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Timestamp: 2018-07-20 17:15:55+00:00
Document Index: 25809221

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art. 11', 'art. 11', 'art.4', 'art. 11', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 54', 'art.43']

PIANO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA INDICE - PDF
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1 PIANO DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITA INDICE Premessa e supporto normativo Sezione programmatica: attività di pianificazione Definizione degli standard di pubblicazione dei dati Individuazione dati da pubblicare e aggiornamenti Albo pretorio Individuazione dei responsabili Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della trasparenza. Posta elettronica certificata Attuazione del programma Carta dei servizi
2 PREMESSA Il presente documento ha l intento di fornire una visione d insieme sui compiti istituzionali e sull organizzazione dell Istituto Secondario Superiore L. Da Vinci e su come la piena accessibilità e la trasparenza dell azione amministrativa consenta di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti della scuola con il contesto socio-culturale di riferimento, tenendo conto dell impatto e delle ricadute sociali dei programmi e dei procedimenti amministrativi posti in essere. L'Istituto L. Da Vinci di Martina Franca garantisce l accesso da parte dell intera collettività alle informazioni pubbliche trattate dalla nostra scuola e questo Piano ha come obiettivo di favorire forme diffuse di controllo, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dalla Carta Costituzionale (art. 97 Cost.). La trasparenza ha - un aspetto statico, consistente nella pubblicazione di dati attinenti le pubbliche amministrazioni, per un controllo di tipo sociale e - un aspetto dinamico, strettamente correlato alla performance. La pubblicazione delle informazioni da un lato è indice dell andamento delle performance della P.A. e degli obiettivi espressi, dall altro consente all utenza e ai portatori d interessi (stakeholders) la comparazione dei risultati raggiunti, innescando processi virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di rendicontazione, con l obiettivo di far emergere punti di debolezza e buone pratiche della Amministrazione. Il tutto, però, non può e non deve esaurirsi nella pubblicazione on line dei dati, ma fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché a favorire la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Con riferimento alla legalità e alla cultura dell integrità, gli obblighi di trasparenza si connettono all insieme di principi e norme di comportamento corretto nelle Pubbliche Amministrazioni, al fine di garantire forme di controllo sociale. Considerato che l integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT, viene emanato il presente programma triennale pubblicato all interno dell apposita Sezione Amministrazione trasparente, accessibile dalla home page del sito Scolastico dell ITCG L. Da Vinci ( SUPPORTO NORMATIVO Il concetto di trasparenza, già introdotto dalla L. 241/1990 sul procedimento amministrativo, assume rilievo centrale alla luce della nuova nozione dettata dall art. 11 del d.lgs. 150/2009, che al comma 1 la definisce come: accessibilità totale ( ) delle informazioni concernenti ogni aspetto dell organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e
3 all utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell attività di misurazione e valutazione ( )allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità si qualifica, quindi, come il naturale compimento del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 150/2009, che, al comma 2 e al a comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 33/2013 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche nei siti istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art.4 co. 4 Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La legge n. 69/2009 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente, i tassi di assenza e di maggiore presenza del personale. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n.3 e n.5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate : alla conclusione del procedimento (art. 2); alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4); all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). In coerenza con quanto previsto dal citato art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell Amministrazione digitale ( CAD), i siti istituzionali devono contenere l elenco dei procedimenti amministrativi di competenza dell Amministrazione titolare del sito e per ciascuno indicare: l ufficio dirigenziale cui compete il procedimento ed il relativo responsabile; il termine per la conclusione del procedimento; l unità organizzativa responsabile dell istruttoria, di ogni altro
