Source: https://gare.it/normativa/?m=2&y=2018
Timestamp: 2019-04-19 13:15:18+00:00
Document Index: 16575219

Matched Legal Cases: ['art. 48', 'art. 90', 'art. 80', 'art. 156', 'art. 29', 'art. 95', 'art. 261', 'art. 97', 'art. 95', 'art. 83', 'art. 80', 'art. 80', 'art. 80', 'art. 48', 'art. 23', 'art. 31', 'art. 5', 'art. 31', 'art. 97', 'art. 95', 'art. 38', 'art. 89', 'art. 49', 'art. 11', 'art. 183', 'art. 95', 'art. 80']

Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di febbraio
ILLECITI ANTITRUST QUALI ILLECITI PROFESSIONALI - LIMITI (80.5.C)
La commissione di illeciti antitrust gravi non costituisce una causa di esclusione automatica e deve essere disposta all’esito di un procedimento in contraddittorio con l’operatore interessato, verificando anche l'adozione di misure c.d. self-cleaning.
INCENTIVI - CAPITOLO DI SPESA DELL'APPALTO
Gli incentivi non confluiscono nel capitolo di spesa relativo al trattamento accessorio (sottostando ai limiti di spesa previsti dalla normativa vigente) ma fanno capo al capitolo di spesa dell’appalto.
CLAUSOLA SOCIALE - RATIO
La clausola sociale «non deve essere intesa come un obbligo di totale riassorbimento dei lavoratori del pregresso appalto, ma viceversa, deve prevedere che le condizioni di lavoro siano armonizzabili con l’organizzazione dell’impresa subentrante e con le esigenze tecnico-organizzative e di manodopera previste nel nuovo contratto.
DOCUMENTAZIONE INCOMPLETA PROGETTISTA - PRODUZIONE TARDIVA DOCUMENTAZIONE RICHIESTA - ESCLUSIONE
E' inammissibile l'ammissione del rti alla gara poichè il progettista designato non ha prodotto entro il termine di cui all’art. 48, comma 1, d.Lgs. B. 163/2006 documentazione idonea alla comprova dei requisiti richiesti per la progettazione.
SISTEMA DI QUALIFICAZIONE LAVORI PUBBLICI - ATTESTAZIONE SOA - CONDIZIONE NECESSARIA E SUFFICIENTE (83.2)
Appare sovrabbondante e non necessaria alla dimostrazione del possesso del requisiti la presentazione di referenze bancarie, quale requisito ulteriore al possesso di idonea attestazione di qualificazione.
REQUISITI MORALI - STESSO SOGGETTO RIVESTE PIU' RUOLI - BASTA UNA SOLA DICHIARAZIONE
Qualora il legale rappresentante rivesta anche il ruolo di direttore tecnico non è necessario rendere una duplice dichiarazione relativamente ai requisiti morali.
Per quanto concerne il rapporto di analogia tra lavori eseguiti e lavori da eseguire di cui all’art. 90, d.P.R. N. 207/2010, la richiesta della pa di avere una particolare competenza in materia di strutture antincendio e l’esecuzione di lavorazioni specialistiche atte a garantire la sicurezza, con caratteristiche dettate dalla normativa comunitaria di settore, non ritenendo adeguate le esperienze in materia di carpenteria generale offerte dall’impresa è legittima con l'oggetto dell'appalto.
RATING DI LEGALITA' - NON PUO' ESSERE INDICATO COME REQUISITO PER PARTECIPARE
Richiedere il possesso del rating di legalità quale requisito di capacità tecnico-organizzativa ai fini della partecipazione alla gara, non è conforme alla vigente normativa.
CRITERI DI PARTECIPAZIONE - LIMITI ALLA DISCREZIONALITA' DELLA PA (83.2 - 83.5)
La stazione appaltante può fissare discrezionalmente i criteri di partecipazione, sulla base dell’attinenza, della proporzionalità e della necessità rispetto all’oggetto dell’appalto, purché non siano discriminatori e abnormi rispetto al valore dell’appalto e rispecchino i canoni di adeguatezza e proporzionalità.
CONSIGLIO DI STATO - PARERE SULLE LINEE GUIDA N. 4 ATTUATIVE DEL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI E DELLE CONCESSIONI - PROCEDURE AFFIDAMENTO SOTTOSOGLIA (36)
Pubblicato il parere del Consiglio di Stato, Commissione Speciale, sulle Linee Guida 4 relative alle procedure per l'affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, alle indagini di mercato ed alla formazione e gestione degli elenchi di operatori economici. Aggiornamento sulla base delle disposizioni del D.Lgs. N. 56/2017.
AGGIORNAMENTO LINEA GUIDA N 1 SUI SERVIZI ARCHITETTURA ED INGEGNERIA (23.2 - 23.12 - 24.4 - 24.8 - 157)
Aggiornate le linea guida n 1 di attuazione del d.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria, con le modifiche apportate dalla delibera 138 del 21/02/2018.
SOCCORSO ISTRUTTORIO PER CAUZIONE PROVVISORIA E PASSOE
Prima di escludere il concorrente, la stazione appaltante deve attivare il procedimento di soccorso istruttorio per integrare la cauzione provvisoria prodotta. Inoltre, è illegittima l’esclusione per aver prodotto un passoe non riferito a tutti i componenti del raggruppamento, senza previa richiesta di soccorso istruttorio.
REFERENZE BANCARIE - CONTENUTO E RATIO
Spetta alla stazione appaltante lo scrutinio delle referenze bancarie che attestino la solidità finanziaria ed economica dell’impresa con la quale la banca intrattiene rapporti.
COLLEGIO SINDACALE - SINDACI EFFETTIVI E SINDACI SUPPLENTI (80.1)
La sussistenza del requisito di cui all’art. 80, comma 1, del codice deve essere verificata in capo ai membri del collegio sindacale.
DICHIARAZIONE REQUISITI INCOMPLETA O IRREGOLARE - ATTIVAZIONE DEL SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
L’incompletezza e l’irregolarità delle autodichiarazioni destinate a dimostrare l’assenza di cause di esclusione e il possesso di requisiti di partecipazione consentono l’attivazione del soccorso istruttorio.
SUBAPPALTO ED AVVALIMENTO - DIVERSITA' (89.1 - 105.2)
Subappalto e avvalimento sono due istituti completamente differenti. L'avvalimento consente all'operatore economico di soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti necessari per partecipare ad una procedura di gara; il subappalto non realizza un’integrazione delle capacità dell’aggiudicatario ma comporta una mera sostituzione nell’esecuzione della prestazione contrattuale.
ERRORI MATERIALI NELL'OFFERTA - CORREZIONI - LIMITI
L’errore materiale dell'offerta, direttamente emendabile, è soltanto quello che può essere percepito o rilevato ictu oculi, dal contesto stesso dell’atto e senza bisogno di complesse indagini ricostruttive della volontà negoziale.
