Source: https://www.vzprofi.cz/33/verejne-zakazky-a-jejich-druhy-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EssPHrusnx7Ffza-ZrWlZ7A/?serp=1?WA=WWW1513AAA
Timestamp: 2019-06-19 19:14:12+00:00
Document Index: 6932009

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 2', '§ 17', '§ 18', '§ 19', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 2', '§ 67', '§ 13', '§ 29', 'zákona č. 586']

Veřejné zakázky a jejich druhy | VZprofi.cz - vzory a tipy pro zadávání veřejných zakázek
20.3.2012, Mgr. Johan Justoň, Zdroj: Verlag Dashöfer
Obecně k pojmu „veřejná zakázka"
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky a DPH
Zákaz dělení veřejných zakázkek
2.5 Veřejné zakázky a jejich druhy
Mgr. Johan Justoň
V odborné veřejnosti se různí názory na definici veřejné zakázky (popř. zakázky jako takové). Zadávací směrnice ES (a to jak ty předchozí, tak ty stávající) definují veřejnou zakázku vesměs jako úplatnou smlouvu uzavřenou mezi zadavatelem a poskytovatelem služeb (nebo dodavatelem zboží nebo zhotovitelem stavebních prací). V této definici se však používá pojmu „smlouva“ (public contract), který bývá do českého jazyka překládán tradičně jako „veřejná zakázka“, i když smysl toho pojmu je zjevně jiný – jde o „veřejnou“ smlouvu, která je veřejná v tom smyslu, že je uzavírána zadavatelem („awarding authority“), jenž je vesměs veřejnoprávním subjektem. V evropském pojetí jde tedy o „čistokrevnou“ smlouvu a směrnice ES upravují právě ten postup, který vede k jejímu uzavření. V českém prostředí však pojem „veřejná zakázka“ získal poněkud širší smysl a nejde tedy (podle názoru části odborné veřejnosti) o pouhou smlouvu, ale o komplexnější institut, zahrnující nejenom smlouvu jako takovou (jejímž prostřednictvím se veřejná zakázka realizuje – jde tedy pouze o realizační nástroj), ale i další stránky a aspekty vztahu zadavatel–dodavatel. Nový zákon se tohoto pojetí přidržuje – viz níže (definice veřejné zakázky).
Zákon definuje veřejnou zakázku jako zakázku, která se realizuje na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Zákon tak označuje za veřejnou zakázku naprosto každou zakázku zadávanou zadavatelem, bez ohledu na výši předpokládané hodnoty této zakázky – oproti dosavadnímu zákonu, který za veřejnou zakázku označoval jenom tu zakázku, jejíž předpokládaná hodnota přesahovala limit 2 mil. Kč. Pokud jde o smlouvu samotnou, zákon striktně požaduje písemnou formu, a to i v případech, kdy jiný právní předpis, na jehož základě se smlouva uzavírá (např. občanský zákoník), podmínku písemné formy nestanoví. Pokud by byla veřejná zakázka realizována na základě jiné než písemné smlouvy, byl by to právní úkon absolutně neplatný pro nedostatek formy.
Pokud rozebereme definici veřejné zakázky, dostaneme se k následujícím znakům:
O veřejnou zakázku se jedná pouze tehdy, jestliže je přítomen smluvní (obchodněprávní) vztah – zákon prakticky upravuje závazný postup zadavatele pro výběr smluvního partnera; o smluvní vztah by nešlo například tehdy, pokud by vztah mezi zadavatelem a jiným subjektem vyplýval přímo ze zákona. Rovněž nepůjde o veřejnou zakázku v případě, kdy k nabývání zboží dochází z jiné právní skutečnosti než ze smlouvy – např. získání zboží při veřejné dražbě není veřejnou zakázkou.
Znakem veřejné zakázky je úplatnost – tzn. že o veřejnou zakázku půjde tehdy, pokud zadavatel poskytuje plnění výměnou za určité služby, stavební práce nebo dodání zboží. Veřejnou zakázkou tak nemůže být např. dar, dotace atp. Plnění může být jak peněžité (což je nejčastější případ), tak nepeněžité (např. přenechání užívání určitého pozemku).
