Source: https://www.scribd.com/doc/105647926/Proyecto-de-Decreto-que-modifica-la-denominacion-del-Capitulo-Idel-Titulo-Primero-y-reforma-diversos-articulos-de-la-Constitucion-Politica-delos-Estad
Timestamp: 2018-02-21 12:00:52
Document Index: 278875989

Matched Legal Cases: ['artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 33', 'artículo 105', 'artículo 89', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 1', 'Artículo 41', 'Artículo 23', 'artículo 1', 'Artículo 1', 'Artículo 5', 'Artículo 21', 'Artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 11', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 22', 'Artículo 22', 'artículo 14', 'artículo 11', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 6', 'artículo 8', 'artículo 29', 'artículo 9', 'artículo 20', 'artículo 18', 'artículo 29', 'artículo 4', 'artículo 4', 'Artículo 4', 'artículo 27', 'Artículo 27', 'artículo 29', 'artículo 5', 'artículo 133', 'artículo 29', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 33', 'artículo 30', 'Artículo 33', 'artículo 89', 'artículo 102', 'artículo 97', 'artículo 97', 'ARTÍCULO 97', 'artículo 97', 'artículo 97', 'artículo 97', 'ARTÍCULO 97', 'artículo 5', 'artículo 102', 'artículo 105', 'artículo 29', 'artículo 1', 'artículo 102', 'artículo 11', 'artículo 33', 'artículo 97', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 1', 'artículo 89', 'artículo 102', 'artículo 3', 'artículo 29', 'artículo 18', 'artículo 15', 'artículo 97', 'artículo 1', 'artículo 29', 'artículo 102', 'artículo 105', 'artículo 72', 'artículo 33', 'artículo 33', 'Artículo 11', 'Artículo 3', 'Artículo 1', 'Artículo 18', 'Artículo 15', 'Artículo 29', 'Artículo 89', 'artículo 30', 'Artículo 97', 'Artículo 33', 'Artículo 102', 'Artículo 105', 'artículo 46', 'artículo 1', 'Artículo 29', 'artículo 11', 'artículo 33', 'artículo 102', 'artículo 97']

En sesión ordinaria celebrada por la Comisión Permanente el 17 de enero de 2007. la Mesa Directiva autorizó la petición de homologación de turno solicitada por el Senador Pedro Joaquín Coldwell. 5. presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto para adicionar un segundo párrafo al artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el Senador Rutilio Cruz Escandón Cadenas. para quedar como 4 de 62 . Primera. solicitó la ampliación de turno a la Comisión de Derechos Humanos. 3. En sesión ordinaria celebrada el 8 de marzo de 2007. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el Senador Mario López Valdez. presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. para su correspondiente análisis. El 3 de marzo de 2009. El 24 de abril de 2007 la Senadora Rosario Ibarra. presentó Proyecto de Decreto por la que se adicionan los artículos 102.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos”. 4. para quedar como sigue: “Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. Posteriormente el 3 de marzo de 2009. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y un 46 bis de la Ley de la Comisión de Nacional de los Derechos Humanos. integrante del Grupo Parlamentario del PT. misma que se turnó para su correspondiente análisis. En sesión ordinaria celebrada el 14 de diciembre de 2004. integrante del Grupo Parlamentario del PRI. discusión y dictamen. en materia de derechos humanos. la Senadora Martha Leticia Sosa Govea. la Mesa Directiva autorizó la ampliación de turno únicamente para emitir opinión. discusión y dictamen a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Derechos Humanos. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos. integrante del Grupo Parlamentario del PAN. apartado B. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. la Mesa Directiva autorizó la petición de homologación de turno solicitada por el Senador Pedro Joaquín Coldwell.
de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos. En sesión ordinaria celebrada el 8 de marzo del año 2007 la Senadora Martha Leticia Rivera Cisneros. presentó ante el pleno una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos para su correspondiente análisis. presentó Iniciativa con Proyecto de 5 de 62 . discusión y dictamen. la Mesa Directiva autorizó la ampliación de turno únicamente para emitir opinión. 9. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. El 24 de abril de 2007 la Senadora Rosario Ibarra solicitó la ampliación de turno a la Comisión de Derechos Humanos. turno que fue ampliado a la Comisión de Derechos Humanos el día 18 de octubre de 2007 por petición de la Senadora Rosario Ibarra. en materia de derechos humanos. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos. En sesión ordinaria celebrada el 20 de noviembre de 2007.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión. el Senador René Arce Islas. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos”. integrante del Grupo Parlamentario del PT. misma que contiene la propuesta de reforma constitucional en materia de derechos humanos elaborada por las organizaciones de la sociedad civil y por académicos especialistas en la materia. 6. discusión y dictamen. 7. el Senador Javier Orozco Gómez (PVEM). presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Senadora Rosario Ibarra de la Garza. 8. del Grupo Parlamentario del PRD. del Grupo Parlamentario del PAN. para su correspondiente análisis. En sesión ordinaria celebrada el 19 de abril de 2007. sigue: “Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. En sesión ordinaria celebrada el 11 de octubre de 2007.
presentó iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el Senador Santiago Creel Miranda. El 3 de marzo de 2009 la Mesa Directiva autorizó la petición de homologación de turno solicitada por el Senador Pedro Joaquín Coldwell. 11. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos para su correspondiente análisis.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. discusión y dictamen. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 10. En sesión ordinaria celebrada el 29 de noviembre de 2007. para su correspondiente análisis. así como por otros diputados y senadores de la LX Legislatura. en nombre propio y de todos los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios del Senado de la República. Decreto que reforma el artículo 33 constitucional. integrante del Grupo Parlamentario del PT. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos Segunda. discusión y dictamen. conforme a lo establecido por la Ley para la Reforma del Estado aprobada por la LX Legislatura el 13 de abril de 2007. Sobre esta iniciativa cabe señalar que se encuadra en los trabajos realizados en la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión (CENCA). presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos”. de Estudios Legislativos y de Derechos Humanos para su correspondiente análisis. 6 de 62 . En sesión ordinaria celebrada el 25 de septiembre de 2008. en materia de derechos humanos. entonces Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN. para quedar como sigue: “Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. la Senadora Rosario Ibarra de la Garza. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. discusión y dictamen.
de Reforma del Estado y de Estudios Legislativos para su correspondiente análisis. discusión y dictamen.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. para quedar como sigue: “Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. En sesión ordinaria celebrada el 18 de marzo de 2010. Jesús Garibay García y Lázaro Mazón Alonso integrantes del Grupo Parlamentario del PRD. Rubén Fernando Velázquez López. la Mesa Directiva autorizó la petición de homologación de turno solicitada por el Senador Pedro Joaquín Coldwell. para quedar como sigue: “Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. integrante del Grupo Parlamentario del PAN. discusión y dictamen. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En sesión ordinaria celebrada el 23 de febrero de 2010. 13. presentaron Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el inciso g) de la fracción II del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados 7 de 62 . adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos”. 14. Senadores José Luis García Zalvidea. En sesión ordinaria celebrada el 11 de diciembre de 2008. y Rosalinda López Hernández integrante del Grupo Parlamentario del PRD. la Mesa Directiva autorizó incorporar a la Comisión de Derechos Humanos sólo para emitir opinión. El 30 de septiembre de 2008. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. presentó Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman. El 3 de marzo de 2009. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. de Relaciones Exteriores y de Estudios Legislativos para su correspondiente análisis. las Senadoras Adriana González Carrillo. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales. fracción X. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos”. la Mesa Directiva autorizó la petición de homologación de turno solicitada por el Senador Pedro Joaquín Coldwell. el Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera a nombre del Grupo Parlamentario del PRI. 12. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. El 3 de marzo de 2009. en materia de derechos humanos. presentaron iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artículo 89.
con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. h) Establecer explícitamente las garantías que no estarían sujetas a suspensión. durante la mencionada suspensión de derechos. discusión y dictamen. e) Establecer los derechos humanos como un contenido fundamental de la educación en México. f) Proponer que en caso de suspensión de garantías. la constitucionalidad de los decretos que emita el Ejecutivo. k) Fortalecer los mecanismos judiciales de protección de los derechos humanos. sea solamente el Congreso de la Unión quien la apruebe. i) Reconocer el deber de respetar la garantía de audiencia en todos los supuestos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con el objeto de incluir el término de “Derechos Humanos”. Unidos Mexicanos. g) Establecer que la Suprema Corte de Justica de la Nación revise. c) Hacer efectiva la aplicación de los derechos humanos tutelados en los tratados internacionales. Fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos para su correspondiente análisis. d) Revisar la jerarquía constitucional de los tratados internacionales en materia de derechos humanos. ampliando la competencia en materia de juicio de amparo. 8 de 62 . Las iniciativas están orientadas a llevar a cabo las siguientes modificaciones constitucionales: a) Modificar la denominación del Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A continuación. b) Fortalecer el reconocimiento de los derechos humanos como derechos inherentes al ser humano y por lo tanto hacer manifiesto el deber de protegerlos por parte del Estado. en materia de derechos humanos. j) Establecer la protección de los derechos humanos como uno de los principios rectores de la política exterior mexicana. incluyendo el de la expulsión de extranjeros. a fin de facilitar su análisis y el entendimiento de las conclusiones a las que se llega al final del documento. de oficio. estas comisiones unidas estiman conveniente exponer de manera esquemática el contenido de las iniciativas mencionadas.
de incluir en la Constitución el término de “Derechos Humanos” y con ello subrayar su carácter de derechos diferenciados de la naturaleza del Estado. en su oportunidad. nos abocaremos a describir las consideraciones conducentes sobre la materia en estudio. al hablar de garantías individuales otorgadas por la misma. las acciones de inconstitucionalidad. En razón de lo anterior.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. en materia de derechos humanos. estas iniciativas. También se propone ampliar su competencia a la materia laboral. es decir. con el presente dictamen. No escapa a estas comisiones el hecho de que en estas iniciativas se incluyen modificaciones a otros ordenamientos. cuenten con un mecanismo de control. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. al que le corresponde solamente reconocerlos y protegerlos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. así como la minuta que remite la H. m) Adecuar el marco constitucional para que los derechos humanos que se han reconocido internacionalmente a través de los tratados firmados y ratificados por el Senado. así como otras propuestas de derechos específicos que deberán ser abordadas en diverso dictamen. dado que el presente se aboca a principios y mecanismos de protección de los derechos humanos en el orden constitucional. en lo conducente. La terminología utilizada por el texto actual de nuestra Constitución. y toda vez que las iniciativas antes mencionadas quedarían atendidas. a través de la garantía al principio de autonomía. Cámara de Diputados no hacen más que evidenciar una preocupación constante en la materia. l) Fortalecer los organismos públicos de protección de los derechos humanos. Una vez señalado lo anterior. del establecimiento de la participación de la sociedad civil en el nombramiento de sus titulares y de la precisión de su régimen de responsabilidades. La primera consideración se refiere a la propuesta fundamental de las iniciativas y minuta en estudio. dista mucho de concordar con este reconocimiento universal de los derechos humanos que prevalece 9 de 62 . las comisiones dictaminadoras competentes habrán de proponer el trámite que les corresponda. Efectivamente.