MISURE EQUIVALENTI CERTIFICAZIONI DI QUALITA' (87)
La prova di equivalenza della certificazione di qualità deve essere rigorosa e può essere fornita o con la dimostrazione del possesso di certificati di sistemi di gestione per la qualità sostanzialmente equivalenti o superiori, oppure con dichiarazioni provenienti da soggetti terzi.
DISPONIBILITA' ATTREZZATURA - CONTRATTI DI COMODATO - LIMITI
Ai fini dell’attribuzione del punteggio per l’attrezzatura specifica, senza che sia intervenuto il perfezionamento del contratto con la consegna della cosa, è possibile presentare la dichiarazione di proprietà dell’attrezzatura stessa prodotta dal comodante.
RATING DI LEGALITA' QUALE CRITERIO DI VALUTAZIONE DELL'OFFERTA TECNICA (95.13)
Il rating di legalità quale criterio premiale all’interno dei criteri di valutazione dell’offerta tecnica deve prevedere meccanismi di compensazione per evitare di penalizzare imprese estere e/o di nuova costituzione e/o carenti del previsto fatturato.
SEDUTA PUBBLICA PER APERTURA OFFERTA - LIMITI (78.1BIS)
Devono svolgersi in seduta pubblica gli adempimenti concernenti la verifica dell’integrità dei plichi contenenti l’offerta tecnica e l’offerta economica.
CONCORSO DI IDEE - PROCEDURA NEGOZIATA - AMMISSIBILITA'
Nell’ambito di un concorso di idee, la possibilità di affidare al/ai vincitore/i, con procedura negoziata senza bando ai sensi dell’art. 156, comma 6, del codice, anche la redazione dei successivi livelli progettuali è subordinata a due condizioni principali: detta facoltà deve essere esplicitata nel bando di gara ed il soggetto deve essere in possesso dei requisiti di capacità tecnico-professionale ed economica previsti nel bando stesso in rapporto ai livelli progettuali da sviluppare.
Sono state pubblicate le linee guida per lo svolgimento delle ispezioni da parte dell'anac.
Pubblicate la tariffa di iscrizione all'albo dei componenti delle commissioni giudicatrici e relativi compensi, in vigore dal 01/05/2018 - sospeso con Ordinanza TAR Lazio 2 agosto 2018, n. 4710.
OFFERTE ANOMALE - VERIFICA FACOLTATIVA DI ANOMALIA - DISCREZIONALITÀ STAZIONE APPALTANTE (97)
La scelta di sottoporre l’offerta a verifica facoltativa di anomalia è rimessa all’ampia discrezionalità della stazione appaltante e la relativa valutazione può essere sindacata solo in caso di macroscopica irragionevolezza.
AVVALIMENTO- FINALITÀ - FATTISPECIE - SPECIFICAZIONE DEL PERSONALE E DELLE QUALIFICHE OGGETTO DI AVVALIMENTO (89)
Al fine di soddisfare il requisito della “idonea esplicitazione delle specifiche modalità secondo cui deve essere prestato il requisito oggetto di avvalimento”, il contratto di avvalimento deve individuare specificamente le unità di personale messe a disposizione del concorrente sia sotto il profilo numerico che della qualifica.
IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTO ESCLUSI/AMMESSI – RICORSO OLTRE 30 GIORNI DALLA PUBBLICAZIONE DEL PROVVEDIMENTO SUL PROFILO DEL COMMITTENTE - INAMMISSIBILE
Il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni ad essa all'esito della valutazione dei requisiti soggettivi, economico-finanziari e tecnico-professionali va impugnato nel termine di trenta giorni, decorrente dalla sua pubblicazione sul profilo del committente, ai sensi dell'art. 29, comma 1, del codice dei contratti pubblici adottato in attuazione della legge 28 gennaio 2016, n. 11. L'omessa impugnazione preclude la facoltà di far valere l'illegittimità derivata dei successivi atti delle procedure di affidamento, anche con ricorso incidentale.
R.T.I. – NON ESCLUDE LA SOGGETTIVITA’ DELLE SINGOLE ASSOCIATE CHE POSSONO AUTONOMAMENTE IMPUGNARE GLI ATTI DELLA PROCEDURA
Il fenomeno del raggruppamento di imprese non dà luogo a un'entità giuridica autonoma che escluda la soggettività delle singole imprese che lo compongono. Ciascuna impresa partecipante, anche se mandante, può sempre, sia prima che dopo la formale costituzione dell'ati, proporre impugnazione contro gli atti e i risultati della gara d'appalto, essendo titolare di autonoma legittimazione ad agire nell'ambito del raggruppamento di imprese.
OMISSIONE ONERI SICUREZZA AZIENDALE – ORIENTAMENTI CONTRASTANTI: UNO FAVOREVOLE E UNO CONTRARIO ALLA LEGITTIMITA’ DELL’AUTOMATISMO DELL’ESCLUSIONE (95.10)
Esistono due orientamenti giurisprudenziali contrapposti, uno a favore della legittimità dell'automatismo espulsivo dell'offerta che non abbia rispettato l'obbligo dell’indicazione degli oneri di sicurezza c.D. 'interni o aziendali' prescritto dall'art. 95, comma 10, cit. Ed uno contrario al meccanismo automaticamente espulsivo nel vigore del nuovo codice
COLLEGAMENTO TRA IMPRESE - ELEMENTI INDIZIARI
L'esclusione da una gara per collegamento tra imprese verrà valutata alla luce di numerosi elementi indiziari (intrecci societari derivanti dall'identità dei soci o degli amministratori..), ma in ogni caso l'esclusione dalla gara può essere disposta solo a fronte di una pluralità di indizi gravi, precisi e concordanti.
La previsione dell’art. 261, comma 7, del d.P.R. 2010 n. 207 va riferito, nella parte in cui consente alla stazione appaltante di prevedere che la mandataria debba possedere una percentuale minima degli stessi requisiti comunque non superiore al sessanta per cento, ai soli raggruppamenti di tipo orizzontale.
REQUISITI IDONEITÀ PROFESSIONALE: RAPPORTO TRA OGGETTO SOCIALE E OGGETTO DEL CONTRATTO (83)
La corrispondenza tra risultanze descrittive del certificato camerale e oggetto del contratto d’appalto non deve tradursi in una perfetta ed assoluta sovrapponibilità tra tutte le componenti dei due termini di riferimento, ma va appurata secondo un criterio di rispondenza alla finalità di verifica della richiesta idoneità professionale.
CLAUSOLA DI TERRITORIALITA' - APPLICAZIONE PRATICA (83)
In una gara ove veniva previsto che il prescritto requisito della distanza massima del centro di cottura dovesse essere rilevato “a mezzo del sito “www.Michelin.It/web/itinerari”, a fronte della impossibilità di utilizzo di tale modalita' (assenza numero civico), il collegio ha ritenuto legittimo che la verifica del rispetto del requisito avvenisse in modo differente.