Předmětem veřejné zakázky je dodání zboží, poskytnutí služby nebo provedení stavebních prací – pokud by bylo předmětem smlouvy mezi zadavatelem a jiným subjektem něco jiného než dodání zboží, poskytnutí služby nebo provedení stavebních prací, nešlo by o veřejnou zakázku. Výčet je však natolik široký, že zahrnuje prakticky veškeré předměty možných zakázek.
O veřejnou zakázku jde pouze tam, kde zadavatel figuruje v pozici objednatele služby, dodávky nebo stavebních prací – v opačném případě by se nejednalo o veřejnou zakázku (např. hodlá-li zadavatel pronajmout nebytový prostor ve svém vlastnictví, nevztahuje se na výběr smluvního partnera zákon o veřejných zakázkách). Zákon o veřejných zakázkách dopadá pouze na výdaje zadavatele, nikoli na jeho příjmy. Zároveň nejde o veřejné zakázky v těch případech, kdy sice zadavatel vydává peněžní prostředky, nicméně tyto peněžní prostředky nejsou vynakládány za určité protiplnění druhé smluvní strany. Těmito případy může být například poskytování dotací či darování bez protiplnění druhé strany.
Smluvními stranami je vždy zadavatel (tj. subjekt definovaný zákonem) a vybraný uchazeč – veřejné zakázky jsou tedy takové zakázky, které zadávají zadavatelé vyjmenovaní v zákoně. Kdo není zadavatel ve smyslu zákona o veřejných zakázkách, nezadává své zakázky jako veřejné zakázky, a není tudíž povinen postupovat podle zákona.
Podle předmětu veřejných zakázek rozděluje zákon veřejné zakázky na:
Podle výše předpokládané hodnoty veřejných zakázek se veřejné zakázky dělí na:
nadlimitní veřejné zakázky,
Zcela mimo jakékoli dělení potom stojí veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti.
V případě veřejné zakázky na dodávky jde o veřejnou zakázku, jejímž předmětem je pořízení věci (přičemž zákon používá legislativní zkratku „zboží“), a to jakoukoli možnou formou. Z možných forem pořízení zboží vypočítává zákon příkladmo následující:
koupě zboží na splátky,
nájem zboží,
nájmu zboží s právem následné koupě (leasing).
Veřejnou zakázkou na dodávky je dále veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě pořízení zboží rovněž poskytnutí služeb nebo stavebních prací spočívajících v umístění, montáži či uvedení zboží do provozu, nejedná-li se o zhotovení stavby, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky. Zahrnutí určitého okruhu služeb a stavebních prací pod veřejnou zakázku na dodávky má význam především u tzv. technologických staveb (tj. staveb, u nichž¾ nad vlastními stavebnímu pracemi převažuje dodávka a montáž technologického zařízení, např. elektrárna, spalovna apod.). Pro rozlišení veřejné zakázky na dodávky od veřejné zakázky na stavební práce je tak rozhodující, která část veřejné zakázky je pro zadavatele významnější a která část má pro zadavatele naopak druhořadý význam.
Pokud jde o vlastní předmět veřejné zakázky na dodávky, za věci se podle občanského zákoníku považují věci movité, věci nemovité a ovladatelné přírodní síly, které slouží potřebám lidí – tedy energie. Všechny tyto věci jsou považovány za dodávky ve smyslu zákona, byť pro zadávání veřejných zakázek, jejichž předmětem je nabytí nebo nájem nemovitostí, platí výjimka ze zákona – viz výše. Nejčastěji bude zadání tohoto druhu veřejné zakázky spojeno s převodem vlastnického práva (typicky koupě zboží), ale nemusí tomu tak být vždy – veřejnou zakázkou na dodávky je rovněž taková veřejná zakázka, jejímž předmětem je nájem nebo nájem s právem následné koupě. V těchto případech k převodu vlastnického práva nedochází (nebo dojít nemusí), zadavatel se pouze na určitou dobu stane oprávněným držitelem věci.
Veřejné zakázky na stavební práce je možné rozdělit do několika skupin:
Veřejnou zakázkou na stavební práce je především veřejná zakázka, jejímž předmětem je provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3 zákona, přičemž o veřejnou zakázku na stavební práce se bude jednat i tehdy, pokud je s těmito stavebními pracemi spojena projektová nebo inženýrská činnost. V případě, že by tato projektová činnost byla od příslušných stavebních činností oddělena, nebylo by možné příslušnou zakázku považovat za zakázku na stavební práce, ale jednalo by se o veřejnou zakázku na služby.
