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Timestamp: 2020-03-28 17:40:51
Document Index: 283136878

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 17', 'artículo 15', 'artículo 89', 'Artículo 3']

El Peruano - Aprueba la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad - DECRETO SUPREMO - N° 003-2016-MIDIS - PODER EJECUTIVO - DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
n° 003-2016-midis
Que, mediante Ley N° 29792, se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, determinándose su ámbito, competencias, funciones y estructura orgánica básica; asimismo, se crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS) como sistema funcional, y el sector Desarrollo e Inclusión Social, que comprende a todas las entidades del Estado, de los tres niveles de gobierno, vinculadas con el cumplimiento de las políticas nacionales en materia de promoción del desarrollo social, la inclusión y la equidad;
Que, en la línea de lo señalado, la Ley N° 29792 consagra que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinación y articulación con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil;
Que, a tales efectos, la citada Ley N° 29792 reconoce en el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social la rectoría de las políticas nacionales de su responsabilidad, y su competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno, en todo el territorio nacional para formular, plantear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusión social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política social universal, regular, de competencia sectorial;
Que, mediante la Cuadragésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, se declaró de interés público nacional, las intervenciones en el marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y protección de los derechos de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía;
Que, mediante el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1197, se encarga al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social la coordinación de las intervenciones en el marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad dirigida al desarrollo y protección de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía, para lo cual podrá dictar las disposiciones que sean necesarias en el marco de dicha coordinación;
Que, asimismo, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del referido Decreto Legislativo N° 1197, se dispone que el Poder Ejecutivo mediante decreto supremo, a propuesta del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, aprueba la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, en la cual se define la participación de las entidades públicas, intervenciones, mecanismos de coordinación, entre otros;
Que, en virtud de lo expuesto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social ha elaborado, sobre la base de lo desarrollado en el marco del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas conformado en el seno de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales, así como en la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer”, una propuesta de Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS), dirigida en específico a las comunidades nativas de la Amazonía, como instrumento técnico que, además de articular las intervenciones de los distintos Sectores, Gobiernos Regionales y Locales en el territorio de dichas comunidades, se propone garantizar que los servicios que presta el Estado estén disponibles para la Comunidades Nativas y que la modalidad de entrega de dichos servicios sea culturalmente pertinente, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones indígenas de la Amazonía;
Que, la mencionada estrategia reconoce la necesidad de contar con una estructura que permita el flujo progresivo de recursos y decisiones entre Sectores y entre diversos niveles de Gobierno, a fin de que los servicios en sus puntos de entrega sean debidamente proporcionados, bajo estándares de calidad y pertinencia cultural, para el logro de resultados en las personas;
Que, por lo indicado, resulta necesario aprobar la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS), en tanto instrumento de gestión orientado al logro de resultados prioritarios en materia de inclusión social en las Comunidades Nativas de la Amazonía peruana, a través de la intervención articulada de los diversos Sectores y niveles de Gobierno involucrados, de acuerdo con sus respectivas competencias;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; y, su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2012-MIDIS;
Apruébese la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS), que en anexo forma parte integrante del presente decreto supremo.
Artículo 2.- Ejecución e Implementación
Cada entidad pública involucrada en la implementación de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS), dentro del ámbito de sus competencias y sujeto a su disponibilidad presupuestal, adoptará las medidas necesarias para su ejecución y cumplimiento, correspondiendo a la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros el seguimiento de los resultados alcanzados y al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social la coordinación de las intervenciones vinculadas.
Las acciones e intervenciones necesarias para la ejecución y cumplimiento de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS) se financiarán de manera progresiva, con cargo al presupuesto institucional de las entidades públicas involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Dichas entidades deberán considerar en la etapa de programación y formulación presupuestaria, los recursos orientados al referido financiamiento.
El presente decreto supremo y su anexo se publican en el Diario Oficial El Peruano y, en la misma fecha, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (www.midis.gob.pe).
El presente decreto supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social.
Primera.- Actualización de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
Encárguese al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social la actualización del documento aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-2013-MIDIS, que para todos los efectos constituye la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, para lo cual propone, en un plazo no mayor a 60 días calendario desde la vigencia de la presente norma, el proyecto de decreto supremo respectivo, el que debe contener la incorporación de las intervenciones indicadas en el anexo de la presente norma.
Segunda.- Programas Presupuestales
Los Programas Presupuestales involucrados en la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS), se rigen por la normatividad que regula la identificación, diseño, revisión, modificación y registro de Programas Presupuestales, por lo que su continuidad no depende de lo establecido en dicha Estrategia, y cualquier modificación que implique su adecuación a la misma deberá cumplir con la referida normatividad.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce días del mes de mayo del año dos mil dieciséis.
ESTRATEGIA DE ACCIÓN SOCIAL CON SOSTENIBILIDAD - EASS
III. Diagnóstico sobre la situación actual de las Comunidades Nativas de la Amazonía
V. Enfoques orientadores y dimensiones transversales de la EASS
VI. Resultados e intervenciones priorizados
1. Factores que limitan o impiden el acceso de las comunidades nativas a los servicios del Estado
2. Medios para superar los factores mencionados
3. Gestión articulada entre sectores y distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local)
VIII. Monitoreo de la EASS
IX. Medidas normativas y presupuestales.
La Amazonía peruana es la región que concentra la mayor variabilidad cultural y lingüística del país. En ella viven 416,965 pobladores indígenas asentados en 1,929 comunidades nativas, las que están organizadas en 51 pueblos indígenas1, y cuyas familias hablan 43 de las 47 lenguas indígenas existentes en el Perú2.
A lo largo de la historia las comunidades nativas han sido sistemáticamente excluidas de las políticas públicas del Estado, o han sido víctimas de políticas que atentaban contra el ejercicio de sus derechos. Ejemplo de ello es el restringido acceso que tienen estas comunidades a los servicios ofrecidos por el Estado o, en los casos en que sí los reciben, éstos no cumplen con los estándares de calidad requeridos, además de que la modalidad de entrega no es culturalmente pertinente.
Como consecuencia de ello las comunidades nativas cuentan con los peores indicadores de desarrollo a nivel nacional como los mayores índices de pobreza y extrema pobreza, la más alta tasa de desnutrición crónica, los peores desempeños en matemática y comprensión lectora, el más bajo porcentaje de acceso a los servicios básicos, entre otros.
Frente a esta situación la Marina de Guerra del Perú organizó, por muchos años, un conjunto de visitas llamadas “acciones cívicas” a través de sus embarcaciones en los ríos de la Amazonía, en las que ofrecía principalmente atenciones de salud a las comunidades más alejadas y desprotegidas. Con el tiempo, el enfoque de seguridad asociado con el enfoque de desarrollo hizo ver la necesidad de reforzar la presencia del Estado. Se decidió pasar de acciones cívicas tradicionales a acciones sociales sostenibles, con la participación de diferentes entidades públicas y privadas, respetando la diversidad cultural. En ese marco, se diseñó en el 2012 la primera Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad (EASS) en la cuenca del río Napo, la que incluía tres componentes: una Plataforma Local, una Plataforma Itinerante y una Plataforma de Soporte a las Telecomunicaciones. La Plataforma Itinerante (PIAS) se hacía mediante una nave que iba por el río Napo en salidas de 45 días, 5 veces al año, para trasladar diversos servicios y programas del Estado de manera articulada. La Plataforma de Gestión Local permitió organizar a las autoridades y la sociedad civil en varios Comités de Gestión Local, organizando la salida y llegada de la nave, los horarios, la implementación de los servicios y complementariedad de los mismos, así como la formulación de proyectos de inversión pública que garantizaran la atención y protección de la población, especialmente de las niñas, niños y adolescentes. Finalmente, la Plataforma de Soporte a las Telecomunicaciones facilitaba la comunicación entre las comunidades y gestores locales mediante el uso de tecnologías.
La EASS fue acogida como una línea de trabajo de la Comisión Multisectorial Permanente del Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia 2012-2021 (PNAIA) y, en julio del 2012, se creó una Subcomisión Especial para el Seguimiento a la EASS en la zona del Napo. El Ministerio de la Mujer y las Poblaciones Vulnerables-MIMP asumió la coordinación de la implementación de la estrategia y la Marina de Guerra del Perú se encargó de la Secretaría Técnica, integrada además por PCM, MINSA, MINEDU, MINJUS, MINAM, MIDIS, DEVIDA y RENIEC. Desde entonces, los sectores decidieron adecuar sus intervenciones para dar respuesta a las necesidades y problemas de los pobladores de la cuenca, de acuerdo a los objetivos del PNAIA. Entre el 2012 y el 2014 se brindaron 82,499 atenciones a la población que vive en los tres distritos de la cuenca del Napo: Torres Causana, Napo y Mazán, a la que se acercaron varios servicios del Estado: Salud (DIRESA), Seguro Integral de Salud (SIS), registro de identidad (RENIEC), acompañamiento pedagógico (MINEDU), prevención de situaciones de riesgo en niñas, niños y adolescentes (MIMP-DEVIDA), programas sociales (Juntos y Pensión 65 del MIDIS) y la inclusión financiera de poblaciones de la cuenca a través de la prestación de servicios del Banco de la Nación, con el apoyo logístico de la Marina de Guerra del Perú.
Posteriormente, y con el objetivo de “… desarrollar y ejecutar estrategias para el cierre de brechas a través de intervenciones articuladas a nivel interministerial e intergubernamental en las comunidades nativas de la Amazonia”3, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS conforma -en noviembre del año 2014- el Grupo de Trabajo Comunidades Nativas Amazónicas4, el mismo que está conformado por: el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y el Ministerio de Producción.
Por su parte el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS, en tanto responsable de la política de desarrollo e inclusión social, ha diseñado y está aplicando la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para Crecer” – ENDIS, instrumento de gestión pública elaborado para organizar las intervenciones de los distintos Sectores Públicos y Niveles de Gobierno en torno a resultados y metas orientadas al desarrollo e inclusión social de las personas de mayor pobreza y vulnerabilidad. La ENDIS incluye aspectos transversales como los enfoques de género y de interculturalidad, así como la especial atención a las personas con discapacidad, y a fin de asegurar la aplicación de estos enfoques en las políticas públicas, el MIDIS se propone elaborar los instrumentos específicos necesarios, en coordinación con los sectores competentes5.
Adicionalmente, mediante la Cuadragésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, se declaró de interés público nacional las intervenciones en el marco de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad, dirigida al desarrollo y protección de los derechos de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía.
Con fecha 21 de setiembre de 2015, se emitió el Decreto Legislativo N° 1197, que en su Artículo 3 encarga la coordinación de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad dirigida a la protección y desarrollo de los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Ello permite al MIDIS coordinar las acciones necesarias entre los sectores y niveles de gobierno involucrados, así como presentar las propuestas técnicas y operativas necesarias para el logro de sus objetivos y resultados.
Por su parte desde diciembre del 2015 el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza – CONADIF, presidido por el Ministerio de Relaciones Exteriores6, ha identificado las áreas críticas de frontera, y actualmente formula y promueve -en coordinación con los gobiernos regionales y locales respectivos- la ejecución de planes de acción directa, según sus respetivas competencias, orientados a revertir la situación que motivó este calificativo. Las áreas críticas de frontera en las que se están formulando Planes de Acción Directa son: la cuenca superior del río Santiago (Amazonas), la cuenca superior del río Comaina – Numpatkaim – Alto Cenepa, en la Cordillera del Cóndor (Amazonas), la cuenca superior del río Morona (Loreto), el Trapecio Amazónico (Loreto), el distrito de Yaquerana (Loreto), la cuenca superior del río Tamaya, en Masisea (Ucayali), el distrito de Yurúa (Ucayali), la provincia de Purús – II Etapa (Ucayali), y el distrito La Yarada Los Palos (Tacna).