RUP - MEMBRO DELLA COMMISSIONE DI GARA (77.4)
Il dirigente scolastico, nel caso di specie rup della procedura, può svolgere il ruolo di commissario di gara.
INTERPRETAZIONE METODO DI CALCOLO ART. 97 COMMA 2, LETTERA B), DEL D.LGS. N. 50/2016
Il metodo di cui all'art. 97 comma secondo lettera b deve essere interpretato nel senso che la media dei ribassi percentuali sia calcolata sulla base di “tutte le offerte ammesse”, così dovendosi intendere comprese anche quelle fatte oggetto del c.D. “taglio delle ali”.
SERVIZIO RISTORAZIONE GRATUITA - PASTI GRATUITI - INCIDENZA OFFERTA TECNICA O ECONOMICA (95)
L'attribuzione di un punteggio al concorrente che si impegni a “fornire pasti gratuiti” entro il limite massimo dello 0,5% del totale unitamente all’intento di incidere sulle modalità e le caratteristiche del servizio, non può che comportare l’inquadramento di detto criterio in un ambito prettamente tecnico-qualitativo.
OMESSA INDICAZIONE DEGLI ONERI PER LA SICUREZZA AZIENDALE – ESCLUSIONE AUTOMATICA (83.9 - 95.10)
La giurisprudenza del consiglio di stato ha affermato che ai sensi dell’art. 95, comma 10, l’indicazione degli oneri per la sicurezza aziendale nell’ambito dell’offerta economica è doverosa, pena la mancanza di un elemento essenziale dell’offerta. Tale carenza non può essere sanata mediante il potere di soccorso istruttorio, espressamente escluso dall’art. 83, comma 9, del medesimo codice per elementi relativi all’offerta
APPALTI E RITO SUPERACCELERATO: TERMINI PER IL RICORSO INCIDENTALE
Rito superaccelerato: la disciplina di cui all’articolo 120 commi 2 bis e 6 bis c.P.A. Ha valenza derogatoria rispetto all’ordinaria disciplina del ricorso incidentale che ne prevede la proposizione entro i 30 giorni dalla notifica del ricorso introduttivo.
DICHIARAZIONI EX ART. 80 “PER QUANTO A PROPRIA CONOSCENZA” – AMMISSIBILITÀ (80.3)
È legittima la dichiarazione di assenza di motivi di esclusione rilasciata dal legale rappresentante in relazione ai soggetti previsti dal c. 3 dell’art. 80, con la formula “per quanto a propria conoscenza”
CAUSE DI ESCLUSIONE – OBBLIGO DICHIARATIVO – DICHIARAZIONE ESAURIENTE SUI PRECEDENTI PENALI (80.3)
Ritiene il tar campania, napoli, sez. I, 19 febbraio 2018, n. 1076, che sia “totale” l’onere dichiarativo a carico degli offerenti in relazione alle condanne penali riportate dai soggetti di cui al terzo comma dell’art. 80, non limitato cioè ai reati previsti dai primi due commi del medesimo art. 80.
CAUSE DI ESCLUSIONE – UNICO CENTRO DECISIONALE – RAPPORTO FORNITURA COMMERCIALE – NON E' ELEMENTO OSTATIVO
La sussistenza di un mero rapporto commerciale di fornitura tra due o più concorrenti, di per sé sola non è sintomo di unicità di centro decisionale che la norma assume come situazione generatrice di una possibile lesione del principio generale di concorrenza; anzi potrebbe essere sintomatica di un rapporto concorrenziale tra i due operatori, che offrono lo stesso prodotto sul mercato.
CONFLITTO DI INTERESSI – CASISTICA – NORMATIVA APPLICABILE ALLE COOPERATIVE (42.2 – 80.5.D)
Conflitto d’interessi: sussiste quando tra gli amministratori di una società cooperativa vi sono dipendenti della stazione appaltante. Tale conflitto comporta sicuramente la esclusione.
RTI - CORRISPONDENZA QUOTE PARTECIPAZIONE E QUOTE ESECUZIONE – NUOVO CODICE (83.8 – 45.2.D – 45.2.E – 45.2.F – 45.2.G – 48.4)
Il nuovo codice propone l’assenza di vincoli di legge sulla corrispondenza, nell’ambito delle imprese associate, tra quote di partecipazione al raggruppamento, quote di prestazioni da eseguire e quote di requisiti posseduti e resta l’obbligo, sancito dal comma 4 dell’art. 48 del d. Lgs. N. 50 del 2016, di indicare “le categorie di lavori o le parti del servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori economici riuniti o consorziati”. Nel contempo è imposto dalla legge che “la mandataria in ogni caso deve possedere i requisiti ed eseguire le prestazioni in misura maggioritaria”, allo scopo di garantire che l’impresa capogruppo sia il soggetto più qualificato e sia affidataria della parte preponderante dell’appalto.
INVARIANZA SOGLIA ANOMALIA – GIURISPRUDENZA NON UNIVOCA – INTERPRETAZIONE PRUDENZIALE – NO NUOVA SOGLIA MA AMMESSA RIVALUTAZIONE ESITI PROCEDURA
Si deve ritenere che la c.D. Cristallizzazione della soglia d’anomalia che trasposta sul piano pratico si traduce nell'impossibilità ex post d'individuare - per effetto di sopravvenienze maturate successivamente alla fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte - una nuova soglia di anomalia mediante il ricalcolo delle offerte, non è ex se preclusiva della possibilità di rimettere in discussione gli esiti della procedura di gara
DIVIETO DI RINNOVO DEI CONTRATTI SCADUTI – PRINCIPIO VALEVOLE PER LA GENERALITA’ DEI CONTRATTI PUBBLICI E DELLE CONCESSIONI
Il principio del divieto di rinnovo dei contratti scaduti stabilito dall'art. 23 l. 18 aprile 2005 n. 62 esprime un principio generale, attuativo di un vincolo comunitario discendente dal trattato ce che, in quanto tale, opera per la generalità dei contratti pubblici ed è estensibile anche alle concessioni di servizi e beni pubblici.
MANCATA NOMINA RUP – CODICE NON DICE NULLA – SI APPLICA L. 241/90 – FUNZIONI RUP AL RESPONSABILE DELL’UFFICIO (30.8 – 31.3)
Per quanto non espressamente previsto nel codice appalti si applicano le disposizioni di cui alla l. 241/1990. Pertanto, non prevedendo l’art. 31 del codice una specifica disciplina per le ipotesi in cui non vi sia stata una formale nomina del rup, risulta applicabile l’art. 5 della suindicata legge, in virtù della quale, nel caso di mancata nomina del rup, deve intendersi che tale funzione sia attribuita “automaticamente e naturalmente” al dirigente responsabile dell’ufficio e del procedimento ovvero al funzionario che detto ufficio dirige, senza che la mancata nomina si possa tradurre in un vizio invalidante della procedura.
