Source: http://docplayer.fi/17111973-Liikennevaylien-hankearvioinnin-yleisohje.html
Timestamp: 2018-06-24 17:40:32+00:00
Document Index: 25426104

Matched Legal Cases: ['kko ', 'KKO ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Liikenneväylien hankearvioinnin yleisohje - PDF
Download "Liikenneväylien hankearvioinnin yleisohje"
1 LIIKENNEVIRASTON ohjeita Lähtökohtien kuvaus Hanke Vertailuasetelma Liikenne-ennuste Vaikutusten kuvaus Vaikutusten tunnistaminen ja valinta Vaikutusten mittareiden ja kriteerien valinta Vaikutusten suunnitteluarvojen kokoaminen Hankkeen arviointi Vaikuttavuuden arviointi Kannattavuuslaskelma Toteutettavuuden arviointi Päätelmät Seurannan ja jälkiarvioinnin suunnitelma Arvioinnin raportointi ja dokumentointi Hankearvioinnin raportointi Hankearvioinnin yhteenveto Hankearvioinnin dokumentti
3 tä Liikenneväylien hankearvioinnin yleisohje Liikenneviraston ohjeita 14/2011 Liikennevirasto Helsinki 2011
4 Kannen kuva: Liikenneväylien hankearvioinnin kehikko Verkkojulkaisu pdf (www.liikennevirasto.fi) ISSN-L X ISSN ISBN Liikennevirasto PL HELSINKI Puhelin
6 4 Liikenneviraston ohjeita 14/2011 Esipuhe Tie-, rata- ja vesiväyläinvestointien hankearvioinnin yhteisistä periaatteista sovittiin ensimmäisen kerran vuonna 1994 liikenneministeriön nk. YHTALI-työryhmän raportin pohjalta (liikenneministeriön julkaisu 4/1994). Yleisohjeen viimeisin päivitys tehtiin vuonna 2003 (liikenne- ja viestintäministeriön julkaisu 34/2003), jonka jälkeen on julkaistu tarkentavia arviointiohjeita erikseen tie-, rata- ja vesiväylähankkeille, joukko- ja kevyelle liikenteelle sekä telematiikka- ja matkakeskushankkeille. Ohjeistuksen päivitystarve on ollut esillä jo muutamia vuosia. Viimeksi Valtiontalouden tarkastusvirasto suositteli ohjeistuksen tarkistamista vuonna 2010 julkaistussa tarkastuskertomuksessaan (Valtiontalouden tarkastusviraston tuloksellisuustarkastuskertomukset 211/2010). Ohjeistuksen laadinnan ja ylläpidon vastuu on siirtynyt liikenne- ja viestintäministeriöltä Liikennevirastolle, mutta ministeriö edelleen hyväksyy ohjeen (ks. liite 6). Tämän liikenneväylien hankearvioinnin yleisohjeen kirjoittivat DI Heikki Metsäranta Strafica Oy:stä ja VTT Seppo Laakso Kaupunkitutkimus TA Oy:stä. Liikennevirastossa ohjeen laadinnasta vastasi liikenne-ekonomisti Anton Goebel, jonka vetämään työryhmään kuuluivat liikennetalousasiantuntijat Taneli Antikainen ja Jukka Valjakka sekä liikenneasiantuntija Harri Lahelma liikennevirastosta ja neuvotteleva virkamies Tuomo Suvanto liikenne- ja viestintäministeriöstä (11/2010 asti). Useat asiantuntijat Liikennevirastossa, liikenne- ja viestintäministeriössä sekä suunnittelutoimistoissa antoivat ohjeen laadintaan arvokkaita kommentteja sen luonnosvaiheessa. Helsingissä syyskuussa 2011 Liikennevirasto Liikennejärjestelmä-toimiala
7 Liikenneviraston ohjeita 14/ Sisällysluettelo 1 JOHDANTO ARVIOINTIKEHIKKO Arvioinnin vaiheet Hanke- ja toimenpidetyypin merkitys Arviointi eri suunnitteluvaiheissa LÄHTÖKOHTIEN KUVAUS Hanke Hankkeen lähtökohdat ja tarkoitus Hankkeen sisältö ja suunnittelutilanne Hankkeen tavoitteet ja kytkennät laajempaan kokonaisuuteen Kustannusarvio Vertailuasetelma Vertailuvaihtoehdon määrittely Maankäytön ja liikennejärjestelmän kehitys eri vaihtoehdoissa Liikenne-ennuste VAIKUTUSTEN KUVAUS Vaikutusten tunnistaminen ja valinta Vaikutusten kriteerien ja mittareiden valinta Vaikutusten suunnitteluarvojen kokoaminen Eräiden vaikutusten tarkentavia ohjeita Rakentamisen aikaiset vaikutukset Ympäristövaikutukset Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Laajemmat taloudelliset vaikutukset VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Vaikuttavuuden arviointi Yleiset periaatteet Vaikutusakselien määrittäminen Vaikuttavuuden laskenta ja tulosten esittäminen Kannattavuuslaskelma Yleiset periaatteet Verojen käsittely laskelmassa Eräiden yksikköarvojen korottaminen laskenta-aikana Tunnuslukujen laskenta Laskelman rakenne Laskelmaan tulevien hyöty- ja kustannuserien määrittäminen Laskelman herkkyystarkastelu Toteutettavuuden arviointi Päätelmät SEURANTA JA JÄLKI- ARVIOINTI RAPORTOINTI JA DOKUMENTOINTI Hankearvioinnin raportointi Hankearvioinnin dokumentti... 37
8 6 Liikenneviraston ohjeita 14/2011 LIITTEET Liite 1 Liite 2 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Hankearvioinnin sanastoa Yleissuunnitelmavaiheen hankearvioinnin yhteenvedon malli Esimerkki vaikutusakselin määrittämisestä Taustaa ja perusteluja eräille ohjeen kohdille Liikenneväylien suunnittelun ja arvioinnin ohjeita Ministeriön hyväksymiskirje
9 Liikenneviraston ohjeita 14/ Johdanto Tämä yleisohje määrittelee valtion liikenneväyläinvestointien yhteiskuntataloudellisen kannattavuusarvioinnin eli hankearvioinnin yleiset periaatteet. Yleisohjeen periaatteita on noudatettava valtion talousarviossa nimettyjen liikenneväyläinvestointien hankearvioinnissa. Yksityiskohtaisempi arviointiohjeistus annetaan tarkentavissa ohjeissa, jotka pohjautuvat tähän yleisohjeeseen. Hankearvioinnin ohjeistus on osa suunnittelu- ja arviointiprosessin ohjeistusta (Kuva 1, liite 5.) Hankearvioinnin ohella liikenneväyläinvestoinnista on mahdollisesti tehtävä ympäristövaikutusten arviointi (YVA) asiaa käsittelevän lain (468/1994) ja asetuksen (713/2006) mukaisesti. YVA ja hankearviointi ovat rinnakkaisia ja toisiaan täydentäviä arviointeja. Hankearvioinnin aiempi yleisohje (Liikenne- ja viestintäministeriö 2003) on tarkistettu kauttaaltaan. Ohjetta on muokattu ottaen huomioon uusin tutkimustieto, liikenneväylien hankearvioinnin kansainväliset ohjeet sekä kotimaiset kokemukset, tarpeet ja suositukset. Aiempaan yleisohjeeseen verraten merkittävimmät muutokset ovat seuraavat: Ohjeen kattavuus yleisohjeen kattavuus laajennetaan myös isoihin korvausinvestointeihin isoista uus- ja laajennusinvestoinneista on pääsääntöisesti suunniteltava ja arvioitava kevennetty suunnitteluvaihtoehto (0++) hankearvioinnin osana esitetään seurannan ja jälkiarvioinnin suunnitelma hankkeen vaikuttavuuden arvioinnilta edellytetään yhdenmukaista menetelmää ja esittämistapaa. Kannattavuuslaskelma ja laskenta-arvot investointikustannus eritellään teknistaloudellisen pitoajan mukaan, ja jäännösarvo määritetään hankkeen osien pitoaikojen mukaisesti (ilman 25 % kattoa) suunnittelukustannukset arvioidaan ja otetaan huomioon investointikustannuksissa käytetään samaa hintatasoa kuin yksikköarvoissa rakentamisenaikaiset vaikutukset arvioidaan ja otetaan huomioon arvioinnissa aika-, onnettomuus-, päästö- ja melukustannusten yksikköhintaa kasvatetaan laskenta-aikana 1,5 % vuodessa perusvuoden hintatasosta diskonttokorko on 4 % (aiemmin 5 %) rahamääräisten käyttäjähyötyjen (ajoneuvokustannukset, kuljetus- ja matkakustannukset) arvottamisessa käytetään verot ja maksut sisältäviä hintoja, ja käyttäjähyötyjen muutoksiin sisältyvät vero- ja maksutulojen muutos otetaan huomioon. Suunnittelun tekniset ohjeet (tilat, alueet, rakenteet, järjestelmät, jne.) Suunnittelun toimintaohjeet (eri tasojen suunnitelmat) Väyläinvestointien hankearvioinnin yleisohje Tarkentavat ohjeet Hankkeiden suunnittelu ja arviointi Ohjaa valintoja Tuottaa tietoa Yksikköarvot (ajo-, alus-, liikennöinti-, kunnossapito- ja päästökustannukset) Arvioinnin toimintaohjeet (YVA, laskentaapuvälineet, menetelmät) Liikennejärjestelmätason suunnittelu ja päätöksenteko Kuva 1. Väyläinvestointien hankearvioinnin yleisohje ja ohjeistus.