Veřejnou zakázkou na stavební práce je dále veřejná zakázka, jejímž předmětem je zhotovení stavby, která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně i související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci.
Za veřejnou zakázku na stavební práce se považuje i taková zakázka, kdy předmětem smlouvy uzavřené mezi zadavatelem a dodavatelem bude soubor závazků, které budou obsahovat stavební, popřípadě též stavebně inženýrské činnosti (nemusí jít tedy pouze o činnosti výslovně citované v příloze zákona), směřujících ke zhotovení stavby. Je však nezbytné, aby stavba byla schopna plnit jako celek samostatnou technickou či ekonomickou funkci.
Za veřejnou zakázku na stavební práce je nutno považovat též takové zakázky, kdy zadavatel svěří veškerou činnost související s realizací stavební zakázky třetí osobě. Tato osoba obstarává pro zadavatele veškeré činnosti související s provedením stavebních prací. Tento způsob zadávání veřejných zakázek je tudíž nutno považovat též za veřejnou zakázku na stavební práce, nikoliv za veřejnou zakázku na služby.
Veřejná zakázka na služby je po vzoru zadávacích směrnic definována negativně tak, že jde o veřejnou zakázku, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce. Takto formulovaná definice je použita z toho důvodu, že v celém českém právním řádu není neupravena definice pojmu „služba“. Orientačně mohou k odpovědi na otázku, zda se jedná o službu, posloužit přílohy č. 1 a 2 zákona, kde jsou uvedeny služby ve vztahu k povinnosti uveřejňování těchto veřejných zakázek v Úředním věstníku EU. Mezi veřejné zakázky na služby se řadí rovněž ty veřejné zakázky, jejichž předmětem je kromě poskytnutí služeb také dodání zboží, a to za předpokladu, že cena poskytovaných služeb bude vyšší než předpokládaná cena zboží. V konkrétních případech takovýchto „smíšených“ veřejných zakázek se bude muset porovnat cena jednotlivých částí zakázky a podle toho určit, zda půjde o veřejnou zakázku na služby nebo o veřejnou zakázku na dodávky. Dále je veřejnou zakázkou na služby též veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služeb rovněž provedení stavebních prací, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby. Rovněž v tomto případě bude záležet na rozsahu a povaze stavebních prací, podle kterých se určí, zda se ještě jedná o veřejnou zakázku na služby, nebo zda se jedná o samostatnou veřejnou zakázku na stavební práce. Ve druhém uvedeném případě by bylo nutno zadat obě zakázky samostatně.
Další důležité členění veřejných zakázek, které následně určuje mezi sebou navzájem odlišná procesní pravidla zadávání těchto zakázek, je rozdělení na veřejné zakázky nadlimitní a podlimitní. Nadlimitní veřejné zakázky jsou ty veřejné zakázky, jejichž předpokládaná hodnota bez daně z přidané hodnoty dosáhne odpovídající finanční limit; tento finanční limit se různí jak pro jednotlivé druhy veřejných zakázek, tak pro jednotlivé zadavatele. Limity ve vztahu k předmětu veřejné zakázky jsou uvedeny v následující tabulce.
Tab. 1 – Limity pro jednotlivé předměty veřejných zakázek
Veřejná zakázka Limit
(v tis. Kč) Zadavatel
na dodávky 3 246
-> Česká republika
-> státní příspěvková organizace
-> Ministerstvo obrany ČR pro zboží stanovené prováděcím právním
-> územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci
zřizovatele vykonává územní samosprávný celek
-> jiná právnická osoba podle § 2 odst. 2 písm. d) zákona
-> Ministerstvo obrany ČR pro zboží, které není stanoveno prováděcím
-> sektorový zadavatel
na služby 3 256
(nejde-li o služby uvedené v příloze č. 1 v kategorii 5, jejichž klasifikace podle
přímo použitelného předpisu Evropských společenství odpovídá referenčním
číslům CPC 7524, 7525 a 7526, a v kategorii 8 a služby uvedené v příloze 2)
(jde-li o služby uvedené v příloze č. 1 v kategorii 5, jejichž klasifikace podle
-> jiná právnická osoba podle § 2 odst. 2 písm. d)
-> dotovaný zadavatel
práce 125 265
-> kterýkoli zadavatel
Poznámka k tabulce 1
Přímo použitelným předpisem Evropských společenství je nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV), ve znění nařízení Komise (ES) č. 2151/2003 ze dne 16. prosince 2003, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV).
