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Timestamp: 2019-01-17 21:56:03+00:00
Document Index: 49872628

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Profili sostanziali. Inquadramento generale. Le molte facce della responsabilità delle pubbliche amministrazioni - PDF
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1 Premessa...XIX Parte Prima Profili sostanziali Sezione Prima Inquadramento generale Le molte facce della responsabilità delle pubbliche amministrazioni 1. Considerazioni preliminari La nozione di responsabilità La responsabilità extracontrattuale da lesione di diritti soggettivi La responsabilità precontrattuale La responsabilità contrattuale nell attività amministrativa La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario La natura della responsabilità della p.a. per il danno da lesione di interessi legittimi 1. Considerazioni preliminari Il superamento delle teorie elaborate ante riforma... 49
2 VI la responsabilità della pubblica amministrazione 3. Il Codice del Processo Amministrativo opta per la tesi della natura aquiliana Risvolti applicativi La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 3 La responsabilità del pubblico dipendente 1. Considerazioni preliminari Il pubblico impiego nella Costituzione La responsabilità amministrativa dopo la legge 3 agosto 2009, n. 102 e la legge 3 ottobre 2009, n Il danno erariale Il danno all immagine della P.A Danno da disservizio Il danno erariale da mobbing Riparto della giurisdizione in tema di responsabilità amministrativa La responsabilità civile verso terzi La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Sezione Seconda L interesse legittimo e la sua risarcibilità L interesse legittimo: nozione e attualità 1. Considerazioni preliminari Il diritto soggettivo perfetto L interesse legittimo Le principali teorie elaborate in materia di interesse legittimo
3 VII 4. La dimensione sostanziale dell interesse legittimo alla luce del Codice del Processo Amministrativo: l interesse al bene della vita L indifferenza dell ordinamento comunitario alla dicotomia interesse legittimo - diritto soggettivo Il criterio discretivo tra posizione di diritto soggettivo e posizione di interesse legittimo Interessi diffusi e collettivi e tecniche di tutela L interesse di fatto La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario La classificazione degli interessi legittimi 1. Considerazioni preliminari Diritti sospensivamente e risolutivamente condizionati Interessi pretensivi ed oppositivi Interessi partecipativi e procedimentali Rapporto tra interesse legittimo ed interesse a ricorrere La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 3 L interesse legittimo conquista la tutela risarcitoria 1. Considerazioni preliminari Il dogma dell irrisarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi: l impostazione tradizionale L evoluzione normativa e giurisprudenziale verso il riconoscimento della piena risarcibilità del danno da lesione di interessi legittimi Il superamento del dogma dell irrisarcibilità
4 VIII la responsabilità della pubblica amministrazione 5. Il Codice del Processo Amministrativo e la definitiva consacrazione del principio della risarcibilità L azione risarcitoria nel Codice del Processo Amministrativo La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Sezione Terza La struttura della fattispecie L elemento soggettivo 1. Considerazioni preliminari L accertamento dell elemento soggettivo dell illecito Il dolo L elemento soggettivo nella sentenza n. 500/ La colpa nella giurisprudenza amministrativa successiva alla sentenza n. 500/ Il risarcimento del danno negli appalti pubblici (art. 124 cod. proc. amm.): la Corte di Giustizia conia una responsabilità di stampo oggettivo La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Il nesso causale 1. Considerazioni preliminari Causalità materiale e causalità giuridica L accertamento del nesso causale alla luce del Codice del Processo amministrativo In ipotesi di interessi oppositivi In ipotesi di interessi pretensivi
5 IX 4. Il concorso colposo del danneggiato La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Sezione Quarta I danni risarcibili Il danno da ritardo 1. Considerazioni preliminari La tesi della sufficienza della mera inerzia temporale La tesi della insufficienza del mero ritardo Il danno da ritardo nella legge 69/09 e nel Codice del Processo Amministrativo La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Danno da disturbo e danno da provvedimento illegittimo favorevole 1. Considerazioni preliminari Danno da disturbo Danno da provvedimento illegittimo favorevole La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario
6 X la responsabilità della pubblica amministrazione Capitolo 3 Danno da perdita di chance 1. Considerazioni preliminari Il risarcimento della chance nella giurisprudenza del G.A La tutela risarcitoria della chance nel Codice del Processo Amministrativo La p r at i c a Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 4 Il danno non patrimoniale 1. Considerazioni preliminari Il danno non patrimoniale nell attuale dibattito civilistico La lesione esistenziale Il danno non patrimoniale da attività provvedimentale Il danno non patrimoniale da attività materiale Danno non patrimoniale contrattuale ed extracontrattuale La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Parte Seconda Profili processuali Sezione Prima Il giudice del risarcimento Profili storici 1. Considerazioni preliminari Il giudice del risarcimento prima del Codice del Processo Amministrativo Gli storici interventi della Corte Costituzionale, della Corte
7 XI di Cassazione e del Consiglio di Stato in tema di giurisdizione risarcitoria La giurisprudenza successiva La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Il riparto di giurisdizione risarcitoria nel codice del processo amministrativo 1. Considerazioni preliminari Il giudice del risarcimento nel Codice del Processo Amministrativo I danni non consequenziali a provvedimenti Il danno da provvedimenti inoppugnati Danno da attività di vigilanza o relativa omissione La giurisdizione sui danni comportamentali I danni da attività materiale L individuazione del Giudice del risarcimento nel pubblico impiego I giudizi risarcitori nei confronti dei privati e dei dipendenti Risarcimento del danno e costituzione di parte civile Arbitrato Risarcimento del danno e ricorso straordinario La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Sezione Seconda La nuova configurazione dell azione risarcitoria nel codice del processo amministrativo Caratteri dell azione risarcitoria 1. Considerazioni preliminari
