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Timestamp: 2017-11-23 20:36:06
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CÓMO ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS
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Gabriel Escobar Vera
1 MANUAL PARA PARLAMENTARIOS N CÓMO ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS UNIÓN INTERPARLAMENTARIA
2 CÓMO ELIMINAR LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS 1
3 La violencia contra los niños y niñas es intolerable. La protección de la infancia es una causa que nos atañe a todos. Solo será posible liberarnos de la violencia si los parlamentarios respetamos nuestros deberes hacia la infancia y los ponemos en práctica. Dado que tenemos la facultad de legislar, de controlar la aplicación adecuada de las leyes, de asignar recursos fi nancieros y de movilizar la opinión pública, los legisladores podemos marcar una diferencia importante en la vida de los niños y niñas. Pier Ferdinando Casini Presidente de la Unión Interparlamentaria 2
4 PRÓLOGO La violencia contra los niños y niñas no conoce fronteras. No distingue raza, origen social, religión ni cultura. En todos los países del mundo hay niños y niñas que temen y sufren la violencia. Ningún país o región es inmune. Los parlamentos y sus miembros pueden ser los principales promotores de la protección de la infancia. Pueden legislar, supervisar la actividad gubernamental, asignar recursos fi nancieros y, como líderes en sus naciones y comunidades, crear conciencia. Quizá más importante, pueden promover entre sus electores el fi n de la violencia. Pueden desafi ar actitudes y creencias que consideran que la violencia contra los niños y niñas es inevitable o inofensiva. Pueden difundir el mensaje de que la violencia contra los niños y niñas puede prevenirse. Pueden movilizar la voluntad política necesaria para poner fi n a esa violencia. Este manual pretende promover un seguimiento activo y efi caz, por parte de parlamentos y parlamentarios de todo el mundo, de las recomendaciones del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas. Este manual utiliza, con la debida autorización, textos del informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General y del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y niñas, que lo complementa. El objetivo principal de este manual es que los Estados avancen rápidamente hacia la eliminación de toda forma de violencia contra los niños y niñas. Niños y niñas de todo el mundo padecen violencia, maltrato y explotación todos los días. Los parlamentarios pueden cambiar esta situación. Este manual permitirá a los parlamentos y a sus miembros ayudar a crear un mundo en el que todos los niños y niñas puedan vivir con seguridad y dignidad. Anders B. Johnsson Secretario General Unión Interparlamentaria Ann M. Veneman Directora Ejecutiva Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 3
5 AGRADECIMIENTOS La Unión Interparlamentaria y el UNICEF han producido conjuntamente este manual destinado a apoyar los esfuerzos de los Estados para avanzar rápidamente hacia la eliminación de toda forma de violencia contra los niños y niñas. Este manual pretende promover un seguimiento activo y efi caz, por parte de parlamentos y parlamentarios de todo el mundo, de las recomendaciones del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas. Ambas organizaciones agradecen al experto independiente para el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas, Sr. Paulo Sérgio Pinheiro, y a la secretaría del estudio, por su contribución y por permitir la cita en este manual de fragmentos y estadísticas del Informe del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General y del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y niñas, que lo complementa. Además, agradecen especialmente a Peter Newell y a la Sección de Edición, Diseño y Publicaciones de la División de Comunicaciones del UNICEF. 4
