000 hasta el 2006 en 128 distritos de ambas regiones. Cusco. se había transmitido conocimientos y prácticas tradicionales y modernas a través de 179 campesinos especialistas contratados como asistentes técnicos por las organizaciones que se formaron gracias al proyecto. un verdadero empoderamiento de los actores locales. junto a otras estrategias. con seguridad alimentaria y con producción de excedentes. asociaciones de migrantes.000 por comunidad o un promedio de US $ 350 por familia. El costo de MARENASS. el proyecto MARENASS permitió la transición de por lo menos 20. MARENASS se ejecutó en trece provincias de los departamentos de Apurímac. es de alrededor de US $40. de 16 provincias de las regiones de Arequipa. logrando capacitar a 3. d) El Proyecto Manejo de los Recursos Naturales en la Sierra Sur (proyecto MARENASS). como parte de su estrategia de intervención: la difusión de conocimientos de “Campesino a Campesino”.Puno Sur había financiado 247 pasantías.142. este sistema permitió formar una base amplia de capital humano y generó. Moquegua.000 Página | 18 . Según la evaluación pre terminal del proyecto. de los cuales el 79% corresponde al FIDA.
por medio de 299 organizaciones locales. Bagua y Utcubamba (Amazonas). o el desarrollo de la cadena de productores de banano orgánico (MINAG). de tal manera que les permita mejorar los ciclos monetarios de la agricultura y sus necesidades de liquidez. por tratarse de Página | 19 .389 pasantías. se identificaron como herramientas innovadoras. El éxito de la herramienta se basa en la noción de grupo organizado de familias que se han capacitado y que diseñan un reglamento de uso de los fondos para cubrir necesidades de liquidez. En el caso del Programa Agroambiental. Estas estrategias apuntan a mejorar la articulación de las economías campesinas a mercados dinámicos.8 millones. encontramos: a) El desarrollo de un mercado de abastos semanal al que asisten más de dos mil campesinos de la región para vender a unos 30 mil compradores (Asociación Regional de Productores de Qosqo). 1. el productor puede acceder en tiempo real a los precios de sus productos en los mercados mayoristas de Lima y así mejorar la negociación diaria que hace con el intermediario desde su chacra. realizó un total de 22. el Gobierno (15. Entre las estrategias relevantes que se identifican en este rubro.4%).080 familias.Puno familias y tuvo un costo de US$ 30. el triple de la meta propuesta por el proyecto. así como el mejoramiento de los ingresos agrícolas de los productores de Jaén y San Ignacio (Cajamarca). Bajo este mecanismo. g) El fondo de capitalización local (Programa Agroambiental).47 millones soles. es una herramienta que se refiere a la entrega en propiedad de un aporte monetario a un conjunto de familias organizadas que estén en condiciones de aportar una contrapartida y que repongan anualmente el total de dicho capital. implementado desde 2003 hasta el 2008 con el objetivo de contribuir a la recuperación y preservación de los recursos naturales.7%). se logró canalizar recursos financieros por un monto de 3. Los beneficiarios aproximados son un millón de agricultores en diez mil localidades del Perú que obtienen información de forma rápida. los fondos de capitalización local resultaron ser altamente exitosos en sus objetivos de capitalizar la microempresa familiar y promover intensamente la movilización de recursos propios de las mismas familias. Este servicio funciona desde el 2008 a través del envío de mensajes de texto por celular. B) Estrategias de articulación Asumen el escenario del mercado y de las empresas como base de su funcionamiento.73 millones de soles utilizando el dinero tanto en el ámbito productivo como en el mejoramiento de la calidad de sus viviendas y fincas.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .9%) y los usuarios (22. que son un conjunto de pequeños productores que exportan directamente sus producciones. financiado por FIDA (61. las cuales aportaron de sus propios recursos. saltando eslabones innecesarios en la cadena de valor. llegando a una cobertura total de 12. b) Los servicios informativos de precios de mercados (agro-mensajes del MINAG). Dentro de sus acciones de transferencia de recursos a comunidades o grupos de pequeños productores rurales o microempresarios.
Al 2009 se contaba con la presencia de 2. d) Los esquemas de articulación empresarial para la agricultura de contrato son una herramienta de éxito moderado. La Asociación Regional de Productores Agropecuarios del Cusco (ARPAC) se creó en el año 2004 con el objetivo de articular al mercado a los diversos productores agropecuarios.000 familias que realizaban sus compras en él. quien prestó sus agencias en las provincias para acreditar a los productores. reunía a más de 10. Esta iniciativa permite una asignación competitiva a escala local con un proceso de selección en el que participa la localidad en su conjunto. maestros) y/o con un probado compromiso con el tema (alcaldes. Otras herramientas de provisión. Los CLAR se forman con miembros reconocidos por la población de la localidad. Esta iniciativa recibió el apoyo de la Dirección Regional de Agricultura de Cusco. Una estrategia que se desarrolló con mucho éxito fue: a) La creación de los comités locales de asignación de recursos (CLAR). autoridades.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .500 productores formando parte del mercado. en el que logró reducir los costos de transacción asociados a la agricultura de contrato. consisten en el subsidio parcial. como privados. permitiendo que se desarrolle un mercado dinámico interesante. pues requieren de mucha coordinación. A través de ellos los agricultores se organizan para ofrecer volúmenes y productos homogéneos con altos estándares de calidad a empresas. implementada en el proyecto Corredor Puno-Cusco. Esta herramienta cofinancia proyectos de innovación tecnológica agraria a través del desarrollo de concursos públicos. y confiable ya que la información recibida procede directamente del Ministerio de Agricultura. Un proyecto exitoso en tal sentido fue el programa “Cambio empresarial de pequeños agricultores para la producción de papa” desarrollado por FOVIDA (Fomento de la Vida). 1. c) La creación de mercados (de ARPAC) es otra herramienta de articulación que consiste en organizar mercados y ferias con periodicidad regular. el 76% de la producción agraria comercializada iba directamente al consumidor. dirigentes). cooperación) incluyendo tanto bienes públicos. que permiten generar un conglomerado de consumidores que se interesen por la oferta variada de productos. C) Estrategias de provisión Esta estrategia descansa sobre la hipótesis de que el desarrollo rural requiere la provisión de bienes y servicios desde agentes externos a la economía (estado. temporal y decreciente de la demanda de servicios de innovación.000 campesinos en toda la región. Página | 20 . profesionales. como conocedores de temas de desarrollo (pequeños empresarios. Según estudios. los cuales venden directamente su producción los días sábados durante todo el año en el mercado de productores de Huancaro. A través de estos se asignaban recursos públicos a actores privados para iniciativas productivas de la zona. Al inicio congregó 300 productores y a los tres de creación.600 puestos de venta y 16.Puno mensajería satelital.
