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Timestamp: 2019-08-18 17:05:51+00:00
Document Index: 171524267

Matched Legal Cases: ['art. 118', 'art. 825', 'art. 2', 'art. 18', 'art. 21', 'art. 160', 'art. 1', 'art. 12', 'art. 42', 'art. 16', 'art. 1', 'art. 10', 'art. 1']

Coordinamento Regionale per la Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva: LR Calabria 18/2007
LR Calabria 18/2007
LEGGE REGIONALE N. 18 DEL 21-08-2007 REGIONE CALABRIA - Norme in materia di usi civici.
(come modificata ed integrata da LR 7/2008, da LR 15/2008, da LR 33/2008, da LR 10/2009, da LR 49/2009, da LR 17/2010, da LR 34/2010, da LR 17/2011, da LR 47/2011, da LR 69/2012, da LR 56/2013, da LR 7/2015, da LR 28/2015, da LR 32/2016)
Fonte: BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE CALABRIA N. 15 del 16 agosto 2007
SUPPLEMENTO STRAORDINARIO N. 5 del 29 agosto 2007
ARTICOLO 1 (Oggetto e finalità)
1. Le disposizioni contenute nella presente legge sono intese a disciplinare l’esercizio delle funzioni amministrative in materia di usi civici e di gestione delle terre civiche.
4. La Regione assicura la partecipazione dei Comuni alla programmazione ed al controllo dell’uso del territorio ai fini della tutela delle esigenze comuni delle popolazioni locali.
5. La legge, in attuazione dell’art. 118 della Costituzione e degli artt. 2 lett. e), e 46 dello Statuto regionale, opera il conferimento ai Comuni di tutte le funzioni e compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi delle comunità locali nella materia degli usi civici, ove non sussista un interesse sovra comunale.
b) verifica demaniale, il procedimento amministrativo volto alla ricognizione delle terre appartenenti al comune, frazione o associazione, al fine di accertare l’esercizio e il titolo di occupazione da parte di singoli, che abbiano sottratto le terre del demanio civico al godimento collettivo;
c) legittimazione, il procedimento volto all’adozione del provvedimento amministrativo di sanatoria dell’occupazione abusiva da parte di privati su terre di uso civico appartenenti al comune, frazione o associazione e all’imposizione di un canone enfiteutico;
d) reintegrazione, il procedimento volto all’adozione del provvedimento amministrativo di recupero del bene oggetto di usi civici all’uso collettivo, liberandolo dell’occupazione abusiva da parte di privati;
e) affrancazione, l’atto con cui un terreno viene liberato del canone enfiteutico.
ARTICOLO 3 (Regime giuridico)
1. Gli usi civici costituiscono diritto inalienabile, imprescrittibile e in usucapibile della comunità locale alla quale appartengono.
3. Ai beni di uso civico e ai diritti di uso civico su terre private, sono applicabili, rispettivamente, le norme previste per i beni demaniali dello Stato e della Regione e per i diritti demaniali su beni altrui disciplinati dall’art. 825 del Codice civile, in quanto applicabili e in quanto non derogate dalle norme della presente legge.
4. I diritti di uso civico sono insensibili alle vicende amministrative del comune o della frazione, quali soppressioni, fusioni o aggregazioni, che, pertanto, non cagionano l’estinzione degli usi civici.
ARTICOLO 4 (Regolamento regionale)
1. Con regolamento approvato dalla Giunta regionale entro90 giorni dall’entrata in vigore della presente legge, sentita la competente Commissione consiliare, sono adottate le norme di attuazione della presente legge.[1]
2. Sino all’approvazione del regolamento regionale, continuano ad applicarsi le nome del RD 26/2/1928 n. 332, in quanto compatibili con le disposizioni della presente legge.
ARTICOLO 5 (Regolamenti locali)
1. I comuni, nella cui circoscrizione esistono terreni di uso civico, entro 90 giorni dall’entrata in vigore del regolamento regionale e nel rispetto dello stesso, emanano ai sensi, dell’art. 2, comma 4 della legge regionale 12 agosto 2002, n. 34 il regolamento per l’organizzazione e lo svolgimento delle funzioni loro attribuite e per la gestione delle terre di uso civico ovvero adeguano quello vigente, ove necessario, alle disposizioni della presente legge.
