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Timestamp: 2019-08-22 22:36:48
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BOE.es - Documento BOE-A-2011-11580
Documento BOE-A-2011-11580
«BOE» núm. 159, de 5 de julio de 2011, páginas 71180 a 71194 (15 págs.)
BOE-A-2011-11580
https://www.boe.es/eli/es/o/2011/06/22/cin1865
Desde su aprobación por el Consejo de Ministros el 2 de julio de 2010, la Estrategia Estatal de Innovación (e2i) constituye el marco de actuación de la política del Gobierno en materia de innovación para contribuir al cambio de modelo productivo en España. Esta Estrategia consta de cinco ejes:
• generación de un entorno financiero proclive a la innovación,
• fomento de la innovación desde la demanda pública,
• proyección internacional,
• fortalecimiento de la cooperación territorial y
Esta Estrategia pivota sobre un núcleo central, que es el conocimiento y su transferencia. Esta función de transferencia y valorización del conocimiento se apoya mediante una serie de medidas, entre las que destacan aquellas que se dedican a fomentar la existencia de un mecanismo estable de cooperación entre el sector productivo y los organismos de investigación. Esta valoración del conocimiento debe capacitar a las empresas españolas en las tecnologías clave que permitan desarrollar productos y servicios de alto valor añadido dirigidos a los mercados internacionales.
Por otro lado, los instrumentos para la colaboración público-privada se han convertido en el objetivo principal de la política de innovación en la mayor parte de los países de nuestro entorno.
En el ámbito competencial, según el artículo 16 del Real Decreto 1313/2010, de 20 de octubre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, corresponde al Ministerio de Ciencia e Innovación la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación en todos los sectores, así como la coordinación de los organismos públicos de investigación de titularidad estatal.
Entre las funciones del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), entidad pública empresarial adscrita al Ministerio de Ciencia e Innovación, reguladas en el artículo 3.º de su Reglamento, aprobado por Real Decreto 1406/1986, de 6 de junio, se encuentra la de «promover la colaboración entre la industria y las instituciones y organismos de investigación y desarrollo tecnológico» (apartado 2.º), así como la de «desarrollar un programa de gestión de apoyo a la innovación tecnológica» (apartado 7.º). Estas competencias de promoción y apoyo legitiman al CDTI para conceder ayudas o subvenciones, siendo ésta la expresión de una de las formas de actuación administrativa cual es la actividad de fomento.
En el ámbito del apoyo a la I+D+i el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial tiene una larga trayectoria y experiencia en la gestión de ayudas financieras propias y en la promoción del acceso a la financiación de terceros, para la realización de proyectos de investigación, desarrollo e innovación, tanto nacionales como internacionales.
Concretamente hay que mencionar que el CDTI ha gestionado grandes proyecto de cooperación público-privada que han supuesto un importante impulso a la realización de acuerdos de colaboración de largo plazo, entre grupos de investigación públicos y privados, en programas conjuntos de investigación de gran ambición y con un riesgo técnico elevado.
Por todo ello se considera que el CDTI es el organismo público idóneo para la gestión de este nuevo tipo de ayudas, que, bajo la denominación de Programa INNPRONTA, van dirigidas a la financiación de grandes proyectos integrados de investigación industrial, de carácter estratégico, gran dimensión y que permitan el desarrollo de tecnologías novedosas en áreas tecnológicas de futuro con proyección económica y comercial a nivel internacional.
Las ayudas a la financiación de proyectos objeto de esta Orden se concederán a través de una combinación de subvención y préstamo, que podrán alcanzar hasta un máximo del 75% del presupuesto total del proyecto.
Excepcionalmente y ante la situación de fuerte restricción del crédito, se podrán aplicar hasta 10 puntos porcentuales adicionales de ayuda en forma de préstamo, lo cual se concretará en las respectivas convocatorias.
En cumplimiento del apartado 1 del artículo 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se ha evacuado el preceptivo informe de los Servicios Jurídicos, de la Intervención Delegada y de la Secretaría General Técnica correspondiente.
Las ayudas concedidas en el Programa INNPRONTA se ajustarán a lo establecido en el Reglamento (CE) n.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías), publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea L214, de 9 de agosto de 2008.
1. La presente Orden tiene por objeto establecer las bases reguladoras de las ayudas del Programa INNPRONTA
2. Las ayudas cuyas bases se aprueban por esta Orden se destinan a financiar proyectos empresariales que promuevan la cooperación estable público-privada en investigación y desarrollo (I+D).
3. En particular, los objetivos de las ayudas del Programa INNPRONTA son los siguientes:
Artículo 2. Actividades y áreas temáticas.
1. Las ayudas del Programa INNPRONTA se dirigirán a la financiación de grandes proyectos integrados de investigación industrial, de carácter estratégico, gran dimensión y que permitan el desarrollo de tecnologías novedosas en áreas tecnológicas de futuro con proyección económica y comercial a nivel internacional.
