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Timestamp: 2020-07-05 11:14:53
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Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025.pdf | Deportes | Chile
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Bitácoras de buses municipales
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Sociedades Anónimas Deportivas Profesionales en Chile: el mito del desarrollo organizacional en torno al fútbol profesional.
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© MINISTERIO DEL DEPORTE
División de Política y Gestión Deportiva
Sistematización y redacción: Katherine Páez Orellana y Camilo Vargas Contreras
Diseño y diagramación: Aracelli Salinas Vargas
Fotografías: Max Montecinos Valdivia
Impresión: A Impresores S.A.
Fidel Oteiza 1956. Providencia. Santiago, Chile.
www.mindep.cl
ISBN: 978-956-9904-00-4
Registro de Propiedad Intelectual: A-271704
Distribución gratuita. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente libro, la distribución, la comunicación pública y la creación de documentos derivados, siempre y cuando se reconozca la autoría original.
Ministerio del Deporte, Gobierno de Chile. 2016. «Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025». (1a. ed.), Santiago de Chile.
CAPÍTULO I: Marco conceptual de la actividad física y el deporte
• Definición de deporte, actividad física y sus modalidades
• La actividad física y el deporte como un derecho humano
CAPÍTULO II: Historia normativa e institucional de la actividad física y el deporte en Chile
SEGUNDA PARTE: DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN CHILE
CAPÍTULO III: Diagnóstico de la actividad física y el deporte en Chile
• Análisis de la Política Nacional 2002-2014 y los programas públicos, según modalidad
• Situación de la infraestructura y los espacios para la actividad física y el deporte
• Instrumentos de fomento al deporte
Percepción de la institucionalidad y asociatividad en las
organizaciones deportivas CAPÍTULO IV: Intersectorialidad en las políticas públicas de actividad física y deporte 2002-2015
CAPÍTULO V: Diagnóstico ciudadano de la actividad física y el deporte en Chile
• Metodología participativa del diseño y formulación de la Política Nacional 2016-2025
• Diagnóstico ciudadano desde los diálogos participativos
TERCERA PARTE: POLÍTICA NACIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE
CAPÍTULO VI: Enfoques y principios de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025
• Enfoques de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
• Principios de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
CAPÍTULO VII: Visión, fin y propósitos de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
• Fin de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
• Propósitos de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
CAPÍTULO VIII: Líneas de acción de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
Seguimiento y evaluación de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
CAPÍTULO IX: Modelo de desarrollo: Ejes de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte
• Ejes estratégicos
• Ejes transversales
CUARTA PARTE: SISTEMA NACIONAL DE ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE
CAPÍTULO X: Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte
• Niveles territoriales del sistema
• Actores del Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte
• Articulación del Sistema de Actividad Física y Deporte
• Principales alianzas intersectoriales del Instituto Nacional de Deportes de Chile 2002-2014
• Evaluación institucional de la Política Nacional 2002-2014
• Marco normativo del deporte en Chile
• Panel de expertos: principales recomendaciones de actividad física para la población
H an transcurrido catorce años desde que se hiciera pública la hasta
ahora vigente Política Nacional de Actividad Física y Deporte. En
este período, el país ha experimentado grandes transformaciones
que han impulsado al gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
a dotar al país de una nueva política, que dé una mirada renovada, moderna
y eficiente a los nuevos desafíos del sector. Así, el objetivo de esta política de Estado es que sea la gran vía por donde avancemos en el desarrollo de esta área, alentando a que desde esta matriz también surjan las políticas sectoriales, regionales y locales que den cuenta de las prioridades que la ciudadanía tiene en sus diversos ámbitos de acción.
La presente política se sustenta en la convicción de que la actividad físi- ca y el deporte son herramientas de integración y transformación social y tienen su razón de ser en la búsqueda permanente de una mejor calidad de vida de las personas. Desde esta perspectiva, el papel del Estado es fun- damental, pues debe generar las condiciones para que toda la ciudadanía pueda desarrollarse en plenitud y sin distinciones de ningún tipo.
En concordancia con lo anterior, la participación ciudadana ha sido la base del proceso de construcción de esta política. Es por ello que queremos agradecer a las 15 000 personas que desde la comuna de General Lagos, en el extremo norte de Chile, hasta Cabo de Hornos, en el extremo sur,
tomaron parte y aportaron en los 231 diálogos realizados en el 60 % de las comunas del país. Estos esfuerzos son el comienzo de una apuesta de mediano y largo plazo y continuarán profundizándose a través de la cons- trucción participativa de las Políticas Regionales y los Planes Comunales de Actividad Física y Deporte.
Para la elaboración de esta política, además de la participación de la ciuda- danía, ha sido fundamental la cooperación de otros ministerios e institucio- nes públicas y privadas, que desde sus ámbitos de acción han contribuido
a afinar nuestros diagnósticos y, a futuro, apoyarán a dirigir de la mejor
manera posible los esfuerzos y recursos del Estado en esta materia. Es este trabajo multi e intersectorial el que hará sostenible nuestras iniciativas, que deben ser capaces de llegar a la ciudadanía desde los distintos ámbitos en que ésta se desenvuelve y durante todo el curso de vida.
Deseo dedicar un sincero agradecimiento a todas las personas, hombres y mujeres, que en forma muy desinteresada y, desde sus respectivos sectores laborales y de desenvolvimiento, colaboraron en la construcción de esta política nacional en las quince regiones de Chile. Y como parte de este es- fuerzo, quisiera agradecer especialmente a los funcionarios y funcionarias de las Secretarías Regionales Ministeriales de Deporte y del Instituto Na- cional de Deportes por la contribución que hicieron al organizar y participar de los diálogos que han hecho posible contar con esta política.
Estamos conscientes del importante reto que nos hemos dado, sin embargo, desde el Ministerio del Deporte estamos convencidos de que esta política es un primer paso que le permitirá al país seguir avanzando hacia una ciudadanía más activa y hacia mejores condiciones para nuestras y nuestros deportistas.
Vivir una vida plena es un derecho de todos los habitantes del país y es ésa
la inspiración que se encuentra al centro de esta nueva apuesta.
NATALIA RIFFO ALONSO Ministra del Deporte
E l documento que tienen en sus manos es el resultado de un lar- go esfuerzo por parte del Ministerio del Deporte para dotar a Chile de una nueva Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016- 2025 que sea capaz de enfrentar los desafíos actuales y futuros de
nuestro país en la materia. Esta nueva «carta de navegación» no parte des- de cero, sino que es el producto de un desarrollo sostenido de las políticas públicas en este ámbito, que durante años han profundizado la importancia del Estado como un actor clave en la promoción de hábitos de vida saluda- ble en nuestra población.
Esta política nacional busca profundizar temas como la territorialidad, la inclusión, el enfoque de género y la participación ciudadana, entre otros. Durante este proceso de constante evolución, se ha realizado un diagnós- tico de la implementación de la política hasta ahora vigente, del año 2002. En ella hay desafíos que siguen pendientes, pero también hay nuevos retos de los cuales es necesario hacerse cargo. Por ejemplo, los resultados de la Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deportes 2015 señalan que tan solo un 31,8 % de los encuestados practica alguna actividad física o deporte. Esto, sin duda refleja la realidad nacional y los desafíos que el país enfrenta para tener una población más activa. También se vuelve fun- damental prestar atención a las experiencias internacionales. Hay exitosos
caminos que han seguido países similares al nuestro que son interesantes de analizar y que se mencionan en este documento.
Es esencial destacar que en este proceso de construcción, la participación ha sido un pilar fundamental, con diálogos ciudadanos en 208 de las 346 comunas del país, lo que refleja el interés de la ciudadanía por ser parte de estas instancias. Los diálogos —ampliados, territoriales y técnicos— dejaron un insumo sumamente valioso, con una pertinencia territorial y cultural como un elemento característico.
El diseño de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 ha intentado ser lo más inclusivo posible, creando espacios para que todos puedan ser considerados. Esto, enmarcado en un trabajo intersectorial y multidisciplinario que permitirá una mirada más integral y atingente. Los resultados están a la vista: una política nacional con cuatro propósitos, que contienen miradas a largo plazo. Cada propósito tiene sus respectivas di- mensiones, las que guiarán el diseño de planes y programas.
Una práctica deportiva sistemática, una oferta coherente que contribuya a mejorar el rendimiento deportivo de la población y mayores logros in- ternacionales, son objetivos que Chile busca profundizar. En ese sentido, la política nacional, mediante la articulación y desarrollo del Sistema Nacional de Actividad Física y Deporte, permite coordinar los distintos niveles territoriales de participación (nacional, regional y local).
Esperamos que esta nueva política sea un material de referencia para quienes trabajan cotidianamente con la población nacional en la activi- dad física y el deporte, así como también en el desarrollo de las ciencias del deporte.
Hoy, Chile tiene una necesidad innegable: generar hábitos de vida salu- dable. Es necesario de que todos, sin exclusiones, nos hagamos parte de este desafío. Por eso, la nueva política contempla la creación de un Plan Estratégico Decenal que operacionalizará las líneas de acción, focalizando
las prioridades deportivas. También se formularán Políticas Regionales a lo largo del país y se avanzará en la manifestación local de la relevancia de- portiva a través de la construcción de Planes Comunales de Actividad Física y Deporte, los que reflejarán las prioridades nacionales con un sentido local.
Sin embargo, este esfuerzo requiere el compromiso de todas y todos. La invitación es a que juntos tomemos el peso de la importancia de este pro- ceso, y que así logremos avanzar hacia una mejor calidad de vida para Chile.
NICOLE SÁEZ PAÑERO Subsecretaria del Deporte
« La oferta de educación física, actividad física y deporte de calidad es esencial para realizar plenamente su potencial de promoción de valores como el juego limpio, la igualdad, la probidad, la excelencia, el compromiso, la valentía, el trabajo en equipo, el respeto de las reglas y las leyes, la lealtad, el respeto por sí mismo y por los demás participantes, el espíritu comunitario y la solidaridad, así como la diversión y la alegría » .
Carta Internacional de la Educación Física, la Actividad Física y el Deporte. UNESCO, 2015.
™ Cierre de Escuelas Deportivas Integrales EDI. Santiago, diciembre de 2015.
