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Timestamp: 2018-06-19 13:09:02
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Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'artículo 23', 'artículo 5', 'Artículo 23', 'artículo 19', 'artículo 17', 'artículo 19', 'artículo 24', 'artículo 26', 'artículo 10', 'artículo 11', 'artículo 13', 'artículo 14', 'artículo 19', 'artículo 8', 'artículo 4', 'artículo 23', 'Artículo 13', 'Artículo 17', 'artículo 29', 'artículo 55', 'artículo 2', 'artículo 2', 'artículo 37', 'artículo 2', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 15', 'artículo 6', 'artículo 10', 'artículo 23']

La situación de los niños, niñas y. adolescentes en la radio y televisión. Por Mónica Alva Merettd. - PDF
La situación de los niños, niñas y. adolescentes en la radio y televisión. Por Mónica Alva Merettd.
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Valentín Belmonte Coronel
1 La situación de los niños, niñas y adolescentes en la radio y televisión Por Mónica Alva Merettd. Marzo de 2011 Los medios de comunicación social ocupan un espacio preponderante hoy en día en América Latina, constituyéndose en un verdadero poder paralelo al del gobierno de turno, lo que a su vez le da una gran responsabilidad. Existe una agenda social en un país como el nuestro, con temas prioritarios que los medios de comunicación pueden y deben hacer suya, como una manera de ser socialmente responsables, ayudando y contribuyendo a alzar determinados temas más allá de satisfacer los requerimientos de los patrocinadores y anunciantes. Son a su vez los patrocinadores y anunciantes también elementos claves en esta nueva forma de ser responsables solidarios. Este poder de las comunicaciones ejercido a través de los medios, no sólo debe ser evidenciado por quienes tienen a su cargo los medios, como por los anunciantes y patrocinadores; sino que somos los receptores del servicio de radiodifusión y la comunidad en general quienes jugamos un papel primordial al hacernos responsables de velar y exigir que dicho poder sea usado en aras del bien común. Desde la aprobación de la Convención de los Derechos del niño, hace ya veinte años se reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho y no como objeto de protección, siendo además necesario que se cumplan los artículos de la Convención en su totalidad siguiendo con los principios de integralidad, interdependencia y universalidad de los derechos humanos. Es a partir de la Convención de los derechos del niño que temas como la explotación sexual, el trabajo infantil, el derecho a vivir en familia, entre otros que se sacan a la luz, evidenciando su existencia y sancionando su permanencia, jugando los medios un papel importantísimo en la difusión de estas prácticas. Los derechos humanos de los niños se deben promover y proteger, así como repudiar y sancionar su vulneración, reconociendo además el poder de los medios de comunicación en la difusión de estos derechos y en la evidencia de su vulneración, debemos preguntarnos si además están siendo los derechos humanos de los niños protegidos adecuadamente por los propios medios de comunicación social, en el caso concreto materia de la presente investigación: por la radio y televisión peruanas Los medios de comunicación juegan hoy en día un papel muy importante en nuestra sociedad, constituyen fuente de acceso inmediato a la información, opinión y expresión. Son de éstos, la radio y televisión los de mayor acceso y alcance en nuestro país multicultural. Los mismos que van evolucionando vertiginosamente a la par del avance tecnológico y la globalización con la consecuente necesidad de responder a nuevos cuestionamientos, como ahora que estamos a puertas de una poderosa nueva gran variable: la interactividad entre el usuario y la emisora. Es innegable, el cada vez mayor control que ejercen la radio y televisión en la construcción de los nuevos paradigmas sociales, así como también resulta evidente que los motores más poderosos detrás de esta enorme maquinaria, en un mercado global altamente competitivo, responden a intereses y necesidades de índole básicamente comercial y económica. De esta poderosa influencia se debe decir que: no sólo, no se escapan los niños, niñas y adolescentes, si no que son ellos el segmento del mercado más susceptible a la influencia determinante de los medios de
2 comunicación, dado su aún incompleto proceso de desarrollo cognitivo y aún precaria capacidad de discernimiento entre la conveniencia o no de la incorporación indiscriminada de data que llega a ellos. Sin embargo, hoy es también un tiempo de oportunidad, pues en este mismo contexto se suman a los criterios del manejo tradicional de las corporaciones de radiodifusión, los de Responsabilidad Social, contemplados desde siempre pero ahora concebidos ya no sólo como oferta de valor agregado, si no como indispensables elementos para alcanzar la Excelencia a través de una oferta de Calidad. La Convención de los Derechos del Niño, ratificada por nuestro país en 1990, constituye el marco normativo y ético fundamental que consagra el reconocimiento de los Derechos fundamentales de los Niños, Niñas y Adolescentes como sujetos de derecho. Es a partir de la Convención que nuestro país viene haciendo esfuerzos por adecuar la legislación a los compromisos asumidos con su ratificación, teniendo en cuenta el Interés Superior del Niño. Es por ello oportuno, a la luz de los cambios, hacer una reflexión en torno al papel que vienen jugando los medios de comunicación en especial la radio y televisión frente a los niños, niñas y adolescentes; pero, así también una revisión de qué es lo que nuestro sistema jurídico nos ofrece para hacer frente a este nuevo estado de cosas. Pues, como concluimos de los párrafos precedentes, las motivaciones de índole económica a los que responde este proceso de saturación activa y pasiva con acceso indiscriminado a la data global, no necesariamente están alineados con el propósito de consolidar el reconocimiento de una Política Estado de carácter prioritario como es la salvaguarda del Interés Superior del Niño. La Constitución Política del Perú, así como nuestra legislación en materia de servicios de radiodifusión, sonora y de televisión, así como el Código de los Niños y Adolescentes, ofrecen algunas normas que buscan proteger los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes e inclusive establecen sanciones. La pregunta es, si son ellas suficientes y sobre todo si son aplicables. Son los derechos al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias, algunos de los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes, que pueden ser vulnerados a través de la radio y televisión, así como el acceso a la cultura y fomento de su desarrollo y difusión; ello tanto a través de la difusión de noticias, como del contenido de los programas y publicidad, es decir de la programación en general difundida en horario de protección. Es aquí la pregunta: están siendo atendido adecuadamente estos derechos?; de no ser así: qué es entonces lo que se debe hacer para concretizar la protección y el ejercicio de sus derechos, en la práctica y vida cotidiana de los niños, niñas y adolescentes, en relación a los medios de comunicación?; más aún: cuáles son aquellos aspectos no contemplados, carentes de protección específica? Preguntas que demandan respuestas veraces y oportunas, pues los hombres de mañana, son los niños de hoy que deben ser hoy protegidos. 2
