Source: https://interpretacje-podatkowe.org/jednostka-budzetowa/ippp1-4512-462-16-2-ek
Timestamp: 2018-03-19 14:56:05+00:00
Document Index: 113166768

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 33', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 15', 'art. 9', 'art. 33', 'art. 9', 'art. 11', 'art. 33', 'SA/Rz ', 'art. 15', 'art. 33', 'art. 86', 'art. 1', 'art. 13', 'art. 8', 'art. 83', 'art. 13', 'SA/Rz ', 'art. 52', 'art. 47', 'art. 53']

Podatek od towarów i usług w zakresie stwierdzenia, czy Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego i Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej zostanie objęty zasadą „centralizacji” rozliczeń powiatowych jednostek budżetowych z tytułu podatku VAT.
IPPP1/4512-462/16-2/EKinterpretacja indywidualna
Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.) oraz § 6 pkt 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2015 r. poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Powiatu, przedstawione we wniosku z dnia 8 czerwca 2016 r. (data wpływu 13 czerwca 2016 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie ustalenia czy zasada „centralizacji”rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych obejmuje Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego i Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej- jest nieprawidłowe.
W dniu 13 czerwca 2016 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie ustalenia czy zasada „centralizacji”rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych obejmuje Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego i Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej.
Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego posiadając osobowość prawną, wystawia Faktury z numerem identyfikacyjnym Powiatu. Jednostki budżetowe wystawiają faktury również z numerem identyfikacyjnym Powiatu. Wystawiana jest jedna deklaracja VAT-7 dla Powiatu na podstawie cząstkowych rejestrów i deklaracji z jednostek budżetowych Powiatu takich jak:
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie - Powiatowy Zarząd Dróg
Powiat (Starostwo Powiatowe, Skarb Państwa)
Zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 29 września 2015 r. w sprawie -276/14 jednostki budżetowe nie posiadają odrębności podatkowej na gruncie przepisów o podatku od towarów i usług.
Czy zasada „centralizacji” rozliczeń w samorządach w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych obejmuje jednostki organizacyjne, funkcjonujące w ramach Powiatu, o których mowa w art. 33a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r.,poz. 1445, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.) takie jak:
Zdaniem Wnioskodawcy jednostki samorządu terytorialnego (powiat) posiadają osobowość prawną i wykonują zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 2 ust. l i 2 ustawy z dnia 08 marca 1990r. o samorządzie gminnym, art. 2 ust. l i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, art. 6 ust. l pkt 1 oraz art. 6 ust. 2 ustawy o samorządzie wojewódzkim). Posiadają więc status podatnika od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług.
W związku z wyrokiem TSUE z 29 września 2015 r. gminna jednostka organizacyjna, której działalność gospodarcza nie spełnia kryterium samodzielności w rozumieniu art. 9 ust. l Dyrektywy 2006/112/WE nie może być uznana za podatnika podatku od wartości dodanej odrębnie od gminy, w której skład jednostka ta wchodzi.
W konsekwencji należy uznać, że samorządowe jednostki budżetowe nie posiadają odrębności podatkowej na gruncie przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (VAT) (tj. z 2011 r. Dz. U. 177 poz.1054), zatem wszelkie czynności przez nie dokonywane powinny być rozliczane przez jednostkę samorządu terytorialnego, która je utworzyła, a czynności dokonywane w ramach samorządu (pomiędzy jej jednostkami budżetowymi) mają charakter wewnętrzny.
Status komendy powiatowej PSP uregulowany ustawą o PSP nie jest pełny, bowiem należy wziąć pod uwagę również uregulowania zawarte w ustawie z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2015 r., poz. 1445, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U z 2013 r., poz.885 z późn. zm.).
Stosownie do art. 33a ust. 2 i 3, ustawy o samorządzie powiatowym jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży, z wyjątkiem jednostek organizacyjnych Policji, są powiatowymi jednostkami budżetowymi w rozumieniu ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.
Przepis ten koresponduje z przepisami ustawy o finansach publicznych, a w szczególności:
art. 9 pkt 3, zgodnie z którym sektor finansów publicznych tworzą jednostki budżetowe,
art. 11 ust. 1, zgodnie z którym, jednostki budżetowe są jednostkami organizacyjnymi sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i wydatków, zwany planem finansowym jednostki budżetowej (ust.3).
