Source: http://docplayer.se/7457794-Ansokan-om-nytt-miljotillstand-for-verksamheten-vid-goteborg-landvetter-airport.html
Timestamp: 2018-05-21 07:27:02+00:00
Document Index: 8294105

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

ANSÖKAN OM NYTT MILJÖTILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN VID GÖTEBORG LANDVETTER AIRPORT - PDF
Download "ANSÖKAN OM NYTT MILJÖTILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN VID GÖTEBORG LANDVETTER AIRPORT"
1 Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box Vänersborg Göteborg den 15 mars 2013 ANSÖKAN OM NYTT MILJÖTILLSTÅND FÖR VERKSAMHETEN VID GÖTEBORG LANDVETTER AIRPORT Sökande: Swedavia AB, org. nr Göteborg Landvetter Airport Ombud 1: Ombud 2: Advokaten Malin Wikström Gärde Wesslau Advokatbyrå Kungstorget GÖTEBORG Tel: /12 E-post: Bolagsjuristen Tomas Fjordevik Swedavia AB Box STOCKHOLM ARLANDA Tel: E-post: Saken: Ansökan om nytt miljötillstånd enligt miljöbalken (1998:808) till verksamheten vid Göteborg Landvetter Airport, Härryda kommun, Västra Götalands län
2 I egenskap av ombud för Swedavia AB får vi härmed med stöd av bifogad fullmakt ansöka om tillstånd till verksamheten enligt denna ansökan med tillhörande bilagor. 1 YRKANDEN Swedavia AB yrkar att mark- och miljödomstolen lämnar bolaget tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken (1998:808) att vid Göteborg Landvetter Airport bedriva flygplatsverksamhet på en rullbana i en omfattning av högst flygrörelser per år samt att, vid behov, göra de nybyggnationer samt om- och tillbyggnader som anses nödvändiga för denna verksamhet. Swedavia yrkar att mark- och miljödomstolen lämnar bolaget tillstånd enligt 11 kap. miljöbalken att utöka de tre befintliga dagvattendammarna (dammanläggningen) till en yta om cirka 5,5 ha och för detta ändamål höja inoch utlopp i respektive damm (anläggningsåtgärder) i huvudsaklig överensstämmelse med vad som anges i ansökningshandlingarna samt vad sökanden i övrigt har uppgett eller åtagit sig i målet. Swedavia yrkar vidare att mark- och miljödomstolen (i) (ii) (iii) bestämmer den arbetstid inom vilken anläggningsåtgärderna ovan ska vara utförda till två (2) år räknat från dagen för lagakraftvunnen dom i målet, godkänner i målet upprättad miljökonsekvensbeskrivning (MKB), meddelar verkställighetsförordnande för den ansökta verksamheten enligt 22 kap. 28 första stycket miljöbalken samt fastställer villkor i enlighet med sökandens förslag, vilka därmed ersätter samtliga befintliga villkor och meddelade försiktighetsmått för verksamheten vid Göteborg Landvetter Airport, inklusive regeringsvillkor. 2(92)
3 2 FÖRSLAG TILL VILLKOR 2.1 Allmänt villkor 1. Om inte något annat följer av övriga villkor ska anläggningarna utformas och verksamheten bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad Swedavia har angivit i denna tillståndsansökan jämte bilagor samt vad sökanden i övrigt har uppgett eller åtagit sig i målet. 2.2 Bananvändning och flygvägar Huvudregel 2. Ankommande och avgående luftfartyg som framförs enligt Instrument Flight Rules (IFR) ska som huvudregel följa det i ansökan redovisade SID/STAR-systemet 1 med vid var tidpunkt tillhörande regelverk (f.n. Transportstyrelsens författningssamling med följdföreskrifter). 1 Standard Instrument Departure (SID) och Standard Instrument Arrival (STAR), standardiserade ut- och inflygningsvägar som publiceras i Aeronautical Information Publication (AIP) som ges ut av en stat eller på uppdrag av en stat och som innehåller varaktig information av betydelse för luftfarten. 3(92)
4 Jettrafik 3. Trafikavveckling av jettrafik ska ske enligt följande: Avgående trafik Minst 90 % av de luftfartyg som ska följa SID ska framföras inom flygvägskorridorer ± 1 nautisk mil från den nominella flygvägen fram till den punkt där luftfartygen får lämna SID. Avgående luftfartyg ska följa SID upp till höjden fot (2 000 m) Mean Sea Level (MSL) om inte annat följer enligt nedan. i. Luftfartyg får lämna SID vid den höjd då bullernivån på marken understiger maximal ljudnivå 70 db(a) 2. ii. iii. Nattetid (kl ) ska luftfartyg följa SID till definierade fasta punkter eller till dess luftfartygen uppnått lägst höjden fot (3 050 m) MSL. Nattetid (kl ) ska luftfartyg som följer SID SABAK följa SID till den definierade fasta svängpunkten vid start från bana 21. Ankommande trafik Luftfartyg får gå ner till lägst höjden fot (900 m) MSL, med undantag för Slutna STAR till bana 21 som får gå ner till lägst fot (750 m) MSL, till dess slutlig inflygning påbörjas. 2 Alla angivna värden som avser flygbuller i villkor är beräknade värden om inte annat anges. 4(92)
5 Propellertrafik med MTOW 3 överstigande 7 ton 4 4. Trafikavveckling av propellertrafik med MTOW överstigande 7 ton ska ske enligt följande: Avgående trafik Luftfartyg ska följa SID upp till höjden fot (1 200 m) MSL. När luftfartygets prestanda medför trafikavvecklingssvårigheter eller avsevärd försening används under tiden kl definierade lågfartssektorer. Ankommande trafik Luftfartyg får gå ner till lägst höjden fot (750 m) MSL till dess slutlig inflygning påbörjas. Propellertrafik med MTOW 7 ton eller lägre 5. Trafikavveckling av propellertrafik med MTOW 7 ton eller lägre ska ske enligt följande: Avgående trafik Luftfartyg tillåts efter start svänga på kurs direkt mot destination via lämpligaste navigationshjälpmedel. 3 Maximum Take Off Weight 4 Med propellerflygplan avses ett propellerflygplan där propellern drivs av en kolvmotor eller turbin. 5(92)
6 Ankommande trafik Luftfartyg får gå ner till lägst höjden fot (600 m) MSL till dess slutlig inflygning påbörjas. Inflygningen får fullföljas visuellt när så är möjligt. Särskilda undantag 6. Andra in- och utflygningsförfaranden får tillämpas i följande fall: när piloten och/eller flygtrafikledningen gör bedömningen att flygsäkerheten föranleder det, vid skolflygning IFR, p.g.a. väderskäl (t.ex. åskväder, isbildningsrisk, dimma eller halkbekämpning) då andra luftrumsintressenter tillfälligt begränsar tillgängligt utrymme i någon del av kontrollzonen och/eller terminalområdet (Göteborg TMA), i samband med ambulanstransport, vid banarbeten, vid Försvarsmaktens användning av flygplatsen vid incidentberedskap samt vid andra jämförbara omständigheter. 6(92)
