Source: https://es.scribd.com/document/314910875/Articulo-Vertimientos-a-La-Luz-Del-Dec-1594-de-1984
Timestamp: 2019-04-23 18:20:46
Document Index: 33024468

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'artículo 34', 'artículo 98', 'Artículo 23', 'artículo 29', 'Artículo 22', 'artículo 29', 'artículo 72', 'artículo 73', 'artículo 140', 'artículo 69', 'artículo 113', 'artículo 34', 'artículo 34', 'artículo 82', 'artículo 120']

Cargado por Juan Carlos Hernandez Criado
CUERPO DEL TRABAJO CAÑAFISTOLA
Revista Épsilon Nº 9: 89-104 / Julio - diciembre 2007
Manejo de vertimientos y desechos en Colombia.
Rubén Darío Londoño Pérez* / Yanneth Parra Martínez*
El tema de los vertimientos es un problema de ordenación de los recursos hídricos y, por lo tanto, va
mucho más allá del mero control que sobre la calidad de éstos puede ejercer la autoridad ambiental.
Ordenar los recursos hídricos implica garantizar el
acceso al recurso por parte de los diferentes usuarios
y que el recurso esté disponible en cantidades y calidades mínimas para satisfacer su demanda. Para lograrlo, se deberían cambiar las “reglas de juego” que
rigen la forma en que el ser humano usa el agua y, al
usarla, la forma en que interactúan entre sí y con el
La evolución normativa sobre el tema tratado se en-
cuentra en el nivel de intervención para vertimientos puntuales a través de tasas retributivas para dos
El Decreto 1594 de 1984 establece, en efecto, que se
sustancias contaminantes (materia orgánica biode-
debe desarrollar un plan de ordenamiento del recur-
gradable y sólidos suspendidos), dejando de lado los
so para la destinación genérica del agua, y que se
vertimientos no puntuales que son tan importantes
debe reconocer que el problema no sólo está centra-
como críticos, por su alta contribución a los procesos
do en la calidad de los vertimientos, sino también en
de contaminación, no sólo de los cuerpos de agua
la conservación de la calidad de los cuerpos de agua
receptores, sino también de los suelos drenados por
que cumplen una doble función: servir de sumideros
de aguas residuales y de fuente de abastecimiento
Palabras clave: vertimiento, recurso, ordenación del
recurso, vertimiento puntual, normatividad.
Profesores de la Facultad de Ingeniería Ambiental y Sanitaria de la Universidad de La Salle.
Correos electrónicos: rlondono@lasalle.edu.co
yparra@lasalle.edu.co
Fecha de envío: junio 14 de 2007
Fecha de aceptación: agosto 22 de 2007
not only in the tory of waste water drains and to be a source of clean water bodies but in the soils drained by them. punctual drain. therefore.diciembre 2007 HANDLING OF WASTEWATER AND GARBAGE IN COLOMBIA: A GENERAL VIEW ABSTRACT The water drain is a problem of how the hydric sources are organized and. 90 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . To achieve this. source. regulations. and that the problem is not ces: biodegradable organic mass and suspended so- only focused on the quality of the water drains. This legislation does not cover the non punctual on the conservation of the quality of the water bo- drains that are so important because of its high con- dies. it goes beyond the control that environmental authorities may have over the quality of water drains. The related legislation has evolved only to cover Decree 1594 of 1984 establishes. but lids. the authorities should change the rules of the game that define how human beings use the water and how they interact with the environment. Key words: drain. water. organization of the source. To organize the hydric source implies to guarantee that users may have an easy access to it and that the required quantity and the minimum quality to fulfill the demand be available. that a source orga- the water punctual drains trough dealing with some nization plan should be developed for the generic compensation tariffs for two contaminants substan- disposal of the water. which have a double function: to be the reposi- tribution to the pollution process.Revista Épsilon Nº 9 / Julio .
Ésta. más bien se explicitan algunos elementos que permiten deducir que las causas de su Lo anterior no constituye. la norma se amplifica hacia de la forma en que fue inspirada la referida norma. de manera alguna. a UNA través de la cual se puede entender que los usos de VISIÓN DEL MANEJO DE VERTIMIENTOS cualquier recurso natural como el agua. tica al enfoque utilizado para entonces. una vez criterios de calidad para su destinación a diferentes producido el vertimiento. mucho más mientos tanto de aguas residuales municipales como allá de la posibilidad de que su contenido nocivo sea de aguas residuales industriales. puede ser tan claro como am- del Estado de garantizar un ambiente sano a todos biguo. controles se extiende al aprovechamiento del recur- Sin embargo. una crí- relativa baja aplicación. generándose así. bles y de Protección al Medio Ambiente – CNRN). al darle desarrollo es decir. qué alternativas de control usos y a las cargas máximas permisibles para verti- y manejo podrían ser implementadas. diluido por el mayor caudal o volumen del cuerpo de Hablar de vertimientos. se debe a otros factores. Una visión general / 91 . esa manera y. una profunda una norma que los conjugara. que se trata de una descarga como un recurso. la prevención de la contaminación. toda vez que la conjugación de los conceptos de usos del agua y Desde otro punto de vista. 2001). El manejo de vertimientos está ligado a la obligación del presente artículo. La palabra vertimiento procede del verbo ver- los colombianos. Más bien. como las afectaciones. estableció que las au- hace alusión directa a la descarga de aguas residua- toridades ambientales. como en efecto quedó consignado en el artículo cer control sobre dichos vertimientos.diciembre 2007 INTRODUCCIÓN temas tratados y de los conceptos inherentes a ellos. una de las grandes falen- calidad del agua. tal como se estableció en los de control y manejo de vertimientos ya que. Ministerio de Agricultura. Un vertimiento es una descarga de ter. aún en la actualidad. o no de este tributo. Entiéndase por vertimiento líquido cualquier descarga líquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado. Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. en su acepción pura. dentro del control al (Código Nacional de los Recursos Naturales Renova- cual están obligadas las autoridades ambientales. la ambigüedad surge cuando se habla so y de su afectación. no resulta en una tarea nada fácil cias que presenta esta norma es la carencia de meca- de abordar. adicionalmente. Es evidente que en el alcantarillado. se legisló sobre la base de la capacidad de a la Tasa Retributiva. constituye realmente la esencia Contrario a lo que se cree.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . incluye tan- Uno de los pilares del conocimiento y de la comuni- Por aprovechamiento debe entenderse el uso de los cación reside en el adecuado entendimiento de los elementos naturales para la satisfacción de necesi- 1 to los aprovechamientos. en el que. inspirados tal vez en inquietud para investigar y evaluar las mejores estra- una interpretación juiciosa de la Ley 2811 de 1974 tegias que permitan su inclusión. significa derramar residuo líquido. En este punto no se hace una asimilación o de auto depuración de los cuerpos de consideración particular acerca de la operatividad agua receptores de tales vertimientos. Dentro de este 6º del Decreto 1594 de 19841 y. El Decreto 1594 de 1984 lo definió de contexto en el cual se está manejando el concepto. 26 de junio de 1984. el cual. a un cuerpo de agua o a una red de o vaciar líquidos (RAE. tal como aparece en el título agua receptor. parece te- nismos para el ejercicio del control de vertimientos de ner un gran mérito el tratar de estructurar y expedir carácter no puntual. tienen la obligación de ejer- les. en el cual se precisa Decreto se destaca el hecho de considerar al agua de manera adicional. el alcance de los posibles practicada a un cuerpo de agua o al alcantarillado.