A los efectos de esta Orden se entenderá por investigación industrial la definición que contiene el Reglamento (CE) n.º 800/2008 de la Comisión Europea, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías):
«Investigación industrial»: investigación planificada o estudios críticos cuyo objeto es la adquisición de nuevos conocimientos y técnicas que puedan resultar de utilidad para la creación de nuevos productos, procesos o servicios, o contribuir a mejorar considerablemente los productos, procesos o servicios existentes. Incluye la creación de componentes de sistemas complejos que sean necesarios para investigación industrial, especialmente la validación de tecnología genérica, salvo los prototipos.
3. De acuerdo con el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 800/2008 de la Comisión Europea de 6 de agosto de 2008 (Reglamento general de exención por categorías), las ayudas deberán tener un efecto incentivador sobre la actividad objeto de la ayuda, de tal forma que la fecha de inicio de las actividades de estos proyectos deberá ser posterior a la fecha de presentación de la solicitud de ayuda.
1. Podrá ser beneficiaria de las ayudas previstas en la presente orden cualquier agrupación de empresas, en los términos previstos en el apartado 3 del artículo 11 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, debiendo hacerse constar expresamente, tanto en la solicitud como en la resolución de concesión, los compromisos de ejecución asumidos por cada miembro de la agrupación, así como el importe de la ayuda a aplicar por cada uno de ellos, que tendrán igualmente la consideración de beneficiarios.
3. Las agrupaciones deberán estar constituidas, como mínimo, por cuatro empresas autónomas entre sí, de las cuales al menos una de ellas ha de ser grande o mediana y otra ha de ser PYME, según definición de la Comisión Europea.
Se valorará favorablemente la creación de consorcios equilibrados, que cuenten con un tamaño adecuado para garantizar una gestión eficaz del proyecto. En todo caso el número máximo de empresas no podrá ser superior a diez.
Para la consideración de pequeña y mediana empresa (PYME) se tendrá en cuenta la definición establecida en el anexo I del Reglamento (CE) n.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado (Reglamento general de exención por categorías).
4. Las agrupaciones se regirán por el documento contractual que las regule. El funcionamiento interno de la agrupación responderá a criterios de autonomía de gestión, asumiendo uno de los miembros de la agrupación, como representante de la agrupación, la dirección del proyecto, así como la representación de la agrupación ante la Administración.
En todo caso, el representante tiene que ser una de las empresas grandes o medianas de la agrupación.
Entre otros aspectos, dicho documento contractual deberá regular como mínimo lo siguiente:
c) Propiedad, protección legal (patentes) y divulgación de los resultados.
d) Gestión del consorcio, con regulación especial, entre otros aspectos, del procedimiento de cobro de la ayuda por el representante y distribución entre los miembros de la agrupación, garantías a presentar, en su caso, de los miembros de la agrupación al representante, gestión de posibles reintegros al CDTI.
e) Plan de contingencias, en el que se regule el procedimiento de posible salida y entrada de miembros de la agrupación, sustitución de un socio por otro, y cualquier otra contingencia relacionada.
No obstante, el presupuesto y las actividades quedarán sujetos a lo establecido al respecto en la resolución definitiva de concesión de la ayuda.
5. El representante, o en su caso la AIE, recibirá la ayuda concedida y será responsable de su distribución entre los miembros de la agrupación participantes de acuerdo con el reparto establecido en el presupuesto aprobado.
6. Además, será necesaria la participación relevante de, al menos, dos organismos de investigación, participación formalizada, en todo caso, bajo la modalidad de subcontratación por parte de una o varias de las empresas integrantes de la agrupación.
A estos efectos se consideran organismos de investigación los centros públicos de investigación, las universidades públicas y privadas, los centros de innovación y tecnología y los centros de investigación y desarrollo de titularidad privada sin ánimo de lucro, con capacidad para ejecutar actividades de I+D.
En cualquier caso, la participación de los organismos de investigación en su conjunto deberá ser significativa, con una participación mínima del quince por ciento (15 %) del total del presupuesto.
7. En todo caso los beneficiarios deberán reunir los requisitos establecidos en el artículo 13 de la Ley General de Subvenciones. Las empresas o agrupaciones en las que concurra alguna de las prohibiciones que establece dicho artículo no podrán ser beneficiarias de estas ayudas.
Tampoco podrán ser beneficiarias las empresas en crisis, con arreglo a lo establecido en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis, ni aquellas empresas que estén sujetas a una orden de recuperación pendiente tras una decisión previa de la Comisión Europea que haya declarado una ayuda ilegal e incompatible con el mercado común.
Artículo 4. Presupuesto de los proyectos. Compromiso temporal.
1. El presupuesto mínimo de los proyectos será de quince millones de euros.
2. Los proyectos tendrán una duración máxima de cuatro años naturales. El presupuesto se debe repartir de una forma equilibrada entre los años de duración del proyecto.
3. A efectos presupuestarios y de cálculo del importe máximo de ayuda que podrá recibir cada socio participante en la agrupación a que se refiere el artículo 3, el proyecto se dividirá en las distintas actividades a realizar por cada uno de los integrantes de la agrupación.