7 2.3 Bullerskyddsåtgärder 7. Swedavia ska vidta bullerskyddsåtgärder i bostadsrum i bostadsbyggnader, såväl permanentbostäder som fritidshus, samt i lokaler i skol- eller vårdbyggnader som utomhus exponeras för flygbullernivå (FBN) överstigande 60 db(a) 5. Målet för åtgärderna ska vara att den ekvivalenta ljudnivån (Leq 24h) inomhus inte överstiger 30 db(a) per årsmedeldygn. Swedavia ska vidare vidta bullerskyddsåtgärder i bostadsrum i bostadsbyggnader, såväl permanentbostäder som fritidshus, samt i lokaler i skol- eller vårdbyggnader som regelmässigt används nattetid och som varaktigt utomhus exponeras för maximalljudnivåer överstigande 70 db(a) tre gånger eller fler per natt (kl ) under 150 eller fler nätter per år. Målet för åtgärderna ska vara att den maximala ljudnivån inomhus nattetid inte överstiger 45 db(a) från den tredje högsta flygbullerhändelsen som inträffar per natt under 150 eller fler nätter per år. Bullerberäkningar genomförs enligt vid var tid fastställd bullerberäkningsmetod (för närvarande fastställd av Försvarsmakten, Transportstyrelsen och Naturvårdsverket). Saknas en sådan beräkningsmetod ska tillsynsmyndigheten bestämma vilken metod som ska användas. Med bostadsbyggnader avses byggnader som uppfyller den standard och utformning som anges i Boverkets byggregler för bostadsutformning (BBR 2006:12 avsnitt 3.21) samt vad gäller självständiga äldre byggnader den standard och utformning av 5 Alla angivna värden som avser flygbuller i villkor är beräknade värden om inte annat anges. 7(92)
8 bostadsbyggnader som gällde vid tidpunkten för byggnadens uppförande. Åtgärderna ska avse bostadsrum och lokaler enligt definition i Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus (SOSFS 2005:6). Åtgärderna behöver vidtas endast om kostnaderna är rimliga med hänsyn till byggnadens standard och värde och med hänsyn till den effekt som uppnås. Vid denna rimlighetsbedömning ska även beaktas tidigare vidtagna bullerskyddsåtgärder och nedlagda kostnader på samtliga byggnader på fastigheten. Bullerskyddsåtgärderna ska utformas och utföras i samråd med fastighetsägaren. Vid meningsskiljaktighet mellan Swedavia och fastighetsägaren ska Swedavia hänskjuta frågan till tillsynsmyndigheten för beslut. Åtgärderna ska vara vidtagna senast inom tre år från den tidpunkt när domen i detta mål har vunnit laga kraft för vid denna tidpunkt berörda byggnader och därefter inom två år från det att en byggnad exponeras enligt första och/eller andra stycket av detta villkor. Bullerskyddsåtgärder behöver inte vidtas i byggnader som är uppförda efter miljödomstolens dom den 10 mars 2006 i mål M Denna begränsning gäller även utbyggnader och byggnader som får ändrad användning efter angivna tidpunkter. Tillsynsmyndigheten får vid behov ge Swedavia anstånd från angiven tidsram för genomförandet av åtgärder. 8(92)
9 2.4 Bullermätning 8. Swedavia ska vart tredje år genomföra bullermätning och jämföra mätresultat med aktuell bullerberäkning. Mätningar ska genomföras i samråd med tillsynsmyndigheten. 2.5 Utsläpp till luft 9. Utsläpp av stoft från rökgaserna vid fastbränsleeldning i panncentralen ska begränsas till högst 100 mg/m 3 normal torr gas vid 13 volymprocent CO 2 (motsvarar cirka 70 mg/mj tillfört bränsle). 10. Swedavia ska verka för ett genomförande av de åtgärder som beskrivs i Swedavias Handlingsplan för minskade utsläpp till luft, daterad Genomförda åtgärder ska redovisas i miljörapporten. 2.6 Utsläpp till vatten Hantering av avisningsvätska 11. Avisning av flygplan ska ske på plats med avrinning till ett uppsamlingssystem. Swedavia ska se till att så mycket som möjligt av den avisningsvätska som hamnar på marken samlas upp. Swedavia ska inom ramen för egenkontrollen redovisa den mängd glykol som har använts för avisning, den mängd som har samlats upp och hur den uppsamlade mängden har omhändertagits. 9(92)
10 Halkbekämpning 12. Halkbekämpning på rullbanor, taxibanor och ramper ska i första hand ske mekaniskt. Vid användning av halkbekämpningskemikalier ska i normala fall sådana som är baserade på formiat eller kemikalier med jämförbara eller bättre egenskaper från miljösynpunkt användas. Urea får användas i undantagsfall vid särskilt svåra väderförhållanden, eller på platser som från trafiksäkerhetssynpunkt kräver särskilt noggrann halkbekämpning eller i andra situationer då flygsäkerheten kräver det. När urea har använts ska tillsynsmyndigheten informeras skriftligen om det. Dagvatten 13. Dagvatten som passerar genom dammanläggningen ska minst genomgå luftning, sedimentering och biologisk nedbrytning i syfte att reducera organiskt material, närsalter och metaller från flygplatsverksamheten. Behandlat utgående dagvatten ska, mätt som veckomedelvärde, minst innehålla 5 mg syre per liter vid utsläppspunkten D-A14 nedströms behandlingsanläggningen. Om begränsningsvärdet överskrids, ska bolaget närmare undersöka orsaken härför och vidta åtgärder i syfte att kunna innehålla värdet. 2.7 Kemikalier och avfall 14. Kemiska produkter och farligt avfall ska lagras och hanteras så att spill och läckage inte förorenar omgivningen. Flytande kemiska 10(92)
11 produkter och farligt avfall ska förvaras inom invallning som ska rymma minst den största tankens/behållarens volym plus 10 % av summan av övriga inom samma invallning tankars/behållares volym. Dubbelmantlade tankar/behållare behöver inte vara invallade utan ska vara försedda med ett fungerande larm för läckage mellan mantlarna. Lagringstankar/behållare som fylls med tankbil ska vara försedda med nivåmätare, larm och överfyllnadsskydd. 2.8 Informationsorgan 15. För informationsutbyte i frågor rörande verksamheten vid flygplatsen ska det finnas ett informationsorgan. I organet ska ingå representanter för Swedavia, flygtrafiktjänsten, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Hallands län, Göteborgsregionens kommunalförbund, Härryda, Göteborgs, Lerums, Mölndals, Kungsbacka, Borås, Bollebygd, Partille, Marks, Alingsås och Ale kommuner samt Gryaab. På förslag från Swedavia eller ovannämnda länsstyrelser eller kommuner får tillsynsmyndigheten och Swedavia i samråd besluta att även andra kan adjungeras till informationsorganet. Tillsynsmyndigheten och Swedavia bestämmer närmare i samråd hur arbetet i informationsorganet ska bedrivas. 2.9 Kontrollprogram 16. Verksamheten ska kontrolleras enligt ett kontrollprogram. Programmet ska bland annat ange hur kontroll genomförs med avseende på mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. 11(92)
