Source: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=123784&pageIndex=0&doclang=MT&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=11534975
Timestamp: 2019-07-16 10:42:57+00:00
Document Index: 1487029

Matched Legal Cases: ['Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'Qorti ', 'qorti ']

13 ta’ Ġunju 2012 (*)
“Servizz pubbliku – Ex uffiċjal – Sigurtà soċjali – Inċident – Għeluq tal-proċedura skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal – Applikazzjoni ratione temporis tal-iskala annessa mal-verżjoni l-ġdida tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni għar-riskji ta’ inċidenti u għar-riskji ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol – Tul tal-proċedura”
Fil-Kawża F‑31/10,
Christian Guittet, ex uffiċjal tal-Kummissjoni Ewropea, residenti f’Cannes (Franza), irrappreżentat minn L. Levi, avukat,
Il-Kummissjoni Ewropea, irrappreżentata minn J. Currall u D. Martin, bħala aġenti, assistiti minn J.-L. Fagnart, avukat,
wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tas-7 ta’ Marzu 2012,
1 Permezz ta’ rikors li wasal fir-Reġistru tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku fl-14 ta’ Mejju 2010, C. Guittet, ex uffiċjal tal-Kummissjoni Ewropea, qiegħed jitlob, b’mod partikolari, l-annullament tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 li permezz tagħha l-Awtorità tal-Ħatra għalqet il-proċedura miftuħa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Unjoni Ewropea (iktar ’il quddiem ir-“Regolamenti tal-Persunal”) u ddeterminat il-perċentwali tal-indeboliment fiżiku u mentali (iktar ’il quddiem l-“indeboliment”) tiegħu bħala 64.5 %.
2 Skont l-Artikolu 73(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal:
“1. Uffiċjal huwa assigurat, mid-data ta’ meta jibda s-servizz, kontra r-riskju tal-mard minn fuq il-post tax-xogħol [ikkaġunat mix-xogħol] u ta’ aċċident suġġett għar-regoli mħejjija mill-ftehim komuni ta’ l-istituzzjonijiet [tal-Unjoni] wara li jkun ikkonsultat il-Kumitat tar-Regolamenti tal-Persunal. […]
(b) Fil-każ ta’ invalidità totali permanenti:
Pagament lill-uffiċjali ta’ somma f’daqqa daqs tmien darbiet is-salarju bażiku fis-sena tiegħu maħdum b’riferenza għall-ammonti fix-xahar tas-salarju riċevut matul it-tnax il-xahar qabel l-aċċident.
(ċ) Fil-każ ta’ invalidità parzjali permanenti:
Pagament lill-uffiċjal ta’ proporzjon tas-somma pprovduta fis-subparagrafu (b), maħdum b’riferenza għall-iskala mniżżla fir-regoli imsemmija fil-paragrafu 1.
Il-benefiċċji mniżżla hawn fuq jistgħu jitħallsu bl-addizzjoni tal-benefiċċji pprovduti fil-Kapitolu 3.”
Ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni adottati skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal
Kamp ta’ applikazzjoni u dispożizzjonijiet tranżitorji
3 Fl-1 ta’ Jannar 2006 daħlu fis-seħħ ir-Regoli komuni għall-istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea dwar l-assigurazzjoni għar-riskji ta’ inċidenti u għar-riskji ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol (iktar ’il quddiem ir-“Regoli dwar l-assigurazzjoni” jew ir-“Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda”) previsti fl-Artikolu 73(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, li ssostitwixxew ir-Regoli komuni dwar l-assigurazzjoni preċedenti li kienu emendati l-aħħar fit-18 ta’ Lulju 1997 (iktar ’il quddiem ir-“Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma”).
4 L-Artikolu 1 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni huwa fformulat kif ġej:
“Dawn ir-regoli jistabbilixxu, skond l-Artikolu 73 tar-Regolamenti [tal-Persunal], il-kundizzjonijiet li taħthom il-persuni huma assigurati madwar id-dinja kontra r-riskju ta’ inċidenti u inċidenti fuq ix-xogħol [u ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol].
Dawn li ġejjin huma assigurati taħt dawn ir-regoli:
– Uffiċjali permanenti;
– Staff temporanju [membri tal-persunal temporanju];
– Aġenti bil-kuntratt [membri tal-persunal bil-kuntratt].”
5 L-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jipprevedi d-dispożizzjonijiet tranżitorji li ġejjin:
“Ir-Regoli [dwar l-assigurazzjoni l-qodma] qed jiġu hawn imħassra.
Madankollu, dawn għandhom jibqgħu japplikaw għall-abbozzi tad-deċiżjonijiet kollha adottati skond l-Artikolu 20(1) qabel l-1 ta’ Jannar 2006 [...]”
6 L-Artikolu 31 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jipprovdi:
“[Ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda] għandhom jidħlu fis-seħħ fl-ewwel jum tax-xahar wara dawk li fih il-ftehim bejn l-istituzzjonijiet imsemmi fl-Artikolu 73(1) tar-Regolamenti tal-Persunal ta’ Uffiċjali huwa rreġistrat mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-[Unjoni Ewropea].
Dawn għandhom japplikaw mill-istess data.”
Kunċett ta’ invalidità permanenti
7 L-Artikolu 11 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni, intitolat “Invalidità permanenti”, huwa fformulat kif ġej:
“1. Invalidità permanenti totali jew parzjali għandha tkun ikkalkulata skond [l-indeboliment] kif imniżżel fl-iskala Ewropea ta’ klassifika ta’ diżabiltajiet, fl-Anness A ta’ dawn ir-regoli.
Għandhom japplikaw ir-regoli prattiċi għall-użu ta’ l-iskala li tidher fl-Anness B.
2. Fejn parti assigurata ssofri invalidità permanenti totali bħala riżultat ta’ xi inċident jew mard li għandu x'jaqsam mall-post tax-xogħol [mard ikkaġunat mix-xogħol], [l-indeboliment] għandu jkun ta’ 100% u hija għandha titħallas il-ħlas f’somma waħda previst fl-Artikolu 73(2)(b) tar-Regolamenti tal-Persunal.
3. Fejn parti assigurata ssofri invalidità parzjali permanenti bħala riżultat ta’ xi inċident jew mard li għandu x'jaqsam mall-post tax-xogħol, hija għandha titħallas il-ħlas f’somma waħda li [huwa] previst fl-Artikolu 73(2)(ċ) tar-Regolamenti tal-Persunal u li tkun deċiża skond ir-rati mniżżla fl-iskala [...].
4. Leżjonijiet fid-dirgħajn jew fir-riġlejn jew organi li jkollhom diżabilità minn qabel għandhom ikunu kkompensati skond id-differenza bejn il-kundizzjoni ta’ qabel u dik ta’ wara l-inċident biss.
6. L-allokazzjoni [allowance] totali għall-invalidità ta’ diversi punti li tirriżulta mill-istess inċident għandha tinkiseb permezz taż-żjieda ta’ dawn flimkien, iżda dan it-total ma għandux jaqbeż la s-somma totali li ssir fi ħlas wieħed ta’ l-assigurazzjoni għall-invalidità permanenti jew totali u lanqas is-somma parzjali assigurata għat-telf totali jew it-telf komplut ta’ l-użu tar-riġel jew dirgħajn jew l-organu li sofra l-leżjoni.”
8 Ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma kienu jipprovdu, fl-Artikolu 12 tagħhom:
“1. Fil-każ ta’ invalidità permanenti totali tal-uffiċjal li tirriżulta minn inċident jew minn marda kkaġunata mix-xogħol, dan l-uffiċjal għandu jingħata s-somma f’daqqa prevista fl-Artikolu 73(2)(b) tar-Regolamenti tal-Persunal.
2. Fil-każ ta’ invalidità permanenti parzjali tal-uffiċjal li tirriżulta minn inċident jew minn marda kkaġunata mix-xogħol, dan l-uffiċjal għandu jingħata s-somma f’daqqa kkalkolata skont ir-rati previsti fl-iskala ta’ invalidità li tinsab fl-anness.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
Allowance komplementari
9 L-Artikolu 13 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jipprovdi li, fuq opinjoni tat-tobba nnominati mill-istituzzjonijiet jew tal-Kumitat Mediku msemmi fl-Artikolu 22, allowance komplementari għall-allowance mħallsa fil-każ ta’ invalidità permanenti parzjali għandha tingħata lill-assigurat għall-isfreġju fiżiku, għall-indeboliment sesswali (li ma jinkludix l-indeboliment riproduttiv), għall-uġigħ eċċezzjonali li ma jkunx jista’ jiġi stabbilit b’mod oġġettiv iżda li jagħmel sens mil-lat mediku, u għall-indeboliment fil-kapaċità tal-assigurat li jwettaq attivitajiet ta’ gost speċifiċi għalih. Din l-allowance għandha tiġi ddeterminata skont l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-forom speċifiċi ta’ indeboliment li hemm fl-Anness Ċ tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni.
10 L-Artikolu 18 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jipprovdi li d-deċiżjonijiet li jirrigwardaw ir-rikonoxximent tan-natura inċidentali ta’ avveniment jew ir-rikonoxximent li l-marda kienet ikkaġunata mix-xogħol, kif ukoll l-iffissar tal-grad ta’ invalidità permanenti, għandhom jittieħdu mill-Awtorità tal-Ħatra skont il-proċedura prevista fl-Artikolu 20 ta’ dawn l-istess regoli, abbażi tal-konklużjonijiet maħruġa mit-tabib jew tobba nnominati mill-istituzzjonijiet u, fuq talba tal-assigurat, wara li jiġi kkonsultat il-Kumitat Mediku previst fl-Artikolu 22 tar-regoli msemmija.
11 Skont l-Artikolu 19(3) tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni, intitolat “Il-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet”:
“Id-deċiżjoni li tiddefinixxi l-grad ta’ l-invalidità għandha tittieħed wara li l-leżjonijiet tal-parti assigurata jkunu kkonsolidati. Il-konsegwenzi ta’ l-inċident jew tal-mard li għandu x'jaqsam mall-post tax-xogħol [mard ikkaġunat mix-xogħol] għandhom jitqiesu kkonsolidati meta jkunu saru stabbli jew jonqsu biss bil-mod jew b’mod limitat ħafna. Għal dan il-għan, il-parti assigurata kkonċernata għandha tibgħat rapport mediku li jgħid illi [...] l-kundizzjoni tagħha saret stabbli u tispjega wkoll n-natura tal-leżjonijiet. Madankollu, it-tabib jew tobba maħtura mill-istituzzjoni jew il-Kumitat Mediku msemmi fl-Artikolu 22 jista’ jiddeċiedi illi saret konsolidazzjoni, wkoll fin-nuqqas ta’ dan ir-rapport mediku.
