Source: http://www.professioni-imprese24.ilsole24ore.com/professioni24/ediliziaambiente/appalti/news/nuovi_criteri_aggiudicazione.html
Timestamp: 2013-05-22 06:54:16+00:00
Document Index: 14646533

Matched Legal Cases: ['art. 84', 'art. 84', 'art. 3', 'art. 84', 'art. 300', 'art. 47', 'art. 84', 'art. 118', 'art. 119', 'art. 90', 'art. 120', 'art. 83', 'art. 53', 'art. 2', 'art. 69', 'art. 83', 'art. 121', 'art. 283', 'art. 83', 'art. 2', 'art. 69', 'art. 84', 'art. 284', 'art. 284', 'art. 1', 'art. 5', 'sentenza ', 'art. 12', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art.30', 'art. 38', 'art.38', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 46', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 57', 'art. 6', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ']

Nuovi criteri di aggiudicazione del contratto con il Regolamento al Codice n. 207/2010
> Appalti
di Catia Betti, responsabile della Sezione Gare della Regione Umbria Sul Supplemento ordinario n. 270 alla G.U. n. 288 del 10 dicembre è stato pubblicato, con D.P.R. 5.10.2010, n. 207, il nuovo Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici. Il provvedimento enterà in vigore - tranne alcune parti - 180 giorni dopo la pubblicazione in Gazzetta. Avremo quindi tempo fino all'8 giugno 2011 per recepire e comprendere le modifiche apportate alle precedenti norme contenute nel D.P.R. 554/1999.
Di seguito forniamo un primo approfondimento tratto dal volume Guida pratica CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE a cura dell'Avv. Daniele Spinelli e già disponibile nelle principali librerie professionali.
L’accertata carenza di organico
Il Regolamento di esecuzione e attuazione del D.Lgs. 12.4.2006, n. 163, D.P.R. n. 207/2010, dispone agli artt. 120 e 282 che l’accertata carenza di organico, di cui all’art. 84, comma 8, del Codice è attestata dal responsabile del procedimento sulla base degli atti forniti dal dirigente dell’amministrazione aggiudicatrice preposto alla struttura competente ovvero è attestata dall’organo competente secondo l’ordinamento dell’amministrazione aggiudicatrice. In tal caso l’atto di nomina dei membri della commissione ne determina il compenso e fissa il termine per l’espletamento dell’incarico.
Tale termine può essere prorogato una sola volta per giustificati motivi. L’incarico è oggetto di apposito disciplinare o atto di accettazione. È possibile ricorrere alla nomina dei commissari, ai sensi dell’art. 84, comma 8, secondo periodo, del Codice, nel caso di interventi complessi di cui all’art. 3, comma 1, lett. l) del Regolamento, ovvero nel caso di lavori di importo superiore a 25 milioni di euro nei quali le componenti architettonica e/o strutturale e/o impiantistica siano non usuali e di particolare rilevanza, ovvero in caso di affidamento ai sensi degli artt. 144, 153 e 176 del Codice.
Nel caso di contratti pubblici relativi a forniture e servizi è possibile ricorrere alla nomina dei commissari, ai sensi dell’art. 84, comma 8, secondo periodo, del Codice, nel caso di contratti di cui all’art. 300, comma 2, lett. b) del Regolamento ovvero nel caso di servizi o forniture di importo superiore a 1.000.000 di euro.
Al momento dell’accettazione dell’incarico, i commissari dichiarano ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. 28.12.2000, n. 445, l’inesistenza delle cause di incompatibilità e di astensione di cui all’art. 84, commi 4, 5 e 7, del Codice.
Criteri di selezione delle offerte
Per quanto attiene ai contratti relativi a lavori nei settori ordinari, l’art. 118 dispone che quando la gara si tiene con il metodo del massimo ribasso, l’autorità che la presiede aggiudica l’appalto al concorrente che ha presentato il massimo ribasso percentuale:
– sull’elenco prezzi unitari per i contratti da stipulare a misura;
– sull’importo dei lavori per i contratti da stipulare a corpo.
Per le prestazioni a corpo, il prezzo convenuto non può essere modificato sulla base della verifica della quantità o della qualità della prestazione, per cui il computo metrico estimativo, posto a base di gara ai soli fini di agevolare lo studio dell’intervento, non ha valore negoziale. Prima della formulazione dell’offerta, il concorrente ha l’obbligo di controllarne le voci e le quantità attraverso l’esame degli elaborati progettuali e pertanto di formulare l’offerta medesima tenendo conto di voci e relative quantità che ritiene eccedenti o mancanti. L’offerta va inoltre accompagnata, a pena di inammissibilità, dalla dichiarazione di aver tenuto conto delle eventuali discordanze nelle indicazioni qualitative e quantitative delle voci rilevabili dal computo metrico estimativo nella formulazione dell’offerta, che, riferita all’esecuzione dei lavori secondo gli elaborati progettuali posti a base di gara, resta comunque fissa e invariabile.