12 Förslag till kontrollprogram ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter att tillståndet vunnit laga kraft Delegation 1. Mark- och miljödomstolen överlåter enligt 22 kap. 25 tredje stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att bestämma den närmare indelningen av flygplanstyper i klasser i syfte att bestämma vid vilken höjd respektive flygplanstyp får lämna SID. 3 INLEDNING 3.1 Swedavia AB Göteborg Landvetter Airport ägs och drivs sedan den 1 april 2010 av Swedavia AB, ett statligt aktiebolag. Den 3 december 2009 beslutade riksdagen att bifalla regeringens proposition 2009/10:16 Ändrad verksamhetsform för flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket, innebärande att flygplatsverksamheten vid Luftfartsverket (LFV) den 1 april 2010 överfördes till det statliga bolaget Swedavia. LFV finns kvar som ett statligt affärsdrivande verk som bedriver flygtrafikledningsverksamhet. Swedavia ansvarar för drift och utveckling av statens för närvarande elva flygplatser. Bolaget ska tillhandahålla och utveckla flygplatsoperativa tjänster samt kommersiella tjänster och produkter med anknytning till flygplatsverksamhet såsom bilparkering, upplåtelse av lokaler och fastigheter, marktjänster, reklam- och servicetjänster samt konsulttjänster m.m. Inom ramen för affärsmässighet ska bolaget vidare aktivt medverka i utvecklingen av transportsektorn och bidra till att de av riksdagen beslutade transportpolitiska målen uppnås. 12(92)
13 Swedavia bedriver således flygplatsverksamhet samt därmed förenlig verksamhet. Bolagets försörjning sker genom intäkter från flygplatsernas kunder genom start- och passageraravgifter som flygbolagen betalar till flygplatserna samt intäkter från flygplatsernas kommersiella verksamheter. 3.2 Göteborg Landvetter Airport Göteborg Landvetter Airport är Sveriges andra största flygplats och en flygplats med internationell och nationell trafik, vars syfte är att tillgodose västra Sveriges behov av flygtransporter. Med ett läge mitt i Skandinavien är flygplatsen också viktig för att tillgodose Västsveriges behov av interkontinental frakt. Flygplatsen är utpekad av Trafikverket som riksintresse för kommunikation enligt 3 kap. 8 miljöbalken. Göteborg Landvetter Airport har ett gällande miljötillstånd omfattande flygrörelser per år med tunga flygplan (> 7 ton och all Jet). Tillståndet är förenat med ett antal villkor som har omprövats under senare år. Detta redogörs för närmare i kapitel 9 nedan och i Bilaga 3 till denna ansökan. År 2010, som utgör basår för denna tillståndsansökan, hade flygplatsen cirka flygrörelser och 4,5 miljoner passagerare. År 2011 hade flygplatsen cirka och 4,9 miljoner passagerare. 3.3 Swedavias och Göteborg Landvetter Airports miljöarbete Swedavias miljöarbete Miljöfrågor är av största betydelse för Swedavia och något som bolaget arbetar målmedvetet med. Swedavias miljöledningssystem är certifierat enligt standarden ISO (92)
14 Swedavias miljöarbete fokuserar på att minska utsläppen av klimatpåverkande gaser, minimera energianvändningen och bullerexponering samt minska utsläpp till luft och vatten från den egna verksamheten. Swedavia har genom att för tio av bolagets totalt elva flygplatser tilldelats det högsta betyget av ACA (Airport Carbon Accreditation ett europeiskt program som graderar flygplatsers klimatarbete) visat att bolaget ligger i framkant i världen när det gäller klimatarbetet. Endast 14 flygplatser i världen har tilldelats det högsta betyget. Swedavia var ett av de första svenska storföretag som valde att bli klimatneutralt. Det innebär att Swedavias verksamhet bedrivs utan att bidra till den globala klimatförändringen. Under perioden har Swedavia sänkt sina fossila koldioxidutsläpp med drygt 60 procent. Swedavias koncerngemensamma mål är att med egna åtgärder sträva mot nollutsläpp av fossil koldioxid år 2020 från den egna verksamheten. Detta är i linje med flygbranschens ambitioner om att halvera de globala koldioxidutsläppen år 2050 jämfört med år 2005 och att branschens tillväxt ska vara koldioxidneutral från år Under år 2011 uppgick utsläppen från Swedavias verksamheter till cirka ton vilket motsvarar en minskning med 44 procent jämfört med år För att kompensera för de koldioxidutsläpp som ännu inte har kunnat reduceras med egna åtgärder, köper Swedavia certifikat från projekt i utvecklingsländer. Dessa projekt ska, förutom att de leder till en minskad koldioxidbelastning, även leda till en social och ekonomisk utveckling i utvecklingsländerna. Projekten uppfyller även Världsnaturfondens och Greenpeaces krav på s.k. Gold Standard. 6 6 Gold Standard är en global ideell stiftelse (grundad av WWF) som har tagit fram en certifieringsstandard för klimatkompensationsprojekt. 14(92)
15 3.3.2 Göteborg Landvetter Airports miljöarbete Göteborg Landvetter Airport bedriver ett omfattande miljöarbete och strävar efter att förebygga och minimera verksamhetens negativa miljöpåverkan. Flygplatsen har under senare år bl.a. gjort omfattande investeringar för att åstadkomma ett bättre omhändertagande av spillvatten och dagvatten vid flygplatsen och dessa anläggningar är fortfarande under utvärdering. Flygplatsen har i projektform arbetat tillsammans med flygtrafikledningen och andra intressenter för att utveckla nya inflygningsmetoder för att minimera bullerexponeringen i flygplatsers närhet och samtidigt minimera utsläppen till luft. Göteborg Landvetter Airport har en löpande kommunikation med närboende runt flygplatsen. Nyhetsbladet Grannbladet i Luften delas ut till flygplatsens grannar två gånger per år med information om flygplatsens miljöarbete och aktuella projekt. På Swedavias hemsida finns en avdelning med grannrelaterad information, t.ex. webbverktyget Webtrak där grannar kan se vilka överflygningar som har skett över just deras bostadshus. Varje år genomförs även en undersökning för att mäta grannarnas attityder till flygplatsen och dess miljöarbete. Swedavia nämner nedan kortfattat det miljöarbete som pågår vid flygplatsen och de planer flygplatsen har för det fortsatta miljöarbetet. Miljöarbetet omfattar både åtgärder för den egna verksamheten och åtgärder som kräver att flera aktörer samverkar. För de verksamheter som flygplatsen inte har rådighet över, motiverar flygplatsen andra aktörer att vidta åtgärder genom incitament Flygbuller Swedavia arbetar med åtgärder för att minska bullernivåerna genom bl.a. förbättrade inflygningsprocedurer och mer anpassade flygvägar i takt med att ny 15(92)
