Source: http://docplayer.cz/1507290-Vyrocni-zprava-o-stavu-ve-vecech-drog-v-ceske-republice-v-roce-2011-narodni-monitorovaci-stredisko-pro-drogy-a-drogove-zavislosti.html
Timestamp: 2018-02-18 20:24:24+00:00
Document Index: 24685361

Matched Legal Cases: ['Soud ', 'zákona č. 40', 'zákona č. 141', 'zákona č. 373', 'zákona č. 40', 'soud ', 'zákona č. 218', 'zákona č. 89', 'zákona č. 83', 'zákona č. 90', 'soud ', 'zákona č. 379', 'zákona č. 379', 'zákona č. 379', 'zákona č. 379']

Výroční zpráva. o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STŘEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI - PDF
Download "Výroční zpráva. o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STŘEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI"
1 Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STŘEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI
3 Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 Viktor Mravčík Kateřina Grohmannová Pavla Chomynová Vlastimil Nečas Lucie Grolmusová Lucia Kiššová Blanka Nechanská Hana Fidesová Kamil Kalina Jiří Vopravil Lenka Kostelecká Lucie Jurystová Praha, září 2012 NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STŘEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI SEKRETARIÁT RADY VLÁDY PRO KOORDINACI PROTIDROGOVÉ POLITIKY Z pověření vlády České republiky a Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost
4 Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 Vydal/ Úřad vlády České republiky, 2012 Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4, Praha 1 tel.: Editor/ MUDr. Viktor Mravčík Oponent/ MUDr. Tomáš Zábranský, Ph.D. Jazyková korektura/ PhDr. Alena Palčová Zpráva byla projednána Poradním výborem RVKPP pro sběr dat o drogách. Pro bibliografické citace/ Mravčík, V., Grohmannová, K., Chomynová, P., Nečas, V., Grolmusová, L., Kiššová, L., Nechanská, B., Fidesová, H., Kalina, K., Vopravil, J., Kostelecká, L., Jurystová, L. Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2011 [Annual Report on Drug Situation 2011 Czech Republic]. Praha: Úřad vlády České republiky, Poděkování za pomoc a spolupráci při zpracování výroční zprávy patří všem spolupracovníkům, členům pracovních skupin, organizacím, institucím a orgánům, kteří poskytli potřebná data a přispěli k jejich interpretaci. Je možno je najít v seznamu literatury nebo v samotném textu zprávy. ISBN
5 Obsah SOUHRN... 1 ČÁST A: VÝVOJ A NOVÉ TRENDY V ROCE NÁRODNÍ PROTIDROGOVÁ POLITIKA A JEJÍ KONTEXT LEGISLATIVNÍ RÁMEC INSTITUCIONÁLNÍ RÁMEC, STRATEGIE, EVALUACE A KOORDINACE ROZPOČTY A FINANCOVÁNÍ UŽÍVÁNÍ DROG V POPULACI UŽÍVÁNÍ DROG V OBECNÉ POPULACI POSTOJE K UŽÍVÁNÍ NÁVYKOVÝCH LÁTEK UŽÍVÁNÍ DROG VE ŠKOLNÍ POPULACI UŽÍVÁNÍ DROG VE SPECIFICKÝCH SKUPINÁCH POPULACE PREVENCE LEGISLATIVNÍ RÁMEC, STRATEGIE A POLITIKY V OBLASTI PREVENCE PREVENTIVNÍ PŮSOBENÍ PROSTŘEDÍ (ENVIRONMENTÁLNÍ STRATEGIE) VŠEOBECNÁ PREVENCE SELEKTIVNÍ PREVENCE INDIKOVANÁ PREVENCE MEDIÁLNÍ KAMPANĚ, KONFERENCE A DALŠÍ AKTIVITY S MEDIÁLNÍM OHLASEM PROBLÉMOVÉ UŽÍVÁNÍ DROG ODHADY PREVALENCE PROBLÉMOVÉHO UŽÍVÁNÍ DROG PROBLÉMOVÉ UŽÍVÁNÍ DROG V DALŠÍCH ZDROJÍCH DAT DALŠÍ INTENZIVNÍ, ČASTÉ, DLOUHODOBÉ A JINAK PROBLEMATICKÉ FORMY UŽÍVÁNÍ DROG SPECIALIZOVANÁ LÉČBA A SLUŽBY PRO UŽIVATELE DROG LEGISLATIVA, SYSTÉM A ODBORNÁ ZPŮSOBILOST V OBLASTI LÉČBY UŽIVATELŮ DROG DOSTUPNOST ADIKTOLOGICKÝCH SLUŽEB A UŽIVATELÉ DROG V LÉČBĚ AMBULANTNÍ LÉČBA REZIDENČNÍ LÉČBA REGISTR ŽÁDOSTÍ O LÉČBU ZDRAVOTNÍ SOUVISLOSTI A DŮSLEDKY UŽÍVÁNÍ DROG INFEKCE SPOJENÉ S UŽÍVÁNÍM DROG DALŠÍ ZDRAVOTNÍ DŮSLEDKY UŽÍVÁNÍ DROG DROGOVÁ ÚMRTÍ A MORTALITA UŽIVATELŮ DROG OPATŘENÍ ZAMĚŘENÁ NA ZDRAVOTNÍ SOUVISLOSTI A DŮSLEDKY UŽÍVÁNÍ DROG LEGISLATIVNÍ RÁMEC, STRATEGIE A POLITIKY V OBLASTI SNIŽOVÁNÍ RIZIK PREVENCE PŘEDÁVKOVÁNÍ PREVENCE A LÉČBA INFEKCÍ MEZI UŽIVATELI DROG OPATŘENÍ ZAMĚŘENÁ NA DALŠÍ ZDRAVOTNÍ SOUVISLOSTI A DŮSLEDKY UŽÍVÁNÍ DROG SOCIÁLNÍ SOUVISLOSTI UŽÍVÁNÍ DROG A RESOCIALIZACE UŽIVATELŮ DROG SOCIÁLNÍ EXKLUZE A UŽÍVÁNÍ DROG SOCIÁLNÍ REINTEGRACE DROGOVÁ KRIMINALITA, JEJÍ PREVENCE A DROGY VE VĚZENÍ PRIMÁRNÍ DROGOVÁ KRIMINALITA SEKUNDÁRNÍ DROGOVÁ KRIMINALITA UŽÍVÁNÍ DROG VE VĚZENÍ PREVENCE A LÉČBA UŽÍVÁNÍ DROG VE VĚZENÍ DROGOVÉ TRHY SPOTŘEBA DROG DOSTUPNOST A NABÍDKA DROG ZÁCHYTY DROG CENY A ČISTOTA DROG
6 ČÁST B: SPECIÁLNÍ KAPITOLY REZIDENČNÍ LÉČBA UŽIVATELŮ DROG SPECIALIZOVANÁ ODDĚLENÍ PRO LÉČBU ZÁVISLOSTÍ APOLINÁŘSKÝ MODEL TERAPEUTICKÉ KOMUNITY SANANIMSKÝ MODEL VZÁJEMNÉ SROVNÁNÍ APOLINÁŘSKÉHO A SANANIMSKÉHO MODELU ZÁVĚRY AKTUÁLNÍ TRENDY VE VEŘEJNÝCH VÝDAJÍCH NA SLUŽBY PRO UŽIVATELE DROG PROJEVY FINANČNÍ KRIZE V ZÁKLADNÍCH MAKROEKONOMICKÝCH UKAZATELÍCH ČR PROJEVY KRIZE POCIŤOVANÉ OBYVATELI ČR VÝDAJE NA PROTIDROGOVOU POLITIKU V OBDOBÍ KRIZE DOPADY KRIZE NA SLUŽBY UŽIVATELŮM DROG MĚSTSKÉ DROGOVÉ POLITIKY ÚVOD DO PROTIDROGOVÉ POLITIKY V ČR NA KRAJSKÉ A MÍSTNÍ ÚROVNI PROTIDROGOVÁ POLITIKA MĚSTA BRNA PROTIDROGOVÁ POLITIKA MĚSTA OSTRAVY PROTIDROGOVÁ POLITIKA V HL. M. PRAZE SEZNAM TABULEK SEZNAM GRAFŮ SEZNAM OBRÁZKŮ SEZNAM MAP VYBRANÉ STRÁNKY S DROGOVOU TEMATIKOU NA ČESKÉM INTERNETU ZKRATKY REJSTŘÍK ODKAZY
7 SOUHRN Odpovědnost za tvorbu a naplňování národní protidrogové politiky nese vláda ČR. Jejím poradním a koordinačním orgánem v této oblasti je Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky (RVKPP), která se v r sešla čtyřikrát. V platnosti jsou Národní strategie protidrogové politiky na období a její první akční plán na období Z průběžného hodnocení akčního plánu vyplynulo, že z 84 hodnocených aktivit bylo 52 (62 %) splněno a že realizaci akčního plánu negativně ovlivnil nedostatek finančních prostředků. Otázkou financování protidrogové politiky se v r opakovaně zabývala Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky i vláda. Od r je v ČR účinný nový trestní zákoník a vláda pro jeho účely ve dvou nařízeních stanovila větší než malá množství drog a rostlin nebo hub, které je obsahují. Jejich vyhodnocení provedené v r neukázalo zásadní potíže při jejich aplikaci orgány činnými v trestním řízení. Následná novelizace nařízení se omezila na upřesnění názvů a doplnění seznamu a množství u některých látek. V nařízení týkajícím se rostlin nebo hub obsahujících drogy je obsah THC nově vztažen k vrcholovým částem rostliny a nikoliv k celé rostlině. Ze seznamu byly vypuštěny rostliny obsahující deriváty tryptaminu a meskalin, čili exotické rostliny a kaktusy. Jako reakce na masivní rozšíření nabídky nových syntetických drog od konce r byl na jaře 2011 novelizován zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách jeho přílohy byly rozšířeny o 33 nových látek. V r byl přijat zákon o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, podle kterého mohou být za drogové trestné činy spojené s výrobou a prodejem drog potrestány nejen fyzické, ale nově také právnické osoby. Byl schválen soubor nových zdravotních předpisů v rámci reformy zdravotnictví, jehož podstatná část nabyla účinnost v dubnu V r činily výdaje z rozpočtů státní správy a samosprávy na protidrogovou politiku celkem 563,8 mil. Kč, z toho výdaje státního rozpočtu dosáhly 341,9 mil. Kč (60,6 %) a z místních rozpočtů 221,9 mil. Kč, z krajů šlo 157,0 mil. Kč (27,9 %) a z obcí 64,9 mil. Kč (11,5 %). Ve srovnání s předchozím rokem klesly celkové výdaje o 10,1 % (státní rozpočet o 8,0 %, kraje o 18,9 %, výdaje obcí na protidrogovou politiku vzrostly o 4,5 %). Je to za sledované období vůbec poprvé, co výdaje meziročně klesly, po očištění o inflaci je tento pokles ještě výraznější. Klesly výdaje na všechny kategorie služeb. Nejvíce poklesly výdaje na z áchytné stanice (o 22,9 %) a na prosazování práva (o 10,6 %). Dotace na programy primární prevence se snížily o 11,8 %, harm reduction o 8,1 % a na léčbu o 6,2 %. V r byly programy drogové prevence a služeb pro uživatele financovány výrazně z Evropského sociálního fondu nezanedbatelnou částkou téměř 100 mil. Kč. Ukončení tohoto evropského finančního zdroje může způsobit výpadek ve finančním zajištění služeb v nastávajících letech. Léčba je ovšem hrazena především ze zdravotního pojištění na zdravotnickou léčbu spojenou s užíváním psychoaktivních látek byly v r (poslední dostupný rok) vynaloženy náklady ve výši odhadem 1633 mil. Kč, z toho 1173 mil. Kč na léčbu uživatelů alkoholu a 459 mil. Kč. na léčbu uživatelů nealkoholových drog. V r vyvrcholily občanské a odborné diskuze na téma zpřístupnění konopí pro léčebné použití a byl připraven návrh legislativních změn v tomto směru. Zejména kvůli některým občanským iniciativám bývá problematika legalizace konopí pro léčebné použití směšována s legalizací konopí vůbec. V české společnosti se zvyšuje přijatelnost užívání konopných látek. Roste podíl osob, které nesouhlasí s trestním postihem uživatelů konopných látek, uživatelů konopí k léčebnému použití i osob, které si pěstují konopné látky pro vlastní spotřebu. Mezi mladými lidmi se však subjektivně vnímaná dostupnost nelegálních drog aktuálně snižuje, a to včetně konopných látek. Míra užívání drog v obecné populaci ČR je stabilní a mezi mládeží dokonce klesající, což lze označit za velmi pozitivní trend. Výsledky populačních dotazníkových průzkumů realizovaných v posledních třech letech v dospělé populaci ukazují, že nejčastěji užitou nelegální drogou jsou konopné látky (23 34 %), následované extází (4 10 %), halucinogenními houbami (4 9 %) a LSD (2 6 %). Mezi šestnáctiletou mládeží je ze studie ESPAD patrný dlouhodobý trend poklesu prevalence užití pervitinu, heroinu, extáze i halucinogenních hub a v r došlo poprvé k poklesu také v případě konopných látek. V oblasti primární prevence užívání drog mezi mládeží došlo v r k revizi klíčových dokumentů zejména byly aktualizovány Standardy odborné způsobilosti poskytovatelů školské primární prevence a Certifikační řád, byla zpracována doporučená struktura a rozsah Minimálního preventivního programu, který je základní strategií školské prevence rizikového chování, byly shromážděny příklady dobré praxe programů prevence. V celé ČR se podle dostupných informací nachází přibližně 90 specializovaných realizátorů specifické protidrogové prevence různých typů. V r znovu mírně vzrostl počet problémových uživatelů drog odhadovaný z dat nízkoprahových programů střední hodnota dosáhla 40,2 tis. osob, z toho bylo 38,6 tis. injekčních uživatelů drog. Na nárůstu se podílejí především uživatelé pervitinu (30,9 tis.), u opiátů došlo k dalšímu poklesu (na 9,3 tis.) tyto trendy je však třeba posuzovat opatrně vzhledem k možným systematickým chybám vstupních dat, nicméně celkový obrázek v podobě nárůstu uživatelů pervitinu a poklesu uživatelů opiátů je zřejmě správný. Kromě pervitinu, heroinu a buprenorfinu se mezi problémovými uživateli opiátů sezonně vyskytuje užívání surového opia z makových polí a roste užívání léčivých přípravků obsahujících fentanyl či morfin. Poprvé po mnoha letech byly v ČR odhaleny také varny braunu, opiátové drogy rozšířené v komunistickém Československu obsahující deriváty kodeinu a morfinu podomácku vyráběné z léků obsahujících kodein. strana 1
