Source: https://www.slideshare.net/yanguito/contrataciones-del-estado-1
Timestamp: 2019-07-18 15:19:19
Document Index: 164535277

Matched Legal Cases: ['artículo 23', 'Artículo 47', 'artículo 61', 'artículo 61', 'artículo 25', 'artículo 56', 'artículo 12', 'artículo 28', 'artículo 63', 'artículo 6', 'artículo 71', 'artículo 72', 'artículo 72', 'artículo 72', 'artículo 309', 'artículo 25', 'artículo 56']

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El documento es muy importante, ya que me ayudó bastante asimilable, y seguir investigando sobre las contrataciones del estado.
Jorginho Eduardo Ruiz Escobar
yonatanyes
Las adquisiciones que una institución pública vaya a realizar están relacionadas directamente a la función que desempeña pues para el desarrollo de sus actividades, la entidad necesitará proveerse de bienes, servicios y/u obras de modo tal que le permitan cumplirlo eficazmente. Las adquisiciones pueden ser: BIENES: bienes o suministros. Ejm. insumos para el programa del vaso de leche (Pronaa), medicamentos (EsSalud). SERVICIOS: Servicios en general, Consultoría de Obras, Servicios de Consultoría, Arrendamiento de Bienes y Seguros. Ejm. servicio de recojo de residuos sólidos (municipalidades). OBRAS: Ejm. obras de infraestructura de la red vial del país (pistas, carreteras, puentes, etc.) Las adquisiciones por lo general están destinadas directamente al beneficio de la población. Una adquisición deficiente, de mala calidad, afectará directamente a la comunidad destinataria, con las consecuencias económicas, sociales, políticas y legales que de ella se deriven. Existen también adquisiciones que benefician o afectan indirectamente al ciudadano, toda vez que tienen como finalidad la buena gestión y funcionamiento de la institución estatal, la cual debe redundar en un mejor servicio a la comunidad. Dentro de la categoría de bienes tendríamos a los útiles de oficina, muebles, equipos de cómputo, entre otros; en la categoría de servicios, la contratación de locación de servicios, servicios de seguridad y limpieza de la institución, etc.; en el rubro de obras, cualquier infraestructura que la entidad utilice para llevar a cabo sus funciones. Las instituciones públicas, de acuerdo a las funciones encomendadas priorizarán aquellas adquisiciones que le permitan cumplir sus objetivos, siendo necesario para ello, que se designe la dependencia o dependencias responsables de la planificación y ejecución de dichas tareas [1] . La Entidad considera en su Plan de Adquisiciones y Contrataciones las compras o contratos que posibiliten el cabal cumplimiento de la finalidad pública que le compete. Sin embargo, la cantidad de bienes, servicios y obras a adquirir, depende de la disponibilidad de recursos financieros con los que cuenta la Entidad. En función de éstos debe priorizar el gasto en aquellos que le permita brindar el servicio de la manera más eficaz posible y de éstos, la cantidad mínima indispensable con el mismo objetivo. [1] Art. 5 del TUO La contratación pública pasa por tres fases claramente identificadas por la normativa: La Programación (Titulo III RCAE), que comprende la planificación de las necesidades, la elaboración del expediente de contratación, la designación del comité especial y culmina con la elaboración y aprobación de las bases del proceso de selección. La fase de Selección del proveedor (Titulo IV RCAE), que se inicia con la convocatoria e implica el desarrollo de todas las etapas propias del proceso de selección, hasta el otorgamiento/ consentimiento de la buena pro. La Ejecución Contractual (Titulo V RCAE), que se inicia con la formalización del contrato a través de su suscripción y comprende la ejecución de las prestaciones hasta la conformidad de la prestación del servicio o del bien adquirido o hasta la liquidación de la obra. La elaboración del PAAC marca el inicio de la primera fase de la contratación pública, siendo de carácter obligatorio para las entidades. La contratación pública pasa por tres fases claramente identificadas por la normativa: La Programación (Titulo III RCAE), que comprende la planificación de las necesidades, la elaboración del expediente de contratación, la designación del comité especial y culmina con la elaboración y aprobación de las bases del proceso de selección. La fase de Selección del proveedor (Titulo IV RCAE), que se inicia con la convocatoria e implica el desarrollo de todas las etapas propias del proceso de selección, hasta el otorgamiento/ consentimiento de la buena pro. La Ejecución Contractual (Titulo V RCAE), que se inicia con la formalización del contrato a través de su suscripción y comprende la ejecución de las prestaciones hasta la conformidad de la prestación del servicio o del bien adquirido o hasta la liquidación de la obra. La elaboración del PAAC marca el inicio de la primera fase de la contratación pública, siendo de carácter obligatorio para las entidades.
El PAAC como instrumento de gestión Las instituciones públicas, para el cumplimiento de sus funciones requieren de instrumentos para ejecutar sus labores de gerencia y administración que les permitan establecer las mejores estrategias y tácticas para el logro de sus objetivos y metas, así como el uso óptimo de los recursos de los que disponen. ¿Cuál es la finalidad del PAAC? El (PAAC) [1] se constituye en un instrumento de gestión cuya finalidad es la programación, difusión y evaluación de la adquisición de bienes, contratación de servicios y obras. Programación, porque a través de este medio las instituciones públicas planifican ordenadamente qué bienes, servicios y obras y sus cantidades van a adquirir a lo largo del año, básico para solicitar la cantidad de recursos financieros adecuados. Difusión, porque es de conocimiento público. Su difusión oportuna permitirá a los futuros postores, proyectar sus ventas al Estado, negociar con sus propios proveedores y organizar sus compras, es decir prepararse con suficiente anticipación para hacer ofertas más competitivas; promoviéndose de esta manera la transparencia, una sana y libre competencia y las mejores condiciones de compra para el Estado. Evaluación, porque organiza la información haciendo posible saber si un proceso de selección ha concluido exitosamente, ha sido cancelado, anulado o está inconcluso, lo cual permite a los encargados de la gestión establecer las causas de las adquisiciones fallidas y adoptar las medidas correctivas. Asimismo, permite determinar la contribución a la consecución de las metas trazadas por la Entidad, en términos de oportunidad, calidad y costos. ¿Qué características posee el PAAC? Es obligatorio, porque toda institución pública, sin excepción, está obligada a elaborarlo. Cualquier proceso de selección, excepto adjudicaciones de menor cuantía no programables, llevado a cabo sin haber sido incluido previamente en el PAAC, es nulo [2] . En consecuencia, se deben incluir las adjudicaciones de menor cuantía programables a la fecha de aprobación del PAAC y el monto mínimo para incluir una adquisición es que supere una Unidad Impositiva tributaria (UIT). Es integral, se dice que el PAAC es integral porque en él deben incluirse además de los procesos de selección para la adquisición de bienes, servicios y obras regulados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, las adquisiciones que la entidad realice al amparo de regímenes especiales [3] , como es el caso de FONCODES, PRONAA, etc. Es público, porque una vez aprobado debe ser publicado en el SEACE dentro de los 5 días hábiles, la página Web de la institución si es que posee una y estar a disposición de los interesados. La única excepción contemplada es para las municipalidades distritales del interior del país sin acceso a Internet en su localidad, que podrán remitirlo a CONSUCODE a través de medio magnético y con documento escrito, previa autorización de éste. Es formal, esta característica se refiere al procedimiento obligatorio bajo el cual se elabora y aprueba el PAAC. Es decir, a su contenido, plazos de aprobación y publicación, responsable de su aprobación y formalidades de su modificación. En el documento de aprobación se deben reconocer a los responsables de su gestión. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ [1] Art. 7 del TUO; Art. 22 al 27 del Reg. [2] Art. 11 del TUO [3] Párrafo final del artículo 23 del Reg.
