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Timestamp: 2017-11-19 18:39:49
Document Index: 166094277

Matched Legal Cases: ['Artículo 35', 'Artículo 36', 'Artículo 2', 'artículo 17', 'artículo 5', 'Artículo 2', 'Artículo 46', 'Artículo 156', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 38', 'Artículo 13', 'artículo 24', 'artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 17', 'artículo 231', 'artículo 15', 'artículo 15', 'Artículo 30', 'artículo 17', 'artículo 151', 'artículo 17', 'artículo 2', 'artículo 17', 'artículo 4']

CARTA ORGANICA DEL SEGURO SOCIAL COMENTADA, CONCORDADA Y CON SUS PRINCIPALES REGLAMENTACIONES NOTAS - PDF
CARTA ORGANICA DEL SEGURO SOCIAL COMENTADA, CONCORDADA Y CON SUS PRINCIPALES REGLAMENTACIONES NOTAS
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Vicenta Prado Saavedra
1 45 NOTAS 1. Riesgos cubiertos por el Seguro Social. En la década posterior a la Guerra del Chaco se planteó la necesidad de un modelo de Seguro Social protector del sector trabajador en general, organizado por el Estado mediante un régimen legal específico, basado en la cobertura de todos los riesgos laborales, con contribuciones tripartitas (trabajadores, empleadores y Estado), previas y de carácter obligatorio, sustentado en los principios filosóficos y sociales de la solidaridad y universalidad. En base a dicha iniciativa, se creó por Decreto Nº /43 del 18 de febrero de del General Higinio Morinigo, el Instituto de Previsión Social, y se le entregó la misión de administrar un sistema obligatorio de cobertura en los Riesgos Enfermedad, Maternidad, Invalidez y Accidente Laboral para los Trabajadores Dependientes e Independientes. Siete años después, el Decreto Ley Nº 1.860/50 del 1 de Diciembre de dejó sin efecto el decreto anterior y determinó la actual naturaleza jurídica y demás características generales de la Institución y del Seguro Social a su cargo, fijando las Prestaciones y Beneficios causados por los Riesgos Enfermedades y Accidentes Comunes y Laborales, los Subsidios correspondientes, las Pensiones por Invalidez y Vejez, y las Prestaciones por Muerte del Trabajador Dependiente. A la fecha, conforme a ese régimen legal, el Seguro Social administrado por el Instituto de Previsión Social provee cobertura en siete ramas de la Seguridad Social, mediante prestaciones en bienes y servicios médicos, y prestaciones económicos o pecuniarias de corto plazo (Subsidios e Indemnizaciones) y de largo plazo (Jubilaciones y Pensiones), no habiendo implementado hasta ahora prestaciones en solamente dos ramas de la Seguridad Social (Prestaciones de Desempleo y Prestaciones a las Familias), Cabe señalar que el Convenio 102 OIT del año 1.952, y que hasta la fecha no ha sido ratificado por el Paraguay, establece las nueve ramas de cobertura de la Seguridad Social, así como el nivel mínimo de prestaciones para cada una de ellas; se citan seguidamente, referenciándolas a la cobertura proveída por el Instituto de Previsión Social: a. Rama de la Asistencia Médica. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las especialidades médicas, cuando la contingencia es de naturaleza común, es decir, no laboral. Esta cobertura se extiende al grupo familiar inmediato o núcleo familiar del titular (conyugue o concubino/a, ascendientes, hijos menores de edad, hijos discapacitados menores y mayores). b. Rama de las Prestaciones Monetarias por Enfermedad. El IPS provee Subsidios de Reposo por contingencias comunes y laborales, y Pensiones Provisorias hasta por 5 años. c. Rama de las Prestaciones de Desempleo. No cubierto hasta ahora. d. Ramas de las Prestaciones de Vejez. El IPS provee prestaciones de largo plazo, de pago mensual y vitalicio (Jubilaciones y Pensiones) a los cotizantes titulares.
2 46 e. Rama de las Prestaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las especialidades médicas, cuando la contingencia es de naturaleza laboral, con la particularidad de que las prestaciones en estos casos no requieren plazos de aportación previa (sin Períodos de Carencia). f. Rama de las Prestaciones a las familias. No cubierto hasta ahora. g. Rama de las Prestaciones de Maternidad. El IPS provee prestaciones en servicios y bienes en todas las etapas de la maternidad, tanto a la madre como al recién nacido; se comprenden todas las especialidades cuando se presentan complicaciones en el evento. h. Rama de las Prestaciones de Invalidez. El IPS provee prestaciones de largo plazo (Jubilaciones de pago mensual y vitalicio) a los cotizantes titulares, en caso de contingencias comunes o laborales causantes de incapacidad. i. Rama de las Prestaciones de Sobrevivientes. El IPS provee prestaciones de largo plazo (Pensiones) a los derecho habientes de los cotizantes fallecidos (causantes), comprendiéndose como beneficiarios a conyugues, ascendientes y descendientes. 2. Edad del Trabajador. El Artículo 35 del Código Laboral regula la capacidad para celebrar contrato de trabajo, percibir remuneraciones y ejercer por si mismo las acciones derivadas del Contrato o de la Ley, disponiendo que tendrán plena capacidad los menores de edad de uno u otro sexo que hayan cumplido 18 años y la mujer casada, sin autorización alguna.. Respecto a los menores de edad comprendidos entre los 12 y los 18 años, el Artículo 36 de la Ley N 496/92, modificatoria del Código Laboral, dispone que los mismos podrán celebrar contratos de trabajo, con autorización. Consecuentemente, puede ser sujeto del Seguro Social en calidad de Trabajador Cotizante Titular, el menor de edad, desde los 12 años de edad. 3. Seguro Social de los Docentes Privados. Seguro Social Integral (Salud y Jubilaciones Ley N 4.370/11): Los Docentes Privados, de todos los niveles de la educación formal (inicial, media, superior, universitaria, posgrado) y no formal, que ya se encontraban incorporados al Seguro Social de Salud por Ley N 1.085/65, fueron recategorizados por Ley N 4.370/11 del 13 de abril del 2.011, pasando de ser solamente beneficiarios de las prestaciones de salud a ser sujetos del Seguro Social Integral de Salud y Jubilaciones. Por tanto, el párrafo segundo del Artículo 2 debe entenderse solamente vigente respecto a los Trabajadores Domésticos. Ver un resumen de las disposiciones de esta ley en la Nota 65. Reglamentación: La Ley N 4.370/11 se halla reglamentada por Decreto N 8.324/12 del 17 de enero del
3 47 4. Notas sobre el Seguro Social del Servicio Doméstico. Incorporación: El personal del Servicio Doméstico fue incorporado al Seguro de Salud por Ley N 1.085/65. Desde entonces y hasta setiembre del año el (durante 42 años) el Seguro de Salud del trabajador doméstico solo regía en Asunción; a partir del 09 de setiembre del 2.009, el Consejo de Administración del IPS, por Resolución N /09 del 09 de setiembre del extendió el alcance territorial del Seguro Doméstico a todo el país. Cuotas. Cabe señalar que las cuotas originalmente establecidas eran de G. 150 para la trabajadora y de G. 75 para el Empleador. Posteriormente, la Ley N 98/92 modificó estas cuotas, fijando las tasas q ue rigen hasta ahora: Trabajador 2.5% y Empleador 5.5%. La base imponible era originalmente el sueldo convencionalmente fijado por las partes; posteriormente, al establecerse el Salario Mínimo Legal del Servicio Doméstico, dicha base quedó establecida en el 40% del Salario Mínimo Legal de Actividades Diversas No Especificadas, base que rige hasta ahora. Grupo Familiar con Cobertura. Por la Ley N 1.286/87, articulo 9, el Grupo Familiar del trabajador doméstico con cobertura médica quedó extendido a los mismos miembros previstos para el Régimen General. Marco Jurídico Positivo. El Seguro Social del Trabajador Domestico se sustenta actualmente en un solo artículo del año 1.965, complementado por dos incisos del artículo 17 de la Ley N 98/92, que como se ha señalado, establecen las tasas de aportes vigentes hasta a fecha. Resulta obvia la necesidad de actualizar estas disposiciones con miras a una mejor protección social del sector. Salida de Oficio: Por Resolución N /07 del 04 de octubre del se autoriza a dar salida de oficio a los trabajadores domésticos e inactivar los números de registro de los respectivos empleadores, cuando exista un atraso mayor a seis (6) meses, en el pago de los aportes obrero - patronales. 