Source: https://www.tuteorica.com/blog/Competencias-del-estado-sobre-trafico-y-circulacion-de-vehiculos-a-motor
Timestamp: 2019-03-25 03:34:33
Document Index: 273129195

Matched Legal Cases: ['artículo 149', 'artículo 1', 'artículo 4', 'artículo 150', 'artículo 150', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 4', 'artículo 379']

COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR | tuteorica.com
Inicio » Blogs » blog de tuteorica » COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR
COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS A MOTOR
Competencias de las diferentes administraciones del estado respecto al tráfico y la circulación de vehículos a motor
Según la Constitución Española de 1978 España es un Estado unitario descentralizado políticamente, ya que existe una única soberanía pero se reconoce la existencia de instituciones políticas territoriales con capacidad para autogobernarse en el marco de las competencias transferidas por el poder central. La Constitución dedica el capítulo tercero de su título octavo (“Organización del Territorio”) a las Comunidades Autónomas. En dicho capítulo se reconoce su existencia, se regula su constitución y se establecen las competencias que dichas Comunidades Autónomas pueden llegar a asumir, y también aquellas que se reservan al Estado.
Si nos referimos al caso del tráfico y la circulación de vehículos a motor, en el epígrafe 21 del artículo 149.1 se señala literalmente:
(El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias)
Del anterior artículo, podemos entender entonces que, por lo que se refiere al tráfico y circulación de vehículos a motor, existe una reserva en bloque para el Estado.
Que esta materia sea una competencia exclusiva del Estado, se debe al interés suprarregional o nacional presente en el fenómeno del tráfico, el cual requiere una regulación uniforme y unas condiciones idénticas de seguridad de conductores, pasajeros y, en general, de todos los afectados por la circulación. El interés de la materia trasciende la perspectiva de un determinado territorio autonómico superando el propio ámbito estatal y siendo incluso objeto de atención del Derecho Comunitario y del Derecho Internacional.
La competencia exclusiva del Estado sobre la materia tráfico y circulación de vehículos a motor no se reduce o agota en la regulación contenida en la Ley de Seguridad Vial. Dicha Ley sólo regula, como indica su artículo 1.2, las siguientes materias:
A la Administración del Estado corresponden, además de las que se asignan al Ministerio del Interior y sin perjuicio de las que tengan asumidas las CCAA, las siguientes que enumera el artículo 4 de la LTSV:
La regulación del transporte de personas y, señaladamente, el de menores y el transporte escolar, a los efectos relacionados con la seguridad vial.
Sin embargo, el Estado puede, según el artículo 150 y dentro de sus propias competencias, atribuir a todas o algunas de las CCAA determinadas competencias legislativas (artículo 150.1), así como transferir o delegar facultades ejecutivas de determinadas materias en las CCAA que se considere
1- Competencias de la Administración del Estado
El gran número de competencias y atribuciones que corresponden al Estado y a su Administración exigen una división o distribución de las mismas entre los distintos órganos de que se compone esta última. Como ha sido tradición desde 1959, el grueso de las competencias en materia de tráfico pertenecen al hoy denominado Ministerio del Interior, que ejerce sus competencias a través de un Organismo autónomo: la Jefatura Central de Tráfico.
Pero como se infiere claramente del propio artículo 4 de la LTSV, el Ministerio del Interior no es el único Departamento con facultades en la materia, ya que también ostentan algunas atribuciones relacionadas con el tráfico otros Ministerios como el de Industria, Turismo y Comercio, Fomento, Educación, Economía y Hacienda o Sanidad, Política Social e Igualdad.