a partir de las especificaciones técnicas o términos de referencia y los costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones”. siempre que cumplan con las especificaciones técnicas requeridas”. En las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios. las instituciones del Estado deben programar no menos del cuarenta por ciento (40%) de sus contrataciones para ser atendidas por las MYPE en aquellos bienes servicios que éstas puedan suministrar”. Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la Competitividad.Puno Igualmente. así tenemos que las micro y pequeñas empresas gozan de este tipo de preferencia cuando las entidades estatales requieren bienes y servicios deberán otorgar dicha preferencia a los bienes y servicios ofertados por las Mypes.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . las Entidades del Estado prefieren a los ofertados por las MYPE. efectuado en función del análisis de los niveles de comercialización. establece en su artículo 21º: “(…) El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo facilita el acceso de las MYPE a las contrataciones del Estado. IV. Sin embargo. Ley MYPE . se puede afirmar que las MYPES gozan de ser preferidos cuando alguna institución requiera de Página | 21 . COMPRAS DEL ESTADO AL AGRO. servicios y obras. así como en la ejecución y consultoría de obras. Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente. PARA PROGRAMAS SOCIALES: El proceso de compras y adquisiciones del Estado peruano lo cual incluye los pasos a seguir por parte de los agentes que deseen ofrecer sus productos y/o servicios al Estado y cuáles son los procesos de selección a seguir. “(…) Se dará preferencia a las MYPE regionales y locales del lugar donde se realicen las compras o se ejecuten las obras estatales”. el desarrollo de cada requisito y procedimiento esta descrito de manera específica tanto en la ley y reglamento de compras y adquisiciones del Estado que regula cuales son los procesos comunes para todos quienes ofertan y demandan bienes. “(…) Asimismo. permiten el cofinanciamiento de pequeñas obras de infraestructura pública que crean mejores condiciones para el desarrollo de negocios rurales (Proyecto Corredor Puno-Cusco). la legislación nacional ha previsto que ciertos sectores productivos gocen de un trato preferencial debido a características peculiares. Condiciones que ofrece el mercado. las inversiones facilitadoras. en ese sentido el Decreto Supremo Nº 007-2008-TR. De acuerdo a la legislación.
distribución. organizan programas. Ley que crea el Programa del Vaso de Leche Ley N° 27470. Ley que modifica la Ley N° 27470 Decreto Legislativo Nº 1017.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . programación. coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios. La base legal de este programa es la siguiente: o o o o o o Ley Nº 24059. A continuación se analizará la legislación que permite la compra por parte de instituciones o programas encargados de realizar acciones de apoyo y seguridad alimentaria dirigida a la población que dispone menores recursos. En la medida en que se cumpla con la atención a la población antes mencionada. El sector agropecuario no es ajeno a este tratamiento preferencial. ancianos y afectados por tuberculosis. en coordinación con la Organización del Vaso de Leche (VDL). Ley que establece Normas Complementarias para la Ejecución del Programa del Vaso de Leche Ley N° 27712. priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis. se mantendrá la atención a los niños de 7 a 13 años. en este sentido encontramos leyes especiales que permiten a las municipalidades locales e instituciones encargadas de programas sociales a comprar productos agropecuarios a los pequeños agricultores a fin de que éstos últimos suministren con su producción a las instituciones mencionadas y obtener mejores ingresos. Las Municipalidades como responsables de la ejecución del PVL. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado Página | 22 . A) Programa del Vaso de Leche (PVL) El Programa del Vaso de Leche fue creado mediante la Ley Nº 24059 para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de una ración diaria de leche o alimento equivalente a: niños de 0 a 6 años de edad. servicios o ejecución de obras en la medida que éstas cumplan con las técnicas especificaciones requeridas en las bases del concurso. Ley de Contrataciones del Estado Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. madres gestantes y en período de lactancia. supervisión y evaluación.Puno bienes.
