Source: https://www.iberley.es/legislacion/acuerdo-pleno-tribunal-vasco-cuentas-publicas-aprobacion-definitiva-informe-fiscalizacion-ayuntamiento-portugalete-ano-2003-adoptado-sesion-19-diciembre-2005-3551350
Timestamp: 2020-03-28 20:57:35
Document Index: 55268920

Matched Legal Cases: ['artículo 13', 'artículo 85', 'artículo 8', 'artículo 7', 'artículo 47', 'artículo 15', 'artículo 150', 'artículo 67', 'artículo 202', 'artículo 89', 'artículo 41', 'artículo 93', 'artículo 142', 'artículo 59', 'artículo 17', 'artículo 202', 'artículo 202', 'artículo 86', 'artículo 2', 'artículo 17']

ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Publicas, de aprobacion definitiva del Informe de Fiscalizacion del Ayuntamiento de Portugalete para el año 2003, adoptado en sesion de 19 de diciembre 2005. | Iberley
ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Publicas, de aprobacion definitiva del Informe de Fiscalizacion del Ayuntamiento de Portugalete para el año 2003, adoptado en sesion de 19 de diciembre 2005. - Boletín Oficial del Pais Vasco, de 17-03-2006
Aprobar con carácter definitivo el Informe de Fiscalización del Ayuntamiento de Portugalete, que figura como anexo al presente acuerdo.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP/HKEE, la publicación de sus conclusiones en el BOPV y del Territorio Histórico de Bizkaia.
El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP), de acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1988, de 5 de febrero, y en el Programa de Trabajo aprobado por el Pleno del Tribunal, ha realizado la fiscalización de la Cuenta General 2003 del Ayuntamiento de Portugalete, de su Organismo Autónomo Fundación Pública para los Servicios de la Infancia (Guardería Municipal) y de sus Sociedades Públicas Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Portugalete, S.A. (Surposa) y Deportiva Municipal de Portugalete, S.A. (Demuporsa).
– Legalidad: revisión del cumplimiento de la normativa aplicable en las áreas de presupuesto, ingresos de derecho público, endeudamiento y operaciones financieras, personal, contratación de obras, compras y servicios, y concesión de subvenciones.
– Financiero: conformidad de la Cuenta General con los principios contables que le son aplicables. La Cuenta General contiene el balance de situación, la cuenta de pérdidas y ganancias y memoria del Ayuntamiento, organismo autónomo y sociedades públicas, así como la liquidación de los presupuestos del Ayuntamiento y de su organismo autónomo.
Respecto a las cuentas de las sociedades públicas, nuestro trabajo ha consistido en revisar los informes de auditoría llevados a cabo por firmas externas, verificando su soporte en los papeles de trabajo de los auditores y realizando aquellas pruebas complementarias u otros procedimientos de auditoría que hemos considerado necesarios.
– Otros aspectos: el alcance del trabajo no ha incluido un análisis específico sobre la eficacia y eficiencia del gasto ni sobre los procedimientos de gestión del Ayuntamiento, su organismo autónomo y sus sociedades públicas. No obstante, los aspectos parciales que han surgido en la fiscalización están comentados en el epígrafe II de este Informe.
El municipio de Portugalete, con una población de 50.927 habitantes a 1 de enero de 2003, realiza su gestión directamente y mediante el organismo autónomo y sociedades públicas anteriormente citados. Asimismo participa en el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, en el Consorcio de Transportes de Bizkaia, en la Mancomunidad de Municipios de la Margen Izquierda de la Ría del Nervión y en la Mancomunidad Municipal Pro-Minusválidos Psíquicos "Taller Ranzari-Lantegia".
I.1.– OPINIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD.
– Durante 2003 el Ayuntamiento no dispuso de la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) contemplada en los artículos 13 a 17 de la Ley de Función Pública Vasca (LFPV), que fue aprobada por el Pleno del Ayuntamiento el 25 de noviembre de 2004 y publicada en el Boletín Oficial de Bizkaia (BOB) el 17 de diciembre de 2004.
Por otro lado, la Guardería Municipal no dispone de RPT ni de plantilla presupuestaria, incumpliendo lo establecido en los artículos 13 a 17 y 20, respectivamente, de la LFPV.
– En aplicación de lo previsto en el Real Decreto 1131/2002, a 31 de diciembre de 2003 dos trabajadores del Ayuntamiento se encuentran en situación de jubilación parcial. Tras solicitar estos trabajadores no prestar servicio efectivo en su jornada de trabajo parcial, el Ayuntamiento les concede una licencia retribuida extraordinaria hasta la expiración de su contrato. Esta licencia no tiene encaje en el régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las administraciones públicas (ver A.6).
– Durante 2003 el Ayuntamiento ha realizado 8 nombramientos de interinos y 211 contratos laborales temporales. El procedimiento utilizado en el nombramiento de 1 funcionario interino y en la realización de 18 contratos temporales no garantiza el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y capacidad que rigen el acceso a la Función Pública (ver A.6).
– La constitución de las bolsas de trabajo vigentes en 2003 para la contratación del personal laboral temporal en la Guardería Municipal se ha realizado solicitando candidatos al INEM e incorporando al proceso de selección aquellas personas que en ese momento tuvieran un contrato temporal en la Guardería. En los expedientes de constitución de estas bolsas no existe constancia de las puntuaciones obtenidas para establecer el orden de prelación de los candidatos. El procedimiento utilizado no garantiza el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y capacidad que rigen el acceso a la Función Pública. Durante 2003 la Guardería Municipal ha realizado 22 contratos laborales temporales utilizando las mencionadas bolsas.
– Durante el ejercicio, Surposa ha contratado 3 trabajadores como personal laboral temporal y Demuporsa 2 trabajadores fijos que con anterioridad habían tenido contratos laborales temporales en la sociedad, sin publicidad y sin cumplir los principios de igualdad, mérito y capacidad.
Contratación (ver A.16):
– Durante 2003 los contratos de mantenimiento y conservación de jardines, servicio de limpieza viaria y servicio del centro de día y hogares del jubilado se han continuado ejecutando cuando se habían extinguido por el cumplimiento de sus términos. El gasto realizado en 2003 sin soporte contractual ha ascendido a 109, 1.407 y 140 miles de euros respectivamente.
– La sociedad pública Demuporsa, en la contratación de las obras en el entorno de la piscina de verano y de la prestación del servicio de fitness, aeróbic y gimnasia de mantenimiento, con un gasto en 2003 de 72 y 92 miles de euros, respectivamente, no ha respetado los principios de publicidad y concurrencia a los que se debe ajustar en su actividad contractual tal y como establece la Disposición Adicional Sexta del TRLCAP.
En opinión de este Tribunal, excepto por los incumplimientos descritos en los párrafos anteriores, el Ayuntamiento de Portugalete, su Organismo Autónomo y sus Sociedades Públicas han cumplido razonablemente en el ejercicio 2003 la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
I.2.– OPINIÓN SOBRE LAS CUENTAS ANUALES.
