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Timestamp: 2017-01-24 20:31:30
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Matched Legal Cases: ['artículo 8', 'Artículo 14', 'Artículo 1', 'artículo 24', 'artículo 24', 'artículo 16', 'artículo 30', 'artículo 24']

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Sebastián Quiroga Alcaraz
1 2 3 4 Indice IHOBE, S.A. Eusko Jaurlaritzako Lurralde Antolamendu, Etxebizitza eta Ingurugiro Saileko Ingurugiro Kudeaketarako Sozietate Publikoak LURZORU POLUITUAK IKERKETU ETA BERRESKURATZEKO SEGURTASUN GIDALIBURU TEKNIKOA egin du arlo horretan zeuden beharrei erantzun asmoz. Jose Luis Aurrekoetxeak, IHOBE, S.A.ko Zuzendari Nagusiak, gidaliburu hau egiten parte hartu duten honakoei esker ona espresuki adierazten die: - Ignacio Quintana, IHOBE, S.A.koa, zuzendaritza teknikoagatik. - Jose Javier Castillo, IHOBE, S.A.koa, gidaliburuaren zuzendaritza eta koordinazioagatik. - Alfonso Aguilar, COVITECMA, S.A.koa, gidaliburua egiteagatik. - Susana Arquero, Helena Gomez, Pernielle Nielsen, Lena Nilausen, Marisa Novo eta Søren Viegand, COVITECMA, S.A.koak, gidaliburua egiten eta erredaktatzen laguntzeagatik. - Juan Antonio de la Cuesta eta Javier Puente, OSALAN, lan Segurtasun eta Osasunerako Euskal Institutukoak eta Jabier Agirre, Eusko Jaurlaritzako Lurralde Antolamendu, Etxebizitza eta Ingurugiro Saileko Ingurugiro Kalitaterako Zuzendaritzakoa, agirian parte hartu eta gainbegiratzeagatik. IHOBE, S.A. 15 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS IHOBE, S.A., Sociedad Pública de Gestión Ambiental del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco ha elaborado LA GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS, con el fin de dar respuesta a las necesidades existentes en la materia. El Director General de IHOBE, S.A., José Luis Aurrecoechea, agradece expresamente la participación en la elaboración de esta guía a: - Ignacio Quintana de IHOBE, S.A. por la dirección técnica. - José Javier Castillo de IHOBE, S.A. por la dirección y coordinación de la guía. - Alfonso Aguilar de COVITECMA, S.A. por la elaboración de la guía. - Susana Arquero, Helena Gómez, Pernielle Nielsen, Lena Nilausen, Marisa Novo y Søren Viegand de COVITECMA, S.A. por la colaboración en la elaboración y redacción de la guía. - Juan Antonio de la Cuesta y Javier Puente de Osalan, Instituto Vasco de Seguridad y Salud Laborales, y Javier Aguirre, Dirección de Calidad Ambiental del Departamento de Ordenación del Territotio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, por su participación y supervisión del documento. 2 IHOBE, S.A.6 Indice INDICE 1. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS AMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE CONTENIDO ASPECTOS GENERALES GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS INTRODUCCIÓN MARCO LEGISLATIVO Y NORMATIVO DE REFERENCIA PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EL PROGRAMA DE SEGURIDAD EL PLAN DE SEGURIDAD FACTORES DE RIESGO EN INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS FACTORES PERSONALES Factores físicos Factores psicológicos Factores psicosociales Formación FACTORES ORGANIZATIVOS Factores relativos a las condiciones de realización de las actividades Factores relativos a los operadores implicados FACTORES MATERIALES FACTORES AMBIENTALES IHOBE, S.A. 37 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS Factores físicos Factores químicos Factores biológicos EVALUACIÓN DE RIESGOS INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE RIESGOS IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES DE TRABAJO IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO RELEVANTES PARA CADA SITUACIÓN DE TRABAJO IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS ASOCIADOS A CADA SITUACIÓN DE TRABAJO EVALUACIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS ASOCIADOS A CADA SITUACIÓN DE TRABAJO ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE RIESGOS IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES DE TRABAJO IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO RELEVANTES PARA CADA SITUACIÓN DE TRABAJO IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS ASOCIADOS A CADA SITUACIÓN DE TRABAJO EVALUACIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS ASOCIADOS A CADA SITUACIÓN DE TRABAJO ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD ACTUACIONES DERIVADAS DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS INTRODUCCIÓN ACTUACIÓN SOBRE ASPECTOS PERSONALES Y ORGANIZATIVOS IHOBE, S.A.8 Indice 4.3. MEDIDAS DE SEGURIDAD MEDIDAS GENERALES Control del acceso al emplazamiento Organización y distribución de áreas especiales MEDIDAS PARA EL USO SEGURO DE EQUIPOS Y MAQUINARIA MEDIDAS A ADOPTAR EN ACTIVIDADES ESPECÍFICAS Trabajos de perforación Toma y transporte de muestras MEDIDAS ANTE RIESGOS ESPECÍFICOS Riesgos debidos a presencia de sustancias químicas Riesgos debidos a presencia de gas y peligro de explosión Riesgos debidos a deficiencia de oxígeno Riesgos debidos a radiaciones ionizantes PROCEDIMIENTOS DE DESCONTAMINACIÓN Definición y tipos Prevención de la contaminación Tipos de contaminantes Métodos de descontaminación Comprobación de la efectividad de la descontaminación Plan de descontaminación Descontaminación para reutilización de ropa de protección EQUIPOS DE PROTECCIÓN CLASIFICACIÓN Equipos de protección colectiva Equipos de protección individual SELECCIÓN DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN Recomendaciones generales Recomendaciones específicas USO Y MANTENIMIENTO DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIÓN IHOBE, S.A. 59 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS Manipulación de los equipos Inspecciones Almacenamiento Formación ACTUACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA BIBLIOGRAFÍA ANEXO I: GLOSARIO ANEXO II: PRINCIPAL LEGISLACIÓN DE REFERENCIA ANEXO III: PRINCIPALES NORMAS DE INTERÉS ANEXO IV: CODIFICACIÓN DE ACTIVIDADES Y EMPLAZAMIENTOS ANEXO V: ACTIVIDADES CON MAYOR POTENCIAL DE CONTAMINACIÓN DEL SUELO ANEXO VI: IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES DE TRABAJO Y FACTORES DE RIESGO ASOCIADOS ANEXO VII: EJEMPLOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD Y EQUIPOS DE PROTECCIÓN IHOBE, S.A.10 1. Introducción 1. INTRODUCCIÓN El presente documento que constituye la Guía Técnica de Seguridad para la Investigación y Recuperación de Suelos Contaminados en el marco de la Política para la Protección del Suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco, aborda y desarrolla los aspectos relacionados con la definición y puesta en práctica de una acción preventiva eficaz sobre la seguridad física y la salud, tanto de las personas implicadas en tales trabajos como de terceras personas potencialmente afectadas, asi como sobre posibles afecciones a bienes y recursos presentes en el emplazamiento objeto de actuación o en su entorno OBJETIVOS Los objetivos fundamentales de la presente Guía pueden resumirse en los siguientes: Sentar las bases metodológicas para la consideración estructurada y sistemática de los aspectos relacionados con la seguridad y salud en los trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados. Permitir un enfoque homogéneo en la definición y puesta en práctica de los planes y medidas de seguridad a adoptar en los trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados. Facilitar a las empresas implicadas en este tipo de trabajos la aplicación de medidas de seguridad acordes con los riesgos asociados a las diferentes actividades que se lleven a cabo dentro de una actuación específica. Garantizar a través de lo anterior que, desde una perspectiva eminentemente preventiva, se minimizan los riesgos a los que pueden estar expuestos los trabajadores involucrados en labores de investigación y recuperación de suelos contaminados, así como los que puedan afectar a terceras personas, bienes materiales y recursos ambientales. En todo caso, la elaboración de la Guía se ha abordado desde la voluntad de proporcionar una herramienta práctica y acorde tanto con la actual situación de la investigación y recuperación de suelos contaminados en la Comunidad Autónoma del País Vasco, como con el marco legislativo vigente en materia de seguridad y salud laboral. IHOBE, S.A. 711 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS A este respecto, la Guía debe considerarse como un primer esfuerzo de aproximación sistemática a los aspectos de seguridad y salud implicados en este tipo de trabajos. Dicho esfuerzo habrá de ser continuado en el futuro con revisiones y aportaciones complementarias, en la medida que evolucionen la realidad del sector y el marco legislativo de aplicación AMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE Ambito de aplicación El ámbito de aplicación de la presente Guía incluye todo trabajo de investigación y/o recuperación de suelos contaminados (entendidos éstos en el sentido recogido en la Política para la Protección del Suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco) que se desarrolle en el territorio de la misma. Alcance La Guía abarca conceptualmente cualquier trabajo incluido en una actuación de investigación y/o recuperación de suelos contaminados que se desarrolle en el ámbito antes señalado. En todo caso, la Guía realiza mayor hincapié (y centra el desarrollo de sus contenidos) en aquellos trabajos que son exclusivos o más típicos de las labores de investigación y recuperación de suelos contaminados (ejecución de excavaciones, perforaciones y sondeos, toma de muestras, etc). Para trabajos comunes a otros campos de la técnica (por ejemplo, ejecución de obras civiles, diseño y utilización de máquinas y equipos, instalaciones eléctricas, etc.) se recomienda la consulta de publicaciones y manuales especializados a la hora de resolver cuestiones específicas no cubiertas por la Guía. Por otra parte, la Guía centra su atención en las labores que, dentro de un programa de investigación o recuperación de suelos contaminados, se desarrollan en el propio emplazamiento objeto de actuación, al no realizar consideraciones detalladas sobre la seguridad en actividades relacionadas con las anteriores pero desarrolladas en otros ámbitos espaciales (por ejemplo, transporte de instalaciones y equipos desde/hasta el emplazamiento, transporte de muestras del emplazamiento al laboratorio, análisis de muestras en laboratorio, tratamiento de suelos y/o aguas contaminadas en instalaciones fijas ubicadas fuera del emplazamiento, etc.). Para estas actividades, la correcta gestión de la seguridad debe estar previamente organizada y garantizada por los respectivos responsables (empresas de transporte, laboratorios, instalaciones de tratamiento, etc.). En lo que se refiere a trabajos de recuperación, la Guía parte del diagnóstico 8 IHOBE, S.A.12 1. Introducción preliminar contenido en el Documento Estratégico de la Política para la Protección del Suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco en cuanto a tipos de contaminación del suelo, sustancias implicadas y entidades respectivas en la Comunidad Autónoma. En base al mismo, la Guía dedica mayor atención a los aspectos de seguridad y salud asociados a las técnicas de recuperación y emplazamientos sobre los que cabe esperar se concentre buena parte de los trabajos de recuperación, al menos a corto y medio plazo. En este sentido, merecen ser destacadas las técnicas de recuperación aplicables a emplazamientos contaminados por metales, pesticidas organoclorados (particularmente HCH) e hidrocarburos derivados del petróleo presentes en instalaciones con tanques enterrados. Este enfoque, eminentemente práctico, no impide que en el futuro se desarrollen recomendaciones adicionales sobre aspectos de seguridad relacionados bien con técnicas de recuperación aplicables a otros tipos de contaminantes, bien con técnicas emergentes que hoy tienen una limitada aplicación a escala real CONTENIDO La Guía queda estructurada en tres grandes bloques de contenidos que a continuación se describen brevemente: Un conjunto de aspectos generales (capítulo 2), que constituyen las bases en las que se asienta la Guía y que determinan las prácticas en materia de gestión de la seguridad y salud laboral descritas en apartados posteriores. Dichos aspectos incluyen la revisión del marco legislativo actual y las experiencias internacionales en la materia, la presentación y desarrollo de los principios e instrumentos propuestos para la gestión de la seguridad y una exposición de los principales factores de riesgo a considerar en este tipo de trabajos. La descripción de la metodología y puesta en práctica de la evaluación de riesgos (capítulo 3), considerada ésta como elemento fundamental de una correcta gestión de la seguridad en los trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados. La exposición de los criterios y recomendaciones prácticas referentes a las actuaciones a llevar a cabo como consecuencia de la evaluación de riesgos (capítulo 4). En este bloque se desarrollan consideraciones sobre los aspectos