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República de Nicaragua MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA - PDF
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Magdalena Bustamante Serrano
1 República de Nicaragua MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA Dirección General de Planificación Préstamo BID No. 934 SF-NI PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE DE NICARAGUA INFORME FINAL MANAGUA 10 DE FEBRERO 2001 Wilbur Smith Associates CISCONCO Ingenieros Consultores En Asociación con: Carl Bro International2 PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE DE NICARAGUA ( 12 Volumenes + Datos Electrónicos ) Leer primero el Resumen Ejecutivo Volumen I: Perfiles del Estudio. Introducción, Sistema Social y Macroeconómico, Descripción Física y Poblacional, Gestión Ambiental, Transporte y Medio Ambiente Volumen II: Demanda de Transporte. Población, Actividad Agrícola, Silvicultura, Pesca, Industria, Volumenes de Carga, Turismo, Pasajeros + Datos Electrónicos. cos. Volumen III: Inventario de la Red Vial, de los Puertos y Aeropuertos + Datos Electrónicos. Volumen IV: Redes Viales Departamentales. Requerimientos Económicos y Ambientales Específicos Volumen VII: Diagnóstico de Carreteras Volumen V: Sistema Acuático. Infraestructura, Tráfico, Plan Nacional y Internacional, Mitigación de las Inversiones Volumen VI: Sistema Aéreo. Organización, Infraestructura, Tráfico, Requerimientos, Mitigación. Volumen VIII: Modelado del Tráfico Vial + Datos Electrónicos. Volumen IX: Plan de Infraestructura Vial, Mitigación + Datos Electrónicos Volumen X: Aspectos Institucionales Generales y por Modo de Transporte, Elementos para el Sector Transportista. Volumen XI:Plan de Acción. Capacidad Financiera de las Instituciones Calendario de Implementación Financiamiento del Plan Programación3 MAPAS\SISTEMA AÉREO DE NICARAGUA.JPG 6 SISTEMA AÉREO WSA - CISCONCO PÁGINA 14 Código A.L.S. COCESNA D.M.E. E.A.A.I. F.A.A. I.F.R. I.A.T.A. I.L.S. M.T.I. O.A.C.I. Q.D.M. O.C.D.E. T.E.U. Tiempo real T.M. V.F.R. V.H.F. V.O.R. YIELD DGAC EAAI OACI Nombre Sistema de ayuda al aterrizaje /despegue visual Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea. Distance Measuring Equipment Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales. Federal Air Administración. Instrument Flying Asociación Internacional de los Transportes Aéreos. Sistema de automatismo de aterrizaje/despegue. Ministerio de Transporte e Infraestructura. Organización de la Aviación Civil Internacional. Dirección Magnética de la Aeronave a la Estación. Organización de Cooperación y desarrollo económico. Twenty feet Equivalent Unit Información en línea de tiempo exacto. Toneladas Métricas Visual Flight Regulations Radio de muy alta frecuencia Visual Omni Range "ingreso" en inglés Dirección General Aeronáutica Civil. Empresa Admón. De Aeropuertos Int. Organización de Aeronáutica Civil Int. Observaciones Aparato radio-eléctrico que mide la distancia entre la aeronave y balizas en el suelo. Entidad Parapública encargada del Manejo de los Aeropuertos en Nicaragua. Administración Estadounidense encargada de la Seguridad Aérea. Clasifica unilateralmente la Aviación Civil de otros países. Reglas de Vuelo con Instrumentos El "Club" que agrupan a los países industriales. Número de Equivalentes de Contenedores de 20 pies. Reglas de Vuelo Visual Medio de navegación a corta distancia por emisión de radio del suelo a la aeronave. Ingreso por pasajeros y kilometro transportado. WSA - CISCONCO PÁGINA 25 CONTENIDO 6 SISTEMA AÉREO INTRODUCCIÓN SISTEMA DE ORGANIZACIÓN Aeronáutica Civil Dirección General de Aeronáutica Civil COCESNA Adiestramiento de Personal Manejo Aeroportuario Clasificación vigente de los aeropuertos Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) Proveedores de Transporte Aéreo Flotas Aéreas Internacionales Obtención de Certificación Flotas Aéreas Nacionales Flotas Aéreas Militares Flotas Aéreas Privadas INVENTARIO DE INSTALACIONES AEROPORTUARIAS EXISTENTES Managua (M1) Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino (M1-01) La estación meteorológica del aeropuerto no cuenta con equipo moderno Aeródromo Los Brasiles (M1-02) El Aeropuerto de Punta Huete (M1-03) Aeródromo de Bluefields (M2) Aeródromo de Corn Island (M3) Aeródromo de Nueva Guinea (M4) Aeródromo de San Carlos (M5) Aeródromo de Puerto Cabezas (M6) Waspán (M7) Las Minas (M8) Siuna (M8-01) Bonanza (M8-02) Rosita (M8-03) San Juan del Norte (M9) Montelimar (M-10) Observaciones Ambientales al Inventario de Instalaciones Aeroportuarias Existentes Managua Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino (M1-01) Aeródromo Los Brasiles (M1-02) Aeródromo de Punta Huete (M1-03) Bluefields (M2) Corn Island (M3) Aerodromo de Nueva Guinea (M4) Aerodromo de San Carlos (M5) Puerto Cabezas (M6) Waspán (M7) Las Minas (M8) Siuna (M8-01) Bonanza (M8-02) Rosita San Juan del Norte (M9) Montelimar (M10) ACTIVIDAD AERONÁUTICA Actividad Histórica de la Aviación Pasajeros WSA-CISCONCO PÁGINA 36 Movimiento Internacional de Pasajeros Movimiento de Pasajeros Nacionales Carga Movimiento de Carga Internacional Movimiento de Carga nacional Movimiento de Correo Aeronaves Actividad Aeronáutica Proyectada Movimiento de Pasajeros Carga Aeronaves NECESIDADES DEL SISTEMA AÉREO Metas Esenciales del Sistema de Aeropuertos: Clasificacion Funcional del Sistema Actual de Aeropuertos Normas Mínimas de Desarrollo para las Instalaciones Aeroportuarias Aeropuertos Internacionales Aeropuertos Nacionales: Normas Mínimas para Instalaciones Aeroportuarias Específicas Pistas de Aterrizaje Calles de Rodaje Plataformas Superficies de Aproximación y Despegue Señalización de la Pista de Aterrizaje Servicios de Ayuda de Navegación Ayudas a la Navegación Comunicaciones Meteorología Problema de las Capacidades Aeroportuarias en las Horas Picos Demanda