Source: http://docplayer.fi/33469569-Euroopan-keskuspankki-ekp-n-rahapolitiikka.html
Timestamp: 2018-09-22 14:15:22+00:00
Document Index: 10796339

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

EUROOPAN KESKUSPANKKI EKP:N RAHAPOLITIIKKA - PDF
EUROOPAN KESKUSPANKKI EKP:N RAHAPOLITIIKKA
Download "EUROOPAN KESKUSPANKKI EKP:N RAHAPOLITIIKKA"
1 EUROOPAN KESKUSPANKKI EKP:N RAHAPOLITIIKKA 2004
2 E U R O O PA N K E S K U S PA N K K I EKP:n RAHAPOLITIIKKA 2004
3 Euroopan keskuspankki, 2004 Käyntiosoite Kaiserstrasse 29 D Frankfurt am Main Germany Postiosoite Postfach D Frankfurt am Main Germany Puhelinnumero Internet Faksi Teleksi ecb d Tämän julkaisun laatimisesta vastaa EKP:n johtokunta. Julkaisu on käännetty Suomen Pankissa. Kaikki oikeudet pidätetään. Kopiointi on sallittu opetuskäyttöön ja ei-kaupallisiin tarkoituksiin, kunhan lähde mainitaan. Julkaisun tilastot perustuvat kesäkuun lopussa 2003 käytettävissä olleisiin tietoihin. ISBN (painettu julkaisu) ISBN (verkkojulkaisu)
4 SISÄLLYS ESIPUHE 7 LUKU 1 Yhteisen rahapolitiikan institutionaaliset lähtökohdat 9 LUKU 2 Euroalueen talouden ja rahoitusjärjestelmän rakenne Reaalitalouden keskeisiä piirteitä Työmarkkinat Julkinen sektori Ulkomaankauppa Rahoitusjärjestelmä Rahoitusmarkkinat Rahoituksen välittäjät 34 LUKU 3 EKP:n rahapolitiikan strategia Rahapolitiikan tehtävä ja hintavakauden edut Rahapolitiikan välittymismekanismi EKP:n rahapolitiikan strategia: yleisperiaatteet EKP:n kvantitatiivinen määritelmä hintavakaudesta Hintavakauteen kohdistuvien riskien analyysi EKP:n rahapolitiikan strategiassa Tilivelvollisuus, avoimuus ja viestintä 64 LUKU 4 Rahapolitiikan toteuttaminen Rahapolitiikan ohjausjärjestelmän suunnittelun yleiset periaatteet ja tavoitteet Katsaus eurojärjestelmän rahapoliittiseen välineistöön Vähimmäisvarannot Avomarkkinaoperaatiot Maksuvalmiusjärjestelmä Keskuspankkirahoitus ja pankkijärjestelmän likviditeettitarpeet Kokemukset tammikuusta 1999 kesäkuuhun LUKU 5 Rahapolitiikan harjoittaminen yhteisen rahapolitiikan ensimmäisinä vuosina Johdanto Kehitys pääpiirteissään Arvio ajanjaksona harjoitetusta rahapolitiikasta 96 3
5 LIITE Historia kolmen vaiheen kautta EMUun 99 SANASTO 103 KIRJALLISUUTTA 119 HAKEMISTO 123 KEHIKOT 1.1 Perustamissopimuksen ja EKPJ:n perussäännön tärkeimmät määräykset Säännökset terveen julkisen talouden turvaamiseksi EU:ssa Rahoitusmarkkinat: keskeisiä termejä Raha-aggregaatit Empiirisiä havaintoja rahapolitiikan välittymisestä euroalueella YKHIn muodostaminen ja ominaisuudet EKP:n rahapolitiikan keskipitkän aikavälin mitoitus Vaihtoehtoisia rahapolitiikan strategioita Euroalueen talous- ja rahoitusmarkkinakehitystä kuvaavat tilastot Rahan määrä ja hinnat pitkällä aikavälillä EKP:n viitearvo rahan määrän kasvulle EKP:n keskeiset viestintäkanavat Vastapuolet ja vakuudet Muutokset perusrahoitusoperaatioiden maturiteettiin ja vähimmäisvarantojen pitoajanjaksoon maaliskuusta 2004 alkaen Avomarkkinaoperaatiotyyppejä 80 TAULUKOT 2.1 Euroalueen reaalitalouden keskeisiä tunnuslukuja vuonna Miesten ja naisten työvoimaosuudet ikäryhmittäin euroalueella ja Yhdysvalloissa vuonna Euroalueen ulkomainen tavarakauppa vuonna Euroalueen ei-rahoitussektorin rahoituksen käyttö ja hankinta vuoden 2002 lopussa Euroalueella olevien liikkeeseen laskemien euromääräisten lyhytaikaisten velkapapereiden kanta Euroalueella olevien liikkeeseen laskemien euromääräisten pitkäaikaisten velkapapereiden kanta Euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa liikkeeseen laskettujen kansallisen valuutan määräisten velkapapereiden kanta vuoden 2002 lopussa Osakkeiden markkina-arvo euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa Pörssissä noteerattujen koti- ja ulkomaisten yritysten lukumäärä euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa 35 4
6 2.10 Rahalaitosten lukumäärä euroalueella Euroalueen raha-aggregaattien määritelmät Pankkitalletukset ja -lainat euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa vuoden 2002 lopussa BKT:n määrän ja kuluttajahintojen arvioidut reaktiot euroalueen ohjauskoron 1 prosenttiyksikön nousuun YKHIn pääerien painot vuonna Eurojärjestelmän avomarkkinaoperaatiot ja maksuvalmiusjärjestelmä Varantopohjaan sisällytettävät luottolaitosten velkaerät Keskuspankin taseen rakenne Pankkijärjestelmän likviditeettiin vaikuttavat tekijät 85 KUVIOT 1.1 EKP:n päätöksentekoelimet Koko väestön ikäjakauma vuonna Työttömyys euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa Julkisen talouden alijäämä ja velka euroalueella Euroalueen 20 merkittävimmän kauppakumppanin kauppapainot Rahoitusjärjestelmien toiminta M3:n erien prosenttiosuudet vuoden 2002 lopussa Euroalueen rahalaitosten konsolidoitu tase (ml. eurojärjestelmä) vuoden 2002 lopussa Rahapolitiikan välittyminen koroista hintoihin Vakauteen tähtäävä EKP:n rahapolitiikan strategia EKP:n ohjauskorot ja eoniakorko Eurojärjestelmän vähimmäisvarantojärjestelmän toiminta Maksuvalmiusjärjestelmän käyttö tammikuusta 1999 kesäkuuhun Maksuvalmiusjärjestelmän käyttö pitoajanjakson aikana Perusrahoitusoperaatioiden ja pitempiaikaisten rahoitusoperaatioiden määrä Varantovelvoitteet ja autonomiset likviditeettitekijät YKHI-inflaatio Euron nimellinen efektiivinen valuuttakurssi ja öljyn hinta M1 ja lainat yksityiselle sektorille M3:n kasvu ja viitearvo BKT:n määrä, teollisuustuotanto ja teollisuuden luottamus euroalueella Euroalueen pitkän aikavälin inflaatio-odotusten indikaattoreita 94 5
8 ESIPUHE Euroalueella on harjoitettu yhteistä rahapolitiikkaa Euroopan keskuspankin (EKP) johdolla lähtien. Sopimuksessa Euroopan unionista eurojärjestelmän tärkeimmäksi tehtäväksi on määritelty hintavakauden ylläpitäminen. Tämä kuvastaa yhteiskunnassa laajalti vallitsevaa käsitystä, että pitämällä yllä hintatason vakautta rahapolitiikka voi parhaiten edistää talouskasvua, työpaikkojen syntyä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta. EKP:n neuvosto julkisti valitsemansa rahapolitiikan strategian yleisölle lokakuussa 1998 eli hyvissä ajoin ennen yhteisen rahan käyttöönottoa. Strategian avulla on onnistuttu luomaan toimiva päätöksentekojärjestelmä ja vertailukohde yleisölle EKP:n vastuullisuuden arvioimiseksi. Tämä oli välttämätöntä, jotta EKP:n uskottavuus ja yleisön luottamus euroon voitiin varmistaa alusta lähtien. Ensimmäisinä vuosina yhteiseen rahapolitiikkaan kohdistui monia haasteita. Öljyn hinta nelinkertaistui, ja valuuttasekä osakemarkkinoiden liikehdintä oli voimakasta. Lisäksi 11. syyskuuta 2001 