6 ÍNDICE Prólogo... 3 Agradecimientos... 4 Capítulo 1: Violencia contra los niños y niñas: Mensajes clave... 7 La violencia contra los niños y niñas ocurre a gran escala y en diversos ámbitos... 8 La violencia contra los niños y niñas es poco denunciada La violencia puede tener un efecto devastador en los niños y niñas Los Estados están obligados a proteger a todos los niños y niñas de toda forma de violencia Los parlamentarios tienen un papel fundamental en la eliminación de la violencia contra los niños y niñas Capítulo 2: La violencia contra los niños y niñas y las leyes y normas internacionales sobre derechos humanos La Convención sobre los Derechos del Niño Protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño.. 16 El Comité de los Derechos del Niño Compromisos mundiales El papel de los parlamentos en el fortalecimiento del compromiso y la acción internacional Capítulo 3: Acciones clave para poner fin a la violencia contra los niños y niñas Fortalecer el compromiso y las acciónes nacionales y locales Prohibir toda violencia contra los niños y niñas, garantizar la responsabilización y poner fi n a la impunidad Dar prioridad a la prevención
7 Promover valores no violentos y generar conciencia; aumentar la capacidad de todos los que trabajan con y para los niños y niñas Prestar servicios de recuperación y reinserción social Garantizar la participación de los niños y niñas Crear sistemas de denuncia y servicios accesibles y adecuados para los niños y niñas Abordar la dimensión de género de la violencia contra los niños y niñas Crear y aplicar sistemáticamente sistemas nacionales de recolección de datos e investigación Capítulo 4: Acciones clave para prevenir la violencia contra los niños y niñas en ámbitos específicos Violencia contra los niños y niñas en el hogar y la familia Violencia contra los niños y niñas en la escuela Violencia contra los niños y niñas en los sistemas de protección y de justicia Violencia contra los niños y niñas en el trabajo Violencia contra los niños y niñas en la comunidad Recomendaciones del Secretario General de las Naciones Unidas para prohibir, prevenir y dar respuesta a la violencia contra los niños y niñas en ámbitos específicos Recursos Anexo A: Instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables a la protección de los niños y niñas frente a toda forma de violencia Anexo B: Derecho internacional penal, humanitario, laboral y de refugiados Anexo C: Instrumentos y mecanismos regionales de derechos humanos Referencias
8 Capítulo 1 Violencia contra los niños y niñas: Mensajes clave Odio ser niña. Odio que me golpeen y odio que no me valoren. - Niña, 13 años, Asia Meridional 1 La violencia contra los niños y niñas nunca es justifi cable ni aceptable. Los Estados están obligados a proteger a todos los niños y niñas de toda forma de violencia. Las leyes internacionales sobre derechos humanos se basan en el respeto a la dignidad humana de cada persona. Los niños y niñas, como personas, deben recibir el mismo grado de protección que los adultos. Las formas extremas de violencia contra los niños y niñas como la explotación sexual y la trata, la mutilación genital femenina, las peores formas de trabajo infantil y el efecto de los confl ictos armados han provocado un clamor internacional y generado una condena unánime, aunque no hay soluciones rápidas para este problema. Además, muchos niños y niñas son expuestos habitualmente a violencia física, sexual y psicológica en el hogar y la escuela, en instituciones de protección y judiciales, en los lugares donde trabajan y en sus comunidades. Gran parte de la violencia contra los niños y niñas sigue siendo legal, autorizada por el Estado y consentida por la sociedad. Los parlamentos y los parlamentarios tienen el poder de llamar la atención tan necesaria hacia el efecto devastador de la violencia contra los niños y niñas. Mediante campañas de promoción, legislación y consultas focalizadas, los parlamentarios también pueden lograr un rápido progreso hacia la eliminación de la violencia contra los niños y niñas. 7
9 Definiciones Este manual utiliza la defi nición de niño establecida en la Convención sobre los Derechos del Niño:...todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad (artículo 1). La Convención defi ne la violencia como toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual (artículo 19). MENSAJE CLAVE: LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS OCURRE A GRAN ESCALA Y EN DIVERSOS ÁMBITOS Los niños y niñas han sufrido durante siglos la violencia de los adultos sin ser vistos ni oídos. Ahora que la escala y los efectos de la violencia contra los niños y niñas comienzan a ser visibles, no se puede permitir que los niños y niñas sigan esperando la protección eficaz a la que tienen un derecho incuestionable. Del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y niñas 2 Los niños y niñas pueden padecer violencia en cualquiera de los ámbitos en los que transcurre su infancia: en el hogar y la familia, en la escuela, en los sistemas de protección y de justicia, en el lugar de trabajo y en la comunidad. La exposición a la violencia en un ámbito puede agravarse con la exposición en otro ámbito. Los niños y niñas víctimas de trabajo forzoso o en condiciones de servidumbre, explotación sexual comercial, pornografía y trata son especialmente vulnerables. Alcance y dimensiones de la violencia contra los niños y niñas Las estadísticas citadas en esta y otras partes del manual fueron tomadas del Informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas y del Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y niñas. 3 8
