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Timestamp: 2016-12-09 09:43:32+00:00
Document Index: 84313474

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 9', 'art. 1', 'art.6', 'art.2', 'art.9', 'art.1', 'art.61', 'art.2', 'art.8', 'art.6', 'art.8', 'art.1', 'art.1', 'art. 15', 'art. 1', 'art.54', 'art. 54', 'art. 54', 'art.12', 'art.13', 'art.32', 'art.1', 'art. 6', 'art. 6', 'art.13', 'art. 1', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 13', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 4', 'art. 9', 'art. 5', 'art.9', 'art.21', 'art.9', 'art.30', 'art.38', 'art. 29', 'art.14', 'art.21', 'art. 1', 'art. 1', 'art.1', 'art.14', 'art. 4', 'art.2', 'art. 13', 'art. 100', 'art. 11', 'art. 2']

⭐Relatore: Consigliere Manuela Arrigucci. Ha collaborato per l istruttoria e l analisi gestionale il dott. Giuseppe Tolomei
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1 Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria degli Enti Parco Nazionali: Monti Sibillini, Dolomiti Bellunesi, Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna, Pollino, Val Grande per l esercizio 2013 Relatore: Consigliere Manuela Arrigucci Ha collaborato per l istruttoria e l analisi gestionale il dott. Giuseppe Tolomei2 Determinazione n. 18/2015 nell'adunanza del 27 febbraio 2015; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 21 marzo 1958, n. 259; visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministro dell Ambiente in data 12 maggio 1995, con i quali gli Enti Parco Nazionali: Monti Sibillini, Dolomiti Bellunesi, Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna, Pollino, Val Grande sono stati sottoposti al controllo della Corte dei conti; visti i conti consuntivi degli Enti suddetti, relativi all esercizio finanziario 2013, nonché le annesse relazioni dei Presidenti dei predetti Enti e dei rispettivi Collegi dei revisori dei conti, trasmessi alla Corte in adempimento dell art. 4 della citata legge n. 259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Consigliere Manuela Arrigucci e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria per l esercizio 2013 dei citati Enti Parco; ritenuto che dall esame della gestione e della documentazione relativa agli Enti parco in esame è emerso che: - la situazione relativa agli strumenti di pianificazione del territorio e delle attività (Piano per il parco, regolamento, Piano pluriennale economico-sociale) è rimasta invariata rispetto all esercizio 2012, per cui ad oltre 23 anni dall emanazione della legge 6 dicembre 1991 n.394, sono stati adottati solo i Piani per il parco del Parco delle Dolomiti Bellunesi e del Parco delle Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna e il Piano pluriennale economicosociale del solo Parco delle Dolomiti Bellunesi;3 2 - emerge un generalizzato ritardo nella ricostituzione degli organi direttivi alla scadenza dei rispettivi mandati che si è tradotto nell esercizio 2013 nella mancata operatività dei Consigli direttivi dei Parchi in esame, ad eccezione di quello delle Dolomiti bellunesi; - tutti gli Enti in esame hanno adeguato il proprio statuto alle disposizioni del DPR n.73 che ha previsto, fra l altro, la riduzione dei componenti del Consiglio direttivo da dodici ad otto e dei componenti della Giunta da cinque a tre; - l andamento della gestione evidenzia, in generale, che le spese correnti sono coperte quasi integralmente dai contributi dello Stato, mentre continua ad essere limitato o nullo il contributo degli enti territoriali; le entrate proprie, già limitate, risultano in diminuzione; - le spese per il personale, in lieve riduzione, continuano ad incidere in maniera differenziata sulle spese correnti, passando dal 51,10% del Parco delle Dolomiti Bellunesi al 28,86% del Parco delle Foreste Casentinesi; - la situazione finanziaria degli Enti in esame registra un generale peggioramento, per cui l esercizio o chiude in disavanzo o con una riduzione dell avanzo rispetto all esercizio precedente; - permane sempre elevato il livello generale dei residui attivi e dei residui passivi, particolarmente rilevante per il Parco del Pollino; - anche il risultato economico registra un generale peggioramento; - migliora l andamento del patrimonio netto, che registra una diminuzione solo per il Parco dei Monti Sibillini e il Parco della Val Grande; - i risultati della gestione dei cinque parchi sono esposti nei prospetti che seguono:4 3 Enti Parco Nazionali - situazione generale risultato finanziario var.