de Transporte y Nivel Funcional Tipos de Impacto Ambiental esperados para los Proyectos de Expansiòn y Mejora de los Aeropuertos de Nicaragua Impacto en los Ecosistemas Naturales Impactos del Drenaje y Escorrentía Superficial Impactos sobre la Calidad Ambiental Impactos Socioculturales y económicos REQUERIMIENTOS DE LAS INSTALACIONES Clasificación Funcional Actual y Futura de las Instalaciones Aeroportuarias Proyectos de Mejora y Expansión Necesarios Managua (M1) Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino (M1-01) Aeródromo Los Brasiles (M1-02) Aeródromo Punta Huete (M1-03) Conclusiones Preliminares: Bluefields (M2) Corn Island (M3) Nueva Guinea (M4) San Carlos (M5) Puerto Cabezas (M6) Waspán (M7) Las Minas (M8) Siuna (M8-01) Bonanza (M8-02) Rosita (M8-03) San Juan del Norte (M9) Montelimar (M-10) Impactos Ambientales Previsibles Managua Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino (M1-01) Aeródromo Los Brasiles (M1-02) WSA-CISCONCO PÁGINA 47 Aeródromo de Punta Huete (M1-03) Aeródromo de Bluefields (M2) Aeródromo de Corn Island (M3) Nueva Guinea (M4) San Carlos (M5) Puerto Cabezas (M6) Waspán (M7) Las Minas (M8) Siuna (M8-01) y Bonanza (M8-02) Rosita San Juan del Norte (M9) Montelimar (M10) Resumen de los Impactos Esperados PLAN DE POLÍTICA RECOMENDADO Problemas de Seguridad del Sistema Internacional de Aviación Descripción General de las Recomendaciones de la OACI Proceso de Clasificación de la FAA Plan de Acción para Mejorar la Clasificación de Seguridad de la FAA de Nicaragua Tratado de Cielos Abiertos Preocupaciones de Seguridad del Sistema Nacional de Aviación Instalaciones para información Meteorológicos y Equipos de Radio comunicación Instalaciones para el Control del Tráfico Aéreo Ayudas de Navegación para Aeropuertos Mantenimiento y Reglamentación de los Operadores y Flotas Aéreas Mapas Aeronáuticos e Información de los Aeropuertos Políticas para los Transportistas Aéreos Nacionales Liberación de tarifas Rutas no rentables Instituto Nicaragüense de Aeronáutica Civil Creación del INAC Articulo 8. Creación Atribuciones y funciones generales Comentario Las funciones del INAC Artículo 9. Funciones de carácter técnico del INAC Comentarios Articulo 10. Funciones de carácter económico del INAC Comentarios Articulo 11. Funciones de carácter administrativo del INAC Articulo 12. Integración del patrimonio del INAC Comentario: Articulo 18. Creación y atribuciones del Consejo Directivo Comentario: Articulo 19. Composición del Consejo Directivo del INAC Comentario: Código de Aeronáutica Civil Propiedad y Manejo de los Aeropuertos Nacionales Antecedentes Estructura Actual de la Propiedad de los Aeropuertos Nicaragüenses Estructura Actual de las Cuotas y Fijación de Precios Estructura Internacional de Propiedad de los Aeropuertos Rendimiento Financiero y Políticas de Fijación de Precios Plan Recomendado Aeronáutica Civil Administración de Aeropuertos Aeropuertos Rentables Aeropuertos Sociales Tarifas de Transporte Resumen del Plan de Políticas Recomendado PLAN DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Antecedentes WSA-CISCONCO PÁGINA 58 6.8.2 Proyectos Actuales Proyectos de Expansión/Mejora de Aeropuertos Actuales Plan Actual de Rehabilitación de los Aeropuertos Mitigación Ambiental del Plan Ideas más importantes para mitigación Valoración de la Mitigación Estimaciones de costos de Mitigación Estimaciones de Costos y Clasificación de los Proyectos del PNT Managua Augusto César Sandino (M1-01) Aeropuerto de Punta Huete (M1-03) Aeropuerto entre Tipitapa y Victoria de Julio (M1-0x) Aeródromo de Los Brasiles (M1-02) Conclusión Para El Aeropuerto De Managua (M1) Bluefields (M2) Corn Island (M3) Nueva Guinea (M4) San Carlos (M5) Puerto Cabezas (M6) Waspán (M7) Las Minas (M8) Siuna (M8-01) Bonanza (M8-02) Rosita (M8-03) San Juan del Norte (M9) Montelimar (M-10) Helipuertos, Hidropuertos y Aeropuertos Nuevos Nota relativas a los costos del PNT CONCLUSIONES DEL PLAN AÉREO Recomendaciones Obtener la clasificación de Categoría La estructura de propiedad y manejo deben ser revisados: Tarifas y Rutas Comerciales y Sociales Proyectos de Aeropuertos Vulnerabilidad Ambiental Costos Globales del Plan Aéreo: Resumen del Programa Aéreo de Inversiones en Infraestructura Costos Aeroportuarios Otros Costos Clasificación de Aeropuertos Tabla de Códigos de Referencia de los Aeropuertos Tabla de Clasificación Funcional Comentarios Generales: WSA-CISCONCO PÁGINA 69 FIGURAS Figura 1 Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino Figura 2 Aeródromo Los Brasiles Figura 3 Aeropuerto Punta Huete Figura 4 Aeródromo de Bluefields Figura 5 Aeródromo de Corn Island Figura 6 Aeródromo de San Carlos Figura 7 Aeródromo de Puerto Cabezas Figura 8 Aeródromo de Siuna Figura 9 Aeródromo de Bonanza Figura 10 Aeropuerto de Montelimar Figura 11 Planta y Corte Transversal de Pista Figura 12 Aréa de Despegue y de Aproximación WSA-CISCONCO PÁGINA 710 6.1 INTRODUCCIÓN El transporte aéreo y la aeronáutica civil juegan un papel esencial en la vida económica y social de Nicaragua. Los aeropuertos de Nicaragua proveen transporte de pasajeros, carga y de correo y facilitan las relaciones y comunicaciones regionales e internacionales. Los aeropuertos del país también proporcionan los medios eficientes para llegar a áreas donde el acceso se encuentra seriamente restringido, por lo que cumplen con la función de ayudar a la integración nacional. En el ámbito social, el huracán Mitch demostró la importancia del transporte aéreo para ayudar a las poblaciones que se encuentran en peligro. La meta del Sistema de Aviación, componente del Plan Nacional de Transporte de Nicaragua, es la de desarrollar las políticas para la aviación nacional que puedan ser implementadas por el país para asegurar que los aeropuertos, aeródromos y otras instalaciones aeronáuticas (es decir, hidrovías, plataformas