3 La situación de los niños y adolescentes frente a los medios de comunicación: radio y televisión en el Perú Algunas cifras a manera de contexto Hablar de niñez y adolescencia, en nuestro país, es referirnos a más de la tercera parte de la población total (según información del Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI), 35,2% de la población peruana está conformada por niños, niñas y adolescentes. 1 Según la Encuesta Nacional de Hogares del año 2007, el 39,3% de la población del país se encontró en situación de pobreza, conformado por 13,7% de pobres extremos y 25,6% de pobres no extremos. Mientras que la incidencia de la pobreza era de 25,7% en las áreas urbanas, en las áreas rurales del país era de 64,6%. Desagregando la información por región natural se constata que la pobreza incidió en el 22,6% de la población de la Costa, siendo en la Sierra de 60,1% y de 48,4% en la Selva. Según dominios geográficos, en la Sierra rural el 73,3% de su población se encontraba en pobreza, seguida por la Selva rural con 55,3%, Selva urbana con 40,3%, Costa rural con 38,1%, Sierra urbana con 36,3%, Costa urbana con 25,1% y Lima Metropolitana con 18,5% de pobres. Una de las características de la población peruana es su creciente urbanización. En el año 2007, el 65% residía en el área urbana y sólo el 35% en el área rural. A pesar de que la población rural representa sólo un poco más de un tercio de la población total, más del 50 por ciento (57,4%) de la población pobre se concentra en el área rural. A nivel de región natural la Sierra alberga la mayor proporción de pobres (54,1%), la Costa concentra al 29,6% de los pobres y la Selva el 16,3%. Según dominio geográfico, los pobres están distribuidos de mayor a menor proporción en la Sierra rural que concentra el 42,4%, seguido por Lima Metropolitana con 13,6%, Sierra urbana con 11,7%, Costa urbana con 11,2%, Selva rural con 10,1%, Selva urbana 6,2% y Costa rural con 4,9%. Según área de residencia ocho de cada diez personas en situación de extrema pobreza o indigencia, residen en el área rural del país. 2 Las características que destacan en aquellos hogares pobres son un mayor número promedio de miembros del hogar y una mayor proporción de niños y niñas y adolescentes, lo que significaría niveles altos de dependencia en dichos hogares. En el 83,3% de los hogares pobres y 84,4% de los hogares en condición de pobreza extrema, existen al menos una persona menor de 18 años de edad. En los hogares no pobres la presencia de al menos una persona menor de 18 años de edad representa el 59,5%. De acuerdo al XI Censo de Población y VI de vivienda del año 2007, realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, el 22% de la población sólo tiene radio, el 6% sólo tiene televisor a color y el 15% tienen ambos. 1 ENAHO, 2007 INEI 2 3
4 Categorías Casos Porcentaje Porcentaje acumulado Solo tienen radio Solo tienen televisor a color Tienen radio y televisor a color Total de la muestra Principales derechos de los niños y adolescentes frente a los medios de comunicación: radio y televisión Señala Alex Plácido Vilcachagua que El respeto de los derechos del niño constituye un valor fundamental en una sociedad que pretenda practicar la justicia social y los derechos humanos. Ello no sólo implica brindar al niño cuidado y protección sino que, adicionalmente determina reconocer, respetar y garantizar la personalidad individual del niño, en tanto titular de derechos y obligaciones 3. En ese sentido, citando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha precisado que la verdadera y plena protección de los niños significa que éstos puedan disfrutar ampliamente de todos sus derechos, entre ellos lo económicos, sociales y culturales, que les asignan diversos instrumentos internacionales. Los Estados partes en los tratados internacionales de derechos humanos tienen la obligación de adoptar medidas positivas para asegurar la protección de todos los derechos del niño. 4 Para identificar aquellos derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes que deben ser protegidos por los medios de comunicación en especial la radio y la televisión y por tanto sus vulneraciones deben ser identificadas, denunciadas y sancionadas hemos recurrido a las Directrices que al respecto han sido aprobadas por El Consejo Consultivo de Radio y Televisión del Perú CONCORTV, órgano autónomo de carácter consultivo cuya finalidad es contribuir con el desarrollo de la radiodifusión en el país, promoviendo en él la calidad, la ética, la responsabilidad y el respeto a los derechos y libertades ciudadanas. Es así que reconociendo la importancia e influencia de los medios de comunicación en el desarrollo social, moral, cultural e intelectual de los niños, niñas y adolescentes CONCORTV ha dado una serie de directrices, que buscan proteger los derechos fundamentales de este grupo etáreo, señalando a los medios de comunicación social su actuar a modo de recomendaciones tanto a través de sus programas, adelantos de programación así como en los anuncios publicitarios que emiten: 1 Directriz Respeto a la Dignidad del ser Humano Todos los medios de comunicación social a través de sus publicaciones, programas, adelantos de programación y publicidad, deberán demostrar y fomentar el respeto a la dignidad de los niños, niñas y adolescentes. Los medios de comunicación social deberán proteger la identidad de los niños, niñas y adolescentes en la difusión de las imágenes, cuando se encuentren en situaciones de peligro, infortunio o angustia. 3 Alex Plácido Vilcachagua. El Derecho Humano al Nombre e Identidad de los hijos e hijas con Padres sin Vínculo Matrimonial en El Derecho al Nombre e Identidad 3 Estudios para Oxfam. 4 Corte Interamericana de Derecho Humanos. Opinión Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002Condición Jurídica y derechos humanos del niño, supra nota 8. 4
5 En relación a la dignidad del ser humano, Von Wintrich citado por Humberto Nogueira, sostiene que la dignidad del "hombre, como ente ético-espiritual, puede, por su propia naturaleza, consciente y libremente, autodeterminarse, formarse y actuar sobre el mundo que lo rodea." 5 A su vez, citando a González Pérez agrega que la dignidad es la categoría que corresponde al ser humano por estar dotado de inteligencia y voluntad, distinto y superior a todo lo creado, que establece un tratamiento en toda circunstancia concordante con la naturaleza humana. 6 Señalando que para Haberle la dignidad de la persona humana consiste en el "valor y pretensión de respeto intrínseco y simultáneamente social, al cual pertenece cada ser humano por su condición humana" 7. Por su parte no existe tratado internacional que nos proporcione una definición del derecho a la identidad; sin embargo el derecho a la identidad sí es enunciado como un derecho humano en la Convención de los Derechos del Niño. El derecho al nombre es consagrado en la Declaración de los Derechos del Niño como también en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en ambos documentos como un derecho específico del niño. La Convención Americana sobre derechos humanos, también contempla el derecho al nombre para todas las personas como titulares de este derecho (sin especificarlo como un derecho de los La definición de identidad, para el Diccionario de la Real Academia Española es el Conjunto de Rasgos propios de un individuo que lo caracterizan frente a los demás.8cabanellas, citado por Elízabeth Salmón Gárate, dirá que la identidad es una categoría jurídica que define las señas personales, determina la personalidad individual a los efectos de las relaciones jurídicas, citando a Yuri Vega agrega que la identidad constituye, grosso modo, la expresión fenoménica o proyección de su personalidad 9 No existe una protección específica de la identidad en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en El Pacto de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José. Es en la Convención de Derechos del Niño que se menciona expresamente como tal. El derecho a la imagen. La palabra "imagen" viene del latín "imago" (retrato) y este del verbo "imitari" que significa imitar. Es la imagen la expresión externa y física de la persona humana, susceptible de ser capturada por medios externos y por la tecnología. La imagen no sólo es lo la figura humana, sino también es moldeada por el ser humano de acuerdo a lo que busca proyectar hacia la sociedad. A la realidad corpórea del ser humano es necesario el agregarle la dimensión cultural, ya que los individuos actuamos sobre nuestro propio cuerpo moldeando la imagen que queremos presentar frente a los demás. La existencia y presencia de los otros o de los demás es un elemento necesario para comprender la importancia de la imagen, ya que esta proyecta socialmente al individuo. 5 Von Wintrich, Zur Problematik der Grundrecte (1957), citado por Fernández Segado, Francisco "La dignidad de la persona como valor supremo del ordenamiento jurídico español y como fuente de todos los derechos", en Revista Jus. Revista di Scienze Giuridiche, Anno L, Maggio-Agosto, 2003, Universita Católica del Sacro Cuore, Milán, p González Pérez, J. La dignidad de apersona. Madrid, p Haberle, Peter. "A dignidade humana como fundamento da comunidade estatal", en Wolfgang Sarlet, Ingo (Org.). Dimensoes da Dignidade. Ed. Livraria Do Advogado. Porto Alegre p Elízabeth Salmón Gárate. El Derecho a la Identidad y al Nombre como parte de las Obligaciones Internacionales del Estado Peruano en Materia de Derechos Humanos. El Derecho al Nombre e Identidad. 3 Estudios OXFAM. Lima 5