A continuación se analizará en qué consiste la programación y los respetivos actos preparatorios que deben realizar la municipalidad antes de convocar a concurso público para adquirir insumos para el PVL y cuáles son los criterios de selección de insumo a ser adquiridos. tipo de ración.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . según los Estatutos de su organización). Es importante recordar que. en cada Municipalidad Provincial o distrital. Un funcionario municipal (que no podrá ser ningún Regidor en la medida que la función de éstos es la fiscalización de los actos de los funcionarios municipales). Este Comité se encuentra conformado por: o o El Alcalde. debe conformarse un Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche. de conformidad con el numeral 2.1 del artículo 2° de la Ley N° 27470. acreditado por el Ministerio de Agricultura. o Un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona. o Tres representantes de la Organización del Programa del Vaso de Leche (elegidas democráticamente por sus Bases. número de raciones y se determinan los insumos que deben adquirirse en coordinación con el Comité de Administración de la Entidad. en la cual los beneficiarios del PVL señalan sus necesidades tales como el número de beneficiarios.Puno Aspectos relevantes que permiten la compra de insumos a pequeños agricultores para Programa del Vaso de Leche El procedimiento para la compra de insumos para el abastecimiento del Programa del Vaso de Leche. en adelante PVL. se rige por los procesos de contratación de la ley y reglamento de contratación del Estado. Página | 23 . la Ley Nº 27470 establece requisitos que permiten la compra de productos agropecuarios nacionales. o Un representante del Ministerio de Salud (por lo general un nutricionista o experto en nutrición). sin embargo. el mismo que debe ser reconocido mediante Acuerdo Municipal. a) Programación y actos preparatorios. Es una fase previa a la convocatoria del proceso de selección.
mezclas y enriquecidos lácteos. dicha información para que éstos puedan satisfacer las necesidades de la Entidad ofreciendo sus productos. Página | 24 . ganadero o agroindustrial de origen 100% nacional en las zonas en que la oferta cubre la demanda. prioritariamente leche en cualquiera de sus formas combinada con alimentos nacionales. servicios y obras necesarios para satisfacer las metas de la Entidad. lo necesario para cumplir las funciones encomendadas. Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la entidad o municipalidad: Es un documento que permite prever con la anticipación debida cuáles son los bienes. o Determina las especificaciones técnicas mínimas de los productos escogidos por los beneficiarios del PVL (cumplimiento de las Normas Técnicas aplicables a cada producto). La finalidad del PAC es la de programar y consolidar todo lo que se va a necesitar para el ejercicio. b) Criterios de Selección de insumos a ser adquiridos o Alimentos sin procesar: alimentos de origen agrícola. ya sea licitación pública o una adjudicación directa pública o selectiva.Puno Funciones del Comité: o Es responsable de la selección de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios contenidos en el numeral 4.1 del artículo 4° de la Ley N° 27470. En el caso del PVL las Municipalidades deben incluir en su PAC el tipo de proceso de selección por el cual adquirirán los insumos necesarios para el PVL. o Alimentos procesados: alimentos cuyos insumos sean de origen 90% nacional. señalando el valor estimado de los bienes a ser adquiridos. la procedencia y disponibilidad de los recursos y las características generales los insumos y productos. así como difundir entre los proveedores. o Verifica el cumplimiento de los valores nutricionales mínimos de la ración diaria escogida por los beneficiarios o Verifica el número de beneficiarios. vale decir. cantidad de raciones.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . cuadro de valores nutricionales y cuadro de entrega y distribución del producto.
Es importante señalar que antes de convocar un proceso de selección deberá comprobarse que los insumos requeridos por los representantes de los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche son de origen nacional cuando menos al noventa por ciento (90%). es decir que son sembrados y cosechados en el territorio nacional (en el caso de cereales) y además. cebada. kiwicha. tales como harina de quinua. o o Leche en cualquiera de sus formas u otro producto. B) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) El PRONAA nació de la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y el Programa de Asistencia Directa (PAD). con la finalidad de elevar los niveles alimentarlos y nutricionales de la población brindando asistencia alimentaria a las áreas rurales y urbano marginales deprimidas del país. haba. manufacturados en planta industrial ubicada en el Perú. Su creación. avena. La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y distrital. debiendo las municipalidades respectivas conservar en su poder la documentación original sustentatoria de la ejecución del Programa del Vaso de Leche. maca.Puno De los alimentos indicados se deberá escoger aquellos de mayor valor nutricional adecuadamente balanceados y de menor costo. una declaración jurada que especifique la procedencia u origen de sus productos y de los insumos utilizados. al Órgano Rector del Sistema Nacional de Control. la crisis económica y el terrorismo Página | 25 . que enfrentaba con grandes dificultades los efectos del ajuste. a quienes les adquieran los productos para el Programa del Vaso de Leche. como antes la de FONCODES (creado en 1991). teniendo en consideración lo establecido en el Decreto Supremo Nº 03-2001-PCM.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . o o Enriquecidos lácteos. soya u otros productos nacionales. c) Otros aspectos relevantes de la Ley Nº 27470 Las municipalidades solicitarán obligatoriamente a los proveedores. responde a la reestructuración del marco institucional responsable de ejecutar la política social del gobierno. a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos. Alimentos que contengan un mínimo del 90% de insumos de la localidad. bajo responsabilidad. arroz.
