Source: http://notisum.se/rnp/domar/mo/MO011018.htm
Timestamp: 2017-12-12 04:48:15+00:00
Document Index: 13501356

Matched Legal Cases: ['MÖD 2011', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Mark- och miljööverdomstolens domar MÖD 2011:18
Nacka tingsrätts, miljödomstolen, dom 2010-03-18 i mål nr M 2050-09, se bilaga A
E.ON Värme Sverige AB, 556146-1814, Region Mitt, Box 1822, 701 14 Örebro
Villkor för tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och förändrad verksamhet vid Åbyverket (kraftvärmeverk) i Örebro kommun och län
E.ON Värme Sverige AB, 556146-1814 Region Örebro, Box 1822, 701 14 Örebro
Tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och förändrad verksamhet vid Åbyverket, (kraftvärmeverk) i Örebro kommun och län
1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska anläggningen och verksamheten - inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar för omgivningen - utformas och bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad sökanden uppgett eller åtagit sig i målet.
Arsenik       5
Koppar        40
Krom          30
Kvicksilver   0,1
Klor          0,1 %
PAH           50 000
6. Utsläppet till luft av stoft från panna ÅP5 och P6 får inte överstiga 10 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde per panna. Mätning och kontroll ska ske på det sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för stoft för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för månaderna april - september understiger det föreskrivna begränsningsvärdet.
8. Utsläppet till luft av svaveldioxid från panna ÅP5 och P6 får inte överstiga 100 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde per panna. Mätning och uppfyllelsekontroll ska ske på sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för svaveldioxid för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för månaderna april - september understiger det föreskrivna begränsningsvärdet.
10. Utsläppet till luft av kväveoxider (räknat som NO2) från panna ÅP5 och panna P6 får inte överstiga 180 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde per panna. Mätning och uppfyllelsekontroll ska ske på sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för kväveoxider för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för månaderna april - september understiger det föreskrivna begränsningsvärdet.
12. Utsläppet till luft av ammoniak från panna ÅP5 och tillkommande panna P6 får sammantaget inte överstiga 4 mg/MJ tillfört bränsle som månadsmedelvärde. Utsläppen av ammoniak från dessa pannor ska mätas kontinuerligt. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för ammoniak för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för månaderna april - september understiger det föreskrivna begränsningsvärdet.
Suspenderade ämnen      10 mg/l
Ammonium                20 mg/l
Kvicksilver              4 µg/l
Bly                     20 µg/l
Kadmium                  5 µg/l
Krom                    50 µg/l
Nickel                  50 µg/l
Koppar                  50 µg/l
Arsenik                 10 µg/l
Zink                   300 µg/l
Genom ett beslut den 8 november 1985 lämnade Koncessionsnämnden Örebro Kraftvärme AB tillstånd till bl.a. uppförande och drift av en fastbränslepanna ÅP5 samt till fortsatt drift av befintliga pannor bl.a. ÅP1 - ÅP4 och HVP1 m.m. vid Åbyverket. Den nya pannan uppfördes för eldning av kol, torv och biobränslen. Tillstånd till ytterligare biobränslen som salex, energigrödor, fruktkärnar, avfall från massa- och sågverksindustri samt, efter samråd med tillsynsmyndigheten, spånskivekross, byggavfall, emballagevirke och järnvägsslipers meddelades av Koncessionsnämnden den 30 mars 1993. Miljödomstolen lämnade den 19 september 2006 E.ON Värme Sverige AB tillstånd att i panna ÅP5 förbränna kreosotflis (EWC-kod 17 02 04*, 19 12 06*, och 20 01 37*) motsvarade 200 GWh/år som tillfört bränsle (mål nr. M 34400-05). Genom ett antal beslut och domar har slutliga villkor föreskrivit för verksamheten.