12 L-Artikolu 20 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jipprovdi kif ġej:
“1. Qabel ma tittieħed deċiżjoni skond l-Artikolu 18, [l-Awtorità tal-Ħatra] għandha tavża l-parti assigurata jew lil dawk intitolati taħtha dwar l-abbozz tad-deċiżjoni u l-konklużjonijiet tat-tabib jew tobba maħtura mill-istituzzjoni. Il-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha jistgħu jitolbu biex ir-rapport mediku sħiħ jintbagħat lilhom jew lit-tabib magħżul minnhom.
2. Fi żmien 60 jum il-parti assigurata jew dawk intitolati jistgħu jitolbu lill-Kumitat Mediku msemmi fl-Artikolu 22 biex jagħti l-opinjoni tiegħu. It-talba sabiex il-każ jintbagħat lill-Kumitat Mediku għandu jkun fiha l-isem tat-tabib li jirrappreżenta l-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha flimkien ma’ rapport minn dak it-tabib li jistabbilixxi l-punti mediċi kkontestati fir-rigward tat-tabib jew tobba maħtura mill-istituzzjoni għall-applikazzjoni ta’ dawn ir-regoli.
3. Meta, wara li jiskadi dan il-perjodu, ma tkun saret l-ebda talba għall-konsultazzjoni tal-Kumitat Mediku, [l-Awtorità tal-Ħatra] għandha tieħu deċiżjoni skond l-abbozz li jkun ingħata qabel.”
13 Ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma kienu jipprovdu, fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 20 tagħhom:
“Id-deċiżjoni li tistabbilixxi l-grad ta’ invalidità għandha tittieħed wara l-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tal-uffiċjal. Għal dan il-għan, l-uffiċjal huwa meħtieġ jibgħat rapport mediku li jikkonstata l-fejqan jew il-konsolidazzjoni tal-istat tiegħu filwaqt li jindika n-natura tal-leżjonijiet.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
14 Skont l-Artikolu 22 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni, intitolat “Il-Kumitat Mediku”:
“1. Il-Kumitat Mediku għandu jikkonsisti fi tliet tobba:
– Wieħed maħtur mill-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha,
– Wieħed maħtur mill-[Awtorità tal-Ħatra],
– Wieħed maħtur bi ftehim bejn l-ewwel żewġ tobba.
Meta ma jistax jintlaħaq ftehim dwar il-ħatra tat-tielet tabib fi żmien xahrejn wara l-ħatra tat-tieni tabib, il-President tal-Qorti tal-Ġustizzja [tal-Unjoni Ewropea] għandu jaħtar lit-tielet tabib fuq talba ta’ xi wieħed mill-partijiet.
Irrispettivament mill-mod tal-ħatra, it-tielet tabib għandu jkollu l-kapaċità ta’ kompetenza fil-qasam ta’ l-istima u t-trattament ta’ dannu għall-ġisem.
2. L-istituzzjoni għandha tiddefinixxi t-termini ta’ referenza mogħtija lill-Kumitat Mediku. Dawn għandhom ikopru kwistjonijiet mediċi mqajjma mir-rapport mit-tabib li jirrappreżenta l-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha u rapporti oħra mediċi rilevanti ppreżentati skond l-Artikolu 20(2).
L-onorarji u l-ispejjeż tat-tobba li [jkunu] fil-Kumitat Mediku huma stabbiliti bi qbil ma’ skala ffissata mill-kapijiet ta’ amministrazzjoni ta’ l-istituzzjonijiet [...], skond il-komplessità tad-dossier li ngħata lill-Kumitat Mediku.
Qabel ma tikkonferma t-termini tar-referenza mogħtija lill-Kumitat Mediku, l-istituzzjoni għandha tinforma lill-parti assigurata jew lil dawk intitolati taħtha dwar l-onorarji u l-ispejjez li għandhom jiġġarbu minnhom skond il-paragrafu 4. Il-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha ma jistgħux taħt l-ebda ċirkustanza joġġezzjonaw għat-tielet tabib minħabba l-ammont ta’ l-onorarji u l-ispejjez mitluba minnu. Madankollu, il-parti assigurata għandha tkun libera l-ħin kollu li twaqqaf il-proċedura għal referiment għand il-Kumitat Mediku. F’dak il-każ, l-onorarji u l-ispejjez inċidentali tat-tabib magħżul mill-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha, u nofs l-onorarji u nofs l-ispejjez inċidentali tat-tielet tabib, għandhom jiġġarrbu mill-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha fir-rigward tal-parti tax-xogħol li tlesta.
Il-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha għandhom jibqgħu responsabbli quddiem it-tabib tagħha għas-somom miftiehma miegħu/magħha, irrispettivament minn dak li l-istituzzjoni taċċetta li tħallas.
3. Il-Kumitat Mediku għandu jeżamina b’mod kollettiv id-dokumenti disponibbli kollha li x’aktarx ser ikunu ta’ użu għalih fl-istima tiegħu u d-deċiżjonijiet kollha għandhom jittieħdu b’vot ta’ maġġoranza. Il-Kumitat Mediku għandu jkun responsabbli sabiex jiddeċiedi dwar u jadotta r-regoli ta’ proċedura tiegħu. It-tielet tabib għandu jkun responsabbli biex jipprovdi s-segratarjat u jagħmel abbozz tar-rapport. Il-Kumitat Mediku jsita’ jitlob eżamijiet oħra u jikkonsulta esperti sabiex ilesti l-każ u jikseb opinjonijiet li huma neċessarji sabiex iwettaq xogħlu.
Il-Kumitat Mediku jista’ jagħti opinjonijiet mediċi biss fuq il-fatti li jingħataw lilu għall-eżaminazzjoni jew li jinġiebu għall-attenzjoni tiegħu.
Jekk il-Kumitat Mediku, li għandu l-funzjoni limitata biss għall-aspetti mediċi tal-każ, iqis illi jista’ jkun hemm kwistjoni legali, għandu jiddikjara illi huwa ma għandux il-kompetenza biex jittratta l-każ.
Meta jlesti l-proċeduri tiegħu, il-Kumitat Mediku għandu jagħti l-opinjoni tiegħu f’rapport lill-[Awtorità tal-Ħatra].
Fuq il-bażi ta’ dak ir-rapport, [l-Awtorità tal-Ħatra] għandha tinnotifika l-parti assigurata jew dawk intitolati taħtha dwar id-deċiżjoni flimkien mal-konklużjoni tal-Kumitat Mediku. Il-parti assigurata u dawk intitolati taħtha jistgħu jitolbu li r-rapport sħiħ tal-Kumitat jintbagħat lit-tabib li jagħżlu huma jew tintbagħat lilhom.
4. L-ispejjez li jiġġarrbu b’konnessjoni mal-proċeduri tal-Kumtiat Mediku għandhom jiġġarrbu mill-istituzzjoni li tagħha hija membru l-parti assigurata.
Madankollu, fejn l-opinjoni tal-Kumitat Mediku hija skond l-abbozz tad-deċiżjoni ta’ [l-Awtorità tal-Ħatra], il-partijiet assigurati jew dawk intitolati taħthom għandhom iħallsu l-onorarji u l-ispejjez inċidentali tat-tabib magħżul minnhom u nofs l-onorarji u l-ispejjez inċidentali tat-tielet tabib, filwaqt illi l-bqija għandhom jiġġarrbu mill-istituzzjoni.
15 Ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma kienu jipprovdu, fl-Artikolu 23 tagħhom, dwar il-Kumitat Mediku:
“1. Il-Kumitat Mediku għandu jikkonsisti fi tliet tobba nnominati:
– l-ewwel wieħed, mill-[Awtorità tal-Ħatra],
– it-tieni wieħed, mill-uffiċjal jew mill-aventi kawża tiegħu,
– it-tielet wieħed, bi ftehim bejn iż-żewġ tobba nnominati b’dan il-mod.
Meta ma jkunx jista’ jintlaħaq ftehim dwar in-nomina tat-tielet tabib f’terminu ta’ xahrejn min-nomina tat-tieni tabib, it-tielet tabib għandu jintgħażel ex officio mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja [...] fuq talba ta’ waħda mill-partijiet.
Fi tmiem ix-xogħol tiegħu, il-Kumitat Mediku għandu jgħaddi l-konklużjonijiet tiegħu f’rapport lill-[Awtorità tal-Ħatra] u lill-uffiċjal jew lill-aventi kawża tiegħu.
2. L-ispejjeż marbuta max-xogħol tal-Kumitat Mediku għandhom jitħallsu mill-istituzzjoni li jagħmel parti minnha l-uffiċjal.
Fil-każ li t-tabib innominat mill-uffiċjal ikun jirrisjedi f’post differenti mill-post fejn ikun assenjat dan tal-aħħar, l-uffiċjal għandu jbati l-ispejjeż supplimentari dovuti minħabba din in-nomina, ħlief għall-ispejjeż tat-trasport fl-ewwel klassi bil-ferrovija jew fil-klassi ekonomika bl-ajruplan, li jiġu rrimborsati mill-istituzzjoni. Din id-dispożizzjoni ma tapplikax meta jkun involut inċident li seħħ fl-eżerċizzju jew fl-okkażjoni tal-eżerċizzju tal-funzjonijiet, fuq it-triq lejn ix-xogħol, jew meta tkun involuta marda kkaġunata mix-xogħol.
Meta l-opinjoni tal-Kumitat Mediku tkun konformi mal-abbozz ta’ deċiżjoni tal-[Awtorità tal-Ħatra] innotifikat lill-uffiċjal jew lill-aventi kawża tiegħu skont l-Artikolu 21, dawn tal-aħħar għandhom ibatu l-onorarji u l-ispejjeż aċċessorji tat-tabib magħżul minnhom u nofs l-onorarji u l-ispejjeż aċċessorji tat-tielet tabib, bid-differenza titħallas mill-istituzzjoni, ħlief fil-każ ta’ inċident li seħħ fl-eżerċizzju jew fl-okkażjoni tal-eżerċizzju tal-funzjonijiet jew fuq it-triq lejn ix-xogħol.