% '13/'12 risultato d'amministrazione var.% '13/'12 P.N. Dolomiti Bellunesi , ,5 P.N. Foreste Casentinesi , ,8 P.N. Monti Sibillini , ,0 P.N. Pollino , ,3 P.N. Val Grande , ,8 risultato economico var.% '13/'12 patrimonio netto var.% '13/'12 P.N. Dolomiti Bellunesi , ,9 P.N. Foreste Casentinesi , ,4 P.N. Monti Sibillini , ,5 P.N. Pollino , ,2 P.N. Val Grande , ,4 ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell'art. 7 della citata legge n.259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che dei conti consuntivi - corredati delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione - della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante;5 4 P. Q. M. comunica, a norma dell'art. 7 della legge n. 259 del 1958, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con i conti consuntivi per l esercizio corredati delle relazioni degli organi amministrativi e di revisione degli Enti Parco Nazionali dei Monti Sibillini, delle Dolomiti Bellunesi, delle Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna, del Pollino e della Val Grande, l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria degli Enti stessi. ESTENSORE Manuela Arrigucci PRESIDENTE Luigi Gallucci Depositata in segreteria il 4 marzo 20156 Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dei seguenti Enti Parco Nazionali: Monti Sibillini, Dolomiti Bellunesi, Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna, Pollino e Val Grande per l esercizio S O M M A R I O PREMESSA PRIMA PARTE: PROFILI COMUNI E ANDAMENTI GESTIONALI COMPLESSIVI 1. - Quadro normativo di riferimento 2. - Amministrazione trasparente 2.1 Il Piano triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC) 2.2 Il Codice di Comportamento 3. - Strumenti di programmazione 4. - Organi 5. - Personale 6. - Vigilanza e controlli interni 7. - Sorveglianza sul territorio 8. Ordinamento contabile e fonti di finanziamento 9. Risultati della gestione SECONDA PARTE: ATTIVITÀ E GESTIONE ECONOMICO-FINANZIARIA DEI SINGOLI ENTI PARCO NAZIONALI PARCO NAZIONALE DEI MONTI SIBILLINI 1. - Profili generali 2. - Strumenti di programmazione 3. - Disciplina statutaria e regolamentare 4. Trasparenza e anticorruzione 5. Organi e compensi 6. - Struttura organizzativa e risorse umane 6.1. Incarichi esterni 7. - Attività istituzionale 7.1. Naturalità ed integrità ambientale 7.2. Attività economiche tradizionali e turismo 7.3. Servizi istituzionali 8. - I risultati della gestione Il conto finanziario La situazione amministrativa La gestione dei residui Il conto economico7 Lo stato patrimoniale 9. - Conclusioni PARCO NAZIONALE DELLE DOLOMITI BELLUNESI 1. Profili generali 2. Strumenti di programmazione 3. - Disciplina statutaria e regolamentare 4. Trasparenza e anticorruzione 5. Organi e compensi 6. - Struttura organizzativa e risorse umane 7. Attività istituzionale Tutela delle risorse naturali del parco e gestione faunistica Pianificazione, gestione e tutela del territorio Comunicazione, promozione e turismo sostenibile Contenzioso 8. - I risultati della gestione 8.1. Il conto finanziario La situazione amministrativa La gestione dei residui Il conto economico Lo stato patrimoniale 9. Conclusioni PARCO NAZIONALE DELLE FORESTE CASENTINESI, MONTE FALTERONA E CAMPIGNA 1. Profili generali 2. Strumenti di programmazione 3. - Disciplina statutaria e regolamentare 4. - Trasparenza e anticorruzione 5. - Organi e compensi 6. - Struttura organizzativa e risorse umane 7. Attività istituzionale Tutela delle risorse naturali del parco e gestione faunistica Pianificazione, gestione e tutela del territorio Comunicazione, promozione e turismo sostenibile 7.4. Contenzioso 8. - I risultati della gestione 8.1. Il conto finanziario La situazione amministrativa 8.3. La gestione dei residui Il conto economico Lo stato patrimoniale 9. Conclusioni8 3 PARCO NAZIONALE DEL POLLINO 1. Profili generali 2. Strumenti di programmazione 3. - Disciplina statutaria e regolamentare 4. - Trasparenza e anticorruzione 5. Organi e compensi 6. - Struttura organizzativa e risorse umane 7. Attività istituzionale 7.1. Attività amministrativo-istituzionale Conservazione, tutela