Source: http://www.administrator24.info/artykul/id6076,katastrofy-budowlane-w-2013-r
Timestamp: 2019-05-22 23:00:21+00:00
Document Index: 24018928

Matched Legal Cases: ['art. 73', 'art. 76', 'art. 76', 'art. 74', 'art. 77', 'art. 48', 'art. 50', 'art. 67']

Katastrofy budowlane w 2013 r. | Administrator24.info - portal dla Zarządców Nieruchomości
Redakcja	| 25.03.2014 | 1
GUNB: Katastrofy budowlane 2012 »
Polskie budowy coraz bezpieczniejsze »
W 2013 r. zarejestrowano mniej katastrof budowlanych niż w latach 2010–2012. Najwięcej katastrof wydarzyło się w obiektach mieszkalnych będących w trakcie użytkowania, przy czym okres eksploatacji większości z nich to ponad 50 lat.
Katastrofą budowlaną jest niezamierzone, gwałtowne zniszczenie obiektu budowlanego lub jego części, a także konstrukcyjnych elementów rusztowań, elementów formujących, ścianek szczelnych i obudowy wykopów (art. 73 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane).
Główny Urząd Nadzoru Budowlanego prowadzi monitoring katastrof budowlanych. Informacje o zaistniałych katastrofach przekazują, do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego, powiatowi lub wojewódzcy inspektorzy nadzoru budowlanego w ramach zadań i kompetencji określonych w art. 76 ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo budowlane.
Postępowanie wyjaśniające w sprawie przyczyn katastrof prowadzi właściwy miejscowo organ nadzoru budowlanego I instancji – powiatowy lub wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (art. 76 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 74 ustawy – Prawo budowlane).
Postępowanie to może przejąć organ wyższego stopnia – wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego oraz Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (art. 77 ustawy – Prawo budowlane).
Zobacz też: Uwaga! Ważne dla życia i zdrowia!
Osoby winne powstania katastrofy budowlanej podlegają odpowiedzialności zawodowej oraz karnej. Odpowiedzialność zawodowa dotyczy osób pełniących samodzielne funkcje techniczne w budownictwie, tj. projektanta, kierownika budowy (robót), inspektora nadzoru inwestorskiego, którzy mają odpowiednie uprawnienia budowlane i są członkami właściwej okręgowej izby zawodowej.
W Głównym Urzędzie Nadzoru Budowlanego jest prowadzony elektroniczny Rejestr Katastrof Budowlanych (współsfinansowany ze środków UE) – do którego dane o zaistniałych katastrofach wprowadzają terenowe organy nadzoru budowlanego. Dostęp do Rejestru Katastrof Budowlanych (RKB) mają wyłącznie upoważnieni przedstawiciele organów nadzoru budowlanego.
Aktualną analizę katastrof budowlanych zaistniałych w 2013 r. przeprowadzono dla danych uzyskanych w RKB w dniu 3.03.2014 r.
W 2013 roku zarejestrowano 258 katastrof budowlanych, tj. o 168 mniej niż w 2012 r., o 390 mniej niż w 2011 r. i o 473 katastrofy mniej niż w 2010 r.
W sumie w latach 1995–2013 w Polsce miało miejsce 6 159 katastrof budowlanych (co stanowi średnią wynoszącą 324 katastrofy rocznie).
Katastrofy budowlane w 2013 r. miały miejsce we wszystkich województwach, od 4 katastrof w województwach pomorskim i zachodniopomorskim do 46 w małopolskim.
Najwięcej katastrof wydarzyło się w województwach:
małopolskim – 46 (17,8% ogólnej liczby katastrof),
mazowieckim – 34 (13,2% ogólnej liczby katastrof),
łódzkim i wielkopolskim – po 25 (9,7% ogólnej liczby katastrof),
śląskim – 24 (9,3% ogólnej liczby katastrof).
Najmniej katastrof miało miejsce w województwach:
pomorskim i zachodniopomorskim – po 4,
warmińsko-mazurskim – 5,
lubelskim, lubuskim i świętokrzyskim – po 6,
podkarpackim – 10,
podlaskim – 13,
kujawsko-pomorskim – 14,
dolnośląskim i opolskim – po 18.
Katastrofy budowlane zostały podzielone na dwie kategorie:
kategorię I – obejmującą katastrofy nie wynikające ze zdarzeń losowych – 145 katastrof (56% ogólnej liczby katastrof),
kategorię II – obejmującą katastrofy wynikające z przyczyn losowych. Zalicza się do nich katastrofy powstałe na skutek działania sił natury (powodzie, silne wiatry, obfity śnieg, uderzenia pioruna) jak również wybuchy gazu, uderzenia samochodu w budynek, wybuchy kotłów c.o., itp. – 113 katastrof (44% ogólnej liczby katastrof).
Do dnia wykonywania analizy zakończono 171 postępowań wyjaśniających szczegółowe przyczyny i okoliczności katastrof (66,3% wszystkich katastrof).