Marco conceptual de la actividad física y el deporte
Definición de deporte, actividad física y sus modalidades
En el marco de la nueva Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016- 2025, existen conceptos transversales desde los cuales se orienta su con- tenido y, consecuentemente, el quehacer del sector. Las definiciones que se elaboran a continuación tienen por objetivo establecer las diferencias técni- cas y operativas en las cuales se enmarcan tanto la actividad física, el ejer- cicio físico y el deporte propiamente tal, para finalmente aproximarnos a una definición conceptual de cultura deportiva, lo cual permitirá otorgar un mar- co referencial de aplicación de los diversos contenidos de la política nacional.
La actividad física se define como cualquier acción corporal intencionada, orientada a satisfacer las necesidades de la vida diaria, laboral, social o lúdica, generando un gasto energético por sobre los requerimientos basales (Guía para una vida activa, 2004). La actividad física incluye tanto el ejercicio físico como otras actividades que involucran el movimiento corporal producido por los músculos esqueléticos que exijan gasto de energía. Entre las actividades
físicas se incluyen las que se realizan como parte de los momentos de juego, las realizadas durante el trabajo, las formas de transporte activo, las tareas domésticas y las actividades recreativas, entre otras (OMS, 2004). Constituye también una experiencia personal -o subjetiva-, que permite interactuar con otras personas y/o con el ambiente físico y social (Sandoval, 2014).
Generalmente, la actividad física se confunde con el ejercicio físico, pero este último es una variedad de la primera, que se caracteriza por ser plani- ficado, estructurado y repetitivo, realizado con un objetivo, frecuentemen- te asociado a mejorar o mantener la condición física de la persona (OMS, s. f.; Terrero, 2010), en relación a ciertos atributos como la resistencia car- diovascular y respiratoria, resistencia muscular, flexibilidad y velocidad. El ejercicio físico tiene una clara intencionalidad y sistematicidad que genera una diversidad de adaptaciones tanto a nivel muscular, óseo y metabólico como a nivel respiratorio y cardiovascular, mejorando de esta manera el estado de salud de las personas (Cristi-Montero y Rodríguez, 2014).
La conceptualización e institucionalización del deporte es un proceso de con- figuración histórica, mediante el cual se relacionan las estructuras de poder y los pasatiempos tradicionales, que se materializa por medio de la aparición de reglas cada vez más estrictas y estandarizadas, el nacimiento de autorida- des deportivas y la representación del espectáculo, entre otras acciones que forman parte de este proceso civilizatorio (Elías, Dunning, & Jiménez, 1992). Como consecuencia de este tránsito, los Estados van institucionalizando el ejercicio deportivo, desplazando el concepto de deporte desde la idea de diversión momentánea hacia la práctica regida por principios competitivos. No obstante, son las propias dinámicas sociales las que van dando sentido al surgimiento de las diversas manifestaciones deportivas.
En el plano nacional, la Ley 19.712/2001, del Deporte, en el artículo 1, título 1, define el concepto de deporte como:
Toda forma de actividad física que utiliza la motricidad humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo-física, general o especial, realizada a través de la participa- ción masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario, al cuidado o recuperación de su salud y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento (2001; p. 1).
Puede entenderse como el conjunto de representaciones y significaciones sociales en torno a la actividad física y el deporte, vale decir, la forma en que se conciben las ideas con que se asocian y la valoración que se le otor- ga (Sandoval y García, 2014). En Chile, antecedentes previos dan cuenta de la existencia de una cultura deportiva caracterizada por una alta valoración del deporte como espectáculo y también como un componente constituti- vo de un entorno social (o residencial) idóneo, pero por una escasa inclina- ción individual hacia su práctica regular y sistemática.
Por otra parte, académicos nacionales concuerdan con que la cultura de- portiva puede definirse como un conjunto de ideas, prácticas, costumbres, emociones y creencias que refieren e interpretan la forma en que las per- sonas y comunidades desarrollan o practican actividades físicas deportivas en función de sus propias características sociales, culturales y económicas 1 .
1 Síntesis de resultados de jornada de trabajo con el Consejo Académico Nacional de Escuelas de Educación Física (CANEF). Documento de trabajo interno. Ministerio del Deporte. Santiago, mayo 2016.
Según lo establecido en la Ley del Deporte (2001), existen cuatro (4) mo- dalidades:
a. Formación para el deporte: se refiere a la puesta en práctica de pro- cesos de enseñanza y aprendizaje a cargo de profesionales o técnicos especializados vinculados a la actividad física-deportiva, cuyo objetivo es el desarrollo en las personas de aptitudes, habilidades y destrezas necesarias para la práctica de los distintos deportes; el conocimiento de los fundamentos éticos, técnicos y reglamentarios de las especialidades deportivas, y la práctica sistemática y permanente de actividades de- portivas para niños, jóvenes y adultos (art. 5, título I).
b. Deporte recreativo: se entiende por deporte recreativo las actividades físicas efectuadas en el tiempo libre, con exigencias al alcance de toda persona, de acuerdo con su estado físico y su edad, y practicadas según reglas de las especialidades deportivas o establecidas de común acuer- do por los participantes, con el fin de propender a mejorar la calidad de
vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar
y social (art. 6, título I).
c. Deporte de competición: contempla las prácticas sistemáticas de espe- cialidades deportivas, sujetas a normas y con programación y calenda- rios de competencias y eventos (art. 7, título I).
d. Deporte de alto rendimiento y de proyección internacional: se refiere
a aquel que implica una práctica sistemática y de alta exigencia en la respectiva especialidad deportiva (art. 8, título I).
La actividad física y el deporte como un derecho humano
La Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 reconoce
en los conceptos de actividad física y deporte su diversidad cultural y, consecuentemente, el carácter de patrimonio inmaterial de la humanidad
y expresión de diversidad cultural de estos, donde además de considerar
el juego y la recreación, también se incorporan la danza, los deportes or- ganizados, informales, competitivos, tradicionales e indígenas (UNESCO, 2013, 2015).
Paralelamente, se reconocen los beneficios y el potencial que la práctica de actividad física y deporte tienen para el desarrollo individual y social, los cua- les han sido reconocidos por distintas instancias internacionales, tales como la Carta Europea del Deporte (1992); la Declaración de Brighton (1994); el Consejo Europeo de Niza (2000); la Carta de Toronto para la Promoción de la Educación Física (2010); la Declaración de Berlín (2013), y la Carta Internacio- nal de la Educación Física, Actividad Física y el Deporte (2015).
Entre los beneficios a nivel individual, destacan la promoción de la salud y el bienestar, la inclusión e integración social, el aprendizaje de competencias para la vida, el establecimiento de pautas para el desarrollo de un estilo de vida saludable, el empoderamiento y la promoción de valores, entre otros. Por su parte, a nivel colectivo, el deporte y la actividad física tienen una impor- tante injerencia en el desarrollo social y económico, en el fomento de la paz,
la socialización y las prácticas democráticas, y en el desarrollo de la comuni-
dad, la promoción de la cultura y la amistad entre las naciones.
Dadas las implicancias para el desarrollo individual y social que conlleva la práctica de la actividad física y el deporte, es que la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 tiene como argumento central con- siderarlos como derechos fundamentales, con un acceso que debe estar garantizado para toda la población, sin discriminación alguna.
La actividad física y el deporte se reconocen como derechos humanos, ya que ambos son parte esencial de la formación integral del ser humano, co- nectando a los individuos con el ambiente físico y psicosocial, durante todo el ciclo de vida. Es así como el deporte y la educación física contribuyen al desarrollo armónico de niños, niñas y jóvenes, es parte de la educación en toda la vida adulta (Martínez y Buxarrais, 2000) y, además, durante la ter- cera edad, se vuelve clave para la activación física y psicosocial (Gutiérrez San Martín, 2004).
La relevancia social del deporte y la actividad física, reconocida en instan- cias de consenso como la Carta Internacional de la Educación Física y el De- porte (UNESCO, 1978), es reafirmada posteriormente por la Carta Europea del Deporte (1992), que lo define en los siguientes términos:
Todo tipo de actividades físicas que, mediante una participación, or- ganizada o de otro tipo, tengan por finalidad la expresión o la mejora de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones socia- les o el logro de resultados en competiciones de todos los niveles.
(Consejo de Europa, 1992, pp. 8–9).
Además, esta carta considera el deporte como una actividad social y cul- tural que promueve la conexión entre ciudadanos y el desarrollo social y personal. En el año 2004, la Carta Olímpica refuerza la idea de la práctica de deporte como derecho humano, incluyéndola dentro de los fundamentos del olimpismo (Comité Olímpico Internacional, 2004).
Asimismo, instrumentos internacionales de derechos humanos, tales como la Convención de los Derechos del Niño 2 y la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad 3 , y resoluciones de la Asamblea General
2 Artículo 31 de la Convención de los Derechos del Niño (UNICEF, 1989. Ratificada por Chile en
3 Artículo 30 de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Naciones
20 Unidas, 2007).
de Naciones Unidas, también destacan que el deporte y la actividad física son importantes para el desarrollo de los individuos, relevando su contribu- ción en «educar a las personas en los valores del respeto, la diversidad, la tolerancia y la equidad, y como medio de luchar contra todas las formas de discriminación y de promover una sociedad incluyente» (Naciones Unidas, 2013, p. 10). Por lo anterior, es que la Asamblea General de Naciones Unidas insta a los Estados a promover el deporte para luchar contra todas las for- mas de discriminación (Naciones Unidas, 2013).
Dadas las implicancias para el desarrollo individual y social que conlleva
la práctica de la actividad física y el deporte, el argumento central de esta
política los considera derechos fundamentales, con un acceso que debe estar garantizado para toda la población, sin discriminación alguna. En este sentido, y en el marco de las experiencias internacionales, destaca el caso de Cuba, que en su Constitución de la República reconoce, desde 1976, la educación física, el deporte y la recreación como un derecho. La Constitución cubana también establece un sistema de financiamiento centralizado que garantiza este derecho, que luego se asigna a las di- recciones provinciales y municipales (EcuRed, s. f.-a). En la misma línea, Colombia, desde el año 1991, reconoce en la Constitución de la República que el deporte y la recreación son derechos fundamentales y la respon- sabilidad del Estado para fomentarlos (Asamblea Nacional Constituyente, 1991). Este artículo es modificado el año 2000, reconociendo la impor- tancia del deporte en la formación integral de las personas y en la mejora de la salud (COLDEPORTES, 2000).
