Source: http://www.senado.gob.mx/index.php?watch=15&id=1735
Timestamp: 2018-02-25 11:52:53
Document Index: 269034594

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SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL
Una, del Instituto Belisario Domínguez, con la que remite su Informe Anual de Actividades, correspondiente al Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura
Una, del Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva, por la que comunica que su encargo como Diputado a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México pueda ser ocupado por otro Senador designado por el Pleno del Senado
Oficios con los que remite el Cuarto Informe de Labores de las Secretarías de Desarrollo Social y de Relaciones Exteriores
Oficio con el que remite los nombramientos de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Oficio suscrito por el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del estado de Hidalgo.
De la Senador Martha Palafox Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
De la Senadora Angélica Araujo Lara y a nombre de diversos legisladores, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
RECESO PARA RECIBIR LA VISITA DEL SEÑOR STANISLAW TILLICH, PRESIDENTE DEL BUNDESRAT DE ALEMANIA EN SESIÓN SOLEMNE
De la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto para presentar diversas iniciativas
Del Senador Miguel Barbosa Huerta del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con proyecto de decreto que reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la eliminación del fuero constitucional y la renovación del juicio político
De la Senadora Ninfa Salinas Sada, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con proyecto de decreto que modifica y adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto al Valor Agregado y de la Ley Aduanera, en materia de incentivos para promover la producción y uso de motocicletas eléctricas
De la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, y a nombre de diversas Senadoras, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
De las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria
ARTÍCULO RESERVADO
Del Senador Roberto Albores Gleason, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo por el que se solicita a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales que la Zona Económica Especial anunciada por el estado de Chiapas incluya, además de Tapachula, secciones en los municipios de Ocozocoautla de Espinoza y Chiapa de Corzo en la región centro, Comitán de Domínguez, San Cristóbal de las Casas y una sección turística en el corredor Palenque-Cascadas de Agua Azul
De la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Tamaulipas a hacer entrega de finanzas claras y sanas al próximo gobierno del estado.
Del Senador Fernando Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo por el que solicita a la Auditoría Superior de la Federación programe las auditorías correspondientes para comprobar el ejercicio y aplicación correcta y transparente de los recursos presupuestales comprendidos en el Fondo de Desastres Naturales y en el Programa de Empleo Temporal a cargo del Centro sct Tabasco
Del Senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación, al titular del ejecutivo estatal de Zacatecas y a actores y partidos políticos a mantenerse al margen de la legalidad y legitimidad ante las controversias judiciales del proceso electoral 2015-2016 de Zacatecas
De la Senadora Lilia Merodio Reza, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión Nacional del Agua a asignar recursos extraordinarios destinados a la rehabilitación de colectores de alcantarillado sanitario en Ciudad Juárez, Chihuahua
De la Senadora Ma. del Pilar Ortega Martínez, del PAN, para presentar punto de acuerdo que exhorta a organismos públicos locales de las entidades federativas, así como a las procuradurías y fiscalías generales de justicia de las entidades federativas a establecer e implementar protocolos para atender la violencia política contra las mujeres
Uno, por el que se designan cuatro senadores para que funjan como Diputados Constituyentes en la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México
Uno, por el que designan a cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes en la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México
De la Senadora Luz María Beristáin Navarrete, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a enviar un informe de los avances relativos a la construcción del registro nacional de emisiones
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez (11:50 horas): Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las y los señores Senadores.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia, se han acreditado 10 ciudadanos Senadores…100 ciudadanos Senadores.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Se abre la sesión del martes 13 de septiembre correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Segundo Año de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió una comunicación del Instituto Belisario Domínguez, con la que remite su informe Anual de Actividades correspondientes al Primer Ejercicio de esta Sexagésima Tercera Legislatura.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Asimismo, se recibió una comunicación suscrita por el Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Mesa Directiva por la que se solicita que su encargo como Diputado a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México pueda ser ocupado por otro Senador o Senadora designado por el Pleno del Senado.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Túrnese a la Junta de Coordinación Política, para sus efectos correspondientes.
El Senador Javier Lozano Alarcón (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Permítame, Secretaria.
El Senador Javier Lozano Alarcón (Desde su escaño): Gracias, Presidente.
Yo creo que no se equivocó la Secretaria cuando dijo que eran 10 Senadores y no 100 Senadores acreditados.
Somos 10 Senadores aquí en la Sala de Plenos, no sé cómo podemos sesionar. No lo entiendo.
Tenemos registro de asistencia.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Le informo, Presidente, y también a la Asamblea, que se recibieron oficios de la Secretaría de Gobernación con los que se remite el Cuarto Informe de Labores de las Secretarías de Desarrollo Social y de Relaciones Exteriores.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Hago de su conocimiento que estos informes se distribuyeron entre las Senadoras y los Senadores a través de los respectivos grupos parlamentarios.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: También de la Secretaría de Gobernación se recibió un oficio con los nombramientos de la ciudadana Vanessa Rubio Márquez, como Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público y del ciudadano Osvaldo Antonio Santín Quiroz como Jefe del Servicio de Administración Tributaria, ambos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Túrnese dichos expedientes a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, para su análisis y dictamen correspondiente.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Se recibió un oficio suscrito por el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del estado de Hidalgo, por el que se informe que el Magistrado Electoral Javier Ramiro Lara Salinas, presentó su renuncia al cargo, del 2 de septiembre del año en curso.
El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Túrnese dicha documentación a la Junta de Coordinación Política, para los efectos conducentes.
En el apartado de iniciativas, se concede ahora la palabra a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud, y la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Compañeras y compañeros Senadores: Una de las grandes asignaturas pendientes que tiene nuestro país es atenuar la desigualdad social que se observa en carencias, que el Coneval las señala en los indicadores de pobreza.
Los últimos que corresponden al 2014, mencionan, por ejemplo, que poco más del 18% de la población no tiene acceso a los servicios de salud; el 58% de seguridad social.
Es decir, en un país con más de 122 millones de habitantes, 22 millones no tienen servicios de salud, y más de 70 millones no tiene seguridad social, y todavía con estos indicadores, entre muchos otros, el Ejecutivo Federal envía un proyecto de Presupuesto para el 2017, recortado en más de 239 mil millones de pesos.
Casualmente la misma cantidad que el Banxico entregó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como recursos excedentes del Banco de México destinados a pago de deuda pública y a fortalecer el fondo de los ingresos petroleros.
Tamaña contradicción no se había visto en mucho tiempo, se prefiere pagar deuda en lugar de atender la pobreza y sus carencias.
Ustedes saben que la salud materno-infantil es un derecho humano que se encuentra contenido en tratados internacionales que el Estado mexicano ha suscrito y que, a su vez, está consagrado como un derecho fundamental en la Constitución que debe ser atendido por el Estado con carácter prioritario.
También el artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 44/25 de 20 de noviembre de 1989, establece:
Primero.- Los Estados partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud.
El artículo primero de nuestra Carta Magna estipula que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Del mismo modo el artículo 4° constitucional, en su párrafo cuarto, consagra que: “toda persona tiene derecho a la protección de la salud” Principio que se encuentra previsto en el artículo 3° de la Ley General de Salud.
La atención materno-infantil tiene carácter prioritario, como se encuentra precisado en el artículo 61 de la Ley General, y particularmente en su fracción II, que a la letra indica: “la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna y su salud visual”.
Por lo que respecta al recién nacido es una persona que debe ser especialmente protegida por el Estado, ya que su condición natural lo hace más vulnerable en todo sentido, se encuentra expuesta a padecer diversos padecimientos como hipotiroidismo congénito, enfermedad hepática, cataratas o septicemia, inmunodeficiencias del sistema inmunológico, trastornos de la diferenciación sexual, problemas pulmonares y digestivos, trastornos neuromusculares, cardiacos o muerte súbita.
Por ejemplo, las cardiopatías congénitas son padecimientos altamente frecuentes en el ámbito de las malformaciones en el nacimiento, lamentablemente en nuestro país no se cuenta sobre una cifra sobre la prevalencia real de las cardiopatías congénitas, por lo que únicamente puede inferirse un promedio teórico derivado de la información mundial asequible, 8 por mil nacidos vivos.
Al relacionar esta cifra con la tasa de natalidad anual en nuestro país, más de 2.4 millones se pueden realizar una estimación de la cual deriva que cada año nacen alrededor de 18 mil a 21 mil niños con algún tipo de malformación cardíaca.
Del mismo modo, en las cardiopatías congénitas apreciamos la gravedad de la situación que enfrenta nuestro país, pues aun cuando se realizan estimaciones sobre el número de infantes que padecen esta enfermedad, se observa la indiferencia del Estado en esta labor vital para garantizar el derecho a la salud y el desarrollo de la persona.
La sociedad tiene la necesidad y el derecho de que se establezcan políticas públicas que atiendan la detección oportuna de padecimientos congénitos y otros males que afectan a los recién nacidos.
El Senado de la República no puede ser omiso a esta situación, debemos pugnar por el establecimientos de políticas públicas de salud que fomenten y promuevan la protección de la salud en los recién nacidos, ya que el acceso al derecho a la salud es la base para garantizar el bienestar social.
El conocimiento oportuno de las cardiopatías congénitas, así como de otras enfermedades congénitas, es posible gracias al descubrimiento de métodos de diagnóstico que facilitan su detección, tal es el caso de los estudios de ecocardiografía que han permitido su detección en edades tan tempranas como la fetal y permitido identificar alteraciones anatómicas que antes requerían de la realización de un cateterismo cardíaco.
Del mismo modo las cardiopatías congénitas críticas son anomalías cardíacas potencialmente mortales que pueden detectarse mediante estudios médicos oportunos, no invasivos, de alta especificidad y certeza, como lo es al día de hoy el tamiz cardíaco en recién nacidos, el cual es posible por medio de la medición de la oximetría de pulso, lo que permite la identificación de anomalías estructurales de corazón y evita la mortalidad temprana.
Sin duda, la intervención temprana en la detección y tratamiento de defectos congénitos u otros padecimientos en los menores, mejora significativamente las tasas de supervivencia, y más aún otorga a los infantes una mayor calidad de vida.
Del mismo modo el costo de la atención de un solo caso por complicaciones de cardiopatías congénitas críticas excede el gasto de la detección oportuna de dos mil recién nacidos, lo que justifica plenamente el desarrollo de programas en la materia, pues además de ser un derecho humano fundamental, la detección temprana se encuentra en concordancia con una política pública encaminada a la medicina preventiva.
Para ilustrar esto, un referente importante en la detección oportuna de defectos congénitos se ha dado en el estado de Hidalgo, a donde arriba de 6 mil niños han sido tamizados en dos etapas y ahí han dado un buen resultado y tienen ya seguramente datos específicos de los niños recién nacidos tamizados, de entre los cuales 40 resultaron con cardiopatías congénitas, cuatro críticas y una defunción por incompatibilidad con la vida.
La política pública en esta materia ha demostrado que es posible llevar a cabo estas política en el ámbito de la salud, donde se ha demostrado que el derecho a la salud es la atención a los recién nacidos, garantizada por el Estado.
Del mismo modo en el orden internacional también ha habido importantes estudios referidos a estos padecimientos, que han motivado el desarrollo de políticas públicas en la materia.
Por ejemplo, el artículo Estrategias para Implementar un Tamizaje para Cardiopatías congénitas Críticas, en noviembre de 2011 se reunieron un grupo de expertos encabezados por la Asociación Americana de Pediatría y la Asociación Americana del Corazón, entre otras, quienes determinaron que las cardiopatías más frecuentes encontradas son siete: El síndrome de ventrículo izquierdo hipoplásico, atresia pulmonar, tetralogía de fallot, transposición de grandes vasos, atresia tricuspidea, tronco arteriovenoso, anomalías del retorno venoso pulmonar.
Ante esta situación surge la necesidad de realizar un tamizaje cardiaco a los recién nacidos, a efecto de obtener la detección oportuna de los defectos cardiacos al nacimiento, para lo cual se utilizó un pulsioximetro, instrumento que refleja la saturación de oxígeno a través de la realización de pruebas de tamizaje dentro de las primeras 24 horas de nacido, y una más dentro de las 48 siguientes, con la finalidad de disminuir los resultados falsos positivos.
Por ello, los recién nacidos con resultados positivos deben ser evaluados para buscar las causas de hipoxemia y realizar los estudios correspondientes o ser trasladados a otra institución de salud para su mejor tratamiento.
El uso de la telemedicina en este caso, realizar un ecocardiograma para comunicarse en zonas remotas, es de vital importancia para la atención oportuna del recién nacido. El costo del estudio que este artículo menciona, oscila entre 15 a 18 dólares por recién nacido.
Por esta razón, la experiencia internacional y las locales nos han demostrado ampliamente que la realización de estos estudios para la detección oportuna, desde la perspectiva financiera es viable, pues el costo de dichos estudios es bajo. En otras palabras, la utilización de pulsioximetría es una forma económica y eficaz para la detección de cardiopatías congénitas, que al aplicarse en todo el territorio nacional permitiría la detección oportuna de cardiopatías en los recién nacidos.
Cuando se hacen estos planteamientos siempre se argumenta la escasez de recursos, y más ahora con el recorte presupuestal, y donde se prefiere que los excedentes de recursos de destinen al pago de la deuda pública o a fortalecer el fondo de estabilización de los ingresos. En este sentido sería conveniente tener un gobierno sensible a éste y otros problemas de salud.
En el 2015 hubo recursos excedentes del Banco de México por más de 31 mil millones de pesos. Para el 2016 la cantidad fue de más de 239 mil millones de pesos.
En la hipótesis de que ya se contara con esta reforma propuesta, tendríamos recursos suficientes para atender este problema de salud pública a través de la utilización de pulsioximetros, que como ya lo señalamos son instrumentos que reflejan la saturación de oxígeno a través de la realización de pruebas tamizaje dentro de las primeras 24 horas de los recién nacidos.
Sólo como ejemplo, de acuerdo a nuestra propuesta, contaríamos con recursos en un rango de más de 3 mil 500 millones o 465 millones de pesos en el peor de los casos, recursos hay, voluntad para atender este problema, requiere también de sensibilidad humana y responsabilidad de gobierno.
Por lo anterior, se somete a consideración de esta soberanía, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.
Artículo Único.- Se reforma el artículo 61, fracción II de la Ley General de Salud y el artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para quedar como sigue:
Artículo 61. La atención materno-infantil, tiene carácter prioritario y comprende las siguientes acciones: la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, de salud visual, la detección temprana de defectos congénitos, trastornos neuronales, cardíacos, auditivos y de la diferenciación sexual.
Artículo 19 Bis de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, deberá destinar los ingresos que corresponden al importe del remanente de operación que el Banco de México entere al gobierno federal, en términos de la Ley del Banco de México a lo siguiente:
El monto del 28.5%, a fortalecer el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios o al incremento de activos que fortalezcan la posición financiera del Gobierno Federal.
Y el 1.5% para destinarlo a la atención del niño y la vigilancia de su crecimiento y desarrollo, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna, su salud visual, la detección temprana de defectos congénitos, trastornos neuronales, cardíacos, auditivos y de la diferenciación sexual.
En el apartado de iniciativas, tiene el uso de la tribuna la Senadora Angélica Araujo Lara, para presentar a nombre propio y de Senadoras y Senadores de los diversos grupos parlamentarios, un proyecto de decreto por el que se expide la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
La Senadora Angélica Araujo Lara: Muchas gracias, Senador Presidente.
Honorable Asamblea: Quisiera iniciar la presentación de esta iniciativa dando dos aspectos muy importantes.
Uno, es una iniciativa que tiene como propósito reformar una ley, que tiene más de 23 años, que no hemos logrado conciliar para reformar y renovar.
Por eso el segundo aspecto que quiero señalar y agradecer, es el respaldo de los diferentes coordinadores de los grupos parlamentarios que firmaron esta propuesta de iniciativa de ley a los diferentes presidentes de las comisiones, a los diferentes grupos parlamentarios hoy en esta iniciativa, se conjuga la voluntad de gran parte de los Senadores que aquí nos encontramos y, por supuesto, dejar abierta la puerta, para que quienes así lo consideren, después de la presentación, pudieran también incorporarse a esta iniciativa de ley.