1.– Los ajustes que afectan al Remanente de Tesorería a 31 de diciembre de 2003, al Balance de Situación cerrado a esa fecha y a los Fondos Propios del Ayuntamiento de Portugalete y de la Guardería Municipal son:
Miles-euros
REMTE. DE PATRIMONIAL
CONCEPTO TESORERÍA FONDOS
AYUNTAMIENTO ACTIVO PASIVO PROPIOS
Derechos del ejercicio o ejercicios anteriores devengados y no registrados a 31-12-2003:
A.3 Liquidaciones IAE 2003 y pendiente de cobro382 382 – 382
A.3 3er y 4.º trim. 2003 tasas agua, basura y alcantarillado y pte. cobro 1.552 1.552 – 1.552
A.4 Subvenciones corrientes pendientes cobro 493 493 – 493
A.4 Subvenciones de capital pendientes de cobro 1.351 1.351 1.351 –
A.4 y 14 Subvenciones de capital ya cobradas 483 – – –
A.14 Cuotas de urbanización 222 – (222) 222
Obligaciones del ejercicio no registradas a 31-12-2003
A.7 Servicios gestionados CABB 3er y 4.º trimestre 2003(673) – 673 (673)
A.8 Participación servicio extinción incendios 2003 (159) – 159 (159)
A.8 Servicios Mancomunidad Margen Izquierda nov. y dic. 2003 (115) – 115 (115)
A.9 Cuota de participación SR-3 Los Hoyos e IVA de la obra (165) – – –
Factura diciembre 2003 servicio de limpieza (116) – 116 (116)
TOTAL AYUNTAMIENTO 3.255 3.778 2.192 1.586
A.17 Subvención curso 2003-2004. Periodo setiembre-diciembre 2003 130 130 – 130
TOTAL GUARDERÍA MUNICIPAL 130 130 – 130
2.– El Ayuntamiento y la Guardería Municipal no disponen de un inventario de bienes y derechos actualizado que permita conocer si la cifra de inmovilizado recogida en el balance de situación refleja la situación real de los bienes y derechos a 31 de diciembre de 2003 (ver A.10).
En opinión de este Tribunal, excepto por las salvedades descritas en los párrafos anteriores, la Cuenta General del Ayuntamiento de Portugalete, de su Organismo Autónomo y de sus Sociedades Públicas expresa en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio 2003, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera a 31 de diciembre de 2003 y los resultados de sus operaciones correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha.
II.– ASPECTOS DE GESTIÓN Y
Este apartado señala determinadas deficiencias que, teniendo un carácter formal o referido a aspectos procedimentales y de gestión, no afectan de manera relevante al cumplimiento de los principios que rigen la contabilidad, la gestión de personal, la contratación administrativa y el otorgamiento de subvenciones.
– La Guardería Municipal no ha adaptado sus estatutos a lo establecido en el artículo 85 de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local (ver A.17) al permanecer como Fundación Pública de Servicio, cuando debiera adoptar la figura de Organismo Autónomo.
Presupuesto, liquidación y contabilidad:
El Presupuesto no contiene en su estado de ingresos todas las estimaciones de los recursos económicos a liquidar durante el ejercicio, ya que no incluye las transferencias y subvenciones de capital que tiene previsto recibir (artículo 8.b del Real Decreto 500/1990 y artículo 7 de la Norma Foral 10/2003), realizándose el correspondiente expediente de modificación de créditos a medida que el Ayuntamiento recibe la notificación de la concesión de la subvención.
El Ayuntamiento no programa adecuadamente sus gastos de carácter plurianual, registrando en el ejercicio en el que se produce la adjudicación la totalidad del crédito presupuestario. En consecuencia, la liquidación del Presupuesto no incluye el estado de gastos de créditos de compromiso tal y como establece el artículo 47.1 de la Norma Foral 10/2003, de 2 de diciembre, Presupuestaria de Entidades Locales del Territorio Histórico de Bizkaia.
–Registro contable:
El Ayuntamiento ha registrado en el capítulo 3 de ingresos "Tasas y otros ingresos" un total de 1.135 miles de euros recibidos del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia (DFB) como compensación financiera para paliar la pérdida de recaudación que se deriva de la aplicación a partir de enero de 2003 de la exención del Impuesto de Actividades Económicas para aquellos sujetos pasivos que facturen un importe inferior a 2 millones de euros. Por la naturaleza del ingreso, debería haberse registrado en el capítulo 4 "Subvenciones y transferencias corrientes". Por otro lado, ha registrado en el capítulo 4 de ingresos "Transferencias y subvenciones corrientes" un total de 185 miles de euros en concepto de renovación de fondos bibliográficos (ver A.4) de los cuales 182 miles de euros corresponden a una subvención del Gobierno Vasco para la rehabilitación de áreas degradadas 2002 y que deberían haberse registrado en el capítulo 7 de ingresos "Transferencias y subvenciones de capital". Por último, ha registrado en su capítulo 4 de gastos 603 miles de euros correspondientes a las liquidaciones efectuadas por la Mancomunidad de Municipios de la Margen Izquierda del Nervión por la eliminación de vertidos en Artigas que deberían registrarse en el capítulo 2 "Compras de bienes y servicios" en función de su naturaleza económica.
El Ayuntamiento ha registrado un importe de 2.389 miles de euros en su capítulo 6 de ingresos y gastos por la cesión gratuita a Demuporsa de una parcela cuando se trata de una operación que solamente debería haberse registrado patrimonialmente (ver A.5, A.9).
El epígrafe "Otras deudas a largo plazo" del balance de situación recoge la totalidad del endeudamiento a 31 de diciembre de 2003, 7.654 miles de euros, sin distinguir el importe que vence a corto plazo (ver A.12).
– Modificaciones presupuestarias:
En los expedientes de crédito extraordinario tramitados durante el ejercicio no consta la petición del centro gestor del gasto solicitando al presidente de la corporación la orden de incoación del expediente, acompañando memoria justificativa de la necesidad de realizar el gasto en el ejercicio y de la inexistencia o insuficiencia de crédito, tal y como exige el artículo 15.1 de la Norma Municipal de Ejecución Presupuestaria (NMEP).
No consta la publicación en el BOB de la aprobación definitiva de los expedientes de modificación presupuestaria aprobados por el Pleno (7 créditos extraordinarios, 7 suplementos de crédito y 3 transferencias). La NMEP en sus artículos 16.2 y 17.3 establece la sujeción de estos expedientes a las normas sobre información, reclamaciones y publicidad a que se refiere el artículo 150 de la Ley 39/1988 Reguladora de las Haciendas Locales.
En la revisión de los expedientes de generación de crédito se ha detectado que:
– En un expediente tramitado por un importe de 1.093 miles de euros los derechos habían sido reconocidos en la liquidación del presupuesto del ejercicio 2002.
