Source: http://www.assemblee-nationale.fr/12/rapports/r0871.asp
Timestamp: 2014-11-24 15:04:48+00:00
Document Index: 249390973

Matched Legal Cases: ["l'article 12", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 15", "l'article 22", "l'article 24", "l'article 22", "l'article 22", "l'article 28", "l'article 30", "l'article 17", "l'article 4", "l'article 5", "l'article 19", "l'article 22", "l'article 8", "l'article 11", "l'article 14", "l'article 19", "l'article 38", "l'article 1089", "l'article 1089", "l'article 40", "l'article 3", "l'article 4", "l'article 5", "l'article 6", "l'article 6", "l'article 8", "l'article 11", "l'article 12", "l'article 12", "l'article 12", "l'article 19", "l'article 12", "l'article 14", "l'article 28", "l'article 16", "l'article 17", "l'article 18", "l'article 19", 'arrêt ', "l'article 32", "l'article 20", "l'article 85", "l'article 7", "l'article 21", "l'article 22", "l'article 22", "l'article 22", "l'article 23", "l'article 70", "l'article 6", "l'article 59", "l'article 59", "l'article 24", "l'article 24", "l'article 25", "l'article 27", "l'article 28", "l'article 38", "l'article 28", "l'article 28", "l'article 28", "l'article 73", "l'article 29", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 3", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 6", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 70", "l'article 10", "l'article 59", "l'article 38", "l'article 38", "l'article 25", "l'article 26", "l'article 12", "l'article 38"]

N� 871 - Rapport de M. �tienne Blanc sur le projet de loi , adopt� avec modification par le S�nat, HABILITANT LE GOUVERNEMENT A SIMPLIFIER LE DROIT (831)
Accueil > Documents parlementaires > Les rapports l�gislatifs Document misen distributionle 26 mai 2003N° 871--ASSEMBLÉE NATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958DOUZIÈME LÉGISLATUREEnregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 21 mai 2003.RAPPORTFAITAU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LÉGISLATION ET DE L'ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA RÉPUBLIQUE SUR LE PROJET DE LOI, MODIFIÉ PAR LE SÉNAT (N° 831), habilitant le Gouvernement à simplifier le droit.PAR M. Étienne BLANC,Député.--Voir les numéros :Assemblée nationale : 1re lecture : 710, 752 et TA 132.Sénat : 1re lecture : 262, 266, 267, 268, 269 et TA 105 (2002-2003).Administration.INTRODUCTION 5I. - LE PROJET DE LOI : UNE VOLONTÉ DE SIMPLIFICATION DE NOTRE CORPUS JURIDIQUE 6A. LES MESURES DE SIMPLIFICATION 6B. LES MESURES DE CODIFICATION 8II. - LA PREMIÈRE LECTURE À L'ASSEMBLÉE NATIONALE ET AU SÉNAT : UNE LARGE CONVERGENCE SUR LES OBJECTIFS 8A. LES DISPOSITIONS CONFORMES 8B. LES MODIFICATIONS DE NATURE RÉDACTIONNELLE 10C. LES DISPOSITIONS INTRODUITES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE EN PREMIÈRE LECTURE ET MAINTENUES PAR LE SÉNAT 10D. LES DISPOSITIONS INTRODUITES PAR LE SÉNAT EN PREMIÈRE LECTURE 11DISCUSSION GÉNÉRALE 12EXAMEN DES ARTICLES 13Chapitre Ier - Mesures de simplification de portée générale 13Article premier A : Conseil d'orientation de la simplification administrative 13Article premier : Simplification des relations entre le citoyen et les services publics 13Article premier bis (nouveau) : Gratuité de l'accès des justiciables à la justice administrative 14Article 3 : Procédures de la commande publique 15Article 4 : Contrats de coopération entre personnes de droit public et personnes de droit privé 16Article 5 : Législation fiscale et modalités de recouvrement de l'impôt 17Article 6 bis : Procédures administratives en matière de travaux publics d'aménagement 18Article 6 ter : Situation des délégués du Médiateur de la République 18Chapitre II - Mesures de simplification des démarches des particuliers 19Article 8 : Régime juridique des associations syndicales de propriétaires 19Article 11 : Formalités des usagers bénéficiaires de prestations sociales 19Chapitre III - Mesures de simplification des procédures électorales 20Article 12 : Vote par procuration 20Après l'article 12 21Article 12 bis (nouveau) : Participation des ressortissants de l'Union européenne aux élections européennes 21Article 14 : Organisation des élections non politiques 22Chapitre IV - Mesures de simplification et de réorganisation dans le domaine sanitaire et social 23Article 16 : Organisation administrative et fonctionnement du système de santé 23Chapitre V - Mesures de simplification des formalités concernant les entreprises 25Article 17 : Institution de régimes déclaratifs 25Article 18 : Rationalisation du système d'enquêtes imposées aux professionnels 25Article 19 : Simplification des déclarations sociales 25Article 20 : Clarification du droit du travail et du financement de la formation professionnelle 27Article 21 : Aménagement du droit des sociétés 30Article 22 : Exercice de certaines professions réglementées 31Chapitre V bis - Mesures de simplification dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités territoriales et des autorités administratives 32Article 22 bis : Conditions de fonctionnement des collectivités territoriales 32Article 22 ter (nouveau) : Conditions de fonctionnement des établissements publics locaux d'enseignement 32Chapitre VI - Ratification d'ordonnances et habilitation du Gouvernement à procéder à l'adoption de la partie législative de codes 33Article 24 : Ratification d'ordonnances relatives à la partie législative de codes rectifiés 33Article 25 : Habilitation pour modification de codes existants 35Article 27 : Modification de la législation relative à l'artisanat, au domaine des personnes de droit public, à la défense et du code monétaire et financier 35Article 28 : Délais d'habilitation et de ratification 36Chapitre VII - Dispositions finales 37Article 29 : Dispositions relatives à l'outre-mer 37TABLEAU COMPARATIF 39AMENDEMENTS NON ADOPTÉS PAR LA COMMISSION 73MESDAMES, MESSIEURS,Il semble parfois régner, chez nos concitoyens, un sentiment légitime d'incompréhension face à un système marqué par un empilement de normes complexes pas toujours mises en œuvre. Le citoyen se trouve soumis à nombre de contraintes inutiles. L'administration se méfie de lui. Il se méfie de l'administration. Le même phénomène tend à se reproduire dans les relations entre les entreprises et l'administration.Volet incontournable de la réforme de l'État, la simplification de nos règles doit conduire à rendre notre droit plus lisible et, en conséquence, plus efficace. Conscient de cette nécessité, le Premier ministre a annoncé, dès son discours de politique générale, le 3 juillet 2002, qu'il saisirait le Parlement d'un projet de loi d'habilitation pour agir par ordonnance dans le sens de la simplification des normes applicables dans divers domaines. Cette volonté s'est incarnée dans le présent projet de loi, déposé sur le bureau de l'Assemblée nationale le 19 mars 2003, examiné en première lecture par cette dernière les 8 et 9 avril 2003 et modifié par le Sénat au cours de ses séances des 6 et 7 mai. C'est ce projet de loi modifié qui est soumis aujourd'hui à notre Assemblée.Durant les débats, aussi bien à l'Assemblée nationale qu'au Sénat, la question de la délégation des pouvoirs du Parlement au Gouvernement est revenue de manière lancinante. D'aucuns ont parlé d'abandon des pouvoirs du Parlement. Prévue par le constituant de 1958, la procédure de l'article 38 de la Constitution, qui permet d'habiliter le Gouvernement à prendre, par ordonnance, des mesures dans le domaine législatif, est faite pour servir. Aucun Gouvernement ne s'en est privé. L'habilitation définie par le présent projet de loi touche des points particulièrement techniques. Selon un processus inédit, elle permettra de nettoyer des dispositions inusitées ou même devenues obsolètes. Elle offrira aux pouvoirs publics la possibilité de remettre en cohérence des dispositions qui ont perdu leur bel ordonnancement. Il ne sert à rien d'encombrer l'ordre du jour du Parlement de dispositions qui ont été inscrites dans la loi, alors même qu'elles ont un caractère réglementaire. L'habilitation s'attaque également à des verrous législatifs qui bloquent de nécessaires remises en ordre de nature réglementaire.Pour toutes ces raisons, il est légitime d'accorder au Gouvernement le pouvoir d'agir par ordonnances. Cette délégation doit réussir deux paris. Le premier est celui de la précision. Le Conseil constitutionnel n'a cessé de répéter cette nécessité : « Ce texte [l'article 38 de la Constitution] doit être entendu comme faisant obligation au Gouvernement d'indiquer avec précision au Parlement quelle est la finalité des mesures qu'il se propose de prendre et leurs domaines d'intervention ». Le second pari porte sur le suivi et la ratification des ordonnances, qui seront prises sur le fondement de la future loi d'habilitation, ainsi que sur la préparation du prochain projet de loi de simplification du droit, annoncé pour l'automne prochain.I. - LE PROJET DE LOI : UNE VOLONTÉ DE SIMPLIFICATION DE NOTRE CORPUS JURIDIQUELe projet de loi comporte deux volets : le premier est consacré à la simplification des règles dans divers domaines du droit, le second à la codification considérée comme élément de simplification.A. LES MESURES DE SIMPLIFICATIONLe Gouvernement est d'abord habilité à prendre des mesures de simplification destinées à faciliter la vie quotidienne des particuliers et des entreprises dans leurs relations avec les services publics. - Les relations entre l'administration et les usagersAinsi, les démarches que les citoyens ont à effectuer auprès des administrations, qu'elles relèvent de l'État, des collectivités locales ou des organismes sociaux, seront allégées. Les pièces justificatives seront remplacées par des déclarations sur l'honneur. L'administration qui reçoit un document de la part de l'usager sera chargée de le transmettre à toutes les autres administrations qui ont besoin du même document, déchargeant par là même l'usager de cette tâche. Elle devra indiquer un délai de traitement des demandes des usagers. De très nombreuses commissions administratives, dont la création résulte de la loi, existent à l'échelon départemental et régional : leur fonctionnement sera rationalisé et leur nombre réduit. L'administration doit ainsi prendre en charge sa propre complexité et ne pas en faire porter le poids sur l'usager. Ces aspects de la réforme auront pour effet de valoriser les compétences des agents publics, parfois enfermés dans des tâches stériles.Aujourd'hui disparates et compliquées, les règles tenant à la publicité et l'entrée en vigueur des normes seront simplifiées. Un même système devrait être instauré sur l'ensemble du territoire et l'utilisation des nouvelles technologies de l'information sera élargie. Le Gouvernement sera autorisé à simplifier les procédures de la commande publique et à harmoniser avec le droit communautaire les règles qui les régissent. Il pourra, en outre, développer de nouvelles formes de contrats entre personnes de droit public et personnes de droit privé et créer ainsi les instruments d'un véritable partenariat public-privé (ppp).Le projet de loi propose également d'abroger certaines dispositions devenues obsolètes dans le domaine fiscal et d'alléger certaines modalités et procédures de recouvrement de l'impôt. Ces modifications doivent intervenir à coût budgétaire constant. Les mesures de plus grande ampleur, qui exigent un débat approfondi, sont renvoyées à la loi de finances. La facilitation de l'établissement de la preuve de la nationalité par la possession d'état, notamment pour les Français nés à l'étranger, la rationalisation du fonctionnement des associations syndicales de propriétaires, qui irriguent l'ensemble du territoire, de la même façon que la simplification des procédures de validation du permis de chasser participent de la volonté de simplifier la vie des particuliers.- Le droit des électionsPour faciliter la vie des électeurs et leur permettre d'exercer leur droit de vote de manière plus souple, le vote par procuration pourra être développé et les formalités imposées aux candidats. Les modalités d'organisation de certaines élections seront assouplies et rationalisées. La même logique de simplification conduira à une rationalisation des élections professionnelles, notamment des élections dans les chambres de commerce et d'industrie, les chambres de métiers, les chambres d'agriculture, les tribunaux de commerce ou, dans une moindre mesure, des élections prud'homales.- La protection sociale et le secteur sanitaire, social et médico-socialDans le domaine de la protection sociale, le projet de loi, outre la simplification de certaines des obligations sociales qui pèsent sur les entreprises, devrait faciliter la vie des bénéficiaires de prestations sociales. Sur le fondement du plan « Hôpital 2007 », présenté par le ministre chargé de la santé en novembre 2002, il favorisera la rationalisation et la coordination des divers documents d'organisation sanitaire ainsi que la coopération entre établissements. Il allégera les procédures de création des établissements et services sociaux et médico-sociaux ainsi que certaines procédures d'autorisation en matière d'équipements hospitaliers. - Le droit du travailEn matière du droit du travail, le projet de loi contribuera à en faciliter la lecture, dans le sens d'une plus grande protection des salariés, qui pourront mieux faire valoir leurs droits. Ainsi, il permettra au Gouvernement d'harmoniser les définitions relatives aux effectifs et de regrouper les seuils d'effectifs très proches, d'harmoniser les délais dans les procédures de licenciement individuel (entre la décision de licenciement et l'entretien préalable et entre ce dernier et la notification de la décision de licenciement) ou encore de simplifier la procédure de demande de congés. Le financement de la formation professionnelle continue des artisans sera clarifié, tandis que les obligations pesant sur les petites et moyennes entreprises en matière d'évaluation des risques seront adaptées à leur taille. Le nombre de registres que les entreprises doivent tenir sera diminué, sans pour autant que les informations qu'ils contiennent soient supprimées.- La vie des entreprisesLes entreprises devraient pouvoir bénéficier d'allégements encore plus significatifs. Ainsi, des régimes d'autorisation préalable seront remplacés, dans la mesure du possible, par des régimes déclaratifs, sanctionnés par un contrôle a posteriori renforcé. Le système d'enquêtes statistiques auquel sont astreintes les entreprises sera simplifié et organisé de manière à ce que les sollicitations soient moins fréquentes et ne soient plus redondantes. Dans la même logique, le dispositif des déclarations sociales sera allégé, grâce à une harmonisation et à une réduction du nombre des régimes d'exonération de cotisations sociales, mais aussi par le biais de la création d'un « titre emploi simplifié entreprises » sur le modèle du « chèque emploi service » et de la mise en place d'un guichet social unique. Parallèlement, le droit des sociétés sera modifié de telle sorte que leurs règles de fonctionnement soient assouplies et n'entravent pas leur développement. Enfin, le régime de nombreuses professions réglementées - exploitants forestiers, coiffeurs, courtiers assermentés, voyageurs représentants ou placiers, experts-comptables, agents immobiliers, agents de voyage - sera aménagé.B. LES MESURES DE CODIFICATIONLe projet de loi contient aussi un important volet de codification. Il procède à la ratification des ordonnances relatives à la partie législative du code monétaire et financier et du code de justice administrative et prises sur le fondement de la loi n° 99-1071 du 16 décembre 1999. Il ratifie également, mais en rectifiant certaines erreurs, la partie législative de plusieurs livres du code rural et de l'ensemble du code de l'environnement. Il habilite le Gouvernement à corriger certaines erreurs et assurer la mise à jour et réparer les insuffisances de codifications de trois codes : le code rural, le code général des collectivités territoriales, le code de l'environnement.Il l'autorise en outre à procéder à de nouvelles codifications à droit constant et portant sur les secteurs suivants : patrimoine, recherche, tourisme et organisation judiciaire. Enfin, de manière inédite, il lui permet de réaliser une codification à « droit inconstant », dans quatre domaines particuliers : les métiers de l'artisanat, le domaine public et privé de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics, l'organisation de la défense et le code monétaire et financier.II. - LA PREMIÈRE LECTURE À L'ASSEMBLÉE NATIONALE ET AU SÉNAT : UNE LARGE CONVERGENCE SUR LES OBJECTIFSL'effort de simplification qui inspire le projet de loi constitue, avec la relance de la décentralisation, la modernisation des procédures budgétaires et la réforme de l'administration centrale, un des piliers de la réforme de l'État. Le projet d'habilitation contient, en germe, des mesures pragmatiques et de bon sens que les deux assemblées ont approuvées en première lecture. Au Sénat, cet accord a été entériné non seulement par la commission des Lois, mais également par la commission des Affaires économiques, celle des Affaires sociales et celle des Finances qui se sont saisies pour avis d'un certain nombre de dispositions.A. LES DISPOSITIONS CONFORMESOnze articles ont été adoptés dans des termes identiques par les deux assemblées. Ont ainsi été adoptés conformes les articles 2, 6, 7, 9 et 10 relatifs :- aux conditions de publicité et d'entrée en vigueur des lois et décrets ;- à la suppression de l'obligation d'affirmation de procès-verbaux ;- à la preuve de la nationalité ;- à la simplification des procédures de validation du permis de chasser et à la modernisation de la procédure d'adjudication des droits de chasse en forêt domaniale ;- et à l'unification du régime contentieux de l'usage