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Timestamp: 2018-12-09 22:31:27
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Introducción al Derecho Internacional Humanitario - PDF
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Manuela Padilla Coronel
1 Introducción al Derecho Internacional Humanitario idih3.pmd 3
2 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Elizabeth Salmón idih3.pmd 5
3 ÍNDICE CAPÍTULO I: DEFINICIÓN DE DERECHO INTER- NACIONAL HUMANITARIO 1. La función del Derecho Internacional Humanitario: el ius ad bellum y el ius in bello 2. La noción de conflicto armado 2.1. La definición de conflicto armado 2.2. Las clases de conflicto armado 3. Caracteres esenciales del DIH 3.1. El carácter no sinalagmático del DIH 3.2. El carácter general del DIH 3.3. El carácter imperativo del DIH 3.4. La naturaleza no autoejecutiva del DIH y la necesidad de la implementación de sus normas 3.5. La interpretación de las normas del DIH El método negativo El método positivo 4. Las fuentes del DIH 4.1. Los tratados 4.2. La costumbre 4.3. Los principios rectores del DIH 5. El DIH en perspectiva histórica idih3.pmd 7
4 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 6. El Derecho de La Haya, Derecho de Ginebra y Derecho de Nueva York como desarrollo del Derecho aplicable en los conflictos armados Derecho de La Haya 6.2. Derecho de Ginebra 6.3. Derecho de Nueva York 7. Derecho Internacional de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 7.1. Convergencias entre el DIH y el DIDH 7.2. Divergencias entre el DIH y el DIDH CAPÍTULO II: EL CONFLICTO ARMADO INTERNA- CIONAL 1. Los ámbitos de aplicación del DIH: ratione materiae, personae, temporis y loci 1.1. Ratione materiae: la noción de conflicto armado internacional 1.2. Ratione personae: los sujetos activos y pasivos de las normas del DIH 1.3. Ratione temporis: la aplicación del DIH en el tiempo 1.4. Ratione lugar: ámbito de aplicación espacial del DIH 2. El Derecho aplicable al conflicto armado internacional 2.1. Los heridos, enfermos y náufragos (HEN) 2.2. Los prisioneros de guerra Clasificación El estatuto jurídico del prisionero de guerra 2.3. La población civil 8 idih3.pmd 8
5 ÍNDICE Las mujeres Los niños Los periodistas en misiones peligrosas Los refugiados y desplazados internos 3. Las consecuencias del incumplimiento del DIH: aspectos sancionadores o punitivos de sus disposiciones 4. La relación con el Derecho interno de los estados CAPÍTULO III: EL CONFLICTO ARMADO NO INTER- NACIONAL 1. Diferencias entre conflicto armado de carácter no internacional y conflicto armado internacional 2. Diferencias entre conflicto armado de carácter no internacional y tensiones y disturbios interiores 3. Tipología del conflicto armado de carácter no internacional 3.1. El conflicto armado de carácter no internacional del artículo 3 común 3.2. El conflicto armado de carácter no internacional del Protocolo Adicional II 4. Los ámbitos de aplicación del DIH: ratione materiae, personae, temporis y loci 4.1. Ratione Materiae: un conflicto armado de carácter no internacional 4.2. Ratione personae: los sujetos activos y pasivos 4.3. Ratione temporis: aplicación en el tiempo 4.4. Ratione loci: aplicación en el espacio 9 idih3.pmd 9
6 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 5. Derecho aplicable 5.1. El régimen de las personas que participan directamente en las hostilidades 5.2. El régimen de las personas que no participan directamente en las hostilidades Los heridos, enfermos y náufragos (HEN) La población civil 6. La relación con el Derecho interno de los estados CAPÍTULO IV: EL DIH Y OTRAS FORMAS DE CONFLICTIVIDAD 1. Los conflictos armados internos internacionalizados 2. Los denominados conflictos armados de tercera generación 3. Los disturbios y tensiones interiores 3.1. Aproximación a la noción de disturbios y tensiones interiores 3.2. El marco jurídico aplicable 10 idih3.pmd 10
7 idih3.pmd 11 A mi adorado Joaquín
