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Timestamp: 2016-12-09 19:43:52+00:00
Document Index: 83236812

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 39', 'art. 122', 'art. 7', 'art.91', 'art. 36', 'art. 6', 'art.107', 'art.98']

⭐edilizia CIPRIANO BORTOLATO LINEE GUIDA PER LE MISURE DI CONTROLLO DEL RISCHIO ATTUABILI NELLE OPERAZIONI DI MONTAGGIO DEI SOLAI SALUTE E SICUREZZA
edilizia CIPRIANO BORTOLATO LINEE GUIDA PER LE MISURE DI CONTROLLO DEL RISCHIO ATTUABILI NELLE OPERAZIONI DI MONTAGGIO DEI SOLAI SALUTE E SICUREZZA
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Teodora Sorrentino
1 SALUTE E SICUREZZA edilizia NEGLI AMBIENTI DI LAVORO LINEE GUIDA PER LE MISURE DI CONTROLLO DEL RISCHIO ATTUABILI NELLE OPERAZIONI DI MONTAGGIO DEI SOLAI CIPRIANO BORTOLATO AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL2 3 Gli infortuni in edilizia costituiscono ancor oggi una problematica di grande rilevanza sociale che richiede lo sviluppo di azioni congiunte tra tutti i soggetti interessati alla prevenzione tramite la realizzazione di interventi di informazione, assistenza e controllo. Al riguardo il contributo dello Spisal si concretizza innanzitutto nell esercizio della vigilanza pianificata su obiettivi definiti sia in sede locale che su indicazione di piani nazionali e regionali. La vigilanza è mirata sopratutto all individuazione dei cantieri che trascurano di applicare le più importanti e sostanziali misure di sicurezza; pertanto particolare attenzione è tata rivolta ai rischi e alle fasi lavorative che più espongono a pericoli gravi e che richiedono il maggiore impegno organizzativo delle aziende e delle figure della prevenzione per raggiungere adeguati standard di sicurezza. Importanti contributi sono inoltre stati forniti dallo Spisal con la sottoscrizione di protocolli d intesa, in Prefettura, per la sensibilizzazione delle stazioni appaltanti, la prevenzione e contrasto lavoro sommerso e irregolare, la gestione informativa integrata delle notifiche preliminari dei cantieri edili. Lo Spisal ha inoltre fornito la propria collaborazione agli enti e alle associazioni del settore edile per l accrescimento della cultura della sicurezza partecipando ad iniziative formative, convegni e seminari nonché contribuendo a realizzare linee operative e linee guida come quelle contenute in questo volumetto. La linea guida per le misure di controllo del rischio, attuabili, nelle operazioni dei solai costituisce un nuovo e ulteriore strumento operativo che si aggiunge alle procedure di visita cantieri e alle procedure tipo per il POS realizzate, come questa, nell ambito del Coordinamento delle attività di Prevenzione in Edilizia della Provincia di Venezia, con lo scopo di dare precise e semplici indicazioni per la gestione del rischio lavorativo, soprattutto quello della caduta dall alto, nelle fasi più critiche della costruzione. L insieme di queste azioni ha contribuito al raggiungimento di sensibili risultati come dimostra la riduzione degli infortuni verificatasi negli ultimi anni. Per altro verso, la cronaca recente è ancora caratterizzata da gravi incidenti, che hanno avuto luogo all interno dei cantieri, sia in ambito provinciale che nazionale. Ciò impone di mantenere elevata l attenzione e di continuare ad operare con iniziative in grado di migliorare ulteriormente e in modo più diffuso la gestione della sicurezza in cantiere. Il Direttore SPISAL Giancarlo Magarotto.4 5 CONSIDERAZIONI 5 GERARCHIA DEI CONTROLLI 5 Eliminare il pericolo 7 Ridurre il rischio 7 Sostituzione 8 Riprogettazione 8 Separazione 8 DPI e controlli organizzativi 9 Controlli organizzativi 9 Dpi 9 PRESUPPOSTI NORMATIVI 9 La fase progettuale 9 Scelte progettuali ed organizzative 10 Procedure 11 Misure preventive e protettive 11 Prescrizioni operative 11 Considerazioni 