10 Se estima que casi niños y niñas fueron asesinados en todo el mundo en el año En algunos países industrializados, los bebés menores de un año corren el triple de riesgo de ser asesinados casi invariablemente por los padres que los niños y niñas de 1 a 4 años, y el doble que los niños y niñas de 5 a 14 años. Del total de niños y niñas víctimas de homicidio, (o casi el 42%) tenían de 15 a 17 años, y casi el 75 % eran varones. Entre un 80 y un 98 % de los niños y niñas sufre castigos físicos en el hogar y un tercio o más de ellos recibe castigos físicos graves perpetrados con objetos, según estudios realizados en países de todas las regiones del mundo. En más de 100 países, los niños y niñas todavía sufren la amenaza o la realidad de castigos físicos con varas, cintos u otros objetos en la escuela. En los sistemas penitenciarios de por lo menos 30 países, todavía se impone a niños y niñas sentencias de azotes con látigos o varas. Solo el 2,4 % de los niños y niñas del mundo están protegidos por la ley de castigos físicos en todos los ámbitos. Cada año, entre 133 y 275 millones de niños y niñas son testigos de violencia frecuente entre sus padres. Entre el 20 y el 65 % de los niños y niñas en edad escolar de países en desarrollo manifestaron haber sufrido algún tipo de acoso verbal o físico en los 30 días anteriores. En Europa Central y Oriental, el 35 % de los niños y niñas en edad escolar que respondieron a una encuesta, dijeron que habían sufrido acoso en los dos meses previos; el porcentaje varió entre el 15 y el 64 %. Alrededor de 150 millones de niñas y 73 millones de niños y niñas menores de 18 años tuvieron relaciones sexuales forzadas o sufrieron otras formas de violencia sexual en En encuestas de 21 países, al menos el 7 % (y hasta el 36 %) de las mujeres y el 3 % de los varones (hasta el 29 %) afi rmaron que sufrieron abuso sexual durante su infancia. 9
11 De las mujeres que declararon haber iniciado su vida sexual activa antes de los 15 años, entre el 11 y el 45 % afi rmaron que fue por la fuerza. Al menos 82 millones de niños y niñas, y adolescentes que ahora tienen entre 10 y 17 años se casarán antes de cumplir 18, y muchas de ellas lo harán mucho antes. Entre 100 y 140 millones de niñas y mujeres en todo el mundo han sufrido alguna forma de mutilación genital. La tasa de mutilación genital femenina se sitúa entre el 71 y el 99 % en ciertas regiones de algunos países; algunas niñas son víctimas de esta práctica antes de cumplir los cuatro años. En el África subsahariana, Egipto y el Sudán, cada año 3 millones de niñas y mujeres son sometidas a mutilación genital. En el año 2004, unos 218 millones de niños y niñas trabajaban, y de éstos 126 millones realizaban trabajos peligrosos. Los cálculos relativos al año 2000 indican que 5,7 millones de niños y niñas realizaban trabajo forzoso o trabajo en condiciones de servidumbre, 1,8 millones eran víctimas de explotación sexual comercial y pornografía y 1,2 millones eran víctimas de la trata. MENSAJE CLAVE: LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS ES POCO DENUNCIADA Solo una pequeña proporción de todos los actos de violencia contra los niños y niñas se denuncia e investiga, y pocos perpetradores son llevados a juicio. La violencia es poco denunciada por varios motivos. En primer lugar, los niños y niñas muy pequeños no tienen la capacidad de denunciar la violencia. Además, los niños y niñas muchas veces temen una represalia de los perpetradores o la intervención de las autoridades, ya que ambas pueden agravar su situación general. A veces, los propios padres son perpetradores de violencia contra los niños y niñas o guardan silencio cuando otros miembros de la familia o miembros poderosos de la comunidad o la sociedad cometen violencia contra los niños y niñas. La violencia que implica la muerte de un niño puede no identifi carse como factor determinante si esa muerte no se investiga sufi cientemente. 10
