Source: http://moderniobec.cz/setrnost-k-sousedstvi/
Timestamp: 2017-09-22 06:09:55+00:00
Document Index: 32767332

Matched Legal Cases: ['§ 152', '§ 152', '§ 133', '§ 159', '§ 152', '§ 178', '§ 180', '§ 152', 'zákona č. 183', '§ 152']

Šetrnost k sousedství | Moderní Obec
Šetrnost k sousedství
Prakticky žádná stavební činnost se neobejde bez prací, které mohou více či méně obtěžovat vlastníky sousedních nemovitostí. Proto se také jedny z nejčastějších stížností, jimiž se lidé obracejí na stavební úřady, týkají neohleduplného provádění stavby. V řadě případů lze přitom stížnostem sousedů...
Prakticky žádná stavební činnost se neobejde bez prací, které mohou více či méně obtěžovat vlastníky sousedních nemovitostí. Proto se také jedny z nejčastějších stížností, jimiž se lidé obracejí na stavební úřady, týkají neohleduplného provádění stavby. V řadě případů lze přitom stížnostem sousedů předejít včasným informováním o termínu, způsobu, době trvání a rozsahu stavebních prací. Z tohoto pohledu je důležitá již samotná projekční příprava stavby a následná koordinace stavebních prací. Stavební zákon v této souvislosti hovoří o povinnosti stavebníka být šetrný k sousedství.
ODPOVĚDNOST STAVEBNÍKA
Odpovědnost stavebníka za řádnou přípravu a provádění stavby vyplývá z ustanovení § 152 stavebního zákona1), jenž stanoví povinnost stavebníka mít na zřeteli i šetrnost k sousedství. S vědomím této povinnosti by měl stavebník již při přípravě stavby brát v úvahu komplikace, které mohou vlastníkům či jiným uživatelům sousedních pozemků a staveb vzniknout (zábory chodníků, omezení přístupu, nutnost vstupu na sousední pozemky či stavby). Stavebník by měl při navrhování stavby zvažovat nejen výhodnost řešení ze svého hlediska, ale také nevýhody a problémy, které vzniknou sousedům a nestavět na úkor jejich práv.2) Při provádění stavebních prací může dojít k určitým zásahům do vlastnických práv sousedů, a to v podobě znečištění dvora či okapů stavebním materiálem použitým na stavbě, resp. materiálem z nově budovaných či odstraňovaných konstrukcí sousední stavby.
Význam § 152 stavebního zákona, podle něhož je stavebník povinen dbát na řádnou přípravu a provádění stavby a mít při tom na zřeteli mj. ochranu majetku i šetrnost k sousedství, značně stoupl za situace, kdy celá řada dříve povolovaných činností nyní podléhá buď zjednodušenému postupu (souhlasy, ohlášení), příp. nepodléhá žádnému přivolení ze strany stavebního úřadu. Stavební úřady by tak v žádném případě neměly v rámci stavebního dozoru rezignovat na kontrolu dodržování tohoto ustanovení jen z toho důvodu, že stavbu vyhodnotí jako takovou, jež nepodléhá žádnému režimu umísťování, ani stavebnímu povolení či ohlášení. Kontrola dodržování tohoto ustanovení je ostatně zdůrazněna i v ustanovení § 133 odst. 2 stavebního zákona.
ODPOVĚDNOST PROJEKTANTA
Podle ustanovení § 159 odst. 2 stavebního zákona projektant odpovídá za správnost, celistvost, úplnost a bezpečnost stavby provedené podle jím zpracované projektové dokumentace a proveditelnost stavby podle této dokumentace, jakož i za technickou a ekonomickou úroveň projektu technologického zařízení včetně vlivů na životní prostředí. Je povinen dbát právních předpisů a obecných požadavků na výstavbu vztahujících se ke konkrétnímu stavebnímu záměru a působit v součinnosti s příslušnými dotčenými orgány. Statické, popřípadě jiné výpočty musí být vypracovány tak, aby byly kontrolovatelné.
ODPOVĚDNOST STAVEBNÍHO ÚŘADU
Pokud vlastník sousedního pozemku či stavby v průběhu výstavby dospěje k závěru, že stavebník při realizaci stavby nepostupuje ohleduplně k jeho vlastnickým právům či právům ostatních sousedů, může se obrátit na příslušný stavební úřad s žádostí o provedení kontrolní prohlídky, která prověří, zda stavebník respektuje shora zmíněnou povinnost být šetrný k právům ostatních vlastníků nemovitostí sousedících se stavbou.
