Source: http://docplayer.fi/3320909-Jatelaitosten-vesipaastojen-raportointi-hyvien-menettelytapojen-kuvaus.html
Timestamp: 2018-02-21 06:00:07+00:00
Document Index: 2214096

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Jätelaitosten vesipäästöjen raportointi Hyvien menettelytapojen kuvaus - PDF
Jätelaitosten vesipäästöjen raportointi Hyvien menettelytapojen kuvaus
Download "Jätelaitosten vesipäästöjen raportointi Hyvien menettelytapojen kuvaus"
1 JLY Jätelaitosyhdistys ry. Jätelaitosten vesipäästöjen raportointi Hyvien menettelytapojen kuvaus HSY / Tero Kantola Tritonet Oy Tampere
2 2 Tritonet Oy 2010 Jätelaitosten vesipäästöjen raportointi Hyvien menettelytapojen kuvaus Raportti (projekti ) Tritonet Oy, Tampere 56 s. Julkaisu on saatavana internetistä: Tritonet Oy 2010 Teoksen ja sen osien kopiointi on luvanvaraista tekijänoikeuslain (404/61 muutoksineen) mukaisesti.
3 3 Tiivistelmä Jätelaitokset tuottavat päästötietoja ympäristöluvan mukaiseen raportointiin, EY:n päästöjä ja siirtoja koskevan rekisteriin (E-PRTR) sekä kuluttajille ja muille sidosryhmille tarkoitettuun ympäristöraportointiin. Oheiseen julkaisuun on koottu tietoa suomalaisten jätelaitosten vesipäästöistä ja jätevesien siirroista sekä päästötietojen tuottamiseen ja raportointiin liittyvistä hyvistä menettelytavoista. Julkaisun tarkoituksena on tukea jätelaitoksia päästötiedon tuottamisessa ja raportoimisessa sekä yhtenäistää jätelaitosten tarkkailu- ja raportointikäytäntöjä. Julkaisun alussa esitellään päästötietojen raportoimisen perusteet eli raportoimista koskevaa lainsäädäntöä ja ohjeistusta sekä päästö- ja siirtorekisterit. Julkaisun keskeisissä osissa käydään läpi päästötietojen tuottamista ja tarkkailuohjelmien kehittämistä sekä päästötiedon laadun varmistamista. Lopuksi käsitellään päästötiedon raportointia ja tulosten esittämistä eli esimerkiksi miten ja missä muodossa tiedot viedään rekistereihin. Vesipäästöjä ja jätevesien siirtoja koskevan tiedon tuottaminen käynnistyy laitoskokonaisuuden määrittämisellä, jossa keskeistä on määritellä päästöjä aiheuttavat toiminnot ja se, mitkä niistä kuuluvat ympäristöluvan mukaisen raportoinnin piiriin ja mitkä eurooppalaisen E-PRTR-raportoinnin piiriin. Toimintoja, joita E-PRTR-raportointi ei koske, ovat esimerkiksi lopetetut kaatopaikat ja biojätteiden käsittely maanparannusaineeksi. Rajanveto samalla alueella toimivien eri toiminnanharjoittajien kesken tulee myös tehdä. Seuraavaksi tulee tunnistaa kaikki veteen kohdistuvat päästöt ja jätevesien siirrot aiheutuvatpa ne tahallisista, tahattomista, tavanomaisista tai poikkeuksellisista toiminnoista. Päästöihin tulee sisällyttää pistemäisten lähteiden lisäksi myös laitoskokonaisuuden hajapäästöt. Edellä mainittujen tietojen pohjalta laskettu kokonaispäästö veteen ja/tai jätevesien siirto yhteensä ilmoitetaan sitten rekistereihin ja viranomaisille, ellei tarkempaa jaottelua edellytetä esim. ympäristöluvassa. Keskeisenä työkaluna päästötiedon tuottamisessa ovat toiminnanharjoittajan päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailuohjelmat ja raportointijärjestelmät. Päästötietojen kokoaminen, käsittely ja raportointi voidaan tehdä useilla eri tavoilla, minkä vuoksi menettelytavat on hyvä koota yhteen viranomaisten hyväksymään tarkkailuohjelmaan toiminnan yksinkertaistamiseksi ja tietojen luotettavuuden parantamiseksi. Lähtökohtana on, että kaikkiin käyttötarkoituksiin ilmoitetaan samat päästötiedot. Toiminnanharjoittajan on tehtävä tiedonkeruu kansainvälisesti hyväksyttyjen menetelmien mukaisesti aina, kun tällaisia menetelmiä on saatavilla. Ensisijaisesti tiedot tuotetaan mittaamalla (M) tai laskemalla (C). Joskus harvoin tiedot voidaan tuottaa arvioimalla (E). Tämän julkaisun tiedon tuottamista koskevassa osuudessa on käyty läpi hyviä menettelytapoja, standardeja, tietolähteitä ja esimerkkejä liittyen tarkkailun ajoitukseen, määrän (virtaaman) mittaukseen, näytteenottoon ja käsittelyyn, näytteen analysointiin, mittaustiedon käsittelyyn ja päästön laskentaan. Päästötiedon käsittelyyn liittyen on kuvattu hyviä menettelytapoja havaintorajan alittavien ja poikkeavien tulosten käsittelyyn sekä tulosten epävarmuuden arviointiin.
4 4 Jätelaitosten ympäristölupien mukaisessa tarkkailussa ja epäpuhtauksien raportoinnissa pääpaino on toistaiseksi ollut vesistössä happea kuluttavien aineiden (COD, BOD), ravinteiden (typpi, fosfori) ja metallien seurannassa. Sen sijaan E-PRTR-asetus listaa useita kymmeniä epäpuhtauksia, joiden päästö veteen tai jätevesien siirto on mahdollisesti raportoitava. Listassa on edellä mainittujen epäpuhtauksien lisäksi mukana muun muassa torjunta-aineita, kloorattuja orgaanisia yhdisteitä ja muita haitallisia orgaanisia yhdisteitä. Suomalaisilta ja muilta eurooppalaisilta jätelaitoksilta koottujen tietojen pohjalta E-PRTR-epäpuhtaudet on tässä julkaisussa jaoteltu todennäköisesti ja mahdollisesti raportoitaviin ja ei raportoitaviin epäpuhtauksiin sen perusteella - ylittyykö E-PRTR-asetuksen mukainen epäpuhtauden kynnysarvo jätelaitoksissa - alittaako epäpuhtauden pitoisuus kaatopaikkavedessä ympäristölaatunormin tai talousveden laatuvaatimuksen - onko aineen käyttö kielletty Suomessa - onko aine ominaisuuksiltaan heikosti kulkeutuva tai kulkeutumaton Tietojen perusteella jätelaitokset joutuvat todennäköisesti raportoimaan E-PRTR-epäpuhtautta jätteen loppusijoitukseen ja käsittelyyn käytetystä pinta-alasta riippuen. Näiden päästöt veteen ja jätevesien siirrot on suositeltavaa raportoida vuosittain tehtävien mittausten (M) pohjalta. Poikkeuksen tekevät kaksi epäpuhtautta, jotka korkeista analyysikustannuksista johtuen voidaan raportoida laskemalla (C) harvemmin tehtyjen mittausten tai kaatopaikkavesistä havaittujen tavanomaisten pitoisuuksien pohjalta. Mahdollisesti raportoitavia E-PRTR-epäpuhtauksia on jätelaitoksissa 10. Näiden raportointia on harkittava tapauskohtaisesti esim. jätelaitokseen tuotujen jätteiden tai kaatopaikkavedestä havaittujen pitoisuuksien ja paikallisten ympäristövaikutusten perusteella. Mikäli mahdollisesti raportoitavien epäpuhtauksien mittaamiseen ei ole erityistä syytä, voidaan niiden päästöt ja jätevesien siirrot raportoida laskemalla (C) esimerkiksi kaatopaikkavedestä havaittujen tavanomaisten pitoisuustietojen pohjalta. Toiminnanharjoittajan on varmistettava ilmoittamiensa päästötietojen laatu etenkin niiden täydellisyyden, johdonmukaisuuden ja luotettavuuden osalta. Toiminnanharjoittajat toimittavat ympäristöluvan ja E-PRTR-asetuksen mukaiset päästöjä ja siirtoja koskevat tiedot ympäristöhallinnon VAHTIjärjestelmään. Julkaisussa on käyty läpi laadun varmistamista ja joitakin ilmoittamiseen liittyviä kohtia yleisen ilmoittamista koskevan ohjeen puuttuessa. Lisäksi julkaisussa on kooste tulosten yleistajuisesta esittämisestä ja päästötietojen sidosryhmäraportoinnin hyvistä menettelytavoista. Ympäristöluvan ja E-PRTR-asetuksen mukainen tiedon tuottaminen ja raportointi poikkeavat jonkin verran toisistaan. Jätelaitosten tarkkailuohjelmia olisikin hyvä kehittää ja päivittää molempien tarpeet paremmin huomioon ottavaksi. Tämä vähentää myös työmäärää ja ristiriitaisuuksia sekä parantaa toiminnanharjoittajan oikeusturvaa.