du chèque emploi service et du titre de travail simplifié.Ces articles avaient été adoptés dans le texte initial du projet de loi par l'Assemblée nationale.L'article 13 habilitant le Gouvernement à simplifier et harmoniser les formalités imposées aux candidats et les modalités d'organisation de certaines élections politiques a également été adopté conforme par le Sénat. De la même façon, il a adopté conforme l'article 15 simplifiant les procédures de création des établissements sociaux et médico-sociaux ou de services de même nature soumis à autorisation.L'article 23 a été adopté dans des termes identiques par les deux assemblées. Il proposait initialement, d'une part, de ratifier explicitement un certain nombre d'ordonnances relatives au code de la route et au code de justice administrative (paragraphe I), et, d'autre part, de ratifier une ordonnance prise sur le fondement de la loi n° 2001-1 du 3 janvier 2001 portant habilitation du Gouvernement à transposer, par ordonnance, des directives communautaires et à mettre en œuvre certaines dispositions du droit communautaire (paragraphe II). L'Assemblée nationale, à l'initiative de la commission des Lois et avec un avis favorable du Gouvernement, a supprimé le I de cet article, ce qui permet de supprimer la demande de ratification des ordonnances relatives à la partie législative du code de la route opérée, par ailleurs, à l'article 22 du projet de loi renforçant la lutte contre la violence routière adopté en première lecture par l'Assemblée nationale et le Sénat. Cette suppression permet également de ne maintenir dans cet article que la demande de ratification d'une ordonnance relative à la transposition d'une directive et de déplacer la demande de ratification du code de justice administrative à l'article 24, consacré entièrement à la ratification des ordonnances de codification prévues par la loi d'habilitation du 19 décembre 1999.L'article 26 habilitant le Gouvernement à créer plusieurs codes à droit constant (codes du patrimoine, de la recherche, du tourisme et de l'organisation judiciaire), adopté en première lecture sans modification par l'Assemblée nationale, a été adopté sans modification par le Sénat. L'article 28 fixant la durée de l'habilitation ainsi que les délais entre la publication des ordonnances et le dépôt d'un projet de loi de ratification a été également adopté dans des termes identiques par les deux assemblées en première lecture, ce qui n'est pas sans poser quelque difficulté. En effet, le 2° de cet article fixe la durée de l'habilitation pour les articles 1er à 22. En conséquence, ni l'article 22 bis, adopté par l'Assemblée nationale, ni l'article 22 ter, ajouté par le Sénat, ne sont inclus dans le dispositif. En l'état du texte, ils ne pourraient donc faire l'objet d'aucune ordonnance. C'est pourquoi, la commission des Lois propose de rappeler pour coordination l'article 28 afin d'élargir aux deux articles en cause le champ d'application de cette disposition.Enfin, l'article 30, qui prévoit un rapport annuel du Gouvernement au Parlement sur les mesures de simplification, y compris de nature réglementaire, prises au cours de l'année civile précédente, a été adopté conforme par le Sénat. Ce dernier a entériné la simplification du titre du projet de loi proposée par l'Assemblée nationale.B. LES MODIFICATIONS DE NATURE RÉDACTIONNELLESouhaitant isoler les efforts accomplis en direction des entreprises en matière d'assouplissement des régimes d'autorisation préalable, le Sénat a rétabli l'article 17 du projet de loi et supprimé, en conséquence, le c bis) du 1° de l'article premier, alors que l'Assemblée nationale avait estimé, pour sa part, qu'il était inutile de réserver aux seules entreprises le remplacement des régimes d'autorisation par des régimes déclaratifs.Répondant à des préoccupations déjà fortement exprimées devant l'Assemblée nationale, le Sénat a précisé, dans l'article 4, que les nouveaux contrats de partenariat public-privé devaient assurer un accès équitable des architectes et des petites et moyennes entreprises aux marchés globaux.À l'article 5, le Sénat a, d'une part, supprimé toute référence au respect de la présomption d'innocence en matière fiscale, déjà assurée par l'état du droit, et, d'autre part, souhaité préciser que les modifications qui seraient apportées par ordonnance au code général des impôts devaient se faire sans perte de recettes, conformément à l'analyse faite par le rapporteur en première lecture et confirmée par les déclarations du Gouvernement lors de l'examen du projet de loi devant l'Assemblée nationale.Des améliorations rédactionnelles marginales ont été apportées par le Sénat aux articles 6 bis (procédures administratives relatives aux travaux d'aménagement), 6 ter (délégués du Médiateur de la République), 16 (organisation sanitaire et hospitalière), 18 (obligations statistiques), 21 (droit des sociétés) et 29 (application aux collectivités d'outre-mer). Le Sénat, à l'initiative de sa commission des Affaires économiques, a complété les modifications du code rural et du code de l'environnement proposées par le Gouvernement (article 24).C. LES DISPOSITIONS INTRODUITES PAR L'ASSEMBLÉE NATIONALE EN PREMIÈRE LECTURE ET MAINTENUES PAR LE SÉNATLes principales dispositions introduites par l'Assemblée nationale ont été maintenues par le Sénat sous réserve de certains ajustements, pour la plupart rédactionnels. La création d'un conseil d'orientation de la simplification a ainsi été maintenue à l'article premier A, même si sa composition a été légèrement modifiée : deux personnalités qualifiées supplémentaires sont appelées à en faire partie, tandis qu'ont été supprimés les deux membres du Conseil économique et social initialement prévus.Le Sénat a également adopté les dispositions introduites par l'Assemblée nationale concernant, d'une part, la simplification des procédures administratives relatives aux travaux d'aménagement conduits par les collectivités publiques, en limitant l'habilitation aux procédures de consultation (article 6 bis), et, d'autre part, la situation des délégués du Médiateur de la République (article 6 ter).Le Sénat a adopté dans les termes identiques le 2° bis de l'article 19 habilitant le Gouvernement à créer un dispositif simplifié pour les bulletins de paie.Enfin, le Sénat a maintenu l'article 22 bis habilitant le Gouvernement à prendre les mesures nécessaires à la transmission par voie électronique des convocations des membres des assemblées délibérantes des collectivités territoriales ainsi que des actes de ces collectivités soumis au contrôle de légalité.D. LES DISPOSITIONS INTRODUITES PAR LE SÉNAT EN PREMIÈRE LECTUREÀ la demande du Gouvernement, le Sénat a étendu l'habilitation de l'article 8 portant sur les associations syndicales de propriétaires à l'association destinée à préserver l'agglomération grenobloise des crues.À l'article 11 qui autorise le Gouvernement à simplifier les démarches des bénéficiaires de prestations sociales, le Sénat a adopté une proposition du Gouvernement facilitant l'accès des assurés sociaux français et de leurs ayants droit aux prestations de santé délivrées dans les autres États membres de l'Union européenne.Le Sénat a fort opportunément adopté un article additionnel habilitant le Gouvernement à prendre par ordonnance toute mesure destinée à favoriser la participation aux élections des membres du Parlement européen de 2004 des ressortissants des nouveaux États membres de l'Union européenne résidant en France, alors même que l'état du droit les empêche de s'inscrire sur les listes électorales complémentaires (article 12 bis). Le Sénat a également enrichi le champ de l'habilitation fixé par l'article 14 relatif aux élections professionnelles en l'étendant à l'élection des délégués consulaires et en autorisant le Gouvernement à étendre le vote électronique aux élections des membres des tribunaux paritaires des baux ruraux. En outre, il a supprimé la possibilité offerte aux établissements de santé de participer au capital des sociétés d'économie mixte locales intervenant dans le secteur de la santé, ainsi que les dispositions habilitant le Gouvernement à procéder par ordonnance à la modernisation du secteur de la santé à Mayotte (article 16). Il a, sur proposition du Gouvernement, étendu le champ de l'habilitation défini par l'article 19, d'une part, pour simplifier la gestion des cotisations chômage des intermittents du spectacle ainsi que la gestion du remboursement des cotisations des volontaires civils, et, d'autre part, pour élargir le système SESAM-Vitale aux prestations de la branche accidents et maladies professionnelles. En matière de droit du travail (article 20), le Sénat a introduit la possibilité d'harmoniser les conditions dans lesquelles le chef d'entreprise peut se faire assister lors des réunions du comité central d'entreprise, ainsi que celle d'adapter le régime juridique applicable au travail en temps partagé et de permettre aux entreprises de mensualiser la rémunération des heures supplémentaires de leurs salariés. À l'initiative du Gouvernement, il a également étendu l'habilitation à la simplification du recours au titre emploi service et à l'harmonisation des conditions d'exercice des associations et des entreprises de services aux personnes.Le Sénat a adopté un article 22 ter (nouveau) à l'initiative du Gouvernement habilitant ce dernier à prendre par ordonnance toutes mesures pour simplifier et alléger le régime d'entrée en vigueur, de transmission et de contrôle des actes des autorités des établissements publics locaux d'enseignement. ** *Après que le rapporteur a demandé à la Commission d'adopter le texte, modifié par deux amendements de portée technique qu'il lui soumettrait dans un souci de cohérence législative, M. Jérôme Lambert a réaffirmé l'opposition de son groupe au projet de loi d'habilitation, dont le champ excède la délégation que le Parlement peut raisonnablement consentir au Gouvernement. Il a, en particulier, critiqué les mesures relatives à l'évolution du droit des marchés publics et à la création d'un nouveau contrat de partenariat public-privé.** *La Commission a rejeté l'exception d'irrecevabilité n° 1 et la question préalable n° 1 présentée par M. Jean-Marc Ayrault.EXAMEN DES ARTICLESChapitre Ier Mesures de simplification de portée généraleArticle premier A
Conseil d'orientation de la simplification administrativeLors de la première lecture, à l'initiative de notre collègue Alain Madelin, l'Assemblée nationale avait adopté un article additionnel créant une structure permanente d'accompagnement du processus de simplification, un conseil d'orientation sur la simplification, qui pourrait remplacer la commission pour les simplifications administratives (cosa), présidée par le Premier ministre, créée par le décret n° 98-1083 du 2 décembre 1998. Réunissant quinze membres et composé de trois députés, de trois sénateurs, mais aussi d'un conseiller régional, d'un conseiller général, d'un maire, de deux membres du Conseil économique et social et de quatre personnalités qualifiées, ce conseil permettrait d'établir un dialogue entre les élus et l'administration non seulement sur l'état d'avancement des ordonnances, mais surtout sur les mesures de simplification à venir.Cet organe permettra de sortir la politique de simplification du domaine purement administratif dans lequel elle était enfermée avec la cosa, en associant les élus au processus, selon une logique qui, par exemple, a permis à l'Italie de simplifier, de manière pragmatique, nombre de ses procédures administratives. L'institution d'un tel conseil n'est pas exclusive de la mise en place au sein de chaque assemblée d'une mission d'information qui permettrait de suivre l'élaboration des ordonnances dans le respect des prérogatives accordées au Gouvernement par l'article 38 de la Constitution.Le Sénat, à l'initiative de la commission des Lois, a porté de quatre à six le nombre de personnalités qualifiées dans le but d'accroître l'expertise extérieure. En contrepartie, il a supprimé, à l'initiative du Gouvernement, la représentation du Conseil économique et social au sein du nouvel organe, de telle sorte que les élus nationaux et locaux y demeurent majoritaires. Enfin, il a supprimé le dernier alinéa de cet article qui renvoyait inutilement sa mise en œuvre à un décret.La Commission a adopté l'article premier A sans modification.Article premier
Simplification des relations entre le citoyen et les services publicsLe présent article permet, en premier lieu, de simplifier les démarches des usagers, en encadrant les demandes de pièces justificatives, en accentuant la politique de simplification des formulaires administratifs, en étendant le système de la déclaration sur l'honneur et en promouvant les échanges de données entre administrations. En deuxième lieu, il sert de fondement à l'obligation qui pourra être imposée à tous les services publics d'indiquer un délai de réponse dans leur accusé de réception des demandes des citoyens. Enfin, il offre la possibilité d'organiser une politique de simplification du nombre et du fonctionnement des très nombreuses commissions administratives déconcentrées.Outre deux amendements rédactionnels, tendant pour l'un à préciser dans le 2° de cet article un renvoi et pour l'autre à substituer, dans ce même alinéa, le présent de l'indicatif au futur, l'Assemblée nationale, en première lecture, sur proposition de la commission des Lois, avait adopté un amendement étendant le système de déclaration préalable à certaines procédures aujourd'hui soumises à un régime d'autorisation préalable. Il s'agissait de ne pas limiter cette simplification au seul domaine des entreprises, comme le prévoyait le projet de loi initial dans son article 17, par ailleurs supprimé par l'Assemblée nationale. Cette dernière avait également adopté un amendement proposé par la commission des Lois et tendant à ne pas limiter le processus de rationalisation de l'organisation des commissions administratives à celles dont la consultation ne met pas en cause l'exercice des libertés publiques ou le principe de libre administration des collectivités territoriales. L'Assemblée nationale avait, en effet, estimé que, par définition, le Gouvernement se devait de respecter dans les ordonnances qu'il prendrait sur le fondement du 3° de cet article les principes constitutionnels de respect des libertés publiques et de libre administration des collectivités territoriales.Le Sénat, à l'initiative de sa commission des Lois, a souhaité revenir sur ces deux simplifications. En conséquence, il a, malgré l'avis défavorable du Gouvernement, supprimé le c bis), qui permet pourtant une généralisation, lorsque elle est juridiquement possible, du système de déclaration préalable. Il a également, contre l'avis du Gouvernement, rétabli le texte qui limitait sans raison le processus de rationalisation des commissions administratives et que l'Assemblée avait supprimé.Il a, en outre, adopté trois amendements rédactionnels avec l'avis favorable du Gouvernement : le premier précise, dès le 1° de cet article, que sont concernées par les simplifications proposées l'ensemble des administrations, qu'elles relèvent de l'État, des collectivités territoriales, de leurs établissements publics, des organismes de sécurité sociale ou d'autres organismes chargés d'une mission de service public, liste à laquelle le Gouvernement a ajouté, par un sous-amendement, les organismes de protection sociale et les caisses professionnelles de congés payés ; le deuxième et le troisième amendements rédactionnels permettent, respectivement dans le septième alinéa (d) et dans le 2° de cet article, de renvoyer à cette énumération.La Commission a adopté l'article premier sans modification.Article premier bis (nouveau)
Gratuité de l'accès des justiciables à la justice administrativeLe présent article résulte d'un amendement présenté par M. Jean-Pierre Sueur et accepté par le Gouvernement. Il autorise ce dernier à prendre, par ordonnance, toutes dispositions de nature à organiser la gratuité de l'accès des justiciables à la justice administrative, ce qui permettra de supprimer le droit de timbre exigé pour tout recours devant une juridiction administrative. Dans l'état du droit, si l'article 1089 A du code général des impôts dispose que les décisions des juridictions de l'ordre judiciaire ne sont soumises ni au droit d'enregistrement, ni au droit timbre, sauf lorsqu'elles donnent ouverture à un droit proportionnel ou progressif, en revanche l'article 1089 B du même code soumet les requêtes enregistrées auprès des tribunaux administratifs, des cours administratives d'appel et du Conseil d'État à un droit de timbre qui s'élève à 15 euros. Ne sont dispensées du paiement du droit de timbre, institué par la loi de finances pour 1994, que les requêtes formées à l'encontre des décisions de refus de visa ainsi que les demandes visant au prononcé de mesures d'urgence.Institué à l'origine pour décourager les contentieux de masse, qui faisaient l'objet de requêtes multiples mais identiques, le droit de timbre n'a pas eu les effets escomptés. En effet, le contentieux administratif n'a pas cessé d'augmenter depuis lors, tandis que la gestion du droit de timbre alourdit les procédures et accroît inutilement la charge des juridictions. Le rapporteur s'interroge néanmoins sur le fait que la perte de recettes découlant potentiellement de cet amendement d'origine parlementaire ne soit pas compensée pour le budget de l'État, contrairement à ce que le respect de la lettre de l'article 40 de la Constitution exigerait.La Commission a adopté l'article premier bis sans modification.Article 3