dando preferencia a los de origen local. si bien están afectas a la ley de contrataciones del Estado.PRONAA. Esta ley es aplicable sólo a PRONAA. por la cual queda autorizada a adquirir directamente productos alimenticios nacionales a los pequeños productores locales. como política de superación de la pobreza en el campo. a adquirir directamente productos alimenticios nacionales a los pequeños productores locales. también están sujetas a normas especiales que regulan sus compras y son éstas normas las que definen que procedimiento se debe seguir. destinadas a dar atención inmediata y Página | 26 . madres gestantes y lactantes y damnificados por situaciones de emergencia temporal. el PRONAA puede comprar alimentos a pequeños productores locales sin la necesidad de los procedimientos establecidos por la Ley de Contrataciones. Es decir. agroindustriales y pecuarios.Puno De acuerdo a su legislación su misión es contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en situación de pobreza extrema. En este sentido. ejecutando acciones de apoyo y seguridad alimentaria dirigidas preferentemente a la atención de los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional. Son precisamente estas normas las que establecen que las compras del PRONAA deben ser efectuadas obligatoriamente a los campesinos y pequeños productores locales a fin de que éstos abastezcan de productos alimenticios nacionales agropecuarios e hidrobiológicos. a fin de contribuir a mejorar la producción nacional y la generación de ingresos. También establece que para atender los requerimientos de alimentos de los diferentes Programas. para realizar sus actividades de apoyo y de seguridad alimentaria.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . a los productores locales. a) Legislación que obliga al PRONAA a comprar a pequeños productores agropecuarios Para el desarrollo de este punto. sin los requisitos establecidos por la Ley Nº 26850. el PRONAA adquiere productos alimenticios. sin los requisitos establecidos por la Ley Nº 26850. es importante señalar que las compras del PRONAA. en especial a los niños. Ley que establece la adquisición directa de productos alimenticios del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. Ley Nº 27060. el artículo 1 de la Ley 27060 establece que: “Autorízase al Programa Nacional de Asistencia Alimentaria . Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Reglamento de la Ley Nº 27060.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . b) ¿Quiénes pueden vender u ofrecer su producción al PRONAA? El Reglamento elabora una serie de definiciones que facilitan la comprensión del procedimiento de compra a los pequeños productores. se considera pequeño productor a aquel que posea hasta 20 vacas en período de producción o a las comunidades campesinas”. y a las Comunidades Campesinas y Nativas sin perjuicio de la extensión que conduzcan. dentro del marco de lo establecido en la Ley Nº 27060. Página | 27 . A los pequeños productores locales. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo Nº 005-2008-MIMDES. se considera pequeño productor local: 1. se considerará pequeño productor a aquel ganadero individual que posea hasta un máximo de 100 cabezas. se derogó la Ley Nº 26850 que es la antigua Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Determina las normas y procedimientos a que se sujetarán las Comisiones de Adquisición para adquirir directamente productos alimenticios nacionales. Agrícola: Al productor individual conductor de tierras bajo riego hasta 15 hectáreas o de secano hasta 30 hectáreas. Mediante el Decreto Legislativo Nº 1017. 2.Puno directa a la población en condiciones de pobreza o extrema pobreza de las diversas zonas del país”. Es importante señalar que para ser considerado pequeño productor se deberá estar acreditado mediante certificación emitida por la Dirección Regional de Agricultura donde se realice la compra. Para el caso de los productores de leche fresca. Entre éstas definiciones encontramos aquellas que definen lo que es un pequeño productor local para efectos de participar como postor: Artículo 3º: Para los efectos de los procesos de adquisición que refiere el presente Reglamento. o a las comunidades campesinas. Pecuario: Para el caso de la adquisición de carne de camélidos sudamericanos y ovinos.
o El Director de la Región o Subregión de Agricultura o de Producción. en calidad de miembro. las mismas que están conformadas por: o El Jefe del Equipo de Trabajo Zonal del PRONAA. las siguientes personas: o El Jefe del Órgano de Control Institucional del PRONAA o su representante. según corresponda. según corresponda. acreditado por el Director de la Región o Subregión de Agricultura. o Un representante de los productores agrarios. quien la presidirá. Asimismo el artículo 10º del Reglamento permite la participación en calidad de observadores.Puno c) Procedimiento para vender al PRONAA El artículo 10º del Reglamento establece la conformación de las Comisiones de Adquisición.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . en calidad de miembro. Como se puede apreciar el representante de los productores agrarias puede participar en la comisión que determina la compra de productos alimenticios a pequeños productores locales a fin de velar que los procedimientos sean transparentes y eficaces. o Un representante de los productores pesqueros artesanales integrados en Organizaciones Sociales inscritas en el Ministerio de la Producción. Por otro lado. las etapas del proceso de acuerdo al artículo 18º del Reglamento son las siguientes: o Convocatoria o Consultas y observaciones o Presentación de propuestas técnica y económica o Evaluación técnica y económica de pequeños productores de forma individual o grupal o Adjudicación de la Buena Pro Página | 28 . o Un representante de la organización nacional de empresas pesqueras artesanales en calidad de observador. de acuerdo al lugar donde se ejecute el proceso de adquisición. donde se ejecutará la adquisición. o Un representante del Gobierno Regional del ámbito de su jurisdicción.
cebada. C) Legislación complementaria a) Ley Nº 27767. quinua. o o Productos hidrobiológicos en forma natural o procesada: pescados y mariscos. habas. por los Programas de Apoyo Alimentario y Compensación Social (PRONAA) y de todos los Página | 29 . de acuerdo a las necesidades de atención inmediata y directa a la población en condiciones de pobreza o extrema pobreza de las diversas zonas del país.Puno o Contrato d) ¿Qué compra el PRONAA? De acuerdo al artículo 5º del Reglamento de la Ley Nº 27060 las Comisiones de Adquisición efectuarán el proceso para adquirir directamente a los pequeños productores locales. Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria Tiene por objeto establecer las normas para regular la obligatoriedad de la adquisición de productos alimenticios nacionales de origen agropecuario e hidrobiológico. Leche y productos lácteos procesados (empleando cadena de frío e higienización. yuca. pallares. Los productos alimenticios son los siguientes: o Leguminosas en forma natural o procesada: Frijoles. o Cereales en forma natural o procesada: Arroz. garbanzos. mashua. lentejas. Frutas en forma natural o procesada.UHT). Productos alimenticios de origen animal. trigo. camote y cebolla. o Productos Agroindustriales: Chancaca. maíz. Otros productos: sal yodada. por medio de los programas y proyectos de apoyo y seguridad alimentaria que ejecuta esta Entidad. a través de la Unidad Orgánica Competente de la Sede Central del PRONAA. y ultra pasteurización . en forma natural: huevos de codornices. Según el artículo 6º del Reglamento las programaciones de compras en los diferentes lugares del país serán determinadas por el PRONAA. arvejas. oca. de acuerdo a la relación de productos alimenticios nacionales que se detallan que forma parte integrante del Reglamento. es decir pasteurización.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . o Tubérculos y raíces en forma natural o procesada: papa. o o o Carne de auquénidos y ovinos en forma natural o procesada. mezclas fortificadas. amaranto o kiwicha y cañihua. soya y lupino o tarwi. 7. olluco. manteca vegetal y productos de panificación. maní.