8 XII la responsabilità della pubblica amministrazione 2. L azione risarcitoria nel Codice del Processo Amministrativo Risarcimento del danno e giudizio di ottemperanza Forma della domanda, competenza territoriale e domanda riconvenzionale La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario La pregiudiziale amministrativa 1. Considerazioni preliminari Evoluzione normativa e giurisprudenziale in tema di rapporti tra azione risarcitoria e azione di annullamento Il Codice del Processo Amministrativo e la soluzione temperata L Adunanza Plenaria 23 marzo 2011, n La giurisprudenza successiva alla Plenaria: profili di compatibilità costituzionale del nuovo assetto normativo La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Sezione Terza Tecniche di liquidazione del danno Risarcimento per equivalente e quantificazione del danno 1. Considerazioni preliminari Il risarcimento del danno per equivalente Dimostrazione e quantificazione del danno Il concorso colposo del danneggiato: Adunanza Plenaria 23 marzo 2011, n
9 XIII La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Il risarcimento in forma specifica 1. Considerazioni preliminari Il risarcimento in forma specifica nel Codice del Processo Amministrativo Rapporti con l azione atipica di condanna Configurabilità del rimedio reintegratorio nelle ipotesi di attività amministrativa tecnico-discrezionale Rapporto tra risarcimento per equivalente risarcimento in forma specifica Domanda di reintegrazione in forma specifica proposta in corso di giudizio Cumulo tra condanna reintegratoria e condanna al risarcimento per equivalente Il limite della eccessiva onerosità La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Sezione Quarta Altre tecniche di tutela dell interesse legittimo La nuova mappa delle tutele: dal giudizio tipico sull atto al giudizio atipico sul rapporto 1. Considerazioni preliminari Evoluzione storica e ragioni della struttura impugnatoria del processo amministrativo Corollari processuali del sistema impugnatorio
10 XIV la responsabilità della pubblica amministrazione 3. Dal giudizio sull atto al giudizio sul rapporto L imperativo costituzionale e l evoluzione normativa I corollari processuali rovesciati del giudizio sul rapporto La nuova configurazione della tutela giurisdizionale amministrativa alla luce del Codice del Processo Amministrativo La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Azioni dichiarative 1. Considerazioni preliminari L azione di nullità nel Codice del Processo Amministrativo Natura giuridica Il regime dell azione di nullità L azione atipica di accertamento La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 3 L azione di condanna pubblicistica 1. Considerazioni preliminari L azione di condanna in materia di accesso agli atti L azione di condanna in materia di silenzio-rifiuto L azione di condanna all aggiudicazione della gara ed alla stipulazione del contratto L Adunanza Plenaria 23 marzo 2011, n. 3 in tema di azione di esatto adempimento La p r at i c a Schema riepilogativo
11 XV Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 4 L azione di annullamento 1. Considerazioni preliminari I caratteri classici dell azione di annullamento L art. 21-octies, comma 2, della L. 241/1990: il problema della natura sostanziale o processuale della norma Problemi probatori La sentenza di annullamento ed il giudicato amministrativo: la salvezza del riesercizio del potere amministrativo e suoi limiti I riflessi dell annullamento sugli atti consequenziali L ultima frontiera della tutela caducatoria: l annullamento con effetti ex nunc L accertamento dell illegittimità dell atto ai sensi dell art. 34, comma 3, del Codice del Processo Amministrativo Il sindacato giudiziale sulla sopravvenuta carenza di interesse all annullamento La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Capitolo 5 La class action pubblica 1. Considerazioni preliminari Profili generali dell istituto L azione collettiva ex decreto legislativo 20 dicembre 2009, n Giurisdizione e competenza La procedura Considerazioni conclusive
12 XVI la responsabilità della pubblica amministrazione La p r at i c a Schema riepilogativo La sentenza Parte Terza La responsabilità dell amministrazione in settori di particolare rilievo Le gare d appalto 1. Considerazioni preliminari Inefficacia per violazioni gravi Tutela per equivalente e in forma specifica La dichiarazione di inefficacia del contratto La rilevanza dell elemento soggettivo ai fini del risarcimento per equivalente La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza La tutela risarcitoria dell ambiente 1. Considerazioni preliminari La tutela risarcitoria dell ambiente Nozione di ambiente Il problema della giurisdizione in materia di danno ambientale La struttura dell illecito La transazione Tutela comunitaria dell ambiente Il d.lgs. n. 152/2006 (c.d. codice dell ambiente) La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario
13 XVII Capitolo 3 Altri settori sensibili 1. Considerazioni preliminari L espropriazione per pubblica utilità La SCIA e l Adunanza Plenaria 29 luglio 2011, n Servizi pubblici degli enti locali Il servizio sanitario L amministrazione della giustzia La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario Parte Quarta Gestione della responsabilità Responsabilità amministrativa e danno indiretto 1. Considerazioni preliminari La natura della responsabilità per danno indiretto La quantificazione del danno Profili assicurativi 1. Considerazioni preliminari Responsabilità di funzionari e dipendenti Responsabilità degli amministratori degli enti locali La responsabilità civile per gli infortuni sul lavoro La p r at i c a Schema riepilogativo Casistica giurisprudenziale La sentenza Formulario
IL RISARCIMENTO DEI DANNI NEL SETTORE DEGLI APPALTI PUBBLICI (questioni specifiche alla luce della giurisprudenza amministrativa). ENRICO LUBRANO INTRODUZIONE. I. LA NATURA GIURIDICA DELLA RESPONSABILITA