tehdyt terrori-iskut ja niitä seuranneet geopoliittiset jännitteet lisäsivät maailmantalouden epävarmuutta huomattavasti. Näistä haasteista huolimatta EKP:n onnistui saavuttaa ja säilyttää niin yleisön kuin markkinoidenkin luottamus. Inflaatio on pysynyt hitaana voimakkaista epäsuotuisista sokeista huolimatta, ja pitkän aikavälin inflaatioindikaattorit ovat pysyneet EKP:n hintavakausmääritelmän mukaisina. Lisäksi eurojärjestelmä on toiminut vaativien teknisten standardien mukaisesti. Yhteistä rahapolitiikkaa varten luotu operatiivinen kehikko on toiminut erittäin hyvin sitten euron käyttöönoton vuonna 1999, mistä syystä lyhyiden korkojen heilahtelu on tämän jälkeen ollut vähäistä. Tämän kirjan tavoite on kuvata yhteisen rahapolitiikan tärkeimpiä piirteitä laajalle lukijakunnalle. Kirjassa luodaan yleiskatsaus EKP:n rahapolitiikkaan ja sen taloudelliseen sekä institutionaaliseen taustaan. Kirjan ensimmäinen painos valmistui vuonna 2001, ja se käännettiin useimmille Euroopan yhteisöjen virallisille kielille sekä kiinaksi, japaniksi ja koreaksi. Koska julkaisu on ollut suuren mielenkiinnon kohteena niin Euroopassa kuin sen ulkopuolellakin ja koska kehitys on mennyt eteenpäin kahden viime vuoden aikana, EKP on päättänyt julkaista kirjasta toisen, ajantasaistetun painoksen. Tämä toinen painos noudattaa rakenteeltaan ensimmäistä ja sisältää päivitetyt tiedot euroalueen talouden ja rahoitusjärjestelmän rakenteista. Kirjaa on tarkistettu niin, että se vastaa EKP:n neuvoston maaliskuussa 2003 vahvistamaa ja täsmentämää rahapolitiikan strategiaa. Lisäksi siinä on otettu huomioon eurojärjestelmän rahapolitiikan toimintakehikon muutoksia sekä käytännön rahapolitiikasta ensimmäisen painoksen julkaisemisen jälkeen saatuja kokemuksia. Uskon tämän uuden painoksen parantavan edelleen osaltaan EKP:n rahapolitiikan ymmärrettävyyttä. Frankfurt am Mainissa tammikuussa 2004 Jean-Claude Trichet 7
10 LUKU 1 1 YHTEISEN RAHAPOLITIIKAN INSTITUTIONAALISET LÄHTÖKOHDAT Tammikuun 1. päivänä 1999 Euroopan keskuspankille (EKP) siirtyi vastuu rahapolitiikasta euroalueella, joka on maailman toiseksi suurin talousalue Yhdysvaltojen jälkeen. Rahapolitiikan päätöksenteon siirtäminen yhdeltätoista kansalliselta keskuspankilta Kreikan liityttyä euroalueeseen näitä keskuspankkeja on 12 uudelle ylikansalliselle toimielimelle oli merkittävä askel Euroopan maiden pitkässä ja monimutkaisessa lähentymisprosessissa. Ennen yhteisen rahan, euron, käyttöönottoa kaikkien maiden oli täytettävä lukuisia ns. lähentymiskriteereitä, joiden avulla pyrittiin varmistamaan, että mailla oli taloudelliset ja oikeudelliset edellytykset osallistua vakauteen tähtäävään rahaliittoon. Tässä luvussa käsitellään EKP:n rahapolitiikan ymmärtämisen kannalta keskeisimpiä institutionaalisia näkökohtia. Yhteisen rahapolitiikan oikeudellinen perusta on perustamissopimus jolla perustetaan EKP ja EKPJ Termit eurojärjestelmä ja euroalue EKP, EKPJ ja eurojärjestelmä Yhteisen rahapolitiikan oikeudellinen perusta on Euroopan yhteisön perustamissopimus (jäljempänä perustamissopimus) sellaisena kuin se on muutettuna. Otteita rahapolitiikkaa koskevista keskeisistä määräyksistä on kehikossa Perustamissopimuksella ja sen pöytäkirjaksi liitetyllä Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännössä (jäljempänä EKPJ:n perussääntö) perustetaan Euroopan keskuspankki (EKP) ja Euroopan keskuspankkijärjestelmä (EKPJ) alkaen. EKPJ koostuu EKP:stä ja EU:n kaikkien jäsenvaltioiden kansallisista keskuspankeista (perustamissopimuksen artiklan 107 kohta 1). 2 Eurojärjestelmään kuuluvat EKP ja niiden maiden kansalliset keskuspankit, jotka ovat ottaneet euron käyttöön. 3 Niin kauan kuin on olemassa EU:n jäsenvaltioita, jotka eivät ole vielä ottaneet euroa käyttöön, on välttämätöntä tehdä ero eurojärjestelmän ja EKPJ:n välillä. Euroalueella tarkoitetaan niitä EU:n jäsenvaltioita, jotka ovat ottaneet euron käyttöön. Yhteisen rahapolitiikan tavoite ja eurojärjestelmän tehtävät Perustamissopimuksessa viitataan EKPJ:hin eikä eurojärjestelmään, koska sopimusta laadittaessa lähtökohtana oli, että kaikki EU:n jäsenvaltiot ottavat euron käyttöön. Perustamissopimuksen artiklan 105 kohdan 1 mukaan EKPJ:n ensisijaisena tavoitteena on pitää yllä hintatason vakautta. Lisäksi EKPJ tukee yhteisön yleistä talouspolitiikkaa osallistuessaan artiklassa 2 määriteltyjen yhteisön tavoitteiden saavuttamiseen; näin tehdessään se kuitenkin huolehtii, että hintatason vakaus ei vaarannu. Perustamissopimuksen artiklassa 2 luetellaan yhteisön tavoitteiksi mm. työllisyyden edistäminen, kestävä ja inflaatiota kiih- Hintavakaus on kaikkein tärkeintä 1 Kesäkuussa 2003 Euroopan tulevaisuutta käsittelevä valmistelukunta toimitti Eurooppa-neuvostolle luonnoksen perussopimukseksi Euroopan perustuslaista (perustuslakiluonnos). Vuoden 2003 lopussa käydyt hallitustenvälisen konferenssin neuvottelut unionin tulevaisuudesta perustuivat perustuslakiluonnokseen. Yhteistä rahapolitiikkaa koskevat määräykset liitettiin perustuslakiluonnokseen muuttamatta niiden sisältöä. 2 Toisin kuin EKPJ kokonaisuutena, EKP on perustamissopimuksen määräysten mukaan oikeushenkilö. Myös EU:n jäsenvaltioiden kansalliset keskuspankit ovat oikeushenkilöitä kunkin maan kansallisen lainsäädännön mukaan. 3 Niiden EU:n jäsenvaltioiden kansalliset keskuspankit, jotka eivät ole ottaneet euroa käyttöön, eivät osallistu euroalueen rahapolitiikan päätöksentekoon eivätkä näiden päätösten toteuttamiseen. 9
11 Eurojärjestelmän perustehtävät dyttämätön talouskasvu, hyvä kilpailukyky ja talouksien lähentyminen. EKP:n tavoitteet asetetaan perustamissopimuksessa näin ollen selkeään arvojärjestykseen, ja ensisijaisena on hintavakaus. Suuntaamalla EKP:n rahapolitiikka tähän ensisijaiseen tehtävään perustamissopimuksessa tehdään selväksi, että rahapolitiikka voi parhaiten auttaa saavuttamaan suotuisan taloudellisen toimintaympäristön ja edistää työllisyyttä ylläpitämällä hintavakautta. Perustamissopimuksen (artiklan 105 kohta 2) mukaan eurojärjestelmän kautta toteutettavat perustehtävät ovat seuraavat: määritellä ja toteuttaa euroalueen rahapolitiikkaa toteuttaa valuuttamarkkinaoperaatioita pitää hallussa ja hoitaa jäsenvaltioiden virallisia valuuttavarantoja edistää maksujärjestelmien moitteetonta toimintaa. EKP:llä on yksinoikeus antaa lupa setelien liikkeeseenlaskuun euroalueella. EKP kerää rahapolitiikan päätöksentekoon tarvittavaa tilastotietoa yhteistyössä kansallisten keskuspankkien kanssa joko kansallisilta viranomaisilta tai