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Timestamp: 2018-11-14 17:59:00
Document Index: 261981063

Matched Legal Cases: ['artículo 36', 'artículo 36', 'artículo 20', 'artículo 13', 'artículo 20', 'artículo 36', 'artículo 6', 'artículo 413', 'artículo 420', 'artículo 36', 'artículo 20', 'artículo 20', 'artículo 36']

﻿ Sentencia T-184 de marzo 19 de 2009
SENTENCIA T-184 DE 19 DE MARZO DE 2009
CONTENIDO:CONDICIONES DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCIÓN DE TUTELA PARA OBTENER LA RELIQUIDACIÓN O RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:RECONOCIMIENTO DE LA PENSIÓN
Sentencia T-184 de marzo 19 de 2009
Sentencia T-184 de 2009
Ref.: Expediente T- 2.117.433
Acción de tutela instaurada por Álvaro del Carmen Ruiz Hernández contra el Instituto de Seguros Sociales
El veintinueve (29) de abril de dos mil ocho (2008), Álvaro del Carmen Ruiz Hernández —mediante apoderada judicial— interpuso acción de tutela contra el Instituto de Seguros Sociales, al considerar que esta entidad le conculcaba sus derechos fundamentales.
2. Indicó que durante los dos últimos años sus ingresos fueron de 22 salarios mínimos mensuales, llegando, aproximadamente, a los $ 9.500.000 pesos para el año dos mil cinco (2005).
3. Manifestó que el diez (10) de junio de dos mil cinco (2005) solicitó a la entidad demandada el reconocimiento y pago de su pensión de vejez, “(...) conforme al régimen jurídico de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993”.
4. Narró que el veintiocho (28) de noviembre de dos mil cinco (2005) el ISS le reconoció la pensión de vejez por un monto de $ 2.978.745 pesos, indicando como ingreso base de liquidación $ 3.309.717 pesos y señalando que él pertenecía al régimen de transición contemplado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.
5. Indicó que interpuso recurso de reposición y en subsidio apelación, “(...) con el fin de que fuera revocada en lo pertinente y se dispusiera lo siguiente: a) Adoptar como ingreso base de liquidación (IBL) el señalado por el artículo 20, parágrafo 1º, del Acuerdo 049 de febrero 1º de 1990, aprobado por el Decreto 758 de 1990, el cual se obtiene, según dicha regla, “multiplicando por el factor 4.33 la centésima parte de la suma de los salarios semanales sobre los cuales cotizó el trabajador en las últimas cien (100) semanas”, y cuyo valor en el presente caso es de $ 8.551.500; b) liquidar el monto de la mesada y reconocer la pensión del recurrente con base en todas las semanas cotizadas hasta la fecha de reconocimiento de la pensión, por cuanto así lo dispone el artículo 13 del mencionado Acuerdo 049, sin perjuicio de la determinación del IBL con base en las últimas 100 semanas cotizadas (...)”.
6. Señaló que el dieciocho (18) de febrero de dos mil siete (2007), el ISS decidió parcialmente el recurso de reposición, “(...) pues solo resolvió la petición formulada en el literal b de la censura, modificando la resolución impugnada en el sentido de liquidar la pensión de conformidad con el Decreto 758 de 1990, tomando toda la historia laboral (...)”. Por esta razón, el ingreso base de liquidación se fijó, para ese año, en $ 3.631.446. pesos.
7. Manifestó que el diez (10) de octubre de dos mil siete (2007), la gerente seccional Cundinamarca y Distrito Capital resolvió el recurso de apelación, confirmando la decisión del dieciocho (18) de febrero de ese año.
8. Enfatizó que tiene 63 años de edad y se encuentra incapacitado por una enfermedad visual denominada Stargardt, “(...) según diagnóstico efectuado en 1989 por The Jonhs Hopkins Hospital (...), de acuerdo con el cual se trata de una enfermedad progresiva para la cual no existe ningún tratamiento posible, que aún cuando no causa una ceguera total, sí produce un serio impedimento en la visión con el paso del tiempo (...)”. Así mismo, padece hipoacusia neurosensorial profunda y sufre “(...) de problemas neurológicos derivados de una hemorragia perinatal (...)”, para los cuales toma medicamentos excluidos del plan obligatorio de salud.