11 La fase esecutiva 12 Misure di protezione collettiva 12 Misure di protezione individuali 13 Pianificazione operativa della sicurezza 15 Caratterizzazione delle misure di prevenzione e protezione 16 ABACO DELLE SOLUZIONI 17 SCHEDA 1 SCELTE PROGETTUALI E TECNOLOGIA COSTRUTTIVA IMPIEGATA (1) 18 Descrizione 18 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 21 SCHEDA 2 SCELTE PROGETTUALI E TECNOLOGIA COSTRUTTIVA IMPIEGATA (2) 22 Descrizione 22 16 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 23 SCHEDA 3 FORMAZIONE DI SOLAIO IN OPERA 24 Efficacia e rischi residuali 25 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 25 SCHEDA 4 FORMAZIONE DEL SOLAIO DAL BASSO CON APPRESTAMENTO DI SICUREZZA COLLETTIVO 26 Descrizione 26 Efficacia e rischi residuali 28 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 29 SCHEDA 5 FORMAZIONE DEL SOLAIO CON EQUIPAGGIAMENTO DI SICUREZZA INDIVIDUALE PER PREVENZIONE DELLA CADUTA DALL ALTO 30 Descrizione 30 Efficacia e rischi residuali 31 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 31 SCHEDA 6 FORMAZIONE DEL SOLAIO CON EQUIPAGGIAMENTO DI SICUREZZA INDIVIDUALE PER PREVENZIONE DELLA CADUTA DALL ALTO (RIPROGETTAZIONE) 33 Descrizione 33 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 34 SCHEDA 7 SCELTA DEGLI ELEMENTI INTERPOSTI NEI SOLAI IN LATERO-CEMENTO 35 Descrizione 35 Efficacia e rischi residuali 36 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 36 SCHEDA 7 FORMAZIONE DEL SOLAIO UTILIZZANDO DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE CONTRO I RISCHI DI CADUTA DALL ALTO 37 27 Descrizione 37 Efficacia e rischi residuali 38 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 39 SCHEDA 8 FORMAZIONE DEL SOLAIO UTILIZZANDO DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE CONTRO I RISCHI DI CADUTA DALL ALTO 40 Descrizione 40 Efficacia e rischi residuali 43 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 43 SCHEDA 9 FORMAZIONE DEL SOLAIO UTILIZZANDO RETI DI SICUREZZA CONTRO I RISCHI DI CADUTA DALL ALTO 45 Descrizione 45 Efficacia e rischi residuali 47 Vantaggi 47 Svantaggi 47 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 47 SCHEDA 10 FORMAZIONE DEL SOLAIO UTILIZZANDO MATERASSI DI SICUREZZA CONTRO I RISCHI DI CADUTA DALL ALTO 48 Descrizione 48 Efficacia e rischi residuali 51 Vantaggi 51 Svantaggi 51 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 51 SCHEDA 11 FORMAZIONE DEL SOLAIO IMPIEGANDO UN SISTEMA DI PREVENZIONE COLLETTIVA DEL RISCHIO DI CADUTA DALL ALTO 53 Descrizione 53 Efficacia e rischi residuali 56 Vantaggi 56 38 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL Svantaggi 56 Collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo 56 CONSIDERAZIONI GENERALI DA APPLICARE NELLE OPERAZIONI DI POSA DEI SOLAI 57 Scelta della soluzione 57 Ulteriori elementi da considerare 57 CONCLUSIONI 59 49 CONSIDERAZIONI La presente guida si prefigge di fornire indicazioni sul controllo del rischio di caduta dall alto (RCA) durante fase attinente alla formazione dei solai nelle opere edili. Questa linea guida non prende in considerazione le attività di trasporto, movimentazione, sicurezza statica attinenti ai solai 1. La procedura vuole fornire un contributo a progettisti, coordinatori per la sicurezza, datori di lavoro, che, a partire dalle attuali fonti normative, sia di supporto ai processi di gestione del rischio nelle diverse fasi del processo produttivo attinente alle opere edili o di ingegneria civile: progettazione ed esecuzione. In questo senso la linea guida si prefigge quanto segue: assicurare l efficace applicazione delle norme di sicurezza e salute sul lavoro (SSL); indicare buone pratiche da seguire durante la fase progettuale ed assicurare che committenti, progettisti, imprese affidatarie ed esecutrici siano consapevoli dei loro specifici compiti; perseguire l obiettivo di fornire indicazioni legate alle specifiche esigenze del processo produttivo considerato. GERARCHIA DEI CONTROLLI In accordo con la normativa vigente e con i sistemi di risk management, la via più efficace per gestire il rischio è quella che permette di eliminarlo alla fonte 2. Le evidenze suggeriscono che le decisioni in materia di SSL intraprese al momento della progettazione assumono un impatto rilevante sulla conduzione dell esecuzione 3. 