Source: http://www.slideshare.net/ofmesan/20120606-ada-alegre-planes-de-cierre-y-restauracin-de-minas
Timestamp: 2016-07-28 22:01:12
Document Index: 285866833

Matched Legal Cases: ['Artículo 42', 'Artículo 43', 'Artículo 42', 'Artículo 3', 'artículo 57', 'artículo 12', 'Artículo 12', 'Artículo 16', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19']

Implicancias de la Ley N° 30230 en ...
Informe sobre pasivos ambientales e...
ada alegre planes de cierre
Seminario Uso Integral de la Tierra y los Recursos Minerales en las Industrias Extractivas (LUMR) Planes de Cierre y Restauración de Minas Ada Alegre Chang Junio, 2012 ProgramaTema 1:  Introducción. Conceptos y aspectos básicosTema 2:  La legislación para el cierre de minasTema 3:  La remediación de pasivos ambientales mineros 1
1. Introducción. Conceptos y aspectos básicosLos planes de cierre de minas constituyen el instrumento para asegurar un balance neto positivo de la actividad minera 2
El Plan de Cierre en el Proceso Minero 2A. 4A. 1A. Suspensión, Suspensión, Término Cierre Término Temporal 2. 4. 6. 1. 3. 5. Investigación Detallada del Operación Post Cierre Exploración Construcción Desmantelamiento Sitio, Diseño y Estimación y Cierre del Sitio 2 - 100 años 1 - 10 años 1 - 3 años A Perpetuidad Generalmente 1-3 años Rehabilitación Progresiva 1 - 5 años Diseño del Cierre Plan de Cierre del Proyecto Monitoreo Ambiental / Rehabilitación Progresiva (Presentado semestralmente) de Exploración (Exploración avanzada requiere EIA Plan de Actualizaciones del Plan de Cierre un plan de cierre (Incluye Plan de completo, con Cierre Incluye Estimados de Costo Cierre (Incluye estimación de conceptual sin •Primera actualización 3 años después de la aprobación, seguida por costos y garantía estimación de estimación de costos y garantía actualizaciones cada 5 años financiera) costos) financiera)•APROBACIÓN DE •APROBACIÓN •CERTIFICADO PERMISO DE •APROBACIÓN DEL PLAN DE DEL EIA CIERRE DE CIERRE EXPLORACIÓN Fuente: Guía de Cierre de Minas – MEM, 2006 Marco institucional de la gestión ambiental minera 3
• 1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de asesoramiento de la Dirección General de Minería.• 1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.• 1999, se modifican y amplían las funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA).• 2004, Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).• 2005, Transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales• 2006/2007, Dirección/Oficina General de Gestión Social (OGSS)• 2007, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)• 2010, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)• 2011, Ministerio de Trabajo Desarrollo normativo 4
Situación en el Sector Energía y Minas antes de 1993 • Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector. • Poquísima experiencia en materia de gestión ambiental. • Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes. • Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales. • Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental. • Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras. Principales normas ambientales mineras • 1993: Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–metalúrgica (D.S. 016-93-EM). • 1996: LMP para emisiones gaseosas minero– metalúrgicas (R.M. 315-96-EM/VMM). • 1996: LMP para efluentes (R.M. 011-96-EM/VMM)*. • 1998: Primer reglamento de protección ambiental para la exploración minera (derogado el 2008) • 2002: Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley 27651 y D.S.013-2002-EM) • 2003: Ley que regula el Cierre de Minas (Ley 28090) • 2003: Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras (D.S. 042-2003-EM)* Parcialmente vigente 5
• 2004: Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) • 2005: Reglamento cierre de minas (D.S. 033-2005-EM) • 2005: Reglamento para el cierre de pasivos ambientales mineros (D.S. 059-2005-EM) • 2008: Reglamento de Protección Ambiental en la Exploración Minera (D.S. 020-2008-EM /D.S. 038-98-EM) • 2008: Reglamento de participación ciudadana (D.S. 028-2008-EM antes 1996/1999/2002) • 2010: Nuevos LMP de efluentes mineros (D.S. 010- 2010-MINAM) • 2010: Nuevas normas sobre el compromiso previo (D.S. 052-2010-EM) • 2010: Nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería (D.S. 055-2010-EM) Además se han publicado más de 30 Guías Técnicas. Posibles impactos ambientales de las actividades mineras Desestabilización de suelos Contaminación de aguas Erosión de taludesContaminacióndel aire por polvo Afectación de flora y fauna silvestre Contaminación del suelo Pérdida del top soil Derrames o disper- Generación de sión de residuos drenaje ácido Mejor conocimiento de la zona: eventuales compensaciones “ambiente por ambiente”. 6
Posibles impactos sociales de las actividades mineras Politización del tema ambiental Fragmentación social Radicalización de ciertos grupos Divisionismo sociales generacional Cambio en los patrones de intercambio Cambio de patrones culturales Afectación de la salud Generación de Afectación del sobreexpectativas patrimonio arqueológico Empleo, eventuales caminos de acceso, retribuciones por uso del terreno superficial, programas sociales, entre otros. Regulación actual de todas las fases de la actividad minera EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO CIERREDeclaración de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Plan de Cierre de MinasEstudio de Impacto Programa de Adecuación Plan de Cierre deAmbiental Semidetallado y Manejo Ambiental Pasivos Ambientales Mineros Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado 7
Exploración minera Actividad Exploración Categoría Categoría A Libre Categoría B I Categoría C II Actividades que Actividades que causan Actividades que originan originan vertimientos y Definición ligera o ninguna vertimientos y se requiere se requiere disponer afectación del ambiente disponer desechos. desechos. - Estudios Geológicos - Estudios geofísicos - Levantamientos - 20 plataformas de - Más de 20 plataformas topograficos. perforación o menos. de perforación. Actividades - Recolección de - Túneles de menos de - Túneles por más de 50 muestras 50 metros. metros. - Uso de equipos portátiles Área de No precisa Menor a 10 ha Mayor a 10 ha instalaciones Requisito de DJ aprobación EA aprobada por el MEM No requiere autorización aprobación automática * DIA (silencio positivo) EIAsd GRAN Y MEDIANA MINERÍAACTIVIDAD EXPLOTACIÓNCATEGORÍA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN MARCHADEFINICIÓN - Proyectos de explotación - Concesiones mineras o de y/o procesamiento beneficio de proyectos en operación. - Ampliación de producción en operaciones o tamaño de planta de beneficio por más del 50%ACTIVIDADES - Actividades de extracción, - Actividades de extracción procesamiento fundición procesamiento fundición y y sinterización. sinterización. EIA aprobado por el MEM PAMA aprobado por el MEMESTUDIOSAMBIENTALES Plan de Cierre Plan de CierreTÉRMINO DEACTIVIDAD 8
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALACTIVIDAD EXPLORACIÓN / EXPLOTACIÓNCATEGORÍA NUEVOS PROYECTOS PROYECTOS EN CATEGORÍA I CATEGORÍA II MARCHADEFINICIÓN Proyectos cuya Proyectos con Concesiones mineras ejecución no posibles impactos o de beneficio de origina impactos ambientales proyectos en ambientales moderados y con operación. negativos de efectos negativos carácter mitigables con significativo. medidas de fácil aplicación.ACTIVIDADES Exploración y Exploración y Explotación minera y explotación minera explotación minera de procesamiento de de bajo impacto mayor impacto minerales. ambiental. ambiental.ESTUDIOS DIA aprobada por TdR y EIAsd PAMA aprobado porAMBIENTALES el MEM aprobados por el el MEM MEMTÉRMINO DE Plan de Cierre Plan de Cierre Plan de CierreACTIVIDAD Principales requisitos legales de las actividades mineras • El Estudio Ambiental correspondiente aprobado por la autoridad. • Las licencias y permisos que corresponda de acuerdo a los componentes del proyecto. • Autorización para el uso de los terrenos superficiales. • Además, cumplir con las normas de salud y seguridad en el trabajo. 9
