Source: http://docplayer.pl/1666933-Mapa-drogowa-wdrazania-planu-dzialan-na-rzecz-technologii-srodowiskowych-w-polsce.html
Timestamp: 2018-03-24 12:57:23+00:00
Document Index: 109108951

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 87']

MAPA DROGOWA WDRAŻANIA PLANU DZIAŁAŃ NA RZECZ TECHNOLOGII ŚRODOWISKOWYCH W POLSCE - PDF
MAPA DROGOWA WDRAŻANIA PLANU DZIAŁAŃ NA RZECZ TECHNOLOGII ŚRODOWISKOWYCH W POLSCE
Download "MAPA DROGOWA WDRAŻANIA PLANU DZIAŁAŃ NA RZECZ TECHNOLOGII ŚRODOWISKOWYCH W POLSCE"
1 MAPA DROGOWA WDRAŻANIA PLANU DZIAŁAŃ NA RZECZ TECHNOLOGII ŚRODOWISKOWYCH W POLSCE Ministerstwo Środowiska,
2 Wstęp Celem przygotowania Mapy Drogowej Wdrażania Planu Działań na rzecz Technologii Środowiskowych w Polsce jest skupienie uwagi krajów członkowskich na istniejących planach i działaniach oraz osiągnięciach we wdrażaniu ETAP 1. W Polsce jest podejmowanych szereg działań mających na celu zmniejszenie dystansu naszego kraju do najbardziej rozwiniętych społeczeństw na świecie, a doświadczenie i środki finansowe Unii Europejskiej, a także możliwość integracji gospodarczej i naukowej otwierają przed Polska nowe perspektywy rozwojowe. Realizacja części priorytetów zawartych w programach operacyjnych Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia stwarzać będzie szanse na rozwój technologii środowiskowych i zwiększenie ich wykorzystania w gospodarce. Mapa Drogowa Wdrażania Planu Działań na rzecz Technologii Środowiskowych w Polsce (KETAP) nie jest programem inwestycyjnym w zakresie technologii środowiskowych (te zadania będą realizowane w ramach poszczególnych programów operacyjnych Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia), a jej zadaniem jest wskazanie stanu istniejącego w tym zakresie oraz głównych, kierunkowych elementów podejmowanych w Polsce działań w zakresie technologii środowiskowych i innowacyjności, wskazanie sposobów koordynowania działań oraz ułatwianie przepływu informacji w tej dziedzinie. 1 National Roadmaps for the implementation of ETAP
3 Badania i rozwój Pracami nad technologiami w Polsce zajmują się głównie wyższe uczelnie, jednostki badawczorozwojowe oraz placówki naukowe Polskiej Akademii Nauk, podmioty gospodarcze powołane przez te instytucje, a także inne podmioty gospodarcze, których przedmiotem działania jest prowadzenie prac badawczo-rozwojowych (B+R). Udział we wdrażaniu innowacji i w transferze technologii mają także organizacje powołane przez izby gospodarcze oraz władze lokalne i regionalne 2. Część z tych podmiotów zajmuje się wyłącznie technologiami środowiskowymi, część prowadzi prace także w innych obszarach technologicznych. W Polsce w 2005 r. działały lub były w trakcie tworzenia 23 parki technologiczne 3 (rys. 1). Tworzone są one przy udziale władz samorządowych jako wyodrębnione zespoły naukowo-przemysłowe oferujące nowo utworzonym przedsiębiorcom wykorzystującym nowoczesne technologie usługi w zakresie doradztwa w tworzeniu i rozwoju przedsiębiorstw, transferze technologii i komercjalizacji wyników badań naukowych, a także udostępniający tym przedsiębiorcom nieruchomości wraz z infrastrukturą (rys. 1). Przedmiotem działalności części z parków technologicznych są technologie środowiskowe. Rys. 1 Ośrodki innowacji i prac nad technologiami w Polsce 4 2 przykładem jest tu m.in. Europejskie Centrum Transferu Innowacji źródło: Ośrodki innowacji w Polsce, PARP, Poznań-Warszawa 2005 s.13 3
4 Ponad 150 jednostek posiada status centrum doskonałości przyznany w ramach procesu kwalifikacyjnego przeprowadzonego przez resort nauki, z czego 25 centrów to jednostki zajmujące się technologiami środowiskowymi 5. Powołanych zostało 26 centrów zaawansowanych technologii (CZT), z których ponad połowa zajmuje się technologiami środowiskowymi 6. Są to interdyscyplinarne konsorcja naukowe składające się z jednostek naukowych prowadzących badania i prace rozwojowe na najwyższym poziomie oraz z innych podmiotów, które działają na rzecz badań naukowych i prac rozwojowych, rozwoju innowacji i wdrożeń. Ich celem jest wdrożenie i komercjalizacja nowych (głównie krajowych) technologii, produktów i usług w dziedzinach priorytetowych dla polskiej gospodarki. Więcej informacji na stronie Elementami systemu badań i wdrażania technologii i rozwoju innowacyjności w Polsce są także: sieci badawcze Tworzą one połączoną strukturę regionalnych centrów badawczoedukacyjnych, Centrów Marii Curie, centrów transferu technologii (CTT), parków naukowotechnologicznych, inkubatorów i preinkubatorów oraz centrów doskonałości. Przykładami sieci zorientowanych na technologie środowiskowe są ENVITECH-Net Naukowa Sieć Tematyczna Technologii Środowiskowych 7 oraz AIRCLIM-NET Naukowa Sieć Tematyczna Zanieczyszczenia Powietrza/ Zmiany Klimatu. inkubatory technologiczne i akademickie - są to organizacje wspierające nowe przedsiębiorstwa (często typu spin-off, odpryskowe, czyli zakładane przez odchodzących pracowników dużych firm i jednostek naukowo-badawczych), stwarzając im przyjazne warunki do rozwoju i sprawnego funkcjonowania rynku. W połowie 2005 r. w Polsce działały 52 inkubatory. preinkubatory to samodzielne jednostki powstałe na terenie uczelni, wspierające pracowników, którzy myślą o założeniu własnej firmy opartej na zaawansowanych technologiach. Preinkubatory i