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Timestamp: 2018-02-17 22:25:44+00:00
Document Index: 123619606

Matched Legal Cases: ['art.7', 'art.13', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 9', 'art. 7', 'art. 9', 'art. 4', 'art. 13', 'art.13']

IL D.LGS. 231/2001 E LE SOCIETÀ DI CALCIO: ANALISI E PROSPETTIVE FUTURE. di Angelo Attanasio * - PDF
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1 RIVISTA DI ISSN DIRITTO ED ECONOMIA DELLO SPORT Vol. X, Fasc. 2, 2014 IL D.LGS. 231/2001 E LE SOCIETÀ DI CALCIO: ANALISI E PROSPETTIVE FUTURE di Angelo Attanasio * SOMMARIO: Premessa 1. Il D.lgs. 231/2001: introduzione di un modello organizzativo facoltativo, ma con finalità esimente 2. La responsabilità delle società di calcio in tema di compliance Le maggiori aree di rischio per le società sportive 4. Nuovi modelli organizzativi nell ordinamento sportivo 5. Conclusioni Bibliografia Premessa La redazione di questo articolo nasce dalla lettura, all indomani della partita di calcio di Coppa Italia disputata a Roma tra il Napoli e la Fiorentina il 3 maggio 2014 gara che verrà spiacevolmente ricordata negli annali del calcio per gli episodi di cronaca giudiziaria, più che sportiva, che hanno determinato il posticipo del suo calcio d inizio, alla luce dei gravi episodi di violenza che si sono verificati fuori e dentro lo stadio di un comunicato stampa del Coordinamento delle associazioni per la difesa dell ambiente e dei diritti degli utenti e dei consumatori (di seguito CODACONS) del 5 maggio 2014, così intitolato: «Coppa Italia: non solo ultra responsabili. Figc e Lega calcio rifiutano di attuare la legge 231 sulla responsabilità delle società di calcio. Il Codacons diffida a non iscrivere al prossimo campionato le squadre non in regola con la legge». 1 Il CODACONS, puntando il dito contro Federazione italiana Giuoco Calcio (di seguito FIGC) e Lega Calcio, ha sostenuto testualmente che: «quanto verificatosi * Avvocato del Foro di Avellino, specializzato in diritto civile, diritto amministrativo e diritto dello sport. Ha conseguito la laurea in Giurisprudenza presso l Università degli Studi di Napoli Federico II, è mediatore ai fini della conciliazione, ed ha frequentato diversi corsi di specializzazione e perfezionamento, tra cui, in Diritto dello Sport, il Master in Diritto e Organizzazione Aziendale dello Sport presso la Sports Law and Policy Centre, anno 2014, e l Executive Programme in International Sports Law and Justice presso la Sport Law and Policy Centre, anno 2014). 1 Si veda il sito web (5 maggio 2014).
2 84 Angelo Attanasio durante la finale di Coppa Italia non può essere considerato un evento riconducibile esclusivamente alla responsabilità degli ultrà, ma va necessariamente ricollegato alla mancata adozione da parte dei vertici del calcio del modello organizzativo per la prevenzione dei reati, previsto dalla legge 231/2001, volto alla prevenzione della commissione degli illeciti sportivi che, a norma del Codice di Giustizia Sportiva (di seguito CGS), possono dar luogo alla responsabilità oggettiva della società sportiva per il fatto del proprio tesserato o di altro soggetto ad essa collegato (compresi i sostenitori). Tale mancata adozione spiega l associazione oltre a far venire meno il requisito indispensabile per l iscrizione al campionato di calcio, potrebbe configurare non solo fattispecie penalmente rilevanti, ma anche illeciti civili suscettibili di risarcimento danni per omissione delle previste doverose cautele organizzative e gestionali[.]pur avendo il Consiglio federale FIGC approvato le linee guida per la redazione di un proprio modello organizzativo ai sensi del D.lgs. 231/2001 sulla responsabilità amministrativa delle società e degli enti, tale modello non viene poi applicato nella realtà, e le società calcistiche non rispondono, come nel caso degli scontri di sabato scorso, dell operato dei propri tifosi. Per tale motivo il Codacons ha chiesto di non iscrivere al prossimo campionato di serie A quelle squadre non in regola con quanto disposto dalla legge 231 del 2001». Alla luce di tale grave richiesta da parte dell associazione consumatori dobbiamo chiederci: quando una società di calcio può dirsi in regola con l adozione e l attuazione del modello 231 e quando, e per quali tipi di reato, essa può essere ritenuta responsabile per la commissione di illeciti sportivi? Partiamo da un dato di fatto, dalla stagione appena conclusasi le società professionistiche hanno dovuto ottemperare all obbligo di adozione del modello 231 al