Source: http://www.przetargipubliczne.pl/archiwum/art,5488,jak-walczyc-z-nieuczciwymi-wykonawcami.html
Timestamp: 2020-07-09 08:55:01+00:00
Document Index: 47181861

Matched Legal Cases: ['art. 89', 'art. 3', 'art. 15', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6']

Przetargi Publiczne / Archiwum / Jak walczyć z nieuczciwymi wykonawcami
Strona główna Archiwum Luty 2015 Prowadzenie postępowania Jak walczyć z nieuczciwymi wykonawcami
Data publikacji: 02-02-2015 Autor: Katarzyna Skiba-Kuraszkiewicz, Łukasz Zalewski
Tagi: kryteria oceny ofert siwz zmowa
Zamawiający, na mocy art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy – Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp), zyskał możliwość odrzucenia oferty wykonawcy, jeżeli jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: uznk). Przez lata funkcjonowania przywołanego przepisu sytuacje, w których na jego podstawie dochodziło do odrzucenia oferty, występowały w zasadzie sporadyczne. Przyczyną rzadkiego stosowania tego przepisu są trudności w obszarze dowodowym, z jakimi spotyka się zamawiający, chcąc odrzucić ofertę na podstawie wskazanej normy prawnej, zwłaszcza gdy okolicznością faktyczną leżącą u podstaw odrzucenia oferty miałaby być zmowa przetargowa.
W ostatnich jednak latach przypadki odrzucenia oferty z uwagi na to, że jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, zdarzają się coraz częściej. Nie jest to spowodowane zmianą w sposobie funkcjonowania rynku zamówień publicznych, szczególnie nasilenia się zjawisk o charakterze „czynów nieuczciwej konkurencji”, lecz raczej zmianą podejścia samych zamawiających do problemu czynów nieuczciwej konkurencji w zamówieniach publicznych. To nowe podejście inspirowane jest coraz bogatszym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO lub Izba) w zakresie omawianego zagadnienia oraz działalnością Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który znacznie częściej prowadzi postępowania w tego typu sprawach.
Przed omówieniem przykładowych sytuacji, w których Izba dopatrzyła się naruszenia przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej: uznk) przez wykonawcę składającego ofertę, wskazać należy, czym w istocie jest „czyn nieuczciwej konkurencji”.
Stosownie do art. 3 ust. 1 uznk czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża interesom innego przedsiębiorcy lub klienta albo je narusza. W ust. 2 wskazanego przepisu ustawodawca zawarł otwarty katalog czynów nieuczciwej konkurencji.
W przepisach rozdziału 2 uznk zostały natomiast unormowane poszczególne stypizowane kategorie czynów nieuczciwej konkurencji. Ma tu znaczenie zwłaszcza art. 15 ust. 1 pkt 1 uznk, w myśl którego czynem nieuczciwej konkurencji jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku przez sprzedaż towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
Czynem nieuczciwej konkurencji, który prawdopodobnie pojawia się najczęściej w przypadku zamówień publicznych, są tzw. zmowy przetargowe. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 7 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów (dalej: ukik) mogą one polegać m.in. na uzgadnianiu przez przedsiębiorców przystępujących do przetargu warunków składanych ofert w zakresie istotnych parametrów rynkowych, jak cena, warunki świadczenia usług, zakres prac. Działania takie należą do najpoważniejszych ograniczeń konkurencji oraz najbardziej szkodliwych z punktu widzenia ochrony konkurencji nieprawidłowości występujących w przetargach1. Uczestnictwo w zmowie jest naruszeniem zakazu zawierania tzw. antykonkurencyjnych porozumień, o którym mowa w art. 6 ust. 1 ukik, a tym samym stanowi czynność bezwzględnie nieważną z mocy samego prawa, na gruncie regulacji art. 6 ust. 2 ukik2.