Source: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=51680
Timestamp: 2018-01-20 12:38:11
Document Index: 331279853

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Sentencia C-33 de 2009 Corte Constitucional
La Comisión Primera de la Cámara de Representantes y la Plenaria de la misma, nunca debatieron o votaron la propuesta de organizar a las ciudades de Tumaco, Popayán, Tunja, Turbo y Cúcuta como Distritos Especiales, durante la primera o la segunda vuelta del trámite del Acto Legislativo 2 de 2007. Estas propuestas normativas sólo fueron aceptadas por la Plenaria de la Cámara, “para darle curso al proyecto”, al aprobar el texto en la etapa de conciliación. No obstante, explícitamente se decidió no considerarlas ni votarlas. Por lo tanto, es claro que los apartes normativos del Acto legislativo acusado, referidos a los cinco municipios mencionados, violan la Constitución al desconocer el principio de consecutividad, que debe observarse en el trámite de toda reforma constitucional.
Si bien las comisiones accidentales, al conciliar los textos disímiles, bien pueden introducirles las reformas que consideren convenientes o crear nuevos textos en reemplazo de esos artículos, siempre y cuando no se modifique sustancialmente el proyecto o se cambie su finalidad; es decir, que la adición o modificación debe referirse al asunto o materia que haya sido objeto de aprobación en primer debate, también pueden modificar, de manera excepcional, otros artículos que guarden íntima relación o conexos con los artículos disímiles, siempre y cuando tal decisión se someta a la aprobación mayoritaria de las Plenarias de las Cámaras, en el presente caso, la Comisión de Conciliación excedió su competencia, al haber incluido los apartes adicionales introducidos por el Senado de la República, y bajo el pretexto de estar conciliando propuestas normativas que fueron aprobadas de forma diferente por cada Cámara, se introdujeron textos que no fueron considerados por una de ellas, y en tal sentido, la Comisión de Conciliación no ‘concilió’ las diferencias entre la forma en que las propuestas normativas sobre una misma materia fueron aprobadas por una y otra Cámara, sino que adicionó el texto con temas nuevos y distintos, tratados e introducidos por la otra Cámara, que carecían de identidad temática.
Diana Therán Acevedo presentó acción pública de inconstitucionalidad contra los artículos 1° y 2°, parciales, del Acto legislativo número 2 de 2007, ‘por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia’, por considerar que dichas normas violan los artículos 151, 158, 161 y 375 de la Constitución Política de Colombia y los artículos 148, 175, 186, 226 y 227 de la Ley 5ª de 1992. Luego de reconstruir el proceso que surtió el proyecto de acto legislativo en el Congreso, la demandante presenta sus cargos en los siguientes términos.
1. En primer lugar, alega que los apartes acusados del Acto legislativo 2 de 2007 no fueron tramitados en los ocho debates exigidos constitucionalmente. La demanda alega que durante el trámite, “en los debates de la Plenaria de Cámara, tanto de primera vuelta como de la Segunda, la mínima expresión del debate parlamentario no se cumplió, esto es, la lectura al articulado propuesto para la aprobación de dicha Corporación nunca se dio.” En el proceso, se alega, “se omitieron dos de los ocho debates constitucionalmente requeridos: las aprobaciones de la Cámara de Representantes (Primera y Segunda vuelta). Precisamente, en el seno de la corporación que según las normas electorales representan en estricto sentido a las entidades territoriales en la cual debió darse el mayor estudio en cuanto a las implicaciones sociales, económicas y políticas del acto aprobado a pupitrazo.” Al respecto, sostiene la demanda,
“(…) la voluntad de la Cámara de Representantes, e inclusive la del Senado de la República, según consta en las ponencias rendidas en dicha célula legislativa, siempre se limitó a reformar el régimen político, fiscal y administrativo de Buenaventura, mediante una modificación al artículo 356 de la Constitución Política, con el fin de mejorar su ‘infraestructura urbana, su sistema vial, redes de servicios públicos y en general instalaciones para garantizar el adecuado funcionamiento de los diferentes modos de transporte, a fin de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la concurrencia de capital privado y estimular la exportación de bienes y servicios producidos en el territorio; incentivar el aumento de las fuentes de empleo como condición para incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la región.’
Ello queda aún más claro cuando, en la segunda vuelta, el Senador Hernán Andrade, ponente en el Senado de la República, indica que ‘en la Comisión Primera de la honorable Cámara de Representantes no se tomaron como apropiadas las proposiciones aditivas de que fuera objeto el articulado del proyecto en la Comisión y en la Plenaria del honorable Senado y, en consecuencia, de nuevo fue aprobado el texto del Proyecto original; obteniendo el mismo resultado en la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes’ (Gaceta del Congreso número 201 del 23 de mayo de 2007).
En ese orden de ideas, la situación por la cual se declaró inexequible el artículo 17 del Acto legislativo 01 de 2003 se ha repetido en esta ocasión, razón por la cual, en aplicación de la jurisprudencia transcrita, los apartes acusados, no debatidos por la Cámara de Representantes tanto en la primera como en la segunda vuelta deben ser declarados inexequibles, en concordancia con el principio del respeto por el precedente jurisprudencial.”
“(…) la intención de los autores del Acto legislativo que se acusa no era otra diferente a reformar el régimen político, fiscal y administrativo de Buenaventura, mediante una modificación al artículo 356 de la Constitución Política, con el fin de mejorar ‘su infraestructura urbana, su sistema vial, redes de servicios públicos y en general instalaciones para garantizar el adecuado funcionamiento de los diferente (sic) modos de transporte, a fin de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la concurrencia de capital privado y estimular la exportación de bienes y servicios producidos en el territorio; incentivar el aumento de las fuentes del empleo como condición para incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la región.’ La modificación al artículo 328 era una consecuencia lógica de esa intención.
[…] las modificaciones introducidas por el Senado de la República, tanto en primera como en segunda vuelta, en el trámite del Proyecto de Acto legislativo que es objeto de demanda, son ajenas a su esencia. Ello, toda vez que la reforma constitucional propuesta estaba dirigida única y exclusivamente al municipio de Buenaventura, no a la creación de otros distritos. Dichas modificaciones se erigen como esenciales, puesto que tienen una relación remota, distante o tangencial con la esencia del Acto legislativo, al aprovechar la creación de Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico para realizar las modificaciones mencionadas
Ello se hace más latente en el caso del parágrafo del artículo 2°, mediante el cual se evade del debate que se estaba dando mediante la discusión y aprobación coetánea del Proyecto de Acto legislativo número 11 de 2006 Senado, 169 de 2006 Cámara, ‘por medio del cual se modifican los artículos 356 y 357 de la Constitución Política’. Debe advertirse que, en ningún momento mediante dicho parágrafo se están dando herramientas relativas al Sistema General de Participaciones, al municipio de Buenaventura, lo que denota aún más tanto la relación distante, remota y tangencial de la modificación con la esencia de la reforma, como la vulneración a los principios democráticos y deliberativos, que deben imperar en el discusión y aprobación de reforma constitucionales en el Congreso de la República.
La discusión y deliberación del Proyecto de Acto legislativo número 11 de 2006 Senado, 169 de 2006 Cámara ‘por medio del cual se modifican los artículos 356 y 357 de la Constitución Política’, fue lo más amplia y pública posible, incluyendo diferentes foros y discusiones, inclusive transmitidas por televisión, que se manifestaron en diversas formas de participación popular, expresadas a través de marchas y demostraciones pacíficas en ejercicio del derecho democrático a la participación.
En conclusión, los cambios adoptados en primera vuelta por la Comisión Primera del Senado de la República, y reiterados en la segunda vuelta únicamente pro dicha célula legislativa, se erigen como textos novedosos, tanto así que el proyecto de Acto legislativo inicialmente dirigido única y exclusivamente a la ciudad de Buenaventura, se convirtió en un proyecto totalmente distinto, a pesar de mantener disposiciones encaminadas a la mencionada entidad territorial, lo cual pone en duda su constitucionalidad. En otras palabras, el contenido normativo de las modificaciones aludidas no tiene conexión alguna con el proyecto en el cual se inserta, resultando absolutamente novedoso al continente normativo de la reforma constitucional acusada.”