inkubatory przygotowują firmę innowacyjną do samodzielnego funkcjonowania w ramach parku technologicznego. centra transferu technologii - biura bezpośrednio współpracujące z przemysłem oferujące sprzedaż innowacyjnych technologii wyprodukowanych przez naukowców w ich macierzystej jednostce 8 (zał. Nr 1). Ponadto w Polsce działają 22 platformy technologiczne 9, z których co najmniej 9 zajmuje się technologiami środowiskowymi (tabela 1). PP Materiałowa PP Medycyny Innowacyjnej PPT Bezpieczeństwa Wewnętrznego PPT Bezpieczeństwo Pracy w Przemyśle PPT Biotechnologii PPT Budownictwa PPT Lotnictwa PPT Metali PPT Ochrony Środowiska PPT Opto i Nanoelektroniki PPT Procesów Produkcji PPT Przemysłu Tekstylnego PP = Polska Platforma Tab.1 Polskie platformy technologiczne PPT Sektora Leśno-Drzewnego PPT Systemów Bezpieczeństwa PPT Technologii Mobilnych i Komunikacji Bezprzewodowej PPT Transportu Drogowego PPT Transportu Szynowego PPT Transportu Wodnego PPT Wodoru i Ogniw Paliwowych PPT Zrównowazonej Chemii PPT Zrównoważonych Systemów Energetycznych i Czystej Karboenergii PPT Żywności PPT=Polska Platforma Technologiczna Z inicjatywy Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości tworzony jest krajowy system innowacji (KSI), na który składać będzie się sieć ośrodków doradczo-konsultacyjnych, świadczących
5 proinnowacyjne usługi dla małych i średnich przedsiębiorców. Obecnie 19 ośrodków uzyskało akredytację do systemu KSI 10. Programy działań w dziedzinie badań i wdrożeń Główne kierunki rozwoju nauki i technologii w Polsce zostały określone w horyzoncie czasowym sięgającym roku Natomiast w Krajowym Programie Ramowym przedstawiono obszary badawcze i priorytetowe kierunki badań naukowych w horyzoncie krótko- i średnioterminowym 12. Zarówno długookresowe jak i średnio- i krótkookresowe kierunki badań uwzględniają rozwój prac nad szeroko rozumianymi technologiami środowiskowymi (tabela 2). Tab. 2. Badania w zakresie technologii środowiskowych na tle krótko- i średnioterminowych priorytetowych kierunków badań naukowych Krajowego Programu Ramowego Środowisko - Zarządzanie środowiskiem - Gospodarka jako czynnik zmian klimatycznych - Optymalizacja rozwoju miast i regionów - Optymalizacja wykorzystania zasobów przyrodniczych - Gospodarka recyrkulacyjna oraz inne środki techniczne ochrony środowiska - Postęp biologiczny w rolnictwie Rolnictwo i żywność Państwo i społeczeństwo - Konkurencyjność polskiej gospodarki w warunkach trwałego i zrównoważonego rozwoju Nowe materiały i technologie - Nanomateriały i nanoukłady wielofunkcyjne - Zaawansowane materiały i urządzenia elektroniczne oraz optoelektroniczne - Zaawansowane materiały konstrukcyjne - Wysokoprzetworzone związki chemiczne oraz materiały o założonych właściwościach - Technologie i biotechnologie przemysłowe produktów Technologie informacyjne - Rozwój infrastruktury teleinformatycznej, w tym rozwiązań zapewniających jej wysoką funkcjonalność, oraz cyfrowych zasobów informacji - Metody i narzędzia wytwarzania oprogramowania wspierającego rozwój społeczeństwa informacyjnego - Inteligentne systemy modelowania oraz wspomagania decyzji na potrzeby sterowania i optymalizacji złożonych układów rzeczywistych - Systemy wspomagania diagnostyki i terapii oraz wymiany informacji medycznej poprzez platformy internetowe i mobilne - Technologie mobilne Energia i jej zasoby - Nowoczesne technologie dla generowania, przetwarzania i przechowywania energii - Efektywne wykorzystanie węgla - Bezpieczeństwo energetyczne państwa - Odnawialne źródła energii Infrastruktura transportowa - Elementy budowy, eksploatacji oraz bezpieczeństwa środków i systemów transportu - Systemy zarządzania procesami transportowymi Prace badawcze i wdrożeniowe nad technologiami środowiskowymi w Polsce będą rozwijane m.in. w oparciu o: Politykę ekologiczną Państwa na lata z uwzględnieniem perspektywy na lata W rozdz. 1.7 tego dokumentu przewidziano działania stymulujące eko-innowacyjność i rozwój badań w 5 obszarach: bazy zasobów środowiskowych, bezpieczeństwa ekologicznego kształtowania i racjonalnego wykorzystania oraz ochrony zasobów wodnych, zagospodarowania i ochrony zasobów leśnych, przeciwdziałania i łagodzenia skutków nadzwyczajnych zagrożeń środowiska. Ponadto w rozdz. 3 tego dokumentu przewidziane zostały działania na rzecz zrównoważonego wykorzystania surowców, materiałów, wody i energii MNiI (2004) Proponowane kierunki rozwoju nauki i technologii w Polsce do 2020 roku, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Warszawa; MNiI (2004) Założenia polityki naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej państwa do 2020 r., Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Warszawa. 12 MNiI (2005) Krajowy Program Ramowy. Zasady, procedura i tematyka, Ministerstwo Nauki i Informatyzacji, Warszawa. 5