La Ley General de Asentamientos Humanos, que data de 1993, a 23 años de la promulgación de esta importantísima ley, se encuentra hoy, por supuesto, desfasada e imposibilitada para superar los retos que enfrentan actualmente nuestros asentamientos humanos y nuestras ciudades.
De acuerdo a cifras del Consejo Nacional de la Población, en 2010, en nuestro país, la población urbana era de un 72% y las proyecciones nos hablan de que para el año 2030, en nuestro país, la población urbana podría alcanzar el 83%, esto es prácticamente 8 de cada 10 mexicanos estarán viviendo en ciudades.
Esto significa que con la prospectiva de esta iniciativa estamos nosotros atendiendo el cumplimiento de un modelo urbano actual al desarrollarse el crecimiento de centros de población que no cuentan con el debido equipamiento público, de ahí que tendríamos que ver la necesidad de que las personas incrementen las distancias y los trayectos que deberían recorrer para trasladarse a sus escuelas, a sus centros de trabajo, de salud y esparcimiento con el correspondiente costo social reflejado en un desgaste de los ciudadanos, una afectación, por supuesto, mayor al medio ambiente y, por supuesto, a la agudización de la inequidad y desigualdad socioeconómica.
Durante ya algunos años, los legisladores nos hemos cuestionado la vigencia del modelo actual urbano, el sentido de las políticas públicas para el desarrollo y ordenamiento de las ciudades y las metrópolis y la pertinencia de las reglas que orientan las acciones públicas, sociales y privadas.
Es por ello que hoy me es muy grado decirles que culmina una primera etapa de un trabajo que ha llevado muchos años, un esfuerzo iniciado, inclusive, por Senadores y legisladores de pasadas legislaturas, un esfuerzo importante en este trabajo en pro de una reforma urbana que siente las bases para que hoy podamos llegar a la presentación de esta iniciativa.
Hoy, al presentarles este documento se da cauce a horas y horas de trabajo en foros, en reuniones, en trabajo multidisciplinario y síntesis que han hecho posible entre el Ejecutivo, la academia, la sociedad civil, por supuesto los Senadores, y llegamos a esta propuesta que podemos asegurarles que es un trabajo serio con un planteamiento sólido que busca garantizar a todos el derecho a una ciudad sostenible, sustentable, resiliente, como hablan los objetivos 20-30 de la ONU.
La iniciativa que ponemos a su consideración plantea que para una reforma urbana efectiva, el Estado debe mantener la rectoría en la determinación del espacio público con una especial atención a las necesidades ciudadanas y coordinación entre las diferentes instancias involucradas.
El reto es lograr un modelo de urbanización y metropolización que sea producto del acuerdo entre la sociedad y el gobierno, que tenga visiones de largo plazo y que sea integral al considerar todas las dimensiones del desarrollo urbano que se adaptan a los ciudadanos.
El reto es que el espacio público interconecte colonias, barrios y asentamientos entre sí y la Ciudad con el exterior priorizándose la mezcla de usos de manera que los empleos y los equipamientos sociales se localicen donde la gente reside.
El reto es garantizar que la urbanización ocurra solamente en las áreas adecuadas para ello, evitando usos urbanos en zonas de riesgo en las áreas de alto valor agrológico y ambiental en las que se recargan los acuíferos y en las que han sido consideradas de alto valor patrimonial y paisajístico.
Al tiempo deberemos también proteger las zonas de valor ambiental que le permitan a la ciudad una mayor resiliencia contra los fenómenos naturales, sobre todo ante los nuevos retos del cambio climático.
Estos retos requieren de una reforma urbana con visión de largo alcance que garantice un desarrollo ordenado de las ciudades, y esto sólo se logrará participativamente con la sociedad, ya que ha sido ampliamente demostrado por ONU-Hábitat, la OCDE y todas las organización es mundiales que es a través de un modelo de gobernanza territorial que los gobiernos logran definir un nuevo modelo de ciudad, y sobre todo cuidarlo y llevarlos a la práctica.
La urbanización debe ser un motor de desarrollo con el poder de cambiar y mejorar las condiciones de vida de todas las personas. El rol del gobierno en el desarrollo urbano es el de asegurar que el desarrollo sea ordenado, sea equitativo y sustentable, preparando la infraestructura para ello, las políticas públicas y los instrumentos que lo permitan.
En el nuevo modelo urbano se deberá garantizar mecanismos que permitan usos mixtos, mayor compactación y densificación, acceso al suelo para todos, especialmente los de menor ingreso que actualmente carecen de oferta legal de suelo habitacional bien localizado dentro de las ciudades, y siempre que estos no amenacen la seguridad, la salud, la integridad y el bienestar de las personas, se ubiquen en zonas de riesgo o rebasen la capacidad de los servicios y la movilidad urbana.
El nuevo modelo urbano debe reconocer que las ciudades pueden ser más verdes y menos dañinas con el medio ambiente, cuanto más densas y de usos mixtos les permitamos ser.
Hay que lograr ciudades competitivas en beneficio de sus habitantes. Se requieren instituciones y reglas que garanticen un ambiente propicio para la competitividad urbana, con políticas, con programas y acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno.
Esta iniciativa persigue que las políticas públicas de ordenamiento territorial, de desarrollo y planeación urbana y coordinación metropolitana de los tres órdenes de gobierno observen una serie de preceptos muy importantes.
El ordenamiento territorio nacional deberá estar orientado a atenuar las disparidades regionales, impulsar el desarrollo productivo de todos los sistemas urbano-rurales del país.
Actuar simultáneamente sobre la productividad y complementariedad de las regiones y la inclusión y cohesión social.
Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las zonas con condiciones especialmente favorables para impulsar el desarrollo económico y la generación de empleos.
Consolidar una red social y económica de protección en las zonas con situaciones más graves de pobreza.
Aprovechar racionalmente los recursos naturales y respetar la capacidad de carga de los ecosistemas.
Fortalecer la capacidad de prevención y resiliencia a los riesgos naturales y antropogénicos y garantizar la certidumbre jurídica entre los usos y destinos del suelo.
En este sentido, también promover una efectiva concertación con la sociedad civil en todas las fases del proceso de formulación y gestión de los planes y programas, ya que es importante el derecho a la ciudadanía, igual de importante que el derecho a la ciudad, así como poner un especial énfasis en la promoción y apoyo al papel fundamental de las zonas metropolitanas para el desarrollo nacional.
La planeación urbana deberá promover la accesibilidad y la movilidad sustentable, impulsar la consolidación de espacios públicos de calidad, su dotación, mejoramiento y aprovechamiento colectivo.
Los mexicanos necesitamos un marco normativo acorde a la realidad, con base en los derechos humanos y robustecidos por los principios internacionales, dejando a un lado los modelos de desarrollo urbano, obsoletos y trabajando a favor de nuevas estrategias que nos permitan lograr crear ciudades incluyentes, sostenibles, sustentables y resilientes. Siendo los órdenes de gobiernos, el garante del adecuado desarrollo con la sociedad.
Muchas gracias, Presidente por su tiempo y por esta consideración.
La verdad es que para mí es gratificante nuevamente, lo reitero, agradecer a los coordinadores, al coordinador de mi grupo parlamentario, al coordinador del grupo parlamentario del PRD, del PAN, al Partido Verde y a todos los coordinadores y a todos los Senadores.
Llevamos 23 años esperando esta iniciativa, y hoy presentamos ante ustedes, gracias Senador Encinas por su trabajo valioso, al Senador Búrquez, al Senador Hermosillo, a todos los Senadores que conformamos las diferentes comisiones.
Este es un resultado en un trabajo arduo, ustedes lo saben muy bien, de Senadores que nos antecedieron en pasadas legislaturas, 23 años, se dice muy fácil, pero no saben ustedes las implicaciones que tienen esta Ley de Asentamientos Urbanos que vamos a modificar.
Todo se asienta en un territorio en la ciudad, en el espacio público, y por eso es para mí gratificante y emocionante estar aquí ante todos ustedes para decirles que hemos concretado este trabajo, valioso trabajo y que yo espero que todos ustedes los Senadores nos apoyen y se sumen a aprobar esta iniciativa de ley.
Muchísimas gracias, Graciela, Cristina a todos, gracias por su participación y por su apoyo.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Araujo.
Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial y de Estudios Legislativos, Segunda.
Esta Presidencia declara un receso en la Sesión Ordinaria para pasar a la Sesión Solemne.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Continuamos con la sesión ordinaria.
El siguiente punto es en relación al dictamen por el que se reforman y adicionan diversos artículos constitucionales en materia electoral.
Para tal efecto, tiene la palabra la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa.
La Senadora Luisa María Calderón Hinojosa: Gracias, señor Presidente.
Vengo a la tribuna a presentar una reforma constitucional en materia electoral, y si me permite, de una vez presento la consecuente reforma electoral a la propia ley, si es que esta reforma fuese abrogada.
Decía Roosevelt: “Que una gran democracia debe progresar o pronto dejará de ser o grande o democracia”. Y en este país estamos intentando construir una democracia sólida que escuche a los ciudadanos y se ponga al día con ellos.
Yo quisiera hacer un recorrido histórico en lo que en mi propia historia alcanzo a reconocer, y diría que las leyes electorales han ido cambiando a base de, primero, golpes o impactos serios de los demócratas frente a un sistema que no quería abrirse, diría que hasta el 58 había sólo Diputados y legisladores del PRI, aunque hubiera campañas heroicas de la oposición siempre quedaban legisladores del PRI solamente.
En el año de 1958 hubo una contienda electoral por la Presidencia de la República, con un nombre que era ejemplar y que tuvo una batalla muy limpia, muy ciudadana, que fue apresado varias veces en su proceso, me estoy refiriendo a Luis Héctor Álvarez.
Una vez que pasó ese proceso electoral y que consecuentemente o como lo sabemos volvió a ganar el PRI y arrasó con todos los Diputados, el Presidente de Acción Nacional instruyó a los legisladores que a pesar de todo habían ganado algunas curules, a que no aceptaran esas curules precisamente por no aceptar que el proceso electoral hubiera sido legítimo.
A partir de ahí, el gobierno de la República empezó a construir una reforma electoral en la que abrió la Cámara de Diputados con los Diputados de partido que se llamaban entonces. Pasó el tiempo con algunos Diputados del partido, de partido, que eran los que contendiendo ganaban los mejores procesos o quedaban mucho más cerca de ganar un proceso electoral.
Y siguieron las cosas caminando, para el año de 1976, la elección para Presidente de la República no tuvo contendiente, el único contendiente se llamaba, se apellidaba López Portillo y fue una elección bastante triste para los mexicanos.
Después de esa coyuntura hubo una reforma electoral también, la llamada LOPPE, en la que se abrió la participación de otra manera a los legisladores, que se llamó “de representación proporcional”.
Un poco esta idea era para que la voz de las minorías fueran escuchadas en el Congreso de la Unión, y que a pesar de que era difícil competir en condiciones desiguales con el partido en el gobierno hubiera una representación mínima de los partidos políticos.
Es así que entonces la carga de la lista de los candidatos de representación proporcional cayó en los propios partidos políticos. A partir de ahí los partidos políticos presentan una lista en orden que sus decisiones internas lo marcan, y para equilibrar la proporción de legisladores en las Cámaras, que no siempre corresponde con el porcentaje de votos, entran legisladores de representación proporcional que están plantados en esta lista y lo hacen en el orden descendiente de como ha pasado.
Creo que estas, luego hubo una legislación en 1988, después de que no supimos quién ganó las elecciones, después de que se cayó el sistema y que los partidos políticos acudieron a cuidar las instituciones y no desbordaron este desorden electoral, a partir de la condición de que hubiera una reforma en el orden electoral que lograra que el gobierno no organizara las elecciones, que los electores tuvieran una credencial de elector para votar con fotografía, que hubiera un padrón electoral con fotografía, y eso cambió; y que hubiera después unos tribunales que defendieran los derechos políticos de los ciudadanos.
Esta fue, diría yo, la última gran reforma electoral en forma estructural, y atendiendo a que los grandes impactos de no participación de la oposición en rebeldía por el abuso del partido en el poder pudieran irse disminuyendo las desventajas y permitiendo que las minorías fueran expresadas y cupieran los grupos parlamentarios en la representación política.
Hoy los ciudadanos están enojados con los partidos políticos. Entre las cosas que piden es que la representación proporcional desaparezca, o lo que dicen es que cada legislador pelee por ganar los votos de los ciudadanos para ser capaz de ir a representarlos en las curules de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores.
Por otra parte, han surgido las candidaturas independientes, que también son una expresión del enojo de los ciudadanos frente a la partidocracia, y sigue habiendo una sobrerrepresentación en los partidos políticos a la hora de hacer la distribución de la representación proporcional.
Hoy vengo con una tesis de un joven que se llama Román Acosta y que buscando saber cómo es que los ciudadanos votan racionalmente o estratégicamente por sus legisladores.
Él hace una teoría de juegos y concluye, después de revisar elecciones de 2010, 2011, 2012, que amarre presentación proporcional, los ciudadanos votan menos estratégicamente por los legisladores y eso es parte de la explicación de su enojo.
Es por ello que hoy yo vengo a presentar una reforma en la Constitución en los artículos 54, 56 y 58, lo diré con más cuidado más tarde, pero diré en qué consisten las reformas que vengo a proponer al Senado de la República.
La primera propuesta es que en la representación proporcional haya una fórmula mixta, ya en el Estado de México hay una fórmula mixta. Es cierto que mantendrá una lista de representación proporcional que los partidos políticos propongan, pero también y a partir de los candidatos y candidatas que tengan una elección muy competitiva, que tengan una diferencia mínima para poder ganar la elección.
Entren en esta decisión proporcional, en proporción uno de la lista 1 de los candidatos que han hecho una campaña ejemplar que han ganado muchísima votación y derecho de ser representado por los ciudadanos, por el gran cúmulo de votos que han ganado, respetando el tema de género.
En esta mixtura, también estoy proponiendo que los candidatos independientes aun sin ganar una elección puedan, si entre los votos de los candidatos independientes tienen más del 3% de la votación. Tener un espacio de representación proporcional en función de la mayor votación que tengan los candidatos independientes.
Ya hemos visto que la Sala Superior ha votado en favor de las candidaturas independientes, acabamos de pasar por la experiencia de los candidatos independientes de la Ciudad de México, que habiendo juntado más de tres millones de firmas, sólo pudieron pasar como Constituyentes, uno de los candidatos independientes.
Esa es la primera propuesta que la representación proporcional sea una mixtura de candidatos de mayoría y de representación proporcional, y que en esa mixtura quepan también los candidatos a independientes, si es que entre todos la votación es mayor de 3%.
La segunda propuesta es un cambio a la comunicación social. Estoy proponiendo que las candidaturas pasen o que las campañas electorales pasen por mayor debate racional que la campaña de los candidatos y candidatas a la Presidencia de la República tenga cuatro debates, y la de los candidatos a Diputados, Senadores, pase por dos debates.
La tercera es ahora que tenemos reelección que los legisladores que vayan a ir a la reelección pidan licencia desde sus escaños por lo menos 90 días antes de la elección y que los que son funcionarios públicos pidan licencia a sus cargos a partir de que empiezan las precampañas.
La siguiente o última propuesta que tengo es que la subrepresentación o la sobrerrepresentación se reduzca del 8 al 4%.
En resumen esta es una propuesta de reforma constitucional que propongo a este Senado de la República y que sería en la Constitución reformando los artículos, la fracción III del artículo 54, recorriéndose en su orden las actuales fracciones IV, VI para en adelante ser IV a VI; III a VI de IV a VII.
Se reforman las fracciones VI y VII del artículo 54, el primer párrafo del artículo 56 y el artículo 59.
Esto es tratando de escuchar a los ciudadanos, ya sé que nos aferramos a la representación proporcional, pero creo que es necesarios que en los ciudadanos que en distritos difíciles para la oposición, apuesten con su voto a candidaturas de otros partidos y que estén cerca de alcanzar a la mayoría, puedan pasar en la representación proporcional o en la proporcional de su proporcionalidad de los votos de su partido.
