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Timestamp: 2018-06-24 17:42:19
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TRABAJO DE TESIS ELABORADO POR: - PDF
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Vicenta Purificación Salinas Godoy
1 PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE TABASCO TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ACCESO A LA JUSTICIA Y CULTURA DEL SERVICIO TRABAJO DE TESIS ELABORADO POR: FELICITAS DEL CARMEN SUÁREZ CASTRO 1
2 ÍNDICE Introducción 1. CONCEPTOS GENERAL ES Acceso a la justicia El acceso a la justicia y el derecho de acción El acceso a la justicia y la garantía de tutela jurisdiccional consagrada en el artículo 17 Constitucional Cultura de servicio EL EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA Y SU PROBLEMÁTICA Problemas relacionados con el acceso a la justicia Costos de los litigios Diferencias de poder entre los litigantes Los intereses difusos Consecuencias de la no protección al acceso a la justicia Soluciones prácticas al problema del acceso a la justicia Asesoría legal a los pobres Representación de los intereses difusos Reforma a los procedimientos generales del litigio Nuevos métodos para solucionar conflictos: arbitrajes, conciliación, mediación Instituciones y procedimientos especializados Promover la cultura del servicio entre los funcionarios judiciales EL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE TABASCO Y LA CULTURA DEL SERVICIO Reformas judiciales Capacitación del personal Mejoramiento de la infraestructura Fomento de la cultura del servicio. 57 CONCLUSIONES 61 BIBLIOGRAFÍA 63 1
3 INTRODUCCIÓN El trabajo de investigación que hoy presento como colofón a los esfuerzos realizados durante un año de estudios, trata sobre un tema que a pesar de haberse estudiado en innumerables ocasiones y en distintas épocas, se nos presenta contemporáneo y de relevancia. El acceso a la justicia se encuentra garantizado a nivel constitucional en el artículo 17, el cual señala que. Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil. Sin embargo a pesar de su tutela a nivel constitucional e incluso en algunos tratados internacionales, este tema continúa siendo una deuda pendiente de los gobiernos democráticos, lo cual lleva consigo innumerables problemas y lamentablemente una creciente desconfianza en los servidores públicos de la administración de justicia. Por ello es importante e interesante para cualquier estudioso del derecho el idear mecanismos a través de los cuales lograr una real protección de este derecho constitucional señalado en el artículo 17 Constitucional, siendo a mi parecer uno de los puntos clave en este tema la cultura del servicio entre los encargados de la administración de justicia; pues a través del buen servicio que se otorgue a las partes en los litigios se podrá garantizar plenamente la satisfacción de sus intereses. 2
4 Ciertamente a través del buen trato, atención, agilidad, rapidez, imparcialidad y resoluciones justas es la manera en que podemos darle a los gobernados una solución satisfactoria a sus problemas legales, así como también se logrará rescatar la confianza de éstos en los tribunales. En nuestra actual realidad social y económica se requiere proporcionar a los mexicanos y en especial a los tabasqueños una mejor administración de justicia que sea reflejo cabal del principio de acceso a la justicia prescrito por el artículo 17 Constitucional. Por todo ello planteo la siguiente hipótesis: para garantizar el acceso a la justicia prescrito por el artículo 17 Constitucional es necesario promover la cultura del servicio entre los órganos encargados de la administración de justicia. De tal forma y para comprobar la hipótesis planteada inicio con un capítulo referido a los conceptos generales en el que se describen las nociones centrales de la investigación: acceso a la justicia y cultura del servicio, haciendo un análisis y plateando definiciones propias. En el siguiente capítulo abordo la problemática del acceso a la justicia, señalando además soluciones prácticas entre ellas el fomento de la cultura del servicio entre los funcionarios judiciales. En la parte final del trabajo de investigación, señalo la labor realizada por el Poder Judicial del Estado de Tabasco con las problemáticas citadas para garantizar el acceso a la justicia, señalando sus deficiencias y logros. El principal beneficio social de la realización de esta investigación, será el tener una administración de justicia acorde a la realidad socioeconómica y jurídica de nuestro Estado, pues al garantizar a través de la cultura del servicio el acceso a la justicia, la sociedad contará con un sistema de administración de justicia apegado a sus necesidades. 3
