Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.130.0005222,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413113612013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-czesci-uchwaly-nr-xxvii27713-rady-gminy-zebrzydowice-z-dnia-27-czerwca-2013r-w-sprawie-regulaminu-trybu-realiz.html
Timestamp: 2016-12-09 07:48:30+00:00
Document Index: 9169761

Matched Legal Cases: ['art. 91', 'art. 19', 'art. 2', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 19', 'art. 3', 'art. 2']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.361.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 2 sierpnia 2013r. stwierdzające nieważność części
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | APLIKACJA MOBILNA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawnePrenumerata 2017VAT 2017Aplikacja dla KsięgowychSklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.361.2013
XXVII/277/13 Rady Gminy Zebrzydowice z dnia 27 czerwca 2013r. w
sprawie regulaminu trybu realizacji i kryteriów oceny wniosków w
MetrykaTekst pierwotny Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 594) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXVII/277/13 Rady Gminy Zebrzydowice z dnia 27 czerwca 2013r. w sprawie regulaminu trybu realizacji i kryteriów oceny wniosków w ramach inicjatywy lokalnej, w części określonej w: - § 1 ust. 1 Załącznika Nr 1 do uchwały, zwanego dalej "załącznikiem nr 1", w zakresie słów: "i dofinansowania zadań publicznych w ramach inicjatywy lokalnej.", oraz w zdaniu drugim tego przepisu, jako niezgodnej z art. 19c ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t. jedn. Dz. U. z 2010r. Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.), zwanej dalej: "ustawą" - § 1 ust. 2, ust. 3 Załącznika Nr 1, jako niezgodnej z art. 2 pkt 4 ustawy, - § 1 ust. 4 Załącznika Nr 1, w zakresie słów: "oraz osoby posiadające nieruchomość na terenie gminy Zebrzydowice", jako niezgodnej z art. 19b ust. 1, w związku z art. 19c ust. 1 ustawy, - § 2 Załącznika Nr 1, jako niezgodnej z art. 19c ust. 1 ustawy, - § 3 ust. 2 Załącznika Nr 1, jako niezgodnej z art. 19b ust. 1, w związku z art. 19c ust. 1 ustawy, - § 4 i § 7 Załącznika Nr 1, jako niezgodnej z art. 19c ust. 1 ustawy. U z a s a d n i e n i e Na sesji w dniu 27 czerwca 2013r. Rada Gminy Zebrzydowice, podjęła uchwałę w sprawie regulaminu trybu realizacji i kryteriów oceny wniosków w ramach inicjatywy lokalnej. Przedmiotowa uchwała podjęta została na podstawie m.in. art. 19c ust. 1 ustawy. Zgodnie z tym przepisem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Szczegółowe kryteria oceny powinny uwzględniać przede wszystkim wkład pracy społecznej w realizację inicjatywy lokalnej. Uchwała ta należy do kategorii aktów prawa miejscowego. Z normatywnego charakteru tego aktu wynika konieczność formułowania jego postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego. Zasada ta oznacza, że w treści uchwały nie mogą znaleźć się regulacje nie znajdujące uzasadnienia w normie zawierającej delegację ustawową. Pogląd taki został wyrażony w uzasadnieniu orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 listopada 1986 r. zgodnie z którym upoważnienie ustawowe podlega zawsze ścisłej, literalnej wykładni, domniemanie objęcia upoważnieniem materii w nim nie wymienionych w drodze np. wykładni celowościowej nie może zasadniczo wchodzić w rachubę (orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 5 listopada 1986 r., U 5/86, OTK 1986/1/1). W przypadku aktów prawa miejscowego przekroczenie delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie prawa. Rada obowiązana jest przestrzegać zakresu udzielonego przez ustawę upoważnienia