Source: http://docplayer.cz/6262910-Informace-k-postupu-organu-socialne-pravni-ochrany-deti-v-pripadech-zaskolactvi.html
Timestamp: 2019-08-21 00:53:20+00:00
Document Index: 10110223

Matched Legal Cases: ['čl. 33', 'zákona č. 108', 'zákona č. 108', 'zákona č. 455', 'zákona č. 359', 'zákona č. 553', 'soud ', 'zákona č. 218', 'soud ', 'zákona č. 218', 'zákona č. 359', 'zákona č. 200', 'zákona č. 111', 'zákona č. 40', 'soud ']

Informace k postupu orgánů sociálně-právní ochrany dětí v případech záškoláctví - PDF
Download "Informace k postupu orgánů sociálně-právní ochrany dětí v případech záškoláctví"
1 V Praze dne 14. března 2014 Č. j. 2014/ Informace k postupu orgánů sociálně-právní ochrany dětí v případech záškoláctví Ministerstvo práce a sociálních věcí zaznamenalo ze strany obecních úřadů obcí s rozšířenou působností nejasnosti v postupu orgánu sociálně-právní ochrany dětí v případech záškoláctví, týkající se především rozdělení kompetencí a jednoznačného vymezení úloh školy a obecního úřadu obce s rozšířenou působností při řešení této problematiky. V reakci na učiněná zjištění přistoupilo Ministerstvo práce a sociálních věcí za účelem sjednocení postupu orgánů sociálně-právní ochrany dětí v uvedené otázce k vydání této informace. Věříme, že přispěje k vyjasnění úloh jednotlivých osob a subjektů, které se na řešení záškoláctví podílejí, a napomůže zkvalitnění spolupráce orgánů sociálně-právní ochrany dětí se školami. Obsah: I. Práva a povinnosti žáků a jejich zákonných zástupců... 2 II. Záškoláctví a pozdní příchod... 4 III. Preventivní opatření... 6 Prevence ze strany školy... 6 Podpůrné služby a činnosti stojící mimo školu... 8 Sociální služby... 8 Komunitní služby Činnosti v rámci sociálně-právní ochrany dětí Obecní policie Probační a mediační služba IV. Postup školy v případech záškoláctví V. Úloha OSPOD v kontextu záškoláctví Opatření sociálně-právní ochrany v případech záškoláctví Sociální kurátor pro děti a mládež VI. Postih rodičů, zákonných zástupců dítěte a dalších osob Správní trestání Vyloučení z hmotné nouze Soudní trestání
2 I. Práva a povinnosti žáků a jejich zákonných zástupců Listina základních práv a svobod v čl. 33 odst. 1 stanoví, že každý má právo na vzdělání, přičemž školní docházka je povinná po dobu, kterou stanoví zákon. Zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání, ve znění pozdějších předpisů (dále jen školský zákon ), v ustanovení 36 odst. 1 uvádí, že školní docházka je povinná po dobu devíti školních roků, nejvýše však do konce školního roku, v němž žák dosáhne sedmnáctého roku věku. Povinnou školní docházku plní žák v základní škole (nedošlo-li k povolení individuálního vzdělávání ve smyslu 40 a 41 školského zákona). Ustanovení 22 školského zákona stanoví povinnosti žáků a zákonných zástupců následujícím způsobem. Žáci jsou povinni: řádně docházet do školy nebo školského zařízení a řádně se vzdělávat, dodržovat školní řád, jakož i další předpisy, s nimiž byli seznámeni, plnit pokyny pedagogických pracovníků. Zákonní zástupci nezletilých žáků jsou povinni: zajistit, aby dítě docházelo řádně do školy nebo školského zařízení, osobně se zúčastnit projednání závažných otázek týkajících se vzdělávání dítěte na vyzvání ředitele školy nebo školského zařízení, dokládat důvody nepřítomnosti dítěte ve vyučování v souladu se školním řádem, informovat školu nebo školské zařízení o skutečnostech, které by mohly mít vliv na průběh vzdělávání, jakož i o jejich změnách. Zletilí žáci jsou podle odstavce 2 shora uvedeného ustanovení povinni dokládat důvody své nepřítomnosti ve vyučování sami, a to v souladu se školním řádem. Rovněž nesou informační a oznamovací povinnost. Jelikož je toto společné metodické doporučení vztaženo k sociálně-právní ochraně dětí, která je poskytována dětem do nabytí zletilosti, nebude se zabývat problematikou zletilých žáků. Školský zákon v 30 uvádí, že podrobnosti k výkonu práv a povinností dětí a jejich zákonných zástupců, jakož i podrobnosti o pravidlech vzájemných vztahů s pedagogickými pracovníky, stanoví školní řád vydaný ředitelem školy (resp. vnitřní řád vydaný ředitelem školského zařízení). Toto ustanovení dává řediteli školy do rukou nástroj, pomocí něhož nastavuje režim školní docházky, podmínky pro uvolňování žáka z vyučování a omlouvání neúčasti žáka ( 50 školského 2
3 zákona). Problematika školní docházky žáka a omlouvání nepřítomnosti na vyučování, včetně jejich nedostatků, je tedy záležitostí školy (resp. školského zařízení). 3
4 II. Záškoláctví a pozdní příchod Již na úvod je třeba vymezit pojmy záškoláctví a pozdní příchod a důsledně je rozlišovat, neboť se jedná o zcela odlišné formy nepřítomnosti na vyučování, které jsou dány zpravidla zcela odlišnými důvody. Záškoláctvím se rozumí taková neomluvená nepřítomnost žáka, a to i opakovaná, která je na základě analýzy jejích příčin způsobena zpravidla úmyslně 1 žákem nebo osobami odpovědnými za jeho výchovu, která trvá obvykle po celý vyučovací den (případně po určitou část vyučování, např. absence v odpoledních hodinách nebo jen v některých předmětech). Cílem záškoláka je vyhnout se přítomnosti ve vyučování jako takovém nebo v některých vyučovacích hodinách. Záškoláctví nabývá řady podob a je možné v něm dále rozlišovat: Záškoláctví pravé žák se ve škole neukáže, ačkoli rodiče si myslí, že do školy šel. Záškoláctví skryté žák se ve škole neukáže, a to s vědomím rodičů. Tento jev může mít vícero příčin, od odmítavého postoje rodičů ke vzdělání či ke škole přes neschopnost rodiče prosadit vůči dítěti svou vůli nebo potřebu výpomoci dítěte v domácnosti až po případy, kdy děti úspěšně předstírají zdravotní komplikace. Vzhledem k tomu, že skrytému záškolákovi rodiče omluvenky píší, vyžaduje odhalování tohoto nežádoucího jevu zvýšenou pozornost ze strany pedagogického personálu, který se neomezí pouze na přijetí omluvenky a dál věc neřeší (ačkoli žákovi bývá pravidelně nevolno např. v termínech písemných prací z matematiky). Záškoláctví interní žák do školy dorazí a během vyučování na určitý časový úsek (např. na hodinu tělesné výchovy) odejde. Tento jev bývá rovněž označován jako útěky ze školy. Dále je možné záškoláctví vymezit podle toho, jak dítě k rozhodnutí neúčastnit se vyučování dospělo, na: Záškoláctví impulzivní dítě se rozhodne náhle, impulzivně. Neúčast na vyučování je bezprostřední reakcí dítěte na okamžitý podnět. Záškoláctví plánované zde se jedná o promyšlené, dopředu 1 Definice úmyslu je uvedena v 15 odst. 1 a 2 trestního zákona a v 4 odst. 1 3 přestupkového zákona. 4