8 Kraji s nejvyšším počtem problémových uživatelů drog a zároveň s nejvyšším počtem uživatelů opiátů jsou tradičně Praha a Ústecký kraj, kde je především, stejně jako v dalších krajích Čech, rozšířeno injekční užívání buprenorfinu. V Praze byl za r proveden speciální odhad počtu problémových uživatelů drog metodou zpětného záchytu využívající data o překryvech klientů nízkoprahových programů, který dosáhl 8 10 tis. osob a v zásadě tak potvrdil odhady prováděné multiplikační metodou. Podle informací z registru pitvaných na soudnělékařských odděleních došlo v r k výraznému poklesu počtu identifikovaných smrtelných předávkování nelegálními drogami a těkavými látkami na celkem 28 případů, zejména vlivem poklesu smrtelných předávkování opiáty/opioidy z 19 na 6 případů a těkavými látkami z 16 na 4 případy. Počet případů smrtelných předávkování pervitinem se téměř nezměnil. Předávkování ostatními nelegálními drogami jsou stále velmi sporadická. V r bylo zjištěno 162 případů smrtelných předávkování psychotropními léky. Počet smrtelných předávkování alkoholem (etanolem) se podle extrakce dat z informačního systému Zemřelí pohybuje kolem 330 případů ročně. U nepřímých drogových úmrtí (tj. úmrtí z jiných příčin než předávkování, zejména v důsledku nehod a sebevražd, s nálezem drog) vyšetřovaných na soudnělékařských odděleních jsou stejně jako v minulých letech nejčastěji vyskytujícími se nelegálními drogami pervitin a konopné látky. V r přetrvávala relativně příznivá situace ve výskytu infekcí mezi injekčními uživateli drog promořenost HIV je stále pod 1 %, i když v různých zdrojích dat byl na těchto nízkých hodnotách zaznamenán nárůst. Nově bylo identifikováno 7 HIV pozitivních osob, u kterých došlo k nákaze injekčním užíváním drog. Počet nově hlášených případů virové hepatitidy typu C (VHC) u injekčních uživatelů drog v posledním roce stoupl, u virové hepatitidy typu B (VHB) zůstal počet případů stejný jako v r Prevalence VHC mezi uživateli drog se pohybuje od přibližně 20 % v nízkoprahových programech do 40 % ve věznicích a až 70 % u uživatelů drog v substituční léčbě tyto výsledky je však potřeba hodnotit opatrně vzhledem k tomu, že pocházejí z různých monitorovacích systémů screeningového nebo diagnostického testování a jsou pravděpodobně zatíženy výběrovou chybou. V posledních třech letech je patrný zřetelný nárůst provedených testů na infekční choroby mezi uživateli drog v kontaktu s nízkoprahovými službami, největší meziroční nárůst zaznamenalo testování na syfilis. Dlouhodobě stoupá také počet kontaktů a množství vyměněného injekčního materiálu a dalších pomůcek pro injekční aplikaci v 99 nízkoprahových programech bylo v r distribuováno více než 5 mil. ks injekčních jehel a stříkaček. Dále se rozšiřují také programy distribuce želatinových kapslí jako perorální alternativy injekční aplikace pervitinu. Léčba nemocných s AIDS včetně injekčních uživatelů drog je v ČR poskytována v 7 AIDS centrech, léčba virových hepatitid probíhá v cca 75 centrech pro léčbu virových hepatitid, z nichž přibližně polovina léčí také injekční uživatele drog. V r výrazně vzrostl počet osob léčených pro VHC ve výkonu trestu odnětí svobody. Byl proveden dotazníkový průzkum Sčítání adiktologických služeb 2012 s cílem inventarizace sítě služeb pro uživatele drog, kterého se zúčastnilo 255 zařízení různých typů. V Registru žádostí o léčbu hygienické služby bylo v r registrováno celkem 273 zařízení a aktivně hlásilo 205 zařízení. Jedná se o zařízení různých typů sociální, zdravotní, ale také školská či církevní, poskytující různé typy nízkoprahových, ambulantních i rezidenčních služeb. Za jádro drogových služeb v ČR lze označit přibližně 250 zařízení, nepočítaje v to preventivní programy. Žadatelům o léčbu dlouhodobě dominují uživatelé stimulancií (64,9 %) u většiny z nich je základní drogou pervitin. Stejně jako v předchozích letech tvořili druhou nejčetnější skupinu mezi všemi žadateli uživatelé opiátů/opioidů (19,3 %), mezi prvožadateli jsou na druhém místě uživatelé konopných látek (18,6 %). Je patrné stárnutí populace žadatelů o léčbu, v r byl průměrný věk žadatelů o léčbu 27,4 let. Ženy tvoří stabilně necelou třetinu žadatelů o léčbu. V registru žádostí o léčbu dochází dlouhodobě k poklesu podílu injekční aplikace mezi uživateli pervitinu (77 % v r. 2011), u heroinu injekční užívání roste (90 %), běžné je mezi problémovými uživateli buprenorfinu. Došlo ke zvýšení počtu hospitalizací uživatelů nealkoholových drog v lůžkových psychiatrických zařízeních. Růst se týká pacientů hospitalizovaných pro poruchy způsobené kombinací látek a ostatními stimulancii (bez kokainu), počet hospitalizací pro poruchy způsobené užíváním opiátů/opioidů klesl. Alespoň jednoho uživatele návykových látek hlásilo 454 ambulantních poskytovatelů zdravotních služeb oboru psychiatrie, z nich lze považovat za zařízení specializující se na adiktologickou klientelu. V celé ambulantní síti došlo k meziročnímu poklesu počtu uživatelů alkoholu i pacientů u všech tří nejčetnějších skupin nealkoholových drog, tj. opiátů/opioidů, ostatních stimulancií (bez kokainu) a kombinace drog. Opět se zvýšil počet pacientů evidovaných v registru substituční léčby v r to bylo 2290 osob. Psychiatři a praktičtí lékaři hlásili v ročním agregovaném hlášení za r vůbec poprvé počet pacientů v substituční léčbě hlášeno bylo celkem 4092 pacientů. V Registru sociálních služeb je evidováno 34 programů následné péče o uživatele drog. Ze Sčítání adiktologických služeb 2012 ovšem vyplývá, že služby následné péče poskytuje mnohem více programů různých typů. Sociální práci a podpůrné služby směrem k sociální reintegraci uživatelů drog poskytují desítky až stovky zařízení, zejména se jedná o pomoc s bydlením, zaměstnáním a dluhovou situací. Od r roste celkový počet drogových trestných činů (DTČ) a zvyšuje se i jejich podíl na zjištěné trestné činnosti. V r bylo stíháno přibližně 2,8 tis. osob (1,2 % všech pachatelů trestných činů), a to nejčastěji z důvodu nedovolené výroby, pašování a prodeje pervitinu či konopných látek. Obžalováno bylo 2549 osob. Soud pravomocně odsoudil 1870 osob, z toho 41 % dosud netrestaných. Nejčastěji uloženou sankcí bylo podmíněně odložené odnětí strana 2
9 svobody. Stejně jako v předchozím roce tvořily ženy cca 15 % stíhaných, obžalovaných i odsouzených za DTČ. Nejvyšší počet drogových trestných činů na počet obyvatel byl evidován v Praze, v kraji Vysočina a v Karlovarském kraji. V r bylo projednáno celkem 1169 přestupků nedovoleného nakládání s drogami, zejména se jednalo o neoprávněné přechovávání drog pro vlastní potřebu. Podle oficiálních údajů policie bylo pod vlivem návykových látek spácháno 16 % všech objasněných trestných činů, v 90 % šlo o vliv alkoholu. Za r byl opět realizován odhad sekundární drogové kriminality uživatelé drog spáchali odhadem 33,4 % zjištěných a 28,5 % objasněných vybraných (zejména majetkových) trestných činů, především se jednalo o krádeže. V r se v ČR spotřebovalo odhadem 18,2 tun konopných drog, 4,6 tun pervitinu, 1,2 tun heroinu, 870 kg kokainu, 4,6 mil. tablet extáze a 1 mil. dávek LSD. Domácí produkce konopí činila odhadem téměř 16 tun, ze zahraničí byly dovezeny odhadem necelé 3 tuny konopí. Převažovalo indoorové pěstování s obsahem THC %. Policie ČR v r zajistila 165 pěstíren. Vzrostl podíl osob původem z Vietnamu zapojených do pěstování konopí a distribuce marihuany ve větším rozsahu. V r bylo v ČR zachyceno 441 kg marihuany, 63 tis. rostlin konopí a 2,4 kg hašiše. Pervitin se v ČR vyrábí převážně v malých domácích laboratořích, v r jich policie odhalila 338. Jako prekurzor výroby pervitinu slouží zejména léky s obsahem pseudoefedrinu dovážené především z Polska. Na významu nabývá drogový trh s pervitinem v severozápadních Čechách stimulovaný rostoucí poptávkou ze strany německých občanů. Za r bylo v ČR evidováno 304 záchytů pervitinu v množství 20 kg. V případě heroinu je český trh zásobován prostřednictvím menších zásilek. V r bylo do ČR dovezeno odhadem 375 kg heroinu v průměrné čistotě 25 %. Čistota heroinu distribuovaného koncovým uživatelům se po ředění pohybovala kolem 8 %. Došlo k výraznému snížení celkového počtu záchytů i