Source: http://laborparlamentaria.bcn.cl/wsgi/consulta/verDiarioDeSesion.py?id=637692
Timestamp: 2019-05-19 21:37:56
Document Index: 143038712

Matched Legal Cases: ['artículo 109', 'artículo 235', 'artículo 235', 'artículo 35', 'artículo 35', 'artículo 20', 'artículo 46', 'artículo 202', 'artículo 202', 'artículo 202', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 133', 'artículo 131', 'artículo 3', 'artículo 43', 'artículo 133', 'artículo 133', 'artículo 12', 'artículo 131', 'Artículo 3', 'artículo 43', 'artículo 66', 'artículo 71', 'artículo 109', 'artículo 111', 'artículo 200', 'artículo 109', 'artículo 109']

RENUNCIA DE LA MESA.
MODIFICACIÓN DE LA TABLA.
MODIFICACIÓN DE NORMAS EN MATERIA DE NULIDAD DE RECONOCIMIENTO DE PATERNIDAD POR VICIOS DEL CONSENTIMIENTO. Primer trámite constitucional.
ENMIENDA AL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trámite constitucional.
ESTABLECIMIENTO DE PLAZO PARA FINALIZACIÓN DE RECONSTRUCCIÓN DE TOCOPILLA. (Votación).
CREACIÓN DE COMITÉ NACIONAL PARA LA CELEBRACIÓN DEL AÑO INTERNACIONAL DE LAS COOPERATIVAS Y ESTABLECIMIENTO DE 2012 COMO AÑO INTERNACIONAL DE LAS COOPERATIVAS.
PREOCUPACIÓN POR INGRESO DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS ARGENTINOS SUBSIDIADOS Y SUS PERJUICIOS A LA AGRICULTURA NACIONAL. Oficio.
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA DE CAPTACIÓN, ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE PARA SECTORES RURALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
FISCALIZACIÓN DE OBRAS DE PAVIMENTACIÓN PARTICIPATIVA DE EMPRESA CONSTRUCTORA EN COMUNA DE CURACUTÍN. Oficios.
INFORMACIÓN SOBRE NORMALIZACIÓN DE HOSPITALES DE CURACAUTÍN, LONQUIMAY, VILCÚN Y LAUTARO. Oficios.
DESTINACIÓN DE RECURSOS A PROVINCIA DE PETORCA POR SEQUÍA. Oficios.
AGUA POTABLE RURAL Y PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN LOCALIDAD DE SAN JOSÉ DE MARCHIHUE, COMUNA DE PICHIDEGUA. Oficio.
URGENCIA A PROCESO EN CONTRA DE CONDUCTOR POR ATROPELLO DE NIÑA EN SAN JOSÉ DE MARCHIHUE. Oficio.
INSTALACIÓN DE BARRERAS DE PROTECCIÓN Y SEÑALIZACIÓN EN CICLOVÍA DE SECTOR DE CODAO, COMUNA DE PEUMO. Oficio.
REVISIÓN DE DISEÑO DE EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS EN CAMINO DE TOQUIHUA ARRIBA Y REPAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN TOQUIHUA ABAJO, COMUNA DE SAN VICENTE DE TAGUA TAGUA. Oficio.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO BOULEVARD MAIPÚ Y SITUACIÓN DE VENDEDORES AMBULANTES EN COMUNA DE ANTOFAGASTA. Oficios.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
ANTECEDENTES SOBRE PROCESO DE ADQUISICIÓN DE PIZARRAS DIGITALES INTERACTIVAS EN REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficios.
INFORMACIÓN SOBRE CONCURSOS PÚBLICOS PARA MEJORAMIENTO DE CANCHAS DE FÚTBOL AMATEUR PARTICULARMENTE EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
INFORMACIÓN SOBRE DESTINO DE EDIFICIO DISEÑADO PARA CENTRO DE ALTO RENDIMIENTO NÁUTICO EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficio.
INFORMACIÓN SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE DIFUSIÓN POR ENTRADA EN VIGENCIA DE NUEVA LEY DE ALCOHOLES. Oficios.
INFORMACIÓN SOBRE DECISIONES ADMINISTRATIVAS ADOPTADAS EN EL INSTITUTO NACIONAL DEL TÓRAX. Oficios.
Sesión 3ª, en jueves 15 de marzo de 2012
(Ordinaria, de 10.10 a 12.55 horas)
Presidencia del señor Melero Abaroa, don Patricio.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
VIII.-	ANEXO DE SESIÓN
I.	Asistencia	15
II.	Apertura de la sesión	19
III.	Actas	19
IV.	Cuenta.
-	Renuncia de la Mesa	19
-	Modificación de la Tabla	19
-	Modificación de normas en materia de nulidad de reconocimiento de paternidad por vicios del consentimiento. Primer trámite constitucional	21
-	Enmienda al Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros. Segundo trámite constitucional	26
-	Establecimiento de plazo para finalización de reconstrucción de Tocopilla. (Votación) 45
-	Creación de Comité Nacional para la celebración del año internacional de las cooperativas y establecimiento de 2012 como Año Internacional de las Cooperativas	46
-	Preocupación por ingreso de productos agrícolas argentinos subsidiados. Oficio	48
-	Implementación de sistema de captación, acopio y distribución de agua potable para sectores rurales de provincia de Ñuble. Oficios	49
-	Fiscalización de obras de pavimentación participativa de empresa constructora en comuna de Curacutín. Oficios	50
-	Información sobre normalización de hospitales de Curacautín, Lonquimay, Vilcún y Lautaro. Oficios	50
-	Destinación de recursos a provincia de Petorca por sequía. Oficios	51
-	Agua potable rural y pavimentación de camino en localidad de San José de Marchihue, comuna de Pichidegua. Oficio	52
-	Urgencia a proceso en contra de conductor por atropello de niña en San José de Marchihue. Oficio	52
-	Instalación de barreras de protección y señalización en ciclovía de sector de Codao, comuna de Peumo. Oficio	52
-	Revisión de diseño de evacuación de aguas lluvias en camino de Toquihua Arriba y repavimentación de camino en Toquihua Abajo, comuna de San Vicente de Tagua Tagua. Oficio	53
-	Información sobre proyecto Boulevard Maipú y situación de vendedores ambulantes en comuna de Antofagasta. Oficios	53
VIII.	Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes	56
-	Antecedentes sobre proceso de adquisición de pizarras digitales interactivas en Región del Biobío. Oficios	56
-	Información sobre concursos públicos para mejoramiento de canchas de fútbol amateur, particularmente en la Región de Los Ríos. Oficios	57
-	Información sobre destino de edificio diseñado para centro de alto rendimiento náutico en Región de Los Ríos. Oficio	58
-	Información sobre implementación de políticas de difusión por entrada en vigencia de nueva ley de alcoholes. Oficios	58
-	Información sobre decisiones administrativas adoptadas en el Instituto Nacional del Tórax. Oficios	59
1.	Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que retira de su tramitación ante el Congreso Nacional, el proyecto que “Aprueba el nuevo Código Procesal Civil.”. (boletín N° 6567-07)	61
2.	Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a)	sobre “Convención sobre la Conservación y Ordenamiento de los Recursos Pesqueros en Alta Mar en el Océano Pacífico Sur, hecha en Auckland, el 14 de noviembre de 2009.”. (boletín N° 7892-10).
b)	que “Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica.”. (boletín N° 7274-11)	61
3.	Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, sobre “Acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam, suscrito en Honolulu, Hawai, Estados Unidos de América, el 11 de noviembre de 2011”. (boletín N° 8196-10). (241/SEC/12)	62
4.	Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas de las modificaciones propuestas al proyecto que “Modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 19.665, en las materias que indica.”. (boletín N° 6244-07. (239/SEC/12). Se tomó conocimiento	62
5.	Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Auth, Bobadilla; García, don René Manuel; Hasbún, Meza; Pérez, don Leopoldo; Tuma y Venegas, don Mario, y de la diputada señora Pacheco, doña Clemira, que “Modifica el artículo 109 de la ley N°18.290 de tránsito, estableciendo una regulación del concepto de condición física o psíquica deficiente”. (boletín N° 8202-15)	63
-	Oficio de la Comisión Especial sobre Pueblos Originarios, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Arenas, don Gonzalo. Se tomó conocimiento.
-	Oficio de la Comisión de Hacienda, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Silva, don Ernesto. Se tomó conocimiento.
-	Comunicación del jefe de bancada de diputados de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Rosauro Martínez reemplazará a la diputada señora Karla Rubilar, en la Comisión de Superación de Pobreza, Planificación y Desarrollo Social. Se autoriza el cambio.
-	Nota del diputado señor Meza, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 19 de marzo en curso. Se tomo conocimiento.
-	Nota de la diputada señora Cristi, doña María Angélica, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 19 de marzo en curso, para dirigirse a Kampala, Uganda. Se tomó conocimiento.
-	Comunicación de la diputada señora Isasi, doña Marta, quien acompaña certificado médico por el cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 06 de marzo próximo pasado. Se tomó conocimiento.
-	Comunicación de la diputada señora Rubilar, doña Karla, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 5 días, a contar del 12 de marzo en curso. Se tomó conocimiento.
Respuestas a oficios.
-	Diputado Ojeda, Solicita colaborar en la solución del problema que afecta a nueve propietarios de locales comerciales ubicados en el borde de playa del balneario de Maicolpué, en la comuna de San Juan de la Costa, en la provincia de Osorno, -que dan empleo a alrededor de 60 personas-, quienes, no obstante pagar la patente respectiva, serían amenazados de desalojo con la fuerza pública, debido a que carecen de los permisos municipales correspondientes para funcionar. (1277 al 3021).
-	Diputado Delmastro, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la anunciada fusión de las empresas Entel y GDT Manquehue; como asimismo, se refiera a la situación laboral en que quedarían sus trabajadores, en especial los que laboran en la compañía Telefónica del Sur, con sede en la ciudad de Valdivia, región de Los Ríos. (616 al 5363).
-	Diputado De Urresti, Solicita informar sobre el requerimiento formulado por la junta de vecinos de la localidad de Antilhue, en la comuna de Los Lagos, al señor Secretario Regional Ministerial de Educación de Los Ríos , con el propósito de nivelar los estudios básicos y medios de 44 de sus vecinos. (100 al 3895).
-	Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita informe sobre los requisitos que debe cumplir una determinada zona geográfica o ecológica para ser declarada “santuario de la naturaleza” (104 al 2864).
-	Diputado Vilches, Solicita informe sobre la situación del Liceo Católico de Atacama, particularmente respecto de eventuales problemas de administración que estarían afectando (106 al 3836).
-	Diputado Sandoval, Solicita se revisen las exigencias contenidas en el decreto supremo N° 170, de 2009, del Ministerio de Educación, reglamento de la ley N° 20.201, en el marco del peligro que representan para la continuidad de la educación especial que requiere un gran número de menores en Chile, e informe respecto de las decisiones adoptadas en torno a esta problemática (108 al 2071).
-	Diputada Girardi doña Cristina, Solicita informe acerca de la incorporación en textos de estudio de los alumnos de las escuelas municipalizadas y particulares subvencionadas, se ha incorporado propaganda de empresas privadas (133 al 2825).
-	Diputado Sandoval, necesidad de incorporar al seguro escolar de la ley N° 20.067 a los menores que asisten a salas cunas de establecimientos particulares. (137 al 3316).
-	Diputada Rubilar doña Karla, Solicita informar acerca de la suspensión del denominado bono post laboral contemplado en la ley N° 20.305, que afecta a un grupo de profesores jubilados. (138 al 3437).
-	Diputado Vallespín, Solicita instruir al al señor Director Provincial de Educación de Puerto Montt dar celeridad a la investigación de los hechos relacionados con las denuncias por los abusos y maltratos de que serían objeto alumnos, profesores y padres y apoderados del colegio particular subvencionado Robert Pace de esa ciudad; y, además, promover los cambios necesarios en dicho centro educacional con el fin de restablecer una sana y armoniosa convivencia escolar. (139 al 1961).
-	Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar acerca de las razones por las que, en el marco del denominado Plan Regional de Educación “Los Lagos Educa”, se optó por celebrar un convenio por vía de trato directo con la fundación Educación 2020, excluyéndose la posibilidad de realizar una adjudicación por licitación pública; asimismo, las razones por las que, en dicho proyecto, no se consideró a las universidades públicas regionales, con vasta experiencia en materia de educación; en tercer lugar, respecto del origen y forma en que se invertirán los recursos con los que se financia aquel, y si, para los demás años que contempla la iniciativa, se ha considerado convocar a una licitación pública; y, finalmente, sobre los proyectos educativos que en el país ha desarrollado dicha fundación, y la cantidad de convenios que el ministerio a su cargo ha celebrado con la mencionada entidad. (148 al 2884).
-	Diputado Espinosa don Marcos, Solicita disponer la elaboración de un protocolo para los establecimientos educacionales del país, de general observancia, que establezca los procedimientos que han de seguirse en caso de delitos dentro de los mismos, en que se salvaguarde, especialmente, la integridad moral, síquica y física de los educandos; y, además, instruir al señor Secretario Regional Ministerial de Educación de la Región de Antofagasta y, en particular, al señor Jefe del Departamento Provincial de Educación de El Loa , para que adopten las medidas tendentes a reparar el daño, especialmente sicológico, provocado a los alumnos de la escuela básica Vado de Topater, en la ciudad de Calama, a consecuencias del trato vejatorio de que fueron objeto, con ocasión del extravío de dineros en dicho centro educacional. (149 al 1333).
-	Diputado Ascencio, Solución que se otorgará a los estudiantes de educación superior favorecidos con becas administradas por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, especialmente con la Beca Chaitén, a quienes se adeudan los pagos respectivos (153 al 3553).
-	Diputado Carmona, Solicita acoger las propuestas de los establecimientos educacionales, destinadas a impedir que miles de estudiantes pierdan el año escolar, lo que de consumarse, en su concepto, constituiría una grave violación y vulneración del derecho a la educación consagrado constitucionalmente. (156 al 2895).
-	Diputado Robles, Solicita informar acerca de las razones jurídicas tenidas en cuenta para negar a los profesores que legítimamente no se sometieron a la evaluación docente, el bono por retiro voluntario establecido en la ley N° 20.501, sobre Calidad y Equidad de la Educación. (62 al 3441).
-	Diputado Sandoval, Solicita nivelar los beneficios de la ley N° 20.501, sobre calidad y equidad en la educación, en materia de incentivo al retiro, en el marco de otorgar las mejores condiciones de alejamiento de la función docente (63 al 3524).
-	Diputado Robles, Solicita informar acerca de la solución definitiva a la denominada “deuda histórica” con los profesores del país; también, sobre el estado de las conversaciones realizadas en el marco del acuerdo suscrito, en esta materia, entre el Colegio de Profesores, el Gobierno y parlamentarios, con ocasión de la tramitación de la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2011; y, por último, respecto del compromiso de la Comisión originada en virtud del mencionado acuerdo de emitir un informe, al 30 de junio del año en curso, conteniendo una solución definitiva a este problema. (75 al 3843).
-	Diputado Alinco, Solicita informar sobre los criterios educativos y, eventualmente, los estudios tenidos en cuenta, para incluir publicidad en los textos escolares aprobados por el Ministerio de Educación; y, además, acerca del mecanismo y,o pautas utilizados para determinar las empresas cuya publicidad sería incorporada en dichos textos. (76 al 2911).
-	Diputado González, Se sirva enviar al Congreso Nacional, a la brevedad, el proyecto de ley interpretativa de la ley N° 20.305, para la aplicación del bono post laboral a sus beneficiarios. (80 al 5071).
-	Diputado Vargas, Se sirva considerar la propuesta del señor rector de la Universidad de Tarapacá, destinada a otorgar educación superior gratuita y de calidad comprobada mediante la entrega de recursos, a través de un contrato plurianual de cinco años, vía convenio de desempeño con las universidades del país, e informe a esta Cámara acerca de su factibilidad. (81 al 5093).
-	Diputado Alinco, Solicita informe sobre la ejecución presupuestaria de esa Secretaría de Estado, desde noviembre de 2010 a la fecha (86 al 2962).
-	Diputado Rojas, Solicita informar sobre los dineros provenientes de la Ley de Subvención Escolar Preferencial, que administra la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta. (96 al 5660).
-	Diputada Girardi doña Cristina, Solicita remitir el detalle de las preguntas formuladas en las pruebas del Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE), realizadas en los últimos tres años. (99 al 3781).
-	Diputada Vidal doña Ximena, Solicita se informe acerca de los problemas y riesgos generados por la falta de un semáforo en la intersección de Avenida Cardenal Silva Henríquez con Manuel Rodríguez, en la comuna de La Granja, región Metropolitana; especificando qué acciones se han tomado a la fecha para mitigar el peligro que representa dicha situación (690 al 2833).
-	Diputado De Urresti, Solicita informar respecto de la factibilidad de asistir técnicamente a los productores de frambuesas de la Región de los Ríos, afectados en su industria por las cenizas que arroja el complejo volcánico Puyehue - Cordón Caulle; asimismo, acerca de la instalación de una “mesa especial” para los antes señalados productores, a consecuencias de la emergencia que les afecta; y, finalmente, sobre los antecedentes conocidos del impacto en la producción agrícola, en la zona afectada por los residuos de la actividad volcánica referida, en la República Argentina. (192 al 5706).
-	Diputado Jarpa, Requiere informar sobre los alcances técnicos y capacidad de regadío del embalse que se construiría en el Río Niblinto o en algunos de sus afluentes, asimismo, acerca de la posibilidad de generar energía hidroeléctrica en la obra señalada y las implicancias que tendría para los habitantes del sector; y, además, remita el cronograma de los estudios de pre factibilidad del proyecto, el plazo estipulado, y las implicancias e impactos negativos en los asentamientos del sector. (193 al 5699).
-	Diputado García don René Manuel, Solicita informar sobre la capacitación que reciben los brigadistas que combaten los incendios forestales, los cursos que realizan, las horas empleadas en dichos cursos, los organismos que los imparten, y los requisitos mínimos que deben cumplir aquellas personas para aprobar la mencionada capacitación; asimismo, acerca de los recursos destinados al combate de incendios forestales; y, finalmente, si lo tiene a bien, estudie la creación de un fondo permanente, con los recursos suficientes, para enfrentar este tipo de siniestros. (199 al 5554).