1 In relazione alle diverse fasi della lavorazione relativa alla posa dei solai (anche se il rischio di caduta dall alto viene trattato in maniera del tutto generica) si veda: Pieraccioni C., Il piano di sicurezza per la realizzazione dei solai misti in laterizio, in La gazzetta dei solai, Anno 1. N. 4. (2003). 2 Bilbao Declaration BUILDING IN SAFETY, European Construction Safety Summit (2004). Cfr. Inoltre: European Agency for Safety and Health at Work, Information report Achieving better safety and health in construction, Office for Official Publications of the European Communities (2004), pag Lingard H., Supporting the design OHS process: a knowledge-based system for risk management, (2006). 510 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL Uno dei passaggi fondamentali del processo di valutazione dei rischi richiede l adozione di opportune misure di controllo in grado di eliminare o perlomeno attenuare le esposizioni ai rischi stessi. 1. IDENTIFICAZIONE DEI PERICOLI (Identify hazards) 5. MONITORAGGIO DELL EFFICACIA DELLE MISURE ADOTTATE (Monitor and review) 2. VALUTAZIONE DEI RISCHI CORRELATI AI PERICOLI (Assess risks) 4. APPLICAZIONE DELLE MISURE DI CONTROLLO (Implement control measures) 3. ADOZIONE DELLE MISURE DI CONTROLLO (Decide on control measures) Figura 1. L adozione di misure di controllo nell ambito della procedura di valutazione del rischio. Nella definizione delle misure di controllo, però, risulta opportuno fare riferimento ad un quadro gerarchico che tenga conto dell efficacia delle stesse. Si tratta di un impostazione che trova definizione sia nella pratica internazionale 4 5, sia nella normativa nazionale in materia di SSL 6. In Figura 2 sono rappresentati i diversi controlli ordinati in termini di efficacia. Non va dimenticato che, in molti casi, al fine di una soddisfacente gestione del rischio, sarà necessario usare più misure di controllo concorrenti. Alcune misure con bassa priorità di controllo possono e devono essere applicate in via preliminare fino a quando non sia possibile attuare una misura permanente e maggiormente efficace 7. 4 Cfr. Department of Employment Training and Industrial Relations, Workplace Health And Safety Risk Management Advisory 2000, Queensland, (2000). 5 Lingard H., Stranieri A., Blismas N., Supporting the design OHS process: a knowledge-based system for risk management, Clients Driving Innovation: Moving Ideas into Practice (12-14 March 2006). 6 Si noti che l approccio fondato sulla gerarchia dei controlli concorda con le indicazioni fornite dal Dlgs 81/2008 all art. 3-Misure generali di tutela. 7 Prima dell installazione di parapetti in un area di lavoro in quota ipotizzando che questa azione sia possibile solo in una fase successiva al fine di minimizzare i rischi, possono essere intrapresi provvedimenti 611 1. ELIMINAZIONE DEL PERICOLO (eliminate the hazard) 2. SOSTITUZIONE (Substituting) 3. RIPROGETTAZIONE (Redesigning) 4. ISOLAMENTO Figura 2. Gerarchia dei controlli. (Isolating) 5. CONTROLLI AMMINISTRATIVI (administrative controls) 6. DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALI (personal protective equipment) Di seguito, al fine di chiarire i contenuti della presente linea guida, trovano illustrazione le diverse categorie relative alla collocazione gerarchia dei controlli 8. ELIMINARE IL PERICOLO