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Timestamp: 2020-08-13 02:09:16+00:00
Document Index: 119205034

Matched Legal Cases: ['art. 83', 'art. 83', 'art. 83', 'art. 83', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 83', 'art. 67', 'art. 103']

ACCERTAMENTO CON ADESIONE E SOSPENSIONE DEI TERMINI: SERVE UN COMPORTAMENTO PRUDENZIALE DEL PROFESSIONISTA (versione di sintesi) | Studio Legale Tributario Leo
ACCERTAMENTO CON ADESIONE E SOSPENSIONE DEI TERMINI: SERVE UN COMPORTAMENTO PRUDENZIALE DEL PROFESSIONISTA (versione di sintesi)
L’Agenzia delle Entrate (Circolare n. 6 del 23/03/2020) ha riconosciuto l'applicabilità della sospensione dei termini, disciplinata dall'art. 83, co. 2, del D.l. n. 18 del 17/03/2020, (detto Decreto Cura Italia), nel caso di accertamento con adesione.
Con la Circolare n. 6 del 23/03/2020 l'Agenzia delle Entrate ha affermato, in maniera apodittica, che la sospensione dei termini, prevista dall'art. 83 D.l 18/2020, trova applicazione anche in caso di accertamento con adesione.
- sia la sospensione del termine di impugnazione per un periodo di 90 gg. dalla data di presentazione della istanza;
- sia la sospensione di 38 gg. (9 marzo-15 aprile 2020) prevista dall'art. 83 D.l. 18/2020;
per un totale di 188 gg. dalla notifica dell'avviso di accertamento.
L'art. 83, comma 2, del D.l. n. 18/2020 e i motivi della sua inapplicabilita' all'accertamento con adesione
Il pericolo è che accada ciò che è già avvenuto in merito alla cumulabilità della sospensione feriale dei termini processuali (ex l. 742/1969 dal 1 agosto al 31 agosto) con l'accertamento con adesione.
A tal proposito, l'Amministrazione finanziaria, in assenza di norme, si è espressa in senso favorevole alla cumulabilità (Circ. MEF, n. 235/1997; Ris. MEF, n. 159/1999; Circ. n. 65/E del 2001).
Di contro, parte della giurisprudenza, ritenendo che la sospensione feriale sia applicabile ai termini processuali ne ha escluso l’applicazione all'accertamento con adesione, cui attribuisce natura amministrativa (cass sent. n. 7386 del 15/03/2019; ord. n. 11632 del 05/06/2015). Ne è derivato, che i ricorsi presentati facendo affidamento sul maggior termine concesso dalla sospensione feriale in fase di adesione, hanno subito declaratoria di inammissibilità per tardiva presentazione.
Il contrasto tra Amministrazione finanziaria e parte della giurisprudenza è cessato con l'intervento del legislatore, che con l'art. 7 quater, co. 18, D.L. 193/2016, ha stabilito il cumulo dei termini di sospensione dell’accertamento con adesione con il periodo di sospensione feriale.
In ragione di ciò, un contribuente che facesse affidamento alle indicazioni dell'AE, rischierebbe la declaratoria di inammissibilità del ricorso per tardività, rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado del giudizio.
A nulla varrebbe richiamare l’orientamento favorevole della Cassazione, in tema di cumulabilità dei termini di sospensione feriale e accertamento con adesione (ord. n. 5039/ 2019 e sent. n. 31683/ 2018), atteso che la Cassazione si è espressa in quel contesto facendo ricorso all'art. 7 quater, co. 18, del D.l. 193/2016. Il Giudice di legittimità, dunque, non si è discostato dall'orientamento secondo cui la fase di adesione, avendo natura amministrativa, non è suscettibile di beneficiare della sospensione feriale dei termini processuali.
Peraltro, in tali pronunce l'AE, aveva eccepito la non cumulabilità dei termini di adesione con la sospensione feriale (nonostante la prassi della stessa AE fosse favorevole al cumulo!). Ora, anche nel caso che ci occupa l'AE potrebbe, in un eventuale giudizio, far valere la non cumulabilità del termine.
La circolare dell'AE non può' fondare l'applicazione del principio di affidamento del contribuente
Si è dell’opinione che la suddetta circolare non possa fondare l'applicazione del principio di affidamento e, di conseguenza, non possa legittimare la rimessione in termini.
- sia della già menzionata giurisprudenza contraria al cumulo “sospensione feriale-accertamento con adesione” pur in presenza documenti di prassi dell'Amministrazione finanziaria di segno opposto (Circ. MEF, n. 235/1997; Ris. MEF, n. 159/1999; Cir. n. 65/E del 2001) che avrebbero dovuto fondare detto principio di affidamento;
- sia del fatto che la stessa AE, disattendendo la propria prassi ha sostenuto in giudizio la esclusione della cumulabilità tra la sospensione feriale e l'accertamento con adesione (cfr. Cass., sent. n. 5039/2019).
Sarebbe, altresì, opportuno inviare una pec all'Agenzia delle Entrate (seguendo poi il procedimento “a distanza” previsto dalla Circ. 6/2020) manifestando il proposito di chiudere la fase di accertamento con adesione nel termine ordinario di 150 gg..
L'inapplicabilità all'accertamento con adesione di altre disposizioni del decreto “Cura Italia”
Il co. 20 dell'art. 83 cit. D.l. non è applicabile perché fa riferimento ai procedimenti di risoluzione stragiudiziale delle controversie che costituiscono condizione di procedibilità della domanda, presupposto che manca nell'accertamento con adesione.
L'art. 67 cit. D.l., a prima vista applicabile, stante la natura amministrativa della sospensione ivi disciplinata, incontra i seguenti limiti: si riferisce solo agli enti impositori - i quali non hanno alcun obbligo di compiere alcuna attività in merito alla fase di accertamento con adesione - e non anche al contribuente (Cass. Ord. n. 474/2018, sent. n. 11348/2016).
È, infine, dubbia l’applicazione, in relazione all'accertamento con adesione, dell'art. 103, co. 1 cit. D.L. che prevede la sospensione in relazione ai procedimenti amministrativi avviati su istanza di parte o d'ufficio. Dalla lettura della relazione illustrativa al D.l. 18/20 l'articolo in esame è volto ad “evitare che la P.A., ..,incorra in eventuali ritardi o nel formarsi del silenzio significativo”. Orbene, nella fase di adesione, non c'è l'obbligo da parte della A.f. di invitare il contribuente e non si forma il silenzio significativo. Inoltre, l'accertamento con adesione non ha un termine amministrativo, entro cui definirsi, ma solo il termine per ricorrere in giudizio.