Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2015-00279-0259-2017-de-marzo-22-de-2018?documento=jurcol&contexto=jurcol_eeb68d614f53478db3012c306fdfe5ed&vista=STD-PC
Timestamp: 2020-08-03 15:01:09
Document Index: 110293457

Matched Legal Cases: ['artículo 17', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 27', 'artículo 13', 'artículo 1', 'artículo 2', 'artículo 1', 'artículo 10', 'artículo 2', 'artículo 4', 'artículo 15', 'artículo 6', 'artículo 5', 'artículo 7', 'artículo 9', 'artículo 13', 'artículo 366', 'artículo 10']

﻿ SENTENCIA 2015-00279/0259-2017 DE MARZO 22 DE 2018
SENTENCIA 2015-00279 DE 22 DE MARZO DE 2018
CONTENIDO:DIFERENCIACIÓN DE LAS CONDICIONES LABORALES Y PRESTACIONALES DE LOS DOCENTES A LAS DEL RÉGIMEN GENERAL DE SERVIDORES. SE EXPLICA QUE NO ES POSIBLE EQUIPARAR LAS CONDICIONES SALARIALES Y PRESTACIONALES DE LOS DOCENTES A LAS DE LOS DEMÁS EMPLEADOS DEL RÉGIMEN GENERAL TERRITORIAL O A AQUELLOS QUE CONSERVARON ESTA CONDICIÓN CON ANTERIORIDAD A LA LEY 91 DE 1989. POR CONSIGUIENTE, LOS DOCENTES QUE GOZAN DE UN RÉGIMEN ESPECIAL EN CUANTO A INGRESO, ASCENSO Y PRESTACIONES. DE OTRA PARTE, LA OBLIGACIÓN DE INCORPORAR A LOS DOCENTES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES FINANCIADOS CON RECURSOS PROPIOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, SURGIÓ CON EL D, QUE DETERMINÓ QUE SE DEBÍA RESPETAR EL RÉGIMEN PRESTACIONAL QUE TUVIERAN AL MOMENTO DE SU VINCULACIÓN, Y EL RECONOCIMIENTO DE LAS CESANTÍAS Y SUS INTERESES ESTARÍAN A CARGO DEL RESPECTIVO ENTE, CUANDO SE CUMPLIERA CON LA OBLIGACIÓN DE AFILIARLOS AL FONDO DEL MAGISTERIO. PARA EL CASO EN REVISIÓN, EL ACTOR SE VINCULÓ COMO DOCENTE EL 12 DE FEBRERO DE 1990, ES DECIR, CON POSTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 91 DE 1989, PARA EL RECONOCIMIENTO DE CESANTÍAS SE LE APLICA LAS NORMAS VIGENTES PARA LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DEL ORDEN NACIONAL, ES DECIR, UN SISTEMA ANUALIZADO DE CESANTÍAS, SIN RETROACTIVIDAD Y SUJETO AL RECONOCIMIENTO DE INTERESES.
TEMAS ESPECÍFICOS:SERVIDOR PÚBLICO, CARRERA DOCENTE, DOCENTE, DOCENTE NACIONAL, DERECHO LABORAL, ASIGNACIÓN SALARIAL, RETROACTIVIDAD DE LA LEY
Sentencia 2015-00279/0259-2017 de marzo 22 de 2018
SECCIÓN SEGUNDA - SUBSECCIÓN “A”.
Radicación: 54001-23-33-000-2015-00279-01
Número interno: 0259-2017
Demandante: Aldemar Rey Portillo
Demandado: Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y departamento de Norte de Santander.
En ese orden, los problemas jurídicos que se deben resolverse en esta instancia se circunscriben a los aspectos planteados en el recurso de apelación, los cuales se resumen en las siguientes preguntas:
Conforme al recurso de apelación, el problema jurídico que se debe resolver en esta instancia, se resume en la siguiente pregunta:
¿El demandante tiene derecho a la reliquidación de sus cesantías definitivas conforme al régimen retroactivo, a pesar de su vinculación al magisterio con posterioridad de la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989?
