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Timestamp: 2016-10-26 09:52:25
Document Index: 205111531

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María Nieves Rojas Romero
1 R E V I S TA D E L A B O G A D O 12 contenidos 3 EDITORIAL REVISTA DEL ABOGADO MR. Nº 44/ AÑO 12 /NOVIEMBRE 2008 Comité Editorial Enrique Barros B. Sergio Urrejola M. Arturo Prado P. Gonzalo Molina A. Antonio Bascuñán R. M a Teresa Jottar N. Director Arturo Prado P. Editora Ximena Marré V. Colaboradores Juan Francisco Gutiérrez I., Óscar Kolbach C., María de la Luz Molina C., Carolina Seeger C., Rodrigo Winter I. Héctor Carreño S. Diseño Gráfico Gabriela Artigas S. Fotografía Pamela San Martín J. Impresión Quebecor World Chile S.A. Propietario Revista del Abogado S.A. Representante Legal Arturo Prado P. Publicación del Colegio de Abogados de Chile, de distribución gratuita a sus colegiados. Las opiniones vertidas por los diferentes autores y colaboradores en esta revista no representan necesariamente la opinión del Colegio de Abogados de Chile. Dirección Ahumada 341, Of. 207, Santiago. Teléfonos: Fax: Casilla electrónica 4 CONTRAPUNTO PROGRAMAS POLICIALES: TELEREALIDAD O VULNERACIÓN DE DERECHOS? 7 REPORTAJE REFORMA A LA JUSTICA CIVIL: UN PLAN PENDIENTE 11 NOTAS GREMIALES 12 DERECHO COMERCIAL GOBIERNO CORPORATIVO DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS Por Óscar Torres Z. 15 DERECHO PROCESAL PENAL COMPLEJIDADES EN LA PERSECUCIÓN DE DELITOS ECONÓMICOS Por José Luis Pérez C. 18 DERECHO LABORAL LEY Nº : UNA LEY CON CONSECUENCIAS IMPENSADAS Por Cristián Olavaria R. 21 REPORTAJE FAMILIAS DE ABOGADOS 26 DERECHO COMERCIAL LA RESPONSABILIDAD DE LAS AGENCIAS DE TURISMO Por Osvaldo Romo L. 30 DERECHO TRIBUTARIO EL ARBITRAJE EN MATERIA TRIBUTARIA Ricardo Walker M. 34 ACTIVIDAD GREMIAL HOMENAJE: MEDIO SIGLO EN LA ABOGACÍA 36 ENTREVISTA LUIS ORTIZ QUIROGA, 50 AÑOS DE PROFESIÓN 42 FILOSOFÍA DEL DERECHO LA RELACIÓN ENTRE EL DERECHO Y LA JUSTICIA:VALOR Y ACTUALIDAD DE LA TRADICIÓN CLÁSICA Y CRISTIANA Por Carlos José Errázuriz M. 47 ACTIVIDAD GREMIAL EL DEBER DE CONFIDENCIALIDAD DEL ABOGADO: PROPUESTA PARA UNA NUEVA REGULACIÓN DEONTOLÓGICA Por Álvaro Anríquez N. 51 LIBROS 52 HUMOR EL COLEGA MALAQUÍAS Por Rodrigo Winter I. 56 RECLAMOS Y SANCIONES 60 LIBROS 63 ARTE EDMUNDO SEARLE VIÑA DEL MAR: LA ELEGANCIA DE AQUÉLLOS DÍAS Por Carolina Seeger C. 64 MÚSICA EL BANDONEÓN: SU ORIGEN E INTERPRETACIÓN Por Héctor Carreño S. 65 CINE LA ESCAFANDRA Y LA MARIPOSA Por Juan Francisco Gutiérrez I. 66 ABOGADO ILUSTRE DON SERGIO BAEZA PINTO 68 FALLOS 2 R E V I S TA D E L A B O G A D O3 editorial Por un puñado de especialistas Las exigencias en que se mueve la profesión en la actualidad tienen como premisa que a medida que avanza la modernidad, se va renovando la información que nos abruma con vertiginoso desorden. Es comprensible entonces, que esta actividad más que un trabajo destinado a sustentar nuestra diaria existencia se ha trocado en un estilo de vida, entrecruzando esta identidad con amistades que nos remiten a seminarios, congresos, y todo aquello que desemboca en forma inmisericorde en nuestro correo electrónico. Cualquier espacio de nuestra espigada geografía no es más que un barrio al alcance del computador o del celular lo que otorga a nuestra actividad una cercanía inmediata con el mundo circundante y una confusión que entrelaza, muchas veces, la vida profesional con la vida privada. Todo parece indicar que se acabó el abogado todo terreno, con horario libresco y el sabor a severidad que despertaba el ingreso a esas oficinas de caoba atestadas de obras clásicas finamente encuadernadas, presididas por la estatua marmórea de la Justicia y la amarillenta lámpara de bronce por donde se esperaba relampagueara el ingenio y la astucia de las respuestas a las consultas de los clientes en los ámbitos por los que mayoritariamente se encaminaba nuestra profesión: estudios de títulos, temas de familia, asuntos penales, laborales y cobranzas de deudas. Como tanta costumbre criolla y producto de la informalidad del dato o de los casos que aparecen en los medios, se decía que tal o cual abogado- como por arte de magia- le pegaba a determinada materia, salvo que se tratara de una eminencia académica dedicada al civil o al penal ( los de siempre ), a los que se le atribuía casi en forma automática la calidad de especialista. En diez años toda esta remembranza parece pura arqueología endilgada a un mundo que con o sin nostalgia, ya se fue. Estamos inmersos en una época de cambios trepidantes, acelerados y profundos en que la realidad económica supera y rebasa cualquier intento por armonizarla con el Derecho. Al igual que el país engalanado por las tiendas ancla, con avenidas de venta compartimentada, si queremos sobrevivir, los abogados debemos luchar por especializarnos, palabra que no puede ser un adorno de una tarjeta de visita sino una realidad tan intensa como el significado y la metamorfosis darwiniana que encierra el término especialista, que quiere decir dedicarse a estudios o ejercicios singularmente intensos para dominar más a fondo alguna materia. Bajo este esquema, se entiende que existan abogados con formación general a través de esa pulsión básica que conserva cada uno, merced al vigor secular que proporciona el denominador común de nuestra cultura jurídica que es el Derecho Civil, pero conocedores de temas tan variados que exigen acreditar un adiestramiento en una rama específica. En este escenario, desfilan materias que ya han dejado de ser mera contingencia y se elevan a disciplinas con una construcción científica propia, tales como problemas ambientales, de telecomunicaciones o las áreas de regulación estatal que abarcan las Superintendencias, con toda esa constelación de normas fragmentadas y de constante mudanza. No es correcto sostener que somos especialistas fundados en el mito de haber asistido fugazmente a seminarios en el extranjero, o haber cursado un post grado, lo que muchas veces no es más que información jurídica actualizada, pero no puede ser entendida como sinónimo de especialización. Resulta indispensable por lo tanto la creación de un Consejo de Certificación de la especialidad jurídica, análogo a la Corporación Nacional Autónoma de Certificación de Especialidades Médicas (www.conacem.cl), que acuerde cuales son los estándares que determinan la calidad, por ejemplo, de tributarista o laboralista, más que nada por la responsabilidad ética y social que esta calificación objetiva va a trasuntar como guía para la comunidad. En este sentido, fundamental ha sido la tarea desarrollada por el Colegio, en orden a preservar la formación y capacitación jurídica continua a través de charlas semanales, que podrían ser consideradas como parte importante de este proceso de certificación. Lo anterior se hace más preocupante si se considera el número de Escuelas de Derecho existentes, con lo cual se hace indispensable la acreditación de los conocimientos de un especialista jurídico. Arturo Prado Puga Director R E V I S TA D E L A B O G A D O 34 contrapunto Programas policiales: Telerealidad o Vulneración de Derechos? La difusión televisiva de imágenes sin editar de operativos policiales, abre interrogantes sobre el respeto a las garantías de sus protagonistas