Source: http://docplayer.fi/3842172-Elinkaarimallit-kuntien-palvelutuotannossa.html
Timestamp: 2017-07-28 19:06:19+00:00
Document Index: 13658716

Matched Legal Cases: ['kko ', 'tuomioistuin ', 'tuomioistuin ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Elinkaarimallit kuntien palvelutuotannossa - PDF
Download "Elinkaarimallit kuntien palvelutuotannossa"
1 TAMPEREEN YLIOPISTO Oikeustieteiden laitos Juha Hänninen Elinkaarimallit kuntien palvelutuotannossa Pro gradu -tutkielma Kunnallisoikeus Tampere 20092 Tampereen yliopisto Oikeustieteiden laitos HÄNNINEN, JUHA: Elinkaarimallit kuntien palvelutuotannossa Pro gradu -tutkielma, XIV + 89 s. Kunnallisoikeus Helmikuu 2009 Kuntien rakennusinvestointien toteuttamisen yhdeksi vaihtoehdoksi on viime vuosina noussut uusi toimintatapa, elinkaarimalli. Kyseessä on suomalainen sovellus kansainvälisesti käytetystä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvasta PPP-mallista (Public-Private-Partnership), jossa yksityisellä palveluntuottajalla on perinteisiä toimintamalleja merkittävämpi rooli. Elinkaarimallissa palveluntuottaja vastaa vähintään rakennuksen suunnittelusta, rakentamisesta ja kiinteistöpalveluista ennalta sovitun sopimusjakson ajan. Lisäksi palveluntuottaja voi ottaa vastuun hankkeen rahoituksesta ja omistuksesta. Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää elinkaarimallien tuomia hyötyjä ja ongelmakohtia kunnan näkökulmasta sekä elinkaarimallien kilpailuttamiseen liittyviä käytäntöjä. Tutkimustehtävän selvittämiseksi vastauksia haettiin seuraaviin kolmeen tutkimuskysymykseen: Mitä etuja tutkimuksessa käsiteltävistä elinkaarimalleista on kunnalle ja toisaalta mitä ongelmakohtia malleihin liittyy? Miten hankintalain mukaiset sopimustyypit rajautuvat ja mikä sopimustyyppi elinkaarimalli on? Mikä hankintamenettely tulisi valita elinkaarimallia kilpailutettaessa? Ensimmäiseen tutkimuskysymykseen haettiin vastausta sekä empirian että lainopillisen metodin eli oikeusdogmatiikan keinoin. Empiirisen aineiston muodostivat Espoon kaupungin elinkaarimallilla toteutettuja hankkeita koskeneet asiakirjat. Toista ja kolmatta tutkimuskysymystä selvitettiin oikeusdogmaattisesti hankintasäännöksiä tutkimalla, jolloin lähdeaineiston muodostivat hankintalaki, lain esityöt, oikeustapaukset, komission tiedonannot ja oikeuskirjallisuus. Tutkimus osoitti, että elinkaarimalleihin liittyy etuja, joita perinteisissä toimintamalleissa ei ole. Tärkein elinkaarimallien käyttöä puoltava tekijä on rakennettavalle tai peruskorjattavalle kohteelle saatava sopimuskauden mittainen takuu rakennuksen kunnosta ja käytettävyydestä. Kunnan rahoittama elinkaarimalli on lähempänä perinteisiä toteutusmalleja, jolloin mallin käyttöön on tarvittaessa helppo siirtyä ja sitä voidaan käyttää myös lyhyillä sopimuskausilla. Mallin heikkoudet liittyvät kunnan velkaantumisen lisääntymiseen ja pääoman sitoutumiseen jo rakennusvaiheen aikana. Yksityisrahoitteisen elinkaarimallin käytön keskeisimmät edut kunnalle ovat palveluntuottajan lisääntynyt intressi pitää kohde hyvässä kunnossa koko sopimuskauden ajan, mahdollisuus aikaistaa hankkeita, maksuvelvollisuuden alkaminen palvelun saamisesta lähtien ja kunnan velkaantumisen hillitseminen. Mallin heikkoutena on sen soveltuminen vain pitkäkestoisiin ja laajoihin hankkeisiin sekä julkisen toiminnan läpinäkyvyyden heikkeneminen. Lisäksi on huomioitava, että hankekohtaista valtionosuutta ei ole mahdollista saada yksityisrahoitteisiin elinkaarimalleihin. Tutkimuskohteeksi rajatut elinkaarimallit ovat hankintalain mukaan joko rakennusurakoita tai palveluhankintasopimuksia. Vaikka yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa saattaa olla samoja piirteitä kuin konsessioissa, sekä kunnan rahoittamassa mallissa että yksityisrahoitteisessa mallissa sopimustyypin määrittely tapahtuu vertaamalla rakennustöiden ja palveluhankintojen keskinäistä arvoa. Hankintamenettelyjä käsittelevä osuus osoitti, että käyttökelpoisin hankintamenettely elinkaarimallin kilpailuttamiseen on kilpailullinen neuvottelumenettely, jota käyttämällä kunnat voivat hyötyä palveluntuottajien kehittelemistä ratkaisumalleista. Asiasanat: elinkaarimalli, hankintalaki, sopimustyyppi, hankintamenettely II3 Sisällys Lähteet... VII Oikeustapaukset... XIII Lyhenteet... XIV 1. Johdanto Tutkimuksen aihepiirin taustoitus Tutkimuksen tarpeellisuus Tutkimustehtävän asettaminen ja tehdyt rajaukset Tutkimuksen metodi Tutkimuksen keskeisin käsite ja sen yhteydessä tehdyt rajaukset Elinkaarimallin käsite ja sisältö Tutkimuksessa käsiteltävät elinkaarimallin toteutusvaihtoehdot Elinkaarimallien yhteydessä käytettävästä terminologiasta Kunnallinen itsehallinto elinkaarimallien käytön määrittelijänä Kunnallisen itsehallinnon määrittely Kunnallisen päätöksentekomenettelyn perustan muodostavat luottamushenkilöt Valtuusto ylimpänä päätöksentekijänä Kunnanhallituksen asema yksityisoikeudellisissa sopimuksissa Päätöksentekomenettely elinkaarimallien käytössä Elinkaarimalliin kuuluvien palvelujen hankinta lainsäädännön valossa Elinkaarimallien vertailu kunnan näkökulmasta Lähtökohdat luvulle Kunnan rahoittaman elinkaarimallin esimerkkitoteutuksia Espoon tulevat kouluhankkeet Westendinpuiston koulu Yksityisrahoitteisen elinkaarimallin esimerkkitoteutus Espoon Kaivomestari Espoon kaupungin ja projektiyhtiön välinen palvelusopimus Sopimus rakennusten osto-oikeudesta Kunnallistaloudellisia näkökohtia elinkaarimalleista III4 3.4.1 Kuntalain kuntataloutta koskevat säännökset Valtionosuuslainsäädännön soveltaminen elinkaarimalleihin Toiminnan läpinäkyvyys yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa Kokoavia näkökulmia tutkimuksessa käsiteltävistä elinkaarimalleista Hankintalain soveltaminen elinkaarimalleihin Luvun tarkoitus Laki julkisista hankinnoista ja direktiivit Kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset hankintayksiköinä Kynnysarvot ja eri sopimustyypeissä sovellettava säännökset Hankintasopimuksen määritteleminen Hankintalain soveltamisalaan kuulumattomien sopimuskokonaisuuksien oikeuskäytäntöä Rakennusurakka Palveluhankintasopimus Käyttöoikeusurakka (Urakkakonsessio) Palveluja koskeva käyttöoikeussopimus (palvelukonsessio) Elinkaarimalli mikä hankintalain mukainen sopimustyyppi? Hankintamenettelyn valinta Käytettävissä olevat hankintamenettelyt Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely Neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset Neuvottelumenettelyn kulku Kilpailullinen neuvottelumenettely Kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku Hankintamenettelyjen yhteenveto Avoin ja rajoitettu menettely elinkaarimallin kilpailuttamisessa? Neuvottelumenettely vai kilpailullinen neuvottelumenettely? IV5 6. Päätelmät Keskeisimmät tutkimustulokset Elinkaarimalleihin liittyvän kehitystyön ja jatkotutkimuksen tarve V6 Kuviot Kuvio 1. Elinkaarimallien päätyypit...10 Kuvio 2. Vastuunjako kunnan rahoittamassa elinkaarimallissa Kuvio 3. Vastuunjako yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa Kuvio 4. Yksityisrahoitteisen elinkaarimallin sopimuskehikko Kuvio 5. Kaivomestarin sopimuskokonaisuus...29 Kuvio 6. Elinkaarimallien hyödyt ja ongelmakohdat kunnan näkökulmasta.45 VI7 Lähteet Aho, Tuomas: Yrityssalaisuuksien suojasta julkisissa hankinnoissa ja yhteishankkeissa. Defensor Legis N:o 1/2006, s Eskola, Saila ja Ruohoniemi, Erkko: Julkiset hankinnat. Juva Espoon kaupunki. Tilinpäätös Espoon kaupunginvaltuuston pöytäkirja 4/ Espoon kaupunginhallituksen pöytäkirja 12/ Espoon koulukiinteistöt Oy: Westendinpuiston koulu, rakentamisen ja ylläpidon urakkkatarjouspyyntö Julkaisematon. Grabow, Busso: PPP in den Landkreisen Infrastrukturprojekte auf dem Prufstand. Landkreis 7/2007, s Hannus, Arno ja Hallberg, Pekka: Kuntalaki. 2., uud. p. Porvoo Hakkola, Esa: Hankintalainsäädäntö ja maankäyttösopimukset. Lakimies N:o 5/2007, s Harjula, Heikki ja Prättälä, Kari: Kuntalaki tausta ja tulkinnat. 7., uud. p. Jyväskylä HE 192/1994 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntalaiksi. HE 1/1998 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi. HE 50/2006 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi julkisista hankinnoista sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista. VII8 Heuru, Kauko: Kunnan päätösvallan siirtyminen. Oikeudellinen tutkimus kunnanvaltuustojen vallasta suomalaisen kunnallishallinnon demokraattisten arvojen ja tehokkuusarvojen ristipaineessa. Tampere Heuru, Kauko: Kuntalaki käytännössä. Helsinki Heuru, Kauko: Perustuslaillinen kunnallishallinto. Helsinki (Heuru 2006 a) Heuru, Kauko, Mennola, Erkki ja Ryynänen, Aimo: Kunta. Kunnallisen itsehallinnon perusteet. Helsinki Hyvärinen, Olli ja Lith, Pekka: Kilpailuttamisen laajuus ja taustatekijät Suomen kunnissa. Vammala Hyvönen, Olli, Kess, Kaija, Piisi, Tero, Tuomela, Heikki ja Uotila, Jaakko: Julkiset hankinnat hankintayksiköissä. Helsinki Joutsamo, Kari, Aalto, Pekka, Kaila, Heidi ja Maunu, Antti: Eurooppaoikeus. Helsinki Jyränki, Antero: Uusi perustuslakimme. Turku Kaarresalo, Toni: Kilpailuttamisvelvollisuus julkisissa hankinnoissa. Helsinki Kaleva, Hanna ja Leiwo, Kaisa: Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit. Helsinki Kalima, Kai: Julkisyhteisöjen hankintatoimi. Helsinki Kalima, Kai, Häll, Maija ja Oksanen, Antero: Julkisyhteisöjen hankintatoimen oikeussäännöt. Jyväskylä Kuusniemi-Laine, Anna ja Takala, Pilvi: Julkisten hankintojen käsikirja. Helsinki VIII9 Keravuori-Rusanen, Marietta: Yksityinen julkisen vallan käyttäjänä - Valtiosääntöoikeudellinen tutkimus julkisen hallintotehtävän antamisesta muulle kuin viranomaiselle. Helsinki Komissio: Komission tulkitseva tiedonanto käyttöoikeussopimuksista (konsessio) yhteisön oikeudessa. KOM (2000) EYVL C121. Komissio: Explanatory Note Competitive Dialogue Classic Directive CC/2005/04. Komissio: Vihreä kirja julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyösopimuksista sekä julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimuksia koskevasta yhteisön oikeudesta. KOM (2004) 327 lopullinen. Komissio: Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, Neuvostolle, Euroopan Talous- ja sosiaalikomitealle ja Alueiden komitealle julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyösopimuksista sekä julkisia hankintoja ja käyttöoikeussopimuksia koskevasta yhteisön oikeudesta. KOM (2005) 569 lopullinen. Komiteanmietintö 1993:33. Kuntalaki. Kunnalliskomitean mietintö. Helsinki Kuoppamäki, Petri: Uusi kilpailuoikeus. Helsinki Kuopion kaupunginvaltuuston pöytäkirja 5/ Kurkela, Matti S.: Kumppanuussopimukset elinkaarimallissa. Rakentaminen, rahoittaminen ja palvelutuotanto. Jyväskylä Laapio, Saku, Liivala, Ritva, Morange, Hugues, Taipale, Paavo, Valkama, Pekka ja Åhlgren Harry: Käyttöoikeussopimukset kuntien teknisessä palvelutuotannossa. Helsinki Lahdenperä, Pertti, Nykänen, Veijo ja Rintala, Kai: Elinkaarimallit -Tilapalveluhankkeiden vaihtoehtoiset toimintatavat. Helsinki Laine, Ville ja Junnonen, Juha-Matti: Julkisen elinkaarihankkeen hankintaprosessi. Vammala IX10 Laine, Ville: Julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö ja sekatyyppiset sopimukset. Defensor Legis N:o 5/2007, s Leppänen, Pasi: Kunnan ja kuntayhtymän kirjanpito ja tilinpäätös. Helsinki Lindfors, Teemu S.: EY-tuomioistuimen ratkaisukäytäntö julkisten hankintojen sääntelyn tulkinnassa. Lakimies N:o 1/2005, s Mäenpää, Olli: Hallinto-oikeus. Porvoo Mäenpää, Olli: Hallintoprosessin funktiot. Teoksessa Juhlajulkaisu Pekka Hallberg /6-2004, s Jyväskylä Mäkinen, Eija: Maankäyttösopimus ja hyvä hallinto. Jyväskylä Määttä, Kalle: Uusi kilpailunrajoituslaki. Helsinki Oksanen, Antero: Urakkasopimukset. Teoksessa Sopimusoikeutta kunnille. s Vantaa Oksanen, Antero: Kuntien yleiset hankintaohjeet. Helsinki Oksanen, Antero: Julkiset hankinnat ja kuntien sopimustoiminta. Opetusmateriaali Julkaisematon. Opetushallitus: Yleissivistävän koulutuksen perustamishankkeet valtionrahoitusopas. Helsinki Palvelusopimus Espoon kaupungin ja projektiyhtiö Arandur Oy:n välillä Espoossa Julkaisematon. Pekkala, Elise: Hankintojen kilpailuttaminen. Helsinki X11 Pohjonen, Mika: Julkisen elinkaarihankkeen kilpailuttamisopas. Vammala PeVL 9/1994 vp. HE 84/1994. Perustuslakivaliokunnan lausunto. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnan toiminnan ja asukkaiden välttämättömien peruspalvelujen turvaamisesta. Rasinmäki, Jorma: Yksityistäminen kunnallishallinnossa. Helsinki Ryynänen, Aimo: Muuttuva kunnallisoikeus. Tampere Ryynänen, Aimo: Kuntien ja alueiden itsehallinto kehittämisvaihtoehdot. Helsinki Ryynänen, Aimo ja Telakivi, Heikki: Eurooppalainen mallikunta. Helsinki Sallinen, Sini: Kunnan itselleen ottamat tehtävät ja niiden oikeudelliset reunaehdot. Tampere Saraviita, Ilkka: Perustuslaki Helsinki Siitonen, Pentti ja Valkama, Pekka (toim.): Vaihtoehtoiset palveluntuotantojärjestelmät kaupunkiseudulla. Palveluntuotantovaihtoehtojen mahdollisuudet ja yleisarviointi Tampereen kaupunkiseudulla. Tampere Tolonen, Hannu: Oikeuslähdeoppi. Helsinki Virtanen, Pertti: Suomen hankintalainsäädäntö. Teoksessa Kilpailulait ja laki julkisista hankinnoista, s Tallinna Walter, Peter: Mit PPP auf dem Weg zum Bildungsstandort Nummer eins. Der Landkreis 7/2007, s Westendinpuiston koulun kiinteistönhoidon sopimus. Julkaisematon. XI12 Verkkolähteet Allen, Grahame: The Private Finance Initiative. Research Paper 01/117. December London. Saatavilla internetistä osoitteessa [luettu ] Heuru, Kauko: Kuntalain muutokset. Julkaistu Edilexissä Saatavilla internetistä osoitteessa [luettu ] (Heuru 2006 b) [luettu ] -> Esimerkkitoteutuksia -> Kotimaisia hankkeita [luettu ] [luettu ] -> Etelä-Suomi -> Sivistysosasto -> Oppilaitosrakentaminen [luettu ]. -> Länsi-Suomi -> Sivistysosasto -> Oppilaitosrakentaminen [luettu ]. -> Avustukset -> Koulutus -> Oppilaitosten perustamishankkeet -> Yleissivistävä koulutus [luettu ]. -> Tiedotteet -> Saapuneet ja käsitellyt asiat vuonna [luettu ]. -> Toiminta [luettu ] Kuntaliitto: Kiinteistöpalveluiden osto kunnissa Saatavilla internetistä osoitteessa [luettu ] Haastattelut Espoon kaupungin Kiinteistöpalvelukeskuksen johtaja Heikki Laukalan haastattelu XII13 Oikeustapaukset Euroopan yhteisöjen tuomioistuin (EYT) Asia C-458/03, Parking Brixen GmbH vastaan Gemeinde Brixen ja Stadtwerke Brixen AG, Asia C-382/05, Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Italian tasavalta, Korkein hallinto-oikeus (KHO) KHO 2002 A 19 Kilpailuneuvosto Kilpailuneuvosto d:nro 130/690/99, Markkinaoikeus (MAO) MAO 182/03 ja 183/03, MAO 233/03, MAO 369/07, XIII14 Lyhenteet CPV Common Procurement Vocabulary (julkisten hankintojen viitenimikkeistö) ETA Euroopan talousalue EU Euroopan Unioni EUVL Euroopan unionin virallinen lehti EYT Euroopan yhteisöjen tuomioistuin HankL Laki julkisista hankinnoista 348/2007 HE Hallituksen esitys KHO Korkein hallinto-oikeus KM Komiteanmietintö KOM Euroopan unionin komissio MAO Markkinaoikeus PeVL Perustuslakivaliokunnan lausunto PFI Private Finance Initiative PPP Public-Private-Partnership SopS Sopimussarja T taltio vp Valtiopäivät WTO World Trade Organization (Maailman kauppajärjestö) XIV15 1. Johdanto 1.1 Tutkimuksen aihepiirin taustoitus Kuntien rakennusinvestointien toteuttamisen yhdeksi vaihtoehdoksi on viime vuosina noussut uusi toimintatapa, elinkaarimalli. Kyseessä on suomalainen sovellus kansainvälisesti käytetystä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen perustuvasta PPP-mallista (Public-Private-Partnership) 1. Elinkaarimalli on toimintatapa, jossa yksityisellä palveluntuottajalla on perinteisiä toimintamalleja merkittävämpi rooli. Elinkaarimallissa palveluntuottaja vastaa vähintään hankkeen suunnittelusta, rakentamisesta ja kiinteistöpalveluista. Sopimuskaudet ovat poikkeuksellisen pitkiä vaihdellen usein vuoden välillä. Elinkaarimallilla toteutettuja hankkeita Suomessa on muutamia. Laajoista infrastruktuurihankkeista voidaan mainita Järvenpää-Lahti moottoritie ja E18 Muurla-Lohja-moottoritie. Kuntien elinkaarimallilla toteuttamia hankkeita ovat esimerkiksi Seinäjoen teknologia ja innovaatiokeskus Frami ja Partaterän jäteveden puhdistamo Haapavedellä. Elinkaarimalleja käyttäneistä yksittäisistä kunnista voidaan mainita etenkin Espoon kaupunki, jossa elinkaarimallilla on toteutettu Kilon sosiaali- ja terveysasema, Tapiolan terveysasema, Westendinpuiston koulu sekä Espoon Kaivomestari. 2 Elinkaarimallissa on otettu vaikutteita ulkomaisista julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen pohjautuvista toimintatavoista. Esimerkkejä on saatu muun muassa Ranskasta, Saksasta ja Iso- Britanniasta. Ranskassa erilaisia PPP-malleja on käytetty kunnallisteknisissä palveluissa, kuten vesihuollossa, lämpöhuollossa, kuljetuksissa. Palvelujen tuotannossa on kehitetty kuntien omassa organisaatiossa tapahtuvan toiminnan oheen erilaisia sopimusmalleja, joita käytetään kuntien ja yksityisen sektorin välillä. Näitä malleja ovat muun muassa yksityiselle yritykselle annettava toimilupa (konsessio), vuokraaminen ja julkinen osakeyhtiö, jossa kunta omistaa yhdessä yksityisen sektorin osapuolen kanssa osan yrityksestä. 3 1 Kaleva-Leiwo 2006 s. 11. Kunnallishallinnon sanastoon 1990-luvulla tullut termi Public-Private-Partnership ei ole niinkään yksittäinen instrumentti eikä strategia, vaan yleiskäsite erilaisille julkisen ja yksityisen sektorin välisen yhteistyön muodoille. Ks. Ryynänen 1999 s > Esimerkkitoteutuksia -> Kotimaisia hankkeita 3 Laapio ym s16 Yksityisrahoitteisista PPP-malleista on otettu vaikutteita etenkin Isosta-Britanniasta. Vuonna 1992 maassa hyväksyttiin The Private Finance Initiative (PFI) -niminen poliittinen ohjelma. Hankkeen tarkoituksena oli lisätä yksityisen sektorin roolia julkisten palvelujen tuotannossa ja tehostaa julkisen sektorin toimintaa. PFI-mallissa yksityinen palveluntuottaja vastaa rakentamisen suunnittelusta, rakentamisesta, kohteen ylläpidosta ja hankkeen rahoituksesta sekä mahdollisesti myös kohteessa tarjottavasta julkisesta palvelusta. PFI-malli on saanut jalansijaa Isossa- Britanniassa, sillä ensimmäisen kymmenen vuoden aikana toteutettiin noin 450 hanketta. 4 Saksassa PPP-malleja on käytetty lähinnä koulujen peruskorjaamisessa ja rakentamisessa, liikennehankkeissa sekä urheilutilojen rakentamiseen liittyvissä hankkeissa. PPP-hankkeita varten on perustettu erillinen toimielin, PPP Task Force, joka toimii liittovaltion liikenne-, rakentamis- ja asuntoministeriön yhteydessä. Sen tehtävänä on neuvoa eri osapuolia PPP-hankkeissa ja tehdä tiedottamalla aihealuetta tunnetuksi. 5 Vuoteen 2007 mennessä toteutettuja hankkeita on arviolta noin 300. Esimerkiksi Offenbachin piirikunnassa päätettiin toteuttaa yhteensä 90 koulun peruskorjaus PPP-mallilla. Ensimmäiset peruskorjaukset aloitettiin vuonna 2004, jolloin myös elinkaarisopimukset tehtiin. Hankkeiden sopimuskauden pituus on 15 vuotta Tutkimuksen tarpeellisuus Elinkaarimalleja ollaan käyttämässä kuntien palvelutuotannossa myös jatkossa. Esimerkiksi Espoon kaupunki on päättänyt toteuttaa elinkaarimallilla hankkeen, jossa peruskorjataan ja laajennetaan arviolta kymmenen vanhaa koulua. Tätä toteutusmallia tarkastellaan tutkielman kolmannessa luvussa. Tulevaisuuden hankkeiden osalta voidaan mainita myös Kuopion kaupungin toteuttama hanke, jossa toteuttajaksi valittava palveluntuottaja tulee vastaamaan yhden koulun ja yhden päiväkodin uudisrakentamisesta sekä kolmen koulun peruskorjauksesta. Kuopion kaupunginvaltuusto päätti hankkeen toteuttamisesta Sopimuskauden pituudeksi Kuopion kaupunki on alustavasti suunnitellut vuotta. Solmittavaan elinkaarisopimukseen sisältyvät kohteiden suunnittelu, rakentaminen ja kiinteistöpalvelut sekä hankkeen rahoittaminen. 