Source: http://briguglio.asgi.it/immigrazione-e-asilo/1997/aprile/caritas-migrantes-3.html
Timestamp: 2019-05-21 04:59:56+00:00
Document Index: 54782463

Matched Legal Cases: ['art. 20', 'art. 19', 'art. 20', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 22', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 5', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 381']

Caritas Italiana	Fondazione Migrantes
CONTRIBUTO PER LA NUOVA LEGGE SULL'IMMIGRAZIONE
E' trascorso appena un anno da quando la Caritas Italiana e la Fondazione Migrantes hanno trasmesso a Caritas e Migrantes diocesane, oltre che a diverse istanze politiche, parlamentari e governative, le "Linee guida per una legge organica sull'immigrazione"; era l'ultimo di una serie di documenti con cui i due organismi ecclesiali si sono pronunciati in forma critica e propositiva su interventi o proposte legislative in tema migratorio susseguitisi nel giro di pochi mesi.
Il dibattito sull'immigrazione si e' ora riacceso, nel contesto dei drammatici esodi dalla terra albanese, con particolare vivacita' attorno al disegno di legge "Disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero", approvato dal Governo il 14 febbraio. Di fronte all'iniziativa del Governo una vasta area di organismi e associazioni di ispirazione sia religiosa sia laica, ha preso posizione, mettendo a punto una serie di proposte e di emendamenti intesi non a sovvertire ma a migliorare il testo governativo. Si ritiene infatti che tale testo, apprezzabile per la sua impostazione generale e per molti dei suoi contenuti - in particolare quelli relativi alle politiche di integrazione - possa costituire solida base per una legge che sia effettivamente organica ed efficace a condizione che vengano recepite modifiche e integrazioni, senza le quali l'intero impianto rischia di risultare compromesso.
La Caritas Italiana e la Fondazione Migrantes hanno tenuto, il 19 marzo scorso, un incontro con loro rappresentanti regionali, per una riflessione comune sul disegno di legge e su altre proposte avanzate di recente in fatto di immigrazione. Sulla base delle indicazioni emerse da tale riflessione e' stato redatto il presente documento, prime destinatarie del quale sono le Caritas e Migrantes regionali e diocesane. Si ritiene infatti che esso possa costituire un valido contributo sia per orientare e sensibilizzare al problema le nostre comunita' ecclesiali, sia per interloquire con proposte concrete e ragionate con le forze sociali e politiche locali, in vista dell'imminente dibattito parlamentare sul disegno di legge, che si profila di decisiva importanza non solo per gli immigrati ma per l'intera societa' italiana. Per tale motivo riteniamo opportuno che i Direttori Diocesani dei due organismi programmino - in accordo col proprio Vescovo - momenti specifici di riflessione, eventualmente tenendo aggiornate sulle iniziative prese le nostre Direzioni Nazionali.
Questo documento si pone sulla falsariga delle precedenti "Linee guida", che qui vengono in parte presupposte (cfr. nn.1-11 in allegato), in parte rielaborate e aggiornate a un contesto sociale e migratorio in continua evoluzione. Qualche particolare risultera' probabilmente opinabile e sostituibile con altre soluzioni alternative; si e' tuttavia convinti che le linee di fondo, ispiratrici di tutto l'insieme, oltre ad essere in sintonia con gli orientamenti del Magistero e la Dottrina sociale della Chiesa, siano suggerite e convalidate dalla lunga esperienza e dal coinvolgimento diretto di Caritas e Migrantes, come pure di molte altre realta' ecclesiali, nella realta' migratoria.
INDICAZIONI PER UNA REVISIONE DEL DISEGNO DI LEGGE
a) definire procedure certe per la segnalazione, da parte del lavoratore straniero residente all'estero, della propria aspirazione a migrare in Italia;
b) garantire un efficace incontro tra domanda e offerta di lavoro;
c) evitare che un eccessivo appesantimento dei requisiti per l'ingresso legale si traduca in una incentivazione delle forme di immigrazione illegale;
d) dare contenuti effettivi ai diritti maturati dai lavoratori stagionali che si rispettino gli obblighi previsti dalla legge in relazione al soggiorno.
Il d.d.l. invece sembra delineare invece un mercato di lavoro eccessivamente rigido e lasciar predominante quel sistema di chiamata nominativa dall'estero (cfr. art. 20, comma 2) che e' - a quanto conferma una lunga e diretta esperienza - alla base dello scarso realismo e dalla scarsa efficacia dell'attuale regolamentazione degli ingressi per motivi di lavoro, e che, di conseguenza, sta alla base anche della spinta all'immigrazione illegale per decine di migliaia di persone ogni anno.