Qualora la procedura è aggiudicata con il metodo dell’offerta a prezzi unitari i concorrenti rimettono alla stazione appaltante, unitamente agli altri documenti richiesti, la lista delle lavorazioni e forniture previste per la esecuzione dell’opera o dei lavori redatta secondo le indicazioni e con le modalità previste dall’art. 119 del Regolamento che ricalca sostanzialmente quanto previsto dall’art. 90 del D.P.R. n. 554/1999.
Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, l’art. 120 del Regolamento dispone che i “pesi” o “punteggi” da assegnare ai criteri di valutazione, eventualmente articolati in “sub-pesi” o “sub-punteggi”, di cui all’art. 83, commi 1 e 4, del Codice e indicati nel bando di gara, devono essere globalmente pari a cento. Per i contratti di cui all’art. 53, comma 2, lett. b) e c), del Codice i fattori ponderali da assegnare ai “pesi” o “punteggi” attribuiti agli elementi riferiti alla qualità, al pregio tecnico, alle caratteristiche estetiche e funzionali e alle caratteristiche ambientali non devono essere complessivamente inferiori a sessantacinque.
Al fine di attuare nella loro concreta attività di committenza il principio di cui all’art. 2, comma 2, del Codice nonché l’art. 69 del Codice, le stazioni appaltanti nella determinazione dei criteri di valutazione:
a) ai fini del perseguimento delle esigenze ambientali, in relazione all’art. 83, comma 1, lett. e) del Codice, si attengono ai criteri di tutela ambientale di cui al decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 11.4.2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 dell’8.5.2008, e successivi decreti attuativi, nonché, ai fini del contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali, ai criteri individuati con apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministro dello sviluppo economico;
b) ai fini del perseguimento delle esigenze sociali, hanno la facoltà di concludere protocolli di intesa o protocolli di intenti con soggetti pubblici con competenze in materia di salute, sicurezza, previdenza, ordine pubblico nonché con le organizzazioni sindacali e imprenditoriali.
In una o più sedute riservate, la commissione valuta le offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi applicando, i criteri e le formule indicati nel bando o nella lettera di invito secondo quanto previsto nell’Allegato G. Successivamente, in seduta pubblica, la commissione dà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di ciascuna di esse, procede secondo quanto previsto dall’art. 121 (Offerte anomale) del Regolamento.
L’Allegato G ripropone i metodi di calcolo per l’offerta economicamente più vantaggiosa previsti dall’Allegato B del D.P.R 554/1999. Infatti dispone che il calcolo dell’offerta economicamente più vantaggiosa è effettuato con il metodo aggregativo compensatore o con il metodo electre, secondo le linee guida indicate nel medesimo allegato, ovvero con uno degli altri metodi multicriteri o multiobiettivi che si rinvengono nella letteratura scientifica quali, il metodo Analityc Hierarchy Process (AHP), il metodo evamix, il metodo Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution (TOPSIS) da indicarsi nel bando di gara o avviso di gara o nella lettera di invito.
Con riferimento al metodo aggregativo compensatore, l’Allegato G, rispetto a quanto indicato nell’Allegato B del D.P.R. n. 554/1999, prevede che i coefficienti, per quanto riguarda gli elementi di valutazione di natura qualitativa quali il valore tecnico ed estetico delle opere progettate, le modalità di gestione sono determinati attraverso:
1. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, calcolati da ciascun commissario mediante il “confronto a coppie”, seguendo le linee guida del Regolamento;
2. la trasformazione in coefficienti variabili tra zero ed uno della somma dei valori attribuiti dai singoli commissari mediante il “confronto a coppie”, seguendo le linee guida del Regolamento;
3. la media dei coefficienti, variabili tra zero e uno, calcolati dai singoli commissari mediante il “confronto a coppie”, seguendo il criterio fondato sul calcolo dell’autovettore principale della matrice completa dei confronti a coppie;
4. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, attribuiti discrezionalmente dai singoli commissari;
5. un diverso metodo di determinazione dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, previsto dal bando o nell’avviso di gara o nella lettera di invito.
