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Timestamp: 2019-09-22 16:44:20
Document Index: 178566019

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 10', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 37', 'artículo 37', 'artículo 7']

El artículo 3.2 de la Ley de Empleo cuyo texto refundido fue aprobada por Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, dispone, de conformidad con la Constitución y los Estatutos de Autonomía, que corresponde a las Comunidades Autónomas, en su ámbito territorial, el desarrollo de la política de empleo, el fomento del autoempleo y la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidas.
Asimismo, la citada Ley de Empleo, en su artículo 10.4 c) establece seis ejes en materia de políticas de activación para el empleo, cuyo Eje 3, oportunidades de empleo, incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo. En la misma línea se pronuncia la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, aprobada por Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, al amparo del artículo 3.1 de la Ley de Empleo.
El acuerdo para la competitividad económica y la sostenibilidad social (Concertación social Asturias 2016-2019) firmado por el Gobierno del Principado de Asturias, UGT Asturias, CCOO de Asturias y Federación Asturiana de Empresarios prevé entre sus medidas continuar con programas como los planes locales de empleo para parados de larga duración, que se concebirán como instrumentos de inclusión social que combinen empleo y orientación, manteniendo los criterios de asignación por municipios y reservando un porcentaje de los mismos para mayores de 52 años y mujeres víctimas de violencia de género, tal y como se recogerá en las correspondientes convocatorias. Las obras y servicios a desarrollar por los Ayuntamientos se orientarán hacia actividades de interés social en el ámbito de la Comunidad Autónoma. La duración mínima de los contratos será por un año. Por último, establece que se garantizará la presencia de las organizaciones firmantes en la planificación, criterios de selección y seguimiento y control de los planes de empleo, con pleno respeto de las competencias municipales.
Por Resolución de la Consejería de Economía y Empleo de 24 de junio de 2015 se aprobaron las Bases reguladoras de la concesión de subvenciones a ayuntamientos del Principado de Asturias con destino a los Planes de Empleo. Se trataba de una medida orientada a la inserción laboral de los parados de larga duración, diseñada para atender a la prioridad de inversión 8.1 del Programa Operativo del Fondo Social Europeo del Principado de Asturias 2014-2020: “Acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo y de las personas inactivas, incluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo locales y el fomento de la movilidad laboral”.
No obstante, la magnitud de la crisis sufrida en Asturias ha propiciado la existencia de un amplio colectivo de personas en riesgo de exclusión social, derivada de la falta continuada de empleo, lo cual exige un mayor esfuerzo en las medidas a implementar, observándose que la mera existencia de una contratación no es suficiente para contrarrestar los efectos negativos del paro prolongado. Es preciso reforzar el trabajo con el tratamiento individualizado de cada uno de los participantes, haciendo especial hincapié en la elaboración de un itinerario integrado del que forma parte la contratación, y cuyo objetivo final es la activación del desempleado de larga duración. El itinerario se concibe desde una perspectiva dinámica, como una vía profesional que se desarrolla durante toda la vida activa de los trabajadores.
Por lo expuesto, resulta necesario elaborar unas bases reguladoras que sustituyan a las anteriores y que acojan la nueva concepción de los Planes de Empleo. Si bien se opta por mantener su denominación tradicional, dado que la parte laboral de la medida se mantiene con pocas variaciones respecto a la situación anterior, es necesario regular las nuevas obligaciones que vinculan a los trabajadores y entidades locales, asociadas a la elaboración de itinerarios individualizados de inserción, de obligada realización en el marco de los Planes de Empleo. De esta forma, el Principado de Asturias persigue obtener que los colectivos más vulnerables y en riesgo de exclusión social con especiales dificultades en el ámbito del empleo, cuenten con medidas de apoyo para su inserción en el mercado laboral. Por último, se considera adecuado complementar la denominación de los Planes de Empleo, recogiendo también su aspecto de inserción, pasando a llamarse Planes de Empleo en el marco de los Itinerarios integrales de Activación en el ámbito local.