5 Capitulo 1. Conceptos generales del acceso a la justicia y cultura al servicio. 1. Conceptos Generales. Por lo regular los trabajos de investigación siempre inician con un capítulo referido a los antecedentes de la institución a tratar, en el presente caso no es factible seguir esta pauta puesto que se trata de un tema novedoso y que además requiere para su correcta comprensión una previa exploración profunda sobre los conceptos principales y básicos de la misma, lo que permitirá con posterioridad el mejor desarrollo y comprensión de los temas subsecuentes. Además, en razón de la lógica, antes de iniciar cualquier explicación sobre un tema es necesaria su conceptualización, para después poder explicar con bases sus diversos elementos y sus características específicas. Dadas las consideraciones anteriores, es preciso empezar con las definiciones de acceso a la justicia y cultura del servicio, presupuestos básicos en esta investigación, ello con la finalidad de determinar sus alcances y sentar las bases de los demás capítulos de esta tesis. Este se hace, pues con posterioridad se verá mas claramente, que el principal objetivo de este trabajo es demostrar que para garantizar el acceso a la justicia a los ciudadanos uno de los puntos necesarios en el cual se debe trabajar es en el servicio que brindan los servidores públicos judiciales, por ello es primigenio conocer que es lo que consideramos por cultura del servicio en los servidores público judiciales. Otro aspecto importante y cuyo estudio se realizará en este capítulo se refiere a establecer las diferencias entre acceso a la justicia, derecho de acción y la garantía consagrada en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con lo cual se logrará delimitarlo y conceptuarlo correctamente, pues con frecuencia se escucha que el acceso a la justicia es una demanda 4
6 ciudadana, pero a qué se refieren en realidad? A la correcta administración de justicia? ó al hecho de poder acceder a los tribunales?. Hechas las anteriores aclaraciones y sin más preámbulos, entremos pues, de lleno en nuestro tema. 1.1 Acceso a la justicia. El acceso a la justicia, presupuesto básico de este trabajo de investigación, como ya se mencionó en líneas anteriores, y a continuación desentrañaremos su verdadero sentido a través de las opiniones de los diversos estudiosos del derecho que han escrito y externado su opinión sobre ellos. Etimológicamente la palabra acceso, proviene del latín accessus, y gramaticalmente significa acción de llegar o acercarse, entrada o paso, entrada al trato o comunicación con alguno. 1 Este concepto no tiene mayores dificultades para su comprensión, por él entendemos prec isamente esa acción de acercarse a algo o alguien. Sin embargo el siguiente concepto en estudio, la justicia, si tiene algunas complicaciones para su definición. Sobre el concepto de justicia se han vertido miles de definiciones todas muy valiosas y todas desde muy diversos puntos de vista, analicemos sólo algunos. El pensamiento griego anterior a Sócrates vinculaba la idea de justicia a la de orden: es injusto cuanto vulnera o desequilibra el orden a que pertenece. Platón moralizó su concepto al considerarla como un bien -superior, incluso a la felicidad- y una virtud. Tanto él como Aristóteles vieron en la justicia una función primordial del poder político. 2 1 Acceso en Diccionario de la lengua Española, Real Academia Española, 21a. Edición, Madrid, Justicia en Diccionario Jurídico Espasa. 5
7 Nos comenta Álvarez Ledesma 3 que a Ulpiano, celebre jurista romano, le debemos la famosa definición de justicia como la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno su derecho ; asimismo, le debemos a dicho jurista los tria iuris preacepta, o los preceptos que debía seguir un hombre justo, los cuales eran: vivir honestamente, no hacer daño a nadie y dar a cada quien lo suyo. Esta es pues la definición mas tradicional y aceptada de justicia, hasta en las modernas épocas se evoca dicha definición como la válida para la palabra justicia. Otro pensador importante del derecho romano fue Cicerón, quien otorgó al concepto de justicia dos puntos importantes: que la justicia está fundada en una ley natural y que su principal objeto es que ninguno haga daño a nadie. 