Åbyverket omfattas av Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2002:26) om utsläpp till luft av svaveldioxid, kväveoxider och stoft från förbränningsanläggningar med en installerad tillförd effekt på 50 MW eller mer ("NFS"). NFS lägger fast generella föreskrifter enligt 9 kap. 5 § miljöbalken i fråga om utsläpp till luft, onormala driftförhållanden, utsläppskontroll m.m.
När det däremot gäller biobränslepannorna ÅP5 och P6 finns enligt bolaget utrymme att föreskriva ett kompletterande begränsningsvärde på 10 mg/Nm3 räknat som månadsmedelvärde. För panna ÅP5 har månadsmedelvärdena för flertalet månader legat på cirka 9 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2. Bolaget utgår från att mätning, validering och kontroll av värdet sker på det sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Det kompletterande begränsningsvärdet ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för stoft för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för stoft för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet. För att säkerställa att biobränslepannorna körs i första hand bör föreskrivas en utsläppsbubbla för stoftutsläppet från samtliga pannor vid Åbyverket. Till dess pannorna ÅP1-ÅP3 nedmonteras bör bubblan vara 15 mg/MJ tillfört bränsle som årsmedelvärde och gälla oavsett bränsle. När den nya panna P6 har tagits i drift kan bubblan sänkas till 10 mg/MJ tillfört bränsle. Bolaget har i bemötandet justerat ner dessa utsläppsvärden till 10 respektive 8 mg/MJ.
När det däremot gäller biobränslepannorna ÅP5 och P6 finns enligt bolaget utrymme att föreskriva ett kompletterande begränsningsvärde på 100 mg/Nm3 räknat som månadsmedelvärde. Bolaget utgår från att mätning, validering och kontroll av detta värde sker på det sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Det kompletterande begränsningsvärdet ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för svaveldioxid för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för svaveldioxid för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet. Månadsmedelvärdena för utsläppet av svaveldioxid har historiskt sett varierat beroende på bränslemix och kalkdosering. I november 2006 uppgick dock utsläppet till 100 mg/Nm3.
När det däremot gäller biobränslepanna ÅP5 finns enligt bolaget utrymme för att föreskriva ett kompletterande begränsningsvärde på 200 mg/Nm3 räknat som månadsmedelvärde. Bolaget utgår från att mätning, validering och kontroll av detta värdet sker på det sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte räknas med vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Det kompletterande begränsningsvärdet ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för kväveoxider för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för kväveoxider för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet.
För att säkerställa att biobränslepannorna körs i första hand bör föreskrivas en utsläppsbubbla för kväveoxidutsläppet från samtliga pannor vid Åbyverket. Till dess ÅP1-ÅP3 nedmonteras bör bubblan vara 75 mg/MJ tillfört bränsle som årsmedelvärde och gälla oavsett bränsle. När den nya panna P6 har tagits i drift kan bubblan sänkas till 70 mg/MJ tillfört bränsle. Bolaget har i bemötandet justerat ner utsläppsvärdena till 65 mg/MJ till dess pannorna ÅP1 - ÅP3 tagits i drift och 60 mg/MJ när panna P6 tagits i drift.
Vid dosering av ammoniak i vattenlösning för reduktion av kväveoxider i panna ÅP5 och tillkommande panna P6 innehåller rökgasen resthalter av ammoniak (NH3). Utsläppet av ammoniak till luft regleras inte i NFS. För närvarande gäller som villkor att utsläppet av ammoniak i rökgasen från panna ÅP5 inte får överstiga 7 ppm som riktvärde och månadsmedelvärde. Historiskt sett har månadsmedelvärdena för ammoniak i vissa fall legat strax över 3 mg/MJ. Bolaget behöver tillräckligt med utrymme för att kunna optimera arbetet med kvävereduktionen. I och med att det föreslagna begränsningsvärdet för kondensat garanterar lågt utsläpp av ammoniak till vatten bör utrymmet för utsläppet till luft ej vara så snävt tilltaget att det omöjliggör en optimal NOx-reduktion. Det bör i sammanhanget anmärkas att villkoren måste innehållas även under tid då rökgaskondenseringen inte är i drift. Bolaget anser att ett villkor bör föreskrivas även för det blivande tillståndet och då gälla som en bubbla för både panna ÅP5 och panna P6. Bolaget föreslår ett begränsningsvärde på 5 mg/MJ som ett månadsmedelvärde. Istället för riktvärde bör gälla att det angivna månadsmedelvärdet är uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för ammoniak för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för ammoniak för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet. Utsläppet av ammoniak mäts kontinuerligt.
