Source: https://www.scribd.com/doc/173050046/Contrato-de-Obra-Publica-El-Precio-Modalidades-Procedimeinto-de-Certificacion-y-Pago
Timestamp: 2016-08-25 19:10:13
Document Index: 137210845

Matched Legal Cases: ['Artículo 1627', 'Artículo 9', 'Artículo 1639', 'Artículo 106', 'Artículo 107', 'Artículo 1633', 'Artículo 108', 'Artículo 108', 'Artículo 9', 'Artículo 1198', 'Artículo 9', 'Artículo 15', 'Artículo 5', 'Artículo 17', 'Artículo 724', 'Artículo 1636', 'Artículo 624', 'Artículo 896', 'Artículo 47', 'Artículo 2', 'Artículo 12', 'Artículo 10', 'Artículo 667', 'Artículo 725', 'Artículo 1636', 'artículo 1', 'artículo 36', 'Artículo 36', 'Artículo 47', 'Artículo 47', 'Artículo 47', 'Artículo 66', 'Artículo 58', 'de lege ferenda', 'Artículo 47', 'Artículo 58', 'Artículo 66', 'Artículo 58', 'Artículo 47', 'Artículo 55', 'Artículo 66', 'Artículo 1645', 'Artículo 5', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 12', 'Artículo 18', 'Artículo 18', 'Artículo 145', 'Artículo 351', 'Artículo 47', 'Artículo 55', 'Artículo 48', 'Artículo 66', 'Artículo 64', 'Artículo 62']

Contrato de Obra Publica. El Precio. Modalidades. Procedimeinto de Certificacion y Pago
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El Precio. El precio, en el contrato de obra pública, es la contraprestación en dinero
que paga la comitente de la obra a cambio de la ejecución y entrega de la misma (1). Acreedor del pago del precio es, naturalmente, el constructor de la obra, sobre quien pesa, a su vez, la obligación de realizar su prestación en la calidad, plazo y condiciones pactadas. y según. resulte de la naturaleza a ejecutar, pues es propio del régimen jurídico de este contrato que el cumplimiento de la obligación de una de las partes sea causa y efecto, a la vez, del cumplimiento de la contraprestación a cargo de la otra contratante. El contrato de obra pública se caracteriza así por ser un contrato oneroso y conmutativo (2) donde la existencia de prestaciones recíprocas en una armónica relación de equivalencia real (3) pone en evidencia a los elementos fundamentales del acuerdo, que en sus relaciones principales configuran el "régimen exorbitante" o sistema jurídico del contrato en estudio (ver supra, T.I, Cap. 1, parág. 3). El precio es así un elemento esencial del contrato (4) por lo que, como tal, tiene que encontrarse determinado en el momento mismo en que se celebra el acuerdo contractual y conforme ello haya sido convenido como consecuencia del previo procedimiento de selección del contratista estatal. Por ello se ha se-
. El presente trabajo corresponde al Capítulo xv del Temo 3 del libro "Contrato de Obra Pública", Editorial Abaco, de próxima publicación. Doctrina / 7
ñalado en supra T.I. Cap. IV, parág. 32, no es aplicable al caso la hipótesis prevista en el Artículo 1627 del Código Civil, lo que contradeciría lo dispuesto en los Artículos 4, 7, 21 y concordante de la L.N.O.P. N° 13.064, salvo supuestos de excepción como las contrataciones directas por especial urgencia (Artículo 9, inciso c), Ley N° 13.064) que por las características propias de la necesidad comunitaria a satisfacer no se cuente con tiempo, no sólo de llamar a una licitación pública o privada, sino siquiera a discutir el precio con el constructor. Como se ve este es un supuesto realmente excepcional que sólo confirma la regia antes enunciada: el precio, en el contrato de obra pública, debe estar expresamente pactado. Los principios antes enunciados tienen también aplicación, sin perjuicio de sus variantes propias, en los distintos sistemas de ejecución de la obra pública (supra, T.I. Cap. V, parág. 34). En todos ellos el contratista (constructor; concesionario) realiza su prestación a cambio de una contraprestación determinada o determinable en dinero, la que estará a cargo, directa o indirectamente, de la comitente de la obra. Es que en ningún caso el contratista podrá verse privado de percibir el verdadero valor de la obra, que queda" resumido, en última instancia, en una determinada suma de dinero. Así sucede con las hipótesis que suelen ponerse como excepciones al principio analizado, como por ejemplo el caso del contratista que es pagado con los materiales resultantes de la demolición de una construcción ya existente. (5). En este caso, cualquier circunstancia ajena a la responsabilidad del contratista que impida que con el valor de realización o utilización de los materiales obtenidos por la demolición, aquél pueda cobrarse el verdadero precio o valor de la obra ejecutada, impondrá a la comitente el pago de la diferencia en dinero, sin perjuicio de que pueda cumplir con otras modalidades siempre equivalentes a la suma de dinero adeudada. La misma situación ocurre con el contrato de concesión de obra pública donde, como ya se ha visto (supra T.I, Cap. VI, parág. 50) el concesionario-constructor percibe el precio de la obra mediante el resultado de su explotación. Pero esto es sólo una modalidad instrumental que no exime a la comitente-concedente de su obligación de pagar el precio real de la obra (en dinero o con cualquier modalidad reconducible a dinero, por ejemplo mediante la extensión del plazo de concesión) si la explotación de la obra ejecutada no produce un resultado ajustado al "cierre" de la ecuación económico financiera contractual (supra, T.I, Cap. VII, págs. 53 a 58). Es decir que, aún cuando la contra prestación en favor del constructor se encuentre fijada en bienes distintos que el dinero, la naturaleza jurídica del contrato impondrá que se valore a dicha contraprestación conforme al precio en dinero de la obra, y no según la cantidad de los otros bienes comprometidos. La obra valdrá siem.pre un determinado precio en dinero y no una determinada cantidad de años de explotación o 'una determinada cantidad y/o calidad de materiales rescatados de la demolición, etc.
Determinación del precio y principio de la remuneración del contratista En el parágrafo anterior se ha dicho que el precio del contrato de obra pú-
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blica tiene que encontrarse determinado en el momento en que se celebra el acuerdo contractual, y ello por un imperativo legal, como ya se ha dicho, salvo supuestos de excepción que normalmente serán de escasa significación económica. Pero la afirmación anterior exige una mayor aclaración, por cuanto, en realidad, por la naturaleza misma del contrato de obra pública, lo determinado es sólo el precio en su valor nominal, pero no en su valor real, el que dependerá de distintas alternativas que podrán producirse durante la ejecución de los trabajos y será recién determinado en el momento de la confección del certificado final de cierre de cuentas. Es que en realidad, por aquel principio de la equivalencia real mencionado en el parágrafo anterior y por las razones que se irán desarrollando en los parágrafos y capítulos siguientes, el verdadero precio en el contrato de obra pública se adecua más al concepto de . 'valor" destinado a compensar la prestación efectivamente ejecutada, que a la identificación de. "un determinado monto de medios de pago", de acuerdo con los criterios utilizados por la doctrina civilista para distinguir a las llamadas "obligaciones de valor" de las "obligaciones de dinero" (6) y como tuve ocasión de sostener en otra oportunidad (7). Pero si el precio nominal es determinado, mientras que el precio real dependerá de la efectiva obra ejecutada, la remuneración del contratista, es decir la resultante de aplicar el criterio de la igualdad proporcional o comparativa durante el procedimiento de selección contractual, deberá mantenerse intangible durante toda la vida del contrato para respetar aquel criterio de igualdad antes mencionado. Se distinguen así dos conceptos: el del precio del contrato, en tanto que medida de la contraprestación a cargo del comitente de la obra, y el de remuneración del contratista, como valor resultante de la oferta y adjudicación que dio vida al contrato, al que se llegó en razón de un análisis comparativo de las exigencias económicas (amén de otras condiciones) del conjunto de los oferentes. La remuneración se convierte así en un concepto jurídico que indica una esfe-' ra de protección patrimonial del contratista, destinada a evitar que: por circunstancias ajenas a su responsabilidad, la contraprestación esperada pierda su "valor comparativo" (que, hipotéticamente, también existe aún cuando, en el caso concreto, no haya ocurrido una verdadera puja, por ejemplo, por no haber concurrido otros oferente s) que fue aquel que incidió para que su oferta fuese calificada como "la más conveniente" y en razón del cual se celebró el acuerdo de voluntades. Así el precio del contrato (el nominal, o básico contractual) variará para mantener intangible la remuneración comprometida. Es que aquel "precio" es sólo un dato diferencial, un modo de expresar, a un momento dado, el "valor comparativo" de la prestación del administrado que resultó adjudicatario. El verdadero precio, es decir la expresión numérica definitiva de la remuneración del contratista, será aquella que resulte de la certificación de los trabajos ejecutados (por los distintos conceptos que más adelante se analizarán) sometidos a corrección hasta la emisión de la certificación final.
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Se aplicarán 10/ R.con alguna relevancia jurídica . . son formas de expresar el alcance del especial régimen conmutativo del contrato de obra pública.Intangibilidad de la remuneración o equivalencia real de las prestaciones. De esta manera el precio total de la obra resultará de la suma de los valores correspondientes a cada unidad.que hacen referencia a los distintos métodos de valorar la formación misma del precio de la obra y medir y contabilizar a los trabajos ejecutados. como en todos aquellos que siguieron el Proyecto CIMOP. 167. establece bajo la denominación de "unidad de medida y precios unitarios" (es de destacar que en este cuerpo legal. según fue desarrollado en capítulos anteriores. .. generalmente referidos a ciertas tareas de reparación de obras ya existentes) será la existencia de un compromiso tendiente a la obtención de una obra completa y apta para su destino final. si bien se establece un precio por cada unidad elemental de la obra. susceptible de descomponerse en aquellas partes o unidades elementales previamente identificadas y valoradas.3. Modalidades de Determinación del Precio. Esta es también. que no puede ser analizado sin tener en cuenta el sentido último del procedimiento de selección del contratista. como lo establece el Artículo 1639 del Código Civil" .10 del Pliego General único de Bases y Condiciones para la contratación de obras públicas del Neuquén (Ley 687 y Decreto 108/72) siguiendo lo dispuesto en el Proyecto CIMOP de 1970. subdividirse en dos especies (11): . con muy ligeras modificaciones (10). sin que se convenga el número de unidades totales que deben ser ejecutadas. La determinación del precio del contrato está sometida a ciertas modalidades de índole técnica . por lo cual. siempre en la cantidad efectiva de unidades que haya sido necesario ejecutar.2. Así. no se contempla expresamente al sistema de la unidad de medida simple): "Los proponentes deberán cotizar precios unitarios por cada ítem del presupuesto oficial.la clasificación que han seguido las legislaciones nacionales y provinciales en materia de obra pública. a) Unidad de medida: En este caso se determinan precios por singularidades determinadas de la obra o por cada unidad elemental de la misma.Por unidad simple: en este caso se fija un precio por unidades o piezas determinadas de la obra. concluidas que sean las partes designadas. tales precios constituirán su oferta. a la vez. b) ajuste alzado y c) costo y costas. pagándose la parte concluida".Por unidad en el conjunto: De acuerdo con este sistema. el Artículo .A. En nuestro medio tales modalidades suelen clasificarse en las categorías principales de: a) unidad de medida. donde lo habitual (salvo supuesto de trabajos menores.el contrato puede resolverse por una y otra parte. las partes se comprometen a la realización de una obra completa. admitiéndose también la combinación de distintos sistemas entre sí (9). -(92)
. Esta categoría puede. En realidad este sistema sólo excepcionalmente será aplicado en el contrato de obra pública.P. los que suelen clasificarse bajo la denominación genérica de "Sistemas de contratación" (8).
Se utilizarán los ítem para la liquidación de las obras o trabajos que se realicen por el sistema de ajuste alzado. la regulación incorporada al Reglamento General de Contrataciones (Edición 1971) de Ferrocarriles Argentinos. PRECIO UNITARIO SU INTERPRETACION: El precio unitario de cada ítem y sub-ítem se entiende por la parte de obra o trabajo terminado conforme con su finalidad y comprende todos los gastos necesarios para la completa terminación de la parte de la obra o trabajo" . con las características que se verán al analizar la siguiente categoría (12) y así deberá. como una metodología que es igualmente apta para la contabilización del precio de la obra tanto en los contratos por unidad de medida como para los que han sido celebrados por el sistema de ajuste alzado. precios básicos contractuales y quedarán sujetos al régimen de variaciones de costos establecidos en la legislación vigente" . En este sistema. apartado a) que "Los precios unitarios del proponente al que se le adjudique la obra. Precisamente el Pliego de Cláusulas Generales de Bases y Condiciones para Licitaciones en Obras Públicas" reglamentario de la Ley N° 9595 de obras públicas de la Provincia de Formosa. cada" ítem". en sus Artículos 106 a 108: "Artículo 106. oportunamente. b) Ajuste Alzado. y los subítem para la liquidación de las diferencias entre el cómputo métrico oficial y la cantidad de obra o trabajo realmente ejecutado en los casos de contrataciones por Unidad de Medida" . lo que no quiere que su precio resulte absolutamente invariable. "Artículo 107. Y aclara: "Los precios unitarios cotizados por el adjudicatario serán aplicados a la cantidad de obra ejecutada dentro de cada ítem a efectos del pago de la obra" . Es suficientemente descriptiva de la mecánica de aplicación de esa modalidad de determinación del precio de la obra. Desde la perspectiva del Artículo 1633 este sistema o modalidad consiste en determinar un precio global para la realización de una
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. como se verá más adelante. alzado. aprobado por Decreto 2115/84. en sí mismo.a los cómputos métricos del Presupuesto Oficial y la consiguiente suma de valores será el precio total de la propuesta". Como se ve se parte de considerar a las obras como un "conjunto indivisible' " sin perjuicio de su detalle o discriminación por unidades o ítems. en realidad. ser considerado a efectos de la valoración de su precio total de ejecución. INDIVISIBILIDAD DE LAS OBRAS: Las obras a contratar forman un conjunto indivisible y serán adjudicadas a un solo oferente. Sub-ítem es cada una de las partes de obras o trabajos que componen un ítem. manteniéndose siempre vigente la obligación de las partes en cuanto a la realización de la totalidad del trabajo público comprometido. salvo indicación expresa en otro sentido que señale el Pliego de Condiciones Particulares" . pasarán a ser. "Artículo 108. UNIDAD DE OBRA: Unidad de obra es la descripta en cada uno de los ítems del Presupuesto Oficial. El Artículo 108 indica que el valor de cada unidad está establecido también de manera "alzada". establece al definir la contratación por unidad de medida (Artículo 9. cada unidad elemental de la obra tiene asignada un precio que es.
la suma global establecida en el contrato. de las modificaciones establecidas entre las partes y de la ampliación del régimen de variaciones de costos dado por la legislación vigente' . en reemplazo del porcentaje.obra total y definida en sus aspectos esenciales y característicos. La Administración pagará al Contratista por la obra concluida de acuerdo con el proyecto. con la variación que resulte. y otras razones generalmente de índole técnica.A. De esta manera el empresario o constructor asume totalmente el riesgo de la variación de los costos de la obra (salvo lo que corresponda por la aplicación de la teoría de la im-. en la etapa de selección del contratista. dificultades del suelo. c) Costo y costas: También denominado "coste y costas". estas cantidades y precios servirán de base para las certificaciones de trabajos y la conversión de las modificaciones.que cubre su beneficio y gastos generales. que puede ser. de este contrato (14). regulada en el Artículo 1198 del Código Civil) tanto respecto de los derivados de variaciones en el mercado (aumento del precio de las materias primas. por ejemplo) como por la necesidad de realizar mayores inversiones en la obra. con una menor inversión (quizás producto de una menor cantidad de trabajo o un mayor aprovechamiento de la materia prima) que la prevista inicialmente (13). debido a modificaciones inevitables en el proyecto.P. sin perjuicio de que puedan establecerse contenidos diferentes para estos dos conceptos (15 bis). Como se verá más adelante. o bien una retribución fija. características esperadas y correspondencia con el fin al que la obra debe servir. o régimen jurídico exorbitante. Por supuesto que el comitente también asume un riesgo. lo que se compara es el porcentaje ofertado por los distintos oferentes como "costas" o beneficio. en el apartado b) del Artículo 9: "El proponente dará un precio global para ejecutar la obra que se licita. . una alternativa de esta moda-
12/ R. el que será sólo posible de determinar al finalizar la construcción de acuerdo con la efectiva cantidad de inversiones realizadas. de tal manera que el constructor aparece. presentando con la oferta el cómputo métrico y precios 'unitarios para cada ítem o partida del Presupuesto Oficial. De esta manera no hay precio fijado para el contrato. previsión. (92)
. además de las calidades propias de la empresa. Esto es lo que establece el ya citado Pliego Tipo de la Provincia de Formosa. pues la obra pudo haberse ejecutado. Por ello. como así también el análisis de precios de cada uno. este sistema es jurídicamente contradictorio con el régimen del contrato de obra pública. cumpliendo con el proyecto y con los requisitos de calidad. consiste este sistema en un estricto traslado al comitente de todos los costos insumidos en la ejecución de la obra. tas" generalmente fijadas en un porcentaje sobre el "costo" o "expensas de obra" . De aquí que la práctica haya impuesto el término de "ajuste alzado relativo" (15) para identificar a aquellos contratos que si bien se adecuan a la metodología de formación del precio y de medición y contabilización de los trabajos propia del ajuste alzado (no obstante la posibilidad de discriminar los valores o precios unitarios por los rubros en que se descompone la obra) no admiten las consecuencias jurídicas que el derecho privado se reconoce para este tipo de contrataciones. desde esta perspectiva como un administrador del contrato que cobra por su servicio las "cos.
sí es receptada por las legislaciones más modernas. se trata también aquí de un verdadero contrato de construcción. en la medida que se establezca un correcto método de seguimiento contractual (lo que es posible de hacer. este sería el mejor método de valorización' de las obras y de pago de la prestación del contratista (18). el principio de la "intangibilidad de la remuneración del contratista" (ya analizado. entonces.I. Este sistema de "costo y costas" es mirado con desconfianza. En realidad. Cap. La Administración tendría así una absoluta certeza de las inversiones efectivamente realizadas. apartado c) de la Ley 13. seguramente por las complejidades administrativas que presenta. sin perjuicio de las variaciones que posteriormente se impongan durante su construcción. en supra T. en contra de lo que aparenta. no es un contrato de los llamados "en economía" o "de administración" (16) sino una modalidad de contabilizar el precio del contrato de obra. En definitiva. que se utiliza generalmente en construcciones de una especial complejidad técnica. siempre dan lugar a discusiones o litigios. y el contratista se vería también resguardado frente a posibles alteraciones en la ecuación económico financiera contractual que. si bien deben serles compensadas por la comitente. como es el caso del Artículo 15 de la Ley 4416 de Mendoza (17). con beneficio para los in-. llevar un especial control sobre las inversiones del contratista. parág. relativas a lo que se denomina "seguimiento del contrato".lidad contractual. y un mejor control de la calidad de los elementos incorporados a la obra. en sus aspectos generales. que sólo conservan valor como metodologías de medición del avance de las obras. 8) convierte a todo contrato de obra pública en una suerte de "costo y costas" real. en la medida que el empresario no deja de asumir todos los riesgos y responsabilidades propias de su calidad de constructor. por lo que la Administración comitente prefiere. salvedad que si bien no se encuentra reiterada en sus proyectos de reformas. dado los medios técnicos y humanos con que cuenta o debe contar la Administración) y se admite la contratación en base a partidas presupuestarias meramente estimativas (que es lo que ocurre en la realidad. De todas maneras la utilización de esta metodología (costo y costas) en sentido propio. o en aquellas en las que se exige una determinada calidad en los materiales a emplear. sólo será posible en aquellas obras en las que se pueda precisar con un grado máximo de detalle el proyecto e ingeniería de la obra.064 sólo lo admite en casos "de urgencia justificada o de conveniencia comprobada". De no ser esto posible. Es decir. frente a los desfasajes de valor que sufren las obras como consecuencia de las distintas alternativas que las pueden afectar durante la realización de los trabajos). tereses de ambas partes contratantes. para tener así identificados la cantidad y calidad de los insumos a invertir en la obra. no es contradictorio con el "costo y costas" . No obstante lo expuesto. con retardo en la percepción del crédito. bajo el "ropaje" de cualquiera de las otras modalidades de determinación del precio. Por ello el Artículo 5. lo que. en las que no es posible fijar un precio de antemano. el "costo y costas" puede resultar desaconsejable pues podría ocurrir que el contratista eleve innecesariamente los costos para
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. 1. por otra parte.
De "lege data". elimina el riesgo potencial de las ofertas de los concursantes. de la cantidad y calidad de los insumos de la obra. Pero en el contrato de obra pública el precio es siempre variable. al monto mismo del precio básico. siquiera básica. en el procedimiento previo de selección.A. sólo se discutirán las "costas". Además. ya que así se evitarán sorpresas desagradables en perjuicio de la Administración comitente. si bien asume a tales costos. pues se origina en la vieja tradición privatista del contrato (ya sea por ajuste alzado o por unidad de medida. según la naturaleza de la obra) que. el método de "costo y costas" es el que más se parece (en su concepto) a lo que en realidad ocurre en el sistema remuneratorio del contrato en estudio. ambas partes eliminan esta incidencia del riesgo: el contratista porque todos los costos serán pagados por la comitente. ya se ha visto que existe una especial desconfianza sobre la utilización del "costo y costas". si bien esto . Por ello no es necesario "proteger" al contratista (en los casos de falta de certeza. mediante el sistema del reembolso asegurado del costo. parág. parece resultar más razonable que el contratista oferte un precio (por ajuste alzado o por unidad de medida. 166. lo que también debería ser un elemento de importante poderación en orden a decidir la adjudicación. En el contrato de obra pública dicha protección es parte de su naturaleza jurídica de ahí que. precisamente. según lo visto en supra. lo que seguramente es una expresión de la desconfianza que la Administración tiene sobre sí misma. Cuando se carezca de tal certeza.podría evitarse fijando a este ultimo concepto en una suma determinada (no un porcentaje) sin perjuicio de su reajuste por actualización monetaria. De esta manera. en algunos casos en que la naturaleza de la obra lo admita. en caso de resultar ello necesario. Claro está que los comentarios hechos en los párrafos anteriores son de "lege ferenda". y esta última porque. sin afectar a su calidad y funcionalidad. (92)
. siquiera aproximada sobre el costo de la obra) de eventuales desajustes. siempre supondrá la asunción de un riesgo de su parte. El párrafo anterior resulta contradictorio con la habitual afirmación relativa a que el sistema de "costo y costas" sólo procede cuando la falta de certeza acerca de los costos de ejecución de la obra es muy grande. en 14 / R. Pero esta es una afirmación no armónica con el sistema jurídico del contrato de obra pública. por ser el valor básico sobre el cual se computarán todas las futuras variaciones sobre las que el constructor tenga derecho a que le sean reconocidas. que en sí misma no afecta a la esencia del sistema.P.ver así incrementadas las costas. Pero esta es ya una cuestión comercial. además de la valoración de los antecedentes de los proponentes. seguramente. se podría exigir la presentación de alternativas con propuestas para abaratar el "costo" de la obra. Por ello su aplicación se hace más sencilla (si se quiere utilizar esta expresión) en los casos de posible predeterminación. con lo cual ayuda a la "transparencia" y abaratamiento de las propuestas. lo cierto es que con el método del "costo y costas". riesgo que será trasladado. para mantener la remuneración intangible. muchas veces influida por el grado de competencia que existe en orden a obtener un determinado contrato. Sin perjuicio de ello. aunque cada uno según sus características propias) a "precio fijo".
la que debe mantenerse intangible por su calidad de derecho patrimonial constitucionalmente protegido. respecto de las demás firmas oferentes . entre otras las ofertas presentadas y en su examen o consideración frente a las exigencias del pliego y a las circunstancias exteriores (precios de mercado de los insumos.910 y concordante. representa para el adjudicatario un derecho de carácter patrimonial protegido por el Artículo 17 de la Constitución Nacional" (19). dado que no sólo se debe tener en cuenta que los otros proponentes ofertaron precios superiores. Por supuesto que. Debe entenderse que esta obligación se refiere al pago del precio en cuanto éste signifique o responda a la remuneración integral e intangible a que el contratista tiene derecho. es el valor de adjudicación -comparativamente definido. 168. que presupuestaron conforme con las previsiones contractuales a precios superiores". existiría violación de la igualdad que debe regir el procedimiento. como fue visto en supra pag. No cabe duda que la principal obligación de la Administración comitente es efectuar puntualmente el pago del precio convenido con el contratista como contraprestación por la ejecución del trabajo público y entrega de la obra terminada. Lo realmente intangible es. es decir. como ya se ha visto está admitida por los proyectos de reformas de la ley nacional. como se verá más adelante. El pago. Superada esta desconfianza en sí misma. regulación que ya es vigente en todas las legislaciones provinciales que han seguido. En realidad. etc.reajuste. en el punto. en perjuicio de la adjudicataria. condiciones de terreno conocidas o supuestas. considerada en referencia a aquel valor básico por el cual se celebró el contrato. los lineamientos del proyecto CIMOP de 1970. relativas a la variación de costos de los insumos) conforman la remuneración del contratista. 166. En este sentido la Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que "la oferta más las cláusulas de reajuste constituyen el precio del trabajo Que. aquella relación comparativa que estableció la Administración en el momento de adjudicar. en muchas ocasiones el mantenimiento de esta igualdad comparativa exigirá la modificación de distintas estipulaciones contractuales.) que objetivamente se tomaron en cuenta para otorgad e una base homogénea a aquella comparación de ofertas. nada impedirá que la Administración generalice la utilización de la modalidad del "costo y costas" que. al no considerado un sistema de excepción.cuanto a su capacidad para establecer un sistema eficaz y razonable de proyectación y presupuestación de la obra (en la faz preliminar del procedimiento con-' tractual) y de control y seguimiento del contrato. sino que la adjudicataria presupuestó un precio inferior en
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. entonces.si se modificara la cláusula (de variación de costos) o se adoptara otro criterio de. pactado en tal forma.el que más el régimen de reconocimiento de variación de costos (por cualquier tipo de variación y no sólo por la contemplada en la Ley 12. "Por ello -siguió diciendo la Corte en el fallo citado. en su etapa de ejecución. el precio básico contractual adicionado o disminuído por el juego de la obra.
pues ambas parte aceptaron comprometerse en este tipo de contrato teniendo también en vista la naturaleza de las obligaciones a cumplir y a exigir en el estadio dinámico. IV. hasta tanto la obra no se encuentre concluída a satisfacción. salvo circunstancias imputables al mismo contratista. Pero también es cierto que. Lo expuesto permite afirmar que el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ambas partes transita como en dos andariveles: el primero es el dinámico. 25). parág. pero que tiene importancia. El procedimiento contractual y el carácter provisional o definitivo de los pagos. que es la que no debe modificarse. en definitiva. serán siempre provisionales y a cuenta. está signado por la realización del trabajo público en aras a la concreción de una determinada obra pública (ver s~pra.una determinada relación. y cap. y también final. 11. para ambas partes. 169. Por consiguiente. Es el momento estático del contrato. T. jurídicamente tiene exigibilidad en sí mismo. pagos periódicos) efectuados con anterioridad. para ninguna de las partes contratantes. El pago en el contrato de obra pública participa de la misma estructura procesal que le corresponde a este contrato como a todo otro contrato administrativo. ¿Qué es lo que paga el comitente? ¿La ejecución del trabajo o la obra terminada? Es obvio que el precio pactado está orientado al pago de la obra terminada pero en tanto ésta es consecuencia de un determinado trabajo público. la etapa de ejecución de los trabajos. es decir el pago del precio de la obra. el constructor no habrá satisfecho su obligación y por lo tanto no será acreedor a la contraprestación esperada.I. siempre de carácter instrumental respecto del resultado buscado. cumplimientos defi-
16/ R. no hubo. no hay verdadero tránsito sino un punto de llegada y de permanencia. Basta por ahora retener esta idea acerca del verdadero alcance de la obligación de pago de la comitente para ser susceptible de saldar el precio (en tanto que remuneración) del contrato. por cuanto todo aquello que se cumplió en la etapa anterior sólo tiene sentido en razón de este punto final que es la entrega de la obra y pago del saldo del precio adeudado. La obra y. Desde esta perspectiva el empresario se encuentra obligado a ejecutar un trabajo según unas determinadas condiciones y a entregar la obra pactada en el tiempo y condiciones de calidad y características también convenidos. pues éstos. (92)
. con las características ya estudiadas. parág. cap. el precio del contrato es estrictamente la contraprestación a la que la comitente se compromete en cambio o en retribución del cumplimiento de la prestación del contratista. Es que.P. El segundo de esos andariveles en realidad se establece en un punto fijo. c::l cumplimiento de la prestación del. contratista. la remuneración comprometidas serán entonces los verdaderos criterios para establecer si hubo solutio de las respectivas obligaciones. durante la etapa dinámica. sin importar los cumplimientos (ejecuciones de trabajos.A. Ya se ha visto que este último aspecto. l0.
por cuanto la obra no está ejecutada. sin necesidad de invocar (y demostrar) el instituto de la repetición del pago hecho por error. comprobando si la remuneración pactada fue satisfecha. el cumplimiento de la prestación del contratista. todavía. en el contrato de obra pública (salvo pacto en contrario. La razón de esta aparente anomalía reside en que conviene a la economía del contrato (para ambas partes) no hacer soportar todo el costo de financiación de la obra en el contratista. ambas partes esperan). hasta la entrega de la obra y la realización de la liquidación final de la misma. pues éste va realizando pagos que ingresan al patrimonio del contratista (aunque siempre de manera provisional) y que tienen una fecha cierta de exigibilidad. del cual el precio de la obra es su contraprestación. Esto quiere decir que todo lo hecho y todo lo pagado será rectificable (siempre en razón de obtener la obra y la remuneración que. el pago de cada certificado es exigible . sin que existan preclusiones o caducidades o pérdidas de derecho. lo que se advierte fácilmente si se tiene en cuenta el derecho de la comitente a descontar pagos efectuados en demasía (por ejemplo. salvo respecto de aquellos aspectos que expresamente pudiere estar exigido por la norma aplicable. Ningún pago anterior puede ser cancelatorio. Se paga y se ejecuta al final. a la comitente descontar en los sucesivos certificados las sumas liquidadas de más en los anteriores. por ejemplo. ya que no se puede admitir que éste considere que ha cumplido una parte de su obligación como consecuencia de la ejecución de determinadas tareas (el principio de indivisibilidad de la obra no tolera cumplimientos. Pero debe recordarse que esta adquisición patrimonial no puede dejar de ser provisional. Pe~o no se paga ni se ejecuta (y en esto los tiempos de los verbos tienen especial importancia) durante la llamada etapa dinámica. Todo será provisional. que en la mayoría de los casos no sería procedente. precisamente porque este certificado supone la anterior (o contemporánea) recepción definitiva de la obra. por consiguiente no existe. lo que en algunos casos sería imposible (obras muy costosas y de larga duración) y siempre supondrían un excesivo recargo en el valor de oferta. solutio. Sin perjuicio de ello. parciales. y esto con ciertas limitaciones) el pago que cancela la obligación con los efectos del Artículo 724 del Código Civil sólo ocurre con el certificado final de cierre de cuentas o documento que lo reemplace. siempre hasta el certificado final de cierre de cuentas. salvo que así esté expresamente pactado) no lo es tanto desde la perspectiva del comitente. lo que le permite. en perjuicio de la Administración comitente (20). Por esta razón. Por ello se ha interpretado (21) que los pagos realizados durante la ejecución de la obra son provisionales y a cuenta. con plena conformidad de la comitente. cuando se entrega la obra y se liquidan las cuentas.nitivos. salvo casos de excepción (generalmente contratos de breve plazo de ejecución y de poco valor económico) el contrato de obra pública se va pagando a medida que se va ejecutando. Si esto es fácil de comprender desde el punto de vista del cumplimiento de la prestación del constructor. en la etapa conclusiva del mismo. respectivamente. por mal medición de lo hecho) de las posteriores certificaciones o del fondo de reparos. Desde el punto de vista del precio del contrato.
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si lo fuesen. Esto es el "principio della postnumerazione del correspettivo". como todo acuerdo contractual) hace a la oportunidad del pago. establecidos periódicamente por la Administración para servides de informe y como base para el pago de los anticipos a efectuar al contratista. la liquidación definitiva constituye un pago contractual que determina la deuda de la Administración y vincula en adelante a las dos partes de manera irrevocable" (25). tampoco serían revisables por parte de la Administración las partes de avance de obra a que tales pagos se corresponden. Por último. líquido y exigible.A. que no implican conformidad con la obra realizada y que no impiden los reajustes realizados en el certificado final" (27)..No pueden ser invocados por ni contra el contratante".. pero no a su carácter o naturaleza: parcial o a cuenta.sean de acopio de materiales. Por su naturaleza.no constituyen sino órdenes parciales de pago. de la entidad del débito del comitente) reconocimiento que sólo ocurrirá en el momento de la recepción definitiva y liquidación final. En cambio. según lo ya analizado (24). pero no cancelatorios. donde las dos prestaciones contrapuestas no deben ser seguidas contemporáneamente.gozan de los beneficios de ninguna irrevocabilidad .. hasta el ajuste y decisión defini. salvo pacto en contrario (o. las liquidaciones provisionales no . es sólo debida después de finalizada.. . También Laubadere.es propio de la estructura de este tipo negocial. . salvo supuesto excepcional. Esto -sigue diciendo Cianflone. afirma que' 'las liquidaciones provisionales son extractos de cuenta. Esto no le quita valor a los pagos parciales. También Cianflone (23)..por la contratista en las fechas de vencimiento pactadas (22) dado que. de lo contrario. los casos de concesión de obra pública) la financiación de la obra queda a cargo de la comitente mediante la realización de estos pagos parciales.. La jurisprudencia nacional ha establecido idénticos principios: ."Los certificados y liquidaciones parciales de obras públicas siempre conllevan el carácter de provisorio.(92)
. de obra realizada o de mayores costos . En definitiva. liquidada y aceptada la obra. las fechas de pago pactadas en el contrato (que deben ser respetadas por las partes. conforme con el principio de la equivalencia de las prestaciones. . afirma Cianflone que el pago a cuenta no prejuzga ninguna cuestión sobre la efectiva entidad del crédito final del constructor. . comprobada. provisional o definitivo o cancelatorio. que son exigibles. sin efectos cancelatorios y no implica reconocimiento del crédito del contratista (y tampoco agrego.I tivos" (26). Sólo después de esta operación el crédito del constructor al precio se convierte en cierto. pero el cumplimiento de una (la del comitente) es subordinada a la completa ejecución de la otra. por ejemplo. .P. El pago a cuenta en carácter provisional.
18/ R."Los certificados de obra . la liquidación definitiva se caracteriza por un alcance Jurídico que se puede resumir de la 'siguiente manera: aceptada por 'el con: tratante. afirma que el principio general es que el pago de la contraprestación por parte de la Administración.
que son provisorios" (28). va que las obras públicas en ocasiones duran varios años. sin perjuicio de su valor de instrumentación del crédito del contratista. Sus efectos. 175) también ha sido aceptada por la doctrina nacional. 146) en el cual un empresario promete y realiza una obra. XIV. material o intelectual. Este es el denominado procedimiento de certificación y pago. si bien que atento su carácter supletorio de la voluntad de las partes. o el saldo que en ese momento faltare pagarle. el principio vigente en materia de pago del precio en la locación de obra civil' es el de la norma citada. pues todavía resta la liquidación final o lo que en la práctica se llama" el certificado final de cierre de cuentas" (e) "collaudo" en el derecho italiano) donde se cancelan los créditos y débitos del contratista. Pero ese acto no cierra el contrato. la financiación de la obra pública. a la vez que desarrolla la serie de actividades materiales que deben ser ejecutadas con anterioridad al pago. es el que salda el contrato. una vez practicada la liquidación final correspondiente ". Escola. tal solución deviene excepcional en la prác-
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. se prolongan necesariamente en el tiempo. XVI. Esta especial naturaleza de los pagos que se van efectuando durante la etapa dinámica del procedimiento del trabajo público. Efectivamente.con la recepción definitiva la Administración Pública debe efectuar al cocontratante el pago del precio total de la obra. Es decir. impone también que aquellos mismos pagos se estructuren según un régimen procesal que.II. Cap. permiten ubicar a estos pagos en una serie formal de etapas. Por ello el contratista tiene derecho a la devolución de las garantías constituidas. puesto que difícilmente la Administración encontrará un empresario que tenga disponibilidades sufi. que normalmente pero no necesariamente. la recepción definitiva (la provisional para nada interesa a este respecto) implica una atestación acerca del estado de la obra. Este acto. por ésta un precio cierto. parág. como se vio en los parágrafo s anteriores..
La obra pública es el resultado. De allí que. Por eso es que hasta ese momento. la ejecución de los trabajos y recibir su remuneración recientes para asumir cién contra la entrega de la obra como lo establece el Artículo 1636 del Código Civil. 170. con la cancelación del plazo de garantía y la purga de los vicios ocultos. la ejecución de los trabajos prometidos insume cuantiosos fondos. en el mismo sentido (29) aclara que".La provisionalidad de los certificados (tema que será analizado in extenso en infra Cap. al señalar que los efectos del Artículo 624 del Código Civil sólo deben ser considerandos en relación con el certificado final de cierre de obra' 'y no con respecto a los mensuales. Correlativamente. y es la oportunidad para realizar el reclamo por los saldos pendientes. de un contrato de ejecución prolongada (ver supra.. se Plantee como una necesidad. y un comitente estatal se obliga a pagar . Finalidad del Procedimiento Certificatorio en la Obra Pública.. por lo tanto. los pagos no son cancelatorios: simplemente porque la cuenta permanece abierta. . T. pág. es contemporáneo a la recepción definitiva.
no podría en la mayoría de los casos. es doctrina del Artículo 896 del Código Civil que el hecho juridico es aquel acontecimiento de la vida al que una norma hace producir efectos jurídicos. a) en única solución al momento de la for: malización del contrato. se pueden concebir. En efecto. renocidos y avaluados a los efectos de su oportuno pago. la certificación -como presupuesto de los pagos . teóricamente. y en la inembargabilidad de las sumas pagadas por la ejecución de obra (Artículo 47. Esta continua correlación entre trabajo. de otro modo. Se establece entre las partes una necesaria y fluída corriente financiera que permite la ejecución de obras que. a lo largo del tiempo. En este caso la "norma". Ley 13. destinados a inspeccionar. En realidad.el procedimiento de certificación y pago de la obra pública.A. A causa de la ejecución prolongada en el tiempo. durante la ejecución de la obra y en períodos determinados. puede decirse que hay co-
20 / R. Para el pago del precio de la obra pública. etc. es el certificado de obra pública. es casi imposible hallada en la práctica. En un sentido más general. generalmente mensuales (vgr. reconoce una deuda por tales conceptos. Artículo 2). certificación y pago permite mantener al contratista particular en la posibilidad económica de ejecutar la obra que. El procedimiento de certificación puede ser definido como aquel conjunto de actos emanados de la Administración comitente con la participación del contratista particular. se materializa en. Esa corriente de financiación. Respecto de la última modalidad descripta. configura su hipótesis con determinados hechos como son.P. la iniciación y avance de los trabajos. El mencionado principio de continuidad en la ejecución de los trabajos también se manifiestá en la ayuda financiera que la Administración presta con los certificados de acopios y de medios auxiliares. el acopio de materiales aún no incorporados a la obra. Decreto 2348/76.064).ha de extenderse durante toda la vida del contrato. vgr. (92)
.. d) en el momento de conclusión y entrega de la obra (30). la obra pública se va pagando según se ejecuta. integrada por la legislación de obras públicas y la voluntad de las partes. las siguientes modalidades:. difícilmente podrían afrontar los contratistas particulares. b) con liquidaciones provisionales a cuenta. c) en liquidaciones provisionales. tras el procedimiento indicado. Tales presupuestos han de ser verificados por el comitente en su inspección periódica de la obra y posteriormente. la variación en más o en menos de los valores originarios de los insumos. por razones ya expuestas. pero según avanzan los trabajos. que tiene características jurídicas y económicas que más adelante se analizarán. según períodos de ejecución.tica. de otro modo. Recordemos que en la gran mayoría de los casos. los montos de los trabajos superan varias veces el patrimonio de los empresarios. reconocer y avaluar distintos presupuestos de hecho a los que el régimen normativo y contractual de la obra pública hace producir efectos jurídicos en relación con el pago de la obra. El interés público comprometido en la continuidad de la ejecución de la obra pública ha llevado en la práctica a establecer el procedimiento de certificaciones parciales por ejemplo. El documento por el que el comitente.
a esta certificación y pago parcial. ha ocasionado serias dificultades que han debido ser afrontadas con el sistema de anticipos y entregas a cuenta (32). una certificación periódica -que supone por tanto periodicidad en los pagos . 25) su prestación es jurídicamente indivisible (arg. significa una erogación sin" servicio prestado" antecedente. parciales. Sin embargo. En consecuencia de lo expuesto.según avanza la obra. está contemplada expresamente en numerosas legislaciones extranjeras (Ley General de Contabilidad de Italia. sólo será prestado tras el íntegro cumplimiento de los trabajos. Por lo tanto. Naturaleza Económica. Decreto de la República Francesa del 31 de mayo de 1862. 11. y siendo el "opus" prometido por el contratista particular una obligación de brindar los medios apropiados para obtener el resultado esperado (ver supra. Doctrina / 21
. Artículo 12. 10 y Cap. pues una certificación y pago anteriores a la consumación del opus prometido. Cap. el "servicio" que el contratista promete. IV.un procedimiento característico de este contrato que tiene peculiaridades jurídicas y financieras destinadas a satisfacer . párrafo 4°.al fin de la continuidad y remuneración de los trabajos concertados. 169. La continuidad es protegida por la ayuda financiera de estos pagos periódicos -y. se justifica su permanencia en materia de gastos públicos.significa velar por la continuidad en la ejecución de la obra. Artículo 10). surge claro que la certificación de la obra' pública es. en principio. Sin embargo. el presupuesto o antecedentes inmediato del pago es la orden o promesa de pago -cheque o pagaré. La certificación es el presupuesto mediato de exigibilidad del pago. Resulta conveniente profundizar lo analizado en supra pág.I. todas las reglas ordinarias del derecho presupuestario del Estado y de la locación de obra se oponen. En efecto. 171. la certificación y pago parciales riñen con el principio de contabilidad pública mencionado.entre este principio de continuidad y el de intangibilidad de la remuneración del contratista particular.no equivalencia . es un principio de contabilidad pública el que exige que el pago sólo se haga cuando se lo ha justificado con servicio prestado.entre otros . es decir. parág. con la entrega de la obra ejecutada mediante la realización de los trabajos necesarios y convenientes. parág. T. conforme a como tal realidad es receptada por los mecanismos jurídicos lel sistema contractual de la obra pública. Secundariamente.rrespondencia de fines . con la finalidad de proteger los caudales del Estado (33).que la Administración emite a posteriori del certificado (31). En cambio. a la luz de la realidad económica que exterioriza el procedimiento de certificación y pago. Artículo 667 y 680 del Código Civil). En consecuencia. Esta disposición. La certificación de la obra pública es un instituto destinado primariamente a remunerar el sacrificio económico del contratista particular.. propia de la dinámica presupuestaria. Por ello ya se ha visto que los pagos hechos durante la ejecución de los trabajos no configuran el "pago" a los efectos del Artículo 725 del Código Civil. Así las cosas. por ende. en la etapa de la "liquidación".
Allí dice que "al ser el contrato de obra de la clase de los de resultado. actuales o potenciales. lo son en buena cuenta (37). Así. Esto. no cancela la obligación solutoria con carácter definitivo por cuanto aún no ha acaecido el "resultado indivisible" que satisface al comitente. los certificados parciales revisten el carácter de provisionales. b) Correlativamente. por el Decreto 2348/76) sin que intereses que la "obra" aún no ha sido cumplida desde el punto de vista jurídico. . Quedan ambos. por tanto.de la obra pública (vgr. En este caso. claro está. se debe el pago (Artículo 1636).Así es. etc. En esa oportunidad. sujetos a las rectificaciones y variaciones que produzca la medición final. tales pagos parciales no son sino a cuenta 22 / R. se puede calificar de "servicio prestado" a la parte de obra ejecutada. obviamente inspirada en la necesidad de continuidad de los trabajos. Estos son pasibles de medición y pago (a cuenta) por separado. Recién a la entrega de la obra. son exigibles en los plazos previstos en el contrato (generalmente las certificaciones son mensuales. sin perjuicio de las limitaciones máximas establecidas. en un sentido contable y financiero (34). Una errada apreciación de los estrictos fines contables y financieros de la división del precio ha hecho sostener a algún autor que en la obra pública el precio es divisible (35). generalmente beneficiarios. a) En primer término. contribución de mejoras. como se ha visto. el contrato de obra pública no es de resultado "íntegro" sino de resultados "parciales" pero continuados.P.. Esta solución tiene la ventaja de que. el pago no está directamente a cargo de la Administración sino que los obligados son "ciertos" administrados. en el orden nacional. a los estrictos efectos contables y financieros. En realidad esta "divisibilidad" sólo contable y financiera busca mantener al contratista en la posibilidad económica de ejecutar la obra. La solución. aún permaneciendo indivisible la obra desde el miraje jurídico. la Administración no debe el precio sino cuando el resultado final ha sido realizado a satisfacción.). en tanto 'que los pagos parciales que en consecuencia se realizan. en tanto que los plazos de pago varían en todos los casos. en la última etapa del procedimiento certificatorio.de un modo más amplio.A. no puede admitirse tampoco una división en las prestaciones a cargo de la Administración (36). con independencia de los pagos fraccionados correspondientes a las diferentes medidas de obra. Así. y que sólo significan una facilidad de financiación. De allí que la certificación y pago períodicos y parciales tengan ciertas pecualiaridades jurídicas. pago por sistema de peaje. rige salvo el caso en que las bases de contratación hubieren dispuesto que los trabajos se financiarán y pagarán con el sistema de "concesión" de obra pública. es la de interpretar el principio de pago por servicio prestado -tanto presupuestario como privatístico. se medirán todos los trabajos y se practicará la liquidación final. ya que siendo el resultado final indivisible. Especialmente clara en sus definiciones es la sentencia del 19 de abril de 1967 del Tribunal Supremo de España. (92)
. aunque sin independencia respecto del "precio" (en el sentido de remuneración) total de la obra.
medida' . La expedición de tales documentos no juzga -ni prejuzga. tanto el de "certificación" como el de "recepción" son dos "procedi. que no libera de responsabilidad al empresario. que tiene naturaleza contradictoria. Es el de recepción de obra. que serán estudiados más adelante. las reglas del arte. El procedimiento certificatorio supone una tarea de inspección durante la ejecución de los trabajos. La verificación final. se despliega con posterioridad a la terminación de los trabajos y tiene una estricta finalidad de garantía de la Administración y de seguridad de terceros.acerca de la calidad de la obra ejecutada.no meramente la parcial durante la ejecución. si bien los certificados se emiten previa' 'verificación del presupuesto de hecho dado (por ejemplo avance de obras) tal verificación es meramente contable y no constituye vínculo de aceptación de las porciones verificadas. Cuando los certificados se emiten en base al avance de las obras . los pagos parciales serán" a cuenta de la medición final". En ambos está vinculada la Administración en cuanto a su forma y contenido. En efecto.los pagos a cuenta que en su consecuencia se efectúen tienen distinta interpretación según sea el 'sistema de contratación escogido. y la misma responsabilidad del constructor. Ello se debe. en todos los casos. además de la verificación final . y con la finalidad que fue prometida al comitente. pero de distinta naturaleza. Si se ha convenido el precio de la obra por "ajuste alzado". Si el sistema elegido es el de "precios unitarios" o "unidad de. y pago del precio). son son calificadas en el procedimiento certificatorio. mientas". el certificado parcial de obra implica un pago' 'a cuenta del monto alzado" que se ha fijado al contratar. como decimos. a que por el principio de indivisibilidad de la obra. consiste en un acto de inspección de la obra total terminada. en relación con las unidades convenidas. El procedimiento de recepción supone. c) Es menester dejar aclarado que la conformidad de los trabajos con el proyecto previsto. complementariamente. dirigido a calificar su correspondencia con las cláusulas contractuales. por tanto. Registros de Acopios. Estados de Avance de Obras. una análisis cuantitativo de los trabajos. Es más bien."certificados de obra" .
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. perfecta ejecución de la obra. Por esa razón. específico para el análisis de las calidades del trabajo realizado. sólo la verificación y mensura final y el proceso de recepción pueden liberar al empresario de la responsabilidad por vicios y defectos de construcción. y ambos tienden. a garantizar la consumación del contrato (vgr.de tal liquidación final. Para producir ese efecto liberatorio está previsto otro procedimiento distinto del certificatorio.un acto de juicio y una aprobación. Constituye así una verdadera' 'declaración de ciencia" que conforma la base según la cual la Administración aceptará o no el "opus" 'entregado. conoce como antecendente los documentos administrativos y contables necesarios para el reconocimiento de los trabajos (Fajas de Medición. . que se documenta en el certificado de cierre de cuentas que se emite a posteriori de la recepción definitiva (38).) y un contradictorio entre las partes que se manifiesta en un sistema de impugnaciones y reservas. etc.
conviene empezar su análisis remontándonos a los principios inmanentes de la naturaleza de la institución de que se trata: la de las certificaciones de obras. debe tenerse muy presente que estas certificaciones son piezas integrantes del mecanismo procedimental y contable propio de la contratación mencionada. certificados. notoriamente señalado en la selección del cocontratista particular. imperativo.A. y. resulta de importancia la lectura del siguiente precedente jurisprudencial español. no se agota en esta instancia. pues bien. tista. Perdura más allá del acto de adjudicación y acompaña toda la vida del contrato. a su vez. referido al pago de los contratos de obras. notas de la inspección de obra y del contra-. Todos estos actos "antecedentes" (adjudicación. Coincidiendo con lo dicho anteriormente.actos. jurídicos y financieros de la obra. recordemos a este respecto. que es regla general de la contabilidad pública. actas de recepción. la de que los pagos sólo deben hacerse cuando queda justificada la realización del trabajo o de la obra. al contratista particular.P. por tanto. aprobado por Real Decreto de 18 de marzo de 1846. el ordenamiento normativo brinda al Estado una posición jurídica que le permite celebrar contratos para alcanzar sus propios cometidos públicos. Es un pronunciamiento compuesto de actos administrativos (técnicos. certificaciones parciales. la concretización definitiva de la contabilización y.o no sobre los aspectos técnicos. la ejecución según reglas del arte y normas contractuales. Entendiendo el contrato de obra pública como un gran procedimiento que comienza con la exteriorización de la decisión política de ejecutar la obra y culmina con la cancelación de las cuentas con el empresario. la cancelación de la remuneración debida al contrastista particular. de forma completa y satisfactoria. la Administración no debería estar obligada al pago sino cuando el contratista hubiera efectuado la ejecución de la obra o servicio. en este sentido.) concurren a la formación del acto "final" que representa la formal aceptación de la obra. la adecuación de la obra a las necesidades del bien común y el pago del precio correctivo). (92)
. en la contratación administrativa: para ello. están dirigidos al cumplimiento de una actividad. Tal conjunto de . por consiguiente. como ya fue estudiado. y un poder de autonormación para la regulación de los propios intereses .y un único efecto dominante: la consumación de las prestaciones concertadas en el contrato (es decir. etc. tanto la certificación como la recepción son capítulos necesarios para la consecución del objeto final que todo el procedimiento tiene en común. Tal procedimiento.que son los de la comunidad condicionado todo ello a un procedimiento que está dado en prenda de la eficacia y seriedad de la actividad administrativa y que es. y en el
24/ R. por tanto. estos contratos son convenciones de resultado. suficientemente explicativo de lo que hasta aquí se lleva dicho (39): "Con el fin de resolver lo más acertadamente posible el problema planteado. jurídicos y contables) y actos del contratista particular en que se manifiestan todas las contingencias de hecho y de derecho de la relación contractual administrativa. en el primitivo pliego de condiciones generales. En efecto. replanteo. contrato. con la única finalidad .
para lo que fue preciso fraccionar y escalonar el pago. de ahí que en el repetido pliego de condiciones de 1903 se disponga (art. de 13 de marzo de 1903 se establece -en su arto 37 .' y. sujetos a las rectificaciones y variaciones que produzcan la mediación final. no tan ortodoxos. a abonar al contratista al terminar la obra.Real Decreto de 27 de febrero de 1852. afectos a la obra de servicio. esto es. por medio de libramientos expedidos en virtud de las certificaciones de obras dadas por el ingeniero'. formará el ingeniero encargado una relación valorada de las ejecutadas durante el período de tiempo anterior. a base de considerados como de resultados parciales. nos referimos a los derivados de las necesidades de la Administración de poder contar con contratistas disptiestos a colaborar con ella. 37) que 'Las certificaciones y abonos periódicos tendrán el carácter de documentos y pagos provisionales en buena cuenta. sino que constituyen fondos públicos. y.. la obligación no se entiende cumplida. se admite la divisibilidad contable. susceptibles de ser medidos y abonados por separado. el contrato no se debe considerar cumplido sino con la ejecución total. por lo tanto. lo que significa que en la contratación administrativa de obras públicas. estimando que. en cada parte de obra prestada existe un cumplimiento parcial del contrato. a diferencia del criterio sentado en el artículo 1. desde el punto de vista jurídico. no suponiendo tampoco dichas certificaciones. de cuantiosos presupuestos y larga duración. en el pliego de condiciones. reconociéndose esto ex'presamente en el artículo 36 del tan repetido pliego de condiciones de 1903 al
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. aprobación ni recepción de las obras que comprendan'. De tal modo esto es así. Para atender a las necesidades antedichas. ni los pagos parciales hechos por la Administración con anterioridad tienen carácter definitivo. la doctrina no ha dejado de destacar que ello no debe ocurrir a costa de la desnaturalización de la verdadera naturaleza de estos contratos de obras. No obstante estas concesiones al pragmatismo. financieramente. sucesivamente. 'tomando por base la relación. sino que pervive en toda su integridad hasta el momento de la ejecución total y de la conformidad prestada mediante el trámite de la recepción definitiva. de esta forma. en cierta forma. por su parte.. pero con mi gran sentido pragmático. expedirá el Ingeniero la certificación de las obras ejecutadas'. desde el punto de vista jurídico. Los principios que se dejan enunciados tuvieron que sucumbir ante el imperativo de otros. la contratación se realizaba por cantidad alzada. sino sólo a cuenta de la liquidación final que corresponda. permaneciendo indivisible la obra. desde el punto de vista jurídico. de la indivisibilidad jurídica del contrato y de la obra o servicio en su conjunto. que se considera que las cantidades abonadas al contratista en los pagos a buena cuenta no pasan con carácter definitivo a su patrimonio. dando a estos contratos una nueva versión. el contratista no tiene en verdad derecho al pago hasta el momento de la recepción definitiva. lo que quiere decir que. sobre todo en las grandes obras públicas.que en cada una de las épocas se fijen los pliegos de condiciones facultativas o particulares de la contrata. por lo que se les llama 'pagos a buena cuenta'. en el Artículo 36 del mismo Real Decreto de 1903 se consigna que 'los pagos se harán en las épocas que fijan las condiciones particulares de la contrata.592 del Código Civil.
consiguientemente. en un relevamiento o mensura de los trabajos realizados (o la actividad que corresponda con la categoría de cada certificado en cuestión) con la aplicación. ' de los precios contractuales.A. asegurando. y nunca a ningún otro. Esto es lo que puede ocurrir si el contratista. que supone una armonía económica y temporal entre la obra ejecutada y los fondos disponibles.
Ya se ha visto (sin perjuicio de lo que será ampliado a lo largo del próximo capítulo) que el procedimiento certificatorio ordenado sobre la base de una secuencia certificatoria provisional que acompaña al avance de la obra hasta su finalización. por tanto. como lo señala Cianflone (40) que esta expresión contable no es más que la valorización. y no pueden. Pero el alcance de tal contabilización es el de fijar los elementos de la liquidación y pago final a cargo de la comitente. tiene que soportar embargos u otras me-
26/ R. deben quedar a cargo de la comitente. ser objeto de retención ni embar~ go' . En interpretación fiel de esta ordenación. pues que se trata de fondos públicos destinados al pago de operarios y no de intereses particulares del contratista'. como se verá en el capítulo siguiente. (92)
.P. apostillando el mismo precepto a continuación que unicamente del saldo que la liquidación arroje a favor del contratista y de la fianza. lnembargabilidad de los Créditos del Contratista. sobre lo medido. tiene como finalidad no hacer soportar al contratista la totalidad del costo de -financiación de la obra. la continuidad de los. Claro está que pueden existir situaciones. de las prestaciones cumplidas por el contratista y de las que. no significa otra cosa que una técnica de contabilización de los trabajos consistentes. si no hubiera sido necesario retenerla para el cumplimiento de la contrata. extrañas al contrato y a la obra en sí misma. De esta manera el contratista cuenta con un flujo de fondos permanente. por lo que es evidente que afectan al interés público y no exclusivamente al particular del contratista. En definitiva el procedimiento de certificación y pago en el contrato de obra pública. aunque se libren despachos o exhortos por cualquier Tribunal o autoridad para su detención. por efecto de relaciones obligacionales extrañas al contrato y a la obra. en beneficio de la Administración comitente. la que deviene en definitiva sólo con la emisión del certificado final de liquidación y cierre de cuentas (operación de "colIaudo"). la jurisprudencia tiene dicho que 'los abonos que se van haciendo al contratista durante el período de ejecución de las obras representan liquidaciones parciales y provisionales de la contrata. 172.. realizadas por la Administración en vista de la debida continuación de las obras. en la exacta medida requerida para cumplir con su obligación contractual. podrá verificarse el embargo dispuesto por las referidas autoridades o Tribunales'. capaces de alterar este flujo de financiación. según las proporciones contractuales.disponer que 'Los libramientos y su importe se entregarán precisamente al contratista a cuyo favor se hayan rematado las obras o a personas legalmente autorizadas por él.
. amén de sus implicancias presupuestarias' internas para la Administración comitente. trabajos según el ritmo establecido en el plan respectivo. Debe notarse.
que provoquen la indisponibilidad de los fondos aportados por la Administración. al ingresar al patrimonio del contratista. con peligro para la normal ejecución de los trabajos que es precisamente lo que el sistema jurídico del contrato de obra pública quiere evitar al estructurar el procedimiento certificatorio y de pago que es materia de análisis en este capítulo y en el siguiente. al igual que en el resto de la legislación provincial. que como fue dicho se encuentra consagrado por la casi totalidad de la legislación provincial en materia de obra pública (43) tiene sus límites objetivos y subjetivos de aplicación. En estas condiciones el flujo financiero en favor del contratista se interrumpirá. naturalmente en razón de ese concreto contrato de obra. de la cuenta bancaria de su deudor. Por supuesto que el dinero es fungible y. en el aspecto objetivo. Por tanto nada impide que. como ya fue dicho. Pero en la medida en que el contratista continúe con la normal ejecución de los trabajos. Por esta razón. incluso con la rescisión del contrato.. el legislador. ha limitado la embargabilidad de los fondos suministrados a aquél. Este privilegio de la inembargabilidad.P. dependiendo ello de diversas circunstancias que escapan del presente análisis) sino el crédito que su deudor tiene contra la comitente. sin distinción de origen o naturaleza. por ejemplo. Estas. Ahora bien. a pesar de los legítimos intereses de los terceros acreedores del contratista. de su obligación contractual de destinarlas o indel contratista (sin perjuicio vertirlas en la continuación de los trabajos) patrimonio con el cual este contratista responderá a todos sus acreedores. el tercero acreedor embargue esos fondos. que el Artículo 47 LNOP declara inembargables a las "las sumas que deban entregarse al contratista.didas precautorias planteadas por acreedores terceros. se confundirá con todas sus disponibilidades.
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. ingresan plenamente al patrimonio ~ . Así se encuentra la cuestión regulada en el Artículo 47 de la L. cabrá interpretar que le ha dado a esos fondos el destino querido por la Administración. interpretar que le otorgó a esos fondos una finalidad distinta y así será sancionado por la comitente.O. pero no beneficia a las sumas ya entregadas. Como lo sostiene el autor citado en la nota anterior. cabrá. Por el contrario. derivado de la ejecución del contrato de obra. Debe notarse. dichos créditos tienen como una afectación especial: la Administración los reconoce y paga para que su contratista los invierta en la ejecución de la obra.N. resultando claro que la intención del legislador no ha 'sido otra que la mencionada más arriba (41) y no el supuesto carácter de "fondos públicos" que mantendrían las sumas debidas al contratista hasta la liquidación final de la obra (42). hasta tanto la obra se encuentre concluida o el contrato sea extinguido por cualquier razón con anterioridad a la finalización de los trabajos. lo que el tercero acreedor del contratista pretende embargar no es una suma de dinero en su carácter de "fondo público" (cuya inembargabilidad 'en nuestro derecho es por demás discutible...". si no cumple con regularidad sus obligaciones contractuales. coincidiendo y dando la razón al principio de la provisionalidad de todos los pagos anteriores a la certificación final. una vez saldado el certificado provisional por parte de la Administración.
tista para la contratación y ejecución de los trabajos. etc. pues de lo contrario la ley hubiese utilizado la expresión "empleados del contratista" y no la de "obreros y empleados en la construcción" que es obviamente limitativa. Cabe señalar que esta disposición sólo beneficia a los obreros o empleados del contratista que puedan demostrar que su empleo está directamente vinculado con la obra en cuestión. .. La excepción al privilegio de la inembargabilidad también debe predicarse en beneficio' de quienes sean acreedores del contratista por". Esta interpretación se ajusta. aún cuando hayan sido contratados para prestar sus servicios en otras obras anteriores o las que la continúen. subcontratistas. Por consiguiente. ingenieros." prestados con relación directa a la obra.servicios. Por las mismas razones. la inembargabilidad no es susceptible de afectar a los acreedores que". El beneficio de la inembargabilidad. e incluso prestamistas. siempre que el crédito haya tenido como específico destino el solventar las inversiones en la obra. En este caso la misma razón de afectación antes mencionada: el legislador parte del supuesto que estas obligaciones debían ser solventadas con los mismos fondos que ahora son materia de embargo. Hay que interpretar también que este beneficio se hace extensivo a los empleados administrativos del contratista. trabajos o materiales. antes esbozada) a aquellos que debían ser pagados con las sumas entregadas provisionalmente por la comitente al constructor. o por el alquiler de viviendas para el personal de la obra). el locador de las oficinas centrales de la empresa. vendedores o locadores de equipos.sean obreros empleados en la construcción o personas a quienes se deban servicios. según lo establecido por la norma de la ley nacional comentada. además. riales. .. (92)
. pues la excepción a la inembargabilidad sólo pueden alcanzar (teniendo en cuenta la tesis de la afectación de los pagos hechos al contratista. tal el supuesto de suministro de materiales que el contratista emplea en distintas obras que tiene en ejecución y que no fueron vendidos con un destino específico.A. se trate de prestaciones de trabajo personal no dependiente (lo que incluye el honorario de profesionales. etc. trabajos o materiales por ella" (Artículo 47 LNOP). el beneficio de la inembargabilidad no alcanza a los acreedores por las llamadas "cartas sociales" (obras sociales. etc. en orden a la continuación de las obras. pero siempre el beneficio se limitará a los salarios devengados mientras dura su afectación personal a la obra en la que el embargo se pretende.) siempre que sus créditos se refieran al salario del dependiente en las condiciones de afectación antes indicadas.Desde el punto de vista subjetivo.que se han asesorado al contra.' dito por el alquiler del obrador. los acreedores del contratista por prestaciones que ingresan al giro general de la empresa.. que trabajan exclusivamente para la obra del caso. por ejemplo. no alcanza a los empleados del contratista que-trabajan en el que puede denominarse "giro general" 'de la empresa. . quedan excluídos de esta excepción a la inembargabilidad. La situación contemplada alcanza a toda clase de acreedores del contratista por prestaciones cumplidas en beneficio directo de la obra. tal como está legislado en la mayoría
28 / R. el cré. cajas de jubilaciones..) proveedores de mate.. a la intención del legislador. de instalaciones (por ejemplo. abogados. es decir.P.
como lo establecen las legislaciones provinciales y los proyectos nacionales de reforma de la Ley 13. sin importar la fecha en que tal crédito fue asumido o. se encuentra en el Artículo 66 de la L.de las legislaciones de nuestro país.materiales a ser incorporados físicamente a la obra (por lo que no cabría la posibilidad de su ejecución por parte del acreedor embargante) el embargo es sólo una medida precautoria que tiende a impedir que el bien salga del patrimonio de! deudor en menoscabo de la garantía del acreedor. alcanza a cualquier crédito. por lo menos hasta que la co-
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. mente a la obra. Por ello cabría afirmar.. siempre que no se trate de bienes cuyo destino sea el incorporarse definitiva-. razón por la cual dicha medida no es admitida por el legislador en las condiciones analizadas. sin mucha justificación. luego de sentar el principio de la inembargabilidad. Distinta es la situación. sino al embargo de materiales. pues su percepción por parte del contratista en orden a ser invertido en las necesidades de obra. del dinero. la fecha en que se produjo la mora. Por ello. de Formosa). pero no el secuestro del bien. toda medida que suponga la indisponibilidad de esos bienes para las necesidades de la obra (Artículo 58. pero no con los equipos y maquinarias. salvo el mencionado caso de los . hasta la finalización de la necesidad de su empleo o la finalización de la obra.el beneficio de la inembargabilidad alcance no sólo a las sumas que debe abonar la comitente al contratista.". que el embargo de tales bienes es posible.O. Una disposición distinta. ventaja de la que carecen los acreedores prendarios posteriores. mendocina. es decir. En realidad.P. sino su secuestro y ejecución. puesto que e! bien embargado podrá seguir siendo utilizado en la obra. L. sin importar desapoderamiento (sin perjuicio de los restantes e importantes efectos jurídicos que tiene) dicho embargo en nada afectará a los intereses de la Administración comitente. Pero en relación con otros bienes.O. maquinarias. etc. como sucederá con la mayoría de los materiales... de lege ferenda en el orden nacional.Podrán sin embargo obtener embargo los acreedores por causa anterior a la ajdudicación.. que es lo que el embargo busca evitar. se satisface el interés de! acreedor sin perjudicar a la Administración. cuando señala. incluso. hacen también que (aún cuando la legislación nacional no lo establezca expresamente) . supone su salida del patrimonio. si e! embargo trabado por cualquiera de ellos es susceptible de causar los mismos inconvenientes y perjuicios para e! interés general que el legislador quiso evitar al consagrar el principio general de la inembargabilidad? . obviamente. si se. A los efectos de la normal continuación de los trabajos ¿qué diferencia hay entre un acreedor anterior a la adjudicación y uno posterior. dentro de los límites antes explicados. Es que. Realmente esta excepción al régimen de la inembargabilidad no tiene razón de ser y contradice los principios del sistema según lo analizado en los párrafos anteriores. . Las razones que justifican al principio aludido. debería interpretarse que no es el embargo de estos bienes lo que está impedido por la ley.064. admite el embargo.P. como se verá más adelante. que". mientras que dicha medida precautoria se limite a su traba. Más adelante acuerda idéntica situación en orden al secuestro de los bienes prendados a los acreedores prendario cuya prenda haya sido inscripta antes de la adjudicación.
. deberá desinteresar al acreedor prendario.962. de Formosa le acuerda al acreedor prendario una situación diferente.O. subrogándose en sus derechos contra el deudor. Esta misma situación es la que ocurre respecto del acreedor prendario. o bien si éste sólo se aplica sobre aquello que directamente hace al precio pactado: el valor básico y su variación de costos. De acuerdo con el citado Artículo 47 de la L.O. el beneficio de la inembargabilidad alcanza a las "sumas que deban entregarse al contratista en pago de la obra". que es su contratista. los denominados gastos improductivos y otras indemnizaciones que. contados a partir de la notificación fehaciente dispuesta por el juez competente" (Artículo 58. norma que debería ser corregida permitiendo el secuestro del bien cuando éste ya no sea de utilización necesaria en la obra.. de Formosa: "El embargo sobre herramientas. los derechos del acreedor prendario no pueden verse menoscabo por el hecho de encontrarse el bien prendario afectado a la realización de una obra pública. o pueda ser reemplazado por otro bien existente en la misma. Sin embargo. útiles. La Administración podrá. (92)
.mitente certifique que tal bien ya no es de utilización necesaria en la obra (porque se concluyó con la etapa del trabajo en que.O.P. acciones y privilegios. Si esto fuese así. en sentido estricto.). De no hacerlo en el plazo que la norma le impone. no obstante. la L.N.O. porque puede ser reemplazado por otro existente en la obra. En cambio. pues si la Administración. quien no podrá secuestar "el objeto de la prenda hasta la recepción definitiva de la obra". lo que
30/ R. comprometido el interés público (se pueda o no continuar con la obra) o que la Administración decidió que es preferible no asumir el riesgo del crédito contra el contratista que dejar que la obra se paralice o continúe con un menor ritmo de avance. no sufrirán menoscabo por razón de afectación a la obra de los bienes gravados. que parece más acorde con la seguridad que debe recibir el régimen de garantía prendaria: "Los derechos acciones y privilegios especiales conferidos al acreedor prendario por la Ley 12.A. como lo dispone el Artículo 66 de la L. Es decir. instalaciones y equipos. Esta redacción podría generar dudas en cuanto a si toda suma adeudada por la. Ley 959). subrogar totalmente en sus derechos al acreedor en esos derechos. u otras similares. sin necesidad de esperar hasta la recepción definitiva de los trabajos. En cualquier caso el acreedor prendario podrá hacer efectivo su crédito según el régimen normal de tal garantía. comitente con ocasión de la obra se encuentra beneficiada con tal principio. por ejemplo.P. no forman parte del precio contractual. tal como lo regula el ya citado Artículo 58 de la L.P. por la obra básica y por sus eventuales adicionales. de conformidad con los Ar"tículos 767 y los siguientes del Código Civil. afectados a la obra no impedirá su uso mientras se ejecuten los trabajos a que están destinados" . como por ejemplo. en resguardo de tal interés lo considera necesario.P. se entenderá que no se encuentra. A tal efecto aquélla gozará de un plazo de quince días hábiles administrativos. podría sostenerse que quedarían excluídos otros créditos del contratista contra la comitente. esa maquinaria estaba comprometida. la finalidad de la norma obliga a interpretarla en un sentido opuesto al anterior. Pero esto no puede dañar al interés público.P. de Mendoza. etc. en el caso.
Cap.O. para la comitente tal situación será de responsabilidad del contratista principal. Es decir. como establece la norma citada.O. más el tiempo en que puede estar comprometida la garantía del contratista en favor de la comitente. 22). siempre en el estricto sentido de aquella palabra. En definitiva.P. que el beneficio de la inembargabilidad no alcanza a los subcontratistas. por efecto de los embargos o por otras razones. . que habla del "pago de la obra" y no del "pago del precio de la obra". es decir. no puede continuar con la ejecución normal de los trabajos subcontratados. los acreedores del o los subcontratistas del contratista principal podrán trabar contra los créditos y bienes del subcontratista deudor todas las medidas precautorias admitidas por la legislación... so pena de incurrir en responsabilidad frente a la comitente.sobre la suma liquidada que quedase a entregársele (al contratista) después de la recepción definitiva de la obra". 111.. dispone que el embargo será permitido para todos los acreedores sin excepción. como la de Formosa.
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.sino hasta la cantidad que éste (la comitente o dueño de la obra) adeuda al empresario". por tanto. integran el valor de la obra. el Artículo 47 de la L.N. o por otras prestaciones personales o reales) de manera que ésta no se encuentra obligada a responder por tales créditos" . en forma restrictiva) sólo hablan de "contratista" y frente. así' expresamente mencionado por los actuales proyectos de reforma de la ley nacional y por las legislaciones provinciales más modernas. por último. como las indemnizaciones por daños causados por caso fortuito. sobre las sumas que hagan al "saldo de la liquidación final" como lo establece el Artículo 55 del Proyecto CIMOP aludiendo al resultado del certificado final de cierre de cuentas. Esto es así porque los textos legales que consagran esta excepción al régimen normal de ejecución de los créditos (que deben ser interpretados.I. Por eso. El beneficio de la inembargabilidad no es permanente. con la imposición de sanciones y la eventual rescisión del contrato. el Artículo 66 de la L. los improductivos. de Mendoza establece: "los créditos del contratista contra la Administración son inembargables. etc. Por ello hace al "pago de la obra".P. Aún cuando no se trata de la misma situación analizada en este parágrafo (en realidad es el caso inverso) cabe mencionar que el Artículo 1645 del Código Civil protege a la Administración comitente de los acreedores del contratista por prestaciones afectadas a la obra (dependientes. sino que dura sólo mientras las necesidades de la obra así lo exijan. quien deberá arbitrar los medios para solucionar la cuestión planteada. las compensaciones por las dificultades materiales imprevistas. a la circunstancia de que el sub contratista carece de relación jurídica directa con la Administración comitente (ver supra T.. ". Es decir. En definitiva si el subcontratista. considerando a éste como todo el esfuerzo económico-financiero que el contratista invierte en ella y que debe ser reconocido por la Administración al no generarse en la impericia o negligencia de aquél. y evitando toda duda interpretativa. aunque no formen parte del precio de la misma. parág. . los mayores costos por vicios en el proyecto de la obra. Con mayor claridad." .no contradice a su texto. . Debe señalarse.
pág. los italianos utilizan las categorías de "appalti a corpo" (ajuste alzado). 73-330. pág. 301. la idea de la equivalencia económica debe también mantenerse para corregir las desviaciones que necesariamente surgen de la posición desigual de las partes...". pág. 19. pág. y "precio unitario alzado". DIEZ. cit. 185 a 197). "LA EjECUClON oO. págs. en la práctica con idénticos efectos. 191. ASl por ejemplo.. MO.. "L'APPALTO .. de manera que el precio del mismo sólo se establece al finalizar su ejecución. "Tratado. También califican al contrato de obra pública como conmutativo. pág.'. respectivamente) para reflejar la misma idea de la equivalencia de las prestaciones. la ley limita esta acción omiso medio a las sumas efectivamente debidas por la comitente al empresario constructor. De todas maneras el principio de la "equivalencia real" indica obligaciones para ambas partes contratantes: es el precio real por la obra realmente realizada. ob. cit. NOTAS (1) RUBlNO. parág. (92)
. cit. cit.I. "El Contrato. págs. ob. (8) BEZZI. Esta precisión tiene su interés no como cuestión teórica o de principios. pág.A. (7) BARRA. de poca aplicación. 301. 213. 1. con las características de precio alzado cerrado y también se admite
32 / R. entre otros. ob. págs. 1. evitando que la Administración tenga mayor ventaja" . entre otros. quien cita la conformidad con la calificación de conmutatito respecto del contrato en estudio. pág. 301 y 302 en estos términos: "Cuando los artículos 12 LCE y 30 RCE dicen que el precio se abonará al empresario en función de la importancia real de la prestación efectuada y de acuerdo con lo convenido. sino de carácter práctico para resolver los conflictos entre las partes y proporcionar un criterio al juez que haya de resolverlos.frente a la posibilidad de que el acreedor del constructor. ob. de FlORINI. 302. V.. para este uso. pág.. estos preceptos ofrecen una idea objetiva o material de la equivalencia de las prestaciones al hablar de su importancia real. pretenda dirigir su acción contra la Administración comitente que se ha beneficiado con el resultado de tal prestación. 623 y siguientes.. MARIENHOFF y MO. RUBINO. ob. pág. ob. 47. Además." T. cit. en donde se reconoce que no hay un verdadero "appalto" (ver RUBINO. "La Naturaleza jurídica de los Mayores Costos en la Obra Pública y la Desvalorización Monetaria ". 273 destaca que la regla general consiste en que" il corrispettivo deve consistire in den aro " . por las razones dadas en supra T. con un corrispettivo". ob. utiliza la denominación genérica de "sistemas de ejecución'''. según que la remuneración del constructor esté fijada en un porcentual o sea en una suma fija e invariable) que son contratos por administración. cit.. come risultato di un lavoro. La misma LCE y RCE emplean otras ocasiones la expresión 'precio justo del contrato' (artículos 37 y 118. 8 y también en los capítulos posteriores al presente. si bien la palabra importancia debió sustituirse por la de valor. pág. Además. Cap. págs. cit. cit.. cit. jURISTO SANCHEZ. 302 y 305) existen el "ajuste alzado cerrado". (4)jURISTO SANCHEZ. pág. 79 y sigts. (2) ESCOLA. parecidas. (9) FlORlNl. T. cit. También ClANFLONE ob. donde el precio de la unidad ya está fijada de antemano. (3) El principio de "la equivalencia real" es desarrollado por jURISTO SANCHEZ. como una cierta variante de esta última. la ¡'prestazioni in economia" (la iégia se divide a su vez en "cointeressata" y "semplice". cit. "precio unitario" que a su vez se subdivide en "precio unitario abierto" donde sólo se han determinado los precios de los componentes de un ítem. onerosidad y conmutatividad del contrato.. A la vez la expresión "modalidades de determinación del precio" es utilizada por jURISTO SANCHEZ. 273.. ". además de la suya propia. ED. n.. cit.. En el derecho comparado las clasificaciones son. en supra T.. parág. "TRATADO lNTEGRAL. independientemente del régimen del embargo antes estudiado. ob. por prestaciones afectadas a la obra. 34. (6) BORDA. cit. ob. "appa!ti a misura" (u"nidad de medida).P. en general.I. Cap.. está poniendo de manifiesto el carácter esencial del precio y también las notas a~tes indicadas de la reciprocidad. En el texto.l. "Derecho Administrativo". 177: "La causa dell'appalto sta appunto in questo scambio di un 'opera o di un servizio. T. En España (ver JURISTO SANCHEZ. ya que en definitiva lo que se está promulgando es la 'equivalencia'. y la opinión contraria de BIELSA. "analizi dei prezzi" (semejante al costo y costas) y "appalti a regia" y. aunque. ob. ob. 269 Y en pág.".. cit. ob. cit. expresión que aquí se ha rechazado. Obligaciones". "L'APPALTO". ob. ob. (5) Ejemplo citado por ClANFLONE. se engloba a ciertos aspectos de tal principio dentro del concepto de "la intangibilidad de la remuneración del contratista particular".
Mo. se establece ese precio alzado e invariable para cada una de las unidades de diversa especie que la componen y se abonan a esos precios las que en realidad ejecute el contratista". pág. cit. los precios se convienen para ser ajustados y el objeto lleva implícita la modificación. El sistema de ajuste relativo significa -en esta forma. l'opera va pagata in proporzione delle dimensioni effettivamente e definitivamente raggiunte. en consecuencia reglas y sistemas de variaciones continuas para algunos elementos del contrato como son los salarios. ob. pues significa el sistema de obra única realizada por un precio inmutable.. La persistencia de calcos privatistas en el contractualismo administrativo sólo sirve para demorar la institucionalización de los contratos en estudio con carácter específico. cit. 624. e poi il tratto effettivamente costruito rimane inferiore ai 10 Km. El tema de ajuste alzado.. cit. 190: "Lo stabilire se si tratta di appalto a corpo o a misura puó avere notevole importanza pratica. ob. Artículo 5 de la Ley Nacional 13. El principio privatista consecuente del contrato a riesgo y ventura del contratista se encuentra en total crisis. el monto de los subcontratos de
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. a la condición de reconocer al ContratIsta los gastos directos denominados "expensas de obras" y una suma porcentual a estas expensas según lo que se determine en el correspondiente contrato en concepto de "retribución de empresa".en vez de ajustar en un tanto alzado la totalidad de la obra. pág.. Aquí ocurre la sistematización normativa de la imprevisión que se transforma en reglas o pautas de previsión. " T. viáticos. Esta es una expresión de larga tradición en la contratación pública que ha sufrido varios impactos que han descalificado su concepto primitivo.. ob. presenta un régimen de variabilidad. por eso se distingue el ajuste flexible o relativo.. equipos importados. sobreasignaciones. Ad esempio. los valores de costo de todos los materiales y efectos que se apliquen a la obra o que se consuman para su ejecución. (15) El ya citado Pliego Tipo de la Provincia de Formosa hace la siguiente descripción del sistema (Artículo 9°. ob. pág. pág. (15) MARIENHOFF. Artículo 10 de la Ley 6351 de Entre Ríos. ob. MO. Articulo II de la Ley 2730 de Catamarca. (12) JURISTO SANCHEZ. anche se in definitiva la strada risulta un po' pitllunga O un po' pitl corta". La costumbre mantiene su denominación pero ya no responde a la verdad. (ll) FIORINI. pág. ahora se lo denomina relativo. ob. energía eléctrica y de otra indole que se utilicen en la propia obra. la costruzione di una strada fra due determinati punti. El contrato acutal de obras públicas sufre modificaciones en el objeto que relativiza el principio de su inmutabilidad y por ende lo sufre el precio establecido: La Administración pública puede alterar o ampliado hasta el límite que las leyes establecen y en el que también inciden las modificaciones del precio establecido.. criterio que también es seguido por sus proyectos de reforma. quien señala esta circunstancia con absoluta claridad: "Ajuste alzado. Considéranse "expensas de obras"...064.la categoria de "precios por Administración". Ver las razones expuestas por FIORINI en el párrafo transcripto en nota anterior. III-B. MARIENHOFF. ob.. 187. dice que cada unidad de medida es casi como un "piccolo appalto o forfait" . Se invece si é appaltata. 304 y nota N° 8: ". en la que incluyen los gastos generales a cargo del Contratista y el beneficio.todo lo contrario de lo que significó en su tiempo el ajuste alzado. pág. ob. Artículo 12 de la Ley 6021 de Buenos Aires. etc. la cui reciproca distanza é approssimativamente di 10 Km.. bien determinado con reglas precisas sobre variaciones de los costos que pueden sufrir los elementos que integran el proceso ejecutorio de la construcción. allora l'appalto é a corpo. También RUBINO. (13) Así el ejemplo que muestra RUBINO.. 623. en las instalaciones principales y auxiliares. cargas especiales y seguros correspondientes al personal obrero de todos los ramos y actividades que no estuvieran comprendidas en otros conceptos de este mismo rubro. cit. cit. semejante a nuestro costo y costas. "Tratado. ob.542. cit. pág. (14) FIORINI. pág. 81. cit. carácter de imposible. (10) Así por ejemplo el Artículo 18 de la Ley 959 de Formosa. per un determinato prezzo. se si appalta la construzione di 10 chilometri di strada a tanto il chilometro. aptdo. La invariabilidad del objeto y del precio del sistema alzado no puede regir en épocas inflacionarias como las actuales. e la cifra complessiva inizialmente fissata rimane invariabile. c): "Contratación por coste y costa: El sistema responderá. imponiéndose. en general.. todo esto descalifica el viejo sistema de la obra por sistema alzado absoluto. Actualmente el contratista aparece responsable pero el riesgo queda a cargo de la administración. cit. los combustibles. 83. en la proporción de su desgaste. los salarios. La expresión de sistema alzado provoca más confusiones que esclarecimiento". inmodificable e irrectificable. per modo che si tratti sicuramente di appalto a misura. pasajes. cit. su vigencia adquiere en la actualidad. 544. y en las máquinas y vehículos de trabajo y transporte de maderas de encofrados. las materias primas. pág. Hay variabilidad en el precio y variabilidad en los rubros en forma continua y ya prevista en los contratos. incluye las herramientas.
donde se establece una suma fija y predeterminada como beneficio empresario. el seguro contra incendio y los de otra índole inherentes a la obra y los impuestos. incluidos en el concepto de "retribución de em. los gastos que correspondieran al contratista por el sellado y registro -del contrato. los que originen las gestiones y tramitaciones para la adquisición de materiales o instalaciones de servicios públicos. los gastos de repuestos y reparaciones corrientes del equipo mecánico. donde el contratista tiene un premio o una penalidad según que los
34/ R. tasas y gravámenes que afectan a ésta directamente. tal distinción -tiende a desaparecer. los de administración central de empresa: las comunicaciones t~lefónicas. se realizará contra la presentación por parte del Contratista de las facturas. sin perjuicio de que en el aptdo. con posterioridad ya prorrata. b) "Cosplus-incentive-fee contract". admitiéndose en cambio las siguientes variantes (págs. cit. lo que depende de la posibilidad de precisar la naturaleza de los trabajos a ejecutar. administrativo y de capataces hasta la categoría del Jefe de la Obra. (17) En algún caso. recibos. La anterior enunciación no es exhaustiva sino simplemente enumerativa: como concepto general se considerarán como "expensas de obras" los gastos que tengan como características la de ser terminables de inmediato y en su justo valor. págs. mo en la legislación nacional. ob. CIBINIC. pero que no varía cualquiera sea el costo final resultante. salarios. en el contrato respectivo". los gastos de esa índole relativos al personal afectado a las tareas de conducción. el "costo y costas" ni siquiera se encuentra expresamente enumerado dentro de los modalidades de determinación del precio de la obra. 84 y 85.P. y deberán estar conformadas expresamente por la Inspección. el riesgo es colocado en cabeza del constructor. da. es asimismo simplemente enunciativa. debiendo considerarse en general como "retribución de empresa". En el segundo caso. el riesgo es trasladado al comitente. administración y vigilancia. que es el más generalizado. (92)
. cit. los sueldos. generalmente identificadas con la denominación de "reembolso de costos". La certificación de las expensas de obra. d) de ese artículo se preve "cualquier otro sistema apruebe el Poder Ejecutivo. ob. (16) MO. co. al día y durante el curso de la ejecución. para la ejecución de la obra. los que demande la amortización o alquiler de las maquinarias. entendiéndose por tales aquellos que no mejoran el estado de desagüe general de las maquinarias y que no incrementen el valor de éstas más que en el valor de las piezas reemplazadas y cuya ejecución sólo obliga a breves paralizaciones de las máquinas. vehiculos. pues la ubicación del riesgo admite modalidades contractuales más justas: "Refinements and sophistication in contracting techniques have resulted in many variations in fixed price and cost reimbur. viáticos. El sistema del "cost reimbursement" -el de uso más generalizado en las contrataciones del gobierno federal (pág. terrenos. 432 a 434): a) "Cost-plus-a-fixed. págs. Así tamo bién involucrarán los beneficios a que tiene derecho en función de la obra que ejecute. 412 y sigtes. siempre que sea un sistema conveniente y de excepción". herramientas. dentro de lo cual podrá incluírse el "costo y costas". los intereses del capital en giro. Esta nómina.fee contract". prensas". sement contracts altering this normal risk distribution and blurring the distinctions between these basic contract types". siempre conservando su carácter de excepcional.) los tipos contractuales más utilizados son el "cost reimbursement" y el "fixed price". Sin embargo. el alquiler de playas. Es de destacar que el sistema de valorar las "costas" conforme a un porcentaje del "costo" (cost plus percentage of cost) se encuentra prohibido por la legislación federal (pág. 431). telegráficas y postales relacionadas con la obra. cualquiera sez la circunstancia que pudo afectar a los costos de la obra. útiles y accesorios necesarios para la construcción. y los sueldos y asignaciones del persoñal técnico y administrativo que no esté expresamente incluido entre las expensas de la obra. Inclúyanse también en este concepto. los derechos por el uso de patentes. Si las incertidumbres son menores la fijación del precio será rigida ("fixed price contracts ") de lo contrario se establecerán fórmulas de valoración más flexibles. Las condiciones de certificación serán de acuerdo con la naturaleza específica de la obra a ejecutarse y se estipularán porcentualmente sobre "expensas de obra". sobreasignaciones y pasajes del personal técnico. planillas u otra documentación que avale fehacientemente la erogación realiza. 432). (18) En los EEUU (ver NASH . Se tendrán como gastos a cargo del Contratista. como lo es el Artículo 18 de la Ley 6080 de Córdoba.es aquel por el cual el comitente se hace cargo de los costos permitidos e incurridos por el constructor.A. herramientas y demás enseres requeridos para la ejecución de la obra. y en general. que siempre recibirá el precio fijado de antemano. con más un valor adicional orientado a satisfacer el beneficio empresario. edificios y otros elementos indispensables cuya tenencia no le esté impuesto al Contratista. que generalmente no debe exceder del 10% del costo estimado del contrato. los gastos que tengan como características la de ser determinables en forma mediata.. En el primer caso. los gastos de transporte de materiales y de remesa y retorno de toda clase de equipos.einstalaciones y trabajos integrantes de la obra.
para evitar un exceso en el costo del contrato.increase. T. También existen sistemas donde sólo se pagan los costos. the Contractor has reason to believe that the cost which he expects to incur in the performance of this contract in the next succeeding sixty (60) days. Es de destacar que. unless the Contracting Officer issues a termination or other notice and directs that increase is solely for the purpose of covering termination or other specified expenses. aún cuando los criterios para valorar el comportamiento del contratista suelen estar detallados en las condiciones contractuales. the Contractor shall notify the Contracting Officer in writing to that effect. lf. (d) In the event this contract is terminated or the estimated cost not increased the Government and the Contractor shall negotiate an equitable distribution of all property produced or purchased under the contract based upon the share of costs incurred by each" . nb es posible que el contratista los perciba a la terminación de la misma". pág. sobre el cual no corresponde premio o participación alguna. (20) Diez.. cit. pág. se suelen establecer cláusulas de limitación de costos. E.. (21) MO. 343. en "Banco de San Juan c/ Agua y Energía Eléctrica".): "(a) It is estimated that the total cost to the Government for the performance of this contract. 71: "Ello 'es así porque. (b) Except as required by other provisions of this contract specifically citing and stated to be an exception from this cIause. (19) CS. pág. No notice. Luis c/Dirección General de Fabricaciones Militares". sin beneficio (sólo utilizables para organizaciones sin fin de lucro) e incluso sistemas donde el contratista no sólo no obtiene beneficios sino que participa en el pago de los costos. will exceed seventy-five percent (75%) of the estimated cost set forth in the Schedule. (23) CIANFLONE. or other contract modification. will be greater or substantially less than the then estimated cost hereof.D.costos reales de ejecución sean inferiores o superiores respecto del costo estimado. ob. exclusive of any fee. pág. marzo-3-1981.m. the Government shall not be obligated to reimburse the Contractor for costs incurred in excess of the estimated cost set forth in the Schedule. Solo dopola ultimazione. c) "Cost-plus-award contract". giving the revised estimate of such total cost for the performance of this contract. También C. ob. E questo i l p r i n c i p i o de ll a p o s tnumerazione del corrispettivo. at any time.S... increasing the estimated cos t. ob.. and the Contractor agrees to use his best efforts to perform the work specified in the Schedule and all obligations under this contract within such estimated cost. collaudata ed accettata I'opera. (22) MO. will not exceed the estimated cost set forth in the Schedule. como por ejemplo. dados los grandes capitales que se emplean en la obra.] . and the Contractor shall not be obligated to continue performance under the contract (including actions under the Termination cIause) or otherwise to incur costs in excess of the estimated cost set forth in the Schedule. any costs incurred by the Contractor in excess of the estimated cost prior to such increase shall be allowable to the same extent as if such costs had been incurred after the. manteniendo un beneficio mínimo (asegurado al contratista) y también un máximo.N. the Government shall not be obligated to reimburse the Contractor for any costs in excess of the estimated cost set forth in the Schedule. 46-506. ED 93. In the absence of the specified notice. 345. oct.. 728: "Principio generale é che il pagamento del corrispettivo da parte dell'amministrazione. 1966.. at any time. la coltaudazione e l'acce-
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. when added to all costs previously incurred. or if. the Contractor has reason to believe that the total cost to the Government for the performance of this contract. con la diferencia que se establece un mínimo o beneficio base (generalmente del 2% del costo estimado) y una recompensa o premio en favor del contratista si el desarrollo de la ejecución del contrato se ajusta a determinados criterios que quedan a la apreciación de un oficial del Gobierno. "Pizarro Aráoz. When and to the extent that the estimated cost set forth in the Schedule has been increased.. unless and until the Contracting Officer shall have notified the Contractor in writing that such estimated cost has been increased and shall have specified in such notice a revised estimated cost which shall thereupon constitute the estimated cost of performance of this contract. ob. la utilizada por el Departamento de Defensa (Limitation of Cost cIauses. cit. utilizado para contratos destinados a realizar tareas de investigación en beneficio común de ambas partes contratantes.. whether those excess costs were incurred during the course of the contract or as a result of termination. cit. cit.. communication or representation in any other form or from any person other than the Contracting Officer shall affect the estimated cost ofthis contract. (c) Change orders issued pursuant to the Changes cIause of this contract shall not be considered an authorization to the Contractor to exceed the estimated cost set forth in the Schedule in the absence of a statement in the change order. semejante al anterior. e dovuto solo dopo ultimata.393. exclusive of any fee.
Sala C. pág. Grasso. 224 nota 36. (38) IANNONE.". (37) DEL ANCO. (24) Dice Cianflone en cita anterior: "11 pagamento di acconti in corso d'opera. in corso d'opera. 11 pagamento degli acconti non importa. pág. delle prestazioni eseguite dall'appaltatore e della prestazione che conseguentemente deve far carico all'amministrazione. Edit. l'applicazione dei prezzi contrattuali. 229.. ob. (33) DUVERGER. alla stregua del contratto. cit. che il rilevamento deve avvenire. per l'amministrazione. "Acentor S. non sminuisce il principio deUa postnumerazione del corrispettivo.tta:r. Bologna. T. 27. ma l'adempimente dell'una (quella del committente) e subordinata alla avvenuta esecuzione dell'altra". Esperia. publicada en Revista de Administración Pública. pág. Al rilevamento dei lavori segu. il credito deU'appaltatore al prezzo diventa certo. "Rosiello c/Municipalidad de Berisso".ll. págs.. 600 y 601. che il rilevamento stesso deve essere eseguito in contraddittorio dell'appaltatore. pág. cit. N° 94. (39) Sentencia del 10 de octubre de 1980. "NATURA GIURIDICA E TECNICA DELLA REV1SlúNE DEI PREZZI CONTRATTUALLI NEGLI APPALTI DI OPERE PUBBLICHE". cit. la conformita dell'opera alle pattuizioni contrattuali e alle regole dell'arte e quindi el diritto di rifiutarla ove non s>a conforme ai requisiti richiesti. "DERECHO DE LA CONSTRUCCION". "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. cit. L. infatti.A. tuttavia l'operare delle preclusioni comminate all'appaltatore fa si che dei punti fermi si costituiscano a misura dell'avanzamento dei 36/ R. rilevamento dei lavori eseguiti e applicazione dei prezzi contrattuali. (29) Ob. 233 a 235. 846): "Tra gli scopi del collaudo due pero sono quelli essenziali: l'accertamento deUa rispondenza deU'opera al contratto e aUe regole deU'arte. pág. (34) VILLAR PALASI. (30) IANNONE. Le due operazioni. (28) DIEZ. cit. As. 704: "11 principio che domina questa materia e che al rilevamento dei lavori eseguiti procedono gli agenti dell'amministrazione. pág. págs. 873. (31) MO. cit. accettazione dei lavori eseguiti. "TRAITE ELEMENT AIRE DE DROIT ADMINISTRA TIF" . Essa e di fondamentale importanza.\.. ob. solo con l'approvazione del coUaudo. (32) GIULIANI FONROUGE. "DERECHO FINANCIERO". ma anche il diritto di contrallare.ione deU'opera. inteso ad evitare troppo lunghe anticipazioni finanziarie a carico dell'appaltatore ed agevolato dal fatto che l'amministrazione controlla la esecuzione dei lavori. parágs. resta in ogni caso salvo. Anche quando e prescritto che gli acconti non possono essere versati che a misura dell'avanzamento dei lavori "regolarmente" eseguiti. (27) CNCiv. 178.. Anche que sta operazione viene effettuata di pari passo con la esecuzione e il rilevamento dei lavori e deve essere comunicata all'appaltatore. T. 1980. Scopo della contabilita e quello di fissare gli el~menti della liquidazione finale del corrispettivo e per quanto essa sia destinata a divenire definitiva. (25) Ob. Miguel y PONS. 1978-A-238.. pág. 74. ob. pág. 1972. enero-abril de 1981.A. ob. cit. . ob. Manuel. José Luis. Madrid.P. (35) MO. a ultimazione avvenuta. 24 y 25. 290. 1. Corresponde aclarar que por "collaudo" se entiende la verificación de la concreción de la obra hecha y la liquidación del saldo del precio al constructor (pág. di ordinarne la demolizione e il rifacimento. essa ha rilievo giuridico: l'espressione contabile non eche il risultato della valutazione.L. pág. "FINANCES PUBLIQUES". 79. a seconda dell'avanzamento dei lavori. 322. "LECCIONES SOBRE CONTRATACION ADMINSTRAT (34) VILLAR PALASI. (26) S. E per mantenere salvo questo diritto non i! necessario che l'amministrazione faccia riserva al momento del pagamento degli acconti" . 27. Presses Universitaires.. Bs. T. sempre ad opera degli agenti dell'amministrazione. Ill. (40) CIANFLONE. "LECCIONES SOBRE CONTRATACION ADMINISTRATIVA". alla verificazione dei lavori e. pág. Facultad de Derecho. París.L. (36) Fallo citado por MORENO GIL. Edit. Michele. 1978-B-656.C. liquido ed esigible.. Madrid.. ob. cit. pág. José Luis. Madrid. 370. pág. Maurice. non solo il diritto di procedere.. Oltre all'aspetto contabile. (92)
. Cio e conseguenza della gia accennata struttura dei negozi del tipo locatio operis nei quali le due prestazioni contrapposte non debbono essere eseguite contemporaneamente. L. ob.. edit.. in caso di difetti. cit. c/Comisión Municipal de la Vivienda".. costituiscono la contabilita dei lavori. 1969. Carlos M. también BEZZI. nei confronti della am'ministrazione. 1968. la liquidazione del corrispettivo spettante aU'appaltatore". cit.. ob.
situación que es la que pretende evitar el resto de la legislación del país. Essa e inoltre compilata in modo da consentire la possibilita di controlli successivi" . pág. Coin. no atienden al interés de la Administración comitente. y Artículo 145 de su reglamentación (comentados por Juristo Sánchez en el lugar citado en nota anterior) y también al Artículo 351 de la Ley de Trabajos Públicos de Italia. además de las sanciones por retraso en que incurrirá seguramente el contratista.. que puede verse perjudicado por la interrupción en la ejecución de las obras frente a la una razón ajena a las circunstancias propias del contrato. puede llevar a la rescisión contractual. cit.P. también todas las legislaciones que siguen al proyecto CIMOP. justamento criticadas por Mo. la liquidazione del crédito complessivo del appaltatore". (42) Según lo explica Juristo Sánchez. lo que. de Mendoza. ob. Se produce por tanto una afección del crédito al destino de la obra pública en ejecución. (43) Entre otras. en ob. (41) Así lo sostiene Mo. pág. en la legislación española anterior a la actual Ley de Contratos del Estado. correspondiendo remitir a su comentario por Cianflone.lavori e del la relativa contabilizzazione. Esta es la verdadera explicación y no otra" . I'applicazione dei prezzi contrattuali alle categorie di lavoro rilevate. para que solucione la situación en quince días. 755 a 757. la inembargabilidad de las sumas debidas al contratista (anterior a su pago) se debía a su consideración como "fondos públicos" y por lo tanto no embargables.. En el derecho comparado cabe citar al Artículo 47 de la Ley de Contratos del Estado de española. En pág. que ha sufrido la medida precautoria. cit. ob. que establece este principio en su Artículo 55. pág. cit.. bajo apercibimiento de suspender la ejecución de la obra. Volviendo a nuestro país las leyes de obras públicas de las provincias de Buenos.sigue diciendo Sánchez . 327. cit. Juristo Sánchez señala que la verdadera razón de esta excepcional inembargabilidad se encuentra. Artículo 48 L.estos pagos tienen su razón de ser en servir de ayuda financiera al contratista para que la obra se ejecute con continuidad. Artículo 66 L.P.O. 394). 327. respectivamente) no admiten al inembargabilidad comentada. ciden con esta regulación los proyectos nacionales de reforma de 1977 (Artículo 64) y de 1984 (Artículo 62). págs. (pág. "En efecto .O.
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. ob. Por eso. manteniendo el curso del plazo contractual.. Aires y Santa Fe (Artículos 47 y 72. cual es el destino que debe dar el contratista durante el curso de la obra a las cantidades a buena cuenta". sino otra de carácter objetivo. En la nueva legislación lo que se reconoce es la inembargabilidad del "derecho de crédito que es lo que reconoce la certificación". Estas disposiciones legislativas. por ende al interés público. sino que adoptan el criterio de emplazar al contratista. no en una causa "de carácter subjetivo. 393. Formosa. citando a Gaspar Ariño. para describir a lo largo de las páginas siguientes toda la operación de la contabilización de los trabajos. 719 el autor citado afirma: "La contabilita dei lavori comprende tre operazioni principali: il rilevamento dei lavori eseguiti. como es la titularidad del Estado respecto de sus fondos.
Contrato de Obra Publica. El Precio. Modalidades. Procedimeinto de Certificacion y Pago by Anonymous FVF0Sk1NU3 viewsEmbedDownloadRead on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.Copyright: Attribution Non-Commercial (BY-NC)List price: $0.00Download as PDF, TXT or read online from ScribdFlag for inappropriate contentMore informationShow less