Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/B-8-2016-0040_ES.html
Timestamp: 2019-10-22 17:15:02
Document Index: 397997817

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 14', 'artículo 5', 'artículo 5', 'artículo 5']

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre el proyecto de Reglamento (UE) …/... de la Comisión, de XXX, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 692/2008 en lo que concierne a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 6)
Procedimiento : 2015/2988(RPS)
Ciclo relativo al documento : B8-0040/2016
sobre el proyecto de Reglamento (UE) …/... de la Comisión, de XXX, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 692/2008 en lo que concierne a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 6) (D042120/03 – 2015/2988(RPS))
Matthias Groote, Gerben-Jan Gerbrandy, Bas Eickhout, Merja Kyllönen, Piernicola Pedicini en nombre de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de Reglamento (UE) …/... de la Comisión, de XXX, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 692/2008 en lo que concierne a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 6) (D042120/03 – 2015/2988(RPS))
– Visto el proyecto de Reglamento de la Comisión (D042120/03),
– Visto el Reglamento (CE) n.º 715/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007, sobre la homologación de tipo de los vehículos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6) y sobre el acceso a la información relativa a la reparación y el mantenimiento de los vehículos(1), en particular, su artículo 5, apartado 3,
– Vista su Resolución, de 27 de octubre de 2015, sobre la medición de las emisiones en el sector del automóvil(2),
– Vista la Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos(4),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, titulada «Programa "Aire Puro" para Europa» (COM(2013)0918),
– Visto el artículo 5 bis, apartado 4, letra e), de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(5),
A. Considerando que la contaminación del aire provoca más de 430 000 muertes prematuras al año en la Unión y genera costes estimados en 940 000 millones de euros cada año debido a sus efectos en la salud; que los óxidos de nitrógeno (NOx) son contaminantes atmosféricos de primer orden que causan cáncer de pulmón, asma y numerosas enfermedades respiratorias, entre otras, así como deterioro ambiental, en particular eutroficación y acidificación; que los gases de escape de los vehículos diésel son una de las fuentes principales de NOx en las áreas urbanas de Europa; que análisis recientes de la contaminación del aire realizados por la Agencia Europea de Medio Ambiente atribuyen 75 000 muertes prematuras a las emisiones de NO2 en Europa, y que el 93 % de los excesos de emisiones se producen en las inmediaciones de las carreteras(6);
B. Considerando que Reglamento (CE) n.º 715/2007, que establece las normas en materia de emisiones Euro 5 y Euro 6, exige a los fabricantes equipar sus vehículos de manera que cumplan los requisitos en materia de emisiones «funcionando normalmente» (artículo 5, apartado 1);
C. Recordando que en el considerando 5 del Reglamento (CE) n.º 715/2007, acordado en diciembre de 2006, se afirma que: «La realización de los objetivos de la UE en materia de calidad del aire requiere un esfuerzo continuo para reducir las emisiones de los vehículos. Por esta razón, debe proporcionarse al sector industrial una información clara sobre los futuros valores límite para las emisiones. Por este motivo, el presente Reglamento incluye, además de Euro 5, la fase Euro 6 de valores límite de emisiones»; y que en el considerando 6 del Reglamento se afirma lo siguiente: «En particular, para mejorar la calidad del aire y respetar los valores límite de contaminación atmosférica se requiere una reducción considerable de las emisiones de óxidos de nitrógeno de los vehículos diésel. A este respecto, es necesario alcanzar valores límite ambiciosos en la fase Euro 6 sin tener que renunciar a las ventajas del motor diésel en cuanto al consumo de carburante y las emisiones de hidrocarburos y de monóxido de carbono. El establecimiento temprano de esta medida para la reducción de las emisiones de óxidos de nitrógeno permitirá a los fabricantes de automóviles planificar con seguridad a largo plazo en toda Europa»;
D. Considerando que el valor límite Euro 6 para las emisiones de NOx procedentes de vehículos diésel se sitúa en 80 mg/km y es aplicable a los nuevos tipos desde el 1 de septiembre de 2014 y a todos los vehículos vendidos desde el 1 de septiembre de 2015;
E. Considerando que en el artículo 14, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 715/2007 se afirma lo siguiente: «La Comisión examinará de forma continuada los procedimientos, ensayos y requisitos contemplados en el artículo 5, apartado 3, así como los ciclos de ensayo utilizados para medir las emisiones. Si del examen resultase que estos han dejado de ser apropiados o no reflejan ya las emisiones en el mundo real, se adaptarán de forma que reflejen adecuadamente las emisiones generadas por la conducción en carretera en condiciones reales»; que la disposición viene acompañada del considerando 15, donde se afirma que: «La Comisión debe examinar de forma continuada la necesidad de revisar el nuevo ciclo de conducción europeo como el procedimiento de ensayo que ofrece la base de la normativa sobre homologación de tipo en materia de emisiones. Quizá haga falta actualizar o reemplazar los ciclos de ensayo para reflejar los cambios producidos en las especificaciones de los vehículos y en el comportamiento de los conductores. Pueden ser necesarias revisiones para asegurarse de que las emisiones del mundo real se corresponden con las que se miden en la homologación de tipo. Asimismo, debe considerarse el uso de sistemas portátiles de medición de emisiones y la introducción de "no sobrepasar" como concepto reglamentario»;