Uno de representación y uno de los candidatos que en tiempos antiguos se llamarían Diputados de Partido.
Y consecuentemente, la segunda iniciativa que presento, tiene que ver con la modificación a la Ley Electoral, en los numerales 3 y 4 del artículo 14, los numerales 2 y 3, todos del artículo 15, el artículo 16; los incisos a) y b) del numeral 1; el numeral 2 y el inciso b) del numeral 3. Todos del artículo 17.
El inciso a) del numeral 1, la fracciones III y IV del inciso a) del numeral 1, el numeral 2 y sus incisos a) c) y d), todos del artículo 18, el número 1; los incisos b) y c) del numeral 1 del 19; el inciso b) del numeral 1; el numeral 4 de los incisos a) y b) del numeral 5, todos del artículo 21.
Los numerales 1, 4, 5 y 6 del artículo 218; el numeral 3 del artículo 227; el inciso b) del numeral 1 del artículo 362; el numeral 1 del artículo 369; el inciso b) del numeral 1, del artículo 393 y el numeral 2, del artículo 412; se adicionan el numeral 6, del artículo 226; el 6, del 227; el 3, del 387, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Es súper complicado, tenemos una ley muy complicada, de más de 300 artículos, ojalá la democracia fuera más simple y de acceso más directo a los ciudadanos.
Esta es una iniciativa que pretende escuchar más a los ciudadanos y tener en la Cámara de Diputados y de Senadores a la representación de los votantes mucho más que la concentración del poder en las decisiones internas de nuestros partidos políticos.
Le agradezco, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias Senadora Calderón, ha presentado dos iniciativas.
El Senador Zoé Robledo.
El Senador Zoé Robledo Aburto (Desde su escaño): Para solicitarle a la Senadora Calderón, me permita suscribir las múltiples iniciativas que presentó, por favor, yo presenté unas similares en su momento, que mi coordinador desconoce.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Hay más Senadores que quieren suscribirla, si usted está de acuerdo, pasamos la lista y las firmamos, muchos.
Túrnese la primera de éstas, la que tiene reformas constitucionales, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.
Y lo que se refiere al proyecto conforme a la ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se turna a las Comisiones Unidas de Gobernación y de Estudios Legislativos, Primera.
Se concede ahora la palabra al coordinador Senador Miguel Barbosa Huerta, para presentar a nombre de Senadoras y Senadores del grupo parlamentario del PRD, un proyecto de decreto que reforma diversos artículos constitucionales para la eliminación del fuero constitucional y la renovación del juicio político.
El Senador Miguel Barbosa Huerta: Gracias Presidente.
El grupo parlamentario del PRD en el Senado de la República anunció, presento su agenda legislativa, diversas iniciativas vamos a presentar que forman parte de…Mayans, me interrumpes, que forman parte, que forman parte de lo que hemos llamado la agenda pendiente en materia de combate a la corrupción.
La primera que presentamos es una reforma a diversos dispositivos constitucionales, güera, me sigues interrumpiendo.
Diversos dispositivos constitucionales para eliminar el fuero.
El fuero es la inmunidad que a servidores públicos la Constitución les reconoció, pero con el propósito de preservar el órgano del cual forman parte.
Una deformación en el comportamiento personal, político de los servidores públicos generó que esa inmunidad se trasladara a una protección para la persona y para el mal desempeño de los servidores públicos.
La referencia histórica era el abuso de las dictaduras que disolvían congresos, que arrestaba, aprisionaban a los integrantes de las cámaras para poder instalar una dictadura. La última, cuando Victoriano Huerta.
Por eso se instaló esa inmunidad procesal asociada a la inmunidad tradicional que en todo el mundo tienen quienes desempeñan un cargo público y, sobre todo, en órganos de control político; en órganos de control del poder público.
La inviolabilidad en las opiniones que viertan en el desempeño de sus funciones.
Hoy en el imaginario social, en la concepción que se tiene de la forma que como se ejerce el poder público es que el fuero es una protección que provoca corrupción y garantiza impunidad.
Por eso debemos de evolucionar, la gente lo está reclamando, ya lo está reclamando, inclusive, ya no sirve de nada el fuero, ¿quién que tenga fuero puede evitar la acción de la justicia cuando hay un escándalo, un hecho probado?
Ningún servidor público podría aguantar cinco minutos escudándose en su fuero para no enfrentar las acciones de la ley.
Se ha dicho que el sistema presidencial debe de garantizar que el único servidor público que tenga fuero sea el Presidente de la República, no lo compartimos.
El Presidente de la República, como cualquier otro ciudadano, que tiene una función pública no debe tener ninguna inmunidad procesal.
Sí debe de preservarse para ellos la protección a la inviolabilidad de las opiniones que viertan en el desempeño de sus funciones, sí debe de preservarse.
Por eso presentamos hoy la primera Iniciativa de lo que llamamos “Agenda pendiente en materia de combate a la corrupción”, que es la eliminación del fuero.
Ya hay, acá en el Senado, alojada una minuta de Cámara de Diputados. Hoy presenta una iniciativa nuestra amiga la Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama, que proviene de la Cámara de Diputados, pero de haber dictaminado una que salió de acá del Senado, pero ahí se preserva el fuero, ahí se preserva el fuero, ahí se regula cómo se puede eliminar el fuero.
Lo que necesitamos es eliminar el fuero, es lo que requerimos, y es la opinión de la sociedad. Es un asunto que hay que discutir, es un asunto complejo, sin duda que sí; es un asunto de régimen para los que son partidos en el poder, pero es un asunto tan actual, que es para poder estar acorde con la visión que el pueblo tiene del ejercicio del poder público.
Renovamos el procedimiento de juicio político. El juicio político hacerlo un juicio de derecho, un juicio que se atenga a reglas, que no sea el procedimiento distancial que nunca puede llegar a una conclusión y a un final.
El sistema de responsabilidades de servidores públicos, en México, data de la época de Miguel de la Madrid, de la llamada “Renovación Moral”, totalmente superado.
Instalaron, en ese entonces, una concepción de las responsabilidades de servidores públicos, del juicio político y de la declaración de procedencia. Si se elimina el fuero, no es necesaria la declaración de procedencia.
Las acciones de justicia penal podrán ejercitarse de manera libre en contra de cualquier servidor público.
Yo se los dejo a su reflexión, se los dejo para que podamos revisarlo. No es un tema fácil, pero si queremos estar acordes con los reclamos sociales, debemos de promover una sociedad sin privilegios, que los privilegios no sean los que goce la clase política; que los privilegios no existan en México, que tengamos todas y todos en México las mismas condiciones para enfrentar los asuntos con la ley.
Eso, y una iniciativa clásica de la izquierda, revocación de mandato, es lo que hoy presento para su turno a las comisiones correspondientes y para el análisis con los grupos parlamentarios.
El proyecto de reformas constitucionales en materia de eliminación de fuero constitucional y la renovación del juicio político, se turnan a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Segunda.
El proyecto de reformas constitucionales en materia de revocación popular de mandato, se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernación; y de Estudios Legislativos, Primera.
Para sumarse a la iniciativa, Senador Barbosa ¿si acepta a diversos Senadores?
El Senador Miguel Gerónimo Barbosa Huerta (Desde su escaño): Claro que sí.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Todos, Senador Barbosa.
Si la Secretaría es tan amable de pasar a recoger la firma de los Senadores que se están adhiriendo.
Tiene ahora el uso de la palabra la Senadora Ninfa Salinas Sada, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para presentar un proyecto de decreto que modifica la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley de Impuesto al Valor Agregado y la Ley Aduanera.
La Senadora Ninfa Salinas Sada: Muy buenos días.
Compañeros Senadores y Senadoras.
Estamos aquí para hablar de los riesgos de la salud derivados de la contaminación atmosférica, que cada día van en aumento.
El más reciente estudio del Banco Mundial señala que en el 2013, 5 millones y medio de personas perdieron la vida por enfermedades relacionadas a la calidad del aire.
En nuestro país, los episodios de contingencia han venido en aumento, y por supuesto que han tenido un efecto adverso directo en nuestra población.
La Cofepris señala: Que existe una relación directa de 22 mil muertes prematuras al año, asociadas con la contaminación del aire y otras enfermedades pulmonares.
Tan solo en el Valle de México, y con la relación al 2015, los casos de conjuntivitis se han incrementado en 86%; los de neumonía y bronconeumonía han crecido más de 50%; y por supuesto que la causa principal son los más de 6.8 millones de vehículos que de acuerdo al Inegi circulan de manera diaria en esta zona urbana.
De estos 7 de cada 10 son vehículos particulares, y el 60% de estos son conductores que viajan solos o con tan sólo un acompañante.
Y para el 2020 la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México estima que en esta zona circularán alrededor de 11 millones de vehículos adicionales.
Así que el escenario resulta realmente adverso y, sin duda, es uno de los desafíos más críticos de los que enfrentamos.
El uso indiscriminado del automóvil por supuesto lleva a un insostenible congestionamiento vial y deriva en externalidades negativas como las que ya hemos mencionado.
Las acciones para mejorar la calidad del aire no pueden aplazarse más, ya en diciembre de 2013 este Senado tuvo a bien aprobar la iniciativa que presenté para expedir la Ley General de Calidad del Aire y la Protección a la Atmósfera, y con todo respeto me gustaría exhortar a la Colegisladora para que dictamine y apruebe la minuta que fue turnada.
Hoy más que nunca se requiere de coordinación y de las medidas integrales que garanticen a la población las condiciones ambientales para un sano desarrollo.
Entre estas acciones, por supuesto, considero necesario promover una visión más inclusiva de los diferentes medios de transporte, pero sobre todo que sean alternativas limpias, eficientes.
Un transporte que cumple con estas características es la motocicleta eléctrica, que además de que resulta un uso alternativo para aquellos automovilistas que suelen viajara solos, me parece que es muy relevante que podamos observarlo y tomar acción, es idónea también para lugares donde no se dispone de una infraestructura para el uso de la bicicleta, o para quienes no cuentan con recursos para la compra de un automóvil.
El uso de motocicletas ofrece, entre otras, las siguientes ventajas.
Funciona exclusivamente con energía eléctrica, por lo que no echa humo, no hace ruido y no contamina, las baterías son recargables por medio de enchufes convencionales, así que las puede uno conectar en cualquier lado.
Por eso la iniciativa que hoy presento tiene como propósito otorgar incentivos fiscales para impulsar la manufactura, el ensamble y la producción de estas motocicletas eléctricas en el país, así como promover mayor uso en nuestro matriz de transporte.
Me parece que a mediano y largo plazo el uso de esta alternativa de movilidad traería ahorros al gasto público, pues al disminuir la contaminación atmosférica, según el IMCo, se tendrá un ahorro de 728 millones de pesos anuales por gastos en salud e incremento en la productividad del orden de 3 mil 400 millones de pesos al año.
Así que, compañeros Senadores, los invito a que juntos, con las acciones de todos y cada una, las futuras generaciones, como decía Carlos Fuentes: “la región más transparente” puedan seguir disfrutando de nuestro Valle de México.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Salinas.
Tiene el uso de la palabra la Senadora María del Rocío Pineda Gochi, para presentar a nombre propio y de diversas Senadoras del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, un proyecto de decreto por el que se reforma el párrafo segundo del artículo 3° constitucional.
La Senadora María del Rocío Pineda Gochi: Con el permiso de la Presidencia.
Presento ante este Pleno una iniciativa de ley a nombre propio y de mis compañeras Senadoras Margarita Flores, Ivonne Álvarez, Angélica Araujo, Lisbeth Hernández y el Senador Óscar Rosas, que pretende ser congruente con una serie de convenios y acuerdos internacionales en materia de desarrollo sostenible, la educación y el respeto al medio ambiente.
Hoy en día existen múltiples investigaciones y basta evidencia empírica que revelan datos alarmantes en cuanto al grado de deterioro ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas en nuestro planeta, como resultado de los procesos de industrialización, la sobreexplotación y el uso intensivo de los recursos naturales, el incremento de la población, la contaminación de la tierra, el agua y el aire.
Estas alternaciones a los ecosistemas y a los sistemas ecológicos comienzan a tener mayores impactos en la salud, así como incrementos considerables en los costos económicos por daños ocasionados por desastres naturales como lluvias torrenciales, sequías, inundaciones, huracanes, incendios forestales y ciclones, cada vez más intensos y más frecuentes.
Lo anterior ha generado una preocupación a nivel internación, que dada su magnitud y complejidad requiere del esfuerzo de todos los gobiernos para instrumentar acciones y políticas transversales y verticales que hagan frente a esta problemática multifactorial que nos afecta a todos.
Afortunadamente a nivel global la creciente conciencia sobre el cuidado y protección del medio ambiente ha posicionado a esta materia como uno de los principales temas de la agenda internacional, y ha dado pie a la suscripción de una serie de acuerdos y compromisos para mitigar dichas afectaciones.
Desde la Carta de Belgrado de 1975, a la reciente declaración de Incheon de diciembre de 2015, se ha reconocido que los enfoques de desarrollo y del mejoramiento del medio ambiente sólo se podrán materializar cuando los individuos adopten una ética individual más humana y reflejen en todo su comportamiento un compromiso de mejorar la calidad del medio y de la vida de toda la población del mundo.
En este sentido la educación se vuelve un elemento fundamental para propiciar el desarrollo de las competencias, los valores y las actitudes que permitan a los ciudadanos llevar vidas saludables y plenas, tomar decisiones con conocimiento de causa y responder a los desafíos locales y mundiales mediante la educación para el desarrollo sostenible y la educación para la ciudadanía mundial.
En razón de lo anterior y bajo las directrices de la agenda de los objetivos para el desarrollo sostenible de la ONU, consideramos reformar el artículo 3º constitucional para establecer en ella los principios y los valores fundamentales que se reconocen como esenciales para las nuevas relaciones internacionales del Siglo XXI, donde el respeto al medio ambiente es un elemento toral para la formación y concienciación de la ciudadanía y la educación es el vehículo idóneo para lograrlo.
Por ello, hemos decidido incorporar al medio ambiente dentro de los objetivos de la educación pública, y establecer que la educación que imparta, además de desarrollar armónicamente las facultades del ser humano y fomentarle el amor a la patria y el respeto a los derechos humanos, fomente también el respeto al medio ambiente.
Estamos ciertos que si logramos establecer este principio en la niñez y en la juventud mexicana, sembraremos un importante valor que permitirá establecer una relación de respeto con la naturaleza y a la postre modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo y adicionalmente estaremos contribuyendo con los grandes objetivos del desarrollo sostenible, la estabilidad y el crecimiento económico, la cohesión y la paz mundial.
Compañeras Senadoras y Senadores
Respetemos al medio ambiente, cuidemos el medio ambiente, súmense a esta propuesta.
Pasamos a la segunda lectura de un dictamen de las Comisiones Unidas de Salud; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicional diversas disposiciones de la Ley General de Salud para Prevenir el Sobrepeso, la Obesidad y los Trastornos de la Conducta Alimentaria.
La primera lectura de este dictamen se dio el 26 de abril del año en curso.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Por instrucciones del Presidente, consulto a la Asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen.
Se concede el uso de la palabra al Senador Francisco Salvador López Brito, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Salud, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento.
El Senador Francisco Salvador López Brito: Buenas tardes, compañeras Senadoras y Senadores.
Con el permiso de la Presidencia comparezco ante este pleno para presentar dictamen que fue turnado a las Comisiones Unidas de Salud; Estudios Legislativos; y Estudios Legislativos, Segunda, de las LXII y LXIII Legislaturas de la Cámara de Senadores, de este Honorable Congreso de la Unión, y fueron turnadas 23 iniciativas con proyecto de decreto por las que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, en materia de Nutrición, Sobrepeso, Obesidad y otros trastornos de la conducta alimentaria.
Una vez recibidas estas iniciativas por las comisiones dictaminadoras, los integrantes de ellas centramos en el estudio con responsabilidad de considerar lo más detalladamente posible su contenido, desde luego, sintetizarlas y analizar los fundamentos esenciales en que se apoya, para proceder a emitir dictamen conforme a las facultades que nos da nuestra normatividad.