L eliminazione del pericolo rappresenta la soluzione ideale, ovviamente non sempre applicabile. L adozione di tale tipo di azione può avere luogo quasi esclusivamente nell ambito delle scelte progettuali e organizzative. Possono costituire controlli attinenti a questa categoria l incremento della lavorazioni fuori opera, il ricorso alla prefabbricazione, l esecuzione di parte del lavoro da terra. RIDURRE IL RISCHIO Quando non è dato eliminare completamente un pericolo è possibile intraprendere ulteriori misure di controllo volte alla riduzione dell esposizione dei lavoratori al rischio o a inerenti specifiche istruzioni, procedure e limitazioni di accesso alle aree di pericolo o l impiego di idonei DPI anticaduta (controlli amministrativi o DPI precedentemente all isolamento). 8 Lingard H., Rowlinson S.M., Occupational Health and Safety in Construction Project Management, (2005). 712 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL limitare le conseguenze dello stesso. Si tratta di misure che possono includere metodi ingegneristici ovvero l introduzione, nell ambito delle operazioni di lavoro, di dispositivi o apprestamenti volti alla prevenzione del rischio o, perlomeno, ad azioni di protezione collettiva. Normalmente queste soluzioni permettono di ricondurre, in modo efficace, il rischio entro parametri di accettabilità. Rientrano in questa categoria i seguenti controlli. Sostituzione La sostituzione implica il cambiamento di un prodotto, di un materiale, di un attrezzatura, ecc. in modo da ridurre il rischio durante l attività lavorativa. Possono costituire controlli attinenti a questa categoria l impiego di componenti o materiali resistenti al carico dovuto alla presenza dei lavoratori (praticabilità delle superfici in fase di montaggio) e/o che riducono, all interno dell area di lavoro, la presenza di zone a RCA. Riprogettazione La riprogettazione richiede cambiamenti nella definizione dell ambiente di lavoro, sia in termini di adattamento del manufatto in corso di realizzazione, sia di introduzione di apprestamenti di sicurezza. La riprogettazione può essere intesa anche come adeguamento dell equipaggiamento o del processo di lavoro (ridefinizione delle procedure) in funzione delle nuove conoscenze acquisite o dei progressi tecnologici registrati. In questo caso si devono individuare nuove condizioni e modalità operative in grado di modificare in positivo i livelli di sicurezza esistenti ovvero le consuete prassi operative. Possono costituire controlli attinenti a questa categoria l introduzione di procedure volte alla riduzione dei lavori da effettuare in quota; l installazione nell opera in corso di realizzazione di elementi atti ad ospitare l impiego di sistemi anticaduta. Separazione Isolamento Con questa misura di controllo si intende separare il pericolo dalle persone. Possono costituire controlli attinenti a questa categoria l installazione di impalcati di protezione, parapetti, ecc. 813 Segregazione Con questa misura di controllo si intende separare le persone dal pericolo 9. Possono costituire controlli attinenti a questa categoria l introduzione di sistemi di prevenzione in grado di impedire al lavoratore l accesso alla situazione di pericolo (posizionamento per mezzo di collegamenti a misura predeterminata). DPI E CONTROLLI ORGANIZZATIVI Questa tipologia di controlli comporta l attenuazione dell esposizione mediante l introduzione di procedure e/o istruzioni. L applicazione di controlli organizzativi e l impiego di DPI deve essere condizionato alla sussistenza delle seguenti condizioni: quando non sono disponibili altre misure di controllo; come misura temporanea nell attesa dell attuazione di una misura di controllo permanente; come misura supplementare ad un altro controllo; Controlli organizzativi Costituiscono controlli