Elaboración y contenido del Plan Anual [1] El PAAC se elabora en base a los requerimientos que cada dependencia de la Entidad realice, de acuerdo a sus necesidades, funciones y metas establecidas. Estas unidades deberán precisar las prioridades de sus pedidos, la fecha aproximada para su abastecimiento y las especificaciones técnicas mínimas indispensables. El PAAC debe incluir, al menos, el objeto de la contratación o adquisición, su descripción, su valor estimado especificando el tipo de moneda, el tipo de proceso, la fuente de financiamiento, la facultad de adquirir de acuerdo a los niveles de centralización o desconcentración y la fecha probable de la convocatoria del proceso de selección. Aprobación del PAAC Una vez aprobado el Presupuesto General de la República, las instituciones públicas saben con cuánto dinero cuentan para cumplir su finalidad; es decir, conocen los montos que pueden destinar al pago de remuneraciones, obligaciones previsionales, inversiones financieras, otros gastos corrientes, amortización de deuda y pago de intereses, cuando corresponda, adquisición de bienes y servicios, inversiones y otros gastos de capital. En este momento, la entidad tiene expedito el camino para aprobar su presupuesto institucional de apertura (PIA) y con ello el Plan Anual de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (PAAC). De haber sufrido recortes su presupuesto, procede a priorizar las necesidades a fin de atender las más importantes. ¿Quién aprueba el PAAC y en qué plazos? [2] El responsable de aprobar el PAAC es el titular de la entidad o la máxima autoridad administrativa, quien dispone de un plazo de treinta (30) días calendarios después que el presupuesto institucional ha sido aprobado, siendo una facultad delegable y solidariamente responsable. Asimismo, debe ser publicado, junto con el documento que lo aprueba, en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles contados a partir de su aprobación. Finalmente, no es necesario que sea remitido a PROMPYME ya que dicha entidad tiene acceso directo a la base de datos del SEACE. [1] Art. 22 y 23 del Reg. [2] Art. 25 y 26 del Reg. Explicación breve y concreta con ejemplos. Resaltando la responsabilidad del funcionario público. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Importancia : Es el reflejo del Presupuesto y del POI Instrumento de Gestión Demanda del Estado Definición: Programación cuantificada de necesidades en un horizonte temporal para el cumplimiento de objetivos
Modificación del Plan Anual [1] El PAAC puede ser modificado incluyendo o excluyendo un proceso de selección o cuando se varíe la cantidad prevista de bienes, servicios u obras, cuyo monto sea mayor al 25% del valor estimado y además, el nuevo monto corresponda a otro tipo de proceso de selección. Es posible que en el transcurso del año la entidad reciba presupuesto adicional o reprograme sus metas, en ese caso, el nuevo proceso de selección que corresponda deberá incluirse en el PAAC. También es posible que una entidad decida cancelar un determinado proceso de selección por razones de caso fortuito o fuerza mayor [2] , porque la necesidad de adquirir ha desaparecido (la entidad recibe una donación del bien que desea comprar), el presupuesto asignado a la adquisición debe ser destinado a otros fines por razones de emergencia declarados expresamente. En estos casos, se excluirá del PAAC el proceso de selección. Asimismo se excluirá aquél que al determinarse su valor referencial, haya variado en más del 25% y corresponda a un tipo distinto de proceso de selección. Ej. en el PAAC se incluyó una Adjudicación Directa Pública, pero al momento de determinarse el valor referencial, su valor es superior en 25% al inicialmente estimado y además, corresponde a una Licitación Pública. En este supuesto, deberá excluirse la ADP, inicialmente programada e incluirse la Licitación Pública resultante. Toda modificación del PAAC, debe realizarse de acuerdo al procedimiento establecido para su aprobación y difusión. Es decir, por el titular del pliego o máxima autoridad administrativa, publicarse en el SEACE en el plazo establecido. [1] Último párrafo del Art. 26 y Art. 27 del Reg. [2] El caso fortuito es una consecuencia derivada de hechos naturales (huaycos, terremotos, etc.), mientras que la fuerza mayor se deriva de acciones humanas (recorte del presupuesto, liquidación de la institución, huelgas, etc.) Modificación …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… .. Reprogramación de la asignación presupuestal o de metas institucionales. Incluir o Excluir procesos. Valor Estimado varíe en +/- 25% y cambie Tipo de Proceso. Aprobación formal. Comunicación: CONSUCODE : SEACE Local y web de la Entidad.
Errores u omisiones frecuentes de la elaboración del PAAC De la formalidad en la aprobación del PAAC: Aprobación y/o publicación fuera de plazo. No publicación del instrumento aprobatorio en el SEACE y/o en la web de la entidad. Aprobación “en vías de regularización”, es decir sin el contenido del PAAC. Del contenido del PAAC: No se incluyen los procesos de selección de otros regímenes. No precisa si se trata de procesos provenientes de ejercicios anteriores. Se incurre en fraccionamiento. No se determina correctamente el tipo de proceso ni el objeto de contratación. De la formalidad en la modificación del PAAC: No registra las modificaciones en el SEACE. Registra las modificaciones fuera de plazo en el SEACE. El funcionario designado como usuario no cumple con mantener actualizado el PAAC. Conclusiones Para la elaboración del PAAC se requiere previamente la revisión de los planes de desarrollo del nivel de gobierno al cual la Entidad se encuentra adscrita, la revisión de su PEI y de su POI trazado para el año. En base a ello, se planificará la atención de requerimientos por cada unidad orgánica, constituyéndose así un instrumento de gestión que facilitará la obtención de recursos materiales en el momento oportuno, con economía y eficiencia. Las entidades están obligadas a registrar la información de sus procesos de selección de menor cuantía cuando sean programables al momento de la elaboración del PAAC. Se publica el PAAC en el SEACE, a excepción de aquellos municipios sin acceso a Internet en su localidad. PROMPYME tiene acceso directo a la base de datos del SEACE por tanto no se requiere que las entidades le remitan sus PAAC, evitándose la duplicidad de esfuerzos en la presentación de la información. Sólo proceden dos formas para modificar el PAAC. Se puede complementar la información con la lectura de los Manuales de usuario del PAAC y de la Directiva Nº 005-2003CONSUCODE/PRE a través de las siguientes páginas Web:
Para empezar a explicar esta diapositiva se debe tener en cuenta la dispositiva anterior, el tema continua, se trata de establecer un nexo y una secuencia entre ambos temas. Explicar que es la Dependencia Encargada de las contrataciones en cada entidad, dando ejemplos. Consolidando los pedidos de las áreas usuarias Las fuentes de información para determinar las adquisiciones y sus cantidades están constituidas por datos históricos que la entidad administra a través de su área logística y por los pedidos de las áreas usuarias o dependencias administrativas, quienes a su vez, determinan sus solicitudes de acuerdo a encuestas efectuadas individualmente a cada usuario o por estimaciones estadísticas. Las cifras monetarias debe determinarlas la Gerencia de Administración o similar, quien debe establecer las prioridades de acuerdo al probable presupuesto que le asignará el MEF. Realizadas las estimaciones de la cantidad de bienes y servicios que la entidad necesita y de las obras a ejecutarse y, convertidas dichas cantidades a cifras monetarias (valor estimado), se tiene el presupuesto anual de gastos. Si la entidad no es pliego presupuestal remitirá su presupuesto a su sede central, para que sea consolidado a nivel de pliego. La Ley de Contrataciones prohíbe el fraccionamiento de procesos de selección [1] , sin embargo no se considerará como tal la programación de bienes, servicios u obras en varios procesos, cuando los recursos financieros de la Entidad dependan de los calendarios de compromiso que le apruebe el MEF. [1] Art. 18º de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Art. 36º de su Reglamento. El proceso de contratación se inicia, en estricto, con la decisión de contratar; para ello, el área que requiera satisfacer una necesidad lo comunicará al área encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad (DECA) a fin de definir, conjuntamente con ésta, las características de aquello que se adquirirá o contratará. Así, una vez comunicada la necesidad del bien servicio u obra que se requiere al área encargada de las contrataciones, esta deberá iniciar una serie de actuaciones a fin de obtener datos, cifras e información que constituirá el expediente de contratación. Resulta importante señalar que si bien el expediente de contratación se inicia y aprueba en la etapa de actos preparatorios, no se cierra sino hasta culminado el contrato, resultando obligatorio que se incluya en él toda la información relacionada con el proceso de selección que se convoque. Lo primero a definir serán las características del bien servicio u obra a contratar, dichas características constituirán lo que llamamos requerimientos técnicos mínimos (especificaciones técnicas en el caso de bienes, términos de referencia si nos referimos a servicios y expediente técnico en el caso de obras); para ello, una vez recibido el requerimiento del área usuaria, el área encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad deberá realizar un estudio de mercado, en el caso de licitaciones y concursos públicos, o indagaciones de mercado, en caso de adjudicaciones directas.