5. Seguro Social de los Docentes Públicos MEC. Poco después de reorganizado el Seguro Social General Obligatorio (Salud y Pensiones) para el Sector Privado en el año 1.950, se incorporó al primer colectivo laboral público, el de los Docentes dependientes del Ministerio de Educación y Culto, pero solamente como beneficiario de las prestaciones de Salud. De esta forma, el Régimen Especial del Magisterio Público creado por la Ley N 537/58 del 20 de setiembre de 1.958, se constituyó en el primer Seguro Social de Salud exclusivamente (o Régimen Especial). La denominación de Régimen Especial responde precisamente a la limitación de la cobertura a las prestaciones médicas, quedando las prestaciones de pensiones a cargo del Ministerio de Hacienda; en virtud de esta cobertura parcial, las tasas de cotización (trabajador 5.5% y Empleador 2.5%) también se diferenciaron de las que entonces regían para el Seguro Social Obligatorio (Trabajador 5% y Empleador 10%). La Ley N 537/58 se encuentra plenamente vigente de sde hace 54 años, habiendo sido modificada solamente en el año por el artículo 5 de la Ley N 98/92, en sus artículos 3, 4 y 5. Entre las normas más re saltantes de esta Ley se encuentran:
4 48 a. La que autoriza al Docente Público a exonerarse del pago del aporte obligatorio del 5.5% cuando ya se hallare inscripto como Asegurado del IPS en el Régimen General (Trabajadores Dependientes Asalariados), o se encuentre cotizando a otra Caja de Seguro Social. Al promulgarse la Ley N 1.085/65, esta norma se aplicó exonerando solamente a los Docentes Públicos cuando también eran cotizantes como Docentes Privados. El mismo criterio tendrá que aplicarse en virtud de la Ley N 4.370/11, que al pasar a los Docentes Privados a ser sujetos del Seguro Social Obligatorio, serían exonerados de seguir cotizando como sujetos de la Ley N 1.085/65. b. La que extiende la cobertura por dos (2) meses, en caso de que el asegurado, por razones ajenas a su voluntad, dejare de pertenecer al Seguro Social. Esta norma de un Régimen Especial fue incorporada a la normativa del Seguro Social Obligatorio, cuando la Ley N 1.286/87 (Art. 11 ) la hizo extensiva a todos los trabajadores cotizantes del Régimen General. La desactualización de la normativa que regula el Régimen Especial de Salud del Magisterio Público, genera diversos problemas, entre ellos: a. La inexistencia de una base mínima de cotización. b. La restricción en determinadas prestaciones médicas, en razón de la exigua tasa de cotización (5,5% + 2.5%). c. La desigualdad contributiva. Al cotizar solamente para el Seguro Social de Salud del IPS (5.5%), permaneció vigente la cotización al Programa de Pensiones del Ministerio de Hacienda (Caja Fiscal), con un aporte actual del 16%. Esto significa que el gasto de bolsillo para la Seguridad Social del Docente Público es la sumatoria de ambas tasas, resultando 21.5% de su salario, siendo ésta una de las más altas tasas de cotización en el Paraguay, contrastando significativamente con la del trabajador dependiente (9%). 6. Seguro Social de los Docentes Universitarios Privados. Ver Nota Regímenes Especiales. Seguro Social de los Trabajadores Independientes: La incorporación al Seguro Social del IPS de los trabajadores independientes, autónomos o cuentapropistas hasta ahora no ha sido formalizada a través de una Ley, salvo la iniciativa contenida en la Ley N 4.199/10 Seguro Social de los Artistas Independientes, que lamentablemente no ha podido ser implementada debido a su múltiples defectos de fondo y forma. Seguro de Salud. Consecuentemente, en virtud del Artículo 2 en concordancia con los artículos 17 inciso g) y 24 de la Ley Nº 375/56 y sus complementarias, la incorporación de los trabajadores independientes puede autorizarse actualmente por vía puramente administrativa, pero con carácter de Régimen General Voluntario y solamente para las prestaciones de Salud. Proyecto de Ley. La incorporación de los Trabajadores Independientes al Seguro Social General y Obligatorio del IPS, para las prestaciones de salud y de jubilaciones, requiere necesariamente una Ley modificatoria del régimen vigente. En este sentido, a diciembre del el Instituto ha concluido la formulación de un proyecto de ley que crea el Seguro Social del Trabajo Independiente (para los empleadores y los cuentapropistas) y del Trabajo Doméstico (para las amas de casa y las trabajadores domesticas). El proyecto, que tendría trámite legislativo en el año 2.012, se formula sobre la base de la
5 49 incorporación inmediata al programa de jubilaciones, y diferida y progresiva para las prestaciones de salud, pero en ambos casos de carácter obligatorio, universal y solidario. Seguro Social de los Artistas sin relación de dependencia: La Ley N 4.199/10 autorizó la incorporación de un primer colectivo de Trabajadores Independientes, los artistas y cultores del arte en general, sin relación de dependencia, al Seguro Social Obligatorio; comprende la cobertura en los riesgos de enfermedad, maternidad, accidentes, invalidez, vejez y muerte de los músicos, autores, compositores, artistas de teatro, animadores, locutores sin relación de dependencia, artesanos y en general, creadores e intérpretes de las diversas especialidades del arte y la cultura, sin limitación de edad, que desempeñen dicha actividad en forma exclusiva o no, dentro del territorio de la República. La Ley Nº 4.199/10, que autoriza las prestaciones correspondientes a los riesgos de corto y de largo plazo (Salud y Jubilaciones), es de aplicación imposible debido a sus ambigüedades y vacíos legales, y principalmente por violentar y oponerse a los Principios de Obligatoriedad, Universalidad, Solidaridad e Igualdad que soportan el sistema previsional administrado por el IPS; sin mencionar que incurre en inconstitucionalidad al violar el Artículo 46 de la Constitución Nacional, así como los artículos 1, 4 y 6 del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por L ey N 375/56. Seguro Social de los Docentes Públicos MEC Jubilados: Los Docentes Públicos Jubilados del Magisterio Nacional que prestaron servicios como dependientes del Ministerio de Educación y Culto, fueron incorporados al Seguro Social de Salud por Ley N 1.398/99. En virtud de la Ley N 537/58 - Seguro Social de los Docentes Públicos activos miembros del Magisterio Nacional, los mismos tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social de Salud en tanto se encontraren activos, por lo que una vez retirados de la actividad por jubilarse en la Caja Fiscal, dejan de ser asegurados del programa de salud del Instituto de Previsión Social. A efectos de subsanar dicha situación, se promulgó la Ley N 1.398/99 del 15 de setiembre de 1.999, que extendió la cobertura médica del IPS a los jubilados de la Caja Fiscal que hayan aportado en su vida laboral activa al Instituto de Previsión Social y que sean miembros del Magisterio Nacional. Reglamentación. La Reglamentación del referido Régimen consta en la Resolución N /04 del 22 de abril del 2.004, en la que se establece: a. Que la cobertura comprende prestaciones médicas para enfermedades y accidentes comunes, con exclusión de Subsidios y Prótesis. b. Que la calidad de sujeto beneficiario de esta Ley se probará mediante la Cedula de Identidad y el comprobante de liquidación de sueldo con el descuento correspondiente al último mes. c. Que el grupo familiar se limita a los conyugues, hijos menores de edad e hijos incapacitados mientras dure tal incapacidad. d. Que los hijos mayores incapacitados, para su inclusión en la cobertura serán sometidos a una Junta Médica que deberá declarar su invalidez total para el trabajo; igualmente se debe encontrar a cargo o en relación de dependencia económica del jubilado.
