Source: https://www.scribd.com/document/94454761/Memoria-MTSS-2011
Timestamp: 2017-08-21 10:52:51
Document Index: 200901649

Matched Legal Cases: ['Artículo 1', 'Artículo 1', 'artículo 34', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'Artículo 3']

Description: Memoria institucional del Ministerio de Trabajo para el año 2011
Memoria institucional del Ministerio de Trabajo para el año 2011
2 0 1 1 INSTITUCIONAL
MEMORIA 2011 INSTITUCIONAL
Capítulo I: Situación del Empleo
Dirección Nacional de Empleo Intermediación, Orientación y Prospección de Empleo Generación de Empleo Migraciones Laborales Dirección General de Planificación del Trabajo Desarrollo Organizacional Control Interno y Rendición de Cuentas Observatorio del Mercado Laboral Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa 9 9 11 13 17 17 18 18 22
Capítulo II: Relaciones Obrero- Patronales
Dirección de Asuntos Laborales Conciliación laboral individual Asesoría y cálculo de prestaciones Línea 800-Trabajo Convenciones colectivas y arreglos directos Centro de Resolución Alterna de Conflictos Departamento de Organizaciones Sociales Departamento de Coordinación Técnica Departamento de Evaluación y Análisis Dirección Nacional de Inspección Acciones inspectivas Acciones del Plan Nacional de Desarrollo Casos especiales Actividades de capacitación Dirección de Asuntos Jurídicos Asesoría Interna y Resoluciones Asesoría Externa y Reglamentación Asuntos Internacionales de Trabajo 28 28 29 30 31 32 35 36 37 38 38 40 41 43 44 45 45 46
Consejos Tripartitos Consejo Nacional de Salarios Incrementos salariales aprobados Departamento de Salarios Consejo de Salud Ocupacional Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacionales Consejo Superior de Trabajo 51 51 51 52 54 57 59
Capítulo III: Área Social
Dirección Nacional de Seguridad Social Protección Especial al Trabajador Recreación, Promoción y Asistencial Social al Trabajador Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Planificación y control presupuestario Seguimiento y evaluación Recaudación por morosidad patronal Fortalecimiento de la DESAF y del FODESAF Dirección Nacional de Pensiones Comportamiento de los regímenes de pensión 61 61 63 65 67 71 71 72 73 74 74
Dirección General de Auditoría Dirección General Administrativa Dirección Financiera Proveeduría Institucional Administración de Recursos de Información Dirección de Recursos Humanos Departamento de Tecnologías de Información Departamento de Servicios Generales Divulgación e Imagen Institucional Unidad de Equidad de Género Contraloría de Servicios Anexo: Organigrama Institucional 81 84 86 87 88 89 90 91 92 93 94 96
El Ministerio de Trabajo mostró en el 2011 un marcado interés por elaborar programas que tuvieran como fin la generación de empleo y, con ello, lograr reducir los efectos de la repercusión en nuestro país de la crisis económica mundial que afecta, de una u otra forma, a la mayor parte de las naciones del mundo. Se desarrolló el programa Empleate, una estrategia público-privada liderada por el Ministerio de Trabajo, que facilita la inserción al mercado laboral de las personas jóvenes en situación de vulnerabilidad. De la misma manera, el Programa de Generación de Empleo brindó auxilios económicos a personas afectadas por el desempleo. Algunas de ellas se integraron en forma temporal en la construcción de obras de interés comunal, otras participaron en procesos de capacitación, buscando el reforzamiento de su perfil ocupacional, y otras encontraron con el programa apoyo a ideas productivas para crear su propia fuente de empleo. Además, el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa dirigió sus recursos al surgimiento y desarrollo de microempresas, mediante la participación de 17 organizaciones intermediarias distribuidas en todo el territorio nacional, que permitieron inversiones por más de 1.432 millones de colones. Es importante señalar que el período en estudio muestra un incremento muy considerable de la fuerza laboral del país, principalmente de jóvenes que buscan ingresar por primera vez en alguna actividad productiva. Casi 103.000 personas son las que se ubican en esa condición y la mayor parte de ellas encuentra cabida en los nuevos puestos de trabajo que produce la economía.
Paralelo a la preocupación por mejorar la situación del empleo se ha trabajado en la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales. La Inspección General de Trabajo desarrolló la Campaña Nacional de Salarios Mínimos, con el objetivo de contribuir al cumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos en sectores reconocidos como de mayor infraccionalidad en esa materia. Por su parte, la Dirección de Asuntos Laborales puso énfasis en la atención de un servicio con accesibilidad como es la línea 800 TRABAJO, mediante la cual se brinda asesoría tanto a trabajadores como a empleadores en forma rápida y sin costo para el consultante. El servicio de conciliación individual a cargo de esa dependencia permitió, en la mayoría de los casos, lograr un acuerdo entre las partes y llegar a un arreglo en sede administrativa, sin tener el demandante que acudir a instancias judiciales. El Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares puso especial empeño en recaudar recursos provenientes de patronos morosos, mediante un plan de cobro dirigido principalmente a 3.000 patronos que deben el 50% de la deuda al Fondo. La Dirección Nacional de Seguridad Social destacó el trabajo de personas con discapacidad mediante el apoyo a los participantes en la Tercera Feria de Artesanos, realizada en diciembre del 2011. La Dirección de Asuntos Jurídicos se dedicó en forma prioritaria a la elaboración de pronunciamientos en respuesta a consultas recibidas de diferentes grupos de usuarios externos, entre las que destacan las que se refieren a la naturaleza salarial de las propinas, el salario escolar en el sector privado y los derechos y obligaciones de las personas trabajadoras contagiadas de SIDA, entre otros asuntos de interés laboral. La Dirección General Administrativa, por su parte, continuó en su afán de ofrecer al usuario instalaciones que tengan mejores condiciones físicas y de acceso a los diferentes servicios que presta la institución, para lo cual ha seguido haciendo significativas remodelaciones en el edificio Presbítero Benjamín Núñez. Las acciones enumeradas anteriormente son parte de lo realizado por la institución en el período en estudio. El detalle de lo efectuado se encuentra en las siguientes páginas de este informe.
PRONAMYPE planificación
Todos los esfuerzos que por mandato legal ejecuta la Dirección Nacional de Empleo tienden a mejorar las posibilidades de acceso de la fuerza de trabajo a empleos de calidad. Para el cumplimiento de sus funciones y lograr el objetivo planteado la Dirección implementa a través de sus departamentos tres grandes programas: Intermediación, Orientación y Prospección Laboral, Programa de Generación de Empleo (PRONAE) y el de Fomento de Migraciones Laborales Ordenadas. inserción socio laboral a personas y grupos de personas en condición de vulnerabilidad. Esta acción se realiza de varias maneras, entre ellas la suscripción de convenios de cooperación técnica interinstitucional, entre el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el gobierno local de los diferentes cantones del país. En el 2011 las siguientes municipalidades se incorporaron a este programa: Aguirre, Alajuelita, Barva, La Cruz, Matina, Nicoya, Orotina, Parrita, San Isidro de Heredia y Turrialba. Esta descentralización a través de los municipios permite la participación activa de los gobiernos locales, lo que redunda en un acercamiento entre las personas en busca de empleo y las que buscan trabajadores para sus empresas en el ámbito local.
El cometido de este departamento es facilitar la atención integral en materia de
Cuadro Nº 1 Sistema de intermediación y orientación Oferta registrada según edad y sexo Año 2011
Rangos de edad Sexo Femenino Sexo Masculino
De 15-17 años De 18-23 años De 24-29 años De 30-34 años De 35-39 años De 40-44 años De 45-49 años De 50-59 años Más 60 años Total general 126 5.316 3.568 1.459 815 524 385 263 23 12.479 185 4.800 3.170 1.454 866 639 535 432 71 12.152
Fuente: Plataforma Electrónica del SIOIE/MTSS/DNE
Por otro lado, conjuntamente con la Unidad de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad se brindan talleres de orientación laboral a personas con discapacidad. Lo realizado comprende varios talleres realizados en la región de Térraba y Coto Brus, capacitándose un total de 210 personas, algunas de ellas con problemas físicos, de aprendizaje, retardo leve y moderado. El Departamento de Intermediación coordina la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Intermediación de Empleo y tiene la rectoría en materia de intermediación de empleo. Cuenta con la utilización día a día de la plataforma electrónica buscoempleocr.com, por lo que, tanto las personas como empleadores, pueden desde su residencia o empresas registrar su curriculum vitae o requisitos del puesto de trabajo, o bien acudir a uno de los servicios de intermediación de empleo que se encuentran en cada una de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Intermediación, donde se le asesorará y se le dará el acompañamiento necesario.
Cuadro Nº 2 Sistema de intermediación Oferta registrada según nivel académico y sexo Año 2011
Bachillerato universitario Diplomado o Técnico universitario Doctorado Licenciatura Maestría con licenciatura Maestría sin licenciatura Ningún grado NR Primaria completa Primaria incompleta Secundaria académica completa Secundaria académica incompleta Secundaria técnica completa Secundaria técnica incompleta Tercer año de secundaria (Noveno año aprobado) Universitaria incompleta Total general
1.082 545 7 750 49 47 2.550 976 454 121 2.204 1.501 645 115 19 1.414 12.479 740 395 6 439 51 30 2.528 921 848 116 1.937 2.129 547 190 17 1.258 12.152
1.822 940 13 1.189 100 77 5.078 1.897 1.302 237 4.141 3.630 1.192 305 36 2.672 24.631
Otra actividad realizada es la participación en Toldos Informativos para la promoción de la plataforma electrónica buscoempleocr. com en San José, Heredia y Cartago, lo mismo que en la Feria de Empleo en Grecia, que dio como resultado 800 personas registradas en el sistema. permitido suscribir 11 convenios mediante cartas de entendimiento con varias de las empresas de esta entidad, dentro del marco de la Responsabilidad Social. Estas alianzas permiten determinar las necesidades ocupacionales del mercado de trabajo, señalando perfiles ocupacionales requeridos en plazos de tiempo, así como, la identificación y aporte de recursos adicionales dirigidos al fortalecimiento de la Estrategia. Gracias a sinergias apoyadas en el liderazgo conjunto entre el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el MTSS, se ha conformado una comisión que analiza las dinámicas del mercado de trabajo en contraste con la dirección en cuanto a formación técnica y para el trabajo, que se ha venido desarrollando en el país. Concretamente, por un lado se han identificado los nichos del mercado en donde se proyectan mayores posibilidades de inversión en capital humano, y por otro lado, los procesos de capacitación requeridos para vincularse con esa demanda ocupacional insatisfecha. Dentro de la lógica de alianzas con sector municipal, el MTSS ha habilitado 11 Ventanillas de Atención EMPLEATE, una de ellas en la Dirección Nacional de Empleo en el MTSS, en donde se han atendido alrededor de 1600 personas jóvenes, mediante servicios de información, orientación e intermediación laboral.
EMPLEATE es una iniciativa públicoprivada, liderada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que promueve la inserción laboral de las personas jóvenes, con edades entre 17 y 24 años que se encuentran en condición de desempleo y vulnerabilidad social. El Gobierno de la República de Costa Rica ha realizado una inversión de 20.000 millones de colones provenientes de recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares y del Instituto Nacional de Aprendizaje para transferencias condicionadas y procesos de capacitación dirigidas a los y las beneficiarias del programa. Otro aporte significativo para la iniciativa desde el punto de vista técnico y financiero ha sido el aporte del Programa Conjunto: Juventud, Empleo y Migración, que funciona para efectos EMPLEATE mediante la Organización Internacional del Trabajo (OIT), desde donde se han sumado 130.000 dólares para la compra de equipo tecnológico, contratación de recurso humano especializado, realización de fases diagnósticas e implementación de procesos de capacitación para el personal vinculado con procesos de atención a la población meta. De manera complementaria han podido desarrollarse sinergias entre entidades y organizaciones (ámbito público, privado y social), destacándose el Convenio firmado entre el MTSS y la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED), acción que ha
El Departamento de Generación de Empleo tiene a su cargo el Programa de Subsidio Temporal al Desempleo, por medio del cual personas desempleadas y prioritariamente en situación de pobreza se asocian para el desarrollo de proyectos en las áreas de Construcción de Infraestructura, Capacitación y Apoyo a Ideas Productivas.
Cuadro Nº 3 Programación final del presupuesto Año 2011
9.182 1.056 886 1.571 12.675
3.178 425 260 475 4.338
586 46 17 79 728
73,5 7,5 6,3 12,6 100
Obra Comunal 1.469.120.000 Ideas Productivas 150.840.000 Capacitación 126.880.000 Emergencias 251.360.000 Total 1.998.200.000
Fuente: Información Departamento Financiero y Base de datos PRONAE
En el 2011 realiza una inversión de 2.000.000.000 de colones, con los cuales hizo entrega de 12.675 auxilios económicos a 4.338 personas que se mantenían afectadas por el fenómeno del desempleo. Una cantidad considerable de esta población se integró temporalmente a la construcción de obras de interés comunal, con lo que se apoyó el desarrollo de infraestructura en esas comunidades. Otro grupo se integró a procesos de capacitación, buscando el reforzamiento de su perfil ocupacional y otro grupo importante presentó una idea productiva que fue apoyada por el Programa, con la esperanza de iniciar o consolidar una actividad económica, buscando de esta manera crear su propia fuente de empleo, conocido como autoempleo. Asimismo, se atendió el renglón de emergencias surgidas en diferentes zonas del país en apoyo a los Comités de Emergencia Municipales y a los Comités de Emergencia Locales. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social entregó su aporte para la reconstrucción de la infraestructura comunal afectada y, a la vez, entregó una ayuda económica a las personas, a cambio de horas de trabajo aplicadas en la
recuperación de esa infraestructura, con lo que se ofreció un trabajo temporal. La aplicación que más se nota en la incorporación de beneficiarios es la de la Obra Comunal con 3178 personas, seguida de la modalidad de Emergencia, que incorporó a 475 personas en la reconstrucción de infraestructura dañada por el fenómeno climatológico, y la de Ideas productivas y capacitación, con 425 personas. Destaca en Ideas Productivas la inversión de 150.840.00 colones para el apoyo de proyectos de interés social especial como el de un grupo de productores de tomate de San José de San Pedro de Valverde Vega, conformado por 18 familias que recibieron el subsidio por cinco meses. El Taller de Maquila de Coopefumujer, en el Cacao de Alajuela, recibió apoyo durante tres meses para la producción de costura industrial. Lo mismo ocurrió en la comunidad de El Silencio en el cantón de Aguirre con siete mujeres que producen pollos de engorde y pretenden abastecer de carne de pollo a la comunidad, entre otros grupos de trabajadoras, beneficiarias de la Comisión Interinstitucional de apoyo a las mujeres en condición de pobreza (COI).
Cuadro Nº 4 Inversión por provincia Por modalidad Provincia Obra Comunal Modalidad Ideas Emergencia Capacitación Productivas
92.880.000 14.480.000 12.800.000 4.800.000 1.920.000 126.880.000 6,3
655.600.000 293.160.000 220.680.000 43.840.000 124.240.000 381.240.000 279.440.000 1.998.200.000 100
San José 318.400.000 34.240.000 210.080.000 Alajuela 239.680.000 39.000.000 Cartago 212.480.000 8.200.000 Heredia 22.400.000 8.640.000 Guanacaste 93.440.000 26.000.000 Puntarenas 337.280.000 9.400.000 32.640.000 Limón 245.440.000 34.000.000 Total 1.469.120.000 150.840.000 251.360.000 % 73,5 7,5 12,6
Cuadro Nº 5 Beneficiarios atendidos por mes Según modalidad
Modalidad Provincia
San José Alajuela Cartago Heredia Guanacaste Puntarenas Limón Total %
655 576 457 37 183 750 520 3.178 73,3
Idea Emergencia Capacitación Productiva
96 98 21 0 55 33 122 425 9,8 398 0 0 14 0 63 0 475 10,9 164 54 0 27 10 5 0 260 6,0
1.313 728 478 78 248 851 642 4.338 100
El Departamento de Migraciones Laborales (DML) se ha abocado, principalmente, a dar cumplimiento a la Ley General de Migración y Extranjería, al estudio de
las recomendaciones de las ocupaciones que puedan ser ocupadas por personas extranjeras, a la capacitación permanente y asesoría de empleadores, así como a investigaciones de diferentes sectores de la economía.
Además, con el Programa Migraciones Laborales Ordenadas se ha buscado la gestión de una movilidad migratoria ordenada, con fines laborales de, en y hacia Costa Rica, implementando esquemas migratorios en el marco de la normativa vigente, que estén en función de las posibilidades y requerimientos de empleo, por parte de los sectores productivos del país. Asimismo, se realizaron actividades de divulgación e información sobre ese tema, se coordinó activamente con el sector empresarial y se realizaron actividades especializadas de asesoría y respaldo a las autoridades gubernamentales. De conformidad con el concepto de categorías especiales, en este período se realizaron 299 recomendaciones, aumentando en 151 las solicitudes gestionadas en el año 2010. De este total, 229 correspondieron a recomendaciones para trabajadores de ocupación específica y 70 para residentes temporales.
Cuadro Nº 6 Solicitudes tramitadas Según sector económico
Agricultura Comercio Construcción Industria Servicios Transporte Total
Fuente: Datos del DML
79 24 39 24 123 10 299
26,42% 8,03% 13,04% 8,03% 41,14% 3,34% 100%
Por otra parte, el Departamento de Migraciones Laborales resolvió sobre 7046 solicitudes de permiso laboral presentados por empresas y personas, de conformidad con la Ley General de Migración y Extranjería (DGME), para labores agrícolas, principalmente, transporte, construcción, industria y comercio. Del total de solicitudes planteadas, en 6179 de ellas se recomendó a la DGME
la aprobación, mientras que en 867 se dijo que no era factible ya que corresponden a puestos de trabajo para los cuales se cuenta con recurso humano calificado en el país. Es pertinente anotar que cuando se indica la no aprobación se toma en cuenta que además de los trabajadores nacionales, también se dispone de trabajadores extranjeros regularizados en el territorio nacional.
Cuadro Nº 7 Solicitudes tramitadas Según sector económico
5.905 21 736 20 113 251 7.046
85,15% 0,27% 9,68% 0,26% 1,45% 3,20% 100%
Fuente: Datos del Departamento de Migraciones Laborales
Cuadro Nº 8 Actividades agrícolas en las que se recomendó permiso de trabajo
Agrícolas Caña de Azúcar Melones Piña Palma Naranja Banano Ornamentales Tubérculos Forestales Choferes de autobús
5.889 2.408 1.325 734 650 500 151 109 6 6 251
Los funcionarios del DML y su jefatura participaron en diversas actividades específicas sobre la temática migratoria. Entre la capacitación más importante están las siguientes actividades: Costa Rica como país de asilo: Nuevos retos de la protección a refugiados; Proyecto Buenas
prácticas en materia de recopilación, intercambio y difusión de información sobre migración laboral; Taller sobre la Ley de Migración y Extranjería; Intercambio de experiencias sobre procesos migratorios ordenados implementados en Costa Rica. Encuentro Ministerio de Trabajo Costa Rica, República Dominicana y El Salvador. Además, el curso Acceso a la justicia laboral por parte de las personas migrantes.
