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Timestamp: 2019-01-19 03:27:34
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María Rosa Ruiz Fidalgo
2 ÍNDICE 2. RESIDUOS URBANOS ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS Concepto de residuos urbanos Marco legal de los residuos urbanos Normativa comunitaria Normativa estatal Normativa autonómica Modelo de gestión de los residuos urbanos Zonificación de la gestión de los residuos urbanos Descripción del flujo de residuos urbanos Evolución de la generación de los residuos urbanos Introducción y antecedentes Carga de población Generación de residuos urbanos Caracterización de residuos urbanos Análisis de las instalaciones existentes de los residuos urbanos Estaciones de transferencia Plantas de valorización Vertederos de residuos urbanos Ecoparques Grado de ejecución de la planificación en cuanto a las instalaciones previstas...58
3 Debilidades del sistema de gestión de los residuos urbanos Conclusiones del análisis y diagnóstico de la situación de los residuos urbanos ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS URBANOS PARA EL PERIODO OBJETIVOS Y MEDIDAS PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS Objetivos de gestión, valorización y eliminación de los residuos urbanos Medidas para la prevención y valorización de los residuos urbanos INSTALACIONES NECESARIAS PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS Y FINANCIACIÓN Mejores tecnologías disponibles Descripción de tecnologías de tratamiento de residuos urbanos Análisis de la necesidad de instalaciones de residuos urbanos: valorización energética ZONAS APTAS PARA LA UBICACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE VALORIZACIÓN Y ELIMINACIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS
4 2. RESIDUOS URBANOS 2.1. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS Concepto de residuos urbanos La Ley 10/2000 de Residuos de la Comunidad Valenciana define, en su artículo 4.e), los residuos urbanos o municipales como: 1º Los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios. 2º Todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán esta consideración los siguientes residuos: - Los residuos del grupo I y II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias, según lo regulado en el Decreto 240/1994, de 22 de noviembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprobó el Reglamento Regulador de la Gestión de Residuos Sanitarios. - Los residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas. - Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados. - Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Según la definición anterior, se han considerado como residuos urbanos (RU) a los efectos del presente documento a: - Mezclas de residuos municipales (código LER ) - Los residuos domiciliarios generados en el ámbito doméstico, conocidos como todo uno, siempre que no sean segregados en origen. - Los residuos asimilables a urbanos generados en actividades industriales, comerciales, oficinas y servicios, siempre que no sean segregados en origen. RU (1)
5 - La fracción recogida selectivamente de residuos biodegradables de cocinas y restaurantes (código LER ). - Residuos voluminosos (muebles y enseres) con el código LER Residuos de limpieza viaria con el código LER Residuos de aceites y grasas comestibles con el código LER Residuos biodegradables de parques y jardines con el código LER Residuos peligrosos de origen municipal y, en concreto, los siguientes códigos LER: * Disolventes * Ácidos * Álcalis * Productos fotoquímicos * Plaguicidas * Aceites y grasas distintos de los especificados en el código * Pinturas, tintas, adhesivos y resinas que contienen sustancias peligrosas * Detergentes que contienen sustancias peligrosas * Madera que contiene sustancias peligrosas. - Los residuos sanitarios de los grupos I y II que, según la definición de la Ley 10/2000 se consideran asimilables a urbanos. - Animales domésticos muertos. Por otro lado, no han sido considerados en el presente capítulo por tener normativas específicas, las siguientes tipologías: RU (2)
6 - Residuos de la construcción y demolición procedentes de obras menores de construcción y reparación de origen domiciliario, de comercios, de oficinas y de servicios. - Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos procedentes de hogares particulares, comercios, oficinas y servicios. - Residuos de envases domésticos, de comercios, oficinas y servicios. Todos ellos son tratados, con posterioridad, en capítulos propios Marco legal de los residuos urbanos Normativa comunitaria En el ámbito comunitario no existe una regulación específica de los residuos urbanos y de sus distintas tipologías. Es por ello que el marco legislativo en materia de gestión de residuos urbanos viene conformado por las disposiciones que regulan con carácter general los residuos: - la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, concretamente, a partir de 12 de diciembre de 2010, la Directiva 75/439/CEE, del Consejo, de 16 de junio de 1975, relativa a la gestión de aceites usados, la Directiva 91/689/CEE, de 12 de diciembre, relativa a los residuos peligrosos y la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril, relativa a los residuos; - el Reglamento 1013/2006/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos; - la Decisión 2000/532/CE, de la Comisión, de 3 de mayo (posteriormente modificada por las Decisiones de la Comisión, 2001/118/CE de 16 de enero y 1001/119, de 22 de enero y por la Decisión del Consejo 2001/573 de 23 julio) mediante la que se aprueba la Lista Europea de Residuos. Estas determinaciones generales han sido concretadas con reglamentaciones específicas en el tratamiento de los residuos que también resultan de aplicación a los residuos urbanos: la Directiva 1996/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevención y control integrados de RU (3)