para helicópteros) del país, puedan ser desarrollados, reglamentados, mantenidos, mejorados y ampliados lo suficiente para que puedan apoyar más adecuadamente el papel creciente dentro del desarrollo económico continuo del país y la integración de la política de aviación nacional dentro de la política del transporte global de Nicaragua, en un proceso general. La formulación de una política de aviación nacional se encuentra estrechamente ligada al objetivo de obtener la integración de las políticas de la aviación nacional, regional e internacional. Es, por lo tanto, necesario comprender los importantes papeles nacionales, regionales e internacionales que tiene la aviación en Nicaragua. Entre los puntos importantes a ser tomados en cuenta para el desarrollo de una política nacional de aviación se encuentran los presentados a continuación: En el ámbito nacional, las rutas de viajes aéreos para las cuales existe una demanda de transporte que es económicamente explotable, se deben destacar en una forma totalmente distinta de las que cuentan con una demanda de carácter social, que son utilizadas para el servicio aéreo o que únicamente existen para ser utilizadas ocasionalmente o en casos de emergencias. A escala nacional, debido a la aplicación de la política de cielos abiertos promovida por los organismos centroamericanos, y para el desarrollo turístico del país, es de suma importancia abrir los aeropuertos internacionales a líneas regulares nicaragüenses y de los países participantes para así facilitar el ingreso de aeronaves de bandera nacional a otros destinos de los países miembros del convenio. A escala internacional, la facilitación y promoción de la operación de aerolíneas con más destinos, en un número mayor de países y la apertura a vuelos intercontinentales, es una condición sine qua non para la realización del plan nacional de desarrollo turístico. Habrá que mejorar el acceso a los aeropuertos de Managua, organizar corredores aéreos y mejorar las compañías nicaragüenses para poder competir en el ámbito internacional. WSA-CISCONCO PÁGINA 811 6.2 SISTEMA DE ORGANIZACIÓN El sistema de transporte aéreo de Nicaragua puede ser discutido en términos de sus tres elementos institucionales principales. Estos elementos son: Dirección General de Aeronáutica Civil y sus contraparte regionales. EAAI Las flotas de aeronaves y operadores que brindan el servicio de transporte público que abarca el transporte público regular, irregular y de aerotaxis y vuelos que se realizan con aeronaves privadas. Es necesario comprender la estructura, los papeles que desempeñan y la organización de estos elementos institucionales antes de poder desarrollar recomendaciones respecto al papel que juegan dentro del sistema del transporte aéreo de Nicaragua AERONÁUTICA CIVIL Dirección General de Aeronáutica Civil La Dirección General de Aeronáutica Civil, una división del Ministerio de Transporte, es el ente responsable de controlar las operaciones aeronáuticas en Nicaragua y de establecer las normas, reglamentos y políticas de las operaciones aeronáuticas en el país. Establece las normas de diseño para los aeropuertos que se construyen en el país y vela porque estas normas de diseño estén de acuerdo con las normas internacionales aceptadas por la Organización de Aeronáutica Civil Internacional (OACI) y los países firmantes del Chárter de la OACI. La Dirección General de Aeronáutica Civil está formada por cuatro divisiones. Estas divisiones y sus funciones asociadas pueden verse a continuación: Dirección de Normas de Vuelos - Proponer el reglamento que controla la correcta explotación de la técnica de aviación, del control del espacio nacional y la reducción de los índices de accidentes e incidentes aéreos, mediante el control y supervisión de las normas de mantenimiento de operación, la preparación de la actividad aérea nacional e internacional con la debida anticipación y la investigación de accidentes de las aeronaves para determinar las causas probables. Los departamentos funcionalmente ubicados dentro de esta dirección son el Departamento de Aeronavegabilidad, el Departamento de Licencias y el Departamento de Operaciones Aéreas. Dirección de Transporte Aéreo - Formular las políticas aerocomerciales que controlan los servicios públicos de transporte aéreo nacional e internacional que cumplan con las políticas, normas y reglamentos establecidos de conformidad con el Código de Aviación Civil y Acuerdos Internacionales, a fin de impulsar el desarrollo del transporte aéreo nacional. Entre los departamentos funcionalmente ubicados dentro de esta dirección se encuentran el Departamento de Estudios Económicos y el Departamento de Estadísticas. Dirección de Ingeniería de Aeropuertos - Verificar que la infraestructura aeroportuaria cumpla con las Normas, Métodos internacionales de la Aviación Civil, así como definir las políticas pertinentes para su explotación mediante la supervisión, control y seguimiento de las condiciones de la infraestructura existente, los proyectos de planes y ejecución y las normas de operación de los mismos para brindar la máxima seguridad en las operaciones de la navegación aérea nacional e internacional. El Departamento de Infraestructura Aeroportuaria se encuentra funcionalmente incluido dentro de esta dirección. WSA-CISCONCO PÁGINA 912 Dirección de Aeronavegación - Controlar las normas, procedimientos y especificaciones técnicas que aseguren el buen funcionamiento y desarrollo de los servicios de navegación aérea, con base en las disposiciones del Código de Aviación Civil, Acuerdos Internacionales y Boletines emitidos por Organismos Internacionales. Entre los departamentos funcionalmente ubicados dentro de esta dirección se encuentra el Departamento de Servicios de Información Aeronáutica y el Departamento de Tránsito Aéreo. Además del papel regulatorio mencionado