Source: http://www.aucch.org.ar/resolucion-824-2012-multa-a-la-telefonica-moviles-argentina-s-a-movistar/
Timestamp: 2020-01-26 09:57:55
Document Index: 112630638

Matched Legal Cases: ['in dubio', 'artículo 77', 'Artículo 4', 'artículo 38', 'artículo 6', 'artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 1']

Resolución 824/2012 Multa a la Telefónica Móviles Argentina S. A. (MOVISTAR) – AUC Corrientes
Que la empresa en su descargo manifestó, que la imputación efectuada por este Organismo de Control a través de la Nota CNCGC N° 984/2012, carece de los elementos esenciales que debe contener un acto administrativo.
Que asimismo agregó que el plazo de setenta y dos (72) horas, otorgado para la presentación de su defensa no tiene fundamento normativo y conspira contra la obligación que pesa sobre la Administración Pública de establecer la verdad material.
Que por otra parte señaló que el hecho que conteste dentro del término fijado en la nota no debe interpretarse como su consentimiento con el referido plazo, o que la invalidez denunciada a su respecto deba considerarse subsanada.
Que independientemente de lo manifestado por la empresa, con relación a una futura ampliación de fundamentos de su defensa, hasta el presente no se ha recibido en este organismo escrito alguno por parte de TMA SA vinculado con las presentes actuaciones.
Que por ello, la observación formulada por la licenciataria, resulta irrelevante. Que no puede soslayarse que si bien no nos encontramos frente a un remedio de los establecidos en el Reglamento de Procedimientos Administrativos, toda vez que como claramente se desprende de todo lo hasta aquí actuado, la imputación es un acto de carácter preparatorio; por aplicación del principio de informalismo e in dubio pro administrado, resulta atinado la interpretación por analogía del principio por el cual el Administrado puede hacer uso de la facultad de ampliar las cuestiones que entienda ajustadas a derecho y que coadyuven a su mejor defensa hasta tanto sea dictado el acto que corresponda, conforme lo establecido por el artículo 77 del citado plexo normativo aprobado por Decreto N° 1759/72 (t.o. 1991).
Que a las 13:50 horas se restableció la conectividad con los equipos de Añasco, verificándose que quedaron recuperados los servicios 2G en las zonas del norte de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires, y en 3G en las zonas del norte de Capital Federal, Gran Buenos Aires norte, oeste y sudoeste. Que siendo las 14:20 horas se restableció la conectividad con los equipos de Mataderos, y quedaron recuperados a nivel cobertura de servicios en 2G las zonas oeste y sudoeste de Gran Buenos Aires, y las de Chacarita, Palermo y Belgrano de la Capital Federal. Que a las 14.30 horas se recuperó la conectividad con el media server del nodo Vélez, normalizándose el servicio 2G en la zona sur del Gran Buenos Aires hasta La Plata y a las 15:40 horas se comenzó con la normalización del servicio de SMS.
Que el incumplimiento mencionado ha llevado también en forma directa a la imposibilidad por parte de los clientes, de utilizar los servicios de emergencia y de atención al cliente que resultan necesarios ante las situaciones que así lo ameritan, como así también incomunicó a las fuerzas de seguridad y de
Que no es ocioso mencionar que el hecho ocurrió durante un fin de semana largo y que los servicios de comunicaciones móviles adquieren una relevancia aún mayor debido al aumento de tráfico en las rutas nacionales y provinciales ante un eventual siniestro vehicular.
Que por otra parte, la interconexión de las redes con otros prestadores se vio severamente afectada tanto para las redes móviles como las fijas. Esta situación afectó tanto al sistema de voz, como al tráfico de datos.
Que el punto 5.4 del Decreto N° 1461/93 establece que los licenciatarios deben preveer mecanismos de atención de reclamos de sus cliente, quienes deben tener la posibilidad de acceder en forma gratuita, obligación que no fue cumplida por TMA SA, siendo imposible para los usuarios acceder a información sobre la falta de servicio.
Que la molestia ocasionada a los clientes por la interrupción bajo análisis, ha provocado un maltrato a los mismos, así como también la imposibilidad de efectuar consultas o reclamos por la ausencia de servicio. Situación que fue de manifiesto tanto por el público que concurrió al día siguiente del evento al Centro
de Atención al Usuario de este organismo, como por las Asociaciones de Defensa de Consumidores.
Que la Procuración del Tesoro de la Nación ha dicho sobre la cuestión que: “Las sanciones que aplica la Administración deben guardar la debida proporción con la trascendencia de las faltas o infracciones que reprimen pues, en caso contrario, esta falta de proporcionalidad vicia de ilegitimidad el acto administrativo, pues aún cuando la sanción aplicada posea sustento legal es deber de la autoridad encargada de su aplicación a fin de decidir dentro de un marco de justicia, verificar la relación entre la presunta acción antijurídica del administrado y el grado de culpabilidad de éste, conclusión que cobra mayor vigor ante la inexistencia de antecedentes desfavorables para 105 imputados y a la poca importancia del exceso incurrido en relación a la totalidad del volumen de la operación de importación realizada.” (Dictamen 144:182)
Que dicho monto se corresponde por la privación que sufrieron los usuarios durante la interrupción del servicio. Que a efectos de asegurar el acceso a la información pública, objetiva y veraz a la que tienen derecho los usuarios (Artículo 4° de la Ley N° 24.240 y complementaria), cabe disponer que TMA SA consigne el crédito aquí dispuesto en las facturas correspondientes en forma desagregada y con expresa mención de la presente resolución.