personales y organizativos de los trabajos, así como sobre las medidas de seguridad y equipos de protección a utilizar, dedicando un apartado específico a la actuación en situaciones de emergencia. IHOBE, S.A. 913 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS Finalmente, se incluye la bibliografía más relevante que se ha consultado para la redacción de la Guía, la cual puede utilizarse para ampliar o profundizar en determinados aspectos. El texto principal así estructurado se complementa con una serie de anexos que desarrollan determinados aspectos específicos. Entre ellos se incluye uno que muestra la forma de llevar a cabo la evaluación de riesgos asi como la determinación de las medidas de seguridad y de los equipos de protección para dos casos diferentes. Con ello se pretende facilitar, a los usuarios de la guía, la forma de elaborar los planes de seguridad, hasta el punto que se han elegido dos ejemplos basados en sendos casos reales que reflejan dos situaciones características en la CAPV: la investigación exploratoria de un vertedero mixto o de codisposición y la recuperación de un suelo contaminado de una estación de servicio. 10 IHOBE, S.A.14 2. Aspectos generales 2. ASPECTOS GENERALES 2.1. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD EN INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS INTRODUCCIÓN La investigación y recuperación de suelos contaminados plantea con frecuencia situaciones que pueden poner en peligro la seguridad y salud de personas, bienes materiales y recursos ambientales implicados o no en tales trabajos. El carácter de gran parte de estos peligros difiere del de los habitualmente presentes en entornos de trabajo convencionales ya que, si bien muchas de las labores de investigación y recuperación de suelos contaminados son similares a las que se desarrollan en otros campos de la industria, la existencia de sustancias peligrosas no controladas en los emplazamientos objeto de investigación o recuperación confiere a tales labores rasgos específicos desde el punto de vista de la seguridad. La incertidumbre acerca de las sustancias dañinas presentes en un suelo, y, en muchos casos, su estado y distribución espacial, constituyen factores que condicionan drásticamente el enfoque de las medidas de seguridad a adoptar en los trabajos de investigación y recuperación. Tales incertidumbres deben traducirse por sistema en la adopción de actitudes conscientes y extremadamente cautas. En todo caso, para que un peligro potencial se convierta en un riesgo para las personas, los bienes materiales o el medio ambiente, es preciso que concurra la presencia de tres elementos: Una fuente o causa de riesgo. Una (o más) vías de transmisión. Uno (o más) receptores (personas, bienes o recursos). A fin de facilitar la comprensión de los contenidos de la Guía, se presentan a continuación algunos conceptos básicos de uso frecuente a lo largo de la misma. Con idéntica finalidad, el Anexo 1 contiene un glosario más amplio que abarca términos habituales en los campos de la seguridad y de la investigación y recuperación de suelos contaminados. IHOBE, S.A. 1115 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS Condición de trabajo: es cualquier característica de un entorno de trabajo que puede tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de las personas y/o la integridad de los bienes materiales y de los recursos ambientales. Evaluación de Riesgos: es un proceso sistemático dirigido a estimar la magnitud de los riesgos presentes en una situación de trabajo, obteniendo la información necesaria para tomar las decisiones sobre las medidas preventivas que deben adoptarse. Peligro o Factor de Riesgo: es todo objeto, sustancia, forma de energía o característica de la organización del trabajo que puede contribuir a provocar un incidente o accidente de trabajo, agravar las consecuencias del mismo o provocar, a corto o largo plazo, daños a la salud de los trabajadores o de terceras personas, a los bienes materiales o a los recursos ambientales. Riesgo: es la combinación (producto) de la probabilidad de que pueda materializarse un peligro y de la magnitud de las consecuencias del mismo MARCO LEGISLATIVO Y NORMATIVO DE REFERENCIA La legislación en materia de seguridad y salud laboral actualmente aplicable a la investigación y recuperación de suelos contaminados queda