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Timestamp: 2017-02-19 23:55:18
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Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y lista de la OIT relativa a las enfermedades profesionales - PDF
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Manuela Montes Quiroga
1 Indice i Conferencia Internacional del Trabajo 90. a reunión 2002 Informe V (1) Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y lista de la OIT relativa a las enfermedades profesionales Quinto punto del orden del día Oficina Internacional del Trabajo Ginebra2 ii Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ISBN ISSN Primera edición 2001 Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en la principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, que también puede enviar a quienes lo soliciten un catálogo o una lista de nuevas publicaciones. Impreso en Suiza ATA3 Indice iii INDICE Páginas INTRODUCCIÓN CAPÍTULO PRIMERO: Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales La función de registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales El registro en el plano de la empresa Sistemas nacionales de notificación Cobertura de los sistemas de notificación Notificación de accidentes del trabajo Cómo se define «accidente del trabajo» Notificación de accidentes del trabajo mortales Notificación de accidentes del trabajo no mortales Tipo de información notificada sobre el accidente Cómo y cuándo se notifica la información Notificación de accidentes de trayecto y sucesos peligrosos Accidentes de trayecto Sucesos peligrosos Notificación de enfermedades profesionales Cómo se define «enfermedad profesional» Notificación de enfermedades profesionales Actividades de la OIT Instrumentos de la OIT en vigor Actividades de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) 12 CAPÍTULO II: Listas de enfermedades profesionales Función e influencia del cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, Reconocimiento de las enfermedades profesionales con fines de indemnización y prevención Nuevas enfermedades profesionales Enfermedades de posible origen profesional Actividades internacionales Actividades de la OIT CAPÍTULO III: Perspectivas para la adopción de nuevos instrumentos internacionales 23 Notificación insuficiente de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales: alcance del fenómeno4 iv Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Coherencia de la información que ha de registrarse Registro de incidentes Prevención de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Registro y notificación de enfermedades profesionales y enfermedades que se presume que tienen un origen profesional Un posible nuevo instrumento sobre el registro y la notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Mecanismo de actualización de la lista de enfermedades profesionales de la OIT 26 Consolidar la relación entre el registro y la notificación de enfermedades profesionales y el cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121) Posible contenido de un nuevo instrumento o instrumentos Cuestionario ANEXOS ANEXO I: Disposiciones de fondo del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) ANEXO II: Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales ANEXO III: Cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121) ANEXO IV: Proyecto de lista de enfermedades profesionales, que figura como anexo al Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales5 Introduction 1 INTRODUCCION En su 279.ª reunión (noviembre de 2000), el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo decidió inscribir un punto en el orden del día de la 90.ª reunión (2002) de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre el registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, incluida la revisión eventual de la lista de enfermedades profesionales que figura en el cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980] (núm. 121), con miras a una acción normativa con arreglo al procedimiento de simple discusión. El Consejo de Administración indicó también que la Conferencia debería examinar como parte del punto del orden del día mencionado el establecimiento de un mecanismo para la actualización periódica de la lista de enfermedades profesionales. Debido al escaso plazo de tiempo de que se disponía para la preparación de este informe sobre la legislación y la práctica, se ha elaborado sobre la base de los materiales proporcionados por los Estados Miembros en respuesta a encuestas pasadas, reuniones de expertos y otras fuentes disponibles en la Oficina Internacional del Trabajo. Los enfoques descritos en el informe son ejemplos representativos de las prácticas existentes e identifican temas de discusión pertinentes. El Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), cuyas disposiciones sustantivas se reproducen en el anexo I, contiene disposiciones sobre el establecimiento de procedimientos para la declaración de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y sienta las bases para la eventual elaboración de un Protocolo sobre la cuestión. Asimismo, el informe tiene en cuenta el Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 1 publicado en 1996, cuyo contenido se reproduce en el anexo II. El capítulo I del presente informe trata de las prácticas de registro y notificación; el capítulo II se centra en cuestiones relativas a las listas de enfermedades profesionales con fines de indemnización, de registro y notificación, y el capítulo III trata de la posibilidad de adoptar nuevos instrumentos. Examina medidas para consolidar el registro y la notificación a nivel nacional e internacional. Habida cuenta de la relación existente entre el registro y la notificación y la lista de enfermedades profesionales que figura en el cuadro I del Convenio núm. 121, propone que se consoliden estos marcos mediante el establecimiento de una nueva lista de enfermedades profesionales elaborada por la OIT que disponga de un mecanismo flexible de actualización. El capítulo concluye con un breve resumen del contenido del posible nuevo instrumento o instrumentos. El informe termina con un cuestionario, y se invita a los gobiernos a dar respuestas motivadas. Sobre la base de la información recibida, la Oficina redactará un segundo informe en el que se resumirán las opiniones expresadas y se señalarán los principales temas que tal vez la Conferencia estime oportuno considerar. 