Es por ello que presentamos ante ustedes este proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.
Único.- Se reforma la fracción XIII Bis del artículo 7º y se adiciona la fracción IV Bis al artículo 115, los artículos 272 Bis 4, 272 Bis 5 y 272 Bis 6 de la Ley General de Salud para quedar como siguen:
Artículo 7, fracción XIII Bis, se agrega: Promover e impulsar programas y campañas de información sobre los buenos hábitos alimenticios, una buena nutrición y la activación física para contrarrestar el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria, como parte de la responsabilidad de la Secretaría de Salud.
Artículo 115. La Secretaría de Salud tendrá a su cargo, y se adiciona la fracción IV Bis, normar el establecimiento de información nutrimental de alimentos y bebidas no alcohólicas que incluyan el contenido en calorías en las cartas y menús de los establecimientos de comida rápida que tengan o que cuenten con diez sucursales o más.
Artículo 272 Bis 4. Las instituciones públicas que forman parte del Sistema Nacional de Salud podrán integrar la cirugía bariátrica como tratamiento de la obesidad mórbida y sus comorbilidades, los candidatos a cirugía bariátrica, deberán cumplir con los criterios de selección, de acuerdo a las normas y protocolos de salud en la materia.
Artículo 272 Bis 5. Las Instituciones de Salud Pública y Privada, así como los establecimientos autorizados que practique la cirugía bariátrica, procurarán contar con la infraestructura multidisciplinaria adecuada, para dichos procedimientos de alta complejidad.
Artículo 272 Bis 6. Los establecimientos que presten servicios que ofrezcan cirugía bariátrica, sin apego a lo dispuesto a la presente ley y en las disposiciones jurídicas aplicables, serán sancionados en términos del artículo 420 de la presente ley.
Tercero. Las acciones que en su caso deben realizar las dependencias y entidades de la administración pública federal para dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente decreto, se sujetarán a los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal correspondiente.
De esta manera, las Comisiones Unidas que presentamos este dictamen, estamos dando una respuesta a las inquietudes y preocupación de diferentes legisladores en el tema del sobrepeso, la obesidad, y los trastornos alimentarios que afectan a nuestro país, y que nos tienen a nivel mundial, como segundo lugar, en estos problemas a nivel adulto y en la población infantil, en primer lugar después de obesidad infantil.
Estamos incorporando dentro de la Ley General de Salud artículos que van en el sentido de prevenir estos problemas alimentarios, pero a la misma vez responsabilizar a la Secretaría de Salud para que emprenda estos programas como cabeza de sector, pero que a la misma vez participe en lo que son programas de activación física, y ante una situación también muy presente en parte de la población mexicana que es considerada como obesidad mórbida.
Es decir, ya aquel incremento en peso que causa problemas serios a la salud también tener como alternativa, dentro, pues de lo que son los servicios que presta el sector salud, la cirugía bariátrica, no vista como tema desde el punto de vista de cirugía estética, sino vista como tema de cirugía que atiende problemas serios de salud.
Presento ante ustedes este dictamen, les pido su apoyo para poder contar en nuestra legislación, en materia de salud, con estas herramientas para prevenir y atender los problemas de sobrepeso y obesidad, que son base o punta inicial de otras enfermedades o trastornos crónico degenerativos, como la diabetes, como problemas de nefropatías, y hasta el mismo cáncer que afectan a la población mexicana.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a los estudiantes de la Universidad Autónoma del Estado de México, Campus Valle de Chalco, invitados por la Senadora María Lorena Marín Moreno.
Agradecemos su visita a este Senado de la República, sean ustedes bienvenidos.
Informo a la Asamblea que está a discusión en lo general el presente dictamen.
Tengo registrados a la Senadora Cristina Díaz Salazar, a la Senadora María Elena Barrera Tapia, a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, a la Senadora Hilda Esthela Flores y a la Senadora Martha Tagle.
Tiene el uso de la palabra la Senadora Cristina Díaz.
Volumen, por favor, al escaño del Senador Mario Delgado.
El Senador Mario Martín Delgado Carrillo: (Desde su escaño) Gracias, señor Presidente.
Para solicitarle me incorpore a la lista.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: ¿A favor o en contra, Senador?
El Senador Mario Martín Delgado Carrillo: (Desde su escaño) A favor del dictamen, por favor.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Lo incorporamos al final de la lista, Senador Mario Delgado.
Senadores: Las enfermedades crónicas son la mayor amenaza a la salud pública en México, y en especial los problemas de sobrepeso y obesidad son los más alarmantes, ya que estos trastornos traen consigo problemas asociados, tales como la diabetes tipo 2 y la hipertensión arterial, entre otros.
En el mundo se ha producido un aumento en la ingesta de alimentos con alta densidad energética que son ricos en grasa, sodio y azúcares, pero pobres en vitaminas, minerales y otros micronutrimentos y un descenso en la actividad física como resultado de la naturaleza cada vez más sedentaria tanto en el trabajo, los nuevos modos de desplazamiento y de una creciente urbanización.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el sobrepeso y la obesidad son el quinto factor principal de riesgo de defunción en el mundo. Cada año fallecen por lo menos 2.8 millones de personas adultas como consecuencia del sobrepeso u obesidad; además 44% de la carga de diabetes, 23% de la carga de cardiopatías isquémicas, y entre 7 y 41% de la carga de algunas cánceres son atribuibles al sobrepeso y la obesidad.
Este dictamen es importante, pues en él se toman en cuenta iniciativas presentadas desde hace 13 años a la fecha, teniendo cifras de esas fechas de 41.4% de la población con sobrepeso y obesidad, siendo actualmente el 60.6% con este padecimiento.
En una de las seis iniciativas presentadas por el Presidente de la Comisión, el doctor López Brito, se hizo énfasis en campañas de información en hábitos alimenticios y activación física.
Asimismo, en las cadenas de establecimiento de comida rápida para que se incluya en las cartas o menús, el contenido en calorías de los alimentos que se expende.
Debo señalar que la categoría de obesidad mórbida representa en las personas portadoras de la cantidad mayor y más peligrosa de exceso de peso corporal, con consecuencias muy graves para la salud.
La obesidad es considerada como mórbida cuando alcance el punto en el que aumente significativamente el riesgo de una o más condiciones de salud o enfermedades graves relacionadas con la obesidad, ocasionando invalidez física significativa, e incluso, la muerte para muchos de estos pacientes.
El tratamiento quirúrgico de la obesidad es la cirugía bariátrica y es una opción segura y efectiva para lograr una pérdida de peso en el paciente obeso y poder resolver o mejorar las comorbilidades asociadas a la patología y reducir la mortalidad relacionada a la obesidad.
Todo lo anterior está en el dictamen.
Y es importante destacar que la obesidad es una enfermedad que consume una gran variedad de recursos, tanto por el tratamiento de la misma como por el de la comorbilidades asociadas resultando en altos costos para el paciente, las instituciones de salud y el Estado.
Hay que señalar que en los pacientes con obesidad, quienes no han respondido a los tratamientos médicos y/o dietéticos, existen estos procedimientos quirúrgicos encaminados a recudir la cantidad de comida ingerida, disminuyendo la capacidad del estómago y dando la sensación de llenura para disminuir la ingesta y la absorción.
Los médicos especialistas determinan la intervención indicada a cada paciente para practicar la cirugía bariátrica.
Este procedimiento se practica en algunas instituciones del IMSS y del ISSSTE y lo que requiere que se promueva en otros hospitales de especialidad, tanto públicos como privados, disminuyendo así enfermedades graves que ocasionen invalidez física, significativa e incluso la muerte.
Por eso es que estamos pidiendo el apoyo de ustedes a esta iniciativa que contiene varias iniciativas desde el 2013, y decirles que muchos de nosotros que hemos venido trabajando desde la LIX Legislatura. Este es mal del siglo XX y lamentablemente sigue en el siglo XXI aumentando el número de sobrepeso y obesidad en la población mexicana.
Esperamos contar con su respaldo y que con esto podamos ayudar a disminuir en la población el sobrepeso y la obesidad.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Cristina Díaz.
Le corresponde ahora el uso de la palabra a la Senadora María Elena Barrera Tapia, del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, para hablar a favor del dictamen.
La Senadora María Elena Barrera Tapia: Gracias, Senador Presidente.
Compañeras y compañeros: Nuestra nación es uno de los países que más sufre la causa de trastornos de conducta alimentaria en el sobrepeso y la obesidad.
En los últimos años estos padecimientos se han propagado con mayor facilidad a pesar de las graves consecuencias que tienen, son padecimientos que todos los sabemos que también pueden prevenirse.
Vivimos todos, las mexicanas y los mexicanos, una grave crisis sobre hábitos alimentarios para enseñarnos a comer, para saber y también cuantificar las calorías que cada uno consumimos y, por supuesto, evitar que esto continúe siendo una epidemia a nivel nacional.
Tan es así, que el 70% de los adultos de las mujeres y hombres sufren sobrepeso u obesidad y lamentable también es que uno de cada tres pequeños menores de edad también sufran obesidad.
Esto significa que el padecer sobrepeso también constituye un riesgo muy alto que se asocia a otras enfermedades que ya se han comentado aquí y que, sobre todo, trae consecuencias y alteraciones, tanto en el aparato locomotor, así como también endocrino y genera, e inclusive, es uno de los condicionantes para el cáncer.
Esto ha generado también que esta ingesta calórica desmedida e inadecuada que, gradualmente ha modificado la dieta diaria de todas nosotras las mexicanas y los mexicanos, se ha promovido una desnutrición, sobre todo, desde el punto de vista cualitativo y ha generado diversos desórdenes alimenticios.
Las consecuencias, no se han hecho esperar, en nuestro país existen casi 7.7 millones de personas que padecen algún tipo de diabetes; asimismo, cerca de 80 mil mexicanos anualmente tienen cualquiera de estos tipos de enfermedad y que ocasiona también una de cada cinco muertes en nuestro país.
Los números son claros, la situación actual es insostenible, no podemos permitir que este tipo de enfermedades continúen propagándose, por lo que debemos de reiterar que debemos detener la enfermedad en cualquiera de sus fases a través de la historia natural de la enfermedad, actuar en los niveles de prevención, puede ser prevención primaria, secundaria o terciaria, y con ello poder elevar la calidad de vida de las personas.
Recordemos también que las acciones y aportaciones que se han hecho en esta Cámara en materia de salud son cuestiones que también lo tenemos que mencionar, es de dar continuidad a la vida y si no se da, entonces podría ocasionar mayor número de decesos, mayor número de muertes.
Hemos realizado también grandes avances en la protección específica frente a estos problemas, pero aún queda mucho por hacer, tenemos grandes deudas y hoy queremos acortar esa brecha y reforzar las políticas públicas que ha establecido el gobierno federal a fin de terminar con estos padecimientos.
Este dictamen, como ya se ha mencionó ha sido enriquecido por el trabajo conjunto de más de 20 iniciativas, lo cual resalta la enorme preocupación que todos tenemos y que queremos también contribuir para la resolución de este problema.
Es un rubro pues fundamental en la agenda nacional y es clara consecuencia y coincidencia también que todos hemos logrado para mejorar la nutrición, y que queremos lograr la nutrición y la salud de todos los mexicanos.
Con este dictamen nuestras concomitancias rinden grandes frutos promoviendo el nivel más alto de salud posible para las y los mexicanos.
La reforma propuesta refuerza los programas y campañas para contrarrestar el sobrepeso, la obesidad y los trastornos alimenticios; además establece que la Secretaría de Salud normará información nutrimental de alimentos y bebidas, incluyendo el contenido calórico en los menús o cartas o establecimientos de comida rápida que tengan más de 10 sucursales.
Exaltando cada una de las reformas y sus aportaciones, yo quiero detenerme en una muy puntual que es la cirugía bariátrica.
La cirugía bariátrica como una medida para, muy significativa que puede cambiar la vida de miles de personas y que puede ser también la única posibilidad de incluir la cirugía, ésta, la bariátrica como parte del tratamiento de la obesidad mórbida.
Cuidando la salud de los mexicanos para poder llevarlas también a tener una seguridad y alta eficiencia técnica, estos establecimientos tendrán que certificarse, tendrá que tener un equipo multidisciplinario y también con alta tecnología y, por supuesto, atravesar y tener todo un protocolo de actuación para que también sea considerado dentro del paquete de servicios que dé el sistema de protección social en salud.
Este flagelo tenemos que resolverlo y también llévalo a las propias aseguradoras de salud para que podamos todos acceder y dar una alternativa a aquellas que no tienen otra forma de atención ni de disminución de su daño y de su riesgo que solamente una cirugía bariátrica.
Espero su apoyo de todas y todos y poder con ello ayudar a las y los mexicanos.
Por su atención muchísimas, muchísimas gracias.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias Senadora Barrera.
Enseguida se concede el uso de la tribuna a la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para hablar a favor del dictamen.
En efecto este dictamen que esperamos sea del apoyo de todos ustedes, que tiene que ver con el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.
Yo quisiera iniciar felicitando a la Comisión de Salud, que preside ahora el compañero Senador Brito, y a todos los integrantes, de la cual formo parte, porque ha sido un trabajo intenso sobre todo en este tema de la obesidad que como todos sabemos está México ocupando y disputando un honroso primer lugar en obesidad, y que tiene que ver mucho con el problema de la alimentación.
Aquí se trataron diversos temas desde los bebederos de agua potable en las escuelas, precisamente para prevenir la obesidad, para que los niños aprendan a tomar agua, porque actualmente ya no quieren consumir agua, consumen puras bebidas azucaradas.
Y el impuesto al refresco, una parte se pidió a la Cámara de Diputados para que fuera asignada una parte para los bebederos escolares.
La obesidad, en sí, no sería tan grave si no decantara en la diabetes mellitus, que es una de las enfermedades que laceran a nuestro país, y que también aquí, desde esta tribuna del Senado de la República, en la Comisión de Salud, sea exhortado al gobierno federal para que les asignen áreas de nefrología, es decir, de atención a la gran cantidad de enfermos que hoy padecen este mal, y que tiene que ver con la obesidad, con la diabetes y con todas las conductas alimentarias.
Por ello es que reitero mis felicitaciones a la comisión y a todos los compañeros y compañeras Senadoras, porque estoy segura que todos votaremos en favor este dictamen.
Se concede el uso de la palabra a la Senadora Hilda Esthela Flores Escalera, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para hablar a favor del dictamen.
La Senadora Hilda Esthela Flores Escalera: Estimado Presidente, muchas gracias.
Me da mucho gusto que el día de hoy por fin esté en la agenda legislativa este dictamen sobre un tema en el que hemos incidido absolutamente todos los grupos parlamentarios, y que tiene que ver con la prevención del sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.
Y quiero decirles, que a nombre de mi grupo parlamentario, por supuesto que expresamos el apoyo a este dictamen con el fin de que se faculte a la Secretaría de Salud para normar el establecimiento de información nutrimental de alimentos y bebidas no alcohólicas, que incluyan el contenido en calorías en las cartas y menús de establecimientos de comida rápida con 10 sucursales o más.
Y esto, obviamente, en virtud de que la obesidad en México, durante los últimos 20 años, y ya lo han comentado aquí quienes me han antecedido en el uso de la voz, ha tenido un crecimiento inusitado, y hoy, 7 de cada 10 adultos, y alrededor de 3 de cada 10 escolares y adolescentes tienen un peso excesivo que pone en riesgo su salud.
Aunado a ello, hoy vemos que los jóvenes, los niños, las niñas no realizan actividad física regular y consumen 561 calorías en el refrigerio escolar, y no 275 que es lo recomendado.
¿Qué consecuencias tiene la obesidad y el sobrepeso?
Repito, ya se ha dicho aquí, pero es muy importante hacer énfasis en esto que hoy está, pues, mermando a la población de nuestro país, pues, enfermedades como la diabetes mellitus tipo 2, la hipertensión arterial, el aumento de triglicéridos, de colesterol, entre otras enfermedades y padecimientos.