6 El derecho a la propia imagen implica la libertad para construirla o moldearla como el individuo crea o convenga así como la imposibilidad de ser captada para su reproducción y difusión sin la autorización expresa del titular de la imagen. El derecho fundamental a la propia imagen garantiza un ámbito de libertad respecto de sus atributos más característicos y propios de la persona, que la identifican en cuanto tal, como es la imagen física visible. Asimismo protege el poder de decisión sobre los fines a los que haya de aplicarse las manifestaciones de la persona a través de la imagen y un ámbito de libre determinación sobre la materia. El derecho a la propia imagen protege frente a la captación, reproducción y publicación de la imagen en forma reconocible y visible. Cada persona dispone de la facultad exclusiva de determinar cuándo, cómo, por quién y en qué forma quiere que se capten, reproduzcan o publiquen sus rasgos fisonómicos, controlando el uso de dicha imagen por terceros, impidiendo así su captación, reproducción y publicación por cualquier procedimiento mecánico o tecnológico, sin su consentimiento expreso. El derecho a la propia imagen tutela la proyección exterior y concreta de la persona en su figura física visible independientemente de la afectación de su honra, de su vida privada y del eventual derecho de propiedad, dotando a la persona de la facultad de decidir sobre el uso de su imagen sin intromisiones ilegítimas, en la medida que expresan cualidades morales de la persona y emanaciones concretas de su dignidad de ser humano, configurando su ámbito personal e instrumento básico de su identificación, proyección exterior y reconocimiento como ser humano. Quedan fuera del ámbito del derecho a la propia imagen las representaciones que requieren mediación intelectual como es el caso de los retratos literarios u otras formas de mediación intelectual. 10 El derecho a la propia imagen, conjuntamente con los derechos a la vida privada y al honor son de acuerdo a la doctrina de derecho privado, catalogados como derechos de la personalidad, por cuanto son derechos que devienen de la persona en si misma, Son derechos esenciales o fundamentales, innatos, ya que nacen con la persona. 11 Lo que se busca es proteger la imagen de niños, niñas y adolescentes en general y en especial en situaciones en donde se encuentren en situación de peligro, infortunio o angustia evitando la revictimización y la estigmatización con la circunstancia vivida, siempre cuidando de su dignidad. 2ª. Directriz Derecho a la no discriminación Los medios de comunicación deberán velar por respetar el derecho a la igualdad de los niños, niñas y adolescentes, evitando presentar a través de sus publicaciones, programas, adelantos de programación y anuncios publicitarios, información e imágenes que fomenten el desprecio o la discriminación por motivo de raza, sexo, religión, nacionalidad o cualquier otra circunstancia. 10 Humberto Nogueira Alcalá EL DERECHO A LA PROPIA IMAGEN COMO DERECHO FUNDAMENTAL IMPLÍCITO. FUNDAMENTACIÓN Y CARACTERIZACIÓN. Revista Ius et Praxis, año/vol 13 (2) Universidad de Talca. Talca, Chile: pp , Luz del Carmen Martí de Gidi. Vida privada, honor, intimidad y propia imagen como derechos humanos. 6
7 Se recomienda dar un trato considerado para los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a grupos minoritarios. A mi entender no basta con fomentar la no discriminación sino que además debemos, en aras de procurar una igualdad, realizar lo que en doctrina se denomina discriminación positiva, es importante exigir legalmente la difusión de la imagen del niño, niña o adolescente con alguna necesidad especial a través de programas, adelantos de programación y anuncios publicitarios la misma que no se ve representada específicamente en la televisión, esto sólo se hace para spots publicitarios en campañas de prevención o en acciones benéficas en pro de alguna enfermedad o secuela de alguna circunstancia congénita o de algún accidente. La imagen del niño, niña o adolescente con alguna necesidad especial NO ES DIFUNDIDA en forma positiva, no se encuentra representada en una etapa de la vida en donde, precisamente, se van construyendo y fortaleciendo la personalidad, la estima, la imagen. Se invisibilizan, no existen. Llegando algunos anunciantes inclusive a solicitar la no inclusión de determinados temas (sobre niños, niñas o adolescentes con discapacidad o con alguna necesidad especial) en programas dirigidos a o adolescentes. Salvo raras excepciones generalmente a nivel de los programas de noticias por alguna participación deportiva o cultural destacada, oportunidad en la que es presentada casi como una proeza. Sólo en la medida que seamos conscientes de la necesidad de equiparar a los grupos minoritarios no sólo no fomentaremos el desprecio o la discriminación por motivo de raza, sexo, religión, nacionalidad o cualquier otra circunstancia, sino que fomentaremos la inclusión real. La presentación en medios de niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo de perder el cuidado parental o en situación de abandono desde su carencia, desde su infortunio es innecesaria. Se trata de enfocar el tema con seriedad sin necesidad de exponer al niño o niña en su imagen vinculándolo con el abandono sufrido evitando la estigmatización e incentivando de manera activa su inclusión y la protección integral que incluye la protección emocional frente a una innecesaria exposición. En toda consideración se debe ponderar el Interés Superior del Niño, para dilucidar la conveniencia de emitir su imagen y/o voz, sólo en la circunstancia de que ser beneficioso para el niño o niña debe permitirse. Es indudable que existen temas relevantes que deben ser difundidos en forma responsable por los medios de radio y televisión con la finalidad de fortalecer la agenda social, ello no incluye la exposición innecesaria de la imagen del niño, niña o adolescente miembro de grupos minoritarios. 3 Directriz Libertades informativas El Estado, los medios de comunicación, los anunciantes y usuarios deben velar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes a las libertades de expresión, información, opinión y difusión en sus distintas manifestaciones y con las limitaciones previstas en la Ley. Estos derechos incluyen la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño, niña y adolescente. En la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos OEA, se señala que la Libertad de expresión, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas agregando que Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir información por cualquier medio de comunicación sin discriminación, por ningún motivo, 7