W świetle ustawy o finansach publicznych komenda powiatowa PSP jest jednostką sektora finansów publicznych - jednostką budżetową, co oznacza, że swoje wydatki pokrywa bezpośrednio z budżetu powiatu. Na pokrycie kosztów funkcjonowania komendy powiatowej powiat otrzymuje dotację z budżetu państwa.
Nie ulega zatem wątpliwości, że Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej jest, jednostką budżetową Powiatu. Jest zatem powiatową jednostką budżetową, a tym samym samorządową jednostką budżetową.
To powiązanie z budżetem powiatu czyni ją powiatową jednostką budżetową. Za takim stanowiskiem przemawia wprost przepis art. 33a ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, gdzie wyraźnie wydzielono jednostki organizacyjne Policji, natomiast brak jest takiego wydzielenia w stosunku do jednostek organizacyjnych Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej i Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego.
Stanowisko zaprezentowane wyżej w stosunku do PSP znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych, np. w wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Rz 35/12.
Zdaniem Wnioskodawcy dla celów rozliczeń VAT powiat i powołane przez niego jednostki budżetowe a także KPPSP i PINB powinny być traktowane jako jeden łączny podatnik VAT czynny. Rozliczenie powinno następować poprzez jedną deklarację VAT-7.
Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2016 r., poz. 710), zwanej dalej „ustawą”, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Z wniosku wynika, że Wnioskodawca jako jednostka samorządu terytorialnego posiadając osobowość prawną, wystawia Faktury z numerem identyfikacyjnym Powiatu. Jednostki budżetowe wystawiają faktury również z numerem identyfikacyjnym Powiatu. Wystawiana jest jedna deklaracja VAT-7 dla Powiatu na podstawie cząstkowych rejestrów i deklaracji z jednostek budżetowych Powiatu takich jak: Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie - Powiatowy Zarząd Dróg, Powiatowy Urząd Pracy, Dom Pomocy Społecznej, Zespół Szkół Rolniczo -Technicznych, Zespół Szkół Licealnych, Poradnia Psychologiczno – Pedagogiczna, Powiat (Starostwo Powiatowe, Skarb Państwa).Wnioskodawca wskazał, że zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 29 września 2015 r. w sprawie -276/14 jednostki budżetowe nie posiadają odrębności podatkowej na gruncie przepisów o podatku od towarów i usług.
W związku z powyższymi okolicznościami oraz wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej C-276/14, wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii, czy zasada „centralizacji” rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych obejmuje Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego i Komendę Powiatową Państwowej Straży Pożarnej.
Należy wskazać, że powiat, w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445, z późn. zm.), jest jednostką samorządu terytorialnego. Posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Jest właścicielem mienia i innych praw majątkowych oraz samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu powiatu.
Zgodnie z art. 33a ust. 2 ww. ustawy o samorządzie powiatowym, jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży może tworzyć, przekształcać i likwidować wojewoda, na wniosek starosty, zaopiniowany przez właściwego kierownika zespolonej służby, inspekcji lub straży wojewódzkiej, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej.
jednostki organizacyjne stanowiące aparat pomocniczy kierowników powiatowych służ, inspekcji i straży.
Jak wynika z cytowanych wyżej przepisów ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, samorządowa osoba prawna - jaką jest powiat - jest jednostką podziału terytorialnego, posiadającą osobowość prawną, a zatem i zdolność do działania we własnym imieniu i na własny rachunek. Nie ma jednak własnych struktur organizacyjnych, a nałożone na nią zadania wykonuje za pośrednictwem urzędu (starostwa powiatowego). Urząd ten realizując zadania spoczywające na powiecie (samorządowej osobie prawnej), a skutkujące obowiązkiem podatkowym w podatku od towarów i usług, występuje wyłącznie jako jednostka organizacyjna działająca w imieniu i na rzecz ww. osoby prawnej. Jednocześnie - jak już wspomniano wyżej - starosta jako organ jednostki samorządu terytorialnego działa jedynie jako organ tej jednostki, a zatem wszelkie podejmowane przez niego działania są w istocie działaniami podejmowanymi przez jednostkę samorządu terytorialnego.