5 naplánované jednání, jehož prostřednictvím se dítě účelově vyhýbá situacím spojeným se školou (zkoušení, určitý předmět, kontakt s určitou osobou neoblíbený učitel, jiná školní osoba, jiný žák) Záškoláctví tedy může nabývat rozličných podob a stejně tak různé jsou jeho důvody. Variabilita příčin záškoláctví se odvíjí od množství funkcí, které škola plní. Kromě funkce vzdělávací a výchovné je škola rovněž významným místem socializace, v němž se dítě dostává do společnosti svých vrstevníků a získává svou roli v rámci kolektivu, v němž se formují jak sociální, tak osobní vazby. Při zkoumání příčin záškoláctví je proto třeba vzít v úvahu veškeré vlivy, které na žáka v rámci školní docházky působí, a náležitě se jimi zabývat. Pozdním příchodem se naopak rozumí taková neomluvená nepřítomnost žáka, a to i opakovaná, která je na základě analýzy jejích příčin způsobena zpravidla nedbalostí 2 žáka nebo osob odpovědných za výchovu, která trvá zpravidla pouze po část vyučování (nebo i jen po část vyučovací hodiny), a to obvykle na jeho počátku. Nepřítomnost ve vyučování v tomto případě není cílem žáka ani osob odpovědných za jeho výchovu. Jak plyne z výše uvedeného, pozdní příchody nastávají v situacích, kdy žák má zájem do školy docházet, ale z nějakého důvodu se mu nedaří být přítomen po celou dobu vyučování. Příčinou pozdních příchodů tak může být špatná dopravní dostupnost školy (např. dopravní spoj jede jednou za hodinu, ke škole přijíždí patnáct minut po začátku vyučování) či výluka dopravního spoje, problémy s vypravením se z domu, případně komplikace pramenící ze sociálního znevýhodnění (srov. 16 odst. 4 písm. a) školského zákona) nebo nepříznivé sociální situace (srov. 3 písm. b) zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách). Docházka jednotlivých žáků je školou sledována a evidována prostřednictvím učitelů. Třídní učitel je v každodenním kontaktu s žáky, v rámci něhož pozoruje jejich studijní pokroky, chování, nálady a reakce, jakož i změny, k nimž může z různých příčin docházet. V případě, že třídní učitel zpozoruje u některého ze žáků potenciální problém, je na místě, aby inicioval kroky k preventivním opatřením. Třídní učitelé by se rovněž měli zabývat důvody absence žáka, tedy učinit rozbor, proč přestal chodit do školy, proč selhává, případně proč se zhoršil jeho prospěch. Časté absence mohou souviset s jevy jako např. šikana, užívání drog, ale mohou být i důsledkem zhoršené situace v rodině. 2 Definice nedbalosti je uvedena v 16 odst. 1 a 2 trestního zákona a v 4 odst. 1 přestupkového zákona. 5
6 III. Preventivní opatření Jakýmkoli problémům, včetně problémů výchovných, mezi které záškoláctví spadá, je nutno předcházet a bránit jejich vzniku. V případě, že se problém objeví, je třeba jej začít řešit již v zárodku, jakmile se objeví první příznaky. Včasné odhalení záškoláctví je úkolem školy, zejména potom třídního učitele dotyčného žáka. Na poli prevence dále působí i jiné subjekty, s nimiž škola spolupracuje, o výchovném problému je informuje nebo jejich pomoc dítěti či jeho rodině doporučí, případně zprostředkuje. Prevence ze strany školy Záškoláctví spadá mezi sociálně patologické jevy dětí a mládeže, kterým je škola ze zákona povinna předcházet ( 29 odst. 1 školského zákona). Prevenci je třeba věnovat náležitou pozornost a zajišťovat ji komplexně, využívaje všech možností, které má škola k dispozici. Za koordinaci prevence odpovídá vedení školy, které spolupracuje s třídními učiteli, ostatními učiteli, školními metodiky prevence a výchovnými poradci, jakož i se školními psychology, speciálními pedagogy a v ideálním případě i se školskými poradenskými zařízeními, jakými jsou pedagogicko-psychologické poradny a speciálně pedagogická centra. Sociálně patologickým jevům, jakož i jinému nežádoucímu chování žáků ve školách, je nutno předcházet již v obecné rovině. Je třeba zajistit žákům přátelské a stimulující prostředí pro výchovu a vzdělávání, které škola poskytuje, jakož i pevně stanovit pravidla, jejichž dodržování bude po žácích vyžadováno. Stanovení plánu a koordinace poskytování poradenských služeb ve škole ve smyslu vyhlášky č. 72/2005 Sb., o poskytování poradenských služeb ve školách a školských poradenských zařízeních, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška ). Ustanovení 7 této vyhlášky přímo stanoví, že ředitel školy zabezpečuje poskytování poradenských služeb ve škole, zaměřených na a) prevenci školní neúspěšnosti, b) primární prevenci sociálně patologických jevů, c) kariérové poradenství integrující vzdělávací, informační a poradenskou podporu vhodné volbě vzdělávací cesty a pozdějšímu profesnímu uplatnění, d) odbornou podporu při integraci a vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami, včetně žáků z jiného kulturního prostředí a žáků se sociálním znevýhodněním, e) péči o vzdělávání nadaných a mimořádně nadaných žáků, f) průběžnou a dlouhodobou péči o žáky s výchovnými či výukovými obtížemi a vytváření předpokladů pro jejich snižování, a g) metodickou podporu učitelům při aplikaci psychologických a speciálně 6
