Source: https://www.parlament.ch/it/%C3%BCber-das-parlament/ritratto-del-parlamento/statuto-assemblea-federale/il-popolo-e-assemblea-federale/referendum
Timestamp: 2020-04-06 06:24:37+00:00
Document Index: 153729263

Matched Legal Cases: ['art. 140', 'art. 141', 'art. 60', 'art. 67', 'art. 140', 'art. 141', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 142', 'art. 163', 'art. 165', 'art. 165', 'art. 141', 'art. 165', 'art. 140', 'art. 165', 'art. 140', 'art. 140', 'art. 141', 'art. 140', 'art. 141', 'art. 141', 'art. 141', 'art. 141', 'art. 28', 'art. 29', 'art. 14', 'art. 5', 'art. 9', 'art. 53', 'art. 48', 'art. 48', 'art. 27', 'art. 141', 'art. 140', 'art. 140', 'art. 140', 'art. 140', 'art. 140', 'art. 141', 'art. 140', 'art. 22', 'art. 173', 'art. 139', 'art. 166', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 143', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 25', 'art. 8', 'art. 10', 'art. 28', 'art. 146', 'art. 145', 'art. 162', 'art. 145', 'art. 172', 'art. 129', 'art. 14', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 66', 'art. 70', 'art. 77', 'art. 1', 'art. 82', 'art. 67', 'art. 3', 'art. 173', 'art. 163', 'art. 32']

I. Tipi di referendum
II. Atti che sottostanno a referendum
La Costituzione contempla due tipi di referendum, quello obbligatorio e quello facoltativo (art. 140 e 141 Cost.). Gli atti sottoposti al referendum obbligatorio sono automaticamente sottomessi al voto del Popolo, mentre quelli sottoposti a referendum facoltativo sono oggetto di una votazione popolare su richiesta.
La maggior parte dei testi sono sottoposti al voto prima della loro entrata in vigore (referendum prima dell’entrata in vigore). Tuttavia alcuni testi sono sottoposti al voto dopo la loro entrata in vigore (referendum susseguente).
Un referendum facoltativo può essere richiesto da 50'000 aventi diritto di voto (referendum popolare) o da almeno otto Cantoni (referendum dei Cantoni) entro cento giorni dalla pubblicazione ufficiale dell’atto (art. 141 Cost.). La riuscita del referendum popolare richiede la presentazione di una lista con almeno 50'000 firme valide (art. 60 segg. LDP). I referendum dei Cantoni sono disciplinati nelle rispettive legislazioni: salvo disposizione contraria del diritto cantonale, la decisione di chiedere il referendum spetta al Parlamento cantonale (art. 67 segg. LDP).
I testi sottoposti a referendum obbligatorio sottostanno al voto del Popolo e dei Cantoni o soltanto al voto del Popolo (art. 140 Cost.), mentre i testi sottoposti a referendum facoltativo sottostanno al voto del Popolo (art. 141 Cost.). I testi sottoposti al voto del Popolo e dei Cantoni necessitano dell’approvazione della maggioranza dei votanti e della maggioranza dei Cantoni (art. 142 cpv. 2 Cost.). L’esito della votazione popolare nel Cantone vale come voto del Cantone (art. 142 cpv. 3 Cost.): i Cantoni di Obvaldo, Nidvaldo, Basilea Città, Basilea Campagna, Appenzello Esterno e Appenzello Interno dispongono di un mezzo voto ciascuno (art. 142 cpv. 4 Cost.). I testi sottoposti al voto del Popolo sono accettati se approvati dalla maggioranza dei votanti (art. 142 cpv. 1 Cost.).
Vengono sottoposti al voto del Popolo soltanto gli atti emanati dall’Assemblea federale. Gli atti emanati dall’Assemblea federale sono (art. 163 Cost.):
decreti federali e
decreti federali semplici.
Sottostanno a referendum le leggi federali e i decreti federali ma non le ordinanze e i decreti federali semplici.
