Source: http://nzvz.cz/2016/06/20/zmeny-u-zjednoduseneho-podlimitniho-rizeni/
Timestamp: 2020-02-24 20:02:46+00:00
Document Index: 9547851

Matched Legal Cases: ['zákona č. 134', '§ 53', 'zákona č. 134', '§ 53', '§ 96', '§ 62', 'zákona č. 137', '§ 53', '§ 52', '§ 53', '§ 33', '§ 51', '§ 96', '§ 100', '§ 210', '§ 223', '§ 53', '§ 81', '§ 87', '§ 53', '§ 74', '§ 77', '§ 86', '§ 124']

Změny u zjednodušeného podlimitního řízení | NZVZ.CZ
Změny u zjednodušeného podlimitního řízení
HomeZměny u zjednodušeného podlimitního řízení
Text se zabývá významnými novinkami zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (ZZVZ), ve vztahu ke změnám u zjednodušeného podlimitního řízení. Článek byl vyhotoven pro server www.nzvz.cz, který se věnuje jednotlivým aspektům zadávání veřejných zakázek.
Od října 2016 se stane účinný nový zákon o zadávání veřejných zakázek, který přináší mnohé změny a úpravy při administraci zadávacích řízení. Na rozdíl od dosavadních legislativních změn, které upravovaly pouze některé aspekty a instituty využívané ve veřejných zakázkách, a které tudíž byly prováděny formou novel, nás čeká celková proměna, a to prostřednictvím celého nového zákona upravující problematiku organizace veřejných zakázek komplexně. V tomto článku se zaměříme na hlavní změny u konkrétního druhu řízení – zjednodušené podlimitní řízení (dále také „ZPŘ“), které bývá zadavateli velmi často využíváno k zadávání veřejných zakázek. Pozn.: ZPŘ je jediným druhem zadávacího řízení, které nevychází z regulace Evropských směrnic a nově je v rámci tohoto řízení dána zadavateli až „bezbřehá“ možnost stanovení kvalifikačních či hodnotícíh kritérií, avšak všechna takováto kritéria musí být v souladu se zásadami přiměřenosti a musí být, alespoň, jak explicitně stanovuje § 53 odst. 6 ZZVZ ve vztahu k hodnotícím kriteriím, založena na objektivních skutečnostech vztahujících se k osobě dodavatele nebo k předmětu veřejné zakázky. Kriteria, která nejsou stanovena zákonem tedy doporučujeme velmi zvážit, zdali je zadavatel opravdu pro zadávací řízení požaduje.
Především je nutno upozornit na nový druh řízení objevující se v zákoně, jehož název může být snadno zaměnitelný se zjednodušeným podlimitním řízením, a to „zjednodušený režim“ dle části páté zákona č. 134/2016 Sb. se zjednodušeným podlimitním řízením nemá tento nový druh řízení nic společného snad kromě podobného názvu. Zjednodušené podlimitní řízení zůstalo zachováno jako jeden z možných druhů zadávacího řízení a nalezneme jej v zákoně pod stejným názvem, avšak i pro něj platí změny, které přinese nový zákon.
Jako v předchozí úpravě, můžeme ZPŘ použít u zakázek na služby a dodávky v podlimitním řízení. U zakázek na stavební práce byl zvýšen finanční limit – v ZPŘ bude možné zadávat stavební zakázky s předpokládanou hodnotou do 50 000 000 Kč bez DPH. S účinností nového zákona tudíž bude možné aplikovat ZPŘ na větší množství veřejných zakázek a je již nyní jasné, že zadavatelé budou ZPŘ využívat ještě častěji než doposud. I z tohoto důvodu je vhodné mít úpravu ZPŘ v novém zákoně opravdu detailně prostudovanou, aby zadavatelé předešli případným opakovaným pochybením, na která by byli upozorněni až případným kontrolním/dozorovým orgánem či poskytovatelem dotace. Pozn.: Zadavatelé, kteří by rádi využili jednání o nabídkách, obdobně jak je tomu v soukromém sektoru, musí využít jiný druh řízení, a to jednací řízení s uveřejněním (JŘSÚ), kterému se v novém zákoně dostalo npředevším pro podlimitní řízení širokého uplatnění. Pokud však zadavatel využije ZPŘ nesmí v souladu s § 53 odst. 2 ZZVZ o nabídkách jednat!