PRINCIPIO DI CRISTALLIZZAZIONE SOGLIA ANOMALIA – APPLICABILITA’ (95.15)
Il principio di invarianza/cristallizzazione della soglia di anomalia è da ritenersi avente carattere assoluto.
LEX SPECIALIS – NESSUN CRITERI DI ATTRIBUZIONE PUNTEGGI – INAMMISSIBILE – TOTALE LIBERTA’ ALLA COMMISSIONE
La lex specialis deve prevedere i criteri di attribuzione del punteggio che saranno poi utilizzati dalla commissione giudicatrice, in quanto non è ammissibile che questa elabori i parametri di assegnazione dei singoli punteggi in via progressiva e soltanto ad esito di una “compiuta disamina” delle offerte.
PROROGA CONTRATTO – NON ESISTE UN INTERESSE ALLA PROROGA – MERA FACOLTA’ DELLA S.A. - ECCEZIONE
Non esiste alcuna norma, ai sensi del vecchio codice appalti, che obblighi l’amministrazione a prorogare i contratti scaduti, dunque, ugualmente non può sussistere un interesse strumentale alla proroga degli stessi.
NETTA DISTINZIONE TRA VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA E VALUTAZIONE OFFERTA ECONOMICA – PAR CONDICIO
La componente tecnica e la componente economica dell’offerta devono essere inserite in buste separate, al fine di evitare la commistione tra gli elementi tecnici e quelli economici da cui potrebbe derivare un condizionamento della commissione di gara, laddove questa potrebbe valutare elementi tecnici (discrezionali) influenzata dalla conoscenza di quelli economici (automatici).
NORMATIVA NAZIONALE – DISPOSIZIONE COMUNITARIE – CONFLITTO – PREVALENZA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA
La norma regionale, ove intesa come inclusiva anche del servizio di trasporto ordinario in ambulanza si pone in contrasto con la regola opposta e prevalente (fissata dal codice appalti e dalla direttiva europea) dell’affidamento mediante gara del trasporto in ambulanza a carattere non emergenziale.
CRITERI SOGGETTIVI DI PREQUALIFICAZIONE – CRITERI OGGETTIVI OFFERTA TECNICA – POSSIBILE COMMISTIONE
Deve ritenersi che il divieto di commistione fra i criteri soggettivi di pre-qualificazione e quelli oggettivi afferenti alla valutazione dell'offerta ai fini dell'aggiudicazione non risulti violato allorché gli aspetti organizzativi siano apprezzati quale garanzia della prestazione del servizio secondo le modalità prospettate nell'offerta, ossia come elemento incidente sulle modalità esecutive dello specifico servizio e, quindi, come parametro afferente alle caratteristiche oggettive dell'offerta.
DECISIONE DI NON INVITARE OPERATORE – NON PUO’ PRESENTARE OFFERTA (61.3)
Soltanto gli operatori economici invitati possono presentare un’offerta.
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE – REQUISITI DI ESECUZIONE – DUE PIANI DIVERSI
L’individuazione dei requisiti di ammissione (potere che spetta alla sola stazione appaltante) riguarda elementi oggettivi valevoli per tutti i concorrenti, nel rispetto del principio della par condicio, mentre i requisiti di esecuzione attengono a requisiti specifici attinenti alle particolari modalità di esecuzione della prestazione oggetto del successivo contratto, prescelti del singolo concorrente in sede di offerta tecnica, ed individuati dall’impresa partecipante alla gara.
SEGRETARIO COMUNALE – FUNZIONI DI RUP – INAMMISSIBILITA’
Secondo il tar sardegna i segretari comunali non possono svolgere le funzioni di rup, posto che altrimenti vi sarebbe contrasto tra la previsione dell’art. 31 del codice dei contratti pubblici (secondo cui il r.U.P. Deve essere nominato nell’ambito dei “dipendenti di ruolo” della stazione appaltante) e le norme che regolano la figura del segretario comunale (art. 97 del tuel) dalla quale si evince che quest’ultimo è un dipendente dell’agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali, e non dell’amministrazione comunale presso il quale svolge il servizio.
VARIAZIONE SUCCESSIVA ALLA FASE DI AMMISSIONE, REGOLARIZZAZIONE O ESCLUSIONE – CALCOLO MEDIE – NESSUNA RILEVANZA (95.15)
Come noto l’art. 95, comma 15 del d. Lgs. 50/2016 (analogamente a quanto in passato previsto dall’art. 38 comma 2 bis del d. Lgs. 163/2006) prevede che “ogni variazione che intervenga, anche in conseguenza di una pronuncia giurisdizionale, successivamente alla fase di ammissione, regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai fini del calcolo di medie nella procedura, né per l’individuazione della soglia di anomalia delle offerte”.
VERIFICA ANOMALIA – CONTRATTO COLLETTIVO NAZIONALE – COSTI PERSONALE (30.3 – 30.4 - 97.5 – 97.6)
In sede di verifica dell’anomalia il legislatore è tenuto a garantire ai dipendenti delle imprese appaltatrici il proprio diritto costituzionalmente tutelato ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del lavoro prestato. In particolare, la stazione appaltante esclude l’offerta anormalmente bassa se questa non rispetta gli obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro stabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai contratti collettivi o dalle disposizioni internazionali elencate nell’allegato x.
CERTIFICAZIONE DI QUALITA’ – ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ELEVATO – INAMMISSIBILITA’
É legittima l’attribuzione di punteggio qualitativo per il possesso della certificazione di qualità ma ponderatamente, soprattutto avuto riguardo all’oggetto delle prestazioni richieste.
RIEDIZIONE STESSA GARA – VA CONVOCATA LA MEDESIMA COMMISSIONE (77.11)
In caso di rinnovo del procedimento di gara, a seguito di annullamento dell’aggiudicazione o di annullamento dell’esclusione di taluno dei concorrenti” deve essere riconvocata la medesima commissione, fatto salvo il caso in cui l’annullamento sia derivato da un vizio nella composizione della commissione.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – PRINCIPIO DI MASSIMA CONCORRENZA – NO VALENZA ASSOLUTA (36.2.B)
Ove il procedimento per l’individuazione del contraente si sia svolto in maniera concorrenziale, con invito a partecipare alla gara rivolto a più imprese, compresa l’affidataria uscente, e risultino rispettati sia il principio di trasparenza che quello di imparzialità nella valutazione delle offerte, può dirsi sostanzialmente attuato il principio di rotazione, che non ha una valenza precettiva assoluta nel senso di vietare, sempre e comunque, l’aggiudicazione all’affidatario uscente. Se questa fosse stata la volontà del legislatore, lo avrebbe esplicitato.