Artículo 5. Modalidad de ayuda a la financiación de proyectos.
1. Las ayudas a la financiación de proyectos objeto de esta Orden se concederán a través de una combinación de subvención y préstamo, que podrán alcanzar hasta un máximo del 75% del presupuesto financiable del proyecto.
2. La proporción entre subvención y préstamo estará determinada por el tamaño de la empresa beneficiaria.
3. Las características de las ayudas, que se concretarán en la resolución de concesión, serán las siguientes:
a) El importe de la subvención será:
1.º Para las pequeñas y medianas empresas, el 40% de la ayuda calculada sobre el 75 % del presupuesto financiable aprobado y,
2.º Para las grandes empresas, el 35% de la ayuda calculada sobre el 75% del presupuesto financiable aprobado.
b) El importe del préstamo será:
1.º Para las pequeñas y medianas empresas, el 60% de la ayuda calculada sobre el 75 % del presupuesto financiable aprobado y,
2.º Para las grandes empresas, el 65% de la ayuda calculada sobre el 75 del presupuesto financiable aprobado.
4. Excepcionalmente en las convocatorias se podrá establecer un incremento de la ayuda de hasta 10 puntos porcentuales del presupuesto financiable, en forma de préstamo. Este incremento no recibirá porcentaje de subvención y respetará en todo caso los límites de intensidad máxima, de conformidad con lo previsto en el Reglamento general de exención por categorías.
5. El plazo máximo de amortización del préstamo se determinará en la convocatoria.
6. El tipo de interés de las cantidades prestadas, por el período de tiempo que transcurra entre el momento en que se reciban por el beneficiario y las fechas en que debieran ser devueltas, se determinará en la convocatoria..
7. La ayuda es única, no admitiéndose la renuncia parcial o total a la parte de préstamo o a la parte de subvención.
Las ayudas podrán ser cofinanciadas con cargo a los Fondos FEDER «Programa Operativo de I+D+i por y para el beneficio de las empresas (Fondo Tecnológico)».
Artículo 6. Gastos susceptibles de ser financiados.
1. En los términos establecidos en el artículo 31.1 de la de la Ley General de Subvenciones, se considerarán gastos susceptibles de ser financiados aquellos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad financiada y resulten estrictamente necesarios para el desarrollo del proyecto o actuación para el que se han concedido.
En ningún caso el coste de adquisición de los gastos susceptibles de ser financiados podrá ser superior al valor de mercado.
2. Los gastos susceptibles de ser financiados se desglosarán en las siguientes partidas presupuestarias:
a) Costes de equipamiento e instrumental, en la medida y durante el período en que se utilice para el proyecto. Si el instrumental y el material no se utilizan exclusivamente para el proyecto de investigación, sólo se considerarán financiables los costes de amortización que correspondan a la duración del proyecto de investigación, calculados sobre la base de las buenas prácticas contables.
b) Gastos de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar) cuando estén exclusivamente dedicados al proyecto.
Son aquellos gastos que forman parte de los gastos asignados al proyecto, pero que por su naturaleza no se pueden imputar en forma directa por no poder individualizarse (entre otros, consumo eléctrico, teléfono).
Para su cálculo se tendrá en cuenta el coste real de los costes recogidos en los conceptos que se detallan a continuación de la cuenta 62 del último ejercicio cerrado y la proporción entre el coste de personal imputado al proyecto y el coste total del personal de la empresa con un límite del 30 % del gasto de mano de obra del proyecto por anualidad y por empresa, sin que en ningún caso se sobrepasen los límites previstos en el artículo 5.b) de la Orden EHA/524/2008, de 26 de febrero, por la que se aprueban las normas sobre los gastos subvencionables de los programas operativos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión.
e) Otros costes de funcionamiento, incluidos costes de material, suministros y productos similares, que se deriven directamente de la actividad de investigación. Entre ellos se incluyen los costes de gestión del representante del proyecto, entendiendo como tales los derivados de la coordinación global del consorcio, elaboración de los informes de evolución de las actividades de investigación, justificaciones para su seguimiento, gestión de cobros, pagos y reintegros, e interlocución con el CDTI.
También se incluyen en esta partida los gastos derivados del informe de cuenta justificativa de cada uno de los beneficiarios realizado por un auditor o empresa de auditoria inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas para el seguimiento de los proyectos con un límite máximo de dos mil quinientos euros (2.500,00 €) por beneficiario y anualidad.
Artículo 7. Intensidad de las ayudas.
1. La ayuda que pueda ser concedida al proyecto respetará en todo caso los límites de intensidad máxima, de conformidad con lo previsto en el Reglamento general de exención por categorías.
La intensidad de ayuda debe determinarse por cada beneficiario. Para el caso de regiones ultraperiféricas, o sujetas a reglamentación específica, los límites de ayuda serán los máximos establecidos en su regulación específica.
2 Los incrementos de los límites de intensidad de ayuda estarán sometidos a los siguientes requisitos:
b) El proyecto debe contar con la colaboración de al menos una pequeña y mediana empresa (PYME).