¿QUÉ MÁS DEBE TENER EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN? Plazo de ejecución y entrega. Debe estar especificado en forma clara y concisa. En función de ese plazo también se establece el valor referencial y la forma de entrega. Además, se especifica el lugar de entrega. Por ejemplo, si una Municipalidad adquiere insumos para elaborar el vaso de leche, necesita especificar el lugar de entrega del producto (en los almacenes de la Municipalidad) ya que el proveedor podría dejar los insumos en la sede central. Esto generaría nuevos gastos de traslado para la entidad. Proceso según relación de items /etapa /tramos /paquetes /lote. Lo establece la entidad y no el Comité Especial. Se refiere a las especificaciones en la forma de la entrega. Estas características se elaboran en coordinación con el área usuaria. Tipo de proceso de selección. Esto nace del valor referencial. Inclusión Plan Anual. Es importante que en el expediente de contratación se incluya un rubro que especifique: Plan Anual, el número de referencia y la inclusión o exclusión del plan. Si se convoca a un proceso de selección sin este requisito, el proceso puede anularse. Y si se otorga la Buena Pro, el Comité Especial es responsable por ello. Aprobación del Expediente (Documentación). La aprobación se hace a través de un memorando, resolución o sello del responsable. Sin la aprobación no se puede convocar a un proceso de selección. Si un expediente fue devuelto, seguramente tiene observaciones. El Dpto. de Logística debe subsanar los errores y luego devolverlo para su aprobación. Una vez aprobado, Logística derivará el expediente al Comité Especial. Designación del Comité Especial. Puede ser a través de una resolución o de otro documento (Esto lo determina la entidad de acuerdo a su organización) y se incluye dentro del expediente de contratación. Poco a poco, el expediente tiene más documentos. La Contraloría General de la República lo llama Documentación sustentatoria . Allí se narra la vida del proceso de adquisición. Declaración Jurada de los integrantes del comité especial. Los miembros que van a integrar el Comité deben presentar una Declaración Jurada donde se especifique que no están inhabilitados para ser miembros del Comité. Ese documento también debe estar dentro del expediente de contratación. Notificación del encargo a los miembros del comité especial. Luego de que la entidad aprueba el expediente y designa al Comité Especial, hace llegar toda la documentación al Presidente de la entidad para que proceda con la instalación. Ese documento también se incluye dentro del proceso de contratación. Hemos visto que esta información está dispersa en todo el organismo. Pero nosotros tratamos de unificarla para facilitar el trabajo de Control Interno, de la Administración y del Comité Especial. Qué pasaría si Control Interno revisa el expediente y no encuentra un documento. La responsabilidad recae en todas las personas que trabajaron en el expediente. El Comité conduce el expediente, lleva a cabo el proceso y deriva el expediente a la entidad con un cargo (número y nombres de los documentos que conforman el expediente). La administración debe custodiar esos expedientes en un lugar seguro. Contraloría dice que el expediente debe estar guardado 10 años. Si se pierde un documento que no facilita el trabajo de la auditoría, lo más probable es que se abra un proceso administrativo. Luego se amonestará, se suspenderá o se despedirá al implicado o implicados. El expediente de contratación también debe tener: En obras: Declaración de viabilidad SNIP . Es decir, la viabilidad que le da, por ejemplo, el gobierno regional a la Municipalidad. Si la entidad no cuenta con un SNIP no podrá convocar a un proceso de selección. Expediente técnico (planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra). Disponibilidad de terreno.
En esta diapositiva de deben dar ejemplos concretos. La normativa no nos da una definición exacta de estos términos, que por cierto constituyen conceptos más económicos que legales; sin embargo, a fin de establecer qué es aquello que debe realizarse, debemos tener presente, en primer lugar, que buscamos con un estudio de mercado. En esta etapa del proceso de contratación, la Entidad recurre al mercado para determinar básicamente tres cosas, si aquello que el área usuaria requirió puede ser atendido por el mercado, cuántos proveedores pueden atender la necesidad y cuanto costará atenderla. Para tal efecto la DECA deberá solicitar cotizaciones a los potenciales proveedores, revisar datos históricos, consultar con otras Entidades respecto de la contratación de similares prestaciones o efectuar cualquier otro procedimiento que le permita tener respuesta de lo antes señalado. La diferencia entre aquello que llamamos una indagación respecto de aquello que constituye un estudio de mercado dependerá de la complejidad de los procedimientos a realizar; Así, en el primer caso podría bastar con determinado número de cotizaciones mientras que en el segundo la información a recoger deberá ser mayor y a mayor detalle. Lo que resulta importante, y que por tanto debe ser observado por las Entidades es que, la información recogida pueda responder a las tres preguntas que, como hemos señalado, debe formularse antes de recurrir al mercado. ¿Cómo se determina el valor referencial?. Para determinar un valor, el bien o servicio que ofrecen diferentes proveedores deben ser de las mismas características. Los errores más frecuentes son las diferencias entre el producto y las especificaciones técnicas del expediente. Determinado sobre los precios de mercado (se cotiza lo que hay en el mercado) Incluye los tributos, seguros, transporte y otros que incidan en valor total. Por ejemplo, si necesito servicio de seguridad, necesitaré saber si los vigilantes tienen o no seguro, si incluirán en su cotización la seguridad con armas, etc. Define el tipo de proceso de selección . (Licitaciones públicas, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas, selectiva, de menor cuantía.) Esto se define de acuerdo a los montos aprobados en el proceso. Por ejemplo, si se establece un monto de 10 mil soles, el proceso de selección será de menor cuantía. La antigüedad del valor referencial no debe ser mayor de dos meses. La antigüedad puede ser establecida desde que el área de Logística remite el expediente para su aprobación o desde el momento que se aprueba el mismo. En obras, consta en el Expediente técnico. Cada ítem tiene su propio valor referencial . Ejemplo, si una entidad hace un proceso con cinco items, la sumatoria de todos los items determina el tipo de proceso a realizarse. Al momento de evaluar, cada ítem se maneja de forma independiente. Obtenidas dichas respuestas, la DECA consolidará las especificaciones, determinará el valor referencial, solicitará la disponibilidad presupuestaria y, en función del objeto y monto de la contratación, determinará el tipo de proceso de selección y elegirá el sistema y modalidad de contratación que resulte más adecuado.
Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la adquisición o contratación, desde la decisión de adquirir o contratar, hasta la culminación del contrato. Este tema no es nuevo. La Contraloría General de la República aprobó sus lineamientos (Normas Técnicas de Control-NTC) en el año 1998. Allí, en la NTC-28006, se hace referencia a la comunicación sustentatoria , documento que recaba toda la información generada en una adquisición o contratación. Esta documentación debe ser recaudada por la Administración Pública. El expediente de contratación nace de la necesidad de comprar bienes o contratar servicios. Por ejemplo. Una persona tiene la necesidad de adquirir un bien con ciertas características. Para ello, recurre al mercado e indaga precios y modelos. Antes de comprar, visita, por lo menos, siete tiendas, a fin de encontrar un producto barato y de alta calidad. Lo mismo ocurre con la Administración Pública. Nosotros tenemos que hacer la indagación en el mercado, sobre la base de la necesidad generada en el área usuaria (requerimiento de bienes). En la Administración Pública, el órgano encargado de hacer la indagación en el mercado es el área de Logística o el área de abastecimiento. En toda entidad pública hay un área responsable de hacer las indagaciones. De acuerdo con el Art. 38 del reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 084-2004-PCM, establece el contenido del Expediente de Contratación: Requerimiento del área usuaria Se establecen las características técnicas y las especificaciones técnicas. Además, en coordinación con el área usuaria se determina las características técnicas finales del bien o servicio requerido. (cantidades, condiciones, plazos de entrega, etc.) El área de logística efectúa las indagaciones. Estudio de mercado o indagación. El área de logística establece un valor referencial, el cual va a regir el proceso de selección. Posteriormente se pide al área de presupuesto la emisión de la Disponibilidad Presupuestal . Este requisito es obligatorio y se incluirá en el Expediente de Contratación. Si luego de otorgar la Buna Pro, el área de Logística omite este requisito, todo el proceso puede anularse. Sin la disponibilidad presupuestal, la administración no podrá pagar por el bien o servicio. Obviamente los recursos son necesarios para efectuar cualquier compra. Respecto del sistema de contratación debemos tener presente que la normativa a considerado 2 el de suma alzada y el de precios unitarios, el primero de ellos se utilizará cuando las características y cantidades de lo requerido se encuentren totalmente definidos y el segundo cuando dichas características y cantidades no se hayan definido totalmente, pudiendo ser pasibles de variación, en este último caso el sistema de precios unitarios permitirá a la Entidad pagar únicamente aquello que recibió. En cuanto a las modalidades de selección tenemos las que se definen en función del tipo de financiamiento y las que relacionadas con el alcance del contrato, en esta última categoría se encuentran las adquisiciones bajo la modalidad de llave en mano (solo bienes y obras - comprende ejecución y puesta en funcionamiento) y la que se realizará por concurso oferta (solo para obras – se oferta expediente y ejecución). Una vez consolidada toda esta información, corresponderá remitir el expediente al titular de la Entidad o al funcionario competente para que este la apruebe, no existe plazo ni formalidad para ello, por lo que dependerá de la regulación interna de cada Entidad. Una vez aprobado el expediente este es entregado al Comité Especial para que este elabore las Bases en función de los datos contenidos en él. Convocar un proceso de selección sin tener el expediente de contratación aprobado acarrea la nulidad del proceso.
