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Timestamp: 2019-02-16 03:32:46
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Matched Legal Cases: ['artículo 103', 'artículo 9', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 130', 'artículo 130', 'artículo 22', 'artículo 4', 'artículo 11', 'artículo 6']

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Enviado por zaralibro el 5 Septiembre, 2009 - 12:48 Administraciones públicas
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Tomo I y II.
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La Administración Pública realiza su función de servir los intereses generales sobre la base de unos principios que adquieren el mayor rango al recogerse en el artículo 103 de la Norma Fundamental, entre ellos el de eficacia, para lo cual el Ordenamiento Jurídico otorga a la Administración Pública un poder exorbitante del Derecho Común, con el fin de llevar a buen término y en el plazo más breve posible sus funciones, evitando todo tipo de injerencias que pudieran distorsionar su fin último. Ese poder de la Administración tiene diferentes manifestaciones como es la “potestad sancionadora”, cuyo objetivo es, por un lado preventivo, es decir tratar que los administrados cumplan la normativa vigente, y por otro, y en caso contrario, sancionar aquellos que actúen al margen de la Ley.
Pero si bien es cierto que la Administración tiene este poder, también es cierto que la Constitución Española en su artículo 9.3 recoge un principio que inspira todo el Ordenamiento Jurídico, y que en sí es sinónimo de justicia, que es el de “seguridad jurídica”, contrario a cualquier actuación arbitraria, por lo que la Administración al ejecutar esta potestad sancionadora ejerce una función reglada. Esta obra trata de analizar los principios que rigen y estructuran la potestad sancionadora, sus reglas generales, así como las particularidades de la potestad sancionadora de la Administración en ámbitos específicos.
La obra tiene un carácter omnicomprensivo, ya que no se limita a analizar los principios generales de la potestad sancionadora de la Administración, sino que se adentra en las particularidades de ámbitos específicos, como son el medio ambiente, tráfico y seguridad vial, extranjería, educación, energía, entre otros, y analiza la incidencia de la normativa autonómica y comunitaria en el Derecho administrativo sancionador. Todo esto analizado por expertos jurídicos e introduciendo la jurisprudencia y doctrina de nuestros tribunales.
Introducción. Ejercicio del ius puniendi por parte del Estado
I. Nacimiento y evolución histórica de la potestad sancionadora
II. Justificación y encaje de la potestad sancionadora en el momento actual
III. La Ley 30/1992: ámbito de aplicación y exclusiones.
IV. Concepto de sanción
V. El Derecho Administrativo Sancionador
Capítulo I. El principio de legalidad: Los principios de reserva de Ley, irretroactividad y tipicidad.
I. Introducción: nacimiento y desarrollo del principio de legalidad
1. La legalidad como límite del poder de la administración y técnica de control de la actuación administrativa
2. La vinculación negativa a la legalidad
3. La vinculación positiva a la legalidad
4. La reserva de ley formal con contenido material
5. El principio de legalidad y reserva de ley en nuestro actual ordenamiento
II. La reserva de ley en derecho administrativo sancionador: el artículo 25.1 CE
1. La situación preconstitucional
2. La elaboración del artículo 25.1 de la Constitución
3. La consagración del principio de legalidad formal y material en el art. 25.1 de la Constitución: En especial, el principio de reserva de ley en materia
4. El principio de legalidad y la reserva de ley en la legislación vigente
5. Estructura de este capítulo
III. Principio de legalidad formal: la reserva de ley
1. La reserva de ley sancionadora: delimitación de otras figuras y ámbito de
2. La reserva formal de ley en el derecho administrativo sancionador y las diversas clases de leyes reguladas en la Constitución
3. La reserva de ley del artículo 25 de la Constitución como reserva de ley
relativa: las normas sancionadoras incompletas, las leyes en blanco y la colaboración reglamentaria.
4. Modulaciones del pnncipio de legalidad admisibles en nuestro ordenamiento
5. La reserva de ley formal es un verdadero derecho fundamental
IV. El principio de legalidad material: los principios de irretroactividad y tipicidad.
1. Principio de irretroactividad
V. La competencia sancionadora
1. Configuración normativa y consecuencias de la falta de competencia
2. Delegación de la competencia sancionadora
3. Otras figuras: desconcentración, encomienda de gestión, avocación y delegación de firma.
Capítulo II. El principio de responsabilidad
1. Acercamiento al concepto de la responsabilidad: su vinculación a los principios de culpabilidad y personalidad
II. La inexistencia de responsabilidad objetiva. Formas de culpabilidad.
1. Concepto de culpabilidad
2. Elementos de la culpabilidad
3. Evolución jurisprudencial de la exigencia de culpabilidad en Derecho Administrativo Sancionador
4. Alcance práctico de la evolución jurisprudencial: coincidencia práctica del principio de responsabilidad objetiva y del principio de culpabilidad.