Establece que para la participación de las agroindustrias deberán regirse por la ley de micro y pequeñas empresas. en forma natural: Huevos. para su formalización. Decreto Supremo Nº 002-2004-MIMDES. nativos. a través de las instancias locales correspondientes. según corresponda. Asimismo el Ministerio de Agricultura certificará la condición de pequeño productor agrario. Regional y Gob. cuando dice: “Todos los organismos del Estado prioritariamente adquieren en forma directa productos alimenticios locales o regionales a los campesinos. productores individuales u organizados y microempresas agroindustriales de la región que utilizan insumos producidos en la zona.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . o Otros productos Alimenticios de origen animal. así lo manifiesta también el segundo párrafo del artículo 2º de esta misma ley. Página | 30 . o Productos de panificación. Localcomedores populares). En el caso de los productores organizados deberán adjuntar los certificados individuales y el de la organización emitidos por el Ministerio de Agricultura correspondiente o la constancia de estar inscrita en los Registros Públicos. cuy u otros de disponibilidad local. b) Reglamento de la Ley Nº 27767. el Reglamento de la Ley Nº 27767 amplía la lista de productos alimenticios que se pueden comprar a los pequeños productores locales: o Harinas de plátano. en condiciones de precio y calidad más favorables”. Finalmente. yuca u otros de disponibilidad local.Puno organismos del Estado que utilicen recursos públicos (Gob. indicando su área productiva y volumen de producción. No se incluye el Programa del Vaso de Leche La norma antes mencionada lo que hace es reforzar la obligatoriedad de la compra directa a los pequeños productores locales e incluir la participación de microempresas agroindustriales.
o La legislación nacional ha previsto que ciertos sectores productivos gocen de un trato preferencial debido a características peculiares. teniendo una balanza comercial positiva en el sector de alimentos. o uno de los.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . o El sector agropecuario no es ajeno a este tratamiento preferencial. Si bien desde hace varios años es evidente que las actividades agropecuarias han venido perdiendo importancia en las estrategias de generación de ingresos de los hogares rurales. así tenemos que las micro y pequeñas empresas gozan de este tipo de preferencia cuando las entidades estatales requieren bienes y servicios deberán otorgar dicha preferencia a los bienes y servicios ofertados por las Mypes. o Los proyectos que han tenido más éxito y han tenido mayor arraigo en la población. en este sentido encontramos leyes especiales que permiten a las municipalidades locales e instituciones encargadas de programas sociales a comprar productos agropecuarios a los pequeños agricultores a fin de que éstos últimos suministren con su producción a las instituciones mencionadas como El Programa de Vaso de Leche. Página | 31 . PRONAA y obtener mejores ingresos. basados en su replicabilidad.Puno CONCLUSIONES o El Perú además produce la mayor parte de los productos básicos que se consumen. Estos proyectos tienen como principales características comunes que: o Son participativos o Atienden una demanda real de los productores o Tienen un enfoque de conjunto de la economía campesina o Promueven la articulación de los hogares con el mercado o Apuntan a atacar cuellos de botella claros e identificables o Promueven el desarrollo de capacidades para garantizar la sostenibilidad en el mediano y largo plazo. también es cierto que este sector sigue siendo el. más importantes en la economía de los hogares rurales y en particular en la de los pobres. han sido aquellos con enfoques innovadores que tienen en común un conjunto de elementos interesantes que sugiere las posibilidades de desarrollar proyectos orientados al desarrollo rural.
un representante de la Municipalidad de Lima. a través de los municipios.. Artículo 3.El Fondo del Vaso de Leche será el encargado de asignar los recursos necesarios para la ejecución del programa a cada Municipalidad Provincial en relación a la población beneficiaria de cada provincia. de 250 cc.Las Municipalidades Provinciales adoptarán las medidas pertinentes para organizar.. con recursos que aporten las propias Municipalidades. Finanzas y Comercio. para este fin.Puno ANEXOS CREAN EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE EN TODOS LOS MUNICIPIOS PROVINCIALES DE LA REPÚBLICA LEY Nº 24059 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. al Fondo del Vaso de Leche. un representante del Ministerio de Salud. de madres gestantes y en período de lactancia con derecho a la provisión diaria por parte del Estado. Ha dado la Ley siguiente: Artículo 1..Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . el mismo que se formará con los recursos del presupuesto de la República asignados a este fin. incluir una Comisión formada por un representante del Ministerio de Economía. De leche o alimento equivalente. efectuará las transferencias de recursos para el financiamiento del Programa. Artículo 2. ejecutar y controlar las acciones necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior.Créase el Fondo del Vaso de Leche.Créase al Programa del Vaso de Leche en todos los municipios provinciales de la República destinados a la población materno – infantil en sus niveles de niños de 0 a 6 años de edad.El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en un lapso de treinta días a partir de su publicación y deberá. sin costo alguno para ellas. Artículo 5. Finanzas y Comercio.Las Municipalidades Provinciales de la República formularán el programa correspondiente al año 1985 para el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 1 y 2 e informarán al Fondo del Vaso de Leche sobre el monto de los recursos necesarios. Artículo 4.. y con las donaciones de la cooperación internacional. Artículo 6. El Ministerio de Economía. un representante de la Página | 32 . contando para ello con el concurso activo de las organizaciones de la comunidad...