attinenti a questa categoria la verifica, la manutenzione, l utilizzo corretto delle attrezzature da lavoro e degli equipaggiamenti; le azioni di formazione, informazione e addestramento dei lavoratori; le specifiche precauzioni in relazione alla variabilità delle condizioni meteorologiche; la predisposizione di segnaletica di sicurezza. Dpi Rientrano in questa categoria i DPI di arresto della caduta dall alto, quelli di protezione del capo, ecc. PRESUPPOSTI NORMATIVI LA FASE PROGETTUALE Il Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro 10 (TUSSL) richiede al committente o al responsabile dei lavori (RL), supportato dal coordinatore per la progettazione (CP) 11, la 9 Holt A.St.J., Principles of construction safety, (2001). 10 Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro (Gazzetta Ufficiale n. 101, 30 aprile 2008, Suppl. Ord. n. 108/L) modificato dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 180, 5 agosto 914 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL considerazione, nelle fasi di progettazione dell opera, dei principi e delle misure generali di tutela, e del Piano di sicurezza e coordinamento (PSC). Il PSC redatto dal CP comprende, tra l altro, una descrizione sintetica dell'opera, con particolare riferimento alle scelte progettuali, architettoniche, strutturali e tecnologiche, nonché l individuazione, l analisi e la valutazione dei rischi concreti, con riferimento all area ed alla organizzazione del cantiere, alle lavorazioni ed alle loro interferenze 12. Il CP, nell effettuare l'analisi dei rischi insiti nelle lavorazioni, pur non dovendo prendere in considerazione quelli specifici propri dell attività dell impresa, deve porre particolare attenzione al RCA definendone adeguate misure di controllo 13. A tal proposito, considerando frequente la partecipazione di molteplici imprese alle operazioni di formazione dei solai, ed inoltre, tenendo conto della necessità di garantire la riduzione al minimo dei rischi dovuti alla caduta dall alto, si ritiene indispensabile che il PSC tratti il problema della gestione del RCA in questa specifica fase di lavoro 14. In aderenza a queste premesse, si intende ribadire il rilievo attribuito dal legislatore europeo e nazionale ai ruoli del committente, del progettista e del CP, nelle azioni volte all introduzione, nell industria delle costruzioni, di misure di controllo già a partire dalla fase progettuale. La normativa vigente in merito alla caratterizzazione delle misure di controllo da adottare durante la redazione del PSC fornisce le definizioni che seguono. Scelte progettuali ed organizzative Scelte progettuali Insieme di scelte effettuate in fase di progettazione dal progettista dell'opera in collaborazione con il coordinatore per la progettazione, al fine di garantire l'eliminazione 2009, Suppl. Ord. n. 142/L),nonché dall art. 39 della legge 7 luglio 2009, n. 88 (Gazzetta Ufficiale n. 161, 14 luglio 2009, Suppl. Ord. n. 110/L). 11 Dlgs 81/2008, Artt. 90/1 e 91/1/b-bis. 12 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, c). 13 UNISOL, Piano antinfortunistico solaio, (2007). 14 Dlgs 81/2008, Allegato XVI,15 o la riduzione al minimo dei rischi di lavoro. Le scelte progettuali sono effettuate nel campo delle tecniche costruttive, dei materiali da impiegare e delle tecnologie da adottare 15. Scelte organizzative Scelte effettuate nel campo della pianificazione temporale e spaziale dei lavori 16. Procedure Modalità e sequenze stabilite per eseguire un determinato lavoro od operazione 17. Misure preventive e protettive Apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva, atti a prevenire il manifestarsi di situazioni di pericolo, a proteggere i lavoratori da rischio di infortunio ed a tutelare la loro salute 18. Prescrizioni operative Indicazioni particolari di