9. Relató que los únicos ingresos con los que cuenta provienen de su pensión de vejez y que el monto que recibe mensualmente “(...) es inferior al que por ley le correspondía (...)”, con lo que se afecta su mínimo vital.
10. Finalmente, señaló que en su caso se cumplen los requisitos del perjuicio irremediable, toda vez que “(...) el monto de la pensión liquidada por el ISS solo le permite (...) los gastos básicos propios y de su grupo familiar, el cual está constituido por un hijo parcialmente discapacitado que depende en gran parte de él, y por su esposa, que es una persona mayor que percibe una pensión mínima (...)”. En este sentido, enfatizó que los gastos en que incurre mensualmente son los siguientes: “(...) Mercado (alimentos, medicamentos, elementos de aseo personales, elementos de aseo hogar) $ 1.228.000; salud (oftalmología particular, prepagada, bonos prepagada EPS, bonos EPS, odontología no cubierta por EPS, medicamentos, lente de contacto (gas permeable), accesorios para lente de contacto) $ 83513540; servicios públicos y personales, transporte y otros (acueducto, energía, teléfono fijo, teléfonos celulares, internet, empleada tiempo parcial para seguridad de la casa y aseo, persona ayudante ocasional para el computador, lavandería, transporte, peluquería, corte de prado, periódico) $ 1.250.891; impuestos (predial, valorización) $ 109.667; mantenimiento casa y reposición elementos esenciales (mantenimiento casa exteriores —construcción, tejados, pintura, desagües (sic)— y mantenimiento casa interiores— plomería, electricidad, enchapes esenciales, pintura, etc.) $ 140.000; manejo doméstico distinto a electrodomésticos (lencería, vajilla, cristalería, muebles) $ 78.000; mantenimiento de equipos (electrodomésticos, computador, teléfono, etc.) $ 66.000; recreación $ 148.000; vestuario y complementarios $ 65.000; imprevistos (10%) $ 393.000; total $ 4.331.908 (...)”.
Considerando que la forma que ha sido liquidada su mesada pensional conculca sus derechos fundamentales al mínimo vital, a la vida digna y a la seguridad social, el demandante solicitó al juez de derechos fundamentales que ordenara de manera definitiva al ISS reliquidar su pensión, “(...) dando aplicación integral al régimen de transición previsto en el articulo 36 de la Ley 100 de 1993, de manera tal que el ingreso base de liquidación de la pensión reconocida (...) sea el indicado en el parágrafo 1º del artículo 20 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de 1990”. Así mismo, solicitó se ordenara al demandado que reconociera y pagara las diferencias entre la mesada pensional reliquidada y aquella anterior, desde la fecha en que se causó el derecho a la pensión.
a. Resolución 040337 de 2005, por la cual se resuelve una solicitud de prestaciones económicas en el sistema general de pensiones - régimen de prima media con prestación definida. En el artículo primero se observa: “(...) Reconocer pensión por vejez al asegurado Álvaro del Carmen Ruiz Hernández” (fl. 17, cdno. 1).
b. Resolución 5757 del dieciséis (16) de febrero de dos mil siete (2007), por la cual se resuelve un recurso de reposición en el sistema general de pensiones - régimen de prima media con prestación definida. En la cual se observa como valor de pensión, para enero 1º de 2007, $ 3.580.335,00 pesos (fls. 19 y 20, cdno. 1).
c. Copia de comprobante de pago a pensionados, donde se observa como valor de pensión la suma de $ 3.784.056 pesos, un descuento de $ 473.000 para salud (cancelados a Sanitas EPS) y un neto a pagar de $ 3.311.056 (fl. 33, cdno. 1).
d. Copia de cédula de ciudadanía de Álvaro del Carmen Ruiz Hernández, con fecha de nacimiento tres (3) de noviembre de mil novecientos cuarenta y cuatro (1944) (fl. 34, cdno. 1).
e. Certificado expedido por la clínica Barraquer, con fecha cuatro (4) de marzo de dos mil tres (2003), donde se indica que el señor Álvaro Ruiz Hernández padece una “(...) alteración en retina de ambos ojos. Enfermedad de Stargardt” (fl. 44, cdno. 1).