fine di potersi iscrivere al campionato di calcio di serie A stagione 2013/14. All obbligatorietà per le società calcistiche di serie A di adottare i modelli organizzativi 231, si è arrivati dopo un percorso iniziato diversi anni fa, i cui passi principali sono i seguenti: a) l art.7 dello Statuto della FIGC cita «Il Consiglio Federale emana le norme necessarie e vigila affinché le società che partecipano a campionati nazionali adottino modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire il compimento di atti contrari ai principi di lealtà, correttezza e probità in ogni rapporto». Le caratteristiche di questi modelli di organizzazione, di fatto, riprendono i principi propri del D.lgs. 231/01; b) l art.13 CGS recante «Esimente ed attenuanti per comportamenti dei propri sostenitori» pone tra le circostanze esimenti/attenuanti, la seguente: «la società ha adottato ed efficacemente attuato, prima del fatto, modelli di organizzazione e gestione della società idonei a prevenire comportamenti della specie di quelli verificatisi»; c) la FIGC, nella riunione del Consiglio federale del 27/04/12, ha approvato l operatività del proprio modello organizzativo a far data dal 01/07/12; d) l assemblea della Lega di serie A, nella riunione del 20/04/12, ha adottato il proprio modello organizzativo e disposto di emanare delle linee guida alle quali le
3 Il D.lgs.231/2001 e le società di calcio: analisi e prospettive future 85 società dovranno uniformarsi adottando un coerente modello interno, finalizzato anche alla prevenzione delle frodi sportive. A partire dalla stagione sportiva , per tale motivi, la Lega di serie A richiede alle società calcistiche, quale requisito fondamentale per l iscrizione al campionato, l adozione di un idoneo modello organizzato secondo la normativa Il D.lgs. 231/2001: introduzione di un modello organizzativo facoltativo, ma con finalità esimente Prima di analizzare quale modello organizzativo sia più idoneo per una società calcistica e quali siano le possibili e specifiche aree di rischio, esaminiamo in sintesi i dettami della normativa in oggetto. Il D.lgs. 8 giugno 2001 n. 231, recante «Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300», 2 ha introdotto la previsione di una responsabilità personale e diretta dell ente collettivo (società, associazione riconosciuta e non, ente pubblico) 3 per la commissione di una serie di reati commessi dalle persone fisiche ad esso legate, che abbiano agito «nell interesse o a vantaggio dell ente». La ratio della legge, che si conforma a normative e convenzioni internazionali in materia di lotta alla criminalità d impresa, 4 è quella di sensibilizzare gli enti alla prevenzione dei reati economici, sancendo la loro responsabilità personale per il caso di omissione o negligenza. Il D.lgs. 231/2001 identifica una fattispecie complessa, poiché aggiuntiva e dipendente da reato. La responsabilità dell ente, infatti, presuppone la commissione di un reato da parte della persona fisica appartenente all ente. Tale fattispecie di responsabilità si affianca a quella della persona fisica autrice del reato, poiché postula, quale presupposto per la sua configurazione, la commissione di talune fattispecie di reato da parte dei soggetti che hanno agito per conto, nell interesse o a vantaggio dell ente. La disciplina dei criteri di addebito, oggettivi e soggettivi, è dettata agli articoli 5 e ss. del citato decreto legislativo. In particolare, la responsabilità della società si caratterizza per la ricorrenza di tre condizioni: a) la esistenza di una espressa previsione del reato come tipico per tale tipo di sanzione; b) la qualifica dell agente in posizione cosiddetta 2 Tale provvedimento di legge è conseguenza della delega conferita al Governo con legge 29 settembre 2000 n Cfr. art. 1, comma 1, D.lgs. 231/ Più precisamente, detto decreto ha dato esecuzione alla Convenzione di Bruxelles del 26 luglio 1995, sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità Europee (compresi il suo I Protocollo sottoscritto a Dublino il 27 settembre 1996 e il Protocollo sottoscritto a Bruxelles il 29 novembre 1996, concernente l interpretazione in via pregiudiziale, da parte della Corte di Giustizia delle Comunità Europee, di detta Convenzione con annessa dichiarazione), alla Convenzione di Bruxelles del 26 maggio 1997 sulla lotta alla corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità Europee o degli Stati membri e alla Convenzione OCSE di Parigi del 17 dicembre 1997 sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali.