4 adempimento procedimentale e dell adozione del provvedimento finale; le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico, definendo inoltre i contenuti minimi dei siti istituzionali. ATTIVITA' DI PIANIFICAZIONE L attività è pianificata su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in:piano generale di sviluppo, relazione previsionale e programmatica, piano delle risorse e degli obiettivi; Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; Elaborazione del sistema di valutazione del personale improntato a criteri di meritocrazia; Rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi alla organizzazione e attività della scuola, titolari di incarichi dirigenziali, collaborazione e consulenza, dotazione organica e costo del personale a tempo indeterminato e determinato, incarichi conferiti ai dipendenti pubblici, dati aggregati all'attività amministrativa, dati relativi a concessione di contributi, sussidi o benefici economici a persone fisiche, enti pubblici o privati, dati relativi all'uso delle risorse pubbliche, prestazioni offerte e servizi erogati, tempi di pagamento dell'amministrazione, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, dati su contratti pubblici, servizi e forniture e indicazione di Piani e programmi per favorire forme di democrazia partecipata. Lo sviluppo della cultura della legalità e dell integrità sarà perseguito attraverso la realizzazione di iniziative cadenzate nel breve e medio periodo da definire. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse (Stakeholders) e dall utenza e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. DEFINIZIONE STANDARD DI COMUNICAZIONE DEI DATI Nella realizzazione del nostro sito scolastico sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione : trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; aggiornamento e visibilità dei contenuti;
5 accessibilità (per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici) e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio usato per la stesura degli atti. La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte degli Stakeholders, attraverso appositi feedback che saranno approntati dall Amministrazione referente del presente Programma triennale. Nell'apposita sezione del sito Amministrazione trasparente sono indicate le tipologie dei dati dei quali è obbligatoria la pubblicazione con i rispettivi riferimenti normativi. Oltre all'analisi dell'esistente si procederà alla integrazione di dati già pubblicati raccogliendoli con criteri di omogeneità nella sezione apposita consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. In apposite sessioni verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità, i cui esiti verranno divulgati sul sito stesso. Il Programma triennale viene adottato entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno. Il Programma indica gli obiettivi di trasparenza di breve (un anno),di medio(due anni) e di lungo termine (tre anni). ALBO PRETORIO La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici. Il nostro Istituto nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo l'obiettivo di modernizzare l'azione amministrativa, ha realizzato l'albo Pretorio On Line. Gli atti pubblicati sull Albo Pretorio On Line, relativi all Istituto Secindario Superiore L. Da Vinci sono i seguenti: -Avvisi -Organi Collegiali (Consiglio di Istituto, Giunta esecutiva, Collegio Docenti, Consigli di classe/sezione -Graduatorie (Interna di istituto) -Rsu -Bilanci -Assicurazione polizza RC/Infortuni -Privacy -Sicurezza INDIVIDUAZIONE DEI RESPONSABILI All interno di ciascun Settore sono individuati dei responsabili che si occupano dell inserimento manuale sul sito istituzionale della scuola. Attualmente il Dirigente responsabile per l attuazione del presente programma è la prof.ssa Quaranta Adele, Dirigente Scolastica Reggente del nostro Istituto