1 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT (Ginebra, OIT, 1996).6 2 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales A fin de que la Oficina disponga de tiempo suficiente para redactar el informe definitivo, que, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 38 del Reglamento, debe llegar a poder de los gobiernos cuatro meses, por lo menos, antes de la apertura de la 90.ª reunión de la Conferencia, se invita a los gobiernos a que envíen sus respuestas de forma que lleguen a la Oficina a más tardar el 30 de septiembre de A este respecto, la Oficina señala a la atención de los gobiernos el párrafo 1 del artículo 38 del Reglamento, conforme al cual se solicitará a los gobiernos que consulten a las organizaciones de empleadores y de trabajadores más representativas antes de completar sus respuestas. Los resultados de esta consulta deberían tenerse en cuenta en las respuestas de los gobiernos, a quienes se solicita indiquen las organizaciones a las que han consultado.7 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 3 CAPITULO PRIMERO REGISTRO Y NOTIFICACION DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES LA FUNCIÓN DE REGISTRO Y NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES La ausencia de información fiable sobre la incidencia de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales es un obstáculo importante para frenar la escalofriante escalada de muertes y lesiones laborales que continúan produciéndose en todo el mundo. A pesar de los extraordinarios avances de la tecnología y de la medicina preventiva, y de todos los medios actuales para prevenir los accidentes, según las estimaciones de la OIT y de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada año se producen alrededor de 1,2 millones de muertes relacionadas con el trabajo, 250 millones de accidentes laborales y 160 millones de enfermedades profesionales en todo el mundo. Estas muertes, enfermedades y lesiones que se producen a tal escala son un factor de empobrecimiento individual y familiar y un motivo de desaliento para quienes intentan mejorar las condiciones de trabajo. Al inconmensurable sufrimiento humano que provocan han de añadirse pérdidas económicas importantes para las empresas y las sociedades en general, debidas al descenso de la productividad y a la reducción de la capacidad de trabajo. Según las estimaciones, un 4 por ciento aproximadamente del producto interior bruto (PIB) mundial se pierde en términos de costes directos e indirectos de diversa índole, entre los que hay que contar las indemnizaciones, los gastos médicos, los daños materiales, las pérdidas de ingresos y los gastos de formación del personal de sustitución. Se necesita información, sobre todo la que puedan proporcionar quienes están a cargo de remediar esta situación, con el fin de dilucidar qué medidas preventivas se necesitan. Esta información debe ser suficientemente amplia y, por encima de todo, exacta. Los destinatarios de la información relativa a los accidentes y las enfermedades laborales son numerosos: los empleadores, los trabajadores, los profesionales de la salud y la higiene en el trabajo, las instituciones aseguradoras, los gobiernos, las organizaciones internacionales y quienes participan en los servicios de urgencia, por nombrar algunos. En términos generales, todos ellos necesitan información para los mismos fines, pero existen diferencias en lo que respecta al carácter de dicha información, así como entre las medidas tomadas en la esfera empresarial y las tomadas en los ámbitos nacional e internacional. En lo que respecta al sistema de gestión de la seguridad y la salud en las empresas, es importante que los empleadores registren información sobre accidentes y enfermedades, así como sobre los sucesos peligrosos que se hayan producido, junto con los resultados de su investigación. La información recabada ha de ser suficientemente amplia como para incluir los datos esenciales sobre el modo en que la persona se lesionó o cayó enferma. De esta forma, el empleador puede analizar la información, obtener el apoyo adecuado, comprender las circunstancias que causaron el accidente o la enfer-8 4 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales medad y tomar las medidas correctivas necesarias para impedir nuevos casos en la empresa en la medida de lo posible. La estrategia empresarial debe garantizar que los trabajadores han comprendido su obligación de informar para que el empleador pueda hacer una evaluación correcta de la situación. Los trabajadores y sus representantes deberán también estar al tanto de los casos registrados y de las circunstancias en las que ocurrieron, de forma que puedan contribuir a mejorar las condiciones de trabajo. En el ámbito nacional, la información recopilada acerca del carácter, las circunstancias o las causas de los accidentes y las enfermedades laborales se basa generalmente en los datos registrados y notificados por los empleadores, aunque en algunos casos los médicos que tratan a las víctimas informan a las autoridades directamente. La autoridad encargada de recibir la notificación puede ser la institución aseguradora, las fuerzas del orden o ambas. La institución aseguradora puede ser un órgano gubernamental, una compañía de seguros independiente o una combinación de ambas cosas, dependiendo del marco jurídico de cada país. La información debe servir sobre todo para evaluar si se cumplen los criterios para conceder una indemnización a los damnificados o a sus dependientes y estimar la cuantía de la misma. Al recibir una notificación, las fuerzas del orden podrían iniciar su propia investigación si fuera necesario. En caso contrario, utilizarán la información para identificar los accidentes y enfermedades que se repiten, los que tienen consecuencias más graves, etcétera, así como para elaborar