4 A partir de estos puntos se desarrolla la definición de justicia basada en leyes inmutables y eternas inherentes a la naturaleza del hombre. El pensamiento cristiano abordó la cuestión de la justicia, aunque en la Biblia dicho concepto se refiere, en general, a la fidelidad del hombre a la Alianza y, en definitiva, a la santidad. El cristianismo afirma, ante todo, la primacía de la caridad sobre la justicia, postulado de raíz evangélica, que ha sido recordado actualmente por Juan Pablo II al manifestar que «no basta con la justicia» y proclamar la necesidad de una «civilización del amor». Desde dicho postulado, ha construido una doctrina filosófico-jurídica de la justicia, a la que contribuyeron poderosamente San Agustín y Santo Tomás de Aquino. El pensamiento de este último fue asumido y desarrollado por la Escuela española de Salamanca de los siglos XVI y XVII. 5 Hugo Grocio 6 señalado como el precursor del iusnaturalismo, sostiene que lo justo es aquello que se demuestra conforme a la naturaleza social del hombre. Con el paso de los años y con la evolución de la sociedad, las ideas de justicia nuevamente evolucionaron. Durante la época del absolutismo de los reyes, 3 ALVAREZ LEDESMA, Mario, Introducción al Derecho, Ed. Mcgraw-Hill, México, 2002, p Cfr. ÁLVAREZ LEDESMA, ob. cit., p Justicia en Diccionario Jurídico Espasa. 6 Citado por ALVAREZ LEDESMA, ob cit., p
8 la justicia fue trasladada de la naturaleza humana a la norma positiva emanada de la autoridad, es decir, será justo aquello que se encuentre contemplado en las leyes dictadas por el rey, identificándose la justicia con la legalidad; con ello prepararon el camino al positivismo jurídico contemporáneo. El célebre positivista Hans Kelsen a pesar de su posición ha reconocido que el concepto de justicia existe, aunque si bien no es un problema netamente jurídico sino de índole moral, considera también dicho autor que el término justicia es relativo y dependerá de las circunstancias, épocas y pueblos. Por lo tanto para el ilustre autor la justicia no podrá ser un principio o valor absoluto. 7 Comenta Álvarez Ledesma 8 que John Rawls, distinguido profesor de la Universidad de Harvard, considera a la justicia como la primera virtud de las instituciones sociales, este es el elemento determinante de la estructura básica de la sociedad... La justicia más que un asunto de estricta moralidad es para Rawls una actitud una disposición de ánimo que facilita el desempeño de las instituciones sociales, las que tienen a su cargo la distribución de derechos y deberes fundamentales así como las ventajas que resultan de la cooperación social. Después de esta breve revisión histórica del concepto de justicia vemos que su conceptualización ha variado de manera constante y por ello es difícil establecer una definición válida de justicia sin caer en los extremos del iusnaturalismo y el positivismo. Más sin embargo a pesar de esta dificultad teórica, la justicia es algo latente dentro de la sociedad, una deuda pendiente del Estado y por ello de suma importancia. La dificultad de la justicia en la vida práctica radica en desentrañar la manera en cómo debe realizarse, es decir, como se va a hacer justicia. Este punto 7 En este sentido ALVAREZ LEDESMA señala que: Según Kelsen su relativismo no implica adoptar una posición amoral. El relativismo ético conduce a la tolerancia y la tolerancia se opone a la idea de justicia de un principio absoluto de justicia porque es irracional. Ob cit., p ALVAREZ LEDESMA, ob cit., p
9 ha sido analizado por la prestigiada Dra. María del Carmen Platas Pacheco en su obra denominada Filosofía del Derecho. Analogía de Proporcionalidad, en la cual plantea como método para llegar a la correcta aplicación del derecho la analogía. Nos dice la Dra. Platas 9 que: la predicación analógica puede ser según la proporción y según la atribución, la primera forma de predicar es a mi entenderla más adecuada para el ejercicio jurídico porque por medio de ella se considera una acción como justa, debida e igual a la luz de lo que es justo, debido e igual por naturaleza. Es decir tiene como principio regulador de la conducta lo que se deriva directamente del principio de la debitud, un acto justo en particular que consiste en darle a cada quién lo suyo según su mérito o dignidad. Sin duda un argumento interesante el planteado por la Dra. Platas, pero sin embargo consideramos que sólo cambia el problema