” La consideración anterior es reiterada en la Ley 99 de 1993 cuando en los apartes iniciales del artícu- Un poco más allá de las anteriores consideraciones lo 42 refiriéndose a las tasas retributivas. se sujetará al pago de tasas re- siguiendo un movimiento cíclico que lo hace infini- tributivas por las consecuencias nocivas de las acti- to (salvo que se presentara un evento catastrófico de vidades expresadas”. para ser dispuestas. deben ser digresión entre lo que es elemento natural y recurso dispuestos en cuerpos de agua. al establecer que: “Las normas las ciudades. Y. en cuyo de habitantes y un consumo per cápita de 120 l/hab/ caso y. teniendo en cuenta que la naturaleza recircula el hombre. cuando el ser humano utiliza el gotá cuenta hoy en día con alrededor de 7 millones agua. si ello no es claro. mineros o indus- cesos antrópicos. pese a la condición de renovabilidad del ele- 2 Si no es clara la diferencia entre estos dos conceptos. el agua es un elemento infinito. difícilmente se puede aceptar la afirmación. químicas o biológicas na- con diferentes fines. es acertado. se estima. natural. de manera indefectible. en tanto que el recurso agua es finito. del agua y del suelo. resulta más complicado aún.. de los cuales. según la cual. debe ser claro que existe una o de 8. las zonas rurales y las actividades pro- de vertimiento serán fijadas teniendo en cuenta los ductivas en general? criterios de calidad establecidos para el uso o los usos asignados al recurso. decir. sería triales. el utilizar los día. la “transforma” en un recurso natural. es del residuos generados por las actividades humanas. va mucho más allá de la mera consideración CRNR (1974). es orden de los 960. la con- que: “La utilización directa o indirecta de la atmós- dición de renovabilidad de muchos de ellos puede fera. orientar adecuadamente la formulación e implementación de normas que apunten al uso sostenible de este importante recurso natural. para introducir o arrojar estar determinada por procesos naturales o por pro- desechos o desperdicios agrícolas. 2 En consecuencia. De generen un volumen de agua residual de 768.9 m3/s que. Para ilustrar lo anterior. o actividades económicas o de servicio. 92 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . magnitud planetaria). agua a través de los diferentes sistemas del planeta sean o no lucrativas. el enfoque utilizado para la estrucLa posibilidad de utilizar los elementos de la natura- turación del Decreto 1594 de 1984. acuerdo con lo anterior. es leza como sumideros aparece de manera tácita en el decir. se puede observar que Bo- En contraposición. Con relación a la primera.diciembre 2007 dades del hombre y.000 m3. ya que incorpora lizar por encima de los límites permisibles que. ¿Dónde La ratificación de dicho enfoque se lee en el artículo se deben disponer los residuos líquidos generados en 66 del Decreto 1594.000 m3. establece y retomando el concepto de recurso natural. de tal manera que las aguas re- turales produzcan el agotamiento o el deterioro grave siduales o servidas contarían también con unos nive- de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior les mínimos de calidad. vapores y sustancias nocivas que sean re- renovación del elemento natural para su adecuado sultado de actividades antrópicas o propiciadas por uso. utilización en cuanto ésta convenga al interés público”. Esto indica que el volumen consumido en un elementos de la naturaleza como receptores de los día. por afectación. Y es que no puede ser de otra manera.. al al- el concepto de calidad del agua para su utilización terar las calidades físicas.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . como sumideros de cargas contaminantes. cuando en su artículo 9º señala que: de que el problema está centrado en la calidad de las “los recursos naturales renovables no se podrán uti- aguas residuales que son vertidas. aguas negras o servidas de cualquier origen. únicamente para actividades domésticas. suficiente con el establecimiento de la capacidad de humos.