suoraan talouden toimijoilta. Lisäksi eurojärjestelmä tukee luottolaitosten toiminnan vakautta valvovien ja rahoitusjärjestelmän vakaudesta vastaavien kansallisten viranomaisten politiikan sujuvaa toteuttamista. EKPJ:n perussäännön artiklan 6 mukaan EKP ja sen suostumuksella myös kansalliset keskuspankit voivat osallistua kansainvälisten rahalaitosten toimintaan. EKP päättää, miten eurojärjestelmä on edustettuna kansainvälisessä yhteistyössä. EKP:n päätöksentekoelimet EKP:ssä on kaksi päätöksentekoelintä, jotka ovat vastuussa yhteisen rahapolitiikan valmistelusta, harjoittamisesta ja toteuttamisesta: EKP:n neuvosto ja johtokunta (ks. kuvio 1.1). EKP:n kolmas päätöksentekoelin on yleisneuvosto. EKP:n neuvoston muodostavat EKP:n johtokunnan kuusi jäsentä ja euroalueen kansallisten keskuspankkien pääjohtajat EKP:n neuvosto Kuvio 1.1 EKP:n päätöksentekoelimet EKP:N PÄÄTÖKSENTEKOELIMET JOHTOKUNTA EKP:N NEUVOSTO YLEISNEUVOSTO Pääjohtaja Varapääjohtaja Pääjohtaja Varapääjohtaja Pääjohtaja Varapääjohtaja Neljä muuta johtokunnan jäsentä Neljä muuta johtokunnan jäsentä Euroalueen kansallisten keskuspankkien pääjohtajat Kaikkien EU:n jäsen - valtioiden kansallisten keskuspankkien pääjohtajat 10
12 EKP:n johtokunta EKP:n yleisneuvosto (12 pääjohtajaa vuonna 2003). Sekä EKP:n neuvoston että johtokunnan puheenjohtajana on EKP:n pääjohtaja tai hänen poissa ollessaan varapääjohtaja. EKP:n neuvosto antaa suuntaviivoja ja tekee tarvittavia päätöksiä EKPJ:lle uskottujen tehtävien suorittamiseksi määrittelee euroalueen rahapolitiikan. EKPJ:n perussäännön artiklan 12 kohdan 1 mukaan euroalueen rahapolitiikan määrittelyyn kuuluvat mm. päätökset rahapolitiikan välitavoitteista, ohjauskoroista ja varantojen hankkimisesta eurojärjestelmässä. EKP:n neuvosto antaa myös tarvittavat suuntaviivat päätösten täytäntöön panemiseksi. EKP:n johtokuntaan kuuluu pääjohtaja, varapääjohtaja ja neljä muuta jäsentä, jotka nimitetään euroalueen maiden valtion- tai hallitusten päämiesten yhteisellä päätöksellä. EKPJ:n perussäännön (artiklat 12.1 ja 12.2) mukaisesti johtokunta valmistelee EKP:n neuvoston kokoukset toteuttaa rahapolitiikkaa EKP:n neuvoston antamien suuntaviivojen ja päätösten mukaisesti; tässä yhteydessä johtokunta antaa tarvittavat ohjeet euroalueen kansallisille keskuspankeille vastaa EKP:n juoksevien tehtävien hoitamisesta käyttää EKP:n neuvoston sille tietyissä asioissa siirtämää toimivaltaa, myös silloin kun on kyse säädösvallasta. Yleisneuvoston muodostavat EKP:n pääjohtaja ja varapääjohtaja sekä kaikkien EU:n jäsenvaltioiden kansallisten keskuspankkien pääjohtajat (15 vuonna 2003 ja 25 EU:n laajennuttua ). Se on olemassa niin kauan kuin on sellaisia jäsenvaltioita, jotka eivät ole ottaneet euroa käyttöön. Yleisneuvosto ei ole mukana euroalueen rahapoliittisessa päätöksenteossa. Yleisneuvostolle kuuluvat ne Euroopan rahapoliittiselta instituutilta (EMI) 4 peräisin olevat tehtävät, jotka on edelleen hoidettava, koska kaikki jäsenvaltiot eivät ole ottaneet euroa käyttöön. EKPJ:n perussäännön (artiklat 44, 45 ja 47) sekä perustamissopimuksen (artiklan 117 kohta 2) mukaisesti yleisneuvosto osallistuu rahapolitiikan koordinoinnin vahvistamiseen (euroalueen ulkopuolisten EU:n jäsenvaltioiden ja EKP:n välillä) hintavakauden varmistamiseksi tilastotietojen keräämiseen EKP:n raportointitehtäviin valmisteluihin, jotka koskevat euroalueen ulkopuolisten EU:n jäsenvaltioiden valuuttakurssien lopullista kiinnittämistä. EKP:n neuvoston äänestysmenettely EKPJ:n perussäännössä todetaan, että EKP:n neuvoston tulee tehdä rahapolitiikkaa ja eurojärjestelmän muita tehtäviä koskevat päätökset yksinkertaisella enemmistöllä. Euroalueen rahapolittiset päätökset on tehtävä euroalueen näkökulmasta. Kullakin EKP:n neuvoston jäsenellä on yksi ääni. Jos äänet menevät tasan, EKP:n pääjohtajan ääni ratkaisee. Tehdessään päätöksiä EKP:n neuvoston jäsenet eivät ole maidensa edustajia vaan toimivat täysin itsenäisesti ja henkilökohtaisesti. EKP:n neuvoston on tehtävä päätökset tehokkaasti ja joutuisasti myös euroalueen laajennuttua. Niinpä ennen kymmenen uuden maan liittymistä EU:hun Eurooppa-neuvosto hyväksyi EKPJ:n perussäännön muutoksen, joka koskee EKP:n neuvoston äänestyskäytäntöjen muuttamista. 5 Perusperiaatteet EKP:n neuvoston äänestysmenettelyn mukauttaminen 4 EMI perustettiin Se asetettiin selvitystilaan, kun EKP perustettiin EMIn tehtävänä oli hoitaa EKPJ:n perustamiseen liittyvät valmistelut sekä lujittaa keskuspankkien välistä yhteistyötä ja rahapolitiikan yhteensovittamista. Talous- ja rahaliiton (EMU) historiaa tarkastellaan yksityiskohtaisesti tämän kirjan liitteessä. 5 Päätös annettiin kaikkien jäsenvaltioiden ratifioitavaksi niiden omien valtiosääntöjen mukaisesti. 11
13 Riippumattomuus poliittisesta vaikuttamisesta Riippumattomuus on turvattu määräyksin Uudessa äänestysjärjestelmässä EKP:n johtokunnan jokaisella kuudella jäsenellä on edelleen pysyvä äänioikeus, mutta kun euroalueen valtioiden määrä ylittää 15, kansallisten keskuspankkien pääjohtajien äänioikeudet kiertävät eripituisin aikavälein. Kaikki pääjohtajat osallistuvat kuitenkin edelleen kaikkiin EKP:n neuvoston kokouksiin huolimatta siitä, onko heillä äänioikeus vai ei. Keskuspankin riippumattomuus Toimielinjärjestelmässä yhteisen rahapolitiikan toteuttamisesta vastaa poliittisesta vaikuttamisesta riippumaton keskuspankki. Monet teoreettiset tutkimukset ja empiirinen aineisto osoittavat, että keskuspankin riippumattomuus edesauttaa hintavakauden ylläpitämistä. Perustamissopimuksen artiklassa 108 määritellään keskuspankin riippumattomuuden periaate. EKP, kansalliset keskuspankit ja näiden päätöksentekoelinten jäsenet eivät valtuuksiaan käyttäessään ja tehtäviään suorittaessaan saa pyytää tai ottaa vastaan ohjeita yhteisön toimielimiltä tai laitoksilta, jäsenvaltioiden hallituksilta tai miltään muulta taholta. Yhteisön toimielinten ja laitosten sekä jäsenvaltioiden hallitusten on myös kunnioitettava tätä periaatetta, eivätkä ne saa yrittää vaikuttaa EKP:n päätöksentekoelinten jäseniin. EKP:n ja sen päätöksentekoelinten riippumattomuutta turvaavat myös muut määräykset. Esimerkiksi EKP:n rahoitusjärjestelyt pidetään erillään Euroopan yhteisön taloudellisista järjestelyistä. EKP:llä on oma budjettinsa, ja kansalliset keskuspankit merkitsevät ja maksavat EKP:n oman pääoman. EKP:n neuvoston jäsenten toimikaudet ovat pitkät, ja johtokunnan jäseniä ei voida valita uudelleen. Nämä määräykset pienentävät osaltaan mahdollisuutta vaikuttaa