3. Finalmente, la demanda alega que en el trámite del Acto legislativo acusado se desconoció el artículo 175 de la Ley 5ª de 1992. Luego de afirmar que una iniciativa legislativa es distinta a una enmienda, la demanda sostiene que “siguiendo la técnica legislativa presente en el Congreso de la República para que un proyecto pueda ser debatido en la Comisión Constitucional correspondiente es necesario presentar una ponencia para primer debate, (artículo 157, ley 5ª de 1992), previo a ello, debió considerarse la acumulación de proyectos (artículos 154 y 155, Ley 5ª de 1992). Así en el debate de la Comisión no es admisible la consideración de múltiples iniciativas legislativas (proyectos) sino por el contrario dentro del debate de un mismo proyecto, la consideración de proposiciones que presentan los congresistas para enriquecer, mejorar o corregir el texto propuesto por los ponentes.”
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo participó en el proceso de la referencia por medio de apoderado, para defender la constitucionalidad del Acto Legislativo 2 de 2007, “como quiera que se ajusta a la realidad en que han crecido nuestra urbes para brindarles Mayores herramientas para una mejor gestión en solución de los problemas sociales, ambientales y urbanos, etc.”
“De conformidad con lo establecido en el artículo 286 de la Constitución Nacional de 1991, son entidades territoriales: los distritos, departamentos y municipios. Ahora bien, según la propia Constitución, y las leyes atinentes al tema abordado, solo existen dos formas para la creación de Distritos en el país con posterioridad al año de 1991.
La segunda forma es mediante reforma constitucional promovida ante el Congreso por el municipio, el departamento o el gobierno nacional, la cual tiene como ejemplo la promulgación del Acto Legislativo 1 de 1993 ‘Por medio del cual se erige a la ciudad de Barranquilla, Capital del Departamento del Atlántico, en Distrito Especial, Industrial y Portuario’ y el mismo Acto Legislativo 2 de 2007 ‘por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia’, donde se organizan los siguientes distritos especiales:
* Buenaventura, como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.
* Tumaco, como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.
* Popayán, como Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario.
* Tunja, como Distrito Histórico y Cultural.
* Turbo, Antioquia, como Distrito Especial.
* Cúcuta, como Distrito Especial Fronterizo y Turístico.”
“Ahora bien, frente al procedimiento adelantado por el Congreso de la República para expedir este […] acto legislativo, este Ministerio no realizará comentario alguno, por tratarse de un tema que no es de nuestra competencia.”
“[…] se debe tener en cuenta que los distritos cuentan con facultades especiales diferentes a las contempladas para el régimen ordinario de los municipios y para otras entidades territoriales, por lo cual, el régimen político, fiscal y administrativo de dichos entes territoriales debe definirse en leyes especiales que desarrollen el tema con base en sus propias condiciones político-administrativas y territoriales.
De otra parte, es adecuado aclarar que parte del territorio de los Distritos de Tumaco, Turbo, Buenaventura y Popayán, se encuentran cubiertos por resguardos indígenas y/o títulos afrocolombianos, lo cual podría representar algún tipo de restricción en la creación de distritos, en relación con los mecanismos de consulta previa con comunidades indígenas y grupos afrocolombianos definidos por la Convención 169 de la Organización Internacional de Trabajo y la Ley 21 de 1991, y con base en lo ya establecido por la Corte Constitucional en las sentencias C-030 de 2008 y C-461 de 2008.”
El Procurador General de la Nación participó en el proceso de la referencia, mediante el concepto N° 4636, para solicitar que se declaren inexequibles los apartes acusados del artículo 1° y el parágrafo del artículo 2° del Acto legislativo 2 de 2007, ‘por el cual se reforman los artículos 328 y 356 de la Constitución Política.’ Luego de reconstruir el trámite que surtió en el Congreso de la República el Acto legislativo 2 de 2007, el Procurador sustentó su posición con base en los siguientes argumentos.
2. En primer lugar, el concepto señala que de acuerdo con la Constitución “el trámite de un proyecto de acto legislativo requiere su discusión y aprobación en ocho debates”, pero que ello no implica que las Cámaras no puedan variar en segunda vuelta los artículos aprobados en la primera, “siempre que mantengan el sentido de la institución que se propone reformar.” Señala que “las dos vueltas para la aprobación de un acto legislativo que exige el artículo 375 de la Constitución, están marcadas por la observancia de los reglas propias del trámite legislativo que están señaladas, especialmente, en el artículo 157 constitucional, es decir, que tanto en la primera vuelta como en la segunda, es necesario que el legislador en su calidad de Constituyente dé estricto cumplimiento a lo que en él está señalado, y que se reduce, en este caso, a que los proyectos de acto legislativo requieren ser aprobados en los 8 debates reglamentarios, previa su publicación en la Gaceta del Congreso.”
“Tal situación fue advertida en el informe de ponencia para primer debate en el Senado de la República, segunda vuelta, en el cual se manifestó lo siguiente:
Los artículos demandados son el producto de proposiciones aditivas presentadas en la Comisión Primera del Senado de la República que fueron aprobadas por esa institución y posteriormente por la Plenaria de la misma Corporación, lo cual dio lugar a que se integrara una comisión de conciliadores para dirimir las “discrepancias” que se presentaron entre los textos aprobados por las respectivas sesiones plenarias.
La comisión de conciliadores acogió el título y los artículos aprobados por la Plenaria del Senado en primera vuelta, texto que posteriormente fue aprobado por las plenarias de ambas Cámaras.”
4. Para el Procurador las disposiciones acusadas requerían haber sido aprobadas durante los ocho debates, “y al no serlo en dos de ellos, es claro que se desconoció tanto el artículo 157 constitucional, que exige que todo proyecto debe ser aprobado en primer debate en las comisiones constitucionales respectivas, como el artículo 375 superior, que establece que el trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos, lo cual las hace inconstitucionales a la luz del artículo 379 de la Carta Política.” Enfatiza el Procurador, que la protección de las reglas del procedimiento legislativo constituyen un elemento esencial dentro de una estado de democracia participativa. Dijo al respecto el concepto,
“Tal como lo ha mencionado este Despacho en diferentes conceptos presentados a esa Corporación,[1] en un Estado Democrático Participativo, como lo es el colombiano, los procedimientos y las formas tienen como finalidad concretar, en la realidad institucional del país, las nociones en que se cimienta ese Estado.
De lo anterior se desprende que, en el estudio de constitucionalidad de los actos expedidos por el poder de reforma, sea insoslayable la confrontación de las reglas de procedimiento exigidas para su aprobación con los valores jurídico-políticos de esa misma Carta, en los cuales están plasmados los supuestos del paradigma político de la democracia participativa, pues no sería concebible que el procedimiento desplegado para la discusión y aprobación de un acto de reforma, fuese en contravía de los principios que informan ese paradigma y de los cuales ese procedimiento resulta ser su materialización, y que como tales deben ser observados estrictamente. Así lo precisó la Corte Constitucional en las sentencias C-737 de 2001 y C-872 de 2002, al señalar que las formalidades persiguen potenciar el principio democrático y preservar el contenido esencial del régimen institucional diseñado por el Constituyente. Por tanto, a la Corte Constitucional le corresponde analizar con rigor el procedimiento que se agotó para el efecto, pues su observancia es lo que permite afirmar que la reforma fue el resultado de un proceso democrático y no simplemente un acto de avasallamiento de las mayorías frente a las minorías.
De allí que el control de constitucionalidad en materia de actos reformatorios de la Constitución deba ser estricto por cuanto “se trata nada más y nada menos que de modificar la norma fundamental que gobierna una sociedad; y, de otro, lado, porque precisamente se trata de la norma fundamental del ordenamiento, la Constitución está dotada de supremacía y de rigidez, por lo cual su reforma exige procedimientos especiales agravados, en especial en dos aspectos: mayorías más estrictas y procesos de aprobación más largos” (sentencia C-816 de 2004).