W 2013 r. 19 katastrof (7,4% ogólnej liczby katastrof) nastąpiło podczas prowadzenia robót budowlanych, w tym 4 w trakcie budowy obiektu i 4 podczas rozbiórki całego obiektu oraz 11 podczas prowadzenia robót budowlanych w istniejącym obiekcie – podczas rozbudowy, nadbudowy, przebudowy, remontu.
W obiektach budowlanych, w których nie prowadzono robót budowlanych miało miejsce 239 katastrof (92,6% ogólnej liczby katastrof), w tym:
212 (82,2% ogólnej liczby katastrof) katastrof nastąpiło w obiektach użytkowanych,
27 (10,5% ogólnej liczby katastrof) katastrof nastąpiło w obiektach budowlanych wyłączonych z użytkowania na podstawie decyzji administracyjnej.
Z analizy katastrof budowlanych, które wydarzyły się w 2013 r. wynika, że katastrofą objęte były następujące elementy obiektów budowlanych:
w 225 przypadkach pionowe elementy konstrukcyjne – 87,2% katastrof,
w 183 przypadkach konstrukcja dachu – 71% katastrof,
w 109 przypadkach konstrukcje stropów – 42,2% katastrof,
w 55 przypadkach pozostałe elementy obiektu – 21,3% katastrof.
W 2013 r. katastrofom budowlanym uległy obiekty:
mieszkalne – 101 katastrof (39,1% wszystkich katastrof),
gospodarcze i inwentarskie – 94 katastrofy (36,4% wszystkich katastrof),
przemysłowe – 13 katastrof (5% wszystkich katastrof),
użyteczności publicznej – 12 katastrof (4,7% wszystkich katastrof),
magazynowe – 7 katastrof,
rekreacji indywidualnej – 1 katastrofa,
inne – 30 katastrof (11,6% wszystkich katastrof).
Z 258 katastrof budowlanych w 2013 r., tylko 4 katastrofy dotyczyły nowo budowanych obiektów, w których prowadzono roboty budowlane.
GUNB: Katastrofy budowlane 2012
Pozostałe 254 katastrofy miały miejsce w obiektach budowlanych w trakcie użytkowania, o różnym okresie eksploatacji.
Dla 19 z nich czas eksploatacji wynosił poniżej 10 lat, dla 104 mieścił się w przedziale 11–50 lat, dla 80 obiektów – w przedziale 51–100 lat, a dla 50 przekraczał 100 lat. Zatem 130 obiektów (50,4% wszystkich), które uległy katastrofom było eksploatowanych dłużej niż 50 lat.
Większość obiektów budowlanych, które uległy w 2013 r. katastrofom budowlanym była własnością osób fizycznych. W takich obiektach wydarzyło się 191 katastrof. Natomiast 21 katastrof miało miejsce w obiektach będących własnością Skarbu Państwa i 46 katastrof w obiektach będących własnością innych podmiotów.
Przyczyny katastrof budowlanych w 2013 r.
Na 258 katastrof w 2013 r., do dnia wykonywania niniejszej analizy stwierdzono, że:
zakończono 171 postępowań wyjaśniających w sprawie ustalenia szczegółowych przyczyn i okoliczności wystąpienia katastrof,
w 87 przypadkach trwają jeszcze postępowania wyjaśniające.
Z zebranych danych wynika, że 19 katastrof budowlanych wydarzyło się w czasie prowadzenia robót budowlanych – przyczynami 16 z nich było:
w 7 przypadkach nieprawidłowe działanie uczestników procesu budowlanego (związane z nieprzestrzeganiem obowiązków ustawowych),
w 5 przypadkach nieprzestrzeganie technologii wykonania robót,
w 4 przypadkach inne przyczyny.
Natomiast 212 katastrof budowlanych nastąpiło w procesie użytkowania obiektów budowlanych, a 27 katastrof w obiektach wyłączonych z użytkowania.
Z dotychczasowych ustaleń wynika, że zidentyfikowano 70 błędów eksploatacyjnych związanych z utrzymaniem obiektów budowlanych, które stały się przyczyną katastrof.
Wśród nich należy wymienić 42 przypadki polegające na doprowadzeniu obiektu budowlanego do złego stanu technicznego, 16 wynikających z nieprzeprowadzenia kontroli obiektu, 4 miały związek z niepodjęciem przez właściciela lub zarządcę działań wynikających z opracowań technicznych lub wyników kontroli.
W jednym przypadku katastrofa była spowodowana niezgodnym z przeznaczeniem użytkowaniem obiektu, w jednym przypadku także była skutkiem nieprawidłowego przeprowadzenia kontroli obiektu budowlanego.
W jednym przypadku za przyczynę katastrofy zostały uznane błędy popełnione podczas opracowania dokumentacji projektowej, m.in. błędne przyjęcie obciążeń, schematów statycznych, rozwiązań materiałowych oraz błędy w obliczeniach rachunkowych.