10 8 Liikenneviraston ohjeita 14/ Arviointikehikko 2.1 Arvioinnin vaiheet Liikenneväylän hankearviointiin kuuluu arvioinnin kohteen lähtökohtien kuvaus, vaikutusten kuvaus, hankkeen arviointi, seurannan ja jälkiarvioinnin suunnitelma sekä raportointi ja dokumentointi (kuva 2). Lähtökohtien kuvauksessa selostetaan hankkeen taustalla olevat liikenteelliset tarpeet, suunnittelutilanne, kytkennät laajempiin kokonaisuuksiin ja tavoitteisiin sekä kustannusarvio. Vertailuasetelman kuvauksessa esitetään vertailtavat vaihtoehdot ja toimintaympäristön (maankäyttö, liikennejärjestelmä) kuvaus. Liikenne-ennusteen kuvauksessa tuodaan esiin sekä liikenteen peruskasvu että hankkeen vaikutus liikenteen kysyntään. Hankkeen vaikutusten kuvaukseen valitaan päätöksenteossa merkittävät vaikutukset, joista kuvataan kriteerit, mittarit, tavoitteet ja suunnitteluarvot. Osa vaikutustiedoista kootaan hankkeen suunnitelmista ja mahdollisista erillisselvityksistä, ja osin ne tuotetaan hankearvioinnissa. Hankkeen vaikutuksia arvioidaan vaikuttavuuden arvioinnilla ja kannattavuuslaskelmalla. Toteutettavuuden arvioinnissa käsitellään rahoituspäätöksen kannalta huomionarvoisia riskejä sekä suunnittelun ja hallinnollisten prosessien etenemistä. Analyysin perusteella tehdään päätelmät hankkeen yhteiskuntataloudellisesta tehokkuudesta, vaikuttavuudesta ja toteutettavuudesta. Hankkeen seurannan ja jälkiarvioinnin sisällöstä ja ajoituksesta esitetään suunnitelma. Arvioinnin tulokset esitetään erillisenä raporttina tai osana suunnitelmaraporttia. Yleissuunnitelmavaiheen hankearvioinnista tehdään korttimainen yhteenveto. Arvioinnin lähtötiedot, menetelmät ja prosessi dokumentoidaan tarkkuudella, joka tekee mahdolliseksi arvioinnin toistettavuuden ja laadunvarmistuksen. Lähtökohtien kuvaus Hanke Vertailuasetelma Liikenne-ennuste Vaikutusten kuvaus Vaikutusten tunnistaminen ja valinta Vaikutusten mittareiden ja kriteerien valinta Vaikutusten suunnitteluarvojen kokoaminen Hankkeen arviointi Vaikuttavuuden arviointi Kannattavuuslaskelma Toteutettavuuden arviointi Päätelmät Seurannan ja jälkiarvioinnin suunnitelma Arvioinnin raportointi ja dokumentointi Hankearvioinnin raportointi Hankearvioinnin yhteenveto Hankearvioinnin dokumentti Kuva 2. Liikenneväylien hankearvioinnin kehikko.
11 Liikenneviraston ohjeita 14/ Hanke- ja toimenpidetyypin merkitys Hankearvioinnin yleisohje on tarkoitettu yksittäisten liikenneväyläinvestointien arviointiin. Hankearvioinnin kohteena voi olla: korvausinvestointi: väylän korjaaminen rakenteellisen kunnon säilyttämiseksi, laajennusinvestointi: väylän tai sen osan toimivuuden parantaminen tai uusinvestointi: uuden väylän rakentaminen. Tavallisesti hankearvioinnin kohteena on pääosin uus- tai laajennusinvestointi. Pelkän korvausinvestoinnin hankearviointi on erityistapaus, jossa vertailuvaihtoehtona on palvelutason alentaminen tai väylän sulkeminen liikenteeltä ja mahdollinen purku. Onko arvioinnin kohteena yksittäinen väyläinvestointi? Ei Pääsääntöisesti kaikista valtion talousarviossa erikseen nimetyistä väyläinvestoinneista tulee tehdä yleisohjeen periaatteita kaikilta osin noudattava täysimittainen hankearviointi (ks. liite 4, kohta 1). Kaikissa muissakin Liikenneviraston suunnittelemissa investoinneissa on perusteltua noudattaa yleisohjeen arviointiperiaatteita tapaukseen soveltuvalla tavalla. Hankearvioinnin yleisohje ei sellaisenaan sovellu yksittäistä hanketta laajempien suunnitelmien vaikutusten arviointiin. Yleisohjeen mukaisen hankearvioinnin tarkoituksenmukainen laajuus on ratkaistava tapauskohtaisesti. Hankearvioinnin laajuuden valintaan vaikuttavat kohteen koko ja sen vaikutusten merkittävyys. Yleisohjeen mukaista hankearviointi ei tule tehdä Kyllä Ei Onko hanke uus- tai laajennusinvestointi? Kyllä Ei Onko väylän sulkeminen tai palvelutason heikentäminen mahdollinen korvausinvestoinnin vaihtoehto? Kyllä Investoinnin vaikutusarviointia tehdään yleisohjeen periaatteiden mukaisesti Onko kysymyksessä sellainen kehittämishanke, joka mainitaan erikseen valtion talousarviossa? Ei Yleisohjeen periaatteita noudatetaan tapaukseen soveltuvilta osin Kyllä Yleisohjeen periaatteita sovelletaan suunnitteluvaiheessa ja päätöksenteon tueksi tehdään täysimittainen yleisohjeen periaatteiden mukainen hankearviointi Kuva 3. Hankearvioinnin soveltamistarpeen määrittely.
12 10 Liikenneviraston ohjeita 14/ Arviointi eri suunnitteluvaiheissa Hankearviointia tarvitaan yksittäisen hankkeen kaikissa suunnitteluvaiheissa. Arvioinnin muoto, tarkkuus ja tehtävä kehittyvät suunnittelun edetessä. Esisuunnitteluvaiheista yleissuunnitteluun hankearviointi tuottaa tietoa suunnittelun päätösten tueksi. Yleissuunnitelmasta eteenpäin hankearviointi tuottaa tietoa rahoitus-/toteutuspäätösten tueksi. Esisuunnittelu (esi-, tarve- tai kehittämisselvitys) on hankkeen ensimmäinen varsinainen suunnitteluvaihe, jossa kartoitetaan hankkeen tarpeellisuus, vaihtoehtoiset ratkaisut ja ajoitus. Tässä vaiheessa on erityisen tärkeää, että kaikki mahdolliset ratkaisuvaihtoehdot tunnistetaan. Esisuunnittelusta asti on huolehdittava siitä, että hankkeelle suunnitellaan järkevä vertailuvaihtoehto (ks. tarkemmin luku 3.2) sekä kevennetty investointivaihtoehto (0++). Esisuunnittelun hankearviointi painottuu hankkeen lähtökohtiin ja alustavaan vaikuttavuuden arviointiin. Vaihtoehtojen tehokkuutta tulee arvioida karkealla tasolla. Alustavan arvioinnin tuloksia käytetään päätettäessä hankkeen jatkosuunnittelusta. Olennaista on tieto siitä, kuinka hyvin hanke ratkaisee alkuperäiset ongelmat, ja ovatko hankkeen alustavasti arvioidut hyödyt sellaisessa suhteessa kustannuksiin, että jatkosuunnittelu on perusteltua. Merkittävät riskit on tunnistettava. Yleissuunnittelussa määritetään väylän tai sen osan yleispiirteinen sijainti sekä tekniset ja toiminnalliset ratkaisut niin, että ratkaisujen taloudellinen ja ympäristöllinen toteuttamiskelpoisuus voidaan varmistaa. Mahdollinen YVA-menettely tai muu ympäristövaikutusten arviointi ajoittuu yleissuunnitelmavaiheeseen. Yleissuunnittelussa verrattavia (linjaus)vaihtoehtojen vertailuun tarvitaan sekä vaikuttavuuden arviointia että kannattavuuslaskelmaa. Vaikuttavuuden arvioinnin merkitys korostuu vaihtoehtojen vertailussa. Vaihtoehtojen toteutettavuuden eroja tulee myös arvioida. Hankkeen rahoituspäätöstä tukeva hankearviointi tehdään siitä vaihtoehdosta, johon yleissuunnittelussa päädytään. Ratkaisu hankevaihtoehtojen ja kevennetyn 0++:n välillä tehdään tässä suunnitteluvaiheessa. Valitusta vaihtoehdosta laaditaan täysimittainen hankearviointi, joka raportoidaan osaksi yleissuunnitelmaa tai erillisenä raporttina sekä korttimaisena yhteenvetona. Lisäksi arviointi dokumentoidaan. Toteutuksen yksityiskohtainen suunnittelu tehdään tie- tai ratasuunnitelmassa. Yksityiskohtaisessa suunnitelmassa hankkeen sisältö ja samalla kustannusarvio tarkentuvat. Hankearviointia on muutettava vastaamaan uusinta tietoa. Kustannusarvion muutoksen lisäksi on otettava huomioon hankkeen sisällön mahdollisten muutosten vaikutukset. Hankearvioinnin päivitys on erityisen tärkeää silloin, jos päätöksentekoprosessi hankkeen rahoituksesta on vielä kesken. Muutokset tulee dokumentoida erillisessä muistiossa. Rakennussuunnittelu tehdään yleensä rahoituspäätöksen jälkeen. Yleisohjeen mukaisesta hankkeen arvioinnista ei päätöksentekoa ajatellen enää tällöin ole hyötyä. Sen sijaan jälkiarviointia varten tarvitaan tietoa hankkeen kustannusten ja sisällön muutoksista suunnittelun loppuvaiheissa ja rakentamisen aikana.