La percepción de las ayudas será incompatible con la percepción de ninguna otra subvención o ayuda para la misma finalidad procedente de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales.
2. El coste de la misma no podrá superar el 50 por ciento del coste total de la actuación.
4. Una empresa integrante de una agrupación no podrá ser, a su vez, subcontratada por otra empresa integrante de la misma agrupación.
5. En todo caso será necesaria la participación relevante de, al menos, dos organismos de investigación, participación que deberá ser formalizada bajo la modalidad de subcontratación por parte de una o varias de las empresas integrantes de la agrupación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.6.
Artículo 10. Gestión de las ayudas.
Las ayudas a que se refiere esta Orden se gestionarán de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 8 de la Ley General de Subvenciones, siendo su régimen de concesión el de concurrencia competitiva.
1. Las comunicaciones de todas las actuaciones que se realicen en el procedimiento de concesión de las ayudas, en su justificación y seguimiento y en los eventuales procedimientos de reintegro que se puedan iniciar, se realizarán obligatoriamente a través de los medios electrónicos que se establecen en la presente orden.
2. La notificación de los actos administrativos del procedimiento se realizará mediante el sistema de notificación por comparecencia electrónica, previsto en el artículo 40 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, salvo respecto de aquellos actos para los cuales se disponga específicamente en la convocatoria un medio electrónico distinto,
3. Complementariamente a la notificación practicada según el sistema citado anteriormente, el interesado podrá recibir un aviso en la dirección de correo electrónico que señale en la solicitud de la ayuda, mediante el cual se le indicará que se ha producido una notificación a cuyo contenido podrá acceder a través de la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
4. Sin perjuicio de las previsiones específicas contenidas en el artículo relativo a la presentación de las solicitudes, la presentación por los interesados de cualquier otro tipo de solicitud, escrito o comunicación deberá hacerse a través de la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
5. La presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones por los interesados deberá hacerse con un sistema de firma electrónica avanzada. El certificado electrónico correspondiente deberá cumplir dos requisitos:
a) Debe pertenecer a una persona acreditada como representante legal o apoderado de la entidad interesada.
b) Debe corresponder a alguno de los certificados digitales admitidos en la plataforma «@firma», que podrán consultarse en la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, dentro del apartado «Firma Electrónica».
6. Los interesados podrán consultar en todo momento el estado del expediente administrativo en la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
Artículo 12. Órganos competentes para convocar, instruir y resolver.
1. El órgano competente para convocar será el Presidente del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
2. El órgano competente para la instrucción y ordenación del procedimiento para la concesión de las ayudas será el Director General del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
3. La resolución del procedimiento de concesión corresponderá al Presidente del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
1. Las solicitudes para la obtención de las ayudas seguirán el modelo normalizado que estará disponible para su cumplimentación y presentación en la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
2. Los solicitantes presentarán la solicitud de ayuda y el cuestionario, la memoria y los anexos, mediante firma electrónica avanzada con certificado electrónico reconocido por la plataforma @firma. El certificado electrónico con el que se realice la presentación deberá corresponder al representante legal o apoderado de la empresa que actúa como representante de la agrupación solicitante.
3. Con la solicitud se adjuntará la documentación económico-financiera y la documentación jurídica que se establezca en las convocatorias derivadas de la presente orden.
4. El plazo de presentación de instancias se fijará en cada convocatoria y no podrá ser inferior a quince días, ni superior a tres meses.
Artículo 14. Instrucción y evaluación.
1. El órgano competente para la instrucción del procedimiento de concesión examinará las solicitudes y documentos anexos presentados y efectuará la petición de cuantos informes estime necesarios.
Si la documentación aportada no reuniera los requisitos exigidos, se requerirá al representante para que, en el plazo de diez días hábiles desde el día siguiente al de la recepción del requerimiento, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con advertencia de que si no lo hiciese se le tendrá por desistido de la solicitud, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. La evaluación será realizada por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), en colaboración con un Comité de Evaluación nombrado al efecto, cuya composición se establece en el artículo siguiente.
También participará en la evaluación inicial de los proyectos la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP) emitiendo un informe sobre los aspectos científicos de la propuesta.
Artículo 15. Criterios de valoración y composición del comité de evaluación.
1. En la primera fase, el Centro para el Desarrollo Técnico Industrial (CDTI) y la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva (ANEP) elaborarán sendos informes. El del CDTI versará sobre los aspectos técnico-comerciales y empresariales del proyecto, así como sobre la viabilidad económico-financiera del consorcio en relación al proyecto.
