Source: http://docplayer.es/16573783-Volumen-i-tomo-iii-anexo-no11-analisis-economico.html
Timestamp: 2018-01-18 02:25:06
Document Index: 348850897

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 11', 'artículo 111', 'artículo 111', 'artículo 111', 'artículo 42', 'Artículo 42', 'artículo 4', 'artículo 42', 'artículo 111', 'artículo 13', 'artículo 40', 'artículo 111']

VOLUMEN I TOMO III Anexo nº11 Análisis Económico - PDF
Download "VOLUMEN I TOMO III Anexo nº11 Análisis Económico"
Veronica Villalobos Rojo
1 PLAN TERRITORIAL ESPECIAL HIDROLÓGICO (PTE-04) VOLUMEN I TOMO III Anexo nº11 Análisis Económico Volumen: Tomo: Documento: Anexo nº11
2 Página: 1/15 INDICE DEL DOCUMENTO INDICE DE TABLAS 1 INTRODUCCIÓN BASE NORMATIVA Y GUIAS Europea Estatal Documentos no normativos considerados SERVICIOS DE AGUA CONSIDERADOS ORGANISMOS QUE PRESTAN LOS SERVICIOS DEL AGUA Servicio urbano Servicio de regadío COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Presupuesto de gasto Costes de los servicios del agua Costes ambientales y del recurso Descuentos existentes INGRESOS POR LOS SERVICIOS DEL AGUA Servicios de agua urbanos Servicios de agua para regadío Otros ingresos Resumen Tabla 1 Transposición de los artículos de la Directiva Marco del Agua relativos a la recuperación de costes... 5 Tabla 2 Entidades de abastecimiento y saneamiento. Fuente: PROINTEC... 7 Tabla 3 Abastecimiento urbano en alta. Fuente: PROINTEC... 7 Tabla 4 Abastecimiento urbano en baja. Fuente: PROINTEC... 8 Tabla 5 Presupuesto de gasto en explotación del Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria. Fuente: CIAGC... 9 Tabla 6 Costes de los servicios del agua (). Fuente: CIAGC Tabla 7 Distribución de los costes de los servicios del agua. Fuente: CIAGC Tabla 8 Ingresos de los servicios de abastecimiento urbano. Fuente: CIAGC Tabla 9 Ingresos de los servicios de saneamiento urbano. Fuente: CIAGC Tabla 10 Ingresos de los servicios de regadío. Fuente: CIAGC Tabla 11 Otros ingresos. Fuente: CIAGC Tabla 12 Resumen de ingresos de los servicios del agua. Fuente: CIAGC Tabla 13 Recuperación de los costes en los servicios de regadío y urbanos. Fuente: CIAGC INDICE DE FIGURAS Figura 1 Distribución de los costes en el saneamiento y depuración. Fuente: PROINTEC... 8 Figura 2 Servicios de regadío. Fuente: PROINTEC... 8 Figura 3 Servicios de agua y flujos financieros asociados Figura 4 Recuperación de costes. Fuente: PROINTEC RECUPERACIÓN DE COSTES REFERENCIAS... 14
3 Página: 2/15 ABREVIATURAS UTILIZADAS CIAGC Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria SPA15 Estudio Científico de los Recursos de Agua en el Archipiélago Canario MAC21 Proyecto de Planificación y Explotación de los Recursos de Agua de las Islas Canarias DMA Directiva Marco del Agua ETI Esquema de Temas Importantes IPH Instrucción de Planificación Hidrológica MARM Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino RDPH Reglamento del Dominio Público Hidráulico RPH Reglamento de Planificación Hidrológica LAC Ley de Aguas de Canarias TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas ETI Esquema Provisional de los Temas Importantes PHGC99 Plan Hidrológico de Gran Canaria 1999 PTEOTI Proyecto de Plan Territorial Especial de Ordenación Turística Insular ISTAC Instituto Canario de Estadística PIO Plan Insular de Ordenación EIEL Encuesta de Infraestructuras y Equipamiento Local GRAFCAN Cartográfica de Canarias S.A. VAB Valor Añadido Bruto PHGC Plan Hidrológico de Gran Canaria IGME Instituto Geológico y Minero de España RS Riesgo seguro REE Riesgo en estudio meq/l miliequivalentes por litro INE Instituto Nacional de Estadística hab habitantes h- eq Habitantes equivalentes l/hab/día Litros por habitante y día EDAR Depuradora (Estación depuradora de aguas residuales) ETER Estación de tratamiento terciario (regeneración) IDAM desaladora (Instalación para la desalación de agua de mar) ZEPAs Zonas de Especial Protección para las Aves LIC Lugar de Importancia Comunitaria ZEP Zona Especial de Conservación Meuros Millones de euros
4 Página: 3/15 1 INTRODUCCIÓN El capítulo 5, por último, presenta los resultados obtenidos en cuanto a la recuperación de costes, incluyendo el desglose por sistemas de explotación, así como la descripción de las excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. La Directiva Marco del Agua (2006(60/CE), incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el Texto refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 y sucesivas modificaciones) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RD 907/2007), determina que los estados miembros de la Unión Europea deberán establecer las medidas necesarias para alcanzar el buen estado de las masas de agua superficiales, subterráneas y costeras a más tardar a los 15 años después de la entrada en vigor de la Directiva. En lo que se refiere al régimen económico del uso del agua, la Directiva Marco de Agua (DMA) en su artículo 9.1 determina que se deberá tener en cuenta el principio de recuperación de costes y el principio de quien contamina paga. En particular, la Directiva determina que para el año 2010 los estados miembros deben asegurar que los precios del agua incorporen incentivos para un uso eficiente del agua y una contribución adecuada de los diferentes usos al coste de los servicios. Conviene señalar que la Directiva no requiere obligatoriamente que se recupere la totalidad de los costes de los servicios del agua sino más bien que haya transparencia en relación con los costes e ingresos por los servicios del agua y que existan unos incentivos económicos adecuados para prevenir la contaminación y fomentar un uso eficiente del agua. Conforme al artículo 9.2 de la DMA los planes hidrológicos de cuenca deben informar sobre las medidas adoptadas para implementar los principios señalados y sobre la contribución de los diferentes usos a la recuperación de costes. El Texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH) transponen estos requerimientos al derecho español. El capítulo 7 de la Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden ARM/2656/2008) describe la metodología a seguir en el análisis de la recuperación de costes. El presente anejo presenta los resultados del análisis económico relativo a la recuperación de costes, realizado en la Demarcación hidrográfica de Gran Canaria. Describe los servicios del agua, los agentes, los costes, los ingresos y los niveles de recuperación, dando cumplimiento a lo dispuesto en la DMA y la correspondiente legislación nacional. Describe también la metodología seguida en al análisis y los criterios generales de valoración. Asimismo, el anejo incluye también una descripción de los sistemas de tarifas y de las excepciones a la recuperación de costes. El anejo se compone de los siguientes capítulos: 1 Introducción 1.1 Base Normativa y Guías 2 Servicios de Agua considerados 2.1 Organismos que prestan los servicios del agua 3 Costes de los servicios del agua 4 Ingresos por los servicios del agua 5 Recuperación de costes 6 Referencias El capítulo 1.1 describe la normativa relevante en relación con el principio de recuperación de costes, incluyendo la Directiva Marco del Agua (DMA), el texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA), el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RDPH), el Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH) y la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH). hace referencia a los documentos no normativos considerados. El capítulo 2 recoge una descripción de los servicios del agua, los organismos que los prestan, así como los usos que se consideran. Se recogen también los coeficientes utilizados para el reparto de costes e ingresos de los diferentes servicios entre los usos establecidos. El capítulo 3 describe los criterios generales y los procedimientos aplicados en el análisis de los costes de los servicios del agua y presenta los resultados obtenidos. El capítulo 4 describe los sistemas de precios y tarifas que se aplican a la prestación de los distintos servicios y determina los niveles de los mismos y la cuantía de los ingresos de los diferentes agentes que prestan los servicios del agua.