– Se han tramitado tres expedientes por 2.760 miles de euros con ingresos correspondientes al ejercicio 2002, ya que las subvenciones de capital que han dado lugar a las generaciones de crédito fueron concedidas durante ese ejercicio.
– En el expediente tramitado para la realización de unas obras de urbanización, por un total de 5.048 miles de euros, el proyecto de reparcelación y la cuenta de liquidación quedaron definitivamente aprobados en 2001 y las obras de urbanización se adjudicaron en 2002.
La correcta imputación de los ingresos debería haber supuesto que las modificaciones de crédito se hubieran realizado en el ejercicio 2002 o haberse incluido en el Presupuesto correspondiente al ejercicio 2003.
– Tasas y otros ingresos:
La gestión, liquidación y recaudación de las tasas de recogida de basuras y alcantarillado es realizada por el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia en virtud de la delegación conferida por el Ayuntamiento, sin que haya sido formalizada en el correspondiente convenio. Por seguridad jurídica, convendría que esa delegación se formalizara en un convenio al que se le diera la oportuna publicidad.
– Retribuciones en especie:
El Ayuntamiento y la Guardería Municipal no declaran a la Hacienda Foral las retribuciones en especie que satisfacen a su personal por préstamos de consumo y/o seguros de vida y accidentes ni las retribuciones dinerarias en concepto de indemnización por jubilación voluntaria e indemnización por finalización de contrato temporal. Para dar cumplimiento a la normativa vigente, el Ayuntamiento y la Guardería Municipal deben informar a la Hacienda Foral del total de las retribuciones de sus empleados.
El Ayuntamiento y la Guardería Municipal no dejan soporte o evidencia suficiente de las actuaciones realizadas que permita comprobar la correcta gestión de las bolsas de trabajo para contrataciones temporales.
– La tramitación de los expedientes se debe iniciar por el órgano de contratación justificando la necesidad de la misma, tal y como establece el artículo 67 del TRLCAP. Sin embargo, en el Ayuntamiento todos los expedientes se inician por providencia de alcaldía, independientemente de quién sea el órgano de contratación. Por otro lado, durante la tramitación de 6 expedientes adjudicados por el Ayuntamiento por 11.147 miles de euros y 2 concesiones administrativas a Surposa por 2.546 miles de euros se han producido resoluciones de distintos órganos de contratación sin que conste en cada caso la correspondiente avocación o delegación de competencia (expedientes 1, 2, 6, 8, 11, 13 del Ayuntamiento y 2 y 3 de Surposa).
– En 3 expedientes de servicios adjudicados por 3.596 miles de euros y en el contrato administrativo especial adjudicado por 9.656 miles de euros no consta el informe justificativo del servicio promotor sobre la imposibilidad o inexistencia de medios suficientes y/o inadecuados para la realización del trabajo o conveniencia de no ampliación de los medios materiales con los que cuenta la administración, tal y como exige el artículo 202 del TRLCAP (expedientes 5, 9 y 10 y 13).
– Los pliegos de cláusulas administrativas particulares de 4 contratos de servicios adjudicados en un caso por precios unitarios y en los otros tres por un total de 3.333 miles de euros, y un contrato de gestión de servicios adjudicado por 4.869 miles de euros incluyen entre otros, criterios de adjudicación basados en la experiencia y/o solvencia de los licitadores y no en las características técnicas de las ofertas (expedientes 7, 8, 10 y 11 y 12). Los criterios de selección incluidos en los PCAP han de estar relacionados con el objeto del contrato y no deben incluir aspectos que no valoren directamente las proposiciones de los contratistas.
– En las propuestas de adjudicación presentadas por la mesa de contratación se ha detectado que:
En 2 expedientes de obras y en un contrato de servicios adjudicados por 349 y 641 miles de euros, respectivamente, los criterios objetivos establecidos en el PCAP se han estructurado en subcriterios a los que se les ha asignado una ponderación. Estos subcriterios y/o su ponderación no se encuentran recogidos en los pliegos (expedientes 1 y 2 y 5).
En 2 expedientes de obras y en dos de servicios adjudicados por un total de 3.577 miles de euros, las propuestas de adjudicación no se encontraban suficientemente motivadas (expedientes 1 y 2 y 5 y 10).
Si bien formalmente se cumple con la obligación establecida en el TRLCAP al consignarse en la carátula del PCAP los criterios de adjudicación y la ponderación atribuida a cada uno de ellos, resulta imprescindible que los aspectos concretos a valorar y su ponderación aparezcan adecuadamente definidos en los pliegos, de modo que los licitadores puedan conocer en el momento de la licitación cual va a ser, con la mayor seguridad posible, su valoración concreta con el fin de lograr la máxima transparencia que ha de regir la contratación pública. Además, resulta imprescindible que las propuestas de adjudicación se encuentren suficientemente motivadas.
– En un expediente de servicios adjudicado por 2.587 miles de euros, entre la apertura de proposiciones y la adjudicación han transcurrido más de 3 meses incumpliendo lo establecido en el artículo 89 del TRLCAP (expediente 10).
– En un expediente de obras adjudicado por 180 miles de euros y en un contrato de servicios adjudicado por precios unitarios, la garantía definitiva se ha depositado transcurridos más de 15 días desde la notificación de la adjudicación incumpliendo el artículo 41.1 del TRLCAP (expedientes 2 y 7).
– El Ayuntamiento no realiza la publicación de la adjudicaciones en el Boletín Oficial correspondiente conforme al artículo 93.2 del TRLCAP.
– En un expediente de obras adjudicado por 180 miles de euros no se ha formalizado el acta de comprobación de replanteo, incumpliéndose el artículo 142 del TRLCAP (expediente 2).
– En tres contratos de servicios adjudicados por 3.769 miles de euros, en un contrato de gestión de servicios adjudicado por 4.869 miles de euros y en un contrato administrativo especial adjudicado por 9.656 no consta el informe jurídico previo a la modificación de los contratos tal y como establece el artículo 59.2 del TRLCAP (expediente 5, 10 y 11, 12 y 13).
– En un contrato de gestión de servicios adjudicado por 4.869 miles de euros durante el ejercicio 2003, se produjo una ampliación del servicio que fue aprobada por el Pleno del Ayuntamiento el 17 de diciembre del 2003 con efectos desde el 1 de enero del 2004. El gasto incurrido durante el ejercicio por esta ampliación ha sido de 56 miles de euros (expediente 12).
– En dos expedientes de obras adjudicados por 485 miles de euros se han detectado incrementos significativos del plazo de ejecución, sin que consten las correspondientes aprobaciones de ampliación de plazo (expedientes 1 y 3).
– La recepción de las obras no se realiza siguiendo las formalidades establecidas en los artículos 110 y 147 del TRLCAP al no constar la firma de la dirección de las obras y del contratista.