carattere temporale, comportamentale, organizzativo, tecnico e procedurale, da rispettare durante le fasi critiche del processo di costruzione, in relazione alla complessità dell'opera da realizzare 19. Considerazioni Le misure di controllo nel caso di messa in opera di solai dipendono in larga parte dalle tecniche costruttive, dai materiali da impiegare e dalle tecnologie adottate. Ne discende che durante la fase progettuale, ogni azione del progettista determina una situazione operativa specifica che richiede la messa a punto di adeguate soluzioni 20. Ecco allora che la scelta, ad esempio, di un solaio in pannelli prefabbricati o meglio ancora la posa di un cassero continuo dal basso, possono ridurre, se non eliminare, la 15 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, a), primo paragrafo. 16 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, a), secondo paragrafo. 17 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, b). 18 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, e). 19 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, f). 20 Cameron I., Duff R., Gillan G., A Technical Guide to the Selection and Use of Fall Prevention and Arrest Equipment, Glasgow Caledonian University, Health and Safety Executive (2005), pag. 12 e sgg. 1116 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL necessità di predisporre consistenti misure di prevenzione e protezione. In un solaio a pannelli, rispetto ad uno costituito da travetti, la superficie che si viene a creare in quota presenta una morfologia ed una conformazione che, sotto il profilo della sicurezza della caduta dall atto (di persone e cose), si connota per maggiore continuità del piano e riduzione della distribuzione di varchi verso il vuoto. Operate le scelte progettuali, spetterà sempre al CP definire le più corrette procedure finalizzate alla sicura formazione dei solai: sarà il PSC ad indirizzare le imprese verso la migliore procedura da adottare in relazione al tipo di solaio impiegato ed alle caratteristiche specifiche determinate dal cantiere all interno del quale avverrà l operazione. Allora, l opzione che prevede la posa dal basso, anziché l uso di dispositivi individuali di posizionamento o di una rete di protezione collettiva, costituirà parte fondante del PSC. Si tratta, tra l altro, di quegli apprestamenti e di quelle procedure, previste per specifici motivi di sicurezza nel PSC i cui costi devono essere stimati andando ad integrare o costituire quella parte del costo dell'opera da non assoggettare a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici 21. LA FASE ESECUTIVA Una volta operate le scelte nel campo della progettazione, sotto il profilo delle possibili misure di controllo attuabili, dal punto di vista operativo, la norma di SSL definisce un preciso ambito d azione. Il montaggio dei solai, come accennato, si caratterizza per il fatto che l attività lavorativa avviene in quota, ovvero, espone il lavoratore al rischio di caduta da una quota posta ad altezza superiore a 2 m rispetto ad un piano stabile 22. Misure di protezione collettiva Il TUSSL, nei casi in cui i lavori temporanei in quota non possono essere eseguiti in condizioni di sicurezza e in condizioni ergonomiche adeguate a partire da un luogo adatto allo scopo, chiede al datore di lavoro di scegliere le attrezzature di lavoro più 21 Dlgs 81/2008, Allegato XVI, Dlgs 81/2008, Art17 idonee a garantire e mantenere condizioni di lavoro sicure, in conformità ai seguenti criteri 23 : a) priorità alle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale; b) dimensioni delle attrezzature di lavoro confacenti alla natura dei lavori da eseguire, alle sollecitazioni prevedibili e ad una circolazione priva di rischi. Si devono inoltre individuare le misure atte a minimizzare i rischi per i