Con la Organización Internacional para las Migraciones y mediante el Proyecto MAML-CA-RD-OIM-CANADA se apoyaron dos acciones de capacitación para los inspectores y conciliadores de trabajo de la Región Chorotega y de la Región Central. En este proyecto se analizaron las migraciones laborales en la crisis, trata laboral y los principales aspectos de la Ley General de Migración y Extranjería de Costa Rica, poniendo especial énfasis en los derechos y deberes de las personas trabajadoras migrantes, sus vulnerabilidades y sus necesidades de protección. En mayo del 2011 se entregó el informe de resultados registrados por el Proyecto de Codesarrollo de Costa Rica y Nicaragua, que contó con el aporte de la Agencia de Cooperación y Desarrollo del Gobierno de España (AECID) y con la asesoría de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El proyecto dejó importantes aportes técnicos y materiales para las instituciones de los dos países. Con el aporte de la Fundación Trust, de la AECID y del Gobierno de Canadá y el apoyo del Departamento de Migraciones Laborales se realiza la investigación y correspondiente publicación del documento Migrando en la Crisis. Por otra parte, la dependencia coordina acciones con organizaciones de empleadores y de trabajadores. De conformidad con la demanda de autorización para trabajadores migrantes se realizaron encuentros con empleadores y representantes de las Cámaras de Agricultura, Construcción y la de Transporte Remunerado. Estos encuentros han servido para intercambiar información sobre las estrategias que se siguen en materia de movilidad migratoria ordenada y de propuestas concretas para atender los procesos de regularización y autorización que aplica la Dirección General de Migración y Extranjería.
Encuentro con empleadores y representantes de las Cámaras de Construcción y Transporte Remunerado.
La Dirección de Planificación General de Planificación (DGPT) es un órgano de asesoría responsable de emitir criterios y recomendaciones para la formulación de políticas públicas en materia de empleo, seguridad social, salarios y proyectos específicos a los jerarcas institucionales, organismos internacionales, gubernamentales y no gubernamentales. Además formula y ejecuta estrategias de modernización, control interno y desarrollo organizacional, tendentes a elevar los niveles de gestión en la prestación de servicios, dirige la elaboración del plan operativo y estratégico institucional y, por delegación del jerarca, coordina el Sector Trabajo y Seguridad Social. Para el desarrollo de sus funciones se apoya en los siguientes departamentos, Desarrollo Organizacional, Apoyo y Asesoría de Control Interno, Investigación del Mercado Laboral y Estudios Socioeconómicos. MIDEPLAN, Ministerio de Hacienda y Contraloría General de la República. En concordancia con lo anterior, y para dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley 5525, se coordinó y asesoró a los diferentes enlaces de las dependencias del MTSS en los temas relacionados con el proceso de planeación. Anualmente se presenta el Plan Operativo Institucional al Ministerio de Hacienda y se realizan en el MTSS dos evaluaciones: una a mitad de año y otra anualizada. Asimismo, se elaboró la Reprogramación 2011 mediante la cual se ajustaron indicadores y metas de las acciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Se brindó asesoría en la planeación de las unidades ejecutoras privadas que reciben recursos del Presupuesto Nacional por medio de transferencia y se redactó el correspondiente informe de seguimiento que se presenta a la Contraloría General de la República. Se coordinó lo referente a la elaboración de la estrategia de promoción de empleo juvenil. Se realizaron talleres para elaborar el inventario de acciones efectuadas tanto por el Sector Trabajo como por todas aquellas instituciones públicas con programas dirigidos a esta población. Se efectuó la revisión, ajuste e integración al POI 2012 de los compromisos de la Política de Igualdad y Equidad de Género del MTSS, lo mismo que el Informe de Acciones del Libro Blanco.
El Departamento de Desarrollo Organizacional es el encargado de establecer mecanismos efectivos para la formulación, el seguimiento permanente y la evaluación periódica del Plan Operativo Institucional (POI), el Plan Nacional de Desarrollo y planes especiales de acuerdo con los lineamientos metodológicos definidos por
El departamento participó en las siguientes comisiones: •	Comisión de Teletrabajo •	Política de Género •	Comisión Nacional para el acciones del VHS Plan y y presupuestal, servicio al usuario y contratación administrativa. El Departamento de Control Interno participó en la Comisión Especial Permanente de Valoración de la Capacidad de los Sujetos Privados para Administrar Fondos Públicos y dentro del marco de Cooperación Interinstitucional en materia de Control Interno brindó charlas, foros y sesiones de trabajo relacionados con ese tema.
•	Comisión para la Empleabilidad de Personas con Discapacidad •	Comisión Plan Piloto Cartago •	Comisión de Evaluación del Desempeño •	Comisión Institucional para la elaboración de la Política de Seguridad Social.
Los Departamentos de Investigación del Mercado Laboral y Estudios Socioeconómicos conforman el Observatorio del Mercado Laboral (OML), unidad de ámbito nacional y territorial, integrado a la Red de Observatorios de Centroamérica y República Dominicana, que tiene como objetivo responder a los requerimientos de información sobre el mercado de trabajo.
El sistema de control interno es un componente esencial en el que se fundamenta la institución, para rendir cuentas y fortalecer su proceso de transparencia hacia la ciudadanía. Lo anterior se realiza con la autoevaluación de control interno, la valoración de riesgos y el Índice de gestión Institucional. La Contraloría General de la República, como órgano rector del Sistema de Control y Fiscalización Superior de la Hacienda Pública, elaboró un instrumento para medir avances puntuales de las instituciones que permita identificar un estado básico de dicha gestión y contribuir al diseño e Implementación. El Ministerio de Trabajo participó en dicho proceso obteniendo como resultado un puntaje acumulado de 83,33 en su gestión en materia de control interno, planificación, gestión financiera
Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2011, la tasa de desempleo abierto en el año 2011 experimentó un ligero incremento, pasando de un 7,3% en 2010 a un 7,7% en el presente año. Uno de los factores que incide en ese aumento es el atípico crecimiento observado en la fuerza de trabajo: 102.849 personas salieron a buscar empleo. De manera que los nuevos 87.366 puestos resultaron insuficientes para compensar el aumento señalado en la fuerza de trabajo, lo cual se tradujo en un ascenso de cuatro décimas porcentuales en el desempleo abierto.
Cuadro Nº 9 Costa Rica: Población ocupada, según sexo 2009-2011
1.187.013 692.045 1.879.058
1.193.355 708.809 1.902.164
1.234.635 754.895 1.989.530
Diferencia Absoluta 2010 2011
6.342 16.764 23.106 41.280 46.086 87.366
Fuente: Dirección General de Planificación del Trabajo, con base en la Encuesta Nacional de Hogares
Cuadro Nº 10 Costa Rica: Población ocupada, Según rama de actividad económica 2009-2011 Rama de actividad 2009 Total país
Agricultura, ganadería y pesca Industria manufacturera y minas Electricidad, gas y agua Construcción Comercio y reparación Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento Intermediación financiera Inmobiliarias, empresariales Administración pública Enseñanza Salud y atención social Servicios comunitarios y personales Hogares con servicio doméstico Organizaciones extraterritoriales Ignorado
1.879.058 1.902.164 1.989.530 23.106 87.366 281.070 221.050 27.852 116.140 358.436 95.958 122.636 37.531 127.887 90.907 119.846 71.866 66.523 131.371 1.950 8.035 285.076 229.865 35.675 104.584 347.851 96.328 119.346 48.979 127.421 92.823 126.942 63.953 69.521 135.512 2.150 16.138 280.301 236.426 33.216 123.777 378.843 86.137 129.994 50.035 136.919 110.484 118.289 70.077 75.883 150.084 2.656 6.409 4.006 -4.775 8.815 6.561 7.823 -2.459 -11.556 19.193 -10.585 30.992 370 -10.191 -3.290 10.648 11.448 1.056 -466 9.498 1.916 17.661 7.096 -8.653 -7.913 6.124 2.998 6.362 4.141 14.572 200 506 8.103 -9.729
Cuadro Nº 11 Costa Rica: Población ocupada Según sector institucional 2009-2011
Total Sector Público Sector Privado Ignorado
272.452 1.604.527 2.079
288.852 1.610.270 3.042
302.544 1.680.863 6.123
23.106 16.400 5.743 963 87.366 13.692 70.593 3.081
1.879.058 1.902.164 1.989.530
Dentro de los estudios más relevantes realizados por el OML están: •	Mercado	de	Trabajo	en	Costa	Rica	2010: Es el más reciente de una serie de documentos que estudian el mercado de trabajo costarricense. Tiene como objetivo ofrecer una visión general del capital humano del que dispone Costa Rica en un momento determinado y el uso de ese recurso. Analiza el comportamiento de la actividad económica que permitió la generación de nuevos puestos de trabajo, factor que incide en la tasa de desempleo abierto y por ende las condiciones de acceso al mercado de trabajo. Además incluye información sobre las empresas registradas en la seguridad social, así como la oferta formativa del Instituto Nacional de Aprendizaje y del Ministerio de Educación. •	Pizarra	Informativa	2,	empleo	y	variables	relacionadas,	mayo	2011:	Boletín informativo que despliega series de indicadores estadísticos sobre empleo, salarios, pobreza, sociales y
de actividad económica. Para la mejor interpretación de las tablas presenta un apartado de conceptos y definiciones. •	Anuario	estadístico	2010: Presenta el quehacer sustantivo de la institución en sus diferentes ámbitos de intervención, con el objetivo de mantener un registro histórico de las acciones del Ministerio de Trabajo y de Seguridad Social y de otras instituciones que forman el Sector Trabajo y Seguridad Social, a saber, Instituto Nacional de Aprendizaje e Instituto Nacional de Fomento Cooperativo. •	Situación	actual	de	los	salarios	mínimos	en	Costa	Rica	2010: Esta investigación tuvo como objetivo determinar el nivel y características de incumplimiento del pago de salarios mínimos del año 2010, utilizando como parámetros el salario mínimo del trabajador no calificado y el de servidora doméstica y los renglones ocupacionales específicos del Decreto de Salarios Mínimos. •	Call	Centers	en	Costa	Rica	2010:	Analiza en forma específica el comportamiento reciente de los servicios de “call center”. Además reflexiona sobre los retos de la educación del país en el contexto de globalización económica.
•	El	Mercado	Laboral	Costarricense	y	Empleos	del	Futuro: Analiza el comportamiento de la economía y la sociedad costarricense en el corto y mediano plazo y el papel determinante que tiene la educación en el mercado laboral. A la vez, muestra elementos para la definición de acciones en el campo de la educación técnica, la formación profesional y la educación superior. Brinda además recomendaciones para el establecimiento de políticas activas de empleo. •	•	Empleo	y	educación:	La población joven entre 17 y 24 años en Costa Rica. Este documento revisa la situación económica y social que atraviesan las personas jóvenes que no estudian ni trabajan y aquellas que estudian, pero que dadas sus limitaciones económicas, buscan integrarse al mercado laboral. Esta investigación sirvió de base para la creación del Programa Empléate que ejecuta el Ministerio de Trabajo. •	Análisis	de	coyuntura	del	Mercado	Laboral	Costarricense	en	el	primer	semestre	del	2011: Esta investigación analiza el comportamiento del mercado laboral utilizando los indicadores de corto plazo disponibles sobre esta temática tales como: índice mensual de actividad económica (IMAE), índice mensual de precios al consumidor (IPC) y de la canasta básica alimentaria (CBA) y las estadísticas de seguro de salud de la CCSS.
PROGRAMA NACIONAL DE APOYO A LA MICROEMPRESA (PRONAMYPE)
El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE) pone a disposición de los microempresarios créditos en condiciones especiales, con el objetivo de incentivar el surgimiento de proyectos, coadyuvar en su crianza y asegurar el máximo posible de probabilidad de éxito en posteriores etapas de desarrollo. En el 2011 flexibilizó las condiciones de acceso a los créditos vía colaterales individuales y se aplicaron medidas expansionistas de las colocaciones, por medio de la formalización de importantes contratos de colocación con entidades clave, como COOPEDOTA RL. Estos y otros factores, llevaron al Programa a sobrepasar la meta de colocación y a invertir una cifra récord de recursos en el componente de capacitación. Durante dicho período, PRONAMYPE logró una colocación de 718 operaciones, para una inversión total de ¢1.432.679.075,00. Además, en el componente de la Capacitación Microempresarial, se beneficiaron 1.703 personas en todo el país, para una ejecución de ¢186.355.670,00. En cuanto a crédito, los recursos se colocaron gracias a la participación de 17 organizaciones intermediarias distribuidas en todo el territorio nacional. La mayor parte de ese crédito fue ocupado en actividades agrícolas, lo que constituyó un 64,65% del total de los créditos colocados; asimismo, se colocó un porcentaje considerable en comercio y en la actividad ganadera.
La Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda, y la Ministra de Trabajo, Sandra Piszk, firman la entrega del crédito a Coopedota RL
Además, se realizó una inversión de ¢544.09 millones en mujeres empresarias, para un peso relativo de un 38% del total colocado, se formalizaron ¢888.58 millones en créditos a hombres, lo cual significó un porcentaje de un 62% del total colocado. Los hombres obtuvieron la mayoría de las solicitudes en las actividades de agricultura y ganadería, mientras que las mujeres focalizaron la mayoría de los créditos en comercio y servicios. Hubo mayor incidencia de solicitudes de hombres en créditos de plazos de 12 meses y 96 meses, mientras que las mujeres solicitaron la mayoría de operaciones con plazos de 24, 36 y 60 meses. El ingreso familiar promedio de las familias beneficiadas con el componente de crédito se situó en ¢197.531.00, monto inferior al experimentado durante el 2010, símbolo inequívoco de que el Programa logró beneficiar a personas aún más pobres. En las ciudades de Puntarenas y Limón hubo mayor incidencia de créditos destinados al comercio, mientras que en San José (cantones de Pérez Zeledón, Dota y León Cortés) a la agricultura. En lo que concierne a la cobertura geográfica, se colocaron créditos en 35 cantones en todo el país. Asimismo, el plazo crediticio que experimentó una mayor incidencia fue de 96 meses. Los plazos de 36 meses y 12 meses ocuparon el segundo y tercer lugar en el orden consecuente. Las entidades COOPEDOTA, COOPELLANOBONITO, FUDECOSUR y FUNDEBASE, fueron las organizaciones intermediarias que lideraron las colocaciones, seguidas en un segundo plano por APIAGOL, APACOOP, CAC PUNTARENAS, COOPEPURISCAL y FUNDACIÓN MUJER.
Funcionarios y funcionarias del Pronamype, encabezados por la Ministra de Trabajo, Sandra Piszk, se reunieron con los representantes de Coopepuriscal RL
De acuerdo con el flujo de efectivo del 2011, el 56% de los recursos colocados en créditos provinieron de fondos de la Transferencia FODESAF 2011, mientras que el restante 44% provino de recursos propios del Fideicomiso. El 100% de los recursos ejecutados en el componente de capacitación provinieron de la Transferencia FODESAF 2011. En forma consolidada, tomando en cuenta los componentes de crédito y capacitación, se llevó a cabo una inversión social de ¢1.619.03 millones, para una cobertura de 2.421 beneficiarios en todo el país
Cuadro Nº 12 Comportamiento de las colocaciones durante el 2011
8 81 16 10 31 96 42 42 42 122 134 94 718
Monto colocado en ¢
13.900.000,00 90.069.494,00 33.650.000,00 18.000.000,00 54.300.000,00 149.030.831,00 75.650.000,00 67.993.000,00 81.890.000,00 262.988.750,00 272.541.000,00 312.666.000,00 1.432.679.075,00
Fuente: Unidad Técnica de Apoyo, PRONAMYPE.
Cuadro Nº 13 Colocaciones crediticias según actividad económica y género, 2011
Agricultura Comercio Ganadería Industria Servicios Total general
637.759.831,00 288.569.750,00 44.390.000,00 144.508.494,00 108.901.000,00 41.053.320,00 50.383.341,00 32.683.339,00 47.150.000,00 37.280.000,00 888.584.172,00 544.094.903,00
926.329.581,00 188.898.494,00 149.954.320,00 83.066.680,00 84.430.000,00 1.432.679.075,00
Cuadro Nº 14 Comportamiento de las colocaciones durante el 2011
ADESTRA APACOOP APIAGOL APODAR ASOPROSANRAMÓN CAC PUNTARENAS CEMPRODECA COOCIQUE COOPEBRISAS COOPECIVEL COOPEDOTA COOPELLANOBONITO COOPEPURISCAL FIDERPAC FUDECOSUR FUNDACIÓN MUJER FUNDEBASE Total general
31.175.000,00 40.310.000,00 5.000.000,00 11.200.000,00 18.850.000,00 22.500.000,00 5.000.000,00 12.000.000,00 9.500.000,00 389.954.000,00 124.530.831,00 29.000.000,00 27.764.341,00 99.800.000,00
1.000.000,00 30.100.000,00 56.990.000,00 20.000.000,00 7.700.000,00 11.650.000,00 4.000.000,00 1.000.000,00
1.000.000,00 61.275.000,00 97.300.000,00 25.000.000,00 18.900.000,00 30.500.000,00 26.500.000,00 6.000.000,00 12.000.000,00 17.500.000,00 549.142.000,00 162.342.581,00 61.250.000,00 46.569.494,00 155.800.000,00 20.600.000,00 141.000.000,00 1.432.679.075,00
8.000.000,00 159.188.000,00 37.811.750,00 32.250.000,00 18.805.153,00 56.000.000,00 20.600.000,00 62.000.000,00 79.000.000,00 888.584.172,00 544.094.903,00
Las organizaciones FUNDACIÓN MUJER, FIDERPAC, CEMPRODECA, APIAGOL, APACOOP y ADESTRA, fueron las
entidades que destinaron la mayor cantidad de operaciones a mujeres.
Cuadro Nº 15 Colocaciones crediticias Según actividad económica
Cuadro Nº 16 Inversión en los cantones Con mayores índices de pobreza
Alajuelita Buenos Aires Corredores Coto Brus Desamparados Golfito Limón Nicoya Pococí Puntarenas Siquirres Total general
2.000.000,00 57.100.000,00 21.460.000,00 34.000.000,00 14.800.000,00 69.240.000,00 2.100.000,00 7.000.000,00 94.500.000,00 38.500.000,00 1.000.000,00 341.700.000,00
El cuadro anterior indica que se dio cobertura en los créditos a 11 de los 15 cantones identificados por el Poder Ejecutivo como de mayor rezago social. En dichos cantones
se realizó una inversión de ¢341,7 millones, beneficiando a 175 microempresarios, lo que constituye un 24,37% del total de microempresarios beneficiados.
RELACIONES OBREROPAT R O N A L E S INSPECCION
ASUNTOS JURIDICOS CSO-CNS salarios
La Dirección de Asuntos Laborales, a través de sus Departamentos (Relaciones de Trabajo, Organizaciones Sociales, Resolución Alterna de Conflictos, Coordinación Técnica y Evaluación y Análisis ) tiene competencias sustantivas esenciales para el cumplimiento de los objetivos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en el ámbito laboral, a saber, entre otros, la negociación colectiva en conflictos de trabajo, la atención de los procedimientos de huelga, la homologación de convenciones colectivas de trabajo y aprobación de arreglos directos, asesorías y orientación verbal o telefónica a patronos y trabajadores sobre los derechos emergentes de una relación laboral, las estimaciones de derechos, la conciliación individual, constitución de los comités de trabajadores para los reglamentos interiores de trabajo, así como el registro, inscripción y asesoría en materia de organizaciones de trabajadores, sean éstas cooperativas, sindicatos, asociaciones solidaristas, centros agrícolas cantonales, comités regionales de las ferias del agricultor o sociedades anónimas laborales. En respuesta a los planteamientos del Sector Trabajo dentro del Plan Nacional de Desarrollo con relación al fortalecimiento del diálogo social, esta Dirección ha dado prioridad al diálogo social entre los actores del mercado de trabajo, como herramienta de consenso para el desarrollo de las relaciones socio- laborales. Es así como durante el 2011 se atendieron 441 reuniones colectivas a través de la Dirección, el Departamento de Relaciones de Trabajo y el Departamento de Coordinación Técnica. Es importante mencionar que en aquellas ocasiones donde el conflicto desembocó en una huelga, como es el caso de la huelga en la Imprenta Nacional, la de los médicos anestesiólogos de la CCSS, la de los trabajadores de la Compañía Del Monte que laboran en Sixaola, la de los trabajadores de la empresa Transportes Unidos línea 400 en Heredia y la huelga de los trabajadores de la Municipalidad de Moravia, la intermediación facilitó el diálogo y el entendimiento para un mejor manejo del conflicto y un arreglo satisfactorio entre las partes. Por tanto, esta mediación constituye un instrumento destinado a la construcción de una cultura de paz y justicia social, condición necesaria para la promoción de los derechos humanos. A continuación se mencionan los logros a nivel de los departamentos.
