Source: http://www.slideshare.net/doctora_edilicia/descentralizacin-sectorial
Timestamp: 2015-01-26 17:13:46
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"Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate". Jorge Urquidi Barrau. PADEM. 2005. Bolivia
Descentralización sectorial Gestión y calidad en debate Jorge Urquidi Barrau DEZA DDC DSC SDC COSUDE 2.
© Urquidi© La presente edición: AOS/PADEMPrimera EdiciónDepósito Legal: 0-1-000-05DG Herminio CorreaImpresión: Artes Gráficas SagitarioLa Paz - Bolivia 3.
IndiceI. Marco referencial histórico 9II. Marco referencial departamental 12III. Contenido 19IV. Sector Transportes 21 IV.1 Breve diagnóstico 21 IV.2 Análisis institucional, legal y operativo 23 IV.3 Programas, proyectos y actividades: situación actual y requerimientos futuros. 27 IV.4 Análisis conceptual sobre modalidades optimas para la provisión descentralizada / desconcentrada del sector 30 IV.5 Propuesta de optimización y ajuste de atribuciones transferidasy delegadas a las prefecturas en el sector transporte. 32V. Sector Saneamiento Básico 37 V.1 Breve diagnóstico. 37 V.2 Análisis institucional, legal y operativo. 40 V.3 Programas, proyectos y acciones: situación actual y requerimientos futuros 42 V.4 Análisis conceptual sobre modalidades optimas para la provisión descentralizada / desconcentrada del sector 44 V.5 Propuesta de optimización y ajuste de las atribuciones transferidas y delegadas a las prefecturas en el sector saneamiento básico. 45 4.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateVI. Sector energia 49 VI.1 Breve diagnóstico 49 VI.2 Análisis institucional, legal y operativo 50 VI.3 Programas, proyectos y actividades: situación actual y requerimientos futuros 51 VI.4 Análisis conceptual sobre modalidades óptimas para la provisión descentralizada / desconcentrada del sector 52 VI.5 Propuesta de optimización y ajuste de las atribuciones transferidas y delegadas a las prefecturas en el sector de electrificación rural 53VII. sector vivienda 57 VII.1 Breve diagnóstico 57 VII.2 Análisis institucional, legal y operativo 59 VII.3 Programas, proyectos y actividades: situación actual y requerimientos futuros. 60 VII.4 Análisis conceptual sobre modalidades óptimas para la provisión descentralizada / desconcentrada de los sectores analizados 64 VII.5 Propuesta de optimización y/o ajuste de las atribuciones transferidas y delegadas a las prefecturas en el sector vivienda y desarrollo urbano 65Conclusiones 69 Aspectos nacionales 69 Aspectos sectoriales 71Bibliografía 75Anexo 79 5.
Relacion de cuadrosCuadro 1: indicadores de superficie, población y densidad 3Cuadro 2: tasa anual de crecimiento poblacional intercensal 1992 - 2001(en porcentajes) 3Cuadro 3: tasa de urbanización, censo 2001 3Cuadro 4: esperanza de vida, proyección 2000 - 2005 4Cuadro 5: producto interno bruto (pib) 2003 (en $us. / Tipo de cambio 7.67) 4Cuadro 6: ingresos totales de las prefecturas (en millones de $us.) 5Cuadro 7: recaudación tributaria por departamento, gestión 2003 (en porcentajes) 5Cuadro 8: inversión pública ejecutada transportes (en porcentajes) 13Cuadro 9: disponibilidad de agua potable, área urbana (en porcentajes) 16Cuadro 10: disponibilidad de agua potable, área rural (en porcentajes) 16Cuadro 11: desagüe y tipo de servicio higiénico (buenos) área urbana, censo 2001 16Cuadro 12: desagüe y tipo de servicio higiénico (buenos) area rural, censo 2001 17Cuadro 13: inversión pública ejecutada saneamiento básico (en porcentajes) 20Cuadro 14: estadística básica de electrificación rural, año 2001 22Cuadro 15: inversión pública ejecutada, energía (en porcentajes) 24Cuadro 16: tenencia de la vivienda censo 2001 (en %) propias 25Cuadro 17: calidad de vivienda (paredes, techos y pisos) (en % de buenas) 26Cuadro 18: medición del hacinamiento: 2 personas por habitación (en %) 26Cuadro 19: inversión pública ejecutada, urbanismo y vivienda (en %) 30 6.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateGlosario de siglasAASANA Administración Autónoma de Servicios de Apoyo a la Navegación AéreaACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo InternacionalANESAPA Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y AlcantarilladoBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialCAF Corporación Andina de FomentoDGAC Dirección General de Aeronáutica CivilDUF Directorio Único de FondosENDE Empresa Nacional de EnergíaENFE Empresa Nacional de FerrocarrilesEPSA Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado SanitarioFNDR Fondo Nacional de Desarrollo RegionalFONDESIF Fondo de Desarrollo del Sistema FinancieroFONPLATA Fondo Financiero de la Cuenca del PlataFPS Fondo Productivo y SocialFUNDASAB Fundación para el Apoyo de Sostenibilidad en Saneamiento BásicoGTZ Agencia de Cooperación Técnica AlemanaHAM Honorable Alcaldía MunicipalINE Instituto Nacional de EstadísticaJICA Agencia de Cooperación Internacional del JapónKFW Agencia Financiera de AlemaniaMED Ministerio de Desarrollo EconómicoMSOP Ministerio de Servicios y Obras PúblicasPP Participación PopularSEDCAM Servicio Departamental de CaminosSEMENA Servicio de Mejoramiento a la Navegación AmazónicaSIN Sistema Integrado NacionalSIREFI Sistema de Regulación FinancieraSIRESE Sistema de Regulación SectorialSNC Servicio Nacional de CaminosUNASBVI Unidad de Agua, Saneamiento Básico y ViviendaUSAID Agencia de Cooperación Internacional de Estados Unidos de Norteamérica8 7.
Presentación El proceso de descentralización en Bolivia tiene una historia demedio siglo. Más de cincuenta años discutiendo, proponiendo y planificandoun proceso de modernización del Estado y profundización de la democraciaque ha tenido luces y sombras, como toda conquista. Y es que para dar forma a una reforma estructural se precisa estudiarmuchos aspectos, diagnosticar necesidades locales, regionales y nacionalesy, sobre todo, encontrar consensos que den legitimidad y viabilidad alproceso. En este marco el debate sobre la descentralización resultaespecialmente interesante, entendiendo que un proceso descentralizadorcomo el que se impulsa en Bolivia precisa, necesariamente, considerar ladescentralización de ciertos sectores, entre los que se encuentran los serviciosbásicos, la vivienda y el transporte. El que un proceso descentralizador sectorial redunde en calidad enlos servicios y eficiencia en la gestión requiere de una propuesta que,partiendo de un conocimiento de cómo funcionan estos sectores, cuál es elmarco normativo que los sustenta y otros aspectos que hacen a sufuncionamiento, articule una propuesta sobre cómo se podrían distribuirlas responsabilidades de su manejo y operación por niveles nacionales,departamentales y municipales. En ello consiste la propuesta del arquitecto Jorge Urquidi Barrau,expresada en el contenido de la presente publicación. Urquidi Barrau realizaun mapeo de las características generales, legales y operativas de cada unode los sectores en estudio, para luego efectuar un análisis conceptual sobrelas modalidades óptimas para la descentralización de los mismos. En base al análisis de documentos existentes sobre la temática,entrevistas a expertos sectoriales y, fundamentalmente, a la experienciaadquirida por el autor en las diversas e importantes funciones públicas yprivadas que cumplió en su carrera profesional, el texto otorga una visióncompleta y propositiva que, a no dudarlo, resultará de gran interés para loslectores. El Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM) haquerido, a través del apoyo y auspicio de ”Descentralización sectorial:Gestión y calidad en debate”, aportar a que el debate sobre la descentralizaciónse enriquezca y se profundice con este tipo de contribuciones . 8.
I. Marco referencial histórico El análisis histórico del proceso de descentralización de losúltimos 50 años, permite observar en los 50s y parte de los 60s uncentralismo que se refleja en la ejecución de proyectos de desarrolloen los Departamentos mediante la Corporación Boliviana de Fomento(CBF). En los 60s se define que los departamentos productores dehidrocarburos reciban el 11% de las regalías respectivas, solicitadaspor Santa Cruz dando lugar a la creación de los Comités de ObrasPúblicas Departamentales. Estos Comités ejecutaron proyectos deservicios básicos e Infraestructura y de mejoramiento urbanoespecialmente vial, alcanzando un impacto determinante en eldesarrollo, sobre todo urbano de cada departamento, principalmenteen los que percibieron regalías de hidrocarburos y, en menor grado,en los que percibían regalías mineras. La Ley de Corporaciones Regionales de Desarrollo demediados de los 70s creó estas instituciones, en reemplazo de losComités de Obras Públicas, y les asignó atribuciones adicionalesincorporando el tema productivo al quehacer departamental. Durante todo este periodo, las Prefecturas Departamentalescumplieron un rol netamente político y, marginal en lo administrativo. Solo las alcaldías municipales de las ciudades capitales dedepartamento recibieron apoyo fiscal y pudieron cumplir la LeyOrgánica de Municipalidades, que se actualizó el 10 de enero de1985. El panorama arriba descrito se modifica sustancialmente conla Ley de Participación Popular No. 1551, del 20 de abril de 1994,que territorializa todo el país creando 314 municipios, sobre la basede las secciones provinciales, y asigna recursos a las alcaldíasmunicipales mediante la Coparticipación Tributaria (20% de larecaudación efectiva de las rentas nacionales definidas) y los impuestos 9 9.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatea la propiedad rural, inmuebles urbanos y vehículos automotores,motonaves y aviones. Habiéndose eliminado las Corporaciones de DesarrolloRegional, sin rescatar la experiencia y capacidad hasta entonceslogradas, en la práctica quedan solo dos niveles de Gobierno: elNacional y el Municipal, dejando al nivel intermedio departamentalcon dificultades en su lógica de funcionamiento. Por ello la Ley No.1654 del 28 del julio de 1995 denominada de DescentralizaciónAdministrativa, así como el Decreto Supremo No. 24206 deOrganización del Poder Ejecutivo a Nivel Departamental, tratan decerrar la brecha mediante las Prefecturas Departamentales, pero sinmucho éxito. El financiamiento para las Prefecturas proviene de las regalíasde hidrocarburos, mineras y forestales, los recursos del FondoCompensatorio Departamental creado por Ley No. 1551, el 25% dela recaudación del IEH, las asignaciones para los servicios de salud,educación y asistencia social y las transferencias extraordinarias(créditos, donaciones y otras) según el Art. No. 148 de la ConstituciónPolítica del Estado. Completando el marco legal, se actualiza y moderniza la LeyOrgánica de Municipalidades mediante la Ley de Municipios No.2028, del 28 de octubre de 1999. Hoy, diez años después, se puede concluir que la ParticipaciónPopular ha tenido resultados exitosos especialmente en los municipiosurbanos (municipios metropolitanos y de ciudades mayores), mientrasque en gran parte de los centros urbanos intermedios y menores ypoblados rurales, en los que no existía experiencia municipal previa, se presentaron problemas que incluso dieron lugar a que en algunosse paralicen sus cuentas y se presenten enfrentamientos entre diferentesgrupos de sus poblaciones. El año 2005 ha sido muy importante en relación a ladescentralización, ya que los Departamentos de Santa Cruz, comopromotor principal, Tarija, Beni y Pando, han solicitado la convocatoriaa un referéndum sobre las autonomías departamentales, así como laelección democrática de Prefectos de Departamento, con fechas ya 10.
definidas por los Poderes Legislativo y Ejecutivo para el 4 de diciembrede 2005, para la elección de prefectos, y julio del 2006 para elreferéndum autonómico. En julio del 2006 también esta prevista laelección de los miembros de la Asamblea Constituyente. La elección de Prefectos, el referéndum autonómico yespecialmente la Asamblea Constituyente en la cual se definirá elmarco legal para el funcionamiento de las AutonomíasDepartamentales, constituyen desafíos que deben enfrentarse contoda la seriedad y la solvencia que se requiere para desarrollar unnivel intermedio de gobierno que permita superar los problemasrelativos a las diferencias regionales existentes, a un territorio muyamplio y poco comunicado y una población reducida y con altosniveles de pobreza. Uno de los aspectos que debe tratarse es el relativo a ladistribución de recursos. Santa Cruz propone, por ejemplo, que un66.67% de los recursos se quede en el departamento generador y quesolo el 33.33% vaya al nivel nacional, el cual debe atender funcionescomo Defensa Nacional, Relaciones Exteriores, AdministraciónCentral, pago de la Deuda Externa e Interna, Jubilaciones y otras tanimportantes como las relacionadas con la atenuación de losdesequilibrios departamentales, por ello corresponde un análisis sobreel particular que permita lograr un adecuado equilibrio entre los tresniveles de gobierno: Nacional, Departamental y Municipal. Por otro lado, la cooperación externa necesita un solointerlocutor válido a nivel nacional. No es dable pensar ennegociaciones con cada uno de los departamentos, sin capacidad deendeudamiento bien establecida, para no repetir modelos estatales yprovinciales federales, caso Brasil y Argentina, en los que elsobreendeudamiento de cada estado o provincia afecta al conjuntonacional. Además Bolivia está atravesando por uno de sus períodosmás críticos en lo político y lo social, y con una problemática dedesempleo muy grande, motivos por los cuales los cambios, y másaún si éstos son estructurales, deben ser muy bien planificados ysobre la base de diagnósticos previos igualmente serios. 11 11.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateII. Marco referencial departamental A continuación se presenta un breve análisis de algunosindicadores que permiten observar la diversidad que existe en losnueve departamentos del país y que de alguna manera reflejan tambiénlas diferentes capacidades que tienen para enfrentar el proceso dedescentralización regional. En superficie Bolivia ocupa el lugar No. 28 a nivel mundial,pero por su población está por encima del puesto 90, lo que ratificaun territorio casi vacío y de muy difícil comunicación interna por sutopografía diversa (Con un Altiplano a 4.000 m.s.n.m.; Valles a 2.500m.s.n.m. y Trópicos a 400 m.s.n.m). La comunicación externa estambién compleja, la salida hacia el Océano Pacífico implica transitaren un espacio limitado desde 4.000 a 0 m.s.n.m. y en el trópico sedebe transitar una distancia bastante grande para llegar al OcéanoAtlántico a través de la Hidrovía Paraguay - Paraná. El siguientecuadro permite apreciar las diferencias existentes entre losdepartamentos en materia de superficie, población y densidadpoblacional. Cuadro 1: Indicadores de Superficie, Población y Densidad Departamento Superficie % Población % Densidad km2 Censo 2001 Hab/km2 Chuquisaca 51.524 4.7 531.522 6.4 10.31 La Paz 133.985 12.2 2.350.466 28.4 17.54 Cochabamba 55.631 5.1 1.455.711 17.6 26.17 Oruro 53.588 4.9 391.870 4.7 7.31 Potosí 118.218 10.8 709.013 8.6 5.99 Tarija 37.623 3.4 391.226 4.7 10.40 Santa Cruz 370.621 33.7 2.029.471 24.5 5.48 Beni 213.564 19.4 362.521 4.4 1.70 Pando 63.827 5.8 52.525 0.7 0.82 Total 1.098.581 100 8.274.325 100 7.53Fuente: Anuario Estadístico 2004, Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia12 12.
El departamento de Cochabamba, por ejemplo, es el tercerocon menor territorio y tiene la densidad poblacional más elevada delpaís (26,2), en cambio Pando con una superficie territorial algo mayor,tiene la densidad más baja (0,7 Hab./Km2). Cuadro 2: Tasa anual de crecimiento poblacional intercensal 1992 - 2001 (En porcentajes) Departamento Total Urbano Rural Chuquisaca 1.71 4.23 0.25 La Paz 2.29 2.84 1.31 Cochabamba 2.93 4.21 1.33 Oruro 1.53 0.66 2.99 Potosí 1.01 1.06 0.98 Tarija 3.18 4.76 0.09 Santa Cruz 4.29 4.90 2.55 Beni 2.94 3.35 2.09 Pando 3.48 7.92 1.32 Total 2.74 3.62 1.42 Fuente: INE. Anuario Estadístico 2004. Por otro lado, la tasa anual de crecimiento poblacionalintercensal 1992 - 2001, cuadro anterior, nos muestra diferenciassignificativas en la dinámica poblacional, identificando departamentosque expulsan población (con tasas por debajo de la media nacional)tal el caso de Potosí, Oruro y Chuquisaca y departamentos receptoresde migración interna (con tasas por encima de la media nacional),como los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Pando, los demásdepartamentos podrían calificarse como estacionarios. Otro indicador interesante es la tasa de urbanización, querefleja un proceso de modernización y permite el acceso a una ofertade servicios y equipamiento público más diversa. Responde a unamigración selectiva rural -urbana, que generalmente conlleva cambiosestructurales en la ocupación laboral de las cabezas de familia de la 13 13.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatepoblación migrante, así como en la de los hijos (laboreo infantil enactividades informales). El cuadro siguiente muestra a Santa Cruzcon la mayor tasa de urbanización del país, la misma que coincidecon el mayor PIB Departamental, y a Potosí con la menor. Cuadro 3: Tasa de Urbanización, Censo 2001 Departamento Urbano Rural Chuquisaca 41.0 59.0 La Paz 66.0 34.0 Cochabamba 58.9 41.1 Oruro 60.2 39.8 Potosí 33.7 66.3 Tarija 63.2 36.8 Santa Cruz 76.1 23.9 Beni 68.8 31.2 Pando 39.6 60.4 Total Nacional 62.4 37.6 Fuente: INE. Anuario Estadístico 2004. El indicador de esperanza de vida, que refleja un conjunto devariables, muestra diferencias importantes entre Potosí y Oruro, encontraposición a Santa Cruz y Tarija, lo que muestra que los primerostienen aún un rezago importante respecto a la calidad de vida y lasituación socio - sanitaria.14 14.