Es entonces, en el marco del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas, así como de la ENDIS y de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1197, que el MIDIS consideró necesario diseñar una propuesta de Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS dirigida a los pueblos indígenas con énfasis en la Amazonía, a fin de contar con un instrumento técnico que además de articular -en una lógica de logro de resultados- las intervenciones de los distintos Sectores, Gobiernos Regionales y Locales en el territorio de dichas comunidades, se propone garantizar que los servicios que presta el Estado estén disponibles para la Comunidades Nativas y que la modalidad de entrega de los mismos sea culturalmente pertinente, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida y desarrollo de las poblaciones indígenas de la Amazonía.
En el segundo capítulo de esta EASS se presentan un conjunto de definiciones útiles para una mayor comprensión del documento. En el tercero se presenta un breve diagnóstico sobre la situación actual de las comunidades nativas en diversos aspectos. En el cuarto capítulo se presentan los objetivos de la EASS. En el quinto se da cuenta de los enfoques orientadores y dimensiones transversales de la presente estrategia, tales como interculturalidad, territorial, de gestión por resultados, entre otros. En el sexto capítulo se presentan los resultados e intervenciones priorizados -dirigidos a solucionar los problemas identificados en el diagnóstico y organizados de acuerdo al ciclo de vida. En el séptimo capítulo se propone una estrategia de implementación que comprende la identificación de factores que limitan o impiden el acceso de las comunidades nativas a los servicios del estado, los medios para superar dichos factores y una propuesta de gestión articulada para ello. En el octavo capítulo se presenta una propuesta de monitoreo de la EASS y en el octavo se proponen consideraciones a tomar en cuenta referidas a medidas normativas y presupuestales vinculadas con la EASS.
“Formas aprendidas de pensar, sentir y hacer que comparte un grupo social, basadas en valores, conocimientos, tradiciones, costumbres, símbolos y otros. Es la expresión de la totalidad de la vida social del hombre y se caracteriza por su dimensión colectiva. Una cultura se construye, cambia y/o resignifica en diálogo con otras culturas”7.
2) Pueblo Indígena u Originario
“Los pueblos indígenas u originarios son colectivos humanos que cumplen con poseer una identidad indígena u originaria, que descienden de poblaciones que habitaban en el país o en una región geográfica a la que perteneció el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales, cualquiera que sea su situación jurídica actual, y la conservación de todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas”8.
3) Comunidad nativa
“Son poblaciones que tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y están constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto; características culturales y sociales; y tenencia y usufructo común y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso (Decreto-Ley 22175). Las Comunidades Nativas se reconocen en el marco del Decreto Ley 22175, sobre Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva” 9.
4) Diversidad cultural
“Da cuenta de las expresiones culturales emanadas de la creatividad individual o colectiva y de la multiplicidad e interacción de las culturas que coexisten en una sociedad sin que ninguna se considere el patrón de las demás. Para poder aprovechar sus beneficios se requiere establecer relaciones igualitarias entre los diferentes grupos sociales. La diversidad cultural es considerada patrimonio de la humanidad”10.
5) Interculturalidad
“Proceso permanente de diálogo, de intercambio y de aprendizaje entre diferentes culturas en un clima de respeto mutuo e igualdad que permite la revaloración y reafirmación de la identidad cultural de cada pueblo. Este respeto mutuo solo es posible a partir del reconocimiento de las capacidades y derechos de las personas, grupos, comunidades y poblaciones por encima de las diferencias sociales y culturales. Este diálogo se basa en la aceptación de las partes como interlocutores válidos, con la posibilidad de negociar e intercambiar sentidos y prácticas distintas”11.
6) Inclusión social
“Inclusión social es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio. En ese sentido, la política de desarrollo e inclusión social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo universal y sectorial, como lo son, por ejemplo, la política de salud o la de educación. La política de desarrollo e inclusión social, por su parte, prioriza a aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, que no logran ser cubiertas por la política social universal”12.
7) Políticas públicas interculturales
“Son las políticas que responden a la diversidad cultural, y se basan en la atención diferenciada y equitativa de las necesidades e intereses de la ciudadanía. Deben garantizar el cumplimiento de los derechos ciudadanos y por ello atender a la población de manera (i) integral, tomando en cuenta todos los aspectos de la vida humana, así como a todos los grupos culturales del país, (ii) transversal, considerando la necesidad de tener una atención diferenciada en todos los sectores y niveles de gobierno, (iii) institucional, implementando una gestión pública que reconozca la diversidad cultural y utilice el enfoque intercultural como herramienta metodológica para su accionar, y finalmente, (iv) a través del reconocimiento de la población indígena como un interlocutor válido en los diferentes espacios públicos”13.
8) Servicios con pertinencia cultural
“Servicios públicos que incorporan el enfoque intercultural en su gestión y su prestación, es decir, que se ofrecen tomando en cuenta las características culturales particulares de los grupos de población de las localidades en donde se interviene y se brinda atención. Para ello adaptan todos los procesos del servicio a las características geográficas, ambientales, socioeconómicas, lingüísticas y culturales (prácticas. valores y creencias) de sus usuarios; e incorporan sus cosmovisiones y concepciones de desarrollo y bienestar, así como sus expectativas de servicio”14.
9) Participación Indígena
“La participación indígena es el involucramiento de los representantes de las organizaciones indígenas en la elaboración, implementación, evaluación de políticas, planes, programas o en aquellos procesos que signifiquen la toma de decisiones por parte de actores estatales. Estos procesos de toma de decisiones deben estar relacionados a asuntos que afectan sus intereses o derechos”15.
10) Plan de Vida
“El Plan de Vida es un instrumento de planificación estratégica colectivo, diferencial e integral de una comunidad, pueblo u organización indígena u originaria, que parte de una reflexión sobre su cosmovisión e historia para determinar cuál es la visión de futuro que desean alcanzar, su concepción de desarrollo y buen vivir, y definir estrategias y acciones para alcanzarlo… Algunos de los otros nombres con los que también se conoce al Plan de Vida en el Perú son Plan de Vida Plena, Plan de Calidad de Vida, y Plan de Buen Vivir, entre otros”16.
11) Tierra y Territorio
“La tierra es un recurso natural, formada por determinado suelo, subsuelo y sobresuelo, un bien productivo que puede constituirse en un predio rústico pasible de ser objeto de un derecho de propiedad distinto de los predios urbanos y que por sus características está relacionado con la supervivencia humana de cierto grupo de personas17.
En el Perú, la Constitución Política y la Ley N° 26821, Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, establecen que los recursos naturales, incluyendo al suelo, subsuelo y tierras, constituyen Patrimonio de la Nación. Por su parte, el Decreto Ley N° 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que estableció que la parte del territorio de las comunidades nativas que corresponda a tierras con aptitud forestal, les será cedida en uso a las comunidades.18
La tierra de los pueblos indígenas puede ser caracterizada como “el área geográfica que habita una comunidad y que constituyen el ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas, culturales, lugares sagrados, áreas boscosas para reproducción y multiplicación de flora y fauna, construcción de embarcaciones, así como actividades de subsistencia, incluyendo la caza, pesca y agricultura19.
El artículo 17 de la mencionada Ley N° 26821, establece que los habitantes de una zona geográfica, especialmente los miembros de las comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. El artículo 15 del Convenio 169 de la OIT señala que el aprovechamiento de recursos naturales en las tierras de los pueblos indígenas u originarios se realizará previo procedimiento de consulta a los pueblos indígenas.
El concepto de territorio es más amplio y abarca dos dimensiones:
• El espacio, expresado en la demanda por el uso, goce y manejo de los recursos naturales.
• Los procesos, expresado en el reclamo sobre el control de los procesos de orden político, económico, social y cultural de acuerdo a la normativa propia de los PPII y así asegurar la reproducción y continuación material del propio grupo.
La Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconoce a los pueblos indígenas u originarios derechos a la tierra y al territorio, es decir reconoce que el uso de los recursos naturales que en se encuentran en su ámbito geográfico, constituyen parte de sus “derechos colectivos”.
Dado lo anterior se puede concluir que el término tierra forma parte del término territorio. Con el derecho a la tierra se busca garantizar una prerrogativa sobre el suelo en el que se habita y del que se obtienen los medios de subsistencia físicos y culturales; con el derecho al territorio se busca el reconocimiento de un poder de gestión compartido con el Estado, del suelo y los recursos naturales existentes en él”20 21.
12) Derecho al Desarrollo de los Pueblos Indígenas
“Es el derecho a participar en un desarrollo cultural, social y económico que les permita realizar plenamente el resto de derechos humanos individuales y colectivos. El Convenio 169 de la OIT señala que los pueblos tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Como señala la OIT “El punto de partida fundamental consiste en comprender que los pueblos indígenas son pueblos distintos, con sus propias historias, territorios, estrategias de medios de vida, valores y creencias, por lo que tienen sus propias ideas con respecto a la pobreza y al bienestar (…)”22.
13) Derechos colectivos.
El artículo 89 de la Constitución Política del Perú, establece que el Estado Peruano respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. En el mismo artículo, además se reconoce que las Comunidades Campesinas y las Nativas son autónomas en su organización, en lo económico y administrativo y se establece que la propiedad de sus tierras es imprescriptible (salvo en caso de abandono).
El Artículo 3 del Reglamento de la Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, establece que los derechos colectivos son los derechos “que tienen por sujeto a los pueblos indígenas, reconocidos en la Constitución, en el Convenio 169 de la OIT, así como por los tratados internacionales ratificados por el Perú y la legislación nacional. Incluye, entre otros, los derechos a la identidad cultural; a la participación de los pueblos indígenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de desarrollo; a conservar sus costumbres, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos; a la jurisdicción especial; a la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su ámbito geográfico y que utilizan tradicionalmente en el marco de la legislación vigente; a la salud con enfoque intercultural; y a la educación intercultural”23.
III. Diagnóstico sobre la situación actual de las Comunidades Nativas de la Amazonía.
La Amazonía peruana es la región que concentra la mayor variedad cultural y lingüística del país. En ella viven 416,965 pobladores indígenas asentados en 1,929 comunidades nativas, las que están organizadas en 51 pueblos indígenas reconocidos oficialmente24, y cuyas familias hablan 43 de las 47 lenguas indígenas existentes en el Perú.
A lo largo de la historia las comunidades nativas han sido sistemáticamente excluidas de las políticas públicas del Estado, o han sido víctimas de políticas que atentaban contra el ejercicio de sus derechos. Como consecuencia de ello estas comunidades cuentan con los peores indicadores de desarrollo a nivel nacional y respecto a otros grupos poblacionales según lengua materna25.
Así por ejemplo, de acuerdo a los datos para el 2014 de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el 60.4% de la población de las comunidades nativas se encuentra en situación de pobreza, mientras que el 20.1% está en pobreza extrema. Esta situación contrasta significativamente con la población no indígena, ya que de ella sólo el 19.4% en pobre y el 3.5% es pobre extremo26.
Cerca del 10% de la población de las comunidades nativas no cuenta con DNI a pesar de los esfuerzos de ampliación de cobertura de la población con documento de identidad hechos por los gobiernos en los últimos diez años. Esta situación particularmente preocupante ya que limita el acceso de estos ciudadanos a los servicios ofrecidos por el Estado, como el Seguro Integral de Salud (SIS) y los Programas Sociales27. Esta situación es más grave en el caso de los menores de 12 meses, dado que sólo el 49% de este grupo de edad tiene CUI, mientras que el 62.3% ha sido registrado en la Municipalidad o en la RENIEC28.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
En salud, de acuerdo a cifras de la ENAHO 2014, el 22.6% de la población de las comunidades nativas no cuenta con ningún tipo de seguro de salud, mientras que el 77.4% está asegurada en el SIS29. Sin embargo, contar con un seguro no garantiza que tengan disponibilidad ni acceso al servicio de salud, ni mucho menos que el servicio que reciben sea de calidad o tenga pertinencia cultural.