Normatividad ambiental general 1990 Antes DESPUÉS 1975 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2009 2011 CMA 1969 1993• C.Sant •Ley • Rgtos. Rgto. • LOARN • LF y • SEIA • Ley LGA Ley de Ley de• LGA Forestal Minero, Electric. • ANP FS • ECA SNGA recursos consulta• Regl. y de Hidroc. • DB • Ley aire • Ley hídricos previa LGA Fauna Ley • Salud RRSS • ZEE Patrm. Silvest. • Constit creación • Rgto. Arq. ución CONAM Ley de • Ley Tierras Trans. • Ratific. Mater. Conv. Resid. 169 Peligr. OIT 2008: Creación del Ministerio del Ambiente Normatividad ambiental sectorial: minería 1993 DESPUÉS D.S.016-93-EM 1996 1998 2002 2003/4 2005 2008 2010Reglamento LMP Primera Normas Compromiso Reglamentos Segundo Nuevosde Emisiones norma de pequeña previo cierre de reglamento LMPProtección y exploración minería y Leyes minas y de de Efluentes,Ambiental LMP minera minería cierre de pasivos exploraciones normasen la Efluentes ambientales y cuarto compro- artesanal minas y deactividad miso (parcialmente pasivos mineros reglamentominero vigente) previo y ambientales demetalúrgica Reglamento mineros participación Seguridad ciudadana 10
Normatividad ambiental aplicable a un proyecto minero CM 1990 Antes DESPUÉS A 1969 1975 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2009 2011• C.Sant •Ley • Rgtos. Rgto. • LOARN • LF y • SEIA • Ley LGA Ley de Ley de• LGA Forestal Minero, Electric.• ANP FS • ECA SNGA recursos consulta• Regl. y de Hidroc. • DB • Ley aire • Ley hídricos previa LGA Fauna Ley • Salud RRSS • ZEE Patrm. Silvest. • Constit ución creación • Rgto. CONAM Ley de Arq. • Ley Normatividad Tierras Trans. • Ratific. Conv. Mater. general Resid. 169 Peligr. OIT + 1993 DESPUÉS D.S. Normatividad 016-93-EM 1996 1998 2002 2003/4 2005 2008 2010 sectorial Reglamento LMP Primera Normas Compromiso Reglamentos Segundo Nuevos de Emisiones norma de pequeña previo cierre de reglamento LMP Protección y exploración minería y Leyes minas y de de Efluentes, Ambiental LMP minera minería cierre de pasivos exploraciones normas en la Efluentes ambientales y cuarto compro- artesanal minas y de actividad miso (parcialmente pasivos mineros reglamento minero vigente) previo y ambientales de metalúrgica Reglamento mineros participación Seguridad ciudadana Exploración minera Decreto Supremo N° 020-2008-EM Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera 11
Clasificación de actividades Categoría I Categoría IIa) Un máximo de 20 a) Más de 20 plataformas plataformas de de perforación; perforación; b) Un área efectivamenteb) Un área efectivamente disturbada mayor a 10 disturbada menor a 10 hectáreas considerando hectáreas considerando en en conjunto dichas conjunto dichas plataformas, trincheras, plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y instalaciones auxiliares y accesos; accesos; c) La construcción dec) La construcción de túneles túneles de más de 50 de hasta 50 metros de metros de longitud. longitud, en conjunto. Estudios AmbientalesCateo y prospección No requiere estudio ambiental Declaración de Categoría I Impacto Ambiental Estudio de Impacto Categoría II Ambiental Semidetallado 12
Actividades de Cierre1. Cierre Progresivo (Art. 39º del D.S. 020-2008-EM)El titular deberá iniciar las labores de rehabilitación de aquellas áreasperturbadas inmediatamente después de haber concluido su utilización,incluyendo el lugar donde se colocaron las plataformas, las perforaciones,trincheras o túneles construidos y las vías de acceso, salvo que la comunidad olos gobiernos locales, regionales o nacional tengan interés en el uso alternativoy económicamente viable de alguna instalación o infraestructura del titular, parafines de uso o interés público. En este caso, los interesados solicitaránconjuntamente con el titular, que dicha instalación o infraestructura sea excluidade los compromisos de cierre.De ser aceptado por la autoridad, las instalaciones o infraestructuras cedidasserán excluidas de las obligaciones de cierre progresivo y según corresponda,del cálculo para el establecimiento de las garantías asociadas al Plan de Cierrede Minas, o será detraído de las mismas. Dicha solicitud debe ser presentadapor escrito ante la DGAAM, adjuntando el correspondiente Acuerdo Regional oLocal u otra documentación sustentatoria emitida por la máxima instanciadecisoria de la entidad solicitante y siempre que dichas instalaciones norepresenten peligro para la salud humana o pudieran ocasionar dañosambientales. Los beneficiarios deberán asumir ante la autoridad competente laresponsabilidad ambiental relacionada con el uso y eventual cierre de estasinstalaciones, liberando al titular de actividad minera de tal obligación. Actividades de Cierre2. Cierre Final y postcierre (art. 41º del D.S. 020-2008-EM) El titular está obligado a realizar todas las medidas de cierre final y postcierre que resulten necesarias para restituir la estabilidad física o química de largo plazo del área perturbada por las actividades de exploración realizadas, en los términos y plazos dispuestos en el estudio ambiental aprobado. El titular queda exceptuado de ejecutar las labores de cierre final aprobadas en los siguientes casos:• Cuando el propio titular o terceros, asuman la responsabilidad ambiental de aquellos caminos, carreteras u otras facilidades sobre las que tengan interés. Esta excepción deberá ser puesta en conocimiento de la autoridad con la documentación sustentatoria correspondiente.• Cuando obtenga una modificación de su estudio ambiental que implique la variación de tales medidas de cierre o la ampliación del plazo para la ejecución de actividades de exploración minera o la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para el desarrollo de la etapa de explotación, en las condiciones señaladas en el Artículo 42. 13
Plan de Cierre de MinasIntegrando lo dispuesto por la Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre deMinas, el Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, dispone que el titular deactividad minera que realice exploración minera con labores subterráneasque impliquen la remoción de más de diez mil (10,000) toneladas dematerial o más de mil (1,000) toneladas de material con una relación depotencial de neutralización (PN) sobre potencial de acidez (PA) menor atres (PN/PA < 3), en muestras representativas del material removido, estáobligado a presentar un Plan de Cierre de Minas y a constituir garantíafinanciera para asegurar su cumplimiento, de acuerdo con los términos ycondiciones establecidos en el Decreto Supremo Nº 033-2005-EM.En ese mismo sentido, se establece que el Plan de Cierre de Minas sepresenta y evalúa conjuntamente con el EIAsd y la garantía se constituyeen la fecha y bajo las condiciones que determine la autoridad, mediante laresolución que pone término al procedimiento de evaluación del EIAsd. Base Legal: Artículo 43º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM Tránsito hacia la explotaciónEl titular minero que prevea desarrollar la etapa de explotación minera,podrá diferir el plazo de ejecución de las medidas de cierre final y postcierre,hasta la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental o del Plan de Cierre parala fase de explotación minera, debiendo definirse para este caso, las medidasde control y mitigación correspondientes.En caso transcurran más de tres (03 años) desde el término de las actividadesde exploración, sin que se haya aprobado alguno de los dos estudiosambientales señalados, el titular deberá ejecutar las medidas de cierre final ypost cierre, pudiendo la autoridad, ordenar la ejecución inmediata de lasgarantías constituidas. El plazo indicado para la ejecución de las medidas decierre final y post cierre podrá ser prorrogado por 3 años más, debiendo el titularpresentar la solicitud correspondiente ante la DGAAM, con la informaciónsustentatoria debida, para su aprobación.En todos los casos, el titular minero deberá constituir garantías financieras delas actividades correspondientes al cierre final y post cierre. Estas garantíasdeberán constituirse en el plazo que se determine en la resolución directoralque emita la autoridad. Base Legal: Artículo 42º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM 14