de lugar. Sí, la justicia es dar a cada quien lo suyo según su mérito y su dignidad, quién determina que se merece una persona o cuál es su dignidad?, con tal razonamiento la Dra. Platas traspasa la discusión de determinar lo que es justo a tener que determinar cuál es la naturaleza humana, lo cual también tiene sus inconvenientes. Centrándonos en la tesis, podemos concluir preliminarmente que por acceso a la justicia se entiende la acción de llegar o acercarse a la justicia, pero tomando en cuenta que este último concepto resulta con dificultades para su definición, y que este no es el lugar preciso en el cual debe realizarse su estudio, busquemos en otros conceptos la verdadera esencia de lo que queremos hallar. Comenta Miguel Bonilla López, 10 que la expresión acceso a la justicia se emplea para nombrar dos características deseables en los sistemas de justicia contemporáneos, por virtud de las cuales podemos efectivamente hacer valer nuestros derechos y resolver nuestras disputas: primero, que tales sistemas sean 9 PLATAS PACHECO, María del Carmen, Filosofía del Derecho. Analogía de Proporcionalidad. Ed. Porrúa, México, 2003, p BONILLA LÓPEZ, Miguel, Tribunales, territorio y acceso a la justicia en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, número 5, año 1999, p. 51 8
10 igualmente accesibles para todos; segundo, que den resultados justos tanto en lo individual como en lo social. Christian G. Sommer 11 considera que: en criterios generales podemos hablar de Acceso a la Justicia como la acción de recurrir a los medios disponibles por el sistema judicial de un Estado para la resolución de controversias o la protección frente a delitos. Otro aspecto sobre la conceptualización, está dada por quienes perciben el acceso a la justicia como un Derecho y quienes lo conciben como un Servicio. Aunque hay espacio para una posiciòn conciliadora, de que tanto el acceso a la justicia sea visto desde la perspectiva de servicio o como un derecho adquirido, la prestación de justicia como servicio, es un deber estatal destinado a garantizar el acceso efectivo a los más desfavorecidos. En esta misma perspectiva consideran el acceso a la justicia Mauro Capelletti y Bryant Garth, 12 cuando señalan las palabras acceso a la justicia no se definen con facilidad, pero sirven para enfocar dos propósitos básicos del sistema jurídico por el cual la gente puede hacer valer sus derechos y/o resolver sus disputas, bajo los auspicios generales del Estado. Primero el sistema debe ser igualmente accesible para todos; segundo, debe dar resultados individual y socialmente justos. Por su parte Hector Fix-Fierro y Sergio López-Ayllón, 13 señalan que por acceso a la justicia podemos entender: la posibilidad efectiva que puedan tener los ciudadanos de movilizar el aparato de la justicia (considerada en un sentido amplio, esto es, que no sólo comprende a los tribunales) para la defensa de sus derechos e intereses SOMMER, Christian G. Acceso a la justicia. El rol universitario en la exigibilidad de derechos en Página Web: 12 CAPELLETTI, Mauro y otro, El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos, Ed. Fondo de Cultura Económica, México, 1996, p FIX-FIERON, Héctor y otro, El acceso a la justicia en México una reflexión multidisciplinaria, en Página Web: 9
11 De acuerdo con Juan Luis González A. Carrancá, 14 el acceso a la justicia como derecho, tiene las siguientes características: Debe ser universal, esto es, debe ser una facultad para todos los seres humanos, no sólo para los de cierta clase social. Igualitario, puesto que se debe considerar a todos como iguales a pesar de sus diferencias para lograr así imparcialidad en los fallos, Implica la existencia de un Poder Judicial independiente, equitativo y eficaz, esto, pues es un derecho correlativo de un deber por parte del Estado de crear los órganos necesarios y eficaces para impartir justicia y de proporcionarles los medios económicos, materiales y humanos para desarrollar su valiosa labor. En atención a lo anterior podemos reconocer al acceso a la justicia como un derecho y no como una simple aspiración del individuo o la colectividad, así lo expresan también Cappelletti y Garth 15 cuando comentan que: En realidad, el derecho a un acceso efectivo se reconoce cada vez mas como un derecho de importancia primordial entre los nuevos derechos individuales y sociales, ya que la posesión de derechos carece de sentido si no existen mecanismos para su aplicación efectiva. El