Madankollu, f’każijiet eċċezzjonali u permezz ta’ deċiżjoni tal-[Awtorità tal-Ħatra] meħuda wara opinjoni tat-tabib innominat minnha, l-ispejjeż kollha msemmija fis-subparagrafi preċedenti jistgħu jitħallsu mill-istituzzjoni.” [traduzzjoni mhux uffiċjali]
16 Ir-rikorrent kien il-vittma ta’ inċident gravi fit-8 ta’ Diċembru 2003. B’konsegwenza ta’ dan l-inċident, ir-rikorrent ġie rtirat minħabba invalidità, fuq il-bażi tal-Artikolu 78 tar-Regolamenti tal-Persunal, b’effett mill-1 ta’ Lulju 2005.
17 Barra minn hekk, sussegwentement għad-dikjarazzjoni ta’ inċident imressqa mill-konjuġi tar-rikorrent, il-Kummissjoni fetħet proċedura fuq il-bażi tal-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal.
18 Fl-10 ta’ April 2005, it-tabib innominat mill-istituzzjoni stabbilixxa rapport intermedjarju intiż sabiex tiġi stabbilita allowance provviżorja. F’dan ir-rapport, dan it-tabib ikkunsidra li r-rata ta’ invalidità permanenti fil-mument tal-konsolidazzjoni kienet ta’ mill-inqas 20 %.
19 Fit-30 ta’ Mejju 2005, ir-rikorrent ressaq il-każ tiegħu quddiem l-Uffiċċju “Ġestjoni u likwidazzjoni tad-drittijiet individwali” (PMO) fejn talbu jeżamina mill-ġdid il-fajl sabiex jistabbilixxi l-ammont mhux kontenzjuż tar-rata ta’ invalidità permanenti “f’livell li jikkorrispondi aħjar mar-realtà”.
20 Il-PMO laqa’ din it-talba tar-rikorrent u talab lit-tabib innominat mill-istituzzjoni jistabbilixxi bi preċiżjoni l-ammont mhux kontenzjuż tar-rata ta’ invalidità permanenti billi jieħu inkunsiderazzjoni, jekk ikun il-każ, l-argumenti mressqa mir-rikorrent favur rata ogħla.
21 F’rapport intermedjarju ieħor, iddatat l-1 ta’ Lulju 2005, it-tabib innominat mill-istituzzjoni kkunsidra li l-ammont mhux kontenzjuż tar-rata ta’ invalidità permanenti seta’ jiġi stabbilit bħala 40 %.
22 Fuq il-bażi ta’ dan ir-rapport, il-PMO, permezz ta’ deċiżjoni tat-8 ta’ Awwissu 2005, bagħat lir-rikorrent allowance provviżorja li kienet tammonta għal EUR 381 812.22. Ir-rikorrent irċieva din l-allowance f’Novembru 2005.
23 Fil-frattemp, fir-rigward tal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tiegħu, ir-rikorrent kien bagħat lill-PMO rapport, stabbilit fit-28 ta’ Ġunju 2005 minn tabib magħżul minnu, li kien jindika li l-leżjonijiet tiegħu kienu kkonsolidati. Il-Kummissjoni tindika, mingħajr ma ġiet ikkontestata dwar dan il-punt, li dan ir-rapport intbagħat lill-PMO fit-30 ta’ Ġunju 2005.
24 F’rapport tal-21 ta’ Settembru 2006 stabbilit skont l-Artikolu 20(1) tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni, it-tabib innominat mill-istituzzjoni kkonstata li l-leżjonijiet tar-rikorrent kienu ilhom ikkonsolidati mit-28 ta’ Ġunju 2005; huwa indika, filwaqt li applika r-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, li r-rikorrent kellu indeboliment ta’ 62 %, maqsum kif ġej: 37 % fir-rigward ta’ leżjonijiet fiż-żona tal-widnejn, tal-imnieħer u tal-griżmejn (12 % fir-rigward ta’ telf ta’ smigħ, 3 % fir-rigward taż-żanżin fil-widnejn, 20 % fir-rigward ta’ problemi ta’ bilanċ u 2 % fir-rigward tax-xamm), 15 % fir-rigward tal-leżjonijiet rewmatoloġiċi u 10 % fir-rigward tal-leżjonijiet psikoaffettivi. Barra minn hekk, huwa kkonstata li r-rikorrent soffra ħsara estetika permanenti ta’ 3/7, li kienet tiġġustifika allowance komplementari ta’ 1.5 %.
25 Permezz ta’ abbożż ta’ deċiżjoni tas-7 ta’ Novembru 2006, l-Awtorità tal-Ħatra, fuq il-bażi tar-rapport tat-tabib innominat mill-istituzzjoni, tal-21 ta’ Settembru 2006, tat lir-rikorrent somma f’daqqa ta’ EUR 606 126.90, li tikkorrispondi għal indeboliment ta’ 63.5 %, somma li minnha kellu jitnaqqas l-ammont tal-allowance provviżorja li kien diġà ngħata, jiġifieri EUR 381 812.22. Għalhekk, fi tmiem is-sena 2006, ir-rikorrent irċieva ħlas ta’ EUR 224 314.68, b’mod addizzjonali għall-allowance provviżorja li kien diġà rċieva.
26 Peress li ma qabilx mal-abbozz ta’ deċiżjoni tas-7 ta’ Novembru 2006, ir-rikorrent, permezz ta’ ittra tat-18 ta’ Jannar 2007, talab li l-każ jitressaq quddiem il-Kumitat Mediku.
27 It-tabib innominat mir-rikorrent u t-tabib innominat mill-istituzzjoni ma waslux għal ftehim dwar l-isem tat-tielet tabib li kellu jikkomponi l-Kumitat Mediku u għalhekk ir-rikorrent, permezz ta’ ittra tal-5 ta’ Mejju 2007, talab lill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja sabiex jinnomina ex officio tali tabib. Fil-25 ta’ Lulju 2007, fid-dawl tan-nomina u tal-aċċettazzjoni tal-kompitu tiegħu min-naħa tat-tielet tabib, il-PMO għadda t-termini ta’ referenza lil dan tal-aħħar f’isem il-Kumitat Mediku.
28 Il-Kumitat Mediku ltaqa’ darbtejn, fit-3 ta’ Jannar u fit-13 ta’ Ottubru 2008, u wara dawn il-laqgħat it-tielet tabib stabbilixxa rapport iddatat it-12 ta’ Novembru 2008 (iktar ’il quddiem ir-“rapport tal-Kumitat Mediku”).
29 Ir-rapport tal-Kumitat Mediku jikkonferma li r-rikorrent għandu rata ta’ indeboliment ta’ 62 % u li l-ħsara estetika permanenti ta’ 3/7 tiġġustifika allowance komplementari ta’ 1.5 %. Barra minn hekk, huwa kkonstata li r-rikorrent ibati minn telf ta’ kapaċità li jwettaq attivitajiet ta’ gost speċifiċi għalih ta’ 2/7, telf li kien jiġġustifika allowance komplementari ta’ 1 %.
30 Ir-rapport tal-Kumitat Mediku jikkonferma wkoll id-data tal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tar-rikorrent, jiġifieri t-28 ta’ Ġunju 2005.
31 Ir-rapport tal-Kumitat Mediku kien iffirmat mit-tabib innominat mill-istituzzjoni.
32 Permezz ta’ ittri tat-2 ta’ Diċembru 2008, tal-21 ta’ Jannar 2009 u tat-28 ta’ Marzu 2009, it-tabib innominat mir-rikorrent iddikjara n-nuqqas ta’ qbil tiegħu mar-rapport tal-Kumitat Mediku, rapport li huwa finalment iffirma u bagħat lit-tielet tabib fit-28 ta’ Marzu 2009. Fir-rigward tal-konklużjonijiet li kien jasal għalihom ir-rapport imsemmi, it-tabib innominat mir-rikorrent sostna li l-Kumitat Mediku kien imissu applika l-iskala l-qadima għall-evalwazzjoni tal-indeboliment, li kienet twassal għal rata ta’ invalidità permanenti ogħla.
33 Ir-rapport tal-Kumitat Mediku wasal għand il-PMO fid-9 ta’ Ġunju 2009. Fid-dawl ta’ dan ir-rapport, l-Awtorità tal-Ħatra, permezz ta’ deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, irrikonoxxiet li r-rikorrent soffra indeboliment li jilħaq l-ammont totali ta’ 64.5 % u indikat lir-rikorrent li kellu jitħallas il-bilanċ tas-somma f’daqqa li kien dovut lilu, jiġifieri EUR 9 543.31 u li jikkorrispondi għar-rata ta’ indeboliment ta’ 1 %. Is-somma inkwistjoni tħallset lir-rikorrent fid-9 ta’ Novembru 2009.
34 Fit-23 ta’ Ottubru 2009, ir-rikorrent ressaq ilment, skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, kontra d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra tas-27 ta’ Lulju 2009. L-ilment kien ikkompletat permezz ta’ argumenti ddettaljati fit-8 ta’ Diċembru 2009. Dan l-ilment ġie miċħud permezz ta’ deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra fil-15 ta’ Frar 2010.
