Source: http://docplayer.pl/58868168-U-c-h-w-a-l-a-senatu-rzeczypospolitej-polskiej.html
Timestamp: 2019-01-18 16:53:56+00:00
Document Index: 33085356

Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 145', 'art. 1', 'art. 145', 'art. 1', 'art. 145', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 1', 'art. 145', 'art. 2', 'art. 40', 'art. 2', 'art. 40', 'art. 2', 'art. 40', 'art. 2', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 147', 'ustawy 10', 'art. 2', 'art. 40', 'art. 40', 'art. 103', 'art. 40', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 74', 'art. 40', 'art. 36', 'art. 2', 'art. 40', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 147', 'art. 40', 'art. 147', 'art. 145', 'art. 145', 'art. 1', 'art. 18']

1 U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 5 sierpnia 2010 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 8 lipca 2010 r. ustawy o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki: 1) w art. 1 w pkt 2, w art. 145h i 145i w zdaniach wstępnych skreśla się wyrazy "poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej,"; 2) w art. 1 w pkt 2, w art. 145h w pkt 1 wyrazy "wspólnych działań" zastępuje się wyrazami "wspólnych operacji"; 3) w art. 1 w pkt 2, w art. 145h w pkt 2: a) przed wyrazami "w związku" dodaje się wyrazy "w formie udzielania wsparcia", b) wyrazy "o których mowa w art. 18 lit. c" zastępuje się wyrazami "o którym mowa w art. 18"; 4) w art. 1 w pkt 2, w art. 145h w pkt 2 wyrazy "poważnymi zdarzeniami" zastępuje się wyrazami "poważnymi wypadkami"; 5) w art. 2 w pkt 5, w art. 40: a) w ust. 2 w pkt 1 wyrazy "na terytorium państw Unii" zastępuje się wyrazami "na terytorium innego państwa członkowskiego Unii",
2 - 2 - b) w ust. 4: - w pkt 1 w lit. b wyrazy "na terytorium państw Unii" zastępuje się wyrazami "na terytorium innych państw członkowskich Unii", - w pkt 2 w lit. b wyrazy "na terytorium państw Unii" zastępuje się wyrazami "na terytorium innych państw członkowskich Unii"; 6) w art. 2 w pkt 5, w art. 40 w ust. 4 w pkt 1 w lit. a skreśla się wyraz "całym"; 7) w art. 2 w pkt 5, w art. 40 w ust. 5 skreśla się pkt 4; 8) w art. 2: a) w pkt 6, w art. 147r ust. 2 otrzymuje brzmienie: "2. Do delegowanych funkcjonariuszy przepisy art. 147h i art. 147j ust. 2 stosuje się odpowiednio.", b) w pkt 7, w art. 147u ust. 3 otrzymuje brzmienie: "3. Do funkcjonariuszy delegowanych do wykonywania zadań na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej przepisy art. 147h i art. 147j ust. 2 stosuje się odpowiednio."; 9) w art. 2 w pkt 7, w tytule rozdziału 14c po wyrazie "państw" dodaje się wyraz "członkowskich"; 10) w art. 2 w pkt 7, w art. 147s w pkt 2 wyrazy "poważnymi zdarzeniami" zastępuje się wyrazami "poważnymi wypadkami". MARSZAŁEK SENATU Bogdan BORUSEWICZ
3 Uzasadnienie Ustawa o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw została rozpatrzona przez Senat na 61. posiedzeniu. W uchwale podjętej w dniu 5 sierpnia 2010 r. Senat proponuje wprowadzenie do ustawy 10 poprawek. W trakcie prac nad ustawą najpoważniejsze zastrzeżenia Senatu budziły rozwiązania zaproponowane w art. 2 pkt 5 ustawy, dotyczącym art. 40 ust. 5 ustawy o Straży Granicznej. Przepis ten zawiera upoważnienie ustawowe dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych do wydania aktu wykonawczego w postaci rozporządzenia. Przedmiotem rozważań Senatu było kilka zagadnień, ich skutkiem są dwie przyjęte przez Senat poprawki oznaczone numerami 7 i 8. Nowelizowany art. 40 ust. 5 w pkt 4 zawiera przepis pozwalający ograniczyć lub całkowicie pozbawić funkcjonariusza Straży Granicznej uposażenia za czas delegowania, jeżeli otrzymywał on wynagrodzenie lub inne należności w związku z wykonywaniem zadań na rzecz podmiotu zagranicznego. Zdaniem Senatu rozwiązanie takie godzi w prawo do uposażenia wywodzące się z istoty stosunku służbowego. Ustawa o Straży Granicznej stanowi, że prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania funkcjonariusza na stanowisko służbowe (art. 103) a wygasa z ostatnim dniem miesiąca, w którym nastąpiło zwolnienie funkcjonariusza ze służby lub nastąpiły inne okoliczności uzasadniające wygaśnięcie tego prawa. Rozwiązanie przyjęte w art. 40 ust. 5 pkt 4 pozostaje również w niezgodzie z przepisem art. 147r ust. 2 pkt 1, który przyznaje funkcjonariuszom Straży Granicznej delegowanym za granicę uprawnienia określone w art. 147h ust. 1 (prawo do uposażenia zasadniczego, dodatków do uposażenia oraz innych należności przysługujących na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym). Senat zauważył, że możliwość pozbawienia funkcjonariuszy uposażenia (w związku z wypłaceniem im należności przez podmiot zagraniczny) nie oznacza wprawdzie pozbawienia ich bieżących dochodów lecz wpływa negatywnie na inne uprawnienia, o których mowa w art. 74a oraz 121 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej, które naliczane są od uposażeń pobieranych (wypłacanych) a nie od uposażeń należnych. Funkcjonariusze delegowani do wykonywania zadań poza granicami kraju na podstawie art. 40 będą w gorszej sytuacji prawnej od funkcjonariuszy delegowanych w ramach kontyngentów, funkcjonariuszy będących w podróży służbowej zagranicznej