6 Program Wykonawczy do II Polityki Ekologicznej Państwa na lata W rozdziale 1 przewidziano przedsięwzięcia służące racjonalnemu użytkowaniu zasobów oraz poprawie jakości środowiska (rozdz. 2). W rozdz. 3.4 określono zadania z zakresu badań naukowych i postępu, z których część wiąże się z wprowadzaniem nowych technologii środowiskowych. Założenia do zmian Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia w stosunku do wstępnego projektu dokumentu zaakceptowanego przez Radę Ministrów w dniu 27 września 2005 r. W ramach nowych programów operacyjnych (zał.1 do NSRO) jako priorytet wymienia się badania i rozwój technologiczny, innowacje i przedsiębiorczość, środowisko oraz zapobieganie ryzyku przyrodniczemu i technologicznemu. Program na lata Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej Tworzenie mechanizmów i struktur rozwoju handlu elektronicznego w Polsce (Elektroniczna Platforma Wspomagania Handlu ehandel) stwarza podstawy dla zrównoważonej logistyki 13. Priorytetowe obszary technologii środowiskowych w Polsce Na podstawie badań ankietowych zrealizowanych w końcu 2005 r. wśród członków sieci badawczej ENVITECH-Net uzyskano ocenę środowisk naukowo-badawczych dotyczącą priorytetowych technologii środowiskowych w Polsce 14. Obszary priorytetowe określano w kilku przekrojach perspektywy krótko-, średnio- i długoterminowej, oraz z uwagi na potencjał rozwojowy, jak i znaczenie dla jakości środowiska i jego zasobów. Ocena ma charakter wstępny. Według wyżej wymienionych badań priorytetowym obszarem technologii środowiskowych o największym znaczeniu dla środowiska w Polsce w perspektywie średnioterminowej (rys.2) jest pozyskiwanie surowców/nośników energii (26%), zrównoważona konsumpcja (16%) i zrównoważona produkcja (13%), a także zrównoważone unieszkodliwianie odpadów (16%) oraz zrównoważone systemy logistyczne (10%). ochrona powietrza 6% ochrona gleb 3% ochrona wód 10% pozyskiwanie surowców /nośników energii 26% zrównoważona utylizacja odpadów 16% zrównoważona produkcja 13% zrównoważone systemy logistyczne 10% zrównoważona konsumpcja 16% Rys 2. Priorytetowe obszary technologii środowiskowych o największym znaczeniu dla środowiska w Polsce w perspektywie średnioterminowej (5-10 lat) Wskazana wyżej struktura priorytetów w zakresie technologii środowiskowych o największym znaczeniu dla środowiska ulega poważnym zmianom w perspektywie długoterminowej (od 10 do 20 lat) rys.3. Najwięcej badanych 51% - wskazało na technologie związane z pozyskiwaniem 13 Vide Raport 2004 Elektroniczna gospodarka w Polsce, Instytut Logistyki i Magazynowania, Poznań Badania te wykonano na zlecenie Ministerstwa Środowiska i opublikowano w studium pt. Analiza warunków rozwoju technologii środowiskowych w Polsce w kontekście realizacji zadań związanych z przygotowaniem i wdrażaniem Planu Działania UE na rzecz technologii środowiskowych (ETAP) wykonanym przez Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych. 6
7 surowców/nośników energii. Technologie środowiskowe związane z zapobieganiem zmianom klimatu globalnego zostały wybrane przez 19 % ankietowanych, a na zrównoważoną produkcję i konsumpcję wskazało po 9% badanych. ochrona wód 3% zapobieganie zmianom klimatu globalnego 19% ochrona gleb 3% zrównoważona utylizacja odpadów 3% pozyskiwanie surowców /nośników energii 51% zrównoważone systemy logistyczne 3% zrównoważona konsumpcja 9% zrównoważona produkcja 9% Rys. 3. Priorytetowe obszary technologii środowiskowych o największym znaczeniu dla środowiska w Polsce w perspektywie długoterminowej (10-20 lat) Wyniki badań (mimo, że miały one charakter orientacyjny) układają się w logiczny ciąg. Wskazują na dominantę, czyli technologie związane z pozyskiwanie surowców i nośników energii. Istotne jest także wskazywanie na bardziej miękkie obszary technologii środowiskowych związanych przede wszystkim z innowacjami organizacyjnymi. Zrównoważona konsumpcja, zrównoważone systemu logistyczne oraz zrównoważona unieszkodliwianie odpadów to obszary technologii o rosnącym w czasie znaczeniu, zarówno w odniesieniu do ich polskiego potencjału rozwojowego, jak i dla stanu środowiska we wszystkich skalach przestrzennych. Głównymi barierami w rozwoju technologii środowiskowymi w Polsce jest brak środków finansowych na badania i rozwój oraz istniejące warunki ekonomiczno-gospodarcze 15. Weryfikacja technologii środowiskowych Weryfikacja technologii środowiskowych będzie odbywała się przy zastosowania systemu etykietowania ekologicznego, dokumentów referencyjnych dla BAT oraz poradników branż owych. Pozytywny wynik porównania parametrów technologicznych i emisyjnych instalacji których zastosowano nowe technologie z odpowiednimi parametrami rozwiązań techniczno-technologicznych opisanych w BREF-ach i krajowych poradnikach branżowych pozwoli na zakwalifikowanie danej technologii jako technologii środowiskowej. Publikowanie informacji na temat technologii środowiskowych w kolejnych wersjach poradników branżowych sprzyjać będzie (dzięki systemowi pozwoleń na korzystanie ze środowiska w tym pozwoleń zintegrowanych) na szybsze wdrażanie tych rozwiązań w istniejących zakładach. 15 Analiza warunków rozwoju technologii środowiskowych w Polsce w kontekście realizacji zadań związanych z przygotowaniem i wdrażaniem Planu Działania UE na rzecz technologii środowiskowych (ETAP) IETU,