35 Ir-rikorrent jitlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
– jannulla d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, tas-27 ta’ Lulju 2009, li tagħlaq il-proċedura miftuħa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal b’konsegwenza tal-inċident tat-8 ta’ Diċembru 2003 u li tirrikonoxxilu rata ta’ indeboliment ta’ 64.5 %;
– jannulla, sa fejn ikun meħtieġ, id-deċiżjoni tal-15 ta’ Frar 2010 li tiċħad l-ilment tar-rikorrent;
– bħala konsegwenza, jikkonkludi li r-rata tal-indeboliment tiegħu għandha tiġi evalwata fuq il-bażi tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni u fuq il-bażi tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indeboliment fis-seħħ fil-jum tal-inċident u sal-1 ta’ Jannar 2006, u li l-eżami tat-talba tiegħu mressqa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal jitkompla minn Kumitat Mediku kompost b’mod imparzjali, indipendenti u newtrali li jista’ jaħdem b’mod rapidu u indipendenti u mingħajr kundizzjonijiet stabbiliti minn qabel;
– jikkundanna lill-Kummissjoni għall-interessi moratorji fuq is-somma f’daqqa dovuta taħt l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal b’rata ta’ 12 % fuq perijodu li jibda mhux iktar tard mit-8 ta’ Diċembru 2004 sal-ħlas definittiv tas-somma f’daqqa;
– jikkundanna lill-Kummissjoni għall-ħlas ta’ danni, iffissati ex æquo et bono bħala EUR 50 000 għad-dannu morali mġarrab minħabba d-deċiżjoni kkontestata;
– jiffissa l-għoti ta’ danni fl-ammont ta’ EUR 15 000 għad-dannu materjali mġarrab;
– jikkundanna lill-Kummissjoni tbati l-ispejjeż kollha.
36 Il-Kummissjoni titlob li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jogħġbu:
– jiddikjara r-rikors inammissibbli u mill-inqas infondat;
37 Minbarra l-annullament tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, li permezz tagħha l-Awtorità tal-Ħatra ddeċidiet li tirrikonoxxilu rata ta’ indeboliment ta’ 64.5 % (iktar ’il quddiem id-“deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009”), ir-rikorrent qiegħed jitlob l-annullament tad-deċiżjoni tal-15 ta’ Frar 2010 li tiċħad l-ilment tiegħu. F’dan id-dawl, għandu jitfakkar li t-talbiet għall-annullament indirizzati formalment kontra r-rifjut ta’ lment għandhom l-effett li jressqu quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku l-att li kontrih kien tressaq l-ilment meta dawn it-talbiet, bħala tali, ma jkollhomx kontenut awtonomu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-17 ta’ Jannar 1989, Vainker vs Il-Parlament, 293/87, punt 8; sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tas-6 ta’ April 2006, Camós Grau vs Il-Kummissjoni, T-309/03, punt 43).
38 Peress li f’dan il-każ it-talbiet għall-annullament tad-deċiżjoni ta’ ċaħda tal-ilment imressaq kontra d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 ma għandhomx kontenut awtonomu, ir-rikors għandu jitqies li huwa indirizzat formalment kontra din id-deċiżjoni tal-aħħar.
39 Insostenn tat-talbiet għal annullament tiegħu, ir-rikorrent jinvoka tmien motivi, ibbażati:
– l-ewwel wieħed, fuq l-illegalità tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indeboliment li kienet applikata fir-rigward tiegħu;
– it-tieni wieħed, fuq il-ksur tal-ftehim konkluż bejn il-Komunità Ewropea u kumpannija tal-assigurazzjoni, kif ukoll fuq il-ksur tal-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal sa fejn il-Kummissjoni tat iktar importanza lill-interessi tal-“assiguraturi”;
– it-tielet wieħed, fuq il-ksur tat-terminu raġonevoli, tal-prinċipju ta’ amministrazzjoni tajba u tad-dmir ta’ premura;
– ir-raba’ wieħed, fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ ċertezza legali u tal-projbizzjoni ta’ retroattività, kif ukoll fuq ksur tad-drittijiet kweżiti;
– il-ħames wieħed, fuq in-natura mhux infurzabbli tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda;
– is-sitt wieħed, fuq l-irregolarità tan-nomina tat-tielet tabib tal-Kumitat Mediku u fuq ksur tal-prinċipju ta’ bona fide;
– is-seba’ wieħed, fuq il-ksur tal-prinċipji ta’ kulleġġjalità, ta’ indipendenza, ta’ imparzjalità u ta’ newtralità li għandhom jirregolaw ix-xogħol tal-Kumitat Mediku;
– it-tmien wieħed, fuq il-ksur mill-Kumitat Mediku tat-termini ta’ referenza tiegħu, fuq żball manifest li jivvizzja r-rapport tal-Kumitat Mediku u fuq motivazzjoni irregolari ta’ dan ir-rapport.
40 Għandu jiġi eżaminat fl-ewwel lok ir-raba’ motiv, ibbażat fuq il-ksur tal-prinċipju ta’ ċertezza legali u fuq il-ksur tal-projbizzjoni ta’ retroattività, kif ukoll fuq il-ksur tad-drittijiet kweżiti.
Fuq il-motiv ibbażat fuq il-ksur tad-drittijiet kweżiti u fuq in-nuqqas ta’ osservanza tal-prinċipju ta’ ċertezza legali u tal-projbizzjoni ta’ retroattività
41 Il-Kummissjoni ssostni li l-motiv inkwistjoni huwa inammissibbli. Fil-fatt, skont il-Kummissjoni, dan il-motiv kien diġà ġie invokat mir-rikorrent fil-kuntest ta’ lment li huwa kien preċedentement ressaq matul l-istess proċedura miftuħa taħt l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal. Issa, dejjem skont il-Kummissjoni, dan l-ilment kien is-suġġett ta’ deċiżjoni ta’ ċaħda tal-31 ta’ Lulju 2006 li, minħabba li ma kinitx ikkontestata, saret definittiva.
42 Madankollu, ma hemm ebda dubji u barra minn hekk ma huwiex ikkontestat mill-Kummissjoni li d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 hija att li jikkawża preġudizzju u li ċ-ċaħda tal-ilment, invokata mill-Kummissjoni, hija preċedenti għal din id-deċiżjoni.
43 Issa, ir-rikorrent jista’ jqajjem kwalunkwe motiv, argument jew fatt li jistgħu jikkontestaw il-legalità ta’ att li jikkawża preġudizzju u dan anki jekk ikun diġà invoka dan l-istess motiv, argument jew fatt insostenn ta’ lment preċedenti li jikkonċerna att distint (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-14 ta’ Settembru 2011, A vs Il-Kummissjoni, F-12/09, punt 136, li hija s-suġġett ta’ appell pendenti quddiem il-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea, Kawża T-595/11 P).
– Fuq il-mertu tal-motiv
44 Skont l-Artikoli 30 u 31 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma ġew imħassra u r-Regoli l-ġodda kellhom jidħlu fis-seħħ fl-ewwel jum tax-xahar ta’ wara dak li fih il-President tal-Qorti tal-Ġustizzja jikkonstata li kien hemm ftehim komuni bejn l-istituzzjonijiet previst fl-Artikolu 73(1) tar-Regolamenti tal-Persunal u japplikaw b’effett minn din id-data. Fil-kawża ineżami, il-ftehim komuni tal-istituzzjonijiet previst fl-Artikolu 73(1) tar-Regolamenti tal-Persunal ġie kkonstatat mill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja fit-13 ta’ Diċembru 2005 u għalhekk ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Jannar 2006. Madankollu, it-tieni paragrafu tal-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda jippreċiża li r-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, li għandhom jinftiehmu fis-sens li jinkludu l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa magħhom, “jibqgħu japplikaw għall-abbozzi tad-deċiżjonijiet kollha adottati [mill-Awtorità tal-Ħatra] qabel l-1 ta’ Jannar 2006”, jiġifieri fir-rigward ta’ kull abbozz ta’ deċiżjoni adottat qabel din id-data u li jikkonċerna r-rikonoxximent tan-natura inċidentali ta’ avveniment jew ir-rikonoxximent li l-marda kienet ikkaġunata mix-xogħol, l-iffissar tal-grad tal-indeboliment u l-ammont tas-somma f’daqqa korrispondenti.
45 Ir-rikorrent isostni li l-applikazzjoni fir-rigward tiegħu tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda tippreġudika d-drittijiet kweżiti minnu taħt id-dispożizzjonijiet tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma. Huwa jsostni li l-inċident, id-dikjarazzjoni ta’ inċident, kif ukoll il-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet, inisslu drittijiet kweżiti fil-persuna tal-assigurat fid-dati rispettivi tagħhom. Għaldaqstant, minkejja li l-Awtorità tal-Ħatra ma kienet għadha adottat ebda abbozz ta’ deċiżjoni fil-kuntest tal-proċedura miftuħa sussegwentement għall-inċident tat-8 ta’ Diċembru 2003, kienet l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti li kienet annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma li kien imissha ġiet applikata fil-konfront tiegħu.
46 Ir-rikorrent jeċċepixxi għalhekk l-illegalità tal-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni sa fejn dan l-artikolu ma jipprevedix iż-żamma tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti li kienet annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma għall-proċeduri mibdija qabel l-1 ta’ Jannar 2006, id-data tad-dħul fis-seħħ tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, ħlief fil-każijiet fejn il-proċedura tkun waslet, f’dik id-data, fl-istadju tal-abbozz ta’ deċiżjoni adottat mill-Awtorità tal-Ħatra, filwaqt li, skont ir-rikorrent, ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma għandhom jibqgħu japplikaw sa tmiem il-proċedura miftuħa taħt l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal meta l-inċident, id-dikjarazzjoni tal-inċident jew il-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet ikunu seħħew qabel l-1 ta’ Jannar 2006.
47 F’dan id-dawl, għandu jitfakkar, preliminarjament, li, skont prinċipju ġeneralment rikonoxxut, regola ġdida tapplika, sakemm ma jkunx hemm deroga, immedjatament għas-sitwazzjonijiet li jkunu għad iridu jimmaterjalizzaw kif ukoll għall-effetti futuri ta’ sitwazzjonijiet li diġà jkunu mmaterjalizzaw, mingħajr ma jkunu madankollu kompletament ikkostitwiti, taħt ir-regola l-qadima (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Frar 1978, Bauche u Delquignies, 96/77, punt 48; tas-16 ta’ Mejju 1979, Tomadini, 84/78, punt 21; tal-5 ta’ Frar 1981, P. vs Il-Kummissjoni, 40/79, punt 12; tal-10 ta’ Lulju 1986, Licata vs CES, 270/84, punt 31, u tad-29 ta’ Jannar 2002, Pokrzeptowicz-Meyer, C‑162/00, punt 50; digriet tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-13 ta’ Ġunju 2006, Echouikh, C‑336/05, punt 54; sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-22 ta’ Diċembru 2008, Centeno Mediavilla et vs Il-Kummissjoni, C‑443/07 P, punti 61 sa 63; sentenzi tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-30 ta’ Novembru 2006, Balabanis u Le Dour vs Il-Kummissjoni, F-77/05, punt 39, u tal-4 ta’ Settembru 2008, Lafili vs Il-Kummissjoni, F-22/07, punt 84).