estadísticas, que a su vez se utilizarán para identificar las tendencias dentro de los diversos sectores industriales y las distintas regiones, concebir estrategias coherentes para el cumplimiento de las leyes y desarrollar campañas de prevención efectivas en el ámbito nacional o dirigidas a determinados sectores o empresas. Las estadísticas permiten determinar la eficacia de los programas preventivos. En el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), se reconoce la importancia de recopilar y analizar datos sobre accidentes y enfermedades laborales como medio para dar efecto a la política de salud y seguridad en el trabajo, pues entre las funciones que, según lo estipulado en su artículo 11, deben garantizar las autoridades competentes se incluyen las siguientes: el establecimiento y la aplicación de procedimientos para la declaración de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de los empleadores y, cuando sea pertinente, de las instituciones aseguradoras u otros organismos o personas directamente interesados, y la elaboración de estadísticas anuales sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; la publicación anual de informaciones sobre las medidas tomadas en aplicación de la política a que se refiere el artículo 4 del mismo Convenio y sobre los accidentes del trabajo, los casos de enfermedades profesionales y otros daños para la salud acaecidos durante el trabajo o en relación con éste. Si bien los sistemas de registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales deben cubrir todos los sectores de la actividad económica, en la mayoría de los casos la cobertura se limita a la que dan la legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo o los programas nacionales de indemnizaciones laborales. La definición de lo que debe registrarse y notificarse determina en gran medida los datos que han de recopilarse y analizarse. En el Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de 1996 se proporcionan las siguientes definiciones:9 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 5 Accidente del trabajo: Suceso ocurrido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo que causa: a) lesiones profesionales mortales; b) lesiones profesionales no mortales. Enfermedad profesional: Una enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral. Accidente de trayecto: Es aquel que ocurre en el camino que debe recorrer el trabajador entre el lugar de trabajo y: a) su residencial principal o secundaria; b) el lugar en el que suele tomar sus comidas; o c) el lugar en el que suele cobrar su remuneración, y es causa de defunción o de lesiones corporales que conlleven pérdida de tiempo de trabajo. Suceso peligroso: Toda contingencia fácilmente reconocible, según las definiciones de la legislación nacional, que puede causar lesiones o enfermedades a las personas en su trabajo, o a la población. Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios. EL REGISTRO EN EL PLANO DE LA EMPRESA Si bien en muchos países se prevé la notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a las autoridades nacionales, en algunos otros el registro se lleva a cabo en el plano de la empresa, con variantes en lo que se refiere al alcance de los accidentes y enfermedades laborales registrados. En Belice, Canadá, Estados Unidos, Filipinas, Noruega, Sudáfrica y Viet Nam el empleador ha de registrar todos los casos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. En Guyana y el Reino Unido sólo se exige el registro de los accidentes y enfermedades notificables por ley. El método de registro y el nivel de detalle exigido también varían. En general, los trabajadores tienen obligación de informar acerca de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales a sus empleadores, supervisores o a una persona designada para ello. En Sudáfrica los trabajadores pueden informar de los incidentes ocurridos al representante encargado de las cuestiones de salud y seguridad. Los empleadores están obligados por ley a mantener un diario de accidentes en las Bahamas, Belice, Guyana, Estados Unidos y Filipinas. En Filipinas y Guyana se exige un formato obligatorio para este registro o diario. En Noruega y Viet Nam existe obligación de registro en caso de lesiones. En el Reino Unido han de registrarse por escrito todos los accidentes estipulados en la legislación, ya sea por medio de ejemplares de formularios al efecto o manteniendo un archivo informático. Además, se aconseja a los empleadores el registro de otro tipo de accidentes como medio para mejorar los métodos de gestión de riesgos en el lugar de trabajo. En Noruega y Viet Nam es también obligatorio el registro de estadísticas. En Sudáfrica, los comités de salud y seguridad, cuando existen, examinan todos los informes en colaboración con el empleador. En las Bahamas y los Estados Unidos existen disposiciones que eximen a las pequeñas empresas de la obligación de mantener un diario de accidentes.10 6 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales SISTEMAS NACIONALES DE NOTIFICACIÓN Generalmente, la notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales está vinculada a un programa nacional de indemnizaciones laborales o a la exigencia legal de informar a la autoridad competente. En Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Filipinas, Grecia, Italia, Japón, Luxemburgo, Nueva Zelandia, Países Bajos, Portugal, Suecia, Turquía y Venezuela, los informes de accidentes del trabajo se dirigen tanto a la institución aseguradora como a las fuerzas del orden o su equivalente. En Francia, Italia, Países Bajos, Portugal y Suecia corresponde a la institución aseguradora transmitir los informes a la inspección del trabajo. En el Japón, el servicio de inspección de normas laborales recibe las reclamaciones de indemnización de los trabajadores por causa de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. En Alemania, Bahamas, Costa Rica, Finlandia, Francia, Italia y Uruguay son fundamentalmente los organismos aseguradores encargados de las indemnizaciones en casos de accidente quienes reciben los informes, mientras que en