5. Contenido del principio de culpabilidad en Derecho Advo. Sancionador
7. En especial, el art. 130.1 de la LRJ-PAC
III. Causas de exclusión de la responsabilidad
2. Clases de causas de exclusión
IV. Responsabilidad de las personas jurídicas
1. Introducción: afirmación de la posibilidad de sancionar a personas jurídicas
2. Matización del principio de culpabilidad en caso de responsabilidad de las
3. Fundamento de la imputación a las personas jurídicas de la actuación materialmente infractora de las personas físicas
4. Diferencia con el Derecho Penal
5. La responsabilidad conjunta de las personas jurídicas y sus administradores
6. Responsabilidad de las Administraciones Públicas
V. Responsabilidad por infracciones ajenas: la figura del garante, la responsabilidad de la empresa matriz por la actuación de sus filiales y la transmisibilidad de las sanciones
2. La figura del garante
3. Responsabilidad de la empresa matriz por la actuación de las filiales
4. Transmisibilidad de la sanción
V. Comisión conjunta de infracciones: análisis del art. 130.3 párrafo 1º LRJ-PAC
1. Supuestos a los que es aplicable
2. Procedimiento y efectos
VII. Las consecuencias no sancionadoras de la infracción. La responsabilidad civil
1. Delimitación de figuras
2. El artículo 130.2 LRJ-PAC
3. La declaración de responsabilidad civil cuando el daño derivado de la infracción lo sufre la propia Administración
4. El desarrollo reglamentario del artículo 130.2 de la LRJPAC: El artículo 22 del RPS. Problemas y cuestiones comunes a la declaración de responsabilidad civil a favor de la Administración.
5. La responsabilidad civil a favor de terceros
I. Concepto y ámbito de aplicación
II. Naturaleza jurídica y configuración normativa
2. Configuración normativa
III. Prohibición de las sanciones privativas de libertad
2. Peculiaridades de la Administración militar
3. Otros supuestos controvertidos
IV. Exclusión del beneficio ilegal
1. Origen del principio: normativa urbanística
3. Normativa sectorial que recoge actualmente este principio
V. Criterios para la graduación de las sanciones
2. Intencionalidad o reiteración
3. Naturaleza de los perjuicios causados
5. Otros criterios de graduación
VI. Concursos de normas e infracciones. La infracción continuada.
1. Concurso aparente de normas sancionadoras o concurso impropio
2. Concurso real de infracciones
3. Concurso ideal de infracciones
4. Concurso medial de infracciones
5. La infracción continuada
Capítulo IV. El principio de non bis in idem
2. Recepción del principio en España
3. ¿Aspecto procesal9
1. Posturas doctnnales
1. «Bis»
2. «Idem»
V. Relaciones intraordinamentales: non bis in idem dentro del orden administrativo
1. Teoría de los concursos
VI. Relaciones interordinamentales: concurrencia entre penas y sanciones.
1. Preferencia de la vía penal
2. Consecuencias de la resolución penal
3. Quebrantamiento de la regla de preferencia de la jurisdicción penal
VII. Relaciones de sujecion especial
2. Tesis inicial del Tribunal Constitucional: El principio de non bis in idem no se aplica a estas relaciones
3. Aplicación sólo si es el mismo el bien jurídico: La STC 234/1991, de 10 dic.
4. Sanciones a funcionarios previamente condenados en vía penal
5. Sanciones a otras personas ligadas por especial sujeción previamente condenadas
6. Ámbito administrativo
Capítulo V. Procedimiento administrativo sancionador tipo: ámbito de aplicación.