la posibilidad signado en el artículo 34 del CNRN (1974). incluyendo de paso a las aguas mismo conjunto. cuando de contar con información operacionalmente útil se refiere a la obligación del Estado de garantizar la para la adecuada administración del recurso: apro- calidad del agua para los diferentes usos. desarrollo de actividades relacionadas con “el control sobre personas naturales y jurídicas para que Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. novabilidad como recurso (Figura 1). tratándose del regulados en salvaguardia de la calidad de la mis- uso de uno de los recursos naturales más importan- ma. FIGURA 1. hay que recono- y definir límites máximos permisibles de sustancias cer sabiduría en la concepción del Decreto 1594 de que puedan ser vertidas en ellos.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . los usos del agua deben ser mio aprovechamientos-afectaciones. Tal situación también como todo un acierto. Si el ser humano se entronizó en el ciclo del agua y queda sujeta a la capacidad social. tecnológica y eco- se erigió como uno de sus componentes principales. cuando en su primer artículo define lo que es tratar de integrar elementos que pertenecen a un el recurso hídrico.diciembre 2007 mento natural. se puede resaltar parte de lo con- por parte de la Autoridad Ambiental. a un mismo sistema. en términos de cantidad y de calidad. previéndose Para reafirmar esto. debe declarar sus vertimientos. La calidad del agua sólo puede manejarse foque y la visión que se tuvo en el tratamiento de un desde la perspectiva de las posibilidades de uso del tema que obligaba la integración funcional del bino- recurso y. a través del vechamientos y afectaciones. en tanto recurso. Desde este punto de vista. a un mismo servidas. EL AGUA COMO RECURSO HÍDRICO Establecer criterios de calidad para los cuerpos de agua. tablece que todo usuario que requiera de una concesión. para garantizar su disponi- es sólo a él a quien le corresponde garantizar su re- bilidad de uso. INFLUENCIA HUMANA EN EL CICLO HIDROLÓGICO Visión natural del ciclo del Agua Atmósfera Litósfera Visión antropogénica del ciclo Del agua Atmósfera Hidrósfera Biósfera Litósfera Hidrósfera Antropósfera Biósfera Fuente: los autores. el enfoque se muestra tes y vulnerables del planeta. puesto que hoy en día se está puede apreciarse en la interpretación del artículo 98 propendiendo por el reuso de las aguas servidas y del mencionado Decreto (Figura 2). a la inversa. Una visión general / 93 . nómica del ser humano. no es otra cosa que 1984. en el cual se es- por la disminución de los caudales de consumo. su regeneración. en función de sus posibilidades de utilización Sin pretender fungir de apologistas. Con esto se ratifica la importancia del en- recurso. 2006.
se deberá desarrollar un plan de or- d) El establecimiento de los modelos de simulación denamiento del recurso por parte de las EMAR o del de calidad que permitan determinar la capacidad Ministerio de Salud en donde aquellas no existan. FIGURA 2. se puede afirmar que el con- Artículo 23. estaba obligado a incluir en él. abasteci- las relacionadas con el establecimiento de requisitos miento. 1875 de 1979 y en los siguientes artículos de la referida norma: 1541 de 1978. MANEJO Concesión de aguas SISTÉMICO DEL RECURSO HÍDRICO Registro de vertimientos SÍ Cumple Requisitos Permiso de vertimientos NO Plan de cumplimiento Desarrollo del plan Cumplimiento Fuente: los autores. el concepto de a) Los factores pertinentes señalados en los Decre- ordenación del recurso hídrico. 94 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . 3 El Decreto 2857 de 1981 fue derogado por el Decreto 1729 de 2002. en virtud de ello.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . 28573 de 1981. 2006. en tanto que el Decreto 1875 de 1979. presente decreto.diciembre 2007 cumplan las condiciones de recolección. conducción y calidad de las aguas. como en efecto se lee tos 2811 de 1974. A manera de corolario. b) Los usos existentes. Para el ordenamiento de que trata el ar- tenido del Decreto 1594 de 1984 se enfocó en la re- tículo anterior deberá tenerse en cuenta: glamentación del agua como recurso y. asimilativa de sustancias biodegradables o acumulativas y la capacidad de dilución de sustancias no biodegradables. continua vigente. así como para los sistemas de disposición de excretas y aguas servidas”. Para destinar las aguas en forma genérica a los diferentes usos de que trata el artículo 29 del c) Las proyecciones de usos de agua por aumento de demanda y por usuarios nuevos. Artículo 22.
se hubiera magnificado el carácter que tienen desarrollo en el área de influencia. Así mismo. tales hubiesen cumplido con lo ordenado en los artí- descontada la veracidad de las cifras.gr. línea de base). sin embargo. Una visión general / 95 . los cuales han sido incumplidos”. baste reseñar explícita el uso para recibir vertimientos. recreativo. su aplicación está ligada necesariamente a la capacidad de gestión de las autoridades ambientales. Probablemente. en relación con lo planteado. en este caso. no sólo del recurso hídrico sino del ám- humano y doméstico. 23 como una de las tareas a desarrollar. se han generado “inequidades grado de desarrollo previsto (futuro) en el área de in- entre los diferentes usuarios. La Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) es un indicador de la cantidad de materia orgánica biodegrabable contenida en un agua residual. era a través de la capacidad asimi- tes máximos permisibles establecidos con base en la lativa y de dilución de los cuerpos de agua) y. fija pla- PAPEL zos muy bajos para la implementación de proyectos DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL de tratamiento. no hubiera seguido el rumbo que previsto en el área de influencia del recurso. con ello. el énfasis no estaría h) El mejoramiento de las características del recurso representado en el fortalecimiento de la tasa retribu- hasta alcanzar la calidad para el consumo huma- tiva (“instrumento con pocos instrumentos”4) y. el direccionamiento dado a g) La conservación de límites acordes con las nece- las normas dictadas con posterioridad al año de 1984 sidades del consumo y con el grado de desarrollo sobre esta materia. agrícola. más no y las metas propuestas para un conveniente bien. apartes del Documento Conpes 3177 de 2002. con los mayores contaminadores. es decir. cuan- la posibilidad de uso de los cuerpos de agua para tal do refiriéndose al Decreto 1594 de 1984 afirma que. que saltan a la vista a través de la lectura de los decretos que la han reglamentado (901 de 1997 y. bito al cual pertenece: la cuenca hidrográfica. carga contaminante (fundamentalmente de Demanda mantener los límites de calidad de las fuentes de agua. el documento 4 5 6 Pese a las bondades y alcances del instrumento. de su jurisdicción? Con el riesgo que implica hablar de hechos no cumplidos. pecuario. hoy en día. por ser menos restrictivo fluencia del recurso. si las autoridades ambien- miento. tales hubieran ordenado el recurso hídrico del área f) La preservación de las características naturales del recurso. el deterioro sistemático El artículo 29 hace referencia a los usos para consumo y creciente. En el mismo do- contaminación de cuerpos de agua por el vertimiento cumento quedó expresado que. fin. mediante el después de 15 años de su expedición.diciembre 2007 e) Los criterios de calidad y normas de vertimiento culos 22 y 23 del Decreto 1594? es decir. Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. su capacidad de prevención para evitar. aun cuando muchos grandes industriales los cuerpos de agua (ratificando con ello que. ¿Cuál sería establecidos. preservación de flora y fauna. posteriormente. aparece de manera tácita en el literal d del artículo “aunque la norma contempla varios contaminantes. industrial y transporte. y de una capacidad operativa acorde con la magnitud del problema que obliga su aplicación. Es la cantidad de Sólidos que el agua conserva en suspensión después de 10 minutos de asentamiento. no se ha logra- establecimiento de modelos de simulación de calidad do una disminución significativa de la contaminación del agua para determinar la capacidad asimilativa de vertida. 3100 de 2003). Es evidente que no podía quedar consignado de forma La tasa retributiva no ha sido efectiva. las normas legales. el cri- han realizado inversiones importantes para alcanzar terio con el cual se pretendía controlar el proceso de el cumplimiento de dicha norma”.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . Para no dejar sin elementos de juicio a quienes no es: ¿Qué hubiera sucedido si las autoridades ambien- están de acuerdo con las anteriores apreciaciones y. hoy ha tenido. en cuanto a los lími- de aguas servidas. vigentes en el momento del ordena- el escenario. de un proceso de planeación juicioso. La pregunta adecuada. Bioquímica de Oxígeno –DBO5 y de Sólidos Suspen- de acuerdo con las necesidades de consumo y con el didos Totales –SST6). ya que su implementación requiere de estudios técnicos rigurosos (v.
tales Regionales. por efectúen las acciones referidas”. deberán culo 159 y 160 fueron declarados inexequibles por cumplir con las normas de vertimiento y obtener la Corte Constitucional8 y que. mientras que en el sector doméstico se ha te a tasas retributivas en cuanto a la identificación presentado un fuerte rezago en el cumplimiento de de los sujetos de la misma. pero Ambientales Regionales (AAR) donde se ha imple- ya para vertimientos practicados a sistemas de alcan- mentado adecuadamente la tasa es posible documen- tarillado (las negrillas son de los autores). tal como quedó instituida en el CNRN. que la Evaluación Nacional del Programa de mos permisibles de las sustancias contaminantes. tar una reducción promedio de la contaminación en 26% para la DBO y 27% para los SST. a los niveles máxi- cional. en el artículo 72 del Decreto 1594 de 1984. independientemente de que ejerzan actividades lucrativas o no”. Sentencia C-1063-03 de 11 de noviembre de 2003. Tasas Retributivas: “indica que en las Autoridades Situación similar se establece en el artículo 73. “El generador de los el artículo 140 del mismo CNRN quedó establecido residuos líquidos no queda eximido de la presente que: “el beneficiario de toda concesión sobre aguas disposición y deberá responder conjunta y solida- estará siempre sometido a las normas de preserva- riamente con las personas naturales o jurídicas que ción de la calidad de este recurso”. Magistrado Ponente Dr. 7 firmado cuando en el artículo 69 del Decreto 1594 de 1984 se establece que: “los responsables de todo Lo que el documento afirma de manera subsiguiente sistema de alcantarillado deberán dar cumplimiento es sorprendente. refiriéndose. señala sente Decreto”. se se encuentran en proceso de implementación”. con las siguientes nor- Se afirma en el mismo documento. establece que. según el Documento en mención. se infiere de la reducción se explica por esfuerzo del sector in- que la Ley 99 de 1993 no modifica lo correspondien- dustrial. desconoce que el artí- residuos líquidos provenientes de terceros. Esto queda con- tas a las AAR”. “todo vertimiento a un cuerpo de agua deberá cumplir. por lo menos. La mayor parte De lo que se lee en el párrafo precedente.diciembre 2007 precitado señala que: “de las 37 Autoridades Ambien- blica o privada) que capte aguas para su utilización.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . El subrayado es de los autores. 22 han facturado y las demás parte. adicionalmente. pú7 8 9 Las AAR corresponden a las Autoridades Ambientales Regionales. Jaime Araujo Rentería. Por esta razón la Ley 99 cos (ESP). transporten y dispongan documento CONPES (2002). jando por fuera grandes contaminadores y usuarios las cuales pueden ser Empresas de Servicios Públi- como los entes territoriales.9 consiguiente. que fue consignada en un o jurídicas que recolecten. de- de Alcantarillado y Actividades Complementarias. tal como se afirma en el metas de descontaminación y en el pago de las cuen- documento CONPES 3177 de 2002. incluyendo. jurídica. en el permiso correspondientes”. recursos naturales renovables. Para ratificar lo antedicho. 26 han definido metas de reducción en uno cualquiera de los usos permitidos. el artículo 113 del Decreto 1594 de 1984 señala que “Las personas naturales La interpretación anterior. De otra de carga contaminante. 96 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . quedando su- de manera directa u organizaciones autorizadas de jetos al pago de las mismas todos los usuarios de los acuerdo con la Ley 142 de 1994. paso seguido. ya que al referirse a la tasa retribu- a las normas de vertimiento contenidas en el pre- tiva. a toda persona (natural. de manera adi- mas:”. en cuyo caso quedaban incluidos las que ésta actuaba sobre: “usuarios ambientales dedi- hoy denominadas Personas Prestadoras del Servicio cados a la realización de actividades lucrativas. los mismos municipios cuando asumen de 1993 modificó el esquema de tasas.