f. Certificado expedido por la subgerencia de licencias médicas de la EPS Sanitas, con fecha tres (3) de septiembre de dos mil siete (2007), donde se indica que “(...) Álvaro Ruiz Hernández (...) ha sido calificado como: Discapacitado permanente (limitación visual). Grado de limitación profunda (porcentaje de pérdida de capacidad laboral superior al 50 %) (fl. 51, cdno. 1).
g. Historia medica del demandante elaborada por el médico Augusto Peñaranda San Juan, donde se observa: “(...) Paciente con hipoacusia neurosensorial (...) se recomienda el audífono osteoimplantable tipo Baha, única tecnología que le ayudará a recuperar audición (...)” (fls. 54 y 55, cdno. 1).
h. Certificado expedido por la EPS Sanitas, donde se indica que Juan Antonio Ruiz Umaña, hijo del demandante, “(...) ha sido calificado como: Discapacitado permanente” (fl. 84, cdno. 1).
i. Comprobante de pago a pensionado de María Clara Umaña de Ruiz, esposa del demandante, en el cual se observa como monto neto a pagar la suma de $ 604.903 pesos (fl. 37, cdno. 3).
A juicio del a quo, le asiste razón a la entidad demandada, pues “(...) se tiene que respecto de aquellas personas que para la entrada en vigencia de la norma cumplieran los requisitos para que se les tuviera como pertenecientes al régimen de transición y les faltare, a la vigencia de la Ley 100 de 1993, más de 10 años para adquirir el derecho, se fijó la base de liquidación en el promedio de lo cotizado en un término igual al que le faltare para consolidar el derecho a la pensión a la vigencia del sistema, bien por que les faltara tiempo y/o edad”.
Concatenado a lo anterior, indicó que la finalidad perseguida por el legislador mediante el ingreso base de liquidación es eliminar desequilibrios que resultan de obtener altas pensiones, habiendo contribuido durante la vida laboral con sumas bajas, cosa que sucedía cuando se tenían solo en cuenta las últimas cotizaciones, “(...) lo que era aprovechado para elevarlas así desproporcionadamente”.
En este orden de ideas, en segunda medida, la autoridad judicial de segunda instancia consideró que “(...) el accionante padece de una enfermedad visual y auditiva que le impiden desempeñarse normalmente en la sociedad, y con la decisión de la accionada, el demandante ha advertido su detrimento patrimonial que le ha afectado su mínimo vital, por lo que se procederá a hacer una (sic) análisis de fondo del caso en concreto”.
De los hechos narrados y probados en el proceso corresponde a esta Sala de Revisión determinar, en primera medida, si la acción de tutela resulta procedente para resolver el conflicto jurídico en torno a las normas que deben regular la manera como ha de establecerse el ingreso base de liquidación del demandante. Solo en caso de que el anterior cuestionamiento sea resuelta afirmativamente, la Sala entrará a analizar si el ISS, al aplicar el inciso 3º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 para determinar el IBL, conculcó los derechos fundamentales del accionante.
2.1. Condiciones de procedibilidad de la acción de tutela para obtener la reliquidación o reconocimiento de la pensión. Reiteración de jurisprudencia.
Una de las características de la acción de tutela es la subsidiariedad. Por esto, dentro de las causales de improcedencia de la misma, contempladas en el artículo 6º del Decreto 2591 de 1991, se encuentra la existencia de otros medios de defensa judicial. Así, en principio, la acción de tutela no es el mecanismo judicial para resolver las controversias jurídicas en torno al reconocimiento o reliquidación de prestaciones sociales, ya que para tales efectos existen las jurisdicciones competentes.
En este orden, al ser la acción de tutela subsidiaria, solo es procedente cuando la persona no cuente con otro medio de defensa judicial, o cuando el existente sea ineficaz o se instaure para evitar el acaecimiento de un perjuicio irremediable. Pretender lo contrario, esto es, la competencia principal del juez de derechos fundamentales para resolver los conflictos relacionados con prestaciones sociales, es desconocer el carácter extraordinario y residual que caracteriza al amparo constitucional.