e valorizzazione dell ambiente Gestione e controllo del territorio 7.4. Sviluppo socio-economico, promozione ed educazione ambientale 7.5. Contenzioso 8. - I risultati della gestione Il conto finanziario La situazione amministrativa 8.3. La gestione dei residui Il conto economico Lo stato patrimoniale 9. Conclusioni PARCO NAZIONALE DELLA VAL GRANDE 1. Profili generali 2. Strumenti di programmazione 3. - Disciplina statutaria e regolamentare 4. - Trasparenza e anticorruzione 5. Organi e compensi 6. - Struttura organizzativa e risorse umane 7. Attività istituzionale 8. - I risultati della gestione Il conto finanziario La situazione amministrativa La gestione dei residui Il conto economico Lo stato patrimoniale 9. Conclusioni9 4 PREMESSA Con la presente relazione la Corte dei conti riferisce, a norma degli articoli 2 e 7 della legge 21 marzo 1958, n.259, in ordine al risultato del controllo eseguito sulla gestione relativa all esercizio finanziario 2013 e sulle vicende più significative verificatesi successivamente dei seguenti Enti: - Parco nazionale dei Monti Sibillini; - Parco nazionale delle Dolomiti Bellunesi; - Parco nazionale delle Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna; - Parco nazionale del Pollino; - Parco nazionale Val Grande. Detti Enti sono stati sottoposti al controllo della Corte dei conti ai sensi dell art. 2 della citata legge n.259/1958 con distinti decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell Ambiente, datati 12 maggio Il precedente referto al Parlamento, concernente l esercizio finanziario 2011 è stato reso con determinazione n.9 del 18 febbraio 2014 (Atti Parlamentari, XVII Legislatura, Doc. XV, n. 117).10 5 PRIMA PARTE: PROFILI COMUNI E ANDAMENTI GESTIONALI COMPLESSIVI Nelle precedenti relazioni questa Corte ha diffusamente illustrato il quadro normativo e ordinamentale entro cui si collocano gli Enti parco nazionali. Il presente referto, nel richiamare sommariamente il predetto quadro e i più recenti interventi normativi, esaminando i fatti gestori che hanno interessato gli Enti in esame nell esercizio di riferimento si sofferma anche sulle problematiche generali che non hanno ancora trovato soluzione. In particolare, la prima parte è dedicata ad alcuni aspetti organizzativi e ordinamentali comuni agli Enti in esame, mentre la seconda parte riguarda l attività e la gestione economico-finanziaria di ciascuno di essi Quadro normativo di riferimento Gli Enti parco sono enti pubblici non economici ai sensi della legge n. 70/1975 che li colloca nella tabella IV concernente gli enti preposti a servizi di pubblico interesse (art. 9) e sono sottoposti alla vigilanza del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (d ora in avanti Ministero dell Ambiente). Rientrano nell elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato individuate annualmente dall Istat a norma dell art. 1, commi 2 e 3, della legge , n La disciplina fondamentale è dettata dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394, Legge quadro sulle aree protette che ha attribuito a tali Enti ampi poteri, pianificatori ed amministrativi, sovraordinati a quelli degli enti territoriali, che si traducono nella regolamentazione e nel governo del territorio di essi facente parte. Nelle precedenti relazioni questa Corte ha evidenziato alcuni aspetti problematici emersi dall attuazione della legge quadro, riguardanti, in particolare: la complessità delle procedure di adozione degli atti di pianificazione, che ha comportato un eccessiva dilatazione dei tempi di approvazione, tanto che per molti parchi il procedimento di formazione dei medesimi non è stato ancora concluso; l inadeguatezza del modello organizzativo che, in quanto unico per tutti i parchi, non tiene conto delle caratteristiche, della dimensione territoriale e demografica di ciascuno di essi; i ritardi, talvolta considerevoli, nella ricostituzione degli organi di amministrazione alla scadenza dei relativi mandati; la limitatezza dei contributi degli enti territoriali e la carenza di risorse proprie. In proposito va ricordato che, malgrado la delega contenuta nella legge , n. 308, che prevedeva la riorganizzazione e integrazione della legislazione11 6 in materia ambientale anche con riferimento alla gestione delle aree protette, conservazione e