16 teknik möjliggör förbättringar. Swedavia uppmuntrar även flygbolagen att investera i tystare flygplan genom differentierade startavgifter som innebär att avgiften är lägre för tystare flygplan. Flygplatsen strävar efter att i samråd med regionen förlägga flygvägarna så att de bullerexponerar så få boende som möjligt för höga bullernivåer. I de fall detta inte är möjligt vidtas bullerskyddsåtgärder Utsläpp till luft Swedavia har vid Göteborg Landvetter Airport minskat bolagets fossila utsläpp av koldioxid med drygt 70 procent mellan åren 2003 och Hittills har de största utsläppsminskningarna skett genom att byta ut oljepannor till biobränslepannor samt genom att bolaget köper el från förnybara energikällor. Ett arbete pågår också med att successivt byta ut fordon till bästa miljöklass eller motsvarande samt att byta ut de fossila bränslen som används mot förnybara bränslen när så är tekniskt möjligt. Swedavia subventionerar medarbetarnas resor till och från flygplatsen med kollektiva färdmedel. Flygplatsen arbetar även med incitament för att få andra aktörer att minska sina utsläpp till luft. På airside gäller krav på bästa miljöklass för fordon. Alla aktörer på airside strävar efter att nå målet om en fossilfri fordonsflotta år 2020, vilket presenteras kontinuerligt i utbytesplaner till Swedavia. Flygplatsen arbetar med genomförande av åtgärder genom Handlingsplan för minskade utsläpp till luft, senast daterad Swedavia arbetar också aktivt för att förkorta flygvägarna och därigenom minska utsläpp till luft utan att fler boende ska exponeras för bullernivåer över riksdagens riktvärden. Exempel på detta är bl.a. förslagen i denna ansökan om att flygplan ska få möjlighet att lämna SID när de alstrar bullernivåer på marken som understiger maximalljudnivån 70 db(a), justeringen av STAR till bana 21 samt införande av fyra nya RNP AR-procedurer (kurvade inflygningar). 16(92)
17 3.3.3 Vatten Göteborg Landvetter Airport har de senaste åren arbetat aktivt med att förbättra vattenkvaliteten på avrinnande vatten från flygplatsen. Swedavia har anlagt en dagvattendammanläggning med rening i flera steg för att minska belastningen på recipient. Ett nytt system för glykolhantering har implementerats bestående av uppsamlingsbrunnar, källsortering av glykol med avseende på glykolhalt, indunstning och återanvändning av insamlad glykol för att minimera belastningen på spillvattnet. Två snödeponier har anlagts på flygplatsen, en för icke glykolförorenad snö från plattan (grå snö) och en för glykolförorenad snö (röd snö). Snödeponin för grå snö har avrinning till dagvattendammarna och snödeponin för röd snö har avrinning till glykolanläggning respektive dagvattendammarna beroende på glykolhalt. En fordonstvätt för flygplatsens fordon med särskild reningsanläggning för utgående vatten togs i drift år MOTIV FÖR ANSÖKAN Swedavia ansöker om ett nytt tillstånd enligt miljöbalken till en utökad verksamhet vid Göteborg Landvetter Airport i syfte att tillgodose regionens behov av flygtransporter och säkra flygplatsens utveckling på såväl kort som lång sikt. Ansökan omfattar flygrörelser per år, vilket Swedavia bedömer ryms inom den kapacitet som befintlig rullbana kan hantera med dagens teknik. Enligt de prognoser som ligger till grund för denna tillståndsansökan förväntas flygrörelser uppnås omkring år 2038 och dessa förväntas generera omkring 9.5 miljoner passagerare. Prognoserna baseras som utgångspunkt på den förväntade expansionen av Göteborgsregionen. Regionen har som mål att öka tillväxten och öka invånarantalet. Flygplatsens upptagningsområde utgörs av en stark industriell 17(92)
18 region i tillväxt med företag som verkar internationellt. Dessutom finns en god utveckling inom andra branscher, bl.a. medicin, kultur och media som även medför att flera internationella konferenser per år äger rum i Göteborgsregionen. Flygplatsens roll är att skapa förutsättningar för regionens tillväxt. Det är därför av avgörande betydelse att ett nytt tillstånd kan tillgodose att efterfrågad kapacitet kan erbjudas både i högtrafik och på årsbasis. Det är också viktigt att gällande tillstånd för verksamheten kan rymma de konjunktursvängningar som kommer att ske över tid och därmed innebära en viss fluktuation av antalet rörelser över tid, se vidare kapitel 7. Swedavia vill dock i sammanhanget påpeka att aktuell ansökan inte ska bedömas utifrån ett förväntat behov, utan utifrån de för den sökta verksamhetens förväntade miljökonsekvenser. Flygplatsen har under senare tid vidtagit omfattande investeringar i verksamheten, bl.a. anläggningar för att förbättra omhändertagandet av dagvatten och spillvatten från flygplatsen samt införande av ett nytt flygvägssystem som togs i drift i januari år Mot denna bakgrund anser Swedavia att det finns anledning att meddela tillstånd till en utökad verksamhet med den i ansökan redovisade prognosen. Genom att ansöka om ett nytt miljötillstånd blir flygplatsverksamheten prövad i ett sammanhang. Flygplatsverksamheten har varit föremål för omprövning under senare tid, bl.a. inom ramen för den omprövning av samtliga villkor som initierades av Naturvårdsverket. Med beaktande av att en omfattande utredning av flygvägssystemet gjorts i ovan nämnd omprövning samt vid prövningen av Luftrum-98, har Swedavia ansett att det inte finns behov av att utreda alternativa dragningar av befintliga flygvägar för samtliga flygvägar. Detta har godtagits av bl.a. Länsstyrelsen i Västra Götalands län och Härryda kommun och inte någon remissinstans har 18(92)
19 invänt mot detta. För några flygvägar har förslag till alternativa dragningar presenterats i samrådsförfarandet och för dessa flygvägar har Swedavia gjort fördjupade utredningar som redovisas i denna ansökan med tillhörande teknisk beskrivning (TB del I Flygplats och TB del II Sökt flygvägssystem) och miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Sammanfattningsvis bedömer Swedavia att den sökta verksamheten är av rimlig omfattning då det är fråga om en komplex verksamhet som leder till en tids- och resurskrävande prövning. Det är inte rimligt att ompröva denna typ av verksamhet med alltför korta tidsintervaller, varför tillståndet bör rymma en utveckling på lite längre sikt. 5 MOTIV FÖR VILLKORSFÖRSLAG Flygplatsens gällande villkor har meddelats genom ett antal domar och är många till antalet. Det stora antalet villkor och dess innehåll innebär i vissa delar detaljreglering av verksamheten, vilket Swedavia inte anser att det finns behov av ur miljösynpunkt. Swedavia anser därför att ett antal villkor kan utgå. I vissa fall har också kraven i befintliga villkor uppfyllts varför de av den anledningen bör utgå. 5.1 Motiv för villkor angående flygvägar, trafikavveckling, nattrestriktioner m.m Huvudregel Swedavia föreslår ingen ändring av huvudregeln med undantag för att texten om startande trafik har flyttats ner till villkor om jettrafik, avgående trafik, och fått en något annan lydelse vilket redogörs för närmare nedan, se avsnitt (92)