2. Utsläppet till luft av stoft från panna ÅP5 och P6 får inte överstiga 10 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde per panna. Mätning och kontroll ska ske på det sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för stoft för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för stoft för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet.
4. Utsläppet till luft av svaveldioxid från panna ÅP5 och panna P6 får inte överstiga 100 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde per panna. Mätning och uppfyllelsekontroll ska ske på sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för svaveldioxid för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för svaveldioxid för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet.
6. Utsläppet till luft av kväveoxider (som NO2) från panna ÅP5 får inte överstiga 200 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde. Mätning och uppfyllelsekontroll ska ske på sätt som anges i NFS. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för kväveoxider för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för kväveoxider för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet.
8. Utsläppet till luft av ammoniak från panna ÅP5 och tillkommande panna ÅP6 får sammantaget inte överstiga 5 mg/MJ tillfört bränsle som månadsmedelvärde. Utsläppen av ammoniak från dessa pannor ska mätas kontinuerligt. Start- eller stopperioder ska inte medräknas vid beräkningen av månadsmedelvärdet. Villkoret ska anses uppfyllt om samtliga uppmätta månadsmedelvärden för ammoniak för månaderna oktober - mars samt minst 75 % av de uppmätta månadsmedelvärdena för ammoniak för månaderna april - september under året understiger begränsningsvärdet.
Total suspension        10 mg/l
Arsenik       5
20. Transporter till och från Åbyverket ska om möjligt ske dagtid kl 07.00 - 22.00.
Gällande generella föreskrifter som meddelats med stöd av NFS ger - med undantag för av bolaget föreslagna begränsningsvärden - uttryck för bästa möjliga teknik inom området. Befintliga pannor ÅP4 och ÅP5 har anpassats för att klara dessa krav och den nya pannan P6 kommer att upphandlas för att klara dessa krav. De villkor som bolaget föreslagit motsvarar vad som gäller för andra jämförbara kraftvärmeanläggningar i landet. När det gäller bränslekvalitet tillämpar bolaget ett system med kravspecifikationer, uppföljning och kontroll. De åtaganden om skyddsåtgärder och försiktighetsmått och förslag till villkor som bolaget gör i denna ansökningshandling, ger uttryck för en korrekt tillämpning av försiktighetsprincipen och principen om BAT.
Arsenik      5
Koppar       40
Krom         30
Kvicksilver  0,1
Klor         0,1 % av TS
PAH          50 000
- 45 dB(A) nattetid (kl 22.00 - 07.00)
Den momentana ljudnivån vid bostäder får nattetid (kl 22.00 - 07.00) inte överstiga 55 dB (A).
Total suspension     5 mg/l
Ammonium             20 mg/l
Kvicksilver          1,5 µg/1
Bly                  20 µg/1
Kadmium              5 µg/1
Krom                 50 µg/1
Nickel               50 µg/1
Koppar               50 µg/1
Arsenik . .          10 µg/1
Zink                 300 µg/1
pH i utgående vatten ska hållas i intervallet 6,5 - 11.I utgående vatten ska halten av suspenderat material och pH ska mätas genom stickprov minst en gång per månad och övriga ämnen minst en gång per kvartal.