-	Diputado De Urresti, Solicita informar sobre el propietario de los terrenos en que se proyecta establecer el denominado Centro de Valorización de Materiales Reciclados Los Ríos. (187 al 4758).
-	Diputado Castro, Se sirva informar a esta Cámara sobre el procedimiento de adjudicación del inmueble ubicado en Villa Triana, de la comuna de Rancagua, efectuado por la Intendencia Regional a la Fundación Esperanza; y, las instrucciones impartidas por la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región del Libertador General Bernardo O'Higgins, para efectuar la entrega en dominio y no en comodato. (188 al 5178).
-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita remitir los planos que señalan el acceso a los cerros y al río en el Valle de Elqui; y, además, tenga a bien disponer se realice una adecuada señalización de los accesos públicos a los mencionados bienes. (189 al 5187).
-	Diputado Espinoza don Fidel, Copia de su intervención, y de una carta dirigida a S.E. el Presidente de la República por la comunidad indígena Nielay Mapu, en la que esta agrupación solicita la restitución a dominio fiscal de una superficie de 3.020 hectáreas, en la comuna de Puyehue, en la provincia de Osorno, en actual posesión del Club Andino de Osorno, para luego ser distribuida entre aquellos de sus socios que no poseen tierras. (190 al 2204).
-	Diputado Sandoval, Solicitud presentada por la empresa Las Margaritas S.A., para una concesión por 50 años, con opción de compra, del predio Río Azul, de propiedad fiscal y fronterizo con Argentina, con una extensión de más de 12.000 hectáreas, localizado en la comuna de O'Higgins; efectúe una revisión de todas las concesiones otorgadas en la Región de Aysén y se declare la caducidad cuando se haya incurrido en incumplimiento de las obligaciones del concesionario; y, considere la posibilidad de fijar una política regional sobre uso de terrenos fiscales, mediante la dictación de un decreto supremo. (78 al 4993).
-	Diputado Álvarez-Salamanca, Factibilidad de adoptar una nueva propuesta en materia de expropiaciones del borde costero, especialmente en la comuna de Constitución; disponer una mayor celeridad en el otorgamiento de soluciones habitacionales a los afectados por el terremoto del pasado 27 de febrero de 2010; considerar mayor participación de los pescadores artesanales en el Proyecto de Reconstrucción Sustentable de Constitución; y, finalmente, para hacerle llegar copia del Proyecto de Acuerdo N° 498, de su autoría. (79 al 5221).
-	Diputado Monckeberg don Cristián, Solicita dar una solución a los deudores del Instituto de Normalización Previsional, beneficiarios de los instrumentos contemplados en el decreto con fuerza de ley N° 39, de 2008, del Ministerio de Hacienda, y del decreto supremo N° 67, de 2009, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que les permita alzar las hipotecas que gravan sus inmuebles (12975 al 3077).
-	Diputada Girardi doña Cristina, Requiere informar acerca de la decisión de expropiar terrenos en la calle Carlos Valdovinos, en la comuna de Quinta Normal, y en seguida, en caso afirmativo, sobre el estado de avance del eventual proceso expropiatorio. (1072 al 5372).
-	Diputada Pascal doña Denise, Se sirva informar a esta Cámara sobre las razones que impiden a los habitantes de la zona de Gacitúa, de Isla de Maipo, postular al subsidio habitacional rural, aunque sean propietarios de parcelas desde hace más de cincuenta años. (1550 al 5382).
-	Diputado Monsalve, Solicita informar acerca de si el señor Dagoberto Navarro Burgos, que habita en el sector Cerro Alto, en la comuna de Los Álamos, quien, en el año 1987, fue beneficiado con un subsidio para la vivienda puede, hoy en día, -dadas su avanzada edad y precarias condiciones de subsistencia-, optar a un nuevo subsidio. (2772 al 5632).
-	Diputado Jaramillo, Informe acerca del proyecto de instalación de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, en la localidad de Coñaripe, comuna de Panguipulli, provincia de Valdivia, región de Los Ríos. (71 al 5422).
-	Diputado Jaramillo, Informe si 16 familias tendrán derecho a indemnización, subsidio o compensación, debido a que serán expropiadas, con ocasión de la construcción de un puente en la comuna Los Lagos, provincia de Valdivia, región de Los Ríos. (72 al 5420).
-	Diputado Monsalve, Solicita solucionar el problema que afecta a la señora Olga Santibáñez Fonseca, del sector Villa Rivas en la comuna de Contulmo, consistente en la negativa en concederle un subsidio de vivienda rural, no obstante cumplir con los requisitos exigidos, aduciendo que la interesada ya obtuvo, con posterioridad al terremoto de febrero del año 2010, un subsidio para reparación de la vivienda. (88 al 3118).
-	Diputado Monsalve, Solicita resolver el problema que afecta a la señora Eliana Sepúlveda Mardones, que reside en calle Línea Férrea esquina Colón s/n, sector Los Álamos, en la comuna de Contulmo, quien no ha podido obtener, no obstante sus gestiones, una solución habitacional. (90 al 3120).
-	Diputado Monsalve, informe acerca de la actuación de los órganos pertinentes del Estado en relación con una denuncia de incumplimiento laboral realizada por los señores José Raúl Sánchez Sánchez, Pedro Sánchez Suazo y Pedro Sánchez Sánchez, todos de la provincia de Arauco, región del Bio Bio, en contra de la Empresa Constructora Construmans de Talcahuano, que prestaría servicios a esa cartera de Estado; como asimismo, indique qué tipo de coordinación existe entre esa secretaría de Estado con el Ministerio de Trabajo y Preivisión Social, en orden a evitar acciones reñidas con la ley laboral por parte de empresas que prestan servicio ra el Serviu. (91 al 5431).
-	Diputado Ojeda, Solicita proporcionar los fondos para que el Servicio de la Vivienda y Urbanización realice la reparación de los desperfectos del pavimento producidos, a consecuencias de las altas temperaturas, en algunas calles de la ciudad de Osorno; a saber, en la esquina de César Ercilla con Amador Barrientos, en calle Inés de Suarez, en las cercanías del paso del ferrocarril; en calle Chorrillos con Miraflores de Rahue Alto; y, en calle Erta Fuslocher, en la población Bellavista; y , además, disponer se preste oportuna atención a eventuales nuevos similares daños que pudieren ocurrir en el asfaltado de las calles de la mencionada ciudad. (92 al 3058).
-	Diputado Monsalve, Solicita informar sobre la situación de las postulaciones del comité de vivienda formado por cuarenta familias de la localidad de Laraquete, en la comuna de Arauco, cuyas casas se vieron seriamente dañadas por el terremoto del 27 de febrero del año 2010; en especial, acerca de la asignación de los subsidios y del inicio de obras para la construcción de las nuevas viviendas. (93 al 5383).
-	Diputado Jaramillo, Solicita informar acerca de la eventual quiebra de la empresa constructora Austral Sur, encargada de la construcción de 230 viviendas en la ciudad de La Unión; y, asimismo, sobre del monto de la garantía otorgada para la ejecución de las obras antes mencionadas. (94 al 5486).
-	Diputado Monsalve, Solicita informar acerca de si el señor Dagoberto Navarro Burgos, que habita en el sector Cerro Alto, en la comuna de Los Álamos, quien, en el año 1987, fue beneficiado con un subsidio para la vivienda puede, hoy en día, -dadas su avanzada edad y precarias condiciones de subsistencia-, optar a un nuevo subsidio. (95 al 5632).
-	Diputada Vidal doña Ximena, Solicita informar sobre las causas del incumplimiento en los plazos para la construcción de la cancha de pasto sintético ubicada en el Pasaje Manuel Sánchez con la calle Poconchile, en la comuna de Macul; así como, acerca de los planes y programas en esta materia ya aprobados, que se encuentran en ejecución en esta comuna. (30 al 2675).
-	Diputado Harboe, Diputado Walker, Solicitan informar sobre las razones y fundamentos por las que en las bases administrativas y especificaciones técnicas para la postulación de proyectos al concurso público del Fondo Nacional de Fomento al Deporte año 2012, se establece la obligación de presentar los certificados de antecedentes comerciales emitidos por el Boletín Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago, de cada miembro de la directiva del club deportivo u organización postulante, señalando expresamente, que no suscribirá el respectivo convenio en el evento de resultar antecedentes negativos en cualquiera de los mencionados dirigentes. (886 al 5616).
-	Diputado Harboe, Diputado Walker, Solicitan informar sobre las razones y fundamentos por las que en las bases administrativas y especificaciones técnicas para la postulación de proyectos al concurso público del Fondo Nacional de Fomento al Deporte año 2012, se establece la obligación de presentar los certificados de antecedentes comerciales emitidos por el Boletín Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago, de cada miembro de la directiva del club deportivo u organización postulante, señalando expresamente, que no suscribirá el respectivo convenio en el evento de resultar antecedentes negativos en cualquiera de los mencionados dirigentes; y, además, estudiar la eliminación del antes referido requisito. (886 al 5617).
-	Diputado Silber, Se sirva informar a esta Cámara sobre las licitaciones de propaganda de su cartera, en sus diversos formatos, aparecida en los medios de comunicación durante los últimos 60 días, remitiendo las bases y términos de referencia; el nombre de las empresas adjudicatarias, el de sus representantes legales, Rut y currículum; los montos asignados a cada una y la forma de pago; y, si se efectuaron extensiones de contratos y en qué términos. (336 al 5368).
-	Diputada Girardi doña Cristina, Se sirva informar a esta Cámara sobre el funcionamiento de la Ficha de Protección Social y la situación que afecta a los grupos de familia que representan las señoras María Pardo Astorga, Ester Urtubia Serrano y María Moya Ortiz; y, a los señores Gabriel Alarcón y Jorge Romo Díaz, disponiendo las medidas pertinentes para otorgarles una solución. Asimismo, solicita a US. que se sirva remitir antecedentes sobre la nueva ficha, los elementos que considerará y la puntuación que se otorgará, a partir de enero de 2012. (555 al 5425).
-	Diputada Sabat doña Marcela, Informe acerca de los criterios y factores que se consideran en la evaluación de la ficha de protección social. (556 al 4652).
-	Diputado Chahín, Solicita informar sobre los predios adquiridos por ese organismo en virtud del artículo 20 letra b) de la ley N° 19.253, con señalamiento del nombre del predio, cabida, precio de la compraventa, nombre del vendedor, y el nombre de la comunidad para la que se adquirió. (97 al 5622).
-	Diputado De Urresti, Solicita informar sobre los Comités de Agua Potable Rural (C.A.P.R.) beneficiados, los criterios de selección utilizados, y los costos implicados, en el proyecto del Fondo Innova Chile-CORFO, para la instalación de estaciones de monitoreo hidrológico en 17 C.A.P.R. de la Región de Los Ríos. (1047 al 5538).
-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita acoger los requerimientos de los agricultores del Valle de Elqui, detallados en la intervención adjunta; y, en definitiva, se les dé un trato en igualdad de condiciones que el otorgado a las grandes empresa exportadoras agrícolas; se cumpla con los ofrecimientos de regularización en lo que se refiere a pagos atrasados de leyes sociales, pagos de deudas tributarias, compra de carteras, compra de tierras, compra de maquinarias, compra de ganados, créditos a sus herederos; y creación de una oficina para las pequeñas y medianas empresas agrícolas en la comuna de Vicuña. (1286 al 3087).
-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre la condición jurídica de la calle Diego de Almagro en la localidad de Andacollo, en la Región de Coquimbo. (137 al 5053).
-	Diputada Isasi doña Marta, Requiere informar sobre el estado de los concursos públicos para proveer los cargos de Director Regional del Instituto Nacional de Deportes y de Director Regional del Servicio Médico Legal , en la Región de Tarapacá. (165 al 5692).
-	Diputado Sandoval, Se refiere a la importancia del proyecto denominado Plaza Ciudadana, en Puerto Chacabuco, y plantea la necesidad de que las autoridades de la región, desde sus respectivas competencias, brinden su apoyo para la materialización a la brevedad posible de esta iniciativa (266 al 3034).
-	Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre las medidas que la institución a su cargo adoptará para proveer de mayor seguridad al jardín infantil “Rayito de Sol”, en la comuna de Vicuña, que se ha sido asaltado en numerosas ocasiones. (419 al 5621).
-	Diputado Ascencio, Requiere informar sobre las gestiones realizadas por la empresa Constructora Baquedano, ante el Servicio de la Vivienda y Urbanización de la Región de Los Lagos, para instalar el sistema de evacuación de aguas lluvias de la población Ramón Freire, en Quellón; y, además, si lo tiene a bien, adopte las medidas necesarias para que las mencionadas obras no impacten negativamente en los vecinos de la ribera del Río Matadero. (939 al 5675).
-	Diputado Castro, Solicita informar acerca del monto de los sueldos de las autoridades de la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile. (18 al 3124).
-	Diputado Silber, Diputado Ascencio, Solicitan información relacionada con eventuales hechos de violencia intrafamiliar ocurridos, en febrero del año 2011, en el Palacio Presidencial de Cerro Castillo, en la ciudad de Viña del Mar. (200 al 5654).
Isasi Barbieri, Marta	IND	I	2
Kort Garriga, Issa Farid	UDI	VI	32
-Se abrió la sesión a las 10.10 horas.
El señor MELERO ( Presidente ).- El acta de la sesión 139ª de la legislatura 359ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 140ª de dicha legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
El señor MELERO (Presidente).- De conformidad con lo preceptuado en el artículo 46 del Reglamento de la Cámara de Diputados, corresponde pronunciarse sobre las renuncias presentadas a sus cargos por los miembros de la Mesa.
¿Habría acuerdo para aceptarlas?
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 14 votos. No hubo abstenciones.
El señor MELERO ( Presidente ).- Aprobadas.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente , deseo expresarle que los militantes de la UDI nos sentimos orgullosos por la gestión ejemplar y brillante que su señoría llevó a cabo durante su mandato como Presidente de la Cámara de Diputados.
Muchas gracias por lo que ha hecho por Chile y por el honor de nuestro partido.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Señores diputados, agradezco mucho sus expresiones de cariño. En forma muy especial, agradezco a la bancada de mi partido y a las de Renovación Nacional y del PRI, que me apoyaron, como también a los colegas de la Concertación.
Muchas gracias, honorable Cámara, por la oportunidad que nos han brindado de servir a esta rama del Poder Legislativo . Creo que con mis palabras también interpreto a los hasta hoy vicepresidentes, diputados señores Pedro Araya y Mario Bertolino.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , quiero hacer una proposición en relación con la materia que figura en el segundo lugar del Orden del Día.
Se que los días martes, la Comisión de Régimen Interno analiza las tablas de la semana, que después se publican en el respectivo calendario para quien quiera conocerla.
Me consta que el informe de la Comisión Especial Investigadora de la administración y gobierno de la Región del Biobío en el período de la intendenta Jacqueline van Rysselberghe , figuraba en Tabla para el día de hoy; pero al principio -lo sé, porque hago un seguimiento de las tablas, día a día- aparecía en el tercer lugar del orden del Día, no en el segundo como ocurre hoy. En primer lugar estaba el proyecto de ley que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos. Por lo tanto, pido que ese informe vuelva al tercer lugar del Orden del Día, porque el jueves no se destaca por ser un día con asistencia plena, y la materia a que se refiere dicho informe sigue vigente en la Región del Biobío.
Señor Presidente , acuérdese que en relación con este tema -se lo digo con respeto- en su momento yo planteé la censura de la Mesa.
En consecuencia, reitero mi petición de que el informe de la Comisión Investigadora vuelva al tercer lugar del Orden del Día.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Señor diputado , ocurre lo siguiente: el diputado informante del proyecto que modifica el Código Aeronáutico es el señor Marcelo Díaz. Él me llamó ayer para hacerme ver que tenía un compromiso hoy en la mañana y que iba a llegar un poco atrasado, y me pidió que modificara la Tabla. Por eso, con la sola intención de que el diputado Díaz pudiera llegar a informar dicha iniciativa, se efectuó esa modificación, lo que no significa que el informe de la Comisión necesariamente se vaya a rendir. Obviamente, en caso de que sí se haga, su votación se hará al término del Orden del Día, de la misma manera que si se hubiera incluido en otro lugar de la Tabla.
Insisto, el diputado informante del proyecto que modifica el Código Aeronáutico, por una razón muy fundada, que me explicó, no puede estar presente para informar en el momento oportuno.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , pido que cite a reunión de Comités y que suspenda la sesión.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Cito a reunión de Comités.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Continúa la sesión.
Informo a la Sala que los Comités acordaron modificar la Tabla de la siguiente forma:
Tratar, en primer lugar, el proyecto de ley que modifica normas en materia de nulidad del reconocimiento de la paternidad por vicios del consentimiento.
Conocer, en segundo lugar, la moción que modifica el Código Aeronáutico, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.
Abordar, en tercer lugar, el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, mandatada para investigar posibles irregularidades en el proceso de otorgamiento de beneficios previsionales a exonerados políticos.
Finalmente, retirar de la Tabla de la presente sesión el informe de la Comisión Especial Investigadora de la administración y gobierno de la Región del Biobío en el período de la intendenta Jacqueline van Rysselberghe, el cual se incluirá en la del próximo jueves.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en moción, que modifica normas en materia de nulidad del reconocimiento de la paternidad por vicios del consentimiento.
Diputada informante de la Comisión de Familia es la señora Mónica Zalaquett.
-Moción, boletín N° 7650-18, sesión 30ª de la legislatura 359ª, en 17 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Familia, sesión 133ª, de la legislatura 359ª, en 17 de enero de 2012. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada informante.
La señora ZALAQUETT, doña Mónica (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Familia, paso a informar sobre el proyecto de ley que modifica la forma de computar el plazo fijado en el Código Civil para ejercer la acción de nulidad del acto de reconocimiento de la paternidad, con el objeto de resguardar el derecho a la identidad biológica de los padres respecto de sus hijos.
La iniciativa, de mi autoría, cuenta con la adhesión de las diputadas señoras María Angélica Cristi Marfil , Carolina Goic Boroevic , María José Hoffmann Opazo , Adriana Muñoz D’Albora , Karla Rubilar Barahona y María Antonieta Saa Díaz , y de los diputados señores José Manuel Edwards Silva , Gustavo Hasbún Selume y Felipe Ward Edwards .