por la doctrina constitucional moderna y por el derecho comparado. antes de que se hubieran dado la Declaración Universal de los Derechos Humanos y los demás instrumentos internacionales que han supuesto una transformación en la concepción y entendimiento de los derechos humanos. más allá de una modificación a los términos. nuestra actual Constitución fue expedida a principios del siglo XX. Los derechos humanos tienen. la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y los organismos públicos estatales de derechos humanos. Se trata. un carácter exigible y corresponde a la Constitución establecer estos mecanismos y garantizar permanentemente su eficacia. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. existe la necesidad de armonizarla bajo los más altos estándares del derecho internacional de protección a la dignidad de la persona humana. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Una tercera consideración se refiere a que la homologación en cuestión. desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. debe abarcar también los mecanismos de protección. También se propone fortalecer los organismos constitucionales de protección de los derechos humanos de carácter no jurisdiccional. La segunda consideración se refiere a la necesidad de actualizar nuestra Constitución en esta materia. instrumento internacional que ofrece mayor protección a la persona. como se señala más adelante. como se explicará más adelante. pese a las múltiples reformas de que ha sido objeto para su actualización. Hay que tomar en cuenta que. de un cambio conceptual del sistema jurídico que tiene como consecuencia el fortalecimiento de los derechos de la persona y la protección de su dignidad y.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. tales como medios de control constitucional de las garantías individuales actuales. es decir. en materia de derechos humanos. de los autores de las iniciativas y de la minuta en estudio. es decir. En opinión de estas comisiones unidas. 10 de 62 . es el que se ha adoptado actualmente por el derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario. En las iniciativas que se analizan se incluyen diversas propuestas dirigidas precisamente a fortalecer estos dispositivos protectores. lo que se pretende hacer a través del conjunto de reformas planteadas. como todo derecho. principalmente la que se refiere a incorporar el derecho internacional de los derechos humanos.
respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. "Derechos del Hombre". En este sentido la propuesta de la minuta no se aparta de la original intención del legislador constitucional. La historia constitucional mexicana nos muestra que el reconocimiento y protección de los derechos fundamentales ha sido un propósito siempre presente en los textos constitucionales. un amplio catálogo de derechos denominados en aquel entonces. y en cambio. esto no se hizo con la intención de consagrar algo distinto a derechos. entendiendo por éstos las mínimas atribuciones reconocidas por el Estado mexicano a todo individuo que se encontrara en territorio nacional y en el artículo 1° establecía: “El pueblo mexicano reconoce. pero no todos los derechos humanos son 11 de 62 . en materia de derechos humanos. ya que en la teoría constitucional. la propuesta de cambiar dicha denominación resulta plausible atendiendo a que se incorpora y eleva rango constitucional los derechos humanos. deben respetar y sostener las garantías que otorga la presente Constitución”. Cabe señalar que frecuentemente surge la discusión acerca de la diferencia que hay entre derechos humanos y garantías individuales. en la que se logró que por primera vez en un documento constitucional mexicano se colocara dentro del Capítulo Primero del Título Primero. todas las garantías individuales son derechos humanos. Para estas comisiones dictaminadoras. MODIFICACIONES Lo primero a señalar es la pertinencia del cambio de denominación al Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sino con el fin de subrayar su carácter vinculatorio. aporta mayor claridad a los términos constitucionales. obligatorio y protector. También se logra con esta reforma una mayor armonización con el derecho internacional de los derechos humanos que adopta universalmente esa denominación. En consecuencia. Y esto pareciera una discusión estéril. Al respecto podemos recordar que el Constituyente del 1917 tomó por completo este catálogo y optó por el término “garantías individuales”.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. declara que todas las leyes y todas las autoridades del país. IV. de manera particular en la Constitución de 1857.
que se trata del Capítulo I del Título Primero de nuestra Constitución. Mantener sólo la denominación del capítulo relativo a las “Garantías Individuales” en nuestra Carta Magna pareciera no ser lo más adecuado. pues de aprobarse en los términos del proyecto de decreto que se somete a consideración de esta Soberanía.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. los derechos consagrados en los primeros 29 artículos constitucionales son considerados garantías individuales. como los consagrados en los tratados internacionales de los que México sea parte. Sin embargo. al analizar lo que se refiere al artículo 1º constitucional. en materia de derechos humanos. Como ya se mencionó se trata de un cambio conceptual en el sistema jurídico y un reforzamiento del carácter protector y garantista de la Constitución. garantías. tanto los que se encuentran expresamente reconocidos en el texto constitucional. porque fortalece la connotación jurídica del término y favorece la armonía con el derecho internacional. En estricto seguimiento del orden de las propuestas presentadas. queda claro que ahí se encuentra el corazón de la reforma. diferenciados y anteriores al Estado y se les dotará. con lo que deben considerarse incluidos. se reconocerán explícitamente los derechos humanos como derechos inherentes al ser humano. más aún cuando este capítulo ha tenido múltiples reformas. Lo anterior se propone en la minuta en los siguientes términos: 12 de 62 . consiste en precisar en el rubro del decreto. para lo que se propone que dicho capítulo se denomine “De los Derechos Humanos y sus garantías”. es decir. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por ende. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. dándoles carácter constitucional a todos. del más pleno reconocimiento y protección constitucional. La propuesta consiste en hacer un amplio reconocimiento de los derechos humanos. Estas comisiones unidas coinciden con la propuesta de cambiar la denominación del Capítulo I del Título Primero de la Constitución. se estima conveniente que en tal denominación sean consideradas las garantías también. “De los Derechos Humanos”. Otra modificación de sintaxis.
ya que actualmente los derechos que se contienen en las garantías individuales gozan de una protección más amplia y directa que aquéllos que se encuentran consagrados en los tratados internacionales. 13 de 62 . sino en los casos y con las condiciones que la misma Constitución establece.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. los cuales no podrán restringirse ni suspenderse. según la cual. a decir de autores como Luigi Ferrajoli. en el sentido de que esta propuesta concuerda con la doctrina constitucional moderna. Coincidimos con la minuta y las iniciativas en estudio. Estas comisiones comparten la propuesta del párrafo primero del artículo 1° constitucional. Las garantías para su protección serán las que establezcan la Constitución y las leyes que de ella emanen”. sin embargo. se estima conveniente explicitar que la no restricción ni suspensión se refiere tanto a los derechos humanos como a las garantías: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte. Robert Alexy o Riccardo Guastini o estudiosos mexicanos como el Maestro Fix Zamudio. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Consecuentemente. Cabe igualmente hacer referencia a que la propuesta tiene claras coincidencias con el sentido de las reformas hechas a partir de la posguerra en la totalidad del derecho constitucional comparado. “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. así como de las garantías para su protección. en materia de derechos humanos. con este reconocimiento se evita crear derechos de primera y segunda categoría según estén o no en la Constitución. los cuales no podrán restringirse ni suspenderse. el reconocimiento de los derechos humanos es el criterio legitimador de la norma constitucional y su contenido sustancial.
Por ello. este principio resulta el más adecuado para llevar a cabo una armonización del derecho doméstico con las disposiciones internacionales. sostenemos que el artículo 29 constitucional necesita una clara adecuación para ubicarlo a nivel de los postulados del constitucionalismo moderno y de los tratados internacionales que ha firmado México en materia de derechos humanos. Este sistema no atiende a criterios de supra-subordinación ni implica un sistema de jerarquía de normas que no se considera conveniente modificar sino que. la derogación o desaplicación de una norma interna. a través del principio de subsidiariedad. En virtud del principio de interpretación conforme se da una aplicación subsidiaria del ordenamiento internacional con el objeto de llenar las lagunas existentes. en ningún momento. El argumento estriba en que.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. destacadamente el español. Este fenómeno seguramente está relacionado con que en México. Es evidente que una de las consecuencias de hacer esta modificación al primer párrafo del artículo 1° constitucional es que las normas de derechos humanos establecidas en los tratados internacionales adquirirían reconocimiento y protección constitucional. 14 de 62 . se propone adoptar el principio de “interpretación conforme” que se ha establecido y aplicado en otros sistemas garantistas. tomando en cuenta nuestros antecedentes constitucionales. La regulación de los casos excepcionales en los que es necesaria la suspensión del ejercicio de los derechos y de las garantías individuales dentro del constitucionalismo mexicano ha sido tradicionalmente escueta. Por ello. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. a diferencia de otros países de América Latina. para ofrecer una mayor garantía a las personas. Es tarea del legislador constituyente resolver el mecanismo conforme el que se resolverán los posibles conflictos de normas y en general. el sistema de aplicación. prácticamente no se ha utilizado esta figura. sin que esto signifique. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en materia de derechos humanos. se abre la posibilidad de que el intérprete de la Constitución pueda acudir a las normas de derechos humanos consagradas en los tratados internacionales de los que México sea parte. con óptimos resultados.