6 50 e. Que la atención médico quirúrgica, dental, medicamentos y hospitalización se harán exclusivamente con los medios del Instituto, medicamentos incluidos en le Cuadro Básico de Medicamentos de la Institución y en los centros de atención del Instituto. f. Que en ningún caso se autorizarán retiros de medicamentos de farmacias particulares y que no figuren en el cuadro básico; ni serán reconocidas la atención y hospitalización fuera de los hospitales a cargo del Instituto. g. Finalmente, que en los casos no previstos se aplicarán los reglamentos vigentes para el Seguro Social del Magisterio Público activo. Seguro Social de los Docentes Universitarios Jubilados: Los Docentes Universitarios Públicos Jubilados por la Caja Fiscal son sujetos de la Ley N 3.613/09, que modificó a la Ley N 2.345/03, de Sostenibilidad de la Caja Fiscal, disponiendo cuanto sigue: Para el caso de los docentes universitarios, estos podrán acceder a la jubilación ordinaria a partir de los veintiocho años de servicio, con una tasa de sustitución del 97%, y de los veinticinco años de servicios con una tasa de sustitución del 83%. Ambas tasas de sustitución incluirán, a opción del docente, una deducción del 5.5% para la cobertura del seguro médico del Instituto de Previsión Social.. 8. Seguro Social de Funcionarios Públicos - Leyes Especiales. Seguro Social de la Fiscalía General del Estado: En el año 2.008, por Ley N 3.515/08 del 29 de junio del fue incorporado el colectivo de funcionarios y contratados dependientes del Ministerio Público. Esta Ley se halla reglamentada por la Resolución N /09 del 20 de enero del 2.009, que regula las Prestaciones de Salud, la Inscripción de los Asegurados, y los Procedimiento de Pago de los aportes. Seguro Social del Poder Judicial. En el año 2.010, por Ley N 4.130/10 del 16 de octubre del se dispuso la incorporación de los Magistrados y funcionarios dependientes del Poder Judicial. Esta ley no entró en vigencia debido a que el Poder Ejecutivo vetó la Ley, siendo aceptado el Veto por la Cámara de Senadores. 9. Los Empleadores. Concepto Previsional. En la Legislación Laboral es Empleador (Código Laboral - Art. 24 ) toda persona natural o juríd ica que utiliza los servicios de uno o más trabajadores, en virtud de un contrato de trabajo.. Cuando la vinculación se da entre una persona que solicita un servicio y una persona que realiza la prestación como profesional liberal, no existe Empleador sino un Contratante de Servicios Profesionales (Art. 845 del Código Civil ), y por tanto está exento del Régimen Legal Previsional. Establecidos estos conceptos básicos, en la praxis se dan tantos tipos de Empleadores como actividades existan en las cuales la vinculación reúna los siguientes caracteres: subordinación jerárquica (alguien ordena y alguien obedece), dependencia técnica (alguien dirige y alguien cumple) y habitualidad (existe un salario, un horario, un sitio de trabajo, días de descanso.). Siempre que la vinculación laboral reúna estos caracteres, será obligatoria la aplicación de las leyes del Seguro Social a dicha relación.
7 51 Evasión por Simulación. Mucho empleadores, en algunos casos en connivencia o con consentimiento de sus trabajadores, han adoptado como método de evasión al Seguro Social General y Obligatorio, la desnaturalización jurídica de la relación laboral tipificándola como una relación de orden civil (locación de servicios) basada en la legislación fiscal, en la que el trabajador aparece como un prestador de servicios emitente de facturas con IVA, y el empleador como el contratante obligado a la retención, declaración y pago del impuesto. Esta práctica, a todas luces antijurídica y denigrante respecto al trabajador, termina por privarlo de sus derechos a beneficios de corto plazo (Salud, accidentes de trabajo, subsidios de reposo por enfermedad, maternidad) y en el largo plazo, le impide acceder a jubilaciones y pensiones. Obligatoriedad de la Inscripción Patronal. Esta obligación se halla reglamentada por la Resolución Nº /05 del 23 de agosto del 2.005, que reglamenta los procedimientos de inscripción de oficio o compulsiva de los sujetos del Seguro Social. En relación a los Empleadores no inscriptos, dicha reglamentación dispone (Articulo 8º): En caso de que la firma no se encuentre inscripta como empleadora, ante la denuncia concreta y por escrito de algún trabajador de la misma, deberán ser remitidos los antecedentes al Departamento Control del Aportante dependiente de la Dirección de Aporte Obrero Patronal, a los efectos de realizar una inspección a la empresa en cuestión, para posteriormente conforme a resultado arrojado por la misma se proceda a la inscripción de la empresa y a dar entrada a los trabajadores vinculados a ella. 10. Entrada, Salida e Inscripción de Trabajadores. La Inscripción de los Trabajadores: El Consejo de Administración del Instituto de Previsión Social ha reglamentado la obligatoriedad de la Inscripción de los Trabajadores por la Resolución N /05 del 23 de agosto del Policía del Seguro Social. La citada reglamentación, en base a los artículos 67, 68, 69 y 75º, establece las facultades y deb eres de Policía Previsional que le competen al Instituto de Previsión Social. Entre las disposiciones más relevantes en este sentido, se define la Inspección de la Seguridad Social como la actividad desarrollada por los funcionarios competentes, consistente en la visita a los locales de personas físicas o jurídicas sujetas al régimen del Seguro Social, a fin de verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones legales sobre la materia. Inspectores de la Seguridad Social. Son definidos como los funcionarios que en virtud de una orden de inspección tienen facultades para efectuar visitas de inspección, exigir identificaciones y documentaciones, solicitar información a otras entidades públicas, y en caso de detectar irregularidades, proceder a realizar inscripciones y otros actos administrativos; sin perjuicio de requerir la intervención y apoyo de las autoridades judiciales. Peticionantes de Inscripción. La Inscripción de los Trabajadores en el Seguro Social podrá realizarse a petición de las personas físicas o jurídicas obligadas (Empleadores), a instancia de los interesados (Trabajadores) y aún de oficio por la Dirección de Aporte Obrero Patronal del Instituto de Previsión Social. Petición de Inscripción por el Trabajador. La entrada a petición del Trabajador puede ser formulada directamente por el mismo al Instituto de Previsión Social, siempre que la empresa o patrón se encuentre inscripta como