Invitado por la Comisión a entregar su opinión, asistió el señor Germán Núñez Romero , juez del Tribunal de Familia de Valparaíso , quien valoró la iniciativa, por cuanto se hace cargo de las críticas que a nivel doctrinal se formulan sobre la materia y resuelve los inconvenientes prácticos derivados de la brevedad del plazo que contempla la legislación vigente para alegar nulidad en la materia.
El proyecto se fundamenta en que el plazo de prescripción establecido en la ley para interponer la acción de nulidad del acto de reconocimiento es de carácter breve y perentorio, esto es, de un año contado desde el acto del reconocimiento. A juicio de los autores de la iniciativa, este hecho pugna con el principio de identidad biológica y deja en la indefensión al padre que repara en su error una vez transcurrido el plazo establecido en la ley.
El reconocimiento es una forma voluntaria y extrajudicial de determinación de la paternidad y de la maternidad. Dentro de sus características, destaca su irrevocabilidad, lo que implica que no puede ser dejado sin efecto por quien lo realiza. Si bien puede ser impugnado, la acción de la impugnación solo le corresponde al hijo reconocido o a cualquier otra persona que tenga interés actual en ello, pero nunca al padre que lo realizó, quien puede solamente alegar la nulidad del acto conforme a las reglas generales.
Ahora bien, en materia de reconocimiento, las reglas generales sobre nulidad sufren una alteración en el artículo 202 del Código Civil. El plazo de prescripción de la acción es de un año, no de cuatro, y comienza a correr, en caso de error, desde el acto mismo de reconocimiento.
Precisamente en este último punto, el proyecto trata de enmendar la indefensión en que podría quedar el padre que ha reparado en su error con posterioridad al año que la ley le otorga para invalidar el acto, en el sentido de modificar la forma de computar el plazo establecido en la ley.
En derecho, la existencia de plazos se justifica en razón de la necesidad de consolidar jurídicamente determinadas situaciones. En materia de filiación, esto cobra mayor relevancia en razón de los efectos dado los efectos personales y patrimoniales que se siguen de su determinación.
Los integrantes de la Comisión estuvieron de acuerdo con los fundamentos de la iniciativa y coincidieron en que la mejor vía para lograr mayor flexibilidad en el plazo es modificar la forma de computarlo en aquellos casos en que la voluntad manifestada se encuentre viciada en razón de un error.
Por lo anterior, aprobaron la propuesta contenida en el proyecto, esto es, que el plazo de un año comience a correr desde el momento en que el padre repare en su error, y no desde el acto de reconocimiento, según establece la norma actual.
Finalmente, hago presente que el proyecto fue aprobado en general y en particular, por la unanimidad de sus integrantes presentes, diputadas señoras María Angélica Cristi , Carolina Goic , María José Hoffmann , Marcela Sabat y Mónica Zalaquett, y diputados señores Ramón Barros , Eugenio Bauer , Jorge Sabag y Marcelo Schilling .
El señor MELERO (Presidente accidental).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , este interesante proyecto es fruto de un acuerdo alcanzado en la Comisión de Familia después de escuchar a algunos padres que han reconocido voluntariamente a un hijo y que no pueden actuar en contra de su propio acto, es decir, que no pueden interponer la acción de nulidad del acto de reconocimiento en caso de existir error en la paternidad de ese hijo reconocido. Es el caso de una persona que está en la Antártica chilena y que reconoció a un menor del cual no es su padre. Este señor ha tratado de probar por todos los medios, incluso mediante examen de ADN, que no es su padre, pero como el plazo respectivo prescribió, hoy está obligado a hacerse cargo de esa paternidad y a pagar pensión de alimentos.
El reconocimiento es un acto jurídico voluntario y extrajudicial de determinación de la paternidad, de carácter irrevocable, es decir, que no puede ser dejado sin efecto por quien lo realiza, o sea, por el padre.
La ley autoriza impugnar el acto solo al hijo reconocido o a cualquier otra persona que tenga interés en ello, por ejemplo, los herederos. En el caso del hijo que ha sido reconocido durante su minoría de edad, puede reclamar contra el reconocimiento tan pronto como llegue a la mayoría de edad, independientemente del tiempo que haya transcurrido desde el reconocimiento.
Así, cuando un padre, presionado o convencido por antecedentes que no corresponden a la realidad -es decir, en caso de error o fuerza, como se establece en la presente modificación-, reconoce un hijo y, con el tiempo, toma conocimiento de su error, se ve enfrentado a la gran injusticia de no echar pie atrás, y debe asumir de por vida sus consecuencias.
Un aspecto importante del proyecto es que introduce el concepto del “error” que no figura en la legislación actual.
El tema es de especial importancia teniendo en consideración los múltiples efectos que tiene la relación padre-hijo en nuestra legislación, como patria potestad, derecho de alimentos, tuición o cuidado personal, derechos hereditarios, llevar el apellido de quien lo reconoce, etcétera.
Iniciar un juicio de impugnación de filiación cuando existe error o fuerza no es algo menor, sobre todo teniendo en consideración que la ley posibilita la investigación de la paternidad y la maternidad mediante el uso de toda clase de pruebas, decretadas de oficio o a petición de parte. La más certera y eficaz es el examen de ADN, practicado por el Servicio Médico Legal o por laboratorios idóneos designados por el juez. En efecto, es el método más seguro para el establecimiento de la filiación biológica, toda vez que permite determinar la paternidad y la maternidad con una certeza casi plena, pudiendo el juez dar a esta prueba, por sí sola, valor suficiente para establecer la paternidad o la maternidad, o para desecharla.
Debemos hacer hincapié en que el examen de ADN tiene aún un alto costo, por lo que muchas personas no pueden acceder a él cuando desean impugnar la paternidad.
En consideración a lo anterior, el proyecto va en la dirección correcta, en la medida en que entrega una alternativa para dejar sin efecto una filiación que ha sido determinada, repito, por error o fuerza, es decir, sin un acto de la voluntad libre y espontáneo. Además, viene a solucionar un problema que se produce en la práctica, cuando el padre se entera -a veces, después de muchos años- de que un niño no es su hijo biológico, pero nada puede hacer al respecto, porque ha transcurrido más de un año desde el acto del reconocimiento. Es decir, el padre queda en la indefensión por la prescripción del plazo para interponer la acción de nulidad contemplada actualmente en el artículo 202 del Código Civil, que establece: “La acción para impetrar la nulidad del acto de reconocimiento por vicios de la voluntad prescribirá en el plazo de un año, contado desde la fecha de su otorgamiento” ….
Por ello es de toda justicia establecer -como lo hace el proyecto que estamos debatiendo, de artículo único-, que además se podrá impugnar la filiación en el plazo de un año, pero a partir de que el error hubiere desaparecido o la fuerza, cesado.
Por lo tanto, se trata de un proyecto de toda justicia, que, esperamos, sea aprobado por la Cámara, para subsanar esta carencia u omisión de nuestro Código Civil.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , felicito a la diputada Mónica Zalaquett , autora de la iniciativa, respecto de la cual manifiesto el respaldo de la bancada Demócrata Cristiana .
Se trata de un proyecto que puede parecer simple en su planteamiento, pero que resulta muy importante. La diputada María Angélica Cristi y la diputada informante han dado cuenta de la discusión que se dio en la Comisión. La iniciativa abre una puerta y actualiza nuestra legislación en materia de reconocimiento de la paternidad, de manera que la prescripción no sea una barrera para interponer la acción de nulidad del acto de reconocimiento.
Esto nos permite avanzar en nuestra legislación, equiparar derechos, reconocer la existencia de la madre y del padre y, sobre todo, determinar los legítimos derechos y obligaciones que tiene el padre respecto de su hijo o hija.
Esperamos que así como en la Comisión de Familia pudimos dar una rápida tramitación a la iniciativa, suceda algo similar en el Senado. Lo digo porque en muchas oportunidades los proyectos de nuestra comisión se entraban allá y no pueden completar su tramitación legislativa para convertirse en leyes.
Muchos padres, hijos e hijas requieren esta legislación, por lo que tenemos una responsabilidad con ellos.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi en su segundo discurso.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , también quiero felicitar a la diputada Mónica Zalaquett , quien, como Presidenta de la Comisión de Familia , siempre estuvo dispuesta a acoger las inquietudes de la ciudadanía y de las personas que vinieron a nuestra Comisión. Tal es así que el proyecto en discusión tuvo su origen en ciudadanos que vinieron a la Comisión a plantear este tipo de inquietudes.
También quiero señalar que a los señores diputados no les interesa mucho el proyecto, pero espero que a otros hombres les resulte más interesante.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, solo estamos hablando diputadas respecto del proyecto, a pesar de que las mujeres tenemos la seguridad de que nuestros hijos son efectivamente nuestros.
Respecto del proyecto, considero que transparenta el tema de la paternidad, sobre todo cuando se trata de hijos inscritos fuera del matrimonio. Muchas veces ocurre que padres se dan cuenta de que no son los progenitores biológicos de los niños que llevan sus apellidos. No obstante, cuando quieren determinar el origen biológico del niño, se dan cuenta de que es imposible llegar a la verdad.
Repito, el proyecto transparenta esa situación y flexibiliza la legislación actual, que impone a muchos hombres cumplir con obligaciones derivadas de una filiación errónea, a pesar de que se reconoce que él no es el padre.
Por otra parte, la identidad biológica es un principio inspirador en materia de filiación. Por ende, la ley debe proveer los mecanismos para su resguardo, tanto desde la perspectiva del derecho de todos los niños y niñas a conocer su origen como del derecho de todo padre o madre a conocer a quienes han procreado.
En este orden de cosas, el plazo de prescripción establecido en la ley para interponer la acción de nulidad del acto de reconocimiento pugna con el principio ya referido.
Por lo tanto, esta norma que reemplaza el artículo 202 del Código Civil ayudará a transparentar muchas situaciones de hijos o de hijas que no saben bien quién es su padre biológico y permitirá interponer una acción de nulidad a quien haya reconocido a un niño mediante un acto viciado.
Felicito a la Comisión de Familia por haber despachado este proyecto tan importante para el desarrollo de nuestras familias y de nuestros hijos e hijas.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , el proyecto tiene una idea matriz o fundamental bien precisa y limitada: “resguardar el derecho a la identidad biológica de los padres respecto de sus hijos, flexibilizando las posibilidades de acción ante un acto de reconocimiento viciado, evitando así que se vean obligados a seguir cumpliendo las obligaciones derivadas de una afiliación erróneamente determinada.
Esto no importa -como se ha escuchado en intervenciones anteriores- ningún juicio moral ni cosa que se le parezca. Se trata simplemente de proteger el derecho a la identidad biológica de los padres.
Por eso, el proyecto se limita a establecer lo siguiente: “La acción para impetrar la nulidad del acto de reconocimiento por vicios de la voluntad prescribirá en el plazo de un año, contado desde la fecha de su otorgamiento y en el caso de error o fuerza desde que este hubiere desaparecido o esta cesado.
En consecuencia, lo único que hace el proyecto es ampliar la norma actual al desaparecimiento del error.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Ofrezco la palabra.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica normas en materia de nulidad del reconocimiento de la paternidad por vicios del consentimiento.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Aprobado.
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado en particular.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).-
Corresponde ocuparse, del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Marcelo Díaz.
-Proyecto del Senado, boletines Nos 4595-15 y 4764-15 (refundidos), sesión 50ª de la legislatura 357ª, en 8 de julio de 2009. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 1ª, de la presente legislatura, en 13 de marzo de 2012. Documentos de la Cuenta 9.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez, quien va a rendir el informe de la comisión técnica.
El señor VELÁSQUEZ (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.
La iniciativa tuvo su origen en una moción de los senadores Camilo Escalona Medina , Juan Pablo Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto , refundida con otra del senador José Antonio Gómez Urrutia y de los ex senadores Nelson Ávila Contreras , Jaime Naranjo Ortiz , Guillermo Vásquez Úbeda y Adolfo Zaldívar Larraín .
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer nuevos derechos a los pasajeros de transporte aéreo.
Cabe señalar que el proyecto no tiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, y que no requiere trámite en la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado en general por unanimidad. Votaron a favor la diputada señora Mónica Zalaquett y los diputados señores Gonzalo Arenas , Guillermo Ceroni , Fuad Chahín , Marcelo Díaz, José Manuel Edwards , Felipe Harboe (en reemplazo de la diputada señora Girardi) , Miodrag Marinovic , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín , Enrique van Rysselberghe y Pedro Velásquez.
A continuación, voy a hacer una breve reseña de los antecedentes que sirvieron de base a los parlamentarios para impulsar iniciativas tendientes a regular de mejor forma el transporte aéreo de pasajeros. Así, existe una moción de origen en la Cámara de Diputados (boletín N° 5.158-03) y otra de origen en el Senado -de la que se ocupa el presente informe- que abordan la misma problemática.
Es sabido que, en materia de transporte aéreo de pasajeros, la falta de competencia real en las rutas nacionales propiciaría alzas y distorsiones en el valor de los boletos, suspensión o retrasos de vuelos sin justificación ni castigos para el proveedor, y escasez de información al momento de la compra.
A nivel nacional, existe una legislación muy débil, que ahora se refuerza en favor del pasajero, cuestión que, por lo demás, se ha podido advertir como tendencia en el resto del mundo.
El proyecto en informe consta de dos artículos, que modifican la ley N° 18.916, que aprueba el Código Aeronáutico y el DFL N° 241, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil, respectivamente.
Por el artículo 1° se exige que el boleto explicite claramente las condiciones, restric-
ciones y limitaciones a que está sujeto y todos los derechos del pasajero; el establecimiento, por reglamento de las condiciones para autorizar el transporte de pasajeros discapacitados; en caso de suspensión, la elección del pasajero entre ser reembolsado o embarcado en el primer vuelo disponible, además de las prestaciones obligatorias para su espera; la remisión a la ley sobre protección de los derechos de los consumidores, y la supresión del monto máximo de indemnización.
Por el artículo 2° se obliga a las empresas a registrar sus itinerarios en la Junta de Aeronáutica Civil.
Como señalé, el proyecto fue aprobado en forma unánime. Durante su discusión particular, se mejoró su texto, al aprobarse un número importante de indicaciones, lo que dio como resultado que el boletín N° 4.595-15, objeto de este informe, sintetice el contenido regulatorio de ambos proyectos individualizados.
Gracias a la iniciativa, se logrará, sin duda, un avance cualitativo en la defensa y protección de los derechos de los pasajeros aéreos.
De esta manera, los derechos de los pasajeros se consignarán no solo en el billete de pasaje -que servirá como medio de prueba-, por cuanto el transportador deberá informarles, mediante folletos que dispondrá en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos, sobre los derechos que los asistan en los casos de cancelación o retraso del vuelo, cuando sea superior al permitido.
Tratándose de negación de embarque del transportador respecto del pasajero que se hubiere presentado oportunamente y cuyo billete de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado, cuando no hubiere renunciado voluntariamente a su reserva, se establece en forma detallada un catálogo de acciones de tipo indemnizatorio, que se hace extensivo a los casos de retardo injustificado respecto de la hora estipulada para iniciar un vuelo, que impida arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, y de cancelación injustificada del mismo.
En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, se establece la devolución inmediata de las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado este último.
Si el transportador acomoda a un pasajero en una clase superior a aquella por la cual había pagado, y esto se debe a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva, no podrá exigirse pago suplementario alguno.
Para la tramitación de las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normas ya comentadas, y para la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en ellas se establece, serán competentes los juzgados de policía local, y el procedimiento será el indicado en el Título IV de la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores.
Por otra parte, se establece la obligación del transportador de informar a la Junta de Aeronáutica Civil sobre los itinerarios y cualquier suspensión, retraso o cancelación de un vuelo. Deberá indicar específicamente las causas que lo originen, y publicar en su sitio web cada una de estas situaciones, señalando las antedichas causas, por un período de un año.
A su vez, la Junta de Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba del transportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos. Dicha información también deberá ser publicada en su sitio web.
Por último, se incorpora en la ley sobre protección de los derechos de los consumidores una situación de excepción a su regla general de responsabilidad, cuando se trate de los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el prestador real del servicio y el intermediario responderán solidariamente. El consumidor podrá ejercer la acción respecto de cualquiera de ellos por el total.
En el ámbito de la aviación existe prácticamente un monopolio, y los pasajeros que ocupan sus servicios no tienen posibilidad alguna de reclamar. Con esta iniciativa, vamos a resguardar sus derechos. Esperamos que en el sector de la aeronavegación exista mayor competitividad y que dichas empresas tengan una mayor sensibilidad por parte de las empresas hacia los pasajeros.
Finalmente, en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pido a los honorables diputados que tengan a bien, si así lo estiman, aprobar este importante proyecto de ley, por cuanto va en la línea correcta, en el sentido de resguardar permanentemente los derechos de los consumidores en un tema tan delicado.
El señor MELERO (Presidente accidental).-
Señor Presidente, este proyecto de ley claramente es un aporte en materia de transporte de pasajeros y de los derechos de estos.
Por eso, creo que los parlamentarios de las distintas bancadas vamos a concurrir con nuestro voto a favor, y, desde ya, anuncio el del diputado que habla, y el de la bancada de la Democracia Cristiana.
El objetivo esencial del proyecto de ley es colocar en una relación mucho más justa la bilateralidad existente en los contratos de transporte aéreo de pasajeros, que, en general, son simples contratos de adhesión. El pasajero puede escoger la fecha, la aerolínea -escasamente, porque no hay muchas alternativas en el ámbito nacional-, la hora y el destino, aunque también con bastantes limitaciones. (Por cierto, entendemos las propias del clima, pero no las que dicen relación con la escasa oferta o competencia en el mercado aéreo nacional). Pero aparte de la fecha, en algunos casos, con suerte, la aerolínea, y las horas de vuelos disponibles, no hay mucho más por escoger para quien quiere contratar un pasaje en nuestro país.
Entonces, este proyecto, que busca establecer nuevos derechos para los pasajeros en materia de transporte aéreo, equilibra un poco dicho contrato, que -lo señalé- prácticamente es de adhesión.