5 5 Sisällysluettelo TIIVISTELMÄ... 3 SISÄLLYSLUETTELO... 5 LYHENTEITÄ JOHDANTO MENETTELYTAPAKUVAUKSEN SISÄLTÖ JA RAKENNE PÄÄSTÖTIETOJEN RAPORTOIMISEN PERUSTEET YLEISTÄ RAPORTOINTIVELVOITTEESTA PÄÄSTÖ- JA SIIRTOREKISTERIT Eurooppalainen päästörekisteri Suomen päästörekisterit PÄÄSTÖJEN RAPORTOINTIA KOSKEVA OHJEISTUS Euroopan komission opas E-PRTR raportoinnista BAT-asiakirjat ja standardit JÄTELAITOSTEN TOIMINNAN OHJAUS JA VIESTINTÄ SIDOSRYHMILLE PÄÄSTÖTIEDON TUOTTAMINEN TOIMINNAN / LAITOSKOKONAISUUDEN MÄÄRITTÄMINEN Esimerkkejä laitoskokonaisuuden määrittämisestä Esimerkki 1: Alueella yksi toiminnanharjoittaja Esimerkki 2: Alueella kolme toiminnanharjoittajaa Esimerkki 3: Muiden kuin E-PRTR-toimintojen päästöjen ilmoittaminen PÄÄSTÖJEN JA SIIRTOJEN TUNNISTAMINEN TIEDON TUOTTAMINEN - TARKKAILUOHJELMAT Yleistä tiedon tuottamisesta Tiedon tuottaminen mittaamalla (M) Tarkkailun ajoitus Määrämittaus (virtaaman mittaus) Näytteenotto ja -käsittely Näytteen analysointi Mittaustiedon käsittely Päästön laskenta Tiedon tuottaminen laskemalla (C) Esimerkki 1: Päästön laskenta tyypillistä pitoisuustietoa käyttäen Esimerkki 2: Päästön laskenta valumatietojen pohjalta Tiedon tuottaminen arvioimalla (E) Päästötietojen käsitteleminen Havaintorajan alittavat tulokset Poikkeavat tulokset (outlier) Epävarmuuden arviointi Raportoitavat epäpuhtaudet Todennäköisesti ja mahdollisesti raportoitavat epäpuhtaudet Raportoinnin ulkopuolelle jäävät epäpuhtaudet PÄÄSTÖTIEDON LAADUN VARMISTAMINEN PÄÄSTÖTIEDON RAPORTOIMINEN JA TULOSTEN ESITTÄMINEN TIETOJEN VIEMINEN VAHTI-JÄRJESTELMÄÄN Parametrien/epäpuhtauksien luokittelu ja päästöpisteet...46
6 Luotettavuus Käytettyjen menetelmien ilmoittaminen Esimerkki 1: Pyöristys kolmeen merkitsevään numeroon Esimerkki 2: Kokonaispäästön ilmoittaminen kun on käytetty useampaa määritysmenetelmää TULOSTEN ESITTÄMINEN JA YLEISTAJUISTAMINEN TIETOJEN ARKISTOINTI LIITTEET...51 Liite 1. E-PRTR-epäpuhtauksien kynnysarvot ja kaatopaikkaveden tyypillisiä pitoisuuksia suomalaisissa jätelaitoksissa Liite 2. E-PRTR-asetuksen mukaisten epäpuhtauksien analyysimenetelmiä sekä määritysrajat ja mittausepävarmuudet Liite 3. E-PRTR-epäpuhtauksien CAS-numerot ja synonyymit Liite 4. Yhteenveto raportoitavien E-PRTR-epäpuhtauksien valinnasta Liite 5. Muut mahdollisesti tarkkailtavat ominaisuudet suomalaisen ja eurooppalaisen lainsäädännön pohjalta (poislukien E-PRTR)
7 7 Lyhenteitä BAT BREF C CAS-numero CEN E E LY-keskus EMAS E-PRTR EPER EWC IPCC ISO LoW M Monitoring BREF ND NR OIVA PRTR R/D-koodi SFS TEQ / I-TEQ TYVI VAHTI Paras käytettävissä oleva tekniikka - Paras käyttökelpoinen tekniikka (Best Available Techniques) Parhaan käyttökelpoisen tekniikan asiakirja eli BAT-vertailuasiakirja (Reference Document on Best Available Techniques) Luotettavalla tavalla laskennalla määritetty päästöarvo E-PRTRraportoinnissa (calculated) Yhdysvaltalainen kemikaalien tunnistenumerojärjestelmä (Chemical Abstract Service) Eurooppalainen standardisoimisjärjestö (European Committee for Standardization) Arvioitu päästöarvo E-PRTR-raportoinnissa (estimated) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ympäristöjärjestelmä (the Eco-Management and Audit Scheme), joka on tarkoitettu yrityksille ja organisaatioille. Euroopan päästörekisteri vuodesta 2007 alkaen (European Pollutant Release and Transfer Register) Euroopan päästörekisteri vuoteen 2006 asti (European Pollutant and Emission Register) Euroopan jäteluettelo (European Waste Catalogue), EY:n jätetilastoasetuksen mukainen tilastollinen jäteluokitus. Luokitus perustuu pääasiassa aineenmukaiseen jaotteluun. Korvattu LoW-luettelolla. EU-direktiivi ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi (2008/1/EY, Integrated Pollution Prevention and Control) Kansainvälinen standardisoimisjärjestö (International Organization for Standardization) EU:n jätelainsäädännön mukainen jäteluettelo (List of Wastes), jossa jätteet on luokiteltu yhteisellä LoW-koodistolla. Luokittelu perustuu lähinnä prosessiperäiseen jaotteluun. Mitattu päästöarvo E-PRTR-raportoinnissa (measured) Reference Document on the General Principles of Monitoring (European Commission 2003) Ilmoitettavat päästöt E-PRTR-raportoinnissa, jotka jäävät alle määritysrajan (not detected) Ei merkittävät päästöt E-PRTR-raportoinnissa (not relevant) Ympäristöhallinnon ympäristö- ja paikkatietopalvelu asiantuntijoille Päästörekisteri (Pollutant Release and Transfer Register). Kansainvälisiä, kansallisia tai alueellisia rekistereitä, jotka sisältävät laitoskohtaisia sekä usein myös alueellisia päästötietoja. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelymenetelmiä koskevat R&D-koodit Euroopan jäteluettelossa (recovery & disposal) Suomen Standardisoimisliitto SFS ry, standardisoinnin keskusjärjestö Suomessa Kansainvälinen toksisuusekvivalentti (tässä lasketaan polyklooratuista dioksiineista ja furaaneista) '*Tietovirrat yritysten ja viranomaisten välillä''. TYVI-järjestelmän kautta voidaan tietoja ilmoittaa sähköisesti viranomaisille yhdenmukaisella tavalla. Ympäristöhallinnon sähköinen valvonta- ja kuormitustietojärjestelmä
8 8 Epäpuhtauksien lyhenteitä AOX BOD 7 BTEX CN COD Cr DCM DDT DEHP EDC HCB HCBD HCH NP/NPE PAH PBDE PCB PCDD+PCDF PCP PER TCB TCM TOC halogenoidut orgaaniset yhdisteet, jotka voidaan absorboida aktiivihiileen, kloridina ilmaistuna biokemiallinen hapen kulutus 7 vuorokauden aikana (biochemical oxygen demand) bentseeni, tolueeni, etyylibentseeni ja ksyleeni syanidi-ioni kemiallinen hapen kulutus, hapettimena kaliumdikromaatti (chemical oxygen demand) dikloorimetaani dikloori-difenyyli-trikloorietaani di-2-etyyliheksyyliftalaatti 1,2-dikloorietaani heksaklooribentseeni heksaklooributadieeni 1,2,3,4,5,6-heksakloori-sykloheksaani nonyylifenoli ja nonyylifenolietoksylaatit polysyklinen aromaattinen hiilivety bromatut difenyylieetterit polykloorattu bifenyyli (Polychlorinated Biphenyl) dioksiinit+furaanit pentakloorifenoli tetrakloorietyleeni triklooribentseenit tetrakloorimetaani kokonaisorgaaninen hiili (total organic carbon)