Botswana, China, Guyana, Hungría, India, Irlanda, Malawi, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Noruega, San Vicente y las Granadinas, Sudáfrica y Reino Unido son las fuerzas del orden. Las diferencias organizativas en lo que respecta a la recopilación de datos pueden influir en el número de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales notificados. En países como el Uruguay y España, donde los servicios de inspección son sólo una fuente auxiliar de información, surgen con frecuencia importantes discrepancias en los datos relativos a los accidentes que han de notificarse a estos servicios y a las instituciones aseguradoras. Ello se ha puesto de manifiesto también en un reciente estudio sobre lesiones mortales relacionadas con la actividad laboral en Nueva Zelandia, según el cual no había un solo organismo que hubiera registrado el número total de muertes acaecidas entre 1985 y El organismo encargado de las indemnizaciones poseía datos del 63 por ciento de las muertes, el Servicio de Seguridad e Higiene en el Trabajo estaba al corriente del 40 por ciento de ellas, y otros organismos del 10 por ciento. Sin ninguna duda, cuando hay diferentes autoridades encargadas de recopilar datos para elaborar las estadísticas exigidas a escala nacional con diversos fines, como es el caso de Australia y Canadá, se producen importantes vacíos de información. Cobertura de los sistemas de notificación El carácter y el tipo de los accidentes del trabajo que son notificables a las autoridades nacionales dependen fundamentalmente de los sectores o grupos específicos de trabajadores que están cubiertos, del tamaño de la empresa y de si los accidentes ocurridos en los trayectos del trabajo al hogar (accidentes de trayecto) o los accidentes de tráfico están cubiertos. Estos aspectos se han examinado utilizando los datos del Anuario de Estadísticas del Trabajo En algunos países puede eximirse al sector público y a la administración del Estado de las obligaciones de notificación (por ejemplo, en España, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Rumania y Túnez). Con frecuencia también se exime al ejército. En algunos países se especifican obligaciones especiales en el caso de ciertas actividades económicas, como por ejemplo en la India, Jamaica, Kuwait y Pakistán. En el Reino Unido las obligaciones no se aplican en los sectores de la pesca marítima y el transporte aéreo. 1 Anuario de Estadísticas del Trabajo 2000 (Ginebra, 2000).11 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 7 Existen algunas divergencias en lo que respecta a la inclusión de los trabajadores por cuenta propia en los sistemas de notificación. En algunos países, las obligaciones de notificación se imponen a los trabajadores cubiertos por programas de indemnización por accidente, seguro o pensión (por ejemplo, en Bélgica, Colombia, México y Turquía). Normalmente se trata de los trabajadores empleados y asegurados, pero algunas veces también se incluye a los trabajadores por cuenta propia, que pueden estar asegurados dentro de programas voluntarios. Algunos sistemas cubren exclusivamente al voluntariado (por ejemplo, los de Belarús, China, Francia, Japón y Federación de Rusia). En los Estados Unidos se incluye también a los trabajadores voluntarios. En otros países, como Alemania, Australia y Canadá, el sistema cubre a los trabajadores por cuenta propia, aunque ello puede depender de la admisión de los mismos en un programa de indemnizaciones laborales. Los trabajadores domésticos y los del sector no estructurado están normalmente excluidos de los sistemas de notificación, salvo en los países en los que se cubre tanto a los trabajadores por cuenta propia como a los empleados, como Nueva Zelandia y Suecia. El tamaño de la empresa puede determinar si los accidentes del trabajo se notifican o no. Algunos ejemplos de ello son Egipto, donde la empresa debe contar al menos con 15 trabajadores, Honduras, Filipinas y Tailandia, donde el número mínimo de empleados debe ser 10, y Myanmar, donde el número mínimo de empleados va de 10 a 20, según condiciones específicas. En los Estados Unidos, las granjas en las que se emplea a menos de 11 trabajadores no se incluyen en el sistema de notificación. NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Cómo se define «accidente del trabajo» Las prácticas nacionales varían considerablemente en lo que se refiere a los términos y definiciones utilizados en materia de accidentes y lesiones profesionales. Algunos países no poseen una definición, y en su legislación simplemente se hace referencia a accidentes que sobrevienen en el lugar de trabajo, por ejemplo en Botswana, Myanmar y Reino Unido, o a lesiones que se producen durante la realización del trabajo, por ejemplo Noruega. Otros, como los Estados Unidos, cuentan con una definición que comprende una referencia explícita a un suceso repentino o inesperado, así como a actos violentos. Notificación de accidentes del trabajo mortales Los accidentes del trabajo mortales se registran prácticamente siempre, y estos datos tienden a ser más fiables que los referentes a accidentes y enfermedades no mortales. Además de los factores generales antes mencionados que inciden en el ámbito del registro y de la notificación, las divergencias en el registro y la notificación de accidentes mortales se deben principalmente a las distintas interpretaciones del término «mortal». En algunos países sólo se considera que se ha producido un accidente mortal en el trabajo cuando la muerte sobreviene inmediatamente después del accidente, mientras que en otros no es imperativo que el fallecimiento se produzca tras el accidente. En China puede tener lugar hasta 30 días después del accidente, en Hungría el período se eleva a 90 días, en el Reino Unido a un año y en Australia a tres años. Entre los países donde no hay límite12 8 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de tiempo a partir de la fecha en la que se produjo el accidente mortal figuran Alemania, Botswana, Grecia, Irlanda, Italia, Noruega y San Vicente y las Granadinas. Notificación de accidentes del trabajo no mortales La notificación de accidentes y lesiones profesionales no mortales