zadrženého množství heroinu, a to z 61 záchytů v množství 30,5 kg za r na 34 záchytů v množství 4,7 kg za r Kokain byl zachycen ve 44 případech, celkově se jednalo o 16,1 kg. V r bylo zachyceno 35 nových psychoaktivních látek, 21 z nich se vyskytlo v ČR poprvé. Látky s největším zajištěným množstvím byly katinony mefedron (58 kg) a metylon (1,8 kg) a syntetický kanabinoid JWH-122 (2 kg). Nové psychoaktivní látky byly prodávány prostřednictvím internetových a kamenných obchodů. Od dubna 2011 došlo díky jejich zákazu k výrazné redukci maloobchodního prodeje a přesunu prodeje na internet. Součástí této výroční zprávy jsou tradičně tři speciální kapitoly věnované letos rezidenční léčbě uživatelů drog v ČR, aktuálním trendům výdajů z veřejných rozpočtů na služby pro uživatele drog v souvislosti s finanční krizí a městským protidrogovým politikám. V ČR existují dva modely rezidenční léčby uživatelů drog: léčba na specializovaných odděleních ve zdravotnických lůžkových zařízeních, tj. v psychiatrických léčebnách a nemocnicích, a léčba v terapeutických komunitách. Oba mají aspoň částečně shodnou filozofii (abstinenčně orientovaná léčba) a poskytují pacientům a klientům vcelku obdobné spektrum služeb a odborných intervencí. Důležitý společný rys se nachází také ve strukturovaném programu, což znamená nejen pevný časový řád, do kterého jsou služby a intervence zařazené, ale i soubor pravidel, jimiž se léčba řídí. Za další spojující charakteristiku je možno pokládat principy terapeutické komunity, které ve větší či menší míře aplikují i specializovaná oddělení léčeben a nemocnic. Odlišnost těchto dvou modelů je dána především jejich historickým vývojem, který do značné míry ovlivnil zakotvení služeb v systému péče, způsob financování, skladbu klientely a formy zajišťování a ověřování kvality. Druhá speciální kapitola popisuje dopady aktuální finanční krize na výdaje na protidrogovou politiku a zajištění služeb pro uživatele drog v ČR. Analýza získaných dat ukazuje, že restriktivní opatření se v protidrogové politice (v rozpočtech rezortů, krajů i v rozpočtech poskytovatelů služeb) projevila v r a zejména v r Dotace ze státního rozpočtu, ze kterých je financována většina preventivních, poradenských, nízkoprahových adiktologických služeb, se v obou letech snížily, v r až o 10 %. Naproti tomu samosprávy v r alokovaly na protidrogovou politiku meziročně o 10 % více než v roce předchozím, v r se však už dopady krize projevily 13% poklesem. Napříč státními rezorty i kraji nelze hovořit o jednotném přístupu k určování priorit, ale v segmentu drogových služeb se škrty týkají především služeb primární prevence, informačních a výzkumných projektů a nových projektů. Nejčastější reakcí krajů při snižování finančních prostředků na dotace službám pro uživatele drog je paušální krácení peněz všem službám. Prozatím se daří udržet síť adiktologických služeb na místní úrovni a k masovému zániku programů a služeb nedochází. Poslední speciální kapitola je věnována stručnému popisu institucionálního zakotvení a podobě protidrogové politiky ve třech největších městech ČR v Praze, Brně a Ostravě. Krajské a místní protidrogové politiky vycházejí tradičně z národní strategie protidrogové politiky. Zdá se, že ty samosprávy, které mají svou protidrogovou politiku definovánu ve zvláštním dokumentu typu protidrogové strategie nebo akčního plánu, dokáží soustředěněji, komplexněji a koordinovaněji formulovat opatření reagující na problémy spojené s užíváním drog na místní úrovni. To je z vybraných měst případ Brna a Prahy. V Ostravě je protidrogová strategie součástí koncepce komunitního plánování, což klade důraz na sociální aspekt celé problematiky a vede pravděpodobně k jisté roztříštěnosti protidrogových aktivit a jejich ztížené koordinaci. strana 3
10 1 Národní protidrogová politika a její kontext ČÁST A: VÝVOJ A NOVÉ TRENDY V ROCE 2011 Od r je v ČR účinný nový trestní zákoník a vláda pro jeho účely ve dvou nařízeních stanovila množství větší než malá drog a rostlin nebo hub, které je obsahují. V r bylo provedeno vyhodnocení těchto nařízení, podle jehož výsledků se neobjevily zásadní potíže při jejich aplikaci orgány činnými v trestním řízení, nicméně byly doporučeny některé změny nařízení vyplývající z aplikační praxe. Novelizace byla již v r provedena a týkala se upřesnění názvů některých látek a kvantifikace množství většího než malého u dalších látek, u nichž toto množství dosud vyjádřeno nebylo, a nových látek na seznamu. V nařízení týkajícím se rostlin nebo hub obsahujících drogy bylo změněno v tom, že obsah THC v konopí má být vztahován k vrcholovým částem rostliny a nikoliv k celé rostlině a ze seznamu byly vypuštěny rostliny obsahující DMT, 5-methoxy-DMT a meskalin, čili především exotické rostliny a kaktusy. Jako reakce na masivní rozšíření nabídky nových syntetických drog od konce r byl na jaře 2011 novelizován zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách jeho přílohy byly rozšířeny o 33 nových látek. V r byl přijat zákon o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, podle kterého mohou být za drogové trestné činy spojené s výrobou a prodejem drog potrestány nejen fyzické, ale nově také právnické osoby. V listopadu 2011 schválil Parlament ČR balík nových předpisů v rámci reformy zdravotnictví, jehož podstatná část nabyla účinnost v dubnu Tento nový zdravotnický zákonný rámec nově definuje formy a druhy zdravotní péče. V r vyvrcholily občanské a odborné diskuze na téma zpřístupnění konopí pro léčebné účely a byl připraven návrh nutných legislativních změn. V platnosti jsou Národní strategie protidrogové politiky na období a její první akční plán na období Z průběžného hodnocení akčního plánu vyplynulo, že z 84 hodnocených aktivit bylo 52 (62 %) splněno, 26 (31 %) částečně splněno a 6 aktivit (7 %) nesplněno. Realizaci akčního plánu negativně ovlivnil nedostatek finančních prostředků. Otázkou financování protidrogové politiky se v r opakovaně zabývala Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky i vláda. V r činily výdaje z rozpočtů státní správy a samosprávy na protidrogovou politiku celkem 563,8 mil. Kč, z toho výdaje státního rozpočtu dosáhly 341,9 mil. Kč (60,6 %) a z místních rozpočtů 221,9 mil. Kč, z krajů šlo 157,0 mil. Kč (27,9 %) a z obcí 64,9 mil. Kč (11,5 %). Ve srovnání s předchozím rokem klesly celkové výdaje o 10,1 %, po očištění o inflaci je tento pokles ještě výraznější. Nejvíce poklesly výdaje na záchytné stanice (o 22,9 %) a na prosazování práva (o 10,6 %). Dotace na programy primární prevence se snížily o 11,8 %, harm reduction o 8,1 % a na léčbu o 6,2 %. Zdravotnická léčba je hrazena především ze zdravotního pojištění na léčbu spojenou s užíváním psychoaktivních látek byly v r (poslední dostupný rok) vynaloženy náklady odhadem ve výši 1633 mil. Kč, z toho 1173 mil. Kč na léčbu uživatelů alkoholu a 459 mil. Kč. na léčbu uživatelů nealkoholových drog. U alkoholu jsou náklady na lůžkovou péči přibližně osmkrát a u nelegálních drog šestkrát vyšší než na léčbu ambulantní. Podíl psychiatrických odborností na celkových nákladech činí 50 až 60 %, u lůžkové péče jako takové cca 90 % a u ambulantní péče cca 50 %. 1.1 Legislativní rámec Právní předpisy Trestněprávní předpisy V r zůstalo znění skutkových podstat týkajících se právní úpravy drogových trestných činů beze změn ( zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník ve znění pozdějších změn). Novelizovány byly prováděcí předpisy k trestnímu zákoníku související s drogovými trestnými činy. Nařízení vlády č. 467/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, co se považuje za jedy a jaké je množství větší než malé u omamných látek, psychotropních látek, přípravků je obsahujících a jedů, bylo v listopadu 2011 novelizováno 1 s účinností od 5. ledna Došlo k upřesnění některých položek a dále ke kvantifikaci množství většího než malého u dalších látek, u nichž toto množství dosud vyjádřeno nebylo, a to zejména v důsledku rozšíření seznamu látek kontrolovaných zákonem č. 167/1998 Sb., o návykových látkách (viz dále). V témže termínu bylo novelizováno 2 i nařízení vlády č. 455/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, které rostliny nebo houby se považují za rostliny a houby obsahující omamnou nebo psychotropní látku a jaké je jejich množství větší než malé ve smyslu trestního zákoníku. V důsledku novelizace má být obsah účinné látky (THC) v rostlině konopí vztahován nikoli k celkové hmotnosti rostliny, nýbrž pouze ke kvetoucímu nebo plodonosnému vrcholíku rostliny konopí (s výjimkou semen) včetně listů. Nově již mezi rostlinami a houbami nařízení neuvádí rostliny obsahující DMT, 5-methoxy-DMT a meskalin (čili především exotické rostliny a kaktusy), což ovšem neznamená, že by tyto látky nepatřily mezi návykové látky ve smyslu 1 Nařízením vlády č. 4/2012 Sb. 2 Nařízením vlády č. 3/2012 Sb. strana 4