20 5.1.2 Jettrafik Avgående trafik Swedavia förordar att minst 90 procent av de luftfartyg som ska följa SID ska framföras inom flygvägskorridorer ± 1 nautisk mil från den nominella flygvägen fram till den punkt där luftfartygen får lämna SID i enlighet med villkoret. I dom meddelad av Vänersborgs tingsrätt, mark- och miljödomstolen, i mål M efter avslutad prövotid, fastställdes bredden av flygvägskorridorerna till ± 1 nautisk mil från de nominella flygvägarna. Den tillämpade P-RNAV-tekniken kan inte anges med högre noggrannhet än ± 1 nautisk mil. Med beaktande av att inte alla luftfartyg har nödvändig utrustning och därmed inte kommer att kunna hålla sig inom ± 1 nautisk mil, samt att det alltid i denna typ av verksamhet uppstår situationer då flygplan inte kan följa korridoren, anser Swedavia att det är skäligt att 90 procent av den startande IFR-trafiken ska framföras inom flygvägskorridorerna. Swedavias förslag till villkor innebär en skärpning jämfört med dagens villkor som anger att 90 procent av den startande trafiken som riktvärde ska framföras inom korridorerna. I bolagets nu redovisade förslag blir 90 procent ett begränsningsvärde. Swedavia föreslår i enlighet med dagens villkor för jettrafik att luftfartyg dag/kväll ska följa SID upp till höjden fot (2 000 m) MSL. Bolaget föreslår också att luftfartyg dag/kväll ska få lämna SID vid den höjd då bullernivån på marken understiger maximal ljudnivå 70 db(a) när så är möjligt ur trafikledningssynpunkt, se Figur 1 principskiss nedan. Förslaget innebär att samtliga luftfartyg senast får lämna SID vid höjden fot MSL men att vissa luftfartyg kan lämna SID innan de har uppnått fot MSL. Luftfartyg som lämnar SID innan de nått fot MSL får på så sätt en förkortad flygväg. 20(92)
21 Swedavia anser att ovanstående reglering ska gälla för samtliga flygvägar då det av miljöskäl inte finns något behov av att följa någon flygväg längre. Bolaget menar därför att den särskilda reglering för Södra spåret (LABAN 2J) som gäller i dag ska utgå. Nattetid föreslår Swedavia att luftfartyg ska följa SID till definierade fasta punkter eller till dess luftfartygen uppnått lägst höjden fot (3 050 m) MSL. De fasta punkterna anges i TB del II Sökt flygvägssystem. Swedavia bedömer att det även fortsättningsvis är skäligt med en särskild reglering nattetid, eftersom bullerexponering är av betydelse för sömnen. I denna del förslår bolaget således ingen ändring. Den nu gällande regleringen avseende SID SABAK bana 21 avser att skydda delar av Göteborg Stad. Inte heller i denna del föreslår bolaget någon ändring. Figur 1 Principskiss - möjlighet att lämna SID då maximalljudnivån som flygplanen genererar på marken (se pilarna) understiger 70 db(a). Grå områden illustrerar tätorter. Heldragen linje illustrerar SID och de streckade linjerna då flygplan tillåts lämna SID då maximalljudnivån understiger 70 db(a). 21(92)
22 Att luftfartyg tillåts lämna SID vid olika höjder och därmed på olika avstånd från start, får till effekt att områden som ligger direkt under SID avlastas och andra områden överflygs istället. Denna möjlighet att fördela flygtrafiken har lyfts fram vid genomförda samråd. Genom föreslaget villkor förkortas luftfartygens totala flygtid i luften vilket minskar utsläppen till luft. Swedavia anser att föreslagen princip innebär en skälig avvägning mellan utsläpp till luft och bullerexponering samt en rimlig bedömning för uppfyllandet av miljökvalitetsmålen God bebyggd miljö respektive Begränsad miljöpåverkan. Maximal ljudnivå 70 db(a) utomhus är det riktvärde för flygbuller som anges i den s.k. infrastrukturpropositionen 1996/97:53 och som med stöd av propositionen Framtidens transporter och resor infrastruktur för hållbar tillväxt (prop. 2008/09:35), är de riktvärden som gäller. Vid prövning enligt miljöbalken har god miljö i praxis ansetts motsvara de riktvärden för buller som framgår av infrastrukturpropositionen. På senare år har dock klimatfrågan fått en allt större betydelse, både för samhället i stort och för flygindustrin specifikt genom dess bidrag till utsläpp av växthusgaser. Swedavia har en begränsad möjlighet att påverka flygplanens prestanda i detta hänseende eller utvecklingen av alternativa flygbränslen. Däremot kan Swedavia till viss del påverka dragningen av in- och utflygningsvägarna till och från bolagets flygplatser samt när luftfartyg får lämna SID för att ta den kortaste flygvägen till resmålet. Denna möjlighet kan stimulera flygbolagen att byta till tystare flygplanstyper eftersom de då får kortare flygtider och därigenom sparar bränsle, vilket utgör en stor kostnad för flygbolagen. Flygtrafiktjänsten saknar i dag verktyg att hantera varje enskilt luftfartygs bullerprestanda vid start. Luftfartygen måste därför grupperas i klasser där luftfartygen i varje klass har liknande bullerprestanda vid start och utflygning. För varje klass anges en höjd vid vilken luftfartygen i den klassen får lämna SID. Höjden motsvarar den höjd när det mest bullrande luftfartyget i den klassen 22(92)