Sin embargo, en la Comisión no se logró la aprobación de la posibilidad de ceder, vía endoso, los tickets aéreos.
Creo que ése es un tema que deberíamos revisar en la Sala. Lo conversé con el diputado Fuad Chahín y con otros parlamentarios. Considero que lo que debe importar a la línea aérea es la contraprestación que hace alguien por la compra de un pasaje aéreo, que es el pago del ticket aéreo, ya sea en una tarifa normal, económica o la que sea.
El hecho de si una persona vuela o no, o bien cede su ticket, no creo que exceda a las capacidades de las líneas aéreas, -sobre todo con los sistemas computacionales con que cuentan hoy- para mantener el control de la información de los pasajeros. Además, existen varios niveles de control hasta que se accede al asiento del avión.
Por lo tanto, es perfectamente factible el endoso nominativo, -por así decirlo-, no libre, a una persona con nombre, y apellido y RUT, porque uno no se puede subir al avión sin haber presentado su cédula de identidad y todos y cada uno de los datos requeridos al efecto.
Entonces, no deberían existir trabas de carácter administrativo para hacer el referido endoso. De lo contrario, se restringe una materia esencial, cual es que una persona o incluso una empresa, tenga la posibilidad de determinar que sea otra persona la que realice el viaje.
El endoso equilibraría y garantizaría de mejor forma los derechos de los pasajeros, y, además, potenciaría los recursos económicos de la persona natural o jurídica -empresa-, que compra el ticket.
En consecuencia, por las razones que he señalado, sería bueno aprobar el proyecto con una indicación en ese sentido, a fin de posibilitar el endoso del ticket aéreo, y si es necesario, su endoso nominativo.
Desde ya, anuncio mi voto favorable a la iniciativa en comento, que, como dije al comienzo, genera un poco de equilibrio en esta relación bilateral en el marco de un contrato de adhesión que, en definitiva, termina suscribiendo quien compra el ticket aéreo. Asimismo, creo que con la indicación señalada se potenciaría aún más este proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
Señor Presidente, creo que este es un muy buen proyecto de ley.
Cada día son más las personas que, gracias a distintas ofertas, tienen acceso a trasladarse por vía aérea. Ello es más frecuente sobre todo en los viajes internacionales.
Sin embargo, existe muy poca regulación en beneficio de los consumidores. Hay situaciones de abuso enorme: vuelos que se suspenden en forma injustificada, sin que exista explicación alguna a los pasajeros, los cuales quedan abandonados a su suerte; no se les responde como debería para que ellos puedan tener dónde quedarse, cambiar su vuelo, etcétera. Incluso más, muchas veces por atrasos absolutamente injustificados o incluso derechamente imputables a la compañía, pasajeros pierden combinaciones internacionales.
Reitero, en esta materia existe muchísimo abuso, y nadie responde. Además, los trámites son tremendamente engorrosos y no se tiene claridad respecto de los derechos de los pasajeros.
Por eso, considero que el proyecto que debatimos de alguna manera viene a corregir esa realidad: mejora la calidad de la información, establece nuevos derechos en favor de los pasajeros y precisa cómo se ejercen. De la misma manera, permite ejercer en forma posterior a la generación de un hecho abusivo que puede causar daños y perjudicar a los clientes, la posibilidad de demandar la reparación de tales daños. Así, por ejemplo, posibilita que se pueda demandar directamente a la compañía aérea, no solo al intermediario.
Recordemos que han aparecido nuevos sitios para comprar ticket aéreos por Internet, muchos de los cuales no tienen domicilio conocido o bien lo tienen en el extranjero, por lo cual nuestros tribunales no tienen competencia para demandarlos. La verdad es que si se produce un daño, un perjuicio por incumplimiento del contrato de transporte aéreo, no hay a quién reclamarle, porque la Ley del Consumidor establece que ello se debe hacer directamente en la agencia que vendió el servicio, es decir, por ejemplo, la agencia de viajes o el sistema de Internet que proveyó el pasaje.
Incorporamos una excepción a la Ley del Consumidor, a fin de que en los casos de contratos de transporte aéreo se pueda demandar directamente a la empresa. ¿Por qué? Porque a veces las compañías aéreas les venden paquetes de pasajes a mayoristas, éstos a minoristas distribuidores y, finalmente, cuando el pobre consumidor quiere reclamar o demandar se encuentra con un verdadero “compra huevos” que le imposibilita ejercer acciones judiciales.
Creo que se trata de una buena señal para indicar a esas empresas que no podrán seguir abusando ni haciendo lo que quieran con sus clientes: volar cuando quieran, suspender o atrasar vuelos, para que, finalmente, termine “pagando Moya”. Por lo mismo, creemos que este es un paso fundamental para resguardar los derechos de los pasajeros.
Por último, quiero valorar lo señalado por el diputado Rincón . Junto a él y el diputado Joaquín Tuma defendimos con mucha fuerza en la Comisión de Economía la posibilidad del endoso de los pasajes aéreos. Hoy no existe ninguna razón para no permitirlo. No nos referimos al cambio de las condiciones de vuelo u otros aspectos similares. A la compañía aérea le es indiferente si transporta a don Juan Pérez o a don Luis González en el vuelo de las 12.15, de Temuco a Santiago. Pero cuando don Juan Pérez no pudo volar, las compañías ganan, porque muchas veces efectúan sobreventa de los vuelos y, por lo tanto, se enriquecen, lo cual es injusto. ¿Por qué? Porque igual cobran el ticket que no pudo ser usado. En el fondo, las compañías aéreas venden más tickets que los que corresponden a un determinado vuelo, porque saben que “algunos se les van a caer”. Así, existe un enriquecimiento ilícito de las compañías, que no está justificado. Por lo tanto, creo que es el momento de “ponerle el cascabel al gato”. Una forma de terminar con esto es permitir el endoso de los pasajes aéreos. A la compañía eso le es indiferente, pero no al cliente.
Entendemos que en los vuelos internacionales pueda haber más restricciones. Muchas veces hay que informar la nómina de pasajeros. En consecuencia, consideramos prudente dar un plazo de 24 horas para realizar el endoso. Esto permitirá informar adecuadamente la nómina de pasajeros y cumplir con la normativa internacional. Este procedimiento terminaría con la práctica de la sobreventa.
Por lo tanto, pedimos a los colegas que no solo voten favorablemente el proyecto, sino también la indicación que hemos repuesto con el diputado Joaquín Tuma.
Tiene la palabra el diputado Joaquín Tuma.
Señor Presidente , en primer lugar, el proyecto va en defensa de los consumidores y, en este caso específico, de los pasajeros de las líneas aéreas.
Quienes vivimos en regiones, nos hemos dado cuenta de la gran dificultad que tienen las personas para conectarse con el resto del país, especialmente con la capital. En Aysén, la ciudadanía está reclamando. El principal tema de discusión es la rebaja del precio de los combustibles, con el propósito de mejorar la conectividad. Este proyecto apunta en esa dirección. Cuando uno vive a 700 o a 1.000 kilómetros de distancia de la capital, siente la ausencia del tren y el abuso que cometen las líneas de buses interurbanos, las que suben los pasajes cuando quieren, por cuanto constituyen un monopolio. En este sentido, no hay una norma que regule la defensa del consumidor. Tampoco existen licitaciones. Desde hace mucho tiempo que hemos pedido a las autoridades del Ministerio de Transportes que implementen tal procedimiento, a fin de que las empresas de buses interurbanos sepan qué servicios pueden ofrecer a los pasajeros y estos sepan anticipadamente las condiciones de precio, calidad, servicio y frecuencia de los traslados.
En el caso de los buses interurbanos, cada vez que hay un feriado largo los pasajes suben un 200 o 300 por ciento. En este caso, estamos legislando para mejorar las condiciones de los pasajeros en las rutas aéreas.
Durante la discusión del proyecto en la Comisión de Economía, presenté dos indicaciones, una destinada a establecer el derecho de los pasajeros a solicitar la inmediata devolución de los derechos o tasas aeronáuticas que hubieren pagado a la compañía aérea cuando no se hubiere verificado el viaje, con lo cual ponemos fin a una práctica extendida, en el sentido de que cuando una persona no viaja por cualquier motivo, la línea aérea, salvo que reclame el pasajero, no devuelve lo pagado por este concepto, lo cual supone un caso de enriquecimiento ilícito del transportador.
Los colegas de la Comisión acogieron esta indicación, por lo que se modificó el número 3 del artículo 1° del proyecto, que modifica el artículo 133 bis del Código Aeronáutico.
Luego, presenté una segunda indicación que se relaciona con la endosabilidad del pasaje aéreo, que fue rechazada en la Comisión, pero que esta mañana renovaré, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del artículo 131 del Reglamento de la Corporación.
La justificación de esta propuesta se encuentra en el hecho de que, por distintas razones, muchas personas no pueden hacer uso de su pasaje aéreo y, actualmente, con el sistema de tarifas diferenciadas, no tienen posibilidad de prorrogar la fecha o, en muchos casos, transferir el pasaje a un tercero, lo que significa un gravamen para los pasajeros y un enriquecimiento ilícito para las compañías.
No veo razón jurídica ni fáctica para que el pasaje aéreo no se transfiera por la vía del endoso. En el caso de un pasaje terrestre, este se transfiere por la mera tradición o entrega, puesto que es un título al portador. Algunos han indicado que la seguridad aérea no aconseja hacer transferibles estos títulos. Pues bien, podemos establecer plazos para que se pueda ejercer este derecho, pero lo que no podemos hacer es mantener una situación que en la práctica solo consigue deteriorar la posición de los usuarios frente a las grandes compañías aéreas. Si una persona enferma y tiene un pasaje comprado, incluso uno especialmente oneroso, está condenado a perder el dinero invertido en favor de una determinada compañía. Eso no tiene justificación jurídica alguna.
Tratándose de una discusión en segundo trámite reglamentario, me veo imposibilitado de modificar el texto de la indicación ya presentada en la Comisión de Economía y solo puedo renovarla. Debo aclarar que he estado estudiando la legislación comparada y aparecen casos como el de Italia, donde se permite el endoso y también la prórroga. Tal materia, seguramente, deberá ser examinada en Comisión Mixta. La idea -repito- es generar un sistema de endoso que no sea una amenaza para la seguridad del transporte aéreo, pero que asegure la justicia en las relaciones de consumo en este mercado que mueve miles de millones de dólares al año.
Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.
Señor Presidente , estamos ante un gran proyecto, sobre todo, porque hoy no existe ningún marco normativo que regule el trato de las líneas aéreas con los consumidores. Esto es muy importante respecto de los vuelos internacionales, pero es particularmente relevante para los vuelos nacionales, porque tenemos una situación de muy escasa competencia al interior del país. Existe un gran operador y otro de pequeño tamaño, lo cual permite a las aerolíneas tener total libertad para no indemnizar o no tomar las precauciones adecuadas para garantizar un servicio como corresponde.
Son miles los chilenos que alguna vez se han quedado sin volar porque la aerolínea suspendió el vuelo o por alguna otra razón. Luego, al día siguiente, no se disponen los vuelos necesarios para que todos quienes no pudieron volar lo puedan hacer prontamente. Situaciones como esas se repiten día tras día. Los retardos injustificados están a la orden del día, porque se trata de maximizar el pago de personal y, muchas veces, hay un atraso, lo que termina siendo un costo que la línea aérea le traspasa al consumidor sin recibir ningún tipo de sanción.
Por eso, se trata de un gran proyecto. Hace muchos años debió modificarse el Código Aeronáutico en materia de transporte. Felicito a los mocionantes por haber puesto la energía suficiente para que se discutiera este proyecto.
Uno de los puntos más destacables del proyecto se relaciona con el caso de un pasajero que se ha presentado a la hora y la aerolínea no lo embarca por cualquier motivo. Esa persona tiene tres alternativas: la primera, el derecho a ser embarcado en el siguiente vuelo; la segunda, que se le devuelva completamente el monto pagado por el pasaje, y la tercera, que se le devuelva al menos el 50 por ciento de lo que canceló por el pasaje, en caso de que el vuelo considere escalas.
A modo de compensación el transportador, a su elección, deberá pagar al pasajero afectado con la denegación de embarque una suma igual al monto del boleto o una suma equivalente a cinco unidades de fomento, para vuelos de menos de 1.000 kilómetros; siete unidades de fomento, para vuelos de entre 1.000 y 1.500 kilómetros; diez unidades de fomento, para vuelos de entre 1.500 y 3.500 kilómetros, y 20 unidades de fomento, para vuelos de más de 3.500 kilómetros.
Asimismo, cuando una aerolínea no embarcare a un pasajero, el transportador estará también obligado a proporcionar las prestaciones asistenciales que señala el reglamento, esto es, comunicaciones telefónicas que necesite efectuar; comidas y refrigerios necesarios hasta el embarque en el otro vuelo; alojamiento, cuando el tiempo de espera para embarcar en el otro vuelo así lo requiera; movilización desde y hacia el aeropuerto, y los arreglos y prestaciones que sean necesarias para continuar el viaje, en caso de que el pasajero pierda un vuelo de conexión con reserva confirmada.
No obstante, es necesario mejorar la definición de “retraso injustificado”. Hoy, se obliga a la aerolínea a pagar las indemnizaciones que correspondan en caso de que el retraso sea injustificado; sin embargo, no se detalla qué se entiende por “justificado” e “injustificado”, lo que podría generar algunos problemas. Espero que una vez que la normativa entre en vigencia ello no ocurra y que finalmente las aerolíneas tomen en consideración y respeten de mejor forma a los consumidores, sobre todo porque en los últimos años han pasado a llevar fuertemente sus derechos.
Además, quiero referirme a la indicación que presentaron los diputados Tuma y Chahín para permitir el endoso de los pasajes aéreos. Ello me parece absolutamente razonable. Comparto ciento por ciento las argumentaciones de todos los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra. Sin embargo, en el caso de esta indicación, me voy a abstener, dado que las consecuencias, en términos de seguridad, que podría tener el hecho de permitir el endoso de pasajes -dicho sea de paso, no está permitido en la gran mayoría de los países del mundo-, no las hemos podido discutir en la Comisión y, por lo tanto, no tenemos una opinión acabada sobre las consecuencias que podría tener tal medida.
Digo esto, porque creo que la indicación es una excelente idea y, ojalá, podamos debatirla. Sin embargo, como miembro y Presidente de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, no hemos recibido a ningún invitado que conozca la materia a fondo. Entonces, si esta indicación es aprobada -como digo, no me parece mala porque va en la dirección correcta-, estaríamos legislando sin tener la información completa, antes de hacer un cambio tan trascendental. Por lo tanto, mi propuesta a los autores de la indicación es que la discutamos en una modificación posterior al Código Aeronáutico, porque me parece muy interesante, aparte de que considero muy sólida la argumentación que han entregado sus autores.
Señor Presidente, durante mi ejercicio como parlamentario, por lo menos, en tres oportunidades, he intervenido en Incidentes, precisamente, para referirme al tema del cual es objeto este proyecto.
Por razones de nuestro trabajo, los diputados de regiones debemos volar todas las semanas, y nos encontramos con innumerables situaciones en las que el servicio que uno paga no es entregado de la forma más adecuada: retraso en la salida de los vuelos, suspensión de vuelos, pérdida de maletas, discusión de los pasajeros con funcionarios que no tienen ninguna capacidad de dar solución a legítimos planteamientos cada vez que comprueban que el servicio que contrataron no es cumplido adecuadamente.
En consecuencia, a partir de estos antecedentes, estoy muy contento con este proyecto de ley proveniente del Senado, porque modifica el Código Aeronáutico para los efectos de proteger de mejor forma los derechos de quienes deben hacer uso de este medio de transporte.
En el contexto general, hoy asistimos a la discusión de un asunto que a todos nos preocupa: cada vez más y en distintos ámbitos, los consumidores están siendo objeto de abusos de toda naturaleza. Si bien es cierto que existe una ley del consumidor y que se acaba de crear un Sernac financiero que aborda materias específicas y que esperamos que funcione bien en defensa de los derechos de los consumidores, también es muy necesario seguir perfeccionando la legislación, los procedimientos, la fiscalización y robusteciendo los mecanismos de defensa de los consumidores.
Creo que aquí hay un nicho interesantísimo y un gran desafío para los parlamentarios, en cuanto a poder apoyar, en todo orden de cosas, a los consumidores. En los medios de comunicación aparecen reportajes que muestran con la evidencia más rotunda que los consumidores y las consumidoras son afectados con mucha frecuencia. Este proyecto constituye un avance importante, porque entrega a las empresas aéreas que prestan este servicio la responsabilidad de resarcir a los usuarios, cuando no les entregan el servicio en la forma en que fue contratado.
Por eso, voy a aprobar con mucho entusiasmo el proyecto. No formo parte de la Comisión de Economía, que lo analizó, pero me parece que es un avance, sobre todo, porque, gracias a Dios, debido a los cambios que se han producido en nuestro país, todos somos testigos de que cada vez son más numerosas las personas que usan los vuelos para desplazarse a lo largo de nuestro país; son pasajeros de distintos sectores sociales. En el pasado, los vuelos eran algo exclusivo para un reducido grupo de personas que tenían recursos económicos; ahora, son un medio de transporte que utilizan, por ejemplo, los trabajadores del norte, con quienes nos encontramos en los aeropuertos de Santiago, de Concepción, de Temuco, etcétera.
Dada la masificación del transporte aéreo, este proyecto es muy pertinente, relevante y oportuno, razón por la cual -repito- lo voy a votar favorablemente, porque comparto plenamente sus ideas matrices.
Señor Presidente , al igual que el diputado Mario Venegas , en relación directa con el análisis técnico de este proyecto, muchos diputados no habíamos participado en su discusión y nos enteramos de él solo en esta sesión. Pero, al leerlo, uno no puede dejar de sumarse con mucho entusiasmo a su aprobación, porque contiene cambios radicales.
Aquí se dijo que existe el Sernac. Lamentablemente, en esta área, dicho servicio no ha tenido la fortaleza necesaria ni una participación activa en los problemas relacionados con el transporte aéreo.