La ANEP, a su vez, realizará su evaluación sobre los aspectos científicos y de capacidad y adecuación de los grupos de investigación participantes. La ANEP remitirá su informe al CDTI, en el plazo máximo de dos meses desde que el órgano instructor le remitiera una copia de la solicitud, junto con la documentación completa.
a) Para el proceso de evaluación del CDTI se tendrán en cuenta los criterios de valoración siguientes, con una puntuación máxima de 100 puntos:
1.º Valoración tecnológica de la propuesta: 75 puntos, de acuerdo a los siguientes criterios:
i) Grado de adecuación del proyecto a los objetivos generales y específicos del programa: 5 puntos. Si obtiene cero puntos el proyecto no será elegible.
ii) Capacidad y equilibrio del consorcio: 20 puntos.
iii) Excelencia científico-técnica del proyecto y viabilidad de la propuesta: 30 puntos.
iv) Calidad de la gestión del proyecto: 10 puntos.
v) Impacto socio-económico potencial: 10 puntos.
2.º Valoración económico-financiera del consorcio en relación al proyecto: 10 puntos.
3.º Valoración de impacto internacional del proyecto: 15 puntos.
La nota final de la evaluación CDTI será la suma de los apartados 1.º a 3.º
b) Para el proceso de evaluación de la ANEP se tendrán en cuenta los criterios de valoración siguientes, con una puntuación máxima de 30 puntos:
1.º Calidad e impacto científico del proyecto: 12 puntos.
2.º Calidad y adecuación al proyecto del grupo investigador: 12 puntos.
3.º Calidad del equipo investigador del consorcio: 6 puntos.
El comité de evaluación ponderará la nota asignada a cada proyecto, que será la suma de las notas del CDTI y de la ANEP, dividida por 1,3.
2. La segunda fase tiene por objeto la evaluación y propuesta de estimación o desestimación, que se realizará por un comité de evaluación.
a) El comité de evaluación tendrá la siguiente composición.
1.º) Presidente: El Director General del CDTI.
2.º) Los Vocales, cuya designación corresponderá a cada uno de los siguientes órganos representados:
Dos representantes del CDTI (Dirección de Evaluación de Sociedad de la Información, Energía e Industria y Dirección de Evaluación de Ciencias de la Vida y de los Materiales).
Un representante de la Secretaría General de Innovación, del Ministerio de Ciencia e Innovación.
Dos representantes independientes de reconocido prestigio en el ámbito científico y/o tecnológico, que serán nombrados por el Director General del CDTI.
Los vocales representantes de órganos administrativos y organismos públicos tendrán como mínimo nivel de Subdirector general o asimilado.
El Secretario del comité será designado por el Director General del CDTI, de entre su personal y no tendrá derecho a voto.
b) En caso de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el vocal representante del CDTI de mayor jerarquía, antigüedad y edad, por este orden.
c) El comité de evaluación, en función de los informes de evaluación y de acuerdo con el presupuesto disponible, elaborará un informe que contendrá la lista definitiva de proyectos seleccionables. Este informe será remitido al órgano instructor del procedimiento.
Artículo 16. Propuesta de resolución y trámite de audiencia.
1. El órgano instructor, a la vista del expediente y del informe elaborado por el comité de evaluación, formulará la propuesta de resolución provisional, debidamente motivada, que incluirá al menos la relación de beneficiarios y el importe de la ayuda que se propone para su concesión, y que se notificará a los interesados para que en el plazo de diez días hábiles formulen las alegaciones que estimen convenientes, a través de la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
2. Junto con la notificación de la propuesta de resolución provisional, el órgano instructor del procedimiento requerirá de los interesados la documentación que se indica a continuación:
a) El contrato, convenio o acuerdo suscrito por todos los participantes en el que se establezcan sus derechos y obligaciones.
El plazo para presentar la documentación que se indica a continuación será de quince días hábiles
Asimismo, en dicho plazo deberá presentarse la declaración responsable para la acreditación del cumplimiento de obligaciones por reintegro de subvenciones, de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 del Reglamento de la Ley General de Subvenciones, aprobado por el Real Decreto 887/2006. Este documento deberá ser aportado por todos los beneficiarios integrantes de la agrupación.
3. Una vez examinadas las alegaciones presentadas, en su caso, por los interesados, el órgano instructor formulará la propuesta de resolución definitiva que será notificada a los interesados que hayan sido propuestos como beneficiarios para que, en el plazo de diez días hábiles, comuniquen su aceptación o renuncia a la ayuda propuesta. Se entenderá otorgada la aceptación del interesado en ausencia de respuesta.
1. Sustanciado el trámite a que hace referencia el artículo 16 se dictará la correspondiente resolución por el Presidente del CDTI.
2. La resolución del procedimiento, que será motivada, deberá expresar el o los solicitantes para los que se propone la concesión de la ayuda, las condiciones asociadas a la misma y su cuantía, diferenciando la parte correspondiente a la subvención y la parte correspondiente al préstamo.
En cuanto a la parte correspondiente al préstamo, la resolución de concesión hará constar el calendario inicial de amortizaciones, siendo el representante del consorcio el único responsable de su pago frente al CDTI, hasta la notificación de la resolución prevista en el artículo 19.8, para los supuestos de incumplimiento.
3. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento será de seis meses a partir de la fecha en que surta efectos la correspondiente convocatoria.