7 la contaminación; la Directiva 1999/31/CE, del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos; y la Directiva 2000/76/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre, relativa a la incineración de residuos. Por tanto, en el ámbito comunitario los objetivos del sistema de gestión de los residuos urbanos no difieren de los objetivos genéricos plasmados en la Directiva Marco; esto es, la reducción de los mismos en origen, la disminución de su peligrosidad, la reutilización de los bienes susceptibles de ser aprovechados sin transformación alguna, la máxima valorización de los restantes y la minimización de los que son depositados en vertedero. De un lado, es necesario analizar ciertas determinaciones de la normativa comunitaria expuesta en su aplicación concreta a los residuos urbanos: - Conforme a la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos, los preceptos relativos al control de residuos peligrosos, prohibición de efectuar mezclas de estos residuos, etiquetado y registro cronológico de residuos peligrosos, no se aplicarán a los residuos mezclados producidos por los hogares. Las obligaciones de etiquetado y registro cronológico no se aplicarán tampoco a las fracciones separadas de residuos peligrosos producidos por los hogares hasta que no sean aceptados para su recogida, eliminación o valorización por empresa autorizada o registrada. - La Directiva incluye entre sus definiciones de la biorresiduo, considerando como tal el residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor, y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos. - El Reglamento 1013/2006/CE relativo al traslado de residuos,) dispone en su artículo 3.5 que el traslado de residuos municipales mezclados (de origen doméstico o de otros productores) a instalaciones de eliminación o valorización se sujetará a las disposiciones establecidas para los residuos destinados a la eliminación. Si bien, una de las objeciones que se pueden plantear por el Estado destinatario es precisamente que se trate de residuos municipales mezclados procedentes de viviendas particulares. - La Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos limita el vertido de determinados residuos y exige que sólo se admitan en vertedero los residuos que hayan sido objeto de tratamiento (artículo 5.3 y 6.a). RU (4)
8 Asimismo, obliga a los Estados miembros a elaborar una estrategia nacional de reducción, en la que deberán cumplir plazos concretos para reducir cuantitativamente el depósitode los residuos urbanos biodegradables en vertedero. - La Directiva 1996/61/CE relativa a la prevención y control integrado de la contaminación incluye en su ámbito de aplicación las: Instalaciones para la incineración de los residuos municipales (apartado 5.2. del anexo II). Instalaciones para la eliminación o aprovechamiento de los residuos no peligrosos, con una capacidad de más de 50 toneladas por día (apartado 5.3. del anexo II). Vertederos que reciban más de 10 toneladas por día o que tengan una capacidad total de más de toneladas con exclusión de los vertederos de residuos inertes (apartado 5.4 del anexo II). - El tratamiento biológico de residuos biodegradables, según lo indicado en el 2º borrador del Documento de Trabajo de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea (2001). Este documento no tiene rango normativo, pese a lo cual se ha considerado que debe ser mencionado aquí por su posible influencia en la promulgación de futuras directivas. Este documento pretende regular la recogida y tratamiento de residuos biodegradables así como su generación, comercialización y transporte. Entre sus objetivos se encuentra la promoción del tratamiento de los residuos biodegradables mediante la armonización de las medidas de gestión adoptadas por cada nación, con el fin de prevenir o reducir sus posibles impactos medioambientales negativos y proporcionar un alto nivel de protección ambiental Normativa estatal La reciente Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, constituye la legislación básica española sobre los residuos, e incorpora al ordenamiento interno la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos, derogando la hasta ahora vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. La Ley 10/1998 contaba ya entre sus objetivos con el de prevención en la generación de RU (5)
9 residuos, al tiempo que establecía un nuevo concepto de residuo urbano más amplio que el previsto en la normativa estatal anterior-, así como el régimen jurídico de su generación y gestión; fomentando, por este orden, su reducción, su reutilización, su reciclado y otras formas de valorización. En concreto, en su artículo 21 se refería a los residuos urbanos imponiendo a sus poseedores obligaciones concretas de entrega y a los municipios de más de habitantes el establecimiento de sistemas de recogida selectiva. Conviene destacar, desde el punto de vista terminológico, que la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, no contempla la definición de residuos urbanos, sino de residuos domésticos. Estos se definen como los residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias. Se incluyen también otros residuos producidos en los hogares que se mencionan expresamente: los residuos que se generan en los hogares de aparatos eléctricos y electrónicos, ropa, pilas, acumuladores, muebles y enseres, así como los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Finalmente, se les dota del carácter de residuos domésticos a los procedentes de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, los animales domésticos muertos y los vehículos abandonados. Por otro lado, la nueva Ley define los residuos comerciales como aquellos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios. La diferencia entre ambos conceptos apunta a la actividad que genera los residuos, distinción que la ley introduce a los efectos de clarificar las competencias de gestión para los distintos tipos de residuos. Así, mientras que, conforme al artículo 12.5 de la mencionada Ley, los residuos domésticos generados en los hogares, comercios y servicios, permanecen en el ámbito competencial como servicio obligatorio de las entidades locales, los residuos comerciales deberán ser gestionados por sus productores en los términos del artículo 17.3, acreditando documentalmente su correcta gestión ante la entidad local, si bien la Ley establece la posibilidad de que las entidades gestionen los residuos comerciales no peligrosos en los términos que establezcan sus ordenanzas. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión podrá imponer, de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos comerciales a dicho sistema en determinados supuestos. En definitiva, y atendiendo a las competencias de gestión de las entidades locales en relación con las mencionadas categorías de residuos, se incluyen en el análisis efectuado por RU (6)