Se ad una procedura negoziata partecipa solo l’operatore uscente, è legittimo l’annullamento in via di autotutela degli atti della gara relativa ai servizi cimiteriali e di tutti i provvedimenti correlati ai fini del rispetto del principio di rotazione.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – SOTTOSOGLIA – NO INVITO AFFIDATARIO USCENTE – SE INVITATO ADEGUATA MOTIVAZIONE (30.1)
É legittima la clausola di un’indagine di mercato che stabilisce a priori che il gestore uscente non sarà invitato, in applicazione del principio di rotazione.
ANOMALIA E RIPARAMETRAZIONE – LA PRIMA VA FATTA PRIMA DELLA SECONDA
Risulta corretta la scelta di effettuare la valutazione dell’anomalia sulla base del punteggio assegnato alle offerte prima della riparametrazione, che, tra l’altro, è una fase solo eventuale della procedura selettiva
OMISSIONE COSTI MANODOPERA – SILENZIO DEL BANDO – COMUNQUE VA ESCLUSO IL CONCORRENTE – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
L’omessa indicazione dei costi della manodopera è causa di esclusione anche se l’adempimento non è previsto dal bando.
AVVALIMENTO INFRAGRUPPO – NUOVO CODICE PREVEDE NECESSITA’ CONTRATTO – NON BASTA DICHIARAZIONE CONCORRENTE E AUSILIARIA (89.5)
L’art. 89 del d.Lgs. N. 50/2016 non riproduce più, per il c.D. Avvalimento infragruppo, le facilitazioni probatorie previste nell’art. 49, comma 2, lettera g), dell’abrogato d.Lgs. N. 163/2006, che, in luogo del contratto di avvalimento, prevedeva la possibilità di presentare una dichiarazione sostitutiva attestante il legame giuridico ed economico esistente nel gruppo.
NATURA NON VINCOLANTE DELLE LINEE GUIDA N. 6 SULL'ILLECITO PROFESSIONALE (80.5.C)
Il giudice afferma la natura non vincolante delle linee guida n. 6 sull'illecito professionale.
PROJECT FINANCING – SCELTA DEL PROMOTORE – DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA
L'amministrazione, in fase di scelta del promotore di un project financing, gode di amplissima discrezionalità, sindacabile unicamente per manifesta illogicità o incongruità o travisamento dei fatti.
PROJECT FINANCIG - ARTICOLAZIONE PER FASI
Il project financing è un' istituto caratterizzato da una pluralità di fasi, solitamente indicate in "due" o "tre", logicamente e cronologicamente distinte.
NORMATIVA NAZIONALE CHE SUBORDINA AL PAGAMENTO DI UNA SANZIONE PECUNIARIA LA REGOLARIZZAZIONE, DA PARTE DEGLI OFFERENTI, DELLA DOCUMENTAZIONE DA PRESENTARE
Il diritto dell'unione non osta, in linea di principio, a una normativa nazionale che istituisce un meccanismo di soccorso istruttorio in forza del quale l'amministrazione aggiudicatrice può, nel contesto di una procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico, invitare l'offerente la cui offerta sia viziata da irregolarità essenziali, ai sensi di detta normativa, a regolarizzare la propria offerta previo pagamento di una sanzione pecuniaria, purché l'importo di tale sanzione rimanga conforme al principio di proporzionalità, circostanza questa che spetta al giudice del rinvio verificare.
COLLEGAMENTO SOSTANZIALE - ESCLUSIONE (80)
I principi comunitari di trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione non ostano a una normativa di uno stato membro che non consente l’esclusione di due «syndicates» membri dei lloyd’s of london dalla partecipazione a un medesimo appalto pubblico di servizi assicurativi per il solo motivo che le loro rispettive offerte sono state entrambe sottoscritte dal rappresentante generale dei lloyd’s of london.
REGOLARITÀ’ FISCALE - RATEIZZAZIONE - INSUFFICIENTE LA PRESENTAZIONE DELLA SOLA DOMANDA.
L’istanza di rateizzazione in caso di irregolarità fiscale va accolta prima della scadenza del termine di presentazione dell’offerta.
RTI – MANDANTE PRIVA DI FATTURATO SPECIFICO - AMMESSO - COLLEGAMENTO TRA IMPRESE
In mancanza di una specifica richiesta da parte della stazione appaltante, di soglie minime di requisiti in capo alle mandanti, i requisiti di capacità tecnica ed economica vengono soddisfatti dal rti nel suo complesso.
AVVALIMENTO INFRAGRUPPO - NECESSARIA LA STIPULA DEL CONTRATTO
Sotto la nuova disciplina dei contratti, nel caso di soggetti societari appartenenti a un medesimo gruppo è comunque obbligatorio produrre il contratto di avvalimento .
DISTINZIONE TRA AVVALIMENTO DI GARANZIA E AVVALIMENTO OPERATIVO
Nel caso di avvalimento di garanzia non è necessario che nel contratto siano specificatamente indicati i beni patrimoniali o gli indici materiali della consistenza patrimoniale dell’ausiliaria.
ELEMENTI ESSENZIALI DELL’OFFERTA TECNICA - TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE - NON AMMESSA
Il concetto di essenzialità, riferito ai contenuti dell’offerta tecnica dev’essere chiaro ed evidente nelle previsioni di gara e non può essere ex post ritagliato sulla scorta di una interpretazione sistematica delle stesse, che ne estenda la portata sino alla valutazione della “sufficienza” dei contenuti tecnici.
CONCESSIONI CIMITERIALI DATE AI PRIVATI - RIMANGONO DEMANIO PUBBLICO
Le aree cimiteriali date in concessione dal comune ai privati restano sempre beni demaniali, con potere dell’amministrazione locale di assicurare il corretto e soddisfacente utilizzo del bene pubblico, anche revocando la concessione o aumentando il canone.
CONTRATTI CON CLAUSOLA DI ADESIONE - CONDIZIONI DI LEGITTIMITA’ - ESPRESSA PREVISIONE NEL BANDO DI GARA INIZIALE
L’assenza di una normativa espressamente rivolta a disciplinare la cd. clausola di adesione ha posto, all’Amministrazione, il compito di modularne l’applicazione in vista, prioritariamente, del rispetto dei canoni inderogabili di trasparenza, pubblicità e salvaguardia della concorrenza, ed al giudice, quello di verificare la coerenza tra le soluzioni concretamente adottate e le suindicate finalità.
CLAUSOLA DI ADESIONE - LIMITE MASSIMO DELL’ESTENSIONE DEL VALORE ENTRO IL 500% - LEGITTIMITA’
La clausola di adesione non incide hic et nunc (in senso ampliativo) sulla entità del contratto originario, ma comporta, in termini del tutto futuri ed eventuali, l’affidamento di servizi analogamente caratterizzati, da un punto di vista soggettivo ed oggettivo.