configurada básicamente por la promulgada por la Comisión Europea y por la vigente en el Estado Español. Unión Europea Las directivas europeas en la materia pueden estructurarse por su temática en tres grupos: Directivas referentes a riesgos laborales relacionados con actividades más o menos específicas (algunas actividades industriales, actividades extractivas, obras de construcción temporales o móviles, etc.) Directivas referentes a riesgos laborales relacionados con la exposición a agentes de diverso carácter (físico, químico, biológico) o a sustancias más o menos específicas (plomo, amianto, etc.) Directivas referentes a medios de trabajo, sistemas y equipos de protección aplicables en cualquier situación de trabajo o en algunas específicas (por ejemplo, atmósferas explosivas). 12 IHOBE, S.A.16 2. Aspectos generales Buena parte de las directivas europeas han sido traspuestas al marco legislativo español, en el cual se está produciendo un significativo impulso como consecuencia de la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y el desarrollo reglamentario de la misma. Si bien el actual marco legislativo español no contiene disposiciones en materia de seguridad referidas específicamente a trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados, sí existen disposiciones relativas a determinadas actividades, exposición a agentes o utilización de medios, sistemas y equipos de protección, que afectan en mayor o menor medida a los mencionados trabajos y que, por tanto, deben ser consideradas. A título informativo, se recoge en el Anexo 2 una relación de las directivas europeas y de la legislación estatal española de mayor relevancia en materia de seguridad y salud laboral. Normas técnicas Aparte del ámbito legislativo propiamente dicho, cabe destacar la existencia de una amplia gama de normas referentes a diversos aspectos de la seguridad y salud laboral. En la elaboración de la presente Guía se ha prestado particular atención a las normas UNE e ISO (aprobadas y en elaboración) relativas a los aspectos esenciales tratados por la Guía. Aunque estas normas no son de obligado cumplimiento, contienen información valiosa de cara a poner en práctica la gestión de la seguridad, por lo que se incluye como Anexo 3 un listado no exhaustivo de las que se consideran más relevantes. Referencias internacionales El enfoque adoptado por otros países en materia de gestión de la seguridad en investigación y recuperación de suelos contaminados difiere de unos a otros, si bien cabe destacar la existencia en algunos de ellos de regulaciones específicas en la materia. El carácter de las mismas suele ser el de recomendaciones oficiales. En cuanto a sus contenidos, gran parte de ellas comparten la característica de ofrecer recomendaciones prácticas sobre cómo abordar de forma segura estos trabajos desde el punto de vista organizativo, de medidas de seguridad a adoptar, procedimientos adecuados para la ejecución de determinadas tareas típicas (perforaciones, toma de muestras, etc.) y/o criterios para la utilización de equipos de protección individual y colectiva. IHOBE, S.A. 1317 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Al igual que en otras actividades, los aspectos de seguridad en los trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados pueden y deben gestionarse de forma anticipada y estructurada a través de un enfoque integrado y de una planificación y seguimiento de las actuaciones al respecto. La LPRL supone un avance en cuanto a la integración y actualización de la normativa tendente a promover la seguridad y salud de los trabajadores, introduciendo una filosofía eminentemente preventiva en el tratamiento de los riesgos laborales. Si bien, por su carácter, no contiene determinaciones muy concretas, toda consideración que se efectúe actualmente sobre cualquier actividad y puesto de trabajo debe referirse necesariamente al espíritu de la LPRL, el cual, entre otras cosas, sienta dos bases de particular interés para la presente Guía: Por un lado, el deber general de prevención por parte de las empresas (en colaboración con los trabajadores) se debe basar en el principio de, ante todo, evitar riesgos y, en segundo lugar, reducir los riesgos significativos que no se hayan podido evitar. Por otro lado, se consagra la evaluación de riesgos como herramienta fundamental en la puesta en práctica de la prevención de la salud y seguridad de los trabajadores. En esta línea, los principios generales en que ha de basarse la gestión preventiva de la seguridad y salud laboral en trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados pueden resumirse en los siguientes: Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepción de los puestos de trabajo, la elección de los equipos y los métodos de trabajo. Incorporar a la gestión la evolución de la técnica preventiva. Sustituir los elementos peligrosos por otros que entrañen menor o ningún riesgo. Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relacio- 14 IHOBE, S.A.18 2. Aspectos generales nes sociales y los factores ambientales. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual. Formar e informar a los trabajadores INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Siguiendo los principios antes señalados y en sintonía con las prácticas de los países con experiencia más dilatada en el tratamiento de la problemática de los suelos contaminados, se implantan a través de la presente Guía dos instrumentos básicos para la gestión de la seguridad en los trabajos de investigación y recuperación de suelos contaminados. Dichos instrumentos son los siguientes: El Programa de Seguridad: es el documento marco del que debe disponer toda empresa que realice trabajos de recuperación de suelos contaminados y que resulta aconsejable también para aquéllas que sólo realizan trabajos de investigación. En él se refleja y desarrolla el sistema preventivo adoptado por la empresa en materia de seguridad y salud laboral y cubre los distintos aspectos de la prevención aplicables a cualquier tipo de trabajo de investigación y/o recuperación de suelos contaminados en el que se vea involucrada la empresa. El Plan de Seguridad: es un documento que debe elaborar toda empresa responsable de ejecutar una actuación concreta de investigación y/o recuperación de suelos contaminados. Se trata de un documento específico para el programa de trabajo y emplazamiento a investigar y/o recuperar, en el cual se concretan y adaptan los términos del Programa de Seguridad a la vista de las características de los trabajos a realizar. En los siguientes epígrafes se desarrolla la orientación y contenidos de ambos instrumentos EL PROGRAMA DE SEGURIDAD El Programa de Seguridad, como documento marco que desarrolla el sistema preventivo de la empresa en materia de seguridad y salud laboral para cualquier trabajo de investigación y/o recuperación de suelos contaminados, debe considerarse como un elemento estratégico de la política de la empresa y, en este sentido, implicar y comprometer a toda la jerarquía de la misma y, muy particularmente, a su gerencia. IHOBE, S.A. 1519 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS La elaboración, revisión y actualización del Programa puede orientarse desde la perspectiva de las prácticas de gestión de calidad. A este respecto, resultan de interés las recomendaciones recogidas en las normas experimentales UNE referentes a implantación y evaluación de los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Contenidos Los contenidos mínimos que debe contemplar y desarrollar el Programa de Seguridad se sintetizan en la Tabla 1. Tabla 1. Contenidos mínimos del Programa de Seguridad PROGRAMA DE SEGURIDAD 1. Estructura organizativa de la empresa en materia de prevención de riesgos laborales 2. Formación y entrenamiento del personal en seguridad y salud laboral 3. Instrucciones para el manejo de materiales y equipos 4. Procedimientos de información 5. Procedimientos generales de trabajo 6. Procedimientos de uso y mantenimiento de equipos de protección individual 7. Procedimientos de descontaminación 8. Procedimientos de actuación en situaciones de emergencia 9. Programa de revisiones médicas 10. Aplicación del Programa a empresas subcontratistas Seguidamente se detallan algunas recomendaciones sobre los contenidos del Programa. Estructura organizativa de la empresa en materia de prevención de riesgos laborales La organización es un punto clave del Programa y, en general, de la gestión de la seguridad en este tipo de trabajos. El Programa debe contener una descrip- 16 IHOBE, S.A.20 2. Aspectos generales ción de la organización básica de que dispone la empresa en materia de prevención de riesgos laborales, así como de los