arriba, la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) actualmente da mantenimiento a las facilidades aeroportuarias en las Minas, Waspán, Nueva Guinea y Los Brasiles La Dirección General de Aeronáutica Civil está trabajando para satisfacer los requerimientos y reglamentos de la OACI, pero debido a los presupuestos limitados, falta mucho por hacer antes de que se pueda considerar que los operadores de aeronaves, las aeronaves y los aeropuertos de Nicaragua cumplan con dichos reglamentos y requisitos. A continuación se presentan ejemplos de puntos importantes relacionados con los reglamentos de la OACI que actualmente enfrenta la Dirección General de Aeronáutica Civil: Aunque no se pone en duda que el personal del Departamento de Ingeniería de la Dirección de Aeronáutica Civil entiende cuáles son los proyectos necesarios en cada aeropuerto para hacer que la infraestructura de las instalaciones cumplan con las normas de la OACI, no se encuentran disponibles los fondos suficientes para estos proyectos. La Dirección de Aeronáutica está obligada por ley a calificar a todo el personal autorizado en cuanto a su capacidad para cumplir adecuadamente con los requerimientos de los trabajos relacionados con la aviación, incluyendo a los pilotos, mecánicos e inspectores de aeronaves. Debido a las restricciones financieras, la institución no puede cumplir satisfactoriamente con este mandato, lo que causa un vacío en cuanto a las oportunidades que el público en general tiene para hacer una carrera en la aviación. Se desarrollarán cambios a recomendar en las políticas que debería seguir la Dirección General de Aeronáutica Civil las que permitirían a la institución cumplir con sus responsabilidades de una manera más adecuada. Dichos cambios serán presentados más adelante en este análisis COCESNA El 26 de febrero de 1960, fue suscrito el Convenio Constitutivo de la Corporación Centroamericano de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA), integrada por los países contratantes: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Belice, mediante un Acuerdo de Adhesión. La sede de COCESNA, es la ciudad de Tegucigalpa, Honduras. COCESNA es un organismo internacional de integración de servicio público, sin fines de lucro, con estatus legal y autonomía financiera. De acuerdo con el convenio constitutivo, COCESNA tiene los derechos exclusivos para prestar la seguridad aérea en la Región de Vuelo (FIR) del área centroamericana. Las actividades en cada Estado Centroamericano son manejadas por Gerencias Regionales, en una constante y directa coordinación con la Oficina Central. COCESNA proporciona los servicios aeronáuticos conforme a lo estipulado en el Plan Regional de Navegación Aérea de la O.A.C.I. en concordancia con los Estados miembros. COCESNA está equipada con equipos de radio comunicación con tecnología moderna, para lo cual hace uso de los sistemas más avanzados en estos campos. COCESNA tiene instalada una moderna Red Digital de Comunicaciones y un sistema de Radar con una cobertura regional. Además, COCESNA ha implementado la fabricación de circuitos impresos, mediante la instalación de maquinaria y equipos apropiados para ese fin. WSA-CISCONCO PÁGINA 1013 6.2.2 ADIESTRAMIENTO DE PERSONAL COCESNA entrena a su personal en centros internacionales de capacitación y en su propia Escuela de Adiestramiento, la Escuela Centroamericana de Adiestramiento Aeronáutico, (E.C.A.A.), localizada en la ciudad de San Salvador, El Salvador, fundada en marzo de La función principal es capacitar al personal en la navegación aérea y tránsito aéreo. También COCESNA, en su sede principal de Tegucigalpa, Honduras, opera el Centro de Control de Área, (CENAMER) MANEJO AEROPORTUARIO Clasificación vigente de los aeropuertos La Aeronáutica civil usa de la clasificación siguiente para los aeropuertos y aeródromos del país: Tipos de aeropuertos: - Metropolitano - Turístico - Regional - De frontera Los cuales se subdividen a su vez en: nacionales e internacionales. Clasificación funcional: Con la clasificación por tipos, coexiste una clasificación funcional que se presenta así: - Comercial a. Internacional b. Regional c. General y fletamento - No comercial a. Militar b. Adiestramiento c. Privado El consultor subraya que ambas clasificaciones son ambiguas y que para fines de planificación, tienen el defecto de no integrar las necesidades en términos de volúmenes de pasajeros (y de movimientos), los requisitos administrativos correspondientes al tipo de vuelo, y los requisitos en términos de infraestructura. El uso de una clasificación de este tipo en el Plan Nacional de Transporte resulta en la imposibilidad de medir los requisitos mínimos para tal o cual tipo de prestación, y luego, la imposibilidad de minimizar las necesidades financieras de un plan de inversión. Clasificación del PNT La clasificación adoptada por el Plan Nacional de Transporte incluye los grupos siguientes: (Ver los detalles en el capítulo 6.6). - Aeropuertos con vuelos internacionales, que agrupan tres tipos de instalaciones, con capacidades respectivas para vuelos transoceánicos y servicios completos para todo tipo de aeronaves, para vuelos transcontinentales y capacidades para la mayoría de las aeronaves, con servicio para pasajeros internacionales, para vuelos regionales, con capacidad para aeronaves pequeños y servicios para pasajeros internacionales. WSA-CISCONCO PÁGINA 1114 - Aeropuertos con operaciones comerciales de interés nacional, también clasificados en 3 grupos dependiendo de sus actividades y capacidades. - Aeropuertos de interés social, con dos tipos de instalaciones: pista de aeródromo o hidropuerto. - Instalaciones sin interés comercial o social en el ámbito nacional. Esta ultima categoría no fue examinada. Nota: Se usó la palabra internacional para clasificar los aeropuertos de Bluefields, Corn Island, Puerto