4 Allen 2001 s Grabow 2007 s Walter 2007 s Kuopion kaupunginvaltuuston pöytäkirja17 Hanke on rakennuskustannuksiltaan yhteensä noin 38 miljoonan euron kokonaisuus. Lisäksi kohteiden ylläpitokustannukset ovat arviolta 1,5 miljoonaa euroa vuodessa. 8 Elinkaarimallien käytön lisääntyessä, nousee esille myös aihetta koskevan tutkimuksen tarve. Elinkaarimallit ovat yksi esimerkki toimintatavoista, joiden yhteydessä kunnan tulee huomioida sekä yksityis- että julkisoikeudellista sääntelyä. Yksityisoikeudellisia sopimuksia tehdessään kunnat toimivat samojen sopimusoikeudellisten periaatteiden mukaisesti kuin yksityiset toimijat, mutta ne joutuvat lisäksi noudattamaan niitä koskevaa julkisoikeudellista sääntelyä. Keravuori-Rusasen mukaan oikeudenalojen rajalinja on viimeisinä vuosikymmeninä monelta osin muuttunut. Julkisoikeuteen on omaksuttu yksityisoikeudelle tyypillisiä toimintamekanismeja ja vastaavasti julkisoikeudelliset periaatteet ovat tunkeutuneet aiemmin yksityisoikeudellisina pidettyihin toimintaympäristöihin. Esimerkkinä markkinataloudellisten ja julkisoikeudellisten ainesten yhdistymisestä on julkisista hankinnoista annetun lain (348/2007) sisältö. Markkinataloudellisten periaatteiden huomioiminen on sallittu hankintamenettelyissä, mutta vastaavasti laissa on säilytetty julkisoikeudelle tyypilliset oikeusturvaa korostavat erityispiirteet ja julkisoikeudellisesti säännelty menettelynormisto. 9 Kunnallisoikeutta on Suomessa perinteisesti pidetty hallinto-oikeuden erityisalana, jossa kunnallisoikeuden alaksi on rajattu kuntia nimenomaisesti koskeva julkisoikeudellinen sääntely. Tämänkaltaista kunnallisoikeuden suppeaa määritelmää on kritisoitu muun muassa sen takia, että kuntien ja vapaan sektorin eli yritysten ja muiden julkisen hallinnon ulkopuolisten toimijoiden yhteistyö on lisääntynyt huomattavasti. 10 Jos kunnallisoikeudellinen tutkimus rajattaisiin koskemaan vain kuntia koskevaa julkisoikeudellista sääntelyä, jäisi tutkimuksen ulkopuolelle elinkaarimallien tapaiset uudet toimintatavat. Ryynäsen mukaan hallinnon uusien toimintamallien edessä kunnallisoikeus on tietyllä tavalla altavastaajana, koska hallinnon käytännöt etenevät kysymättä, mitä mieltä kunnallisoikeus on 11. Näin tilanne onkin, koska käytännön toimintatavat etenevät usein nopeammin kuin tutkimuksessa ehditään ottamaan niihin kantaa. Sen takia myös kunnallisoikeudellisessa tutkimuksessa tulee selventää hallinnon uusiin toimintamalleihin liittyviä kysymyksiä. Tässä tutkielmassa selvitetään elinkaarimalleja toimintatapana ja niiden kilpailuttamiseen liittyviä kysymyksiä. Siten tutkielmassa yhdistyvät sekä kuntia koskevan uuden toimintamallin että sen kilpailuttamiseen liittyvän sääntelyn tutkiminen. 8 Kuopion kaupunginvaltuuston pöytäkirja Liite 2 Alustava hankekuvaus. 9 Keravuori-Rusanen 2008 s Heuru-Mennola-Ryynänen 2008 s Ryynänen 2004 s18 Aihepiiristä on tehty tutkimusta niukasti huolimatta siitä, että toimintamallin käyttö on lisääntynyt. Merkittävimmät aihepiiristä tehdyt julkaisut ovat Rakennusteollisuus RT:n toteuttaman Elinkaarimallit -kehityshankkeen oppaat, jotka käsittelevät elinkaarimallien eri variaatioita, taloudellisia arviointiperusteita, elinkaarimallin kilpailuttamista ja sopimusmalleja. Kehityshankkeessa oli mukana muun muassa rakennusliikkeitä, eri ministeriöitä ja kuntia ja Suomen Kuntaliitto. 12 Julkisista hankinnoista annettu laki, jäljempänä hankintalaki, uudistui Hankintalain uudistuksen yhteydessä julkaistiin useita kommentaariteoksia lain tiimoilta. Näissä teoksissa hankintalakia käsitellään kokonaisuudessaan eikä niinkään yksittäisen toimintamallin, kuten elinkaarimallin, näkökulmasta. Poikkeuksen muodostaa Pekkalan teos Hankintojen kilpailuttaminen, jossa käsitellään elinkaarimallien tapaisten kumppanuussopimusten kilpailuttamista. Tässäkään teoksessa ei tosin käsitellä hankintalain soveltamista elinkaarimallien eri variaatioihin. Tutkimuksen tekee tarpeelliseksi aiheen ajankohtaisuuden, tutkimuksen niukkuuden ja hankintalain uudistuksen lisäksi se, että tässä yhteydessä elinkaarimalleja ja niiden kilpailuttamista käsitellään kunnan näkökulmasta. Tutkimusta, jossa elinkaarimalleja lähestytään ainoastaan kunnan näkökulmasta, ei käsittääkseni ole aiemmin tehty. Elinkaarimalleissa sopijapuolena yksityisen palveluntuottajan kanssa voi olla muukin julkisen sektorin toimija, kuten valtion virasto. Kuntien toiminta eroaa kuitenkin muista julkisen sektorin yksiköistä monelta osin. Sen takia ei myöskään voida automaattisesta ajatella, että tietty malli tai toimintatapa sopii samankaltaisena sekä kuntaan että muuhun julkisen sektorin yksikköön. Myös kilpailuttamisen tutkimisen kannalta on selkeä etu, että hankintayksikkönä on kunta. 12 Ks. tarkemmin 419 1.3 Tutkimustehtävän asettaminen ja tehdyt rajaukset Tämän tutkielman tarkoituksena on selvittää elinkaarimallien tuomia hyötyjä ja ongelmakohtia kunnan näkökulmasta sekä elinkaarimallien kilpailuttamiseen liittyviä käytäntöjä. Tutkimustehtävän selvittämiseksi haen vastauksia seuraaviin kolmeen tutkimuskysymykseen: 1. Mitä etuja tutkimuksessa käsiteltävistä elinkaarimalleista on kunnalle ja toisaalta mitä ongelmakohtia malleihin liittyy? 2. Miten hankintalain mukaiset sopimustyypit rajautuvat ja mikä sopimustyyppi elinkaarimalli on? 3. Mikä hankintamenettely tulisi valita elinkaarimallia kilpailutettaessa? Jokaiseen tutkimuskysymykseen vastataan omassa luvussaan, joten luvut kolme, neljä ja viisi ovat tutkimuksen ydinsisältö. Ennen varsinaisiin tutkimuskysymyksiin keskittymistä, käsittelen kunnallisen itsehallinnon käsitettä, kunnallista päätöksentekomenettelyä, kunnan tehtäväpiiriä ja elinkaarimalliin kuuluvien palvelujen hankintaa luvussa kaksi. Luvun tarkoituksena on toimia tutkimuksen taustoituksena perustuen siihen lähtökohtaan, että kunnallisen itsehallinnon mukaisesti kunnilla on toisaalta vapaus valita toimintatapansa, mutta toisaalta ne joutuvat huomioimaan usean eri lain asettamat rajoitukset toiminnassaan. Ensimmäistä tutkimuskysymystä käsittelen elinkaarimallin kahden eri variaation kautta. Tutkimuskysymykseen vastattaessa lähestyn elinkaarimalleja Espoon kaupungin toteuttamien hankkeiden ja kuntien toimintaan sovellettavan normiston avulla. Lähestymistapani kautta on mahdollista analysoida elinkaarimalleja toimintatapana sekä niihin liittyviä etuja ja ongelmakohtia. Huolimatta siitä, että hyödynnän tutkimuksessa hankkeita koskevia sopimuksia, tarkoituksenani ei ole tutkia yksittäisiä sopimusoikeudellisia kysymyksiä, vaan nostaa hankkeiden avulla esille elinkaarimalleihin liittyviä asioita, jotka kunnan näkökulmasta ovat merkittäviä. Myös rahoituksen hintaan liittyvät kysymykset yksityisrahoitteisen ja kunnan rahoittaman elinkaarimallin välillä olen rajannut tutkimuksen ulkopuolelle. Käsittelen elinkaarimalleja kuitenkin myös kunnallistalouden näkökulmasta. Ensimmäisen tutkimuskysymyksen yhteydessä käsittelen elinkaarimalleja niiden maksujärjestelyjen, valtionosuuslainsäädännön soveltamisen ja kuntalain kuntataloutta koskevien säännöksien kautta. 520 Toinen ja kolmas tutkimuskysymys ovat yhteydessä toisiinsa, koska hankintaprosessin etenemisen kannalta molemmat kysymykset ovat olennaisen tärkeitä. Sopimustyypin perusteella määräytyvät kilpailuttamisessa sovellettavat hankintalain säännökset eli ne kuntia velvoittavat säännöt, joiden mukaan hankintaprosessi etenee. Sopimustyypin määrittely on myös yhteydessä hankintamenettelyn valintaan liittyviin kysymyksiin. Koska elinkaarimalleihin liittyy useita hankintoja ja erillisiä sopimuksia, ei sopimustyypin määrittely ole yksiselitteinen tehtävä. Myöskään hankintamenettelyn valinta elinkaarimallin kilpailuttamisessa ei ole itsestään selvää. Etenkin kysymys siitä, voidaanko elinkaarimallia kilpailuttaa ilman vuoropuhelua kunnan ja palveluntuottajan välillä hankintamenettelyn aikana, on tärkeä. Mikäli näin ei voida edetä, kumpi hankintamenettely silloin tulisi valita: neuvottelumenettely vai kilpailullinen neuvottelumenettely? Tutkimuksen keskeisintä käsitettä elinkaarimallia ja sen yhteydessä tekemiäni rajauksia käsittelen myöhemmin tässä luvussa. Tekemäni rajaukset elinkaarimalleista palvelevat sekä mallien tarkastelua että hankintasäännösten tutkimista. Edellä asetettujen tutkimuskysymysten valinta perustuu siihen, että ilman elinkaarimallien käsittelemistä ja rajausta ei voida myöskään tutkia yksityiskohtaisesti elinkaarimallin kilpailuttamista. Jos hankintasäännöksiä tutkittaisiin ilman yhteyttä rajattuihin toimintamalleihin, jäisi tutkimus väkisinkin yleisluonteiseksi, eikä se palvelisi käytännön tarpeita. Toisaalta pelkkä elinkaarimalli-käsitteen rajaus ja hankintasäännösten tutkiminen ei riitä, koska silloin toimintamalli olisi ikään kuin automaattisesti hyväksytty. Elinkaarimallien vertailu on tässä tutkimuksessa tarpeen, jotta voidaan nähdä mitä etuja ja ongelmakohtia malleihin liittyy. Sisällyttämällä tutkimukseen edellä mainitut osat, on mahdollista saada kuntia palvelevaa lisätietoa niin itse elinkaarimallista kuin sen kilpailuttamisesta. 