– Las prórrogas de los contratos del servicio de centro de día y del servicio de comedor y cafetería del centro de día se han efectuado una vez vencido el plazo del contrato inicial (expedientes 11 y 16).
– En un expediente de obras adjudicado por 4.070 miles de euros y en un contrato de servicios adjudicado por 396 miles de euros, no se ha producido el cobro de los anuncios en el boletín, aunque el PCAP recogía esta obligación para el contratista (expedientes 4 y 6).
– Los pliegos de condiciones de 8 contratos adjudicados por Surposa por 13.772 miles de euros no establecen los criterios que deben servir de base para la valoración de las ofertas, o bien éstos no se encuentran ponderados. Resulta conveniente que los aspectos concretos a valorar y su ponderación aparezcan adecuadamente definidos en los pliegos con el fin de lograr la máxima transparencia que ha de regir la contratación en el sector público. En la contratación por Demuporsa de las obras de la piscina cubierta por un importe de 2.477 miles de euros, el pliego de condiciones tampoco establece los criterios de adjudicación.
Subvenciones (ver A.8):
– La normativa reguladora de diversas subvenciones concedidas por el Ayuntamiento por importe de 272 miles de euros no incluye alguno de los siguientes aspectos: ponderación de los criterios objetivos para el otorgamiento de las mismas, cuantía de las subvenciones y/o criterios para su determinación, plazo y forma de justificación por parte del beneficiario del cumplimiento de la finalidad para la que se concedió la subvención y de la aplicación de los fondos recibidos y acreditación de hallarse al corriente en las obligaciones tributarias y de seguridad social.
Con el fin de regular la concesión y gestión de las subvenciones, y tal y como establece el artículo 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, el Ayuntamiento deberá aprobar una ordenanza general o una específica para las distintas modalidades de subvenciones.
– Para subvenciones concedidas por 25 miles de euros, las entidades beneficiarias no han justificado adecuadamente la realización del gasto subvencionado al presentar fotocopias de las facturas y no los originales, tal y como exige su normativa reguladora. Además, no hemos podido verificar el correcto destino de subvenciones por 81 miles de euros correspondientes al programa de prevención comunitaria de drogodependencia, ya que el Ayuntamiento no conserva la documentación relativa a la justificación presentada por los beneficiarios.
III.– ANÁLISIS FINANCIERO.
Las posibles fuentes de financiación de las inversiones que realicen las Administraciones Municipales en el futuro son: el ahorro neto que sean capaces de generar en cada ejercicio, los remanentes de tesorería y la financiación externa que obtengan a través de subvenciones o del recurso al nuevo endeudamiento.
La evolución de las principales magnitudes liquidadas por el Ayuntamiento en los últimos ejercicios se detalla en el siguiente cuadro. A efectos comparativos, se incluyen los datos referidos al ejercicio 2002 (último dato disponible) de la media de los Ayuntamientos de Bizkaia y de la CAPV con población superior a 50.000 habitantes (por ser el estrato al que pertenece el Ayuntamiento).
ANÁLISIS FINANCIERO En miles de euros En euros/habitante
Año Año Refs.
2001 2002 2003 2001 2002 2003 Bizk. CAPV
Impuestos (caps. 1 y 2) 7.078 7.284 6.268 136 141 123 257 259
Tasas, precios e ingr. patrimoniales (caps. 3 y 5) 5.101 4.758 8.784 98 92 172 173 175
Transf. y subv. ctes. (cap. 4) 24.37421.95920.368468 426 400 478 477
A. Ingresos Corrientes36.55334.00135.420702 659 695 908 911
Gastos de personal (cap. 1) 12.36113.54615.214237 263 299 249 284
Compras, servicios y subv. (caps. 2 y 4) 11.20812.40214.580 215 241 286 415 436
B. Gastos de Funcionamiento 23.56925.94829.794452 504 585 664 720
Ahorro Bruto (A-B) 12.9848.053 5.626 250 155 110 244 191
– Gastos financieros (cap. 3) 1.268 353 289 24 7 6 11 10
Resultado Corriente 11.7167.700 5.337 226 148 104 233 181
– Amortización préstamos (cap. 9) 1.183 1.198 1.210 23 23 24 61 49
Ahorro Neto 10.5336.502 4.127 203 125 80 172 132
Subvenciones de capital recibidas 1.286 3.189 3.261 25 62 64 30 35
– Invers. reales (neto cap. 6 y gastos cap. 7) 4.730 6.665 8.638 91 129 170 169 179
Resultado Operaciones Capital (3.444) (3.476) (5.377) (66) (67) (106) (139) (144)
Remanente de Tesorería 16.18518.60915.933311 361 313 275 186
Endeudamiento 10.0628.864 7.654 193 172 150 286 270
Fuente: Informe del TVCP "Entidades locales de Euskadi 2002".
NOTA: La referencia "Bizk." corresponde a los datos de los ayuntamientos de Bizkaia con población superior a 50.000 habitantes.
La referencia "CAPV" corresponde a los datos de los ayuntamientos de la CAPV con población superior a 50.000 habitantes.
Ingresos corrientes: disminuyeron un 6,98% en 2002 respecto a 2001 y se han incrementado un 4,17% en 2003 respecto al ejercicio anterior. Las principales variaciones producidas en 2003 respecto a 2002 en los diferentes capítulos de ingresos corrientes han sido:
– Disminución de los derechos reconocidos en los conceptos de impuestos (13,95%) debido entre otras razones a:
• Importante disminución de los derechos reconocidos por el Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE) en un 64,42%, a pesar del incremento en el tipo impositivo del 2,72%. La disminución en la recaudación se debe a la aplicación en 2003 de la exención de este impuesto para los sujetos pasivos que facturen un importe menor a 2 millones de euros. Esta exención ha sido compensada financieramente por el Gobierno Vasco y por la DFB con 1.135 miles de euros que el Ayuntamiento ha registrado en el capítulo 3 "Tasas y otros ingresos".
• Aumento del 2,01% de los derechos reconocidos por el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), a pesar de la disminución en el tipo impositivo (1,09%), como consecuencia del incremento del número de unidades del Padrón del impuesto.
• Aumento de los derechos reconocidos por el Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM) en un 7,35%, por el aumento en el tipo impositivo (una media de 3,39%), el aumento del número de vehículos (1,47%) y la renovación del parque móvil.
• Disminución de los derechos reconocidos por el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana del 11,76%, a pesar de no haberse modificado el tipo impositivo en 2003, debido a un menor número de liquidaciones.
• Disminución de los derechos reconocidos por el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) del 32,24%, a pesar de no haberse modificado el tipo impositivo en 2003. Este impuesto depende de las licencias de construcción que se otorguen en cada ejercicio.
