Source: http://docplayer.cz/17520754-Obecne-zavazne-vyhlasky-o-vedeni-technicke-mapy-obce-a-obecna-cast-vysvetleni-navrhovane-pravni-upravy-a-jejich-hlavnich-principu.html
Timestamp: 2018-02-20 10:06:23+00:00
Document Index: 57923325

Matched Legal Cases: ['zákona č. 200', 'zákona č. 380', 'zákona č. 183', 'zákona č. 111', 'zákona č. 200', 'zákona č. 128', 'zákona č. 131', 'zákona č. 128', 'zákona č. 131', 'zákona č. 365', 'zákona č. 365', 'čl. 2']

obecně závazné vyhlášky o vedení technické mapy obce A. OBECNÁ ČÁST Vysvětlení navrhované právní úpravy a jejích hlavních principů - PDF
Download "obecně závazné vyhlášky o vedení technické mapy obce A. OBECNÁ ČÁST Vysvětlení navrhované právní úpravy a jejích hlavních principů"
1 O D Ů V O D N Ě N Í obecně závazné vyhlášky o vedení technické mapy obce A. OBECNÁ ČÁST Vysvětlení navrhované právní úpravy a jejích hlavních principů 1. Definice technické mapy Technickou mapou obce (TMO) se podle 2 písm. m) zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví, ve znění zákona č. 380/2009 Sb., pro účely tohoto zákona rozumí mapové dílo velkého měřítka vedené na prostředcích výpočetní techniky s podrobným zákresem přírodních a technických objektů a zařízení vyjadřující jejich skutečný stav. Přestože je tato definice pouze pro účel konkrétního zákona, lze ji považovat za obecně použitelnou. V souvislosti s uvedeným je vhodné upozornit, že v 27 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, použitý pojem technická mapa má z celkového kontextu a z logiky věci shodný význam. Pokud budou vytvářeny technické mapy obce ve smyslu zákona o zeměměřictví, budou tyto technické mapy využívány pro účely územního plánování (jako zdroj dat pro pořízení územně analytických podkladů) podle stavebního zákona. 2. Základní definiční požadavky Z definice technické mapy obce vyplývá, že pokud má být mapové dílo vedeno na prostředcích výpočetní techniky, pak je technická mapa mapou digitální. Papírové technické mapy jsou listinným grafickým výstupem z informačního systému, ve kterém je toto mapové dílo vedeno. Z definice dále plyne, že jde o mapové dílo velkého měřítka, tj. 1:5000 nebo většího; toto měřítko se týká polohopisných a výškopisných podkladů technické mapy v grafickém provedení (rastrové podobě) a rovněž grafických výstupů. Od velikosti měřítka se odvíjí požadovaná přesnost vedení technické mapy; ta je stanovena vyhláškou č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce. V technické mapě obce jsou zakresleny přírodní objekty a technické objekty a zařízení, jejichž minimální výčet je vymezen citovanou vyhláškou a lze ho rozšířit obecně závaznou vyhláškou obce. Rozsah území, které technická mapa obce zachycuje, je limitován územím obce, přičemž technická mapa může být zpracována jak pro celé území obce, tak i pouze pro jeho část (zejména pro zastavěné území nebo zastavitelnou plochu), nebo pro koridory. Poslední definiční požadavek na technickou mapu obce je aktuálnost. Doslova skutečného stavu v mapách prakticky nelze nikdy dosáhnout. Mapy se vždy aktualizují s určitým časovým odstupem; cílem je, aby tento odstup byl minimální, tzn. aby se technická mapa aktualizovala pokud možno bezprostředně poté, kdy ke změnám v realitě dojde. Pokud se ke změně stavu váže určité správní řízení, mělo by být alespoň prvotní zaznamenání této události do mapových podkladů součástí tohoto řízení. 3. Základní obsah technické mapy obce K provedení zákona o zeměměřictví vydal Český úřad zeměměřický a katastrální vyhlášku č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce. 1