Puno Municipalidad de Arequipa. en Lima. a los veintiún días del mes de diciembre de 1984 MANUEL ULLOA ELIAS Presidente del Senado ELIAS MENDOZA HABERSPERGER Presidente de la Cámara de Diputados CARLOS MANCHEGO BRAVO Senador Secretario ERNESTO OCAMPO MELENDEZ Diputado Secretario Al señor Presidente Constitucional de la República POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno. Comuníquese al Presidente de la República para su promulgación. Casa del Congreso.. Artículo 7. un representante de la Municipalidad de Huancayo y un representante de la Municipalidad de Iquitos.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .La presente Ley rige desde el día siguiente de su publicación. un representante de la Municipalidad de Trujillo. a los cuatro días del mes de enero de 1985 FERNANDO BELAUNDE TERRY GUILLERMO GARRIDO-LECCA ALVAREZ CALDERON Página | 33 .
de acuerdo a los estatutos de su organización y adicionalmente deberá estar conformado por un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona. Artículo 2. Los integrantes del Comité del Programa del Vaso de Leche ejercen sus funciones máximo hasta por un período de 2 (dos) años consecutivos. supervisión y evaluación. cuyo texto es el siguiente: Página | 34 . el mismo que es aprobado mediante resolución de Alcaldía con acuerdo del Concejo Municipal. elegidas democráticamente por sus bases. El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es el responsable de la selección de los proveedores de acuerdo a los criterios establecidos en el numeral 4.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .1 de la presente Ley. coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios.‐ Objeto de la ley La presente Ley tiene por objeto establecer normas complementarias sobre organización.1 En cada municipalidad provincial en el distrito capital de la provincia. (*) (*) Numeral modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 27712. 2.Puno LEY QUE ESTABLECE NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE Artículo 1. un funcionario municipal. en coordinación con la Organización del Vaso de Leche. distribución.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de Leche. publicada el 01‐05‐2002. un representante del Ministerio de Salud y tres representantes de la Organización del Programa del Vaso de Leche. administración de recursos y ejecución del Programa del Vaso de Leche que tienen a su cargo los gobiernos locales. El referido Comité está integrado por el Alcalde. organizan programas. cuya representatividad será debidamente acreditada por el Ministerio de Agricultura. en las municipalidades distritales y delegadas ubicadas en su jurisdicción. programación. no pudiendo ser reelectos en forma inmediata. se conforma un Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche.‐ De la organización del Programa del Vaso de Leche 2. El Reglamento de Organización y Funciones del Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche será aprobado por dicho Comité y deberá ser reconocido por el Concejo Municipal.
Se deberá adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional adecuadamente balanceado y que tengan el menor costo. quiwicha.1 Los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria. Dicha ración debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser leche en cualquiera de sus formas. y se destinan a la adquisición de insumos y/o gastos de operación del citado programa.3 Los gobiernos locales podrán celebrar entre sí convenios para adquirir en forma conjunta los recursos inherentes al Programa del Vaso de Leche a efectos de abaratar sus costos y/o mejorar la calidad de los mismos. soya y otros productos nacionales). se incorporan al Presupuesto Municipal. Página | 35 .” 2. Las representantes de las Organizaciones de Base. específicamente el Instituto Nacional de Salud. Será el Ministerio de Salud. organizan programas. 3. el valor del azúcar.Puno “2. el que determine el valor nutricional mínimo. supervisión y evaluación. programación. y/o enriquecidos lácteos y/o alimentos que contengan un mínimo de 90% de insumos nacionales (tales como harina de quinua. coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA .2 Los intereses generados por depósitos en el sistema financiero de los recursos correspondientes al Programa del Vaso de Leche. en coordinación con la Organización del Vaso de Leche. la que debe estar compuesta por productos de origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de Leche.‐ De la utilización de los recursos 3. alcanzarán sus propuestas de insumos. Artículo 4. los gastos de operación o funcionamiento son cubiertos por las municipalidades con recursos directamente recaudados y/o con donaciones.1 Los montos que transfiere el Ministerio de Economía y Finanzas por concepto del Programa del Vaso de Leche financian únicamente el valor de la ración alimenticia pudiendo cubrir. Artículo 3. El Comité de Administración de Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es el responsable de la selección de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios establecidos en numeral 4. El Programa del Vaso de Leche deberá cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los niños. distribución. no pudiendo ser reelectos en forma inmediata.‐ De la ración alimenticia 4. arroz. conforme al procedimiento que establezca el Reglamento.1 de la presente ley. cebada. de acuerdo con la disponibilidad existente. previamente a su ejecución. Los integrantes del Comité del Programa del Vaso de Leche ejercen sus funciones máximo hasta por un período de 2 (dos) años consecutivos. Asimismo. previa consulta a las beneficiarias.