8 52 Empleador. Se requiere para esta petición que el vínculo laboral se encuentre vigente, lo que puede probarse mediante recibos de salarios, contrato de trabajo, certificado de trabajo, etc. La inscripción pertinente no tendrá efecto retroactivo. Confidencialidad. En todos los casos de denuncias de trabajadores, sindicatos o interesados, rige una estricta confidencialidad, en salvaguarda de los derechos del Trabajador. Inscripción de Oficio de la Patronal. En caso de que la firma no se encuentre inscripta como empleadora, ante la denuncia concreta y por escrito de algún trabajador de la misma, deberán ser remitidos los antecedentes al Departamento Control del Aportante dependiente de la Dirección de Aporte Obrero Patronal, a los efectos de realizar una inspección a la empresa en cuestión, para posteriormente conforme a resultado arrojado por la misma se proceda a la inscripción de la empresa y a dar entrada a los trabajadores vinculados a ella. Inscripción de oficio de los Trabajadores. Autoriza la entrada de oficio de los Trabajadores, por iniciativa de la Dirección de Aporte Patronal del IPS, como consecuencia de las verificaciones e inspecciones u otros procedimientos. En estos casos, la inscripción tendrá efecto retroactivo, es decir, vigencia a la fecha de inicio de la relación laboral, pudiendo retrotraerse esta fecha hasta un máximo de 5 años antes de la fecha de fiscalización. Ahora bien, respecto a los beneficios de corto plazo (Bienes y Servicios Médicos, Subsidios de Reposo), no se aplicará dicha retroactividad, corriendo la antigüedad desde la fecha efectiva de entrada. Salida. Registro de Oficio. De la misma forma que la Resolución N /05 del 23 de agosto del regula la inscripción y entrada de oficio de los trabajadores, la Resolución N /07 del 02 de mayo del regula el Registro de Oficio de Salida de los Trabajadores a instancia de las firmas patronales, según que las mismas se presenten o no a solicitar las Salidas, y considerando que se encuentren: Sin actividad, con cierre definitivo, que omitieron las comunicaciones de salida. En actividad, con cierre temporal, que omitieron las comunicaciones de salida, o en otras situaciones previstas en el Reglamento. En base a dichas situaciones, el Instituto realiza una verificación de gabinete o in situ si fuere necesario, concluyendo con un Acta de Verificación de Salida. Salida. Constancia de Salida. La Resolución N /05 de fecha 19 de setiembre del reglamenta el proceso administrativo sobre patrones que no han comunicado la salida de sus trabajadores a efectos Jubilatorios. Movimiento de Trabajadores: La Resolución N /10 del 29 de abril del reglamenta el movimiento de los Empleados, comprendiendo desde la modificación de la Planilla de Aportes por causa de entradas, salidas, reposos, sanciones disciplinarias, permisos sin goce sueldo, hasta las modificaciones con causa en disposiciones judiciales.
9 53 Plazos de Presentación de Informes: Las correspondientes Declaraciones Juradas de Movimientos de Personal deben presentarse en los siguientes plazos: 1. Tres (3) días hábiles para zonas urbanas. 2. Diez (10) días hábiles para zonas rurales, contados desde la fecha de inicio del respectivo movimiento. Conyugue Contratación como Empleado/a: El Artículo 156 del Código Civil dispone que los conyugues no pueden contratar entre sí, salvo los casos expresamente previstos en dicho Código o en leyes especiales. En virtud de esta disposición, se ha venido interpretando (erróneamente a criterio de este Compilador) que no está permitido al Patrón o Empleador incorporar al Conyugue o al concubino/a como su empleado/a dependiente. Sistema de Registro Electrónicos de Información: El Instituto de Previsión Social ha implementado un mecanismo que permite a las empresas patronales realizar sus transacciones sobre movimiento del personal a través de la Internet, en cualquier momento y desde cualquier punto del país, sin otro costo que el correspondiente al uso de la Internet. La operativa se encuentra reglada por la Resolución N /08 del 27 de febrero del Certificados de Cumplimiento con el Seguro Social. Las Resoluciones N /08 del 03 de junio del 2.008, y su modificatoria N /09 del 07 de mayo del 2.009, regulan el procedimiento de solicitud y otorgamiento de los Certificados de Cumplimiento con el Seguro Social exigidos para procesos licitatorios públicos y operaciones financieras y bancarias. 11. La Identificación del Asegurado. Cédula de Identidad. La calidad de Asegurado, a todos los efectos administrativos relacionados a las prestaciones de corto y de largo plazo, se demuestra con la Cédula de Identidad Nacional. La materia está reglamentada por las Resoluciones N /06 del 06 de junio del y /06 del 26 de diciembre del Extranjeros: La inscripción de trabajadores extranjeros y sus familiares está regulada por la Resolución N /08 del 23 de octubre del , que dispone: a. Para el registro de trabajadores y familiares asegurados extranjeros será válida la presentación del Carnet de Migraciones emitido por el Ministerio del Interior, acompañado con el documento de identidad del país de origen. b. Esta inscripción es provisoria, dándose un plazo de 12 meses para presentar la Cedula de Identidad Civil expedidla por el Estado paraguayo. c. Asimismo, para las prestaciones médicas, se presentará como documento válido el Carnet de Migraciones emitido por el Ministerio del Interior, acompañado con el documento de identidad del país de origen. 12. Autarquía - Concepto. En el Derecho Administrativo, la autarquía es la forma de descentralización administrativa que permite el gobierno por sí mismo, personalidad jurídica y patrimonio propio. Según el Derecho Constitucional, es la capacidad de auto administrarse o auto gobernarse, pero conforme a estatutos orgánicos provenientes de un poder superior.
10 La Ley N 375/56 o Carta Orgánica del Seguro S ocial. El Decreto Ley Nº 1.860/50 fue aprobado y ratificado por Ley Nº 375/56 del 27 de agosto de 1.956; de ahí la referencia esta Ley como Carta Orgánica del IPS. 14. Conformación del Consejo de Administración. El Articulo 6 de la Ley N 98/92 sustituyó al Artículo 6 de la Ley N 375/56. Lo mismo ocurrió con el Artículo 7. Como consecuencia de estas modificaciones no solo cambiaron las denominaciones (Consejo Superior por Consejo de Administración; y Director General por Presidente), sino que también se modificó sustancialmente la estructura del Consejo, que pasó de 5 representaciones con 7 Consejeros Titulares (incluido el Presidente, pero con 4 representantes en total para Obreros y Patrones), a 6 representaciones con 6 Consejeros Titulares (incluido el Presidente). Con esta modificación, las representaciones obreras y patronales dejaron de tener 4 votos sobre 7 votos totales, pasando a tener solo 2 votos sobre 6 totales. 