Le linee guida per l’applicazione del metodo del confronto a coppie ricalcano le linee guida contenute nell’Allegato A al D.P.R. n. 554/1999.
Per quanto riguarda gli elementi di valutazione di natura quantitativa quale il prezzo, il tempo di esecuzione dei lavori, il rendimento, la durata della concessione, il livello delle tariffe, i coefficienti sono determinati attraverso interpolazione lineare tra il coefficiente pari a uno, attribuito ai valori degli elementi offerti più convenienti per la stazione appaltante, e coefficiente pari a zero, attribuito ai valori degli elementi offerti pari a quelli posti a base di gara.
Per quanto attiene ai contratti pubblici relativi a forniture e servizi nei settori ordinari l’art. 283 dispone che in caso di aggiudicazione di servizi e forniture con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, i pesi o punteggi da assegnare ai criteri di valutazione, eventualmente articolati in sub-pesi o sub-punteggi, di cui all’art. 83, commi 1 e 4, del Codice, e indicati nel bando di gara o nella lettera di invito, devono essere globalmente pari a cento. Al fine della determinazione dei criteri di valutazione, le stazioni appaltanti hanno la facoltà di concludere protocolli di intesa o protocolli di intenti con soggetti pubblici con competenze in materia di ambiente, salute, sicurezza, previdenza, ordine pubblico nonché con le organizzazioni sindacali e imprenditoriali, al fine di attuare nella loro concreta attività di committenza il principio di cui all’art. 2, comma 2, del Codice nonché dell’art. 69 del Codice. In una o più sedute riservate, la commissione, costituita ai sensi dell’art. 84 del Codice, valuta le offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicati nel bando o nella lettera di invito secondo quanto previsto nell’Allegato P.
Il calcolo dell’offerta economicamente più vantaggiosa può essere effettuato utilizzando a scelta della stazione appaltante:
I) uno dei metodi multicriteri o multiobiettivi che si rinvengono nella letteratura scientifica quali, per esempio, il metodo Analityc Hierarchy Process (AHP), il metodo evamix, il metodo Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution (TOPSIS);
II) la seguente formula:
C(a) = ∑ n [Wi * V(a) i]
C(a) = indice di valutazione dell’offerta (a);
n = numero totale dei requisiti;
Wi = peso o punteggio attribuito al requisito (i);
V(a)i = coefficiente della prestazione dell’offerta (a) rispetto al requisito (i) variabile tra zero e uno;
∑ n = sommatoria.
I coefficienti V(a)i sono determinati:
a) per quanto riguarda gli elementi di natura qualitativa attraverso:
1. la media dei coefficienti, variabili tra zero ed uno, calcolati da ciascun commissario mediante il “confronto a coppie”, seguendo le linee guida riportate nell’allegato G del Regolamento;
2. la trasformazione in coefficienti variabili tra zero ed uno della somma dei valori attribuiti dai singoli commissari mediante il “confronto a coppie”, seguendo le linee guida riportate nell’allegato G del Regolamento;
3. la media dei coefficienti calcolati dai singoli commissari mediante il “confronto a coppie”, seguendo il criterio fondato sul calcolo dell’autovettore principale della matrice completa dei suddetti confronti a coppie;
4. la media dei coefficienti attribuiti discrezionalmente dai singoli commissari;
5. un diverso metodo di determinazione dei coefficienti previsto dal bando di concorso
5. o nella lettera di invito.
b) per quanto riguarda gli elementi di valutazione di natura quantitativa quale, a titolo meramente esemplificativo, il prezzo e il termine di consegna o di esecuzione, attraverso la seguente formula:
V(a)i = Ra/Rmax
Ra = valore offerto dal concorrente a
Rmax = valore dell’offerta più conveniente.
Ovvero, per il solo elemento prezzo, attraverso la seguente formula:
Ci (per Ai < = Asoglia) = X* Ai/Asoglia
Ci (per Ai > Asoglia) = X + (1,00 – X) * [(Ai – Asoglia)/(Amax – Asoglia)]
Ci = Coefficiente attribuito al concorrente iesimo
Ai = Valore dell’offerta (ribasso) del concorrente iesimo
Asoglia = Media aritmetica dei valori delle offerte (ribasso sul prezzo) dei concorrenti
X = 0,80 oppure 0,85 oppure 0,90 (indicare nei documenti di gara quale delle tre percentuali va applicata)
In seduta pubblica, il soggetto che presiede la gara dà lettura dei punteggi attribuiti alle offerte tecniche, procede all’apertura delle buste contenenti le offerte economiche, dà lettura dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di ciascuna di esse e procede secondo quanto previsto dall’art. 284 (Offerte anomale) del Regolamento.