poliittisesti EKP:n päätöksentekoelinten yksittäisiin jäseniin. EKP:n riippumattomuutta turvaa myös se, että perustamissopimuksessa kielletään keskuspankkiluoton myöntäminen julkiselle sektorille (ks. kehikko 2.1). Perustamissopimuksen määräykset varmistavat myös sen, että hintavakauden tavoite otetaan täysimääräisesti huomioon yhteisessä valuuttakurssipolitiikassa. Vaikka perustamissopimuksessa määrätään, että Ecofin-neuvosto ja EKP tekevät yhteistä valuuttakurssipolitiikkaa koskevat päätökset yhdessä, sopimuksen määräyksin myös varmistetaan, että valuuttakurssipolitiikka on täysin yhdenmukaista yhteisen rahapolitiikan ensisijaisen tavoitteen kanssa. Ensiksikin artiklassa 4 todetaan nimenomaisesti, että niin yhteisen rahapolitiikan kuin valuuttakurssipolitiikankin ensisijaisena tavoitteena on pitää yllä hintavakautta. Toiseksi perustamissopimuksen määräyksissä edellytetään, että valuuttakurssipoliittiset päätökset eivät saa vaarantaa tätä ensisijaista tavoitetta. Sopimuksessa määrätään myös, että eurojärjestelmällä on yksinomainen toimivalta päättää valuuttamarkkinaoperaatioista ja toteuttaa niitä. Raportointivelvoitteet Säilyttääkseen oikeutuksensa riippumattoman keskuspankin on oltava tilivelvollinen toiminnastaan demokraattisesti valituille toimielimille ja suurelle yleisölle. EKPJ:n perussäännön artiklassa 15 EKP:lle asetetaan tarkat raportointivelvoitteet. Nämä velvoitteet eivät kuitenkaan kavenna eurojärjestelmän riippumattomuutta. EKP:n on julkaistava kertomus eurojärjestelmän toiminnasta neljännesvuosittain sekä eurojärjestelmän konsolidoitu tase viikoittain. Lisäksi EKP:n on julkaistava vuosikertomus toiminnastaan sekä edellisen ja kuluvan vuoden rahapolitiikasta. Vuosikertomus esitetään Euroopan parlamentille, EU:n Myös valuuttakurssipolitiikassa on keskityttävä hintavakauteen Tilivelvollisuutta koskevat määräykset 12
14 105 artikla 1. EKPJ:n ensisijaisena tavoitteena on pitää yllä hintatason vakautta. EKPJ tukee yleistä talouspolitiikkaa yhteisössä osallistuakseen 2 artiklassa määriteltyjen yhteisön tavoitteiden saavuttamiseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta hintatason vakauden tavoitetta. EKPJ toimii sellaiseen vapaaseen kilpailuun perustuvan avoimen markkinaneuvostolle, komissiolle ja Eurooppaneuvostolle. Ollakseen mahdollisimman avoin EKP on päättänyt tiedottaa toiminnastaan laajemmin kuin tämän perussäännön vaatimukset edellyttävät (ks. luku 3). Kehikko 1.1 Perustamissopimuksen ja EKPJ:n perussäännön tärkeimmät määräykset Tässä kehikossa on tärkeimmät perustamissopimuksen ja EKPJ:n perussäännön rahapolitiikkaa koskevat määräykset. Määräykset ovat saatavissa kokonaisuudessaan verkkosivuilta ja 1. OTTEITA EUROOPAN YHTEISÖN PERUSTAMISSOPIMUKSESTA 2 artikla Yhteisön päämääränä on yhteismarkkinoiden toteuttamisella ja talous- ja rahaliiton perustamisella sekä 3 ja 4 artiklassa tarkoitetun yhteisen politiikan tai yhteisen toiminnan toteuttamisella edistää taloudellisen toiminnan sopusointuista, tasapainoista ja kestävää kehitystä koko yhteisössä, työllisyyden ja sosiaalisen suojelun korkeaa tasoa, miesten ja naisten välistä tasaarvoa, kestävää kasvua, joka ei edistä rahan arvon alenemista, edistää hyvää kilpailukykyä ja talouden suorituskyvyn korkeaa lähentymisastetta, ympäristönsuojelun korkeaa tasoa ja ympäristön laadun parantamista, elintason ja elämän laadun nousua sekä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja yhteisvastuullisuutta jäsenvaltioiden välillä. 4 artikla 1. Edellä 2 artiklassa mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi jäsenvaltioiden ja yhteisön toimintaan sisältyy tässä sopimuksessa määrätyin edellytyksin ja siinä määrätyssä aikataulussa sellaisen talouspolitiikan käyttöön ottaminen, joka perustuu jäsenvaltioiden talouspolitiikan tiiviiseen yhteensovittamiseen, sisämarkkinoihin ja yhteisten tavoitteiden määrittelemiseen ja jota harjoitetaan vapaaseen kilpailuun perustuvan avoimen markkinatalouden periaatteen mukaisesti. 2. Sen ohella tähän toimintaan sisältyy tässä sopimuksessa määrätyin edellytyksin ja siinä määrätyssä aikataulussa sekä siinä määrättyjä menettelyjä noudattaen valuuttakurssien peruuttamaton vahvistaminen, joka johtaa yhtenäisvaluutan, ecun, käyttöön ottamiseen sekä sellaisen yhtenäisen rahapolitiikan ja sellaisen yhtenäisen valuuttapolitiikan määrittelemiseen ja harjoittamiseen, joiden ensisijaisena tavoitteena on pitää yllä hintatason vakautta, ja mainittua tavoitetta kuitenkaan rajoittamatta tukea yleistä talouspolitiikkaa yhteisössä vapaaseen kilpailuun perustuvan avoimen markkinatalouden periaatteen mukaisesti. 3. Tämä jäsenvaltioiden ja yhteisön toiminta merkitsee, että seuraavia johtavia periaatteita noudatetaan: vakaa hintataso, terve julkistalous ja rahatalous sekä kestävä maksutase. 13
15 talouden periaatteen mukaisesti, joka suosii voimavarojen tehokasta kohdentamista, ja se noudattaa sopimuksen 4 artiklassa määrättyjä periaatteita. 2. EKPJ:n perustehtäviä ovat: yhteisön rahapolitiikan määritteleminen ja toteuttaminen; valuuttamarkkinatoimien suorittaminen 111 artiklan mukaisesti; jäsenvaltioiden virallisten valuuttavarantojen hallussapito ja hoito; maksujärjestelmien moitteettoman toiminnan edistäminen. 3. Mitä 2 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa määrätään, sovelletaan sen kuitenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden hallitusten mahdollisuutta pitää hallussaan ja hoitaa valuuttamääräisiä käyttövaroja. 4. EKP:a kuullaan: ehdotuksista yhteisön säädöksiksi EKP:n toimivaltaan kuuluvilla aloilla; suunnitelmista lainsäädännöksi EKP:n toimivaltaan kuuluvilla aloilla, mutta niissä rajoissa ja sellaisin ehdoin, jotka neuvosto vahvistaa 107 artiklan 6 kohdassa määrättyä menettelyä noudattaen; tällöin EKP:a kuulevat kansalliset viranomaiset. EKP voi toimivaltaansa kuuluvilla aloilla antaa lausuntoja asianomaisille yhteisön toimielimille ja laitoksille sekä kansallisille viranomaisille. 5. EKPJ myötävaikuttaa luottolaitosten toiminnan vakauden valvontaan ja rahoitusjärjestelmän vakauteen liittyvän toimivaltaisten viranomaisten politiikan moitteettomaan harjoittamiseen. 6. Neuvosto voi yksimielisesti komission ehdotuksesta ja EKP:a kuultuaan sekä Euroopan parlamentin puoltavan lausunnon saatuaan antaa EKP:lle erityistehtäviä, jotka koskevat luottolaitosten sekä muiden rahoituslaitosten kuin vakuutusyritysten toiminnan vakauden valvontaan liittyvää politiikkaa. 107 artikla 1. EKPJ:n muodostavat EKP ja kansalliset keskuspankit. 