y el impacto de los medios de comunicación en las investigaciones penales. GONZALO MEDINA S. Abogado, Jefe Departamento de Estudios, Defensoría Nacional Cómo se resguarda el principio de inocencia de las personas, si se les incrimina públicamente en programas de televisión? La presunción de inocencia es un derecho fundamental que se ve necesariamente vulnerado por la persecución penal. Sin embargo, la incriminación en medios de comunicación social excede los límites del derecho a informar. Debe entenderse que la labor de las policías es meramente indiciaria, pues no son ellos los llamados a establecer la responsabilidad de alguien por los delitos. La manera de resguardar la presunción de inocencia pasa por tres ejes: la educación de la sociedad sobre la necesidad de establecer fehacientemente la responsabilidad de una persona, antes que recaigan todas las consecuencias perniciosas sobre él; un trabajo ético de los medios de comunicación social, que refleje un periodismo serio en una materia tan sensible, como una detención o allanamiento y, por último, responsabilizar a los mismos medios por los errores y daños, muchas veces irreparables, que cometen. Cree que la proliferación de programas policiales se debe a la falta de información y transparencia? No, pues la reforma procesal penal ha creado accesos a la información de la justicia criminal que nunca antes existieron y que son más que satisfactorios. Por el contrario, la proliferación de estos programas obedece a una explotación del fenómeno de la criminalidad, en el marco de un periodismo sensacionalista, que procura obtener audiencia exponiendo la intimidad de las personas, en momentos de gran conmoción emocional, como puede ser la entrada violenta de la policía en el hogar de alguien. Esos programas no aportan en nada a la comprensión del fenómeno de la criminalidad o del sistema de justicia criminal, pero sí permiten apreciar que aún se cometen numerosas arbitrariedades en el actuar policial, como la desnaturalización absoluta 4 R E V I S TA D E L A B O G A D O5 del control de identidad y del concepto de flagrancia en la entrada y registro domiciliario. El Ministerio Público es influenciable por los contenidos de los medios? Lo cierto es que todo agente social está sujeto a la influencia de los mensajes de los medios de comunicación. La presión de los medios de comunicación social, expresada en muchos casos, como una exigencia implícita de condena, lleva a la realización de juicios públicos anticipados, cuyos resultados pareciese que deben ratificarse en las resoluciones judiciales y en las actuaciones de los órganos del sistema penal. Cuando esas expectativas creadas por los medios no se realizan, la crítica se vuelca contra los entes institucionales, pero no existe la visión autocrítica de los medios. Esa dinámica necesariamente influencia las pautas de actuación del Ministerio Público y de los demás agentes del sistema. Está la libertad de expresión por sobre los derechos de los imputados? No puede afirmarse que dicha libertad esté siempre sobre los derechos de los imputados, pues ahí se verifica una ponderación de ambos intereses, que sólo puede ser resuelta a la luz del caso concreto. En ciertos casos, elementos como el interés público otorgan un peso mayor al derecho a informar, pero la protección de la intimidad y el honor también pueden inclinar la balanza de forma tal, que es la libertad de expresión la que debe ceder. JUAN PABLO HERMOSILLA O. Abogado Cómo se resguarda el principio de inocencia de las personas, si se les incrimina públicamente en programas de televisión? Lo que sucede es que no existe una incriminación pública, propiamente tal, que se realice por medio de este tipo de programas policiales. Es decir, no existe un acto de imputación formal que se presente en este tipo de procedimientos mostrados en televisión. A menudo se olvida que en estos casos, se trata justamente de medidas de investigación preventivas ordenadas por ley y de carácter meramente procesal, las cuales en caso alguno implican una incriminación per se respecto de las personas que son registradas en procedimientos policiales. En este sentido, lo que se intenta difundir es respecto de hechos que contienen, en su esencia, un interés público relevante de carácter general, toda vez que se da cuenta de operativos y procedimientos realizados por funcionarios públicos, en cumplimiento de funciones públicas. Por la misma razón, este tipo de programas no debieran efectuar reproche moral ni juicio alguno frente a las situaciones que salen en pantalla, sino que simplemente debieran limitarse a ser un mero observador y espectador del proceder de las policías. Esto sucede con alguno de los programas en cuestión, no así con otros. A modo de ejemplo, la Corte de Apelaciones de Santiago, a raíz de la detención televisada de Claudio Spiniak, sostuvo en su momento que el hecho de publicar imágenes relativas a la detención por parte de una autoridad pública, en lo que se refiere a procedimientos policiales que son legales y esencialmente públicos, en ningún caso implicaba un juicio de reproche a la persona detenida, por lo que mal podríamos nosotros sostener que existe una vulneración de por sí al principio de inocencia de R E V I S TA D E L A B O G A D O 56 contrapunto La reforma los imputados que son exhibidos en este tipo de programas de televisión. Cree que la proliferación de programas policiales se debe a la falta de información y transparencia? No necesariamente. A mi modo de ver, existe hoy más que nunca, a raíz del cambio cultural que ha significado la implementación de la reforma procesal, un legítimo interés de los ciudadanos de saber respecto de casos y hechos que antes no se develaban ante la opinión pública. Lo anterior responde a un cambio radical de la sociedad chilena en la manera de concebir nuestra propia justicia y, asimismo, respecto de cómo vemos el proceder de las policías en la persecución del delito. Precisamente, la reforma procesal penal tuvo como objetivo dotar al sistema de una mayor información y transparencia en la resolución de los conflictos penales, por lo que creo que hoy tenemos, no sólo mayor acceso al conocimiento de las causas y juicios tramitados en los tribunales de competencia criminal, sino que también esto ha generado un mayor interés en el ciudadano común, como espectador y evaluador del funcionamiento del sistema en general. procesal penal tuvo como objetivo dotar al sistema de una mayor información y transparencia en la resolución de los conflictos penales. El Ministerio Público es influenciable por los contenidos de los medios? El Ministerio Público, al igual que cualquier otra institución, está conformada por personas y seres humanos, que claramente no son inmunes al medio social dentro del cual se desarrollan e interactúan. Sin embargo, desprender de lo anterior que los fiscales y los jueces se vean influenciados en la imparcialidad con que deben abordar los casos sometidos a su conocimiento, dependiendo del contenido de la información difundida los medios de comunicación, me parece arriesgado. En general, los medios de prensa permiten concretar la idea de considerar al ciudadano como agente activo en el discurso democrático. Por la misma razón, el ejercicio del