11 trestněprávních předpisů. Hlavním důvodem vypuštění rostlin obsahujících tyto látky bylo podle předkládací zprávy k zákonu uvedení nařízení do souladu se zákonem č. 167/1998 Sb., o návykových látkách, který obsahuje zákaz pěstování pouze konopí s nadlimitním obsahem THC a keře koka. Dne 27. října 2011 byl přijat dlouho očekávaný zákon o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim, který byl publikován pod č. 418/2011 Sb. V 7 tohoto zákona jsou mezi přečiny a zločiny, u nichž přichází v úvahu trestní odpovědnost právnických osob uvedeny též tři drogové trestné činy, a to nedovolená výroba a jiné nakládání s omamnými a psychotropními látkami a s jedy ( 283 trestního zákoníku), přechovávání omamné a psychotropní látky a jedu ( 284 trestního zákoníku), nedovolené pěstování rostlin obsahujících omamnou nebo psychotropní látku ( 285 trestního zákoníku). U zbylých dvou drogových trestných činů, tj. výroby a držení předmětu k nedovolené výrobě omamné a psychotropní látky a jedu ( 286 trestního zákoníku) a šíření toxikomanie ( 287 trestního zákoníku) přichází dle této právní úpravy v úvahu jen trestní odpovědnost pachatelů fyzických osob ve smyslu trestního zákoníku. V oblasti trestního práva procesního dochází s účinností od 1. září 2012 novelizací 3 zákona č. 141/1961 Sb., trestní řád, k zásadní změně v důsledku zavedení institutu dohody o vině a trestu 4. Uzavření dohody o vině a trestu bude připadat v úvahu i u převážné většiny drogových trestných činů vyjma těch, které spadají do kategorie zvlášť závažných zločinů (tedy trestné činy s horní hranicí trestní sazby trestu odnětí svobody nejméně 10 let). V případě drogových trestných činů se jedná o trestný čin nedovolené výroby a jiného nakládání s omamnými a ps ychotropními látkami podle 283, odst. 3 a 4 trestního zákoníku a trestný čin výroby a držení předmětu k nedovolené výrobě omamné a psychotropní látky a jedu podle 286, odst. 2 trestního zákoníku Změny v souvislosti s přestupkovým řízením V přestupkové agendě na úseku ochrany před alkoholizmem a jinými toxikomaniemi došlo s účinností od 22. června 2011 k výslovnému zakotvení povinnosti Policie ČR zničit omamnou nebo psychotropní látku zajištěnou v přestupkovém řízení, eventuálně ji předat pro účely výuky, výcviku, zkoušek, expertizní, znalecké a vědeckovýzkumné činnosti blíže viz VZ Změny v zákoně o návykových látkách Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách, doznal zásadní změny v důsledku novelizace 5, kterou byly seznamy omamných a psychotropních látek rozšířeny o dalších 33 látek. Novela nabyla účinnosti 22. dubna Důvodem byl zejména výskyt nových syntetických drog v maloobchodní síti na přelomu let 2010 a 2011 blíže viz kapitolu Drogové trhy (str. 130) a VZ V době zpracování této výroční zprávy byly přijaty a kromě poslední níže jmenované i nabyly účinnosti další 4 novely zákona o návykových látkách, které souvisí se změnami ve státní správě a s přijetím zdravotní reformy. Novelizace souvisí s organizačními, terminologickými a institucionálními změnami, které bylo nutno promítnout i do zákona o návykových látkách. Žádná z novel však nerozšiřuje seznam seznamů návykových látek ani nemění režim nakládání s nimi Zdravotní způsobilost k řízení motorových vozidel Další legislativní změnou, která v r zasáhla uživatele nelegálních drog i alkoholu, kteří jsou držiteli řidičského oprávnění, je změna zákona o silničním provozu, provedená zákonem č. 297/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), a zákon č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. S účinností od 14. října 2011 došlo zařazením nového ustanovení 89a do zákona o silničním provozu k dalšímu průlomu do povinnosti mlčenlivosti lékařů. Podle citovaného ustanovení Lékař, který zjistí, že žadatel o řidičské oprávnění nebo držitel řidičského oprávnění je zdravotně způsobilý k řízení motorových vozidel s podmínkou nebo není zdravotně způsobilý k řízení motorových vozidel, je povinen o této skutečnosti neprodleně informovat obecní úřad obce s rozšířenou působností příslušný podle obvyklého bydliště nebo místa studia žadatele o řidičské oprávnění nebo držitele řidičského oprávnění. Předmětná novelizace vzbudila nepříznivý ohlas zejména mezi psychiatry, kteří se zabývají léčbou závislostí na návykových látkách. Jejich pacientům, kteří jsou držiteli řidičského oprávnění, hrozí v případě splnění zákonné po- 3 Zákonem č. 193/2012 Sb. 4 Jeho podstatou je možnost sjednat mezi státním zástupcem a obviněným v přípravném řízení dohodu o prohlášení viny a přijetí trestu, kterou následně schválí ve veřejném zasedání soud, aniž by musel provádět dokazování v hlavním líčení. To mimo jiné znamená, že oběti trestných činů nemusí opakovaně svědčit před soudem a nedochází tím ke vzniku druhotné újmy obětí při veřejném projednávání detailů trestného činu apod. Dále lze předpokládat zrychlení trestního řízení a zkrácení soudních jednání. 5 Zákonem č. 106/2011 Sb. 6 Pro úplnost se jedná o zákon č. 341/2011 Sb., o Generální inspekci bezpečnostních sborů a o změně souvisejících zákonů, zákon č. 375/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zdravotních službách, zákona o specifických zdravotních službách a zákona o zdravotnické záchranné službě, zákon č. 167/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 227/2000 Sb., o el ektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony a konečně o zákon č. 18/2012 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Celní správě České republiky. strana 5
12 vinnosti lékařem de facto trestání za vyhledávání odborné psychiatrické pomoci při řešení problémů s užíváním alkoholu či nelegálních drog ve formě odebrání řidičského oprávnění. Tento stav podle odborné obce může negativně ovlivnit motivaci k dobrovolnému vstupu do léčby. Naproti tomu lékaři, který tuto novou zákonnou povinnost nesplní, hrozí v případě autonehody způsobené jeho pacientem v souvislosti s nesplněním této povinnosti vznik občanskoprávní povinnosti v souvislosti s náhradou škody na zdraví či majetku, případně trestněprávní odpovědnosti. Teoreticky připadá v úvahu i postih v oblasti správního práva, pokud by neplnění povinnosti vyšlo najevo, aniž by došlo ke škodlivému následku ve smyslu autonehody. Řada odborných společností vydala k novému ustanovení stanovisko 7, ale o aplikaci této nově definované hlásné povinnosti nejsou k datu zpracování této zprávy podrobnější údaje Nová zdravotnická legislativa V listopadu 2011 schválil Parlament ČR balík nových zdravotních předpisů v rámci reformy zdravotnictví. Kromě jiného se jednalo též o zákon č. 372/2011 Sb., o z dravotních službách a podmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách) 8 a zákon č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách. Oba zákony nabyly účinnosti dne 1. dubna Reforma zdravotnictví zásadně ovlivní fungování celého zdravotního systému a tedy i uživatele návykových látek, poskytovatele adiktologických služeb, psychiatry zabývající se léčbou závislosti na návykových látkách a další osoby v kontaktu se zdravotnictvím. Hodnotit v tomto ohledu dopad reformy by bylo v současné době předčasné. V zákoně o zdravotních službách lze však upozornit např. na nový institut dříve vysloveného přání, umožňující pacientovi pro případ, kdyby se dostal do zdravotního stavu, v němž se nebude moci rozhodovat o poskytnutí zdravotních služeb, předem vyslovit souhlas nebo nesouhlas s poskytnutím zdravotních služeb a způsobem jejich poskytnutí ( 36 zákona o zdravotních službách). Negativně je odborníky i veřejností hodnocena změna související s nezletilými pacienty, u nichž zákon nově požaduje souhlas obou rodičů k poskytnutí zdravotních služeb, které mohou podstatným způsobem negativně ovlivnit další zdravotní stav pacienta nebo kvalitu jeho života. Takovou péčí může být i řešení užívání návykových látek. Případné rozpory mezi rodiči, rodiči a dítětem nebo nemožnost získání souhlasu od rodičů má řešit soud. Vláda i parlament ve spolupráci s odbornými společnostmi a lékařskou komorou připravily pozměňovací návrh, který má požadavek na souhlas obou rodičů zrušit. Zákon o specifických zdravotních službách mezi tyto služby zařazuje i výkon ochranného léčení. Nově je tak problematika výkonu ochranného léčení upravena nejen v trestněprávních, ale též zdravotnických předpisech. Ustanovení týkající se ochranného léčení jsou postavena zejména na režimových opatřeních ve vtahu k pacientovi, konkretizovány jsou tak zejména povinnosti a práva pacienta. Dále zákon upravuje povinnosti poskytovatele ve vztahu k pacientovi i k trestnímu soudu. Zásadní dopad má tato právní úprava zejména na výkon ochranného léčení ve výkonu trestu odnětí svobody. Ustanovení 83, odst. 1 výslovně stanovuje, že Ochranné léčení uložené soudem lze též vykonávat během výkonu trestu odnětí svobody ve zdravotnických zařízeních Vězeňské služby, a to ochranné léčení ústavní vykonávané formou jednodenní péče a ochranné léčení vykonávané formou ambulantní péče. Podmínky výkonu ochranného léčení nesmí ovlivnit podmínky výkonu trestu odnětí svobody. Dosavadní specializovaná oddělení, kde bylo v minulosti ochranné léčení v ústavní formě vykonáváno, nemají statut zdravotnického zařízení. Věznice tak právně nejsou schopny realizovat výkon ochranného léčení v ústavní formě. K nové zdravotnické legislativě viz také kapitolu Specializovaná léčba a služby pro uživatele drog (str. 50) Změny týkající se ochranného léčení Kromě zakotvení právní úpravy výkonu ochranného léčení ve zdravotnických zařízeních v rámci zákona č. 373/2011 Sb., o specifických zdravotních službách, došlo ke změnám souvisejícím s ochranným léčením též v důsledku změny trestněprávních předpisů viz také VZ S účinností od 14. listopadu 2011 se v důsledku novelizace zákona č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, zmírnily podmínky pro změnu ústavního ochranného léčení na zabezpečovací detenci v neprospěch odsouzených. Nově může soud podle ust. 9 9, odst. 5 t restního zákoníku změnit ústavní ochranné léčení na zabezpečovací detenci, jestliže uložené a vykonávané ochranné léčení neplní svůj účel nebo nezajišťuje dostatečnou ochranu společnosti, zejména v případě, že pachatel utekl ze zdravotnického zařízení, užil násilí vůči zaměstnancům zdravotnického zařízení nebo jiným osobám ve výkonu ochranného léčení nebo opakovaně odmítl vyšetřovací nebo léčebné výkony či jinak projevil negativní postoj k ochrannému léčení. Změněná právní úprava může dopadnout zásadním způsobem na okruh pachatelů, kteří jsou uživateli alkoholu a/nebo nelegálních drog. Změnou 9 zákona č. 218/2003 Sb., o odpovědnosti mládeže za protiprávní činy a o soudnictví ve věcech mládeže a o změně některých zákonů (zákon o soudnictví ve věcech mládeže), došlo k odstranění výkladových sporů týkají- 7 Např. ( ). 8 Nová zdravotnická legislativa používá pojem poskytovatel zdravotních služeb namísto doposud hojně užívaného termínu zdravotnické zařízení. Pokud se tedy v textu zprávy vyskytuje termín zdravotnické zařízení, je použit jako synonymum termínu poskytovatel zdravotních služeb. 9 Zákonem č. 301/2011 Sb. strana 6
