Source: https://www.sluzebnosc.info/droga-wewnetrzna-pod-trase-narciarska-material-362.html
Timestamp: 2019-10-21 22:52:00+00:00
Document Index: 32068049

Matched Legal Cases: ['art. 8', 'Art. 8', 'SA/Wa ', 'art. 8', 'SA/Gl ', 'art. 245', 'art. 158', 'art. 145', 'SA/Gd ', 'art. 32']

Droga wewnętrzna pod trasę narciarską
Anna Sufin • Opublikowane: 27-01-2017
Gmina oddała pod trasę narciarską drogę wewnętrzną kończącą się na prywatnej działce, na której nie posiadamy służebności. Służebność była tylko wpisana na mapie do podziału działek, lecz w KW nie ma jej wpisanej. Podczas okresu zimowego droga jest zaśnieżana i oddana pod użytek narciarski, pozbawiać nas jedynego dojazdu do naszych posesji. Posesje te posiadają wszelkie pozwolenia na budowę wydane przez gminę oraz w projektach dojazd jest poprowadzony przez tę drogę. Kto teraz powinien zapewnić dojazd?
Podaje Pan, że jedyny dojazd do Pana posesji odbywa się przez drogę wewnętrzną, która w ostatnim odcinku stanowi własność prywatną. Nie bardzo rozumiem, dlaczego i na jakiej podstawie gmina gospodaruje tymże odcinkiem drogi i – jak Pan podaje – „oddała go” pod trasę narciarską. Czy właściciel stacji podpisywał umowę z gminą? Czy ma Pan jakąkolwiek informację w tym przedmiocie?
Zapytuje Pan z jednej strony – jak rozumiem – kto odpowiada za utrzymanie drogi, w tym za uczynienie ją „drożną”. Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych:
„Art. 8. 1. Drogi, drogi rowerowe, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi.
4. Oznakowanie połączeń dróg wewnętrznych z drogami publicznymi oraz utrzymanie urządzeń bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanych z funkcjonowaniem tych połączeń, należy do zarządcy drogi publicznej”.
Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych do dróg wewnętrznych zalicza się drogi niezliczone do kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi takie jak: drogi na osiedlach mieszkaniowych, drogi dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych oraz do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami, pętle autobusowe (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 września 2008 r., I SA/Wa 603/08, LEX nr 566545 oraz wyrok NSA w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2009 r., II OSK 881/09, LEX nr 552887; za: R. Strachowska, Komentarz do art. 8 ustawy, Lex).
Zatem z pewnością utrzymanie drogi, o której Pan pisze, będzie należało do jej zarządcy, a gdy go nie ma – właściciela.
Nadmienię, że „ustanowienie zarządcy może bowiem nastąpić jedynie w drodze umowy lub orzeczenia sądu cywilnego, a także wskutek ustanowienia współwłasności (zob. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 3 września 2008 r., II SA/Gl 251/08, LEX nr 519119)” (R. Strachowska j. w.).
Zapytuje Pan także o uregulowanie dostępności tej drogi dla Pana. Otóż jeśli jest to droga biegnąca po działce nienależącej do podmiotu publicznoprawnego, w Pana sytuacji konieczne będzie ustanowienie służebności przechodu i przejazdu – póki co nie została ona ustanowiona (wymaga to formy aktu notarialnego, art. 245 § 1 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 158), a tylko było zamierzenie jej ustanowienia. Jeśliby właściciel drogi nie uczynił tego dobrowolnie, może Pan wystąpić do sądu o ustanowienie drogi koniecznej (art. 145):
Jeśli jednak podmiotem zarządzającym drogą albo jej właścicielem jest podmiot publicznoprawny, jak się wydaje, takie ustanowienie drogi koniecznej nie będzie potrzebne.
Zacytuję tutaj uzasadnienie wyroku WSA w Gdańsku z dnia 12 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 419/12:
„Z tej – z konieczności uproszczonej – analizy przepisów dotyczących dróg wewnętrznych wynika, że drogi wewnętrzne mogą mieć różny charakter i w związku z tym mogą się też znacznie różnić w zakresie dostępności. Mogą być drogi wewnętrzne, należące do osób fizycznych lub niepublicznych osób prawnych, które są dostępne tylko dla podmiotów wybranych przez zarządcę lub właściciela drogi wewnętrznej. Jednakże może być też tak, że drogi należące do takich podmiotów będą dostępne tak jak drogi publiczne. Będzie tak w szczególności w przypadku, gdy te drogi wewnętrzne będą objęte strefą ruchu lub strefą zamieszkania.
Charakter prawny drogi wewnętrznej, a zatem jej dostępność, może też zależeć od tego, kto jest jej zarządcą albo właścicielem. Przede wszystkim należy zauważyć, że podmiot publicznoprawny (Skarb Państwa, jednostka samorządu terytorialnego) nie może w sposób całkowicie dowolny decydować o udostępnieniu drogi wewnętrznej. W szczególności za sprzeczne z prawem należałoby uznać udostępnianie przez podmiot publicznoprawny drogi wewnętrznej tylko niektórym podmiotom, wybranym przy pomocy nieznanego kryterium lub kryterium znanego, ale którego nie można by uznać za sprawiedliwie lub uzasadnione koniecznością ochrony wartości, godnych ochrony. Takie działanie w przypadku dróg wewnętrznych zarządzanych przez podmioty publicznoprawne lub stanowiących własność takich podmiotów uznać należałoby za nierówne traktowanie przez władze publiczne, a więc sprzeczne z zasadą równości wysłowioną w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP”.
W razie dalszych pytań i wątpliwości pozostaję do Pana dyspozycji. Czekam także na bardziej precyzyjne opisanie kwestii własnościowych i podstaw działania gminy – w szczególności jeśli z powyższych rozważań nie uzyskałby Pan jeszcze odpowiedzi na swoje pytania.