Source: http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2000/C-1042-00.htm
Timestamp: 2017-10-21 04:41:41
Document Index: 211695386

Matched Legal Cases: ['artículo 45', 'artículo 241', 'artículo 85', 'artículo 1', 'artículo 45', 'artículo 103', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 45', 'artículo 2']

C-1042-00
Sentencia C-1042/00
ACTA DE FUNDACION DE ORGANIZACION IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD-Objeto
El tratado que revisa la Corte tiene por objeto crear una organización internacional destinada a promover, asistir y facilitar a los estados miembros en la fijación de políticas públicas destinadas a atender y facilitar la solución de los problemas de la juventud. En suma, se trata de ayudar a los estados en la tarea de ofrecer una formación integral y una inserción completa de los jóvenes en la sociedad. La Corte considera que tales propósitos constituyen un claro desarrollo de preceptos constitucionales, particularmente el artículo 45 de la Carta.
JOVENES-Formación integral a través de Tratado internacional
Referencia: Revisión LAT-161
Revisión de la Ley 535 de 1999 "Por medio de la cual se aprueba el 'Acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.J.)', firmada en Buenos Aires el primero (1) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996)".
Santa fe de Bogotá, D.C., agosto diez (10) de dos mil (2000)
Mediante oficio del primero (1) de diciembre de mil novecientos noventa y nueve (1999), el secretario jurídico de la Presidencia de la República remitió a la Corporación copia auténtica de la Ley 535 de 1999 en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 241-10 de la Constitución.
"Por medio de la cual se aprueba el 'Acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.T.)', firmada en Buenos Aires el primero (1) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996)"
(19 DE NOVIEMBRE DE 1999)
Visto el texto del "ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD (O.I.J.)", firmada en Buenos Aires el primero (1º) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996), que a letra dice:
ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACION
IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD (O.I.J.)
I. REUNIDOS:
II. CONSIDERANDO;
1.- Que, desde 1985, proclamado Año Internacional de la Juventud por el sistema de Naciones Unidas, los Organismos Oficiales de Juventud de los países iberoamericanos, han venido sostenido sucesivos encuentros de trabajo y conferencias de carácter intergubernamental relativos a los programas de desarrollo del sector joven de la población, entre los cuales cabe mencionar las siete Conferencias Intergubernamentales sobre juventud, que han tenido lugar en Madrid (1987); Buenos aires (1988); San José (1989); Quito (1990); Santiago (1991); Sevilla (1992) y Punta del Este (1994);
5.- Que, como consecuencia de este Acuerdo y actuando conforme a lo señalado en los artículos 2.2, 4.11 y 41.11 del Reglamento Orgánico de la O.E.I., se creó la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) como organismo internacional asociado a la O.E.I. pero dotado de plena autonomía orgánica, funcional y financiera;
6.- Que la 64ª Reunión del Consejo Directivo de la O.E.I., celebrada en Bogotá el día 5 de noviembre de 1992, ratificó la decisión adoptada por el Secretario General respecto de la O.I.J.;
7.- Que por su parte el Consejo Directivo de la Organización Iberoamericana de Juventud (Lisboa, 4 al 6 de febrero de 1993), resolvió establecer la sede oficial de la O.I.J en Madrid, España, en la misma sede de la O.E.I.;
12.- Que, sin perjuicio del apoyo institucional que la O.E.I. presta a la O.I.J. y de las importantes tareas y mandatos que ésta última desarrolla en los temas relacionados con la cooperación iberoamericana en materia de juventud, en la actualidad la Organización Iberoamericana de Juventud carece de los reconocimientos legales suficientes, y que procedan en derecho internacional, de parte de los Estados iberoamericanos que participan en sus actividades y decisiones, que le permitan formalizar su existencia en tanto entidad dotada de personalidad jurídica de derecho internacional público que le permita cumplir con mayor eficacia los fines para los cuales fuer creada;
III.- RESUELVEN:
Artículo Primero.- Constituir la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) en calidad de organismo internacional dedicado al diálogo, concertación y cooperación en materia de juventud, dentro del ámbito iberoamericano definido por la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Artículo Segundo.- Los fines generales y específicos de la Organización son:
b) Facilitar y promover la cooperación entre los Estados, así como con Organismos Internacionales, Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones Juveniles y todas aquellas entidades que incidan o trabajen en materias relacionadas con la juventud.
c) Promover el fortalecimiento de las estructuras gubernamentales de juventud y la coordinación interinstitucional e intersectorial a favor de políticas integrales hacia la juventud.
a) Formular y ejecutar planes, programas, proyectos y actividades de acuerdo a los requerimientos de los Estados Miembros, con el fin de contribuir al logro de los objetivos de sus políticas de desarrollo a favor de la juventud.
b) Actuar como instancia de consulta para la ejecución y administración de programas y proyectos en el sector juvenil, de organismos o entidades nacionales o internacionales.
c) Actuar como mecanismo permanente de consulta y coordinación para la adopción de posiciones y estrategias comunes sobre temas de juventud, tanto en los organismos y foros internacionales como ante terceros países y agrupaciones de países.