2. EKP on oikeushenkilö. 3. EKPJ:ää johtavat EKP:n päätöksentekoelimet, jotka ovat EKP:n neuvosto ja johtokunta. [...] 108 artikla Käyttäessään sille tällä sopimuksella ja EKPJ:n perussäännöllä annettuja valtuuksiaan tai suorittaessaan niillä sille annettuja tehtäviään ja velvollisuuksiaan EKP tai kansallinen keskuspankki taikka EKP:n tai kansallisen keskuspankin päätöksentekoelimen jäsen ei pyydä eikä ota ohjeita yhteisön toimielimiltä tai laitoksilta, jäsenvaltioiden hallituksilta eikä miltään muultakaan taholta. Yhteisön toimielimet ja laitokset sekä jäsenvaltioiden hallitukset sitoutuvat kunnioittamaan tätä periaatetta ja pidättymään yrityksistä vaikuttaa EKP:n tai kansallisten keskuspankkien päätöksentekoelinten jäseniin heidän suorittaessaan tehtäviään. 2. OTTEITA EUROOPAN KESKUSPANKKIJÄRJESTELMÄN JA EUROOPAN KESKUSPANKIN PERUSSÄÄNTÖÄ KOSKEVASTA PÖYTÄKIRJASTA N:O artikla (Päätöksentekoelinten velvollisuudet) 1. EKP:n neuvosto antaa suuntaviivat ja tekee tarvittavat päätökset EKPJ:lle tässä sopimuksessa ja tässä perussäännössä uskottujen tehtävien suorittamiseksi. EKP:n 14
16 neuvosto määrittelee yhteisön rahapolitiikan, mukaan lukien tarvittaessa päätökset, jotka koskevat rahapolitiikan välitavoitteita, virallisia korkoja ja varantojen hankkimista EKPJ:ssä, sekä antaa tarvittavat suuntaviivat niiden täytäntöön panemiseksi. Johtokunta toteuttaa rahapolitiikkaa EKP:n neuvoston antamien suuntaviivojen ja päätösten mukaisesti. Tässä yhteydessä johtokunta antaa tarvittavat ohjeet kansallisille keskuspankeille. Lisäksi EKP:n neuvoston päätöksellä voidaan johtokunnalle siirtää toimivaltaa tietyissä kysymyksissä. Siltä osin kuin se on mahdollista ja tarkoituksenmukaista, EKP käyttää kansallisia keskuspankkeja sellaisten toimien suorittamiseen, jotka kuuluvat EKPJ:n tehtäviin, edellä sanotun kuitenkaan rajoittamatta tämän artiklan soveltamista. 2. Johtokunta vastaa EKP:n neuvoston kokousten valmistelusta. [...] 15 artikla (Velvollisuus laatia kertomuksia) 1. EKP laatii ja julkaisee kertomuksia EKPJ:n toiminnasta vähintään neljännesvuosittain. 2. EKPJ:n konsolidoitu tase julkistetaan viikoittain. 3. Tämän sopimuksen 113 artiklan 3 kohdan mukaisesti EKP esittää vuosittain Euroopan parlamentille, neuvostolle ja komissiolle sekä Eurooppa-neuvostolle kertomuksen EKPJ:n toiminnasta sekä edellisen ja kuluvan vuoden rahapolitiikasta. 4. Tässä artiklassa tarkoitetut kertomukset ja tiedot toimitetaan kaikkien asiasta kiinnostuneiden käyttöön veloituksetta. 17 artikla (EKP:ssa ja kansallisissa keskuspankeissa olevat tilit) Toimiensa toteuttamiseksi EKP ja kansalliset keskuspankit voivat avata tilejä luottolaitoksille, julkisyhteisöille ja muille markkinaosapuolille ja hyväksyä vakuudeksi omaisuutta, mukaan luettuina arvo-osuusmuodossa olevat arvopaperit. 18 artikla (Avomarkkina- ja luottotoimet) 1. EKPJ:n tavoitteiden saavuttamiseksi ja sen tehtävien hoitamiseksi EKP ja kansalliset keskuspankit voivat: toimia rahoitusmarkkinoilla joko ostamalla ja myymällä suoraan (avistakauppana tai termiinikauppana) tai takaisinostosopimuksella taikka antamalla tai ottamalla lainaksi yhteisön tai kolmansien valtioiden valuuttojen määräisiä saatavia ja siirtokelpoisia arvopapereita sekä jalometalleja tehdä luottotoimia luottolaitosten ja muiden markkinaosapuolten kanssa; luottoa annettaessa vakuuksien on oltava riittävät. 2. EKP määrittelee omien avomarkkina- ja luottotoimiensa sekä kansallisten keskuspankkien avomarkkina- ja luottotoimien yleiset periaatteet, mukaan lukien sellaisista edellytyksistä tiedottamisen periaatteet, joiden vallitessa ne ovat valmiita toteuttamaan kyseisiä toimia. 19 artikla (Vähimmäisvarannot) 1. Jollei 2 artiklasta muuta johdu, EKP voi rahapolitiikan tavoitteiden saavuttamiseksi vaatia jäsenvaltioihin sijoittautuneita luottolaitoksia pitämään vähimmäisvarantoa EKP:ssa ja kansallisissa keskuspankeissa. EKP:n neuvosto voi vahvistaa vaadittujen vähimmäisvarantojen laskentaperustetta ja määräytymistä koskevat säännöt. Jollei näitä noudateta, EKP:lla on oikeus periä sakkokorko ja määrätä muita vaikutukseltaan vastaavia seuraamuksia. 15
17 2. Tämän artiklan soveltamiseksi neuvosto määrittelee 42 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti perustan vähimmäisvarannolle ja suurimman sallitun varannon ja sen perustan välisen suhteen sekä aiheelliset seuraamukset määräysten noudattamatta jättämisestä. 16
18 LUKU 2 2 EUROALUEEN TALOUDEN JA RAHOITUSJÄRJESTELMÄN RAKENNE Hintavakauden tavoitteen toteuttaminen edellyttää hinnanmuodostukseen vaikuttavien tekijöiden, kuten rahapolitiikan välittymisen, ymmärtämistä. Tässä luvussa luodaan yleiskatsaus euroalueen talouden ja rahoitusjärjestelmän rakenteeseen. Aluksi tarkastellaan reaalitalouden tärkeimpiä piirteitä ja keskitytään tuotannon koostumukseen, väestörakenteeseen, työmarkkinoiden pääpiirteisiin ja finanssipolitiikkaan. Tämän jälkeen tarkastellaan euroalueen kauppaa muiden maiden kanssa. Luvun loppupuolella esitellään rahoitusjärjestelmän pääpiirteet ja tarkastellaan raha- ja pääomamarkkinoita ja merkittävimpiä niillä toimivia rahoituslaitoksia eli rahalaitoksia ja muita rahoituksen välittäjiä. Euroalueen talous on maailman toiseksi suurin Väestömäärä 2.1 REAALITALOUDEN KESKEISIÄ PIIRTEITÄ Nykyisen euroalueen yksittäisten maiden taloudet ovat suhteellisen pieniä ja avoimia. Kokonaisuutena euroalue sen sijaan on suuri ja verrattain suljettu talous. Tämän vuoksi euroalueen talouden rakennetta on helpompi verrata Yhdysvaltain tai Japanin talouksien rakenteisiin kuin euroalueen yksittäisten maiden vastaaviin rakenteisiin. Taulukossa 2.1 esitetään euroalueen makrotalouden keskeisiä tunnuslukuja. Väestömäärältään euroalue on yksi suurimmista kehittyneistä talouksista maailmassa: vuonna 2002 sen väestömäärä oli 308 miljoonaa eli hieman suurempi kuin Yhdysvaltojen ja yli kaksi kertaa suurempi kuin Japanin. Kuviossa 2.1 esitetään euroalueen ja Yhdysvaltain väestön ikärakenteen erot. Euroalueen maissa hyvin nuorten osuus koko väestöstä on keskimäärin hieman pienempi ja iäkkäiden osuus selvästi suurempi kuin Yhdysvalloissa. Euroalueen osuus koko maailmantalouden BKT:stä oli 15,7 % vuonna 2002 mitattuna ostovoimapariteettia käyttäen, kun Yhdysvaltojen osuus oli 21,1 % ja Japanin 7,1 %. Euroalueen yksittäisten Osuus koko maailman BKT:stä Kuvio 2.1 Koko väestön ikäjakauma vuonna 2002 (prosentteina koko väestöstä) Lähteet: Eurostat ja US Census Bureau. 17