En gran medida, la falta de información precisa y eficaz y sencilla que llegue a todos los sectores de la población sobre las consecuencias del descuido por el tipo de alimentos que consumimos y proporcionamos a nuestras familias, representa el detonante principal para las graves consecuencias que padecemos hoy en día.
Una herramienta para apoyar las políticas públicas en este sentido, es la publicación de las calorías en los menús de establecimientos, de restaurantes
Asimismo, la educación de la población es la herramienta más poderosa que tenemos, y queremos que sea esta utilizada para que mexicanas y mexicanos adquieran hábitos alimenticios saludables.
Conocer los parámetros de una dieta balanceada de acuerdo a edad, peso y actividad física, permite a las personas hacer una elección racional. Una decisión informada, es una decisión consciente. Queremos lograr un México sano y fuerte.
Por ello, compañeras y compañeros, me uno de la solicitud del apoyo a este dictamen, porque al hacerlo empoderaremos a los consumidores con una herramienta que les va a permitir reflexionar sobre las afectaciones a la salud y las consecuencias de un consumo desmedido de alimentos. Los beneficios se verán reflejados en los indicadores de la salud pública.
Por su atención, pero especialmente por su apoyo, porque estoy segura que todas y todos apoyaremos este dictamen, muchísimas gracias.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senadora Hilda Flores.
Esta Presidencia da la más cordial bienvenida a los alumnos de la Universidad Fray Luca Paccioli, del estado de Morelos, invitados por la Senadora Lisbeth Hernández Lecona, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.
Le corresponde ahora el uso de la palabra a la Senadora Martha Tagle Martínez, para hablar a favor del dictamen.
Nadie puede negar la importancia que tiene hoy estar debatiendo este dictamen con respecto al control de la obesidad, porque me parece que hoy en día, dado el problema que representa no solamente la obesidad, sino las consecuencias de ésta en la salud de millones de mexicanos, cualquier acción, sea legislativa o desde la política pública que se pueda tomar para atender este grave problema, es necesario apoyarlo.
Como se ha dicho en esta tribuna, México ocupa el nada honroso primer lugar en obesidad, y con ello un importante número de enfermedades derivadas de ésta, que además es importante decirlo, no sólo afecta a las personas mayores cada vez con consecuencias más letales, sino que además hoy en día en México es un problema de salud pública que está afectando cada vez más a niñas y niños y, además, se ha vuelto un asunto como una especie de bomba, simple y sencillamente no hay poder de detener esto si no la atendemos de manera adecuada hoy.
Los problemas que se están generando a raíz de este problema, sin duda, se verán reflejados en una carga mucho mayor para el sistema de salud, no dentro de cinco o diez años, ya lo estamos viviendo ahora, y es urgente tomar medidas y acciones que nos ayuden a atender y controlar el problema.
Este dictamen que el día de hoy está a consideración del Pleno tiene dos elementos fundamentales.
Por una parte, incluir la información nutrimental en los menús de establecimientos de comida rápida que, sin duda, es una información que se requiere porque es una comida, un alimento que se tiene de fácil acceso para las personas, generalmente de bajo precio, pero que genera problemas de sobrepeso y obesidad muy importantes, el poder tener una información adecuada de estos menús es muy importante.
Y el otro efecto de este dictamen que estamos analizando el día de hoy tiene que ver con regular el tema de la cirugía bariátrica.
Hoy en día, desafortunadamente, muchos médicos han promovido como una salida fácil para el problema del sobrepeso y la obesidad la cirugía bariátrica. Por eso es muy importante que se cuente con una regulación clara desde el sistema de salud para evitar que sea una puerta falsa para un problema como la obesidad y que sólo se ocupe en aquellos casos de obesidad mórbida que no tienen solución por otra vía.
Para ello, este dictamen es muy importante porque busca precisamente regular el tema de la cirugía bariátrica y evitar que se use de manera indiscriminada.
Pero además déjenme decirles, y quiero aprovechar la oportunidad, porque me parece que es muy importante insistir desde esta tribuna que hoy se avance con un dictamen de esta naturaleza, pero es urgente y es necesario hacer algo ya de manera integral, se requiere una estrategia nacional para combatir y atender los problemas derivados de la obesidad.
Insisto, es un problema de salud pública que tenemos hoy en día entre nuestras manos y por eso es necesario atenderlo de manera urgente.
Desafortunadamente para las prioridades de este gobierno no lo es, este año, como ustedes saben, el presupuesto para salud se disminuyó, y fue particularmente para el programa de prevención y control de sobrepeso de obesidad y diabetes donde sufrió una disminución, y peor aún, en el presupuesto proyectado para el 2017 se vuelve a prever una disminución para este programa.
Cuando, por otra parte, tenemos un impuesto a las bebidas azucaradas y saborizadas que le ha representado un ingreso al gobierno federal, tan sólo este año, por 21 mil millones y será el segundo impuesto que crezca en ingresos para el gobierno federal el próximo año, previéndose que tengamos 24 mil millones derivados del impuesto especial a las bebidas azucaradas.
En ese sentido, quiero aprovechar este espacio para hacer un llamado a quienes les tocará precisamente trabajar en el presupuesto para colocar la prioridad de dirigir los recursos que se están recabando a través del impuesto especial a las bebidas azucaradas a un programa y estrategia nacional de prevención y combate a la obesidad.
Por lo pronto, es importante apoyar este dictamen.
Tiene ahora el uso de la tribuna el Senador Mario Delgado Carrillo, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para hablar a favor del dictamen.
La obesidad es la pandemia del Siglo XXI, es el fenómeno de salud que pone en riesgo no sólo a miles de mexicanos, sino también a las finanzas públicas de nuestro país.
La buena noticia es que es totalmente prevenible. La mala, es que no hemos desarrollado la conciencia suficiente para darle el nivel de urgencia que necesita en nuestro país y que necesita instrumentar políticas públicas urgentes para detener esta pandemia.
Es muy importante y quiero felicitar al Senador López Brito y a la Comisión de Salud por estas modificaciones, que, de así disponerlo ustedes, se aprobarán el día de hoy, porque cualquier medida que salga desde aquí, desde el Senado, desde el Congreso para ayudar a prevenir el sobrepeso y la obesidad, sin duda que son muy valiosas, y también hay que decirlo, para atender a aquellas personas que desafortunadamente han caído en este trastorno y que pone en riesgo su vida.
Uno de las modificaciones que contiene el dictamen es impulsar programas y campañas de información para contrarrestar el sobrepeso, la obesidad y los trastornos alimenticios, darle información a la gente, nos falta mucha educación en esta materia, tenemos muy malos hábitos alimenticios y creo que me parece una novedad en esta ley y también lo será en nuestro país, que se integre la cirugía bariátrica como tratamiento de la obesidad mórbida y sus comorbilidades en las instituciones públicas y privadas con estándares de seguridad que serán regulados por la Secretaría de Salud.
Nuestros números no mejoran en materia de obesidad, lo dice la OCDE, lo dice también la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición, lo dice también la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, donde en este reporte nos pone en primer lugar, incluso por encima de los Estados Unidos, como el país que padece mayor obesidad. Según también, desafortunadamente la Organización Mundial de la Salud, México ocupa uno de los primeros lugares.
Creo que lo más grave de todo este tema son los números que se presentan en los niños entre 5 y 11 años, ahí también la prevalencia es muy alta, más de un tercio de los niños de este país presentan problemas de obesidad y sobrepeso, uno de los porcentajes más alto del mundo, tal vez el más alto del mundo.
En nuestro país las enfermedades que ocasiona la obesidad y el sobrepeso, una de ellas la diabetes, está causando graves estragos.
Cada cuatro horas en México, se diagnostican 38 nuevos casos de diabetes; cada dos horas mueren cinco personas por esta enfermedad; 14 de cada 100 pacientes presentan alguna complicación renal, el 30% de problemas de pie diabético terminan en amputación y dos de cada cinco pacientes desarrollan ceguera, una de las principales consecuencia del sobrepeso y obesidad, la diabetes.
El gasto público, no los quiero llenar de cifras, simplemente quiero recordar una intervención de la Senadora Maki Ortiz, en la presentación del ex Secretario de Hacienda, Luis Videgaray, en esta presentación del presupuesto 2016, donde venía una disminución del presupuesto de gasto en salud, se comprometió públicamente el Secretario, con la Senadora Maki, a que no iba a ser así, que no iba a disminuir el presupuesto en salud.
Desafortunadamente tuvo recortes el presupuesto en salud en 2016 y como ya la lo mencionó la Senadora Tagle, también para el 2017 viene una nueva reducción al gasto en salud.
Como ustedes saben, aquí aprobamos un impuesto a las bebidas saborizadas y a los alimentos chatarra, con un único objetivo, tener financiamiento adicional en toda esta escasez para poder financiar programas dirigidos a la prevención de la obesidad y el sobrepeso.
Este impuesto ha resultado muy exitoso, se han recaudado en total, desde el 2014, desde su instrumentación, más de 86 mil millones de pesos, y al mismo tiempo disminuye el presupuesto en salud, 86 mil millones de pesos quisiera compararlo, para el 2017 se propone que sólo la Secretaría de Salud tenga 121 mil millones de pesos.
Es decir, estamos hablando de un monto muy importante si consideramos el gasto en salud total, podríamos incrementar con esa cantidad, con esos 86 mil millones de pesos hasta el 20% el gasto en salud para 2017.
Sin embargo, esta lógica recaudatoria, muy conocida por parte de la Secretaría de Hacienda no ha destinado esos recursos, a pesar de que está etiquetado en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos no ha sido destinado en los programas para combatir la obesidad o cosas tan elementales como los bebederos en las escuelas.
Entonces, me parece que los esfuerzos que hace aquí el Legislativo, como lo que se aprueba el día de hoy, las modificaciones a la Ley General de Salud para proveer información, para darle a las personas que ya padecen esta obesidad mórbida la posibilidad de alargar su esperanza de vida, prácticamente de sobrevivir.
Y, además, el valor que tuvo este Senado, esta Cámara de instrumentar un nuevo impuesto, a pesar de todo el lobbying que hubo en contra, me parece que estos esfuerzos de Legislativo no están siendo correspondidos por parte del Ejecutivo y es tiempo que le demos al sobrepeso y la obesidad la importancia que se merece en materia de políticas públicas.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mario Delgado.
Solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria Senadora Itzel Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general.
De la misma forma, solicito a quienes estén por la negativa, favor de levantar su mano.
Presidente, le informo que el dictamen ha sido suficientemente discutido en lo general.
Informo a la Asamblea que han quedado reservados los siguientes artículos, por la Senadora Lilia Merodio Reza, el artículo 3º transitorio.
¿Algún Senador, alguna señora Senadora, desea hacer alguna otra reserva?
Una vez que ha transcurrido el tiempo indicado por la Presidencia ciérrese el sistema electrónico.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, le informo que se emitieron 88 votos en pro y cero votos en contra.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En consecuencia, queda aprobado en lo general y los artículos no reservados del proyecto de decreto que reforma la Ley General de Salud.
Se concede la palabra a la Senadora Lilia Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para referirse al artículo 3º transitorio del proyecto de decreto.
Senadora, tiene usted el uso de la tribuna.
La nutrición es un tema de salud pública que ha cobrado importancia en los últimos años, principalmente el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria, ya que hoy en día está afectando a nuestras niñas y niños a edades muy tempranas, por lo que nos obliga a buscar mecanismos para detener la obesidad infantil.
Celebro que con la aprobación de este dictamen se promuevan e impulsen campañas de información sobre los buenos hábitos alimenticios y la activación física para contrarrestar estos males.
Derivado de lo anterior, someto a la consideración de esta Asamblea una precisión en el artículo 3º transitorio, para que en la última parte del texto refiera: “que las acciones que, en su caso, deban realizar las dependencias y entidades federativas se cubrirá con cargo al presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes”.
Yo pido el apoyo de mis compañeras y compañeros para que, si bien estamos aprobando el día de hoy este dictamen importante donde hubo muchos esfuerzos de varias compañeras y compañeros, también no quede en letra muerta y pueda tener un presupuesto suficiente y que por ello someto a consideración de esta Asamblea.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Muchas gracias, Senadora Merodio.
Solicito a la Secretaría dé lectura a la propuesta de modificación del artículo 3º transitorio e inmediatamente consulte a la Asamblea, en votación económica, si se admite a discusión.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Doy lectura a la propuesta de modificación:
Dice: 3º. Las acciones que, en su caso, deban realizar las dependencias y entidades de la administración pública federal pueda dar cumplimiento a lo dispuesto por el presente decreto.
Se cubrirán, aquí viene la modificación, se cubrirán con cargo al presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes.
De la misma forma, solicito que levantando su mano, quienes estén por la negativa, lo hagan manifiesto.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Por no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Perdón, Senadora Secretaria.
El Senador Mayans quiere hacer uso de la voz.
El Senador Fernando Mayans Canabal: (Desde su escaño) Gracias, Presidente.
Mire, yo no participé en la tribuna, quién puede estar en contra de esta problemática que tenemos que es de educación y de cultura.
Pero quiero poner el dedo en la llaga, que el problema de la alimentación en este país, es la pobreza, Presidente, ¡la pobreza!
Si uno pone la dieta sana que debe de comer un mexicano, el 52% de los mexicanos no tienen acceso a la canasta básica, Presidente.
Es un tema que hay que ponerlo en la mesa, la lucha contra la pobreza nos va a redituar.
Que los que ustedes ven gordos, no están gordos, están hinchados, Presidente, están desnutridos.
Ese es un problema grave y hablamos como si estuviéramos en otro mundo, en otro país.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador Mayans, su intervención será insertada en el momento procesal conveniente.
Al no haber oradores inscritos, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta presentada.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aceptarse la propuesta.
Quienes estén por la negativa, de la misma forma, levantar su mano.
Ábrase el sistema electrónico, por tres minutos, para recoger la votación nominal del artículo 3º transitorio, con la propuesta aceptada.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Señor Presidente, conforme al registro en el sistema electrónico, le informo que se emitieron 87 votos a favor y cero votos en contra.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: En consecuencia, queda aprobado el artículo 3º transitorio del proyecto de decreto.
Está aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, para prevenir el sobrepeso, la obesidad y los trastornos de la conducta alimentaria.
Informo a la Asamblea que a petición de la Senadora Martha Elena García Gómez, se han retirado de su discusión los dos dictámenes con puntos de acuerdo de la Comisión de los Derechos de la Niñez y de la Adolescencia.
En el apartado de proposiciones tiene el uso de la tribuna el Senador Roberto Albores Gleason, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de acuerdo por el que se solicita a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales, que la Zona Económica Especial anunciada por el estado de Chiapas, incluya además de Tapachula, secciones en diversos municipios del estado.
El Senador Roberto Albores Gleason: Con su permiso estimado Presidente.
Chiapas tiene un enorme potencial para crecer, desde gente sumamente talentosa y creativa hasta una riqueza natural inigualable.
Nuestro estado puede y debe ser una potencia económica; debe ofrecer oportunidades y mejorar sustancialmente la calidad de vida de las y los chiapanecos.
Desafortunadamente Chiapas se encuentra atrapada en un círculo vicioso que tenemos que revertir. Nuestro estado es la entidad federativa con mayor pobreza en el país, y que menor crecimiento económico tuvo en la última década.
La brecha de desigualdad de ingresos entre Chiapas y el resto de la nación se amplía de forma preocupante. Un dato ilustra esta penosa realidad.
Ricardo Hausmann nos advierte: “Creciendo 1.8% anual México duplicaría su ingreso no petrolero per cápita en 40 años; mientras a Chiapas le tomaría 297 años”.
Los chiapanecos y el resto de los mexicanos debemos de cambiar esta realidad, la nación no solamente está en deuda con Chiapas, está obligada a propiciar una sociedad armoniosa cuya esencia sean las políticas centradas en la gente, el equilibrio regional, la disminución de la pobreza, la ampliación de oportunidades y la búsqueda de fuentes alternativas de crecimiento.