8 inclusive los de raza, color, religión, sexo, idioma, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.12 Derecho que de manera específica se protege en el caso de niños, niñas y adolescentes desde la Convención de los derechos del Niño en donde se le concibe como sujeto activo de derechos. Si bien a veinte años de la Convención la participación de los niños y difusión de sus libertades de expresión, información, opinión y difusión a nivel radio y televisión se da, aún sigue siendo insuficiente. Según el estudio realizado por Arellano Marketing a los niños y adolescentes les gusta la programación de radio porque tiene música variada que los entretiene en las distintas actividades que realizan. Sin embargo algunos creen que los programas son aburridos y vulgares. Además perciben que no hay programas radiales para niños 13 4 Directriz Derechos de la personalidad Se recomienda a los medios de comunicación social no difundir y publicar contenidos que atenten contra los derechos de los niños, niñas y adolescentes a su honra, buena reputación, imagen, voz y vida privada y familiar, Asimismo, los medios de comunicación cuidarán de no difundir la representación gráfica y visual, la identidad y ningún elemento que conduzca al reconocimiento del niño, niña o adolescentes que se encuentren involucrados como víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito. De acuerdo a lo señalado en la Sentencia No. T-412 El Tribunal Constitucional de Colombia sobre Derecho a la Honra/Derechos de Aplicación Inmediata/Derechos Fundamentales se señala que la honra puede ser entendida como la estimación o deferencia con la que cada persona debe ser tenida por los demás miembros de la colectividad que le conocen y le tratan, en razón a su dignidad humana, es un derecho de la esfera personal y se expresa en la pretensión de respeto que corresponde a cada persona como consecuencia del reconocimiento de su dignidad; agregado que: Aunque honra y honor sean corrientemente considerados como sinónimos, existe una diferencia muy clara entre ellos. Honor se refiere a un valor propio que de si mismo tiene la persona, independiente de la opinión ajena; en cambio la honra o reputación es externa, llega desde afuera, como ponderación o criterio que los demás tienen de uno, con independencia de que realmente se tenga o no honor; uno es el concepto interno -el sentimiento interno del honor-y otro el concepto objetivo externo que se tiene de nosotros -honra-. Es de advertir que el derecho fundamental a la honra es de aplicación inmediata, por lo tanto no requiere para su aplicación la mediación de otra norma jurídica.14 No son pocas las ocasiones cuando los medios de difusión, específicamente la televisión, recurren a la información consignada por los usuarios de medios informáticos en sus redes sociales, con la finalidad de obtener mayores datos sobre determinadas personas no sólo atentando contra el derecho a la intimidad sino además difundiendo sus contenidos, sean fotos comentarios, conversaciones virtuales. La protección de la vida privada y familiar si bien es un derecho para todo ser humano, para los niños, niñas y adolescentes, más que para cualquier otro ser humano, es su familia y sus amigos la totalidad de su mundo. Es por ello la necesidad de proteger su mundo de cualquier injerencia externa, siendo la realizada por medios de radiodifusión, por el alcance e impacto de su difusión, la más perversa. Se debe además tener en 12 Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos OEA. 13 Estudio a Niños y Adolescentes sobre Radio y Televisión. Setiembre de Realizado por Arellano Marketing por encargo de CONCORTV. 14 (C-063 de 1995, T-411 de 1995 y T-455 de 1998). Tribuna constitucional colombiano. 8
9 cuenta que la definición de familia ha ido variando con el transcurrir del tiempo, en donde las familias en su concepción tradicional han venido transformándose y reconstruyéndose de acuerdo a sus necesidades y posibilidades. El concepto de familia varía incluso dentro del vasto territorio peruano, debido a la diversidad cultural existente. En las observaciones generales adoptadas por el Comité de Derechos Humanos, en relación al artículo 23 del Pacto éste señala: El Comité observa que el concepto de familia puede diferir en algunos aspectos de un Estado a otro, y aún entre regiones dentro de un mismo Estado, de manera que no es posible dar una definición uniforme del concepto. Sin embargo, el Comité destaca que, cuando la legislación y la práctica de un Estado consideren a un grupo de personas como una familia, éste debe ser objeto de la protección prevista en el artículo 23. Por consiguiente, en sus informes, los Estados Partes deberían exponer la interpretación o la definición que se da del concepto de familia y de su alcance en sus sociedades y en sus ordenamientos jurídicos. Cuando existieran diversos conceptos de familia dentro de un Estado, "nuclear" y "extendida", debería precisarse la existencia de esos diversos conceptos de familia, con indicación del grado de protección de una y otra. En vista de la existencia de diversos tipos de familia, como las de parejas que no han contraído matrimonio y sus hijos y las familias monoparentales, los Estados Partes deberían también indicar en qué medida la legislación y las prácticas nacionales reconocen y protegen a esos tipos de familia y a sus miembros 15 La Convención de los Derechos del Niño inclusive menciona a la comunidad como una especie de continuidad de la familia, al referirse en su artículo 5 sobre el respeto que los Estados Partes tienen sobre las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, ( ) en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención. La familia nuclear es entendida como aquella formada por la organización básica y cercana a los niños, niñas y adolescentes. En principio es la formada por padre, madre, hermanos. La familia extensa o extendida es aquella que va más allá del segundo grado de parentesco consanguíneo, llámese abuelos, tíos, primos. La familia por afinidad es en la práctica entendida como familia extensa en la medida que se mantenga el vínculo que le dio origen. Como dicen Shanti George & Nico van Oudenhoven, la Familia extendida es donde hay un familiar emparentado por sangre o matrimonio La familia monoparental es la formada por uno sólo de los progenitores, bien sea por no haber contraído matrimonio y no convivir con el otro progenitor o por el abandono y/o separación por temas de migración o derivados de conflictos sociales y/o divorcio en relación al otro progenitor. Los convivientes son legalmente aquellos que sin tener impedimento para contraer matrimonio hacen vida en común por más de dos años continuos; sin embargo, en la práctica la consideración de familia va más allá de los requisitos legales de la convivencia, a efectos de ser objeto de protección por la sociedad y el Estado y de exigirle el cumplimiento adecuado de su obligación parental de proteger integralmente a sus hijos, ello teniendo presente el Principio del Interés Superior del Niño. 15 Observaciones generales adoptadas por el Comité de Derechos Humanos 39º período de sesiones (1990).Observación general Nº 19. Artículo 23 - La familia 9
10 Las familias posmodernas son estructuras parciales que se funden, se mezclan, cooperan o forman redes; por ejemplo, familias de padres solteros que comparten los cuidados infantiles o familias que consisten en padres con hijos de sus matrimonios anteriores 16 La familia llamada ensamblada, es aquella reconstruida sobre las bases de una familia anterior, es decir cuando uno de los progenitores o ambos han tenido un matrimonio o hijos con anterioridad y se han reunido o contraído matrimonio posteriormente. Imagen y Voz Actualmente se viola la protección de la imagen y voz del o adolescente, continuamente en la propalación de noticias, ya que no es borrando el rostro del niño, niña o adolescente que se mantiene su anonimato y en reserva su imagen y voz ya que al identificar a padres, escuela, amigos, entorno en donde vive y se desarrolla socialmente el niño, niña o adolescente, de alguna manera se permite la clara identificación de los o adolescentes víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito. Priorizando la noticia sensacionalista sobre la difusión responsable de lo primordial y subyacente a la noticia que bien puede ser la explotación, victimización del niño y/o existencia de un niño, niña o adolescente en riesgo de perder los cuidados parentales o carente del mismo, con la finalidad de contribuir al cambio en beneficio de la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes peruanos. Primero son niños luego son víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito allí que el tratamiento legal es especial considerando su condición. Inclusive en el supuesto ya no del presunto infractor de la ley penal sino del infractor propiamente dicho, debe su condición de niño, niña o adolescente prevalecer sobre el acto cometido. Actualmente, existe una tendencia hacia la llamada justicia restaurativa, reparativa, reintegrativa o restitutiva 17 como una alternativa constructiva y creadora porque busca, al fin y al cabo, restablecer el vínculo social quebrado por el acto trasgresor de