puede regirse por la definición de lesiones y accidentes notificables de los sistemas nacionales, a menudo en función del número de días de ausencia del trabajo. Los siguientes ejemplos han sido tomados del Anuario de Estadísticas del Trabajo En el Brasil, República Checa, China y Dinamarca ha de transcurrir un período de al menos un día de ausencia del trabajo para que un accidente pueda notificarse. En Alemania, Finlandia, Hungría, Irlanda, Malasia, Mauricio y Sri Lanka este período es de tres días, en San Vicente y las Granadinas es de cuatro y en Australia de cinco para la incapacidad transitoria. En Austria, Bélgica, Filipinas, Guyana y Noruega no hay período mínimo. En el Reino Unido han de notificarse todos los accidentes que provocan una ausencia laboral superior a tres días, además de ciertos accidentes que han de ser notificados independientemente de la duración de la ausencia del trabajo. Tipo de información notificada sobre el accidente En Alemania, Australia, Bahamas, Botswana, China, Costa Rica, Dinamarca, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Grecia, Guyana, Hungría, India, Irlanda, Italia, Japón, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, San Vicente y las Granadinas, Suecia, Turquía y Venezuela, la notificación ha de incluir la fecha, la hora y el lugar del accidente, así como el tipo de lesión (por ejemplo, amputación, fractura o quemadura). La mayoría de los países también exigen información sobre la profesión del accidentado. En Francia, la notificación ha de indicar de modo pormenorizado la formación que posee el interesado, mientras que en Alemania, España, Estados Unidos, Italia, Portugal y Suecia la información exigida se refiere a la antigüedad de la persona en el puesto. En Italia y el Reino Unido, el informe ha de indicar si la persona estaba contratada como un aprendiz. Por lo general, en la notificación ha de describirse cómo se produjo el accidente, y la mayor parte de los países exigen información sobre el agente que intervino. Los datos proporcionados pueden oscilar entre una descripción global, por ejemplo el desplazamiento de maquinaria o el aplastamiento de un trabajador, e información más específica sobre el tipo de maquinaria o la sustancia o el producto químico en cuestión. Algunos países exigen que el empleador esclarezca la razón del accidente así como su causa; por ejemplo, en China y Hungría entre la información proporcionada se ha de indicar si se incumplió alguna de las disposiciones jurídicas pertinentes, mientras que en Alemania se ha de señalar qué medida preventiva o protectora se hallaba en vigor cuando ocurrió el accidente. En el Reino Unido se requiere información sobre las medidas correctoras que se han adoptado para evitar que el accidente se vuelva a producir, y en China han de proponerse medidas preventivas. Cómo y cuándo se notifica la información En algunos países se han introducido formularios concretos para que los empleadores notifiquen los accidentes profesionales, por ejemplo en Botswana, Filipi-13 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 9 nas, Guyana, Japón, Myanmar, Reino Unido y Turquía. Otros establecen lo que debería incluirse en una notificación, pero no cuentan con un formulario específico para ello. En términos generales, se exige que los accidentes mortales se comuniquen inmediatamente por el medio más rápido posible (por ejemplo por teléfono), y que a continuación se envíe una confirmación por escrito. Algunos países establecen plazos temporales para la recepción de las notificaciones escritas; como por ejemplo 48 horas en Belice, dos días en Turquía, siete días en San Vicente y las Granadinas, y un plazo de diez días tras una notificación telefónica inmediata en el Reino Unido. La notificación de accidentes no mortales puede estar sujeta a plazos de tiempo establecidos por escrito o implícitos, probablemente para recabar datos estadísticos; por ejemplo, en Filipinas se exige que los empleadores remitan notificaciones a más tardar el vigésimo día del mes a partir de la fecha en la que se produjo el accidente. En el Japón, los accidentes que provocan menos de cuatro días de ausencia laboral han de notificarse trimestralmente. En los Estados Unidos, el resumen anual de los accidentes que registra el empleador se utiliza para realizar el examen anual de lesiones y enfermedades profesionales. Las instituciones encargadas de la ejecución y de los seguros pueden solicitar el envío de información mediante un formulario estipulado lo antes posible o en un plazo de tiempo determinado. En el Reino Unido se está llevando a cabo una actividad experimental para valorar la viabilidad del sistema de notificación telefónica. NOTIFICACIÓN DE ACCIDENTES DE TRAYECTO Y SUCESOS PELIGROSOS Accidentes de trayecto Es posible notificar los accidentes de trayecto en Alemania, Bélgica, Brasil, Bulgaria, China y Malasia. En Austria y Finlandia, los accidentes de trayecto también se pueden notificar, pero los datos recabados constan en estadísticas distintas a las de los accidentes profesionales. En Dominica y Nueva Zelandia, los accidentes de trayecto se incluyen entre los accidentes que se pueden notificar si el empleador es quien proporcionó el transporte. En Mauricio existe un concepto similar, ya que en este país los accidentes de trayecto se tienen en cuenta si el transporte se ha facilitado exclusivamente para trasladarse hasta el lugar de trabajo y desde éste. En Noruega, los accidentes de trayecto sólo se pueden notificar si los empleados viajan en coche o en otros medios de transporte determinados según lo requiera el carácter de su trabajo. Los accidentes de trayecto no se consideran accidentes del trabajo en la República Checa, Filipinas, Francia, Guyana, Japón y Reino Unido, por ejemplo. Sucesos peligrosos En Botswana, Filipinas, Malawi y Reino Unido existen listas de sucesos peligrosos que los empleadores han de registrar y notificar a la autoridad ejecutiva. En el Reino Unido la lista abarca una amplia serie de sucesos, entre ellos el derrumbe de maquinaria elevadora y andamios, fallos en los sistemas de presión, cortocircuitos eléctricos que tienen