Cada Entidad determina procedimientos y plazos para su elaboración y aprobación. Será aprobado por el funcionario competente, de acuerdo a sus normas de organización interna. Una vez aprobado, es entregado al Comité Especial para la elaboración de las bases. Para recordar El expediente aprobado es requisito para convocar a proceso de selección, bajo sanción de nulidad. El expediente de contratación debe contener todas las actuaciones referidas a la adquisición o contratación, desde la decisión de adquirir.
Es el órgano colegiado que tendrá a su cargo la organización, conducción y ejecución de la integridad del proceso de selección desde la elaboración de Bases hasta que la buena pro quede consentida o administrativamente firme. La dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones tendrá a su cargo la realización de los procesos de adjudicación de menor cuantía, sin embargo en estos casos el titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa, según corresponda, podrá designar un Comité Especial cuando lo considere conveniente. Designación La designación de los integrantes será en función de la persona, por lo que deberá indicarse El Titular de la Entidad o la máxima autoridad administrativa, según corresponda, designarán por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comité Especial. La designación de los integrantes será en función de la persona, por lo que deberá indicarse sus nombres y quién actuará como presidente. La designación podrá ser para más de un proceso de selección, siempre que así se establezca expresamente.Las adjudicaciones de menor cuantía serán conducidas por la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones, salvo que se designe un Comité Especial para tal efecto las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harán de conocimiento oportuno y simultáneo de los participantes en procesos de selección y se considerarán como parte integrante de las Bases del proceso. El procedimiento y plazo para tramitar las consultas se fijará en el Reglamento. Formalización La decisión mediante la cual se designa a los miembros del Comité Especial será notificada a cada uno de sus integrantes. Conjuntamente con el documento de designación, se entregará al Presidente del Comité Especial el expediente de la contratación y, toda la información técnica y económica necesaria que pudiera servirle para cumplir con la función encomendada. Una vez recibida la documentación por el presidente del Comité Especial esté deberá convocar a los demás miembros para el acto de instalación respectivo. P ara Modalidades Especiales de Selección En el caso de Subasta inversa, que se convoca para adquisición de bienes comunes, cuyas características están previamente determinadas, el Comité Especial estará integrado por 02 miembros; uno dirigirá la subasta y el otro asumirá las funciones de secretario. En los Convenios Marco Un organismo se encarga de los procesos de selección sujetos a esta modalidad. CONSUCODE lo hará sobre la base de los planes anuales de las entidades. En ese sentido, CONSUCODE, de oficio o a pedido de la entidad o entidades, realizará el proceso de selección y otorgará la Buena Pro a uno o varios proveedores. CONSUCODE celebrará un convenio con estos proveedores a fin de que se publique las fichas de sus productos ofertados en el Catálogo que se implementará en el SEACE, Luego de publicado las fichas en el indicado catálogo, las entidades podrán adquirir directamente los bienes o servicios incluidos en el mismo, sin la necesidad de realizar proceso de selección, con lo cual se logra ahorro de tiempo y de recursos. Compras Corporativas: Las compras facultativas se dan cuando dos o más entidades se ponen de acuerdo para realizar la compra conjunta de un determinado bien o determinados bienes. Las entidades elegirán cuál de ellas realizará el proceso de selección. Ésta designará un Comité Especial que conducirá el proceso de selección. La conformación de este Comité se sujeta a las reglas generales
En los procesos de menor cuantía. La normativa establece que los procesos de adjudicación de menor cuantía puede ser conducido por el área de contrataciones y adquisiciones (logística o abastecimientos), siendo opcional que se designe un Comité Especial, pero, como indicamos anteriormente, por razones de complejidad o especialidad la Entidad puede designar un Comité Especial para que conduzca una adjudicación de menor cuantía. En las contrataciones exoneradas. En los casos de exoneración de los procesos de selección, la normativa establece que, una vez aprobada la exoneración, la adquisición se efectúa en forma directa sin sujetarse a las formalidades, debiendo ser realizada por la dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la Entidad o por un órgano que designe la autoridad competente. Tal como se observa, en este caso no se requiere la designación de un Comité Especial. En las Compras Corporativas Obligatorias. En las compras corporativas obligatorias se establece la obligación de designar una unidad de compras, que recae en una entidad, la que se encargará de la conducción y ejecución de los procesos de selección.. Por ejemplo, la Presidencia del Consejo de Ministros decide adquirir determinados bienes para varias entidades del Estado, en forma obligatoria. Para ello designa qué unidad de compras que estará encargada de la conducción y ejecución de los procesos de selección, no siendo necesario designar un Comité Especial.
Principios de actuación del Comité Especial. Colegialidad: En consideración a que las decisiones que adopte el Comité Especial deben decidirse como cuerpo colegiado, ello no significa que todos los integrantes tengan necesariamente que votar de igual forma, sino que se podrá adoptar votos discrepantes los que deberán ser fundamentados en el acta del Comité Especial. Especialidad: Principio que establece que cada Comité Especial que se constituya deberá estar compuesto obligatoriamente por un especialista con conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria. Solidaridad: Principio que establece que todos los miembros que integran el Comité Especial son solidariamente responsables de su actuación como de las decisiones que adopte que la selección realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable. Son de aplicación a los miembros del Comité Especial lo establecido en el Artículo 47 de la presente Ley. Autonomía: Principio que establece que las decisiones que adopte el Comité Especial son autónomas e independientes, no estando supeditadas sus acciones o decisiones a autoridad o funcionario de superior nivel, aun cuando sea aquel quien lo designo. Confidencialidad : Principio que establece respecto a la conducta de los miembros del Comité Especial que deberán guardar reserva y confidencialidad respecto de toda la información a la que tengan acceso con ocasión a su partipación en el proceso de selección.
Se encuentran impedidos de formar parte de un Comité Especial: El Titular o la Máxima Autoridad Administrativa de la Entidad; ) Todos los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización como regidores, Consejeros Regionales, directores de empresas, auditores, entre otros; Los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente, designado el Comité Especial, aprobado las Bases o tenga facultades para resolver el recurso de apelación; circunscribiéndose el impedimento al proceso de contratación en el cual se encuentren. Los funcionarios o servidores por cuya actuación como integrante de un Comité Especial hayan sido sancionados por Resolución debidamente motivada; en este caso los funcionarios o servidores que hubieran sido sancionados y hubieran cumplido la sanción impuesta, deberán presentar una declaración jurada de no tener sanción vigente. Se debe señalar que los impedimentos considerados una innovación respecto a la normativa anterior, tipificando taxativamente los sujetos impedidos.
Clases de Comité Especial Por el alcance del encargo: Comité Especial : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional) Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías, la selección y el criterio dependerá de cada entidad y de la forma como mejor operativice o gestione su actuar, así se podrá designar comités especiales por rubro o actividad, por meses o periodos, por montos de contratación o por tipos de contratación, entre otros. Nota: No será necesario conformar un Comité Especial. En las Contrataciones exoneradas En las Compras Corporativas Obligatorias. Asimismo, será opcional en los procesos de menor cuantía; dependerá de cada entidad como le resulte más expeditivo y eficaz llevar a cabo el proceso de selección. Por su conformación: Para procesos de selección en general: Deberá estar conformado por 3 o 5 miembros Condiciones mínimas: Un (01) integrante deberá pertenecer a la dependencia encargada de las contrataciones. Un (01) integrante del área usuaria NOTA: Uno de los miembros deberá tener conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria.