Sin embargo, excepcionalmente, es posible la intervención del juez de tutela para resolver el reconocimiento y reliquidación de los aludidos derechos, no solo cuando se ejerce como mecanismo transitorio —para lo cual se requiere demostrar el acaecimiento de un perjuicio irremediable—, sino también cuando el medio judicial preferente es ineficaz o no es lo suficientemente expedito para proteger los derechos de las personas, caso en el cual operaría la acción de tutela de manera definitiva. En efecto, en Sentencia T-083 de 2004, esta corporación indicó:
“(...) [P]uede concluirse que la acción de tutela es procedente para proteger los derechos fundamentales, y en particular los derivados del reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, en los siguientes casos. (i) Cuando no existe otro medio de defensa judicial, o cuando existiendo, el mismo no resulta idóneo para resolver el caso concreto, eventos en los que la tutela procede como mecanismo principal de defensa ante la imposibilidad material de solicitar una protección real y cierta por otra vía. Y (ii) cuando esta se promueve como mecanismo transitorio, debiendo acreditar el demandante que el amparo constitucional es necesario para evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable, en cuyo caso la orden de protección tendrá efectos temporales, solo hasta el momento en que la autoridad judicial competente decida en forma definitiva el conflicto planteado”.
2.2. Concepto de mínimo vital. reiteración de jurisprudencia.
Esta corporación ha reiterado en su jurisprudencia que el mínimo vital es un derecho fundamental ligado estrechamente a la dignidad humana, pues “constituye la porción de los ingresos del trabajador o pensionado que están destinados a la financiación de sus necesidades básicas, como son la alimentación, la vivienda, el vestido, el acceso a los servicios públicos domiciliarios, la recreación, la atención en salud, prerrogativas cuya titularidad es indispensable para hacer efectivo el derecho a la dignidad humana, valor fundante del ordenamiento jurídico constitucional” (1) .
“[L]a valoración del mínimo vital del pensionado no es una calificación objetiva, sino que depende de las situaciones concretas del accionante. Por consiguiente, el concepto de mínimo vital no se identifica con el monto de las sumas adeudadas o a “una valoración numérica de las necesidades biológicas mínimas por satisfacer para subsistir, sino con la apreciación material del valor de su trabajo” (...)”.
Según el Código Civil, en el artículo 413, existen dos clases de alimentos: los congruos y los necesarios; siendo los primeros aquellos “(...) que habilitan al alimentado para subsistir modestamente de un modo correspondiente a su posición social (...)”, y los segundos aquellos “(...) que dan lo que basta para sustentar la vida (...)”, incluyendo en ambos casos la posibilidad de educación y formación profesional o de cualquier oficio. En este orden de ideas, la misma legislación civil contempla la noción de carga soportable, pues el artículo 420 de dicho código establece que “(...) los alimentos congruos o necesarios no se deben sino en la parte en que los medios de subsistencia del alimentario no le alcancen para subsistir de un modo correspondiente a su posición social o para sustentar la vida”.
Aún cuando el mínimo vital no equivale siempre a la obligación civil de alimentos, pues esta última deviene principalmente del parentesco y aquel puede depender del salario o la pensión, en ambos casos, como se evidencia, existe la noción de carga soportable.
Al existir diferentes mínimos vitales, es una consecuencia lógica que hayan distintas cargas soportables para cada persona. Para determinar esto, es necesario indicar que entre mayor sea el ingreso de una persona, mayor es la carga que puede soportar y, por ende, la capacidad de sobrellevar con mayor ahínco una variación en el caudal pecuniario que reciba. Por esta razón, esta corporación ha determinado que los requisitos que deben comprobarse para acreditar la vulneración del mínimo vital, “se resumen en que (i) el salario o mesada sea el ingreso exclusivo del trabajador o pensionado o existiendo ingresos adicionales sean insuficientes para la cobertura de sus necesidad básicas y que (ii) la falta de pago de la prestación genere para el afectado una situación crítica tanto a nivel económico como psicológico, derivada de un hecho injustificado, inminente y grave (2) ” (3) (resalta fuera del original).