utilizzo sostenibile degli esemplari di specie protette di flora e di fauna, il decreto legislativo n. 152 attuativo di tale delega non ha introdotto modifiche in materia. Con DPR n. 73 è stato adottato il regolamento di riordino degli Enti Parco, ai sensi dell art.6, comma 5, del D.L n. 78, convertito nella legge n. 122/2010, che ha previsto che le Amministrazioni vigilanti provvedano all adeguamento della disciplina di organizzazione, mediante i regolamenti di cui all art.2, comma 634, della L n. 244, di tutti gli enti ed organismi pubblici rispettivamente vigilati. Tale regolamento apporta soprattutto modifiche all art.9 della legge n. 394/1991 in materia di nomina e composizione degli organi. Permangono, per l esercizio in esame, anche per gli enti parco, le limitazioni previste dall art.1, commi 9, 10 e 11 della L. n. 266/2005 e successive modificazioni e integrazioni, e dall art.61 del D.L. n. 112/2008 convertito in legge n. 133, relative alle spese per studi e incarichi di consulenza, alle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza nonché alle spese relative alle autovetture e alla manutenzione degli immobili (art.2, commi della L. n. 244/2007, come modificato dall art.8 della L. n. 122/2010 di conversione del D.L. n. 78/2010). Ulteriori limiti di spesa sono stati introdotti dall art.6 del D.L. n. 78/2010, che prevede anche che le economie derivanti da tali risparmi devono essere versate al bilancio dello Stato (comma 21). Si segnala, inoltre, che l art.8, comma 3, del D.L. n. 95/2012 ha stabilito, per gli enti inseriti nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell art.1, comma 2, della L n. 196, la riduzione, in misura pari al 5% nel 2012 e al 10% a decorrere dal 2013, della spesa sostenuta per consumi intermedi nel 2010 (classificati in base alle disposizioni della circolare RGS n. 5 del ), e il versamento entro il delle somme derivanti da tale riduzione in apposito capitolo del bilancio dello Stato. Con riferimento alle limitazioni di spesa riguardanti i compensi degli organi e il costo del personale, si rinvia ai rispettivi paragrafi.12 Amministrazione trasparente Appaiono utili alcuni cenni alle disposizioni in materia di trasparenza, in ordine alle quali gli Enti in esame hanno in generale adottato i previsti provvedimenti, come indicato nel dettaglio nella parte seconda di questo referto con riguardo ai singoli Enti. La legge 6 novembre 2012, n. 190, recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione ha individuato nella trasparenza uno dei principali strumenti di prevenzione della corruzione; successivamente, in attuazione della delega contenuta nella L. n. 190/2012, il Governo ha adottato il D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33, recante Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni (c.d. Testo Unico sulla Trasparenza). Alla luce di tali interventi normativi, l Autorità Nazionale Anti Corruzione (ANAC, già CiVIT) ha emanato la delibera n.50/2013, recante Linee guida per l aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità , che ha integrato precedenti delibere in materia Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC) La L. n. 190/2012, articola il processo di formulazione e attuazione delle strategie di prevenzione della corruzione su un doppio livello: quello nazionale, in base al quale il Dipartimento della Funzione Pubblica ha predisposto il Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), approvato dall ANAC in data con delibera n. 72/2013, e quello decentrato, in base al quale ogni amministrazione pubblica definisce ed adotta il proprio Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione (PTPC). Il Responsabile della prevenzione della corruzione svolge i compiti indicati nella circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 1 del 2013 e i compiti di vigilanza sul rispetto delle norme in materia di inconferibilità e incompatibilità (art.1 L. n. 90/2013; art. 15 D.lgs. n. 39/2013); elabora la relazione annuale sull attività svolta e ne assicura la pubblicazione (art. 1, comma 14, del 2012).13 Il Codice di comportamento Tra le varie disposizioni dettate dalla L. n. 190/2012, al fine di prevenire e reprimere la corruzione e l illegalità nella Pubblica amministrazione, rientra quella relativa alla redazione del Codice di