Ejemplo de lo anterior es la baja cobertura de parto institucional de las gestantes en las comunidades nativas. Así, según datos de la ENDES para el 201430 solo el 19.9% de las gestantes recibieron este servicio para su último nacimiento, a diferencia del 90.7% de las gestantes no indígenas. Esta situación es particularmente grave dada la alta causalidad que existe entre la baja cobertura de parto institucional y la alta razón de mortalidad materna31.
Adicionalmente vemos que entre las mujeres gestantes de las comunidades nativas existe una baja cobertura de control pre-natal. Especialmente preocupante es que sólo el 62,7% acudió a un control en el primer trimestre de su embarazo, ya que es en este período en el que deben realizarle los exámenes de laboratorio para detectar la presencia de infecciones de las vías urinarias (IVU) o las de transmisión sexual (ITS) y tratarlas oportunamente, ya que existe una clara relación entre la IVU y el parto prematuro.
Llama la atención también la altísima proporción (43%) de mujeres de 15 a 49 años con anemia, especialmente porque la falta de micronutrientes en las gestantes se asocia con las dos principales causas de mortalidad neonatal: el nacimiento prematuro y el bajo peso al nacer.
Otro dato importante relacionado a la salud materna es el embarazo adolescente. De acuerdo a los datos de la ENDES 2014, el 35.8% de las mujeres de las comunidades nativas de 15-19 años están embarazadas o ya son madres32. Como es sabido, las adolescentes embarazadas tienen un mayor riesgo de sufrir complicaciones durante el embarazo y el parto.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
(ENDES), 2014.
La situación de las niñas y niños de estas comunidades no es diferente. De acuerdo a la ENDES del 2014, el 55.3% de la población de las comunidades nativas menor de cinco años sufre de desnutrición crónica, frente al 15.8% de la población no indígena33. Como sabemos la desnutrición crónica es un indicador del inadecuado desarrollo cerebral de los niños/as, y si no se previene antes de que cumplan los tres años, ésta será irreversible por el resto de su vida y provocará daños que impactarán en su futuro: tendrán menores capacidades cognoscitivas y mayores problemas de aprendizaje durante la edad escolar, y menores capacidades productivas para generar ingresos durante la edad adulta, además de un elevado riesgo de adquirir enfermedades crónicas (diabetes, hipertensión, infartos) después de los 45 años.
La principal causa de la desnutrición crónica es la presencia de infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades diarreicas agudas (EDA) durante los primeros 36 meses de vida. En el caso de este grupo poblacional, el 28,4% tuvo IRA y el 24,1% tuvo EDA en las dos semanas anteriores a la encuesta. A su vez las intervenciones clave del servicio de salud para evitar ambas infecciones son la aplicación de las vacunas contra el rotavirus y contra el neumococo, así como el servicio de control del crecimiento y desarrollo – CRED de los niños/as en los primeros 12 meses de vida. De acuerdo a los datos de la ENDES 2014 solo el 56,2% de los niños y niñas de esta edad recibieron las vacunas, y el 44,6% asistió al CRED.
La anemia es otro problema crítico. Para el 2014, el 71,9% de los niños y niñas de 6 a menos de 36 meses de las comunidades nativas están anémicos debido a que, entre otras razones, sólo el 18,7% de ellos/as consumen suplemento de hierro. La anemia también tiene efectos a largo plazo sobre el desempeño cognitivo, el mayor riesgo de adquirir enfermedades infecciosas en la edad adulta, así como sobre el desarrollo del embarazo entre las mujeres gestantes.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2014.
Por otra parte las enfermedades metaxénicas, las enfermedades de transmisión sexual y la tuberculosis representan un gran problema entre la población amazónica34. Lamentablemente no contamos con datos para la población cuya lengua materna es otras lenguas nativas; por ello tomamos como información referencial la correspondiente a los departamentos amazónicos que albergan al 76% de las comunidades nativas: Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali.
En el caso de las enfermedades metaxénicas, Loreto es el departamento no solo con mayor número de casos a nivel nacional de malaria vivax sino con una altísima incidencia acumulada de esta enfermedad. Lo mismo ocurre en el caso de dengue35, aunque la incidencia acumulada es mayor en Madre de Dios.
En el caso de enfermedades de transmisión sexual, Ucayali tiene el mayor número de casos de VIH pero es Loreto el departamento con mayor número de casos de SIDA; sin embargo la incidencia acumulada de Madre de Dios es muy superior a la de los demás departamentos. En el caso de la hepatitis B la situación es similar: Loreto acumula el mayor número de casos pero es Madre de Dios el departamento con mayor incidencia acumulada. Finalmente llama la atención la alta incidencia acumulada registrada por Ucayali para el caso de la sífilis congénita, seguido por San Martín36.
Por último, en el caso de tuberculosis, la incidencia acumulada de los departamentos de Loreto, Madre de Dios y Ucayali es superior al promedio nacional y están en situación de muy alto riesgo.
Incidencia (*) de TBC en todas sus formas, 2014
(*) Incidencia: es la cantidad de casos nuevos de una enfermedad que se presenta durante un período de tiempo específico, como un año. En este caso corresponde al año 2014.
Fuente: Alarcón Guizado, Valentina Antonieta: Situación actual de la gestión en el control de TB en el Perú: análisis epidemiológico y operacional. ESN-PCT, Ministerio de Salud. Setiembre 2015. http://www.tuberculosis.minsa.gob.pe.
En el ámbito de la educación, el 63.3% de los niños y niñas entre 3 y 5 años de la población de las comunidades nativas asiste a la educación inicial, sea esta ofrecida por una IIEE o por PRONOEI. En el caso de educación primaria, la tasa de asistencia de niños y niñas entre 6 y 11 años es del 90.5%. Finalmente, la mitad de los adolescentes de estas comunidades, el 50.2%, asiste a la educación secundaria y solo el 37% de los jóvenes entre 18 y 25 años terminó la secundaria37.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
Asimismo, de acuerdo a los datos de la Evaluación Censal de Estudiantes aplicada a alumnos y alumnas awajún y shipibo del 4° grado de primaria en el 2014, solo el 7.5% comprende lo que lee en castellano38.
Fuente: Ministerio de Educación. Encuesta Censal de Estudiantes (ECE) 2011-2014.
La población de las comunidades nativas es la más excluida en términos de acceso a los servicios básicos. Así por ejemplo, de acuerdo a los datos de ENAHO 2014, sólo el 35,7% de los hogares en las comunidades tiene acceso al servicio de agua a través de red pública o pilón, el 32,1% tiene acceso a servicios higiénicos de red pública o pozo séptico, y sólo 16,4% cuenta con ambos servicios. A ello se suma que sólo el 35,8% de los hogares tienen acceso a la electricidad y 31,1% a la telefonía39.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar, 2014.
La atención de los adultos mayores y la mejora de su bienestar es una preocupación central del MIDIS. En el 2014, solo el 67,3% de los adultos de 65 años y más de las comunidades nativas contaban con un seguro de salud; sin embargo el tener un seguro no garantiza la atención de su salud. Así por ejemplo el 60,2% de estos adultos mayores declara haber tenido enfermedades sin atención. A esta situación precaria se agrega que sólo el 23,4% recibe una pensión, pero sólo el 1% tiene una pensión por jubilación40.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2014.
Un problema nacional de salud pública es la violencia familiar. En la Amazonía, según datos del 2014, más del 70%41 de las mujeres de cinco departamentos amazónicos han sufrido algún tipo de violencia por parte del cónyuge o la pareja. Si bien, la mayoría de casos son de violencia psicológica o verbal, las cifras en Madre de Dios sorprenden, ya que una de cada diez mujeres ha sido víctima de violencia sexual.
Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o compañero, según tipo de violencia (%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI: Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar – ENDES 2014.
De igual manera, en el siguiente cuadro notamos que el castigo físico constituye aún una forma recurrente de disciplinar a los hijos e hijas. Es importante subrayar que los niños y niñas entre 3 y 6 años que han sido objeto de violencia y/o han presenciado actos de violencia entre el padre y la madre, están en mayor riesgo de desarrollar conductas antisociales durante la edad escolar y adolescencia, maltratar a su pareja en su juventud y de asumir la violencia física como medio para resolver diferencias a la edad adulta, incluso la violencia sexual42.
Principales formas de castigo ejercidas por el padre y la madre biológica a sus hijas e hijos (%)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, 2013-2014.
El 41,5% de niñas y niños de 9 a 11 años de edad fueron víctimas de violencia psicológica o física por parte de las personas con las que vive en los últimos 12 meses. El 32,8% fueron víctimas de violencia psicológica y el 26,7% de violencia física, mientras que el 18,0% manifestaron haber sido víctimas de violencia psicológica y física a la vez43.
El 38,9% de adolescentes fueron víctimas de violencia psicológica o física por parte de las personas con las que vive en los últimos 12 meses. El 33% fueron víctimas de violencia psicológica y el 20,2% de violencia física, mientras que el 14,6% manifestaron haber sido víctimas de violencia psicológica y física a la vez.
A esta situación se suma las barreras lingüísticas, económicas, culturales, de género, geográficas, entre otras, que dificulta el acceso a la justicia ordinaria. No hay un sistema de protección dirigido a niñas, niños, adolescentes, mujeres; solo en capitales de distrito o en algunos distritos rurales donde se encuentran DEMUNA, módulos básicos de justicia, ubicándose las cortes superiores de justicia solo en capitales de región. Por ejemplo, en los distritos rurales a donde llegan las Plataformas Itinerantes de Acción Social y existe oferta fija (Gestión Local), no se encuentran instituciones del Estado como fiscalía, juzgados de familia o mixtos, policía, entre otros; y el tiempo y costo para acceder al lugar más cercano que cuente con estas instituciones, además, no puede ser cubierto por la víctimas. En se sentido, la dificultad para interponer denuncias y/o dar seguimiento a casos, así como la insuficiente respuesta del Estado para movilizarse y atenderlos en zonas rurales, termina generando impunidad.
Por otro lado, la búsqueda de mecanismos viables y acordes con las características sociales, económicas y culturales de la población de cada zona, se encuentran en la justicia de paz y justicia especial de comunidades nativas, quienes demandan el fortalecimiento de sus competencias e institucionalización de los mecanismos de actuación y coordinación, para garantizar la prevención, atención y recuperación de las víctimas de violencia familiar y sexual.
Otro tema preocupante en los departamentos de la Amazonía (Loreto, Amazonas, Madre de Dios y San Martín) es la trata de personas. Como puede verse en el siguiente gráfico, estos departamentos registran 686 denuncias por casos de trata entre el 2009 y el 2015. Si bien los demás datos corresponden al nivel nacional, se pueden tomar como referencia para la Amazonía: la mayor parte de victimas de trata son niñas, peruanas, cuya edad está entre los 13 y 17 años, explotadas sexualmente y engañadas con ofrecimientos de falsas ofertas de trabajo.
Fuente: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público
Elaborado por CHS Alternativo
Un tema de importancia para el desarrollo de las comunidades nativas es la titulación. Esta es el instrumento jurídico fundamental para su sobrevivencia, ya que “…son la base de la economía, las estrategias de sustento, las instituciones tradicionales, el bienestar espiritual y la identidad cultural particular de la mayoría de los pueblos indígenas”44. Actualmente45, de las 1,929 comunidades reconocidas, faltan 568 por titular.