Novinkou v ZPŘ bude odstranění povinnosti odesílat výzvu dodavatelům. Odpadá tak mnohdy kontroverzní a diskutovaný vhodný výběr „oslovených“ dodavatelů. Zadavatelé nebudou nuceni vysvětlovat důvody výběru oslovených dodavatelů a prokazovat územní obchodní dosah osloveného subjektu, potenciální schopnost, kapacitu či finanční způsobilost splnit zakázku. ZPŘ bude možné zahájit pouze zveřejněním Výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele. Zadavatele však zcela nepřijdou o možnost zahájit ZPŘ původním způsobem, a to odesláním Výzvy k podání nabídek. Pokud budou chtít vyzvat potenciální zájemce o zakázku (resp. dodavatele, neboť nový zákon výraz „zájemce“ již nezná), budou muset odeslat minimálně pět Výzev a zároveň zveřejnit Výzvu, resp. zadávací dokumentaci na profilu zadavatele. Platí pravidlo min. pět či žádná – není možné oslovit například pouze tři dodavatele. V případě, že se zadavatel rozhodne napřímo oslovit dodavatele, pak musí doložit odeslání Výzvy minimálně pěti subjektům a zároveň samozřejmě i zveřejnění zadávací dokumentace (kompletní včetně příloh, mimo vyjímek dle ustanovení § 96 ZZVZ) na profilu zadavatele od počátku běhu lhůty pro podání nabídek.
Od účinnosti dubnové novely z roku 2012, kterou byl významně pozměněn průběh a podmínky organizace ZPŘ, se postupně vytvořila i ustálená zaužívaná praxe, která sjednocuje výklad některých nejasných ustanovení zákona. I přestože zákon č. 137/2006 (ZVZ) tehdy výslovně uváděl pouze možnost doložení kvalifikace čestným prohlášením (§ 62 odst. 3 ZVZ), byl odbornou veřejností přijat výklad ZPŘ zakazující vyloučení uchazeče, který předložil namísto čestného prohlášení ke kvalifikaci přímo doklady ke kvalifikaci; případně doložil pouze část dokladů ke kvalifikaci a zároveň i čestné prohlášení o splnění celé kvalifikace. Nový zákon již výslovně zakotvuje možnost doložení kvalifikace u ZPŘ jak čestným prohlášením, tak doklady, které postačí v prosté kopii. O možnosti dokládat kvalifikaci u ZPŘ i pouze pomocí dokladů tak nebude pochyb.
Hlavní novinkou v podobě uvolnění procesních pravidel je možnost přeběžně hodnotit podané nabídky a posuzovat pouze předběžně nejvhodnější nabídku, což má za následek velmi výrazné snížení administrativní náročnosti při použití ZPŘ, ale též zrychlení celého procesu výběru nejvhodnějšího účastníka, nadto by již nemělo docházet k tzv. obstruktivním podávání námitek ze strany neuspěšných účastníků s ohledem na jejich chyby či úplnost nabídky, neboť zadavatel nabídky na 2. a dalším místě není povinen posuzovat, což ve spojení zadavatelům zajisté přináší mnohdy výraznou časouvou úsporu.
Zjednodušení procesních pravidel též mění způsob dokládání originálů dokumentů ke kvalifikaci v průběhu řízení. Dle původního zákona č. 137/2006 Sb., byl u ZPŘ vyzván vítěz zadávacího řízení k předložení kvalifikace až před podpisem smlouvy. Nedoložení bylo posuzováno jako nedostatečná součinnost před podpisem smlouvy a v takovém případě byl vyzván uchazeč, který se umístil jako druhý, případně třetí uchazeč v pořadí k doložení dokladů ke kvalifikaci. Dle nové úpravy u ZPŘ platí, že zadavatel si může od kteréhokoliv dodavatele, který podal nabídku, vyžádat doklady ke kvalifikaci v originálu či úředně ověřené kopii, a to v průběhu celého zadávacího řízení (pozn. záleží na zadavateli, zdali posuzuje pouze předběžně nějvhodnějího účastníka nebo i další účastníky v pořadí). Pokud má zadavatel pochybnosti ohledně věrohodnosti či vůbec existenci dokladů, nemusí již s ověřením čekat téměř až do ukončení výběru, ale může účastníka vyzvat ihned po prvním jednání hodnotící komise. Tato možnost bude jistě zadavateli hodnocena kladně – může ulehčit administrativu a zabránit zbytečným průtahům v řízení. Povinnost doložení originálů od vítěze před podpisem smlouvy však zůstává, pokud je v dané době zadavatel nemá k dispozici (například byly obsaženy v nabídce účastníka nebo si je zadavatel vyžádal v průběhu zadávacího řízení).