10 el PIRCV bajo la denominación de residuos urbanos o municipales todos aquellos cuya gestión se efectúa por dichas entidades. En cuanto a los modos de gestión de los residuos urbanos cabe destacar cuatro normas: 1. El Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos, mediante el cual se transpone al ordenamiento interno la Directiva 2000/76/CE, y que resulta de aplicación a los residuos urbanos mezclados, con exclusión de los contenidos en las fracciones y de la lista de residuos de la Orden MAM/304/2002. Esta norma exige valores de emisión comunes cualesquiera que sean los residuos que se incineren. 2. El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, que regula la eliminación de residuos mediante su depósito en vertedero y que transpone al ordenamiento interno la Directiva 99/31/CE. La norma establece un marco jurídico y técnico adecuado para las actividades de eliminación mediante su depósito en vertedero y delimita los criterios técnicos mínimos para su diseño, construcción, explotación, clausura y post-clausura. Además, de acuerdo con lo fijado por la Directiva citada, obligaba al Estado y a las Comunidades Autónomas a elaborar, antes del 16 de julio de 2.003, un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero, mediante reciclado, compostaje y otras formas de valorización, como la generación de biogás mediante digestión anaerobia, cumpliendo los objetivos contenidos en dicha Directiva europea (artículo 5). Este programa se desarrolla en el Anexo 14 del Borrador del Plan Nacional Integral de Residuos, denominado Estrategia Española de Reducción de Residuos Biodegradables destinados a los vertederos, que se dedica principalmente a los residuos urbanos. Al igual que la norma que transpone, limita el vertido de ciertos residuos y obliga al tratamiento previo de los residuos a depositar (artículo 5.3 y 6.1). 3. El Real Decreto 436/2004, de 12 de marzo, por el que se establece la metodología para la actualización y sistematización del régimen jurídico y económico de la actividad de generación de energía eléctrica en régimen especial, el cual incluye en la categoría c), grupo c.1 a las instalaciones que utilicen como combustible principal residuos sólidos urbanos. 4. La norma estatal básica que transpone la Directiva 1996/61/CE relativa a la prevención y control integrado de la contaminación es la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la RU (7)
11 Contaminación, en su ámbito de aplicación, incluye las instalaciones de gestión de residuos (Anexo 1, apartado 5), excluyéndose de la siguiente enumeración las actividades e instalaciones en las que, en su caso, resulte de aplicación lo establecido en el artículo 14 de la hasta ahora vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos: Instalaciones para la valorización de residuos peligrosos, incluida la gestión de aceites usados, o para la eliminación de dichos residuos en lugares distintos de los vertederos, de una capacidad de más de 10 toneladas por día. Instalaciones para la incineración de los residuos municipales, de una capacidad de más de 3 toneladas por hora. Instalaciones para la eliminación de los residuos no peligrosos, en lugares distintos de los vertederos, con una capacidad de más de 50 toneladas por día. Vertederos de todo tipo de residuos que reciban más de 10 toneladas por día o que tengan una capacidad total de más de toneladas con exclusión de los vertederos de residuos inertes. Además cabe destacar la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, que regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, de conformidad con el artículo 45 de la Constitución y con los principios de prevención y de que «quien contamina paga». Paralelamente, el régimen jurídico de los residuos urbanos o municipales se complementa con los distintos instrumentos de planificación aprobados por el Estado hasta la fecha. Así, mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de enero de 2000 se aprobó el Plan Nacional de Residuos Urbanos que resulta de aplicación a: a los residuos urbanos conceptuados en la definición de la Ley 10/2000 ofrecida en el apartado primero, con excepción de los residuos sanitarios e incluyendo, además, los productos textiles y residuos de maderas de origen doméstico y otros residuos no peligrosos domésticos/comerciales (aceites y grasas vegetales y otros). a los residuos urbanos anteriores, siempre que no sean peligrosos, con excepción de ciertos residuos específicos RU (8)