5 Página: 4/ Estatal 1.1 BASE NORMATIVA Y GUIAS El marco normativo para el estudio de la recuperación de costes viene definido por la Directiva Marco del Agua (2006(60/CE), incorporada al ordenamiento jurídico español mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 y sucesivas modificaciones) y el Reglamento de Planificación Hidrológica (RD 907/2007). Además, la Instrucción de Planificación Hidrológica (Orden ARM/2656/2008) detalla los contenidos y define su ubicación dentro de los planes hidrológicos de cuenca. En este capítulo se presenta una breve síntesis de los contenidos de esta normativa que se refieren al análisis de recuperación de costes Europea Directiva marco de agua La Directiva Marco del Agua (DMA) 2000/60/CE define en su artículo 9 los criterios para el análisis sobre la recuperación de costes. Conforme al artículo 9.1, los Estados Miembro tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los del recurso, de conformidad con el principio de quien contamina, paga. El artículo 9.1 de la Directiva señala también que a la hora de tener en cuenta el principio de recuperación de costes hay que considerar al menos los servicios de agua a los usos industriales, a los hogares y a la agricultura. Fija como horizonte temporal el año 2010 para que los estados miembros garanticen que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la... Directiva. La Directiva Marco también determina que los Estados miembro tendrán en consideración los efectos sociales, ambientales y económicos, así como las condiciones geográficas y climáticas, a la hora de aplicar este principio. Unos de los aspectos de mayor dificultad es el análisis de los costes ambientales y del recurso. El artículo 9.1 de la DMA especifica que el principio de recuperación de costes ha de considerar no solo el coste financiero de los servicios sino también los costes ambientales y los del recurso. Los costes ambientales están relacionados con las externalidades que fundamentalmente se producen en los procesos de extracción y vertido cuando estos afecten a otros usuarios o a los ecosistemas. Los costes del recurso se refieren al valor de escasez del agua. El Anejo III de la DMA señala que el análisis económico que se debe llevar a cabo como parte de la caracterización de las cuencas hidrográficas debe contener un nivel suficiente de detalle para: a) Efectuar los cálculos pertinentes necesarios para tener en cuenta, de conformidad con el artículo 9, el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, tomando en consideración las proyecciones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcación hidrográfica y, en caso necesario: Las previsiones del volumen, los precios y los costes asociados con los servicios relacionados con el agua, y Las previsiones de la inversión correspondiente, incluidos las previsiones relativos a dichas inversiones. b) Estudiar la combinación más rentable de medidas que, sobre el uso del agua, deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11, basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas. Texto refundido de la ley de aguas El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), compuesto por el Real Decreto Legislativo (RDL) 10/2001, de 5 de julio, y sus sucesivas modificaciones, entre las cuales cabe destacar la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, la Ley 11/2005, de 12 de junio, y el Real Decreto Ley 4/2007, de 13 de abril, incorpora la mayor parte de los requerimientos de la Directiva Marco del Agua (DMA) al ordenamiento jurídico español. En su título VI define las condiciones que regulan el régimen económico-financiero de la utilización del dominio público hidráulico. El artículo 111 bis hace referencia a la aplicación del principio de recuperación de costes por parte de las Administraciones Públicas competentes en el sector. Las Administraciones públicas competentes tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda.las Administraciones establecerán los oportunos mecanismos compensatorios para evitar la duplicidad en la recuperación de costes de los servicios relacionados con la gestión del agua. Asimismo, menciona la importancia del objetivo fundamental que se persigue con la aplicación de esta normativa, que no es otro que la mejora de la eficiencia en el uso del agua (apartado 2 del artículo 111 bis). La aplicación del principio de recuperación de los mencionados costes deberá hacerse de manera que incentive el uso eficiente del agua y, por tanto, contribuya a los objetivos medioambientales perseguidos. Asimismo, la aplicación del mencionado principio deberá realizarse con una contribución adecuada de los diversos usos, de acuerdo con el principio del que contamina paga, y considerando al menos los usos de a abastecimiento, agricultura e industria. Todo ello con aplicación de criterios de A tal fin la Administración con competencias en materia de suministro de agua establecerá las estructuras tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de atender las necesidades básicas a un precio asequible y desincentivar los consumos excesivos. En el apartado 3 del artículo 111 bis, el TRLA, al igual que la Directiva Marco del Agua, incorpora un elemento que pretende flexibilizar la aplicación de los principios arriba señalados: Para la aplicación del principio de recuperación de costes se tendrán en cuenta las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos. La obligación de desarrollar los análisis sobre recuperación de costes dentro de la formulación de los Planes Hidrológicos de Cuenca viene recogida en el artículo 42 apartado f del TRLA. Artículo 42. Contenido de los planes hidrológicos de la cuenca Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente: f) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. En lo que se refiere a los instrumentos de recuperación de costes cabe hacer referencia también a los artículos 112 a 114 que regulan el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico, el Canon de control de vertidos y el Canon de regulación y tarifa de utilización del agua, respectivamente. Reglamento del dominio público hidráulico El Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado mediante el Real Decreto 849/86, de 11 de abril, en su Título IV que trata del régimen económico financiero de la utilización del Dominio Público Hidráulico regula algunos instrumentos de recuperación de costes, en desarrollo de los artículos 112 a 114 del TRLA.