Cuadro 4: Esperanza de Vida, Proyección 2000 - 2005 Departamento Hombres Mujeres Chuquisaca 60.8 65.1 La Paz 62.3 66.4 Cochabamba 60.6 64.8 Oruro 58.7 62.9 Potosí 55.7 60.0 Tarija 64.9 68.9 Santa Cruz 64.7 68.6 Beni 63.2 67.3 Pando 62.5 66.6 Total Nacional 61.8 66.0 Fuente: INE. Anuario Estadístico 2004. Respecto a los indicadores económicos, se presenta el ProductoInterno Bruto (PIB), que es la totalidad de bienes y servicios producidosen un año por el país y los departamentos. El siguiente cuadro muestrael mayor peso relativo de Santa Cruz, La Paz y Cochabamba,departamentos que concentran el 73,3% del PIB nacional.Cuadro 5: Producto Interno Bruto (PIB) 2003 (En $US. / Tipo de cambio 7.67) Departamento Miles de Bs. Miles de $us % Chuquisaca 3.026.911 394.642,9 5.0 La Paz 15.395.385 2.007.220,9 25.6 Cochabamba 10.619.501 1.384.550,3 17.6 Oruro 3.149.405 410.613,4 5.2 Potosí 2.709.960 353.319,4 4.5 Tarija 4.260.624 555.492,0 7.1 Santa Cruz 18.348.898 2.392.294,4 30.5 Beni 2.154.084 280.845,4 3.6 Pando 586.913 76.520,6 0.9 Total 60.251.681 7.855.499,3 100Fuente: Anuario Estadístico 2004, Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia 15 15.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate En cuanto a los ingresos totales de las Prefecturas, temaimportante para conocer las dimensiones financieras de cada una deellas, siendo un componente clave de los mismos el de los salariosde los sectores educación, salud y asistencia social, muestra a La Paz,Santa Cruz y Cochabamba con el 59,8% del total nacional. Cuadro 6: Ingresos Totales de las Prefecturas (En millones de $us.) Departamento Promedio % 2003 % 96/03 Chuquisaca 41 7.1 52 7.8 La Paz 136 23.5 162 24.4 Cochabamba 91 15.7 104 15.6 Oruro 38 6.6 39 5.9 Potosí 55 9.5 60 9.0 Tarija 59 10.2 63 9.5 Santa Cruz 120 20.8 132 19.8 Beni 26 4.5 38 5.7 Pando 12 2.1 15 2.3 Total 578 100 665 100 Fuente: Santa Cruz propone Autonomías Departamentales, documento parte Nº1 Descentralización Fiscal Financiera, Mario Galindo. Elaboración propia Para concluir el análisis, se presentan las recaudacionestributarias por departamentos para la gestión 2003, que muestran laaltísima contribución de La Paz y Santa Cruz, departamentos queabsorben el 80% del total de las recaudaciones tributarias del país.16 16.
Cuadro 7: Recaudación tributaria por Departamento, Gestión 2003 (En porcentajes) Departamento Impuestos Regímenes Otros en G.A. Total Nacionales Especiales Valores Aduanas Chuquisaca 1.4 3.2 2.1 0.5 1.40 La Paz 38.4 44.0 67.0 29.4 41.00 Cochabamba 10.2 22.0 6.9 9.5 9.80 Oruro 2.9 4.4 0.1 11.5 3.20 Potosí 1.1 3.3 0.1 3.3 1.10 Tarija 4.6 11.0 0.1 5.8 4.20 Santa Cruz 40.9 11.0 23.6 40.0 39.00 Beni 0.5 1.1 0.1 0.0 0.30 Pando 0.02 0.0 0.0 0.0 0.02 Total 100 100 100 100 100 Millones $us 810.0 0,85 102,1 73,9 986,9Fuente: Santa Cruz propone Autonomías Departamentales, documento parte 1 Descentralización Fiscal Financiera, Mario Galindo Elaboración, resumen propio El conjunto de indicadores arriba presentados nos muestra ados departamentos que se destacan en el conjunto: Santa Cruz y LaPaz, seguidos por Cochabamba. Tarija ya va consolidando su posiciónen un cuarto lugar y mejorando, seguida por Oruro. En contraposiciónse encuentran Chuquisaca, Potosí, Beni y Pando, aunque conproblemáticas muy diferentes. Potosí podría reactivarse con la mineríaextractiva y debe mejorar, lo mismo que Chuquisaca, sus indicadoressociales; en cambio Beni y Pando necesitaran inversiones altas eninfraestructura caminera y energética, pero tienen mejores indicadoressociales. 17 17.
III. Contenido El objetivo del presente documento es el de realizar un análisisde los sectores transportes, energía, saneamiento básico y vivienda,desde el punto de vista institucional, incluyendo referencias de losinstrumentos legales que definen las funciones y atribuciones de cadainstitución y la forma en que efectivamente operan; una brevedescripción de los programas, proyectos y actividades, con informaciónrelativa a su costo, ubicación, alcance, fuente de financiamiento,organismos responsables y estado (en ejecución, programados, entrámite o que se requieren o recomiendan) por departamentos; y, unanálisis conceptual sobre cómo se podrían distribuir lasresponsabilidades de su manejo y operación por niveles (nacional,departamental y municipal); para finalmente plantear propuestasconcretas de ajustes a la normativa propuesta de descentralizacióno desconcentración por sector. El análisis toma en cuenta una serie de factores, entre ellosla gravitación fundamental de las acciones por niveles de actuación,la magnitud de la inversión pública que comprometen, elendeudamiento que implican y el alcance según se trate de programaso proyectos con impacto local, departamental, sobre dos o másdepartamentos y nacional. Por ejemplo, el tratamiento del sector transportes, quecompromete cerca del 50% de la inversión pública nacional (188millones de dólares promedio anual) y el respectivo endeudamientodel Estado Boliviano, y con impacto estratégico nacional, tiene queser necesariamente diferente al del sector vivienda que gravitafundamentalmente a nivel local, no obstante su importancia desde elpunto de vista social y económico (dinamización del sector de laconstrucción y generación de empleo). Lo propio podría mencionarse 19 18.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateen relación al sector de energía, ya que desde el proceso decapitalización el ámbito de intervención del sector público es másbien local. El caso del saneamiento básico es especial, ya que por un ladotiene una gravitación fundamentalmente local y con incidenciasignificativa sobre las condiciones de salud de la población, pero porotro, compromete un porcentaje importante de la inversión públicanacional y del respectivo endeudamiento, ocupando un segundo lugardespués de transportes. En vista de lo mencionado y salvando las diferencias, elcontenido a nivel de cada uno de los sectores estudiados será comosigue: - Breve diagnóstico. - Análisis Institucional, legal y operativo de los sectores en estudio. - Programas, Proyectos y Actividades, según su estado y requerimientos en cada departamento. - Análisis conceptual sobre modalidades óptimas para la descentralización de los sectores. - Propuesta de optimización y/o ajuste de las atribuciones transferidas y delegadas a las Prefecturas en los sectores analizados. El trabajo efectuado se basa en el análisis de documentosexistentes sobre la temática de la descentralización, entrevistas aexpertos sectoriales de nivel nacional e intercambio de opiniones conel Viceministro de Descentralización Departamental, así como conlos Viceministros de Transporte y Energía y con el personal técnicojerárquico de Vivienda y Saneamiento Básico. En el capítulo final de conclusiones, se resumen algunasconsideraciones generales de carácter nacional y los principalesproblemas y propuestas planteadas para cada sector.20 19.
IV Sector transportes .IV.1 Breve diagnóstico En materia de transporte vial por carretera, existe una divisiónen tres niveles de redes: Fundamental Nacional (Primaria);Departamental (Secundaria) y Municipal (Terciaria). La RedFundamental conecta Departamentos, sus capitales y el país con elexterior. En cambio la Red Departamental conecta las provincias ysus centros poblados con la red fundamental y entre sí, abarcando 2o más municipios. La red municipal es la circunscrita al municipio. La red fundamental de transporte vial carretero del país requiereser revisada, debido a que según el Decreto Supremo No. 25134 del31 de agosto de 1998 denominado Sistema Nacional de Carreteras,establece las rutas de la Red Fundamental en 10.401 Kms. (1998); elaño 2000 (ver cuadro anexo No. 13) indica 10.447; el año 2003 laRed Fundamental según el INE alcanza a 12.255 Kms. La RedDepartamental tendría 14.224 Km. y la Red Municipal 34.542 Kms.,dando un total general de 61.021 Kms. De la Red Fundamental sóloestán pavimentados 4.032 Kms. (33%). Esto se debe a cambiosdiscrecionales que afectaron su naturaleza. La red de transporte vial ha tenido un desarrollo importante,que varía según el departamento de que se trate. Los departamentosmenos estructurados internamente son Beni y Pando, como se puedeobservar en el siguiente cuadro. 21 20.
22 Cuadro No. 13 Longitud de caminos (Km) por Departamento y por tipo de superficie de rodadura (Año 2000) Fundamental Departamental Municipal Total Total Genera v. Ripio Tierra Total Pav Ripio Tierra Total Pav. Ripio Tierra Total Pav. Ripio Tierra l 525 0 731 7 131 268 406 4 878 3.812 4.693 217 1.534 4.079 5.830 315 698 1.658 23 490 172 685 29 2.386 4.770 7.184 697 3.191 5.839 9.527 202 0 816 9 304 88 401 45 1.960 3.200 5.205 668 2.466 3.289 6.422 304 0 722 23 236 22 280 11 510 3.767 4.288 453 1.049 3.789 5.291 728 225 1.090 2 664 238 905 2 1.149 8.339 9.490 142 2.541 8.801 11.485 417 0 689 0 147 70 217 24 656 1.160 1.840 297 1.220 1.230 2.746 803 1.179 3.017 0 209 337 546 63 985 5.672 6.719 1.098 1.997 7.188 10.282 675 364 1.201 6 85 702 793 2 351 962 1.316 170 1.112 2.029 3.310 33 335 185 552 0 0 0 0 0 42 1.041 1.083 33 377 1.225 1.635 4.304 2.651 10.477 70 2.266 1.897 4.233 180 8.917 32.722 41.818 3.773 15.486 37.270 56.529 10.477 4.233 41.818 56.529 Fuente: Memoria de Gestión 2001 – 2002, Servicio Nacional de Caminos Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate 21.
La red ferroviaria tiene dos sistemas no conectados entre sí:el Oriental con un buen mantenimiento de sus vías y el Andino convarios tramos desvinculados. En Transporte Fluvial se tiene un conjunto de ríos queconfiguran una red al norte del país donde el Mamoré es la víaprincipal, debiendo realizarse mejoras portuarias, así como la limpiezadel curso principal y su balizamiento. El Río Beni y el Madre deDios también participan de este sistema, pero Cachuela Esperanzaconstituye una barrera natural para unir ambos sistemas. En lo lacustre, los puertos en el Lago Titicaca, Guaqui,Copacabana, Tiquina e Isla del Sol, ameritan mejoras. Respecto al Transporte Aéreo y su infraestructuraaereoportuaria, hay dificultades de radares para cobertura total nacional.IV.2 Análisis institucional, legal y operativo El sector a nivel nacional está bajo la responsabilidad delMinisterio de Servicios y Obras Públicas, conforme la Ley No. 2446del 19 de marzo del 2003 denominada de Organización del PoderEjecutivo (LOPE). El Viceministerio de Transportes, dependiente deeste despacho, es según el Decreto Supremo No. 26973 del 27 demarzo del 2003 encargado de la planificación y de la normativa tantodel transporte terrestre: vial y ferroviario; como aéreo y fluvial ytiene una Dirección de Transporte Ferroviario y Fluvial y una DirecciónGeneral del Aviación Civil (DGAC), así como una autarquía: laAdministración Autónoma de Servicios de Apoyo a la NavegaciónAérea. (AASANA). Por otro lado, en el marco de la Ley del Sistema de RegulaciónSectorial (SIRESE), No. 1600 de octubre de 1994, la Superintendenciade Transportes regula los 3 subsectores: Terrestre Vial; Ferroviario yAéreo (Líneas Nacionales). 23 22.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateRed Vial En el transporte terrestre vial, el Ministerio cabeza del sectortiene tuición sobre un servicio autárquico, el Servicio Nacional deCaminos (SNC), encargado de la Red Fundamental Nacional (Primaria),el mismo que según disposiciones del Decreto Supremo Reglamentariode la Ley de Descentralización Administrativa, transfirió su maquinaria(1.000 Unidades) a los nueve Servicios Departamentales de Caminos (SEDCAMs) a partir de junio de 1996. El proceso de institucionalización del Servicio Nacional deCaminos se inició en enero del 2000 y el 3 de abril del mismo añose promulgó la Ley de Reactivación Económica No. 2064,estableciendo en el Capítulo VI, Sección II, Artículos del 58 al 63,una nueva estructura para el SNC, con una Presidencia y un Directorioque deben ser aprobados por dos tercios de la Cámara de Diputadosy por el lapso de cinco años. El 12 de diciembre del 2001 el PoderLegislativo elige al Presidente y Directorio del SNC, iniciándose unnuevo periodo institucional, hoy vigente, que se puede calificar comoexitoso en el manejo de la Red Fundamental. Las políticas deeste sector se definen según el tipo de red, la normativa es definidapor el SNC y las formas operativas se analizan más adelante a nivelde cada departamento. A nivel Departamental, la Institución encargada de la respectivared de caminos (Secundaria) es la Prefectura, cuyas funciones estándefinidas en la Ley de Descentralización Administrativa No.1654,del 28 de junio de 1995. Internamente las Prefecturas se estructurana través del Decreto Supremo No. 24206 del 29 de diciembre de 1995de Organización del Poder Ejecutivo Departamental, operando elsector mediante la Secretaria Departamental de Desarrollo Económico. Los Decretos Supremos No. 25060 de junio de 1988 y el 26767 defebrero de 2002 reformulan las estructuras organizativas de lasPrefecturas, creando la Dirección Departamental de Desarrollo de laInfraestructura, que tiene tuición sobre una autarquía departamentalque es el Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM), responsable24 23.
de la construcción y mantenimiento de la Red Departamental(Secundaria) de Caminos. Los SEDCAMs recibieron más de un millar de maquinariascamineras para atender ambas redes (fundamental y secundaria), peroa los 5 años de la Ley de Descentralización se tuvo que institucionalizarel Servicio Nacional de Caminos para que se encargue nuevamentede la Red Fundamental, que requiere inversiones muy importantescon financiamiento externo. Los Servicios Departamentales reciben un 30% de los recursosdel Fondo de Mantenimiento Vial, pero como la maquinaria que lesfue transferida ya necesita ser renovada operan con las empresasprivadas que contratan. En aspectos normativos y fiscales las Prefecturas no tienenatribuciones y desde el punto de vista operativo se desempeñan comosigue: La participación de las Prefecturas es muy importante en eltema de expropiaciones en el eje de vía (50 Mts. a cada lado), comoparte constituyente de su aporte de contraparte que asciende enpromedio a un 20% del costo de las obras viales de la red fundamentalque cruzan por su territorio. En Tarija que tiene recursos provenientes de las regalías dehidrocarburos, su contraparte asciende al 30% e incluso ejecutaalgunos tramos asfaltados de la Red Fundamental. La Prefectura deTarija prefiere operar con empresas constructoras del departamento,aunque cuenta con algo de maquinaria. Santa Cruz ha concentrado toda su maquinaria en la ejecucióndel proyecto vial de la Red Fundamental San Javier - San Ignacio deVelasco - San Matías, que cuenta con un crédito de la CAF paramaterial rodante y diesel para maquinarias. Este tramo tiene un trazomás bien simple como ruta turística de las Misiones de Chiquitos(Patrimonio Cultural de la Humanidad). Su aporte de contrapartepara el eje El Paraíso - Arroyo Concepción será significativo. Chuquisaca, con la disponibilidad financiera de la venta deacciones de FANCESA, ha firmado un convenio con el SNC para 25 24.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateejecutar sin pavimento, sólo plataforma, la ruta Monteagudo - Tarabucode la Diagonal Jaime Mendoza. Ha cumplido además con la contrapartepara el tramo Sucre - Puente Méndez. Oruro ha comprometido aportes de contraparte con recursosprovenientes por la venta de la Fundición de Vinto y stocks con losque contaba en el pipeline, al momento de la transacción. Potosí tiene muchos proyectos nacionales, pero no ha podidocubrir todos sus aportes de contraparte, lo que hará a futuro cuandosus ingresos mejoren con las regalías mineras que, por ejemplo, seesperan con el desarrollo del proyecto minero de San Cristobal. La Paz ha cumplido con sus aportes de contraparte, tienemaquinaria y hace contratos para vías departamentales. Cochabamba tendrá que prever a futuro su contraparte parael eje de salida al sur y el de Santa Cruz alterno. Ha adquiridomaquinaria para reponer su equipo obsoleto. La red rural de caminos empedrados en el área del Chapare,realizada en el marco del desarrollo alternativo financiado por USAID,es un ejemplo importante para el accionar futuro de las prefecturasen su Red Departamental. Beni y Pando, con poco desarrollo de su Red Fundamental,realizan esfuerzos en sus rutas en época seca. Los Municipios son responsables de la Red Municipal(Terciaria). La planificación de las líneas de transporte público urbanoy la regulación de este servicio deberían estar también a su cargo.Sin embargo, la Superintendencia del sector podría seguir definiendolas tarifas, ya que los Alcaldes evitan incrementarlas por razoneselectorales26 25.