Procédures de la commande publiqueCet article a pour objet de clarifier les procédures de la commande publique. Il permet d'assurer, par ordonnance, la compatibilité avec le droit communautaire des dispositions législatives relatives à la passation des marchés publics et de clarifier les règles applicables aux marchés passés par certains organismes non soumis au code des marchés publics. L'Assemblée nationale avait adopté en première lecture cet article sans modification.Avec un avis de sagesse du Gouvernement, qui a estimé la précision redondante, le Sénat a tout d'abord adopté un amendement présenté par la commission des Lois et précisant que les ordonnances visées par le présent article doivent être prises « dans le respect de la transparence et de la bonne information ». Le rapporteur de la Commission a invoqué à l'appui de cet amendement la nécessité d'inscrire dans la loi d'habilitation les principes qui devaient gouverner la « mise à niveau » du droit de la commande publique.Le Sénat a ensuite adopté avec un avis favorable du Gouvernement un amendement habilitant ce dernier à simplifier par ordonnance la procédure de passation par les collectivités territoriales des marchés publics. Dans l'état actuel du droit, une double délibération de l'assemblée délibérante est requise. L'objectif de la modification est de permettre au responsable exécutif de la collectivité territoriale de signer tout marché ou acte s'y rattachant dès lors que ce marché ou cet acte a fait l'objet d'une décision de la commission d'appel d'offres - dans laquelle l'ensemble des tendances politiques est représenté - et que l'assemblée délibérante a décidé d'engager l'opération concernée. Cette dernière simplification avait été évoquée par notre collègue Jacques-Alain Bénisti à l'occasion de l'audition par la commission des Lois, le 25 mars 2003, du ministre de l'aménagement du territoire, de la fonction publique, et de la réforme de l'État et du secrétaire d'État à la réforme de l'État. La Commission a adopté l'article 3 sans modification.Article 4
Contrats de coopération entre personnes de droit public
et personnes de droit privéCet article autorise le Gouvernement à prendre par ordonnance les « dispositions nécessaires pour aménager le régime juridique des contrats existants et créer de nouvelles formes de contrats », synthétiques, regroupant conception, réalisation, transformation, exploitation et financement, sur la base d'un partenariat entre personnes de droit public et personnes de droit privé.En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté deux amendements rédactionnels. Le Sénat a, pour sa part, adopté quatre amendements. Le premier, présenté par MM. Jacques Oudin, Jean François-Poncet et les membres du groupe ump et qui a recueilli un avis favorable du Gouvernement, permet de clarifier les objectifs de cet article en précisant que le régime des contrats existants ne sera pas modifié et que la mise en place des partenariats public-privé passera par la modification de la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée et non par celle de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques, dite « loi Sapin », qui, d'une part, définit le régime de la délégation de service public, et, d'autre part, soumet à des règles de publicité et de concurrence les marchés conclus pour l'exécution du service public par les sociétés d'économie mixte (sem) et ceux des organismes privés d'habitations à loyer modéré.Le deuxième amendement, présenté par M. Pierre Jarlier et les membres du groupe ump a recueilli également un avis favorable du Gouvernement. Il prévoit la possibilité que les futurs contrats pourront être attribués par la personne publique à différents cocontractants et non pas à un seul, de telle manière que le maître d'ouvrage puisse conclure un seul contrat non seulement avec l'entreprise réalisatrice mais aussi avec le maître d'œuvre, c'est-à-dire le concepteur. Il s'agit d'éviter une subordination systématique du maître d'œuvre au réalisateur.Le troisième, présenté par la commission des Lois, prévoit un accès équitable des architectes, des concepteurs, des petites et moyennes entreprises et des artisans aux contrats concernés par le présent article. Adopté avec l'avis favorable du Gouvernement, il permet de répondre à des préoccupations légitimes exprimées par certaines professions face au risque que représentent pour elles ces nouveaux contrats, plus susceptibles d'être remportés par des grandes entreprises capables de réunir dans une seule structure tous les savoir-faire, préoccupations dont l'Assemblée nationale s'était déjà fait l'écho en première lecture. Le Sénat a finalement rejeté, après l'avoir adopté, un amendement présenté par M. Jean-Paul Alduy, avec un avis défavorable de la commission des Lois et du Gouvernement, réservant l'application des dispositions de cet article aux programmes dont les maîtres d'ouvrage souhaitent confier à l'entreprise ou au groupement d'entreprises chargé de la conception et de la réalisation une mission de maintenance ou d'exploitation. Cette précision inutile, voire restrictive de la liberté du maître d'ouvrage, a donc été supprimée, au cours d'une seconde délibération demandée par le Gouvernement.La Commission a rejeté l'amendement n° 2 présenté par M. François Sauvadet limitant le recours aux nouveaux contrats de partenariat public-privé aux marchés d'un montant supérieur à 50 millions d'euros ou présentant des caractéristiques techniques complexes, après que le rapporteur a rappelé que le Sénat avait sensiblement amélioré la rédaction de cet article en prévoyant la prise en compte des intérêts des architectes et des petites et moyennes entreprises. Elle a adopté l'article 4 sans modification.Article 5
Législation fiscale et modalités de recouvrement de l'impôtLe présent article applique les principes de simplification et d'allégement des formalités au domaine de la fiscalité. Il permet au Gouvernement d'harmoniser les dates de paiement et de supprimer certains acomptes, d'abroger des dispositions et formalités obsolètes ou sans objet, d'assouplir des modalités d'option pour des régimes fiscaux spécifiques, d'alléger les démarches des usagers et de réduire les obligations déclaratives, de simplifier et d'alléger certaines modalités de recouvrement et, enfin, de clarifier les différentes formulations des actes administratifs liés à l'assiette et au recouvrement de l'impôt.En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté deux amendements. Le premier a permis, avec un avis favorable du Gouvernement, de réunir dans un seul alinéa l'ensemble des dispositions habilitant ce dernier à simplifier les démarches des usagers en allégeant ou supprimant des formalités de déclaration ou de paiement de certains impôts et à simplifier les modalités de recouvrement de l'impôt par l'administration fiscale. Le deuxième amendement, présenté par notre collègue Lionnel Luca et accepté, contre l'avis du rapporteur, par la commission des Lois, avait été adopté contre l'avis du Gouvernement : il habilitait le Gouvernement à respecter le principe de la présomption d'innocence en matière fiscale.Le Sénat a supprimé cette disposition, le rapporteur pour avis de la commission des Finances ayant rappelé que la présomption d'innocence en matière fiscale existait déjà. Il a souligné à juste titre qu'il « serait dommageable de ressusciter un " sentiment de persécution " que les contribuables répréhensibles exploiteraient à leur avantage », alors même que les problèmes posés aujourd'hui dans les relations entre le contribuable et l'administration fiscale relèvent plus de l'insuffisance de la culture du dialogue chez cette dernière, comme l'a relevé le conseil des impôts dans son dernier rapport (1). Sur proposition de sa commission des Finances et avec un avis de sagesse du Gouvernement, le Sénat a adopté un amendement précisant que les ordonnances prises dans le cadre du présent article ne pourront donner lieu à des dépenses fiscales nouvelles. Cette précision peut sembler inutile dès lors que le Gouvernement, par la voie du secrétaire d'État à la réforme de l'État, a rappelé devant l'Assemblée nationale, le 9 avril dernier, que les mesures qui se traduiraient par une diminution des recettes relèveraient de la loi de finances.La Commission a adopté l'article 5 sans modification.Article 6 bis
Procédures administratives en matière de travaux publics d'aménagementEn première lecture, à l'initiative de notre collègue Éric Woerth, l'Assemblée nationale avait adopté un article additionnel avec un avis favorable du rapporteur et du Gouvernement, permettant à ce dernier de prendre par ordonnance des mesures de simplification des procédures administratives relatives aux travaux d'aménagement de l'État, des collectivités territoriales ou des établissements publics, en particulier pour clarifier les responsabilités, déconcentrer les décisions, éviter les doublons et abréger les délais d'instruction. L'exemple de l'instruction mixte à l'échelon central montre qu'une instruction réalisée au niveau du département peut être remise en cause sur le fondement cette instruction mixte qui impose un réexamen du dossier par l'ensemble des administrations centrales, alors même que les pouvoirs publics ont pu parvenir à un accord au niveau local. Le Sénat, sur proposition de la commission des Lois, a adopté deux amendements de précision acceptés par le Gouvernement. Le premier dispose que les procédures visées par le présent article sont les seules procédures de concertation, tandis que les procédures d'enquête publique et de déclaration d'enquête publique seront incluses dans le prochain projet de loi d'habilitation. Le second amendement supprime de la liste des objectifs du présent article la clarification des responsabilités. Cette mention s'avère effectivement superfétatoire.La Commission a adopté l'article 6 bis sans modification.Article 6 ter
Situation des délégués du Médiateur de la RépubliqueL'Assemblée nationale, à l'initiative de notre collègue Éric Woerth et avec un avis de sagesse du Gouvernement, avait adopté un article additionnel destiné à asseoir de manière plus sûre la situation des deux cent cinquante délégués du Médiateur de la République, dont l'action permet de faciliter la vie des citoyens.Le Sénat a adopté deux amendements rédactionnels avec l'avis favorable du Gouvernement. Le premier évite une redondance en supprimant le mot « clarifier » pour ne laisser que le terme de « préciser » appliqué à la situation des délégués du Médiateur, tandis que le second supprime la référence au caractère statutaire de la situation de ces mêmes délégués.La Commission a adopté l'article 6 ter sans modification.Chapitre II
Mesures de simplification des démarches des particuliersArticle 8
Régime juridique des associations syndicales de propriétairesEn première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté sans modification cet article habilitant le Gouvernement à simplifier le régime juridique des différentes catégories d'associations de propriétaires (libres, autorisées, forcées).Le Sénat a adopté un amendement, présenté par le Gouvernement et accepté par la commission des Lois, incluant dans le périmètre de l'habilitation l'association départementale régie par la loi du 27 juillet 1930 modifiée sur l'aménagement du système d'endiguement et d'assainissement des plaines de l'Isère, du Drac et de la Romanche. Cette association a pour objet de protéger l'agglomération grenobloise des crues éventuelles des cours d'eau précités. Si elle peut réparer des digues, elle ne peut, en revanche, en construire de nouvelles, pourtant rendues indispensable par le développement de cette agglomération. L'insertion de cette association dans le champ de la loi du 21 juin 1865 sur les associations syndicales visée par le présent article étant juridiquement incertaine, il est opportun de l'intégrer explicitement dans le champ de la délégation. Les ordonnances permettront ainsi d'étendre sa compétence.La Commission a adopté l'article 8 sans modification.Article 11
Formalités des usagers bénéficiaires de prestations socialesCet article habilite le Gouvernement à simplifier la vie des bénéficiaires de prestations sociales dans les domaines suivants : assurance maladie des assurés pluriactifs, conditions de rachat des rentes d'accidents du travail, calcul des indemnités journalières accidents du travail-maladies professionnelles, suppression de la procédure d'enquête légale, rationalisation du « minimum vieillesse », garantie des intérêts financiers des assurés sociaux, règles d'indemnisation d'une perte de revenus ou de frais de remplacement en cas d'interruption de travail ou de collaboration, prise en charge des soins, frais médicaux, pharmaceutiques, d'appareils et d'hospitalisation dispensés à la mère, au père ou à l'enfant en matière d'examen prénatal, de grossesse, d'accouchement et de ses suites ainsi que de naissance.L'Assemblée nationale avait adopté cet article sans modification.En premier lieu, le Sénat a adopté, avec un avis favorable du Gouvernement et du rapporteur de la commission des Lois, un amendement présenté par la commission des Affaires sociales habilitant le Gouvernement à prendre toutes mesures pour étendre le système de transmission électronique en vigueur pour la branche maladie (SESAM-Vitale) aux prestations de la branche accidents et maladies professionnelles. Si cette précision n'est pas nécessaire au fond, puisque les professionnels transmettent déjà par ce système les informations relatives aux accidents du travail et aux maladies professionnelles, elle permet de donner une base légale à ce dispositif.En second lieu, le Sénat a adopté, avec un avis favorable de la commission des Lois et de la commission des Affaires sociales, un amendement du Gouvernement l'habilitant à prendre toutes mesures pour faciliter l'accès des assurés sociaux et de leurs ayants droit aux prestations de santé délivrées dans les autres États membres de l'Union européenne. Cette modification répond aux possibilités ouvertes aux ressortissants d'un État membre par la jurisprudence de la Cour de justice des Communautés européennes de recourir aux prestations de santé offertes dans un autre État membre. Or, le remboursement en France des frais engagés par l'assuré français à l'étranger est subordonné à certaines conditions, telles que le conventionnement des professionnels de santé. L'élargissement de l'habilitation prévue par cet article permettra au Gouvernement de modifier notre législation pour permettre un remboursement satisfaisant sans contraintes administratives excessives.La Commission a adopté l'article 11 sans modification.Chapitre III
Mesures de simplification des procédures électoralesArticle 12
Vote par procurationCet article habilite le Gouvernement à prendre par ordonnance toute mesure utile à la facilitation du vote par procuration, par le biais, en particulier, de la mise en place d'un système d'attestation sur l'honneur et de la suppression du volet du formulaire de procuration destiné au mandataire.En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté cet article sans modification. À l'occasion du débat qui a eu lieu le 9 avril 2003, le ministre délégué aux libertés locales a précisé que l'ordonnance qui serait prise sur le fondement de cet article permettrait d'enregistrer un million de procurations supplémentaires. Il a confirmé, par ailleurs, les suggestions du rapporteur en matière de garantie de transparence : un registre sera accessible à tous les électeurs, un affichage aura lieu dans le bureau de vote et les délégués de liste auront un accès permanent à ces informations.Devant le Sénat, le 6 mai 2003, le secrétaire d'État à la réforme de l'État a rappelé l'importance des sanctions de la fraude au vote par procuration : l'article L. 111 du code pénal prévoit en effet deux ans d'emprisonnement et 15 000 euros d'amende. Le Sénat a adopté, avec un avis favorable du Gouvernement, un amendement de la commission des Lois habilitant ce dernier à assouplir les critères d'inscription des Français établis hors de France sur la liste électorale d'une commune, afin que tout Français établi hors de France puisse exercer son droit de vote. Aujourd'hui, en application de l'article L. 12 du code électoral, les Français et les Françaises établis hors de France et immatriculés au consulat de France peuvent, sur leur demande, être inscrits sur la liste électorale de l'une des communes suivantes : commune de naissance, commune de leur dernier domicile, commune de leur dernière résidence, à condition que cette résidence ait été de six mois au moins, commune où est né, est inscrit ou a été inscrit sur la liste électorale un de leurs ascendants, commune sur la liste électorale de laquelle est inscrit un de leurs descendants au premier degré.La Commission a adopté l'article 12 sans modification.Après l'article 12Après l'article 12, la Commission a rejeté l'amendement n° 1 présenté par M. Jean-Christophe Lagarde habilitant le Gouvernement à mettre en place un dispositif d'inscription automatique sur les listes électorales, le rapporteur ayant souligné la difficulté de traiter une telle question dans le cadre d'un projet d'habilitation.Article 12 bis (nouveau)