Podlimitní veřejnou zakázkou je veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 1 mil. Kč (bez DPH) nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce nejméně 3 mil. Kč (opět bez DPH) a nedosáhne finančního limitu uvedeného v tabulce č. 1.
Výše uvedené limity 1 000 000 Kč a 3 000 000 Kč byly zavedeny zákonem č. 55/2012 Sb., přičemž platí od 1. 4. 2012 do 31. 12. 2013. Od 1. 1. 2014 bude platit jediný limit ve výši 1 mil. Kč pro všechny druhy veřejných zakázek. To samé platí u limitů pro veřejné zakázky malého rozsahu (viz níže).
Rozdíly mezi zadáváním nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek
Zákon o veřejných zakázkách vychází z principu zadávání podlimitních veřejných zakázek způsobem obdobným zadávání nadlimitních veřejných zakázek. Oproti nadlimitním veřejným zakázkám však existují v případě zadávání podlimitních veřejných zakázek určitá zjednodušení, ke kterým patří zejména:
možnost použití kratších lhůt v zadávacím řízení,
jednodušší prokazování splnění kvalifikace:
není nutné požadovat splnění ekonomické a finanční a technické způsobilosti,
většinu kvalifikačních předpokladů lze prokazovat prohlášením,
možnost využití rámcových smluv,
možnost použít zjednodušené podlimitní řízení jako nový druh zadávacího řízení určený pro zadávání podlimitních veřejných zakázek.
Veřejnou zakázkou malého rozsahu se podle nového zákona rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 1 mil. Kč (bez DPH) nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 3 mil. Kč (opět bez DPH).
Samostatným druhem veřejných zakázek je veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti; jde o specifický druh veřejné zakázky, který byl do zákona vložen novelou č. 258/2011 Sb., jejímž prostřednictvím se do českého právního řádu transponovala směrnice 2009/81/ES o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti. Zákon definuje tuto veřejnou zakázku podle zvláštní povahy jejího předmětu; jde o veřejnou zakázku, jejímž předmětem jsou
stavební práce, dodávky či služby přímo související s výše uvedenými dodávkami pro veškeré fáze jejich životního cyklu,
stavební práce či služby pro výhradně vojenské účely,
Zákon následně v ustanovení § 17 definuje, co se rozumí vojenským materiálem, životním cyklem, citlivým materiálem, citlivými stavebními pracemi a citlivými službami.
Zadavatel postupuje podle ustanovení zákona upravujících zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti rovněž v případě, kdy předmět veřejné zakázky spadá do této oblasti pouze částečně a zároveň existují objektivní důvody pro to, aby byla zakázka zadána v celku a nebyla rozdělena na jednotlivé části podle příslušného právního režimu.
Při zadávání veřejné zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti není zadavatel vůbec povinen postupovat podle zákona v těch případech, kdy předmět veřejné zakázky spadá do oblasti obrany nebo bezpečnosti pouze částečně a pro zbývající část je možné použít některou z výjimek stanovených zákonem (viz § 18 odst. 1, 2 a 3 nebo § 19 odst. 2, 3 a 7). Tuto možnost lze však využít pouze v případě, kdy existují objektivní důvody pro zadání pouze jediné veřejné zakázky, tj. nemůže dojít k rozdělení veřejné zakázky na části podle příslušného právního režimu.
Zákon č. 55/2012 Sb. zavedl s účinností od 1. 4. 2012 nový druh veřejné zakázky, a sice významnou veřejnou zakázku. Významnou veřejnou zakázkou je:
veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí nejméně 300 mil. Kč a kterou zadává Česká republika (tj. organizační složka státu), státní příspěvková organizace nebo jiná právnická osoba podle § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ (za podmínky, že Česká republika nebo státní příspěvková organizace je ve vztahu k této právnické osobě v postavení podle § 2 odst. 2 písm. d) bodu 2 ZVZ, tzn. že ji převážně financují nebo ji ovládají nebo jmenují či volí více než polovinu členů v jejích statutárních, správních, dozorčích či kontrolních orgánech),
veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí nejméně 50 mil. Kč kterou zadává územní samosprávný celek, příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek nebo jiná právnická osoba podle § 2 odst. 2 písm. d) ZVZ (za podmínky, že územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek je ve vztahu k této osobě v postavení podle § 2 odst. 2 písm. d) bodu 2 ZVZ, tzn. že ji převážně financují nebo ji ovládají nebo jmenují či volí více než polovinu členů v jejích statutárních, správních, dozorčích či kontrolních orgánech).