Conciliación laboral individual
Durante el período fueron tramitados 9.062 reclamos de conciliación individual de los cuales se concretaron 4.719 conciliaciones. De ellas, en más del 70% de los casos se llegó a un acuerdo entre las partes, lo que se traduce en el acceso a la justicia laboral en sede administrativa, que posibilita la prevención de un desgaste de los participantes, al no tener que acudir a las instancias judiciales, con el consiguiente perjuicio económico y procesal que ésto implica. En las 3.329 conciliaciones con acuerdo se movilizó la suma de ¢2.014.816.048,42.
Por otra parte, en un 47% de los reclamos recibidos no se logró conciliar ya que 1.439 de los casos fueron desistidos, lo que implica que ninguna de las dos partes se presentó a la audiencia, lo que se interpreta como un arreglo sin intervención del Ministerio. Además, se tienen 283 casos donde no se presentó el trabajador y 2.621 donde no se presentó el empleador.
Cuadro Nº 17 Casos de conciliación atendidos Según resultado
Con Acuerdo Sin acuerdo Desistida (1) NPP (2) NPT (3) TOTALES
3.329 1.390 1.439 2.621 283 9.062
36,74 15,34 15,88 28,93 3,12 100
Fuente: Estadísticas de la Dirección de Asuntos Laborales, 2011. 1) Desistidos se refiere a las convocatorias de conciliación en que no se presentó ni el patrono ni el trabajador 2) Corresponde a No Presentación del Patrono 3) Corresponde a No Presentación del Trabajador
Asesoría y cálculo de prestaciones
En cuanto a la asesoría y cálculo de prestaciones, se atendieron 109.440 casos de manera personal, dándole a conocer a los solicitantes sus derechos y deberes laborales, así como el procedimiento para hacerlos efectivos. De la población atendida un 59% eran varones y un 41% mujeres y el motivo de
la consulta fue en un 54% de la población el despido, un 16% la renuncia y un 31% otras causas. Las consultas y cálculo de prestaciones atendidas en el Departamento provienen en su mayoría de las actividades comercio, servicios y transporte, seguido por agricultura, industria y, en menor escala, por construcción. A continuación se detallan los cuadros que muestran los datos citados.
Cuadro Nº 18 Casos atendidos diariamente por el Departamento de Relaciones de Trabajo Por región, según actividad económica
Región Brunca Central Chorotega H. Atlántica H. Norte Pacifico C. TOTALES Comercio Servicios Industria Construcción 2.147 14.157 5.684 3.475 3.059 1.789 30.310 1.191 12.921 5.901 3.832 4.160 1.118 29.123 161 3.588 562 619 1.968 725 7.624 446 1.616 1.059 368 523 543 4.555 Agricultura Transporte TOTAL y pesca y otros 1.118 1.292 6.356 810 3.997 37.089 1.733 941 15.880 3.068 1.485 12.847 1.976 12.277 23.962 735 8.396 13.307 9.440 28.388 109.440 % 5,81 33,89 14,51 11,74 21,89 12,16 100
Fuente: Estadísticas de la Dirección de Asuntos Laborales, 2011.
Cuadro Nº 19 Casos atendidos diariamente por el Departamento de Relaciones de Trabajo Por región, según motivo
Brunca Central Chorotega H. Atlántica H. Norte Pacifico C. Total
2.573 23.013 8.930 7.315 10.454 7.237 59.522
1.702 4.943 1.960 1.988 2.758 2.780 16.130
2.080 9.133 4.990 3.544 10.750 3.290 33.788
6.356 37.089 15.880 12.847 23.962 13.307 109.440
5,81 33,89 14,51 11,74 21,89 12,16 100
La línea 800-TRABAJO es un medio de accesibilidad del servicio de consulta y asesoría. Durante el 2011 se atendieron 89.548 consultas, 32.361 fueron realizadas
por empleadores y 57.187 por trabajadores, lo que indica que este servicio tiene gran confiabilidad tanto para los trabajadores como para los patronos, que representan el 36% de los consultantes.
Cuadro Nº 20 Número de llamadas atendidas por la línea 800-TRABAJO Por mes, según solicitante
9.248 6.530 9.343 6.615 7.031 8.287 7.348 7.857 8.003 6.722 6.282 6.282 89.548
3.338 2.357 3.372 2.387 2.538 3.032 3.013 3.055 3.121 2.198 1.975 1.975 32.361
5.910 4.173 5.971 4.228 4.493 5.255 4.335 4.802 4.882 4.524 4.307 4.307 57.187
En cuanto a la variable sexo, el 39% de los consultantes de esta línea son varones y un 61% responde a consultas realizadas por mujeres. De las 54.585 mujeres atendidas, 2022 realizan consultas por lactancia y 3073 hacen consulta por embarazo, 2916 corresponden al sector privado y 157 son del sector público; 143 son interinas y 15 tienen puesto en propiedad. Por otra parte, mediante la línea 800 se atendió 57 consultas por discapacidad y 254 de personas adultas mayores. Respecto a la causa de la consulta, un 22% señala como motivo el despido, un 20% la renuncia y un 58% por otras causas.
Convenciones Colectivas y Arreglos Directos
Las convenciones colectivas de trabajo y los arreglos directos son una herramienta para la solución de conflictos, además de contener algunos aspectos importantes que podrían darse en la empresa como seguridad laboral, estabilidad económica, solidaridad entre los trabajadores y los empleadores. En el 2011 se atendieron 48 trámites de convenciones colectivas y arreglos directos, coadyuvando con ello en la regulación de las condiciones laborales de esos centros de trabajo
Gráfico Nº 1 Convenciones colectivas y arreglos directos atendidos por el Departamento de Relaciones de Trabajo, Según resultado 2011
CONVENCIONES	RECIBIDAS	CONVENCIONES	APROBADAS	ARREGLOS	DIRECTOS	RECIBIDOS	ARREGLOS	DIRECTOS	APROBADOS
La regionalización de los servicios de conciliación y asesoría laboral ha demandado en los últimos años mayor especialización de los funcionarios, por lo que constituye un logro importante, hacer efectiva la capacitación brindada a todos los conciliadores del Departamento de Relaciones de Trabajo, con la cooperación de FUNPADEM, que además de brindar conocimientos, se convirtió en un espacio de diagnóstico a partir del cual se consolidaron ejes prioritarios para la gestión del Departamento como son, unificación de criterios, gestión de la información, capacitación y comunicación .
En este sentido se fijaron a finales de las 2011 alianzas con organismos internacionales a fin de revisar los procesos sustantivos y, de esta manera, poder elaborar propuestas de rediseño que permitan la mejora en los procesos y en el servicio prestado.
El Centro de Resolución Alterna de Conflictos (RAC) tiene dedicación en la función de conciliación individual con sede en San José. Durante el 2011 se atendieron 4.626 conciliaciones con una elevación de atención en el mes de agosto, correspondiendo el 32% de ellas a atención de hombres y un 68% a mujeres.
Cuadro Nº 21 Número de casos de conciliación atendidos por el Departamento de Resolución Alterna de Conflictos Por mes según con resultado
98 89 177 29 94 106 214 870 103 181 150 75 2.186
23 27 41 66 52 39 32 38 39 44 46 23 470
32 67 56 40 66 62 32 49 95 50 86 43 678
67 93 153 123 110 118 67 74 103 95 113 56 1.172
9 11 14 5 14 12 2 6 17 10 13 7 120
Fuente: Estadísticas de la Dirección de Asuntos Laborales, 2011. 1) Corresponde a No Presentación del Patrono 2) Corresponde a No Presentación del Trabajador
Gráfico Nº 2 Personas atendidas en el RAC, Según actividad económica 2011
1,167	631	47	Comercio	Servicios	Industria	291	11	Construcción	Agricultura	y	pesca	Transporte	y	otros
En cuanto a las actividades económicas de donde provienen las personas atendidas se puede observar en el gráfico siguiente que las de mayor número son comercio y transporte, mientras que agricultura e industria representan los casos con menor representación. En el mes de agosto se presenta el mayor número de personas atendidas, provenientes principalmente del sector comercio. A través del Centro RAC, se logró acuerdos por la suma de 2.353.370.728,18 de colones, siendo julio y noviembre los meses en que hubo mayor incremento en los montos.
Cuadro Nº 22 Dinero movilizado en el centro de Resolución Alterna de Conflictos
186.956.554,33 101.656.412,92 201.439.212,15 133.274.638,05 97.008.444,41 142.205.555,65 584.298.410,76 88.639.721,20 119.512.159,21 187.726.718,07 357.093.082,43 153.559.819,00 2.353.370.728,18
Fuente: Estadísticas Dirección de Asuntos Laborales
En materia de atención y registro de organizaciones sociales, en el año 2011 la cantidad de solicitudes de inscripción presentó un incremento de un 9% respecto al 2010, ingresando 10.222 trámites para registro, de los cuales se atendió el 98,6%.
De ellos fueron inscritos 6.577 trámites y 3.645 fueron prevenidos. Un 49% de estos trámites corresponde a asociaciones solidaristas y un 36,5% al sector cooperativo, siguiendo el sector sindical con 11,5%, centros agrícolas cantonales con un 2%, las sociedades anónimas laborales con un 0,34% y los centros regionales de ferias del agricultor con un 0,33%.
Cuadro Nº 23 Trámites atendidos por el Departamento de Organizaciones Sociales Según labor solicitada
Sindicatos Cooperativas Solidaristas Sociedades Anónimas Laborales C.A.C C. Reg. Ferias Totales
Solicitudes Documentos Documentos recibidas Inscritos Prevenidos
654 1.233 2.088 4 98 0 4.077 681 2.138 3.618 32 96 12 6.577 492 1.598 1.450 2 91 12 3.645
Fuente: Estadísticas del Departamento Organizaciones Sociales
Con la entrada en vigencia de diferentes leyes que afectan la composición de las organizaciones, como es la Ley 8901 referente a la paridad de género y otras que implementan requisitos nuevos como la Ley 8783 sobre la verificación de la morosidad con el FODESAF, el equipo de trabajo ha tenido que realizar una tarea de aprendizaje que garantice una asesoría más asertiva en los procesos de inscripción, además de brindar capacitación en materia registral a
las dirigencias de algunas organizaciones, con el propósito de que la documentación que se presente venga lo más completa posible y se les pueda garantizar un trámite más ágil. Durante este año se logró la inscripción de 113 organizaciones nuevas de las cuales un 67% son asociaciones solidaristas, un 27% sindicatos y un 13% son cooperativas.
Cuadro Nº 24 Organizaciones nuevas inscritas por el Departamento de Organizaciones Sociales 2011
Sindicatos Cooperativas Asociaciones Solidaristas Totales
30 42 68 140
Además, es importante considerar que se emitieron 33.452 certificaciones solicitadas en su mayoría por las cooperativass y las asociaciones solidaristas, se legalizaron 697 libros de los cuales un 88% corresponden a las cooperativas y un 12% a los sindicatos.
El Departamento de Coordinación Técnica es una instancia de apoyo a la labor sustantiva en lo que respecta a la asesoría legal tanto para la Dirección como para el resto de los departamentos. Además, brinda asesoría a las consultas que los jerarcas demanden sobre el tema competencia de la Dirección.
Por otra parte, se atendieron 5.423 consultas de las cuales un 40% corresponden a asociaciones solidaristas, un 33% a cooperativas, un 21% a sindicatos, un 6% a centros agrícolas cantonales y menos de un 1% a sociedades anónimas laborales y a centros regionales de ferias del agricultor.
Un 55% de las consultas fueron realizadas vía teléfono y un 45% se hicieron de manera personal.
Durante el 2011 este departamento realizó 46 estudios de arreglos directos y de 8 convenciones colectivas otorgando una recomendación para su aprobación o realizando la prevención correspondiente.
Es importante resaltar que la mayor parte de las prevenciones a los arreglos directos obedecieron al capítulo de hostigamiento sexual. En cuanto a la labor de asesoría, el Departamento atendió 4.000 consultas como apoyo al Departamento de Relaciones de Trabajo, Departamento de Organizaciones Sociales, Dirección y Jerarcas, tanto de manera personal como telefónica, para lo cual se elaboraron 90 estudios jurídicos.
Departamento de Evaluación y Análisis
Este departamento tiene a su cargo los procesos de la planificación, control interno, gestión de la información, presupuesto y lo referente al seguimiento de proyectos de cooperación que se desarrollan en la Dirección. Entre las acciones más importantes está la elaboración de los informes demandados por la Dirección de Planificación referente a la planeación operativa y estratégica relacionada con el Plan Nacional de Desarrollo. Se realizaron visitas de observación a las oficinas regionales a fin de contar con un diagnóstico sobre el estado de recolección de estadísticas, de manera que se fortalezca la toma de decisiones y el mejoramiento en la calidad de la información que se emite desde la dirección. Se coordinó con la OIT y FUNPADEM las propuestas de cooperación para el mejoramiento en la calidad de los servicios a nivel regional. Se participó en seminarios y talleres referentes a los temas transversales como género, poblaciones especiales y planificación que permita la inclusión de estos temas en la programación de la Dirección. Se brindó colaboración en la preparación de los informes de control interno, así como en el seguimiento de recomendaciones de la Auditoría Interna.
Por otra parte, se atendieron 182 reuniones colectivas, se apoyaron dos órganos directores de procedimiento sancionatorio y 2 tribunales arbitrales, se participó en la comisión de responsabilidad social y en la de unificación de criterios.
Como ente asesor participó como mediador en la atención de tres huelgas: Municipalidad de Moravia, Imprenta Nacional y en la atención de la huelga en Del Monte en San José.
La Ley Orgánica del MTSS señala como objetivo principal de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo (DNI) la vigilancia en la aplicación de todas las leyes, decretos, acuerdos y resoluciones referentes a éstas, principalmente las que tengan por objeto directo fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, como garantía del buen orden y la justicia social en los vínculos creados por el trabajo. también visitas ordinarias y focalizadas, todas con la finalidad de detectar infracciones, informar y asesorar a patronos y trabajadores en la aplicación de la legislación laboral, en relación con las condiciones laborales y la salud ocupacional. Finalmente, dichas inspecciones se llevan a cabo de “oficio” o por “denuncia” interpuesta por una persona trabajadora.
Cuenta con 31 oficinas pertenecientes a seis direcciones regionales, que ejecutan todas las acciones necesarias para velar por el cumplimiento de las normas relativas a las condiciones laborales y de salud ocupacional, dentro de su respectiva circunscripción territorial y recibir, tramitar y resolver las solicitudes que se le presenten en relación con los diversos asuntos de su competencia, así como entablar las acciones judiciales correspondientes.
En el cuadro N°25 se puede observar el número de visitas inspectivas realizadas en el año 2011, según región y por tipo de caso. Los resultados obtenidos son muy positivos, se programaron 15.152 visitas inspectivas y se lograron hacer 17.549, lo que arroja un cumplimiento de un 116%, cifra sin precedentes en los registros de la DNI.
Una visión general de lo realizado por la Dirección Nacional de Inspección en el 2011 muestra las siguientes acciones.
Acciones inspectivas
Del total 10.521 fueron visitas iniciales y 7.028 de revisión. El número total de visitas incluye tanto las de la Campaña de Salarios Mínimos (8.406), como las no focalizadas o visitas ordinarias (2.115). Se incluyen también en el cuadro el número de casos especiales, el cual corresponde a 554, que al sumarse al total de visitas asciende a un total de 18.457 casos atendidos durante el año 2011.
Durante el proceso de inspección laboral se efectúan visitas iniciales y visitas de seguimiento o revisiones. Se realizan
Cuadro Nº 25 Total de visitas inspectivas realizadas Según Región y tipo de caso Año 2011
Primera Visita Inspecciones Regiones Total Brunca Central Chorotega Huetar Atlántica Huetar Norte Pacífico Central Totales
Segunda Visita Revisiones Casos especiales 49 280 50 63 55 57 Total 736 2.833 748 946 904 861 Ordinarias 313 342 291 260 227 190 1.623 Focalizadas 423 2.491 457 686 677 671 5.405
Ordinarias 405 565 351 274 331 189 2.115
Focalizadas 689 3.317 1.033 1.045 1.260 1.062 8.406
1.094 3.882 1.384 1.319 1.591 1.251 10.521
Total Total visitas a visitas a Centros Centros Casos de Trade Traespe- bajo (sin bajo (con ciales casos casos esp.) esp.) 41 1.830 1.920 150 6.715 7.145 45 2.132 2.227 41 38 39 354 2.265 2.495 2.112 17.549 2.369 2.588 2.208 18.457
554 7.028
Si en el estudio se toma en cuenta la región de procedencia se ve que la Región Central realizó el 38,2% de las visitas inspectivas, lo cual es explicable en parte porque es la región con mayor número de inspectores, dada la alta concentración de centros de trabajo que presenta dicha zona. Le siguen la Huetar Norte con un 14,3% de visitas, la Huetar Atlántica con el 13%, la Chorotega y la Pacífico Central con el 12% y finalmente la región Brunca con el 10,4% de visitas. Debido a que en las visitas iniciales se presentó, igual que en años anteriores, una alta infraccionalidad laboral, se ha considerado que las visitas de revisión o seguimiento son una parte importante del total de acciones inspectivas. Se detalla
en el cuadro la distribución de las visitas y se nota que el 40% de las visitas de seguimiento está constituido por un total de 7.028 revisiones. Por otra parte, del total de 10.521 visitas inspectivas iniciales, se determinó que 7.028 presentaban alguna infracción. Posteriormente, al hacer una segunda visita para revisar si se dio cumplimiento a lo prevenido por el inspector, se encontró que en el 5.131 de los casos (73%) la empresa infractora se puso a derecho, por el contrario un total de 775 patronos (11%) incumplieron la prevención. Debe señalarse que en un 15% de los casos quedaron sin efecto por diversas razones y en un 1% no se encontró el dato.
Cuadro Nº 26 Resultado de las visitas de revisión Año 2011
Cumplió lo prevenido No cumplió lo prevenido Sin efecto No hay dato Total
5.131 775 1.045 77 7.028 73% 11% 15% 1% 100%
Fuente: Sistema electrónico de Casos de la Inspección Nacional de Trabajo
Como antecedente de las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, se tiene que en noviembre del 2009 fue dado a conocer el XV Informe del Estado de la Nación que vincula los temas de salarios, pobreza y tutelaje de la legislación laboral. Se destaca en el informe que en ese momento en nuestro país casi 600 mil personas recibían menos del salario mínimo, y se establece una vinculación entre el incumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos y la pobreza, dándole un peso significativo. En el Plan Nacional de Desarrollo (20102014) se fija como uno de sus objetivos, “Reforzar el cumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos, coadyuvando a la protección de los y las trabajadoras de más bajos ingresos”. En ese marco, la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo desarrolló el “Operativo Salarios Mínimos a Derecho”,
el cual dio inicio en el 2010, con el objetivo de contribuir al cumplimiento de la Ley de Salarios Mínimos en sectores y territorios reconocidos como de mayor infraccionalidad en esa materia. Para el año 2011, se decidió continuar con la Campaña mencionada, enfocado en el tutelaje del cumplimiento del derecho al salario mínimo, contemplando varias infracciones relacionadas con éste. Como resultado de estas acciones, tenemos que durante ese año se realizaron 8.406 visitas focalizadas. Al analizar los datos de las visitas aportadas por cada región, se tiene que: un 39,4% se realizaron en la Región Central, un 15% en la Huetar Norte, un 13% en la Pacífico Central, un 12,4% en la Huetar Atlántica, un 12,2% en la Chorotega y un 8% en la Región Brunca.