Cabezas y Montelimar, que tienen servicios aduaneros reducidos, para conformarse a la calificación oficial en Nicaragua, aunque estos Aeropuertos no sean reconocidos como tales, por las Autoridades Aeronáuticas Internacionales Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales (EAAI) La EAAI es una agencia independiente a cargo de supervisar la operación de los aeropuertos internacionales en Nicaragua. La sede de la EAAI se encuentra en la ciudad de Managua, que fue hasta 1999 la única ciudad de Nicaragua con un aeropuerto internacional. Actualmente la EAAI opera cuatro de los aeropuertos nicaragüenses: el Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino, el Aeropuerto de Bluefields, el Aeropuerto de Corn Island y el Aeropuerto de Puerto Cabezas. Nota: Están en la clasificación EAAI, aunque no sea la clasificación oficial PROVEEDORES DE TRANSPORTE AÉREO Los proveedores de transporte aéreo en Nicaragua, o sean, las flotas de aeronaves y operadores que proveen transporte público aéreo en la forma de vuelos regulares, vuelos irregulares, vuelos de aero-taxis y vuelos que se realizan con aeronaves privadas, pueden ser tratadas de acuerdo a las siguientes cuatro clasificaciones: Flotas Aéreas Internacionales Flotas Aéreas Nacionales Flotas Aéreas Militares Flotas Aéreas Privadas Es importante notar que la seguridad en estas flotas de aeronaves es una preocupación vital en la viabilidad continuada del sistema de aeropuertos de Nicaragua. En el período de enero de 1999 a agosto de 1999, han ocurrido cuatro accidentes aéreos con fatalidades (en dichos accidentes estuvieron involucrados una aeronave de la flota nacional, dos aeronaves militares y una aeronave privada). En el accidente reciente de la aerolínea nacional murieron catorce pasajeros y dos miembros del personal. Este récord de seguridad no es aceptable para un sistema de aviación que se espera que soporte los niveles de actividad aérea necesaria para promover el desarrollo económico continuo y la integración social en todo el país Flotas Aéreas Internacionales Actualmente, siete compañías principales de transportes aéreos operan vuelos internacionales diarios hacia Nicaragua y desde Nicaragua (Augusto César Sandino). Entre estas compañías se encuentran American, Continental, Aviateca, Copa, Iberia, Lacsa y Compañía Nacional Nica (Nica). Otras compañías que tienen vuelos regulares o irregulares con niveles menores de tráfico son: Aero Segovia, que se especializa en importaciones de carga, Mayan World y Taca, cada una opera vuelos semanales o semi-semanales, y Trans Atlantic. Además, cuatro transportistas internacionales operan vuelos de sólo carga en el aeropuerto; estos son COPA, Challenger, Fine, y NICA. Las estadísticas operacionales disponibles para el mes de febrero de 1999 (un mes reciente para el cual se tiene la información más completa) se encuentran a continuación. Estas tablas resumen la mezcla de flotas de aeronaves utilizadas por los transportistas de carga y pasajeros aéreos en el aeropuerto de Managua WSA-CISCONCO PÁGINA 1215 durante ese mes y el número total de operaciones (Ll = Llegadas y S = Salidas) para cada clase de aeronave durante el mes Obtención de Certificación Obtención del Certificado de Explotación de Servicios Aéreos en Nicaragua Toda empresa que quiere obtener, renovar o ampliar un certificado para explotar servicios aéreos públicos, regulares o no regulares, de pasajeros, carga o correo, deberá nombrar un apoderado generalísimo debidamente acreditado ante la Dirección General de Aeronáutica Civil. El apoderado será el representante de la empresa ante la Dirección de Aeronáutica Civil. Documentación a presentar El apoderado deberá presentar por escrito y de manera formal en papel sellado, una solicitud para obtener el Certificado de Explotación, en la que debe expresar lo siguiente: Nombre y nacionalidad del solicitante Clase de servicio que se propone prestar Rutas aéreas a operar Aeródromo e instalaciones auxiliares a utilizar; y Razón social de la empresa, debidamente inscrita. Cuando se trate de personas jurídicas, deberá acreditar la constitución legal de la sociedad y su personería. Las personas jurídicas nicaragüenses deberán demostrar la nacionalidad nicaragüense de su capital y el control efectivo de su empresa. Demostrar la capacidad financiera de la empresa, mediante la presentación de estados financieros debidamente comprobados por un contador público autorizado e independiente de la empresa. Además, presentar un estudio de factibilidad económica de la operación propuesta. Detallar el equipo de vuelo y el personal técnico aeronáutico con que cuenta para la operación así como su respectiva documentación (certificados de matrícula y de navegabilidad y licencias de las tripulaciones). En caso de equipos de vuelo arrendados, deberá presentar los contratos de arrendamiento respectivos. Presentar notas de coberturas de los seguros de aeronaves, contratados con una empresa aseguradora confiable internacionalmente. Las empresas extranjeras, deberán presentar autorización de su gobierno y la de los gobiernos de los países señalados en sus rutas aéreas para realizar el servicio internacional propuesto. Cuando sea aplicable, presentar autorización de su gobierno donde otorga o está dispuesto a otorgar reciprocidad a las empresas nicaragüenses. Presentar solvencia financiera con la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA). Presentar los siguientes manuales: 1. Manual general de operaciones que contenga: a) Manual de política administrativa b) Manual de adiestramiento c) Guía de rutas de operaciones específicas d) Manual de evacuación en emergencias e) Manual para el manejo de mercancías peligrosas f) Manual de procedimientos en caso de accidentes g) Manual de seguridad WSA-CISCONCO PÁGINA 1316 h) Manual de sobrecargas 2. Manual de procedimientos de mantenimiento. (Programa de mantenimiento de las aeronaves). 