6 Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: è il Dirigente Scolastico che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap Vi del D.Lgs 33/2013 e in rapporto con il Piano anticorruzione. Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: prof. Sforza Alfonso: docente vicario che si occupa della redazione di circolari interne relative a riunioni e commissioni previste dal piano attività predisposto dalla dirigente ad inizio anno scolastico e cura la sezione dedicata alle condivisioni di documenti comuni per il personale docente; prof. Giuseppe Campanella: esperto informatico si occupa della gestione e manutenzione del sito e coordina in questo ambito l'attività degli assistenti amministrativi e dei docenti in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti, Responsabile dell'albo pretorio mantenimento ed aggiornamento delle informazioni già presenti sul sito web relativamente alle comunicazioni generali, pubblicazioni, pubblicazione albo sindacale, pubblicazioni albo pretorio, delibere organi collegiali, gestione caselle di posta, redazione di documenti obbligatori per il sito istituzionale previsti dalla normativa vigente(bozze Regolamenti, Manuali e Piani) in collaborazione con la dirigenza; Referenti Commissione POF/ Orientamento: scrivono all'interno del sito nell'area dedicata. I nominativi son sul sito. Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi Viggiani Maria Carmela Responsabile del coordinamento, dei contenuti e dell attività degli assistenti amministrativi in merito alla pubblicazione dei documenti dei settori di loro competenza. Responsabile dell'albo pretorio per quanto attiene alla redazione e alla pubblicazione dei documenti amministrativo-contabili, di ragioneria e di economato, anche con rilevanza esterna. Personale amministrativo della segreteria scolastica: Ricci Maria Carmela: assiste amministrativa che sul sito si occupa della pubblicazione di circolari interne, in merito al settore alunni/docenti e invio comunicazioni adgli EELL, Ditte, Associazioni, dei libri di testo, viaggi di istruzione; Martucci Vita:assiste amministrativa che sul sito si occupa dell area dedicata al settore personale docente/ ATA, domande assenza, gestione
7 impegni, trasmissione atti di nomina, albo graduatorie, ore eccedenti, gestione utenti registrati; Gaia Donato: assistente amministrativo, che sul sito si occupa dell area progetti, commissioni,funzioni strumentali, proposte acquisto e nella sezione trasparenza, gli incarichi e consulenze e i bandi di gara e relative circolari Interne; INIZIATIVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARENZA Tutto ciò che è previsto dalle indicazioni poste dal D.lgs. 150 del 2009 prima e confermate dal D..Lgs 33/2013 e la realizzazione degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma, richiedono la condivisione e il coinvolgimento di tutto il personale. Saranno pertanto, programmati, nel corso del corrente anno e degli anni successivi, incontri informativi sul contenuto del Programma triennale e sulle iniziative per la trasparenza rivolti a tutto il personale con il fine di far acquisire una maggiore consapevolezza sulla rilevanza delle novità introdotte. Fra le azioni del programma è previsto l allestimento di questionari on line attraverso i quali i portatori di interesse potranno esprimere il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza, nonché suggerimenti e osservazioni (customer satisfation). Si avvieranno iniziative di sensibilizzazione del personale interno, dei genitori e dell'utenza in generale all utilizzo del sito istituzionale dell Ente, al fine di sfruttarne tutte le potenzialità, sia dal punto di vista meramente informativo, sia ad arrivare a garantire l'erogazione di servizi on line. A Tal fine si implementeranno i servizi interattivi rivolti all utenza (richieste informazioni, segnalazione disservizi, informazioni sullo stato dei procedimenti dell interessato, ecc.), al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra l utenza e l'ufficio della scuola. Con diverse modalità a seconda dell interlocutore, l'istituto si impegna nel dialogo con i portatori di interesse e comunica costantemente le attività svolte tramite il sito istituzionale e tramite gli uffici dell amministrazione che prevedono la relazione con il pubblico. L Istituto è già tenuto per legge a monitorare le proprie attività e a trasmettere informazioni e autovalutazioni ad uno dei principali stakeholder di riferimento, il Miur, attraverso l attività anche tramite rilevazioni e statistiche. I docenti sono gli interlocutori fondamentali nell attività di monitoraggio e valutazione delle attività didattiche realizzate. L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, una occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. La finalità dell Istituzione in materia d istruzione, formazione ed integrazione scolastica sono fissate per legge ed esplicitate nel POF. Allo scopo di sviluppare la cultura dell integrità sono stati pubblicati il codice disciplinare, i regolamenti, i patti di corresponsabilità.