Cuadro Nº 27 Inspecciones focalizadas Según Región y sector de actividad económica Año 2011
Agropecuario Comercio Construcción Industria Servicios Transporte Total
Brunca Central Chorotega
39 362 27 67 176 18 689 200 1.937 112 388 627 53 3.317 109 728 27 39 109 21 1.033
Huetar Huetar Pacífico Total Atlántica Norte Central
86 618 2 51 243 45 1.045 84 823 11 212 122 8 1.260 38 832 13 67 107 5 1.062 556 5.300 192 824 1.384 150 8.406
Por sector de actividad económica, se ve que el patrón de visitas sigue siendo similar al de años anteriores, al concentrarse el 63% de las visitas en el comercio, que sumado al 16% de servicios llegan al 79% en estos dos sectores. No obstante es importante señalar el esfuerzo del 10% de visitas en el sector industrial y el 7% en el agropecuario, los cuales tradicionalmente han sido menos inspeccionados. Uno de los principales logros del año 2011 es obtenido mediante la Campaña de Salario Mínimo, que logra un aumento significativo en el número de personas trabajadoras incluidas en las visitas de inspección, ya que para ese año se tenía como meta beneficiar a 51.750 trabajadores y llegó a 85.679, un 65% más de lo esperado. Si vemos el número de trabajadores beneficiados, según el tamaño de la empresa y según el resultado de la visita inicial, destaca el hecho de que con tan solo 118
visitas realizadas en “grandes empresas” se logró incluir a 34.149 personas trabajadoras, mientras que hubo que hacer 7.307 visitas en microempresas para beneficiar a 15.645 personas trabajadoras. En la distribución de la población incluida, sobresale la Región Central con la mayor cantidad de personas (34.520), le sigue la Hüetar Norte con (14.202) y la Región Chorotega con (13.155).
Se observa en el Cuadro N°28 los casos relacionados con denuncias de trabajadoras en estado de embarazo o período de lactancia, los de persona menor de edad trabajadora, de prácticas laborales desleales, hostigamiento sexual y casos de denuncia por discriminación por (género, etnia, religión, edad o discapacidad) y hostigamiento laboral.
Al igual que en años anteriores, prevalecen en los casos especiales, las denuncias relacionadas con el despido ilegal, la gestión de despido o la restricción de derechos, de una trabajadora en estado de embarazo o en período de lactancia, ya que un 65% corresponde a estos casos. El segundo lugar lo ocupan el despido ilegal, gestión de despido o restricción de derechos, de una persona adolescente trabajadora, con el 19% de los casos. Le siguen las situaciones de hostigamiento laboral, con un 12%, las prácticas laborales desleales con un 2% y el hostigamiento sexual con el 1,1% de los casos. Continúan las situaciones de hostigamiento laboral, con un 12%, las prácticas laborales desleales con un 2% y el hostigamiento sexual con un 1,1%.
Cuadro Nº 28 Total de casos especiales Según tipo de caso Año 2011
Despido de trabajadora embarazada o en estado de lactancia Despido de trabajador adolescente Trabajadora embarazada. Restricción de derechos Hostigamiento laboral Gestión patronal de despido de trabajadora embarazada o en estado de lactancia Trabajo Infantil Práctica laboral desleal. Persecución sindical Hostigamiento sexual Certificación de cumplimiento de la legislación laboral Discriminación en razón de género, edad, entre otros Trabajador adolescente. Restricción de derechos Constitución de comités de trabajadores para trámite de reglamento interior de trabajo Gestión patronal de despido de trabajador adolescente Suspensión temporal de contrato de trabajo Total
Fuente: SEC-DNI
228 78 69 65 59 19 11 6 5 5 4 3 1 1 554
En el ámbito de la capacitación a usuarios externos, tenemos que durante el año 2011, se realizaron 101 actividades de capacitación a nivel nacional para una población de aproximadamente 7.000 personas, procedentes tanto del sector de trabajadores, como del sector empresarial, lo mismo que dirigentes sindicales y estudiantes universitarios, entre otros. Los temas desarrollados son todos relacionados con la legislación laboral, tales como: derechos y deberes de los trabajadores y de los patronos, salud ocupacional, salarios mínimos, trabajo infantil, protección de la trabajadora en estado de embarazo, población migrante y, en general, sobre el rol del Ministerio de Trabajo. Por otra parte se dio capacitación en derechos laborales a 715 mujeres jefas de hogar, de la Región Pacífico Central, de la zona costera. Participó también en dicha capacitación un grupo de hombres que estuvieron presentes en las actividades. Esta capacitación fue realizada en el marco de la cooperación con otras instituciones como el INAMU, INCOPESCA y DINADECO, entre otras. Además, en el marco del tripartismo se realizaron 3 actividades, dos de ellas en San Ramón y una en Palmares, en las cuales participaron representantes patronales y de los trabajadores. Se desarrollaron temas relacionados con los derechos y obligaciones patronales, con una asistencia aproximada de 75 personas.
La Dirección de Asuntos Jurídicos, conformada por los Departamentos de Asuntos Internacionales del Trabajo, Asesoría Externa y el de Asesoría Interna y Resoluciones, tiene tareas asignadas a lo externo y a lo interno de la institución, con funciones a nivel nacional e internacional. Un logro importante en el período lo constituye la firma del convenio con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para el financiamiento de la sistematización del trámite de reglamentos interiores de trabajo que permitirá, a corto plazo, la revisión virtual de dichos documentos y aprobación en un menor tiempo. Por otra parte, el proyecto de unificación de criterios elaborado el año anterior con participación de la Dirección de Asuntos Jurídicos, Inspección Nacional de Trabajo y la Dirección de Relaciones Laborales, se consolidó con la entrada en vigencia de la Directriz DMT-001.2011 del Despacho de la Ministra de Trabajo, que reglamenta el uso de criterios unificados en materia laboral. Se ha trabajado en el análisis de nuevos pronunciamientos que establecen cambios de criterios antes establecidos y en uso en la institución.
La Ministra de Trabajo, Sandra Piszk, firma la directriz que reglamenta el uso de criterios unificados en materia laboral.
Asesoría Interna y Resoluciones
Es la dependencia encargada de brindar asesoría a las autoridades ministeriales, mediante la confección de los diferentes documentos que firman y emitiendo criterios jurídicos en diferentes temas. En el 2011 atendió 305 impugnaciones contra la Dirección Nacional de Pensiones, el Poder Ejecutivo y la Ministra de Trabajo, entre los que se incluyen, entre otros, recursos de apelaciones, de reposición, de revisión y de nulidades. Además, analizó un total de 347 oficios sobre diferentes temas y 130 resoluciones preparadas en conocimiento de procesos administrativos y de emisión de criterios contestando consultas de diferentes oficinas ministeriales.
Elaboración	de	pronunciamientos: en atención a las diferentes consultas recibidas de parte de diferentes usuarios externos (patronos, trabajadores, organizaciones sociales, estudiantes) se elaboraron 290 pronunciamientos entre los que se destacan, por su contenido, los siguientes: •	Paridad de género en la representatividad en las juntas directivas de las organizaciones sociales. DAJ-AE154/2011 •	Participación de extranjeros en los sindicatos DAJ-AE-173/2011 •	La naturaleza salarial de la propina, que principalmente se refiere a los votos de la Sala Constitucional y Segunda sobre esta materia. DAJ-AE-162/2011 •	Los derechos y obligaciones de las personas trabajadoras contagiadas de SIDA. DAJ-AE-065/2011 •	La obligación de laborar en días feriados (JAPDEVA) DAJ-AE- 264 y 265/2011 •	Diferencia de la naturaleza jurídica entre los sindicatos y asociaciones solidaristas DAJ-AE-244/2011. •	La autonomía sindical. DAJ-AE-44/2011 •	La naturaleza de la homologación de las convenciones colectivas del sector público DAJ-AE-290/2011 •	Salario escolar en el sector privado DAJAE-058/2011
Asesoría Externa y Reglamentación
Este departamento se encarga de la atención a los usuarios externos y entre las funciones realizadas destacan las siguientes: Consultas	por	correo	Electrónico: Es un medio de respuesta ágil muy solicitado por patronos y trabajadores. En el 2011 el número de consultas por correo electrónico aumentó considerablemente respecto a los años anteriores, razón por la cual se tuvo que acudir a la colaboración del Departamento de Asesoría Interna y de otras dependencias del Ministerio. Se atendió un total de 7.134 consultas por esa modalidad.
•	La prueba de dopping DAJ-AE-60/2011 •	Las Juntas de Relaciones DAJ-AE-66-11/2011 Laborales En cuanto a capacitación y respondiendo a solicitudes planteadas por la Municipalidad de Escazú, el Colegio de Licenciados y Profesores, Colegios Técnicos de Heredia y una comunidad organizada de Poás de Alajuela, se logró incluir a 171 personas en charlas sobre derechos y obligaciones de los trabajadores.
•	La inscripción de federaciones sindicales. DAJ-AE-083/2011 •	Prohibición de despido en tiempo de incapacidad DAJ-AE-190/2011
Alumnas del Colegio Vocacional de Heredia fueron capacitadas, en materia laboral, por la funcionaria Ana Lucía Cordero, de Asuntos Jurídicos
El Departamento de Asuntos Internacionales elaboró un total de 24 Memorias de Convenios Internacionales de Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo, requiriendo consulta tripartita
para recopilar la información que necesita una labor como esa. Además, rindió informe sobre los comentarios presentados por la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum sobre las Memorias rendidas por el Gobierno de Costa Rica, debiendo hacer una consulta adicional a entidades públicas y privadas.
Asimismo, preparó 30 informes de respuesta a las observaciones remitidas por los órganos de control de la OIT y se abocó al seguimiento de casos y a la elaboración de tres informes para el Comité de Libertad Sindical de esa organización relativos a los casos números 2746, 2778, 2604, 2518 y 2490. Misión	de	la	OIT: Una labor importante fue la asistencia logística y asesoría técnica brindadas a las autoridades ministeriales con ocasión de la visita de la Misión de la OIT, que tuvo lugar del 16 al 20 de mayo de 2011. Para ese fin, el Departamento realizó gestiones de coordinación para elaborar la agenda de reuniones de la Misión de la OIT con autoridades nacionales, entre las cuales destacan los tres poderes de la República. Asimismo, hizo la recopilación y análisis de la información pertinente para elaborar el informe final de dicha visita Conferencia	Internacional	del	Trabajo: En el primer semestre del 2011 el Departamento se ocupó de las gestiones preparatorias de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra, Suiza, del 01 al 17 de junio, entre las que destacan la asesoría a la delegación oficial de Costa Rica, compuesta por representantes del Gobierno, empleadores y trabajadores, asistencia técnica al informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo, elaboración de la posición de país sobre el informe relativo al trabajo doméstico y el acompañamiento técnico a la Ministra de Trabajo durante las sesiones plenarias de la Conferencia y las regionales (Grupo GRULAC-Latinoamérica). Sumisión	e	onvenios	nternacionales	d C I de	Trabajo: Se brindó asesoría técnica en relación con el Convenio sobre Trabajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos, (Núm. 189) y la Recomendación Núm. 201. Para y demás organizaciones de empleadores y aquellas este cometido se realizaron consultas a ASTRADOMES representativas
trabajadores, lo mismo que
instituciones y dependencias competentes en la materia. Finalizado el proceso de consulta se elaboró y presentó a la Ministra de Trabajo un proyecto de ley necesario para la aprobación del convenio por parte de la Asamblea Legislativa.
Talleres	de	Divulgación	de	Normas	Internacionales: Se brindó apoyo logístico a las autoridades superiores en la realización de dos actividades relativas a normas internacionales del trabajo. La primera se denominó Taller sobre Elaboración de Memorias de Convenios Internacionales del Trabajo, de la OIT realizado el 27 de abril y la segunda fue el Seminario Internacional sobre Buenas Prácticas de Negociación Colectiva y Técnicas de Negociación en el Derecho Comparado, los días 14 y 15 de noviembre. En ambas actividades el Departamento coordinó todo lo pertinente con la Oficina de la OIT en San José, logrando una asistencia de75 participantes provenientes de diferentes instituciones.
Funcionarios y funcionarias del MTSS y otras instituciones públicas participaron del Taller sobre Elaboración de Memorias de Convenios Internacionales de Trabajo.
Punto	de	Contacto	Laboral	en	los	Acuerdos	Comerciales:	En el marco de la negociación de los acuerdos comerciales, en los cuales está previsto un componente laboral, el Departamento brindó apoyo técnico a las autoridades del Ministerio de Trabajo. También se ofreció asistencia técnica al Ministerio de Comercio Exterior en las fases de negociación de los tratados de libre comercio con Canadá, México y Perú, que comprenden rondas de negociación, video conferencias y sesiones de trabajo. Política	Laboral	Internacional: En seguimiento a la participación del Ministerio de Trabajo en foros internacionales el Departamento brindo apoyo y asesoría técnica en materia laboral, destacando
como principal la XVII Conferencia Interamericana de Ministros(as) de Trabajo de la Organización de los Estados Americanos (CIMT-OEA), celebrada en la ciudad de San Salvador, El Salvador, los días 31 de octubre al 01 de noviembre del año 2011. Para este cometido el Departamento colaboró y coordinó con los representantes de la OEA todo lo relativo a la participación de la Ministra de Trabajo. Así, también se ofreció acompañamiento técnico en las reuniones bilaterales con los Ministerios de Trabajo de Canadá, Estados Unidos y CAFTA- RD, donde se logró fortalecer las acciones de cooperación.
Cuadro Nº 29 Asuntos tramitados Período 2011 Impugnación de pensiones Impugnaciones contra la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo Diligencias de pago de derechos laborales Pronunciamientos Consulta por correo electrónico Resoluciones administrativas Reglamento de hostigamiento sexual en trámite Reglamentos internos de trabajo aprobados Reglamentos en trámite activos Capacitaciones impartidas Convenios con el MTSS Procesos constitucionales Criterios en respuesta a consultas internas realizadas por diferentes oficinas ministeriales Comisiones y proyectos Normas internacionales de trabajo Memorias de convenios ratificados por la OIT Memorias de convenios no ratificados Informes del Comité de Libertad Sindical Proyectos de ley de sumisión de convenios OIT y otros organismos internacionales Apoyo en logística de eventos financiados con cooperación internacional Informes especiales Informe sobre observaciones de los órganos de control de la OIT Asesoría atinente a los componentes laborales de los tratados internacionales/ Comex Política laboral internacional Servicios operativos Oficios para aprobación de cesiones de facturas, por contratos del MTSS, análisis de proyectos de ley, participación en comisiones de trabajo, informes especiales Apoyo logístico viajes al exterior
305 2 68 290 7.134 6 4 6 169 6 4 3 18 2 2 16 8 3 2 2 1 30 15 10 29 347 51
Cuadro Nº 30 Temas atendidos en pronunciamientos escritos Aguinaldo Asociación solidarista Asueto Cesantía Contrato de trabajo Convención colectiva Cooperativa Embarazo Embargo salario Feriados Incapacidades Ius Variandi Jornada/horario Otros Preaviso Reglamentos Internos de Trabajo Salario Sanciones Servicios profesionales Sindicato Sustitución patronal Trabajo doméstico Vacaciones Total
5 19 34 50 37 5 3 8 5 10 10 12 27 71 7 3 70 12 7 13 1 34 20 463
Es el organismo encargado de la fijación y la revisión de los salarios mínimos para todas las actividades del sector privado. Lo integran nueve miembros propietarios y tres suplentes que representan, en igualdad de condiciones, a los patronos, a los trabajadores y al Estado. El Consejo Nacional de Salarios estuvo presidido de enero a marzo por la representante del Sector Empleador, Zaida Solano Valverde, y de abril en adelante por María Gabriela Sancho Carpio, representante del Sector Estatal y en la vicepresidencia Dennis Cabezas Badilla, del Sector Laboral.
Para el segundo semestre del 2011, con fecha de vigencia 1º de julio, el Consejo aprobó un aumento salarial de un 2,55 % para todas las categorías, en relación con los mínimos anteriores, con excepción de los Trabajadores No Calificados, Trabajadores Semi Calificados, Trabajadores Calificados y Trabajadores Especializados del Artículo 1ª- del Decreto de Salarios Mínimos, lo mismo que los Trabajadores No Calificados Genéricos, Trabajadores Semi Calificados Genéricos y Trabajadores Calificados Genéricos del Artículo 1b- de dicho decreto, los cuales contienen un incremento del 3,50%. También aprobó un incremento salarial para el primer semestre del 2012 de un 3,17 %, para todas las ocupaciones contenidas en el Decreto de Salarios Mínimos.
La Ministra de Trabajo, Sandra Piszk, anunció el aumento en los salarios mínimos del sector privado para el segundo semestre de 2011.
Asimismo, incluyó una solicitud de revisión salarial específica de los jugadores de fútbol de segunda división y se acordó incluirlos en el Decreto de Salarios Mínimos, como trabajadores calificados, con un salario de ¢8.193.77 por jornada ordinaria. diferentes puestos de trabajo de acuerdo con el Decreto de Salarios Mínimos, lo mismo que de revisar y aprobar los anexos de salarios para los reglamentos internos de trabajo y de autorizar y sellar los libros de salarios presentados por las diferentes empresas. El Departamento ha participado en la elaboración de estudios socio económicos para la presentación de las propuestas por parte del Estado, ha revisado los salarios de medio periodo 2011 y primer período 2012 para ese sector, se hicieron los cálculos con los incrementos de salarios aprobados, se actualizaron los Decretos de Salarios y se redactaron las Resoluciones Salariales sobre los incrementos para el II Semestre 2011 y Iº Semestre 2012. También se incluye entre las labores realizadas la actualización de las Listas de Salarios Mínimos con los nuevos salarios y la Lista Clasificada de Ocupaciones, donde se incluyó a los futbolistas de primera y segunda división. Por otra parte, la Jefatura del departamento ha participado en todas las reuniones de la Comisión Negociadora de Salarios del Sector Público, coordinando todas las convocatorias, atendiendo las audiencias y redactando las actas y minutas de las reuniones realizadas. También ha brindado asesoría técnica en materia salarial a las autoridades superiores y colaboró en la elaboración del Decreto donde se incrementan los salarios en 2,33%, para el I semestre del 2011 y 2,78 % para el II semestre del 2011 para el Sector Público. Asimismo, participó en varias reuniones con funcionarios del INA sobre Perfiles Ocupacionales, para efectos de que las capacitaciones que da esa institución se puedan homologar con la lista clasificada de ocupaciones, según el Decreto de Salarios Mínimos.
Aprobación de nueva metodología
El Consejo Nacional de Salarios, después de sesiones de estudio y análisis de propuestas presentadas por los sectores, aprobó por consenso la Nueva Metodología para la Fijación Salarial del Sector Privado que regir a partir del 1º enero del 2012. De acuerdo con ella la fórmula salarial se determina en función de dos componentes: un componente asociado con el aumento en el costo de vida y un componente asociado con el crecimiento del Producto Interno Bruto real per cápita (PIB per cápita), que permitirá una real participación de los trabajadores en el crecimiento de la producción. Además, el Consejo Nacional de Salarios acordó solicitarle a la Organización Internacional de Trabajo la elaboración de un estudio del mercado laboral en Costa Rica (sector privado) de acuerdo con sus perfiles ocupacionales, para los últimos diez años. Los propósitos principales de este estudio serán revisar la estructura del decreto de salarios mínimos en procura de una simplificación de sus categorías y determinar el nivel del salario mínimo minimorum. Se procurará que este estudio esté concluido en el 2012.
El Departamento de Salarios funciona como Secretaría Técnica y Administrativa del Consejo Nacional de Salarios. Es el encargado de la atención de las consultas que requieren los usuarios en materia salarial, respecto a su ubicación y clasificación según los
Cuadro Nº 31 Consultas salariales telefónicas mensuales Por sexo
849 1.533 1.478 775 1.427 1.361 1.678 1.368 1.146 970 1.076 814 14.475
585 867 772 583 775 829 968 576 749 690 807 600 8.801
1.434 2.400 2.250 1.358 2.202 2.190 2.646 1.944 1.895 1.660 1.883 1.414 23.276
Fuente: Departamento de Salarios
Para los meses febrero y julio se puede observar un incremento en las consultas telefónicas, de parte de patronos como de
trabajadores, debido a la entrada en vigencia de los aumentos salariales aprobados para el primer y segundo semestre del año.
