Source: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/6112a4b947f112d80325712a004a9693/76602b80665b88370325706200636703?OpenDocument
Timestamp: 2020-07-07 06:10:22
Document Index: 262170678

Matched Legal Cases: ['artículo 016', 'artículo 084', 'artículo 094', 'artículo 07', 'artículo 07', 'artículo 63', 'artículo 76', 'artículo 77', 'artículo 81', 'artículo 15', 'artículo 01', 'artículo 03', 'artículo 16', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 63', 'artículo 77', 'artículo 84', 'artículo 94', 'artículo 76', 'artículo 81', 'artículo 15']

Resolución ENRE 0507/2005. (no publicada en B.O.) , jueves 11 de agosto de 2005, 4 p. .
Citas Legales : Constitución nacional - artículo 016, Decreto 01172/2003, Decreto 01172/2003 - anexo V, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 19.549, Ley 19.549 - artículo 07, Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 77, Ley 24.065 - artículo 81, Resolución D.AMB. 0005/2005 (formulación de cargos), Resolución ENRE 0023/1994, Resolución ENRE 0023/1994 - anexo - artículo 15, Resolución ENRE 0324/2004, Resolución ENRE 0462/2002, Resolución ENRE 0555/2001, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 01, Resolución ENRE 0555/2001 - artículo 03, Resolución ENRE 0636/2004
Expediente Citado : ENRE 11337/2002
VISTO: El Expediente ENRE N° 11.337/2002, y
Que el DEPARTAMENTO AMBIENTAL (D. AMB) del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD ha formulado cargos a la “EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA ELECTRICA CENTRAL TERMICA SAN NICOLAS S.A”. (Sociedad absorbida por AES ALICURA S.A.), mediante Resolución D. AMB. N° 5 de fecha 4 de febrero de 2005, por no observar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Resoluciones ENRE N° 555/2001 y N° 462/2002, referidas a los plazos fijados para la implementación y certificación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA);
Que AES ALICURA S.A., si bien ha certificado el SGA para sus instalaciones el 2 de Agosto de 2004, según constancias de fojas 961, la certificación ha sido extemporánea, por cuanto se encontraban vencidos los plazos fijados por la Resolución ENRE N° 555/2001 y la prórroga acordada por la Resolución ENRE N° 462/2002, cuyo vencimiento ha operado en Abril de 2003;
Que AES ALICURA S.A. se presenta a fojas 915/964 como sociedad absorbente por fusión de CENTRAL TERMICA SAN NICOLAS S.A., formula su descargo en legal tiempo y forma y acompaña prueba documental, por lo que corresponde considerarla como AES ALICURA S.A.;
Que manifiesta la sumariada que la demora en la implementación del Sistema de Gestión Ambiental obedeció a la grave crisis económica y social por la que atravesaba el país en ese momento;
Que con fecha 2 de Julio de 2003 la generadora realizó una presentación ante el ENRE en la que informaba sobre las acciones llevadas a cabo por las empresas generadoras que integran el grupo AES en Argentina a los fines de implementar los SGA previstos por la Resolución ENRE N° 555/2001;
Que AES ALICURA S.A. ha cumplido con anterioridad a la fecha en la que se publicó la Resolución ENRE N° 636/2004 (mediante la cual se procuró compatibilizar el régimen de los PGA a los lineamientos implementados por la Resolución ENRE N° 555/2001), con lo dispuesto por la Resolución ENRE N° 555/2001 en cuanto a la elaboración e implementación del SGA y su posterior certificación por una entidad de Certificación de Sistemas de Calidad de reconocido prestigio e independencia;
Que por razones de brevedad se hace remisión a los argumentos de defensa sostenidos por AES ALICURA S.A.;
Que en atención a las consideraciones precedentes este ENTE afirma:
Que el artículo primero de la Resolución ENRE N°555/2001 enumera a todos los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista que están obligados a desarrollar, implementar, revisar y mantener una política ambiental que tome como referencia las normas de calidad citadas en el artículo segundo de la misma Resolución;
Que la Resolución ENRE N° 555/2001 establece que los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista, a fin de propender al mejor cumplimiento de la protección del ambiente, deben elaborar e implantar un SGA acorde con las pautas que esa Resolución establece;
