Source: https://www.exeo.it/free/giusto-procedimento-occupazione_10033
Timestamp: 2018-07-21 05:49:44+00:00
Document Index: 104740789

Matched Legal Cases: ['art. 22', 'art. 7', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 11', 'art. 22', 'art. 22', 'art. 7', 'art. 22', 'art. 21', 'art. 88', 'art. 7']

Garanzie partecipative nell'occupazione per p.u.
Il procedimento di occupazione d'urgenza di cui all'art. 22-bis del d.P.R. n. 327/2001 ex se non richiede la previa comunicazione di avvio del relativo procedimento: infatti, ai sensi dell'art. 7, comma 1, della l. n. 241/1990, la previa comunicazione non è richiesta ove "sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento", come avviene in re ipsa nel caso dell'occupazione d'urgenza.
Il provvedimento di occupazione d'urgenza di cui all'art. 22-bis del DPR n. 327/2001 non necessita della previa comunicazione di avvio del relativo procedimento; ciò non solo in ragione dell'intrinseca natura di urgenza dell'atto, ma anche perché si tratta di atto vincolato in quanto "meramente attuativo di provvedimenti presupposti" e consequenziale alla dichiarazione di pubblica utilità.
L'obbligo di comunicazione di avvio... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...imento, con riferimento alla fase relativa all'emanazione del decreto d'occupazione d'urgenza, trova indubbio ostacolo nella possibilità di procedere «senza particolari indagini o formalità» prevista dall'art. 22-bis, 2 comma del d.p.r. 327 del 2001.
L'omissione delle modalità partecipative, ex art. 11 comma 2 D. P. R. 327/01, non possono assumere rilievo invalidante, rispetto al decreto d'occupazione d'urgenza ex art. 22 bis, allorché il numero dei destinatari della procedura sia superiore a cinquanta, per la semplice ma decisiva ragione che sarebbe stato, altrimenti, necessario un richiamo espresso di tale disposizione, la quale, altrimenti, non può esser ritenuta applicabile oltre l'ambito materiale, specificamente regolato (vale a dire l'avviso di avvio del procedimento d'apposizione del vincolo, preordinato all'esproprio).
Il decreto di occupazione d'urgenza, emanato ex art. 22 bis DPR 327/2001, per la sua natura urgente, non necessita di previa comunicazione dell'avviso di avvio del procedimento, essendo la partecipazione garantita nelle precedenti fasi procedimentali.
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La giurisprudenza ha già da tempo chiarito che, se è vero che la notizia relativa alla espropriazione deve precedere la fase dell'occupazione d'urgenza, non è vero il contrario. La comunicazione di avvio del procedimento deve cioè avvenire non al momento dell'adozione del decreto di occupazione di urgenza, ma in relazione ai precedenti atti di approvazione del progetto e di dichiarazione della pubblica utilità dell'opera. Quando ciò non avviene, anche il decreto di occupazione di urgenza è viziato per illegittimità derivata, essendo necessario che la pa... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...e degli interessati sia garantita già nell'ambito del pregresso procedimento autorizzatorio, in cui vengono assunte le determinazioni discrezionali in ordine all'approvazione del progetto dell'opera e alla localizzazione della stessa.
Sussiste l... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...agrave; della previa partecipazione dei soggetti privati interessati, onde evitare un ingiusto sacrificio della loro posizione soggettiva ed erronee iniziative della P.A. che potrebbero ripercuotersi sul corretto e sano andamento dell'azione amministrativa e sulla spesa pubblica, anche in relazione all'occupazione di urgenza, specie allorquando è stata preclusa agli interessati la partecipazione alla fase prodromica di approvazione dei progetti definitivi e/o esecutivi.
La comunicazione dell'avvio del procedimento, è necessario anche nella fase di occupazione d'urgenza delle aree da espropriare, secondo la giurisprudenza prevalente, qualora tale invio sia stato omesso in quella anteriore, rappresentata dalla dichiarazione (implicita) di p. u. i. u. dei lavori.
La partecipazione dell'interessato al procedimento amministrativo costituisce un principio generale del nostro ordinamento giuridico che sussiste nella P.A. an... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...o di occupazione di urgenza, al fine di consentire all'interessato una partecipazione che gli permetta di far constatare circostanze ed elementi idonei ad un'esatta valutazione sulla rilevanza del procedimento restrittivo.