4. Transcurrido el plazo de seis meses para resolver y notificar establecido en este artículo, podrá entenderse desestimada la solicitud.
5. Contra la resolución del procedimiento, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer, potestativamente, recurso de reposición ante el órgano que la dictó, en el plazo de un mes, si la resolución fuera expresa, o de tres meses si no lo fuera, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Sin prejuicio de lo anterior contra la resolución del procedimiento y, en su caso, contra la resolución del recurso potestativo de reposición, cabe interponer, recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la fecha de notificación de dicha resolución, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 9.c) y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
1. Las actuaciones deben ejecutarse en el tiempo y forma aprobados que se recojan en las resoluciones de concesión. No obstante, cuando surjan circunstancias concretas que alteren las condiciones técnicas o económicas tenidas en cuenta para la concesión de la ayuda, el órgano concedente podrá modificar la resolución de la concesión. Por el mismo motivo, el beneficiario podrá solicitar la modificación de la resolución de concesión. Cualquier cambio en el proyecto requerirá simultáneamente:
2. La solicitud de modificación deberá motivar los cambios que se proponen y debe justificar la imposibilidad de cumplir las condiciones impuestas en la resolución de concesión y el cumplimiento de los requisitos expuestos en el apartado 1 de este artículo.
3. El plazo máximo de ampliación del periodo de ejecución del proyecto será de seis meses.
4. El órgano competente para resolver las solicitudes de modificación será el Presidente del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). La autorización de la modificación deberá realizarse de forma expresa, notificándose al interesado, salvo que las convocatorias establezcan un procedimiento específico para su autorización.
1. La justificación del cumplimiento de las condiciones y de los objetivos establecidos en la resolución de concesión la realizará el beneficiario, a través del representante, mediante la presentación de cuenta justificativa con aportación de informe de auditor, a la que se refiere el artículo 74 del Reglamento de la Ley 38/2003, de la General de Subvenciones, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio.
El informe de cuenta justificativa de cada uno de los beneficiarios de un consorcio/AIE deberá ser realizado por un mismo auditor inscrito como ejerciente en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas, cuya designación corresponderá al representante del consorcio/AIE.
2. La cuenta justificativa tendrá el siguiente contenido:
a) Memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la ayuda con indicación de las actividades realizadas, metodologías o instrumentos utilizados, resultados obtenidos cuantificados y valorados, modificaciones realizadas, en su caso, y justificación de su necesidad y conclusiones. Esta Memoria de actuación es común para todos los beneficiarios del consorcio.
b) Memoria Económica justificativa del coste de las actividades realizadas, para cada uno de los beneficiarios del consorcio, que contendrá:
1.º Resumen con el presupuesto aprobado para la actividad financiada y su comparación con el ejecutado, con especificación de los gastos por los conceptos que figuren en los anexos de la resolución de concesión.
2.º Relación clasificada de los gastos de la actividad, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y fecha de pago.
3.º Relación del equipamiento e instrumental utilizados, con especificación de la cuota anual de amortización y de la dedicación de los mismos a la actividad.
4.º Relación detallada del personal propio dedicado al proyecto, especificando el coste hora y las horas utilizadas en el mismo.
5.º Detalle del cálculo de los Gastos Generales Suplementarios utilizando la cuenta 62 del ejercicio en el que se ha realizado la actividad, en los conceptos 621 (Arrendamientos y cánones), 622 (Reparaciones y conservación), 624 (Transporte salvo los realizados para las ventas), 628 (Suministros), 629 (Otros servicios, gastos transporte de personal y gastos de oficina), 640 (Sueldos y Salarios), 642 (Seguridad Social a cargo de la empresa) y 649 (Otros gastos sociales).
El informe del auditor se ajustará a lo dispuesto en la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprueba la norma de actuación de los auditores de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de las cuentas justificativas de subvenciones.
Este informe recogerá además, de forma complementaria a lo establecido en el artículo 7 de la mencionada Orden, el contenido que se detallará en la convocatoria, siendo su objeto la comprobación, en relación con la Memoria Económica justificativa, de la adecuación de las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa y de la documentación acreditativa del pago a la resolución de concesión y a las instrucciones de justificación de ayudas. El informe de auditor deberá presentarse en formato electrónico y firmado electrónicamente por el auditor utilizando los medios y herramientas que para ello establezca la convocatoria.
3. Las instrucciones detalladas y los modelos correspondientes para la presentación de la documentación justificativa se publicarán en la sede electrónica del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (https://sede.cdti.gob.es/).
4. Los gastos previstos en el proyecto o actuación objeto de ayuda deberán ser realizados dentro del periodo especificado para el desarrollo de cada una de las anualidades.
Los documentos de pago emitidos por los beneficiarios pueden tener fecha de vencimiento posterior siempre que dicha fecha esté comprendida dentro del plazo concedido para presentar la documentación justificativa. De la obligación se exceptúa el informe del auditor cuya realización y pago podrán efectuarse durante el periodo concedido para presentar la documentación justificativa.