periodismo no hace más que mantener la relación entre la sociedad y las instituciones estatales, al servir de puente entre una y otra. En este sentido, los contenidos informativos de los medios de comunicación social, deberán ser útiles para los fiscales y el Ministerio Público, sólo en cuanto referente fáctico y no normativo, ya que ellos mismos, también, se verán inmersos en este control social, facilitado por el ejercicio de la prensa, de los eventuales excesos y errores que se puedan llegar a cometer en la investigación de ciertos casos, sobre todo, en aquellos de alta connotación pública. Está la libertad de expresión por sobre los derechos de los imputados? En ningún caso. Es más, creo firmemente que no existe tal conflicto de derechos entre la libertad de expresión y los otros derechos de los imputados. Por el contrario, el principio básico que se erige bajo los conceptos de la libertad de expresión y el libre acceso a la información, importa no sólo el hecho de legitimar el ejercicio de la actividad judicial -entendida ésta como corrección sustantiva-, sino que además significa reforzar la confianza general de la comunidad frente a todo el sistema jurídico. No se puede olvidar que los medios de comunicación y, en particular el rol de prensa, constituyen un mecanismo indispensable para que la administración de justicia cumpla con las funciones que la propia sociedad le encomienda. Más allá de generar controles adecuados al ajuste de los límites de las funciones estatales, evitando con ello abusos o eventuales excesos que pudieran significar afectaciones a los derechos de los imputados, existe una labor básica de los medios, cual es la de constatar y mostrar la especial configuración del mundo. De este modo, mientras confluyan la mayor cantidad de pareceres e impresiones de todos los agentes de la sociedad, mejor será la calidad de justicia que se esté impartiendo. Entender lo anterior, implica entender el verdadero alcance de la libertad de expresión y, con ello, el papel que le cabe a los medios de comunicación social, toda vez que permiten que la sociedad enriquezca su debate y conocimiento frente al ejercicio del poder. 6 R E V I S TA D E L A B O G A D O7 R E P O R T A J E Reforma a la justicia civil: Un Plan Pendiente El Anteproyecto de Código Procesal Civil es, hasta el momento, la iniciativa más avanzada para promover un cambio, pero a éste se deberán sumar otros proyectos que no fueron regulados en dicho trabajo. L a reforma a la justicia ha avanzado claramente en materia penal y laboral, sin embargo, los cambios en el ámbito civil han ido otro ritmo. El tranco es lento, pese a los esfuerzos que se han hecho en distintas universidades y centros académicos por dar forma a las modificaciones que requiere el procedimiento civil. En esa línea, el Colegio de Abogados convocó en agosto pasado a representantes de universidades y centros de estudios para abordar con una mirada conjunta este desafío que permitiría cerrar el círculo de las reformas a nuestro sistema jurídico. La iniciativa más acabada es la realizada por el Foro Procesal Civil, el Anteproyecto de Código Procesal Civil, el que recoge diversos trabajos previos de académicos, magistrados y funcionarios del Ministerio de Justicia, repartición a la que fue entregado a fines de En la presentación de este anteproyecto, el director del Departamento de Derecho Procesal de la Universidad de Chile, Cristián Maturana, se refirió a sus contenidos. Así, la comisión redactora del Foro Procesal Civil mantuvo la estructura tradicional de los Códigos en Chile, dividida en libros, títulos, capítulos y artículos, estos últimos con su correspondiente título. El libro primero se estructura en los principios de concentración, inmediación, publicidad y oralidad. A ellos se suman los principios de debido proceso de ley, de legalidad procesal, de igualdad de armas y buena fe procesal, previstos como el primer referente de interpretación para jueces y abogados. También se consagran los principios de libertad probatoria y la aplicación de la sana crítica. R E V I S TA D E L A B O G A D O 78 R E P O R T A J E El Ministerio de Justicia convocó a un grupo de expertos para trabajar las bases de una nueva ley de arbitraje interno. El libro segundo se dedica al proceso declarativo Ordinario, cuyo fin es reducir el gran número de procedimientos declarativos. En el Juicio Ordinario, se mantiene como elemento de escrituración la presentación de la demanda, la contestación y la eventual reconvención y su respectiva contestación. Luego continúa con dos audiencias: la preliminar y la de juicio. La preliminar apunta a la fijación definitiva de la litis y la determinación de los hechos que deben ser probados, el ofrecimiento, admisión y exclusión de prueba, que no hubieren debido acompañar con anterioridad; y el saneamiento de cualquier vicio que afectare la validez del proceso judicial, como la eventual conciliación basada en las proposiciones de bases de solución por el tribunal. La segunda audiencia, denominada de juicio, procura que las partes rindan toda la prueba necesaria determinada en la audiencia preliminar y que no hubiere correspondido antes rendir por mandato de la ley. El libro segundo concluye con un párrafo dedicado a la sentencia definitiva y su contenido. El libro tercero, a su vez, regula los recursos procesales. Destaca en el anteproyecto la limitación del recurso de apelación a la sentencia definitiva, a las resoluciones que ponen término al juicio o hacen imposible su continuación y a las que se pronuncian sobre medidas cautelares, todas ellas pronunciadas por el tribunal de primera instancia. Además, desaparecen los tradicionales recursos de casación en la forma y en el fondo, siendo reemplazados por el recurso de nulidad, que busca amalgamar estos dos recursos. El recurso de queja, en tanto, deja de ser admisible para impugnar resoluciones judiciales, ya sea por vía directa o indirecta. Luego, el libro cuarto reglamenta los procedimientos especiales. Éste parte con el Juicio Sumario, estructurado en un período de discusión escrito y después una sola audiencia, que cumple los objetivos de la preliminar y la de juicio. Continúa con el Juicio Ejecutivo, que mantiene como elemento fundante de la pretensión la existencia de un título indubitado, limitando las excepciones en las que puede basarse la ejecución. Una novedad es el procedimiento monitorio que se incorpora en nuestro sistema procesal civil, ya que su aplicación en el derecho comparado convenció de su utilidad práctica. MATERIAS PENDIENTES Otras materias, sin embargo, no fueron consideradas por el anteproyecto, las que podrían ser objeto de futuros estudios. Así, no se incluyó la adecuación del Código Orgánico de Tribunales, que deberá contemplar el número de jueces y de funcionarios necesarios para un sistema oral, teniendo en cuenta que éste requiere de más jueces que un procedimiento escrito, según la experiencia forense nacional y extranjera. Además, se debe considerar un sistema informático adecuado. Paralelamente, se estima que en las regiones de mayor concentración poblacional deben existir juzgados de ejecución, como ocurre con el nuevo sistema laboral. Tampoco se reglamentaron en el anteproyecto los mecanismos de solución alternativa