Titulación de las Comunidades Nativas
Por último, si bien las cifras son importantes, aún persisten diversas barreras que dificultan el acceso de las comunidades nativas a los programas sociales. Uno de los problemas más frecuentes ocurre en el momento del empadronamiento ya que se cometen errores al momento de registrar los nombres y apellidos de los beneficiarios por desconocer la lengua de la población local. Otro problema importante es la falta de DNI de la población; esto ocurre particularmente en el caso de los adultos mayores, quienes a veces carecen incluso de Acta de Nacimiento o no han sido registrados. Son los adultos mayores también los que tienen mayores dificultades para hacer efectivo el cobro de su pensión en los casos en los que los lugares de pago están en localidades muy lejanas y/o cuando los medios de transporte no son los más adecuados para su edad, especialmente en el caso de aquellos que tienen dificultades para caminar46.
Frente a esta situación la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS se propone los siguientes objetivos:
1) Objetivo general.
El objetivo de la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS es mejorar las condiciones de vida y desarrollo de la población de las comunidades nativas de la Amazonía a partir de la articulación de intervenciones intersectoriales e intergubernamentales orientadas al logro de los resultados previstos.
• Ofertar servicios fijos e itinerantes de calidad y culturalmente pertinentes a la población de las comunidades nativas, es decir que cumplan con los estándares técnicos y éticos previstos por el Estado y que reconozcan el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas.
• Proveer a la población de las comunidades nativas los servicios que oferta el Estado, tanto en términos de disponibilidad como de acceso a los mismos.
• Promover la inclusión económica de los hogares amazónicos con economías de subsistencia
• Facilitar información a la población de las comunidades nativas sobre la disponibilidad y el acceso a los servicios del Estado, así como sobre su derecho ciudadano a hacer uso de los mismos.
1) Enfoques orientadores
Entendemos por enfoques orientadores aquellos que orientan tanto el diseño de la EASS -en lo que corresponde a la identificación de resultados, la selección de intervenciones y la programación presupuestal- como la ejecución de la misma, es decir, la modalidad de entrega de los servicios, la estrategia de intervención en campo, y el monitoreo de los resultados.
Para la presentación del contenido de cada uno de estos enfoques se ha apelado a las definiciones establecidas por cada uno de los sectores que tienen competencia sobre el tema. A continuación presentamos los cinco enfoques definidos:
• Enfoque de ciclo de vida: significa que las intervenciones del Estado se realizan tomando en consideración la etapa de vida en la que está cada individuo. Ello debido a que: 1) sus necesidades son distintas dependiendo de la edad que tenga; 2) cada etapa constituye una única ventana de oportunidad para evitar o resolver un problema; 3) los problemas adquiridos a edad temprana influyen en el desempeño de las personas durante la adolescencia y la adultez; 4) existe evidencia suficiente que sostiene que los efectos de las intervenciones de las política pública con enfoque de ciclo de vida tienen mayor impacto47.
• Enfoque de gestión por resultados: significa que el Estado: 1) asigna prioritariamente el presupuesto público a aquellas intervenciones que están orientadas al logro de resultados medibles que los ciudadanos requieren, valoran y que impactan de forma sustantiva en su calidad de vida; 2) articula las intervenciones de los distintos sectores y niveles de gobierno en torno a dichos resultados.
• Enfoque territorial: es una manera de comprender y promover el desarrollo, en la que se destaca la importancia prioritaria que tiene el territorio, entendido como el entorno geográfico y socio-cultural en el cual y con el cual interactuamos las personas en sociedad48. Este enfoque busca articular la acción del Estado y otros actores en ámbitos territoriales demarcados, donde viven comunidades humanas específicas y existen características ambientales, geográficas, demográficas y culturales similares49, a través de estrategias integrales y coordinadas, donde el foco lo constituye el espacio multidimensional (económico, social, político, ambiental, cultural)50.
• Enfoque diferencial: “es a la vez un método de análisis y una guía para la acción. En el primer caso, emplea una lectura de la realidad que pretende hacer visibles las formas de discriminación contra aquellos grupos o pobladores considerados diferentes por una mayoría o por un grupo hegemónico. En el segundo caso, toma en cuenta dicho análisis para brindar adecuada atención y protección de los derechos de la población”51.
• Enfoque de Derechos: este enfoque identifica a los titulares de derechos y aquello a lo que tienen derecho, y a los correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben. Así mismo, procura fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para reivindicar éstos y de los titulares de deberes para cumplir sus obligaciones. El Estado está obligado en todo su accionar a garantizar, respetar y cumplir tanto los derechos humanos individuales como los derechos colectivos de los pueblos indígenas”52.
2) Dimensiones transversales
En la ENDIS se plantea que existen aspectos o dimensiones transversales que son relevantes para la ejecución de la política de inclusión social. Entre ellos menciona los aspectos de interculturalidad y de equidad de género.
• Dimensión intercultural: es una “herramienta analítica y metodológica que busca la construcción de relaciones equitativas, justas y de respeto a la diferencia entre culturas. Propone el diálogo permanente para favorecer la convivencia entre las distintas culturas en contacto, garantizarle a cada una un espacio para desarrollarse en forma autónoma y promover su integración a la ciudadanía, en el marco de una sociedad culturalmente diversa y multilingüe53. Esto implica para el Estado, incorporar y asimilar como propias las diferentes concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos étnico-culturales en la prestación de sus servicios y en sus políticas de promoción de la inclusión económica, así como adaptar los servicios a las particularidades socio-culturales de dichos grupos”5455.
• Dimensión de Igualdad de Género: “alude a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas necesidades y establece que se requiere un tratamiento diferencial para corregir desigualdades y asegurar la distribución justa entre todas las personas, sin distinción de su orientación sexual o identidad de género, de las oportunidades, recursos y beneficios, a fin de que puedan alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos”.56 57
La EASS ha definido un conjunto de resultados e intervenciones que contribuirán al logro de los objetivos mencionados. Estos resultados e intervenciones están organizados de dos formas distintas:
• Aquellos cuya entrega está dirigida a sujetos individuales y familias. En este caso los resultados y productos han sido organizados por Ejes Estratégicos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - ENDIS, por etapas del ciclo de vida y de acuerdo al enfoque de gestión por resultados y a la dimensión transversal de interculturalidad.
• Aquellos cuya entrega está dirigida a sujetos colectivos. Este es el caso de los resultados a lograr a nivel comunal, como parte de sus derechos colectivos.
1) Los resultados claves y prioritarios previstos para los sujetos individuales y sus familias.
En el siguiente gráfico se muestran los resultados priorizados, los mismos que dan cuenta de los resultados que las intervenciones del Estado, en coordinación con las organizaciones representativas de los pueblos indígenas58, deben lograr en beneficio y en tanto derecho de la población de las comunidades nativas de la Amazonía.
Como se ha mencionado, los resultados e intervenciones dirigidos a sujetos individuales y familias están organizados por ejes estratégicos y etapas del ciclo de vida. A continuación se explica la relevancia de cada uno de estos:
• Eje estratégico 1 Nutrición Infantil y Eje Estratégico 2 Desarrollo Infantil Temprano (etapa de vida -9 meses a 5 años).
Desde la gestación hasta los 5 años de edad, las niñas y niños atraviesan por un proceso de crecimiento y desarrollo en el que construyen un conjunto de capacidades y habilidades cada vez más complejas –asociadas a su desarrollo cerebral- como resultado de la interacción entre su propia genética y el entorno en el que viven. La relevancia de esta etapa de vida radica en que estas capacidades y habilidades son las que les permitirán en las posteriores etapas desarrollar todas sus potencialidades y convertirse en el futuro en personas responsables, productivas y saludables. El eje estratégico que abarca esta etapa de vida es el eje Desarrollo Infantil Temprano – DIT, mientras que el eje nutrición infantil (0-3 años) forma parte de la misma; es por ello que ambos ejes se presentan de manera conjunta59.
Los resultados e intervenciones previstos para esta etapa de vida son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr que las capacidades y habilidades de las niñas y niños de -9 meses a 5 años se desarrollen en toda su potencialidad. La presentación de estos resultados e intervenciones se han dividido en tres sub-etapas: de -9 a 0 años, de 0 a 3 años y de 3 a 5 años. Estos son los siguientes:
Sub-etapa de vida de -9 meses a 0 años:
• Resultado 1: Reducción de la mortalidad materna.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la parturienta:
- Acceso al sistema de referencia y contrarreferencia institucional + atención del parto normal o del parto complicado no quirúrgico o del parto complicado quirúrgico.
Paquete de incentivos para el uso de los servicios
- Transferencia monetaria condicionada
• Resultado 2: Eliminación de la violencia familiar y sexual contra niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres adultas y personas adultas mayores de comunidades nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la violencia contra la mujer gestante:
- Gestantes víctimas de violencia con protección integral de las instituciones públicas responsables + con acceso a medidas de soporte social y emocional.
Sub-etapa de vida de 0 a 3 años:
• Paquete de resultados priorizados en el desarrollo de los niños y niñas de 0 a 3 años (3 al 9):
Resultado 3: Nacimiento saludable: peso mayor a los 2,500 gramos + edad gestacional entre las 37 y 41 semanas.
Resultado 4: Adecuado estado nutricional en menores de 36 meses: evitar la deficiencia nutricional anemia en los primeros 24 meses y la desnutrición crónica antes de los 36 meses, e incrementar la lactancia materna exclusiva en los 6 primeros meses.
Resultado 5: Apego seguro en niños/as menores de 12 meses.
Resultado 6: Camina solo/a entre los 12 a 18 meses.
Resultado 7: Comunicación verbal efectiva en niños/as de 9 a 36 meses.
Resultado 8: Regulación de emociones y comportamiento en niños/as de 2 a 5 años.
Resultado 9: Desarrollo de la función simbólica en niños/as de 2 a 5 años.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la gestante (que tiene impacto sobre los resultados 3 a 9):
- 4 atenciones pre natales con suplemento de hierro + ácido fólico + 4 exámenes auxiliares en el 1er trimestre (examen completo de orina, hemoglobina/hematocrito, tamizaje VIH, tamizaje sífilis)
- Brindar consejería y acompañamiento sobre sensibilidad materna (conciencia e interpretación de las señales así como respuesta apropiada y rápida, vinculada con el cuidado infantil) y la importancia de la lactancia materna exclusiva en los primeros 6 meses a gestantes del último trimestre.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para el recién nacido (resultado 3):
- Atención del recién nacido normal o atención del recién nacido con complicaciones.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para el menor de 3 años (resultados 4 al 9):
- CRED completo según edad + con vacunas de neumococo y rotavirus + con multimicronutrientes.
- Madres, padres o cuidadores reciben consejería y acompañamiento familiar para: propiciar el contacto piel a piel a recién nacidos + la promoción del desarrollo motor en niños y niñas menores de 18 meses + mejorar la capacidad de comunicarse del niño, en temas sobre la importancia de la interacción adulto-niño de 9 a 36 meses con regularidad, disponibilidad, consonancia afectiva y a favor de la verbalización + promover métodos de disciplina sin violencia + promover la práctica de cuento dialogado entre adultos y el niño y la niña de 9 a 36 meses en la lengua materna.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para el entorno del menor de 3 años:
- Hogar con acceso a agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l).
Sub-etapa de vida de 3 a 5 años
• Paquete de resultados priorizados en el desarrollo de los niños y niñas de 3 a 5 años:
- Resultado 1: Regulación de emociones y comportamiento en niños/as de 2 a 5 años.
- Resultado 2: Desarrollo de la función simbólica en niños/as de 2 a 5 años.
- Resultado 3: Eliminación de la violencia familiar y sexual contra niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres adultas y personas adultas mayores de comunidades nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para las niñas y niños de 3 a 5 años en instituciones educativas de nivel inicial (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atención educativa integral de nivel inicial con enfoque EIB.
- Acceso a algún medio para trasladarse desde su hogar hasta la institución educativa de educación inicial60
- Evaluación integral de salud de acuerdo al Plan de Salud Escolar.