8 PRÓLOGO El uso o amenaza del uso de la violencia es una constante trágica en la historia de la humanidad. Luego de la II Guerra Mundial, la comunidad internacional proscribió jurídicamente situaciones de guerra de agresión que anteriormente eran consideradas atributos de la soberanía del Estado Nación. A pesar de esta proscripción legal, los conflictos armados se sucedieron ininterrumpidamente, pero esta vez caracterizados por su carácter intestino. Este atributo no ha disminuido el impacto fatal de los conflictos, habida cuenta de las incontables guerras fratricidas que hoy castigan al mundo. El Perú no fue, desafortunadamente, una excepción. En las dos décadas pasadas sufrimos los embates de un conflicto armado interno iniciado por organizaciones que hicieron del terror sistemático una práctica sustancial de su forma de actuar. Por otro lado, el Estado no supo responder adecuadamente en el marco del respeto de los derechos humanos y con la perspectiva de fortalecer precisamente aquello que las organizaciones subversivas buscaban destruir: el estado de derecho. Las consecuencias están a la vista y fueron plasmadas descarnadamente por el Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación. Las tareas que se desprenden de un conflicto armado interno son múltiples. Entre ellas destaca la realización de la justicia, la reparación a las víctimas de la violencia, la reconstrucción de una historia dolorosa y el desencadenamiento de un profundo proceso de reforma institucional que permita a las sociedades postconflicto establecer mecanismos eficaces de prevención. La Pontificia Universidad Católica del Perú no es ajena a esta tarea. Por ello ha constituido el Instituto de Democracia y Derechos Humanos como idih3.pmd 13
9 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO una propuesta universitaria para contribuir al fortalecimiento de nuestra alicaída institucionalidad democrática y proteger mejor los derechos de todos los peruanos. Dentro de estos objetivos, la difusión del Derecho Internacional Humanitario y su efectiva aplicación son una línea fundamental. Este cuerpo normativo busca imponer límites a los procesos de violencia a través de la restricción de ciertos medios y métodos de combate, y además procura el respeto de derechos mínimos e inderogables en todo conflicto armado. Por este motivo, es necesario difundir esta disciplina jurídica para garantizar su plena vigencia y respeto. Así, nace la inquietud de la autora por realizar un estudio sobre esta rama del Derecho que contribuya a esclarecer conceptos y permita su correcta aplicación. Iniciativa que ha sido respaldada por el Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEH PUCP) que tiene como objetivo el fortalecimiento de los temas que lo convocan mediante su investigación y difusión. Para la Universidad era de interés profundizar en el estudio de los procesos de violencia y el marco regulador analizando su efectividad frente a los agudos procesos de violencia que se producen en el mundo entero. Esta publicación cumple con creces y rigor académico el objetivo planteado.las nuevas formas de conflictividad. En ese sentido, nos complace presentar este libro que analiza las nociones fundamentales de DIH de manera clara y directa pero, a su vez, acuciosa y detallada, invitando al lector a la reflexión de los temas que aborda. Esta obra es fruto de la vocación y la experiencia de la autora y, por ello, refleja tanto su labor como docente universitaria y su trabajo como coordinadora académica del IDEHPUCP, cuanto su experiencia como asesora del Comité Internacional de la Cruz Roja y del Ministerio de Defensa entre otras instituciones, sobre temas relacionados con el Derecho Internacional Humanitario. Su experiencia en la materia se manifiesta tanto en la sistematización como en la aproximación a los temas que desarrolla este libro, conjugando las cualidades de la precisión y la claridad: precisión en cuanto al empleo de un riguroso razonamiento y un adecuado manejo del lenguaje técnico exigido; y claridad en la exposición de las ideas que permiten que la obra sea accesible a los múltiples destinatarios a quienes ella va dirigida. Son estas 14 idih3.pmd 14
10 PRÓLOGO características los elementos que acompañan al trabajo a lo largo de sus cuatro capítulos en los cuales se revisan tanto la evolución histórica del DIH, como las nuevas formas de conflictividad que se yerguen hoy, a la manera de nuevos desafíos, a esta dimensión esencial del mundo jurídico. En suma, el estudio presentado se suma a los esfuerzos de la doctrina nacional por llenar un vacío en la investigación de una disciplina fundamental, y constituye un valioso aporte para la misma por su carácter a la vez formativo e informativo. Por todo lo expuesto, consideramos que se convertirá en elemento de suma utilidad en la postergada y urgente tarea de educar a la sociedad en el DIH, aspecto del Derecho que, quizás más que otros, nos habla de la realidad que nos toca vivir y, dentro de ella, de la existencia de valores superiores que no nos es permitido olvidar. Salomón Lerner Febres Rector Pontificia Universidad Católica del Perú 15 idih3.pmd 15