– Aumento significativo de los derechos reconocidos en el capítulo de Tasas y otros ingresos, un 92,07%, debido fundamentalmente a los derechos reconocidos por las cuotas de urbanización de las parcelas resultantes del Proyecto de Reparcelación del Sector Residencial SR-3 de los Hoyos, y por la compensación financiera que la DFB y el Gobierno Vasco han realizado al Ayuntamiento por la exención en el IAE para los sujetos pasivos que facturen un importe menor a 2 millones de euros. Los derechos reconocidos por estos dos conceptos, por los que en 2002 no se reconocieron derechos, han ascendido a 1.792 y 1.135 miles de euros, respectivamente.
– Disminución del 7,25% de los derechos reconocidos en el capítulo de Transferencias y subvenciones corrientes debido principalmente a:
• Disminución en un 83,25% de las subvenciones recibidas del INEM destinadas a la financiación del Programa de empleo, INEM-Corporaciones Locales, por el menor número de proyectos a subvencionar presentados por el Ayuntamiento respecto del año 2002.
• Disminución en un 2,16% de los derechos reconocidos por subvenciones de la DFB por la participación en tributos concertados (Udalkutxa) al registrarse como menor ingreso la liquidación negativa correspondiente al ejercicio 2002, por 979 miles de euros. El registro en los ejercicios 2001 y 2002 de las liquidaciones negativas correspondientes a dichos ejercicios por 911 y 979 miles de euros, respectivamente y el registro en 2003 de la liquidación positiva correspondiente a este ejercicio por 22 miles de euros, hubiera supuesto que los derechos reconocidos por este concepto hubiesen aumentado un 3,8% en 2003 respecto de 2002 y los ingresos del capítulo hubiesen disminuido un 2,38%.
– Aumento de los derechos reconocidos en el capítulo de ingresos patrimoniales en un 23,7% debido principalmente al mayor importe de intereses de cuentas y depósitos (26,65%).
Gastos de funcionamiento: en el periodo analizado presentan una tendencia al alza, siendo el incremento experimentado en el ejercicio 2003 respecto a 2002 del 14,82% principalmente por:
– Un aumento de los gastos de personal del 12,31%, como consecuencia de los incrementos retributivos aplicados, los aumentos de plantilla, y el abono a la Tesorería General de la Seguridad Social de la deuda de ASAD de la que el Ayuntamiento fue declarado responsable subsidiario.
– Un aumento de los gastos por compras y servicios del 21, 35%, como consecuencia del aumento experimentado por los trabajos realizados por empresas externas (20,32%) que suponen el 57% del total del gasto del capítulo. Dentro de este concepto de gasto los que más variación muestran son los gastos de limpieza y los de mantenimiento de jardines públicos.
Ahorro bruto: la diferencia entre ingresos corrientes y gastos de funcionamiento ha experimentado una disminución del 30,14% en el ejercicio 2003 respecto al anterior, debido a que el incremento en los gastos de funcionamiento ha sido superior al producido en los ingresos corrientes.
Ahorro neto: refleja la parte del ahorro bruto que queda disponible después de hacer frente al pago de la carga financiera e indica la capacidad del Ayuntamiento para financiar inversiones con recursos corrientes. Esta magnitud ha ido disminuyendo en los dos últimos años, un 38,27% en 2002 respecto a 2001, y un 36,53% en 2003 respecto a 2002, a pesar de la tendencia a la baja de la carga financiera (intereses y amortización de la deuda contabilizados en los capítulos 3 y 9 de gastos, respectivamente), que ha disminuido un 36,72% en 2002 respecto de 2001 y un 3,35% en 2003 respecto de 2002. Esto se debe a la considerable disminución del ahorro bruto, motivada principalmente por el incremento de los gastos de funcionamiento, especialmente, los gastos por compras y servicios, que se han incrementado un 9,25% en 2002 respecto de 2001, y un 21,35% en 2003 respecto a 2002.
Inversión neta: esta magnitud ha aumentado en 2003 respecto al ejercicio anterior un 29,6% debido a (ver A.5 y A.9):
– Aumento en las obligaciones reconocidas en el capítulo de inversiones reales en un 111,25%. Este incremento se produce básicamente en el concepto "Otras inversiones en infraestructuras y bienes destinados al uso general", en el que se han reconocido obligaciones por 2.389 miles de euros correspondientes a la valoración dada a una parcela cedida gratuitamente a Demuporsa, ubicada en el SR-2 Los Llanos.
También se ha producido un incremento importante en el concepto "Edificios y otras construcciones" y en "Infraestructura y urbanización", en los que se han reconocido obligaciones por 2.258 miles de euros por las obras de construcción de un aparcamiento subterráneo y sus accesos, y 575 miles de euros por la realización de unas obras complementarias de urbanización, todo ello en el SR2 Los Llanos, derivados del Convenio Urbanístico firmado entre el Ayuntamiento y la mercantil Los Llanos de Portugalete, Promociones y Construcciones, S.A.
Además en 2003 se han acometido inversiones relevantes como las obras de instalación de rampas mecánicas en San Roque, con una ejecución de 1.751 miles de euros y las obras de urbanización de la calle Sotera de la Mier, con una ejecución de 1.458 miles de euros, que han incrementado significativamente la ejecución del capítulo de inversiones reales en 2003 respecto de 2002.
– Un aumento significativo en los derechos reconocidos en el capítulo de enajenación de inversiones reales (40.192,31%), por la enajenación de una parcela a la mercantil Los Llanos de Portugalete, Promociones y Construcciones, S.A., por 2.754 miles de euros, y por el registro presupuestario por 2.389 miles de euros, de la cesión gratuita a Demuporsa de la parcela citada anteriormente.
Endeudamiento: es destacable la tendencia a la baja que presenta esta magnitud en el periodo 2001-2003, periodo en el que el Ayuntamiento no ha necesitado recurrir a nuevo endeudamiento como fuente de financiación.
Ratios por habitante: presentamos como información los datos referidos a 2002 (últimos datos disponibles) de la media de los ayuntamientos de Bizkaia y de la CAPV con población superior a 50.000 habitantes (por ser el estrato al que pertenece el Ayuntamiento). Para poder establecer comparaciones con los datos del Ayuntamiento hay que tener en cuenta las diferencias que existen en la prestación de servicios, ya que en ocasiones se prestan directamente desde la propia administración municipal y en otras mediante organismos autónomos, sociedades mercantiles públicas o indirectamente a través de mancomunidades, consorcios u otras sociedades mercantiles.
Conclusión: a pesar de que en los últimos años se observa un moderado descenso del Ahorro Neto y que en 2003 el Remanente de Tesorería presentado por el Ayuntamiento ha descendido, aunque teniendo en cuenta los ajustes propuestos por el Tribunal éste hubiera ascendido ligeramente, los resultados revelan una autofinanciación que permite al Ayuntamiento mantener el nivel de inversión que ha realizado en los últimos años.
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO 2003 Miles-euros
PRESUPUESTO DCHOS. PDTE.%
INGRESOS ANEXO INICIAL MODIF.(A.2) DEFIN. LIQUID. COBROS COBRO EJEC.