previo análisis físico. Para dichos fines deberá: lisis permanente de las aguas interiores y de las marinas. desechos y desperdicios en una fuente receptora.diciembre 2007 DEL DESARROLLO NORMATIVO b) Señalar y aprobar los métodos técnicos más adecuados para los sistemas de captación. hacedores de normas que. parte de lo macenamiento. normas legales. el i) Promover y fomentar la investigación y el aná- cual señala: Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y. de manera íntima. no es otra que la de recoger elemen- c) Ejercer control sobre personas naturales o jurí- tos de juicio que permitan sustentar las siguientes dicas. a) Realizar la clasificación de las aguas y fijar Lo que resulta paradójico y. Una visión general / 97 . para que se mantenga apta para mas fundamentales (no sólo por su rango jerár- los fines a que está destinada. químicas y biológicas. de manera parcial. h) Someter a control las aguas que se conviertan utilizando un símil. preceptuado en el artículo 34 del CNRN (1974). al decir de algunos y. al concepto de ordenación del recurso hídrico. en general. para asegurar la preservación de los ciclos biológicos y el normal desarrollo de las especies y para mantener la capacidad oxigenante y reguladora del clima continental. reglamentarias f) Controlar la calidad de agua. los casos en que debe prohibirse. para que cumplan afirmaciones: las condiciones de recolección. deberían consultar lo preceptuado en nor- sis periódicos. al- La idea de recorrer.10 pretendiendo reivindicar hechos 10 Para evitar discusiones profundas y. abastecimiento. • La expedición de nuevas normas. en materia de metrología. innecesarias. • La ordenación del recurso es mucho más que un simple reglamento. des- características físicas. • El manejo de vertimientos debe ligarse. de alguna manera lamen- su destinación y posibilidades de aprovecha- table. actividades que quedan prohibidas. sino también por su trascendencia y vigen- su clasificación. los vertimientos. basuras. de acuerdo con quico. etc. conociendo justamente un acervo de conocimien- A esta clasificación se someterá toda utiliza- tos que de manera oportuna fueron incorporados a ción de aguas. con espe- • El reglamento que sea estructurado para la orde- cificación de área y de tiempo. para evitar g) Determinar los casos en los cuales será permi- la involución normativa por el uso inveterado de tida la utilización de aguas negras y prohibir o posturas postmodernas y esnobistas de algunos señalar las condiciones para el uso de éstas. pretenden ofrecer “vino viejo en focos de contaminación y determinar las en envase nuevo”. conducción y calidad de las aguas. protocolos para la práctica de ensayos de laboratorio. d) Fijar requisitos para los sistemas de eliminación de excretas y aguas servidas. cia) y recoger la esencia de las mismas. Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. procedimientos técnicos. mediante análi- o no. condicionarse o permitirse el vertimiento de residuos. químico y biológico. así como de las nación del recurso hídrico debe corresponder a lo medidas para la recuperación de la fuente. públicas o privadas.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . tratamiento y distribución del que ha sido la cronología normativa sobre el tema de agua para uso público y privado. es que representantes del Ejecutivo no utilicen miento mediante análisis periódicos sobre sus adecuadamente los conceptos y sus alcances. e) Determinar. quizás. para las demás actividades en que su uso es necesario. lo que se quiere diferenciar son las normas legales de las normas técnicas como aquellas expedidas por el Icontec. • La ordenación del recurso hídrico es parte integral de la ordenación de la cuenca hidrográfica.
el 11 de agosto 2005. las piada los conceptos de planificación y administra- normas que rigen la forma en que el ser humano usa ción del recurso hídrico en el contexto de las cuencas el agua y. el problema persiste. refiriéndo- de dimensionar. Llaman la atención algunos apartes mencionados en el Congreso Internacional “Investi- Por ejemplo. en las cuencas hidrográficas. de la citada ley. es justo reconocer el esfuerzo del ac- de la sostenibilidad en el aprovechamiento de tales tual gobierno. Los primeros corresponden a aquellos a cuencas hidrográficas y. en atención a la oferta y Mundial del Agua”11). hay grandes los cuales no se les puede precisar el punto exacto de expectativas sobre los resultados de este proceso. Concurso Público Nacional No. en los Términos de Referencia12 expedi- gación. tal como ocurre con los vertimientos que 11 Citado por Colmenares. dejando de lado los vertimientos no denación de los diferentes recursos que poseen las puntuales. en: Revista Semillas. con- la práctica. la forma en que interactúan entre hidrográficas. R. parece ser bargo. por parte de los agentes económicos. por otra parte. D. ya no constituye un recurso conjunto de recursos naturales con los que cuentan natural.08 DE 2005: Elaboración del diagnóstico. trans- el Decreto 1729 de 2002. a través de la elaboración de los respectivos planes.org) 12 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR. ordenamiento de las cuencas hidrográficas del país. ya que la ordenación de que la operacionalización de lo allí preceptuado. Bogotá. Volviendo al tema de los vertimientos y apoyados con según lo ordena el Decreto 1729 de 2002. no se eviden- hidrográfica como eje fundamental de la planifica- cia el verdadero carácter de la ordenación. a donde se quiere llevar tal proceso es a la des-administración del recurso hídrico y a la Para sustentar lo anterior y sin considerar a fondo programación de la forma en que va a ser repartido el concepto de ordenación y manejo consignado en el elemento natural que. 98 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . se ve limitada al control de los vertimien- siste en la integración funcional y sistémica de la or- tos puntuales.diciembre 2007 aparentemente nuevos. celebrado en dos por la Corporación Autónoma Regional de Cun- la ciudad de Medellín. al usarla. 