11 INTRODUCCIÓN El Derecho Internacional Humanitario se aplica a situaciones los conflictos armados que no deberían existir si el Derecho fuese respetado. La aparente tensión entre combatirlas o regularlas se soluciona con un Derecho que, aproximándose a la lógica militar, intenta racionalizarla y reorientarla al único objetivo justificable en el marco de un conflicto armado: vencer al enemigo. Contexto difícil e indeseable, por tanto, aquel en el que el Derecho Internacional Humanitario está llamado a actuar. Su objetivo principal, garantizar un mínimo de humanidad en una situación inhumana, no lo es menos. Esto tiñe inevitablemente sus fuentes, normas y principios de interpretación agregándoles no solo dificultad, sino motivando la crítica de aquellos que cuestionan la existencia misma del Derecho Internacional Humanitario. Las páginas que siguen pretenden introducir al lector en el conocimiento de esta rama del Derecho Internacional. Al hacerlo, no se ocultan las dificultades inherentes a las normas del Derecho Internacional Humanitario; pero, al mismo tiempo, y es bueno advertirlo, hay una opción clara y constante por no perder de vista su objetivo pionero, que no es otro que preservar la dignidad del ser humano en el marco de los conflictos armados. El tono intenta ser claro, útil y fiel reflejo de mi experiencia docente de los últimos tiempos. En virtud de esto último, los destinatarios del libro han de ser necesariamente diversos, pues deben incluirse tanto estudiantes de Derecho y abogados (a quienes probablemente está dirigido el primer capíidih3.pmd 17
12 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO tulo), como militares y fuerzas de seguridad (que se encuentran preparados para entender directamente los capítulos dos y tres), magistrados (a quienes la referencia al ordenamiento jurídico nacional les resulta esencial) y profesionales de diferentes especialidades que, siendo conscientes del terreno que pisan, pueden, con una lectura transversal y focalizada en ciertos aspectos de su interés particular (la protección del personal sanitario o la función del periodista, entre otros), acercarse a la lógica esencial de Derecho Internacional Humanitario. La estructura del libro resulta, por tanto, aunque estándar en su presentación, particular en su enfoque. De un lado, se enfatizan aspectos teóricos fundamentales y de interpretación de las normas humanitarias así como su compleja relación con las normas de derechos humanos; y, de otro, se apuesta por una definición clara de los ámbitos de aplicación de las normas que regulan los conflictos armados internacionales y de carácter no internacional, de su relación con el Derecho interno del o de los estados involucrados así como de los aspectos sancionadores o punitivos de este Derecho. Finalmente, el cuarto capítulo intenta aproximarse, planteando diferentes interrogantes, a las nuevas formas de conflictividad y sus posibles espacios en la estructura tradicional del Derecho Internacional Humanitario. Desde el punto de vista de las fuentes, este libro ha intentado, sin perder el estilo propio de un texto de divulgación, señalar algunas referencias bibliográficas esenciales que puedan seguir acompañando a los que se interesen en sus temas. La referencia a la jurisprudencia más reciente es por tanto limitada, pero sí indicadora del abundante desarrollo temático que de allí se deriva. No obstante, no quiero dejar de señalar que quizás la fuente más enriquecedora estuvo en los comentarios, preguntas y críticas de los diferentes alumnos que he tenido. Sin ellos, este orden y forma de encarar los temas no hubiera sido posible. En este sentido, el objetivo del libro y del encargo que se me dio por parte del Comité Internacional de la Cruz Roja no es otro que plasmar la experiencia de ese diálogo en un texto que ayude a otros a seguir difundiendo el Derecho Internacional Humanitario. Solo el tiempo demostrará si el resultado que ahora presento estuvo a la altura de la empresa. Agradezco finalmente la ayuda y confianza de varias personas. La confianza, sincera y certera, de Phillipe Gaillard, Jefe del Comité Internacional de 18 idih3.pmd 18
