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Timestamp: 2016-10-22 01:45:47+00:00
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Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'art. 60', 'art. 60', 'art. 60', 'DTF ', 'DTF ', 'DTF ', 'sentenza ', 'DTF ', 'art. 60', 'art. 60']

105 IA 345
105 Ia 34562. Estratto della sentenza della II Corte di diritto pubblico del 1o giugno 1979 nella causa Buzzi e litisconsorti c. Gran Consiglio del Cantone Ticino (ricorso di diritto pubblico)
R�f�rendum financier; art. 60 al. 2 Cst. tessinoise; d�penses nouvelles ou d�penses li�es. La question de savoir si les d�penses relatives � des contrats de location d'immeubles, conclus pour garantir le fonctionnement des �coles et des services administratifs, sont soumises au r�f�rendum financier, ne peut pas �tre tranch�e de fa�on g�n�rale; les circonstances concr�tes sont d�terminantes. Crit�res d'application. Faits � partir de page 345
BGE 105 Ia 345 S. 345
Nel Cantone Ticino, ai sensi dell'art. 60 cpv. 2 della costituzione cantonale, il referendum facoltativo � proponibile "per le leggi e i decreti di qualsiasi natura che importano una spesa superiore a Fr. 200'000.- o una spesa annua superiore a Fr. 50'000.- per almeno quattro anni".
Nel preventivo 1979, adottato dal Gran Consiglio del Cantone Ticino con decreto legislativo del 21 dicembre 1978, sono previsti nel capitolo "Stabili in affitto" sotto le voci 315.01 e 317.01, spese per una somma di Fr. 7'651'000.-, che, rispetto BGE 105 Ia 345 S. 346all'importo corrispondente dell'anno precedente, comporta un aumento di Fr. 2'251'000.-. In una nota a pi� di pagina, relativa alla voce 317.01, � detto che: "La maggior spesa rispetto al preventivo 1978 � dovuta alla stipulazione di nuovi contratti di locazione, in particolar modo in relazione all'apertura di sedi di scuola media."
Giovanni Buzzi, architetto a Massagno, e tre litisconsorti hanno chiesto con ricorso di diritto pubblico l'annullamento del decreto legislativo del Gran Consiglio del 21 dicembre 1978 nella misura in cui concerne l'iscrizione nel preventivo 1979 di nuovi contratti di locazione.
I ricorrenti fanno valere, in sostanza, che le spese sopra indicate avrebbero dovuto fare oggetto di decreto legislativo speciale sottoposto al referendum finanziario facoltativo ai sensi dell'art. 60 cpv. 2 della costituzione cantonale.
1. Questione di procedura.
2. Questione di procedura.
3. Il preventivo 1979 non pu� pi� essere contestato nella misura in cui concerne spese relative a contratti gi� figuranti nel preventivo precedente e che non erano state impugnate a suo tempo.
4. Rimane da statuire sulla questione centrale, se iscrizioni nel preventivo di spese relative a contratti di locazione destinati a permettere l'esercizio di una funzione pubblica debbano essere soggette al referendum finanziario. In particolare, � da decidere se dette spese, in quanto destinate all'attuazione di decisioni di base gi� validamente approvate, vadano o no considerate come spese vincolate (su tale nozione v. DTF 101 Ia 133 consid. 4; DTF 102 Ia 459 consid. 3a; DTF 103 Ia 285 consid. 2, 447 consid. 2), con la conseguenza che, ove siano da considerare tali, esse non debbono essere soggette al referendum, costituendo il corollario necessario della decisione di base. La risposta non pu� essere di carattere generale, ed occorre differenziare. Determinante appare accertare se nelle circostanze concrete la locazione sia necessaria per assicurare l'esercizio dell'attivit� gi� approvata e se si tratti di una locazione che non si distingue in modo particolare (ad es. sotto il profilo della durata, della presenza di clausole speciali, ecc.) dalle forme comuni di tale negozio. Quando siano adempiute cumulativamente queste due condizioni, la locazione pu�, in linea di principio, BGE 105 Ia 345 S. 347essere considerata come una spesa vincolata e come tale essere eccettuata dall'assoggettamento al referendum finanziario. Il Tribunale federale � consapevole che non � sempre agevole decidere se le suddette condizioni siano soddisfatte o meno, potendosi spesso discutere con seri motivi al proposito (in particolare per quanto riguarda il carattere "necessario" della locazione, ci� che implica un esame comparativo, talora delicato, delle altre soluzioni possibili). La seconda condizione cumulativa, ossia la natura normale o particolare della concreta locazione, suole acquistare quindi un'importanza spesso decisiva.