2. Il regolamento locale per l’uso dei terreni di uso civico disciplina inoltre:
a) l’esercizio collettivo degli usi civici da parte della comunità locale relativamente al contenuto, ai limiti e all’eventuale corrispettivo a carico degli utenti;
c) le modalità di imposizione e riscossione di canoni e corrispettivi nell’ambito della regolamentazione regionale, finalizzate a consentire la copertura finanziaria delle funzioni amministrative in capo agli Enti;
ARTICOLO 6 (Funzioni della Regione)
ARTICOLO 7 (Funzioni delle Province)
ARTICOLO 8 (Ricognizione e inventario delle terre civiche)
1. La Regione provvede alla ricognizione generale degli usi civici e alla formazione di un inventario generale delle terre di uso civico, mediante l’adozione di piani di intervento, da approvarsi con deliberazioni della Giunta regionale aventi natura non regolamentare, entro 120 giorni dall’entrata in vigore della presente legge.
ARTICOLO 9 (Ricognizione generale delle terre civiche)
1. La Regione, d’intesa con i Comuni, provvede alla ricognizione generale degli usi civici esistenti sul territorio regionale, mediante un piano straordinario di accertamento.
2. A tal fine, con la deliberazione prevista all’articolo precedente, la Giunta adotta il piano, che dovrà contenere:
a) l’individuazione dei criteri per la identificazione da parte dei Comuni dei diritti di uso civico su terre private e dei beni del demanio civico comunale, nonché di ogni altro diritto analogo;
b) modalità e tempi con cui i Comuni dovranno trasmettere le informazioni, i dati e i documenti in loro possesso circa le terre di uso civico ricadenti nell’ambito del territorio di competenza;
c) La distinzione delle terre di uso civico, secondo la loro destinazione agricola, forestale e pastorale, in relazione alle potenzialità produttive o alla valenza paesaggistica e ambientale dei terreni.
ARTICOLO 10 (Inventario generale delle terre civiche)
a) le modalità per la redazione e l’aggiornamento dell’inventario generale, da formarsi mediante descrizione tecnico-catastale e cartografica dei beni e mediante supporto informatico;
b) la struttura regionale competente alla tenuta dell’inventario e le modalità di accesso alla documentazione costituente l’inventario;
c) le modalità di raccolta di dati, informazioni e documenti, dai Comuni e dal Ministero, per quest’ultimo relativamente alla fase precedente al trasferimento di funzioni alle Regioni.
ARTICOLO 11 (Realizzazione della ricognizione e dell’inventario generale)
1. Il piano di ricognizione delle terre di uso civico e di redazione dell’inventario, prevedono preferibilmente l’utilizzazione di personale precario ovvero personale addetto alla manutenzione idraulico-forestale; i piani stessi prevedono l’inserimento organico nella programmazione dei fondi europei per il periodo 2007-2013.
ARTICOLO 12 (Piano comunale di valorizzazione e recupero delle terre civiche)
2. Il piano contiene le indicazioni programmatiche sulla gestione, l’utilizzo e la destinazione dei beni e diritti di uso civico, finalizzate allo sviluppo socio-economico delle comunità interessate e allo sfruttamento conforme al pubblico interesse, alla tutela e valorizzazione ambientale e alla preservazione degli equilibri idro-geologici.
3. Il piano contiene altresì le disposizioni generali sulla destinazione delle terre di uso civico secondo la loro vocazione naturale in considerazione dell’ubicazione, della qualità e della produttività, e sulle eventuali diverse destinazioni.
ARTICOLO 13 (Albo regionale degli Istruttori e periti demaniali)
1. E’ istituito l’albo regionale degli istruttori e Periti demaniali in materia di usi civici.
2. Il regolamento di attuazione della presente legge disciplinala formazione, la tenuta e l’accesso all’albo, che sarà diviso in due sezioni:
3. Presso il Dipartimento regionale competente è istituita la Commissione per la vigilanza sull’albo, formata da un dirigente regionale, da un docente universitario, da un esperto in materie tecniche e da un esperto in materie giuridiche.
ARTICOLO 14 (Conferimento di funzioni ai Comuni)
1. Le funzioni amministrative concernenti la liquidazione degli usi civici, la verifica demaniale di terre oggetto di usi civici, la legittimazione di occupazioni abusive e l’affrancazione, la gestione e la classificazione dei terreni di uso civico, sono conferite ai Comuni.
2. Se le terre oggetto di usi civici sono comprese nel territorio di più Comuni, la funzione amministrativa compete all’Amministrazione provinciale.
3. I Comuni, nell’esercizio delle funzioni conferite, adottano le eventuali forme associative previste dagli articoli 30 e seguenti del Decreto legislativo 18/8/2000 n. 267, per la migliore efficienza dei compiti amministrativi affidati.