Při zadávání významné veřejné zakázky dochází k některým odlišnostem oproti režimu zadávání běžných druhů veřejných zakázek; dochází např. k prodloužení lhůt v zadávacím řízení, mění se složení hodnoticí komise, stanoví se nižší limit pro předkládání seznamů subdodavatelů dodavatele veřejné zakázky, zadavatel má povinnost předložit odůvodnění veřejné zakázky příslušnému orgánu atd.
Před zahájením zadávacího řízení je každý zadavatel povinen stanovit předpokládanou hodnotu zboží, služeb či stavebních prací, které mají být předmětem veřejné zakázky. Od této hodnoty se pak odvíjí veškerý další postup v zadávacím řízení – na základě stanovené předpokládané hodnoty zakázky postupuje zadavatel dle ustanovení platných pro zadávání nadlimitních nebo podlimitních veřejných zakázek, zakázek malého rozsahu, popř. zcela mimo režim zákona. Určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky má však ještě další důvody, např.:
zajištění dostatečných finančních prostředků pro realizaci veřejné zakázky; na základě předpokládané hodnoty veřejné zakázky si zadavatel musí v první řadě ověřit, zda má k zadání veřejné zakázky alokovány dostatečné finanční zdroje;
stanovení výše jistoty; pokud se zadavatel rozhodne požadovat po uchazečích složení jistoty (§ 67 zákona), musí při tom vycházet z předpokládané hodnoty veřejné zakázky; výše jistoty může totiž činit maximálně 2 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky.
Stejně jako v případech obou předchozích zákonů upravujících zadávání veřejných zakázek platí, že při stanovení předpokládané hodnoty je vždy rozhodná výše peněžitého závazku vyplývajícího z plnění veřejné zakázky bez DPH.
Zákon stanoví následující závazné způsoby určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky:
primárně je zadavatel povinen určit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného charakteru;
pokud není tato informace k dispozici, stanoví se předpokládaná hodnota na základě průzkumu trhu;
v případě, že ani tento způsob neumožňuje předpokládanou hodnotu stanovit, je zadavatel povinen stanovit předpokládanou hodnotu jiným vhodným způsobem.
Pro stanovení výše předpokládané hodnoty je rozhodný den odeslání oznámení či výzvy o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění. Při určování předpokládané hodnoty veřejné zakázky je zadavatel povinen vždy sám stanovit, co je předmětem veřejné zakázky. Tato úvaha je nezbytná zejména s ohledem na vymezení, zda se jedná v určitých případech o jedinou veřejnou zakázku či několik samostatných veřejných zakázek; k tomu je stanoveno pravidlo sčítání předpokládaných hodnot veřejných zakázek na dodávky či služby, které je založeno na prvku předvídatelnosti zadavatele o budoucím pořízení zboží či služeb (viz níže).
Při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Při sčítání předpokládaných hodnot veřejných zakázek na dodávky nebo služby je však třeba přihlédnout k zásadám, na nichž je zákon založen, a to zejména k zásadě účelného, hospodárného a efektivního vynakládání peněžních prostředků; s ohledem na tuto skutečnost bylo do zákona vloženo ustanovení § 13 odst. 8 ZVZ, které vyjímá z působnosti zákona pořizování některých specifických komodit (zboží nebo služeb), jejichž pořizování zejména ve větším množství a bez ohledu na aktuální potřebu zadavatele je neúčelné a neekonomické. Jde například o následující komodity:
Prokazování skutečností odůvodňující použití tohoto postupu bude vždy na zadavateli, přičemž bude vždy potřeba zvažovat věcnou a časovou souvislost pořizování takovéhoto druhu zboží.
Stanovení předpokládané hodnoty částí veřejných zakázek
Stejně jako předchozí zákon o veřejných zakázkách umožňuje i stávající zákon rozdělit předmět veřejné zakázky na části, které pak zadavatel zadává individuálně jako samostatné veřejné zakázky. Avšak i když zadavatel rozdělí veřejnou zakázku na části, je pro stanovení předpokládané hodnoty rozhodující součet předpokládaných hodnot všech částí veřejné zakázky.