4 86 Angelo Attanasio «apicale» oppure in quella di «sottoposto»; c) il compimento di tale reato da parte dell agente nell interesse oppure a vantaggio dell ente. 5 In primo luogo, occorre la commissione di un reato presupposto, qualificato e cioè ricompreso tra le fattispecie indicate dagli articoli 25 e ss. del D.lgs. 231/2001. Ne deriva che solo alla commissione di talune fattispecie di reato consegue la configurabilità della responsabilità dell ente. 6 In secondo luogo, è necessario che il reato sia commesso da un soggetto qualificato, e cioè appartenente alle categorie enunciate dall art. 5. Nell ambito di tali categorie sono ricompresi oltre ai vertici statutari, e cioè i soggetti che rivestono formalmente funzioni di rappresentanza, amministrazione e decisione, anche i soggetti che rivestono anche di fatto funzioni di controllo o di gestione, nonché inoltre, le persone sottoposte alla direzione e vigilanza dei soggetti enunciati precedentemente. Rispetto alla diversa connotazione degli agenti, vi è, pertanto, una netta differenziazione sulla posizione, ed anche sulla gravità degli atti attribuiti. La diversità è riscontrabile anche dal punto di vista processuale. Nel caso delle figure apicali, è prevista l inversione dell onere della prova per cui la società non risponde del fatto «se prova» di aver adottato ad attuato un modello idoneo a prevenire i fatti verificatisi, di aver attivato e reso operativo a tal riguardo un apposito organismo interno dotato di autonomia e, soprattutto, che il soggetto agente abbia commesso il reato eludendo fraudolentemente 7 tali modelli adottati. Nel caso del soggetto sottoposto, invece, non vi è alcuna presunzione, e deve esserci in sede di giudizio la effettiva dimostrazione della mancata adozione oppure della inefficace attuazione del modello prescritto. 8 A norma dell art. 5, comma 2 del citato decreto, l ente non risponde dei fatti se l azione si è avuta nell interesse proprio del soggetto oppure addirittura di terzi. Il legislatore, inoltre, ha aderito ad una impostazione funzionale e pragmatica nell individuazione dei vertici apicali, riconoscendo l appartenenza a tale categoria non solo dei soggetti formalmente investiti di tali incarichi, ma anche ai soggetti che materialmente e di fatto svolgono tali funzioni. In terzo luogo, occorre, ai fini dell addebito della responsabilità dell ente, 5 Cfr. art. 5, co. 1 del D.lgs. 231/01). 6 Nella prima individuazione delle tipologie di reati punibili, il D.Lgs 231/2001 ha individuato tre aree: 1) le condotte fraudolenti tenute a danno dello Stato, di altri enti pubblici o delle Comunità Europee (condotte di indebite erogazioni di denaro o finanziamenti collegati all esercizio dell impresa); 2) i comportamenti che integrano la cosiddetta criminalità informatica; 3) delitti contro la Pubblica Amministrazione (corruzione concussioni). A caratterizzare questo provvedimento legislativo, dall atto della sua emanazione fino ad oggi, è stato anche il cospicuo intervento di integrazione delle fattispecie previste, che ha consentito di estendere la responsabilità delle persone giuridiche ad ambiti inerenti l attività economica. 7 Art. 6 co. 1 lett.c) del D.Lgs n. 231 del F. ARDITO, G. CATALANO, Reati degli apicali e reati dei sottoposti: come cambiano i modelli 231, in Rivista 231 n. 2, 2011.
