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Timestamp: 2017-03-27 20:59:24
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Agencia Nacional de Minería Informe de Gestión Informe de Gestión 2014 Agencia Nacional De Minería - PDF
Agencia Nacional de Minería Informe de Gestión Informe de Gestión 2014 Agencia Nacional De Minería
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Álvaro Rey Fuentes
1 Agencia Nacional De Minería 02 Tabla de contenido INTRODUCCIÓN MARCO INSTITUCIONAL DE LA ANM Creación Misión Visión Política del Sistema Integrado de Gestión de la ANM Órganos de Dirección Estructura Organizacional Mapa de Procesos Mapa Estratégico Institucional. Su Composición, Lectura y Medición Nuestras Sedes DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE LE APUNTAN A LO MISIONAL Y/O A LOS PROCESOS INTERNOS Optimizar la Gestión de Concesiones de Títulos y los Trámites Asociados a la Titularidad Gestión sobre las Propuestas de Contrato de Concesión Circunstancias que Incidieron en la Gestión de Titulación Programa de Legalización de Minería de Hecho Programa de Formalización de Minería Tradicional Inscripción en el Registro Minero Nacional Evaluación y Modificación de Títulos Mineros Fortalecer el Seguimiento Integral y Control de los Títulos Mineros en los Aspectos Económicos, Técnicos, Jurídicos y de Seguridad Minera Proyecto de Actividades de apoyo a la fiscalización integral de títulos mineros Convenio FONADE - ANM Actividades para Fortalecer las Relaciones con el Titular Minero y la Ciudadanía Trámite de Declaración Administrativa de Expropiación Suscripción del Convenio Interadministrativo No. 006 del 09 de agosto de 2013 con la Gobernación de Antioquia Proyectos de Interés Nacional Seguridad Minera Recaudo y Transferencias de Regalías Pago en Línea de las Regalías y Contraprestaciones Económicas Registro Único de Comercializadores RUCOM 34 13 2.3. Fortalecer el Posicionamiento de la Actividad Minera a Nivel nacional e Internacional Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés Gestión de la inversión minera Áreas Estratégicas Mineras -AEMs Fortalecimiento de la Capacidad Técnica de Pequeños y Mediano Mineros DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ENCAMINADOS AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO Y EXTERNO DE LA ANM Estructurar e Implementar el Sistema Integral de Gestión Minera GEMA Fortalecer la Articulación Interinstitucional Estructurar e Implementar el Sistema de Gestión Documental Efectivo Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM Gestión Integral de la Información Minera Sistema Integrado de Gestión SIG, NTC GP 1000:2009, MECI 1000:2014 y SISTEDA Seguimiento al Plan Estratégico Institucional y Planes Operativos Anuales Administración de Tecnologías de la Información Gestión del Talento Humano Gestión Jurídica Gestión financiera - Ejecución de Ingresos y Gastos del Presupuesto Presupuesto 2015 Gestionado por la ANM Fortalecimiento de la Infraestructura Física de la ANM Evaluación, Control y Mejora DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE APUNTAN AL RELACIONAMIENTO DE LA ENTIDAD CON LOS USUARIOS EXTERNOS Y SU INTERACCIÓN Y APORTE AL SECTOR MINERO Y EL PAIS Contribuir al Desarrollo Integral y Sostenible del Sector y del País Promoviendo el Incremento de los Estándares Sociales y Ambientales Cumplir Estándares Óptimos de Satisfacción con los Servicios Ofrecidos a los Usuarios Gestión Integral de las Comunicaciones y Relacionamiento Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés Administración de Tecnologías de la Información Implementación de Trámites y Servicios por Medios Electrónicos Programa Gobierno en Línea. 80 24 INTRODUCCIÓN El presente informe tiene como objeto dar a conocer las principales acciones desarrolladas durante el 2014, por la Agencia Nacional de Minería en el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre. Se realiza en ejercicio de la democracia participativa establecida por la constitución de 1991, que otorga el derecho a la ciudadanía a que les sea informado acerca de las acciones y gestiones adelantadas por las entidades de carácter público. Igualmente se da cumplimiento a la ley 1474 que establece que todas las entidades del estado deben publicar en su respectiva página Web a más tardar el 31 de enero de cada año, el informe de gestión de la vigencia inmediatamente anterior El informe es presentado en cuatro capítulos. El primero de ellos contiene información general sobre la ANM y capítulos restantes están estructuradas de acuerdo a nuestro Mapa Estratégico Institucional. En este orden de ideas, los capítulos que se enuncian a continuación contienen la siguiente información: 1. En este aparte, se da información relevante sobre la institucionalidad, su marco estratégico, misión, visión, políticas del SIG, su organigrama y estructura organizacional. Igualmente se muestra y explica su mapa estratégico, mapa de procesos institucionales y las sedes que tiene a nivel central en la ciudad de Bogotá D.C. y las demás sedes regionales en todo el país. 2. El segundo capítulo está estructurado con los objetivos estratégicos de carácter misional y/o procesos internos tales como contratación y titulación minera; seguimiento y control a titulares mineros y las gestiones realizadas en materia de promoción y fomento minero. 3. El capítulo denominado Desarrollo de los Objetivos Estratégicos Encaminados al Fortalecimiento Institucional Interno y externo de la ANM, es el tercero de ellos. Este contienen acciones en los cuales la institucionalidad coloca sus esfuerzos en materia organizacional y se encuentran en etapa de construcción y fortalecimiento a nivel interno y externo. Igualmente en este se describen los principales logros de los procesos de apoyo administrativos y financieros, jurídicos y del proceso de evaluación, control y mejora institucional. 4. El cuarto capítulo, describe las acciones de los diferentes procesos misionales enfocados a las comunicaciones y relacionamientos de los diferentes grupos de interés que atiende la ANM. Natalia Gutierrez Jaramillo Presidenta Agencia Nacional de Minería 35 1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ANM 1.1. Creación La Agencia Nacional de Minería se creó mediante el Decreto-Ley No del 3 de noviembre de 2011, como una Agencia Estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica y autonomía administrativa y financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energía. El citado Decreto estableció que esta entraría en operación dentro de los seis meses siguientes a la fecha de expedición del mismo, y que durante este término, el Servicio Geológico Colombiano SGC, ejercería todas las funciones de carácter minero, que estaban a cargo de INGEOMINAS. En este orden de ideas el objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley Misión Administrar los recursos minerales del Estado de forma eficiente, eficaz y transparente a través del fomento, la promoción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control de la exploración y explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo integral y sostenible del país Visión Ser al 2019 referente nacional e internacional de autoridad minera especializada, con alto nivel tecnológico, ágil, efectiva y transparente que contribuye al crecimiento de la actividad minera y la industria del país, con responsabilidad social y ambiental Política del Sistema Integrado de Gestión de la ANM Todo el personal de la Agencia Nacional de Minería liderado por la Alta Dirección está comprometido con: Lograr el mayor beneficio económico para el país a través del desarrollo de la actividad minera segura, con responsabilidad social y ambiental, contribuyendo a los fines esenciales del Estado y a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Enfocar nuestras acciones dentro de un marco ético y responsable, atendiendo a las necesidades y requerimientos de los clientes y demás interesados en la gestión de la Agencia. 46 Mejorar continuamente nuestros procesos y recursos humanos, financieros y tecnológicos, de manera eficaz, eficiente y efectiva, fortaleciendo la promoción, fomento, otorgamiento, seguimiento, control y aprovechamiento de los recursos minerales del país Órganos de Dirección. La Agencia tiene según su decreto de creación dos (2) órganos de Dirección: El Consejo Directivo y su Presidente. El Consejo Directivo estará integrado por los siguientes 6 miembros: El Ministro de Minas y Energía quien lo presidirá y sólo podrá delegar en el Viceministro de Minas. El Ministro de Hacienda y Crédito Público quien podrá delegar en uno de los Viceministros. El Director del Departamento Nacional de Planeación quien podrá delegar en el Subdirector General El Director del Servicio Geológico Colombiano. El Director de la Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME, 6. Dos (2) representantes designados por el Presidente de la República. La presidenta de la Agencia participa en el Consejo Directivo con voz pero sin voto Estructura Organizacional. De acuerdo con el Decreto de Creación su estructura organizacional es la siguiente. Consejo Directivo Presidente Oficina Control Interno Oficina Jurídica Oficina Tecnología e Información Vicepresidencia Contratación y Titulación Vicepresidencia Seguimiento, Control y Seguridad Minera Vicepresidencia Promoción y Fomento Vicepresidencia Administrativa y Financiera 57 - Vicepresidencia de Contratación y Titulación. Es la encargada de dirigir y controlar el proceso de titulación y de otorgamiento de concesiones mineras. Tiene además bajo su responsabilidad adelantar el Registro Minero Nacional y de administrar y mantener actualizado todo el catastro minero nacional. Otras de sus funciones principales es administrar y controlar los expedientes de solicitudes y títulos mineros y velar por la integridad de los mismos, en coordinación con las dependencias competentes dentro de la ANM. - Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera. Su función principal es hacer seguimiento y control a las obligaciones de los titulares mineros, función esta delegada por el Ministerio de Minas y Energía. Adicionalmente es la encargada de liquidar, recaudar, administrar y transferir las regalías y cualquier otra contraprestación derivada de la explotación de minerales, de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia. Entre otras de sus funciones se encuentra la de promover y coordinar las actividades de salvamento minero, promover el mejoramiento de las prácticas mineras en pro de una cultura de prevención de accidentes; la elaboración de los planes de emergencia de los titulares mineros y actividades de entrenamiento y capacitación en materia de seguridad y salvamento minero. - Vicepresidencia de Promoción y Fomento. Dentro de sus funciones se resalta la de fomentar y promover a nivel nacional e internacional el desarrollo de una minería en el país de forma tecnificada, productiva y competitiva con altos estándares de seguridad. En coordinación con el Servicio Geológico Colombiano, le compete definir las áreas con potencial minero; al igual que adelantar los trámites reservar áreas con potencial minero y adelantar procesos de selección objetiva de adjudicación pública de dichas áreas. Otra función importante es dirigir los estudios técnicos y sociales requeridos para señalar y delimitar las zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas, así como la declaratoria de las mismas. - Vicepresidencia Administrativa y Financiera. Su función principal es la formulación de políticas, normas, planes, programas y procedimientos para la administración de los recursos humanos, los servicios generales, físicos y financieros de la Agencia; la cual se cristaliza a través de la administración de del talento humano, mantenimiento adecuación de la infraestructura física de su sede central y descentralizadas. Tiene bajo su responsabilidad la contratación institucional, las investigaciones de carácter disciplinario que se adelanten contra los servidores de la Agencia y el proceso de planeación estratégica, presupuestal de la ANM. - Además de las vicepresidencias misionales la ANM cuenta con: Oficina Asesora Jurídica Tecnología e Información Control Interno. 6 8 1.7. Mapa de Procesos. El mapa de procesos de la institución se basa en el mapa conceptual de Decreto 4134 de 2011 y Resolución 206 de Para su construcción se realizaron las respectivas asociaciones y agrupación de las funciones por afinidad, teniendo en cuenta los procesos y sus interacciones, y la aplicación de la metodología estructural de desdoblamiento de complejidad. El mapa de procesos de la Institución tiene 2 procesos estratégicos, 7 procesos misionales, 7 procesos de apoyo y 1 de evaluación, control y mejora. 79 DESARROLLO PROCESOS INTERNOS SECTOR MINERO/ NACIÓN Agencia Nacional de Minería 1.8. Mapa Estratégico Institucional. Su Composición, Lectura y Medición. A fin de establecer los aspectos clave de impacto y los retos a lo cual le institución le apunta de forma estratégica, la ANM tiene establecido el siguiente Mapa Estratégico, del cual se derivan sus Planes Operativos Anuales, a fin de lograr su visión a mediano plazo: Ser al 2019 referente nacional e internacional de autoridad minera especializada, con alto nivel tecnológico, ágil, efectiva y transparente que contribuya al crecimiento de la actividad minera y la industria del país, con responsabilidad social y ambiental. Contribuir al desarrollo integral y sostenible del sector y del país, promoviendo el incremento de los estándares sociales y ambientales. Cumplir estándares óptimos de satisfacción con los servicios ofrecidos a los usuarios. Fortalecer el seguimiento integral y control de los títulos mineros en los aspectos económicos, técnicos, jurídicos y de seguridad minera. Optimizar la gestión de concesión de títulos y los trámites asociados a la titularidad. Fortalecer el posicionamiento de la actividad minera a nivel nacional e internacional Estructurar e implementar el Sistema Integral de Gestión Minera Consolidar el fortalecimiento institucional Fortalecer la articulación interinstitucional Estructurar e implementar el sistema de gestión documental efectivo Política del Sistema Integrado de Gestión Nuestro Mapa estratégico, construido a finales del 2013, consta de tres niveles. Unos objetivos que se encuentran en etapa de desarrollo (nivel inferior del mapa estratégico) que son aquellos en los cuales la institucionalidad coloca sus esfuerzos en materia organizacional y se encuentran en etapa de construcción y fortalecimiento a nivel interno y externo. En este nivel se encuentran los siguientes objetivos: Estructurar e implementar el sistema integral de gestión minera. Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM. Fortalecer la articulación interinstitucional. Estructurar e implementar el sistema de gestión documental efectivo. Otro nivel del mapa estratégico enmarcado en los procesos internos (nivel central del mapa), se encuentra los objetivos estratégicos que le apuntan a los aspectos institucionales internos. Los objetivos estratégicos son los siguientes: 810 Fortalecer el seguimiento integral y control de los títulos mineros en los aspectos Económicos, técnicos, jurídicos y de seguridad minera. Optimizar la gestión de concesiones de títulos y los trámites asociados a la titularidad. Fortalecer el posicionamiento de la actividad minera a nivel nacional e internacional El nivel último del mapa se denomina sector minero y nación, (parte superior del mapa), son los objetivos a largo plazo y lo que la nación espera de la institucionalidad minera, las cuales se concretan con los dos siguientes objetivos: Contribuir al desarrollo integral y sostenible del sector y del país promoviendo el incremento de los estándares sociales y ambientales Cumplir estándares óptimos de satisfacción con los servicios ofrecidos a los usuarios Para realizar seguimiento al Plan Estratégico Institucional y a los Planes Operativos Anuales POA, se la ANM cuenta con una herramienta de seguimiento BSC, la cual es alimentada con los datos que reportan trimestralmente cada una de las dependencias que tienen a cargo indicadores que miden su gestión. Cada indicador cuenta con un formato de Hoja de Vida, en la cual se encuentra la información del indicador y la fuente de los datos; el avance trimestral se ingresa a la herramienta por parte del grupo de planeación, y se consolidan los resultados por proceso y por objetivo estratégico Nuestras Sedes Nuestra sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de Bogotá, D.C. en los pisos 8, 9 y 10 del Edificio ARGOS, en la Calle 26 No En el primer piso del mismo edificio, local 107, está la sede de Atención al Minero espacio diseñado para atender solicitudes de información, consultas, documentos y correspondencia, de los usuarios en la ciudad de Bogotá. Adicionalmente en la ciudad de Bogotá, se cuenta con una sede denominada Cra. 50 en el CAN recibida en calidad de comodato del Ministerio de Minas y Energía. 