VIGENCIA DE LA RESOLUCIÓN QUEAPRUEBA EL ESTUDIO AMBIENTALResolución 12 meses Ejecución de cronograma Labores de Labores de exploración rehabilitación 03 meses VIGENCIA DE LA RD Explotación minera Decreto Supremo N° 016-93-EM, Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero Metalúrgica (mediana y gran minería) Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal y su Reglamento, El Decreto Supremo N° 013-2002-EM 15
Reglamento Ambiental Minero • Decreto Supremo N° 016-93-EM (01/05/93), modificado por D.S. 059-93-EM (13/12/93), D.S. 029-99-EM (12/07/99), D.S. 058-99-EM (24/11/99) y D.S. 022-2002-EM (04/07/2002). • Establece la responsabilidad del titular por las emisiones, vertimientos y disposición de desechos al medio ambiente. • Obliga a incorporar métodos de control y monitoreo permanente, tanto en operaciones nuevas, como antiguas. • Obligación de contar en cada empresa con un auditor ambiental interno. • Presentación de un informe sobre emisiones y vertimientos (Declaración Anual Consolidada). Extracción o producción Reglamentos de Protección Ambiental LMP Operaciones Operaciones Antiguas Nuevas PAMA EIA LMP• LMP: Límite Máximo Permisible• EIA: Estudio de Impacto Ambiental• PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental 16
2. La Legislación para el Cierre de Minas Filosofía del Cierre de Minas • Primero, la minería genera cambios permanentes en las condiciones superficiales y sub-superficiales del terreno y los cursos de agua, y en muchos casos crea cambios permanentes en la comunidad local.• Segundo, los impactos ambientales negativos de la actividad minera pueden ser manejados de tal manera que el terreno y los cursos de agua retornen a una condición en que puedan ser utilizados después de finalizada la actividad minera. 17
Filosofía del Cierre de Minas• Tercero, la minería puede ser manejada de tal forma que los impactos sociales después del cierre sean minimizados.• Cuarto, la mejor y más factible forma para lograr un legado positivo es “empezar por el final”, por ejemplo, considerar desde las primeras etapas del proyecto los efectos y consecuencias potenciales que pueden ocurrir a largo plazo y manejarlos apropiadamente. Base legal • Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley Nº 28507, pub. el 08/05/2005. • Decreto Supremo N° 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005. Modificado por Decreto Supremo Nº 035-2006-EM, pub. 05/07/2006, por Decreto Supremo N° 045-2006-EM, pub. el 15/09/2006 y por Decreto Supremo N° 054- 2008-EM, pub. 10/10/2008. 18
Base legal • Decreto Supremo Nº 039-2005-EM, pub. 11/10/2005 y Resolución Ministerial Nº 627- 2003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas. • Resolución Ministerial N° 515-2006-MEM/DM, pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre “Inversión Forestal” en garantía del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas. Definición del Plan de Cierre de Minas en la Ley• Artículo 3.- El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad minera para que ésta alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación paisajista. 19
Estructura del Reglamento Título I : Disposiciones Generales. Título II : De la Presentación y Aprobación del Plan de Cierre de Minas. Cap. 1: De la Exigibilidad de los Planes de Cierre. Cap. 2: Del Procedimiento de Aprobación del Plan de Cierre de Minas. Cap. 3: Modificación del Plan de Cierre de Minas. Cap. 4: Ejecución del Plan del Cierre de Minas. Cap. 5: Interrupciones Temporales.Título III: Del Cierre de Minas en la Pequeña Minería y Minería Artesanal.Título IV: Garantías Para la Ejecución del Plan de Cierre de Minas. Cap. 1: Del Presupuesto del Plan de Cierre de Minas. Cap. 2: De las Garantías.Título V: Fiscalización del Plan de Cierre de Minas y Sanciones.Disposiciones Complementarias y Transitorias.Anexo I: Tabla de Contenido del Plan de Cierre.Anexo II: Diagrama del Proceso de Aprobación del PC. 20
El cierre de minas El cierre de minas puede definirse como el conjunto de actividades a ser implementadas a lo largo del ciclo de vida de la mina a fin decumplir con los criterios ambientales específicos y alcanzar los objetivos sociales deseados después de la etapa de minado. El cierre deminas es un proceso progresivo que empieza en la primera etapa del proyecto con el diseño conceptual y termina sólo cuando se hanalcanzado de manera permanente los objetivos específicos de cierre. Exigibilidad del Plan de Cierre• Exigible a todos los titulares que se encuentren en operación, la inicien o reinicien y no cuentan con el PC aprobado.• También a los proyectos de exploración minera con labores subterráneas que impliquen la remoción de más de 10,000 toneladas de material o 1,000 toneladas de material reactivo. 21
Objetivos del Plan de Cierre • Estabilidad física a largo plazo • Estabilidad química a largo plazo • Recuperación del área afectada • Uso alternativo de áreas o instalaciones • Condiciones de posible uso futuro Para la determinación de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos componentes del medio ambiente, así como la protección de los recursos naturales. Plan de Cierre de MinasRelación OBJETIVOespejo ADECUADA MEDIDAS EJECUCIÓN TÉCNICAS • Progresivo • Temporal GARANTÍAS PRESUPUESTO • Final • Post cierre 22
Plan de Cierre de Minas les cia s so va ct ati Manejo pe OBJETIVO Ex técnico ADECUADA MEDIDAS EJECUCIÓN TÉCNICAS GARANTÍAS PRESUPUESTO Plan de Cierre de Minas les cia so as tiv cta pe OBJETIVO Ex ADECUADA MEDIDAS EJECUCIÓN TÉCNICAS GARANTÍAS PRESUPUESTOSeguridadjurídica 23
El Plan de Cierre a nivel conceptual • El Plan de Cierre se presenta por lo menos a nivel conceptual, como parte del EIA y debe ser aprobado por la DGAAM, a través de la misma resolución que aprueba el EIA. • No requiere un estimado de los costos del cierre, ni el presupuesto del mismo. • Por excepción, se dispuso que los Planes de Cierre que debían ser presentados a nivel de factibilidad el 16 de agosto del 2006, podían ser presentados a nivel conceptual. El Plan de Cierre a nivel de factibilidad• El Plan de Cierre debe ser elaborado a nivel de factibilidad, en base a la estructura señalada en el Anexo I del Reglamento.• Debe ser presentado a más tardar un año después de la aprobación del EIA y antes del inicio de la etapa de operación.• Debe incluir las medidas y presupuesto necesarios para rehabilitar el lugar.• Su contenido debe sujetarse a las características propias de la unidad minera, a la aplicación de prácticas, métodos y tecnologías probados, considerando la ubicación geográfica de la unidad, los centros poblados, los atributos del área de influencia.• Debe incluir un estimado del presupuesto, el cronograma anualizado y las garantías.• Debe incluir los escenarios de cierre progresivo, temporal, final y postcierre. 24