12 domésticos y sus recipientes respecto los que el Plan sí impulsa sistemas de gestión que garanticen la separación selectiva y el tratamiento adecuado diferenciado del resto de los residuos urbanos. De otro lado, el PNRU da una consideración especial a ciertos residuos urbanos o asimilables a urbanos, de los cuales tan sólo son de interés en este apartado los residuos voluminosos, para los cuales aplica el Plan Nacional de Residuos Voluminosos ( ). En definitiva, la regulación de la gestión de los residuos urbanos en la normativa estatal se basa principalmente en los planes y programas desarrollados por el Estado Español en cumplimiento de las directrices marcadas por la normativa comunitaria transpuesta al ordenamiento interno Normativa autonómica En el ámbito autonómico, la gestión de los residuos urbanos se centra en la Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunitat Valenciana, dictada como norma adicional de protección en base a la competencia autonómica reconocida en el artículo ª de la Constitución Española. Por tanto, asume plenamente la jerarquización de la gestión de los residuos urbanos marcada por las directrices comunitarias. En nuestra Comunidad, tan sólo disponen de reglamentación específica los residuos urbanos sanitarios del grupo II generados en las actividades sanitarias y hospitalarias y cuya generación y gestión viene regulada por el Decreto 240/1994, de 22 de noviembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprobó el Reglamento Regulador de la Gestión de los Residuos Sanitarios, desarrollado por el Reglamento aprobado por Orden de 14 de julio de Para este tipo de residuos, se establece un sistema de recogida selectiva en el que se eviten las mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o de la dificultad para su gestión, debiendo recogerse en bolsas o recipientes de un solo uso que reúnan las características técnicas mínimas allí referidas. Se establece un sistema de gestión intracentro y extracentro, remitiéndose en este último supuesto a las determinaciones de la Ley Marco de residuos. Por último, se admite que los residuos sanitarios del grupo III -que por definición no tienen la condición de urbanos- se puedan gestionar como residuos asimilables a urbanos siempre que cumplan determinados requisitos. De otro lado, ciertas instalaciones de gestión de residuos urbanos se encuentran sometidas a la Ley 2/2006, de 5 de mayo, de la Generalitat, de RU (9)
13 Prevención de la Contaminación y Calidad Ambiental, desarrollada por el Decreto 127/2006, de 15 de septiembre, del Consell. En concreto: las instalaciones para la incineración de los residuos municipales de una capacidad de más 3 toneladas por hora (apartado 5.2 del anexo I). las instalaciones para la eliminación de los residuos no peligrosos, en lugares distintos de los vertederos, con una capacidad de más de 50 toneladas por día (apartado 5.3 del anexo I). los vertederos de todo tipo de residuos que reciban más de 10 toneladas por día o que tengan una capacidad total de más de toneladas (apartado 5.4 del anexo I). las instalaciones cuya actividad principal sea la valorización de residuos no peligrosos o la eliminación de dichos residuos en lugares distintos de los vertederos con una capacidad de más de 10 toneladas (apartado 5.1 del anexo II). los vertederos de todo tipo residuos no incluidos en el anexo I (apartado 5.2 del anexo II conforme a la redacción dada por el Decreto 127/2006). El vigente Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana de 1997 no establece objetivos cuantitativos específicos para la gestión de los residuos urbanos. En cambio, los distintos planes zonales de Residuos aprobados en desarrollo del PIR 1997 sí establecen objetivos cuantitativos de gestión de los residuos urbanos Modelo de gestión de los residuos urbanos Zonificación de la gestión de los residuos urbanos El Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana de 1997 divide el territorio de la Comunitat en zonas que solucionan la gestión de sus residuos de manera individualizada y completamente independiente de las zonas contiguas. Este modelo territorial basado en la zonificación fue asumido por la normativa autonómica en materia de residuos -Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana- que establece, en su artículo 24, la posibilidad de que el PIR se ejecute a través del correspondiente Plan Zonal y proyecto de gestión. RU (10)
14 En base a esta fórmula, el territorio de la Comunitat Valenciana quedó dividido en 18 zonas (cinco correspondientes a la provincia de Castellón, siete a la provincia de Valencia y seis a la de Alicante), que se agrupan en 11 planes zonales, debido a que en determinados casos se han unido dos o tres zonas para la ejecución de los mismos. Además, en dos planes zonales concretos ha sido necesario su subdivisión en dos áreas de gestión. A continuación se relacionan los 11 planes zonales que engloban la totalidad de los municipios de la Comunitat Valenciana. Tabla 1. Planes zonales de la Comunitat Valenciana por provincia. Provincia de Castellón Provincia de Valencia Provincia de Alicante Plan Zonal I Plan Zonal II, IV y V Plan Zonal III y VIII (Área de Gestión 2) 1 Plan Zonal III y VIII (Área de Gestión 1) Plan Zonal VI, VII y IX Plan Zonal X, XI y XII (Área de Gestión 1) Plan Zonal X, XI y XII (Área de Gestión 2) Plan Zonal XIII Plan Zonal XIV Plan Zonal XV Plan Zonal XVI Plan Zonal XVII Plan Zonal XVIII Así pues, los planes zonales ordenan la gestión de residuos urbanos en cada una de las zonas establecidas y derivan la responsabilidad de ejecución y puesta en marcha de las instalaciones correspondientes a los Consorcios o a las Entidades que agrupen a los municipios integrantes de dichas zonas. Su periodo de vigencia es de 20 años, transcurridos los cuales deberán revisarse en su integridad (ver figura en la página siguiente y Tabla 2). Cada uno de los planes zonales ha sido redactado, respecto a la territorialidad que le comete y a los residuos a los que les es de aplicación, con el siguiente esquema: el objeto, el ámbito territorial, 1 El ámbito territorial de esta área de gestión incluye la comarca del Camp de Morvedre de la provincia de Valencia. RU (11)
15 la categoría y cantidad de residuos cuya gestión ordena, el plazo de ejecución, las instalaciones necesarias, los criterios para el desarrollo de los proyectos de gestión, las condiciones que garanticen la eficacia de la actuación de la fórmula asociativa de que se trate. RU (12)
16 Figura 1. Zonificación de la gestión de residuos urbanos en la Comunitat Valenciana. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente. RU (13)