como resultado el paro de las actividades de las fábricas, disfunciones de los generadores de radiaciones y explosiones inintencionadas. En14 10 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Guyana, India y San Vicente y las Granadinas se prevé extender las disposiciones respecto a la notificación de los accidentes a los sucesos peligrosos en ciertos procesos de trabajo cuando la autoridad ejecutiva lo considere pertinente. En el Japón se exige que los empleadores notifiquen los sucesos peligrosos tales como incendios, explosiones, hundimientos de edificios y fallos en la maquinaria elevadora. En México las estadísticas se recogen en actos inseguros, que se definen como incumplimientos de un procedimiento de seguridad. Otros países incluyen estos datos en informes sobre accidentes, como por ejemplo Hungría. El Reino Unido también recaba información sobre accidentes que sufren personas ajenas como resultado de una actividad de índole laboral. NOTIFICACIÓN DE ENFERMEDADES PROFESIONALES Cómo se define «enfermedad profesional» Determinar qué provoca enfermedades puede resultar una cuestión compleja y difícil de abordar debido al largo período de latencia de algunas enfermedades y a las causas múltiples de otras. Además, hay una amplia serie de enfermedades que podrían relacionarse de una forma u otra con la profesión y las condiciones de trabajo. En la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo de la OIT 2, entre las condiciones patológicas que afectan a los trabajadores, se establecieron diferencias entre las enfermedades provocadas por el trabajo (enfermedades profesionales) y las enfermedades agravadas por el trabajo o con una mayor incidencia debido a las condiciones de trabajo (enfermedades relacionadas con el trabajo), y las condiciones sin ninguna relación con el trabajo. La línea fronteriza que separa las enfermedades profesionales y las relacionadas con el trabajo es muy estrecha, y la distinción entre ellas siempre ha suscitado discusiones. A medida que se adquieren mayores conocimientos respecto a las repercusiones de las nuevas tecnologías así como a los factores físicos, biológicos y químicos sobre la salud, lo mismo ocurre con nuestra comprensión de sus consecuencias profesionales. Cuando está claro que existe una relación fortuita entre una exposición profesional y una enfermedad específica, generalmente dicha enfermedad se considera profesional tanto desde el punto de vista médico como jurídico y puede definirse como tal. En el párrafo 6, 1), de la Recomendación sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121), se estipula que todo Miembro debería «considerar como enfermedades profesionales las que se sabe provienen de la exposición a sustancias o condiciones peligrosas inherentes a ciertos procesos como oficios u ocupaciones». Muchos países establecen una lista nacional de enfermedades profesionales, mientras que otros utilizan una definición general de enfermedades profesionales. Este tema se trata nuevamente en el capítulo II. Notificación de enfermedades profesionales El registro y la notificación de enfermedades profesionales pueden limitarse a las enfermedades que, según han determinado los países, se originan en el trabajo y, por 2 OIT: Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, 1989), pág. 925.15 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 11 consiguiente, permiten obtener una indemnización. No obstante, algunos países también recaban datos sobre una serie más amplia de enfermedades relacionadas con el trabajo y/o casos de mala salud. El objetivo es contribuir a que los profesionales que trabajan en este ámbito comprendan mejor si existe y cómo se presenta una causa profesional, y determinar las medidas correctoras adecuadas. Estas distintas prácticas en cuanto a la definición y a la utilización de información sobre las enfermedades profesionales han sido examinadas en un estudio realizado por la Oficina sobre Alemania, Australia, Bahamas, Botswana, Brasil, República de Corea, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Grecia, Japón, Malasia, Myanmar, Nueva Zelandia, Reino Unido, Federación de Rusia, San Vicente y las Granadinas, Suecia y Suiza. En el Anuario de Estadísticas del Trabajo 2000, 63 de los 102 países de la muestra señalaron que no facilitan estadísticas respecto a las enfermedades profesionales. Prácticamente en todos los países examinados en el estudio de la Oficina sobre las prácticas de registro se vincula el requisito de notificar las enfermedades profesionales a una lista establecida de enfermedades. No obstante, algunos países también exigen el registro y la notificación de una serie más extensa de enfermedades o de problemas de salud. Por ejemplo, en Australia existe una Serie de Datos Nacionales (NDS) sobre estadísticas basadas en las indemnizaciones respecto a enfermedades que dan lugar a indemnizaciones en beneficio de los trabajadores, pero los datos también se pueden extraer de otras fuentes tales como el registro nacional del mesothelioma. En los Estados Unidos ciertas condiciones médicas también se registran y notifican con fines de vigilancia. En el Reino Unido se exige que los empleadores registren y notifiquen todos los incidentes relacionados con problemas de salud de más de tres días de duración, además de notificar todas las enfermedades incluidas en una lista establecida. En Noruega los empleadores mantienen un registro de todas las ausencias por motivos de enfermedad y compilan una serie de datos estadísticos anuales. La responsabilidad de notificar las enfermedades profesionales puede atribuirse al empleador, al médico o a ambos. En Bahamas, Bélgica, Dinamarca, India, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido, San Vicente y las Granadinas y Singapur la notificación de las enfermedades profesionales es responsabilidad del médico o del empleador. En Botswana, Estados Unidos y Filipinas corresponde al empleador, mientras que en Francia el médico es el responsable de notificar los casos de enfermedades establecidas, o de enfermedades o condiciones que pueden tener su origen en el trabajo. Es posible enviar información al