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Timestamp: 2020-04-10 19:39:50
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Matched Legal Cases: ['Artículo 22', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 4', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 21']

ADMINISTRATIVO II CURSO 2005/2006
TEMA I: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA GENERAL
I.1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: NOCIONES GENERALES
1. Organización y Derecho, las normas sobre organización administrativa.
Se discute sobre si las normas de organización derecho. Hay autores que indican que si son derecho, ya que aunque sean normas de carácter interno, estas también afectan a todos los ciudadanos y en especial a los funcionarios públicos. Normas estas que pudieran ser utilizadas para anular algún acto, etc., de ahí que pudiera extenderse al resto de los ciudadanos.
La Constitución reconoce a las Administraciones públicas para que pueda autoorganizarse, estando sujeta a los límites establecidos legalmente, dado el interés público. Límites recogidos en la legislación y en la propia Constitución.
Límite formal: Esto sería el caso, por ejemplo, cuando se quisiera modificar una comunidad autónoma, ayuntamiento, los cuales tendrían que modificarse a través de Ley votada en cortes. Por su parte si se trata para altos órganos de administración (direcciones generales, secretarios) tiene que ser a través de Real Decreto aprobado en Consejo de Ministro. De ahí para abajo se podría utilizar una Orden Ministerial. Y por último la RPT (Relación de Puestos de Trabajo).
Principios constitucionales y/o generales: De coordinación, jerarquía, concentración, eficacia, etc., art. 103 CE). Evitar la duplicación de órganos, economía, etc.
No se podrá crear órganos sin la previa asignación de funciones.
Se crean unos mediante Ley, otros a través de Real Decreto y otros con una Orden Ministerial. A veces la Ley no aclara lo que es un órgano o unidad administrativa.
SUBSECRETARIOS DE ESTADOS
DIRECTORES GENERALES DEL ESTADO
Órganos constitucionales: si están previstos en la Constitución.
Órganos simples o compuestos: Si tienen solamente una encomienda o sus funciones son más amplias.
Internos y externos: Si afectan sólo a los funcionarios o por el contrario se extiende a todos los ciudadanos
Activos (tienen trascendencia al exterior e interior), consultivos (evacuar informes, consejo de Estado, etc.) o de control (controlar la actividad material o tributaria de la Administración).
Es conveniente distinguir lo que son órganos individuales (aquellos cuyos representantes son una persona {representante del Ministerio de Vivienda}) y colectivos (Consejo de Ministros, Comunidad de propietarios, etc.) Dentro de los órganos colegiados normales (Consejo de Ministros [tienen los mismos intereses que defender], etc.) y (ley 30/92) órganos colegiados de intereses [Junta de facultad, hay representantes de los alumnos, profesores, administración (cada uno defiende sus propios intereses, es decir hay intereses contrapuestos)].
La omisión de algunas cuestiones, con respecto a los órganos colegiados, son perfectamente impugnables, no sólo en el fondo, sino también en la posibilidad de anular, ya que la convocatoria no ha sido convocada en el tiempo oportuno, no había quórum., etc. Hay que tener en cuenta por tanto, las normas existentes para el funcionamiento de dicho órgano colegiado.
Art. 22. Que se consideran como colegiados, aquellos con tres o más miembros.
Art. 23. Funciones y prerrogativas del presidente en un órgano colegiado. Es primo-interpares, es uno más, su voto vale igual que el resto de los miembros. En algunos casos se concede al voto del presidente el voto de calidad para casos de empates. Ostenta la representación del órgano. Visar las actas, acordar la convocatoria, siendo luego el secretario el que materialmente la ejecute, si bien también hay algunos casos en que un determinado número de miembros del órgano puedan exigir del Presidente que convoque una sesión.
Art. 24. Derechos y obligaciones. Es un derecho en principio personal e intransferible. Son cualidades personales, sin perjuicio en los órganos colegiados de intereses se pueda sustituir por otra persona (se nombra al representante sindical, el que sea en cada momento o el que nombre el propio sindicato, p.eje.). Tienen derecho a que la documentación que vaya a ser tratada esté disponible, al menos 48 horas antes. También tienen derecho al voto favorable o no y a la abstención. En este caso es muy importante que se anote el sentido del voto ya que en caso de que se pretenda impugnar si considera que el acto o decisión aprobada no es ajustada a derecho, sería por tanto esa persona la que pudiera impugnar, siempre y cuando la Ley así lo autorize. Por el contrario y en general nadie puede ir en contra de sus actos, es decir el propio órgano tras aprobar algo no puede ir en contra del mismo. El que forme parte de un órgano no tiene capacidad para impugnar el mismo en general.
Art. 25. Funciones del Secretario. Es el que realiza, guarda y firmas las actas, etc.
Art. 26. Cómo son las convocatorias (primera y segunda en diferentes horas), así como el quórum determinado (el Presidente, secretario y la mitad de los miembros de ese órgano) para que sea válida la reunión, esto sería en primera convocatoria, ya que en segunda no establece nada la propia Ley, si bien lo normal es que esté regulada en sus propios estatutos. En cuanto a las convocatorias, se tienen que ajustar al orden del día, para modificar este, se tiene que realizar por unanimidad (no de los presentes, sino de todo el órgano) y son los únicos por los que se puede tomar acuerdos. En cuanto a las actas estas no deben ser literales, sino de un resumen de las cuestiones que se han debatido, el sentido de los votos, asistentes, ausentes, etc. Los miembros pueden exigir hacer constar el sentido individual de su voto, así como la trascripción literal de su intervención, que en estos casos se solicita que se haga por escrito para incorporarla a dicha acta.
.Artículo 22.Régimen
.Artículo 23.Presidente
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los órganos colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, en que el voto será dirimente si así lo establecen sus propias normas.
Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el núm. 2 art. 22 en que el régimen de sustitución del Presidente debe estar específicamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.
.Artículo 24 .Miembros
Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el núm. 2 art. 22, las organizaciones representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo ante la Secretaría del órgano colegiado, con respecto a las reservas y limitaciones que establezcan sus normas de organización.
.Artículo 25.Secretario
.Artículo 26.Convocatorias y sesiones
1. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de este artículo.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el núm. 2 art. 22, el Presidente podrá considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si están presentes los representantes de las Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
.Artículo 27.Actas
4. Cuando los miembros del órgano voten en contra o o se abstengan, quedarán exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
I.2. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y RELACIONES INTERORGANICAS.
1. Relaciones interadministrativas: la descentralización y la delegación interadministrativa. (Posible pregunta de examen)
.TITULO PRIMERO
DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y SUS RELACIONES
.Artículo 4.Principios de las relaciones entre las Administraciones Públicas
DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
.CAPITULO PRIMERO
.Artículo 11.Creación de órganos administrativos
.Artículo 12.Competencia
.Artículo 18.Coordinación de competencias
1. Los órganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarán su actividad en sus relaciones con otros órganos de la misma o de otras administraciones a los principios establecidos en el art. 4,1 de la ley, y la coordinarán con la que pudiera corresponder legítimamente a éstos, pudiendo recabar para ello la información que precisen.
.Artículo 19.Comunicaciones entre órganos
.Artículo 20.Decisiones sobre competencia
.Artículo 21.Instrucciones y órdenes de servicio
Las diferentes Administraciones se pueden organizar en dos formas.