Nel caso di aggiudicazione dell’offerta con il criterio del prezzo più basso, l’autorità che presiede la gara, in seduta pubblica, apre i plichi ricevuti e contrassegna e autentica i documenti e le offerte in ciascun foglio, legge ad alta voce il prezzo complessivo offerto da ciascun concorrente e il conseguente ribasso percentuale e procede, sulla base dei ribassi espressi in lettere, secondo quanto previsto dall’art. 284 del Regolamento. Le sedute di gara possono essere sospese e aggiornate ad altra ora o ad un giorno successivo salvo che nella fase di apertura delle buste delle offerte economiche.
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Risarcimento del danno causato dal ritardo della Pubblica Amministrazione
Con la sentenza n. 1739 del 21 marzo 2011 la V sezione del Consiglio di Stato ha riconosciuto il ...
Illegittimità dei minimi tariffari previsti per le SOA
Prima sentenza sul nuovo regolamento appalti. La concorrenza, principio cardine del sistema ...
Il “servizio centrale per l’informatica e le tecnologie di comunicazione” della Giustizia amministrativa si rifà il lifting Pubblicato in G.U. n. 122 del 27 maggio 2010, il decreto 28 aprile 2010 del Consiglio di ...
La Corte Costituzionale traccia la strada della riforma del servizio idrico integrato
Con la legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 186-bis, il legislatore statale ha voluto ...
Società miste e partecipazione alle gare La deroga al principio della libera concorrenza degli operatori economici nel mercato, prevista a ...
Lo Studio di fattibilità costituisce parte integrante dell'evidenza pubblica
Con la sentenza n. 7 del 5 gennaio 2011 la Corte Costituzionale nel dichiarare l'illegittimità ...
Subappalto e dichiarazioni obbligatorie
Il concorrente, qualora sprovvisto dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara, ha ...
L'assenza di dettagliate indicazioni nei verbali di gara non costituisce di per sé motivo di illegittimità
Il Consiglio di Stato, sezione V, con sentenza del 22 febbraio 2011 n. 1094, ha fornito utili ...
Appalti pubblici e CTU sulle valutazioni tecnico-discrezionali
Con la sentenza n. 1871 del 28 marzo 2011, la IV Sezione del Consiglio di Stato mette a fuoco ...
Associazione per cooptazione: obbligo di specifica dichiarazione
La partecipazione ad una gara di una impresa in associazione per cooptazione è subordinata ad una ...
Avvalimento della certificazione ISO
L'ampia operatività dell'istituto dell'avvalimento, più volte ribadita dalla giurisprudenza ...
Avvalimento e cooperative sociali
Le cooperative sociali non possono avvalersi dei requisiti posseduti da una società di capitali per ...
Chiarimenti e integrazioni ai sensi dell'art. 46 del Codice dei contratti pubblici
Il Consiglio di Stato Sez. V con sentenza n. 2230 dell'11 aprile 2011 ha riconosciuto la ...
Natura e valore delle circolari amministrative
Con la sentenza n. 7521 del 15 ottobre 2010, la V sezione del Consiglio di Stato ribadisce la ...
Codice delle leggi antimafia
Pubblicata nella G.U. n. 196 del 23 agosto 2010 la Legge 13 agosto 2010, n. 136, in tema di “Piano ...
Nuovo codice del processo amministrativo: arrivano le prime condanne alle spese per la fase cautelare
Il nuovo codice del processo amministrativo, come noto in vigore dal 16 settembre 2010, all’art. 57 ...
Istituita la banca dati nazionale dei contratti pubblici
Con deliberazione n. 111 del 20.12.2012 si è data attuazione all'art. 6-bis del d.lgs. 163/2006
Il contratto nel nuovo Regolamento appalti n. 207/2010
Diamo seguito a un approfondimento sulle novità introdotte dal nuovo Regolamento, D.P.R. n. ...
Le contribuzioni a favore dell’AVCP per l’anno 2011
Pubblicata sulla G.U. n. 301 del 27 dicembre 2010 la deliberazione 3 novembre 2010 ...
Controllo societario e partecipazione alle gare
Devono essere escluse le imprese che si trovano in una situazione di controllo effettivo, anche ...
Nelle gare d’appalto il certificato è sostuito dalla dichiarazione In tema di presentazione di dichiarazioni sostitutive in luogo della produzione dei certificati al ...
Gli "intrecci personali" determinano l'esclusione dalla gara
Indizi gravi, come gli "intrecci personali" tra società collegate determinano ...
