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Timestamp: 2017-09-26 13:27:30+00:00
Document Index: 163998376

Matched Legal Cases: ['art 67', 'art. 161', 'art. 819', 'art. 1', 'art 160', 'art 186', 'sentenza ', 'art. 160', 'art. 160', 'art. 46', 'art. 46', 'art. 170', 'sentenza ', 'art 160', 'art. 161', 'art.67', 'art. 6', 'art. 180', 'art. 160', 'art 36', 'art. 160', 'art 160', 'art. 182', 'art. 5']

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La proposta di concordato preventivo: l attestazione del piano concordatario
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Ambrogio Lombardo
1 Corso di Laurea in Amministrazione, Finanza e Controllo Prova finale di Laurea La proposta di concordato preventivo: l attestazione del piano concordatario Relatore Ch. Prof. Mauro Pizzigati Laureando Marianna Codogno Matricola Anno Accademico 2011/ 2012
3 Dedico questo lavoro a chi mi è stato vicino, a chi mi ha supportato, e a chi mi ha spronato a non mollare. Ai miei cari.
5 INTRODUZIONE 1 1. NUOVA E DIVERSA NATURA DEL CONCORDATO PREVENTIVO IL FONDAMENTO DELLA RIFORMA L EVOLUZIONE DEL CONCORDATO PREVENTIVO IL NUOVO CONCORDATO PREVENTIVO IL PRESUPPOSTO OGGETTIVO: DA STATO DI INSOLVENZA A STATO DI CRISI LA DOMANDA DI CONCORDATO E LE SUCCESSIVE FASI 15 2 IL PROFESSIONISTA NEL CONCORDATO PREVENTIVO: RELAZIONE EX ART 161 L.F LA NOMINA DELL ATTESTATORE LA RESPONSABILITA DEL PROFESSIONISTA LA RESPONSABILITA CIVILE DELL ESPERTO LA RESPONSABILITA PENALE DELL ESPERTO IL COMPENSO DEL PROFESSIONISTA LE FINALITA DELLA RELAZIONE L ATTESTAZIONE DELLA VERIDICITA DEI DATI AZIENDALI LA FATTIBILITA DEL PIANO 35 3 LA RELAZIONE EX ART. 161 L.F.: CASO SICHEL & SICHEL SRL SICHEL & SICHEL SRL: CENNI STORICI LA RELAZIONE EX ART. 161 L.F.: I CONTENUTI LE PREMESSE DEL PROFESSIONISTA IL RICORSO EX ART. 161 L.F L ANALISI DELLA SITUAZIONE PATRIMONIALE E VERIFICA DELLA VERIDICITA DEI DATI AZIENDALI ANALISI DELLE ATTIVITA REALIZZABILI IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE RIMANENZE CREDITI ANALISI DELLA SITUAZIONE DEBITORIA DEBITI VERSO FORNITORI DEBITI VERSO BANCHE DEBITI TRIBUTARI DEBITI VERSO DIPENDENTI E COLLABORATORI DEBITI VERSO L ERARIO DEBITI VERSO ALTRI 59
6 3.4.3 ONERI E RICAVI SUCCESSIVI AL PROSPETTO RIASSUNTIVO ESAME DELLA FATTIBILITA DEL PIANO CONCLUSIONI 70 4 L ESPERTO NELLE ALTRE PROCEDURE CONCORDATARIE IL PIANO DI RISANAMENTO ART. 67 LF GLI ACCORDI DI RISTRUTTURAZIONE DEI DEBITI GLI ISTITUTI A CONFRONTO 80 CONCLUSIONI 82 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI 84
7 INTRODUZIONE Siamo al terzo anno di crisi e la nostra economia si avvita su se stessa. Uno degli effetti più deleteri è la chiusura di molte aziende che impoverisce il nostro sistema economico, la nostra capacità di creare ricchezza e che, evidentemente, porta ad una contrazione dei consumi sono queste le parole del Presidente del Confartigianato dello scorso primo agosto Quasi 35 imprese al giorno hanno chiuso i battenti nei primi sei mesi del Sono stati infatti i fallimenti nel primo semestre dell anno, oltre mille ogni mese e da gennaio 2009 sono complessivamente le imprese che hanno portato i libri in tribunale è questo quanto rileva l analisi dei fallimenti realizzata da Cribis D&S 1. È questa oggi la realtà in Italia e a fallire sono soprattutto società di capitali, con casi nei primi sei mesi del 2012 (il 77% del totale), solo una minoranza invece sono società di persone (12%) o ditte individuali (11%). Ma in questo periodo per affrontare la crisi è aumentato anche il ricorso al concordato preventivo. Negli ultimi anni il concordato preventivo è diventato un importante strumento per affrontare le situazioni di crisi delle nostre imprese, grazie alle importanti novità introdotte con il Decreto Legge n. 169/2007. Secondo i dati raccolti da Il Sole 24 Ore il ricorso al concordato preventivo ha visto triplicare i propri numeri proprio a partire dal La filosofia del concordato preventivo è volta a soddisfare le esigenze di favorire il risanamento aziendale e ridurre i casi di fallimento attraverso uno strumento normativo caratterizzato da una notevole flessibilità, chiedendo al professionista di svolgere un ruolo nuovo e importante e dando ampio spazio all autonomia privata come strumento di salvezza dell impresa. L obiettivo di questo studio è quello di analizzare il ruolo del professionista all interno dell istituto concorsuale che dal 2008 ha preso spazio come uno dei sistemi più utilizzati per evitare il fallimento: il concordato preventivo. Il primo capitolo si concentra sull istituto del concordato preventivo definendolo come una procedura concorsuale volta ad evitare il fallimento e la conseguente disgregazione dell'impresa. Un excursus storico dello stesso permette di definire i tratti principali di tale strumento. Il capitolo si conclude con la definizione delle fasi di questa procedura. 1 Trattasi di un azienda che garantisce i più elevati standard qualitativi e la massima copertura nelle informazioni economiche e commerciali sulle aziende. 1