aspectos específicos de la misma para cualquier trabajo de investigación y/o recuperación de suelos contaminados. En particular, se hará referencia a la cadena de mando y a las responsabilidades generales de todos sus miembros, cuestiones que se detallarán en el Programa teniendo en cuenta las características y tipos de trabajos en que se ve involucrada la empresa. Formación y entrenamiento del personal en seguridad y salud laboral Todo el personal de la cadena de mando que se vaya a ver involucrado en labores de campo debe ser formado y entrenado en lo relativo a los aspectos de seguridad implicados. La formación y entrenamiento puede tener una parte común para todos los trabajadores y otra específica en función de las respectivas funciones y responsabilidades. El Programa debe establecer las pautas generales de formación y entrenamiento del personal, tanto fuera del emplazamiento a investigar/recuperar como durante el desarrollo de los trabajos de campo. Instrucciones para el manejo de materiales y equipos El Programa desarrollará y contendrá instrucciones relativas al manejo seguro de materiales y equipos involucrados en las labores que habitualmente realice la empresa. Tales instrucciones serán mantenidas, revisadas y actualizadas, y se incorporarán oportunamente a la formación y entrenamiento del personal. Procedimientos de información En estrecha relación con la formación y entrenamiento del personal, el Programa debe establecer los procedimientos genéricos de información interna, entre los que cabe distinguir: - Información habitual sobre aspectos de seguridad con independencia de los trabajos concretos en que se vea implicada la empresa. - Información específica para programas de investigación y/o recuperación concretos, en la cual debe diferenciarse la comunicación entre el equipo de gabinete y el equipo de campo (si son distintos) y la comunicación en IHOBE, S.A. 1721 GUÍA TÉCNICA DE SEGURIDAD PARA LA INVESTIGACIÓN Y RECUPERACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS el emplazamiento durante la ejecución de los trabajos de campo. En general, los contenidos de la información serán los especificados para la formación y entrenamiento, si bien en este punto debería hacerse particular hincapié en las responsabilidades y procedimientos de comunicación en las distintas etapas de un proyecto, así como en la aplicación de buenas prácticas de comunicación en campo (especialmente en situaciones de emergencia) y la utilización de equipos de comunicación (teléfonos, radioteléfonos, señales acústicas de alarma, etc.). Asimismo, el Programa debe recoger los procedimientos genéricos de información externa, es decir, entre la empresa y terceras partes implicadas (autoridades, Protección Civil, servicios médicos, etc.). Procedimientos generales de trabajo El Programa debe desarrollar y contener procedimientos generales de trabajo para la ejecución de, al menos, aquellas tareas más frecuentemente realizadas por la empresa (o sus subcontratistas) que pueden presentar riesgos significativos (perforaciones, toma y manipulación de muestras, excavaciones, reconocimientos en ambientes cerrados con deficiencia de oxígeno o presencia de gases nocivos, etc.). Los procedimientos establecerán las buenas prácticas a seguir con el fin de reducir los riesgos asociados a las respectivas tareas. Dichos procedimientos generales se mantendrán por escrito y se revisarán y actualizarán periódicamente. En todo caso, estos documentos se incorporarán a las prácticas de información, formación y entrenamiento del personal implicado en la ejecución de las respectivas tareas. Procedimientos de uso y mantenimiento de equipos de protección individual El Programa debe incluir un capítulo dedicado específicamente a desarrollar los procedimientos generales de uso y mantenimiento por parte de los trabajadores de los equipos de protección individual (EPI). Los equipos cubiertos por el Programa serán aquéllos habitualmente empleados en las labores realizadas por la empresa. Para la redacción de estos procedimientos se recomienda seguir las instrucciones que al respecto ofrecen los fabricantes y suministradores de los mismos. En todo caso, los procedimientos referentes a los EPI incluirán consideraciones acerca de los siguientes aspectos: 18 IHOBE, S.A. Mostrar más
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