Con estos elementos. • Artículo 41 de la Convención sobre los Derechos del Niño. De acuerdo a este reconocimiento pleno de los derechos humanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Inhumanos o Degradantes. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se coincide con la propuesta de la minuta de establecer en un nuevo tercer 15 de 62 . • Artículo 23 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. El efecto que se logra es una ampliación en la protección de los derechos humanos. la propuesta que hacen estas comisiones logra fortalecer. • Artículo VII de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. La propuesta del segundo párrafo del artículo 1° constitucional es lo siguiente: “Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales sobre derechos humanos antes señalados. • Artículo 1.2 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. A modo de referencia se pueden citar las siguientes disposiciones de algunos instrumentos internacionales cuyo objetivo esencial es reconocer el carácter universal de los derechos: • Artículo 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. La “interpretación conforme” opera como una cláusula de tutela y garantía de los derechos. • Artículo 21 de la Declaración sobre la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas. actualizar y dar plena coherencia al sistema de protección de derechos en la Constitución. en materia de derechos humanos. • Artículo XV de la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. recurriéndose a las normas de los tratados internacionales de derechos humanos cuando haya necesidad de interpretación de los derechos constitucionalmente reconocidos. • Artículo 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
en la labor de promoción de los mismos. 16 de 62 . a mantener siempre una visión integral. indivisibilidad y progresividad. implica necesariamente que se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se encuentran vinculados. interdependencia. la obligación las autoridades de promover. de esta forma se consigue que la protección se haga de manera total y se evite el riesgo de que en la interpretación se transija en su protección. A través de este derecho se está marcando una orientación clara para las autoridades. el Estado deberá prevenir. Así. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Éste se convierte en el principio fundamental por el que se reconoce igual dignidad a todas las personas y con él se obliga a toda autoridad a que en el reconocimiento. que éstos corresponden a todas las personas por igual. no se puede reconocer. Por universalidad se concibe. pues son todos ellos inherentes al ser humano y derivan de su dignidad. la raza. respetar. se evite cualquier discriminación. cultural. en materia de derechos humanos. a la vez que se obliga. que al proteger un derecho deben observar los efectos que se causan sobre otros. proteger y garantizar parte de un derecho humano o sólo un grupo de derechos. proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad. Sobre el particular se considera conveniente señalar qué se entiende por cada uno de estos principios. En consecuencia. la nacionalidad o cualquier otra distinción. ya sean de naturaleza civil. política o social. párrafo del artículo 1°. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como su ejercicio. El principio de interdependencia consiste en que cada uno de los derechos humanos se encuentran ligados unos a otros y entre sí. La falta de respeto de los derechos humanos de un individuo tiene el mismo peso que la falta respecto de cualquier otro y no es mejor ni peor según el género. económica. de conformidad con la doctrina internacional de los derechos humanos. investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos. la aplicación o restricción del derecho. Respecto al principio de indivisibilidad. el origen étnico. éste se refiere a que los derechos humanos son en sí mismos infragmentables.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. si se quiere reconocer un derecho se deben de garantizar toda la gama de derechos propios del ser humano. de esa manera. de tal manera que el reconocimiento de un derecho humano cualquiera.
el Estado deberá prevenir. sin embargo. la restitución. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. estimamos oportuno añadir también la obligación del Estado de “reparar” las violaciones a los derechos humanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. interdependencia. indivisibilidad y progresividad. se señalan criterios claros a seguir tanto para las autoridades judiciales como para las legislativas y administrativas en la defensa y promoción de los derechos humanos. en materia de derechos humanos. rehabilitación. En este tenor la propuesta de modificación quedaría en los siguientes términos: “Todas las autoridades. investigar. Finalmente. respetar. ex relator de tortura de las Naciones Unidas. tienen la obligación de promover. Como se ha indicado. La inclusión de estos principios resulta conveniente en el esquema que se propone adoptar. proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad. Los principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y 17 de 62 . en el ámbito de sus competencias. y asegurar que las medidas de reparación que se establezcan sean proporcionales a la gravedad de las violaciones y del perjuicio sufrido. reparar integralmente el daño por violaciones a los derechos humanos es una obligación del Estado que implica lograr soluciones de justicia. Según Theo Van Boven. evitar que se cometan nuevas violaciones mediante acciones preventivas y disuasivas. estas comisiones coincidimos con esta propuesta. En consecuencia. a través de ellos. satisfacción y garantías de no repetición. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el principio de progresividad de los derechos humanos establece la obligación del Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfacción en cada momento histórico y la prohibición de cualquier retroceso o involución en esta tarea. en los términos que establezca la ley”. sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. La reparación es el término genérico que comprende las diferentes formas cómo un Estado puede hacer frente a la responsabilidad en que hubiera incurrido. eliminar o reparar las consecuencias del perjuicio padecido.
mencionar que esta modificación coincide. Precisamente por esta relación entre el artículo 1º y el 103 de la Carta Magna. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. incluyendo los tratados internacionales de derechos humanos. 100. son referentes sustantivos para ampliar la protección de los derechos. Este imperativo garantista incorporado en la Constitución debe se completado con la regulación de las condiciones. asimismo. en materia de derechos humanos. a través del principio de interpretación conforme. Por otra parte. por parte del Estado. con el sentido de las propuestas que ha generado la Suprema Corte de Justicia de la Nación derivadas de la consulta pública que realizó ese órgano de poder. además. plasmadas en el llamado “Libro Blanco”. 103. la propuesta de referencia significa la otra pieza fundamental del sistema que se pretende reforzar con la iniciativa que estamos sometiendo a su consideración pues es a través del mecanismo de protección constitucional de los derechos humanos plasmado en el 103 que se da plena eficacia al reconocimiento expresado en el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. podrá alegar cualquier violación que se enmarque en su esfera de derechos más aún a partir de la reforma al artículo 1º pues se amplía la protección. por lo que es menester que el Congreso de la Unión expida la Ley Reglamentaria del tercer párrafo del artículo primero constitucional. Asimismo. la Minuta se encuentra asentada en la Comisión de Puntos Constitucionales de la colegisladora. Por su parte. 18 de 62 . actuar para reparar violaciones a derechos humanos. circunstancias y autoridades responsables que deben. aprobados mediante Resolución 60/147 por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. el juez competente quedará obligado a utilizar todo el conjunto de disposiciones aplicables. Puede ser oportuno. 107 y 112 de la Constitución Política en materia de amparo. de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Esta modificación tiene una implicación inmediata para el titular de un derecho legítimamente tutelado que ha sido transgredido por una autoridad. es importante recordar que el pasado 10 de diciembre de 2009 en este Senado de la República se aprobó el Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 94.
todas las facultades del ser humano y fomentará en él. cabe referirse a las demás propuestas de reforma. con sus excepciones señaladas en la ley respectiva. da cuenta de que el objetivo fundamental está en crear una conciencia social de respeto y exigencia de derechos humanos. de reformar el artículo 11 constitucional para incorporar el derecho de toda persona de recibir asilo. en la independencia y en la justicia. respecto del artículo 3º constitucional. Se propone incluir a los derechos humanos como uno de los principios rectores de de la educación que se imparta en México. Tal es el caso de las iniciativas presentadas por los senadores Martha Leticia Sosa Govea y Santiago Creel Miranda. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de las consideraciones expresadas. el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional. es que estas comisiones unidas estiman conveniente tener presente dicha reforma en materia de amparo para completar y armonizar el texto constitucional. y es necesario señalar que se trata de propuestas de carácter complementario a las anteriores. La razón deriva de reconocer que el reto de promover los derechos humanos trasciende al ámbito jurídico y debe atenderse desde el campo de la educación para verdaderamente influir en la cultura y en la sociedad mexicana. en materia de derechos humanos. adecuación de los conceptos que se propone adoptar. a la vez. y en otros. cambios dirigidos a dar integralidad a la propuesta en campos donde el reconocimiento constitucional de los derechos humanos resulta fundamental.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. (…) Por lo que toca a la propuesta contenida en la minuta de mérito. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Al rescatar el contenido de las iniciativas. el amor a la Patria. I a VIII. La experiencia de los países más avanzados en los sistemas de reconocimiento y protección de derechos humanos. estas 19 de 62 . Lo anterior se propone en los siguientes términos: Artículo 3° (…) La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente. en algunos casos. Estas propuestas son.
respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. plantea en el artículo 22 numeral 7: Artículo 22. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales. comisiones coinciden en aprobarla. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. cabe señalar. que la Declaración Universal de los Derechos del Hombre aprobada el 10 de diciembre de 1948 señala en el artículo 14 que: 1. se plantea el derecho a solicitar asilo y de recibirlo o disfrutar de él. En ambos casos. toda persona tiene derecho a buscar asilo. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. pues así se honra la tradición mexicana reconocida internacionalmente de ser una Nación hospitalaria con quienes. en materia de derechos humanos. Pacto de San José. En caso de persecución. Al establecerse en el dictamen que habrá una ley que regulará su procedencia y excepciones. queda protegido el Estado mexicano para que no sea otorgado el derecho de recibir asilo a quien no cumpla con los supuestos contenidos en la propia legislación secundaria En virtud de lo anterior es que proponemos se modifique el segundo párrafo del artículo 11 constitucional propuesto en la minuta en estudio. 2.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. de conformidad con la legislación nacional en caso de que haya persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos. Sin embargo. en cualquier país. Asimismo. la Convención Interamericana de Derechos Humanos. Derecho de Circulación y de Residencia 7. aprobada en 1969 y de la que México forma parte desde1981. tienen que instalarse en un nuevo territorio. por causas motivadas por su pensamiento. en los siguientes términos: 20 de 62 . y a disfrutar de él.
la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. En relación con el artículo 29 constitucional referido en el análisis del primer párrafo del artículo 1°. la constitucionalidad de los decretos que emita el Ejecutivo. sólo limitados en cuanto a su ejercicio. propone incorporar el derecho a la no discriminación. que estas comisiones unidas analizan. serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. sin que esto tenga efectos suspensivos y se pronuncie sobre el fondo del decreto de restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y de las garantías. La iniciativa presentada el pasado 23 de febrero. se incluye en esta iniciativa la eliminación de la facultad de la Comisión Permanente para aprobar la suspensión de las garantías con el objetivo de establecer que debe ser el Congreso de la Unión el órgano que ejerza esta facultad constitucional. con un proceso sumarísimo. durante la suspensión de garantías. Coincidimos con la propuesta de establecer en el segundo párrafo del artículo 29 constitucional los preceptos contenidos en el derecho internacional que deben ser considerados como sustantivos a la naturaleza de la persona humana y por tanto. la prohibición 21 de 62 . En la iniciativa en comento. presentada el 23 de febrero de 2010. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. por el Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera a nombre del Grupo Parlamentario del PRI. Entre otras propuestas. se propone que la Suprema Corte de Justica de la Nación revise de oficio y a posteriori. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de reforma del Estado. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo. en materia de derechos humanos. es importante mencionar la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman. toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. también se señalan expresamente las garantías que no son sujetas a suspensión. La ley regulará su procedencia y excepciones”. “En caso de persecución. La reforma constitucional se propone en los siguientes términos: Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión.