9 9 1 Johdanto Jätelaitokset tuottavat päästötietoja ympäristöluvan mukaiseen raportointiin, EY:n päästöjä ja siirtoja koskevan rekisteriin (E-PRTR) sekä kuluttajille ja muille sidosryhmille tarkoitettuun ympäristöraportointiin. Oheiseen julkaisuun on koottu tietoa suomalaisten jätelaitosten toiminnassa syntyvistä veteen kohdistuvista päästöistä ja päästötietojen tuottamiseen ja raportointiin liittyvistä hyvistä menettelytavoista. Julkaisun tarkoituksena on tukea jätelaitoksia päästötiedon tuottamisessa ja raportoimisessa sekä yhtenäistää jätelaitosten tarkkailu- ja raportointikäytäntöjä. JLY Jätelaitosyhdistys ry. käynnisti kesällä 2009 hankkeen jätelaitosten päästöjen raportoinnin kehittämiseksi. Työn ensimmäisessä vaiheessa laadittiin taustamuistio, joka koostettiin työryhmän avulla. Taustamuistioon koottiin tietoja jätelaitosten päästöistä ja tietojen tuotanto- ja raportointitavoista niin Suomessa kuin ulkomailla. Oheinen julkaisu perustuu taustamuistiossa esitettyyn aineistoon ja työryhmän suosituksiin. Työssä keskityttiin ensisijaisesti vesiin kohdistuviin päästöihin ja yleisiin raportointia koskeviin ohjeisiin. Työtä on tarkoitus täydentää myöhemmin ilmaan kohdistuvien päästöjen ja jätteiden siirtojen osalta. Oheinen julkaisu on koostettu yhteistyössä jätelaitosten ja ympäristöviranomaisten kanssa ja sen laatimisesta on vastannut Tritonet Oy. Hankkeen työryhmän kuului edustajia 7 jätelaitoksesta, 3 aluehallintovirastosta, 2 ELYkeskuksesta, Jätelaitosyhdistyksestä ja konsulttitoimistosta: - Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy, Anna Repo ( asti), Johanna Rusanen ( alkaen) - Jätekukko Oy, Maarit Walta - Kymenlaakson Jäte Oy, Hanna Alatalo - Metsäsairila Oy, Sami Hirvonen - Rosk n Roll Oy Ab, Tarja Pinnioja-Saarinen - Turun Seudun Jätehuolto Oy, Kalle Karsten - HSY Jätehuolto, Maria Valtari - Etelä-Savon ELY-keskus, Jyrki Hämäläinen - Varsinais-Suomen ELY-keskus, Elvi Hakila - Aluehallinnon tietopalvelut -yksikkö, Markku Nurmio (VAHTIjärjestelmä) - Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Arja Johansson - Itä-Suomen aluehallintovirasto, Helka Markkanen - JLY Jätelaitosyhdistys ry., Esa Nummela ja Henna Knuutila - Tritonet Oy, Riitta Kettunen ja Maarit Lavapuro Julkaisuun on lisäksi saatu aineistoa ja näkemyksiä hankkeen ohjausryhmältä, jossa olivat mukana seuraavat tahot: - Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy, toim.joht. Juha-Heikki Tanskanen - Kiertokapula Oy, toim.joht. Kari Mäkinen - Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy, toim.joht. Immo Sundholm - Ympäristöministeriö, Markku Hietamäki - MetropoliLab, kemisti Timo Lukkarinen - Vesi- ja viemärilaitosyhdistys, vesihuoltoinsinööri Saijariina Toivikko Suuret kiitokset kaikille työhön osallistuneille.
10 10 2 Menettelytapakuvauksen sisältö ja rakenne Tämä hyvien menettelytapojen kuvaus koskee jätelaitosten vesipäästöjen sekä jätevesien siirtojen tarkkailua ja raportointia. Menettelytapakuvaus käsittelee siis vain yhtä osaa jätelaitosten päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailusta. Esimerkiksi päästöjen raportointi Eurooppalaiseen päästörekisteriin (E- PRTR) koskee toiminnan päästöjä ilmaan, veteen ja maahan sekä jätevesien ja jätteiden siirtoja. Jätelaitosten päästöjen raportoinnin hyvien menettelytapojen kuvaus on jaettu kahteen kokonaisuuteen. Menettelytapakuvauksen alussa (luku 3) on esitelty päästötietojen raportoimisen perusteet eli raportoimista koskevaa lainsäädäntöä ja ohjeistusta sekä päästö- ja siirtorekisterit, jonne päästötiedot toimitetaan. Menettelytapakuvauksen myöhemmissä osissa on käyty läpi päästötiedon tuottamista ja tarkkailuohjelmien kehittämistä (luku 4) sekä päästötiedon laadun varmistamista (luku 5). Lopuksi on käsitelty päästötiedon raportointia ja tulosten esittämistä (luku 6) eli esimerkiksi miten ja missä muodossa tietoa viedään rekistereihin. Edellisen lisäksi menettelytapakuvauksen alkuun on koottu lyhenteitä, joita julkaisussa on käytetty. Julkaisun lopussa olevista liitteistä löytyy lisätietoja raportoitavista epäpuhtauksista ja niiden mittaamisesta. Hyvien menettelytapojen kuvaus perustuu laajaan taustamuistioon, joka on tarkoitettu vain jätelaitosten ja viranomaisten käyttöön. Taustamuistiota voi tiedustella Jätelaitosyhdistys ry:stä.
11 11 3 Päästötietojen raportoimisen perusteet 3.1 Yleistä raportointivelvoitteesta Jätelaitokset tuottavat päästötietoja ympäristöluvan mukaiseen raportointiin, EY:n päästöjä ja siirtoja koskevan rekisteriin (E-PRTR) sekä kuluttajille ja muille sidosryhmille tarkoitettuun ympäristöraportointiin (taulukko 1). Kaikkiin käyttötarkoituksiin tulee ilmoittaa samat päästötiedot. (Ympäristöhallinnon verkkosivut, ) Taulukko 1. Yritysten ja yhteisöjen ympäristöraportointivelvoitteet. Toiminnanharjoittaja raportoi: Tietojen vastaanottaja: Valvova viranomainen (ELY-keskus*) Ympäristöluvan mukainen raportointi (Ympäristönsuojelulaki 86/2000 ja Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 muutoksineen) E-PRTR-raportointi (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) nro 166/2006 epäpuhtauksien päästöjä ja siirtoja koskevan eurooppalaisen rekisterin perustamisesta) CO 2 -päästöluvan mukainen raportointi Muu raportointi (ympäristöraportit ym.) Valvova viranomainen (ELY-keskus*) Energiamarkkinavirasto Sidosryhmät (esim. asiakkaat, henkilöstö, kunnat, paikalliset asukkaat, ympäristö- ja kuluttajajärjestöt) * Ympäristöhallinnon organisaatiomuutoksesta johtuen alueelliset ympäristökeskukset lopetettiin ja toiminta siirrettiin vuoden 2010 alusta ELY-keskuksiin (elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus) Vastuu päästöjen raportoimisesta on laitoskokonaisuuden toiminnanharjoittajalla. E-PRTR-asetuksessa laitoskokonaisuudella tarkoitetaan yhtä tai useampaa samalla paikalla sijaitsevaa laitosta, jonka toiminnanharjoittaja on sama luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminnanharjoittajalla tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka harjoittaa pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa tai joka tosiasiallisesti määrää toiminnasta. Jätelaitoksilla on oltava ympäristönsuojelulain ja siihen liittyvien säännösten ja määräysten mukainen ympäristölupa (Ympäristönsuojelulaki 86/2000 ja Ympäristönsuojeluasetus 169/2000 muutoksineen), ja heidän on tarkkailtava päästöjään ympäristöluvan määräysten mukaisesti. Päästötiedot toimitetaan ympäristönsuojelun valvontaviranomaiselle (ELY-keskus), joka valvoo, että toiminta on ympäristöluvan mukaista. EY:n päästöjä ja siirtoja koskevan asetuksen (166/2006) mukaan EY:n jäsenmaiden toiminnanharjoittajat on velvoitettu kokoamaan päästöjä koskevat tiedot vuosittain ja toimittamaan ne toimivaltaiselle viranomaiselle (ELYkeskus). Viranomainen välittää asetuksessa listatut, päästökynnyksen ylittävät tiedot edelleen Euroopan ympäristökeskuksen (EEA, European Environment Agency) ylläpitämään Euroopan päästörekisteriin (E-PRTR). Jätelaitosten päästöjen raportointia ja ympäristövaikutusten tarkkailua ohjaavat monet ympäristölainsäädännön määräykset. Ajantasainen suomalainen lainsäädäntö kannattaa tarkistaa aika-ajoin esimerkiksi JLY Jätelaitosyhdistyksen verkkosivuilta (www.jly.fi), ympäristöhallinnon verkkosivuilta (www.ymparisto.fi) ja Finlex Valtion säädöstietopankista (www.finlex.fi). Eu-