Al respecto, la Sala sostendrá la siguiente tesis: Al demandante no le asiste el derecho a la reliquidación de sus cesantías con base en el régimen retroactivo, por los argumentos que se señalan a continuación.
Régimen de cesantías aplicable a los empleados públicos.
La Ley 6ª de 1945 en el artículo 17 señaló que los empleados y obreros nacionales de carácter permanente, gozarían, entre otras prestaciones, de un auxilio de cesantía, a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio, para lo cual solamente se tendría en cuenta el tiempo de servicio prestado con posterioridad al 1º de enero de 1942(12).
Por su parte, la Ley 65 de 20 de diciembre de 1946 modificó las disposiciones sobre cesantías y en el artículo 1º extendió dicho beneficio a los trabajadores de los departamentos, intendencias, comisarías y municipios y, el Decreto 2567 de 31 de agosto de 1946 dictó normas sobre prestaciones a favor de los empleados oficiales, y definió los parámetros para la liquidación de las cesantías(14).
Este régimen de cesantías tenía un carácter retroactivo, por cuanto tenía en cuenta, para efectos de liquidar la prestación por todo el tiempo de servicio, el último sueldo devengado.
Mediante el Decreto 3118 de 1968 se creó el Fondo Nacional del Ahorro - FNA, como un establecimiento público, vinculado al Ministerio de Desarrollo Económico. Dentro de sus objetivos, el artículo 2º señaló:
f. Promover el ahorro nacional y encauzarlo hacia la financiación no inflacionaria de proyectos de especial importancia para el desarrollo económico y social. […]”.
En el mencionado decreto se determinó que se debían liquidar y entregar al Fondo Nacional del Ahorro las cesantías de empleados públicos y trabajadores oficiales de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado del orden Nacional, excepto las de los miembros de las Cámaras Legislativas, de los empleados de las mismas, de los miembros de las Fuerzas Militares, la Policía y el personal civil del ramo de la Defensa Nacional.
Respecto a la liquidación de las cesantías el artículo 27 del citado Decreto 3118 de 1968, señaló:
“[…] Liquidaciones anuales. Cada año calendario contado a partir del 1º de enero de 1969, los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales del Estado liquidarán la cesantía que anualmente se cause en favor de sus trabajadores o empleados.
La liquidación anual así practicada tendrá carácter definitivo y no podrá revisarse aunque en años posteriores varíe la remuneración del respectivo empleado o trabajador […]”.
Con la expedición del Decreto 3118 de 1968 empezó en el sector público el desmonte de la llamada retroactividad de las cesantías para dar paso a un sistema de liquidación anual. Proceso que continuó con las disposiciones que modificaron la naturaleza y cobertura del Fondo Nacional del Ahorro y permitieron la vinculación a los empleados de las entidades territoriales y sus entes descentralizados (Ley 432 de 1998 y Decreto 1453 de 1998).
A su vez, el artículo 13 de la Ley 344 de 27 de diciembre de 1996, señaló que a partir de su publicación, las personas que se vinculen a las entidades del Estado, tendrían un régimen anualizado de cesantías, en virtud del cual, la liquidación definitiva de las mismas debía realizarse el 31 de diciembre de cada año.
Posteriormente, se expidió el Decreto 1582 de 5 de agosto de 1998, reglamentario de la anterior, que hizo extensivo el régimen anualizado de cesantías para los empleados públicos de nivel territorial, e indicó que el régimen de los vinculados a partir del 31 de diciembre de 1996 que se hubieren afiliado a un fondo de cesantías, sería el contemplado en los artículos 99, 102 y 104 de la Ley 50 de 1990.
b) La entidad pública entregará el valor de la liquidación a la seleccionada por el trabajador;
El postulado transcrito fue reiterado por esta corporación mediante sentencia de unificación jurisprudencial de 25 de agosto de 2016(15), bajo los siguientes términos:
“[…] En ese orden, se puede decir que los empleados que ingresaron a la administración pública con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 344 de 1996, están cobijados por el régimen anualizado de liquidación de cesantías, al igual que los vinculados con anterioridad pero que se hubieran acogido al régimen anualizado, y para efecto de la liquidación y pago de esa prestación se rigen por lo que en esa materia consagra la Ley 50 de 1990 y normas concordantes, en virtud de lo dispuesto en el artículo 1º del Decreto 1582 de 1998 […]”.
