Source: https://www.scribd.com/doc/48808898/ASEO-y-HORNATO-Colombia
Timestamp: 2017-03-26 02:06:22
Document Index: 333462087

Matched Legal Cases: ['artículo 333', 'artículo 336', 'artículo 226', 'artículo 333', 'artículo 73', 'artículo 73', 'artículo 9', 'artículo 40']

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EXPERIENCIA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN COLOMBIA
DIRECCIÓN TECNICA DE GESTIÓN DE ASEO Amaury Blanquicet Pretelt Pereira, septiembre de 2005
Responsabilidades y Competencias Específicas en Prestación de SP Características del mercado del servicio público de aseo. Mercado regulado. Áreas de Servicio Exclusivo. Competencia por el mercado Competencia en el mercado Prácticas Indebidas del Mercado Beneficios de las Buenas Practicas de Competencia Experiencias y Acciones de la SSPD en el Tema de la Competencia en Aseo
Entes Territoriales 1.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Responsabilidades y Competencias Específicas en la prestación adecuada del Servicio Público de Aseo .
. Asegurar a todos los habitantes la prestación del servicio de aseo de manera eficiente sin poner en peligro la salud humana ni afectar al medio ambiente.
vigilancia y control para que se cumplan los principios básicos en la prestación del servicio de aseo: calidad del servicio. Ejercer inspección. 3. Vigilar y Controlar que se preste el servicio de aseo bajo prácticas adecuadas de competencia. 2. acceso al servicio. eficiencia.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Responsabilidades Específicas en la Competencia por el Mercado de Aseo
Superintendencia de Servicios Públicos 1. participación del usuario en la gestión y fiscalización del servicio.
. continuidad. Vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que estén sujetos quienes presten servicios públicos.
Responsabilidad es Entes prestadores de servicios públicos
1. las restricciones a los mercados abiertos y posibilitando la libertad de empresa. de acuerdo con lo establecido en el CCU. Realizar debidas prácticas de competencia.
. 3. Vincular al usuario. cuando este así lo requiera. y si existen condiciones técnicas para la prestación del servicio y desvincularlo cuando este lo solicite. Realizar el correcto manejo de los residuos sólidos y responder por los efectos ambientales y a la salud pública generados de las actividades efectuadas en los distintos componentes del servicio de aseo. 2. evitando el abuso de posición dominante.
Características del mercado del Servicio Público de Aseo
se ha convertido en el principal sector para la participación de diversos actores públicos y privados. dadas sus características (facturación conjunta y forma de financiación clara. es así como en la actualidad hay operadores privados. El servicio público de aseo en Colombia. oficiales y mixtos.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Composición del Mercado Las reformas introducidas por la Ley 142 de 1994 le dieron al sector la posibilidad de mayor participación.
. entre otras). en la prestación del servicio de aseo.
119 3 42 2 140
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO ESTABLECIMIENTO PUBLICO MUNICIPIO PRESTADOR DIRECTO ORGANIZACION AUTORIZADA SOCIEDADES (EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS) PRIVADA 121 OFICIAL 5 MIXTA 14 TOTAL
PARTICIPACION DEL MERCADO POR NATURALEZA JURIDICA
MIXTAS 5% PRIVADAS 40% OFICIALES 55%
NOTA: Mayores de 2.500 Suscriptores
ESP PÚBLICAS DISTRIBUCIÓN
MUNICIPIO PRESTADOR DIRECTO 26%
ESTABLECIMIENTO PUBLICO 2%
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO 72%
EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO ESTABLECIMIENTO PUBLICO MUNICIPIO PRESTADOR DIRECTO
es decir. de las 308 que se encuentran registradas en la SSPD. entre públicas y privadas.000 habitantes.8 millones de habitantes.
. más del 60% de la población urbana del país.RUPS. 2005. Si del total de empresas registradas. 22 empresas. representan el 49 % del total de municipios del país. toda vez que 49 empresas.
Fuente: Registro SSPD. prestan sus servicios en 52 cabeceras municipales con 18.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Composición y Participación del Mercado
Es un mercado moderadamente concentrado. con población inferior a 50. se aglomeran los mercados atendidos.