3. Manual de operaciones por tipo de nave 4. Lista de equipo mínimo (MEL) 5. Manuales de vuelo para ser registrados. Expresar su disposición de someterse a las leyes de la República de Nicaragua, especialmente a lo señalado en el Código de Aviación Civil en las regulaciones aplicables en materia de seguridad para las líneas aéreas y que se encuentran vigentes en el país. Toda empresa extranjera deberá presentar la documentación relevante que arriba se indica, debidamente autenticada y, si fuere escrita en otro idioma, deberá presentar su traducción al idioma español, de conformidad al Art. 32 de la Ley de Notariado, y Art. 20 del Código de Comercio. Cuadro Movimientos de la Flota Internacional de Pasajeros - Febrero de 1999 Tipos de Aeronaves Peso (Libras) B ,000 B ,440 ATR-42 36,185 SH-36 27,100 DC-9 88,200 DC-8 295,000 Compañías Ll S Ll S Ll S Ll S Ll S Ll S COPA Continental Aero Segovia 4 4 Aviateca Iberia LACSA NICA TACA Trans Atlantic 4 4 Total de Operaciones Como se puede ver en la tabla, la mezcla de la flota de aeronaves para pasajeros internacionales fue dominada por las aeronaves B-737. La aeronave B-737 realizó 570 (aproximadamente 78.5 por ciento) de las 726 operaciones totales realizadas por la flota internacional de pasajeros en el Aeropuerto de Managua. Las pláticas recientes con los gerentes del aeropuerto indican que la flota internacional de pasajeros que actualmente operan en el aeropuerto ha cambiado muy poco desde que estos datos fueron compilados. Cuadro Movimiento de la Flota Internacional de Carga - Febrero de 1999 B ,000 B ,000 EA ,000 DC-8 295,000 Compañías Ll S Ll S Ll S Ll S COPA Fine NICA Totales TIPOS DE AERONAVES PESO (LIBRAS) Como se puede ver en la tabla anterior, las aeronaves EA-300 y DC-8 forman el mayor segmento de la mezcla de aeronaves para transporte de carga que operó en el aeropuerto durante el mes analizado. WSA-CISCONCO PÁGINA 1417 Los mercados principales para la actividad internacional de pasajeros en Nicaragua, incluyendo el origen/destino, aerolíneas que sirven esa ruta, y el porcentaje de la actividad total de pasajeros internacionales, se encuentran resumidos a continuación: Cuadro Actividad Internacional de Pasajeros en Nicaragua AÑO 1998 Origen/Destino Aerolíneas Porcentajes de la Actividad Total de Pasajeros Internacionales Miami American Airlines, Nica, Iberia 40% San José Aviateca, Copa, LACSA 15% San Salvador Copa, Aviateca, Taca 12% Houston Continental 12% Guatemala Aviateca, Copa, Maya 8% Panamá Aviateca, Copa, LACSA 6% México Aviateca, Copa (ambos vía Guatemala) 3% Madrid Iberia (vía Miami) 3% En cuanto a la actividad internacional, la FAA de los Estados Unidos ha clasificado la bandera nicaragüense en categoría 3, por falta de una fiscalización adecuada de la flota por parte del Gobierno, por seguridad insuficiente y por inseguridad de los procesos en algunos aeropuertos del país. Resulta de esta clasificación que las siguientes circunstancias se aplican a las aerolíneas nicaragüenses: Las compañías nicaragüenses no pueden aterrizar en los EE.UU. Los funcionarios de los EE.UU. no pueden utilizar aviones con bandera nicaragüense. Recomendación a todos los ciudadanos norteamericanos de no usar una compañía aérea nicaragüense. Esta clasificación del sistema nicaragüense en un sistema de categoría 3 ha ocasionado numerosos impactos negativos, uno de los cuales ha sido la reorganización de la compañía aérea nicaragüense (Nica) para que actualmente sea identificada oficialmente como una compañía salvadoreña. Esta clasificación es obviamente trágica para el país; aparte de paralizar a las compañías aéreas nacionales, es también un freno mayor al desarrollo económico del país en cuanto al sector turístico, especialmente fuera de la zona capitalina Flotas Aéreas Nacionales En el ámbito nacional, hasta mayo de 1998, dos compañías privadas operaban vuelos de pasajeros. Atlantic Airlines operaba rutas entre Managua y Bluefields, Corn Island y Puerto Cabezas, hasta mayo de 1998, cuando el servicio fue cancelado debido a preocupaciones de seguridad relacionadas con el equipo de la aerolínea. La Costeña continua operando vuelos nacionales que sirven numerosas rutas, que normalmente operan a aproximadamente del 80 a 100 por ciento de su capacidad. Atlantic Air se encuentra en el proceso de volver a instituir sus servicios. Las indicaciones preliminares mostraban que la aerolínea podría iniciar sus operaciones para el final del mes de septiembre de Se supone que la aerolínea operará de manera similar a como operaba antes de cerrar, operando rutas entre Managua y Bluefields; y aproximadamente, 25% del tráfico total; Corn Island, aproximadamente, 35% de su tráfico; y Puerto Cabezas, aproximadamente, 25% de su tráfico. El reingreso de esta aerolínea en la flota nacional tendrá un impacto positivo en la capacidad de la flota nacional para transportar tanto pasajeros como carga y debería incrementar correspondientemente la actividad nacional de pasajeros y carga. La Costeña continúa en operaciones y ha operado como monopolio desde que las operaciones de Atlantic Air se cancelaron en mayo de La aerolínea operaba 7 aeroplanos: 5 Cessna Caravans y 2 Short El reciente accidente de una de las Cessna Caravans de La Costeña (en julio de 1999) redujo el número de estas aeronaves a cuatro. Desde agosto de 1999, La Costeña ha estado operando una nueva aeronave, Cessna Caravan WSA-CISCONCO PÁGINA 1518 con capacidad de 15 pasajeros. La siguiente tabla resume la mezcla de flota de La Costeña que operó en el Aeropuerto Augusto César Sandino en el mes de febrero de Tipos de Aeronaves, Peso Miles (Libras) C-208 8,750 SH-36 27,100 Compañías Ll S Ll S La Costeña Totales Las aeronaves de La Costeña se utilizan en varios horarios, con vuelos diarios desde Managua a Bluefields, Puerto