5. La presentación de la documentación justificativa se realizará en los tres meses inmediatamente posteriores a la finalización del periodo de realización de las actividades para cada una de las anualidades a justificar. Si se ha autorizado una ampliación del periodo de ejecución, el periodo de justificación comenzará a partir de la fecha de finalización de la ampliación del periodo de ejecución.
6. En la justificación de las ayudas se emplearán medios electrónicos, de acuerdo con lo establecido el artículo 11 de la presente Orden.
7. Los beneficiarios deberán aportar los justificantes de gasto y pago y cualquier documento o información complementaria que le fueran requeridos por el CDTI por entenderlos necesarios para la justificación de las actividades para las que se concedió la ayuda.
8. Una vez que se haya justificado la realización total del proyecto objeto de la ayuda, y antes de que se efectúe el pago de la última anualidad, se dictará una nueva resolución de liquidación total del proyecto (en adelante, resolución de liquidación), por el Presidente del CDTI, en la que se determinará el calendario definitivo de amortizaciones de las sumas prestadas para cada uno de los integrantes de las agrupaciones beneficiarias, siendo estos a partir de la notificación de la citada resolución los únicos responsables de su pago frente al CDTI.
1. El beneficiario, a través del representante, podrá disponer de la ayuda concedida a través de los pagos fraccionados (anuales) que se fijen en la resolución de concesión o en sus anexos. Los pagos fraccionados tendrán la consideración de abonos a cuenta, salvo que se trate de los pagos anticipados a los que se refiere el apartado 3 de este artículo.
2. El pago quedará condicionado a que exista constancia de que el beneficiario cumpla todos los requisitos señalados en el artículo 34 de la Ley General de Subvenciones. En el caso de que no conste la situación del beneficiario respecto de tales obligaciones se le requerirá para que en el plazo máximo de quince días desde el día siguiente a la notificación del requerimiento aporte los oportunos certificados.
Los pagos en ejercicios sucesivos al de la concesión quedarán igualmente condicionados a que exista constancia de que el beneficiario cumple los citados requisitos.
3. A petición del interesado podrá ser abonado, con anterioridad a la justificación de la realización de las actividades establecidas, hasta el 75% del pago fraccionado (anual), siempre que la solicitud se realice antes de que concluya la anualidad a justificar. De conformidad con lo previsto en el artículo 21.1.b) de la presente Orden, para el pago anticipado de la última anualidad el beneficiario deberá constituir previamente una garantía para la parte de la ayuda correspondiente al préstamo.
4. El pago anticipado de cada una de las anualidades queda supeditado a la disponibilidad de crédito por parte del CDTI.
5. Si alguno de los beneficiarios no se encontrara al corriente de pago de sus obligaciones de reembolso de cualesquiera otras ayudas concedidas anteriormente por el CDTI, se procederá a la retención del importe relativo a ese beneficiario, ya corresponda ese importe al pago anticipado o al pago posterior a la justificación.
6. De acuerdo con el artículo 58 de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2011, el órgano instructor deberá comprobar, con anterioridad al pago del préstamo, que los beneficiarios se encuentran al corriente de pago de las obligaciones de reembolso de cualesquiera otros préstamos o anticipos concedidos anteriormente, exigiendo, cuando no pueda acreditarse de otro modo, una declaración responsable del beneficiario.
Artículo 21. Garantías y asunción de deuda.
1. El pago de las ayudas no requerirá la constitución de garantías en lo que respecta a la parte correspondiente a la subvención. En cuanto a la parte de la ayuda en forma de préstamo, se podrá requerir la constitución de garantías en los siguientes casos:
a) En la resolución de concesión de la ayuda se podrá establecer la necesidad de constituir garantías con anterioridad al pago de cada anualidad. Para ello, y durante el proceso de evaluación, el CDTI efectuará un análisis de solvencia del representante de la agrupación beneficiaria al efecto de determinar, de manera excepcional, la necesidad de constituir garantías por la agrupación en relación con la devolución de la parte de la ayuda correspondiente a la totalidad del préstamo concedido a la agrupación.
La aportación de estas garantías deberá efectuarse con carácter previo a la realización del pago de cada anualidad. Si la garantía no se aportara en un plazo de dos meses desde que el CDTI lo requiriera, no se efectuará el pago correspondiente.
b) En caso de que el beneficiario solicite el pago anticipado de la última anualidad del proyecto, deberá constituir previamente una garantía que deberá aportar junto con la solicitud de pago anticipado.
c) Con carácter previo a la emisión de la resolución de liquidación prevista en el artículo 19.8, el CDTI efectuará un análisis de solvencia de cada uno de los integrantes de las agrupaciones beneficiarias al efecto de determinar la necesidad de constituir garantías por éstos. La obligación de constituir garantía, con carácter previo al pago final, se acordará en la citada resolución de liquidación.
La aportación de las garantías deberá efectuarse en un plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a la notificación de la resolución en la que se acuerde. Si la garantía no se aportara en dicho plazo no se efectuará el pago de la última anualidad de la ayuda al integrante de la agrupación beneficiaria que no la haya aportado.