19 Taulukko 2.1 Euroalueen reaalitalouden keskeisiä tunnuslukuja vuonna 2002 Yksikkö Euro- Yhdys- Japani alue vallat Väestömäärä 1) miljoonaa 307,8 287,5 127,3 2) BKT (osuus maailmantalouden BKT:stä) 3) % 15,7 21,1 7,1 BKT asukasta kohden 3) tuhatta euroa 23,0 32,3 23,4 2) Tuotantosektorit 4) Maa-, kala- ja metsätalous % BKT:stä 2,3 1,3 1,3 2) Teollisuus (ml. rakentaminen) % BKT:stä 27,4 21,6 29,4 2) Palvelut (ml. julkiset ja muut ei-markkinaehtoiset palvelut) % BKT:stä 70,6 77,1 69,3 2) Työttömyysaste (osuus työvoimasta) % 8,4 5,8 5,4 Työvoimaosuus % 68,2 76,4 72,7 2) Työllisyysaste 5) % 62,4 71,9 69,1 2) Julkinen talous Ylijäämä (+) tai alijäämä ( ) % BKT:stä 2,2 3,4 6,7 Bruttovelka 6) % BKT:stä 69,2 59,2 154,4 Tulot % BKT:stä 46,1 30,8 33,5 joista välittömiä veroja % BKT:stä 12,2 12,8 9,1 joista välillisiä veroja % BKT:stä 13,4 7,7 8,5 joista sosiaaliturvamaksuja % BKT:stä 16,0 7,2 10,8 Menot % BKT:stä 48,4 34,2 40,2 joista kulutusmenoja % BKT:stä 20,3 15,6 17,8 joista sosiaalisia tulonsiirtoja % BKT:stä 17,0 12,1 10,7 Tavaranvienti 7) % BKT:stä 15,0 6,5 8,7 2) Tavaroiden ja palveluiden vienti 7) % BKT:stä 19,7 9,3 10,7 2) Tavarantuonti 7) % BKT:stä 13,2 11,1 7,4 2) Tavaroiden ja palveluiden tuonti 7) % BKT:stä 17,7 13,3 10,1 2) Vienti (osuus maailman viennistä) 8) % 31,2 12,4 5,8 Vaihtotase 7) % BKT:stä 0,3 4,6 2,8 Lähteet: Eurostat, IMF, Euroopan komissio, OECD, Reuters, EKP ja EKP:n laskelmat. Huom. Tässä taulukossa esitetyt euroalueen aggregaatit sisältävät Kreikan tiedot. 1) Euroalue: vuotuinen keskiarvo; Yhdysvallat: ensimmäinen vuosipuolisko; ja Japani: ) Tiedot vuodelta ) Yhdysvaltojen ja Japanin tiedot on muunnettu euromääräisiksi OECD:n ostovoimapariteettikurssin mukaisesti. 4) Perustuu reaaliseen arvonlisäykseen. 5) Osuus työikäisestä väestöstä (15 64 vuotiaat). 6) Euroalueen osalta julkisen talouden bruttovelka siten kuin se on määritelty neuvoston asetuksessa n:o 3605/93. 7) Maksutasetietoja: euroalueen tiedot sisältävät vain kaupankäynnin alueen ulkopuolisten maiden kanssa. 8) IMF World Economic Outlook; euroalueen osuus maailman viennistä sisältää euroalueen sisäisen kaupan, jonka osuus euroalueen kokonaisviennistä on noin 50 %. 18
20 Kuvio 2.2 Työttömyys euroalueella, Yhdysvalloissa ja Japanissa (prosentteina työvoimasta; vuositietoja) Lähde: Euroopan komissio. Palvelualan osuus suurin euroalueen BKT:stä Rakenteellinen työttömyysaste on euroalueella korkeampi kuin Yhdysvalloissa maiden osuudet olivat merkittävästi näitä pienempiä: suurimman yksittäisen maan osuus maailmantalouden BKT:stä oli 4,4 % vuonna Tuotantorakenteeltaan euroalue muistuttaa suuresti Yhdysvaltoja ja Japania. Kaikissa kolmessa taloudessa palvelualan osuus kokonaistuotannosta on suurin. Yhdysvaltojen julkisten ja yksityisten palvelujen osuudet koko palvelualasta poikkeavat kuitenkin huomattavasti euroalueen osuuksista. Erityisesti Yhdysvalloissa julkisten palvelujen osuus on euroalueen osuuteen verrattuna pieni. Kaikissa kolmessa taloudessa teollisuus muodostaa toiseksi suurimman osan kokonaistuotannosta. Koska nämä taloudet ovat varsin pitkälle kehittyneet, maa-, kala- ja metsätalouden osuus on niissä verrattain pieni. 2.2 TYÖMARKKINAT Euroalueen työttömyysaste eli työttömien osuus työvoimasta kasvoi hyvin suureksi ja 1990-luvuilla. Euroalueella työttömyysaste on ollut keskimäärin huomattavasti korkeampi kuin Yhdysvalloissa (ks. kuvio 2.2). Tämä johtuu Yhdysvaltain ja euroalueen työmarkkinoiden rakenteellisista eroista. Näiden erojen vuoksi euroalueen rakenteellinen työttömyys on suurempi kuin Yhdysvaltain. Työmarkkinoiden rakenteita uudistettiin euroalueen maissa 1990-luvulla vaihtelevassa määrin. Joissakin tapauksissa työttömyys on merkittävästi vähentynyt uudistusten myötä. Euroalueen työmarkkinoilla on kuitenkin edelleen rakenteellisia jäykkyyksiä, joiden vuoksi työttömyys on edelleen tuntuva. Vuonna 2002 keskimääräinen työttömyysaste oli 8,4 %, eli euroalueella oli tuolloin noin 11,7 miljoonaa työtöntä. On merkille pantavaa, että suhteellisen korkean työttömyysasteen lisäksi euroalueella on myös verrattain pieni työvoimaosuus (ks. taulukko 2.2). Euroalueen ja Yhdysvaltojen työvoimaosuuksien ero on pienentynyt jonkin verran. Vuonna 2002 euroalueen työvoimaosuus (68,2 %) oli kuitenkin huomattavasti pienempi kuin Yhdysvaltojen (76,4 %). Työvoimaosuus on euroalueella verrattain pieni 19
21 Taulukko 2.2 Miesten ja naisten työvoimaosuudet ikäryhmittäin euro - alueella ja Yhdysvalloissa vuonna 2002 (prosentteina työikäisestä väestöstä) Euroalue Yhdysvallat Miehet Naiset Yht. Miehet Naiset Yht. Ikäryhmä 77,5 58,8 68,2 83,0 70,1 76, ) 47,7 40,2 44,0 65,5 61,1 63, ,6 74,8 83,3 92,4 75,1 83, ,3 74,1 84,7 92,1 76,4 84, ,7 66,7 78,7 88,5 76,0 82, ,4 42,7 55,4 78,0 63,8 70, ,2 14,3 22,5 57,6 44,1 50,5 Lähteet: Eurostat ja Bureau of Labour Statistics. 1) Yhdysvaltojen tiedot koskevat vuotiaita. Myös euroalueen työttömyysaste on verrattain alhainen Naisten työvoimaosuuden ero Yhdysvaltoihin nähden oli vuonna 2002 noin 11 prosenttiyksikköä. Naisten työvoimaosuuden ero oli noin kaksi kertaa suurempi kuin miesten. Tämä euroalueen pienempi kokonaistyövoimaosuus johtuu pääasiassa nuorimpien ja vanhimpien ikäryhmien työvoimaosuuksien välisistä eroista. Nuorten työvoimaosuus on euroalueella merkittävästi pienempi kuin Yhdysvalloissa. Tämä saattaa johtua koulutus- ja yhteiskuntajärjestelmien perinteiden ja rakenteiden eroista. Euroalueella työntekijät myös poistuvat työvoimasta eli jäävät eläkkeelle nuorempina kuin Yhdysvalloissa. Sitä vastoin vuotiaiden työvoimaosuudet ovat jokseenkin yhtä suuret. Pienen työvoimaosuuden ja korkean työttömyysasteen yhdistelmästä seuraa, että euroalueen työllisyysaste (laskettuna työllisten osuutena vuotiaista) on paljon alhaisempi kuin Yhdysvaltain tai Japanin. Euroalueen työllisyysaste oli vuonna 2002 hieman yli 62 %, kun se Yhdysvalloissa ja Japanissa oli noin 70 % (ks. taulukko 2.1). Verrattain pieni työllisyysaste yhdistettynä työntekijää kohden tehtyjen työtyötuntien alhaiseen määrään on yksi tärkeimpiä syitä siihen, miksi asukasta kohden laskettu BKT on euroalueella pienempi kuin Yhdysvalloissa. Työmarkkinoiden institutionaaliset tekijät, kuten työsuhdeturvaa koskeva lainsäädäntö, työttömyyskorvausjärjestelmät, palkanmuodostus ja työhön kohdistuva verotus, vaikuttavat muiden tekijöiden ohella merkittävästi talous kehi tykseen. Työmarkkinoiden rakenteelliset jäykkyydet voivat esimerkiksi hidastaa talouden sopeutumista negatiivisiin häiriöihin. Rakenteelliset jäykkyydet liittyvät siten yleensä verrattain suureen ja pysyvään työttömyyteen. Lisäksi työmarkkinoiden jäykkyys rajoittaa yleensä vauhtia, jolla talous voi kasvaa inflaatiopaineita aiheuttamatta. 2.3 JULKINEN SEKTORI Finanssipolitiikka vaikuttaa merkittävästi talouskasvuun ja inflaatioon. Tämän vuoksi on tärkeää, että rahapolitiikasta vastaavat viranomaiset seuraavat tarkasti finanssipolitiikan kehitystä. Finanssipolitiikka vaikuttaa talouteen ja hintoihin useiden kanavien kautta. Julkisen talouden menojen ja tulojen määrä ja rakenne sekä julkisen talouden alijäämä ja velka ovat merkittävimmät tekijät tässä prosessissa. Budjettipolitiikka kuuluu jäsenvaltioiden yksinomaiseen toimivaltaan EMUn kolmannessa vaiheessa. EU-tasolla on kui- Rakenteelliset jäykkyydet voivat haitata työmarkkinoiden tehokkuutta Finanssipolitiikka vaikuttaa talouteen Makrotalouden vakaus edellyttää tervettä finanssipolitiikkaa 20