15. Control del Movimiento Financiero. Contraloría General de la República. La Ley N 276/93, de la Contraloría General de la República, Artículo 38º, dispone: Art Los síndicos asignados por Ley para el control y fiscalización de organismos e instituciones del Estado, serán designados por la Contraloría General. Ejercerán sus funciones conforme a la Ley y responderán ilimitada y solidariamente con los responsables de la repartición pública cuya auditoria y fiscalización se les confía, por los actos y documentos que verifiquen y autoricen. Sus remuneraciones formarán parte del Presupuesto General de Gastos de la Contraloría.. Sindicatura. Las funciones de los Síndicos están reglamentadas por Resoluciones Administrativas de la CGR, entre ellas la Res. CGR N 566 de fecha 03 de junio del En el Instituto de Previsión Social, los Síndicos participan de las sesiones del Consejo de Administración, con voz pero sin voto. Ministerio de Hacienda. El articulo 17 inciso m) de la Ley Nº 375/56 y su modificatoria Ley Nº 98/92, otorga al Consejo de Administración la facultad de solicitar a través del Presidente, visitas extraordinarias de fiscalización por parte del Ministerio de Hacienda. 16. El Reglamento General del Seguro Social: Facultad Reglamentaria. De acuerdo al Artículo 13 incisos a) y b) de la Ley 375/56, la reglamentación del Seguro Social debe ser aprobada por el Poder Ejecutivo. Se ha venido interpretando que deben ser dictadas por el Poder Ejecutivo las reglamentaciones que tienen efectos hacia el exterior de la Institución, como las referidas a los Riesgos y a las Prestaciones que afectan a los afiliados en general; y deben ser dictadas por el Consejo de Administración las reglamentaciones que tienen efecto hacia el interior de la Institución, es decir, aquellas que disponen sobre la administración, funcionamiento, operatividad y gestiones propias e inherentes a la entidad. Los Decretos Reglamentarios existentes hasta la fecha de esta edición, son:
11 55 a. El Decreto Nº /52, Que reglamenta el Decreto Ley Nº 1.860/50. b. El Decreto N 8.730/60 del 09 de febrero de 1.960, Que reglamenta los artículos 2, 3, 20 y 69 de la Ley N 375/56. c. El Decreto N 4.392/09 del 19 de mayo del 2.010, Que reglamenta la Ley N 3.856/09 De Intercajas. d. El Decreto Nº 7.833/11 del 1 de diciembre del 2.011, Que crea y reglamenta la Red Integrada de Salud entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social y el Instituto de Previsión Social. e. El Decreto N 8.324/12 del 17 de enero del 2.012, Que reglamenta la Ley N 4.370/11 Seguro Social obligatorio de los Doce ntes Privados. f. El Decreto N /12, Que reglamenta la Ley N 4.426/11 Haber Mínimo Jubilatorio. (A la fecha, pendiente de promulgación) g. El Decreto N /12, Que reglamenta el artículo 24 de la Ley N 3.206/07 - De Enfermería. (A la fecha, pendiente de promulgación) h. El Decreto N /12, Que reglamenta la Inscripción de conyugues, ascendientes y la extensión de cobertura por dos meses luego de la desvinculación laboral. (A la fecha, pendiente de promulgación) Decreto PE Nº /52. Es el principal Reglamento General del Seguro Social; reglamentó las disposiciones del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por ley Nº 375/56, a efectos de regular la aplicación de las prestaciones correspondientes a los Riesgos Cubiertos por el Seguro Social, como sigue: a. El Riesgo Enfermedad o Accidente Común está reglamentado por los artículos 2 al 34. b. El Riesgo Maternidad (Embarazo, Parto y Puerperio) está reglamentado por los artículos 35 al 50. c. El Riesgo Invalidez por Accidente o Enfermedad Común está reglamentado por los artículos 51 al 65. d. El Riesgo Enfermedad o Accidente Profesional está reglamentado por los artículos 66 al 76. e. El Riesgo Fallecimiento por Accidente Laboral está reglamentado por los artículos 77 al 88. f. El Riesgo Vejez está regulado por los artículos 89 al 95 de este Decreto. g. El Riesgo Muerte del Asegurado Activo, se halla regulado en los artículos 96 al 104, con la salvedad que dichas disposicion es adquirieron rango de ley en los artículos 62 al 65 de la Ley N 2.263/02, con algunas modificaciones. h. El Riesgo Muerte del Pensionado está reglamentado los artículos 94 y 95 ; téngase en cuenta que estas disposiciones se refieren al beneficiario de la Pensión de Vejez, que como ya se ha señalado, corresponde al Régimen anterior a 1.992, cuando fueron sustituidos por las Jubilaciones de la Ley N 98/92.
12 56 Disposiciones Reglamentarias convertidas en Leyes. Cuando se dictaron las Leyes N 427/73 y N 98/92 que modificaron numerosos artículos de la Ley Nº 375/5, el legislador se basó en las normas del Decreto Reglamentario Nº /52 para formular las modificaciones legales. Por esta razón, numerosos artículos de este Decreto Reglamentario aparecen también como disposiciones legales promulgadas entre y 1.992, a veces transcriptas literalmente. 17. Formulación del Presupuesto del Instituto. Conforme a los Artículos 3 y 15 de la Ley N 1.535/00 De Administración Financiera del Estado, el Instituto de Previsión Social está categorizado como un Ente Autónomo y Autárquico (Art. 3 inciso d), y a la vez como una Entidad Pública de Seguridad Social (Art. 3 inciso e). Estas entid ades están obligadas a presentar al Ministerio de Hacienda sus anteproyectos de presupuestos dentro del primer semestre de cada año. Dichos anteproyectos se formulan con sujeción a los lineamientos y montos globales que determine el Poder Ejecutivo y sobre la base de la estimación de recursos financieros y las prioridades de gasto e inversión pública establecidos también por el Poder Ejecutivo para el ejercicio fiscal correspondiente. La Ley N 1.535/00 está reglamentada por el Decreto PE N 8.127/00 del 30 de marzo del El Balance General del Instituto. El estudio y aprobación del Balance General y Estado de Resultados debe concluirse antes del 31 de marzo, conforme lo dispone la Ley N 98/92, que se transcribe en lo pertinente: Art. 7.- El ejercicio financiero del Instituto co incidirá con el año calendario. Al término de cada ejercicio, se elaborará el Balance General y el Estado de Cuenta de Resultados, los que el Presidente del Instituto someterá a estudio y aprobación del Consejo de Administración, antes del 31 de marzo de cada año. 19. El Personal del Instituto. En relación a la administración de los recursos humanos, el artículo 4 de la Ley N 427/73 disponía: Art. 4 ) El personal del Instituto se h alla sujeto al Estatuto del Funcionario Público. Sin embargo, deberá regirse por la legislación laboral en lo referente a jornadas de trabajo, horas extraordinarias y nocturnas, descansos legales, salarios mínimos, aguinaldos, asignaciones familiares, estabilidad, preaviso e indemnizaciones.. Esta norma ubicaba al personal del Instituto en una situación de ambigüedad (sujetos al mismo tiempo del Código Laboral y de la Ley N 200/70), que se resolvió al promulgarse la Ley N 1.626/2.000 De la Función Pública, que ubicó a los funcionarios del Instituto de Previsión Social en la condición de Funcionarios Públicos. Cabe señalar que a la fecha se halla vigente una disposición de la Corte Suprema de Justicia (AI N del 28 de diciembre del ), dictada a petición del Instituto de Previsión Social, por la cual se suspenden respecto al IPS los artículos 1, 7, 35, 74 al 80, 85, 94 y 95, el 96 inc isos a) al o), 97 al 100, 102, 107, 145 y 146 de la Ley N 1.626/00. Desde esa suspensión y hasta la fecha de esta compilación, la Corte Suprema de Justicia no ha resuelto respecto al fondo de la cuestión.