A partir del reconocimiento del deporte y la actividad física como un de-
recho humano, el acceso a la práctica y el espectáculo se constituye en un indicador de la calidad de vida de las sociedades, dado que su desarrollo presupone mayores posibilidades para el disfrute personal del tiempo li- bre, asociado a un mejoramiento en el nivel de bienestar social y, para efectos de las políticas, a la satisfacción de necesidades sociales prima- rias. En este mismo sentido, el deporte en las sociedades contemporá- neas constituye un agente promotor de la calidad de vida de la población,
la salud, la educación y la organización comunitaria y, al mismo tiempo, un factor que impacta fuertemente en la economía y el empleo (Bossio & Alexander, 2006).
Es por lo anterior, que la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2016-2025 se despliega desde la perspectiva del desarrollo humano. Con- siderando este enfoque, el Estado debe promover las condiciones necesa- rias para que las personas amplíen sus posibilidades de elección, optando por una de mejor calidad de vida.
Historia normativa e institucional de la actividad física y el deporte en Chile 4
El Inicio del deporte y la actividad física en Chile
El desarrollo institucional del deporte y la actividad física en Chile se inicia en las últimas décadas del siglo xix, cuando se da un impulso a la educación física en el país. Durante este proceso, José Joaquín Cabezas, profesor nor- malista, inculca la gimnasia educativa sueca (o gimnasia de Ling 5 ). A partir de esto, fue designado como director del Instituto de Educación Física y Manual, que abrió sus puertas en marzo de 1906.
Paralelamente, a fines del siglo xix y principios del siglo xx, comenzaron a incorporarse en Chile prácticas deportivas que habían sido introducidas por migrantes europeos. A partir de ese momento, se formaron los primeros clubes, asociaciones y federaciones deportivas que representaban a Chile en el extranjero (Modiano, 1997).
4 Capítulo elaborado sobre la base de los insumos entregados por el periodista e investigador deportivo Cristián Muñoz Funck, autor de los libros Historia de la DIGEDER. 1948-2001, Chile- nos olímpicos. 1896-2008 e Historia institucional del COCH. 1912-2006.
5 Lleva ese nombre por Peter Ling, médico militar y profesor de Esgrima de la Universidad de Estocolmo, fundador del Instituto Central de Gimnasia (Baena Extremera, 2011).
La primera asociación deportiva, de carácter privado que se formó en el país fue la Federación Sportiva Nacional (FSN), que agrupó diferentes entidades con el propósito de que el Gobierno construyera un Estadio Nacional. La Fe- deración pretendía conseguir el reconocimiento y la legitimación de la ac- tividad deportiva, ante la carencia de espacios adecuados para practicarla.
Intervención estatal en la organización del deporte y la educación física (1920-1940)
Es en la década de 1920 cuando el Estado chileno comienza a intervenir tomando una serie de medidas para organizar y reglamentar el deporte en Chile (Jocelyn-Holt, 1997). En el año 1923, el Gobierno crea la Comisión Nacional de Educación Física (Decreto 1574/1923), que fue el primer or- ganismo del Estado encargado de la materia. Posteriormente, en 1925, se funda la Confederación Deportiva de Chile, que se transforma en la entidad superior de los deportes chilenos, y pasa a depender del Consejo Superior de Educación Física y Moral (Muñoz, 1972).
A mediados de 1928, mediante el Decreto 3915/1928, el Gobierno reco-
noció nuevamente a la Confederación Deportiva de Chile como organismo
superior del deporte chileno. Este reconocimiento tuvo carácter transitorio mientras se organizaba la educación física postescolar, lo que se logró con
el Decreto 2974/1929 dictado el 31 de julio de 1929. El 31 de diciembre de
ese año se dicta el Decreto con Fuerza de Ley 6352/1929 que fijó el texto definitivo de la Ley de Educación Física, dividiéndola en preescolar, esco- lar y postescolar (Melkonian, 1943). En junio de 1930, mediante el Decreto 3470/1930, se crea un nuevo organismo: el Consejo Superior de Educación Física Post Escolar, presidido por el director general de Educación Física e integrado por los presidentes de diversas federaciones deportivas.
A pesar del gran avance en materia legislativa que había tenido el deporte
nacional hasta el momento, motivos de carácter político producen un re- troceso en la década del treinta, en que se suprime la Dirección General de
Educación Física y se crea el Consejo Superior de Educación Física, que pasa a manos del Ministerio de Guerra. Luego, por medio del Decreto Ley 220/1932, se suprime la Dirección General de Educación Física, y la Escuela de Educa- ción Física pasó a depender de la Universidad de Chile (Melkonian, 1943).
El reconocimiento del deporte como parte de la educación física integral (1940-1950)
El primer paso para lograr el reconocimiento de la importancia del deporte
en la educación integral se realizó a mediados de 1939, cuando el Estado crea, por medio del Decreto Supremo 4157/1939, el organismo de Defensa de la Raza y Aprovechamiento de las Horas Libres, cuyo reglamento esta- blecía la responsabilidad de elevar el coeficiente físico, moral y social de todos los chilenos (Muñoz, 2001).
Un año después, se reconoció al Consejo Nacional de Deportes, el que es- tableció que el deporte es parte integral de la Educación Física y, en conse- cuencia, merece atención preferente del Estado. Posteriormente, en 1942, se crea la Dirección de Informaciones y Cultura, que refundió a una serie de servicios, entre ellos, la Defensa de la Raza. A partir de esto, nace el Departamento de Deportes del Ministerio del Interior, que tenía a su cargo el fomento de las prácticas deportivas en el país, la educación pública y defensa nacional, la vinculación del deporte con el Estado y la distribución de los subsidios que se otorgasen al deporte nacional. (Muñoz, 2001). Este departamento se disuelve en 1947 y la orientación técnica y científica del deporte postescolar fue encomendada al Ministerio de Defensa.
El deporte y la actividad física en los programas de Gobierno (1950 -1973)
En los programas de Gobierno de Gabriel González Videla (1946-1952)
y de Carlos Ibáñez del Campo (1952-1958) se reitera que los aspectos
educacionales y culturales de sus administraciones implican, entre otras cosas, la defensa de las condiciones biológicas de nuestro pueblo y la eli- minación de malos hábitos sociales mediante el desarrollo de la cultura física y el establecimiento de medios de recreación sana. Posteriormente, el Gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964) enfatiza que los deportistas constituyen la reserva para la defensa nacional y refuerza la idea de que su práctica conlleva importantes beneficios sociales (1959).
Durante el Gobierno de Eduardo Frei Montalva, en 1969, se remite al Con- greso Nacional el proyecto de ley destinado a legislar sobre deporte y re- creación, el que precisa que la educación física y, de manera especial, el deporte y la recreación, pasan a constituir una necesidad para conseguir un adecuado desarrollo social y cultural. Además, el proyecto indica que existe una situación crítica en el sector y que las iniciativas emprendidas hasta ese entonces eran insuficientes. Asimismo, destaca que el Estado y otras instituciones como las municipalidades, universidades, organizaciones de- portivas y todas las entidades nacionales deben asumir sus responsabilida- des en esta materia.
Estos mensajes se ven plasmados en la Ley del Deporte de enero de 1970, que transforma a la Dirección de Deportes del Estado (creada en 1960) en la Dirección General de Deportes y Recreación, más conocida como DIGE- DER, bajo el alero del Ministerio de Defensa. Además, la Ley del Deporte reconoce al Comité Olímpico de Chile como la organización que representa al país ante el Comité Olímpico Internacional y al Consejo Nacional de De- portes como la máxima entidad que representa al deporte federado.
En el Gobierno de Salvador Allende, previo a 1973, destaca un despliegue masivo de programas populares orientados a la masificación del deporte, tal como "Yo hago deporte", los Juegos Deportivos Laborales y otros que posicionaron al Estadio Nacional como centro de las actividades deporti- vas y culturales, bajo las ideas de que el "deporte es salud" y "el deporte es nación".
Desde la Dirección de Promoción Popular, existente en todas las provin- cias del país, se desarrollaban actividades para niñas y niños, a cargo de monitoras locales, que incluían la gimnasia y los deportes en los barrios (Corvalán, 2003).
Tras el golpe de Estado de 1973, los militares crearon una Comisión Rees- tructuradora del Deporte Nacional que actualizó, por medio del Decreto 962 de la Subsecretaría de Guerra, la estructura del deporte y la recreación para hacer más efectiva y positiva la acción del Estado a favor de los sectores
que tenían derecho a recibir esta prestación social. El régimen militar fijó los objetivos mínimos que debía tener la política del sector deporte, los cuales retomaron la idea marcial de fortalecer la raza para garantizar la seguridad
y defensa nacional. Igualmente, hizo hincapié en que la práctica deportiva
beneficiaba la salud física y mental, e introdujo la idea de que poniéndola al servicio de las masas podía aprovecharse como un medio social de apolitici-
dad, poniendo esta disciplina al servicio de las masas (Muñoz, 2001).
Otra situación por la que atravesó el deporte chileno durante ese período
fue la intervención de la autoridad militar en la designación de los dirigen- tes deportivos. A través del Decreto 349 prohíbe la elección democrática de dirigentes y las elecciones en estos organismos pasaron a depender de
la aprobación de la Intendencia, que determinaba en última instancia quié-
nes estaban autorizados para ocupar los cargos. Esta situación se mantuvo hasta 1984, año en que se derogó dicho decreto.
El deporte y la actividad física desde el regreso a la democracia (1990-actualidad)
Desde 1990 en adelante, se diagnostica la falta de una política deportiva
a mediano y largo plazo, ya que el Estado de Chile no había logrado tomar
medidas de manera coordinada en la materia. Producto de lo anterior, se plantea como urgente la formulación de una Política Deportiva Nacional (DIGEDER, 1993).
