Source: https://apps.procuraduria.gov.co/gd/docs/cto_pgn_0000009_2016.html
Timestamp: 2019-12-13 20:49:10
Document Index: 70920209

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'ARTÍCULO 6', 'ARTÍCULO 6', 'Artículo 15', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 2']

Guía Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación [CONCEPTO_PROCURADURIA_0000009_2016]
CONCEPTO 9 DE 2016
Ref.: Su consulta del 9 de febrero de 2016
Consulta usted frente al personal vinculado para el servicio social obligatorio, si puede imponerse la terminación y multa cuando son vinculaciones contractuales, a la vez que se adelanta el correspondiente proceso disciplinario?.
Además pregunta si se trata de una función pública o un servicio público, a fin de establecer si quienes están vinculados por contrato de prestación de servicios son sujetos disciplinables?.
Debe entenderse la naturaleza especial que tiene el Servicio Social Obligatorio, que obliga a los profesionales del sector salud a que en razón a su formación académica, retribuyan en la sociedad su preparación, para lo cual la Ley determinó unos parámetros en que debía cumplirse dicho servicio.
Es así como la Ley 50 de 1981 estableció expresamente la existencia de un vínculo entre el profesional que presta su SSO y la entidad pública o privada, sin ánimo de lucro, receptora del mencionado servicio, cuando explícitamente indicó en el artículo 6o que:
“ARTÍCULO 6o. Las personas que presten el servicio social obligatorio, podrán vincularse a entidades públicas o privadas, a las que se les haya aprobado cupo. La vinculación tendrá una duración de hasta un (1) año de acuerdo al tiempo por el cual fue aprobado el cupo. en ningún caso podrán ser vinculadas a través de terceras personas jurídicas o naturales.”
Esta clase de vínculo fue precisado posteriormente en el Decreto 2396 de 1981, en el cual dio una aplicación a principios de igualdad y proporcionalidad frente a quienes prestaban sus servicios profesionales en la misma entidad, aduciendo la norma:
“ARTÍCULO 6o. Las personas que deban cumplir con el Servicio Social Obligatorio quedarán sujetas a las disposiciones que en materia de personal rijan en las entidades a las cuales se vinculen.”
Posteriormente, con Ley 1164 de 2007, que contienen las normas sobre Talento Humano en salud, determinó frente al Servició Social Obligatorio que:
Con la orden impuesta de reglamentación del Ministerio de Protección Social, esta expidió la Resolución No 1058 de 2010, en la que señaló sobre la forma de vinculación de este personal, así:
“Artículo 15. Vinculación y remuneración. Las plazas del Servicio Social Obligatorio se proveerán mediante la vinculación de los profesionales a la institución a través de nombramiento o contrato de trabajo, o, en su defecto, por medio de contrato de prestación de servicios, garantizando su afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral y una remuneración equivalente a la de cargos desempeñados por profesionales similares en la misma institución. Se deberán constituir pólizas para el aseguramiento de riesgos a que haya lugar.”
Por decir, si los profesionales vinculados en planta tienen la calidad de servidores públicos, entonces los profesionales que en cumplimiento del SSO se vinculan laboralmente a una entidad pública también la tienen, por guardar las mismas condiciones laborales.
Sobre el particular, el Ministerio de Salud conceptuó:
“De conformidad con lo dispuesto en la Ley 50 de 1981, las tasas remunerativas y el régimen prestacional de los profesionales que prestan el servicio social obligatorio, serán los propios de la institución a la cual se vincule para el cumplimiento de dicho servicio, es decir se les aplicarán las mismas normas”
Cabe señalar que todo profesional en servicio social obligatorio se vincula a la institución mediante la modalidad legal o reglamentaria la cual le da el carácter de empleado público, pero por tratarse del cumplimiento de un deber legal, el nombramiento se hace a término fijo,…… Los empleados públicos están vinculados a la administración mediante acto administrativo (decreto o resolución), sus funciones no pueden ser negociadas y están previamente descritas en leyes y reglamentos, al igual que se encuentran reglados los requisitos para desempeñar los empleos, sus salarios y prestaciones sociales” (Boletín Jurídico No. 1 de diciembre de 1995 - resaltado fuera del texto).
Pero excepcionalmente puede presentarse que se vinculen por un contrato de prestación de servicios, lo que significa que no hay un vínculo laboral, motivo por el cual la exigencia de las obligaciones solamente pueden darse a través de las que se pacten contractualmente, conforme a los parámetros de la Ley 80 de 1993, y que en su calidad de particular solamente sería sujeto disciplinable en cuanto cumpla una función pública.
Ahora, la sola prestación del servicio de salud no puede entenderse como función pública, pues este tiene calidad de servicio público como lo señala el artículo 1o de la Ley 10 de 1990, que a la letra dice:
“Artículo 1o.- Servicio Público de Salud. La prestación de los servicios de salud, en todos los niveles, es un servicio público a cargo de la Nación, gratuito en los servicios básicos para todos los habitantes del territorio nacional y administrado en asocio de las entidades territoriales, de sus entes descentralizados y de las personas privadas autorizadas, para el efecto, en los términos que establece la presente Ley.”
Entonces, al tratarse de un servicio público prestado por un particular, no cabe duda que no daría lugar a que se pudiera reprochar disciplinariamente a quien ha celebrado un contrato de prestación del servicio, en tanto mantiene su calidad de particular que presta un servicio público.
Por último es de advertirse que si es procedente una acción disciplinaria en contra de un contratista, esta es independiente a cualquier otro tipo de acción, inclusive el de la exigencia de las obligaciones contractuales, pues de acuerdo al artículo 2o de la Ley 734 de 2002, la disciplinaria es una acción independiente de cualquier otra.