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Timestamp: 2017-01-19 07:27:45+00:00
Document Index: 162910123

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 427', 'art. 1', 'art. 24', 'art. 3', 'art. 22', 'art. 1', 'art. 13', 'art.117', 'art. 53', 'sentenza ', 'art. 118', 'art. 58', 'art.58', 'art. 822', 'art. 13', 'art. 61', 'art. 61', 'art. 30', 'art. 30', 'art. 172', 'art.13', 'art. 121', 'art. 121', 'art. 121', 'art. 46', 'art.66', 'art.12']

⭐Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale
1 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia PIANO DI GESTIONE ACQUE (Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.L.vo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) RELAZIONE SPECIFICA Allegato 1 QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO ED AUTORITA COMPETENTI Febbraio 20102 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia SOMMARIO 1 PREMESSA 1 2 PERCORSO METODOLOGICO - OPERATIVO 1 3 QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO LA CORNICE COSTITUZIONALE DELLA TUTELA DELL AMBIENTE E DELL ECOSISTEMA LA PIANIFICAZIONE DI BACINO E LA TUTELA DELL AMBIENTE E DELL ECOSISTEMA LA DIFESA DEL SUOLO E LA PIANIFICAZIONE DI BACINO IL DEMANIO IDRICO IL SERVIZIO DI PIENA LE GOLENE LE PERTINENZE DEMANIALI LA NORMATIVA NAZIONALE SUL SERVIZIO IDRICO INTEGRATO LA NORMATIVA NAZIONALE SULLE ACQUE MINERALI E TERMALI LE ACQUE POTABILI CONDIZIONATE LE ACQUE DI SORGENTE STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE DELLA RISORSA IDRICA AD OGGI REALIZZATI NORMATIVA REGIONALE 27 4 DESCRIZIONE DELLE INFORMAZIONI RICHIESTE DALL ALL.1 DELLA DIRETTIVA 2000/60/CE NOME, INDIRIZZO E SITUAZIONE GIURIDICA DELL AUTORITÀ COMPETENTE ESTENSIONE GEOGRAFICA DEL DISTRETTO IDROGRAFICO LA TUTELA DEI LITORALI MARITTIMI IL DEMANIO MARITTIMO LE COSTE DEL DISTRETTO DESCRIZIONE DELLE COMPETENZE GIURIDICO ED AMMINISTRATIVE DI CIASCUNA AUTORITÀ COMPETENTE E DEL RISPETTIVO RUOLO ALL INTERNO DI CIASCUN DISTRETTO IDROGRAFICO MINISTERO DELL AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA CULTURALI 39 PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti I3 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI ISPRA REGIONI AUTORITA DI BACINO PROVINCE COMUNI AUTORITA D AMBITO COMUNITA MONTANE CONSORZI DI BONIFICA ARPA COMPOSIZIONE: QUANDO UN AUTORITÀ COMPETENTE FUNGE DA ORGANO DI COORDINAMENTO PER ALTRE AUTORITÀ COMPETENTI È NECESSARIO UN ELENCO DI ORGANISMI IN QUESTIONE ED UNA SINTESI DEI RAPPORTI INTERISTITUZIONALI ESISTENTI AL FINE DI GARANTIRE UN COORDINAMENTO 55 5 CONSIDERAZIONI 56 6 INDICE DELLE TAVOLE 58 PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti II4 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia 1 PREMESSA La Direttiva Quadro, nel delineare le forme ed i contenuti della attività di coordinamento delle disposizioni amministrative all'interno dei distretti idrografici (art. 3), ha posto a base dell azione dei singoli Stati, il bacino idrografico, con la possibilità di accomunare in un unico distretto idrografico, bacini idrografici di piccole dimensioni e bacini di dimensioni più grandi, oppure unificare piccoli bacini limitrofi. Per le acque sotterranee non rientranti interamente in un bacino idrografico preciso, e per le acque costiere, è prevista la assegnazione al distretto idrografico più vicino o più consono. L Autorità di distretto idrografico costituisce l autorità competente per l'applicazione delle norme previste dalla direttiva in ogni parte di distretto idrografico, ed in particolare per conseguire gli obiettivi ambientali, nonché per coordinare tutti i programmi di misure, all interno del distretto idrografico. Nell ambito del Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale, l Autorità di Bacino di rilievo nazionale dei fiumi Liri Garigliano e Volturno redige il Piano di gestione, e ne coordina contenuti ed obiettivi in stretta intesa con la Regione Abruzzo, la Regione Basilicata, la Regione Campania, la Regione Calabria, la Regione Lazio, la Regione Molise e la Regione Puglia. Tuttavia, occorre tener presente che la tutela delle acque, nell ordinamento italiano, è strettamente correlata alla difesa del suolo ed alla tutela dell ambiente, così come delineato dalla L.n.183/1989, sulla difesa del suolo, confluita nel D.lgs. n.152/ PERCORSO METODOLOGICO - OPERATIVO Si è proceduto all analisi delle principali normative nazionali e regionali in materia di risorsa idrica e del sistema fisico connesso in riferimento alle competenze giuridico amministrative sia dell Autorità di bacino e delle Regioni sia degli altri Enti coinvolti nella tutela, valorizzazione e PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 1 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti5 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia gestione della risorsa idrica. Dall analisi delle competenze sono state poi individuati e schematizzati i rapporti interistituzionali esistenti tra le Autorità competenti e altri Enti. La normativa inerente agli altri sistemi e comparti (aree protette, sistema culturale ed ambientale) è riportata negli allegati specifici che fanno parte integrante della relazione di piano. 