Úprava ZPŘ je uvedena v samostatném § 53 ZZVZ, přičemž volba druhu pro podlimitní režim je uvedena v části třetí zákona v § 52 ZZVZ. Ustanovení § 53 ZZVZ sice stanovuje konkrétní pravidla pro ZPŘ, avšak taktéž odkazuje na další paragrafy a odstavce v zákoně, které platí jak pro nadlimitní řízení, tak i pro ZPŘ (např. část druhá zákona Základní ustanovení o zadávacích řízeních § 33 – § 51, či § 96 § 100 nebo část desátá zákona Společná ustanovení § 210 – § 223, požadavky na kvalifikaci, pokud ji zadavatel bude požadovat atd.). Je potřeba zdůraznit, že zákon rozlišuje ustanovení pro ZPŘ, která zadavatelé použít MOHOU, MUSÍ a NESMÍ. Pozn.: Například podle § 53 odst. 4 ZZVZ zadavatel „může“ ve Výzvě požadovat „kvalifikaci“, resp.: „může použít jednotlivá pravidla pro zadávací řízení pro nadlimitní režim; „Zadavatel může použít i jiná kritéria kvalifikace, než jsou uvedena v části čtvrté“, ustanovení § 81 až 85, § 87 a 88 se použijí obdobně“ tzn., zadavatel u ZPŘ kvalifikaci defacto požadovat „nemusí“. Pro zpřehlednění situace, která může zejména zpočátku činit nemalé obtíže, doporučuji vyznačit přímo v zákoně ustanovení, která mají vztah k ZPŘ a rozlišit, zda se jedná o ustanovení, která je či není možné použít pro ZPŘ a ustanovení, která se na ZPŘ neaplikují.
Nový zákon upravil lhůty pro podání nabídek. U ZPŘ je nově stanovena lhůta pro podání nabídek v délce 11 pracovních dní. Ačkoliv se lhůta může zdát kratší než původních 15 dní, není tomu tak. Hlavní rozdíl spočívá v počítání lhůt v kalendářních a pracovních dnech. Nový zákon uvádí všechny lhůty pro podání nabídek v pracovních dnech. V případě, že na průběh lhůty pro podání nabídky u zjednodušeného podlimitního řízení připadnou státní svátky, bude 11-ti denní lhůta dle nového zákona delší než původní lhůta 15-ti dní, jelikož ta byla počítána na základě „kalendářních“ dní. V ustanoveních nového zákona můžeme nalézt jak dny „kalendářní“, tak „pracovní“. Lhůty, u nichž zákon uvádí výslovně „pracovní“ dny, jsou počítány v pracovních dnech. Lhůty, u nichž není uvedeno, zda jsou počítány jako „pracovní“ či „kalendářní“, jsou počítány jako „kalendářní“.
Při stanovení požadavků na základní a profesní způsobilost musí zadavatel v zadávací dokumentaci stanoveit požadavky v soualdu s § 53 odst. 4 ZZVZ „… Doklady prokazující základní způsobilost podle § 74 a profesní způsobilost podle § 77 odst. 1 musí prokazovat splnění požadovaného kritéria způsobilosti nejpozději v době 3 měsíců přede dnem podání nabídky. …„. Lhůta pro ZPŘ je tedy stanovena odlišně od úpravy pro nadlimitní režim, kdy je tato lhůta stanovena ve vztahu k okamžiku zahájení zadávacího řízení, viz § 86 odst. 5 ZZVZ, který říká, že se prokazuje„…nejpozději v době 3 měsíců přede dnem zahájení zadávacího řízení“.
Taktéž platí stejně jako u ZVZ, pokud si zadavatel v zadávací dokumentaci vyhradí, může oznámení o vyloučení účastníka ze zadávacího řízení nebo oznámení o výběru dodavatele uveřejnit na profilu zadavatele. V takovém případě se oznámení považují za doručená všem účastníkům zadávacího řízení okamžikem jejich uveřejnění. Pro postup pro ukončení zadávacího řízení zadavatel použije ustanovení § 124 až 127 obdobně.
Změny uvedené výše byly vybrány vzhledem ke své přímé návaznosti na ZPŘ a jeho průběh. Nový zákon přináší celou řadu dalších novinek, které jsou společné pro většinu druhů zadávacích řízení, a které jsou a budou detailněji popsány v dalších článcích.
KvalifikaceLhůtyPodlimitní režimZPŘ