acceso a la justicia se puede considerar, entonces, como el requisito más básico, -el derecho humano más fundamental- en un sistema legal igualitario moderno, que pretenda garantizar y no solamente proclamar los derechos de todos. Esto lo vemos reflejado también en la exposición de motivos del Código de Procedimientos Civiles del estado de Tabasco el cual se señala lo siguiente: Pero además del respeto y desarrollo en la legislación reglamentaria de éstas y las demás garantías constitucionales del proceso, es preciso orientar la reforma del proceso civil dentro del movimiento que tiende a hacer efectivo el 14 GONZALEZ A. CARRANCÁ, Juan Luis, El efectivo acceso a la justicia: un requisito para el desarrollo con estabilid ad social en Revista Anales de Jurisprudencia, Tribunal Superio rde Justicia del distrito Federal, Sexta Época, septiembre -octubre 2000, p CAPPELLETTI, Mauro y otro, ob. cit., pp
12 acceso a la justicia; el estado de derecho no se debe limitar a proclamar de manera formal el reconocimiento de los derechos constitucionales de acción y de defensa, o establecer las formalidades esenciales del procedimiento; debe también garantizar el derecho de los justiciables a tener acceso igualitario y efectivo al sistema de tribunales y a lograr un proceso justo y razonable. Como vemos la exposición de motivos resulta clara en el sentido de que además de regular las garantías del proceso debe garantizar de manera efectiva el acceso a la justicia para así permitir a los ciudadanos una mayor confianza en los órganos encargados de la administración de justicia. Continúa la exposición de motivos señalando: El derecho de acceso a la justicia, reconocido ya en varios textos del constitucionalismo social contemporáneo, tiende a hacer efectivo el principio de igualdad de las partes en el proceso, a fin de impedir, en la mayor medida posible, que las desigualdades extraprocesales que se dan en la práctica determinen el resultado final del proceso; procura que este no dependa de la mayor o menor disponibilidad de recursos de las partes, o de la mayor o menor disponibilidad de recursos de las partes, o de la mayor o menor habilidad de sus abogados, sino de la razón jurídica de sus pretensiones. Es claro que esta es una meta difícil de alcanzar, pero debe orientar la reforma procesal civil. Es importante las precisiones que el legislador tabasqueño realiza en la exposición de motivos del Código de Procedimientos Civiles de Tabasco, puesto que realmente se pone de manifiesto la importancia del acceso a la justicia y la necesidad imperante de su protección y garantía; sin embargo y en contradicción con la exposición de motivos citada, el Código de Procedimientos Penales para el Estado de Tabasco de mayo de 1997 y su exposición de motivos no reseñan en párrafo alguno la importancia del acceso a la justicia, sobre todo en el ámbito penal que es el que con más frecuencia utilizan los ciudadanos, de tal forma considero un error inefable el cometido por el legislador tabasqueño en no considerar dentro de las reformas al Código de Procedimientos Penales la 11
13 importancia debida al acceso a la justicia tal y como si lo hace en la exposición de motivos del Código procesal civil. De éstos conceptos y opiniones podemos vislumbrar la importancia del concepto de acceso a la justicia y su carácter de derecho fundamental. Será pues en esa perspectiva que entenderemos el término acceso a la justicia en este trabajo, pero aún hace falta para su correcta comprensión diferenciarlo de algunos conceptos similares El acceso a la justicia y el derecho de acción. Ya hemos determinado que el acceso a la justicia, es un término tan genérico (y sin embargo una petición constante de los ciudadanos) que no consideramos prudente en este trabajo desarrollarlo en su todos sus aspectos, mas bien enfocaremos nuestro estudio a desentrañar lo que realmente los ciudadanos exigen de los órganos estatales, bajo la denominación de acceso a la justicia. Para ello realizaremos un análisis a través de los distintos conceptos que considero similares o que pueden ajustarse a dicha concepción, iniciando con el derecho de acción. El derecho de acción es para Rafael De Pina, 16 un derecho público subjetivo, derivado de los preceptos constitucionales que prohíben la autodefensa y que, haciéndola innecesaria, crean los órganos específicos encargados de ejercer la función jurisdiccional y trazan los lineamientos generales del proceso (o de los procesos) ; de acuerdo con la anterior definición, De Pina considera que el derecho de acción entraña una doble facultad: la inicial de provocar la acción jurisdiccional, dando vida al proceso, y la derivada de la constitución de éste, que permite a su titular la realización de los actos procésales inherente a su posición en el mismo. 16 DE PINA, Rafael, Diccionario de Derecho, Ed. Porrúa S.A., 9ª Edición, México, 1980, p