Es claro que si le va bien a Chiapas le irá mejor a México. Nuestro estado tiene un enorme potencial en diversos rubros que deben ser aprovechados, seamos francos.
Como nos dicen los grandes economistas Dani Rodrik y Ricardo Hausmann, el único camino para romper este círculo de pobreza y recesión, y pasar un círculo benéfico de crecimiento, igualdad y prosperidad es el de diversificar e industrializar la economía chiapaneca.
Así lo han hecho las regiones y países en el mundo que en décadas han pasado de los lamentos de la pobreza a ser sociedades con altísimos niveles de vida.
Por eso desde el Senado he insistido en varias ocasiones que Chiapas requiere de un gran empuje en múltiples áreas que generen crecimiento económico sostenido a través del impulso del capital humano, las instituciones y la transformación estructural de la economía.
En esta lógica ya en 2013, propuse, entre otras cosas la creación de zonas económicas especiales que pueden detonar en áreas geográficas delimitadas a través de incentivos y beneficios, un proceso de industrialización y de creación de empresas productivas y diversificadas. Generar empleos de calidad, atraer inversiones y desarrollar cadenas de valor.
Hoy gracias al compromiso decidido del Presidente Peña Nieto, y de esta soberanía, las zonas económicas especiales son una realidad y pronto tendremos la primera en Chiapas.
Es importante también reconocer el interés genuino de transformar la economía chiapaneca por parte del gobernador Manuel Velasco Coello.
Es de subrayar, que la tarea prioritaria del Presidente Enrique Peña Nieto de impulsar la transformación del capital humano, de las instituciones, la industrialización y de generar prosperidad en los estados más rezagados, es una prioridad.
Las reformas aprobadas por todas las fuerzas políticas y la Ley de Zonas Económicas Especiales son ejemplos contundentes de ello, porque Chiapas merece más empleos y más oportunidades de desarrollo, y dado que el reto económico de nuestro estado es mayúsculo, consideramos que la zona económica especial de Chiapas debe ser de gran calado, si en verdad aspiramos a generar crecimiento económico sostenido a lo largo y ancho de nuestra entidad.
En este sentido, amigas y amigos, la propuesta que ponemos a consideración, primero de ustedes para que me apoyen, y después a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales, es que la zona económica de Chiapas incluya las siguientes secciones para impulsarlo como un estado económico especial.
1.- Puerto Chiapas, en el municipio de Tapachula.
2.- El Aeropuerto Ángel Albino Corzo, en el municipio de Chiapas de Corzo.
3.- El antiguo Aeropuerto Llano San Juan, en el municipio de Ocozocoautla.
4.- El antiguo Aeropuerto “Corazón de María” en el municipio de San Cristóbal de las Casas.
5.- El Aeropuerto Nacional de Comitán.
6.- Una sección especial turística en el Corredor Palenque Cascadas de Agua Azul.
Finalmente, la propuesta que hacemos es seria, sólida y viable. Entre sus ventajas destacan que las secciones que estamos proponiendo están en ubicaciones atractivas y estratégicas y son terrenos públicos, por lo que su factibilidad es inmediata sin necesidad de invertir recursos públicos en los terrenos.
Y dos. Los municipios que se proponen integrar a la zona económica especial no son por capricho, su factibilidad económica está basada en estudios económicos sumamente profesionales, como los desarrollados a iniciativa del gobierno federal y estatal por el Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, liderado por el doctor Ricardo Hausmann.
Finalmente, y para finalizar, estimado Presidente, por eso hoy solicito a todas y a todos ustedes su apoyo para que le pedimos a la autoridad federal para el desarrollo de las zonas económicas especiales, proponga al Ejecutivo Federal decretar una zona económica especial de gran calado en nuestro estado.
En Chiapas tenemos con qué lograr la transformación de nuestra economía.
Requerimos del compromiso del Senado de la República para lograrlo.
Porque Chiapas merece más empleos, es tiempo de pensar en grande.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Gracias, Senador.
Esta Mesa Directiva da la más cordial bienvenida a un grupo de alumnos del Bachillerato Sabes, del Barrio de Guadalupe de Mezquitillo, municipio de San Francisco del Rincón, Guanajuato, invitados por el Senador Gerardo Sánchez García.
Se concede ahora la palabra a la Senadora Sandra Luz García Guajardo, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, para presentar un punto de acuerdo que exhorta al gobernador del estado de Tamaulipas a hacer entrega de finanzas claras y sanas al próximo gobierno del estado.
El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal (Desde su escaño): Pido la palabra, señor Presidente
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Perdón, Senador, si me permite un segundo.
El Senador Mayans Canabal. ¿Con qué objeto, señor Senador?
El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal (Desde su escaño): Para pedirle, respetuosamente, al Senador Albores, si me permite sumarme a su iniciativa en punto de acuerdo, por favor.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Senador Albores.
El Senador Roberto Armando Albores Gleason (Desde su escaño): Por favor.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: Se concede, por supuesto.
El Senador Humberto Domingo Mayans Canabal: (Desde su escaño) Muchas gracias.
El Presidente Senador César Octavio Pedroza Gaitán: De igual manera, a los señores y señoras Senadoras que están solicitándolo, sírvase el personal de apoyo parlamentario para que se recaben las firmas correspondientes.
Senadora Sandra Luz García, tiene usted el uso de la tribuna.
La Senadora Sandra Luz García Guajardo: Con su venia, Presidente.
Presidente, tengo inscrito cuatro puntos de acuerdo en el orden del día, y quisiera aprovechar el tiempo reglamentario para presentar tres de ellos, brevemente, y se les pueda dar el trámite correspondiente.
La primera proposición es relativa a la situación que prevalece en el estado al cual represento, Tamaulipas, en donde desde el pasado 5 de junio resulta verdaderamente preocupante la realidad de sus finanzas.
Los esfuerzos que se han efectuado desde este Congreso de la Unión, por eficientar y transparentar el uso de los recursos públicos en nuestro país, en muchas ocasiones no se han concretado como todos los mexicanos quisiéramos.
Basta mencionar que el titular del gobierno de Tamaulipas, aún en funciones, pretende dejar una enorme cantidad de deuda a corto plazo al próximo gobierno, cuando por ley su responsabilidad era cubrir con todos sus pagos y compromisos tres meses antes de la conclusión de su encargo.
De conformidad con el portal del gobierno de Tamaulipas, con un corte al 30 de junio de este año, el Poder Ejecutivo Estatal reporta un pasivo circulante por más de 7 mil 300 millones de pesos, de los cuales 5 mil 700 corresponden a cuentas por pagar a corto plazo, y 323 millones a documentos por pagar a corto plazo, entre otros, cifras que se incrementaron en más de un 50% comparativamente con los mismos adeudados del año anterior, situación que pone en evidencia la mala conducta, el mal manejo y comportamiento viciado del gobierno estatal, incumpliendo los compromisos que adquiere.
Ante este escenario lo más preocupante son las declaraciones del Secretario de Finanzas Estatal, quien manifestó que ni siquiera podrá pagar todos los adeudos a proveedores y que lo dejará como compromiso al gobierno entrante.
Lo anterior es sólo el oscuro panorama de la deuda a corto plazo, pero dejemos de lado que los tamaulipecos y el próximo gobierno comenzará endeudado por un período de por lo menos 25 años por un monto de más de 12 mil millones de pesos de deuda contratada a largo plazo.
Por lo cual solicito que este Senado haga un atento exhorto al gobierno saliente de Tamaulipas, a fin de que entregue finanzas claras y sanas al próximo gobierno que iniciará funciones el próximo 1° de octubre.
El segundo punto de acuerdo, y no menos importante, es sobre la situación que también se ha agudizado en mi estado, con el resultado de las pasadas elecciones.
Tamaulipas ha sido en los últimos años la entidad con los más altos índices en los delitos que más lastiman a la población, como secuestro, robo, extorsión y desapariciones.
Es, además, el estado que cuenta con el mayor número de elementos de las Fuerzas Armadas que han sido enviados a fin de resguardar la seguridad de los tamaulipecos, y, sin embargo, el Ejecutivo estatal ha optado eliminar los operativos para circular por las carreteras, denominados convoy, dejando a su suerte y a merced de los grupos delincuenciales a quienes circulan y atraviesan el estado, sin importar que en Tamaulipas se han reportado más de 5 mil desaparecidos, con lo que ocupa el primer lugar en este delito a nivel nacional, y en desapariciones de mujeres.
Por lo anterior, es indispensable que el gobernador Egidio Torre Cantú, a pesar de haber sido omiso durante toda su administración, cumpla con sus funciones hasta el último día de su encargo.
Finalmente, y muy relacionado con el punto anterior, es el que se presenta a fin de solicitar al Secretario de Gobernación, debido que el Ejecutivo Estatal durante seis años nunca lo hizo, tenga a bien considerar a Tamaulipas para que emita alerta de género en sus municipios y defina una estrategia de prevención, vigilancia, acciones inmediatas y exhaustivas para tramitar órdenes de protección y gestionar la búsqueda y localización de niñas y mujeres desaparecidas.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Luz García Guajardo.
Túrnese a la Comisión del Federalismo, por lo que hace a uno de ellos.
Respecto a los otros dos, le solicito si nos da copia a la Secretaría para poder revisarlos a detalle y hacer los turnos correspondientes.
Tome nota la Secretaría, por favor.
Enseguida tiene el uso de la tribuna el Senador Fernando Mayans Canabal, del grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, para presentar un punto de acuerdo por el que solicita a la Auditoria Superior de la Federación, programe las auditorías correspondientes para comprobar el ejercicio y aplicación correcta y transparente de los recursos presupuestales comprendidos en el Fondo de Desastres Naturales y en el Programa de Empleo Temporal, a cargo del Centro SCT, Tabasco.
Me gustaría, si me pudieran prestar un minuto de atención, se los voy a agradecer, en vista del nivel de educación que debe tener el Senado de la República.
Miren ustedes, presenté un punto de acuerdo, si me prestan su atención se lo agradezco, porque es de urgente y obvia resolución, y necesito que apoyen este punto de acuerdo, si son tan amables.
Miren, presenté en la Permanente un punto de acuerdo solicitando a la Comisión Permanente que solicitara una auditoría al centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes Tabasco, por presuntos desvíos de recursos de alrededor de más de 200 millones de pesos.
Decía el punto de acuerdo, auditoría, hágala. Y de risa, en serio, de chiste, la Comisión Permanente de este Congreso de la Unión vota un punto de acuerdo, lo cambia todo y dice: “Secretaría de Comunicaciones de Transportes informe a esta soberanía si hay alguna auditoría en trámite”. ¡Eso fue un chiste! Eso no puede hacerlo el Congreso de la Unión, cambiar el sentido de los puntos de acuerdo, y fue aprobado.
Miren ustedes, hemos entregado a la Auditoría Superior de la Federación de manera directa, a través de una carta, evidencias de supuestos, hablo de los supuestos, desvío de recursos por más de 200 millones de pesos en unas partes.
Acabo de recorrer mi estado, miren, copias de cheques con firmas que este recurso nunca le ha llegado a la gente de Tabasco, se lo ha clavado la gente de la delegación de SCT Tabasco, lo de Fonden, gente humilde, indígena, pobres. Esto es una injusticia, estos actos de corrupción, y no se puede.
Les quiero enseñar, aquí vienen unas fotos, son 13 kilómetros que se contrataron, se licitaron para pavimentar. ¿Saben cuántos kilómetros están pavimentando? Tres kilómetros, vienen y pavimentan un kilómetro, los otros que siguen están más o menos bien, y luego uno que ya está muy deteriorado vuelven a pavimentar, entonces cobran 13 kilómetros, están pavimentando 3 y luego le ponen el chapopote y la arenilla a todo, para que parezca que pavimentaron los 13 kilómetros.
Estos actos, miren aquí están las fotos del domingo, aquí está todo documentado.
Entonces, compañeras y compañeros, el mayor de los daños y perjuicios que pueden provocarse al desarrollo económico y social y a la convivencia democrática de toda nación, es la corrupción y la impunidad de los actos y hechos que lo conforman.
El desvío de recursos públicos y el indebido manejo de los mismos por parte de servidores públicos a los que se les confiere la confianza y responsabilidad para su correcta administración no puede ser tolerado, ni solapado bajo ninguna circunstancia o motivo.
Por ello, no podemos dejar de abordar en esta tribuna del Senado de la República hechos que ya han sido denunciados por personal del centro SCT Tabasco, ante diversas instancias gubernamentales y que lamentablemente hasta la fecha no han sido atendidos, ni mucho menos resueltos por deslindar responsabilidades.
Estos hechos se conforman por el otorgamiento indebido de múltiples contratos desde los años 2014, para la realización de obras de infraestructura y con recursos presupuestales provenientes del Fondo de Desastres Naturales, Fonden, cuyo importe fue mayor a los 2 mil millones de pesos, 2 mil millones de pesos de supuesta corrupción.
Cabe mencionar que en la mayoría de estos casos de contratación, las obras fueron pagadas y mal concluidas, de pésima calidad o abandonadas por parte de la empresa constructora.
También ha sido objeto de denuncia la falsificación de firmas y sellos de la autoridad municipal para desviar o hacer mal uso de los recursos del Programa de Empleo Temporal, en virtud de que a través de estas maquinaciones, la subdirección de obras y la residencia general de carreteras alimentadoras del centro SCT Tabasco, han supuestamente, justificado el pago de jornales que nunca fueron realizados. Y tenemos copia de los cheques, copia de todas las pólizas que ya le hicimos en vía económica llegar a Juan Manuel Portal.
A lo anterior hay que sumarle que conforme a la información que proporciona el personal del centro SCT Tabasco se inició desde el 2014, hasta la fecha la práctica del “moche” por parte de la multicitada residencia general de carreteras alimentadoras, ya que se obliga a todos los usuarios de vehículos a aportar una cantidad mensual del importe total del programa para la supervisión de las obras del Fonden, reteniéndoles un promedio de 6 mil pesos por unidad, por lo que al existir 23 unidades en carreteras alimentadoras, dicha residencia ha retenido desde octubre de 2014 al mes de mayo del 2015 la cantidad de un millón 104 mil pesos que corresponden a dicho programa.
Igual práctica se hace con recursos del PEP, conforme a los testimonios de los supervisores de estos programas y hay audios, que yo se los puedo enseñar o pasar aquí en la tribuna como los campesinos se han resistido ya a firmarles de recibido, porque no han recibido nada, puro atole con el dedo, es una gran corrupción en el centro SCT Tabasco.
Compañeros Senadores: Estos hechos que se describen y que se vienen presentando impunemente desde el 2014, en las áreas administrativas del centro SCT Tabasco, indudablemente tienen que ser del conocimiento de la Auditoría Superior de la Federación, a fin de que en el ámbito de su esfera competencial de fiscalización pueda fincar o deslindar las responsabilidades que correspondan.
La transparencia, la rendición de cuenta y el combate a la corrupción que tanto pregonamos aquí en el Congreso es una tarea permanente que debe ser impulsada desde este Senado de la República.
Por lo anterior, me permito presentar a la consideración de esta soberanía como de urgente resolución el siguiente punto de acuerdo.
Y concluyo, Presidente.
Primero.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación, para que en el ejercicio de sus atribuciones, programe las auditorías que correspondan, a fin de comprobar el ejercicio y aplicación correcta debido y transparente de los recursos federales presupuestales, comprendidos en el Fondo de Desastres Naturales y en el programa de Empleo Temporal de los ejercicios fiscales 2014, 15 y 16, respectivamente, y cuyo manejo y aplicación hayan sido y son responsabilidad de las siguientes áreas administrativas del Centro SCT Tabasco:
Dirección General, Dirección de Obras, Residencia General de Carreteras Alimentadoras, de Factura de Contratos y Licitaciones, Coordinación del Programa de Empleo Temporal, Delegación Administrativa de la Residencia General de Conservación.
Segundo.- Los resultados de las auditorías que realice la Auditoría Superior de la Federación, se harán del conocimiento a la Cámara de Diputados y Senadores del H. Congreso de la Unión.
Tercero.- En su caso, la Auditoría Superior de la Federación, promoverá las responsabilidades que procedan ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa y las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público Federal.