Pertanto appare indispensabile modificare il testo del disegno di legge secondo le linee seguenti.
- Stabilire esplicitamente (art. 19) che le liste di prenotazione siano tenute dalle Rappresentanze diplomatiche o consolari e non - ad esempio - dalle autorita' del Paese straniero, per evitare che una gestione non trasparente delle liste e delle graduatorie danneggi ingiustamente persone che aspirino a migrare in Italia. Stabilire anche che le liste siano tenute in tutti i Paesi stranieri, e non solo in quelli con cui sono stati stipulati accordi; in caso contrario, gli stranieri provenienti da Paesi privi di accordi, potranno di fatto entrare solo irregolarmente. Definire infine modalita' transitorie di programmazione dei flussi anche per il periodo che precedera' l'effettiva apertura delle liste di prenotazione.
- Prevedere (art. 20) che, almeno in corrispondenza alle mansioni che necessitano di un incontro diretto preventivo tra lavoratore e datore di lavoro, l'ingresso degli iscritti nelle liste di prenotazione sia autorizzato, nel rispetto di una graduatoria fondata sull'anzianita' di iscrizione e nel limite fissato dalla programmazione, sulla base della semplice richiesta di visto. In mancanza di una tale previsione, cui dovrebbe corrispondere, in analogia con quanto disposto dall'articolo 21 in relazione alla prestazione di garanzia, il rilascio di un permesso di soggiorno della durata di due anni, risulta di fatto preclusa la possibilita' di migrazione per lavori, quali la collaborazione domestica o l'assistenza domiciliare, per tutti coloro che non possano contare su uno sponsor o su una chiamata, non avendo contatti con soggetti regolarmente presenti in Italia.
- Chiarire (art. 4) che la disponibilita' di mezzi di sostentamento e' requisito necessario per l'ingresso solo nei casi di soggiorni di durata non superiore a tre mesi, salvo che sia diversamente disposto dalla legge. In mancanza di tale precisazione, sarebbero irragionevolmente soggetti all'obbligo di dimostrazione della disponibilita' di mezzi anche gli stranieri, che fanno ingresso - ad esempio - per lavoro subordinato o per motivi familiari, nonche' gli stranieri che fanno ingresso per cure mediche nell'ambito di programmi umanitari. L'accertamento della disponibilita' di mezzi in relazione ad ingressi per soggiorni piu' lunghi, quando previsto espressamente dalla legge (ad esempio, nel caso di ingresso per lavoro autonomo), dovrebbe esaurirsi poi nella fase di rilascio del visto, e non essere ripetuto all'atto dell'attraversamento della frontiera. Si dovrebbe prevedere, infine, che la dimostrazione di disponibilita' di mezzi possa essere sostituita, in caso di ingresso per lavoro autonomo o per studio, da presentazione di garanzia prestata da ente o privato, in analogia con quanto previsto dall'articolo 21.
- Escludere (art. 4) che il regolamento possa stabilire condizioni ed adempimenti in materia di ingresso, dovendosi limitare - per non incorrere in eccezione di incostituzionalita' - a definirne le modalita' di accertamento. Per di piu', quelle ulteriori condizioni, eventualmente introdotte dal regolamento di attuazione, non interesserebbero soltanto l'ingresso nel territorio dello Stato, ma entrerebbero a far parte di quei "requisiti richiesti per l'ingresso e il soggiorno" che il comma 5 dell'articolo 5 configura come presupposti per il rilascio o il rifiuto di rinnovo o la revoca del permesso di soggiorno.
- Prevedere di norma (art. 22) un diritto certo di reingresso, piuttosto che un diritto di precedenza, per lo stagionale che lasci l'Italia regolarmente alla scadenza del permesso, rinviando al documento programmatico triennale di cui al comma 1 dell'articolo 3 l'eventuale limitazione di tale facolta', nei casi in cui si verifichino effettivi inconvenienti. La formulazione attuale della disposizione, rischia infatti di incentivare la permanenza irregolare, dal momento che la semplice precedenza, restando condizionata alla programmazione, non da' garanzie sufficienti di reingresso in Italia al lavoratore straniero.