la ley más allá del hecho cometido. La justicia restaurativa se ha inspirado en diversas formas de justicia de pueblos y culturas de países como Canadá, Nueva Zelanda o Australia. Más precisamente, se señala su origen en la decisión de un juez de Kitchener (Ontario, Canadá) que en 1979 promovió el encuentro entre unos jóvenes acusados de vandalismo y los dueños de las propiedades afectadas a fin de reparar el daño ocasionado. A diferencia de la justicia retributiva, en la cual la vulneración a la ley y el castigo consecuente constituyen el eje central, la justicia restaurativa se centra en las consecuencias que el delito ha supuesto para una persona en concreto y la necesidad de repararlo se busca, pues, que el ofensor se haga responsable de las consecuencias de su acto, procurando que en el encuentro con la víctima haya una reconciliación basada en la restitución del daño y el perdón; y busca también que se restituya el vínculo social, procurando la reintegración del infractor en la comunidad, fortaleciendo así el sentimiento de seguridad quebrantado. Todo ello tomando en cuenta la condición de adolescente: Porque para los adolescentes la ley puede resultar muy abstracta. Es más fácil para un adolescente entender las consecuencias de su acto cuando puede apreciar la aflicción de la víctima. Porque ser encausado judicialmente o verse privado de su libertad, puede resultar estigmatizador para el adolescente. 16 Shanti George & Nico van Oudenhoven. Apostando al Acogimiento Familiar. Un estudio comparativo internacional. Pág
11 Porque la reparación tiene efectos educativos y resocializadores. La reparación puede ayudar al adolescente a comprender las consecuencias de su acto, pero también le da la oportunidad de reivindicarse y de restituirse él mismo como persona. Porque trabajar sobre la base de la responsabilidad del adolescente es clave para su educación como ciudadano, por cuanto se le considera sujeto de derechos, capaz de responder por sus actos. Porque no importa tanto la sanción en si, como la forma de aplicarla. Debe elegirse una sanción que signifique para el adolescente algo nuevo y distinto, que tome en cuenta sus inquietudes y preguntas, que lo motive y sea un reto para querer cambiar. En esa misma lógica hay que proteger la imagen del presunto infractor de la ley penal o al infractor mismo, protegiendo su condición de niño y su estigmatización. En el Perú tenemos una experiencia interesante en relación a Justicia juvenil restaurativa desarrollada en Lima. 5 Directriz Conductas antisociales e ilegales Los medios de comunicación evitarán difundir contenidos y escenas que puedan perjudicar el desarrollo físico, psicológico o moral de los niños, niñas y adolescentes. Se recomienda que la difusión de escenas o contenidos con violencia deban adecuarse al contexto, horario y expectativas de la audiencia y contar con la debida Advertencia de Programación. Ningún programa, durante el horario de protección familiar, debe presentar la violencia como tema central, natural y atractivo vulnerando el derecho de los niños, niñas y adolescentes a su desarrollo integral, físico, psicológico, cultural y social. Se deberá evitar la presentación de cualquier comportamiento peligroso o dañino imitable por los niños, niñas y adolescentes. Fumar y beber en exceso deben ser evitados en programas, adelantos de programas y publicidad difundidos en horario de protección familiar. Los noticieros y programas de actualidad y la repetición de los mismos, están sujetos, como cualquier otro programa a las restricciones del Horario de protección Familiar, debiendo tener especial cuidado en la presentación de escenas de violencia, sexo, malas palabras, accidentes y muertes. Se debe tener especial cuidado de los programas difundidos en el horario divisorio (a partir de las 22:00 horas) durante las vacaciones escolares. En el informe Defensorial N 4, elaborado por la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del Pueblo se hace referencia a la publicación y exhibición de diversos aspectos de la vida de los integrantes de una sociedad. Se señala que hoy se conoce y publicita más lo inaceptable del castigo físico y humillante contra los niños. Sin embargo, existe una carencia de normativa adecuada que prohíba y sancione explícitamente este tipo de prácticas. Agrega el informe defensorial, que aparece entonces la responsabilidad que incumbe a los medios de comunicación, y en general a los operadores de las tecnologías de la información, respecto a su contribución con la abolición del castigo físico y humillante en nuestra sociedad. Se trata de suscitar un rechazo a una indignación y un nuevo sentido común, un nuevo imaginario social en el que no tenga cabida el castigo físico y humillante a la infancia. De ocurrir, no debe quedar impune, ni tolerado como simple error, ofuscación, o resultado del estrés familiar, del agotamiento, de las emociones y los cambios de humor Documento Defensorial N 4 ADIÓS AL CASTIGO! La Defensoría del Pueblo contra el Castigo Físico y Humillante a Niños, Niñas y Adolescentes. Adjuntía par la Niñez y la Adolescencia 11
12 El informe Pinheiro 19 señala en el numeral 69 que La comunidad es una fuente de protección y solidaridad para los niños, pero también puede ser un lugar de violencia, incluida la violencia entre compañeros, la relacionada con las pistolas y otras armas, la violencia de las bandas, la violencia de la policía, la violencia física y sexual, los raptos y la trata. La violencia también puede asociarse con los medios de difusión y las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones. Los niños de mayor edad tienen más riesgo de padecer violencia en la comunidad, y las niñas un creciente riesgo de violencia sexual y por cuestión de género. Una de las recomendaciones generales que da Paulo Sérgio Pinheiro en su informe es el de promover valores no violentos y concienciación, y para ello se requiere la participación de los medios de comunicación de manera activa Recomiendo que los Estados y la sociedad civil procuren transformar las actitudes que aceptan o consideran normal la violencia contra los niños, incluidos los papeles de género estereotipados y la discriminación, la aceptación de los castigos corporales y las prácticas tradicionales dañinas. Los Estados deberían garantizar la difusión y comprensión de los derechos de los niños, inclusive por parte de los niños. Se deberían utilizar campañas de información para sensibilizar al público sobre los efectos dañinos que tiene la violencia en los niños. Los Estados deberían alentar a los medios de difusión a promover valores no violentos y aplicar directrices para garantizar un pleno respeto de los derechos de los niños en toda cobertura de los medios. 6 Directriz Participación de los niños, niñas y adolescentes. Los medios de comunicación deberán colaborar generando espacios donde participen niños, niñas y adolescentes ejerciendo sus derechos de expresión, información y opinión. Los medios de comunicación deben tener especial cuidado con provocar alarma, sentimientos de inferioridad, temor y angustia a los niños, niñas y adolescentes que participan en las programaciones, las publicaciones o los contenidos difundidos en los distintos medios de comunicación. Bajo ninguna circunstancia los niños, niñas y adolescentes pueden ser puestos bajo riesgo físico o moral. Se prohíbe toda actuación y utilización de menores de 18 años o de aquellos que aparenten ser menores de edad, en escenas de extrema violencia o crueldad o de sexualidad explícita que inciten a comportamientos ilegales o antisociales. Se trata de la participación proactiva de los medios de comunicación, tanto radio como la televisión en el logro efectivo de los derechos de los niños y adolescentes de expresión, información y opinión. En Venezuela existe desde la iniciativa de la sociedad civil, una propuesta interesante de consulta nacional llamada GANA Gobernantes amigos de los niños y adolescentes, en donde los adultos actúan como facilitadores siendo los niños y adolescentes los que dan a conocer sus problemas y realizan sus propuestas, para que sean tomadas en cuenta por las autoridades, una iniciativa similar en nuestro país y con el apoyo de los medios de comunicación como la radio y televisión podría ser en esta coyuntura preelectoral una interesante oportunidad, siempre que se proponga o trabaje en una política pública sobre infancia y adolescencia. Esta directriz busca proteger a los niños, niñas y adolescentes que participan en las programaciones reconociendo, si bien son preocupaciones válidas para todo ser humano, la especial condición de niños, niñas y adolescentes. 19 Paulo Sérgio Pinheiro Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los niños, de las Naciones Unidas. Elaborado por experto designado por el Secretario General con arreglo a la resolución 57/90 de la Asamblea General, de