Red Ferroviaria La Ley de Capitalización No. 1544 del 21 de marzo de 1994,determinó que ENDE de en concesión y licencia la Red Andina y laOriental, la primera por 13 millones de dólares y la segunda por35.5, habiendo la Empresa Cruz Blanca formado dos SociedadesAnónimas: Andina (FCA. S.A.) y Oriental (FCO. S.A.). A fines del 2001, la Empresa Ferroviaria Oriental se asociacon la Empresa Norteamericana GENESSE and WYOMING,cambiando a Ferroviaria Oriental S.A.Red Fluvial y Lacustre El Servicio de Mejoramiento a la Navegación Amazónica(SEMENA), con sede en Trinidad, recibió un financiamiento de 20millones de $US del Reino de Bélgica como donación, cuenta conun barco saca palos, un puerto y un astillero en Guayaramerín.Transporte Aéreo En relación al Transporte Aéreo y su infraestructuraaeroportuaria, cabe mencionar que los 3 aeropuertos del eje central:La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, son atendidos por la concesionariaSABSA y el resto del país por AASANAIV.3 Programas, proyectos y actividades: situación actual yrequerimientos futuros. Los proyectos más importantes en infraestructura vial, hoyen ejecución, son: Tarija - Potosí - Cotagaita con 435 Kms. y un costode 210 millones de $US. Tiene un crédito de PROEX- CAF y esejecutado por la Empresa brasilera Queiroz Galvao. El proyecto San José - Roboré, con 137 Km. y un costo de 70millones de $US con crédito CAF, es ejecutado por la Empresa ARG. Los proyectos que ya se encuentran en licitación son: Roboré 27 26.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate- El Carmen con 139 Kms., y un costo que asciende a 118 M $US yla continuación El Carmen - Arroyo Concepción (frontera con Brasil),con 108 Kms. y un costo de 93 M $US. Ambos con crédito de PROEX. Los tramos precedentes Paraíso - El Tinto, con financiamiento BID, y el tramo El Tinto - San José con financiamiento de la UniónEuropea, también están en licitación. Los tramos importantes en La Paz son: el pavimento Cotapata- Santa Bárbara en ejecución con financiamiento CAF y el tramoSanta Bárbara - Caranavi, con financiamiento del BID, que se licitaráa futuro. En Oruro el tramo Oruro - Pisiga, tiene 4 fases. La primeraya ejecutada, la segunda con financiamiento del Gobierno de Italiay la tercera con financiamiento CAF (en parcial ejecución). Aún faltadefinir el financiamiento para la última fase (frontera con Chile). En Cochabamba, Puente Mendéz - Aiquile - La Palizada paraconectar el sur con Santa Cruz y Aiquile - Arani para la unión conel eje central y Cochabamba en sí, tienen pendiente la definición definanciamiento del BID o del Banco Mundial. En Chuquisaca, el tramo Monteagudo - Ipati en el Chaco estáen diseño. Posteriormente se diseñará el tramo Tarabuco a Monteagudo,de la diagonal Jaime Mendoza. En Tarija está prevista a futuro la unión de la CarreteraVillamontes - Tarija, con la actual en ejecución Villamontes - HitoBr - 94 (frontera con Paraguay). Además ya esta en conclusión eltramo Tarija - Bermejo (frontera con Argentina). En Beni, se tiene en la programación futura, Caranavi aTrinidad y Rurrenabaque hasta Riberalta y Guayaramerín (fronteracon Brasil), con una conexión a Pando para llegar a Cobija (fronteracon Brasil). Tramos posteriores como San Buenaventura - Puerto Heath- Cobija, así como el de Potosí - Uyuni - Oruro, conformarían la RedFundamental básica del País, incluyendo el corredor central sur delIIRSA, la Iniciativa de Integración de Infraestructura (caminera,ferroviaria, energética y de telecomunicaciones para Sud América),auspiciada por CAF, BID y otros organismos.28 27.
Todo lo precedente permitió una visión integral de toda la RedFundamental, que ha tenido éxitos como en el eje Yacuiba - SantaCruz - Trinidad ya concluido y reparado y el tramo Camiri - RióGrande recién ejecutado por la Empresa española Ferrovial, confinanciamiento del Banco Mundial y FONPLATA. También haconcluido el eje La Paz - Potosí - Sucre - Puente Mendéz que es muyimportante. El eje central La Paz - Oruro - Cochabamba ha sido tambiénmantenido, con reparaciones importantes en el ingreso al trópico, concooperación de USAID. La red de vías departamentales y municipales podría contara futuro con financiamiento del BID y el Banco Mundial para mejorarla red alimentadora de la Red Fundamental. La empresa Ferroviaria Oriental S.A. rehabilitará a futuro eltramo Santa Cruz - Yapacaní, con la posibilidad de ampliarlo hastael Chapare y conectarse con Cochabamba, y mejorará radicalmenteel tramo Cochabamba - Oruro para interconectar los dos sistemas. La empresa Ferroviaria Andina S.A. tiene desvinculados lostramos La Paz - El Alto y suspendido el tramo El Alto - Oruro, asícomo el ferrocarril a Coro Coro y a Uncía. El tramo Sucre - Potosíya fue rehabilitado, en cambio la “zona roja” Oruro - Cochabamba,que sólo presta servicio de Buen Retiro a Aiquile, necesitará inversionesaltas para modificar el nivel de plataforma en las riberas del RíoArque. En transporte fluvial se tiene un estudio de prefactibilidad delos ríos Mamoré - Madera, para viabilizar la generación hidroeléctricay la navegabilidad por todas las cachuelas y caídas del área. La conexión ferroviaria de Puerto Quijarro con Puerto Busch,vía una concesión privada, es un proyecto capital para el país y lasexportaciones agropecuarias y de hierro. De Puerto Aguirre y Gravetal por el Canal Tamengo y el RíoParaguay cabrían acciones de limpieza y balizamiento, en una víafronteriza de 3 países. Cabrían negociaciones del primer tramo,Tamengo - Puerto Busch, con la República Federativa del Brasil y dePuerto Busch a Asunción con la República del Paraguay. 29 28.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateEn lo lacustre, los puertos en el Lago Titicaca, Guaqui, Copacabana,Tiquina e Isla del Sol, ameritan mejoras. El relación al Transporte Aéreo y su infraestructuraaereoportuaria, hay dificultades de radares para cobertura total nacional.IV.4 Análisis conceptual sobre modalidades optimas para laprovisión descentralizada / desconcentrada del sector El tema del transporte por carretera así como del ferroviario,aéreo y fluvial, cobra cada vez más importancia en un mundo dondela movilidad de bienes y personas es vital para la dinámica de laseconomías nacionales, departamentales y locales, ya que lacompetitividad y la capacidad exportadora pasan por una economíaexterna indispensable que es la infraestructura de transportes. Por otro lado el sector transportes, fundamentalmente elcarretero, adquiere una relevancia especial en el país porque involucrainversiones públicas muy altas que representan casi la mitad de lainversión pública nacional, por ello su planificación se convierte enuna tarea compleja que debe considerar la lógica de la capacidad deendeudamiento del país y su déficit fiscal. En materia de transporte vial por carretera, la división en tresniveles de redes: Fundamental Nacional (Primaria); Departamental(Secundaria) y Municipal (Terciaria) parece muy conveniente. En cuanto a la red fundamental, el nivel nacional deberíarevisar su definición sobre la base de criterios técnicos, en el marcode una planificación concertada con los departamentos y refrendarlaen un nuevo Decreto Supremo. Esto impediría cambios discrecionalesque afectan negativamente la naturaleza de esta red. S econsidera que las expropiaciones a nivel de la Red Fundamentaldeben ser realizadas por las Prefecturas, por la proximidad que entreotros aspectos permite definir precios más convenientes. El aportede contraparte del 20%, incluye dichas expropiaciones. El transporte ferroviario, fluvial y aéreo deben ser tratadoscon los mismos criterios de la Red Fundamental y deben estar a30 29.
cargo de la Institucionalidad Nacional porque conectan a más de undepartamento. Esto no descarta la posibilidad de convenios con lasPrefecturas interesadas en cooperar en instalaciones para mejorarsobre todo aeropuertos y puertos menores o medianos. Las concesiones en ferrovías, aeropuertos y líneas aéreasconstituyen una alternativa que debería revisarse a la luz de laexperiencia en el país y en otros países. Son subsectores que serecomienda mantener y mejorar bajo un adecuado control de laSuperintendencia de Transportes. En carreteras, si bien en otros países, cuyas redes tienen flujosde tráfico promedio diario altos, las concesiones son vistas como unaalternativa lógica que evita gastos de inversión inicial muy altos queinciden en el endeudamiento público y gastos de mantenimientotambién altos, en Bolivia sólo se justifican en vías de alto tráfico comolas cercanas a las áreas metropolitanas de Santa Cruz, Cochabambay La Paz. El país ya tiene un régimen legal para concesiones y cabepromover su implementación en los casos en que estas se justifiquen. Desde el punto de vista institucional, se debe reforzar tantoel nivel nacional (Ministerio, SNC y Superintendencia), como eldepartamental. Este último nivel requiere el reforzamiento técnicode las Direcciones Departamentales de Desarrollo de la Infraestructuray de los SEDCAMs. La definición de políticas operativas para los SEDCAM, pasapor el análisis de la conveniencia de equipos propios o de utilizarsistemas de mantenimiento con empresas privadas especializadas encarreteras, así como con micro empresas, caso PROVIAL Bolivia delSNC, diferenciando los programas de mantenimiento rutinario quese realiza todo el tiempo, del mantenimiento periódico que ya requiereinversiones de recapamiento de las superficies rodantes muy dañadas. En todo caso, se recomienda la concentración de equipo y maquinariaen un solo proyecto para facilitar el control respectivo. El tema de drenajes y bermas coadyuva a un buen programade mantenimiento, tarea que deben realizar también las Prefecturasen su Red Departamental, así como la construcción y el mejoramientode plataformas y cortes o rellenos. Para la limpieza de bermas y zonas 31 30.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatepróximas a la vía, cabe utilizar un sistema de micro empresas depobladores de la zona.IV.5 Propuesta de optimización y ajuste de atribucionestransferidas y delegadas a las prefecturas en el sector transporte. La magnitud de la inversión pública del Sector TransporteVial, que se describe más adelante, y el hecho de que gran parte dela misma tiene financiamiento externo, permite comprender ladimensión de la responsabilidad de su planificación, construcción ymantenimiento y el rol que al respecto pueden cumplir las prefecturasy otras instancias departamentales y municipales. El sector transportes ha tenido un promedio anual de inversiónpública ejecutada, considerando los municipios, de 188 millones de$US para el período 1994 - 2004, según información del AnuarioEstadístico del INE del 2004, siendo el más alto de todos los sectores. La inversión pública ejecutada por Departamento, en el período 2002- 2004, sin incluir municipios, fue como sigue: Cuadro 8: Inversión Pública Ejecutada Transportes (En porcentajes) Departamento Año 2002 Año 2003 Año 2004 Chuquisaca 13.6 14.2 13.2 La Paz 12.4 11.1 12.1 Cochabamba 6.5 8.6 4.6 Oruro 7.7 7.6 14.0 Potosí 22.5 18.7 16.4 Tarija 22.5 29.4 25.3 Santa Cruz 4.1 2.0 3.1 Beni 0.6 0.3 0.3 Pando 0.2 5.0 3.9 Multi deptal. 10.0 7.6 10.5 Total Nacional en % 100 100 100 En millones de $us 169 197 256 Fuente: VIPFE, Ministerio de Hacienda. Elaboración propia32 31.
La Dirección Departamental de Desarrollo de la Infraestructura en las Prefecturas, debe mejorar su rol planificador del sectortransportes en el Departamento; coordinar con la regional del SNCy efectuar una tarea de supervisión del Servicio Departamental deCaminos. Este debería definir la conveniencia o no de tener maquinariapropia, tomando en cuenta las dificultades de control en su operacióny sobre todo en su mantenimiento y la posibilidad de utilizar piezasde equipos ya inutilizados. La contratación de servicios de empresas privadas para laconstrucción y el mantenimiento rutinario y periódico podría ser máspráctica, concentrando los actuales equipos en un solo tramo para sumejor control. En lo referente a la redacción del borrador del DecretoSupremo, se considera que debería modificarse de la siguiente manera:Artículo Nº 000. Atribuciones Como responsable de promover el desarrollo de lainfraestructura física del Departamento, la Prefectura, además deotras atribuciones establecidas sectorialmente, ejercerá las siguientes:a. Planificar la política vial departamental para promover la competitividad del Departamento y clasificar los caminos de la Red Departamental.b. Promover la construcción, el mantenimiento y la rehabilitación de la infraestructura caminera, ferroviaria, aeronáutica, aeroportuaria, portuaria fluvial y lacustre del Departamento.c. Promover la participación del sector privado en la construcción, rehabilitación, mantenimiento y operación de la infraestructura de transporte terrestre, aéreo, fluvial y lacustre del Departamento.d. Formular y ejecutar programas y proyectos en el marco del PDDES y de acuerdo a las normas del SNIP, en infraestructura caminera, ferroviaria, aeronáutica, aeroportuaria, portuaria fluvial y lacustre del Departamento y aquellos concurrentes con los Gobiernos 33 32.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate Municipales, otras Prefecturas de Departamento y el Gobierno Nacional.e. Expandir vías estratégicas de acceso a frentes de producción concurrentes con programas de asentamientos humanos.f. Otorgar concesiones al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción y mantenimiento de la Red Departamental, previa consulta con el nivel nacional.g. Cumplir y hacer cumplir en el ámbito departamental las políticas y normas nacionales establecidas en materia de infraestructura vial.h. Sistematizar información estadística y técnica, para apoyar proyectos de inversión vinculados al desarrollo de la infraestructura Departamental.i. Elaborar reportes trimestrales del estado de la red departamental para remitirlos al Servicio Nacional de Caminos (SNC) y establecer un sistema de alerta temprana sobre el estado de transitabilidad de la Red Departamental.j. Emitir autorizaciones para el transporte terrestre de pasajeros y carga interprovincial, en cumplimiento de tarifas y requisitos establecidos por Resolución Ministerial del Ministerio de Servicios y Obras Públicas.k. Coordinar con la División Operativa de Transito las acciones para el control de autorizaciones de transporte terrestre de pasajeros y carga interprovincial y el cobro de multas por incumplimiento.l. Llevar el registro de las empresas de construcción y de consultoría del sector en el Departamento.m. Registrar a los operadores y los servicios de transporte terrestre, fluvial y lacustre, y de aeronavegación civil y comercial del Departamento.n. Mantener y reponer de forma oportuna la maquinaria y equipo de los Servicios Departamentales de Caminos.Artículo Nº 000. Condiciones de la Red Departamental Las carreteras que conforman cada red departamental, ya34 33.
construidas o por construirse, de acuerdo a la capacidad financierade cada Prefectura de Departamento deben cumplir con las siguientescondiciones:a. integración Departamental, ob. conexión con la Red Fundamental, oc. caminos colectores que pasen por zonas productivas, conectando a éstas con los centros de consumo, od. vinculación de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente o a través de una Ruta Fundamental, oe. conexión con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental, of. acceso a polos de desarrollo de carácter departamental, yg. que cumpla normas y requerimientos de protección ambiental.Artículo Nº 000. Participación Departamental de los recursosprovenientes del peaje• Del total de las recaudaciones netas de peaje a nivel departamental, el Servicio Nacional de Caminos destinará el 30% a los Servicios Departamentales de Caminos.• Estos recursos estarán bajo la administración de los Servicios Departamentales de Caminos, para uso exclusivo en trabajos de mantenimiento rutinario y proyectos de preinversión en caminos.• La transferencia de estos recursos a cada Servicio Departamental de Caminos, será mensual y automática.Artículo Nº 000. Procedimiento de aporte de contrapartedepartamental para la Red Fundamental• Las carreteras de la Red Fundamental en el Departamento tendrán para su construcción una contraparte de 20% aportada por la Prefectura, donde estarán incluidas las expropiaciones.• La contraparte restante será cancelada a la cuenta de inversión vial 35 34.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate del SNC, transferido en forma automática por el Ministerio de Hacienda.• Los aportes de contraparte de las Prefecturas deberán cancelarse con cargo a la recaudación efectiva del impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados (IEHD), en caso de ser insuficiente se utilizaran los recursos provenientes de las regalías departamentales, Fondo Compensatorio Departamental, Ley No. 1551 y otros recursos departamentales .• Las Prefecturas de Departamento al transferir al SNC el aporte departamental, no asumen la responsabilidad de la ejecución de esos recursos por parte del SNC, debiendo esta institución asumir dicha responsabilidad.• El SNC y el Ministerio de Servicios y Obras Públicas acordaran con cada Departamento, cada 5 años, las características reales y posibles de la Red Fundamental y la Red Departamental, ya que hay leyes36 35.