13 cích se možnosti či nemožnosti uložení ochranného léčení mladistvému pachateli, když s účinností od 1. listopadu 2012 je tato možnost v zákoně výslovně uvedena Změny týkající se profese adiktologa V r došlo ve vyhlášce MZ č. 55/2011 Sb., o činnostech zdravotnických pracovníků a jiných odborných pracovníků, k vymezení konkrétních činností, které může adiktolog vykonávat (1) bez odborného dohledu a bez indikace lékaře v oblasti závislosti na návykových látkách a dalších závislostí, dále (2) na základě indikace lékaře se specializovanou způsobilostí v oboru psychiatrie nebo v oboru dětská a dorostová psychiatrie nebo lékaře se zvláštní odbornou způsobilostí v oboru návykové nemoci a nakonec (3) pod odborným dohledem lékaře se specializovanou způsobilostí v oboru psychiatrie nebo v oboru dětská a dorostová psychiatrie nebo lékaře se zvláštní odbornou způsobilostí v oboru návykové nemoci. S profesí adiktologa při léčbě uživatelů návykových látek ve zdravotnických zařízeních a se zřízením adiktologické ambulance od r počítají též prováděcí vyhlášky k zákonu č. 372/2011 Sb., o zdravotních službách a p odmínkách jejich poskytování (zákon o zdravotních službách), a to vyhláška MZ č. 92/2012 Sb., o požadavcích na minimální technické a věcné vybavení zdravotnických zařízení a kontaktních pracovišť domácí péče, a vyhláška MZ č. 99/2012 Sb., o požadavcích na minimální personální zabezpečení zdravotních služeb. Z dalších připravovaných změn je třeba zmínit práce České asociace adiktologů na definicích zdravotnických výkonů v adiktologii, jejichž vytvoření směřuje k zajištění částečného financování adiktologických služeb ze systému všeobecného zdravotního pojištění blíže viz kapitolu Legislativní rámec, strategie a politiky v oblasti léčby (str. 50) Nový občanský zákoník Dne 3. února 2012 byl po mnoha letech dokončen proces rekodifikace občanského práva hmotného, a to přijetím zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, který nabude účinnosti 1. ledna Jedná se o velmi obsáhlý právní kodex zahrnující právní vztahy upravené zákonem č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ale nově také právní oblasti dosud upravené speciálními zákony, a to právo rodinné, obchodní, pracovní, pojišťovací a řadu dalších oblastí. V souvislosti s uživateli návykových látek a duševně nemocnými obecně je třeba pozitivně hodnotit zrušení institutu zbavení způsobilosti k právním úkonům, neboť nový občanský zákoník připouští pouze její omezení (nově omezení svéprávnosti). Nově jsou zakotvena též další podpůrná opatření při narušení schopnosti zletilého právně jednat jako např. nápomoc při rozhodování. Nový občanský zákoník přináší zásadní změny též pro neziskové organizace, které jsou poskytovateli služeb pro uživatele drog, neboť u většiny z nich dojde ke změně právní formy. Dosavadní sdružení podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů, se budou považovat za spolky podle 214 a násl. nového občanského zákoníku. Sdružení budou mít právo změnit svoji právní formu na ústav nebo sociální družstvo podle zákona č. 90/2012 Sb., o obchodních společnostech a družstvech (zákon o obchodních korporacích), který nabývá účinnosti 1. ledna Zájmová sdružení právnických osob budou mít právo změnit svoji právní formu na spolek. S účinností nového občanského zákoníku nebude možno zakládat nové obecně prospěšné společnosti. S právní formou nadace i nadačního fondu nový občanský zákoník počítá Aplikace práva Rekodifikace trestního práva hmotného v r ovlivnila také skutkové podstaty primárních drogových trestných činů a přinesla zásadní změny v souvislosti s přijetím prováděcích předpisů k zákonu č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, které vymezují a kvantifikují návykové látky a jejich množství pro vybrané skutkové podstaty drogových trestných činů. V návaznosti na tuto změnu vláda usnesením č. 150 ze dne 14. prosince 2009 uložila ministerstvu spravedlnosti vyhodnotit dopady příslušných prováděcích předpisů 10 v termínu do 31. března V návaznosti na toto zadání vláda usnesením č. 281 ze dne 20. dubna 2011 vzala na vědomí vyhodnocení aplikace vybraných podzákonných právních předpisů provádějících zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník 11. Ze závěrů tohoto materiálu vyplynula zejména potřeba delšího časového odstupu od účinnosti nových předpisů pro účely standardního vyhodnocení účinnosti právních norem. Podle vyhodnocení shromážděné podklady nenasvědčují zásadním potížím při jejich aplikaci orgány činnými v trestním řízení. Vyhodnocení doporučilo některé změny příslušných nařízení, které vyplynuly z aplikační praxe, např. zapracování platné mezinárodní Úmluvy proti dopingu ve sportu včetně aktualizovaného seznamu zakázaných látek a metod do nařízení vlády č. 454/2009 Sb., dále revizi seznamu rostlin, které se ve smyslu nařízení vlády č. 455/2009 Sb., považují za rostliny obsahující omamnou a psychotropní látku (vyjmutí rostlin obsahujících meskalin). Dále byla doporučena aktualizace nařízení vlády č. 467/2009 Sb. v souvislosti s rozšířením seznamu návykových látek v zákoně č. 167/1998 Sb., o návykových látkách. Navrhovaná doporučení vláda akceptovala a v mezidobí již byla realizována (viz výše). 10 Pro úplnost se jedná o nařízení vlády č. 454/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, co se považuje za látky s anabolickým a jiným hormonálním účinkem a jaké je jejich větší množství, a co se pro účely trestního zákoníku považuje za metodu spočívající ve zvyšování přenosu kyslíku v lidském organizmu a za jiné metody s dopingovým účinkem. Dále jsou to nařízení vlády č. 455/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, které rostliny nebo houby se považují za rostliny a houby obsahující omamnou nebo psychotropní látku a jaké je jejich množství větší než malé ve smyslu trestního zákoníku a nařízení vlády č. 467/2009 Sb., kterým se pro účely trestního zákoníku stanoví, co se považuje za jedy a jaké je množství větší než malé u omamných látek, psychotropních látek, přípravků je obsahujících a jedů. 11 Blíže viz ( ) strana 7
14 V soudní praxi nadále docházelo k vytváření nové judikatury v oblastech, které mohou činit výkladové obtíže, zejména pokud se týče termínů větší rozsah, značný rozsah a velký rozsah, které se objevují se skutkových podstatách drogových trestných činů, neboť v minulosti ani rozhodovací praxe Nejvyššího soudu ČR nebyla v těchto otázkách jednotná. Precizní výklad obsahuje např. rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 12. května , podle něhož Pro stanovení každého z jednotlivých typů rozsahů omamné nebo psychotropní látky je třeba mít na zřeteli kvantifikační stupně rozsahu činu (větší, značný, velký) a lze je oddělit podle jejich vzájemné proporcionality a společenské škodlivosti vyjádřené sazbami trestu odnětí svobody u těchto zvlášť přitěžujících okolností. Na naplnění určitého typu rozsahu (většího, značného, velkého) bude však možné usuzovat ne toliko z konkrétního množství a kvality omamné nebo psychotropní látky, ale i z dalších okolností, například z výše peněžní částky, kterou za takto vyráběnou či distribuovanou látku pachatel buď utržil, anebo utržit chtěl či mohl, délky doby, po niž pachatel s uvedenými látkami neoprávněně nakládal, eventuálně pro jaký okruh osob byl určen. Současně je však třeba podpůrně zohlednit i další okolnosti, za nichž byl takový čin spáchán, tedy zejména způsob, jakým pachatel s uvedenými látkami nakládal, intenzita újmy, jež hrozila nebo skutečně nastala u poškozených osob, případně i jiné skutečnosti (srov. rozhodnutí č. 1/2006 Sb. rozh. tr.). Tento výklad je konzistentní i s judikaturou k předchozí právní úpravě drogových trestných činů, obsažené v zákoně č. 140/1961 Sb., trestní zákon ve znění účinném do 31. prosince Nejvyšší soud ČR se též zabýval výkladem znaku pro vlastní potřebu, a to např. v usnesení ze dne 30. června , kde konstatoval, že podíl další osoby na výrobě psychotropní látky jednoznačně vylučuje, aby byl takovýto čin posuzován jako přechovávání takové látky či pěstování rostliny obsahující takovou látku pro sebe. Předmětné usnesení souviselo s trestnou činností spočívající v hydroponním pěstování konopí pachatelem spolu s další osobou. V oblasti dopravních přestupků a testování řidičů na přítomnost nelegálních drog se již standardně uplatňuje praxe následného odběru krve při zjištění pozitivity orientačního testu na nelegální drogy. Na rozdíl od předchozí praxe, kdy byla v řadě případů odebírána pouze moč, lze tedy již stanovit míru aktivních metabolitů např. u uživatelů THC, byť výsledky laboratorních testů toto odlišení mnohdy neuvádějí a jsou tak obtížně interpretovatelné. Aplikační praxi související se zdravotní reformou ani změny související s institutem ochranného léčení a zabezpečovací detence nelze s ohledem na krátký časový odstup od účinnosti příslušných zákonů relevantně posoudit. 