8 Il secondo capitolo entra nel vivo della tesi analizzando il ruolo del professionista all interno del concordato preventivo evidenziando innanzitutto i requisiti che lo stesso deve possedere nel fungere da esperto all interno della procedura concorsuale, requisiti sanciti direttamente dalla legge fallimentare all art 67, terzo comma, lettera d) recentemente riformato con il Decreto Sviluppo (83/2012), e successivamente definendo l attività dallo stesso svolta all interno della procedura. Il terzo capitolo ha come scopo principale quello di analizzare il contenuto della relazione ex art. 161, terzo comma L.F. redatta dall esperto i cui requisiti sono stati chiariti nel capitolo precedente, attraverso un caso pratico, ossia attraverso l analisi della relazione della Sichel & Sichel Srl società che ha depositato domanda di concordato nel luglio Il capitolo può essere suddiviso in due parti: la prima dedicata all analisi della veridicità dei dati aziendali, e la seconda dedicata alla fattibilità del piano. La trattazione si conclude con un analisi della figura dell esperto all interno delle altre procedure che permettono di evitare il fallimento. 2
9 CAPITOLO 1 1. NUOVA E DIVERSA NATURA DEL CONCORDATO PREVENTIVO 1.1 IL FONDAMENTO DELLA RIFORMA La legge fallimentare disciplinata dal R.D. 16 marzo 1942 n. 267 era impostata secondo una concezione prettamente liquidatoria dell impresa e punitiva per l imprenditore, che perdeva la sua azienda ed i beni materiali ed immateriali che la componevano. Un iter piuttosto lungo e laborioso richiedeva il sostenimento di molteplici spese che finivano per assorbire la maggior parte dell attivo realizzato. La cessazione dell impresa, che inevitabilmente comportava l interruzione di notevoli rapporti commerciali, aveva ripercussioni tali che rischiava di determinare conseguenze pregiudizievoli all economia nazionale. Non vi erano dubbi sulla necessità di riformare la legge fallimentare, statica da oltre sessant anni, che non recepiva il radicale cambiamento delle condizioni socio-economiche attraverso il quale è cambiato il modo di concepire il rapporto tra imprenditore e impresa, che è diventata il punto di riferimento prioritario intorno al quale ruota il sistema. L impresa è stata considerata sempre più un bene del sistema economico, un bene da assistere, tutelare e conservare anche nel caso dell imprenditore in crisi. La riforma intese dare un impronta sostanzialmente unitaria della disciplina della crisi economica dell impresa in relazione ai superiori interessi dell economia generale. In tale prospettiva si constatò che la situazione economica dell azienda non sempre aveva reso necessaria la dichiarazione di fallimento, visto quale procedimento esecutivo liquidatorio di estrema intensità. Tale strumento doveva far fronte alla posizione deficitaria dell imprenditore commerciale rappresentata in forma irrimediabile ed irreversibile nella quale, da un lato, occorreva far trionfare le regole della par condicio creditorum e della piena conservazione del patrimonio del debitore e, dall altro, appariva necessario perseguire l interesse pubblico della tutela del credito e dell eliminazione delle imprese malsane, oltre che svolgere una penetrante azione preventiva e repressiva sugli imprenditori incompetenti, inoculati e disonesti. 3
10 Si riconobbe che talvolta il fallimento aveva assunto il contenuto di un provvedimento estremamente grave e, soprattutto, inadatto al perseguimento degli interessi pubblicistici ai quali era pur sempre ricollegabile la natura del procedimento. Con questa ottica è stato necessario introdurre una nuova cultura dell impresa e con essa anche una maggiore fiducia all imprenditore in difficoltà per risolvere la situazione di crisi attraverso procedure chiare e legittime prima che la stessa diventi irreparabile senza costringerlo a dover nascondere la sua situazione attraverso manovre rischiose o ricorrendo ad operazioni e finanziamenti illegittimi. Il governo con D.L. 14 marzo 2005, n. 35, rubricato Disposizioni urgenti nell ambito del piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale convertito con legge 14 maggio 2005, n.80, la successiva riforma entrata in vigore nel luglio 2006 ed infine il correttivo alla riforma introdotto con D.Lgs n. 169/2007 hanno ridisegnato la procedura del concordato preventivo, affidando ad esso una funzione di salvaguardia dell impresa e di contestuale tutela delle ragioni dei creditori di essa. Una disciplina completamente rinnovata il cui scopo è quello di rendere il concordato preventivo una procedura alternativa al fallimento maggiormente accessibile all imprenditore e consentire il superamento della crisi. Preliminarmente si può dire che il nuovo concordato preventivo si differenzia dal precedente