1.4 Tutkimuksen metodi Tutkimus koostuu metodisesti kahdesta eri osasta. Ensimmäiseen tutkimuskysymykseen haen vastausta sekä empirian että lainopillisen metodin eli oikeusdogmatiikan keinoin. Pääpaino elinkaarimallien vertailussa on empiirisen aineiston analysoinnissa. Lähdeaineiston muodostavat esimerkkitoteutuksiksi valittuja hankkeita koskevat Espoon kaupungin asiakirjat, joita ovat kaupunginvaltuuston ja -hallituksen pöytäkirjat sekä hankkeita koskevat sopimukset. Espoon hankkeita koskien sain lisätietoa myös tekemäni asiantuntijahaastattelun avulla. Ensimmäistä tutkimuskysymystä selvitän lainopillisella metodilla osuuksissa, joissa käsitellään 621 valtionosuuslainsäädännön soveltamista, kuntalain kuntataloutta koskevia säännöksiä ja toiminnan läpinäkyvyyttä koskevia huomioita. Toiseen ja kolmanteen tutkimuskysymykseen haen vastauksia hankintasäännöksiä tutkimalla. Kyse on tältä osin oikeusdogmaattisesta tutkimuksesta, mutta oikeudenalasta johtuen teen muutaman huomion käyttämistäni oikeuslähteistä. Julkisia hankintoja koskeva kansallinen sääntely perustuu yhteisöoikeuteen, jolloin kansallisen lainsäädännön on täytettävä hankintadirektiiveissä asetettu vähimmäistaso 13. Hankintalaki on luonteeltaan väljä puitelaki, joka on sisällöltään lähes vastaava hankintadirektiivin kanssa johtuen niukasta kansallisesta liikkumavarasta. Hankintalaissa annetaan pikemminkin menettelyllisiä reunaehtoja kuin selkeitä oikeusohjeita siitä, miten tietyssä tilanteessa tulisi toimia. Hankintalain parissa toimiva joutuukin hakemaan tulkintaa hyvin usein muualta kuin itse laista. Julkisia hankintoja koskevan sääntelyn katsotaan kuuluvan osaksi kilpailuoikeutta, jossa oikeuskäytännöllä on hyvin merkittävä painoarvo laintulkintatilanteissa 14. Oikeuskäytäntö muodostuu markkinaoikeuden 15 ja korkeimman hallinto-oikeuden sekä tarvittaessa ennakkoratkaisuja antavan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisukäytännöistä 16. Lain esitöillä oikeuslähteenä on katsottu olevan sitä suurempi merkitys mitä uudemmasta laista on kyse. Uuden lain sisältämien oikeussääntöjen tulkinnan kannalta on lainsäätäjän tahdolla merkittävä vaikutus. 17 Hankinnoissa oikeuslähteisiin edellä mainittujen ja oikeuskirjallisuuden lisäksi on luettava komission tiedonannot, jotka edustavat niin kutsuttua soft law-oikeutta. Lähtökohtaisesti tiedonannoilla ei ole suoranaista sitovaa vaikutusta, mutta ne edustavat komission käsitystä yhteisön oikeuden sisällöstä. 18 Usein komission suuntaviivat kuitenkin perustuvat tuomioistuinten ratkaisukäytännössään omaksumiin periaatteisiin 19. Kilpailuoikeuden alalla ei voida puhua perinteisestä oikeuslähteiden etusijajärjestyksestä vaan eri oikeuslähteet ovat vuorovaikutussuhteessa toisiinsa: Esimerkiksi tuomioistuinratkaisuissa voidaan nojata lain esitöihin ja vastaavasti lain esitöissä voidaan painottaa sitä, minkälaiseksi oikeuskäytäntö on aikaisemmin 13 Kaarresalo 2007 s Kaarresalo 2007 s ja Kuoppamäki 2006 s Markkinaoikeus on toiminut muutoksenhakuelimenä hankinta-asioissa alkaen. Sitä ennen muutoksenhakuelimenä toimi kilpailuneuvosto. Lisätietoa ks. -> Toiminta 16 Virtanen 2008 s Tolonen 2003 s Joutsamo ym s Määttä 2004 s22 muodostunut. Lakiuudistuksen taustalla voi vastaavasti olla syynä ainoastaan yhdenmukaistaa vallitseva oikeuskäytäntö. 20 Julkisia hankintoja tutkittaessa oikeuslähteiden vuorovaikutussuhde ja tilannesidonnaisuus tulee sovittaa tutkittavaan kohteeseen. Tässä tutkimuksessa eri oikeuslähteiden painoarvo näkyy toisen ja kolmannen tutkimuskysymyksen yhteydessä. Hankintalain mukaisia sopimustyyppejä rajattaessa korostuu oikeuskäytännön merkitys hankintalain, lain esitöiden, komission tiedonantojen ja oikeuskirjallisuuden ohella. Tutkimuksessa hyödynnettävät oikeustapaukset on edellisen (1505/1992) hankintalain ajalta, mutta se soveltuvat osaksi tutkimuksen lähdeaineistoa. Hankinnan määritelmiin lainmuutos ei tuonut oleellisia muutoksia, joten oikeustapauksia voidaan hyödyntää, vaikka ne ovatkin edeltävän lain ajalta. Kuten Mäkinen osuvasti kirjoittaa yksittäisen normin muuttaminen tai koko lain uudistaminen ei välttämättä merkitse oikeudellisen tilanteen käymistä irrelevantiksi 21. Näin on tilanne myös hankintalain uudistuksen yhteydessä. Mikäli tutkittava asia on uusi ja sen käytöstä ei ole kokemuksia, ei luonnollisestikaan oikeuskäytäntöä voida hyödyntää. Silloin korostuvat hankintalain, lain esitöiden, komission tiedonantojen ja oikeuskirjallisuuden merkitys. Tässä tutkimuksessa näin tapahtuu esimerkiksi hankintamenettelyjä tutkittaessa kilpailullisen neuvottelumenettelyn osalta. 1.5 Tutkimuksen keskeisin käsite ja sen yhteydessä tehdyt rajaukset Elinkaarimallin käsite ja sisältö Elinkaarimallille ei voida antaa yhtä oikeaa määritelmää, koska kyseessä on aina tapauskohtainen sopimuskokonaisuus yksityisen ja julkisen toimijan välillä. Elinkaarimallin määrittelyssä on olennaisinta tuoda esille vastuusuhteet osapuolten välillä. Talonrakentamisessa elinkaarimalleilla tarkoitetaan rakennusinvestointien ja niihin liittyvien palvelujen hankintatapoja, joissa palveluntuottajaksi valittu yritys vastaa vähintään rakennuksen suunnittelusta, rakentamisesta ja kiinteistöpalveluista ennalta sovitun sopimusjakson ajan. Sopimuskaudet ovat yleensä hyvin pitkiä, kestäen jopa kymmeniä vuosia. Elinkaarimalli-käsitteen alle kuuluu useita erityyppisiä toimintatapoja sen mukaan, mikä on kulloinkin tuotettu 20 Määttä 2004 s Mäkinen 2000 s23 palvelukokonaisuus ja miten sen tuottaminen on organisoitu. Käyttäjäpalveluja, joita sopimuskokonaisuuteen voidaan lisätä, ovat esimerkiksi vartiointi- ja ravintolapalvelut. Palveluntuottaja voi järjestää tiloissa myös täydentävää käyttöä, kuten liikuntatilojen vuokrausta urheiluseuroille, tai laajimmillaan ottaa vastuun kohteessa tapahtuvan julkisen palvelun järjestämisestä, esimerkiksi kirjastopalveluista. Hankkeen rahoituksessa on useita eri variaatioita, jotka ovat karkeasti luokiteltuna joko kunnan tai palveluntuottajan järjestämä rahoitus. Rakennuksen voi omistaa tilaaja tai palveluntuottaja, ja jälkimmäisessä tapauksessa lunastuksesta voidaan sopia esimerkiksi lunastusoptiona sopimuskauden päättymisajankohtana. 22 Kuten kuviosta yksi ilmenee, Lahdenperä ja kumppanit jakavat elinkaarimallin päätyypit kuuteen erilaiseen sovellukseen. Yhteistä eri malleille on se, että kaikissa kokonaisuuksissa palveluntuottajan vastuulla on vähintään kohteen suunnittelu, rakentaminen ja kiinteistöpalvelut. Lisäksi kohteen täydentävä käyttö voi olla mukana eri tavoin. Oletuksena mallissa on, että tehtäväjako tilaajan ja palveluntuottajan välillä voidaan sopia muuten vapaasti, mutta täydentävän käytön ja/tai pääkäyttäjätoimintojen siirtyessä palveluntuottajalle mukana siirtyvät myös käyttäjäpalvelut jossain muodossa. Pääkäyttäjätoiminnoilla tarkoitetaan kohteessa tapahtuvia toimintoja, joihin rakennus on ensisijaisesti tilaajan näkökulmasta hankittu. Kuntien kohdalla pääkäyttäjätoiminnoista vastaaminen tarkoittaa kunnallisten palvelujen järjestämisvelvoitteen täyttämistä. Silloin palveluntuottaja suorittaa myös nämä käyttäjätehtävät sitä varten rakentamissaan tiloissa. Esimerkkinä ulkomaisista toteutuksista voidaan mainita hoivapalvelut. 23 Elinkaarimallin osia tarkasteltaessa on huomioitava, että eri osien sisältö voi vaihdella paljonkin. Esimerkiksi rahoitus voidaan järjestää erilaisina yhdistelmävaihtoehtoina, joten variaatioiden määrä kasvaa käytännössä moninkertaiseksi. Tekijät painottavatkin, että muodostetut päämallit kuvaavat tiettyjä perustapauksia ja siten elinkaarimallin variaatioita voi jäädä jaottelun ulkopuolelle Lahdenperä-Nykänen-Rintala 2006 s Lahdenperä-Nykänen-Rintala 2006 s Lahdenperä-Nykänen-Rintala 2006 s24 Pääkäyttäjätoiminnot Rahoitus/Omistus Käyttäjäpalvelut Palvelunhankinta Pääkäyttäjätoiminnot Rahoitus/Omistus Palvelunhankinta Pääkäyttäjätoiminnot Käyttäjäpalvelut Palveluhankinta Pääkäyttäjätoiminnot Palveluhankinta Rahoitus/Omistus Palveluhankinta Palveluhankinta TILAAJA TILAAJA TILAAJA TILAAJA TILAAJA TILAAJA Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Käyttäjäpalvelut Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Rahoitus/Omistus Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Käyttäjäpalvelut Rahoitus/Omistus Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Käyttäjäpalvelut Pääkäyttäjätoiminnot Suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Käyttäjäpalvelut Rahoitus/Omistus Pääkäyttäjätoiminnot TUOTTAJA TUOTTAJA TUOTTAJA TUOTTAJA TUOTTAJA TUOTTAJA Täydentävä käyttö Täydentävä käyttö Täydentävä käyttö Täydentävä käyttö Täydentävä käyttö Täydentävä käyttö MUUT KÄYTTÄJÄT MUUT KÄYTTÄJÄT MUUT KÄYTTÄJÄT MUUT KÄYTTÄJÄT MUUT KÄYTTÄJÄT MUUT KÄYTTÄJÄT Kuvio 1. Elinkaarimallien päätyypit 25. Tässä tutkielmassa on otettu vastaavanlainen lähestymistapa, joten elinkaarimallilla tarkoitetaan jatkossa kunnan rakennusinvestointien toteutusta toimintamallilla, jossa yksityinen palveluntuottaja vastaa vähintään rakentamisen suunnittelusta, rakentamisesta ja kiinteistöpalveluista. Elinkaarimallina ei pidetä toteutustapaa, jossa kilpailutetaan erikseen hankkeen yksittäisiä osaalueita tavoitellen niin sanotun osaoptimoinnin tuomia hyötyjä 26. Esimerkiksi kunta voi toteuttaa rakennusinvestoinnin siten, että rakennusurakointi kilpailutetaan erikseen ja kunta vastaa kiinteistöpalveluista omana tuotantona. Hankkeessa voidaan hyödyntää yksityistä rahoitusta, jolloin kunta kilpailuttaa rahoituspalvelut ja perustettava projektiyhtiö vastaa toiminnasta sovitun sopimuskauden ajan. Tämänkaltaista toteutusmallia ei pidetä tässä tutkimuksessa elinkaarimallina, koska siinä palveluntuottajan vastuulle eivät kuulu edellä mainitut elinkaarimallin perusosat Tutkimuksessa käsiteltävät elinkaarimallin toteutusvaihtoehdot Elinkaarimallin toteutusvaihtoehdoista jatkossa käsitellään seuraavia: 1) Kunnan toimitilan rakentaminen tai peruskorjaaminen sekä kiinteistöpalvelujen toteuttaminen elinkaarimallilla siten, että hankkeen omistusoikeus säilyy kunnalla tai sen omistamalla yhtiöllä ja 25 Lahdenperä-Nykänen-Rintala 2006 s. 17. Tekijän muokkaama. 