911 A nivel regional cuenta con 11 Puntos de Atención Regional PAR, para dar así el mayor cubrimiento de funcionamiento a nivel nacional. A continuación se detallan las ciudades donde están ubicadas y los departamentos que tienen estas bajo su jurisdicción. Después de la creación de la ANM, se han creado cuatro nuevas sedes de atención al Público en las ciudades de Cartagena, Manizales, pasto y Quibdó. Cúcuta Ibagué Medellín Nobsa B/manga Norte de Santander Tolima Antioquia Boyaca Santander Arauca Huila Sucre Casanare Caquetá Córdoba Cali Valledupar Cartagena Manizales Pasto Quibdó Valle del Cauca Cesar Carbón Bolívar Caldas Nariño Choco Cauca La Guajira Atlántico Quindío Putumay o Magdalena Risaralda Igualmente cuenta cinco Estaciones de Salvamento Minero para la atención de las emergencias estratégicamente ubicadas en las ciudades de: Cúcuta Amaga Nobsa Jamundí Ubaté Adicionalmente a las Estaciones de Salvamento Minero, se e cuenta con cuatro Puntos de Apoyo de salvamento minero en los siguientes municipios: Bucaramanga Marmato Pasto Remedios 1012 2. DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE LE APUNTAN A LO MISIONAL Y/O A LOS PROCESOS INTERNOS 2.1. Optimizar la Gestión de Concesiones de Títulos y los Trámites Asociados a la Titularidad. El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de tres procesos misionales que se enuncian a continuación: Generación de Títulos Mineros; Gestión Integral de la Información Minera; Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés. 1 Para el análisis y otorgamiento de los títulos mineros, es necesario precisar que la ANM lleva estadísticas y registros independientes respecto al denominado Plan de Descongestión entregado por el SGC y aquellas solicitudes radicadas después de la creación de la Agencia en virtud de la apertura de la Ventanilla de Radicación Web a partir del 2 de julio de Gestión sobre las Propuestas de Contrato de Concesión Al finalizar el año 2014, se encontraban vigente solicitudes de contratos de concesión, de estas fueron tramitadas a través del radicador Web 2 y restantes fueron radicadas a la antigua autoridad minera y hacen parte del denominado Plan de Descongestión. Específicamente en la vigencia 2014 fueron recibidas solicitudes todas a través del radicador web. De las 2.324, solicitudes, un 86% de ellas es decir correspondían a solicitudes de contratos de concesión y las restantes 330 a autorizaciones temporales. De estos tramites pertenecen a la ANM y las otras 372 son responsabilidad de la Gobernación de Antioquia. Realizado un balance del total de solicitudes (7.133) se tiene lo siguiente: De las solicitudes de contrato de concesión radicadas en 2014 (1.994), se resolvieron de fondo 18 de ellas, las cuales fueron archivadas. De las 330 Autorizaciones Temporales, 93 se convirtieron en título, 129 se archivaron y 108 se encuentran en trámite. 287 estaban listas para suscribir minuta de contrato de concesión, no obstante, la sentencia C-123/14 de la Corte constitucional sobre la exequibilidad del artículo 37 del 1 Ver Mapa de Procesos en el Capítulo 1. Subcapítulo El Radicador Web opera sobre una plataforma tecnológica robusta, ubicada en un centro de datos - externo a la ANM-, con todas las medidas tecnológicas de seguridad, y una arquitectura de alta capacidad y disponibilidad. La herramienta cuenta con un certificado de seguridad que garantiza que las transacciones realizadas en el mismo sean seguras. 1113 Código de Minas, obligó al Gobierno Nacional a trabajar en un Decreto reglamentario de este fallo, antes de continuar con la suscripción de contratos de concesión solicitudes se encontraban superpuestas con las Áreas de Reserva Temporal que fueron declaradas mediante Resolución 761 de 2013 por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y posteriormente modificada por la Resolución 1150 de Estas solicitudes se encuentran con el trámite suspendido a espera de que se definan las áreas como excluidas o se liberen para la actividad minera, de conformidad con la Circular No. 012 de 2013, expedida por el Presidente de la ANM. En consideración a la importancia de la medida adoptada por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y su afectación sobre la evaluación y posterior otorgamiento de contratos en estas áreas, desde la Oficina Asesora Jurídica y desde la Presidencia de la ANM se enviaron diversas comunicaciones en la que se le solicitó al Ministerio de Minas y Energía que en su calidad de cabeza de sector minero energético solicitara un concepto a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado sobre la aplicación de la Resolución 761 de En especial, se pueden mencionar los oficios del 27 de marzo de 2014 y el oficio del 5 de marzo de 2014 en el que se remite al Ministerio de Minas una propuesta de consulta para el Consejo de Estado, relacionada con los mecanismos a seguir para dar cumplimiento al fallo del 6 de mayo de Adicionalmente, el Presidente (E) de la ANM expidió la circular No. 012 del 31 de julio de 2014, en la que se dan lineamientos para la evaluación de propuestas y otorgamiento de Contratos de Concesión Minera. Respecto de las reservas temporales, la circular establece que: Las propuestas que presenten superposición parcial y total con áreas de reserva temporal que se identifican en la cartografía anexa a la Resolución 1150 de 2014, serán objeto de suspensión, hasta tanto se delimite la zona de exclusión minera de manera definitiva, dentro del año establecido en la mencionada resolución Circunstancias que Incidieron en la Gestión de Titulación. Al momento de iniciar labores la ANM, estaba vigente la Ley 1382 de 2010, que imponía unos requisitos para acceder a un título minero. Esta norma estuvo vigente en el periodo comprendido entre el 2 de junio de 2012 y el 12 de mayo de 2013; la vigencia tan corta de la norma se da por la declaratoria de inexequibilidad le de la Corte Constitucional. Ante la declaratoria de inexequibilidad diferida de la Ley 1382 de 2010, lo cual ocurrió el 12 de mayo del 2013, de conformidad con lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-366 del 11 de mayo de 2011, volvió a regir la ley 685 de 2001, lo que hizo necesario que el Gobierno Nacional reglamentara algunos artículos de la misma especialmente en lo relacionado con la capacidad económica de los proponentes. 1214 Para lo anterior, el Ministerio de Minas y Energía expidió el 9 de mayo de 2013 el Decreto 935, modificado por el decreto 1300 de 21 de junio del mismo año, por el cual se reglamentaron los artículos 271, 273 y 274 de la Ley 685 de Es de destacar lo dispuesto en el artículo 271, literal f) del mencionado código, los proponentes de contratos de concesión minera deberán soportar el estimativo de la inversión económica, por lo cual la Autoridad Minera o concedente deberá proceder a realizar los análisis financieros que permitan determinar la capacidad económica del proponente para el desarrollo de la misma, a través de los estados financieros de propósito general ya sean básicos o consolidados según aplique. La nueva normatividad implicó que las propuestas que aún no habían sido archivadas, así ya hubieran sido rechazadas y se encontraran para recurso por parte de los proponentes, tendrían que ser evaluadas nuevamente desde el punto de vista técnico, económico y jurídico, y adicionalmente, aquellos recursos de reposición, alrededor de 1.600, que no habían sido atendidos por la autoridad minera debían ser analizados conforme con lo anteriormente mencionado. Este hecho implicó que buena parte del trabajo adelantado hasta la fecha del decaimiento de la Ley 1382 de 2010, en lo que respecta a rechazos, fuera objeto de recurso de reposición. Es importante anotar que estos recursos han sido resueltos en su totalidad. Igualmente, con ocasión de la entrada en vigencia de los mencionados Decretos durante el año 2014 la Agencia Nacional de Minería profirió Autos de Requerimiento, a fin de adecuar las Propuestas de Contrato a los nuevos requisitos establecidos. Es de anotar que se emitieron alrededor de autos de requerimiento entre los que se cuentan los requeridos para adecuación al formato A y otros tantos que requieren y objetan las propuestas de contrato en trámite. Adicionalmente, teniendo en cuenta la mencionada inexequibilidad de la Ley 1382, fue necesario generar una nueva minuta de los contratos de concesión, ajustándola a lo dispuesto en la Ley 685 de 2001, la cual fue adoptada mediante la Resolución 420 del 21 de junio de Posteriormente, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, mediante fallo de fecha 26 de febrero de 2014, notificado por estado de fecha 04 de marzo de 2014, resolvió suspender provisionalmente los efectos del artículo 5 del Decreto 0935 de 9 de mayo de 2013, modificado por el artículo 1 del Decreto 1300 de La decisión del Consejo de Estado de suspender todo lo que tiene que ver con las evaluaciones económicas generó que los conceptos técnicos, jurídicos y económicos que se habían adelantado por parte de la ANM fueran improcedentes, puesto que estos dejaron de ser un requisito para la celebración de los contratos. Lo anterior también implicó que el software que se había desarrollado no pudiera continuar utilizándose. 1315 Por otra parte, el Decreto 1374 de 2013 dio autorización al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para establecer áreas de reserva temporal excluibles del otorgamiento de nuevos títulos mineros. Bajo esta prerrogativa el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante resolución 705 de 2013, modificada por la resolución 761 del mismo estableció las áreas de reserva temporal en una superficie aproximada a los 11 millones de hectáreas. La declaratoria de estas reservas obligó nuevamente a revaluar técnicamente todas las propuestas en curso con el fin de determinar si podían ser otorgadas mediante contrato de concesión o se encontraban superpuestas con estas áreas Programa de Legalización de Minería de Hecho Creado en virtud del artículo 165 de la Ley 685 de 2001, reglamentado por el Decreto 2390 de 2002, concedió a los explotadores de minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, un término improrrogable de tres (3) años, contados a partir del 01 de enero de 2002, para solicitar que la mina o minas correspondientes les fueran otorgadas en concesión, llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el área solicitada se encuentre libre para contratar. El trámite de las solicitudes se resume de la siguiente manera: Etapa Probatoria: Evaluación técnico jurídica en la que se verifican los requisitos establecidos en el Decreto 2390 de Requerimiento para subsanar requisitos: Cuando la solicitud no sea presentada en el formulario adoptado para el efecto o carezca de los requisitos y anexos señalados en el mismo, se procede a requerir al interesado para que la complete o subsane, so pena de rechazo de la solicitud. Visita minero-ambiental: de que trata el artículo 5 del Decreto 2390 de Elaboración de Programa de Trabajos y Obras y Plan de Manejo Ambiental: por parte de la Autoridad Minera y la Autoridad Ambiental de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 2390 de Aprobación del Programa de Trabajos y Obras-PTO-: Por la autoridad minera. Aprobación de Plan de Manejo Ambiental PMA-: Por parte de la autoridad ambiental competente. Suscripción del Contrato de Concesión Minera: cuando a ello hubiere lugar y posterior inscripción en el Registro Minero Nacional. 1416 En atención a las anteriores etapas la ANM realizó la evaluación técnico- jurídica de 415 Solicitudes de Formalización de Minería Tradicional las cuales sirvieron con fundamento para la expedición de 258 resoluciones y para definir el trámite a seguir de las demás solicitudes, dando cumplimiento a los indicadores planteados Programa de Formalización de Minería Tradicional El programa de formalización de minería tradicional fue creado en virtud del artículo 12 de Ley 1382 de 2010, a través del cual se otorga oportunidad legal para que los explotadores, grupos y asociaciones que exploten minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional se acojan al programa con el fin de legalizar su actividad, siempre y cuando para el efecto cumplan con el lleno de los requisitos dispuesto en la ley. Ahora bien, el día 12 de mayo de 2013, cobró efectos la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010, según lo dispuesto en la Sentencia de la Corte Constitucional C-366 del 11 de mayo de 2011; en consecuencia, ante la declaratoria de tal inexequibilidad, el artículo 12 de la Ley 1382 de 2010, que regulaba los procesos de legalización de minería tradicional y sus Decretos reglamentarios Decreto 2715 de 2010 y el Decreto 1970 de 2012, dejaron de tener efectos jurídicos de aplicabilidad normativa. Ante el vacío normativo que deja tal declaratoria, y la evidente necesidad de estudiar y resolver las solicitudes de minería tradicional que se encuentran vigentes, el Ministerio de Minas y Energía profirió el Decreto 0933 de 2013, en el cual se dictan disposiciones en materia de formalización de minería tradicional y se modifican unas definiciones del Glosario Minero y que en su ámbito de aplicación dispone: Artículo 2.Ámbito de Aplicación: El presente Decreto rige las actuaciones administrativas relacionadas con las solicitudes que se presentaron en vigencia del artículo 12 de la Ley 1382 de 2010 y que se encuentran en trámite por parte de la Autoridad Minera Nacional. (Negrilla fuera de texto) Por lo anterior las solicitudes de minería tradicional, que para el momento de la expedición del Decreto 0933 de 2013 se encontraban vigentes, pasaron a tramitarse según las disposiciones contenidas en el decreto enunciado; lo anterior implicó para la administración estudiar nuevamente las solicitudes a la luz de la nueva reglamentación, por situaciones como las que a continuación se exponen: El área máxima que actualmente es susceptible de formalizar. El cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto 933 de17 La imposibilidad de tener más de una (1) solicitud de minería en el territorio nacional por parte de un mismo interesado. Superposiciones con modalidades diferentes a las estipuladas en los Decretos 2715 de 2010 y 1970 de 2012, según lo previsto en el artículo 28 numeral 1 del Decreto 0933 de Superposición con áreas excluibles de minería, de acuerdo a la nueva normativa ambiental vigente. Cualquiera de las situaciones arriba previstas afectaron la viabilidad de las solicitudes, situación que ipso facto impidió continuar los trámites de las mismas en el estado en que se encontraban, pues de lo contrario puede configurar una violación directa y fragante a una disposición normativa. La avaluación que se adelantó a la totalidad de las solicitudes radicadas ante la autoridad se da en orden cronológico previamente establecido el cual permite verificar a través del marco probatorio dispuesto, el cumplimiento de los requisitos exigidos para acreditar la calidad de minero tradicional de los solicitantes bajo los parámetros del Decreto 0933 de 2013 y en torno al cual se deberá agotar las siguientes etapas: Etapa Probatoria: Evaluación técnico jurídica en la que se verifican los requisitos establecidos en los artículos 6 y 7 del Decreto 0933 de Requerimiento para subsanar requisitos: En el evento que la solicitud no cumpla con lo establecido en el Decreto 0933 de 2013, o los documentos sean insuficientes, presente inconsistencia o requieran de mayor claridad o información adicional, se requerirá al interesado mediante acto administrativo para que subsane las deficiencias presentadas so pena de rechazo de la solicitud. Verificación de Requisitos (Visitas de viabilización): de que trata el artículo 11 del Decreto 933 de Requerimiento de Visita: Generado en caso de que se detecte que la explotación minera no cumple con las condiciones mínimas establecidas en la Ley para efectos de la operación de la actividad, de seguridad y de higiene minera, seguridad industrial. Se requiere al interesado para que subsane las falencias detectadas, si los requerimientos no son atendidos en el término previsto se rechazara la solicitud. Mediación: Cuando a ello hubiere lugar (superposición de las solicitud con contratos de concesión, contratos en área de aporte, títulos de autorización temporal o propuestas de contrato de concesión) en los términos del artículo 21 del Decreto 933 de Aprobación del Programa de Trabajos y Obras-PTO-: Por la autoridad minera. 1618 Aprobación de Plan de Manejo Ambiental PMA-: Por parte de la autoridad ambiental competente. Suscripción del Contrato de Concesión Minera: cuando a ello hubiere lugar y posterior inscripción en el Registro Minero Nacional. En atención a las anteriores etapas el Grupo de Legalización realizo la evaluación técnico- jurídica de 1283 Solicitudes de Formalización de Minería Tradicional las cuales sirvieron con fundamento para la expedición de 797 resoluciones y 790 requerimientos para subsanar requisitos y visita, dando cumplimiento a los indicadores planteados Inscripción en el Registro Minero Nacional En el año 2014 se inscribieron en el Catastro Minero Nacional actos administrativos y órdenes judiciales. Después de la fecha de suscripción de las minutas, ninguno de los contratos pasó de los 15 días hábiles para su inscripción. El tiempo promedio de inscripción, de los contratos durante el 2014, fue de 5,5 días. En el mes de junio se presentó el mayor nivel de eficiencia, no sólo se presentó el mayor volumen de contratos (23 contratos de concesión) sino también el menor tiempo de inscripción (4,4 días). Los buenos resultados en los tiempos de inscripción de los contratos nuevos esta soportado en dos acciones: La primera se refiere a la decisión tomada por la Agencia Nacional de Minería de que la minuta del contrato sea suscrita primero por el titular minero y después por la presidente de la Agencia; y en segundo lugar, a la revisión previa por parte del Grupo de Catastro y Registro minero de los borradores de las minutas a suscribir lo que ha permitido identificar rápidamente inconsistencias y subsanarlos por los grupos responsables Evaluación y Modificación de Títulos Mineros Es importante resaltar que al evidenciarse la cantidad de trámites relacionados con las modificaciones a los títulos mineros, entendidas estas como cesiones de áreas y derechos, prórrogas, integraciones, renuncias parciales y demás relacionadas con el cambio de la titularidad de los contratos minero, la Agencia Nacional de Minería ANM- creó un Grupo Técnico dedicado a la evaluación de modificaciones a títulos mineros conformado por profesionales idóneos en sus diversas áreas, que han evaluado y evacuado diversas solicitudes que se encontraban a la espera de una decisión por parte de la Autoridad Minera. Dicho Grupo tiene a cargo importantes retos, dentro de los que se pueden mencionar entre otros, el de permitir la continuidad de importantes 1719 proyectos mineros, resolviendo solicitudes que se encontraban represadas, y que sin el pronunciamiento de la autoridad minera imposibilitaban el normal desarrollo del título. Los trámites relacionados con el cambio de la titularidad como lo son cambios de razón social, ordenar la corrección, modificación o cancelación de inscripciones en Registro Minero Nacional, reducción de áreas, cesiones de áreas y derechos, prórrogas, integraciones, renuncia de un cotitular, renuncia parcial del área, cambio de modalidad, acogimiento a Ley 685 de 2001, derecho de preferencia o subrogación de derechos por el fallecimiento de un titular, son competencia del Grupo de Evaluación de Modificaciones a Títulos Mineros -GEMTM- Para poder proceder a atender la mayor cantidad posible de trámites, se amplió el Grupo con la contratación de abogados e ingenieros, se concertó con los organismos de control y el Ministerio de Minas y Energía y se consiguió proferir varias directrices, que ha permitido evacuar gran cantidad de solicitudes que se encontraban suspendidas y se les dio viabilidad. Teniendo en cuenta que los Puntos de Atención Regional tienen a su cargo los expedientes correspondientes a su zona, para poder resolver las solicitudes que son competencia del grupo de modificaciones, es necesario realizar visitas a los PARs, con el fin de evaluar los expedientes y proferir los actos administrativos Fortalecer el Seguimiento Integral y Control de los Títulos Mineros en los Aspectos Económicos, Técnicos, Jurídicos y de Seguridad Minera. El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de dos procesos misionales: Gestión Integral para el Seguimiento y Control a los Titulares Mineros y Seguridad Minera. Dentro del seguimiento integral y control de los títulos mineros se encuentran las actividades de dar trámite a diferentes solicitudes, en general a las modificaciones que no afectan la titularidad minera, entre las que se encuentran: Modificación de las etapas contractuales (prórroga o renuncia) Integración de operaciones Suspensión de obligaciones Suspensión o disminución de actividades Adición de mineral Terminación de los títulos mineros, Liquidación de los contratos de concesión Resolver las solicitudes de amparo administrativo Evaluación para inscripción de prenda minera Liquidación de Contratos Imposición de sanciones por incumplimiento de las obligaciones (Caducidad y Multa) Atención y respuesta de recursos de reposición y revocatorias directas. 