6 Página: 5/15 En particular cabe citar los artículos 284 a 288 donde se regula el Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico que los usuarios deben satisfacer por la ocupación de terrenos del DPH, la utilización del DPH, o el aprovechamiento de materiales. También cabe citar los artículos 289 a 295 donde se definen las condiciones bajo las cuales se aplica el Canon de control de vertidos, su importe y los términos de recaudación y liquidación. Los artículos 296 a 312 regulan los dos principales instrumentos que se utilizan en relación con el suministro de agua en alta, el Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua. En particular cabe señalar los artículos 300 y 307 donde se definen los criterios para calcular la cuantía del el Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua, respectivamente. Reglamento de planificación hidrológica El Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado mediante Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, recoge y desarrolla las disposiciones del texto refundido de la Ley de Aguas relevantes para el proceso de planificación hidrológica. En su artículo 4 define el contenido obligatorio de los planes de cuenca, repitiendo lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Aguas: Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente: f) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. El artículo 42 del Reglamento de Planificación Hidrológica contiene una serie de disposiciones relativas a la recuperación del coste de los servicios del agua y la información a incluir en los planes de cuenca: 1. Las autoridades competentes tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda. 2. El plan hidrológico incluirá la siguiente información sobre la recuperación de los costes de los servicios del agua: a) Los servicios del agua, describiendo los agentes que los prestan, los usuarios que los reciben y las tarifas aplicadas. b) Los costes de capital de las inversiones necesarias para la provisión de los diferentes servicios de agua, incluyendo los costes contables y las subvenciones, así como los costes administrativos, de operación y mantenimiento. c) Los costes ambientales y del recurso. d) Los descuentos, como los debidos a laminación de avenidas o a futuros usuarios. e) Los ingresos de los usuarios por los servicios del agua. f) El nivel actual de recuperación de costes, especificando la contribución efectuada por los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en abastecimiento, industria y agricultura. en los artículos 44 a 53, ambos inclusive. 3. Para cada sistema de explotación se especificarán las previsiones de inversiones en servicios en los horizontes del Plan. 4. El plan hidrológico incorporará la descripción de las situaciones y motivos que permitan excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes, analizando las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 111 bis 3 del texto refundido de la Ley de Aguas. 5. El análisis de recuperación de costes se realizará tanto en las unidades de demanda definidas en el plan hidrológico conforme a lo establecido en el artículo 13 como globalmente para el conjunto de la demarcación hidrográfica. La Tabla 1 presenta un resumen de la transposición de los artículos de la Directiva Marco del Agua (DMA) relativos a la recuperación de costes, al ordenamiento jurídico español a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y del Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH). Directiva Marco de Aguas (DMA) Texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA) Art 9 (1) 111 bis (1) - (3) (2) 42 (1) f) (3) -- (4) 111 bis (3) Anexo III a) Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH) 42 y 4 f) b) 61 Tabla 1 Transposición de los artículos de la Directiva Marco del Agua relativos a la recuperación de costes Instrucción de planificación hidrológica La Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) recoge y desarrolla los contenidos del Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH) y del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA). En su apartado 1.2 de definiciones señala lo siguiente: 68. Usos del agua: las distintas clases de utilización del recurso, así como cualquier otra actividad que tenga repercusiones significativas en el estado de las aguas. A efectos de la aplicación del principio de recuperación de costes, los usos del agua deberán considerar, al menos, el abastecimiento de poblaciones, los usos industriales y los usos agrarios (artículo 40 bis j TRLA). El apartado 6.6 contiene varias disposiciones acerca del análisis de costes desproporcionados. Entre otros señala lo siguiente: El análisis de la capacidad de pago de los usuarios y de la capacidad presupuestaria de los entes públicos tendrá en cuenta lo siguiente: a) Para las medidas cuyo coste se pueda repercutir a los usuarios, se calculará el incremento de precios de los servicios del agua en el supuesto de plena recuperación de costes, individualizado por tipo de servicio y por tipo de uso, en relación con la renta disponible de los hogares o los márgenes de beneficios de las actividades económicas. Se analizarán específicamente las consecuencias adversas de la distribución de los costes de las medidas en los grupos de usuarios más vulnerables. El capítulo 7 de la Instrucción de Planificación Hidrológica está dedicado al análisis de la recuperación de costes. Describe el proceso a realizar en 7 apartados. El apartado 7.1 de disposiciones generales describe la información que deben incluir los planes hidrológicos. El plan hidrológico incluirá un resumen del análisis de los costes, los ingresos y el nivel de recuperación del coste de los servicios del agua, incluyendo al menos la siguiente información: a) Los servicios del agua, describiendo los agentes que los prestan, los usuarios que los reciben y las tarifas aplicadas. b) Los costes de los diferentes servicios del agua, incluyendo los costes de las inversiones, los costes de capital, los costes contables y las subvenciones, así como los costes administrativos, de operación y mantenimiento. c) Los costes ambientales y del recurso. d) Los descuentos, como los debidos a laminación de avenidas o a futuros usuarios. e) Los ingresos por los servicios del agua. f) El nivel actual de recuperación de costes, especificando la contribución efectuada por los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en abastecimiento, industria y agricultura. El plan hidrológico también recogerá las previsiones de las inversiones previstas por los diferentes agentes para cada uno de los servicios del agua. Las cuantías económicas se valorarán a precios constantes indicándose el año de referencia utilizado. El apartado 7.2 define el ámbito de aplicación del análisis: El análisis de recuperación de costes se realizará para cada sistema de explotación y para el conjunto de la demarcación, basándose fundamentalmente en información recabada de los agentes que prestan los servicios del agua. Los apartados 7.3 a 7.6 describen los contenidos del análisis.