Suplentes Sustituye al titular en caso de su ausencia. Si el titular ha sido reemplazado, éste, ya no podrá reincorporarse. Experto Independiente Personas jurídicas o naturales, especialistas en el objeto de la convocatoria que integran o asesoran al Comité Especial. Para integrar un Comité Especial no necesitan estar inscritos en el RNP y se contratan via menor cuantía ¿Pueden ser removidos? No pueden ser removidos, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio debidamente declarado. ¿Cuándo sesan Funciones? Buena Pro consentida Cancelación del proceso
Ello, en función a que dichas características o requisitos son preexistentes, es decir son dadas o proporcionadas al Comité Especial por la entidad con el expediente de contratación y para su modificación deberán ser reevaluadas por las áreas que formularon el requerimiento o las dependencias encargadas de las contrataciones y adquisiciones; en ese sentido, los aspectos que podrán ser modificados por el Comité Especial serán: Factores de evaluación, sólo por consultas y observaciones Condiciones de las Bases que no constituyan requerimientos mínimos. Puede realizar acciones de fiscalización, sin paralizar el proceso de selección NOTA: El Comité Especial no puede modificar las Bases Aprobadas de oficio
¿Qué debe tener en cuenta para elaborar las bases? Durante la fase de actos preparatorios; es decir, antes de convocar al proceso de selección, el Comité Especial debe elaborar las Bases Administrativas, actividad que tiene especial relevancia puesto que las Bases Administrativas constituyen la norma fundamental que regirá el proceso de selección y la celebración y ejecución del contrato. Así, las Bases Administrativas son definidas como el conjunto de cláusulas y documentos, elaborados unilateralmente por la Entidad licitante, que especifican el objeto a contratar, las pautas que regirán el procedimiento de selección, los derechos y obligaciones de las partes y el mecanismo a seguir en la preparación y ejecución del contrato. Se dice que las Bases Administrativas son un conjunto de cláusulas y documentos , puesto que dentro de tal concepto englobamos las prescripciones reguladoras del procedimiento y las conductas de las partes, así como también cualquier instrumento que sin revestir tal característica lo integre (planos, estudios de suelo, especificaciones técnicas, etc.) Por su parte, se entiende que la elaboración de las Bases Administrativas es unilateral, en tanto constituye un típico acto de manifestación de voluntad de la Entidad licitante. Adicionalmente, cabe señalar que las Bases Administrativas involucran un amplio espectro de situaciones jurídicas debido a que precisan, entre otras, el objeto a contratar (construcción de una obra, contratación de servicios de vigilancia, adquisición de computadoras, etc.), los requisitos o condiciones que debe reunir los aspirantes a contratar con la Entidad (experiencia, infraestructura, equipos, etc.), las pautas sobre las cuáles se determinará cuál es la oferta más conveniente así como las distintas etapas o pasos a seguir en el procedimiento de selección. De otro lado, debe tenerse presente que los efectos de las Bases Administrativas trascienden al procedimiento de selección, puesto que regulan y determinan el contenido del contrato que finalmente suscribirá la Entidad con el ganador de la buena pro, estableciendo derechos y obligaciones de las partes durante su vigencia, el tiempo y la forma en que tal contrato deberá ser cumplido, las sanciones que su incumplimiento acarrea. Registro de participantes En atención a lo dispuesto en el artículo 61° del Reglamento, todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad, pagando a ésta un derecho que le permite al participante recabar de la Entidad una copia de las Bases. En esa medida, no resulta pertinente hacer referencia a la “venta de Bases”, “Costo de las Bases” o al término de “adquirentes de Bases”, sino al “registro de participantes”, “derecho de participación” y “participantes”, por cuanto es en virtud de dicho registro que las personas naturales o jurídicas, que así lo crean conveniente, podrán participar en el proceso de selección. Costo de derecho de participación El artículo 61° del Reglamento prescribe que todo proveedor que desee participar en un proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad, pagando a ésta un derecho, cuyo monto no podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases. Cabe indicar que dicho pago le da derecho al participante a recabar de la Entidad una copia de las Bases. La importancia de las Bases Administrativas radica en que a través de ellas los proveedores podrán tomar conocimiento de los bienes, servicios u obras que una Entidad requiere y ésta podrá satisfacer sus necesidades en las mejores condiciones de calidad, plazo y precio, puesto que contará con la participación de una pluralidad de postores. Así, las Bases Administrativas contribuyen en el logro de las metas institucionales. A su vez, toda vez que las Bases Administrativas contienen las reglas que ordenarán el desarrollo del proceso de selección se garantiza la transparencia de las contrataciones públicas y la correcta utilización de los fondos públicos.
Contenido de las Bases Administrativas Las Bases Administrativas debe contener toda la información necesaria para que los potenciales postores puedan presentar correctamente sus propuestas. En términos generales, las Bases Administrativas deben contener el requerimiento de la Entidad (especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico), valor referencial, reglas del procedimiento (cronograma, etapas, plazos, métodos de evaluación y calificación, impugnaciones, entre otros) y la proforma del contrato (derechos y obligaciones de las partes). De conformidad con el artículo 25º de la Ley, las Bases deben precisar: Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores , lo que redundará en un mayor número de ofertas y, por ende, el ofrecimiento de mejores condiciones. Las Bases Administrativas deben Los requerimientos de la Entidad deben ser objetivos y congruentes con lo que se desea adquirir o contratar y deben obedecer a criterios de racionalidad, razonabilidad y proporcionalidad. El detalle de las características de los bienes, servicios u obras , que son las descripciones elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente. De acuerdo con los artículos 29º y 30º del Reglamento, las características y especificaciones técnicas establecidas por la Entidad deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios y ejecución de obras requeridos, no pudiéndose hacer referencia a marcas, nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que oriente la adquisición o contratación. Plazos y mecanismos de publicidad la norma prevé plazos mínimos, que son de obligatorio cumplimiento, siendo que a través del SEACE se garantizará el acceso a la información no sólo de los proveedores interesados en participar en el proceso de selección sino de la ciudadanía en general, lo que brindará mayor a la transparencia a las contrataciones públicas. Sistemas de adquisición o contratación Según el artículo 56° del Reglamento, las Bases deberán establecer los sistemas o procedimientos que se utilizarán para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones preestablecidas en función a la naturaleza y objeto principal del contrato. Dichos sistemas podrán ser el de suma alzada y el de precios unitarios, tarifas o porcentajes. El sistema de suma alzada, es aquel por el cual el postor formula su propuesta por un monto fijo y por un determinado plazo de ejecución. Para el caso de obras, el postor formulará su propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestación requerida según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Técnico, en ese orden de prelación; considerándose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial. Este sistema sólo será aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestación estén totalmente definidas en las especificaciones técnicas y en los términos, y en el caso de obras, en los planos y especificaciones técnicas respectivos; calificación que corresponde realizar al área usuaria. De otro lado, en el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relación con su ejecución rea l , así como por un determinado plazo de ejecución; y, en el caso de obras, ofertará considerando los precios unitarios de las partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades referenciales. ROBERTO DROMI define el sistema de precios unitarios señalando que es aquél en el que se realiza un cómputo métrico de la obra y se establece un precio unitario por medida y por ítem [1] . Por su parte, ALBERTO G. SPOTA refiere que por el sistema de precios unitarios se estipula que los distintos trabajos de que estará constituida la obra, serán llevados a cabo mediante el pago de precios asignados a cada unidad técnica de estructura, o bien, a la cantidad técnica unitaria de mano de obra [2] . [1] Roberto Dromi, Licitación Pública , Argentina; Ediciones Ciudad Argentina, 1995, Pág. 568. [2] Ibid, Pág. 535
Especificaciones técnicas El artículo 12° de la Ley y el artículo 28° del Reglamento señalan que la Entidad tiene la facultad de determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las características y/o especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los mismos que deberán incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, y sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes. Así, las especificaciones técnicas son aquellas descripciones elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente. En relación con la importancia de las especificaciones y/o características técnicas, cabe anotar que ésta reside en que la Entidad pueda adquirir o contratar aquellos bienes y servicios que corresponden a su real necesidad; ello por cuanto, a partir de su consignación en las Bases, los terceros podrán verificar si cuentan con los bienes que le interesan a la Entidad y evaluar su participación en el proceso. Consecuencia de lo expuesto es que, conforme al artículo 63° del Reglamento, el cumplimiento de tales especificaciones y/o características técnicas, que constituyen el requerimiento técnico mínimo de la Entidad, determinará la admisión de las propuestas, de modo que las que no cumplan con aquéllas deberán ser desestimadas sin evaluarse su propuesta económica.