8 W ramach polskiego systemu etykietowania ekologicznego Eko-Znak oraz wspólnotowego Ecolabel 16 opracowywane są poziomy odniesienia (kryteria środowiskowe) dla wybranych wyrobów. Dokumenty referencyjne dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) przygotowane przez sewilskie Biuro EIPPCB dostępne są w języku polskim na stronie: Na zlecenie Ministerstwa Środowiska zostały opracowane poradniki branżowe zawierające informacje o najlepszych dostępnych technikach dla wybranych rodzajów działalności gospodarczej (http://ippc.mos.gov.pl/preview/pl/poradniki_branzowe%20(2).html). Równolegle do tych działań przewiduje się monitorowanie rozwoju technologii środowiskowych w Polsce, utworzenie jednostki zajmującej się oceną i certyfikacją technologii środowiskowych oraz uruchomienie portalu internetowego publikującego certyfikowane technologie środowiskowe (patrz: rozdział Działania wspierające i koordynujące).. Miernik Liczba polskich ekspertów uczestniczących w europejskich centrach certyfikacji technologii środowiskowych w danym roku. Dotychczasowe osiągnięcia i przykłady dobrej praktyki Dla niektórych grup technologii dostępne są publikacje o charakterze katalogowym prezentujące zalecane technologie środowiskowe, np. Technologie rekultywacji gleb 17. Istniejący system energetycznego etykietowania produktów w świetle przeprowadzonych badań cechuje się dużą skutecznością. Na poziomie przedsiębiorstw weryfikacja stosowanych w nich technologii prowadzona jest w ramach rozwiniętego ruchu czystszej produkcji, przykładem jest tu Krajowe Centrum Wdrożeń Czystszej Produkcji (http://cp.gig.katowice.pl/). W ramach tworzenia e-gospodarki uruchomiono elektroniczne zgłaszanie patentów. Źródła finansowania prac nad technologiami Prace nad technologiami środowiskowymi w Polsce mogą być finansowane z wielu źródeł. Środkami budżetowymi na naukę dysponuje Minister Edukacji i Nauki według reguł określonych w ustawie z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki. Finansowanie nauki dotyczy finansowania działań na rzecz realizacji polityki naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej państwa, a w szczególności badań naukowych, prac rozwojowych i realizacji innych zadań szczególnie ważnych dla postępu cywilizacyjnego. Do wykorzystania pozostają środki VI (6PR), a od 2007 roku VII Programu Ramowego UE Badań i Rozwoju Technicznego. W ramach 6PR współfinansowane są przez Komisję Europejską oraz grupę B. Gworek, A. Barański, I. Kondzielski, R. Kucharski, A. Sas-Nowosielska, E. Małkowski, K. Nogaj, D. Rzychoń, A. Worsztynowicz, Technologie rekultywacji gleb. Monografia, Instytut Ochrony Śodowiska, Warszawa
9 instytucji zwaną konsorcjum prace badawcze, prezentacje osiągniętych rezultatów oraz działania im towarzyszące na poziomie europejskim (http://www.6pr.pl). Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji, który będzie realizowany w ramach nowej perspektywy finansowej UE Program składa się z trzech modułów: Działania na rzecz przedsiębiorczości i innowacji Wsparcie technologii informacyjnych i komunikacyjnych Inteligentna Energia dla Europy Problematyka ochrony środowiska, tj. w szczególności promowanie innowacji w zakresie technologii środowiskowych oraz promowanie odnawialnych źródeł energii znajdują się w pierwszym i trzecim module, przy czym aspekty technologii środowiskowych mają być odzwierciedlone we wszystkich modułach. Na realizację programu w module przedsiębiorczość i innowacje została zarezerwowana kwota mln Euro, w tym kwota 520 mln Euro ma być przeznaczona wyłącznie na eko-innowacje. Środki zostaną wykorzystane na: a) Pokrycie kosztów dostępu do finansowania (art. 11, projektu decyzji ustanawiającej program CIP), tj. poręczenia dla małych i średnich przedsiębiorstw (SME), ryzyko kapitałowe, zabezpieczenie pożyczkowe, rozwijanie zdolności kapitałowych, zastosowanie lub rozwój technologii środowiskowych przez SME) kwota 150 mln Euro; b) Wzmocnienie sieci współpracy pomiędzy podmiotami w dziedzinie eko-technologii (art. 13, 21), tj. partnerstwo publiczno-prywatne, sieci wymiany informacji, transfer technologii, własność intelektualna, rozwój biznesu i innowacji, rozwój polityki i wymiana doświadczeń kwota 180 mln Euro; c) Projekty pilotowe oraz projekty powielania rynkowego (art. 13c, 44), tj. identyfikacja oraz usunięcie przeszkód, zwiększenie rynku dla eko-technologii kwota 190 mln Euro. Podmioty realizujące w Polsce projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej mogą ubiegać się o udzielenie gwarancji lub poręczenia spłaty kredytu lub wykonania zobowiązań wynikających z obligacji z Funduszu Poręczeń Unijnych, jeżeli kredyt lub środki z emisji obligacji sa przeznaczone na wkład własny lub nakłady podlegające refinansowaniu ze środków Unii Europejskiej (http://www.bgk.com.pl/fundusze/fpu.jsp). Środkami Funduszu zarządza Bank Gospodarstwa Krajowego (http://www.bgk.com.pl). Instytucje sektora publicznego i prywatnego oraz organizacje pozarządowe utworzone w prawny sposób w Polsce i działające w interesie publicznym, w tym w szczególności organy administracji rządowej i samorządowej wszystkich szczebli, instytucje naukowe i badawcze, instytucje branżowe i środowiskowe, organizacje społeczne oraz podmioty partnerstwa publiczno-prywatnego mogą wystąpić o środki przeznaczone m.in. na badania naukowe w ramach Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego. W ramach zobowiązania offsetowego koncernu Lockheed Martin realizowany jest program kojarzenia firm z Polski i USA, Mining and Matching. Organizatorami projektu ze strony polskiej są: Akcelerator Technologii Centrum Innowacji FIRE w Warszawie Akcelerator Technologii przy Uniwersytecie Łódzkim, natomiast po stronie amerykańskiej: Instytut IC2 (Innovation, Creativity and Capital) Uniwersytetu Teksańskiego w Austin w USA Zasadniczym celem projektu jest pozyskanie nowoczesnych technologii dla polskich firm, uruchomienie efektywnego systemu komercjalizacji wyników badań naukowych w Polsce oraz 9