26 Kaleva-Leiwo 2006 s25 investoinnin rahoituksesta vastaa kunta. Kohteiden suunnittelusta vastaa joko palveluntuottaja tai palveluntuottaja ja kunta yhteistyössä. Elinkaarimallissa, jossa palveluntuottajan vastuulle kuuluvat suunnittelu, rakentaminen ja kiinteistöpalvelut, kunta tekee yhden sopimuksen. Palveluntuottajana toimiva yritys voi tuottaa kaikki sopimuskokonaisuuteen kuuluvat palvelut itse tai hankkia osan niistä alihankintana. Kunta Hankkeen suunnittelu Kilpailuttaminen ja palveluntuottajan valinta Käyttäjäpalvelut Rahoitus/Omistus Palveluntuottaja Rakennuskohteen suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Kuvio 2. Vastuunjako kunnan rahoittamassa elinkaarimallissa. 2) Elinkaarimallin toteuttaminen siten, että kunnan toimitilan rakentaminen tai peruskorjaaminen, suunnittelu, kiinteistö- ja käyttäjäpalvelujen toteuttaminen sekä hankkeen rahoitus kuuluvat yksityisen palveluntuottajan vastuulle. Kiinteistöjen omistusoikeus siirtyy palveluntuottajalle tai erilliselle rahoittajalle sopimuskauden ajaksi. Mikäli kohde peruskorjataan, myydään kyseessä oleva kiinteistö ennen rakentamisen aloittamista. Kunta Hankkeen suunnittelu Kilpailuttaminen ja palveluntuottajan valinta Palveluntuottaja Rakennuskohteen suunnittelu Rakentaminen Kiinteistöpalvelut Käyttäjäpalvelut Rahoitus/Omistus Kuvio 3. Vastuunjako yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa. Elinkaarimallissa, jossa rahoitus kuuluu palveluntuottajan vastuulle, perustetaan yleensä hanketta varten erillinen projektiyhtiö. Omistajuus on kytköksissä rahoitukseen siten, että pääsääntöisesti hankkeen rahoituksen järjestävä osapuoli myös omistaa rakennuksen. Projektiyhtiön järjestämällä rahoituksella katetaan hankkeen investointikustannukset, jotka kunta maksaa takaisin 1126 käytönaikaisilla palvelumaksuilla. Projektiyhtiö hankkii myös tarvittavat rahoitussopimukset ja tekee erilliset sopimukset urakoitsijoiden ja muiden palveluntuottajien kanssa. 27 Kuten edellä on mainittu, elinkaarimalleissa on useita eri variaatioita. Esimerkiksi rahoituksen osalta voidaan toimia monella eri tavalla. Yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa rahoitus voidaan eriyttää itse elinkaaripalvelusta eli suunnittelusta, rakentamisesta sekä kiinteistö- ja käyttäjäpalveluista. Tällöin tehdään erillinen rahoitussopimus, jolloin rahoittaja myös omistaa kohteet ja tekee kunnan kanssa tarvittavan maanvuokrasopimuksen sekä kiinteistökaupan mikäli kyseessä on peruskorjattava kohde. Urakkasopimus tehdään palveluntuottajan ja rahoittajan välillä. Tämän tutkimuksen kannalta ei ole kuitenkaan oleellista se, onko yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa eriytetty rahoitus elinkaaripalveluista vaan se, mitä eroja rajaamieni mallien välillä on. Huolimatta siitä, että myös yksityisrahoitteisessa elinkaarimallissa kunta tekee yhden elinkaarisopimuksen, kyseessä on todellisuudessa monta erillistä sopimusta sisältävä kokonaisuus. Tilaaja Maanvuokra- Elinkaarisopimus sopimus Urakoitsija Rahoittajat Urakkasopimus Palvelu- Palveluntuottajat sopimukset Rahoitus- ja vakuussopimukset Projektiyhtiö Pääomasijoitus Omistajat Kuvio 4. Yksityisrahoitteisen elinkaarimallin sopimuskehikko 28. Omistajuus luonnollisesti ohjaa rakennuksen jatkokäyttöä sopimuskauden jälkeen. Mikäli palveluntuottaja omistaa rakennuksen sopimuskauden päättyessä,ovat seuraavat kolme vaihtoehtoa mahdollisia: rakennus voi jäädä automaattisesti palveluntuottajan omistukseen, kunnalla voi olla optio rakennuksen lunastamiseen tai kunnalla voi olla velvollisuus lunastaa rakennus 27 Junnonen 2006 s Junnonen 2006 s. 11. Tekijän muokkaama. 1227 omistukseensa. Veroteknisistä syistä elinkaarisopimukset laaditaan usein siten, että kunnalla on oikeus, mutta ei velvollisuutta lunastaa kohde sopimuskauden päätyttyä. 29 Näiden kahden mallin tarkasteluun olen päätynyt, koska niiden mukaisesti on myös käytännössä toimittu ja ollaan toimimassa. Vaikka tämän tutkimuksen näkökulma ei ole rahoituksen eri variaatioihin liittyvä, käytän jatkossa esityksen luettavuuden kannalta rajaamistani malleista termejä kunnan rahoittama elinkaarimalli ja yksityisrahoitteinen elinkaarimalli Elinkaarimallien yhteydessä käytettävästä terminologiasta Perinteinen juridinen ajattelu perustuu käsitteisiin, joilla on tarkoin määritelty sisältö, joten myös elinkaarimallien yhteydessä on kokonaisuuksien hallitsemista ja käsittelyä varten muodostettu nimikkeistöä. Nämä termit eivät kuitenkaan ole saavuttaneet täsmällistä sisältöä ja ne on etupäässä lainattu ulkomailta. Elinkaarimallien yhteydessä on käytetty esimerkiksi seuraavia nimityksiä: BOT= Build-Operate-Transfer (Rakenna-Käytä-Siirrä) BOO= Build-Own-Operate (Rakenna-Omista-Käytä) BLT= Build-Lease-Transfer (Rakenna-Vuokraa-Siirrä) ROT= Renovate-Operate-Transfer (Kunnosta-Käytä-Siirrä) 30 BOT -toteutuksissa yksityinen palveluntuottaja suunnittelee, rahoittaa ja rakentaa julkisen osapuolen omistaman kohteen sekä ylläpitää sitä ja mahdollisesti myös tuottaa palveluja ennalta sovitun ajan. Sopimuskauden päätyttyä vastuu kohteesta siirtyy julkiselle osapuolelle. Renovatetermi viittaa olemassa olevan kiinteistön peruskorjaukseen, joten ROT ei eroa BOT:sta muuten kuin, että kyseessä on saneeraushanke eikä uuden toimitilan rakentaminen. BOO -mallissa 29 Junnonen 2006 s Junnonen selventää elinkaarisopimuksiin liittyviä verotuksellisia ongelmia seuraavasti: Elinkaarisopimuksiin voi liittyä myös niin sanottu peitellyn osamaksukaupan ongelma. Osamaksukauppaan rinnastettavana niin sanottuna peiteltynä osamaksukauppana on pidetty sopimusta, johon sisältyy oikeus lunastaa kohde sopimuskauden päätyttyä nimellisesti tai käypää arvoa huomattavasti alemmasta lunastushinnasta. Mikäli elinkaarisopimusta verotettaisiin peiteltynä osamaksukauppana, kohdetta pidettäisiin projektiyhtiön vaihto-omaisuutena. Tällöin rakentamiseen kohdistuva osuus palvelumaksusta saatetaan verottaa kohteen luovutushintana, jos kohde sopimuskauden päätyttyä siirtyy tilaajan omistukseen. Tämän vuoksi on erityisen tärkeää määrittää, onko tilaajalla sopimuskauden päätyttyä kohteen lunastusoikeus vai -velvollisuus. Jos elinkaarisopimukseen sisältyy velvollisuus lunastaa kohde, kysymyksessä saattaa olla osamaksukauppaan rinnastettava myynti, koska jo sopimusta solmittaessa on sovittu, että omistusoikeus tulee siirtymään ostajalle. Mikäli elinkaarisopimukseen sisältyy oikeus sopimuksen päätyttyä lunastaa kohde käypään hintaan, ei pitäisi olla riskiä, että liiketoimintaa verotettaisiin kauppana. 30 Kurkela 2003 s28 omaisuuden siirtoa ei ole erikseen sovittu vaan sopimus jatkuu toistaiseksi voimassa olevana. BLT -mallissa yksityinen osapuoli pidättää itsellään omistusoikeuden ja julkinen osapuoli on vuokralla ennalta sovitun sopimuskauden ajan. 31 Käytännössä nämäkin termit edustavat jonkinlaisia yleiskäsitteitä ja sovellettavien variaatioiden määrä on hyvin runsas 32. Yhteistä näille ulkomailta tulleille malleille on se, että ne ovat yksityisrahoitusmallin eri variaatioita. Elinkaarimalli-termin käyttö kattokäsitteenä on mielestäni perusteltua, koska siihen sisältyvät eri variaatiot miten mallia voidaan toteuttaa. Elinkaarimallien yhteydessä käytetään myös termiä yksityisrahoitusmalli. Tämän termin käyttö synonyymina elinkaarimallille ei kuitenkaan ole perusteltua, koska elinkaarimalli voidaan toteuttaa myös kunnan rahoittamana. Terminologian monimuotoisuutta kuvaa myös se, että kotimaisessa tutkimuksessa on rinnastettu termit käyttöoikeus ja yksityisrahoitusmalli 33. Tässä tutkielmassa käyttöoikeus-termi viittaa hankintalain mukaiseen hankintasopimukseen, jossa yksityinen palveluntuottaja saa vastikkeensa joko kokonaan tai osittain palvelunkäyttäjiltä perittävillä maksuilla. Yksityisrahoitusmallissa taas kunta maksaa usein vastikkeen suoraan yksityiselle palveluntuottajalle, jolloin käyttöoikeussopimuksen ja yksityisrahoituksen automaattinen rinnastaminen olisi harhaanjohtavaa. Elinkaarimalli voidaan siis toteuttaa yksityisrahoitteisesti tai kunnan rahoittamana. Samoin elinkaarimalli voi olla hankintalain näkökulmasta joko käyttöoikeussopimus tai perinteinen hankintasopimus. Elinkaarimalli-termin käyttö on tarpeen, jotta voidaan tarkastella eri toteutusmalleja sekoittamatta rahoituksen vaihtoehtoja ja hankintasääntelyn tarkoittamaa vastikkeen määräytymistä toisiinsa. 31 Laapio ym s Ks. Kurkela 2003 s Ks. esim. Laapio ym s29 2. Kunnallinen itsehallinto elinkaarimallien käytön määrittelijänä 2.1 Kunnallisen itsehallinnon määrittely Kuntien hallinnon keskeisen periaatteen muodostaa kunnallinen itsehallinto, jota ei ole helppo tyhjentävästi määritellä. Yhden oikean määritelmän hakeminen ei ole välttämättä ole tarpeenkaan, koska kunnallinen itsehallinto ilmenee eri aikoina erilaisena 34. Silloin kun kunnalliselle itsehallinnolle etsitään osuvaa määritelmää, kunnallisoikeudellisessa kirjallisuudessa viitataan usein Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan (SopS 66/1991) 3 artiklan sanamuotoihin, joihin itsehallinnon keskeiset osat on saatu sisällytettyä 35. Kyseinen määritelmä kuuluu seuraavasti: paikallinen itsehallinto tarkoittaa paikallisviranomaisten oikeutta ja kelpoisuutta säännellä ja hoitaa lain nojalla huomattavaa osaa julkisista asioista omalla vastuullaan ja paikallisen väestön etujen mukaisesti. Edelleen artiklan 2 kohdassa täydennetään, että tätä oikeutta käyttävät valtuustot tai kokoukset, joiden jäsenet on valittu salaisessa äänestyksessä vapailla välittömillä vaaleilla, yhtäläisen ja yleisen äänioikeuden periaatteen mukaisesti, ja joilla voi olla niille vastuussa olevia toimeenpanevia elimiä. Suomi allekirjoitti peruskirjan kesäkuussa 1990 ja ratifioi sen lailla (1180/1991) Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten hyväksymisestä. Peruskirja saatettiin voimaan asetuksella (1181/1991), minkä jälkeen vuoden 1991 lokakuusta lähtien peruskirja on ollut osa sovellettavaa oikeutta. Kunnallinen itsehallinto on turvattu myös perustuslain 121 :n 1 momentissa, jonka mukaan Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon. Itsehallinnon keskeisiä piirteitä on täydennetty pykälän 2 ja 3 momentissa. Edellisessä momentissa säädetään, että kuntien hallinnon yleisistä perusteista ja kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla. Jälkimmäisen momentin mukaan kunnilla on verotusoikeus. Lailla säädetään verovelvollisuuden ja veron määräytymisen perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Sääntelyllä haluttiin sisällyttää kunnallisen itsehallinnon keskeiset ominaispiirteet perustuslakiin. Verrattuna aiemmin voimaan saatettuun Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan kunnallista itsehallintoa koskeva perustuslaintasoinen sääntely koettiin suppeaksi ja puutteelliseksi Heuru 2001 s. 45. Ks. Kunnallisen itsehallinnon kehitysvaiheet Heuru 2001 s Näin esim. Sallinen 2007 s. 38. ja Ryynänen 2004 s HE 1/1998 vp. s. 60. Perustuslaki tuli voimaan Aiemmin voimassa olleessa Hallitusmuodon 51 :n 2 momentissa säädettiin, että kuntien hallinnon tulee perustua kansalaisten itsehallintoon, niin kuin erityisissä laeissa säädetään. Kansalaisella tarkoitettiin Suomen kansalaista ja vastaavasti nykyisessä perustuslaissa kunnan asukkaalla tarkoitetaan kaikkia kunnan asukkaita kansallisuudesta riippumatta. Lisäksi perustuslain 121 :n 2 ja 3 momentti tulivat 15 Näytä lisää