3 QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO La legislazione in materia di utilizzo delle acque, del ruolo e del potere dello Stato in tale disciplina trova il suo avvio nell'anno In tale anno infatti viene emanato il nuovo Codice Civile che dedicava alle acque alcune importanti norme di principio di cui all'art. 427 con il quale si dichiaravano "fiumi e torrenti" parte del demanio pubblico. Proprio dal confronto tra il Codice Civile e la legge del 1865 prese origine una questione abbastanza rilevante, non solo in termini giuridici ma anche sotto il profilo socio-economico, relativa alla dichiarazione di acque pubbliche e private. Questione che ha condizionato le successive normative ed è stata superata con la dichiarazione contenuta nell'art. 1 della ex legge 36/94 "... tutte le acque sono di uso pubblico". Il dibattito sviluppato sull'uso e la gestione delle acque, costituì l'elemento fondamentale per l'elaborazione e l'emanazione della legge 2644 del 10 agosto 1884, con la quale si cercò di dare un migliore assetto alle disposizioni della precedente normativa del 1865 senza mutarne gli intendimenti ed i concetti direttivi, di stabilire e fissare i canoni e di semplificare la procedura necessaria per ottenere una concessione d'acqua. Nello specifico fu prescritto che ogni Provincia formulasse un elenco delle acque pubbliche, venne decentrata la competenza per la concessione di derivazione di acque pubbliche demandandole ai Prefetti e riservando alla competenza del governo solo le concessioni concernenti i laghi, i tronchi fluviali di confine, i corsi d'acqua navigabili e quelli con arginature e sponde (di seconda categoria); si stabilirono i livelli dell'ammontare dei canoni, si semplificarono le procedure di concessioni e la temporaneità delle stesse. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 2 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti6 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia Occorre tuttavia sottolineare che nonostante quanto sviluppato da tale normativa, l'acquisire maggiore consapevolezza del valore dell'acqua come bene pubblico e come elemento di manovra economico-sociale, si fece più pressante, soprattutto in relazione alle trasformazioni industriali ed agli eventi bellici. La sintesi di un tale processo evolutivo in materia di risorsa idrica, si realizza con l'emanazione del R.D. n dell'11/12/ Testo Unico sulle acque ed impianti elettrici, con il quale si realizza il tentativo di individuazione del sistema tecnico-politico-amministrativo di settore e che è rimasto il serio ed unico tentativo di adeguata legislazione ed amministrazione delle acque nel nostro paese fino all'emanazione della legge 183/89 e la legge 36/94. Norme, quest ultime, che hanno legiferato in ordine alla (difesa, protezione, uso, gestione e valorizzazione del bene non solo in termini fisici ma economico/sociali quale la risorsa acqua rappresenta) ed abrogate e riprese nel Decreto Legislativo 152/06. Il R.D. 1775/33 si proponeva come una sorta di statuto per la gestione delle acque e del diritto idraulico, tra i punti salienti e rilevanti rappresentati da tale normativa emerge, per la prima volta, l'esigenza di comprendere tra le acque pubbliche anche le acque sotterranee sulla base del criterio generale dell'essere idonee a soddisfare un uso di pubblico generale interesse. Nonostante i grandi passi compiuti con l'emanazione del R.D. 1775/33 rimasero irrisolti alcuni aspetti fondamentali relativi alla difesa, tutela e gestione della risorsa idrica. In particolare fu tralasciato il discorso sul bacino idrografico e sull'assunzione di questo, quale area funzionale dalla quale partire per impostare e modellare la gestione e l'uso delle acque. Infatti una tale rinuncia suscitò tali critiche da portare all'emanazione del decreto interministeriale del 15/9/33 relativo ai piani regolatori dei bacini idrografici, attraverso i quali dovevano essere tracciate, le direttive generali di sistemazione idrogeologica del bacino con l'individuazione delle opere da realizzare, (a tale strumento ed alle relative direttive erano tenute ad attenersi le Amministrazioni interessate). Ma anche tale decreto non trovò terreno fertile per un adeguato sviluppo. Altro aspetto tralasciato dal T.U. fu il degrado ed inquinamento delle acque. (Queste due carenze interconnesse allo sviluppo disordinato dell'attività antropica negli anni successivi fino agli anni 70 PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 3 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti7 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia fecero emergere il problema della gestione delle risorse idriche connessa all'assetto del territorio e difesa del suolo. Problematiche che hanno trovato una risposta nell'emanazione delle leggi 319/76-183/89). Negli anni cinquanta la necessità di pianificare la risorsa acqua e l'esigenza di un equilibrio tra offerta fisica e domanda sociale, ha determinato l emanazione della legge n. 184/1952 che, nel prevedere un piano orientativo per una sistematica regolazione delle acque, affida al Ministero del Lavori Pubblici il compito di relazionare al Parlamento sulla sistematica regolazione delle acque sia ai fini della loro razionale utilizzazione, sia quelli della lotto contro l erosione del suolo e della difesa del territorio contro le esondazioni dei corsi d acqua. Tale legge è stata abrogata dall art. 24 del DL 112/08. Successivamente con la legge n. 11 del 25/1/1962 "Piano di attuazione per una sistematica regolazione dei corsi di acqua naturali si diede più concretezza all'elaborazione del piano che nella precedente normativa venne definito come piano orientativo. Inoltre, con l'art. 3, tale normativa enuncia un principio fondamentale che viene ripreso successivamente per poi svilupparsi e esplicitarsi con la legge 183/89 e cioè la correlazione tra politica delle acque e difesa generalizzata del suolo. Successivamente furono emanati altri provvedimenti inerenti autorizzazioni di spesa per l'esecuzione di opere di sistemazione dei fiumi e del suolo, ma le leggi rilevanti e che hanno inciso, negli anni 60, in modo corposo sull'uso delle acque e della pianificazione sono rispettivamente: la legge 6/12/1962 n attraverso la quale veniva