2- Competencias del Ministerio del Interior
Según la LTSV, el Ministerio del Interior, sin perjuicio de las competencias de ejecución asumidas por algunas CCAA (que se analizan en otro post), tiene atribuidas las siguientes competencias (art. 5):
a- Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehículos a motor y ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes técnicas y condiciones psicofísicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente, así como la anulación, intervención, revocación y, en su caso, suspensión de aquéllos.
b- Canjear, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables, los permisos para conducir expedidos en el ámbito militar y policial por los correspondientes en el ámbito civil, así como los permisos expedidos en el extranjero cuando así lo prevea la legislación vigente.
c- Conceder las autorizaciones de apertura de centros de formación de conductores y declarar la nulidad, así como los certificados de aptitud y autorizaciones que permitan acceder a la actuación profesional en materia de enseñanza de la conducción y acreditar la destinada al reconocimiento de aptitudes psicofísicas de los conductores, con los requisitos y condiciones que reglamentariamente se determinen.
d- La matriculación y expedición de los permisos o licencias de circulación de los vehículos a motor, remolques, semirremolques y ciclomotores, así como la anulación, intervención o revocación de dichos permisos o licencias, con los requisitos y condiciones que reglamentariamente se establezcan.
e- Expedir las autorizaciones o permisos temporales y provisionales para la circulación de vehículos hasta su matriculación.
f- El establecimiento de normas especiales que posibiliten la circulación de vehículos históricos y fomenten la conservación y restauración de los que integran el patrimonio histórico cultural.
g- La retirada de los vehículos de la vía fuera de poblado y la baja temporal o definitiva de la circulación de dichos vehículos.
h- Los registros de vehículos, de conductores e infractores, de profesionales de la enseñanza de la conducción, de centros de formación de conductores, de los centros de reconocimiento para conductores de vehículos a motor y de manipulación de placas de matrícula, en la forma que reglamentariamente se determine.
i- La vigilancia y disciplina del tráfico en toda clase de vías interurbanas y en travesías cuando no exista policía local, así como la denuncia y sanción de las infracciones a las normas de circulación y de seguridad en dichas vías.
j- La denuncia y sanción de las infracciones por incumplimiento de la obligación de someterse a la inspección técnica de vehículos, así como a las prescripciones derivadas de aquélla, y por razón del ejercicio de actividades industriales que afecten de manera directa a la seguridad vial.
k- La regulación, gestión y control del tráfico en vías interurbanas y en travesías, estableciendo para estas últimas fórmulas de cooperación o delegación con las Entidades locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros departamentos ministeriales.
l- Establecer las directrices básicas y esenciales para la formación y actuación de los agentes de la autoridad en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor, sin perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales, con cuyos órganos se instrumentará, de común acuerdo, la colaboración necesaria.
m- La autorización de pruebas deportivas que hayan de celebrarse utilizando en todo o parte del recorrido carreteras estatales, previo informe de las Administraciones titulares de las vías públicas afectadas, e informar, con carácter vinculante, las que se vayan a conceder por otros órganos autonómicos o municipales, cuando hayan de circular por vías públicas o de uso público en que la Administración General del Estado tiene atribuida la vigilancia y regulación del tráfico.
n- Cerrar a la circulación, con carácter excepcional, carreteras o tramos de ellas, por razones de seguridad o fluidez del tráfico, en la forma que se determine reglamentariamente.
o- La coordinación de la estadística y la investigación de accidentes de tráfico, así como las estadísticas de inspección de vehículos, en colaboración con otros organismos oficiales y privados, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
p- La realización de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el grado de intoxicación alcohólica, o por estupefacientes, psicotrópicos o estimulantes, de los conductores que circulen por las vías públicas en las que tienen atribuida la vigilancia y el control de la seguridad de la circulación vial.
q- Contratar la gestión de los cursos de sensibilización y reeducación vial que han de realizar los conductores como consecuencia de la pérdida parcial o total de los puntos que les hayan sido asignados, elaborar el contenido de los cursos, así como su duración y requisitos.
r- La garantía de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, especialmente en su calidad de conductores, en todos los ámbitos regulados en esta Ley.