fondamentalmente per due aspetti: l apparente prevalenza dell elemento privatistico, e negoziale rispetto a quello pubblicistico, tipico della vecchia legge fallimentare, ossia il porre l accento sull accordo tra debitori e creditori e l emarginazione del ruolo del Giudice, attributario di una prevalente funzione di controllo della legittimità sull attività dell impresa debitrice, del Commissario Giudiziale ed eventualmente del Liquidatore, quindi la ridotta ingerenza degli organi giurisdizionali nell ammissione alla procedura e nell omologazione. È necessario inoltre sottolineare la prevalente valenza che ormai nel concordato preventivo deve rivestire il libero accordo negoziale tra l imprenditore insolvente, o almeno in crisi, ed i suoi creditori; accordo che in virtù del fondamentale principio fissato in materia di autonomia contrattuale ex art c.c. è degno di tutela nei noti limiti fissati dall ordinamento 2. Senza dubbio il tentativo di porre mano in modo efficace alla crisi dell impresa è rappresentato oramai, nella scelta del legislatore, dalla capacità dell imprenditore di predisporre un piano, che può presentare le diverse articolazioni, idoneo a riscontrare l interesse della maggioranza dei creditori, disposti ad assecondarlo e realizzarlo, anche mediante l intervento di terzi ovvero il loro diretto 2 VITALONE, V Il nuovo concordato preventivo. Dal Decreto competitività al correttivo 12 settembre 2007, n.169. Milano: Il Sole 24 Ore (II ed.) p. 2 ss. 4
11 coinvolgimento nell impresa. Si conferma l idea della cosiddetta gestione negoziata dell insolvenza che in questi ultimi anni ha trovato autorevoli propugnatori e che ha costituito la filosofia a cui si è inteso conformare il legislatore della riforma già attuata e da attuare 3. Il Decreto Sviluppo (83/2012) ha riformato, nuovamente la legge fallimentare indirizzando sempre di più le aziende in crisi ad utilizzare lo strumento del concordato preventivo. 1.2 L EVOLUZIONE DEL CONCORDATO PREVENTIVO Il concordato preventivo è stato introdotto nella legislazione, per la prima volta, con la legge 24 maggio del 1903, n.187 Il concordato preventivo ed i piccoli fallimenti che, con l articolo 42, ha abolito espressamente l istituto della moratoria 4 disciplinato dall art. 819 e 820 del codice del commercio 5. L art. 1 della L.197/1903 disponeva: fino a che il fallimento non sia dichiarato, ogni commerciante può chiedere, con ricorso al tribunale nella cui giurisdizione ha il principale stabilimento commerciale, la convocazione dei propri creditori per proporre un concordato preventivo. Le società commerciali legalmente costituite possono, con ricorso al tribunale nella cui giurisdizione la società ha la propria sede, proporre concordato preventivo a mezzo di coloro che hanno la firma sociale. I patti e le condizioni del concordato devono però, prima dell adunanza dei creditori, essere approvati nel modo stabilito dallo statuto sociale o dalla legge per lo scioglimento anticipato della società debitrice. L istituto del concordato fu successivamente regolato, nell ambito della legge fallimentare 267/1942 (dall art 160 all art 186). Inizialmente era una speciale procedura esecutiva concorsuale minore rispetto alla principale del fallimento, l imprenditore era percepito come unico titolare dell iniziativa rispetto ad una procedura che si sostanziava o in una proposta di pagamento dilazionato e/o decurtato o nella cessione dei beni ai creditori 6. La procedura presentava una chiara natura contrattuale, anche se sminuita dalla forte presenza dell autorità giudiziaria che disegnava aspetti marcatamente pubblicistici. 3 LO CASCIO. G., 2005 La nuova legge fallimentare: dal progetto di legge delega alla miniriforma per decreto legge, in Il Fallimento. Milano: Ipsoa p. 360 ss. 4 Con la moratoria il commerciante che aveva cessato il pagamenti poteva ottenere una dilazione nel caso in cui fosse stato dichiarato il fallimento o evitare la procedura qualora: a) giustificasse con valide prove che la cessazione dei pagamenti era la conseguenza di avvenimenti straordinari ed imprevedibili ovvero comunque scusabili; b) dimostrasse con documenti o con prestazioni di idonea garanzia che l attivo del suo patrimonio superava il passivo. 5 SOLLINI, E., Il concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione. Napoli: Sistemi editoriali SE (II ed.) p. 9 6 QUATRARO, B., Manuale delle procedure concorsuali minori. Milano: Ipsoa Informatica. 5