lavoratori, insiti nelle attrezzature in questione, prevedendo, ove necessario, l installazione di dispositivi di protezione contro le cadute. I predetti dispositivi devono presentare una configurazione ed una resistenza tali da evitare o da arrestare le cadute da luoghi di lavoro in quota e da prevenire, per quanto possibile, eventuali lesioni dei lavoratori. Misure di protezione individuali Qualora non si possano attuare misure di protezione collettiva risulterà necessario utilizzare idonei sistemi di protezione individuale costituiti da: assorbitori di energia; connettori; dispositivo di ancoraggio 26 ; cordini; dispositivi retrattili; guide o linee vita flessibili; guide o linee vita rigide; imbracature. I sistemi di protezione devono essere assicurati, direttamente o mediante connettore lungo una guida o linea vita, a parti stabili delle opere fisse o provvisionali. 23 Dlgs 81/2008, Art. 111 (si veda anche l art. 122). 24 Dlgs 81/2008, Art Per una dettagliata analisi dei sistemi individuali anticaduta si veda: Aa. Vv., Linee guida per la scelta, l uso e la manutenzione di dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto, ISPESL (2004). 26 Per la scelta e la verifica dell ancoraggio si veda: Aa. Vv., Linee guida dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto, op.cit., pag. 56 e sgg. Si confronti, inoltre, la EN18 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL Nella protezione con DPI si dovrà porre attenzione al corretto impiego dei diversi componti del sistema anticaduta, in particolare dovranno essere considerati i problemi attinenti al fattore di caduta e al tirante d aria sottostante il posto di lavoro. Fattore di caduta Per valutare la pericolosità di una situazione di lavoro e quindi i DPI da utilizzare viene definito il fattore di caduta che può essere calcolato con la seguente formula: FATTORE DI CADUTA = ALTEZZA DI CADUTA LUNGHEZZA DEL CORDINO Nel caso in cui il fattore di caduta sia 0 e quindi l'operatore si trovi al di sotto del punto di ancoraggio con il cordino teso, oppure nel caso di fattore di caduta 1, ma con una libertà di movimento massima di 0.6m, è possibile utilizzare un equipaggiamento privo di un dispositivo dissipatore dell energia di caduta. Negli altri casi con fattore di caduta uguale o maggiore di 1 è obbligatorio l'utilizzo di un dispositivo dissipatore. Un assieme formato da un collegamento e da un dissipatore di energia consentirà di limitare a 6 kn la forza agente sull attacco del dispositivo di presa del corpo. La lunghezza massima del collegamento (cordino, dissipatore, connettori) non deve superare i due metri 27. Figura 3. Fattore di caduta 28. Tirante d aria In genere, nell impiego di DPI anticaduta dotati di dispositivo dissipatore dell energia di caduta si dovrà porre 27 Aa. Vv., Linee guida dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto, op.cit., pag19 attenzione al cosiddetto tirante d aria ovvero allo spazio libero di caduta tra l operatore e la superficie (o un ostacolo) sottostante. In particolare risulta necessario ridurre al minimo l'altezza possibile di caduta; ci si dovrà accertare che durante la caduta l'operatore non incontri ostacoli prima che l'arresto sia avvenuto; quando possibile di dovrà limitare al massimo il fattore di caduta evitando il più possibile che sia pari a due; si dovrà calcolare il tirante d aria per evitare che il lavoratore raggiunga il suolo dopo la caduta. In ogni caso gli elementi che devono essere presi in considerazione per il calcolo del tirante d aria sono i seguenti 29 : eventuale flessione degli ancoraggi lunghezza statica del cordino e suo allungamento sotto carico posizione di ancoraggio del dispositivo spostamento verticale o allungamento del dispositivo altezza dell utilizzatore eventuale scostamento laterale rispetto alla verticale