Participation des ressortissants de l'Union européenne aux élections européennesAvec un avis favorable du Gouvernement, le Sénat a adopté un amendement présenté par M. Christian Cointat et les membres du groupe ump habilitant le Gouvernement à prendre par ordonnance toute mesure destinée à favoriser la participation de tous les ressortissants des États membres de l'Union européenne aux prochaines élections des membres du Parlement européen. L'état du droit actuel interdit la participation des ressortissants des nouveaux États membres à l'élection des membres du Parlement qui devrait se dérouler le 13 juin 2004. Si l'article 19 du traité instituant la Communauté européenne dispose que tout citoyen de l'Union a le droit de vote et d'éligibilité aux élections au Parlement européen dans l'État membre où il réside dans les conditions applicables aux citoyens de cet État, les citoyens des dix États candidats ne deviendront citoyens de l'Union qu'au 1er mai 2004, date d'entrée en vigueur des traités d'adhésion. Cette date interviendra après la clôture du dépôt des demandes d'inscription sur les listes électorales, ce qui interdira aux ressortissants des nouveaux pays membres d'exprimer leur vote. En effet, en application des articles L. 16, L. 17 et R. 5 du code électoral, les demandes d'inscription des électeurs sont déposées dans les mairies jusqu'au dernier jour ouvrable de décembre inclus.La mesure adoptée par le Sénat s'avère d'autant plus souhaitable que l'élargissement de l'Union à dix nouveaux États membres augmentera le nombre de ressortissants d'États de l'Union installés sur le territoire français susceptibles de participer à cette élection. La Commission a adopté l'article 12 bis sans modification.Article 14
Organisation des élections non politiquesLe présent article permet au Gouvernement d'élaborer des ordonnances simplifiant l'organisation des élections professionnelles, dans les chambres de commerce et d'industrie, les chambres de métiers, les tribunaux de commerce, les tribunaux paritaires des baux ruraux, les caisses de mutualité sociale agricole et les conseils de prud'hommes. Cette simplification, selon le type d'élection considéré, pourra toucher la composition des commissions de contrôle, l'organisation matérielle des opérations de vote confiées aux tribunaux et organismes concernés par les élections, le vote par correspondance, le nombre des bureaux de vote, les procédures et, en particulier, les voies de recours et, enfin, le calendrier des élections consulaires.En première lecture, l'Assemblée nationale, avec un avis favorable du rapporteur de la commission des Lois et du Gouvernement, avait adopté un amendement présenté par notre collègue Jean-Michel Fourgous étendant aux élections prud'homales la possibilité de mettre en œuvre le vote électronique comme le prévoit le texte initial du projet de loi pour les tribunaux de commerce et les chambres de commerce et d'industrie. Le caractère tardif des prochaines élections prud'homales - fixées à 2008 - permettra de développer un système technique fiable garantissant le bon déroulement des opérations. L'Assemblée nationale avait également adopté un amendement rédactionnel présenté par la commission des Lois et rétablissant l'intitulé exact des chambres de métiers.Le Sénat a adopté cinq amendements présentés par sa commission des Lois avec un avis favorable du Gouvernement. Le premier précise, dans le 2° du présent article, que la mise en œuvre du vote électronique pour les élections aux chambres de commerce et d'industrie, aux chambres de métiers, aux chambres d'agriculture et pour les élections prud'homales doit respecter la liberté individuelle et la vie privée, conformément aux règles relatives à l'informatique, aux fichiers et aux libertés et précisées par la commission nationale de l'informatique et des libertés. Cet amendement a également ajouté à la liste les élections aux tribunaux paritaires des baux ruraux. Le deuxième amendement fait entrer dans le champ de l'habilitation visé par le 3° du présent article et relatif à l'allégement des opérations électorales les délégués consulaires, qui sont désignés en même temps que les membres des chambres de commerce et d'industrie. De la même façon, le Sénat a adopté un amendement au a) de cet article incluant les délégués consulaires dans le champ des mandats qui feront l'objet d'une prolongation jusqu'au 31 décembre 2004. Enfin, le Sénat a supprimé une redondance dans le 5° du présent article qui mentionnait la simplification du corps électoral des tribunaux de commerce, déjà visés par le 4°.La Commission a adopté l'article 14 sans modification.Chapitre IV
Mesures de simplification et de réorganisation dans le domaine sanitaire et socialArticle 16
Organisation administrative et fonctionnement du système de santéCet article autorise le Gouvernement à procéder par ordonnance aux mesures suivantes : élargissement des compétences des directeurs des agences régionales d'hospitalisation, rationalisation des documents d'organisation sanitaire, suppression de la carte sanitaire et du collège national d'experts, allégement des régimes d'autorisation, approfondissement des mécanismes de coopération, perfectionnement du système d'information sur la tarification des établissements de santé, intervention des sociétés d'économie mixte dans le domaine hospitalier, simplification des démarches des professionnels de santé et des vétérinaires, adaptation du régime d'autorisation des établissements de santé et des laboratoires à Mayotte.L'Assemblée nationale avait adopté en première lecture un amendement présenté par notre collègue Paul-Henri Cugnenc habilitant le Gouvernement à simplifier les modalités de versement des honoraires des praticiens hospitaliers consultant à l'hôpital dans le cadre de leur activité libérale. Cette mesure reprend les termes de l'article 28 de la loi de financement de la sécurité sociale pour 2003 qui avait été déclaré non conforme à la Constitution par le Conseil constitutionnel au motif qu'elle n'avait aucune incidence sur l'équilibre financier de la sécurité sociale.L'Assemblée nationale avait par ailleurs adopté un amendement de la commission des Lois substituant dans le 9° de cet article, à la mention de « collectivité de Mayotte », celle de « Mayotte » en cohérence avec l'ensemble du texte du projet de loi. Elle avait également adopté un amendement de notre collègue Mansour Kamardine autorisant le Gouvernement à adapter à Mayotte l'ensemble des dispositions de la sixième partie de la partie législative du code de la santé relative aux établissements et services de santé. Enfin, elle avait adopté avec un avis favorable du Gouvernement un amendement présenté par notre collègue Yves Bur tendant à simplifier l'organisation de la permanence des soins et de l'aide médicale urgente en élargissant à la permanence des soins le rôle du comité départemental de l'aide médicale urgente et des transports sanitaires. Cette disposition se trouve en cohérence avec la loi de financement de la sécurité sociale pour 2003, qui a introduit dans le code de la santé publique le principe d'une organisation de la permanence des soins dans la médecine de ville. En application de l'article L. 6313-1 du code de la santé publique, un comité de l'aide médicale urgente et des transports sanitaires est institué dans chaque département de façon à veiller à la qualité de la distribution de l'aide médicale urgente et à son ajustement aux besoins de la population. Il doit s'assurer en conséquence de la coopération des personnes physiques et morales participant à l'aide médicale urgente et aux transports sanitaires. Il est présidé par le représentant de l'État dans le département et comprend notamment des représentants des collectivités territoriales ; la composition et le fonctionnement de ce comité sont déterminés par décret en Conseil d'État. Il permet ainsi une large concertation qui mérite d'être étendue à la permanence des soins dans la médecine de ville.Le Sénat a adopté avec un avis de sagesse du rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales et du Gouvernement, un amendement de M. Alain Vasselle habilitant ce dernier à permettre aux sociétés anonymes et aux offices publics d'habitations à loyer modéré ainsi qu'aux offices publics d'aménagement et de construction d'intervenir dans la conception, la réalisation, l'entretien et la maintenance d'équipements hospitaliers ou médico-sociaux. En revanche, seules les sociétés d'économie mixte, comme dans le dispositif initial prévu par le 6° de cet article, pourraient participer au financement de telles opérations.Le Sénat a adopté avec un avis de sagesse du Gouvernement deux amendements identiques présentés respectivement par la commission des Affaires sociales saisie pour avis et par le groupe socialiste supprimant le 7° du présent article, qui autorise le Gouvernement à permettre la participation des établissements publics de santé au capital des sociétés d'économie mixte locales ayant pour objet la conception, la réalisation, l'entretien et la maintenance, ainsi que, le cas échéant, le financement d'équipements pour leurs besoins. Le Sénat a en effet considéré qu'il était inopportun d'exposer les établissements de santé aux risques d'augmentation de capital de ces sociétés qui résulteraient de l'extension de leur champ d'activité. Enfin, le Sénat a adopté, avec un avis favorable du rapporteur de la commission des Affaires sociales et avec un avis défavorable du Gouvernement, un amendement présenté par Mmes Létard et Payet supprimant les 9° et 10° du présent article relatifs à la modernisation du secteur hospitalier à Mayotte. Les auteurs de l'amendement ont estimé que la loi de programme relative à l'outre-mer qui devrait être présenté prochainement au Parlement constituaient le meilleur véhicule de cette modernisation.La Commission a adopté l'article 16 sans modification.Chapitre V
Mesures de simplification des formalités concernant les entreprisesArticle 17
Institution de régimes déclaratifsCet article habilite le Gouvernement à supprimer des régimes d'autorisation préalable auxquels sont soumises les entreprises, pour leur création ou certaines de leurs activités, et à y substituer des contrôles a posteriori. Devront être définies les procédures selon lesquelles les administrations pourront manifester leur opposition à un acte soumis à une simple déclaration. Dans son énoncé, cette habilitation se rapproche des principes énoncés dans le chapitre Ier et procède de la même logique que celle qui gouverne le remplacement des pièces justificatives par des déclarations sur l'honneur. C'est pourquoi, sur proposition de la commission des Lois, l'Assemblée nationale avec un avis favorable du Gouvernement et dans un souci d'alléger ce projet de loi destiné à simplifier le droit, avait supprimé cet article. Le Sénat l'a rétabli dans une rédaction en cohérence avec la suppression du c bis) du 1° de l'article premier du présent projet de loi qui avait été introduit par l'Assemblée nationale.La Commission a adopté l'article 17 sans modification.Article 18
Rationalisation du système d'enquêtes imposées aux professionnelsCet article habilite le Gouvernement à prendre les mesures nécessaires à la rationalisation du système d'enquêtes statistiques, ce qui passe par la coordination et la limitation de leur nombre, par l'établissement de bases de données générales et par la mise en commun des enquêtes entre services à vocation statistique. En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté cet article sans modification. Le Sénat a adopté un amendement rédactionnel présenté par la commission des Lois et accepté par le Gouvernement. La Commission a adopté l'article 18 sans modification.Article 19
Simplification des déclarations socialesCet article habilite le Gouvernement à prendre par ordonnance les mesures suivantes : harmonisation des régimes d'allégement de cotisations sociales, création d'un « titre emploi simplifié entreprise » pour les petites entreprises, allégement des déclarations sociales et fiscales pour l'ensemble des entreprises, création d'un guichet unique pour le recouvrement des cotisations sociales des travailleurs indépendants, simplification du mode de calcul des cotisations et contributions sociales des travailleurs indépendants, promotion de l'intervention des organismes de protection sociale en faveur des petites entreprises et des associations, mise en place d'un fonds d'action sociale commun aux travailleurs indépendants en difficulté, réforme du guichet unique « spectacle occasionnel ».En première lecture, avec un avis favorable du rapporteur de la commission des Lois et du Gouvernement, l'Assemblée nationale avait adopté un amendement présenté par notre collègue François Sauvadet habilitant le Gouvernement à créer un dispositif simplifié pour les bulletins de paie. À la suite du rapport de la commission présidée par M. Patrick Turbot (2), la simplification du bulletin de salaire paraît emblématique des difficultés de la politique de simplification : l'objectif recueille un consensus de toutes les parties ; mais le choix d'une circulaire, en date du 9 avril 1997, n'est guère favorable au caractère obligatoire des recommandations. Le passage par la loi peut donc s'avérer nécessaire dans certains cas pour imposer une mesure à l'ensemble des partenaires. Avec un avis favorable du Gouvernement, l'Assemblée nationale avait adopté deux amendements rédactionnels au 2° du présent article : le premier précisait que l'objet de l'habilitation est de « simplifier » le contenu des déclarations sociales et fiscales et non de le « réduire » ; le second réunissait dans un seul alinéa les 3° et 6° de cet article qui visent les obligations déclaratives qui pèsent sur les entreprises quelle que soit leur taille. En conséquence, le 6° avait été supprimé.L'Assemblée nationale avait ensuite adopté un amendement du Gouvernement, sous-amendé par notre collègue François Sauvadet, offrant une nouvelle rédaction du 4° consacré à la création d'un guichet social unique pour les travailleurs indépendants. La modification proposée par le Gouvernement visait à intégrer les préconisations contenues dans le rapport de la mission confiée à l'inspection générale des affaires sociales, à l'inspection générale des finances et à l'inspection générale de l'industrie et du commerce : la notion d'interlocuteur unique pour le travailleur indépendant serait préservée ; en revanche, les différentes fonctions de recouvrement seront distinguées et les tâches sont réparties entre les différents organismes.Enfin, avec un avis favorable du Gouvernement, l'Assemblée nationale avait adopté un amendement de la commission des Lois précisant que la simplification du mode de calcul des cotisations et contributions sociales des travailleurs indépendants, visée au 5° du présent article, concernait également le nombre de versements relatifs à un même exercice.Le Sénat a adopté trois modifications. La première, présentée par M. Jean-François Le Grand, accepté par le rapporteur de la commission des Affaires sociales saisie pour avis, élargit le champ de l'habilitation fixé par le 4° de cet article relatif au guichet social unique des travailleurs indépendants à la possibilité de faire bénéficier ces derniers de services communs à plusieurs régimes. Puis, le Sénat a adopté deux amendements présentés par le Gouvernement et acceptés par le rapporteur de la commission des Affaires sociales. Le premier tend à simplifier les obligations liées à l'indemnisation des salariés intermittents du spectacle au titre du chômage. En effet, aujourd'hui, le salarié, à la fin de chacun de ses contrats, doit transmettre à l'association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce (assedic) un feuillet portant le cachet et la signature de l'employeur et extrait du carnet de l'intermittent. Une fois son droit à l'allocation de chômage ouvert, il doit renvoyer tous les mois une déclaration de situation à l'assedic, tandis que l'employeur doit transmettre le double du feuillet au régime d'assurance chômage. Le second habilite le Gouvernement à simplifier le régime, fixé par l'article L. 122-14 du code du service national, du remboursement des cotisations sociales versées aux volontaires civils affectés dans les associations. En application de l'article précité, le volontaire civil bénéficie, pour lui-même et ses ayants droit, des prestations en nature de l'assurance maladie, maternité et invalidité du régime général. Il relève, en cas de maladie ou d'accident « professionnel », des dispositions du livre IV du code de la sécurité sociale. La couverture de ces risques est assurée moyennant le versement de cotisations forfaitaires à la charge de l'organisme d'accueil. L'État contribue, par ailleurs, à la protection sociale des volontaires lorsque le volontariat civil est accompli auprès d'associations. Afin de faciliter les conditions de remboursement des cotisations forfaitaires aux associations, la gestion du remboursement des cotisations pourrait être confiée, par ordonnance, au fonds de coopération de la jeunesse et de l'éducation populaire (fonjep).La Commission a adopté l'article 19 sans modification.Article 20