Por su parte, el Decreto 1252 de 30 de junio de 2000 en el artículo 2º, conservó el régimen de cesantías retroactivas para los servidores públicos que a 25 de mayo de 2000 lo disfrutaban, hasta la terminación de la vinculación laboral.
Régimen de cesantías de los docentes.
Conforme a lo señalado por esta Subsección(16), el artículo 1º de la Ley 91 de 29 de diciembre de 1989 “por la cual se crea el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio” distinguió entre docentes nacionales, nacionalizados y territoriales, en la siguiente forma:
“[…] Personal nacional. Son los docentes vinculados por nombramiento del Gobierno Nacional.
Personal territorial. Son los docentes vinculados por nombramiento de entidad territorial, a partir del 1º de enero de 1976, sin el cumplimiento del requisito establecido en el artículo 10 de la Ley 43 de 1975. […]”.
Así mismo, en el parágrafo del artículo 2º ib. señaló cómo se reconocerían y pagarían las prestaciones sociales causadas hasta la fecha de promulgación de la ley:
Las prestaciones sociales del personal nacionalizado, causadas hasta la fecha de promulgación de la presente ley, se seguirán reconociendo y pagando de conformidad con las normas que regían en cada entidad territorial en el momento de entrar en vigencia la Ley 43 de 1975 […]”.
Ahora bien, pese a que allí no se indicó el régimen de cesantías aplicable a los docentes que la misma norma calificó como territoriales, lo cierto es que el artículo 4º ib. creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio para atender las prestaciones sociales de los docentes nacionales y nacionalizados que se encuentren vinculados a la fecha de la promulgación de la ley, con observancia del régimen ya señalado y de los que se vincularan conposterioridad a ella.
En similar sentido, acerca del régimen prestacional de los docentes nacionalizados, nacionales y aquellos que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, el artículo 15 de la Ley 91 de 1989 señaló:
Los docentes nacionales y los que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990, para efectos de las prestaciones económicas y sociales se regirán por las normas vigentes aplicables a los empleados públicos del orden nacional, Decretos 3135 de 1968, 1848 de 1969 y 1045 de 1978, o que se expidan en el futuro, con las excepciones consagradas en esta ley […]”.
De manera particular, en lo que a las cesantías hace referencia, el numeral 3º de este mismo artículo señaló:
A. Para los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de1989, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio pagará un auxilio equivalente a un mes de salario por cada año de servicio o proporcionalmente por fracción de año laborado, sobre el último salario devengado, si no ha sido modificado en los últimos tres meses, o en caso contrario sobre el salario promedio del último año.
B. Para los docentes que se vinculen a partir del 1º de enero de 1990 y para los docentes nacionales vinculados con anterioridad a dicha fecha, pero sólo con respecto a las cesantías generadas a partir del 1º de enero de 1990, el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio reconocerá y pagará un interés anual sobre saldo de estas cesantías existentes al 31 de diciembre de cada año, liquidadas anualmente y sin retroactividad, equivalente a la suma que resulte aplicar la tasa de interés, que de acuerdo con certificación de la Superintendencia Bancaria, haya sido la comercial promedio de captación del sistema financiero durante el mismo período. Las cesantías del personal nacional docente, acumuladas hasta el 31 de diciembre de 1989, que pasan al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, continuarán sometidas a las normas generales vigentes para los empleados públicos del orden nacional […]”.