12 Secondo certa dottrina tale contratto poteva essere iscritto nell ambito della transazione: creditori e debitori facevano reciproche concessioni e rinunzie. La procedura era inquadrata come un mezzo per evitare la dichiarazione di fallimento e nello stesso tempo come beneficio in primo luogo per l imprenditore onesto ma sfortunato, il quale non subiva gli effetti trancianti del fallimento (quali l amministrazione dei beni, limitazione della libertà) e anche per i creditori, che in generale dovrebbero trovare una certa convenienza accelerando i tempi per la soddisfazione dei propri diritti, mantenendo determinati rapporti commerciali che in alcuni casi sono estremamente importanti. Il concordato preventivo era stato pensato per consentire il risanamento dell impresa permettendo all imprenditore di prospettare una soluzione, con il sacrificio di almeno una parte dei creditori, per eliminare la crisi temporanea e reversibile che lo aveva colpito e portato all insolvenza. In sostanza, il concordato permette all imprenditore che lo abbia regolarmente adempiuto: - di continuare o riprendere l attività di impresa senza la persecuzione dei creditori in quanto il maggior credito è cancellato per legge e la percentuale falcidiata; - di eliminare il rischio delle sanzioni conseguenti alla dichiarazione di fallimento; - di non essere etichettato come disonesto 7. Il concordato, prima della riforma, secondo la dottrina era caratterizzato da un forte aspetto pubblicistico, la giurisprudenza ha affermato che il concordato costituisce una fattispecie complessa al cui perfezionamento concorrono elementi di natura negoziale ed elementi di natura processuale, costituiti i primi dalla proposta del debitore, dal concorso di volontà delle persone che intervengono come garanti e dall approvazione dei creditori ed i secondi dalle attività di controllo e di valutazione demandate agli organi della procedura; elementi che concorrono alla produzione di particolari effetti che trovano titolo definitivo nella sentenza di omologazione, rispetto alla quale gli elementi di natura negoziale hanno il ruolo di semplici presupposti 8. Il giudice dell omologazione esperiva un controllo di merito, dal quale poteva essere posto nel nulla l assenso espresso dai creditori in adunanza. Questo controllo seguiva peraltro all accentramento che il tribunale, nella fase di ammissione, aveva già condotto sui presupposti e sui requisiti di cui all art. 160, I e II comma, L.F. Si trattava di requisiti di natura personale, che l imprenditore e la sua impresa dovevano avere perché potesse essere presentata proposta di concordato preventivo, e di natura economica. Mentre i primi condizionavano la proponibilità della domanda, i secondi ne condizionavano l ammissibilità. Per quanto riguardava i requisiti di natura personale, l art. 160 L.F. richiedeva che l imprenditore: 7 SOLLINI, E., Il concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione. Napoli: Sistemi editoriali SE (II ed.) p Cass. N del 15/07/1976 6
13 - Fosse iscritto nel registro delle imprese e avesse tenuto una regolare contabilità da almeno un biennio o dall inizio dell impresa se questa avesse avuto minor durata; - Non fosse stato dichiarato fallito né ammesso alla procedura di concordato preventivo nei cinque anni precedenti alla domanda; - Non fosse stato condannato per bancarotta o per delitto contro il patrimonio, la fede pubblica, l economia pubblica, l industria e il commercio. Il Tribunale doveva inoltre controllare i cosiddetti requisiti di natura economica, infatti con la proposta di concordato il debitore doveva alternativamente prevedere: - Un concordato preventivo per garanzia o con pagamento percentuale (garantito): il debitore doveva offrire, serie garanzie reali (quali l ipoteca o pegno) o personali (fidejussione) di pagare almeno il quaranta percento dell ammontare dei creditori chirografari entro sei mesi dalla data di omologazione del concordato, se egli proponeva una dilazione maggiore doveva prestare garanzie per il pagamento degli interessi legali sulle somme da corrispondere oltre i sei mesi; - Un concordato con cessione dei beni: il debitore doveva, invece, offrire ai creditori per il pagamento dei debiti la cessione di tutti i suoi beni esistenti alla data di proposta del concordato, con la sola eccezione di quelli indicati nel precedente art. 46 L.F. 9, sempreché la valutazione di tali beni facesse fondatamente ritenere al tribunale che dalla liquidazione poteva ricavarsi una somma sufficiente a pagare integralmente i creditori privilegiati e chirografari in percentuale non inferiore al quaranta percento. - Un concordato misto: non disciplinato dalla normativa ma elaborato dalla prassi ed accolto dalla dottrina e dalla giurisprudenza, ossia da una combinazione delle precedenti ipotesi. Il concordato preventivo era strutturato in funzione della formulazione di due giudizi che permeavano ad ogni tappa della procedura: - Quello di meritevolezza, perché il concordato era concepito dal legislatore come beneficio che, in quanto tale doveva essere meritato, tale giudizio veniva determinato dal Tribunale. - Quello di convenienza (reso dal Tribunale e dai creditori). 9 L art. 46 L.F. dispone: Non sono compresi nel fallimento: 1) i beni ed i diritti di natura strettamente personale; 2) gli assegni aventi carattere alimentare, gli stipendi, pensioni, salari e ciò che il fallito guadagna con la sua attività entro i limiti di quanto occorre per il mantenimento suo e della famiglia; 3) I frutti derivanti dall usufrutto legale sui beni dei figli,i beni costituiti in fondo patrimoniale e i frutti di essi, salvo quanto è disposto dall art. 170 del c.c.; 4) (omissis); 5) le cose che non possono essere pignorate per disposizioni di legge. I limiti previsti nel primo comma, n.2 sono fissati con decreto motivato del giudice delegato che deve tener conto della condizione personale del fallito e di quella della sua famiglia. 7