El Plan de Cierre a nivel de detalle• Los titulares deben presentar informes semestrales de avance, a través de los cuales deben dar cuenta de los avances realizados y deben proporcionar información detallada respecto de la ejecución de las medidas comprometida para el semestre inmediato siguiente.• La actualización final del Plan de Cierre de Minas también debe incluir las medidas que serán definitivamente ejecutadas para el desmantelamiento y cierre del sitio. Contenido del PC• Medidas y montos de rehabilitación• Su contenido debe ajustarse a las características propias de cada unidad minera: prácticas, métodos y tecnologías probados; ubicación geográfica de la unidad minera, cercanía a centros poblados, los atributos del área de influencia; el estimado del presupuesto, el cronograma anualizado y las garantías del Plan de Cierre de Minas, la atención prioritaria de los componentes de mayor riesgo para la salud de las personas y el medio ambiente• Contenido detallado en el Anexo I. 25
Contenido del PC • Medidas relativas a:  El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones.  Eventuales suspensiones temporales de operaciones.  El cierre final de la unidad minera.  El post cierre. Ejecución del PC• Ejecución inmediata de las medidas de cierre progresivo, al cese de las operaciones correspondientes.• Sólo serán materia de cierre final aquellas que por razones operativas no puedan cerrarse antes.• Incluye programa de monitoreo específico de acuerdo con la naturaleza de cada área, labor o instalación, hasta que se logre la estabilidad física y química.• Informes semestrales: Uno con la DAC y otro en el mes de diciembre. Obligatorio hasta la obtención del Certificado de Cierre Final. 26
Ejecución del PC• Aviso previo sobre el cese de operaciones: 2 años antes a la DREM, al Gobierno Regional, a las municipalidades provinciales y distritales y a la presidencia de la comunidad.• Además, cronograma detallado del cierre final y post cierre ante la DGM, para su aprobación.• Certificados de cumplimiento:  Certificado de cumplimiento progresivo del PC: Permite liberar parte de la garantía  Certificado de cierre final: Previo pago por el mantenimiento de las medidas de post cierre. Genera presunción legal sobre el cumplimiento total y adecuado de las obligaciones derivadas del PC. Interrupciones temporales• El titular debe continuar implementando las medidas de manejo ambiental y de cierre.• La garantía se mantiene vigente durante el período de la suspensión o paralización.• Para efectos del PC, la suspensión o paralización no podrá exceder a 3 años.• Cumplido este plazo, o si se desmantelan instalaciones fijas, o se evidencian riesgos para la efectiva ejecución del PC, la DGM dispondrá la constitución inmediata del resto de la garantía y/o la ejecución inmediata del PC. 27
Interrupciones temporales• Sólo por excepción se autorizará la interrupción de la ejecución del PC. Nunca en caso de peligro a la salud o al ambiente.• 2 meses antes del reinicio, se presentará la propuesta de reprogramación del cronograma del PC, ante la DGAAM, la que resolverá el pedido en 30 días hábiles.• Ante la inacción del titular, la DGAAM podrá aprobar la reprogramación a requerimiento de la DGM. Acciones del cierre final• Desmontaje de equipos.• Desmontaje de estructuras metálicas y otras instalaciones.• Demolición de obras civiles.• Investigaciones, pruebas y rehabilitación del área.• Venta, donación o transferencia de equipos y material recuperado. 28
Post Cierre• La ejecución de obras de ingeniería y construcción no están comprendidas en el post cierre. Sí las medidas de tratamiento, monitoreo y mantenimiento.• Está a cargo del titular hasta por 5 años, siempre que demuestre que con el mantenimiento, se mantendrá la estabilidad física y química.• Vencido ese plazo, se detraerá de las garantías un monto a valor presente o a valor constante por el tiempo de post cierre adicional proyectado (de ser necesario a perpetuidad).• Con dicho monto el Estado, directamente o a través de tercero, continuará las medidas de post cierre.• Los montos restantes de la garantía serán devueltos al titular. Obligaciones del PPM y MA • Presentación y ejecución del PC. • Contenido del PC para la pequeña minería definido en el Anexo I. • Contenido del PC para la minería artesanal a definir en norma especial (nacional o regional). • Autoridad competente: MEM hasta que opere la transferencia de competencias. • Definición de garantías por norma especial. 29
Obligaciones del PPM y MA• El PC para los PPM y MA, podrá ser elaborado para una unidad minera o un grupo de unidades de más de un titular, cuando su ubicación geográfica, condiciones particulares debidamente sustentadas y magnitud de explotación y/o beneficio similares así lo permita.• Deben delimitarse claramente las obligaciones de cierre de cada uno de ellos.• La elaboración de estos PC estará a cargo de por lo menos 03 profesionales habilitados, de ser el caso, por el Colegio profesional correspondiente, con experiencia en programas, planes o estudios de manejo o rehabilitación ambiental de componentes mineros o por una empresa consultora habilitada en cualquiera de los registros que administra la DGAAM. Evaluación inicial del Plan de Cierre a nivel de factibilidada) Verificación de los requisitos de admisibilidad: TUPA.b) Evaluación técnica inicial: primeros 20 días hábiles  Deficiencias significativas: corrección en 20 días hábiles antes de participación ciudadana.  Deficiencias significativas que requieren mayor plazo para su corrección o no subsanación dentro de los 20 días otorgados: Se tendrá por no presentado y se ordenará nueva presentación en un plazo no mayor de 40 días hábiles.  Si no se presenta en el plazo indicado, la DGAAM designará consultora y se dispondrá garantía provisional. 30
Evaluación inicial del Plan de Cierre a nivel de factibilidad Evaluación Inicial 40 días 30 días No Nuevo Presentado Plan de 20 días Cierre Evaluación Evaluación Plan deSolicitud requisitos Técnica Cierre TUPA Inicial Deficiente 20 días Subsana Observaciones Plan de Cierre con estructura completa Evaluación del Plan de Cierre a nivel de factibilidad • Publicación de anuncios dando cuenta del Plan de Cierre presentado, según formato proporcionado por la DGAAM:  Publicación en El Peruano y diario regional, en plazo no mayor de 7 días desde la entrega del formato.  Plazo recepción de aporte: no menos de 40 días hábiles.  Anuncios radiales (4 veces por día, durante no menos de 5 días desde la publicación y 5 días antes del vencimiento del plazo).  Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y copia del PC a: gobierno regional, municipalidades provinciales y distritales y a la presidencia de la comunidad del lugar donde se ejecutará el PC.  Entrega del aviso publicado, del contrato de avisos radiales y constancia de entrega del PC a la DGAAM dentro de los 10 días hábiles siguientes a la publicación del aviso, bajo apercibimiento de declarar el PC como no presentado. • Acceso público al expediente. 31