23 understiger beräknad maximal ljudnivå 70 db(a) på marken. Höjden fastställs således genom att ett luftfartyg väljs ut för att representera klassen och det är alltid den mest bullrande flygplanstypen i klassen. På så vis säkerställs att de luftfartyg som lämnar SID exponerar marken för bullernivåer understigande 70 db(a). I Tabell 1 nedan illustreras ett exempel på hur en kategorisering skulle kunna se ut i klassen mellanstora jet där det mest bullrande luftfartyget blir normerande för den höjd varifrån luftfartyg i aktuell klass tidigast tillåts lämna SID, i detta fall Boeing Tabell 1 Exempel på kategorisering av flygplan i en klass. Mellanstora Jet Flygplanstyp Höjd då 70 db(a) underskrids Normerande flygplanstyp A ft (750 m) A ft (900 m) B ft (1 200 m) B738 Swedavia föreslår att mark- och miljödomstolen bemyndigar tillsynsmyndigheten att bestämma indelningen av flygplanstyper i klasser. På så sätt kan klassindelningen fortlöpande modifieras om flygplansflottan som trafikerar Göteborg Landvetter Airport motiverar detta. Under samrådsförfarandet har det ställts ett antal frågor om hur principen att lämna SID påverkar bullerutbredningen och förutsägbarheten i flygvägssystemet. Till bemötande av detta kan inledningsvis noteras att principen att lämna SID inte berör ljudnivåer över gällande riktvärden. Därutöver är det viktigt att framhålla att flygverksamhet är en komplex verksamhet. På vilket sätt flygvägssystemet med in- och utflygningsvägar tillämpas är avhängigt en rad faktorer. Användningen av flygvägar varierar beroende på rådande 23(92)
24 vindar, andra väderförhållanden och trafikintensiteten. Det är därför inte möjligt att skapa en total förutsägbarhet avseende var flygplan kommer att befinna sig. Om man tittar på en radarspårsbild över all trafik under t.ex. tre månader framgår att flygplan befinner sig i stort sett överallt i flygplatsens närhet, se figur i MKB:n. Flygtrafikledningen leder dock alltid trafiken inom regelverket för SID/STAR-systemet. De flygplanstyper som trafikerar flygplatsen varierar över tid och beror på vilka flygbolag som önskar trafikera flygplatsen och vilka luftfartyg dessa flygbolag för tillfället använder sig av. För en närmare redovisning av effekterna av principen se TB del II Sökt flygvägsystem, bilaga 1 och 2. Ankommande trafik Swedavia förordar att nu gällande villkor rörande tillämpningen av Öppna och Slutna STAR utgår (villkor 3, fjärde stycket, miljödomstolens dom i mål M , daterad ). Enligt villkoret ska luftfartyg under högtrafik tillämpa Öppna STAR och under lågtrafik Slutna STAR förutsatt att luftfartyget har godkänd navigeringsutrustning. Bolaget bedömer att denna reglering kan vara missvisande och att låta texten utgå påverkar inte den praktiska tillämpningen av Öppna och Slutna STAR. Tillämpningen redovisas översiktligt nedan och framgår närmare av TB del II Sökt flygvägssystem. Vid tillämpning av Slutna STAR, som är en fast definierad flygväg, följer luftfartyget en förutbestämd geografisk flygbana i terminalområdet. Detta innebär att flygvägarna är konstruerade för att styra flygplanets geografiska (horisontella) läge från det att de angör inflygningsvägen (STAR) till dess de är etablerade på den slutliga inflygningen, d.v.s. den punkt där flygplanet möter den avslutande glidbanan på inflygningshjälpmedlet ILS (Instrument Landing 24(92)
25 System) 7. En Sluten STAR kan endast tillämpas då flygplanet inte interfererar med annan trafik. Vid tillämpning av Öppna STAR leds ankommande luftfartyg in i terminalområdet mot en punkt (IAF) 8. Från IAF, eller redan innan luftfartyget når IAF, radarleds flygplanet till den punkt där slutlig inflygning tar vid, d.v.s. den punkt där luftfartyget möter den avslutande glidbanan på inflygningshjälpmedlet ILS. Radarledning innebär att flygledaren via radio anmodar piloten att styra efter särskilda magnetiska kurser som leder flygplanet i en bana fram till den slutliga inflygningen. Denna procedur tillämpas när flera luftfartyg ankommer samtidigt till flygplatsen eller i de fall då flygplan saknar utrustning för Sluten STAR. Att beskriva hur trafik ska hanteras baserat på begreppen högtrafik eller lågtrafik ger en förenklad bild av hur landningar i praktiken fördelas mellan Slutna och Öppna STAR. Avseende tilldelning av STAR är högtrafik ett begrepp som omfattar allt från att endast två luftfartyg ankommer samtidigt till att flygledaren hanterar ett konstant flöde med samtidiga landningar. Detta oavsett hur helhetssituationen ser ut vad avser den totala mängden avgående och ankommande trafik. Varje dygn har sina unika förutsättningar vad gäller trafikintensitet, väder, vind m.m. Det ena dygnet är aldrig det andra likt, vilket gör att det inte är möjligt att förutsäga hur ankommande trafik kommer att nyttja Öppna och Slutna STAR. För närvarande är utgångspunkten vid tilldelning av STAR att ett flygplan på väg till Göteborg Landvetter Airport, förutsatt att flygplanet har godkänd navigeringsutrusning, tilldelas en Sluten STAR av ett flygledningsorgan i Malmö eller Köpenhamn oavsett trafikvolym (hög- eller lågtrafik). Detta regleras i respektive enhets lokala drifthandböcker. Detta betyder inte att alla flygplan 7 För Landvetter är denna punkt ca 17 km (ca 9 NM) från flygplatsen. 8 Initial Approach Fix Punkt där flygningen övergår från att följa publicerad inflygningsväg till att radarledas. 25(92)
26 som erhållit en Sluten STAR också kommer att följa denna väg till landning. Grunden för om flygplanet kommer att följa en Sluten STAR är flygsäkerhet och ingenting annat. Bedömer flygledaren att ett flygplan, med bibehållen flygsäkerhet, kan följa en Sluten STAR, så kommer flygplanet normalt att göra detta. Bedömer flygledaren däremot att ett ankommande flygplan som följer en Sluten STAR potentiellt kan hota flygsäkerheten, tillämpar flygledaren radarledning, d.v.s. Öppen STAR. Denna arbetsmetodik är en absolut förutsättning för att flygtrafiktjänsten ska kunna upprätthålla flygsäkerheten. Sänkt anflygningshöjd för P-RNAV STAR till bana 21 Swedavia förordar att luftfartyg på Slutna STAR till bana 21 ska få gå ner till lägst fot (750 m) MSL till dess slutlig inflygning påbörjas. Swedavia föreslår en justering/förkortning av P-RNAV STAR till bana 21, vilket förutsätter en något sänkt anflygningshöjd. Förändringen skapar ett förändrat flygmönster som totalt sett minskar överflygning av större tätorter norr om flygplatsen. Ingared skulle komma att överflygas mer sällan, uppskattningsvis en halvering av antalet flygplan. För Tollered innebär justeringen en viss förflyttning från tätorten. I dagsläget innebär den förkortade flygvägen även att koldioxidutsläppen reduceras med cirka 600 ton koldioxid årligen och baserat på rörelser med uppskattningsvis cirka ton koldioxid årligen. För en närmare redovisning hänvisas till avsnitt i TB del II Sökt flygvägssystem samt till kapitel 5 i bilaga 2 till TB del II Propellertrafik med MTOW överstigande 7 ton Avgående trafik Swedavia förslår ingen ändring i sak av dagens villkor. 26(92)