14 L autorità giudiziaria doveva, nel dare il complesso giudizio di merito, valutare se la personalità economica dell imprenditore garantiva l assolvimento degli oneri concordatari e nel contempo, meritava il beneficio di esenzione dal fallimento 10. Il concordato preventivo della legge fallimentare era strutturato in tre fasi. La prima conduceva al decreto di ammissione ed era volta all accertamento dei requisiti, la seconda aveva come momento centrale l adunanza dei creditori e culminava nel giudizio di omologazione che, a sua volta, segnava l inizio della terza fase, quella di esecuzione. Il momento principale della disciplina era racchiuso nel momento della votazione, preliminarmente alla quale si discuteva sulla proposta, presentata dal debitore e illustrata dal Commissario Giudiziale. I creditori erano chiamati ad esprimere un parere risultante dall esame di due requisiti, l uno riguardante l oggetto e la consistenza della proposta e l altro inerente all idoneità del patrimonio a soddisfare, nella misura prospettata dal debitore, i creditori. I creditori si pronunciavano così sulla convenienza della proposta, ma tale giudizio non pareva scindibile, da quello di meritevolezza del soggetto imprenditoriale e del complesso aziendale. Un concordato poteva essere conveniente per i creditori se essi potevano ricevere di più e prima rispetto al fallimento. Alla luce di quella disciplina, l offerta concordataria era realizzabile soltanto se l imprenditore si presentava come degno di fiducia e il complesso aziendale mostrava ancora un intrinseca validità in termini di migliore liquidazione possibile. Il concordato preventivo si configurava come una conformazione rigida, tanto dal punto di vista del soddisfacimento del duplice giudizio quanto e soprattutto per l importo minimo fissato per legge ossia l onere di offrire ai creditori privilegiati il soddisfacimento completo e ai chirografari un identica percentuale (mai inferiore al quaranta percento). Questa impostazione mancava di alcune importanti considerazioni, significava infatti trascurare il fatto che i creditori non rappresentano una categoria omogenea, che accanto alla grande banca c è anche il fornitore e che per i creditori può essere comunque più vantaggioso un accordo che si collochi anche al di sotto dei limiti previsti ma che permetta di evitare il fallimento. Inoltre i requisiti personali necessari per poter accedere a tale procedura potevano rilevarsi eccessivi come ad esempio il vincolo dell iscrizione nel registro delle imprese, escludeva dal concordato imprese di dimensioni modeste. 10 PANZANI,L, PACCHI, S., COPPOLA, A., MASINI, V., Il nuovo concordato preventivo: dallo stato di crisi agli accordi di ristrutturazione. Milano: Ipsoa p. 18 ss. 8
15 L interpretazione della meritevolezza per lunghi anni ancorata soltanto alle qualità personali dell imprenditore, non svolgeva alcun ruolo costruttivo nell individuazione delle effettive possibilità di attuare l offerta concordataria 11. In sostanza era una procedura nella quale non vi era una chiara impostazione né privatistica né pubblicistica. La natura di procedura concordata avrebbe voluto che fosse rimessa ai creditori ogni valutazione sull affidabilità del debitore considerando che ad essi, in linea di principio, può interessare una seria e concreta possibilità di soddisfacimento e, per alcuni, anche le prospettive di ripresa dell attività. Sotto questo aspetto ai creditori poco interessa se l impresa è stata iscritta al registro imprese, se ha tenuto regolarmente le scritture contabili, se è meritevole, e diventa limitante il fatto che il tribunale compia non solo un controllo di merito su tali requisiti ma anche una valutazione sulla convenienza della procedura potendo arrivare a disattendere ciò che i creditori hanno approvato. All opposto se la procedura avesse dovuto avere un profilo decisamente pubblicistico, il controllo avrebbe dovuto garantire effettivamente l accesso alla procedura di imprenditori corretti e soprattutto di imprese con reali prospettive. Un' altra caratteristica di tale procedura era la lentezza nella quale il sistema delle autorizzazioni ingessava le operazioni allungandone eccessivamente la durata. 