22 Julkisten menojen verrattain suuri osuus... tenkin eräitä institutionaalisia järjestelyjä, joilla pyritään turvaamaan terve julkinen talous (ks. kehikko 2.1). Erityisesti perustamissopimuksen liiallisia alijäämiä koskevalla menettelyllä, jota on kehitetty ja selkeytetty vakaus- ja kasvusopimuksessa, pyritään pienentämään vaaraa, että kansallinen finanssipolitiikka aiheuttaisi hintavakauteen kohdistuvia uhkia. Esimerkiksi julkisen talouden menojen liiallinen kasvu silloin, kun talous jo toimii miltei täydellä teholla, lisäisi kokonaiskysyntää, mikä voisi aiheuttaa tuotantokapeikkoja ja luoda inflaatiopaineita. Julkisen talouden epätasapaino eli suuri alijäämä ja julkisen velan kasvu ovat aiemmin liittyneet useisiin inflaatiokausiin. Kurinalainen finanssipolitiikka on siten yksi makrotaloudellisen vakauden perustekijöistä. Julkisen talouden alijäämän tavoin myös suuri julkinen velka voi heikentää makrotalouden vakautta. Jos julkista taloutta vuodesta toiseen rasittavat suuret korkomenot, tilanne voi käydä kestämättömäksi ja hintavakaus voi vaarantua. Suuri julkinen velka voi myös vaikuttaa kielteisesti reaalitalouteen ja rahoitusoloihin. Jos valtio hankkii runsaasti rahoitusta pääomamarkkinoilta, pääomakustannukset yleensä kasvavat, ja tämä saattaa vähentää (syrjäyttää) yksityisiä investointeja. Kun otetaan huomioon nämä julkisen talouden epätasapainoon liittyvät mahdolliset ongelmat, julkisen talouden alijäämien välttäminen merkitsee, että jäsenvaltiot ovat voimakkaasti sitoutuneet toteuttamaan makrotaloudellista vakautta edistävää finanssipolitiikkaa. Julkisen talouden eli valtion-, osavaltioja paikallishallinnon sekä sosiaaliturvarahastojen osuus koko taloudesta on euroalueella suurempi kuin Yhdysvalloissa tai Japanissa. Vuonna 2002 julkisen talouden menot olivat euroalueella 48 % ja tulot 46 % BKT:stä, kun taas Yhdysvalloissa julkisen talouden menot olivat noin 34 % ja tulot noin 31 % BKT:stä. Japanissa julkisen talouden menot vuonna 2002 olivat noin 40 % ja tulot 34 % BKT:stä, eli maan julkisen talouden alijäämä oli suuri (ks. taulukko 2.1). Julkisen talouden menojen suhteellisen suuri osuus euroalueen BKT:stä johtuu erityisesti siitä, että niin julkisten kulutusmenojen kuin kotitalouksille suunnattujen sosiaalisten tulonsiirtojenkin osuudet BKT:stä ovat suuria. Euroalueen ero Yhdysvaltoihin ja Japaniin verrattuna johtuu osaksi siitä, että yksityisen ja julkisen sektorin tehtävät jakautuvat näissä talouksissa eri tavoin. Euroopan sosiaaliturvajärjestelmien ominaisuuksien vuoksi myös euroalueen väestön ikärakenne vaikuttaa julkisten menojen suuruuteen. Euroalueen väestö on keskimäärin iäkkäämpää kuin Yhdysvaltain (ks. kuvio 2.1), mikä vaikuttaa eläke- ja terveydenhoitomenoihin. Mikäli niissä euroalueen maissa, joita tämä erityisesti koskee, ei uudisteta politiikkaa, tilanne pahenee tulevaisuudessa väestön ikääntymisen myötä. Julkisen talouden tulojen rakennetta tarkasteltaessa käy ilmi, että sosiaaliturvamaksujen osuus tuloista on euroalueella suurempi kuin Yhdysvalloissa tai Japanissa. Samoin myös välillisten verojen osuus tuloista on euroalueella suurempi kuin Yhdysvalloissa, kun taas Yhdysvalloissa välittömän verotuksen osuus kokonaisverokertymässä on suurempi kuin euroalueella. Julkisen talouden menot olivat tuloja suuremmat euroalueella vuosina eli julkisen talouden rahoitusasema oli alijäämäinen kaikkina noina vuosina. Alijäämä kasvoi miltei 6,0 prosenttiin BKT:stä vuonna 1993, mutta pieneni vähitellen tämän jälkeen, ja vuonna 2000 se oli enää 1,0 % (ks. kuvio 2.3). Tämän...johtuu siitä, että julkisten kulutusmenojen ja kotitalouksille suunnattujen sosiaalisten tulonsiirtojen osuudet BKT:stä ovat suuria Julkisen talouden tulot Julkisen talouden alijäämä 21
23 Kuvio 2.3 Julkisen talouden alijäämä ja velka euroalueella (prosentteina BKT:stä) Lähteet: Euroopan komissio, OECD ja EKP:n laskelmat. Huom. Euroalueen alijäämää koskevat tiedot eivät sisällä UMTS-toimilupien myynnistä saatuja tuloja, jotka olivat erityisen suuret vuonna 2000 (1,1 % BKT:stä). jälkeen euroalueen julkinen talous heikkeni jälleen, minkä seurauksena julkisen talouden alijäämä kasvoi 2,2 prosenttiin BKT:stä vuonna Joidenkin maiden julkisen talouden alijäämä jopa ylitti perustamissopimuksessa määritellyn 3 prosentin viitearvon (ks. kehikko 2.1). Julkisen talouden bruttovelka Euroalueen julkisen talouden bruttovelka oli suurimmillaan vuosina 1996 ja 1997, jolloin se oli 75,4 % BKT:stä. Bruttovelka oli kasvanut nopeasti kahden edellisen vuosikymmenen aikana. Vuoden 1997 jälkeen bruttovelka supistui koko ajan, ja vuonna 2002 se oli 69,2 % BKT:stä. Yhdysvaltojen julkisen talouden bruttovelka oli vuonna 2002 hieman pienempi eli 59 % BKT:stä, kun taas Japanissa se oli 154 %. 22