Clarification du droit du travail et du financement de la formation professionnelleCet article autorise le Gouvernement à prendre par ordonnance, dans le domaine du droit du travail, une série de mesures destinées à en simplifier la lecture. Cette habilitation concerne : les définitions et les seuils d'effectifs, les délais applicables aux procédures individuelles de licenciement, la durée de la période de protection des représentants du personnel, la procédure de demande de congés pour motifs personnels ou familiaux, les modalités de calcul de la subvention des activités culturelles et sociales au comité d'entreprise, la tenue des registres obligatoires, le rapport d'évaluation des risques professionnels, le financement de la formation professionnelle continue des artisans, la justification d'activité des prestataires de formation, certaines dispositions du code du travail devenues obsolètes ou sans objet. Lors de la première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté, avec un avis de sagesse du Gouvernement, un amendement présenté par la commission des Lois à l'initiative de notre collègue Xavier de Roux et autorisant, dans un 2° bis, le Gouvernement à harmoniser et à simplifier les dispositions relatives au licenciement de personnel en cas de détachement. Dans l'état du droit, la société mère est obligée de proposer un reclassement au salarié ayant fait l'objet d'un licenciement dans la filiale étrangère, y compris en cas de faute lourde.Selon la même logique de rationalisation et avec un avis favorable du Gouvernement, l'Assemblée nationale avait adopté un amendement présenté par la commission des Lois, également à l'initiative de notre collègue Xavier de Roux, introduisant un 6° bis dans le présent article et habilitant le Gouvernement à autoriser le remplacement du chef d'entreprise ou de son conjoint non salarié en cas d'indisponibilité par un salarié sous contrat à durée déterminée. Le 1° de l'article L. 122-1-1 du code du travail autorise la conclusion d'un contrat à durée déterminée pour remplacer un salarié en cas d'absence ou de suspension de son contrat. Or, le remplacement des travailleurs non salariés n'est pas prévu aujourd'hui. Pourtant des avancées ont été obtenues : la loi n° 2001-624 du 17 juillet 2001 portant diverses dispositions d'ordre social, éducatif et culturel, a introduit une telle possibilité pour le remplacement d'un pharmacien ou d'un directeur de laboratoire d'analyses ; la loi n° 2003-6 du 3 janvier 2003 portant relance de la négociation collective en matière de licenciements économiques a, de la même façon, ouvert cette faculté pour les chefs d'exploitation agricole, leur conjoint ou leur collaborateur non salarié. La modification apportée par l'Assemblée nationale s'inscrit donc dans ce mouvement.Au 11° du présent article, l'Assemblée nationale avait adopté deux amendements rédactionnels présentés par la commission des Lois, ayant recueilli l'avis favorable du Gouvernement. Le premier supprime une mention inutile (« dans les entreprises »), le second remplace la référence à l'agrément « 10 % études » par son fondement juridique exact : cet agrément est, en effet, visé au treizième alinéa de l'article L. 951-1 du code du travail.Enfin, l'Assemblée nationale avait adopté un amendement présenté par notre collègue Jean-Michel Fourgous, complétant le présent article par un 12° habilitant le Gouvernement à abroger les dispositions du code du travail devenues obsolètes relatives aux conventions de conversion qui ne font plus partie du dispositif légal depuis la réforme de l'assurance chômage.Le Sénat a adopté onze amendements d'origine parlementaire, tous acceptés par le Gouvernement, qui en a lui-même, par ailleurs, proposé trois. En premier lieu, le Sénat a adopté un amendement présenté par la commission des Affaires sociales saisie pour avis étendant à l'ensemble de la législation relative au travail et à la formation professionnelle l'habilitation relative à l'harmonisation des seuils d'effectifs fixée par le 1° du présent article et limitée, dans la rédaction adoptée par l'Assemblée nationale, au seul code du travail. Cette modification permet d'inclure, par exemple, le code rural ou le code du travail maritime. En deuxième lieu, il a adopté un amendement rédactionnel de la commission des Affaires sociales précisant que les procédures de licenciement qui font l'objet de l'habilitation visée au 2° du présent article sont celles définies par les articles L. 122-14 et L. 122-14-1 du code du travail, c'est-à-dire les procédures individuelles.En troisième lieu, il a adopté un amendement de clarification présenté par la commission des Affaires sociales : l'objectif de l'habilitation introduite au 2° bis du présent article par l'Assemblée nationale concerne, en effet, les procédures de licenciement applicables aux salariés mis à la disposition d'une filiale étrangère et non « les dispositions relatives au détachement des salariés en cas de licenciement ».En quatrième lieu, le Sénat a adopté un amendement présenté par la commission des Affaires sociales insérant un alinéa 3° bis. Cette modification habilite le Gouvernement à harmoniser les conditions dans lesquelles le chef d'entreprise peut se faire assister lors des réunions des comités d'entreprise. Depuis la loi n° 93-1313 du 20 décembre 1993 quinquennale relative au travail, à l'emploi et à la formation professionnelle, ce dernier peut se faire assister de deux collaborateurs en application de l'article L. 433-1 du code du travail. La même faculté est ouverte pour les réunions du comité d'établissement et du comité de groupe en application, respectivement, de l'article L. 435-2 et de l'article L. 439-2 du code précité. En revanche, rien n'est prévu pour les réunions du comité central d'entreprise régi par l'article L. 435-4 du code du travail, ce qui justifie cette nouvelle habilitation.En cinquième lieu, le Sénat a adopté un amendement également présenté par M. Gérard Dériot, rapporteur pour avis de la commission des Affaires sociales, supprimant le 5° du présent article relatif à la simplification du mode de calcul de la subvention des activités sociales et culturelles des comités d'entreprise. Le Sénat a estimé inopportun de substituer un régime légal à un régime conventionnel, la subvention étant aujourd'hui fixée par les partenaires sociaux.En sixième lieu, le Sénat a adopté quatre amendements de précision présentés par la commission des Affaires sociales : le premier précise dans le 6° bis introduit par l'Assemblée nationale que l'habilitation doit porter sur le remplacement, non seulement du conjoint non salarié, mais aussi sur celui du collaborateur ou de l'associé non salarié ; le deuxième prévoit, également dans le 6° bis, que le remplacement peut se faire également par un salarié sous contrat de travail temporaire ; le troisième substitue, dans le 9° du présent article, à la notion imprécise de « contrat particulier » celle plus pertinente de « contrat de formation professionnelle ou de contrat de sous-traitance » ; le quatrième intègre, dans le 11° du présent article relatif à l'abrogation de dispositions obsolètes du code du travail, les dispositions du 12° introduites par l'Assemblée nationale et abrogeant les dispositions relatives aux conventions de conversion.En septième lieu, le Sénat a adopté trois amendements présentés par le Gouvernement et acceptés par le rapporteur de la commission des Affaires sociales. Le premier introduit un 10° bis habilitant le Gouvernement à harmoniser les modes d'exercice de l'activité des associations et des entreprises privées de service aux personnes physiques à leur domicile, mentionnées à l'article L. 129-1 du code du travail. Il s'agit de supprimer la rupture d'égalité qui conduisait jusqu'à présent à introduire une distinction pour les entreprises de services aux personnes entre l'activité prestataire (autorisée) et l'activité mandataire (réservée aux associations), distinction condamnée par la Cour de justice des Communautés européennes, en particulier dans un arrêt du 11 décembre 1997 (3). Le deuxième amendement, de nature rédactionnelle, ajoute à la liste du 11° des dispositions obsolètes susceptibles d'être abrogées celles relatives au contrôle des organismes de formation qui accueillent des jeunes de contrats en alternance, contrôle visé à l'article L. 981-1 du code du travail et couvert, depuis la loi n° 90-579 du 4 juillet 1990 relative au crédit-formation, à la qualité et au contrôle de la formation professionnelle et continue et modifiant le livre IX du code du travail, par un contrôle de portée générale de toutes les activités de formation professionnelle (article L. 991-1 du code du travail). Le troisième amendement présenté par le Gouvernement complète la liste de l'habilitation du présent article par un 11° bis étendant et simplifiant le recours au titre emploi service. Ce titre de paiement permet de régler les prestations de services rendues au domicile des particuliers par des organismes de services aux personnes agréés par l'État. Selon le Gouvernement, cette extension de l'habilitation permettrait de donner une base légale au titre emploi service, dont l'existence repose aujourd'hui sur une clause du cahier des charges annexé à un arrêté interministériel du 13 septembre 1996. Elle ouvrirait également la possibilité de définir les différents tiers payeurs pouvant acquérir et distribuer ce type de titres (collectivités locales, coopératives, caisses de retraite, etc.) et d'énumérer les services et activités pouvant être rémunérées par ce biais (services aux personnes à leur domicile, services présentant un caractère d'utilité sociale...).En huitième lieu, le Sénat a adopté un amendement présenté par la commission des Affaires sociales permettant au Gouvernement d'adapter, par ordonnance, le régime applicable au travail en temps partagé, afin de favoriser la pluriactivité. Les rédacteurs de l'ordonnance correspondante pourront utilement s'inspirer de la proposition de loi présentée par l'ancien sénateur André Jourdain et adoptée par le Sénat en mars 1999 et assouplir les possibilités de cumul entre plusieurs emplois.Enfin, le Sénat a adopté un amendement présenté par MM. Bernard Joly, Jacques Pelletier, Fernand Demilly, Ernest Cartigny et Aymeri de Montesquiou, accepté par le rapporteur de la commission des Affaires sociales et par le Gouvernement, permettant aux entreprises organisées sur une durée collective hebdomadaire supérieure à trente-cinq heures de mensualiser la rémunération des heures supplémentaires de leurs salariés. Le VII de l'article 32 de la loi n° 2000-37 du 19 janvier 2000 relative à la réduction négociée du temps de travail a mis en place un régime transitoire, pendant la première année d'application de la réduction légale du temps de travail à trente-cinq heures, permettant de mensualiser les heures supplémentaires. La pérennisation de cette mesure est souhaitée par de nombreuses entreprises et permet de prémunir les salariés contre des variations de leur rémunération d'un mois sur l'autre consécutive à la variation du nombre de jours travaillés selon le mois considéré. Elle permettrait également de simplifier l'établissement du bulletin de salaire.La Commission a adopté l'article 20 sans modification.Article 21
Aménagement du droit des sociétésL'habilitation définie par le présent article vise à assouplir la réglementation applicable au nantissement et à la location-gérance des fonds de commerce et des fonds artisanaux, à moderniser le fonctionnement des coopératives de commerçants détaillants et artisans, ainsi que le régime applicable aux valeurs mobilières, à entamer une dépénalisation du droit des sociétés, à assouplir le droit des ventes en liquidation et à simplifier le régime de l'organisation des foires et salons, ainsi qu'à alléger celui des marchés d'intérêt national et à adapter le droit de la concurrence, par le biais de l'institution d'un seuil de minimis pour les affaires examinées par le conseil de la concurrence selon une procédure accélérée et du relèvement du seuil de contrôle des concentrations.En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté quatre amendements, les trois premiers à l'initiative de la commission des Lois, le dernier sur la proposition du Gouvernement. Le premier amendement, adopté avec l'avis favorable du Gouvernement, supprimait, dans le 6° du présent article, une référence à une disposition du code de commerce dont l'abrogation directe est, par ailleurs, prévue à l'article 85 bis du projet de loi de sécurité financière, adopté par les deux assemblées en première lecture. Le deuxième amendement, adopté également avec l'avis favorable du Gouvernement, habilitait ce dernier à supprimer dans le code de commerce une sanction qui est devenue sans objet après l'abrogation de l'article 7 du décret du 30 octobre 1948 qui fixait à 100 ou à un multiple de 100 la valeur nominale des obligations. En conséquence, l'Assemblée nationale avait adopté un amendement tenant compte de ce dernier amendement dans l'échelle des sanctions susceptibles de s'appliquer aux faits visés par le 6° du présent article.Enfin, avec un avis favorable du rapporteur, l'Assemblée avait adopté un amendement du Gouvernement supprimant, dans le 10° du présent article, une erreur rédactionnelle qui privait de sens et de portée le texte du projet de loi : la procédure d'examen accélérée par le Conseil de concurrence doit pouvoir porter sur des affaires inférieures à un certain seuil s'appréciant en parts de marché et non en valeur absolue, comme le laissait entendre la rédaction initiale du projet de loi.Le Sénat a adopté deux amendements de nature rédactionnelle présentés par le rapporteur de la commission des Lois et acceptés par le Gouvernement. Le premier simplifie la rédaction du 3°. Le second substitue, dans le 6° du présent article, la notion de « sanctions civiles » à celles de « sanctions plus adaptées » et habilite le Gouvernement à abroger le 2° de l'article L. 245-9 plutôt qu'à le modifier. En effet, les dispositions du 2° de cet article n'ont plus de raison d'être. Elles font référence à un « minimum légal » qui n'existe plus depuis lors comme l'avait relevé le rapporteur dans son rapport de première lecture.La Commission a adopté l'article 21 sans modification.Article 22
Exercice de certaines professions réglementéesCet article habilite le Gouvernement à simplifier par ordonnance l'exercice de certaines professions : entremise et gestion des immeubles et fonds de commerce, agents de voyage, experts-comptables, coiffeurs, courtiers de marchandises assermentés, exploitants forestiers, voyageurs représentants placiers. L'Assemblée nationale avait adopté, avec l'avis favorable du Gouvernement, un amendement de la commission des Lois et un amendement du rapporteur. Le premier étendait la simplification aux conditions de l'activité des professions réglementées, telles que la possibilité de conclure tel ou tel type de contrat, de vendre telle ou telle catégorie de prestations, au-delà des seules conditions d'exercice des professions réglementées (niveau de qualification, probité, garantie financière, etc.). Le second amendement corrigeait une erreur rédactionnelle, le titre exact des vrp figurant dans le code de commerce étant voyageur représentant ou placier et non et placier.Avec un avis favorable du Gouvernement, le Sénat est revenu à la rédaction initiale de l'article, supprimant toute référence à la simplification des conditions d'activité des professions visées par le présent article.La Commission a adopté l'article 22 sans modification.Chapitre V bis
Mesures de simplification dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités territoriales et des autorités administrativesArticle 22 bis
Conditions de fonctionnement des collectivités territorialesÀ l'initiative de notre collègue Jean-Louis Léonard et avec un avis favorable du Gouvernement et du rapporteur, l'Assemblée nationale avait adopté un chapitre V bis contenant un seul article permettant au Gouvernement de prendre des mesures de simplification dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités locales. Il s'agissait, notamment, de supprimer une disposition du code des collectivités territoriales qui impose, au-delà de 3 500 habitants, de convoquer l'ensemble des membres de l'assemblée délibérante par voie écrite, ce qui entraîne des frais élevés pour la rédaction, la mise sous pli et l'envoi de nombreux courriers. Le coût de cette procédure a été estimé par l'auteur de l'amendement à 600 millions d'euros. Il était donc proposé de développer l'utilisation de la voie électronique. La même voie pourrait être empruntée pour la transmission des actes des collectivités territoriales soumis au contrôle de légalité.Le Sénat a adopté un amendement rédactionnel présenté par la commission des Lois et accepté par le Gouvernement.La Commission a adopté l'article 22 bis sans modification.Article 22 ter (nouveau)
Conditions de fonctionnement des établissements publics locaux d'enseignementLe Sénat a adopté un article additionnel à l'initiative du Gouvernement habilitant ce dernier à prendre, par ordonnance, toutes mesures pour simplifier et alléger le régime d'entrée en vigueur, de transmission et de contrôle des actes des autorités des établissements publics locaux d'enseignement (eple). Au cours de la séance du Sénat du 7 mai 2003, le secrétaire d'État à la réforme de l'État a rappelé que les lois de décentralisation ont instauré un statut spécifique pour ces établissements, qui prévoit l'intervention de trois autorités de contrôle : la collectivité de rattachement, le représentant de l'État, les services académiques. Par ailleurs, les actes des eple ne sont exécutoires que quinze jours après leur réception par ces trois autorités. Ces dispositions ont été jugées, à plusieurs reprises, trop lourdes et trop coûteuses par la Cour des comptes et l'inspection générale des finances, sans pour autant garantir un contrôle efficace.La Commission a adopté l'article 22 ter sans modification.Chapitre VI
Ratification d'ordonnances et habilitation du Gouvernement à procéder à l'adoption de la partie législative de codesArticle 24