1.2 Institucionální rámec, strategie, evaluace a koordinace Rok 2011 byl druhým rokem platnosti Národní strategie protidrogové politiky na období (Národní strategie ) a Akčního plánu realizace Národní strategie protidrogové politiky na období (Akční plán ). Národní strategie byla přijata vládou usnesením č. 340 ze dne 10. května Strategie definuje 4 základní cíle a je postavena na 7 základních intervenčních oblastech protidrogové politiky tvořených 4 pilíři (prevence; léčba a sociální rehabilitace; snižování rizik; snižování dostupnosti drog) a 3 podpůrnými oblastmi (koordinace a financování; monitoring, výzkum, evaluace; mezinárodní spolupráce) blíže viz VZ 2009 a VZ Akční plán byl vládou schválen usnesením č. 47 ze dne 19. ledna Akční plán rozvíjí národní strategii a stanoví konkrétní postupy a ak tivity v protidrogové politice na kratší časové období. Akční plán se poprvé snažil vyčíslit finanční prostředky spojené s jeho realizací (cca 54 mil. Kč na tři roky); vláda však vyčlenění finančních prostředků na jeho realizaci podmínila stavem státního rozpočtu ( podle možností státního rozpočtu ) více viz VZ Akční plán definuje na období své platnosti čtyři priority, které by měly být realizovány za podmínky zachování dobré praxe z minulých let: (1) zavedení opatření směrem ke snížení vysoké míry (intenzivního) užívání konopí, (2) nové intervence pro cílovou skupinu uživatelů metamfetaminu (pervitinu) a opiátů/opioidů, (3) posílení protidrogové politiky v oblasti legálních drog (alkoholu a tabáku), (4) zlepšení koordinace v oblasti financování protidrogové politiky více viz VZ Implementace a evaluace národní strategie a akčního plánu Aby bylo možno posoudit míru implementace akčního plánu, obsahuje každá aktivita milníky, termíny splnění, ukazatele splnění a rezort odpovědný za její splnění včetně spolupracujících rezortů a institucí. Ke každé aktivitě jsou také definovány tzv. předpoklady. Jde o podmínky, které je nutné splnit, aby mohla být daná aktivita realizována. Zejména jde o vyčíslení finančních prostředků nutných na realizaci aktivity, ale i o další předpoklady jako např. přijetí odpovídající legislativy. V srpnu 2011 proběhlo první průběžné hodnocení implementace Akčního plánu Jedná se o interní hodnocení koordinované sekretariátem Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky (RVKPP). Informace o průběhu plnění aktivit poskytly všechny rezorty, které jsou subjekty odpovědnými za realizaci jednotlivých úkolů akčního plánu. Zprávu o implementaci projednala RVKPP v říjnu Sp. zn. 8 Tdo 463/ Sp. zn. 6 Tdo 228/2011. strana 8
15 Byly hodnoceny úkoly s termínem plnění do 30. června 2011 (včetně úkolů za r. 2010) a dále úkoly, jejichž plnění probíhá průběžně. Jednalo se o 84 aktivit (z celkového počtu 200), z nichž 52 (62 %) bylo splněno nebo jsou plněny průběžně, 26 (31 %) bylo splněno částečně a 6 aktivit (7 %) splněno nebylo. Zpráva z hodnocení poukazuje zejména na to, že úkoly vyhodnocené jako splněné jsou většinou úkoly s průběžným plněním a jsou tedy pravděpodobně součástí běžné agendy se zajištěným personálním a finančním krytím. Naopak nesplněné nebo částečně splněné úkoly byly nové či jednorázové aktivity vyžadující dodatečné personální a finanční zdroje. Důvodem částečného splnění poměrně velkého množství úkolů bylo také opožděné schválení akčního plánu. Nesplněno bylo 6 aktivit, z toho 3 z důvodu nedostatku finančních prostředků. Nedostatek financí byl také uveden jako hrozba realizace aktivit akčního plánu do budoucna, na což upozorňuje i MZ, jež je spolu se sekretariátem RVKPP gestorem většiny úkolů akčního plánu (Sekretariát Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky, 2011a). Hodnocení strategie protidrogové politiky v předešlém období proběhlo v r. 2010, kdy byla hodnocena realizace Národní strategie protidrogové politiky na období a Akčního plánu Zprávy jsou dostupné na stránkách RVKPP 14. Souhrnné výsledky obou evaluací byly publikovány ve VZ 2009 a v časopise Adiktologie (Kiššová and Mravčík, 2011). V r byla programem Globální protidrogová politika (Global Drug Policy Program) Open Society Foundations publikována analýza A Balancing Act Policymaking on Illicit Drugs in the Czech Republic 15 (česky připravováno k tisku Národním monitorovacím střediskem pro drogy a drogové závislosti jako Hledání rovnováhy Koncepce protidrogové politiky v České republice) mapující vývoj české drogové politiky v období transformace od r (Csete, 2012). Analýza identifikovala 4 klíčové aspekty, které přispěly k tomu, že se česká drogová politika transformovala z politiky využívající represivní přístupy v politiku založenou na důkazech : (1) profil národních drogových koordinátorů a dalších klíčových hráčů, (2) vliv vědeckých důkazů a faktů na politiku, (3) role občanské společnosti a nestátního sektoru a (4) vliv (v té době blížícího se) členství v EU Další opatření protidrogové politiky V r byl zahájen proces novelizace zákona č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami, který je rovněž v gesci ministerstva zdravotnictví (MZ). Původní termín pro předložení návrhu novely tohoto zákona byl stanoven na prosinec Vzhledem k rozsahu některých navrhovaných věcných změn, jejich mezirezortnímu charakteru a rozsáhlé odborné diskuzi při přípravě novely uvedeného zákona byl původní termín pro předložení Vládě ČR prodloužen. Jedním z principů současné protidrogové politiky ČR deklarovaným v Národní strategii je komplexní řešení problematiky návykových látek bez ohledu na jejich zákonný statut a vzájemné propojení a koordinace řešení problémů souvisejících s užíváním legálních i nelegálních drog. Navazující Akční plán má jako jednu ze svých 4 priorit stanoveno posílení protidrogové politiky v oblasti legálních drog a v akčním plánu byla nově vytvořena samostatná oblast Alkohol a tabák. Vláda nicméně usnesením č. 468 ze dne 26. června 2012 k nelegislativním úkolům vlády schválila záměr MZ předložit vládě v r Akční plán k prevenci užívání alkoholu v ČR. V únoru 2011 vznikla z pověření předsedy vlády ČR pracovní skupina k Projektu ochrany dětí a mládeže před zneužíváním alkoholu a jiných návykových látek, která připravila návrh legislativních změn (zejména zákona č. 379/2005 Sb.) spočívajících ve zvýšení odpovědnosti provozovatelů zařízení, ve kterých je podáván alkohol. Navrhuje se změnit systém sankcí tak, aby více motivoval provozovatele zařízení k dodržování zákazu podávání alkoholu mladistvým, např. zvýšením pokut, zavedením možnosti bezprostředního uzavření provozovny, a to na základě zjištěného závažného porušení zákona na dobu maximálně dvou provozních dnů. Dále by podle návrhu mělo dojít ke zjednodušení principu dokazování, respektive snížení rizika důkazní nouze, ve které se orgány za současné legislativní úpravy nacházejí. Uvedený legislativní návrh dosud (červen 2012) nebyl oficiálně předán ministerstvu zdravotnictví k zapracování do probíhající novelizace zákona č. 379/2005 Sb. V květnu 2012 ratifikovala ČR Rámcovou úmluvu Světové zdravotnické organizace o kontrole tabáku (FCTC) a stala se tak posledním členským státem EU, který tuto úmluvu ratifikoval. Jednou ze smluvních stran je od r i Evropská unie. FCTC je závaznou mezinárodní smlouvou, která vytváří mezinárodní právní prostředí pro řešení výskytu kouření na celosvětové úrovni. Zabývá se komplexně ochranou před zdravotními, sociálními, environmentálními a ekonomickými následky spotřeby tabáku a před expozicí tabákovému kouři. ČR se stala 176. smluvní stranou 30. srpna Byl tím završen osm let dlouhý proces, který započal v prosinci 2004, kdy vláda ČR návrh na ratifikaci schválila. MZ má v plánu implementovat některá opatření z úmluvy do probíhající novelizace zákona č. 379/2005 Sb., zejména s cílem zvýšení ochrany nekuřáků před pasivním kouřením (Ministerstvo zdravotnictví ČR, 2012). Více o environmentálních strategiích v oblasti drog viz kapitolu Prevence (str. 32). 14 ( ) 15 ( ) strana 9
16 V dubnu 2012 schválila vláda nová Pravidla pro vynakládání finančních prostředků státního rozpočtu na protidrogovou politiku 16. Jejich hlavním účelem je zabezpečit základní a nezbytné funkce protidrogové politiky v období snižujícího se objemu finančních prostředků a stanovit zásady pro spolufinancování protidrogové politiky ze státního rozpočtu a z rozpočtů samosprávných celků. Pravidla zavádějí nové mechanizmy zejména pro zajištění činnosti základní sítě služeb pro uživatele drog, kterými se zmírňuje negativní dopad výkyvů ve financování protidrogové politiky z veřejných rozpočtů Iniciativy a aktivity v oblasti legalizace konopí V r vyvrcholily dosavadní diskuze ohledně zpřístupnění konopí pro léčebné účely jak v laické, tak i v odborné a politické obci (viz také VZ 2010). Petici Léčebné konopí, která byla zveřejněna v srpnu 2011, podepsalo ke konci července 2012 více než 43 tisíc osob 17. V reakci na mediální ohlas v souvislosti se zveřejněním petice vznikla v září 2011 pod záštitou předsedy vlády a předsedkyně Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR (PS PČR) a za podpory národního protidrogového koordinátora mezirezortní a mezioborová pracovní skupina vedená děkanem 1. LF UK v Praze, jejímž úkolem bylo zpracovat návrh legislativních změn, které by umožnily léčebné použití konopí v ČR. Výsledkem činnosti skupiny byly okruhy lékařských indikací spolu se stanovisky odborných společností ČLS JEP a návrhy konkrétních legislativních změn. Navrhovaná ustanovení by měla umožnit dovoz konopí a konopných