1.– Impuestos directosA.3 5.126 – 5.126 5.772 5.257 515 113
2.– Impuestos indirectos A.3 300 – 300 496 395 101 165
3.– Tasas y otros ingresos A.3 5.913 4.671 10.5848.142 7.141 1.001 77
4.– Transf. y subv. corrientes A.4 20.4681.885 22.35320.368 20.368– 91
5.– Ingresos patrimoniales A.15 657 – 657 642 635 7 98
6.– Enajenación de inversiones. A.5 2.861 5.574 8.435 5.212 5.212 – 62
7.– Transf. y subv. de capital A.4 – 13.41813.4183.261 3.261 – 24
8.– Variac. activos financieros A.11 154 12.64112.79574 74 – (*)48
9.– Variac. Pasivos financierosA.12 – – – – – – –
TOTAL 35.47938.18973.66843.96742.3431.624 (*)72
(*) En el cálculo del % de ejecución se ha corregido el efecto de la incorporación del Remanente de Tesorería.
PRESUPUESTO OBLIG. PDTE.%
GASTOS ANEXO INICIAL MODIF.(A.2) DEFIN. RECON. PAGOS PAGOEJEC.
1.– Gastos de personal A.6 13.1272.190 15.31715.214 14.921 293 99
2.– Compras bienes y servicios A.7 12.795616 13.41111.663 9.914 1.749 87
3.– Gastos financieros A.12 387 (82) 305 289 289 – 95
4.– Transf. y subv. corrientes A.8 2.910 309 3.219 2.917 2.721 196 91
6.– Inversiones reales A.9 4.518 34.93239.45013.786 10.984 2.802 35
7.– Transf. y subv. de capital A.8 – 79 79 64 64 – 81
8.– Variac. activos financieros A.11 154 254 408 313 237 76 77
9.– Variac. pasivos financierosA.12 1.588 (109) 1.479 1.210 1.203 7 82
TOTAL 35.47938.18973.66845.45640.3335.123 62
VARIACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CERRADOS Miles-euros
PDTE. COBROS/ PDTE.
INICIAL ANULAC. PAGOS FINAL
Deudores (A.13) 2.754 50 468 2.236
Acreedores 3.921 127 3.715 79
PRESUPUESTOS CERRADOS (1.167) (77) (3.247) 2.157
RESULTADO PRESUPUESTARIO Miles-euros
Derechos liquidados 43.967
Obligaciones reconocidas (45.456)
Anulación de derechos en presupuestos cerrados (50)
Anulación de obligaciones en presupuestos cerrados 127
RESULTADO PRESUPUESTARIO (1.412)
Obligaciones financiadas con Remanente de Tesorería8.008
Desviaciones de financiación (1.206)
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO 5.390
REMANENTE DE TESORERÍA Miles-euros
DEUDORES PENDIENTES DE COBRO:
De presupuesto de ingresos, corriente 1.624
De presupuestos de ingresos, cerrados 2.236
De otras operaciones no presupuestarias 836
Ingresos pendientes de aplicación (719)
(Saldos de dudoso cobro) (2.077)
TOTAL (A) 1.900
ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO:
De presupuesto de gastos, corriente 5.123
De presupuesto de gastos, cerrados 79
De otras operaciones no presupuestarias 1.921
De devoluciones de ingresos –
TOTAL (B) 7.123
FONDOS LÍQUIDOS DE TESORERÍA (C)21.156
REMANENTE DE TESORERÍA (D=A-B+C) 15.933
REMANENTE PARA GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA (E) 5.143
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES (D-E) 10.790
ENDEUDAMIENTO A 31-12-20037.654
BALANCE DE SITUACIÓN a 31 de diciembre de 2003 Miles-euros
ACTIVO Anexo Dic. Dic. PASIVO Anexo Dic. Dic.
Inmovilizado. 76.06566.042Fondos propios 69.70364.407
Infra. Bien. Natur. Uso General A.10 42.62837.838Patrimonio 34.69434.694
Inmovilizado inmaterialA.10 2.715 2.603 Rdos. positivos ejs. cerrados 33.70027.761
– Amortización acumulada A.10 (341) (243) Rdos. negativos ejs. cerrados (3.987) (3.987)
Inmovilizado material A.10 32.56325.942Pérdidas y ganancias. 5.296 5.939
– Amortización acumulada A.10 (6.021) (4.237)
Inmovilizado financieroA.11 4.521 4.139
Ingresos a distribuir en varios ejs. A.4 14.641 11.380
Acreedores a largo plazo 7.654 8.864
Otras deudas a largo plazo A.12 7.654 8.864
Deudores 2.619 2.369 Acreedores a corto plazo 7.842 5.399
Deud. presupuest. ej. corrienteA.13 1.624 1.193 Acreed. presupuest. ej. corriente 5.123 3.727
Deud. presupuest. ejs. cerrados A.13 2.236 1.561 Acreed. presupuest. ejs. cerrados 79 194
Deudores varios 740(*)140 Acreedores por IVA 4(**) 4
Entidades públicas deudoras 96(*) 288 Otros acreedores no presupuestarios 9(**) 6
-Provisiones A.13 (2.077) (813) Formalización acreed. no presup. 26(**)27
Entidades públicas acreedoras 1.484(**) 997
Cuentas Financieras 21.15621.639Fianzas y depósitos a corto plazo 398(**) 207
Otras cuentas no bancarias – 6 Ingresos pendientes de aplicación 719(**) 237
Tesorería A.15 21.15621.633
ACTIVO 99.84090.050PASIVO 99.84090.050
(A.14) 836 (*) (A.14) 2.640 (**)
CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS del ejercicio 2003 Miles-euros
GASTOS Anexo Dic. Dic. INGRESOS Anexo Dic. Dic.