7 Página: 6/15 El apartado 7.3 trata de los costes de los servicios del agua. Señala que el plan hidrológico incluirá información sobre los costes totales de prestación de los servicios del agua considerando tanto los servicios imputables como los no imputables a los usuarios. Los costes se expresarán como costes anuales equivalentes. En el cálculo de los costes también se considerará el efecto de subvenciones recibidas de las administraciones, así como las obras que no estén incluidas en las cuentas de los agentes que prestan los servicios del agua u otros bienes cedidos a un precio inferior a su coste. Para los servicios prestados por los Organismos de cuenca se recogerá la información sobre las inversiones materializadas tanto con fondos propios del organismo de cuenca, como de la Dirección General del Agua y de las Sociedades Estatales, especificando las obras que han sido declaradas de interés general y que posteriormente se han transferido a otras administraciones. Los costes de capital correspondientes a las inversiones se contabilizarán de acuerdo con la normativa aplicable. Para los costes de los servicios prestados por los Organismos de cuenca acogidos a las disposiciones del TRLA se utilizarán las normas de contabilización en ella establecidas. Para la contabilización de otros servicios prestados por otros agentes se utilizarán los criterios del plan contable correspondiente. En aquellos casos en que las infraestructuras hidráulicas soporten servicios no repercutibles a los usuarios, tales como laminación de avenidas para la prevención frente a las inundaciones o que puedan también ser utilizadas por futuros usuarios, se deberá estimar el coste de todos los servicios indicando qué parte corresponde a servicios no imputables a los usuarios actuales. El apartado 7.4 se refiere a los costes ambientales y del recurso. Determina que los costes ambientales se deben valorar como el coste de las medidas establecidas para alcanzar los objetivos ambientales, incluyendo las adoptadas tanto por las administraciones competentes como por los usuarios. Los costes del recurso se deben valorar como el coste de escasez, entendido como el coste de las oportunidades a las que se renuncia cuando un recurso escaso se asigna a un uso en lugar de a otro u otros. Para analizar el coste de escasez se describirán los instrumentos de mercado y cómo estos permiten mejorar la asignación económica del recurso y los caudales ambientales. El apartado 7.5 trata de los ingresos que los agentes perciben por los servicios del agua. Determina que se deben considerar los ingresos totales por los servicios del agua derivados de tarifas, tasas, precios públicos, impuestos ambientales y derramas aplicados a cada uno de los servicios relacionados con el agua, desglosando esta información por tipo de servicio e incluyendo, al menos, los usos urbanos, industriales y agrarios. En relación con los impuestos ambientales, el plan debe describir el régimen de fiscalidad ambiental recogido en la normativa estatal y autonómica, así como en las ordenanzas municipales. Asimismo, estipula que se deben identificar por separado las transferencias de capital y corrientes que los agentes que prestan los servicios reciben de las administraciones, así como la parte de esas transferencias no repercutida a los usuarios. Para los servicios prestados por los Organismos de cuenca se debe recoger información sobre los ingresos anuales totales que reciben por cada uno de los cánones y tarifas, al menos por sistema de explotación, así como de las partidas pendientes de cobro. También se debe recopilar información del importe total y del importe por hectárea o por metro cúbico de las tarifas y derramas que los colectivos de riego trasladan a sus partícipes por los servicios prestados, así como de la información más relevante sobre la estructura tarifaria. Además se debe incluir información sobre los ingresos de facturación de los servicios de abastecimiento y saneamiento urbano, al menos de los de más de habitantes. El apartado 7.6 que se refiere al nivel de recuperación de costes determina que el índice de recuperación de costes se obtendrá calculando el cociente entre el ingreso y el coste por los servicios del agua. Estipula que se debe especificar la recuperación de costes por los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en abastecimiento urbano, industria y agricultura. Asimismo se debe especificar en qué medida el cálculo del nivel de recuperación tiene en cuenta el efecto de las subvenciones y los costes ambientales y del recurso. Además se debe realizar una valoración del grado de aplicación del principio del que contamina paga en cada uno de los servicios del agua. Guía WATECO "Economía y Medio Ambiente" - UE (2002), WATECO Working Group, The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. A Guidance Document. Hoja de Información de Recuperación de Costes - Information Sheet on Assessment of the Recovery of Costs for Water Services for the 2004 River Basin Characterisation Report, Final Version, May 5, Ambos documentos han sido preparados por el grupo de trabajo ECO1 (UE 2004) en el marco de la Estrategia Común de Implantación de la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea Documentos no normativos considerados Junto a la legislación enunciada anteriormente cabe señalar la existencia de abundante documentación acerca de los análisis sobre recuperación de costes. Documentos guía Como documentos guía para el análisis de la recuperación de los costes de los servicios del agua cabe citar especialmente los siguientes:
8 Página: 7/15 2 SERVICIOS DE AGUA CONSIDERADOS En el análisis de la recuperación de costes se han diferenciado los siguientes servicios de agua: a) Servicios de agua urbanos Se refiere al abastecimiento de agua potable por las redes públicas, incluyendo la aducción, la potabilización y la distribución del agua, y al saneamiento, que incluye el alcantarillado y la depuración de las aguas residuales. b) Servicios de agua para regadío Se refiere a los servicios que prestan los colectivos de riego u otros organismos en relación con el empleo del agua para riego en la agricultura. Conviene remarcar que la extracción de aguas subterráneas no se ha tratado como un servicio aparte sino que se ha incluido en el suministro en alta cuando sus costes se pueden diferenciar. También la generación de recursos no convencionales (desalación y regeneración de aguas residuales) se incluye en el suministro en alta cuando sus costes se pueden diferenciar. c) Protección contra inundaciones Se refiere a la regulación y a las actuaciones que se realizan en los ríos y sus márgenes con el objetivo de prevenir avenidas y evitar inundaciones. d) Protección medioambiental Se refiere a las actividades dirigidas a la protección y recuperación del medio ambiente hídrico. e) Administración del agua en general Se refiere a la administración pública del agua en la medida en que no está incluida en los epígrafes anteriores. Cabe señalar que la separación entre los costes de los diferentes servicios tiende a ser compleja, debido a que normalmente un organismo presta varios servicios a la vez, sin diferenciar los respectivos costes en sus cuentas de explotación, y a menudo una misma infraestructura o un equipo de personas cumplen varias funciones diferentes simultáneamente. 2.1 ORGANISMOS QUE PRESTAN LOS SERVICIOS DEL AGUA Son varios los organismos que intervienen en la prestación y financiación de los servicios de agua en la isla. El Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria lleva a cabo parte del suministro de agua en alta, la protección contra avenidas, la protección del medio ambiente hídrico y la administración del agua en general. Las principales entidades que operan en la isla, según los servicios, son las siguientes: Servicio de Agua Operadores Tasas y Cánones Comunidades de aguas Extracción aguas subterráneas Cuotas fijas al m³, según tipo de Comunidades de regantes (galerías y pozos) explotación. Particulares CIAGC Embalses y transporte en alta (aguas subterráneas y superficiales) Empresas mixtas o afines Comunidades de aguas Comunidades de regantes Canon de transporte Tarifa de utilización de agua CIAGC Distribución de agua para riego Comunidades de regantes Tarifa o precio del agua, fijado por la Empresas comunidad o mercado del agua Particulares Desalación de agua de mar Consejo Empresas de abastecimiento Ayuntamientos Tarifa o precio del agua. Abastecimiento urbano Ayuntamientos Tarifa de abastecimiento Servicio de Agua Operadores Tasas y Cánones Recogida de aguas residuales urbanas Tratamiento de aguas residuales urbanas Ordenación de los recursos hídricos Empresas Mancomunidades Ayuntamientos Empresas Mancomunidades CIAGC Ayuntamientos Empresas Mancomunidades CIAGC Tasa / tarifa de alcantarillado Tasa / tarifa de depuración Cánones y tasas Los agentes ajenos al titular del servicio que intervienen para la financiación o construcción directa de infraestructuras son los siguientes: - Consejo Insular de Aguas - Cabildo - Comunidad Autónoma - Ministerios del Estado competentes en la materia Tabla 2 Entidades de abastecimiento y saneamiento. Fuente: PROINTEC Queda patente que en la prestación de los servicios del agua intervienen numerosos agentes, tanto públicos como privados. Las siguientes tablas tratan de describir el marco institucional en el cual se desarrollan los servicios del agua en la isla Servicio urbano Abastecimiento urbano en alta: En este tipo de servicio, el sector privado juega un papel fundamental con aguas de origen subterráneo aprovechadas mediante pozos y galerías. De ese modo, este sector privado, en forma de comunidades de aguas y de regantes es el responsable, en gran parte, de la gestión del volumen distribuido en alta. A lo largo de este estudio se ha comprobado que el servicio en alta es compartido tanto por regadío, como por el uso urbano, y por tanto, la gestión del mismo recae en gran medida sobre estas comunidades de aguas. A continuación, se presentan los aspectos fundamentales de este servicio: Origen de agua Gestión Responsables Ingresos Aguas blancas (subterráneas y superficiales) Aguas de Producción industrial Pública Organismos públicos Tarifa, cuota fija. Privada Comunidades de aguas Canon fijo de parte de propietarios. Precio del agua según el mercado libre. Pública Organismos públicos Tarifas, subvenciones, cuota fija Privada Comunidades de aguas Particulares Tabla 3 Abastecimiento urbano en alta. Fuente: PROINTEC Normalmente, al ser agua de autoconsumo, el precio se fija según costes.