5 Il D.lgs.231/2001 e le società di calcio: analisi e prospettive future 87 che il reato sia commesso a vantaggio o nell interesse dell ente. Il primo elemento richiede un indagine diagnostica ex post, al fine di verificare l effettiva utilità per l ente della commissione del reato da parte della persona fisica; il secondo invece, deve essere valutato con un indagine prognostica ex ante. Tali criteri sono ontologicamente differenziati e alternativi. Ai fini della configurazione della responsabilità dell ente occorre inoltre la sussistenza del criterio di addebito soggettivo, che si identifica con la colpa organizzativa. Questa presunzione di colpa è giustificata dalla mancata disposizione da parte dell ente di un idoneo modello organizzativo in grado di prevenire le condotte delittuose. La necessaria colpevolezza dell ente si evince a contrario dalla disposizione dell art. 6 del D.lgs. 231/2001, il quale sancisce che l ente può essere esentato dalla responsabilità se dimostra di aver adottato un modello organizzativo idoneo. L ente, pertanto, è chiamato a dimostrare di avere adottato ed efficacemente attuato modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quelli previsti dal decreto e che le persone che hanno commesso un reato, lo abbiano fatto eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione. L adozione del modello di organizzazione e gestione è prevista in termini di facoltatività, ma è tuttavia indispensabile se non si vuole esporre l ente alla responsabilità per gli illeciti commessi da amministratori e dipendenti c.d. esimente. 9 L assunzione ed implementazione preventiva di codici comportamentali e di programmazione dell attività decisionale in specifiche aree e funzioni aziendali, oltre all attivazione di un organismo di controllo, autonomo ed indipendente, configurano comportamenti preventivi del reato che, se assunti congruamente dalla società, sono ritenuti dal giudice penale idonei ad escludere la sua responsabilità diretta per i reati realizzatisi. Per tale motivo, la valutazione della validità del modello adottato e della sua efficace attuazione si ha solo in sede di accertamento penale, ed è formulata dal giudice (ovvero, la prova della solidità del modello si ha solo nel malaugurato caso di procedimento penale per uno dei reati considerati). Ricostruita la disciplina dei criteri di addebito della responsabilità, esaminiamo brevemente il tema dibattuto della natura giuridica di tale fattispecie di responsabilità. Il D.lgs. 231/2001, dunque, disciplinando la responsabilità degli enti collettivi e individuali, come ha stabilito recentemente la Cassazione, per «gli illeciti amministrativi dipendenti da reato» commesso dalle figure apicali o dai sottoposti dell ente, rappresenta «l epilogo di un lungo cammino volto a contrastare il fenomeno della criminalità d impresa, attraverso il superamento del principio, insito nella tradizione giuridica nazionale, societas delinquere non potest e nella prospettiva di omogeneizzare la normativa interna a quella internazionale di 9 M.A. PASCULLI, S. RUBERTI, Il Modello organizzativo come strumento di (de)responsabilizzazione dell ente tra pratica e teoria, in Rivista 231 n. 3, 2013.