órgano encargado de la seguridad social y de las indemnizaciones y/o al órgano encargado de la ejecución. Esto también puede englobar a las personas que ya no son económicamente activas. ACTIVIDADES DE LA OIT Instrumentos de la OIT en vigor Cerca de 20 convenios y recomendaciones fomentan la compilación de estadísticas sobre lesiones y enfermedades profesionales, entre ellos el Convenio sobre estadísticas del trabajo, 1985 (núm. 160), pero sólo algunos de ellos se refieren al registro y a la notificación. En el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 [y Protocolo, 1995] (núm. 81), se establece que el informe anual que publica la autoridad central de inspección tratará de las estadísticas de los accidentes del trabajo y de las enfermeda-16 12 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales des profesionales. Con arreglo a la Recomendación sobre la protección de la salud de los trabajadores, 1953 (núm. 97), la legislación nacional debería exigir la notificación de los casos reconocidos o presuntos de enfermedad profesional. En el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), se estipula que la autoridad competente deberá garantizar el establecimiento y la aplicación progresiva para la declaración de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y la elaboración de estadísticas anuales. En virtud de la Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164), debería exigirse a los empleadores que registren los datos sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo que podrían incluir datos sobre los accidentes del trabajo y todos los casos de daños para la salud. El Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 [y Protocolo, 1995] (núm. 81) y el Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura), 1969 (núm. 129) también contienen disposiciones relativas a la notificación de los accidentes y enfermedades profesionales para la inspección laboral. Aunque no son jurídicamente vinculantes, los Principios directivos técnicos y éticos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores, publicados por la OIT en 1998, comprenden recomendaciones inestimables para el diseño, el establecimiento, la aplicación y la gestión de los planes de vigilancia de la salud de los trabajadores, lo que es esencial para registrar y notificar los accidentes y enfermedades profesionales. El Repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT sobre el registro y la notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales facilita directrices útiles a las autoridades competentes para desarrollar los sistemas nacionales tanto en lo que se refiere al registro de accidentes y enfermedades en el ámbito de la empresa como a la compilación de datos estadísticos en el plano nacional. En 1997, la Oficina distribuyó el Repertorio a todos los Estados Miembros y emprendió una acción especial para revisar las políticas y los programas nacionales. Con ello se pretendía llevar a la práctica las declaraciones realizadas por la Reunión de expertos para elaborar el Repertorio en 1994, donde se hacía hincapié en que el registro y la notificación de los accidentes y enfermedades profesionales contribuirían materialmente a la determinación y al análisis de sus causas. En el Repertorio también se alentaba a los participantes en la Reunión de expertos de 1994 a considerar la relación existente entre la lista de enfermedades profesionales que figuran en el cuadro I del Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 [Cuadro I modificado en 1980] (núm. 121), y el registro y la notificación de las enfermedades profesionales. El Repertorio incluía una lista complementaria de enfermedades a modo de guía útil para los Estados Miembros a la hora de enfrentarse a la compleja tarea de definir las enfermedades profesionales con fines de registro y notificación. Actividades de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) La Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) ha prestado especial atención a la elaboración de estadísticas sobre accidentes y enfermedades profesionales. En la primera CIET, celebrada en 1923, se adoptó una resolución sobre estadísticas relativas a los accidentes del trabajo que abarcaba la clasificación de los accidentes y el cálculo de las tasas de frecuencia y de gravedad. En las décima y decimotercera CIET, celebradas en 1962 y 1982 respectivamente, se recomendó la adopción de una terminología, definiciones y conceptos normalizados y se facilita-17 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales 13 ron normas directrices para la clasificación y presentación de estadísticas. En el volumen 8 de la serie Fuentes y Métodos: Estadísticas del Trabajo («Lesiones profesionales»), publicado por la OIT en 1999, se mostraban las enormes diferencias que todavía se percibían en la cobertura de las estadísticas y las clasificaciones y conceptos utilizados. En la decimosexta CIET, celebrada en 1998, se reconoció la necesidad de responder a la demanda creciente de más información analítica sobre las causas de los accidentes y lesiones profesionales y de modernizar las clasificaciones establecidas en la décima CIET. Como resultado, en la decimosexta CIET se adoptó una resolución 3 por la que se actualizaban los requisitos mínimos respecto a los datos y los métodos adecuados de clasificación. Asimismo, se instó a que cada país crease un programa general de estadísticas sobre seguridad y salud en el trabajo que abarcase las enfermedades y las lesiones profesionales. 