Evaluación del Plan de Cierre a nivel de factibilidad• Opinión de otras autoridades: La DGAAM remitirá el PC a DIGESA e INRENA* para opinión (30 días hábiles).• También pedirá opinión de la DGM respecto de los aspectos financieros. Si estos no son consistentes, se desaprueba el PC (30 días hábiles).• Observaciones con plazo de hasta 40 días hábiles, prorrogables a solicitud del titular por 30 días más.• Presentación de descargos ante la DGAAM, con constancia de haberlo presentado también ante las autoridades que presentaron observaciones.• Opinión final de las demás autoridades: 15 días desde que recibieron el descargo.• Conclusión del procedimiento en un plazo máximo de 130 días hábiles, pudiendo prorrogarse por 30 días más. Evaluación del Plan de Cierre a nivel de factibilidad 40 días Participación Ciudadana 40 días prorrogables 15 días a 30 días más Opinión 30 días Subsanación de Definitiva de Opinión de observaciones autoridades DGMPlan de Cierrecon estructura 30 días 130 días contados desde completa Opinión de Formula la solicitud inicial, DIGESA, observaciones y prorrogable a 30 días más INRENA y corre traslado de las observaciones Resolución de otros de otras Término del autoridades Procedimiento Evaluación de la DGAAM 32
Participación ciudadana• Durante el procedimiento de aprobación de los planes de cierre, se han previsto mecanismos de consulta, aún cuando no se han considerado audiencias públicas.• En la Tabla de Contenido del Anexo I también se ha incluido la realización de consultas durante la elaboración del Plan de Cierre y la definición de programas sociales como parte de éste. Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero D.S. Nº 028-2008-EMProtocolo de Plan de Plan deRelacionamiento Participación Relaciones Ciudadana Comunitarias• Primer acercamiento a • Identificación y selección • La identificación temprana• los grupos de interés. de los mecanismos mas de los temas álgidos• Identificación temprana de adecuados para asegurar permite enfocar mejor las estrategias de la participación de los acciones de consulta. comunicación y difusión grupos de interés durante • RSE y desarrollo de información. la fase de evaluación sostenible a trabajar• La identificación temprana así como durante la con la participación de la de los temas de ejecución del proyecto. población afectada interés mas relevantes. • Identificación temprana (PRC) de temas álgidos para la población.Guía de Participación Ciudadana en el Subsector Minero 2010, p. 24 33
Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero D.S. Nº 028-2008-EM• La reglamentación ambiental especial de las actividades de cierre de minas determinará los mecanismos de participación ciudadana aplicables.• Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podrá requerir la adopción de mecanismos de participación ciudadana adicionales a los establecidos para la aprobación y modificación del Plan de Cierre de Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones del titular minero y en particular, para el período de los dos años de actividad final de la empresa y el post cierre. Desaprobación del PC• Los titulares que no cuenten con el PC aprobado están impedidos de iniciar operaciones mineras.• Tratándose de los que tengan operaciones en marcha o suspendidas o paralizadas, la DGAAM designará a una entidad consultora para que se encargue de elaborar un nuevo PC.• Constitución de garantía provisional.• Los montos que demande la elaboración y aprobación del nuevo PC estarán a cargo del titular. 34
Modificación del Plan de Cierre• Una primera actualización luego de transcurridos tres (3) años desde su aprobación y posteriormente después de cada cinco (5) años desde la última modificación o actualización aprobada.• Cuando lo determine la DGM, en ejercicio de sus funciones de fiscalización.• A solicitud del titular cuando varíen las condiciones legales, tecnológicas u operacionales.• La autoridad podrá incorporar las medidas que resulten necesarias para garantizar la efectividad del PC. Transferencia o cesión de la unidad minera materia de cierre• Si el titular transfiere o cede la unidad minera, el adquirente o cesionario estará obligado a ejecutar el Plan de Cierre aprobado.• El adquirente o cesionario debe constituir garantía, en reemplazo o en forma complementaria a las garantías otorgadas por el transferente o cedente.• La responsabilidad relativa al cierre de minas podrá extenderse al transfirente y al adquiriente o en su caso al cedente y al cesionario. 35
Del presupuesto del Plan de Cierre• El presupuesto del Plan de Cierre debe incluir todos los montos directos e indirectos, supervisión, contingencias, contrataciones de terceros, así como los demás montos complementarios y sus reajustes.• Montos complementarios:  Servicios para la cobranza y ejecución de la garantía.  Participación de terceros en la ejecución del Plan de Cierre.  Fiscalizaciones. Del presupuesto del Plan de Cierre• Puede ser calculado a valor presente o a valor constante.• Incluye un cronograma de actividades y los desembolsos por partidas.• El monto debe ser propuesto por el titular, con el respaldo de una consultora. Es admisible una diferencia de hasta el 30% por debajo del monto estimado en la última modificación o actualización del Plan de Cierre.• Posible sanción al titular, salvo que se haya cumplido satisfactoriamente las medidas cuyo monto estimado fue menor. 36
De las Garantías• El titular debe constituir una garantía con depósitos anuales, luego de la aprobación del Plan de Cierre.• No podrá operar si no las establece: exploración, explotación, procesamiento.• Si está en operación y no constituye la garantía se le paraliza y en un plazo máximo de 2 años se le exige el cierre inmediato.• Si en la actualidad está en operación y tiene un tiempo de vida útil menor a 3 años o se encuentra en la etapa de cierre final, la garantía debe ser constituida mediante aportes trimestrales. De las Garantías • Las medidas de cierre progresivo no están sujetas a garantía, salvo que se incumpla su cronograma. • Constitución a partir del año siguiente a la aprobación, hasta los 12 primeros días hábiles. • La interposición de recursos de impugnación no libera al titular de la obligación de ejecutar el Plan de Cierre, ni de efectuar el primer aporte. • El MEM podrá celebrar convenios con otras entidades estatales para la evaluación de los montos y la supervisión de las garantías. 37
Cálculo del monto anual de la garantía• Monto total del Plan de Cierre menos el importe actualizado de las garantías constituidas, montos ejecutados y los correspondientes al cierre progresivo, dividido entre el número de años de la vida útil que le restan a la unidad minera.• Si se incumplen las medidas de cierre progresivo, el importe total de las mismas se incluye en el monto de la garantía anual. Cálculo del monto anual de la garantía• La vida útil estará en función de la producción anual y las reservas probadas y probables, según lo señalado en la DAC.• En exploración minera se considerará como vida útil un plazo máximo de 5 años, a menos que el titular acredite un plazo mayor.• La determinación del monto anual se define al término del procedimiento de evaluación del Plan de Cierre.• La DGAAM requerirá al titular, la presentación del presupuesto y programa de constitución de la garantía, detallados. 38
Garantía provisional pordesaprobación o no presentación del PC• El titular cuyo Plan de Cierre haya sido desaprobado, está obligado a constituir una garantía provisional equivalente al 2% del valor de sus ventas anuales, o a 200 UIT, el monto que sea mayor.• Constitución dentro de los 30 días hábiles desde que es requerida por la autoridad.• Queda sin efecto cuando se constituya la garantía anual correspondiente al Plan de Cierre.• De igual forma se procederá en caso de incumplimiento en la presentación del Plan de Cierre. Características de la garantía • Debe ser líquida o permitir una conversión sencilla en dinero. • Debe contar con documentación legal saneada. • No debe recaer en bienes que estén afectos a obligaciones previas, que pudieran disminuir su valor en relación al monto garantizado. • Su valor estará permanentemente actualizado. • Debe estar respaldada por entidad financiera. 39