13 Se debe tener conciencia que las conductas y actitudes presentadas a través de la radio y televisión, son modelos a seguir por los niños y adolescentes que siendo personas con deberes y derechos, están aún construyendo su personalidad y carácter. 7 Directriz Discapacidad Los medios de comunicación deberán adoptar mecanismos y tecnologías que permitan el acceso a la información y expresión de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad comunicativa Si bien la directriz está referida a la tecnología y su utilización con el objetivo de lograr el acceso a la información y expresión de quienes tienen discapacidad comunicativa, lo que se está buscando es la igualdad entre los niños, niñas y adolescentes usuarios de los medios de comunicación social radio y televisión lo que permitirá consecuentemente el ejercicio de los demás derechos. La Corte Interamericana de Derechos humanos en relación a la igualdad nos dirá que la noción de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situación que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que sí se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación de inferioridad. No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se correspondan con su única e idéntica naturaleza. En este caso se estaría procurando el acceso indiscriminado a todos de manera inclusiva, por lo que no hacerlo implicaría despojarlo de sus derechos fundamentales descritos anteriormente al comentar las precedentes directrices. Sin embargo; algo que no se ha contemplado en la legislación nacional y que debería introducirse en el ordenamiento jurídico es la necesidad de legislar en torno a la imagen del niño, niña o adolescente con alguna necesidad especial y su inclusión en los medios de radiodifusión sonora y por televisión. Hablamos de la necesidad del niño, niña y adolescente de verse y/o en lo que ve y escucha. Existe en los medios de radiodifusión una serie de invisibilidad de los niños, niñas y adolescentes con alguna discapacidad, no nos referimos a la parte laboral en las empresas dedicadas a esta actividad comunicativa, nos referimos a su presencia en la interacción con el usuario lo cual no sólo ayudará a la corporeidad de lo invisible. Ello, no sólo sensibilizará al entorno al familiarizar y naturalizar su presencia y existencia, cotidianizando sus necesidades; sino que contribuirá a la inclusión social de los niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales y ayudará a la construcción de la imagen y de la estima en un nivel adecuado, ya que el niño en especial la niña y adolescente busca imitar y/o parecerse a un modelo que dista de ser alguno remotamente parecido al suyo abriendo aún más las brechas discriminatorias, ya que no logra alcanzar el modelo de niña o adolescente difundido en los medios y convierte al entorno más hostil. De allí la conveniencia de incluir una directriz en ese sentido y porque no ser aún más ambiciosos y sugerir la inclusión de un tratamiento jurídico diferente que obligue la necesidad de incluir el modelo de niño, niña y/o adolescente con necesidades especiales en las imágenes difundidas entre los medios de radiodifusión sonora y televisión. Al respecto, continúa diciendo la Corte Interamericana de Derechos Humanos por lo mismo que la igualdad y la no discriminación se desprenden de la idea de unidad de dignidad y naturaleza de la persona es preciso concluir que no todo tratamiento jurídico diferente es propiamente discriminatorio, porque no toda distinción de trato puede considerarse ofensiva, por si misma, de la dignidad humana. Ya la Corte Europea de Derechos Humanos basándose "en los principios que pueden deducirse de la práctica jurídica de un gran número de Estados democráticos" definió que sólo es discriminatoria una distinción cuando "carece de justificación objetiva y razonable" [Eur. Court H.R., Case relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium" (merits), judgment of 23rd July 1968, pág. 34]. Existen, en efecto, ciertas desigualdades de hecho que legítimamente pueden traducirse en desigualdades de tratamiento jurídico, sin que tales situaciones contraríen la justicia. Por el contrario, pueden ser un vehículo para realizarla o para proteger a quienes aparezcan como jurídicamente débiles 13
14 No habrá, pues, discriminación si una distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir, si no conduce a situaciones contrarias a la justicia, a la razón o a la naturaleza de las cosas. De ahí que no pueda afirmarse que exista discriminación en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo, siempre que esa distinción parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo proporcionado una fundamentada conexión entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no pueden apartarse de la justicia o de la razón, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos, despóticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. Contexto normativo Internacional Contexto normativo a. La Declaración Universal de los Derechos Humanos Aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, la Declaración Universal de Derechos Humanos, establece una amplia gama de derechos humanos y libertades fundamentales, estableciendo las condiciones mínimas que requiere todo ser humano para desarrollarse. Este documento internacional declarativo y orientativo que recoge los derechos humanos considerados básicos, en su artículo 19 reconoce que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Por su parte, el Artículo N 29 numeral 2 encuentra el límite al ejercicio de los derechos y disfrute de las libertades, en lo establecido por ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática. b. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. (Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogota, Colombia, 1948) En su artículo IV señala que toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y de difusión del pensamiento por cualquier medio. En el artículo V consagra el derecho a la protección de la ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputación y a su vida privada y familiar. c. Declaración de los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de Es importante señalar el principio 2 de la Declaración de los Derechos del Niño, en donde se menciona al interés superior del niño como la consideración fundamental a que se debe atender, al promulgar leyes y otros medios que busquen la protección especial del niño y la disposición de oportunidades y servicios, para que se pueda desarrollar física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal. Agregando el principio 10 que el niño debe ser protegido contra las prácticas que puedan fomentar la discriminación racial, religiosa o de cualquiera otra índole. d. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de Ratificado por el estado Peruano el 28 de abril de