i) los docentes nacionalizados vinculados hasta el 31 de diciembre de 1989 mantendrían el régimen prestacional previsto en la normativa vigente de la entidad territorial, es decir, el sistema de retroactividad y,
ii) a los docentes nacionales y a los vinculados a partir del 1º de enero de 1990 “lo que según la definición contenida en los artículos 1º y 2º, corresponde a los nacionales o territoriales que por cualquier causa se lleguen a vincular en tal calidad, sin hacer distinción entre nacionales y territoriales, se les aplicarán las disposiciones vigentes para los empleados públicos del orden nacional, es decir, un sistema anualizado de cesantías, sin retroactividad y sujeto al reconocimiento de intereses”.
Posteriormente, el artículo 6º de la Ley 60 de 1993, señaló que el régimen prestacional aplicable a los docentes nacionales o nacionalizados que se incorporen a las plantas departamentales o distritales sin solución de continuidad y los de las nuevas vinculaciones, será el reconocido por la Ley 91 de 1989, es decir, para estos docentes estableció el régimen consagrado en dicha la Ley 91 de 1989.
Así mismo, el personal docente que continuaba con vinculación departamental, distrital y municipal(17) sería incorporado al Fondo Nacional de Prestaciones del Magisterio y se les respetaría el régimen prestacional vigente de la respectiva entidad territorial.
Por tanto, la obligación de incorporar a los docentes departamentales, distritales y municipales financiados con recursos propios de las entidades territoriales al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio surgió con el Decreto 196 de 1995, el cual, en su artículo 5º determinó que se debía respetar el régimen prestacional que tuvieran los docentes al momento de su vinculación, y conforme a los previsto en el artículo 7 ib. el reconocimiento de las cesantías y los intereses sobre las mismas, quedaba a cargo de la entidad territorial, cuando se incumpliera la obligación de afiliar al docente al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.
De acuerdo con las consideraciones planteadas y a la luz del presente asunto, se observa que:
1. Según certificación expedida por el jefe de la unidad administrativa del municipio de Convención (Norte de Santander)(18), el demandante a través del Decreto 000169 del 12 de febrero de 1990, suscrito por el alcalde del municipio, fue nombrado como docente en la escuela rural “El Retiro”, cargo del cual tomó posesión el 21 de noviembre de 1990, según copia de la diligencia de posesión suscrita por el secretario de gobierno del citado municipio, como se observa a folio 28.
2. Se evidencia a folios 24 a 25 del expediente la Resolución 07977 de 23 de septiembre de 2016, expedida por el secretario de educación del departamento de Norte de Santander en nombre y representación de la Nación, por medio de la cual reconoció y ordenó el pago de $ 17.500.000 por concepto de las cesantías parciales del demandante, liquidadas con el sistema anualizado.
De lo anterior se colige que, tal como lo ha señalado esta Subsección en asuntos similares(19), a pesar de que el demandante fue nombrado por el alcalde del municipio de Convención (Norte de Santander) como docente del mismo ente territorial en el año de 1990, este nombramiento se realizó:
i) Con posterioridad al proceso de nacionalización desarrollado por la Ley 43 de 1975 el cual inició el 1º de enero de 1976 y finalizó el 31 de diciembre de 1980 y en esa medida se le aplica el régimen prestacional y salarial de los docentes del orden nacional señalado en la Ley 91 de 1989, toda vez que las leyes 60 de 1993 y 115 de 1994 mantuvieron las previsiones contempladas en la Ley 91 de 1989 para todos los docentes que se incorporen sin solución de continuidad y las nuevas vinculaciones a las plantas departamentales y distritales a partir del 1º de enero de 1990.
ii). Con las facultades legales otorgadas por el artículo 9º de la Ley 29 de 1989 a los alcaldes y gobernadores para nombrar, trasladar, remover, controlar y, en general administrar el personal docente y administrativo de los establecimientos educativos nacionales o nacionalizados y cuyo nombramiento contaba con el aval del Ministerio de Educación Nacional.