9 Página: 8/15 Abastecimiento urbano en baja Los servicios urbanos de suministros de agua para abastecimiento presentan una heterogeneidad en cuanto a sistemas y formas de gestión. La distribución urbana de agua es un servicio de carácter local (ámbito municipal), pero regulado por diversas leyes de la Comunidad Autónoma para la ordenación y desarrollo de los servicios del agua. Además, está sometido a un control financiero, por parte de un órgano autonómico de intervención y regulación, en cuanto sus tarifas. A continuación, se presentan los aspectos fundamentales de este servicio: Cuando un regante necesita más volumen de agua que el que le pertenece, debe recurrir a la compra de agua en el mercado y cuando las conducciones hasta la parcela no son de la misma comunidad de regantes, se tiene que pagar un canon de derecho de pase por canales. En el caso de que el servicio de regadío esté gestionado por una entidad pública (CIAGC), suelen existir tarifas según se trate de aguas blancas, aguas desaladas o reutilizadas. En algunos casos, se cuenta con una subvención (limitada) al agua de producción industrial. A continuación, se presentan los aspectos fundamentales de este servicio en Gran Canaria. Origen de agua Gestión Responsables Ingresos Red de distribución Saneamiento urbano: Pública Organismo público Canon incluido en la tarifa Privada Comunidades de aguas Particulares Tabla 4 Abastecimiento urbano en baja. Fuente: PROINTEC Normalmente, al ser agua de autoconsumo, el precio se fija según costes. En el siguiente cuadro se indica de forma resumida la vinculación y responsabilidades de los organismos en las sucesivas etapas del proceso de saneamiento, depuración y vertido. Origen de agua Gestión Responsables Ingresos Aguas blancas (subterránea y superficial) Producción industrial Red de distribución Pública Organismo público Tarifa Privada Comunidades de aguas Comunidades de regantes Canon fijo al m³ (a cubrir por los socios de la comunidad). Precio del agua (no socios o agua de exceso) según el mercado libre. Pública Organismo público Tarifa, subvenciones, cuota fija. Privada Pública Privada Comunidades de aguas Comunidades de regantes Particulares Organismo público Comunidades de aguas Comunidades de regantes Particulares Figura 2 Servicios de regadío. Fuente: PROINTEC Precio según costes (cubiertos por los regantes al ser en muchos casos agua de autoconsumo). Canon por derecho a pase, o incluido en la tarifa ( /m³). Canon por derecho a pase. Incluido en el precio del agua o tarifa. Costes cubiertos por los propios regantes al ser conducciones propias. Figura 1 Distribución de los costes en el saneamiento y depuración. Fuente: PROINTEC Servicio de regadío En Gran Canaria, el servicio de regadío se produce principalmente a través de las comunidades de aguas y de regantes, dueñas de la mayor parte de los volúmenes y de las infraestructuras del servicio de regadío. Las entidades privadas gestionan la mayor parte de las aguas de origen subterráneo y superficial, contando con una gran capacidad de almacenamiento en embalses y distribución a través de una extensa red de canales. Estas comunidades están configuradas por un gran número de participantes, muchos de ellos agricultores, que consumen el agua que les pertenece, pagando una tarifa preestablecida dentro de la comunidad, o la venden a precio de mercado.
10 Página: 9/15 3 COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA Los costes de los servicios del agua son los costes totales de prestación de los servicios del agua y se ha considerado tanto los servicios imputables como los no imputables a los usuarios. Como ya se ha comentado los servicios del agua incluyen por una parte las actividades que prestan los organismos públicos o privados para la satisfacción de la demanda y por otra parte una serie de servicios de agua, prestados generalmente por organismos públicos, que están relacionados con el carácter de bien público del agua y con la protección de la población y el medio ambiente. Por consiguiente, sólo una parte de los servicios prestados se pueden repercutir a los usuarios mediante tasas o tarifas, debiendo financiarse la otra parte a través de los presupuestos públicos utilizando la vía impositiva Presupuesto de gasto Para poder cuantificar los costes de los servicios de agua se han analizado los presupuestos de gasto de los organismos que prestan los servicios. Actualmente, disponemos del presupuesto de gasto del departamento de explotación del Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria y es el siguiente: Concepto Gasto Maquinaria instalaciones y utillaje Energía eléctrica Otros suministros Explotación depuradoras y terciarios Explotación desaladoras Explotación redes distribución Total Tabla 5 Presupuesto de gasto en explotación del Consejo Insular de Aguas de Gran Canaria. Fuente: CIAGC Como podemos apreciar, la partida de gasto que supone mayor montante es el funcionamiento de depuradoras y terciarios con un 49% y le sigue el consumo de energía eléctrica con un 33%. Los gastos en mantenimiento de las redes de distribución son casi inapreciables (1%) Costes de los servicios del agua Dos definiciones son básicas en este estudio: el coste y el precio del agua. El coste representa la inversión económica de las obras que hay que realizar para hacer llegar el agua a su destino, considerando la amortización de las obras incluyendo los gastos de personal, de conservación de mantenimiento, etc. El precio del agua se refiere a la cantidad de dinero que realmente se paga por cada metro cúbico de agua utilizado y que puede corresponder al pago de una tarifa, tasa, canon o precio del agua en el mercado. Los costes del servicio se pueden clasificar en: Costes de capital (amortizaciones) Costes de explotación Costes de capital (amortizaciones). Computan el valor de la inversión de las infraestructuras necesarias para la explotación del recurso y se dividen en inversiones autofinanciadas (financiación procedente de la propia empresa titular del servicio) e inversiones subvencionadas (financiación a través de diferentes entes públicos, ajenos a los gestores del servicio). Costes de explotación. Incluyen los costes de reposición, energéticos, conservación, mantenimiento, personal, gestión y administración del organismo gestor. Para determinar el coste de los servicios que son el objeto de este análisis se han dividido los costes totales de los respectivos organismos por servicios del agua. Realizando los ajustes correspondientes, se obtiene el siguiente reparto de costes por servicios. Servicio urbano Abastecimiento