7 pedagogických poznatků a dovedností do vzdělávací činnosti školy. Zmapování a navázání spolupráce se školskými poradenskými zařízeními a zařízeními preventivně výchovné péče v regionu, jakož i sociálních a rodinných center, neziskových organizací a dobrovolnických programů, koordinace poskytování poradenských služeb mezi zařízeními a školou. Zmapování a navázání spolupráce s poskytovateli sociálních služeb v regionu. Množství problémů žáků a jejich rodičů může mít základ v sociálním znevýhodnění nebo nepříznivé sociální situaci. Objeví-li se takový problém, je třeba, aby škola byla schopna poskytnout rodičům či žákům samotným informaci, na koho se mohou obrátit pro pomoc. Informování žáků probíhá na začátku každého školního roku třídním učitelem. Žáky je třeba přiměřeně jejich věku a vyspělosti seznámit s ustanoveními školního řádu, která jsou pro ně relevantní, a rovněž jim poskytnout informace o poradenských službách poskytovaných školou a poradenskými zařízeními. Tyto informace je třeba v písemné formě nechat žákům k dispozici na přístupném místě, např. na nástěnce ve třídě. Rovněž je vhodné na začátku každého roku osobně seznámit žáky s výchovným poradcem, školním metodikem prevence, případně i se školním psychologem či speciálním pedagogem a iniciovat jejich krátkou promluvu k žákům. Informování rodičů Na začátku školního roku je vhodné uspořádat setkání třídního učitele s rodiči, kde budou rodiče informováni o organizaci, průběhu a náplni školního roku. V rámci tohoto setkání je též třeba zdůraznit práva a povinnosti rodičů související se školní docházkou dítěte a připomenout důležitost řádné školní docházky pro dítě (nejen ve smyslu účasti na vyučování, ale i chování, plnění povinností, pozornosti v hodinách atd.). Rovněž je nutno poskytnout rodičům informace o poradenských službách poskytovaných školou a poradenskými zařízeními. Takové informační setkání je zároveň výborným prostředkem k přiblížení třídního učitele rodičům a k otevření komunikace mezi školou a rodiči, k získání jejich spolupráce. Kontakt učitele s žáky přátelský přístup, pochopení pro dítě, motivace, komunikace o problémech a společné hledání řešení, schopnost a ochota nabídnout pomocnou ruku (neokřikovat, nesekýrovat, neignorovat dítě). Dítě by mělo kontakt s pedagogem vyhledávat a nebát se s ním mluvit. 7
8 Práce s kolektivem jak bylo zdůrazněno výše, škola je prostředím socializace, v němž se dítě pohybuje ve skupině svých vrstevníků, kde pozoruje a vnímá mezilidské vztahy, vazby, a role. Práce s kolektivem dětí je velmi důležitým nástrojem prevence, jehož prostřednictvím lze dětem vštípit žádoucí hodnoty (zejména nediskriminace, solidarity apod.). Učitel by měl vždy jít příkladem. Semináře, aktivity, přednášky zaměřené na prevenci slouží zejména k cílené prevenci nežádoucích jevů. Pořádání akcí zaměřených na předcházení konkrétním problémům (drogy, kouření, šikana, lenost, nezdravý životní styl atd.), v ideálním případě se zapojením žáků a demonstrací na modelových situacích, umožňuje dětem seznámit se s riziky a důsledky nežádoucího jevu, který díky tomu nabere konkrétní podobu. Spolupráce a komunikace školských osob pro vytváření příznivého prostředí, předcházení sociálně-patologickým jevům a zajištění řádného fungování školy je třeba bezproblémové spolupráce a komunikace všech osob, které na škole působí. Ačkoli je tato obecná fráze často užívána, v jejím praktickém naplnění se objevují nedostatky. Vzhledem k odchylné specializaci školských osob je třeba, aby třídní učitel mohl kdykoli kontaktovat např. školního metodika prevence a konzultovat s ním podezření na zárodky problému, projednat přístup k žákovi se specifickými potřebami apod., a to na neformální, kolegiální bázi. Podpůrné služby a činnosti stojící mimo školu Podpůrné služby a činnosti, s jejichž činností musí být škola seznámena, aby mohla žákovi a jeho rodině jejich využití doporučit, zprostředkovat, či jich sama využít, můžeme rozdělit do tří základních kategorií: 1) Sociální služby Jedná se o služby zaměřené na pomoc a podporu jednotlivým členům rodiny a/nebo rodině jako celku nacházejícím se v nepříznivé sociální situaci za účelem prevence sociálního vyloučení. Základními druhy sociálních služeb jsou podle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů: 8
9 a) sociální poradenství, které zahrnuje: základní sociální poradenství toto poradenství je poskytováno v rozsahu podání informace přispívající k řešení sociálně nepříznivé situace zájemcům o sociální službu a uživatelům sociálních služeb; takové poradenství je ze zákona obligatorní činností, kterou musí zajišťovat všechny druhy sociálních služeb; odborné sociální poradenství spočívá v poskytování vysoce erudovaného poradenství různým cílovým skupinám uživatelů této služby, ocitajících se v sociálně nežádoucí situaci nejen z titulu věku a zdravotního stavu, ale také z důvodů různých těžkých životních situací vyplývajících z životního cyklu nebo z konfliktního jednání jiných osob. Služba může být realizována v poradenských zařízeních (typicky občanské poradny, manželské a rodinné poradny, poradny pro oběti trestných činů a domácího násilí aj.), jakož i terénní formou v běžném (i domácím) prostředí klientů služby. Sociální poradenství je součástí sociální práce s osobami, jejichž způsob života může vést ke konfliktu se společností nebo které jsou ohroženy sociálním vyloučením; tato činnost je zajišťována též sociálními pracovníky obcí. Obecní úřady obcí s rozšířenou působností a krajské úřady koordinují sociální služby v rámci svého správního obvodu, přičemž dbají na zajištění jejich účelnosti a dostupnosti pro uživatele. Současně zajišťují i sociální práci ve smyslu zákona o sociálních službách. b) služby sociální péče pomáhají zajistit soběstačnost osobám, u nichž je tato schopnost snížena z důvodu věku nebo dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu. Cílem služeb je zajistit uživatelům zapojení do běžného života, zajistit důstojné prostředí pro jimi zvolený způsob života v co nejméně omezujícím prostředí. Jedná se např. o služby osobní asistence, pečovatelské služby, odlehčovací služby, center denních služeb, denních a týdenních stacionářů, chráněného bydlení apod.) c) služby sociální prevence - zabraňují sociálnímu vyloučení osob, které jsou jím z různých důvodů ohroženy. Cílem služeb je napomoci uživatelům služeb překonat nepříznivou sociální situaci a začlenit se do společnosti, jakož i chránit společnost před vznikem a šířením společenský nežádoucích jevů. Jedná se např. o služby rané péče, telefonické krizové pomoci, azylových domů, domů na půl cesty, dále o sociálně aktivizační služby pro rodiny s dětmi, terénní programy, kontaktní a intervenční centra, nízkoprahová zařízení pro děti a mládež, terapeutické komunity apod.) 9