nazionalizzata l'industria elettrica e concentrate nell'enel tutte le concessioni per le derivazioni d'acqua; la legge 4/2/1963 n. 129 Piano regolatore generale degli acquedotti e delega al governo ad emanare le relative norme di attuazione (Delega attuata con DPR 11/3/68 n. 1090). Nonostante lo sforzo compiuto con tale normativa, i condizionamenti successivi furono vari in termini di politica idrica ed idraulica. Tuttavia la cultura della pianificazione della risorsa acqua trova terreno fertile e maggiore consapevolezza con la "Conferenza Nazionale delle acque con la quale vengono PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 4 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti8 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia affrontati nel loro complesso i problemi connessi agli aspetti fisici, economico/sociali, organizzativi e funzionali. Inoltre fu posta attenzione "agli organi della pianificazione e la loro competenza in rapporto ai procedimenti di formazione, approvazione ed esecuzione del piano generale delle acque. Così con il DPR 616/77 furono trasferiti dallo Stato alle Regioni competenze sulle acque e sul suolo, tra le tante si citano quelle relative a: Vincoli idrogeologici; Acque minerali e termali; Aree del demanio lacuale e fluviale; Acquedotti, risorse idriche superficiali e sotterranee, politiche delle acque; Piccole derivazioni di acque pubbliche, usi multipli delle acque; Acque pubbliche, catasti e utenze; Tutela delle acque dall'inquinamento; Opere idrauliche, bacini idrografici...; Consorzi di bonifica e di bonifica montana anche integrale. Con la legge 319/76, venne focalizzata l'attenzione sul problema della tutela delle acque in particolare: la disciplina degli scarichi in tutte le acque pubbliche e private, sia superficiali che sotterranee, sia interne che marine; la formulazione dei criteri generali per l'utilizzazione delle acque in materia di insediamenti; l'organizzazione dei pubblici servizi di acquedotto, fognature e depurazione; la redazione di un piano generale di risanamento delle acque di competenza delle Regioni. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 5 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti9 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia Infine occorre ricordare la legge 53 del 26/2/82, che fece per la prima volta menzione della necessità di studi di bacino, come preliminare tecnico-scientifico necessario per una generale politica dell acqua e della difesa del suolo. Da quanto fin qui sinteticamente riportato appare chiaro che il susseguirsi di normative e di dibattiti parlamentari e conferenze, hanno fatto maturare una presenza di coscienza sulla: necessità della gestione delle acque considerato il bene ed il diritto che essa rappresenta; necessità di un piano integrato delle acque; interrelazione bacino idrografico e gestione del piano delle acque. Questa "maturità" raggiunta ed il criterio dell'approccio integrato ai problemi delle acque connesse alla difesa del suolo conduce e si traduce in strumenti operativi all'emanazione della legge 183/89, della legge 36/94, del D.P.C.M. marzo 96 e del D.L.vo 152/99, abrogate e riprese nel D.L.vo 152/06. Norme queste che anche se in parte abrogate la L. 183/89 e la L. 36/94 e riprese nel testo del D.L.vo 152/06 costituiscono rilevanti strumenti per il governo della risorsa idrica, in linea con i contenuti della Direttiva Comunitaria 2000/60. La L. 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo ha lo scopo di assicurare, oltre alla difesa del suolo, la tutela delle acque ed il loro risanamento e quello degli aspetti ambientali in generale. Suddivide il territorio nazionale in bacini idrografici e sancisce per la prima volta i principi di pianificazione e programmazione relativi alla risorsa idrica ed in particolare: le attività di risanamento delle acque superficiali e sotterranee, per assicurarne la razionale utilizzazione per diversi tipi di esigenze (articolo 3 lettera h); la gestione integrata in ambiti territoriali dei servizi pubblici idrici sulla base dei criteri di economicità ed efficienza delle prestazioni (articolo 3 lettera o). PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 6 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti10 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia La pianificazione e programmazione delle risorse idriche deve avvenire in ambiti fisiografici ben distinti quali i Bacini idrografici. La legge 183/89 identifica tre diversi gradi di bacino idrografico: bacini di rilievo nazionale; bacini di rilievo interregionale; bacini di rilievo regionale. Tale normativa, inoltre istituisce le Autorità di Bacino, un organismo misto, costituito da Stato e Regioni e che può individuare nei piani di bacino ambiti territoriali ottimali per la gestione della risorsa idrica mediante appositi consorzi pubblici (articolo 35). L azione dell Autorità sui piani di bacino ha luogo indipendentemente dalle suddivisioni amministrative, in modo tale da superare le frammentazioni di competenza che non permettono una pianificazione unitaria ed integrata. Si tratta quindi di un luogo di incontro e di concertazione delle scelte di pianificazione tra tutte le parti istituzionali interessate alla difesa e governo, tutela ed uso delle risorse del sistema territoriale in linea con lo sviluppo sostenibile sociale, economico ed ambientale. Tale norma viene ripresa e riproposta con il D.L.vo. 152/2006 e riconfigurata nello scenario del Piano di Distretto. Connesso alla tematica trattata dalla su citata legge è la L. 5 gennaio 1994, n. 36, recante Disposizioni in materia di risorse idriche più comunemente conosciuta come Legge Galli, normativa abrogata ad esclusione dell art. 22 co. 6 e ripresa nel D.L.vo. 152/2006. Con tale legge viene rispettato, approfondito ed attuato quanto previsto dalla L. 183/89 e particolare attenzione merita l articolo 35, in cui viene statuito che nei piani di bacino possono essere individuati ambiti territoriali per la gestione, mediante consorzio, dei servizi pubblici di acquedotto, fognatura e depurazione acque usate. Il fine è quello della riorganizzazione del servizio e cioè: delimitazione di ambiti territoriali ottimali, organizzazione del Servizio Idrico Integrato, tariffazione, aggiornamento PRG. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 7 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti11 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia Nella legge un importantissimo ruolo è attribuito alle Autorità di Bacino: vengono infatti affidati a tale organo compiti di coordinamento (promozione di intese, supporto ai vari Enti per la programmazione del razionale utilizzo della risorsa idrica, nonché trasferimento delle risorse idriche) e di controllo (esprimendo un parere sul progetto di delimitazione degli ATO redatto dalle Regioni). Inoltre spetta alle Autorità di Bacino il compito di individuare gli squilibri quantitativi e qualitativi esistenti tra la disponibilità e l uso della risorsa idrica. Il D.P.C.M. 04/03/1996, che costituisce un importantissimo strumento normativo attraverso il quale il Presidente del C.d.M., ha stabilito mediante decreto i criteri fondamentali per il corretto esercizio del servizio idrico integrato e per la prevenzione delle situazioni di crisi idrica. In relazione alle leggi su citate e ad una serie di deleghe conferite dallo Stato alle Regioni (processo di federalismo) è stato emanato il Decreto Legislativo n. 152 del 1999 recante disposizioni sulla tutela delle acque dall inquinamento che riconduce entro limiti amministrativi la tutela delle risorse idriche. Viene attuata una disciplina generale delle acque (superficiali, marine e sotterranee) per prevenire e ridurre l inquinamento, contribuire ad un risanamento e miglioramento delle acque e ad una migliore gestione di esse. Tutto ciò attraverso un adeguato sistema di controlli e di sanzioni, mediante il rispetto dei valori limite fissati per gli scarichi, l adeguamento dei sistemi di fognatura, ecc.. Di grande importanza è il Piano di tutela delle acque (articolo 44), che rappresenta un piano stralcio di settore del piano di bacino. La sua particolarità riguarda il procedimento di formazione, frutto di una elaborazione ripartita tra le Autorità di Bacino nazionali ed interregionali e le Regioni, con parere vincolante riconosciuto alle Autorità per la verifica della conformità agli obiettivi da raggiungere. La politica ambientale della Comunità Europea in tema di risorse idriche, avviata già negli anni 70, giunge ad elaborare nel 2000 la Direttiva sulle acque (2000/60/CE) che deve contribuire a perseguire la salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità ambientale, nonché l utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. Quest ultima dev essere fondata sui principi della precauzione e dell azione preventiva, sul principio della riduzione, soprattutto alla fonte, dei danni causati all ambiente e sul principio del chi inquina paga. L obiettivo di fondo consiste nel PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 8 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti12 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia mantenere e migliorare l ambiente acquatico all interno della Comunità, attraverso misure che riguardino la qualità e gli aspetti quantitativi. La Direttiva mira ad ottenere la graduale riduzione delle emissioni di sostanze pericolose nelle acque, al fine di eliminare le sostanze pericolose prioritarie e contribuire a raggiungere valori vicini a quelli del fondo naturale per le concentrazioni in ambiente marino di sostanze presenti in natura. A tale direttiva sono strettamente connesse la Direttiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006 sulla protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento e la Direttiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007 relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni. Alla luce della Direttiva Comunitaria 2000/60 ed ai contenuti della stessa ed in primis a quelli relativi alla costituzione dei distretti idrografici e del Piano di Gestione, il nostro Paese sulla base della L. 183/89, della L. 36/94, del D.L.vo. 152/99 e delle esperienze ad oggi maturate in materia di pianificazione e programmazione delle risorse idriche ha emanato il Decreto Legislativo n. 152 del 2006 recante Norme in materia ambientale, che ha rappresentato e rappresenta uno dei provvedimenti maggiormente dibattuti nell ultimo scorcio della XIV legislatura. Il decreto riordina, di fatto, quasi tutta la materia ambientale ed in particolare: difesa del suolo, lotta alla desertificazione, tutela delle acque dall inquinamento e gestione delle risorse idriche; procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione d impatto ambientale (VIA) e per l autorizzazione ambientale integrata (IPPC); gestione dei rifiuti e bonifiche; tutela dell aria e riduzione delle emissioni in atmosfera; disciplina del danno ambientale. Quattro i profili strategici che sono stati adottati per la redazione del D.L.vo 152/2006: 1. recepimento delle direttive comunitarie ancora non entrate nella legislazione italiana nei settori oggetto della delega, in totale si tratta di otto direttive; PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 9 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti13 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia 2. accorpamento