12 12 rooppalainen lainsäädäntö löytyy EUR-Lexistä (http://eurlex.europa.eu/fi/index.htm). Taustamuistioon on koottu päästöjen raportointiin ja ympäristövaikutusten tarkkailuun liittyvää keskeistä suomalaista sekä Euroopan Unionin lainsäädäntöä. Päästötietojen raportointi etenee yleisellä tasolla kuvan 1 mukaisesti. Raportointityön selkeyttämiseksi olisi hyvä, jos kaikki toiminnanharjoittajan raportointivelvoitteet olisi koottu yhteen viranomaisen hyväksymään tarkkailuohjelmaan. Toiminnanharjoittaja raportoi sitten päästöt ja ympäristön tarkkailutulokset viranomaiselle ohjelman mukaisesti. Viranomaisen ja toiminnanharjoittajan tulee tarkistaa tiedot ennen niiden lopullista hyväksymistä. Jätelaitosten tapauksessa ympäristöluvan mukainen laitoskokonaisuus sisältää usein sekä E-PRTR-raportoinnin piiriin kuuluvia että kuulumattomia toimintoja. Tällöin kynnysarvojen ylittyessä jätelaitos arvioi, mikä osuus laitoksen päästöistä ja siirroista on peräisin E-PRTR-toiminnoista (kuva 1, kts. kpl 4.1). Nämä E-PRTR-toimintojen tiedot ilmoitetaan viranomaiselle erillisessä viestissä, sillä VAHTI-järjestelmään tulee raportoidaan kaikki laitoskokonaisuuden päästöt ja siirrot. Toiminnanharjoittaja Päästöjen ja ympäristön tarkkailuohjelmat ja raportointijärjestelmät - ympäristöluvanmukainen raportointi - E-PRTR-raportointi (keskeiset epäpuhtaudet) - sidosryhmäraportointi ym. Jos E-PRTR-kynnysarvot eivät ylity Tietojen varmistaminen ja siirtäminen VAHTI-järjestelmään Viranomainen Kaikki päästötiedot Ympäristöhallinnon valvonta- ja kuormitustietojärjestelmä VAHTI - tietojen täydellisyys, luotettavuus, johdonmukaisuus Jos E-PRTR-kynnysarvot ylittyvät E-PRTR-toimintojen osuus koko laitoksen päästöistä ja siirroista selvitetään E-PRTR-toimintojen tiedot, erillinen viesti Kaikkien päästötietojen tarkistaminen E-PRTR ulkopuolisten toimintojen päästöt vähennetään ennen tietojen siirtoa E-PRTR rekisteriin E-PRTR-kynnysarvot ylittävät päästöt ja siirrot Eurooppalainen päästö- ja siirtorekisteri E-PRTR Tritonet Oy Kuva 1. Päästötietojen raportointi toiminnanharjoittajalta viranomaiselle ja Eurooppalaiseen päästörekisteriin. Viranomainen kokoaa päästöjä ja siirtoja koskevat tiedot ja toimittaa Eurooppalaiseen päästö- ja siirtorekisteriin vain ne, jotka ylittävät E-PRTRkynnysarvot. Jätelaitosten E-PRTR:n ulkopuolisten toimintojen päästöt tulee vähentää kokoamisvaiheessa, jolloin on vielä mahdollista tehdä muutoksia ja
13 13 korjauksia tietoihin. Vuoropuhelu toiminnanharjoittajan ja viranomaisen välillä raportoinnin eri vaiheissa on tärkeää yhteisen näkemyksen löytämiseksi. Jätelaitokset toimittavat kaikki päästötiedot ympäristöhallinnon sähköiseen Valvonta ja kuormitustietojärjestelmään (VAHTI). VAHTI on ensisijaisesti ympäristönsuojelulainsäädännön mukaisten lupa- ja ilmoitusvelvollisten ympäristöä kuormittavien asiakkaiden seurantaan tarkoitettu tietojärjestelmä (YSL 27 ). VAHTI-järjestelmään on lisätty osia E-PRTR-tietojen ilmoittamiseksi. (www.ymparisto.fi/vahti) Toiminnan luonteen ja toimintaympäristön (esim. purkuvesistön) perusteella laitosten ympäristölupapäätöksissä määrätään, mitä epäpuhtauksia kussakin kohteessa on tarkkailtava ja raportoitava. Käytännössä toiminnanharjoittaja liittää jo ympäristölupahakemukseen tiedot ympäristöön kohdistuvien päästöjen ja niiden vaikutusten tarkkailusta sekä käytettävistä mittausmenetelmistä ja -laitteista, laskentamenetelmistä ja niiden laadunvarmistuksesta tarkkailuohjelmaehdotuksen muodossa. Tarkkailuohjelma hyväksytään sellaisenaan tai muutettuna ympäristölupapäätöksen yhteydessä. Ohjelmaa voidaan päivittää myöhemmin lupa- tai valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla. Eurooppalaista päästörekisteriä koskeva asetus on tuonut jätelaitoksille velvoitteen raportoida epäpuhtauksia, joita ei ole mukana aikaisemmissa tarkkailuohjelmissa. Tarkkailuohjelmat olisikin hyvä päivittää siten, että kaikki tarkkailuvelvoitteet sisällytetään yhteen viranomaisten hyväksymään tarkkailuohjelmaan. 3.2 Päästö- ja siirtorekisterit Päästörekisterit perustuvat YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssissa Rio de Janeirossa 1992 tehtyihin päätöksiin. Rekistereitä koskevia suosituksia, säädöksiä ja ohjeistuksia on mm. EU:lla, YK:n Euroopan talouskomissiolla (UNE- CE) ja OECD:lla. Useat maat ovat perustaneet omia kansallisia päästörekistereitä (PRTR, Pollutant Release and Transfer Registers). Euroopan maiden päästörekisteri (E-PRTR) perustuu YK:n Euroopan talouskomission suositukseen. (http://www.ymparisto.fi/default.asp?node=11090&lan=fi) Eurooppalainen päästörekisteri Eurooppalainen päästöjä ja siirtoja koskeva rekisteri (E-PRTR) perustettiin vuonna 2006 (EY asetus n:o 166/2006). Rekisterin tavoitteena on estää ja vähentää ympäristön pilaantumista, antaa tietoa päättäjille ja helpottaa yleisön osallistumista ympäristöä koskevaan päätöksentekoon. Tavoitteena on myös parantaa päästötietojen aitoutta, luotettavuutta, vertailukelpoisuutta ja jäljitettävyyttä. Eurooppalainen päästörekisteri on EY:n tasolla toteutettu perustamalla julkisesti käytettävissä oleva sähköinen tietokanta, johon päästö- ja siirtotiedot kootaan vuosittain. Ensimmäinen raportointivuosi oli 2007, jota koskevat tiedot julkistettiin vuoden 2009 lopulla. Eurooppalainen päästörekisteri E-PRTR löytyy osoitteesta