V. Sector saneamiento basicoV.1 Breve diagnóstico. La cobertura de los servicios de agua y saneamiento ha mejoradosustancialmente en los últimos años, con diferencias entre losdepartamentos y entre áreas urbanas y rurales como se verá másadelante. Se prevé que a futuro los problemas más complejos estaránen las áreas metropolitanas de La Paz - El Alto, Cochabamba y SantaCruz, dada su acelerada dinámica poblacional Actualmente La Paz necesita mayor cobertura; Cochabambafuentes de agua (Misicuni), reposición del sistema antiguo y mayorcobertura (caso carros aguateros); en Santa Cruz el problema es elalcantarillado, para evitar la contaminación de las aguas subterráneasque son la fuente de agua potable en la ciudad. Otro problema que afecta a municipios como Villazón, Tupiza,Riberalta, Guayaramerín, Yacuiba y Bermejo es el financiamiento delFNDR en condiciones más bien duras. La temática de residuos sólidos (basuras), requiere asistenciatécnica y financiera importante en todo el país y sus municipios. Lossistemas de recolección y depósito de basuras sin rellenos sanitariosmodernos, ocasionan altos niveles de contaminación y reflejanproblemas de pobreza. Los cuadros que se presentan a continuación muestran lasituación de los departamentos en materia de cobertura y calidad delos servicios de agua y saneamiento. En acceso a agua potable por cañería y piletas públicas enáreas urbanas, todos los departamentos superan el 90% de cobertura. Pero en áreas rurales hay diferencias, por ejemplo el departamentocon mayor cobertura es Santa Cruz con el 81,7%, mientras Pando yChuquisaca no llegan al 50%. Por otro lado, en disposición de aguas servidas (alcantarilladoy pozo séptico) en áreas urbanas Chuquisaca y Tarija tienen unacobertura de más del 70%, mientras Beni y Pando apenas pasan del30%. En áreas rurales, las mayores coberturas se encuentran en Pando, 37 36.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateBeni y Santa Cruz (alrededor del 60%) y las menores en Oruro yPotosí (10,3 y 14,6%, respectivamente) Indicadores de Saneamiento Básico Agua y Desagüe, Censo 2001 Cuadro 9: Disponibilidad de agua potable, área urbana (En porcentajes) Departamento Cañería Pileta Otros sistemas Total pública pública cobertura Chuquisaca 87.37 6.01 4.19 97.57 La Paz 85.58 4.50 5.43 95.51 Cochabamba 68.65 6.76 22.25 97.66 Oruro 85.65 7.64 3.35 96.64 Potosí 86.55 8.05 2.63 97.23 Tarija 90.78 5.19 1.77 97.74 Santa Cruz 90.38 4.28 3.44 98.10 Beni 47.63 6.76 38.42 93.81 Pando 73.54 6.36 15.01 95.32 Total Nacional 83.93 5.3 8.53 96.76Fuente: Anuario Estadístico 2004, INE. Elaboración propia Cuadro 10: Disponibilidad de agua potable, área rural (En porcentajes) Departamento Cañería Pileta Otros sistemas Total pública pública cobertura Chuquisaca 30.22 5.63 12.00 47.85 La Paz 30.78 10.26 35.24 76.28 Cochabamba 34.19 11.75 16.41 62.35 Oruro 21.25 9.14 46.09 76.48 Potosí 23.07 20.86 22.49 66.42 Tarija 45.94 4.76 9.59 60.29 Santa Cruz 32.48 6.23 42.98 81.69 Beni 6.29 2.83 47.76 56.88 Pando 11.62 1.85 30.18 43.65 Total Nacional 29.63 10.78 28.33 68.74Fuente: Anuario Estadístico 2004, INE. Elaboración propiaNotas: - Otros sistemas incluyen: Carro aguatero, pozo o noria con bomba o sin bomba38 37.
Como calidad de agua, la de cañería pública y pileta públicatiene condiciones de potabilidad relativamente controladas. Un pozocon bomba, si no hay contaminación en acuíferos superficiales, puedeser bueno. Los otros dos: carro aguatero y sistema que almacenaagua en turriles, podrían estar contaminados en determinado plazo,así como un pozo de recolección de agua de lluvia que depende desu mantenimiento y limpieza. Cuadro 11: Desagüe y tipo de servicio higiénico (Buenos) Área urbana, Censo 2001 Departamento Cámara Pozo ciego Total Alcantarillado séptica buenos Chuquisaca 76.34 0.97 1.96 77.31 La Paz 62.10 1.91 5.57 64.01 Cochabamba 56.05 10.93 18.82 66.98 Oruro 51.23 3.08 3.72 54.31 Potosí 67.26 1.15 3.17 68.41 Tarija 66.79 4.17 18.82 70.96 Santa Cruz 21.85 29.27 41.08 51.12 Beni 1.64 30.05 53.44 31.69 Pando 4.90 26.27 46.98 31.17 Total Nacional 48.03 12.21 20.46 60.24Fuente: Anuario Estadístico 2004, INENota: El alcantarillado y la cámara séptica se consideran buenos, no así el pozociego que es una solución muy relativa y además contaminante en el área urbana.La sumatoria de buenos sólo incluye alcantarillado y cámara séptica. 39 38.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate Cuadro 11: Desagüe y tipo de servicio higiénico (Buenos) Área rural, Censo 2001 Departamento Cámara Pozo ciego Total Alcantarillado séptica buenos Chuquisaca 2.87 3.06 14.44 20.37 La Paz 1.27 2.50 24.96 28.73 Cochabamba 1.76 4.49 33.07 39.32 Oruro 1.11 1.05 8.17 10.33 Potosí 1.96 1.57 11.08 14.61 Tarija 2.33 11.47 25.05 38.85 Santa Cruz 0.66 6.67 50.83 58.16 Beni 0.25 2.69 55.93 58.87 Pando 0.08 1.90 53.29 61.27 Total Nacional 1.54 3.57 26.64 31.80Fuente: Anuario Estadístico 2004, INENota: En el área rural el pozo ciego es una solución aceptable, porello lo incluimos en la sumatoria de buenos.V.2 Análisis institucional, legal y operativo. A nivel nacional el sector está bajo la responsabilidad delMinisterio de Servicios y Obras Públicas, conforme lo establece laLey LOPE, a través del Viceministerio de Servicios Básicos, entidadencargada de la planificación, normativa y desarrollo de los serviciosde agua potable, alcantarillado, saneamiento básico y recolección deresiduos sólidos (basuras), según dispone el Decreto Supremo No.26973 del 27 de marzo de 2003. Por otro lado, la Ley No. 2026 establece las atribuciones yobligaciones de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitarioy dispone que el nivel nacional a través del Viceministerio de ServiciosBásicos se encargue de formular las normas y políticas del sector, depromover la asistencia técnica y la capacitación de los recursos humanosy de desarrollar los sistemas de información del sector. La Ley del Sistema de Regulación Sectorial SIRESE crea laSuperintendencia de Aguas, la cual se convierte posteriormente en la40 39.
Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB) conforme lodispone la Ley No. 2066 del 11 de abril de 2000, modificatoria a suvez de la Ley No. 2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitariode octubre de 1999. La SISAB otorga las concesiones, regula, normay controla a las empresas proveedoras de agua y saneamiento básico(EPSAs). Las EPSAs son clasificadas en concesibles y no concesibles,según criterios determinados por la SISAB y por la Ley del sector.Esta Ley tiene reglamentos elaborados, pero aún no aprobados porque necesitan concertación. A nivel Departamental, el sector se encuentra bajo laresponsabilidad de las prefecturas departamentales conforme loestablece la Ley de Descentralización Administrativa y dentro deellas esta a cargo de la Dirección Departamental de Desarrollo de laInfraestructura, la cual dispone de una Unidad de Agua, SaneamientoBásico y Vivienda (UNASBVI) directamente relacionada con laproblemática del sector de saneamiento básico. Las Prefecturas no tienen atribuciones normativas ni fiscales, pero ejecutan proyectos (caso de perforación de pozos para aguapotable) y deben prestar asistencia técnica a las EPSAs de sujurisdicción, llevar el registro de ONGs que trabajan en el sector yenviar información sectorial al nivel nacional. Los Gobiernos Municipales están involucrados con las EPSAs,directamente si son empresas autónomas municipales e indirectamentesi son Cooperativas. La creación de la Fundación para el Apoyo de la Sostenibilidaden Saneamiento Básico (FUNDASAB), con el propósito de prestarasistencia técnica y administrativa a las EPSAs, se realiza medianteel Decreto Supremo No. 27486 del 14 de mayo de 2004, que funcionabajo las previsiones legales de los Artículos 67 al 71 del Código deComercio. El acta de constitución se efectuó el 11 de abril de 2005,con la participación de la Asociación Nacional de Empresas eInstituciones de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado(ANESAPA) y la Asociación Boliviana de Ingeniería Sanitaria yambiental (ABIS). El Viceministerio de Servicios Básicos y SISAB 41 40.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateforman un Concejo Superior de la FUNDASAB. El funcionamientode FUNDASAB se financia con donaciones de la cooperacióninternacional, que van a una canasta de fondos, y con un porcentajede las prestaciones realizadas en el sector. El Decreto Supremo No. 27487 del 14 de mayo de 2004establece la política financiera del sector agua y saneamiento básico(PSF), en sus componentes operativo, técnico, financiero e institucional,para garantizar el avance de coberturas y para apoyar la sostenibilidadde las inversiones y los servicios.V.3. Programas, proyectos y acciones: situación actual yrequerimientos futurosEn esta parte del documento se presentan los programas y proyectosdel sector, estén ejecutados, en ejecución, gestión o requeridos. El proyecto de desarrollo de aguas subterráneas en áreas rurales“PRODASUB - JICA” tiene 3 fases y una cuarta en trámite. La faseI en Santa Cruz y Chuquisaca, tiene 32 millones de $US de donaciónJaponesa y 5 millones de contraparte de las respectivas prefecturas.Se inicio en 1998 por 2 quinquenios y a la fecha tiene 262 pozosejecutados, de los cuales 180 se encuentran en Santa Cruz y el resto(82) en Chuquisaca, beneficiando a 21.000 habitantes. La fase II en Oruro y Tarija, tiene 20 M $US de donación y6.4 M $US de contraparte, se inició el 2.000 y ejecutó 101 pozos (56en Oruro y 45 en Tarija), con 14.700 beneficiados. La fase III en La Paz y Potosí, se inició el 2004. Dispone de5.2 M $US de donación y 2.5 M $US de contraparte de las prefecturas,ha ejecutado 13 pozos de 148 programados debiendo beneficiar afuturo a 23.300 habitantes rurales. Este proyecto es ejecutado por las UNASBVIs de las 6prefecturas involucradas y es exitoso pese a su complejidad técnicay operativa. Una cuarta fase para cubrir los 3 departamentos hastaahora no incluidos, se encuentra en trámite. El programa de saneamiento básico más importante paracentros poblados de menos de 10.000 habitantes es el PROAGUAS,42 41.
aprobado por Ley No. 2138 del 20 de octubre de 2.000, que ratificael Contrato de Préstamo No. 1050/SF-BD del Banco Interamericanode Desarrollo (BID) por 40 M $US. Se ejecuta a través del FondoNacional de Inversión Productivo y Social (FPS), dependiente delDirectorio Único de Fondos (DUF), que se encuentra bajo tuición delMinisterio sin Cartera Responsable de Participación Popular, y losMunicipios. Tiene una contraparte de 16 M $US. (5% de lascomunidades y 95% de los Municipios). Con excepción de la Prefecturade Pando que asumió y ejecutó los proyectos. Hasta abril de 2005se habían desembolsado 20 M $US para los proyectos que sepresentaron en gran número en Tarija y Potosí y, en menor grado, enSanta Cruz, La Paz y Chuquisaca. El Proyecto del Sistema de Información de Agua y Saneamiento(PROSIAS), que tiene la cooperación de ACDI - Canadá por 2.7 M$US, concluye el 2006. El PROSIAS forma parte también del sistemade capacitación. El Proyecto de Asistencia Técnica PROAS, recibe 0.6 M $USde la Cooperación Sueca. El Proyecto para Pequeñas y Medianas Ciudades PROADAL,coadyuva a ANESAPA en su apoyo a FUNDASAB y el FondoFinanciero y es apoyado por GTZ - KFW, organismos de asistenciatécnica y financiera del Gobierno Alemán. El componente de inversiónse lo realiza a través de mancomunidades, caso Chaco (Tarija,Chuquisaca y Santa Cruz) y Bustillos - Potosí, lo que permite economíasde escala en la prestación de este servicio a un conjunto de municipios. El Programa de CAF apoya Canal Ravelo en Sucre y el áreametropolitana de Cochabamba y Santa Cruz. El PROSUB del BIDtambién apoya a Cochabamba y su área metropolitana, lo mismo queel Gobierno de Italia y CAF al proyecto Misicuni, de trasvasamientode cuencas para tener fuente de agua. El Programa del Banco Mundial apoya SAGUAPAC en SantaCruz y el área metropolitana de La Paz - El Alto. La Unión Europea coopera con los programas PRAS Beni yPRAS Pando que está permitiendo la instalación de sistemas de aguay alcantarillado en los Departamentos del norte, que tienen serias 43 42.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatedificultades en su infraestructura socio sanitaria. También cubren laVilla 1º de Mayo en Santa Cruz.V.4 Análisis conceptual sobre modalidades optimas para laprovisión descentralizada / desconcentrada del sectorEn las temáticas de agua potable, alcantarillado sanitario y derechossólidos hay todavía un conjunto de acciones y proyectos pendientesque ameritan la concurrencia tanto del sector nacional, como elDepartamental y del Municipal a través de las EPSAs. Lo municipal en todas sus jerarquías, desde lo metropolitanohasta centros urbanos menores, estará siempre presente en el sectora través de las EPSAs que constituyen una alternativa institucionaladecuada y que se recomienda mantener. Las inversiones en áreas metropolitanas deberán tenerfinanciamiento de largo plazo y con tasas de interés si es necesariosubvencionadas y una participación menor de las prefecturas. Estasdesempeñan un rol importante en perforación de pozos y en los PRASdel norte del país. Hay proyectos importantes en las áreas metropolitanas de LaPaz, Cochabamba y Santa Cruz. El Gobierno Alemán y la UniónEuropea están coadyuvando, dadas las elevadas tasas de crecimientopoblacional en estas tres ciudades, sobre todo en Santa Cruz. Laasistencia del BID en Cochabamba y del Banco Mundial en SantaCruz, La Paz y El Alto serán determinantes para atender susrequerimientos Los problemas en Cochabamba y La Paz de rechazo a laprivatización han sido muy complejos y ameritan soluciones precisas en la dimensión financiera necesaria. Las prefecturas, mediante las UNASBVIs, deben planificar,coordinar y concertar con los municipios y las EPSAs una temáticadifícil y compleja. La planificación, especialmente para efectuar unseguimiento sistemático de todas las acciones del sector en losdepartamentos, y la promoción y difusión de líneas de financiamientoconcursables, son funciones fundamentales de las prefecturas de44 43.
apoyo a sus municipios. Convendría reforzar a las UNASBVIs, dadala importancia del sector en relación a la inversión pública, y suimpacto en la calidad de vida y la salud de la población. Las prefecturastambién deben atender el área rural dispersa con proyectosdepartamentales, como el de perforación de pozos de agua. La temática de residuos sólidos (basuras), requiere asistenciatécnica y financiera importante en todo el país y sus municipios.V.5 Propuesta de optimización y ajuste de las atribucionestransferidas y delegadas a las prefecturas en el sector saneamientobásico. El sector de saneamiento básico ha tenido un promedio anualde inversión pública ejecutada, considerando los municipios, de 67millones de $US, para el período 1994 - 2004, según el AnuarioEstadístico 2004 del INE. La inversión pública nacional y departamental, sin incluirmunicipios, ejecutada en el período 2002 - 2004, por departamentos,es presentada en el siguiente cuadro: Cuadro 13: Inversión Pública Ejecutada Saneamiento Básico (En porcentajes) Departamento Año 2002 Año 2003 Año 2004 Chuquisaca 0.7 4.2 8.6 La Paz 20.7 25.0 31.0 Cochabamba 10.3 4.2 3.5 Oruro 6.9 8.3 5.2 Potosí 6.9 12.5 8.6 Tarija 17.2 20.8 29.3 Santa Cruz 17.2 4.2 3.5 Beni 1.7 4.2 5.2 Pando 1.4 3.0 1.1 Multi deptal. 16.9 13.7 4.1 Total Nacional en % 100 100 100 En millones de $us 29 24 58 Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) Ministerio de Hacienda. Elaboración propia 45 44.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatePara mejorar el cumplimiento del rol de las prefecturas de promoción,ejecución y apoyo a proyectos de saneamiento básico, cabe reforzarel Programa de Perforación de Pozos con JICA, así como la informaciónsectorial (PROSIAS). Conocer, promover y realizar el seguimientode PROAGUAS en los municipios, difundir las funciones deFUNDASAB y a futuro del Fondo Financiero Sectorial. Asimismolas Prefecturas deben proporcionar las contrapartes respectivas parael Programa de Mancomunidades en su Departamento. En lo referente a la redacción del borrador del Decreto Supremose propone modificar la primera parte y anular la segunda, comosigue:Artículo Nº 000. AtribucionesComo responsable de coadyuvar con el desarrollo municipal sostenibley velar por el interés público, la Prefectura, además de otras atribucionesestablecidas sectorialmente, ejercerá las siguientes:a. Coordinar con el Viceministerio de Servicios Básicos y los Gobiernos Municipales, la supervisión y control de la ejecución y calidad de obras de infraestructura de saneamiento básico, así como los niveles de mantenimiento de los mismos.b. Velar por el cumplimiento de la normativa técnica y financiera del sector en la implementación de programas y proyectos a nivel municipal.c. Efectuar inversiones concurrentes con los gobiernos municipales en casos de inversiones mayores, externalidades medioambientales negativas entre municipios que afecten los intereses departamentales o en caso de declararse emergencia departamental.d. Brindar asistencia técnica a los gobiernos municipales y EPSAs, para el desarrollo de proyectos de preinversión en el sector.e. Llevar el registro de las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSAs), empresas de construcción y de consultoría del sector en el Departamento.46 45.
f. Informar a la Superintendencia de Saneamiento Básico sobre las Organizaciones no Gubernamentales y otras entidades que desarrollen actividades relacionadas con los servicios de saneamiento básico en los departamentos.g. Coordinar con los Gobiernos Municipales la implementación de la Red de Información y Asistencia Técnica del sector (RIATS) a nivel Departamental, y su interconexión con el Viceministerio de Servicios Básicos para la centralización de la información.h. Cumplir un rol complementario importante en la futura aplicación de los reglamentos en actual elaboración, tanto de FUNDASAB como del Fondo Financiero.i. Promover la metropolización de los Servicios Básicos, para generar economías de escala. 47 46.