señala que Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre y que la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas. En los países donde ciertos delitos tengan señalada pena privativa de la libertad acompañada de trabajos forzosos. 3. 2. Nadie debe ser constreñido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio. el servicio militar y.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. y d. el trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones cívicas normales. El trabajo forzoso no debe afectar a la dignidad ni a la capacidad física e intelectual del recluido. No constituyen trabajo forzoso u obligatorio. para los efectos de este artículo: a. como la trata de esclavos y la trata de mujeres están prohibidas en todas sus formas. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. esta disposición no podrá ser interpretada en el sentido de que prohíbe el cumplimiento de dicha pena impuesta por juez o tribunal competente. y tanto éstas. el servicio impuesto en casos de peligro o calamidad que amenace la existencia o el bienestar de la comunidad. los trabajos o servicios que se exijan normalmente de una persona recluida en cumplimiento de una sentencia o resolución formal dictada por la autoridad judicial competente. compañías o personas jurídicas de carácter privado. en los países donde se admite exención por razones de conciencia. En el artículo 6 del Pacto de San José se define ampliamente esta prohibición: 1. 25 de 62 . c. el servicio nacional que la ley establezca en lugar de aquél. en materia de derechos humanos. Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre. Tales trabajos o servicios deberán realizarse bajo la vigilancia y control de las autoridades públicas. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y los individuos que los efectúen no serán puestos a disposición de particulares. b.
en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa. 2. en plena igualdad. b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada. si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley. con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable. independiente e imparcial. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en materia de derechos humanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Durante el proceso. fiscal o de cualquier otro carácter. establecido con anterioridad por la ley. Un aspecto de especial relevancia que se incorpora entre los derechos cuyo ejercicio no podrá suspenderse es el que se refiere a las “garantías judiciales” que en la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos se explican detalladamente en el artículo 8: 1.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. a las siguientes garantías mínimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete. d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor. e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado. laboral. remunerado o no según la legislación interna. o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil. si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal. 26 de 62 . toda persona tiene derecho. por un juez o tribunal competente. Toda persona tiene derecho a ser oída.
que: Toda persona tiene derecho. respectivamente. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pues.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia. 5. en materia de derechos humanos. y h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. Uno de los más importantes principios del derecho internacional que fueron incorporados al segundo párrafo del artículo 29 constitucional para establecer aquellos derechos y garantía que no podrán ser suspendidos en su ejercicio es el que se refiere al “principio de legalidad y retroactividad”. conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. En el mismo sentido. y que si es acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad. 4. g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable. para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal. como testigos o peritos. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de ninguna naturaleza. de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos. salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. El proceso penal debe ser público. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial. en condiciones de plena igualdad. 3. la Declaración Universal de los Derechos del Hombre estableció en sus artículos 10 y 11. Tampoco se puede imponer pena más grave que la 27 de 62 . como lo define el artículo 9 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos: Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable.
se consideró de gran relevancia la incorporación de la prohibición de la desaparición forzada que en el derecho internacional se considera un delito de lesa humanidad. también se considera como sujeto a no suspensión en el sentido que establece el artículo 20 de la Convención Interamericana de Derechos Humanos al considerar que además del derecho a tener una nacionalidad. de la sociedad y del Estado estable. proclamación. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve. El derecho a la nacionalidad. publicidad y no discriminación. Entre las propuestas que aportó la iniciativa presentada el 23 de febrero de 2010 por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional se incluían como preceptos no sujetos a restricción ni suspensión. estas comisiones dictaminadoras consideran que además de ellos debería incorporarse la libertad de pensamiento como un derecho no suspendible ni sujeto a restricción en el sentido en que lo señala en la Convención Interamericana de Derechos Humanos. no se le puede privar arbitrariamente a nadie de ella ni del derecho a cambiarla. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en materia de derechos humanos. y ser proporcional al peligro a que se hace frente. establecidos en el artículos 19 del mismo ordenamiento interamericano como medidas de protección que su condición de menor requieren por parte de su familia. observando los principios de legalidad. así también. El derecho al nombre no puede suspenderse porque “Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos” según el artículo 18 del Pacto de San José y también se incorporan los derechos del niño. al tratarse de un acto jurídico debe 28 de 62 . los de la libertad de conciencia y de religión.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. el delincuente se beneficiará de ello. se considera que la suspensión de garantías deberá estar fundada y motivada en los términos previstos por la propia Constitución. A partir de las convenciones internacionales relacionadas con el derecho de las personas a no ser sujetas a la desaparición forzada que se aprobaron a nivel del sistema interamericano en 1996 y del sistema de Naciones Unidas en diciembre de 2006. En la iniciativa que incorpora la reforma al artículo 29 constitucional. aplicable en el momento de la comisión del delito.
en materia de derechos humanos. bien sea por cumplirse el plazo temporal o porque así lo decida el Congreso de la Unión. en la práctica. No deben ser entendidas como una invitación a la arbitrariedad. Al analizar los alcances de estas modificaciones se consideró que se debiera incorporar. En consecuencia: Resulta decisivo ubicar a esta institución dentro del campo del derecho y desterrar así erróneas concepciones que la emparentan al estado de excepción con la potestad discrecional de ejercer el poder en situaciones de crisis. además de imponer limitaciones concretas al ejercicio de las facultades extraordinarias o de los llamados “poderes de crisis”. como son por ejemplo la declaración oficial del estado de excepción. por tratarse una institución jurídica. además. su aplicación no sólo está condicionada a la existencia de una emergencia grave que afecte al conjunto de la población sino que. a la manera de garantías 29 de 62 .Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Sobre el particular. Lejos de ello. En definitiva. al igual que otros muchos otros elementos que definen su legalidad. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. estos requisitos. todas las medidas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de inmediato. permiten adoptar medidas de carácter extraordinario dentro del marco de la legalidad y el respeto al Estado de derecho. Otro elemento del análisis llevó a los integrantes de las comisiones unidas a acordar que en el momento en que se ponga fin a la suspensión de garantías. debe cumplir con determinados requisitos específicos. por el contrario. el concepto de restricción. sino justamente como un mecanismo de protección de la dignidad de la persona humana bajo situaciones excepcionales de emergencia. la proporcionalidad de las medidas adoptadas. obran. y no sólo el de la suspensión. estas comisiones unidas estiman que la restricción y suspensión del ejercicio de los derechos son figuras cuya finalidad no es aumentar los poderes de los gobernantes. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. haber una explicación clara y suficiente de los motivos por lo que considera legítimo aplicar la restricción y suspensión del ejercicio de derechos y garantías.
que implica la existencia de normas que lo regulen y de los consiguientes mecanismos de control. por lo que resulta imposible la existencia de suspensiones de derechos tácitas o secretas. México. Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes en el presente Pacto. explícitas o implícitas. IIJ-UNAM. 2. sexo. a los siguientes principios.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. 11. Los derechos humanos y los estados de excepción. 15. que aunque no estén expresamente plasmados en el decreto constitucional. 8 (párrafos 1 y 2). Leandro. en la práctica de los órganos de supervisión interamericanos se puede constatar la importancia que reviste 1 Despouy. por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas. sí deben ser objeto de interpretación y de control de constitucionalidad: • • Principio de legalidad. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. pp. 1999. 16 y 18. jurídicas. La Convención Americana sobre Derechos Humanos se refiere a este principio en forma expresa2. en materia de derechos humanos. los Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situación. de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensión. religión u origen social. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. Este principio de proclamación en Estados de excepción se refiere a un acto oficial que ser evaluado desde un enfoque de conjunto que armonice el derecho constitucional y el derecho internacional. supone dar a conocer dicha suspensión. Se hará una nueva comunicación por el mismo conducto en la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión. siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza. color. La disposición precedente no autoriza suspensión alguna de los artículos 6. 23-24. 7. 3. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Ver artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: 1. 30 de 62 . Principio de proclamación.1 La restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías debe obedecer al menos. Asimismo. suspendan las obligaciones contraídas en virtud de este Pacto. idioma. para preservar la vigencia de los derechos humanos en dichas circunstancias.
con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. pp. implica la imposibilidad de emplear criterios discriminatorios en el establecimiento y aplicación de la suspensión de derechos. Este principio se trata de un requisito de forma. y en ningún caso puede convertirse en una situación permanente. no sólo es una condición indispensable para su validez. Por otra parte. consistente en la necesidad de que la entrada en vigor del Estado de excepción vaya precedida de una medida de publicidad. si no que hay que estar frente a situaciones realmente extraordinarias. es indispensable notificar la suspensión a la Organización de Estados Americanos (OEA). así como su alcance. bajo la forma de declaración oficial. en tanto requisito jurídico para su puesta en aplicación. territorial y temporal de la aplicación de medidas de emergencia y su impacto en el goce de los derechos humanos. 31 de 62 . Es inherente a la forma republicana (res publica) de gobierno y tiende a evitar los Estados de excepción de facto.26. Principio de notificación: según los instrumentos de derechos humanos ratificados por el país. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Principio de proporcionalidad: las medidas adoptadas durante la suspensión. 25. sino que apunta también a la apreciación de la autoridad nacional competente para tomar la decisión. la proclamación del Estado de excepción. cit. En efecto resulta impensable que se pueda ocultar a la población que se vive una situación de crisis y menos aún la existencia de restricciones al ejercicio de sus propios derechos. el mismo para el Estado de derecho y el equilibrio de poderes que debe prevalecer durante el Estado de excepción. deben estar en consonancia con la intensidad del peligro enfrentado. Principio de temporalidad: la medida debe estar limitada en el tiempo. en materia de derechos humanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. la proporcionalidad es un requisito de 3 Ob. El significado de la proclamación es asegurar que la población afectada tenga exacto conocimiento de la amplitud material. Principio de amenaza excepcional: no se pueden suspender garantías individuales en cualquier caso.3 • • • • • Principio de no discriminación.