Decreti federali semplici
II.1. Leggi federali
Di principio le leggi federali sottostanno a referendum facoltativo prima della loro entrata in vigore. Se vi è urgenza, la maggioranza dei membri di ciascuna Camera può nondimeno dichiarare urgente una legge federale, la cui entrata in vigore è pertanto immediata (art. 165 cpv. 1, primo periodo Cost.). Le leggi federali urgenti devono essere limitate nel tempo (art. 165 cpv. 1, secondo periodo Cost.).
Nel caso delle leggi federali urgenti bisogna distinguere tra quelle con o senza base costituzionale e quelle con una durata di validità inferiore o superiore a un anno.
Le leggi federali urgenti con una durata di validità inferiore a un anno restano di principio in vigore fino alla loro scadenza. Esse non sottostanno al referendum. Questo vale per le leggi con o senza base costituzionale.
Le leggi federali urgenti che hanno una base costituzionale e la cui durata di validità supera l’anno, sottostanno al referendum facoltativo susseguente (art. 141 cpv. 1 lett. b Cost.). Se non vi è referendum o se questo non riesce, la legge resta in vigore fino alla scadenza della sua durata di validità. In caso di riuscita del referendum la legge viene sottoposta alla votazione popolare. Se la votazione è effettuata entro un anno e se il disegno è adottato dal Popolo la legge resta in vigore fino alla scadenza della sua durata di validità. Se il Popolo respinge il disegno, o se non è possibile votare entro l’anno, la legge decade un anno dopo la sua adozione (art. 165 cpv. 2 Cost.).
Le leggi federali urgenti senza base costituzionale e con una durata di validità superiore all’anno sottostanno a referendum obbligatorio susseguente. Esse devono essere sottoposte a votazione popolare entro un anno dalla loro adozione da parte dell'Assemblea federale (art. 140 cpv. 1 lett. c Cost.). La legge rimane in vigore fino alla scadenza della sua durata di validità se la votazione sul disegno sottoposto a referendum obbligatorio avviene entro l’anno e Popolo e Cantoni l’accettano. Se Popolo e Cantoni non l’accettano o se non è stata posta in votazione entro l’anno la legge decade un anno dopo la sua adozione (art. 165 cpv. 3 Cost.).
II.2. Decreti federali
Di regola i decreti federali sottostanno a referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore dell’atto. D’ufficio, dunque obbligatoriamente, sono sottoposti a votazione (art. 140 Cost.):
le modifiche della Costituzione,
l'adesione a organizzazioni di sicurezza collettiva o a comunità sopranazionali,
le iniziative popolari per la revisione totale della Costituzione,
il principio di una revisione totale della Costituzione in caso di disaccordo fra le due Camere,
le iniziative popolari per la revisione parziale della Costituzione presentate in forma di proposta generica e respinte dall'Assemblea federale.
Sottostanno al voto del Popolo (art. 140 cpv. 2 Cost.; art. 141 Cost.):
i decreti federali che sottostanno a referendum facoltativo,
il principio di una revisione totale della Costituzione in caso di disaccordo fra le due Camere, e
Le modifiche della Costituzione e l’adesione a trattati internazionali che sottostanno a referendum obbligatorio sottostanno invece all’approvazione di Popolo e Cantoni (art. 140 cpv. 1 Cost.).