10 2) Komunitní služby V tomto případě se jedná o služby mající čistě preventivní a podpůrný charakter. Jejich účelem je podpora rodin v péči o děti a při harmonizaci práce a rodiny. Do této skupiny paří např.: hlídání dětí do tří let věku a nad tři roky věku nerodičovskou osobou pomoc s vedením domácnosti (údržba domácnosti, rodinné zásobování) volnočasové a vzdělávací aktivity pro děti Služby jsou poskytovány zejména v režimu zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání. Dále je možné do spektra komunitních služeb zahrnout např.: psychologická a psychiatrická pomoc a poradenství, podpora rodičovských kompetencí mateřská centra volnočasové aktivity pro děti nebo pro rodiny s dětmi (centra pro rodinu, družiny) podpora v oblasti slučování profesního a rodinného života (zejména přednášková činnost a poradenství) a další aktivity realizované v komunitě 3) Činnosti v rámci sociálně-právní ochrany dětí: preventivní a poradenská činnost v rámci sociálně-právní ochrany dětí činnosti v oblasti náhradní rodinné péče (zprostředkování, realizace) péče o děti vyžadující zvýšenou pozornost (děti ohrožené ve smyslu 6 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů /dále jen ZSPOD /) činnost zařízení sociálně-právní ochrany dětí Úloha sociálně-právní ochrany dětí a její postavení v systému řešení záškoláctví je podrobně rozebrána v kapitole V. Obecní policie V kontextu prevence je rovněž vhodné zmínit činnost příslušníků obecní policie, v rámci níž odhalují případy záškoláctví. V případě, že strážník při kontrolní činnosti odhalí dítě nacházející se mimo školu v době školního vyučování, zjistí totožnost dítěte dle ustanovení 12 a 13 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní 10
11 policii, kontaktuje zákonného zástupce dítěte a o skutku sepíše úřední záznam, který předá jak zákonnému zástupci, tak řediteli školy. V případě, že se jedná o podezření z trestného činu, předá strážník tuto skutečnost Policii ČR. Probační a mediační služba Dopustil-li se žák jako mladistvý nebo jako dítě mladší patnácti let provinění nebo činu jinak trestného, může nad ním soud v rámci opatření ukládaných dle zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže, uložit dohled probačního úředníka 3. Toto opatření spočívá v pravidelném sledování chování mladistvého nebo dítěte v jeho rodině a způsobu výchovného působení rodičů na něj, v kontrole dodržování uloženého probačního programu, výchovných povinností a omezení, jakož i v jeho pozitivním vedení probačním úředníkem k řádnému životu v souladu se zákonem. Bylo-li takové opatření uloženo, bude školu kontaktovat probační úředník, který je soudem pověřen dohled realizovat. V rámci dohledu probační úředník koná pravidelné návštěvy ve výchovném prostředí žáka a shromažďuje informace o jeho prospěchu a chování ve škole. Probační úředník podle povahy případu a míry zjištěných rizik nastavuje intenzitu spolupráce s osobami, které se podílejí na výchově dítěte, což nezbytně zahrnuje i spolupráci se zaměstnanci školy, nejčastěji třídním učitelem, který zpravidla dítě zná nejlépe. Probační úředník pravidelně informuje soud pro mládež a často i pracovníky OSPOD v rámci mezioborové spolupráce o aktuální situaci a chování dítěte a je v bezprostředním kontaktu s dítětem a jeho rodinou. Pokud byl nad dítětem stanoven dohled probačního úředníka, je žádoucí v případě výskytu záškoláctví, ale i jakéhokoli jiného problému dítěte ve škole, co nejdříve probačního úředníka vyrozumět, aby mohl ve spolupráci s rodinou, školou i ostatními subjekty zapojenými do výchovného působení na dítě situaci vyhodnotit a pomoci hledat řešení. Taková informace rovněž povede ke zvýšení dohledu nad tím, kde, jak a s kým dítě tráví čas, který by mělo věnovat docházce do školy. Spolupráce školy s probačním úředníkem je tak oboustranně prospěšná, neboť dává příležitost ke vzájemnému sdílení informací o celkové situaci dítěte i možnost intenzivnějšího působení na dítě mimo školu a násl. a 93 zákona č. 218/2003 Sb., o soudnictví ve věcech mládeže 11
12 IV. Postup školy v případech záškoláctví Podmínky pro uvolňování žáka z vyučování a omlouvání neúčasti žáka ve vyučování stanoví školní řád. Tento, mimo jiné, upravuje práva a povinnosti žáků a jejich zákonných zástupců ve škole, informuje o provozu a vnitřním režimu školy, upravuje podmínky ochrany žáků před sociálně patologickými jevy, obsahuje pravidla pro hodnocení výsledků jejich vzdělání. Školní řád zveřejní ředitel na přístupném místě ve škole a seznámí s ním zaměstnance i žáky. Informuje o jeho vydání a obsahu zákonného zástupce nezletilých žáků. Školní docházku (omluvenou a neomluvenou nepřítomnost) žáků své třídy eviduje třídní učitel. Souhrnnou evidenci prokazatelně vede škola. Jak bylo uvedeno v úvodu, problematika školní docházky žáka a omlouvání nepřítomnosti na vyučování, včetně jejich nedostatků, je v prvé řadě záležitostí školy. Vyskytne-li se problém s docházkou, měla by škola být schopna jej vyřešit vlastními silami, pomocí kompetencí, které jí zákon svěřuje. Pokud se přeci jen nepodaří problém vyřešit na půdě školy a bude nutno z důvodu vysoké závažnosti konkrétního případu předat věc jinému orgánu (obecní úřad, jiný orgán příslušný k projednání přestupku, Policie ČR, OSPOD), je nutno takovému