2007. la exigencia de justificar una racionalidad de medios/fines. color. en materia de derechos humanos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que en su artículo 4 regula las situaciones de excepcionalidad. IIJ-UNAM. suspendan las obligaciones contraídas en virtud de este Pacto. Miguel. y establece los derechos que bajo ningún supuesto se pueden suspender: Artículo 4 1. 2. 32 de 62 . En razón de ello. En este sentido cabe citar dos instrumentos que el país ha aceptado plenamente. En primer lugar. 16 y 18. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Leandro. pp. el derecho internacional establece pautas sobre el alcance y los requisitos que se deben observar en el caso de restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y las garantías. concordancia y complementariedad con las normas de derecho internacional suscritas por México. Igualdad y libertad. pp. idioma. La disposición precedente no autoriza suspensión alguna de los artículos 6. 8 (párrafos 1 y 2). la evolución del derecho internacional de los derechos humanos. ha traído aparejada una relativización de la soberanía y la aceptación voluntaria de la existencia de una jurisdicción internacional consuetudinaria. Propuestas de renovación constitucional. México. 18-45. • carácter complejo. los Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que. en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situación. religión u origen social. 4 Al respecto. entre otras cuestiones. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. el cual incluye. 44-7. en el que se inscribe México. Principio de compatibilidad. véase Despouy. 7. y Carbonell. 11. Cit. sexo. siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada únicamente en motivos de raza.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado.4 Por otro lado. 15.
sexo. de lo establecido por el mencionado pacto. de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la suspensión. 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad). Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes en el presente Pacto. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. idioma. 3. 5 (Derecho a la Integridad Personal). color. 19 (Derechos del Niño). 3. ni de las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. de las disposiciones cuya aplicación haya 33 de 62 . por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. 2. la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone en el artículo 27. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica). de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte. 4 (Derecho a la Vida). 18 (Derecho al Nombre). 12 (Libertad de Conciencia y de Religión). En caso de guerra. y 23 (Derechos Políticos). 17 (Protección a la Familia). Se hará una nueva comunicación por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensión. en materia de derechos humanos. Suspensión de Garantías 1. en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la situación. éste podrá adoptar disposiciones que. las previsiones que hay que observar en estos casos: Artículo 27. religión u origen social. 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre). suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes en la presente Convención por conducto del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos. Adicionalmente. 20 (Derecho a la Nacionalidad). siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado.
en materia de derechos humanos. La Constitución mexicana regula el tema en su artículo 29 mas el texto constitucional debe ser ampliado y armonizado con la propia realidad mexicana y con el derecho internacional. puede concluirse que en México no puede restringirse o suspenderse el ejercicio de todos los derechos. 5 34 de 62 . los integrantes de las comisiones dictaminadoras han considerado pertinente avanzar hacia las reformas de dicho precepto constitucional. lo cierto es que el Estado muchas veces se tiene que emplear a fondo para poder cumplir con sus esenciales funciones sociales. nos recuerdan la importancia de contar con los instrumentos necesarios para que el Estado pueda con celeridad y certeza frente a situaciones que salen de toda normalidad. suspendido. el artículo 5 de la Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura. si bien la Constitución no lo establece expresamente. No son pocos los académicos que se preguntan si ante tales retos el constitucionalismo contemporáneo debe recurrir a métodos extraordinarios como la suspensión de derechos y garantías. emergencia. a partir del derecho internacional de los derechos humanos. estas comisiones unidas toman en cuenta que el Estado contemporáneo se enfrenta a retos de enorme dimensión. Por tanto. de los motivos que hayan suscitado la suspensión y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión. etcétera. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. por ello. Además de lo ya mencionado.5 dado que ambos instrumentos han sido firmados y ratificados por el Estado mexicano. Tragedias cercanas a nosotros. como la de los terremotos en Haití y Chile. conmoción interior. inundaciones). calamidades generalizadas) o por amenazas a la seguridad del Estado. ya sea por fenómenos naturales (terremotos. Asimismo. establece la prohibición de justificar la tortura aún en estados de guerra.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. por lo que forman parte de la Ley Suprema de toda la Unión. como se define por el artículo 133 constitucional y por la interpretación que del mismo artículo ha realizado la Suprema Corte de Justicia de la Nación (tesis LXXVII/99 del Pleno de nuestro Tribunal Constitucional). respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sitio. por actividades humanas (contaminación en gran escala.
3) La constitucionalidad y la validez de los decretos que expida el Ejecutivo durante la situación de suspensión. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. proclamación. y que estén relacionados con la restricción o suspensión de derechos y garantías. serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Se consideró que un tema tan delicado y sensible para la preservación del Estado de los derechos debe significar el más amplio análisis y consenso.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. En resumen. que: 1) La restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por la Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente. publicidad y no discriminación. Para armonizar nuestra Carta Magna con los principios garantistas del derecho internacional. bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso. Las comisiones unidas. observando en todo momento los principios de legalidad. 2) En el momento en que se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías. 35 de 62 . también han profundizado en el análisis de la propuesta de la iniciativa referida en el sentido de eliminar la facultad de la Comisión Permanente para aprobar la suspensión de las garantías. en materia de derechos humanos. se incorpora al decreto en lo que se refiere al artículo 29 constitucional. todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. y otorgarle dicha facultad al Congreso de la Unión. además de lo ya señalado. se propone que en el párrafo primero de este artículo 33 se establezca que los extranjeros gozan de los derechos humanos y garantías que reconoce la Constitución. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión. que será el que apruebe la restricción o suspensión del ejercicio de derechos y garantías. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Resulta claro que las circunstancias en las que el Constituyente generó esta disposición constitucional fueron muy diferentes a las actuales y que los postulados universales vigentes del debido proceso obligan a otorgar la garantía de audiencia en cualquier caso en el que exista la posibilidad de se prive del ejercicio de un derecho a cualquier persona.
En el texto del segundo párrafo del artículo 33 que se propone adicionar. la reforma debe atender el objetivo de garantizar la protección de los derechos humanos reconocidos en la misma a las personas extranjeras. el cual será expedito y uninstancial. así como el lugar y tiempo que dure la detención. así como las etapas del procedimiento. la cual regulará el procedimiento administrativo. podrá expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley. Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos políticos del país. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estas comisiones unidas proponen que en el régimen transitorio se establezca la obligación del Congreso de la Unión de expedir en un plazo no mayor a un año. estas comisiones unidas consideran oportuno aceptar la reforma al artículo 33 constitucional el cual está contemplado en la minuta en estudio. se propone adicionar el principio de reserva de ley para que sea la legislación secundaria la que determine con precisión el lugar y tiempo que dure la detención respectiva. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución. 36 de 62 . se conserva la histórica facultad del Ejecutivo Federal para expulsar del territorio nacional a personas extranjeras. Al efecto. Asimismo. Artículo 33. previa audiencia. la ley reglamentaria a que hace referencia el texto constitucional propuesto. en materia de derechos humanos. sin embargo y para ser consonante con la amplia protección de los derechos humanos y las garantías para su protección que se incorpora con esta modificación constitucional.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. se establece que en el procedimiento administrativo se deberá respetar la garantía de previa audiencia. El Ejecutivo de la Unión. sin embargo. suprimiendo elementos contrarios al espíritu garantista.
tanto a nivel interno como a nivel internacional. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para que puedan cumplir a cabalidad su mandato constitucional. entre éstas la de los senadores Martha Leticia Sosa Govea presentada el 8 de marzo de 2007. se considera oportuno y acorde con la integralidad de la minuta en estudio. mas al hacerlo explícito se fortalece la obligación del Estado. que es el de vincular la tarea de promover los derechos humanos como una unidad. Rosario Ibarra de la Garza a nombra de las organizaciones de la sociedad civil y especialista en materia de derechos humanos presentada el 11 de octubre y Santiago Creel Miranda de fecha 29 de noviembre de 2007. así como las iniciativas presentadas por diversos grupos parlamentarios. se han dado pasos cualitativos que han transformado el sistema constitucional de derechos humanos. Por lo que respecta a la reforma de la fracción X del artículo 89 constitucional en la que se propone establecer el respeto de los derechos humanos como uno de los principios de la política exterior mexicana. Respecto a los mecanismos de protección no jurisdiccionales de los derechos humanos. además de que incorpora un enfoque fundamental que se quiere vigorizar a lo largo de esta propuesta de reforma. nuestro sistema constitucional reforzó su atención a los derechos humanos con importantes aportaciones. aunque se puede considerar implícito en el propio dispositivo constitucional. entre otras. el avance que han tenido las instituciones internacionales y la experiencia de la propia Comisión Nacional de los Derechos Humanos en los últimos dieciocho años.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Esta propuesta va más allá de hacer un mero señalamiento formal. es decir. 37 de 62 . Sin embargo. Gracias a estos cambios. de la Constitución. la opinión de estas comisiones dictaminadoras es coincidente en el sentido de reforzar a los organismos públicos de defensa de los derechos humanos. con la misma dirección y fuerza. al sistema establecido en el artículo 102. Conforme a los antecedentes constitucionales. porque no sería concebible que la política exterior contraviniera de forma alguna a los derechos humanos. René Arce presentada el 19 de abril de 2007. han dejado ver aspectos que deben mejorarse a fin de seguir avanzando en potenciar y robustecer a estos organismos. Apartado B. en materia de derechos humanos. desde su creación en 1992 y al posterior otorgamiento de la autonomía constitucional a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en 1999.
con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. motivar y hacer pública su negativa. se estima que no es suficiente con que se publique. sino que las comisiones unidas consideran que las autoridades que no cumplan o acepten las recomendaciones deben fundar. en su caso. respecto a establecer que los servidores públicos que no acepten ni cumplan una recomendación. además. podrán llamar. según corresponda. ante las legislaturas de las entidades federativas. en materia de derechos humanos. motivar y hacer pública su negativa. entre el Senado de la República y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. a solicitud de estos organismos. Por ello. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Lo anterior se propone de la siguiente manera: “Los organismos a que se refiere el párrafo anterior. a las 38 de 62 . no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. a efecto de expliquen las razones que fundamentan su negativa. formularán recomendaciones públicas. Sin embargo. eso no quiere decir que se puedan dejar de atender sin más. éstos deberán fundar.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Respecto al segundo párrafo de dicho apartado que se refiere a las recomendaciones que emiten los organismos mencionados. así como los poderes legislativos locales con los organismos protectores de los derechos humanos de las entidades. comparezcan ante el Senado de la República -o la Comisión Permanente. se coincide con la minuta de mérito en cuanto a que las autoridades que no acepten las recomendaciones emitidas deban publicar las razones de su negativa. si bien no son (como su nombre lo indica) vinculantes. estas comisiones dictaminadoras proponen obligar a todo servidor público a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Con esto se ensancha la fuerza de dichas recomendaciones y se fortalece el vínculo establecido en la Constitución. Todo servidor público está obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o acatadas por las autoridades o servidores público.y. Asimismo. a solicitud de los organismo protectores de derechos humanos. Estas comisiones coinciden con la propuesta de la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del PRI. o las legislaturas de las entidades federativas.