En consecuencia, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Empleo, Industria y Turismo, el Servicio Público de Empleo propone que se aprueben las Bases reguladoras de la concesión de subvenciones a los ayuntamientos del Principado de Asturias para la ejecución de Planes de Empleo en el marco de los Itinerarios integrales de Activación en el ámbito local.
La Ley del Principado de Asturias 3/2005, de 8 de julio, del Servicio Público de Empleo, la Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración del Principado de Asturias, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, su Reglamento de desarrollo aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, y el Decreto del Principado de Asturias 71/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el Régimen General de concesión de subvenciones.
Primero.—Aprobar las Bases reguladoras de la concesión de subvenciones a los ayuntamientos del Principado de Asturias para la ejecución de Planes de Empleo en el marco de los Itinerarios integrales de Activación en el ámbito local que se incorporan como anexo a la presente Resolución.
Segundo.—Derogar las Bases reguladoras de la concesión de subvenciones a los ayuntamientos del Principado de Asturias para la ejecución de Planes de Empleo aprobadas por Resolución de la Consejería de Economía y Empleo de 24 de junio de 2015 (BOPA n.º 155, de 6 de julio).
Oviedo, 1 de septiembre de 2016.—El Consejero de Empleo, Industria y Turismo, Francisco Blanco Ángel.—Cód. 2016-09504.
BASES REGULADORAS DE LA CONCESIÓN DE SUBVENCIONES A AYUNTAMIENTOS DEL Principado de Asturias PARA LA EJECUCIÓN DE PLANES DE EMPLEO EN EL MARCO DE LOS ITINERARIOS INTEGRALES DE ACTIVACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL
Los Planes de Empleo en el marco de los Itinerarios integrales de Activación en el ámbito local (en adelante, Planes de Empleo) tienen por finalidad la de promover, a través de su contratación temporal por Ayuntamientos, la inserción laboral de personas desempleadas con especiales dificultades en el ámbito del empleo con el objetivo de favorecer su acceso al mercado de trabajo, combinando empleo y orientación profesional.
Los Ayuntamientos del Principado de Asturias elaborarán una programación que incluirá las obras y servicios en el marco de los cuales desarrollarán su actuación las personas incorporadas a los itinerarios integrales de activación en el ámbito local.
Mediante los Planes de Empleo, se subvencionará un máximo de doce mensualidades por cada trabajador contratado por cada Ayuntamiento, que determinará autónomamente el número de personas a incluir en su Plan de Empleo.
a) Las personas desempleadas contratadas al amparo de esta subvención, habrán de serlo, por un mínimo de un año a jornada completa, salvo excepciones expresamente autorizadas.
En el caso de que un trabajador subvencionado cause baja, la elección del trabajador sustituto deberá recaer sobre el siguiente aspirante de la bolsa de empleo constituida tras el proceso de selección inicial. Si aquella bolsa no existiera o se hubiera agotado, habría de realizarse un nuevo proceso selectivo. Dichos aspirantes deberán, en el momento de formalizarse el contrato de sustitución, reunir los mismos requisitos exigidos en el momento de configurarse las bolsas de empleo.
b) Las personas a contratar al amparo de los Planes de Empleo habrán de pertenecer a los colectivos que en cada caso se definan en la Convocatoria.
c) La contratación de estas personas estará ligada a la realización de forma continuada de una o varias obras o servicios de interés general de las incluidas dentro de las categorías indicadas en cada convocatoria.
d) Las personas contratadas en los Planes de Empleo se incorporarán a un itinerario personalizado de inserción desarrollado en la Oficina de Empleo del Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias que le corresponda, por razón de su domicilio. Dicho itinerario se iniciará a partir del sexto mes a contar desde el inicio de su incorporación a los Planes. Si el trabajador fuera contratado por razones debidamente justificadas con posterioridad a dicha fecha, se incorporará al itinerario personalizado de forma inmediata.
Quinta.—Informes de no duplicidad y sostenibilidad financiera.