8 Costituisce, pertanto, azione propedeutica la riprogettazione della pagina web Trasparenza, Valutazione e Merito,oggi Amministrazione Trasparente dove verranno create apposite aree tematiche, ove troveranno collocazione sia i dati già pubblicati che quelli ancora da pubblicare. PEC L istituto L. Da Vinci è dotato da tempo di indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) assegnati alla segreteria scolastica. Questo servizio può essere utilizzato anche dall'utenza e permette di inviare, in maniera sicura, le comunicazioni di carattere amministrativo aventi valenza legale. L' indirizzo di PEC dell'istituto è disponibile nella home page del sito scolastico insieme all'indirizzo PEO. Sono comunque esclusi dalla procedura di accettazione da PEC tutti i documenti che per disposizione di norma (regolamenti, bandi e avvisi), debbano pervenire nella forma cartacea tradizionale, come ad esempio le offerte di gara in busta chiusa. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Il Programma triennale per la trasparenza e integrità del nostro Istituto prevede obiettivi di trasparenza a breve termine (un anno), a medio termine (due anni), di lungo periodo (tre anni). OBIETTIVI A BREVE TERMINE Posta elettronica certificata (realizzato), Revisione della struttura della sezione del sito Trasparenza, valutazione e merito in Amministrazione trasparente ai sensi del Dlgs 33/2013 (in fase di realizzazione), Redazione del Piano anticorruzione ai sensi della Legge 190/2012, dove si prescrive che, al fine di assicurare i livelli essenziali di trasparenza dell attività amministrativa, la pubblicazione nei siti web istituzionali delle amministrazioni pubbliche dei relativi bilanci e conti consuntivi, nonché i costi unitari di realizzazione delle opere pubbliche e di produzione dei servizi erogati ai cittadini. In particolare, le stesse PA dovranno assicurare tali livelli essenziali di trasparenza in riferimento ai procedimenti di: autorizzazione o concessione; scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, concessione ed erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari, nonché attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati; Firma digitale Dirigente Scolastico, ( realizzato), DSGA, sostituto DSGA(da realizzare), Forum genitori-docenti-alunni on line sul sito (da realizzare) Dirigenza on line (realizzato)
9 Curriculum Dirigente e retribuzione on line sul sito (realizzato) Incarichi interni e relativo compenso (realizzato e in fase di aggiornamento) Incarichi esterni e relativo compenso (realizzato e in fase di aggiornamento) Servizi on line per utenti registrati (realizzati e da implementare) Rilevazione della Customer Satisfation (da realizzare) Dematerializzazione (si sta procedendo all'archiviazione digitale degli atti ) Albo pretorio e sindacale on line (realizzati sul sito scolastico) Registri on line (realizzato) assenze on line( realizzato Social Networks per gli utenti registrati:docenti, amministrativi e collaboratori scolastici non aperto ma riservato a questa tipologia di utenza, ma visibile a tutti gli internauti (in fase di realizzazione). uso SMS per invio tramite sito di richieste di contatto con i genitori (realizzato) OBIETTIVI A MEDIO TERMINE Pubblicazione voti on line (da realizzare) (da realizzare) Documento di valutazione (da realizzare) Incassi e pagamenti on line (attivato Ordinativo informatico locale - OIL) Richiesta certificati on line (obiettivo sospeso) sul sito è presente la modulistica per autocertificazione considerato che il rilascio di tali certificati non ha nessuna valenza se presentati a pubbliche amministrazioni, ma solo nei rapporti tra privati. Archivio informatizzato ( da realizzare). OBIETTIVI A LUNGO TERMINE Pagamento on-line quote assicurativa, gite d istruzione e diario scolastico (comporta qualche problematica da analizzare scrupolosamente). CODICE ETICO E DEI VALORI :CARTA DEI SERVIZI La Carta dei servizi è il documento che attua il principio di trasparenza, attraverso la esplicita dichiarazione dei diritti e dei doveri sia del personale, sia degli utenti. Si ispira agli articoli 3, 30, 33, 34 della Costituzione Italiana, che sanciscono e tutelano il rispetto dei principi di uguaglianza, imparzialità, tutela della dignità della persona, e che vietano ogni forma di discriminazione basata sul sesso, sull'appartenenza etnica, sulle convinzioni religiose, e impegna tutto il personale al rispetto di tali principi. Il modello di organizzazione e di gestione si basa su un codice etico che si riassume nel rispetto del codice disciplinare dei dipendenti pubblici adottando misure idonee a garantire lo svolgimento dell attività nel rispetto della legge e a evidenziare ed eliminare tempestivamente situazioni di rischio; I principi ispiratori sono:
10 il principio di efficacia ed efficienza, trasparenza e responsabilità. Questi principi rappresentano specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealtà e imparzialità, che qualificano il corretto adempimento di ogni prestazione lavorativa. Il personale della Scuola si impegna ad osservarli con la consapevolezza di essere al servizio dello Stato e agire esclusivamente per il bene pubblico. L informatizzazione e la tecnologia applicata diventano il banco di prova per il buon andamento, la trasparenza, l integrità della Amministrazione Pubblica e con questo Piano Triennale l I. I. S. S. L,. Da Vinci si impegna a perseguire questa direzione.