2005.C. para la contratación de la elabora- aseguró que: “en el proyecto se han fijado unos obje- ción del Plan de Ordenación y Manejo (POMCA) de tivos específicos muy concretos: destacar a la cuenca la cuenca hidrográfica del río Bogotá. 1974). demanda de los mismos y en armonía con las expectativas de bienestar de sus comunidades humanas y No obstante. 2006 (www. a espaldas de las obligacio- que dejan muchas dudas la lectura e interpretación nes que les imponen las normas y de su necesario juiciosa del mismo. al iniciar de manera real el proceso de recursos. en ción y administración del recurso hídrico. puesto que leído y conocido el alcance sí y con el medio natural”. ya descarga. la cual. clarificar forma solidaria con lo que se resaltó en acápites pre- las condiciones de acceso a éste y los requerimientos cedentes (vr.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . Innovación y Medio Ambiente”. donde se dinamarca CAR.gr. algunos particulares. artículo 34 del CNRN.. Sin em- lo establecido en el Decreto 1594 de 1984. (1996) cuando señalan: “la ordenación de los recursos hídricos consiste fundamentalmente en determi- Lo extraño es que sean utilizados de manera inapro- nar e introducir cambios en las “reglas del juego”. prospectiva y formulación de la cuenca hidrográfica del río Bogota de conformidad con lo establecido en el decreto 1729 de 2002 del Ministerio del Medio Ambiente sobre cuencas hidrográficas.biodiversidadla. en lo fundamental. con lo afirmado por Lord & Morris se al Proyecto de Ley del Agua (2005). la ordenación de las cuen- formarán en un bien transable y no en un recurso na- cas hidrográficas consiste en disponer con orden el tural que. sino un derecho humano (“Foro Alternativo las cuencas hidrográficas. se pue- para el vertimiento de aguas residuales”. cumplimiento. en este caso.
Ésta situación no obstante parece lar como responsable de dichos vertimientos? continuar así. lo cual permitiría establecer el inventa- tividades agropecuarias y mineras). hace dificil y. naturaleza de uno y otro tipo de vertimientos. aún con los avances científicos y tecnológicos disponibles hoy en día. si se otros usuarios y aún de la lluvia que sobre el agua presentan a través de la escorrentía superficial y sub caiga. a pesar de su comple- como Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO). ¿a quién se le puede seña- su cuantificación.420 toneladas. lo cual. VERTIMIENTOS Aguas residuales municipales PUNTUALES Y NO PUNTUALES Alcantarillado 1 Escorrentía superficial Aguas residuales agrícolas/mineras 2 Escorrentía subsuperficial 1: Vertimiento puntual 2: Vertimiento no puntual Cuerpos de agua Escorrentía subterránea Fuente: los autores. empero. composición. de las ventario de tales vertimientos. no través de un foco de fácil localización. los des- mas características de los vertimientos no puntuales. cuales.diciembre 2007 se incorporan a la escorrentía superficial. el 9. expresada de alcantarillado. (aportada principalmente por las ciudades de Bogo- Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. porqué no imposible superficial? Si esto es así. DEL ORIGEN DE LOS VERTIMIENTOS pero ¿cuánto de éste es vertido de manera difusa a cuerpo de agua alguno? Al convertirse en escorrentía De acuerdo con lo anterior. en 8. 2006. ¿Será fácil determinar. Una visión general / 99 . en tanto que los rio de los mismos en cuanto a fuente. agües del alcantarillado municipal y las descargas de por su misma naturaleza.. el 84% corresponde a materia orgánica contenida en aguas residuales de origen agrícola y pe- ¿Y el inventario de los vertimientos no puntuales? cuario (vertimientos no puntuales). sub super- En apariencia. vertimientos puntuales son aquellos que se vierten a concentraciones y cargas contaminantes.5% a materia Por voluntad propia un agricultor puede declarar el orgánica contenida en aguas residuales domésticas uso de un determinado caudal de agua para riego. la superficial o sub superficial recibirá los aportes de proveniencia de los vertimientos no puntuales. FIGURA 3. las mis- cede con algunos vertimientos industriales. es fácil establecer los vertimientos ficial y subterránea (originados normalmente en ac- puntuales. en cuanto. Para vertimientos puntuales parece ser claro el asunto: se pueden individualizar los responsables de ver- Un estudio realizado por el DNP en 1994 estimó la timientos practicados a cuerpos de agua o a sistemas producción diaria de materia orgánica. tal como su- resulta nada fácil determinar con exactitud. En la Figura 3 se ilustra. la plantas de tratamiento de aguas residuales. para jidad.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . la autoridad ambiental decida acometer el in- todo el territorio nacional.