Las presentes subvenciones podrán ser objeto de cofinanciación en un 80% al amparo del Programa Operativo del Fondo Social Europeo del Principado de Asturias 2014-2020 (2014ES05SFOP004), si así se hiciere constar en la resolución de aprobación de la Convocatoria.
8.2 De ser los ayuntamientos beneficiarios de la presente subvención exonerados de la aportación de la citada cofinanciación, al amparo de la previsión contenida en el apartado 2 del artículo 2 del citado Decreto 105/2005, se hará constar de forma expresa en la Convocatoria.
El crédito autorizado en cada convocatoria se destinará a atender las solicitudes presentadas en plazo que reúnan los requisitos para ser beneficiarias de la subvención, conforme a los criterios establecidos en esta base.
9.1 Primer criterio.
a) Siempre que haya dotación presupuestaria suficiente para ello, a toda solicitud admitida a trámite se le asignará la concesión de una subvención mínima que se determinará en cada convocatoria.
9.2 Segundo criterio.
a) Podrán acceder a este reparto las solicitudes de aquellos ayuntamientos con una media del paro registrado en el año anterior al de la publicación de la convocatoria, superior a un mínimo a determinar en la convocatoria.
b) Las solicitudes que accedan a este reparto se ordenarán en orden creciente según el dato de la media del paro registrado y se agruparán en tramos cuyo rango se determinará en la convocatoria.
c) A las solicitudes incluidas en el primer tramo se les asignará un importe que se determinará en la convocatoria y a las solicitudes incluidas en cada uno de los tramos sucesivos se les asignara la cantidad correspondiente al tramo anterior con un incremento igual al importe asignado al primer tramo.
9.3 Tercer criterio.
Si aplicado el primer y segundo criterio de reparto aún quedara crédito disponible este se repartirá, entre las solicitudes que accedan al tercer criterio, de forma directamente proporcional a la media del paro registrado, en los siguientes términos:
a) Podrán acceder a este reparto las solicitudes que por aplicación de los dos primeros criterios no hubieran alcanzado la cantidad que les hubiera correspondido de haberse repartido el crédito total de la convocatoria entre todos los Ayuntamientos de Asturias de una forma directamente proporcional a su media del paro registrado.
9.4 La cuantía de la subvención a conceder por cada solicitud será la suma de las cantidades que resulten de la aplicación de los tres criterios de reparto, salvo que el importe solicitado fuera inferior, en cuyo caso este será el importe a proponer.
La cuantías de la subvención a conceder, de la subvención mínima y el importe asignado por tramo serán múltiplos del importe indicado en el apartado 9.3 b.
11.1 Convocatoria.
11.2 Solicitudes y documentación.
11.3 Instrucción, evaluación y propuesta de resolución.
11.4 Resolución.
b) Dar publicidad en la página web municipal y en el tablón de edictos del Ayuntamiento de los procesos selectivos en los términos recogidos en las Bases reguladoras de los mismos, elaboradas por las entidades beneficiarias, y comunicar la oferta de empleo a su Oficina de Empleo.
c) Contratar bajo la modalidad de contrato laboral de su elección pero con las cláusulas específicas correspondientes a “trabajos de interés social” a personas que cumplan con los requisitos que se determinen en la Convocatoria y figuren inscritas como demandantes de empleo no ocupados en el Servicio Público de Empleo del Principado de Asturias a fecha de inicio del contrato. Dicha obligación operará solamente en relación a la primera contratación realizada a cada trabajador, en tanto que a la hora de formalizar sucesivos contratos —si los hubiere— no figurará como demandante de empleo no ocupado.
d) Comunicar los contratos al Servicio Público de Empleo, identificándolos como acogidos a Programas de Empleo: “Interés social (Corporación Local)”, e incluir en dicha comunicación el Identificador de la oferta de empleo realizada.
e) Presentar, en el plazo de un mes desde la formalización de los contratos y en la forma que se determine en la resolución de concesión de la subvención:
f) Presentar en el plazo de un mes desde la formalización de los contratos las fichas necesarias para la elaboración de los indicadores comunes de ejecución del anexo I del Reglamento (UE) n.º 1304/2013 cuyo modelo se incorporará en cada convocatoria.