17 Sobre la responsabilidad de la ejecución de los planes zonales, la Ley autonómica de residuos establece que, en aquellos casos en los que la gestión de residuos urbanos o municipales afecte a varios municipios y, en consecuencia, deban actuar conjuntamente según lo previsto en el Plan Zonal, la ejecución de éste se realizará a través de agrupaciones, mancomunidades, consorcios u otras fórmulas asociativas previstas en la legislación local. La fórmula asociativa elegida de forma mayoritaria es la del Consorcio que, constituido al objeto de tramitar y adjudicar los proyectos de gestión, está integrado por los municipios incluidos en el ámbito territorial del Plan Zonal, así como por la Generalitat y la Diputación Provincial correspondiente. En su inicio, el Consorcio siempre debe representar al menos al 50 por ciento de la población total de la zona, quedando abierto a la incorporación posterior de cualquiera de los municipios incluidos en el Plan Zonal. El Consorcio, una vez constituido, debe dotarse de plena capacidad y recursos técnicos y económicos suficientes para garantizar la correcta ejecución y desarrollo de las previsiones contenidas en el Plan Zonal. Asume, pues, la responsabilidad de la valorización y eliminación de todos los residuos urbanos generados por los municipios integrantes, a través de la materialización del proyecto de gestión adjudicado, tanto si es de carácter público como privado. La siguiente tabla sintetiza el estado actual de los planes zonales: Tabla 2. Planes zonales (2008). Fuente: Conselleria competente en medio ambiente. PLAN ZONAL PLAN ZONAL DE LA ZONA I PLAN ZONAL DE LAS ZONAS II, IV y V DESCRIPCIÓN Ámbito geográfico: Municipios de las comarcas de Els Ports, l Alt Maestrat, el Baix Maestrat y parte de la Plana Alta. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Medio Ambiente con fecha 4 de Octubre de 2001 (DOGV nº 4115 de 26/10/2001). Administración competente: Consorcio Zona I constituido 11/02/2002. Ámbito geográfico: Municipios de las comarcas de la Plana Alta, l Alcalatén y El Alto Mijares. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 2 de diciembre de (DOGV nº 4907 de 21/12/2004). Administración competente: Consorcio de la Zona II, IV y V. RU (14)
18 PLAN ZONAL DE LAS ZONAS III y VIII Ámbito geográfico: Área de Gestión 1 -Área Metropolitana de Valencia-. Área de Gestión 2 -parte de la Plana Baixa, el Alto Palancia y el Camp de Morvedre. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Medio Ambiente con fecha 18 de enero de (DOGV nº 4197 de 25/02/2002). Administración competente: o Área de Gestión 1: La entidad competente es la EMTRE -Entidad Metropolitana de Tratamiento de Residuos- creada por la Ley 2/2001 de 11 de Mayo de Creación y Gestión de Áreas Metropolitanas de la Comunitat Valenciana. Instalación 1: Adjudicada a UTE SUFI, Corporación Turia y CYES. Instalación 2: En trámite de autorización. Instalación 3: Adjudicada a UTE SAV, FCC y SECOPSA. o Área de Gestión 2: La Administración competente es el Consorcio constituido 20/05/ Proyecto de Gestión de R.U. adjudicado a UTE TETMA- LUBASA. Proyecto de Gestión de R.C.D. s adjudicado a UTE GRB-HV. PLAN ZONAL DE LAS ZONAS VI, VII y IX PLAN ZONAL DE LAS ZONAS X, XI Y XII Ámbito geográfico: Municipios de las comarcas de los Serranos, Rincón de Ademuz, la Hoya de Buñol y Utiel-Requena. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 29 de octubre de (DOGV nº 4880 de 10/11/2004). Administración competente: Consorcio Zonas VI,VII y IX -constituido 30/6/ Ámbito geográfico: El Plan Zonal define dos áreas de gestión; el A.G.1 que corresponde a los municipios de la Ribera Alta y la Ribera Baixa y el A.G.2. que engloba a los municipios de La Costera, La Canal de Navarrés, La Safor, La Vall d Albaida y el Valle de Ayora Cofrentes. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 29 de octubre de (DOGV nº 4880 de 10/11/2004). Administración competente: del Área de Gestión 1: Consorcio AG1 constituido 6/10/2005. Del Área de Gestión 2: Consorcio AG2 constituido 28/7/2005. PLAN ZONAL DE LA ZONA XIII PLAN ZONAL DE LA ZONA XIV Ámbito geográfico: Municipios de la comarca de l Alt Vinalopó y parte de las comarcas del Vinalopó Mitjà y de l Alcoià. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 2 de diciembre de (DOGV nº 4907 de 21/12/2004). Administración competente: Consorcio de la Zona XIII. Ámbito geográfico: Municipios de las comarcas de El Comtat y parte de las comarcas de L Alcoià y L Alacantí. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 29 de diciembre de (DOGV nº 4926 de 18/01/2005). Administración competente: Consorcio Zona XIV. RU (15)
19 PLAN ZONAL DE LA ZONA XV Ámbito geográfico: Municipios de las comarcas de la Marina Alta, la Marina Baixa, y El Campello perteneciente a la comarca del Alacantí. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Medio Ambiente con fecha 12 de noviembre de (DOGV nº 4139 de 30/11/2001). Administración competente: Consorcio Zona XV constituido 15/4/ PLAN ZONAL DE LA ZONA XVI PLAN ZONAL DE LA ZONA XVII PLAN ZONAL DE LA ZONA XVIII Ámbito geográfico: Corresponde al municipio de Alicante. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 29 de diciembre de (DOGV nº 4929 de 21/01/2005). Administración competente: Ayuntamiento de Alicante. Ámbito geográfico: Municipios de la comarca de la Vega Baja. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 15 de abril de 2005 (DOGV nº 4995 de 28/04/05). Administración competente: Consorcio de la Zona XVII. Ámbito de aplicación: Municipios de la comarca del Baix Vinalopó. Situación administrativa: Aprobado por Orden del Conseller de Territorio y Vivienda con fecha 29 de diciembre de (DOGV nº 4933 de 27/01/05). Administración competente: Consorcio del Baix Vinalopó. Junto al PIR y los planes zonales existe un tercer nivel de planificación en materia de residuos cuya competencia recae exclusivamente en los municipios. Los planes locales de residuos, contemplados en el artículo 32 de la Ley 10/2000, tienen por objeto establecer una regulación detallada de la gestión de los residuos de cada municipio, conforme a lo programado en su Plan Zonal de residuos, proponiendo como mínimo circuitos de recogida, puntos de ubicación de los contenedores, equipos e instalaciones necesarios así como el resto de los elementos relativos a la adecuada organización del servicio. RU (16)