1820 Evaluación para atender solicitudes de renuncias. Autorización de ampliación de volumen de las Autorizaciones Temporales. Evaluación de Programas de Trabajos y Obras. Como resultado de estas líneas de trabajo, durante el año 2014 se profirieron más de actos administrativos, que resolvieron los diferentes tipos de trámites que describen a continuación: Actos Administrativos que resuelven Trámites RESOLUCIONES VSCSM 2014 TIPO RESOLUCION No Suspensión/ Suspensión De Actividades 429 Renuncia 354 Modificación Etapas 302 Recurso Revocatorias 287 Amparo Administrativo 237 Multa 203 Otros 128 Terminación 73 Caducidad 65 TOTAL Fuente: Seguimiento y Control Proyecto de Actividades de apoyo a la fiscalización integral de títulos mineros Convenio FONADE - ANM. El Grupo Nacional de Seguimiento y Control de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera, durante el año 2014 realizó la supervisión del convenio FONADE-ANM cuyo objeto es Realizar la gerencia integral del proyecto de ejecución de actividades de apoyo a la fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia. Para lo cual se establecieron varias acciones encaminadas a realizar un seguimiento riguroso al proyecto. Los contratos de apoyo suscritos en el marco del referido Convenio tuvieron vigencia hasta el día 30 de noviembre de 2014, fecha en la cual se reportaron un total de Informes de Fiscalización Integral. Debe así mismo, mencionarse que el Convenio con FONADE finalizó el 30 de diciembre de Al respecto, a continuación se presenta el avance de la aprobación de productos por parte de FONADE al finalizar el convenio, con corte al 31 de diciembre de 2014: evaluaciones documentales visitas de inspección de campo informes de fiscalización integral 19 21 Las actividades de fiscalización presentaron un aumento durante el año 2014 del 31% respecto al 2013, en el caso de las evaluaciones documentales se presentó un incremento del 31% como se puede apreciar a continuación. 31% Fuente: Seguimiento y Control En el caso de las inspecciones de campo, se evidencia que crecieron en 43% las visitas en campo llevadas a cabo a títulos mineros durante el % Fuente: Seguimiento y Control 2022 Y, finalmente los informes de fiscalización integral cerraron el año 2014 con un volumen superior al 80% debido a la dinámica del proceso al ser este el último eslabón de las actividades de apoyo a la fiscalización. 80% Fuente: Seguimiento y Control Este proceso de fiscalización, logró realizar visitas en lo corrido del De los títulos objeto de fiscalización se identificó no conformidades, de los cuales el 34% son jurídicos, el 29% son técnicos, 22% son económicos, el 9% son ambientales y 3% son en seguridad e higiene minera. Una vez los Informes de Fiscalización elaborados por las firmas de apoyo, son revisados y aprobados por la interventoría, y remitidos a FONADE, se reciben en la Agencia para el proceso interno de validación y trámite, una vez suscritos los actos administrativos derivados se procede a su notificación. A través de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera, se conformó el grupo interdisciplinario de observatorio minero, el cual realiza el monitoreo a las cifras arrojadas por las firmas contratadas con base en la información levantada en el proceso, a fin de identificar los indicadores más relevantes y significativos. Resultado de ello se generaron durante el año diferentes tipos de reporte los cuales sirvieron no solo para el seguimiento a la gestión sino también para la socialización de los resultados del proyecto y la atención de diversos requerimientos de información. 21 23 Actividades para Fortalecer las Relaciones con el Titular Minero y la Ciudadanía La Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera junto al Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones estructuraron un plan de trabajo conjunto para presentar la información consolidada a la audiencia / público nacional interesado en el sector minero. El plan de trabajo se encuentra estructurado en dos módulos: Más cerca al titular minero: en la página web de la Agencia Nacional de Minería se creó un sitio con toda la información acerca del marco normativo, los resultados del primer ciclo de fiscalización, la programación de las visitas de fiscalización por departamento con el título minero correspondiente. Por otro lado, la Gerencia de Seguimiento y Control junto al Grupo de Participación Ciudadana y comunicaciones trabajan de la mano en la elaboración y publicación en la página web de boletines de prensa de índole informativos como los de las Jornadas de Gestión Integral en las regiones del país, la implementación de intereses moratorios en los títulos mineros, la expedición de pólizas minero ambientales por cada etapa del proyecto, para que los titulares mineros y público interesado en el sector pueda estar al día con los eventos y lineamientos que se adelantan en la entidad. Creación de atención en el área de fiscalización para los titulares mineros, por medio del correo electrónico: y la línea gratuita a nivel nacional y en Bogotá extensión 5638 que corresponde directamente a la Gerencia de Seguimiento y Control. También con la información proporcionada anteriormente se implementó el diseño para promocionar las nuevas formas de solucionar las dudas e inquietudes de los titulares y personas interesadas en el sector minero. Estas tarjetas se repartes en los diferentes eventos de las ANM y se encuentran como parte del formato de todas las presentaciones de las áreas de la entidad. El Grupo de Participación ciudadana y comunicaciones junto a todas las vicepresidencias de la ANM, presentaron una edición especial del informe de gestión en formato de revista que se llama AVANZA Gestión Agencia Nacional de Minería, en donde la Gerencia de seguimiento y control elaboro el artículo de fiscalización, la base de una minería responsable y la actualización de las cifras de la Minería en el país: 2224 Jornadas de Gestión Minera, más cerca de las regiones de Colombia En el marco del proceso de fiscalización se visitaron todas las regiones del país, dando a conocer los resultados del proceso de fiscalización y adelantando un ejercicio de retroalimentación con los titulares mineros y las comunidades sobre el proceso, lo que permitió un posicionamiento institucional en las regiones y un acercamiento a los titulares mineros sobre las situaciones que se presentan en cada zona. Ayudado en muchos casos a solucionar con temas de gestión algunas de las complejas problemáticas que se presentaban. A continuación se relacionan los eventos realizados y el número de participantes en las reuniones realizadas en varias regiones del país. Jornadas de Socialización. Fecha Evento No. de Participantes 7 de Marzo Cimitarra-Santander de Marzo Zulia-Norte de Santander de Marzo Lenguazaque - Cundinamarca de Marzo Pasto-Nariño 51 4 de Abril Quinchía- Risaralda de Abril Cartagena Bolívar de Abril Cali- Valle de Mayo Sogamoso - Boyacá de Junio Bucaramanga-Santander de Junio Quibdó- Chocó de Julio Cucunubá-Cundinamarca 78 1 de Agosto Valledupar-Cesar de Agosto Popayán- Cauca de Agosto Manizales-Caldas de Agosto Neiva- Huila 40 5 de Septiembre Ibagué- Tolima de Septiembre Cúcuta- Norte de Santander 138 Total realizado : 17 Jornadas25 Trámite de Declaración Administrativa de Expropiación. La Agencia Nacional de Minería ANM, por la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1382 de 2001, proferida mediante la Sentencia C del año 2011, asumió la competencia de los trámites de declaración administrativa de expropiación dada por la Ley 685 de 2001 a partir del 12 de mayo de 2013, de acuerdo a lo enunciado en el artículo 188 de la Ley 685 de 2001; El beneficiario de un título minero vigente, que se proponga adquirir bienes inmuebles de terceros mediante su expropiación, deberá dirigirse a la autoridad minera competente mediante escrito que habrá de contener:. Por lo tanto, la competencia para resolver los trámites de declaración administrativo de expropiación, a partir de la fecha indicada es de la Agencia Nacional de Minería- ANM, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 4134 de 2011 y la Resolución No 0767 del 26 de Noviembre de 2013, que asignó funciones y se efectúo una delegación en la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera para suscribir los documentos o actos administrativos requeridos dentro del trámite relacionado con el proceso de expropiación minera establecida en el Código de Minas. Durante el 2014, se concedieron cuatro (4) solicitudes de trámite de declaración administrativo de expropiación, once (11) desistimientos de trámite de expropiación al proyecto minero Carbones del Cerrejón Limited Cerrejón Suscripción del Convenio Interadministrativo No. 006 del 09 de agosto de 2013 con la Gobernación de Antioquia. Actualmente, las funciones de tramitación y celebración de los contratos de concesión, así como aquellas funciones de seguimiento y control que corresponden al Ministerio de Minas y Energía en su calidad de Autoridad Minera de fiscalización en los términos del Acto Legislativo 5 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, en la jurisdicción del Departamento de Antioquia esta en cabeza de la Secretaría de Minas de la Gobernación de este Departamento. En virtud de lo anterior y en concordancia con lo estipulado en la Resolución de 13 de diciembre de 2012 del Ministerio de Minas y Energía; la Gobernación de Antioquia y la Agencia Nacional de Minería celebraron el Convenio Interadministrativo No de 09 de agosto de 2013 para el ejercicio de la delegación. De otra parte, la ANM ha brindado el acompañamiento requerido dentro de las competencias de la supervisión asignada a la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera, dando respuesta a los planteamientos y consultas jurídicas enviadas y brindado la asistencia requerida en lo que refiere a capacitaciones para los tramites del proceso de fiscalización. 2426 Proyectos de Interés Nacional Los Proyectos de Interés Nacional son contratos que por su importancia económica, social y ambiental, revisten un alto nivel de responsabilidad en cuanto la eficiente administración de los recursos mineros que implica una rigurosa evaluación de los documentos técnicos y jurídicos, así como el seguimiento oportuno al cumplimiento de sus obligaciones legales y contractuales. Los beneficiarios de casi la totalidad de estos 40 títulos mineros son compañías multinacionales de amplio reconocimiento en el mundo de la minería, que se han caracterizado por las inversiones que han realizado, el empleo que generan y el aporte a la economía nacional, en tanto representan más del 90% de las regalías por explotación de minerales que se recaudan en Colombia y cerca del 20% del valor de las exportaciones del país. En este sentido y dada la relevancia para los ingresos del Estado y las condiciones de ejecución de dichos títulos mineros, se tiene dentro de la ANM un grupo especializado que ejerza las labores de fiscalización, seguimiento y control de las obligaciones emanados de dichos contratos; Grupo en el que convergen labores de la ejecución de la evaluación de los expedientes, los trámites, las obligaciones, documentos técnicos, así como la elaboración de los proyectos de acto administrativo para los funcionarios responsables de suscribirlos, evaluación de documentos técnicos y económicos para lograr una interacción más ágil con las demás dependencias para la toma de las decisiones. Mediante la resolución 341 de 20 de mayo de 2013 se establecieron los criterios generales y el procedimiento para definir y designar un Proyecto Minero como de Interés Nacional. Igualmente mediante resolución 592 del 19 de junio de 2013 se designaron los primeros cuarenta (40) contratos dentro de esta categoría, entre los cuales se cuentan los contratos para explotación de carbón en el Cesar y La Guajira; los contratos para explotación de níquel y mineral de hierro; los contratos para explotación de las minas de sal del país, y los proyectos de exploración y explotación de oro. Proyectos de Interés Nacional No. CONTRATO EMPRESA TITULAR MINERAL Carbones del Cerrejón LLC Carbón (Guajira) Asociación , CEMT Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira) 3 RPP-11 Comunidad de El Cerrejón Carbón (Guajira) Consorcio Cerrejón LLC Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira) Consorcio Cerrejón LLC- Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira) Carbones del Cerrejón Limited Carbón (Guajira) 7 GDI-081 CCX Colombia Carbón (Guajira) Drummond Ltd Carbón (Cesar) Drummond Ltd Carbón (Cesar) Drummond Ltd Carbón (Cesar) Consorcio Drummond Ltd Drummond Coal Minning Carbón (Cesar) Drummond Ltd Carbón (Cesar) Consorcio Minero Unido SA Carbón (Cesar) Carbones El Tesoro SA Carbón (Cesar) Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar) 16 DKP-141 Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar) 17 HKT Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar) 2527 No. CONTRATO EMPRESA TITULAR MINERAL Norcarbón SA Carbón (Cesar) C.I. PRODECO Carbón (Cesar) CNR III Ltd Sucursal Colombia Carbón (Cesar) C.I. Colombia Natural Resources I SAS Carbón (Cesar) 22 GAK -152 C.I. Colombian Natural Resources I SAS Carbón (Cesar) 23 JDF-16002X Geselca S.A. ESP Carbón (Cesar) Minas Paz del Río SA Carbón ( Boyacá) M Cerromatoso SA Niquel (Córdoba) M Minas Paz del Río SA Mineral de hierro (Boyacá) 27 IH X Exploraciones Pantanos de Colombia SA Sulfuros Polimetálicos (Pórfidos ricos en Cu y Mo) (Antioquía) 28 IH X Cosigo Frontier Minning Corporation Minerales de oro (Vaupés) Eco Oro Minerals Corp., Suc. Colombia Oro, Plata y demás concesibles (Santander) AUX Colombia Oro, Plata y demás concesibles (Santander) 31 GGF-151 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima) 32 EIG-163 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima) 33 EIG-166 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima) 34 GLN Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima) 35 HINM-01 Salinas Marítimas de Marítimas de Manaure SAMA Sal (Guajira) 36 DID Brinsa SA Sal (Cundinamarca) 37 HIQO-03 Colombiana de Sales y Minas Ltda COLSALMINAS Sal (Cundinamarca) 38 HIQO-01 Colombiana de Sales y Minas Ltda COLSALMINAS Sal (Cundinamarca) 39 HIQO-02 Salinas de Galeras SAS Sal (Bolívar) 40 HIQL-01 Salcol SA Sal (Meta) Con la nueva estructura en la ANM se logró resolver temas que venían con rezagos en su trámite de más de dos años, expidiendo en el año 2014, 144 autos, 25 informes de visita, 164 conceptos técnicos, 41 resoluciones, entre otras actuaciones Seguridad Minera En desarrollo de las funciones de la ANM, y teniendo en cuenta la normatividad vigente sobre esta materia la entidad se ha fijado dos importantes objetivos: Uno de ellos es la prevención de accidentes en la actividad minera, para lo cual realiza visitas técnicas de seguridad encaminadas a la evaluación de las condiciones de seguridad y capacitar personal en seguridad minera. El otro objetivo es la atención e investigación de emergencias mineras, para lo cual ha fortalecido el Sistema Nacional de Salvamento Minero con recursos económicos, humanos (aumento de personal) y tecnológicos (adquisición de equipos de última tecnología) con el fin de realizar la atención oportuna y eficiente de las emergencias. Asimismo se ha aumentado el número de personas capacitadas en temas de Salvamento Minero, con el propósito de contar con personal de 2628 apoyo en la atención de emergencias y que se conviertan en multiplicadores en temas de prevención en sus lugares de trabajo. Enmarcado en las labores de prevención y como medida de control a las explotaciones mineras, se realizan visitas de técnicas de seguridad e higiene minera. En estas visitas se imponen recomendaciones técnicas preventivas, tendientes al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la mina y/o cuando las condiciones encontradas ponen en riesgo el bienestar y la vida de los trabajadores, se imponen medidas de seguridad que van desde la suspensión parcial o total de la mina, hasta la clausura temporal. Las medidas preventivas y de seguridad impuestas en el momento de la visita se encuentran contempladas en el Decreto 035 de La gestión adelantada por el Grupo en