Source: https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/19660
Timestamp: 2020-02-28 11:08:41
Document Index: 348296314

Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 355', 'artículo 96', 'artículo 5', 'artículo 355', 'artículo 2']

Concepto: 4201713000005685 - Decreto 092 PAE -
Convenio de Asociación con entidades sin ánimo de lucro para la contratación del Programa de Alimentación Escolar.
De conformidad con la competencia otorgada según el numeral 5 del artículo 3 del Decreto ley 4170 de 2011, Colombia Compra Eficiente atiende consultas relativas a temas contractuales, en lo que se refiere a la aplicación de normas de carácter general en materia de compras y contratación pública; por tal motivo, Colombia Compra Eficiente no es competente para resolver consultas referidas a actividades contractuales específicas de las Entidades Estatales, quien son autónomas y responsables de la estructuración de sus procesos de selección.
Sin embargo, es importante resaltar que el Decreto 092 de 2017 es aplicable a todos los convenios que suscriban las Entidades Estatales con entidades sin ánimo de lucro para (i) impulsar programas y actividades de interés público de acuerdo con el Plan Nacional o los planes seccionales de Desarrollo en los términos del artículo 355 de la Constitución Política, identificados como contratos de colaboración (artículos 1 al 4) y (ii) para desarrollo conjunto de actividades relacionadas con las funciones de las Entidades Estatales en cumplimiento del artículo 96 de la Ley 489 de 1998, identificados como convenios de asociación (artículo 5).
El ámbito de aplicación del Decreto obedece a la excepcionalidad del tipo de contratación a la que hace referencia el artículo 355 de la Constitución Política y no a la naturaleza jurídica del contratista, de tal forma que adelantar contrataciones a través de esta regulación involucra requisitos especiales y no puede ser la alternativa para subsanar la falta de planeación de las Entidades Estales. De tal forma que siempre que se cumplan con las características exigidas, podrá celebrarse este tipo de contrataciones.
1. Las Entidades Estatales son autónomas en la estructuración de sus procesos de selección, conforme el principio de planeación, anualidad, económica, eficiencia y eficacia, entre otros; teniendo en cuenta las características y condiciones propias del objeto o servicio a contratar, y deberán atender las diferentes modalidades de selección, cumpliendo a cabalidad con los requisitos señalados en la ley para cada una de ellas.
2. En razón a las características de los bienes adquirir, la Entidad Estatal analiza el sector y elabora el estudio de mercado, con el propósito de determinar el presupuesto oficial, siempre teniendo presente que la Licitación Pública es por regla general, la modalidad de selección que debe aplicarse por las Entidades Estatales.
3. Adicionalmente, es claro que las Entidades Estatales deberán planear sus contrataciones para garantizar la prestación del servicio o la adquisición de bienes, y no deberán aplicar otras modalidades de selección más expeditas, cobijadas en la obligación legal del cumplimiento de sus deberes.
4. Por otra parte, es importante resaltar que el Decreto 092 de 2017 dispuso que, para la celebración de los contratos de colaboración con entidades sin ánimo de lucro se debe realizar a través de un proceso abierto y público para garantizar la libertad de concurrencia y cumplir con los siguientes requisitos: i). Que el objeto del contrato corresponda a programas y actividades de interés público previstos en el Plan Nacional o Seccional de Desarrollo y busque promover derechos de personas en situación de debilidad manifiesta o indefensión, derechos de minorías, derecho a la educación, derecho a la paz y manifestaciones artísticas, culturales, deportivas y promoción de la diversidad étnica colombiana. ii). Que no haya una contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, es decir que el programa o actividad a desarrollar este dirigida al beneficio de la población en general, ya que cuando se adquieren bienes o servicios o ejecuta obras en una relación conmutativa, las normas aplicables son las del Sistema de Compra Pública. iii). Que en el mercado no exista oferta de bienes, obras y servicios requeridos distinta de las ESAL o si existe, la contratación con ESAL represente optimización de los recursos públicos en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo.
5. Sólo cuando se reúnan estas 3 condiciones será procedente la celebración de contratos de colaboración, de lo contrario se deberá aplicar las normas del Sistema de Compras Públicas.
6. Adicionalmente se requiere de previa autorización expresa del Representante Legal de la Entidad Estatal, como función indelegable, toda vez que por es el responsable de entregar el cumplimiento de un programa del Plan de Desarrollo a la ESAL y por esto debe autorizar cada contrato en particular.
7. Por lo anterior, es evidente que esta tipología de contratos regulados por el Decreto 092 de 2017, no se deberá emplear para suplir necesidades no planeadas por las Entidades Estatales, por el contrario, serán eventos puntuales señalados en la ley y siempre que no puedan ser adquiridos en virtud de otra modalidad de selección.
¿Una Entidad Estatal puede celebrar un convenio de asociación con una ESAL para dar continuidad al Programa de Alimentación Escolar (PAE), como medida para garantizar la continuidad en la prestación del servicio?
Ley 1150 de 2007, numeral 1 artículo 2º.
Decreto 1082 de 2015, Subsección 1, Sección 1 del Capítulo 2.
Colombia Compra Eficiente, Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20131003circular7.pdf
Ficha: 4201713000005685 - Decreto 092 PAE -