Zadavatel hodlá zadat veřejnou zakázku na stavební práce, přičemž se rozhodne rozdělit stavební práce na tři stejné části. Předpokládaná hodnota každé části stavebních prací podle výpočtů činí 60 mil. Kč. Zadavatel je oprávněn zadat jednotlivé části veřejné zakázky v samostatných zadávacích řízeních, avšak nikoli jako podlimitní veřejné zakázky, ale jako nadlimitní veřejné zakázky, neboť pro účely stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky se bere součet všech tří částí, v tomto případě tedy 180 mil. Kč, což představuje nadlimitní veřejnou zakázku.
V souvislosti s možností dělení předmětu veřejných zakázek však zákon stanoví striktní zákaz dělení předmětu veřejné zakázky tak, aby tímto dělením došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod stanovené finanční limity. Tzn. zákon zakazuje, aby zadavatel rozdělením předmětu veřejné zakázky učinil z nadlimitní veřejné zakázky několik podlimitních nebo z podlimitní veřejné zakázky několik zakázek malého rozsahu.
Má-li být smlouva uzavřena na dobu určitou, stanoví se předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky na základě předpokládané výše celkového peněžitého závazku zadavatele za dobu účinnosti smlouvy na dodávky.
Má-li být smlouva uzavřena na dobu neurčitou nebo na dobu, jejíž trvání nelze přesně vymezit, stanoví se předpokládaná hodnota veřejné zakázky na dodávky na základě předpokládané výše celkového peněžitého závazku zadavatele za 48 měsíců.
V obou výše uvedených případech je zadavatel povinen do takto stanovené předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky zahrnout rovněž předpokládanou zůstatkovou cenu podle § 29 odst. 2 zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmu, ve znění pozdějších předpisů. 1
Jsou-li předmětem veřejné zakázky opakující se nebo trvající dodávky, je základem pro stanovení předpokládané hodnoty buď:
skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky stejného či podobného druhu během předcházejících 12 měsíců, upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců, nebo
součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek, které mají být zadavatelem pořízeny během následujících 12 měsíců.
Pro určení předpokládané hodnoty veřejné zakázky na služby se obdobně použijí pravidla pro stanovení výše předpokládané hodnoty veřejné zakázky na dodávky s následujícími výjimkami:
v případě pojišťovacích služeb je základem pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky výše pojistného, jakož i jakýchkoliv jiných dalších odměn souvisejících s těmito službami;
v případě bankovních a finančních služeb jsou základem pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky poplatky, provize, úroky, jakož i jakékoliv jiné další odměny související s těmito službami;
v případě projektové činnosti jsou základem pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky honoráře, jakož i jakékoliv jiné další platby související se zpracováním projektové dokumentace.
Zvláštností stanovení přepokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce je skutečnost, že do předpokládané hodnoty se započítá rovněž předpokládaná hodnota dodávek (a v případě sektorového zadavatele rovněž předpokládaná hodnota služeb), které jsou nezbytné k provedení veřejné zakázky na stavební práce a které zadavatel pro dodavatele zajistí. Cílem tohoto opatření je zabránit, aby započtením dodávek a služeb k ceně stavebních prací nemohlo docházet k úmyslnému obcházení zákona tím, že zadavatel bude snižovat cenu veřejné zakázky pod zákonem stanovené limity. Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce proto nesmí zadavatel zahrnout předpokládanou hodnotu dodávek či služeb, pokud:
takovéto dodávky nebo služby nejsou nezbytné k provedení předmětu veřejné zakázky na stavební práce,
jejich zahrnutí do předpokládané hodnoty veřejné zakázky na stavební práce by znamenalo, že
takovéto dodávky nebo služby by nemusely být zadány v zadávacím řízení v souladu se zákonem, nebo
takovéto dodávky nebo služby by byly zadány podle ustanovení vztahujících se na podlimitní veřejné zakázky, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o nadlimitní veřejné zakázky na dodávky či služby, nebo
takovéto dodávky nebo služby by byly uzavřeny podle ustanovení vztahujících se na veřejné zakázky malého rozsahu, ačkoliv podle předpokládané hodnoty jde o podlimitní veřejné zakázky na dodávky či služby.