Nel caso oggetto della sentenza pubblicata in DTF 95 I 531, il Tribunale federale ha ritenuto che, di per s�, le spese iscritte per la locazione di locali destinati ad ospitare servizi della pubblica amministrazione, fossero soggette al referendum finanziario; in quella fattispecie l'assoggettamento era giustificato dalle circostanze concrete. Va precisato che con ci� non s'� inteso qualificare come "spesa nuova" qualsiasi spesa per locazione di locali destinati a permettere l'attivit� pubblica. Come gi� menzionato, � d'uopo esaminare caso per caso, alla luce della situazione concreta e alla stregua dei criteri sopra esposti (cfr. invece, nel senso del non assoggettamento al referendum anche di contratti di locazione di lunga durata, Z. GIACOMETTI, "Die Zust�ndigkeit der Verwaltungsbeh�rden zum Abschluss von langfristigen Mietvertr�gen f�r Verwaltungszwecke", in Schweizerisches Zentralblatt f�r Staats- und Gemeindeverwaltung, vol. 58 (1959), pag. 97 segg.; questo autore, nel riferirsi all'ordinamento vigente nel Cantone di Zurigo, motiva il non assoggettamento con la competenza esclusiva che egli ritiene possieda in tale materia il governo cantonale).
Per quanto riguarda il caso oggetto del presente giudizio, pu� rilevarsi che il Consiglio di Stato ha diffusamente illustrato l'urgente fabbisogno di locali indispensabili per assicurare il funzionamento della Scuola media unificata di recente creazione e di vari servizi amministrativi, ossia di istituzioni validamente create ed approvate dal popolo. La questione se la locazione di detti locali costituisse una necessit� nel senso sopra evocato pu� rimanere tuttavia indecisa, perch� non risulta comunque adempiuta la seconda condizione, ossia quella di una forma di locazione comune, senz'altro comparabile a quella usuale tra privati.
BGE 105 Ia 345 S. 348
Il contratto di locazione relativo al palazzo Scerri n. 2 concerne un edificio ancora da costruire (e la costruzione e le forniture sono contrattualmente riservate a ditte ticinesi), il canone di locazione � riferito al capitale investito, la durata della locazione � decennale, ed � accordato allo Stato del Cantone Ticino un diritto di compera esercitabile entro il termine di dieci anni. Il contratto di locazione concluso con il Municipio di Chiasso e concernente due immobili, ha una durata decennale. Il contratto concluso con il Comune di Giornico ha per oggetto uno o pi� edifici che il comune s'impegna a costruire in vista della locazione allo Stato; quest'ultimo accorder� fideiussione per il mutuo bancario che il comune contrarr�, e verser� il 2% di ammortamento; al termine della costruzione � previsto un diritto di compera di durata decennale a favore dello Stato. Il contratto con il Comune di Arbedo-Castione concerne una locazione assortita di un diritto di compera, di un Centro scolastico costruito negli anni 1972/76 con un costo valutato a cinque milioni di franchi, pi� quella di locali la cui costruzione � prevista in una seconda tappa e il cui costo � valutato a due milioni di franchi, importi che determineranno l'ammontare del canone.
Risulta dalle clausole sopra riassunte che non si � in presenza di comuni contratti di locazione, quali sogliono essere conclusi tra privati, bens� di contratti volti tipicamente a salvaguardare determinati interessi dello Stato e che lasciano per lo pi� a quest'ultimo la possibilit� di acquistare l'immobile locato e, in certi casi, addirittura di influenzarne la costruzione e il finanziamento. In tali circostanze non pu� parlarsi di spese vincolate, implicitamente presupposte ed approvate in sede di approvazione delle decisioni relative alle istituzioni (scuole, servizi amministrativi, ecc.) al cui funzionamento sono destinate. Diverso sarebbe ovviamente stato il caso ove, al momento dell'approvazione da parte del Gran Consiglio e del popolo dei nuovi compiti a carico dello Stato, fosse stata data esplicitamente approvazione anticipata delle spese relative alla locazione dei locali necessari per l'attuazione di tali compiti. Poich� ci� non � avvenuto e poich�, per le ragioni anzidette, la locazione non pu�, nelle circostanze concrete, essere considerata come lo strumento indispensabile e normale per il soddisfacimento dei compiti assunti, le spese relative ai quattro contratti di locazione sopra menzionati e che tutte raggiungono gli importi BGE 105 Ia 345 S. 349stabiliti nell'art. 60 cpv. 2 della costituzione cantonale, debbono essere sottoposte al referendum facoltativo. Per le modalit� di tale assoggettamento sar� determinante il diritto cantonale.
Ne discende che il ricorso va parzialmente accolto e che il decreto legislativo impugnato � parzialmente annullato.
103 IA 285,
95 I 531
art. 60 al. 2 Cst.