“En relación con el proyecto que dio lugar al Acto Legislativo 2 de 2007, las modificaciones introducidas son ajenas a la esencia de la materia objeto del mismo, pues es claro que la reforma constitucional propuesta originalmente estaba dirigida exclusivamente a la organización del municipio de Buenaventura y no a la creación o regulación de otros Distritos.
[…] Así, cabe preguntarse ¿será que existe alguna correspondencia entre la razón de ser del proyecto de acto legislativo original, esto es, la necesidad del desarrollo portuario de Buenaventura, y la prohibición de disminuir los ingresos que por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otro motivo recibieron el primero de enero de 2007 los Distritos Especiales de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena? La respuesta es no.
Aunado a lo anterior, debe observarse que el título del Acto Legislativo 2 de 2007, “Por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia”, no es preciso, pues la ubicación correcta del acto es sólo en el artículo 328 y no en el artículo 356 de la Constitución; para ello basta leer el contenido de cada una de las normas constitucionales citadas.”
El Acto legislativo 2 de 2007 fue expedido el 6 de junio de ese año. La demanda de la referencia se presentó el 9 de mayo de 2008, esto es, dentro del término de una año establecido por la Constitución ­­­artículo 379, CP– para que los ciudadanos interpongan acciones públicas de inconstitucionalidad en contra de los actos reformatorios de la Constitución.
4.1. Primera vuelta
4.1.1.1. El proyecto aprobado como Acto Legislativo 2 de 2007, fue presentado ante el Congreso de la República teniendo como propósito organizar la ciudad de Buenaventura como un ‘Distrito Especial, Industrial, Portuario y Biodiverso’.[2] El texto del Proyecto de Acto legislativo fue el siguiente,
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 060 DE 2006 CAMARA
por medio del cual la ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial Industrial, Portuario y Biodiverso.
Artículo 1°. Adiciónese, el siguiente párrafo, al artículo 356 de la Constitución Política –Modificado. Acto Legislativo 1 de 1993, artículo 2°. Modificado. Acto Legislativo 1 de 2001, artículo 2°.
Parágrafo. Son Distritos Turísticos y Culturales el de Cartagena de Indias y el de Santa Marta. Son Distritos Especiales, Industriales y Portuarios los de Barranquilla y Buenaventura.”
Conclusión: Gran parte del territorio del municipio de Buenaventura, son terrenos de bajamar y por lo tanto “bienes de uso público” los grandes asentamientos como el barrio Lleras, Viento Libre, La Playita, San Luís, San Francisco, Santa Fe, y buen sector del resto de los barrios del municipio están sobre bienes de uso público y en consecuencia a las personas que los habitan no se les puede dar título de propiedad, además son zonas de alto riesgo ambiental y físico.
Todo lo anterior es motivo de crecientes conflictos entre la Dimar (Dirección General Marítima) y las comunidades que argumentan se les debe reconocer el proceso de recuperación de tierras del mar que hace más de 50 años viene adelantando la morfología de la ciudad. Con esta ley el alcalde no puede disponer de los bienes de uso público, es decir, del 30% de la población en el territorio urbano ocupado, porque quienes ordenan el manejo del territorio en el uso público son la Dimar (concesiones marítimas) y la Superintendencia General de Puertos (concesiones portuarias) hecho que deslegitima la gobernabilidad del alcalde.”
4.1.1.2. Para el primer debate en la comisión constitucional correspondiente de la Cámara de Representantes ­–la primera–, se presentó una ponencia favorable que recomendaba aprobar el proyecto incluyendo algunas modificaciones. Se propuso que el artículo único que contemplaba el proyecto original se convirtiera en dos artículos distintos. El primero dedicado a organizar la ciudad de Buenaventura como Distrito Especial en los términos propuestos, añadiendo la condición de ‘ecoturístico’, introduciendo un cambio terminológico menor[3] y suprimiendo el parágrafo que se adicionaba.[4] El segundo artículo reformaba el artículo 328 de la Constitución, reiterando lo que en ella ya se dice sobre la condición de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla como Distritos, pero introduciendo la nueva condición de Buenaventura.[5]
Artículo 3°. Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.”
4.1.2. Senado de la República
“por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia”
La Presidencia abre la discusión del título en el texto de la proposición y cerrada ésta pregunta: ¿adoptan los miembros de la Comisión Primera del Senado el título leído? Y estos responden afirmativamente por unanimidad.
“Además de lo anterior y según las proposiciones aprobadas en el primer debate en la Comisión, es importante destacar que las ciudades de Popayán, Tunja, Turbo y Cúcuta, de conformidad con los argumentos expuestos por sus proponentes y debido a la importancia económica, social, cultural e histórica para sus regiones y Colombia, se les dará a partir de la promulgación de este Acto Legislativo la característica de distrito especial, con un régimen administrativo y fiscal autónomo e independiente según lo determine la ley.”[10]
4.2. Segunda vuelta
4.2.1. Cámara de Representantes
“PLIEGO DE MODIFICACIONES PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 060 DE 2006 CÁMARA, 014 DE 2006 SENADO
Heriberto Sanabria Astudillo, Coordinador de Ponentes; Jorge Homero Giraldo, Roy Leonardo Barreras, River Franklin Legro, José Thyrone Carvajal, Carlos Fernando Motoa.”
Por consiguiente, en nombre de los vallecaucanos, especialmente de los bonavorenses, respetuosamente imploramos a esta célula legislativa su respaldo decidido para que Buenaventura se erija en distrito especial. Muchas gracias señor Presidente.”[16]
Porque de lo contrario estaríamos nosotros legislando de manera errada y ese proyecto de acto legislativo podría tener vicios de procedimiento que sería sobre la cual podría pronunciarse.”[17]
“TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE SEGUNDA VUELTA AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 060 DE 2006 CÁMARA, 014 DE 2006 SENADO
Artículo 3°. Este acto legislativo rige a partir de su promulgación.”[18]
“TEXTO DEFINITIVO PLENARIA AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 060 DE 2006 CÁMARA, 014 DE 2006 SENADO
Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1° de enero de 2007
Artículo 3°. Este acto legislativo rige a partir de su promulgación.”[21]
4.2.2. Senado de la República
En relación con los artículos 1° y 2°, acoger en su integridad el texto aprobado por la plenaria del Senado de la República en su último debate.”[22]
En la Comisión Primera de la honorable Cámara de Representantes no se tomaron como apropiadas las proposiciones aditivas de que fuera objeto el articulado del proyecto en la Comisión y en la Plenaria del honorable Senado y, en consecuencia, de nuevo fue aprobado el texto del proyecto original; obteniendo el mismo resultado en la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes.”
La Presidencia abre la discusión del articulado.”[28]
“En la Comisión Primera del honorable Senado de la República, en la discusión del primer debate de segunda vuelta, los miembros de esta célula legislativa solicitaron al ponente del proyecto que se volvieran a incluir las proposiciones aditivas de que fuera objeto el articulado del proyecto en el primer y segundo debate de primera vuelta en Senado. Por lo tanto se incluyeron de nuevo en el proyecto las ciudades de Tunja, Popayán, Turbo y Cúcuta.”[29]
“La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente
Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, ‘por medio del cual se modifica el artículo 328 y 356 de la Constitución Política’. La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Ponente Hernán Francisco Andrade Serrano.
Por Secretaría se da lectura al título del Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, ‘por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política’.
Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de reforma constitucional aprobado sea Acto Legislativo? Y estos responden afirmativamente.”[30]
4.2.3. Conciliación
4.2.3.1. El mismo día del debate en la Plenaria del Senado –14 de junio de 2007–, los Senadores y Representantes conciliaron el texto del Acto Legislativo, de forma tal que se acogió la versión que había sido aprobada por la Plenaria del Senado en el último debate. El texto del Acta de Conciliación es el siguiente,
TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NUMERO 14 DE 2006 SENADO, 060 DE 2006 CÁMARA
Eduardo Enríquez Maya, Hernán Andrade Serrano, Senadores de la República; Myriam Alicia Paredes Aguirre, Heriberto Sanabria Astudillo, Representantes a la Cámara.”