Sustento constitucional del Derecho a la Competencia
El derecho a la competencia tiene. inciso segundo). en Colombia. Esta dispone que “la libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades” (artículo 333. apoyo directo en la Constitución de 1991.
las que limitan la posibilidad de crear monopolios estatales (artículo 336). tratan aspectos referidos a las debidas prácticas de competencia. inciso cuarto). 11.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Otras reglas constitucionales dan sustento a las normas legales sobre promoción de la competencia.
• Así mismo. 134. desde la libertad de empresa. y las que promueven la internacionalización de la economía (artículo 226). las que prohíben restringir la libertad económica (artículo 333.
. de la LSPD. hasta evitar el abuso de la posición dominante. en particular. 133. entre otros. en desarrollo de preceptos constitucionales. los artículos 10. las que ordenan a las autoridades evitar los abusos de la posición dominante.
al derecho a la igualdad.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Fundamentos normativos de la competencia en Servicios Públicos
En el campo de los servicios públicos tiene particular importancia el artículo 73. en cuanto garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso al espectro electromagnético. En esta última norma. y obliga al Estado a evitar las prácticas monopolísticas en su uso. de modo explícito. la prohibición de prácticas monopolísticas aparece ligada.
La competencia económica dentro del marco de la libre iniciativa privada
Particularmente el objeto material protegido es la clientela. el normal funcionamiento interno de la empresa. la propiedad industrial.
. la consolidación y reconocimiento de la ESP. la buena fe contractual y el normal funcionamiento del mercado. la libre elección del consumidor. el buen nombre. el secreto empresarial e industrial. la reputación y acreditación.
para el caso del servicio público de aseo.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Ahora bien. consideramos que la autoregulación por parte de los prestadores puede evitar la práctica de conductas calificadas como actos de competencia desleal en las cuales las empresas prestadoras no puedan incurrir porque estarían sujetas a sanciones.2 de la LSPD. de conformidad con el artículo 73. dadas sus características especiales.
Ibagué. (Bucaramanga. Montería.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
De acuerdo con los lineamientos legales. Competencia por el servicio (por el mercado) a través de ASES. Yumbo. se establece la competencia para la prestación del servicio de aseo. entre otros). Se otorga a los usuarios la libertad de elegir la empresa prestadora del servicio. a través de dos alternativas. Girardot. a saber: Competencia por el usuario (en el mercado). Barranquilla.
. Cúcuta y Cartagena en el actual proceso de licitación). Soacha. Medellín. El municipio contrata esta actividad con uno o más operadores (Bogotá.
2. por parte del usuario. en un mercado de libre competencia.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• En la Ley 142 de 1994. artículo 9.
.. Salvo la excepción de los usuarios cobijados por un área de servicio exclusivo. se estableció la posibilidad de escogencia del prestador.
. (ASE). en la cual ninguna otra persona prestadora puede ofrecer los servicios y actividades objeto del contrato. mediante licitación pública. Es el área geográfica otorgada contractualmente por los municipios y distritos a una persona prestadora del servicio público de aseo.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• Área de Servicio Exclusivo. y cuya finalidad es asegurar la extensión de la cobertura del servicio a los usuarios de menores ingresos.
así como el señalamiento de los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse.
. de conformidad con el artículo 40 de la Ley 142 de 1994. en el ente territorial en cuanto su establecimiento.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
La competencias sobre la concesión de áreas de servicio exclusivo están radicadas. y en la Comisión de Regulación en cuanto la definición por vía general de la existencia de los motivos.
sin desmejorar la calidad del servicio.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Motivos para las ASES
• Según lo establecido en el Decreto 891 de 2002.
. los motivos para determinar la necesidad de establecer ASES son: • Que los recursos disponibles en un horizonte de mediano y largo plazo no son suficientes para extender la prestación del servicio de aseo a los usuarios de menores ingresos y que con el otorgamiento del área se obtendrá el aumento de cobertura a dichos usuarios.
con los recursos disponibles.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• Que la constitución del área de servicio exclusivo propuesta. • Que las zonas que se declaren como áreas de servicio exclusivo serán financiera e institucionalmente viables. teniendo en cuenta los niveles de subsidio otorgados y los montos de contribuciones con que cuente el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del respectivo municipio o distrito. se pronuncia sobre la existencia o no de motivos para establecer las ASES
. produciría economías y eficiencias asignativas en la operación que permitirían. • La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. llevar o subsidiar el servicio a dichos usuarios.