Panoramica degli atti dell’Assemblea federali
Atti sottoposti a referendum
Referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore: votazione popolare
Leggi federali (art. 141 cpv. 1 lett. a Cost.);
Decreti federali concernenti l’approvazione di trattati internazionali
di durata indeterminata e indenunciabili (art. 141 cpv. 1 lett. d n. 1 Cost.),
prevedenti l'adesione a un'organizzazione internazionale (art. 141 cpv. 1 lett. d n. 2 Cost.),
comprendenti disposizioni importanti che contengono norme di diritto o per l'attuazione dei quali è necessaria l'emanazione di leggi federali (art. 141 cpv. 1 lett. d n. 3 Cost.);
Decisioni di principio e programmatiche di ampia portata (art. 28 cpv. 3 LParl);
Atti che disciplinano un caso specifico (art. 29 cpv. 2 LParl);
Decreti federali concernenti il conferimento dell’obbligatorietà generale ai trattati intercantonali (art. 14 cpv. 1 LPFC);
Decreti federali concernenti la determinazione dei mezzi finanziari per la perequazione delle risorse (art. 5 cpv. 1 LPFC);
Decreti federali concernenti la determinazione del contributo di base destinato alla perequazione (art. 9 cpv. 1 LPFC);
Decreti federali concernenti l’approvazione di rettifiche di confine tra i Cantoni (art. 53 cpv. 3 Cost.);
Decreti federali concernenti le fasi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria (art. 48c cpv. 1 Lferr);
Decreti federali concernenti l’approvazione di decisioni di massima per gli impianti nucleari (art. 48 LENu);
Decreti federali concernenti le decisioni sulla sistemazione delle sezioni di corsi d’acqua (art. 27 cpv. 1 LUFI).
Referendum facoltativo susseguente: votazione popolare
Leggi federali urgenti con una base costituzionale e con durata di validità superiore a un anno (art. 141 cpv. 1 lett. b Cost.).
Decreti federali concernenti iniziative popolari per la revisione totale della Costituzione (art. 140 cpv. 2 lett. a Cost.);
Decreti federali concernenti iniziative popolari per la revisione parziale della Costituzione presentate in forma di proposta generica e respinte dall’Assemblea federale (art. 140 cpv. 2 lett. b Cost.).
Referendum obbligatorio prima dell’entrata in vigore: voto di Popolo e Cantoni
Decreti federali concernenti una revisione totale o parziale della Costituzione (art. 140 cpv. 1 lett. a Cost.); (art. 140 cpv. 1 lett. b Cost.).
Referendum obbligatorio susseguente: voto di Popolo e Cantoni
Leggi federali urgenti senza base costituzionale e con durata di validità superiore a un anno (art. 140 cpv. 1 lett. c Cost.).
Atti senza referendum
Leggi federali dichiarate urgenti e con durata di validità inferiore a un anno (art. 141 cpv. 1 lett. b Cost.; art. 140 cpv. 1 lett. c Cost.);
Ordinanze parlamentari (art. 22 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la dichiarazione di nullità di un’iniziativa popolare (art. 173 cpv. 1 lett. f Cost.);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di un’iniziativa popolare per una revisione parziale della Costituzione in forma di proposta generica (art. 139 cpv. 4 Cost.);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di trattati internazionali non sottoposti a referendum (art. 166 cpv. 2 Cost.);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di ordinanze del Consiglio federale;
Decreti federali semplici concernenti la determinazione del preventivo della Confederazione Svizzera (art. 25 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la determinazione dei valori finanziari di pianificazione nel preventivo (art. 25 cpv. 3 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la presa d’atto del piano finanziario (art. 143 cpv. 3 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la determinazione del preventivo dei conti speciali (art. 4 LFIF; art. 5 LFOSTRA);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione delle aggiunte al preventivo (art. 25 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione del limite di spesa o di crediti d’impegno (messaggio speciale) (art. 25 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la presa d’atto del piano finanziario (art. 25 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la determinazione del preventivo dei conti speciali (art. 8 cpv. 1 LFIF; art. 10 cpv. 1 LFOSTRA);
Decisioni di principio e pianificazioni (art. 28 cpv. 3 LParl);