20 En la figura siguiente se muestran de forma esquemática los niveles de planificación para la gestión de los residuos urbanos en el ámbito de la Comunitat Valenciana. LEY 10/2000, de residuos de la Comunidad Valenciana PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS de la Comunitat Valenciana Planes Zonales Se desarrollan en Proyectos de Gestión Planes Locales Figura 2. Niveles de planificación de la gestión de residuos urbanos en la Comunitat Valenciana Descripción del flujo de residuos urbanos El modelo de gestión de los residuos urbanos que ordena el Plan Integral de Residuos de la Comunitat Valenciana de 1997 agrupa los municipios en zonas que gestionan sus residuos de manera integrada desde la recogida y transporte hasta el tratamiento y depósito de los mismos y completamente independiente de las zonas contiguas. En este contexto, el sistema propuesto enfatizaba la recuperación de materia orgánica de calidad a nivel de acera y de materia inorgánica de alta calidad en áreas de aportación, destinándose los residuos orgánicos a plantas de compostaje y las fracciones de papel/cartón, vidrio y envases ligeros a plantas de clasificación y de valorización. De esta forma, el modelo establecía en relación a los residuos urbanos las siguientes pautas: - Recogida de la basura domiciliaria separadamente en las fracciones de materia orgánica y "resto" en dos contenedores de tamaño adecuado, situados en la acera, a una distancia máxima de 50 metros. El sistema contempla que en el contenedor de materia orgánica sólo deben depositarse los residuos orgánicos, destinándose el otro contenedor para la fracción resto o para los residuos no segregados. RU (17)
21 - Envío de la "fracción resto" recogida en los correspondientes contenedores de acera, así como el rechazo de las plantas de compost a vertedero controlado. Así, el vertido se planteaba directo, esto es, de residuos urbanos sin paso previo alguno por planta de recuperación de materiales y compostaje de materia orgánica, en las zonas con tonelaje inferior a tn/año, obviando por tanto el potencial de aprovechamiento material de los residuos urbanos de todas estas zonas. De otra parte, a nivel de modelo organizativo y competencial el PIR97 no realizaba ninguna aportación, no estableciendo por tanto los niveles de intervención de las administraciones involucradas en las diversas etapas de la gestión de los residuos urbanos. Tampoco se concretaba la participación de empresas, públicas y privadas, en los sistemas de tratamiento propuestos, limitándose a incluir una valoración económica aproximada del coste global de todas las infraestructuras de tratamiento consideradas. Este planteamiento del PIR97 ha sido netamente mejorado con los 11 planes zonales de residuos urbanos en los que se ha estructurado la totalidad del territorio de la Comunitat Valenciana, al desarrollar el modelo de gestión propuesto por el PIR de 1997 y adaptarlo a las prescripciones europeas, estatales y autonómicas en materia de residuos. En todos ellos se establece una pauta común de tratamiento para los residuos urbanos, consistente en su valorización material en planta (incluyendo como mínimo la recuperación de materiales y el compostaje de la materia orgánica, tanto la procedente de los residuos en masa como la de recogida selectiva), y el vertido controlado de la fracción de rechazo, constituida por los materiales no aprovechados en planta y limitada su cantidad a un 44 % de las entradas totales en planta. De otra parte, los planes zonales, al agrupar varias comarcas en una única unidad de gestión, garantizan la consecución de una suficiente masa crítica de residuos urbanos que permite abordar la implantación de las infraestructuras de valorización y eliminación correspondientes desde una nueva óptica no sólo de necesidad ambiental, sino también de funcionalidad técnica y racionalidad económica. En resumen, la aportación novedosa de los planes zonales respecto al PIR se puede sintetizar en la exigencia de un tratamiento mínimo común para todos los residuos urbanos de la Comunitat Valenciana con independencia del lugar donde hayan sido generados o deban ser tratados, así como en la consideración de criterios de eficacia y eficiencia en las instalaciones, a fin de garantizar su funcionamiento adecuado durante su vida útil. RU (18)
22 El PIRCV contempla la valorización energética de la fracción rechazo como un sistema más de valorización, que permite, respetando las instalaciones resultantes de los planes zonales, seguir avanzando en la aplicación de la jerarquía de opciones de gestión de residuos planteada por la Unión Europea en la Estrategia Temática sobre Prevención y Reciclado de Residuos y recientemente en la Directiva 2008/98/CE, sobre residuos y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados,, que prioriza la valorización energética frente la eliminación. No obstante lo anterior, deberá ser la evolución en la generación de residuos urbanos, y el consiguiente estudio de necesidad de instalaciones específicas para la valorización energética de los rechazos de las plantas de tratamiento, las que deberán marcar la pauta a seguir en la puesta en marcha de nuevas instalaciones con dicha finalidad. De acuerdo con los principios de proximidad y autosuficiencia en la gestión de los residuos, será objeto de concreción tanto el número de instalaciones, como la tecnología aplicable a las mismas y su ubicación concreta, lo que deberá efectuarse en el seno de la Comisión de Coordinación de Consorcios prevista en el PIRCV. En tanto en cuanto se construyan y se pongan en marcha las plantas de valorización energética de la fracción rechazo procedente de las plantas de tratamientos de residuos urbanos, se tendrá en cuenta la actual existencia de instalaciones en sectores