W konsekwencji, z uwagi na przywołane powyżej przepisy prawa, przedstawiony opis sprawy oraz wyrok TSUE z dnia 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14, należy stwierdzić, że dla celów rozliczeń VAT Powiat i utworzone przez niego jednostki budżetowe powinny być traktowane jako jeden łączny podatnik VAT czynny i w konsekwencji Powiat winien dokonywać jednego rozliczenia deklaracyjnego na gruncie VAT.
Inaczej natomiast będzie przedstawiała się sytuacja jednostek funkcjonujących w ramach szeroko rozumianego powiatu, tj. Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego oraz Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.
Zgodnie z art. 86 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2016, poz. 290), powiatowy inspektor nadzoru budowlanego wykonuje swoje zadania przy pomocy powiatowego inspektoratu nadzoru budowlanego.
Odnośnie kwestii dotyczącej Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej należy zauważyć, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. (Dz. U. z 2013r., poz. 1340) o Państwowej Straży Pożarnej powołuje się Państwową Straż Pożarną jako zawodową, umundurowaną i wyposażoną w specjalistyczny sprzęt formację, przeznaczoną do walki z pożarami, klęskami żywiołowymi i innymi miejscowymi zagrożeniami.
Zgodnie z art. 13a ust. 1 ustawy, komendanci wykonują swoje zadania przy pomocy komend, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1-3
Należy zatem stwierdzić, że podstawę działania zarówno Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej regulują przepisy ustawowe. Ww. organy mają umocowanie ustawowe do działania i wykonują zadania wskazane w przepisach ustawowych.
Utworzenie ww. jednostek nie jest uzależnione od woli samorządowego organu administracji, lecz tworzone są na podstawie przepisów prawa i zadania przez nie realizowane wynikają z przepisów ustawowych. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ administracyjny, powołany jest do realizacji zadań określonych w art. 83 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Natomiast zadania Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej wskazane zostały w art. 13 ust. 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.
Należy zatem wskazać, że organy służ, inspekcji i straży, pomimo ich zespolenia ze starostą, pozostają organami administracji rządowej, a wykonując zadania powiatu, czynią to we własnym imieniu. Zwierzchnictwo starosty nie jest zwierzchnictwem służbowym, bowiem przysługują mu jedynie określone ustawowo uprawnienia, uzgadnianie ich wspólnych działań na terenie powiatu, zatwierdzenie programów działania, kierowanie wspólnymi działaniami w sytuacjach szczególnych oraz zlecenie przeprowadzenia kontroli w uzasadnionych przypadkach. Nie są one organami powiatu. Co więcej, powiatowe służby, inspekcje i straże finansowane są z budżetu państwa, zachowują samodzielność i niezależność. Powyższe przemawia za brakiem uzasadnienia, aby podmioty te objąć centralizacją rozliczeń w zakresie podatku od towarów i usług.
Zatem zasada „centralizacji” rozliczeń w zakresie podatku VAT powiatowych jednostek budżetowych nie obejmuje Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego i Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.
Ponadto należy wskazać, że na ocenę prawidłowości przedmiotowej kwestii nie może wpłynąć powołane przez Wnioskodawcę orzeczenie WSA w Rzeszowie z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt I SA/Rz 35/12, ponieważ stanowi ono rozstrzygnięcie w konkretnej sprawie osadzonej w określonym stanie faktycznym, który odbiega znacznie od przedstawionego w niniejszej sprawie. Ww. wyrok dotyczył zakwestionowana przez organ nadzoru część § 1 uchwały Rady Miasta K. w sprawie zmiany uchwały budżetowej na 2011 r., tj. zwiększenia wydatków powiatu o kwotę 4.000,00zł, przeznaczoną na działalność komendy powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U z 2016 r. poz. 718). Skargę do WSA wnosi się w dwóch egzemplarzach (art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcie naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ustawy).
IPPB1/4511-531/16-7/EC | Interpretacja indywidualna
ILPP2/4512-1-376/16-3/AKr | Interpretacja indywidualna
Lokalizacja: Wyszukiwarka > Jednostka budżetowa > IPPP1/4512-462/16-2/EK