2 Vyhláška obsahuje zejména, jaké jsou podklady technické mapy, jaký je rozsah a základní obsah technické mapy, čím je tvořen polohopis a výškopis technické mapy, co obsahuje popis technické mapy, jaká mají být minimálně metadata o prvcích technické mapy. Příloha vyhlášky obsahuje výčet prvků základního obsahu technické mapy v členění: 1) Polohopis 2) Měřické body 3) Dopravní infrastruktura 4) Podzemní objekty 5) Technická infrastruktura 6) Výškopis Vyhláška nabyla účinnosti dnem 1. ledna Forma a formát technické mapy obce Technická mapa obce je vedena v elektronické podobě s využitím informačních technologií na prostředcích výpočetní techniky. Lze proto hovořit o digitální technické mapě (DTM). Formát, v jakém je digitální technická mapa obce vedena, není stanoven; formát si stanoví správce informačního systému, v němž je mapa vytvářena a aktualizována, tj. zpravidla příslušná obec. Důležitější než formát, v jakém je technická mapa vedena, je výměnný formát používaný pro předávání údajů (výměnu dat) při její tvorbě a aktualizaci a při přebírání dat k dalšímu využití. Výměnný formát však rovněž není právním předpisem stanoven, a proto musí být společně s datovou specifikací uveden v provozní dokumentaci technické mapy obce. 5. Použití technické mapy obce Právní řád České republiky předpokládá využití technické mapy nejenom jejími pořizovateli z hlediska jejich záměrů a strategie správy příslušného území. Stavební zákon v 27 odst. 2 stanoví, že podkladem pro pořízení územně analytických podkladů může být i technická mapa. Obdobně je v 3 odst. 2 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, stanoveno, že se při územně plánovací činnosti jako mapový podklad využívají také technické mapy, pokud je má pořizovatel k dispozici. V 36 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, je v souvislosti se stanovením podmínek pro zobrazování územních prvků ze základního registru územní identifikace také definován obsah digitální mapy veřejné správy, která je vytvořena propojením katastrální mapy, ortofotomapy, popřípadě též technické mapy obce nebo města, pokud je vedena. Ve všech uvedených případech se počítá s tím, že technická mapa obce (města) nemusí existovat. Ani žádný z dalších zákonů neukládá nikomu pořizovat nebo vést technickou mapu obce. Praxe však stále více prokazuje, že technická mapa je účelným a jedinečným nástrojem a pomůckou při výkonu řady agend prováděných orgány veřejné moci (zejména orgány územní samosprávy, tj. obcí a krajů). 2
5 Obecní úřady v případě pořízení a následné aktualizace digitálních technických map nemají doposud pravomoc ukládat primárním pořizovatelům údajů využívaných pro aktualizaci těchto mapových děl digitální formu jejich zpracování, pokud tato přímo nevyplývá z příslušného právního předpisu. 10. Oprávnění k vydání obecně závazné vyhlášky obce Pro zajištění podkladů aktualizace digitálních technických map však lze využít ve vztahu k určení formy a metody předávání příslušných dat obecně závazné vyhlášky obce, které legitimně zavazuje stavebníky (vlastníky staveb) zpracovávat v digitální podobě předmětné údaje týkající se staveb. Na základě pouhé působnosti stanovené obcím pro tuto normotvornou činnost v 10 a 11 obecního zřízení a 44 zákona o hlavním městě Praze to však možné není. Umožnil to teprve zákon č. 350/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé související zákony, jehož součástí je i změna zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a doplnění některých zákonů s jeho zavedením. Obsahem změny zákona o zeměměřictví bylo doplnění třetího odstavce do 20, který opravňuje obce pro účely vedení technické mapy obce stanovit obecně závaznou vyhláškou povinnost vlastníka stavby ohlásit a doložit změny týkající se obsahu technické mapy obce, včetně podmínek zpracování a předávání