13 Liikenneviraston ohjeita 14/ Hankkeen elinkaari Ongelman ja hankkeen määrittely Hankearviointi Hankkeen ja sen vaihtoehtojen kuvaus Hankearvioinnin raportointi Osana hankeehdotusta Esisuunnittelu Vaihtoehtojen vaikutusten kuvaus ja alustava arviointi Osana esisuunnitelmaa Yleissuunnittelu Vaikutusten arviointi ja mahdollinen YVA Vaihtoehtojen vertailu ja arviointi Hankearviointi valitusta vaihtoehdosta Osana yleissuunnitelmaa Hankearvioinnin raportti, yhteenveto ja dokumentointi Toteutuksen yksityiskohtainen suunnittelu Arvioinnin mahdolliset päivitykset Rakentaminen Käyttö Rakentamisen aikainen seuranta Jälkiarviointi Hankearvioinnin mukainen suunnitelma seurannasta ja jälkiarvioinnista ohjaa osaltaan raportointia Arvioinnin vaiheiden merkitys suunnittelun ja päätöksenteon tukena Kuva 4. Liikenneväyläinvestoinnin hankearvioinnin rooli, sisältö ja tarkkuus hankkeen elinkaaren aikana.
14 12 Liikenneviraston ohjeita 14/ Lähtökohtien kuvaus 3.1 Hanke Hankkeen lähtökohdat ja tarkoitus Hankkeen tarkoitus kuvataan esittämällä syyt joiden takia investointi tehdään. Maantielain (503/2005) ja Ratalain (110/2007) perusteella voidaan todeta, että väyläinvestoinnin pääasiallisena syynä voi olla jokin tai useampi seuraavista: liikenteellinen yleinen tarve, kuten palvelutason riittämättömyys suhteessa kysynnän määrään ja laatuun liikenteen aiheuttamien haittojen poistaminen, kuten liikennekuolemien vähentäminen tai liikenteen melulle altistumisen vähentäminen maan- tai alueidenkäytön tarve, kuten uusi asuin- tai työpaikka-alue tai alueen kasvu. Hankekuvauksessa erotellaan hankkeen ensisijaiset ja toissijaiset syyt. Liikenneväyläinvestoinnin ensisijaisia syitä ovat nykyisen/tulevan liikenteen tarpeet, liikenteen haittojen vähentäminen ja maankäytön synnyttämä tarve). Liikenneväyläinvestoinnille toissijaisia syitä ovat esimerkiksi elinkeinotoiminnan edistäminen tai aluekehityksen tukeminen Hankkeen sisältö ja suunnittelutilanne Arvioitavasta hankkeesta on kuvattava hankkeen tyyppi, sijainti sekä keskeiset määrälliset tiedot. Hankekuvausta havainnollistetaan hankkeen sijaintia tai ratkaisuperiaatetta selostavalla kuvalla. Hankkeen kuvauksessa kerrotaan myös laaditut suunnitelmat, suunnitelmatilanne ja hankkeen toteutusvalmius. on sekin mainittava ja perusteltava erikseen. Pääsääntö on, että ratkaisujen mitoituksessa ja vaikutusten arvioinnissa käytetään samaa liikenne-ennustetta. Hankkeen suunnittelutilanteesta on kerrottava, mikä suunnitteluvaihe hankkeesta on meneillään (hankearviointia raportoitaessa). Hankkeen suunnitteluhistoria kuvataan siinä mitassa kuin arvioinnin kannalta on perusteltua. Hankearvioinnissa merkityksellisiä ovat tiedot hankkeen toteuttamisen edellyttämistä suunnitelmista ja kaavoista, ympäristövaikutusten arvioinnista, luvista ja niihin rinnastettavista päätöksistä. Liikenneväylähankkeen taustalla voi olla vuosikymmenienkin takaisia suunnitelmia, linjauksia tai periaatepäätöksiä. Hankkeeseen liittyvät maankäyttöratkaisut voivat niin ikään olla merkittäviä. Kaikki tällaiset asiat on kuvattava sillä tarkkuudella, että hankkeen tarkoitus käy olennaisilta osiltaan selväksi. Lisäksi esitetään arvio siitä, kuinka paljon suunnitteluun ja siihen liittyviin prosesseihin (maankäytön suunnittelu, mahdolliset valitusajat ja -prosessit) vielä tarvitaan aikaa. Hankkeen suunnittelussa tarkastellut vaihtoehdot on hankearvioinnissa kuvattava riittävällä tarkkuudella. Kuvauksesta tulee käydä ilmi, millaisia hankevaihtoehtoja on tarkasteltu. Isoista uus- ja laajennusinvestoinneista tutkitaan useampia hankevaihtoehtoja, joista yhden tulee olla nk. kevennetty hankevaihtoehto ( 0++ ). Hankekuvauksessa kerrotaan, millä kriteereillä vaihtoehtoja on tähän hankearviointiin mennessä vertailtu ja millä perustein on päädytty hankearvioinnin kohteena olevaan hankevaihtoehtoon (ks. myös luku 3.2). Hankkeen sisältö kuvataan riittävällä tarkkuudella (vrt. kohta ). Hankkeen erityispiirteet on aiheellista tuoda esille. Ympäristösyistä tehtävät tunnelit ja ali-/ylikulut sekä esteettisten arvojen perusteella tehdyt ratkaisut ovat esimerkkejä poikkeuksista, jotka on perusteluineen erikseen mainittava. Jos ratkaisujen mitoitusliikenne poikkeaa olennaisesti perusennusteesta,
15 Liikenneviraston ohjeita 14/ Esimerkki 1. Ratahankkeen suunnittelussa tutkitut vaihtoehdot ja valinnan perustelut. Kaukoliikenteen ratahankkeen suunnittelussa on tutkittu seuraavia vaihtoehtoja: Vertailutilanne (0+): Henkilöjunien nopeustaso on nykyinen 140 km/h. Tavarajunien suurin sallittu akselipaino on 22,5 tonnia ja 24,5 tonnia venäläisillä vaunuilla erikoisluvalla. Korvausinvestointeja 193 M. Hankevaihtoehto A (maksimi/tavoite): Henkilöjunien nopeustaso on 200 km/h (kaksoisraiteet) ja tavarajunien suurin sallittu akselipaino 25 tonnia (100 km/h) koko yhteysvälillä. Investointikustannus on noin 700 M. Hankevaihtoehto B: Henkilöjunien nopeus on 200 km/h ja tavarajunien suurin sallittu akselipaino 25 tonnia (80 km/h) koko välillä. Investointikustannus on noin 580 M. Hankevaihtoehto C: Henkilöjunien nopeus on 200 km/h vilkkaimmalla osalla yhteysväliä (kaksoisraiteet). Tavarajunien