El Ministerio del Interior ejerce tales competencias a través de la Jefatura Central de Tráfico -Organismo autónomo dependiente del mismo- que, a su vez, ejerce sus atribuciones a través de la Dirección General de Tráfico (en rigor, a través del Director General de Tráfico).
El ejercicio de las competencias del Ministerio del Interior en materia de vigilancia, regulación y control del tráfico corresponden a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en concreto a la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil.
3.- Competencias de otros Departamentos Ministeriales.
3.1.- Ministerio de Fomento
El Ministerio de Fomento ejerce las funciones que a la Administración General del Estado le corresponden como titular de la vía en las vías efectivamente de su competencia, que incluyen la proyección, mantenimiento y señalización del patrimonio vial con la evidente influencia que dichos cometidos ejercen sobre la seguridad vial, como se ha indicado. Se materializan estas funciones fundamentalmente a través de la Dirección General de Carreteras, integrada en la Secretaría General de Infraestructuras y que a su vez depende de la Secretaría de Estado de Planificación e Infraestructuras. En particular, en el Real Decreto 452/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Fomento, se mencionan entre otras como funciones de la Dirección General de Carreteras las siguientes:
También corresponden al Ministerio de Fomento importantes funciones en el sector del transporte por carretera. En este caso se ejercen fundamentalmente a través de la Dirección General de Transporte Terrestre, integrada en la Secretaría General de Transportes y dependiente a su vez de la Secretaría General de Transportes. Algunas de las funciones mencionadas en el RD 452/2012 son las siguientes:
3.2.- Ministerio de Industria, Energía y Turismo
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo tiene una importante influencia sobre la seguridad vial a través de todo lo que tiene que ver con la seguridad de los vehículos y sus componentes y la inspección técnica de éstos. Las competencias generales en este sentido se pueden corresponder actualmente con las expresadas en los epígrafes b), g) y h) del artículo 4 de la Ley de Tráfico y Seguridad Vial. El grueso de estas competencias se ejerce a través de la Dirección General de Industria, dependiente de la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, que tiene rango de subsecretaría y depende directamente del ministro.
En el Real Decreto 344/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, se destaca como una de las funciones de la Dirección General de Industria :
Por otro lado, todo lo que tiene que ver en el Ministerio con las competencias normativas se realiza a través de la Secretaría General Técnica, que tiene entre sus funciones:
3.3.- Ministerio de Sanidad
El Ministerio de Sanidad tiene competencias relacionadas con la seguridad vial, pues existen materias que muestran una relación estrecha con el ámbito de la sanidad pública y por extensión con sus autoridades, ya sean éstas estatales o autonómicas en virtud de las competencias asumidas por las comunidades autónomas.
Una de estas cuestiones tiene que ver con las aptitudes psicofísicas necesarias para obtener y mantener el permiso de conducción. Dichas condiciones se especifican en el anexo IV del Reglamento General de Conductores (RD 818/2009), y en la disposición adicional segunda del propio reglamento se indica expresamente que “la modificación del anexo IV se hará por Orden de la Ministra de la Presidencia a propuesta conjunta de los Ministros del Interior y de Sanidad y Política Social”. Los propios centros de reconocimiento de conductores se conciben como centros sanitarios, según refiere el preámbulo del reglamento correspondiente (RD 170/2010), y requieren la autorización previa de la autoridad sanitaria competente y la inscripción en el registro correspondiente. También el titular del centro, el director y los facultativos deben haber sido autorizados por la autoridad sanitaria correspondiente, como se señala en el artículo 4 del citado reglamento. También se han desarrollado estudios al amparo del Ministerio de Sanidad que han resultado de suma importancia para la investigación en materia de accidentes y lesiones a consecuencia del tráfico, así como su prevención.