Después del aeropuerto Arturo Merino Benítez , el aeropuerto de la Región de Antofagasta es el que embarca el mayor número de pasajeros. Este proyecto viene a resolver una serie de problemas, de los cuales muchos de nosotros hemos sido testigos, como el trato despectivo que reciben los pasajeros cuando tienen problemas.
Las compensaciones, las acciones y la difusión de la información que establece el proyecto me parece que es muy relevante para muchas personas que en un momento determinado se ven avasalladas por mala información o por simples caprichos de los empleados. Muchas veces, algunos vuelos son retrasados, sencillamente, porque los aviones no están en condiciones de emprender el vuelo, lo que quiere decir que solo pueden despegar con determinado número de pasajeros. Esto echa por tierra agendas, trabajo, citas, información o, simplemente, impide llegar oportunamente al lugar de destino. Pues bien, ante estas situaciones, el proyecto establece un ordenamiento para satisfacer las necesidades que la comunidad viene planteando hace mucho tiempo.
Por lo tanto, a la luz de la legislación que estamos proponiendo sobre esta materia, sin duda, damos un paso importante en respuesta a lo que nos exige la comunidad, es decir, que exista buena información y compensaciones claras cuando el pasajero no se puede embarcar. Nos ha ocurrido a nosotros y, posiblemente, a muchas personas que nos están viendo por televisión, que cuando llegan atrasadas apenas diez minutos, les cierran el vuelo y no pueden viajar, sin darles explicaciones y coartándoles todas las posibilidades de embarcarse en otro vuelo. En fin, hay un sinnúmero de problemas y siempre la favorecida es la empresa, nunca los clientes.
Sin duda, con este proyecto de ley vamos a avanzar por el camino correcto de ir respondiendo a lo que la comunidad nos ha planteado, fundamentalmente, entregar mejor información en los aeropuertos y, por otro lado, las compensaciones que consigna el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
Señor Presidente , también soy partidario del proyecto en discusión. De hecho, lo voté favorablemente en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo y he tratado de impulsarlo con la mayor agilidad posible. Pero tenemos un problema, que no es menor. El día que aprobamos el proyecto, incluimos una disposición en la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores.
Reconozco que tuve mis dudas sobre si correspondía incorporar esa disposición en el mencionado cuerpo legal, porque podía tener efectos generales no buscados en esa ley, como afectar otros mercados u otro tipo de contratos. Sin embargo, acordamos incorporarla, porque queríamos dar una señal al Gobierno sobre la importancia de la iniciativa. En consecuencia, queríamos dar una señal de agilidad legislativa.
Creo que lo hemos conseguido. La iniciativa se aprobó en la Comisión de Economía, está en la Sala y es un proyecto muy bien planteado en un 95 por ciento. Sin embargo, presenté una indicación debido a que tengo serias dudas con la incorporación en relación con el artículo 3°, que agrega un nuevo inciso final al artículo 43 de la ley N° 19.496, de protección al consumidor. Dicho cuerpo legal establece el siguiente principio general: “El proveedor que actúe como intermediario en la prestación de un servicio responderá directamente frente al consumidor por el incumplimiento en las obligaciones contractuales, sin perjuicio de su derecho a repetir contra el prestador de los servicios o terceros que resulten responsables.”.
Ésa es la norma general. Aquí se ha consagrado una excepción sin delimitar bien a qué tipo de contratos afecta. Eso me parece complejo, porque en la iniciativa se señala una solidaridad en la obligación que debe estudiarse con mayor detenimiento. No vaya a ser cosa de que sea una de esas típicas normas que, pensando en que beneficia al consumidor, termina perjudicándolo. Por eso, presenté una indicación.
Por ello, pido que el proyecto vuelva a la Comisión de Economía para evacuar un segundo informe y recibir la opinión de algunos entes que no hemos escuchado. Debo aclarar que este proyecto es distinto del que discutimos en la Cámara. El que aprobamos en su momento en este hemiciclo se encuentra en segundo trámite en el Senado, y el que estamos debatiendo se originó en el Senado y se encuentra en segundo trámite en la Cámara. Son dos iniciativas que colisionan. Acá intentamos hacer un compendio de ambos.
En consecuencia, la materia requiere al menos de la presencia de personeros de la Dirección General de Aeronáutica, del Ministerio de Economía y de algunas otras entidades. Creo que en un par de sesiones más la Comisión estaría lista para despachar el proyecto.
La indicación de mi autoría busca discutir en forma más precisa la iniciativa, a fin de que beneficie a los consumidores y no tengamos que lamentar fallas.
Señor Presidente, hace algunos momentos estaba conversando con el presidente del Partido Comunista por la toma de que ha sido objeto nuestra sede por parte de dirigentes de su partido, en circunstancias de que nosotros estamos dispuestos a dialogar sobre cualquier materia.
Curiosamente, la molestia del Partido Comunista por el tema del aborto?
Señor diputado , debe referirse al proyecto en discusión. En Incidentes puede abordar cualquier otro asunto.
Así lo haré, señor Presidente .
En el tema del aborto, al Partido Comunista le molesta mucho nuestra posición de defensa de la vida. Curiosamente, la Democracia Cristiana piensa lo mismo que nosotros y no sé por qué no se toman su sede.
Señor diputado , no corresponde que su señoría se refiera a esos asuntos en este momento. Le ofrecí la palabra para referirse al proyecto de ley que modifica el Código de Aeronáutica, en materia de transporte de pasajeros y sus derechos. En Incidentes -repito- puede hablar con toda libertad sobre otras materias.
Señor Presidente , le pido excusas si transgredí el Reglamento. No volverá a suceder.
En cuanto al tema específico, quiero señalar la necesidad de que exista un instrumento que regule esta materia. La cantidad de pasajeros aumenta cada día y nosotros debemos dictar una legislación para protegerlos.
Por eso mismo, adelanto que firmé una indicación a fin de que los pasajes puedan endosarse con 24 horas de anticipación.
Se me ha dicho que no es lo más conveniente, que por algo las líneas aéreas, por lo general, no permiten ese endoso; sin embargo, nadie me ha citado una norma que lo prohíba o dado algún argumento serio de que tal procedimiento no es conveniente para las líneas aéreas.
Creo que no siempre debemos quedarnos con las legislaciones comparadas; también debemos tener la autonomía necesaria para decidir sobre nuestras leyes y no tener complejos si en el futuro es necesario realizar modificaciones y perfeccionarlas.
Las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos, con especificación de sus derechos en lugares visibles en sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos. Eso es más que necesario. Pero no podemos colocarlo en la “letra chica”, pues la ciudadanía debe estar informada de sus derechos.
Sabemos que la aeronáutica genera importantes dividendos a los propietarios de las grandes empresas. Resulta importante que el transportador informe a cada pasajero los derechos que le asistan en los casos de cancelación o retraso del vuelo.
Probablemente, cuando los señores y señoras diputadas, o autoridades en general, tenemos algún problema de pasajes o de cambio de vuelo, lo podemos solucionar, porque tenemos ciertos privilegios o algún contacto que nos ayude. Pero, ¿qué pasa con el ciudadano común y corriente que no puede hacer lo mismo? Es a él a quien debemos defender y proteger, porque las líneas aéreas, no solo en Chile sino en el mundo, tienen demasiados privilegios.
Estamos legislando por los derechos de los pasajeros de las distintas líneas aéreas y, como sabemos, existen aprensiones y molestias al respecto. Por ello, a las grandes empresas les preocupa mucho el tema de la regulación y protección de los derechos de los usuarios. Los gobiernos se demoraron veinte años para tener en Chile un proyecto que creara la Superintendencia de Telecomunicaciones. Hoy, todas las empresas -Telefónica, Entel , VTR y Claro- están en su contra, porque consideran que la superintendencia realiza una excesiva regulación.
Les guste o no, lo valoren o no, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera defiende al ciudadano y a los consumidores. Es cosa de ver a nuestros ministros fiscalizando en terreno y la nueva ley del Sernac. Tarde o temprano se reconocerá que el Gobierno actual ha hecho no solo esto, sino muchas otras cosas en beneficio de nuestro país. Como alguien dijo, lo que hemos sembrado durante estos dos años lo vamos a cosechar, a pesar de los obstáculos que tenemos de una Concertación que no desea que hagamos nada bien.
El artículo 133 bis señala: “Tanto el transportador que, con retardo injustificado respecto de la hora estipulada, iniciare un vuelo que no pueda arribar al punto de destino a la hora indicada en el billete de pasaje, como el transportador que cancelare injustificadamente un vuelo, deberán entregar a los pasajeros las mismas compensaciones y prestaciones que respectivamente se señalan en el artículo 133.
En caso de no verificarse el viaje por causas imputables al transportador o al pasajero, las tasas, cargas o derechos aeronáuticos que hubiere pagado este último deberán restituirse en el acto a su solo requerimiento en cualquier oficina del transportador.”.
Como son temas que no pueden demorar, el trámite debe ser expedito para el consumidor o pasajero. De lo contrario, ¿para qué plasmamos las leyes? ¿Para qué las aprobamos? Por eso, las normas deben ser supervigiladas y fiscalizadas.
Pocas veces nos hemos introducido en el mundo de la aeronáutica para defender al ciudadano frente a una autonomía excesiva de las compañías respecto de algún inconveniente imputable a la empresa. Aún más, así como estamos imponiendo determinadas exigencias a los transportadores, el pasajero que acepte las compensaciones no podrá, con posterioridad, ejercer acciones en contra del transportador por el mismo hecho. También nos preocupa que el pasajero no abuse de una situación incómoda o impute algo que no corresponda. Por lo tanto, también se protege a la empresa.
Por otra parte, las líneas aéreas están obligadas a tener a disposición de los pasajeros los folletos informativos, los que deberán ir acompañados de una campaña de comunicación que les informe sus derechos. A veces, las líneas aéreas publicitan viajar por 30, 40 o 100 dólares, pero cuando los ciudadanos concurren a reservar el pasaje se encuentran con la sorpresa de que solo hay disponibles cuatro o cinco cupos por ese precio y que los demás pasajes cuestan el doble. En ese caso, claramente, estamos hablando de un abuso o engaño. Por lo tanto, repito, así como las líneas aéreas invierten en publicidad para ofertar sus viajes, deberán hacer lo mismo para informar los derechos del pasajero.
El proyecto agrega en el artículo 12 del decreto con fuerza de ley Nº 241, de 1960, Estatuto Orgánico de la Junta de Aeronáutica Civil, el siguiente inciso tercero, que en su primera parte señala:
“La Junta Aeronáutica Civil deberá mantener un registro público de todas las comunicaciones que reciba del transportador acerca de las suspensiones, retrasos o cancelaciones de vuelos.”. Un organismo regulador o fiscalizador deberá informar obligatoriamente sobre la materia.
Esta es una normativa esperada desde hace muchos años. No lo digo con ironía, pero las cosas hay que señalarlas por su nombre, porque la Concertación nos “da duro” por todo. Ellos hacen todo bien; incluso, arreglan los proyectos que enviamos. Durante veinte años no se hizo nada al respecto. El Gobierno de Sebastián Piñera, nuestro Gobierno, a pesar de los problemas que tenemos, vamos a derribar esos obstáculos.
En justicia, debo señalar que veníamos trabajando en el tema desde hace muchos años con el diputado señor Marcelo Díaz , a quien acompañé en una iniciativa de similar naturaleza. Se trata de proyectos que prestigian a la Cámara de Diputados, porque la gente siente que este Congreso está protegiendo y defendiendo los derechos de los ciudadanos.
Señor Presidente , es bueno señalar que en la discusión del proyecto en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo siempre se buscó fortalecer y mejorar los derechos de los consumidores y que fue discutido en profundidad.
Por lo tanto, lo que se persigue aprobar, ojalá por unanimidad, son mayores y mejores derechos para los ciudadanos en su rol de usuarios o consumidores de servicios de transporte aéreo. Sin duda, ello es muy positivo.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero aclarar al diputado señor Moreira que esta es una moción parlamentaria liderada por diputados de la Concertación y que en los dos años que lleva en el poder el actual Gobierno jamás ha obtenido patrocinio alguno del Ejecutivo.
La iniciativa, entonces, ha ido avanzando gracias a la perseverancia de los parlamentarios de la Concertación que planteamos este tema, el que fue paulatinamente postergado. El Presidente de la Comisión de Economía, señor Gonzalo Arenas -hay que reconocerlo- la puso en discusión, porque se certificó de que era un tema fundamental.
Pero, ¿qué es lo esencial? Que aquí estamos generando nuevos y mejores derechos para los ciudadanos que utilizan el servicio de transporte aéreo. Sabemos que nuestro mercado limitado y oligopólico requiere ser regulado con este tipo de normas para mayor satisfacción del usuario, sin poner en riesgo la existencia de las aerolíneas, como muchas veces se planteó, en el sentido de que la iniciativa iba a ser letal para el sector aerotransportista; pero no lo es.
La gente debe saber que las líneas aéreas estarán obligadas a tener a disposición de los pasajeros folletos informativos con especificación de sus derechos, en un lugar visible de sus oficinas de venta de pasajes y en los mostradores de los aeropuertos; que habrá compensación oportuna y pertinente cuando no se cumpla el servicio contratado; que el pasajero recibirá servicios complementarios de la empresa de transporte aéreo cuando no se cumpla con el servicio contratado, restitución de tasas. Además, en caso de que el transportador acomode a un pasajero en una clase superior a la cual había pagado, y esto se deba a cualquier causa ajena a la voluntad del pasajero, tal como la falta de espacio en la clase primitiva, no podrá el transportador exigir pago suplementario alguno.
Por otra parte, el transportador deberá informar a la Junta de Aeronáutica Civil los itinerarios y cualquier suspensión, retraso o cancelación de un vuelo, indicando específicamente las causas que lo originen. Hoy, todos aquellos que viajamos tenemos la duda sobre si la aerolínea está contando la verdad respecto de la causa que origina un retraso. Esta medida es positiva para el usuario, porque la Junta de Aeronáutica Civil va a tener claridad sobre los incumplimientos de las obligaciones de las líneas áreas y actuará para regular la materia.
Repito, la iniciativa apunta a que todo pasajero conozca con precisión los antecedentes relativos a lugar, fecha de expedición, puntos de partida y de destino, precio y clase del pasaje. La información sobre el particular estará a disposición de los usuarios. Ojalá éstos la utilicen. El éxito de que se cumpla la ley también queda radicado en cada uno de quienes utilizan servicios aéreos. Para ello se dispondrá de folletos informativos con la especificación de todos los derechos del viajero. Si los contratos normalmente traen “letra chica” -que no leemos-, ahora la información vendrá explicitada. Así, en caso de cualquier incumplimiento, el usuario podrá efectuar el reclamo pertinente.
El derecho a la compensación oportuna y pertinente es un gran avance; ninguna de las empresas de transporte quería que avanzáramos en esa línea, pero lo hemos hecho porque acá estamos pensando en el consumidor.
Concluyo señalando que debemos crear nuevos y mejores derechos en un servicio con pocos prestadores de servicios de transporte aéreo, lo que constituye un gran avance. Espero que la iniciativa se apruebe por unanimidad y que en el Senado se discuta con la premura pertinente. Ya llegará el momento de discutir con más profundidad el tema del endoso del pasaje. Esa materia tiene distintas señales y prácticas en el mundo. Hay países en los cuales el endoso está completamente permitido y, en otros, prohibido. Hay casos intermedios, como el italiano, donde existen mecanismos que, de una u otra manera, permiten que el endoso se realice bajo ciertas condiciones.
La mayoría de los miembros de la Comisión consideró que era bueno continuar profundizando la materia, y la mayoría se abstuvo, porque no conocía las implicancias sobre el particular. Sin duda, es un tema que se puede reponer y llegar a una buena salida que permita que el derecho a endoso también se encuentre garantizado, pero con los resguardos pertinentes para que ello no se transforme en un tema que genere problemas de certidumbre y de buen desempeño del servicio aéreo en ese mercado.
Por lo tanto, estamos frente a un gran proyecto, que nace de iniciativas parlamentarias, que en ningún minuto contó con el patrocinio del Ejecutivo , lo que habría ayudado a que, quizás, se hubiera convertido en ley con mucha anterioridad. Sin embargo, es bueno que lo discutamos hoy y que se apruebe, para que se convierta pronto en ley de la República.
Señor diputado, voy a precisar que el proyecto se encuentra en segundo trámite constitucional, de manera que ya fue tratado por el Senado.
Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente , no podía dejar de participar en la discusión de un tema tan relevante para Magallanes.
Acá se ha hecho alusión a los derechos del viajero. En el caso de los magallánicos, somos pasajeros forzados que no tenemos otra alternativa que subirnos al bendito avión para trasladarnos a la capital del país, donde atienden todos los funcionarios públicos y las jerarquías políticas. Entonces, no tenemos otra alternativa que recorrer esos 3 mil kilómetros, en cuatro horas y media -cuando pasa por Puerto Montt-, más la hora de entrada, la hora de salida, además a veces estamos una hora a la salida o a la entrada, en el avión, a la espera de condiciones climáticas favorables.
En consecuencia, para los habitantes de las zonas extremas, los pasajes y regular la conducta y la forma en que las empresas aeronáuticas operan en el país no es un tema de viajes de placer. Nosotros no viajamos al Caribe o por placer. Viajamos porque la gente se enferma, porque hay que atenderse con un doctor, porque muchas veces los jóvenes deben ir a estudiar a las universidades del norte, porque aquí hay que cerrar operaciones comerciales o hay que hacer trámites en distintas reparticiones. Entonces, es una necesidad. Estamos obligados; somos cautivos de las empresas aeronáuticas; por lo tanto, toda regulación que podamos establecer irá en beneficio de la gente.
Aquí hay dos alternativas: o estamos con la compañía aérea o con la gente que viaja y está obligada a usar este medio de transporte. Y, ante esa disyuntiva, no nos vamos a perder.
El proyecto es muy importante. Felicito al senador por mi región, señor Pedro Muñoz , por haber sido uno de las autores de la moción. Nosotros aportamos los perfeccionamientos necesarios, y vamos a seguir apoyando la iniciativa en toda su tramitación.
El diputado Tuma aludió a un tema, que es la esencia del problema y, mientras no lo abordemos en el Congreso Nacional, las líneas aéreas van a seguir haciendo lo que quieren con los pasajeros. Me refiero al tema del endoso.