I provvedimenti con i quali viene assentita l'occupazione di suolo pubblico hanno natura discrezionale, con la conseguenza che l'amministrazione è tenuta, oltre che a dare comunicazione dell'avvio del procedimento ai soggetti che ne fossero pregiudicati, anche ad effettuare, attraverso apposita istruttoria, un'accurata ricognizione di tutti gli interessi coinvolti, nonché ad assumere una decisione ponderata in ordine al bilanciamento dell'interesse pubblico con quelli privati eventualmente confliggenti, dando adeguatamente conto di tale ponderazione nella motivazione del provvedimento finale.
Se è vero che il decreto di occupazione d'urgenza costituisce atto meramente esecutivo e vincolato del procedimento volto all'espropriazione, sicché la censura di mancato avviso dell'avvio del procedimento rispetto adesso non può trovare accoglimento, invero, tale censura può essere sollevata ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...e all'occupazione d'urgenza (solo) nell'ipotesi in cui il soggetto non abbia avuto alcuna conoscenza della delibera di approvazione del progetto e di dichiarazione di pubblica utilità dell'opera.
La comu... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...i avvio deve essere effettuata, non al momento dell'adozione del decreto di occupazione di urgenza, ma in relazione ai precedenti atti di approvazione del progetto e di dichiarazione della pubblica utilità dell'opera.
L'Amministrazione espropriante non deve dare avviso di inizio del procedimento diretto all'emanazio... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...eti di occupazione d'urgenza e di esproprio i quali si pongono in posizione servente meramente esecutiva rispetto alla dichiarazione di pubblica utilità: sicché nessun serio apporto collaborativo si potrebbe utilmente immaginare recato dal privato espropriando.
L'Amministrazione espropriante non deve dare avviso di inizio del... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...to diretto all'emanazione del decreto di occupazione d'urgenza ponendosi tale provvedimento, rispetto alla dichiarazione di pubblica utilità, in posizione servente meramente esecutiva, sicché nessun serio apporto collaborativo si potrebbe utilmente immaginare recato dal privato espropriando.
La normativa di riferimento non prevede alcuna comunicazione per l'avvio del (sub) procedimento di occupazione, stante il fatto che ciò non è richiesto dall'art. 7, comma 1, della L. n. 241 del 1990 ove "sussistano ragioni di impedimento ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...a particolari esigenze di celerità del procedimento".
E' legittimamente omessa la comunicazione dell'avvio del procedimento per l'emanazione del decreto di occupazione di urgenza, trattandosi di atto di mera attuazione del provvedimento dichiarativo della pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, con la conseguenza che le garanzie procedimentali relative alla partecipazione sono proprie solo di quest'ultimo.
Per giurisprudenza pacifica, l'Amministrazione espropriante non deve dare... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...inizio del procedimento diretto all'emanazione dei decreti di occupazione d'urgenza e di esproprio. Tali provvedimenti, infatti, si pongono rispetto alla dichiarazione di pubblica utilità in posizione servente meramente esecutiva, sicché nessun serio apporto collaborativo si potrebbe utilmente immaginare recato dal privato espropriando.
La comunicazione di avvio del procedimento non ha ragion d'... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...quanto riguarda il procedimento volto all'adozione del decreto di occupazione d'urgenza.
In merito alla disposta occupazione d'urgenza, non sussiste violazione degli artt. 7 e 8 della legge 241/90, qualora l'Amministrazione precedente abbia ritenuto che, per la natura dell'iniziativa da porre in essere e del servizio da assicurare ( nel caso di specie individuazione di aree da destinare alla apertura di sito di smaltimento di rifiuti), ricorressero gli estremi della particolare urgenza che giustificano, proprio per la celerità dell'azione, la mancata comunicazione di avvio del pr... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...
Il decreto di occupazione di urgenza è atto di mera attuazione del provvedimento dichiarativo della pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori; di conseguenza le garanzie procedimentali relative alla partecipazione sono proprie solo di quest'ultimo.
La comunicazione di avvio del procedimento relativo al decreto di occupazione d'urgenza è incompatibile con la ratio acceleratoria del procedimento e, in ogni caso,... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...eto è atto di mera attuazione del provvedimento dichiarativo della pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, così che le garanzie procedimentali relative alla partecipazione sono proprie solo di quest'ultimo.
<... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ella fase della dichiarazione di pubblica utilità dell'opera che l'amministrazione compie la prima valutazione in ordine all'utilità dell'intervento e procede alla ponderazione e al confronto degli interessi in esso coinvolti, sicché solo in tale fase - in cui è ancora possibile per il privato influire in modo effettivo sulle scelte discrezionali dell'Amministrazione pubblica – deve essere assicurato il contraddittorio; le fasi successive (occupazione di urgenza e emissione del decreto di espropriazione) hanno un carattere solo attuativo di una scelta precedentemente compiuta.
Se il giusto procedimento è attuato nell'ambito della dichiarazione di pubblica utilità, non ha più ragion d'essere nell'ambito dell'occupazione d'urgenza; ciò in quanto per giurisprudenza consolidata nel rapporto tra dichiarazione di pubblica utilità e decreto d... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ne d'urgenza, solo la prima conserva profili di discrezionalità amministrativa, mentre il secondo si pone come atto meramente attuativo dei provvedimenti presupposti.
Gli adempimenti procedimentali a carattere partecipativo di cui agli 9 e seguenti della L. n. 865/71, si collocano in una fase successiva alla deliberazione di approvazione del progetto di opera pubblica, anteriore all'emanazione del decreto di esproprio ma non anche del decreto di occupazione, atteso il carattere autonomo di tale provvedimento rispetto a quello espropriativo.
ll decreto di occupazione non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, atteso che le garanzie partecipative si devono realizzare con riferimento al provvedimento che ha comportato la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, rispetto al quale il decreto di occupazione costitu... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ra attuazione.
L'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (dec. n. 14/1999), ha chiarito che la comunicazione di avvio del procedimento non è necessaria in relazione ai procedimenti di occupazione d'urgenza, non tanto per le particolari ragioni di celerità che contraddistinguono tale procedimento, quanto «…perché il giusto procedimento ha ragion d'essere nell'ambito della dichiarazione di pubblica utilità, che conserva momenti di scelte discrezionali, ma non più nell'ambito dell'occupazione d'urgenza, meramente attuativa dei provvedimenti presupposti».
Non sussiste la n... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ave; di notifica dell'avvio del procedimento in caso di proroga dell'occupazione d'urgenza, dove quindi l'avvio del procedimento amministrativo era evidentemente già noto al ricorrente quanto meno dalla notifica del primo decreto di occupazione d'urgenza poi divenuto inefficace.
Se l'art. 22-bis DPR 327/2001 consente di disporre l'occupazione d'urgenza... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...tinatari siano in numero superiore a cinquanta, senza particolari indagini o formalità, a maggior ragione non sono necessarie particolari formalità ai fini della proroga del termine in corso; a tal fine deve ritenersi sufficiente la comunicazione impersonale tramite pubblicazione dell'avviso su quotidiano nazionale.
In ipotesi in cui la dichiarazione di pubblica utilità dell'opera sia finalizzata alla sola occupazione temporanea, la p... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...ne dei proprietari dei terreni interessati non può consentire di formulare osservazioni attinenti alla localizzazione dell'opera all'interno di altre proprietà, ma soltanto censurare la scelta di occupare i propri terreni anziché altri, la durata dell'occupazione, la mancata considerazione delle esigenze di garantire l'accesso alla proprietà privata e tutti gli altri aspetti connessi alle modalità con cui l'occupazione va ad incidere sulla sua proprietà.
La pluralità delle proroghe evidenzia l'uso strumentale del potere di occupazione d'urgenza ed esclude il carattere urgente, atteso che una situazione d'urgenza ha necessariamente carattere temporaneo. Non si giustifica pertanto l'omissione del previo contraddittorio sulla base della asserita urgenza.
Anche alla luce del disposto di cui all'art. 21 octies della legge 7 agosto 1990 n. 241, in ipotesi di successive proroghe dell'occupazione disposta ex art. 88 D.lgs. n. 42/2004, pur in mancanza di una formale comunicazione dell'avviso di inizio del procedimento ex art. 7 legge n. 241/1990, qualora le istanze del ... [Omissis - La versione integrale è presente nel prodotto - Omissis] ...iano avuto comunque ingresso nell'istruttoria procedimentale non è configurabile la lesione delle garanzie procedimentali, dovendosi confermare la sostanziale inutilità di una rinnovazione del procedimento a meri fini partecipativi che non potrebbe che sfociare in un provvedimento di contenuto identico.