suurin sallittu akselipaino on 25 tonnia (80 km/h) koko välillä. Investointikustannus on noin 400 M. Hankevaihtoehto D: Henkilöjunien nopeus on 200 km/h koko välillä (kaksoisraiteet). Tavarajunien suurinta sallittua akselipainoa ei nosteta. Investointikustannus on noin 400 M. Vaihtoehtojen vertailussa kriteereinä käytettiin investointikustannusten lisäksi arvioitua vaikutusta henkilö- ja tavaraliikenteen tarjontamahdollisuuksiin (junamääriin) ja liikenteen kysyntään. Tarkasteluissa havaittiin, että nykyiseen tasoon korjaaminen (0+) mahdollistaisi henkilöliikenteen kysynnän maltillisen kasvun (5 %), mutta tavaraliikenteen kasvu ei olisi mahdollista. Nopeuden nosto vilkkaimmalla välillä (C) antaisi mahdollisuuden kasvattaa junatarjontaa 1 junaparilla ja koko yhteysvälin nopeuden nosto (A, B, D) 2 junaparilla. Matkamäärä kasvaisi vastaavasti % tai %. Mahdollisimman suuri kysynnän kasvu todettiin tavoiteltavaksi (A, B tai D). Tavaraliikenteen kysyntätarkastelujen perusteella (mm. yrityshaastattelut) päädyttiin siihen, että kaksoisraiteiden tuoma kapasiteetin kasvu (kaksoisraiteet) ja kantavuuden nosto ovat ratkaisevia tekijöitä. Nopeuden nosto (80 km/h => 100 km/h) ei sen sijaan ole niin tärkeää. Hankevaihtoehdoksi valittiin vaihtoehto B (580 M ) Hankkeen tavoitteet ja kytkennät laajempaan kokonaisuuteen Hankkeen tavoitteissa kuvataan suunta, johon hankkeen toteuttamisella pyritään. Tavoitteet pohjautuvat hankkeen syihin (kohta 3.1.1) määritellen tarkemmin tahtotilan siitä, miten tarpeisiin halutaan vastata. Tavoitteiden tulisi kohdistua hankkeen syiden näkökulmasta olennaisiin asioihin, joihin hankkeen ratkaisuilla voidaan vaikuttaa. Tavoitteiden määrittelyssä on pyrittävä riittävään yksinkertaisuuteen (päällekkäisyyksien välttämiseen), kattavuuteen, tarkkuuteen ja ymmärrettävyyteen. Tavoitteistossa on (hankkeen syiden mukaan jäsentäen) aiheellista erotella ensisijaiset tavoitteet ja toissijaiset tavoitteet. Hankekuvauksessa on myös tuotava esille, miten hanke liittyy laajempaan kokonaisuuteen. Mainitsemisen arvoisia kytkentöjä ovat esimerkiksi: hankkeen verkollinen asema (kansallisesti ja kansainvälisesti) hankkeen rooli alueen liikennejärjestelmäsuunnitelmissa (aiesopimukset) hankkeen asema maakuntien liittojen maakuntaohjelmissa (joissa on mm. erikseen nimettyjä hankkeita) hankkeen rooli valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Arviointi voi tarkastella osahanketta, jonka vaikutuksista merkittävä osa syntyy vasta kokonaisuudesta (esimerkiksi uuden sataman liikenneväylät). Tällöin selostetaan hankkeen merkitys kokonaisuuden kannalta Kustannusarvio Hankkeen ja vaihtoehtojen kustannukset esitetään samassa hintatasossa kuin arvioinnissa käytettävät yksikköarvot. Käytettyä hintatasoa vastaava vuosi mainitaan. Kustannukset esitetään verottomana (ilman arvolisäveroa). Keskeisimmät kustannustekijät ja osahankkeet eritellään toiminnallisesti itsenäisiin osiin sen
16 14 Liikenneviraston ohjeita 14/2011 mukaisesti, mitä Liikennevirasto muissa ohjeissa määrää väylien kustannusarvion laadinnasta ja yhtenäisen hankeosanimikkeistön käytöstä. Suunnittelukustannukset (yleissuunnittelun jälkeiseltä osaltaan) arvioidaan ja esitetään omana kustannuseränään. Kunnossapitokustannusten arviointia sekä jäännösarvon määrittämistä varten hankeosakokonaisuudet (liikenneväylät, yhdistävät rakenteet, jne.) pitää eritellä osiinsa teknistaloudellinen pitoajan perusteella. Pitoajan määrittämisessä on otettava huomioon fyysinen kuluminen, joka ajan kuluessa tapahtuu muun muassa sään ja liikennekuormituksen seurauksena. Sen lisäksi on otettava huomioon palvelutasovaatimusten muuttuminen ajan myötä. Liikenneväylien pitoajoissa voi perustellusti olla suuriakin tapauskohtaisia eroavaisuuksia. Huomattava osa väyläinvestoinnin kustannuksista kohdistuu tavallisesti sellaisiin hankeosiin, joiden pitoaika on korkeintaan 40 vuotta. Tätä pidempiä pitoaikoja käytettäessä on erikseen perusteltava, miten ja miksi kyseinen hankkeen osa säilyy teknisesti ja taloudellisesti käyttökelpoisena 40 vuoden jälkeen. Pisimmät pitoajat ovat tyypillisesti silloilla, tunneleilla, leikkauksilla, pengerryksillä, vesiväylillä ja alusrakenteilla. Esimerkki 2. Erään tiehankkeen kustannusarvion erittely. Hintataso: Maarakennuskustannusindeksi 137 (2000=100). Liikenneväylät Ajoväylä 10 M pitoaika 30 vuotta (päällysteet 10 vuotta) Kevyen liikenteen väylät 2 M pitoaika 30 vuotta Liittymä- ja risteysalueet Ikean liittymä 2 M pitoaika 30 vuotta (päällysteet 10 vuotta) Muut liittymät 4 M pitoaika 30 vuotta (päällysteet 10 vuotta) Liikennettä palvelevat alueet Bussipysäkit 3 M pitoaika 15 vuotta Yhdistävät rakenteet Sillat 16 M pitoaika 60 vuotta Haakon tunneli 15 M pitoaika 80 vuotta Informaatiojärjestelmät Telematiikka 10 M pitoaika 10 vuotta Suunnittelu Tie- ja rakennussuunnittelu 6 M Yhteensä 65 M Tässä hankkeessa jäännösarvoa jää 30 vuoden jälkeen silloista ja tunnelista (ks. esimerkki 14 kohdassa 5.2.6). Kunnossapitokustannusten määrittelyssä on hoidon ja ylläpidon lisäksi otettava huomioon päällysteiden, bussipysäkkien ja telematiikan ylläpito tai uusiminen.