produktů do ČR, státem kontrolované pěstování konopí pro léčebné účely (za podmínek stanovených mezinárodními úmluvami) a distribuci pacientům v režimu přísné kontroly předepisování a výdeje přípravku v lékárně. Současně návrh nepřipouští možnost, aby si pacienti pěstovali konopí pro svou léčbu sami. Výše uvedený návrh byl předložen vládě k vyjádření jako poslanecká iniciativa. Vláda 29. února 2012 přijala k uvedenému poslaneckému návrhu neutrální stanovisko a formulovala 10 věcných připomínek. Následně byl předkladateli návrhu z řad poslanců iniciován vznik další pracovní skupiny, která se vypořádáním vládních připomínek zabývala a poslanecký návrh upravila. Legislativní návrh k léčebnému využití konopí v ČR prošel prvním čtením v PS PČR. Uvedený legislativní návrh je však kritizován některými občanskými iniciativami a aktivisty, kteří požadují povolení pěstování léčebného konopí samotnými pacienty, resp. soukromými osobami. Argumentují mimo jiné tím, že podmínky stanovené v legislativním návrhu zvednou cenu konopí v lékárnách nad úroveň ceny konopí na černém trhu 18. Diskuze na téma zpřístupnění konopí pro léčbu je však velmi často na různých stranách směšována s diskuzí na téma legalizace konopných drog jako takových či legalizace pěstování konopí pro vlastní potřebu, což zvyšuje její nepřehlednost. V květnu 2011 zorganizovalo v Praze o.s. Legalizace.cz každoroční demonstraci Million Marihuana March. Také Legalizace.cz v souvislosti s projednávanými legislativními změnami ke zpřístupnění léčebného konopí deklarovalo svůj nesouhlas s tím, že návrh neumožňuje, aby si pacienti mohli konopí pro svou léčbu pěstovat sami 19 (viz výše). Legalizace.cz dále v r zorganizovalo čtvrtý ročník kampaně s názvem Semínka seniorům. Cílem kampaně je podpořit dospělé obyvatele, kteří chtějí pěstovat konopí pro vlastní léčbu. V rámci listopadového mezinárodního konopného veletrhu Cannafest 2011 v Praze rozdávalo sdružení každému plnoletému zájemci semena konopí spolu s informacemi jak konopí pěstovat, zpracovávat a dále využívat jako lék. Sdružení semínka poskytuje na základě čestného prohlášení, ve kterém zájemce deklaruje, že vypěstované konopí využije výhradně pro samoléčbu. 20 V červnu 2012 byl do kin uveden dokumentární film Rok konopí Year of Marihuana. Film skrze příběhy nemocných lidí léčících se konopím, rozhovory s vědci, politiky i úředníky předkládá problematiku konopí jako léku v ČR v širším kontextu osobní svobody a fungování jednotlivce ve společnosti Koordinace protidrogové politiky Koordinace na národní úrovni V r se Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky (RVKPP), hlavní koordinační orgán vlády v oblasti protidrogové politiky, sešla celkem čtyřikrát, v r do června se sešla dvakrát. 22 V září 2011 došlo k aktualizaci statutu RVKPP. Vláda usnesením, kterým schválila Statut RVKPP, potvrdila členství odborných společností a krajů v RVKPP a rozšířila členy Rady o experta jmenovaného předsedou Rady (čili předsedou vlády ČR). Počet členů RVKPP se tak zvýšil na 14 tabulka 1-1. V novelizovaném statutu je dále nově zave- 16 Poprvé byla tato pravidla vládou schválena v r. 1999, následně proběhla jejich výrazná revize v r a ( ) 18 Např. Stanislav Penc (např. Dušan Dvořák (např. Libuše (Bushka) Bryndová (např ( ) 20 ( ) 21 ( ) 22 ( ) strana 10
17 dena a definována funkce a pozice národního protidrogového koordinátora, který současně vykonává funkci výkonného místopředsedy RVKPP. tabulka 1-1: Složení Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky podle Statutu RVKPP schváleného v r Funkce v Radě Funkce v reprezentované instituci Předseda předseda vlády Výkonný místopředseda národní protidrogový koordinátor a ředitel Sekretariátu RVKPP ministr zdravotnictví ministr vnitra ministr školství, mládeže a tělovýchovy ministr práce a sociálních věcí ministr spravedlnosti ministr obrany Členové ministr financí ministr nebo zmocněnec vlády pro lidská práva* zástupce Rady Asociace krajů ČR** zástupce Společnosti pro návykové nemoci ČLS JEP zástupce A.N.O. expert jmenovaný předsedou Rady Pozn.: * V r se jednalo o zmocněnce, ministr pro lidská práva nebyl jmenován. ** V r to byl hejtman Olomouckého kraje. K zajištění horizontální koordinace na národní úrovni má RVKPP k dispozici stálé poradní orgány. V r ukončila činnost Pracovní skupina pro nelátkové závislosti, kterou organizačně zajišťoval úsek zmocněnce pro lidská práva. Pracovní skupina byla založena v r za účelem spolupracovat na tvorbě nové legislativy týkající se loterií a sázkových a jiných her ve smyslu mírnění jejich negativních dopadů, ale od r prakticky nevykonávala činnost (Sekretariát Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky, 2012c). Nicméně téma sázkových her, zákonného rámce jejich provozování a monitorování situace v oblasti sázkových her a jejich dopadů bylo předmětem jednání vlády a řady legislativních, politických i občanských iniciativ. Tématu se v posledním roce věnuje například úřad Veřejného ochránce práv 23, občanské sdružení Brnění 24 či Nadační fond Esentia 25. Vláda se tématem hazardních her v posledním období zabývala několikrát. Například 14. března 2012 se na podnět ombudsmana zabývala postupem a rozhodováním MF při povolování sázkových her provozovaných prostřednictvím tzv. jiných technických herních zařízení (tzv. VLT, obdoby klasických výherních hracích přístrojů). Tématem hazardních her se zabývala vláda také v polovině května, kdy mimo jiné uložila ministru financí zpracovat do konce srpna 2012 studii o dopadech patologického hráčství. Za tímto účelem MF zřídilo pracovní skupinu, která se zabývala dostupností relevantních informací v ČR. Dne 15. srpna 2012 vláda na svém jednání schválila návrh zákona o provozování sázkových her, kterým má být nahrazen stávající zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. Předkládaný návrh zákona nově stanoví působnost v rámci povolovacího řízení pod strukturu Generálního finančního ředitelství. Návrh upravuje zahraniční majetkovou účast při provozování sázkových her v ČR, definuje dvojí režim povolovacího řízení (základní povolení, povolení k umístění hry) a zavádí principy zodpovědného hraní, spočívající v prevenci a opatřeních učiněných ze strany provozovatele, včetně sebeomezujících opatření ze strany účastníků sázkové hry. 26 RVKPP se na svých jednáních v r a 2012 téměř pravidelně zabývala otázkou financování protidrogové politiky, zejména financováním sítě služeb pro uživatele drog. Služby pro uživatele drog jsou ve velké míře financovány z dotací státního rozpočtu, jejichž celková výše byla dotčena opatřeními vlády snižujícími výdaje státního rozpočtu. RVKPP v důsledku toho přehodnocovala priority dotačních řízení (viz VZ 2010). V důsledku snižování finančních prostředků na dotační titul RVKPP pro r byla poradními orgány RVKPP diskutována otázka omezení podpory na vybrané typy služeb (např. se navrhovalo, aby RVKPP nepodpořila žádný z programů primární prevence nebo programů služeb pro uživatele drog ve vězení), ke kterému nakonec nedošlo. RVKPP byla nicméně upozorněna na problémy ve financování drogových služeb ve vězení ze strany krajů. Některé kraje odmítly tyto služby podporovat ze svých rozpočtů a avizovaly, že nedoporučí podpořit tyto programy ani v dotačním řízení MPSV s odkazem na prioritní zajištění dostupnosti služeb pro uživatele drog na lokální a regionální úrovni (Sekretariát Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky, 2012a) Koordinace na krajské úrovni Kraje využívají obdobné koordinační nástroje, jaké existují na národní úrovni. V krajích je zřizována funkce krajského protidrogového koordinátora a na úrovni obcí s rozšířenou působností funkce místního protidrogového koordinátora. Dále jsou zřizovány protidrogové komise kraje, pracovní skupiny, zpracovávají se strategie protidrogové politiky anebo akční plány a každoročně i výroční zprávy o realizaci protidrogové politiky kraje. 23 ( ) 24 ( ) 25 ( ) 26 Viz např. usnesení č. 156 ze dne 14. března 2012, č. 347 ze dne 16. května 2012, č. 597 ze dne 15. srpna strana 11
18 K zásadním změnám v koordinaci protidrogové politiky na krajské úrovni nedošlo. Funkce krajského protidrogového koordinátora je zřízena ve všech krajích s výjimkou Moravskoslezského 27. Krajští protidrogoví koordinátoři jsou zařazeni většinou na pozici referenta odborů sociálních služeb, prevence, humanitních činností nebo zdravotnictví. Přestože ze zákona by měl protidrogový koordinátor vykonávat tuto agendu na celý pracovní úvazek, často se jeho pozice kumuluje s jinou agendou, většinou s agendou prevence kriminality. V 8 ze 14 krajů jsou zřízeny specifické komise kraje pro otázky protidrogové politiky, z toho ve třech krajích se protidrogovou politikou zabývají poradní komise se širším záběrem (prevence kriminality nebo sociální věci). Ve dvou krajích (Moravskoslezský a Jihomoravský), kde není zřízena komise, existuje alespoň pracovní skupina, která se zabývá koordinací protidrogové politiky. Podrobné informace o uspořádání koordinačních mechanizmů v krajích byly uvedeny ve VZ V r byly v několika krajích přijaty nové strategické dokumenty protidrogové politiky. Kraje zpracovávají většinou specifické krajské strategické dokumenty protidrogové politiky. Jen ve dvou krajích (Plzeňský a Ústecký) je protidrogová politika součástí širší strategie pokrývající celkově oblast sociální politiky nebo prevence kriminality. Na úrovni obcí zajišťují koordinaci protidrogové politiky místní protidrogoví koordinátoři ti jsou ustaveni ve všech městských částech Prahy a ve většině obcí s rozšířenou působností. Některé obce vytvářejí své vlastní plány protidrogové politiky či zpracovávají závěrečné zprávy o realizaci protidrogové politiky. Místní protidrogoví koordinátoři se však věnují protidrogové politice většinou na minimální úvazek, plní přitom další kumulované agendy. Ze zpráv krajů vyplývá, že problémem je vysoká fluktuace místních protidrogových koordinátorů. Více o městských protidrogových politikách viz speciální kapitolu Městské drogové politiky (str. 152). 