Länsstyrelsens villkorsförslag gäller vidare utan validering av mätvärdena. Att som bolaget yrkat i ett antal villkor under 25 % av tiden under månaderna
april - september tillåta betydligt högre utsläpp är inte förenligt med försiktighetsprincipen och kravet på bästa möjliga teknik i 2 kap. 3 § miljöbalken.
Bolaget bestrider länsstyrelsens villkorsförslag. Bolaget vill påminna om att bolagets föreslagna villkor är betydligt strängare än befintliga villkor som hittills gäller för ÅP5. Bolaget har med hänsyn till MÖDs senaste praxis avseende användningen av riktvärden och begränsningsvärden genomgående föreslagit villkor med begränsningsvärden. Riskerna från miljö- och hälsoskyddssynpunkt är inte så allvarliga att de motiverar ett begränsningsvärde som inte vid något tillfälle får överskridas, särskilt med beaktande av att utsläppen ändå aldrig får överskrida de utsläppsgränsvärden som förskrivs i NFS 2002:26. Bolaget har därför föreslagit den s.k. 75-procentilen under månaderna april - september mot bakgrund av att det framförallt är under de tre sommarmånaderna när driftsperioderna är mycket korta som månadsmedelvärdena riskerar att överskridas. Detta kan jämföras med den validering som sker av utsläppsvärdena för nya anläggningar vid tillämpningen av NFS.
Bolaget vidhåller således att villkoren ska anses uppfyllda om minst 75 procent av de uppmätta månadsmedelvärdena under månaderna april - september understiger det föreskrivna begränsningsvärdet. Bolaget anser det inte rimligt att sänka begränsningsvärdet för kväveoxider för ÅP5 eller införa ett sådant villkor för P6.
Bolaget godtar länsstyrelsens förslag under förutsättning att det inte omfattar tjockolja, E05. Vid Åbyverket finns fyra stora cisterner för förvaring av E05. Cisternerna är invallade med en grusvall men cisternernas storlek gör det praktiskt taget omöjligt med en invallning som klarar en uppsamlingsvolym motsvarande den största behållarens volym plus 10 procent av volymen av övriga behållare. Denna lagringsprincip är vedertagen vid lagring av stora mängder tjockolja. Bolaget har med den riskanalys som ingivits med ansökan visat att riskerna med bolagets hantering är godtagbar (se bilaga A7 i ansökan). Som redovisats har Eo 5 en flampunkt på ca + 85ºC och utgör vid normal förvaring i cisternen ingen överhängande fara med hänsyn till brand- eller explosionsrisker. E05 stelnar normalt snabbt vid nedkylning redan vid ca 30 ºC men kan visserligen ledas långa sträckor genom att oljan isolerar genom "lager på lager principen". Tack vare att cisternerna omgärdas av oljeavskiljare kan eventuellt läckage upptäckas i tid och insats göras så att mängderna begränsas. Därtill ska man ha i beaktande att sannolikheten för ett cisternbrott är extremt låg.
Miljödomstolen konstaterar att nuvarande panna ÅP5 med 185 MW tillförd bränsleeffekt nu utgör baslastpanna ovanpå grundlasten från SAKAB, vilket medför att den körs på låg last höst och vår samt tidvis med bortkylning av värme. Den planerade nya pannan kommer att kunna köras med en högre andel av sin maxlast än panna ÅP5 under höst och vår, vilket medför att mindre värme behöver kylas bort. Med den nya pannan P6 kommer oljeanvändningen i jämförelse med nollalternativet att minska motsvarande 185 - 200 GWh/år till förmån för huvudsakligen ökad biobränsleanvändning. Detta medför emellertid att antalet lastbilstransporter med bränsle till Åbyverket kommer att öka. Ersättning av de äldre pannorna med en ny panna innebär att utsläppet till luft av stoft, svavel, kväveoxider och fossil koldioxid i jämförelse med nollalternativet minskar. Miljödomstolen bedömer efter en sammanvägning av vad som framgår ovan att den ansökta verksamheten, trots ökningen av transporter, medför betydande fördelar från miljösynpunkt.