Compañeras y compañeros Senadores: El que guste, le puede mostrar los audios, les puede mostrar las pólizas, copias de cheque y toda la tranza que se está presentando en este centro de SCT Tabasco.
La cultura del que no tranza no avanza se debe de terminar, no nada más con el discurso, sino en los hechos.
Y espero que mis compañeros Senadores y Senadoras apoyen de urgente resolución esto, porque está desde abril, y miren cuánto tiempo ha pasado y la Comisión Permanente lo cambió todo queriéndonos dar atole con el dedo.
Pero si nos vamos, que hay que seguir haciendo leyes y leyes y leyes anticorrupción, hay que poner el ejemplo.
Yo agradezco el apoyo con su votación y al pueblo de México por escucharme.
¡Un saludo a Tabasco!
Como ha sido solicitado, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 109 y 110 del Reglamento, consulte la Secretaría a la Asamblea, a través del tablero electrónico, si se considera el anterior asunto de urgente resolución.
Ábrase el sistema electrónico, hasta por tres minutos.
Sí, Senador Mayans.
Denle sonido, por favor, al Senador Mayans.
El Senador Fernando Enrique Mayans Canabal: (Desde su escaño) Solamente, Presidente, le agradezco la atención y respetuosamente dirigirme al pueblo de México, que nos ve a través del Canal del Congreso, para que esté pendiente del tablero, todos los que votan en contra, que no quieren que se investigue estos actos de corrupción en la delegación.
SCT de Tabasco vienen aquí a querer hacer leyes anticorrupción, pura lengua, y en los hechos, aquí están los resultados, así que no se vengan a envolver en la bandera anticorrupción porque esto es ser cómplices de no querer investigar los actos de corrupción de este país, es una impunidad, Presidente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senador Mayans, su turno ya pasó, usted hizo la exposición de motivos del por qué estamos en un trámite que ha dictado la Mesa Directiva a petición de usted, el tablero, no voy abrir un debate aquí porque no es el momento oportuno para hacerlo.
Si se le concede la urgente resolución habrá un debate.
Discúlpeme, Senador Casillas, pero así lo marca el reglamento. Creí que la petición era para otra cosa.
Si la Asamblea decide dictar la urgente resolución se abrirá un debate respecto a ese tema, ahorita no está a discusión eso, ni el sentido del voto.
La Secretaria Senadora Itzel Sarahí Ríos de la Mora: Presidente, informo a usted el resultado de la votación, 30 votos a favor, 43 votos en contra y una abstención.
Por lo cual le informo, de igual manera, que no se reúnen las dos terceras partes.
Presidente, entonces no se considera de urgente resolución.
Túrnese a la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana.
Tiene el uso de la tribuna el Senador David Monreal Ávila, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar un punto de acuerdo que exhorta a mantenerse al margen de la legalidad y legitimidad ante las controversias judiciales del proceso electoral 2015-2016 de Zacatecas.
El Senador David Monreal Ávila: Presidente.
Históricamente Zacatecas fue un parteaguas para consolidar la Revolución Mexicana, pues la División del Norte, encabezada por el General Francisco Villa y Pánfilo Natera, derrotaron al Ejército Federal de Victoriano Huerta.
En este tenor, se puede aseverar que las grandes transformaciones que ha tenido México han sido llevadas a cabo por hombres valientes, nunca por sumisos.
La historia nos enseña que es legítimo que la sociedad mexicana se auto empodere para exigir respeto a sus derechos, el cumplimiento del mandato conferido a las autoridades y el fin a problemas que ahogan a la sociedad.
Hoy en día, uno de esos grandes problemas es la corrupción.
¿Cómo erradicar la corrupción e impunidad?
Cuando con una mano exigen castigo a los corruptos y con la otra cobran los sobornos.
Esto es la realidad que vive México.
La élite política, no ha querido eliminarla, porque de ella viven y viven muy bien.
Zacatecas ilustra de sobremanera está situación, ya que tristemente se encuentra entre los más endeudados. Al mismo tiempo, en una profunda crisis económica y política.
Lo anterior, lo digo con conocimiento de causa, cómo es posible que en un mismo momento haya incrementado su deuda publica en más de 10 mil 780 millones de pesos. Esto representa el 6.4% del Producto Interno Bruto.
Al mismo tiempo, el Partido del gobierno que ha llevado a Zacatecas al despeñadero, haya podido ganar las elecciones.
La respuesta es muy sencilla, gracias a la corrupción e impunidad que prevalece en el estado.
Yo viví en carne propia está situación, nadie puede decir lo contrario.
En el pasado proceso electoral estatal nos enfrentamos a un sinfín de triquiñuelas, desde obstaculizar el registro de planillas para ayuntamientos, pasando por la difamación y la guerra sucia, hasta intentar quitarme el derecho de votar y ser votado.
Las cuales fuimos superando en el marco de la legalidad, sencillamente, porque nos asistía la razón.
Sin embargo, nunca fueron sancionados los promotores de estas violaciones a la ley.
La pasada jornada electoral fue la más sucia que me ha tocado vivir, desde la compra y coacción del voto, hasta llegar al ridículo de impugnar una elección que ganó la ciudadanía de la capital de Zacatecas.
Morena ganó la capital, con más de 19 mil votos, pero los nuevos hombres del viejo PRI, recurrieron a las trampas de siempre, impugnaron la elección en el Tribunal Electoral Estatal y lograron corromper a los magistrados, a Esaúl Castro Hernández, presidente, a Juan de Jesús Alvarado Sánchez e Hilda Lorena Anaya, al grado de que se circuló en diferentes medios. Se llegó a señalar que recibieron más de 20 millones de pesos por aprobar la resolución.
Como consecuencia de dicha decisión, Morena impugnó en la Sala Regional de Monterrey de Tribunal Electoral, en donde los magistrados también actuaron por consigna.
De tal modo, que con descaro terminaron aprobando la resolución que se impugnó en la Sala Regional de Monterrey.
En este tenor hemos denunciado que primero circularon un dictamen donde se revocaba la sentencia del Tribunal Estatal y se consagraba el triunfo de Morena en la capital, pero repentinamente fue modificado cambiando el sentido de la resolución a favor de Morena por la anulación de la elección y solicitar elecciones extraordinarias.
Y esto sólo tiene una explicación: la corrupción y los intereses impuestos desde lo más alto del gobierno.
Por eso pregunto: ¿De cuánto habrá sido el soborno o cuál habrá sido el ofrecimiento a los magistrados de la Sala Regional de Monterrey para votar a favor de la resolución?
Ese es el mejor ejemplo de que aquí en México hay justicia a la carta o justicia al mejor postor.
Por tal razón, la sociedad zacatecana se cansó de tanta transa y en un acto de empoderamiento ciudadano y con fundamento en el artículo 39 constitucional, tomaron el Congreso de Zacatecas para exigir a las autoridades que actúen bajo el marco de la legalidad y la verdad, como bien lo menciono Norberto Bobbio, el correcto funcionamiento del régimen democrático, sólo es posible en el ámbito del gobierno de las leyes contrapuesto al gobierno de los hombres.
Eso posibilita un control de las decisiones políticas donde el individuo es tomado en consideración en su rol de ciudadano. Principio que a muchos se les ha olvidado, porque les da por no respetar la voluntad popular.
Sólo recuerden que no siempre el pueblo va a respetar las decisiones de sus gobernantes, los que hemos caminado y escuchado a la gente, nos damos cuenta que el pueblo ya está cansado de tanta corrupción e impunidad, incluso, hay quienes demuestran estar dispuestos a ir a una revolución.
Idea que no suena tan descabellada cuando volteamos a ver los sucesos que originaron el movimiento armado en 1917.
Los que se asemejan a los de hoy en el 2016, abuso de poder, corrupción, pobreza y nula democracia.
Estos actos son los que desmoralizan a la ciudadanía y por ende a la gente se pregunta: ¿Dónde está el supuesto Estado democrático en el cual está sustentado el país, si los principios básicos electorales no son respetados?
El pasado proceso electoral estuvo plagado de inconsistencias, irregularidades e ilegalidades y no les bastó la guerra sucia durante la campaña. Ahora fueron por la compra y coacción de los magistrados; primero en el tribunal local, y después en la Sala Regional del Tribunal Electoral para quitar el triunfo del pueblo de Zacatecas y de Morena.
A pesar de no tener argumentos jurídicos, con cinismo y descaro desconocieron la voluntad de la mayoría, y han impuesto la Ley de Herodes con el objeto de mantener el régimen de privilegio, corrupción e impunidad con la que se conduce el gobierno del estado, régimen que el día de ayer sentó en el poder a su nuevo cómplice.
Lo que más preocupa es que poco a poco han sentado las bases de un nuevo autoritarismo compartido.
Lo grave es, que ahora se legitima en las elecciones y la división de poderes para imponerse, antes era solo un partido, ahora son dos o tres institutos políticos, pero finalmente son unos cuantos, y no la voluntad de la mayoría las que deciden el rumbo de este país, y el pueblo de Zacatecas lo sabe.
Entendemos que la única estrategia que tienen para ganarnos es la transa, porque saben que a la buena no nos ganan, pues no los quieren ni en su tierra.
Es por eso que desde esta tribuna hago escuchar el reclamo de las y los zacatecanos que exigen respeto a su voto y al derecho a elegir a sus gobernantes. Basta de autoritarismo, exigimos un alto a la represión, dejen elegir libremente al pueblo de Zacatecas.
Exigimos que permitan que la sala superior del tribunal electoral actúe con libertad en el recurso de reconsideración interpuesto por Morena; exigimos un alto a la represión y los actos de corrupción al interior del Poder Judicial; exigimos que el gobierno federal saque las manos de este proceso, que quede claro, si no hay justicia para el pueblo, no habrá paz para el gobierno.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador David Monreal.
Tiene ahora el uso de la tribuna la Senadora Lilia Merodio Reza, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un punto de acuerdo que exhorta asignar recursos extraordinarios destinados a la rehabilitación de colectores, de alcantarillado sanitario en Ciudad Juárez, Chihuahua.
La Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza: Con su venia señor Presidente.
Ciudad Juárez cuenta con 1 millón 400 mil habitantes, y la población económicamente activa representa el 56%, participando con el 40% del Producto Interno Bruto Estatal; generando el 51% del empleo formal del estado de Chihuahua que equivale a 424 mil plazas.
En 2015 las exportaciones del estado ascendieron a 53 mil millones de dólares, de las cuales, Juárez participó con el 78%, teniendo 23 parques industriales, y 236 empresas establecidas.
En junio de 2016 el porcentaje ocupación hotelera fue del 69%, ascendiendo 7.6 puntos porcentuales al mismo período de 2015.
Se incrementó 36% el volumen de pasajeros en el Aeropuerto Internacional de Ciudad Juárez en los últimos cinco años. Lo que confirma que los niveles de inseguridad que se tenían en el pasado se han revertido, y esta ciudad fronteriza simboliza un punto de atracción para nacionales y extranjeros.
Chihuahua es el primer lugar en inversión extranjera directa, como ejemplo tenemos que la industria automotriz en los últimos 6 años recibió 3,900 millones de dólares.
Juárez ha recibido fuertes flujos de inversión extranjera directa en los últimos 40 años. Siendo la industria automotriz uno de los sectores con mayor dinamismo en este rubro, generando mayores fuentes de empleo de trabajos formales y una importante derrama económica.
Este crecimiento económico ha traído un aumento en la población urbana, así como en la creación de nuevas zonas habitacionales.
En este sentido se han generado nuevas necesidades de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento, construcción de nuevas vialidades, fuentes y demás elementos de equipamiento urbano que demanda una ciudad en franca expansión.
El sistema de colectores de alcantarillado sanitario, el cual consiste en una serie de redes de tuberías y obras complementarias necesarias para recibir, conducir y evacuar las aguas residuales y los escurrimientos superficiales producidos por las lluvias, ya cumplió con su vida útil, pues data de más de 40 años.
Este sistema se ha venido colapsando de manera progresiva, originando hundimientos aparatosos en vialidades importantes con las consecuencias que eso tiene para la funcionalidad de la ciudad y la salud pública, ya que la población se ve infestada con las aguas negras en grandes volúmenes que brotan de los colectores.
Se debe mencionar que la ciudad no cuenta con un sistema de tuberías para el desalojo de aguas pluviales, por lo que es necesario la utilización del mismo sistema de alcantarillado existente, condición que provoca que el sistema se vea rebasado en temporadas de lluvias, ya que los colectores y subcolectores tienden a trabajar al 100% en forma mixta. Esta situación afecta de manera directa a 272 mil familias juarenses.
Un ejemplo de este problema es el colector Zempoala, ubicado en la Avenida Hermanos Escobar, entre Avenida López Mateos y Bulevar Juan Pablo II, que actualmente se encuentra colapsado en el tramo de 1.1 kilómetros, de los 3.4 kilómetros que tiene de longitud.
El colector se localiza en una de las avenidas con mayor afluencia de vehículos de la ciudad.
En el tramo mencionado se encuentran complejos habitacionales como el Fovissste Chamizal, la Rectoría de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, el Instituto de Ciencias Bioquímicas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y varias maquiladoras, por lo que el colapso de los servicios y cierre de vialidades pone en peligro la integridad física de los que por ahí transitan.
El día de hoy someto a consideración de esta Asamblea este punto de acuerdo de urgente y obvia resolución para atender un grave problema que aqueja a Ciudad Juárez.
El organismo operador de agua y saneamiento de la ciudad, tiene ya un diagnóstico detallado de esta problemática, y se han integrado expedientes técnicos de los principales 8 colectores que están en esta circunstancia y que son:
El que ya fue mencionado, el Zempoala, Ejército Nacional, Prolongación Jilotepec, Cuatro Siglos, Norsa Garay, Gómez Morín, Durango y Central.
Por lo antes expuesto, pido su apoyo para exhortar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que canalicen recursos extraordinarios con carácter de emergencia, a la Comisión Nacional del Agua, por 60 millones de pesos con la finalidad de reparar el colector Zempoala, la vialidad ubicada en la Calle Avenida Hermanos Escobar y sus obras complementarias.
Así como solicitar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Honorable Cámara de Diputados, que en el marco del análisis de aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2017 se etiqueten recursos para los colectores de agua Zempoala, Ejército Nacional, Prolongación Jilotepec, Cuatro Siglos, Norsa Garay, Gómez Morín, Durango y Central en Ciudad Juárez, Chihuahua.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lilia Merodio Reza.
Túrnese a la Comisión de Hacienda y Crédito Público, de la Senadora el resolutivo primero, y a la Cámara de Diputados.
Si son tan amables de acompañar a la Senadora. Necesito cuatro Senadores que acompañen la urgente resolución.
Ahí están los cinco Senadores. ¡Perfecto!
Consulte a la Asamblea, en votación económica, si es de concederse la urgente y obvia resolución.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si el asunto se considera de urgente y obvia resolución.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Está a discusión.
Toda vez que no hay oradores, consulte la Secretaría a votación.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueba el asunto presentado.
Sí se aprueba el asunto, Presidente.
Enseguida tiene la palabra la Senadora Pilar Ortega Martínez, para presentar a nombre de diversas, del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, un punto de acuerdo que exhorta a establecer e implementar protocolos para atender la violencia política contra las mujeres.
A nombre de las Senadoras que integran el grupo parlamentario del Partido Acción Nacional, vengo a presentar la propuesta con punto de acuerdo en los términos siguientes.
Como ustedes saben, la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer establece el deber de los estados parte de tomar las medidas necesarias para eliminar cualquier discriminación contra las mujeres en la vida pública y política de esos países, y en particular, garantizar a las mujeres igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objetos de elecciones públicas; participación en la formulación de políticas gubernamentales y en la ejecución de estas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales.
A raíz de esta convención México ha evolucionado y efectivamente tenemos que reconocer que ha habido instrumentos legislativos muy importantes que han podido ir avanzando en concretar esta igualdad que todavía no se logra, pero en la cual tenemos que reconocer que hemos tenido un avance importante.