El ticket aéreo es propiedad privada de la persona. Es el único contrato en que no puedo transferir la propiedad que se me entrega por parte del emisor de dicho ticket. Estoy cautivo; no lo puedo cambiar; no lo puedo entregar a un pariente; no lo puedo vender, aunque sea a un precio menor, etcétera. En definitiva, si no lo uso en las condiciones establecidas unilateralmente por la línea aérea, pierdo mi dinero, mi inversión, mi propiedad privada que adquirí al comprar ese ticket de vuelo.
Por lo tanto, vamos a reponer una indicación -lo hemos conversado con el diputado Tuma- y tratar de que se tramite con rapidez, para permitir que los tickets aéreos sean endosables, a lo menos, con respecto a las frecuencias de las rutas nacionales. Creemos que ese tema es fundamental.
Vamos a apoyar este proyecto con mucho entusiasmo, porque entrega derechos, información y una serie de beneficios a los pasajeros o usuarios, forzados o voluntarios -no podemos transportarnos al norte en bus, porque el viaje demora dos días y medio-, de las líneas aéreas.
Por otro lado, hace cuatro o cinco meses, pedimos al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones la elaboración de un informe sobre las condiciones del vuelo: cómo son instalados los pasajeros en el avión y de cuánto espacio disponen para sus piernas. Al subirnos a un avión con dirección a Magallanes, podemos apreciar, con pena, que los sufridos turistas -que, por lo general, son más grandes- deben ir doblados y parecen contorsionistas, haciendo las piruetas más increíbles para acomodarse en un espacio muy reducido, que no supera los quince centímetros desde sus rodillas hacia el asiendo delantero.
También le pedimos información al Servicio Agrícola y Ganadero, porque el transporte de ganado, de ovejas, de vacas, de cerdos, etcétera, está regulado sanitariamente. El SAG cuenta con una normativa para que los animales no sufran en el proceso de traslado desde el predio hasta el matadero. En cambio, nosotros nos subimos al avión y padecemos arriba durante seis o siete horas, en un espacio reducidísimo. Estoy seguro de que si el Gobierno, las autoridades, el Estado tuvieran los organismos competentes de fiscalización, deberían quitar, al menos, tres filas de asientos a los aviones en que volamos por más de cuatro o cinco horas.
Aprobaré con entusiasmo este proyecto, pero insisto en que esta es una tarea que está partiendo. Desde ya, anuncio que este año me voy a dedicar a fiscalizar con mucha fuerza a las líneas aéreas, para que, de una vez por todas, empiece a mostrarse un poco de humanidad en el transporte de personas desde las regiones extremas hacia el centro del país.
Señor Presidente , como lo han señalado varios parlamentarios, este tema es muy importante. Los diputados que debemos viajar todas las semanas a nuestras regiones durante todo el año, nos damos cuenta de las condiciones que debe soportar mucha gente, como las largas horas de espera sin saber si el avión va a despegar o no, porque la información no se le entrega en forma correcta, sino que la van dilatando en el tiempo, lo que, a veces, puede implicar esperas de varias horas en el aeropuerto, debido a decisiones absolutamente unilaterales.
Existe asimetría de información y poca competencia. Así como se exige que la gente que se haga presente en el aeropuerto una hora o una hora y media antes del despegue, como ocurre en el verano, también debería disponerse de, a lo menos, una hora y media, o quizás más, para que le avisen al pasajero -hoy disponemos de tecnología para hacerlo-, a través de correos electrónicos, por ejemplo, cuando un vuelo se suspenderá o cancelará, lo cual nunca ocurre.
En la actualidad, el transporte aéreo de pasajeros es común. Al año se trasladan millones de personas de un lugar a otro. Pero existe una suerte de pasajeros cautivos de las líneas aéreas, solo ellas fijan las condiciones. He tenido la posibilidad de presenciar situaciones en que se ha cancelado el vuelo y envían a los pasajeros a otro counter de la misma línea para buscar solución al problema. La respuesta es que el vuelo se cancela y se dispone de siete días a fin de elegir otra oportunidad para viajar. Pero muchas personas viajan para visitar a familiares enfermos o, incluso, para asistir a un funeral.
Entonces, este proyecto de ley establece que, en caso de que se produzca un problema, como una cancelación, el pasajero debe embarcarse en un próximo vuelo, ojalá en el primero disponible, obligación que tienen que cumplir las líneas aéreas. No es aceptable que una persona deba esperar siete días para viajar debido a que su vuelo original fue cancelado, sin que, además, le den las explicaciones correspondientes sobre la causa de dicha cancelación. Insisto en que debería ser en el vuelo inmediatamente disponible o apenas pueda despegar ese avión que no pudo salir, ya sea por condiciones climáticas, que pueden cambiar en cualquier momento, u otras razones. Así tendría que hacerse efectivo el derecho de los pasajeros y no mediante una simple postergación de la fecha de vuelo.
Por otra parte, he constatado que nunca se conocen las razones -lo decía muy bien el diputado Vallespín - de los retrasos. ¿A qué se deben? ¿Por qué se produjeron? De repente, se atrasan los vuelos, pero no se sabe si no llegó o fue asignado a otro destino, etcétera.
En ese sentido, existe una fuerte unilateralidad en la forma de tomar las decisiones en un medio de trasporte que hoy es de uso común para millones de personas en el país; eso debe estar mejor regulado y tiene que haber mayor competencia, buena y oportuna información, trato adecuado como corresponde, a los pasajeros que pagan su boleto, situación que, lamentablemente, no ocurre en la actualidad.
Reitero que esta moción es tremendamente importante para millones de personas que usan el avión regularmente como medio de transporte.
Aunque hoy son las líneas aéreas las que ponen las condiciones, espero que, a través de este proyecto, que se convertirá en ley de la República, podamos empezar a abrir un debate al respecto, a fin de establecer una mayor igualdad en los derechos como en las obligaciones, lo cual no está ocurriendo en este importante mercado oligopólico.
Este es un proyecto de suma importancia, por cuanto la gente ha vivido y ha sufrido los problemas, como las enormes colas en los aeropuertos, por ello agradecerá sentidamente esta propuesta, porque no es aceptable que el sueño de llegar a un destino sea coartado, sobre todo cuando los pasajeros se preparan a abordar el avión, momento en el cual son informados de que su vuelo ha sido cancelado. Llegó el momento de terminar con la imposición unilateral de condiciones de parte de las líneas aéreas; la gente también debe ejercer sus derechos.
Señor Presidente, me siento muy contento de que este proyecto hoy se discuta en la Sala.
Quiero hacer presente que hace casi un par de años esta Sala aprobó por unanimidad una moción de la que soy uno de sus autores, que actualmente se encuentra en tramitación en el Senado. Sin embargo, con la unanimidad de los miembros de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo de la Cámara, decidimos acoger un proyecto del Senado sobre esta misma materia, para incorporarle, como indicaciones, los elementos sustanciales del proyecto aprobado por esta Cámara, a fin de agilizar algo que nos parece fundamental: la necesidad de contar con una mejor legislación, que proteja de manera significativa los derechos de quienes se transportan a través del territorio nacional mediante las aerolíneas.
Hace algunos meses se conoció la noticia que informaba que ascendió a aproximadamente 2 millones la cifra de chilenos que se desplazan anualmente en vuelos nacionales. Es decir, ha habido un aumento exponencial del uso de las aerolíneas como medio de transporte dentro del territorio nacional. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la Junta de Aeronáutica Civil, la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Ministerio de Transportes, ello no ha ido aparejado con una equivalencia en la protección de los derechos de quienes crecientemente utilizan este medio de transporte.
Ésas son las motivaciones del proyecto original y también las que llevaron a la Comisión de Economía a legislar con prontitud y rapidez. Por eso, agradezco muy personalmente el esfuerzo, particularmente a su Presidente , diputado Gonzalo Arenas , quien hace un par de semanas puso este proyecto en Tabla, lo que ha permitido que hoy lo estemos debatiendo en la Sala.
¿Qué busca este proyecto? Primero, aumentar y mejorar la calidad de la información que se entrega a los pasajeros y establecer obligaciones para las aerolíneas, a efectos de que los pasajeros dispongan de la información de manera oportuna.
Hoy todos sabemos que prácticamente ya no se utiliza el billete de papel, por lo cual la vieja obligación de que este contenga las normas básicas de los deberes y derechos de los pasajeros simplemente no se puede utilizar, porque no es efectiva.
Por eso, lo que estamos preceptuando es la obligación de que las aerolíneas publiquen, en los formularios a disposición de los pasajeros, en los counter de los aeropuertos y probablemente también dentro de los propios aviones, el conjunto de deberes y derechos que les asisten en su condición de usuarios de este medio de transporte.
Pero también pretendemos, sin afectar la seguridad de la industria, que nos parece un elemento fundamental, mejorar la respuesta que las aerolíneas tienen que entregar cuando se da cualquiera de los tres casos que más afectan a cientos de miles de pasajeros de este medio de transporte: la denegación de embarque, por sobreventa; la suspensión de un vuelo por razones que no sean imputables a causas técnicas y la cancelación del vuelo.
Ante esto, hemos establecido algunas normas objetivas, que permitirán que el pasajero sepa exactamente, dependiendo de la distancia entre el punto de origen y destino, qué compensación tendrá que entregar la aerolínea, en términos económicos y también materiales, como teléfono, traslado, hoteles, alimentación, etcétera.
Pero también hemos salvaguardado su privilegio de reclamar y exigir judicialmente aquello que le corresponde, cuando sus derechos han sido vulnerados.
Hoy, en el actual escenario, exigir y reclamar los derechos que un pasajero intuye que le corresponden simplemente se hace imposible, porque debe hacerlo a través del procedimiento ordinario, lo que significa tiempo y, por cierto, de recursos para la contratación de un abogado y otros gastos.
Ahora hacemos una referencia específica a la aplicación, no solo de las normas del Código Aeronáutico, sino también a las de la ley de derechos del consumidor.
Para que no quepa ninguna duda, porque sé que esto preocupa a algunos -no en la Sala, sino que afuera-: sí, los derechos de los pasajeros aéreos también pueden exigirse por la vía de los derechos del consumidor; sí, el Servicio Nacional del Consumidor también tiene la obligación de velar y cautelar los derechos de quienes se transportan a lo largo del territorio nacional por este medio de transporte.
Lo hemos hecho presente en consideración a que hay obligaciones del Estado de Chile en su condición de suscriptor de convenios, particularmente del Convenio de Varsovia, que regulan los asuntos del transporte aéreo de carácter internacional.
Durante largas sesiones, recibimos a representantes de las principales aerolíneas y de Achila, para que entreguen su punto de vista sobre este proyecto. Entiendo que algo parecido hizo el Senado.
Ahora, dadas las tasas de expansión del negocio aéreo en América Latina, particularmente de una de las principales aerolíneas de Chile, lo que corresponde es proteger los derechos de los pasajeros.
Probablemente, este proyecto no aborda asuntos -lo hicimos de manera consciente y racional- como los mencionados por el diputado Marinovic y otros colegas, relacionados con materias propias de la regulación de la industria, que están pendientes. Pero hemos dicho que vamos a trabajar en esa dirección. De hecho, ya estamos trabajando en un proyecto de ley que pretende intervenir en asuntos que tienen que ver con la regulación del transporte aéreo de pasajeros en nuestro país, como el overbooking, el vínculo entre el pasaje de ida y el de vuelta, la denegación de embarque, las tarifas flexibles o no flexibles, etcétera.
También nos hemos hecho cargo de que, de manera creciente, los usuarios hayan dejado de comprar sus pasajes a través de las agencias de viaje y lo hagan, por ejemplo, a través de portales de Internet. Durante la tramitación del proyecto, hicimos una explícita mención, recogida en un artículo, al hecho de que los ciudadanos, los consumidores que se vean afectados, podrán demandar solidariamente lo que estimen les corresponde en derecho, no solo al intermediario que haya emitido el billete de avión -la aerolínea o el portal de Internet-, sino también, solidariamente, al transportador, a la línea aérea.
En consecuencia, hay tres elementos que el proyecto aporta a la legislación, particularmente a la protección de los derechos de los consumidores: por una parte, aumenta el acceso a la información y obliga a las aerolíneas a entregar información; por otra, dispone el registro público de las causas por las cuales un vuelo se retrasa, se suspende o se cancela. Nos parece fundamental, porque la única causa justificada por la cual una aerolínea, tanto en Chile como en el extranjero, puede quedar eximida de responsabilidad civil es la fuerza mayor.
En consecuencia, parece fundamental y prioritario que exista un tercer organismo -en este caso la Junta de Aeronáutica Civil- que certifique o, al menos, consigne las razones dadas por una aerolínea para cancelar o suspender un vuelo, porque muchas veces las aerolíneas aducen razones técnicas no imputables a la empresa para adoptar esas medidas, y eso las exime de responsabilidad.
Hoy, para el pasajero es imposible determinar exactamente cuál es dicha causa técnica, y la forma de hacerlo implicaría un juicio de lato conocimiento, que ninguna persona está dispuesta a enfrentar.
Ahora eso cambiará. Con este proyecto de ley, la obligación de la aerolínea está en consignar ante la Junta exactamente las razones de la cancelación o suspensión de un vuelo, lo que permitirá al pasajero presumir si se trata de causa justificada y decidir si cree o no cree.
En tercer lugar, están las compensaciones objetivas y claras.
Por último, un conjunto de acciones amparadas en el Código de Aeronáutica y en la ley de derechos del consumidor que, a nuestro juicio, van a mejorar de manera sustantiva la protección de los derechos de los pasajeros, pero, sobre todo, incentivarán que este grupo creciente de usuarios, que hoy día llega a los 2 millones de pasajeros anuales a nivel nacional, presente sus reclamos.
Hace poco, en el ejercicio de la función fiscalizadora de la Cámara de Diputados, mandamos un oficio al Sernac en que pe-díamos que nos informara sobre el número de reclamaciones en contra de aerolíneas que se han ingresado a ese servicio durante el año 2011, pero todavía no tenemos respuesta.
Muchos en esta Sala, particularmente quienes utilizamos el avión como medio de transporte, sabemos que hay más de cincuenta casos de insatisfacción o molestias. Sin embargo, el Sernac no ha dado el número de registros para que se inicien procesos de mediación. Eso demuestra que hay bajos niveles de reclamos y de quejas por parte de los usuarios.
Espero que esta ley ayude en esa dirección, porque estamos seguros de que en la medida en que aumente el número de reclamaciones de los ciudadanos, también aumentará la calidad del servicio.
Finalmente, agradezco la buena disposición del Presidente de la Cámara de Diputados por poner este proyecto en Tabla; también, una vez más, a los miembros de la Comisión de Economía, por su voluntad para despacharlo rápidamente; al diputado Carlos Montes , por haberme permitido reemplazarlo para votar este proyecto por el que tanto hemos trabajado para sacarlo adelante, y al diputado Iván Moreira .
Señor Presidente, ruego informar sobre los pareos.
El señor Secretario informará sobre los pareos.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).-
Se encuentran registrados los siguientes pareos: de la señora Clemira Pacheco con el señor Ulloa; del señor Tarud con el señor Barros; del señor Verdugo con el señor Aguiló; del señor Burgos con el señor Monckeberg, don Nicolás; del señor Cardemil con el señor Espinoza, don Fidel, y del señor León con la señora Karla Rubilar.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.
Hago presente a la Sala que todas las disposiciones del proyecto son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvo el diputado señor Salaberry Soto Felipe.
Como el proyecto ha sido objeto de indicaciones, vuelve a Comisión para segundo informe.
Numeral 2.-
1. De los Diputados señores Osvaldo Andrade, Pepe Auth, Fuad Chahín, René Manuel García, señora Carolina Goic, Javier Hernández, Iván Moreira, señora Adriana Muñoz, Ricardo Rincón, René Saffirio, Joaquín Tuma, Pedro Velásquez y Mario Venegas, para agregar el siguiente inciso final al artículo 131 del Código Aeronáutico:
“Con todo, el billete de pasaje siempre podrá ser transferido mediante el endoso. En el caso de los vuelos internacionales, el endoso, para ser válido, deberá ser comunicado con al menos con veinticuatro horas de antelación al inicio del vuelo.”.
2. Del Diputado señor Gonzalo Arenas, para suprimirlo.
3. Del Diputado señor Gonzalo Arenas, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 43 de la ley N°19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, el siguiente inciso final:
“Se exceptúan de lo anterior los contratos de transporte aéreo de pasajeros, caso en el cual el prestador real del servicio y el intermediario responderán subsidiariamente, debiendo el consumidor ejercer la acción, en primer término, respecto del vendedor, y luego del transportador, sin perjuicio del derecho de repetir.”.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto N° 518, que solicita el establecimiento de un plazo perentorio para finalizar la reconstrucción de Tocopilla.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 32 votos. Hubo 3 abstenciones.
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Auth Stewart Pepe; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; Hales Dib Patricio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Edwards Silva José Manuel; Estay Peñaloza Enrique; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Pérez Lahsen Leopoldo; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos.
Tarud Daccarett Jorge; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 520.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 520, del señor Chahín, de la señora Alejandra Sepúlveda, de los diputados señores García, Kort, Montes, Ojeda, Vallespín, Jiménez y Saffirio, y de la diputada señora Carolina Goic, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República , a fin de que en uso de sus atribuciones constitucionales realice los actos administrativos que correspondan a fin de crear el Comité Nacional para la Celebración del Año Internacional de las Cooperativas y establecer el 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, teniendo en consideración los siguientes aspectos:
a) El referido Comité Nacional lo conformen -a lo menos- los correspondientes organismos públicos de la administración de Gobierno, encabezados, por cierto, por el ministro de Economía , Fomento y Turismo; por los representantes de las diversas cooperativas del país, a saber, las cooperativas de ahorro, campesinas, de vivienda y agua potable, entre otras; parlamentarios miembros de las Comisiones de Economía del Senado y de la Cámara de Diputados, entre otras instituciones y organizaciones pertinentes.
b) En el más breve plazo, se establezca una agenda de trabajo de celebración del 2012 como Año Internacional de las Cooperativas, que contemple diversas actividades relativas al cooperativismo en Chile y en el mundo, tales como actividades de difusión y promoción de su quehacer institucional; de discusión y debate sobre su vigencia y fortalecimiento; de análisis y estudio sobre su aporte a la economía nacional; de revisión y proyecciones de su inserción en nuestra sociedad, y de fomento y crecimiento de su ámbito de acción, entre otras actividades.
c) Dentro de tales actividades que puedan preverse para el 2012, que se contemple la instauración y celebración del Día Nacional del Cooperativismo, de conformidad con el proyecto de ley que esta Cámara se encuentra tramitando conjuntamente con el presente proyecto de acuerdo.
d) Y, obviamente, considere el conjunto de actividades que las organizaciones internacionales (ONU y OEA) han estado definiendo con miras, precisamente, a la celebración del 2012 como Año Internacional de las Cooperativas.”.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , nuestro país tiene una larga historia y tradición de desarrollo del cooperativismo. Sin duda, es una forma de organización asociativa con un concepto de cooperación y colaboración distinto a la visión absolutamente liberal y mercantilista como la que parece campear en estos días.