Tipos de garantías • Cartas fianza u otros mecanismos financieros equivalentes, emitidos por un banco de primer nivel. • Pólizas de caución y otros seguros, sin beneficio de excusión, emitidos por entidades de primer nivel. • Fideicomiso en garantía, en efectivo, administración de flujo, bienes muebles e inmuebles distintos a las concesiones objeto del Plan de Cierre. • Valores negociables excluyendo aquellos emitidos por el titular. • Fianza solidaria de tercero sin beneficio de excusión. Rebaja de la GarantíaHasta un 30% si se cumple con:• Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a BBB (Clasificadora de riesgos, con contratos espaciados por lo menos durante 1 año).• Buenas prácticas ambientales acreditadas con Sistema de Gestión Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u otros (auditora acreditada con contratos espaciados por lo menos durante 1 año).• Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los plazos y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de Minas aprobado. 40
El fideicomiso forestal La Ley N° 28852, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Reforestación y Agroforestería establece que el Estado promoverá el desarrollo de proyectos de reforestación y/o agroforestación en las áreas de influencia de infraestructura vial, de irrigaciones, energía, minería y otras áreas especiales. Resolución Ministerial Nº 515-2006-MEM-DM Objeto• Los titulares de las actividades mineras podrán constituir un patrimonio fideicometido sobre una “Inversión Forestal” sin cubierta boscosa, a favor del MEM para que sirva de garantía del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.• Se entiende como “Inversión Forestal” a las actividades de instalación, administración, conservación y protección de plantaciones forestales para efectos de producción, aprovechamiento e industrialización de los recursos que se obtengan. 41
Monto de Inversión• La Inversión Forestal por cada Plan de Cierre no podrá ser menor a un monto equivalente a US $ 3’000,000 (Tres Millones de Dólares)• El Fideicomiso en garantía no podrá superar el 50% del porcentaje máximo de la garantía para el Cierre de Minas, debiendo la diferencia constituirse con otras garantías a entera satisfacción del Ministerio de Energía y Minas. La misma regla se deberá tener en cuenta para el monto anual de la garantía. Sanciones Sanción por incumpli- Sanción por Sanción por miento en la presenta- primera segunda TITULARES DE ción del plan de cierre o reiterancia en reiterancia en ACTIVIDAD MINERA por la no constitución de la infracción la infracción la garantía en el plazo y cometida cometida términos dispuestos Capacidad instalada de pro- 150 UIT 250 UIT 350 UIT ducción y/o beneficio (inclu- ye refinerías y fundiciones) superior a 5,000 ton/día Capacidad instalada de 75 UIT 125 UIT 160 UIT producción y/o beneficio inferior a 5,000 ton/día y superior a 2,000 ton/día Capacidad instalada de 15 UIT 25 UIT 35 UIT producción y/o beneficio menor a 2,000 ton/día Minería no metálica 15 UIT 25 UIT 35 UIT Exploración minera 15 UIT 25 UIT 35 UIT 42
3. La remediación de pasivos ambientales minerosCierre de Pasivos y Cierre de MinasHermanos mellizos, pero no gemelos 43
Se diferencian en que: CIERRE DE PASIVOS CIERRE DE MINAS• Busca solucionar • Busca prevenir problemas problemas. en los proyectos mineros.• Aplicable para los rezagos • Aplicable para la actividad de la minería del pasado. minera actual y futura.• Es el resultado de la falta de • Es el fruto de la experiencia normas ambientales en el y de la nueva normatividad pasado. que se viene desarrollando.• Es una tarea compartida • Es una tarea que debe ser entre las empresas y el ejecutada por las empresas Estado. operadoras. Base legal que regula los PAM • Ley Nº 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley Nº 28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N° 1042. • Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 09/12/2005, modificado por Decreto Supremo Nº 003-2009-EM. • Resolución Ministerial N° 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006, ampliada por Resoluciones Ministeriales Nº 487-2007-MEM/DM, N° 079-2008-MEM/DM, N° 164-2008-MEM/DM, N° 591-2008- MEM/DM, N° 096-2010-MEM-DM, N° 371-2010-MEM-DM, N° 267-2011-MEM-DM y N° 531-2011-MEM-DM. 44
Definición de pasivos ambientales Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad. PUNTO DE CORTE: Instalaciones o áreas contaminadasabandonadas o inactivas a la fecha de publicación de la Ley. Obligaciones del titular • Cierre inmediato de los pasivos ambientales mineros • Estabilidad física y química de los componentes mineros y los residuos susceptibles de generar impactos ambientales negativos. • Monitoreo post cierre. • Auditoría de cumplimiento. Si no se cumple con las medidas del Plan de Cierre de los PAM: Sanciones e imposibilidad de solicitar nuevos petitorios mineros. 45
Los plazos en la Ley• Máximo un año desde la publicación del Reglamento: 09 de diciembre de 2006.• Siempre que no hayan sido incluidos previa y expresamente en otros instrumentos de gestión ambiental.• Sin perjuicio de las medidas de post cierre que se establezcan, el plazo para la ejecución del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no será mayor a 03 años, después de aprobado. Sólo excepcionalmente, el plazo puede ser mayor, hasta por un máximo de 02 años adicionales. Estructura del ReglamentoTítulo I: Disposiciones GeneralesTítulo II: Del Inventario y las ResponsabilidadesTítulo III: Alianza post mineríaTítulo IV: Pasivos ambientales a cargo del EstadoTítulo V: Pasivos ambientales de responsabilidad privadaTítulo VI: Planes de Cierre de Pasivos Ambientales MinerosTítulo VII: Fiscalización y sanciónTítulo VIII: Disposiciones Transitorias y Finales 46
Rol del Estado en la rehabilitación de los pasivos ambientales• Inventario nacional (localización, características y riesgos, situación legal).• Estudio de títulos y determinación de responsabilidades.• Evaluación de las expectativas sociales.• Selección, promoción y desarrollo de tecnologías para la rehabilitación de áreas.• Mecanismos de financiamiento.• Rehabilitación, monitoreo y estabilización.• Evaluación, control y fiscalización de la rehabilitación que está a cargo de los privados. El Inventario de PAM • El Inventario inicial de los PAM fue publicado el 19 de junio de 2006. • Durante el plazo 60 días de publicado el Inventario inicial, los titulares mineros y cualquier persona que tenga conocimiento sobre PAM, debían declararlos ante la DGM. • El Inventario actualizado debe ser aprobado mediante Resolución Ministerial publicada en el Diario Oficial El Peruano. • Debe ser actualizado permanentemente, a iniciativa del MEM o de terceros. 47
Responsabilidad frente a pasivosambientales preexistentes a la concesión • El titular de actividad minera podrá realizar la remediación voluntaria de los pasivos ambientales ubicados dentro de su concesión siempre que el MINEM determine que no es legalmente responsable (derecho de repetición - art. 12 Reglamento). Transacciones sobre pasivos• Importancia de identificar los PAM antes de efectuar transacciones legales, sean a título oneroso o gratuito.• La transferencia o cesión de derechos respecto a las áreas que contienen PAM, no libera de responsabilidad a ninguna de las partes ante el MEM, a menos que se constituya previamente una garantía financiera.• La garantía se constituye ante la DGM del MEM.• El MEM conserva acción directa contra cualquiera de las partes intervinientes o sobre todas ellas en forma conjunta. 48