24 Kehikko 2.1 Säännökset terveen julkisen talouden turvaamiseksi EU:ssa Perustamissopimuksessa määrätään yhteisestä rahapolitiikasta, mutta vastuu talouspolitiikan muista osa-alueista (esim. finanssi- ja rakennepolitiikasta) on edelleen jäsenmailla. Perustamissopimuksen mukaan jäsenvaltioiden on kuitenkin pidettävä talouspolitiikkaa yhteistä etua koskevana asiana (artikla 99). Perustamissopimuksessa on lisäksi useita määräyksiä, joiden tarkoitus on turvata terve julkinen talous EMUn kolmannessa vaiheessa, vaikka finanssipolitiikka onkin jäsenvaltioiden vastuulla. Yksi näistä määräyksistä liittyy liiallista alijäämää koskevaan menettelyyn, sellaisena kuin se on määritelty artiklassa 104 ja perustamissopimukseen liitetyssä pöytäkirjassa. Tässä menettelyssä määritellään terveen julkisen talouden edellytykset. Perustamissopimuksen artiklassa 104 todetaan, että jäsenvaltiot välttävät liiallisia julkistalouden alijäämiä. Määräyksen noudattamista arvioidaan viitearvojen perusteella. Julkisen talouden on oltava alle 3 % BKT:stä ja julkisen velan on oltava alle 60 % BKT:stä. Alijäämä- tai velkasuhteen viitearvon ylittäminen sallitaan perustamissopimuksessa määriteltyjen ja vakaus- ja kasvusopimuksessa tarkennettujen olosuhteiden vallitessa, kuten silloin, kun BKT:n määrä pienenee vähintään 2 % vuodessa. Tällöin viitearvon ylittämisen ei katsota viittaavan siihen, että kyseessä on liiallinen alijäämä. Liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä määrätään lisätoimista, kuten seuraamuksista, joihin ryhdytään, jos Euroopan unionin neuvosto antaa päätöksen, jonka mukaan tietyn jäsenvaltion alijäämä on liiallinen. Vakaus- ja kasvusopimus hyväksyttiin vuonna Sopimus täydentää ja selkeyttää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanoa. Se muodostuu vakaus- ja kasvusopimusta koskevasta Eurooppa-neuvoston päätöslauselmasta sekä kahdesta EU:n neuvoston asetuksesta. Toinen asetuksista koskee julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamista ja toinen liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamista ja selkeyttämistä. Vakaus- ja kasvusopimuksessa jäsenvaltiot ovat sitoutuneet noudattamaan julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitetta eli rahoitusasemaa, joka on lähellä tasapainoa tai ylijäämäinen. Tällöin jäsenvaltioilla on mahdollisuus reagoida normaaleihin suhdannevaihteluihin ilman, että BKT:hen suhteutettu alijäämä ylittää sille asetetun 3 prosentin viitearvon. Monenvälisen valvonnan perusteella euroalueen maiden on toimitettava vakausohjelmia EU:n neuvostolle ja Euroopan komissiolle. Euroalueen ulkopuolisten EU:n jäsenvaltioiden on puolestaan toimitettava lähentymisohjelmia näille instituutioille. Sekä vakaus- että lähentymisohjelmien perusteella arvioidaan budjettien sopeuttamistoimia, joilla julkisen talouden rahoitusasema saataisiin keskipitkällä aikavälillä lähelle tasapainoa tai ylijäämäiseksi. Keinoja edistää vakauteen tähtäävää finanssipolitiikkaa täydentää myös perustamissopimuksen määräyksissä oleva julkisen talouden avustamiskielto (ns. no bail-out -sääntö). Perustamissopimuksen artiklan 103 kohdassa 1 todetaan: Yhteisö ei ole vastuussa eikä ota vastatakseen sitoumuksista, joita jäsenvaltioiden keskushallinnoilla, alueellisilla, paikallisilla tai muilla viranomaisilla, muilla julkisoikeudellisilla laitoksilla tai julkisilla yrityksillä on. Jäsenvaltio ei ole vastuussa eikä ota vastatakseen sitoumuksista, joita toisen jäsenvaltion keskushallinnoilla, alueellisilla, paikallisilla tai muilla viranomaisilla, muilla julkisoikeudellisilla laitoksilla tai julkisilla yrityksillä on. Tällä lausekkeella varmistetaan, että vastuu julkisen velan takaisinmaksusta pysyy jäsenvaltioilla. Siten se edistää kurinalaista kansallista finanssipolitiikkaa. 23
25 Perustamissopimuksessa on myös muita julkisen talouden kurinalaisuutta lisääviä määräyksiä. Näitä ovat julkisen sektorin keskuspankkirahoituksen ja julkiselle sektorille rahoituslaitoksissa annettavien erityisoikeuksien kieltäminen. Artiklassa 101 EKP:tä ja kansallisia keskuspankkeja kielletään rahoittamasta julkisen talouden alijäämää myöntämällä tilinylitysoikeuksia tai muita vastaavia luottojärjestelyjä. Artiklassa 102 kielletään erityisoikeuksien antaminen rahalaitoksissa valtionhallinnolle tai yhteisön toimielimille tai laitoksille. Sen lisäksi, että nämä määräykset kannustavat terveen julkisen talouden ylläpitämiseen ja kurinalaiseen finanssipolitiikkaan, ne edistävät hintavakauteen tähtäävän yhteisen rahapolitiikan uskottavuutta. Perustamissopimuksessa määrätään myös, että EU:n neuvosto hyväksyy vuosittain komission suosituksesta talouspolitiikan laajat suuntaviivat (Broad Economic Policy Guidelines). Näiden perusteella määritellään EU:n ja sen jäsenvaltioiden talouspolitiikan yleiset tavoitteet ja linjaukset. Koska kaikkia jäsenvaltioita koskevat suurin piirtein samat haasteet ja talouspolitiikan tarpeet, laajoissa suuntaviivoissa on lukuisia yleisiä linjauksia, joita sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin. Laajoissa suuntaviivoissa otetaan samalla myös huomioon erot jäsenvaltioiden talouskehityksessä ja -näkymissä sekä rakenteellisissa ja institutionaalisissa tekijöissä ja annetaan maakohtaisia suosituksia. Perustamissopimuksen mukaisesti talouspolitiikan laajoissa suuntaviivoissa on kunnioitettava eurojärjestelmän riippumattomuutta sen toteuttaessa ensisijaista tehtäväänsä eli hintavakauden ylläpitämistä eikä niissä saa pyrkiä vaikuttamaan sen rahapolitiikkaan. Euroalueen talous ei ole läheskään yhtä avoin kuin alueen yksittäisten maiden taloudet Tavarakaupan osuus on suurin euroalueen ulkopuolisten kauppakumppanien kanssa käydystä kaupasta 2.4 ULKOMAANKAUPPA Vaikka maailmantalouden kehitys voikin vaikuttaa merkittävästi euroalueen talouteen, alueen talous on huomattavasti suljetumpi kuin euroalueen yksittäisten maiden taloudet. Tämä pienentää maailmantalouden vaikutusta euroalueen talouteen ja erityisesti alueen ulkopuolisen hintakehityksen vaikutusta euroalueen hintoihin. Euroalue on kuitenkin edelleen avoimempi kuin Yhdysvallat tai Japani. Tavaroiden ja palvelujen viennin ja tuonnin osuudet BKT:stä olivat euroalueella vuonna 2002 merkittävästi suuremmat kuin vastaavat osuudet Yhdysvalloissa ja Japanissa (ks. taulukko 2.1). Ulkomaankaupan koostumuksen tarkastelu osoittaa, että euroalueella tavarakaupan osuus on noin 75 % sekä tuonnista että viennistä. Kaupan tavararyhmistä tärkein oli koneet ja kulkuneuvot, jonka osuus viennistä vuonna 2002 oli miltei puolet. Myös euroalueen tuonnissa tämä oli suurin tavararyhmä (ks. taulukko 2.3). Toiseksi merkittävin tavararyhmä oli muut teollisuustuotteet, jonka osuus tuonnista ja viennistä oli kutakuinkin yhtä suuri. Kemikaalien osuus viennistä vuonna 2002 oli 14,8 %, mutta tuonnista vain 10,0 %, kun taas raaka-aineiden ja energian osuudet tuonnista olivat huomattavasti suuremmat kuin niiden osuudet viennistä. Tämä osoittaa, että euroalueelle tuodaan nettomääräisesti raakaaineita ja välituotteita ja alue on erikoistunut viemään jalostettuja tavaroita. Tämä puolestaan johtuu kansainvälisestä työnjaosta ja raaka-aineiden saatavuudesta euroalueella. Maantieteellisesti euroalueen ulkomaankauppa jakautuu siten, että suurimmat kauppakumppanit ovat Iso-Britannia ja Yhdysvallat. Niiden keskimääräisen Euroalueen ulkomaankaupan maantieteellinen jakautuminen 24