Que a partir de las infracciones descriptas y considerando el artículo 38 del Decreto N° 1185/90, en cuanto a la gravedad de las multas, corresponde situarse en la afectación individual que cada cliente ha sufrido, merituándose la sanción por cada uno de los usuarios en forma individual. Que para el caso en análisis, conforme lo dicho con relación a la última DDJJ sobre Tasa de Control, Fiscalización y Verificación presentada para el mes de febrero del año en curso la cantidad de clientes que posee la prestadora asciende a la suma total de DIECIOCHO MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL CIENTO SETENTA Y OCHO (18.507.178)
Que considerando el incumplimiento general, corresponde aplicar una multa extraordinaria, dado el universo afectado, de PESOS SEIS MILLONES SETENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS SEIS CON CINCUENTA Y TRES CENTAVOS ($ 6.075.906,53), por el total de las líneas activas declaradas que se vieron impedidas de utilizar el servicio durante la interrupción acaecida el día 2 de abril del año en curso.
Que se ha dicho con respecto a la concentración que “dirigir el procedimiento, no solo implica procurar llevar a cabo los trámites legales, sino que se lo haga ordenada y eficientemente…”. Que “El principio de concentración expresa el hecho que todo trámite procedimental (…) se realice en una o pocas resoluciones (…) a fin que el Funcionario pueda adquirir una visión de conjunto y se halle en condiciones de dictar enseguida su decisión…” (conf. Hutchinson, Tomás, “Régimen de Procedimientos Administrativos”, 7ma. Edición actualizada, pág. 242, Ed. Astrea, Buenos Aires, 2003).
Que sobre el presente tópico y la sanción por hechos colectivos, se ha pronunciado más recientemente la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal con asiento en la Ciudad de Buenos Aires, en la causa N° 24.122/06 caratulada “TELECOM ARGENTINA SA CI CNC-RESOL. 1.761/01 Y OTRO SI PROCESO DE CONOCIMIENTO”, receptando el temperamento adoptado por esta Autoridad en estas actuaciones y en el acto administrativo aquí recurrido Que en esa línea, la concentración, a fin de dirigir el procedimiento, resulta fundamental a los efectos de evitar dobles sanciones y un dispendio administrativo procesal, resultando un complemento de la inmediación en oposición a un concepto de dispersión de los reclamos que pudieran presentarse.
Que la presente se dicta en uso de las facultades concedidas por el artículo 6° inciso q) del Decreto N° 1185/90, sus modificatorios y complementarios.
ARTICULO 1°- SANCIONAR, a la empresa TELEFÓNICA MÓVILES ARGENTINA SA con una multa de PESOS SEIS MILLONES SETENTA Y CINCO MIL NOVECIENTOS SEIS CON CINCUENTA Y TRES CENTAVOS ($ 6.075.906,53), por el incumplimiento del artículo 5.1 del Decreto N° 1461/93.
ARTICULO 2°.- INTIMASE a la empresa TMA SA para que dentro de la primera o segunda facturación a partir de notificada la presente, acredite a cada uno de sus usuarios el importe de PESOS DIEZ ($10), debiendo, para el caso de los servicios pospago, indicar en la factura en forma desagregada dicho crédito haciendo mención al cumplimiento del presente acto administrativo, mientras que para los prepagos deberá dar cumplimiento a dicha acreditación dentro del plazo de DIEZ (10) días de notificada la presente, enviando, además, un mensaje de texto a cada terminal informando de la efectiva acreditación del importe señalado, incluyendo la mención al cumplimiento del presente acto administrativo.
ARTICULO 3°.- INTIMASE a la empresa TMA SA a que dentro de los DIEZ (10) días siguientes del cumplimiento de la obligación impuesta en el artículo 2° remita a esta COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES la información que acompañará con un informe de Auditor Externo y la firma del profesional interviniente legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Económicas sobre la acreditación efectuada.
ARTICULO 4°.- INTIMASE a la empresa TMA SA a que dentro de los DIEZ (10) días siguientes de notificado el presente acto, manifieste formalmente ante esta COMISIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES un informe pormenorizado de las medidas y acciones implementadas para evitar el acaecimiento de un nuevo hecho de similares características y el debido plan o programa de contingencia.
ARTICULO 5°. – APLICAR a TMA SA una MULTA DIARIA en pesos equivalentes a TRES MILLONES DE UNIDADES DE TASACIÓN (3.000.000 UT), a partir del vencimiento de los plazos indicados en los artículos 2° y 3° y hasta el efectivo cumplimiento de lo allí establecido.
ARTICULO 6°.- La Gerencia de Control deberá registrar en el legajo de antecedentes de la licenciataria la sanción dispuesta por el artículo 1 ° de la presente Resolución.