48 F’dan il-każ, għandu għalhekk jiġi vverifikat jekk, fil-mument li fih saru applikabbli r-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, jiġifieri fl-1 ta’ Jannar 2006, ir-rikorrent kienx jinsab, kif qiegħed isostni, f’sitwazzjoni kompletament ikkostitwita taħt l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti li kienet annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma. Huwa biss f’dan il-każ li jkun jista’ jiġi effettivament rikonoxxut li l-iskala tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma – skala li barra minn hekk ma tistax titqies bħala regola proċedurali [ara, a contrario, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Lulju 1993, CT Control (Rotterdam) u JCT Benelux vs Il-Kummissjoni, C‑121/91 u C‑122/91, punti 22 u 23] – kienet ġiet applikata b’mod retroattiv fil-konfront tar-rikorrent. Jekk dan ikun il-każ, ikun hemm lok li tiġi eżaminata l-eċċezzjoni ta’ illegalità mqajma mir-rikorrent u, b’mod iktar partikolari, il-legalità tal-applikazzjoni retroattiva tal-iskala tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda fid-dawl tal-prinċipji ta’ ċertezza legali u ta’ osservanza tal-aspettattivi leġittimi.
49 Qabel tiġi eżaminata din il-kwistjoni, għandu jiġi enfasizzat li, skont l-Artikolu 12(2) tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, kif ukoll barra minn hekk skont l-Artikolu 11(3) tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, is-somma f’daqqa prevista fl-Artikolu 73(2)(ċ) tar-Regolamenti tal-Persunal, fil-każ ta’ invalidità parzjali permanenti, għandha tiġi ddeterminata skont ir-rati previsti fl-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa ma’ dawn iż-żewġ regoli.
50 F’dawn iċ-ċirkustanzi, sabiex is-sitwazzjoni ta’ assigurat tkun ikkostitwita kompletament taħt l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti li kienet annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, għandu jiġi stabbilit li, sa mhux iktar tard mill-jum ta’ qabel id-data tad-dħul fis-seħħ tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, jiġifieri l-31 ta’ Diċembru 2005, is-sitwazzjoni tiegħu kienet tali li kienet tippermetti t-tnissil ta’ dritt għad-determinazzjoni tal-indeboliment tiegħu skont ir-rati previsti fl-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma.
51 F’dan id-dawl, għandu jiġi osservat li s-sempliċi fatt li jkun seħħ inċident jew li jkun hemm marda kkaġunata mix-xogħol ma huwiex biżżejjed sabiex joħloq, fil-persuna tal-assigurat, dritt għad-determinazzjoni tal-indeboliment tiegħu.
52 Huwa minnu li l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li l-uffiċjal huwa “assigurat, mid-data ta’ meta jibda s-servizz” kontra r-riskji ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol u kontra r-riskji ta’ inċidenti. Din id-dispożizzjoni tipprovdi wkoll li l-benefiċċji li jkopru dawn ir-riksji huma “pagabbli [iggarantiti]” lill-uffiċjal.
53 Madankollu, filwaqt li l-leġiżlatur tal-Unjoni stabbilixxa skema ta’ assigurazzjoni kontra r-riskji ta’ inċidenti jew ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol, l-istituzzjonijiet, billi aġixxew skont l-Artikolu 73(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, issuġġettaw l-intitolament għad-dritt għall-benefiċċji ta’ assigurazzjoni inkwistjoni, u għaldaqstant il-ħlas tagħhom, għall-osservanza ta’ ċertu numru ta’ kundizzjonijiet.
54 B’hekk, skont l-ewwel paragrafu tal-Artikolu 20 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, kif ukoll skont l-Artikolu 19(3) tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, id-deċiżjoni li tistabbilixxi l-grad tal-indeboliment tista’ tingħata biss wara l-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tal-assigurat, fejn il-konsolidazzjoni tfisser l-istat tal-vittma li l-leżjonijiet tiegħu jkunu stabbilixxew ruħhom b’tali mod li ma jkunx għadu jidher possibbli li dawn jistgħu jfiequ jew jittejbu u li, bħala prinċipju, ma jkunx hemm lok ta’ iktar trattament jekk mhux sabiex jiġi evitat li dawn il-leżjonijiet jaggravaw ruħhom (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-21 ta’ Mejju 1996, W vs Il-Kummissjoni, T-148/95, punt 36).
55 Dan ifisser, kif iddeċidiet il-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza tagħha tal-14 ta’ Lulju 1981, Suss vs Il-Kummissjoni (C‑186/80, punt 15; ara wkoll is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tas-17 ta’ Frar 2011, Strack vs Il-Kummissjoni, F-119/07, punt 88), li d-dritt għall-ħlas tal-allowance msemmija fl-Artikolu 73(2)(ċ) tar-Regolamenti tal-Persunal fil-każ ta’ invalidità parzjali permanenti, bħalma huwa l-każ f’din il-kawża, jitnissel biss mal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet kollha. B’hekk, huwa biss minn din id-data li l-assigurat ikollu dritt li l-indeboliment tiegħu jiġi ddeterminat.
56 Peress li s-sitwazzjoni tal-assigurat, fid-dawl tad-dritt tiegħu għad-determinazzjoni tar-rata tal-indeboliment tiegħu, tkun ikkostitwita kompletament fil-mument tal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tiegħu, hija, bħala prinċipju, l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indeboliment fis-seħħ fid-data ta’ din il-konsolidazzjoni li għandha tiġi applikata fil-konfront tal-assigurat.
57 Barra minn hekk, għandu jiġi enfasizzat li, għall-kuntrarju ta’ dak li ssostni l-Kummissjoni, is-sitwazzjoni tal-assigurat fil-qasam tal-assigurazzjoni kontra r-riskji ta’ inċident jew ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol hija nettament differenti minn dik tal-kandidat li jkun għadda minn kompetizzjoni fil-qasam tad-dritt għall-klassifikazzjoni fi grad, li kienet is-sitwazzjoni inkwistjoni fis-sentenza Centeno Mediavilla et vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq (punti 63 sa 68). Fil-fatt, il-klassifikazzjoni fi grad tal-kandidat li jkun għadda minn kompetizzjoni hija suġġetta għall-ħatra tal-persuna kkonċernata. Issa, l-amministrazzjoni għandha setgħa diskrezzjonali wiesgħa fir-rigward tal-ħatra tal-kandidati li jgħaddu minn kompetizzjoni, setgħa diskrezzjonali wiesgħa li hija l-korollarju tal-fatt li t-testi ma jipprovdux li l-kandidati li jgħaddu minn kompetizzjoni għandhom, bħala tali, dritt għal ħatra. Għall-kuntrarju, il-kumpens tal-assigurat sussegwentement għal inċident jew għal marda kkaġunata mix-xogħol ma jirriżultax minn għażla tal-amministrazzjoni, eżerċitata bis-saħħa ta’ setgħa diskrezzjonali wiesgħa li jista’ jkollha l-amministrazzjoni, iżda mill-konstatazzjoni ta’ invalidità permanenti wara l-konsolidazzjoni.
58 Huwa verament minnu, kif tosserva l-Kummissjoni, li, fid-data tal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet, l-assigurat ikun għadu biss kreditur ta’ “dejn ta’ valur” u mhux ta’ “dejn ta’ somma”, sa fejn l-ammont dovut ma jkunx iffissat qabel ma tkun adottata d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra li tiddetermina, fuq il-bażi tal-evalwazzjonijiet mediċi, ir-rata tal-indeboliment u l-ammont tas-somma f’daqqa korrispondenti.
59 Madankollu, għalkemm il-kreditu tal-assigurat ma jkunx illikwidat ħlief fil-mument tal-adozzjoni tad-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, fuq il-bażi tal-opinjoni tat-tabib tal-istituzzjoni jew tal-Kumitat Mediku, li tiddetermina l-ammont tas-somma f’daqqa dovuta, tali deċiżjoni, li bħala regola ġenerali tagħlaq il-proċedura miftuħa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal, tippressupponi li tkun ġiet stabbilita minn qabel ir-rata tal-indeboliment tal-assigurat. Issa, il-kwistjoni li tqum f’dan il-każ hija preċiżament dik li tiġi ddeterminata l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti li fuq il-bażi tagħha t-tabib innominat mill-istituzzjoni u, jekk ikun il-każ, il-Kumitat Mediku, għandhom jevalwaw l-indeboliment ta’ assigurat li l-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet fiżiċi jew mentali tiegħu seħħet qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda.
60 Fl-aħħar nett, jekk id-data tal-adozzjoni mill-Awtorità tal-Ħatra tal-abbozz ta’ deċiżjoni li tiddetermina r-rata ta’ indeboliment tal-assigurat u l-ammont tas-somma f’daqqa korrispondenti titqies bħala data rilevanti għad-determinazzjoni tal-iskela ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti applikabbli, kif jirriżulta mill-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, dan jista’ jwassal għall-applikazzjoni ta’ regoli differenti għal persuni li l-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tagħhom setgħat seħħet fl-istess mument, skont il-livell ta’ ħeffa eżerċitat mill-amministrazzjoni fit-trattament tal-fajls rispettivi tagħhom, u dan mhux mingħajr riskju ta’ arbitrarjetà (ara, fir-rigward tad-determinazzjoni tad-dritt applikabbli fil-qasam tal-kalkolu tad-drittijiet għall-pensjoni komplementari, is-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-Unjoni Ewropea tat-18 ta’ Ottubru 2011, Purvis vs Il-Parlament, T-439/09, punti 39 u 40).
61 F’dan il-każ, mill-fajl u, b’mod partikolari, mir-rapport tat-tabib innominat mill-istituzzjoni, tal-21 ta’ Settembru 2006, jirriżulta li d-data tal-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tar-rikorrent kienet stabbilita bħala t-28 ta’ Ġunju 2005. Huwa għalhekk b’effett minn din id-data li r-rikorrent kellu d-dritt li tiġi kkalkolata r-rata tal-indeboliment tiegħu skont l-iskema ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni għar-riskji ta’ inċidenti u ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol applikabbli f’dik id-data, jiġifieri skont l-iskema ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma.