13 INTRODUCCIÓN la Cruz Roja para Perú, Bolivia y Ecuador. El auspicio del Instituto Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú. La ayuda, valiosísima y generosa, de muchos de mis exalumnos más apreciados. Giovanna García Saavedra, referencia inevitable y destacadísima entre todos ellos. Y, como siempre, a la piedra angular de todo cuanto hago, mi familia. Lima, abril de idih3.pmd 19
14 CAPÍTULO I Definición de Derecho Internacional Humanitario idih3.pmd 21
15 1. LA FUNCIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: EL IUS AD BELLUM Y EL IUS IN BELLO El Derecho Internacional Humanitario (DIH) o ius in bello no permite ni prohíbe los conflictos armados, tanto internacionales como internos, sino que, frente a su desencadenamiento, se aboca al fin de humanizarlos y limitar sus efectos a lo estrictamente necesario. Se trata de un conjunto de normas, de origen convencional o consuetudinario, cuya finalidad específica es solucionar los problemas de índole humanitaria directamente derivados de los conflictos armados y que, por razones humanitarias, restringe la utilización de ciertos métodos o medios de combate. 1 Así entendido, el DIH pretende un equilibrio entre las necesidades militares y el principio de humanidad, es decir, entre lo que es necesario para vencer al adversario y lo que simplemente denota crueldad. 2 En suma, oponer la civilización de los límites ante el desenfreno de la barbarie que pueden suponer per se los enfrentamientos armados. 3 El vasto número de normas que conforman el DIH protege, de un lado, a las víctimas de los conflictos armados y, de otro, limita los medios y métodos de combate, es decir, busca proteger la dignidad e integridad de las personas en el marco de los enfrentamientos armados. Como estableció la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de Guatemala: 1 Pictet, Jean. «El Derecho Internacional Humanitario: definición». AAVV. Las dimensiones internacionales del Derecho Humanitario. Madrid: Tecnos, 1990, pp Bettati, Mario. Droit humanitaire. París: Éditions du Seuil, 2000, p La tensión entre civilización y barbarie apunta también a la afirmación de un núcleo inderogable de derechos humanos como muestra del consenso universal en torno al tema. Véase Salmón, Elizabeth. «América Latina y la universalidad de los Derechos Humanos». Revista Agenda Internacional, año VI, n. 12, enero-junio 1999, pp idih3.pmd 23
16 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO El Derecho Internacional Humanitario procura el respeto de derechos mínimos o inderogables en caso de conflicto armado, intenta civilizarlo mediante la aplicación de principios tales como el respeto a la población civil, la atención y cura de heridos, el trato digno a las personas prisioneras y la protección de los bienes indispensables para la supervivencia. Esta normativa crea un espacio de neutralidad en la medida en que pretende disminuir las hostilidades, minimiza sus efectos sobre la población civil y sus bienes y busca un trato humanitario para los combatientes, heridos o prisioneros. 4 Desprovisto, por tanto, de cualquier papel legitimador, no corresponde al DIH determinar las situaciones en que resulta válido el recurso a la fuerza armada, es decir, el ius ad bellum (o derecho a hacer la guerra). En efecto, es el Derecho Internacional general el que contiene tales previsiones prohibiéndola de manera general (artículo 2, inciso 4 de la Carta de las Naciones Unidas) o permitiéndola, de manera excepcional, en situaciones de legítima defensa frente a un ataque armado (artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas) o cuando el propio Consejo de Seguridad decide su uso frente a una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión (capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas). 5 Por su parte, será la legislación interna de los estados la que regule las situaciones de insurgencia interna habilitándola (por ejemplo, para la «defensa del orden constitucional», como lo prescribe el artículo 46 de la Constitución Política del Perú de ) o prohibiéndola (como actos que afrentan la ley y el orden interno). 