“Informe de Conciliación al Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, por la cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia.
Ha sido aprobado señor Presidente, por las mayorías exigidas en la Constitución de acuerdo al último registro de asistencia obtenido en la verificación del quórum.”[32]
Artículo 3°. Este acto legislativo rige a partir de su promulgación”
“Los principios de consecutividad e identidad relativa. Las Comisiones accidentales de conciliación y la facultad de introducir modificaciones.
También ha considerado esta Corporación, que las modificaciones y adiciones que se surtan en el curso de los debates parlamentarios, deben respetar los principios de consecutividad e identidad relativa. Esto es, en cada debate sólo pueden discutirse los asuntos que hayan sido considerados en los debates precedentes, y las modificaciones y adiciones que se introduzcan deben guardar relación de conexidad con lo que ha sido debatido en las etapas anteriores del trámite legislativo.[38]
La Corte ha concluido por lo tanto, que existen las siguientes obligaciones a cargo de las distintas instancias que componen el Congreso de la República, derivadas de la interpretación del principio de consecutividad, y que no desconocen el contenido del inciso segundo del artículo 160 Superior: (i) Tanto las comisiones como las plenarias deben estudiar y debatir todos los temas que ante ellas hayan sido propuestos durante el trámite legislativo, pues el acatamiento de dicha obligación garantiza el cumplimiento de la regla de los cuatro debates consagrada en el artículo 157 C.P.; (ii) Por lo tanto, ninguna célula legislativa puede omitir el ejercicio de sus competencias y delegar el estudio y aprobación de un texto propuesto en su seno a otra instancia del Congreso para que allí se surta el debate sobre ese determinado asunto; (iii) La totalidad del articulado propuesto para primer o segundo debate, al igual que las proposiciones que lo modifiquen o adicionen, deben discutirse, debatirse, aprobarse o improbarse al interior de la instancia legislativa en la que son sometidas a consideración. Ello con el fin de cumplir a cabalidad el principio de consecutividad en la formación de las leyes.[43]” [44]
“[…] de acuerdo con lo establecido en el artículo 160 inc. 2 Superior, durante el segundo debate cada Cámara podrá introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias, incluso incluir artículos nuevos, siempre y cuando se respeten los principios de consecutividad e identidad relativa, ……puede darse el caso de que surjan discrepancias entre lo aprobado por una de las Cámaras en relación con lo aprobado por la otra. Para estos casos, el artículo 161 de la Constitución prevé, que ambas Cámaras integrarán comisiones de conciliadores, quienes reunidos conjuntamente, procurarán conciliar los textos, y en caso de no ser posible definirán por mayoría, a fin de evitar que el proyecto tenga que regresar a la Comisión respectiva nuevamente haciendo más dispendioso y demorado el trámite de la ley.
Con fundamento en lo anterior, la Corte ha venido considerando, que las comisiones de conciliación no pueden entonces, llenar con su actuación el vacío producido por la falta de aprobación previa de la materia durante el primer debate en la Comisión Constitucional Permanente, sustituyendo de tal manera su voluntad[50].
Los anteriores criterios han sido precisados por la Corte[51], a partir de la pregunta ¿cuáles son las divergencias o modificaciones que, introducidas por las plenarias de una y otra Cámara a un proyecto de ley, en desarrollo del artículo 160 de la Constitución, pueden ser conciliadas por las comisiones accidentales de mediación? Al respecto ha indicado, que ‘La respuesta a este interrogante lo da la propia Constitución, cuando en su artículo 158, exige que todo proyecto deberá referirse a una misma materia y serán ‘inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella’. (subraya fuera de texto). Texto éste que ha de interpretarse sistemáticamente con el artículo 160 de la Constitución, al señalar que cada Cámara ‘podrá introducir al proyecto de ley las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias’. En este sentido, es claro que si las modificaciones que va a introducir la plenaria de una de las cámaras hacen referencia a la materia que se viene discutiendo en el proyecto de ley, no existe razón alguna para que se entienda que el proyecto correspondiente debe ser devuelto a la Cámara que no conoció de éstas, pues existiendo unidad en la materia debatida en una y otra Cámara, será competencia de la comisión accidental solventar las discrepancias surgidas entre los textos aprobados en una y otra plenaria (artículo 178 de la ley 5ª de 1992), siempre y cuando, se repite, los textos discordantes guardan identidad en la materia debatida, lo que no ha de confundirse con la identidad en el tratamiento que se le dé al asunto correspondiente.’
Por lo tanto se ha concluido, que ha de entenderse que la regla de los cuatro debates a que hace referencia el artículo 157 de la Constitución, parte del supuesto según el cual desde el primer debate que debe surtirse en cada una de las comisiones permanente constitucionales de cada Cámara, el proyecto presente una unidad en la materia o temática, objeto de discusión y aprobación. Por consiguiente, si las modificaciones que se introducen en las plenarias guardan esa unidad, la competencia para zanjar las discrepancias entre un proyecto y otro, concluido el proceso legislativo, será de la comisión accidental de conciliación que, para el efecto, se conforme.[52]
En resumen, si bien las discrepancias que hubieren podido surgir en relación con el proyecto aprobado en la plenaria de una cámara con respecto al aprobado en la plenaria de la otra, y que pueden ser conciliadas por la comisiones respectivas, se pueden expresar de diversas formas, por ejemplo: (i) cuando no hay acuerdo sobre la redacción de un texto normativo, (ii) cuando el contenido de un artículo defiere del aprobado en la otra plenaria y, (iii) cuando se aprueban artículos nuevos en una cámara[55], cumpliendo de tal manera las comisiones accidentales de conciliación una función de agilidad, eficacia y racionalidad del procedimiento legislativo, trátese del trámite de un proyecto de ley o de un acto legislativo, su actuación también debe enmarcarse dentro de los principios de consecutividad e identidad relativa que rige la totalidad de dichos trámites en el Congreso de la República.”[56]
6.2.1. En la primera vuelta, la Cámara de Representantes únicamente discutió y aprobó la propuesta normativa de convertir la ciudad de Buenaventura en un Distrito Especial. En tales términos se presentó el Proyecto de Acto legislativo al Congreso de la República (4.1.1.1.); se defendió en la ponencia para primer debate en la Cámara de Representantes (4.1.1.2.), y fue aprobado por la Comisión Primera de dicha Cámara (4.1.1.3.). Posteriormente, en los mismos términos, el Proyecto de Acto Legislativo fue propuesto en la ponencia para segundo debate (4.1.1.4.) y fue aprobado por la Plenaria de la Cámara (4.1.1.5.). Luego, la Comisión Primera del Senado (4.1.2.1.), lo aprobó incluyendo varias propuestas –organizar Tumaco, Popayán, Tunja, Turbo y Cúcuta como Distritos Especiales y fijar un límite mínimo a los ingresos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta– (4.1.2.2.). El texto fue aprobado por la Plenaria del Senado con las modificaciones introducidas por la Comisión (4.2.1.4), tal como le fue sugerido en la respectiva ponencia (4.2.1.3.). Finalmente, el texto fue conciliado, tomando como acuerdo la versión aprobada por el Senado (4.1.3.1); la Plenaria de cada Cámara aprobó la conciliación (4.1.3.2.).