Kdy jde o šetrné jednání stavebníka vůči sousedům a kdy tomu tak není, je třeba posoudit v každé konkrétní situaci. Pro úplnost dodejme, že porušení povinností vyplývajících pro stavebníka z ustanovení § 152 odst. 1 stavebního zákona (zahrnující i zmíněnou povinnost šetrnosti k sousedství) je důvodem pro uložení pokuty podle § 178 odst. 2 písm. k) nebo podle § 180 odst. 2 písm. k) stavebního zákona.3)
1)	Viz ustanovení § 152 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů.
Stavebník je povinen dbát na řádnou přípravu a provádění stavby; tato povinnost se týká i terénních úprav a zařízení. Přitom musí mít na zřeteli zejména ochranu života a zdraví osob nebo zvířat, ochranu životního prostředí a majetku, i šetrnost k sousedství. Tyto povinnosti má i u staveb a jejich změn nevyžadujících stavební povolení ani ohlášení nebo u jiného obdobného záměru, například zřízení reklamního zařízení. U staveb prováděných svépomocí je stavebník rovněž povinen uvést do souladu prostorové polohy stavby s ověřenou projektovou dokumentací. O zahájení prací na stavbách osvobozených od povolení je povinen v dostatečném předstihu informovat osoby těmito pracemi přímo dotčené.
2)	Viz Bulletin – Stavební právo 1/2012, Česká společnost pro stavební právo, Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo průmyslu a obchodu, str. 63-64.
3)	Stavebník se dopustí přestupku či jiného správního deliktu tím, že poruší některou z povinností podle § 152 odst. 1, 3 nebo 4 stavebního zákona.
Téma kulatého stolu veřejného ochránce práv
Povinnost stavebníka zachovávat šetrnost k sousedství bylo jedním z témat kulatého stolu pořádaného veřejným ochráncem práv v dubnu 2013, kterého se zúčastnili zástupci krajských úřadů a Ministerstva pro místní rozvoj (MMR) zabývající se agendou stavebního řádu. Z jednání vyplynulo, že stavební úřady se s institutem šetrnosti k sousedství při přípravě a provádění stavby v praxi příliš nesetkávají, neaplikují ho a nepřikládají mu větší význam. Někteří účastníci vyjádřili názor, že pokud stavebník staví stavbu v souladu se stavebním zákonem a jeho prováděcími předpisy, nemůže se jednat o nešetrnost k sousedství. Jestliže naopak provádí stavbu v rozporu se zákony či prováděcími právními předpisy, může stavební úřad využít jiných institutů stavebního zákona než šetrnosti k sousedství, aby došlo k nápravě vzniklého stavu. Účastníci kulatého stolu se shodli, že zachovávat šetrnost k sousedství má především stavebník, a to tak, aby nevznikaly sousedské spory. Jestliže k těmto sporům dojde, je podle názoru krajských úřadů a Ministerstva pro místní rozvoj vhodné řešit věc občanskoprávní cestou.
Veřejný ochránce práv nesdílí názor stavebních úřadů a MMR, že zajištění šetrnosti k sousedství spočívá výhradně na stavebníkovi, případně na civilních soudech, pokud dojde mezi stavebníkem a jeho sousedy ke sporům ohledně náhrady škody či obtěžování nad míru přiměřenou poměrům. Rovněž se neztotožňuje s míněním, že v případech, kdy stavebník provádí stavbu v souladu se stavebním zákonem a jeho prováděcími předpisy, nemůže docházet k nedodržování šetrnosti k sousedství. Ochránce je přesvědčen, že i v těch situacích, kdy stavebník staví podle příslušných opatření či rozhodnutí vydaných na základě zákona a jeho prováděcích předpisů, může docházet k nešetrnosti k sousedství spočívající např. v roznášení stavebního materiálu do okolí či ke zvýšené prašnosti, vibracím a hluku vlivem provozu těžké techniky, která je na stavbě využívána.
Jestliže se na stavební úřad obrátí osoba se stížností, že při provádění stavby není zachována šetrnost k sousedství, je povinností správního orgánu tuto stížnost prověřit a v případě, že stavební úřad dospěje k závěru, že šetrnost k sousedství je porušována, je povinen stavebníkovi uložit sankci podle příslušných ustanovení stavebního zákona. Ochránce je názoru, že tím, že zákonodárce zakotvil do stavebního zákona možnost postihu stavebníka za nedodržování šetrnosti k sousedství, je nutné tomuto institutu věnovat pozornost a nebrat ho pouze jako proklamativní ustanovení stavebního zákona. Zároveň připouští, že institut šetrnosti k sousedství by se neměl stát »všelékem« a být aplikován i v těch situacích, kdy to není vhodné.
Kdy jde o šetrné jednání stavebníka vůči sousedům a kdy tomu tak není, je třeba posoudit v každé konkrétní situaci.