12 Muchos gobiernos carecen de sistemas adecuados para el registro de todos los nacimientos, lo que deja a muchos recién nacidos y niños y niñas pequeños sin la protección de una identidad formal. Asimismo, la falta de registro de todos los matrimonios difi culta la identifi cación de los matrimonios prematuros y forzados. Pocos gobiernos registran regularmente la internamiento de niños y niñas en instituciones de protección o de detención, y aun menos denuncian y registran incidentes de violencia en estos ámbitos. Sin embargo, la aceptación social y legal persistente de algunas formas de violencia contra los niños y niñas es un factor que con demasiada frecuencia hace que la violencia pase inadvertida o no sea denunciada. Esta aceptación provoca que los niños y niñas, junto con los perpetradores de violencia y el público en general, admitan cierto grado de violencia física, sexual y psicológica como parte inevitable de la infancia. El castigo físico y otras formas de castigo crueles o degradantes, el acoso escolar, el acoso sexual y una variedad de prácticas tradicionales violentas pueden ser percibidas como normales, en particular si no provocan lesiones físicas duraderas. MENSAJE CLAVE: LA VIOLENCIA PUEDE TENER UN EFECTO DEVASTADOR EN LOS NIÑOS Y NIÑAS Las consecuencias de la violencia contra los niños y niñas varían según su naturaleza y gravedad, pero las repercusiones de la violencia a corto y a largo plazo pueden ser devastadoras. La exposición a la violencia en la primera infancia puede afectar el cerebro del niño, en proceso de maduración. La exposición prolongada de los niños y niñas a la violencia, ya sea como testigos o como víctimas, puede alterarles el sistema nervioso e inmunológico y provocar trastornos sociales, emocionales y cognitivos, además de conductas que causan enfermedades, lesiones y problemas sociales. La violencia puede provocar conductas de riesgo, como el abuso de sustancias adictivas y la actividad sexual precoz. Algunos de los problemas sociales y de salud mental relacionados con la violencia son los trastornos de ansiedad y depresivos, el deterioro del rendimiento laboral, las alteraciones de la memoria y la conducta agresiva. La información disponible sugiere que los costos económicos de la violencia contra los niños y niñas son muy altos, tanto a escala mundial como nacional. 11
13 MENSAJE CLAVE: LOS ESTADOS ESTÁN OBLIGADOS A PROTEGER A TODOS LOS NIÑOS Y NIÑAS DE TODA FORMA DE VIOLENCIA La Convención sobre los Derechos del Niño exige que los Estados protejan a los niños y niñas contra toda forma de violencia, prevengan este problema, le den respuesta, y presten apoyo a los niños y niñas que lo padecen (artículo 19). Los protocolos facultativos de la Convención y otros instrumentos de derechos humanos establecen medidas específi cas de protección contra la violencia. Estas medidas no son facultativas; son obligaciones inmediatas en virtud del derecho internacional. Los gobiernos también se han comprometido a proteger a los niños y niñas de toda forma de violencia en instancias mundiales como el Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia (2002). MENSAJE CLAVE: LOS PARLAMENTARIOS TIENEN UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA ELIMINACIÓN DE LA VIOLENCIA CONTRA LOS NIÑOS Y NIÑAS Los parlamentarios deben asegurar que los niños y niñas estén protegidos de toda forma de violencia. Ellos tienen un papel fundamental en la eliminación de la violencia contra los niños y niñas. La necesidad urgente de acción nacional para proteger a los niños y niñas de toda forma de violencia se refl eja en tres metas temporales fi jadas para los gobiernos en el Informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas: 4 Antes del 2007, integrar en los procesos nacionales de planifi cación medidas para prevenir la violencia contra los niños y niñas y dar respuesta a este problema, incluyendo el nombramiento de un coordinador, preferiblemente a nivel ministerial. Antes del 2009, prohibir por ley la violencia contra los niños y niñas. Antes del 2009, iniciar un proceso para desarrollar sistemas nacionales de recopilación de datos fi ables. El Informe del Estudio del Secretario General también propone la designación de un Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños y niñas. 12