L'onere di verificare la veridicità delle preesistenti attestazioni incombe sul cessionario d'azienda
Con sentenza del 5 settembre 2011 n. 4997, il Consiglio di Stato, sez. VI, ha precisato che incombe ...
Fissati i nuovi importi da versare a favore dell’Authority
Sulla Gazzetta Ufficiale n. 80 del 7 aprile è stato pubblicata la deliberazione 15 febbraio 2010 ...
Nuovi formulari per bandi e avvisi da pubblicare in GUUE E' stato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 27 agosto 2011 (L 222) il ...
Gare d'appalto: esclusione e criterio formalistico In ordine al delicato problema dell’interpretazione delle clausole del bando di gara la ...
Gare pubbliche aperte alle societa' semplici
Il diritto dell'Unione Europea, ed in particolare l'articolo 6 della direttiva 93/37, osta ad una ...
Dal Ministero del lavoro una circolare sulla "genuità" dell'appalto
Il Ministro Sacconi, l'11 febbraio scorso ha firmato la Circolare n. 5 al fine di salvaguardare, ...
Ammesso il giudizio di ottemperanza per i decreti di accoglimento dei ricorsi straordinari al Capo dello Stato
Con sentenza del 28 gennaio 2011 n. 2065 le Sezioni Unite della Cassazione, mutando radicalmente ...
Il RUP nel nuovo Regolamento appalti D.P.R. 207/2010
Il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, "Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 ...
L'illuminazione votiva e' un servizio pubblico di rilevanza economica
L'individuazione della rilevanza economica di un servizio pubblico avviene, caso per caso, in base ...
Avvalimento: caratteristiche generali Con due pronunce consecutive, il Consiglio di Stato ha espresso importanti principi riguardo ...
La richiesta di traduzione giurata non costituisce onere aggiuntivo
Con sentenza n. 325/2011 il T.A.R. Lazio, Roma, sez. III-ter, ha riconosciuto la legittimità del ...
Non sono impugnabili le deliberazioni dell’AVCP poiche’ non hanno natura provvedimentale
Le deliberazioni dell’Autorità per sui Contratti Pubblici non hanno natura provvedimentale essendo ...
Sul Supplemento ordinario n. 270 alla G.U. n. 288 del 10 dicembre è stato pubblicato, con D.P.R. ...
Il Rup e' il "motore" della procedura selettiva
Rientra tra i poteri del Rup la verifica dell'anomalia delle offerte anche nell'ambito di una ...
Chiarimenti in materia di pagamenti da parte della P.A.
Con circolare n. 27 del 23 settembre 2011, pubblicata sulla gazzetta ufficiale n. 253 del 29 ...
Legittimità del provvedimento e risarcimento danno
Le Sezioni unite della Cassazione (ordinanza 2 luglio 2010 n. 15689) hanno riformato una decisione ...
Il nuovo Regolamento al Codice dei contratti n. 207/2010
Pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 288, Supplemento ordinario n. 270, del 10 dicembre 2010, il ...
Il nuovo Regolamento ai Contratti pubblici e la mancata registrazione di alcuni articoli da parte della Corte dei Conti
Il Regolamento di esecuzione ed attuazione al "Codice dei contratti pubblici" (D.Lgs. 12 ...
Le Sezioni Unite si pronunciano sugli effetti della rinuncia al ricorso principale sul ricorso incidentale tardivo
Con sentenza n. 8925 del 19 aprile 2011 le Sezioni Unite della Cassazione Civile si sono ...
Riduzione e semplificazione dei riti civili: pubblicato il decreto legislativo
E' stato dunque pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 21.09.2011, il Decreto legislativo 1 ...
Appalti pubblici di servizi e forniture: obbligo di indicazione di tutti i costi relativi alla sicurezza
Con sentenza n. 212 del 19 gennaio 2012, il Consiglio di Stato, sezione III, ha chiarito che gli ...
Stazione unica appaltante: pubblicato in Gazzetta ufficiale il DPCM
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 200 del 29 agosto 2011 il Decreto del Presidente del ...
Subappalto e cottimo nel nuovo Regolamento n. 207/2010
Nel nuovo Regolamento, approvato con D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, il subappalto è disciplinato ...
Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari
L'Avcp interviene nuovamente sul tema della tracciabilità dei flussi finanziari dettando, con ...
La verifica del progetto secondo il Regolamento n. 207/2010
Il Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici è un testo normativo ...
L'immodificabilita’ delle offerte negli appalti pubblici