6.2.3. En conclusión, la Comisión Primera de la Cámara de Representantes y la Plenaria de la misma, nunca debatieron o votaron la propuesta de organizar a las ciudades de Tumaco, Popayán, Tunja, Turbo y Cúcuta como Distritos Especiales, durante la primera o la segunda vuelta del trámite del Acto Legislativo 2 de 2007. Estas propuestas normativas sólo fueron aceptadas por la Plenaria de la Cámara, “para darle curso al proyecto”, al aprobar el texto en la etapa de conciliación. No obstante, explícitamente se decidió no considerarlas ni votarlas. Por lo tanto, es claro que los apartes normativos del Acto legislativo acusado, referidos a los cinco municipios mencionados, violan la Constitución al desconocer el principio de consecutividad, que debe observarse en el trámite de toda reforma constitucional.
6.2.4. Adicionalmente, como se indicó “las comisiones accidentales, al conciliar los textos disímiles, bien pueden introducirles las reformas que consideren convenientes o crear nuevos textos en reemplazo de esos artículos, siempre y cuando no se modifique sustancialmente el proyecto o se cambie su finalidad; es decir, que la adición o modificación debe referirse al asunto o materia que haya sido objeto de aprobación en primer debate. También pueden modificar, de manera excepcional, otros artículos que guarden íntima relación o conexos con los artículos disímiles, siempre y cuando tal decisión se someta a la aprobación mayoritaria de las Plenarias de las Cámaras.” [57]
Primero.- Declarar INEXEQUIBLE la expresión “y Tumaco” así como los plurales acusados del inciso primero del artículo 1 del Acto Legislativo 2 de 2007, al igual que los incisos 2, 3, 4 y 5 del artículo 1 de dicho acto.
[1] Concepto 3842 del 1 de julio de 2005 – Expediente D-5656.
[3] Se cambian la expresiones ‘disposiciones dispuestas’ por las expresiones ‘normas vigentes’.
[4] Ponencia para primer debate en Comisión de Cámara de Representantes, primera vuelta; Gaceta del Congreso 379 de 2006. “PLIEGO DE MODIFICACIONES PARA PRIMER DEBATE 1. Se modifica el título así: Se le agrega la palabra y Ecoturístico || Quedando así: por medio del cual la Ciudad de Buenaventura se Organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. || 2. Se modifica el artículo 1º. así: -Adiciónese la palabra y Ecoturistico después de la palabra Biodiverso. || -Se modifican las palabras disposiciones dispuestas, por normas vigentes. || -El parágrafo del artículo 1º se convierte en artículo 2º. Quedando así: Artículo 1º. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política: || La ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios.”
[5] Ponencia para primer debate en Comisión de Cámara de Representantes, primera vuelta; Gaceta del Congreso 379 de 2006. “PLIEGO DE MODIFICACIONES PARA PRIMER DEBATE […] Nuevo Artículo: Artículo 2º. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así: El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.”
[6] En la Gaceta del Congreso N° 436 de 2006 se publica el Acta n° 10 de la sesión del 20 de septiembre de ese año, de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, en la cual se hace el anunció de que el proyecto se va a votar en la sesión siguiente. En la misma Gaceta también se publica el Acta N° 11, que recoge la sesión del 26 de septiembre de 2006 de dicha Comisión, en la cual se debatió y votó el Proyecto del Acto legislativo objeto de la presente demanda, en los siguientes términos: “Presidente: Señor Secretario, sírvase informarle a la Comisión Primera, de cuántos artículos consta este proyecto de acto legislativo. || Secretario: Señor Presidente y honorables miembros de la Comisión Primera, el acto legislativo consta de dos (2) artículos que componen el acto legislativo, señor Presidente. || Presidente: Vamos a colocar a consideración el articulado del proyecto de acto legislativo, quiero saber si hay alguna proposición, creo que el doctor Odín retira la proposición según lo que ha manifestado. || Secretario: Señor Presidente, la proposición que presentó el doctor Odín, quedaría como constancia según se ha dicho. || Presidente: Ya fue aprobada la proposición con que termina la ponencia, en consideración. || Secretario: Artículo 1°. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política:
Párrafo. La ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico, su régimen político fiscal y administrativo, será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas las normas vigentes para los municipios. || Ha sido leído el artículo 1° señor Presidente. || Presidente: En consideración el artículo 1° del acto legislativo, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueban los honorables Representantes el artículo 1°? || Secretario: Sí lo aprueban, señor Presidente. || Artículo 2°. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así: Artículo 328. El Distrito Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Cultural e Histórico de Santa Marta, conservarán su régimen y carácter y se organiza a Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. || Ha sido leído el artículo 2° señor Presidente. || Presidente: En consideración el artículo 2° del proyecto de acto legislativo, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueban los honorables Representantes? || Secretario: Sí lo aprueban, señor Presidente. || Presidente: Por favor el título del proyecto, señor Secretario. || Secretario: Por medio de la cual la ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso Y Ecoturístico. || Ha sido leído el título, señor Presidente. || Presidente: En consideración el título del proyecto de acto legislativo, anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueban los honorables Representantes el título del proyecto? || Secretario: Ha sido aprobado, señor Presidente. || Presidente: ¿Quieren que este proyecto de acto legislativo, pase a segundo debate de reforma constitucional? || Secretario: Sí lo quieren, señor Presidente. || Presidente: Se designan como ponentes los mismos que venían de la ponencia de primer debate.” En la Gaceta del Congreso No. 599 del 1º de noviembre de 2006 se publicó el Acta No. 18 de noviembre 8 de 2006 de la sesión de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes en la que se aprobaron las Actas 10 y 11 del 20 y 26 de septiembre de 2006.
[7] En el pliego de modificaciones que acompañaba la ponencia para segundo debate, en la Plenaria de la Cámara, se proponía la inclusión de un artículo nuevo, en los siguientes términos: “PLIEGO DE MODIFICACIONES PARA SEGUNDO DEBATE 1. Nuevo artículo: Artículo 3°. Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.” (Gaceta del Congreso N°430 de 2006).
[8] En la Gaceta del Congreso N°570 de 2006 se publicó el Acta N° 18 de ese año, en la cual quedó consignado el debate y votación del Proyecto de Acto legislativo N° 060 de 2006, Cámara, así: “Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, por medio del cual la ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Diverso y Ecoturístico. El informe de ponencia es el siguiente: Honorables Representantes: Fundamentados en lo expuesto anteriormente, emitimos ponencia favorable al proyecto referido y solicitamos se le dé debate en la plenaria. || Firman: Heriberto Sanabria Astudillo, Jorge Homero Giraldo, Roy Leonardo Barreras, River Franklin Legro, José Thyrone Carvajal y Carlos Fernando Motoa. || Presidente está leído el informe de ponencia. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: En consideración el informe con que termina la ponencia, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada. ¿lo Aprueba la Corporación? || La Secretaría General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera: Ha sido aprobado Presidente. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Articulado. || La Secretaría General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera: Son tres artículos. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: En consideración el articulado, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada ¿lo Aprueba la Corporación? || La Secretaría General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera: Aprobado señor Presidente. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Título; Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, por medio del cual la ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Diverso y Ecoturístico. || Está leído el título Presidente. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: || En consideración el título del proyecto, se abre su discusión, anuncio que va a cerrarse, queda cerrada ¿lo Aprueba la Corporación? || La Secretaría General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera: Ha sido aprobado Presidente. || Dirección de la sesión por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Quiere la Corporación que este proyecto sea ley de la República? || La Secretaría General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera: Así lo quiere.”
[9] En la Gaceta del Congreso N° 482 de 2006 se publicó la ponencia presentada por el Senador Hernán Andrade Serrano, la cual justificaba la adopción del proyecto, señalando la especial importancia de Buenaventura, como puerto en la costa pacífica, en el contexto actual. La ponencia presentó el proyecto a la Comisión del Senado de la siguiente manera: “El Proyecto de Acto Legislativo número 014 de Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual la ciudad de Buenaventura se Organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico, busca formar a la ciudad de Buenaventura en Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico; ya que a pesar de contar con una excelente localización geoestratégica y buenas condiciones de mercado para convertirse en un importante centro o polo de desarrollo portuario, logístico e industrial, carece de la suficiente y adecuada infraestructura económica para tal fin. Razón por la cual debe explorar las diversas posibilidades que le brindan los instrumentos del presente proyecto de acto legislativo, reformando su régimen político, fiscal y administrativo. || Todo lo anterior conlleva como resultado al mejoramiento de su infraestructura urbana, su sistema vial, redes de servicios públicos y en general instalaciones para garantizar el adecuado funcionamiento de los diferente modos de transporte, a fin de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la concurrencia de capital privado y estimular la exportación de bienes y servicios producidos en el territorio; incentivar el aumento de las fuentes de empleo como condición para incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la región.”