Que el artículo tercero de la Resolución ENRE N° 555/2001 establece el plazo de un año desde su publicación, más la prórroga de ciento ochenta días de dicho plazo, concedida por la Resolución ENRE N° 462/2002, a efectos que los agentes puedan cumplir con la implementación y certificación de un SGA acorde con las pautas establecidas en la Resolución citada;
Que la defensa que ensaya la sumariada en cuanto a que la demora en la implementación del SGA obedeció a la grave crisis económica y social por la que atravesaba el país en ese momento, no constituye una causal de exención de responsabilidad;
Que resulta oportuno destacar que, frente a la implementación en término de los demás agentes del Mercado Eléctrico Mayorista del SGA, considerar las dificultades económicas de AES ALICURA S.A. a efectos de otorgarle un plazo de gracia, llevaría a otorgar un privilegio a favor de ésta en desmedro de los demás agentes del MEM que han cumplido en tiempo oportuno, vulnerando el principio de igualdad ante la ley (artículo 16 de la CN);
Que las obligaciones de la sumariada no pueden ser alteradas, modificadas o canceladas por la mera invocación genérica de las supuestas consecuencias derivadas de la aplicación de medidas económicas de carácter general en una coyuntura determinada;
Que por otra parte, la presentación ante el ENRE de fecha 2 de Julio de 2003 de las acciones llevadas a cabo para implementar el SGA, no la exime de la responsabilidad atribuida en la pertinente formulación de cargos. Ello así en razón que: si la generadora entendía que existía una causal de excepción lo suficientemente idónea para solicitar una prórroga debió solicitarla en forma expresa. El simple informe de las acciones tendientes a implementar el SGA no constituye una solicitud expresa de prórroga del cumplimiento de los deberes a su cargo.
Que además la documental ofrecida por la generadora no incorpora elemento de convicción alguno que permita modificar las razones que motivaron el dictado de la Resolución D.AMB. N° 5/2005;
Que la imposición de plazos y su cumplimiento deviene de la necesidad del Estado de conocer con la debida anticipación, cuáles serán las acciones desplegadas por los agentes del Mercado Eléctrico Mayorista;
Que la simple presentación de un informe que comunica a este Ente las acciones desarrolladas para implementar el SGA, no reemplaza los presupuestos exigidos en la Resolución ENRE N° 555/2001 para asegurar la preservación y protección del ambiente;
Que por otro lado, y con respecto al argumento relativo a la Resolución ENRE N° 324/2004 que contenía un proyecto de prórroga del plazo establecido en la Resolución ENRE N° 462/2002, cabe consignar que la Resolución N° 324/2004 inicia el procedimiento de elaboración participativa de normas por aplicación del Decreto 1172/03, por medio del cual se somete a consideración de la ciudadanía en general un proyecto de reglamento a ser dictado por este Ente que además, se publicó en el Boletín Oficial;
Que el procedimiento de elaboración participativa de normas determina un plazo de 15 días para su sustanciación a los fines de recibir toda objeción por parte de la ciudadanía en general y con interés en el dictado del proyecto sometido bajo análisis, proponiendo así las modificaciones que estime conveniente;
Que vencido el plazo indicado en el considerando que antecede, se procede a la redacción del proyecto definitivo (modificado o no), según los resultados del procedimiento antes indicado, para el dictado del acto por parte del organismo emisor, en este caso el ENRE;
Que efectivamente, el anexo V del decreto 1172/03, dispone que todo reglamento general debe, previamente a su dictado, someterse al procedimiento de elaboración participativa de normas;
Que dicho procedimiento tiene por objeto permitir y promover la efectiva participación ciudadana en la elaboración de reglas administrativas y/o proyectos de ley que el Poder Ejecutivo remite para su tratamiento al Congreso de la Nación;
Que como bien nomina la sumariada se trata de un “proyecto”, es decir, no es un Acto Administrativo dictado por la Administración Pública en los términos del artículo 7 de la Ley N° 19.549, y así ha sido expresamente reconocido en la Resolución ENRE N° 324/2004;