Ehdotetun hankintalainsäädännön rakenne ja soveltamisala Juha Myllymäki Johtava lakimies Valmisteluryhmän ehdotus 1. Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 2. Laki vesi- ja energiahuollon, Lisätiedot Yliopistojen oikeudellisen aseman muutos ja hankinnat. IT2008-päivät 23.10.2008 Eija Kontuniemi Lakiasiainpäällikkö Hansel Oy
Yliopistojen oikeudellisen aseman muutos ja hankinnat IT2008-päivät 23.10.2008 Eija Kontuniemi Lakiasiainpäällikkö Hansel Oy 1 Kysymyksenasettelu ja lähtökohtia Kuuluvatko yliopistot tulevaisuudessa hankintalain Lisätiedot Elinkaarimallien ja palvelujen sopimukset. Juha-Matti Junnonen TKK Rakentamistalous
Elinkaarimallien ja palvelujen sopimukset Juha-Matti Junnonen TKK Rakentamistalous Elinkaarisopimusten ominaispiirteitä Tyypillisiä piirteitä sopimuksen pitkä kesto, epävarmuus ja osapuolten keskinäiset Lisätiedot Porvoon elinkaaritehokkaat päiväkodit. 14.2.2011 Juha-Matti Junnonen
Porvoon elinkaaritehokkaat päiväkodit 14.2.2011 Juha-Matti Junnonen Elinkaarimallit yleistä Elinkaarimallit tarkoittavat hankkeiden ja niihin liittyvien palveluiden hankintatapoja, joissa hankkeen toteuttajalla Lisätiedot Sisällys. Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... KESKEISET LYHENTEET... xxiii
vii Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... LÄHTEET... xiii xv KESKEISET LYHENTEET... xxiii I JOHDANTO... 1 1. Teoksen painopistealueista ja keskeisistä näkökulmista... 1 2. Keskeisiä käsitteitä... Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 24 ja 25 luvun muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kirkkolakiin ehdotetaan tehtäviksi julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön uudistamisesta Lisätiedot Mika Pohjonen. Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle
Mika Pohjonen Hankintalaki ja tilaajavastuulaki rakentamisessa opas tilaajalle ja tarjoajalle Suomen Rakennusmedia Oy Helsinki 2013 Suomen Rakennusmedia Oy Unioninkatu 14 00131 Helsinki www.rakennusmedia.fi Lisätiedot Horisontissa uusi laki
Horisontissa uusi laki Kuntamarkkinat 2016 Johtava lakimies Katariina Huikko Hallituksen esitys uudeksi hankintalaiksi (HE 108/2016 vp) Hankintasääntelyn taustalla EU:n hankintadirektiivit (klassinen, Lisätiedot PPP-mallien sopimusjuridiikan erityispiirteet. Yrityspalvelukeskus Leija, Vantaa 9.11.2004. Asianajaja, osakas Juha Wessman
PPP-mallien sopimusjuridiikan erityispiirteet Yrityspalvelukeskus Leija, Vantaa 9.11.2004 Asianajaja, osakas Juha Wessman ESITYKSEN RAKENNE: 1 YLEISIÄ NÄKÖKOHTIA PPP-MALLISTA 2 PPP-MALLIN YLEINEN KUVAUS Lisätiedot Kumppanuuden juridiikkaa
Kumppanuuden juridiikkaa Kumppanuusseminaari Kuntatalo 14.10.2015 Katariina Huikko Johtava lakimies Kumppanuus, mitä se on? Erilaiset järjestelyt julkisen ja yksityisen toimijan välillä Voi olla muodoltaan Lisätiedot Koulukuvausten järjestäminen
Koulukuvausten järjestäminen Näkökulmia ja suositus Kuntamarkkinat, Ajankohtaista julkisista hankinnoista 14.9.2011 Katariina Huikko Lakimies Toimintaympäristö. Toimintaympäristö Toimijoina: Koulu (viranhaltijat) Lisätiedot Tiemaksut ja maksajan oikeusturva. Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto
Tiemaksut ja maksajan oikeusturva Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto Muutamia oikeusturvan kannalta olennaisia kysymyksiä Paikannus ja henkilötietojen käyttö Tietojen kerääminen Lisätiedot Uusi hankintalaki vihdoin täällä!
Uusi hankintalaki vihdoin täällä! Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 24.1.2017 Kuntatalo 9.00-16.00 Ohjelma aamupäivä 1/2 09.00-09.15 Tervetuloa seminaariin ja johdatus aiheeseen - johtava Lisätiedot Keskeiset muutokset erityisaloilla Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola
Keskeiset muutokset erityisaloilla 7.4.2016 Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola 1 Erityisalojen erityispiirteitä Erityisalojen hankintalaki 349/2007 Lisätiedot Kaarinan kaupunki KAARINAN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ
Kaarinan kaupunki KAARINAN KAUPUNGIN HANKINTASÄÄNTÖ SISÄLLYSLUETTELO 1 Johtosäännön tarkoitus...1 2 Hankintakeskuksen tehtävä...1 3 Hankintojen toteutustapa...1 4 Hankintojen toteuttaminen kansallisen Lisätiedot Hankintalain uudistaminen. Juha Myllymäki Kuntamarkkinat 9.9.-10.9.2014
Hankintalain uudistaminen Juha Myllymäki Kuntamarkkinat 9.9.-10.9.2014 Aikataulu Uudet hankintadirektiivit tulivat voimaan 17.4.2014» yleinen hankintadirektiivi 2014/24/EU» Erityisalojen hankintadirektiivi Lisätiedot Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit
Elinkaarimallit ja -palvelut tulosseminaari Elinkaarimallien taloudelliset arviointiperusteet ja analyysit Hanna Kaleva KTI Kiinteistötieto Oy 26.9.2006 ELINKAARIMALLIT kehityshanke: KTI:n osaprojekti: Lisätiedot Käyttöoikeussopimukset eli konsessiot ja niiden kilpailuttaminen
Käyttöoikeussopimukset eli konsessiot ja niiden kilpailuttaminen Lakimies Jonna Törnroos Hankintalain sopimustyypit Hankintasopimukset Käyttöoikeussopimukset Tavarahankintasopimukset Palveluhankintasopimukset Lisätiedot Uusien hankintadirektiivien vaikutukset
Uusien hankintadirektiivien vaikutukset Terveys ja Talous -päivät 18.9.2014 Suvi Posio Hankinta- ja sopimuslakimies Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Uudet hankintadirektiivit Tulivat voimaan 17.4.2014 Lisätiedot Hankintojen kilpailuttaminen ATERIA 14 Helsingin Wanha Satama 4.11.2014 Sali C: Sosiaalipuolen ammattilaiset
Hankintojen kilpailuttaminen ATERIA 14 Helsingin Wanha Satama Sali C: Sosiaalipuolen ammattilaiset Jonna Törnroos Lakimies, VT Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Työ- ja elinkeinoministeriö ja Suomen Lisätiedot kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu 17.6.2014
Kuntalain kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu Kuntalain valmistelun organisointi Hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä Parlamentaarinen Lisätiedot Helsingin kaupunki Lausunto 1 (5) Hallintokeskus Oikeuspalvelut
Helsingin kaupunki Lausunto 1 (5) Hallintok Vikstedtin toivomusponsi: EU:n hankintadirektiivin tulkitseminen ja markkinaoikeuskäytäntö HEL 2011-002234 T 03 00 01 Helsingin kaupunginvaltuuston kokouksessa Lisätiedot Oikeussuoja hankintalakien ulkopuolelle jäävissä hankinnoissa
Oikeussuoja hankintalakien ulkopuolelle jäävissä hankinnoissa Anne Nenonen OTT, esittelijäneuvos NAF 4.2.2015 Väitöskirjan sisällöstä Artikkeliväitöskirja Yhteenveto Viisi artikkelia Julkaistu FORUM IURIS Lisätiedot Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö
Kuntamarkkinat Palveluasuminen ja hankintalainsäädäntö Juha Myllymäki Johtava lakimies Suomen Kuntaliitto Palvelujen järjestäminen JÄRJESTÄMISVASTUU KUNTA ISÄNTÄKUNTA (YHTEISTOIMINTA-ALUE) KUNTAYHTYMÄ Lisätiedot Hyvinvointipalveluiden hankintailta 5.3.2015. Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos
Hyvinvointipalveluiden hankintailta 5.3.2015 Hankinnoissa ajankohtaista Tampereen Logistiikka Liikelaitos Tampereen kaupungin hankintojen kilpailuttaminen Tampereen kaupungin eri yksiköiden hankintojen Lisätiedot Raitiotiehankkeen toteutusmalliesiselvitys
Raitiotiehankkeen toteutusmalliesiselvitys Tampereen kaupunki Kaupunginvaltuuston iltakoulu raitiotiehankkeeseen liittyen 24.4.2014 Toteutusmallin valinta Toteutusmallitarkastelu käynnistettiin kesällä Lisätiedot Puhuuko hinta edelleen julkisissa hankinnoissa? Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus
Puhuuko hinta edelleen julkisissa hankinnoissa? Hankintalainsäädännön kokonaisuudistus Jätehuoltopäivät 2014 Vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola TEM 1 Usein esitettyjä kommentteja hankintalaista Lisätiedot hallinto-oikeuden, erityisesti informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori Tomi Voutilainen ICT-hankintojen vastuut kunnissa
hallinto-oikeuden, erityisesti informaatio- ja tietoteknologiaoikeuden professori ICT-hankintojen vastuut kunnissa HANKINNAN SUUNNITTELU: KUKA VASTAA? HANKINTAMENETTELY: KUKA VASTAA? HANKINTAPÄÄTÖS: KUKA Lisätiedot Vanhuksen vaikuttamismahdollisuudet ostopalvelusopimuksen perusteella hankituissa palveluissa
Vanhuksen vaikuttamismahdollisuudet ostopalvelusopimuksen perusteella hankituissa palveluissa Esitys perustuu 9.11.2012 hyväksyttyyn väitöskirjaan Unohtuuko vanhus? Oikeustieteellinen tutkimus hallintosopimuksen Lisätiedot Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein?