- Garantire in ogni caso (art. 8), allo straniero respinto, l'assistenza, anche ai fini della presentazione di ricorsi, da parte di strutture o servizi di accoglienza da istituirsi ai valichi di frontiera autorizzati, escludendo cosi' ogni forma di respingimento "sommario". Tali strutture o servizi dovrebbero anche fornire informazione, interpretariato e assistenza agli stranieri che intendono presentare domanda di asilo o fare comunque ingresso in Italia. Ai valichi aeroportuali, tali servizi dovrebbero essere messi a disposizione all'interno della zona di transito.
- Limitare la possibilita' di respingimento di chi e' entrato al di fuori dei valichi autorizzati (art. 8) al caso in cui lo straniero e' fermato in prossimita' della frontiera. Negli altri casi si dovrebbero applicare le procedure previste in relazione al provvedimento di espulsione. Stabilire comunque una chiara distinzione tra i provvedimenti di respingimento alla frontiera e di espulsione dal territorio dello Stato.
- Prevedere espressamente la possibilita' di ricorrere al TAR contro i provvedimenti di respingimento.
- Escludere che un provvedimento di eccezionalita' gravita' quale l'espulsione possa essere irrogato quale misura di prevenzione (art. 11), dovendosi ritenere che questo contrasti col principio costituzionale di presunzione di innocenza.
- Escludere la pressoche' illimitata discrezionalita' del Prefetto (art. 11) nella scelta del tipo di esecuzione dell'espulsione (differita o con accompagnamento immediato alla frontiera), prevedendo al piu', nei casi in cui vi sia il rischio che lo straniero si sottragga all'espulsione, l'adozione del provvedimento di custodia. Stabilire inoltre che la decisione del pretore, nell'esame del ricorso o nella convalida del provvedimento di custodia, debba tener conto della congruita' del provvedimento di espulsione, con riferimento al grado di inserimento dello straniero e al rischio di violazione di diritti fondamentali (asilo, famiglia, salute, minori). Prevedere infine la sospensione del provvedimento di espulsione nel caso che il pretore non si sia pronunciato sul ricorso entro il termine fissato. (In alternativa, prevedere che il provvedimento di espulsione debba essere sempre convalidato del Pretore.)
- In riferimento all'art. 5, limitare la possibilita' di revoca del permesso di soggiorno ai casi esplicitamente previsti dalla legge. Escludere inoltre che questa revoca possa aver luogo per il venir meno dei requisiti previsti per il rilascio; ne conseguirebbe infatti una estrema precarieta' dello straniero regolare, il quale potrebbe trovarsi in stato di irregolarita' e venire espulso per il semplice fatto di essere momentaneamente disoccupato o con passaporto scaduto. Escludere infine che analoghi effetti negativi possano conseguire alla stipula, successiva al rilascio del permesso, di accordi internazionali.
- Determinare il tipo di permesso la cui titolarita', unitamente al soggiorno regolare prolungato, consente il rilascio della carta di soggiorno, eliminando l'attuale ambigua formulazione: "titolare di un permesso di soggiorno per un motivo che consente il rinnovo senza limiti di tempo" (art. 7). Escludere inoltre che, ai fini del rilascio, sia rilevante il reddito (gia' verificato, presumibilmente, in sede di rinnovo del permesso per lavoro; irrilevante anche a tali fini, nel caso di straniero titolare di permesso per asilo), evitando che si configuri una irragionevole discriminazione di censo in relazione all'accesso al diritto di voto amministrativo. Modificare poi la formulazione del comma 1 dell'articolo 7, che sembra rimettere alla discrezionalita' della Pubblica Sicurezza il rilascio della carta anche in presenza dei requisiti. Definire infine lo stato giuridico di chi si vede rifiutata o revocata la carta di soggiorno.
- Limitare la previsione di rifiuto o revoca della carta di soggiorno (art. 7) al caso di condanna definitiva grave; e' inammissibile infatti che un semplice rinvio a giudizio, o una condanna non definitiva, o perfino una condanna definitiva, ma di entita' trascurabile, o per delitti di minima rilevanza, possano costituire motivo per impedire o addirittura invertire il processo di stabilizzazione del soggiorno dello straniero; per di piu', essendo alcuni dei reati indicati nell'art. 381 del c.p.p. perseguibili solo su querela di parte, lo straniero potrebbe essere sottoposto a ricatti e minacce ingiuste da parte di potenziali calunniatori che potrebbero impedirgli di ottenere il rilascio o il mantenimento della carta di soggiorno e il godimento dei diritti ad essa relativi. Escludere, inoltre, che lo straniero in possesso di carta di soggiorno (titolare di diritto di voto amministrativo) possa essere espulso per semplici motivi di prevenzione.