62 Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, jidher li l-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni, sa fejn jipprovdi li l-iskala li hija annessa ma’ dawn ir-regoli hija applikabbli, fin-nuqqas ta’ abbozz ta’ deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra li tiffissa r-rata tal-indeboliment, għall-assigurati, vittmi ta’ inċident jew ta’ marda kkaġunata mix-xogħol, li l-leżjonijiet tagħhom ikunu ġew ikkonsolidati qabel id-data tad-dħul fis-seħħ ta’ dawn ir-regoli, jiġifieri fl-1 ta’ Jannar 2006, ikopri, fir-rigward ta’ dawn l-assigurati, sitwazzjonijiet ikkostitwiti kompletament taħt l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma. Għaldaqstant, l-Artikolu 30 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni jagħti effett retroattiv lill-iskala annessa ma’ dawn ir-regoli.
63 Issa, bħala regola ġenerali, il-prinċipju taċ-ċertezza tas-sitwazzjonijiet legali jipprekludi li l-portata ratione temporis ta’ att tal-Unjoni tiġi estiża b’tali mod li dan l-att jibda japplika f’data preċedenti għad-dħul fis-seħħ tiegħu (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-22 ta’ Novembru 2001, Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Il-Kunsill, C‑110/97, punt 151, u l-ġurisprudenza ċċitata).
64 Madankollu, b’mod eċċezzjonali, din ir-regola tista’ ma tapplikax meta l-għan li jkun irid jintlaħaq jeżiġi hekk u sakemm l-aspettattivi leġittimi tal-persuna kkonċernata jkunu debitament imħarsa (sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-25 ta’ Jannar 1979, Racke, 98/78, punt 20; tat-13 ta’ Novembru 1990, Fedesa et, C‑331/88, punt 45, u Il-Pajjiżi l-Baxxi vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 151).
65 F’dan il-każ, ma jidhirx li l-kundizzjonijiet imsemmija fil-punt preċedenti huma sodisfatti. L-ewwel nett, il-Kummissjoni ma pprovatx l-eżistenza ta’ għan li jeżiġi l-applikazzjoni retroattiva tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda. F’dan id-dawl, l-argument ibbażat fuq in-natura inadegwata tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, li, sabiex tiġi kkwotata n-Nota ta’ informazzjoni amministrattiva Nru 91-2005, tad-19 ta’ Diċembru 2005, li tħabbar lill-membri tal-persunal tal-Kummissjoni d-dħul fis-seħħ tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, hija “antikwata, diffiċli sabiex tintuża, u mingħajr dimensjoni Ewropea” [l-iskala l-qadima kienet il-“Barème [o]fficiel [b]elge des [i]nvalidités” (l-Iskala uffiċjali Belġjana tal-invaliditajiet) (BOBI)], ma jispjegax, b’mod konvinċenti, għaliex kien meħtieġ, sabiex jintlaħaq l-għan li din l-iskala tiġi mmodernizzata, li din l-iskala tingħata portata retroattiva.
66 It-tieni nett, l-applikazzjoni tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda għal assigurati, vittmi, qabel id-dħul fis-seħħ, fl-1 ta’ Jannar 2006, ta’ dawn ir-regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda, ta’ inċident jew ta’ marda kkaġunata mix-xogħol u li l-leżjonijiet tagħhom ikunu ġew ikkonsolidati qabel din l-istess data, ippreġudikat neċessarjament l-aspettattivi leġittimi ta’ dawn l-assigurati.
67 Anki jekk jitqies, kif osservat il-Kummissjoni matul is-seduta, li l-applikazzjoni tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda tista’, skont in-natura tal-leżjonijiet inkwistjoni, twassal kemm għal żieda fil-kopertura tar-riskju ta’ inċident jew ta’ marda kkaġunata mix-xogħol kif ukoll għal tnaqqis f’tali kopertura, meta mqabbla mal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, l-unità u l-applikazzjoni uniformi ta’ regoli dwar l-assigurazzjoni fir-rigward ta’ riskji ta’ inċident u ta’ mard ikkaġunat mix-xogħol adottati bi ftehim komuni tal-istituzzjonijiet jeżiġu, bħala regola ġenerali, li d-dħul fis-seħħ ta’ dawn ir-regoli jseħħ fl-istess data fl-istituzzjonijiet kollha u fir-rigward tal-membri tal-persunal kollha tagħhom, sakemm ma jkunx hemm dispożizzjoni kuntrarja li tkun intiża preċiżament sabiex tipproteġi d-drittijiet kweżiti taħt ir-regoli l-qodma (ara, b’analoġija, is-sentenza Racke, iċċitata iktar ’il fuq, punt 16). Huwa minnu li l-istituzzjonijiet ma jistgħux jiġu preklużi milli jestendu, għal sitwazzjonijiet li jimmaterjalizzaw u li jkunu kkostitwiti definittivament taħt ir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, il-benefiċċju tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda jekk dawn ikunu iktar favorevoli għall-assigurati; madankollu, fir-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda ma hemm ebda dispożizzjoni tranżitorja f’dan is-sens.
68 Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti kollha jirriżulta li r-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda għandhom jiġu ddikjarati illegali sa fejn jipprevedu l-applikazzjoni tal-iskala li tinsab annessa magħhom għall-assigurati, vittmi ta’ inċident jew ta’ marda kkaġunata mix-xogħol, li l-leżjonijiet tagħhom ikunu ġew ikkonsolidati preċedentement għad-dħul fis-seħħ tagħhom.
69 Kien għaldaqstant b’mod żbaljat li l-Kumitat Mediku, meta ppreżenta r-rapport tiegħu fid-9 ta’ Ġunju 2009, u mbagħad l-Awtorità tal-Ħatra, meta adottat id-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, applikaw l-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-ġodda. Għaldaqstant, għal din ir-raġuni, hemm lok li d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 tiġi annullata, mingħajr ma jkun meħtieġ li tingħata deċiżjoni, fil-kuntest ta’ dawn it-talbiet għal annullament, dwar il-motivi l-oħra invokati mir-rikorrent.
70 Ir-rikorrent jinvoka l-eżistenza ta’ tliet danni distinti: dannu li jiġġustifika l-ħlas ta’ interessi moratorji, dannu materjali u dannu morali.
Fuq il-ħlas ta’ interessi moratorji
71 Ir-rikorrent jitlob lit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jikkundanna lill-Kummissjoni għall-interessi moratorji fuq is-somma f’daqqa dovuta taħt l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal.
72 Fil-parti tal-atti tiegħu dwar din it-talba għal kumpens, ir-rikorrent ma jippreċiżax liema nuqqas huwa l-bażi ta’ din it-talba. Madankollu, huwa jindika, b’mod iktar ġenerali, li r-responsabbiltà tal-Kummissjoni għandha tiġi stabbilita fuq il-bażi tal-illegalitajiet li huwa invoka insostenn tat-talbiet għal annullament tiegħu.
73 Fir-rigward tal-motivi u tal-ilmenti li huwa invoka f’dan ir-rigward, jidher ċar li r-rikorrent qiegħed jipprova jibbaża t-talba tiegħu għall-ħlas ta’ interessi moratorji fuq l-ilment ibbażat fuq l-allegazzjoni li l-amministrazzjoni ma tatx deċiżjoni f’terminu raġonevoli.
74 Għaldaqstant, għandu jiġi eżaminat jekk iż-żmien meħud sabiex tiġi adottata d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 kienx wieħed irraġonevoli.
75 L-ewwel nett, għandu jitfakkar li d-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 20 tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma kien jipprovdi li l-assigurat huwa obbligat jittrażmetti rapport mediku li jikkonstata l-konsolidazzjoni tal-istat tiegħu sabiex l-Awtorità tal-Ħatra tkun tista’ tadotta deċiżjoni li tiffissa r-rata tal-indeboliment.
76 Issa, f’dan il-każ, kien biss permezz tar-rapport tat-28 ta’ Ġunju 2005 stabbilit minn tabib innominat mir-rikorrent u kkomunikat lill-PMO fit-30 ta’ Ġunju 2005 li dan tal-aħħar kien informat dwar il-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet tar-rikorrent, li seħħet fit-28 ta’ Ġunju 2005.
77 Sussegwentement, fir-rigward tal-perijodu bejn it-8 ta’ Diċembru 2003, id-data tal-inċident, u t-30 ta’ Ġunju 2005, id-data li fiha l-PMO rċieva r-rapport tat-tabib innominat mir-rikorrent dwar il-konsolidazzjoni tal-leżjonijiet, dan iż-żmien huwa għaldaqstant imputabbli, minn tal-inqas fil-parti l-kbira tiegħu, lir-rikorrent.
78 It-tieni nett, it-tul ta’ żmien ta’ madwar ħmistax-il xahar sa meta t-tabib innominat mill-istituzzjoni stabbilixxa r-rapport tiegħu, fil-21 ta’ Settembru 2006, indirizzat lill-Awtorità tal-Ħatra, ma jidhirx li huwa irraġonevoli. Fil-fatt, it-tabib inkwistjoni bbaża l-evalwazzjoni tiegħu fuq sitt eżamijiet komplementari mwettqa matul dan il-perijodu u li kienu jikkonċernaw minn tal-inqas erba’ speċjalisti mediċi differenti (speċjalista tal-psikatrija, speċjalista tal-oftalmoloġija, speċjalista tar-rewmatoloġija, speċjalista tal-widnejn, tal-imnieħer u tal-griżmejn).
79 Sussegwentement, l-abbozz ta’ deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, tas-7 ta’ Novembru 2006, li jiffissa r-rata tal-indeboliment tar-rikorrent u l-ammont tas-somma f’daqqa mogħtija bħala konsegwenza kien ikkomunikat lir-rikorrent fil-21 ta’ Novembru tal-istess sena, jiġifieri fi żmien tliet xhur mid-data tal-istabbiliment tar-rapport tat-tabib innominat mill-istituzzjoni, żmien li ma jidhirx irraġonevoli.
