Source: http://nzvz.cz/2017/12/06/viceprace-u-vzmr-dle-zakona/
Timestamp: 2018-09-22 01:52:59+00:00
Document Index: 34525149

Matched Legal Cases: ['zákona č. 137', '§ 222', '§ 222', '§ 82', '§ 222', '§ 223', '§ 100', '§ 222', '§ 30', '§ 222', '§ 31', '§ 6', '§ 27', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 222', '§ 29', '§ 30', '§ 31', '§ 158', '§ 177', '§ 191']

Vícepráce dle zákona i u zakázek malého rozsahu? | NZVZ.CZ
HomeVícepráce u VZMR dle zákona?
Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku v případech, kdy smlouva na původní veřejnou zakázku byla uzavřena mimo zadávací řízení, včetně veřejných zakázek malého rozsahu
Stejně jako původní právní předpis, obsahuje i nový zákon o zadávání veřejných zakázek č. 134/2016 Sb. (dále jen „zákon“) úpravu vztahující se na změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku a důsledky této změny. Při tvorbě zákona se čerpalo jednak ze staré právní úpravy (zákona č. 137/2006 Sb.), ale také z judikatury Soudního dvora Evropské unie.[1] V následujícím textu se budeme zabývat vymezením samotného pojmu změny závazku ze smlouvy a následně dopadem právní úpravy na veřejné zakázky malého rozsahu a na případy, kdy smlouva na původní veřejnou zakázku byla uzavřena mimo zadávací řízení.
Obecně o změnách závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku
Zákon upravuje problematiku změny závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku v § 222 a následujících. Z dikce § 222 vyplývá dělení změn závazku ze smlouvy na podstatné a nepodstatné, přičemž v případě podstatných změn[2] může vzniknout zadavateli povinnost provést nové zadávací řízení. Pokud se jedná o změny, které nelze klasifikovat dle zákona jako podstatné změny závazku (nepodstatné změny), zadavatel naopak není povinen nové řízení provést.[3] Vymezení podstatných změn závazku v částečně shodném znění obsahoval i původní zákon č. 137/2006 Sb. v ustanovení § 82 odst. 7.
V případě, že by se zadavatel měl zamýšlenou změnou dopustit porušení ustanovení § 222 a zároveň v plnění smlouvy nelze pokračovat, může dle ustanovení § 223 odst. 1 zákona smlouvu vypovědět nebo od ní odstoupit. Zadavateli je také dle § 100 odst. 1 zákona umožněno vyhradit si změnu smlouvy předem, např. v podobě inflační doložky[4], a tím se do budoucna zbavit povinnosti provést nové zadávací řízení či postupovat dle některé z výjimek uvedených z v ustanovení § 222 odst. 4 a násl.
Veřejné zakázky zadávané mimo zadávací řízení
Výše uvedená povinnost zadavatele se dle stanoviska Ministerstva pro místní rozvoj z října tohoto roku[5] vzhledem k zařazení úpravy mezi společná ustanovení zákona vztahuje také na případy, kdy byla veřejná zakázka, které se změna závazku týká, původně zadána mimo zadávací řízení na základě zákonných výjimek[6], např. výjimky pro konkrétní podlimitní veřejné zakázky dle § 30.
Vždy je nutné posoudit, zda bude veřejná zakázka ve změněné podobě stále splňovat kritéria pro uplatnění podmínky. Pokud ano, výjimka se uplatní i na změněný závazek. V opačném případě se přípustnost změny posoudí dle pravidel § 222.
Postup zadavatele plynoucí ze změn závazku je nutno dodržet též v případě veřejných zakázek malého rozsahu, které není zadavatel v souladu s § 31 zákona povinen zadat v zadávacím řízení a při jejich zadávání je podroben pouze povinnosti postupovat dle zásad § 6 zákona.[7] Stejně jako v případě veřejných zakázek zadávaných mimo zadávací řízení, je i v tomto případě nutné zkoumat, zda i změněný závazek splňuje kritéria, pro která může být posouzen jako veřejná zakázka malého rozsahu. Pokud totiž dojde k překročení zákonného limitu dle § 27 zákona, je zadavatel povinen provést v souvislosti se změnou závazku ze smlouvy posouzení této změny dle § 222. Narozdíl od zákazu odčítání méněprací od ceny rozhodné pro určení dalšího postupu, který vyplýval z předchozí právní úpravy a který je dle výkladu Ministerstva pro místní rozvoj do jisté míry uplatnitelný i pro ustanovení § 222 stávajícího zákona, je pro posouzení samotné aplikace ustanovení § 222 u zakázek malého rozsahu rozhodující právě cena po odečtení méněprací (a zároveň přičtení víceprací). Pro určení, zda se na změny závazku u zakázky malého rozsahu vztahuje ustanovení § 222, se k původní ceně sjednané ve smlouvě přičtou všechny vícepráce a zároveň odečtou i všechny případné méněpráce.
Například na změny u zakázky na dodávky zadávané obcí, jejíž cena ve smlouvě byla sjednána ve výši 1,5 mil. Kč, se nebude vztahovat ustanovení § 222, pokud mimo vícepráce ve výši 600 tis. Kč vzniknou zadavateli i méněpráce ve výši 200 tis. Kč. Výsledná cena po provedení změn bude totiž činit 1,9 mil. Kč a nepřesáhne tak finanční limit pro zakázky malého rozsahu (na dodávky).
Ačkoliv stanovisko Ministerstva pro místní rozvoj neuvádí pojmy vícepráce a méněpráce, ale hovoří o „doplnění plnění v hodnotě …“ svědčí o výše uvedeném postupu formulace ve stanovisku, která stanovuje, že rozhodující je „stav po změně“.
Závěrem můžeme říci, že zákon spolu s výše zmíněným stanoviskem Ministerstva pro místní rozvoj zakotvuje pravidla a postupy v případě změn závazků ze smlouvy na veřejné zakázky, která se nově za určitých podmínek mohou týkat i zakázek malého rozsahu. Vzhledem ke stále probíhajícím diskuzím a odborným debatám lze však předpokládat, že i § 222 zákona bude předmětem dalšího výkladu ze strany Ministerstva pro místní rozvoj, soudů a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
KRÁTKÉ SHRNUTÍ ZDE:
[1] Důvodová zpráva nového zákona o veřejných zakázkách [online]. [cit. 2017-11-23]. Dostupné z: http://www.indoc.cz/soubory/Duvodova-zprava-noveho-zakona-o-verejnych-zakazkach-ZVZ.pdf
[2] Výčet podstatných změn v § 222 odst. 3
[3] Výčet změn, které se nepovažují za podstatné v § 222 odst. 4 až 7
[4]http://www.zakazkyvpraxi.cz/: Vybrané otázky v souvislosti s úpravou změn smluv na veřejné zakázky.
Zakázky v praxi [online]. 2017 [cit. 2017-11-13]. Dostupné z: http://www.zakazkyvpraxi.cz/
[5] Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku v případech, kdy smlouva na původní veřejnou zakázku byla uzavřena mimo zadávací řízení, včetně veřejných zakázek malého rozsahu: Stanoviska expertní skupiny MMR k novému zákonu o zadávání veřejných zakázek. Ministerstvo pro místní rozvoj ČR [online]. [cit. 2017-11-13]. Dostupné z: https://www.portal-vz.cz/getmedia/00967aff-acdc-423c-9cb3-c5a8909c22d1/171010_Zmena-zavazku-ze-smlouvy-na-verejnou-zakazku.pdf
[6] Vztahuje se na všechny výjimky § 29, § 30, § 31, § 158 až 160, § 177 až 178, § 191 zákona
[7] Zásada transparentnosti a přiměřenosti, zásada rovného zacházení a zákazu diskriminace ve vztahu k dodavatelům, zásada neomezování účasti dodavatelů se sídlem v EU, EHP, Švýcarsku nebo se sídlem v zemi, s níž má ČR nebo EU uzavřenou mezinárodní smlouvu zaručující jim přístup k zakázkám
DodávkyMalý rozsahNadlimitní režimPodlimitní režimSlužbyStavební práceZákladní zásady
Sedm "šťastných" dnů do elektronizace - Konference 2018 pod záštitou SMOČR 2 617,00 Kč – 3 490,00 Kč