1.3 IL NUOVO CONCORDATO PREVENTIVO Con il D.Lgs 35/2005 il concordato preventivo risulta notevolmente modificato, anzi rivoluzionato. Il legislatore ha operato un arretramento della posizione primaria dello Stato ed un rafforzamento dei due protagonisti del concorso collettivo: debitore e creditori. Emerge, con la riforma, la necessità di ridurre fortemente il pregiudizio nell insolvenza imprenditoriale e di incentivare il debitore a rilevare anzitempo la crisi nella quale versa, evitando così situazioni economicamente dannose. Si attua, inoltre, un opportuna informazione in favore dei creditori che potrebbero avere modo di seguire meglio l evoluzione imprenditoriale e curare più attentamente i propri interessi. Il legislatore è stato sicuramente spinto dalla necessità di limitare le procedure di fallimento incentivando soluzioni alternative della crisi d impresa sostituendo al precedente concordato a schemi estremamente rigidi, dei modelli molto flessibili tali da accogliere la libertà di fantasia del 11 PANZANI,L, PACCHI, S., COPPOLA, A., MASINI, V., Il nuovo concordato preventivo: dallo stato di crisi agli accordi di ristrutturazione. Milano: Ipsoa p. 18 ss. 9
16 debitore, il quale può proporre un accordo in qualsiasi forma che il tribunale non potrà valutare nel merito e che sarà subordinato soltanto al consenso della maggioranza dei creditori. 12 Nell evoluzione giurisprudenziale e dottrinale, il concordato preventivo ha raggiunto un nuovo equilibrio tra le tre anime del concordato. Tradizionalmente, infatti, tre sono gli interessi cui concordato è orientato: il primo è la persona del debitore, il quale, per effetto dell ammissione alla procedura di concordato, mantiene l amministrazione dei suoi beni senza subire gli effetti negativi personali del fallimento ed estingue definitivamente le sue obbligazioni, rimanendo al contempo libero di riprendere la propria attività; il secondo interesse è dei creditori, che sono sicuramente più favorevoli ad una procedura meno dispendiosa, lunga ed incerta nel suo realizzo rispetto alla strada del fallimento; infine, con il concordato preventivo viene tutelato l interesse pubblico della produzione e dell economia, consistente nel salvaguardare per quanto possibile un impresa ancora operativa ed utile alla collettività 13. Ulteriori connotazioni di questo nuovo dell istituto sono state individuate nell eliminazione della maggioranza numerica preclusiva del blocco delle minoranze, nell abbassamento della maggioranza dei crediti ammessi al voto utilmente destinata ad una più agevole approvazione, nella suddivisione dei creditori in classi, indicativa di un trattamento più conforme alle specifiche aspettative 14. Il concordato è stato così liberalizzato, assumendo un contenuto ad ampio spettro, consono alla specifica situazione economica che caratterizza l organizzazione imprenditoriale, senza vincoli, né formule rigide e limitative, ma caratterizzato dalla più ampia flessibilità e da una libertà di contenuti. Incisivi elementi privatistici mirano a connotare la natura del nuovo concordato, fondato su una libera scelta di ipotesi proponibili dal debitore ai creditori, non sussistono vincoli, né limiti quantitativi di soddisfacimento delle pretese obbligatorie dei creditori, l intesa si fonda su un accordo tra i creditori ammessi al voto e sul raggiungimento di un esclusiva maggioranza dei crediti, la sentenza di omologazione assume il contenuto di una mera condicio iuris per rendere efficace il perfezionamento dell intesa intervenuta tra le parti. 12 CANALE, G., Il concordato con cessione dei beni, accollo o altre operazioni straordinarie, convegno Synergia Formazione Milano 14/15 giugno 2005, La riforma della legge fallimentare: il nuovo concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione. 13 SASSO, V.G., 2006.Il nuovo concordato preventivo-privatizzazione della crisi d impresa e ruolo del Tribunale. Articolo del 10/11/ STRANCHELLINI, L., creditori forti e governo della crisi dell impresa nelle nuove procedure concorsuali, in Il Fallimento. Milano: Ipsoa p. 377 ss. 10
17 Alla procedura può ricorrere l imprenditore individuale o societario che si trova in stato di crisi, quindi come per il passato, la procedura può essere avviata soltanto con un comportamento attivo del debitore. Scompaiono le condizioni soggettive di ammissibilità (che l imprenditore si trovasse in stato di insolvenza, che avesse tenuto una contabilità regolare e non fosse stato condannato per bancarotta o altri delitti contro la fede pubblica, il patrimonio etc) e con esse anche la previsione rigida delle condizioni secondo le quali la proposta poteva essere avanzata (concordato garantito, concordato con cessione di beni o misto). Il nuovo art 160 L.F. dispone quindi l abolizione delle predette condizioni e la possibilità attribuita all imprenditore debitore di strutturare il concordato preventivo secondo le proprie necessità cioè in qualsiasi forma, infatti lo stesso può proporre ai creditori un piano