Dicha ración debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser prioritariamente leche en cualquiera de sus formas u otro producto. los cuales a fin de alcanzar el valor nutricional mínimo. En dicho Comité Especial participará una representante elegida por el Comité Distrital del Vaso de Leche. específicamente el Instituto Nacional de Salud. (*) (*) Numeral modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 27712. serán complementados con alimentos que contengan un mínimo de 90% de insumos de la localidad.Puno Para tal efecto. el Comité Especial deberá tener en cuenta los siguientes criterios de evaluación mínimo: valores nutricionales. haba. Será el Ministerio de Salud. el que determine el valor nutricional mínimo. cebada. avena. tales como harina de quinua.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . publicada el 01‐05‐2002. porcentajes de componentes nacionales. en los procesos de selección de proveedores. El Programa del Vaso de Leche deberá cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los niños. el Comité Especial deberá tener en cuenta los siguientes criterios de evaluación como mínimo: valores nutricionales. la que debe estar compuesta por productos de origen nacional al 100% en aquellas zonas en la que la oferta de productos cubre la demanda. maca. condiciones de procesamiento. Para tal efecto. 4. Se deberá adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional adecuadamente balanceado y que tengan el menor costo. arroz. quiwicha. experiencia y preferencia de los consumidores beneficiarios del presente Programa." CONCORDANCIA: COMUNICADO Nº 015‐2007 (PRE) (Sobre la determinación del requerimiento de insumos para el Programa del Vaso de Leche) 4. cuyo texto es el siguiente: “4. en calidad de veedora ad‐honorem.2 Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el cual ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del marco antes señalado. 4. en el caso de los lugares que se encuentren alejados del Centro de Distribución. siendo por tanto improcedente todo acto o acción que implique la donación o transferencia Página | 36 . en los procesos de selección de proveedores. experiencia y preferencias de los consumidores beneficiarios del presente Programa. podrá autorizarse mediante Resolución de Alcaldía la entrega de la ración alimenticia en una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma.4 Los insumos o alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso de Leche deben beneficiar a la población de la jurisdicción territorial de cada municipalidad.1 Los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria. debiendo buscar la eficiencia en la utilización de producto y ejecución del gasto. soya y otros productos nacionales. condiciones de procesamiento. Excepcionalmente. porcentajes de componentes nacionales.3 Todos los excedentes de recursos financieros que se generen como resultado del uso alternativo de donaciones en especie de los productos antes mencionados se orientan necesariamente a la adquisición de alimentos complementarios para el Programa del Vaso de Leche.
M. (*) (*) Numeral modificado por la Décima Cuarta Disposición Final de la Ley N° 29289.‐ De los beneficiarios Las municipalidades dan cobertura a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche: niños de 0 a 6 años. 4. se mantendrá la atención a los niños de 7 a 13 años. Artículo 6. a quienes les adquieran los productos para el Programa del Vaso de Leche. debiendo considerar entre los criterios de distribución. madres gestantes y en período de lactancia. ancianos y afectados por tuberculosis.Puno de los citados alimentos a otra entidad del sector público o privado. Nº 039‐2008 (Dictan medidas para la determinación del Presupuesto del Programa del Vaso de Leche correspondiente al Año Fiscal 2009. mediante resolución ministerial. CONCORDANCIA: R.‐ De los productos utilizados Las municipalidades solicitarán obligatoriamente a los proveedores.5 Los insumos o alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso de Leche deben ser distribuidos a la población beneficiada en todos los casos como alimento preparado. una declaración jurada que especifique la procedencia u origen de sus productos y de los insumos utilizados.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . principalmente el índice de pobreza.6 Cuando por alguna razón se requiera efectuar licitaciones o concursos públicos para adquirir los productos para la ejecución de este Programa.1 El Ministerio de Economía y Finanzas aprueba mediante resolución ministerial los índices de distribución de los recursos que destina para financiar el Programa del Vaso de Leche de las municipalidades distritales a nivel nacional. N° 711‐2002‐SA‐DM Artículo 5. CONCORDANCIA: D. conjuntamente con el demográfico de acuerdo con los beneficiarios a ser atendidos conforme se establece en el artículo precedente.1 de la presente Ley. los índices de distribución de los recursos aplicables a partir del año 2010. a través de los Clubes de Madres o Comités del Vaso de Leche. así como la implementación del Registro Único de Beneficiarios) Artículo 7.‐ De los índices de distribución 7.U. que se Página | 37 . cuyo texto es el siguiente: “7.1 El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) aprueba. en la medida en que se cumpla con la atención a la población antes mencionada. priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis. deberá señalarse en las bases correspondientes el cumplimiento de lo señalado en el numeral 4. publicada el 11 diciembre 2008. bajo responsabilidad a que hubiere lugar. 4. teniendo en consideración lo establecido en el Decreto Supremo Nº 03‐2001‐PCM. Asimismo.
M. en coordinación con el Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche.‐ De la autorización de recursos El Ministerio de Economía y Finanzas asignará mensualmente a las municipalidades a nivel nacional.U. CONCORDANCIAS: R. N° 074‐2003‐EF‐15 R. el índice de pobreza conjuntamente con el demográfico y de acuerdo con los beneficiarios a ser atendidos.U.M. Nº 457‐2008‐EF‐15 Artículo 8.M. debiendo considerar entre los criterios de distribución. CONCORDANCIA: D.‐ Responsabilidades Página | 38 . debiendo las municipalidades respectivas conservar en su poder la documentación original sustentatoria de la ejecución del Programa del Vaso de Leche. en el modo y oportunidad que se establezca en la directiva pertinente que emitirá el citado organismo. a través de los calendarios de compromisos que autoriza la Dirección Nacional del Presupuesto Público. al Órgano Rector del Sistema Nacional de Control.N° 074‐2006‐EF‐15 D.” 7.2 Las municipalidades.Puno destinan a financiar el Programa del Vaso de Leche de las municipalidades distritales en el ámbito nacional.‐ De la supervisión y control La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y distrital. J. N° 079‐2005‐EF‐15 R. principalmente. a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos. N° 009‐2006 Artículo 9.M. bajo responsabilidad. N° 229‐2007‐EF‐15 R. conforme se establece en el artículo precedente. Artículo 10. los recursos que por concepto del Programa del Vaso de Leche se encuentran aprobados en la Ley Anual del Presupuesto Público y conforme a la Programación Mensual efectuada sobre la base del Presupuesto Institucional de Apertura.M. N° 217‐2006‐INEI R. bajo responsabilidad.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . N° 009‐2006 R. efectuarán el empadronamiento o encuestas para determinar la población objetivo del Programa e informarán semestralmente al Instituto Nacional de Estadística.