Ratification d'ordonnances relatives à la partie législative de codes rectifiésDans le projet de loi initial, le présent article permettait la ratification de deux ordonnances sous réserve de certaines rectifications : l'ordonnance du 15 juin 2000 relative aux parties législatives des livres VII (dispositions sociales) et IX (santé publique vétérinaire et protection des végétaux) et à la mise à jour des parties législatives des livres Ier (aménagement et équipement de l'espace rural), III (exploitation agricole) et VI (production et marchés) du code rural d'une part ; l'ordonnance du 18 septembre 2000 relative à la partie législative du code de l'environnement d'autre part.À l'initiative de la commission des Lois, l'Assemblée nationale avait adopté, avec un avis favorable du Gouvernement, un amendement de conséquence des modifications apportées à l'article 23 qui permet de rassembler, dans un seul article, l'ensemble des ratifications d'ordonnances prises en application de la loi du 16 décembre 1999 relative à la partie législative de certains codes, à savoir le code justice administrative, certains livres du code rural et le code de l'environnement. Cette modification ratifie en outre le code monétaire et financier.L'Assemblée nationale avait par ailleurs adopté une série de modifications rédactionnelles des paragraphes II (code rural) et III (code de l'environnement) acceptées par le Gouvernement. Elle avait également adopté une nouvelle rédaction du IV du présent article étendant aux collectivités d'outre-mer les modifications apportées au code rural et au code de l'environnement.Au II du présent article, le Sénat a adopté une plusieurs amendements rédactionnels présentés par M. Gérard César, rapporteur de la commission des Affaires économiques saisie pour avis, acceptés par le Gouvernement et concernant les alinéas suivants : 1° (articles L. 231-2-1, 1° et 2°, du code rural), 5° (suppression) ; un 6° a été ajouté substituant, aux troisième et septième alinéas de l'article L. 723-15 du code rural, aux mots « les chefs d'exploitation ou d'entreprise mentionnés » les mots « les chefs d'exploitations ou d'entreprises mentionnées » ; enfin, le II a été complété par un 7° substituant, dans le dernier alinéa de l'article L. 731-14 et au deuxième alinéa de l'article L. 731-15 du code précité, à la référence « deuxième alinéa » la référence « cinquième alinéa ».Au III du présent article, le Sénat a adopté huit amendements présentés par M. Alain Fouché, également rapporteur pour avis de la commission des Affaires économiques, et tous acceptés par le Gouvernement. Ces amendements ont une portée rédactionnelle. Le premier ajoute un 4° bis corrigeant la date de la convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 dans l'article L. 218-72 du code de l'environnement. Le deuxième insère un 5° bis créant, après l'article L. 228-2 de ce code, au livre II, titre II, un chapitre intitulé « Effet de serre » codifiant les dispositions de la loi n° 2001-153 du 19 février 2001 tendant à conférer à la lutte contre l'effet de serre et à la prévention des risques liés au réchauffement climatique la qualité de priorité nationale et portant création d'un observatoire national sur les effets du réchauffement climatique en France métropolitaine et dans les départements et territoires d'outre-mer.Le troisième insère un 7° bis précisant un renvoi au premier alinéa du III de l'article L. 341-19 du code précité. Le quatrième amendement insère un 7° ter qui créé un article L. 350-2 portant codification des dispositions de l'article 70 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relatives aux zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager. Le cinquième amendement insère un 7° quater qui complète l'article L. 341-16 du code précité par un renvoi à l'article L. 4421-4 du code général des collectivités territoriales relatif au conseil des sites de Corse, créé par la loi n° 2000-92 du 22 janvier 2002 relative à la Corse.Le sixième amendement présenté par M. Alain Fouché, rapporteur pour avis, insère un 10° bis qui complète l'article L. 515-1 du code de l'environnement relatif aux autorisations administratives d'exploitation de carrière par les dispositions de l'article 6 de la loi n° 2001-44 du 17 janvier 2001 relative à l'archéologie préventive en vertu desquelles « la durée nécessaire à la réalisation des diagnostics et des opérations de fouilles interrompt la durée de l'autorisation administrative d'exploitation de carrière ».Le septième amendement insère un 13° bis qui crée, dans le titre V du livre V du code précité intitulé « Dispositions particulières à certains ouvrages ou installations », un chapitre III intitulé « Éoliennes ». Ce nouveau chapitre codifie les dispositions relatives à l'énergie éolienne contenues dans la loi n° 2003-8 du 8 janvier 2003 relative au marché du gaz et de l'électricité (article 59). Cet apport du Sénat n'est pas sans poser problème. En effet, à l'occasion de l'examen en deuxième lecture du projet de loi relatif à l'urbanisme, à l'habitat et à la construction, le Sénat, au cours de sa séance du 7 mai 2003, a modifié ledit article 59. Le présent projet de loi, s'il n'était pas modifié, codifierait donc des dispositions modifiées par ailleurs dans le texte d'origine, c'est-à-dire la loi du 8 janvier 2003. Pour éviter tout hiatus, la Commission propose de supprimer le 13° bis. Le huitième amendement insère après le 16° de cet article neuf alinéas (16° bis à 16° septies) qui permettent de mentionner dans le code de l'environnement les dispositions de la loi « Effets de serre » applicables dans l'outre-mer, y compris à Mayotte.Par ailleurs, il est créé, dans le présent article un III bis, qui insère, après le premier alinéa de l'article L. 421-1 du code de l'urbanisme, un alinéa qui soumet l'implantation d'une éolienne à l'obtention d'un permis de construire. Il s'agit là encore d'une reprise, pour partie, de l'article 59 de la loi du 8 janvier 2003 précitée modifiée par le Sénat dans le projet de loi relatif à l'urbanisme, à l'habitat et à la construction. C'est pourquoi la Commission propose également de supprimer ce paragraphe.Enfin, tirant les conséquences des modifications qu'il a apportées, le Sénat a adopté un amendement présenté par M. Alain Fouché au nom de la commission des Affaires économique et accepté par le Gouvernement, abrogeant les dispositions qui ont été codifiées : article 6 de la loi du 17 janvier 2001 précitée, loi du 19 février 2001 précitée, article 59 de la loi du 7 janvier 2003 précitée. La Commission en cohérence avec sa position sur le 13° bis du III et sur le III bis propose de supprimer la référence à cet article 59.Le Sénat a également adopté un amendement présenté par le Gouvernement, accepté par le rapporteur de la commission des Affaires économiques, complétant par la mention des gardes des fédérations de chasseurs le 9°, qui offre une nouvelle rédaction du premier alinéa de l'article L. 428-29 du code de l'environnement relatif aux agents habilités à contrôler les chasseurs hors de leur domicile.La Commission a adopté un amendement de coordination du rapporteur abrogeant le 13° bis du III, le III bis et, dans le V, la référence à l'article 59 de la loi du 7 janvier 2003 précitée (amendement n° 4). Puis, la Commission a adopté l'article 24 ainsi modifié.Article 25
Habilitation pour modification de codes existantsL'Assemblée nationale avait adopté cet article sans modification. Le Sénat, tirant les conséquences des amendements adoptés par lui au III de l'article 24 relatif au code de l'environnement, a supprimé, sur proposition, acceptée par le Gouvernement, de M. Alain Fouché, rapporteur pour avis de la commission des Affaires économique, le 3° du présent article habilitant le Gouvernement à modifier ce code.La Commission a adopté l'article 25 sans modification.Article 27
Modification de la législation relative à l'artisanat, au domaine des personnes de droit public, à la défense et du code monétaire et financierCet article rompt avec le principe de la codification déléguée à droit constant, amorce un processus de codification à droit « inconstant » et prévoit que le Gouvernement peut, par ordonnance, et préalablement à la codification, d'une part modifier et d'autre part compléter les dispositions législatives en vigueur dans quatre matières particulières : le secteur des métiers et de l'artisanat ; l'administration, la protection et le contentieux du domaine public et privé, immobilier et mobilier, de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics ; l'organisation de la défense ; le code monétaire et financier.En première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté cet article sans modification. Le Sénat a adopté un amendement présenté par M. Alain Fouché, rapporteur pour avis de la commission des Affaires économiques, et accepté par le Gouvernement, précisant le champ de l'habilitation relative aux dispositions régissant le secteur des métiers et de l'artisanat. Il a également adopté, avec un avis de sagesse du Gouvernement, un amendement présenté par M. Gérard Braun, rapporteur pour avis de la commission des Finances, imposant au Gouvernement de présenter une table de concordance entre les articles du code monétaire et financier et les articles de loi abrogés dont ils résultent. La Commission a adopté l'article 27 sans modification.Article 28
Délais d'habilitation et de ratificationEn première lecture, l'Assemblée nationale avait adopté un article 22 bis, issu d'un amendement présenté par notre collègue Jean-Louis Léonard, accepté par le Gouvernement mais non examiné par la Commission. Le Sénat a, pour sa part, adopté un article 22 ter résultant d'un amendement du Gouvernement accepté par le rapporteur de la commission des Lois. Il a, par ailleurs, adopté l'article 28 dans les termes identiques de ceux adoptés par l'Assemblée nationale. Or, le 2° de cet article fixe le délai d'habilitation à douze mois pour les dispositions des articles 1er à 22. En conséquence, les deux articles additionnels susmentionnés ne font l'objet d'aucun délai d'habilitation, ce qui contrevient à l'article 38 de la Constitution, en vertu duquel « Le Gouvernement peut (...) demander au Parlement l'autorisation de prendre par ordonnances, pendant un délai limité, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi ». Pour éviter que les articles 22 bis et 22 ter soient non conformes à la Constitution, la Commission a rappelé l'article 28 pour coordination.Le rappel d'une disposition adoptée en termes identiques par les deux assemblées a été validé par le Conseil constitutionnel, en particulier dans sa décision n° 2000-434 DC du 20 juillet 2000 relative à la loi sur la chasse, dans laquelle il a souligné que des amendements peuvent modifier des dispositions adoptées en termes identiques, dès lors qu'ils sont dictés par la nécessité de respecter la Constitution, ou d'assurer une coordination avec d'autres textes en cours d'examen au Parlement ou encore de corriger une erreur matérielle.Après avoir rappelé l'article 28 pour coordination, la Commission a adopté un amendement du rapporteur tendant, dans le 2° de cet article, à étendre le délai d'habilitation aux articles 22 bis et 22 ter (amendement n° 5). La Commission a adopté l'article 28 ainsi modifié.Chapitre VII
Dispositions finalesArticle 29
Dispositions relatives à l'outre-merCet article définit le cadre de l'adaptation du projet de loi aux collectivités d'outre-mer. En première lecture, avec un avis favorable du Gouvernement et à l'initiative de la commission des Lois, l'Assemblée nationale avait adopté quatre amendements. Le premier proposait une nouvelle rédaction des paragraphes I et II afin de prévoir que des ordonnances particulières devront être prises pour l'outre-mer compte tenu des délais spécifiques imposés et suggérant de remplacer la notion de « situation particulière » par celle de « caractéristiques et contraintes particulières », conformément à l'article 73 de la Constitution. Elle avait également adopté deux amendements rédactionnels remplaçant le futur de l'indicatif par le présent de l'indicatif dans les paragraphes III et IV, ainsi qu'un amendement portant de quinze à dix-huit mois le délai prévu pour la publication des ordonnances, afin notamment d'en aligner la durée sur celle prévue par le nouvel article 74-1 de la Constitution. Le Sénat a adopté un amendement présenté par M. Bernard Saugey, rapporteur de la commission des Lois, et accepté par le Gouvernement, précisant que les régions d'outre-mer font partie des collectivités pour lesquelles les ordonnances devront prévoir les adaptations nécessitées par leur situation particulière.La Commission a adopté l'article 29 sans modification.** *La Commission a ensuite adopté l'ensemble du projet de loi ainsi modifié.** *En conséquence, la commission des Lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République vous demande d'adopter le projet de loi (n° 831), adopté par le Sénat avec modification en première lecture, habilitant le Gouvernement à simplifier le droit, modifié par les amendements figurant au tableau comparatif ci-après.TABLEAU COMPARATIF___
CHAPITRE IER Mesures de simplification de portée générale
Article 1er A (nouveau)Un Conseil d'orientation de la simplification administrative formule toute proposition pour simplifier la législation et la réglementation ainsi que les procédures, les structures et le langage administratifs.
Article 1er A(Alinéa sans modification).
Article 1er A(Sans modification).
... que de six personnalités qualifiées.
Article 1er Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes dispositions modifiant les règles des procédures administratives non contentieuses, aux fins de :
Article 1er(Alinéa sans modification).
usagers auprès des administrations de l'État, des collectivités territoriales, des établissements publics qui en relèvent, des organismes de sécurité sociale et des autres organismes chargés d'une mission de service public :
c bis) (nouveau) En substituant des régimes déclaratifs à certains régimes d'autorisation administrative préalable ;
c bis) Supprimé.
d) En organisant, dans le respect des règles de protection de la liberté individuelle et de la vie privée établies par la législation relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés, la transmission de documents entre les administrations de l'État, les collectivités territoriales, les établissements publics qui en relèvent, les organismes de sécurité sociale et les autres organismes chargés d'une mission de service public ;
... entre les autorités administratives et services publics visés au deuxième alinéa du présent article ainsi que les organismes de protection sociale et les caisses professionnelles de congés payés ;
2° Réduire les délais d'instruction des demandes et accélérer la prise de décision, en déterminant les procédures pour lesquelles les autorités administratives et services publics mentionnés au d du 1° indiquent aux usagers le délai dans lequel est instruite leur demande ;
tionnés au deuxième alinéa du présent article indiquent ...
... nombre des commis-
sions à caractère consultatif. Lorsque l'exercice d'une liberté publique ou le principe de libre administration des collectivités territoriales est en cause, une consultation doit être maintenue.
Article 1er bis (nouveau)Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes dispositions de nature à organiser la gratuité de l'accès des justiciables à la justice administrative.
Article 1er bis(Sans modification).
Article 3Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance :
... or-
donnance, dans le respect de la transparence et de la bonne information du public :
3° (nouveau) Les mesures permettant d'alléger les procédures de passation des marchés publics pour les collectivités territoriales.
Article 4Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance les dispositions nécessaires pour aménager le régime juridique des contrats existants et créer de nouvelles formes de contrats conclus par des personnes publiques ou des personnes privées chargées d'une mission de service public pour la conception, la réalisation, la transformation, l'exploitation et le financement d'équipements publics, ou la gestion et le financement de services, ou une combinaison de ces différentes missions. Ces dispositions déterminent les règles de publicité et de mise en concurrence relatives au choix du cocontractant, ainsi que les règles de transparence et de contrôle relatives au mode de rémunération du cocontractant, à la qualité des prestations et au respect des exigences du service public. Elles peuvent étendre et adapter les dispositions prévues au I de l'article 3 de la loi n° 2002-1094 du 29 août 2002 d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieure, aux articles L. 34-3-1 et L. 34-7-1 du code du domaine de l'État et aux articles L. 1311-2 et L. 1311-4-1 du code général des collectivités territoriales, à d'autres besoins ainsi qu'à d'autres personnes publiques.
pour modifier la loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d'ouvrage publique et à ses rapports avec la maîtrise d'œuvre privée et créer ...
... du ou des co-
contractants, ainsi ...... du ou des cocontractants, à la qualité ...... publiques. Elles prévoient les conditions d'un accès équitable des architectes, des concepteurs, des petites et moyennes entreprises et des artisans aux contrats prévus au présent article.
Article 5Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures modifiant le code général des impôts et le livre des procédures fiscales pour :
Article 5I. - Dans ...
2° Élargir les possibilités et assouplir les modalités d'option pour des régimes fiscaux spécifiques ;
4° Supprimé.. . . . . . . . . . . . .
5° Clarifier la formulation d'actes administratifs résultant de dispositions de forme législative et relative à l'assiette ou au recouvrement de l'impôt ;
II (nouveau). - Les ordonnances prises dans le cadre du présent article ne pourront donner lieu à des dépenses fiscales nouvelles.
Article 6 bis (nouveau)Le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance des mesures de simplification des procédures administratives relatives aux travaux d'aménagement de l'État, des collectivités territoriales ou des établissements publics, notamment pour clarifier les responsabilités, déconcentrer les décisions, éviter les doublons et abréger les délais d'instruction.
... procédures de concertation administratives ...... publics,
pour favoriser la déconcentration des décisions et abréger les délais d'instruction.
Article 6 bis(Sans modification).
Article 6 ter (nouveau)Dans les conditions prévues à l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures visant à clarifier et à préciser la situation statutaire des délégués du Médiateur de la République en complétant l'article 6-1 de la loi n° 73-6 du 3 janvier 1973 instituant un Médiateur de la République.
... visant à préci-
ser la situation des délégués ...
Article 6 ter(Sans modification).