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) + saneamiento básico + electricidad + telefonía + internet en el centro de educación inicial.
- Consejería a los docentes para que los servicios educativos de nivel inicial apliquen métodos de disciplina sin violencia.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la violencia contra las niñas y niños de 3 a 5 años en el hogar (resultado 3):
- Consejería y acompañamiento familiar a padres, madres y cuidadores para que apliquen métodos de disciplina sin violencia en el hogar.
• Eje estratégico 3 Desarrollo Integral de niñas, niños y adolescentes (etapa de vida 6 a 17 años).
En esta etapa continúa el desarrollo y maduración cerebral de los niños, niñas y adolescentes y se caracteriza por la consolidación de sus competencias cognitivas (como tomar decisiones, planificar tareas, solucionar problemas) y socioemocionales (como la inhibición del comportamiento inapropiado, la interacción social o la autoconciencia), así como de su desarrollo físico. En esta etapa el cerebro es particularmente adaptable y maleable, así que constituye una oportunidad fantástica para el desarrollo de los aprendizajes y la creatividad, oportunidad que debe ser aprovechada por el sistema educativo61.
Los resultados e intervenciones considerados para esta etapa de vida son –al igual que en la etapa anterior- aquellos considerados clave y prioritarios para lograr que las capacidades y habilidades mencionadas correspondientes a las niñas, niños y adolescentes de 6 a 17 años se desarrollen en toda su potencialidad. La presentación de estos resultados e intervenciones se han dividido en dos sub-etapas: de 6 a 11 años y de 12 a 17 años. Estos son los siguientes:
Sub-etapa de vida de 6 a 11 años
• Paquete de resultados priorizados en el desarrollo de los niños y niñas de 6 a 11 años:
- Resultado 1: Logros de aprendizaje fundamentales en comprensión lectora en niños/as de 6-11 años.
- Resultado 2: Logros de aprendizaje fundamentales en matemática en niños/as de 6-11 años.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para las niñas y niños de 6 a 11 años en instituciones educativas de nivel primaria (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atención educativa integral de nivel primaria con enfoque EIB
- Acceso a algún medio para trasladarse desde su hogar hasta la institución educativa de educación primaria
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) + saneamiento básico + electricidad + telefonía + internet en la escuela primaria.
- Consejería a los docentes para que los servicios educativos de nivel primaria apliquen métodos de disciplina sin violencia.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la violencia contra las niñas y niños de 6 a 11 años en el hogar (resultado 3):
- Consejería y acompañamiento a niños y niñas para que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
Sub-etapa de vida de 12 a 17 años
• Paquete de resultados priorizados en el desarrollo de las/os adolescentes de 12 a 17 años:
- Resultado 1: Logros de aprendizaje fundamentales en comprensión lectora en adolescentes de 12-17 años.
- Resultado 2: Logros de aprendizaje fundamentales en matemática en adolescentes de 12-17 años.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para los/as adolescentes de 12 a 17 años en instituciones educativas de nivel secundaria (resultados 1 y 2):
- Acceso a una atención educativa integral de nivel secundaria con enfoque EIB
- Acceso a algún medio para trasladarse desde su hogar hasta la institución educativa de educación secundaria
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) + saneamiento básico + electricidad + telefonía + internet.
- Consejería a los docentes para que los servicios educativos de nivel secundaria apliquen métodos de disciplina sin violencia.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la violencia contra las/os adolescentes de 12 a 17 años en el hogar (resultado 3):
- Consejería y acompañamiento familiar a padres, madres y cuidadores para que apliquen métodos de disciplina sin violencia.
- Consejería y acompañamiento a adolescentes para que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual
• Resultado 4: Disminución de la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA en las/os adolescentes de 12 a 17 años:
- Acceso a información y tratamiento sobre infecciones de transmisión sexual (sífilis, hepatitis b) y VIH/Sida.
• Resultado 5: Reducción del embarazo adolescente.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir el embarazo en las adolescentes de 12 a 17 años:
- Acceso a servicios de salud diferenciados
• Eje estratégico 4 Inclusión económica (etapa de vida 18 a 64 años).
Esta es la etapa de vida en la que las personas desarrollan su máxima capacidad productiva y tienen la posibilidad de aprovechar las oportunidades que la vida les presenta para consolidarse como personas productivas para su propio bienestar, el de su familia y el de la sociedad. Por lo tanto el rol del Estado debe centrarse en ampliar la estructura de oportunidades económicas en beneficio principalmente de las familias en situación de pobreza62.
Los resultados e intervenciones considerados para esta etapa de vida son aquellos considerados claves y prioritarios para lograr ampliar las oportunidades económicas mencionadas en beneficio de las familias que entre sus integrantes hay jóvenes y adultos de 18 a 64 años. Estos resultados son los siguientes:
• Resultado 1: Ampliación de capacidades y oportunidades económicas para las familias en pobreza.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la ampliación de capacidades y oportunidades para las familias en pobreza:
- Hogares con capacidades para incrementar la productividad y diversificar su producción para autoconsumo y/o articulación con cadenas productivas o de servicios
- Hogares con capacidades para hacer un uso eficiente del agua de riego
- Hogares con disponibilidad de agua de riego
- Hogares con capacidades para el uso sostenible de la tierra (técnicas para reducción de degradación de suelo, por ejemplo técnicas de riego)
- Hogares con infraestructura y el equipamiento para el incremento de la productividad agropecuaria (fitotoldos, riego por aspersión, establos)
- Hogares manejan adecuadamente sus recursos naturales, bosques y suelos (prácticas de aprovechamiento sostenible como la reforestación y prácticas de conservación)
- Hogares con capacidades para el uso de servicios financieros
- Hogares con capacidad para desarrollar servicios alternativos de generación de ingresos como por ejemplo el turismo rural
• Resultado 2: Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población rural en situación de pobreza.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para mejorar las condiciones de habitabilidad de la población:
- Acceso a servicios de agua clorada para consumo humano (cloro residual en muestra de agua de consumo >= 0.5 mg/l) + saneamiento básico + electricidad + telefonía
• Resultado 3: Disminución de la morbimortalidad por enfermedades metaxénicas (malaria, dengue, fiebre amarilla).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la morbimortalidad por enfermedades metaxénicas:
- Mejoramiento de viviendas para protección de los principales condicionantes de riesgo de enfermedades metaxénicas (malaria, dengue, fiebre amarilla).
• Resultado 4: Disminución de la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la morbimortalidad por ITS y VIH/SIDA:
- Consejería y tamizaje a adultos y jóvenes para infecciones de transmisión sexual (sífilis y hepatitis B) y VIH/SIDA.
• Resultado 5: Eliminación de la violencia familiar y sexual contra niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres adultas y personas adultas mayores de comunidades nativas (resultado transversal).
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para reducir la violencia familiar y sexual:
- Víctimas de violencia con protección integral de las instituciones públicas responsables
- Víctimas de violencia con acceso a medidas de soporte social y emocional.
- Consejería y acompañamiento a jóvenes y adultos para que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual.
• Eje estratégico 5 Protección del adulto mayor (etapa de vida de 65 a más años).
En esta etapa de vida muchos adultos mayores se encuentran en situación de vulnerabilidad física, económica y emocional, lo que afecta su independencia y bienestar. Es obligación del Estado entonces promover la autonomía, la independencia y calidad de vida de las personas adultas mayores63.
En este caso –al igual que en los anteriores- los resultados e intervenciones previstos también son aquellos considerados claves y prioritarios para esta etapa de vida, y orientados a promover la autonomía e independencia de los adultos mayores, así como a mejorar su calidad de vida. Estos resultados son los siguientes:
• Resultado 1: Personas adultas mayores autónomas, independientes y con calidad de vida.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para que los adultos mayores mantengan lo máximo posible su independencia física, mental y emocional:
- Consejería integral (estilo de vida, actividad física, alimentación)
- Inmunizaciones en anti influenza y anti neumococo
- Detección y tratamiento de enfermedades agudas
- Tamizaje, detección y tratamiento de enfermedades crónicas
- Consejería y consulta nutricional
- Preservación y restauración oral
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para que los adultos mayores logren su autonomía económica:
- Sesiones de capacitación sobre modelamiento de negocios
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para que los adultos mayores logren su autonomía social.
- Atención educativa en los ciclos inicial e intermedio
- Transmisión intergeneracional de saberes
- Orientación, seguimiento, derivación y atención de la violencia
- Acceso a la identidad
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para que los adultos mayores cuenten con espacios públicos incluyentes para su desplazamiento y desarrollo
- Servicio de agua y saneamiento
- Servicio de electrificación
Propuesta de paquete para mejorar el entorno de las PAM:
- Entrega de soluciones habitacionales a PAM que no tengan vivienda ni cuenten con familiares que las alojen.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la eliminación de la violencia familiar y sexual:
- Consejería y acompañamiento a adultos mayores para que mejoren sus conocimientos sobre violencia familiar y sexual.
Todos los servicios mencionados que son o serán entregados a la población de las comunidades nativas que corresponden a las distintas etapas de vida deben ser ofrecidos con pertinencia cultural.
Asimismo las condiciones necesarias para que las personas –en tanto sujetos individuales- tengan acceso a todos los servicios mencionados son: 1) que cuenten con DNI, 2) que hayan sido clasificados socio-económicamente por el SISFOH, y 3) que estén afiliados/as al Seguro Integral del Salud – SIS.
Cabe destacar que la mayor parte de las intervenciones priorizadas dirigidas a los sujetos individuales y familias constituyen productos de los respectivos Programas Presupuestales, tal como muestra en el siguiente cuadro:
Intervenciones dirigidas a sujetos individuales y hogares, y su vínculo con productos y programas presupuestales.
2) Resultados e intervenciones priorizadas dirigidos a sujetos colectivos
Los pueblos indígenas cuentan, a diferencia que el resto de la población, con derechos de carácter colectivo. Estos derechos son aquellos cuyo sujeto no es una persona, sino un colectivo o grupo social, como los pueblos indígenas u originarios. Los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios, reconocidos por la Constitución Política del Perú, el Convenio 169 y otros tratados internacionales, incluyen: 1) el derecho a la identidad cultural; 2) el derecho a la participación política; 3) el derecho a la consulta; 4) el derecho a elegir sus prioridades de desarrollo; 5) el derecho a conservar sus costumbres, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales reconocidos internacionalmente; 6) el derecho a la jurisdicción especial; 7) el derecho a la tierra y el territorio, es decir, al uso de los recursos naturales que se encuentran en su ámbito geográfico y que utilizan tradicionalmente según la legislación vigente; 8) el derecho a la salud con pertinencia cultural; 9) el derecho a la educación con pertinencia intercultural; entre otros.
En ese sentido, el Estado Peruano viene desarrollando la capacidad estatal para garantizar estos derechos; ejemplo de ello es la implementación de la consulta previa o los avances en justicia Intercultural. En este marco esta estrategia ha identificado tres paquetes de intervenciones que apuntan a fortalecer esos procesos y priorizar acciones que tengan como resultado contribuir a consolidar el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos:
Como se ha mencionado, los resultados dirigidos a sujetos colectivos están organizados en tres ejes. A continuación se explica la relevancia de cada uno de estos:
• Resultado 1 Seguridad jurídica sobre la tierra.
Los resultados e intervenciones previstos para este Eje son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr que las comunidades nativas obtengan la seguridad jurídica sobre la tierra. Estos son los siguientes:
• Resultado 1: Comunidades Nativas cuentan con la seguridad jurídica sobre la tierra.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la seguridad jurídica sobre la tierra de las comunidades nativas:
- Titulación de las comunidades nativas.
- Participación en el desarrollo de la zonificación y catastro forestal.
- Implementación en las comunidades nativas del sistema de vigilancia, monitoreo y control comunal.