Länsstyrelsen har i ett flertal fall yrkat att lägre begränsningsvärden för utsläpp till luft ska gälla med hänvisning till bästa möjliga teknik samt tidigare uppmätta genomsnittliga utsläppsvärden. Bolaget har i vissa fall justerat ner sina yrkade begränsningsvärden något samt hävdar att marginaler behövs för variationer i utsläppsvärden, bränslen, och driftförhållanden etc. Bolaget har särskilt framhållit svårigheterna att innehålla låga utsläpp vid låg pannlast. Av den anledningen har bolaget föreslagit att villkoret ska anses uppfyllt om yrkade månadsmedelvärden för utsläpp till luft innehållas under månaderna oktober - mars samt minst 75 % av månadsmedelvärdena för april - september innehålls. Länsstyrelsen har motsatt sig bolagets förslag.
Miljödomstolen anser liksom bolaget att variationer i utsläpp beroende på olika bränslen, pannor i drift och deras last, andra driftförhållanden samt driftstörningar ska inrymmas i de begränsningsvärden som föreskrivs. Utsläppsnivåerna bör fastställas i förhållande till vad befintliga pannor klarar om det inte är uppenbart att ytterligare rimliga miljöskyddsåtgärder bör vidtas. I det fallet måste beaktas också de nu förhållandevis korta drifttiderna för de oljeeldade pannorna och de ännu kortare drifttiderna i framtiden för dessa pannor. Miljödomstolen konstaterar dessutom att svårigheter föreligger att vid låg last innehålla vissa utsläppsvärden. Bland annat förskjuts temperaturfördelningen i pannan så att det intervall där optimal reduktion av kväveoxider med ammoniak sker, vilket kan ge lägre utsläppsbegränsning och högre ammoniakslip. Med anledning av att lasten under dessa perioder är lägre än under vintermånaderna blir de totala utsläppen väsentligt mindre under låglastperioden än under vinterperioden. Med anledning av dessa förhållanden godtar miljödomstolen bolagets slutliga förslag till villkor med begränsningsvärden för månadsmedelvärden som ska innehållas under månaderna oktober - mars samt att minst 75 % månadsmedelvärdena under månaderna april - september ska innehållas för att villkoret ska vara uppfyllt.
För utsläppet av kväveoxider från pannorna ÅP5 och P6 har länsstyrelsen yrkat 150 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som begränsningsvärde och månadsmedelvärde, medan bolaget för panna ÅP5 föreslagit 200 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som månadsmedelvärde att innehållas under månaderna oktober - mars samt att minst 75 % av månadsmedelvärdena under årets övriga månader ska innehållas. Med anledning av att utsläppskravet för P6 enligt Naturvårdsverkets föreskrifter (2002:26) för utsläpp till luft från stora förbränningsanläggningar är strängare än föreslaget villkor nämligen 200 mg/m3 norm torr gas vid 6 % O2 som timmedelvärde har bolaget inte föreslagit något särskilt villkor för den pannan.
För utsläppet av ammoniak från pannorna ÅP5 och panna P6 har bolaget yrkat 5 mg/MJ tillfört bränsle som månadsmedelvärde medan länsstyrelsen yrkat 3 mg/MJ tillfört bränsle som årsmedelvärde. Miljödomstolen konstaterar att när rökgaskondenseringsanläggningen är i drift kommer utsläppet av ammoniak att vara lågt medan utsläppet blir högre när rökgaskondenseringsanläggningen inte är i drift. Inom begränsningsvärdet bör också inrymmas viss drift utan rökgaskondenseringsanläggningen. Dessa perioder torde företrädesvis inträffa under månaderna april - september. Med anledning av detta bör begränsningsvärdet kunna sättas till 4 mg/MJ tillfört bränsle som månadsmedelvärde.