. ha originado la actuación de la SSPD. •La experiencia de algunas ciudades donde existe libre competencia. sin informar adecuadamente al usuario horarios y días de recolección. •Vertimiento de residuos sólidos en las afueras de la ciudad o en los cauces de los ríos. para evitar que se convierta en una actividad caótica y contraria al fin buscado que es prestar un servicio eficiente.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Indebidas Prácticas de Mercado
• Competencia desordenada: La competencia al interior del mercado se debe realizar de manera adecuada. por indebida restricción de entrada a los sitios de disposición final. sin una autoregulación por parte de los prestadores. •Sistemas de transporte ineficientes. por deseconomías de escala. por: •Distintos operadores en una misma cuadra.
. • Además. tales como el barrido. se puede dar el caso de usuarios que no contratan el servicio con ningún operador.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• Dificultad en el cobro del servicio: dado que el servicio de aseo no se puede “suspender”. • Se debe precisar quién presta el barrido en áreas comunes. sobre todo a nivel residencial. puede darse una falta de coordinación que dificulte el recaudo y se dificulta el cobro de algunos componentes del servicio. Cuando existen múltiples prestadores. y decidan arrojar sus basuras en las calles o lotes vecinos. aunque se puede realizar a través de otro servicio público.
con escasez de recursos. Es probable que el usuario se vea atraído con tarifas más bajas que la de los competidores que utilizan equipos de recolección y transporte más económicos y posiblemente de menor calidad o con informalidad del servicio. en la libre competencia. generalmente se da por captar usuarios de estratos altos y de actividades comerciales e industriales.
. ¿Quién asume la responsabilidad de atender a los usuarios de bajos ingresos? El municipio. • ¿Cómo se realiza el cobro del barrido? •Las diferencias de calidad: la libertad de entrada puede dar lugar a servicios con diferentes niveles de calidad.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
•Descreme del mercado: la práctica indebida de mercado.
.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Indebidas Prácticas del Mercado
• Debido al fraccionamiento del mercado planteado se pueden generar aumentos de los costos administrativos para los operadores. • Con la entrada de múltiples operadores se puede dar una dispersión en los subsidios otorgados y los sobreprecios recibidos.
en las ciudades de: • Bucaramanga • Barranquilla • Villa del Rosario • Ibagué • Cali
. entre otras. Control y Vigilancia. o adelanta investigaciones con propósitos sancionatorios. a las empresas que incurren en prácticas restrictivas de la competencia. la SSPD ha sancionado.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Experiencias y Acciones de la SSPD en el Marco de la Competencia en el Sector de Aseo
• En desarrollo de sus funciones de Inspección.
• Las multas impuestas por la SSPD han alcanzado montos superiores a los doscientos (200) millones de pesos. Los casos de prácticas restrictivas de la competencia.
. • Restricción para ingreso al sitio de disposición final: por parte del prestador con mayor área de mercado cubierta por tradición o mayor tiempo en el mercado. investigados y sancionados se refieren a: • Vinculación y desvinculación de usuarios: dilación en los procesos y procedimientos para vincular y desvincular usuarios que quieren cambiar de prestador.
descremando mercados restringidos por dichas áreas.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
• Vinculación de usuarios de manera engañosa y masiva. operativas o financieras. o publicidad equivoca sobre sus condiciones comerciales.
. las frecuencias de barrido. adecuadamente. sin el lleno de los requisitos. • Doble facturación a los usuarios. sin soportes reales para realizarlos. • Descreme de mercados sin asumir. • Desacreditación del prestador en competencia. • Desconocimiento de áreas de servicio exclusivo.
• Eficiente aprovechamiento. • Atención al usuario completa. precisa y oportuna. • Adecuada Gestión Comercial
. • Adecuada disposición de residuos sólidos. que se define por: • Continuidad.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
BENEFICIOS DE LA ADECUADA COMPETENCIA Y LA CALIDAD DEL SERVICIO
La libre competencia debe garantizar la calidad del servicio. • Frecuencia • Eficiencia a toda la población • Programa de atención de fallas y emergencias.
en la presentación. la competencia se puede dar entre operadores privados o entre operadores privados y públicos por uno o por varios de los componentes del servicio. garantizando la calidad de la prestación en favor del usuario.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
LOS COMPONENTES DEL SERVICIO DE ASEO Y LA ADECUADA COMPETENCIA
Como se describe ampliamente. en un mercado desagregado.
.superservicios.Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
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