14 14 E-PRTR-rekisteri korvaa aikaisemman eurooppalaisen päästörekisterin (European Pollutant Emission Register, EPER), joka perustettiin vuonna EPER:n tiedot löytyvät verkosta osoitteesta Tietoja eurooppalaisista hajapäästöistä on koottu erillisille verkkosivuille (http://www.bipro.de/ prtr/index.htm) Suomen päästörekisterit Ympäristöhallinnon OIVA - Ympäristö- ja paikkatietopalvelu asiantuntijoille sisältää ympäristöhallinnon tietojärjestelmiin tallennettua tietoa vesivaroista, pintavesien tilasta, pohjavesistä, eliölajeista, ympäristön kuormituksesta ja alueiden käytöstä sekä ympäristöön liittyviä paikkatietoaineistoja. Palvelu on tarkoitettu ensisijaisesti asiantuntijakäyttöön. OIVA-järjestelmä toimii toistaiseksi Suomen päästörekisterinä, josta kansalaiset voivat hakea toimiala- ja laitoskohtaisia päästötietoja, kunhan vain rekisteröityvät järjestelmään samoin kuin asiantuntijat. OIVA- järjestelmään on linkki ympäristöhallinnon verkkosivuilla. (http://wwwp2.ymparisto.fi/scripts/oiva.asp) Ympäristöhallinnon valvonta- ja kuormitustietojärjestelmä VAHTI on ympäristönsuojelulainsäädännön mukaisten lupa- ja ilmoitusvelvollisten seurantaan tarkoitettu tietojärjestelmä (YSL 27 ). VAHTI-järjestelmään tallennetaan tietoja mm. lupavelvollisten luvista, jätteistä ja päästöistä vesiin sekä ilmaan. VAHTIjärjestelmään on lisätty osia E-PRTR-tietojen ilmoittamiseksi. Viranomaisten lisäksi VAHTI-järjestelmän raporttiosan suorakäyttö on mahdollista toiminnanharjoittajille TYVI-järjestelmän kautta. (www.ymparisto.fi/vahti) 3.3 Päästöjen raportointia koskeva ohjeistus Euroopan komission opas E-PRTR raportoinnista Euroopan Komissio on julkaissut Eurooppalaisen PRTR-rekisterin toteuttamista koskevan oppaan Opas löytyy verkosta osoitteesta (englanniksi ja suomeksi). Oppaassa käsitellään yleisellä tasolla muun muassa ilmoitusmenettelyä, raportoitavia tietoja, laadun varmistusta ja arviointia sekä päästöjen määritysja analyysimenetelmiä. E-PRTR asetuksen (166/2006) ja E-PRTR-rekisterin toteuttamista koskevan oppaan mukaan on päästötietojen tuottamisessa käytettävä parhaita saatavilla olevia menetelmiä. Kansainvälisesti hyväksyttyjä menetelmiä (esim. ISO-standardit) on käytettävä aina, kun niitä on saatavilla. E-PRTR-oppaassa ei kuitenkaan ole toimialakohtaisia ohjeita raportoinnista. Esimerkiksi jätelaitokset joutuvat itse päättämään, mitkä toiminnot kuuluvat raportoitavaan laitoskokonaisuuteen, mitä epäpuhtauksia tietyssä kohteessa on raportoitava, miten tiedot kerätään ja miten pistemäiset ja hajapäästöt lasketaan.
15 BAT-asiakirjat ja standardit Parhaan käyttökelpoisen tekniikan asiakirjojen eli BAT-vertailuasiakirjojen (BREF) tarkoituksena on edistää ympäristönsuojelua ja harmonisoida lupakäytäntöjä EU:ssa. BAT-vertailuasiakirja on eräänlainen tekniikan hyvää tasoa osoittava mittakeppi. Euroopan komission on julkaissut seuraavat BREFasiakirjat jätelaitoksiin ja päästöjen yleiseen tarkkailuun liittyen (http://eippcb.jrc.es/reference/): - Reference Document on the General Principles of Monitoring (European Commission 2003) - Reference Document on Best Available Techniques for the Waste Treatments Industries (European Commission 2006), ei koske kaatopaikkoja - Reference Document on the Best Available Techniques for Waste Incineration (European Commission 2006) Jätteenpoltosta on laadittu myös suomenkielinen BAT-asiakirja (Vesanto, P Jätteenpolton parhaan käytettävissä olevan tekniikan (BAT) vertailuasiakirjan käyttö suomalaisessa toimintaympäristössä. Helsinki, Suomen ympäristökeskus, General Principles of Monitoring -asiakirja antaa yleisohjeita hyvästä raportointikäytännöstä, kun puhutaan päästöjen ja ympäristövaikutusten raportoinnista esim. viranomaisille. Jätteiden käsittelyä ja polttoa koskevissa BAT-asiakirjoissa on yleisellä tasolla kuvattu, kuinka päästöjen tarkkailu tulisi järjestää, mitä epäpuhtauksia tulisi seurata ja mikä on suositeltava pitoisuustaso eräille epäpuhtauksille, kun päästöjä johdetaan vesistöön. Tarkkailtavien epäpuhtauksien osalta esille on nostettu lähinnä haitalliset orgaaniset yhdisteet ja metallit. Päästömittauksien pohjana olevan näytteenottosuunnitelman laatimisesta on julkaistu kansainvälinen standardi SFS-EN ISO :2007 (Water quality. Sampling. Part 1: Guidance on the design of sampling programmes and sampling techniques). Standardista löytyy yleisohjeita mm. näytteenoton ajoituksesta ja tiheydestä, virtaaman mittaamisesta, näytteenottotekniikoista ja laitteista. Kyseistä standardia on täydennetty yksityiskohtaisilla virtaaman mittaukseen ja näytteenottoon liittyvillä standardeilla. Ajantasainen lista ympäristöalan menetelmästandardeista löytyy esimerkiksi Suomen ympäristökeskuksen verkkosivuilta (http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=321896&lan=fi). 3.4 Jätelaitosten toiminnan ohjaus ja viestintä sidosryhmille Jätelaitokset huolehtivat kuntien vastuulla olevan jätehuollon toimivuudesta Suomessa. Ne tarvitsevat ympäristötietoa ja sen hallintaa niin strategisessa ohjauksessa kuin operatiivisessa toiminnassa. Tiedon hallintaa tarvitaan oman toiminnan kehittämiseen ja sidosryhmäyhteistyöhön. Ympäristö-, laatuja työturvallisuusjärjestelmät ovat osa toiminnan ohjausta.
16 16 Julkisena palvelutuotantona jätehuollon tulisi raportoida avoimesti tavoitteistaan, toiminnastaan ja saavutetuista tuloksista. Toiminnan kehittäminen, yhteiskuntavastuun hallinta ja viestintä tarvitsevat yhtenäisten määritelmien mukaisesti tuotettua tietoa. Viime vuosina jätelaitokset ovat yhdessä kehittäneet sidosryhmäraportointiaan ja määritelleet yhteisiä toimialan tunnuslukuja (Jlrap 1 & 2 projektit). Tunnuslukuja on kehitetty koko toiminnan näkökulmasta; talous, ydintoiminnot, henkilöstö ja ympäristöasiat huomioiden. Lisätietoja raportoinnista löytyy Jätelaitosyhdistyksen verkkosivuilta (http://www.jly.fi/jlrap2_loppuraportti.pdf). Jätelaitosten tärkeitä sidosryhmiä ovat esim. asukkaat, yhteistyöyritykset, päättäjät ja oma henkilökunta. Viestien ymmärrettävyys, luettavuus ja sisältö on mietittävä kohderyhmän mukaan, jotta sidosryhmät saavat selkeän kuvan julkisen jätehuollon merkityksestä ja toiminnasta. Yhteiset tunnusluvut tuottavat toiminnan kehittämisen, ympäristövastuun hallinnan sekä sidosryhmien tiedontarpeiden kannalta keskeistä tietoa. Yhtenäisesti määritellyillä vertailutiedoilla ja niistä johdetuilla tunnusluvuilla voidaan mitata jätelaitoksen toimintaa ja tehokkuutta eri osa-alueilla ja mahdollistaa vertailu toimialan keskiarvoihin ja kollegayrityksiin. Yhdenmukaisesti tuotettavat vertailutiedot parantavat ymmärrystä toimialasta ja kannustavat jätelaitoksia raportoinnin ja sisäisen tiedonhallinnan edelleen kehittämiseen. Jätelaitosten toiminnan ydintietoa ovat jätemäärätiedot käsittely- ja hyödyntämistavoittain sekä toiminnassa syntyvät päästö- ja kuormitustiedot. Keskeistä tietoa ovat vastaanotettavat jätemäärät sekä eri käsittely- ja hyödyntämistoimintojen syöte- ja tuotosvirrat. Jätevirtojen luokittelu ja seuranta perustuu EU:n alueella käytettäviin LoW- (aikaisemmin EWC-) ja R/D-koodeihin. Ympäristötiedot ja -tunnusluvut kertovat jätelaitoksen toimipisteiden päästöjen hallinnasta ja tarkkailusta sekä toiminnan ympäristövaikutuksista veteen, ilmaan ja maaperään. Tärkeitä tietoja ovat esimerkiksi toiminnassa syntyvät jätevesipäästöt ja kaatopaikkojen kasvihuonekaasupäästöt.