delle disposizioni concernenti settori omogenei di disciplina, in modo da ridurre le ripetizioni; 3. integrazione nei vari disposti normativi della pluralità di previsioni precedentemente disseminate in testi eterogenei, riducendo così la stratificazione normativa generatasi nel tempo; 4. abrogazione espressa delle disposizioni non più in vigore. A questo riguardo, benché sia noto come la semplificazione normativa non dipenda unicamente dalla quantità delle disposizioni formalmente in vigore, il risultato dell opera di riordino ha condotto all abrogazione di cinque leggi, dieci disposizioni di legge, due decreti legislativi, quattro D.P.R., tre D.P.C.M. ed otto D.M. cui sono da aggiungere le disposizioni già abrogate e di cui viene confermata l abrogazione da parte dei decreti delegati. Tale testo, soggetto a continue proposte di revisione, attualmente costituisce il testo di riferimento nazionale in materia di gestione e governo della risorsa acqua, integrato con Decreti Ministeriali quali il 131/08 Regolamento recante i criteri tecnici per la caratterizzazione dei corpi idrici (tipizzazione, individuazione dei corpi idrici, analisi delle pressioni) per la modifica delle norme tecniche del D.L.vo 152/06. In relazione ai contenuti del su citato D.L.vo 152/06, degli obiettivi della Direttiva Comunitaria 2000/60, delle scadenze per l elaborazione di importanti strumenti di pianificazione e programmazione, è stata emanata la L. 13/09 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 208, recante misure straordinarie in materia di risorse idriche e di protezione dell'ambiente,. Quest ultima normativa prevede: che le Autorità di Bacino di rilievo nazionale, ai sensi dell art. 1 comma 3-bis, provvedano a coordinare i contenuti e gli obiettivi del Piano di Gestione del Distretto Idrografico previsto dall art. 13 della Direttiva 2000/60/CE. che tale attività di coordinamento sia completata, entro e non oltre il 30 giugno 2009, con la definizione del progetto di Piano di Gestione. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 10 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti14 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia che lo stesso Piano sia adottato, da parte di Comitati Istituzionali delle Autorità di Bacino di rilievo nazionale integrati dai membri delle Regioni non rappresentate all interno degli stessi, entro il 22 dicembre relativamente alle attività di specifica valenza tecnica, la redazione dei Piani di Gestione avverrà sulla scorta di criteri individuati con apposite linee guida emanate con decreto del Ministero dell Ambiente entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 208/ LA CORNICE COSTITUZIONALE DELLA TUTELA DELL AMBIENTE E DELL ECOSISTEMA. La modifica della Carta costituzionale ha inserito, tra le competenze esclusive dello Stato, la tutela dell ambiente e dell ecosistema (art.117 Cost) La Corte Costituzionale, chiamata a risolvere le impugnazioni proposte da alcune Regioni di numerose disposizioni delle Regioni, ha delineato i contenuti delle competenze statali in materia di tutela dell ambiente e dell ecosistema, ha enucleato i contenuti di tale competenza esclusiva dello Stato, superando il criterio dell ambiente come materia trasversale. La Corte ha chiarito che sono riconducibili alla materia «tutela dell'ambiente» le norme inserite nella Parte III del d.lgs. n. 152 del 2006, intitolata «Norme in materia di difesa del suolo e lotta alla desertificazione, di tutela delle acque dall'inquinamento e di gestione delle risorse idriche». 3.2 LA PIANIFICAZIONE DI BACINO E LA TUTELA DELL AMBIENTE E DELL ECOSISTEMA Secondo la sentenza. n. 232/2009 della Corte Costituzionale, i piani di bacino, costituendo il fondamentale strumento di pianificazione in materia di difesa del suolo e delle acque, anche al fine di assicurare l'esercizio unitario delle relative funzioni amministrative, rientrano a pieno titolo nell'ambito materiale della tutela dell'ambiente. La Corte Costituzionale, inoltre, ha rilevato che, l art. 53 del D.lgs 152/2006, nell'individuare le finalità delle disposizioni che compongono la sezione I del titolo III cit., dichiara che esse «sono PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 11 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti15 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia volte ad assicurare la tutela ed il risanamento del suolo e del sottosuolo, il risanamento idrogeologico del territorio tramite la prevenzione dei fenomeni di dissesto, la messa in sicurezza delle situazioni a rischio e la lotta alla desertificazione». La Corte tiene a chiarire che si tratta di scopi che attengono con buona evidenza direttamente alla tutela delle condizioni e qualità intrinseche del suolo e non già alla sua utilizzazione. La sentenza n. 232/2009 inoltre continua affermando che Simile osservazione vale per tutte le disposizioni che compongono la sezione I. Si tratta di interventi (conservazione e recupero del suolo, difesa e sistemazione dei corsi d'acqua, moderazione delle piene, disciplina delle attività estrattive nei corsi d'acqua, nei laghi, nelle lagune ed in mare, al fine di prevenire il dissesto del territorio, difesa e consolidamento dei versanti e degli abitati contro frane, valanghe e altri fenomeni di dissesto, contenimento dei fenomeni di subsidenza dei suoli e di risalita delle acque marine lungo i fiumi e nelle falde idriche, protezione delle coste e degli abitati dall'invasione e dall'erosione delle acque marine, razionale utilizzazione delle risorse idriche superficiali e profonde, svolgimento funzionale dei servizi di polizia idraulica e di navigazione interna, nonché della gestione dei relativi impianti, manutenzione ordinaria