15 Señala en su artículo 17 que nadie será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación, teniendo derecho a la protección de la ley contra esos ataques o injerencias. En el artículo 19 consagra el derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección, teniendo restricciones fijadas por ley siempre que sean necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. Artículo Toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad o la violencia estará prohibida por la ley. En el artículo 24 numeral 1 haciendo referencia a los niños, señala que Todo niño tiene derecho, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. El artículo 26 en forma general establece la prohibición de la discriminación y garantiza protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Cuyo primer protocolo facultativo fue ratificado por el Perú el 3 de octubre de 1980 el mismo que establece el mecanismo para considerar las denuncias de individuos o grupos que aleguen que sus derechos reconocidos bajo el Pacto han sido violados. e. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Este tratado de derechos humanos adoptado en 1966, ratificado por el Estado Peruano el 28 de abril de 1978; reconoce en su artículo 10 que se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Sancionando por ley su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de perjudicar su desarrollo normal. f. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) Suscrita en la conferencia especializada interamericana sobre derechos humanos San José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969, ratificada por el Estado Peruano el 07 de Diciembre de En su artículo 11 reconoce el respeto de la honra y el reconocimiento de la dignidad de toda persona, teniendo derecho a la protección de la ley. Estableciendo además que nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra. El artículo 13 de la Convención reconoce el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. El ejercicio del mencionado derecho no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o 15
16 La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. El mismo artículo establece que estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional. El artículo 14 consagra el derecho de Rectificación o Respuesta, estableciendo que toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. En su artículo 19 se reconoce la particularidad de todo niño que por su condición de menor tiene derecho a las medidas de protección por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. g. Convención sobre los Derechos del Niño Adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General en su resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989, ratificada por el Estado Peruano el 04 de Septiembre de 1990; la Convención sobre los Derechos del Niño es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante que contempla en su amplitud los derechos humanos tanto en los planos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales; teniendo como principios fundamentales la no discriminación; el interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el respeto a la opinión del niño. Es la Convención de los Derechos del Niño la que nos brinda un discurso basado en un enfoque derechos humanos que reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho y no como objeto de protección, siendo además necesario se cumplan los artículos de la Convención en su totalidad siguiendo con los principios de integralidad, interdependencia y universalidad de los derechos humanos. En este documento desde el preámbulo se reconoce a la familia, como grupo fundamental de la sociedad el medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, por lo que debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. Asimismo se reconoce que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Es la privacidad y el autogobierno de la familia valorada en las diferentes culturas y es la que mayor posibilidad y capacidad tiene para proteger a sus miembros en especial a los niños tanto en la seguridad emocional como en la integridad física. El derecho a tener una vida privada y familiar es lo que los diferentes instrumentos internacionales reconocen y protegen como tal, claro está que ni todas las familias son seguras ni todas brindan protección a sus miembros; de allí la necesidad de que el Estado intervenga protegiendo y asistiendo para responder asumiendo sus responsabilidad. En tal sentido el artículo 8 establece el compromiso de los Estados partes de respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 16
17 El Comité de los Derechos del Niño ha señalado que cuando un Estado ratifica la Convención sobre los Derechos del Niño, asume, en virtud del derecho internacional, la obligación de aplicarla; agregando además que la aplicación es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Convención a todos los niños situados dentro de su jurisdicción. De allí que el artículo 4 exige que los Estados Partes adopten todas las medidas administrativas, legislativa y de otra índole 20. Por su parte la Comisión y la Corte interamericanas utilizan la Convención como norma fundamental para la interpretación de los derechos humanos de las niñas y los niños. Es importante para nuestra región recordar que tanto la Comisión como la Corte interamericanas han establecido que la Convención es una norma que forma parte de corpus juris para la defensa y respeto de los derechos humanos de las niñas, los niños y los adolescentes que se encuentran dentro de la jurisdicción de cada uno de los Estados miembros de la OEA, que sirve de guía y de instrumento para la interpretación y adopción de medidas que inciden en el ámbito de la infancia, niñez y adolescencia en el hemisferio. Como resultado de la adopción de la Convención en la región prevalece hoy un discurso basado en un enfoque de derechos humanos que reconoce a las niñas, los niños y los adolescentes como sujetos de derecho. 21 Si bien somos convencidos de que al decir niños estamos incluyendo a todos ellos sin discriminación alguna, y por tanto el derecho de todos los niños a vivir en familia, debemos en un afán de reconocer su mayor vulnerabilidad mencionar expresamente la situación de los niños con necesidades especiales, en tal sentido el artículo 23 agrega la especificidad del niño mental o físicamente impedido quien como todo niño debe disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, para que le permitan llegar a bastarse a sí mismo y facilitar la participación activa del niño en la comunidad, por lo que debe recibir cuidados especiales. En tal sentido, debe alentarse y asegurarse, con sujeción a los recursos disponibles, la prestación al niño que reúna las condiciones requeridas y a los responsables de su cuidado de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del niño y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden de él, aspecto importante para el ejercicio de los demás derechos. Son los medios de comunicación: la radio y televisión por su posibilidad de llegada al interior de los hogares, de los centros laborales públicos y privados los canales a través de los cuales los derechos deben de ser difundidos entre los usuarios del servicio de radiodifusión y respetados al momento de elaborar el contenido mismo de los diversos programas en especial en el horario de protección. Sobre la libertad de expresión del niño el Artículo 13 nos dice: 1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño. 2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley previa y sean necesarias: a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas. 20. Recopilación De Las Observaciones Generales Y Recomendaciones Generales Adoptadas Por Órganos Creados En Virtud De Tratados De Derechos Humanos. Naciones Unidas Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, 12 De Mayo De Paulo Sérgio Pinheiro. Promoviendo El Respeto Y La Defensa De Los Derechos Humanos De Los Niños Y Las Niñas En Las Américas Balance a La Luz De Los 20 Años De La Convención Sobre Los Derechos Del Niño. Retos Y Desafíos. XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes. Lima, Perú, 23 de agosto de 2009 Comisión Interamericana De Derechos Humanos Relatoría Sobre Los Derechos De La Niñez 17