II. Ámbito de aplicación del procedimiento sancionador regulado en el reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora
III. Principios del procedimiento administrativo sancionador
1. El principio de garantía del procedimiento
2. Principio de separación orgánica entre fase instructora y fase sancionadora
3. Principios relativos a la imposición de sanciones: Remisión
4. Derechos del presunto responsable
5. Principios generales del artículo 4 del RPS
Capítulo VI. El inicio del procedimiento sancionador
1. Inicio de oficio
2. El artículo 11 del RPS
3. Posición jurídica del denunciante en el procedimiento sancionador
4. El acuerdo de incoacion
5. El acuerdo de iniciación como propuesta de resolución
6. Notificación del acuerdo de incoación. La caducidad inicial.
2. Momento de su práctica
3. Duración de las actuaciones previas
5. Valor probatorio de las actuaciones previas
6. Archivo de las actuaciones previas
III. Medidas cautelares o provisionales
2. Cobertura y tipología normativa de las medidas provisionales
3. Finalidad de las medidas provisionales
4. Momento de su adopción. Modificabilidad y vigencia de las medidas
5. Órgano administrativo competente para su adopción
6. Límites materiales y criterios de adopción de las medidas provisionales
7. Tramitación de las medidas provisionales
8. Impugnabilidad del acuerdo de medidas cautelares
9. Responsabilidad patrimonial por medidas de carácter provisional
Capítulo VII. La instrucción del procedimiento sancionador
I. Régimen normativo de la instrucción
3. Duración de la instrucción
4. Publicidad de las actuaciones
5. Recursos frente a los actos de instrucción
II. Las actuaciones de instrucción
1. Actuaciones a iniciativa del instructor o a instancia del presunto responsable
3. El derecho de defensa: alegaciones y trámite de audiencia
4. La propuesta de resolución
Capítulo VIII. La resolución del procedimiento sancionador.
I. El plazo de resolución: la caducidad.
2. Diferenciación de la caducidad con otras figuras afines
3. Definición de caducidad del procedimiento
4. Clases de caducidad del procedimiento
5. Caducidad del expediente: Evolución legislativa
6. Plazo para dictar resolución
II. Cómputo del plazo de caducidad
2. Día final
3. Suspensión del plazo de caducidad
4. Efectos de la caducidad
5. La resolución sancionadora extemporánea
6. El inicio de un nuevo expediente sancionador en caso de caducidad del
7. Forma especial de caducidad: referencia al artículo 6.2 del RPS
III. El contenido de la resolución sancionadora
3. Congruencia de la resolución sancionadora
4. Alteración de hechos
5. Vinculación respecto de las calificaciones jurídicas
6. La nueva sanción no prevista en la propuesta de resolución
7. Forma de la resolución sancionadora: admisibilidad de resoluciones verbales
8. La firma del órgano sancionador
9. Las sanciones sin previa resolución sancionadora
IV. La motivación de la resolución sancionadora
2. Características que ha de reunir la resolución sancionadora para entender
cumplido el requisito de la motivación
3. Vinculación del requisito de la motivación con el principio de legalidad sancionadora
V. La notificación de la resolución sancionadora
Capítulo IX. Las formas de extinción de la responsabilidad administrativa: la prescripción.
1. La muerte de la persona fisica y la extinción de la persona jurídica
2. El pago o cumplimiento de la sanción
5. La condonación
6. La entrada en vigor de la ley más favorable
II. La prescripción
4. Objeto y efectos
5. La prescripción de las infracciones
6. La prescripción de las sanciones
Capítulo X. El procedimiento sancionador simplificado
II. Notas definitorias
2. Principales rasgos caracterizadores
3. Aplicación obligatoria
III. Fases del procedimiento: tramitación
4. Fase decisoria: La resolución
IV. Referencia a las medidas de resarcimiento e indemrnzacion
Capítulo XI. Impugnación de la resolución sancionadora, medidas cautelares y ejecutividad de las sanciones
I. La impugnación de la resolución sancionadora
1. Cuadro general de las vías de impugnación de la resolución sancionadora
2. Impugnación mediante recurso administrativo de alzada o reposición
3. Impugnación en vía jurisdiccional
II. La adopción de medidas cautelares en la vía jurisdiccional
1. Criterios generales de adopción de medidas cautelares
3. El supuesto de la suspensión automática de la sanción mediante la prestación de caución
4. Criterio a adoptar hasta la resolución de la pieza separada de medidas cautelares
5. Plazo de vigencia de las medidas cautelares y relación con la ejecución provisional de la sentencia
III. La obligación de ejecutar sanciones no suspendidas y la posible prescripción de sanciones no ejecutadas
Capítulo XII. El ejercicio de la potestad sancionadora por las Comunidades Autónomas: las especialidades del procedimiento administrativo sancionador en la normativa autonómica.