6 88 Angelo Attanasio matrice prevalentemente anglosassone, ispirata al c.d. pragmatismo giuridico». 10 La normativa in oggetto configura, per la prima volta nell ordinamento italiano, la responsabilità delle persone giuridiche per i comportamenti di chi agisce per proprio conto. Questa presunzione di colpa è giustificata dalla mancata disposizione da parte dell ente di un idoneo modello organizzativo in grado di prevenire le condotte delittuose. 11 Una responsabilità che ha caratteri molto simili a quella penale, anche se la natura prevista per la violazione è di tipo amministrativo (sanzioni pecuniarie ed interdittive). 12 In realtà, si tratta di una responsabilità in cui coesistono i caratteri penali e quelli amministrativi, adottandosi ai fini dell accertamento il procedimento penale, mentre una parte della dottrina ritiene che vi sia la costituzione di un tertium genus, né penale e neppure amministrativo. 13 Sembra quasi inutile negare la vistosa somiglianza di tale previsione legislativa con quella impostata dalla giustizia sportiva per collegare le condotte dei tesserati (e talvolta anche degli estranei) al club calcistico, cioè quella cosiddetta «responsabilità oggettiva» ritenuta dal mondo dottrinale come una sorta di mostruosità giuridica. L obiettivo del legislatore è quello di spingere le persone giuridiche a dotarsi di una organizzazione interna in grado di prevenire le condotte pericolose, proponendo una specifica esimente di responsabilità per l ente che riesce a dimostrare di aver adottato, attraverso un modello gestionale ed organizzativo coerente, tutte le accortezze necessarie ritenute idonee a fungere da elemento preventivo. 14 Il D.lgs. 231/2001 nasce, essenzialmente, per assegnare una responsabilità amministrativa alle aziende che dimostrino di non rendersi parte attiva nella prevenzione di alcuni reati. Non viene previsto un obbligo di adozione (facoltà e non obbligatorietà) di un modello di organizzazione, gestione e controllo, ma si prevede che solo la sua esistenza ed efficace implementazione, in caso di contestazione, possa fungere da esimente per evitare che il reato commesso da un singolo dipendente possa anche estendersi alla società. L adozione di congrui modelli si rende necessaria per scongiurare reati eterogenei, connessi a processi decisionali realizzati in vari ambiti aziendali, sovente presenti nel contesto di una media impresa: dall aggiudicazione di gare di pubblico appalto alla contrattazione con la P.A. per la fornitura di beni e servizi; dall ottenimento di autorizzazioni, licenze, concessioni e finanziamenti alla commissione dei reati penali di natura societaria (violazione di obblighi degli organi 10 Cass., SS.UU., 27 marzo 2008, n R. RAZZANTE, F. TOSCANO, La responsabilità amministrativa delle persone giuridiche. Profili teorici e pratici connessi all applicazione del D.lgs. 8 giugno, n. 231, in Giappichelli, Le sanzioni, previste dall art. 9 del D.Lgs 231/2001, sono di due tipi: a) pecuniarie, commisurate alla gravità ed alle condizioni economiche dell ente (da un minimo di ,84 Euro ad un massimo di ,69 Euro); b) interdittive, quali la sospensione o la revoca di autorizzazioni, licenze e concessioni funzionali alla commissione dell illecito, il divieto di contrattare con la P.A., l esclusioni da agevolazioni, finanziamenti, contributi e sussidi e revoca di quelli concessi, l interdizione dall esercizio dell attività. 13 F. SANTI, la responsabilità delle società e degli enti, Giuffrè, Milano, G. GRAVINA, Appunti di Organizzazione & Management delle aziende sportive, Università degli studi di Teramo, 2012.
7 Il D.lgs.231/2001 e le società di calcio: analisi e prospettive future 89 ed operazioni sul capitale); dalla irregolare gestione finanziaria alla frode informatica. Inoltre, i reati presupposto, sebbene inizialmente tassativi, sono stati incrementati nel tempo da altre fattispecie come, ad esempio, recentemente sono stati aggiunti i reati ambientali ed in materia di sicurezza e salute dei lavoratori ex D.lgs. n. 81/ Dal quadro qui sommariamente tratteggiato, risulta evidente l intento del legislatore, il quale conscio dell inadeguatezza dell azione pubblica di contrasto del crescente fenomeno della criminalità d impresa, ha ritenuto di voler coinvolgere direttamente gli operatori economici, sollecitandoli ad una «efficace azione di prevenzione» all interno delle proprie realtà aziendali, pena la loro responsabilità diretta ove, a causa della loro negligenza, si fosse realizzato un reato. Ne risulta una nuova cultura aziendale, una moderna modalità di fare impresa conformemente ai principi dell etica e della trasparenza. L azienda che si sia uniformata al D.lgs. 231/2001 dotandosi, volontariamente, di efficaci strumenti di prevenzione dei reati, oltre al possibile beneficio dell esimente, acquista anche una patente di «impresa doc», un nuovo marchio di qualità capace di dare una peculiare connotazione all azienda, favorendola nel confronto con la concorrenza sul mercato, anche internazionale. 