Artículo Tercero.- Se establecen como órganos de la OIJ la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud y el Consejo Directivo. La Conferencia podrá establecer los órganos que estime necesarios.
Artículo Cuarto.- La Organización Iberoamericana de Juventud se financiará con las contribuciones voluntarias de los Estados Miembros y otros aportes.
Artículo Quinto.- La Organización Iberoamericana de Juventud gozará de la capacidad jurídica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus fines.
Artículo Sexto.- Serán idiomas oficiales de la Organización el castellano y el portugués.
Artículo Séptimo.- Las reformas a la presente Acta serán aprobadas por la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud, requiriéndose una mayoría de dos tercios de los Estados Miembros.
Artículo Octavo.- La presente Acta será ratificada por los Estados signatarios en el más breve plazo posible.
Artículo Noveno.- La presente Acta estará abierta a la firma de todos los Estados Miembros de la Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, hasta el 30 de junio de 1998.
Artículo Décimo.- Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Secretario Ejecutivo de la Organización Iberoamericana de Juventud.
Disposición Final.- La presente Acta entrará en vigencia transcurridos treinta días después del depósito de los instrumentos de ratificación por parte de, al menos, dos países.
(1) Declaración interpretativa de la República Oriental del Uruguay
Al firmar el Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de Juventud, el señor Ministro de Educación y Cultura de la República Oriental del Uruguay, Contador Samuel Lichtensztejn, en representación de su Gobierno declara que con relación a la Disposición Final de dicha Acta, la República Oriental del Uruguay se considera obligada por el mencionado instrumento internacional luego del cumplimiento de las disposiciones constitucionales pertinentes (artículo 85 numeral 7º y 168 numeral 20).
SANTAFE DE BOGOTA, D.C. JULIO 9 DE 1998
ARTICULO PRIMERO: Apruébase el "ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD (O.I.J.)", firmado en Buenos Aires el primero (1º) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996).
ARTICULO SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley 7ª de 1944, el "ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE LA JUVENTUD (O.I.J.)", firmado en Buenos Aires el primero (1º) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996), que por el artículo primero de esta Ley se aprueba, obligará al país a partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional respecto de la misma.
El Ministerio de Relaciones Exteriores señala que el tratado objeto de revisión constituye un claro desarrollo del artículo 45 de la Constitución, pues el objetivo de la Organización es, precisamente, propender el desarrollo de la juventud, básicamente a través de la asistencia a los Estados miembros para que solucionen los problemas que aquejan a los jóvenes de la región en el "campo recreativo, cultural, artístico, informativo...".
En este orden de ideas, la cooperación internacional se ha apreciado como una herramienta importante para que los estados puedan diseñar políticas públicas que realmente logren los fines constitucionales. La asistencia le permite a los Estados diseñar programas que reconozcan los problemas contemporáneos de la juventud y atiendan debidamente sus necesidades.
De otra parte, considera que el tratado desarrolla, además, el artículo 103 de la Carta puesto que la Organización busca promover, como lo quiere la Constitución, las asociaciones juveniles.
Finalmente, asegura que el tratado contribuye a internacionalizar las relaciones del país, como lo estatuyen los artículos 9 y 227 de la Carta.
EL Procurador General de la Nación solicita a la Corte que declare la exequibilidad del Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud y de su ley aprobatoria. En su concepto, "el instrumento internacional que se revisa responde a los contenidos generales de la Carta, en cuanto a la promoción de la integración económica, social y política y al fomento de su desarrollo científico y tecnológico (C.P. arts. 9, 67, 70, 71, 189-2 y 227)".
Por su parte, la Ley aprobatoria, en cuanto que se limita a aprobar el acta, no merece reproche constitucional alguno.
2. El instrumento internacional objeto de revisión de la Corte contiene el acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud. Está dividida en tres partes. En la primera, se indican los estados que se reunieron para fundar la organización. En la segunda, se señala que la fundación de la organización se explica por la creciente actividad internacional relacionada con la juventud, la cual ha hecho patente la necesidad de institucionalizar los foros relativos a la materia en el ámbito Iberoamericano y que, no obstante los esfuerzos en este sentido, la Organización Iberoamericana de la Juventud carece de "reconocimientos legales suficientes, y que procedan en derecho internacional,.... que le permitan formalizar su existencia en tanto entidad dotada de personalidad jurídica de derecho internacional público que le permita cumplir con mayor eficacia los fines para los cuales fue creada".
El tercer acápite del acta está dedicado a aspectos normativos. Así, en el artículo 1° se ordena la constitución de la Organización. En el artículo segundo se fijan los fines de la misma:
· asistir a los estados en sus programas dirigidos a lograr el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes (literal a)
· promover la cooperación de las entidades dedicadas a asuntos relacionados con la juventud (literal b)
· buscar el fortalecimiento de estructuras gubernamentales en el área de la juventud (literal c)
· asistir, como consultor y ente coordinador, de actividades nacionales e internacionales sobre el tema de la juventud (literales d, e y f).