orgánu rovněž poskytnout zprávu, v níž je problematické chování popsáno, a záznam o opatřeních školy k řešení výchovného problému nezletilého žáka. Těmito dokumenty škola systematicky mapuje řešení vzniklé situace. Jednak prokáže, že využila všech prostředků k řešení problému, čímž napomůže nalezení vhodného řešení (nebudou opakovány kroky, které se ukázaly neúčinnými), a rovněž dá přejímajícímu orgánu najevo, že využila všech svých možností a nesnaží se pouze převést řešení problému na jiný subjekt. V obou případech postačí jednoduché dokumenty, u záznamu o přijatých opatřeních je vhodné uvést datum přijetí opatření, jeho obsah a průběh, jakož i pozorovanou účinnost. K řešení problémů s docházkou disponují školy celou řadou prostředků jak konstruktivního, tak sankčního charakteru. Učitelé evidují nepřítomnost žáků, vyžadují doložení důvodu nepřítomnosti žáka na vyučování, komunikují s rodiči v rámci pravidelných schůzek i mimo ně. Je úlohou školy zjišťovat možné příčiny záškoláctví a jednat s rodiči o postupu k nastolení žádoucího stavu. O situaci je vhodné uvědomit školního metodika prevence či výchovného poradce, kteří ve věci poskytnou svá stanoviska spolu s návrhem dalšího 12
13 postupu. V ideálním případě se školní metodik prevence, případně výchovný poradce, osobního setkání s rodiči dítěte účastní; podle povahy případu může být též vhodná též účast dítěte. Vedle konstruktivních opatření, jimiž lze žáka a jeho rodinu motivovat, stimulovat a podpořit v úsilí směřujícím k odstranění problematického jevu a nastolení žádoucího stavu, má škola k dispozici i opatření sankčního charakteru, jimiž lze postihnout zaviněné porušení povinnosti. Ustanovení 31 školského zákona dává škole k dispozici základní nástroje, jímž lze sankcionovat žáka za porušení jeho povinností, jimiž jsou kázeňská opatření, blíže upravená v 17 odst. 3 vyhlášky č. 48/2005 Sb., o základním vzdělávání a některých náležitostech plnění povinné školní docházky. Kázeňské opatření může třídní učitel nebo ředitel školy uložit žákovi za porušení povinností plynoucích ze školního řádu, a to v souladu s pravidly pro ukládání napomenutí a důtek, která školní řád stanoví. 13
14 V. Úloha OSPOD v kontextu záškoláctví Jak stanoví 1 odst. 1 zákona č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů (ZSPOD), sociálně právní ochranou dětí se rozumí zejména: ochrana práva dítěte na příznivý vývoj a řádnou výchovu, ochrana oprávněných zájmů dítěte, včetně ochrany jeho jmění, působení směřující k obnovení narušených funkcí rodiny, zabezpečení náhradního rodinného prostředí pro dítě, které nemůže být trvale nebo dočasně vychováváno ve vlastní rodině. Sociálně-právní ochrana se zaměřuje na děti ohrožené, uvedené demonstrativním výčtem v 6 ZSPOD, tedy zejména i na děti, jejichž rodiče neplní povinnosti plynoucí z rodičovské odpovědnosti, které vedou zahálčivý nebo nemravný život spočívající zejména v tom, že zanedbávají školní docházku, nepracují, i když nemají dostatečný zdroj obživy, atd., pokud tyto skutečnosti trvají po takovou dobu nebo jsou takové intenzity, že nepříznivě ovlivňují vývoj dětí nebo jsou anebo mohou být příčinou nepříznivého vývoje dětí. Pouhá skutečnost, že rodiče neplní své povinnosti nebo že dítě zanedbává školní docházku, bez dalšího neznamená, že se jedná o ohrožené dítě, k jehož ochraně je třeba zásahu OSPOD! V souladu se zásadou subsidiarity státního zásahu do soukromí rodiny musí být před podniknutím kroků sociálně-právní ochrany dáno důvodné podezření, že tato skutečnost nepříznivě ovlivňuje vývoj dítěte nebo je či může být příčinou nepříznivého vývoje. V kontextu záškoláctví je proto nutno vnímat sociálně-právní ochranu dítěte jakožto ultima ratio, jako nejzazší prostředek, k němuž lze přistoupit až tehdy, když komunikace a práce školy s dítětem a jeho rodinou, školou doporučená či zprostředkovaná pomoc ani nabízené služby nepřinesly zlepšení, a současně se jedná o problém takové intenzity, že nepříznivě ovlivňuje vývoj dítěte. Podle ustanovení 10 odst. 4 ZSPOD mají školy a školská zařízení povinnost oznámit orgánu sociálně-právní ochrany dětí skutečnosti, které nasvědčují tomu, že jde o děti uvedené v 6 tohoto zákona, a to bez zbytečného odkladu poté, kdy se takové skutečnosti dozví. Pokud tedy existují skutečnosti, které nasvědčují 14
15 tomu, že dítě či žák vede zahálčivý nebo nemravný život spočívající zejména v tom, že zanedbává školní docházku, které nabyly takového trvání nebo intenzity, že mohou nepříznivě ovlivnit vývoj dítěte, má škola vůči OSPOD oznamovací povinnost. Spolu s podnětem předá škola OSPOD rovněž kopii zprávy o výchovném problému a záznamu o jeho dosavadním řešení, jakož i další informace, které mohou být pro práci OSPOD s dítětem přínosné. Podání podnětu OSPOD ale musí předcházet jednak náležitě zdokumentovaná a důkladná práce školy s žákem a jeho rodinou, případně i s jinými osobami, a rovněž (nelze-li problém vyřešit na půdě školy) zvážení, zda se v daném případě jedná o skutečnost ohrožující vývoj dítěte. Bude-li se jednat například o žáka, který chodí za školu, ale přitom si udržuje výborný prospěch v takovém případě se nabízí závěr, že vývoj dítěte není záškoláctvím nepříznivě ovlivněn, tudíž takový žák nebude ohroženým dítětem ve smyslu 6 ZSPOD, kterému je třeba sociálně-právní ochranu poskytnout. Naopak, u takového žáka je zcela zásadní práce školy, která mu může nabídnout např. individuální vzdělávací plán nebo doporučit přestup na školu s vyššími nároky. Stejně tak u žáka, který se vyučování vyhýbá, protože neudrží tempo se spolužáky a účast na vyučování je pro něj významně stresující, je úlohou školy řešit situaci s ohledem na schopnosti žáka. Pro kvalitní spolupráci škol a orgánů sociálně-právní ochrany dětí je nutno, aby si školy uvědomily si a respektovaly skutečnost, že sociálně-právní ochrana dětí neslouží k vymáhání povinností uložených školským zákonem či školním