14 Las sugerencias de acción parlamentaria que se describen a continuación son oportunidades para que los parlamentarios realicen una aportación signifi cativa a la consecución de la meta de la eliminación de la violencia contra los niños y niñas. SUGERENCIAS DE ACCIÓN PARLAMENTARIA Formularle al gobierno las siguientes preguntas: Qué medidas se han propuesto en respuesta a las recomendaciones del Informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas? Qué medidas se han tomado para difundir las conclusiones y recomendaciones del Informe del Estudio? El gobierno participa en el seguimiento regional del Estudio, incluido el seguimiento de la consulta regional? (en 2005 se realizaron consultas relacionadas con el Estudio en nueve regiones y dos subregiones). El gobierno ha considerado cómo responder a la recomendación del Estudio de integrar en los procesos de planifi cación nacionales, antes de 2007, medidas para prevenir la violencia contra los niños y niñas y dar respuesta a este problema, incluyendo el nombramiento de un coordinador gubernamental? El gobierno ha considerado cómo responder a la recomendación del Estudio de prohibir por ley toda forma de violencia contra los niños y niñas, antes de 2009? El gobierno ha considerado cómo responder a la recomendación del Estudio de elaborar, antes de 2009, sistemas nacionales de recopilación de datos fi ables sobre la violencia contra los niños y niñas? El gobierno ha discutido la recomendación del Informe del Estudio de designar un Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños y niñas y ha tomado alguna posición al respecto? En el ámbito del parlamento: Garantizar que la biblioteca del parlamento contenga copias de los documentos relacionados con el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas y que la información sobre el Estudio se distribuya a todos los miembros del parlamento, incluso mediante el sitio web de la institución. 13
15 Iniciar un debate sobre la aplicación nacional de las recomendaciones del Informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas. Iniciar una investigación sobre la violencia contra los niños y niñas, a cargo de una o más comisiones parlamentarias apropiadas. En el distrito electoral: Escribir artículos y contribuir con los medios nacionales de comunicación en relación al imperativo mundial de prevenir la violencia contra los niños y niñas y darle respuesta en el contexto del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas. Invitar a líderes y funcionarios de gobiernos locales a una discusión sobre qué medidas nacionales se necesitan para enfrentar la violencia contra los niños y niñas. Alentar a las escuelas a dar participación a los niños y niñas en el debate sobre la cuestión de la violencia contra ellos. Informarles sobre los materiales adaptados para ellos sobre el Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas (ver Recursos en la página 83). 14
16 Capítulo 2 La violencia contra los niños y niñas y las leyes y normas internacionales sobre derechos humanos La Convención sobre los Derechos del Niño Ya en las primeras etapas de la historia de las Naciones Unidas, la comunidad internacional reconoció la necesidad de proteger los derechos humanos de los niños y niñas. La Declaración sobre los Derechos del Niño, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1959, estableció 10 principios dirigidos a proporcionar salvaguardias especiales a los niños y niñas. En 1989, la Asamblea General adoptó la Convención sobre los Derechos del Niño, que desde entonces ha sido ratifi cada por 193 Estados Miembros. Entre los muchos derechos consagrados en la Convención se encuentran los relacionados con la protección del niño frente a toda forma de violencia. De la Convención sobre los Derechos del Niño: 1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos efi caces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identifi cación, notifi cación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial. Convención sobre los Derechos del Niño, artículo