geodetické části dokumentace skutečného provedení stavby. Kromě toho mohou obce stanovit obsah technické mapy nad rámec základního obsahu technické mapy obce. Obec tak může pro daný účel vydat na základě 20 odst. 3 zákona o zeměměřictví a v souladu s 10 písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), resp. s 44 odst. 3 písm. d) zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, obecně závaznou vyhlášku. Předkládaná vyhláška upravuje v příloze obsah technické mapy obce nad rámec základního obsahu technické mapy obce, který je stanoven ve vyhlášce č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce. Dále vyhláška stanoví, jaké reálné změny způsobí změnu obsahu technické mapy obce, ukládá ohlašovací povinnost těchto změn, která se vztahuje na vlastníka stavby; ten ohlásí změny předáním geodetické části dokumentace skutečného provedení stavby výkonnému správci technické mapy obce, kterým je obec nebo obcí pověřená osoba. Následně v souladu s 121 stavebního zákona doloží ohlášení změn stavebnímu úřadu. Vydáním této obecně závazné vyhlášky si obec, která vede na svém území technickou mapu, zajistí její průběžnou aktualizaci a získá tak bez vynaložení vlastních finančních prostředků aktuální mapový obraz území obce. 11. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah Navrhovaná právní úprava bude mít minimální finanční dosah na veřejný rozpočet obce za vedení technické mapy obce. Na podnikatelské prostředí bude mít navrhovaná vyhláška pozitivní sociální dopad v souvislosti s významným nárůstem zakázek pro geodetické firmy, které pro vlastníky staveb pořizují jejich skutečné provedení. Zvýšení nákladů na stavby bude v kontextu celkových nákladů zanedbatelné. 5
6 B. ZVLÁŠTNÍ ČÁST Úvodní věta Úvodní věta obsahuje zákonná zmocnění, podle kterých zastupitelstvo obce vydává obecně závaznou vyhlášku. Poznámka: V případě hlavního města Prahy bude text v souladu s 10 písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, nahrazen textem v souladu s 44 odst. 1 a odst. 3 písm. d) zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů,. K článku 1: Upravuje předmět úpravy vyhlášky s ohledem na zákonné zmocnění. Poznámka: Zmocnění v zákoně o zeměměřictví umožňuje obcím uložit povinnost vlastníku stavby, stavební zákon ukládá (za předpokladu existence této vyhlášky) povinnost stavebníkovi. Tato vyhláška vychází ze zákonného zmocnění a ukládá povinnosti vlastníkům. K článku 2: odst. 1 Zavádí se pojem výkonný správce technické mapy obce. Výkonným správcem technické mapy obce je subjekt, který zajišťuje provoz a udržuje (aktualizuje) obsah technické mapy obce. Může jím být buď obec sama, resp. obecní úřad, anebo obcí pověřená a zplnomocněná osoba podnikající v daném oboru. Poznámka: V případě pověřené osoby uvádět přímo do vyhlášky jméno nebo obchodní firmu není vhodné. Legislativní proces (tvorba této obecně závazné vyhlášky) zůstane oddělen od řízení při zadávání veřejné zakázky (výběr výkonného správce technické mapy obce). odst. 2 Ustanovení specifikuje, které změny v terénu mají vliv na obsah technické mapy obce, tzn., kterých stavebních činností se týká tato vyhláška. K článku 3: Ustanovení odkazuje na přílohu vyhlášky, ve které je uveden obsah technické mapy obce nad rámec základního obsahu technické mapy obce, tj. je uveden seznam prvků polohopisného a výškopisného obsahu, které má obec zájem vést v technické mapě obce a nejsou obsaženy v základním obsahu technické mapy obce podle vyhlášky č. 233/2010 Sb. K článku 4: Stanoví se, že ohlašovací povinnost dopadá na vlastníka stavby, jejíž realizace způsobila změnu prvku technické mapy obce. Může jít jak o změnu prvku, který je v základním obsahu technické mapy obce podle vyhlášky č. 233/2010 Sb., tak 6