de conflictos y el arbitraje, que se considera deben ser tratados en otros proyectos de ley, a fin de que se resalte su importancia, de manera que el proceso civil oral se conciba como ultima ratio. No fueron tratados los asuntos judiciales no contenciosos, que por su naturaleza jurídica administrativa deben ser tratados en una ley especial. Finalmente, se advierte que habrá que dictar una ley adecuatoria de las diversas normas de los códigos y leyes especiales a los principios, procedimientos y recursos contemplados en el Código Procesal Civil que se apruebe. En tanto, una subcomisión del Foro Procesal Civil estudia un nuevo sistema de solución de conflictos civiles, que incluya en forma preferente mecanismos auto compositivos, como la negociación, la mediación y la conciliación, por sobre los mecanismos hetero 8 R E V I S TA D E L A B O G A D O9 R E P O R T A J E compositivos, de manera que estos últimos se apliquen sólo cuando los primeros hayan fallado, o bien que por la naturaleza del conflicto no le sean aplicables. En esa esfera, el foro considera dar una clara preferencia del arbitraje por sobre la solución ante un juez ordinario, incentivando su uso. Con este fin, el Ministerio de Justicia convocó a un grupo de expertos para trabajar las bases de una nueva ley de arbitraje interno. En forma preliminar, las directrices esbozadas para este mecanismo sugieren dictar una ley especial para regular el arbitraje interno, en forma separada a la ley de arbitraje comercial internacional, acercándose en lo posible a sus regulaciones. Se buscará además privilegiar el arbitraje basado en la autonomía de la voluntad, más que en el carácter forzado previsto en la ley, destacando los beneficios que éste tiene para las partes en la solución de conflictos por la mayor especialidad, libertad de elección de arbitro y del procedimiento, mayor rapidez y privacidad en la solución de los conflictos. en títulos ejecutivos extrajudiciales y judiciales. Su estructura orgánica sería similar a la de los j uzgado s penal es, creándo se tribunales pluripersonales, pero que ejerzan jurisdicción en forma personal, con unidades de apoyo. Así, habría una Unidad de Administración de Causas para los juicios sin oposición o con excepciones falladas, previo examen liminar del juez de la demanda y el título, y para la ubicación y embargo de bienes. Además, existiría una Unidad Administrativa de Realización de Activos, encargada de liquidar créditos y realizar y administrar bienes embargados. Los Tribunales de Ejecución podrían hacerse con la readecuación de los juzgados de letras en lo civil, pudiendo contar de inmediato con 30 secretarios abogados, que hoy realizan funciones subalternas. En cuanto a los procedimientos, se plantea en esta iniciativa, entre otros aspectos, reducirlos de 13 a dos: TRIBUNALES DE EJECUCIÓN Otro estudio para abordar una esfera del procedimiento civil corresponde al director del Departamento de Derecho Procesal de la Universidad Católica, José Pedro Silva, quien plantea la necesidad de dar un tratamiento más eficiente y efectivo a las cobranzas de deudas monetarias. Según los datos consignados en su iniciativa, en 2005, el porcentaje de juicios ejecutivos y gestiones preparatorias bordeaba el 75% de ingresos totales en tribunales, a nivel nacional. En tanto, una investigación del Ministerio de Justicia en el 7º Juzgado Civil de Santiago revela que, en 2004, el 86,7% correspondía a juicios ejecutivos y gestiones preparatorias, mientras que alumnos de la UC detectaron que en tribunales de Santiago, el 60% de esas causas no tiene contradictor. Otro antecedente incluido es que, en Santiago, un juicio ejecutivo con excepciones puede durar, al menos, cinco años. También se advierte un exceso de procedimientos, 13 diferentes. Por ello, el estudio propone la creación de Tribunales Especiales de Ejecución para conocer de procedimientos de ejecución que se apoyen R E V I S TA D E L A B O G A D O 910 R E P O R T A J E uno para las obligaciones dinerarias y otro para las no dinerarias. Paralelamente, se reducirían las causales de oposición, sin que se permita discutir la obligación, y restringiéndolas sólo a las que tengan base documentaria. Los procedimientos serían rediseñados, manteniendo su carácter escrito; se reforzaría el rol del juez para la conciliación y se restringirían los recursos, entre otros aspectos. También se propone la creación de un Registro Público Informático de Ejecuciones. UDP Y CEJA El decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Juan Enrique Vargas, señala que en el marco de las actividades de su Centro de Modernización Judicial y en conjunto al Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA), desarrolla un proyecto que persigue analizar cuáles son las exigencias que desde el debido proceso, en la forma como es entendido en el moderno derecho internacional de los derechos humanos, se le hacen a una reforma a la justicia civil. En tanto, desde 2007, CEJA impulsa un proyecto en el área de la justicia civil que persigue los siguientes objetivos: -Tener un diagnóstico del estado de la justicia civil en la región. -Tener un catastro de las iniciativas de reforma en marcha. -Conocer experiencias innovadoras de países desarrollados. -Incorporar en la discusión del tema una visión de política pública, tanto en los objetivos que debe satisfacer una reforma en esta materia como en su desarrollo y modalidades de financiamiento. -Desarrollar propuestas y un debate sobre el rol del debido proceso en una reforma a la justicia civil (proyecto en que interviene la UDP). -Formular una propuesta general para la región de unas Bases para la Reforma a la Justicia Civil, que contenga un catastro de áreas, orientaciones e iniciativas que una reforma integral en la materia debiera considerar. U. DE CONCEPCIÓN Igualmente, el Departamento de Derecho Procesal de la Universidad de Concepción (UDEC) lleva algún tiempo preocupado de la reforma del proceso civil, partiendo en 2003 con un ciclo de charlas conmemorativas del Centenario del Código de Procedimiento Civil. Según informa el director de Departamento de Derecho Procesal de la UDEC, profesor y doctor Gonzalo Cortez, en conjunto con el Departamento de Derecho Procesal de la Universidad de Valencia, a través de su catedrático, profesor Manuel Ortells Ramos -profesor visitante en la UDEC- se ha desarrollado un programa de cooperación mutua, gracias a lo cual se ha mantenido un contacto académico permanente con los profesores valencianos, quienes periódicamente han visitado la Facultad de Derecho, participando en seminarios y conferencias. 