Hissi jälkiasennuksena - Miten kilpailutan oikein? Hallitusforum 6.10.2012 Helsingin Messukeskus Elina Skarra Lakimies Suomen Kiinteistöliitto ry Suomen Kiinteistöliitto ry Taloyhtiön velvollisuus kilpailuttaa Lisätiedot Tilaajavastuulain huomioiminen julkisissa hankinnoissa
Tilaajavastuulain huomioiminen julkisissa hankinnoissa Marko Rossi Hankinta-asiantuntija 8.3.2016 Tilaajavastuulain suhde hankintalakiin Tilaajavastuulaki ei lähtökohtaisesti vaikuta hankintalainsäädännön Lisätiedot Hankintadirektiivien uudistus ja SGEI-sääntelyn uudistus
Hankintadirektiivien uudistus ja SGEI-sääntelyn uudistus - Mitä kuuluu? Kuntamarkkinat 12.-13.9.2012 Katariina Huikko lakimies Uudistuksen tausta Vihreä kirja EU:n julkisten hankintojen politiikan uudistamisesta, Lisätiedot JURIDISIA NÄKÖKOHTIA HUS-KUNTAYHTYMÄN JA PELASTUSLAITOKSEN YHTEISTYÖSTÄ
Hallitus 7.4.2014, OHEISMATERIAALI 7 JURIDISIA NÄKÖKOHTIA HUS-KUNTAYHTYMÄN JA PELASTUSLAITOKSEN YHTEISTYÖSTÄ Pääsääntöisesti kunnan tulee hoitaessaan tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla antaa tehtävä Lisätiedot Kuka kantaa virkavastuuta? Tanja Mansikka, VT, OTL Kuntamarkkinat 9.9.2015
Kuka kantaa virkavastuuta? Tanja Mansikka, VT, OTL Kuntamarkkinat 9.9.2015 Väärinkäytösten ehkäisy kunnallishallinnossa Vaalikelpoisuusrajoitukset valtuuston ja toimielimiin Esteellisyyssäännökset Kuntalaki Lisätiedot Elinkaarimallit kehityshanke ja sen tulokset. Pertti Valtonen Kauppa- ja teollisuusministeriö
Elinkaarimallit kehityshanke ja sen tulokset Pertti Valtonen Kauppa- ja teollisuusministeriö Kehityshankkeen organisointi Johtoryhmä Espoo, Helsinki, Tampere, Vantaa puolustus-, ympäristö- sekä kauppa- Lisätiedot TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET. 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy
TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy Kunnan teknisen toimen palvelut ovat tärkeitä asukkaille Kiristyneessä kuntataloudessa kunnilla on ollut vaikeuksia teknisen Lisätiedot LAUSUNTOPYYNTÖKYSELY HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA LAIKSI SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN TUOTTAMISESTA
LAUSUNTOPYYNTÖKYSELY HALLITUKSEN ESITYSLUONNOKSESTA LAIKSI SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN TUOTTAMISESTA 1. Vastaajatahon virallinen nimi Nimi - Suomen Kuntaliitto ry 2. Vastauksen kirjanneen henkilön nimi Lisätiedot Vihreät hankinnat ja hankintalaki. Kommenttipuheenvuoro, Vihreät hankinnat seminaari Jukka Koivusalo Hankintalakimies Espoon kaupunki
Vihreät hankinnat ja hankintalaki Kommenttipuheenvuoro, Vihreät hankinnat seminaari 18.01.2010 Jukka Koivusalo Hankintalakimies Espoon kaupunki Yleisiä lähtökohtia Hankintalaki perustuu pitkälti EU-lainsäädäntöön, Lisätiedot Arandur / Kaivomestarin hanke
7.10.2010 Richard Malm Arandur / Kaivomestarin hanke Kaivomestari - ensimmäinen julkisen ja yksityisen sektorin kiinteistöalan kumppanuushanke Suomessa. Elinkaaritoimitus: mitä sopimus sisältää? Substanssipalvelut Lisätiedot HANKINTALAKI UUDISTUU. Elise Pekkala
. HANKINTALAKI UUDISTUU Elise Pekkala 1 Hankintalain uudistustarve Suomen lainsäädäntö perustuu EU:n julkisia hankintoja koskeviin direktiiveihin. Nykyiset hankintalait ovat vuodelta 2007, perusperiaatteet Lisätiedot Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot 11.12.2012. Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry
Ei aina se halvin julkisen hankinnan tarjouskilpailun monet vaihtoehdot 11.12.2012 Ilpo Peltonen Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry Infrarakennuttamisen haasteita Infraomaisuuden arvon Lisätiedot HELSINGIN KAUPUNKI MUISTIO 1 KAUPUNGINKANSLIA Oikeuspalvelut Kaisa Mäkinen
HELSINGIN KAUPUNKI MUISTIO 1 Kiinteistö Oy Kaapelitalo Kiinteistö Oy Kaapelitalon hankintaoikeudellinen asema Käsiteltävä kysymys Loppupäätelmä Tässä muistiossa on käsitelty KOY Kaapelitalon edustajien Lisätiedot DECOMB HANKKEEN OHJAUSRYHMÄKOKOUS 26.5.2005. Sopimukset ja lainsäädäntö työryhmän tilannekatsaus
DECOMB HANKKEEN OHJAUSRYHMÄKOKOUS 26.5.2005 Sopimukset ja lainsäädäntö työryhmän tilannekatsaus Tutkija Esa Hakkola Yksityisoikeuden laitos Oikeustieteellinen tiedekunta HY Lähtökohtia työryhmän toiminnalle Lisätiedot Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt. Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 2.3.2012
Innovatiivinen toiminnan kehittäminen ja oikeat hankintamenettelyt Pääjohtaja, OTT Tuomas Pöysti/VTV 2.3.2012 Valtiontalouden tarkastusviraston rooli Tarkastaa valtion taloudenhoidon laillisuutta => julkisista Lisätiedot Lainlaatijan EU-opas. Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet. 2. uudistettu painos
Lainlaatijan EU-opas Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet 2. uudistettu painos Helsinki 2004 Esipuhe Tässä Lainlaatijan EU-oppaassa käsitellään Euroopan yhteisöjen säädösten huomioon ottamista Lisätiedot Hankintasopimuksen muuttaminen
Hankintasopimuksen muuttaminen Ajankohtaista julkisista hankinnoista Kuntamarkkinat Jonna Törnroos Lakimies Milloin kilpailutetun hankintasopimuksen ehtoja voidaan muuttaa? Sopimusoikeudellisen näkökulman Lisätiedot Fiksumpia hankintoja Julkisten hankintojen kehittämisen rahoitus esimerkkejä kuntakentältä
Fiksumpia hankintoja Julkisten hankintojen kehittämisen rahoitus esimerkkejä kuntakentältä Ilona Lundström 27.10.2010 Julkinen hankinta Hankinnan määritelmä hankinta = hankintasopimus ja sitä edeltävä Lisätiedot EUROOPPALAINEN HALLINTO- OIKEUS. Olli Mäenpää
EUROOPPALAINEN HALLINTO- OIKEUS Olli Mäenpää TALENTUM Helsinki 2011 Kolmas, uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijä Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Taitto: Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 14.10.2016 COM(2016) 658 final 2016/0322 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineeseen osana sisäisen turvallisuuden rahastoa liittyviä täydentäviä Lisätiedot INNOVAATIOIDEN HANKINTA
K I R S I - M A R I A H A L O N E N O T T, V T 2 7. 0 9. 2 0 1 6 INNOVAATIOIDEN HANKINTA Hankintalainsäädäntö este vai mahdollisuus? Innovaatioiden hankinta voimassa olevan lainsäädännön nojalla Innovaatio Lisätiedot SOPIMUKSET KUNTALIITOKSISSA Lakiklinikka 13.9.2012
SOPIMUKSET KUNTALIITOKSISSA Lakiklinikka 13.9.2012 Leena Hoppu-Mäenpää Lakimies, varatuomari Kuntaliitto / Kuntamarkkinat Leena Hoppu-Mäenpää VT Tehty sopimus sitoo Pacta sunt servanda periaate» Sopimukset Lisätiedot Hallituksen esitys hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp)
Hallituksen esitys hankintamenettelyä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 108/2016 vp) Talousvaliokunta 19.10.2016 Sote-hankintojen laatu ja vammaispalvelut Työ- ja elinkeinoministeriö Sote-palvelut Hankintalaki Lisätiedot KUNTALAIN MUUTOSESITYKSEN HE 32/2013 VAIKUTUS TYÖTERVEYSHUOLLON PALVELUJÄRJESTELMÄÄN
Kuninkaantien työterveyden Kuninkaantien työterveyden Kuninkaantien työterveyden 29 23.05.2013 19 10.04.2014 25 26.05.2016 KUNTALAIN MUUTOSESITYKSEN HE 32/2013 VAIKUTUS TYÖTERVEYSHUOLLON PALVELUJÄRJESTELMÄÄN Lisätiedot Konsernin sisäisen rahoituksen markkinaehtoisuus
Anita Isomaa-Myllymäki Konsernin sisäisen rahoituksen markkinaehtoisuus Markkinaehtoperiaatteen soveltamisen oikeudelliset rajoitukset etuyhteysluotonannossa Yliopistollinen väitöskirja, joka Tampereen Lisätiedot SOPIMUS PALMIA-LIIKELAITOKSEN TIETTYJEN LIIKETOIMINTOJEN LUOVUTUK- SESTA HELSINGIN KAUPUNGIN [X] OY:N. välillä. [. päivänä kuuta 2014]
SOPIMUS PALMIA-LIIKELAITOKSEN TIETTYJEN LIIKETOIMINTOJEN LUOVUTUK- SESTA HELSINGIN KAUPUNGIN JA [X] OY:N välillä [. päivänä kuuta 2014] 1. OSAPUOLET 1.1 Luovuttaja Helsingin kaupunki (Palmia liikelaitos) Lisätiedot Henkilökohtaisten avustajien palkanmaksusovellus pilvipalveluna.
Henkilökohtaisten avustajien palkanmaksusovellus pilvipalveluna. Tieto Versio 1 URL http://dk.mercell.com/permalink/48129115.aspx Ulkoinen hankinta ID 417256-2014 Hankinnan tyyppi Hankintailmoitus Asiakirjan Lisätiedot Uudet hankintadirektiivit valmistuneet miten sen tulisi näkyä hankintalaissa?
Uudet hankintadirektiivit valmistuneet miten sen tulisi näkyä hankintalaissa? Rakennusfoorumi 10.6.2014 Asiantuntija Jukka Lehtonen, EK Yksinkertaistuvatko hankintamenettelyt? Eivät! Sääntely ja pykälät Lisätiedot Kuntalain kokonaisuudistus: Kunnat ja markkinat -jaosto
Kuntalain kokonaisuudistus: Kunnat ja markkinat -jaosto Kuntamarkkinat 2013 Helsinki 11.9.2013 Katariina Huikko Lakimies Kunnat ja markkinat -jaosto Kunnat ja markkinat jaosto käsittelee kuntien ja markkinoiden Lisätiedot Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus
Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus Olli Mäenpää, Helsingin yliopisto Kuntalaki uudistuu Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus Kuntatalo 21.5.2013 Esityksen painopisteet 1. Julkishallinnon arvot ja Lisätiedot Markus Ukkola TEM. Kokonaisratkaisujen innovatiivinen hankinta
Markus Ukkola TEM Kokonaisratkaisujen innovatiivinen hankinta Julkisia hankintoja koskeva lainsäädäntö Suomessa julkisyhteisöjen ja muiden ns. hankintayksiköiksi laskettavien tahojen on kilpailutettava Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 65/2013 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi tuloverolain 33 c :n, elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 6 a :n sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon verottamisesta annetun lain 3 ja 3 Lisätiedot Hallituksen esitys Kevasta annetun lain muuttamiseksi
LUONNOS 1 (8) Hallituksen esitys Kevasta annetun lain muuttamiseksi Esityksen pääasiallinen sisältö Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kevasta annettua lakia siten, että itsehallintoalueet olisivat Kevan Lisätiedot Julkiset (pien)hankinnat
Julkiset (pien)hankinnat Kustannuslaskentakoulutus 10.11.2009 Lakimies, 1 Sisältö Pienhankinnan määrittelyä Pienhankintojen kilpailuttamisen periaatteita ja pienhankinnoissa käytettäviä menettelyjä Hankintalakiin Lisätiedot ASIA Julkista hankintaa koskeva vastine Rakennusliike Porrokki Oy:n 4.6.2014 markkinaoikeudelle tekemän valituksen johdosta asiassa 2014/535.