113 katastrof budowlanych nastąpiło w wyniku zdarzeń losowych:
39 katastrof spowodowały silne wiatry (31 katastrof w woj. małopolskim, po 2 katastrofy w woj. dolnośląskim i podkarpackim oraz po 1 katastrofie w woj. kujawsko-pomorskim, lubuskim, warmińsko-mazurskim i wielkopolskim,
18 katastrof było skutkiem pożarów (po 4 katastrofy w woj. mazowieckim i wielkopolskim, 3 katastrofy w woj. dolnośląskim, 2 katastrofy w woj. podkarpackim i po 1 katastrofie w woj. kujawsko-pomorskim, małopolskim, podlaskim, pomorskim i śląskim ),
14 katastrof zostało wywołanych intensywnymi opadami atmosferycznymi (3 katastrofy w woj. łódzkim, po 2 katastrofy w woj. małopolskim, mazowieckim, opolskim, podkarpackim i świętokrzyskim oraz 1 w woj. śląskim),
4 katastrofy były spowodowane wyładowaniami atmosferycznymi,
2 katastrofy były spowodowane powodziami,
2 katastrofy były spowodowane osuwiskami,
1 katastrofa była spowodowana wstrząsami oraz
39 katastrof było spowodowanych innymi przyczynami losowymi.
Osoby poszkodowane w katastrofach budowlanych w 2013 r.
W 45 katastrofach, które miały miejsce w 2013 r. poszkodowanych zostało 86 osób, w tym 21 osób poniosło śmierć (w 17 katastrofach), a 65 osób zostało rannych.
Przyczyny i okoliczności katastrof
255 katastrof budowlanych wystąpiło w obiektach budowlanych, które są we właściwości powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego (PINB), a 3 katastrofy w obiektach we właściwości wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego (opolskiego, warmińsko-mazurskiego i wielkopolskiego).
Działalność organów nadzou budowlanego
Z prowadzonej w GUNB analizy ruchu budowlanego wynika, że w Polsce w latach 1995–2013 organy nadzoru budowlanego poprzez wydanie nakazów rozbiórek wyeliminowały dużą liczbę obiektów budowlanych, których stan techniczny mógł doprowadzić do powstania katastrof budowlanych.
Zgodnie z opracowaniami i danymi Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego, w latach 1995–2013 w Polsce:
organy nadzoru budowlanego wydały łącznie 148 263 nakazy rozbiórek obiektów budowlanych, w tym 4 719 nakazów w 2013 r. (średnio w roku 7 803 nakazy),
organy nadzoru wszczęły 39 765 postępowań administracyjnych w sprawie wykonania wydanych nakazów rozbiórek obiektów budowlanych, w tym 1 177 postępowań w 2013 r. (średnio w roku 2 093 postępowania) oraz
dokonano rozbiórki 60 247 obiektów budowlanych, w tym 2 965 rozbiórek w 2013 r. (średnio w roku 3171 obiektów budowlanych).
Przyczyny wydania nakazów rozbiórki obiektów budowlanych w latach 1995–2013 były następujące:
81 770 nakazów (55,2% nakazów) wydano z art. 48 – z tytułu samowoli budowlanej;
28 903 nakazy (19,5% nakazów) wydano z art. 50a i 51 – z tytułu realizacji robót budowlanych niezgodnie z warunkami pozwolenia oraz
37 590 nakazów (25,4% nakazów) wydano z art. 67 – z tytułu niewłaściwego utrzymania obiektów budowlanych, gdy nie istniała możliwość remontu, odbudowy lub wykończenia obiektu budowlanego.
W latach 1995–2013 w kraju:
oddano do użytkowania 2 325 818 obiektów budowlanych oraz
zaistniało 6 159 katastrof budowlanych (w tym 258 katastrof w 2013 r.)
Zatem w latach 1995–2013 liczba wydanych nakazów rozbiórek obiektów budowlanych stanowiła 6,4% liczby obiektów oddanych do użytkowania.
W 2013 r. zarejestrowano 258 katastrof budowlanych. Jest to kolejny rok, w którym spadła ogólna liczba katastrof, o 168 (o 65%) katastrof w stosunku do 2012 r., o 390 mniej niż w 2011 r. i o 473 katastrofy mniej niż w 2010 r.
Spośród 258 zarejestrowanych katastrof, 19 wystąpiło w obiektach, w których prowadzono roboty budowlane, a 239 w użytkowanych obiektach, w których robót nie prowadzono.
Najwięcej katastrof miało miejsce w woj. małopolskim – 46 katastrof, a najmniej w woj. pomorskim i woj. zachodniopomorskim – po 4 katastrofy.
Prawie połowa (44%) zarejestrowanych w 2013 r. katastrof była wywołanych przyczynami losowymi.
katastrofy budowlane |