10 R E V I S TA D E L A B O G A D O11 A C T I V I D A D gremial TRABAJO DE COMISIONES CEJA estudia accesibilidad a la información judicial El IV Índice de Accesibilidad a la Información Judicial a través de Internet, estudio elaborado por CEJA (Centro de Estudios de la Justicia de las Américas), evalúa la información básica y pública que vía Internet entregan a la ciudadanía los Tribunales de Justicia y Ministerios Públicos de los 34 países que integran la Organización de Estados Americanos (OEA). La investigación además compara su evolución -y en algunos casos involución- respecto de resultados de mediciones anteriores, en 2004, 2006 y 2007, también a cargo de CEJA. Las mejoras introducidas al sitio web del Poder Judicial colocarían a Chile en una mejor posición que en su última medición en Alfredo Etcheberry, Doctor Honoris Causa de la Universidad de Talca En ceremonia celebrada el 18 de noviembre pasado y ante el claustro acádemico de la Universidad de Talca, presidido por su rector, Juan Antonio Rock Tarud, fue investido con grado de Doctor Honoris Causa por dicha casa de estudios el Consejero del Colegio de Abogados y ex Presidente de esta entidad, Alfredo Etcheberry Orthusteguy. Comisión de Libre Competencia La comisión concluyó su labor elaborando propuestas de articulado en materia de abandono de la instancia, examen de admisibilidad y procedimiento consultivo, dentro del espíritu de colaboración con las autoridades ministeriales, fruto de la buena recepción del informe inicial. Todos los documentos están disponibles en el sitio web del Colegio (www.abogados.cl). Comisión de Administración de justicia y Reformas Procesales El presidente de la comisión y los coordinadores sostuvieron una reunión en el Colegio con el director de la CAPJ, fruto de la cual se generó la posibilidad de trabajar conjuntamente mejoras para la administración de justicia. Un primer informe se presentará ante el Consejo para su aprobación y posterior comunicación a la CAPJ. En tanto, la propuesta sobre recurso de unificación fue aprobada por el Consejo y luego remitida a la Corte Suprema. Comisión de Ética y Códigos de Buenas Prácticas La comisión está trabajando en propuestas normativas que se presentarán ante el Consejo. La primera propuesta, revisada por el Consejo, trató sobre deber de confidencialidad y secreto profesional, la que una vez aprobada estará disponible en el sitio web del Colegio (www.abogados.cl) para las observaciones de los asociados. Actualmente, el Consejo revisa la propuesta relativa a formación de clientela y relación de los abogados con los medios de comunicación. Presentación de libro clásico de Arturo Alessandri Besa Con una ceremonia que contó con la presencia del decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, autoridades académicas, socios y familiares tuvo lugar en el Aula Magna de la facultad, la presentación de una nueva versión, totalmente renovada de la magistral obra La Nulidad y la Rescisión en el Derecho Civil Chileno, de Arturo Alessandri Besa, publicada por la Editorial Jurídica de Chile. La presentación de esta tercera edición del texto, originalmente publicado en 1949, estuvo a cargo del profesor René Abeliuk. El libro fue actualizado en su contenido y en la jurisprudencia allí citada, tras un laborioso y arduo trabajo a cargo del profesor de Derecho Civil de la Universidad de Los Andes, Jorge Wahl Silva. El decano Roberto Nahum Anuch, el autor Arturo Alesandri Besa y el profesor René Abeliuk Manasevich. R E V I S TA D E L A B O G A D O 1112 D E R E C H O C O M E R C I A L Por Óscar Torres Z. Abogado Gobierno Corporativo de las Empresas Públicas Dos iniciativas legales en tramitación ante el Congreso contemplan cambios en la gestión de las empresas del Estado y de CODELCO, asimilando sus normas especialmente a la referidas a sociedades anónimas abiertas. C omo es sabido, se encuentran en trámite legislativo ante el Congreso Nacional dos proyectos de ley, uno relativo a Regímenes de Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado y el otro referido a la Ley Orgánica de CODELCO (Mensajes Nº y , de 2008, respectivamente). En ambos proyectos de ley, se pretende adecuar las leyes y estatutos empresariales que regulan la gestión de las Empresas Públicas y CODELCO, a estándares normativos que aseguren un buen gobierno corporativo y, por ende, transparencia en la gestión de negocios de estas empresas, asimilándolas en lo que sea posible, a las normas diseñadas para las empresas privadas, especialmente referidas a las sociedades anónimas abiertas. Se trata, por lo tanto, de un tema trascendente para el orden público económico interno, en la medida en que se hace necesario que las empresas públicas adecuen su actuación institucional o corporativa y económica, con los estándares que contempla nuestra ley de sociedades anónimas en la modalidad abierta o bursátil. En consecuencia, empresas que son públicas o de propiedad del Estado deberán aplicar a su gestión y administración de negocios principios propios de las sociedades anónimas privadas, que no es otro finalmente que el de maximizar su capital y el de sus propietarios. Advertimos, entre otros, que un tema relevante implícito en esta materia, es el problema relativo a que las empresas públicas, por regla general, no presentan en su institucionalidad un propietario o dueño visible o tangible, tanto al interior de la empresa como hacia el mundo exterior. O sea, se suele no visualizar una entidad o persona concreta responsable de la gestión empresarial y de sus resultados, sino que se nos representan de manera más bien abstracta lo que refiere a su gobierno y dirección. En este sentido, en el día a día de la gestión empresarial, las empresas del Estado se nos presentan como una extensión del Estado y lo propio 12 R E V I S TA D E L A B O G A D O13 D E R E C H O C O M E R C I A L en lo que dice relación con sus trabajadores, quienes visualizan al Estado como su empleador final. Este problema lo podemos denominar como el dilema del dueño visible versus dueño invisible, en el sentido que en las empresas privadas sí percibimos y conocemos propietarios visibles o controladores, cuya actuación empresarial se puede monitorear. En este contexto, los proyectos de ley que comentamos entregan las competencias de los accionistas y de las Juntas de Accionistas al Presidente de la República, en el caso de CODELCO, y al Consejo Superior de Empresas Públicas, en el caso de las demás empresas del Estado. Con ello, de algún modo se intenta, en mi opinión, personalizar o visualizar el tema de la propiedad de estas compañías, sumando a la responsabilidad política propia del cargo una de naturaleza empresarial. Los proyectos de ley que comentamos se encaminan bien, en la medida en que en el caso de CODELCO incorpora un Directorio, como órgano de gestión y administración, integrado por cuatro miembros, designados por el Presidente de la República, un director electo por los trabajadores de la empresa y dos directores nombrados por el Presidente de la República, a partir de una terna propuesta por el Alto Consejo de Dirección Pública, a los que se califica como Directores independientes. Los miembros del Directorio durarán tres años en sus cargos y sus funciones no son delegables. Cabe destacar que el nuevo Directorio de CODELCO tendrá una composición con un claro componente profesional y técnico, en la que no estará ajena la opinión de los trabajadores de la empresa, quienes deberán responder por su gestión al igual que los directores de sociedades anónimas, establecidas en la Ley Nº , esto es, responderán de culpa leve en el ejercicio de sus cargos, con régimen de responsabilidad solidaria, en caso de causar perjuicios al patrimonio de la empresa, regulación que apunta correctamente en materia de transparencia y de responsabilidad para sus ejecutivos. En síntesis, la empresa cuprífera estatal CODELCO quedará regida por su ley