Dado en la Casa de Gobierno. las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo establecido por la presente Ley o limiten su aplicación.Puno Queda terminantemente prohibida toda politización del Programa del Vaso de Leche bajo cualquier modalidad. en su caso. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. DISPOSICIÓN FINAL Única. En Lima. a los dieciocho días del mes de mayo de dos mil uno. Artículo 11. a la municipalidad provincial de su jurisdicción a efectos de no ser considerados en su plan de adquisiciones. en un plazo no mayor de cinco días. Serán responsables del cumplimiento de esta norma el responsable del Pliego respectivo y solidariamente los miembros del Comité.‐ Norma transitoria Lo establecido en la presente Ley no se aplicará a las municipalidades distritales que hayan convocado a procesos de selección con anterioridad a la fecha de publicación de la Ley.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . debiendo comunicar tal ocurrencia. el primer día del mes de junio del año dos mil uno. siempre y cuando no contravengan lo dispuesto en el numeral 4. en Lima. VALENTIN PANIAGUA CORAZAO Presidente Constitucional de la República JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR Presidente del Consejo de Ministros CARLOS AMAT Y LEON Ministro de Agricultura LEY Nº 27712 Página | 39 .1.‐ Deróganse o déjanse en suspenso.
Las representantes de las Organizaciones de Base. El Programa del Vaso de Leche deberá cumplir con el requisito que exige un abastecimiento obligatorio los siete días de la semana a los niños. el Comité Especial deberá tener en cuenta los siguientes criterios Página | 40 .2 del Artículo 2 de la Ley Nº 27470. organizan programas. los cuales a fin de alcanzar el valor nutricional mínimo. El Comité de Administración de Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad correspondiente es el responsable de la selección de los insumos alimenticios de acuerdo a los criterios establecidos en numeral 4. serán complementados con alimentos que contengan un mínimo de 90% de insumos de la localidad. programación. LEY QUE ESTABLECE NORMAS COMPLEMEN TARIAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE. la que debe 'estar compuesta por productos de origen nacional al 100% en aquellas zonas en la que la oferta de productos cubre la demanda. arroz.2. cebada. haba. en los procesos de selección de proveedores. Excepcionalmente. en el caso de los lugares que se encuentren alejados del Centro de Distribución. el mismo que quedará redactado con el texto siguiente: ""2. alcanzarán sus propuestas de insumos.1 del Artículo 4º de la Ley Nº 27470 Modificase el numeral 4. podrá autorizarse mediante Resolución de Alcaldía la entrega de la ración alimenticia en una sola oportunidad en forma semanal equivalente a la misma. avena.Modificación del numeral 2. el que determine el valor nutricional mínimo. previa consulta a las beneficiarias conforme al procedimiento que establezca el Reglamento.1 Los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria. tales como harina de quinua. Será el Ministerio de Salud. no pudiendo ser reelectos en forma inmediata."" Artículo 2º. Modificase el numeral 2. maca. supervisión y evaluación. Dicha ración debe estar constituida por alimentos nacionales pudiendo ser prioritariamente leche en cualquiera de sus formas u otro producto.1 del Artículo 4º de la Ley Nº 27470.Modificación del numeral 4.1 de la presente ley.. coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios. quiwicha. soya y otros productos nacionales. Articulo 1º. el mismo que quedará redactado con el texto siguiente: ""4. Para tal efecto.Puno EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Se deberá adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional adecuadamente balanceado y que tengan el menor costo. Los integrantes del Comité del Programa del vaso de Leche ejercen sus funciones máximo hasta por un periodo de 2 (dos) años consecutivos.. específicamente el Instituto Nacional de Salud.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . distribución. en coordinación con la Organización del Vaso de Leche. Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 27470. del Artículo 2º de la Ley Nº 27470.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de Leche.
Deróguese o déjese sin efecto. En Lima. en cumplimiento de los Artículos 108º de la Constitución Política y 80º del Reglamento del Congreso. en su caso. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. Experiencia y preferencia de los consumidores beneficiarios del presente Programa. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la a República HENRY PEASE GARCIA Primer Vicepresidente del Congreso de la República. porcentajes de componentes nacionales. DISPOSICION FINAL Única. las disposiciones legales y reglamentar las que se opongan a la presente ley o limiten su aplicación. En Lima a los ocho días del mes de abril de dos mil dos.Escuela Profesional de Administración Agro negocios UNA . anteriormente le enviamos a su e-mail nuestro trabajo y nuevamente se lo enviamos por vía Facebook conjuntamente con las diapositivas Página | 41 . a los treinta días del mes de abril del dos mil dos.. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la República HENRY PEASE GARCIA Licenciado. ordeno que se publique y cumpla. AL SENOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente de la República. condiciones de procesamiento. En dicho Comité Especial participará una representante elegida por el Comité Distrital del Vaso de Leche en calidad de veedora ad-honorem.Puno de evaluación mínimo: valores nutricionales.
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