strutturato sulle proprie esigenze ed in forma libera che preveda: - La ristrutturazione dei debiti e la soddisfazione dei crediti attraverso qualsiasi forma, anche mediante cessione dei beni, accollo o altre operazioni straordinarie, ivi compresa l attribuzione ai creditori nonché alla società da questi partecipate, di azioni, di quote, ovvero di obbligazioni, anche convertibili in azioni o altri strumenti finanziari. - L attribuzione delle attività delle imprese interessate dalla proposta ad un assuntore. Possono costituirsi come assuntori anche i creditori o società da questi partecipate o da costituire nel corso della procedura, le cui azioni o quote siano destinate ad essere attribuite ai creditori per effetto del concordato. La proposta del concordato, sempre da presentare con ricorso al Tribunale di competenza territoriale in relazione alla sede principale considerando ininfluente il trasferimento della stessa nell anno antecedente al deposito della domanda, deve essere accompagnata dai documenti previsti dall art. 161 LF. E necessario rilevare che tra questi non sono più indicate le scritture contabili mentre è stata prevista una relazione redatta da un professionista, scelto dal debitore, tra quelli con i requisiti di cui all art.67, terzo comma, lettera d) L.F. La suddetta relazione, quindi, deve essere redatta da un professionista qualificato e, come avremo modo di analizzare in seguito, ha lo scopo di verificare e certificare l attendibilità e la veridicità dei dati aziendali, nonché la realizzabilità delle proposte contenute nel piano concordatario, contribuendo così a dare maggiore serietà e attendibilità alla proposta di concordato presentata dall imprenditore che versa in uno stato di crisi. In buona sostanza la novella sposta alcuni controlli dal commissario al professionista con le conseguenze che ne derivano anche in merito alle responsabilità. 11
18 L aspetto al quale la riforma attribuisce la massima rilevanza è la volontà delle parti (del debitore di risolvere la situazione, dei creditori di accogliere la proposta). Con la riforma l unica maggioranza da considerare è quella di capitale, essendo stata abolita quella numerica. Il concordato è approvato quando riporta il voto favorevole dei creditori che rappresentano la maggioranza dei crediti ammessi al voto (cinquanta percento più uno). Un ipotesi particolare si ha nel caso in cui i creditori sono suddivisi in classi. In tal caso il concordato è approvato quando ogni singola classe riporta il voto favorevole dei creditori che rappresentano la maggioranza dei crediti ammessi al voto nella medesima. Il tribunale può comunque approvare il concordato preventivo nel caso in cui il voto favorevole sia stato riportato dalla maggioranza delle classi qualora ritenga che i creditori delle classi dissenzienti possano risultare soddisfatti dalla procedura in misura non inferiore rispetto alle alternative concretamente praticabili 15. Ai sensi del D.Lgs. n. 169/2007, quindi dal primo gennaio 2008, il debitore ha la possibilità di prevedere il pagamento parziale anche dei creditori muniti di diritto di prelazione purché il piano ne preveda la soddisfazione in misura non inferiore a quella realizzabile, in ragione della collocazione preferenziale, in caso di vendita, avuto riguardo al valore di mercato attribuibile al cespite o diritti sui quali sussiste la causa di prelazione. La novella pone a carico del Commissario Giudiziale l onere di comunicare ai creditori l avvenuta omologazione della proposta. La mancata omologazione della proposta di concordato non determina l automatica dichiarazione di fallimento come precedentemente stabilito. Con l entrata in vigore del D.Lgs 5/2006 il Tribunale, secondo la migliore dottrina e giurisprudenza maggioritaria, non può più aprire un fascicolo d ufficio per la dichiarazione di fallimento, poiché la modifica dell art. 6 L.F. prevede che il fallimento possa essere chiesto direttamente dal debitore, da uno o più creditori o dal pubblico ministero. Il Tribunale di Milano ha comunque ritenuto possibile la dichiarazione di fallimento d ufficio quando si verificano alcune condizioni. 16 L impossibilità per il tribunale di attivarsi direttamente e quindi aprire immediatamente un fascicolo per l istruttoria pre fallimentare può comportare ritardi nella dichiarazione di fallimento con eventuali danni per la massa dei creditori. Tra le novità che meritano di essere valutate positivamente deve essere annoverata la previsione del termine entro il quale la procedura deve concludersi. 15 SOLLINI, E., Il concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione. Napoli: Sistemi editoriali SE (II ed.) p Trib. Di Milano sent. N. 291 del 19 20/07/07. 12