ARTICOLO 15 (Procedimento)
1. Le Amministrazioni comunali, ove non sia espressamente prevista la competenza di altro organo, adottano l’atto finale del procedimento con deliberazione della Giunta comunale in esito all’istruttoria affidata al perito o all’istruttore demaniale, nel rispetto delle vigenti disposizioni legislative e regolamentari.
2. Il provvedimento finale diviene efficace a seguito di controllo della Giunta regionale, che esercita l’esame di legittimità e la valutazione di merito sul provvedimento, previa istruttoria del Dipartimento competente.
5. Ove l’Amministrazione regionale ritenga illegittimo il provvedimento comunale ricusa il visto e restituisce gli atti al Comune per le ulteriori determinazioni.
6. Ove la Giunta regionale valuti nel merito inefficaci o insufficienti o inopportune le scelte dell’Amministrazione comunale, restituisce gli atti al Comune imponendo le prescrizioni necessarie ovvero disponendo la rinnovazione del procedimento e dell’istruttoria sui punti non approvati.
8. Le spese per l’istruttoria dei procedimenti, relativamente ai compensi di periti ed istruttori demaniali, sono a carico delle parti private interessate e sono determinati alle norme del regolamento regionale, che disciplina altresì l’eventuale imposizione di tasse per diritti di segreteria.
ARTICOLO 16 (Poteri sostitutivi)
2. A tal fine, il Presidente della Giunta regionale, su proposta dell’ Assessore competente per materia, assegna all’ente inadempiente il termine di novanta giorni per provvedere.
3. Trascorso inutilmente il predetto termine, la Giunta regionale, dispone l’intervento sostitutivo con un commissario ad actus, nominato secondo quanto previsto dalla legislazione vigente, che provvede entro novanta giorni, ovvero avoca all’amministrazione regionale il procedimento, impartendo le opportune disposizioni per la sua definizione.
4. Gli oneri finanziari dell’intervento sono a carico dell’ente inadempiente.
ARTICOLO 17 (Liquidazione)
2. Il procedimento è intrapreso su istanza del privato proprietario o d’iniziativa del Comune.
ARTICOLO 18 (Verifica demaniale)
1. La funzione amministrativa concernente la verifica demaniale delle terre oggetto di usi civici è esercitata dal Comune, in esecuzione degli atti di accertamento adottati dall’Amministrazione regionale e dell’inventario generale.
2. A tali fini il Comune, d’ufficio o su impulso di privati, Enti o Associazioni, che procede alla ricognizione delle terre di uso civico, procede alla individuazione dei confini, accerta le eventuali occupazioni abusive, verifica lo stato dei terreni e gli eventuali danneggiamenti al patrimonio boschivo, agricolo, fluviale e all’equilibrio idro-geologico.
4. Ove ne sussistano i presupposti, il Comune esercita le necessarie azioni giudiziarie a tutela del demanio civico, ivi compresa l’azione di danno ambientale prevista dall’art. 18 della legge 8 luglio 1986 n. 349 e l’eventuale ingiunzione di pagamento di una somma a titolo di indennità per occupazione abusiva.
ARTICOLO 19 (Legittimazione)
1. L’occupatore abusivo di terre del demanio civico comunale può chiedere la legittimazione della detenzione di fatto senza titolo, ove ricorrano congiuntamente le seguenti condizioni:
c) l’occupazione duri da oltre dieci anni;
2. Il regolamento regionale disciplina le modalità di determinazione del canone enfiteutico, tenendo presente le migliorie apportate, il sacrificio imposto alla comunità locale, la qualità del terreno e la copertura finanziaria delle funzioni amministrative comunali, nonché i criteri di accertamento della storia immobiliare del bene, al fine di garantire, mediante prova certa, l’insussistenza di diritti di terzi.
4. La qualità edificatoria del suolo o l’esistenza di fabbricati non costituiscono titolo preferenziale per la legittimazione.
ARTICOLO 20 (Affrancazione)
1. L’affrancazione del fondo enfiteutico è concessa dall’Ente concedente, su richiesta dell’enfiteuta, trascorsi almeno venti anni dall’instaurazione del rapporto di enfiteusi e dall’imposizione del canone.
2. Per l’adozione dell’atto di affrancazione devono permanere i requisiti previsti dall’articolo precedente per la legittimazione.
3. Il regolamento regionale disciplina le modalità di determinazione del canone di affrancazione in analogia a quanto previsto per la legittimazione, nonché i criteri di accertamento della storia immobiliare del bene, al fine di garantire, mediante prova certa, l’insussistenza di diritti di terzi.