con opinión de la Comisión de Reforma del Estado.” Cabe hacer un comentario especial sobre la ampliación de la competencia en materia laboral que se propone para los organismos públicos de defensa de los derechos humanos. hasta ahora ha sido una limitante importante en sus funciones. como lo señala este documento. De conformidad con este razonamiento que contempla la naturaleza de los derechos laborales como derechos humanos de pleno reconocimiento. principio fundamental de legitimidad para estos órganos. así como todos los organismos locales de derechos humanos. Los argumentos que al inicio de los organismos públicos de derechos humanos y. coincidimos en que el desarrollo de nuestro país merece que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. en materia de derechos humanos. asuman este vasto ámbito de competencia. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. no se encuentra garantizado para las comisiones u organismos públicos de derechos humanos 39 de 62 . autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos. para el que no existe realmente ninguna justificación para que los organismos públicos de derechos humanos no puedan conocer de violaciones a los derechos humanos en el ámbito laboral. es importante que desde su propia dimensión las comisiones de derechos humanos puedan proteger estos derechos. Esta facultad que se otorga a los organismos públicos de derechos humanos consistirá en emitir recomendaciones a las autoridades competentes en materia laboral para que se atienda la protección de los derechos laborales de las y los ciudadanos mexicanos. aunque existan sistemas de protección en este ámbito. a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. sin que haya existido un claro fundamento doctrinal y legal al respecto. sirvieron para establecer esta limitante. sin embargo. Sobre el particular. pues.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. posteriormente en su etapa de consolidación. ya no son sostenibles. En referencia al principio de autonomía. cabe referir lo que señala el “Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México” que se elaboró por la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos para México. nos encontramos con que éste existe ya consagrado para la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
así como de los integrantes de su Consejo Consultivo. estas comisiones unidas coinciden con el espíritu de la minuta e iniciativas en estudio cuando señalan como un principio constitucional a cumplirse en el caso de la elección de los titulares de los organismos públicos nacional y estatales de derechos humanos. y de los titulares de los organismos de protección de los derechos humanos de las entidades federativas. establecen como una de las principales condicionantes para que la autonomía pueda fluir y expresarse en mayor efectividad protectora que se salvaguarde la participación de la sociedad civil en el nombramiento de sus titulares. Por ello. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se ajustarán a un procedimiento de consulta 40 de 62 . Para concretar esta coincidencia. de carácter local. en materia de derechos humanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Los Principios de París que establecen el marco de funcionamiento de estos organismos públicos a nivel internacional. La autonomía de los organismos públicos estatales de derechos humanos es condición sine qua non que les otorgaría gran fortaleza para proteger derechos. por lo que es fundamental que se establezca a nivel constitucional la obligatoriedad de que las constituciones de los Estados de la República y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal lo garanticen en su texto.” También se considera necesario hacer algunos ajustes para garantizar la participación de la sociedad civil en la designación de los titulares de los organismos de protección de los derechos humanos. por lo que se incorpora al decreto la siguiente propuesta: “Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecerán y garantizarán la autonomía de los organismos de protección de los derechos humanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Ha sido un reclamo recurrente durante varios años que no hay uniformidad en las Constituciones locales que les otorguen autonomía en el ejercicio de la función protectora. se propone incorporar este principio en los siguientes términos: “La elección del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Es por ello que se coincide con la minuta en el sentido de dotar a estos organismos de autonomía en los términos señalados en el decreto del presente dictamen. turnada el 12 de julio de 2006. Además. presentada el 21 de febrero de 2008. Dicha propuesta atiende una solicitud legítima de la SCJN.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. o designar uno o varios comisionados especiales. • Senador Adolfo Toledo Infanzón (PRI). respecto a la facultad de investigación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación establecida en el segundo párrafo del artículo 97 constitucional. únicamente para que averigüe algún hecho o hechos que constituyan una grave violación de alguna garantía individual”. en los términos y condiciones que determine la ley. sostenemos que para 41 de 62 . presentada el 4 de julio de 2007. Estas comisiones unidas coinciden con la propuesta contemplada en la iniciativa presentada el 23 de febrero de 2010. especialmente sobre la Suprema Corte de Justicia. • Senador Fernando Castro Trenti (PRI). En este sentido.” Con ello. presentada el 1° de abril de 2008. Este precepto otorga al máximo tribunal la facultad de “nombrar alguno o algunos de sus miembros o algún Juez de Distrito o Magistrado de Circuito. que deberá ser transparente e informado. o el Gobernador de algún Estado. pública. se fortalece la línea de orientación a fin de que el sistema nacional de derechos humanos se dirija con mayor efectividad al ámbito local. • Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo (PRI). en materia de derechos humanos. y como parte del debate sobre la reforma del Poder Judicial y. • Senador Javier Orozco Gómez (PVEM). cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal o alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión. sobre el particular se considera oportuno contemplar en el presente dictamen una estructuración de dicha facultad. el proyecto de dictamen toma en consideración las sugerencias que han planteado los propios organismos públicos de derechos humanos de las entidades federativas. presentada el 16 de julio de 2008. así como otras que han sido presentadas ante esta Soberanía: • Congreso del Estado de Jalisco. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
como institución especializada en la investigación de las violaciones a los derechos humanos. en el libro blanco de la reforma judicial. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Véase al respecto el Libro blanco de la reforma judicial. pueden ser ejercidas por otras instancias. en materia de derechos humanos. Sin embargo. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pp. 6 42 de 62 . resabios de su anterior diseño.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Dicha conclusión es compartida por el propio Poder Judicial de la Federación y en concreto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).7 Es decir. estas comisiones consideran que debe ser precisamente la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Con la creación y plena vigencia de un organismo público con las características de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. a la que se le debe asignar dicha facultad. De hecho. (…) se recomienda que el Constituyente Permanente proceda a la eliminación de las facultades de investigación establecidas en el artículo 97 de la Constitución. y por tanto debe ser reasignada. se propone retirarle a la SCJN la facultad de investigación en caso de violación grave de las garantías individuales con que cuenta actualmente para transferirla a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. México. Una agenda para la justicia en México. 2006. Ello por considerar que estas facultades no corresponden al diseño de un tribunal constitucional. que por no ser propias de este tipo de órganos. mantiene un conjunto de competencias y funciones. consolidar a ésta como un verdadero tribunal constitucional tendría que retirársele la facultad de investigación mencionada anteriormente6. 94 y 95. Pág. 7 Ibíd. sostienen lo siguiente: El diseño de la Suprema Corte de Justicia corresponde ya al de un tribunal constitucional. por ello. 402. esta facultad no es propia de un tribunal constitucional como la Suprema Corte de Justicia. dicha atribución no tienen razón de existir dentro del conjunto de facultades de la SCJN. y que hoy dificultan su operación como tribunal constitucional. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. En este sentido conviene profundizar en la especialización de las funciones de la Suprema Corte como tribunal constitucional y eliminar aquellas competencias. Por lo anterior.
a saber: Registro No. PENALES O ADMINISTRATIVAS. a la CNDH. LAS DECISIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN EN USO DE SU FACULTAD DE INVESTIGACIÓN. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. PÁRRAFO SEGUNDO. como decíamos antes. cuando así lo juzgue conveniente o a petición del Ejecutivo Federal. XXXVIII/2008 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional VIOLACIONES GRAVES DE GARANTÍAS INDIVIDUALES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 97. la 43 de 62 . párrafo segundo. SEAN ÉSTAS POLÍTICAS. 169764 Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVII. de acuerdo con la naturaleza de esta Comisión. congresos estatales o la Asamblea Legislativa del DF. el gobernador de un Estado. de alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión. NO IMPIDEN A LAS AUTORIDADES EL EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LES CORRESPONDAN. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En relación con la facultad que se le trasfiere a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para investigar violaciones graves a derechos humanos. que en esta reforma se le traslada.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. de suerte tal que las determinaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en ejercicio de la facultad de investigación. estableció dos tesis aisladas que definen el criterio para el ejercicio de la facultad establecida en el segundo párrafo del artículo 97 constitucional. Abril de 2008 Página: 7 Tesis: P. la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Al reasignar esta atribución. se propone un procedimiento especial para que investigue hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos. CONSTITUCIONAL. La facultad de investigación de violaciones graves de garantías individuales que consagra el artículo 97. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. reviste autonomía e independencia respecto a diversos procesos o procedimientos que puedan corresponder a otras autoridades en el ejercicio de sus facultades. en materia de derechos humanos.
integrado con motivo de las solicitudes formuladas por las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. los Ministerios Públicos en la investigación y persecución de los delitos correspondientes. la tesis aislada que antecede. *Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 2/2006. sin que con motivo de dicha investigación pueda imponer sanciones. aprobó. locales o federales. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con el número XXXVIII/2008. Facultad de investigación de violaciones graves de garantías individuales 2/2006*. México. Por consiguiente. el veintiséis de febrero en curso. suficiencia de la misma y la existencia o no de violaciones graves de garantías individuales se encuentran acotadas al ámbito de la competencia que el artículo constitucional citado le atribuye y que tiene como único propósito conocer la verdad material de lo sucedido y determinar si existieron o no graves violaciones de garantías individuales. o exonerar individuos. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Fernando Franco González Salas. El Tribunal Pleno. Silva Meza. 44 de 62 . Encargado del engrose: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Dictaminador: Juan N. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. sean éstas de naturaleza política. en materia de derechos humanos. administrativa o penal. verbigracia. a veintiséis de febrero de dos mil ocho. para investigar violaciones graves de garantías individuales. 29 de noviembre de 2007.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Solicitantes: Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. determinar responsabilidades de cualquier índole. las decisiones de la Suprema Corte no pueden ser entendidas como un obstáculo o impedimento para que las autoridades competentes en las materias correspondientes actúen en ejercicio de las facultades que les hayan sido conferidas constitucional o legalmente. Distrito Federal. o las autoridades judiciales en el seguimiento de los procesos respectivos. los Congresos mediante la instauración de juicios políticos.