VI. Sector energíaVI.1 Breve Diagnóstico Desde mediados de los 90, todas las líneas de transmisión,así como la generación de la Red nacional interconectada son operadaspor el sector privado, con excepción de Beni, Pando y los sistemasaislados del norte del país. La electrificación rural constituye actualmente una prioridadpara el sector público, debido a que no obstante su importanciapresenta coberturas muy bajas en el país. El siguiente cuadro permiteobservar que las coberturas más altas de electrificación rural son lasde Cochabamba y Tarija que superan el 30%, mientras Beni,Chuquisaca, Potosí y Pando no llegan ni al 20%. Cuadro 14: Estadística básica de Electrificación Rural, año 2001 Departamento Hogares con Hogares sin Cobertura Total hogares electricidad electricidad % Chuquisaca 68.401 10.055 58.346 14.7 La Paz 231.188 56.583 174.605 24.5 Cochabamba 147.557 51.637 95.920 35.0 Oruro 45.739 10.156 35.583 22.2 Potosí 120.949 18.240 102.709 15.1 Tarija 29.728 9.574 20.154 32.2 Santa Cruz 94.195 27.161 67.034 28.8 Beni 19.868 2.452 17.416 12.3 Pando 5.936 1.146 4.790 19.3 Total Nacional 763.561 187.004 576.557 24.5Fuente: Censo CNPV, INE 49 47.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateVI.2 Análisis institucional, legal y operativo A nivel nacional, la Ley LOPE establece que el sector energíaesta bajo la conducción del Ministerio de Servicios y Obras Públicas,mediante el Viceministerio de Electricidad, Energía Alternativas yTelecomunicaciones, que debe proponer políticas y normas para eldesarrollo del sector. En el marco de la Ley del Sistema de Regulación Sectorial(SIRESE), la Superintendencia de Electricidad ejerce el control detodas las empresas generadoras y distribuidoras que conforman delSistema Integrado Nacional (SIN). La Ley de Capitalización No. 1544 del 21 de marzo de 1994dispone la capitalización de la Empresa Nacional de Electricidad(ENDE) mediante sociedades de economía mixta en las que el sectorpúblico reduce sus aportes e inversiones, mientras el sector privadorealiza las inversiones necesarias para ampliar, renovar y expandirtanto la generación como la distribución de energía eléctrica. Desdeentonces todas las líneas de transmisión, así como la generación dela red nacional interconectada son operadas por el sector privado. ENDE solo quedó a cargo de los sistemas aislados del nortedel país. En Beni de la generación, la distribución la realiza laCooperativa COSERELEC, y en Pando de la generación y distribución,lo mismo que en los sistemas aislados. A nivel departamental, la Ley de DescentralizaciónAdministrativa establece las funciones que deben cumplir lasPrefecturas Departamentales, mediante su Dirección Departamentalde Desarrollo de la Infraestructura, en la cual existe un responsabletécnico del sector. No tienen atribuciones en aspectos normativos yfiscales, pero tienen una participación activa en la promoción,priorización y apoyo a los proyectos de electrificación rural, que nopueden ser operados por las mismas, sino mas bien por cooperativasprivadas. La forma operativa para la electrificación rural se inicia en elViceministerio del sector, que promociona en las Prefecturas laslíneas de financiamiento existentes; la Prefectura planifica y diseña50 48.
el sistema debiendo cumplir 5 requisitos: Diseñar el sistema deoperación y mantenimiento, cumplir las normas técnicas de diseño,demostrar la sostenibilidad del sistema, el punto de interconexióncon la red y la disponibilidad de energía y asegurar la contraparte de20 % del monto total de inversión del proyecto, pudiendo en algunoscasos lograr aportes de los municipios involucrados. El Ministerio está colaborando con el sueldo del encargadodel sector energía en cinco prefecturas departamentales y prevéampliar esta asistencia al resto. Las Prefecturas deberán crear unpequeño equipo sobre la base del responsable técnico. Asimismo podrían elaborar proyectos de preinversión víaservicios de consultoría, para así concurrir con el mayor número deproyectos de electrificación rural a las líneas de financiamientoexistentes, contribuyendo de esta manera al mejoramiento de la calidadde vida y la productividad en las áreas rurales de su respectivodepartamento.VI.3 Programas, proyectos y actividades: situación actual yrequerimientos futuros La electrificación rural es actualmente un subsector prioritariotanto para el Ministerio como para las Prefecturas, para las que ademásconstituye una atribución importante asignada en la Ley deDescentralización Administrativa (Capítulo II, artículo 5, inciso f.) Existen tres líneas de acción en el sector energía: laelectrificación rural, micro centrales hidroeléctricas y panelesfotovoltaicos. En electrificación rural se tiene el financiamiento del ProgramaSectorial de Infraestructura Rural, apropiado como financiamientode la Corporación Andina de Fomento (CAF), por Ley No. 2432 del5 de diciembre de 2002, con contrato de préstamo suscrito el 18 denoviembre de 2002 por la suma de 200 millones de $US, de la cualsólo se utilizó 100 (24 M $US. para electrificación rural y el restopara el sector de transporte vial carretero). El BID tiene tambiénprevista la posibilidad de otorgar un financiamiento de unos 20 M 51 49.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate$US para electrificación rural. La KFW, Organismo Financiero del Gobierno Alemán, hadonado 5.1 M de Euros para Microcentrales Hidroeléctricas en zonasaisladas, para sustituir los motores de generación a diesel que tienencostos operativos muy altos. El contrato respectivo fue celebradoel 19 de diciembre del 2003 y el organismo de ejecución es elViceministerio de Electricidad, Energías Alternativas yTelecomunicaciones. El Programa de Paneles Fotovoltaicos está financiado en elmarco del Programa de Infraestructura Descentralizada para laTransformación Rural (IDTR), cuyo contrato de crédito No. 3788 fuesuscrito en fecha 23 de junio de 2003, entre la República de Boliviay la Asociación Internacional de Fomento AIF (Banco Mundial) porla suma de 15 millones de Derechos Especiales de Giro (DEG). Parala instalación de los paneles fotovoltaicos en zonas alejadas se destinan9 M $US. (asumiendo 1 DEG = 1 $US. por simplificación), a serejecutados mediante una operadora privada. Las Prefecturas participan en el programa de infraestructurarural en base a un financiamiento de la Corporación Andina deFomento (CAF), que otorgó un crédito de 24 M $US, lo que posibilitóuna inversión en electrificación rural de un promedio de 8 M $US..Habiendo ofertado a futuro 22 M $US adicionales. En relación al Sistema Integrado Nacional (SIN); ENDE seencargará de la licitación y posterior operación de la línea Caranavi- Trinidad, habiendo conseguido el Ministerio de Servicios y ObrasPúblicas un crédito de la CAF por un monto de 32 millones de $US.,el cual está para aprobación en el Congreso de la República. La otralínea faltante del SIN es el tramo Punutuma - Tarija que se licitarápara un inversor y operador privado.VI.4 Análisis conceptual sobre modalidades óptimas para laprovisión descentralizada / desconcentrada del sector El mecanismo operativo óptimo será siempre el de las líneasde crédito tramitadas por un organismo nacional único, que además52 50.
establezca la normativa respectiva, promueva las líneas de crédito ybrinde la capacitación necesaria para fortalecer las Unidades deElectrificación Rural de las Direcciones Departamentales de Desarrollode la Infraestructura de las Prefecturas. Si las Unidades de Energía Rural son además apoyadas confondos de preinversión y de contraparte por la autoridad máxima dela Prefectura, las tareas de planificar, programar y ejecutar los proyectosles permitirá mejorar la calidad de vida y la productividad de loshabitantes rurales beneficiarios. La única actividad que las Prefecturasno deben realizar en relación con estos programas es la operacióno distribución, ya que es mejor delegar dicha responsabilidad acooperativas de los propios usuarios. Pareciera que las 3 líneas de financiamiento actualmenteexistentes: la de redes de electrificación rural con 200 proyectospromedio anual, con un costo promedio de 800 $US por familia; lade los paneles fotovoltaicos del IDTR programados para el área sury este del país (15.000 unidades); como asimismo las micro centraleshidroeléctricas, son una oferta diversa y con soluciones tecnológicasadaptables a cada realidad departamental, para que todas las Prefecturasconcurran para conseguir fondos de inversión pública en un sectordinámico y que produce encadenamientos importantes para el productorrural. Es importante destacar que el mantenimiento en los panelesfotovoltaicos es muy complejo dada la dispersión de los sistemas,por lo que es recomendable poner atención en este problema. VI.5 Propuesta de optimización y ajuste de las atribucionestransferidas y delegadas a las prefecturas en el sector deElectrificación rural La dimensión de la inversión pública del sector energía, esun indicador que orienta sobre cuales deben ser los roles de losdiferentes niveles en el sector. El sector energía ha tenido un promedioanual de inversión pública ejecutada, considerando los municipios,de 21 Millones de $US. para el período 1994 - 2004. 53 51.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate La inversión pública nacional y departamental, sin incluirmunicipios, ejecutada por departamento, en el periodo 2002 - 2004se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 15: Inversión Pública Ejecutada, Energía (En porcentajes) Departamento Año 2002 Año 2003 Año 2004 Chuquisaca 13.5 42.9 42.9 La Paz 1.4 4.3 2.1 Cochabamba 27.0 7.1 14.3 Oruro 27.0 14.3 14.3 Potosí 9.5 14.3 14.3 Tarija 1.4 1.4 2.1 Santa Cruz 13.5 5.7 2.1 Beni 1.4 2.9 0.7 Pando - 1.4 0.7 Multi deptal. 5.4 5.7 6.4 Total Nacional en % 100 100 100 En millones de $us 7,4 7,0 14,0 Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) Ministerio de Hacienda. Elaboración propia Para mejorar el rol planificador, programador y ejecutor deproyectos de electrificación rural de las Prefecturas, éstas deben crearuna Unidad de Electrificación Rural con personal técnico adecuadoy dinámico, que disponga de vehículos y condiciones logísticas parainspecciones y que reciba capacitación en ejecución de proyectosdesde el nivel nacional. Debido a que el borrador de Decreto Supremo no incluye elsector energía, se propone la siguiente redacción: Art. Nº 000 El sector energía comprende la electrificaciónrural, micro centrales hidroeléctricas y energías alternativas comopaneles fotovoltaicos. Para que las Prefecturas Departamentales54 52.
puedan canalizar recursos de inversión de fondos financieros quecorresponden a programas nacionales, deberán crear y/o fortaleceruna Unidad de Energía Rural en la Dirección Departamental deDesarrollo de la Infraestructura. Art. Nº 000. Cumpliendo la normativa establecida por elprograma o proyecto respectivo, que será transmitida en formainmediata a las Unidades de Energía Rural, ellas tienen la atribuciónde planificar, programar y ejecutar los proyectos que hubieran sidoaprobados por el mecanismo nacional. Art. Nº 000. La Prefectura deberá dar un aporte de contraparte del 20% del costo de los proyectos de electrificación rural enconcurrencia con los municipios beneficiados, pero no podrá convertirseen operador o distribuidor de los sistemas, ya que ello es tarea de lacomunidad de usuarios. 55 53.
VII Sector ViviendaVII.1 Breve diagnóstico En los últimos años se ha empezado a promover y a dar ungran impulso al sector vivienda, mediante un conjunto de programasque toman en cuenta que el sector tiene un financiamiento permanentepor los aportes fijos del 2% mensual de todos los asalariados del país. Por otro lado, la forma operativa del sector ha pasado de lo estatala lo privado por el interés que despertó el sistema crediticio hipotecario. Los cuadros que a continuación se presentan permiten tenerun panorama general de la tenencia de la vivienda, el hacinamientoy la calidad de la misma, según los datos del Censo Nacional dePoblación y Vivienda 2001. Cuadro 16: Tenencia de la Vivienda Censo 2001 (en %) Propias Departamento Vivienda urbana Vivienda rural Chuquisaca 50.61 88.40 La Paz 55.71 91.07 Cochabamba 53.73 87.96 Oruro 54.79 89.98 Potosí 55.36 90.66 Tarija 54.17 82.10 Santa Cruz 51.87 71.93 Beni 61.85 70.83 Pando 61.27 70.70 Total Nacional 54.22 86.71 Fuente: Anuario Estadístico 2004 (INE) Elaboración Propia. Nota: las viviendas restantes son alquiladas, en anticrético y cedidas por servicios o parentesco. 57 54.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate Desde el punto de vista de la tenencia de la vivienda se observaque a nivel urbano el 54% de las viviendas son propias, en promedio,mientras este porcentaje sube a casi el 87% en las áreas rurales, locual confirma juntamente con los datos provistos sobre la calidad dela vivienda que el déficit cuantitativo es mayor en áreas urbanas,mientras el cualitativo es mayor en las rurales. Cuadro 17: Calidad de vivienda (paredes, techos y pisos) (En % de buenas) Paredes Techos PisosDepartamento Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Chuquisaca 99.79 92.03 99.82 98.29 91.29 21.71 La Paz 99.66 96.67 99.78 97.41 81.46 16.61 Cochabamba 99.60 90.87 99.68 91.32 90.30 25.01 Oruro 99.64 97.00 99.82 97.26 92.89 23.17 Potosí 99.64 99.53 99.84 99.82 89.35 16.24 Tarija 99.38 90.69 99.62 96.45 89.51 26.72 Santa Cruz 97.33 68.85 99.16 91.41 90.10 39.44 Beni 80.20 45.80 94.97 66.10 46.54 12.09 Pando 98.30 55.80 98.50 61.98 90.92 46.31 Total Nacional 98.25 90.29 99.40 94.80 85.77 23.53Fuente: Anuario Estadístico 2004, INE. Elaboración propiaParedes: Son malas tabique y quinche; caña, palma, troncos; otros.Techos: Son malos paja, palma, caña o barro; otros.Pisos: son malos tierra; otros. Por otro lado, el cuadro anterior permite observar que eldepartamento del Beni no solo tiene los mayores problemas decalidad tanto de la vivienda urbana como rural, sino también lasmayores diferencias entre la calidad de la vivienda en ámbitosurbanos y la de la vivienda en áreas rurales.58 55.
Cuadro 18: Medición del hacinamiento: 2 personas por habitación (En %) Departamento Urbano Rural Chuquisaca 65.68 60.23 La Paz 69.27 70.15 Cochabamba 68.73 64.55 Oruro 69.06 69.18 Potosí 67.77 70.07 Tarija 62.77 60.92 Santa Cruz 56.93 44.25 Beni 49.80 39.21 Pando 63.45 46.90 Total Nacional 64.47 63.57 Fuente: Anuario Estadístico 2004, INE Nota: Las viviendas restantes presentan hacinamiento de 3 o más personas por habitación.El cuadro precedente muestra que el hacinamiento tanto en áreasurbanas como en rurales es más alto en los departamentos de SantaCruz y Beni.VII.2 Análisis institucional, legal y operativo El sector, a nivel nacional, esta bajo la responsabilidad delMinisterio de Desarrollo Económico, conforme lo dispuesto en laLey LOPE, a través del Viceministerio de Desarrollo Urbano yVivienda. Este Viceministerio, según el Decreto Supremo 26973 del27 de Marzo de 2003, es el encargado de definir las políticas y normaspara el desarrollo del sector. A nivel departamental las Prefecturas tienen las Unidades deAgua, Saneamiento Básico y Vivienda (UNASBVIs), dependientesde la Dirección Departamental de Desarrollo de Infraestructura, queson las responsables del sector.Las UNASBVIs no desempeñaban ninguna función en el sector hastaque empezaron a surgir programas de vivienda, que requieren la 59 56.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateintervención de las prefecturas y municipios, como el subprogramade vivienda social productiva en el que las prefecturas actúan comocontraparte. El subprograma de vivienda saludable, que mejora viviendasen áreas con chagas, malaria, y lesmaniasis, se ejecuta a través deONGs, con el apoyo de las UNASBVIs especialmente en materia depromoción, lo mismo que en el caso del subprograma de FondoRotatorio que consiste en un sistema de créditos hipotecarios. En desarrollo urbano el Ministerio tiene un crédito del BIDpara mejoramiento de barrios, el cual es ejecutado por el FondoNacional de Desarrollo Regional (FNDR) y los municipios, pudiendolas prefecturas tener a futuro un rol de promoción y apoyo a la segundafase de este programa, actualmente en trámite ante el BID. En relación al sistema de regulación, tanto FONDESIF comoBancos, Mutuales y Cooperativas son dependientes del Sistema deRegulación Financiera (SIREFI) creado por Ley No. 2427 en fecha28 de noviembre del 2002, denominada Ley de Bonosol.VII.3 Programas, Proyectos Y Actividades: Situación actual yrequerimientos futuros. Para la temática de mejoramiento de barrios, se cuenta conun programa financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), cuyo contrato de préstamo por 60 millones de dólares (montoque después se redujo a 48,1) se firmó en junio de 1998, confirmandoal PROVIVIENDA como el mecanismo de coordinación y desupervisión del organismo ejecutor: El Fondo Nacional de DesarrolloRegional (FNDR) organismo a su vez parte del Directorio Único deFondos (DUF) bajo tuición del Ministerio sin Cartera Responsablede Participación Popular2.2 La suscripción del contrato de préstamo se autorizó mediante el Decreto SupremoNo. 25077 del 18 de junio de 1998. La Ley No. 1891 del 1ro. de septiembre de1998, aprueba dicho contrato de préstamo con el No. 1006/SF.BO.60 57.