comportamento. L articolo 1, comma 44 della L. n. 190/2012, ha integralmente sostituito l art.54 del D.lgs n. 165/2001, prevedendo l approvazione, con apposito DPR, di un codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni. Sulla base del codice generale, ogni amministrazione pubblica è tenuta ad adottare un proprio codice di comportamento attraverso il quale integrarne i contenuti per renderli maggiormente rispondenti alla propria specificità ed alle proprie esigenze (art. 54, comma 5). Il predetto codice è stato approvato con DPR 16 aprile 2013, n. 62. A tale fonte legislativa si aggiungono le previsioni del già citato Piano Nazionale Anticorruzione (PNA), e la delibera ANAC n. 73/2013, recante Linee guida in materia di Codici di Comportamento delle pubbliche amministrazioni, definite ai sensi dell art. 54, comma 5, del d.lgs. n. 165/2001. Il Codice di comportamento adottato dalle singole amministrazioni costituisce, secondo quanto indicato nel PNA, elemento essenziale del Piano triennale per la prevenzione della corruzione (PTPC) di ogni amministrazione, in quanto rappresenta una delle principali azioni e misure di attuazione delle strategie di prevenzione della corruzione a livello decentrato Strumenti di programmazione Come già rilevato nelle precedenti relazioni, gli strumenti di programmazione e di gestione dell attività dei parchi previsti dalla legge quadro presentano un elevato grado di complessità sia nella procedura di adozione che nei contenuti, tanto che ad oltre venti anni dalla sua entrata in vigore molti enti parco ne sono ancora sprovvisti. Tale perdurante situazione di stallo impone un intervento del Ministero vigilante, anche con iniziative di snellimento legislativo. Il prospetto che segue indica lo stato di attuazione degli strumenti di pianificazione relativi ai parchi nazionali oggetto del presente referto:14 9 Piano per il Parco Approvato dalla Regione (in vigore) Adottato dalla Regione Approvato dal Consiglio Direttivo e trasmesso alle Regioni Dolomiti Bellunesi*, Foreste Casentinesi Monti Sibillini Val Grande, Pollino Regolamento Approvato dal Ministero (in vigore) Approvato dal Consiglio Direttivo Val Grande, Foreste Casentinesi, Dolomiti Bellunesi All'esame del Consiglio Direttivo Pollino, Monti Sibillini P.P.E.S. (Piano Pluriennale Economico Sociale) Approvato dalla Regione (in vigore) Approvato dalla Comunità del Parco e trasmesso alle Regioni Redatto e all'esame del Consiglio Direttivo Dolomiti Bellunesi* Monti Sibillini, Foreste Casentinesi, Val Grande Pollino * in corso di aggiornamento In proposito si rammenta che il Piano per il parco, disciplina, in particolare, l uso del territorio mediante un articolazione in aree caratterizzate da differenti gradi di protezione (riserve integrali, riserve generali orientate, aree di protezione, aree di promozione economica e sociale), e fissa gli indirizzi e i criteri per gli interventi sulla flora, sulla fauna e sull ambiente naturale in genere. In particolare, l art.12 stabilisce che il Piano ha effetto di dichiarazione di pubblico generale interesse e di urgenza e di indifferibilità per gli interventi in esso previsti e sostituisce ad ogni livello i piani paesistici, i piani territoriali o urbanistici e ogni altro strumento di pianificazione, mentre l art.13 prevede che Il rilascio di concessioni o autorizzazioni relative a interventi, impianti ed opere all interno del parco è sottoposto al nulla osta dell ente parco. Il Regolamento del parco disciplina l esercizio delle attività consentite entro il territorio, in particolare regolamenta la tipologia e le modalità di costruzione degli edifici, lo svolgimento delle attività economiche ammesse, il soggiorno e la circolazione del pubblico, lo svolgimento delle attività sportive, ricreative e di ricerca. Il Piano pluriennale economico-sociale, che ha l intento di coniugare le esigenze di conservazione con quelle dello sviluppo sostenibile, promuove, nel rispetto dei vincoli stabiliti, iniziative atte a favorire lo sviluppo economico e sociale della collettività.15 10 4. Organi e compensi. Sono organi dell Ente parco: il Presidente, il Consiglio Direttivo, la Giunta Esecutiva, il Collegio dei revisori dei conti, la Comunità del Parco; durano in carica cinque anni e i relativi componenti, ai sensi dell