13 Las Reservas Técnicas del Seguro Social. Las Reservas Técnicas son entendidas como el valor correspondiente a los pasivos que una entidad previsional se encuentra obligada a constituir, mantener y fortalecer permanentemente, a efectos del cumplimiento de sus obligaciones en el largo plazo. Las Reservas Técnicas del IPS se identifican y pertenecen al Fondo de Jubilaciones y Pensiones, conforme lo dispone el artículo 7 de la Ley N 98/92. La inversión de estas Reservas debe hacerse conforme a un Programa de Inversiones y Colocaciones Financieras (Arts. 27 y 28 ), y la situación de las mismas debe verificarse e informarse antes del 31 de marzo de cada año (Art. 26 ). Las Reservas Técnicas gozan de privilegios fiscales vigentes (Art. 29 ). 21. La Facultad de Enajenación de Bienes Inmuebles. La facultad de enajenación de bienes inmuebles de propiedad de la Institución estuvo vigente desde hasta la reforma dispuesta por la Ley N 98/92, en que se suprimió en el inciso i) del artículo 17 el término enajenar, como puede verse seguidamente: a. Derogada - Ley N 375/56 Articulo 13 Inciso i) Conceder y contratar préstamos; comprar, arrendar, hipotecar y enajenar bienes del Instituto y aceptar transacciones judiciales y extrajudiciales. Las resoluciones respectivas se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros del Consejo. b. Vigente - Ley N 98/92 Articulo 13 inciso i) Contratar, comprar, conced er préstamos, hipotecar bienes del Instituto y aceptar transacciones judiciales y extrajudiciales. Las resoluciones respectivas se adoptarán por mayoría absoluta de los miembros del Consejo. La Ley N 532/94, que también modificó el inciso i), lo hizo al solo efecto de regular el beneficio adicional de los jubilados, pero no rectificó el error u omisión de la Ley N 98/ La Tasa de Interés Actuarial. Por Resolución CA N /06 de fecha 07 de junio de l 2.006, el Consejo de Administración ha fijado una Tasa de Interés Actuarial del 3% real anual. Esta es la Tasa Mínima de rendimiento que deben tener las Inversiones Inmobiliarias realizadas por el Instituto de Previsión Social, como por ejemplo los arrendamientos y/o concesiones para explotación de inmuebles con fines de hotelería (Hotel Guaraní), comerciales (Manzana T), industriales y otros. 23. Avaluación pecuniaria de Salarios en Especies. Atendiendo a que los trabajadores del Sector Ganadería pueden percibir sus remuneraciones parcialmente en especies o regalías (vivienda, comestibles, ropas, educación artículo 231 del Código Laboral), la Resolución CA N /05 de fecha 02 de setiembre del establece que el cálculo de la Base Imponible del sector debe comprender también un valor equivalente al 20% de la correspondiente remuneración, en concepto de Avaluación pecuniaria de regalías. (Esta Reglamentación se complementa con las Resoluciones /05 del 4 de octubre del 2005 y con la /11 del 18 de octubre del )
14 La Contratación de Servicios de Terceros. La Ley N 98/92, dispone al respecto: Art Cuando el Instit uto no pudiese brindar el servicio de atención médico quirúrgico o dental a los asegurados en el momento en que sea requerido, deberá contratar al efecto con organismos del Estado, u organizaciones y servicios médicos de asistencia privada. El Instituto será responsable hasta el valor del costo del respectivo servicio; esta prestación se efectivizará por servicios realizados en el país. En el contexto de esta disposición, el Instituto ha suscripto (algunos vigentes a la fecha) Contratos de Prestaciones Médicas y Hospitalarias con empresas médicas y sanatoriales privadas; en cuanto a regulaciones con el sector público, resaltan los Convenios suscriptos con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, entre ellos el Decreto Nº 7.833/11 del 1 de diciembre del Que Autoriza la implementación del Sistema Integrado de Salud IPS MSP y BS. 25. Beneficio Anual Adicional de los Jubilados. Normas vigentes. El inciso p) tiene dos versiones: La primera corresponde a una agregación establecida por la Ley N 98/92, ya que dicho texto no existía en la Ley N 375/56 (aprobatoria del Decreto Ley N 1.860/50 ). La segunda corresponde a la modificación introducida por la Ley N 731/96. Puede decirse que ambos textos están vigentes, ya que refieren a materias distintas. En todo caso, la versión de la Ley N 731/96 estaría derogando o sustituyendo el articulo 13 inciso i) de la Ley N 532/94, en lo r eferente al poco afortunado párrafo introducido por esta ley respecto al aguinaldo de los jubilados. El Beneficio Anual Adicional se halla establecido a favor de todos los beneficiarios de Jubilaciones por Retiro o Vejez (Ordinarias, Proporcional y de Intercajas), de Jubilaciones por Incapacidad Laboral (Por causa común y por causa laboral), y Pensiones (Viudez, Orfandad y Ascendientes). En todos los casos, el valor del Beneficio Anual Adicional es el correspondiente al valor total del haber jubilatorio o pensional pagado, inclusive en los casos en que dicho haber se ha ajustado al valor del Haber Mínimo Jubilatorio establecido por la Ley N 4.326/11 del 12 de setiembre del 2.011, equivalente al 33% del Salario Mínimo Legal vigente. El Beneficio Anual Adicional, si bien se calcula como un aguinaldo, no tiene dicha naturaleza jurídica; tampoco tiene una fuente de financiamiento directa, por lo que constituye un gasto que incide directamente sobre las reservas técnicas del Fondo de Jubilaciones y Pensiones. Atendiendo a que el Beneficio Anual Adicional no constituye un Aguinaldo, es objeto de deducciones, principalmente al aporte del 6% destinado al Fondo de Enfermedad Maternidad, y en su caso, de las que sean ordenadas judicialmente por prestación de alimentos. 26. Las Facultades del Presidente. En la transcripción del Articulo 15 se respeta el texto de la Ley N 375/56 (aprobatorio del Decreto Ley N 1.860/50 ), con las modificaciones introducidas por la Ley N 427/73. Como el artículo 15 no fue modificado por la Ley N 98/92 ni por otra Ley posterior, las facultades del entonces denominado Director General (Presidente), se mantienen invariables desde
15 El Reglamento Interno Disciplinario. Las faltas e infracciones atribuibles al personal de la Institución se hallan regladas y sancionadas por la Resolución N /05 del 05 de mayo del Las Sanciones a Empleadores y Trabajadores. La siguiente Tabla contiene las faltas e infracciones contenidas en la legislación previsional vigente, así como las respectivas Sanciones establecidas en los artículos 72 y 73 de la Ley N 375/56 ; artículos 22, 30 y 80 del Decreto PE N /52 ; artículos 71 y 75 de la Ley N 427/73 ; y artículos 67 y 68 de la Ley N 98/92, que el Presidente se halla facultado a aplicar en virtud del inciso f) del artículo 15 : INFRACCIONES SANCIONES Omisión de Inscripción Patronal. Multa de G a G Omisión de Informar Datos Patronales. Multa de G a G Omisión de Informar Ingreso del Trabajador. Omisión de Inscripción del Trabajador. Multa de 1 JMD x Trabajador. Multa de 1 JMD x Trabajador. Omisión de Informar Baja del Trabajador. Multa de G a G Omisión de Provisión de Documentos al Trabajador. Multa de G a G Omisión de Informar Datos. Multa de G a G Simulación de Condición de Asegurado. Fraude Documentario del Titular. Fraude Documentario del Asegurado Familiar. Omisión de Descuento Obligatorio. Atraso en la Transferencia del Descuento Obligatorio. Reembolso de Gastos. Pérdida de Derechos, Denuncia a Fiscalía. Reembolso de Gastos, Denuncia a Fiscalía. Pago Coactivo. Multa de 2 hasta 10 veces, y Pago Coactivo de Aporte Obrero Patronal. Recargo del 2% al 50%. Cobro Indebido de Recargos. Multa de G a G Omisión de pago de Capitales Constitutivos. Omisión de Informar Ingreso Laboral. Omisión Genérica de Obligaciones Patronales. Titular y Familiares: Omisión de Cumplimiento de Prescripciones médicas. Jubilados y Pensionados: Omisión de Cumplimiento de Prescripciones médicas. Omisión de Concurrir a Examen Médico. Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Multa de G a G y Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Multa de G a G y Pago Coactivo de Capitales Constitutivos. Suspensión de Beneficios por Enfermedad. Suspensión de Pensión. Suspensión de Pensión. 29. Las Inspecciones a las firmas patronales. La reglamentación está dada por la Resolución N /05 del 23 de agosto del