7 o změnu prvku, který je nad rámec základního obsahu technické mapy obce, tj. je uveden v příloze k této obecně závazné vyhlášce. K článku 5: odst. 1 Ustanovení obsahuje technické požadavky na předávanou geodetickou část dokumentace skutečného provedení stavby. Formu ověření geodetické části dokumentace upravuje 18 odst. 5 a 6 vyhlášky č. 31/1995 Sb., kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů. odst. 2 Stanoví se způsob a lhůty doložení dokladu stavebnímu úřadu o tom, že byly ohlášeny změny týkající se obsahu technické mapy obce. odst. 3 Stanoví se, že podmínky zpracování geodetické části dokumentace skutečného provedení stavby jsou v provozní dokumentaci technické mapy obce, což je dokument, který obsahuje příslušnou část provozní dokumentace informačního systému, v němž je technická mapa obce vedena, zahrnující uživatelský popis datové specifikace technické mapy obce pro předání výkonnému správci. Provozní dokumentaci zveřejňuje obec na svých internetových stránkách. Poznámky: S ohledem na případnou rychlou potřebu změn nebo jejich častou frekvenci (na straně jedné) a délku (obecního) legislativního procesu (na straně druhé), nemůže být provozní dokumentace součástí této vyhlášky. Provozní dokumentaci informačního systému veřejné správy (informační systém, v němž je technická mapa obce vedena) upravuje 2 písm. w) a 5a odst. 2 zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a dále 10 a 11 vyhlášky č. 529/2006 Sb., o požadavcích na strukturu a obsah informační koncepce a provozní dokumentace a o požadavcích na řízení bezpečnosti a kvality informačních systémů veřejné správy (vyhláška o dlouhodobém řízení informačních systémů veřejné správy). Provozní dokumentaci vydává správce informačního systému, jímž je v daném případě vždy obec na základě 2 písm. c) zákona č. 365/2000 Sb. (nutno odlišit od výkonného správce technické mapy podle čl. 2 odst. 1 této vyhlášky), avšak zpracovává ji zpravidla dodavatel informačního systému, v němž je technická mapa obce vedena. Vhodná je součinnost výkonného správce technické mapy obce. odst. 4 Základní způsob předání je na technickém nosiči dat (CD, DVD). Obec po dohodě s výkonným správcem technické mapy obce může umožnit i předání dálkovým přístupem, např. prostřednictvím datových schránek nebo elektronickou poštou s uznávaným elektronickým podpisem, pokud objem dat a datový formát předávané dokumentace je pro takový způsob předání přípustný. 7
8 K článku 6: Datum nabytí účinnosti stanoví zastupitelstvo obce. Poznámka: Doporučuje se zvolit přiměřenou lhůtu mezi vyhlášením vyhlášky a nabytím její účinnosti, aby veřejnost byla schopna se připravit na plnění povinností z této vyhlášky. K příloze Obsah technické mapy obce nad rámec základního obsahu technické mapy obce vytvoří jako seznam rozšiřujících prvků příslušná obec správce technické mapy obce. Seznam se vytváří ve shodném členění jako je členěna příloha vyhlášky č. 233/2010 Sb., o základním obsahu technické mapy obce. Položky, které se nerozšiřují o další prvky (zůstávají pouze v základním rozsahu), se neuvádějí. Příklady: 1. Polohopis 1.1 Hranice Plot (zděný, dřevěný, kovový, živý) s rozlišením a bez rozlišení vlastníka 1.3 Stavební objekty Pilíře Hradby Pevné konstrukce 1.4 Zařízení dopravní infrastruktury Místní tabule Dopravní zrcadlo 1.5 Technická infrastruktura na zemském povrchu Kanalizace lapač oleje Plynovod čichačka, kontrolní měřící vývod, odvodňovač, regulátor, kompenzátor, ochoz, lampa Silnoproud hlásič požární ochrany, venkovní hodiny, reproduktor Produktovod trvale vystrojený vrt Kamera kamerového systému 4. Podzemní objekty Kontejner na tříděný odpad 8