10 transferu technologii i innowacji między USA a Polską i wreszcie wejście z polskimi produktami i technologiami na rynek USA oraz innych krajów. Istniejące przepisy oraz zmiany w Ustawie o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej, a także w przepisach wykonawczych do tej ustawy zmierzają do ułatwienia wprowadzania nowych rozwiązań innowacyjnych. Generalnie prowadzą one m.in. do: skrócenia okresu amortyzacji zakończonych prac badawczo-rozwojowych z 36 miesięcy do 12 miesięcy, ulgi dla nabywców nowych technologii do wysokości 50% poniesionych na ten cel wydatków. Innym instrumentem finansowym stosowanym w pracach nad technologiami jest kredyt technologiczny 18. Jest on: udzielany ze środków Funduszu Kredytu Technologicznego (tworzonego w głównej mierze z budżetu państwa) przeznaczony na realizację inwestycji z zastosowaniem nowej technologii, własnej lub zakupionej, jej wdrożeniu i uruchomieniu w oparciu o nią nowych lub zmodernizowanych wyrobów lub usług udzielany na warunkach rynkowych możliwość częściowego umorzenia kwoty kapitału. Kredyt Technologiczny jest udzielany przez Bank Gospodarstwa Krajowego (www.bgk.com.pl) w którym tworzy się Fundusz Kredytu Technologicznego. Udzielony kredyt o maksymalnej wysokości do 2 mln może być przeznaczony na zakup i wdrożenie nowej technologii lub wdrożenie własnej technologii będącej przedmiotem inwestycji (zakup lub modernizacja środków trwałych, wykonanie ekspertyz i projektów). Główną zaletą kredytu technologicznego jest możliwość jego umorzenia do wysokości 50%. W oparciu o ustawę z dnia 4 marca 2005 r. o Krajowym Funduszu Kapitałowym (Dz.U. z dnia 6 kwietnia 2005 r.) istnieje możliwość wsparcia finansowego funduszom kapitałowym, inwestującym w przedsiębiorców mających siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w szczególności w przedsiębiorców innowacyjnych lub prowadzących działalność badawczo-rozwojową (art. 5). Przy czym przez przedsiębiorców rozumie się w świetle art. 2 ustawy mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców spełniających warunki określone w załączniku I do rozporządzenia nr 70/2001/WE z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. L 10 z ), zmienionego rozporządzeniem nr 364/2004/WE z dnia 25 lutego 2004 r. (Dz. Urz. WE L 63 z ). Kapitał w wysokości 50 do 500 tys. PLN (w wyjątkowych przypadkach do 1 mln PLN) w formie udziałów jest udzielany przez Anioły Biznesu. Anioł Biznesu (ang. Business Angel) to inwestor prywatny, który własne nadwyżki finansowe lokuje w nowe, dobrze rokujące firmy, które dzięki zastrzykowi kapitałowemu mogą szybko (w ciągu 2-4 lat) rozwinąć skrzydła, dając inwestorowi wzrost wartości jego udziałów (http://www.polban.pl). 18 Podstawą prawną do udzielania takiego kredytu jest Ustawa z dnia 29 lipca 2005 roku o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz.U. Nr 179, poz. 1484). Ustawa weszła w życie 20 października 2005 r. 10
11 Wdrażanie technologii środowiskowych jest współfinansowane przy pomocy środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (www.nfosigw.gov.pl) oraz 16 wojewódzkich funduszy, a także EkoFunduszu (www.ekofundusz.org.pl) i Banku Ochrony Środowiska (www.bosbank.pl). Bank Ochrony Środowiska w ramach preferencyjnych kredytów proekologicznych udziela m.in. kredytów na inwestycje w zakresie technologii produkcji w rolnictwie. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej współfinansuje m.in. zastosowanie technologii zapewniających czystszą i energooszczędną produkcję (porównaj box poniżej). W 2004 r. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej inwestycje w zakresie ochrony powietrza zapewniające czystszą i energooszczędną produkcję dofinansował kwotą w wysokości około 270 mln PLN (>70 mln ). Przeciętnie udział NFOŚiGW w tych przedsięwzięciach wynosił 28,5%. Planowany efekt ekologiczny dla umów na te przedsięwzięcia zawartych w 2004 r. wyraził się w przyroście energii elektrycznej pochodzącej z źródeł odnawialnych o ponad 14 tys. MWh/rocznie, łącznej oszczędności energii o ponad 150 tys. MWh/rocznie. Zredukowana została emisja CO2 o 237 tys. Mg/rocznie, CO o ponad 1 tys. Mg/rocznie, a SO2 o 3 tys. Mg/rocznie. Finansowanie prac nad technologiami środowiskowymi przewiduje obecnie program LIFE. Komisja Europejska jako jeden z 3 tematów realizowanych w 2005 r. zaproponowała podjęcie prac nad Systemem Weryfikacji Technologii Środowiskowych (ETV). Program LIFE będzie kontynuowany w przyszłości w wersji LIFE+ i będzie m.in. zorientowany na prace nad nowymi technologiami środowiskowymi. Instrumenty rynkowe Państwo z jednej strony stosuje instrumenty ograniczające niekorzystne oddziaływanie podmiotów gospodarczych na środowisko poprzez system opłat za korzystanie ze środowiska i innych instrumentów ekonomiczno-prawnych, a z drugiej strony stwarza preferencje służące wspieraniu innowacyjności, w tym eko-innowacyjności przedsiębiorstw. Działanie systemu opłat ekologicznych prowadzi do stosowania przez podmioty