4 - 4 - lub będących oficerami łącznikowymi (oraz gorszej od policjantów), którym nie wolno dokonywać potrąceń uposażenia z powodu otrzymywania środków ze źródeł zagranicznych. Senat stwierdził ponadto, że wprawdzie przepisy ustawy o Policji zawierają podobne uregulowanie, jednak odnosi się ono do innej sytuacji tj. do oddelegowania policjantów do pełnienia zadań służbowych poza Policją (art. 36 ust. 4 i 5 ustawy o Policji) - prawidłowość tych przepisów nie mogła być przedmiotem rozważań Senatu w pracach nad obecnie uchwaloną ustawą. W efekcie Senat przyjął poprawkę nr 7, która usuwa przepis zezwalający na ograniczenie funkcjonariuszom Straży Granicznej prawa do uposażenia w całości lub części w czasie delegowania do pełnienia służby poza granicami państwa. Poprawka nr 8 również dotyczy przepisu art. 2 pkt 5, art. 40 ust. 5. Zawiera on upoważnienie do wydania aktu wykonawczego w postaci rozporządzenia. Ustawa nakłada na ministra właściwego do spraw wewnętrznych obowiązek określenia należności i świadczeń przysługujących funkcjonariuszom delegowanym do pełnienia służby poza granicami państwa. Funkcjonariuszom takim ustawa przyznaje w art. 147r ust. 2 pkt 1 uprawnienia wskazane w art. 147h ust. 1 (prawo do uposażenia zasadniczego, dodatków do uposażenia oraz innych należności przysługujących na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym) nie przyznaje natomiast uprawnień wskazanych w art. 147h ust. 2, które przyznają prawo do należności pieniężnych z tytułu zagranicznej podróży służbowej oraz innych należności związanych z delegowaniem takie jak należne funkcjonariuszom delegowanym do pełnienia służby w kontyngencie. Skoro ustawa wyłącza stosowanie wobec funkcjonariuszy delegowanych przepisów art. 147h ust. 2, treść upoważnienia ustawowego zawarta w art. 40 ust. 5 (zdanie wstępne) zastępuje przepis materialny, w sposób domniemany przyznając funkcjonariuszom delegowanym prawo do należności i świadczeń przysługujących podczas pełnienia służby poza granicami państwa. Przepis upoważniający przekazuje zatem w ręce ministra cały zakres regulowanej materii przy jednoczesnym braku w ustawie przepisu materialnego gwarantującego funkcjonariuszom prawa do należności i świadczeń z tytułu delegowania za granicę (tak jak to jest w przypadku pełnienia służby w ramach kontyngentu). Senat wprowadzając poprawkę nr 8 poprzez rozszerzenie odesłania do całego art. 147h ust. 2, ustanawia przepis materialny przyznający prawo do należności i świadczeń z tytułu delegowania dla funkcjonariusza delegowanego poza granice państwa, wyrażając w ten sposób swoje przekonanie, że ustawa powinna zawierać taki przepis, który ureguluje
5 - 5 - uprawnienia delegowanych funkcjonariuszy analogicznie do rozwiązań dotyczących delegowania w ramach kontyngentu oraz do rozwiązań zawartych w ustawie o Policji. Wszystkie pozostałe poprawki mają na celu doprecyzowanie przepisów ustawy, przy czym za wymagające wyjaśnienia można uznać: - poprawkę nr 1, która odnosi się do zdań wstępnych w art. 145 h i art. 145i ustawy o Policji. Senat uznał, że ustawa niepotrzebnie precyzuje, że obszar innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej znajduje się poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. Proponuje więc wykreślenie zbędnych wyrazów, - poprawki nr 2 i 3, które dotyczą art. 1 i 2 ustawy (odpowiednio dla Policji i Straży Granicznej). W dodawanych przepisach ustawa określa rodzaje wspólnych zadań, które będą mogły być realizowane na terytorium państw członkowskich UE na podstawie decyzji Rady 2008/615/WSiSW. Senat stwierdził, że ta sama materia jest jednak odmiennie sformułowana w obu zmienianych ustawach. Istotą poprawek jest ujednolicenie terminologii obu ustaw w tym przedmiocie i dostosowanie jej do terminologii użytej w decyzji Rady UE, - poprawki nr 4 i 10 dotyczące przepisów, które odpowiednio dla Policji i Straży Granicznej określają w jakich przypadkach międzynarodowe, wspólne operacje będą miały miejsce. Są to m.in. "klęski żywiołowe i poważne zdarzenia". Senat zauważa, że art. 18 decyzji Rady 2008/615/WSiSW (w wersji polskojęzycznej) nie posługuje się wyrażeniem "zdarzenie" lecz "wypadek" zaś w wersji anglojęzycznej "accident" nie "incident" co oznacza zdarzenie pociągające za sobą poważne uszkodzenia, urazy lub śmierć osób. Senat proponuje w swoich poprawkach stosowanie terminologii jak najbardziej zbliżonej do brzmienia oryginału, co pozwoli uniknąć nadmiernej niedookreśloności przepisu.
Opinia do ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw.
Warszawa, 9 grudnia 2014 r. Opinia do ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, ustawy o urzędach i izbach skarbowych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 775) I. Cel i przedmiot ustawy Zasadniczym celem