e straordinaria delle opere e degli impianti nel settore e conservazione dei beni; regolamentazione dei territori interessati dai predetti interventi ai fini della loro tutela ambientale, riordino del vincolo idrogeologico) miranti non già a disciplinare come e secondo quali regole l'uomo debba stabilire propri insediamenti (abitativi, industriali, eccetera) sul territorio, bensì a garantire un certo stato del suolo, così come le norme contro l'inquinamento delle acque mirano a garantire un determinato standard qualitativo dei corpi idrici, Circa le competenze delegate alle Regioni con norme precedenti, in particolare con il D.lgs n.112/1998, la Corte ha affermato il principio della riallocazione di tali competenze allo Stato, tutte le volte in cui lo possa richiedere il principio di susisidiarietà. Sul punto la stessa è oltremodo esplicita per cui lo Stato - competente per la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema ha facoltà di riservare a sé le funzioni amministrative in siffatta materia tutte le volte in cui, ai sensi dell'art. 118 Cost., sia ravvisata l'esigenza di un loro esercizio unitario), conferma l'ipotesi che nessun carattere di intangibilità può attribuirsi alle previsioni.. del D.lgs n.112/1998 come di altre norme ordinarie. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 12 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti16 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia La sent. n. 232/2009 ribadisce che la materia della tutela dell'ambiente è di competenza statale esclusiva, per cui: Conseguentemente, da un lato, esso prevede legittimamente, in capo allo Stato, l'attività di indirizzo e coordinamento e, dall'altro, per l'esercizio di quest'ultima attività, non è costituzionalmente imposta, quale forma di collaborazione istituzionale, l'intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni. Tuttavia la sent. n.232/2009 aggiunge che In ragione della possibile influenza dell'attività in questione su attribuzioni regionali in materie di competenza legislativa concorrente o residuale, è bensì necessario un coinvolgimento delle Regioni ; ne consegue che la pianificazione di Distretto non possa prescindere dal pieno coinvolgimento delle Regioni. 3.3 LA DIFESA DEL SUOLO E LA PIANIFICAZIONE DI BACINO La lettera b) del comma 3 dell'art. 58, D. lgs n. 152/2009 attribuisce al Ministro dell'ambiente i compiti di previsione, prevenzione e difesa del suolo da frane, alluvioni e altri fenomeni di dissesto idrogeologico, nel medio e nel lungo termine al fine di garantire condizioni ambientali permanenti ed omogenee, ferme restando le competenze del Dipartimento della protezione civile in merito agli interventi di somma urgenza. La sent. n. 232/2009 statuisce, sul richiamato art.58, che La norma attiene ad un particolare aspetto della più generale attività di difesa del suolo, e precisamente alla parte relativa ai rischi derivanti dal dissesto idrogeologico che spesso interessano più regioni. Rientra pertanto anch'essa nell'ambito materiale della tutela dell'ambiente. La disposizione non può invece essere ricondotta alla materia del governo del territorio, perché essa non attribuisce al Ministro dell'ambiente le funzioni in tema di utilizzazione del territorio, ma competenze dirette ad assicurare la salvaguardia dello stato del suolo, come affermato espressamente dalla stessa norma che individua il fine delle attribuzioni ministeriali in quello di «garantire condizioni ambientali permanenti ed omogenee. La pianificazione di distretto, e quindi il Piano di Gestione, assumono un ruolo di costante ed indispensabile dialogo collaborativo tra Stato e Regioni, in materia di tutela della qualità e della quantità delle acque, oltre che di difesa del suolo, nelle varie forme di contrasto e prevenzione al dissesto idrogeologico. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 13 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti17 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia L ampiezza della materia della tutela dell ambiente e dell ecosistema, nella quale vanno inserite le azioni di prevenzione e contrasto del dissesto idrogeologico, trova una anticipazione fondamentale nella legislazione sui Piani di assetto idrogeologico, quali Piani stralcio del piano di bacino. Di qui una ampiezza di funzioni della Autorità di distretto idrografico e delle Autorità di bacino interregionali e regionali alle quali tutte si deve un patrimonio ineliminabile di Piano stralcio di assetto idrogeologico, che è stato costruito in un decennio di vigenza della Legge Sarno. Si aggiunga la stretto collegamento tra Pianificazione di distretto e Pianificazione di tutela delle acque di cui ai Piani regionali di tutela delle acque. Nella materia della difesa del suolo va ad assumere un ruolo fondamentale l emanando decreto legislativo per il recepimento della Direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni previsto dalla L n. 88 Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'italia alle Comunità europee - Legge comunitaria Il quadro ricognitivo della disciplina vigente, non può non tener conto delle discipline settoriali in materia di demanio idrico, pertinenze idrauliche ed opere idrauliche. 3.4 IL DEMANIO IDRICO Appartengono al demanio idrico i fiumi, i torrenti ed i laghi e le altre acque definite pubbliche dalla legge (art. 822 cod. civ.). Per fiumi, torrenti ed altri corsi d acqua, sia perenni che intermittenti, rientrano nel concetto di alveo, le sponde e le rive interne dei fiumi, cioè le zone soggette ad essere sommerse dalle piene ordinarie; le sponde o argini naturali e le rive interne appartengono al demanio idrico. Gli argini artificiali appartengono al demanio idrico; fanno parte dell argine le banche, le sottobanche e ogni altra parte che sia stata realizzata come parte dell argine medesimo. La riva interna è quella che corre dal piede dell argine fino al corso d acqua. Per le sponde e le rive esterne dell argine, occorre verificare lo stato dei luoghi. 