Factores y metodología de calificación De conformidad con el artículo 6 4º del Reglamento, las Bases deben contener los factores, puntajes y los criterios para su asignación que se considerarán para elegir a la mejor propuesta. Así, la inclusión de factores de evaluación en las Bases Administrativas de un proceso de selección tiene por finalidad elegir entre las propuestas válidas la más idónea para la Entidad. En tal sentido, mediante los factores de evaluación se pretende la obtención de la oferta de mejor calidad a través de la asignación de puntaje, según se trate de mejoras en relación con los requerimientos mínimos, beneficios adicionales de cada propuesta o, en general, características que diferencian una propuesta respecto de las otras. Resulta importante resaltar que los artículo 71º y 73º del Reglamento que señalaban la ‘evaluación y calificación de propuestas para la adquisición de bienes’ y la ‘evaluación y calificación de propuestas para la contratación de obras’, respectivamente, han sido derogados con fecha 18 de mayo de 2006 mediante D.S. 063-2006-EF; ante esto, el artículo 72º del Reglamento mantiene su vigencia, y pasa a integrar la metodología de evaluación y calificación de bienes, servicios y obras, interpretándose de manera sistemática a la luz de los artículos que han sido modificados. Al respecto, el artículo 72º del Reglamento señala las reglas generales para la evaluación y calificación de las propuestas. Al respecto, este artículo señala que el Comité Especial debe evaluar y calificar cada propuesta técnica conforme a una escala que sumará cien (100) puntos, estableciendo igualmente como puntaje máximo para la propuesta económica, cien (100) puntos. Por otro lado, el mismo artículo señala, como se indicó líneas arriba, que para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las propuestas técnicas deberán alcanzar el puntaje mínimo de sesenta (60) puntos, salvo el caso de servicios y consultoría, en donde el puntaje mínimo para acceder a la evaluación económica ha sido previsto en ochenta (80) puntos. Por último, una vez calificadas las propuestas mediante la evaluación técnica y económica se determinará el puntaje total, el mismo que será el promedio ponderado de ambas evaluaciones aplicando los coeficientes de ponderación y la formula consignada en el artículo 72º del Reglamento. No sucede lo mismo en el caso de ejecución de obras que correspondan a adjudicaciones directas o adjudicaciones de menor cuantía, en donde la evaluación se realizará sobre cien (100) puntos atendiendo únicamente a la propuesta económica. Inclusión de metodología de calificación Si bien, en todos los casos, incluso en las contrataciones directas derivadas de exoneraciones, la Entidad debe verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos mínimos, existen supuestos en los que no se hace necesario incorporar una metodología de calificación; es decir, que no resulta necesario prever factores, puntajes y criterios para su asignación, debido a que sólo concurrirá un solo postor, tal es el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuantía, en donde, por los montos involucrados, sólo es necesario invitar a un postor, y las contrataciones directas derivadas de exoneraciones.
Toda metodología de evaluación tiene los siguientes elementos: Requerimientos Técnicos Mínimos. Factores de evaluación. Criterios de Evaluación. Puntajes Documentos sustentatorios Más adelante veremos detalladamente cada uno de estos aspectos .
Aprobación Una vez elaboradas las Bases Administrativas, éstas tienen que ser elevadas al Titular de la Entidad o al Directorio en el caso de las empresas estatales (Licitaciones Públicas o Concursos Públicos) o a la autoridad correspondiente, según los niveles jerárquicos establecidos en las normas de organización interna de la Entidad (Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía). Debe tenerse presente que a través del acto de aprobación se otorga valor legal a las Bases Administrativas; sin embargo, no se requiere de la emisión de una Resolución sino que bastará con que conste, por escrito, el acto de aprobación. La facultad para aprobar las Bases Administrativas es delegable. Publicidad Para dotar al proceso de selección de mayor transparencia y promover la mayor concurrencia de postores, las Bases Administrativas pueden prepublicarse, a través del SEACE, de la página web de la Entidad convocante y, en el caso de Entidades que no cuentan con Internet, por medio de PROMPYME. La prepublicación no es obligatoria y no constituye una etapa del proceso de selección. Ahora, conforme a lo dispuesto en el artículo 309º del Reglamento, la Entidad debe publicar las Bases Administrativas de cualquier proceso de selección en el SEACE, siendo que cualquier persona o proveedor podrá acceder a ellas, de manera libre y gratuita.
CONSULTA: La consulta tiene como finalidad aclarar las Bases o plantear alguna solicitud respecto a ellas CONSULTA: La consulta tiene como finalidad aclarar las Bases o plantear alguna solicitud respecto a ellas OBSERVACION: Tiene como finalidad cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas del artículo 25º de la ley o de cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, así como exigencias costosas, desproporcionadas o direccionadas
1. &quot;Las Contrataciones del Estado Oscar Herrera Giurfa
2. Programando las Adquisiciones <ul><li>¿Qué adquirir? </li></ul><ul><li>¿Cuánto adquirir? </li></ul><ul><li>Pedidos Vs. Presupuesto </li></ul>
3. El PAAC como instrumento de gestión <ul><li>Finalidades: </li></ul><ul><li>Programar </li></ul><ul><li>Difundir </li></ul><ul><li>Evaluar </li></ul><ul><li>Características: </li></ul><ul><li>Obligatorio </li></ul><ul><li>Integral </li></ul><ul><li>Público </li></ul><ul><li>Formal </li></ul>
4. Elaboración del PAAC y su relación con el PIA Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (30 Días naturales después) Primer Momento Plan Anual Aprobación
5. MODIFICACION DEL PAAC
6. Errores Frecuentes <ul><ul><li>fuera de plazo o sin publicación. </li></ul></ul><ul><ul><li>El funcionario designado como usuario no cumple con mantener actualizado su PAAC. </li></ul></ul>formalidades contenido <ul><li>No incluye procesos de otros regímenes. </li></ul><ul><li>No precisa si se trata de procesos años anteriores. </li></ul><ul><li>Se incurre en fraccionamiento. </li></ul><ul><li>No se determina correctamente el objeto de contratación ni el tipo del proceso de selección. </li></ul>
7. La dependencia encargada DECA
8. Inicio Necesidad Consolidar en el PAAC Área Usuaria / Requerimiento DECA Indagaciones ADS, ADP y AMC Estudios de Mercado Licitación y Concurso Público Definición: características técnicas Valor referencial Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AMC. Prohibición de Fraccionamiento: No se debe dividir una adquisición o contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección
9. <ul><li>INDAGACIONES </li></ul>ESTUDIO DE MERCADO
10. ¿Qué contiene el expediente de contratación? <ul><li>Requerimiento Área Usuaria </li></ul><ul><li>Estudio de mercado / indagación </li></ul><ul><li>Características técnicas y cantidad </li></ul><ul><li>Valor Referencial </li></ul><ul><li>Tipo de proceso de selección </li></ul><ul><li>Sistema y Modalidad de Selección </li></ul><ul><li>Disponibilidad Presupuestal </li></ul>El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.
11. Aprobación del Expediente <ul><li>Entidad </li></ul><ul><li>Aprobación </li></ul><ul><li>Entrega al Comité Especial </li></ul>
12. ¿Quién es el encargado de conducir el proceso de selección?
13. ¿Cuándo no es necesario conformar Comité Especial? <ul><li>En los procesos de menor cuantía. (opcional) </li></ul><ul><li>En las contrataciones exoneradas. </li></ul><ul><li>En las Compras Corporativas Obligatorias </li></ul>
14. Principios de actuación del Comité Especial <ul><li>Colegialidad </li></ul><ul><li>Especialidad </li></ul><ul><li>Solidaridad </li></ul><ul><li>Autonomía </li></ul><ul><li>Confidencialidad </li></ul>
15. ¿Cuáles son los impedimentos para ser miembro del Comité Especial? <ul><li>Titular o la Máxima Autoridad </li></ul><ul><li>Funcionarios: Control y fiscalización </li></ul><ul><li>Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial y apelaciones. </li></ul><ul><li>Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados. </li></ul>Nota: Se presentará una D. J. de no estar sancionado, en el supuesto del numeral 4.