En 1994 se crea el Consejo Asesor Presidencial para el Deporte y la Recrea- ción, cuyos objetivos principales fueron realizar propuestas para desarrollar el deporte en Chile y elaborar un anteproyecto de ley. En 1996, la Secretaría General de la Presidencia elaboró una propuesta de política nacional de deporte y envió un proyecto de ley, en cuyo mensaje presidencial indicó que el deporte se debe concebir como una inversión en capital humano de la nación, que influye decisivamente en la salud física y mental de las personas. Igualmente, el proyecto daba gran importancia a la extensión y consolidación de una base deportiva autónoma del Estado y al papel de los clubes y demás organizaciones deportivas, así como de las empresas de servicios deportivos y las municipalidades (El Mercurio, 1999). Finalmente, la Ley del Deporte se hace realidad en enero de 2001.
Una de las modificaciones fundamentales que se logra con esta Ley es que deja de existir la Dirección General de Deportes y Recreación, DIGEDER, que radicaba en el Ministerio de Defensa, y se crea el Instituto Nacional de Deportes de Chile (IND) o Chiledeportes, elevando su rango a una Subse- cretaría dependiente del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Otro aspecto importante que aborda la Ley del Deporte es la descentralización, pues precisa que el Instituto Nacional de Deportes es un servicio público, desconcentrado territorialmente a través de las diversas direcciones re- gionales, cada una bajo el mando de un director o una directora regional.
Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2002
Durante el gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar, y de acuerdo con lo establecido en la Ley 19.712, artículo 2, que confiere al Instituto Nacional de Deportes de Chile facultades para generar las condiciones que posibiliten el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, se crea la Política Nacional del Deporte (2002). Para ello, se contempló un proceso participativo con un conjunto de actores relevantes en ocho de las trece regiones existentes en el país, en aquella época. Dentro de los aspectos fundamentales de esta política, destacan:
la promoción del bien común; la orientación de mercados deportivos; la fiscalización y regulación de las transferencias de recursos realizadas por Chiledeportes hacia entes privados o públicos; la visión y estrategia común de país, que consiste en la actuación conjunta de todos los actores vincu- lados a la actividad física y el deporte; y la modernización permanente.
Esta política del deporte es el instrumento de gestión que ha orientado el quehacer institucional durante los últimos catorce años. En ella destaca un breve diagnóstico que da cuenta de los factores que se transforman en fortalezas y debilidades e influyen en el desarrollo de la actividad física y el deporte a nivel nacional. Asimismo, consecutivamente, plantea un conjunto de objetivos generales, específicos y líneas de acción prioritarias para la política pública, que hoy, a la luz de la actualización de la política nacional, permite realizar una evaluación de aquellos avances y materias pendientes que deben ser abordados con urgencia.
Durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, la institucionalidad pública fue objeto de adecuaciones internas que derivaron en nuevas es- tructuras administrativas y programáticas. Es así como nace un modelo deportivo que tiene como principales objetivos estratégicos la masifica- ción de la práctica y la ampliación de la cobertura de la oferta pública. Casi al término del período, se articularon esfuerzos por actualizar la política nacional a través de un plan de deporte denominado Chile 10. Este instru- mento recopila los planes y programas del Instituto Nacional del Deporte de Chile durante el período 2010-2013.
El Plan Chile 10 pone énfasis en el problema sanitario nacional, abordando los conceptos de sedentarismo, sobrepeso, obesidad, tabaquismo y consu- mo de alcohol, entre otros. El documento indica que estos planteamientos se articulan sobre cuatro ejes fundamentales: deporte para todos, alto ren- dimiento, infraestructura y el sistema nacional deportivo. Si bien aborda la necesidad de adecuar los objetivos y fundamentos técnicos a los desafíos propios del desarrollo deportivo del país, presenta un diseño metodológico con baja participación ciudadana y pocos actores técnicos a nivel territorial
(local y regional). No obstante, es considerado un insumo de referencia para avanzar en una nueva política deportiva, que tenga mayor sintonía con las demandas ciudadanas y las exigencias que supone la instalación de un nue- vo ministerio.
Ministerio del Deporte: Ley 20.686/2013
El Ministerio del Deporte se crea por medio de la Ley 20.686/2013, siendo
uno de sus principales propósitos el proveer a esta entidad de la relevancia política y social que demanda la actividad deportiva, de modo que desa- rrolle una adecuada planificación y coordinación entre las diferentes enti- dades públicas y privadas en torno a las políticas que en conjunto lleven a cabo y modernicen este sector en beneficio de la población chilena.
La creación del Ministerio del Deporte es una respuesta a la necesidad de contar con una estructura de la cual adolecía el Instituto Nacional de Deportes. Esto, porque asume una «jerarquía administrativa para coordi- nar y promover adecuadamente las políticas deportivas a nivel nacional,
puesto que el Instituto es un servicio público que se relaciona con el Eje- cutivo a través de una cartera de Estado que tiene otros múltiples deberes
y mandatos legales. En el orden interno, la ejecución de las actividades
deportivas de promoción y ejecución a menudo terminan influyendo en las propuestas de políticas deportivas nacionales, impidiendo con ello que se formulen políticas deportivas integrales a mediano y largo plazo que incidan significativamente en la actividad deportiva nacional» (BCN, 2013, p. 5).
En este contexto, el Ministerio del Deporte tiene la responsabilidad de di- señar, formular, seguir y evaluar la política nacional. Además, la ley le con- fiere dos funciones fundamentales que facilitarán su implementación y articulación: primero, coordinar las acciones vinculadas al deporte que los ministerios y los servicios públicos desarrollen en sus respectivos ámbitos de competencia, con pertinencia regional y comunal en su implementación
(art.2 , n.° 3), y segundo, estudiar y proponerle al Presidente de la Repú- blica iniciativas legales, reglamentarias y administrativas conducentes al fomento y desarrollo de la actividad deportiva y, en general, todo tipo de normas e iniciativas que tiendan a mejorar las bases del desarrollo de la educación física y el deporte (art.2, n.° 6).
Finalmente, de acuerdo con el artículo 3 de la ley, la organización del Minis- terio del Deporte es la siguiente:
1. El Ministro o la Ministra del Deporte.
2. La Subsecretaría del Deporte.
3. Las Secretarías Regionales Ministeriales.
La conducción del Ministerio corresponderá al ministro o la ministra del Deporte, en conformidad con las políticas e instrucciones que imparta el/la Presidente/a de la República. En el ejercicio de sus atribuciones, el ministro o la ministra del Deporte contará con el apoyo de la Subsecretaría del Depor- te, órgano de colaboración en el ejercicio de las funciones que competen al Ministerio dentro del ámbito deportivo. El Subsecretario o la Subsecretaria del Deporte subrogará al Ministro o la Ministra en primer orden, tendrá a su cargo la administración y servicio interno del Ministerio y coordinará la acción del Ministerio con el Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Por su parte, las Secretarías Regionales Ministeriales son órganos descon- centrados del Ministerio en cada una de las regiones del país, exceptuando la Región Metropolitana. Están dirigidas por un Secretario o Secretaria Re- gional Ministerial, representante del Ministro o la Ministra y, además, es el colaborador directo de el/la Intendente/a, estando subordinado al mismo en todo lo relativo a la elaboración, ejecución y coordinación de las políti- cas, planes, programas, proyectos de desarrollo y demás materias que sean de competencia del Gobierno Regional.
« La actividad física regular promueve la salud, previene enfermedades, mejora las relaciones sociales y la calidad de vida, proporciona beneficios económicos y contribuye a la sostenibilidad del medio ambiente. Las comunidades que apoyan la salud por medio de la actividad física, de maneras variadas, en diferentes contextos y durante toda la vida, pueden lograr muchos de estos beneficios. Es un llamado a todos los países, regiones y comunidades a fin de que se esfuercen para conseguir un mayor compromiso político y de acción comunitaria y así lograr que la actividad física sea para todos » .
Carta de Toronto para la Promoción de la Actividad Física. Congreso Internacional de Actividad Física, 2010.
DIAGNÓSTICO DE LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN CHILE
™ 3000 metros con Obstáculos Varones. II Juegos Deportivos Nacionales, Santiago, 2015.
CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LA ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE EN CHILE
a. Población adulta
Durante los últimos diez años, el nivel de práctica de actividad física y de- porte en Chile ha aumentado levemente. Así lo indica la Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte de la población mayor de 18 años, que pasó de 26,4 % en 2006 a 31,8 % en 2015. No obstante, este sostenido aumento, el número de no practicantes en Chile sigue siendo mayoritario (68,1 %).
GRÁFICO 1: PORCENTAJE DE PERSONAS QUE PRACTICAN ACTIVIDAD FÍSICA Y/O DEPORTE
29,4 % 31,8 %
■ NO PRACTICANTES
Fuente: Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte 2015.
La misma encuesta indica que los niveles de práctica de actividad física o deporte no se relacionan con el interés de la población en dichas activida- des, ya que el 48,7 % declara tener interés en la actividad física o el depor- te, pero no lo practica. Lo más crítico, es que un 19,4 % de la población dice no interesarle, por tanto, no lo practica.
Al observar los datos por sexo, son mayoritariamente las mujeres quienes declaran tener interés en la actividad física o el deporte, pero no practican (53,7 %), cifra significativamente mayor que los hombres (42,8 %).
GRÁFICO 2: INTERÉS EN LA PRÁCTICA DE EJERCICIO FÍSICO Y/O DEPORTE SEGÚN SEXO
Le interesa el deporte y la actividad física y los practica
No le interesa el deporte y la actividad física y los practica
Le interesa el deporte y la actividad física pero no los practica
No le interesa ni el deporte ni la actividad física y no los practica
GRÁFICO 3: INTERÉS EN LA PRÁCTICA DE EJERCICIO FÍSICO Y/O DEPORTE SEGÚN GRUPOS DE EDAD
■ JÓVENES (18-29)
■ ADULTOS (30-59)
■ ADULTOS MAYORES (60 Y MÁS)
36 Fuente: Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte 2015.
La edad es una variable importante cuando se relaciona con la práctica de la actividad física o el deporte. Los datos indican que tanto jóvenes (18-29), adultos (30-59) como adultos mayores (60 y más) han aumentado su nivel de práctica respecto a la medición del año 2012. No obstante, son los últi- mos dos tramos (adultos y adultos mayores) quienes se mantienen bajo las cifras arrojadas por la primera medición (2006).