80 Peress li ma qabilx mal-abbozz ta’ deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, tas-7 ta’ Novembru 2006, li tiffissa r-rata tal-indeboliment tiegħu u l-ammont tal-allowance tiegħu, ir-rikorrent talab, permezz ta’ ittra tat-18 ta’ Jannar 2007, li l-każ tiegħu jitressaq quddiem il-Kumitat Mediku.
81 Peress li t-tabib innominat mir-rikorrent u t-tabib innominat mill-istituzzjoni ma rnexxilhomx jaslu għal ftehim dwar it-tielet tabib meħtieġ sabiex jikkomponi l-Kumitat Mediku, ir-rikorrent, permezz ta’ ittra tal-5 ta’ Mejju 2007, talab lill-President tal-Qorti tal-Ġustizzja jinnomina ex officio tali tabib.
82 Fil-25 ta’ Lulju 2007, fid-dawl tan-nomina u tal-aċċettazzjoni tal-kompitu tiegħu min-naħa tat-tielet tabib, il-PMO għadda t-termini ta’ referenza lil dan tal-aħħar f’isem il-Kumitat Mediku.
83 B’hekk, it-tul ta’ żmien li għadda bejn id-data tal-abbozz ta’ deċiżjoni tas-7 ta’ Novembru 2006 u l-25 ta’ Lulju 2007, id-data li fiha l-Kumitat Mediku seta’ jibda x-xogħol tiegħu, jirriżulta mill-iżvolġiment stess tal-proċedura u ma huwiex dovut għal nuqqas ta’ azzjoni min-naħa tal-Kummissjoni.
84 Sussegwentement, ir-rapport tal-Kumitat Mediku ġie redatt fit-12 ta’ Novembru 2008, jiġifieri madwar ħmistax-il xahar wara li l-Kumitat Mediku kien f’pożizzjoni li jibda x-xogħol tiegħu. Tali tul ta’ żmien ma jidhirx li huwa irraġonevoli fid-dawl taċ-ċirkustanzi tal-każ ineżami.
85 Fil-fatt, rapport tal-Kumitat Mediku inizjali, għalkemm mhux komplet, kien diġà ġie redatt mit-tielet tabib fl-10 ta’ Jannar 2008 wara li kienet inżammet, fit-3 ta’ Jannar preċedenti, l-ewwel laqgħa tal-Kumitat Mediku. Madankollu, dan ir-rapport kien wassal għal diversi skambji ta’ ittri, fosthom ittra mit-tabib innominat mir-rikorrent, żewġ ittri mir-rikorrent stess u ittra mit-tabib innominat mill-istituzzjoni.
86 Fir-rapport, tat-12 ta’ Novembru 2008, li stabbilixxa f’isem il-Kumitat Mediku, it-tielet tabib indika, b’mod partikolari, li waħda mill-ittri tar-rikorrent kellha magħha “diversi annessi voluminużi” dwar l-attivitajiet extraprofessjonali tar-rikorrent. Filwaqt li indika wkoll li r-rikorrent, f’ittra tat-28 ta’ Frar 2008, kien ifformula kummenti ġodda dwar l-għajnuna ta’ terza persuna, it-tielet tabib ippreċiża:
“[P]ersonalment, aħna konna sorpriżi bil-portata tat-talba tiegħu fid-dawl tal-ilmenti espressi matul l-ewwel [laqgħa] u dan anki fid-dawl tad-domandi preċiżi li konna għamilnilu matul din l-ewwel [laqgħa] [...]”
87 Għalkemm assigurat ma jistax jiġi kkritikat talli, fil-kuntest ta’ proċedura mibdija taħt l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal, jgħaddi lill-Kumitat Mediku id-dokumentazzjoni kollha jew il-kummenti kollha li jqis neċessarji sabiex dan il-kumitat ikun jista’ jiddeċiedi, huwa ċar li l-produzzjoni ta’ dokumenti voluminużi, l-istess bħall-komunikazzjoni, matul il-proċedura, ta’ kummenti ġodda dwar kwistjoni li jkunu diġà ġew diskussi, jikkontribwixxu għad-dewmien fl-adozzjoni ta’ deċiżjoni li tagħlaq il-proċedura.
88 Barra minn hekk, dejjem fir-rapport tal-Kumitat Mediku tat-12 ta’ Novembru 2008, it-tielet tabib indika li kien diffiċli li jsibu qbil, b’mod partikolari mat-tabib innominat mir-rikorrent, dwar data għat-tieni laqgħa tal-Kumitat Mediku u li din il-laqgħa ma setgħetx tinżamm qabel it-13 ta’ Ottubru 2008.
89 Huwa minnu li, f’ittra tat-2 ta’ Diċembru 2008, it-tabib innominat mir-rikorrent indika li huwa kien ippropona d-dati tas-26 u tad-29 ta’ Settembru 2008 sabiex tinżamm il-laqgħa tal-Kumitat Mediku u li dawn id-dati ma kinux disponibbli għall-membri l-oħra tal-Kumitat Mediku. Madankollu, dawn l-inizjattivi tat-tabib innominat mir-rikorrent ma jippermettux li jeżonerawh mir-responsabbiltà tiegħu għad-dewmien fiż-żmien neċessarju għall-iffissar tad-data tat-tieni laqgħa tal-Kumitat Mediku.
90 B’hekk, fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, it-tul ta’ żmien ta’ madwar ħmistax-il xahar, li għadda bejn il-25 ta’ Lulju 2005, id-data li fiha l-Kumitat Mediku kien f’pożizzjoni li jibda x-xogħol tiegħu, u t-12 ta’ Novembru 2008, id-data tar-rapport tal-Kumitat Mediku, ma jidhirx li huwa irraġonevoli.
91 Sussegwentement, kien biss fid-9 ta’ Ġunju 2009 li r-rapport tal-Kumitat Mediku ġie finalment ikkomunikat lill-PMO, jiġifieri madwar seba’ xhur wara li t-tielet tabib stabbilixxa r-rapport imsemmi. Madankollu, dan it-tul ta’ żmien huwa dovut, tal-inqas parzjalment, għall-fatt li t-tabib innominat mir-rikorrent kien inizjalment talab lit-tielet tabib inkarigat mir-redazzjoni tar-rapport tal-Kumitat Mediku, permezz ta’ ittri tat-2 ta’ Diċembru 2008 u tal-21 ta’ Jannar 2009, sabiex jemenda r-rapport – li l-kontenut tiegħu kien approvat miż-żewġ membri l-oħra tal-Kumitat Mediku – u, wara li ma rnexxilux jikseb din l-emenda, kien biss fit-28 ta’ Marzu 2009 li bagħat dan ir-rapport bil-firma tiegħu.
92 Fl-aħħar nett, fuq il-bażi tar-rapport tal-Kumitat Mediku li hija rċeviet fid-9 ta’ Ġunju 2009, l-Awtorità tal-Ħatra adottat id-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 u kkomunikatha lir-rikorrent, li ħa konoxxenza tagħha, fid-9 ta’ Awwissu 2009. It-tul ta’ żmien ta’ xahrejn li għadda bejn id-9 ta’ Ġunju 2009, id-data li fiha l-Awtorità tal-Ħatra kellha għad-dispożizzjoni tagħha r-rapport tal-Kumitat Mediku, u d-9 ta’ Awwissu 2009, id-data li fiha din l-awtorità kkomunikat id-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 lir-rikorrent, ma jidhirx li huwa irraġonevoli.
93 Finalment, ebda perijodu ta’ żmien li għadda bejn id-diversi stadji tal-proċedura li wasslet għall-adozzjoni tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 ma jidher li huwa irraġonevoli.
94 Barra minn hekk, anki jekk jittieħed inkunsiderazzjoni l-effett kumulattiv ta’ dawn il-perijodi ta’ żmien kollha u l-parti imputabbli għal dewmien min-naħa tal-amministrazzjoni, mill-elementi msemmija fil-punti preċedenti jirriżulta li d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 ma kinitx adottata f’terminu irraġonevoli (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-13 ta’ Jannar 2010, A u G vs Il-Kummissjoni, F-124/05 u F-96/06, punt 394).
95 Minn dak li għadu kemm intqal jirriżulta li t-talbiet tar-rikorrent intiżi għall-kundanna tal-Kummissjoni għall-ħlas ta’ interessi moratorji fuq is-somma f’daqqa li diġà rċieva għandhom jiġu miċħuda.
96 Madankollu, jidher li r-rikorrent, fis-somma f’daqqa li fuq il-bażi tagħha għandhom jiġu kkalkolati l-interessi moratorji, ma huwiex qiegħed jinkludi biss is-somma f’daqqa li diġà rċieva iżda anki s-somma f’daqqa supplimentari li, fil-fehma tiegħu, għandu jirċievi fuq il-bażi tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma.
97 Fir-rigward tat-talbiet intiżi għall-kisba tal-ħlas ta’ interessi moratorji fuq is-somom supplimentari li għandhom jingħataw lir-rikorrent minħabba l-applikazzjoni tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, tali ħlas ma jimplikax biss li jiġi stabbilit b’ċertezza suffiċjenti li r-rikorrent jista’ jibbenefika minn rata ta’ indeboliment superjuri għal dik li ġiet rikonoxxuta fil-konfront tiegħu permezz tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, iżda wkoll li r-rata tal-indeboliment li ser jibbenefika minnha fuq il-bażi ta’ din l-iskala tkun tali li tista’ tiġi ffissata minn issa. Dan iżda ma huwiex il-każ. Sussegwentement, anki jekk jitqies li r-rikorrent qiegħed iressaq tali talbiet, dawn it-talbiet huma prematuri u għalhekk għandhom jiġu miċħuda.
Fuq id-dannu materjali
98 Ir-rikorrent jinkludi, fid-dannu materjali li huwa allegament ġarrab, l-ispejjeż marbuta mal-funzjonament tal-Kumitat Mediku, l-ispejjeż marbuta mat-tkomplija tax-xogħol tal-Kumitat Mediku sussegwentement għall-annullament tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 u l-ispejjeż u l-onorarji tal-konsulent tiegħu fir-rigward tal-fażi ta’ qabel ir-rikors.
99 Fir-rigward tal-ispejjeż marbuta mal-funzjonament tal-Kumitat Mediku, dawn l-ispejjeż jinkludu l-onorarji tat-tabib innominat mir-rikorrent, l-ispejjeż tal-ivvjaġġar u spejjeż varji oħra. L-istima magħmula mir-rikorrent ta’ dawn l-ispejjeż kollha hija ta’ EUR 5 500.
100 Madankollu, fl-atti tiegħu, ir-rikorrent ma jirreferi għal ebda dokument fil-proċess li jista’ jiġġustifika tali ammont.
101 Issa, skont il-ġurisprudenza, id-dannu li għalih ikun qiegħed jintalab kumpens għandu jkun reali u ċert, u dan għandu jiġi pprovat mir-rikorrent (ara, bħala eżempju, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tad-9 ta’ Novembru 2006, Agraz et vs Il-Kummissjoni, C‑243/05 P, punt 27).
102 Barra minn hekk, ir-rikors ma fih ebda proposta ta’ prova dwar dan il-punt. Issa, skont l-Artikolu 39(1)(e) tar-Regoli tal-Proċedura tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku, ir-rikors għandu jinkludi, jekk ikun meħtieġ, il-provi proposti.
103 Fin-nuqqas tal-provi msemmija fil-punti preċedenti, għandu jiġi konkluż li r-rikorrent ma ġġustifikax il-portata tad-dannu allegat, u dan minkejja li kien f’pożizzjoni li jagħmel dan għaliex dawn huma ħlasijiet li huwa allegatament wettaq. Għaldaqstant, it-talbiet għal kumpens tar-rikorrent dwar l-ispejjeż tal-funzjonament tal-Kumitat Mediku għandhom jiġu miċħuda.
104 Fir-rigward tal-ispejjeż marbuta mat-tkomplija tax-xogħol tal-Kumitat Mediku, hija l-Awtorità tal-Ħatra, fi tmiem il-proċedura mibdija mill-ġdid sussegwentement għal din is-sentenza ta’ annullament, li għandha tadotta deċiżjoni dwar it-teħid ta’ responsabbiltà għall-ispejjeż tax-xogħol tal-Kumitat Mediku. F’dan l-istadju, għalhekk, huwa prematur li tingħata deċiżjoni dwar dan l-element ta’ dannu.
105 Fir-rigward tal-ispejjeż u l-onorarji tal-konsulent tar-rikorrent fir-rigward tal-fażi ta’ qabel ir-rikors, għandu jitfakkar li l-iżvolġiment tal-proċedura prekontenzjuża, kif organizzata mir-Regolamenti tal-Persunal, ma jimplikax li uffiċjal għandu jkun irrappreżentat f’dan l-istadju, bil-konsegwenza li, skont ġurisprudenza stabbilita, l-amministrazzjoni ma għandhiex tinterpreta l-ilmenti jew it-talbiet b’mod restrittiv iżda għandha, għall-kuntrarju, teżaminahom b’approċċ miftuħ. Għaldaqstant, għandu jiġi kkonstatat li, ħlief għal ċirkustanzi eċċezzjonali, uffiċjal ma jistax jikseb ir-rimobrs tal-ispejjeż u tal-onorarji tal-konsulenti tiegħu fir-rigward tal-fażi prekontenzjuża fil-kuntest ta’ rikors għal kumpens. Issa, fil-proċess ma hemm xejn li jippermetti li tiġi stabbilita l-eżistenza ta’ tali ċirkustanzi eċċezzjonali (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-10 ta’ Diċembru 2008, Nardone vs Il-Kummissjoni, T-57/99, punti 139 u 140).
106 Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li t-talbiet intiżi għall-kundanna tal-Kummissjoni għall-ħlas ta’ kumpens fir-rigward tad-dannu materjali għandhom jiġu miċħuda.
107 F’dan il-każ, ir-rikors ma fihx spjegazzjoni dwar il-kwistjoni ta’ jekk id-dannu morali li għalih ir-rikorrent qiegħed jitlob kumpens huwiex ta’ natura li ma jistax ikun irrimedjat kompletament permezz tal-annullament tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 u permezz tal-miżuri li l-Awtorità tal-Ħatra ser tkun obbligata tieħu sussegwentement għal dan l-annullament.
108 L-ewwel nett, l-illegalità kkonstatata mit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku u bbażata fuq in-nuqqas ta’ rispett tad-drittijiet kweżiti ma hijiex gravi biżżejjed sabiex tiġġustifika l-għoti ta’ kumpens fir-rigward tad-dannu morali.
109 Barra minn hekk, ir-rikorrent sempliċement jakkuża lill-Kummissjoni li ma ġiex ittrattat denjament matul il-proċedura segwita skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal u mbagħad matul il-proċedura prekontenzjuża.
110 Madankollu, mid-dokumenti fil-proċess ma jirriżultax li d-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, jew iċ-ċaħda tal-ilment tas-16 ta’ Frar 2010, fihom evalwazzjoni espliċitament negattiva tal-kapaċitajiet tar-rikorrent li tista’ tikkawżalu preġudizzju. L-istess jista’ jingħad għar-rapport tal-Kumitat Mediku tas-27 ta’ Novembru 2008 li fuqu huma bbażati dawn iż-żewġ deċiżjonijiet.
111 Madankollu, għandu jiġi kkonstatat li, permezz tal-effett ta’ din is-sentenza ta’ annullament, ir-rikorrent jinsab mill-ġdid f’pożizzjoni ta’ stennija fir-rigward tal-għeluq definittiv tal-proċedura miftuħa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal sussegwentement għall-inċident tat-8 ta’ Diċembru 2003. Tali estensjoni tas-sitwazzjoni ta’ stennija u ta’ inċertezza, ipprovokata mill-illegalità tad-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, tikkostitwixxi dannu morali u li għandu jiġi evalwat ex æquo et bono fis-somma ta’ EUR 2 500.
112 F’dan id-dawl, peress li d-dannu morali inkwistjoni jirriżulta direttament mid-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009, il-Kummissjoni ma tistax tinvoka b’mod effettiv l-eċċezzjoni ta’ inammissibbiltà bbażata fuq il-fatt li hija diġà ddeċidiet, permezz ta’ deċiżjoni li saret definittiva, dwar talba għal kumpens ekwivalenti, imressqa mir-rikorrent skont l-Artikolu 90(1) tar-Regolamenti tal-Persunal.
113 Għaldaqstant, il-Kummissjoni għandha tiġi kkundannata tħallas lir-rikorrent is-somma ta’ EUR 2 500 bħala kumpens għad-dannu morali.
Fuq it-talbiet intiżi sabiex tinkiseb, essenzjalment, evalwazzjoni ġdida tal-indeboliment minn Kumitat Mediku kompost b’mod imparzjali u fuq il-bażi tar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma
114 Skont ġurisprudenza stabbilita, ma huwiex il-kompitu tal-Qorti tal-Unjoni li tindirizza ordnijiet lill-amministrazzjoni jew li tagħmel dikjarazzjonijiet b’forza legali fil-kuntest ta’ kontroll tal-legalità bbażat fuq l-Artikolu 91 tar-Regolamenti tal-Persunal (ara, bħala eżempju, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-12 ta’ Ġunju 2002, Mellone vs Il-Kummissjoni, T-187/01, punt 16).
115 Ir-rikorrent qiegħed jitlob lit-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jikkonkludi li r-rata tal-indeboliment tiegħu għandha tiġi evalwata fuq il-bażi tal-iskala ta’ evalwazzjoni tal-indebolimenti annessa mar-Regoli dwar l-assigurazzjoni l-qodma, kif ukoll “li l-eżami tat-talba tiegħu mressqa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal jitkompla minn Kumitat Mediku kompost b’mod imparzjali, indipendenti u newtrali li jista’ jaħdem b’mod rapidu u indipendenti u mingħajr kundizzjonijiet stabbiliti minn qabel”. Sa fejn ir-rikorrent qiegħed b’hekk iressaq talbiet intiżi sabiex tinkiseb dikjarazzjoni b’forza legali jew ordni indirizzata lill-amministrazzjoni, dawn it-talbiet għandhom jiġu miċħuda bħala inammissibbli.
116 Fl-aħħar nett, id-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 hija annullata u l-Kummissjoni hija kkundannata tħallas lir-rikorrent somma ta’ EUR 2 500 fir-rigward tad-dannu morali. Mill-bqija, it-talbiet tar-rikorrent għandhom jiġu miċħuda.
117 Skont l-Artikolu 87(1) tar-Regoli tal-Proċedura, bla ħsara għal dispożizzjonijiet oħra tat-Tmien Kapitolu tat-Tieni Titolu tal-imsemmija regoli, kull parti li titlef għandha tiġi kkundannata tbati l-ispejjeż, jekk dawn ikunu ntalbu. Skont l-Artikolu 87(2) tal-istess regoli, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku jista’ jiddeċiedi, għal raġunijiet ta’ ekwità, li parti li titlef tiġi kkundannata biss parzjalment għall-ispejjeż jew li hija ma tiġix ikkundannata għall-ispejjeż.
118 Mir-raġunijiet imsemmija iktar ’il fuq jirriżulta li l-Kummissjoni hija essenzjalment il-parti telliefa. Barra minn hekk, fit-talbiet tiegħu, ir-rikorrent talab espressament li l-Kummissjoni tiġi kkundannata għall-ispejjeż. Għalhekk, peress li ċ-ċirkustanzi ta’ din il-kawża ma jiġġustifikawx l-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 87(2) tar-Regoli tal-Proċedura, il-Kummissjoni għandha tbati l-ispejjeż tagħha u għandha tiġi kkundannata għall-ispejjeż tar-rikorrent.
1) Id-deċiżjoni tas-27 ta’ Lulju 2009 li tagħlaq il-proċedura miftuħa skont l-Artikolu 73 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Unjoni Ewropea sussegwentement għall-inċident tat-8 ta’ Diċembru 2003 li tiegħu kien vittma C. Guittet hija annullata.
2) Il-Kummissjoni Ewropea hija kkundannata tħallas lil C. Guittet is-somma ta’ EUR 2 500.
4) Il-Kummissjoni Ewropea għandha tbati l-ispejjeż tagħha u hija kkundannata tbati l-ispejjeż ta’ C. Guittet.
Mogħtija f’qorti bil-miftuħ fil-Lussemburgu, fit-13 ta’ Ġunju 2012.