[11] En la Gaceta del Congreso N° 58 de 2007, se publicó el Acta N° 36 de 2006, en la cual se recogió la votación del Proyecto de la siguiente manera: “Por solicitud del honorable Senador Julio Alberto Manzur Abdala, la Presidencia pregunta a la plenaria si aprueba la suficiente ilustración y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. || Por solicitud del honorable Senador Gustavo Francisco Petro Urrego, la Presidencia indica a la Secretaría realizar el conteo para verificar la aprobación de la suficiente ilustración. || Una vez realizado este, la Secretaría informa el siguiente resultado: Por la afirmativa: 49 || Por la negativa: 8 || TOTAL: 57 Votos. || En consecuencia, ha sido aprobada la suficiente ilustración. || La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura a la proposición con que termina el informe. || Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el informe de ponencia. || La Presidencia somete a consideración de la plenaria la proposición leída y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. || Por solicitud del honorable Senador Reginaldo Enrique Montes Álvarez, la Presidencia indica a la Secretaría realizar el conteo para verificar la aprobación de la proposición positiva con que termina el informe de ponencia. || Una vez realizado este, la Secretaría informa el siguiente resultado: Por la afirmativa: 58 || Por la negativa: 4 || TOTAL: 62 Votos || En consecuencia, ha sido aprobada la proposición con que termina la ponencia. || Se abre el segundo debate || Por solicitud del honorable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar, la Presidencia somete a consideración de la plenaria omitir la lectura del articulado y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación. (…) || La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura al título del proyecto. || Por Secretaría se da lectura al título Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia. || Leído este, la Presidencia lo somete a consideración de la plenaria, y cerrada su discusión pregunta: ¿Aprueban los miembros de la Corporación el título leído? Y estos le imparten su aprobación. || Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado sea ley de la República? Y estos responden afirmativamente. || Deja constancia de su voto negativo a la aprobación del proyecto, el honorable Senador Omar Yépez Alzate. || La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente proyecto.”
[12] En la Gaceta del Congreso N° 652 de 2006 se publicó el Acta de Conciliación en los siguientes términos: “ACTA DE CONCILIACIÓN AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 014 de 2006 SENADO, 060 de 2006 CÁMARA, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia. || De conformidad con los artículos 161 de la Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, los integrantes de la Comisión Accidental de Conciliación, luego de analizar las discrepancias existentes entre los textos aprobados por las plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes en sus sesiones plenarias, y a fin de superar tales diferencias, hemos acordado el siguiente texto con sustento en las aprobaciones impartidas por las respectivas Corporaciones, proponiendo a las Plenarias de las mismas, adoptarlo como texto definitivo del proyecto de acto legislativo de la referencia. || TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NUMERO 014 de 2006 SENADO, 060 de 2006 CÁMARA, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia. || El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1º. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política: Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La ciudad de Popayán se organiza como Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La Ciudad de Tunja, capital del Departamento de Boyacá, se organizará como Distrito Histórico y Cultural, con un régimen Fiscal y Administrativo propio determinado por la Constitución y por las leyes especiales que para el efecto se expidan. || El municipio portuario de Turbo, Antioquia, también se constituirá en Distrito Especial. || El municipio de Cúcuta se constituirá como Distrito Especial, Fronterizo y Turístico. || Artículo 2°. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así: El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. || Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1° de enero del 2007. || Artículo 3°. Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgación.”
[19] En la Gaceta del Congreso N° 152 de 2007 se público la ponencia, con su respectiva proposición, en los siguientes términos: “Proposición || Honorables Representantes, fundamentados en lo expuesto anteriormente, emitimos ponencia favorable para segundo debate al Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia, junto con el pliego de modificaciones. || Atentamente, Heriberto Sanabria Astudillo, Coordinador de Ponentes; Jorge Homero Giraldo, Roy Leonardo Barreras, River Franklin Legro, José Thyrone Carvajal y Carlos Fernando Motoa. || TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE (SEGUNDA VUELTA) AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 060 DE 2006 CÁMARA, 014 DE 2006 SENADO || por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia. || El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1°. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política: || La ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || Artículo 2°. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así: || El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. || Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1° de enero de 2007. || Artículo 3°. Este acto legislativo rige a partir de su promulgación. || Atentamente, Heriberto Sanabria Astudillo, Coordinador de Ponentes; Jorge Homero Giraldo, Roy Leonardo Barreras, River Franklin Legro, José Thyrone Carvajal y Carlos Fernando Motoa.”
[20] La Gaceta del Congreso N° 263 de 2007 recogió el Acta de Plenaria N° 47 de la sesión del 12 de junio de 2007, en la cual se encuentra consignada la votación del Proyecto de Acto legislativo en cuestión en los siguientes términos; “El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Ha sido aprobado Presidente. || (…) el Siguiente proyecto (…) es el Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia. Segunda vuelta. || El informe de la ponencia es el siguiente: Honorables Representantes, fundamentados en lo expuesto anteriormente, emitimos ponencia favorable para segundo debate al proyecto de acto legislativo de la referencia. Firman Heriberto Sanabria, Jorge Homero, Roy Leonardo Barrera, Rivera Franklin, José Tyronne, Carlos Fernando Motoa. Señor Presidente, puede someter el informe de ponencia del acto legislativo. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: En consideración el Informe de ponencia, se abre su discusión anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la Corporación? || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Aprobado, Presidente. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Articulado. || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Articulado: Tiene tres artículos, los puede someter en bloque porque no tienen propuesta, Presidente. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: En consideración el articulado, se abre su discusión anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la Corporación? || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Ha sido aprobado, Presidente. || El título es el siguiente Presidente: Proyecto de Acto Legislativo número 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia, segunda vuelta. || Presidente, puede someter el título. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Tiene la palabra el Representante Borja. || Intervención del honorable Representante Wilson Alfonso Borja Díaz: Presidente, que el Secretario certifique que es con la votación calificada de segunda vuelta. || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: La Secretaría certifica que fue con la votación de mayoría absoluta como lo establece el artículo 375 de la Constitución Política de Colombia. Puede someter el título Presidente. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: En consideración el título del acto legislativo, se abre su discusión anuncio que va a cerrarse, queda cerrado, ¿aprueba la Corporación? || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Aprobado, señor Presidente. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: ¿Quiere la Corporación que este acto legislativo modifique la Constitución Colombiana? || El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera informa: Así lo quiere, Presidente. || Dirige la sesión la Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute: Siguiente. || […].”