14 De tal definición queda claro que el derecho de acción logra cumplir dos fines primordiales en la sociedad, el hecho de incentivar al Estado para que resuelva nuestras controversias y la efectiva realización de los actos necesarios para la protección de nuestros derechos. En el primer supuesto encontramos una similitud con la concepción de acceso a la justicia que hemos sostenido en el apartado anterior, la facilidad de los particulares para incentivar la función jurisdiccional. Por su parte Luis Dorantes Tamayo 17 señala que la acción es un derecho abstracto y autónomo que tiene una persona legitimada para con un juzgador, a fin de que resuelva un litigio con espíritu de justicia. Así para este autor la acción tiene las siguientes características:?? Es un derecho, porque correlativamente a ella encontramos una obligación que es la prestación de la actividad jurisdiccional por parte del órgano judicial.?? Es un derecho público o privado, dependiendo si la relación jurídico procesal se establece con el órgano judicial del Estado ó con un juez privado.?? Es un derecho abstracto, pues corresponde no sólo al titular del derecho material, sino a cualquier persona que éste legitimada para actuar ante el órgano judicial.?? Es autónomo, porque su existencia no depende de la existencia de otro derecho.?? Su finalidad es la resolución del litigio por medio de una sentencia. Para García Maynez 18 la acción es la facultad de pedir de lo órganos jurisdiccionales del Estado la aplicación del derecho objetivo a casos concretos, ya sea con el propósito de esclarecer una situación jurídica dudosa, ya con el de que se declare la existencia de una determinada obligación y, en caso necesario, se 17 DORANTES TAMAYO, Luis, Teoría del Proceso, Ed. Porrúa, 5ª Edición, México, 1997, pp GARCÍA MAYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del Derecho, Ed. Porrúa S.A., Vigésima Edición, México, 1978, p
15 haga efectiva, aún en contra de la voluntad del obligado. Esta obligación constituye el contenido de la función jurisdiccional. Según dicho autor el aspecto principal del derecho de acción es la relación jurídico procesal que se crea entre los particulares y el órgano encargado de la jurisdicción. No consideramos correcta la asimilación del acceso a la justicia con el derecho de acción pues si bien pudieran estar encaminadas en el sentido de la función que realizan los órganos jurisdiccionales, difieren en cuanto a contenido pues el segundo concepto es más amplio, mientras que el acceso a la justicia se refiere, como ya señale en el apartado anterior, a la posibilidad de activar la maquinaria judicial por parte de cualquier ciudadano. Ciertamente en un primer momento señalamos las similitudes con ambos conceptos pero sin duda al derecho de acción además de ser la facultad para incentivar al órgano jurisdiccional, crea una relación jurídica entre las partes y el juzgador que sale efectivamente de la esfera del acceso a la justicia tal y como lo hemos venido definiendo. Así, mientras el derecho de acción está encaminado a tutelar dicha relación procesal en todos sus aspectos, el acceso a la justicia sería una fase preliminar del derecho de acción y su fase conclusiva, ello porque como mencionamos el acceso a la justicia se manifiesta en dos vertientes: 1. Que todos puedan acceder a los órganos jurisdiccionales, que es la tutela del derecho de acción. 2. Que los resultados sean justos tanto individual como socialmente, es decir que esa función sea legitima y legitimada tanto por las partes en controversia como por la sociedad en general, que es el fin mediato de la acción. En conclusión el derecho de acción es un derecho subjetivo que crea relaciones entre las partes del litigio y el juez; por su parte el acceso a la justicia se manifiesta como un derecho fundamental que posibilita al ciudadano la activación 14