urbano Saneamiento urbano Servicio de regadío Total Coste de capital Coste de explotación Coste total Tabla 6 Costes de los servicios del agua (1). Fuente: CIAGC. Aproximadamente, la mitad de las infraestructuras de saneamiento están pendientes de amortizar y, por ello, este servicio urbano representa el 47% del total del coste de capital seguido de servicio de regadío. Además, el servicio urbano de abastecimiento, al ser el más amplio, supone el 55% del coste total, siendo su coste de explotación muy significativo (64%). Como ya se ha señalado, algunos servicios del agua no son actualmente objeto de recuperación de costes, como por ejemplo la protección contra inundaciones o la protección medioambiental. total. Repartiendo los costes de los servicios por usos del agua se observa que el uso doméstico supone el 73% del coste Servicios urbanos Abastecimiento urbano Saneamiento urbano Servicio de regadío Total Uso doméstico Uso agrícola Total Tabla 7 Distribución de los costes de los servicios del agua. Fuente: CIAGC. En el presente estudio, el uso industrial se incluye en el uso doméstico. Esto es debido a que, en Canarias, es común que los usuarios domésticos e industriales estén abastecidos desde la misma red y, generalmente, no se dispone de información desagregada Costes ambientales y del recurso Los costes ambientales de los servicios del agua son daños impuestos a otros usos incluyendo a los futuros o a la sociedad. Las externalidades negativas que se derivan de estos servicios son las siguientes: - la sobreexplotación de acuíferos - la contaminación localizada y difusa: agricultura, ganadería, vertidos urbanos, y desechos producidos por la desalación (salmuera). 1 En los casos de gestión privada, los costes se desconocen debido a la fragmentación y opacidad de la información. Por ello, se asume que los costes totales se equiparan al precio del agua en el mercado, quedando la incertidumbre sobre el grado de beneficio que realmente obtienen.
11 Página: 10/15 El coste del recurso es el coste de oportunidad por el uso del recurso en otras actividades que puedan obtener mayor valor por su utilización. En el presente estudio no se han valorado los costes ambientales y de recurso, siendo de gran importancia para futuros trabajos a realizar y dar cumplimiento a las normativas de la DMA Descuentos existentes Este apartado se refiere a aquellos casos en que las infraestructuras hidráulicas soportan servicios no repercutibles a los usuarios, tales como laminación de avenidas para la prevención frente a las inundaciones o que pueden también ser utilizadas por futuros usuarios. No se han considerado en este estudio.
12 Página: 11/15 4 INGRESOS POR LOS SERVICIOS DEL AGUA Los ingresos para la financiación de la gestión de los servicios de aguas se dividen principalmente en dos categorías: Ingresos procedentes de los usuarios. Los usuarios de los servicios de agua efectúan pagos de distinta naturaleza a los prestadores de servicios y con grandes diferencias según procedencia del agua y que el tipo de gestión sea privada o pública. Ingresos no procedentes de los usuarios. Tanto en el servicio urbano como en el de regadío, existen subvenciones provenientes de la administración pública (Unión Europea, Administración Central, Comunidad Autónoma, Cabildos y Consejos Insulares de Aguas) y que en ningún caso son actualmente imputadas a los usuarios, ya que son consideradas a fondo perdido. Las subvenciones se pueden clasificar en: Subvenciones a la infraestructura: o Subvenciones indirectas (realizadas por agentes distintos a los titulares del servicio con cargo a sus presupuestos). o Subvenciones directas (realizadas por los titulares del servicio). Subvenciones a la producción. Según las nuevas tendencias europeas en política de aguas, los servicios deben internalizar todos los costes, de tal forma que se recupere el total de ellos, esto es, recuperar las subvenciones al capital y las subvenciones directas. Se han considerado los ingresos totales anuales que los agentes que prestan los servicios del agua reciben de los usuarios en forma de tarifas, tasas, precios públicos, impuestos ambientales y derramas aplicados a cada uno de los servicios relacionados con el agua Servicios de agua urbanos Los ingresos que las entidades de abastecimiento y saneamiento han recibido en el año 2006 por los servicios de agua urbanos son del orden de 97 millones de Euros, siendo el 84 % procedente a los ingresos de agua facturada. Abastecimiento urbano Concepto Ingresos ( /año) Ingresos Agua Facturada Total Tabla 8 Ingresos de los servicios de abastecimiento urbano. Fuente: CIAGC. Concepto Saneamiento urbano Ingresos ( /año) Alcantarillado Tratamiento de residuos Total Tabla 9 Ingresos de los servicios de saneamiento urbano. Fuente: CIAGC. Origen del agua Ingresos ( /año) Aguas superficiales-públicas Aguas blancas-privadas Aguas desaladas-públicas Aguas desaladas-privadas Aguas depuradas-públicas Aguas reutilizadas-públicas Total Tabla 10 Ingresos de los servicios de regadío. Fuente: CIAGC. Más de la mitad de los ingresos procedentes de los usuarios pertenecen a las aguas blancas privadas (superficiales y subterráneas), sin embargo, las aguas superficiales públicas suponen un 1% del total de ingresos. A las aguas blancas le sigue en importancia, el ingreso procedente de las desaladoras privadas con un 26% Otros ingresos Estos ingresos surgen como consecuencia de los servicios que prestan los gestores en cuanto a mantenimiento y conservación de contadores, control de vertidos, etc. En este caso se han considerado aquellos ingresos procedentes de los derechos de contratación, nuevos enganches y otros ingresos Resumen Concepto Otros Ingresos ( /año) Ingresos Obras Ingresos Acometidas Ingresos Varios Total Tabla 11 Otros ingresos. Fuente: CIAGC. La siguiente tabla presenta un resumen de los ingresos por los servicios del agua. Instrumento de recuperación Ingresos ( /año) Ingresos por los servicios de agua urbanos Ingresos por los servicios de agua para regadío Total Tabla 12 Resumen de ingresos de los servicios del agua. Fuente: CIAGC. Algunos de estos ingresos corresponden a cuantías que los organismos que prestan los servicios reciben de los usuarios finales, otros son pagos de un organismo a otro, por ejemplo por el suministro de agua en alta. Para evitar un efecto de doble contabilización, en el cálculo de los ingresos totales se han considerado sólo los ingresos recibidos de usuarios finales Servicios de agua para regadío El regadío en la isla ha tenido unos ingresos de 42 millones de Euros en el año 2006.