2. La responsabilità delle società di calcio in tema di compliance 231 Al fine di verificare in che modo l adozione dei modelli previsti dal D.lgs. 231/2001 possa portare benefici alle società di calcio, un primo e necessario riferimento va fatto a proposito del disposto dello Statuto della FIGC, secondo cui il Consiglio federale, sentite le Leghe interessate, emana le norme necessarie e vigila affinché le società 16 che partecipano a campionati nazionali adottino modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire il compimento di atti contrari ai principi di lealtà, correttezza e probità in ogni rapporto. I predetti modelli, tenuto conto della dimensione della società e del livello agonistico in cui si colloca, devono prevedere: - misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività sportiva nel rispetto della legge e dell ordinamento sportivo, nonché a rilevare tempestivamente situazioni di rischio; - l adozione di un «codice etico», 17 di specifiche procedure per le fasi decisionali sia di tipo amministrativo che di tipo tecnico-sportivo, nonché i adeguati meccanismi di controllo; - l adozione di un incisivo sistema disciplinare interno idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello; - la nomina di un organismo di garanzia «c.d di vigilanza», 18 composto di 15 Cfr. Decreto legislativo, 9 aprile 2008, n. 81 Testo Unico in materia di sicurezza sul lavoro. 16 Cfr. art. 7, co. 5, Statuto FIGC. 17 F. BIANCHI, Focus sul codice etico, modalità di redazione e contenuti, in Rivista 231 n. 3, M. CARDIA, Legge di stabilità 2012 e D.lgs. 231/2001: riflessioni sulla composizione dell Organismo di Vigilanza, in Rivista 231 n. 1, 2012.
8 90 Angelo Attanasio persone di massima indipendenza e professionalità e dotato di autonomi poteri di iniziativa e controllo, incaricato di vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli e di curare il loro aggiornamento. Questi punti valgono pedissequamente anche per le Leghe, 19 che, con appositi regolamenti, devono adottare modelli di organizzazione, gestione e controllo idonei a prevenire il compimento di atti contrari ai principi di lealtà, correttezza e probità in ogni rapporto. È interessante notare come il diritto calcistico abbia in un certo senso anticipato, nell ordinamento sportivo, quel sistema di responsabilità della persona giuridica regolato nell ordinamento statale con l emanazione del D.lgs. 231/2001. Infatti il concetto di responsabilità dell ente nel caso di specie delle società sportive affiliate alla FIGC per le condotte ascritte alle persone fisiche che agiscono nell interesse del medesimo è un cardine fondamentale delle norme di diritto calcistico ed un concetto consolidato da tempo nella giustizia sportiva. 20 Il CGS prevede infatti che le società: 21 - rispondano direttamente dell operato di chi le rappresenta, anche per singole questioni, ai sensi delle norme federali; - rispondano oggettivamente, ai fini disciplinari, dell operato dei dirigenti, dei tesserati, dei soci e non soci cui è riconducibile, direttamente o indirettamente, il controllo delle società stesse, nonché di coloro che svolgono qualsiasi attività all interno o nell interesse della società stessa o comunque rilevante per l ordinamento federale; - rispondano oggettivamente anche dell operato e del comportamento delle persone comunque addette a servizi della società e dei propri sostenitori, sia sul proprio campo, intendendosi per tale anche l eventuale campo neutro, sia su quello delle società ospitanti, fatti salvi i doveri di queste ultime; - siano responsabili dell ordine e della sicurezza prima, durante e dopo lo svolgimento della gara, sia all interno del proprio impianto sportivo, sia nelle aree esterne immediatamente adiacenti. La mancata richiesta della forza pubblica comporta, in ogni caso, un aggravamento delle sanzioni; - siano presunte responsabili degli illeciti sportivi commessi a loro vantaggio da persone a esse estranee. La responsabilità è esclusa quando risulti o vi sia un ragionevole dubbio che la società non abbia partecipato all illecito o lo abbia ignorato; - rispondano della presenza di sostanze proibite dalle norme antidoping in luoghi o locali nella propria disponibilità, a titolo di possesso come definito e disciplinato dalla normativa antidoping del Comitato Olimpico Nazionale Italiano (di seguito CONI). 18 M. CARDIA, Legge di stabilità 2012 e D.lgs. 231/2001: riflessioni sulla composizione dell Organismo di Vigilanza, in Rivista 231 n. 1, Cfr. art. 9, co. 5, Statuto FIGC. 20 S. ROSSANO, Giustizia sportiva e responsabilità delle società per i comportamenti dei propri dirigenti. Il ruolo dei modelli di organizzazione e gestione ai sensi del Codice di Giustizia Sportiva, presentato all Università Cattolica di Milano il 21 aprile Cfr. art. 4, CGS della FIGC.