En vivienda, el Decreto Supremo No. 24935 del 30 dediciembre de 1997 establece el Programa Nacional del Subsidio a laVivienda (PNSV) financiado con recursos provenientes del 2% delaporte patronal de todos los asalariados del país. El Decreto SupremoNo. 25706 determina las proporciones del aporte público y privadoal mencionado fondo y el Decreto Supremo No. 25655 determinaproporciones y cronograma de desembolsos del TGN por adeudos alPNSV. La Ley No. 2372 del 14 de mayo de 2002 para la regulacióndel derecho propietario es un referente legal importante. El DecretoSupremo No. 27333 del 31 de enero de 2004 crea el Programa deFinanciamiento a la Vivienda PFV y el Decreto Supremo No. 27525del 25 de mayo del 2004 complementa el Programa Nacional deSubsidio a la Vivienda y Fideicomiso. Finalmente, se decide mediante el Decreto Supremo No. 27934del 20 de diciembre de 2004 que el Fondo de Desarrollo del SistemaFinanciero (FONDESIF) sea el fideicomisario del 2% de aporte delos asalariados. El 19 de mayo del 2005 se firma el contrato defideicomiso para el PFV. El monto de recursos se estima en 20 M.de$US. En materia de políticas: Para el mejoramiento de barrios enciudades mayores de 8.000 habitantes, se definió atender a sectoresurbanos sin servicios básicos ni conexiones domiciliarias. El programacomprende los siguientes componentes: construcción de una zonahúmeda: baño, cocina y lavarropas en la propia vivienda; mejoramientode aceras y calzadas con materiales como empedrado público; parquesy arborización; un equipamiento comunitario; y, la legalización detoda la propiedad inmueble. Este programa se lo ejecutó con los municipios y sólo en casosexcepcionales (caso Pando) la Prefectura apoya técnica yfinancieramente las contrapartes locales (20% / 30%). Ya se han concluido 54 barrios en 26 municipios de los 9Departamentos y a finales del 2006 concluirá la ejecución del Programade Mejoramiento de Barrios Fase 1, habiéndose presentado al BIDla solicitud para una segunda fase del programa. Los municipios 61 58.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateconstituyen el nivel adecuado para responsabilizarse de la ejecuciónen su ámbito urbano, pero las prefecturas podrían asumir un rol depromoción, difusión y seguimiento. En materia de políticas para la vivienda, se están preparandolos reglamentos del Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV),que comprende crédito hipotecario y tres subprogramas: FondoRotatorio, Vivienda Social Productiva y Vivienda Saludable. El crédito hipotecario, parte del concepto de que el Estadootorga un subsidio que no se devuelve y sirve para cubrir parte de lacuota inicial para la compra de una vivienda. Está dirigido atrabajadores que aportan a las AFPs el 2% del PNSV, debiendo teneraportes al día. Los informales pueden acceder a créditos si aportanvoluntariamente, pero no deben tener vivienda propia. En amboscasos no deben haber recibido ningún subsidio anteriormente. Las empresas constructoras pueden lograr financiamiento a18 meses, de un fondo concursable en FONDESIF, lo que reactivarála actividad de la construcción. El precio de una vivienda no debe ser mayor a 35 veces elsalario mensual respectivo, ni mayor a 150.000 UFV (entre 3.000 y12.000 $US). Las condiciones de crédito al prestatario final serán de20 años y a una tasa de interés del 11.5%.Existirá una “oferta de venta de viviendas” con sus condicionesdetalladas, para que el prestatario final presente su solicitud a laentidad financiera. Esta evaluará la oferta y la capacidad de pagodel futuro prestatario y si todo estuviera correcto aprobará el crédito. Las Prefecturas, Municipios y AFPs deberán promocionaresta línea de crédito hipotecario. El Subprograma de Fondo Rotatorio, esta diseñado paraatender cuatro componentes: a. Mejora de viviendas. b. Ampliación de viviendas. c. Rehabilitación de viviendas en centros históricos urbanos. d. Construcción de viviendas a través del sistema cooperativo.62 59.
Las condiciones de crédito son de interés nulo (0%) y sólo sedevuelve el capital. En mejora de vivienda el crédito hipotecario será de máximo4.000 UFV, a 3 años plazo y se puede utilizar para mejorar pisos,techos, paredes y ventanas. En ampliación de viviendas el crédito hipotecario es hasta16.000 UFV, a 7 años plazo y para ampliar la vivienda y mejorar losservicios higiénicos, cocina, electricidad u otras áreas. En rehabilitación de viviendas en centros históricos urbanos,el crédito hipotecario es hasta 16.000 UFV a 7 años plazo y debedestinarse al mejoramiento de fachadas, estabilización estructural ymejora de cubiertas, bajo normas de preservación arquitectónicahistórica. En construcción de viviendas a través del sistemacooperativo, se otorgarán créditos hipotecarios hasta 20.000 UFVa 7 años plazo. El terreno debe ser de propiedad de la cooperativay tener servicios básicos. El Subprograma de Fondo Rotatorio es para ciudades de másde 5.000 habitantes y centros históricos urbanos. Es aplicable afamilias con ingresos fijos menores a 4.5 salarios mínimos definidospor Ley, con vivienda con títulos saneados y sin gravámenes y queno hubieran recibido subsidios. El subprograma de vivienda productiva promueve áreasproductivas aledañas a la vivienda, así como el mejoramiento de lamisma sobre todo en áreas húmedas: cocina y baño. Se ejecutarámediante una ONG o Fundación, debiendo el préstamo ser aprobadopor el Viceministerio de Micro y Pequeño Productor, avalando lasostenibilidad de la actividad económica actual o potencial. El PFV financia un 40% a fondo perdido; la ONG o Fundación10%; el Municipio y/o Prefectura un 10% y el beneficiario 40% enmano de obra y otros. El subsidio será de 4.500 UFV y contemplacapacitación en autoconstrucción y para el mejoramiento de laproductividad. El subprograma de vivienda saludable se aplica en áreasrurales o periurbanas, para evitar la transmisión de enfermedades por 63 60.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatevectores (malaria, lesmaniasis y chagas). Este subprograma tieneunos 7 años de vigencia exitosa, habiendo ejecutado proyectos envarios Departamentos: Tarija, Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz.Se opera mediante una ONG o fundación, el PFV proporciona un40% del costo a fondo perdido, la entidad ejecutora 10% y el restante50% el beneficiarop con mano de obra y materiales del lugar, bajotres modalidades: a. Mejora de vivienda integral con subsidio de 3455 UFV. b. Complementación de letrina, cocina y baño con subsidio de 1.502 UFV y de 751 UFV en una segunda modalidad en la que el beneficiario debe contar con vivienda propia.VII.4 Análisis conceptual sobre modalidades óptimas para laprovisión descentralizada / desconcentrada de los sectoresanalizados La vivienda como crédito hipotecario tiene canales yprocedimientos en entidades financieras que le dan una lógica de bajaparticipación estatal. La vivienda con subsidio vía la ejecución de ONGs ofundaciones, es un procedimiento operativo adecuado ya que lafunción estatal es de difusión y promoción. Lo precedente pareciera marginar la participación de lasPrefecturas en el sector vivienda, sin embargo las UNASBVIs tienenun importante rol que cumplir en base al conocimiento de las políticasnacionales de mejoramiento de barrios y de vivienda. En efecto, lapromoción y difusión de los diferentes programas del sector deberíafacilitar la organización de barrios y comunidades por un lado y, porotro, las UNASBVIs podrían interesar y facilitar la participación deoperadores financieros, de organizaciones sin fines de lucro y empresasconstructoras, para lograr el mayor número de intervenciones en eldepartamento respectivo. Cuando hay aportes como los de vivienda productiva, un rolimportante de las UNASBVIs sería el de programar fondos ypresupuestarlos oportunamente.64 61.
Es evidente que la forma operativa del sector vivienda hapasado de lo estatal a lo privado, dada la necesidad del sistemacrediticio hipotecario. Por otro lado, en programas rurales o productivosse necesita una ONG dado el nivel micro en que se operan, paradespués lograr agregados. Asimismo el haber realizado un fideicomisodirecto vía FONDESIF, evitando que el TGN absorba los aportes delos trabajadores con propósito único y directo y los convierta enfondos de apoyo al déficit fiscal, es una solución importante. El rol nacional definiendo políticas y modalidades secomplementa perfectamente con el de las prefecturas como promotory difusor. Cabe destacar que la actividad de vivienda tiene apoyofinanciero permanente, dados los aportes fijos de 2% mensual de losasalariados de todo el país. En el reglamento futuro para cada una de las líneas operativasen vivienda, se recomienda evitar aprobaciones por Viceministerioscomo el de Desarrollo Urbano y Vivienda, o como del Viceministeriode Micro y Pequeño Productor en vivienda productiva, ya que dichoprocedimiento es burocrático y muy centralizado, factores a evitar enlíneas de financiamiento que deben ser ejecutadas por mecanismosprivados especializados. En materia de desarrollo urbano, el programa de mejoramientode barrios si bien esta asociado en forma directa con los municipios, podría ser apoyado por las prefecturas en materia de promoción,difusión y seguimiento de los procesos de ejecución, lo que podríacoadyuvar a su adecuada ejecución.VII. 5 Propuesta de optimización y/o ajuste de las atribucionestransferidas y delegadas a las prefecturas en el sector vivienda ydesarrollo urbano La inversión pública ejecutada por año, con y sin municipios,permite observar que cerca del 50% es financiado a nivel local, cifraque pudo ser aún mayor debido a que este sector tiene una fuertegravitación a ese nivel. 65 62.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate El sector urbanismo y vivienda ha tenido un promedio anualde inversión pública ejecutada, con estimado de municipios, de 57millones de dólares promedio para el período 1994 - 2004. Lainversión ejecutada por departamento, solo nacional y prefectural,sin municipios, del período 2002 - 2004, se presenta en el siguientecuadro. Cuadro 19: Inversión Pública Ejecutada, Urbanismo y Vivienda (en %) Departamento Año 2002 Año 2003 Año 2004 Chuquisaca 13.9 25.9 36.7 La Paz 8.3 7.4 6.7 Cochabamba 5.6 3.7 3.3 Oruro 8.3 7.4 6.7 Potosí 8.3 14.8 20.0 Tarija 13.8 11.1 10.0 Santa Cruz 13.8 11.1 6.7 Beni 16.7 11.1 3.3 Pando 2.8 3.7 3.3 Multi deptal. 8.3 3.7 3.3 Total Nacional en % 100 100 100 En millones de $us 36,0 27,0 30,0 Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) Ministerio de Hacienda. Elaboración propia.Para mejorar la gestión prefectural en la promoción y difusión, cabefortalecer las UNASBVIs con personal adecuado y dinámico y conapoyo de vehículo para inspecciones. También se requiere capacitaciónpermanente en las políticas y sistemas de financiamiento y subsidio. Se propone una redacción para el proyecto de Ley, adicionandoel Art. Nº 000, posterior a Saneamiento Básico.66 63.
Sector Desarrollo Urbano y Vivienda Art. Nº 000. Las prefecturas mediante las UNASBVIs deberán promover y difundir los programas de mejoramiento de barrios y elPrograma de Financiamiento a la Vivienda PFV, participandoactivamente en el subprograma de vivienda productiva, así como enla promoción del crédito hipotecario, el Fondo Rotatorio en sus cuatromodalidades y vivienda saludable en áreas rurales y periurbanasafectadas por endemias”. Art. Nº 000. “Las Prefecturas promoverán con las ONGsdepartamentales, las entidades financieras: Bancos, Mutuales yCooperativas, así como las empresas constructoras del departamento,para activar el sector construcciones que dinamiza el desarrolloeconómico regional y local y la generación de empleo. Coadyuvarántambién a la obtención de la mayor cantidad de recursos económicospara el Departamento, logrando la ejecución de todos los programasde desarrollo urbano y vivienda y coordinando a su vez con losmunicipios respectivos”. 67 64.
ConclusionesAspectos Nacionales Es indudable que por la macro localización geográficamediterránea y una topografía muy compleja, Bolivia es un país condificultades particulares en su estructura de vertebración vial yferroviaria, lo que no permite aún una movilidad muy fluida de bienesy servicios y afecta a su competitividad global. Su rol minero permitió, según el tipo de mineral en explotación,absorber altos costos de transporte, sin embargo la minería extractivatanto en el período colonial con la plata, como en el Siglo XX conel estaño, no dejó excedentes de reinversión. Hoy el tema podría repetirse con las importantes reservas degas natural al sur del país, por concepciones erróneas de política dehidrocarburos como la de la nacionalización, que conllevaría el pagoobligatorio de compensaciones a las empresas privadas afectadas, víael embargo automático de nuestras futuras exportaciones. Bolivia ha tenido altas indefiniciones en su política depromoción de la inversión externa y hoy, dada la realidad de convulsiónsocial, presenta niveles de riesgo muy altos, como también unaislamiento de nuestros vecinos próximos. En lo social, se ha incrementado la percepción de laproblemática de la marginación y la estructura de oferta laboral esmuy desbalanceada en relación con el empleo informal, añadiéndoseal problema de la desocupación abierta. También hay signos decreciente diferenciación étnica dado el predominio mayoritario depoblación de raíces indígenas. En lo político, hay un momento de fractura en los partidospolíticos ya sea por corrupción en el ejercicio del gobierno, o porexceso de dependencia de liderazgos más bien personales. 69 65.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate En lo territorial, hay formas distintas de encarar el proceso dedescentralización regional o departamental, ya que el Occidente tieneuna posición diferente a los 4 Departamentos más ligados a dichoproceso: Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, los dos últimos menosestructurados con redes viales y de energía. En el tema de autonomías departamentales cabe una revisiónde una lógica posiblemente exagerada sobre los recursos naturales,que incluye la minería y los hidrocarburos, y del porcentaje departicipación departamental de 66.67% en contraposición al 33.33%de lo nacional, que cabe balancear si se toman en cuenta las atribucionespropias del nivel nacional como Defensa, Seguridad Ciudadana,Servicio Exterior, Administración Nacional, pago de la deuda externay el tema de los jubilados dependientes del Estado. L o queconvendría es buscar un equilibrio entre las posiciones de cada partey entre la visión autonómica y la realidad de las restricciones de unpaís muy extenso, con poca población, muy dividida socialmente ycon una aguda crisis política. Todo lo anterior sugiere la necesidad de discutir la lógicaautonómica entre técnicos, para después socializar y concertar laspropuestas. Posiblemente gran parte de la discusión parte de la visión deaparatos administrativos amplios e ineficientes en los tres niveles,así como el sobredimensionamiento de ciertas funcionesgubernamentales. Una de las variables que amerita una consideración muyespecial es la de la inversión privada tanto externa como interna,hoy bastante frenadas por el factor riesgo, así como la variable deinversión pública donde si se puede esperar una funcionalidad quepodría controlarse y activarse al máximo. Los cuatro sectores analizados en el presente documento:Transportes, Saneamiento Básico, Energía y Urbanismo y Viviendaconcentran dos tercios de la inversión pública total, ya que el restode los sectores, incluyendo Agropecuario, Riego, Salud, Educación,Industria, Minería, solo reciben un tercio de la misma. Por ello es70 66.
clara la importancia de un análisis serio y profundo de estos sectores,para los que se han planteado propuestas concretas y objetivas. Bolivia tiene una diversidad notable, pero ello no esincompatible con una lógica de unidad nacional que no debe olvidarsenunca. Asimismo un proceso autonómico que está bien balanceado,debe significar ante todo solidaridad con los que tienen menosposibilidades, de lo contrario será un proceso pleno de resentimientosy dificultades.Aspectos Sectoriales Las recomendaciones para los cuatro sectores se resumencomo sigue:Sector transportes En Transportes, la definición de tres niveles de redes esacertada, lo mismo que la responsabilidad de las Prefecturas en laRed Fundamental de proporcionar un 20% de contraparte incluidaslas expropiaciones de las cuales debe también encargarse. La Red Departamental es responsabilidad de las Prefecturasy éstas deberán definir políticas de utilización de su maquinaria,recomendándose su concentración en un tramo determinado paraejercer mejor control y utilizar empresas constructoras privadasespecializadas en vialidad, para la construcción y el mantenimientoperiódico y rutinario, utilizando también las microempresas ruralescon el modelo del SNC. Sin una buena Red de Carreteras, tanto fundamental comodepartamental, la competitividad de cada región será muy limitada,por ello la necesidad de reforzar institucionalmente tanto la DirecciónDepartamental de Desarrollo de la Infraestructura, como los ServiciosDepartamentales de Caminos (SEDCAMs). Se propone mantener el criterio de Red Nacional para eltransporte ferroviario, aéreo y fluvial, pudiendo las prefecturas apoyarproyectos medianos y menores en puertos y aeropuertos, manteniendo 71 67.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateuna política de concesiones que funciona relativamente bien. En la política de concesiones, conscientes de las limitacionesde tráfico promedio diario reducido en carreteras, se podrían considerarlas rutas próximas o insertas en las áreas metropolitanas de SantaCruz, Cochabamba y La Paz/El Alto No se debe de olvidar que transportes es el sector con el nivelde inversión pública más elevado, por ello una política deendeudamiento para carreteras debe tener una lógica Nacional,concurriendo lo Prefectural en forma coadyuvante en las contrapartesy las expropiaciones. Un endeudamiento excesivo a nivel Prefecturalpara inversiones en transporte, deberá controlarse y concertarse conla capacidad de endeudamiento prefectural para evitar problemasfuturos.Sector Saneamiento Básico En Saneamiento Básico el tema de los Municipios y las EPSAses determinante para que la Prefectura asuma un rol de promocióny apoyo, más que de ejecución directa. El proyecto de perforación de pozos, sí es una funciónDepartamental y permite apoyar grupos rurales con restriccionesesenciales. Las Prefecturas mediante las UNASBVIs deben promover laslíneas de oferta concursables de nivel nacional, para así captar lamayor cantidad de recursos de inversión para sus respectivosdepartamentos. Finalmente, cabe reforzar institucionalmente y técnicamentetanto la Dirección Departamental de Desarrollo de la Infraestructura,así como la Unidad de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda(UNASBVI), para poder dar una respuesta técnica razonable.Sector Energía En Electrificación Rural el rol de las prefecturas es muyamplio ya que planifican el qué y donde; programan, con diseños de72 68.
preinversión; y, una vez aprobados los proyectos que cumplen conlos requisitos y normativas respectivas, los ejecutan. El impacto en la población rural a la que llega la ElectrificaciónRural es muy positivo sobre la calidad de vida y la productividad. Las otras dos líneas de programación: MicrocentralesHidroeléctricas y Paneles Fotovoltaicos para áreas alejadas de lasredes de electrificación, son posibilidades muy interesantes, siendoel rol Prefectural mas bien de promoción y difusión, conociendo lasmodalidades operativas definidas para cada línea. En el tema depaneles fotovoltaícos el mantenimiento es una tarea muy dificultosaa tomar en cuenta. Se recomienda finalmente el fortalecimiento institucional ytécnico de la Dirección Departamental de Desarrollo de laInfraestructura y la creación de una Unidad de Electrificación Rural,para que los departamentos puedan concurrir a fondos de inversiónen mejores condiciones en un sector muy interesante por sus impactos.SectorVivienda En Desarrollo Urbano y Vivienda el rol Prefectural es más depromoción y difusión, ya que en Mejoramiento de Barrios el FNDRy los Municipios son los ejecutores del proyecto. Lo propio podríaseñalarse en relación con el Programa de Financiamiento de TipoBancario y las ONGs. Un rol claro y definido en Vivienda Productiva es el aportede contraparte de las prefecturas, lo que les permitiría apoyar a lospequeños artesanos, tarea importante para la generación y consolidaciónde empleos estables. Sin embargo, se requiere el mejoramiento previode sus reglamentos, evitando aprobaciones por el Viceministerio deMicro y Pequeño Productor, por constituir éstas un procedimientoinadecuado. Al igual que en los otros sectores, se recomienda elfortalecimiento institucional y técnico de la Dirección Departamentalde Desarrollo de la Infraestructura, así como de la Unidad de Agua 73 69.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateSaneamiento Básico y Vivienda (UNASBVI). Finalmente, no se debe olvidar que la línea de financiamientoen vivienda es permanente por el aporte del 2% de los salarios de lostrabajadores cancelados por el empleador. Concluyendo, se espera que el presente documento permitaavanzar en el establecimiento y consolidación de gobiernosdepartamentales indispensables para completar y articular los nivelesnacional, regional y municipal en Bolivia.74 70.