las autoridades ambientales como por parte de los como en este caso. sino. los responsables de los vertimientos líquidos no puntuales deberán obtener su permiso de vertimientos. biente.diciembre 2007 tá. escudados en que su quehacer actual está ligado estrechamente a las políticas14 de De acuerdo con lo anterior. cuando establece que. En la medida en que se avanza en el tiempo y se es necesaria la gestión oportuna. la contaminación de un cuerpo de agua. es decir. la podemos pensar en la evolución de la normatividad ambiental resumir en la forma en que aparece en la Tabla 1. tanto por parte de sabilidad al contenido y alcance de la norma. ade- ridades ambientales. no se le puede endilgar toda la respon- el cumplimiento de las normas.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . tenían jurisdicción. por fuera de control? 13 tos y. que la administración de los Si bien es cierto que el artículo 82 del Decreto 1594 recursos naturales se “departamentalizó”. Manizales y Carta- Tal vez una prueba de ello es que casi la totalidad gena). Barranquilla. todo vertimiento puntual o no puntual. las autoridades ambientales puedan Una revisión al paquete de normas ambientales rela- dar cumplimiento cabal a los mandatos legales. mientras que el 6. a tal punto. las hoy auto- zación.5% restante corresponde a de las normas mencionadas de manera previa aún materia orgánica contenida en aguas residuales de siguen en pie y. espe- por sus vertimientos. O. “De acuerdo con su caracteri- bien se sabe. y si el proyecto no se mayores las formas de evadir la responsabilidad en materializa. rar la ocurrencia de las condiciones y circunstancias bajo las cuales. son proyectos y que. ocasionado pobreza y el desarrollismo a ultranza. Cali. Medellín. las bondades y alcances de la nor- la tasa retributiva tal y como está concebida. de 1984 señala que. legal. toda vez que involucra las diversas 84% de la contaminación orgánica proviene de fuen- fuentes de aguas residuales que causan vertimien- tes no puntuales. para su materialización. 14 Y si en vez de formular tanta política y de actuar en la línea de la “política actual de gobierno” no se ocupan de lo que es mandatorio para ellos. sin cionadas con el manejo de vertimientos. hay que reafirmar que las normas legales. Los primeros. si el ma mencionada. ca la Autoridad Ambiental”. mas. cumplir con lo establecido en las normas vigentes. justamente más de las disposiciones del presente Decreto deberá sobre unidades territoriales delimitadas de forma na- cumplir con las normas de vertimiento que establez- tural: las cuencas hidrográficas. ¿Por qué establecido normas explícitas para vertimientos no no se radican las funciones de las corporaciones au- puntuales? tónomas regionales y de desarrollo sostenible en los mismos departamentos? ¿por qué se hace énfasis en Es justo reconocer. se debe esperar que las gobierno. la pregunta que hay que formular es: ¿Qué autoridad ambiental en el país ha Si el esquema actual se considera acertado. en este caso. se hacen las autoridades ambientales. mejor. focal y decisiva de asiste a una gran proliferación normativa. a la inoperancia de las autorida- usuarios de los recursos naturales y del medio am- des ambientales. 100 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . la institucionalidad ambiental ha venido involucionado. en tanto los segundos a enredar a las au- normas evolucionen a la par con el acrecentamiento toridades ambientales con artilugios jurídicos para de los problemas ambientales y de las complejida- que éstas exhiban la “plena prueba” del proceso de des que le imponen el crecimiento poblacional. hoy por hoy. antes de la Ley 99 de 1993. por oposición a la bondad de las mis- origen industrial. 13 El artículo 120 del Decreto 1594 de 1984 lo confirma. cuando.
15 En este sentido hay un disentimiento. Fija los procedimientos y las medidas para la regulación y control de los vertimientos. por cuanto una forma de control es. como instrumentos de planeación del uso sostenible de los recursos naturales. promoviendo el re uso de aguas servidas. Una visión general / 101 . como al aire y al suelo. las cuales.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . en cuanto ello sea posible. Decreto 1541 de 1978 Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional) Decreto 1594 de 1984 Ley 99 de 1993 Ley 142 de 1994 (Régimen de los servicios públicos domiciliarios) Ley 373 de 1997 Incluye una clasificación de los cuerpos de agua en función de su capacidad de recibir vertimientos y establece la obligatoriedad de solicitar permiso de vertimientos a todo aquél que. son las que hoy día se deben privilegiar en el contexto de la gestión y manejo ambiental. de igual manera. Resolución 372 de 1998 Actualiza las tarifas mínimas para el cobro de la tasa retributiva. Reitera la obligación de pagar Tasa Retributiva por afectación de los recursos hídricos. las cantidades de aguas residuales vertidas. Establece el Programa de Uso Eficiente y Ahorro del agua. Decreto 1729 de 2002 (Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas) Reglamenta el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas y establece la obligatoriedad de desarrollar los correspondientes planes. Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente) Establece acciones de prevención y control de la contaminación del recurso hídrico. a través de la imposición de sanciones legales y de la exigencia de la reparación de los daños causados al medioambiente. Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. Establece en cabeza de las autoridades ambientales regionales. la responsabilidad de evaluar. justamente. la implementación de medidas de prevención. controlar y hacer seguimiento ambiental del uso del agua y de los vertimientos que puedan realizarse tanto al agua. entre otras cosas. posea o solicite una concesión de aguas. para reducir con criterio preventivo. contenidas en los vertimientos.15 e inserta el concepto de Tasa Retributiva como tributo por la afectación de los recursos hídricos. los de saneamiento básico. Establece criterios de calidad de los cuerpos de agua en función de sus usos potenciales y determina límites máximos permisibles de sustancias de interés sanitario y ambiental. Establece la competencia de los municipios para asegurar la prestación eficiente del servicio domiciliario de alcantarillado. Resolución 1096 de 2000 (Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico – RAS) Fija criterios técnicos para el desarrollo de proyectos de saneamiento básico y. dentro de ellos. como para los Sólidos Suspendidos Totales (SST). RESEÑA CRONOLÓGICA DE LAS NORMAS LEGALES RELACIONADAS CON MANEJO DE VERTIMIENTOS Norma Relación con el manejo de vertimientos Constitución Política Nacional Señala responsabilidades al Estado en materia de prevención y control de los factores de deterioro ambiental. el cual consiste en un sistema que incluye el tratamiento y disposición final de las aguas residuales. tanto para la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO).diciembre 2007 TABLA 1. en todas y cada una de sus fases. Amplifica el concepto de Tasa Retributiva y reglamenta los permisos de vertimientos. para garantizar la calidad del agua para su uso posterior.