Que por otro parte, la Resolución ENRE N° 636/2004 es producto de las conclusiones en que culmina el procedimiento de elaboración participativa de normas (Decreto 1.172/03) iniciado por la Resolución ENRE N° 324/2004;
Que sobre la base de los antecedentes obrantes en el Expediente del Visto y demás consideraciones precedentes surge que AES ALICURA S.A. ha certificado en forma extemporánea, de acuerdo con el plazo estatuido por la Resolución ENRE N° 462/2002, que prorroga el plazo establecido en el artículo tercero de la Resolución ENRE N° 555/2001;
Que por consiguiente, y sobre la base de las consideraciones precedentes corresponde aplicar una sanción a AES ALICURA S.A., cuyo monto se determinará merituando la naturaleza de la infracción, los antecedentes del sumariado en la reiteración de similares incumplimientos como así también, la participación e incidencia que su actividad de generación de energía eléctrica en el Mercado Eléctrico Mayorista representa;
Que el presente sumario ha cumplido con el debido proceso, observando las disposiciones contenidas en la Ley N° 19.549 y Decreto Reglamentario N° 1.759/72 (T.O. 1991) de Procedimientos Administrativos y la Resolución ENRE N° 23/1994 como así también, este Acto ha dado cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7 inciso d) de la Ley 19.549;
Que el Directorio del ENRE se encuentra facultado para el dictado de la presente Resolución sobre la base de lo dispuesto por el artículo 63 incisos a) y g) de la Ley N° 24.065;
ARTICULO 1.- SANCIONAR a la generadora de energía eléctrica “AES ALICURA S.A.”, con la suma de PESOS TREINTA MIL ($ 30.000), de conformidad con lo dispuesto por el artículo 77 de la Ley N° 24.065, por no observar la implementación y certificación de un SGA dentro de los plazos establecidos en la Resolución ENRE N° 555/2001 y la prórroga acordada por la Resolución ENRE N° 462/2002, sobre la base de las consideraciones de hecho y derecho enunciadas en los Considerandos de la presente Resolución.
ARTICULO 2.- AES ALICURA S.A. deberá depositar la suma indicada en el artículo primero de la presente Resolución, dentro de los diez días hábiles administrativos contados a partir de la notificación de la presente, en la cuenta corriente ENRE N° 50/652 Recaudadora de Fondos de Terceros N° 2.915/89 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Plaza de Mayo, bajo apercibimiento de ejecución.
ARTICULO 3.- AES ALICURA S.A. deberá entregar al ENRE copia firmada por su representante o apoderado de la documentación respaldatoria del depósito a que se refiere el artículo precedente, dentro de los tres (3) días hábiles administrativos siguientes de efectuado el depósito.
ARTICULO 4.- Notifíquese a AES ALICURA S.A. y hágase saber que: a) se le otorga vista del Expediente del Visto por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este Acto y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida en a): (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley N° 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto N° 1.759/72 (t.o. en 1.991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos, así como también, (ii) en forma subsidiaria o alternativa, por vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley N° 24.065, dentro de los quince ( 15 ) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley N° 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.
ARTICULO 5.- Se hace saber que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de la Resolución ENRE N° 23/1994 y sus modificatorias, no se dará trámite a los Recursos si previamente no se hace efectiva la multa dispuesta en esta Resolución. La mora se producirá de pleno derecho ante la falta de pago en tiempo y forma, correspondiendo ante la misma el pago de intereses a la tasa activa para descuento de documentos comerciales a treinta (30) días del Banco de la Nación Argentina calculada para el lapso que va desde el momento en que las penalidades deben satisfacerse conforme a esta Resolución y hasta su efectivo pago.
RESOLUCION ENRE N° 507/2005
ACTA N° 791
Citas legales: Resolución ENRE 023/94
Resolución ENRE 555/01
Resolución ENRE 324/04
Resolución ENRE 636/04
Acta ENRE 791/2005