passante per il punto d ancoraggio Figura 4. Tirante d aria. A (lunghezza del cordino) + B (Estensione dell'assorbitore di energia) + C (distanza fra l'attacco dell'imbracatura e i piedi dell'operatore, 1.5m) + D (altezza di sicurezza, 1m) 30. Pianificazione operativa della sicurezza A partire dal PSC l impresa esecutrice dovrà fornire, per mezzo del proprio Piano operativo di sicurezza (POS), indicazioni 29 Aa. Vv., Linee guida dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto, op.cit., pag20 SALUTE E SICUR EZZA NEGLI AMBIENTI DI LAVORO edilizia AZIENDA ULSS12 VENEZIANA Dipartimento di Prevenzione - SPISAL dettagliate ed integrative inerenti le operazioni di formazione dei solai 31. L impresa esecutrice avrà anche la possibilità di presentare al Coordinatore per l esecuzione dei lavori (CEL) proposte di integrazione del PSC derivanti dalla proprie capacità, dotazioni e acquisizioni in materia di SSL 32. CARATTERIZZAZIONE DELLE MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONE Le diverse misure di prevenzione e protezione possono essere ordinate in base alla variabile interessata alla riduzione del rischio (probabilità o magnitudo) ed in relazione al coinvolgimento dell operatore nell attivazione della misura di tutela (misura attiva o passiva) 33. PREVENZIONE PROTEZIONE PASSIVA PARAPETTI IMPALCATI ELIMINAZIONE DEL LAVORO IN QUOTA RETI DI SICUREZZA MATERASSI DI SICUREZZA ATTIVA SISTEMI DI PREVENZIONE DEL RISCHIO DI CADUTA DALL ALTO PER MEZZO DEL POSIZIONAMENTO/VINCOLO DEL LAVORATORE IN MODO DA IMPEDIRE IL RAGGIUNGIMENTO DELLA SITUAZIONE DI PERICOLO SISTEMI DI ARRESTO DELLA CADUTA PER MEZZO DI DPI Figura 5. Matrice di caratterizzazione delle misure di prevenzione e protezione. In relazione a quanto affermato a proposito della gerarchia dei controlli, le misure passive di prevenzione e le misure attive di protezione si collocano rispettivamente nella posizione più elevata ed in quella più bassa della scala di efficacia. Le misure di prevenzione che richiedono un azione attiva da parte dell operatore, invece, potrebbero essere considerate equivalenti alla misure di protezione passive. Per altro verso, è stato rilevato che i metodi richiedenti un azione positiva da parte del lavoratore mostrano maggiori probabilità di condurre ad un infortunio in relazione a 31 Dlgs 81/2008, Allegato XV, g) e h). 32 Dlgs 81/2008, Art. 100, comma Cameron I., Duff R., Gillan G., A Technical Guide Op.cit., pag. 13 e21 molteplici cause: carenze inerenti la formazione dei lavoratori, mancato controllo e supervisione delle operazioni, difetti di manutenzione o di corretto utilizzo dei dispositivi 34. ABACO DELLE SOLUZIONI Definito il contesto metodologico e normativo si propone, di seguito, una raccolta di possibili modalità esecutive per le quali vengono indicati, in termini di prevalenza: collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo. Le specificità insite nel progetto/cantiere determineranno di volta in volta, in ogni caso sempre a seguito della valutazione dei rischi, l adozione di una delle modalità suggerite. COLLOCAZIONE GERARCHICA DEL CONTROLLO RIDUZIONE DEL RISCHIO CONTROLLI ORGANIZZATIVI E DPI ELIMINAZIONE DEL PERICOLO SOSTITUZIONE RIPROGETTAZIONE SEPARAZIONE CONTROLLI ORGANIZZATIVI DPI SCELTE PROGETTUALI SCELTE ORGANIZZATIVE AMBITO D IMPLEMENTAZIONE DEL CONTROLLO PROCEDURE MISURE PREVENTIVE E PROTETTIVE PRESCRIZIONI OPERATIVE CARATTERIZZAZIONE DEL CONTROLLO PREVENZIONE PASSIVA PROTEZIONE PASSIVA PREVENZIONE ATTIVA PROTEZIONE ATTIVA Figura 6. Schema sinottico relativo a collocazione gerarchica, ambito d implementazione e caratterizzazione del controllo utilizzato nel descrivere le diverse soluzioni proposte. 34 Cameron I., Duff R., Gillan G., A Technical Guide Op.cit., pag Vedere altro
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