Sin embargo, a nivel internacional, se ha pretendido reimpulsar el desarrollo de las cooperativas, como una forma de generar un desarrollo económico más equilibrado, con conceptos de justicia y colaboración. Por eso, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha señalado que el 2012 debe ser el año de las cooperativas.
Por lo tanto, en este proyecto de acuerdo estamos planteando que se genere una agenda de trabajo para ir resolviendo los nudos críticos que tiene esta forma de asociación, para fortalecerla, profesionalizarla y que podamos volver a tener un desarrollo del cooperativismo como el que se vivió en nuestro país.
De la misma manera, en la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se está discutiendo un proyecto de ley que busca instaurar el Día Nacional del Cooperativismo.
Por lo tanto, este proyecto de acuerdo busca que el Presidente de la República y el Gobierno puedan generar los actos administrativos que permitan que se constituya un equipo que genere esta agenda de trabajo, para que este año realmente tengamos cambios legislativos, administrativos y financieros que nos permitan fortalecer y reactivar esta forma de organización.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , agradezco al diputado señor Fuad Chahín por la posibilidad que nos dio de suscribir este proyecto de acuerdo, que tiene relación con una forma de mirar la organización y también con una forma conceptual de mirar la vida de manera distinta.
Por eso, es muy importante conmemorar un día nacional del cooperativismo, para hacer sentir que es una forma de asociación solidaria, que nos permite transformar todo lo que tiene que ver con las distintas organizaciones que hoy nos estamos dando, mediante una forma de organización distinta, que tiene toda una trayectoria y una historia y que ha conseguido grandes logros en nuestro país.
Me permito recordar a las organizaciones campesinas que hoy son cooperativas. En especial, quiero hacer un reconocimiento a la Campocoop, que es la organización en que se aglutinan todas las cooperativas campesinas de Chile, a las que, sin duda, les ha costado permanecer en la historia, pues han tenido complicaciones a lo largo de su desarrollo social y económico.
Por eso, me parece pertinente relevar el valor que tiene todo lo relacionado con el desarrollo de las cooperativas en nuestro país, las cuales podemos potenciar no solo a través de la instauración de un día nacional, sino también con un desarrollo sistemático que fortalezca este tipo de organización tan importante, no solo en el sector campesino -o, en general, en los sectores rurales-, precisamente, a raíz de la nueva ley que se elaborará para regular los servicios sanitarios rurales, en que, respecto de los programas de agua potable rural, una de las formas más potentes e importantes de organización serán las cooperativas.
Ojalá podamos hacer un seguimiento de los objetivos de este día. Con todo, lo más relevante es que esta forma de asociarse, las cooperativas, se fortalezca al punto de convertirse en un pilar fundamental de nuestro desarrollo económico y social.
Por lo tanto, llamo a esta honorable Cámara a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Para impugnar el proyecto, ofrezco la palabra.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- No hay quórum.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No Hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Nuevamente no hay quórum.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
El señor SABAG.- Señor Presidente , por estos días, se encuentra de visita en nuestro país la Presidenta de Argentina , señora Cristina Fernández .
Aprovechando esta ocasión, pido que se oficie al Presidente de la República para expresarle que esta es la oportunidad para que le manifieste a la mandataria argentina -no quiero emplear la palabra “represente”- la difícil situación por la que atraviesan los agricultores chilenos, como consecuencia de los diversos subsidios y distorsiones que el Estado trasandino otorga a su agricultura. Es el caso de las salvaguardias no arancelarias que fueron anunciadas recientemente, que también afectan nuestras exportaciones. Por eso, esta es la oportunidad para plantearle a la mandataria trasandina que la gran cantidad de subsidios a los productos agrícolas que ingresan a Chile, como el trigo y el maíz, están generando una situación muy complicada para los agricultores chilenos, que muchas veces deben vender su trigo bajo el costo de producción.
Nuestro país apoya la reivindicación argentina sobre las Islas Malvinas sin ningún tipo de condicionamiento. De manera que los chilenos, sobre todo nuestros agricultores, merecemos reciprocidad, ya que todos los años debemos defender su precaria situación ante los productos argentinos subsidiados que ingresan a nuestro país, lo que ocasiona graves perjuicios a la agricultura nacional.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz y Fuad Chahín .
El señor SABAG.- Señor Presidente , en segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , particularmente al director de Obras Hidráulicas , para hacerles presente la necesidad de implementar un sistema de acopio de agua potable en los sectores rurales, de manera de enfrentar su escasez como consecuencia del cambio climático.
La geografía en esos sectores es complicada, por lo que no se pueden extender redes de agua potable. Por eso, es necesario construir punteras, aunque las de seis, diez o doce metros ya no tienen agua. Además, es imposible construir pozos de 60 o 70 metros para cada familia.
En tal virtud, pido que el Ministerio de Obras Públicas implemente un sistema de construcción de pozos profundos en lugares apartados, como el secano interior de la provincia de Ñuble. Me refiero a pozos con torre y estanque, para acopiar agua potable que los vecinos puedan distribuir, puesto que resulta bastante más caro que los municipios entreguen el vital elemento con camiones aljibe.
Las maquinarias para construir pozos profundos que tiene el Ministerio de Obras Públicas deben ser utilizadas para solucionar los problemas de suministro de agua potable que está padeciendo el sector rural.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz y Fuad Chahín .
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se oficie al director del Serviu de la Región de La Araucanía , para solicitarle que inicie una investigación y una profunda fiscalización de las obras que está realizando la constructora Cosal SA , asociadas al programa de pavimentación participativa, en la comuna de Curacautín.
Gracias al trabajo del municipio de Curacautín, que levantó proyectos por más de mil millones de pesos, y al apoyo del Consejo Regional, este año habrá una inversión histórica en pavimentación participativa, que será financiada con presupuesto de 2011. Esta inversión ha generado mucha expectativa, porque Curacautín estaba muy rezagada en materia de pavimentación.
Lamentablemente, las obras que ya se han desarrollado han resultado de muy mala calidad. Es el caso de, al menos, siete proyectos: en calle Calama , entre Prat y General Carrera; en calle Caupolicán, entre Chorrillos y Riquelme; en calle Riquelme , entre Arica y Gregorio Urrutia ; en calle Volcán Mocho , entre Manuel Montt y Estero Manzanocó ; en calle Humberto Araneda , entre Hernández y Fressard; en calle Sargento Aldea , entre Arauco y Pérez Canto , y en calle Pisagua, entre Camilo Henríquez y Arturo Prat . Todas estas obras han resultado ser un desastre. Hay derrumbes, se ha destruido el pavimento, las soleras están despegadas, etcétera. Es más, mediante oficio, el N° 414, del 7 de marzo de este año, el alcalde de Curacautín, don Jorge Sáquel , hizo presente esta situación al director regional del Serviu .
Por eso, pido que se fiscalice la empresa en cuestión y que se ordene la reparación de esas calles, para que queden en buenas condiciones y para que la inversión del Estado sirva a los vecinos.
Pido que copia de este oficio se envíe al concejo de Curacautín, al Consejo de la Sociedad Civil de la misma comuna y a los comités de pavimentación de las calles individualizadas.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se oficie al subsecretario de Redes Asistenciales , para que informe en detalle sobre del estado en que se encuentra la normalización de los hospitales de las comunas de Curacautín, Lonquimay , Vilcún y Lautaro , indicando los recursos comprometidos para el presente año 2012 y un calendario claro que permita conocer cuándo se inicia la construcción de las obras de reposición de estos centros hospitalarios, en el marco del convenio de programación que firmó la Cartera de Salud con el Gobierno Regional de La Araucanía.
Pido que copia del oficio y de esta intervención se envíe a los concejos de los cuatro municipios y a los consejos consultivos de Salud de los cuatro hospitales individualizados.
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente , la provincia de Petorca está atravesando por la más grave sequía de los últimos años, debido a la falta de precipitaciones y a la no existencia de alta cordillera en los valles de los ríos Ligua y Petorca .
Agradezco al Gobierno por haber decretado zona de catástrofe para las comunas de Petorca, Cabildo y La Ligua, pero ahora le pido al ministro del Interior que también incorpore a la comuna de Papudo y al sector de Catapilco en Zapallar.
Pero nada sacamos con decretar zonas de catástrofe si no se destinan con urgencia los recursos para proponer medidas importantes.
Por eso, pido que se oficie a los ministros del Interior y de Agricultura , a fin de hacerles las siguientes proposiciones:
Primero, destinar un bono especial de ayuda, por un mínimo de 400 mil pesos, para pequeños agricultores afectados, al igual como se hizo en el sur, con la bonificación para los damnificados por los incendios de bosques.
Segundo, desarrollar obras de revestimiento de canales, que permitan generar empleo a los afectados y, al mismo tiempo, mejorar la conductividad de las aguas, dado que la cesantía se agrava día a día.
Tercero, destinación de recursos especiales a la zona de catástrofe para la construcción de varios microembalses de hasta 50 mil metros cúbicos, a través del Indap, localizados en zonas que beneficien directamente a los pequeños agricultores de provincia. Este punto lo conversé con el director nacional del Indap , Ricardo Ariztía , quien coincide en que es una obra indispensable.
Cuarto, el bombardeo de nubes para promover el aumento de las precipitaciones. Esto debe ser hecho en el valle; no se saca nada si se hace en la cordillera, porque esos valles no tienen precordillera.
Quinto, que se prioricen los recursos para el inicio en forma progresiva de la construcción de los cuatro embalses para ambos valles de la provincia, ya aprobados, Pedernal y Las Palmas, en el valle de Petorca, y Alicahue y Los Ángeles, en el valle del río La Ligua.
Sexto, una efectiva renegociación de deudas de todos los agricultores con el Indap, los servicios públicos e instituciones bancarias y financieras, a las cuales no pudieron hacer frente debido, primero, a las heladas y, luego, a la sequía.
La falta de agua potable produce un gran daño a los pequeños propietarios, por lo que la Dirección de Obras Hidráulicas tiene que seguir profundizando los pozos.
También aprovecho de denunciar los problemas que hemos tenido en la zona con Esval, ya que dicha empresa no ha realizado las obras necesarias para asegurar el suministro de agua. Además, ha cortado el servicio en diferentes sectores, pero sigue cobrando las mismas tarifas fijas. Por último, cuando se corta el agua, muchas veces el aire de las cañerías sigue generando movimiento en los medidores, por lo que debe existir una norma que permita devolver los cobros por el agua que no se ha usado.
Por lo tanto, solicito oficiar al Superintendente de Servicios Sanitarios, con el objeto de que disponga la devolución de dichos cobros.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- En el turno del Comité Independientes-PRI, al cual el Partido por la Democracia ha cedido su tiempo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , agradezco a la bancada del PPD por el tiempo que nos ha cedido.
En una de las localidades más alejadas de Pichidegua es San José de Marchihue, que es muy importante para esa comuna y para la región, estamos trabajando en conjunto con la comunidad para obtener lo antes posible el sistema de agua potable rural, que haga factible la creación de un comité de vivienda. Esto es prioritario para el Ministerio de Vivienda, porque se trata de un comité que proviene del entonces programa Chile Barrio.
También estamos trabajando para obtener la pavimentación del camino que une Pichidegua con San José de Marchihue, petición que hemos formulado en reiteradas ocasiones en este Hemiciclo. Dicha pavimentación debe incluir ciclovías, con protección para los ciclistas, que son muchos, sobre todo en los sectores rurales, y una vereda para el tránsito peatonal.
Debo señalar que hemos tratado de dilucidar la calidad jurídica de ese camino, es decir, si es básico o de la CORA.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que disponga que la Dirección de Vialidad realice las obras señaladas en la referida localidad de la comuna de Pichidegua.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , hace alrededor de dos semanas y media tuvimos que lamentar la muerte de una niña de 12 años de San José de Marchihue, hija y nieta única, con todo un futuro por delante, a quien la comunidad llora hasta hoy. Esa niña iba en bicicleta desde la casa de su abuela a la de su madre, cuando fue atropellada por una persona que no es de la localidad, al parecer, trabaja en el sector, quien conducía en estado de ebriedad.
Por eso, la comunidad completa de San José de Marchihue, con la cual me reuní la semana pasada, oportunidad en que conversé con la mamá y con la abuela de la niña, está solicitando que el Ministerio Público haga justicia en forma urgente en relación con lo ocurrido con esa niña de 12 años.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo señalan a la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- En tercer lugar, en el sector de Codao, comuna de Peumo, existe una ciclovía adyacente a la Carretera de la Fruta, ruta que es muy complicada, que no cuenta con ningún elemento de seguridad, como barreras de protección y señalización que permitan saber que es una zona de ciclovía, Además, en la bifurcación de Pichidegua, hacia el puente de Codao , no existen barreras de contención, ni de protección para los ciclistas. En consecuencia, los vecinos de Codao han solicitado que se construyan dichas obras.
Por lo anterior, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de que disponga que la Dirección de Vialidad realice las obras señaladas en forma urgente, previo diálogo con los vecinos, especialmente de la comuna de Las Cabras, porque deseamos evitar accidentes y no lamentar nuevamente una muerte en la Carretera de la Fruta.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- En cuarto lugar, tuve la oportunidad de reunirme con vecinos de Toquihua Arriba y Toquihua Abajo, quienes me plantearon que existen dos complicaciones distintas en los caminos de esos sectores de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua.
Respecto del camino de Toquihua Arriba, ya se licitó la pavimentación de un kilómetro y medio de esa vía, trabajos que está realizando una empresa constructora. Tuve la oportunidad de ir a terreno, donde no era necesario ser constructor o ingeniero para detectar los problemas que tiene, porque basta la lógica para darse cuenta de que todos los tubos y las pasadas de aguas del sector están ciegos, por lo que las aguas lluvias no tienen por dónde salir hacia los canales de riego.
Por otra parte, Toquihua Abajo, que es un camino que se pavimentó hace dos años, ha tenido cero mantención y hoy tiene hoyos impresionantes. En este minuto, el nivel de accidentabilidad que tenemos ahí es espantoso.
Además, tenemos mucha gente que transita en bicicleta. Ha habido muchos accidentes, pero gracias a Dios no hemos tenido que lamentar ninguna pérdida de vida. Espero que el Ministerio de Obras Públicas se haga cargo, a través de Vialidad, de la repavimentación del camino Toquihua Abajo.
Con dirigentes vecinales del sector recorrimos los caminos de Toquihua Arriba y Toquihua Abajo y tomamos fotografías de ellos, las cuales voy a entregar para que se adjunten al oficio al ministro de Obras Públicas, a fin de que visualice mejor la situación y disponga que se ejecuten las obras que en ellos se requieren.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Araya , Velásquez y Sabag .
El señor MELERO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente , en la ciudad de Antofagasta es conocido que la alcaldesa, señora Marcela Hernando , ha querido desarrollar un proyecto denominado Boulevard Maipú , el que por varias razones no ha estado exento de polémica. Una es la instalación de comercio ambulante, que, según algunos vecinos, no cuenta con las medidas de seguridad suficientes; otra, que ha causado el mayor grado de conflicto, es la intervención de calle Maipú , que es una de las principales arterias del centro de Antofagasta.
En ese sentido, me he reunido nuevamente con varios vecinos que viven en la calle Maipú , con representantes de la Cámara de Comercio, con miembros del gremio de la locomoción colectiva, con dirigentes de colectivos, quienes están sumamente preocupados por el nivel de congestión vehicular que se ha generado en la calle Maipú . Hoy, transitar en vehículo por esa calle es realmente un hecho muy complejo, dado que se han acortado las pistas de circulación. Para que entiendan los televidentes, la calle Maipú se podría decir que es una de las vías estructurantes por donde circula toda la locomoción colectiva en la ciudad de Antofagasta.
En febrero de 2011, pedimos a la Municipalidad de Antofagasta, al seremi de Transportes y a Carabineros de Chile que informaran sobre la situación del Boulevard Maipú. Recibimos una respuesta bastante formal de la alcaldesa, quien no se hizo cargo de las consultas que se estaban haciendo.
En esa línea, pido que se reiteren oficios, en primer lugar, al general director de Carabineros de Chile , a fin de que remita copia íntegra del informe técnico que entregó al intendente de Antofagasta respecto de la consulta que este hizo sobre la factibilidad del Boulevard Maipú . Queremos saber qué opinó Carabineros de Chile en lo relativo a tránsito y seguridad. En su oportunidad, dicho informe fue pedido a Carabineros, pero esta institución solo se limitó a contestarnos que había entregado una copia de él a la intendencia.
En segundo lugar, pido que se oficie al seremi de Transportes , a fin de que informe si la Municipalidad de Antofagasta entregó un informe sobre impacto vial para proceder a la construcción del Boulevard Maipú , y, si fue así, que remita copia de él.
Asimismo, pido al seremi de Transportes que explique si calle Maipú mantendrá su actual sentido del tránsito y si se está pensando o no en establecer una suerte de restricción vehicular, en términos de que solo circulen vehículos particulares o solo de la locomoción colectiva. Quiero saber qué se está pensando para resolver la congestión vehicular que actualmente se genera en una de las principales arterias de Antofagasta. Cabe mencionar que en calle Maipú hay un colegio, y durante las horas punta, cuando los padres van a buscar o a dejar a sus niños a ese establecimiento, se produce un mayor grado de congestión.