VERIFICA CONGRUITA' DELL'OFFERTA - VALUTAZIONE OFFERTA NEL SUO INSIEME
L’affidabilità dell’offerta va valutata nel suo insieme, non potendo rilevare per ciò solo singole e specifiche inesattezze. Si sostanzia in un’attività tipicamente tecnico-discrezionale, sindacabile solo in caso di evidenti e macroscopici vizi di illogicità, incongruenza, contraddittorietà, irragionevolezza.
PRINCIPIO DELLA SEGRETEZZA DELLE OFFERTE - RATIO
Le offerte economiche devono restare segrete fino alla conclusione della fase relativa alla valutazione di quelle tecniche.
INFUNGIBILITA' - ACCERTAMENTO E MOTIVAZIONE (63.1 - 125.1)
Essendo l’affidamento diretto una modalità di attribuzione di commesse pubbliche che deroga al principio generale della libera concorrenza, l’amministrazione è legittimata a farne uso esclusivamente nei casi in cui sussistano specifiche ragioni che le impediscano di reperire l’opera, la fornitura o il servizio sul libero mercato, o a condizioni sproporzionate.
CHIAREZZA DELLA LEX SPECIALIS DI GARA E DILIGENZA DEGLI OFFERENTI
In presenza di previsioni chiare, precise e univoche gli offerenti devono essere “ragionevolmente informati e normalmente diligenti”.
ESECUZIONE ANTICIPATA DEL CONTRATTO - RADICA GIURISDIZIONE GIUDICE ORDINARIO
L’esecuzione anticipata dei lavori disposta ai sensi dell’art. 11, d.Lgs. N. 163/2006 implica la conclusione di un vero e proprio accordo di matrice negoziale tra le parti le cui reciproche situazioni soggettive assumono la consistenza del diritto soggettivo ed attraggono, pertanto, la controversia nella giurisdizione del giudice ordinario.
IMPUGNAZIONE ESCLUSIONE - NOTIFICA RICORSO (29.1)
Il ricorso avverso la propria esclusione deve essere notificato oltre alla stazione appaltante resistente anche ai controinteressati solo nel caso in cui sia stato già adottato un qualsiasi provvedimento di individuazione del potenziale contraente, quale nella fattispecie l’aggiudicatario provvisorio.
CLAUSOLE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE - ERRONEA DETERMINAZIONE DELLA BASE D’ASTA
Devono essere oggetto di immediata impugnazione non solo le clausole che dettano i requisiti di partecipazione in senso stretto, ma anche quelle che impongono, ai fini della partecipazione, “oneri manifestamente incomprensibili o sproporzionati, ovvero che impediscono o rendono impossibile il calcolo di convenienza tecnico o economico, ovvero che prevedono condizioni negoziali eccessivamente onerose o obiettivamente non convenienti".
PROJECT FINANCING - VALUTAZIONE PROPOSTE (183.15)
Ai sensi dell’art. 183 co. 15 del d.Lgs. N. 50/2016, l’amministrazione destinataria della proposta di project financing proveniente da un operatore economico valuta la fattibilità della proposta e gode di amplissima discrezionalità in fase di scelta del promotore.
LINEE GUIDA E COMUNICATI PRESIDENTE ANAC - NATURA (31.5)
Le linee guida anac si distinguono in vincolanti e non vincolanti. Queste ultime sono considerate secondo un’opinione soft law e, secondo altra opinione, circolari intersoggettive interpretative con rilevanza esterna. I comunicati del presidente dell’anac non sono vincolanti.
RITO SUPER ACCELERATO- TERMINE DI IMPUGNAZIONE ATTO DI AMMISSIONE - ERRORE SCUSABILE
Il termine di impugnazione del provvedimento di ammissione decorre dalla seduta in cui è stata decisa l’ammissione stessa, ma il giudice può disporre, anche d’ufficio, la rimessione in termini per errore scusabile sussistendonel caso in esame oggettive ragioni di incertezza su questioni di diritto.
PRINCIPIO DI INVARIANZA DELLA SOGLIA - INTERPRETAZIONE RIGOROSA (95.15)
Il principio dell’invarianza della soglia impone alla stazione appaltante di esprimere, ai fini della determinazione della soglia di anomalia, una definitiva valutazione circa l’ammissibilità dei concorrenti alla luce della documentazione amministrativa e prima della cognizione delle offerte economiche.
COLLEGAMENTO SOSTANZIALE TRA IMPRESE - INDICI RIVELATORI (80.5.M)
Nel collegamento sostanziale tra imprese, gli indici rivelatori di un unico centro decisionale nella formazione delle offerte devono essere univoci e concordanti.
CAUZIONE DEFINITIVA - TERMINE COSTITUZIONE ED EFFETTI
La mancata costituzione della garanzia entro la data fissata per la stipula del contratto di appalto determina la decadenza dell'affidamento e l'acquisizione della cauzione provvisoria presentata in sede di offerta.
CRITERI SOGGETTIVI QUALI ELEMENTI DI VALUTAZIONE DELL'OFFERTA - LIMITI (95.6)
Tra i criteri di valutazione dell'offerta vi rientrano l’organizzazione, le qualifiche e l’esperienza del personale effettivamente utilizzato nell’appalto, qualora la qualità del personale incaricato possa avere un’influenza significativa sul livello dell’esecuzione dell’appalto.
CONTRIBUTO ANAC PARZIALE - SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
L’inesatto adempimento del versamento è rimediabile attraverso l’istituto del soccorso istruttorio.
VERIFICA ANOMALIA DELL'OFFERTA - VALUTAZIONE DISCREZIONALE DELLA AMMINISTRAZIONE
Il giudizio sull'adeguatezza dell'offerta è ampiamente discrezionale e costituisce espressione di discrezionalità tecnica, sindacabile solo in caso di manifesta e macroscopica erroneità e irragionevolezza.
La tutela di diritti esclusivi non preclude la possibilità di indire una gara essendo dunque legittima la scelta dell’amministrazione che, pur in presenza di quei diritti, decida di esperire un procedimento di gara e quindi decida, almeno potenzialmente, di acquisire la fornitura da una impresa priva di quel diritto.
INTERPRETAZIONE CLAUSOLE BANDO
I chiarimenti a clausole di dubbia interpretazione operano a beneficio di tutti nel rispetto del principio del favor partecipationis.
ONERI DI SICUREZZA - SOCCORSO ISTRUTTORIO
L'operatore economico che non abbia indicato gli oneri di sicurezza deve essere escluso senza possibilita' di ricorrere al soccorso istruttorio.
FONDAZIONE TEATRALE - APPLICAZIONE NORMATIVA APPALTI
La fondazione teatrale ha natura di organismo di diritto pubblico; ne consegue che lo svolgimento della gara prevede che l'obbligo di applicazione del codice dei contratti pubblici.
CONCORDATO PREVENTIVO - RIMESSIONE QUESTIONI PREGIUDIZIALI ALLA CGE
Vanno rimesse alla corte di giustizia dell’unione europea le questioni pregiudiziali nel considerare “procedimento in corso” la mera istanza di concordato preventivo da parte del debitore e nel considerare la confessione del debitore di trovarsi in stato di insolvenza e di volere presentare istanza di concordato preventivo “in bianco” quale causa di esclusione dalla procedura d’appalto pubblico.