1 1 E opportuno ricordare gli accorgimento con i quali sono state progettate le più importanti opere idrauliche: Nei progetti di sistemazione delle arginature o di rettilineazione o nuova inalveazione di fiumi, torrenti e colatori, il profilo dovrà rappresentare: il fondo, il pelo delle acque magre, e quello delle massime piene, le linee di golena, quelle dei cigli d'entrambe le arginature e quelle PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 14 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti18 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia Nell ordinamento interno sono classificate le opere idrauliche; gli argini fanno parte delle opere idrauliche. Innanzitutto è indispensabile risalire alla classificazione dell opera idraulica e quindi dell argine; nell Appennino meridionale non sussistendo corsi d acqua o laghi di confine - gli argini sono di 2^, 3^, 4^ e 5^ categoria. 2 Gli argini costruiti dai proprietari rivieraschi, a difesa della loro proprietà, sono opere idrauliche, ma di natura privata. Le opere idrauliche di seconda categoria, e quindi gli argini di seconda categoria - sono classificate per legge. 3 La funzione delle opere idrauliche di terza categoria sono finalizzate ad impedire inondazioni, straripamenti, corrosioni, invasioni di ghiaie od altro materiale di alluvione, che possano recare rilevante danno al territorio o all'abitato di uno o più comuni, o producendo impaludamenti possano recar danno all'igiene od all'agricoltura; un opera idraulica di terza categoria è così qualificata con decreto ministeriale, sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici. 4 del piano della campagna, sì dall'una che dall'altra parte o quelle soltanto delle suddette linee che basteranno a dare un'idea precisa e completa del progetto. Così art. 13 D.M Regolamento per la compilazione dei progetti di opere dello Stato che sono nelle attribuzioni del Ministero dei lavori pubblici. 2 Art.3 Rd n.523/1904 Secondo gli interessi ai quali provvedono, le opere intorno alle acque pubbliche, escluse quelle aventi per unico oggetto la navigazione e quelle comprese nei bacini montani, sono distinte in cinque categorie. 3 Art. 5 Rd n.523/1904 Appartengono alla seconda categoria: a) le opere lungo i fiumi arginati e loro confluenti parimente arginati dal punto in cui le acque cominciano a correre dentro argini o difese continue; e quando tali opere provvedono ad un grande interesse di una provincia; b) le nuove inalveazioni, rettificazioni ed opere annesse che si fanno al fine di regolare i medesimi fiumi. Esse si eseguiscono e si mantengono a cura dello Stato, salvo il riparto delle relative spese a norma dell'articolo seguente. Nessuna opera potrà essere dichiarata di questa categoria se non per legge 4 Art. 7 Rd n.523/1904 Appartengono alla terza categoria le opere da costruirsi ai corsi d'acqua non comprese fra quelle di prima e seconda categoria e che, insieme alla sistemazione di detti corsi, abbiano uno dei seguenti scopi: a) difendere ferrovie, strade ed altre opere di grande interesse pubblico, nonché beni demaniali dello Stato, delle province e di comuni; b) migliorare il regime di un corso d'acqua che abbia opere classificate in prima o seconda categoria; c) impedire inondazioni, straripamenti, corrosioni, invasioni di ghiaie od altro materiale di alluvione, che possano recare rilevante danno al territorio o all'abitato di uno o più comuni, o producendo impaludamenti possano recar danno all'igiene od all'agricoltura. Alla classificazione di opere nella terza categoria si provvede mediante decreto del ministro per i lavori pubblici, sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici. Sulla domanda e proposta di classificazione saranno sentiti i consigli dei comuni e delle province interessate, i quali dovranno emettere il loro parere, non oltre i due mesi dalla richiesta. Scaduti i detti due mesi, si intenderà che i comuni e le province siano favorevoli senza riserva alla richiesta di classificazione. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 15 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti19 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia 3.5 IL SERVIZIO DI PIENA Di qui l importanza del servizio di piena che è regolato da norme risalenti, che dovrebbero trovare una nuova formulazione con il recepimento della Direttiva alluvioni cit. Il Servizio di piena è previsto, in via generale, dagli artt. 61 e.62 R d n. 523/1904. L art. 61 limita il servizio di piena alle opere idrauliche di seconda categoria Di qui l importanza del servizio di piena che è regolato da norme risalenti, che dovrebbero trovare una nuova formulazione con il recepimento della Direttiva alluvioni citata. Il Servizio di piena è previsto, in via generale, dagli artt. 61 e.62 R d n. 523/1904. L art. 61 limita il servizio di piena alle opere idrauliche di seconda categoria. 5 Tale limitazione è ribadita dall art. 30 R d , n Regolamento sulla tutela di opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di bonifica. 6 E di tutta evidenza che la limitazione del servizio di piena alle opere idrauliche, e quindi ai fiumi arginati di prima e seconda categoria, lascia priva di servizio di piena le opere idrauliche di 3^ categoria ed i relativi argini; la carenza è imponente, poiché gli argini di terza categoria hanno la già ricordata funzione di impedire inondazioni, straripamenti, corrosioni, invasioni di ghiaie od altro materiale di alluvione,.. Tale limitazione è ribadita dall art. 30 R d , n Regolamento sulla tutela di opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di bonifica. 