orgánica, por sus estatutos y, en lo que no sea contrario a dichos cuerpos normativos, por las normas aplicables a las sociedades anónimas abiertas y por la legislación común, sin alterar su régimen jurídico de propiedad, por lo que no deja de ser una empresa perteneciente al Estado, pero ahora con un estatuto de responsabilidad legal adecuado para sus Directores. LAS EMPRESAS DEL ESTADO En lo que refiere al proyecto de ley que perfecciona los Regímenes de Gobierno Corporativo de las Empresas del Estado y en las que éste tenga participación, exceptuadas Televisión Nacional de Chile, CODELCO, ENAP, ENAMI y Banco del Estado, se crea una suerte de Holding Empresarial Estatal, denominado Consejo Superior de Empresas Publicas (Consejo SEP), actualmente Sistema de Empresas Públicas (SEP), definido dicho órgano como servicio público descentralizado, con personalidad jurídica propia, que representará al Fisco y a CORFO en las empresas del Estado, incluidas filiales o coligadas, esto es, en empresas con participación estatal. Este problema lo Este Consejo SEP se integra por nueve miembros, siete electos directamente por el Presidente de la República y dos electos por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por mayoría simple de sus miembros en ejercicio. podemos denominar como el dilema del dueño visible versus Corresponderá a dicho órgano público ejercer los poderes de los accionistas y las juntas de accionistas en las empresas del Estado, esto es, nombrar los directores, fijar sus remuneraciones, revocarlos, designar los auditores externos, examinar y aprobar o rechazar el balance y los estados financieros, tomar conocimiento de operaciones con partes relacionadas y requerir de las empresas del Estado dueño invisible, en el sentido que en las empresas privadas sí percibimos y conocemos propietarios visibles o controladores. R E V I S TA D E L A B O G A D O 1314 D E R E C H O C O M E R C I A L toda información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, se propone aplicar a las empresas del Estado las disposiciones previstas por el proyecto de ley, sus propias leyes orgánicas y en lo no previsto, por las normas aplicables a las sociedades anónimas abiertas. A manera de conclusión, los proyectos de ley relativos a CODELCO y a las Empresas del Estado, se encaminan bien en cuanto se adscribe a dichas empresas a las normas aplicables a las sociedades anónimas abiertas, lo que trae aparejado una mayor transparencia en su gestión empresarial y de responsabilidad en la actuación de los Directores, orientando su actuación como si fueran sociedades anónimas abiertas. En todo caso, es legítimo esperar por los ciudadanos que en su tramitación legislativa se puedan corregir ciertos temas relevantes que se echan de menos, como por ejemplo, la necesidad que el Presidente del Consejo SEP rinda cuenta pública anual de su gestión ante el Senado y que se establezca una cláusula de respeto y/o de reparación, o políticas de mitigación de daño al medio ambiente, en el ámbito en que se desarrolla la gestión de las empresas del Estado. Ello, ya que de acuerdo a nuestra Constitución es deber del Estado garantizar a todas las personas el velar por un medio ambiente libre de contaminación y tutelar la preservación de la naturaleza, garantía constitucional que no se puede entender como meramente semántica o de buenas intenciones, sino que, por el contrario, obliga a desarrollar una política de Estado congruente con dicho principio en la gestión de negocios de ciertas empresas del Estado. 14 R E V I S TA D E L A B O G A D O15 D E R E C H O P R O C E S A L P E N A L Por José Luis Pérez C. Abogado Complejidades en la persecución de los delitos económicos La escasa colaboración de terceros, la capacitación dispar de las policías y pretensiones económicas a veces desmedidas de las víctimas, son algunas de las dificultades que enfrentan los fiscales al investigar estos ilícitos en el nuevo procedimiento penal. Es la Reforma Procesal Penal el mejor instrumento para un adecuada investigación de los delitos económicos?, cómo se han adaptado los abogados, a las nuevas lógicas existentes con el nuevo Código Procesal Penal?, y las víctimas, encuentran un adecuada respuestas a sus pretensiones? Por otro lado, el imputado tiene en este tipo de delitos una mejor forma de defender sus derechos, en relación a otro tipo de delitos?, y los denominados delincuentes de cuello y corbata, pueden seguir con esta clase de transgresiones y transformarlas en una fructífera forma de vivir? Quisiéramos contestar en estas líneas, estas interrogantes. Cuáles son estos delitos? De acuerdo a parámetros concordados, se han señalado como tales: 1. Falsificación o uso malicioso de documentos privados; 2. Insolvencia punible (alzamiento de bienes); 3. Estafas y otras defraudaciones; 4. Usura; 5. Apropiación indebida (incluye depositario alzado); 6. Abuso de firma en blanco; 7. Estafa al fisco y otros organismos públicos; 8. Celebración de contrato simulado; 9. Obtención fraudulenta de créditos; 10. Giro doloso de cheques; 11. Otros delitos de la Ley de cuentas corrientes bancarias y cheque; 12. Infracción Ley de quiebras; e 13. Infracción a la Ley de Mercado de Valores. (Ley N ). Esto, sin perjuicio de que la actividad de investigación de los fiscales no se limita a estos delitos ni siquiera en el caso de los fiscales especializados. Pero comencemos a responder nuestras inquietudes y casi como poniendo oído a un fiscal sepamos de sus principales preocupaciones, tendientes a concluir adecuadamente una investigación. LA COLABORACIÓN DE TERCEROS Aun cuando podemos encontrar muchos casos en que los delitos económicos son descubiertos de manera flagrante, diríamos que el porcentaje de estos, dentro del universo de los delitos, es bastante menor o insignificante. R E V I S TA D E L A B O G A D O 1516 D E R E C H O P R O C E S A L P E N A L El primer escollo para determinar la ocurrencia del delito y de sus responsables es el recabar los antecedentes que cumplan ciertos estándares de suficiencia. Por ello, el primer escollo para determinar la ocurrencia del delito y de sus responsables es el recabar los antecedentes que cumplan ciertos estándares de suficiencia, casi similar de aquellos que son descubiertos de manera flagrante, lo cual necesariamente deberá ser el fruto del trabajo intelectual del persecutor, a partir de los elementos que vaya acumulando, los cuales necesariamente deberán ser recogidos de los aportes de terceros. Y estos terceros, desde luego diferentes de la propia víctima y su entorno, son esencialmente bancos, cooperativas de ahorro y crédito, compañías de seguros, entre otros, a quienes los fiscales, de acuerdo a la norma de los artículos 19 y 180 del Código Procesal Penal, efectúan diversos tipos de requerimientos para completar el estándar que requieren los tribunales de garantía y después los del tribunal oral. Entonces encontramos una dificultad, ya que es un hecho asentado al interior del Ministerio Público, que estas entidades no siempre están disponibles a entregar la información que se les requiere, amparándose en ciertas obligaciones legales o meramente contractuales que son llamadas a cumplir. Sucede con los bancos y su interpretación sobre la figura legal del secreto