řádem. Sociálně-právní ochrana se poskytuje k ochraně práv a oprávněných zájmů dětí a k obnovení narušených funkcí rodiny, je prostředkem ochrany a pomoci dítěti a rodině, nikoli sankčním nástrojem. Tento fakt je třeba mít na paměti, kdykoli škola zvažuje podání podnětu OSPOD. OSPOD je v rámci své činnosti oprávněn požadovat od státních orgánů, škol a školských zařízení, zdravotnických zařízení a pověřených osob informace pro potřeby poskytování sociálně-právní ochrany ( 53 odst. 1 ZSPOD). Pro úplnost je třeba dodat, že OSPOD nejsou povinny informovat školy a školská zařízení o opatřeních, která byla k řešení záškoláctví v konkrétních případech přijata, vyjma sdělení o tom, jak bylo naloženo s podnětem školy ve smyslu 42 správního řádu ( 51 ZSPOD a contrario). Bližší informace k danému případu může škola získat, bude-li se na řešení aktivně podílet, při účasti na případových konferencích. Opatření sociálně-právní ochrany v případech záškoláctví Pokud působení školy ani sociální práce a služby nevedly k nápravě a na základě předběžného posouzení dospěje OSPOD k závěru, že se v daném případě jedná o ohrožené dítě ve smyslu 6 ZSPOD, zařadí dítě do evidence a přistoupí 15
16 k důkladnému vyhodnocení situace dítěte, sestavení individuálního plánu ochrany dítěte a k práci s rodinou. V souladu se zásadou proporcionality zahájí OSPOD práci s rodinou preventivní a poradenskou činností ve smyslu 10 ZSPOD; projedná s rodiči záškoláctví dítěte a zjistí možné příčiny tohoto problému, přičemž vychází z podrobné dokumentace poskytnuté školou. Zároveň působí na rodiče, aby plnili povinnosti vyplývající z rodičovské odpovědnosti (tedy aby dohlédli na to, aby dítě do školy docházelo). Umožňuje-li to vyspělost dítěte, projedná s ním OSPOD nedostatky v jeho chování a zjistí jeho stanovisko ve věci. Jeví-li se to vzhledem k dosavadním zjištěním účelným, může OSPOD navštívit dítě a rodinu v místě jejich bydliště, ve škole či v jiném prostředí, v němž se dítě zdržuje, ke zjištění, v jakých podmínkách dítě žije a jak se chová, resp. jaké vlivy na něj v těchto prostředích působí. Na základě vyhodnocení situace dítěte a jeho rodiny vypracuje OSPOD ve spolupráci s rodiči, dítětem, odborníky, kteří se na řešení problému podílejí, případně s dalšími osobami, individuální plán ochrany dítěte (IPOD), který vymezí: příčiny ohrožení dítěte, opatření, která je třeba přijmout k zajištění ochrany dítěte, pomoc, kterou je třeba dítěti a jeho rodině poskytnout, časový plán provádění opatření a poskytování pomoci. Jedná-li se o případ vyžadující součinnost více subjektů, může OSPOD uspořádat případovou konferenci ve spolupráci s rodiči a dalšími přizvanými osobami, např. se zástupci školy, pedagogicko-psychologické poradny, sportovního klubu nebo zájmové organizace dítěte, orgánů činných v sociální oblasti, poskytovatelů sociálních služeb, případně s praktickým lékařem pro děti a dorost apod. ( 10 odst. 3 písm. e) ZSPOD). Výsledkem případové konference by mělo být nastavení takových podmínek, které budou dítěti umožňovat do školy pravidelně docházet a překonat problémy, které mu v tom doposud bránily. V rámci poradenské činnosti OSPOD pomáhá rodičům při řešení výchovných a jiných problémů souvisejících s péčí o dítě, poskytuje nebo zprostředkovává rodičům poradenství při výchově a vzdělávání dítěte a pořádá přednášky a kurzy zaměřené na řešení výchovných, sociálních a jiných problémů souvisejících s péčí o dítě a s jeho výchovou ( 11 odst. 1 ZSPOD). Pokud rodiče nezajistili dítěti odbornou poradenskou pomoc, ačkoliv dítě takovou pomoc nezbytně potřebuje a OSPOD ji předtím doporučil, nejsou schopni řešit problémy spojené s výchovou dítěte bez odborné poradenské pomoci, nebo 16
17 nevyužili možnosti odborné poradenské pomoci potřebné k překonání problémů rodiny, nedbali na doporučení spolupracovat s pověřenými osobami, poskytovateli odborných poradenských služeb nebo mediátorem, může OSPOD uložit povinnost využít odbornou poradenskou pomoc rodičům dítěte ( 12 ZSPOD). Využití takové pomoci je však nezbytné nejprve doporučit s řádným odůvodněním a stanovením přiměřené doby, kterou rodiče pro vyhovění takovému doporučení mají; teprve poté je možno vydat rozhodnutí, pokud rodiče takové doporučení nevzali v úvahu. V případě rozhodnutí bez předchozího doporučení je nutno toto rozhodnutí dostatečně odůvodnit, zejména prokázat z čeho vyplývá, že rodiče nejsou schopni řešit problémy spojené s výchovou bez odborné poradenské pomoci. Rozhodnutí tedy nemohou být vydávána na základě domněnek ze strany škol, ale pouze na základě řádné diagnostiky a zmapování situace. Školy musí být informovány i o možnosti, že v rámci správního řízení vyjde najevo, že nejsou splněny podmínky pro nařízení spolupráce s PPP a je např. využíváno jiných metod sociální práce s rodiči a dítětem. Povinnost využít odbornou poradenskou pomoc je rovněž možné uložit vedle rodičů i dítěti samotnému nebo jiným osobám odpovědným za jeho výchovu na základě 13 odst. 1 písm. d) ZSPOD jako výchovné opatření. Pokud rodiče nesplní tuto povinnost, mohou se dopustit přestupku podle 59a odst. 1 tohoto zákona. Vyžaduje-li to zájem na řádné výchově dítěte, může obecní úřad obce s rozšířenou působností, případně soud, přistoupit k uložení některého z výchovných opatření uvedených v 13 odst. 1 ZSPOD, tedy napomenout vhodným způsobem dítě, rodiče, jiné osoby odpovědné za výchovu dítěte, popřípadě toho, kdo narušuje řádnou péči o dítě, stanovit nad dítětem dohled a provádět jej za součinnosti OSPOD, školy, popřípadě dalších institucí a osob, které působí zejména v místě bydliště nebo pracoviště dítěte, uložit dítěti, rodičům nebo jiným osobám odpovědným za výchovu dítěte omezení bránící působení škodlivých vlivů na výchovu dítěte, zejména zákaz určitých činností, návštěv určitých míst, akcí nebo zařízení nevhodných vzhledem k osobě dítěte a jeho vývoji, nebo uložit dítěti, rodičům nebo jiným osobám odpovědným za výchovu dítěte povinnost využít odbornou poradenskou pomoc nebo uložit povinnost účastnit se prvního setkání se zapsaným mediátorem v rozsahu 3 hodin nebo terapie. Při rozhodování o výchovných opatřeních bude přihlédnuto k tomu, že působení na rodiče k plnění povinností plynoucích z rodičovské odpovědnosti ani projednání 17