Finalmente, no le asiste razón a la parte demandante al señalar que por ser un docente vinculado con anterioridad a la expedición de la Ley 344 de 1996, tiene derecho a que las cesantías le sean liquidadas retroactivamente, porque el artículo 13 de la Ley 344 de 1996 excluyó de su aplicación a los docentes vinculados con posterioridad a la Ley 91 de 1989, es decir, a partir del 1º de enero de 1990.
En conclusión: En el presente asunto, toda vez que el demandante se vinculó como docente el 12 de febrero de 1990, es decir, con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 91 de 1989, para el reconocimiento de cesantías se le aplica las normas vigentes para los empleados públicos del orden nacional, es decir, un sistema anualizado de cesantías, sin retroactividad y sujeto al reconocimiento de intereses; como lo declaró el a quo.
Esta Subsección en providencia con ponencia del magistrado William Hernández Gómez(20) sentó posición sobre la condena en costas en vigencia del CPACA, en aquella oportunidad se determinó el criterio objetivo-valorativo para la imposición de condena en costas por lo siguiente:
f) La liquidación de las costas (incluidas las agencias en derecho), la hará el despacho de primera o única instancia, tal y como lo indica el CGP(21), previa elaboración del secretario y aprobación del respectivo funcionario judicial.
Por tanto, y en ese hilo argumentativo, en el presente caso se condenará en costas en segunda instancia al demandante y a favor de la parte demandada, toda vez que resulta vencido en el proceso de la referencia y la Nación - Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, intervino dentro del trámite de la segunda instancia. Las costas serán liquidadas por el a quo según el artículo 366 del CGP.
1. CONFIRMAR la sentencia proferida el 16 de noviembre de 2016 por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander, que denegó las pretensiones de la demanda que en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho presentó el señor Aldemar Rey Portillo contra la Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio y departamento de Norte de Santander.
2. CONDENAR en costas de segunda instancia a la parte demandante y a favor de la Nación, Ministerio de Educación Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; las cuales se liquidarán por el a quo.
11 “ART. 328.—Competencia del superior. El juez de segunda instancia deberá pronunciarse solamente sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las decisiones que deba adoptar de oficio, en los casos previstos por la ley.
a) Auxilio de cesantía a razón de un mes de sueldo o jornal por cada año de servicio. Para la liquidación de este auxilio solamente se tendrá en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1º de enero de 1942. […].
15 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda. C.P. Luis Rafael Vergara Quintero, sentencia del 25 de agosto de 2016, Rad. 08001-23-31-000-2011-0062801(0528-14) CE-SUJ2-004-16, demandante: Yesenia Esther Hereira Castillo, demandado: municipio de Soledad.
16 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 19 de octubre de 2017. C.P. William Hernández Gómez, número interno 5010-2015; ii) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 27 de noviembre de 2017. C.P. William Hernández Gómez, número interno 0472-2016.
17 Docentes designados por los entes territoriales sin el cumplimiento de las previsiones del artículo 10 de la Ley 43 de 1975, esto es, en plazas nuevas que no contaran con el aval de la Nación, los que conservaban el régimen prestacional de cada entidad territorial.
19 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 19 de octubre de 2017. C.P. William Hernández Gómez, número interno 5010-2015; ii) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección A, sentencia de 27 de noviembre de 2017. C.P. William Hernández Gómez, número interno 0472-2016.
20 Al respecto ver sentencias de 7 de abril de 2016, Exps: 4492-2013, actor: María del Rosario Mendoza Parra y 1291-2014, actor: José Francisco Guerrero Bardi.
21 “ART. 366.—Liquidación. Las costas y agencias en derecho serán liquidadas de manera concentrada en el juzgado que haya conocido del proceso en primera o única instancia, inmediatamente quede ejecutoriada la providencia que le ponga fin al proceso o notificado el auto de obedecimiento a lo dispuesto por el superior, con sujeción a las siguientes reglas: (…)”.