17 Liikenneviraston ohjeita 14/ Vertailuasetelma Vertailuvaihtoehdon määrittely Hankevaihtoehtojen (ks. edellä kohta 3.1.2) vertailukohdaksi tarvitaan vertailuvaihtoehto. Vertailuvaihtoehdon tulee olla mahdollisimman hyvä ja totuudenmukainen arvio tilanteesta, jossa hanketta ei toteuteta. Vertailuvaihtoehto on luonteeltaan do minimum eli siinä tehdään vain välttämätön. Vertailuvaihtoehto ei saa olla korostetun huono eikä korostetun hyvä. Vertailuvaihtoehto sisältää aina kunnossapitoa ja useimmiten korvausinvestointeja. Usein vertailuvaihtoehtoon kuuluu myös vähäisiä laajennusinvestointeja, joilla säilytetään liikenteellinen palvelutaso liikenteen kasvaessa. Kehityskulku ilman hanketta voi merkitä myös palvelutason heikkenemistä tai palvelun lopettamista. Ideaalitapauksessa vertailuvaihtoehto on suunniteltu hyvin ja voidaan kuvata lähes yhtä tarkasti kuin arvioinnin kohteena oleva hanke. Vertailuvaihtoehdon määrittelyä havainnollistetaan kuvassa 5. Liikenneväyläinvestoinnin vertailuvaihtoehto on tyypiltään jokin seuraavista: heikennetty nykytila (0-): väyläpalvelu lopetetaan tai palvelutasoa heikennetään pysyvästi nykytila (0): kohteessa tehdään vain kunnossapitoa ja korvausinvestointeja parannettu nykytila (0+): kohteessa tehdään lisäksi laajennusinvestointeja, joiden ensisijainen tavoite on palvelutason säilyttäminen ja joiden kustannusarvio on hankkeeseen verrattuna vähäinen Maankäytön ja liikennejärjestelmän kehitys eri vaihtoehdoissa Hankkeen vaikutusalueen maankäytön ja liikennejärjestelmän kehittymisestä tehdään mahdollisimman totuudenmukainen arvio kuhunkin vaihtoehtoon. Hankearvioinnin maankäyttöarvioiden tulee olla linjassa voimassa olevien (tai jo tiedossa olevien tulevien) kaavojen kanssa. Joissakin liikenneväylähankkeissa voidaan pitää todennäköisenä, että maankäyttö kehittyisi eri tavoin eri vaihtoehdoissa. Tällaisissa tapausten hankearvioinnissa on tärkeintä, että hankevaihtoehdon maankäyttö voidaan määritellä täsmällisesti ja se on kaavojen mukainen (ks. kohta ja liite 4 kohta 3). Maankäytön sijoittuminen vertailu- tai muissa vaihtoehdoissa voidaan myös osoittaa, jos se on hyvin perusteltavissa. Liikennejärjestelmän kehittymisen arviossa otetaan huomioon kaikki tekeillä olevat tai tehtäviksi jo päätetyt investoinnit ja muut toimet. Tämän lisäksi voi olla tarpeen harkita muita liikennejärjestelmä- ja muissa suunnitelmissa esiintyviä kohteita. Hankearvioinnissa on otettava huomioon sellaiset kohteet, joiden toteutuminen tai toteuttamatta jättäminen selvästi riippuu tarkasteltavasta hankkeesta. Tämän jälkeen harkitaan tulevat sellaiset hankkeesta riippumattomat kohteet, jotka toteutuessaan kuitenkin vaikuttavat jollain tavoin hankkeen hyötyihin tai kustannuksiin. Hankkeesta riippumattoman liikennejärjestelmän ja maankäytön tulee olla samanlainen kaikissa vaihtoehdoissa. Kaikkia epävarmoja mutta merkityksellisiä muutoksia on suositeltavaa tarkastella herkkyystarkasteluna. Jos suunnittelussa on tehty päätös siitä, että palvelutason kehittämiselle ei ole vaihtoehtoa, verrataan arvioinnissa kahta hankevaihtoehtoa. Päätöksen perustelut on esitettävä.
18 16 Liikenneviraston ohjeita 14/2011 Onko todennäköistä, että ilman hanketta väyläpalvelu lopetetaan? Kyllä Vertailuvaihtona heikennetty nykytila (0-), jossa väylää ei enää käytetä Ei Onko todennäköistä, että ilman hanketta tehdään vain kunnossapitoa ja korvausinvestointeja? Ei Kyllä Tarkoittaako tämä, että väylän palvelutaso alenee pysyvästi? Kyllä Ei Vertailuvaihtona heikennetty nykytila (0-), jossa väylän palvelutasoa on pysyvästi alennettu Vertailuvaihtona on nykytila (0), jossa palvelutaso mahdollisesti heikkenee ajan kuluessa Onko ilman hanketta tehtävien laajennusinvestointien tavoite palvelutason säilyttäminen ja kustannus hankkeeseen verrattuna pienehkö? Ei Kyllä Onko olemassa päätös siitä, että tutkitaan vain hankevaihtoehtoja? Kyllä Ei Vertailuvaihtona on parannettu nykytila (0+), jossa tehdään korvaus- ja laajennusinvestointeja Hankearvioinnissa verrataan keskenään kahta hankevaihtoehtoa Suunnittelussa pitää tehdä perusteltu päätös olla tutkimatta vertailuvaihtoehtoa Kuva 5. Hankkeen vertailuvaihtoehdon määrittely. Esimerkki 3. Erään keskisuuren kaupungin ohikulkutien vertailuasetelman määrittäminen. Nykyinen tie kulkee kaupungin keskustan tuntumassa. Liikenteen kasvun myötä tietä olisi parannettava ja nopeusrajoitusta alennettava. Hanke vaikuttaa erikoistavarakaupan sijoittumiseen. Vertailuasetelma on seuraava: Hanke: Rakennetaan ohikulkutie mitoitusnopeudella 80 km/h. Ohikulkutiellä on eritasoliittymät, meluntorjunta, pohjavesisuojaukset ja kevyen liikenteen yhteydet. Hankkeeseen liittyy nykyisen katuverkon laajennuksia. Seutuliikenteen linja-autoreitteihin tapahtuu muutoksia. Nykyisen tien nopeusrajoitus alennetaan 60 km/h:iin. Ohikulkutien uusien eritasoliittymien alueelle sijoittuu kerrosneliömetriä uusia erikoistavarakaupan toimintoja. Vertailuvaihtoehto: Nykyinen tie levennetään, kevyen liikenteen pääraiteille (3 kpl) rakennetaan alikulku nykyisen tien ali, ja nopeusrajoitus alennetaan kuten hankevaihtoehdossakin kerrosneliömetriä uutta erikoiskaupan tilaa sijoitetaan Aapernaumin ja Beepernaumin alueille. Seutuliikenteen linja-autoreitit säilyvät nykyisellään. Muun maankäytön ja liikennejärjestelmän kehitys: Liikenne-ennusteissa käytetään lähtökohtana Tilastokeskuksen kuntakohtaista väestöennustetta molemmissa vaihtoehdoissa. Alueen liikennejärjestelmän oletetaan kehittyvän voimassa olevan liikennejärjestelmäsuunnitelman mukaisesti (muilla hankkeilla ei ole erityistä vaikutusta tarkasteltavan hankkeen hyötyihin, mutta ne poistavat tarkasteltavalta verkolta muita ongelmia). Lisäksi kaukoliikenteen merkittävän ratahankkeen valmistumisen vuonna 2019 arvioidaan vähentävän kaupungin läpikulkevaa pitkämatkaista liikennettä 5 % molemmissa vaihtoehdoissa.
19 Liikenneviraston ohjeita 14/ Liikenne-ennuste Liikenneväylän hankearvioinnissa tarvitaan usein ennusteet sekä hankkeesta riippumattomasta liikenteen kysynnän kasvusta että hankkeen kysyntävaikutuksesta (ks. esimerkki 4). Joukkoliikenteeseen vaikuttavissa hankkeissa tarvitaan lisäksi liikennepalveluiden tarjonnan ennuste (esimerkiksi ennuste junatarjonnasta). Liikenteen kysynnän ja tarjonnan ennusteet esitetään hankkeen lähtökohtien kuvauksessa. Lisäksi hankearvioinnin dokumentoinnissa on käytettyjen ennusteiden laadintatavoista ja lähtökohdista selostettava ainakin seuraavat asiat: liikennekysynnän taustatekijöiden kehitys (väestö-, työpaikka- ja autokantaennusteet, muu liikennejärjestelmä, maankäyttö) tarjontaennusteen taustalla olevat oletukset muun muassa kaluston kehityksestä ja liikenteen järjestämistavoista ennusteiden laadintamenetelmät. Kysyntäennusteen taustalla väestöennusteen tulee kuntatasolla olla Tilastokeskuksen alueittaisen väestöennusteen mukainen. Muun ennusteen käyttö on perusteltava erikseen. Tavallisesti asetelma on sellainen, että liikenteen kysynnän perusennuste