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Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate• Fisonomía del Regionalismo Boliviano, Autor: José Luis Roca,Segunda Edición 1999, Editorial PLURAL Producción: Centrode Información para el Desarrollo - CID.• Autonomías Departamentales, Documento No. 1 Descentralización Fiscal Financiera, Santa Cruz propone, Lic. Mario Galindo,Consultor principal; ILDIS, La Razón, Comité Pro Santa Cruz,FULIDED.• Bases para constituir las Autonomías Departamentales, DocumentoNo.2 Separando la Paja del Trigo, Juan Carlos Urenda Díaz,Consultor, Friedrich Ebert Stiftung, ILDIS, Comité Pro Santa Cruz,FULIDED.• Proyecto de Apoyo a la Descentralización PROADE GTZ, serieMarco Normativo, Cuaderno de Trabajo, Dossier Legal de laEstructura y Competencias del Poder Ejecutivo a nivel Prefectural,PROAS, Programa en Estrategias, Descentralización y DesarrolloOrganizacional, Ministerio de la Presidencia, Viceministerio deCoordinación Gubernamental, noviembre de 2001.• Estimación de Balanzas Fiscales Departamentales yAproximaciones al Costeo en la Administración Pública, SergioG. Villarroel Bohrt, Ministerio de la Presidencia, Unidad deCoordinación para la Asamblea Constituyente, julio 2004.• Consultoría de Revisión y Control de Calidad de Anteproyectode Ley, a) Distribución de los roles y competencias del PoderEjecutivo, Prefecturas de Departamento y Gobiernos Municipales(ADIRC), b) Ley de Reforma del Sistema Fiscal de Transferencias76 72.
Intergubernamentales y Reguladora de Ingresos de las PrefecturasDepartamentales y Municipales (ASTI), Informe Final, M y D -Universidad Católica Boliviana, Harvard Institute For InternationalDevelopment, diciembre 2002.• Bolivia, Public Expenditure Management for Fiscal Sustainabilityand Equitable and Efficient Public Services, Report No. 28519 -BO. The World Bank, Inter American Development Bank,noviembre 18, 2004.• Análisis Exploratorio de la Descentralización de los SectoresAgropecuario, Salud, Educación, Saneamiento Básico, MedioAmbiente, Caminos y Poder Judicial, Unidad de Coordinaciónpara la Asamblea Constituyente, Ministerio de la Presidencia,Nicole Czerniewicz K., julio 2004.• Experiencias Internacionales en relaciones FiscalesIntergubernamentales: Alemania, Australia, Brasil, Canadá yEspaña, Banco Mundial. Innovación México, Instituto Tecnológicode Estudios Superiores de Monterrey, Seminario en el CampusLago de Guadalupe, Estado de México, 27 de abril de 2004, StevenB. Webby, Juan Antonio Zapata, Editores.• El Debate Hacia las Autonomías, una oportunidad para el país,La Razón, Friedrich Ebert Stiftung, ILDIS.• Autonomías Departamentales, Propuesta Técnica Económica yPolítica, Versión resumida, Parte No. 1. Movimientos Autonomistas en Bolivia, parte 2. la Descentralización Fiscal Financiera en elMarco de las Autonomías Departamentales, Santa Cruz de la Sierra. 77 73.
AnexoProyecto de decreto supremo sobre nuevas competencias prefecturalesCarlos D. Mesa GisbertPresidente constitucional de la republicaProyecto de Decreto Supremo Nº 000Fortalecimiento de Competencias PrefecturalesConsiderando: Que a partir del 12 de agosto de 2005 el cargo de Prefecto yComandante del Departamento será, por primera vez, electo a travésdel voto universal de la población de su territorio.Que, consecuentemente, se hace necesario iniciar un procesocoordinado y de corresponsabilidad al interior del Poder Ejecutivo,que permita en el mediano plazo la consecución de un procesoautonómico fortalecido en el nivel intermedio de la administraciónpública. Que iniciar el proceso de fortalecimiento técnico y tecnológico,y de acreditación de competencias prefecturales en sectores económicosy sociales que son susceptibles de desconcentrarse en el corto plazo. Que en el marco de este nuevo proceso de construccióninstitucional del Estado, se presenta la oportunidad para incorporaruna renovada visión gerencial orientada a la construcción de uninstrumento de fomento del desarrollo departamental, a través de laaplicación de principios y prácticas de eficiencia, eficacia, transparenciay meritocracia en la administración departamental. 79 74.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debatey meritocracia en la administración departamental. Que habiéndose caracterizado las Prefecturas de Departamentopor un funcionamiento burocrático e ineficiente producto de suorganización homogénea a nivel nacional, se hace necesario y oportuno,aprovechar la coyuntura para realizar un profundo análisis de laestructura organizacional prefectural, en orden de visualizar unasíntesis entre actores, territorio y vocación productiva pararedimensionar el tamaño y competencias necesarias que permitaneficazmente lograr el desarrollo sostenible departamental, en cadacaso.Que es necesario equilibrar las necesidades del territoriodepartamental con los recursos que este mismo genera, para impulsarcoherentemente la planificación y priorización integral de lasintervenciones públicas en el departamento. Que es necesario, en el marco de la Ley N° 1654 de 28 dejulio de 1995, de Descentralización Administrativa, actualizar lasnormas de organización y funcionamiento de las Prefecturas deDepartamento, para coadyuvar la labor de las nuevas autoridadesdepartamentales electas. Que el Artículo 27 de la Ley de DescentralizaciónAdministrativa, encomienda al Poder Ejecutivo dictar los reglamentosque sean necesarios a los efectos de la aplicación de esta Ley.En consejo de Gabinete,Decreta:Titulo PrimeroDisposiciones GeneralesArtículo 1. (Objeto)El presente Decreto Supremo tiene por objeto…Definición Política)Artículo 2. (Ámbito de aplicación)El presente Decreto Supremo se aplica en el ámbito de las Prefecturasde Departamento.80 75.
Artículo 3. (Definiciones)A los efectos de la aplicación de esta Ley, los términos que en ellase emplean tendrán el siguiente significado. a) Delegación: Acto de la Administración Pública fundado en la ley, destinado transferir el ejercicio de toda o parte de una competencia a órganos subordinados o autónomos, según sea pertinente. b) Competencia: Capacidad jurídica de ejercer las funciones estatales para el cumplimiento de sus fines, que nace del ordenamiento jurídico. c) Entidad delegante: Es la autoridad administrativa titular de una competencia, que transfiere el ejercicio de funciones ingerentes a ésta a órganos subordinados o autónomos, por acto de delegación sometido a la Constitución y las Leyes. d) Entidad delegada: Órgano o entidad administrativa subordinada o autónoma que recibe funciones, atribuciones y potestades en virtud de delegación, para el ejercicio de una competencia propia de la entidad delegante. e) Red Departamental: Infraestructura de carreteras del departamento bajo responsabilidad de las Prefecturas de Departamento a través de los Servicios Prefecturales de Caminos (SEPCAM)Artículo 4. (Principios Rectores)El presente Decreto Supremo establece los principios que deben guiarel proceso de construcción de un nuevo modelo de gestióndepartamental, de acuerdo al siguiente detalle: a) Sometimiento a las Normas.- Expresado en el sometimiento a la Constitución Política del Estado y al ordenamiento jurídico nacional; 81 76.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate b) Servicio a la Colectividad.- Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno; c) Calidad de Gestión.- Reconocimiento de la eficiencia, competencia, eficacia, economía y celeridad en el desempeño de las funciones públicas para la obtención de resultados específicos de gestión; d) Gerencia por Resultados.- Donde todo funcionario público rinda cuenta no solo de los procedimientos y la licitud en el uso de los recursos públicos que le fueron confiados, sino también del resultado concreto e identificable de su aplicación; e) Responsabilidad por la Función Pública.- Para lograr que todo funcionario público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos; f) Honestidad y Ética.- Resaltando estos valores en los funcionarios públicos para el desempeño del servicio público; g) Modernidad.- Al procurar el cambio de cultura organizacional orientándola hacia la consecución eficiente de los objetivos institucionales; h) Integralidad de Gestión.- Buscando que la dispersión de actividades de la prefectura del Departamento se desarrollen bajo una estructura organizacional claramente definida y coherente; i) Flexibilidad.- Al permitir la adecuación a la estructura organizacional operativa que determine cada Prefectura del Departamento; j) Transparencia.- Al procurar que la información institucional sea oportuna, accesible y confiable; k) Equidad.- Entendida como el derecho de los diferentes actores sociales de la sociedad en su conjunto para acceder a las oportunidades y beneficios del desarrollo en condiciones de igualdad, sin exclusiones de genero, generacional, territorial o étnica.82 77.
Titulo SegundoAjuste Sectorial De Atribuciones PrefecturalesCapitulo ITransportesArtículo 5. (Atribuciones)Como responsable de promover el desarrollo de la infraestructurafísica del departamento, la Prefectura, además de otras establecidassectorialmente, ejercerá las siguientes atribuciones: a) Planificar la política vial departamental para promover la competitividad del departamento, y clasificar los caminos de la red departamental. b) Formular y ejecutar programas y proyectos en el marco del PDDES y de acuerdo a las normas del SNIP, en infraestructura caminera, ferroviaria, aeronáutica, aeroportuaria, portuaria fluvial y lacustre del departamento, y aquellos concurrentes con los Gobiernos Municipales, otras Prefecturas de Departamento y el Gobierno Nacional. c) Expandir vías estratégicas de acceso a frentes de producción concurrentes con programas de asentamientos humanos. d) Otorgar concesiones al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construcción y mantenimiento de la red departamental. e) Cumplir y hacer cumplir en el ámbito departamental, las políticas y normas nacionales establecidas en materia de infraestructura vial. f) Promover la construcción, el mantenimiento y la rehabilitación de la infraestructura caminera, ferroviaria, aeronáutica, aeroportuaria, portuaria fluvial y lacustre del departamento. g) Promover la participación del sector privado en la construcción, rehabilitación, mantenimiento y operación de la infraestructura de transporte terrestre, aéreo, fluvial y lacustre del departamento. 83 78.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate h) Mantener y reponer de forma oportuna la maquinaria y equipo de los Servicios Prefecturales de Caminos. i) Otorgar autorizaciones para el transporte público automotor de carga y pasajeros por carretera interprovincial, dentro de sus respectivas jurisdicciones, en cumplimiento de las disposiciones legales emitidas por el Ministerio de Servicios y Obras Públicas. j) Coordinar con la División Operativa de Transito, las acciones para el control de autorizaciones de transporte terrestre de pasajeros y carga, y el cobro de multas por incumplimiento. k) Sistematizar información estadística, técnica y fuentes de financiamiento, para apoyar proyectos de inversión vinculados al desarrollo de infraestructura departamental. l) Elaborar reportes trimestrales del estado de la red departamental para remitirlos al Servicio Nacional de Caminos (SNC), y establecer un sistema de alerta temprana sobre el estado de transitabilidad de la red departamental.Artículo 6. (Requisitos de la Red Departamental)Las carreteras que conforman cada red departamental, por construirsede acuerdo a la capacidad financiera de cada Prefectura deDepartamento, deben cumplir con las siguientes condiciones: a) integración departamental, o b) conexión con la Red Fundamental, o c) caminos colectores que pasen por las zonas productivas, conectando a éstas con los centros de consumo, o d) vinculación de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente o a través de una Ruta Fundamental, o e) conexión con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental, o f) acceso a polos de desarrollo de carácter departamental, y g) que cumpla normas y requerimientos de protección ambiental.84 79.
Artículo 7. (Participación Departamental de los RecursosProvenientes de la Recaudación del Peaje) I. Del total de las recaudaciones netas de peaje a nivel departamental, el Servicio Nacional de Caminos destinará el 30% a los Servicios Prefecturales de Caminos. II. Estos recursos estarán bajo la administración de los Servicios Prefecturales de Caminos, para uso exclusivo en trabajos de mantenimiento rutinario y proyectos de preinversión en caminos. III. La transferencia de estos recursos a cada Servicio Prefectural de Caminos será mensual y automática.Artículo 8. (Procedimiento de pago del aporte departamentalpara carreteras de la Red Fundamental) I. Las carreteras pertenecientes a la red departamental que sean incorporadas por Ley a la red fundamental, deberán contar con el aporte departamental correspondiente. II. El aporte departamental comprometido en cada financiamiento será equivalente a un mínimo de 30% de la inversión necesaria para su realización, y será transferido de forma automática, por el Ministerio de Hacienda, al SNC. III. El aporte departamental será pagado por la Prefectura de Departamento correspondiente con cargo a la recaudación efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD), y en caso de no ser suficientes estos recursos se utilizarán también los provenientes de: • Regalías departamentales creadas por Ley • Recursos del Fondo Compensatorio Departamental, creado por la Ley Nº 1551 • Cualquier otro recurso de las Prefecturas IV. Las Prefecturas de Departamento al transferir al SNC el aporte departamental no asumen la responsabilidad de la ejecución de esos recursos por parte del SNC; debiendo por consiguiente asumir el SNC dicha responsabilidad. 85 80.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateCapitulo IIAsuntos Agropecuarios y Desarrollo RuralSección ISistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (Sibta)Artículo 9. (Atribuciones) a) Licitar públicamente recursos de fuente externa destinados a la ejecución de programas y estudios referidos al área de innovación tecnológica estratégica departamental. b) Participar, a través de un representante y en el marco de la normativa sectorial, dentro de las Fundaciones para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FDTAs), velando por la correcta utilización de los criterios de naturaleza técnica, económica, financiera, social, ambiental y estratégica para la priorización de cadenas agroindustriales. c) En el marco del proceso de planificación departamental, formular programas y políticas de desarrollo tecnológico para ser presentados a las FDTAs y ejecutados a través de las mismas. d) Participar y contribuir a la constitución de fondos competitivos y dótales, y al financiamiento de los costos operativos de las FDTAs, de acuerdo a lo establecido en la normativa sectorial. e) Coordinar acciones con otras prefecturas de departamento para coadyuvar y apoyar las funciones de las FDTAs. f) Fomentar la conformación de mancomunidades macroregionales de desarrollo tecnológico agropecuario. g) Participar, a través de las unidades correspondientes, de las convocatorias de las FDTAs para la ejecución de proyectos de innovación tecnológica. h) Proponer al Consejo Departamental una terna de profesionales de alto nivel, competentes y relacionados con las temáticas del complejo agroalimentario, para que éste nombre al Representante de la Prefectura Departamental en las FDTAs. i) Asegurar el uso y aprovechamiento optimo en el área de86 81.
desarrollo tecnológico de las Estaciones Experimentales y otros activos del ex IBTA y el CIAT transferidos a la Prefectura del Departamento, en cumplimiento del ARTÍCULO 25º de la Ley 1654 del 28 de julio de 1995 de Descentralización Administrativa y a lo dispuesto por el ARTÍCULO 95º del Decreto Supremo 24206. j) Cumplir y velar por el cumplimiento de la normativa sectorial del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria (SIBTA) en el departamento.ARTÍCULO 10. (Administración de Programas, Proyectos yEstudios de Innovación y Desarrollo Tecnológico Estratégicos delDepartamento) Los programas, proyectos y estudios de innovación y desarrollotecnológico estratégicos del departamento, que no se encuentrenpriorizados por las FDTAs para su total financiamiento o que nocalifican como proyectos de tecnología aplicada demandados por losusuarios, serán administrados por la Prefectura y ejecutados a travésde servicios contratados con terceros en el marco de un procesocompetitivo. Las Fundaciones para el Desarrollo TecnológicoAgropecuario (FDTAs) podrán financiar estos proyectos, si así lodetermina su Directorio y coparticipan en el financiamiento de losmismos.Sección IIServicio Departamental De Sanidad Agropecuaria E InocuidadAlimentaria.Artículo 11. (Servicio Departamental De Sanidad Agropecuariae Inocuidad Alimentaria) I. Se desconcentra el Servicio Nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG) a las prefecturas de departamento, en calidad de Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. 87 82.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate II. El Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria tiene dependencia directa (del Prefecto de Departamento) la Dirección de Desarrollo Productivo de la Prefectura de Departamento; y III. El Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria tendrá como misión institucional administrar el régimen de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en todo el territorio del departamento; preservando la condición sanitaria del patrimonio productivo agropecuario y forestal departamental, el mejoramiento sanitario de la producción animal y vegetal, y garantizar la inocuidad de los alimentos en las etapas de producción, transformación y comercialización, que correspondan al sector agropecuario. IV. La sede de los Servicios Departamentales de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria serán definidas por la Prefectura de departamento en cada caso.Artículo 12. (Niveles de organización) El Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria eInocuidad Alimentaria tiene los siguientes niveles de organizacióntécnico administrativo:Nivel de Dirección: Director DepartamentalNivel de Control: Director de Apoyo Administrativo y JurídicoNivel Técnico Operativo: Director de Registro y Certificación Zoosanitaria Director de Registro y Certificación Fitosanitaria Director de Inspección Sanitaria y Puestos de Control88 83.