art.32, comma 1, della legge n.70/1975, possono essere confermati per una sola volta. Il citato DPR n.73/2013 ha ridotto ad otto i componenti del Consiglio, oltre il Presidente, e a tre i componenti della Giunta. Tale decreto ha anche modificato le modalità di nomina del Presidente e dei componenti del Consiglio stabilendo che il Ministro nomina i soggetti designati sentite le Regioni interessate che devono esprimersi entro trenta giorni dalla richiesta; decorso inutilmente tale termine il Ministro procede ugualmente alla nomina. Inoltre, ha stabilito che, in caso di mancata ricostituzione del Consiglio direttivo e decorsi trenta giorni dalla scadenza del periodo di prorogatio, il Presidente esercita le funzioni del Consiglio per un periodo comunque non superiore a centottanta giorni. L art.1, comma 424, della legge n.228/2012 (legge di stabilità 2013) ha disposto che: Al fine di allineare la durata delle cariche e di garantire la funzionalità organizzativa e amministrativa degli Enti parco nazionali di cui alla legge 6 dicembre 1991, n.394 le scadenze dei mandati del Presidente o del consiglio direttivo ricadenti nel 2013, qualora non risultino tra loro coincidenti, sono prorogate al 31 dicembre Il Presidente ha la legale rappresentanza dell Ente e svolge le funzioni fissate dalla legge e dallo statuto; il Consiglio Direttivo delibera lo Statuto, il Piano, i bilanci, i regolamenti, e comunque tutti gli atti generali; la Giunta esecutiva è nominata dal Consiglio Direttivo e svolge le funzioni amministrative di ordinaria amministrazione secondo quanto previsto dallo statuto. Il Collegio dei revisori dei conti esercita il riscontro amministrativo-contabile sull ente ed è composto da tre membri, di cui due designati dal Ministro dell Economia e delle Finanze ed uno dalla regione o d intesa tra le regioni nei cui territori si trova l area del Parco. La Comunità del Parco è costituita dai presidenti delle regioni, delle province e delle comunità montane, nonché dai sindaci dei comuni nei cui territori sono ricomprese le aree del parco. Con riferimento agli Enti parco oggetto del presente referto, va rilevato che il Ministero vigilante, mentre ha provveduto alla nomina dei relativi Presidenti, ha proceduto alla ricostituzione dei Consigli direttivi, nonostante alcuni di essi fossero scaduti da tempo,16 11 solo a fine esercizio 2014 o ad inizio esercizio Non risulta ancora ricostituito il consiglio direttivo del Pollino. Al riguardo, va sottolineata la necessità che le nomine degli organi avvengano tempestivamente, al fine di evitare situazioni di vacatio con inevitabili ripercussioni sul buon andamento delle relative amministrazioni, tanto più che la durata degli organi è normativamente prevista ed è quindi prevedibile la relativa scadenza. In ordine ai compensi degli organi, il D.L. 31 maggio 2010, n.78, convertito nella legge 30 luglio 2010, n.122, all art. 6, comma 3, ha previsto, con decorrenza 1 gennaio 2011, la riduzione del 10%, rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010, delle indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali ed ai titolari di incarichi di qualsiasi titolo. La medesima norma, al comma 2, ha disposto che la partecipazione agli organi collegiali, anche di amministrazione degli enti, che comunque ricevono contributi a carico delle finanze pubbliche, nonché la titolarità di organi dei medesimi enti sia onorifica, e possa dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese sostenute, ove previsto dalla normativa vigente, ed alla percezione di gettoni di presenza non superiori a trenta euro a seduta giornaliera. Dopo iniziali dubbi interpretativi il Ministero vigilante, prendendo atto dell orientamento espresso dalla Ragioneria Generale dello Stato secondo cui l art. 6, comma 2, del D.L. n.78/2010 si applica anche nei confronti degli Enti parco nazionali, con circolare del 5 agosto 2011 ha comunicato ai predetti Enti che ai titolari e componenti degli Organi non competevano più le indennità di carica e di funzione previste dalle precedenti disposizioni, e che ai sensi del comma 21 le somme provenienti dalle riduzioni di spesa di cui al presente articolo,..sono versate annualmente dagli enti e dalle amministrazioni dotate di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell entrata del