Cuadro Nº 32 Consultas salariales realizadas
Consultas Telefónicas Salariales
Hombres 8.801 Mujeres 14.475 Mujeres 597
Consultas Salariales Verbales
Hombres 923 667
Nueva Línea Telefónica Campaña de Salarios Consultas Salariales vía Internet
Sitio: www.mtss.go.cr Empresas que Registraron Libros de Salarios
1.816 118 empresas
El Consejo de Salud Ocupacional es el organismo rector y técnico que busca la promoción de las mejores condiciones laborales y ambientales de los centros de trabajo y, en consecuencia, de la calidad de vida de la población trabajadora. Tiene una conformación tripartita con representación del Estado, de empresarios y de organizaciones de trabajadores.
Organizaciones de prevención del riesgo laboral
Las dos instancias de prevención del riesgo laboral más importantes de las empresas del país son las Comisiones de Salud Ocupacional y las Oficinas de Salud Ocupacional, instancias que buscan el mejoramiento de las condiciones de trabajo y por ende la disminución de los accidentes y enfermedades laborales. Durante el año 2011 se registraron las siguientes:
Cuadro Nº 33 Comisiones y oficinas de salud ocupacional inscritas
Comisiones de Salud Ocupacional Oficinas de Salud Ocupacional
1.238 201
909 1372
Fuente: Consejo de Salud Ocupacional, Área de Formación, Divulgación y Promoción
La capacitación en materia de salud ocupacional es una de las acciones primordiales desarrolladas por el Consejo de Salud Ocupacional, dirigidas a generar actitudes de prevención del riesgo laboral en los diferentes sectores sociales relacionados con el mundo del trabajo.
Durante el año 2011 se desarrollaron 11 actividades ocupacional, metodología y desarrolla de las capacitación cuales en la en salud una tienen
de adultos y la mediación pedagógica contenidos ajustados a la realidad y necesidades de cada sector, como se puede visualizar en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 34 Actividades de capacitación desarrolladas
Actividad Objetivo N° de actividades N° de participantes Sectores representados
Las empresas participantes corresponden a la industria Proporcionar información básica de salud ocupacional Curso Básico para Comisiones de Salud Ocupacional y de aspectos operativos de funcionamiento de las Comisiones de Salud Ocupacional de reciente conformación. 5 actividades con una horas presenciales, cada curso 116 participantes 56 Comisiones de salud ocupacional duración 24 que representan a química, cultivo de flores, panaderías, transporte público, centros educativos de primaria, secundaria y universidades; municipalidades, servicios variados de seguridad pública, renta de vehículos, elaboración de asfalto, supermercados, televisión nacional, entre otros. Entrega técnica del “Manual de estrategias pedagógicas para abordar los temas transversales de salud ocupacional” Aspectos básicos de salud ocupacional para la industria Taller de USAIDPASCA-CSO para la presentación del Modelo para la elaboración de políticas empresariales sobre el VIH-SIDA 58 profesionales Orientar al educador sobre uso del manual, con el propósito de promover la trasmisión de contenidos de salud ocupacional a estudiantes de primaria. Proporcionar información básica de salud ocupacional a empresarios del sector industrial Motivar y orientar a diversas instancias de las empresas que tienen injerencia en la salud del trabajador para que elaboren políticas empresariales sobre la prevención del VIH-SIDA 2 actividaduración de 8 horas cada una. 40 personas empresas privada e instituciones públicas des con una representantes de 3 actividades con una duración de ocho horas cada una de la educación de 43 centros educativos de la Dirección Regional de Enseñanza de San José Central. 1 actividad con una duración de 4 horas 40 representantes de la industria privada. Representantes de empresas afiliadas a la Cámara de Industrias Representantes de oficinas de salud ocupacional, médicos de empresa y departamentos de recursos humanos de instituciones públicas y empresas del país. Profesionales de la educación primaria y secundaria de la Dirección Regional de Enseñanza de San José, del MEP.
Fuente: Área de Formación, Divulgación y Promoción
En la XXI Semana de Salud Ocupacional, realizada en el mes de setiembre se analizó el tema: “Cáncer de piel por exposición al sol: Un desafío de la Salud Ocupacional”. Este tema fue seleccionado con el objetivo de proponer la reflexión y discusión nacional, sobre la situación de los trabajadores que laboran largas horas al aire libre y los riesgos de padecer de cáncer de piel y otras afecciones producto de la exposición a la radiación ultravioleta (UV), así como proponer medidas de prevención y protección. Entre las actividades efectuadas se incluyó un ciclo de conferencias sobre la radiación ultravioleta, la capa de ozono y sus efectos en los trabajadores expuestos al sol, impartidas en el Colegio de Médicos y Cirujanos de Costa Rica con la asistencia de 70 personas, lo mismo que la participación de expertos en programas de divulgación en medios de comunicación nacional. Por otra parte, el Consejo de Salud Ocupacional, en coordinación con el Instituto Nacional de Seguros y el Instituto Nacional de Aprendizaje, diseñó un perfil básico de contenidos para la capacitación de las comisiones de salud ocupacional. Este instrumento se ha continuado divulgando por medios electrónicos, y en forma presencial, a 40 representantes del sector industrial. Asimismo, para facilitar la implementación de la directriz “Prevención y abordaje del VIH/SIDA en el mundo del trabajo” el Consejo de Salud Ocupacional elaboró una guía que orienta a los servicios de salud ocupacional y de recursos humanos de las empresas, sobre aspectos teóricos, legales y prácticos, dirigidos a prevenir el VIH/SIDA en la población laboral del país y generar actitudes de respeto y apoyo al trabajador que tiene la enfermedad.
Actividad de inauguración de la XXI Semana de la Salud Ocupacional
Además, ha elaborado una serie de estudios, proyectos e informes especiales relacionados con el tema de la salud en el trabajo y participado en las siguientes comisiones: CONASIDA-MCP, Comisión redactora de Política Institucional de Seguridad Social del MTSS, Comisión redactora de propuesta de Reglamento a la Ley 8922 sobre trabajo infantil y adolescente, Comisión Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un país libre de trabajo Infantil y la Comisión Nacional de Salud Mental. También ha dado informes y recomendaciones para estudios realizados en instituciones y empresas, entre ellos el Informe de casos de SILICOSIS en Costa Rica y la observación al documento “Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010 – 2013, entre otros. Otras capacitaciones incluyen charlas impartidas en la Cámara de Industrias de Costa Rica, en el Colegio Técnico Profesional de La Lucha, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en el Colegio Técnico Profesional José Figueres Ferrer y en el Instituto Costarricense de Turismo. En el Área de la Construcción se ha realizado informes técnicos en respuesta a consultas externas e internas, muchas de ellas vía telefónica, otras por correo electrónico y otras en forma presencial. En el Área Legal se elaboró criterio técnico jurídico y se dio asesoría sobre diversos temas relacionados con la salud ocupacional y se efectuó un estudio sobre la Normativa nacional e internacional para justificar norma de seguridad humana que se pretende implementar en el Conglomerado Financiero del Banco Popular, entre otras labores realizadas.
Departamento de Medicina, Higiene y Seguridad Ocupacionales
Este departamento tiene representación en la Comisión Asesora para el Control y Regulación de las actividades de Aviación Agrícola, Comisión Socio Ambiental para la Producción de la Piña, Comisión de Seguimiento de acuerdos voluntarios por una producción más limpia, Comisión para Mejorar la calidad del aire del Gran Área Metropolitana, Comisión Interinstitucional de Normas de Emisión de Contaminantes Atmosféricos, Comisión Interinstitucional para Mitigación y Eliminación del uso del Mercurio, en la Subcomisión de Plaguicidas y en el Comité Técnico del Proyecto Buenas prácticas en el manejo y uso de plaguicidas para una agricultura sostenible, sana y segura. Entre los estudios realizados sobre diversas áreas de la salud ocupacional se cuentan 2 sobre jornadas mixtas,12 estudios documentales y verificación in situ del nivel de cumplimiento del Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo, a solicitud de los interesados para dar respuesta al artículo 34 de Reglamento del CONESUP en centros universitarios, 30 estudios integrales de las condiciones de salud ocupacional en diversos centros de trabajo, 3 Estudios estadísticos de los recipientes a presión y 18 de Aprobación de los Reglamentos de Seguridad e Higiene en la Industria Minera.
Además, se hizo la revisión y confección de notas de 100 Informes trimestrales de las Oficinas del Sector Transporte Público y dos revisiones de Programas de Salud Ocupacional de empresas con respecto al Reglamento de Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional en el mencionado sector. También se realizó el respectivo estudio técnico para la instalación de 26 recipientes a presión, que incluye la revisión documental y de planos presentados según protocolo, 20 auditorías de seguridad para la aprobación del permiso de funcionamiento inicial, 32 estudios para el otorgamiento de permisos de funcionamiento anual de recipientes a presión y 5 permisos de funcionamiento anual con autorización temporal.
Cuadro Nº 35 Recipientes a presión aprobados Según mes. Año 2011
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTALES PORCENTAJE
12 27 5 4 1 16 14 7 8 3 7 12 116 15,5%
Categ. B Categ. C
6 27 5 34 7 25 15 18 10 28 7 34 9 31 12 24 5 32 10 30 11 34 9 44 107 361 14,5% 49,00%
0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 4 0,5%
0 4 10 10 0 6 5 78 10 3 17 9 152 20,5%
45 70 48 47 39 63 59 122 56 36 69 76 740 100%
Además, se tiene una base de datos actualizada al mes de diciembre sobre calderas, minas y autoclaves que contiene 810 documentos informativos.
El Consejo Superior de Trabajo es una instancia muy importante para la discusión y concertación de aspectos laborales y sociales, ya que fortalece espacios de participación de diálogo social, y tripartismo entre los actores del mercado de trabajo. Lo integran representantes del sector empresarial, laboral y gubernamental. En el 2011 este organismo realizó acciones concretas sobre dos temas atinentes a las políticas de empleo, a saber: Plan Nacional de Empleo y Programa de Trabajo Decente. Además, estudió en su seno el estado de la situación financiera de la Caja Costarricense del Seguro Social. En sesión realizada el 3 de febrero del 2011, con participación tripartita y asistencia de la O.I.T. el sector gobierno hizo su propuesta del Plan Nacional de Empleo Juvenil, consistente en una desagregación del Programa Nacional de Empleo, buscando tratar un tema muy sensible como lo es el trabajo juvenil, con metas a corto plazo. El proyecto tuvo buena acogida por todos los sectores, no fue aprobado pero sirvió como idea principal para el proyecto Empleate.
Sobre el tema de Trabajo Decente, se destaca que en sesión efectuada en el mes de marzo se trabajó y buscó consenso sobre el tema, arribando todos los sectores a acuerdos importantes en muchos de sus contenidos. Luego se trataron los extremos en donde no había sido posible llegar a entendimiento, principalmente en la incorporación o no de los convenios 173, 151 y 154, dentro del documento de trabajo decente y la posición que debería tener el Consejo Superior de Trabajo sobre dichos acuerdos internacionales. En la sesión del 5 de mayo de 2011, no fue posible conseguir una posición unánime del programa de trabajo decente, por lo cual se votó el documento y se acordó por mayoría, no incorporar los mencionados convenios dentro del instrumento. No obstante, y en búsqueda de una posición consensuada se han realizado reuniones con los sectores, para tratar de arribar a un punto de equilibrio y acuerdo sobre tan importante tema. Tema que en la actualidad ha arribado a un satisfactorio consenso para todas las partes.
seguridad social desaf
FODESAF discapacidad
La Dirección Nacional de Seguridad Social es la instancia técnica responsable de la protección integral de la población trabajadora en condición vulnerable. Para cumplir con esta responsabilidad se ha preocupado por el fortalecimiento de coordinaciones intra e inter institucionales, así como el trabajo conjunto con diferentes sectores de la sociedad, acciones que han permitido establecer alianzas estratégicas en procura de aunar esfuerzos y recursos, para la implementación de servicios de calidad para personas trabajadoras con discapacidad, personas menores de edad trabajadoras, en el campo de la recreación laboral y en otros temas atinentes a la seguridad Social. Dentro del marco de la “Hoja de Ruta para hacer de Costa Rica un País Libre de Trabajo Infantil”, se coordinó con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) para que se incluyera en la Encuesta Nacional de Hogares el Módulo de Trabajo Infantil y Adolescente, lo que permitirá actualizar las estadísticas y caracterizar la problemática de trabajo infantil en el país a fin de direccionar las acciones hacia las zonas de mayor incidencia. Para ese efecto se brindó capacitación a funcionarios del INEC y a 110 personas encuestadoras responsables de recolectar la información de la Encuesta Nacional de Hogares. Asimismo, se implementaron 54 capacitaciones inter institucionales en las que participaron 1.514 funcionarios de diferentes regiones de todo el país. Por otra parte de forma conjunta el MTSS y el Ministerio de Cultura implementaron el Proyecto “No es cuento”, el cual consiste en un cuento musicalizado que permite sensibilizar sobre los temas Trabajo Infantil y Explotación Sexual Comercial de personas Menores de Edad. Este se llevó a comunidades de Pavas, Desamparados, Limón, Alajuela, Grecia, San Carlos, Puntarenas, Nicoya y San Ramón y abarcó a una población de 911 personas. Dentro de las acciones consignadas en la Hoja de ruta se ha coordinado actividades con funcionarios de diferentes instituciones tanto gubernamentales como de la sociedad civil, entre las que destacan: PANI , MEP, CCSS, IAFA, Ministerio de Salud, Fiscalía de Delitos Sexuales, Inspección de Trabajo, representantes del Sector Sindical de la CMTC y de la Renum Novarum.
Protección Trabajador
En este campo, y en cumplimiento de las responsabilidades que jurídicamente le son asignadas al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se ha dado seguimiento a proyectos de ley en materia de trabajo infantil y adolescente presentadas a consideración de la Asamblea Legislativa. El 25 de marzo del 2011 entró en vigencia la ley denominada: “Prohibición del Trabajo Peligroso e Insalubre para Personas Adolescentes Trabajadoras” aprobado por la Asamblea Legislativa el día martes 21 de diciembre de 2010. Para divulgar la nueva norma se hizo un tiraje de esa ley y se confeccionó el documento: “Qué debe saber usted sobre los trabajos peligrosos e insalubres”. Además, se creó y entró en vigencia el reglamento a la ley anteriormente citada.
Presentación del cuento musicalizado “Y no es jugando” en las instalaciones del PIMA
Se ha trabajado en el Proyecto para la Prevención del Trabajo Infantil y la Protección al Adolescente Trabajador, en el Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos-CENADA, en el Proyecto Formación Integral para Adolescentes Trabajadores Rurales de la Región Huetar Norte y en las ferias del agricultor con el fin de disminuir la presencia de personas menores de edad trabajadoras, mediante acciones dirigidas a fomentar las potencialidades académicas, físicas, emocionales y sociales de esta población. Por otra parte, se ofrecieron charlas de capacitación y talleres a 2.205 participantes
de diferentes comunidades del país sobre los derechos laborales de las personas menores de edad y otros temas de interés. En el área de Atención Directa se detectaron 229 personas menores de edad trabajadoras entre 5 y 17 años de edad, de esos, 200 se encuentran en peores formas, de los cuales 72 son menores de 15 años y 128 son adolescentes con edades entre los 15 y 17 años. Esos 200 fueron retirados del trabajo, se coordinó con el MEP para que se incluyeran en el sistema educativo y 144 fueron referidos al FONABE para que reciban ayuda y permanezcan estudiando.
Cuadro Nº 36 Representación en Comisiones Red Interinstitucional de la Municipalidad de San José. Comisión Nacional contra la Explotación Sexual (CONACOES ) Subcomisión de prevención de CONACOES. Red Interinstitucional para la niñez de Costa Rica. (UCR Red Interinstitucional para la Protección de la Niñez y la Adolescencia de Municipalidad de Montes de Oca Comisión Nacional de Salud Mental Infantil Red Social de Apoyo a la población Penal Juvenil. Consejo de la Adolescente Madre Comisión para la no violencia y por la paz Foro Permanente de seguimiento del Código de Niñez y Adolescencia. Secretaría Técnica del Comité Directivo Nacional Para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente Trabajadora. Red Municipalidad de Alajuela Red Municipalidad Heredia Comisión Cuido, Consejo de Niñez y Adolescencia. Comisión Indígena de Turrialba Comité Técnico Interinstitucional San Carlos Consejo Atención Integral Red local de Protección Niñez y Adolescencia.
Recreación, Y Asistencia Trabajador
Promoción Social Al
la vida socioeconómica de los trabajadores en suelo nacional. En el 2011 se desarrollaron y mantuvieron diversos proyectos de recreación laboral en diferentes centros de trabajo, tanto del sector público como privado. Estas estrategias de intervención, facilitaron el abordaje de temas de las ciencias humanas y empresariales, como por ejemplo: liderazgo, trabajo en equipo, clima de organización, relaciones humanas, además de promocionar mecanismos para reducir el estrés laboral y la actividad física como estimulador de la salud orgánica del trabajador.
El Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador, se especializa en promover la salud integral laboral y la educación y promoción socio laboral, tanto del trabajador activo como del potencial, mediante el desarrollo de procesos de capacitación y la ejecución de programas y/o proyectos de recreación laboral, con el interés de entregar conocimientos e instrumentos aplicables en
Sesión de recreación laboral
El Proyecto de Educación Laboral se ejecutó prioritariamente en colegios técnicos y profesionales, entre ellos el de Calle Blancos, Vázquez de Coronado, Dos Cercas, Monseñor Sanabria Martínez, Acosta, COVAO Diurno y COVAO Nocturno, Pacayas, Heredia, el de Flores, Mario Quirós Saso, San Juan Sur, Granadilla, Escazú, José Figueres Ferrer, Carrizal, Carlos Luis Fallas Nocturno, Talamanca, Roberto Evans, Umberto Melloni, Carlos Manuel Vicente, Liberia y El Roble de Puntarenas.
Estos centros educativos tienen una tasa elevada de incorporación juvenil al trabajo y por esa razón la temática que se desarrolló, estuvo directamente relacionada con la legislación laboral (Contrato de Trabajo, Derechos irrenunciables (vacaciones, aguinaldo) Preaviso, Cesantía, Obligaciones del Patrono y del Trabajador, Seguridad y Condiciones Especiales y otros), lo que les permite a estos jóvenes-futuros trabajadores de Costa Rica-, aprender nuevos conocimientos, que serán útiles para cuando se dé su incorporación laboral.
Cuadro Nº 37 Resumen de Resultados durante el año 2011
Servicio/ Número de Actividades
Educación y Promoción Laboral: (Colegios Técnicos Profesionales y Agropecuarios, Hogares Crea, y Grupos Juveniles Comunales. Para una totalidad de actividades 78 actividades durante el año 2011. Recreación Laboral: (Empresas del Sector Privado y Empresas Públicas). Para un alcance de 145 actividades, durante el año 2011. TOTAL DE PARTICIPANTES:
3.112 5.980
Fuente: Dirección Nacional de Seguridad Social. Departamento de Recreación, Promoción y Asistencia Social al Trabajador
La Unidad de Equiparación de Oportunidades para Personas con Discapacidad, responsable de desarrollar acciones hacia la población con discapacidad, atendió un total de 640 asesorías en materia de orientación e Inclusión Laboral sobre derechos laborales, atención de situaciones sociolaborales y otras relacionadas con el trabajo y la discapacidad, por medio del Servicio de Atención al Público. Brindó capacitación a 205 personas con discapacidad de Buenos Aires y San Vito de Coto Brus, en materia de Orientación Laboral, sobre el uso y manejo de la Plataforma del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información. En materia de Emprendedurismo a través de la asistencia técnica del PRONAMYPE se capacitó a 73 personas de Térraba, San Vito de Coto Brus y del cantón de Osa.