18 nedostatků ve výchově a chování dítěte s rodiči a dítětem nevedly k nápravě. Sociální kurátor pro děti a mládež Kurátor pro děti a mládež je specializovaným pracovníkem, poskytujícím sociálněprávní ochranu dětí zejména dětem uvedeným v 6 písm. c) a d) ZSPOD, tedy mimo jiné i záškolákům. Jeho činnost spočívá v provádění opatření směřujících k odstranění, zmírnění nebo zamezení prohlubování nebo opakování poruch psychického, fyzického a sociálního vývoje dětí, a k tomuto účelu spolupracuje se školami (výchovnými poradci), které má ve svém obvodě. Kurátor pro děti a mládež ve spolupráci se školami, poradnami, rodiči, dětmi, zdravotníky, psychology, policií, nestátními subjekty, komisí pro sociálně-právní ochranu dětí apod. hledá ve svém obvodu optimální přístup k problematice záškoláctví, naplánuje a zajistí spolupráci s ohledem na tento problém. Společně realizují preventivní aktivity, aby k záškoláctví docházelo v minimální míře. Pravidelně situaci v obvodě vyhodnocují, a to na základě závěrů výchovných komisí, zpráv správního orgánu, zpráv lékařů a sociálních pracovníků apod. Kurátor pro děti a mládež má ve svém obvodě zmapovanou síť spolupracujících subjektů a navázanou spolupráci s nimi: Školní poradenská pracoviště (školní metodik prevence, výchovný poradce, školní psycholog, speciální pedagog) Odborná poradenská zařízení (sociální i školská) mj. pedagogickopsychologické poradny (PPP), střediska výchovné péče (SVP) aj. Lékaře Příslušníky Policie České republiky Kurátor pro děti a mládež se mj. při výkonu své činnosti řídí dále 31 a násl. ZSPOD. VI. Postih rodičů, zákonných zástupců dítěte a dalších osob Zájem na řádné výchově dětí, jejich příznivém všestranném vývoji a vzdělání, není pouze zájmem dítěte a jeho rodičů, nýbrž zájmem celé společnosti. Takový zájem podléhá zvýšené ochraně a k jeho dosažení je jednotlivým subjektům ukládána celá škála povinností, jejichž porušení má za následek postih ze strany státu. Správní trestání Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, v paragrafu prvním říká, že orgány státní správy a orgány obce vedou občany k tomu, aby dodržovali zákony a jiné právní předpisy a respektovali práva spoluobčanů; dbají zejména o to, aby občané neztěžovali plnění úkolů státní správy a nerušili veřejný pořádek a občanské soužití. Pojem přestupku potom vymezuje ustanovení 2 takto: 18
19 Přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin.. Tato definice říká, že k zaviněnému jednání, které naplňuje znaky skutkové podstaty přestupku, uvedené v tomto či v jiném zákoně (formální náležitosti přestupku), musí ještě přistoupit fakt, že jednání nabylo takové intenzity, že porušuje nebo alespoň ohrožuje zájem společnosti (materiální náležitosti přestupku), aby se skutečně o přestupek jednalo. Institut povinné školní docházky je projevem skutečnosti, že vzdělání je nejen právem, ale do jisté míry rovněž povinností dítěte ( 36 školského zákona). Pokud by tedy někdo ohrožoval výchovu a vzdělávání nezletilého zejména tím, že nepřihlásí dítě k povinné školní docházce nebo zanedbává péči o povinnou školní docházku žáka, dopustil by se přestupku podle 31 odst. 1 zákona o přestupcích: 31 Přestupky na úseku školství a výchovy mládeže (1) Přestupku se dopustí ten, kdo ohrožuje výchovu a vzdělávání nezletilého zejména tím, že nepřihlásí dítě k povinné školní docházce nebo zanedbává péči o povinnou školní docházku žáka. (2) Za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu do 3000 Kč. Dospěje-li tedy záškoláctví žáka plnícího povinnou školní docházku do bodu, kdy již ohrožuje výchovu a vzdělávání nezletilého dítěte, a lze-li zavinění spatřovat na straně určité osoby, podá škola oznámení o podezření ze spáchání přestupku příslušnému orgánu, přičemž tomuto orgánu poskytne i kopii dokumentace vedené o dítěti jako důkazní prostředek. V takovém případě škola rovněž učiní oznámení o skutečnostech nasvědčujících tomu, že se jedná o dítě uvedené v 6 ZSPOD, místně příslušnému OSPOD, neboť v tomto případě již lze předpokládat, že se jedná o záškoláctví v rozsahu nepříznivě ovlivňujícím vývoj dítěte. Jinými slovy, pokud má škola podezření, že záškoláctví nabylo takové intenzity, že může být příčinou nepříznivého vývoje dítěte, a plní-li dítě povinnou školní docházku, podá spolu s podnětem OSPOD zpravidla i oznámení o podezření ze spáchání přestupku orgánu příslušnému k jeho projednání. Oznámení školy o zanedbání školní docházky je přiděleno referentovi, který projednává přestupky (kurátor pro děti a mládež oznámení dostane na vědomí.) Ten zváží, zda jde o přestupek nebo zda se může jednat o trestný čin (v tomto případě se věc předá na okresní státní zastupitelství). Pokud o vině 19
20 rodičů (zákonných zástupců) není pochyb a materiály, které má referent k dispozici, jsou dostačující, je rozhodnuto o spáchání přestupku v tzv. příkazním řízení bez nařízení jednání. Pokud je rozhodnuto v příkazním řízení, náhrada nákladů se neplatí. Proti rozhodnutí v příkazním řízení lze podat odpor, tím dochází ke zrušení příkazu a správní orgán pak pokračuje v řízení, v jehož rámci se nařídí jednání. Za podmínek dle 76 zákona č. 200/1990 Sb., zákona o přestupcích, může správní orgán řízení o přestupku zastavit (např. vyjde-li najevo, že ze strany rodičů nejde o zaviněné jednání rodiče dítě do školy vodí, ono pak ale opakovaně utíká). Vyloučení z hmotné nouze Podle ustanovení 3 odst. 1 písm. e) zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi se za osobu v hmotné nouzi nepovažuje osoba, která byla za neplnění povinností zákonného zástupce dítěte spojených s řádným