w zakresie tworzenia przepisów wykonawczych, a w tych działaniach nie może tego upoważnienia zawężać i przekraczać. W ocenie organu nadzoru, za wykraczające poza delegację ustawową należy uznać postanowienie zawarte w § 1 ust. 1 Załącznika Nr 1, w zakresie słów: "i dofinansowania zadań publicznych w ramach inicjatywy lokalnej.", oraz w zdaniu drugim tego przepisu. Wykraczającymi poza delegację ustawową, są również postanowienia zawarte w § 2, § 4, oraz w § 7 załącznika nr 1. W § 1 ust. 4 Załącznika Nr 1, niezgodnie z art. 19b ust. 1 w związku z art. 19c ust. 1 ustawy, Rada rozszerzyła zakres uprawnionych do występowania z inicjatywą lokalną do osób posiadających nieruchomość na terenie gminy Zebrzydowice. Tymczasem, jak wynika z brzmienia art. 19b ustawy, uprawnionymi do złożenia wniosku do jednostki o realizację zadania publicznego, są wyłącznie mieszkańcy gminy. Postanowieniem zawartym w § 3 ust. 2 Załącznika Nr 1 Rada w sposób sprzeczny z art. 19b ust. 1 ustawy, zawęziła sposoby składania do jednostki samorządu terytorialnego wniosków o realizację zadania publicznego. Zgodnie bowiem z art. 19b ust. 1 ustawy wniosek ten może być złożony bezpośrednio przez mieszkańców bądź za pośrednictwem organizacji pozarządowych, lub podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy. Tymczasem wbrew temu przepisowi, Rada postanowiła, że z wnioskiem takim występują bezpośrednio zainteresowani mieszkańcy. Powszechnie obowiązujący charakter zawartych w uchwale norm nie pozwala na to, by stanowiły one powtórzenie przepisów powszechnie obowiązujących zawartych w innych aktach normatywnych, a w szczególności w aktach rangi ustawowej. Stanowione przez organy jednostek samorządu terytorialnego akty prawa miejscowego winny bowiem regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte w oparciu o nią normy uzupełniały, wydane przez inne podmioty, przepisy powszechnie obowiązujące. Ustawodawca formułując określoną delegacje do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotąd żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym w celu ukształtowania stanu prawnego uwzględniającego m.in. specyfikę, możliwości i potrzeby środowiska, do którego właściwy akt jest skierowany. Zatem z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalność takiego działania organu realizującego delegację ustawową, które polega na powtarzaniu bądź modyfikacji wiążących go norm o charakterze powszechnie obowiązującym. Za taką niedopuszczalną modyfikację należy uznać postanowienie zawarte w § 1 ust. 2, oraz ust. 3 Załącznika Nr 1. W § 1 ust. 2 Załącznika Nr 1 przywołano definicję inicjatywy lokalnej zawartej w ustawie pożytku publicznego i o wolontariacie. Natomiast w § 1 ust. 3 Załącznika Nr 1 określono cele podejmowania inicjatywy lokalnej. Zdaniem organu nadzoru, naruszenie prawa w pierwszym przypadku polega na powtórzeniu przepisu art. 2 pkt 4 ustawy, zawierającego definicję inicjatywy lokalnej. W drugim zaś przypadku dokonano modyfikacji, w/w przepisu w zakresie w jakim, określa on cele inicjatywy lokalnej. Wobec powyższego stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w wyżej wskazanej części - jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak Otrzymują: 1. Rada Gminy Zebrzydowice - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2. a/a. reklamaPOLECANENowa ustawa o centralizacji rozliczeń VAT z komentarzemWideoakademia kadrowych i HRJPK - Ewidencja VAT od 1 stycznia 2017Kasy fiskalne 2017 – zwolnieniaAkcyza od samochodów 2017 - Senat pracuje nad projektemMinimalne wynagrodzenie 2017Wynagrodzenie nauczycieli w roku szkolnym 2015/2016Nowe zasady dziedziczenia od 2016 r.Monitor Księgowego