Aun cuando toda violación de derechos fundamentales tiene una especial trascendencia al orden constitucional que amerita ser reparada por la vía establecida para tal efecto en la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. afectando el sistema federal mexicano o el principio de división de poderes. Solicitantes: Cámaras de Diputados y de 45 de 62 . respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Abril de 2008 Página: 7 Tesis: P. ameritan que el órgano terminal en materia de control constitucional ejerza las facultades investigatorias precisadas en ese numeral. debe tomarse en cuenta que las violaciones de garantías a las que se refiere el párrafo segundo del artículo 97 constitucional conllevan una gravedad tal que. desconociendo el sistema de distribución de competencias establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. cuando un conjunto de autoridades de dos o más Poderes de la Federación o de los Estados llevan a cabo un concierto o relación deliberada para afectar los derechos de alguna persona. 169765 Localización: Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVII. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. Facultad de investigación de violaciones graves de garantías individuales 2/2006*. XXXVI/2008 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional VIOLACIONES GRAVES DE GARANTÍAS INDIVIDUALES EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 97. en materia de derechos humanos. incluso. Ante ello. SE PUEDEN ACTUALIZAR CUANDO SE ACREDITA EL CONCIERTO DE AUTORIDADES DE DIVERSOS PODERES FEDERALES O LOCALES ENCAMINADO A VULNERAR DERECHOS FUNDAMENTALES DE UNA O MÁS PERSONAS. PÁRRAFO SEGUNDO. atendiendo a la naturaleza excepcional de las violaciones de garantías a las que se refiere el citado precepto constitucional. al distinguirse de otras violaciones de derechos fundamentales que pueden ser controvertidas en un juicio de garantías. debe considerarse que dichas violaciones pueden acontecer. También con el Registro No.
Mayoría de ocho votos. para investigar violaciones graves de garantías individuales. en materia de derechos humanos. la tesis aislada que antecede. todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. entre otras funciones. extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas. El Tribunal Pleno. Encargado del engrose: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. citar a cualquier persona. el texto dice: 41. para lo cual podrá.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. 29 de noviembre de dos mil siete. la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvió en el numeral 41 de la sentencia del 14 de marzo de 2001 (Fondo) en el Caso Barrios Altos vs. Ausente: José Fernando Franco González Salas. el veintiséis de febrero en curso. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo. integrado con motivo de las solicitudes formuladas por las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. Perú que la tortura. solicitar el auxilio de la fuerza pública. Silva Meza. Esta Corte considera que son inadmisibles las disposiciones de amnistía. las ejecuciones sumarias. con el número XXXVI/2008. Por otra parte. Distrito Federal. aprobó. Senadores del Congreso de la Unión. Para el desarrollo de este procedimiento se plantea que la CNDH ejerza facultades de autoridad investigadora en los términos que establezca su Ley. extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas son violaciones graves a los derechos humanos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y Genaro David Góngora Pimentel. las ejecuciones sumarias. *Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 2/2006. ordenar el desahogo de diligencias. Dictaminador: Juan N. 46 de 62 . México. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. a veintiséis de febrero de dos mil ocho. las disposiciones de prescripción y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigación y sanción de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura.
el pasado 9 de marzo de 2010. Ello implica que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. De esta forma. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con mayor razón tratándose del ejercicio de esta nueva atribución. en tanto órgano constitucional del Estado mexicano. Dicho derecho no se reduce a tutelar las libertades de expresión y de prensa. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. De esta forma. que le permitirá desarrollar 47 de 62 . sin embargo. incluso aquella con carácter reservado. en materia de derechos humanos. en donde reconoció la validez constitucional del artículo 5°. sino que implica también la obligación de esclarecer los hechos que importen a la sociedad. el Constituyente Permanente. como primera forma de reparación. inciso c) de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. en la medida en que se trata de un ejercicio de colaboración entre entes públicos. el esclarecimiento pleno de los hechos. Así. que demandan. el criterio recientemente sostenido por la Suprema Corte de Justicia al resolver la acción de inconstitucionalidad 49/2009. a través de sus facultades ordinarias. permitiendo que la sociedad acceda a la información en condiciones de transparencia. no se pone en riesgo el manejo de la información solicitada y entregada. la Comisión Nacional estará obligada a manejar con dicho carácter la información que se le proporcione. fortalece las atribuciones del organismo público nacional de derechos humanos y remonta. debe tener acceso a toda la información que le permita desarrollar sus facultades constitucionales en forma plena. derecho del que son titulares las personas que habitan en el territorio nacional y como principal obligado el Estado mexicano. con lo cual se restringieron las atribuciones del organismo público de derechos humanos. pero especialmente en el caso de la facultad de investigación que ahora se traslada a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos debe brindar las condiciones para indagar la verdad y aclarar aquellos hechos que han conmocionado a la sociedad. entre otros obstáculos. fracción V. La reforma que se propone establece en forma genérica que ninguna autoridad puede negarle la información requerida. el Estado mexicano. en tanto órgano del Estado. El procedimiento de investigación de violaciones graves a los derechos humanos tiene como principal objetivo el esclarecimiento de la verdad.
presentada por los Senadores José Luis García Zalvidea. dos nuevos párrafos. sin que autoridad alguna pueda negarle la información que requiera. el Ministerio Público podrá tomarlo en cuenta. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado 48 de 62 . De igual forma se plantea que -cuando proceda. la utilización de las evidencias recabadas durante la investigación y su valoración realizada por la Comisión. Rubén Fernando Velázquez López. estatal y del Distrito Federal. presentará las denuncias ante la autoridad competente. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.el resultado de la investigación deberá derivar en acciones o denuncias ante la autoridad competente: Lo anterior se propone adicionado al apartado B del artículo 102 constitucional. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. Respecto a la iniciativa que reforma el artículo 105 constitucional. el gobernador de un Estado. precisamente. Cuando así proceda. para lo cual uno de los elementos claves en el ejercicio de la acción penal debe ser. alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión. con el fin de maximizar el resultado de la investigación de violaciones graves a los derechos humanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. En el desarrollo de este procedimiento ejercerá facultades de autoridad investigadora en los términos de ley. en los siguientes términos: Asimismo. Jesús Garibay García y Lázaro Mazón Alonso. Asimismo. cabalmente el mandato constitucional de proteger los derechos humanos que reconoce el orden jurídico mexicano. investigará hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. La Comisión mantendrá la reserva de la información que se le proporcione con ese carácter. misma que propone modificar el inciso g) de la fracción II para establecer que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá ejercitar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal. en materia de derechos humanos.
en materia de derechos humanos. así como lo propuesto en el presente dictamen. por tal razón. Cabe señalar que el pasado 4 de marzo la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la acción de inconstitucionalidad 22/2009 promovida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. de la República. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. en los términos que propone la iniciativa referida: “g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos. estas comisiones unidas consideran que es fundamental que en concordancia con lo recientemente aprobado en materia de amparo. estos organismos únicamente pueden promover esta vía contra leyes que estimen violatorias de derechos consagrados en nuestra Carta Magna. en dicha resolución la Suprema Corte de Justicia determinó que las acciones de inconstitucionalidad ejercitadas por organismos públicos de derechos humanos sólo pueden hacerse valer por violaciones a la Constitución Federal y que. Lo anterior. que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. Asimismo los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República. Es por ello que estimamos pertinente hacer la mención explícita a los tratados internacionales. Ante este escenario. en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de 49 de 62 . Esta resolución restringe la legitimación de los organismos públicos de protección de los derechos humanos (CNDH y los de las 32 entidades federativas) para promover acciones de inconstitucionalidad. como un parámetro normativo que deberá ser utilizado por la Suprema Corte de Justicia en este proceso constitucional. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. se adecue el marco constitucional a efecto de que los derechos humanos reconocidos internacionalmente cuenten con un mecanismo del control abstracto en las acciones de inconstitucionalidad. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República. en contra de leyes de carácter federal. pues únicamente podrían argumentar violaciones a los derechos que la Constitución Política expresamente reconoce. estatal y del Distrito Federal.
se propone otorgar el plazo de un año contado a partir del día siguiente de la 50 de 62 . ya que no existen razones para prever una vacatio legis mayor. de garantizar la autonomía de los organismos locales de derechos humanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Así como de la leyes reglamentarias del artículo 29 constitucional en materia de suspensión del ejercicio de los derechos y las garantías. Lo anterior con las siguientes excepciones: • La expedición de la legislación a que se refiere el tercer párrafo del artículo 1° constitucional referente a la reparación. se considera pertinente y acertado que la entrada en vigor de la misma suceda al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. se propone que la Suprema Corte de Justicia de la Nación los continúe desahogando hasta su conclusión. • Lo referente a la reforma al inciso B del artículo 102. con el objetivo de adecuar la terminología y la actualización que se plantea en el presente dictamen sobre derechos humanos y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano. Derechos Humanos del Distrito Federal. que estén pendientes de resolución al momento de entrar en vigor esta reforma. estas comisiones sugieren reformar los artículos 15 y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. constitucional. Por lo que hace al régimen transitorio. en lo tocante a la obligación de las Legislaturas de los Estados de la República y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Las cuales deberán ser expedidas en un plazo máximo de un año.” Finalmente. en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. así como las reformas a la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. la del artículo 11 constitucional. del artículo 33 constitucional en materia de expulsión de extranjeros. en materia de derechos humanos. • Para los casos previstos en el párrafo segundo del artículo 97 constitucional. contado a partir de la entrada en vigor del decreto. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. según el cual se deja en manos del Poder Judicial de la Federación hacer efectivamente aplicables los tratados y convenios de derecho internacional suscritos por México. y conforme a las mismas. Con el objeto de respetar cabalmente los principios constitucionales y nuestra tradición jurídica. de la falta de armonización entre el derecho internacional consuetudinario y el derecho interno. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. en materia de derechos humanos. se propone incorporar la determinación de que todas las disposiciones legales que se opongan al presente decreto serán derogadas. estas comisiones presentan las siguientes: V. Se añaden otras propuestas que en su conjunto generan un sistema más amplio. en el que se incluye un reforzamiento a los organismos públicos no 51 de 62 . constitucionales necesarias. integral y de mayor efectividad para la protección de los derechos humanos. Una vez hechas las anteriores consideraciones. Para ello se propone modificar desde el enunciado del Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la propuesta que se hace para lograr la complementariedad entre las normas internacionales y las internas es el que se ha denominado como principio “de interpretación conforme”. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. para que realicen las adecuaciones Por último. sino constituyen un ámbito de libertad propio del ser humano que debe ser amparado por el Derecho y por las instituciones estatales. también en el sistema transitorio. publicación del decreto. CONCLUSIONES Los avances que han tenido el derecho internacional de los derechos humanos y los sistemas constitucionales en materia de protección y salvaguarda de los derechos humanos deben ser adoptados en nuestro sistema constitucional para hacer frente a los rezagos existentes. los cuales derivan entre otras cosas. para reforzar el criterio universalmente aceptado de que los derechos no son producto de una concesión del Estado ni de un acto legislativo.