CHAPITRE IIMesures de simplification des démarches des particuliers
Article 8Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes dispositions concourant à l'actualisation, à la clarification et à la simplification des modalités de création, de fonctionnement et de dissolution ainsi que des règles budgétaires, comptables et financières applicables aux associations syndicales de propriétaires régies en tout ou partie par la loi du 21 juin 1865 sur les associations syndicales et à leurs unions.
... unions ainsi qu'à l'association départementale régie par la loi du 27 juillet 1930 sur l'aménagement du système d'endiguement et d'assainissement des plaines de l'Isère, du Drac et de la Romanche.
Article 11Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, et afin d'alléger les procédures ainsi que les formalités qui doivent être accomplies par les usagers bénéficiaires de prestations sociales, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
4° bis (nouveau) Étendre le système de transmission électronique en vigueur pour la branche maladie aux prestations de la branche accidents du travail et maladies professionnelles ; 5° Simplifier la réglementation des prestations constitutives du minimum vieillesse ;
6° Modifier la procédure permettant aux organismes d'assurance maladie d'être les garants des intérêts financiers des assurés sociaux dans le cadre de la réglementation des prix des produits inscrits sur la liste prévue par l'article L. 165-1 du code de la sécurité sociale ;
7° Simplifier et harmoniser les conditions d'indemnisation d'une perte de revenus d'activité ou des frais de remplacement du conjoint collaborateur dans le cas d'une interruption de l'activité ou de la collaboration due à la maladie, à la maternité ou au décès ;
9° (nouveau) Faciliter l'accès des assurés sociaux et de leurs ayants droit aux prestations de santé délivrées dans les autres États membres de l'Union européenne.
CHAPITRE IIIMesures de simplification des procédures électorales
Article 12Dans les conditions prévues à l'article 38 de la Constitution et afin de favoriser la participation des électeurs aux opérations électorales, le Gouvernement est autorisé à modifier par ordonnance les dispositions législatives applicables en matière électorale pour assouplir les conditions d'exercice du vote par procuration.
... procuration ainsi que les critères d'inscription des Français et des Françaises établis hors de France sur la liste électorale d'une commune afin que tout Français établi hors de France puisse exercer ses droits de citoyen.
Article 12 bis (nouveau)Dans les conditions prévues à l'article 38 de la Constitution et afin de favoriser la participation de tous les citoyens de l'Union européenne aux élections de 2004 au Parlement européen dans l'Europe élargie, le Gouvernement est autorisé à modifier par ordonnance les dispositions législatives applicables en matière électorale pour permettre aux ressortissants des États candidats à l'adhésion à l'Union européenne de participer aux élections de 2004 des membres du Parlement européen.
Article 12 bis(Sans modification).
Article 14Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
Article 14(Alinéa sans modification).
2° Alléger les formalités nécessaires à l'établissement des fichiers électoraux et à la mise en œuvre du vote électronique, pour les élections aux chambres de commerce et d'industrie, aux chambres de métiers et aux chambres d'agriculture et pour les élections prud'homales ;
électoraux et permettre, dans le respect des règles de protection de la liberté individuelle et de la vie privée établies par la législation relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés, la mise en œuvre du vote électronique pour les élections aux chambres de commerce et d'industrie, aux chambres de métiers, aux chambres d'agriculture, aux tribunaux paritaires des baux ruraux et pour les élections prud'homales ;
3° Adapter le mode de scrutin et la durée des mandats afin d'alléger les opérations électorales pour la désignation des membres des chambres de commerce et d'industrie et des juges des tribunaux de commerce et des tribunaux paritaires des baux ruraux ;
... d'industrie, des délégués consulaires et des juges ...
... d'industrie.
a) À proroger, au plus tard jusqu'au 31 décembre 2004, le mandat des membres des chambres de commerce et d'industrie et des tribunaux de commerce ;
... mandat des
délégués consulaires, des membres ...
b) À proroger, au plus tard jusqu'au 31 décembre 2008, le mandat des conseillers prud'hommes.
CHAPITRE IVMesures de simplification et de réorganisation dans le domaine sanitaire et social
Article 16Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, et afin de simplifier l'organisation et le fonctionnement du système de santé, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
Article 16(Alinéa sans modification).
6° Permettre l'intervention des sociétés d'économie mixte locales dans la conception, la réalisation, l'entretien et la maintenance, ainsi que, le cas échéant, le financement d'équipements hospitaliers ou médico-sociaux, pour les besoins des établissements publics de santé ;
... locales, des sociétés anonymes et des offices publics des habitations à loyer modéré et des offices publics d'aménagement et de construction dans la conception, la réalisation, l'entretien et la maintenance d'équipements hospitaliers ou médico-sociaux ainsi que, le cas échéant, leur financement par des sociétés d'économie mixte locales, pour ...
6° bis (nouveau) Simplifier les modalités de versement des honoraires de l'activité libérale à l'hôpital des praticiens hospitaliers ;
6° bis (Sans modification).
7° Permettre la participation des établissements publics de santé au capital de sociétés d'économie mixte locales ayant pour objet la conception, la réalisation, l'entretien et la maintenance, ainsi que, le cas échéant, le financement d'équipements pour leurs besoins ;
7° Supprimé.
9° Adapter à Mayotte, en le simplifiant, le régime d'autorisation des établissements de santé et des laboratoires ;
9° Supprimé.
10° (nouveau) Adapter dans la collectivité départementale de Mayotte les dispositions applicables aux établissements et services de santé de la sixième partie du code de la santé publique ;
CHAPITRE VMesures de simplification des formalités concernant les entreprises
Article 17Supprimé.
Article 17Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures nécessaires pour substituer des régimes déclaratifs à certains régimes d'autorisation administrative préalable auxquels sont soumises les entreprises et pour définir les possibilités d'opposition de l'administration, les modalités du contrôle a posteriori et les sanctions éventuelles.
Article 17(Sans modification).
Article 18Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, et afin de réduire le nombre des enquêtes statistiques d'intérêt général obligatoires auxquelles les personnes morales de droit public et de droit privé, les entrepreneurs individuels et les personnes exerçant une profession libérale sont astreints, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures permettant de déterminer celles des enquêtes statistiques qui doivent revêtir un caractère obligatoire et, dans le respect des règles de protection de la liberté individuelle et de la vie privée établies par la législation relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés, d'organiser la cession aux services statistiques des données recueillies, dans le cadre de leurs missions, par les administrations de l'État, les collectivités territoriales, les établissements publics et les personnes morales de droit privé chargées d'une mission de service public, ainsi que de définir les conditions de l'exploitation de ces données à des fins de recherche scientifique.
permettant :1° De déterminer les enquêtes statistiques qui doivent revêtir un caractère obligatoire ;2° Dans le respect de la législation relative à l'informatique, aux fichiers et aux libertés :a) D'organiser ...
... service public ;b) De définir les conditions d'exploitation ...
Article 19Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, et afin d'alléger les formalités résultant de la législation sociale et fiscale, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
Article 19(Alinéa sans modification).
2° bis (nouveau) Créer un dispositif simplifié pour les bulletins de paie ;
2° bis (Sans modification).
3° Réduire le nombre des déclarations sociales et fiscales ainsi que leur périodicité et simplifier leur contenu, par la mise en œuvre de déclarations communes à plusieurs administrations ou services publics et accroître l'aide fournie par les organismes de protection sociale aux petites entreprises et aux associations pour l'accomplissement de leurs obligations déclaratives;
4° Permettre aux travailleurs non salariés non agricoles de s'adresser à un interlocuteur unique de leur choix pour l'ensemble des formalités et des paiements de cotisations et contributions sociales dont ils sont redevables à titre personnel ;
... agricoles de bénéficier de services communs à plusieurs régimes et de s'adresser ...
6° Supprimé.. . . . . . . . . . . . .
... financier et améliorer les informations transmises aux institutions visées à l'article L. 351-21 du code du travail, relatives à la vérification des obligations qui pèsent sur les employeurs des professions de la production cinématographique, de l'audiovisuel ou du spectacle, et à la vérification des droits des salariés relevant de ces professions au revenu de remplacement prévu à l'article L. 351-2 du même code ;
9° (nouveau) Simplifier les modalités de remboursement par l'État des cotisations dues au titre de la protection sociale des volontaires prévu par l'article L. 122-14 du code du service national dans le cadre des conventions mentionnées à l'article L. 122-7 du même code.
Article 20Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, et afin d'alléger les formalités résultant de la législation relative au travail et à la formation professionnelle, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
Article 20(Alinéa sans modification).
Article 20(Sans modification).
1° Harmoniser les seuils d'effectifs qui déterminent l'application de certaines dispositions du code du travail, ainsi que le mode de calcul des effectifs ;
... dispositions de la législation relative au travail et à la formation professionnelle, ainsi ...
2° Harmoniser les délais applicables aux procédures individuelles de licenciement ;
... procédures de licenciement visés aux articles L. 122-14 et L. 122-14-1 du code du travail ;
2° bis (nouveau) Harmoniser et simplifier les dispositions relatives au détachement de personnel en cas de licenciement ;
2° bis ...
simplifier les procédures de licenciement applicables aux salariés mis à la disposition d'une filiale étrangère ;
3° Harmoniser les durées de la période de protection contre le licenciement des candidats aux élections professionnelles et des anciens représentants du personnel ;
3° bis (nouveau) Harmoniser les conditions dans lesquelles le chef d'entreprise peut se faire assister lors des réunions des comités d'entreprises ;
4° Harmoniser les procédures relatives aux congés dont peuvent bénéficier les salariés pour des motifs personnels ou familiaux ;
5° Simplifier le mode de calcul de la subvention des activités culturelles et sociales des comités d'entreprise ;
6° Alléger les contraintes de tenue de registres pesant sur les employeurs, notamment par un regroupement et une harmonisation ;
6° bis (nouveau) Permettre de remplacer le chef d'entreprise ou son conjoint non salarié en cas d'indisponibilité par un salarié sous contrat à durée déterminée ;
... salarié ou son collaborateur ou associé non salarié en cas d'indisponibilité ... ... déterminée ou par un salarié sous contrat de travail temporaire ;
7° Adapter les obligations d'élaboration du document d'évaluation des risques à la taille et à la nature de l'activité des entreprises concernées ;
8° Réformer le régime des fonds d'assurance formation de l'artisanat, afin d'améliorer l'utilisation des ressources consacrées à la formation professionnelle des artisans ;
9° Autoriser les prestataires de formation à justifier leurs dépenses par le rattachement de ces dépenses à leur activité et non plus à une convention ou à un contrat particulier ;
... contrat de formation professionnelle.
10° Moderniser la procédure de déclaration fiscale relative au paiement des cotisations de formation professionnelle pour les exploitants agricoles employant moins de dix salariés, notamment en permettant la transmission par des mandataires ;
10° bis (nouveau) Harmoniser les modes d'exercice de l'activité des associations et des entreprises privées de service aux personnes physiques à leur domicile, mentionnées à l'article L. 129-1 du code du travail ;
11° Abroger diverses dispositions du code du travail devenues obsolètes ou sans objet relatives à l'emploi des pères de famille nombreuse et des veuves ayant au moins deux enfants à charge, à l'attribution de boissons alcoolisées comme avantages en nature, aux conditions de l'enseignement manuel et professionnel dans les orphelinats et institutions de bienfaisance assurant un enseignement primaire, aux moyens de constater les conventions relatives aux salaires dans certains domaines de l'industrie textile, à la définition du temps partiel et au décompte des travailleurs temporaires dans les effectifs de l'entreprise de travail temporaire, à la fondation nationale pour l'enseignement de la gestion des entreprises, à la réalisation d'actions de formation liées au service national, ou à l'agrément visé au treizième alinéa de l'article L. 951-1 du code du travail et destiné à satisfaire l'obligation de participation au financement de la formation professionnelle ;
... relatives aux conventions de conversion, à l'emploi ...
national, au contrôle des organismes de formation qui accueillent des jeunes titulaires de contrats en alternance visé à l'article L. 981-11 du code du travail ou à l'agrément ...
11° bis (nouveau) Étendre et simplifier le recours au titre emploi service ;
12° Supprimé.
13° (nouveau) Adapter le régime juridique applicable au travail en temps partagé ;
14° (nouveau) Permettre aux entreprises organisées sur une durée collective hebdomadaire supérieure à 35 heures de mensualiser la rémunération des heures supplémentaires de leurs salariés.
Article 21Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé, dans le domaine du droit du commerce, à prendre par ordonnance toutes mesures afin de :
Article 21(Alinéa sans modification).
Article 21(Sans modification).
3° Élargir les possibilités d'adhésion aux coopératives de commerçants détaillants et aux coopératives de commerçants artisans et assouplir les conditions de fonctionnement de ces coopératives :
... coopératives d'artisans et assouplir leurs conditions de fonctionnement ;
6° Modifier les articles L. 242-7, L. 242-12, L. 242-13, L. 242-15 (2° et 3°), L. 245-9 (2°) et L. 245-13 du code de commerce en vue de substituer aux incriminations pénales des sanctions plus adaptées ;
... L. 242-15 et
L. 245-13 du ...... sanctions
civiles et abroger le 2° de l'article L. 245-9 du code de commerce ;
Article 22Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour :
Article 22(Alinéa sans modification).
Article 22(Sans modification).
2° Simplifier et adapter aux exigences de la profession les conditions d'établissement, d'exercice et d'activité des professions d'agent de voyage, d'expert-comptable, de coiffeur, de courtier de marchandises assermenté, d'exploitant forestier et de voyageur, représentant ou placier ;
d'établissement et d'exercice des professions ...
CHAPITRE V BISMesures de simplification dans l'organisation et le fonctionnement des collectivités territoriales
et des autorités administratives[Division et intitulé nouveaux]
Article 22 bis (nouveau)Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance :
donnance toutes mesures nécessaires pour développer l'utilisation des technologies de l'information afin de simplifier :
Article 22 bis(Sans modification).
1° Les mesures nécessaires pour autoriser l'utilisation des possibilités offertes par les technologies de l'information tendant à simplifier les conditions de fonctionnement des collectivités territoriales et des autorités administratives ;
1° Les conditions ...
2° Les mesures nécessaires pour autoriser l'utilisation des possibilités offertes par les technologies de l'information dans le cadre de la procédure de transmission des actes des collectivités territoriales et des autorités administratives soumis au contrôle du représentant de l'État dans le département.
2° Les procédures de transmission ...
Article 22 ter (nouveau)Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures pour simplifier et alléger le régime d'entrée en vigueur, de transmission et de contrôle des actes des autorités des établissements publics locaux d'enseignement.
Article 22 ter(Sans modification).
CHAPITRE VIRatification d'ordonnances et habilitation du Gouvernement à procéder à l'adoption et à la rectification de la partie législative de codes
Article 24I. - Sont ratifiées les ordonnances suivantes prises en application de la loi n° 99-1071 du 16 décembre 1999 portant habilitation du Gouvernement à procéder par ordonnances à l'adoption de la partie Législative de certains codes :
Article 24I. - Non modifié. . . . . . . . . . Article 24. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1° Il est inséré, après l'article L. 231-2, un article L. 231-2-1 ainsi rédigé :
1° Après l'article L. 231-2, il est inséré un article L. 231-2-1 ...
« Art. L. 231-2-1-. - I. - (Alinéa sans modification).
« 1° Ont accès entre 8 et 20 heures ou en dehors de ces heures lorsqu'une activité est en cours dans les abattoirs et leurs annexes, marchés d'animaux vivants compris, et dans tous les lieux où des denrées alimentaires animales ou d'origine animale destinées à la consommation humaine ou animale sont travaillées, transformées ou manipulées ;
... cours aux abattoirs et à leurs annexes ...... et à tous
« 2° Ont accès entre 8 et 20 heures, dans les locaux professionnels où ces denrées sont entreposées, stockées ou offertes à la vente par les personnes qui en font le commerce ou en assurent le transport, et en général par toute personne assujettie aux inspections et surveillances prévues par l'article L. 231-2 ;
... heures aux locaux ...