kuvaa vertailuvaihtoehdon kysyntää ja hankevaihtoehdolle tehdään uuden tarjonnan mukainen kysyntäennuste. Hankkeen vaikutus on ennusteiden erotus. Ajallisesti ennusteiden pitää ulottua suunnitteluhetkestä hankkeen tarkastelujakson loppuun. Ennusteiden laatimiseen valitaan hankkeen ja arviointitilanteen luonteeseen sopiva menetelmä. Yksinkertaisimmillaan ennusteet voidaan laatia keskimääräisiä joustokertoimia ja asiantuntija-arviota käyttäen. Liikennemalleja on yleensä perusteltua käyttää silloin, kun arvioinnin kohteella voidaan olettaa olevan merkittäviä vaikutuksia reitinvalintaan, suuntautumiseen tai kulkutapajakaumaan. Tällaisia hankkeita ovat ainakin kaupunkiseutujen tie- ja ratahankkeet sekä valtakunnalliset ratahankkeet. Esimerkki 4. Liikenteen perusennusteen ja hankkeen kysyntävaikutuksen eroista. Vastus (P) (hinta, aika, mukavuus, jne.) P 1 Q 1 Q 2 Perusennusteen kysyntä (D 2 ) Kysyntä nykytilassa (D 1 ) Kysytty määrä (Q) Vaikutusalueen liikenteen kysynnän peruskasvu syntyy muun muassa väestön ja työpaikkojen määrän ennakoidusta kasvusta sekä talouden ja autonomistuksen kehittymisestä. Jos liikenteen määrä (Q) esitetään yleistetyn matkavastuksen (P) funktiona oheisen kuvan tavoin, niin liikenteen peruskasvu ilmenee siinä kysyntäkäyrän siirtymisenä oikealle (D1 => D2). Tämän seurauksena liikennemäärä kasvaa (Q1 =>Q2). (matkoja, suoritetta) Vastus (P) (hinta, aika, mukavuus, jne.) P 1 P 2 Q 2 1 Q 3 2 Perusennusteen kysyntä (D 2 ) Kysytty määrä (Q) Hanke vaikuttaa vaikutusalueen asukkaiden ja yritysten kokemaan matkavastukseen (P). Hanke parantaa palvelutasoa ja siten alentaa matkavastusta (P1 => P2). Tästä parannuksesta hyötyvät ne, jotka vertailuvaihtoehdossakin käyttäisivät hankkeen kohteena olevaa väyläpalvelua (Q2). Lisäksi matkavastuksen alentaminen lisää liikenteen kysyntää (Q2=>Q3). (matkoja, suoritetta)
20 18 Liikenneviraston ohjeita 14/ Vaikutusten kuvaus 4.1 Vaikutusten tunnistaminen ja valinta Liikenneväylähankkeiden arvioinnin näkökulma on yhteiskuntataloudellinen. Tämä tarkoittaa sitä, että tarkastelun kohteena ovat kaikki hankkeen merkitykselliset vaikutukset riippumatta siitä, mihin ne kohdistuvat ja millaisia ne ovat. Tämä on yleissääntö sekä tarkasteltavien vaikutusten valintaan että vaikutusalueen rajaukseen. Valtakunnan rajat ylittävien vaikutusten osalta otetaan huomioon vain ne vaikutukset, jotka (tavalla tai toisella) kohdistuvat Suomen asukkaisiin sekä Suomessa toimiviin yrityksiin ja muihin yhteisöihin. Vaikutuksia tarkastellaan rakentamisen aikana sekä hankkeen liikenteelle avaamista seuraavan 30 vuoden aikana. Tarkasteltavista asioista pyritään aina esittämään: 1. nykytila nykyhetkessä 2. tila vertailuvaihtoehdossa ennustetilanteissa 3. tila hankevaihtoehdoissa ennustetilanteissa 4. hankevaihtoehtojen erot vertailuvaihtoehtoon eli vaihtoehtojen vaikutukset ennustetilanteissa. Ennustetilanteina on yleensä perusteltua esittää liikenteelle avaamisvuoden lisäksi vähintään kaksi ajallista poikkileikkausta (esimerkiksi vuodet 15 ja 30). Vaikutukset kuvataan määrällisesti aina kuin mahdollista. Jos määrällistä tietoa ei ole saatavissa, vaikutukset kuvataan laadullisesti. Laadulliset vaikutukset luokitellaan ja tehdään sillä tavoin arvioitaviksi. Vaikutustietojen lähteinä ovat hankkeen suunnitteluaineisto, mahdollinen ympäristövaikutusten arviointi (YVA) ja mahdolliset erillisselvitykset. Usein keskeistä vaikutustietoa tuotetaan hankearvioinnin yhteydessä esimerkiksi liikenteellisin analyysein. Kaikista kuvattavista vaikutuksista mainitaan tietolähde, joka voi olla kirjallinen lähde, arviointimenetelmä tai asiantuntija. Vaikutusten ryhmittely voi vaihdella hankkeittain. Vaikutusten tunnistamisen tarkistuslistana ja vaikutusten ryhmittelyn lähtökohtana voi käyttää esimerkiksi tienpidon vaikutuskartasta johdettua jäsentelyä (taulukko 1). Kaikissa liikenneväylähankkeissa tarkastellaan yleensä ainakin seuraavia vaikutuksia: vaikutukset käyttäjiin (kuten aika- ja rahamääräiset kustannukset) vaikutukset tuottajiin (kuten liikennöintikustannukset ja rahti-/lipputulot) vaikutukset julkiseen talouteen (kuten väylienpidon kustannukset ja verotulot) vaikutukset liikenneturvallisuuteen (kuten onnettomuusriskin muutos ja onnettomuuskustannukset) vaikutukset ympäristöön (kuten vaikutus päästömääriin, melulle ja tärinälle altistumiseen sekä päästö- ja melukustannuksiin). Lisäksi voi olla muita vaikutuksia. Vaikutusten valinnassa perussääntö on ottaa tarkasteluun kaikki ne vaikutukset, joilla on merkitystä päätöksenteossa eli suunnitteluvaihtoehtojen valinnassa, investointien priorisoinnissa ja toteutuspäätöksissä. Vaikutusten valinnassa on lisäksi kiinnitettävä huomiota niiden arviointikelpoisuuteen: vaikutus voidaan kuvata ja määritellä vaikutusta voidaan mitata määrällisesti ja/tai laadullisesti vaikutuksen arvo eri vaihtoehdoissa voidaan määrittää toistettavalla tavalla.
21 Liikenneviraston ohjeita 14/ Taulukko 1. Tienpidon vaikutuskartasta (Tiehallinnon selvityksiä 1/2007) johdettu tarkistuslista hankkeen vaikutusten tunnistamiseen. Vaikutusalue Liikenteellinen saavutettavuus Ympäristö Ihmisiin kohdistuvat vaikutukset Väestön määrä ja väestörakenne, työllisyys ja työpaikkarakenne, alueen ulkoinen kuva, yhteisön identiteetti, yhteisöllisyys ja yksityisyys Yhdyskuntarakenteen eheys, liikennesuorite, kulkumuotojakauma, palveluiden saavutettavuus eri alueilla ja väestöryhmissä Vaikutusalueen maankäyttösuunnitelmien toteutuminen tai toteutumisedellytykset Toimintojen saavutettavuus sekä elinympäristön viihtyisyys alueen viihtyisyystekijöinä Yhdyskuntarakenne Alueiden kehittyminen Talous Vaikutusalueen osatekijät Liikkumisen mahdollisuudet Yhteyksien toimivuus Liikkumisen mukavuus Liikkumisen ja kuljettamisen kustannukset Ajoneuvokustannus Lippumenot ja muut palvelun käyttökustannukset Aluskustannus, rautatiekuljetusten kuljetuskustannus, kuorma-autojen ajoneuvo- ja aikakustannukset Henkilövahinkojen määrä, onnettomuuskustannus Liikenneturvallisuus Liikenneonnettomuudet Liukastumiset Turvallisuuden tunne Vaikutuksen kohteita Yhteyksien olemassaolo Yhteyden käytön rajoitukset ja esteet Matka-aika: Nopeus, matkan pituus Liikkumisen sujuvuus: Puutteellisen palvelutason ja häiriöiden aiheuttamat viivytykset Matka-ajan ennustettavuus: Häiriöherkkyys, tiedotuksen laatu Väylien kunnon, laadun ja ympäristön kokeminen Liikennetilanteiden ja liikkumisympäristön kokeminen Palveluiden laadun kokeminen Omalla ajoneuvolla liikkumisen kustannus Joukkoliikenteen käytön kustannus (hinta) käyttäjälle Kuljetuspalvelujen hinta (kuljetusten ostajalle) Kuolemat ja loukkaantumiset Aineelliset vahingot Loukkaantumiset Tunne omasta turvallisuudesta Tunne lähimmäisten (esimerkiksi lasten) turvallisuudesta Eräitä hankearvioinnissa esiintyviä mittareita Nopeusrajoitus => Aikasuorite Suurin sallittu syväys Suurin sallittu akselipaino Aikasuorite, aikakustannus, ajo- /matkasuorite Aikasuorite, aikakustannus, ajo- /matkasuorite