este tema se muestra en el siguiente gráfico: Visitas de seguridad a títulos mineros *BM: Boca Mina También como labores de prevención y como parte de su quehacer misional, la Agencia Nacional de Minería a través de los funcionarios del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, adelanta programas de capacitación en seguridad y salvamento minero que tienen el objetivo de formar, capacitar y entrenar personal que sirva de apoyo en la atención de emergencias, así como consolidar una red de multiplicadores en prevención de accidentes; esta capacitación está dirigida a los titulares y trabajadores mineros y son adelantadas directamente por los funcionarios de cada una de las sedes de seguridad y salvamento minero No de BM visitadas 1261 No de frentes a cielo abierto visitados 222 BM con orden de cierre 167 Frentes a cielo abierto con orden de cierre Visitas de Seguridad e Higiene Minera Los programas de capacitación que tiene implementados la Agencia Nacional de Minería son los siguientes: - Formación para atención de emergencias - Asistencia técnica en seguridad minera - Líderes en Seguridad y Salvamento Minero 27 29 El siguiente gráfico muestra las metas y los logros en este tema durante el 2014 Capacitaciones en Temas de Seguridad y Salvamento Minero en el Año META (2014) LOGRO Asistencia técnica en seguridad minera Formación de personal para atención de emergencias mineras Lideres en gestión de seguridad y salvamento minero En el programa de formación para atención de emergencias, se capacitan y certifican mineros activos, quienes apoyan situaciones de emergencia que se presentan por acciones o condiciones inseguras, o por el incumplimiento de los estándares de seguridad en minería. La gestión adelantada en esta materia se muestra a continuación. AÑO Auxiliares de Salvamento Minero Socorredores Mineros Actualización de Socorredores mineros Utilización de los equipos de los equipos BG4 Plus Reentrenamiento práctico y teórico de las habilidades en salvamento minero Desde el año 2013 se inició el programa de capacitación denominado Asistencia Técnica en Seguridad Minera, que incluye capacitación en los siguientes temas: - Control de atmosferas subterráneas - Control de operaciones de sostenimiento - Control de riesgos electromecánicos en minería subterránea - Obligaciones legales en materia de seguridad minera - Socialización de protocolos para la atención de emergencias 2830 La gestión realizada en este tema se muestra en la siguiente tabla: Año Control de atmosferas subterráneas Control de operaciones de sostenimiento Control de riesgos electromecánicos en minería subterránea Obligaciones legales en materia de seguridad minera Socialización de protocolos para la atención de emergencias Encuentro Nal. y regional de seguridad y salvamento TOTAL Adicionalmente como una estrategia para consolidar el cuerpo de voluntariado del Sistema Nacional de Salvamento Minero durante los durante los días 4, 5 y 6 de junio de 2014 se desarrolló el 1er encuentro Nacional de Socorredores en la Catedral de Sal de Zipaquirá y la Mina de Sal de Nemocón. Este encuentro se realizó con la participación de conferencistas internacionales provenientes de España, Polonia y Estados Unidos, además de expertos nacionales en temas de seguridad en el trabajo y salvamento minero y asistieron 257 personas, entre los que se destacan socorredores y auxiliares mineros de todos los rincones del país, titulares mineros, jefes de seguridad, miembros de organismos de rescate y empresarios del sector minero, entre otros. 29 31 En septiembre de 2014 un selecto grupo de socorredores (ganadores de las 1eras olimpiadas de salvamento minero en 2013) viajó a Polonia a participar en representación de nuestro país en las IX Olimpiadas Internacionales de Salvamento Minero siendo, hasta la fecha, el único grupo latinoamericano que ha participado en este tipo de competencias. Asimismo se realizaron (9) Encuentros regionales para la prevención de la accidentalidad y fortalecimiento del sistema nacional de salvamento minero en las estaciones y punto de apoyo de seguridad y salvamento minero del país (Amaga, Jamundí, Cúcuta, Nobsa, Ubaté, Bucaramanga, Remedios, Pasto y Marmato) en los que participaron personas. Ahora bien, ahondando en uno de los objetivos ya citados, referido a la atención e investigación de emergencias mineras, se ha fortalecido el Sistema Nacional de Salvamento Minero con recursos económicos, humanos y tecnológicos con el fin de realizar la atención oportuna y eficiente de las emergencias. De otro lado, con la información de las emergencias reportadas, se ha organizado una base de datos donde se registra la fecha de ocurrencia, ubicación de la mina donde se presentó el evento, titulo, causa de la emergencia y medidas tomadas; a esta información se le ha realizado un análisis estadístico que ha permitido concluir entre otras cosas que el 40% de los accidentes está asociado a derrumbes, seguido de inhalación de gases y electromecánicos con un 15% y 13% respectivamente. Causas de Emergencia ( ) 5% 7% 5% 2% 4% 9% 13% 15% 40% Explosion Ch4 Derrumbe Inhalación de gases Electromecanicos Incendios 30 32 De los análisis realizados de las estadísticas de las accidentalidades, los departamentos con mayores incidentes son Boyacá, Antioquía y Cundinamarca con 27, 23 y 14% respectivamente. 11% 1% 1% 2% 8% 1% 1% 1% 1% Emergencias % Antioquia Boyacá Cundinamarca 9% 14% 27% Cauca Norte de Santander Bolivar Caldas Igualmente para el año 2014 se ha determinado que el 30% de las emergencias se presentó en minería ilegal, lo que represento el 55% de las fatalidades. 45% (54 Fatalidades) Fatalidades % (64 Fatalidades ) Ilegal Legal Adicionalmente con la información consolidada de las emergencias reportadas se ha calculado el índice de fatalidad minera, índice que representa el número de mortalidades registradas por cada millón de horas hombre trabajadas (lo que equivale aproximadamente a las fatalidades que se presentan en una empresa de 500 trabajadores en un año de operación), es calculado con la producción del carbón y el número de fatalidades. 4 3, ,18 1,66 1,56 2, * *Datos tercer trimestre de33 Como se observa el índice de fatalidad minera presentó una reducción del 4% entre los años 2012 y 2013, sin embargo, en el 2014 el mismo presenta aumento debido a la accidentalidad en la minería ilegal que ha representado el 55% de las fatalidades. En este punto vale la pena resaltar la necesidad del trabajo conjunto entre las diferentes entidades comprometidas con la seguridad en el sector minero (Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Trabajo, ARLs, Universidades, SENA, etc) en la implementación de la Política Nacional de Seguridad Minera, para fortalecer las acciones que cada entidad desde su competencia realiza e impactar positivamente en la comunidad minera en la meta de disminuir la accidentalidad Recaudo y Transferencias de Regalías Con la expedición del Acto Legislativo 05 de 2011, cambiaron las competencias de la autoridad minera en lo relacionado con la distribución de los recursos de regalías y compensaciones provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Desde entonces la Agencia tiene dos formas de participación en el Sistema General de Regalías: 1- Recaudar, distribuir y transferir directamente a los beneficiarios de las regalías y compensaciones, cuando ellas fueren causadas hasta el 31 de diciembre de Recaudar, determinar las asignaciones directas y transferir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público las regalías y compensaciones generadas a partir del 1 de enero de Para el año 2014, el total de ingresos a 31 de diciembre fue de $1.625 Un billón seiscientos veinticinco mil millones por concepto de regalías incluidos los reintegros del DNP y los rendimientos financieros; en carbón se han recaudado $1.297 Un billón doscientos noventa y siete mil millones, lo que representa 80% del total recaudado, seguido en su orden por metales preciosos con $152 mil millones (9%) y níquel $97 mil millones (6%). Recaudos Regalías año 2013 vs 2014 con corte a 31 de diciembre para cada año. Recaudo MINERAL CARBÓN NÍQUEL METALES PRECIOSOS ESMERALDAS SAL OTROS MINERALES REINTEGROS DNP RENDIMIENTOS FINANCIEROS TOTAL34 Durante el 2014, fueron distribuidos $ , Un billón setecientos catorce mil millones de pesos, de los cuales $136 mil millones corresponden antiguo régimen de distribución y $ un billón quinientos setenta y ocho mil millones al acto legislativo 05 de 2011 Recaudos, Distribuciones del Régimen Anterior y Transferencias al Nuevo SGR año 2014* Distribución Transferencia SGR Mineral Recaudo Régimen anterior Acto legislativo CARBÓN NÍQUEL METALES PRECIOSOS ESMERALDAS SAL OTROS MINERALES REINTEGROS INTERV. DNP RENDIMIENTOS FINANCIEROS TOTAL Nota (*): La información de las distribuciones y transferencias SGR se realizaron de enero 1 a diciembre 31 de 2014 e incluye varias vigencias causadas, es decir no tiene en cuenta año producción. Toda vez que la transferencia de los recursos recaudados por la Agencia con destino al Sistema General de Regalías depende de la identificación 3 de los mismos, se tiene que en el período 2012 a diciembre 31 de 2014, el total de recursos recaudados presenta un indicador de 86% frente a la transferencia al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, asegurando la identificación de la mayor cantidad de registros antes de finalizar cada mes Pago en Línea de las Regalías y Contraprestaciones Económicas La ANM recibió por parte de la anterior autoridad minera un proceso manual para llevar a cabo el registro físico de todos los movimientos, dejando libertad para que los titulares autoliquiden, lo cual ha llevado a que la información no sea completa, se realicen pagos a destiempo y se presenten documentos no acordes con la realidad. Para mitigar estos efectos y con el fin optimizar el proceso de liquidación, recaudo oportuno y transferencia, se ha adelantado el análisis de la captura de información y del recaudo, bajo el marco de la nueva normativa. De esta manera, el Grupo de Regalías adelantó la actualización y 3 Actualmente no se identifica el origen del 100% de los recursos debido a que en algunas ocasiones el Titular o el Agente Retenedor declara sin detallar el Municipio del cual proviene el Mineral. En el caso de los titulares se debe a que la declaración se realiza manualmente y en el caso de los Agentes Retenedores se debe a que éstos acreditan el pago de la regalía tal y como lo ordena el artículo 16 y 17 de la Decreto 600 de Por este motivo y con el fin de conocer la trazabilidad de la comercialización e identificar tanto el origen como los actores involucrados en ésta, se están tomando medidas tal como los Formatos en línea, el Sistema de Contraprestaciones Económicas y el RUCOM. 3335 sistematización del proceso, motivo por el cual se definió el rediseño de los formularios de declaración y liquidación de regalías, para que los mismos se presenten a través de la web. Como soporte tecnológico a la nueva dinámica de declaración y liquidación se actualizó el Sistema de Contraprestaciones Económicas y se puso en funcionamiento, aplicativo creado por Ingeominas, que contenía solo los campos básicos para capturar la información declarada y liquidada de ciertos minerales. Con esto, se busca cargar todos los minerales que están bajo su competencia. Esta optimización del proceso consiste en una herramienta ágil que permita a los mismos titulares mineros el diligenciamiento de los formularios de declaración de producción en línea, y cuyo resultado sea un recaudo efectivo con información oportuna y veraz, con el firme propósito de consolidar una sola fuente de información clara y robusta que soporte la distribución. Como se afirmó, este sistema ya se encuentra ajustado y dio inicio a su aplicación a partir de octubre de 2014 Los formularios en línea para el pago de las regalías y contraprestaciones por parte de los titulares se prevé estarán disponibles a través de la página web de la entidad en el año 2015 y serán soportados por el Sistema de Contraprestaciones Económicas, que permitirá reunir la información necesaria para tener trazabilidad de los minerales, cruces en las acreditaciones de regalías y en los inventarios. Así mismo permitirá un mayor control en las fechas de declaración, de pagos y en los datos de producción. Reducirá la inconsistencia de información y optimizará el manejo de la de la misma que se recibe en el Grupo de Regalías. Por lo tanto se recomienda continuar con esta iniciativa Registro Único de Comercializadores RUCOM El Grupo de Regalías puso en marcha el Registro Único de Comercializadores de Minerales RUCOM, que fue creado mediante el Artículo 112 de la Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo y reglamentado en el último año por el Ministerio de Minas y Energía mediante los Decretos 2637 de 2012, 0705 de 2013 y 035 de Su objetivo es mitigar la explotación ilícita de minerales a través de la elaboración de un registro único de comercializadores de minerales cuya actividad sea tanto para el consumo interno como para la exportación. La plataforma se dispuso al público a partir del 13 de enero de 2014, permitiendo a los usuarios realizar la radicación y evaluación de las solicitudes en línea, enviando notificación del resultado a los correos que cada usuario registró en los documentos físicos o al momento de presentar l solicitud desde la plataforma RUCOM. Adicionalmente fueron generados los desarrollos a saber: - Presentación renovación certificados que los acredita como comercializadores de minerales autorizados - evaluación de renovaciones. - Generación en envío automático de alertas, recordando a los comercializadores la necesidad de renovar el certificado. - Publicación de listado de subcontratos de formalización - Publicación de beneficiarios de áreas de Reserva Especial 3436 Con el fin de divulgar la plataforma de RUCOM, la ANM publicó durante el 2013 diferentes boletines de prensa, informando a la ciudadanía la extensión del plazo otorgado mediante decreto 0705 de 2013, así como la implementación de la herramienta, para facilitar de esta forma la presentación de las solicitudes por parte de los interesados. También se diseñó el ABECÉ del RUCOM, mediante el cual se resuelven las consultas y dudas más frecuentes, por ejemplo, quienes deben inscribirse al RUCOM, cómo se debe hacer el registro, cómo se ingresa a la plataforma, entre otras. Este documento se encuentra disponible en la página web de la Agencia (www.anm.gov.co) seleccionando el icono Los Abecé. Actualmente se está trabajando en la actualización del ABECÉ, el cual permitirá a los titulares contar con un documento de apoyo para realizar las solicitudes en línea. Con el apoyo el Ministerio de Minas y Energía se trabajó en la elaboración de cartillas dirigidas específicamente a la Policía Nacional, Alcaldes y Barequeros. La Oficina de Comunicaciones de la Agencia diseñó y distribuyó las mismas a través de los Puntos de Atención Regional de la ANM. A 31 de diciembre de 2014, las solicitudes recibidas presentaban el siguiente balance: Solicitudes de Comercialización Recibidas Solicitudes de Títulos Mineros Recibidas TOTAL DE SOLICITUDES NOTA: Cifras a 31 de diciembre de 2014 De las solicitudes presentadas se presenta el siguiente balance: Solicitudes de comercializadores COMERCIALIZADORES CERTIFICADAS REQUERIDAS RECHAZADAS PENDIENTES POR EVALUAR TOTAL Títulos publicados. TÍTULOS MINEROS CON SOLICITUD PRESENTADA PUBLICADOS PUBLICADOS SUJETOS A REVISIÓN NO CUMPLEN NO SE PUBLICAN EN EVALUACIÓN PENDIENTES DE EVALUACIÓN NO FIGURAN EN CMC Al 31 de diciembre de TOTAL PUBLICADOS Cifras a 31 de diciembre de 2014 Finalmente con estos desarrollos se pretende alcanzar un mayor control en la trazabilidad de la información que aclara el manejo de los recursos. Esfuerzos que se encaminan a contribuir al desarrollo del sector, consolidando una sola fuente de información transparente, seria y confiable. TOTAL 3537 2.3. Fortalecer el Posicionamiento de la Actividad Minera a Nivel nacional e Internacional. El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de dos procesos misionales: Gestión Integral de las Comunicaciones y Relacionamiento; Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés; Gestión de la inversión minera y Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés Áreas de Reserva Especial (ARE) Con la expedición del Decreto Ley 019 de 2011, la función de delimitar Áreas de Reserva Especial, que se encontraba en cabeza del Ministerio de Minas y Energía, pasó a la ANM. Las AREs son zonas donde existen explotaciones tradicionales de minería informal y que por solicitud de una comunidad minera, se delimitan de manera que, temporalmente, no se admitan nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales ubicados en dichas zonas. Las Áreas de Reserva Especial (AREs), se delimitan y declaran para elaborar estudios geológicos mineros que permitan identificar su potencial para el desarrollo de proyectos mineros estratégicos para el país. Dichos estudios son financiados por la Autoridad Minera Nacional. En caso de que los estudios evidencien la existencia de potencial geológico minero, se celebra entonces un contrato especial de concesión con la comunidad minera beneficiaria. Caso contrario, se propone un proyecto de reconversión que consiste en ofrecerle a la comunidad un proceso de articulación con las autoridades competentes para buscar la reconversión laboral de los mineros, así como la readecuación ambiental y social de dicha área. En 2014 declararon cuatro (4) ARE y se amplió una (1) declarada en 2006 por el Ministerio de Minas y Energía. Se realizaron catorce (14) visitas de delimitación en La Virginia, Risaralda; Cali, Valle; Tibita y Tota, Boyacá; Ibagué, Tolima; Mogotes y San Miguel en Santander; La Salina en Casanare; Segovia en Antioquia; Sardinata - Tibú en Norte de Santander; Riohacha, Uribia, Villanueva y Maicao en Guajira; y se resolvieron dieciséis (16) solicitudes por desistimiento o rechazo. También se adelantaron dos (2) Estudios Geológico Mineros (EGM) para ARE declaradas en Tasco, Boyacá y Lenguazaque, Cundinamarca Zonas Mineras de Comunidades Étnicas (ZM) De conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto 4134 en el numeral 7, la Vicepresidencia de Promoción y Fomento tiene como función: Dirigir los estudios técnicos y sociales requeridos para señalar y delimitar las zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas, así como la declaratoria de las mismas, en los términos establecidos en la ley. De acuerdo con dicha función y en el marco del artículo 122 y 130 de la Ley 685 de 2001 se estableció que la autoridad minera se encuentra facultada para delimitar dentro de los territorios indígenas, las zonas mineras indígenas y dentro de los títulos colectivos de comunidades negras, las zonas mineras negras. En dichas zonas, la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros 3638 deberán ajustarse a las disposiciones del Código de Minas sobre protección y participación de grupos étnicos. En 2014 se declararon cinco (5) ZM, tres (3) de comunidades negras y dos (2) de comunidades indígenas. Asimismo, se realizaron dieciséis (16) visitas de delimitación a Resguardo Recinto Palma Rosa en Tolima; Resguardo Chamí en Mistrató y Pueblo Rico Risaralda; Resguardo El Fiera en Carmen de Atrato, Chocó; Consejo Comunitario Renacer Negro en Cauca; Consejo Comunitario Manos Unidas Del Socorro, Consejo Comunitario Alejandro Rincón del Rio Ñambi, Consejo Comunitario Integración Telembí, Consejo Comunitario La Gran Minga de Los Rios Iguambi y Albi, Consejo Comunitario Unión Bajo Río Guelmambí y Consejo Comunitario La Voz de los Negros en Nariño; Santa Rosa del Guamuez y Wasipungo en Putumayo; Zenú de San Andres de Sotavento en Córdoba y Sucre; Bachaco Buenavista en Guainía; Andoque de Aduche en Caquetá y Predio Putumayo Resguardo Indígena Monochoa: Cabildo Guamaraya en Caquetá y Amazonas Gestión de la inversión minera En 2014, se continuó la participación en ferias y eventos del sector minero, de los cuales dieciséis (16) fueron en Colombia (Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Medellín, Santa Marta, Paipa y Valledupar) y cuatro (4) en el exterior (Toronto, Sídney, Londres y Beijing). No. Evento Lugar Organizador Fecha 1 Colombia Genera (ANDI) Cartagena ANDI 13 y 14 de febrero de er. Congreso Minería Responsable Asociación del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE) Taller de Debida Diligencia en Oro - OECD 6ª. Convención Nacional Minera (Fenalcarbón) Día Colombia en el marco de PDAC (Prospectors and Developers Association of Canada) Cartagena SMGE 20 y 21 de febrero de 2014 Medellín OECD Febrero 20 de 2014 Bogotá Fenalcarbón 10 y 11 de febrero de 2014 Toronto, Canadá 6 Centro de Excelencia Minera Bogotá PDAC Proexport Colombia Marca País Agencia Nacional de Minería, Ministerio de Minas y Energía con el apoyo de ANDI y ASOMINEROS Paydirt Media 2 5 de marzo de y 25 de Marzo Latin America Down Under (LADU) Sídney, Australia (Apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Australia) 28 y 29 de Mayo de 2014 Proexport Colombia Marca País 8 9 CSIRO: El futuro de la Minería en Colombia: Perspectiva 2032 II Congreso Colombiano de Áreas Protegidas Bogotá ANM 19 y 20 de Junio de 2014 Bogotá Parques Nacionales Naturales de Colombia 16 y 18 de julio de Rendición de Cuentas Medellín Ministerio de Minas y Energía, ANM, ANH 30 de julio de II Simposio de Exploradores Exploración en Zonas Tropicales Bogotá Sociedad de Geólogos de Colombia 27 y 29 de agosto de39 No. Evento Lugar Organizador Fecha 11 al 12 de septiembre de 12 Coaltrans 2014 Cartagena Coaltrans Congreso Colombiano de Minería y X Colombia Minera (Medellín) Segundo Encuentro Nacional de Productores de Agregados Medellín ANDI 17 y 19 de septiembre de 2014 Cartagena Asogravas 23 de Septiembre de Asamblea WEC Cartagena WEC de octubre de Exploration Exchange China 2014 Beijín, China 17 7 Foro sobre la infraestructura requerida para la competitividad del carbón colombiano Paipa China Chamber of Commerce of Metals Minerals & Chemicals Importers & Exporters (CCCMC) Fenalcarbón 24 y 25 de octubre de noviembre de Foro Semana: Minería Responsable Bogotá ANM 27 de noviembre de Evento CARS Santa Marta ANM 20 Mines & Money London 2014 Londres, Reino Unido 04 y 05 de diciembre de 2014 Mines & Money 1-5 diciembre de 2014 Así mismo, se logró obtener un área de exhibición y espacios en la agenda temática para 2015 en uno de las ferias mineras más relevantes a nivel internacional, Prospectors and Developers Association of Canada (PDAC) en Toronto Áreas Estratégicas Mineras -AEMs En desarrollo del artículo 108 de la Ley 1450 de 2011, durante el año 2014 la Agencia Nacional de Minería (ANM) continuó las actividades relacionadas con el diseño del primer proceso de selección objetiva para el otorgamiento de estas Áreas Estratégicas Mineras (AEMs): Con el apoyo del Banco Mundial se preparó un documento de Metodología de los procesos de selección objetiva, en el cual se identifican y describen todas las actividades y procesos que deben adelantarse en esta clase de procesos. Esta metodología comprende el proceso en todas sus etapas, desde la declaración y delimitación de las AEMs, hasta el proceso de selección y adjudicación de los bloques respectivos. Adicionalmente, se ha continuado la construcción del marco normativo requerido para adelantar los procesos de selección objetiva, con el objetivo de contar las reglas generales sobre criterios de asignación de las AEMs y sobre el procedimiento de los procesos de selección objetiva. Se actualizó la información socioambiental de las AEMs priorizadas y se continuaron las reuniones de las mesas social y ambiental. Se diseñó una estrategia de acercamiento, comunicación y diálogo que permita brindar información sobre el sector minero, su institucionalidad y el proyecto de AEM. Bajo ese marco se diseñó una metodología que incluye las técnicas, herramientas y aspectos que deberían tenerse en cuenta para su implementación y despliegue, así como para su evaluación y seguimiento. 3840 Fortalecimiento de la Capacidad Técnica de Pequeños y Mediano Mineros En 2014 se ejecutaron dos (2) pilotos de acompañamiento y formación a mineros tradicionales y pequeños participantes en procesos de formalización que operan actualmente bajo el amparo de un título en temas de i) fortalecimiento organizacional para minería subterránea de oro y carbón; y ii) uso de explosivos en minería subterránea de oro y carbón, del cual, además, se generó una Cartilla para adquisición, transporte, almacenamiento y uso de explosivos y accesorios de voladura en minería subterránea. También se suscribió un (1) Convenio Marco entre ANM y Ministerio de Minas y Energía para articular esfuerzos en torno a la formalización. En tal sentido, las actividades de la Vicepresidencia constituyen apoyo, en tanto que estas se dirigen a mineros tradicionales que ejercen su actividad bajo el amparo de un título y requieren de acciones concretas de capacitación y asesoría en temas técnicos, ambientales y empresariales. Esta acción es complementada con la participación de la ANM en el Contrato Interadministrativo GGC Nº 189 de 2014 acordado por el Ministerio de Minas y Energía y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), concretamente en el componente relacionado con acompañamiento de asistencia técnica. Por otra parte, se apoyó el Programa BIOREDD+ de USAID durante la formulación y ejecución de un proyecto orientado a diseñar instrumentos que faciliten el desarrollo de actividad minera por parte de las comunidades étnicas afrocolombianas en sus territorios colectivos directamente o a través de terceros con estándares técnicos, ambientales, legales y sociales. 3941 3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ENCAMINADOS AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO Y EXTERNO DE LA ANM Estructurar e Implementar el Sistema Integral de Gestión Minera GEMA La Agencia Nacional de Minería en el 2013 inició uno de los proyectos internos más importantes para el país en los últimos años, la construcción del sistema de información minero que cumpla con los más altos estándares en sistemas de catastro minero y en el desarrollo de software; como herramienta moderna, segura y transparente que responda de manera efectiva a los retos del sector. Para la contratación de este sistema, a través del convenio con FONADE el cual tuvo fecha de terminación a 31 de Diciembre de 2014, se contrató un consorcio canadiense-mexicano, conformado por las empresas Pacific Geotech-Gonet, que en 14 meses tendrá la labor de construir lo que hemos denominado el Sistema Integral de Gestión Minera, con una inversión superior a los 7 mil millones de pesos (incluye el contrato base y la interventoría). Este proyecto nace como respuesta al rezago y vacíos de la actual herramienta. El país y el sector minero requieren un nuevo sistema de información que responda a los actuales y futuros desafíos del sector. El Sistema Integral de Gestión Minera incluye cuatro componentes: (i) Actualización de la arquitectura empresarial que permitirá alinear los procesos misionales con la tecnología. (ii) Optimización de los procesos y procedimientos desde el punto de vista tecnológico, mediante la incorporación de dispositivos móviles, trámites y servicios en línea, entre otros aspectos; (iii) (iv) Software que incluye análisis, diseño, desarrollo, parametrización, pruebas y puesta en producción del sistema. Por último, Gestión del cambio que comprende la sensibilización, comunicación, capacitación y transferencia de conocimiento a los usuarios internos y externos. El Sistema Integral de Gestión Minera contratado, brindará transparencia, eficiencia, mayor control, seguridad en la información, seguimiento en tiempo real a las solicitudes y trámites mineros, ofreciendo así mismo, servicios en línea y la consulta de los expedientes mineros de manera electrónica. Este sistema incorporará los aplicativos que en la actualidad tiene en funcionamiento la Agencia Nacional de Minería y adicionalmente se conectará con sistemas de Información externos (como los del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Minas y Energía, la UPME y Confecámaras, entre otros. 40 42 Descripción y Avance de Actividades El avance del proyecto a 31 de diciembre es del 57%, destacándose la finalización de los componentes de arquitectura empresarial y la optimización de procesos (julio de 2014); los cuales, se constituyen en la base para la construcción del software. Así mismo, se cuenta con una documentación técnica resultante de las etapas de análisis y diseño de GEMA (sin aprobación definitiva) y se hizo una reunión de presentación del prototipo de software que abarca: El registro de cliente y perfil, pago de solicitud minera por PSE o código de barras, diligenciamiento de la solicitud con pre-evaluación técnica (GEMA genera automáticamente áreas libres a solicitar, el Programa Mínimo Exploratorio PME y el plano de localización y tiene reglas de negocio para no permitir solicitudes sobre áreas excluibles) y la evaluación de la solicitud. Este prototipo no fue recibido por parte de FONADE, como contratante del proyecto. Productos Recibidos: Plan de proyecto Plan de Comunicaciones para Gestión del Cambio Plan de Apropiación para Gestión del Cambio Plan de Capacitación para Gestión del Cambio Informe de Avance Mensual No.1 Avance del Documento de actualización y adecuación de la arquitectura empresarial de la ANM Informes de Avance Mensual No. 2, 3 y 4 Documentos que soportan las campañas de comunicación realizadas Documentos que soportan los talleres de sensibilización realizados Soportes de aplicación de herramientas de comunicación entregadas y aplicadas a los involucrados Dimensionamiento de la infraestructura de pruebas y de producción Informes de Avance Mensual No. 5,6 y 7 Ajustes de procesos y procedimientos de la ANM Plan de pruebas 4143 Plan de Migración Productos Entregados Por FONADE, No Recibidos a Satisfacción por la Agencia: Documento de actualización y Adecuación de la Arquitectura Empresarial: Con respecto a Arquitectura Empresarial, está pendiente dejar consistente los dominios de procesos y datos con To Be ANM que es la visión a automatizar en el software, ya que en este momento se encuentra definida con base en To Be Ideal o estándares internacionales. Documento de ajustes de procesos y procedimientos de la ANM: Debido a que está pendiente lo referente a procedimientos. Documento Análisis y Diseño del módulo de catastro minero y del módulo de Gestión y Control: Debido a que la agencia consideró que éste no cumple con los estándares de TI y así se lo manifestó a FONADE. Con el fin de documentar las lecciones aprendidas de lo adelantado hasta ahora por FONADE, la ANM realizará una evaluación de las buenas prácticas para considerarlas a futuro en las etapas subsiguientes del desarrollo del sistema a fin de llegar a feliz término con el desarrollo del mismo. Igualmente se han determinado como riesgos potenciales para la puesta en marcha del GEMA, el no contar con unos datos depurados del actual Catastro Minero Nacional, para realizar las pruebas y puesta en producción. De otra parte es importante que se tome por parte de las directivas en el seno del Comité de Articulación de ANM la decisión sobre el tamaño de cuadrícula a implementar en GEMA; y definir la interoperabilidad entre el sistema "SI.Minero" del Ministerio de Minas y Energía y GEMA debido a que hay trámites duplicados en ambos sistemas (PTO y FBM). Se tiene previsto como una oportunidad de mejoramiento, el incluir el módulo de Promoción y Fomento desde el inicio de la cadena de valor teniendo en cuenta las limitaciones existentes por la falta de normativas e insumos requeridos. También es importante en el desarrollo e implementación contemplar un componente de la gestión del cambio enfocado a los usuarios externos, especialmente el cliente minero que utilizará GEMA, como herramienta tecnológica para sus trámites y servicios Fortalecer la Articulación Interinstitucional. Durante 2014, se realizaron capacitaciones a los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD) en el marco del Convenio Interadministrativo existente entre las dos (2) entidades. Así mismo, se resalta los espacios de trabajo generados con Ministerio de Minas y Energía, SGC, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y UAEGRTD para articular las acciones de cumplimiento del fallo de tutela respecto de la revisión de la Resolución del 1 de febrero de 2012, declaratoria de ARE de Pueblito Mejía, con el propósito de amparar los derechos fundamentales de petición, a la verdad y a la reparación de Comité de Mineros de Pueblito Mejía COOMINEROS en su condición de víctimas 4244 del conflicto; con Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales para establecer planes de trabajo que faciliten el cumplimiento a las funciones asignadas a la ANM; y las mesas de trabajo con distintas entidades del orden nacional de los sectores social y ambiental como parte de la preparación del proceso de selección objetiva de AEM. Adicionalmente, se suministró de información minera de los municipios a los respectivos alcaldes con el objetivo de proveer insumos para el proceso de actualización de los esquemas de los POT y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) Estructurar e Implementar el Sistema de Gestión Documental Efectivo. La Vicepresidencia Administrativa y Financiera, llevó a cabo el desarrollo y culminación de los siguientes temas de importancia estratégica para la debida gestión de la información producida por la Agencia Nacional de Minería: Programa de Gestión Documental La Ley 594 de 2000, la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 2609 de 2014, establece que las Entidades públicas están obligadas a elaborar, aprobar, publicar y adoptar Programas de Gestión Documental (PGD) en favor de la debida producción, gestión y preservación de sus archivos, sin importar el medio o soporte en que se produzcan. Para la vigencia 2014 se elaboró el PGD de la Agencia y fue aprobado por el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo para su publicación en la página web y adopción a partir del año Tablas de Retención Documental (TRD) y Sistema ORFEO En sesión del Comité Institucional de Desarrollo Administrativo de diciembre de 2013 se aprobaron las TRD de la Agencia, las cuales fueron socializadas e implementadas durante el año 2014, a partir de su publicación tanto en la intranet como en la página web de la Entidad; capacitaciones y acompañamiento permanente a funcionarios y contratistas; y presentación de las mismas al Archivo General de la Nación para su convalidación. De forma paralela a la implementación de las TRD, se trabajó en la parametrización del sistema de correspondencia ORFEO y salió a producción la segunda versión en noviembre de Durante todo el año se capacitaron funcionarios y contratistas a nivel nacional. Proyecto de Gestión Minera Digital Se trabajó en la formulación del proyecto, el cual está enfocado a la optimización, automatización, gestión y control de los procesos misionales, a partir de la depuración de las bases de datos gráfica y alfanumérica existentes; la organización y digitalización de los expedientes mineros análogos; y la implementación de dos herramientas tecnológicas para la gestión minera que son el GEMA y un Software de Gestión Documental Institucional. 4345 Imagen 2: Componentes Proyecto Gestión Minera digital Imagen 3: Relación entre componentes del Proyecto Gestión Minera Digital Los avances para el 2014 en el componente Expediente minero digital fueron la identificación y normalización de las categorías, tipos documentales y tomos que componen un expediente minero; y la cuantificación en volumen documental y costos, siendo ambos elementos de vital importancia para un futuro proceso de digitalización de los expedientes análogos. 