GRÁFICO 4: PRÁCTICA DE EJERCICIO FÍSICO Y/O DEPORTE EN LA POBLACIÓN CHILENA SEGÚN NIVEL SOCIOECONÓMICO
La práctica de actividad física o deporte también se relaciona con los niveles socioeconómicos, puesto que el porcentaje de personas que mayoritaria- mente practica se ubica en el segmento más alto (ABC1) y va disminuyen- do a medida que baja el nivel socioeconómico. Esta tendencia se mantiene constante desde el año 2006, sin embargo, resalta que en todos los niveles se ha incrementado el porcentaje de personas que practica.
Entre la gente que practica actividad física o deporte, ambas acciones poseen una connotación recreativa, ya que el 36 % las practica por en- tretención y el 15 % lo realiza porque le gusta. Paralelamente, la mejora de la salud también es un motivo importante para la práctica deportiva, dado que el 30 % de los practicantes declara tener esta motivación. La Encuesta Nacional de Hábitos de Actividad Física y Deporte 2015 muestra, además, que las motivaciones tienen diferencias por sexo. En el caso de los hombres, mayoritariamente lo hacen por entretención (44 %), mientras que las mujeres practican para mejorar la salud (35 %).
Por otro lado, en cuanto a las razones por las cuales las personas no practi- can actividad física o deporte, mayoritariamente se aduce la falta de tiem- po (50 %) y, en porcentajes prácticamente iguales, aparecen los problemas de salud y la edad (15 %).
Los factores que influyen en que las personas dejen de practicar actividad física o deporte también presentan distinciones según sexo, ya que para los hombres, el hecho de integrarse a un trabajo (36,4 %) es el acontecimiento más recurrente, mientras que para las mujeres, el nacimiento de un hijo o una hija (24,6 %) representa el evento que más afecta su deserción.
GRÁFICO 5: MOTIVOS POR LOS QUE SE PRACTICA ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE
Por entretención
Para mejorar mi salud
Porque me gusta hacer deporte y actividad
Para relajarme y disminuir el estrés
Para conocer gente (estar con personas)
Porque me gusta compartir
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 36,7 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 30,4 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 15,7 %
IIIIIIIIIIIIIIIII 7,4 %
IIIIIIIIIIIII 5,5 %
GRÁFICO 6: FACTORES QUE INFLUYEN EN DEJAR DE PRACTICAR ACTIVIDAD FÍSICA O DEPORTE SEGÚN SEXO
Integrarse a un trabajo
Nacimiento de hijos o hijas
Dejar de asistir al colegio o liceo
Cambio de barrio, ciudad o país
Dejar de asistir a establecimiento de nivel superior
b. Población en edad escolar
Actualmente, las horas de clases de Educación Física para la población es- colar de entre 6 y 14 años se encuentran distribuidas de la siguiente forma:
TABLA 1: HORAS PEDAGÓGICAS DE EDUCACIÓN FÍSICA POR NIVEL
1.° a 4.° básico
horas pedagógicas (45 minutos) semanales. 180
minutos semanales de actividad física obligatoria.
5.° básico a 4.° medio
horas pedagógicas (45 minutos) semanales. 90 minutos semanales de actividad física obligatoria.
Aproximándonos a un panorama general de la práctica de actividad física
de la población en edad escolar, la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas
y Adolescentes (en adelante NNA) de 5 a 17 años (EANNA 2012) del Minis-
terio de Desarrollo Social señala que 59,5 % de los NNA realizaron deporte
o actividad física en la semana anterior a la encuesta.
GRÁFICO 7: DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE 5 A 17 AÑOS QUE HACEN DEPORTE O ACTIVIDAD FÍSICA SEGÚN FRECUENCIA SEMANAL POR RANGO DE EDAD
Menos de 3 veces
■ 9 A 13 AÑOS
■ 14 A 17 AÑOS
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, EANNA 2012.
Los estándares médicos establecen que el mínimo requerido de actividad física es 3 veces a la semana. La misma encuesta indica que este mínimo es logrado por el 59,6 % de los NNA entre 9 y 17 años. Esta cifra no presenta diferencias significativas entre los tramos de edad de 9 a 13 años y de 14 a 17 años.
Los hombres, además de realizar actividad física o deporte en mayor pro- porción, lo hacen con mayor frecuencia que las mujeres. Un 64,2 % de los hombres practica deporte 3 o más veces a la semana, mientras que entre las mujeres este porcentaje llega a 52,1 %.
GRÁFICO 8: DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE 5 A 17 AÑOS QUE HACEN DEPORTE O ACTIVIDAD FÍSICA SEGÚN FRECUENCIA SEMANAL POR SEXO
Por su parte, el Estudio Nacional de Educación Física (2015), de carácter muestral, aplicado a la población escolar de 8.° Básico (13-14 años) a nivel nacional, concluye que del total de estudiantes evaluados, un 55 % tiene un índice de masa corporal (IMC) normal, mientras que un 45 % presenta sobrepeso u obesidad. Si se observa la distribución según sexo, el 51 % de las mujeres y 60 % de los hombres tienen un IMC normal, mientras que un 49 % y 40 %, respectivamente, presentan sobrepeso u obesidad.
GRÁFICO 9: DISTRIBUCIÓN TOTAL DE ESTUDIANTES POR SEXO SEGÚN ÍNDICE DE MASA CORPORAL
■ SOBREPESO
■ OBESIDAD
Fuente: Estudio Nacional de Educación Física, 2015. Agencia de Calidad de Educación.
Por otra parte, este estudio revela que solo un 28 % tiene un nivel satis- factorio en los aspectos funcionales 6 de la condición física. En cuanto a la distribución según sexo, un 9 % de las mujeres y un 42 % de los hombres alcanzan este nivel. Además, se observa que del total de estudiantes, un 2 % tiene un nivel satisfactorio en los aspectos estructurales de la condición física. En cuanto a la distribución según sexo, un 1 % de las mujeres y un 3 % de los hombres alcanzan un nivel aceptable o destacado en todas las pruebas que miden los aspectos estructurales 7 de la condición física.
En la misma línea, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), a partir de los datos obtenidos en el Mapa Nutricional 2014, señala que la prevalencia de obesidad infantil alcanza un 23,9 % en nivel prekinder, 25,2 % en el nivel kinder, 25,2 % en escolares de primero Básico y en primer año de enseñanza media, el alcance corresponde a un 12,6 % de obesidad.
6 Los aspectos funcionales consideran el rendimiento cardiovascular y la potencia aeróbica. Para determinar en qué nivel se encuentran los estudiantes, toman en cuenta los resultados de los test de Cafra y de Navette.
7 Los aspectos estructurales de condición física son el movimiento de músculos y articulacio- nes. Para determinar en qué nivel se encuentran los estudiantes, se consideraron los resulta- dos de las pruebas de abdominales, salto largo a pies juntos, flexoextensión de codos y flexión
42 de tronco adelante.
Análisis de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte 2002-2014 y los programas públicos, según modalidad
La Política Nacional de Actividad Física y Deporte del año 2002 definió cua- tro objetivos generales:
1. Ampliar la cobertura y fortalecer los programas y la calidad de las ac- tividades físicas y deportivas en la comunidad nacional.
2. Incorporar y fortalecer a los grupos organizados en el desarrollo y eje- cución de programas permanentes de actividad física y deportiva.
4. Desarrollar y mejorar el nivel y posición del deporte de alto rendimien- to nacional en competiciones internacionales.
Su implementación entre los años 2002 y 2014 se caracterizó por una cre- ciente oferta programática ejecutada por el Instituto Nacional de Deportes de Chile. Entre 2002 y 2004, las modalidades de deporte recreativo, formativo y competición tuvieron un aumento considerable gracias al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y Donaciones con Fines Deportivos. Posteriormente, a partir del año 2005, el número de programas aumenta, sumándose las Escue- las Abiertas a la Comunidad y el Sistema de Competencias Deportivas. En el año 2007 se incluyen los programas Hijos de Mujeres Temporeras, Corporacio- nes Municipales del Deporte, Mujeres Dueñas de Casa y Escuelas de Fútbol. En tanto, en 2008 se suma el programa Jóvenes en Riesgo Social (posteriormente denominado Jóvenes en Movimiento).
Durante el período comprendido entre 2009 y 2011 se produjo un incre- mento de iniciativas que fomentan el uso de espacios públicos para realizar actividad física 8 , en tanto que, entre 2012 y 2014, aumentaron los progra- mas que incluyen a grupos y sectores específicos de la población, como
8 Durante estos años se implementaron los programas: Parques Públicos; Cierre de Calles; Re- cintos Nuestros; Recintos Militares, y Corridas, Cicletadas y Senderismo.
Actividades en Recintos Penitenciarios, Adulto Mayor en Movimiento y Se- guridad en el Agua en 2012; Encuentros Deportivos de Verano en 2013, y Escuelas Deportivas Integrales en 2014. Este último fue definido como una medida de gobierno prioritaria para la Presidenta de la República y des- tacó por la incorporación de un enfoque biopsicosocial que ha permitido un trabajo interdisciplinario complementario al desarrollo de actividades lúdicas motrices orientadas al segundo ciclo de la educación parvularia, y al desarrollo de escuelas deportivas y eventos de carácter formativo para la educación general básica.
El aumento de programas ofrecidos a la población ha sido un correlato de la creciente inversión pública, principalmente entre los años 2002 y 2014. Las inversiones han permitido implementar los distintos programas que se han diseñado, los que han evolucionado de manera distinta según su categoría.
La categoría en que más se ha invertido, desde el año 2006, ha sido in- fraestructura, principalmente en la organización del Campeonato Mundial Femenino de Fútbol Sub 20 (2008), los Juegos Deportivos Suramericanos y Parasuramericanos (2014) y el Campeonato Mundial Masculino de Fútbol Sub 17 (2015), mientras que, en segundo y tercer lugar, se encuentran el deporte de alto rendimiento y los programas de masificación 9 , respectiva- mente, lo que se reflejó en un aumento sostenido del presupuesto entre
y 2012. Entre 2012 y 2014, la inversión registró una baja y desde
ha retomado su tendencia al alza, de la mano de una mayor inversión
en infraestructura y apoyo al deporte de alto rendimiento.