gospodarcze coraz bardziej efektywnych rozwiązań technicznych i technologii środowiskowych. Działania w zakresie stosowania instrumentów rynkowych skierowane będą przede wszystkim na: doskonalenie istniejących instrumentów ekonomicznych ochrony środowiska, przegląd stosowanych subsydiów, w tym zwłaszcza niekorzystnych dla środowiska, wdrożenie rozwiązań podatkowych ułatwiających innowacyjność. Przewiduje się także uruchomienie nowych instrumentów nakierowanych na małe przedsięwzięcia z zakresu technologii środowiskowych typu venture capital. Miałyby one w szczególności wspierać inwestycje na wczesnym etapie rozwoju (start-up, seed-capital, early-stage). Istniejące instrumenty ekonomiczno-prawne W Polsce do podstawowych finansowych instrumentów służących ochronie środowiska zalicza się w szczególności: opłaty za korzystanie ze środowiska 19, 19 m.in. opłaty za wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, opłaty za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, opłaty za pobór wód, opłaty za składowanie odpadów, ale także i inne opłaty takie jak: opłaty eksploatacyjne i koncesyjne, opłaty pobierane na podstawie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, czy opłata za substancje zubożające warstwę ozonową. 11
12 opłaty produktowe i depozytowe, administracyjne kary pieniężne, zróżnicowane stawki podatków i innych danin publicznych służące celom ochrony środowiska. 20 W polskim systemie instrumentów ekonomicznych największe znaczenie ma system opłat w ochronie środowiska. System finansowania ochrony środowiska tworzą: budżet państwa, budżety samorządów terytorialnych, środki własne przedsiębiorstw i ludności, fundacje, banki (głównie Bank Ochrony Środowiska), środki finansowe zagraniczne (w tym środki Unii Europejskiej) w powiązaniu z funduszami ekologicznymi (szczególnie funduszami ochrony środowiska i gospodarki wodnej) i systemem subwencji. Fundusze te, gromadząc wpływy z tytułu opłat i kar, dofinansowują w formie dotacji i preferencyjnych pożyczek, podejmowane w całym kraju przedsięwzięcia służące ochronie środowiska. Nowe instrumenty prawno-fiskalne mające na celu ułatwienie wprowadzania nowych rozwiązań innowacyjnych zostały przedstawione w rozdziale: Źródła finansowania prac nad technologiami. Kroki milowe Uproszczenie systemu stosowanych subwencji (do roku 2009) Opracowanie przejrzystych zasad wspierania ze środków publicznych rozwoju i wdrażania technologii środowiskowych (do roku 2010) Stworzenie propozycji zachęt finansowych dla wykorzystywania środków prywatnych na finansowanie technologii środowiskowych, tzw. zielonych funduszy inwestycyjnych (do roku 2010) Opracowanie analizy skuteczności i efektywności instrumentów rynkowych w relacji do rozwoju i wdrażania technologii środowiskowych ( ) Dotychczasowe osiągnięcia i przykłady dobrej praktyki Odpowiednie stosowanie instrumentów rynkowych powoduje zmiany zachowań konsumentów, czego przykładem jest systematyczne ograniczanie przez nich zużywanej wody wodociągowej (rys. 4) Rys. 4. Zużycie wody z wodociągów w gospodarstwach domowych w miastach na 1 mieszkańca w Polsce (dane GUS) 20 B. Fiedor (red.) Koncepcja modyfikacji systemu instrumentów ekonomicznych dla ochrony środowiska, Akademia Ekonomiczna, Wrocław
13 Producenci wierzby i róży bezkolcowej, którzy uprawiają je na cele energetyczne otrzymują dopłaty do ich produkcji. Przeważająca część banków działających w Polsce jest sygnatariuszami deklaracji UNEP w zakresie środowiska i zrównoważonego rozwoju. Zamówienia publiczne Istotnym instrumentem stymulującym rozwój technologii środowiskowych i eko-innowacyjności jest szerokie wprowadzenie kryteriów środowiskowych w zamówieniach publicznych. Rynek zamówień publicznych w 2004 r. w Polsce jest szacowany na 48 mld PLN 21, co stanowiło 5,4% polskiego PKB. W Polsce upowszechnienie stosowania kryteriów środowiskowych w zamówieniach publicznych jest wciąż niedostateczne 22 i wymaga podjęcia działań, których szczegółowy zakres i harmonogram zostanie określony w Planie Działań w zakresie zielonych zamówień publicznych (Action Plan on Green Public Procurement). Badania wskazują, że w tym obszarze występuje efekt ciągniony i w przypadku szerokiego wprowadzenia kryteriów środowiskowych prywatni zamawiający zachowują się podobnie jak zamawiający z sektora publicznego 23. Istotnym elementem zazieleniania zamówień publicznych będą działania w płaszczyźnie świadomościowej poszerzającej umiejętności i wiedzę zamawiających oraz udostępniających im informację. Dotyczy to zwłaszcza poprawy umiejętności zamawiających w zakresie przygotowywania zielonych, czyli uwzględniających kryteria środowiskowe, specyfikacji zamówień. Opracowanie zostaną odpowiednie zalecenia, przewodniki, katalog zielonych produktów i usług oraz uruchomiona zostanie strona WWW dotycząca wyżej wymienionych zagadnień. Przewiduje się prowadzenie w sposób trwały i systematyczny szkoleń oraz kampanii promocyjno-informacyjnej. Poniżej przedstawiono przykłady stosowania kryteriów środowiskowych przez zamawiających w procedurze zamówień publicznych 24. Kryterium: energooszczędność Instytucja zamawiająca może, dla danego typu urządzeń zużywających energię, na przykład: sprzętu czyszczącego do pomieszczeń, maszyn i urządzeń oczyszczania miasta, urządzeń, systemów ciepłowniczych, sprzętu oświetleniowego (biurowego, miejskiego), pojazdów mechanicznych, w specyfikacji technicznej określić minimalną żądaną ich sprawność energetyczną. Najlepiej, jeśli jest to wielkość znormalizowana pozwalająca porównywać w sposób wiarygodny produkty według tego kryterium w odniesieniu do innych. Znormalizowany system oceny energooszczędności wprowadzają między innymi dyrektywy Unii Europejskiej oraz prawo polskie, a także normy techniczne. Jednocześnie zamawiający ma prawo przyznać dodatkowe punkty sprzętowi, który jest bardziej środowiskowo wydajny, co może ustalić w kryteriach oceny ofert. 