1.3 Rozpočty a financování Výdaje z veřejných rozpočtů Protidrogová politika je financována ze státního a místních (krajských a obecních) rozpočtů. Výdaje v těchto rozpočtech, které jsou identifikovatelné jako výdaje na programy a aktivity protidrogové politiky, se označují jako účelově určené (tzv. labelled) výdaje 28. V r činily účelově určené výdaje z veřejných rozpočtů na protidrogovou politiku celkem 563,8 mil. Kč, z toho výdaje státního rozpočtu dosáhly 341,9 mil. Kč (60,6 %) a z místních rozpočtů 221,9 mil. Kč, z krajů šlo 157,0 mil. Kč (27,9 %) a z obcí 64,9 mil. Kč (11,5 %) 29. Ve srovnání s předchozím rokem klesly celkové výdaje o 10,1 %. Výdaje z veřejných rozpočtů v r uvádí podrobně tabulka 1-5 a tabulka 1-6. Výdaje ze státního rozpočtu v l podle rezortů a institucí uvádí tabulka 1-2. tabulka 1-2: Výdaje na protidrogovou politiku ze státního rozpočtu podle rezortů v l , v tis. Kč Instituce RVKPP MŠMT MO MPSV MZ MS GŘC NPC Celkem RVKPP podpořila v r celkem 133 projektů, které realizovalo 45 subjektů v oblasti prevence, harm reduction, léčby a následné péče v celkové výši necelých 85,5 mil. Kč. Výdaje na činnost sekretariátu RVKPP včetně výdajů Národního monitorovacího střediska pro drogy a drogové závislosti (NMS) dosáhly 5,3 mil. Kč. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT) vydalo podle státního závěrečného účtu na protidrogovou politiku v r celkem 13,0 mil. Kč. MŠMT poskytlo dotace na 129 projektů primární prevence na místní úrovni v celkové výši 8,5 mil. Kč, zbytek činily dotace na celorepublikové projekty. Ministerstvo obrany (MO) hradilo v r z programu protidrogové politiky nákup detekčních přístrojů, odborné literatury, sportovního nářadí, vstupenek pro sportovní a kulturní vyžití a pronájem sportovních a relaxačních zařízení v celkové výši 3,0 mil. Kč. Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV) nemělo ve svém rozpočtu položku na program protidrogové politiky, ale poskytlo dotace na projekty, jejichž cílovou skupinou byly osoby ohrožené užíváním návykových látek nebo na nich 27 V Moravskoslezském kraji je agenda protidrogového koordinátora vykonávána pracovníkem pro sociální služby. 28 Zdrojem dat jsou státní závěrečné účty těch rezortů, které mají ve svém rozpočtu program protidrogové politiky, dále pak doplňující informace přímo od zástupců či kontaktních osob z jednotlivých rezortů a státních institucí a informace od krajských protidrogových koordinátorů. 29 Veškeré uváděné výdaje a jejich změny jsou uváděny v nominálních hodnotách, pokud není uvedeno jinak. strana 12
19 závislé. MPSV v r financovalo 140 projektů kontaktních center, terénních programů, sociálního poradenství, terapeutických komunit a služeb následné péče pro uživatele návykových látek 30 v celkové výši 76,9 mil. Kč, z toho 60,6 mil. Kč na projekty na místní úrovni a 16,3 mil. Kč na projekty s celorepublikovou působností. Ministerstvo zdravotnictví (MZ) vydalo v r na protidrogovou politiku celkově částku 21,2 mil. Kč. Z toho MZ spolufinancovalo částkou 9,9 mil. Kč projekty zaměřené na léčbu osob závislých na návykových látkách (AT ordinace, substituční léčba, detoxifikace, ústavní léčba) a v oblasti harm reduction na nákup zdravotnického materiálu pro kontaktní centra a terénní programy. V dalším dotačním programu Národní program zdraví projekty podpory zdraví podpořilo částkou 161 tis. Kč 3 projekty zaměřené na prevenci užívání tabáku a alkoholu. Na výzkum a vývoj v oblasti užívání návykových látek bylo uvolněno 10,3 mil. Kč. Ministerstvo spravedlnosti (MS) uvolnilo v r na protidrogovou politiku 4,1 mil. Kč, z toho Justiční akademie využila 190 tis. Kč, Institut pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP) 48 tis. Kč, poskytovatelé probačních programů zaměřených na uživatele drog 158 tis. Kč a na dotace NNO poskytujícím služby ve vězení bylo poskytnuto 961 tis. Kč. Největší část prostředků ve výši 2,7 mil. Kč spotřebovala Vězeňská služba ČR (VS) především na léčbu drogově závislých vězňů (1,7 mil. Kč) a na monitoring výskytu omamných a psychotropních látek (607 tis. Kč). Generální ředitelství cel (GŘC), jehož součástí je Celní protidrogová jednotka, nemělo v r ve svém rozpočtu samostatný program protidrogové politiky, avšak poskytlo 1,9 milionu Kč investičních výdajů spojených s odhalováním nelegální přepravy drog. Ministerstvo vnitra (MV) také nemá ve svém rozpočtu speciální položku na program protidrogové politiky. Do tohoto rezortu však patří Národní protidrogová centrála Služby Kriminální policie a vyšetřování Policie ČR (NPC), jejíž výdaje v r dosáhly celkové výše 131,0 mil. Kč bez investičních (kapitálových) výdajů. RVKPP provedla analýzu překryvu projektů dotovaných státními institucemi. Podle této analýzy stát v r podpořil 333 projektů realizovaných 157 subjekty v celkové výši 185,2 mil. Kč. Z toho 64,3 % projektů v objemu 28,9 % všech státních dotačních projektů je podporováno pouze jedním donorem. Nejvíce samostatných projektů má MŠMT, které financuje v rámci svých dotací především preventivní školské programy, které nefinancuje žádný jiný státní donor. Podobně MZ vydává 65,3 % svých rezortních protidrogových dotací na podporu projektů zdravotnických služeb, které nepodporují jiné rezorty. Ostatní typy služeb jsou podporovány vesměs více státními donory. Nejvíce vzájemně společných projektů mají RVKPP a MPSV (52 projektů v celkové výši 64,6 mil. Kč). Až 16,2 % projektů bylo podpořeno třemi různými donory ve výši 33,1 % celkových prostředků. Protidrogová politika je financována kromě státního rozpočtu i z místních rozpočtů, tj. z rozpočtů krajů a obcí 31. V r poskytly kraje na tuto oblast 157,0 mil. Kč a obce 64,9 mil. Kč. Podrobné výdaje místních rozpočtů podle kategorií služeb v r uvádí tabulka 1-3, vývoj výdajů místních rozpočtů od r ukazuje tabulka 1-4. Nejvyšší výdaje na protidrogovou politiku z místních rozpočtů vykazuje Praha, což se týká všech typů služeb s výjimku primární prevence v této oblasti byly výdaje nejvyšší ve Středočeském kraji především kvůli podpoře projektu Protidrogový vlak (8 mil. Kč). Údaje o financování na místní úrovni jsou rozděleny podle kraje realizace projektů. Prostředky na realizaci protidrogové politiky v r s krajským určením čerpané ze státního a místních rozpočtů podle krajů zobrazuje mapa 1-1. Prostřednictvím MPSV byly na projekty protidrogové politiky na místní úrovni čerpány také finanční prostředky kofinancované z Evropského sociálního fondu (ESF) 33 ve výši 87,8 mil. Kč. Jednalo se o několik výzev MPSV a řadu individuálních projektů v krajích především na programy podpory zaměstnanosti osob s problémy s užíváním drog. Dále se oblasti drog v některých krajích týkají projekty z ESF z operačního programu vzdělávání pro konkurenceschopnost ve výročních zprávách krajů bylo v r uvedeno celkem 7,5 mil. Kč z ESF do oblasti drogové prevence. Lze tedy předpokládat, že do oblasti prevence a služeb pro uživatele drog směřovalo v r dohromady necelých 100 mil. Kč, což je vzhledem k celkovému objemu účelově určených prostředků na protidrogovou politiku nezanedbatelná částka. Ukončení tohoto evropského zdroje financování v budoucnu může způsobit výpadek ve finančním zajištění služeb viz také speciální kapitolu Aktuální trendy ve veřejných výdajích na služby pro uživatele drog (str. 146). Byla publikována podrobná analýza vývoje výdajů na protidrogovou politiku na základě konzistentních časových řad v l Tato analýza podrobně rozebírá vývoj financování protidrogové politiky v ČR v uvedeném období na základě běžných i stálých cen 34, přičemž výdaje v běžných cenách v jednotlivých letech byly očištěny o inflaci. Vývoj výdajů na protidrogovou politiku pak byl porovnán s vývojem HDP (Vopravil and Běláčková, 2012). V r byl 30 Ve výdajích MPSV nejsou zahrnuty dotace domovům se speciálním režimem, které poskytují péči pro starší klienty závislé na alkoholu. 31 Údaje o výdajích krajů a obcí vycházejí z výročních zpráv o realizaci protidrogové politiky krajů, případně z vyžádaných a upřesňujících informací od krajských protidrogových koordinátorů. 32 Srovnatelná časová řada místních výdajů na protidrogovou politiku existuje v ČR od r Tyto finanční prostředky jsou monitorovány od r Vzhledem k zachování konzistentní časové řady nebyly tyto finanční prostředky zatím zahrnuty v celkových výdajích. 34 Běžné ceny = výdaje v cenách běžného roku, stálé ceny = ceny jednotlivých roků přepočítané do cen základního roku. strana 13
20 poprvé v historii zaznamenán pokles účelově určených výdajů na protidrogovou politiku i v běžných cenách viz speciální kapitolu Aktuální trendy ve veřejných výdajích na služby pro uživatele drog (str. 146). tabulka 1-3: Výdaje na protidrogovou politiku z místních rozpočtů v r podle kategorií služeb, v tis. Kč Kraj Koordinace, Primární Harm Následná Záchytné Léčba výzkum, prevence reduction péče stanice hodnocení Ostatní Celkem PHA STC JHC PLK KVK ULK LBK HKK PAK VYS JHM OLK ZLK MSK Celkem PHA STC JHC PLK KVK ULK LBK HKK PAK VYS JHM OLK ZLK MSK Celkem PHA STC JHC PLK KVK ULK LBK HKK PAK VYS JHM OLK ZLK MSK Celkem Rozpočty krajů Rozpočty obcí Místní rozpočty celkem strana 14