GIUDIZIO DI VERIFICA OFFERTA ANOMALA - AMMISSIBILE UN AGGIUSTAMENTO DI SINGOLE VOCI
La verifica di anomalia è tesa a stabilire se l'offerta sia, nel suo complesso, e nel suo importo originario, affidabile o meno, essendo dunque ammissibile un aggiustamento di singole voci, che trovi il suo fondamento in sopravvenienze, di fatto o normative, che comportino una riduzione dei costi, per ragioni plausibili.
RITO SUPER ACCELERATO- ART. 120, COMMA 2 BIS, C.P.A.- DIES A QUO PER IL TERMINE DI IMPUGNAZIONE
Il termine di impugnazione del provvedimento che determina esclusioni /ammissioni decorre dalla pubblicazione del provvedimento sul profilo della stazione appaltante.
TERMINE PER L'IMPUGNAZIONE DEL PROVVEDIMENTO DI AMMISSIONE ALLA GARA- NON PUÒ DECORRERE DALLA DATA DELLA SEDUTA IN CUI È STATA DISPOSTA L'AMMISSIONE STESSA
Il termine per l'impugnazione del provvedimento di ammissione alla gara non può decorrere dalla data della seduta in cui è stata disposta l'ammissione stessa, anche nel caso in cui risulti che i legali rappresentanti della società ricorrente siano stati presenti alla seduta nel corso della quale è stata deliberata l'ammissione.
La commissione aggiudicatrice deve essere composta da esperti nell'area di attività in cui ricade l'oggetto del contratto, ma non necessariamente in tutte e in ciascuna delle materie tecniche e scientifiche oggetto di valutazione.
Le offerte identiche collocate nelle ali sono da considerare unitariamente, quindi come un’unica offerta, sia in vigenza del d.Lgs. 163/2006 che del d.Lgs. 50/2016.
SOTTOSCRIZIONE DEI PROGETTISTI SUL SOLO FRONTESPIZIO - ESCLUSIONE DALLA GARA - NON SUSSISTE
Nel caso in cui l'offerta (tecnica) risultasse priva di sottoscrizione, ovvero una parte della documentazione presentata, questo non può determinare l'esclusione della concorrente.
REFERENZE BANCARIE - SOCCORSO ISTRUTTORIO
L’omessa allegazione di una referenza bancaria anche se richiesta nella lex specialis rientra nell’ambito di applicazione della disciplina del soccorso istruttorio.
L’articolo 77 è stato modificato dal decreto correttivo (in vigore dal 20 maggio 2017) nel senso di non escludere a priori la partecipazione del rup alle commissioni di gara.
MODIFICABILITA' RAGGRUPPAMENTO (48.19BIS)
La composizione dei raggruppamenti temporanei puo' essre modificata anche in corso di gara qualora detta modifica non sia tesa ad eludere la carenza di un requisito di partecipazione alla gara
OEPV - PUNTEGGIO OPERE AGGIUNTIVE - NON SI APPLICA AI SERVIZI (95.14.BIS)
La formulazione letterale della norma, che parla di “opere” (aggiuntive) e di “progetto esecutivo” (posto a base di gara), porta quindi a concludere, condividendo l’arresto del collegio veneto, che la limitazione di cui al comma 14-bis dell’articolo 95 del codice, sia applicabile esclusivamente agli appalti di lavori.
OBBLIGO INDICAZIONE IN OFFERTA COSTI MANODOPERA E ONERI DI SICUREZZA - MANCATA INDICAZIONE - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Nell'offerta devono essere necessariamente indicati sia i costi di manodopera che gli oneri di sicurezza e ciò indipendentemente dalle previsioni contenute nella documentazione di gara. In caso di mancata indicazione non potrà essere concesso il soccorso istruttorio.
MANCATA INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA NELL'OFFERTA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
La mancata indicazione nell'offerta degli oneri di sicurezza porta alla esclusione dell'offerente non potendo essere concesso il soccorso istruttorio.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE - GESTORE USCENTE - NO DIVIETO ASSOLUTO DI INVITARLO (36)
Nel rispetto del criterio di rotazione degli invitati, non può disporsi l’estromissione del gestore uscente allorché ciò finisca per ridurre la concorrenza, pertanto non sussiste un divieto assoluto di invitarlo.
LEX SPECIALIS - CLAUSOLE A PENA DI ESCLUSIONE - DEVONO RISPETTARE PRINCIPIO DI TASSATIVITA' (50.8)
I bandi e le lettere d’invito non possono contenere ulteriori prescrizioni a pena di esclusione rispetto a quelle previste dal codice dei contratti pubblici e da altre disposizioni di legge vigenti, in caso contrario dette prescrizioni sono comunque nulle.
FORMULA MATEMATICA PER LA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE ECONOMICHE - MASSIMO PUNTEGGIO PER MASSIMO SCONTO
E' da ritenersi illegittima la previsione di una formula matematica per la valutazione delle offerte economiche incentrata sul rapporto tra la base d'asta e i valori assoluti delle offerte presentate, anziché sul rapporto tra i ribassi percentuali con attribuzione del punteggio massimo al maggior ribasso.
SUDDIVSIONE IN LOTTI FUNZIONALI - FAVORIRE ACCESSO ALLE PMI (51.1)
La suddivisione in lotto ha la finalità di favorire l'accesso delle micro, piccole e medie imprese, pertanto la mancata suddivisione dell'appalto in lotti nel bando di gara o nella lettera di invito deve essere, oltre che congruamente motivata, anche frutto di una scelta razionalmente necessitata, in quanto potenzialmente pregiudizievole dello scopo primario di ampliare la concorrenza.
CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA - INTRODOTTI SUCCESSIVAMENTE - ILLEGITTIMITA'
È illegittima l’introduzione, successiva all’apertura dei plichi contenenti le offerte tecniche e alla conseguente presa visione del contenuto, da parte della commissione di gara di una serie di ulteriori previsioni di dettaglio dei criteri di valutazione delle offerte tecniche.
SERVIZI DI AMBULANZA FORNITI DA ORGANIZZAZIONI SENZA SCOPO DI LUCRO - NO APPLICAZIONE CODICE (17.1.H)
Sono esclusi dall’applicazione del codice i servizi di ambulanza forniti da organizzazioni senza scopo di lucro nell’ambito del settore difesa e protezione civile, ma non quelli di solo trasporto con ambulanza.
ANOMALIA OFFERTA - GIUSTIFAZIONI - MODIFICA DI ALCUNE VOCI - AMMESSA
In sede di verifica dell’anomalia dell’offerta è ammissibile che, a fronte di determinate voci di prezzo giudicate eccessivamente basse e dunque inattendibili, l'impresa dimostri che altre voci sono state inizialmente sopravvalutate e che in relazione alle stesse è in grado di conseguire un concreto, effettivo, documentato e credibile risparmio.