4446 Volumetría Expedientes Mineros a Diciembre de 2014 ANM a Nivel Nacional EXPEDIENTES UBICACIÓN ML EXPEDIENTES CARPETAS FOLIOS TIPOS DOCUMENTALES PIN Bogotá 311, TITULOS Bogotá 1580* PAR SOLICITUDES Bogotá 216, TOTALES 3.151, Convenio interadministrativo 008 de 2012 y Gobernaciones Se culminó la identificación, alistamiento, organización, inventarios y recepción de los Archivos de gestión, Archivo central y Fondos acumulados que fueron entregados por parte del Servicio Geológico Colombiano a la Agencia Nacional de Minería, tanto en la sede central como en los Puntos de Atención Regional PAR. Igualmente, se recibió la totalidad de las Solicitudes y Títulos mineros que anteriormente estaban bajo la responsabilidad de las Gobernaciones de Norte de Santander, Caldas, Cesar, Bolívar y Boyacá quienes tenían funciones delegadas en materia de gestión minera. Organización y Levantamiento de Inventarios Documentales Durante el año 2014 se trabajó a nivel nacional en la aplicación de las TRD y los procedimientos e instructivos aprobados y publicados en Calidad en materia de organización de archivos. Para diciembre de 2014 se tuvo un avance del 24,2%. Imagen 1: Archivo central ANM 4547 3.4. Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM Este objetivo está encaminado a fortalecer aquellos procesos estratégicos de la ANM, que apuntan al desarrollo integral de la institución. Igualmente participan aquellos procesos de apoyo de las áreas administrativas y financieras Gestión Integral de la Información Minera Catastro Minero Colombiano - CMC El Catastro Minero Colombiano desde que fue recibido por la ANM del Servicio Geológico Colombiano, presenta inconsistencias y fallas en la información gráfica y alfanumérica de las solicitudes mineras. Durante el año 2014 se ha venido realizando una depuración de la información. Este proceso consistió en identificar los errores y en corregirlos con el soporte de la Oficina de Tecnologías e Información y con el grupo de Registro Minero. Algunas de las inconsistencias se han podido solucionar de forma masiva, sin embargo quedan algunas pendientes dado que se requiere de una evaluación técnica por parte del grupo de contratación. A la fecha se concluyó el trabajo de depuración masiva y se debe continuar con la evaluación individual de cada una de las solicitudes, para lo cual la entidad deberá proveer recursos para hacer la contratación de personal y demás apoyos que se requieran para concluir esta depuración. Algunas de las inconsistencias encontradas fueron: - Solicitudes en archivo inactivo sin surtir proceso de archivo - Solicitudes vigentes sin información de minerales, de proponentes, de dirección de correspondencia y sin municipios. - Solicitudes vigentes sin polígono asociado. - Solicitudes con más de un registro de polígono vigente - Solicitudes que no poseen rastreos físicos al expediente - Expedientes que no poseen registro de área (coordenadas) - Solicitudes con minerales inactivos - Solicitudes sin sistema de origen - Solicitudes sin área solicitada o sin área definitiva (área textual) - Solicitudes con proponentes sin definir (posibles borradores de área) Divulgación de la información En el marco de la estrategia de transparencia institucional y de buen gobierno, en el presente año se ha puesto a disposición del público, en la página web de la ANM, información del Catastro 4648 relevante para la toma de decisiones, como por ejemplo, los títulos mineros otorgados y las áreas liberadas de manera mensual. Así mismo, se elaboró un Abecé para facilitar la consulta de la información en el Catastro Minero Colombiano. Todo lo anterior se suma a la publicación diaria de las anotaciones en el Registro Minero Nacional. Desarrollos Tecnológicos Para Mejorar La Prestación De Servicios La ANM ha realizado desarrollos tecnológicos para que los usuarios puedan acceder en un futuro cercano los servicios y productos prestados por la Institución de manera Online, evitando que los usuarios tengan que radicar sus requerimientos y los comprobantes de pago en las oficinas de atención al minero, lo que genera una mejor prestación de servicio por parte de la ANM, en materia de oportunidad y calidad de la información. Los servicios que estarán próximamente disponibles de manera Online son: El Certificado de registro minero El Certificado de Área Libre El Reporte Gráfico Hojas de reporte Certificado de Estado de Trámite. Paralelamente se trabaja al mejoramiento de los procesos internos para la eficiencia del trabajo del Grupo de Catastro y Registro. A través de un desarrollo tecnológico permitirá a la institución pasar de sellos manuales que se le ponen a los documentos (resoluciones, minutas) que se inscriben en el Registro Minero Nacional, los cuales deben ser diligenciados a mano y firmados por el Gerente, a un sticker que contendrá la misma información. Este desarrollo mejorará la confiabilidad de la información y optimizará los tiempos de respuesta. Gestión en la implementación del Sistema Integral de Gestión Minera El Grupo de Catastro y Registro Minero ha participado en las diferentes reuniones de trabajo relacionadas con la implementación del Sistema Integral de Gestión Minera, que operará el próximo año. Este nuevo Sistema cambiará buena parte de los procedimientos que actualmente se emplean para los registros mineros, los cuales se ajustarán a las mejores prácticas internacionales en el marco de las posibilidades normativas colombianas. Se mencionan las principales actividades relacionadas con este aspecto: Participación en mesas de trabajo y reuniones: Se ha participado en la mesas de socialización del modelo conceptual, presentado los procedimientos actuales empleados en el catastro y registro minero, determinado y analizando las limitaciones normativas de implementar las mejores prácticas internacionales, entre otros aspectos. 4749 Transformación de coordenadas de la información cartográfica del Catastro Minero Colombiano al Datúm oficial de Colombia Marco Geocéntrico Nacional de Referencia: MAGNA SIRGAS. Actualmente la información del Sistema de Catastro Colombiano está georreferenciado en Datúm BOGOTÁ y Colombia ya adoptó como sistema oficial de referencia MAGNA-SIRGAS. En este sentido, un equipo técnico de la Gerencia está permanentemente migrando la información vigente e histórica de títulos y solicitudes mineras y de las capas de referencia que reposan en el CMC de Datúm Bogotá a Magna Sirgas. Para realizar esta transformación de la información se acogió la metodología del grupo de trabajo Interdisciplinario conformado en el año 2011 por el Servicio Geológico Colombiano, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Esta información periódicamente se está compartiendo con el Consorcio Colombo- Canadiense que está implementando el nuevo Sistema Integral de Gestión Minera, generando un marco de trabajo para la gestión de las inconsistencias, dado que esta será la base de la información de GEMA. De otra parte, la Gerencia de Catastro y Registro Minero, a partir de la información de los yacimientos transformados en el sistema de georreferenciación Magna Sirgas y con la actual división política administrativa de Colombia, ha realizado ejercicios para determinar los porcentajes que le corresponden a los municipios como base para la determinación de las regalías. Depuración de información de la base de datos del CMC Es muy importante que cuando empiece el Nuevo Sistema Integral de Gestión Minera la información del Catastro esté ajustada lo más cercana posible a la realidad de la titularidad minera colombiana. En los años anteriores se avanzó en un diagnóstico de las inconsistencias de información y en la definición de procedimientos y estrategias para depurar la base de datos del catastro. En el año 2014 se ha avanzado mucho más en la depuración de datos. En primer lugar, vale la pena mencionar los procesos de descongestión y/o depuración que se refleja en la inscripción de 495 resoluciones o minutas firmadas en años anteriores. En segundo lugar, se ha avanzado en depurar las inconsistencias que se presentan en el cuadro siguiente. 4850 Cuadro. Inconsistencias del CMC Descripción Títulos vigentes sin polígono (incluye la situación identificada para los procesos de modificación de áreas) 2014 Inconsistencias Evacuadas Pendientes % Avance % Títulos archivados con polígono Personas con más de una identificación y falta de normalización por guiones y puntos Radicadas antes del 31 de diciembre de 2001 (cuantificar y evacuar) de los cuales solo 30 son títulos 81% % Expedientes archivados SIAL vigentes CMC % Número de solicitudes sin documentos asociados % Número de solicitudes que ya son títulos % Inconsistencias en los estados jurídicos de las solicitudes y actualización de estados (DOBLE ESTADO JURIDICO) % solicitudes en archivo inactivo sin surtir proceso de archivo % Número de solicitudes vigentes, sin minerales, sin proponentes, sin dirección de correspondencia y sin municipios % Número de solicitudes vigentes sin polígono asociado % Cuantificar solicitudes con más de un registro de polígono vigente Cuantificar solicitudes que no poseen rastreos físicos al expediente Cuantificar expedientes que no poseen registro de área (coordenadas) % % % Solicitudes con minerales inactivos ,21% Sin sistema de origen % Solicitudes si área solicitada o sin área definitiva (área textual) % Solicitudes con proponentes sin definir (posibles borradores de área) % Así mismo, Catastro ha participado conjuntamente con un grupo de asesores y un equipo conformado por otras dependencias de la ANM, en la estructuración de un proyecto ambicioso de depuración que consiste fundamentalmente en contratar personas especializadas, coordinadas por los equipos técnicos de las vicepresidencias, de manera que se revisen de manera integral todos los expedientes mineros y se toman las acciones necesarias para corregir aquellas inconsistencias encontradas Sistema Integrado de Gestión SIG, NTC GP 1000:2009, MECI 1000:2014 y SISTEDA De conformidad con los requisitos de las Normas NTC GP1000, MECI y SISTEDA, La Agencia Nacional de Minería ha realizado las actividades tendientes a la implementación de su Sistema Integrado de Gestión a través de: 4951 - La adopción del Sistema Integrado de gestión y delegación del Representante de la Alta Dirección - La conformación de comités de los Sistemas de Control Interno y de Gestión de Calidad. - La sensibilización a sus servidores públicos. - El cumplimiento de los requisitos organizacionales, legales y normativos. - Y la elaboración y aprobación de la documentación de la Agencia Nacional de Minería a través de la estructura descrita en el Mapa de Procesos, 17 Procesos, 84 Procedimientos, 50 Instructivos, 2 Manuales y 387 Formatos. TIPO DE DOCUMENTO CANTIDAD Caracterización Procesos 17 Procedimientos 84 Instructivos 50 Manuales 2 Formatos 387 Total 540 Teniendo en cuenta el cumplimiento a la Ley 1712 del 6 de marzo de 2014 de Transparencia; la Agencia Nacional de Minería ha puesto a disposición de la ciudadanía, entre otros, la información correspondiente a los procedimientos de la entidad los cuales están publicados en la página Web: a través del banner de transparencia. Se realizaron sensibilizaciones en fundamentos del Sistema Integrado de Gestión por parte de Profesionales expertos, con el fin de afianzar el conocimiento en esta materia en la ANM e impulsar la implementación del Sistema Integrado de Gestión. Esto ha permitido que la entidad avance hacia un ciclo de mejora; el cual ha establece la generación y seguimiento de acciones tendientes al mejoramiento de procesos y mitigación de riesgos, los cuales también han sido debidamente identificados y valorados de acuerdo con metodologías propuestas por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP. Para el mantenimiento del Sistema Integrado la Agencia cuenta con el aplicativo ISOLUCION el cual contiene la información correspondiente a la documentación del sistema, el mejoramiento, Riesgos y MECI., esto le permite a la entidad tener la información disponible y dar cumplimiento a los requisitos y la normatividad vigente. 50 52 Se han realizado capacitaciones internas personalizadas y a grupos, en el manejo de sus diferentes módulos de Documentación, Tareas, Mejoramiento y Riesgos, con una participación para el 2014 de 492 servidores públicos en Bogotá y servidores públicos de los Puntos de Atención Regional Bucaramanga, Valledupar, Cartagena, Cúcuta, Nobsa, Pasto, Cali, Medellín y Manizales. Se construyó el Mapa de Riesgos de gestión y de corrupción y se realizaron talleres para su interiorización a cada uno de los 17 procesos de la ANM, así mismo, se realizó durante el segundo semestre del 2014 el seguimiento correspondiente a las acciones de mejora planteadas. De conformidad con el Decreto 943 de 2014 Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno MECI, la Agencia Nacional de Minería ha dado cumplimiento al cronograma propuesto por el Departamento Administrativo de la Función Pública, el cual determinaba que dicha actualización debía realizarse a diciembre de 2014, como se muestra a continuación: Adelantada la etapa de conocimiento, la cual consistía en apropiar y sensibilizar a los servidores de la entidad, el Grupo de Planeación divulgó a través de la intranet y correo institucional videos con la identificación de los cambios en el modelo y la importancia de participar en el proceso de actualización. Así mismo, se adelantaron actividades relacionadas con la etapa del Diagnóstico recomendado por la Función Pública y realizado por la Coordinación del Grupo de Planeación en Junio de 2014, arrojando en su momento un cumplimiento en los elementos del MECI en un 88%. Este resultado permitió identificar los puntos críticos y elaborar el cronograma de actividades, siendo este último el producto de la etapa de planeación de la actualización. A diciembre de 2014 y después de dar cumplimiento al plan de trabajo para el cumplimiento del decreto 943 de 2014 sobre la Actualización del modelo estándar de control interno MECI: 2014, la actualización del modelo integrado al sistema de gestión ha arrojado como resultado un cumplimiento parcial de 97.35%, resaltando que el desarrollo de actividades para el cumplimiento total esta dado para la Revisión por la Dirección del Sistema Integrado una vez se cumpla con las 5153 auditorías internas de calidad definidas en los requisitos de las normas NTCGP1000:2009 y MECI: Seguimiento al Plan Estratégico Institucional y Planes Operativos Anuales Para realizar seguimiento al Plan Estratégico Institucional y a los Planes Operativos del 2014, se construyó una herramienta de seguimiento BSC, la cual es alimentada con los datos que reportan trimestralmente cada una de las dependencias que tienen a cargo indicadores que miden la gestión. Cada indicador cuenta con un formato de Hoja de Vida, en la cual se encuentra la información del indicador y la fuente de los datos; el avance trimestral se ingresa a la herramienta por parte del grupo de planeación, y se consolidan los resultados por proceso y por objetivo estratégico. Conforme a los resultados presentados por parte de los responsables de los procesos durante los dos (2) primeros trimestres, se realizó un informe de retroalimentación que evidencio, un porcentaje de avance en el cumplimiento de las metas anuales del 23%, por múltiples causas, que dieron pauta realizar mesas de trabajo y afinar en forma y profundidad los indicadores del Plan Operativo y Estratégico de la ANM. En el mes de agosto se realizaron diecinueve (19) mesas de trabajo con todos los procesos para revisar, concertar y realizar las propuestas de mejora que se consideraron pertinentes, con la participación de los líderes de proceso y responsables asignados, contando con la asesoría del grupo de planeación. Posteriormente y de acuerdo con los procedimientos, se procedió por parte de las áreas a la solicitud de modificación y ajuste de los indicadores, para el ajuste respectivo del tablero de mando y control. De acuerdo al reporte, a las metas y la periodicidad de cumplimiento establecida, el porcentaje de avance y cumplimiento de la gestión general del Agencia al corte del 31 de diciembre de 2014 es de 83% Administración de Tecnologías de la Información. La Agencia consciente de la importancia de tener una infraestructura tecnológica de última tecnología como soporte a todas las áreas misionales y de apoyo, fortaleció su infraestructura en hardware, software y redes de la siguiente manera: Instalación de Sistema de Circuito Cerrado de Television - CCTV. Durante la vigencia 2014 se fortaleció el sistema de CCTV, instalando 6 cámaras de seguridad en la sede de Esmeraldas y un video citófono, con el cual se suple la necesidad en materia de seguridad en esta sede de la ANM, punto crítico en matería de seguridad por el manejo de esta piedra preciosa. 