[22] Las proposiciones fueron resumidas así: “La primera proposición fue presentada por el honorable Senador Héctor Helí Rojas en punto a que le fuese adicionado un inciso al artículo 356 de la Constitución Política del siguiente tenor: ‘la ciudad de Tunja, capital del departamento de Boyacá se organizará como Distrito Histórico y Cultural, con un régimen fiscal y administrativo propio determinado por la Constitución y por las leyes especiales que para el efecto se expidan. || La segunda proposición fue presentada por los honorables Senadores Parmenio Cuéllar y Eduardo Enríquez Maya en punto a que le fuese adicionado un inciso al artículo 356 de la Constitución Política del siguiente tenor: Las ciudades de Buenaventura y de Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La tercera proposición fue presentada por los honorables Senadores Luis Fernando Velasco Chávez y Jesús Ignacio García en punto a que le fuese adicionado un inciso al artículo 356 de la Constitución Política del siguiente tenor: La ciudad de Popayán se organiza como Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La cuarta proposición fue presentada por los honorables Senadores Hernán Andrade Serrano y Roberto Gerléin en punto a que le fuese adicionado al parágrafo del artículo 2° del proyecto la siguiente frase resaltada en negrillas: Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1° de enero de 2007. || La quinta proposición fue presentada por el honorable Senador Rubén Darío Quintero Villada en punto a que le fuese adicionado un inciso al artículo 356 de la Constitución Política del siguiente tenor: el municipio portuario de Turbo, Antioquia, también se constituirá en Distrito Especial. || La sexta proposición fue presentada por el honorable Juan Fernando Cristo en punto a que le fuese adicionado un inciso al artículo 356 de la Constitución Política del siguiente tenor: El municipio de Cúcuta se constituirá como Distrito Especial, Fronterizo y Turístico. || Finalmente, la séptima y última proposición fue presentada por el honorable Hernán Andrade Serrano en punto a que le fuese adicionado un inciso al Título del proyecto del siguiente tenor: por medio de la cual modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia.” Ponencia para primer debate en el Senado, Gaceta del Congreso 201 de 2007.
[23] En la ponencia se menciona al respecto únicamente lo siguiente: “II. OBJETO DEL PROYECTO El proyecto de acto legislativo sometido a su consideración, como bien lo anuncia su título, propone formar a la ciudad de Buenaventura, Valle, en Distrito Especial, Industrial Portuario y Biodiverso.”
[24] Concluye la ponencia para primer debate ante el Senado, en segunda vuelta, del Proyecto de Acto legislativo en cuestión en los siguientes términos: “IV. CONCLUSIÓN || Destacando los motivos que impulsan la necesidad, el efecto y beneficio de las disposiciones que trae el Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia, me permito rendir informe de Ponencia favorable para que se surta primer debate correspondiente a la segunda vuelta en la Comisión Primera del honorable Senado de la República e insto a los honorables Senadores que la integran que sea aprobada esta iniciativa. || V. PROPOSICIÓN || Por las razones antes expuestas, solicito: dese primer debate en segunda vuelta al Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia, en el texto aprobado por la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes. Hernán Andrade Serrano, Honorable Senador de la República, Ponente.”
[25] En la Gaceta del Congreso N° 349 de 2007 se publicó el Acta 36 de dicho año, que recoge la sesión del 30 de mayo de 2007 de la Comisión Primera del Senado de la República, en la cual se votó el Proyecto de Acto legislativo en cuestión: “La Presidencia indica a la Secretaría continuar con el siguiente proyecto: Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual, la ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. (Segunda Vuelta). Por Secretaría se da lectura a la proposición positiva con que termina el informe de ponencia. || La Presidencia abre la discusión de la proposición leída y concede el uso de la palabra al ponente honorable Senador Hernán Andrade Serrano: Me piden aquí unas dos interpelaciones de una vez. No, ah, bueno. Este Proyecto es conocido por la Plenaria de la Comisión. Pretende después de haber surtido la primera vuelta y haber pasado su segunda vuelta en la Cámara en este séptimo debate, con la advertencia de siempre que estamos en el filo de la navaja en tema de calendario, erigir a Buenaventura como Distrito Portuario con régimen fiscal propio y sitio histórico y cultural con un régimen fiscal y administrativo. || Las bondades del Proyecto definido por buena parte del Congreso de la República y por nuestra Presidente que se encuentra aquí presente Dilian Francisca Toro, es tratar de establecer un marco legal, fruto de desarrollar estos principios constitucionales que permitan algún tratamiento especial para el tema de Buenaventura. || En el caso particular dejo expresa constancia, no he sembrado ninguna expectativa, entiendo que este Proyecto automáticamente no genera recursos adicionales como muchos pueden entender, siguen siendo claras que el 53% del transporte marítimo de la carga se está movilizando por Buenaventura, sigue siendo clara la importancia del transporte vía la cuenca del Pacífico, siempre será importante esté o no esté aprobado, fortalecer los puertos de Colombia y en este caso especial el Puerto de Buenaventura. || Quisiera complementar el sentido de la ponencia, no solamente porque el Presidente Álvaro Uribe se quedó en ese párrafo como si fuera la única causal el haber colocado en esta segunda vuelta solamente el tema de Buenaventura, es que indudablemente siendo importante Tribugá, creo que así se pronuncia, Tumaco y otros, Tunja, Cúcuta, eventualmente Neiva, San Agustín, Popayán e intermedias, realmente erigir a buena parte de las ciudades capitales como distrito turístico podría desfigurar el sentido del proyecto. Pero para eso está la discusión, respeto los colegas, yo traigo a consideración como ponente de esta iniciativa el aprobar en séptimo debate, la consagración de Buenaventura como distrito especial y distrito fiscal y cultural como es el título del Proyecto. || Por las anteriores razones porque conocemos el tema, porque estamos dispuestos como siempre, como me conocen los colegas, abrir la discusión y a recibir las sugerencias en este sentido dejo rendida la ponencia para que le demos curso en este séptimo debate.”
[26] El Secretario lee el Proyecto de Acto legislativo en los siguientes términos: “Texto Aprobado por la Comisión Primera del Senado de la República en el primer debate. Artículo 1º . Adiciónase el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política. Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como distrito especial e industrial y portuario y/o diverso ecoturístico, régimen fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para tal efecto se dicten y en lo no dispuesto en ella en las normas vigentes para los municipios. || La ciudad de Popayán se organiza como sitio especial ecoturístico, sitio histórico y universitario, régimen político, fiscal y administrativo, será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para tal efecto se dicten y las no dispuestas en ellas, las normas vigentes para los municipios. La ciudad de Tunja capital del departamento de Boyacá, se organizará como sitio histórico cultural con un régimen administrativo propio, determinado por la Constitución y por las leyes especiales que para tal efecto se expidan. || El Municipio portuario de Turbo, Antioquia también se constituirá en distrito especial, municipio de Cúcuta se constituirá en Distrito Especial fronterizo y turístico. || Está leído el Artículo tal como fue aprobado por la Comisión Primera.”