TASSATIVITA' CAUSE DI ESCLUSIONE - MANCATA PREVISIONE BANDO - ILLEGITTIMITÀ PROVVEDIMENTO
Il tardivo deposito dei bilanci non può assurgere a legittima causa di esclusione dalla gara se la tempestività del deposito non venga prevista nella documentazione di gara.
VALUTAZIONE OFFERTA - MOTIVAZIONE - MERA INDICAZIONE NUMERICA
Se i criteri di valutazione dell'offerta sono espressi in modo specifico, il voto numerico rappresenta in modo adeguato l’iter logico seguito dalla commissione.
RESPONSABITA PA - RISARCIMENTO DEL DANNO - PRESUPPOSTI
I presupposti della responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione consistono nell'affidamento ingenerato dal comportamento della stazione appaltante su tale esito positivo e nell'assenza di una giusta causa per l'inattesa interruzione delle trattative.
LETTERA DI INVITO - NATURA DI LEX SPECIALIS- ATTO DI PORTATA PRECETTIVA CHE NON PUÒ ESSERE DEROGATO
La lettera di invito nelle procedure ad invito ha carattere normativo - procedimentale di lex specialis, per cui nella sua specifica funzione di atto di portata precettiva non può essere derogato, né possono prevalerne interpretazioni ambigue.
PRESTAZIONI ACCESSORIE – SUBCONTRATTO NO SUBAPPALTO – E’ SUFFICIENTE LA COMUNICAZIONE ALLA S.A. DEL SUB CONTRATTO PRIMA DEL SUB AFFIDAMENTO (105.2)
La presenza nell’appalto di prestazioni accessorie (nel caso di specie appalto di lavori che prevede anche “trasporto a discarica di materiali”, per il quale il bando richiede l’iscrizione all’albo dei gestori ambientali) è sottratta alla disciplina restrittiva sul subappalto, non concorre al limite del 30%, non necessita dell’indicazione della terna, ma rientra tra le prestazioni che “non costituiscono subappalto” per le quali è sufficiente la comunicazione del sub-contratto alla stazione appaltante prima del sub-affidamento.
SUBAPPALTO - APPALTO SOPRA SOGLIA - CONCORRENTE QUALIFICATO - SUBAPPALTO NON NECESSARIO - DEDOTTA VOLONTA' DI SUBAPPALTARE - MANCATA INDICAZIONE TERNA SUBAPPALTATORI - AMMISSIONE - LEGITTIMA
Nelle gare pubbliche, la mancata preventiva indicazione del nominativo del subappaltatore costituisce causa di legittima esclusione quando il concorrente è sfornito della qualificazione per le lavorazioni che ha dichiarato di voler subappaltare.
GARA TELEMATICA - DEPOSITO FILE FORMATO DIVERSO - MODIFICABILITA' - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
Legittima l'esclusione del concorrente che in una gara telematica abbia depositato un file di un formato diverso da quello prescritto nella documentazione di gara e non idoneo a garantirne la immodificabilità.
Le amministrazioni hanno una mera facoltà di negoziare direttamente con il gestore uscente del servizio qualor abbiano maturato un giudizio positivo della p.A. Sul servizio svolto.
MANCATA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA ED ONERI DI SICUREZZA - NO ETEROINTEGRAZIONE BANDO SILENTE SUL PUNTO - SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
Il comma 10 dell’art. 95 del decreto legislativo n. 50/2016, che prescrive l’esposizione dei costi della manodopera nell’offerta economica, senza sanzionare con l’esclusione l’offerta che ne sia priva, non può essere considerato un precetto - per quanto imperativo - la cui violazione comporti comunque l’esclusione, anche quando l’omissione si risolva in una lacuna esclusivamente formale dell’offerta.
AVVALIMENTO - AVVALIMENTO FRAZIONATO - SERVIZIO DI PUNTA - ILLEGITTIMITA'
L’avvalimento plurimo o frazionato non può essere consentito con riferimento ai c.D. Requisiti di punta.
AFFIDAMENTO SOTTO SOGLIA COMUNITARIA - RISPETTO PRINCIPIO DI ROTAZIONE - STRUMENTALE RIPSETTO PRINCIPIO DI CONCORRENZIALITA' (36.7)
Negli affidamenti sotto soglia comunitaria non sussiste un divieto assoluto di invito del gestore uscente, non assurgendo il principio di rotazione a regola inderogabile.
RAPPORTO TERZO E QUARTO COMMA ART. 95 - INDEROGABILITA' COMMA TERZO (95.3)
Ove ricorrano le fattispecie di cui al comma 3 scatta un obbligo speciale di adozione del criterio dell'o.E.P.V. Che non ammette deroghe, nemmeno al ricorrere delle fattispecie di cui al comma 4.
RIFIUTI - DIFFERENZA TRA RACCOLTA/TRASPORTO ED IL RECUPERO E LO SMALTIMENTO - REQUISITI
L'operatore economico che intende eseguire la sola attività di smaltimento/recupero non deve possedere anche la diversa qualificazione richiesta per il trasporto.
REVISORE LEGALE E DICHIARAZIONI ASSENZA CAUSE DI ESCLUSIONE (80.3)
Il revisore legale è tenuto alle dichiarazioni di cui all’art. 80 del D.lgs. 50/2016. Tale nominativo compare nei comunicati del presidente dell’Anac, i quali pur non vincolanti forniscono un orientamento in ordine all’applicazione ed interpretazione della normativa.
AVVALIMENTO CERTIFICAZIONE ISO (89)
È possibile il ricorso all'avvalimento per il possesso della certificazione di qualità UNI EN ISO 9001:2008, poiché la certificazione di qualità afferisce alla capacità tecnica dell’imprenditore.
LAVORI PRIVI DI V.I.A - REGOLARIZZAZIONE AUTORIZZAZIONE A POSTERIORE
L'autorizzazione a effettuare lavori in un impianto per la produzione di energia elettrica da biomasse senza previa verifica dell’assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale consente la regolarizzazione a posteriori dell’autorizzazione in base a nuove disposizioni di diritto nazionale senza previa verifica dell’assoggettabilità a valutazione di impatto ambientale.
DIFFERENZA TRA SUBAPPALTO E SUBFORNITURA (105)
Il giudice amministrativo chiarisce la differenza sussistente sul piano contrattuale tra il subappalto d’opera o di servizi e il rapporto di subfornitura commerciale.
DETERMINATEZZA CONTRATTO DI AVVALIMENTO - AVVALIMENTO DI GARANZIA - MINOR RIGORE
In ipotesi di avvalimento di garanzia non sussiste l’esigenza di una indicazione puntuale e specifica dei beni messi a disposizione.