3.4.- Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Respecto de las funciones de tráfico que puedan tener relación con las propias del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, cabe destacar que las operaciones tanto de primera adquisición o primera circulación de vehículo como de transferencia llevan en general asociados los impuestos, respectivamente, especial sobre determinados medios de transporte (impuesto de matriculación) e impuesto de transmisiones.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas cuenta dentro de la Secretaría de Estado de Hacienda con la Dirección General de Tributos, que se ocupa de todo el diseño de la política global en este sentido que incluye, por ejemplo, la aplicación de leyes internacionales o política comunitaria. Se estructura en subdirecciones generales, y cuenta con una dedicada a impuestos especiales y con otra para entre otras cosas el impuesto de transmisiones patrimoniales.
3.5.- Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
Los permisos de circulación para vehículos en régimen de matrícula diplomática se expiden en la jefatura provincial de tráfico de Madrid a instancias del ministerio de asuntos exteriores, como se refleja en el capítulo dedicado a matriculación especial del Reglamento General de Vehículos. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación se encarga de validar en cada caso la procedencia de este régimen de matrícula y de la consecuente exención de pago del impuesto de matriculación.
3.6.- Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
En cuanto a las materias relacionadas con la educación, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es el departamento de la Administración General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia educativa, de formación profesional y de universidades. Conviene reseñar que en los distintos planes de estudios desarrollados a lo largo de las distintas leyes de educación que se han ido sucediendo, han incluido en mayor o menor medida previsiones respecto al fomento de la Educación vial en la escuela como punto de partida a una movilidad más segura, si bien es cierto que el aprendizaje vial ha de estar presente en todos las etapas de la vida, y no exclusivamente en la etapa escolar.
3.7.- Ministerio de Justicia
Una de las grandes colaboraciones entre ministerios para la mejora de la Seguridad Vial, que afecta al Ministerio de Justicia fue la Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal en materia de seguridad vial, con el objetivo de definir con mayor rigor todos los delitos contra la seguridad del tráfico y los relacionados con la seguridad vial, evitando que determinadas conductas calificadas como de violencia vial puedan quedar impunes.
Esta ley persigue incrementar el control sobre el riesgo tolerable por la vía de la expresa previsión de excesos de velocidad que se han de tener por peligrosos o de niveles de ingesta alcohólica que hayan de merecer la misma consideración. A partir de esa estimación de fuente de peligro se regulan diferentes grados de conducta injusta, trazando un arco que va desde el peligro abstracto hasta el perceptible desprecio por la vida de los demás, como ya venía haciendo el Código. Las penas y consecuencias se incrementan notablemente, en especial, en lo concerniente a la privación del permiso de conducir, y a ello se añade la no menos severa posibilidad de considerar instrumento del delito al vehículo de motor o ciclomotor, en orden a disponer su comiso. Los delitos contra la Seguridad Vial se regulan del artículo 379 al 385 del Código Penal.
4-Competencias de las Comunidades Autónomas y ayuntamientos
Aunque el tráfico y circulación de vehículos a motor constituye una materia que la Constitución reserva en exclusiva al Estado, algunas CCAA han asumido determinadas competencias de ejecución de la normativa estatal utilizando para ello distintas vías. Las Comunidades que hoy gozan de competencias ejecutivas en materia de tráfico son tres y coinciden con las que tradicionalmente han ostentado atribuciones en la materia: Navarra, el País Vasco y, más recientemente, Cataluña. El resto de CCAA carecen de competencias en materia de tráfico.
Aunque la normativa reguladora del tráfico no alude de forma expresa a la necesidad de un tratamiento diferenciado del tráfico dentro y fuera de las zonas urbanas, éste puede considerarse implícito en la atribución a los Municipios de un importante elenco de competencias.
Todas estas competencias las analizaremos en un post posterior.
Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre
BOE Ley de tráfico y Seguridad Vial
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Informe sobre la dimensión territorial de la actuación de las Administraciones Públicas
Temario para oposiciones a examinador de tráfico. Autor : David Fernandez Sifres/ Edorta Simón Díez
NOCIONES BÁSICAS DE LA LEY DE TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL
COMPETENCIAS EN MATERIA DE TRAFICO DE LAS ENTIDADES LOCALES
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE TRÁFICO