El artículo 3° se ocupa de los órganos de la organización. Estos son el Consejo Directivo y la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud. La Conferencia, a su turno, podrá ordenar la constitución de los demás órganos que considere indispensables. La financiación se realizará mediante aportes voluntarios (art. 4°). La capacidad de la organización, está regulada en el artículo 5°. El artículo sexto, por su parte, dispone que son idiomas oficiales el castellano y el portugués.
En cuanto a las reformas al acta, se determina que será competente para adoptarlas, por mayoría cualificada, la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud.
Finalmente, los artículos octavo, noveno, décimo y undécimo regulan lo relativo a la ratificación, la firma, el depósito de instrumentos de ratificación y la vigencia del acta.
Trámite del tratado
3. Mediante oficio OJ.AT. N° 37815, el jefe de la oficina jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores remitió a la Corte copia de los plenos poderes otorgados por el señor Presidente de la República al viceministro de la juventud para que firmara, bajo reserva de ratificación, el acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud.
El trámite legislativo de la Ley 535 de 1999 fue el siguiente:
El proyecto de Ley aprobatoria del tratado fue presentado al Senado de la República, por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, el día 3 de agosto de 1998.
En sesión del 24 de marzo de 1999, la comisión segunda del Senado de la República, con el voto unánime de 7 de los 13 miembros, aprobó el proyecto de ley aprobatoria de tratado, según consta en certificación expedida por el Secretario General el 26 de enero de 2000. En sesión del 18 de mayo de 1999, el proyecto de ley fue aprobado afirmativamente por el Senado en pleno, según lo certifica el Secretario General del Senado de la República el 31 de enero de 2000.
El primer debate en la Comisión segunda de la Cámara de Representantes se surtió el día 16 de junio de 1999. En dicha oportunidad, el proyecto de ley fue aprobado por los 10 miembros presentes en la sesión, según consta en certificación emitida por el Secretario General el día 28 de enero de 2000. El 7 de septiembre de 1999, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó, con 143 votos, el proyecto de ley, según lo certifica el Secretario General el día 27 de enero de 2000.
4. El tratado que revisa la Corte tiene por objeto crear una organización internacional destinada a promover, asistir y facilitar a los estados miembros en la fijación de políticas públicas destinadas a atender y facilitar la solución de los problemas de la juventud. En suma, se trata de ayudar a los estados en la tarea de ofrecer una formación integral y una inserción completa de los jóvenes en la sociedad. La Corte considera que tales propósitos constituyen un claro desarrollo de preceptos constitucionales, particularmente el artículo 45 de la Carta, a cuyo tenor:
"ARTICULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud."
A partir de estas consideraciones, la Corte entrará a analizar el Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.J.) y la ley aprobatoria del mismo. Antes de entrar en el estudio de sus disposiciones, debe señalarse que no se ocupará de los apartes I y II del Acta, pues no contienen normas susceptibles de control constitucional.
Artículo primero. La Corte no encuentra que esta disposición viole norma constitucional alguna, pues se limita a señalar que los estados miembros acuerdan constituir la OIJ.
Artículo segundo. El artículo 2 está dedicado a los fines de la OIJ. Es propósito de la OIJ, en términos genéricos, facilitar a los estados miembros un marco institucional a partir del cual sea posible asistirles en la formulación de políticas públicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de los jóvenes, alcanzar su formación integral y propiciar su participación, directa o a través de organizaciones de jóvenes. Frente a tales propósitos la Corte no encuentra reparo alguno.
Artículo tercero. El artículo tercero establece los órganos de la OIJ. Se trata de una disposición obligada en un instrumento internacional de estas características que no viola la Constitución.
Artículo cuarto. No encuentra la Corte reparo alguno en el hecho de que la financiación de la OIJ se base en contribuciones voluntarias por parte de los estados miembros.
Artículos quinto y sexto. En virtud del artículo quinto se reconoce plena capacidad jurídica a la OIJ, lo cual no contraviene precepto constitucional alguno. Lo mismo puede decirse del establecimiento de los idiomas castellano y portugués como oficiales de la OIJ.
Artículo séptimo. La Corte no encuentra objeción alguna al hecho de que corresponda a la Conferencia Iberoamericana de Ministros Responsables de Juventud, órgano de la OIJ, la competencia para aprobar reformas al Acta de Fundación de la OIJ.
Artículos octavo, noveno, décimo y undécimo. Este conjunto de artículos se refieren a la ratificación del Acta, su firma, depósito y entrada en vigor. No encuentra la Corte que desconozcan precepto constitucional alguno.
Primero.- Declarar exequible la Ley 535 de 1999 "Por medio de la cual se aprueba el 'Acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.T.)', firmada en Buenos Aires el primero (1) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996)".
Segundo.- Declarar exequible el 'Acta de fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.T.)', firmada en Buenos Aires el primero (1) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996).