industriales con potencialidad para la valorización energética de dichos rechazos de acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98 cumpliéndose, por tanto, la fórmula energética para su consideración como operación de valorización. La realización efectiva de las operaciones de valorización por dichas instalaciones deberá articularse mediante la formalización de los instrumentos jurídicos que procedan entre aquéllas y la Administración local competente. Con todo, la valorización energética de la fracción rechazo no supone en ningún caso obviar las opciones prioritarias de gestión de acuerdo con la jerarquía de residuos legalmente establecida. En este sentido, el PIRCV refuerza la exigencia ya planteada en el PIR97 y en los planes zonales de apostar decididamente por la recogida separada de las diferentes fracciones de los residuos urbanos, insistiendo especialmente en la recogida separada de los biorresiduos (Anexo 8). Desde que se inició la recogida separada de envases ligeros en la Comunitat Valenciana, y a pesar de las dificultades iniciales, puede afirmarse con rotundidad que la experiencia ha sido un éxito, y consecuentemente la sociedad valenciana está preparada para asumir nuevos retos, como seguramente lo será la recogida separada de biorresiduos. A este respecto, conviene recordar también que todos los planes zonales exigen que las plantas de compostaje, tanto las nuevas como las existentes, que en su caso RU (19)
23 habrán de ser adaptadas, sean capaces de procesar los biorresiduos procedente de esta recogida separada. Cabe destacar que la nueva Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados hace referencia expresa en su artículo 24 a los biorresiduos y posibilita que los planes y programas incluyan medidas para impulsar su recogida separada para destinarlos al tratamiento biológico y obtener enmiendas orgánicas de calidad. Asimismo, en sus artículos 21 y 22 contempla objetivos y medidas en la gestión de los residuos. Éstos estarán destinados a fomentar la preparación para la reutilización y el reciclado fijándose objetivos concretos para implantación de recogida separada por materiales (antes de 2015 deberá estar establecida una recogida separada para, al menos, los materiales siguientes: papel, metales, plástico y vidrio). Igualmente, se establecen objetivos específicos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos domésticos (antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidiro, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50 % en peso). RU (20)
24 A continuación se esquematiza el modelo de gestión para los RU o municipales. Figura 3. Modelo de gestión para los RU o municipales Seguidamente se incluye una descripción del flujo por tipología de residuos donde se sintetiza la situación general de la recogida, el transporte y el destino en la Comunitat Valenciana de los siguientes tipos de residuos urbanos: - Residuos urbanos mezclados. - Residuos voluminosos (muebles y enseres). - Animales domésticos muertos de limpieza viaria. - Limpieza viaria. - Residuos biodegradables de parques y jardines. - Aceites y grasas comestibles. - Residuos peligrosos. RU (21)
25 La información de partida para la elaboración de este apartado ha sido la contenida en los diversos planes zonales, actualizada por la propia Conselleria competente en medio ambiente. a. Mezcla de residuos urbanos (código LER ) En líneas generales, se puede afirmar que la recogida de los residuos urbanos mezclados se realiza con unos medios y una frecuencia adecuados en el ámbito territorial de la Comunitat Valenciana. Su depósito se realiza en general en contenedores colocados en las aceras o en áreas de aportación, bien junto a los contenedores de recogida selectiva o bien individualmente y distribuidos por el municipio. En cuanto al transporte, se realiza mediante vehículos de caja cerrada y su destino es la planta de valorización de residuos urbanos. El siguiente diagrama de flujo sintetiza el modelo descrito. Recogida RU mezclados Estación de transferencia Planta de valorización Residuos valorizables Residuos no valorizables Eliminación Plantas de recuperación y reciclaje de materiales (papel, vidrio, plástico) Compost Figura 4. Flujo general de residuos urbanos mezclados. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente. b. Residuos voluminosos (código LER ) La recogida de este tipo de residuos se realiza, dentro del ámbito de la Comunitat Valenciana, de las siguientes formas: o bien se depositan junto a los RU (22)
26 contenedores de RU y se recogen por la empresa encargada de su recogida en camiones compactadores o de caja abierta, mediante previo aviso; o bien los particulares se encargan de llevarlos en sus propios vehículos al ecoparque del municipio. Recogida Transporte Valorización Previa petición Contenedor 12 y 16 m3 Ecoparque Camión compactador Camión caja abierta Particular Figura 5. Flujo general de los residuos urbanos voluminosos. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEEs) eran anteriormente considerados residuos voluminosos pero, desde la entrada en vigor del Real Decreto 208/2005, ha cambiado drásticamente su situación jurídica y, en consecuencia, su modelo de gestión. Por ello, se ha elaborado un apartado específico que recoge la situación de este tipo de residuos. c. Residuos biodegradables de parques y jardines (código LER ) La gestión de estos residuos varía sustancialmente de una zona PIR a otra. Mientras que en algunos municipios existen contenedores diferenciados donde se recogen los residuos verdes con frecuencia estacional para tratarlos y utilizarlos como abono o elemento estructurante, en otras zonas se mezclan en origen con los RU. En el caso de que el municipio disponga de ecoparque con recogida selectiva de este tipo de residuos, éstos se depositan allí por los particulares, para posteriormente ser trasladados a plantas de valorización. Actualmente, existen en la Comunitat Valenciana tres plantas de valorización de residuos verdes: dos en Valencia (Godelleta y Paterna) y una en Alicante (Denia). Recogida Transporte Valorización Contenedor RU Contenedor específico Puerta a puerta Ecoparques Camión compactador Camión caja abierta Tractor remolque Figura 6. Flujo general de los residuos biodegradables de parques y jardines. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente. RU (23)