Gastos de personal A.6 15.40013.725Importe neto cifra de negociosA.3 4.376 3.804
Dot. amortiz. inmovilizado A.10 1.882 1.605 Impuestos directos A.3 5.772 6.552
Variación provisión tráfico 1.264 (135) Impuestos indirectos A.3 496 732
Otros gastos explotación A.7 11.4779.431 Otros ingresos de gestión A.3 3.833 500
Transf. y subvenc. conc. A.8 2.981 2.918 Transf. y subv. corrientes A.4 20.36821.959
Gastos financieros A.12 289 353 Ingresos financieros A.15 575 454
Pérdidas de ejerc. anteriores 434 166 Beneficios ejercicios anteriores 849 1
Pérdidas inmov. mat. y extraord. A.10 2.389 – Bfo. Inmov. e Ingr. extraords. A.10 5.143 –
Gastos 36.11628.063Ingresos 41.41234.002
Resultado Patrimonial (Beneficio) 5.296 5.939 Resultado Patrimonial (Pérdida) – –
CONCILIACIÓN ENTRE EL RESULTADO PRESUPUESTARIO Y PATRIMONIAL Miles-euros
RESULTADO PRESUPUESTARIO EJERCICIO (1.412)
Gastos presupuestarios no patrimoniales 15.309
Inversiones reales (A.9) 13.786
Activos financieros (A.11) 313
Pasivos financieros (A.12) 1.210
Ingresos presupuestarios no patrimoniales (8.547)
Enajenación inversiones reales (A.5) (5.212)
Transferencias de capital (A.4)(3.261)
Activos financieros (A.11) (74)
Pasivos financieros (A.12) –
Gastos patrimoniales no presupuestarios (3.146)
Variación Fondo amortización (A.10) (1.882)
Variación provisión incobrables (1.264)
Conciliación resultado ejercicios cerrados 338
Corrección saldo terrenos y bienes naturales (A.10) 195
Corrección saldo de fianzas constituidas a largo plazo (A.11) 143
Otros conceptos 2.754
Resultado enajenación de inmovilizado (A.10)(2.389)
Incorporación al activo de parcelas (A.10) 5.143
RESULTADO PATRIMONIAL 5.296
Fundación Pública para los Servicios de la Infancia:
INGRESOS INICIAL MODIF. DEFIN. LIQUID. COBROS COBRO EJEC.
3.– Tasas y otros ingresos 90 – 90 81 80 1 90
4.– Transf. y subv. corrientes 546 – 546 525 525 – 96
8.– Variac. activos financieros – 36 36 – – – (*)-
TOTAL 636 36 672 606 605 1 (*)95
En el cálculo del % de ejecución se ha corregido el efecto de la incorporación del Remanente de Tesorería.
GASTOS INICIAL MODIF. DEFIN. RECON. PAGOS PAGOEJEC.
1.– Gastos de personal 583 12 595 577 575 2 97
2.– Compras bienes y servicios 52 – 52 38 38 – 73
6.– Inversiones reales – 24 24 18 18 – 75
8.– Variac. activos financieros 1 – 1 – – – –
TOTAL 636 36 672 633 631 2 94
Deudores 8 – 1 7
Acreedores – – – –
PRESUPUESTOS CERRADOS 8 – 1 7
Derechos liquidados 606
Obligaciones reconocidas (633)
Anulación de derechos en presupuestos cerrados –
Anulación de obligaciones en presupuestos cerrados –
RESULTADO PRESUPUESTARIO (27)
Obligaciones financiadas con Remanente de Tesorería28
Desviaciones de financiación –
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO 1
De presupuesto de ingresos, corriente 1
De presupuestos de ingresos, cerrados 7
De otras operaciones no presupuestarias 2
Ingresos pendientes de aplicación –
(Saldos de dudoso cobro) (6)
TOTAL (A) 4
De presupuesto de gastos, corriente 2
De presupuesto de gastos, cerrados –
De otras operaciones no presupuestarias –
Pagos pendientes de aplicación 170
TOTAL (B) 172
FONDOS LÍQUIDOS DE TESORERÍA (C)178
REMANENTE DE TESORERÍA (D=A-B+C) 10
REMANENTE PARA GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA (E) –
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES (D-E) 10
ENDEUDAMIENTO A 31-12-2003–
ACTIVO Dic. Dic. PASIVO Dic. Dic.
Inmovilizado. 171 164 Fondos propios 93 112
Inmovilizado inmaterial20 14 Patrimonio 23 23
- Amortización acumulada (1) – Rdos. positivos ejs. cerrados 351 351
Inmovilizado material 161 150 Rdos. negativos ejs. cerrados (262) (91)
- Amortización acumulada (9) – Pérdidas y ganancias. (19) (171)
Deudores 2 2 Acreedores a corto plazo 172 20
Deud. presupuest. ej. corriente1 2 Acreed. presupuest. ej. corriente 2 –
Deud. presupuest. ejs. cerrados 7 6 Otros acreedores no presupuestarios 150 (2)
- Provisiones (6) (6) Entidades públicas acreedoras 20 22
Cuentas Financieras 181 55
Otras cuentas no bancarias 3 3
Tesorería 178 52
ACTIVO 354 221 PASIVO 354 221
GASTOS Año Año INGRESOS Año Año
Gastos de personal 577 539 Importe neto cifra de negocios80 86
Dot. amortiz. inmovilizado 10 – Otros ingresos de gestión 1 –
Otros gastos explotación 38 38 Transf. y subv. corrientes 525 319
Ingresos financieros – 1
Gastos625 577 Ingresos 606 406
Resultado Patrimonial (Beneficio) – – Resultado Patrimonial (Pérdida) 19 171
RESULTADO PRESUPUESTARIO EJERCICIO (27)
Gastos presupuestarios no patrimoniales 18
Inversiones reales 18
Gastos patrimoniales no presupuestarios (10)
Variación Fondo amortización (10)
RESULTADO PATRIMONIAL (19)
Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Portugalete, S.A.:
Inmovilizado. 300 304 Fondos propios 1.908 1.764
Inmovilizado material 448 438 Patrimonio 275 90
- Amortización acumulada (192) (178) Rdos. positivos ejs. cerrados 1.674 1.394
Inmovilizado financiero44 44 Pérdidas y ganancias. (41) 280
Existencias 1.741 788 Ingresos a distribuir en varios ejs. 272 513
Deudores 2.241 1.814 Acreedores a corto plazo 2.857 2.834
Deud. presupuest. ej. corriente2.104 1.783 Acreed. presupuest. ej. corriente 2.790 2.742
Deudores varios 12 22 Entidades públicas acreedoras 30 89
Entidades públicas deudoras 125 9 Otras deudas 37 3
Cuentas Financieras 755 2.205
Inversiones financieras temporales 600 1.077
Otras cuentas no bancarias 4 3
Tesorería 151 1.125
ACTIVO 5.037 5.111 PASIVO 5.037 5.111
Variación existencias productos terminados – 405 Importe neto cifra de negocios5.877 6.001
Aprovisionamientos 6.553 5.110 Variación existencias productos terminados 953 –
Gastos de personal 332 301 Transf. y subv. corrientes 155 150
Dot. amortiz. inmovilizado 14 15 Otros ingresos de gestión 13 (23)
Otros gastos explotación 180 53
Gastos financieros – 4 Ingresos financieros 29 29
Subvenc. capital trasp. a rtdos. 11 11
Gastos7.079 5.888 Ingresos 7.038 6.168
Resultado Patrimonial (Beneficio) – 280 Resultado Patrimonial (Pérdida) 41 –
Deportiva Municipal de Portugalete, S.A.:
Inmovilizado. 6.216 2.160 Fondos propios 4.106 4.043
inmovilizado inmaterial 7 7 Patrimonio 3.847 3.847
- Amortización acumulada (5) (3) Reservas 196 101
Inmovilizado material 7.323 3.130 Rdos. negativos ejs. cerrados – (29)
- Amortización acumulada (1.109) (974) Pérdidas y ganancias. 63 124
Ingresos a distribuir en varios ejs. 3.302 964
Acreedores a largo plazo 7 7
Deudores 705 334 Acreedores a corto plazo 722 413
Entidades públicas deudoras 705 391 Acreedores comerciales 696 369
- Provisiones – (57) Entidades públicas acreedoras 26 44
Cuentas Financieras 1.216 2.933
Tesorería 1.216 2.933
ACTIVO 8.137 5.427 PASIVO 8.137 5.427
Gastos de personal 359 319 Importe neto cifra de negocios296 280
Dot. amortiz. inmovilizado 137 98 Otros ingresos de explotación 344 345
Otros gastos explotación 241 241 Exceso de provisión para riesgos 57 –
Ingresos financieros 54 72
Pérdidas de ejercicios anteriores – 2 Subvenc. capital trasp. a rtdos. 48 44
Beneficios extraordinarios 1 43
Gastos737 660 Ingresos 800 784
Resultado Patrimonial (Beneficio) 63 124 Resultado Patrimonial (Pérdida) – –
ALEGACIONES AL TRIBUNAL VASCO DE
A) Alegaciones a las conclusiones del informe:
Epígrafe: I.– OPINIÓN.