También se impartió un Taller sobre Discapacidad a funcionarios del Instituto Mixto de Ayuda Social y se coordinó de manera conjunta con el Despacho del señor Vice Ministro del Área Social y la Oficialía Mayor, una serie de actividades para la Celebración del Día Internacional de la Discapacidad, a fin de propiciar mayor sensibilidad en el personal del Ministerio. Es así como mediante el apoyo de la Universidad Santa Paula, el Ministerio de Cultura, el Instituto Helen Keller, los CAIPAD Abriendo Camino, Servio Flores, el Centro Andrea Jiménez y del fotógrafo Gustavo del Valle se realizó la Exposición fotográfica “Rostros”, que refleja el trabajo desarrollado por el fotógrafo con personas con discapacidad y que en un escenario de movimiento y color, acercaron al mundo de las personas con discapacidad tanto al personal como a las y los usuarios que día a día, visitan la institución.
Otra de las actividades realizadas fue la III Feria de Artesanos, con la participación de 57 personas con discapacidad, quienes durante tres días ofrecieron sus productos. Concluyó el 3 de diciembre, Día Internacional de la Discapacidad, con la presentación de la Obra “Frutos de la Vida”, en el Teatro de la Danza del Ministerio de Cultura, dirigido al personal del Ministerio de Trabajo e invitados especiales. En lo referente a la Inclusión Laboral de personas con discapacidad a nivel nacional, se insertaron 18 personas en empleo competitivo y 60 en ideas productivas logrando cubrir en parte sus necesidades básicas mediante esta modalidad, lo cual les permite ir en proceso del mejoramiento de la calidad de vida personal y familiar. De las personas con discapacidad capacitadas en la Zona Sur, se ubicó a dos en la empresa de limpieza “SCOSA” laborando actualmente en el Plantel del ICE de Río Claro y otro como ayudante de bodega en una ferretería, ubicada en Pérez Zeledón.
III Feria de Artesanos para personas con discapacidad
DIRECCIÓN DE DESARROLLO ASIGNACIONES FAMILIARES
La Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF) es una dependencia técnica del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a la cual le compete administrar el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF). FODESAF es el principal instrumento de la política social selectiva del país, en la lucha contra la pobreza. Con recursos de este Fondo se financian programas y servicios a las instituciones del Estado y a otras expresamente autorizadas en esta Ley, que tienen a su cargo aportes complementarios al ingreso de las familias y la ejecución de programas de desarrollo social. La DESAF debe velar por la administración de todos los programas sociales, los que se establecen por ley y los que se rigen por convenio. Para hacer frente a estas responsabilidades se trabajó en la elaboración de una propuesta de sistema de información de beneficiarios y beneficios de los programas sociales, así como en la definición de un sistema de evaluación de dichos programas. A partir del año 2011, se empezó a recopilar información mensual en forma trimestral relacionada con ingresos, egresos, beneficios, beneficiarios y flujo de caja, de cada una de las instituciones ejecutoras de los programas que financia FODESAF.
Los recursos del FODESAF provienen principalmente de las siguientes fuentes: •	Ley del Impuesto sobre las Ventas Nº 3914 y sus reformas (Asignación del presupuesto nacional equivalente a 593.000 salarios base utilizados por el Poder Judicial para fijar multas y penas por comisión de diferentes infracciones). •	Recargo del 5% sobre el total de sueldos y salarios mensuales que los patronos públicos y privados paguen a sus trabajadores El detalle completo de los ingresos se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 38 Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Ingresos reales 2010 - 2011 (Millones de colones)
Recargo 5% sobre planillas Asignación del Impuesto de ventas del Gobierno Central Recursos de vigencias anteriores – superávit Reintegros de superávit de las Unidades Ejecutoras Recuperación de patronos morosos Renta por intereses TOTAL
180.988,19 159.991,40 6.941,94 115,40 3.231,00
201.859,42 173.986,20 7.033,40 3.067,59 1.635,00
Diferencia Tasa de Absoluta crec. %
20.871,23 13.994,80 91,46 2.952,19 -1.596,00 -3,00 36.310,68 11,53 8,75 1,32 2.558,22 (49,39) (62,63) 10,34
Distribución % 2011
52,08 44,89 1,82 0,79 0,42 0.000 100
4,79 1,79 351.272,72 387.583,40
Los ingresos efectivos del 2011 se incrementaron en ¢36.310.68 millones, lo que representa un incremento del 10,34% con respecto al año anterior. Los ingresos al 31 de diciembre del 2011, se componen principalmente de un 52,08% de recargo
de planillas y un 44,89% de transferencias del Gobierno Central del Impuesto de Ventas. El resto corresponde a un 1,82 % del superávit del año 2010, un 0,42% de recuperación de morosidad y un 0,79% de reintegros de las unidades ejecutoras.
Cuadro Nº 39 Liquidación presupuestaria al 31 de diciembre 2011 Análisis comparativo recursos girados al 31 de diciembre 2010-2011
Detalle Total BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA - Fondo de Subsidio para la Vivienda (Ley 8783, al menos un 18.07 %) CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL - Régimen no Contributivo de Pensiones (Art. 4 ley 8783 al menos un 10.35%) - Pacientes Terminales (Ley 8783, Art. 3 - 0.26%) - Comisiones y Gastos por Servicios Financieros y Comerciales CONSEJO NACIONAL DE REHABILITACIÓN Y EDUCACIÓN ESPECIAL - Atención a la Discapacidad - Atención Personas Adultas Mayores y Personas con Discapacidad (Art,3 Inciso d Ley 8783) INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS - Abastecimiento de Agua Potable a Sistemas Rurales INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL - Atención Integral p/ la Superación de la Pobreza (Ley 8783 Art. 3 como mínimo 4%) - Atención Integral p/ la Superación de la Pobreza Red de Cuido - Atención Integral p/ la Superación de la Pobreza, Jóvenes en Riesgo INSTITUTO NACIONAL DE MUJERES Instituto Nac. de las Mujeres (Ley 8783 Art. 3 un 2%) INSTITUTO SOBRE ALCOHOLISMO Y FARMACODEPENDENCIA - Prevención para el Consumo de Drogas (Convenio y ley) INST. COST. DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN - Ley 8783 (.055%) - Ley 8783 Olimpiadas Especiales (0.20%) MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA - Comedores Escolares (Ley 8783- Art. 3, por lo menos 5.18%) - Juntas de Educación Comedores Escolares “Presupuestos Ord. Extraord. Rep) - Juntas Educación Constr. Y Equip. Comedores Escolares “Presupuestos Ord. Extraord. Rep) - IMAS-Programa Transf.Monet. CondicionadasAVANCEMOS (Pto.Ord. De la Rep. ) FONDO NACIONAL DE BECAS - Fondo Nacional de Becas (Ley 8783 -0.43%) - Fondo Nacional de Becas (Convenio) - Fondo Nacional de Becas Avancemos Más - Transporte de Estudiantes con Discapacidad MINISTERIO DE SALUD - OCIS - Nutrición y Desarrollo Integral ( Ley 8783 al menos un 2.62%) - Saneamiento Básico - Nutrición y Desarrollo Integral Red de Cuido - Consejo Técnico de Asistencia Médico Social (CTAMS) Egresos efectivos 2010 344.239.317.538,09 72.093.377.020,87 72.093.377.020,87 46.387.374.625,377 43.700.479.286,03 913.201.686,94 1.773.693.652,40 3.710.185.947,56 3.710.185.947,56 0,00 1.587.941.061,09 1.587.941.061,09 16.386.398.946,81 16.386.398.946,81 0,00 0,00 7.024.628.361,05 7.024.628.361,05 25.416.666,50 25.416.666,50 2.634.235.635,50 1.931.772.799,29 702.462.836,21 92.694.292.219,00 22.042.630.000,00 18.549.530.569,00 1.102.131.650,00 51.000.000.000,00 15.114.096.167,71 1.510.295.097,63 12.676.861.070,08 0,00 926.940.000,00 10.884.560.706,76 9.203.643.763,61 267.672.500,00 0,00 1.413.244.443,15 Egresos efectivos 2011 348.194.002.362,75 67.582.111.924,34 67.582.111.924,34 41.483.557.185,694 38.537.346.896,34 968.087.941,36 1.978.122.347,99 3.827.847.237,80 3.732.079.870,60 95.767.367,20 863.648.965,60 863.648.965,60 20.870.467.584,49 20.367.080.920,09 199.920.000,00 303.466.664,40 7.446.830.318,13 7.446.830.318,13 62.767.085,75 62.767.085,75 2.792.561.369,30 2.047.878.337,49 744.683.031,81 88.813.506.188,00 20.743.461.205,00 17.570.044.985,00 0,00 50.499.999.998,00 15.454.126.820,92 1.601.068.518,40 12.603.377.302,52 283.361.000,00 966.320.000,00 12.578.143.235,37 11.487.991.457,26 90.956.454,75 329.688.655,00 669.506.668,36 Diferencia Absoluta 3.954.684.824,66 -4.511.265.096,53 -4.511.265.096,53 -4.903.817.439,68 -5.163.132.389,69 54.886.254,42 204.428.695,59 117.661.290,24 21.893.923,04 95.767.367,20 -724.292.095,49 -724.292.095,49 4.484.068.637,68 3.980.681.973,28 199.920.000,00 303.466.664,40 422.201.957,08 422.201.957,08 37.350.419,25 37.350.419,25 158.325.733,80 116.105.538,20 42.220.195,60 -3.880.786.031,00 -1.299.168.795,00 -979.485.584,00 -1.102.131.650,00 -500.000.002,00 340.030.653,21 90.773.420,77 -73.483.767,56 283.361.000,00 39.380.000,00 1.693.582.528,61 2.284.347.693,65 -176.716.045,25 329.688.655,00 -743.737.774,79 -0,98% 2,25% 6,01% -0,58% 4,25% 15,56% 24,82% -66,02% -52,63% 6,01% 6,01% 146,95% 146,95% 6,01% 6,01% 6,01% -4,19% -5,89% Diferencia Porcent. 1,15% -6,26% -6,26% -10,57% -11,81% 6,01% 11,53% 3,17% 0,59% % Egresos 2011 100% 19,41 19,41 11,91 11,07 0,28 0,57 1,10 1,07 0,03 0,25 0,25 5,99 5,85 0,06 0,09 2,14 2,14 0,02 0,02 0,80 0,59 0,21 25,51 5,96 5,05 0,00 14,50 4,44 0,46 3,62 0,08 0,28 3,61 3,30 0,03 0,09 0,19
-45,61% -45,61% 27,36% 24,29%
CONSEJO NACIONAL DE LA PERSONA ADULTA MAYOR - Construyendo Lazos de Solidaridad ( Convenio) - Construyendo Lazos de Solidaridad Red de Cuido - Atención Personas Adultas Mayores y Personas con Discapacidad (Art,3 Inciso d Ley 8783) PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA - Promoc. Defensa, Atenc. y Protec. de los Der. de la Inf. y la Adolesc. (Ley 8783 mínimo 2.59%) - Programa Red de Cuido MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL - Programa Nacional de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa - Programa Nacional de Empleo - CCSS-Déficit Pres. Pensiones R.N.C. Art. 77 Ley - CSS-Finan de las Pensiones de adultos mayores en situación de pobreza Ley 7983 - IMAS-Nutrición con Equidad (Jefas de Hogar o Seguridad Alimentaria) - Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares-0.50 % Ley 8783 MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS - Proyecto de Electrificación Zona Norte MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD CUIDO) MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD DE OSA, (RED DE CUIDO) DE AGUIRRE (RED DE CUIDO) DE BAGACES, (RED DE CUIDO) DE CAÑAS, (RED DE CUIDO) DE POCOCI (RED DE CUIDO) DE TALAMANCA, (RED DE CUIDO) DE MATINA, (RED DE CUIDO) DE DESAMPARADOS, (RED DE DE DE DE DE DE ESPARZA, (RED DE CUIDO) TURRIALBA, (RED DE CUIDO) LIBERIA, (RED DE CUIDO) CARTAGO, (RED DE CUIDO) NICOYA, (RED DE CUIDO) 1.337.860.688,27 1.337.860.688,27 0,00 0,00 10.922.681.392,41 10.922.681.392,41 0,00 59.196.799.999,96 999.999.999,96 1.500.000.000,00 4.077.700.000,00 46.219.100.000,00 6.400.000.000,00 0,00 799.928.189,37 799.928.189,37 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 239.539.909,86 239.539.909,86 0,00 0,00 COMO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 500.000.000,00 500.000.000,00 2.700.000.000,00 3.997.669.038,64 1.698.639.359,12 1.500.000.000,00 799.029.679,52 12.530.831.692,42 12.287.270.024,92 243.561.667,50 66.476.258.705,00 998.830.000,00 1.917.200.000,00 4.077.000.000,00 52.219.100.000,00 6.340.000.000,00 924.128.705,00 704.000.000,00 704.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 60.000.000,00 489.675.011,30 489.675.011,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.659.808.350,37 360.778.670,85 1.500.000.000,00 799.029.679,52 1.608.150.300,01 1.364.588.632,51 243.561.667,50 7.279.458.705,04 -1.169.999,96 417.200.000,00 -700.000,00 6.000.000.000,00 -60.000.000,00 924.128.705,00 -95.928.189,37 -95.928.189,37 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 180.000.000,00 60.000.000,00 250.135.101,44 250.135.101,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -500.000.000,00 -500.000.000,00 -2.700.000.000,00 104,42% 104,42% -11,99% -11,99% 12,30% -0,12% 27,81% -0,02% 12,98% -0,94% 198,81% 26,97% 1,15 0,49 0,43 0,23 3,60 3,53 0,07 19,09 0,29 0,55 1,17 15,00 1,82 0,27 0,20 0,20 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,02 0,14 0,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
14,72% 12,49%
CIUDAD DE LOS NIÑOS - Artículo 3 Inciso j Ley 8783 (0.13 %) PROGRAMA PRESTACIÓN ALIMENTARIA - Artículo 3 Inciso k Ley 8783 (0.25%) APORTE DE DINERO EN EFECTIVO ASIGNACIÓN FAMILIAR - Artículo 3 Inciso h Ley 8783 (0.25%)
CONSTRUCCIÓN. Y EQUIPAMIENTO DE LA TORRE DE LA ESPERANZA DEL HOSPITAL DE NIÑOS - Artículo 3 Inciso l Ley 8783 (0.78%) SUBSIDIOS PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA LAS ZONAS INDÍGENAS DEL PAÍS - Artículo 3 Inciso i Ley 8783 (0.23%) ATENCIÓN PERSONAS ADULTAS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD - Artículo 3 Inciso d Ley 8783 (0.25%) HOSPITAL Dr. RAFAEL ANGEL CALDERÓN GUARDIA-SERVICIO DE OFTALMOLOGÍA - Transitorio IV Comisión Nacional de Emergencias
Planificación y Presupuestario
•	Informe anual de la presupuestaria del 2010
Se ejecutaron oportunamente transferencias de recursos a las unidades ejecutoras, por un monto total de ¢348.194.002.362.75. La mayor parte de estos recursos se transfieren de acuerdo con lo que señala la misma ley de FODESAF y una parte menor se hace acatando lo que señalan los convenios de cooperación financiera suscritos entre el Ministerio de Trabajo y algunas instituciones públicas que igualmente ejecutan inversión social focalizada, como se mencionó anteriormente. En este sentido se desarrollaron entre las tareas más importantes: •	Análisis presupuestario de 300 solicitudes de transferencia de recursos •	Participación en la revisión de convenios y adendas para establecer las condiciones de la cooperación financiera entre MTSS y instituciones ejecutoras de recursos del FODESAF •	Elaboración del módulo presupuestario del Plan Presupuesto FODESAF 2012 •	Análisis presupuestario y pronunciamiento en atención a 64 presupuestos extraordinarios y modificaciones presupuestarias •	Análisis presupuestario y pronunciamientos de 53 presupuestos ordinarios 2012
•	Elaboración de 3 Informes de Ejecución Presupuestaria del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares •	Elaboración de dos presupuestos extraordinario y cuatro modificaciones del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares •	Confección de 12 flujos de caja y 12 conciliaciones bancarias relacionadas con los recursos del FODESAF •	Informe sobre estimación de ingresos del FODESAF para el año 2012
Acompañando a la labor del Departamento de Presupuesto descrita, el Departamento de Evaluación desarrolló las siguientes tareas: •	Revisión y mejoramiento de los aspectos metodológicos e instrumentos de la fase de evaluación ex ante •	Análisis y pronunciamiento relativo a aspectos programáticos de 113 solicitudes de transferencia de recursos •	Participación en la elaboración de 25 Convenios y Adendas para establecer las condiciones de la cooperación financiera entre MTSS y instituciones ejecutoras de recursos del FODESAF
•	Elaboración del módulo programático del Plan Presupuesto FODESAF 2012 •	Análisis programático y pronunciamiento en atención a 14 presupuestos extraordinarios y 16 modificaciones presupuestarias •	Elaboración de 47 informes trimestrales de ejecución programática y 3 informes trimestrales consolidados •	Elaboración de 25 informes anuales de programas y un informe anual consolidado del 2010 •	Ejecución de 5 estudios de verificación de campo, así como el seguimiento a disposiciones y recomendaciones de estudios realizados. •	Elaboración de 81 informes de recomendación a documentos Planes Anuales Operativos para el financiamiento de programas en los períodos 2011 y 2012. En la labor del Departamento de Gestión de Cobro se han venido realizando desde el 2010 diferentes acciones para procurar mayor seguridad y eficiencia en el manejo de la morosidad, dentro de las cuales destacan: •	Digitalización de los expedientes de los patronos morosos, por considerar de alta relevancia dar seguridad a la deuda. •	Coordinación con ministerios, instituciones autónomas y municipalidades para recordarles la obligación que establece la legislación de exigir, ante cualquier solicitud administrativa, que el interesado se encuentre al día con el pago del FODESAF. Para lo anterior, se ha promovido activamente la utilización del listado de patronos morosos que tiene la DESAF en la página web del Ministerio. •	Desarrollo de un plan de cobro, orientado a concentrar los esfuerzos de la DESAF en el cobro de los 3 mil patronos con mayor deuda, que representan el 50% de dicha deuda. •	Contratación de un servicio de localización y notificación masiva de deudores. •	Realización a través del SINART de una campaña por radio y televisión orientada a instar a los patronos morosos a ponerse al día con el FODESAF.
Durante este año, en acato de lo establecido en el Transitorio II de la Ley Nª 8783 “Reforma de la Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, Nº 5662” se retoma el cobro Judicial en la DESAF. Adicionalmente se desarrolló un especial esfuerzo para recaudar recursos provenientes de los patronos morosos, según lo registrado por el Departamento de Cobro, de ¢2.944 millones.
Durante el año 2011 se continuó el proceso de modernización de la DESAF y de articulación con las otras dependencias encargadas de la política social, con los siguientes resultados: 1.	Se elaboró una propuesta para la creación de un sistema nacional de información social, que contenga datos sobre la población en situación de pobreza o, población objetivo, como apoyo necesario para la toma de decisiones en materia de política social. 2.	En el tema del registro de beneficios y beneficiarios, inició en el 2011 la recolección de información mensual de las instituciones ejecutoras de los diferentes programas sociales que reciben recursos del Fondo. 3.	Sobre la base de la propuesta del sistema de evaluación y control de los programas
sociales financiados por FODESAF, se recopiló información mensual de las instituciones que ejecutan dichos programas, relacionada con los ingresos, gastos y flujo de caja. Esta información se utilizó para elaborar 17 indicadores de desempeño de estos programas, que permitirán ejercer un cercano monitoreo a la DESAF del uso de los recursos del FODESAF. 4.	Con el propósito de buscar el mejor uso alternativo de los recursos del Fondo, en la lucha contra la pobreza, se buscó darle un mayor impulso al programa de becas a jóvenes de escasos recursos graduados de bachillerato, para estudiar carreras técnicas, que les permitan optar por trabajos de calidad que está requiriendo el sector privado. Para ello se trabajó coordinadamente con el despacho de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social en el nuevo programa llamado EMPLEATE.