17 17 4 Päästötiedon tuottaminen Päästötiedon tuottaminen käsittää useita vaiheita laitoskokonaisuuden määrittämisestä varsinaiseen tulosten raportointiin (kuva 2). Keskeisenä työkaluna päästötiedon tuottamisessa ovat toiminnanharjoittajan päästöjen ja ympäristövaikutusten tarkkailuohjelmat ja raportointijärjestelmät. Tiedon tuottaminen ja raportointi yksinkertaistuvat, jos esimerkiksi kaikki vesiä koskevat asiat kootaan yhteen viranomaisten hyväksymään tarkkailuohjelmaan. Tämä parantaa myös toiminnanharjoittajan oikeusturvaa ja vähentää ristiriitaisuuksia. Seuraavissa kappaleissa on käsitelty yksityiskohtaisemmin päästötiedon tuottamista kuvan 2 mukaisessa järjestyksessä. Ympäristöluvan ja E-PRTR-asetuksen mukainen tiedon tuottaminen ja raportointi saattavat poiketa toisistaan, mikäli tarkkailuohjelmia ei ole viime aikoina päivitetty ja yhdenmukaistettu. Päivitystä kaipaavia kohtia ovat esimerkiksi laitoskokonaisuuden rajaaminen, tarkkailtavien epäpuhtauksien listan tarkistaminen, tiedon tuotantoketjun kuvaaminen ja menetelmien tarkentaminen, päästötiedon käsitteleminen (epävarmuuksien arviointi), kokonaispäästön laskeminen ja päästötiedon laadunvarmistaminen.
18 18 TOIMINNAN / LAITOSKOKONAISUUDEN MÄÄRITTÄMINEN -Ympäristöluvan mukainen toiminta, Toimialaluokitus (2008): E-PRTR-asetuksen mukainen toiminta: 5.a) 5.d) PÄÄSTÖJEN JA SIIRTOJEN TUNNISTAMINEN -Kaikki päästöt ja laitoskokonaisuuden ulkopuolelle tapahtuvat jätevesien siirrot: tahalliset ja tahattomat, tavanomaiset ja poikkeukselliset päästöt TIEDON TUOTTAMINEN (TARKKAILUOHJELMAT) MITATTU (M) 1.Tarkkailun ajoitus 2.Määrämittaus 3.Näytteenotto 4.Näytteen käsittely 5.Näytteen analysointi 6.Tiedon käsittely ja päästön laskenta LASKETTU (C) 1.Laskentamenetelmän valinta esim. päästökertoimet, ainetaseet 2.Lähtötietojen kokoaminen 3.Päästön laskenta ARVIOITU (E) 1.Arviointimenetelmän valinta (muu kuin kansainvälisesti hyväksytty) 2.Lähtötietojen kokoaminen 3.Päästön laskenta PÄÄSTÖTIEDON KÄSITTELEMINEN - Havaintorajan alittavat tulokset ja poikkeavat tulokset - Taustakuormituksen vähentäminen - Epävarmuuden arviointi RAPORTOITAVAT EPÄPUHTAUDET -Todennäköisesti ja mahdollisesti raportoitavat epäpuhtaudet - Merkityksettömät päästöt (NR = not relevant ja ND = not detected) Tritonet Oy PÄÄSTÖTIEDON LAADUN VARMISTAMINEN - Tietojen täydellisyys, luotettavuus, johdonmukaisuus PÄÄSTÖTIEDON RAPORTOIMINEN JA ESITTÄMINEN - Tulosten esitystapa, yleistajuistaminen - Tietojen vienti VAHTI-järjestelmään Kuva 2. Päästötiedon tuottaminen. 4.1 Toiminnan / laitoskokonaisuuden määrittäminen Jätteen laitos- tai ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn, jätteen polttamiseen ja kaatopaikkaan tarvitaan ympäristönsuojelulain ja asetuksen mukaan ympäristölupa. Kyseisten toimijoiden on raportoitava päästönsä ympäristöluvan edellyttämällä tavalla. Ympäristöluvan mukaisessa raportoinnissa käytetään toiminnasta Tilastokeskuksen toimialaluokitusta (TOL 2008):
19 Tavanomaisen jätteen käsittely ja loppusijoitus (myös jätteen poltto) Ongelmajätteen käsittely, loppusijoitus ja hävittäminen Lajiteltujen materiaalien kierrätys E-PRTR-asetuksessa (166/2006) jätteen käsittely ja loppusijoitus on jaoteltu eri toiminnoiksi, minkä vuoksi toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa myös E- PRTR-luokittelun mukainen toimintanumero. Toimintanumerot ovat seuraavat: - 5.a) Vaarallisen jätteen hyödyntäminen tai käsittely (Direktiivi 91/689/EEC) - 5.b) Jätteenpoltto (Direktiivi 2000/76/EY) - 5.c) Muiden kuin vaarallisten jätteiden loppukäsittely (Direktiivi 75/442/EEC 2008/98/EY) - 5.d) Kaatopaikat pois lukien pysyvän jätteen kaatopaikat ja käytöstä poistetut kaatopaikat (Direktiivi 1999/31/EY) Edellä mainittujen direktiivien rajauksista johtuen kaikki ympäristöluvan mukaiset toiminnot eivät kuulu eurooppalaisen E-PRTR-raportoinnin piiriin. Esimerkiksi muiden kuin vaarallisten jätteiden käsittelyn mukanaolo E-PRTRraportoinnissa riippuu siitä, onko kysymys hyödyntämisestä, kierrätyksestä vai loppukäsittelystä (direktiivi 2008/98/EY). Jos toiminnalla on D-koodi (disposal) eli toiminta on loppukäsittelyä, se kuuluu E-PRTR-raportoinnin piiriin. Jos toiminnalla on R-koodi (recycling, reclaim), se on kierrätystä/hyötykäyttöä eikä kuulu E-PRTR-raportoinnin piiriin. Jätteenkäsittely- ja hyödyntämistoimintojen koodit löytyvät esimerkiksi julkaisun Jätelaitosten raportointi ja tunnusluvut (FCG Efeko Oy) liitteestä 1, joka on saatavilla Jätelaitosyhdistyksen verkkosivuilta (http://www.jly.fi/jlrap2_loppuraportti.pdf). Biojätteiden käsittely (kompostointi/mädätys) on haasteellinen laitoskokonaisuuden rajausmielessä, sillä tuotteen käyttökohteesta riippuen se voidaan lukea joko R- tai D-toiminnaksi. Jotta raportointikäytäntö ei vaihtelisi vuosittain, suositellaan biojätteiden käsittely jätettävän E-PRTR-raportoinnin ulkopuolelle silloin, kun toiminnalla on EVIRA:n laitoshyväksyntä maanparannusaineen valmistukseen. Jos toiminnalla ei ole EVIRA:n laitoshyväksyntää, biojätteiden käsittely kuuluu E-PRTR-raportoinnin piiriin. Jätelaitoksen kannattaa sopia valvovan viranomaisen kanssa, mitkä toiminnot otetaan mukaan E-PRTRraportointiin ja mitkä jätetään sen ulkopuolelle. E-PRTR-oppaan (2006) mukaan päätoiminto on laitoskokonaisuuden pääasiallinen toimiala tai eniten pilaantumista aiheuttava laitoskokonaisuuden toiminto. Laitoskokonaisuudella puolestaan tarkoitetaan yhtä tai useampaa samalla paikalla sijaitsevaa laitosta, jonka toiminnanharjoittaja on sama luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö. Joskus samalla paikalla voi olla useampia laitoskokonaisuuksia, joilla on yhteinen päästöjen ja ympäristön tarkkailuohjelma ja viemäriliittymä. Tällaisissa tapauksissa jätevesien siirroista ja tarkkailusta olisi hyvä sopia laitoskokonaisuuksien kesken kirjallisesti epäselvyyksien välttämiseksi. Jätelaitoksen alueelle jätevetensä johtavien ns. takaliittyjien osuus jätelaitoksen vesipäästöstä tulisi selvittää aina joko mittaamalla tai laskemalla viranomaisten hyväksymällä tavalla.