9 Il D.lgs.231/2001 e le società di calcio: analisi e prospettive future 91 Una premessa è d obbligo per arrivare a capire il senso e la portata del ruolo dei modelli organizzativi sul piano del diritto sportivo. Qui il criterio ascrittivo della responsabilità delle società trova il suo epicentro nel paradigma della responsabilità oggettiva: 22 è sufficiente che la persona fisica sia tesserata o ricopra una posizione apicale dalla quale derivino poteri di rappresentanza e che compia determinati tipi di condotte previsti espressamente dall ordinamento sportivo, affinché la società stessa ne risponda, a prescindere da qualsivoglia profilo di dolo o colpa. Le responsabilità in capo alle società sono quindi diverse, a seconda della qualità del soggetto che commette l illecito, e possono essere sinteticamente riassunte in tre tipologie diverse in ordine di gravità, responsabilità diretta, responsabilità oggettiva e responsabilità presunta: a) una responsabilità «diretta», allorquando la condotta da cui consegue la responsabilità della società sia posta in essere da coloro che hanno la legale rappresentanza della stessa; b) una responsabilità «oggettiva», nel caso in cui la condotta venga realizzata da un soggetto tesserato per la società oppure da un soggetto apicale; c) una responsabilità «presunta», quando l illecito sportivo sia compiuto da una persona estranea alla società, ma sia comunque rivolto a vantaggio della medesima, ritenuta responsabile, a meno che non risulti o vi sia un fondato dubbio che non abbia partecipato a tale tipo di condotta illecita ovvero che lo abbia ignorato. Come nel caso del D.lgs. 231/2001 anche il CGS prevede delle circostanze 23 che costituiscano delle esimenti o delle attenuanti alla responsabilità oggettiva delle società in caso di comportamenti illeciti tenuti dai sostenitori delle società. Ciò avviene contemplando anche i modelli di organizzazione e gestione quale strumento 22 Per approfondimenti, tra i molti, A. CANDUCCI, La responsabilità oggettiva nella giustizia sportiva: un architrave su pilastri di argilla, in Riv. Dir. Ec. Sport, n. 1/2012, 87 ss.; M. SANINO, F. VERDE, Il diritto sportivo, Padova, 2011, Cfr. art. 13 CGS della FIGC, introdotto con C.U. n 61 del 07/09/06, rubricato «Esimente e attenuanti per comportamenti dei propri sostenitori, il quale dispone che: La società non risponde per i comportamenti tenuti dai propri sostenitori in violazione degli articoli 11 e 12 se ricorrono congiuntamente tre delle seguenti circostanze: a) la società ha adottato ed efficacemente attuato, prima del fatto, modelli di organizzazione e di gestione della società idonei a prevenire comportamenti della specie di quelli verificatisi, avendo impiegato risorse finanziarie ed umane adeguate allo scopo; b) la società ha concretamente cooperato con le forze dell ordine e le altre autorità competenti per l adozione di misure atte a prevenire i fatti violenti o discriminatori e per identificare i propri sostenitori responsabili delle violazioni; c) al momento del fatto, la società ha immediatamente agito per rimuovere disegni, scritte, simboli, emblemi o simili, o per far cessare i cori e le altre manifestazioni di violenza o di discriminazione; d) altri sostenitori hanno chiaramente manifestato nel corso della gara stessa, con condotte espressive di correttezza sportiva, la propria dissociazione da tali comportamenti; e) non vi è stata omessa o insufficiente prevenzione e vigilanza da parte della società. La responsabilità della società per i comportamenti tenuti dai propri sostenitori in violazione degli articoli 11 e 12 è attenuata se la società prova la sussistenza di alcune delle circostanze elencate nel precedente comma 1..La responsabilità della società per i comportamenti tenuti dai propri sostenitori in violazione degli articoli 9 bis e 10 è attenuata se la società prova la sussistenza delle circostanze elencate nel precedente comma 1, alle lettere b), c) ed e)».