La presidenta de la República, Laura Chinchilla, participó en la presentación del Programa Empleate junto a la Ministra de Trabajo, Sandra Piszk.
La Dirección Nacional de Pensiones (DNP) del Ministerio de Trabajo es un órgano técnico, administrador, contralor, tramitador de pensiones y jubilaciones para funcionarios públicos, tanto de regímenes contributivos como no contributivos. Le compete rendir los dictámenes que correspondan en relación con las solicitudes de pensión y jubilación por concepto de “originales”, “revisiones”, “traspasos” y cualquier otra gestión posterior que tenga que ver con ellas, con las excepciones que establecen las leyes especiales. En el año 2011, los regímenes Contributivos absorbieron del total del presupuesto que se destinó al pago de la planilla anual, un monto de ¢440.279,48 millones de colones (gasto real a diciembre del 2011 sin beneficios sociales), lo que representó el 98%. Los funcionarios que pertenecen a éstos, durante su vida laboral y después de ella, han seguido cotizando para el fondo de pensiones respectivo. Correspondieron al 89% del total de pensionados y jubilados. Los pensionados de los regímenes No Contributivos por las características que exhiben los regímenes a los cuales pertenecen, no han sido contribuyentes de los fondos de pensión. Representaron en el 2011, el 11% del total de los jubilados y pensionados y absorbieron el 2 % (8.078,38 millones de colones) de los recursos destinados al pago de dichas prestaciones.
Comportamiento de Regímenes de Pensiones
A diciembre de 2011, la población de pensionados y jubilados de los 16 regímenes que administra la Dirección Nacional de Pensiones, esto es, ocho regímenes Contributivos e igual número de No Contributivos, ascendió a 58.671.
Gráfico Nº 3 Distribución porcentual del número de pensionados Por tipo de régimen. Diciembre 2011
Contribu.vos	No	Contrbu.vos	89%
Por otra parte, es un hecho que la población pensionaria está compuesta mayoritariamente por mujeres. Si se distribuye esa población por grupos de edad de acuerdo con la normativa vigente relativa a los Regímenes Especiales de Pensiones, esto da lugar a la siguiente clasificación: •	Menores de 25 años estudiantes o inválidos) (menores, viudas, inválidos) •	Más de 50 y menos de 85 años (jubilados, pensionados, sucesiones, inválidos, entre otros) •	Mayores de pensionados, entre otros). 85 años sucesiones, (jubilados, inválidos,
•	Más de 25 y menos de 50 años (solteros,
El cuadro que se inserta a continuación muestra la distribución de los pensionados por régimen de pertenencia:
Cuadro Nº 40 Número de pensionados por régimen En términos absolutos y relativos
Total Contributivos Comunicaciones Ferrocarriles Hacienda Ley 148 Ley 7013 Diputado Régimen General Magisterio Ley 2248 Ley 7268 Ley 7531 Músico Obras Públicas Registro Nacional No Contributivos Benemérito Expresidentes Gracia Guardia Civil Guerra Premios Magón Prejubilación Incop Prejubilación Incofer
58.671 52.495 1.668 185 7.619 3.982 3.389 248 2.007 37.591 28.582 6.904 2.105 142 2.969 314 6.176 3 11 2.098 74 3.796 4 173 17
100.00% 89,47% 2,84% 0,32% 12,99% 6,79% 5,78% 0,42% 3,42% 64,07% 48,72% 11,77% 3,59% 0,24% 5,06% 0,54% 10,53% 0,01% 0,02% 3,58% 0,13% 6,47% 0,01% 0,29% 0,03%
Fuente: SIS-DNP. Módulo Estadístico
Los regímenes del Magisterio (64%), Hacienda (13%), Guerra (6.5%), Obras Públicas (5%), Gracia (4%), Comunicaciones (3%) y Régimen General (3%), en ese orden, son los que aportan el mayor número de pensionados, los restantes 9 regímenes, juntos, participan con un 2%. Esto se ilustra gráficamente a continuación:
Gráfico Nº 4 Participación porcentual de la población pensionaria Por régimen de pensión. Diciembre 2011
Régimen	General	Comunicac.	3%	3%	Gracia	Obras	Públicas	4%	5%	Guerra	6%
Hacienda	13%	Magisterio	64%
De acuerdo con la información del cuadro siguiente, el promedio general de las pensiones fue de ¢649.218,00. En los regímenes Contributivos éste ascendió a ¢712.706,00, mientras que en los No Contributivos fue de ¢108.102,00. Las pensiones promedios de Hacienda ¢780.299,00 y el Magisterio ¢776.021,00 son superiores a la media obtenida para la totalidad de los regímenes especiales. Los
pensionados de los regímenes de Guerra y Gracia –esto es, los más importantes en términos de población pensionaria y presupuesto entre los No Contributivos-, recibieron una pensión promedio en el primer caso de ¢92.143,00 y en el segundo de ¢ 96.048,00. Esta información no incluye las cargas sociales ni el aguinaldo, que por ley corresponden.
Cuadro Nº 41 Número de pensionados, gasto real anual en millones de colones Monto promedio mensual de pensión Por regímenes
TOTAL CONTRIBUTIVOS Comunicaciones Ferrocarriles Músico Obras Públicas Registro Nacional Régimen General Hacienda Ley 148 Ley 7013 Diputado Magisterio Ley 2248 Ley 7268 Ley 7531 No Contributivos Benemérito Ex presidentes Gracia Guardia Civil Guerra Premios Magón Prejubilados de INCOP Prejubilados de INCOFER
58.671 52.495 1.668 185 142 2.969 314 2.007 7.619 3.982 3.389 248 37.591 28.582 6.904 2.105 6.176 3 11 2.098 74 3.796 4 173 17
Gasto Real Anual
488.520 480.449 44.634 378 290 6.608 1.511 13.668 71.390 32.054 27.936 11.400 341.971 254.730 75.763 11.478 8.071 6 355 2.319 109 4.469 13 799 8
649.218 712.706 224.425 169.366 169.161 182.883 400.969 598.817 780.299 670.368 686.460 3.827.978 776.021 757.046 940.049 495.677 108.102 168.538 2.587.955 92.143 123.194 96.048 275.000 397.881 236.333
Cuando se revisa la columna relativa al monto total pagado en pensiones durante el año 2011, resulta que los pensionados del Magisterio (71%) y Hacienda (15%)
concentraron el 86% de los recursos destinados a los 16 Regímenes Especiales. Mientras que Guerra y Gracia –considerados juntos-, no sobrepasaron el 1,51%.
Cuadro Nº 42 Montos de pensión por intervalos según porcentaje de población y sexo Números absolutos y relativos Diciembre 2011
Intervalo Monto total pagado
38.923.454.981 525.212.359 685.503.404 1.614.698.034 2.480.738.663 2.855.938.073 3.025.493.582 2.728.404.987 2.748.128.803 2.369.594.460 1.992.946.537 11.044.621.405 3.647.281.065 3.204.893.609
% Población Pensionaria
100% 9,99% 7,98% 10,95% 11,84% 10,74% 9,20% 7,07% 6,17% 4,69% 3,53% 13,88% 2,56% 1,27%
Sexo Masculino % Monto
41% 5,35% 3,32% 4,36% 4,24% 3,08% 3,11% 2,69% 2,39% 1,96% 1,44% 6,41% 1,54% 0,85% 17.415.172.550 289.949.390 289.839.489 641.363.041 885.319.460 818.661.297 1.021.974.587 1.037.486.991 1.065.234.066 990.375.617 814.067.702 5.224.042.617 2,197.105.941 2.139.752.352
Femenino % Monto
59% 4,64% 4,66% 6,59% 7,60% 7.66% 6,09% 4,38% 3,78% 2,73% 2,09% 7,47% 1,02% 0,42% 21.508.282.431 235.262.969 395.663.915 973.334.993 1.595.419.203 2.037.276.776 2.003.518.995 1.690.917.996 1.682.894.737 1.379.218,843 1,178,878.835 5.820.578.788 1.450.175.124 1.065.141.257
Total Menos de 100.000 100.001-200.000 200.001-300.000 300.001-400.000 400.001-500.000 500.001-600.000 600.001-700.000 700.001-800.000 800.001-900.000 900.001-1.000.000 1.000.001-2.000.000 2.000.001-3.000.000 3.000.001-14.959.093
Fuente: DTI-DNP-MTSS. Planilla de Pensionados
En el cuadro anterior, se presenta el número de pensionados para el total de los 16 regímenes con cargo al Presupuesto Nacional y el monto pagado por concepto de pensión por intervalos. Allí se observa que aproximadamente el 10% de los pensionados recibieron un monto inferior a los ¢100.000, parte importante de ellos corresponden a los regímenes de Gracia y Guerra, así como a derechos derivados: sucesiones. La población con pensiones de ¢100.001 hasta ¢500.000 aglutina el 41,25% de los pensionados y jubilados, mientras que de ¢500.001 a ¢1.000.000 se ubica el 30,66%. En este estrato como en los dos siguientes, tienen una fuerte presencia los colectivos del Magisterio y de Hacienda.
El 16,44% se distribuye en los rangos ubicados entre 1.000.001 y 2.000.000 y el 2.56% recibe prestaciones comprendidas entre ¢2.000.001 y ¢3.000.000. Los montos comprendidos entre ¢3.000.001 y los ¢14.959.093 significaron el 1.27% de la planilla del mes de Diciembre de 2011. Es importante señalar que en el 2011 la Dirección Nacional de Pensiones inició un proceso de atención de solicitudes de otorgamientos en (Traspasos, Originales y Revisiones), donde el objetivo a partir de este momento, y para los próximos años, es dar atención a estos trámites en 90
días plazo, valga señalar que todo tipo de información adicional que se le requiera al solicitante, tanto para ampliación, como para corrección de la información, suspende el plazo indicado. Por otra parte, uno de los mayores logros que se registran para este año, es el inicio de un proyecto de revalorizaciones automáticas y de planillas y para ello se propició una alianza con la Secretaría Técnica de Gobierno Digital. Se ha logrado además, reformular los controles necesarios para garantizar una atención conforme los plazos establecidos de Amparos de Legalidad, Contenciosos Administrativos, Mandamientos, Certificaciones de expedientes administrativos, así como los requerimientos en plazo de la Procuraduría General de la República. Asimismo, se diseñaron los requisitos para atender el nuevo régimen de prejubilación de INCOFER y se emitieron lineamientos, directrices y metodologías para el cálculo de los montos de pensión pertenecientes a este régimen. A diciembre del 2011 se tienen más de 30 expedientes con resolución notificada y 17 prejubilados incorporados en la planilla de pago de la DNP. En lo que respecta al cumplimiento de disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República, SUPEN y Auditoría Interna, se ha logrado de manera significativa atender las disposiciones y recomendaciones en los plazos señalados y se tienen porcentajes de cumplimiento altamente satisfactorios.
La Dirección General de Auditoría es un órgano auxiliar, de apoyo a la gestión que realiza el Despacho de la Ministra de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que tiene como propósito fundamental evaluar el control interno de gestión, financiero, contable, presupuestario y de sistemas, en las actividades que realiza la institución. Esta dependencia, como órgano de tutela, fiscaliza a lo externo la adecuada administración de los recursos propios del MTSS, de las unidades ejecutoras del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), y además, audita la gestión con fondos públicos que ejecutan figuras jurídicas públicas y privadas, a quienes se les giran recursos contenidos en la partida titulada Transferencias y Aportes Varios, establecida en el presupuesto ordinario y extraordinario del MTSS. La Dirección General de Auditoría y los cuatro departamentos de Auditoría que la conforman mostraron el desempeño que se detalla a continuación:
Cuadro Nº 43 Tipo de servicio de auditoría Servicios de Auditoría Preventivos Legalización de Libros (Autorización de apertura o cierre) Oficios de Advertencia Servicios de Auditoría a Posteriori Informes de Seguimiento de Oficios de Advertencia Informes de Auditoría Total
09 29 29 21 58
Legalización	de	Libros: Los servicios de legalización de libros tienen un carácter preventivo y pretenden establecer un mecanismo mínimo de registro y control de operaciones, que sirvan a la Administración para mantener un orden actualizado y completo de ellas. Por otra parte, el proceso de Legalización de Libros constituye una fuente de información para rastrear y examinar la actuación de la Administración, cuando
así lo requieran los órganos de control, conforme el ordenamiento jurídico vigente. Oficios	de	Advertencia	e	Informes	de	Seguimientos	de	Advertencias: Los oficios de advertencias se efectuaron sobre operaciones u omisiones que estaban en proceso de ejecución por la Administración Activa, que podrían provocar consecuencias negativas, como el mal uso de recursos públicos.
Cuadro Nº 44 Detalle de oficios de advertencia
TOA TOA TOA MTSS FOD AU AU AU AU AU AD AD AD AD AD 001 002 003 004 005 2011 2011 2011 2011 2011 22/02/2011 22/03/2011 31/03/2011 25/04/2011 11/05/2011 Liquidación oportuna informe de evaluación CSO Dineros girados a pensionados fallecidos Trabajos de ASPAHAL en la DNP Vehículos institucionales Comunicación de recursos aprobados a unidades
FOD AU TOA AU MTSS AU MTSS AU FOD AU FOD AU
ejecutoras AD 006 2011 11/05/2011 Giro de recursos sin firma de convenio o adenda. AD 007 2011 20/05/2011 Contratación para automatizar los servicios que brinda la DNP AD 008 2011 24/05/2011 Control de tiempo otorgado en permiso con goce de salario según normativa del ICODER AD 009 2011 26/05/2011 Subejecución presupuestaria ejercicio económico del 2010 AD 010 2011 13/06/2011 Advertencia sobre el pago de becas a beneficiarios no activos reportados por los centros educativos. AD 011 2011 27/06/2011 Advertencia sobre la no recepción de documentos como requisitos para la prórroga de becas a beneficiarios del Programa Becas Regulares, financiadas con recursos del FODESAF. AD 012 2011 29/06/2011 Advertencia sobre dineros girados de más a pensionados AD 013 2011 12/08/2011 Advertencia sobre incumplimiento de Sentencia Nº 13472008 AD 014 2011 02/09/2011 Advertencia sobre la aplicación de lo indicado en la Sentencia N° 376 del 15 de marzo de 1996, emitida por la Alcaldía Civil de Hacienda, Sección Segunda. AD 015 2011 28/09/2011 Advertencia sobre la Ley Nº 8968, “Protección de la AD AD AD AD 016 017 018 019 2011 2011 2011 2011 15/11/2011 21/11/2011 23/11/2011 25/11/2011 persona frente al tratamiento de sus datos personales” Pago de horas extras Becas para niños y adolescentes Reintegro de transferencia Oficina de Inspección La Fortuna San Carlos
TOA TOA FOD
FOD TOA FOD TOA MTSS
Estudios	de	Auditoría: Los estudios de auditoría tienen un carácter a posteriori y generan Informes de seguimiento de recomendaciones, Informes de Control Interno, Informes finales (o de Área Crítica)
y Relaciones de Hechos. Los estudios de auditoría se efectuaron sobre operaciones finiquitadas por la Administración y las unidades ejecutoras.
Cuadro Nº 45 Detalle de estudios de auditoría
DAU FOD 001 2011 AU-040-2011 15/02/2011 CI Informe “Evaluación de la estructura de control interno del Departamento de Gestión de Cobro DAU MTSS 002 2011 AU-080-2011 11/03/2011 CI -DESAF-.”. Informe “Estudio de control interno sobre el proceso de contratación Administrativa de la empresa Productos Informáticos para el Desarrollo DAU DAU SR SR (PRIDES SA) 003 2011 AU-195-2011 08/07/2011 SR Estudio Registro y Control de Organizaciones Sociales en el MTSS. 004 2011 AU-201-2011 18/07/2011 SR Verificación del destino de los recursos del FODESAF girados por FECRUNAPA a las organizaciones de bienestar social durante el último cuatrimestre del DAU SR 005 2011 AU-203-2011 19/07/2011 SR año 2005. Seguimiento de Recomendaciones al Informe DAUTOA-013-2008, “Estudio de Pensionados Régimen DAU SR de Gracia, DNP” 006 2011 AU-214-2011 05/08/2011 SR Seguimiento de Recomendaciones al Informe DAUFOD-007-2008, “Liquidaciones Presupuestarias del DAU DAU DAU DAU DAU DAU TOA MTSS FOD TOA MTSS SR FODESAF” 007 2011 AU-243-2011 08/09/2011 CI Reclamos Judiciales presentados por los usuarios 008 009 010 011 2011 2011 2011 2011 AU-270-2011 AU-271-2011 AU-273-2011 AU-275-2011 25-10-2011 26-10-2011 31-10-2011 02-11-2011 CI CI CI CI contra la Dirección Nacional de Pensiones Labores Inspectivas de la Región Central FONABE Recuperación de Sumas de Más- D. N. Pensiones Estimación de derechos laborales- Dirección de
Asuntos Laborales 012 2011 AU-298-2011 29-11-2011 SR Contratación de mantenimiento de edificio DAUMTSS-018-2008
La Oficialía Mayor y Dirección General Administrativa brinda servicio de apoyo a todas las instancias del Ministerio de Trabajo, por medio de sus dependencias: Dirección Financiera, Dirección de Recursos Humanos, Proveeduría Institucional, Departamento de Servicios Generales, Departamento de Administración de Recursos de Información y el Departamento de Tecnologías de Información. Destaca en el período el reconocimiento para el Ministerio de Trabajo de parte de importantes entidades como el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas en su evaluación “La Calidad de Prestación de Servicios Públicos por Medios Digitales en Costa Rica, 2011”, por el mejoramiento continuo y efectivo en el sitio web www.mtss.go.cr, ya que en el análisis de 122 instituciones valoradas pasó del sitio 108 que tenía en el 2010 a ocupar la posición 22 en el 2011. Además, se participó en la 2da. Edición del Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a Prácticas Promisorias en la Gestión Pública 2011, concurso coordinado por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y la Dirección General de Servicio Civil, postulando para tales efectos la Línea 800-Trabajo. Gracias al proceso continuo de mejora de este servicio se obtuvo el “Reconocimiento a Prácticas Promisorias en la Gestión Pública 2011”, que resalta las iniciativas de mejora desarrolladas en procedimientos, productos o servicios, que se manifiestan en un incremento en la calidad del servicio ofrecido a la ciudadanía.
Lic. Alfonzo Solórzano Director de Relaciones Laborales, Licda. Susana Rocha, funcionaria Línea 800-Trabajo, Lic. Juan Manuel Cordero, Viceministro el Área Social, Lic. Juan Diego Vargas, funcionario Línea 800-Trabajo, Licda. Gabriela Romero, Oficial Mayor, Lic. Eugenio Solano, Viceministro del Área Laboral
Con el apoyo de la Fundación para la Paz y la Democracia (FUMPADEM), se logra la ampliación del sistema SILAC (Sistema de Inspección Laboral y Administración de Casos), en la cual las denuncias de la línea 800-Trabajo, son incluidas inmediatamente en el SILAC, mejorando así los procesos y los tiempos de respuestas para con las y los usuarios. Por otra parte, en noviembre se inauguró el Laboratorio de Informática, que cuenta con 12 computadoras dotadas de las últimas aplicaciones tecnológicas y las condiciones necesarias para que las y los funcionarios cuenten con un lugar agradable para los cursos sobre la materia, los que se iniciaron en el mismo mes. Otro logro importante lo constituye el aumento de la flotilla vehicular con la adquisición de diez unidades, entre ellas una buseta con una capacidad para 16 personas, con lo cual se dotó de vehículos a la Dirección Nacional de Pensiones, a la Dirección Nacional de Seguridad Social y a la Dirección Nacional de Empleo. También en cuanto a mejoras se construyó en el sótano del Edificio Presbítero Benjamín Núñez, un espacio para la realización de actos oficiales del Ministerio, el cual es utilizado a la vez para actividades organizadas por la Asociación de Trabajadores del Ministerio de Trabajo (AFUMITRA). Además, se realizaron mejoras en el cuarto y quinto piso, en la entrada y en el estacionamiento del mencionado edificio central.