h) Justificar ante el Servicio Público de Empleo el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad para la que la subvención fue concedida.
ll) Dar adecuada publicidad al carácter público de la financiación de las actividades que sean objeto de subvención en el marco de estas Bases reguladoras. En particular, hacer constar de forma destacada en la ejecución de la actividad y conforme a sus normas de identidad gráfica, la colaboración en el desarrollo de la misma del Principado de Asturias a través del Servicio Público de Empleo, y del Servicio Público de Empleo Estatal, si así se hiciere constar en la Convocatoria.
m) Facilitar a las personas contratadas los permisos oportunos, a partir del sexto mes desde su contratación, para participar en las actividades de orientación ligadas a su itinerario personalizado de inserción gestionado por el Servicio Público de Empleo.
a) Adoptar las medidas de información y comunicación de la cofinanciación del Fondo Social Europeo, Programa Operativo del Fondo Social Europeo del Principado de Asturias 2014-2020 (2014ES05SFOP004), de la acción subvencionada; a saber:
13.2 Para la solicitud del abono del primer pago, junto a la documentación general reseñada en el apartado 13.1 se aportará, la programación de las obras y servicios a desarrollar al amparo del Plan del Ayuntamiento, confirmando o modificando la programación presentada con la solicitud de la subvención y concretando las personas que se prevea necesario dedicar a las mismas.
a) Justificación parcial, según anexo establecido en la Resolución de concesión de subvenciones, en la que se indicará la suma de las cuantías que resulta de aplicar los módulos de justificación en función del grupo de cotización de cada una de las personas contratadas, el porcentaje de la jornada de trabajo y la duración desde el inicio del contrato hasta la fecha de solicitud de pago.
Este documento se aportará asimismo con la solicitud de abono de los sucesivos pagos anticipados, de haberlos.
La determinación del importe unitario de cada módulo de justificación se establecerá en la Convocatoria.
e) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas detallando las obras y servicios desarrollados al amparo de su Plan de empleo y las personas asignadas a cada obra o servicio desarrollada así como los resultados obtenidos. La memoria contendrá necesariamente un apartado específico sobre la perspectiva de género en el planteamiento y desarrollo de las acciones subvencionadas y otro relativo a la presencia de las organizaciones firmantes del acuerdo para la competitividad económica y la sostenibilidad social en la planificación, criterios de selección y seguimiento y control del plan de empleo.
Cuando un contrato se extinga por un despido considerado improcedente dentro del marco temporal de cada convocatoria, se considera que el incumplimiento es total y procederá por tanto la revocación total de la subvención individualmente devengada por dicho contrato.
Procederá la revocación y reintegro parcial de estas subvenciones cuando concurran los supuestos previstos en el artículo 37.1 b (en caso de incumplimiento parcial) y de la Ley General de Subvenciones así como en aquellos otros previstos en las disposiciones normativas de aplicación supletoria señaladas en la Base vigesimocuarta, en las presentes Bases reguladoras o en las resoluciones de aprobación de la Convocatoria o en la resolución de concesión, siempre que no se incardinen en los citados supuestos de revocación total del artículo 37 de la Ley General de Subvenciones.
En lo no previsto en estas Bases reguladoras se estará a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 1303/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) 1083/2006, del Consejo, así como a lo dispuesto en el Reglamento (UE) N.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo; la Ley 3/2005, de 8 de julio, del Servicio Público de Empleo; la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo; la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y la Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la Administración del Principado de Asturias; el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de Subvenciones; el Decreto del Principado de Asturias 68/2014, de 10 de julio, por el que se regula el procedimiento par ala obtención de los informes previstos en el artículo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, el Decreto del Principado de Asturias 105/2005, de 19 de octubre, por el que se regula la concesión de subvenciones a entidades locales en régimen de convocatoria pública y el Decreto del Principado de Asturias 71/1992, de 29 de octubre, por el que se regula el régimen general de concesión de subvenciones del Principado de Asturias.