10 92 Angelo Attanasio a disposizione delle società stesse per porre in essere tutte le azioni preventive e correttive di comportamenti discriminatori o violenti dei propri sostenitori. Il fatto che il CGS, all art.13, faccia preciso riferimento al beneficio esimente della responsabilità oggettiva solo nei casi di comportamenti illeciti tenuti dai sostenitori delle società, 24 porta a ritenere che tali circostanze non possano assumere rilevanza in relazione alle condotte tenute da soggetti diversi: tali condotte saranno fonte di responsabilità diretta oppure oggettiva delle società 25 e il beneficio esimente di responsabilità sopra richiamato sarà applicato solo rispetto ai comportamenti discriminatori ed agli atti di violenza posti in essere dai sostenitori, non già per comportamenti da questi ultimi tenuti in violazione di articoli diversi dagli artt. 11 e 12 CGS e neanche qualora i comportamenti richiamati siano posti in essere da soggetti diversi dai sostenitori della squadra (dirigenti, tesserati, soci, ecc.). In tema di adozione ed attuazione del modello 231, come possibile esimente nel caso di responsabilità oggettiva di una società di calcio conseguente alla commissione di un illecito sportivo, appare interessante la proposta dell Avv. Massimo Rossetti, 26 responsabile dell area legale di Federsupporter, 27 il quale ha affermato che, avendo l ordinamento calcistico recepito, in maniera obbligatoria, il modello organizzativo ex D.lgs. n. 231/2001, alle società che adottino tali modelli ed organismi di controllo - preventivamente approvati dalla FIGC e dal CONI e quindi resi obbligatori, a pena di revoca dell affiliazione delle stesse società - effettivamente, correttamente ed efficacemente, deve essere garantita la possibilità di esimersi da responsabilità oggettiva per illeciti sportivi commessi da propri tesserati. Tale proposta sembra essere stata recepita, almeno da un punto di vista concettuale, dal Consiglio Federale dello 27 aprile 2012 che, determinando l obbligatorietà di adozione di un modello organizzativo da parte delle società di calcio, per quanto riguarda le tematiche della sicurezza, ha così statuito: «La Federazione procederà a una ricognizione interna con le Società sui rapporti 24 Cfr. artt. 11 «comportamenti discriminatori» e 12 «fatti violenti» del Codice di Giustizia Sportiva. 25 In merito a ciò si segnala la decisione della Camera di Conciliazione e Arbitrato per lo Sport (CCAS) presso il CONI del 27 ottobre 2006 per la vicenda c.d. Calciopoli: «[ ] ai fini della commisurazione equa della sanzione, oltre ai criteri già considerati dalla Corte federale, ritiene il Collegio Arbitrale che sia necessario valorizzare anche ulteriori elementi che attengono al comportamento della società successivamente all illecito; in particolare, che la Juventus FC Spa (di seguito Juventus) si è adoperata per eliminare la possibilità di reiterazioni dell illecito, revocando i poteri agli amministratori coinvolti e sostituendo integralmente il consiglio di amministrazione, adottando un codice etico e, soprattutto, un modello organizzativo idoneo a prevenire illeciti sportivi; [ ] quanto da ultimo rilevato vada apprezzato sul piano del trattamento sanzionatorio, in applicazione analogica della disciplina sulla responsabilità delle persone giuridiche (Decreto Legislativo 8 giugno 2001, n. 231), secondo cui allo scopo di determinare l entità della sanzione, deve farsi riferimento non solo alla gravità del fatto e al grado di responsabilità dell ente, ma anche all attività svolta per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto e per prevenire la commissione di ulteriori illeciti». 26 Si veda il sito web (aprile 2012) 27 Federsupporter è un associazione senza fini di lucro che riunisce soggetti interessati alla vita associativa sportiva nella duplice veste di piccoli azionisti o di sostenitori di società sportive, quotate e non quotate, e di associazioni sportive.