20 20 Toiminnanharjoittajan tulee aina raportoida ympäristöluvan mukaiset päästöt. Sen sijaan E-PRTR-asetuksen mukainen päästöjen raportointi riippuu toiminnan laajuudesta ja päästöjen määrästä. Suomessa käytännöksi on muodostunut, että toiminnanharjoittaja raportoi viranomaiselle keskeiset E-PRTRpäästöt (ks. jäljempänä luku 4.3.6) päästöjen suuruudesta riippumatta. Viranomainen vastaa sitten E-PRTR-asetuksen kynnysarvon ylittävien päästötietojen toimittamisesta Eurooppalaiseen päästörekisteriin. Toiminnanharjoittajan on kuitenkin hyvä olla tietoinen E-PRTR-asetuksen mukaisista raportointikynnyksistä oman toimintansa merkittävyyden arvioimiseksi. Kynnysarvojen ylittyessä jätelaitos arvioi, mikä osuus laitoksen päästöistä ja siirroista on peräisin E-PRTR-toiminnoista ja mikä muista toiminnoista. Nämä E-PRTR-toimintojen päästö- ja siirtotiedot ilmoitetaan viranomaiselle erikseen. E-PRTR-asetuksen mukaisesti toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa tietyt tiedot viranomaiselle, jos laitoskokonaisuudessa harjoitetaan yhtä tai useampaa E-PRTR-asetuksessa mainittua toimintaa ja jos yksi tai useampi kapasiteettikynnys (taulukko 2) ylittyy ja jos samanaikaisesti - ilmaan, veteen tai maahan kohdistuvan päästön kynnysarvo(t) ylittyy - ja/tai ulkopuolelle tapahtuvien siirtojen kynnysarvo(t) jätevesien epäpuhtauksien tai jätteiden osalta ylittyy. Veteen kohdistuvien päästöjen ja jätevesien siirtojen kynnysarvot on esitetty liitteessä 1. Taulukko 2. Jätehuollon toimialat, joita E-PRTR-asetus (166/2006) koskee, sekä EY:n rekisteriin ilmoittamisen kapasiteettikynnykset. Toiminto 5. Jätehuolto ja jätevesien Kapasiteettikynnys Esimerkki kapasiteettikynnyksestä käsittely E-PRTR asetuksessa vuositasolla**) a) Vaarallisen jätteen hyödyntämis- tai Vastaanottokyky tn/vuosi käsittelylaitokset (Dir. 91/689/EEC) tonnia/pv b) Muiden kuin vaarallisten jätteiden Kapasiteetti 3 tonnia/h tn/vuosi polttolaitokset (Dir. 2000/76/EY) c) Muiden kuin vaarallisten jätteiden loppukäsittelylaitokset (Dir. 75/442/EEC 2008/98/EY) Kapasiteetti 50 tonnia/pv tn/vuosi d) Kaatopaikat (pois lukien pysyvän jätteen kaatopaikat ja käytöstä poistetut kaatopaikat*) Vastaanottokyky 10 tonnia/pv tai kokonaiskapasiteetti tonnia 3650 tn/vuosi *) Poistettu käytöstä ennen tai viranomaisten vaatima jälkihoitovaihe on päättynyt (Direktiivi 1999/31/EY kaatopaikoista VNp 861/1997 kaatopaikoista muutoksineen). **) Lasketaan jakamalla ympäristöluvan mukainen maksimi vuosikapasiteetti 365 päivällä Esimerkkejä laitoskokonaisuuden määrittämisestä Laitoskokonaisuudella tarkoitetaan yhtä tai useampaa samalla paikalla sijaitsevaa laitosta, jonka toiminnanharjoittaja on sama luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö. Ympäristöluvan mukainen laitoskokonaisuus voi kuitenkin tarkoittaa eri asiaa kuin E-PRTR-asetuksen mukainen laitoskokonaisuus, sillä E-
21 21 PRTR-asetus ei koske kaikkia jätelaitosten toimintoja. Esimerkiksi biojätteen käsittely voi tapauskohtaisesti kuulua tai jäädä pois E-PRTR-raportoinnin piiristä (ks. kpl 4.1) Esimerkki 1: Alueella yksi toiminnanharjoittaja Kuvassa 3 on esimerkki laitoskokonaisuuden rajaamisesta jätekeskuksessa, jossa on yksi toiminnanharjoittaja. Taulukossa 3 on yhteenveto kuvan 3 esimerkin laitoskokonaisuuden E-PRTR:n mukaisista ilmoitusvelvollisuuksista veteen ja ilmaan kohdistuvien päästöjen ja siirtojen osalta. Lopulliset ilmoitettavat tiedot saadaan, kun lasketaan yhteen laitoskokonaisuuden ulkopuolelle eri reittien kautta johdetut päästöt ja siirrot: - Laitoskokonaisuuden P päästö veteen = F + G (- taustakuormitus) - Jätevesien siirto laitoskokonaisuuden P ulkopuolelle = D + E - Laitoskokonaisuuden P päästö ilmaan = A + B + C Pintavesi (oja) Ilma A B C Laitoskokonaisuus: Jätekeskus P Toiminnanharjoittaja: Oy Jätelaitos Ab Tavanomaisen jätteen loppusijoitus / kaatopaikka E-PRTR-(pää)toiminto 5.d) Ongelmajätteen loppusijoitus / kaatopaikka E-PRTR-toiminto 5.a) Biojätteen biolog. käsittely Muu kuin E-PRTR-toiminto Jätteen fys.kem. käsittely E-PRTR-toiminto 5.c) G Pysyvän jätteen loppusijoitus / kaatopaikka Muu kuin E-PRTR-toiminto Käytöstä poistettu kaatopaikka Muu kuin E-PRTR-toiminto Jätteen poltto E-PRTR-toiminto 5.b) Jätevesien tasaus Tritonet Oy Pintavesi F E Siirto kunnalliseen viemäriin D Huom. Päästöihin tulee sisällyttää myös laitoskokonaisuuden hajapäästöt ja poikkeuksellisen toiminnan päästöt (merkitty katkoviivalla) Kuva 3. Esimerkki laitoskokonaisuuden rajauksesta jätekeskuksessa, jossa on yksi toiminnanharjoittaja. Huom. kuvaan on merkitty vain päästöt veteen ja ilmaan sekä jäteveden siirrot. Jätteiden siirrot on jätetty pois kuvasta.