y la reserva bancaria (artículo 154 Ley de Bancos). También con las compañías de teléfono, respecto de la información de los propietarios de los teléfonos o, aún más, cuando se trata obtener registros de sus tráficos. Y esto, inclusive, pese a contar con las respectivas autorizaciones judiciales. Entonces, los fiscales nos dicen, en cuanto a la actuación de las referidas entidades, que es de nula o limitada colaboración, en especial, de parte los bancos. LOS ORGANISMOS ESTATALES Analicemos someramente la labor de las policías, como también la función específica y en defensa de los intereses fiscales que realizan otros, como el Consejo de Defensa del Estado, el Servicio de Impuestos Internos o las superintendencias (de Bancos, de AFP, de Salud y otras). Respecto de las policías, podemos afirmar que éstas han dado un salto cuantitativo y cualitativo en la investigación de este tipo de delitos, siendo su colaboración considerablemente superior a la que otrora se daba al sistema judicial. Sin embargo, esta regla no se ha extendido en todo el país. Se debe tener presente, que sólo encontramos brigadas especializadas en las capitales regionales, las que aún cuentan con una dotación insuficiente. Y en Santiago, pese a contar con dotaciones más adecuadas, ellas se ven gravemente comprometidas ante investigaciones de connotación pública, en que los equipos son destinados a éstas, dejando para el resto de las investigaciones a unos pocos funcionarios. En cuanto a la capacitación de los policías, ella es absolutamente dispar, unos (la mayoría) con una amplia especialización y experiencia y otros con una que se aleja bastante de ese estándar. Ello redunda en el resultado de las pesquisas y sobre todo en lo que sucederá con el respectivo juicio. Qué hablar de aquellas investigaciones prolongadas, que se extienden en el tiempo con muchas y variadas diligencias a acometer, en que la reforma aún no da señales de haberse adaptado. Es inimaginable procesos como el de Inverlink con las dinámicas de la reforma. En cuanto a las otras instituciones (SII, CDE, superintendencias, entre otras), es difícil encontrar casos de connotación en que dichas instituciones han tenido un rol activo, ni siquiera los encontramos como primeros denunciantes, limitándose su actividad a una posterior y de segundo rol, sólo entregando información que les es requerida. Y LAS VÍCTIMAS? No hay duda de que lo que determina este tipo de delitos es el interés económico. A tal nivel, que el perjuicio es esencial al momento del análisis del tipo penal de que se trata. 16 R E V I S TA D E L A B O G A D O17 D E R E C H O P R O C E S A L P E N A L Por ende, cuando la víctima ve afectado su patrimonio por el actuar ilícito de otro, la forma en que pretende ser resarcida es ejerciendo la acción penal. Más allá de la dificultad de diferenciar entre ilícitos civiles y penales, teniendo en cuenta el recargo en la justicia civil, no es poco común ver a colegas instar por el ejercicio de la acción penal, considerando la celeridad del nuevo sistema de enjuiciamiento penal y la prontitud en la fijación de las indemnizaciones. Pero también ocurre que ante las muy altas pretensiones económicas que suelen llegar a tener las víctimas, que pueden verse de ciertos modos desmedidas, esto dificulta el uso de las salidas que ofrece el mismo sistema procesal penal, según veremos. En efecto, investigaciones por procesos de delitos económicos permiten legalmente salidas consensuadas, como puede ser un acuerdo reparatorio, pero ello requiere que las pretensiones de las partes se encuentren cercanas, lo que no se puede lograr con pretensiones exageradas de las víctimas. CARGA DE TRABAJO DE LOS FISCALES La reforma fue ideada con ciertos límites máximos, en cuanto al número de investigaciones que el sistema es capaz de soportar de manera adecuada. Ello, sin tener en consideración la multiplicidad de factores que exponemos y, en especial, la actividad desplegada por los defensores particulares y con la consideración del rol que han tomado los jueces de garantía, unos más estrictos que otros, en relación al cumplimiento de estándares de garantías procesales o constitucionales a favor de los imputados. Entonces, es imposible exigir elevados estándares al Ministerio Público, sin considerar la adecuada tramitación de investigaciones en que existen grandes volúmenes de información que procesar, a lo que se suma una gran cantidad de casos por otros tipos de investigaciones. A lo anterior, unimos las limitaciones que tienen los fiscales al momento de desechar este tipo de investigaciones. No pueden fácilmente aplicar el archivo provisional, pues en un alto porcentaje se inician por la interposición de una querella. No obstante lo anterior, cerca del 36% de los casos tiene ese tipo de término. En el resto de los términos llamados facultativos, en un 5% de ellos el fiscal aplica la decisión de no perseverar sin previa formalización, lo que nuevamente nos limita a la interpretación que por los jueces se da a esta institución. En un 7%, aplican el principio de oportunidad (cuando el hecho no compromete gravemente el interés público) y en un 5%, se solicita la incompetencia. Todo esto da un porcentaje superior al 54% de términos no facultativos, quedando el resto para las llamadas salidas judiciales, dentro de las cuales la más importante es la facultad para no investigar, por sobre el 25% de los casos; luego con un 6% se aplica la Suspensión Condicional del Procedimiento; le sigue con un 5,4% los acuerdos reparatorios; con un 4,4%, el Sobreseimiento definitivo y un 2,2% el temporal y sólo un 3,6% que termina mediante sentencias condenatorias. Pareciera, entonces, que el llamado es al uso prudente de la acción penal como herramienta y esto, pese a la eficacia demostrada por el nuevo sistema de enjuiciamiento penal, ya que en cuanto a este tipo de delitos, la sentencia definitiva no tiene un punto de aplicación importante, y pese a la conveniencia del uso del acuerdo reparatorio por el efecto renovador del mismo y las amplias facultades que se tienen al respecto, éste tampoco es muy utilizado. Y en cuanto a los denominados delincuentes de cuello y corbata, preciso es señalar que, a pesar del bajo número de términos de estos casos mediante la dictación de sentencias, el porcentaje de condena es bastante más alto que en el sistema antiguo, que incluye penas e indemnizaciones más severas. Es imposible exigir elevados estándares al Ministerio Público, sin considerar la adecuada tramitación de investigaciones en que existen grandes volúmenes de información que procesar. R E V I S TA D E L A B O G A D O 1718 D E R E C H O L A B O R A L Por Cristián Olavaria R. Abogado Ley N Una ley con consecuencias impensadas Esta norma que modifica el Código del Trabajo en materia de salarios base, por su apurada tramitación, plantea nuevas interrogantes respecto de las estructuras de las remuneraciones. E l 21 de julio pasado fue publicada la Ley Nº , que Modifica el Código del Trabajo en Materia de Salarios Base. Por su aparente falta de claridad y defectuosa técnica legislativa, la ley ha dado origen a polémica acerca de su verdadero sentido y alcance. Así hemos podido escuchar a autoridades laborales, parlamentarias, dirigentes sindicales y