Queremos saber si el seremi de Transportes ha considerado alguna medida de mitigación, con el objeto de disminuir la congestión vehicular con el consiguiente peligro que se ha generado en la calle Maipú.
En tercer lugar, pido oficiar a la alcaldesa de la Municipalidad de Antofagasta , a fin de que informe qué se piensa hacer en la calle Maipú en materia de tránsito vehicular.
Uno de los hechos que ha causado mayor polémica en el proyecto Boulevard Maipú es la posible instalación de vendedores ambulantes. Cuando se empezó con esta idea, la alcaldesa autorizó a los vendedores ambulantes a instalarse en la Plaza Sotomayor de Antofagasta, lugar que antiguamente estaba destinado a ser un espacio público; hoy está lleno de comercio ambulante. Quiero que la alcaldesa informe qué se piensa hacer con la situación del comercio ambulante en calle Maipú , y qué va a ocurrir con aquellos comerciantes que hoy se encuentran instalados en la Plaza Sotomayor. ¿Se van a mantener en la Plaza, o van a ser destinados a otra avenida, como calle Matta , Prat o Maipú? Esto, en atención a que varios comerciantes ambulantes y sus dirigentes, con quienes me he reunido, me han expresado su preocupación por su situación, toda vez que el municipio, hasta la fecha, todavía no les entrega una respuesta sobre el particular, más aún considerando que llevan más de dos años instalados en la Plaza Sotomayor.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Sepúlveda y de los diputados señores Velásquez , Sabag , Saffirio y Ortiz .
Por haber se cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS,
Jefa de la Redacción de Sesiones subrogante.
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.50 horas.
El señor ARAYA (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
El señor ARAYA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , pido que se oficie al contralor general de la República y a la contralora regional del Biobío, porque tengo algunos antecedentes que me parecen realmente importantes que la Cámara investigue. Me refiero a la adquisición, vía convenio marco, de pizarras digitales interactivas para distintos tipos de proyectos en el país. Sin embargo, en esta oportunidad deseo abocarme a lo que sucede en la Región del Biobío. Evidentemente, después me gustaría que se hiciera por lo menos una evaluación del país, en las regiones que están adquiriendo ese tipo de productos.
Ha sido cuestionada la conducción del proceso de adquisición de pizarras digitales interactivas en la Región del Biobío. Se ha evidenciado la existencia de vicios en el procedimiento, el cual ha concluido en una adjudicación muy poco transparente e inexplicable para todos quienes participaron de buena fe en tal proceso. O aquí hay “mano mora”, o cierto tipo de incentivo para los dirigentes del Gobierno Regional del Biobío, o alguna indicación o instrucción del intendente, no sé. En todo caso, considero extraordinariamente sospechoso cómo se produjo la adjudicación del proyecto, razón por la que quiero que la Contraloría Regional indague acuciosamente el referido proceso.
Por ejemplo, se debe aclarar lo siguiente:
El Consejo Regional levantó una base de requerimiento de pizarras digitales interactivas, sin identificar a ninguna en particular. Ese requerimiento llegó al Gobierno Regional, el cual condujo la adjudicación a través del convenio marco de grandes compras hacia una marca en particular, con nombre y modelo definidos, justo breve tiempo después de la recepción de las propuestas.
¿Acaso no hubo análisis alguno de las propuestas presentadas? ¿Quiénes postularon? ¿Qué montos se presentaron? ¿Qué empresa se adjudicó el proyecto y por qué? ¿Por qué razón no fue otro el elegido? ¿Por qué no se hicieron públicos los resultados, como es debido?
Al menos pudo haberse presentado una tabla de evaluación para verificar la transparencia de la decisión.
Inexplicablemente, el responsable de la adquisición tampoco estuvo disponible para atender las consultas, y menos para dar explicaciones.
Cabe plantear que todo esto ocurrió a pesar de la existencia de solo un representante de la marca que se adjudicó el proyecto.
Quiero que ello se aclare. Asimismo, que se informe sobre qué base las personas que conformaron la respectiva comisión calificadora justificaron las competencias de los postulantes para tomar una decisión deliberadamente decidora en cuanto a lo técnico-pedagógico, cuestión que no le corresponde examinar a la gente del gobierno regional, y direccionar la adjudicación al interior del GORE hacia una marca preconcebida dentro del convenio marco; porque se trataba de una marca que no era la favorita del organismo técnico.
Se debe aclarar, además, que la Seremi de Educación, de acuerdo a sus competencias y a un debido trabajo, sí realizó una preselección, fruto de la experiencia y conocimientos que tienen los educadores. De hecho, esta decisión fue evaluada públicamente, ante un enorme cuerpo docente, en una jornada de experiencias educativas en la cual se mostraron diferentes marcas de pizarras y la adjudicada no resultó ser la favorita de los señalados docentes.
Este fue un proceso de selección realizado por un cuerpo calificador directamente competente que se pasó por alto.
Señor Presidente , dejaré los antecedentes que se me hicieron llegar: órdenes de compra, lo que apareció en el diario de Concepción, donde se critica al GORE por la millonaria compra de equipos para los liceos, donde se polemiza la evaluación de oferta por parte del mismo órgano, para que la Contraloría pueda hacer una investigación completa.
En Chile no podemos dejar ninguna duda respecto de los procedimientos de compra, ni menos de la actuación de los funcionarios públicos, que hagan que uno pueda pensar siquiera que aquí existen las coimas u otros ilícitos. Ellos deben ser transparentes, claros, diáfanos, y la única forma de que eso ocurra es necesariamente investigando los hechos, en este caso, desde el punto de vista administrativo. Estoy cierto de que si la Contraloría encuentra algún vicio de legalidad, lo remitirá a la fiscalía correspondiente.
Reitero que dejaré copia de los documentos que señalé en Secretaría para que se adjunte al oficio que solicité enviar a la Contraloría.
Además, pido que se haga llegar copia de mi intervención al ministro de Educación , a la Seremi de Educación del Biobío y a las seremis de Educación del resto del país.
Del mismo modo, solicito que copia de mi intervención se adjunte a los oficios al contralor general de la República y a la contralora regional del Biobío.
Por último, solicito se envíe copia de mi intervención también al contralor regional de Atacama , porque no he sabido de nada sobre la materia en la Región. Pero, evidentemente, estos procesos se encuentran en curso en todo el país.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , durante el año 2011, con gran difusión se informó sobre la realización de concursos para mejorar la infraestructura de las canchas de fútbol amateur a lo largo de Chile.
En la Región de Los Ríos se presentaron 18 proyectos, pero solo tres fueron aprobados.
Aunque la referida iniciativa fue calificada como exitosa por el Gobierno, en la práctica ha sido todo lo contrario, dado que solo el 16 por ciento del total de proyectos se ha aprobado, razón por la cual una gran cantidad de instituciones quedó fuera de ella.
En este sentido, quiero saber qué medidas se han adoptado para asegurar la aprobación de una mayor cantidad de proyectos. Ello, debido a la necesidad de contribuir al mejoramiento de los actuales recintos deportivos y de apoyar el desarrollo del fútbol amateur en Los Ríos y en las otras regiones del país.
Por eso solicito oficiar al Instituto Nacional del Deporte para que informen las medidas tomadas a fin de asegurar una mayor cantidad de proyectos aprobados; los plazos para las próximas postulaciones y cómo se realizará el proceso: si habrá equipos técnicos que asesoren a las distintas asociaciones y clubes en la Región con el objeto, si es que tuvieran algún error, de que puedan postular proyectos mejor formulados; asimismo, si el próximo año se aumentarán los montos de dinero dispuestos para esta iniciativa.
En ese sentido, solicito que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Ucodeval , de Valdivia, don José González , y al presidente de Canadela, don Víctor Hugo Triviño , cuyos antecedentes dejaré en Secretaría.
El señor DE URRESTI.- Asimismo, solicito oficiar al Instituto Nacional del Deporte para que me informe cuándo se inaugurarán las obras del Centro de Alto Rendimiento Náutico de Los Ríos, una enorme construcción realizada a orillas del río Calle Calle con una tremenda inversión.
Se trata de un lindo edificio que no ha estado exento de problemas.
Sobre el particular, ha habido inconvenientes respecto de la concesión para el atraque de los distintos botes, y hoy día tenemos en la zona un inmueble que se halla prácticamente abandonado.
El edificio fue diseñado para el Centro de Alto Rendimiento de Remo de la Región. Se trata de un centro referencial para el país que se ubica en la capital de Los Ríos. Ello, por la cantidad de clubes y de deportistas que realizan esa actividad.
Por eso, quiero saber cuándo se va a inaugurar el referido Centro y, de no ser así, cuál será el destino que pretenden darle, porque hoy está convertido prácticamente en un elefante blanco.
Pido que se envíe copia de mi intervención al director del Instituto Nacional del Deporte.
El señor ARAYA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en estos días empezará a regir una ley que tiene alto impacto en lo que dice relación con la cultura social de este país, me refiero a la ley de tolerancia cero al alcohol. Con ello, a lo largo del país se multiplicarán exponencialmente los controles policiales, lo que me parece muy bien. Esto tiene que ser un cambio cultural y la gente debe tomar conciencia de que si bebe alcohol no puede conducir un vehículo. Por eso, el 0,3 por ciento de alcohol en la sangre es la norma base para decir que quien lo alcance no puede conducir.
No obstante, es importante saber cuáles son los medios de difusión que se van a utilizar para informar de esta situación, cuáles son los planes de educación que hay a nivel de escuelas de conductores y de medios de comunicación; asimismo, cuáles son las políticas de difusión que se implementarán para hacer conciencia en la población. Todos estamos de acuerdo en la tolerancia cero respecto del alcohol en materia de conductores, pero para que cambie esta conducta tiene que haber educación.
Por eso, pido que se envíe un oficio al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que nos informe cuáles son las políticas y el monto involucrado, cómo se ha desglosado región por región y cuáles van a ser los entes encargados de llevar adelante esta tarea.
Además, tengo entendido que se van a adquirir ambulancias especiales para hacer los controles móviles. ¿Ello dependerá del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o si pasará a dependencias del Ministerio de Salud u otro organismo? Lo principal es que se nos informe sobre las políticas que se van a llevar a cabo en educación.
En esto, quiero reiterar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que aun cuando inviertan una gran cantidad de dinero, o con toda la educación que se entregue, no van a cambiar la cultura mientras no exista una disposición legal que efectivamente controle, por ejemplo, el avisaje de alcohol en recintos deportivos. No es posible que en la camiseta de cada ídolo deportivo un niño vea la marca de una cerveza o de cualquier otra bebida alcohólica. Eso no debería permitirse y así lo hice presente en la Sala al momento de dar mi voto a favor del proyecto.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Salud señor Jaime Mañalich , con copia al subsecretario de Redes Asistenciales señor Luis Castillo , al director del Instituto Nacional del Tórax señor Carlos Deck Román , a la directora del Servicio de Salud Oriente y al Contralor Regional Metropolitano para que nos envíen toda la información relativa a tres áreas administrativas clínicas del Instituto Nacional del Tórax, perteneciente al Servicio de Salud Oriente.
Primero, pido que informen en detalle sobre las licitaciones de endoprótesis para el tratamiento endovascular de patología aórtica torácica. Asimismo, sobre la licitación y todo lo que acompañe a dicho proceso, como decisiones administrativas, para la compra de tres máquinas de circulación extracorpórea. Según la información que he recibido, aparentemente, esta segunda compra se habría realizado sin licitación pública, es decir, a través de asignación directa.
Segundo, existe un convenio para que pacientes Fonasa que se atienden en el Instituto Nacional del Tórax puedan ser operados en la Clínica Dávila, producto de la mantención que se le está realizando durante un período acotado a los pabellones y a la UCI del mencionado hospital.
Pido que se me envíe copia y toda la información relacionada con este convenio firmado por el director del Instituto Nacional del Tórax y la directora del Servicio de Salud Oriente con la Clínica Dávila, porque la información que he recibido es que solo dos médicos -quienes además son miembros permanentes del staff de la Clínica Alemana y también forman parte a contrata o de planta del Instituto Nacional del Tórax- están autorizados para operar en el contexto de este convenio que se habría firmado durante el verano.
El tercer elemento tiene que ver con posibles dobles pagos que se está exigiendo a beneficiarios Fonasa en el Servicio de Electrofisiología y Hemodinamia del mencionado hospital.
He constatado que al interior del Instituto Nacional del Tórax el ambiente laboral ha sido fuertemente afectado por estas situaciones de orden administrativo. Por lo tanto, esperamos la información solicitada en detalle para que, de existir posibles irregularidades administrativas, la autoridad que corresponda tome las medidas del caso.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
-Se levantó la sesión a las 12.57 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS
Jefa de la Redacción de Sesiones subrogante
1. Con fecha 16 de agosto del año 2009 se dio cuenta del ingreso a tramitación del proyecto de ley contenido en el mensaje número 398-357 que establece el nuevo Código Procesal Civil al cual se le asignó el Boletín N° 6567-07.
2. El proyecto singularizado en el numeral anterior no ha sido sometido a votación alguna en la H. Cámara de Diputados.
3. En uso de las facultades a mi conferidas en el artículo N° 134 del Reglamento de la H. Cámara de Diputados y cumpliéndose los requisitos allí consagrados, retiro de tramitación el referido proyecto de ley.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la República .”
7892-10
Convención Sobre La Conservación Y Ordenamiento De Los Recursos Pesqueros en Alta Mar en el Océano Pacífico Sur, hecha en Auckland, el 14 de noviembre de 2009.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
“Valparaíso, 14 de marzo de 2012.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam”, suscrito en Honolulu, Hawai , Estados Unidos de América, el 11 de noviembre de 2011, correspondiente al Boletín Nº 8.196-10.
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado, tanto en general cuanto en particular, con el voto afirmativo de 29 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.983, de 14 de marzo de 2012.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA , Secretario General del Senado .
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a algunas enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 19.665, en las materias que indica, correspondiente al Boletín N° 6.244-07, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.975, de 13 de marzo de 2012.
Moción de los señores diputados Auth , Bobadilla ; García, don René Manuel ; Hasbún, Meza ; Pérez, don Leopoldo ; Tuma y Venegas, don Mario , y de la diputada señora Pacheco , doña Clemira .
Modifica el artículo 109 de la ley N°18.290, de Tránsito, estableciendo una regulación del concepto de condición física o psíquica deficiente. (Boletín N° 8202-15).
1.- El martes 13 de marzo del presente año fue publicada la ley que introduce modificaciones a la ley 18.290, en adelante la Ley de Transito, que aumenta las sanciones por manejo en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, y bajo la influencia del alcohol.
La principal modificación que se introdujo al citado cuerpo legal es la disminución de la cantidad de gramos por mil de alcohol en la sangre desde 0,5 a 0,3 para sancionar el manejo bajo la influencia del alcohol y de 1,0 a 0,8 para sancionar el manejo en estado de ebriedad. Estos umbrales se encuentran establecidos en el artículo 111 de la Ley.
2.- La rebaja del umbral, busca generar la incompatibilidad legal de las conductas de beber y conducir.
El Ejecutivo propuso el umbral de 0,3 gramos por mil de alcohol en la sangre, pues como señalo el ministro Jaime Mañalich en el debate legislativo de la Comisión de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados: “.../a evidencia médica indica, que sobre 0,3 de nivel de alcohol en la sangre ya se comienza a perder habilidad en la capacidad motriz y de reacción para manejar un vehículo, (...,y) con esa medida de tolerancia se despeja lo que se denomina como falsa alcoholemia, que producen ciertos medicamentos y el consumo de algunas frutas en el control”
3.- Ese argumento tan bien expresado en las palabras del Ministro Mañalich , fue lo que se tuvo en consideración por el H. Congreso Nacional al momento de dar su aprobación al proyecto, el que aceptó el umbral propuesto de 0,3 gramos para evitar que se cometiera alguna injusticia con alguien que no infrinja la norma.
4.- Sin embargo, a pesar que el principal argumento para aprobar el umbral de 0,3 propuesto, fue evitar injusticias, en nuestra normativa persiste la posibilidad de sancionar a un conductor que en un control arroje un nivel de alcohol igual o inferior a 0,3 de alcohol por mil en la sangre. Hoy queda en manos de Carabineros cursar o no una infracción grave por concepto de “manejo en estado deficiente'', según se encuentra estipulada en el artículo 200 N° 1 de la Ley de Tránsito.
5.- Al rebajar el umbral de 0,5 a 0,3 gr/L, se hace imprescindible eliminar toda posibilidad de sanción por resultados inferiores al umbral en los respectivos controles. El umbral se fijo en 0,3 justamente porque es a partir de esa concentración de alcohol en la sangre, que hay un deterioro relevante en la capacidad de conducir y porque niveles inferiores pueden tener un origen distinto al consumo de alcohol.
Sería contrario al objetivo de esta Ley, que se continúe sancionando a conductores, que no han consumido alcohol, o que lo hayan hecho en cantidades insignificantes o que responsablemente hayan esperado para conducir, el tiempo suficiente después de hacerlo.
Por tal razón, consideramos que para evitar conflictos entre los artículos 200 y 111, se debe modificar la Ley de Tránsito, señalando expresamente que no puede entenderse como condición deficiente, el hecho de arrojar un nivel igual o menor a 0,3 gramos de alcohol por mil, sea en el examen de sangre que se realice en el respectivo servicio médico o a través de la prueba respiratoria que realiza directamente carabineros.
6.- Para ello se propone agregar un inciso segundo al actual artículo 109, el cual señala “Ninguna persona podrá conducir un vehículo cuando se encuentre en condiciones físicas o psíquicas deficientes'', señalando expresamente que no se considerará como condición deficiente para efectos de esta ley, el hecho de conducir un vehículo con un nivel de alcohol en la sangre que no supere el umbral establecido de 0,3 por mil de alcohol en la sangre.
Por tal razón, venimos en presentar a esta H. Cámara, el siguiente:
Artículo Único: Agréguese el siguiente inciso segundo al artículo 109 de la ley N° 18.290, de Tránsito, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2009, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
“No se entenderá, para efectos de esta ley, como condición física o psíquica deficiente, arrojar en el informe de alcoholemia o en el resultado de la prueba respiratoria que hubiera sido practicada por carabineros, una dosificación igual o inferior a 0,3 gramos por mil de alcohol en la sangre”.