plněním povinné školní docházky uložena sankce dle zákona o přestupcích, a to po dobu 3 měsíců od právní moci uložení sankce. Vyloučení osoby na dobu tří měsíců z hmotné nouze za neplnění těchto povinností má především preventivní charakter, spočívající ve snížení možnosti pozdějšího sociálního vyloučení dítěte způsobeného rozvojem negativních návyků (např. zanedbávání školních povinností), které by mohlo vést k získání pouze nízké kvalifikace a následnému komplikovanému uplatnění na trhu práce. Orgán pomoci v hmotné nouzi má v souvislosti s tímto ustanovením možnost vyloučit z hmotné nouze po dobu tří měsíců i osobu dítěte, které byla sankce uložena soudem. Analogicky je možné vycházet i ze samotného zákona o přestupcích, kde je zakotveno, že správní orgán své pravomocné rozhodnutí o přestupku zruší, zjistí-li, že osoba, která byla uznána vinnou z přestupku, byla za týž skutek soudem pravomocně odsouzena nebo obžaloby zproštěna ( 94 zákona o přestupcích). V případech problémů s neplněním povinné školní docházky u dětí je vhodná úzká spolupráce OSPOD s pracovníky orgánů pomoci v hmotné nouzi. Vyloučení z hmotné nouze záleží v každém konkrétním případě na správním uvážení pracovníků orgánů pomoci v hmotné nouzi. Zejména v případech, kdy se jeví udělená sankce příliš tvrdá a vystavení osoby mimo systém hmotné nouze by mohlo ohrozit celou rodinu a zájem dítěte, je nutno důkladně zvážit, zda danou osobu bude orgán i nadále považovat za osobu v hmotné nouzi či nikoli. V situacích, kdy se orgán pomoci v hmotné nouzi rozhodne vyloučit zákonné zástupce dítěte z hmotné nouze na dobu tří měsíců, měl by mít takové rozhodnutí podložené vyjádřením orgánu sociálně-právní ochrany dětí, že toto opatření nebude pro rodinu nepřiměřené a že nelze důvodně očekávat zhoršení situace dítěte po jeho uplatnění. 20
21 Soudní trestání Zájem společnosti na řádné výchově dětí, která má být vedena v souladu se zásadami morálky občanské společnosti tak, aby byl zaručen jejich řádný rozumový, mravní a citový vývoj, je natolik zásadního významu, že jej zákonodárce učinil objektem trestného činu dle 201 zákona č. 40/2009 Sb., trestního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů. Pojem trestného činu vymezuje 13 uvedeného zákona takto: Trestným činem je protiprávní čin, který trestní zákon označuje za trestný a který vykazuje znaky uvedené v takovém zákoně.. Pojetí trestného činu je tedy, na rozdíl od přestupku, formální. 201 Ohrožování výchovy dítěte (1) Kdo, byť i z nedbalosti, ohrozí rozumový, citový nebo mravní vývoj dítěte tím, že a) svádí ho k zahálčivému nebo nemravnému životu, b) umožní mu vést zahálčivý nebo nemravný život, c) umožní mu opatřovat pro sebe nebo pro jiného prostředky trestnou činností nebo jiným zavrženíhodným způsobem, nebo d) závažným způsobem poruší svou povinnost o ně pečovat nebo jinou svou důležitou povinnost vyplývající z rodičovské odpovědnosti, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta. (2) Kdo umožní, byť i z nedbalosti, dítěti hru na výherním hracím přístroji, který je vybaven technickým zařízením, které ovlivňuje výsledek hry a které poskytuje možnost peněžité výhry, bude potrestán odnětím svobody až na jeden rok, peněžitým trestem nebo zákazem činnosti. (3) Odnětím svobody na šest měsíců až pět let bude pachatel potrestán, a) spáchá-li čin uvedený v odstavci 1 nebo 2 ze zavrženíhodné pohnutky, b) pokračuje-li v páchání takového činu po delší dobu, c) spáchá-li takový čin opětovně, nebo d) získá-li takovým činem pro sebe nebo pro jiného značný prospěch. Případů záškoláctví se bude týkat základní skutková podstata uvedená v odstavci 1, a to zejména písmena a) a b), případně d). Je třeba zdůraznit, že ani v tomto případě není možné omezit posouzení případu čistě na počet zameškaných hodin, nýbrž je nutné se zabývat i dopadem tohoto jevu na řádný vývoj a výchovu dítěte. 21
22 Tzn., že pokud by žák (student) prospíval velmi dobře a současně by nedošlo k ohrožení rozumového, citového nebo mravního vývoje (jakožto jednoho z obligatorních znaků této skutkové podstaty trestného činu), lze si představit, že orgán činný v trestním řízení toto jednání nesubsumuje pod ustanovení trestního zákoníku 4. Rozdíl mezi přestupkem a trestným činem v kontextu záškoláctví bude spočívat zejména v závažnosti tohoto jevu a v míře, v jaké ohrožuje či narušuje řádný vývoj dítěte. O trestný čin se bude zpravidla jednat v případech: opakovaného záškoláctví v průběhu školního roku, předcházejícího pravomocného postižení pro přestupek je-li absence žáka příliš vysoká V takovém případě, kdy už nepostačuje postižení podle zákona o přestupcích (které nemusí bezvýhradně předcházet trestnímu postihu), je na místě učinit oznámení o podezření ze spáchání trestného Policii ČR, spolu s poskytnutím dokumentace případu (počet hodin omluvených, neomluvených, zpráva o záškoláctví, záznam o přijatých opatřeních, případně další dokumenty). Oznámení je povinno přijmout každé oddělení Policie ČR, přičemž případ bude řešit obvodní oddělení Policie ČR, v jehož obvodu ke spáchání trestného činu došlo 5. Kopie hlášení o zanedbání školní docházky se zasílá obecnímu úřadu. Nasvědčují-li skutečnosti tomu, že byl ze strany zákonných zástupců dítěte spáchán úmyslný či nedbalostní trestný čin podle 201 trestního zákoníku, může soud věc vyřídit i bez jednání trestním příkazem. Mgr. Petr Hanuš ředitel odboru ochrany práv dětí a transformace systému péče o ohrožené děti a rodiny 4 JUDr. et Mgr. Miroslav Petrák: Záškoláctví z perspektivy státního zástupce 5 Závazný pokyn policejního prezidenta č. 30/2009 o plnění úkolů v trestním řízení v platném znění, hlava II., čl
Jak postupovat při zjištění záškoláctví či asistovaného záškoláctví
Jak postupovat při zjištění záškoláctví či asistovaného záškoláctví Návrh tohoto postupu je zpracován s ohledem k místním podmínkám území ORP Ostrov a s ohledem k platné právní úpravě a doporučení MŠMT.