4 Comisión para el Esclarecimiento Histórico de Guatemala. Informe Capítulo II, volumen II, parágrafo En el marco del Derecho Internacional general el empleo del uso de la fuerza ha sido prohibido, es decir, la comunidad internacional ha pasado del ius ad bellum al ius contra bellum. Al respecto véase el estudio especializado de la profesora Márquez Carrasco, María del Carmen. Problemas actuales sobre la prohibición del recurso a la fuerza en Derecho Internacional. Madrid: Tecnos, Artículo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones públicas en violación de la Constitución y de las leyes. La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. Son nulos los actos de quienes usurpan funciones públicas. 24 idih3.pmd 24
17 DEFINICIÓN DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO En conclusión, la situación de conflicto armado, cualesquiera sean sus causas, genera la obligación de aplicar las normas humanitarias, lo que, en última instancia, equivale a aceptar que ninguna situación de conflicto armado justifica la comisión de actos de violencia contrarios a las normas del DIH. 2. LA NOCIÓN DE CONFLICTO ARMADO El DIH se aplica en el contexto de un conflicto armado. No obstante, ni los cuatro Convenios de Ginebra, del 12 de agosto de 1949, ni sus Protocolos Adicionales, del 8 de junio de 1977, contienen una definición en sentido propio del mismo. Únicamente en el marco del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo Adicional II) se señalan los requisitos de aplicación de dicho tratado, lo que no supone una definición general de conflicto armado ni un esquema a seguir necesariamente en todos los casos de conflicto armado no internacional. Como señala Tomuschat, aunque generalmente resulta apropiado adoptar una interpretación flexible de los conceptos en los que descansa el DIH, debe tenerse sumo cuidado al definir conflicto armado. Si el umbral es excesivamente bajo se corre el riesgo de favorecer el bandidaje y la delincuencia común que se encuentran dentro del ámbito de acción de la policía y las leyes penales internas. 7 Por el contrario, si el umbral es exesivamente alto se puede generar situaciones de desprotección para las victimas de los conflictos armados. Resulta importante, por ello, identificar los elementos que la doctrina, práctica de los propios estados y jurisprudencia internacionales han considerado relevantes en la definición de conflicto armado. 7 Tomuschat, Christian. Human Rights between idealism and realism. Oxford: Academy of European Law of the European University Institute / Oxford University Press, 2003, p idih3.pmd 25
18 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO 2.1. LA DEFINICIÓN DE CONFLICTO ARMADO En cuanto a la jurisprudencia internacional resulta un referente ineludible la posición del Tribunal Penal para la Ex Yugoslavia, que en el caso de Dusko Tadic planteó que existe conflicto armado cuando: Se recurre a la fuerza entre estados o hay una situación de violencia armada prolongada entre autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre estos grupos dentro de un Estado. 8 Por su parte, el Tribunal Penal para Ruanda ha señalado en al menos dos importantes casos, Akayesu y Musema, que: El término «conflicto armado» en sí mismo sugiere la existencia de hostilidades entre fuerzas armadas organizadas en mayor o menor medida. 9 Esta caracterización de conflicto armado enfatiza al menos cuatro elementos fundamentales: Uno definitorio esencial, que es el de fuerza o violencia armada. Uno temporal, que es la prolongación en el tiempo. El elemento de organización del grupo que participa en el conflicto. La inclusión del conflicto armado entre grupos junto al de las tradicionales nociones de conflicto armado internacional entre estados o no internacional entre la autoridad estatal y el grupo armado. Mención aparte merece el tema de la prolongación en el tiempo. Sobre esto no parece haber consenso en la medida en que los estados, al momento de elaborar el Protocolo Adicional II, descartaron introducir expresamente este requisito temporal por el riesgo de incorporar un elemento subjetivo. No obstante, esta característica es retomada en el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional (CPI) para el supuesto específico de los 8 Prosecutor vs. Tadic a/k/a «Dule», caso n. IT-94-1-T, Opinión y sentencia del 7 de mayo de 1997, parágrafo Prosecutor vs. Akayesu, caso n. ICTR-96-4-T, Sentencia del 2 de septiembre de 1998, parágrafo 620 y Prosecutor vs. Musema, caso n. ICTR A, Sentencia del 27 de enero del 2000, parágrafo idih3.pmd 26