[27] El debate siguió, referido a las consecuencia presupuestales que para una población supone el estar originado como Distrito Especial, en los siguientes términos: “La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Luis Fernando Velasco Chávez: || Muy breve Presidente y es una obligación que tengo con la gente de Buenaventura, nadie se va a oponer a que Buenaventura sea distrito, pero lo que dice el Senador Héctor Helí digámoselo claramente a los ciudadanos de Buenaventura, no va a haber ningún efecto fiscal para Buenaventura, eso no le va a dar más plata, antes sí. Antes del Acto Legislativo 01, las regiones recibían dinero por situado fiscal y por participación. Entonces en esa época los distritos recibían unos recursos adicionales por ser región y por situado fiscal, recibían dos veces, exacto, hoy no. Señores de Buenaventura, lo que estamos entregando es un marco legal que les da más autonomía administrativa, pero ni un solo peso adicional y que quede claro, vamos apoyar la iniciativa y más bien lo que deberíamos hacer era y yo sí lo pido, y pido que haya solidaridad de toda esta comisión. || Hombre, yo creo que el tema de Buenaventura, un tema dramático y que deberíamos hacer un solo haz de voluntades para ver cómo le ayudamos financieramente a Buenaventura y no solo al Puerto, porque cada vez que se habla de Buenaventura, hablamos del Puerto y de la Carretera, no, allá hay muchos ciudadanos en estrato uno, el estrato cero que no reciben ningún programa y desafortunadamente el puerto no les genera suficiente empleo y hay que ver cómo le ayudamos a esa gente, entre otras cosas y con esto termino, la gente de Buenaventura doctor Oscar Darío, doctor Juan Carlos, básicamente es gente no solo nacida en Buenaventura, sino en Buenaventura se resume la pobreza de todo el pacifico colombiano, particularmente del pacifico del Valle, del Cauca y de Nariño y son familias inmigrantes que no tienen posibilidades en Guapi, López, Timbiquí, la Tola, el Charco, Satinga, Mosquera y se van a Buenaventura a ver qué encuentran y luego, esa misma gente luego termina en Puerto Tejada buscando un paso para llegar a Agua Blanca y generando unos graves problemas. || Si invertimos en Buenaventura, si invertimos en todo el pacifico colombiano, estaríamos ayudándole a Buenaventura y al Valle. || Entonces dejo esa constancia y todos vamos a votar afirmativamente ese proyecto. || La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Oscar Darío Pérez Pineda: || Doctor Velasco. Una pequeña observación. Usted tiene toda la razón para que las gentes, Presidente, escúcheme esto y de pronto le interesa. En cuanto a que reciban más dinero del sistema general de participaciones ya no es posible, porque la Ley 60 que era la que tenía para los distritos la dualidad de recurso, es decir, era un municipio y eran departamento para efectos del sistema general de participaciones, ya no. || Pero tiene otras ventajas que también es bueno que las sepan para que las administren bien, por ser distritos pueden disponer de un régimen tributario especial, por ejemplo podrían disponer de un régimen tributario especial. Puede que se dé, que se diga, de cada tonelada exportada deberá quedar una sobretasa especial únicamente para las inversiones de Buenaventura, perfecto, es posible. || El hecho de ser Distritos también les da algunas posibilidades respecto de aquello que trae la Constitución de que por los Puertos por donde se exportan los hidrocarburos tienen que quedar unas tasas allí, o sea tienen unas posibilidades. Yo quisiera ser distrito, yo quisiera que Turbo fuera distrito, porque tiene unas ventajas, lo que pasa es que esas ventajas ya no son las mismas y les voy a dar otra ventaja adicional. Los distritos hoy, como tuvieron el beneficio de la Ley 60, tienen unos per cápita para salud y educación superiores que el resto de los municipios, porque cuando eso existía, cuando eso existía, ellos recibían más. Entonces eso, exactamente. Pero ahora sale uno nuevo y ese nuevo de pronto por el principio de igualdad también podrá en un momento dado ser considerado para que los per cápita en salud y educación le mejoren. Mejor dicho doctora Dilian Francisca, es mejor ser distrito.”
[28] La votación continuó así: “Por Secretaría se da lectura a la siguiente proposición: || PROPOSICION NUMERO 147 || Apruébese el articulado del P.A.L. 14 de 2006 Senado en los mismos términos aprobados por la Comisión Primera del Senado en primera vuelta en sesión del día 14 de noviembre de 2006, el cual se anexa. || Firmado honorables Senadores Eduardo Enríquez, Rubén Darío Quintero, Oscar Darío Pérez, Parmenio Cuéllar, Jesús Ignacio García, Héctor Helí Rojas, Juan Carlos Vélez Uribe, Luis Fernando Velasco. || ANEXO || Artículo 1º. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política: Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La ciudad de Popayán se organiza como Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. || La Ciudad de Tunja, capital del Departamento de Boyacá, se organizará como Distrito Histórico y Cultural, con un régimen Fiscal y Administrativo propio determinado por la Constitución y por las leyes especiales que para el efecto se expidan. || El municipio portuario de Turbo (Antioquia) también se constituirá en Distrito Especial. || El municipio de Cúcuta se constituirá como Distrito Especial Fronterizo y Turístico. || Artículo 2°. El artículo 328 de la Constitución Política quedará así: El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. || Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1º de Enero del 2007. || Artículo 3°. Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgación. || La Presidencia abre la discusión del articulado con las modificaciones formuladas en la proposición número 147 y cerrado este es sometido a votación siendo aprobado por unanimidad. || Por Secretaría se da lectura al título en el texto aprobado por la Plenaria de la Cámara: ‘por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia’. || La Presidencia abre la discusión del título y cerrada esta pregunta ¿adoptan los miembros de la Comisión Primera del Senado el título leído? Y estos responden afirmativamente por unanimidad y con constancia de la Secretaría de estar presentes en el Recinto, 14 honorables Senadores. || Cumplidos los trámites constitucionales y legales la Presidencia pregunta: ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de Acto Legislativo Aprobado sea Reforma Constitucional? Y estos responden afirmativamente. || La Presidencia designa como ponente para segundo debate al honorable Senador Hernán Andrade Serrano con ocho (8) días de término para rendir el correspondiente informe.” Gaceta del Congreso N° 349 de 2007.
[31] “La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Eduardo Enríquez Maya. || Palabras del honorable Senador Eduardo Enríquez Maya. || Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Eduardo Enríquez Maya, quien da lectura al Informe de Mediación que acordaron las Comisiones designadas por los Presidentes de ambas Corporaciones, para conciliar las discrepancias surgidas en la aprobación del Proyecto de Acto Legislativo número 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara (…) || Muchas gracias señora Presidenta, honorable Senador Jorge Robledo, este es un proyecto de acto legislativo tendiente a erigir en Distritos Especiales a los Puertos de Buenaventura y Tumaco, primero, en el mismo se encuentra la bella ciudad de Tunja, Cúcuta, Turbo y Popayán, cada una de estas ciudades de la Patria en la especificidad de la belleza de su paisaje, de la historia, de la propia religión Católica. || De manera que honorable Senador creo que el Congreso Nacional de la República hace justo homenaje a estas ciudades, a estos territorios para que la Constitución Nacional de la República lo reconozca como tales, muchas gracias señora Presidenta. || La Presidencia somete a consideración de la plenaria el informe leído y, cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación.” Acta 67 de 2007 de la Plenaria del Senado, Gaceta del Congreso N° 416 de 2007.
[33] La publicación seguía así: “Bogotá, D. C., 22 de junio de 2007 || Doctor ÁLVARO URIBE VÉLEZ, Presidente de la República || Bogotá, D. C. || Excelentísimo señor Presidente: Acom­pañado de todos sus antecedentes y en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 157 numeral 4 de la Constitución Política y 196 de la Ley 5ª de 1992, comedidamente me permito remitir el Proyecto de acto legislativo número 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 256 de la Constitución Política de Colombia. || El proyecto de acto legislativo en mención fue debatido y aprobado por el Congreso de la República en las siguientes fechas: Comisión Primera era Cámara de Representantes: septiembre 26 de 2006 (Primera Vuelta). || Plenaria de la honorable Cámara de Representantes: octubre 10 de 2006 (Primera Vuelta). || Comisión Accidental Cámara de Representantes: diciembre 13 de 2006 (Primera Vuelta). || Comisión Primera Cámara de Representantes: abril 24 de 2007 (Segunda Vuelta). || Plenaria de la honorable Cámara de Representantes: mayo 8 de 2006 (Segunda Vuelta). || Comisión Primera Senado de la República: noviembre 14 de 2006 (Primera Vuelta). || Plenaria del Senado de la República: diciembre 11 de 2006 (Primera Vuelta). || Comisión Accidental Senado de la República: diciembre 13 de 2006 (Primera vuelta). || Comisión Primera Senado de la República: mayo 30 de 2007 (Segunda Vuelta). || Plenaria del Senado de la República: junio 14 de 2007 (Segunda Vuelta). || Comisión Accidental Cámara de Representantes: junio 19 de 2007 (Segunda Vuelta). || Comisión Accidental Senado de la República: junio 19 de 2007(Segunda Vuelta). || Cordialmente, Alfredo Ape Cuello Baute, Presidente. || Anexo expediente legislativo y dos (2) textos de ley.”
[34] Corte Constitucional, sentencia C-208 de 2005 (MP Clara Inés Vargas Hernández SVP Manuel José Cepeda Espinosa y Jaime Córdoba Triviño; AV Jaime Araujo Rentería). En este caso la Corte decidió declarar EXEQUIBLES los incisos 3º y 4º del artículo 13 del Acto Legislativo 01 de 2003 “Por el cual se adopta una reforma política y se dictan otras disposiciones”, por los cargos analizados en la sentencia. Los Magistrados que salvaron el voto se apartaron de la mayoría por considerar que en el caso concreto sí se había desconocido en principio de consecutividad.