II. La competencia de las Comunidades Autónomas con relación al derecho sancionador
III. Competencias ejecutivas: competencia para imponer sanciones
IV. Competencias normativas: competencia para regular el ejercicio de la potestad sancionadora
1. El procedimiento sancionador como supuesto de procedimiento administrativo común
2. Normas sustantivas de carácter sancionador
V. Referencia a las disposiciones generales dictadas por algunas Comunidades Autónomas
Capítulo XIII. El ejercicio de la potestad sancionadora por la Administración Local
II. La cuestión de fondo: la competencia normativa de las Entidades Locales para tipificar infracciones y sanciones administrativas
2. La LRJ-PAC y el principio de legalidad en materia sancionadora
3. La potestad sancionadora de las entidades locales
4. La cuestión de la capacidad de normación de infracciones y sanciones por
parte de las entidades locales
III. Derecho específico aplicable en materia local
1. La normativa local
2. El Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de 1993
IV. La jurisprudencia del Tribunal Supremo
2. Jurisprudencia contraria a la tipificación de infracciones y sanciones por las Ordenanzas Locales en ausencia de tipificación legal
3. Jurisprudencia favorable a la tipificación de infracciones y sanciones por las Ordenanzas Locales en ausencia de tipificación legal
V. Una primera conclusión sobre esta polémica
VI.La jurisprudencia del Tribunal Constitucional: la STC 132/2001
1. El criterio del Tribunal Constitucional: la extensión del ámbito de la potestad reglamentaria de las entidades locales a esta materia
2. Análisis crítico de la doctrina constitucional
VII. Caracterización de la potestad reglamentaria de las Ordenanzas Locales para prever infracciones y sanciones
VIII. La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local
2. Sistemática seguida por el legislador
3. Competencia exclusiva de los plenos de las entidades locales
4. Cuestiones relacionadas con la tipificación de las conductas
5. Clasificación de las infracciones
7. Modificación de la LRJ-PAC
8. El carácter básico de la reforma de la LRJ-PAC
9. Otros aspectos abordados por la Ley 57/2003
Capítulo XIV. El ejercicio de la potestad sancionadora por las Corporaciones de Derecho Público
I. Las Corporaciones de Derecho Público: naturaleza jurídica y funciones
1. Configuración constitucional de las Corporaciones de Derecho Público: en
especial, los Colegios Profesionales.
2. Naturaleza jurídica de los Colegios Profesionales
II. La potestad sancionadora de los Colegios Profesionales
2. Â¿Cuestión interna o externa?
3. Las normas sobre Â«policía de estradosÂ»
4. La potestad sancionadora de los Colegios Profesionales y el principio de
III. Particularidades en los principios de la potestad sancionadora de los Colegios Profesionales
1. Principio non bis in idem o concurrencia de sanciones penales o disciplinarias
3. Principio de legalidad o de reserva de ley
5. El principio de responsabilidad
Capítulo XV. El derecho sancionador comunitario
1. Sistema de sanciones directas
2. Sistema de sanciones indirectas
II. Competencia y naturaleza de las sanciones
1. Competencia para la tipificación e imposición de sanciones
2. Naturaleza de las sanciones
III. Principios del derecho sancionador: el non bis in idem
1. Legalidad y tipicidad
2. Irretroactividad in peius
4. Responsabilidad solidaria
6. Caducidad y prescripción
7. Non bis in idem
IV. El procedimiento sancionador: el consejero auditor
2. Medidas de investigación
3. El derecho de audiencia
V. La política de clemencia
2. La política de clemencia de 1996
3. La política de clemencia de 2002
4. La política de clemencia de 2006
5. La clemencia y su coordinación con autoridades de terceros Estados
6. La concesión de clemencia y la responsabilidad civil en Europa
7. La clemencia y la responsabilidad civil en Estados Unidos
VI. Control jurisdiccional
1. Control pleno
6. Suspensión de la sanción
7. Ejecución forzosa
BIBLIOGRAFIA (Parte General)
PARTE ESPECIAL 1
ESPECIALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN LOS SECTORES ESPECÍFICOS