19 DEFINICIÓN DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO crímenes cometidos en conflictos armados no internacionales (véase infra capítulo III, apartado 3) LAS CLASES DE CONFLICTO ARMADO En el marco de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos Adicionales de 1977 se definen dos regímenes jurídicos diferenciados en función del carácter internacional o no del conflicto armado. De esta manera, el DIH distingue entre: un conjunto acabado y complejo de normas aplicables a los conflictos armados internacionales compuesto principalmente por los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo Adicional I) y un número menos abundante y más sencillo de normas llamadas a ejecutarse en el marco de los conflictos armados no internacionales (artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra y el Protocolo Adicional II). Adicionalmente, y aunque no se encuentren presentes en las disposiciones positivas del DIH, existen también formas novedosas de violencia armada como son los conflictos armados internos internacionalizados y los de tercera generación que veremos en el capítulo final. 3. CARACTERES ESENCIALES DEL DIH Uno de los signos principales del Derecho Internacional contemporáneo es lo que Carrillo Salcedo 10 denomina su proceso de humanización. Esto significa que, a diferencia del Derecho Internacional tradicional, el Derecho Internacional de nuestros días tiene como una de sus preocupaciones fundamentales la protección y promoción de la dignidad del ser humano en la esfera internacional. El DIH es, en cierta medida, pionero en esta preocupación ya que desde sus orígenes se presenta como un Derecho que busca proteger los intereses del ser humano en situaciones límite como son los conflictos armados. 10 Carrillo Salcedo, Juan Antonio. Soberanía de los estados y Derechos Humanos en el Derecho Internacional Contemporáneo. 2. a ed. Madrid: Tecnos, 2001, p idih3.pmd 27
20 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO De esta manera, y aunque parte del Derecho Internacional Público, el DIH tiene una serie de caracteres particulares que se perciben tanto en el proceso de generación de sus normas como en su interpretación y aplicación. Asimismo, al no responder a la lógica del sinalagma contractual o equilibrio de los derechos y obligaciones, las disposiciones del DIH revisten un carácter incondicional, general y que tiende a lo imperativo EL CARÁCTER NO SINALAGMÁTICO DEL DIH El DIH y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) comparten, a pesar de las diferencias existentes, una filosofía común que consiste en la preservación y protección del ser humano. Este hecho determina que los tratados que los contienen se asemejen en una característica esencial que, a su vez, marca la diferencia con el común de los tratados. En efecto, los tratados de DIH, al igual que los tratados de derechos humanos, comparten todo el acervo conceptual de los tratados en general pero, a diferencia de la mayoría de los tratados, no establecen solamente obligaciones entre los sujetos que los celebran, sino que establecen obligaciones con los individuos que están sometidos o pueden estar sometidos (en caso de ocupación, por ejemplo) a la jurisdicción de aquellos. En esta medida, no solo los estados, sino también los individuos son los beneficiarios principales de las obligaciones humanitarias. En efecto, un principio fundamental del Derecho de los Tratados es el carácter recíproco o sinalagmático de los mismos. Esto quiere decir que el compromiso internacional contiene (o aspira a contener) un equilibrio de derechos y obligaciones entre sus partes. En el caso de los tratados de derechos humanos y de DIH, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) afirmó en la Opinión Consultiva del 28 de mayo de 1951 sobre la validez de ciertas reservas a la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio que: En este tipo de tratados los estados contratantes no tienen intereses propios; solamente tienen, por encima de todo, un interés común: la consecución de los propósitos que constituyen la razón de ser de la Convención. Consecuentemente, en una convención de este tipo no puede hablarse del 28 idih3.pmd 28