representantes del empresariado dando interpretaciones divergentes. Pese a lo breve de su texto, esta ley ha producido una considerable modificación en las estructuras de remuneraciones y, de hecho, un incremento de las mismas. En la historia de la tramitación de la ley, podemos apreciar que fue votada favorablemente y sin rechazo por ninguno de los parlamentarios que concurrieron a su aprobación. Además, la lectura de las actas respectivas permite concluir que no existió un debate legislativo en que se previeran todas las consecuencias que se producirían con motivo de su entrada en vigencia. Cabe considerar que, en parte, las confusiones que han tenido lugar pudieron deberse al extremo apuro que mostró el Ejecutivo para su aprobación. En efecto, se le dio suma urgencia y después de efectuarse importantes indicaciones al proyecto de ley, las más graves provenientes del mismo Ejecutivo, se aprobó apresuradamente, con las lamentables consecuencias que hoy apreciamos. TÉCNICA LEGISLATIVA Desde un punto de vista de técnica legislativa, la ley hace más confuso el Código del Trabajo. Así, su artículo 18 R E V I S TA D E L A B O G A D O19 D E R E C H O L A B O R A L único reemplaza la letra a) del artículo 42 del Código del Trabajo, que establece el concepto de sueldo base, incorporando a dicha letra no sólo un nuevo concepto de sueldo base, sino que, además, presunciones de jornada de trabajo que modifican directamente las normas que regulan dicha materia contenidas en el artículo 22 del Código del Trabajo. Para una mejor compresión de las normas laborales, lo razonable habría sido ubicar las nuevas normas de jornada de trabajo en el correspondiente capítulo del Código. El resultado obtenido no coincide con el objetivo señalado en el mensaje. Tampoco parecería coincidir con el de quienes participaron en la discusión legislativa. En efecto, el objetivo original de la ley consistió en asegurar al trabajador que cumple jornada de trabajo, un sueldo base que no fuera inferior al ingreso mínimo legal. Por ello, incorpora un sueldo base obligatorio que no puede ser menor a dicho ingreso. Se pretendió así evitar la existencia de sueldos base de reducido monto que se complementaban con remuneraciones variables, que permitían al trabajador alcanzar el ingreso mínimo legal. El anterior apareció en todos los antecedentes públicos como el único fin perseguido por el proyecto de la ley. En este sentido, durante el Tercer Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, el Ministro del Trabajo señaló expresamente que el proyecto no tenía la intención de provocar un aumento de las remuneraciones. Sin embargo, en el hecho si produce un incremento de las mismas al modificar el artículo 45 del Código del Trabajo referido a la semana corrida o séptimo día, que en algunos casos puede alcanzar hasta un 20% de las remuneraciones. Este efecto nunca fue considerado o tenido en mente durante la discusión parlamentaria de la ley. Pero este no es el único incremento legal que produce, puesto que la ley al equiparar el sueldo base al ingreso mínimo mensual, cada vez que este sea modificado, necesariamente producirá un impacto en el sueldo base. JORNADA DE TRABAJO Por otra parte, en materia de jornada de trabajo, se hace aún más rígida la legislación laboral al incorporar presunciones de existencia de jornada de trabajo. Presume que están sujetos a jornada de trabajo: a) los dependientes que deben registrar el ingreso o el egreso a sus labores, por cualquier medio y en cualquier momento del día; b) los trabajadores a quienes el empleador efectúa descuentos por atrasos en que incurrieren, y, c) los trabajadores respecto de los cuales se ejerce control funcional y directo sobre la forma y oportunidad en que desarrollan sus labores. De esta forma, se restringen las exclusiones de la limitación de jornada de trabajo, haciendo en la práctica casi inaplicable el artículo 22 del Código del Trabajo. El cambio relativo a la semana corrida o séptimo día, que es la materia que más polémica ha producido, tiene su origen en una Durante el Tercer indicación del Ejecutivo del 28 de abril de Ella modificó el inciso 1 del artículo 45 del Código del Trabajo, agregando a éste lo siguiente: Igual derecho tendrá el trabajador remunerado por sueldo mensual y remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos; pero, en este caso, el promedio se calculará sólo en relación a la parte variable de las remuneraciones. La semana corrida o séptimo día es la remuneración de los días domingos y festivos, que hasta antes de esta reforma, correspondía a los trabajadores remunerados exclusivamente por día. A partir de la entrada en vigencia de la reforma contenida en la Ley Nº , todo trabajador que tenga derecho a un sueldo base y que además perciba remuneraciones variables, tales como comisiones o tratos, tendrá derecho a percibir el promedio de lo percibido por concepto de remuneraciones variables como pago por los días domingo y festivos. De esta manera, se ha modificado la esencia de la semana corrida, pasando de ser una remuneración que se otorgaba a los trabajadores remunerados por Trámite Constitucional en la Cámara de Diputados, el Ministro del Trabajo señaló expresamente que el proyecto no tenía la intención de provocar un aumento de las remuneraciones. R E V I S TA D E L A B O G A D O 1920 D E R E C H O L A B O R A L día, a una remuneración de trabajadores con sueldo base y que además perciban remuneraciones variables. Ello genera inmediatamente un aumento real de remuneraciones. Cabe preguntarse entonces acerca de por qué la insistencia de nuestras autoridades laborales en su afirmación de que esta ley no incide en un incremento de remuneraciones. La ley no indica el período de devengamiento de las remuneraciones variables para efectos de la aplicación de la semana corrida. Ello ha generado muchas interrogantes y dudas en los departamentos de remuneraciones de las empresas que aún no han sido aclaradas por la autoridad. A su vez, los dictámenes que hasta la fecha ha emitido la Dirección del Trabajo tampoco han sido del todo precisos, produciéndose una serie de interrogantes respecto a este importante cambio al Código del Trabajo. En este sentido, se ha originado disparidad de criterios acerca de la procedencia del pago de semana corrida en el caso de las distintas remuneraciones variables, que en la práctica son pagadas por las empresas y que no quedarían claramente comprendidas en los criterios que ha fijado la autoridad laboral, generándose incertidumbre en esta materia. Con respecto a la entrada en vigencia de la modificación a la semana corrida, la ley nuevamente no es precisa, lo que ha originado nuevas dudas. La Dirección del Trabajo sostiene que comenzará el 21 de enero de Ello pese a que algunos señalan que el procedimiento de ajuste establecido en su artículo transitorio no se refiere a la semana corrida, sino a los ajustes del sueldo base mensual para efectos de equipararlo al ingreso mínimo legal. En fin, se trata de una ley dictada con apresuramiento, carente de una adecuada discusión parlamentaria, de pobre técnica legislativa y que deja abiertas importantes interrogantes y dudas. 20 R E V I S TA D E L A B O G A D O Mostrar más
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