22 22 Taulukko 3. Esimerkki laitoskokonaisuuden Jätekeskus P (Oy Jätelaitos Ab) E-PRTR:n mukaisista ilmoitusvaatimuksista veteen ja ilmaan kohdistuvien päästöjen ja siirtojen osalta (ks. kuva 3). Jätteiden siirrot raportoidaan erikseen. Toiminto Päästö / siirto laitoskok. ulkopuolelle Ilmoitusvaatimukset Huomioita Kaatopaikat 5.d) (päätoim.) A (hajapäästö) E F (poikk.päästö) G (hajapäästö) Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Ilmoitettava päästönä veteen Ilmoitettava päästönä veteen Pysyvän jätteen kaatop. ja käytöstä poistetun kaatop. päästöt voidaan jättää pois E-PRTR-raportoinnista (muu kuin E-PRTR-toiminto) Yläpuolisesta vesistöstä tuleva taustakuormitus voidaan vähentää päästöstä Muiden kuin vaarallisten jätteiden loppukäsittelylait. 5.c) B (hajapäästö) E Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Biojätteen biolog. käsittelyn päästöt voidaan jättää pois E-PRTRraportoinnista, kun laitoksella EVIRA:n laitoshyväksyntä (muu kuin E-PRTR-toiminto), ks. s. 19) Muiden kuin vaarallisten jätteiden polttolait. 5.b) Vaarallisen jätteen hyödyntämis- tai käsittelylait. 5.a) C D E Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Ilmoitettava jäteveden siirtona Tritonet Oy Esimerkki 2: Alueella kolme toiminnanharjoittajaa Kuvassa 4 on esimerkki laitoskokonaisuuden rajaamisesta, kun alueella on kolme toiminnanharjoittajaa. Taulukossa 4 on yhteenveto kuvan 4 esimerkin laitoskokonaisuuksien E-PRTR:n mukaisista ilmoitusvelvollisuuksista veteen ja ilmaan kohdistuvien päästöjen ja siirtojen osalta, kun samalla paikalla on kolme toiminnanharjoittajaa. Kunkin laitoksen lopulliset ilmoitettavat tiedot saadaan, kun lasketaan yhteen kyseisen laitoskokonaisuuden ulkopuolelle eri reittien kautta johdetut päästöt ja siirrot. Laitoskokonaisuuden P (Oy Jätekeskus Ab) osalta ilmoitettavat tiedot ovat seuraavat: - Laitoskokonaisuuden P päästö veteen = C + D (- taustakuormitus) - Jätevesien siirto laitoskokonaisuuden P ulkopuolelle = B - F - H - Laitoskokonaisuuden P päästö ilmaan = A
23 23 Pintavesi (oja) D A Laitoskokonaisuus: Jätekeskus P Toiminnanharjoittaja: Oy Jätelaitos Ab Tavanomaisen jätteen loppusijoitus / kaatopaikka E-PRTR-(pää)toiminto 5.d) Ongelmajätteen loppusijoitus / kaatopaikka E-PRTR-toiminto 5.a) Pysyvän jätteen loppusijoitus / kaatopaikka Muu kuin E-PRTR-toiminto Käytöstä poistettu kaatopaikka Muu kuin E-PRTR-toiminto Ilma Jätevesien tasaus ja käsittely F H E Laitoskokonaisuus Q Toiminnanharjoittaja Q Oy Biojätteen biologinen käsittely Muu kuin E-PRTR-toiminto Jätteen fys.kem. käsittely E-PRTR-toiminto 5.c) G Laitoskokonaisuus R Toiminnanharjoittaja S Oy Lämpövoimala E-PRTR-toiminto 1.c) Tritonet Oy Pintavesi C B Siirto kunnalliseen viemäriin Huom. Päästöihin tulee sisällyttää myös laitoskokonaisuuden hajapäästöt ja poikkeuksellisen toiminnan päästöt (merkitty katkoviivalla) Kuva 4. Esimerkki laitoskokonaisuuden rajauksesta alueella, jossa on kolme toiminnanharjoittajaa. Huom. kuvaan on merkitty vain päästöt veteen ja ilmaan sekä jäteveden siirrot. Jätteiden siirrot on jätetty pois kuvasta. Taulukko 4. Esimerkki laitoskokonaisuuksien P, Q ja R E-PRTR:n mukaisista ilmoitusvaatimuksista veteen ja ilmaan kohdistuvien päästöjen ja siirtojen osalta (ks. kuva 4), kun samalla alueella on kolme toiminnanharjoittajaa. Jätteiden siirrot raportoidaan erikseen. Toiminto Päästö / siirto laitoskok. ulkopuolelle Ilmoitusvaatimukset Huomioita Laitoskokonaisuus P Kaatopaikat 5.d) (päätoim.) A (hajapäästö) B C D (hajapäästö) Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Ilmoitettava päästönä veteen Ilmoitettava päästönä veteen Pysyvän jätteen kaatop. ja käytöstä poistetun kaatop. päästöt voidaan jättää pois (muu kuin E-PRTRtoiminto) Yläpuolisesta vesistöstä tuleva taustakuormitus voidaan vähentää päästöstä Laitoskok. Q Laitoskok. R Muiden kuin vaarallisten jätteiden loppukäsittelylait. 5.c) (päätoim.) Lämpövoimalat ja muut polttolaitokset 1.c) (päätoim.) E (hajapäästö) F G H Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Ilmoitettava päästönä ilmaan Ilmoitettava jäteveden siirtona Biojätteen biolog. käsittelyn päästöt voidaan jättää pois E-PRTRraportoinnista, kun laitoksella EVIRA:n laitoshyväksyntä (muu kuin E-PRTR-toiminto), ks. s. 19) Tritonet Oy Samalla paikalla olevalla useammalla laitoskokonaisuudella voi joskus olla yhteinen päästöjen ja ympäristön tarkkailuohjelma ja viemäriliittymä. Tällöin on suositeltavaa mitata, laskea tai arvioida päästö viranomaisen hyväksymällä
24 24 tavalla aina, kun päästö siirtyy laitoskokonaisuudesta toiseen. Asia on ajankohtainen nykyisin, kun monet jätelaitokset ulkoistavat toimintoja. Toiminnanharjoittajat ja heidän päästönsä pitäisi pystyä erottamaan, jotta tiedetään eri toimintojen osuus kokonaispäästöistä ja saadaan laskutusperusteet jätevedenkäsittelylle. Päästöjen erottaminen on tärkeää myös toiminnanharjoittajien oikeusturvan takaamiseksi. Toistaiseksi jätelaitosten tilanne vaihtelee sen suhteen, pystytäänkö jätelaitoksen viemäriin tai tasausaltaaseen jätevetensä johtavan toisen toiminnanharjoittajan eli ns. takaliittyjän päästö erottamaan jätelaitoksen omasta päästöstä. Jatkossa jätelaitoksen ja takaliittyjän olisi hyvä tehdä keskinäinen sopimus jätevesien johtamisesta. Samalla tulisi sopia, miten päästö mitataan, lasketaan tai arvioidaan laitoskokonaisuusrajan ylittyessä Esimerkki 3: Muiden kuin E-PRTR-toimintojen päästöjen ilmoittaminen Mikäli laitoskokonaisuus harjoittaa muitakin kuin E-PRTR-asetuksen mukaisia toimintoja, tulisi näistä aiheutuvat päästöt ja siirrot jättää pois Euroopan päästörekisteriin raportoitavista tiedoista E-PRTR-oppaan suosituksen mukaisesti. Laitosten ympäristöluvissa edellytetään kuitenkin yleensä kaikista toiminnoista aiheutuvien päästöjen raportoimista, mitä käytäntöä on hyvä jatkaa E-PRTRoppaasta huolimatta. Lisäksi eri toimintojen vesipäästöjen erottaminen toisistaan voi olla vaikeaa, jos jätevedet johdetaan samoja viemäreitä pitkin tasausaltaaseen. Jos jonkun epäpuhtauden E-PRTR-kynnysarvo näyttää ylittyvän muista kuin E-PRTR-toiminnoista aiheutuvien päästöjen takia, kannattaa neuvotella viranomaisen kanssa E-PRTR:n ulkopuolisten toimintojen vähentämisestä kokonaispäästöluvusta. Viranomaiselle on hyvä esittää päätöksenteon tueksi joko mittauksiin tai laskelmiin perustuva selvitys päästöjen jakautumisesta eri toimintojen kesken. Seuraavassa on esitetty yksi tapa päästöjen jakautumisen laskemiseksi. Laskelmassa on lähtötietoina käytetty taulukossa 5 esitettyjä tyypillisiä vesimääräja laatutietoja. Laitoskokonaisuuden alueella on tavanomaisen yhdyskuntajätteen kaatopaikka (E-PRTR-toiminto 5.d) ja lopetettu kaatopaikka (poistettu käytöstä ennen , pintarakenteet tehty; muu kuin E-PRTR-toiminto). Lisäksi alueella on tuhkajätteen kaatopaikka, joka katsotaan muuksi kuin E-PRTR-toiminnaksi, jos se on luvitettu pysyvän jätteen kaatopaikaksi, tai E-PRTR-toiminnaksi 5.d), jos se on luvitettu tavanomaisen jätteen kaatopaikaksi. Alueella on myös biojätteiden kompostointikenttä, joka katsotaan muuksi kuin E-PRTR-toiminnaksi, jos sillä on EVIRA:n laitoshyväksyntä maanparannusaineen valmistamiseen, tai E-PRTR-toiminnaksi 5.c), jos laitoshyväksyntä puuttuu (tuote menee loppusijoitukseen hyötykäytön sijasta). Laskelman perusteella laitoskokonaisuuden COD Cr -päästöistä 4 60 % ja typpipäästöistä % muodostuu muista kuin E-PRTR-asetuksen mukaisista toiminnoista riippuen siitä, kuinka tuhkajätteen kaatopaikka ja biojätteen kompostointikenttä on luokiteltu (taulukko 6). Toimintojen luokittelu vaikuttaa
Päästötietojen tuottamismenetelmät
S u o m e n y m p ä r i s t ö YMPÄRISTÖN- SUOJELU Päästötietojen tuottamismenetelmät Energiantuotanto 6.10.2005 Energiantuotanto Päästötietojen tuottamismenetelmät SISÄLLYSLUETTELO 1.0 PÄÄSTÖJEN ILMOITTAMISEN
Euroopan komissio Eurooppalaisen PRTR-rekisterin toteuttamista koskeva opas 31.5.2006 Sisällys Lyhenteet... 1 Johdanto... 3 Miten opasta käytetään?... 5 Osa 1: Ohjeet... 8 1.1 Laitoskokonaisuudet... 8