27 Ankommande trafik Swedavia föreslår redaktionella ändringar av villkoret, men det innebär inte någon förändring i den praktiska hanteringen. Därutöver föreslår Swedavia med den motivering som anges ovan att regleringen avseende tillämpningen av Öppna och Slutna STAR ska utgå Propellertrafik med MTOW 7 ton eller lägre Avgående trafik Swedavia föreslår ingen ändring av dagens villkor. Ankommande trafik Swedavia föreslår redaktionella ändringar av villkoret men det innebär inte någon förändring i den praktiska hanteringen Särskilda undantag Swedavia föreslår ett bibehållande av ett villkor för särskilda undantag. Föreslaget villkor innehåller dock ingen ändring i sak jämfört med dagens villkor. Med andra jämförbara omständigheter avses t.ex. situationer då navigeringshjälpmedel på vilket SID och/eller STAR baseras på är ur funktion eller otillförlitligt Befintligt villkor om bananvändning Swedavia föreslår att befintligt villkor angående bananvändning utgår (villkor 2 i miljödomstolens dom i mål M , daterad ). Val av bana vid start och landning styrs av säkerhetsskäl, primärt av rådande vindar på 27(92)
28 marknivå och kan inte frångås. Vid sydliga vindar används bana 21 och vid nordliga vindar används bana 03. Sett ur ett längre tidsperspektiv dominerar sydvästliga vindar vid Göteborg Landvetter Airport, vilket innebär att bana 21 används mer frekvent än bana 03. Under åren landade 65 procent av trafiken på bana 21 och andelen starter på bana 03 uppgick till 28 procent. Det finns sammantaget inga skäl att bibehålla detta villkor Befintligt villkor om visuell inflygning Swedavia föreslår att befintligt villkor avseende visuell inflygning med jettrafik eller propellertrafik med MTOW överstigande 7 ton ska utgå då visuella inflygningar inte sker till Göteborg Landvetter Airport (villkor 5 i miljödomstolens dom i mål M , daterad ) Befintligt villkor om kontinuerlig nedstigning Swedavia föreslår att befintligt villkor om kontinuerlig nedstigning ska utgå då procedurer för kontinuerlig nedstigning färdigställdes och publicerades i AIP i november 2008 samt i samband med driftsättning av P-RNAV januari 2009 (villkor 7 i miljödomstolens dom i mål M , daterad ) Befintligt villkor om flygvägen SID Nolvik 1P/Negil 2P Swedavia föreslår att befintligt villkor avseende flygvägen SID Nolvik1P/Negil2P för tunga lågprestandaflygplan ska utgå (villkor 9 i miljödomstolens dom i mål M , daterad ). Swedavia föreslår genom denna ansökan ett flygvägssystem med tillhörande flygvägar och det finns inget motiv att reglera denna flygväg särskilt i villkor. Flygvägen omfattas av flygvägssystemet och att detta villkor utgår innebär således ingen förändring av den praktiska hanteringen. 28(92)
29 5.2 Bullerskyddsåtgärder Swedavia anser att det är skäligt att vidta bullerskyddsåtgärder i bostadsrum i bostadsbyggnader som utomhus exponeras för bullernivåer överstigande FBN 60 db(a) och att målet för åtgärderna ska vara att den ekvivalenta ljudnivån inomhus inte ska överstiga L eq 30 db(a) per årsmedeldygn. Detta följer de nivåer som fastställdes i den s.k. infrastrukturpropositionen (prop. 1996/97:53) och som, med stöd av propositionen Framtidens transporter och resor infrastruktur för hållbar tillväxt (prop. 2008/09:35), är de riktvärden som gäller. I infrastrukturpropositionen anges vidare att vad gäller isoleringsåtgärder i befintlig bebyggelse bör de vidtas i områden runt flygplatser som generellt exponeras för FBN 60 db(a) eller däröver. Av Naturvårdsverkets allmänna råd (NFS 2008:6) följer att ekvivalent ljudnivå 30 db(a) ska gälla som riktvärde inomhus i permanent- och fritidsbostäder samt i vårdlokaler. Alla ljudnivåer är beräknade nivåer om inte något annat särskilt anges, vilket är praxis vid prövning och reglering av flygplatsverksamhet. Transportstyrelsen, Naturvårdsverket och Försvarsmakten anger i det kvalitetssäkringsdokument ( version 1.0) som styr flygbullerberäkning att för tillståndsprövning och tillsynsverksamhet är noggrannheten i beräkningar tillräcklig. För närvarande finns det en fastställd bullerberäkningsmetod men så har inte alltid varit fallet. Swedavia föreslår därför att tillsynsmyndigheten ska ha möjlighet att bestämma vilken metod som ska användas om det vid någon tidpunkt inte finns någon fastställd beräkningsmetod. Det kan noteras att de byggnader som skulle tillkomma i intervallet FBN db(a) om kravet istället var FBN 55 db(a) redan utan åtgärder uppfyller eller mycket nära uppfyller målnivån ekvivalent ljudnivå 30 db(a) för inomhusbuller, detta med beaktande av normal svensk isoleringsstandard. Dessa byggnader skulle därför i normalfallet inte bli föremål för åtgärder. Det skulle dock medföra ytterligare inventeringskostnader till ingen egentlig miljömässig nytta. 29(92)
30 Swedavia anser vidare att det är skäligt att vidta åtgärder i bostadsrum i bostadsbyggnader som regelmässigt används nattetid och som varaktigt utomhus exponeras för maximalljudnivåer överstigande 70 db(a) tre gånger eller fler per natt under 150 nätter eller fler per år. Målet för åtgärderna ska vara att den maximala ljudnivån inomhus nattetid inte överstiger 45 db(a) från den tredje högsta flygbullerhändelsen som inträffar per natt under 150 eller fler nätter per år. Vad gäller tolkningen av riktvärdet för maximalljudnivå har Naturvårdsverket i en rapport angående definitionerna av riktvärden för bl.a. flygbuller från angett att maximalljudnivån 70 db(a) tills vidare, i avvaktan på resultatet av fortsatt utredningsarbete, inte bör överskridas fler än tre gånger per natt (kl ). Boverket, som arbetar för att ljudmiljön ska beaktas i den fysiska planeringen, har i sina allmänna råd 10 angett att den maximala ljudnivån 70 db(a) utomhus vid byggnadens fasad inte bör överskridas mer än tre gånger per årsmedelnatt. Bolaget anser att det är viktigt att finna en rimlig avvägning av vilken frekvens maximalljudnivåer över 70 db(a) som medför att åtgärder ska vidtas. Antalet bullerhändelser per dygn, d.v.s. tre gånger per natt, är i linje med både Naturvårdsverkets tolkning av riktvärde för utomhusmiljö i ovan nämnd rapport från 2001 och rättspraxis. Det är även i linje med Boverkets allmänna råd och Boverkets byggregler (BBR) som ska se till att kraven uppfylls genom att byggnaden dimensioneras för den ljudnivå som är aktuell i det enskilda fallet. 9 Riktvärden för trafikbuller vid nyanläggning eller väsentlig ombyggnad av infrastruktur Förslag till utveckling av definitioner, Naturvårdsverkets redovisning av regeringsuppdrag, dnr Rv. 10 Boverkets allmänna råd 2009:1 om lokalisering av bostäder i områden utsatta för flygbuller. 30(92)