estas comisiones unidas someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente proyecto de Decreto de la Minuta de referencia. tercero. el primer párrafo del artículo 11. 29. para quedar como sigue: 52 de 62 . jurisdiccionales -Comisión Nacional de los Derechos Humanos y organismos de protección de carácter local. recorriéndose los actuales en su orden. octavo. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. un nuevo párrafo segundo al artículo 11. apartado B. y los nuevos párrafos quinto. el primer párrafo del artículo 1º. la fracción X del artículo 89. 15. décimo primero y décimo segundo al artículo 102. 89. el segundo párrafo del artículo 3°. 102 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se eleven a rango constitucional los derechos humanos con lo que se amplía su reconocimiento y protección en nuestro país. el primer párrafo del artículo 29. el segundo párrafo del artículo 18. ARTÍCULO ÚNICO. recorriéndose el actual en su orden. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO I DEL TÍTULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 97.. en materia de derechos humanos. recorriéndose los actuales en su orden. En atención a los anteriores razonamientos. todos ellos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. los párrafos segundo. el artículo 15. Por lo anteriormente expuesto y fundado. el segundo párrafo del artículo 97. al artículo 1°. cuarto y quinto al artículo 29. el segundo y tercer párrafos del apartado B del artículo 102. estas comisiones unidas emiten dictamen favorable para que se apruebe la reforma a los artículos 1°.Se reforma la denominación del Capítulo I del Título Primero. 18. 33. con las modificaciones aquí señaladas. y el inciso g) de la fracción II del artículo 105. 3°. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. se adicionan dos nuevos párrafos segundo y tercero. por lo que deberá sujetarse a la consideración de la Colegisladora para los efectos del artículo 72.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. apartado E. un nuevo párrafo segundo al artículo 33. el primer párrafo del artículo 33.
salir de ella. los cuales no podrán restringirse ni suspenderse. El ejercicio 53 de 62 . tienen la obligación de promover. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales sobre derechos humanos antes señalados. indivisibilidad y progresividad. investigar. En consecuencia. interdependencia. en el ámbito de sus competencias. en los términos que establezca la ley. sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. salvoconducto u otros requisitos semejantes. respetar. Todas las autoridades. (…) La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente. en la independencia y en la justicia. el Estado deberá prevenir. a la vez.Toda persona tiene derecho para entrar en la República. en materia de derechos humanos. (…) Artículo 11. (…) (…) Artículo 3°. salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad. el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional. pasaporte. así como de las garantías para su protección. el amor a la Patria. Título Primero Capítulo I De los Derechos Humanos y sus garantías Artículo 1°. viajar por su territorio y mudar de residencia.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. I a VIII. todas las facultades del ser humano y fomentará en él. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte. sin necesidad de carta de seguridad.
ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte. y a las de la autoridad administrativa. solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En caso de persecución. en los casos de responsabilidad criminal o civil.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. en materia de derechos humanos. ni para la de aquellos delincuentes del orden común que hayan tenido en el país donde cometieron el delito. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. de acuerdo con los 54 de 62 . la educación. o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto.En los casos de invasión. perturbación grave de la paz pública. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. observando los beneficios que para él prevé la ley. toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo. la capacitación para el mismo.. Artículo 18. No se autoriza la celebración de tratados para la extradición de reos políticos. Artículo 15. La ley regulará su procedencia y excepciones. (…) (…) (…) (…) (…) (…) (…) Artículo 29. la condición de esclavos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir. (…) El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto a los derechos humanos. inmigración y salubridad general de la República. del trabajo. de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial. por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración. o sobre extranjeros perniciosos residentes en el país.
el principio de legalidad y retroactividad. las libertades de pensamiento. pero deberá hacerlo por un tiempo limitado. la prohibición de la desaparición forzada y la tortura. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido. al nombre. a la protección a la familia. titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente. se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde. por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. la prohibición de la pena de muerte. En ningún caso podrán restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación. pero si se verificase en tiempo de receso. rápida y fácilmente a la situación. publicidad y no discriminación. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. conciencia y de religión. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión. serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de 55 de 62 . Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías. observando en todo momento los principios de legalidad. a la vida. éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. los derechos del niño. La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente. al reconocimiento de la personalidad jurídica. en materia de derechos humanos. los derechos políticos. a la nacionalidad. proclamación. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. la prohibición de la esclavitud y la servidumbre.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. a la integridad personal. ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso.
la igualdad jurídica de los Estados. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. (…) 56 de 62 . previa audiencia. la solución pacífica de controversias. En la conducción de tal política. El Ejecutivo de la Unión. la cooperación internacional para el desarrollo. (…) La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averigüe la conducta de algún juez o magistrado federal. la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales. la Nación. así como el lugar y tiempo que dure la detención.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. el respeto. la no intervención. suspender. sometiéndolos a la aprobación del Senado. enmendar. (…) Artículo 89. (…) I a IX. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artículo 30 constitucional y gozarán de los derechos humanos y garantías que reconoce esta Constitución. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como terminar. XII a XX. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. en materia de derechos humanos. (…) X. la cual regulará el procedimiento administrativo. modificar. (…) Artículo 97. la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. Artículo 33. denunciar. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. podrá expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales.
(…) B. (…) Los organismos a que se refiere el párrafo anterior. o las legislaturas de las entidades federativas. a las autoridades o servidores públicos responsables para que comparezcan ante dichos órganos legislativos. y jurisdiccionales. Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales. según corresponda. formularán recomendaciones públicas. Todo servidor público está obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. podrán llamar. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como de los integrantes del Consejo Consultivo. Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores públicos. (…) Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecerán y garantizarán la autonomía de los organismos de protección de los derechos humanos. y de los titulares de los organismos de protección de los derechos humanos de las entidades 57 de 62 . con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. no vinculatorias. (…) (…) La elección del Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. en materia de derechos humanos. A. a solicitud de estos organismos. motivar y hacer pública su negativa. (…) (…) (…) (…) (…) (…) Artículo 102. la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión Permanente. éstos deberán fundar. además.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.
Cuando así proceda. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución. el gobernador de un Estado. en los términos y condiciones que determine la ley. de los asuntos siguientes: I.k) (…) (…) (…) II. investigará hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal. De las controversias constitucionales que. En el desarrollo de este procedimiento ejercerá facultades de autoridad investigadora en los términos de ley. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. presentará las denuncias ante la autoridad competente. Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá. con excepción de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido en el artículo 46 de esta Constitución. dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma. sin que autoridad alguna pueda negarle la información que requiera. que deberá ser transparente e informado. se ajustarán a un procedimiento de consulta pública. en materia de derechos humanos. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse.f) (…) 58 de 62 . La Comisión mantendrá la reserva de la información que se le proporcione con ese carácter. alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión. federativas. en los términos que señale la ley reglamentaria. (…) (…) Asimismo. el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas. se susciten entre: a . por: a .
Segundo. así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la República. La legislación a que se refiere el tercer párrafo del artículo 1° constitucional sobre reparación deberá ser expedida en un plazo máximo de un año contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto. Cuarto. g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos. en contra de leyes emitidas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Asimismo. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. en un plazo máximo de un año. en materia de derechos humanos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. (…) (…) (…) III. que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea parte. deberá ser expedida en un plazo máximo de un año. (…) (…) (…) TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Tercero. estatal y del Distrito Federal. en contra de leyes expedidas por las legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. los organismos de protección de los derechos humanos equivalentes en los estados de la República. en contra de leyes de carácter federal. contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. 59 de 62 . El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional en materia de suspensión del ejercicio de los derechos y las garantías. La legislación a que se refiere el artículo 11 constitucional sobre el asilo.
respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sexto. en materia de derechos humanos. En tanto se expida la ley referida. Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República. Quinto. Octavo. contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria del artículo 33 constitucional. a los 7 días del mes de abril del año 2010. En lo que se refiere al Apartado B del artículo 102 constitucional y a la autonomía de los organismos locales de derechos humanos. El Congreso de la Unión adecuará la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en un plazo máximo de un año. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto. las legislaturas locales deberán realizar las adecuaciones que correspondan en un plazo máximo de un año contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto. 60 de 62 . Noveno. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. los continuará desahogando la Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta su conclusión. este artículo se seguirá aplicando en los términos del texto vigente.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. en materia de expulsión de extranjeros en un plazo máximo de un año contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto. Los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 97 constitucional. que estén pendientes de resolución al momento de entrar en vigor la reforma. Séptimo.
con opinión de la Comisión de Reforma del Estado. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Senador Pedro Joaquín Coldwell Presidente Senador Ulises Ramírez Núñez Secretario Senador Alejandro González Alcocer Integrante Senador Luis Alberto Villarreal García Integrante Senador Jesús Murillo Karam Integrante Senador Rubén F. en materia de derechos humanos. Velázquez López Secretario Senador Alejandro Zapata Perogordo Integrante Senador Ricardo Torres Origel Integrante Senador Fernando Baeza Meléndez Integrante Senador Fernando Castro Trenti Integrante Senador Felipe González González Integrante Senador Pablo Gómez Álvarez Integrante Senador Luis Maldonado Venegas Integrante Senador Silvano Aureoles Conejo Integrante Senador Jorge Legorreta Ordorica Integrante 61 de 62 .
Zoreda Novelo Secretario Senadora Guillermo Anaya Llamas Integrante Senadora Alejandro Moreno Cárdenas Integrante Senador Jesús Garibay García Integrante 62 de 62 . en materia de derechos humanos. respecto la Minuta Proyecto de Decreto que modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. con opinión de la Comisión de Reforma del Estado.Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. COMISIÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Senador Alejandro Zapata Perogordo Presidente Senador Fernando Baeza Meléndez Secretario Senador Sergio Álvarez Mata Integrante Senador Pablo Gómez Álvarez Secretario Senadora Ludivina Menchaca Castellanos Integrante COMISIÓN DE REFORMA DEL ESTADO Senador Graco Ramírez Garrido Abreu Presidente Senadora Emma Lucía Larios Gaxiola Secretario Senador Ramón Galindo Noriega Integrante Senador Melquiades Morales Flores Integrante Senador Renán C.