9 Agrupa a aquellos programas que desarrollan talleres, escuelas, eventos y competencias.
GRÁFICO 10: PRESUPUESTO POR CATEGORÍAS 2006-2014 ($M) 10
■ MASIFICACIÓN
■ ALTO RENDIMIENTO
■ INFRAESTRUCTURA
Fuente: Elaboración propia. División de Política y Gestión Deportiva. Ministerio del Deporte. 11
10 Montos correspondientes al valor del año respectivo.
11 Consultoría «Estudio meta análisis de información para la formulación de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte». Informe final. Katalejo Investigaciones. Santiago, mayo de 2016.
Análisis de los programas públicos según modalidad deportiva
Las modalidades deportivas contempladas en la Ley del Deporte (2001) se han concretado en un conjunto de programas e iniciativas públicas, con apoyo del sector privado y asociativo, que han permitido fomentar la acti- vidad física y el deporte, en sus diversas manifestaciones. A continuación, se describen, de forma muy general, los principales componentes de la oferta programática que el Instituto Nacional de Deportes de Chile ha desarrolla- do entre los años 2002 y 2014.
Es una modalidad enfocada en el desarrollo de espacios para la práctica de actividades físicas variadas e integrales, orientadas a niños y niñas de entre 2 y 14 años integrados a la educación parvularia y escolar. Estos espacios se diferencian y adaptan, según las características del grupo etario que se beneficia. El esquema de trabajo contempla un enfoque biopsicosocial en el cual se da relevancia tanto al área de la actividad física como a la edu- cación nutricional y el desarrollo de habilidades para la vida a través de la práctica y participación en actividades físicas y deportivas. Además, esta modalidad considera, con gran énfasis para el recurso humano involucrado, el permanente proceso de capacitación y actualización de conocimientos en el ámbito de la formación motriz infantil y el deporte escolar.
ESQUEMA 1: SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE FORMATIVO
ESCUELAS FORMATIVAS DEPORTIVAS
Son instancias técnicas y pedagógicas orientadas al desarrollo, promoción y
fomento de la actividad física infantil
el deporte escolar, para niños y niñas
de 2 a 14 años de edad, con énfasis en el fortalecimiento de las habilidades para la vida, la promoción de estilos
de vida saludable y la formación fisica
Instancia de participación formati- va, donde se desarrollan actividades masivas, destinadas a visibilizar los
logros y desafíos del proceso de en- señanza-aprendizaje. Los encuentros se estructuran sobre la base del desa- rrollo de una o más actividades, de las distintas disciplinas o modalidades de-
portivas, incluyendo diferentes actores públicos y privados, organizadores o participantes.
Corresponde a aquellos cursos y ac- tividades de difusión y promoción de conocimiento técnico, cuyo objetivo es dotar a monitores y docentes de las herramientas metodológicas y peda- gógicas para la correcta implementa- ción de las actividades orientadas a la formacion deportiva de niños, niñas y jóvenes.
Fuente: Banco Integrado de Programas Sociales. Ministerio de Desarrollo Social.
La estrategia de esta modalidad ha consistido principalmente en la organi- zación y ejecución de eventos y talleres. Los eventos son programados para facilitar el acceso a la actividad física y el deporte junto con incentivar su práctica, mientras que los talleres buscan transformar la práctica esporá- dica del evento en una participación sistemática enmarcada en un proceso continuo, que busca que la población sea capaz de incorporarla como hábi- to de vida, adquiera las herramientas para valorarla y saber dónde y cómo practicarla, y se convierta en un agente promotor entre sus pares, contribu- yendo al desarrollo de una cultura deportiva a nivel nacional.
ESQUEMA 2: SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE RECREATIVO
Talleres y eventos diseñados en fun- ción de las características e intereses de la población y de acuerdo con sus rangos etarios. Promocionan la prácti- ca sistemática de actividad física y el deporte.
Talleres, eventos y competencias re- creativas dirigidos a la población en situación de discapacidad, a cargo de profesionales especializados en el de- porte y la actividad física integradora e inclusiva. También contempla a la po- blación privada de libertad de los cen- tros penitenciarios administrados por Gendarmería a lo largo de todo el país.
Talleres y eventos de actividad física o deportiva que incorporan el desarrollo de juegos ancestrales y tradiciona- les que contribuyen a masificar estas prácticas y a preservar las actividades culturales, a cargo de personas que pertenecen a la etnia en cuestión.
Disponer de actividades físicas y de- portivas, mediante la apertura de los espacios públicos existentes, de ma- nera de aumentar las instancias para la práctica libre y espontánea, haciendo uso de plazas, parques, playas y otros espacios.
El deporte de competición se ha desarrollado principalmente por medio de una planificación descentralizada que ha dado continuidad al desarrollo de eventos estratégicos con cobertura subnacional, nacional e internacional, y segmentados por edad, los cuales son agrupados bajo el Sistema Nacional de Competencias Deportivas (SNCD). Éste se entiende como el conjunto de grandes eventos deportivos competitivos, tanto públicos como privados, articulados por nivel de rendimiento, edad, disciplinas y tipos de discapa- cidad, con el fin de ser el escenario donde todos los deportistas con con- diciones de excepción tengan la oportunidad de demostrar objetivamente
sus cualidades para acceder a la categoría de deporte de alto rendimiento con proyección de logros internacionales.
Estos productos abarcan al grupo objetivo de deportistas que tienen 9 o más años de edad y asisten al sistema escolar y de educación superior, así como también a los que, si bien pueden pertenecer al grupo anterior, mantienen una práctica deportiva regular bajo el alero de un club, liga, aso- ciación o federación.
ESQUEMA 3: SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE DE COMPETICIÓN
Orientada a estudiantes del sistema educacional básico y media de las 15
regiones del pais, desde los 9 hasta los
años. Contiene dos productos: Jue-
gos Deportivos Escolares (9 a 18 años)
Juegos Sudamericanos Escolares (12 a
años) y eventos internacionales de la
Federación Mundial de Deporte Escolar.
COMPETENCIA TODO COMPETIDOR
Es el eje articulador del sistema de competencias, donde participan los mejores exponentes de cada deporte, como también los que participan en deportes paralímpicos, a través de los
Juegos Deportivos Nacionales y Para- nacionales. La edad de participación es
contar de los 15 años.
COMPETENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Dirigido a estudiantes (desde los 18 años) de la educación superior del país (CFT, IP, universidades públicas y priva-
das, escuelas matrices). Contiene dos productos: Liga de Educación Supe-
rior-LDES y Competencia Internacio-
nal Mundial y Suramericana, organiza- das por FISU y COSUD.
COMPETENCIA FEDERADA
Contempla competiciones que se rea- lizan en todo el país, convocando a las organizaciones deportivas que partici- pan del mundo federado. Las compe- tencias federadas del SNCD compren- den 2 productos: las Ligas Nacionales (ex ADO) y los Juegos de Integración
Esta modalidad destaca porque dentro de su sistema de competencias in- tegra los distintos niveles del sistema educativo, permitiendo así una mayor cobertura y masificación. Otro aspecto relevante es la posibilidad de pro- yección internacional de los deportistas de excelencia.
TABLA 2: RESUMEN AL AÑO 2016 DE ACCIONES PÚBLICAS EN LA MODALIDAD DEPORTE DE COMPETICIÓN
PRODUCTO SEGÚN ÁMBITO DE EJECUCIÓN
Panamericanos y Mundiales, ISF
Superior, LDES
Mundiales, FISU
Universiadas de
verano, FISU
IC: Intercurso
P: Provincial
N: Nacional
P: Panamericano
C: Comunal
R: Regional
S: Sudamericano
M: Mundial
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Departamento de Competición IND.
Para analizar el desarrollo del deporte de alto rendimiento en los últimos diez años resulta pertinente observar el comportamiento del presupuesto, los resultados deportivos obtenidos en los mega eventos del ciclo olímpico y el número de deportistas que componen las delegaciones representativas de Chile en éstos, diferenciando al deporte convencional del paralímpico.
La mejor participación de Chile en el medallero olímpico tuvo lugar en Ate- nas 2004 (véase tabla 3), donde registra las únicas dos medallas de oro, específicamente en tenis, conseguidas por deportistas que se encontraban desarrollando una carrera deportiva profesional en el circuito ATP (Asocia- ción de Tenistas Profesionales).
TABLA 3: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS OLÍMPICOS 12
Total de medallas 11
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Departamento Alto Rendimiento IND.
Sin embargo, el análisis de la participación de delegaciones nacionales re- fleja una mejora en los procesos de preparación deportiva, ya que desde Atenas 2004 en adelante, la delegación chilena ha aumentado sostenida- mente, al igual que la cantidad de recursos destinados a financiarla.
A nivel panamericano, Chile ha mantenido los lugares históricos (entre el
10° y el 13° lugar), no obstante, en Guadalajara 2011, si bien se consiguió mayor cantidad de medallas de plata (16) y bronce (24), hubo un retroceso en los oros (3), respecto a Río 2007 (6). Mientras que en Toronto 2015, se obtuvieron 5 oros, pero redujo el total de medallas, quedando por debajo de
lo que se había logrado en Río 2007 (véase tabla 4).
12 Contempla el total de medallas de oro, plata y bronce en cada evento deportivo.
TABLA 4: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS PANAMERICANOS
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Departamento de Alto Rendimiento IND.
En cuanto a la delegación chilena, la cantidad de deportistas clasificados en los Juegos Panamericanos de Guadalajara 2011 y Toronto 2015, fue mayor respecto a Santo Domingo 2003 y Río 2007. Lo anterior, refleja un buen desarrollo de los procesos de preparación de los deportistas.
A nivel suramericano, Chile se mantuvo en el 5° lugar durante los pasado tres ciclos olímpicos: Buenos Aires 2006, Medellín 2010 y Santiago 2014, pero disminuyendo un lugar con respecto a Brasil 2002 (véase tabla 5). No obstante, Chile ha aumentado sostenidamente el numero de deportistas que componen su delegación, al igual que los recursos destinados a fi- nanciar los procesos de preparación, lo cual significa que dichos procesos cumplieron con el objetivo de incrementar su rendimiento al nivel que les permitiera clasificar directamente al megaevento.