21 DEFINICIÓN DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO mantenimiento de un perfecto equilibrio contractual entre derechos y obligaciones. 11 En el sistema interamericano, por su parte, y aunque refiriéndose a un tratado de derechos humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha afirmado en la Opinión Consultiva sobre el Efecto de las Reservas sobre la Entrada en Vigencia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 74 y 75) que: [su conclusión no está en función] de un intercambio recíproco de derechos para el beneficio mutuo de los contratantes [...] Al aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien común, asumen varias obligaciones, no en relación con los otros estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdicción. 12 Por su parte, también en el sistema europeo de derechos humanos se ha afirmado el carácter objetivo de las obligaciones del tratado. Así, la Comisión Europea de Derechos Humanos señaló: [...] que las obligaciones asumidas por las Altas Partes Contratantes en la Convención [Europea] son esencialmente de carácter objetivo, diseñadas para proteger los derechos fundamentales de los seres humanos de violaciones de parte de las Altas Partes Contratantes. 13 De lo anterior se deduce que en este tipo de tratados, como afirma Carrillo, 14 se atenúa, aunque no desaparece, la dimensión contractualista de los tratados en la medida en que la regulación convencional desborda la reciprocidad de derechos y deberes entre los estados partes, al buscar estos 11 CIJ, Recueil, 1951, pp Opinión Consultiva OC-2/82 de 24 de septiembre de 1982 (El efecto de las reservas sobre la entrada en vigencia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos [artículos 74 y 75]), parágrafo Comisión Europea de Derechos Humanos. Australia contra Italia. Serie 788/60, European Yearbook of Human Rights (1961), pp. 38 y 40, citado por la CIDH en su Opinión Consultiva OC-2/82 sobre el Efecto de las Reservas sobre la entrada en vigencia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, parágrafo Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Ob. cit., pp idih3.pmd 29
22 INTRODUCCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO la consecución de un interés común más que la satisfacción de intereses particulares. En el esquema tradicional, por tanto, se ubican en la categoría de los denominados tratados multilaterales de carácter normativo (o «tratados leyes») en la medida en que tienen por finalidad formular reglas generales e impersonales. En estos tratados existe por tanto un carácter bivalente: por un lado, son un acuerdo de voluntades, pero, de otro lado, contienen intereses comunes de la comunidad internacional. De esta manera, el consentimiento del Estado como principio fundamental del Derecho de los Tratados (ex consensu advenit vinculum) permanece, lo que se manifiesta en que estos tratados, en tanto tales, solo vinculan a aquellos estados que los acepten y no al resto (efecto relativo de los tratados) y en que la posibilidad de formular reservas o denuncia permanece en prácticamente todos ellos. 15 No obstante, cabe formular al menos dos atingencias. La primera consiste en que la denuncia no surtirá efectos jurídicos mientras la parte denunciante está envuelta en un conflicto armado. Es decir, la posibilidad de denunciar el tratado se encuentra mediatizada por un periodo de suspensión que posterga sus efectos jurídicos hasta el término del conflicto armado. En este sentido, se establece para conflictos internacionales que: [...] la denuncia notificada cuando la potencia denunciante esté implicada en un conflicto no surtirá efecto alguno mientras no se haya concertado la paz y, en todo caso, mientras no hayan terminado las operaciones de liberación y de repatriación de las personas protegidas por el presente Convenio. (Artículos 63, 62, 142, 158 de los cuatro Convenios de Ginebra, respectivamente) En el caso de los conflictos internos, la disposición elimina acertadamente la referencia a las operaciones de liberación y repatriación de prisioneros, de forma que: 15 Sobre el tema de las reservas a los tratados de derechos humanos véase lo dicho por Carrillo Salcedo, Juan Antonio, Ob. cit., pp y, en nuestro medio, la sobresaliente tesis para obtener el título de abogado de Cordero Galdós, Humberto. «Las reservas en el Derecho Internacional contemporáneo». Capítulo IV. PUCP, idih3.pmd 30