• Resultado 2 Gestión sostenible del territorio.
La tierra y el territorio, considerando a los recursos naturales existentes en ellos, son la base de la economía y el sustento de las comunidades nativas. Las comunidades indígenas han administrado su entorno en forma sostenible durante generaciones. A su vez, la flora, la fauna y otros recursos disponibles en las tierras y territorios indígenas les han proporcionado sus medios de vida y han nutrido a sus comunidades64.
Los resultados e intervenciones previstos para este Eje son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr que las comunidades nativas continúen gestionando su territorio de forma sostenible. Estos son los siguientes:
• Resultado 2: Comunidades Nativas desarrollan capacidades para gestionar su territorio de forma sostenible.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para la gestión del territorio de forma sostenible:
- Protección de las comunidades nativas de la extracción ilegal de recursos forestales y de fauna silvestre; así como de sus problemas colaterales como la trata de personas.
- Promoción de acceso e incentivos para la conservación de los bosques (TDC, transferencia tecnológica, capacitación, fondos concursables, proyectos productivos) y prácticas sostenibles en el manejo de diversos productos del bosque (maderables y no maderables).
- Derechos de acceso y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre
- Formulación de Planes por comunidad nativa utilizando instrumentos participativos por ejemplo Planes de Vida65.
- Acceso a información sobre la contaminación del agua para consumos humano.
- Desarrollo de actividades económicas sostenibles diversificadas.
- Acceso a alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica (flora y fauna continental y recursos hidrobiológicos)
- Facilitación de la asociatividad de las comunidades
• Resultado 3 Identidad cultural.
Se llama “conocimientos tradicionales” a la sabiduría, experiencia, aptitudes y prácticas que se desarrollan, mantienen y transmiten de generación en generación en el seno de una comunidad y que a menudo forman parte de su identidad cultural o espiritual. Una demanda común de los pueblos indígenas es la revalorización de los conocimientos y tradiciones, lo cual puede implicar su aprovechamiento y comercialización. La necesidad de regular la protección de los conocimientos colectivos de los Pueblos Indígenas es algo que se desprende no sólo de la legislación internacional sino además nacional.66
En el Perú, según cifras oficiales, existen 47 lenguas indígenas u originarias67 y todas ellas son importantes por ser vehículo de comunicación de todas las culturas. Las lenguas son importantes por su utilidad para comunicarnos y establecer vínculos, por las particularidades que tienen para describir la realidad, por el legado cultural que transmiten y por ser también el código de transmisión de nuestros sentimientos y emociones.68
Los resultados e intervenciones previstos para este Eje son aquellos considerados clave y prioritarios para lograr que las comunidades nativas desarrollen y transmitan su identidad cultural. Estos son los siguientes:
• Resultado 3: Comunidades Nativas preservan su identidad cultural.
Propuesta de paquete de intervenciones priorizadas para preservar la identidad cultural de las comunidades nativas:
- Protección de conocimientos tradicionales vinculados a recursos biológicos y genéticos de alta demanda.
- Promoción de intervenciones productivas que ponen en valor los conocimientos tradicionales asociados con la agro-biodiversidad.
- Protección y mantenimiento de lenguas originarias.
- Formación de talentos rurales para la difusión de prácticas tradicionales con fines productivos.
Finalmente todas las intervenciones identificadas en los tres resultados mencionados deben ser entregadas a las comunidades nativas con pertinencia cultural.
Cabe mencionar que gran parte de las intervenciones priorizadas dirigidas a los sujetos colectivos constituyen productos de los respectivos Programas Presupuestales, tal como muestra en el siguiente cuadro:
Intervenciones dirigidas a sujetos colectivos y su vínculo con productos y programas presupuestales
La implementación de la EASS en el ámbito amazónico supondrá enfrentar y superar un conjunto de factores que limitan o dificultan la oferta de servicios en las comunidades nativas, como los factores geográficos, económicos, culturales, la capacidad de respuesta del Estado en esas condiciones, y la prioridad política o no asignada por el gobierno al problema. En el presente acápite se da cuenta de los factores mencionados, los medios para superar las limitaciones identificadas y la propuesta de organización de las entidades del Estado para su implementación.
Existen varios factores que limitan o impiden el acceso de las comunidades nativas a los servicios del Estado. En general estos factores se pueden organizar en tres grupos69:
• Aquellos que son intrínsecos a los individuos, el hogar y sus comunidades.
En el primer grupo de factores están los referidos a las características geográficas del territorio amazónico, las dificultades económicas de las comunidades nativas para acceder a los servicios del Estado, y el conflicto entre los sistemas de servicios del Estado y los sistemas tradicionales de las comunidades nativas.
De este primer grupo de factores, se dispone de suficiente evidencia que demuestra que la oferta de los servicios públicos colisiona con la cultura y las normas sociales de las comunidades, lo que tiene un efecto negativo en el uso de los mismos. Respecto de los otros dos factores, el económico y el acceso físico, existen numerosas investigaciones que documentan su impacto en el acceso a los servicios. En relación con el factor económico, los altos costos de traslado, estadía y uso de los servicios no están al alcance de las poblaciones rurales e indígenas. En cuanto del acceso físico, un traslado que demande más de dos horas para llegar a un punto de atención representa una inversión alta de tiempo y un esfuerzo demasiado costoso.
• Los relacionados con la capacidad de respuesta de los sistemas públicos.
En un segundo grupo están aquellos factores que influyen y modifican la capacidad de respuesta de los sistemas de servicios disponibles en las comunidades. Podríamos clasificar a estos factores en tres clases:
- Los correspondientes a los servicios a través de los cuales los usuarios se relacionan directamente con la oferta, tales como el acceso físico al punto de atención, es decir la distribución geográfica del servicio que el sistema le ofrece a los usuarios. Otros factores relacionados directamente con el usuario son la calidad técnica del servicio y las adecuaciones interculturales que la oferta realiza para establecer una mejor relación con los usuarios. También se incluyen aquí los servicios de información, educación y comunicación que el servicio realiza con los usuarios. Finalmente, la continuidad de atención, que es cómo los sistemas públicos tratan de ser eficientes para ofrecer a los usuarios desde los servicios de baja complejidad hasta los de la más alta complejidad.
- Los grandes grupos de insumos presentes en el punto de atención para ofrecer un buen servicio: equipamiento, infraestructura, recursos humanos e insumos propiamente dichos. La combinación apropiada de estos cuatro insumos determina mayor o menor calidad técnica en la atención.
- Los determinantes de la disponibilidad de los insumos antes indicados: los grandes grupos de insumos son muy dependientes de los altos montos de inversión (infraestructura y equipos) y de los sistemas de suministro; por lo tanto los costos de oportunidad y los riesgos de pérdida de insumos son muy altos, lo que a su vez tiene un impacto directo en los servicios finales. Desde ese punto de vista los determinantes de la disponibilidad de los insumos son: el costo unitario de la prestación, la capacidad de gestión y de organización de los servicios en el punto de entrega de los mismos y, finalmente, la capacidad de financiar el servicio.
• Los relacionados con la capacidad de gobierno y la prioridad política asignada al problema.
En el tercer grupo, está el factor gobierno, es decir, la capacidad que éste y sus instituciones tienen para establecer políticas, mecanismos de priorización, regulación y asignación de los recursos.
Dada la existencia de estos factores que limitan o impiden el acceso de las comunidades nativas a los servicios del Estado, es necesario que la Estrategia de Acción Social con Sostenibilidad – EASS contemple en su diseño un conjunto mecanismos que le permita superar dichas limitaciones. A continuación se presentan los mencionados mecanismos, organizados en función de los grupos de factores:
• Medios para acercar la oferta de servicios a las comunidades nativas de la Amazonía.
Una de las características principales de la Amazonía peruana es que en su territorio existen muchos centros poblados rurales pequeños –es decir con muy poca población- y dispersos, lejanos tanto unos de otros como en relación a los centros urbanos más próximos. Además estos centros poblados son de difícil acceso, ya que por las características mencionadas, tienen muy pocas vías de comunicación (la principal es la vía fluvial) y limitados o nulos medios para el traslado de la población, siendo los existentes muy costosos.
Estas características determinan que cualquier estrategia de intervención en la Amazonía debe considerar estos factores y, por lo tanto, diseñar distintos medios para acercar la oferta de servicios del Estado a las comunidades nativas para, de esta forma, garantizar la atención universal de las mismas.
Entiéndase que estos medios sólo consideran aquellos servicios que se entregan a la población de forma permanente y sostenida e individualizada (como por ejemplo, salud, educación, mantenimiento, etc.), no así los proyectos de inversión cuya ejecución se desarrollan en un tiempo limitado.
La presente EASS considera los siguientes medios para ofertar los servicios del Estado a las comunidades nativas:
- La oferta fija, es decir, aquella que entrega los servicios a través de una instalación fija del Estado (un bien inmueble) y que para recibirlos la población debe acercarse al lugar en el que ésta se encuentra. Existen dos tipos de oferta fija: 1) aquella que cada Sector del Estado entrega de forma independiente, como por ejemplo los establecimientos de salud, las escuelas y las comisarías; y 2) aquella que el Estado entrega de manera conjunta, como por ejemplo los Tambos70.
- La oferta móvil, es decir, aquella que entrega los servicios a través de una instalación móvil del Estado (un bien mueble) y que se acerca a los centros poblados para que la población reciba los servicios ofertados. En este caso los servicios son ofertados tanto de manera sectorial (como por ejemplo los Equipos de Atención Integral de Salud a Poblaciones Excluidas y Dispersas - AISPED en el caso de salud, y las brigadas del RENIEC para la tramitación y entrega de DNI en poblados rurales dispersos), como intersectorial (por ejemplo, las Plataformas Itinerantes de Acción Social - PIAS). Existen tres tipos de oferta móvil, las que se diferencia por el medio de transporte que se utiliza: 1) la oferta que llega a la población a pie (como por ejemplo las AISPED), 2) la oferta que llega a la población a través del río (fluvial), como por ejemplo las PIAS; y 3) aquella que llega por vía aérea.
La oferta fija y la oferta móvil deben estar articuladas entre sí, en función de dos criterios:
• La presencia o no de la oferta fija a una distancia prudencial.
• El tipo de servicio que se quiere ofertar.
Con estos criterios se evitará que la oferta fija y la oferta móvil entreguen el mismo servicio en un mismo centro poblado. Es decir, la oferta móvil sólo atenderá a la población de las comunidades nativas cuando no exista oferta fija a una distancia prudencial o cuando existiendo ésta no tenga la capacidad resolutiva para solucionar el problema.
A continuación se presenta una propuesta de la lista de intervenciones priorizadas por la EASS y el medio para ofertar los mismos a la población de las comunidades nativas.
Propuesta de la lista de intervenciones priorizadas por la EASS y el medio para ofertar los mismos a la población de las comunidades nativas
Para definir con precisión qué centros poblados de las comunidades nativas serán atendidos por cuál de los distintos medios que acercan los servicios del Estado, el equipo técnico el MIDIS en coordinación con los equipos de los distintos sectores involucrados en la EASS diseñarán, a través del Sistema de Información Geográfica, mapas que identifiquen la oferta actual –tanto fija como móvil- de servicios en los centros poblados de las comunidades nativas, aquellos que no están siendo atendidos, como aquellos en los que podría instalarse el servicio (fijo o móvil) para incrementar la cobertura de atención en forma significativa y, de esta forma, cerrar las brechas de atención. Una vez identificada la brecha de los servicios existente en las comunidades nativas será necesario revisar la función de producción de estos servicios públicos para, en función de ello, definir qué componentes o niveles de complejidad se deben prestar en modalidad fija o móvil, a qué distancias máximas en cada caso, con qué periodicidad y con qué esquema de responsabilidades interdependientes en los agentes públicos involucrados.