TABLA 5: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS SURAMERICANOS
En cuanto a los oros, si se compara la cantidad de medallas doradas que Chi- le ha obtenido en los megaeventos citados, e incluso en los de Río 2002, es posible concluir que nuestro país ha aumentado este índice de manera leve pero sostenida: 24 oros en Río 2002, 25 oros en Medellín 2010 y 27 oros en Santiago 2014. Las 37 medallas de oro obtenidas en Buenos Aires superaron las expectativas de los pronósticos de los mismos especialistas encargados del desarrollo de los procesos de preparación de los deportistas.
Alto rendimiento paralímpico
La tabla 6 refleja que Chile mejoró en el ranking en los Juegos Paralímpicos de Londres 2012, por lo que no se considera una variable a observar, al igual que la cantidad de medallas de oro obtenidas. Sin embargo, resulta impor- tante destacar que la delegación se mantuvo entre Atenas 2004 y Beijing 2008, pero aumentó en Londres 2012 y en Río 2016.
TABLA 6: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS PARALÍMPICOS
La obtención del oro en Londres 2012 tuvo un efecto en el rendimiento de Chile en el nivel parasuramericano y parapanamericano. La gran cobertura mediática de este logro permitió posicionar al deporte paralímpico en el contexto de las políticas públicas, lo que significó más atención, apoyo y recursos para la preparación de sus deportistas.
Chile ha mejorado exponencialmente en este ranking en los últimos dos Juegos Parapanamericanos. En el ultimo ciclo paralímpico, se aumentó considerablemente el numero de deportistas clasificados (véase tabla 7).
TABLA 7: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS PARAPANAMERICANOS.
La disminución de la cantidad de deportistas clasificados desde Río 2007 hasta Guadalajara 2011 se revierte en Toronto 2015, influenciada por la inversión pública destinada a la organización de los I Juegos Parasurame- ricanos Santiago 2014, desde los cuales se proyectó el despegue del de- porte paralímpico nacional. Todo lo anterior tiene directa relación con la creciente cantidad de recursos destinados a financiar el deporte de alto rendimiento paralímpico.
La primera versión de este megaevento fue Santiago 2014, cuya organi- zación significó una importante inversión pública. La delegación chilena, compuesta por 103 deportistas, obtuvo 10 medallas de oro de un total de 43, con lo que se ubicó en el 5.º lugar del medallero.
TABLA 8: PARTICIPACIÓN DE CHILE EN JUEGOS PARASURAMERICANOS
2014 (SANTIAGO)
En términos de medallas y posicionamiento, el logro de Chile fue bastante auspicioso, sobre todo considerando que se trataba de la primera expe- riencia competitiva parasuramericana. Esto fue reforzado en los siguientes Juegos Parapanamericanos de Toronto 2015.
Estrategia nacional de alto rendimiento
Al año 2015, la línea presupuestaria del Programa Liderazgo Deportivo Na- cional cuenta con M$18.806.722, que incluye el financiamiento de la Corpo- ración ADO Chile. La estrategia nacional actual para desarrollar el deporte de alto rendimiento contempla los siguientes componentes:
Apoyo a Federaciones: es el apoyo económico a las Federaciones Depor- tivas Nacionales para financiar proyectos de planificación estratégica que cumplan con las orientaciones técnicas definidas por el Ministerio del De- porte, a través del Instituto Nacional de Deportes de Chile, promoviendo el desarrollo de las disciplinas deportivas a nivel nacional e internacional. Durante el año 2015, se aprobó un total de 153 proyectos deportivos, lo que permitió apoyar a 56 federaciones deportivas, beneficiando a un total de 1.651 deportistas.
Plan Olímpico: estrategia de asociación conjunta entre el Ministerio del Deporte, Instituto Nacional de Deportes, el Comité Olímpico de Chile y la Corporación ADO Chile, para coordinar el trabajo de los equipos técnicos de estas instituciones, con el objeto de apoyar la toma de decisiones rela- cionadas con el soporte a deportistas y selecciones que participan en los
eventos del ciclo olímpico y ciclo paralímpico (Juegos Bolivarianos, Juegos Suramericanos, Juegos Parasuramericanos, Panamericanos y Parapaname- ricanos, Olímpicos y Paralímpicos). El Plan Olímpico está conformado por analistas y asesores metodológicos, cuya tarea fundamental es el control
y seguimiento de los deportistas y federaciones priorizadas en este plan.
Apoyo especial a deportistas destacados: financia la preparación y par- ticipación de los deportistas convencionales y paralímpicos de alto ren- dimiento en eventos internacionales, como campeonatos suramericanos, panamericanos, iberoamericanos, mundiales y copas del mundo, mediante la postulación de proyectos deportivos seleccionados por el Plan Olímpi- co y viabilizados por el Departamento de Alto Rendimiento del IND. Cada proyecto está destinado a cubrir gastos en equipamiento, pasajes, estadía
y viáticos para el deportista y su equipo técnico. El año 2015, este plan be-
nefició a 890 deportistas, lo que permitió realizar más de 600 actividades de preparación o participación de los deportistas priorizados fuera de Chile.
Premios e incentivos: se trata del componente destinado a otorgar un re- conocimiento a los deportistas por sus logros deportivos nacionales e inter- nacionales. Se desarrolla mediante la entrega de recursos económicos di- rectamente a aquellos atletas que cumplan con los requisitos establecidos en los decretos y reglamentos de cada uno de los premios y becas que se disponen para dichos fines: Programa de Becas para Deportistas de Alto Ren- dimiento (PRODDAR), Premio por Logro Deportivo (Premio artículo 12, Ley del Deporte) y Premio Nacional de Deportes (Premio artículo 79, Ley del Deporte).
Seguro y atención integral al deportista: este seguro proporciona a los atletas beneficiados los servicios que les permitan contar con un resguar- do de salud integral como mecanismo de aseguramiento de la continuidad en su carrera deportiva. El año 2015 se entregaron 750 seguros y, desde el 2016, se formó la Coordinación Nacional de Acompañamiento al Depor- tista, dependiente del IND, que tiene como objetivo principal gestionar la red de beneficios sociales que facilitará la trayectoria de los deportistas de alto rendimiento en materias como la conciliación con la vida académica,
ampliar la cobertura de salud que hoy poseen y durante la última etapa de su carrera y estimular transiciones más fluidas en ámbitos tanto sociales, como laborales.
Proyección deportiva: es una estrategia enfocada en los deportistas de los Centros de Entrenamiento Regional (CER) que, por sus condiciones físicas, corporales, técnicas, tácticas y sus consecutivos resultados, son considerados potenciales integrantes de las selecciones nacionales. En este ámbito, se tra- baja en un sistema nacional de detección de talentos, apoyo a clubes o aso- ciaciones y a los CER. Durante el año 2015, se benefició a 3.105 deportistas.
Eventos y megaeventos deportivos priorizados: es el componente que permite la realización en el país de competencias deportivas internacio- nales, posicionando a Chile como sede de grandes eventos deportivos. Los casos más emblemáticos son los Juegos Deportivos Suramericanos y los Juegos Parasuramericanos (ambos en Santiago y la Región de Valparaíso en 2014), los Juegos Bolivarianos de Playa (Iquique 2016) y los Juegos Surame- ricanos Juveniles (Santiago 2017).
Desarrollo paralímpico: el año 2015 contó con un presupuesto de M$473.800, destinado a asegurar actividades de preparación y participa- ción en competencias internacionales de los deportistas que forman parte de este grupo de alto rendimiento. Durante el año 2015, se aprobaron 10 proyectos a través de esta línea.
ADO Chile: ADO–CHILE es una corporación de alto rendimiento confor- mada por el Instituto Nacional de Deportes y el Comité Olímpico de Chile, cuyo objetivo es apoyar financieramente (captando recursos de privados) y a nivel de gestión a los deportistas que representan a Chile en los dis- tintos eventos del ciclo olímpico, a través de la presentación de proyectos para los planes de desarrollo. Los recursos transferidos a esta corporación durante el año 2015 ascendieron a M$ 459.279 y estuvieron destinados al financiamiento de la estructura administrativa y técnica que da soporte a los procesos deportivos descritos.
ESQUEMA 4: SÍNTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL DEPORTE DE ALTO RENDIMIENTO
• APOYO A FEDERACIONES
• PLAN OLÍMPICO
• APOYO ESPECIAL A DEPORTISTAS DESTACADOS
• PREMIOS E INCENTIVOS
• SEGURO Y ATENCIÓN INTEGRAL AL DEPORTISTA
• PROYECCIÓN DEPORTIVA
• EVENTOS Y MEGAEVENTOS DEPORTIVOS PRIORIZADOS
• DESARROLLO PARALÍMPICO
• ADO-CHILE
Situación de la infraestructura y los espacios para la actividad física y deporte
La infraestructura deportiva ha sido la materia que más inversión ha reci- bido durante la implementación de la Política Nacional de Deporte 2002. Pese a esto, la percepción de que la falta de disponibilidad de espacios para la práctica es una causa de inactividad no ha variado significativamente.
Desde el año 2005 a la fecha, con el Plan Red Estadios Bicentenario (pos- teriormente denominado Chilestadios Profesional y Amateur) y los recintos Chilentrena, el Estado (IND, gobiernos regionales y municipios) ha aumenta- do su inversión en obras mayores e intermedias de escala comunal y regio- nal. En relación con estas obras, se han construido o renovado 18 estadios para el fútbol profesional, 157 miniestadios o multicanchas y 22 polidepor- tivos 13 a lo largo y ancho de Chile. Además, para el sector federado, se cons- truyeron el Centro de Entrenamiento Olímpico CEO (2008), el Polideportivo en el Estadio Nacional (2014), el Velódromo cubierto y otras instalaciones deportivas en el Parque Peñalolén (2014), con el objetivo de atender la rea- lización de grandes eventos del deporte profesional y federado, como el
13 Información a diciembre de 2015, proporcionada por el Departamento de Gestión de Recin-
58 tos del Instituto Nacional de Deportes.