16 del órgano judicial y que busca garantizar la satisfacción de los intereses legítimamente tutelados El acceso a la justicia y la garantía de tutela jurisdiccional consagrada en el artículo 17 Constitucional. El artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra varías garantías individuales, entre las que algunos autores identifican el acceso a la justicia. Para una mejor comprensión a continuación transcribimos el artículo en comento: Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil. Del anterior precepto Rafael Martínez Morales 19 señala lo siguiente: ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ya que impartir justicia es una atribución exclusiva del estado. A cambio, el poder público tiene la obligación de mantener tribunales gratuitos y que actúen con celeridad, la ley fijará los plazos para los procesos... También se da la garantía para que nadie pueda ser privado de su libertad por deudas de carácter civil o mercantil. 19 MARTÍNEZ MORALES, Rafael I., Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), Ed. Oxford, 3ª Edición, México, 2000, p
17 Los dos primeros párrafos del artículo 17 constitucional son los que interesan para nuestro estudio. En ellos se consagran los siguientes principios: a) La prohibición de la autodefensa de los derechos, la cual no debemos confundir con la auto-composición, la primera se refiere desde el punto de vista etimológico a la defensa de uno mismo, defensa propia y por tanto a la ausencia de un juez distinto de las partes y la imposición de la decisión de una de las partes a la otra, mientras que la auto-composición se refiere a que una vez iniciado al proceso este es resuelto a través de la renuncia de un derecho o el reconocimiento de una obligación. Ciertamente en nuestro actual estado de derecho la Ley del Talión no puede tener aplicación, por tanto este principio constitucional refleja que en México estamos sujetos a un régimen de derecho y no a la voluntad irreflexiva del hombre. b) El derecho de toda persona a que se le administre justicia, es decir, que cualquier persona pueda defender sus derechos o exigir el cumplimiento de las obligaciones, cuando éstos sean violentados. Consecuencia de la prohibición de la autodefensa, el Estado debe permitir y garantizar el derecho de los ciudadanos a que se les administre justicia. Por administrar justicia entendemos proveer a las personas de medios legales para la defensa de sus derechos, si negamos el derecho de la propia defensa por tanto debemos proporcionar maneras eficaces y efectivas de solucionar conflictos y defender los derechos violentados. c) La obligación del Estado de crear Tribunales, si se prohíbe a las personas resolver sus conflictos de manera violenta y por sí mismos, el Estado debe crear los mecanismos para poder defender los derechos de las personas, y esto se realiza a través de la función jurisdiccional. Recordemos brevemente que por jurisdicción entendemos una función soberana del estado, realizada a través de una serie de actos que están proyectados o encaminados a la solución de un litigio o controversia, mediante la aplicación de una ley general a ese caso 16
18 concreto controvertido para solucionarlos o dirimirlo. 20 De tal forma resulta pues que la jurisdicción como función soberana del estado deviene en un derecho de los ciudadanos y una obligación para el Estado. d) La justicia debe ser impartida de manera pronta, completa e imparcial, para ello será necesario que los tribunales encargados de la función jurisdiccional cuenten con los elementos materiales y humanos para dar respuesta lo más rápido posible a las demandas de los ciudadanos y además que éstos cuenten con la capacitación necesaria para hacerlo de manera completa e imparcial. No sólo es garantizar la existencia de tribunales para resolver controversias, sino que además el Estado debe garantizar su eficaz funcionamiento, proporcionándole todos los medios económicos requeridos para que realice su labor de conformidad con lo previsto por la garantía constitucional. Para el ciudadano es requisito indispensable el hecho que sus controversias sean resueltas de manera rápida, y por supuesto solucionadas de manera total para no dejar situaciones inconvenientes que nuevamente provoquen problemas entre los litigantes y por último requieren que la ley se aplique de manera imparcial, es decir, sin importar el status económico o social de los litigantes. e) La gratuidad de los tribunales, un presupuesto básico para la protección de los derechos, ya que no debe importar la situación económica de las personas para que estas puedan acceder a los tribunales en defensa de sus derechos. Un proceso gratuito permite a las personas que así lo requieren acceder a la defensa de sus derechos sin necesidad de realizar gastos onerosos que mermen su economía. Así mismo es importante destacar que como labor del Estado, la función jurisdiccional no puede tener costo para los ciudadanos ya que además de un derecho de los ciudadanos es una obligación del Estado. A partir de estos principios podemos concluir que ciertamente el artículo en citado eleva al rango constitucional el derecho de acción que hemos comentado 20 GÓMEZ LARA, Cipriano, citado por DORANTES TAMAYO, Luis, Teoría del Proceso, Ed. Porrúa, 5ª Edición, México, 1997, p