Artículo 13. (Nombramiento y Atribuciones del DirectorDepartamental) I. El Director Ejecutivo Departamental del Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria será nombrado mediante concurso público por el Prefecto de Departamento sobre la base de la normatividad legal emitida por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agricultura. II. El Director Ejecutivo Departamental tendrá las siguientes atribuciones: a) Ejecutar, en el departamento, las acciones técnico operativas normadas por el Viceministerio de Agricultura del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agricultura. b) Identificar las necesidades departamentales de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria, y planificar las acciones necesarias. c) Dirigir el Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria en todas sus actividades técnicas, administrativas y operativas. d) Elaborar la programación operativa anual del Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. e) Elaborar el presupuesto del Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. f) Coordinar y concurrir acciones, en lo necesario, con los otros Servicios Departamentales de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. g) Velar por el cumplimiento de las normas y regulaciones del sector. h) Otras atribuciones que le permitan el cumplimiento de los objetivos del Servicio Departamental de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria. 89 84.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateArtículo 14. (Atribuciones de los Directores del Nivel TécnicoOperativo) Las atribuciones específicas de los Directores de Registro yCertificación Zoosanitaria, Registro y Certificación Fitosanitaria, eInspección Sanitaria y Puestos de Control, será determinada porResolución Prefectural.Capitulo IIITurismoArtículo 15. (Atribuciones) Como responsable de promover el desarrollo y la promociónturística en el departamento, la Prefectura, además de otras establecidassectorialmente, ejercerá las siguientes atribuciones: a) En el marco de la planificación departamental, elaborar la Estrategia Departamental de Turismo, identificando las Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico. b) Promover la planificación, programación, fomento, y desarrollo del turismo departamental en forma orgánica. c) Promover acciones e inversiones entre el sector público y privado en las Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico. d) En el marco del Consejo Departamental de Turismo, coordinar con los diferentes actores sectoriales, acciones, planes y proyectos de desarrollo turístico departamental. e) Prestar asistencia técnica a los gobiernos municipales en la elaboración y articulación de los Planes de Desarrollo Turístico Municipal en el marco de la Estrategia Departamental de Turismo. f) Proponer, normar y supervisar la prestación de servicios de los Guías de Turismo, de los Restaurantes Turísticos y Peñas Folkloricas, y de las Empresas Arrendadoras de Vehículos. g) Velar por el cumplimiento de la normativa sectorial emanada90 85.
del Viceministerio de Turismo y de la Prefectura de Departamento.h) Organizar, participar, fomentar y apoyar la ejecución de programas y proyectos de promoción y desarrollo turístico en el departamento.i) Realizar la promoción turística a nivel nacional para la atracción de flujos de turismo interno.j) Promover la capacitación de recursos humanos afectados a la actividad turística en sus diferentes modalidades y concienciar a la población sobre la importancia del turismo para el desarrollo sostenible del departamento.k) Elaborar un inventario de atractivos e infraestructura turística departamental. Así como, llevar un Registro Departamental de Turismo para, de forma anual, recibir, verificar, tramitar y autorizar las solicitudes de inscripción de los prestadores de servicios turísticos. Determinar la calificación de los servicios turísticos en el marco de la normativa sectorial.l) Realizar periódicamente la inspección ocular del funcionamiento y actividades de los prestadores de servicios turísticos, guías turísticos, Restaurantes Turísticos y Peñas Folkloricas, y Empresas Arrendadoras de Vehículosm) Otorgar credenciales quinquenales que acrediten las competencias de los guías de turismo para ejercer sus actividades. Aplicar sanciones por infracciones reglamentarias. Impulsar y promover la capacitación y especialización de los guías de turismo. Recabar información de sus actividades.n) Autorizar anualmente el funcionamiento de los prestadores de servicios turísticos, Restaurantes Turísticos y Peñas Folkloricas, y las Empresas Arrendadoras de Vehículos. Fijar y modificar las categorías de los restaurantes turísticos. Aplicar sanciones por infracciones reglamentarias. Realizar la correspondiente inscripción en el Registro Departamental de Turismo.o) Autorizar el cambio de giro, suspensión y cese de actividades de los prestadores de servicios turísticos, Restaurantes Turísticos y Peñas Folkloricas, y las Empresas Arrendadoras de Vehículos 91 86.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debate p) Sistematizar información estadística, técnica y fuentes de financiamiento, para planificar, apoyar y promover programas y proyectos de inversión vinculados al desarrollo y promoción del turismo departamental.Capitulo IVSaneamiento BásicoArtículo 16. (Atribuciones)Como responsable de coadyuvar con el desarrollo municipal sostenibley velar por el interés público, la Prefectura, además de otras establecidassectorialmente, ejercerá las siguientes atribuciones: a) A través de la Secretaría Técnica del Comité Directivo de la Política de Financiamiento Sectorial, recibir y calificar en forma integral los planes y proyectos de saneamiento básico presentados por los gobiernos municipales o las EPSAs de su jurisdicción territorial y recomendar la asignación de recursos financieros para su implementación, a la instancia correspondiente en el marco de la Política Financiera Sectorial. b) Coordinar con el Viceministerio de Servicios Básicos y los Gobiernos Municipales, la supervisión y control de la ejecución y calidad de obras de infraestructura de servicios de saneamiento básico, así como los niveles de mantenimiento de los mismos. c) Brindar asistencia técnica a los gobiernos municipales y EPSAs, para el desarrollo de proyectos de preinversión en el sector. d) Efectuar inversión concurrente con los gobiernos municipales en casos de inversiones mayores; externalidades medioambientales negativas entre municipios que afecten los intereses departamentales; o en caso de declararse emergencia departamental. e) Velar por el cumplimiento de la normativa técnica y financiera del sector en la implementación de programas y proyectos a nivel municipal. f) Llevar el registro de las Entidades Prestadoras de Servicios de92 87.
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSAS), empresas de construcción y de consultoría del sector en el departamento. g) Informar a la Superintendencia de Saneamiento Básico sobre las Organizaciones no Gubernamentales y otras entidades que desarrollen actividades relacionadas con los servicios de saneamiento básico. h) Coordinar con los gobiernos municipales la implementación de la Red de Información y Asistencia Técnica del Sector (RIATS) a nivel departamental, y su interconexión con el Viceministerio de Servicios Básicos para la centralización de la información.Artículo 17. (Secretaría Técnica del Comité Directivo de la Políticade Financiamiento Sectorial) Las Unidades de Vivienda y Servicios Básicos de lasPrefecturas Departamentales cumplirán el papel de Secretaría Técnicadepartamental del Comité Directivo de la PFS, y se encargarán de:a) Coordinar, supervisar, monitorear y realizar el seguimiento de laejecución de la PFS en el departamento.b) Evaluar las solicitudes de los municipios o EPSAs de acceso a laLínea de Financiamiento Sectorial (LFS) y elevar recomendacionesal Comité Directivo de la PFS respecto de los financiamientos ycumplimiento de condiciones en el departamento.c) Otras, que el Comité Directivo de la PFS en coordinación con laPrefectura, les encomiende.Capitulo VIEducaciónArtículo 18. (Atribuciones)A partir de la vigencia del presente decreto supremo, los Servicios 93 88.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateDepartamentales de Educación (SEDUCAS), tendrán las siguientesatribuciones adicionales: a) Establecer redes de actores públicos y privados para la formulación y ejecución de políticas, programas, proyectos y currículos de educación técnica y tecnológica en el departamento, en estricta vinculación a la vocación productiva y exportadora del departamento. b) Gestionar apoyo técnico, administrativo y financiero para la formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos de educación técnica y tecnológica en el departamento. c) Establecer redes de actores privados que permitan impulsar un programa de pasantías para docentes y alumnos de la educación técnica y tecnológica. d) Concurrir en inversiones de equipamiento y mantenimiento del mismo para educación técnica con el Centro de Formación Técnica y Tecnológica Departamental. e) Establecer un fondo en fideicomiso concursable, financiado por recursos públicos, privados y otros, para incentivar a que los centros privados de formación técnica y tecnológica orienten su oferta a las necesidades de formación de recursos humanos en función de la vocación productiva departamental. f) Supervisar la pertinencia y calidad de la oferta educativa técnica y tecnológica, pública y privada, en el Departamento. g) Velar por el cumplimiento de la normativa técnica y administrativa del sector en el departamento. h) Llevar el registro de centros públicos y privados que cuentan con una oferta de educación técnica y tecnológica. i) Construir una base de información sobre la demanda y oferta de educación técnica departamental, y su impacto en el empleo y la sostenibilidad del mismo, que permita construir una línea base para la formulación de políticas públicas de educación.94 89.
Capitulo VIISaludArtículo 19. (Atribuciones)A partir de la vigencia del presente decreto supremo, los ServiciosDepartamentales de Salud (SEDES), tendrán las siguientes atribucionesadicionales: a) Presentar a consideración del Ministerio de Salud y Deportes, propuestas de políticas destinadas a la utilización de los saldos del SUMI. b) Coadyuvar al eficaz funcionamiento de los DILOS. c) Llevar a cabo controles contables de forma aleatoria y constante a los centros de salud prestadores del SUMI. d) Formular y ejecutar un sistema de gestión para el SUMI a ser implementado en centros de salud y gobiernos municipales, que permita llevar el control agregado del número de prestaciones y costo de las mismas, variación de existencias en la utilización de medicamentos. e) Sistematizar información que permita establecer una línea base municipal y departamental de problemáticas de salud entre la población objetivo del SUMI, y proponer políticas concurrentes para su solución. f) Incentivar la creación de mancomunidades de salud sobre la base de las redes de salud. g) Revisar y validar los FOPOS originados en la prestación del SUMI.Titulo SegundoRégimen Económico y Financiero DepartamentalCapitulo IXxxxxxxxxxxx(Consultor en Descentralización Fiscal)Artículo X. (Xxxxxxxxxxxx) 95 90.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateTitulo TerceroEstructura OrganizacionalCapitulo INiveles de Organización Administrativa y Jerárquica(Equipo del Viceministerio)Artículo X. (Xxxxxxxxxxxxxxx)Titulo CuartoFortalecimiento InstitucionalCapitulo IPolítica De Reforma De La Administración Pública Prefectural(Prapp)Artículo X. (Carrera Administrativa Departamental) I. A partir de la elección del Prefecto del Departamento y por el lapso de dos años se deberá desarrollar el proceso que permita la ejecución de la Carrera Administrativa en la Prefectura para asegurar un proceso de racionalización organizacional y captación de recursos humanos idóneos para el logro de los objetivos de eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión prefectural. II. El despacho del Secretario General será la instancia responsable de liderar el proceso de fortalecimiento institucional hasta la concreción de la Carrera Administrativa en la Prefectura, momento a partir del cual será definida la instancia que se encargue de su administración.Artículo X. (Registro de servidores públicos) I. Cada Prefectura de Departamento deberá crear el Registro de Servidores Públicos e iniciar en un plazo de 30 días hábiles, luego de la elección del Prefecto, la inscripción de todos los recursos humanos de la Prefectura en todos sus ámbitos y sin96 91.
distinción de fuentes de financiamiento en la remuneración o modalidades de contratación. II. La creación del Registro de Servidores Públicos servirá para sistematizar y determinar los niveles jerárquicos existentes, el organigrama real de la Prefectura, actuales perfiles profesionales, niveles de responsabilidad y jerarquía, y niveles de remuneración.Artículo X. (Valoración de cargos) Sobre la base de la planificación estratégica que determine lavisión, misión, objetivos y metas a desarrollar por la Prefectura delDepartamento, se deberá desarrollar un proceso de valoración decargos y perfiles humanos que permita diseñar una estructura jerárquicaadecuada, y una escala salarial acorde a las jerarquías, niveles deresponsabilidad y perfiles profesionales y técnicos de los recursoshumanos necesarios; incorporando en el proceso, los criterios ylineamientos del Sistema de Organización Administrativa (SOA) ydel Sistema de Programación de Operaciones (SPO) de la Ley 1178SAFCO.Artículo X. (Incorporación competitiva) I. Como resultado del registro de servidores públicos y de la valoración de cargos y perfiles humanos, se deberá determinar los cargos vacantes por incompatibilidad de perfiles, así como aquellos de nueva creación. II. Los cargos vacantes deberán ser llenados a través de un proceso público, competitivo y transparente, en estricta observancia y cumplimiento de los nuevos perfiles profesionales y técnicos identificados para cada cargo. Podrán participar de estas postulaciones tanto ciudadanos como servidores públicos de la Prefectura que cumplan con los requisitos profesionales y técnicos de cada cargo. 97 92.
Descentralización sectorial. Gestión y calidad en debateArtículo X. (Evaluación del desempeño) I. La incorporación a la Carrera Administrativa de la Prefectura no supone, en ningún caso, inamovilidad en el cargo. II. Se deberá desarrollar la metodología que permita realizar una evaluación continua del desempeño de los servidores públicos respecto de las funciones de su cargo, así como del logro conjunto de los objetivos de la estructura organizacional a la cual pertenece en el organigrama de la Prefectura. III. La evaluación deberá contar con una orientación integral; es decir, que se deberá evaluar al servidor por si mismo, y en relación a sus compañeros de trabajo en el mismo nivel jerárquico, como a los subalternos de su dependencia y a los superiores a los que reporta.Artículo X. (Capacitación) I. Sobre la base de la valoración de cargos, perfiles humanos y planificación estratégica, se determinarán las necesidades de capacitación y actualización permanente de los recursos humanos de la carrera administrativa en la Prefectura. II. La Prefectura generará las condiciones necesarias, a través de reglamentación específica, para que los funcionarios que accedan a procesos de capacitación y actualización cuenten con el tiempo necesario para llevarlos a cabo. En ningún caso se podrá abandonar a tiempo completo las responsabilidades del cargo. El tiempo invertido en la capacitación y actualización será repuesto por el servidor público como horas extras.Artículo X. (Movilidad horizontal y vertical) I. Sobre la base de las evaluaciones de desempeño y de los procesos de capacitación y actualización, se deberá determinar una escala de puntuación que establezca las condiciones para ascender en la jerarquía de la carrera administrativa, o moverse98 93.
a cargos de similar jerarquía en otras direcciones generales que quedasen vacantes. II. La escala de puntuación para determinar la movilidad vertical u horizontal deberá tomar en cuenta, al menos: i) tiempo mínimo de permanencia y aprendizaje en un cargo, ii) capacitación y actualización en áreas pertinentes al cargo y su responsabilidad, y iii) responsabilidad y eficacia demostrada en el cargo a través del sistema de evaluación del desempeño.Artículo X. (Separación y desvinculación) Los servidores públicos podrán ser separados de la carreraadministrativa cuando los resultados de la evaluación de su desempeñono cumplan los niveles mínimos; cuando su aporte al logro de losobjetivos de la estructura orgánica a la cual pertenece no cumpla losniveles mínimos; o cuando se reporten y prueben comportamientosno éticos.Artículo X. (Permanencia en la carrera administrativa) Ningún servidor público podrá permanecer más de 20 añosseguidos en la carrera administrativa de la Prefectura, posibilitandode esta manera una adecuada renovación generacional de recursoshumanos.Disposiciones TransitoriasDisposición Primera.- La Dirección de Planificación y Servicios aOperadores de Transporte del Viceministerio de Transportes, en unplazo de 60 días calendario deberá transferir todos los sistemas deregistros y licencias a las nueve prefecturas, así como, desarrollar unproceso de capacitación de recursos humanos prefecturales para laimplementación oportuna y confiable del sistema.Abrogaciones y Derogaciones 99 94.
Jorge Urquidi Barrau realiza, en “Descentralización sectorial:Gestión y calidad en debate”, un mapeo pormenorizado de lascaracterísticas generales, legales y operativas de los sectores deenergía, transportes, vivienda y saneamiento básico, para luegoefectuar un análisis conceptual sobre las modalidades óptimaspara la descentralización de los mismos. 95.
Jorge Urquidi Barrau es representó al país como ministroarquitecto de profesión y tiene una consejero de la Embajada demaestría en Ciencias con mención Bolivia en Londres, Inglaterra,en Planeamiento Urbano y entre 1990 y 1993.Regional y un diplomado enEducación Superior con énfasis en Docente universitario en laDiseño Curricular y didáctica en unidad de post grado de lala enseñanza de Arquitectura. Universidad Mayor de San Andrés, en las maestrías de Desarrollo Fue Ministro de Servicios Municipal, Post Grado en Finanzasy Obras Públicas entre octubre de y Administración Municipal y2003 y febrero de 2005. En su Maestría en Arquitectura y Diseñogestión al frente de esta cartera se Urbano; asimismo fue catedráticoocupó de la elaboración de políticas de la Facultad de Arquitectura ypara los sectores de Transportes, Urbanismo de la UniversidadTelecomunicaciones, Electricidad, Católica Boliviana y de laAgua y Saneamiento, así como la Universidad Mayor de San Andrés,supervisión del Sistema de en las asignaturas de Urbanismo,Regulación Sectorial (SIRESE). Planificación Urbana, CálculoAsimismo, impulsó la coordinación Infinitesimal, entre otras.de los proyectos de los sectoresmencionados, incluido el Servicio Entre sus principalesNacional de Caminos, logrando estudios de consultoría seuna ejecución del encuentran ”Evaluación delaproximadamente el 60 por ciento proceso de Participación Popularde la inversión pública. en Municipios”, ”Estrategia Nacional de Desarrollo Regional”, Urquidi cumplió además “Plan Alimentario para Haití ynumerosas funciones públicas. República Dominicana”. ColaboróEntre septiembre de 2002 y agosto con Jeffrey Sachs en la elaboraciónde 2003 fue gerente general del del Programa de Ajuste EstructuralParque Urbano Central; cumplió en Bolivia, en 1984.las funciones de viceministro deVivienda y Servicios Básicos entre Actualmente es consultoragosto de 2001 y septiembre de experto en descentralización2002 y fue viceministro de sectorial.Inversión y Privatización, entrejunio y agosto de 2001. También, English