17 La Convención sobre los Derechos del Niño establece elevadas normas para la protección de los niños y niñas, tanto en el ámbito público como en el ámbito privado de la familia. Por ejemplo, el artículo 28(2) establece el derecho del niño a ser protegido de los castigos físicos en la escuela, mientras que los artículos 32 a 36 disponen el derecho del niño a ser protegido de la explotación, ya sea económica o sexual. Otros artículos protegen al niño de la tortura, la pena capital o la prisión perpetua, mientras que otros promueven la recuperación física y psicológica de los niños y niñas víctimas de la violencia. Protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño Dos protocolos facultativos de la Convención disponen una protección más detallada para los niños y niñas frente a formas particulares de violencia. El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños y niñas, la prostitución infantil y la utilización de niños y niñas en la pornografía exige que los Estados Partes clausuren toda instalación utilizada para la explotación sexual comercial y la pornografía infantil y que confi squen y se incauten de las utilidades derivadas de tales actividades y los medios empleados para facilitarlas. El Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños y niñas en los confl ictos armados limita el reclutamiento de menores de 18 años en confl ictos armados y obliga a los Estados Partes a prestar a los niños y niñas que hayan participado en confl ictos armados toda la asistencia necesaria para su recuperación física y psicológica y su reintegración social. Cada uno de los protocolos facultativos, adoptados en 2000, ha sido ratifi cado por más de 100 países. El Comité de los Derechos del Niño El Comité de los Derechos del Niño es el órgano que supervisa el progreso de los países en la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos. Examina los exhaustivos informes sobre la aplicación de la Convención que los Estados deben presentar periódicamente después de la ratifi cación y emite observaciones fi nales. Al examinar un informe, el Comité puede formular preguntas a una delegación gubernamental y alentar a los Estados a que revisen sus informes y debatan las observaciones fi nales en el parlamento. El Comité se reúne tres veces al año; sus 18 miembros son elegidos por los Estados Partes de la Convención. 16
18 El Comité de los Derechos del Niño ha brindado importante orientación acerca de las obligaciones de los Estados en lo relativo a la violencia contra los niños y niñas. Su Comentario General nº 8 (2006) y las recomendaciones emitidas en , por ejemplo, detallan el derecho del niño a la protección contra castigos físicos u otras formas de castigo crueles o degradantes. Muchos tribunales nacionales han invocado a la Convención y a su interpretación por el Comité para condenar la violencia contra los niños y niñas. Tribunal de apelación de Fiji confirma el derecho de los niños y niñas a la protección Los niños y niñas tienen derechos en nada inferiores a los derechos de los adultos. Fiji ha ratifi cado la Convención sobre los Derechos del Niño. Nuestra Constitución también garantiza los derechos fundamentales de toda persona. El Gobierno tiene que cumplir los principios de respeto a los derechos de todas las personas, comunidades y grupos. Debido a su condición, los niños y niñas necesitan una protección especial. Nuestras instituciones educativas deberían ser santuarios de paz y de enriquecimiento creativo, no lugares de miedo, malos tratos y desprecio de la dignidad humana de los estudiantes. Tribunal de Apelación de Fiji, 2002, en el caso de Naushad Ali c. el Estado, confi rmando que el castigo físico en las escuelas y en el sistema penitenciario es inconstitucional. Cuerpo de derechos humanos de África condena azote de estudiantes En junio de 1999, se presentó una denuncia a la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre la condena de ocho estudiantes a latigazos por delitos contra el orden público. En su decisión, la Comisión declaró: Los individuos, y en particular el gobierno de un país, no tienen derecho a ejercer violencia física sobre las personas por delitos cometidos. Tal derecho equivaldría a aprobar la tortura respaldada por el Estado y sería contrario a la propia naturaleza de este tratado de derechos humanos. La Comisión concluyó que las leyes que permiten la fl agelación violan el artículo 5 de la Carta de Derechos Humanos y de los Pueblos y solicitó al gobierno en cuestión que modifi cara la ley, de manera que derogase el castigo de la fl agelación, y que adoptara medidas para indemnizar a las víctimas. Curtis Francis Doebbler c. Sudan, 236/2000, 33º Período Ordinario de Sesiones, Níger, 2003, para