Garantía en caso de transacciones legalesLa determinación del monto y condiciones degarantía deberá constar en documento escritosuscrito por las partes intervinientes. Deberápresentarse a la DGM junto a la constancia deconstitución de garantía.Mediante Resolución Directoral la DGMestablecerá las responsabilidades respecto dela ejecución del Plan de Cierre de PasivosAmbientales Mineros. Responsabilidades a cargo del Estado • Los que generó y los “huérfanos”. • Actuación en tutela del interés público: No asunción de responsabilidades civiles. • Derecho de repetición. • El caso de las empresas bajo el régimen de promoción de la inversión privada. • Evaluación, control y fiscalización. 49
Infracciones del art. 52 INFRACCIÓN MULTANo declarar pasivos ambientales mineros que 100 UITse encuentren dentro del área de su concesión 20 UIT (pequeñosdentro de los 60 días de publicado el inventario productores mineros oinicial. artesanales)No cumplir con presentar el Plan de Cierre de Hasta 250 UIT *Pasivos en el plazo máximo de un año luego depublicado el Reglamento (vence el 09 dediciembre de 2006).Incumplir el cronograma o la ejecución de las Escala de Multas delmedidas dispuestas por la autoridad. Ministerio de Energía yInfracción a las demás normas establecidas en Minas *el Reglamento.Infracción a las normas del Plan de Cierre dePasivos Ambientales Mineros. Infracciones del art. 52(*) Se podrá declarar adicionalmente:i. La suspensión de los permisos de operación o exploración otorgados, según corresponda.ii. El no otorgamiento de concesión de beneficio en cualquier operación minera del titular dentro del territorio nacional. 50
Impedimento para solicitar nuevos petitorios mineros, en la Ley• Transcurridos 6 años desde la aprobación del PC de PAM, el responsable de su remediación que no cuente con la resolución de aprobación de su ejecución, quedará impedido de solicitar nuevos petitorios mineros, y de explotar unidades mineras como concesionario o adquirente.• La DGM es responsable de hacer cumplir esta disposición, la que debe comunicar dichos impedimentos al INACC (hoy INGEMET) para su cumplimiento.• Las autorizaciones de operación mineras de los titulares responsables, incursos en el impedimento señalado, serán suspendidas hasta por tres años. De no subsanar dicha situación en el plazo que establezca la autoridad, la suspensión se ampliará por el doble del período anterior y así sucesivamente hasta su cumplimiento. Responsabilidad Penal Segunda Disposición Transitoria y Final, DS N°059-2005- EM, Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales Cuando por sentencia consentida y ejecutoriada, la autoridad jurisdiccional competente verifique la comisión de delitos contra la ecología y el medio ambiente por parte de los miembros de directorio y gerentes generales de aquellas empresas que, en su calidad de titulares de la actividad minera, fueron encontradas responsables de la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros y se encuentran incursas en el impedimento señalado en la Ley y en esta disposición, tal situación conllevará la inclusión de tales personas en la relación de impedidos de hacer petitorios mineros. 51
Modificaciones a la Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera Definiciones incorporadas4.9. Reutilización: Consiste en el uso que puede hacer el titular de unaconcesión minera de pasivos ambientales que se encuentren dentro de lamisma, tales como plataformas de exploración, labores, desmonteras, relaverasu otros que puedan ser incorporados como parte de las actividades minerasactuales o futuras, determinando la obligación de su remediación ambiental4.10. Reaprovechamiento.- Consiste en la extracción de minerales de pasivosambientales tales como desmontes, relaves u otros que pudieran contener valoreconómico, determinando la obligación de su remediación ambiental.4.11. Uso alternativo.- Constituye el acondicionamiento del pasivo ambientalminero para actividades productivas, turísticas, culturales, de recreo, deportivas,u otras, siempre que sea solicitado por el gobierno local o gobiernos locales delámbito en que se encuentran los pasivos ambientales. Dicho acondicionamientono deberá representar un riesgo para la salud humana o el ambiente.4.12. Instrumento de remediación.- Término que incluye a los planes de cierrede pasivos ambientales y planes de cierre de minas, mediante los cuales losgeneradores o remediadores voluntarios proyecten la remediación de un pasivoambiental minero, o cualquier otro instrumento que contenga medidas para laremediación de éstos. 52
Modalidades de remediación voluntaria (Art. 12) Plan de cierre de pasivos ambientales mineros (Título VI del Reglamento) Inclusión de los pasivos ambientales en el plan de cierre de minas (artículo 57 del Reglamento) Reutilización (Título IX del Reglamento) Reaprovechamiento (Título IX del Reglamento) Derecho de repetición del Estado (Art. 22)• Si se identifica al responsable del PAM materia de la remediación ambiental asumida por el Estado, éste podrá iniciar las acciones legales correspondientes para ejercer el derecho de repetición contra dicho responsable, a fin de exigir la devolución del monto gastado más los intereses de ley, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que proceda iniciar.• No corresponderá el derecho de repetición en caso el Estado reutilice o reaproveche los pasivos ambientales mineros a su cargo a través de sus propias empresas o de terceros. 53
Derecho de repetición entre privados (Art. 29) En aquellos casos de responsabilidad compartida en que uno de los co-responsables se haga cargo de la totalidad de la remediación de las áreas con pasivos ambientales mineros, éste - salvo pacto en contrario -podrá repetir contra los demás responsables por el monto que corresponda a cada uno de ellos, pudiendo iniciar las acciones legales establecidas para dicho fin. No es aplicable esta disposición en los casos establecidos en el artículo 12 de la Ley.Artículo 12.- Derecho de repetición y responsabilidad en la reutilización y reaprovechamientoLos titulares de actividad minera que reutilicen o reaprovechen los PAM, no tendrán derecho arepetir contra su responsable respecto a los gastos de remediación del pasivo ambiental.Sin embargo, los generadores del pasivo ambiental continuarán siendo responsables solidarios anteel Estado hasta que concluya la etapa de post cierre. Post cierre (Art. 45) La etapa de post cierre estará a cargo del titular del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros por un plazo no menor de 5 años de concluida la ejecución del Plan de Cierre. Luego de dicho plazo, el Estado podrá encargarse de continuar las medidas establecidas de post cierre, siempre que el titular demuestre que, a través de la continuación de las medidas indicadas se mantendrá la estabilización física y química de los residuos o componentes de dicha unidad, susceptibles de generar impactos ambientales negativos. Para tal efecto, el responsable abonará al fideicomiso que se constituya para este efecto, un monto equivalente al valor presente de los flujos futuros de la perpetuidad o de los desembolsos necesarios, a fin de que esta entidad, directamente o a través de tercero, se encargue de mantener las medidas de post cierre establecidas. 54