La selección de los centros poblados en los que se podría instalar el servicio fijo depende de la frecuencia con la que la población requiere el servicio que se va a ofertar:
• Centros poblados cercanos: para instalar servicios de acceso cercano al lugar de residencia (por ejemplo educación inicial) se elegirá un centro poblado equidistante a un conglomerado de centros poblados que estén cercanos entre sí y en los que no existe dicho servicio; entre ellos se elegirá aquel que logre, una vez instalado el servicio, aumentar la cobertura en mayor proporción. Por ejemplo, una institución educativa de educación inicial se construirá en aquel centro poblado equidistante a un conjunto de centros poblados que tampoco cuentan con este servicio, a una distancia –de acuerdo a las normas del Ministerio de Educación- no mayor a 30 minutos de traslado a pie.
• Centros poblados intermedios: para instalar servicios a los que se accede eventualmente (por ejemplo cobro de incentivos) o servicios de mayor complejidad por ejemplo centros de salud, institución educativa secundaria, se elegirá un centro poblado equidistante a un conglomerado de centros poblados que estén a una distancia mayor entre sí (por ejemplo a dos horas); entre ellos se elegirá aquel al que habitualmente se trasladan las personas para realizar, por ejemplo, actividades comerciales, como un mercado local. A estas localidades les llamaremos centros poblados intermedios, los que tendrán una jurisdicción o ámbito de influencia.
Con la finalidad de ubicar a los pueblos indígenas de la Amazonía, el Ministerio de Cultura ha desarrollado un análisis de información geográfica que determina el área en la que se encuentran las comunidades pertenecientes a los pueblos indígenas de la Amazonía. Este análisis se ha realizado sobre la base de información de comunidades nativas georeferenciadas y de centros poblados censales71 con población indígena amazónica.
Con el acercamiento de la oferta de los servicios del Estado se logrará reducir el impacto de las dificultades geográficas para el acceso a los mismos, y reducir o eliminar los gastos de traslado y estadía en los que incurren habitualmente las comunidades nativas. A consecuencia de ello se incrementará la cobertura de atención de la población indígena.
• Modalidad de entrega del servicio a las comunidades nativas de la Amazonía con pertinencia cultural.
“Además de los factores geográficos, de manejo territorial, existen otros vinculados a la vigencia de sistemas tradicionales de conocimientos que determinan las prácticas, los hábitos y las percepciones de los miembros de estos pueblos indígenas. Las concepciones sobre cuerpo, salud y enfermedad difieren del sistema occidental por ejemplo e influyen directamente en la identificación de señales frente a una emergencia médica, la adhesión a un tratamiento o aceptar ingerir determinados alimentos recomendados.
Pero estos sistemas tradicionales han permitido que estos pueblos hayan sobrevivido ante la ausencia del Estado y por ello son más confiables, por eso más allá de excluirlos es (necesario) integrarlos en un diálogo intercultural para permitir un acercamiento entre estos sistemas. Este acercamiento puede articularse a través de instrumentos de planificación colectiva72 en los que se identificarán las necesidades y prioridades locales así como las instituciones comunales encargadas de atender las mismas. Para esto, también es necesario que las entidades estatales tomen en cuenta dichos instrumentos al momento de desarrollar sus instrumentos de gestión, planificación y presupuesto, a fin de que las prioridades y formas de desarrollo de los pueblos indígenas puedan ser gestionadas por el Estado.
Las redes de prevención por ejemplo no pueden funcionar sin la participación activa de los líderes y lideresas comunitarios y la inclusión de actores esenciales en la vida comunal.
El uso de la lengua indígena es también un elemento clave en el diálogo intercultural. Si bien cada vez hay más población indígena hablante del español como segunda lengua, la preferencia y fluidez para hablar en su propia lengua cambia la profundidad de sus mensajes y de su capacidad para expresar su pensamiento.
Por ello la pertinencia cultural implica:
• La adaptación de todos los procesos del servicio a las características lingüísticas, culturales (prácticas, valores y creencias) del ámbito de atención del servicio.
• El reconocimiento y fortalecimiento de las instituciones locales de las comunidades, y la promoción de su articulación con las instancias de planificación, gestión y provisión de los servicios desde el Estado.
• La valoración e incorporación de la cosmovisión y concepciones de desarrollo y de bienestar de los diversos grupos de población que habitan en la localidad, incluyendo tanto las poblaciones asentadas ancestralmente como las poblaciones que han sido desplazadas de su territorio”73.
Para que los servicios incluidos en esta EASS tengan pertinencia cultural, los equipos de los sectores en coordinación con los equipos técnicos del Ministerio de Cultura, diseñarán una propuesta de adaptación cultural –según ámbito de atención- de los procesos que preceden a la entrega del servicio, así como de la modalidad de entrega del mismo (línea de producción).
Con la adaptación cultural de dichos procesos así como de la modalidad de entrega de los servicios, se promoverá el acercamiento entre los sistemas tradicionales y los sistemas públicos de servicios y, como consecuencia de ello, el incremento de la cobertura de atención de la población indígena y la reducción de las brechas de bienestar que los afectan, en un marco de respeto a su cultura.
• Disponibilidad de los grandes grupos de insumos para una atención de calidad a las comunidades nativas de la Amazonía.
Como se mencionó anteriormente la EASS tendrá un enfoque de gestión por resultados. Es decir se asignará presupuesto a los productos o servicios priorizados que serán entregados a las comunidades nativas, muchos de los cuales ya forman parte de algún Programa Presupuestal-PP. En el caso de aquellos productos o servicios que no forman parte de alguno de estos Programas existentes, se podría diseñar el PP requerido para garantizar su asignación presupuestal. De esta forma se contará con el presupuesto necesario para financiar los grandes grupos de insumos (equipamiento, infraestructura, recursos humanos e insumos propiamente dichos) que deben estar presentes en los puntos de atención, de tal forma que se ofrezca un buen servicio.
Asimismo se pondrá en marcha mecanismos de incentivos que promuevan el logro de las metas de resultados, de acceso al servicio y de producción del servicio; así como de aquellas relativas a la calidad de la entrega del servicio, la articulación territorial y la aceptabilidad de los productos o servicios por parte de las comunidades nativas. Este mecanismo de estímulo estará orientado también a mejorar los procesos de gestión que forman parte de la línea de producción de los productos y servicios priorizados por la EASS.
Tanto la asignación presupuestal a los productos o servicios priorizados, como el uso de mecanismos de incentivos para mejorar los procesos de gestión de estos productos y servicios, permitirá que los puntos de atención a la población de las comunidades nativas cuenten con los grandes grupos de insumos necesarios tanto para brindar una atención de calidad, como para evitar que la población se vea obligada a asumir el costo de los mismos por falta de abastecimiento.
• El Gobierno establece como prioridad de su política de inclusión social la atención social con sostenibilidad de las comunidades nativas de la Amazonía.
Si bien es cierto que el Gobierno ha considerado como prioridad de su política de inclusión social la atención de las comunidades nativas de la Amazonía (y la propia EASS es una expresión de ello), se requiere que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales involucrados en su ejecución también la consideren como prioridad política en su región, provincia o distrito. Esta priorización conlleva a que cada uno de los niveles de gobierno cumpla con las responsabilidades específicas que le corresponden en el ciclo de producción de cada uno de los servicios públicos que se enmarcan en la EASS.
Una vez otorgada la prioridad política a la EASS tanto de parte del Gobierno Nacional como de los Gobiernos Regionales y Locales involucrados, existirán las condiciones adecuadas para asignar el presupuesto que se requiere para su ejecución, así como para emitir las normas que se consideren necesarias.
La gestión y la entrega de productos o servicios a la población de las comunidades nativas son de responsabilidad de distintos sectores del Estado y de distintos niveles de gobierno, según sus respectivas funciones. La EASS procura viabilizar las intervenciones específicas para el desarrollo integral y sostenible de las comunidades nativas de la Amazonía, lo que implica operar en todas las dimensiones que dicho desarrollo exige y desde varias perspectivas y especialidades.
Por lo tanto la EASS requiere articularse en una estructura que permita el flujo de recursos y decisiones entre sectores y entre diversos niveles de gobierno, a fin de que los servicios en sus puntos de entrega sean debidamente proporcionados bajo estándares de calidad y pertinencia cultural para el logro de resultados en las personas. Para ello la EASS se enmarca en los objetivos del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social creado por la Ley № 29792 de Creación, Organización y Funciones del MIDIS.
Los componentes principales de la estructura de coordinación y articulación interinstitucional (intersectorial e intergubernamental) para impulsar y apoyar la implementación de la EASS, son:
• El Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas y sus sub-grupos de trabajo, enmarcados todos en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
• Los ministerios, organismos públicos, programas y proyectos del Poder Ejecutivo nacional con intervenciones en la Amazonía enmarcadas en la EASS.
• Los gobiernos regionales cuya circunscripción corresponda con el ámbito de la Amazonía, así como sus organismos públicos, programas, proyectos e instancias consultivas y de coordinación vinculados a intervenciones enmarcadas en la EASS.
• Los gobiernos locales provinciales y distritales con circunscripción en el ámbito de la Amazonía, así como sus organismos públicos, programas, proyectos e instancias consultivas y de coordinación vinculados a intervenciones enmarcadas en la EASS.
La estructura propuesta permitirá la articulación funcional en los niveles horizontal y vertical para la concertación de objetivos, políticas, metas y recursos a asignarse, en función de los resultados priorizados, así como la implementación de la respuesta pública, su adecuación a la diversidad de realidades regionales y locales, la vigilancia de procedimientos técnicos y calidad de los servicios, y el seguimiento y evaluación de las operaciones y sus resultados.
La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) es la máxima instancia política de orientación, coordinación y articulación intersectoriales de la política social. Por tanto, le corresponde a la CIAS debatir, concertar y en aquello que sea pertinente, proponer al Consejo de Ministros, las prioridades, objetivos, metas y estrategias generales de intervención de la EASS. Para ello, se establece en el seno de la CIAS el siguiente diseño institucional para impulsar, coordinar, dirigir, monitorear y evaluar la implementación de la EASS:
• Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas74 de la CIAS, tiene como roles principales la concertación y priorización intersectorial de objetivos, metas y recursos enmarcados en la EASS, así como el seguimiento y evaluación de la implementación de acuerdos referentes a la misma. Implica la coordinación y aprobación de las intervenciones generales de implementación, integradas y articuladas intersectorialmente, así como el seguimiento y evaluación de la eficacia y efectividad de la EASS en el logro de resultados.
Las funciones generales del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas de la CIAS serían las siguientes:
- Establecer y proponer las prioridades, objetivos y metas multianuales y anuales de la EASS.
- Hacer seguimiento y evaluación de la implementación de sus acuerdos y de la eficacia y efectividad de la EASS en el logro de sus resultados.
El Grupo de Trabajo contará con un Comité de Monitoreo de la EASS, que deberá mantener informado a dicho Grupo de Trabajo y al pleno de la CIAS, según corresponda, de los avances y limitaciones en la implementación de la EASS. Este Comité incluirá al menos a los siguientes órganos:
- Viceministerio de Políticas y Evaluación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social;
- Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura; y
- Jefatura del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros.75
• Sub-Grupos de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas: el Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas de la CIAS conformará dos Sub-Grupos de Trabajo integrados por viceministros de los distintos sectores o sub-sectores involucrados en (i) las intervenciones dirigidas a sujetos individuales, así como (ii) las intervenciones dirigidas a sujetos colectivos previstas en la EASS.
Las funciones generales de estos subgrupos son las siguientes76:
- Aprobar las estrategias de articulación y paquetes de intervenciones integradas enmarcados en la EASS.
- Coordinar y articular las intervenciones de todos los órganos, organismos públicos, programas y proyectos de su sector con intervenciones enmarcadas en la EASS.