Decreti federali semplici concernenti il programma di legislatura (art. 146 cpv. 1 LParl);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione del rapporto di gestione del Consiglio federale (art. 145 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione del rapporto di gestione del Tribunale federale (art. 162 cpv. 1 lett. b LParl; art. 145 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti il conferimento della garanzia alle Costituzioni cantonali (art. 172 cpv. 2 Cost.);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di trattati intercantonali o di trattati conclusi dai Cantoni con l’estero (in caso di reclamo) (art. 129a cpv. 1 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la revoca dell’obbligatorietà generale di trattati intercantonali (art. 14 cpv. 5 LPFC);
Decreti federali semplici concernenti l’obbligo di partecipare a trattati intercantonali (art. 15 cpv. 1 LPFC);
Decreti federali semplici concernenti la revoca dell’obbligo di partecipare a trattati intercantonali (art. 15 cpv. 5 LPFC);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di impieghi dell’esercito nella promozione della pace (art. 66b cpv. 4 LM);
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di impieghi dell’esercito nel servizio di appoggio (art. 70 cpv. 2 LM);
Decreti federali semplici concernenti l’ordine o l’approvazione del servizio attivo e la chiamata delle truppe (art. 77 cpv. 1 LM);
Decreti federali semplici concernenti la definizione della rete di strade nazionali (art. 1 cpv. 1, 8a cpv. 3 LSN);
Decreti federali semplici concernenti le eccezioni al principio di esenzione da tasse per la circolazione strad (art. 82 cpv. 3 Cost.);
Decreti federali semplici concernenti una decisione di revoca dell’autorizzazione di massima per impianti nucleari (art. 67 LENu);
Decreti federali semplici concernenti il conferimento a terzi del diritto d’espropriazione (art. 3 cpv. 2 lett. a LEspr);
Decreti federali semplici concernenti provvedimenti a tutela della sicurezza interna ed esterna, dell’indipendenza e della neutralità del (art. 173 cpv. 1 lett. c Cost.);
Decreti federali semplici concernenti l’istituzione di una commissione parlamentare d’inchiesta (art. 163 cpv. 2 LParl);
Decreti federali semplici concernenti la decisione di spostare eccezionalmente altrove la riunione dell’Assemblea federale (art. 32 cpv. 2 LParl).
Il referendum costituzionale obbligatorio esiste sin dalla nascita dello Stato federale nel 1848. Dal 1949 i decreti federali urgenti senza base costituzionale con una durata di validità superiore a un anno sono sottoposti a referendum obbligatorio susseguente. Il referendum obbligatorio per l'adesione a organizzazioni di sicurezza collettiva o a comunità sopranazionali è stato sancito nel 1977.
Il referendum legislativo facoltativo è stato introdotto nel 1874, il referendum facoltativo in materia di trattati internazionali nel 1921. Il referendum susseguente per i decreti federali urgenti con base costituzionale e una durata di validità superiore a un anno è stato introdotto nel 1949. Nel 1977 il campo di applicazione del referendum facoltativo in materia di trattati internazionali è stato ampliato e le firme necessarie per inoltrare un referendum sono passate da 30'000 a 50'000. Nel 2003 il campo di applicazione del referendum facoltativo in materia di trattati internazionali è stato ulteriormente ampliato.
Cifre relative agli atti e ai referendum
Atti con referendum (in % degli atti totali) 268
Atti senza referendum (in % degli atti totali) 232
(46%) 196
(41%) 235
Commento: il 54 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura sottostava a referendum.
Cifre relative ai referendum obbligatori
Atti del X° periodo di legislatura con referendum obbligatorio
Totale (in % di tutti gli atti con referendum) 27
Atti con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore: Popolo 0 0 0
Atti con referendum obbligatorio prima dell’entrata in vigore: Popolo e Cantoni 27 36 23
Atti con referendum obbligatorio susseguente: Popolo e Cantoni 0 0 0
Commento: il 10 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura sottoposti a referendum sottostava a referendum obbligatorio. Tutti questi atti sottostavano al referendum obbligatorio con doppia maggioranza prima dell’entrata in vigore.
Atti del X° periodo di legislatura con referendum obbligatorio prima dell’entrata in vigore: Popolo e Cantoni
Decreto federale concernente un’iniziativa popolare per la revisione parziale della Costituzione in forma di progetto elaborato 20 31 17
Decreti federali concernenti un controprogetto diretto a un’iniziativa popolare per la revisione parziale della Costituzione in forma di progetto elaborato (dal 2009) 2 3 2
Decreto federale concernente una revisione parziale della Costituzione lanciata da un’autorità 5 2 4
Commento: La maggior parte degli atti del 48° periodo di legislatura sottoposti a referendum obbligatorio erano decreti federali concernenti iniziative popolari.