Subepígrafe: I.1.– OPINIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD.
Apartado: Personal.
– En el informe del TVCP se dice que Surposa ha contratado tres trabajadores como personal laboral temporal y Demuporsa, dos trabajadores fijos que con anterioridad habían tenido contratos laborales temporales en la sociedad, sin publicidad y sin cumplir los principios de igualdad, mérito y capacidad.
Alegación.– Tanto en el caso de Surposa como Demuporsa, las contrataciones de personal a que se hace referencia lo han sido a favor de personas que ya estaban trabajando satisfactoriamente en dichas sociedades, en virtud de contratos laborales para los cuales sí se habían arbitrados procesos selectivos.
Apartado: Contratación.
– El informe del TVCP dice que durante 2003 los contratos de mantenimiento y conservación de jardines, servicio de limpieza viaria y servicio de centro de día y hogares del jubilado, se han continuado ejecutando cuando se había extinguido el cumplimiento de sus términos.
Alegación.– Con carácter previo a la prosecución de la ejecución de los contratos de mantenimiento y conservación de jardines y limpieza viaria, se adoptaron sendos acuerdos por el órgano de contratación, aprobando la continuación de los mismos durante el plazo mínimo necesario para la tramitación y adjudicación de nuevos contratos, con la finalidad de no interrumpir la prestación de los referidos servicios. Se adjunta documento número 1.
Respecto del contrato de servicio del centro de día y hogares de jubilados, previo a la finalización del referido contrato se tramitó nuevo expediente de contratación, el cual no pudo culminarse a tiempo debido a la impugnación interpuesta por uno de los licitadores, que propició dejar sin efecto el mencionado expediente y volver a tramitar nuevo expediente de contratación del servicio. Y, al igual que en los supuestos anteriores y dado el objeto de la prestación, se optó por no interrumpir el servicio pese a la finalización del contrato. Se adjunta documento número 2.
Epígrafe: II.– ASPECTOS DE GESTIÓN
– En el informe del TVCP se dice que en tres expedientes de servicios y en un contrato administrativo especial no consta el informe justificativo del servicio promotor sobre la imposibilidad o inexistencia de medios suficientes o inadecuados para la realización del trabajo, de conformidad con lo establecido en el artículo 202 del TRLCAP.
Alegación.– Tanto en los pliegos de condiciones de dichos expedientes (de los que se induce la subrogación de los trabajadores de las empresas salientes y la nueva adjudicataria), como en las memorias técnicas que redactan los servicios municipales, se aprecia la justificación de los extremos a que hace referencia el artículo 202 del TRLCAP. Se adjunta documento número 3.
– En el informe del TVCP se dice que en dos expedientes de obras y en dos de servicios las propuestas de adjudicación no se encuentran suficientemente motivadas.
Alegación.– La propuesta de adjudicación que realiza la mesa de contratación se basa en el informe técnico elaborado por los servicios municipales que sirve de motivación a la misma.
– En el informe del TVCP se dice que en un expediente de obras y en un contrato de servicios no se ha producido el cobro de los anuncios en boletín, pese a que el pliego de condiciones preveía su cobro.
Alegación.– El importe de los gastos de publicación en boletín ha sido resarcido por los adjudicatarios de los contratos durante la vigencia de estos. Se adjunta documento número 4.
– En el informe del TVCP se dice que los pliegos de condiciones de 8 contratos adjudicados por Surposa no establecen los criterios que deben servir de base para la valoración de las ofertas, o bien estos no se encuentran ponderados. También se dice que en la contratación por Demuporsa de las obras de la piscina cubierta, el pliego de condiciones tampoco establece los criterios de adjudicación.
Alegación.– Con carácter general, todos los pliegos que se elaboran en Surposa y Demuporsa contienen una relación de criterios que sirven de base para la adjudicación de los contratos, siendo el plazo de ejecución, el precio y la experiencia en trabajos similares los que, como mínimo, se utilizan normalmente.
Respecto a la necesidad de su ponderación, cuya exigencia (al igual que la de la propia existencia de los criterios) viene establecida para la forma de concurso en el artículo 86 del TRLCAP, sólo es de estricta aplicación a las sociedades anónimas municipales a partir de la entrada en vigor de la Ley 62/2003, de Acompañamiento de los Presupuestos Generales del Estado, por la que se modificó el artículo 2, apartado 1, del TRLCAP, para los contratos de obra cuya cuantía sea igual o superior, IVA excluido, a 6.242.028 b, y para los de suministro, consultoría y asistencia técnica de cuantía igual o superior, IVA excluido, a 249.681 b, debiendo observarse en los restantes casos los principios de publicidad y concurrencia a los que se refiere la disposición adicional sexta del TRLCAP, tal y como ocurre en los expedientes de contratación de Surposa y Demuporsa, sin que resulte exigible establecer ni ponderar criterios de adjudicación.
Apartado: Subvenciones.
– El informe del TVCP dice que, con el fin de regular la concesión y gestión de las subvenciones, tal y como establece el artículo 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, el Ayuntamiento deberá aprobar una ordenanza general o una específica para las distintas modalidades de subvenciones.
Alegación.– La Disposición Final Tercera, apartado segundo, de la mencionada Ley, establece que la entrada en vigor de la misma tendrá lugar a los tres meses de la publicación en el BOE, lo que sucedió el 18 de noviembre 2003. Por lo tanto, la Ley de Subvenciones no estaba en vigor en el año 2003 al que se refiere la auditoria realizada.
CONTROL FISCAL; CUENTAS GENERALES; AYUNTAMIENTOS; PORTUGALETE