5 Art.61 Rd n.523/1904 Il Governo del Re stabilisce le norme da osservarsi nella custodia degli argini dei fiumi o torrenti, nell'eseguimento dei lavori, così di loro manutenzione, come di riparazione o nuova costruzione; e così pure stabilisce le norme per il servizio della guardia, da praticarsi in tempo di piena, lungo le arginature, che sono mantenute a cura o col concorso dello Stato. Art. 62 RD n.523/1904. In caso di piena o di pericolo di inondazione, di rotte di argini, di disalveamenti od altri simili disastri, chiunque, sull'invito dell'autorità governativa o comunale, è tenuto ad accorrere alla difesa, somministrando tutto quanto è necessario e di cui può disporre, salvo il diritto ad una giusta retribuzione contro coloro cui incombe la spesa, o di coloro a cui vantaggio torna la difesa. In qualunque caso di urgenza, i comuni interessati, e come tali designati o dai vigenti regolamenti o dall'autorità governativa provinciale, sono tenuti a fornire, salvo sempre l'anzidetto diritto, quel numero di operai, carri e bestie che verrà loro richiesto. Dal momento che l'ufficio competente del genio civile avrà stabilito servizio di guardia o di difesa sopra un corso d'acqua, nessuna autorità, corporazione o persona estranea al Ministero dei lavori pubblici potrà, senza essere chiamata o incaricata dal genio civile, prendere ingerenza nel servizio, né eseguire o far eseguire lavori, né intralciare o rendere difficile in qualsiasi modo l'opera degli agenti governativi. Per l'ordine pubblico è sempre riservata l'azione dell'autorità politica. 6 Art. 30 R d 2669/1937 Per ciascun tronco di vigilanza l'ingegnere capo determina l'idrometro regolatore del servizio di piena. Ad esso vengono riferite le altezze corrispondenti ai vari stadi del servizio di piena, che non possono essere variate senza l'approvazione del competente ispettore superiore compartimentale, il quale ne informa il ministero. PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 16 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti20 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Autorità di Bacino Nazionale dei Fiumi Liri-Garigliano e Volturno, Regione Abruzzo, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Regione Lazio, Regione Molise, Regione Puglia E di tutta evidenza che la limitazione del servizio di piena alle opere idrauliche, e quindi ai fiumi arginati di prima e seconda categoria, lascia priva di servizio di piena le opere idrauliche di 3^ categoria ed i relativi argini; la carenza è imponente, poiché gli argini di terza categoria hanno la già ricordata funzione di impedire inondazioni, straripamenti, corrosioni, invasioni di ghiaie od altro materiale di alluvione. 3.6 LE GOLENE Le golene costituiscono le aree, che corrono dal limite delle acque magre al piede dell argine maestro, destinate ad essere invase dalle acque di piena non solo ordinaria. Tra il limite delle acque magre ed il piede dell argine, in molte realtà locali sono stati costruiti gli argini di golena, la cui funzione è quella di tenere indenni dalle acque di piena, i terreni tra quest argine e quello maestro. In occasione delle piene gli argini di golena possono essere tagliati, anche con funzione di laminazione delle piene, oltre che di sicurezza per la eventuale navigazione del corso d acqua. 7 Per quanto possa ed occorra, si ricorda anche che si distinguono le golene chiuse, che si trovano tra argine maestro ed argine golenale, dalle golene aperte che non sono separati dal corso d acqua da rilevati arginali. 8 I terreni golenali possono appartenere a soggetti privati, come possono essere pubblici, classificati normalmente come pertinenze demaniali. Pertanto il regime dominicale dei terreni ricompresi fra gli argini maestri è da verificare di volta in volta. 7 Art.51 R.D n Regolamento sulla tutela di opere idrauliche di 1ª e 2ª categoria e delle opere di bonifica: È in facoltà dei funzionari del Genio civile di ordinare e far eseguire il taglio degli argini di golena, o di far aprire le chiaviche esistenti attraverso gli argini stessi, quando la piena del corso d'acqua sia giunta all'altezza per tali operazioni prestabilita dai regolamenti locali, ed in ogni caso, quando le operazioni stesse siano ritenute necessarie nell'interesse della conservazione degli argini maestri. Art. 43 R.D n. 959 Testo unico delle disposizioni di legge sulla navigazione interna e sulla fluitazione. (Art. 40, lett. b), legge 2 gennaio 1910, numero 9 e art. 172, legge 20 marzo 1865, allegato F). - È in facoltà del Ministero dei lavori pubblici di ordinare ed eseguire il taglio degli argini di golena, quando la piena del corso di acqua navigabile sia giunta all'altezza per tale operazione prestabilita dai regolamenti locali, nell'interesse della conservazione degli argini maestri. Potrà però ai proprietari delle golene essere conceduto di stabilire chiaviche nei loro argini secondo progetto da approvarsi dal Ministero predetto nell'intento di evitare il taglio. 8 e. nei terreni di golena aperta, ovvero non separati funzionalmente dal corso d'acqua mediante un argine secondario;, così art.13 Delib n. 15/2001 Adozione del progetto di Piano stralcio per il controllo dell'eutrofizzazione. (Deliberazione n. 15/2001). PIANO DI GESTIONE ACQUE ( Direttiva Comunitaria 2000/60/CE, D.Lvo. 152/06, L. 13/09, DL 194/09) 17 Distretto Idrografico dell Appennino Meridionale Relazione specifica: Quadro Normativo Di Riferimento Ed Autorita Competenti Vedere altro
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