bilancio dello Stato. Con circolare n.33 del 28 dicembre 2011 la Ragioneria Generale dello Stato, nel fornire indicazioni per la predisposizione dei bilanci di previsione per l esercizio 2012 da parte degli enti ed organismi pubblici, ha confermato il carattere gratuito degli incarichi, fatta eccezione per il Collegio dei revisori dei conti. Il D.L. 29 dicembre 2011, n.216 convertito, con modificazioni, in legge 24 febbraio 2012, n.14, all art.13 recante proroga termini in materia ambientale, ha stabilito che fino al 31 dicembre 2012 ai presidenti degli Enti parco di cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, non si applica il comma 2 dell articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78.17 12 L art. 1, comma 309 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013) ha disposto che a decorrere dall ai Presidenti degli Enti parco non si applica il menzionato art. 6, comma 2, del d.l. n. 78/2010. Dubbi interpretativi sono sorti in ordine all applicabilità dell art. 6, comma 2, del d.l. n. 78/2010 e quindi alla spettanza del compenso al Presidente nel periodo 1 giugno , tanto che al riguardo il Ministero vigilante ha chiesto un parere al Consiglio di Stato. Il Consiglio di stato con parere del , seguendo l orientamento già espresso dal MEF, ha ritenuto che l art. 13 del d. l. 29 dicembre 2011, n. 216 non incide sull efficacia temporale degli effetti disposti dal citato art. 6, comma 2, del d.l. n. 78/2010. In relazione a ciò il Ministero vigilante con nota del ha trasmesso agli Enti parco il predetto parere invitandoli ad adottare, ove necessario, i provvedimenti conseguenti. Il compenso del Presidente è attualmente fissato in euro ,00 annui lordi; il compenso del Presidente del collegio dei revisori dei conti è fissato in euro 1.657,00 annui lordi, mentre quello dei componenti è di 1.094,00 annui lordi. Va rammentato, infine, che l art. 1, comma 5, del citato DPR n. 73/2013 ha stabilito che a decorrere dal 27 giugno 2013 (data della sua entrata in vigore) non sono più corrisposti gettoni di presenza per la partecipazione alle riunioni del Consiglio direttivo e della Giunta esecutiva.18 13 5. Personale Il trattamento giuridico ed economico del personale è disciplinato dal Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale (non dirigente) del comparto enti pubblici non economici di cui all art. 4 del D.P.C.M. 30 dicembre 1993, n L art. 9, comma 14, della legge quadro prevede che la pianta organica di ogni parco è commisurata alle risorse, destinate a spese per il personale, ad esso assegnate e che per le finalità della legge stessa è consentito l impiego di personale tecnico e di manodopera con contratti a tempo determinato ed indeterminato secondo i contratti collettivi di lavoro vigenti per il settore agricolo forestale. Le misure legislative di contenimento della spesa pubblica hanno, tuttavia, previsto progressive riduzioni delle piante organiche degli Enti Parco; da ultimo il D.P.C.M ha rideterminato le dotazioni organiche del personale dei 24 Enti parco, in attuazione dell'articolo 2 del D.L. 6 luglio 2012, n.95, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n Le tabelle che seguono, evidenziano la spesa sostenuta da ciascun Ente Parco per il personale in servizio in rapporto al totale delle uscite correnti: esercizio 2012 totale uscite correnti costo personale esclusa quota TFR % costo personale su uscite correnti Monti Sibillini ,76 Dolomiti Bellunesi ,70 Foreste Casentinesi ,53 Pollino ,26 Val Grande* ,57 esercizio 2013 totale uscite correnti costo personale esclusa quota TFR % costo personale su uscite correnti Monti Sibillini ,06 Dolomiti Bellunesi ,10 Foreste Casentinesi ,86 Pollino ,78 Val Grande* ,27 * il P.N. Val Grande imputa gli oneri per il CTA del CFS tra le" uscite per il personale in servizio" mentre gli altri 4 Enti Parco inseriscono tali oneri in un apposito capitolo inserito tra le "uscite per prestazioni istituzionali". Pertanto il costo del personale del P.N. Val Grande inserito in tabella è al netto oltre che della quota TFR anche della quota per il CTA del CFS.19 Vigilanza e controlli interni La vigilanza del Ministero dell Ambiente sugli organismi di gestione delle aree protette nazionali si esplica, secondo la legge n. 349/1986 istitutiva del Ministero stesso, nel potere