Y justamente uno de los temas fundamentales, una de las reformas fundamentales para lograrlo fue la reforma política de 2014 en donde se estableció la obligación a los partidos políticos para establecer el principio de paridad en materia legislativa.
Hoy seguimos dando la lucha para lograr la paridad horizontal, también en cargos de elección en ayuntamientos.
Sin embargo, este incremento substancial en la presencia de mujeres en cargos de designación y en cargos legislativos, en cargos de elección popular, ha traído también otro tipo de fenómenos como éste de los que les vengo a hablar, que es la violencia política contra las mujeres, entendida como cualquier acto u omisión que en el ámbito político-público comunitario, basados en elementos de género, tenga por objeto menoscabar o anular el ejercicio efectivo de los derechos políticos-electorales de las mujeres, o el pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo o función al poder público.
Una mujer que pretende defender sus derechos políticos siendo precandidata o candidata puede ser objeto de violencia política, y de hecho lo es.
Una mujer que ha logrado ganar un cargo de elección popular puede ser objeto de violencia política.
Una mujer que tiene un cargo de designación en cualquiera de los tres poderes puede ser objeto de violencia política, y de hecho ya hay precedentes.
Por eso es importante que en el ámbito legislativo se siga avanzando.
Quiero destacar que Senadoras la mayoría de los grupos parlamentarios representados en este Senado han venido avanzando en presentar iniciativas, e incluso en el Senado ya se votó en una ocasión un dictamen, a propósito de la iniciativa presentada por la Senadora Lucero Saldaña, sin embargo, hubo necesidad de presentar otras iniciativas porque los cuerpos legislativos sobre los que se generó esa iniciativa desaparecieron con la misma reforma política de 2014.
De tal manera en 2014, en el mes de octubre, Senadoras de Acción Nacional presentamos una iniciativa para que se legislara sobre violencia política.
En noviembre de 2014, la Senadora Lucero Saldaña, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó otra más.
El 8 de abril de 2015, la Senadora Diva Hadamira Gastélum Bajo, la Senadora Angélica de la Peña y la Senadora Adriana Dávila, presentaron otra más.
El 12 de abril de 2016, la Senadora Martha Tagle Martínez presentó otra iniciativa más.
El 14 de abril de 2016, también la Senadora Yolanda de la Torre, la Senadora Diva Gastélum, Cristina Díaz, y otras Senadoras, del grupo parlamentario del PRI, presentaron una iniciativa más referida a este mismo tema.
El asunto no es menor y es importante, y yo creo que estamos ya muy cerca de la Comisión de Igualdad de lograr un dictamen para que se establezca con claridad en las distintas legislaciones este fenómeno de violencia política.
Sin embargo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ya sentó precedentes importantes, hoy a raíz de un caso paradigmático que se presentó en San Luis Potosí contra una magistrada electoral, se ha generado un protocolo que ha suscrito diversas instituciones encabezados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, donde también participa el Instituto Nacional Electoral, la FEPADE, FEVIMTRA, y otras instituciones que tienen como objeto justamente abordar casos de violencia política contra las mujeres.
Y casos de violencia política que pueden ser la inequidad en la distribución en los tiempos de radio y televisión, el registro de mujeres exclusivamente en los distritos perdedores, la inequidad en la distribución de los recursos para las campañas, la obstaculización de la participación de mujeres en elecciones regidas por sistemas normativos internos, el uso inadecuado de los partidos políticos del presupuesto destinado a capacitación, promoción, desarrollo, liderazgo político, agresiones verbales, gráficas, escritas, basadas en estereotipos y visiones discriminatorias contra las mujeres, acoso, ataques físicos, violencia sexual e incluso homicidio.
Esto, además, es importante señalar que la FEPADE ya tiene un registro de delitos que tienen que ver con casos de violencia política, 141 casos documentados de los cuales en el año 2015 se atendieron 38, y en el año 2006, 103.
Por ello, el punto de acuerdo que hoy estoy sometiendo a consideración de esta soberanía tiene que ver con un exhorto a las entidades federativas para que los institutos electorales, los OPLEs, para que los tribunales electorales locales, para que las fiscalías especializadas, las procuradurías locales y los institutos de la mujer, retomen este protocolo y generen políticas públicas que combatan, prevengan la generación de violencia política contra las mujeres.
Es por ello también, Presidente, que estoy solicitando que este punto de acuerdo sea de urgente y obvia resolución, por la importancia que el mismo reviste y porque de lo que se trata es que esta práctica que ya a nivel federal se asumió, también las entidades federativas lo hagan.
Es importante, es crucial que detengamos este fenómeno que tiene como objetivo inhibir y obstaculizar el pleno respeto a los derechos políticos y electorales de las mujeres en nuestro país.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Pilar Ortega.
Los cinco Senadores que apoyen la moción de la Senadora.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, si se obsequia la urgente y obvia resolución.
Voy a repetir la votación.
Consulto a la Asamblea si el asunto se considera de urgente y obvia resolución.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: (Desde su escaño) Pediría una votación nominal, Presidente.
Porque creo que este punto de acuerdo es muy importante, es exhortar, insisto, a las entidades federativas, a las autoridades electorales y de procuración de justicia para que implementen protocolos que prevengan violencia política contra las mujeres, por lo que considero un tema relevante y al no haber claridad en la emisión de los votos, me gustaría pedir que fuera nominal.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Senadora, se tomó dos veces la votación. Usted sabe que esta votación es de mayoría calificada, y el trámite ha sido dictado.
Yo le pediría que busquemos el acuerdo en la Junta de Coordinación, para que tenga la celeridad este punto de acuerdo, que me parece que tendrá el consenso para que se pueda traer en la siguiente sesión.
Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió.
La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: (Desde su escaño) Insisto, creo que no fue claro el sentido del voto, porque no todo mundo lo dejó con claridad, y creo que es mi derecho solicitar que se aclare el sentido de la votación en un tema tan relevante.
La Mesa Directiva va a respaldar a su Secretaria, que lo hizo en dos ocasiones y vamos a respaldar el trámite que nos dio, la lectura y el conteo que nos hizo.
Le pido su comprensión, insisto, el trámite ha sido dictado.
Informo a la Asamblea que la Mesa Directiva suscribió un acuerdo por el que se establece el procedimiento para la designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Este acuerdo solamente propone el procedimiento que asignaremos al documento que nos remite la Junta, posteriormente pasaremos al desahogo del propio acuerdo que firman los coordinadores de los grupos parlamentarios y demás integrantes de la Junta de Coordinación Política.
Solicito a la Secretaría dé lectura de la parte resolutiva del acuerdo de la Mesa Directiva.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura a la parte resolutiva del acuerdo.
Primero. El objeto del presente acuerdo es establecer el procedimiento para la designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Segundo. Una vez recibido el acuerdo de la Junta de Coordinación Política, con la propuesta de designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes a la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, la Mesa Directiva lo integrará al orden del día de la sesión inmediata siguiente para su trámite correspondiente.
Tercero. En caso de que el acuerdo se reciba durante el desarrollo de una sesión plenaria, en términos del artículo 75 del Reglamento del Senado, se consultará a la Asamblea si aprueba su incorporación al orden del día de esa sesión y en caso afirmativo se someterá al trámite correspondiente.
Cuarto. El trámite aplicable al acuerdo de la Junta de Coordinación Política antes citado, se sujetará a lo siguiente:
a). La Secretaría dará lectura a los resolutivos correspondientes.
b). A continuación se someterá a discusión dicho acuerdo, en términos reglamentarios.
c). Concluida las intervenciones que correspondan la Presidencia informará al Pleno de los resolutivos que se someterán a votación de la Asamblea, en votación económica, especificando que el resolutivo o resolutivos que contengan los nombres de los Senadores propuestos serán resueltos en votación por cédula.
d). Concluida la votación económica y efectuada la declaración correspondiente se procederá a realizar la votación por cédula.
e). Al concluir la votación por cédula, los términos reglamentarios el Presidente dará cuenta del resultado de la votación y dictará el trámite que resulte.
Quinto.- Con fundamento en el artículo 93 del Reglamento del Senado, los Senadores podrán marcar o manifestar la selección de su preferencia para ejercer su decisión libre sobre la persona de su elección.
Sexto.- La designación efectuada por el Pleno de la Cámara de Senadores, respecto de los cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, se comunicará a las autoridades que determine el acuerdo de la Junta de Coordinación Política y, en particular, al Secretario General de la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artículo 7º transitorio del decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de la reforma política de la Ciudad de México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero del 2016.
Séptimo.- En caso de que algunos de los Senadores propuestos no reúna la mayoría calificada de dos terceras partes, la Junta de Coordinación Política presentará en la misma sesión un nuevo acuerdo respecto del Senador o Senadora que habiendo sido propuesto, no alcanzó la mayoría requerida, con el objeto de reunir los catorce Senadores que debe designar la Cámara de Senadores, en términos del artículo 7º transitorio del decreto referido en el resolutivo anterior.
Octavo.- Aquellas situaciones no previstas, serán resueltas por la Mesa Directiva.
Segundo.- Publíquese el presente acuerdo en la Gaceta Parlamentaria para su máxima difusión y conocimiento.
Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el acuerdo presente.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Aprobado el acuerdo que establece el procedimiento para la designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Compañeros Senadores: La Junta de Coordinación Política remitió un acuerdo con la propuesta de designación de cuatro Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
El acuerdo nos lo remiten en cumplimiento del artículo 7º transitorio del decreto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del 29 de enero del 2016.
En consecuencia, solicito a la Secretaría, consulte a la Asamblea si autoriza que el asunto se incorpore a la orden del día, como lo dispone el Resolutivo Tercero del acuerdo de la Mesa Directiva que acabamos de aprobar.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se integre a los asuntos de hoy el acuerdo referido por el Presidente.
Incorporado el asunto, el acuerdo que vamos a discutir contiene una propuesta de cuatro Senadores.
Debido a que como ustedes recordarán, en la sesión del 28 de abril del 2016, elegimos a doce de los catorce Senadores que deben fungir como Diputados Constituyentes.
Actualmente debemos sustituir a dos de los Senadores originalmente designados, la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, quien originalmente formaba parte de los Diputados Constituyentes, se encuentra separada de sus funciones legislativas por licencia autorizada el 29 de junio de 2016.
A lo anterior se deben considerar que el suscrito Presidente de la Mesa Directiva solicitó que a su cargo designado como Diputado Constituyente, pueda ser ocupado por otro Senador para que tenga oportunidad de atender plenamente las responsabilidades que le implica presidir el Senado.
En consecuencia, es necesario que esta Asamblea haga la designación de cuatro Senadores para que quede debidamente integrado el grupo de catorce que establece el artículo 7º transitorio del decreto de reformas constitucionales en materia de reforma política de la Ciudad de México, publicado el 29 de enero del 2016.
Solicito a la Secretaría, dé lectura a los puntos resolutivos del acuerdo de la Junta de Coordinación Política.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura a los puntos resolutivos del acuerdo.
Primero.- La Junta de Coordinación Política propone al Pleno del Senado de la República los siguientes Senadores de la República para fungir como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México:
Senadora María Lorena Marín Moreno.
Segundo.- Una vez aprobado el presente acuerdo, comuníquese al Presidente de la República, al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, al Secretario General de la Cámara de Diputados, al Consejo General del Instituto Nacional Electoral, al titular del Ejecutivo de la Ciudad de México, al titular del Poder Judicial del Distrito Federal y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Firman todos los integrantes de la Junta de Coordinación Política.
En virtud de que no hay más oradores inscritos, someteremos a su consideración el Resolutivo Segundo en votación económica.
El Resolutivo Primero que contiene la propuesta de Senadores que fungirán como Diputados Constituyentes lo desahogaremos a través de una votación por cédula.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Resolutivo Segundo del acuerdo.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si es de aprobarse el Resolutivo Segundo del acuerdo.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Una vez aprobado el Resolutivo Segundo del acuerdo de la Junta de Coordinación Política procederemos a realizar votación por cédula.
Se les entregarán ahora sobres para depositar en la urna una vez que la Secretaría los llame por orden de lista.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Solicito a los señores Senadores pasen a depositar su voto al momento de escuchar su nombre.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Proceda la Secretaría a pasar lista de asistencia a las señoras y señores Senadores a fin de que pasen a depositar su cédula en la urna.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Señor Presidente, le informo de la votación, 80 votos a favor, fueron para los Senadores María Lorena Marín Moreno, Senador Juan Carlos Romero Hicks, Senador Armando Ríos Piter, Senador Carlos Alberto Puente Salas.
Tenemos 6 votos que fueron en contra.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: En consecuencia, se designan a los Senadores:
Para fungir como Diputados Constituyentes de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Háganse las comunicaciones dispuestas en el Resolutivo Segundo del acuerdo de la Junta de Coordinación Política que aprobamos previamente.
Comuníquese debidamente el nombre de los 14 Senadores designados por esta Cámara para integrar la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
Señores Senadores, estamos por terminar la sesión, les pediría que por último escuchemos a la Senadora Luz María Beristain Navarrete, para presentar un punto de acuerdo, tiene el uso de la palabra.
La Senadora Luz María Beristain Navarrete: Gracias y con su venia señor Presidente.
El día de hoy presento un punto de acuerdo de suma trascendencia para las actuales y futuras generaciones en virtud de que el cambio climático es de la importancia de todo el mundo.
La problemática ha logrado unir naciones para buscar un mismo fin, y por ello debemos celebrar la cooperación internacional existente.
Estamos ante una gran labor, y por ello nuestro país ha realizado grandes avances en estos últimos años, por mencionar algunos ejemplos, se tienen la Ley General de Cambio Climático, el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Cambio Climático, el Programa Especial de Cambio Climático o la entrada en vigor del Impuesto al Carbón o Para Combustibles Fósiles, sin mencionar que nuestro país el año pasado firmó el Acuerdo de París el cual actualmente está aquí en el Senado para su estudio y ratificación.
Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley General de Cambio Climático México tiene como meta aspiracional reducir las emisiones de los componentes y gases de efecto invernadero en un 30% para el 2020, respecto a la línea base, y en un 50% para el 2050 respecto a las emitidas en el 2000.
Para cumplir con dicha meta es necesario involucrar a los distintos sectores productivos del país, así como al gobierno federal, estatal y municipal con el fin de generar acciones, proyectos, políticas y estrategias conjuntas que permitan atender la problemática que demanda el cambio climático.
Bajo esta lógica, en la Ley General de Cambio Climático se estableció la creación de un Registro Nacional de Emisiones, este Registro Nacional de Emisiones es un instrumento de política pública que permitirá compilar la información necesaria en materia de emisión de compuestos y gases de efecto invernadero de los diferentes sectores productivos del país para dar trazabilidad, evaluar tendencias y establecer estrategias nacionales de reducción de emisiones.
Llevar un registro de emisiones permitirá que las empresas e industrias identifiquen sus fuentes de emisión con el objetivo de reducir su huella de carbono generando oportunidades de negocio y ser más competitivas.
El registro también contempla un instrumento para registrar voluntariamente las reducciones de emisiones de CO2 equivalente.
Este segundo componente ofrecerá un mecanismo transparente y confiable a nivel nacional para registrar proyectos de mitigación que permitirán identificar reducciones que podrán ser comercializadas en un futuro.
Es decir, existen diferentes alternativas que los interesados podrán adoptar para llevar a cabo proyectos o actividades de mitigación que pueden ser inscritas en el componente de reducciones del RENE.
Por lo anteriormente expuesto el día de hoy presento este punto de acuerdo que consiste en solicitar a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales nos envíe un informe de los avances relativos a la construcción del Registro Nacional de Emisiones con la finalidad de contar con un instrumento transparente y confiable de medición que ayude a mitigar el cambio climático, y así repercutir positivamente en el ambiente de todas las y los mexicanos.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias a usted, Senadora Beristain.
Los textos de las intervenciones del rubro de efemérides de nuestra agenda se integrarán en el Diario de los Debates.
Se cita a la siguiente sesión ordinaria el día de mañana, miércoles 14 de septiembre, a las once horas.
http://www.senado.gob.mx:80/index.php?watch=15&id=1735