Nueva flotilla vehicular MTSS
A la Dirección Financiera le corresponde coordinar, supervisar y controlar la ejecución del presupuesto global del Ministerio, el cual incluye transferencias y subvenciones de recursos a los organismos internacionales e instituciones públicas y privadas, de acuerdo con la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República. Lo relativo al período 2011 comprende: •	Cancelación de diferencias de pensión de los 17 Regímenes con cargo al Gobierno Central por un total de ¢3.246.289.369.87 y al Régimen del Magisterio Nacional por ¢6.239.340.030.04. •	Se otorgaron transferencias y subvenciones por ¢251.674.099.862,43 a instituciones públicas y privadas, organismos internacionales y entidades de bien social, entre ellas el Consejo de Salud Ocupacional, FODESAF,
Patronato Nacional de la Infancia, Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, Caja Costarricense del Seguro Social, Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), Instituto de Fomento Cooperativo, PRONAMYPE, Asociación Hogar Carlos María Ulloa, Ciudad de los Niños, ASETRABAJO, Asociación Gerontológica Costarricense, Fondo de Naciones Unidas, Organización Internacional del Trabajo, Organización Iberoamericana de Seguridad Social y Fundación Mundo de Oportunidades. •	Se contó con un presupuesto de ¢2.000.000.000,00 para el Programa Nacional de Empleo •	Se otorgaron recursos por ¢1.500.000.000 a proyectos del Programa Nacional de Apoyo a la Pequeña Empresa, PRONAMYPE, para impulsar procesos hacia la movilidad social. •	Se ejecutó un presupuesto institucional de ¢123.683.175,50 colones.
Cuadro Nº 46 Porcentaje de ejecución por partidas Al 31 de diciembre del 2011
0 Remuneraciones 1 Servicios 2 Materiales y Suministros 5 Bienes Duraderos 6 Transferencias Corrientes 7 Transferencias de Capital TOTAL
81% 80% 71% 67% 100% 100% 99%
12.627.414.892 10.248.153.739 1.959.097.810 1.575.903.168 201.008.380 142.205.893 766.316.303 510.378.314 254.603.684.707 253.686.472.499 70.539.000 70.539.000 ¢270.228.061.092 ¢266.233.652.613
La Proveeduría Institucional realiza los trámites necesarios para lograr la adquisición de los bienes y servicios requeridos por los
programas presupuestarios, procurando cumplir con la planificación previamente establecida y en apego a los principios que rigen la Contratación Administrativa. Dentro del período presupuestario se hicieron las siguientes contrataciones:
Cuadro Nº 47 Procesos de contratación relevantes del MTSS
Gasto/Objeto
Compra equipo de transporte Mantenimiento de vehículos Remodelación edificios Equipo y mobiliario de oficina Publicidad , propaganda e información Compra de equipo y programas de cómputo Total
Presupuesto ¢
136.257.598,30 20.000.000,00 43.149.862,00 66.055.896,22 230.827.962,45 273.386.481,16 ¢ 769.677.800,13
Fuente: Base de datos Unidad de Programación y Control 2011
El Departamento de Administración de Recursos de Información (DARI), es la instancia encargada de administrar, resguardar reproducir información generada por el Ministerio y ofrecer servicios de información bibliográfica, normativa y jurisprudencial. Está conformado por las unidades de Centro
de Documentación, Archivo Institucional y Artes Gráficas que, desde sus diferentes funciones, ofrecen servicios a las personas usuarias internas y externas. Dentro de los servicios de información ofrecidos está la atención de público en forma personal, vía correo electrónico y por teléfono, entrega de material informativo, préstamo de equipo audiovisual, servicio de fotocopiado y atención en los archivos de gestión, lo mismo que préstamo de documentación y reproducción de documentos.
Cuadro Nº 48 Servicios brindados en el DARI
Centro de Documentación Archivo Central Unidad de Artes Gráficas Total
Consultas y solicitudes atendidas
380 596 600 1.576
La cuenta de correo electrónico denominada Punto de Enlace Permanente (pep@mtss. go.cr), funciona como filtro para distribuir entre las diferentes dependencias consultas sobre aspectos laborales y trámites
institucionales. La cantidad de correos recibidos por esta vía fue de 18.264. Los que fueron remitidos a las distintas dependencias son los siguientes:
Cuadro Nº 49 Servicios brindados en el DARI
Contraloría de Servicios Dirección de Recursos Humanos Programa Empléate Departamento de Migración Laboral Centro de Documentación Dirección de Seguridad Social Consejo de Salud Ocupacional Dirección de Pensiones Dirección Asuntos Laborales Dirección de Inspección de Trabajo Departamento de Salarios Dirección de Asuntos Jurídicos Administración PEP TOTAL
1 2 2 3 8 8 14 34 45 77 1.102 5.321 6.426 13.043
Dirección Humanos
Personal, Talleres de Clima Organizacional y la participación en la 8ª. Edición del Congreso Internacional de Recursos Humanos: ¿Cómo tener el Mejor Equipo?. Además, hubo participación en los siguientes seminarios: Liderando Equipos de Trabajo, Manejo efectivo de actitudes y hábitos y sus beneficios en el desarrollo personal y organizacional, Secretos para fortalecer el liderazgo. Lo anterior sin dejar de lado las capacitaciones específicas generadas por organismos internacionales o bien por otras instituciones públicas entre las que se cuenta el Seminario - Taller “Buenas Prácticas para el Manejo de Plaguicidas para la Agricultura Sostenible, Segura y Sana”, Curso Compr@red Versión 2.0 , Curso Comprensión de Lectura en Inglés, Taller Perfeccionando algunas Áreas Claves en la Gestión del Potencial Humano, Curso: “Ley y Normas de Control Interno para el Sector Público”, Diplomado Internacional “Gestión de Calidad y Mejora Continua Sector Público Eficiente”, Curso: “Atención y Buen Trato a la Ciudadanía” y el Curso Básico de Conciliación Laboral, lo mismo que el Seminario Internacional sobre Buenas Prácticas de Negociación Colectiva y Técnicas de Negociación en el Derecho Comparado. Por otra parte, se efectuó la revisión y estudio de 80 puestos, entre los cuales se enfatiza el del personal profesional ubicado en la Dirección Nacional de Seguridad Social. También se realizó la respectiva adecuación de clase, según las necesidades Institucionales, de los 12 puestos que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes trasladó horizontalmente al Ministerio de Trabajo.
La Labor de Recursos Humanos durante el 2011 se resume en diversas acciones, entre las que se cuenta la realización de una propuesta de diagnóstico de clima organizacional dirigida a la Dirección Nacional de Pensiones, en cumplimiento de la recomendación emitida por la Contraloría General de la República, que tiene como propósito el mejoramiento de las condiciones de trabajo y del aporte laboral del personal a la Institución. Se diseñó una base de datos en el programa Excel, para la aplicación del nuevo Modelo de Evaluación del Desempeño Laboral del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, planteado mediante resolución emitida por la Dirección General de Servicio Civil. Se preparó, en el primer semestre del 2011, el plan de capacitación solicitando a las jefaturas y enlaces de capacitación las necesidades de cada unidad. Un total de 774 funcionarios pertenecientes a diversas dependencias de la institución recibieron capacitación en diversos temas, entre los que se cuentan los siguientes: Contratación Administrativa, Desarrollo de Habilidades Administrativas para Asistentes y Secretarias, Formación en Lengua de Señas Costarricense (LESCO) Nivel II y III, Cómo preparar una evaluación Externa de Calidad, Redacción Ejecutiva con estructura lógica e inteligencia emocional, Excel Avanzado Versión 2007 , Programa Técnico Registral Especializado: Módulos II y III: “Derecho Administrativo Registral y Aplicabilidad Constitucional”, Motivación para el Cambio, Motivación y Desarrollo
La labor del Departamento de Tecnologías de Información (DTI) se ha enfocado a generar mejoras con los recursos existentes, minimizando en lo posible la inversión que requiere el aparato estatal para cumplir con sus objetivos en el campo informático, de manera que el ciudadano costarricense reciba el mayor beneficio en los servicios que solicite. Se han efectuado cambios en 6 unidades institucionales que prestan atención al usuario externo, entre ellas la Dirección Nacional de Pensiones, El Departamento de Organizaciones Sociales, la Dirección de Asuntos Jurídicos, el Departamento de Relaciones de Trabajo, la Dirección Nacional de Empleo y El Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Las mejoras comprenden instalación de equipos nuevos, arreglos en los protocolos de transmisión de datos (depuración de tráfico de red), modificaciones a las aplicaciones existentes, uso de impresoras más eficientes, actualización a sistemas operativos más recientes, documentación de incidentes para su análisis y comprensión de las causas fuente, entre otros. Con el rediseño del sitio web del Ministerio se le ofrece al usuario el acceso a datos importantes, tal como: información con facilidades de localización por temas (por ejemplo Código de Trabajo con índice que muestra hipervínculos para mejor y más rápido acceso a la sección de interés), las
preguntas frecuentes (se muestra el texto de las respuestas por aspecto relevante dentro de cada tema y además permite la descarga del correspondiente folleto en formato PDF), formularios para que los usuarios hagan consultas, requisitos de algunos trámites que los usuarios deseen presentar ante el Ministerio, agrupados en: Pensionados, Trabajadores y Empleadores y Organizaciones (incluyendo formularios de solicitud), promoción del sitio www. buscoempleocr.com, Calendario de Feriados y Actividades del Ministerio, información de los salarios mínimos, sistemas de búsqueda avanzada por temas. El nuevo sitio Web del Ministerio se publicó el 31 de mayo de 2011, de ese día a diciembre se han realizado aproximadamente 600.000 visitas. Desde el mes de junio del 2011 todas la sedes regionales y cantonales se encuentran con acceso a internet y a la red WAN y con ello se abrió camino a una serie de ampliaciones de los servicios que actualmente ofrecen dichas sedes del MTSS (inspección laboral y conciliación). Esta interconexión ha permitido utilizar el Sistema de Gestión de Expedientes Digitales, que manejan los inspectores para atender y dar seguimiento a todo tipo de denuncia laboral y para establecer estadísticas de los casos presentados. Asimismo, esta conexión hace posible que otros servicios que por su naturaleza solo se ofrecen en la sede central también sean ofertados en el resto de las sedes. Se puso a disposición en el sitio WEB el módulo de consulta de Patronos Morosos con la DESAF, lo cual permite hacer consultas utilizando cédula jurídica o física, y así conocer si la persona o empresa tiene deudas con la mencionada organización.
Se diseñó el Sistema de Información para el Departamento de Generación de Empleo, que brinda los instrumentos necesarios para mantener una base de datos que ofrezca soporte para la efectiva recolección de la información de los proyectos y los participantes, así como los pagos generados a esas personas. Se elaboró el diseño de una aplicación para control de incidentes del DTI, donde se ingresa la información necesaria y se asigna a los compañeros de soporte técnico, lo que permite que los encargados de este tipo de apoyo se enteren de las solicitudes sin necesidad de que el solicitante se desplace hasta las oficinas del DTI. Esta herramienta agiliza el control y el seguimiento de las solicitudes de soporte y además es útil para generar estadísticas con las que se pueden conocer las áreas que deben fortalecerse en el MTSS.
Esta dependencia atendió, entre otras cosas, la dotación de los servicios requeridos por la Institución en materia de transporte, mantenimiento, mensajería y recepción. Para el periodo en estudio contó con un presupuesto de ¢43.149.861,42 dedicado al mantenimiento de edificios, locales y terrenos. Dicho presupuesto se distribuyó de la siguiente manera:
Reparaciones Remodelaciones Laboratorio Informático TOTAL MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS
Fuente: Departamento de Servicios Generales
Monto de la Inversión ¢
¢13.399.998,42 ¢19. 569.363,00 ¢10.180.500,00 ¢43.149.861,42
DIVULGACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL
La Dirección de Prensa tiene como objetivo principal lograr que la presencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en los medios de comunicación colectiva del país se dé unida a la realidad, a los objetivos y a las acciones que la legislación y los programas tienen como tarea para la institución, en beneficio directo para la población trabajadora del país. Para lograr lo anterior, efectúa una serie de acciones, entre las que se cuenta mantener una constante comunicación con los periodistas del área laboral a quienes se les ofreció en el 2011, información escrita y verbal sobre actividades realizadas por las distintas dependencias, con el propósito de mantener informados a los costarricenses de las políticas, programas y proyectos a cargo del Ministerio de Trabajo. De igual forma se le dio pronta respuesta a los requerimientos específicos de los comunicadores, mediante la coordinación de entrevistas e informaciones solicitadas por éstos ya sea telefónicamente o vía correo electrónico, a la vez que se le puso especial empeño a las convocatorias a conferencias de prensa. Por otra parte, la Dirección de Prensa elaboró, diseñó, editó y distribuyó el Informe Anual de Labores MTSS 2010 que se envió a la Asamblea Legislativa. Este funciona como el documento oficial de información clara y completa de las acciones efectuadas, el cual es solicitado por organismos nacionales e internacionales radicados en el país o vinculados a él. De la misma manera se elaboran diversos documentos sobre temas laborales solicitados por las autoridades de la institución.
En cuanto a las diferentes actividades coordinadas por la institución, Prensa ha manejado todo lo pertinente al protocolo, coordinación logística y maestría de ceremonias, así como la colaboración con Casa Presidencial para confección de los guiones en las presentaciones que ha realizado la Presidenta de la República de campañas y programas del Ministerio de Trabajo, por ejemplo la presentación del Programa Empleate. El Boletín Informativo MTSS se ha convertido en una importante herramienta que tiene como objetivo principal el informar a los funcionarios y funcionarias de la institución sobre su quehacer. Durante el año se elaboraron 29 boletines, los que son publicados en la página de la red social Facebook. Además, y tomando en cuenta que las redes sociales son fundamentales en la comunicación moderna, es importante señalar que la coadministración del sitio de Facebook ha permitido lograr una mejor comunicación con el público externo que día a día busca información de la temática laboral así como contribuir con la creación de una cultura de cumplimiento de los derechos y deberes laborales. Diariamente se realiza el monitoreo de prensa escrita que nutre el archivo de publicaciones sobre temas de índole laboral que reflejan el quehacer institucional. Esto sirve como insumo principal para el estudio de la presencia e imagen del Ministerio de Trabajo ante la prensa nacional y la sociedad en general. En lo referente a comisiones de trabajo, sean estas internas, multidisciplinarias e interinstitucionales, es preciso señalar la participación de la dependencia en comisiones y comités de trabajo que buscan la divulgación de derechos y deberes laborales. Ejemplos de ésto es la participación en las comisiones de trabajo que lanzaron el Programa Empleate y en la de Trabajo Infantil. El apoyo en cuanto a materia de Diseño gráfico y cobertura fotográfica lo evidencia la buena cantidad de trabajos que se han coordinado desde Prensa. Se ha colaborado con la diagramación de diferentes documentos y estudios institucionales, así como con la prestación de imágenes gráficas de la institución para documentos a cargo de organismos internacionales.
Unidad de Equidad de Genero
Es una instancia de apoyo técnico encargada de la definición de directrices y políticas en materia de género. Entre las acciones realizadas se cuenta la elaboración de un documento de guía para incorporar la perspectiva de género en la elaboración de manuales de procedimientos institucionales. Con el fin de sensibilizar sobre la prohibición de solicitar la prueba de embarazo para fines laborales esta dependencia impartió 10 charlas en el Colegio Vocacional de Heredia con asistencia de 245 estudiantes de secundaria y también participó en dos toldos informativos con el mismo propósito, en donde fueron atendidas 120 personas. Asimismo, se impartieron 13 charlas sobre: Despido por embarazo, Acoso Sexual y Discriminación Laboral por Razón de Género.
Juan Manuel Cordero, Viceministro el Área Social, participó en la presentación de la Encuesta de Uso del tiempo sobre Trabajo Doméstico.
Además, con el apoyo del Proyecto de Verificación de la Organización Internacional del Trabajo, se hizo un tiraje de 11.000 ejemplares del documento que informa sobre el mismo tema, 4000 de ellos para el proyecto Piloto de la Inspección de Trabajo de Cartago. Por otra parte, con apoyo del Despacho del Viceministro del Área Social se realizó un estudio con entrevistas a 10 gerentes generales y gerentes de recursos humanos de empresas para la identificación y promoción de buenas prácticas laborales con equidad de género. Estas empresas fueron: Coopecoronado, Riteve, Avantica Tecnology, Price Smart, C y K Coactive, Medias Casino, El Lagar, Aldesa, Wallmart y Mc Donald.
Se realizó un encuentro con cooperativistas y representantes del IMAS y del INAMU con el propósito de definir posibles acciones en lo referente a la Red de Cuido y la Corresponsabilidad Social. Por otra parte, se participó en la elaboración de un proyecto para la promoción de la Ley de Trabajo Doméstico remunerado el cual fue presentado a las autoridades ministeriales. Con respecto al Convenio 156 sobre Trabajadores con Responsabilidades Familiares, se concluyó la redacción del borrador de proyecto de ley. En cuanto al Convenio 189 de la OIT relativo al trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos el Poder Ejecutivo remitirá a la Asamblea Legislativa el proyecto, adoptado
en forma conjunta con la Recomendación Nº 201, en acatamiento de los compromisos internacionales que tiene el país con la Organización Internacional del Trabajo. A nivel interno se realizaron 21 acciones de asesoría interna y 33 informes técnicos solicitados por las autoridades del MTSS, todo en materia de género. Asimismo, se atienden casos de la Dirección Nacional de Empleo, de la Dirección Nacional de Seguridad Social, especialmente en lo que se refiere a personas con discapacidad, adolescencia y trabajo infantil, casos que se remiten al Departamento de Salarios, al Departamento de Organizaciones Sociales, así como llamadas telefónicas de usuarios de las diferentes regiones del país, que requieren atención de la inspección de trabajo de dichas zonas. En el 2011 se atendió un total de 1.200 casos, referentes a quejas, seguimientos de denuncias, orientación y ubicación de la queja. También, vía telefónica, se recibieron 920 referentes a las diferentes áreas de servicios que ofrece el Ministerio de Trabajo, siendo el mayor número sobre la Dirección Nacional de Pensiones, la Dirección de Asuntos Laborales, especialmente en lo relacionado con cálculo de prestaciones, y consultas que deben ser atendidas por la Dirección Nacional de Inspección. En este año se coordinó con la Dirección General Administrativa y la Proveeduría Institucional para fortalecer el servicio de fotocopiado público, con el cual se brinda un mejor servicio al usuario.
La Contraloría de Servicios tiene entre sus funciones servir de enlace entre la institución y el usuario, ser representante del usuario dentro de la institución, ejecutar tareas y atribuciones encaminadas a detener deficiencias en la prestación de servicios, proponer soluciones y generar eficiencia y calidad en los servicios que presta el Ministerio de Trabajo. Esta oficina brinda atención de acompañamiento a los usuarios al lugar que se requiere, para que su necesidad se atienda en el momento oportuno, evitando que tengan que volver otro día y así satisfacer su necesidad o inconformidad sobre los servicios que presta el Ministerio. Igualmente se atienden consultas y solicitudes de la Defensoría de los Habitantes, a las cuales debe darse atención inmediata.
Empleo Pensiones Financiero
Administrativa y Oficialía Mayor
- 96 Asuntos Laborales Seguridad Social Relaciones de Trabajo Presupuesto Prospección y Mano de Obra Recursos Humanos Igualdad de
Región Huetar Atlántica R.A.C. para el PCD Migraciones Laborales Servicios Generales
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