27 d. Residuos peligrosos de origen doméstico Los residuos incluidos en esta tipología son todos aquellos incluidos dentro del código 20 de la Lista Europea de Residuos y que estén clasificados como peligrosos. El flujo de gestión varía según la tipología de residuo, pero en general su flujo es el mostrado a continuación: Recogida Transporte Valorización en planta Ecoparque Gestor autorizado Eliminación Figura 7. Flujo general de los residuos urbanos peligrosos. Fuente: Conselleria en materia de medio ambiente. e. Residuos de aceites y grasas comestibles (código LER ) Los planes zonales no han previsto un sistema de recogida y gestión para esta tipología de residuos. Sin embargo, algunos municipios ya han puesto en marcha iniciativas para la recogida selectiva de aceites usados de cocina tanto de domicilios como de establecimientos (bares, restaurantes...etc), los cuales son recogidos en contenedor específico y transportados por gestor autorizado a plantas de fabricación de biodiesel o de elaboración de jabones. En el caso de municipios que no disponen de este sistema de recogida municipal, estos residuos deben depositarse en los ecoparques, mientras que los establecimientos (comercios, canal HORECA...) deberán contratar un gestor privado para su retirada y correcta gestión. Recogida Contenedores gestor autorizado Ecoparque Transporte Gestor autorizado Particular Valorización en planta (producción de jabones/biodiesel) Figura 8. Flujo general de aceites usados de cocinas. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente. RU (24)
28 f. Animales domésticos muertos La recogida y gestión de animales domésticos muertos no ha sido contemplada en todos los planes zonales. En aquellos en los que se hace mención a este tipo de residuos la gestión varía. En algunas de las zonas se depositan en los contenedores de residuos urbanos y éstos son gestionados por las empresas concesionarias del servicio y, en otras ocasiones, sobre todo si se trata de animales grandes, se encargan gestores autorizados y son incinerados en hornos especiales destinados para ello. Con relación al transporte utilizado, suele ser un camión de caja cerrada autorizado o el vehículo particular. En cuanto a su eliminación, en la mayoría de los casos se destina a vertedero de RU o a incineración por gestor autorizado. Recogida Transporte Eliminación Contenedor RU Figura 9. Flujo general de los animales domésticos muertos. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente g. Limpieza viaria Camión caja cerrada Particular Vertedero Incineración Normalmente, la recogida de los residuos urbanos procedentes de la limpieza viaria viene regulada por una Ordenanza Municipal cuya finalidad es, entre otras, la de establecer las obligaciones de los ciudadanos y de las entidades locales en cuanto a la recogida de los residuos procedentes de la limpieza viaria, ya sea efectuada por los ciudadanos o por los servicios municipales. Estos residuos comprenden aquellos procedentes de la vía pública, así como los recogidos en playas, lo que incluye los residuos de las papeleras tanto de la zona de arena, como del paseo marítimo y su entorno. Recogida Transporte Eliminación Contenedor RU Camión caja cerrada Particular Vertedero Incineración Figura 10. Flujo general de los residuos procedentes de la limpieza viaria. Fuente: Conselleria competente en medio ambiente RU (25)
29 Evolución de la generación de los residuos urbanos Tradicionalmente, la generación de residuos urbanos se ha determinado por estimación a partir de la población y de una denominada tasa unitaria de generación por habitante. Aunque el proceso es técnicamente muy sencillo, conceptualmente plantea serias dudas dado que los dos factores que intervienen en la fórmula (población y tasa unitaria) son en la práctica desconocidos. Pretender identificar la población generadora con la población empadronada resulta cuanto menos muy poco riguroso, ya que se obvian conceptos tan importantes como la población residente no empadronada (segundas residencias con estancias prolongadas), población estacional (vacaciones, viajes de trabajo, acontecimientos culturales y deportivos...) y, sobre todo, la componente de movilidad urbana, cada día más acentuada en nuestra sociedad, que implica que una persona puede residir (pernoctar) en un municipio, trabajar o estudiar en otro, ir de compras a otro, e incluso realizar sus actividades de ocio y deporte en otro diferente. Es por ello que el PIRCV parte de una revisión profunda del concepto de población generadora y establece en consecuencia un procedimiento para su determinación completamente diferente de los utilizados hasta la fecha, e incluso de los contemplados en el propio PIR97. De otra parte, hasta ahora se ha venido usando, y en ocasiones abusando, del concepto de tasa unitaria de generación por habitante como un dato empírico procedente de estadísticas de dudosa procedencia, entre otras cosas, porque muchas veces se ha recurrido a determinar esta tasa unitaria como cociente entre los residuos urbanos estimados y la población empadronada, con lo cual la falta de rigor es doble, tanto en el numerador como en el denominador. Es por ello por lo que el PIRCV, en base a la propia carga de población que define, establece una nueva tasa unitaria, desechando otros valores de referencia que, aun correspondiendo a nuestro entorno inmediato, y por desconocer cómo han sido determinados, no permiten garantizar un cálculo fiable de la generación de residuos urbanos. El análisis se centra en las siguientes variables: - Carga de población. - Generación de residuos urbanos. RU (26)
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