ARTICOLO 21 (Reintegrazione)
2. In caso di occupazione, l’Amministrazione invita l’occupante al rilascio assegnando un termine, decorso il quale procede all’esecuzione d’ufficio ai sensi dell’art. 21 ter della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Nelle more del perfezionamento del controllo regionale, il Comune ha facoltà di adottare in via d’urgenza le opportune misure di tipo cautelare e/o conservativo.
4. Il Comune adotta inoltre nei confronti del responsabile dell’eventuale danno, l’ordine di esecuzione a sue spese delle opere necessarie alla reintegrazione, secondo quanto previsto dall’art. 160 del Codice dei Beni culturali e del paesaggio, approvato con Decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e dalle corrispondenti norme regionali.
ARTICOLO 22 (Vigilanza)
1. Per i fini di vigilanza, accertamento e tutela delle terre di uso civico previsti negli articoli precedenti, i Comuni si avvalgono del personale di polizia amministrativa delle Amministrazioni provinciali e del Corpo Forestale dello Stato.
ARTICOLO 23 (Gestione dei beni di uso civico)
1. Il Comune adotta ogni atto di gestione dei beni di uso civico, con il fine di conseguire la migliore utilizzazione economica dei beni nel rispetto delle finalità previste dall’art. 1 della presente legge.
2. L’Ente titolare del bene approva gli atti concernenti la variazione dell’uso in atto, nell’ambito della destinazione di utilizzazione collettiva.
3. Il Comune dispone altresì l’eventuale concessione in uso esclusivo o in affitto a privati o aziende, determinando la durata del contratto e l’ammontare del canone nell’ambito delle disposizioni del regolamento regionale.
ARTICOLO 24 (Cessazione dei diritti di uso civico - declassificazione – alienazione)
1. La cessazione definitiva dei diritti di uso civico è disposta con deliberazione del Consiglio comunale, qualora i terreni abbiano irreversibilmente perso la conformazione fisica o la destinazione funzionale di terreni agrari, ovvero boschivi o pascolativi, secondo il piano di valorizzazione e di recupero previsto dall’articolo 12.
2. Il provvedimento consiliare opera la declassificazione dei beni del demanio civico e dispone in merito alla futura destinazione dei beni, in conformità allo strumento urbanistico e sulla base della valutazione dell’interesse collettivo e della convenienza economica per l’Ente.
4. Si applicano le forme di partecipazione al procedimento previste all’art. 12 comma 4.
ARTICOLO 25 (Norma sul trasferimento di competenza)
1. Al momento dell’entrata in vigore della presente legge, cessano di diritto le competenze attualmente in capo alla Regione.
2. I procedimenti amministrativi su istanza di parte privata, la cui domanda sia stata presentata prima dell’entrata in vigore della legge, sono definiti dall’Amministrazione regionale con l’applicazione delle nuove disposizioni.
ARTICOLO 26 (Norma transitoria per le aree urbane)
1. In via transitoria, i procedimenti di cui agli articoli 17, 19 e 20, possono essere definiti in via semplificata, ove abbiano ad oggetto aree con destinazione urbanistica edificatoria, commerciale agricola (Comma così modificato dall’art. 42 comma 3 della L.R. 13 giugno 2008, n. 15, dopo la parola “commerciale” è aggiunta la parola “agricola”) o industriale, ovvero aree parzialmente o completamente edificate o pertinenze di fondi urbani.
2. Nel caso di aree edificate, il procedimento semplificato è ammesso nel caso in cui l’edificazione sia conforme agli strumenti urbanistici vigenti al momento dell’edificazione e per i casi in cui sia stata già presentata domanda in sanatoria.
3. La legittimazione e/o affrancazione in forma semplificata avvengono in favore dell’occupatore che detenga l’immobile da almeno dieci anni, compresi gli eventuali danti causa, e ciò sia dimostrato in base ad atto scritto di data certa anteriore al 30 giugno 1997 La legittimazione e/o affrancazione in forma semplificata avvengono in favore dell'occupatore che detenga l'immobile o il suolo da almeno dieci anni, anche a titolo di solo concessionario del diritto di superficie, compresi gli eventuali danti causa, e ciò sia dimostrato in base ad atto scritto di data certa anteriore al 30 giugno 1997. (come modificato da LR 28/2015)
4. La liquidazione secondo il procedimento semplificato si verifica in favore del soggetto munito di titolo di acquisto informa pubblica, anteriore al 30 giugno 2007 La liquidazione secondo il procedimento semplificato si verifica in favore del soggetto munito di titolo di acquisto in forma pubblica, anche nella sola ipotesi di concessione del diritto di superficie, anteriore al 30 giugno 2007. (come modificato da LR 28/2015)
ARTICOLO 27 (Procedimento semplificato)
1. Il procedimento ai sensi dell’articolo precedente è instaurato su richiesta degli interessati, mediante istanza da presentare al Comune a pena di decadenza entro il 31 dicembre 2017 (come modificato da LR 7/2008, poi da LR 33/2008, poi da LR 10/2009, poi da LR 49/2009, poi da LR 17/2010, poi da LR 34/2010, poi da LR 17/2011, poi da LR 47/2011, poi da LR 69/2012, poi da LR 56/2013, poi da LR 7/2015, poi da LR 32/2016).