3 Resolución sobre las estadísticas de lesiones profesionales ocasionadas por accidentes del trabajo.18 14 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales19 Listas de enfermedades profesionales 15 CAPITULO II LISTAS DE ENFERMEDADES PROFESIONALES FUNCIÓN E INFLUENCIA DEL CUADRO I DEL CONVENIO SOBRE LAS PRESTACIONES EN CASO DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, 1964 El Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964 (núm. 121), prevé que la autoridad competente defina los accidentes en el trabajo y las enfermedades profesionales con miras a proporcionar ciertas prestaciones compensatorias. Entre estas prestaciones se incluye el pago por servicios de rehabilitación y asistencia médica para los trabajadores víctimas de lesiones o trastornos relacionados con el trabajo. Asimismo, se incluye la garantía de ingresos para los trabajadores accidentados y sus familiares a cargo durante el período de discapacidad temporal o permanente o en caso de fallecimiento. La inmediatez de asociación entre un accidente y la lesión hace que la relación con el lugar del trabajo sea más o menos simple de establecer dentro del marco de las leyes y reglamentos pertinentes. A diferencia de los accidentes del trabajo, la identificación de las enfermedades de origen profesional puede ser muy complicada y difícil en algunos casos. El cuadro I aborda parcialmente esta situación enumerando las enfermedades que son comunes y ampliamente reconocidas y los factores de riesgo que intervienen generalmente. Esta lista de la OIT desempeña una función clave a la hora de armonizar el desarrollo de políticas sobre enfermedades profesionales y de promover su prevención. De hecho, ha obtenido un importante reconocimiento en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo. Presenta una clara enumeración de enfermedades o trastornos que pueden y deberían prevenirse. En su forma actual, no incluye todas las enfermedades profesionales. Su objetivo es indicar las que son más corrientes en las ramas de actividad de muchos países y donde la prevención puede tener mayor repercusión para la salud de los trabajadores. Un Estado ratificante puede utilizar una definición genérica de enfermedad profesional en vez de la lista del cuadro I, siempre que esta definición abarque, por lo menos, todas las enfermedades incluidas en el cuadro. El Convenio núm. 121 fue adoptado en la 48.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1964). Incluso entonces, la Conferencia estimó que la lista incluida en el cuadro I del Convenio tendría que ser actualizada. Con objeto de facilitar la revisión de la lista, la Conferencia incluyó en el mismo Convenio el artículo 31 que prevé un procedimiento especial para modificar la lista de enfermedades profesionales del cuadro I: la Conferencia puede, en cualquier reunión en cuyo orden del día figure esta cuestión, adoptar enmiendas al cuadro I del Convenio por mayoría de dos tercios. En consecuencia, la lista de enfermedades profesionales fue actualizada en 1980 en la 66.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo. Desde diciembre de 2000, han ratificado el Convenio núm. 121 los 23 Estados Miembros siguientes: Alemania, Bélgica, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Chile, Chipre, República Democrática del Congo, Croacia, Ecuador, Eslovenia, Finlandia,20 16 Registro y notificación de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Guinea, Irlanda, Japón, Jamahiriya Arabe Libia, Luxemburgo, ex República Yugoslava de Macedonia, Países Bajos, Senegal, Suecia, Uruguay, Venezuela y Yugoslavia. Además, muchos países que todavía no han ratificado el Convenio reconocen como enfermedades profesionales la mayoría de enfermedades del cuadro I. Por ejemplo, la neumoconiosis causada por polvos fibrogénicos (incluidos el sílice y el asbesto) se reconoce como enfermedad profesional en la legislación de Austria, Brasil, Camerún, Canadá, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Hungría, Indonesia, Italia, Nigeria, Reino Unido, Federación de Rusia, Sri Lanka y Suiza. De igual forma, el benceno y sus derivados han recibido atención especial por parte de Austria, Brasil, Camerún, Canadá, Egipto, Estados Unidos, Fiji, Filipinas, Hungría, Indonesia, Malasia, Nigeria, Reino Unido y Federación de Rusia. Los efectos de las radiaciones ionizantes también están ampliamente reconocidos. RECONOCIMIENTO DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES CON FINES DE INDEMNIZACIÓN Y PREVENCIÓN El sistema jurídico por el que se conceden indemnizaciones a las víctimas de enfermedades profesionales varía de un país a otro. La relación entre la exposición y la gravedad de los trastornos para los trabajadores y el número de trabajadores expuestos son criterios importantes para determinar las enfermedades profesionales. En muchos países, la legislación define las enfermedades profesionales. Por lo general, su definición figura en las leyes orgánicas sobre seguridad en el trabajo, a menudo junto con la definición de los accidentes del trabajo, ya que en muchos países la indemnización es la misma para las enfermedades profesionales y los accidentes del trabajo. Todas las definiciones especifican una causalidad entre la enfermedad, el factor de exposición (físico, químico, biológico, etc.) y el trabajo. El artículo 8 del Convenio núm. 121, que indica las diversas posibilidades existentes en relación con la forma del cuadro de enfermedades profesionales por las que se concede una indemnización a los trabajadores, prevé que: Todo Miembro deberá: a) prescribir una lista de enfermedades en la que figuren, por lo menos, las que se enumeran en el cuadro I del presente Convenio y que serán reconocidas como enfermedades profesionales cuando sean contraídas en las condiciones prescritas, o b) incluir en su legislación una definición general de las enfermedades profesionales, que deberá ser suficientemente amplia para que abarque, por lo menos, las enfermedades enumeradas en el cuadro I del presente Convenio; o c) establecer una lista de enfermedades en cumplimiento del apartado a), añadiendo, además, sea una definición general de enfermedades profesionales o bien otras disposiciones que permitan establecer el origen profesional de las enfermedades que no figuran en la lista o que se manifiestan bajo condiciones diferentes de las prescritas. La opción del apartado a) se conoce como sistema de listas, la del apartado b) como régimen de definición genérica o régimen de cobertura general, y la del apartado c) se conoce generalmente como régimen mixto. Entre los países que han elaborado una lista de enfermedades con fines de indemnización y notificación figuran Bahamas, China, República de Corea, Filipinas, Mostrar más
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