16 Los Aportes Patronales Adicionales. El aporte del Empleador al Seguro Social es del 14%; sin embargo, desde el año de han adicionado aportes complementarios destinados al Ministerio de Salud Pública y al Ministerio de Justicia y Trabajo, que el Instituto recauda en carácter de agente de retención, transfiriéndolos posteriormente a dichos Ministerios. El origen de estos aportes adicionales está en el Decreto Ley N 103/56, luego ratificado por la Ley N 446/57, que había elevado la tasa del aporte patronal del 10% al 11%, destinando el 1% a sufragar las Campañas de Medicina Preventiva a cargo del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Este aporte se mantiene vigente desde Diez años después, el Decreto Ley Nº 444/67 estableció un nuevo aporte patronal adicional a favor del mismo Ministerio, del medio por ciento (0.50%), pero destinado a sufragar gastos de la Campaña de Erradicación del Paludismo, con vigencia hasta el 1 de abril de Sucesivas leyes fueron prorrogando este aporte, generalmente cada cinco años, hallándose actualmente plenamente vigente. Además de los referidos recargos, la Ley N 1.652/ Que creó el Servicio Nacional d e Promoción Profesional, en su articulo 7 inciso f) ratificó el aporte adic ional patronal del 1% que se hallaba previsto originalmente en la Ley N 253/71 Del SNPP, y era destinado a financiar los Programas Formativo-laborales administrados por dicha entidad. Como consecuencia de estas disposiciones, el aporte patronal adicional es como sigue: 1.5% Destinado al Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social: 1% parta Campañas de Medicina Preventiva, y 0.50% para Erradicación del Paludismo y/o Enfermedades de Transmisión por Vectores. 1% Destinado al Ministerio de Justicia y Trabajo: Al respecto cabe señalar que la Ley de creación del Servicio Nacional de Promoción Profesional fue derogada por la Ley N 1.265/87, la que en relación al Instituto de Previsión Social dispuso (Artículo 30 ) que los aportes de los empleadores e stablecidos en la ley serían depositados mensualmente en el Banco Nacional de Trabajadores, en una cuenta especial a nombre del SNPP, incluyendo el de las entidades bancarias privadas. Ante la extinción del referido Banco y atendiendo a que el Instituto actúa desde como agente de retención de dichos recursos, el referido aporte patronal pasó a regirse por el articulo 7 inciso f) de la Ley N 1.652/2000, que creó el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, y por su Decreto Reglamentario N 5.000/05 de fecha 31 de marzo del En virtud de estas nuevas disposiciones, el aporte patronal adicional que recauda el Instituto de Previsión Social para Programas Formativos laborales, sigue siendo del 1% sobre la Planilla de Cotización, pero la distribución ha variado, siendo ahora como sigue: 70% al Servicio Nacional de Promoción Profesional, y 30% al Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, ambas entidades del ámbito del Ministerio de Justicia y Trabajo. Téngase presente que sucesivamente se van promulgando leyes que renuevan la vigencia de esta financiación a cargo de los empleadores del Régimen General inscriptos en el Instituto de Previsión Social. 31. El Aporte del Estado. El recurso previsto en el inciso d) ya se hallaba previsto en el origen mismo del sistema previsional (Art. 20 del Decreto /43 ). El texto vigente responde a la modificación introducida por la Ley N 98/92. Su le ctura debe hacerse en concordancia con el Articulo 22, que regula el mod o de aportación: trimestralmente, en dinero (efectivo), y de fuente presupuestaria. Desde el origen
17 61 del sistema previsional, el Estado no ha realizado el aporte establecido en la Ley a favor del Seguro Social. En cuanto a su distribución en los Fondos administrador por el Instituto, es de cumplimiento imposible ya que los porcentajes de montos parciales superan largamente el porcentaje del total (100% % % + 100% = %). 32. El Aporte Docente. Exclusión del Aporte del Docente Público: La Resolución N /09 del 23 de abril del facultaba a los Docentes Públicos dependientes del Magisterio Oficial (establecido por Ley N 537/58), a solicitar la exoneración de aportar la cuota establecida en el inciso d) del articulo 17 - Ley N 98/92, siempre y cuando se encontraren asegurados también como dependientes de una Institución Educativa Privada y con una antigüedad de un (1) año como mínimo. El fundamento de esta exoneración estuvo en evitar una doble imposición por parte de una misma persona para un mismo Fondo. Pero al entrar en vigencia la Ley N 4.370/11, que recategorizó a los Docentes Privados como sujetos del Régimen General, esta posibilidad de exoneración ha quedado sin efecto, ya que se trata de dos regímenes diferentes (uno Especial Ley N 537/58, solo para Salud; y el otro General Ley N 4.370/11, Salud y Jubilaciones). Consecuentemente, el Docente Público miembro del Magisterio Oficial, que a la vez es sujeto activo de la Ley N 4.370/11, debe cotizar: 5.5% al Fondo de Salud sobre el sueldo presupuestado por el Ministerio de Educación y Cultura, y 9% sobre su remuneración realmente percibida como dependiente de una Institución Educativa Privada. Aporte de los Docentes Privados: Desde el 13 de julio del 2.011, por Ley N 4.370/11, el Docente Privado se halla equiparado al Trabajador cotizante del Régimen General, siendo los aportes del 9% para el trabajador y del 14% para el Empleador (+ 2.5% para los Ministerios), calculados sobre el Salario Real del trabajador. Consecuentemente, el inciso d) del artículo 17 debe entenderse vigente solamente respecto a los Docentes Públicos sujetos del Seguro Social en virtud de la Ley N 537/ Aporte del Trabajador Doméstico. SML más Avaluación Pecuniaria: La cuota del Servicio Doméstico fue establecida por la Ley N 1.085/65. El artículo 151 del Código Laboral dispone que el Salario de los Trabajadores Domésticos no podrá ser inferior al 40 del Salario Mínimo Legal de la región donde se presta el servicio. La ley ha considerado necesario comprender como retribución la habitación y alimentos. El Instituto ha dispuesto que el valor de esta remuneración en especies sea del 20% del SML. Consecuentemente, la base imponible del aporte es el 40% del SML en efectivo + 20% en caso de recibir remuneraciones parciales en especie. Condiciones Generales del Seguro Social del Trabajador Doméstico: La Resolución N /09 del 11 de setiembre del , Que extendió el Seguro Social del Trabajador Doméstico a todo el país, configuró asimismo los caracteres básicos de este Régimen especial como sigue: a. Salario Imponible: equivalente al 40% del Salario Minino Legal para actividades diversas no especificadas, área Capital. Si el salario del personal del servicio doméstico fuere de mayor monto, este salario será la base del mencionado aporte.