Aikasuorite, aikakustannus Luonnonympäristö Maa, vesi, ilma, elollinen luonto, luonnonvarat Liikenteen päästöt ilmaan, päästökustannus, pohjavesisuojauksen määrä Rakennettu ympäristö Terveys, viihtyisyys, elinolot Toimintojen saavutettavuus Yhteisöihin kohdistuvat vaikutukset Liikkumis- ja kuljetustarve Maankäyttö Alueen vetovoima asukkaiden näkökulmasta Alueen vetovoima yritysten ja muiden yhteisöjen näkökulmasta Välittömät taloudelliset vaikutukset Välilliset taloudelliset vaikutukset Viher- ja virkistysalueet ja -reitit, kaupunki- ja taajamakuva, kulttuurimaisema, kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet Melu, ilman laatu, liikuntamahdollisuudet, tunne elinympäristön turvallisuudesta Kevyen liikenteen yhteydet, väylien estevaikutus, esteettömyys Työpaikka-alueiden saavutettavuus, yhteydet keskustaajamiin ja kaupunkiseutuihin, logistiset palvelutasotekijät Kustannukset kotitalouksille Vaikutukset julkishallinnon keräämiin veroihin, maksuihin ja maksamiin subventioihin Vaikutukset yritysten tuloihin (ml. lipputulot) Kustannukset yrityksille ja yhteisöille (ml. liikennöintikustannukset) Väylänpidon menot, taloudellisuus, tehokkuus ja tuottavuus Suorat ja epäsuorat vaikutukset tuotantoon ja työllisyyteen, syrjäytymisvaikutukset (verovarojen käyttötarve, ulkoisvaikutukset) Melulle altistuneiden määrä, melukustannus Kevyen liikenteen väyläpituus Maankäytön erilaisuus eri vaihtoehdoissa Matkavastuksen muutokset (alueellisesti) Matkavastuksen muutokset (alueellisesti) Ajokustannukset, lippumenot Polttoaineverot, ratamaksu, luotsausja väylämaksut, tienkäyttömaksut, joukkoliikenteen ostot ja lipputuki Lipputulot Aluskustannukset, liikennöintikustannukset Investointien ja kunnossapidon menot
22 20 Liikenneviraston ohjeita 14/ Vaikutusten kriteerien ja mittareiden valinta Valituille vaikutuksille määritetään yksi tai useampia kriteerejä, jotka täsmentävät vaikutuksen tavoiteltavia ominaisuuksia ja muutoksen tavoiteltavaa suuntaa. Esimerkiksi vaikutukseen matka-aika voidaan liittää kriteerejä nopeimman matka-ajan lyhentäminen, vaihtojen vähentäminen, odotusaikojen lyhentäminen. Kriteereille määritetään mittarit (indikaattorit), joiden avulla voidaan määrittää vaikutuksen tila hankevaihtoehdossa ja vertailuvaihtoehdossa eri ajankohtina (nykyhetkessä, rakentamisen aikana ja ennustetilanteissa). Hyvälle mittarille voidaan asettaa esimerkiksi seuraavia vaatimuksia: mittari kuvaa juuri tarkasteltavaa ilmiötä (validius, yksiselitteisyys) mitta-asteikko riittävän laaja kattamaan mahdolliset muutokset (tyhjentävyys) mittari on riittävän herkkä hankkeen aikaan saamille muutoksille (responssivisuus) mittarin arvo on määritettävissä toistettavasti ja vertailukelpoisesti (luotettavuus) mittarilla on merkityssisältöön liittyvä tulkinta ja sille on määriteltävissä luonnontieteellinen tai hallinnollinen kynnys-, raja- tai tavoitearvo (tulkittavuus, ymmärrettävyys) mittarin arvo on määriteltävissä kohtuullisella työllä ja kustannuksella (toteutettavuus, kustannustehokkuus). Useimmille liikenneväyläinvestoinnin olennaisille vaikutuksille ja kriteereille on löydettävissä käypä mittari, jonka arvot voidaan määrittää suoraan suunnitelmista tai erilaisin hankearvioinnissa vakiintunein laskentamenetelmin ja apuvälinein. 4.3 Vaikutusten suunnitteluarvojen kokoaminen Valittujen mittareiden suunnittelu- ja tavoitearvot kootaan hankkeen suunnitelmista ja muista arvioinneista (yleensä YVA) tai määritetään osana hankearviointia. Suunnitteluarvot ovat suunnittelun kuluessa tutkituille vaihtoehdoille määriteltyjä vaikutuksen arvoja. Suunnitteluarvot on kaikissa tapauksissa löydettävissä tai määriteltävissä hankevaihtoehdoille ja vertailuvaihtoehdolle. Niin ikään vaikutusmittarin arvo nykyhetkessä on usein tiedossa. Vaikuttavuuden arviointi tehdään hanke- ja vertailuvaihtoehtojen suunnitteluarvojen perusteella (ks. luku 5.1). Suunnitteluarvojen rinnalle kootaan tavoitearvot niistä vaikutuksista, joille on suunnittelussa asetettu (määrällinen tai suuntaa-antava) tavoite. Tavoitearvoja ei määritetä hankearvioinnissa, mutta ne tuovat lisäinformaatiota vaikutusten arviointiin.
23 Liikenneviraston ohjeita 14/ Esimerkki 5. Erään vesiväylähankkeen arviointiin valitut vaikutukset ja niiden suunnittelu- ja tavoitearvot. Tarkasteltava vaikutus (kriteeri ja mittari) Nykytila (2012) Tavoite (2040) Ve 0 (2040) Hanke (2040) Lastikapasiteetti (1 000 tonnia/alus) Aluskustannukset (M /a) 4,3-5,0 3,1 SO 2 -päästöt (tonnia/a) CO 2 päästöt (1 000 tonnia/a) Esimerkki 6. Erään tiehankkeen arviointiin valitut vaikutukset ja niiden suunnittelu- ja tavoitearvot. Tarkasteltava vaikutus (kriteeri ja mittari) Nykytila (2012) Tavoite (2040) Ve 0+ (2040) Ve 0++ (2040) Ve 1 (2040) Ve 2 (2040) Pääsuunnan matka-aika (min) 25,0 lyhenee 25,9 24,5 20,5 20,8 Jonon aiheuttama keskimääräinen viivytys (min/matka) 6 lyhenee Kuolemaan johtavia onnettomuuksia (kpl/a) 1,0 vähenee 1,9 1,8 0,8 0,8 Pohjavesien pilaantumisriskin muutos (km suojaamatonta pohjavesi- 2,10 riski pienenealuetta) 4,53 1,36 2,02 1,62 Tieliikenteen CO 2 päästöt (1 000 tonnia/a) 31,4 < 26 56,0 56,4 55,7 56,3 Luonnon monimuotoisuus (haittaindeksi) 0,0-0,0 0,1 0,5 0,4 Tieliikenteen melulle altistuvien määrä (henkilöä) 70 vähenee Muutos tieliikenteen hiukkaspäästöille altistuvien määrässä (vähenemä, henkilöä) Uusien tielinjojen estehaitta (haittaindeksi) 0-1 0,96 0,38 0,61 Vaikutus yhdyskuntarakenteen eheyteen (indeksi) Esimerkki 7. Erään kaukoliikenteen ratahankkeen arviointiin valitut vaikutukset ja niiden suunnittelu- ja tavoitearvot. Tarkasteltava vaikutus (kriteeri ja mittari) Nykytila (2012) Tavoite (2040) Ve 0+ (2040) Ve 0++ (2040) Ve 1 (2040) Ve 2 (2040) Nopein matka-aika Helsinkiin (min) Keskimääräinen kokonaismatkaaika (min/matka) Henkilöliikenteen junatarjonta (junaa/vrk/molemmat suunnat) Junamatkojen määrä (matkaa/vrk) kasvaa Kuormattujen tavaravaunujen keskimääräinen akselipaino (tonnia) 18,5 kasvaa 17,5 18,5 22,0 22,0 Tieliikenteen suoritteen muutos pienenee - nykyverkkoon (milj. ajon-km/a) Tasoristeysonnettomuuksia (kpl/a) 0,90 0 0,95 0,55 0,0 0,0 Radan estevaikutus (haittaindeksi) 1,1-1,2 1,3 1,7 1,5