21 Sprawozdanie z funkcjonowania systemu zamówień publicznych w 2004 r. UZP 2005 s Analiza i ocena możliwości stosowania w polskich warunkach kryteriów środowiskowych w zamówieniach publicznych, IETU, Katowice ibidem 24 ibidem 13
14 Kryterium: surowce odnawialne i z odzysku oraz surowce i materiały alternatywne Instytucja zamawiająca dla określonych rodzajów działalności gospodarczej, w tym produkcji energii może określić w specyfikacji technicznej jako wymóg, lub też w kryteriach oceny oferty jako ilość dodatkowych punktów w oparciu, o które będą oceniane oferty. Przykładem jest produkcja energii lub wykorzystanie materiałów i produktów pochodzących z odzysku surowców wtórnych. Innym przykładem może być rodzaj paliwa wykorzystywanego w pojazdach mechanicznych. W chwili obecnej istnieją dostępne możliwości szerszego wykorzystania paliw alternatywnych, w tym skroplonego gazu, biopaliw, uszlachetnionych benzyn (zawartość etanolu do 20%) lub sprężonego gazu ziemnego. Kryterium: niska emisja substancji zanieczyszczających do środowiska Instytucja zamawiająca może dla danego typu urządzeń emitujących do środowiska substancje zanieczyszczające, na przykład z: urządzeń i systemów ciepłowniczych, urządzeń utylizacji odpadów, pojazdów mechanicznych, w specyfikacji technicznej określić minimalną dopuszczalną wielkość emisji. Najlepiej, jeśli jest to wielkość znormalizowana pozwalająca porównywać w sposób wiarygodny produkty według tego kryterium w odniesieniu do innych. Jednocześnie zamawiający ma prawo przyznać dodatkowe punkty sprzętowi, który jest bardziej przyjazny dla środowiska jeżeli emituje on mniej substancji zanieczyszczających w porównaniu z minimalnym wymaganym poziomem. Podnoszenie świadomości Działania upowszechniające wiedzę na temat technologii środowiskowych i eko-innowacyjności powinny z jednej strony stanowić element szerszego programu upowszechniania celów odnowionej Strategii Lizbońskiej. Z drugiej strony powinny być one częścią podnoszenia świadomości i rozwoju innowacyjności w Polsce. Specyficznymi zadaniami dotyczącymi technologii środowiskowych są: zachęcanie do udzielania zamówień publicznych, w których stosowane będą kryteria środowiskowe oraz będą wykorzystywane nowe technologie środowiskowe, promocja stosowania kosztowej analizy cyklu życia produktów i usług. Działania w tym zakresie będą podejmowane w oparciu o istniejące strategie i plany działań wymienione niżej oraz w oparciu o przygotowywany Plan Działań w zakresie zielonych zamówień publicznych (Action Plan on Green Public Procurement). Istniejące strategie i plany działań Strategia wdrażania w Polsce zintegrowanej polityki produktowej 25, Narodowa Strategia Edukacji Ekologicznej 26 Przez edukację do zrównoważonego rozwoju, Strategia zmian wzorców produkcji i konsumpcji na sprzyjające realizacji zasad trwałego, zrównoważonego rozwoju 27. Kroki milowe 25 Ministerstwo Środowiska, listopad 2004, Dokument przyjęty przez KERM r Dokument przyjęty przez Radę Ministrów r. 14
15 Opracowanie i upowszechnienie przewodnika zielonych zakupów publicznych (do 2007 r.) Opracowanie i upowszechnienie katalogu zielonych zakupów publicznych (do 2007 r.) Zorganizowanie kampanii promocyjno-edukacyjnej na temat włączania aspektów środowiskowych do zamówień publicznych (w latach ) Dotychczasowe osiągnięcia i przykłady dobrej praktyki Liczne skuteczne i efektywne kampanie i akcje informacyjno-edukacyjne, takie jak Pranie może być tanie (Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych) lub Kampania Zielonego Konsumenta (Polski Klub Ekologiczny, Gliwice 28 ) Szereg konkursów wyłaniania wiodących i zastosowanych technologii środowiskowych, takich jak Lider Polskiej Ekologii 29 lub Polski Produkt Przyszłości 30 Najstarsze i największe targi ekologiczne w Europie Środkowej i Wschodniej POLEKO 31. W roku odbywające się pod hasłem Woda dla życia zgromadziły ponad 1000 firm z 22 krajów. Działalność organizacji promujących stosowanie energetycznie efektywnych technologii, takich jak: Krajowa Agencja Poszanowania Energii S.A. 32, Narodowa Agencja Poszanowania Energii S.A 33, Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A. 34 lub Fundacja na rzecz Efektywnego Wykorzystania Energii 35. Działania globalne W ramach działań o wymiarze globalnym realizowana będzie: Promocja technologii środowiskowych w krajach rozwijających się, Promocja odpowiedzialnego inwestowania i wykorzystania technologii środowiskowych w krajach rozwijających się i krajach będących na etapie transformacji, Umocnienie pozycji Polski wśród nowych krajów członkowskich UE jako producenta i eksportera towarów, usług i technologii środowiskowych Przegląd stanu wiedzy i działań Zgodnie ze Strategią polskiej współpracy na rzecz rozwoju Polska udziela pomocy rozwojowej między innymi w następujących dziedzinach: edukacja i nauka, dostęp do wody pitnej, ochrona środowiska naturalnego. Są one odzwierciedleniem priorytetów społeczności międzynarodowej, ujętych między innymi w Milenijnych Celach Rozwoju, a także możliwości polskich podmiotów, ich wiedzy i doświadczenia