19 en el apartado anterior, pues establece un derecho subjetivo público a través del cual las personas pueden resolver sus controversias de manera pacífica. En este sentido se manifiesta Miguel Bonilla López 21 al considerar: Ciertamente, sí estamos frente a un claro mandamiento constitucional para el Estado a favor de los gobernados. Sí la Constitución da el derecho a la tutela jurisdiccional e impone la obligación al Estado de brindar justicia a través de tribunales... Por su parte Juan Luis González A. Carrancá, 22 señala que no cabe duda que el acceso a la justicia impartida por los tribunales, es un derecho humano el cual no solamente se encuentra consagrado en el artículo 17 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino también en diversos instrumentos internacionales... Continúa dicho autor comentando que es el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el 8º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, los cuales se encuentran ratificados por México, en donde encontramos a nivel internacional plasmado este derecho. Así mismo es importante destacar que en la exposición de motivos del Código de Procedimientos Civiles de Tabasco de mayo de , se señala lo siguiente: Por otro lado, las leyes procésales deben regular un proceso justo y razonable, que respete los derechos constitucionales de acción y excepción y que cumpla con lo que el artículo 14 de nuestra Constitución Política denomina la formalidades esenciales del procedimiento. En nuestro sistema constitucional el derecho de acción deriva del artículo 17 que prohíbe la autotutela y establece que 21 BON ILLA LÓPEZ, Miguel, Tribunales, territorio y acceso a la justicia en Revista del Instituto de la Judicatura Federa, número 5, año 1999, p GONZALEZ A. CARRANCÁ, Juan Luis, El efectivo acceso a la justicia: un requisito para el desarrollo con estabilid ad social en Revista Anales de Jurisprudencia, Tribunal Superiorde Justicia del distrito Federal, Sexta Época, septiembre -octubre 2000, pp Publicado en el suplemento al Periodico Oficial número 5697 de 12 de abril de
20 toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito quedando prohibidas las costas judiciales. Este derecho fundamental se regula en el artículo 1º de la iniciativa. Ciertamente el artículo 1 del citado Código de Procedimientos Civiles, plasma nuevamente el principio constitucional contenido en el artículo 17 constitucional, con lo cual se demuestra que en los procesos civiles en el Estado se busca cumplir de manera cabal lo prescrito por la Constitución. De tal forma el acceso a la justicia se ve reflejado en el artículo constitucional en comento, y él mismo servirá de base para nuestras reflexiones, valga hacer la aclaración que a pesar de encontrarse contemplado en la ley suprema del país, el acceso a la justicia continua siendo una deuda pendiente de los gobiernos mexicanos, en donde muchas veces el excesivo formalismo jurídico ha llevado a cometer injusticias con la consecuencia lógica de la desconfianza del pueblo en las instituciones que imparten justicia. Es por ello el interés de este trabajo con el que se pretende demostrar la labor efectuada por el Tribunal Superior de Justicia en Tabasco para lograr que el acceso a la justicia sea una realidad y no un simple ente ideal. 1.2 Cultura de servicio A continuación y siguiendo los parámetros señalados al inicio de este capítulo definiremos el siguiente concepto básico en nuestra investigación y es el relacionado con la cultura del servicio. De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española 24, por el término cultura entendemos el resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afinarse por medio del ejercicio las facultades intelectuales del hombre; 24 Cultura en Diccionario de la lengua Española, Real Academia Española, 21a. Edición, Madrid,