24 22 Liikenneviraston ohjeita 14/ Eräiden vaikutusten tarkentavia ohjeita Rakentamisen aikaiset vaikutukset Liikenneväyläinvestointien rakentamisen aikaiset vaikutukset kohdistuvat pääasiassa samoihin asioihin kuin hankkeen käytönaikaiset vaikutukset. Tyypillisiä rakentamisenaikaisia vaikutuksia voivat olla matka-aikaan vaikuttavat liikenteen rajoitukset ja tilapäisratkaisut, työmaaliikenteen haitat liikenteelle ja ympäristöön sekä rakentamisen pöly-, päästö- ja meluhaitat. Pääsääntönä on, että hankearvioinnissa otetaan aina huomioon rakentamisen aikaiset viivytykset henkilö- ja tavaraliikenteelle (ks. liite 4, kohta 2). Muut rakentamisen aikaiset vaikutukset esimerkiksi matkustusmukavuuteen ja elinympäristön viihtyisyyteen otetaan huomioon, jos ne ovat arvioitavissa ja merkityksellisiä. On myös aiheellista huomata, että merkittävät rakentamisen aikaiset ympäristövaikutukset selvitetään hankkeen YVA:ssa. Esimerkki 8. Rakentamisen aikaisten viivytysten arviointi. Eräässä ratahankkeessa tehdään kahden kaupungin välisen rataosuuden korvausinvestointi ja sen yhteydessä nopeuden noston edellyttämiä tasoristeysten poistoja ja kohtaamispaikkoja. Turvalaitteet uusitaan. Projekti kestää kaksi vuotta. Tänä aikana kaikkien junien aikataulu hidastuu 10 minuuttia rakennuskohteiden nopeusrajoitusten takia. Lisäksi rata on kokonaan poikki kumpanakin kesänä 6 viikon ajan. Tällöin matkustajat kuljetetaan linja-autolla, jolla matka-aika on keskimäärin tunnin pidempi kuin junalla. Rataosuudella tehdään vuodessa matkaa, joista kesän liikennekatkojen aikana. Aikataulun hidastumisen vaikutus vuodessa on ( ) matkaa * 0,167 tuntia = tuntia. Katkojen vaikutus vuodessa on tuntia. Matkustajien viivytykset kahden vuoden rakennustöiden aikana ovat yhteensä tuntia. Nykyisellä matkatarkoitusjakaumalla ajan arvo on keskimäärin 8,60 /tunti. Rakentamisen aikaisten viivytysten yhteenlaskettu aikakustannus on siten 2,15 M. Eräässä tiehankkeessa parannetaan päätien yhteysväliä rakentamalla keskikaiteisia osuuksia, lisäkaistoja, eritasoliittymiä, kevyen liikenteen väyliä, hirviaitoja ja meluntorjuntaa. Hanke kestää 2 vuotta. Töitä tehdään 120 km:n pituisen yhteysvälin eri kohdissa samanaikaisesti. Rakennuskohteiden liikennejärjestelyt vaihtelevat. Kaikissa kohteissa pääsuunnan nopeusrajoitus on alennettu (80 km/h => 40 km/h), isoimmissa kohteissa on osan aikaa vuodesta oletettavasti lyhyitä kiertotieratkaisuja. Nopeusrajoituksen alentamisen vaikutus kilometrin pituisessa kohteessa pidentää matkaaikaa noin 45 sekuntia. Yhteysvälin rakentamistöiden kokonaisviivytykseksi arvioidaan keskimäärin 5 minuuttia/auto. Yhteysvälin KVL on Vuotuinen viivytys on yhteensä noin autotuntia. Rakentamisen aikainen viivytys on yhteensä autotuntia. Yhteysvälin ajoneuvojakaumalla ajan arvo on keskimäärin 19,10 /tunti/auto. Rakentamisen aikaisten viivytysten yhteenlaskettu aikakustannus on siten 7,55 M Ympäristövaikutukset Ympäristövaikutusten osalta pääsääntö on se, että kohteen kaikki merkitykselliset ympäristövaikutukset arvioidaan, kuvataan ja analysoidaan ympäristövaikutusten arvioinnissa (yleensä YVA). Hankearvioinnissa hyödynnetään tämän erillisen arvioinnin tuloksia vaikutusten ja niiden mittarien valinnassa ja suunnitteluarvojen kokoamisessa. Vaikutukset päästöihin ja melulle altistumiseen esitetään määrällisenä (tonnit, melulle altistuneiden määrä henkilöinä) sekä rahamääräiseksi arvotettuna käyttämällä päästö- ja melukustannuksille määriteltyjä yksikköarvoja.
25 Liikenneviraston ohjeita 14/ Päästövaikutuksia syntyy, jos tutkittava hanke vaikuttaa kaluston suoritteisiin tai energiankulutukseen. Kaluston ominaispäästöjen kehittymisessä tulee noudattaa valtakunnallisesti yhdenmukaista tapaa (esimerkiksi VTT:n LIPASTO-laskentajärjestelmän oletuksia ominaispäästöjen kehittymisestä). Terveydelle haitallisia yhdisteiden (CO, HC, NOX, PM2,5 ja SO2) päästömäärien muutoksia tarkastellaan vain Suomen aluerajojen sisällä. Kasvihuonekaasupäästöjen (CO2, CH4, N2O) muutoksia voidaan tarkastella laajemmin, jos tarkasteltavan väyläinvestoinnin voidaan osoittaa vaikuttavan myös Suomen aluerajojen ulkopuolella syntyviin päästöihin. Melualtistuksen muutosten arvioinnissa on otettava huomioon liikennemäärän ja nopeuden vaikutus, maankäytön muutoksen vaikutus ja meluntorjunnan vaikutus Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen Liikenneväyläinvestoinnin mahdollinen vaikutus tai kytkentä fyysiseen ja toiminnalliseen yhdyskuntarakenteen tulee esille vertailuasetelmassa. Tyypillisesti kysymys on siitä, että uuden väylän tai yhteyden vaikutusalueelle suunnitellaan uutta tai tehostettua maankäyttöä. Tämä vaikutus on otettava huomioon hankearvioinnissa, jos hankkeen ja uuden maankäytön välillä on selvä syy-seuraussuhde. Arvioinnin kohteena olevan väylän varteen sijoitettu maankäyttö on liikenne-ennusteen yksi lähtökohta. Uusi maankäyttö tuo väylälle uutta liikennettä, jonka hyöty määritetään puolikkaan säännöllä (ks. esimerkki 13 luvussa 5.2.6). Näin saadaan otettua huomioon ne käyttäjähyödyt, jotka johtuvat hankkeen seurauksena tulevasta uudesta maankäytöstä. Muita maankäytön muutoksista tai eroista johtuvia vaikutuksia ei hankearvioinnissa pääsääntöisesti oteta huomioon. (Ks. liite 4, kohta 3.) Esimerkki 9. Yhdyskuntarakennevaikutuksen määrittäminen. Helsingin seudun uusi lähiliikennerata liittyy uuden maankäytön suunnitteluun. Lähtökohtana suunnittelussa on, että kehitettävät alueet kytketään lähiliikenteeseen uudella radalla ja asemilla. Vertailutilanteessa, jossa rataa ei ole, näiden uusien alueiden maanäytön tehokkuus on alempi. Sitä ei ole suunniteltu, minne tämä poisjäävä maankäyttö ilman rataa sijoitettaisiin. Radan yhdyskuntarakennevaikutus otetaan huomioon hankearvioinnissa siten, että hankevaihtoehdon liikenne-ennusteen pohjana on hankevaihtoehdon suurempi maankäyttöluku. Näin ollen osa uuden radan liikenteestä on tästä uudesta maankäytöstä (vertailuvaihtoehtoon nähden lisämaankäytöstä) johtuvaa. Kannattavuuslaskelmassa yhdyskuntarakennevaikutuksen hyödyksi lasketaan maankäytön lisäyksestä johtuvan kysynnän kuluttajan ylijäämän muutos (puolikkaan säännöllä) Laajemmat taloudelliset vaikutukset Liikenneväylähankkeen laajemmilla taloudellisilla vaikutuksilla tarkoitetaan sellaisia merkittäviä vaikutuksia, jotka eivät sisälly tai tule riittävästi esiin suorien liikenteen käyttäjähyötyjen kautta (aika- ja kustannusvaikutukset). Laajempia taloudellisia vaikutuksia voi syntyä muun muassa seuraavista tekijöistä: yritysten tuottavuushyödyt, jotka syntyvät liikkumisen ja kuljetusten tehostumisen lisäksi tuotannossa tai tuotantopanosten käytössä keskittymisedut, jotka seuraavat tuotannon mittakaavaetujen tai kasautumistekijöiden hyödyntämisen aikaansaamasta tehostumisesta (mm. maankäytön tehostuminen) yritysten markkina-aseman muutokset (kilpailun lisääntyminen tai vähentyminen) työmarkkinoiden laajeneminen tai tihentyminen epäsuorat järjestelmävaikutukset eli muilla markkinoilla (maa-, kiinteistö-, asunto-, työ-) tapahtuvien muutosten vaikutus liikennejärjestelmään. Laajemmat taloudelliset vaikutukset ovat todennäköisimpiä ja merkittävimpiä suurissa hankkeissa, joilla on laajoja vaikutuksia liikennejärjestelmään tai jotka avaavat liikenteen pullonkauloja. Laajempien taloudellisten vaiku-
15 2013 LIIKENNEVIRASTON OHJEITA Päivitetty lokakuussa 2015 t Liikenneviraston ohjeita 15/2013 Liikennevirasto Helsinki 2013 Kannen kuva: Markku Nummelin Verkkojulkaisu pdf (www.liikennevirasto.fi) ISSN-L
LIIKENNEVIRASTON OHJEITA. Ratahankkeiden arviointiohje
15 2013 LIIKENNEVIRASTON OHJEITA t Liikenneviraston ohjeita 15/2013 Liikennevirasto Helsinki 2013 Kannen kuva: Markku Nummelin Verkkojulkaisu pdf (www.liikennevirasto.fi) ISSN-L 1798-663X ISSN 1798-6648