Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U72.2015.055.0001162,uchwala-nr-7412015-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-lodzi.html
Timestamp: 2017-12-17 10:24:49+00:00
Document Index: 112707448

Matched Legal Cases: ['art. 18', 'art. 91', 'art. 403', 'art. 126', 'art. 403', 'art. 403', 'art. 126', 'art.403', 'art.403', 'art. 403', 'art. 403', 'art. 403', 'art. 403', 'art. 126']

Uchwała nr 7/41/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 4 marca 2015r. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 7/41/2015 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi
Po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2015 roku uchwały Nr IV/25/2015 Rady Miejskiej w Wieruszowie z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyjęcia regulaminu dotyczącego zasad udzielania dotacji celowej na realizację zadań z zakresu usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Wieruszów, działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2012 roku, poz. 1113 ze zmianami) oraz art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2013 roku, poz. 594 ze zmianami),
Stwierdza się nieważność uchwały Nr IV/25/2015 Rady Miejskiej w Wieruszowie z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyjęcia regulaminu dotyczącego zasad udzielania dotacji celowej na realizację zadań z zakresu usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Wieruszów - z powodu naruszenia prawa tj. art. 403 ust. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz.U. z 2013 roku, poz. 1232 ze zmianami) w związku z art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2013 roku, poz. 885 ze zmianami).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wszczęło postępowanie nadzorcze wobec uchwały Nr IV/25/2015 Rady Miejskiej w Wieruszowie z dnia 29 stycznia 2015 r. w sprawie przyjęcia regulaminu dotyczącego zasad udzielania dotacji celowej na realizację zadań z zakresu usuwania azbestu i wyrobów zawierających azbest z terenu Gminy Wieruszów. W podstawie prawnej uchwały powołano m.in. przepis art. 403 ust.5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska. W świetle tego przepisu, zasady udzielania dotacji celowej, o której mowa w ust.4, obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały. W oparciu o ust.4 art. 403 ustawy, finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności: osób fizycznych, wspólnot mieszkaniowych, osób prawnych, przedsiębiorców; 2) jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.
Zgodnie z art. 126 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych. Przedmiotowa uchwała Rady Miejskiej w Wieruszowie nie spełnia wymogów wyżej wymienionych przepisów prawa. Zgodnie z §2 ust.1 załącznika nr1 do uchwały "o dofinansowanie ubiegać się może osoba fizyczna (nie występująca w charakterze przedsiębiorcy), która jest właścicielem, użytkownikiem wieczystym, bądź posiadaczem samoistnym nieruchomości, z której pochodzą wyroby zawierające azbest". Zdefiniowanie w taki sposób podmiotów uprawnionych do ubiegania się o uzyskanie dotacji nie spełnia wymogów wskazanych wyżej przepisów prawa. W ocenie Kolegium Izby, krąg podmiotów określony w przedmiotowej uchwale winien być zgodny z postanowieniami ust. 4 art.403 ustawy Prawo ochrony środowiska. Ustawodawca nie przekazał bowiem organowi stanowiącemu (radzie miejskiej) żadnych kompetencji do modyfikowania tego przepisu. Upoważnienie zawarte w ust.5 art.403 ustawy Prawo ochrony środowiska pozwala na uchwalenie katalogu podmiotów uprawnionych do ubiegania się o dotację, zgodnie z dyspozycją ust.4 art. 403 powyższej ustawy.
W §7 ust. 4 załącznika nr 1 do uchwały postanowiono, że "gmina dokona zapłaty należności za wykonanie prac bezpośrednio na rzecz wykonawcy, w wysokości zgodnej z postanowieniami umowy, po okazaniu dokumentu potwierdzającego odbiór i utylizację wyrobów zawierających azbest". Z powyższego wynika, że zapłata za wykonanie prac zostanie dokonana przez Gminę na rzecz wykonawcy. Natomiast w świetle przytoczonego wyżej przepisu, dotację winien otrzymać podmiot, o którym mowa w art. 403 ust. 4 ustawy, a w przedmiotowej uchwale winny być określone zasady rozliczania udzielonej dotacji. Zdaniem Kolegium, art. 403 ust.5 ustawy Prawo ochrony środowiska nie stanowi podstawy prawnej dla przedstawionego w badanej uchwale sposobu finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska i tym samym podjęta uchwała pozostaje w sprzeczności z art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska w związku z art. 126 ustawy o finansach publicznych.