31 Den frekvens om 150 nätter eller fler per år som Swedavia föreslår följer gällande praxis. En slutsats i den utredning 11 som flygplatsen har låtit utföra angående bedömningen av hälsorisker till följd av exponering för flygbuller från verksamheten i sökt alternativ jämfört med nollalternativ 1, är att inga allvarliga hjärt-/kärleffekter kan förväntas. Utredningen konstaterar vidare att personer endast i undantagsfall bör utsättas för maximal ljudnivå över 45 db(a) mer än fem gånger per natt i sovrummet. Denna risk torde till största delen kunna undvikas genom de bullerisoleringsåtgärder som vidtas. Swedavia anser att det därutöver är viktigt att det av villkoret framgår att isoleringsåtgärder endast ska vidtas för en varaktig exponering av maximalljudnivåer. Det är viktigt att inte en enstaka händelse, t.ex. ett större evenemang som under ett enstaka tillfälle och under en kortare period genererar högre maximalljudnivåer än normalt, föranleder krav på vidtagande av åtgärder. Det är vidare rimligt att kravet på vidtagande av skyddsåtgärder vidtas i bostäder och bostadsrum i bostadsbyggnader, varför Swedavia föreslår ett förtydligande i det avseendet i villkoret. Det är viktigt att kravet på vidtagande av isoleringsåtgärder ställs när en byggnad berörs, vilket är i enlighet med gällande praxis. Detta för att inte stora kostnader för isolering ska vidtas i onödan. Flygplansflottan blir allt tystare och ny teknik möjliggör ett mer avancerat och precist sätt att hantera trafiken, varför det inte är självklart att en byggnad som i dag förväntas bli berörd vid fullt utnyttjat tillstånd också blir berörd. Det kan vidare förväntas att vissa byggnader berörs i slutet av prognosperioden och då kan åtgärder som vidtogs när tillståndet lämnades vara så gamla att de behöver vidtas på nytt. Åtgärder bör därför, vilket nu är etablerat i praxis, vidtas efterhand som en byggnad exponeras. Åtgärder bör vara vidtagna inom en viss tid efter det att en byggnad 11 Miljömedicinsk bedömning av hälsorisker relaterade till flygbuller i samband med ny tillståndsprövning av Göteborg Landvetter Airport, Gösta Bluhm, Med.dr. Docent i miljömedicin, (92)
32 berörs. Två år kan synas vara en lång tid men eftersom ett villkor är straffsanktionerat är det viktigt att tiden är så lång att åtgärderna med säkerhet hinner vidtas. Innan åtgärderna kan vidtas krävs både överenskommelse med fastighetsägaren, projektering, upphandling och genomförande och beroende på säsong och väder kan åtgärderna ta tid att genomföra. Swedavia bedömer därför att två år en skälig tid även om åtgärder i vissa fall kan genomföras under en kortare tidsrymd. Det är viktigt att i rimlighetsbedömningen beakta redan vidtagna bullerskyddsåtgärder och nedlagda kostnader på en byggnad. Detta med tanke på att flygplatsen i närtid har vidtagit omfattande bullerskyddsåtgärder i enlighet med miljödomstolens dom i mål M , daterad Swedavia anser att byggnader som är uppförda efter miljödomstolens dom i mål M , daterad inte ska beröras av detta villkor. Det bör även gälla utbyggnader och byggnader som får ändrad användning efter ovan angivna tidpunkter. Det är kommunen och byggherren som vid detaljplanering och utförande av byggnadsarbeten ska se till att de byggnader som uppförs efter ovan angivna tidpunkter bullerisoleras i tillräcklig omfattning. Av bolaget föreslaget villkor får därmed sammanfattningsvis anses utgöra en skälig avvägning mellan miljöpåverkan i form av bullerexponering och kostnader för isoleringsåtgärder och ligga i linje med miljöbalkens försiktighetsprincip. 5.3 Bullermätning Swedavia åtar sig att med viss regelbundenhet genomföra bullermätningar och jämföra dessa resultat med beräknade värden. 32(92)
33 5.4 Utsläpp till luft Swedavia föreslår att nuvarande föreskrivna försiktighetsmått angående utsläpp av stoft från panncentralen ska fortsätta att gälla. Swedavia anser inte att det därutöver finns motiv att meddela villkor för utsläpp till luft då de utsläpp till luft som genereras av Swedavias egna verksamhet och den verksamhet som bolaget har rådighet över är så låga att det inte motiverar ett särskilt villkor. Bolaget anser dock att det är viktigt att visa handlingskraft i arbetet med att minska utsläppen av fossil koldioxid från den samlade verksamheten vid flygplatsen. Swedavia föreslår därför att befintligt villkor i form av arbete med stöd av Handlingsplan för minskade utsläpp till luft ligger fast. Handlingsplanen kommer att uppdateras löpande och genomförda åtgärder kommer att redovisas i den årliga miljörapporten. I avsnitt i MKB:n beskrivs åtgärder som har vidtagits inom ramen för den befintliga handlingsplanen. Den av Swedavia reviderade handlingsplanen utgår från denna ansökan och de avgränsningar som görs i ansökan, varför uppgifter om minskade utsläpp till luft i några fall kan skilja sig något från den tidigare handlingsplanen. Vad gäller befintligt villkor angående handlingsplan för begränsning av utsläppen av kväveoxider från flygplatsen, meddelat av regeringen i beslut från 1998, vill Swedavia anföra följande. Swedavia anser att villkoret måste utgå då det omfattar utsläpp av kväveoxider från flygplansrörelser inom LTO-cykeln som bolaget inte har någon rådighet över. Vad gäller utsläpp till luft från markfordonen på flygplatsen kan konstateras att bolaget endast har rådighet över utsläppen från de egna fordonen och fordonen på airside, vilket också Miljööverdomstolen konstaterade i dom i mål M , daterad Utsläpp av kväveoxider från den verksamhet som Swedavia driver eller har rådighet över genererar samlat så låga utsläpp att det inte finns skäl att meddela ett särskilt villkor för att reglera dessa utsläpp. Det finns inte risk för 33(92)
ÖVERKLAGANDE AV MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS DOM
Svea hovrätt Mark- och miljööverdomstolen Box 2290 103 17 STOCKHOLM Ställt till: Högsta domstolen Översänds via e-post, svea.avd6@dom.se och post Göteborg den 25 maj 2016 ÖVERKLAGANDE AV MARK- OCH MILJÖÖVERDOMSTOLENS
MILJÖRAPPORT 2011 Swedavia AB Göteborg Landvetter Airport
RAPPORT 212-3-3 1. D 212-553 1(56) MILJÖRAPPORT 211 Swedavia AB Göteborg Landvetter Airport RAPPORT 212-3-3 1. D 212-553 2(56) ADMINISTRATIVA UPPGIFTER Verksamhetsutövare Swedavia AB, Göteborg Landvetter