di impartire le direttive necessarie al raggiungimento degli obiettivi scientifici, educativi e di protezione naturalistica e di esercitare i conseguenti controlli e verifiche per assicurare la conformità della gestione alle direttive (art. 5, comma 3 ). La legge n. 394/1991 attribuisce al Ministero dell Ambiente la potestà di vigilanza in genere sui parchi (art.9, comma 1) e specificamente sulla loro gestione (art.21, comma 1). In particolare, l art.9, commi 8 e 10, non discostandosi dalla disciplina generale (art.30 della legge n. 70/ 75; art.38 del DPR n. 97/2003), prescrive che i bilanci degli enti parco ed i regolamenti di contabilità siano approvati dal Ministro dell Ambiente, di concerto con quello dell Economia. Una penetrante partecipazione dell autorità centrale è inoltre prevista, unitamente a quella degli enti territoriali, nella elaborazione dei documenti di programmazione e pianificazione territoriale e dello statuto. In base al combinato disposto degli artt. 25, 2 comma (Adeguamento dei regolamenti organici degli enti), e 29, 1 comma (Controllo sulle delibere degli enti) della legge n. 70/1975 sono rimesse per l approvazione al Ministero vigilante, ed al Ministero dell Economia e delle Finanze, le delibere di adozione o di modificazione del regolamento organico del personale e dell ordinamento dei servizi. Per queste stesse delibere, per la parte concernente l ordinamento dei servizi, è richiesto altresì il concerto del Presidente del Consiglio dei ministri, cui a tal fine esse devono essere trasmesse. A norma del richiamato art. 29 sono, poi, parimenti soggette ad approvazione del Ministero vigilante, di concerto con quello dell Economia, le delibere concernenti: a) la definizione o la modifica della consistenza organica di ciascuna qualifica, il numero dei dirigenti degli uffici e degli addetti agli uffici stessi; b) l aumento o la modifica degli stanziamenti relativi a spese generali e di personale in conformità degli accordi sindacali approvati dal Governo. Costituisce naturale espressione della funzione di vigilanza l attività di indirizzo e coordinamento svolta nel corso del tempo dal Ministero dell ambiente mediante note e direttive, volte per lo più a coordinare l azione degli Enti e richiamare la loro attenzione sugli obblighi imposti dalle leggi o su fatti e vicende che potrebbero influire sulla gestione.20 15 L attività di controllo interno di gestione è svolta dall organismo indipendente di valutazione (OIV) della performance, previsto dall art.14 del D.lgs. n. 150/2009 in sostituzione dei nuclei di valutazione. 7. Sorveglianza sul territorio L art.21 della legge quadro demanda al Corpo Forestale dello Stato, incardinato presso il Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, le azioni di sorveglianza sulle attività che si svolgono all interno dell area protetta mediante la dislocazione e l attribuzione alle dipendenze funzionali del Ministero dell ambiente e degli enti parco di strutture e personale del Corpo. In attuazione di tale norma con apposito D.P.C.M. del 5 luglio 2002 è stato previsto, presso ogni parco nazionale, un Coordinamento territoriale del Corpo forestale dello Stato per l ambiente (CTA) e determinato il relativo contingente. Gli stipendi e assegni fissi spettanti al personale del Corpo assegnato ai CTA sono a carico del Ministero per le Politiche Agricole e Forestali, mentre sono a carico degli enti parco gli oneri per le missioni, per il lavoro straordinario, per la formazione, per la manutenzione degli strumenti e degli immobili adibiti alla sorveglianza (queste ultime due voci rientrano nelle uscite in conto capitale). Le tabelle che seguono evidenziano la spesa corrente sostenuta, da ciascun Ente Parco, per il Coordinamento Territoriale per l Ambiente (CTA) del Corpo Forestale dello Stato (CFS) in rapporto al totale delle uscite correnti: esercizio 2012 totale uscite correnti spesa corrente per CTA del CFS % CTA su uscite correnti Monti Sibillini ,34 Dolomiti Bellunesi ,54 Foreste Casentinesi ,62 Pollino ,65 Val Grande ,79 esercizio 2013 totale uscite correnti spesa corrente per CTA del CFS % CTA su uscite correnti Monti Sibillini ,19 Dolomiti Bellunesi ,01 Foreste Casentinesi ,90 Pollino ,00 Val Grande ,23 Vedere altro
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