18 El Artículo 17 sobre la función de los medios de comunicación, establece que los Estados Partes reconocen la importante función que desempeñan los medios de comunicación y velarán por que el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. Con tal objeto, los Estados Partes: a. Alentarán a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural para el niño, de conformidad con el espíritu del artículo 29; b. Promoverán la cooperación internacional en la producción, el intercambio y la difusión de esa información y esos materiales procedentes de diversas fuentes culturales, nacionales e internacionales; c. Alentarán la producción y difusión de libros para niños; d. Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena; e. Promoverán la elaboración de directrices apropiadas para proteger al niño contra toda información y material perjudicial para su bienestar. En su artículo Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. En relación a la exigibilidad de los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos el artículo 55 de la Constitución Política del Perú señala que los tratados ratificados por el Perú, forman parte del derecho interno y son de obligatorio cumplimiento. Asimismo, en la Cuarta Disposición Transitoria de la Constitución se señala que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú, norma similar recoge el Código Procesal Constitucional aprobado por la Ley N en su artículo V. Contexto Normativo Nacional a. Constitución Política del Perú Por su parte el artículo 2 ubicado dentro del Capítulo de los Derechos Fundamentales de la Persona, en sus incisos 6 y 7 consagra la protección a la intimidad familiar, haciendo pues de manera extensiva la protección a la familia como unidad y órgano íntimo. El derecho a la rectificación, es recogida en el artículo 2 inciso 7), de la Constitución, en los siguientes términos: (...) Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Por su parte el Código Procesal Constitucional establece en el artículo 37 inciso 8, a propósito del la Acción de Amparo que ésta procederá en defensa de la rectificación de informaciones inexactas o agraviantes. En igual sentido la Ley Nº 26775, en su 7 artículo establece que queda expedita la posibilidad de demandar vía la acción de amparo en caso de no lograrse la rectificación de acuerdo a lo establecido en la Constitución y en la Ley de la materia. El mismo artículo 2, sigue mencionando los derechos fundamentales de la persona, entre los que podemos resaltar, los siguientes derechos: 18
19 A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. En su artículo 14 sobre el tema de la educación, en su último párrafo establece el deber de los medios de comunicación social de colaborar con el Estado en la educación y en la formación moral y cultural. b. Código Civil Dentro del derecho de las personas, el Código Civil peruano recoge en su artículo 14 el derecho a la intimidad de la vida personal y familiar, la que no puede ser puesta de manifiesto sin el asentimiento de la persona o si ésta ha muerto, sin el de su cónyuge, descendientes, ascendientes o hermanos, excluyentemente y en este orden. Asimismo, en el artículo 15 la imagen y la voz de una persona son protegidas en el código, las mismas que no pueden ser aprovechadas sin autorización expresa de ella o, si ha muerto, sin el asentimiento de su cónyuge, descendientes, ascendientes o hermanos, excluyentemente y en este orden. Dicho asentimiento no es necesario cuando la utilización de la imagen y la voz se justifique por la notoriedad de la persona, por el cargo que desempeñe, por hechos de importancia o interés público o por motivos de índole científica, didáctica o cultural y siempre que se relacione con hechos o ceremonias de interés general que se celebren en público. No rigen estas excepciones cuando la utilización de la imagen o la voz atente contra el honor, el decoro o la reputación de la persona a quien corresponden. Si bien el código Civil establece o reconoce una protección legal sobre los mencionados derechos de la personalidad cabría entonces por ejemplo, ante la violación de la protección de la imagen, cuando se atenta contra el honor o reputación de las personas por los medios de comunicación como la radio o la televisión, solicitar no sólo el cese de tal violación, sino además una reparación civil de parte de los responsables, quienes como veremos no sólo serían los conductores de los programas emitidos por los medios de radiodifusión sino también los titulares de los servicios de radiodifusión, quienes también tienen responsabilidad por lo emitido. Aspecto que no viene siendo utilizado, tal vez porque los usuarios del servicio no ven aún la responsabilidad de los propias empresas de radiodifusión sino sólo de las personas que conducen los programas de radio o tv. sean conductores o periodistas, o tal vez porque son los titulares de los mencionados servicios quienes aún no se hacen responsables reales por lo emitido por la señal del servicio de radiodifusión de la que son titulares. Lo que suele hacerse es la denuncia penal de los conductores, la que inclusive ha devenido en la detención efectiva de los mismos. c. Código de los Niños y Adolescentes El Código de los Niños y Adolescentes en su artículo 6 en relación a la identidad, en su último párrafo establece que cuando un niño o adolescente se encuentren involucrados como víctimas, autores, partícipes o testigos de una infracción, falta o delito, no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación. 19
20 En su artículo 10 establece el derecho del niño y adolescente a la libertad de expresión en sus distintas manifestaciones, sin más restricciones que las determinadas por ley. Además de los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño y en el Código civil, los niños y adolescentes con discapacidad, de acuerdo a lo establecido por el artículo 23, gozan y ejercen los derechos inherentes a su propia condición asegurando el pleno desarrollo de su personalidad hasta el máximo de sus potencialidades, así como el goce de una vida plena y digna, facilitando su participación activa, igualdad y oportunidades en la comunidad. d. Plan Nacional de Acción a favor de la Infancia y adolescencia El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia constituye el instrumento de política pública para la niñez y la adolescencia de la presente década cuya visión de niñez y adolescencia al año 2010 es: Nuestros niños, niñas y adolescentes tienen igualdad de oportunidades, acceden a servicios de calidad y participan en el ejercicio, promoción y defensa de sus derechos, en conjunto con las instituciones del Estado, las comunidades y en general la sociedad civil; desarrollándose plenamente en el seno de su familia, en un ambiente sano y libre de violencia. Los Principios rectores del plan que son los fundamentos filosóficos, políticos y éticos que rigen las políticas públicas de este Plan dirigido a la niñez y adolescencia son: Igualdad de Oportunidades para todos; Priorizar la Niñez como Sujetos de Derecho y Sustento del Desarrollo; el Interés Superior del Niño y su derecho a participar; y la Familia como institución fundamental para el desarrollo del ser humano, en este último principio señala el plan, que es a través de la intervención articulada de los diferentes sectores del estado y de la sociedad civil, que se aportará al fortalecimiento de las familias cuya influencia contribuirá al desarrollo integral y bienestar de niños, niñas y adolescentes. Es indudable el valioso aporte de los medios de radiodifusión en la consecución de las políticas públicas a favor de la niñez. e. Ley de Radio y Televisión Ley Esta ley aprobada el 9 de noviembre de 2004, establece en su Título Preliminar artículo II, los principios para la prestación de los servicios de radiodifusión, entre los que se señala a. La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad. b. La libertad de expresión, de pensamiento y de opinión. c. El respeto al pluralismo informativo, político, religioso, social y cultural. d. La defensa del orden jurídico democrático, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados internacionales y en la Constitución Política. e. La libertad de información veraz e imparcial. f. El fomento de la educación, cultura y moral de la Nación. g. La protección y formación integral de los niños y adolescentes, así como el respeto de la institución familiar. h. La promoción de los valores y la identidad nacional. i. La responsabilidad social de los medios de comunicación. j. El respeto al Código de Normas Éticas. k. El respeto al honor, la buena reputación y la intimidad personal y familiar. l. El respeto al derecho de rectificación. Todos los principios señalados son aplicables para los niños, niñas y adolescentes quienes son sujetos de derecho, haciendo especial referencia a los niños y adolescentes en la protección y formación integral y el respeto a la familia. 20