« II. - Dans le cadre de la recherche des infractions aux dispositions du chapitre VI du titre II et des chapitres Ier à V du présent titre et des textes pris pour leur application, le procureur de la République est préalablement informé des opérations envisagées et peut s'y opposer.
« III. - Les infractions sont constatées par des procès-verbaux qui font foi jusqu'à preuve contraire. Les procès-verbaux doivent, sous peine de nullité, être adressés dans les cinq jours qui suivent leur clôture au procureur de la République. Une copie en est également transmise, dans le même délai, à l'intéressé.» ;
2° À l'article L. 236-9, les mots : « aux conditions fixées en application de l'article L. 236-5 » sont remplacés par les mots : « aux conditions fixées en application de l'article L. 236-1 » ;
5° Au dernier alinéa de l'article L. 713-15, les mots : « selon la règle définie au premier alinéa » sont remplacés par les mots : « selon la règle définie à l'article L. 713-14 ».
6° (nouveau) Aux troisième et septième alinéas de l'article L. 723-15, les mots : « les chefs d'exploitation ou d'entreprise mentionnés » sont remplacés par les mots : « les chefs d'exploitations ou d'entreprises mentionnées » ;
7° (nouveau) Au dernier alinéa de l'article L. 731-14 et au deuxième alinéa de l'article L. 731-15, les mots : « deuxième alinéa » sont remplacés par les mots : « cinquième alinéa ».
2° Dans le troisième alinéa de l'article L. 132-1, les mots : « les parcs naturels nationaux » sont remplacés par les mots : « les parcs naturels régionaux »;
3° Au premier alinéa du I de l'article L. 216-3 et au premier alinéa de l'article L. 216-5, les mots : « et L. 214-12 » sont remplacés par les mots : « à L. 214-13, L. 216-6 à L. 216-8 et L. 216-l0 à L. 216-12 »;
4° bis (nouveau) Au premier alinéa de l'article L 218-72, la référence : « la convention de Bruxelles du 27 novembre 1969 » est remplacée par la référence : « la convention de Bruxelles du 29 novembre 1969 ».
4° bis (Sans modification).
5° À l'article L. 222-8, les mots : « aux articles 28 à 28-3 » sont remplacés par les mots : « au chapitre II du titre II » ;
5° bis (nouveau) Le titre II du livre II est complété par un chapitre IX intitulé : « Effet de serre », et comprenant quatre articles L. 229-1 à L. 229-4 ainsi rédigés :
5 bis (Sans modification).
« Art. L. 229-2. - Il est institué un Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique en France métropolitaine et dans les départements et territoires d'outre-mer. « L'Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique est chargé de collecter et de diffuser les informations, études et recherches sur les risques liés au réchauffement climatique et aux phénomènes climatiques extrêmes en France métropolitaine et dans les départements et territoires d'outre mer, en liaison avec des établissements et instituts de recherche concernés et le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat. Il peut mener dans son domaine de compétence toute action d'information auprès du public et des collectivités territoriales.
6° Au troisième alinéa de l'article L. 322-10-1, les mots : « article L. 322-20 » sont remplacés par les mots : « article L. 332-20 »;
« La charte constitutive est élaborée par la région avec l'accord de l'ensemble des collectivités territoriales concernées, en concertation avec les partenaires intéressés, avant d'être soumise à l'enquête publique » ;
7° bis (nouveau) Au premier alinéa du III de l'article L. 341-19, les mots : « dispositions visées au précédent alinéa » sont remplacés par les mots : « dispositions visées au II » ;
7° bis (Sans modification).
7° ter (nouveau) Le titre V du livre III est complété par un article L. 350-2 ainsi rédigé :
7° ter (Sans modification).
« Art. L. 350-2. - Les dispositions relatives aux zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager sont énoncées à l'article 70 de la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'État, ci-après reproduit :
« Après enquête publique, avis de la commission régionale du patrimoine et des sites mise en place par la loi n° 97-179 du 28 février 1997 et accord du conseil municipal de la commune intéressée, la zone de protection est créée par arrêté du représentant de l'État dans la région.
« Les dispositions de la zone de protection sont annexées au plan d'occupation des sols, dans les conditions prévues à l'article L. 126-1 du code de l'urbanisme.» ;
7° quater (nouveau) L'article L. 341-16 est complété par un alinéa ainsi rédigé :
7° quater (Sans modification).
« a) De porter atteinte à la conservation d'espèces animales non domestiques, à l'exception des perturbations intentionnelles;
« c) De détruire des sites contenant des fossiles permettant d'étudier l'histoire du monde vivant ainsi que les premières activités humaines, de détruire ou d'enlever des fossiles présents sur ces sites. » ;
« Hors de leur domicile, les chasseurs et les personnes les accompagnant sont tenus d'ouvrir leurs carniers, sacs ou poches à gibier à toute réquisition des agents ci-après : officiers de police judiciaire, fonctionnaires de police et militaires de la gendarmerie non officiers de police judiciaire, et agents mentionnés aux 1° et 3° du I de l'article L. 428-20. »;
... judiciaire, agents ...
...L. 428-20, ainsi que les gardes des fédérations départementales des chasseurs, mentionnés au troisième alinéa de l'article L. 428-21 dans les conditions prévues à cet article. » ;
10° Dans le premier alinéa du II de l'article L. 514-6, les mots : « Les dispositions du I » sont remplacés par les mots : « Les dispositions du 2° du I » ;
10° bis (nouveau) L'article L. 515-1 est complété par un alinéa ainsi rédigé :
10° bis (Sans modification).
11° Au premier alinéa du II de l'article L. 515-13, les sommes : « 1 524,49 € » et « 304,90 € » sont remplacées respectivement par les sommes : « 1 525 € » et « 305 € » ;
12° Dans le premier alinéa des articles L. 531-1, L. 531-2 et L. 536-1, la référence : « L. 124-3 » est remplacée par la référence : « L. 125-3 » ;
13° Dans le premier alinéa du I de l'article L. 541-1 et au I de l'article L. 651-4, la référence : « L.124-1 » est remplacée par la référence : « L. 125-1 » ;
13° bis (nouveau) Le titre V du livre V du code de l'environnement est complété par un chapitre III intitulé « Éoliennes », composé de quatre articles L. 553-1, L. 553-2, L. 553-3 et L. 553-4 ainsi rédigés :
13° bis Supprimé.(amendement n° 4)
« Art. L. 553-1. - Ainsi qu'il est dit au deuxième alinéa de l'article L. 421-1 du code de l'urbanisme ci-après reproduit :« "L'implantation d'une installation produisant de l'électricité à partir de l'énergie mécanique du vent d'une hauteur supérieure ou égale à 12 m est subordonnée à l'obtention d'un permis de construire." »« Art. L. 553-2. - I. - L'implantation d'une ou plusieurs installations produisant de l'électricité à partir de l'énergie mécanique du vent dont la puissance installée totale sur un même site de production, au sens du troisième alinéa (2°) de l'article 10 de la loi n° 2000-108 du 10 février 2000 relative à la modernisation et au développement du service public de l'électricité excède 2,5 mégawatts, est subordonnée à la réalisation préalable de l'étude d'impact, définie au chapitre II du titre II du livre Ier du présent code.« II. - Les projets d'implantation qui ne sont pas subordonnés à la réalisation préalable d'une étude d'impact doivent faire l'objet d'une notice d'impact.« III. - L'implantation d'une installation produisant de l'électricité à partir de l'énergie mécanique du vent, d'une hauteur supérieure ou égale à 25 mètres, est précédée d'une enquête publique soumise aux prescriptions du chapitre III du titre II du livre Ier du présent code.« Art. L. 553-3. - L'exploitant d'une installation produisant de l'électricité à partir de l'énergie mécanique du vent est responsable de son démantèlement et de la remise en état du site à la fin de l'exploitation. Au cours de celle-ci, il constitue les garanties financières nécessaires dans les conditions définies par décret en Conseil d'État.« Art. L. 553-4. - I. - Afin de promouvoir un développement harmonieux de l'énergie éolienne, les régions peuvent mettre en place un schéma régional éolien, après avis des départements et des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre concernés. Ce schéma indique les secteurs géographiques qui paraissent les mieux adaptés à l'implantation d'installations produisant de l'électricité en utilisant l'énergie mécanique du vent.« II. - Les services de l'État peuvent concourir à l'élaboration de ce schéma à la demande du conseil régional. » ;
« Les frais de l'exécution d'office sont supportés par la personne à qui a été notifié l'arrêté, sauf si l'exécution des dispositions de cet arrêté relatives à l'astreinte a été suspendue par le juge administratif des référés. »;
15° À la fin de l'article L. 581-37, les mots : « au cinquième alinéa de l'article L. 581-30 » sont remplacés par les mots : « au troisième alinéa de l'article L. 581-30 »;
16° Au 2° du I de l'article L. 581-34, les mots : « prévues aux sections 1 et 2 du présent chapitre » sont remplacés par les mots : « prévues aux sections 2 et 3 du présent chapitre ».
16° bis (nouveau) Le titre Ier du livre VI est complété par un chapitre IV intitulé « Autres dispositions », et comprenant un article L. 614-1 ainsi rédigé : 16° bis (Sans modification).
16° ter (nouveau) Le titre II du livre VI est complété par un chapitre IV intitulé « Autres dispositions », et comprenant un article L. 624-1 ainsi rédigé : 16° ter (Sans modification).
« Art. L. 624-1. - Sont applicables à la Polynésie française les articles L. 229-1 à L. 229-4.» ;
16° quater (nouveau) Le titre III du livre VI est complété par un chapitre V intitulé « Autres dispositions », et comprenant un article L. 635-1 ainsi rédigé :
16° quater (Sans modification).
16° quinquies (nouveau) À l'article L. 640-1, après la référence : « L. 218-72 », sont insérées les références : « L. 229-1 à L. 229-4, » ; 16° quinquies (Sans modification).
16° sexies (nouveau) À l'article L. 652-1, après la référence : « L. 223-2 », sont insérées les références : « L. 229-1 à L. 229-4 » ;
16° sexies (Sans modification).
16° septies (nouveau) Au I de l'article L. 655-1, après la référence : « L. 551-1 », sont insérées les références : « L. 553-1 à L. 553-4, ».
16° septies (Sans modification).
III bis (nouveau). - Après le premier alinéa de l'article L. 421-1 du code de l'urbanisme, il est inséré un alinéa ainsi rédigé :
III bis. - Supprimé.(amendement n° 4)
« L'implantation d'une installation produisant de l'électricité à partir de l'énergie mécanique du vent d'une hauteur supérieure ou égale à 12 m est subordonnée à l'obtention d'un permis de construire. »
IV. - Non modifié.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V (nouveau). - L'article 6 de la loi n° 2001-44 du 17 janvier 2001 relative à l'archéologie préventive, l'article 59 de la loi n° 2003-8 du 8 janvier 2003 relative au marché du gaz et de l'électricité et aux services publics de l'énergie et la loi n° 2001-153 du 19 février 2001 tendant à conférer à la lutte contre l'effet de serre et à la prévention des risques liés au réchauffement climatique la qualité de priorité nationale et portant création d'un Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique en France métropolitaine et dans les départements et territoires d'outre-mer sont abrogés.
V. - ... préventive et la loi n° 2001-153 ...(amendement n° 4)
Article 25Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, afin d'inclure les dispositions de nature législative qui n'ont pas été codifiées et pour remédier aux éventuelles erreurs ou insuffisances de codification, le Gouvernement est autorisé à modifier par ordonnance les parties législatives :
Article 25(Alinéa sans modification).
Article 25(Sans modification).
2° Du code général des collectivités territoriales ;
Article 27Dans les conditions prévues à l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance les mesures législatives nécessaires pour modifier et compléter :
Article 27(Alinéa sans modification).
Article 27(Sans modification).
1° Les dispositions régissant l'organisation du secteur des métiers et de l'artisanat, celles qui ont trait au statut des entreprises relevant de ce secteur, au régime de la propriété artisanale, à la formation et à la qualification professionnelle, à la qualité des produits et services, ainsi que les dispositions qui sont particulières à ce même secteur dans les domaines de la fiscalité, du crédit, des aides aux entreprises, du droit du travail et de la protection sociale, afin de les simplifier, de les adapter à l'évolution des métiers et de les codifier ;
professionnelle, ainsi qu'à la qualité des produits et services, afin de les simplifier, d'adapter leurs procédures à l'évolution des métiers et, avec les dispositions ...
... sociale, de les regrouper et de les organiser en un code des métiers et de l'artisanat ;
2° Les dispositions relatives à la définition, à l'administration, à la protection et au contentieux du domaine public et du domaine privé, mobilier comme immobilier, de l'État, des collectivités territoriales et des établissements publics, à l'authentification des actes passés par ces personnes publiques, au régime des redevances et des produits domaniaux, tant en ce qui concerne leur institution que leur recouvrement, ainsi que celles relatives à la réalisation et au contrôle des opérations immobilières poursuivies par ces collectivités, afin de les simplifier, de les préciser, de les harmoniser, d'améliorer la gestion domaniale et de les codifier ;
... financières. Une table de concordance entre les articles de loi abrogés et les articles du code sera en outre publiée au Journal officiel.
Article 28Les ordonnances doivent être prises dans les délais suivants :
Article 28[conforme][pour coordination]
Article 28(Alinéa sans modification).
1° Dans les six mois suivant la publication de la présente loi pour celles qui sont prises en application de l'article 25 ;
2° Dans les douze mois suivant la publication de la présente loi pour celles qui sont prises en application des articles 1er à 22 et des 1° et 2° de l'article 26 ;
articles 1er à 22 ter et des ...(amendement n° 5)
Article 29I. - Des ordonnances prises en application de la présente loi peuvent prévoir, en tant que de besoin, les adaptations nécessitées par les caractéristiques et contraintes particulières des départements d'outre-mer et par la prise en compte des intérêts propres, au sein de la République, de Mayotte, de la Nouvelle-Calédonie, de la Polynésie française, de Saint-Pierre-et-Miquelon, des Terres australes et antarctiques françaises et des îles Wallis et Futuna.
Article 29I. - ...
départements et régions d'outre-mer ...
Article 29(Sans modification).
II. - Non modifié.. . . . . . . . .
6° Lorsque leurs dispositions sont relatives aux Terres australes et antarctiques françaises, au conseil consultatif du territoire. L'avis est alors émis dans le délai d'un mois; ce délai expiré, l'avis est réputé avoir été donné ;
IV. - Pour chaque ordonnance, un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de sa publication. IV. - Non modifié.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
AMENDEMENTS NON ADOPTÉS PAR LA COMMISSIONArticle 4Amendement n° 2 présenté par M. François Sauvadet :Compléter cet article par l'alinéa suivant :« Le recours à ces nouvelles formes de contrats est limité aux marchés d'un montant supérieur à 50 millions d'euros HT ou pour lesquels les caractéristiques intrinsèques, par leurs dimensions exceptionnelles ou leurs difficultés techniques particulières, ne permettent pas au maître d'ouvrage public d'indiquer, dans le cadre d'un concours ou d'un avis de marché, par quels moyens techniques ou autres ses exigences peuvent être remplies. »Après l'article 12Amendement n° 1 présenté par M. Jean-Christophe Lagarde :Insérer l'article suivant :« Dans les conditions prévues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autorisé à prendre par ordonnance toutes mesures nécessaires pour que soient inscrites d'office sur la liste électorale de la commune de leur domicile réel, les personnes qui remplissent la condition d'âge ou la rempliront avant la prochaine clôture définitive des listes électorales, sous réserve qu'elles répondent aux autres conditions prescrites par la loi. »N° 0871 - Rapport sur le projet de loi habilitant le Gouvernement à simplifier le droit (2�me lecture)(M. Etienne Blanc, rapporteur)1 () Conseil des impôts, Vingtième rapport au Président de la République sur les relations entre les contribuables et l'administration fiscale, 2002.2 () Commission « Turbot », Document sur la simplification du bulletin de salaire remis au ministre du travail et des affaires sociales, 11 décembre 1996.3 () Cour de justice des Communautés européennes, sixième chambre, 11 décembre 1997, Job Centre coop. arl, C-55/66.