Certificados de cumplimiento (Art. 46)Para efectos del cumplimiento del Plan de Cierre dePasivos Ambientales Mineros y previa auditoría, elMEM a través de la DGAAM o la autoridad regionalcompetente, expedirá el Certificado de Cierre Finalque confirma la ejecución de todas las medidascomprometidas en el Plan de Cierre y que se hayaefectuado, de ser el caso, el abono por elmantenimiento de las medidas de post cierre quedeban continuar implementándose, de acuerdo con loseñalado en el artículo anterior. En el Certificado deCierre Final se consigna el detalle de todos lospasivos ambientales mineros materia del cierre. De la reutilización (Art. 59)Los titulares de actividad minera podrán reutilizar áreasconteniendo pasivos ambientales mineros señalándoloexpresamente en el estudio ambiental correspondiente, yademás deberá considerarlo en el respectivo plan de cierre deminas, sea desde su presentación o vía modificatoria, según seael caso; estando regulados por la legislación que resulteaplicable en cada caso. En dichos instrumentos de gestiónambiental se deberá otorgar especial prioridad a la adopcióninmediata de medidas de mitigación de los impactos al ambienteproducidos por el pasivo ambiental.Los generadores que no hubieran asumido la responsabilidadrespecto de sus pasivos ambientales a la fecha de publicacióndel presente decreto supremo, no podrán impedir dichareutilización ni requerir pago alguno por la misma. 55
Promoción de acciones de remediaciónArtículo 16.- De las Áreas de Conservación Ambiental MineraEl MEM y los gobiernos regionales promueven la constitución deÁreas de Conservación Ambiental Minera, a efectos de que lasáreas donde se ubican los pasivos ambientales de la actividadminera sean remediadas voluntariamente por personas o entidadesno responsables de la remediación, mediante la total ejecución delPlan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros correspondienteLas áreas rehabilitadas podrán ser utilizadas directamente por eltitular del Área de Conservación Ambiental Minera o por terceros,mediante convenios, alianzas u otras formas de colaboracióninstitucional con entidades nacionales o del exterior, para finesturísticos, culturales, recreativos, deportivos u otros que no ponganen riesgo la remediación ambiental realizada. Promoción de acciones de remediación Artículo 17.- De las tierras eriazas El Estado podrá aportar, de forma gratuita, las tierras eriazas de su propiedad en las cuales se encuentren pasivos ambientales mineros, bajo las modalidades permitidas por las leyes que regulan la materia, para que se realicen las labores de remediación correspondientes y que, luego de ello, se desarrolle todo tipo de actividades culturales, recreativas, educativas, turísticas, productivas y otras que no pongan en riesgo las medidas de remediación ambiental ejecutadas. 56
Promoción de acciones de remediaciónArtículo 18.- Bonos de Responsabilidad Social AmbientalEl Estado, a través del Ministerio de Energía y Minas,promueve la emisión de bonos de responsabilidad socialambiental, a nivel nacional e internacional. Dichos bonosserán emitidos exclusivamente para la remediación de áreascon pasivos ambientales mineros, por aquellos que hayanpresentado y recibido la aprobación del Plan de Cierre dePasivos Ambientales Mineros sobre áreas afectadas que noson de su responsabilidad y que garanticen su ejecución enlos plazos de ley. En todos los casos se debe asegurar quelos fondos sean administrados bajo la modalidad de unfideicomiso. Promoción de acciones de remediación Artículo 19.- Promoción de la participación de las ONG y la sociedad civil en la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros El Estado, a través del MEM, promueve la participación de las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general, en la remediación de áreas con pasivos ambientales mineros que están a cargo del Estado y en aquellos que decida ejecutar por razones de tutela del interés público, otorgando su respaldo para la obtención del financiamiento correspondiente de fuentes como la cooperación internacional, donaciones, fideicomisos o la formación de alianzas post minería con organizaciones privadas nacionales o extranjeras. 57
TURISMO MINERO EN ESPAÑA Andalucía Museo de las Minas de Río Tinto Parque Minero de Linares Parque Minero Forestal del Cerro del Toro Aragón Pozos de San Juan Mina de Carbón de Escucha Mina de Carbón de Escucha Asturias Museo Minero Mina del Entrego (MUMI) Pozo San Vicente Mina Lagos de Covadonga Cantabria Cueva de El Soplao en las minas de la Florida Turismo Castilla La Mancha Mina de la Mora Encantada minero Minas de Mercurio de Almadén Castilla y Mina Salmantina León … más de Minas de Manganeso de Puras de Villafranca 30 minas Minas de Carbón de Parero visitables Cataluña Mina Montaña de Sal en España Mina de Plomo Eugenia Mina de Petróleo de Riutort Fuente: Estado actual de las Extremadu Mina de Hierro de Cuenca minas museo en España. ra Jordá Bordehore, R. Marzo Minas de Santa Marta, Azuaga y Burguillos del Cerro 2011. En:http://speleominas. Mina Pastora blogspot.com Galicia Parque Temático de la Minería en Galicia Madrid Mina de Plata de Bustarviejo Murcia Minas Agrupa-Vicenta en La Unión País Vasco Minas de Arditurri Turismo minero • Museo del Territorio de Iron Bridge (Inglaterra): Más de 300,000 visitantes/año. • Parque Minero de Río Tinto (España): 35,000 visitantes/año. • El MUMI de Asturias: 85,000 visitantes/año • Mina de Can Tintorer: Más de 55,000 visitantes/año. Fuente: Martín Aparicio. Recuperación de Minas e Instalaciones Mineras Antiguas. Temas de Geología Mineros, 31. 2000. España“Las inversiones medias en grandes proyectos de recuperación minerade los últimos años alcanza una cifra superior a los 7,5 millones deeuros/año y el número de turistas que los han visitado se aproxima a los2 millones anualmente” (Puche y Mazadiego, 2007: 165).En: María del Carmen Cañizares. Patrimonio, Parques Minerosy Turismo en España.Universidad de Murcia. Cuadernos de Turismo, N° 27 (2011), p. 133-153. 58
Las Médulas – España• Es un entorno paisajístico formado por una antigua explotación minera de oro romana, en la comunidad autónoma de Castilla y León.• Está considerada la mayor mina de oro a cielo abierto de todo el Imperio romano.• Fue declarado Bien de Interés Cultural en 1996, en atención a su interés arqueológico.• En 1997 fue declarado por la Unesco Patrimonio de la Humanidad.• En el 2002, fue declarado Monumento Natural. Parque Minero de Río Tinto - España“En el Parque Minero de Riotintopuedes realizar un viaje enferrocarril diferente, adentrarte enuna mina , visitar una auténticacasa victoriana y conocer lahistoria de una comarcacompletamente transformada porla actividad minera desde unmuseo.Todo, al alcance de la mano en elParque Minero de Riotinto”. 59
Conclusiones1. El cierre de minas y la remediación de pasivos ambientales mineros es una condición necesaria para asegurar la sostenibilidad de la actividad minera.2. La regulación del cierre de minas y de la remediación de pasivos ambientales mineros obedece a lógicas distintas, aún cuando el objetivo final de ambas es la recuperación ambiental de las áreas utilizadas.3. La remediación ambiental es una oportunidad de generación de nuevas fuentes de riqueza. Seminario Uso Integral de la Tierra y los Recursos Minerales en las Industrias Extractivas (LUMR) ! ¡Gr aci as Ada Alegre gerencia@adaalegreconsultores.com.pe www.adaalegreconsultores.com.pe 60
Implicancias de la Ley N° 30230 en el ámbito de la fiscalización ambiental
Fiscalización ambiental en el ámbito de las actividades minero energéticas