18 62 b. Tasa de aporte: 2.5% de la Base Imponible a cargo del trabajador, y 5.5% de la Base Imponible a cargo del Empleador. c. Aplicación de los recursos: el 100% al Fondo de Enfermedad Maternidad. d. Sujetos Trabajador titular: De conformidad al articulo 184 del Código Laboral, la persona de uno u otro sexo que desempeña en forma habitual las labores de aseo, asistencia y demás del servicio interior de una casa u otro lugar de residencia o habitación particular, comprendiéndose: a) Chóferes del servicio familiar; b) Amas de llave; c) Mucamas; d) Lavanderas y/o planchadoras en casas particulares; e) Niñeras; f) Cocineras de la casa de familia y sus ayudantes; g) Jardineros en relación de dependencia y ayudantes; h) Cuidadoras de enfermos, ancianos o minusválidos; i) Mandaderos; y, j) Trabajadores domésticos para actividades diversas del hogar. e. Sujetos Grupo Familiar: Conforme a lo previsto en el articulo 1 de la Ley N 2.263/03, que modifica el articulo 33 del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56. f. Riesgos cubiertos: Enfermedad No profesional; Maternidad, Accidente de Trabajo y Enfermedades Profesionales. g. Cantidad de Trabajadores: El Consejo de Administración podrá limitar la cantidad de Trabajadores del Servicio Doméstico a registrar por Empleador, en base a criterios e indicadores demográficos, económicos y sociales. h. Exclusiones: Quedan excluidos de la aplicación de las disposiciones de la Ley y de este Reglamento: Los menores hasta 14 años de edad, voluntariamente confiados por sus padres o encargados a la guarda, custodia o protección de otras familias; Los parientes del Patrón hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad. i. Trabajadores no comprendidos. No son considerados Personal del Servicio Doméstico los trabajadores previstos en el articulo 2 inciso d) de este Reglamento, que prestan servicios a personas físicas o jurídicas constituidas o que desarrollan sus actividades con fines de lucro; ni aquellos trabajadores que además de labores como Personal del Servicio Doméstico de una casa, desempeñan otras labores propias de la industria, comercio o cualquier otra actividad lucrativa a que se dedique el Empleador, o un tercero. j. Patrón. Es considerado Patrón a los efectos del Seguro Social Obligatorio toda persona jefe de familia, varón o mujer, que contrata los servicios de una o más personas a las que retribuye en dinero y/o especie, y las somete a su dependencia en cuanto a ocupaciones especificas del Servicio Doméstico. k. Mora patronal. Si un Patrón está en mora en el pago de las imposiciones, el trabajador asegurado dependiente de este Patrón no podrá hacer uso de las prestaciones establecidas por la Ley.
19 63 l. Omisión de descuento. El Patrón del personal del Servicio Doméstico que no descontare la cuota a cargo del personal referido en el artículo 17 inciso e) del Decreto Ley N 1.860/50 aprobado por Ley N 375/56, modificado por el artículo 2 de la Ley N 98/92, se hará cargo de la misma y la abonará al Instituto. m. Cobro compulsivo. Las deudas provenientes de las imposiciones atrasadas, de los recargos y de las multas, tiene fuerza ejecutiva conforme a lo establecido por el articulo 66 del Decreto Ley N 1.860/50, aprobado por Ley N 375/56, modificado por el articulo 2 de la Ley N 98/92. n. Períodos de Carencia. Para el Seguro Social Obligatorio del Personal del Servicio Doméstico regirán los mismos Períodos de Carencia determinados para el otorgamiento de prestaciones médicas a los trabajadores cotizantes del Régimen General. 34. Aporte del Empleador Docente Privado. Desde el 13 de julio del 2.011, por Ley N 4.370/11, el Empleador del Sector Docencia Privada se halla equiparado al Empleador del Trabajador cotizante del Régimen General, siendo su aporte del 14% + 2.5% adicional, calculados sobre el Salario Real del Docente. Consecuentemente, el inciso f) del artículo 17 se encuentra derogado. 35. El Aporte del Trabajador Independiente. El Trabajador Independiente estaba comprendido entre los sujetos obligados del Seguro Social en el Decreto Ley N /43 (Art. 1 ), con un aporte del 7% sobre sus ingresos, siempre que los mismos no excedieran de $ (Art. 21 ). La Ley N 375/56 eliminó al Trabajador Independiente como sujeto obligado, pero la Ley N 1.085/65 volvió a incorporarlo con una ta sa de aportación del 8% sobre 25 jornales mínimos diarios. Finalmente, la Ley N 98/92 suprimió el porcentaje de la tasa de aportes, disponiendo solamente como base de cálculo 25 jornales mínimos legales, y estableciendo que el total de esta cuota se aplique al Fondo de Enfermedad Maternidad (Articulo 24 ). Esta es la razón por la que el Seguro General Voluntario del Trabajador Independiente, que puede ser creado por simple acto administrativo, solamente comprendería la cobertura en Salud. 36. El Aporte del Empleador del Trabajador Doméstico. La cuota patronal fue establecida por la Ley N 1.085/65 Que incorporó al Seguro Social de Salud al Personal del Servicio. En ese momento inicial, la cuota mensual del Trabajador era de G. 150, y del Empleador Domestico era de G. 75; es decir, el 66% a cargo del trabajador y el 33% a cargo del Ama de Casa. Estas cuotas se aplicaban sobre una Base Imponible igual a la salario realmente percibido por la trabajadora. Con la Ley N 98/92, y habiéndose ya implementado el Salario Mínimo Legal de la actividad (40% del Salario Mínimo Legal), se suprimió la suma fija y se estableció un porcentaje o tasa sobre el Salario Mínimo Legal de la actividad, y asimismo se invirtieron los porcentajes, quedando a cargo del Trabajador el 2.5% (32%) de la cuota total, y a cargo del Ama de Casa el 5.5% (68%) de esa cuota total.
20 El Aporte de los Pensionados y Jubilados. La cuota de los beneficiarios de pensiones ya se instituye con la Ley N 375/56, con una tasa del 5%, la que se incrementó al actual 6% por la Ley N 98/92, en todos los casos calculado sobre el haber jubilatorio total. 38. El Aporte de la Ande y de sus Trabajadores. Los aportes previstos en los incisos ll) y m) se destinan a financiar prestaciones de salud, gastos de administración y beneficios de largo plazo (Pensiones y Jubilaciones). Atendiendo a que las tasas obrero y patronal de este colectivo laboral totalizan 18% y no 23% (como en el Régimen General), se aplican al Fondo de Jubilaciones en un porcentaje diferente: 7.5% y no 12.5% (como en el Régimen General). Esto se halla establecido por la Resolución N /04 del 16 de Noviembre del 2.004, que dispone en lo pertinente: Art. 1.- Establecer la siguiente distribución de los ingresos de los aportes ingresados del Régimen Especial / (ANDE), para su aplicación a los fondos que correspondan, de acuerdo al siguiente detalle: Fondo de Enfermedad Maternidad: 9.0% Fondo de Administración General: 1.5% Fondo de Jubilaciones y Pensiones: 7.5% Total de los fondos a distribuir: 18.0%. La asignación del 7.5% al Fondo de Jubilaciones y Pensiones guarda coherencia así con la Tasa de Sustitución de este Régimen Especial, que se inicia con un 42.5% a los 60 años de edad, calculada sobre el promedio de los últimos 36 meses de salarios anteriores al último, y que se incrementa 1.5% por año por encima de dicha edad. 39. El Aporte del Ministerio de Educación y Cultura. El Aporte patronal a cargo del Ministerio de Educación se destina a financiar principalmente los Subsidios de Reposo por Maternidad y Enfermedad; de aquí la importancia de su puntualidad e integridad. A efectos de amortizar el acumulado de dicha deuda, la Ley N 2.181/03 del 10 de julio del autorizó la emisión de bonos del Tesoro Nacional por valor de US$ para cancelar parcialmente la citada deuda. Dicha Ley nunca se ha implementado. 40. Otros ingresos establecidos en Leyes Complementarias. Estibadores Portuarios - Ley Nº 3.193/07. El articulo 3 de esta Ley, texto modificado por la Ley N 3.453/08, estableció el mínimo de aporte del estibador marítimo (de buques mercantes registrados en la Marina Mercante Nacional y la Prefectura General Naval), en el veinticinco y medio por ciento (25,5%) sobre diez (10) jornales mínimos para actividades diversas no especificadas en la República del Paraguay, por mes. Artistas y demás cultores del arte, sin relación de dependencia - Ley N 4.199/11. El artículo 4 de esta Ley dispuso que el monto de los aportes que efectuarán mensualmente los artistas y cultores del arte, independientes, no