- Coordinar y resolver los cuellos de botella de implementación de la EASS, incluidos los relativos a la asignación coordinada y ejecución efectiva de recursos en el marco de sus competencias y rectoría.
- Hacer seguimiento al logro de los resultados de las intervenciones priorizadas por la EASS y rendir cuentas regularmente de los avances y limitaciones ante el Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas.
El MIDIS coordina intersectorialmente las intervenciones correspondientes a la EASS, de acuerdo al encargo otorgado a través del Decreto Legislativo N° 1197, para lo cual podrá dictar las disposiciones que considere necesarias.
• Ministerios y sus órganos, organismos, programas y proyectos involucrados en la ejecución de intervenciones enmarcadas en la EASS, los cuales son responsables de implementar oportuna y articuladamente las intervenciones priorizadas por los subgrupos de trabajo.
El nivel regional, a modo de bisagra, cumple por un lado un rol de coordinación y articulación entre los requerimientos de política que desde el nivel nacional se emiten y se viabilizan a partir de la acción específica de cada uno de los sectores. Asimismo articula las necesidades y demandas que vienen desde el nivel local a partir de requerimientos de recursos para la operatividad de servicios básicos para poblaciones específicas, en territorios específicos.
Además, el nivel regional necesita adecuar las políticas y programas nacionales a las realidades regionales y a las necesidades ciudadanas, complementando así los recursos y las capacidades instaladas regionalmente.
Cada gobierno regional podrá conformar una instancia regional de coordinación responsable de coordinar y articular las prioridades, así como las acciones, recursos y capacidades disponibles en el ámbito regional para asegurar la ejecución eficiente y eficaz de las intervenciones enmarcadas en la EASS y el logro efectivo de sus resultados en beneficio de la población de las Comunidades Nativas Amazónicas.
Preside esa instancia el Gobernador Regional y la conforman los funcionarios directivos del Gobierno Regional77, así como los responsables de ministerios, organismos públicos, programas y proyectos del nivel nacional destacados a nivel regional, vinculados a la ejecución de intervenciones previstas en la EASS.
El MIDIS ejercerá la Secretaria Técnica de dicha instancia regional, a fin de facilitar y apoyar su operatividad.
Esta instancia podría tener un formato ampliado incorporando a los alcaldes o representantes de instituciones de la sociedad civil o de las organizaciones de Comunidades Nativas Amazónicas de escala regional cuando su agenda lo amerite.
Si ya existiera en el ámbito regional una instancia de coordinación con una composición similar a la que se ha descrito, el Gobierno Regional podrá atribuirle la responsabilidad de articular las acciones, recursos y capacidades para la ejecución de la EASS disponibles en el ámbito regional.
Las funciones generales de la instancia regional de coordinación de la implementación de la EASS en su ámbito, son:
• Planificar, programar, coordinar, articular e implementar regionalmente las intervenciones comprendidas en la EASS en ejercicio de sus competencias, y rendir cuentas de los avances de las acciones y resultados bajo su responsabilidad.
• Analizar los problemas generados en las líneas de producción de los servicios priorizados que afectan la calidad y oportunidad en su provisión, así como los factores que afectan el acceso y uso del servicio por parte de la población de las comunidades nativas. A partir de los resultados de este análisis, el Gobierno Regional o cuando corresponda, el órgano competente del nivel nacional podrá dictar las medidas normativas y presupuestales, así como poner en marcha los arreglos institucionales necesarios que permitan resolver los problemas detectados.
• Coordinar con los representantes de las organizaciones indígenas de nivel regional la ejecución de la EASS e informar sobre los avances en el logro de los resultados previstos.
• Promover y liderar espacios de articulación y coordinación con actores públicos, del sector privado y de la sociedad civil en su ámbito territorial, para la implementación de la EASS.
• Consolidar y proveer a las instancias del nivel nacional toda la información requerida, en colaboración con los gobiernos locales de su ámbito. Proporcionar todas las facilidades para el monitoreo, evaluación y gestión de la evidencia en la ejecución de la EASS.
• Proporcionar asistencia técnica y facilidades a los diversos actores del nivel regional y local para la implementación y monitoreo de la EASS, así como para su adecuación cultural.
• Propiciar la articulación coordinada de la intervención de los sectores del gobierno central, regional, local, ONGs y cooperación internacional, a través de los Tambos, en beneficio de los pueblos indígenas y comunidades nativas.
Cada municipalidad distrital (y las municipalidades provinciales en el ámbito de su distrito capital) podrá conformar una instancia local de coordinación responsable de coordinar y articular las prioridades, así como las acciones, recursos y capacidades disponibles a nivel local para asegurar la ejecución eficiente y eficaz de las intervenciones en el distrito enmarcadas en la EASS y el logro efectivo de sus resultados en beneficio de la población de las Comunidades Nativas Amazónicas.
Preside esa instancia el respectivo Alcalde Provincial o Distrital y la conforman los funcionarios municipales78 y de otras entidades públicas presentes a nivel local, vinculados a la ejecución de intervenciones previstas en la EASS, además de los representantes de las organizaciones de Comunidades Nativas Amazónicas de nivel distrital.
Si ya existiera en el ámbito local una instancia de coordinación con una composición similar a la que se ha descrito, el Gobierno Local podrá atribuirle la responsabilidad de articular las acciones, recursos y capacidades para la ejecución de la EASS disponibles a nivel local.
Los gobiernos locales del ámbito de la EASS, en ejercicio de su competencia de organizar la participación ciudadana a nivel local, deberán recoger las necesidades de las Comunidades Nativas Amazónicas del distrito, expresadas en un instrumento de planificación colectiva reconocido por ellas, y canalizarla en el marco de la respectiva instancia de coordinación regional u otros mecanismos de coordinación y articulación intergubernamental vigentes, hacia los organismos públicos competentes.
Las funciones generales de la instancia distrital de coordinación de la implementación de la EASS en su ámbito, son:
• Planificar, programar, coordinar, articular e implementar localmente las intervenciones relativas a la EASS que corresponden al ejercicio de sus funciones y rendir cuentas de los avances de las acciones y resultados bajo su responsabilidad.
• Analizar desde el nivel local los cuellos de botella de las líneas de producción que impiden o dificultan el acceso y uso del servicio por parte de la población de las comunidades nativas. Informar y discutir con el nivel regional los resultados de dicho análisis y las propuestas de solución.
• Coordinar con los Representantes de las Organizaciones Indígenas de nivel local así como con los Apus de las comunidades nativas presentes en el distrito la ejecución de la EASS e informarles sobre los avances en el logro de los resultados previstos.
• Promover y liderar espacios de articulación y coordinación con actores públicos, del sector privado y de la sociedad civil que actúen en su jurisdicción, para la ejecución de la EASS.
• Recoger y proveer a la instancia de nivel regional toda la información requerida para, entre otros, realizar la programación operativa (metas físicas y presupuestales) de manera acertada79, así como información sobre los avances en la ejecución de la EASS. Brindar facilidades para el adecuado monitoreo, evaluación y gestión de la evidencia.
El Monitoreo apunta a medir periódicamente la magnitud de los cambios ocurridos en productos/servicios y resultados que se ubican sobre la misma línea que conecta el insumo con el resultado final. Por lo tanto los indicadores que se deben monitorear son aquellos que pertenecen a una misma cadena de causalidad, es decir, los indicadores de insumos, de productos y de resultados que estén vinculados causalmente entre ellos.
El monitoreo de los indicadores mencionados permitirá: 1) conocer la evolución del cumplimiento de las metas tanto respecto a las intervenciones/productos clave como a los resultados priorizados previstos en la EASS; y 2) reportar la evolución de dichas metas a los distintos actores partícipes en su ejecución –incluidas las comunidades nativas y sus organizaciones- lo que contribuirá a fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión pública.
Los indicadores a los que se les hará monitoreo semestralmente son de tres tipos:
• Los indicadores de resultados, es decir aquellos que, como su nombre lo indica, dan cuenta del avance en el logro de los resultados priorizados.
• Los indicadores de acceso a los servicios y/o producción del servicio, es decir aquellos que dan cuenta de si la población se beneficia de las intervenciones de los servicios del Estado o si hace o no hace uso de los mismos a pesar de que están a su disposición. Se utilizan básicamente para aquellos servicios que deberían ser usados por el 100% del grupo poblacional relacionado como en el caso de la educación básica regular.
• Los indicadores de disponibilidad del servicio, es decir, aquellos que dan cuenta de la existencia o no de la oferta del servicio en un territorio específico. Su objetivo es monitorear los avances en el cierre de brechas en los lugares en los que no existe dicha oferta.
Estos indicadores corresponden tanto a los resultados e intervenciones dirigidas a sujetos individuales como a sujetos colectivos.
Las fuentes de información de estos indicadores son las encuestas y registros oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, así como los sistemas administrativos y estadísticos de los distintos sectores.
Actualmente las estadísticas oficiales del INEI cuentan con información desagregada por tipo de lengua materna. Estas estadísticas identifican como población de comunidades nativas aquella cuyo jefe del hogar o cónyuge encuestado declararon tener como lengua materna una lengua amazónica. Sin embargo la información está agregada a nivel nacional, es decir no se cuenta con información desagregada a nivel distrital ni por centro poblado, lo que dificulta la labor de monitoreo de los indicadores de disponibilidad, acceso, producción de los servicios y resultados priorizados por la EASS. Por lo tanto será necesario que, como parte de esta Estrategia, se construya un sistema de levantamiento de información de campo que subsane esta carencia para un mejor monitoreo de la evolución de los indicadores.
En los dos cuadros siguientes se listan los indicadores de resultado dirigidos tanto a sujetos individuales y/o familias como a sujetos colectivos, así como las fuentes de información que nutrirán con datos a dichos indicadores.
Indicadores de resultado relativos a sujetos individuales y/o familias.
Indicadores de resultado relativos a sujetos colectivos
Para hacer el monitoreo de los indicadores de disponibilidad del servicio así como de acceso a los servicios y/o producción del servicio se elaborará una propuesta, la misma que partirá de los indicadores existentes en las fuentes de información mencionadas. En los casos en que no exista medición disponible de estos indicadores, se elaborarán las definiciones técnicas respectivas para su posterior incorporación en los sistemas y mecanismos de levantamiento de información existentes. Esta acción se llevará a cabo con participación de los sectores involucrados.
Como se ha mencionado anteriormente, el monitoreo de los indicadores estará a cargo de un Comité de Monitoreo del Grupo de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas de la CIAS, integrado por viceministros, que al menos incluya los siguientes órganos: Viceministerio de Políticas y Evaluación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura y la/el Jefatura de Gabinete de Asesores de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Serán los equipos técnicos de estos Viceministerios los encargados de realizar el acopio –a través de los sistemas administrativos u otras fuentes- de la información correspondiente a los indicadores de disponibilidad del servicio, de acceso a los servicios, de producción del servicio y de resultado, así como de analizar la información y elaborar los reportes correspondientes a los avances en el cumplimiento de las metas establecidas.
Los reportes elaborados por el Comité de Monitoreo serán elevados tanto a los dos Sub-Grupos de Trabajo de Comunidades Nativas Amazónicas, como al Grupo de Trabajo mismo para su revisión y toma de decisiones. Asimismo la información será remitida a los Gobiernos Regionales y Locales, así como a las organizaciones de las comunidades nativas.
El MIDIS, en coordinación con las entidades pertinentes, de ser necesario propondrá y/o modificará la normativa para facilitar la entrega de los servicios y productos para lograr los resultados de la presente estrategia.
Se encarga al Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI realizar los ajustes necesarios en los diseños muestrales de las encuestas nacionales para la estimación confiable de los indicadores de resultados y de cobertura de la presente estrategia.
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