Cabezas, Corn Island, Nueva Guinea, San Carlos y Las Minas. La aerolínea también opera rutas desde Bluefields a Puerto Cabezas y Corn Island, y desde Puerto Cabezas a Las Minas y Waspán. Las rutas que sirven a Puerto Cabezas y Bluefields, comunidades de más o menos el mismo tamaño, se combinan para representar un 85% del tráfico de pasajeros de La Costeña y 65% del tráfico de carga. La Costeña está considerando ampliar sus actividades a escala regional, operando rutas entre Managua y San José, San Salvador, Tegucigalpa, San Andrés, Puerto Limón, Puerto Cortés. Actualmente las compañías de transporte nacional no tienen derecho a fijar sus propias tarifas; éstas son fijadas por el Gobierno. Como resultado, existe una sub-evaluación de las tarifas y, correspondientemente, una baja de la calidad del servicio. Actualmente la tasa normal de uso de la capacidad de los aviones está estimada en 100%, con un exceso de demanda en la mayoría de los vuelos. No obstante, las rentas obtenidas por la compañía por operar estas rutas no le permiten desarrollar, mejorar ni siquiera mantener la flota. El tráfico de carga, operado con los mismos aviones, se encuentra todavía peor por el factor que la carga a ser transportada por avión no puede esperar días enteros para ser transportada. En general, parece que es deficiente la comunicación entre las compañías nacionales y la Dirección General de Aeronáutica Civil relacionada con las políticas de fijación de tarifas para las rutas nacionales y para el mantenimiento y mejora general del sistema nacional de aviación Flotas Aéreas Militares Las Fuerzas Armadas operan unos cuantos aviones Antonov 26 y helicópteros rusos M-17. Mientras que los helicópteros son utilizados principalmente para transportar oficiales de las Fuerzas Armadas, los aeroplanos Antonov son utilizados para transportar carga militar. Sin embargo, el Consultor recibió varios informes sobre el uso de un AN-26 para el transporte comercial de carga y pasajeros a precio rebajado (50% de la tarifa comercial); se desconoce la frecuencia de dichas actividades. Un Antonov puede despegar con un peso aproximado de 24 toneladas y el uso de una aeronave militar de este tamaño para el transporte de pasajeros civiles y carga representa una competencia seria para las empresas transportistas privadas. Los Antonov, debido a su falta de mantenimiento y repuestos, se encuentran relativamente en mal estado. Estas aeronaves estuvieron recientemente involucradas en tres accidentes, incluyendo uno fatal en enero de El accidente de un helicóptero militar, también un accidente mortal, ocurrió en agosto de Las fechas para las inspecciones obligatorias principales de muchas de las aeronaves militares, tanto para el motor como para la estructura, se encuentran vencidas; los tiempos varían desde varias horas hasta varios años de tiempo de vuelo. La seguridad de estas aeronaves es un problema principal que afronta el sector militar de la flota aérea de Nicaragua Flotas Aéreas Privadas Los vuelos privados, aparte de los vuelos agrícolas, son casi inexistentes. El transporte de pasajeros en aeronaves no comerciales en los aeropuertos nacionales (aparte de la agricultura) alcanzó un total nacional de 709 pasajeros en En agosto de 1999 ocurrió un accidente mortal en el cual estaba involucrado un vuelo privado. WSA-CISCONCO PÁGINA 1619 6.3 INVENTARIO DE INSTALACIONES AEROPORTUARIAS EXISTENTES Un aeropuerto puede ser definido como un aeródromo civil de servicio publico que cuente con autoridades, servicio de control de transporte aéreo, cuerpo de rescate, extinción de incendio y combustible de avión, desarrolladas conjuntamente con las terminales y edificios asociados donde los pasajeros y la carga son transportados y procesados. Los aeropuertos locales e internacionales son considerados como grandes empresas industriales complejas. Serán contemplados sólo como facilidades técnicas de una instalación aeroportuaria. Un aeródromo no presta servicios comerciales, además de sus instalaciones básicas y los servicios de carga y pasajeros, por ejemplo no son asumidos por las compañías aéreas. Una pista es una instalación cual puede ser cerrado al trafico general, por ejemplo, el Aeropuerto de Managua agrupa tres facilidades: el aeropuerto Augusto César Sandino, el aeródromo de Los Brasiles, y la pista de Punta Huete. Los aeropuertos actúan como un foro para funciones dispares y actividades relacionadas que se combinan para facilitar el tráfico de transporte aéreo y el intercambio entre el transporte aéreo y de superficie. Debido a razones históricas, legales y comerciales, las actividades que se llevan a cabo dentro de un aeropuerto varían de país a país, y a menudo, entre aeropuertos dentro del mismo país. Generalmente, los servicios e instalaciones aeroportuarias pueden clasificarse en tres grupos: Servicios e Instalaciones Operacionales Esenciales. El objetivo principal de tales servicios es el de garantizar la seguridad de los usuarios de un aeropuerto y las aeronaves que operan en la instalación. Esto incluye los servicios de control de tráfico para facilitar la aproximación y aterrizaje de las aeronaves, los servicios meteorológicos, telecomunicaciones, seguridad y vigilancia, salvamento y extinción de incendios y ambulancias (incluyendo búsqueda y rescate), mantenimiento de las pistas y edificios, ayudas a la navegación. Estas instalaciones y servicios son generalmente provistos por los aeropuertos mismos o por instancias especializadas del estado u organizaciones regionales. Los costos de tales servicios difieren de aeropuerto a aeropuerto. Servicios de Administración de Tráfico. En los aeropuertos se llevan a cabo numerosas actividades de administración de tráfico. A las actividades asociadas con las aeronaves se les conoce comúnmente como administración en tierra. Esto incluye limpieza, suministro de