19 Il concordato preventivo deve essere chiuso (cioè il tribunale deve emettere il decreto di omologazione ex art. 180 LF) entro sei mesi dalla data del deposito del ricorso con il quale il debitore chiede l ammissione alla procedura concorsuale, termine che il tribunale può prorogare di sessanta giorni per una sola volta. La riforma ha accentuato la natura contrattualistica della procedura sminuendo il potere di controllo e di indagine degli organi della procedura. Le conseguenze complessive delle modifiche scaturite dalla nuova disciplina si riverberano decisamente sulla intrinseca natura giuridica dell istituto. Da sempre si discute se il concordato sia un contratto tra il debitore e massa di creditori ( teoria contrattualistica o privatistica) o un procedimento diretto a consentire la sistemazione dell esposizione debitoria mediante il controllo esercitato dall autorità giurisdizionale (teoria processualistica o pubblicistica). Oggi è senz altro possibile aderire alla tesi che considera il concordato preventivo un contratto tra debitore e creditori, e ciò a causa della significativa riduzione dei poteri di intervento del tribunale, e quindi dell aspetto pubblicistico IL PRESUPPOSTO OGGETTIVO: DA STATO DI INSOLVENZA A STATO DI CRISI Il presupposto oggettivo per l accesso alla procedura di concordato preventivo previsto dalla nuova formulazione dell art. 160 L.F. è stata una delle novità sulle quali si è focalizzata subito l attenzione. Il legislatore con l art 36 bis del D.L. 30 dicembre 2005 n. 273 rubricato Equiparazione dello stato di crisi a quello di insolvenza ha introdotto un ulteriore comma all art. 160 L.F. che dispone ai fini di cui al primo comma per stato di crisi si intende anche lo stato di insolvenza. precisazione contenuta nel secondo comma dell art 160 L.F. consente pertanto all imprenditore che si trovi in stato di crisi o in stato di insolvenza, di proporre ai creditori un concordato preventivo, essendo entrambe le situazioni condizioni di accesso alla predetta procedura. Analogo presupposto è stabilito dall art. 182 bis L.F. per gli accordi di ristrutturazione. Lo stato di crisi è sicuramente molto diverso dallo stato di insolvenza, anche se per certi aspetti può essere assimilabile a questo, in quanto spesso la crisi è l anticamera dell insolvenza e non è possibile individuare la linea di demarcazione che separa i due diversi aspetti. La 13
20 Ancorché il termine non sia sconosciuto in materia concorsuale, manca nell ordinamento una definizione di crisi e anche il legislatore delle riforme non ha indicato i tratti distintivi di una situazione patrimoniale che evoca solo un momento antecedente a quello dell insolvenza. La norma, quindi, non fornisce una definizione dello stato di crisi, non specifica se deve intendersi quella di natura economica o quella di tipo finanziario, oppure la combinazione delle medesime che nella realtà si intrecciano e concatenano 17. Lo stato di crisi dell impresa, che costituisce un momento fisiologico nella vita della stessa, è sicuramente una situazione di fatto più volatile e meno palpabile dello stato di insolvenza definito, dallo stesso art. 5 L.F., come l impossibilità di far fronte alle proprie obbligazioni con mezzi normali. La situazione di crisi è una situazione di minore allarme rispetto all insolvenza. Nella vecchia normativa l insolvenza era differenziata in quanto si parlava di momentanea difficoltà o difficoltà irreversibile. L insolvenza è determinata da uno stato patologico nel quale la volontà del soggetto è ininfluente non essendo più in suo potere la capacità di eliminarla, anzi, alcuni tentativi disperati la rendono irreversibile e più evidente. Lo stato di crisi è sicuramente una situazione meno pesante anche se molto preoccupante per la sua evoluzione, più o meno rapida, nella irreversibile situazione di insolvenza. Le cause che possono determinare una situazione di crisi aziendale sono molteplici e dipendono da cause endogene ed esterne esogene. L individuazione delle stesse, se tempestiva, consente di trovare i rimedi più idonei non esclusa la procedura concorsuale. Il concetto di crisi è multiforme e sfuggente, prestandosi ad eccezioni varie e differenti definizioni giuridiche ed economiche. Riportandosi al concetto di tipo economico, la crisi è quel processo degenerativo che rende la gestione aziendale non più in grado di seguire condizioni di economicità a causa di fenomeni di squilibrio o di inefficienza, di origine interna o esterna, che determinano appunto la produzione di perdite, di varia entità, che a loro volta possono determinare l insolvenza che costituisce, più che la causa, l effetto, la manifestazione ultima del dissesto 18. L individuazione delle crisi non può avvenire in maniera estemporanea, ma necessita di un analisi metodologica che prenda in considerazione tutti gli elementi aziendali. 17 SOLLINI, E., Il concordato preventivo e gli accordi di ristrutturazione. Napoli :Sistemi editoriali SE (II ed.) p GUATRI, L., Crisi e risanamento di impresa. Milano: Giuffrè p
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