Por la cual se reglamentan los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. te supeditados a los PSMV. en consecuencia. CONCLUSIONES Lo anterior se reafirma cuando a través de los PSMV Una visión rápida sobre el contenido y alcance de de Alcantarillado (PPSA) el inventario. le será incluida dentro de la misma.diciembre 2007 Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo 20022006) Decreto 3100 de 2003 Decreto 1220 de 2005 Resolución 1433 de 2004 Establece el Programa “Manejo Integral del Agua”. con los planes de ordenamiento gráficas. 102 / Rubén Darío Londoño Pérez / Yanneth Parra Martínez . por virtud del momento en que se hizo obligatoria la presentación de estos ¿Cómo se integrarán los resultados de los PSMV a últimos (junio de 2006). siguientes consideraciones: de acuerdo con su naturaleza jurídica y objeto social. Con relación a la anterior consideración. quedarán funcionalmen- tencia de las autoridades ambientales regionales. Establece que todo proyecto. los planes de ordenamiento del recurso hídrico de los cuerpos de agua en función de sus posibilida- (inexistentes aun hoy en día. ya que tanto los Departamentos últimos (tanto normativa como ecosistémica) sobre como algunas Corporaciones Autónomas Regionales los primeros. como en los Decretos 1541 de las PPSA. ya no del re- las normas previamente citadas. 1978 y 1594 de 1984) del manejo del agua como recurso al manejo de ésta. el sentido integral del vertimientos. se reconoce la bondad de esta obligaSe evidencia un tránsito del enfoque original (conte- ción al focalizar la responsabilidad de cada una de nida tanto en el CNRN. el correspondiente permiso de vertimientos. con énfasis en la prevención y control de la contaminación hídrica. PSMV. Las tarifas mínimas para el cobro de la Tasa Retributiva están contenidas en la Resolución 372 de 1998 del MAVDT. obra o actividad que requiera de licencia ambiental. Reglamenta la Tasa Retributiva para vertimientos puntuales y establece el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). respetando la supremacía que tienen estos territorial municipal. pero establecidos en des de uso. de acuerdo con los lineamientos del CONPES 3177 de 2002. de manera parcial o sectorial. Por lo tanto. se le encarga a las Personas Prestadoras del Servicio Sin embargo. debió haberse nivel regional y a nivel nacional? A lo mejor suceda armonizado la formulación de los PSMV con los pla- algo similar con lo que ha venido ocurriendo. sino del bien sobre el cual tienen injerencia. basada en la formulación e implementación del plan de manejo de aguas residuales. sin resultados positivos. hay situaciones que permanecen sin manejo de los recursos naturales y su coherencia con solución de continuidad tales como los vertimientos los planes de ordenamiento de las cuencas hidro- no puntuales que son los de mayor aporte de conta- gráficas.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . guar- nes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidro- dadas proporciones. las cuales son actividades de la compe- la normatividad vigente). si bien se reconoce un avance importante para el manejo de los Se pierde. Determina que las sustancias objeto de cobro son la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST). de manera adicio- minación orgánica y la determinación de la calidad nal. máxime cuando éstos y. y se obliga a los operadores del sistema de alcantarillado al establecimiento de los objetivos de reducción del número de vertimientos puntuales. permite hacer las curso. se dieron a la tarea infructuosa de integrar tales planes.
C. 2002. 11. D. Bogotá. Ministerio de Ambiente. DNP-PNUD. Bogotá. Resolución 1433 de 2004.C. Diccionario de la Real Academia de la Lengua. a la postre. D. D. Bogotá. D. “Guía metodológica para la formulación Congreso de la República de Colombia. Bogotá. (DNP.C. (RAE 2001). Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES). Territorial de Colombia. D. Decreto 1220 de 2005. Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud. Ministerio de Ambiente. de los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)”. D. Serie Análisis Departamento Nacional de Planeación. 1994. Una visión general / 103 .C. Bogotá. Resolución 1096 de 2000. Bogotá. Documento Conpes N° 3177 de 2002. Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Ley 99 de 1993. Bogotá. Innovación y Medio Ambiente”.. Bogotá.Revista Épsilon Nº 9 / Julio . Congreso de la República de Colombia. Congreso de la República de Colombia.C. Bogotá. Bogotá”.C. Agosto 11 de 2005. Ministerio de Agricultura de Colombia.C. Congreso Internacional “Investigación. “Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Congreso de la República de Colombia.C. Decreto 3100 de 2003. 1991. Bogotá.C. 2004. D. 1994). sanitario (recuérdese que hoy en día sólo está reglamentada para DBO y para SST). MAVDT. Constitución Política Nacional. Código Nacional de los Recursos Naturales Bogotá.diciembre 2007 Los PSMV pueden convertirse. D. en una Es positivo para el manejo de los vertimientos el razón más para el incremento de las tarifas de alcan- mantenimiento del instrumento de las tasas retribu- tarillado. Ministerio de Comercio Industria y Turismo. Bogotá. Medellín. D. Renovables y de Protección al Medio Ambiente – CNRN.C. (Reglamento técnico Manejo de vertimientos y desechos en Colombia. 2004. Ley 373 de 1997.C. D. Bogotá. toda vez que la tasa retributiva y los costos tivas. Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006). Decreto 1594 de 1984. 1974 IDEAM. “Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente”. 1994. aun cuando se espera que su reglamentación del tratamiento de las aguas residuales municipales se amplíe a otras sustancias o parámetros de interés serán trasladados con seguridad a los usuarios.C. Decreto Ley 2811 de 1974. D. Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. BIBLIOGRAFÍA CEPIS. Vivienda y Desarrollo Congreso de La República de Colombia. Ley 142 de Colombia. D. “Análisis del sector de agua potable y saneamiento en Colombia”.C. D. Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional). Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Estudio de Contaminación Industrial en Colombia. Ministerio de Ambiente. Ministerio de Ambiente. Decreto 901 de 1997.. Bogotá. Bogotá.
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