1 (5) MARKKINAOIKEUDELLE ASIA Julkista hankintaa koskeva vastine Rakennusliike Porrokki Oy:n 4.6.2014 markkinaoikeudelle tekemän valituksen johdosta asiassa 2014/535. Vastine koskee valittajan tekemää, Lisätiedot Julkiset hankinnat - ajankohtaiskatsaus
Julkiset hankinnat - ajankohtaiskatsaus Kuntamarkkinat Juha Myllymäki Johtava lakimies Juha Myllymäki 12.9.2012 Ajankohtaiskatsaus Ajankohtaista hankinnoista» Juha Myllymäki, johtava lakimies Hankintadirektiivien Lisätiedot Hankintalain uudistaminen
Hankintalain uudistaminen Oulu 2.2.2015 Juha Myllymäki johtava lakimies Hankintalain valmistelutilanne Uudet direktiivit hyväksytty 4/2014 Implementointiaika 2 vuotta uudet kansalliset lait 4/2016 Työryhmien Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Luonnos. KOMISSION ASETUS (EU) N:o.../... annettu [ ] päivänä [ ]kuuta [ ],
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Luonnos Bryssel... C KOMISSION ASETUS (EU) N:o.../... annettu [ ] päivänä [ ]kuuta [ ], muuhun kuin kaupalliseen lentotoimintaan liittyvistä teknisistä vaatimuksista ja hallinnollisista Lisätiedot Hankintamenettelyjä koskevat uudistukset ja hankintojen sähköistäminen
Hankintamenettelyjä koskevat uudistukset ja hankintojen sähköistäminen Uusiutuva hankintalaki seminaari 18.5.2015 Hankinta-asiantuntija Marko Rossi Sähköiset viestintävälineet Sähköisestä viestinnästä Lisätiedot Kuntalaki. Tausta ja tulkinnat. Heikki Harjula Kari Prättälä
Kuntalaki Tausta ja tulkinnat Heikki Harjula Kari Prättälä TALENTUM Helsinki 2012 8., uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-1473-2 Kansi: Mika Petäjä Kannen toteutus: Lisätiedot Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki
Elintarvikehankinnat ja uusi hankintalaki Vastuulliset julkiset elintarvikehankinnat seminaari Lakimies, VT Jonna Törnroos Uudet hankintalait voimaan 1.1.2017 Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista Lisätiedot Liikennekaaren vaikutukset hankintalakiin
Liikennekaaren vaikutukset hankintalakiin Liikenne- ja viestintävaliokunta 13.10.2016 Esityksen sisältö 1. Hankintaan liittyvät lainsäädännön soveltamisalakysymykset 2. Liikennekaaren mukaiset hankinnan Lisätiedot LIITE. asiakirjaan. Ehdotus neuvoston päätökseksi
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 27.5.2016 COM(2016) 302 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Filippiinien tasavallan hallituksen välisen tiettyjä lentoliikenteen Lisätiedot EU:n hankintadirektiivejä muutetaan nyt on aika vaikuttaa
EU:n hankintadirektiivejä muutetaan nyt on aika vaikuttaa FIHTA ry:n kevätseminaari 7.4.2011 Asiantuntija Jukka Lehtonen, EK Yleistä hankkeesta ja sen aikataulusta EU:n komissio on julkaissut vihreän kirjan Lisätiedot Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus. Tuomas Riihivaara 29.10.2009
Kansallisarkiston digitointihankkeen kilpailutus Tuomas Riihivaara 29.10.2009 Laki julkisista hankinnoista (348/2007) Kansallisarkiston on valtion viranomaisena kilpailutettava hankintansa hankintalaissa Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 101/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista annetun lain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi julkisista hankinnoista annettua lakia. Ehdotuksen mukaan asian Lisätiedot SUORAHANKINNAT JULKISISSA HANKINNOISSA. Suorahankinnan käyttöedellytykset ja tarkoitus
SUORAHANKINNAT JULKISISSA HANKINNOISSA Suorahankinnan käyttöedellytykset ja tarkoitus Itä-Suomen yliopisto Oikeustieteiden laitos Pro gradu -tutkielma Tekijä: Juho Lehtoviita (186325) Ohjaajat: Anssi Keinänen Lisätiedot Hankintamenettelyt mikä muuttuu?
Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 21.10.2013 Lakimies Katariina Huikko, Suomen Kuntaliitto Hankintamenettelyt mikä muuttuu? Avoin menettely Rajoitettu menettely Lisätiedot Yhteisen käytännön opas yhteisöjen säädöstekstien laatimiseksi ajantasaistaminen, huhtikuu 2009
Yhteisen käytännön opas yhteisöjen säädöstekstien laatimiseksi ajantasaistaminen, huhtikuu 2009 (Muutokset koskevat painetun laitoksen sivuja seuraavan taulukon mukaisesti) Sivu Muutos 2 Korvataan Europa-palvelimen Lisätiedot SGEI-palvelut pähkinänkuoressa
SGEI-palvelut pähkinänkuoressa Julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumi 15.11.2012 Eeva Vahtera,VT, neuvotteleva virkamies SGEI-palvelut pähkinänkuoressa ESITYKSEN SISÄLTÖ 1)Mitä SGEI-palvelut* ovat? 2) Lisätiedot Luonnos Kuntaliiton lausunnoksi sote- ja maakuntauudistuksesta Lakiasiain johtaja Arto Sulonen
Luonnos Kuntaliiton lausunnoksi sote- ja maakuntauudistuksesta 22.9.2016 Lakiasiain johtaja Arto Sulonen Lausuntoluonnoksen tarkoitus Tukea kuntia niiden valmistellessa omia lausuntojaan Antaa kunnille Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 212/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain :n muuttamisesta Tieliikennelakiin ehdotetaan koottaviksi liikenteen ohjauslaitteista annettavia asetuksia ja määräyksiä koskevat valtuussäännökset. Lisätiedot Kunnan järjestämisvastuu, tietohallinto ja digitalisaatio. julkisoikeuden professori, IT-oikeuden dosentti Tomi Voutilainen Itä-Suomen yliopisto
Kunnan järjestämisvastuu, tietohallinto ja digitalisaatio julkisoikeuden professori, IT-oikeuden dosentti Tomi Voutilainen Itä-Suomen yliopisto Tomi.Voutilainen@uef.fi 25.11.2015 1 Lähtökohta Tietohallintolaki Lisätiedot Kansainväliset hankkeet käytännössä Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa
Kansainväliset hankkeet käytännössä Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa 2014-2020 Kansainvälisten hankkeiden koulutus Susanna Ollila, Maaseutuvirasto susanna.ollila@mavi.fi Kansainväliset yhteistyöhankkeet Lisätiedot Sisällys. 1. Johdanto 1. 2. Verovelvollisen oikeusturvavaatimusten perusta 27. Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv
Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xv 1. Johdanto 1 1.1. Tutkimuskohde 1 1.1.1. Johdanto 1 1.1.2. Perusoikeudet 3 1.1.3. Euroopan neuvoston oikeus 4 1.1.4. EU-oikeus 7 1.2. Rajaukset 10 1.3. Metodi Lisätiedot Hankintapäätös ja hankintasopimuskausi
Hankintapäätös ja hankintasopimuskausi Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari 21.10.2013 Lakimies Mervi Kuittinen Ehdokkaille ja tarjoajille ilmoittaminen Päätöksistä on ilmoitettava ehdokkaille Lisätiedot Harmaan talouden torjunta
Harmaan talouden torjunta - hallituksen tavoitteet ja keinot Julkishallinto harmaan talouden torjujana Seminaari 23.5.2012 Lauri Ihalainen Harmaan talouden tilanne Harmaa talous on selvitysten mukaan viime Lisätiedot FI-Kerava: Huonekalut (myös toimistokalusteet), sisustustavarat, kodinkoneet ja laitteet (valaistusta lukuun ottamatta) ja puhdistustuotteet
1/5 FI-Kerava: Huonekalut (myös toimistokalusteet), sisustustavarat, kodinkoneet ja laitteet (valaistusta lukuun ottamatta) ja puhdistustuotteet 2009/S 36-052493 HANKINTAILMOITUS Tavarahankinnat I JAKSO: Lisätiedot Kehärata, Viinikkalan rautatietunnelin ja läntisen suuaukon rakennusurakka.
Kehärata, Viinikkalan rautatietunnelin ja läntisen suuaukon rakennusurakka. Tieto Versio 2 URL http://dk.mercell.com/permalink/22584647.aspx Ulkoinen hankinta ID 283153-2013 Hankinnan tyyppi Jälki-ilmoitus Lisätiedot Kansallisen kynnysarvon alittaviin hankintoihin sovelletaan erillisiä kunnan hyväksymiä pienhankintaohjeita (kohta 5).
SOTKAMON KUNNAN HANKINTAOHJEET Kunnanhallitus on hyväksynyt ohjeet 28.10.2008 268 Kuntien, kuntayhtymien ja muiden kunnallisten hankintayksiköiden on hankinnoissaan noudatettava lakia julkisista hankinnoista Lisätiedot Oikeustapauksia verkossa
Oikeustapauksia verkossa Tietoasiantuntijat Mirja Pakarinen ja Marja Autio Eduskunnan kirjasto 10.3.2015 Koulutuksen sisältö Oikeustapaukset oikeuslähteenä Kansalliset tuomioistumet Kuinka löydän näiden Lisätiedot 5.3 Laillisuusperiaatteen osa-alueet muodolliset kriminalisointikriteerit
... Sisällys Alkusanat... Lähteet... V XV Lyhenteet... LXIV 1 Tutkimuksen kysymyksenasettelu... 1 1.1 Johdatus aiheeseen ja kysymyksenasetteluun... 1 1.2 Tutkimuksen tavoite, kohde ja tehtävä... 2 1.3 Lisätiedot Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen
Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen Uuden kuntalain ja järjestämislain näkökulmasta Kuntien sote forum 27.1.2015 Kaupunginlakimies Tiina Mikkola Hallituksen esitys kuntalaiksi vp. 268/2014 Järjestämislakia Lisätiedot Kyssäreitä. Marko Rossi Hankinta-asiantuntija Kuntamarkkinat Julkisten hankintojen neuvontayksikkö Rådgivningsenheten för offentlig upphandling
Kyssäreitä Marko Rossi Hankinta-asiantuntija Kuntamarkkinat 2016 1) Mikä ihmeen ESPD? 2) Miten kilpailutan sosiaali- ja terveyspalveluiden hankinnan siirtymäkaudella? 3) Suorahankinnasta ilmoittaminen Lisätiedot Selvitys jäte- ja hankintalainsäädännön kehittämistarpeista
LUOTTAMUKSELLINEN Selvitys jäte- ja hankintalainsäädännön kehittämistarpeista Eduskunnan talousvaliokunta Mikko Alkio, asianajaja 26.10.2016 Sidosyksikkö ja ulosmyynnin rajanveto Kunta / hankintayksikkö Lisätiedot Julkiset hankinnat hankintalaki - Pääkohdat ja periaatteet
Julkiset hankinnat hankintalaki - Pääkohdat ja periaatteet Uusi hankintalaki 2007 Hankintalain keskeiset periaatteet Hankintalaki 1 Hankintalain tavoitteena on tehostaa julkisten varojen käyttöä edistää Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 97/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain 1 luvun :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työsopimuslakia siten, että vapaaehtoisen Lisätiedot Elinkaarimallihankkeet. Varkaus 4.2.2015 Karri Kivioja
Elinkaarimallihankkeet Varkaus 4.2.2015 Karri Kivioja Elinkaarihanke Julkinen hankinta, jossa toteuttaja kantaa väylästä tai rakennuksesta normaalia laajemman vastuun Väylähankkeet, sairaalat, voimalaitokset, Lisätiedot PSI-direktiivin tilannekatsaus
PSI-direktiivin tilannekatsaus 5.2.2013 Anne Karjalainen, Kerava EU Alueiden komitean jäsen Rapporteur: Review of the directive on re-use of public sector information and open data, 10/2012 Sisältö Mikä Lisätiedot OSTAJAN VELVOLLISUUDET JA NIIDEN VAIKUTUS RISKINJAKOON... 313 1 Tämän luvun tutkimuskohde... 313 2 Ostajan ennakkotarkastusvelvollisuus...
Sisällys Alkusanat... Lähteet... V XIII Lyhenteet... XXXI I JOHDANTO... 1 1 Tutkimuskohde... 1 2 Tutkimuskohteen valinnan perustelut... 8 3 Tutkimuksen tavoitteet ja merkitys... 10 4 Tutkimusmenetelmä Lisätiedot KUNTA HANKKIJANA VUOROPUHELUA HANKINNOISTA. Johanna Vakkuri
KUNTA HANKKIJANA VUOROPUHELUA HANKINNOISTA Johanna Vakkuri 21.4.2016 ESITYKSEN SISÄLTÖ Julkiset hankinnat Lainsäädäntö Perusperiaatteet Tyrnävän kunta hankkijana Mitä, miten, kuinka paljon Case: Rantaroustin Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute