Source: https://suprema-corte.vlex.com.mx/vid/806058837
Timestamp: 2020-08-06 18:13:08
Document Index: 112831982

Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 115', 'artículo 10', 'artículo 47', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 15', 'artículo 115', 'artículo 15']

Voto num. 83/2015 de Suprema Corte de Justicia, Pleno - Jurisprudencia - VLEX 806058837
Voto concurrente que formula el M.P.L.M.A.M., en la controversia constitucional 83/2015.
Al resolver este asunto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, analizó la constitucionalidad de diversas disposiciones del Código Urbano para el Estado de Jalisco, respecto de las cuales se hicieron valer planteamientos de invalidez, por violación a los artículos 14, 16, 27, 40, 41, 73, 115, 116 y 124 de la Constitución Federal.
Si bien comparto en su mayoría lo resuelto por este Alto Tribunal, respetuosamente, formularé algunas consideraciones adicionales y de disenso respecto de lo fallado en el presente asunto.
Análisis de constitucionalidad del artículo 10, fracciones XXIX, LIV, LV, LVII y LVIII, del Código Urbano para el Estado de Jalisco, al ser omiso en determinar si se trata de bases generales o normas supletorias, por ausencia de reglamento municipal.
En el considerando noveno de la sentencia se reconoció, por unanimidad de once votos, la validez de artículo 10, fracciones XXIX, LIV, LV, LVII y LVIII, del Código Urbano para el Estado de Jalisco, al considerar que no viola el artículo 115, fracción II, incisos a) y e), de la Constitución General, ya que dichas disposiciones se relacionan con la congruencia, coordinación y ajustes que deben existir entre todos los actores en el ámbito del desarrollo urbano en los distintos órdenes de Gobierno Estatal o Local, con base en las siguientes consideraciones:
• Es cierto que el artículo 10, fracciones XXIX, LIV, LV, LVII y LVIII, del Código Urbano no establece si es una base general cuya reglamentación corresponde a la Legislatura Estatal; sin embargo, sí dispone que corresponde a los Municipios la conformación de la Comisión Municipal de Directores Responsables y, en el artículo 47, se reserva a los Municipios la determinación de su integración, organización, funcionamiento y delimitación de atribuciones, con la única señalización de que sesionen por lo menos en forma bimestral.
Aun cuando coincido con el reconocimiento de validez del artículo 10, fracciones XXIX, LIV, LV, LVII y LVIII, del Código Urbano para el Estado de Jalisco, lo hago por razones distintas a las expresadas en la sentencia, que a continuación expongo:
Bajo esa premisa, considero que, en el caso, la Legislatura Estatal no se encontraba obligada a distinguir si el contenido del artículo 10, fracciones XXIX, LIV, LV, LVII y LVIII, constituía bases generales o normas supletorias, pues reitero, el objeto del Código Urbano, no es el de sentar las bases generales o supletorias para la administración municipal, sino distribuir competencias y ordenar la materia de desarrollo urbano, al ser una materia concurrente.
Lo anterior, pues en tales disposiciones se establece la facultad de los Municipios relativa a los Planes de Desarrollo Urbano de los Centros de Población y los Planes Parciales de Desarrollo Urbano (fracción XXIX); la atribución para integrar la Comisión Municipal de Directores Responsables, conformada tanto por funcionarios municipales, como por representantes de los colegios de arquitectos e ingenieros civiles (fracción LIV); la aplicación de recursos para el mejoramiento de la vivienda de interés social en régimen de condominio o proporcionar servicios públicos municipales de seguridad y vigilancia en áreas de uso común y contemplar en el último año de ejercicio constitucional del Ayuntamiento, de acuerdo con la posibilidad presupuestal y la partida para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano (fracciones LV, LVII y LVIII).
Además, se determinó, respecto a la materia específica de equipamiento vial, que corresponde a los Municipios, dentro del ámbito de concurrencia, y sus atribuciones en materia de infraestructura y equipamiento básico se encuentra salvaguardada en el artículo 15 de la Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco.
Concuerdo con la sentencia, en que, al disponer que la identificación de las áreas o puntos conflictivos donde el transporte colectivo de superficie sea ineficiente o riesgoso es una atribución de la autoridad estatal encargada de la vialidad y la movilidad, implica una problemática de transporte, porque incide directamente en la condición en que este servicio se presta y, por tanto, al ser el transporte de competencia estatal, me parece adecuado que sea la autoridad estatal y no la municipal la encargada de identificar este problema de transporte.
Sin embargo, de acuerdo con el criterio sustentado por este Pleno, al resolver la controversia constitucional 18/2008,(3) en la cual se retomaron las consideraciones de la controversia constitucional 6/2001, considero que, al establecer una regla general de circulación, no se infringen las atribuciones del Municipio, ya que su determinación corresponde a la Legislatura Estatal.
Lo anterior, sin que se afecte la cuestión de equipamiento vial, que corresponde al Municipio, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 115, fracción III, inciso g),(4) de la Constitución General y 15, fracción II, inciso b),(5) de Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco.
Y tampoco se desconozca ni restrinja la intervención, mas no competencia absoluta de los Municipios, para intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público, cuando éstos afecten su ámbito territorial, en términos de la fracción V, inciso h), del artículo 115 de la Constitución General y del artículo 15, fracción II, inciso a),(6) de la Ley de Movilidad y Transporte del Estado de Jalisco.
En mérito de las razones expuestas, sirvan estas líneas para expresar mi respetuoso disentimiento en relación con algunas consideraciones de esta ejecutoria.
Resuelta el dieciocho de enero de dos mil once, por unanimidad de nueve votos. El Ministro Zaldívar Lelo de L. reservó su derecho para formular voto concurrente en relación con la utilización de los criterios de tránsito y de transporte de los precedentes y la necesidad de profundizar sobre los criterios interpretativos de los temas frontera; y la utilización del concepto disciplina del uso del espacio de un Municipio.
"g) Calles, parques y jardines y su equipamiento. ..."
a) Intervenir, conjuntamente con el Ejecutivo, en la formulación y aplicación de programas de transporte público, cuando éstos afecten su ámbito territorial; ...