19 Compromisos mundiales La violencia contra los niños y niñas ha sido tema de conferencias mundiales de las Naciones Unidas y de períodos extraordinarios de sesiones de su Asamblea General. Se incluyó una sección importante sobre la violencia contra los niños y niñas en el documento fi nal del Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia (2002), Un mundo apropiado para los niños y niñas (disponible en Internet en docs_new/documents/a-res-s27-2s.pdf). La Declaración del Milenio adoptada por la Cumbre del Milenio en 2000 y el Documento fi nal de la Cumbre Mundial de 2005 también incluyen acuerdos relativos a la eliminación de la violencia contra los niños y niñas (ver Organismos especializados y otras entidades del sistema de las Naciones Unidas también han adoptado resoluciones y políticas no vinculantes acerca de la violencia contra los niños y niñas, entre ellas resoluciones adoptadas por los órganos de gobierno de la Organización Mundial de la Salud (ver es/index.html) y el UNICEF (ver El Comité Ejecutivo de la Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados también ha elaborado políticas y directrices sobre la protección y atención de los niños y niñas refugiados (ver En los anexos A, B y C que comienzan en la página 87 se pueden encontrar referencias a instrumentos internacionales de derechos humanos relativos a la protección de los niños y niñas frente a toda forma de violencia; leyes internacionales aplicables en materia penal, humanitaria, laboral y de refugiados, como también instrumentos y tratados regionales de derechos humanos relativos a la violencia contra los niños y niñas. El papel de los parlamentos en el fortalecimiento del compromiso y de la acción internacional La responsabilidad de la negociación y adopción de instrumentos internacionales corresponde al Poder Ejecutivo de cada estado, pero el poder legislativo también tiene un papel esencial en este proceso. La aceptación de un instrumento internacional por ratifi cación o adhesión normalmente exige una medida parlamentaria. Los parlamentarios pueden hacer que las leyes nacionales sean coherentes con las obligaciones internacionales. Los parlamentarios también pueden vigilar que su país progrese hacia la aplicación de instrumentos para proteger a los niños y niñas de la violencia. 18
20 Tal participación puede adoptar la forma de revisión y debate parlamentarios sobre los informes presentados por los Estados de acuerdo con la Convención y con los comentarios y recomendaciones emitidos por los órganos del tratado. Los parlamentarios pueden instar a los gobiernos a presentar sus informes de progreso cada cinco años al Comité de los Derechos del Niño y alentar un seguimiento nacional de las observaciones fi nales del Comité. Asimismo, los parlamentarios pueden usar su voz para romper el silencio que rodea la violencia contra los niños y niñas. Muchos asuntos relacionados con la protección son muy delicados y con frecuencia se ocultan detrás del estigma, el secreto, la vergüenza o la corrupción. Existen además temas tabú, particularmente en lo relacionado con el sexo o la religión. Este silencio es una barrera para el progreso en materia de protección de la infancia; es imposible generar acción sobre determinado asunto si primero las personas no aceptan que existe. Al plantear en público cuestiones de protección de la infancia y demostrar liderazgo, los parlamentarios pueden ayudar a superar uno de los principales obstáculos para eliminar la violencia contra los niños y niñas. SUGERENCIAS DE ACCIÓN PARLAMENTARIA Formularle al gobierno las siguientes preguntas: El Estado ha ratifi cado todos los instrumentos internacionales y regionales relativos a la eliminación de la violencia contra los niños y niñas? El Estado ha cumplido puntualmente con su obligación de presentar informes de acuerdo con tales instrumentos? Cuándo se deben entregar los próximos informes de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y sus dos protocolos facultativos? Los informes incluirán información detallada sobre el seguimiento de las recomendaciones del Informe del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños y niñas? Qué medidas se han tomado acerca de las recomendaciones sobre la violencia contra los niños y niñas después del último informe del país al Comité de los Derechos del Niño y de las observaciones fi nales del Comité? Los Relatores Especiales del Consejo de Derechos Humanos sobre la venta de niños y niñas, la prostitución y pornografía infantil, la violencia contra las mujeres, la tortura y la trata de personas han visitado el país? En caso afi rmativo, el gobierno ha dado respuesta a sus informes? 19