3.1. Obrando mediante apoderada judicial, Álvaro del Carmen Ruiz Hernández interpuso acción de tutela contra el ISS, considerando que esta entidad, al aplicar el inciso 3º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 para determinar su ingreso base de liquidación (IBL) y no el Acuerdo 049 de 1990, conculcaba sus derechos fundamentales al mínimo vital, seguridad social y vida digna.
Al momento de interponer la acción de tutela, el demandante indicó que en junio de dos mil cinco (2005) solicitó al ISS el reconocimiento y pago de su pensión de vejez. Así mismo, enfatizó que sus ingresos en sus últimos años laborales fueron de $ 9.500.000 pesos. De igual forma, relató que en un primer momento la entidad demandada le reconoció un monto de pensión equivalente a los $ 2.978.745 pesos, teniendo por IBL un valor de $ 3.309.717 pesos. Relató que, inconforme con esta decisión, interpuso recurso de reposición y en subsidio apelación, logrando que el ISS liquidara el monto de su mesada pensional con base en todas las semanas cotizadas hasta la fecha de reconocimiento de la misma. Sin embargo esta entidad no adoptó como IBL aquel señalado por el parágrafo 1º del artículo 20 del Acuerdo 049 de 1990, según el cual el IBL se obtiene “multiplicando por el factor 4.33 la centésima parte de la suma de los salarios semanales sobre los cuales cotizó el trabajador en las últimas cien (100) semanas” (fl. 3, cdno. 1). Por esta razón, su IBL se fijó en $ 3.631.446 pesos y no en $ 8.551.500 pesos, que es —según el demandante— el que le corresponde.
Tras el silencio guardado por el ISS dentro del término conferido para ejercer su derecho de defensa, ambas autoridades judiciales denegaron el amparo solicitado, analizando de fondo el caso en concreto. En este sentido indicaron que el conflicto jurídico que aqueja al actor versa sobre la no aplicación del parágrafo 1º del artículo 20 del Acuerdo 049 de 1990, que establece una formula para determinar el IBL, habiendo empleado la entidad demandada el parágrafo 3º del artículo 36 de la Ley 100 de 1993. A juicio de ambos jueces de instancia, la actuación del ISS se ajustó a derecho, pues —dando cumplimiento al régimen de transición— es precisamente el IBL de la Ley 100 aquel que debe ser usado para determinar el monto pensional del demandante.
3.2. De los medios probatorios aportados al proceso, observa esta Sala de Revisión que el demandante, nacido el tres (3) de noviembre de mil novecientos cuarenta y cuatro (1944), cuenta en la actualidad con 64 años de edad (fl. 34, cdno. 1). Así mismo, constata que el señor Ruiz Hernández padece una “(...) alteración en retina de ambos ojos, [denominada] enfermedad de Stargardt”, según certifica la clínica Barraquer (fl. 44, cdno. 1), que le genera una discapacidad permanente superior al 50% (fl. 51, cdno. 1). De igual forma, está demostrado en el expediente, que el hijo del demandante, Juan Antonio Ruiz Umaña, “(...) ha sido calificado como: Discapacitado permanente” (fl. 84, cdno. 1). Sin embargo, esta situación que vive el demandante y su familia no es suficiente para determinar la ocurrencia de una situación crítica que implique la falta de idoneidad de los medios judiciales existentes para resolver el conflicto jurídico en torno a las disposiciones que han de determinar el IBL del señor Ruiz Hernández. Por ende, en el presente caso, la acción de tutela no puede servir como mecanismo definitivo.
3.3. Ahora bien, evidencia la Sala que el demandante es pensionado del ISS y, según comprobante de pago obrante en el acervo probatorio, el valor de la mesada pensional equivale a $ 3.784.056 pesos, correspondiéndole un pago neto —tras las deducciones de salud— de $ 3.311.056 pesos (fl. 33, cdno. 1). Así mismo, observa la Sala que la esposa del señor Álvaro del Carmen Ruiz también es pensionada, y recibe una mesada de $ 604.903 pesos, con lo que los ingresos familiares ascienden a más de $ 3.900.000 pesos.