F. Considerando que, según se establece en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 715/2007, los proyectos de medidas de ejecución adoptados en virtud de dicha disposición, de conformidad con el procedimiento de reglamentación con control, están «destinados a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo»; que, en el contexto actual, la Comisión está facultada solamente a completar el Reglamento (CE) n.º 715/2007, y no a modificar los valores límite de emisiones fijados en el anexo I del Reglamento;
G. Considerando que la Comisión ha elaborado nuevos proyectos de medidas de ejecución al objeto de modificar el Reglamento (CE) n.º 692/2008 de la Comisión(7) adaptando los procedimientos de ensayo de modo que reflejen adecuadamente las emisiones generadas por la conducción en carretera en condiciones reales; que dos paquetes de medidas, recogido cada uno en un proyecto de Reglamento de la Comisión basado en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 715/2007, fueron aprobados por el CTVM el 19 de mayo de 2015 y el 28 de octubre de 2015 respectivamente;
H. Considerando que en el proyecto de Reglamento (UE) …/... de la Comisión, de XXX, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 692/2008 en lo que concierne a las emisiones procedentes de turismos y vehículos comerciales ligeros (Euro 6) (en lo sucesivo, «el proyecto de medida») se afirma que para establecer los requisitos cuantitativos de las emisiones en condiciones reales de conducción (RDE, por sus siglas en inglés) «deben tomarse en consideración las incertidumbres estadísticas y técnicas de los procedimientos de medición»; que el proyecto de medida permite asimismo un margen «que tenga en cuenta las incertidumbres adicionales de la medición relacionadas con el uso de PEMS» (sistemas portátiles de medición de emisiones);
I. Considerando que, de acuerdo con el proyecto de medida, se exigirá a los fabricantes que garanticen que las emisiones durante un ensayo de RDE, en la homologación de tipo y durante toda la vida del vehículo, no superen ciertos «límites no sobrepasables»; que los límites no sobrepasables se expresan como los límites fijados en Reglamento (CE) n.º 715/2007 multiplicados por un factor de conformidad y una función de transferencia;
J. Considerando que, sobre la base de un análisis del Centro Común de Investigación (CCC), la Comisión ha concluido que el error de medida promedio de los PEMS se sitúa actualmente en el 18,75 %, lo que corresponde a un factor de cumplimiento de 1,2; que el análisis de errores del CCI concluyó que el procedimiento de ensayo de RDE puede introducir un margen de incertidumbre máximo en las medidas de hasta un 30 %, es decir, de 25 mg NOx/km para el valor límite Euro 6 en el peor de los casos, equivalente a un factor de cumplimiento de 1,3; que se espera que dichas tolerancias o incertidumbres iniciales del procedimiento de medición de emisiones disminuyan con el tiempo gracias a los avances técnicos;
K. Considerando que el proyecto de medida aprobado por el CTVM el 28 de octubre de 2015 introduciría un «factor de conformidad temporal» de 2,1, lo que permitiría a los vehículos emitir 168 mg/km de NOx en el ensayo de RDE aplicable a todos los vehículos nuevos desde septiembre de 2019 (nuevos tipos de vehículos desde septiembre de 2017), es decir, cuatro años después de la entrada en vigor del valor límite de Euro 6 de 80 mg/km; que un requisito cuantitativo de RDE final con un «factor de conformidad final» de 1,5 se aplicaría a todos los vehículos nuevos desde 2021 (nuevos tipos de vehículos desde 2020), lo que permitiría a los vehículos emitir 20 mg/km de NOx en el ensayo de RDE;
L. Considerando que el multiplicador de la función de transferencia en la fórmula de los límites no sobrepasables ni se explica ni se justifica; que cualquier valor del parámetro de la función de transferencia superior a 1 provocaría un incremento del nivel de emisiones permitido según el ensayo de RDE;
M. Considerando que el proyecto de medida socavaría toda exigencia de cumplimiento de los límites existentes establecidos en el Reglamento (CE) n.º 715/2007 en lo que respecta a los evidentes y significativos excesos de emisiones de NOx en condiciones normales de utilización de los vehículos hasta el cumplimiento del ensayo de RDE;
N. Considerando que, en el apartado 14 de su Resolución, de 27 de octubre de 2015, sobre la medición de las emisiones en el sector del automóvil, el Parlamento confirmó la disposición del informe aprobado por la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria en la que solicita a la Comisión que «introduzca un ensayo de emisiones en condiciones reales de conducción para todos los vehículos homologados o matriculados a partir de 2015 con el fin de garantizar la eficacia de los sistemas de control de emisiones que permiten al vehículo cumplir el presente Reglamento y sus medidas de aplicación, con un factor de conformidad que refleje únicamente las posibles tolerancias del procedimiento de medición de las emisiones antes de 2017»;
1. Considera que el proyecto de Decisión de Ejecución de la Comisión excede de las competencias de ejecución previstas en el Reglamento (CE) n.º 715/2007;
2. Opina que el proyecto de Reglamento de la Comisión supondría de facto una excepción generalizada al límite de emisiones aplicable y que, por consiguiente, no es conforme al Derecho de la Unión al no ser compatible con el objetivo y el contenido del Reglamento (CE) n.º 715/2007;
3. Pide a la Comisión que retire su proyecto de Reglamento y presente uno nuevo a la mayor brevedad, y a más tardar el 1 de abril de 2016, al objeto de introducir un ensayo de emisiones en condiciones reales de conducción para todos los vehículos que garantice la eficacia de los sistemas de control de emisiones y permita a los vehículos cumplir el Reglamento (CE) n.º 715/2007 y sus medidas de aplicación, con un factor de conformidad que refleje únicamente las posibles tolerancias del procedimiento de medición de las emisiones antes de 2017;
AEMA Informe técnico n.º 5/2015 «Overview of climate change adaptation platforms in Europe» (Resumen de las plataformas de adaptación al cambio climático en Europa), p. 8 y p. 44.