2. All’istanza di legittimazione, affrancazione o liquidazione deve essere allegato l’atto scritto di cui ai commi 3 e 4 dell’articolo precedente, il certificato di destinazione urbanistica, il permesso di costruire in caso di suoli edificati e la ricevuta di pagamento al Comune interessato della somma di cui all’articolo che segue, la documentazione attestante il diritto alla eventuale riduzione del corrispettivo, nonché una perizia tecnica giurata attestante lo stato dei luoghi, il diritto di uso civico gravante e il criterio di calcolo seguito per la determinazione del canone.
4. L’istanza si intende favorevolmente accolta ove il comune non comunichi entro il termine di centoventi giorni dalla presentazione il rigetto della stessa, ovvero rappresenti esigenze istruttorie o richieda l’integrazione di atti o documenti, nel qual caso, il termine è interrotto e riprende a decorrere per ulteriori centoventigiorni dall’espletamento dell’istruttoria o dall’integrazione documentale.
5. In fase transitoria, la legittimazione può essere contestuale all’affrancazione.
ARTICOLO 28 (Canoni e corrispettivi)
1. Il prezzo di legittimazione delle aree è determinato per ogni metro-quadrato in ragione del valore medio della coltura più redditizia della corrispondente regione agraria, come determinato per l’anno precedente ai sensi dell’art. 16 della legge 22 ottobre1971 n. 865, con fissazione di somme pari al:
2. Ai sensi del comma precedente, per le aree edificate si calcolano le superfici dell’area di sedime del fabbricato e le relative pertinenze.
5. Il valore del canone, dell'affrancazione o della legittimazione delle terre agricole soggette ad usi civici non può essere superiore a quello delle aree edificabili. (comma aggiunto con art. 1 LR 10/2009)
ARTICOLO 29 (Riduzioni)
1. I soggetti richiedenti e titolari dei diritti di cui agli articoli precedenti che siano residenti da oltre vent’anni nel Comune interessato ovvero dimostrino per iscritto la proprietà o il possesso indisturbato del bene per un periodo superiore a vent’anni avranno diritto a una riduzione del 10% del corrispettivo come determinato in applicazione dell’articolo precedente.
ARTICOLO 30 (Norma finanziaria)
1. Alla copertura finanziaria delle spese di parte corrente relative all’attuazione della presente legge, determinati per l’esercizio finanziario 2007 in euro 60.000,00, si provvede con le risorse disponibili all’UPB 8.1.01.01 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio, inerente a “Fondi per provvedimenti legislativi in corso di approvazione recanti spese di parte corrente”, il cui stanziamento viene ridotto del medesimo importo.
2. Alla copertura finanziaria delle spese di investimento relative all’attuazione della presente legge, determinati per l’esercizio finanziario 2007 in euro 80.000,00, si provvede con le risorse disponibili all’UPB 8.1.01.02 dello stato di previsione della spesa dello stesso bilancio, inerente a “Fondi per provvedimenti legislativi, in corso di approvazione recanti spese in conto capitale”, il cui stanziamento viene ridotto del medesimo importo.
3. La disponibilità finanziaria di cui ai commi precedenti è utilizzata nell’esercizio in corso, ponendone la competenza della spesa a carico della funzione obiettivo 3.2.02 dello stato di previsione della spesa del bilancio 2007. La Giunta regionale è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni al documento tecnico di cui all’art. 10 della legge regionale 4 febbraio 2002, n. 8.
4. Per gli anni successivi alla copertura finanziaria degli oneri relativi, quantificati a regime in euro 200.000,00 per le spese di investimento, si fa fronte con l’approvazione del bilancio di previsione annuale e con la legge finanziaria che l’accompagna.
ARTICOLO 31 (Pubblicazione)
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione. E’ fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e farla osservare come legge della Regione Calabria.
Catanzaro 21 agosto 2007
[1] La Giunta regionale, entro e non oltre 180 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, approva il regolamento di attuazione previsto dall'articolo 4 della legge regionale 21 agosto 2007, n. 18 (art. 1 L.R. 7 dicembre 2009, n. 49)