13 Página: 12/15 Consejo Insular de Aguas Canon de regul. Tarifa de util. de agua Suministro en alta Canon de regulación Colectivo de riego Entidad de abast. y saneamiento Servicio Derrama de riego Usuario agricultura Servicio Tarifa de agua Usuario servicios urbanos Vertido Figura 3 Servicios de agua y flujos financieros asociados Dominio Público. Hidráulico Consejo Los ingresos totales por los servicios del agua en la isla ascienden a 160 millones de Euros en el año 2006, correspondiendo la mayor parte de los ingresos al servicio urbano con un 73,4% del total.
14 Página: 13/15 5 RECUPERACIÓN DE COSTES La recuperación de costes se ha evaluado para el servicio urbano (incluye abastecimiento, saneamiento e industria) y el servicio de regadío. Por cada servicio y según los usuarios se han contemplado las siguientes tareas: Análisis general del servicio. Estimación de los costes. Evaluación de los ingresos. Evaluación del grado de recuperación de costes de los servicios del agua. El porcentaje de recuperación de costes se ha determinado considerando los costes parciales y globales del servicio. Figura 4 Recuperación de costes. Fuente: PROINTEC. La recuperación de costes parcial considera que las subvenciones otorgadas a fondo perdido suponen una disminución de los costes (coste de capital) y un aumento de los ingresos del servicio. Este caso corresponde a los actuales criterios de gestión de los servicios de agua aplicados, en cuanto el organismo gestor del servicio no puede recuperar los fondos otorgados bajo el concepto a fondo perdido. La recuperación de costes global considera la totalidad de los costes del servicio, incluyendo los costes de capital de obras financiadas a fondo perdido por otros entes. En cuanto a los ingresos únicamente se considerarán los ingresos directamente relacionados con el servicio prestado que se repercuten a los usuarios, sin considerar los ingresos financieros procedentes de subvenciones directas. Frente a estos costes, los organismos que prestan los servicios han obtenido unos ingresos del orden de 163 millones de Euros en el año 2006, por lo que el índice de recuperación global se sitúa en 77%. En lo que se refiere a los servicios de agua se observa que se recupera, en términos globales, un 78% en los servicios urbanos y un 75 % en los servicios de agua para regadío. Ahora, debemos tener en cuenta que, como ya se ha señalado, la recuperación de costes no es un fin en si misma sino es un medio para conseguir un uso racional del recurso y fomentar la protección del medio ambiente. Por tanto, existen determinadas situaciones o motivos que permiten efectuar excepciones en la aplicación del principio de recuperación de costes. Para ello se han de analizar las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio. De acuerdo con lo establecido en el artículo 111 bis 3 del TRLA, estas excepciones se podrán admitir siempre y cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos. Las principales excepciones a la recuperación de costes que se han encontrado en la isla son las siguientes: Como ya se ha señalado, hay una serie de servicios que no son objeto de recuperación de costes porque benefician a un colectivo no claramente identificable o a la sociedad en general. Un ejemplo para ello es la protección contra las avenidas por medio de las obras de regulación y las actuaciones en las riberas y cauces. Por consiguiente, los costes de estos servicios no se recuperan sino se financian por la vía impositiva a través de los presupuestos generales. Hay circunstancias en las que el organismo que presta el servicio o que interviene en su financiación no pretende una recuperación completa de los costes por motivos sociales. En la isla ello es el caso por ejemplo en los regadíos que muestran una baja rentabilidad económica pero juegan un papel importante en la zona por la creación directa e indirecta de empleo que suponen. No hay una recuperación completa de los costes de inversión en el caso de las infraestructuras que se han financiado con fondos procedentes de la Unión Europea. A continuación, se muestran los resultados globales obtenidos para la recuperación de los costes en los servicios de regadío y urbanos. Abastecimiento urbano Saneamiento urbano Coste gestor ( /año) Ingreso usuario ( /año) Subvención indirecta ( /año) Recuperación de costes parcial Subvención indirecta ( /año) Recuperación de costes global % % % % Servicio urbano % % Servicio de regadío % % Total % % Tabla 13 Recuperación de los costes en los servicios de regadío y urbanos. Fuente: CIAGC El coste total de los servicios de agua en la isla asciende a 207 millones de Euros en el año De esta cuantía, una cantidad de 31 millones de Euros corresponde a subvenciones a fondo perdido realizadas por propietaria de los servicios.
VOLUMEN III TOMO I INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. PLAN TERRITORIAL ESPECIAL HIDROLÓGICO DE GRAN CANARIA (PTE-04) Fase de Tramitación: Avance
PLAN TERRITORIAL ESPECIAL HIDROLÓGICO (PTE-04) VOLUMEN III TOMO I INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Volumen: Tomo: Documento:Informe Sostenibilidad Ambiental PLAN TERRITORIAL ESPECIAL HIDROLÓGICO (PTE-04)
GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA HACIA UN GRAN PACTO SOCIAL
GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA HACIA UN GRAN PACTO SOCIAL INDICE I. EL AGUA EN ESPAÑA.... 2 II. BASES PARA UNA POLÍTICA SOSTENIBLE EN MATERIA HIDROLÓGICA... 3 II.1. DIRECTIVA MARCO DEL AGUA (DMA)... 3 II.2.