Según el mismo demandante, los gastos en que incurre mensualmente equivalen a $ 4.331.908 pesos, que desglosa de la siguiente manera: “(...) Mercado (alimentos, medicamentos, elementos de aseo personales, elementos de aseo hogar) $ 1.228.000; salud (oftalmología particular, prepagada, bonos prepagada EPS, bonos EPS, odontología no cubierta por EPS, medicamentos, lente de contacto (gas permeable), accesorios para lente de contacto) $ 83513540; servicios públicos y personales, transporte y otros (acueducto, energía, teléfono fijo, teléfonos celulares, internet, empleada tiempo parcial para seguridad de la casa y aseo, persona ayudante ocasional para el computador, lavandería, transporte, peluquería, corte de prado, periódico) $ 1.250.891; impuestos (predial, valorización) $ 109.667; mantenimiento casa y reposición elementos esenciales (mantenimiento casa exteriores —construcción, tejados, pintura, desagües (sic)— y mantenimiento casa interiores— plomería, electricidad, enchapes esenciales, pintura, etc.) $ 140.000; manejo doméstico distinto a electrodomésticos (lencería, vajilla, cristalería, muebles) $ 78.000; mantenimiento de equipos (electrodomésticos, computador, teléfono, etc.) $ 66.000; recreación $ 148.000; vestuario y complementarios $ 65.000; imprevistos (10%) $ 393.000” (fls. 13 y 14, cdno. 1).
3.4. Como fue señalado en las consideraciones de esta sentencia, el mínimo vital es un derecho fundamental que tiene como característica ser cualitativo, por lo que supone que cada quien viva de acuerdo al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no significa que cualquier variación en los ingresos implique necesariamente una vulneración de este derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para cada persona, que es mayor entre mejor haya sido la situación económica de cada quien. Por esto, entre mayor sea el estatus socioeconómico, es más difícil que variaciones económicas afecten el mínimo vital y, por ende, la vida digna.
3.5. De los medios probatorios obrantes en el expediente, considera la Sala que la diferencia existente entre los gastos familiares indicados por el demandante y el ingreso total de ambas mesadas pensionales es tan pequeña, que no comporta una real afectación al mínimo vital y, por tanto, la existencia de un perjuicio irremediable. En este sentido, esta Sala de Revisión considera que el monto pensional recibido por el demandante, así como aquel que mensualmente es pagado a su esposa, es suficiente para que la variación en los ingresos sea una carga soportable.
Además, observa la Sala, que la acción de tutela interpuesta por el demandante es improcedente, ya que existen los medios de defensa judicial idóneos —que no han sido utilizados por el señor Ruiz Hernández— para resolver el conflicto jurídico que lo aqueja y que fueron señalados por la autoridad judicial de segunda instancia. Así mismo, al evidenciarse que la variación económica es una carga soportable para el demandante, las circunstancias que revisten el caso en concreto no configuran un perjuicio irremediable, que haga imperiosa la intervención del juez constitucional.
3.6. Ahora bien, ambos jueces de instancia resolvieron denegar el amparo solicitado tras efectuar un análisis de fondo. Al ser la improcedencia y la negativa de la tutela solicitada dos resultados diferentes en las sentencias judiciales, en cuanto la primera se fundamenta en motivos procesales y la segunda en motivos de fondo, y al producir efectos jurídicos distintos, la decisión de segunda instancia habrá de ser revocada, y en su lugar se declarará improcedente la acción de tutela instaurada por Álvaro del Carmen Ruiz contra el ISS.
1. REVOCAR la sentencia proferida por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el catorce (14) de agosto de dos mil ocho (2008), que confirmó la sentencia proferida por el Juzgado Treinta y Tres Penal del Circuito de Bogotá el quince (15) de mayo de dos mil ocho (2008), que a su vez denegó el amparo solicitado por Álvaro del Carmen Ruiz contra el ISS.
2. DECLARAR IMPROCEDENTE la acción de tutela instaurada por Álvaro del Carmen Ruiz contra el ISS.
Magistrados: Juan Carlos Henao Pérez—Clara Elena Reales Gutiérrez—Luis Ernesto Vargas Silva.
(2) Con referencia a la exposición de los alcances de la protección del derecho al mínimo vital Cfr. Corte Constitucional, Sentencia SU-995 de 1999.
(3) T-827 de 2004.