Campeonato Mundial Femenino de Fútbol Sub 20 (2008), los Juegos Depor- tivos Suramericanos y Parasuramericanos (2014), el Campeonato Mundial de Fútbol Sub 17 (2015) y la Copa América (2015).
Por otra parte, en general, los catastros nacionales de infraestructura de- portiva concluidos los años 2006 y 2013 14 dan cuenta de un incremento de recintos 15 e instalaciones 16 en nuestro país. El número de recintos aumentó un 25 %, pasando de 16.476 en 2006 a 20.701 en 2013. Proporcionalmente, el mayor crecimiento se produjo en la región de Coquimbo, donde se duplicó el número de recintos deportivos y, posteriormente, en las regiones de Los Ríos y Los Lagos (tomadas en conjunto).
14 Estudios financiados por el Instituto Nacional de Deportes (IND) y solicitados al Instituto Na- cional de Estadísticas (INE). El primero contratado el año 2004 y el segundo el año 2012.
15 Bienes inmuebles de propiedad pública o privada, eriazos o construidos con una o más insta- laciones destinadas a la actividad deportiva.
16 En el catastro 2004-2006, Instalación se definía como el campo específico dentro del recinto en el cual se practica un deporte determinado, incluyendo todo tipo de edificios deporti- vos y superficies al aire libre, cada uno contabilizado como una instalación. En el catastro 2012-2013, «Instalación» se definía en tanto cumplía con las características de una tipolo- gía y especialidad deportiva determinada, independiente del número de superficies que la componían y de si estaba al interior de un edificio o al aire libre. Sin embargo, y a diferencia del catastro de 2006, el de 2013 contabilizó cada una de las superficies de juego conteni- das en una instalación con características de edificio. Pero, además, en los casos de grupos de superficies de juego al aire libre de una misma especialidad deportiva (instalación), cada superficie de juego no se consideraba como una instalación en sí, salvo que se tratara de una superficie de juego única en su especie en un recinto.
TABLA 9: COMPARACIÓN DEL N.º TOTAL DE RECINTOS DEPORTIVOS POR REGIÓN Y TIPO DE PROPIETARIO
Arica / Tarapacá
Los Ríos / Los Lagos
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE),
Con lo anterior, y aunque los resultados de ambos catastros no son com- parables por las razones precisadas, podemos señalar que el catastro del año 2006 registró un total de 26.591 Instalaciones, mientras que el del año 2013 entregó un total de 29.096 Instalaciones. Por otra parte, al analizar la evolución de las superficies de juego en algunas categorías, se puede observar una disminución entre ambos catastros, por ejemplo, las multi- canchas (de 12.367 en 2006 a 10.973 en 2013). En cambio, aumenta el nú- mero de canchas de fútbol o futbolito (de 5.475 en 2006 a 7.527 en 2013), además de gimnasios, piscinas y salas especializadas.
17 Consultoría «Estudio metaanálisis de información para la formulación de la Política Nacional de
60 Actividad Física y Deporte». Katalejo Investigaciones. Informe final. Santiago, mayo de 2016.
Específicamente en relación con el catastro 2013 y la cantidad de superfi- cies de juego contenidas en las instalaciones, se constató que 14.491 co- rrespondían al sector público y 17.702 al sector privado. Por otra parte, el estado general de conservación mostró que el 53 % de las superficies de juego se encontraba en buen estado, el 33 % en estado regular y el 14 % en malas condiciones, en tanto que, en el sector privado, el resultado indica que el 70 % se encontraba en buen estado, el 23 % en estado regular y el 7 % en malas condiciones.
Por último, se observa que la cantidad total de recintos de patrimonio del Instituto Nacional de Deportes informado por esa institución a diciembre de 2015 era de 365 recintos, cifra que corresponde al 3,4 % del total de recintos del sector público catastrado por el INE en 2013.
Los recintos operados directamente por el IND suman 26, mientras que 134 están entregados a terceros mediante convenios de administración vigente, estos últimos, en su mayoría a entidades municipales (95 %) y en menor porcentaje a organizaciones deportivas (5 %). En suma, solo el 44 % de los recintos del Instituto Nacional de Deportes cuenta con algún tipo de administración, de los cuales la mayoría corresponde a recintos emblemáticos en comunas cabeceras de regiones como, por ejemplo, los denominados complejos deportivos, polideportivos o CENDYR (centro de- portivo y recreativo) 18 .
18 Análisis realizado por el Área de Infraestructura de la División de Política y Gestión Deportiva del Ministerio, sobre la base de información disponible a diciembre 2015, proporcionada por el Departamento de Gestión de Recintos del Instituto Nacional de Deportes.
GRÁFICO 11: EVOLUCIÓN DE INSTALACIONES DEPORTIVAS (2006-2013)
CANCHA DE FÚTBOL O FUTBOLITO
Instrumentos de fomento al deporte
Otras fuentes importantes de recursos que permiten el desarrollo de la actividad física y el deporte a nivel local y regional son los instrumentos de fomento del Instituto Nacional de Deportes. La Ley 19.712/2001. en sus artículos 41 al 48, título IV, «Del Fomento del Deporte» establece el regla- mento del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte (FONDEPORTE) y de las donaciones con fines deportivos sujetas a franquicia tributaria.
La Ley define el FONDEPORTE como un fondo administrado por el IND que tiene el objetivo de financiar, total o parcialmente, proyectos, progra- mas, actividades y medidas de fomento, además de la ejecución, práctica y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones. La tabla 10 muestra los recursos invertidos por la institución a través del FONDEPORTE, cifras que evidencian una curva descendente debido, princi- palmente, a que los recursos han sido redirigidos a otras áreas de inversión, disminuyendo la concursabilidad de las organizaciones deportivas para ac- ceder a fondos de financiamiento de sus actividades.
TABLA 10: PRESUPUESTO DE FONDEPORTE 2002-2016
PPTO. M$
16.079.241
16.295.093
15.561.179
15.912.000
12.825.433
9.985.598
9.398.928
9.937.317
10.051.534
4.185.284
4.268.735
4.386.666
4.483.139
4.617.634
5.073.363
Fuente: División de Desarrollo. Departamento de Evaluación de Proyectos del IND.
GRÁFICO 12: DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTARIA DE FONDEPORTE 2002-2015, SEGÚN CATEGORÍAS
Transferencias de capital (infraestructura menor)
Posicionamiento de alto rendimiento
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 11,28 %
III 0,91 %
IIII 1,33 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 26,06 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 21,58 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 26,16 %
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 12,68 %
TABLA 11: TOTAL DE DONACIONES EFECTIVAS Y BENEFICIARIOS 2002-2015
2003 2.672
2004 4.561
2005 6.121
2006 6.351
2007 7.116
2008 7.558
2010 12.059
2011 12.472
2012 16.187
2013 17.731
2014 18.930
2015 16.623
En el caso de las donaciones con fines deportivos, éstas se definen como franquicias tributarias que permiten rebajar entre el 35 % y el 50 % del monto total donado como crédito a cuenta de impuesto de personas jurí- dicas o a cuenta del impuesto global complementario (personas naturales). La diferencia entre ambas franquicias no se puede utilizar como crédito, pero sí contabilizar como gasto necesario para producir la renta, sin tope. El comportamiento de este instrumento en los últimos años es el que mues- tra la tabla 11.
Percepción de la institucionalidad y asociatividad en las organizaciones deportivas
La Ley 19.712/2001 del Deporte, en el Título III, norma todo lo relacionado con las organizaciones deportivas. En su artículo 32, establece diez tipos de organizaciones, las que para efectos legales se consideran personas de derecho privado. Existen distintos tipos de organizaciones deportivas, que se caracterizan por constituirse por personas naturales y, a partir de ellas, surgen las organizaciones deportivas superiores, las cuales se constituyen mediante personas jurídicas. Los tipos de organizaciones son las siguientes:
• Club deportivo.
• Liga deportiva.
• Asociación deportiva Local.
• Consejo Local de Deportes.
• Asociación deportiva Regional.
• Federación deportiva.
• Federación Deportiva Nacional (Ley 20.737/2014).
• Confederación deportiva.
• Comité Olímpico de Chile.
• Corporaciones y fundaciones con fines deportivos.
El año 2001, se crea el Registro Nacional de Organizaciones Deportivas (RNOD), cuyo estado es el siguiente:
TABLA 12: ESTADO DE ORGANIZACIONES DEPORTIVAS 19
Corporación de alto rendimiento
Corporaciones deportivas
Federación deportiva afiliada al COCH
Federación deportiva no afiliada al COCH
Fuente: Departamento de Organizaciones Deportivas. Instituto Nacional de Deportes.
Además, se inscriben aquellas organizaciones que han obtenido su persone- ría por otros cuerpos legales, tales como la Ley 19.418/1995 de Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias (DS 110/1979 del Ministerio de Justicia), que adecuan sus estatutos para dar cumplimiento a lo estableci- do en la Ley del Deporte y al Reglamento que corresponde al DS 59/2001 del Ministerio Secretaría General de Gobierno. El registro de las organizaciones es necesario para que puedan recibir los recursos consignados en la Ley del Deporte (art. 39). El resumen de organizaciones deportivas registradas y su estado con fecha de corte 31 de mayo de 2016, es el siguiente:
19 Información registrada al 31 de mayo de 2016.
Los datos muestran que sólo el 19,3 % de las organizaciones deportivas registradas se encuentran en estado vigente en el Registro Nacional, lo que evidencia que el 80,7 % de las organizaciones deportivas registradas se encuentran impedidas de poder acceder a los beneficios establecidos en la ley.
GRÁFICO 13: ESTADO DE VIGENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS EN EL REGISTRO NACIONAL
■ NO VIGENTES
■ VIGENTES
El número de organizaciones deportivas vigentes ha ido variando a partir del año de creación del Registro Nacional. En un inicio se ve un aumento sostenido entre los años 2001 y 2007, para luego descender a partir del 2008 y, en años siguientes, mostrar un comportamiento disímil de bajas y altas, éstas últimas desde el 2013 al 2015 que, de ser continuo, podría ser auspicioso para la orgánica deportiva nacional.
GRÁFICO 14: PÉRDIDA DE VIGENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS POR AÑO