Capítulo I. Tráfico y seguridad vial
1. Plano estático
2. Plano dinámico
IV. Aspecto subjetivo del procedimiento
1. La Administración Sancionadora
2. El presunto responsable
V. Aspecto objetivo del procedimiento sancionador
3. Reducción del crédito por puntos
4. Principio non bis in idem
VI. Aspecto temporal del procedimiento
VII. La iniciación del expediente sancionador. Especial referencia a la denuncia
2. Denuncias de los agentes de la autoridad
3. Denuncia de particulares
4. Presunción de certeza de las denuncias formuladas por agentes autoridad
VIII. Instrucción de los expedientes
2. Identificación del conductor
3. Impulso de oficio
7. Trámite de audiencia
IX. Procedimiento sancionador en el Proyecto de Ley de Reforma de la Ley de Tráfico
X. Terminación del procedimiento. Resolución sancionadora (art. 15 RTCVMSV)
XI. Recursos administrativos (art. 80 LTCVMSV modificado por la Ley 15/2007, de 30 de noviembre)
XII. Recurso contencioso-administrativo
XIII. Ejecución
2. Suspensión de autorizaciones
3. Registro de conductores e infractores
Capítulo II. Derecho sancionador tributario
II. Los principios de la potestad sancionadora en materia tributaria
3. El principio de tipicidad
4. El principio de proporcionalidad
6. El principio de no concurrencia: Non bis in idem
7. El principio de responsabilidad
1. Concepto, clases y calificación
IV. Las sanciones tributarias
4. Las sanciones pecuniarias
5. Las sanciones no pecuniarias
6. La cuantificación de las sanciones pecuniarias: Los criterios de graduación de las sanciones tributarias.
7. Los supuestos de reducción de las sanciones
8. La recaudación de las sanciones
9. La extinción de las sanciones
V. El procedimiento sancionador
2. La tramitación separada del procedimiento sancionador
3. La renuncia a la tramitación separada del procedimiento sancionador
4. La imposición de las sanciones en los supuestos de actas con acuerdo
5. La iniciación del procedimiento
6. La instrucción del procedimiento
7. Terminacion del procedimiento
8. El procedimiento abreviado: el supuesto de inicio simultáneo a la propuesta
9. Especialidades en la tramitación de procedimientos sancionadores para la
VI. La ejecución y la impugnación de las sanciones tributarias
1. Impugnación
2. Efectos de la impugnación: la suspensión de la sanción
I. Potestad sancionadora en el derecho de extranjería
1. Conjunto normativo
2. Principios de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador en
II. Régimen de infracciones
III. Régimen de sanciones
2. El decomiso
3. Clausura de establecimiento o local
4. La expulsión
5. Graduación de las sanciones
IV. Procedimiento sancionador en materia de extranjería
4. El Procedimiento Preferente
5. El procedimiento simplificado
V. Prescripción y caducidad de infracciones y sanciones
3. Disposición común
VI. Régimen de recursos
Capítulo IV. Función pública.
I. Principios de la potestad sancionadora aplicados al ámbito disciplinario
3. Principios temporales: irretroactividad y prescripción
4. El Principio de responsabilidad o culpabilidad
5. El Principio de tipicidad
6. Principios relativos a las sanciones
II. Principios del procedimiento disciplinario
2. Ordenación y desarrollo del procedimiento. Prueba
3. Terminación del procedimiento disciplinario
III. Procedimientos disciplinarios especiales
1. Representantes sindicales y estatutarios
2. Entidades del sector público
4. El procedimiento disciplinario militar
5. El procedimiento disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos Seguridad Estado
6. La responsabilidad disciplinaria en el ámbito de la Administración de Justicia
7. La responsabilidad disciplinaria de los Registradores y de los Notarios
8. Especialidades disciplinarias o de Comunidades Autónomas y Entidades Locales. Mención al régimen disciplinario de la Unión Europea
9. Especialidades disciplinarias propias de los órganos constitucionales
Capítulo V. Trabajo y orden social.
II. Principios generales del Derecho laboral sancionador
1. Principios que informan el procedimiento disciplinario en el Derecho Laboral: Â¿Una extensión de los principios del Derecho Administrativo sancionador?
2. El supuesto particular del personal vinculado a la Administración por contratos de servicios
3. Enumeración y clasificación de los principios rectores del procedimiento
social sancionador
III. El procedimiento sancionador
2. El procedimiento sancionador en el EBEP
3. El despido disciplinario en el EBEP
4. El procedimiento sancionador en el II Convenio Colectivo Unico para el
5. Prescripción y caducidad
IV. Infracciones y sanciones en el orden social
1. Infracciones en el TRLISOS
4. Prescripción de las infracciones y sanciones
5. Prohibición de concurrencia de sanciones
6. Régimen de recursos
7. La responsabilidad de las Administraciones Públicas en materia de prevención de riesgos laborales
Capítulo VI. Orden civil
II. Arrendamientos urbanos
2. Rentas máximas autorizadas
3. Normativa sancionadora
4. Problemática y jurisprudencia
III. Modernización de las explotaciones agrarias
5. Sanción complementaria
IV. Catastro inmobiliario
4. Criterios de graduación
5. Órganos competentes
V. Familias numerosas
1. Requisitos, condiciones y obligaciones
3. Desarrollo del régimen sancionador
VI. Personas con discapacidad
(ref. 1529)