5254 De igual manera se instalaron 4 cámaras de seguridad en el Local 107 donde actualmente se encuentra el Grupo de Atención al Minero, dichas cámaras quedaron ubicadas estratégicamente cubriendo los puntos ciegos y la totalidad de las áreas de atención al público. Estas cámaras son controladas en un solo sistema y su almacenamiento se realiza en el Datacenter de la entidad y en la sala de monitoreo del CCTV donde se adecuaron las pantallas adicionales para poder visualizar en tiempo real lo que acontece en cada una de las sedes anteriormente mencionadas. El sistema de CCTV para las sedes de esmeralda y atención al minero se adquirieron con 3 años de garantía que finalizan en Diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento está a cargo de la empresa Red Computo. Sistema de Turnos Grupo Atención al Minero Finalizando la vigencia 2014, se adquirió, instaló y se dejó en funcionamiento el sistema de turnos que la Vicepresidencia de Contratación y Titulación por medio del Grupo de Atención al Minero había solicitado a la Oficina de Tecnología, con el fin de poder controlar y tener estadísticas de atención, de los servicios que ahí se brindan al Minero. Se instaló un dispensador de tiquetes touch screen configurado con la imagen institucional y los servicios que brinda el grupo de atención al minero; un tablero virtual de 47 LED HD, en el cual se visualiza la ventanilla y el turno que es llamado para la atención; 4 terminales de llamado virtual; 4 terminales de calificación del servicio con las opciones de Excelente, Bueno, Regular y Malo y 4 tableros individuales alfanuméricos para la identificación de las ventanillas. El sistema instalado cuenta además con un software de administración, el cual permite parametrizar cada uno de los servicios de acuerdo a lo que se requiera y tener las estadísticas de atención y encuestas de satisfacción. Este sistema fue adquirido con 3 años de garantía que finaliza en Diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento está a cargo de la empresa Grupo Esoft. Impresora Placas de Inventario Durante la vigencia 2014 se adquirió una solución tecnológica de Hardware y Software para la identificación y toma física de inventarios, la cual suple la necesidad que la Vicepresidencia Administrativa y Financiera había solicitado a la Oficina de Tecnología. La solución tecnológica incluye una Impresora de etiquetas de inventario, 3 terminales móviles de recolección de información, etiquetas autoadhesivas, y la cinta de resina para la impresora. Adicionalmente se adquirió el software de producción de las etiquetas el cual permite la parametrización de las etiquetas con la imagen institucional y permite diseñar la información que se desee plasmar en la etiqueta. Esta solución tecnológica fue adquirida con 3 años de garantía, la cual finaliza en diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento se encuentra a cargo de la empresa Cibergenius. Dotación de Equipos de Cómputo Todo en Uno Durante el 2014 la Oficina de Tecnología recibió las necesidades de las diferentes áreas y Puntos de Atención Regional en materia de necesidades de computadores de escritorio; tanto para 5355 renovación de equipos como solicitudes nuevas, la cual dio como resultado la necesidad de adquirir 200 computadores todo en uno. Con el presupuesto asignado para esta vigencia se adquirieron 100 computadores, marca Lenovo, los cuales serán distribuidos de acuerdo a las necesidades planteadas. Dichos equipos se adquirieron con 3 años de garantía, es decir, hasta Diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento se tiene con la empresa Comercial MCL SAS y directamente con el fabricante. Cableado Estructurado Sedes Propias Durante esta vigencia se contrató la instalación y puesta en funcionamiento del cableado estructurado para las sedes propias de la entidad (Bucaramanga, Nobsa e Ibagué). Estas sedes contaban en su infraestructura tecnológica con un cableado obsoleto que generaba riesgos en las diferentes sedes, como también un mal funcionamiento en la transmisión de los datos. El proyecto consta de instalación de cableado UTP categoría 6ª f/utp, instalación y adecuación cuarto de telecomunicaciones conformado por un Rack auto contenido, UPS, Sistema de Seguridad y Monitoreo, Sistema de KVM, Sistema de enfriamiento. PDU monitoreable y Sistema de control de acceso para el Rack. Además el cableado cuenta con el sistema eléctrico que cumple las normas técnicas vigentes, ductos, canalizaciones y equipos activos que son totalmente monitorables desde la sede central y es entregado con todas las certificaciones exigidas. A continuación se describen los números de puntos y elementos adquiridos por sede: Bucaramanga. 38 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA. Nobsa. 50 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA. Ibagué. 23 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA. El sistema de cableado se contrató con una garantía de 2 años que ampara el correcto funcionamiento de todos los elementos activos y pasivos instalados, contados a partir de la certificación y recibo a satisfacción, el soporte y mantenimiento está contratado con la empresa Global Wide Área Network SAS. Adquisición de Licenciamiento Para la vigencia 2014, se adquirieron licencias para los productos Microsoft con que cuenta la entidad, lo anterior teniendo en cuenta que todos los funcionarios utilizan las herramientas ofimáticas y se hace necesario su adquisición al mismo tiempo que se fortalece la plataforma tecnológica: 5456 Licenciamiento adquirido: ÍTEM NO. DE PARTE DESCRIPCIÓN TIPO DE PRODUCTO CANTIDAD LICENCIA OfficeProPlus LicSAPk OLP NL Gov Open Gobierno Office Professional Plus H PrjctPro LicSAPk OLP NL Gov Open Gobierno Project Professional 8 w1prjctsvrcal 3 D VisioPro LicSAPk OLP NL Gov Open Gobierno Visio Professional JQ SQLSvrEntCore LicSAPk OLP 2Lic NL Gov CoreLic Qlfd 5 W CoreCAL LicSAPk OLP NL Gov UsrCAL 6 MFF SysCtrCltMgmtSte LicSAPk OLP NL Gov PerUsr 7 T6L SysCtrDatactr LicSAPk OLP NL Gov 2Proc Qlfd 8 T9L SysCtrStd LicSAPk OLP NL Gov 2Proc Qlfd Open Gobierno SQL Svr Enterprise Core 10 Open Gobierno Core Cal 796 Open Gobierno System Center 50 Open Gobierno System Center 14 Open Gobierno System Center 16 Las anteriores licencias fueron adquiridas con software assurence por dos años. De igual manera durante esta vigencia, se contrató soporte Microsoft con la empresa BEX Technology quienes nos apoyaron con el soporte, configuraciones a la plataforma Microsoft de la entidad, se incluyen horas de perfilación, ingeniero en sitio e incidentes críticos. Licenciamiento Herramienta de Gestión de Incidentes ARANDA. Aranda es la herramienta de Gestión que se usa en la Mesa de Servicios Tecnológicos para los registros de todas las solicitudes de los usuarios, a su vez, es usada para la administración de los elementos informáticos y de comunicaciones entre otros servicios. Dicho licenciamiento debe ser renovado cada año y se tenía la necesidad de adquirir nuevas licencias para que los agentes de la mesa de servicios tanto primer nivel como segundo nivel, puedan registrar sus casos y contar con las licencias disponibles, a su vez para el control de los equipos informáticos actualmente se tenía administrador un total de 500 equipos, por lo cual se requería ampliar dicho licenciamiento hasta 800 equipos. Por lo anterior durante esta vigencia se realizó la adquisición y renovación del licenciamiento que se relaciona a continuación: Licenciamiento Nuevo DESCRIPCIÓN DE LICENCIAMIENTO Licencia De Uso Aranada Service Desk CANTIDAD DE LICENCIAS Concurrentes 10 Licencia De Uso Aranda Asset Management 300 Aranda Cmdb Enterprise X 2000ci s 8 Licencias Renovadas y Actualizadas DESCRIPCIÓN DE LICENCIAMIENTO Licencia De Uso Aranada Service Desk CANTIDAD DE LICENCIAS Concurrentes 2 Nombradas 12 5557 Licencia De Uso Aranda Asset Management 500 ARANDA CMDB ENTERPRISE X 2000CI S 1 Aranda Virtual Support 2 Aranda Dashboard 1 Licenciamiento Productos Adobe. Durante la vigencia 2013, se adquirió 3 suscripciones para los productos Adobe Creative Cloud for teams- 1 por 1 año, la cual fue solicitada por el Grupo de Participación ciudadana para la edición de audio, video e imágenes y así poder realizar las labores asignadas. Dicho licenciamiento vencía en noviembre 20 del 2014, por lo cual la Oficina de Ti procedió a realizar la renovación de las 3 licencias ya adquiridas y con base en una solicitud del mismo Grupo donde nos solicitaban ampliar el licenciamiento se adquirieron en esta vigencia 4 suscripciones más con vigencia a diciembre 2015, las licencias adquiridas y renovadas son: ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD 1 RENOVACION VIP 6,0 Government Creative Cloud for teams ALL Licensing Subscription Renewal Multiple Platforms Multi Latin American Languages 1Y Partner Price Lock only 1 Usuario Nivel MESES 2 VIP 6,0 Government Creative Cloud for teams ALL Licensing Subscription Multiple Platforms Multi Latin American Languages 1Y 1 Usuario Nivel MESES 4 Enlaces de Comunicaciones Actualmente contamos con conectividad en todas las sedes de la Agencia, durante esta vigencia se realizó por medio de Colombia Compra eficiente la contratación de los 23 enlaces de comunicaciones, adquiriendo para los PAR un ancho de banda de 10MB y 6MB para las estaciones de salvamento minero, con un enlace de internet de 512 MB con backup de 253MB y el enlace principal de 256MB con su backup. Dichos enlaces provee a todas las sedes los servicios corporativos, Red de datos, Correo, Internet, Aplicaciones e Intranet. Gestión de Incidentes La Oficina de Tecnología e Información implementó una Mesa de Servicios mediante la cual se atienden todas las solicitudes de los funcionarios en temas de tecnología. Se creó un único punto de contacto mediante el cual se canalizan todas las solicitudes, llamando a la Extensión 5000 o enviando un correo a donde nos pueden reportar: Solicitudes de Soporte técnico con equipos Informáticos, de Comunicaciones y Aplicaciones Corporativas. Cambios de Hardware y Software 5658 Desbloqueos de cuentas y cambios de contraseñas. Problemas de redes (conectividad), Servidores (correo, antivirus, archivos, Impresiones, Accesos remotos). Solicitud de nuevos productos de Hardware Software Al momento de recibir una llamada o solicitud por correo los agentes de la mesa de servicio crean un incidente mediante la herramienta de gestión Aranda y este es atendido ya sea remotamente o en sitio. Durante esta vigencia se contrató en modalidad de Outsourcing el soporte técnico en sitio de primer nivel para cada una de las sedes alternas, el cual comprende un técnico o ingeniero en horario 8:00am a 5:15pm en los PAR con más cantidad de funcionarios como son Medellin, Cali, Nobsa, Cúcuta, Bucaramanga, Cartagena, Manizales, Ibagué y para las sedes como Quibdó y Pasto en horario de 8:00am a 12:00m. El servicio es prestado actualmente por la empresa Colsof S.A. hasta el 30 de noviembre del Dicho servicio comprende la asistencia de soporte técnico para cada una de las herramientas tecnológicas con que cuentan los PAR y ESM, como son herramientas Ofimáticas, equipos de cómputo, cableado estructurado, entre otros, los administradores de sistemas asignados en cada una de las regionales deben registrar sus incidentes en la herramienta de gestión Aranda que se tiene para tal fin Gestión del Talento Humano Planta de Personal. Mediante el Decreto 922 del 3 de Mayo de 2012 se aprobó una planta de personal de 393 cargos para la Agencia Nacional de Minería, de los cuales 24 (6%) son de libre nombramiento y remoción y 369 (94%) de carrera administrativa. A 31 de diciembre de 2014, de los 393 cargos previstos, 337 (85.75%) se encontraban ocupados. Actualmente se adelanta por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil la convocatoria 318 de 2014 mediante la cual saco a concurso 300 empleos en todo el país, los cuales se clasifican según los niveles de la siguiente manera. Nivel Cantidad Asesor 34 Profesional 192 Técnico 74 Este proceso inició su etapa de planeación en septiembre de 2013 con un proyecto de Oferta Pública de Empleo. Los costos estimados de la convocatoria para la ANM fueron estimados por la Comisión Nacional del Servicio Civil en $ millones, los cuales fueron cancelados en su totalidad. Durante el 2014 la Comisión Nacional del Servicio Civil ha adelantado los procesos de: divulgación de la OPEC; venta de pines; inscripciones y cargue de documentos de los aspirantes. 5759 Las etapas subsiguientes a desarrollar en el 2015 son Verificación de Requisitos, Aplicación de Pruebas y listas de elegibles que se esperan estén culminados para finales de año. Capacitación. La formación de los funcionarios para la ANM tiene como fin generar conocimiento, desarrollar habilidades y cambio de actitudes, y con ello conseguir que mejoren su desempeño laboral. Durante el 2014, se ejecutó el Plan Institucional de Capacitación el cual tuvo un énfasis especial en la atención al cliente externo, la comunicación estratégica del sector minero, las mejores prácticas de operación minera y en derecho y normas ambientales, temas todos que se encuentran en el ámbito de lo misional. Se llevaron a cabo 22 capacitaciones, dentro de las cuales se resaltan las siguientes temas: gestión de políticas públicas; finanzas y presupuesto público para el PAR Cali; evaluación del desempeño laboral; Colombia compra eficiente; gestión de talento humano; defensa jurídica; evaluación políticas públicas, liderazgo y comunicación efectiva; comunicación estratégica del sector minero; atención al cliente y ciudadano, situaciones administrativas del empleo público, mejores prácticas de operación minera, normas minero ambientales y del sector minero; habilidades gerenciales (dos fechas diferentes); negociación colectiva del sector sindical; en temas presupuestales a nivel central y capacitación en administración pública Bienestar. En esta materia en la vigencia de 2014 se aprobó el Plan de Bienestar e Incentivos, el cual incluyó actividades culturales, lúdicas, deportivas, recreativas y formativas para los Servidores Públicos de la Agencia Nacional de Minería y sus familiares. Dentro de las actividades desarrolladas se encuentran: conmemoración del día de la mujer; día de la secretaria; celebración segundo aniversario de la Entidad; olimpiadas internas de la ANM; caminata ecológica; día de la familia; taller de preparación a la jubilación a nivel nacional; programa adolecentes; celebración del de los niños; vacaciones recreativas; entrega de incentivo para los grupos de trabajo y mejores empleados de carrera administrativa. Salud Ocupacional. En el marco del Programa de Salud Ocupacional se entregaron e instalaron elementos de comfort ergonómico a todos los servidores públicos de la entidad, se distribuyeron elementos de protección personal a nivel central y nacional; capacitación entrenamiento en pista para los brigadistas de la sede central y funcionarios encargados de Salvamento Minero a nivel nacional; se adelantaron acciones en materia de riesgo psicosocial a nivel central y nacional (comunicación asertiva, trabajo en equipo y liderazgo) Gestión Jurídica De acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 4134 de 2011, dentro de las funciones a cargo de la Oficina Asesora Jurídica se destacan la elaboración de conceptos sobre normas, proyectos o aspectos jurídicos que afecten o estén relacionados con la misión, objetivos y funciones de la Agencia Nacional de Minería - ANM, respuestas a derechos de petición, asesoría y acompañamiento 5860 jurídico a las diferentes áreas de la Entidad con el correspondiente informe de gestión, cuando haya lugar a ello, así como la actualización y sistematización del registro de las normas y la jurisprudencia relacionada con el sector. Adicionalmente, la Oficina brinda asesoría a la Presidencia y a las demás instancias directivas de la ANM, en relación con la interpretación y aplicación de las normas relacionadas con las funciones, competencias y gestión de cada una de las dependencias. Las actividades en relación, con el ejercicio de esta función incluyen la respuesta de fondo a solicitudes y/o consultas internas y externas, así como, la revisión y proyección de actos administrativos que contengan regulaciones y aspectos normativos de esta Entidad. Conforme a lo anterior, se presenta el informe de las actuaciones, apoyo jurídico interno y externo frente a los diferentes temas relacionados durante el Actuaciones y Apoyo Jurídico Interno y Externo Frente a los Diferentes Temas Relacionados con el Sector Minero. En el 2014, se resaltan las siguientes actuaciones por parte de la Oficina Asesora Jurídica en materia de actuaciones y apoyo jurídico interno y externo: - Asesoría a las diferentes Vicepresidencias de la Agencia Nacional de Minería sobre temas relacionados con el Procedimiento para la Evaluación de Solicitudes de Intervención en El Área Principal y en el Área de Amortiguamiento del Paisaje Cultural Cafetero, PCC, minería ilegal, temas ambientales, protección de datos, GEMA, precios de carbón, minuta de contrato de concesión, entre otros. - La participación activamente en la revisión de los siguientes temas: minuta de contrato, acta de intención, implementación del Subcontrato de Formalización Minera, Decreto reglamentario del artículo 31 de la Ley 685 de 2001, acta de intención mineros OTU, política de formalización, prenda minera, RUCOM, subcontratos de Buritica, así como en la revisión del Convenio No. 149 entre el Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería, Manual de la Política de Gestión de la Información Geocientífica, páramo de santurban, Plan Nacional de Desarrollo y caso Hullera. - Tramites y asesorías para resolver los de derechos de petición sobre temas relacionados con la suspensión de obligaciones mineras, naturaleza jurídica del patrimonio autónomo como titular de derechos mineros, servidumbres mineras, destrucción de maquinaria, certificación de explosivos, amparo administrativo, señalización de títulos mineros, adición de mineral, áreas excluidas y restringidas, registró minero, contratos en virtud de aporte, formalización minera, Apaporis, descolmatacion, silencio administrativo positivo, integración de áreas, superposición solicitud de área de reserva especial con cabecera municipal, archivo de expedientes reconstruidos, permiso de transporte maquinaria, póliza minero ambiental, devolución de 5961 canon superficiario, zonas mineras indígenas, áreas mínimas de contratación, contraprestaciones económicas adicionales - fondo para reparación de víctimas, cesión de área y derechos, división material, requisitos y procedimiento, licencia de explotación, subcontrato de formalización minera, autorización temporal, efectos de la Decisión 774 de 2012, alcance del Decreto 2235 de 2012 y sus efectos jurídicos respecto a los procesos de formalización Minera, competencia de los alcaldes a la luz del Código de Minas, alcance de la Ley 1450 de 2011 y Decreto 2235 de 2012, artículo 52 Decreto 2041 de 2014 régimen de transición ambiental. - Comentarios a los proyectos de Ley relacionados con la Licencia Social, Regalías, temas ambientales. Se capacito a fiscales y miembros del CTI sobre aspectos generales del Código de Minas. - Conforme con el proceso de apoyo APO6-C-001 que adelanta la Oficina Asesora Jurídica, se socializo con las dependencias de la Agencia Nacional de Minería las funciones y procedimientos que ejecutan los grupos de trabajo adscritos a dicha dependencia. La siguiente Grafica muestra las estadísticas según los temas tratados en la Oficina Durante el Fuente: Cuadro matriz registro de entrada y salida documentos OAJ. Reglamentación Normativa. En materia de reglamentación normativa la Oficina participó activamente en la redacción y elaboración delos siguientes decretos y leyes: Decreto 480 de Por el cual se reglamenta las condiciones y requisitos para la celebración y ejecución de los subcontratos de formalización