2. Las garantías que se admiten son avales otorgados por entidad bancaria o por sociedad de garantía recíproca, que se deberán constituir ante el CDTI.
3. Las garantías se podrán liberar por tramos a medida que se produzca el reembolso del préstamo.
4. Una vez que se haya certificado la realización del proyecto objeto de la ayuda, se podrá autorizar por el órgano instructor que una entidad de crédito o uno o varios miembros del consorcio asuman de manera irrevocable y con las debidas garantías, el reembolso de la parte de préstamo, según el calendario de amortizaciones fijado en la resolución de liquidación prevista en el artículo 19.8.
Esta autorización por el órgano instructor permitirá, en su caso, la cancelación de las garantías anteriormente constituidas por el solicitante siempre que, de forma previa, se haya formalizado la asunción de deuda.
La asunción de deuda se autorizará por el órgano instructor de manera individual para cada beneficiario que lo solicite, pudiendo los beneficiarios hacer la solicitud en cualquier momento durante el periodo de amortización del préstamo.
5. Se admitirá la amortización anticipada, total o parcial, de la parte correspondiente al préstamo, efectuada por el representante, o por alguno o todos los integrantes de la agrupación beneficiaria, sin penalización alguna, pero con la obligación de comunicarlo al CDTI, de conformidad con lo previsto en el artículo 11.5 de la presente Orden, con una antelación mínima de treinta días.
Procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora establecido en el artículo 38.2 de la Ley General de Subvenciones, desde el momento del pago de la ayuda, en los casos previstos y de conformidad con el procedimiento regulado en el título II de la citada Ley.
Artículo 23. Régimen de responsabilidades y régimen sancionador.
Las entidades beneficiarias de las ayudas quedarán sometidas a las responsabilidades y régimen sancionador que sobre infracciones administrativas en materia de subvenciones establece el título IV de la Ley General de Subvenciones, sobre infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones. Este régimen de responsabilidades y sancionador será igualmente de aplicación a los incumplimientos regulados en el artículo siguiente.
Artículo 24. Criterios de graduación de incumplimientos.
El incumplimiento total o parcial de las condiciones impuestas con motivo de la concesión de las ayudas dará lugar a la obligación de reintegrar las cantidades percibidas, en todo o en parte, más los intereses de demora establecidos en el artículo 38.2 de la Ley General de Subvenciones, conforme a los siguientes criterios de proporcionalidad:
a) El incumplimiento de los objetivos científicos y técnicos para los que se aprobó el proyecto, determinado a través de los mecanismos de seguimiento y control científico y técnico, será causa de reintegro de la ayuda. Especialmente se considerarán incumplidos los objetivos cuando no se realice, al menos, el setenta por ciento (70%) de los gastos e inversiones previstos en el proyecto, para cada una de las anualidades.
Asimismo se considerarán incumplidos los objetivos cuando no se alcance al final del proyecto el porcentaje de gastos en organismos de Investigación, establecidos en la convocatoria, sobre el total de los gastos e inversiones certificados para el proyecto.
b) También será causa de reintegro total de la ayuda la obtención, con posterioridad a la concesión de ésta, de cualquier otra subvención o ayuda para la misma finalidad, procedente de cualesquiera Administraciones o entes públicos, nacionales o internacionales.
c) El incumplimiento de los objetivos parciales o actividades concretas del proyecto conllevará la devolución de aquella parte de la ayuda destinada a las mismas.
e) La no presentación, de acuerdo con lo establecido en la correspondiente convocatoria, de los informes de seguimiento, anuales o final, tanto técnico-científicos como económicos, conllevará la devolución de las cantidades percibidas y no justificadas.
1. Toda referencia en cualquier medio de difusión al proyecto o resultados obtenidos del proyecto objeto de las presentes ayudas deberá incluir que el mismo ha sido apoyado por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial.
2. Asimismo, si hubiera cofinanciación a cargo de los fondos FEDER, el beneficiario deberá hacer mención a la cofinanciación con fondos FEDER de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1828/2006, de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) n.º 1083/2006, del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) n.º 1080/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Las ayudas a que se refiere esta orden se regirán, además de por lo dispuesto en la misma, por la siguiente normativa:
1. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y su Reglamento, aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio; Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria; Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y demás disposiciones que resulten de aplicación.
2. Si hubiera cofinanciación a cargo de los fondos FEDER, por lo establecido en el Reglamento (CE) n.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008 («DOUE» de 9 de agosto de 2008), por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado; Reglamento 1083/2006, del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1260/1999; Reglamento 1080/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1783/1999 y Reglamento 1828/2006, de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) n.º 1083/2006, del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, y el Reglamento (CE) n.º 1080/2006, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Esta Orden se dicta al amparo de la competencia exclusiva en materia de fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica que el artículo 149.1.15.ª de la Constitución atribuye al Estado.
Madrid, 22 de junio de 2011.–La Ministra de Ciencia e Innovación, Cristina Garmendia Mendizábal.