16 Istniejące strategie i plany działań Strategia RP w odniesieniu do pozaeuropejskich krajów rozwijających się 36 określa ramy promocji i upowszechniania technologii, w tym także środowiskowych w krajach rozwijających się. Istniejące osiągnięcia i przykłady dobrej praktyki Polskie jednostki naukowe uczestniczą w projektach o zasięgu globalnym dotyczących katalogowania, transferu wiedzy, promowania i upowszechniania technologii środowiskowych, takie jak: UNEP-IETC Sourcebook of Alternative Technologies for Freshwater Augmentation in East and Central Europe 37, Planning And Management Of Lakes And Reservoirs focusing on Eutrophication 38, maestro 39. Działania wspierające i koordynujące W celu stymulowania i wzmocnienia rozwoju technologii środowiskowych w Polsce przewiduje się w ramach Mapy Drogowej wdrażania Planu Działań na rzecz Technologii Środowiskowych w Polsce podjęcie następujących działań: 1. Przygotowanie opracowania na temat obecnego stanu wdrożeń i zaawansowania prac nad technologiami środowiskowymi w Polsce. Opracowanie zestawu kryteriów wstępnej oceny danej technologii pozwalającej na jej zaliczenie do technologii środowiskowych oraz ocena skuteczności stosowania instrumentów stymulujących rozwój technologii środowiskowych w Polsce (II połowa 2006 r.), 2. Monitorowanie stanu prac oraz wdrożeń technologii środowiskowych w Polsce (uruchomienie systemu monitorowania przewiduje się w II połowie 2007 r.) 3. Opracowanie propozycji wykorzystania kredytu technologicznego do rozwoju i wdrażania technologii środowiskowych (do roku 2008r.) 4. Utworzenie jednostki zajmującej się oceną i certyfikacją technologii środowiskowych (do roku 2008), 5. Uruchomienie portalu internetowego publikującego certyfikowane technologie środowiskowe (do roku 2009), 6. Opracowanie metodyki pomiaru wielkości wydatków na rozwój i wdrażanie technologii środowiskowych (do roku 2009), 7. Periodyczne (co 2 lata) wydanie katalogu certyfikowanych technologii środowiskowych, 8. Upowszechnienie najważniejszych osiągnięć w zakresie technologii środowiskowych (działanie stale począwszy od 2008 r.), 36 Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Warszawa
17 9. Aktualizacja programu rozwoju badań w zakresie technologii środowiskowych (w 2012 r.) Zadania te będą realizowane przez administrację rządową (w tym m.in.: Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Edukacji i Nauki, Ministerstwo Środowiska), Główny Urząd Statystyczny, Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości we współpracy z instytucjami naukowo-badawczymi, sieciami badawczymi i zainteresowanymi platformami technologicznymi w ramach posiadanych środków budżetowych. Szczegółowy zakres kompetencji oraz wysokość planowanych środków na realizację wyżej wymienionych zadań zostanie określona w Programie Wdrażania KETAP, który zostanie opracowany do końca 2006 r. Pozycja 1 powyższego wykazu znajduje się w trakcie realizacji i jest finansowana ze środków pozostających w dyspozycji Ministerstwa Środowiska. Mierniki Miernikiem skuteczności KETAP będzie zrealizowanie wymienionych wyżej zadań w założonych terminach i w pełnym zakresie przedmiotowym. Uzupełniającym miernikiem będzie ilość projektów, patentów, seminariów, konferencji, publikacji centrów doskonałości, centrów zaawansowanych technologii, naukowych sieci tematycznych oraz platform technologicznych ukierunkowanych na technologie środowiskowe w danym roku kalendarzowym. W odniesieniu do technologii środowiskowych stosowane będą także inne mierniki, w tym: ilość polskich ekspertów uczestniczących w europejskich centrach certyfikacji technologii środowiskowych w danym roku, liczba wystawców technologii środowiskowych na Targach POLEKO w danym roku, coroczny udział twórców technologii środowiskowych w targach organizowanych w krajach rozwijających się, liczba klastrów badawczo-technologicznych, liczba centrów badawczo-rozwojowych. Ponadto proponuje się wykorzystanie wskaźników monitorowania programów operacyjnych. Wskaźnikami tymi mogłyby być: nakłady na B+R/PKB (GERD/PKB) 40, nakłady przedsiębiorstw na B+R/PKB (BERD/PKB), udział przedsiębiorstw innowacyjnych w przemyśle, udział przedsiębiorstw prowadzących działalność innowacyjną w przemyśle, udział przedsiębiorstw innowacyjnych w sektorze usług, nakłady na działalność innowacyjną przedsiębiorstw w przemyśle, nakłady na działalność innowacyjną przedsiębiorstw w sektorze usług, udział produkcji sprzedanej wyrobów nowych i zmodernizowanych w produkcji sprzedanej wyrobów ogółem w przemyśle, udział produkcji sprzedanej produktów nowych i zmodernizowanych w produkcji sprzedanej produktów ogółem w sektorze usług, udział podmiotów gospodarczych w nakładach na działalność B+R. 40 B+R = badania i rozwój, PKB= Produkt Krajowy Brutto, GERD (Gross Domestic Expenditures on R&D), BERD (Business Expenditures on R&D) 17