energía, combustible y procesamiento de equipaje y carga. Otras actividades de administración en tierra están relacionadas más específicamente con el tráfico y cubren varias etapas del procesamiento de pasajeros y carga a través de las terminales y hacia la aeronave. Partes del proceso de administración de tráfico pueden ser la responsabilidad de varias autoridades. Actividades Comerciales. En la mayoría de los aeropuertos en países industrializados, las actividades comerciales son provistas por concesionarios que son especialistas en sus ramos. Las autoridades de los aeropuertos cobran cuotas por concesión o alquileres a estas compañías. Sin embargo, existen países donde las propias autoridades de los aeropuertos están involucradas directamente en la operación de algunos o virtualmente todos los puestos comerciales. Además de los puestos usuales, algunos de los aeropuertos más grandes proveen a sus clientes con una gran variedad de otros servicios, tanto dentro de las terminales como en las propiedades del aeropuerto. Dependiendo del tamaño del aeropuerto, las actividades comerciales varían desde tiendas de puerto libre, servicio de comidas y restaurantes, hasta agencias de alquiler de vehículos y estacionamiento de vehículos, más un gran número de otros servicios. En las siguientes secciones se presenta un resumen de los aeropuertos y aeródromos de Nicaragua incluidos en este análisis y de los servicios, instalaciones y actividades que existen actualmente en cada aeropuerto. WSA-CISCONCO PÁGINA 1720 Los Aeropuertos de Nicaragua: En Nicaragua hay una confusión bastante importante entre aeropuerto y aeródromo. Existen a la fecha once facilidades aéreas abiertas al tráfico comercial, de las cuales 10 tienen actividad regular (Sandino, Bluefields, Corn Islands, Nueva Guinea, San Carlos, Puerto Cabezas, Waspan, Bonanza, Siuna, Rosita) y una, por ser privada parece olvidada (Montelimar), mientras tanto otra se encuentra en proyecto (San Juan del Norte), dos facilidades mayores no aceptan tráfico comercial (Los Brasiles y Punta Huete), y varias otras pistas tienen actividades agrícolas (Chinandega, León y varias pistas privadas) otras, aunque clasificadas están totalmente perdidas (Ometepe, El Bluff). El Plan Nacional de Transporte consideró estas facilidades sobre la base de sus funcionalidades y sus niveles de instalaciones. Nomenclatura adoptada: Dentro de las facilidades existentes y proyectadas, se ha retenido la noción de servicio aeroportuario, que no permitió agrupar en un aeropuerto (existente o potencial) los servicios de una o varias instalaciones existentes. Así, el servicio aeroportuario de Managua puede ser cumplido por el Aeropuerto de Sandino o por Los Brasiles, o por Punta Huete. Luego, se han agrupado bajo la nomenclatura M1 Managua, las instalaciones M1-01 Sandino, M1-02 Los Brasiles, etc. La misma cosa ocurrió en la zona de las minas. Se vio claro que las tres facilidades tenían una zona de influencia similar, y se agruparon consecuentemente en una funcionalidad, las minas, las tres instalaciones. Uno podría observar que sería consecuentemente, lógico dividir Bluefields en dos facilidades, es decir, Bluefields y El Bluff. No obstante, como el aeródromo de El Bluff tiene limitaciones técnicas y funcionales obvias (por su ubicación en una pequeña isla), no hemos considerado que podía proveer las mismas facilidades funcionales que Bluefields. Aeropuertos no Considerados: El Consultor tenía que considerar, por los términos de referencia del Plan Nacional de Transporte, los 10 aeropuertos comerciales del país y la posibilidad de una alternativa al aeropuerto Augusto César Sandino en Los Brasiles. Para tener una coherencia con la red aeronáutica del país y los planes de inversión del Gobierno, el Consultor extendió su estudio a Punta Huete, Montelimar y San Juan del Norte, pero no fueron consideradas las facilidades agrícolas y las pistas privadas MANAGUA (M1) Actualmente se encuentra 1 aeropuerto y 2 aeródromos en Managua. De estos tres, únicamente dos se encuentran operando actualmente. El Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino funciona actualmente como un aeropuerto nacional e internacional y el Aeródromo de Los Brasiles, como aeroclub. El otro está ubicado en Punta Huete y es un viejo aeropuerto militar que fue abandonado hace más de 15 años Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino (M1-01) Este aeropuerto es el más operado de Nicaragua. Se encuentra ubicado en el casco de la ciudad capital, a la cual está ligada por la Carretera Norte. Actualmente cuenta con las siguientes instalaciones: Zona Aeronáutica: Pista de 2442 mts de largo por 45 mts de ancho, asfaltada, con calles de rodaje y plataforma de estacionamiento. La longitud puede ser una limitante para el futuro del aeropuerto cuando se compara con otros aeropuertos internacionales competidores. Notablemente, con su longitud actual, la pista no permite recibir aviones transoceánicos tales como el Airbus A ó el Boeing 747. La ubicación del aeropuerto, dentro del casco urbano, limita la extensión de la pista, así como la oportunidad de construir otra pista perpendicular, o grandes plataformas. También aumenta grandemente los costos financieros y ambientales de cualquier extensión. Aproximadamente un total de 31,594 operaciones de aeronaves ocurrieron en el aeropuerto en 1998, la capacidad del sistema de pistas actuales es más que la adecuada para acomodar este nivel de demanda. La ubicación general del aeropuerto, al sur de la carretera norte y al sur del Lago de Managua, no permite la posibilidad de acoplarlo a un hidropuerto (los vientos dominantes del N.N.E. provocan olas al sur del lago). La superficie de la zona aeronáutica tendrá que ser rehabilitada a corto plazo, por un recarpeteo. WSA-CISCONCO PÁGINA 18 Mostrar más
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