Cifre sulle votazioni popolari
Cifre relative ai referendum facoltativi
Atti del X° periodo di legislatura con referendum facoltativo
Totale (in % di tutti gli atti con referendum) 241
(90%) 249
(87%) 204
Atti con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore (in % di tutti gli atti con referendum facoltativo) 233
(97%) 245
(98%) 202
Atti che sottostanno a referendum facoltativo susseguente (in % di tutti gli atti con referendum facoltativo) 8
Commento: il 90 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura sottoposti a referendum sottostava a referendum facoltativo. Il 97 per cento di questi atti sottostava a referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore.
Atti del X° periodo di legislatura con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore
Leggi federali (in % di tutti gli atti con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore)
(65%) 156
Decreti federali (in % di tutti gli atti con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore)
Commento: il 35 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura sottoposti a referendum facoltativo erano decreti federali.
con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore
Decreti federali concernenti l’approvazione di trattati internazionali (in % di tutti i decreti federali con referendum facoltativo)
(95%) 86
(97%) 69
Altri decreti federali con referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore
Commento: il 95 per cento dei decreti federali del 48° periodo di legislatura sottoposti a referendum facoltativo prima dell’entrata in vigore erano decreti federali concernenti l’approvazione di trattati internazionali.
che sottostanno a referendum facoltativo susseguente
Leggi federali urgenti con una base costituzionale e con durata di validità superiore a un anno 8 4 2
Commento: Gli atti sottoposti a referendum facoltativo susseguente sono le leggi federali urgenti con base costituzionale e con durata di validità superiore a un anno. Durante il 48° periodo di legislatura sono state emanate 8 siffatte leggi.
Atti del X periodo di legislatura con referendum facoltativo riuscito
Totale (in % degli atti con referendum facoltativo) 7
Leggi federali ordinarie (in % degli atti con referendum facoltativo lanciato / in % delle leggi federali ordinarie) 5
(71% / 3%) 11
(92% / 7%)
Leggi federali urgenti con una base costituzionale e con durata di validità superiore a un anno 0 1
Decreti federali concernenti l’approvazione di trattati internazionali (in % degli atti con referendum facoltativo lanciato / in % dei trattati internazionali sottoposti a referendum facoltativo) 2
(29% / 3%) 0
Atti del X periodo di legislatura con referendum facoltativo riuscito, respinti in votazione popolare
Totale (in % degli atti con referendum facoltativo riuscito) 3
Leggi federali ordinarie (in % delle leggi federali ordinarie) 3
Commento: il 49 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura contro i quali è stato lanciato il referendum facoltativo è stato respinto in votazione popolare.
Cifre relative agli atti senza referendum
Atti del X° periodo di legislatura senza referendum
Totale (in % di tutti gli atti) 232
Leggi federali urgenti con durata di validità inferiore a un anno (in % di tutti gli atti senza referendum) 0 1
Ordinanze parlamentari (in % di tutti gli atti senza referendum) 17
Decreti federali semplici (in % di tutti gli atti senza referendum) 215
(93%) 185
(94%) 227
Commento: il 46 per cento degli atti del 48° periodo di legislatura non sottostava a referendum. Di tali atti, 93 erano decreti federali semplici
Decreti concernenti le finanze (in % dei decreti federali semplici) 140
(70%) 128
Decreti federali semplici concernenti l’approvazione di trattati internazionali (in % dei decreti federali semplici) 40
Altri decreti federali semplici 35 37 37
Commento: il 65 per cento dei decreti federali semplici del 48° periodo di legislatura erano decreti concernenti le finanze.
Fonte immagine: KEYSTONE / Marcel Bieri