minera; Decreto 035 de 2014, por el cual se adecúa la implementación del Registro Único de Comercializadores de Minerales (RUCOM) y se dictan otras disposiciones; Ley 1658 De 2013, Revisión de la Devolución de Áreas para la Formalización y 6062 Modificación al Decreto 933 de 2013, como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad de la ley 1382 de 2010 por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 366 de 201 y la expedición de la Ley 1450 de Banco de Conceptos Jurídicos. Teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las Entidades públicas, son criterios auxiliares para la toma de decisiones de acuerdo al caso concreto y que la unidad de criterio normativo es la base del debido proceso, se evidencio la necesidad de realizar un proceso que permitiera la compilación y actualización de los conceptos jurídicos, el cual estuviera a disposición de los funcionarios del nivel central de la ANM y de los Puntos de Atención Regional, así como de las autoridades y público en general, por lo que se creó un Banco de Conceptos jurídicos emitidos por el Ministerio de Minas, Ingeominas y Agencia Nacional de Minería. Esta información es actualizada bimestralmente y se procede a través de la y la página de la entidad, (link conceptos jurídicos). Banco de Jurisprudencia Minero Colombiano. Considerando que todas las autoridades públicas administrativas, en el ejercicio de sus funciones y para la adopción de sus decisiones, se encuentran sometidas a la Constitución y a la ley y que sus actuaciones están determinadas por las expresas atribuciones y potestades asignadas constitucional y legalmente, la Oficina Asesora Jurídica consideró relevante iniciar un proceso de compilación jurisprudencial denominado BANCO DE JURISPRUDENCIA MINERO COLOMBIANO, el cual contiene los fallos emitidos por la Corte Constitucional, Consejo de Estado, Autos relacionados con el sector y decisiones emitidas por las diferentes corporaciones en las cuales la Agencia Nacional de Minería ha sido parte o es parte procesal. Defensa Jurídica de la Entidad En relación con la gestión adelantada por la Oficina Asesora Jurídica, en lo que corresponde a defensa jurídica de la entidad, se resalta lo siguiente: Conflicto Negativo de Competencia Ante el Consejo de Estado. Tras la creación de la ANM como Autoridad Minera Nacional, y los trámites que se encontraban pendientes en el INGEOMINAS, hoy Servicio Geológico Colombiano, se presentaron vicisitudes en relación con el ejercicio de funciones para finiquitar algunas actuaciones. En este contexto, se evidenciaron convenios suscritos por INGEOMINAS con recursos del Fondo Nacional de Regalías, pendientes de liquidación y cierre de proyectos de Inversión ante el DNP; frente a los cuales luego de un análisis pormenorizado la Oficina Asesora Jurídica lideró la defensa de los intereses de la entidad, teniendo en cuenta que el desarrollo de tales actividades escapaba a su órbita, funcional, operacional y presupuestal. Con base en lo anterior, se adelantaron cincuenta y dos (52) procesos ante el Consejo de Estado para dirimir conflictos negativos de competencia con el Servicio Geológico Colombiano, procesos que en 6163 su totalidad fueron fallados en favor de la Agencia Nacional de Minería, evitando así que la Agencia se viera afectada por reclamaciones cuantiosas por parte del Departamento Nacional de Planeación. Teniendo en cuenta la definición de competencia impartida por el Consejo de Estado, esta situación se irradió a los procesos judiciales en los que se pretendía hacer responsable a la ANM por más de millones de pesos, logrando su desvinculación, a pesar de que el SGC ha buscado otras herramientas en diferente procesos para vincular a la ANM en procesos de responsabilidad que no atañen a esta entidad, situaciones que se encuentran en debate judicial. Procesos Contenciosos Administrativos. En el año 2014 se instauraron 42 demandas en contra la entidad y una demanda instaura por la Agencia Nacional de Minería. Procesos con fallo de primera instancia a favor. En el año 2014 se profirieron 6 fallos a favor y en caso de ser confirmados en segunda instancia evitaran que la Agencia sea condenada por una suma equivalente a $ millones. Procesos con fallo de primera instancia en contra. En el año 2014 se profirieron 6 fallos en contra de la ANM, los cuales han sido apelados y que de ser confirmados en segunda instancia representarían una condena económica de aproximadamente $114.8 millones. Procesos Terminados al Quedaron en firme y ejecutoriados (6) procesos contencioso administrativos de los cuales (3) a favor de la entidad, lo que conllevo a evitar que la entidad fuera condenada a pagar la suma de $ millones, gracias a la gestión adelantada por la Oficina Jurídica. Durante el 2014, se dieron tres (3) fallos en contra de la Entidad que le genera una afectación en $245.1 millones. Tutelas y Acciones de Cumplimiento. Durante el 2014, se dieron trámite 163 acciones de tutela, con los siguientes resultados: TUTELAS Pendiente Fallo 1a Instancia Pendiente Fallo 2a Instancia * En contra A Favor64 Adicionalmente se dio trámite a un total ocho (8) acciones de cumplimiento, de las cuales siete (7) se profirieron fallos a favor, y una (1) sin fallo. Comité de Conciliación. Mediante Resolución No. 099 del 17 de julio de 2012, proferida por la Agencia Nacional de Minería, se creó el Comité de Conciliación. En el año 2014 se realizaron 19 sesiones, en las cuales se han analizado 72 solicitudes de conciliación y/o fórmulas de pacto de cumplimento, de las cuales tres (3) han finalizado con conciliación y han sido aprobadas por el respectivo Despacho Judicial. Así mismo, se han fijado políticas de prevención del daño, tales como realizar periódicamente visitas de fiscalización en el área de concesión, para así precaver accidentes mineros. Igualmente se generó un lineamiento de defensa en lo referente a acciones populares derivadas de explotaciones mineras ilegales donde se causa daño al medio ambiente, dejando claro que no es la ANM la competente para realizar los cierres de las minas ilegales, ni para sancionar a quienes causan daños ambientales. Gestiones en Materia de Cobro Coactivo. Conciliación de Saldos de Cartera. Al cierre de la vigencia fiscal 2013, el Grupo de Cobro Coactivo de la Oficina Asesora Jurídica, reporto a su cargo 665 expedientes cuyo saldo en cartera ascendía a la suma $ millones aproximadamente. Una de las principales labores adelantadas en cumplimiento de los paramentos establecidos en el Reglamento Interno de Cartera, fue la conciliación interna dentro de la entidad respecto a las cifras que reposaban en los Estados Financieros. Para este fin se realizaron mesas de trabajo con el Grupo de Recursos Financieros, para revisar cada carpeta y conciliar los saldos a cargo del Grupo de Cobro Coactivo, frente a lo registrado en los Estados Financieros. Esto, implicó la programación de capacitaciones con los abogados del Grupo de Cobro Coactivo, y personal del área financiera con el fin de unificar conceptos básicos en el manejo de cartera pública y su correspondiente registro contable. Módulo de Cobro Coactivo-WEBSAFI. En el año 2014 se realizaron nuevos requerimientos al módulo de cobro coactivo para llegar a la versión 2, que permite, la inclusión de imágenes de los expedientes para evitar desgaste de los documentos, asocia directamente las obligaciones registradas en la cartera de la entidad a la gestión de cobro coactivo, esto con el fin de manejar información unificadas con lo reportado en los estados financieros, hacer el seguimiento a las facilidades de pago perfeccionadas en el curso de los procesos coactivos y calcula los intereses de mora. Base de información detallada de los procesos. Como una segunda etapa en el diagnóstico, de la cartera transferida por el SGC así como de la generada y en vigencia de la ANM, y con el fin de migrar a la nueva versión del módulo de cobro coactivo información más detallada de los procesos, 6365 fue necesario al interior del grupo de trabajo, crear un archivo en cual se pudiera consultar la trazabilidad del proceso en cada una de sus etapas, con el fin de obtener datos sobre el estatus de cada proceso y argumentos suficientes para la toma decisiones en cada caso particular. Para el diligenciamiento del archivo plano, los abogados del grupo realizaron un estudio detallado de cada expediente, incluyendo los datos de origen del proceso, las gestiones adelantadas por las entidades que fungieron como autoridades mineras con anterioridad a la ANM, la última etapa procesal adelantada, la fecha de exigibilidad de cada título y el valor sujeto de cobro. Esta labor implicó un esfuerzo adicional al grupo ya que fue necesario reconstruir la información en una estructura uniforme y acorde a las necesidades de la entidad, tendiendo como meta migrar los mismos al sistema oficial de la entidad WEBSAFI-. La gestión mencionada, evidenció la necesidad de la Entidad de contar con información exógena que permitiera completar la ya existente, en relación con datos demográficos y los bienes en cabeza de cada titular minero, como insumo para garantizar una gestión de cobro más efectiva. Adicionalmente, permitió identificar los procesos con medida cautelar vigente en los cuales era viable continuar con la ejecución, esto es programar las diligencias de secuestro de bienes. Resultado de la labor de diagnóstico, se catalogaron los procesos de acuerdo al estado de la cartera, la cual se describe en los siguientes cuadros: Cuadro. Estado de la Cartera en Cobro Coactivo Estado de la Cartera Coactiva Comité de Sostenibilidad Expedientes Valor en Cobro Coactivo Millones De Pesos En Ejecución TOTALES Así mismo el grupo procedió a clasificar los procesos en los que se identificó debilidades para continuar la gestión de cobro, de acuerdo con las diversas situaciones encontradas en los expedientes y se conformidad con las figuras jurídicas existentes en nuestro ordenamiento legal, así: Cuadro. Clasificación de la Cartera para Depuración Estado De Cartera No. Procesos Valor en Cobro Coactivo Millones de $ Pérdida De Fuerza Ejecutoria ,24 Remisibilidad - Inexistencia De La Persona Jurídica 4 960,76 Inexistencia Del Titulo ,59 Remisibilidad - Fallecido 18 88,12 Prescripción - Cobro Persuasivo 12 50,49 Prescripción - Excepciones A Favor 2 19,55 Comité ,75 6466 Debido a la complejidad de la cartera en especial la recibida por el SGC, fue necesario que la ANM contara con un apoyo externo, para analizar las situaciones concretas que se presentan, y los mecanismos jurídicos y contables que permitirán definir en los mejores términos y con las mayores protecciones para la entidad. Esta situación fue puesta en Conocimiento del Comité de Normalización de Cartera de la entidad, la cual compartió el criterio de la Oficina Jurídica para proceder a esa contratación. Para este fin se suscribió el contrato 038 de 2014 al inicio del año 2014, con el fin de construir los lineamientos jurídicos que permitan adelantar un proceso de depuración de cartera, con la finalidad de reflejar la verdadera situación de las cuentas por cobrar en los estados financieros, así como estudiar la viabilidad de utilizar como mecanismo de recuperación de cartera el inicio de procesos ante la jurisdicción ordinaria. Así mismo el objeto del contrato incluyó acompañamiento permanente en la toma de decisiones en el Comité de Sostenibilidad Contable, así como la entrega de recomendaciones para la optimización de la gestión de cartera de la Entidad, lo que implicará ajustar varios de los procedimientos internos, para garantizar una mayor eficiencia en el recaudo. Decreto y Práctica de Medidas Cautelares. La Oficina Jurídica con base en el estado de cada proceso y la identificación de las medidas cautelares libradas y registradas, procedió a gestionar secuestro de bienes muebles en las ciudades de Valledupar, Bogotá y Pereira. Facilidades de Pago suscritas. Como resultado de la insistente gestión de cobro adelantada sobre los deudores, en 2014 expidieron diez (10) resoluciones que aprueban facilidades de pago, en los términos del Reglamento Interno de Cartera, como resultado de solicitudes realizadas por los titules mineros que solicitaron información sobre los mecanismos de normalización con que contaba la entidad para ponerse al día con sus obligaciones. Actualmente, se realiza un seguimiento a las facilidades de pago, teniendo en cuenta la periodicidad pactada en el plan de pagos y con el propósito de evitar nuevos incumplimientos. Contrato CIFIN. Como resultado del diligenciamiento del archivo creado para el control de los procesos se evidenció la necesidad de contar con información actualizada y externa, que permitiera completar los datos demográficos y los bienes en cabeza de cada titular minero, razón por la cual la Oficina Asesora Jurídica impulso el trámite de contratación con el Bureau de Información financiero CIFIN S.A., para obtener acceso a la información registrada en sus bases de datos, lo cual permitió identificar nuevas direcciones de correspondencia y números telefónicos de contacto para efectuar la gestión de cobro, así como la identificación de productos financieros sobre los cuales se podrían librar las correspondientes medidas cautelares. Recaudo de cartera. Como resultado de la gestión de cobro, al cierre de la vigencia fiscal 2014, el grupo de Cobro Coactivo logró un recaudo efectivo de $ 189.o millones valor superior a lo recaudado en 2013 cuyo valor ascendió a la suma de $95.8 millones 6567 Depósitos Judiciales. En 2014, se incrementó el número de los depósitos judiciales en comparación con la vigencia 2013 producto de la información recabada en CIFIN. A la fecha se encuentran constituidos depósitos por valor de $12.7 millones. La cartera actual a la cual se le gestiona cobro coactivo asciende a $ millones, la cual se encuentra clasificada por año de acuerdo al siguiente cuadro de la Cartera en gestión de Cobro Coactivo. Cuadro. Valor de cartera en cobro coactivo. AÑO PROCESO TOTAL PROCESO TERMINADOS SALDO POR COBRAR (Millones de $) Gestión financiera - Ejecución de Ingresos y Gastos del Presupuesto 2014 Ingresos Recaudados 2014 Los ingresos percibidos por la ANM durante el 2014, ascendieron a $ , presentando estos una ejecución del 104.7% respecto a lo aforado en el año. Los ingresos que percibe la Agencia Nacional de Minería en su mayoría corresponden al recaudo del Canon Superficiario el cual para la vigencia 2014, el cual ascendió a la suma de $ millones. La venta de Bienes y servicios al 31 de Diciembre alcanza un recaudo de $ Millones entre ellos se encuentran la expedición de certificados de libertad de área, de registro minero, estado del trámite, reporte gráfico y la venta de PIN- propuestas de contrato de concesión. En cuanto a los Otros Ingresos, en esta clasificación se encuentra el ingreso de los excedentes financieros de la vigencia 2013, asignados a la ANM, mediante documento Conpes No del 22 de diciembre de68 Ingresos Recaudados 1 de enero 31 de diciembre de 2014 (millones de $) Millones de $ Concepto Recaudo a Diciembre % Recaudo Diciembre Proyección inicial 31/2014 Vs. Inicial Canon Superficiario % Venta de Bienes y Servicios % Recuperación de cartera % Extraordinarios - Aprovechamientos % Rendimientos Financieros % Recursos de Balance % Otros Ingresos % Total % Ejecución Presupuesto de Gastos 2014 La Agencia Nacional de Minería conto con un presupuesto para la vigencia del 2014 de $80.846,7 millones, de los cuales están destinados $71.005,5 millones para gastos de funcionamiento y $9.844,2 para gastos de inversión. La ejecución presupuestal al treinta y uno (31) de Diciembre del 2014 es del 84% en compromisos y del 83% en obligaciones. Ejecución Presupuestal 2014 Apropiación Millones ($) Compromisos % Obligaciones % Gastos de funcionamiento , ,5 83% Gastos de inversión 9.844, ,1 92% Total , ,6 84% , , ,1 82% 88% 83% Por concepto de gastos de funcionamiento, la entidad tiene una ejecución presupuestal del 83% para compromisos y del 82% para obligaciones. En relación a los gastos de inversión la ejecución es del 92% en compromisos y del 88% para obligaciones Presupuesto 2015 Gestionado por la ANM Durante el 2014, fue necesario gestionar ante el DNP y el Minhacienda un presupuesto para la ANM inicialmente estimado en $ millones de los cuales se solicitaba cofinanciamiento con recursos de la Nación aproximadamente $ millones debido a que sus niveles de ingresos propios no superaban $ millones. Producto de las diferentes gestiones realizadas por la institución el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el DNP, asignaron un presupuesto de $ millones, situación extraordinaria debido a las restricciones del marco de gasto por la situación fiscal del país. 67 69 Funcionamiento Inversión Total Los $ millones del presupuesto del 2015, gestionados tienen el siguiente esquema de financiación: Nacion % Propios % Este esquema demuestra un gran logro en la materia con la financiación por primera vez del presupuesto de la ANM con recursos del Presupuesto General de la Nación por valor de $ millones, lo que representa una cofinanciación del 48%, del presupuesto total. Así mismo se logró un incremento del 205% en el presupuesto de inversión, con las siguientes apropiaciones: Proyectos de inversión 2015 Millones de $ Administración de la información para la gestión del recurso minero en el territorio nacional Mejoramiento de las condiciones de seguridad y salvamento en la actividad minera en el territorio nacional Fortalecimiento del sector minero a nivel nacional e internacional Fortalecimiento de la pequeña y mediana minería a nivel nacional Mejoramiento y desarrollo de la gestión institucional ANM Implementación de acciones que contribuyan a la construcción de una minería ambiental responsable y social sostenible del sector minero nacional Total Cabe resaltar que se logró gestionar recursos adicionales a los distribuidos inicialmente en el proyecto de Ley, para el proyecto de inversión Fortalecimiento de la pequeña y mediana minería a nivel nacional el cual está orientado a contribuir al mejoramiento de las condiciones en las cuales 68 Mostrar más
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