16. Conforme al alcance del encargo, el Comité Especial puede ser: <ul><li>Comité Especial : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional). </li></ul><ul><li>Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías. </li></ul>
17. ¿Cómo es la participación en un comité especial? <ul><li>Suplentes </li></ul><ul><li>Experto Independiente </li></ul>Nota: No se puede renunciar al cargo de miembro del Comité Especial
18. ¿Cuáles son las funciones del Comité Especial <ul><li>Elabora las Bases </li></ul><ul><li>Convoca al proceso </li></ul><ul><li>Absuelve Consultas y observaciones </li></ul><ul><li>Evalúa propuestas </li></ul><ul><li>Otorga la Buena Pro </li></ul><ul><li>Declara desierto </li></ul><ul><li>Consulta o propone las modificaciones de características técnicas o del valor referencial </li></ul><ul><li>Otros actos necesarios </li></ul>
19. ¿Para qué no es competente? <ul><li>Para modificar: </li></ul><ul><ul><li>Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio ú obra. </li></ul></ul><ul><ul><li>Características y especificaciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Valor referencial </li></ul></ul><ul><ul><li>Financiamiento </li></ul></ul><ul><ul><li>Tipo de proceso </li></ul></ul>
20. ¿Por qué es importante contar con Bases claras y precisas? <ul><li>Transparencia y libre competencia </li></ul><ul><li>Satisfacer necesidades </li></ul><ul><li>Recursos públicos </li></ul><ul><li>Metas </li></ul>
21. ¿Qué deben contener las Bases? <ul><li>Contenido de las propuestas </li></ul><ul><li>Art. 75º Rgto. </li></ul><ul><li>Copia certificado RNP </li></ul><ul><li>DDJJ ART. 76º Rgto </li></ul><ul><li>Dcto. para acreditar requerimientos </li></ul><ul><li>Dcto. para acreditar factores </li></ul><ul><li>Documentación facultativa </li></ul><ul><li>Oferta Económica </li></ul><ul><li>Condiciones Mínimas </li></ul><ul><li>Art. 25º TUO </li></ul><ul><li>Especificaciones </li></ul><ul><li>Calendario </li></ul><ul><li>Metodología de evaluación </li></ul><ul><li>Proforma de contrato </li></ul><ul><li>Sistema/modalidad de contratación </li></ul><ul><li>Valor Referencial </li></ul><ul><li>Art. 33º TUO y Art. 54º Rgto. Valor Referencial y Límites </li></ul><ul><li>Art. 26º TUO y Art. 34º Rgto. Antigüedad del Valor Referencial </li></ul>
22. Especificaciones técnicas Características: Procesador, Memoria, velocidad de impresión, entre otros. Cantidad Garantía (2 años en partes, piezas y mano de obra) Plazo máximo de entrega: 10 días calendario Mantenimiento correctivo y preventivo
23. Metodología de evaluación y calificación <ul><li>SIEMPRE : Objetivos y congruentes con objeto de convocatoria </li></ul><ul><li>NUNCA : Por cumplimiento de especificaciones obligatorias </li></ul><ul><li>Evaluación Técnica: </li></ul><ul><li>a) Admisión </li></ul><ul><li>b) Calificación a través de factores </li></ul>Declaración jurada 5 pts. De 6 a 9 días calendario Declaración jurada Documento sustentatorio 10 pts. De 1 a 5 días calendario Plazo de entrega Puntaje Criterio Factor
24. TAMBIÉN: Puntaje técnico mínimo para acceder a la evaluación económica II. Evaluación Económica III. Costo total Verificación de topes y asignación puntaje Aplicación de bonificaciones
25. ¿Quién aprueba las Bases? <ul><li>Titular de la Entidad o Directorio – Nunca quien elabora las Bases </li></ul><ul><li>Por escrito </li></ul><ul><li>Delegación </li></ul>
26. ¿Se pueden modificar las Bases Aprobadas? <ul><li>Mediante consultas se aclaran </li></ul><ul><li>Se modifican a través de Observaciones y Pronunciamientos del CONSUCODE </li></ul><ul><li>Procedimiento </li></ul>
27. El comité debe recordar siempre que: <ul><li>De oficio, el Comité Especial no puede modificar las Bases </li></ul><ul><li>Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación </li></ul>¡El secreto de una contratación exitosa son unas buenas Bases!
28. <ul><ul><ul><ul><ul><li>PROCESO DE SELECCIÓN </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>Oscar Herrera </li></ul></ul></ul></ul></ul>
29. <ul><li>Se determina dependiendo de: </li></ul><ul><li>A) Objeto del proceso. </li></ul><ul><li>B) Valor Referencial. </li></ul><ul><li> Bienes </li></ul><ul><li>Licitación Pública Obras </li></ul><ul><li>Objeto </li></ul><ul><li>Concurso Público </li></ul><ul><li>Adjudicación Directa </li></ul>TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN Servicios Bs., Ss y Obrs Menor Cuantía Bs., Ss y Obrs
30. Montos para los Procesos de Selección 2012 TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 400,000 > a 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 200,000 >= de 40,000 <= de 900,000 >= de 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA < de 180,00 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 >de 10,800
31. <ul><li>En un proceso se convoca contratación de bs., ss. u obras vinculados entre sí, considerando viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación. </li></ul><ul><li>Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal. </li></ul><ul><li>El valor de cada ítem debe ser > a 3 UIT. </li></ul>Proceso de Selección según relación de ITEMS
32. <ul><li>Adjudicación de Menor Cuantía </li></ul><ul><li>Bienes y servicios </li></ul>Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Mín. 2 días
33. <ul><li>Adjudicación de Menor Cuantía </li></ul><ul><li>Consultoría y Ejecución de Obras </li></ul>Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta 6 días Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días
34. Licitación Pública y Concurso Público Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Observaciones (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días) Integración (2 días) Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Contrato Presentación de Propuestas
35. Licitación Pública Concurso Público Adj. Directa AMC Publicación en el SEACE CONVOCATORIA
36. <ul><li>Publicación de las Bases </li></ul><ul><li>Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado obligatorio para LP, CP y AD. </li></ul><ul><li>Bajo sanción de nulidad </li></ul>CONVOCATORIA
37. <ul><li>Proveedor debe tener RNP vigente y no estar inhabilitado para contratar con el Estado. </li></ul><ul><li>Para AMC de bienes y servicios, el registro se efectuará antes de la presentación de propuestas. </li></ul>REGISTRO DE PARTICIPANTES
38. <ul><li>Todos los actos del proceso de selección se entienden notificados el mismo día de su publicación en el SEACE. </li></ul>RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES
39. OBSERVACIONES ELEVACIÓN DE BASES Monto < a 300 UIT (S/. 1’080,000) - Titular de la Entidad Monto > a 300 UIT - OSCE Elevación de observaciones al titular de la Entidad o al OSCE cuando: No se acoge la(s) observación(es) del solicitante El acogimiento es contrario a la norma Se cuestiona el acogimiento de la observación de un tercero. El Comité Especial absuelve observaciones mediante pliego fundamentado, acogiéndolas o no. El pliego se publicará en el SEACE.
40. <ul><li>El Comité Especial está obligado a: </li></ul><ul><li>Suspender el proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita pronunciamiento. </li></ul><ul><li>Informar a los participantes a través del SEACE. </li></ul><ul><li>Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico). </li></ul>Efectos de Elevación de Bases
41. Integración de Bases Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones. Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar elevación de observaciones (4 días hábiles). Cuando se solicita la elevación de observaciones: en los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
42. <ul><li>Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en castellano o acompañados de traducción (traductor público juramentado). </li></ul><ul><li>Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder. </li></ul><ul><li>Propuesta económica: sólo en original </li></ul>PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
43. <ul><li>Plazo: 1 ó 2 días desde la notificación </li></ul><ul><li>Puede subsanarse en el mismo acto </li></ul><ul><li>Propuesta económica: No cabe subsanación por omisión o error, SALVO defectos de foliación y rúbrica de los folios. </li></ul>SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
44. <ul><li>PRÓRROGAS : </li></ul><ul><li>Se da aviso a todos los participantes. </li></ul><ul><li>Se debe remitir informe al Titular de la Entidad explicando el motivo. </li></ul><ul><li>Obras por ADS o AMC: Sólo evaluación económica. </li></ul>Evaluación y calificación
45. Metodología de evaluación Criterios Documentos Sustentatorios Factores de Evaluación Puntaje 5, 10, 15, 20, .... Los factores deben ser: Objetivos y Congruentes. Los criterios deben ser: Racionales y Proporcionales.
46. <ul><li>PROPUESTA ECONÓMICA: </li></ul><ul><li>PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales </li></ul><ul><li>2 . GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC. </li></ul>Evaluación Económica – Contenido de la propuesta económica
47. <ul><li>Obligación de los postores de incluirla en su Propuesta. </li></ul>GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA Regla Gral .: Postores deben mantenerla vigente hasta la Buena Pro. ( Mín. 2 meses ) Excepción : 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
48. <ul><li>a) Límite máximo: </li></ul>LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS Bienes y servicios: 100% VR Obras: 110% VR Bs y Ss.: Ninguno Consult. y obras: 90% b) Límite mínimo:
49. <ul><li>MYPES integradas por personas con discapacidad - LEY 27050, sólo en AD y AMC. </li></ul><ul><li>MYPES en estricto: AD y AMC </li></ul><ul><li>Bienes y Obras.- mejor puntaje económico. </li></ul><ul><li>Servicios - mejor puntaje técnico </li></ul><ul><li>A PRORRATA * : no Consulta ni Obras </li></ul><ul><li>SORTEO * </li></ul><ul><li>(*) CITACIÓN OPORTUNA </li></ul>SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE (73º Regl.)
50. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO SOLO PARA EJECUCIÓN DE OBRAS: SI LA OFERTA EXCEDE EL 100% DEL V.REF: Máx. 10 días hábiles desde la fecha del calendario, bajo responsabilidad del Titular. Presupuesto + Aprobación Titular, salvo acepte reducir su oferta económica < V. Ref. La aceptación es en acto público o por escrito -si es acto privado-.
51. <ul><li>Pluralidad de Postores </li></ul><ul><li>8 días hábiles (LP Y CP) </li></ul><ul><li>5 días AD y AMC; desde su notificación si no hay Recurso de Apelación. </li></ul><ul><li>Un solo postor : </li></ul><ul><li>El día de su notificación </li></ul>CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
52. <ul><li>Si una LP, CP o ADP es declarada desierta en una oportunidad, se deberá convocar una AMC ( no electrónica ). </li></ul><ul><li>1 propuesta en Sub. Inversa = desierto. </li></ul><ul><li>Registro en el SEACE al día sgte. de producida. </li></ul>DECLARACIÓN DE DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.
53. <ul><li>Culminación del Proceso </li></ul><ul><li>- Se suscribe el contrato. </li></ul><ul><li>- Se cancela el proceso </li></ul><ul><li>Cuando de selección. </li></ul><ul><li>- Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro. </li></ul>DECLARACIÓN DE DESIERTO Art. 32 Ley y 78 Regl.
54. <ul><li>ENTIDAD </li></ul><ul><li>VR < 600 UIT </li></ul><ul><li>S/. 2’160,000.00 </li></ul><ul><li>Titular (Facultad delegable). </li></ul><ul><li>TRIBUNAL </li></ul><ul><li>VR > a 600 UIT. </li></ul><ul><li>Otros actos del Titular de la Entidad distintos de la Resolución de Apelación que afecte o siga ell proceso. </li></ul>Solución de Controversias durante el Proceso de Selección: RECURSO DE APELACIÓN Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato. (*) 13º Disp. Compl. Final Ley
55. <ul><li>Posteriores a Buena Pro </li></ul><ul><li>De haber tomado </li></ul><ul><li>conocimiento del acto </li></ul><ul><li>LP y CP: 8 días . </li></ul><ul><li>ADP, ADS y AMC: 5 días . </li></ul><ul><li>Buena Pro y actos anteriores </li></ul><ul><li>De haber tomado </li></ul><ul><li>conocimiento del acto </li></ul><ul><li>LP y CP: 8 días ADP, ADS y AMC: 5 días </li></ul>Plazo para interponer el Recurso
56. <ul><li>Suspende proceso de selección o el ítem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposición. </li></ul>EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN <ul><li>Obligación: Entidad y Tribunal registrará el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo día . </li></ul>
57. <ul><li>No Presentado </li></ul><ul><li>No subsana observaciones: 2 días. </li></ul><ul><li>No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado por la ENTIDAD , cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido. </li></ul><ul><li>No renueva Garantía </li></ul>ADMISIBILIDAD DEL RECURSO <ul><li>Rechazo del recurso </li></ul><ul><li>Antes de otorgada B. Pro. </li></ul><ul><li>1º escrito sin firma del impugnante o su representante. </li></ul>NO
58. GARANTÍA <ul><li>Representa el 3% del Valor Referencial del proceso de selección o del ítem que se desea impugnar. </li></ul><ul><li>No menor al 50% de una UIT. </li></ul><ul><li>Puede ser carta fianza, póliza de caución y depósito en cuenta. </li></ul><ul><li>Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario ante Entidad o 30 días ante el Tribunal. Si no renueva la garantía, NO PRESENTADO el recurso. </li></ul>
59. TRÁMITE DEL RECURSO PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL ACUMULACIÓN facultativa 2 ó + recursos = proceso o ítem. Plazo de resolución es el del último recurso TRASLADO : dentro de 2 días hábiles A postores afectados luego de presentado A la Entidad luego de admitido ABSOLUCIÓN del Traslado: Dentro de 3 días De 3ºs a la Entidad Exp. Completo + Inf. Téc. Legal + cargo notificación Pedido de USO DE LA PALABRA Hasta 3 días sgtes. de vencido plazo de Absolución de traslado. No suspende plazos Hasta antes que se declare listo para resolver. Prórroga el plazo de evaluación.
60. TRÁMITE DEL RECURSO PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL INFORMACIÓN ADICIONAL Si se puede solicitar pero no suspende plazos 1 vez. Prorroga el plazo de evaluación máx. 15 días háb . DESISTIMIENTO. Excepto interés público Ejecuta 100% Garantía Notario o Juez de Paz. Fin del Procedimiento. Notario o Secr. Trib. Sólo hasta antes que se declare listo para resolver. RESOLUCIÓN SEACE 12 días hab . de presentado o subsanado 5 días desde que se declara expediente listo para resolver
61. <ul><li>EJECUCIÓN CONTRACTUAL </li></ul>
62. <ul><li>Formalidad </li></ul><ul><ul><li>Por Escrito: mediante suscripción del documento contractual. </li></ul></ul><ul><ul><li>Mediante orden de compra o de servicios en contratos: derivados de procesos de AMC (salvo en contratos de consultoría y ejecución de obras). </li></ul></ul><ul><li>Procesos por relación de ítems </li></ul><ul><ul><li>Documento contractual o con orden de compra o de servicios, según monto del VR de ítem . </li></ul></ul>Perfeccionamiento del Contrato
63. Requisitos para suscribir el contrato <ul><li>El ganador de Buena Pro debe presentar los mismos requisitos de la normativa anterior así como: </li></ul><ul><ul><li>Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato. </li></ul></ul>
64. Procedimiento de Suscripción <ul><li>CITACIÓN: </li></ul><ul><li>Dentro de los 2 días hábiles siguientes de consentida la Buena Pro. </li></ul><ul><li>SUSCRIPCIÓN: </li></ul><ul><li>Postor ganador se presenta y suscribe. </li></ul><ul><li>Dentro del plazo de las Bases (no < 5 ni >10 días hábiles siguientes a la recepción de la citación). </li></ul><ul><li>En AMC para bienes y servicios, dicho plazo no podrá ser > 3 días hábiles. </li></ul>
65. Procedimiento de Suscripción Para el postor: Si no se presenta o suscribe: Pierde Buena Pro y se cita al que ocupó el 2º lugar. Si el 2º lugar no se presenta o no suscribe: Se declara desierto el proceso.
66. Clases de Garantías <ul><li>Las garantías pueden ser : </li></ul><ul><ul><li>Pre-contractuales: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Garantía de seriedad de oferta. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Por recurso de apelación </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Contractuales: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fiel cumplimiento. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Por adelantos. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Por monto diferencial de propuesta. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Por prestaciones accesorias </li></ul></ul></ul>
67. Causales de ejecución de las garantías de fiel cumplimiento y de MDP <ul><li>No r renovación oportuna. Sólo queda en custodia el monto ejecutado. </li></ul><ul><li>Resolución de contrato queda consentida y/o firme. </li></ul><ul><li>Laudo Arbitral que declare procedente resolución del contrato. </li></ul><ul><li>Cuando luego de 3 días de requerido, el contratista no haya cancelado el saldo a su cargo, luego de la liquidación o la conformidad de prestación, según corresponda. </li></ul><ul><li>Excepcionalmente: cobro de penalidades. </li></ul>
68. Vigencia del contrato <ul><li>BIENES Y SERVICIOS : desde el día siguiente de su suscripción (o desde la recepción de la orden de compra o de servicio) hasta que funcionario competente dé conformidad y se efectúe el pago. </li></ul><ul><li>Cómputo del plazo en la ejecución contractual: Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa. </li></ul><ul><li>Plazo de ejecución contractual: </li></ul><ul><ul><li>Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3) </li></ul></ul><ul><ul><li>Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables. </li></ul></ul>
69. Desarrollo de la ejecución contractual <ul><li>ADICIONALES Y REDUCCIONES: </li></ul><ul><li>- Excepcionalmente </li></ul><ul><li>- Previa sustentación del área usuaria. </li></ul><ul><li>- La Entidad podrá ordenar y pagar directamente la </li></ul><ul><li>ejecución de prestaciones adicionales en caso de </li></ul><ul><li>bienes y servicios hasta el 25% de su monto. </li></ul><ul><li>- Siempre que sean indispensables para alcanzar la </li></ul><ul><li> finalidad del contrato. </li></ul><ul><li>Igualmente, podrá disponerse la reducción de prestaciones hasta el 25% </li></ul>
70. Pagos <ul><li>Oportunidad: </li></ul><ul><ul><li>Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio. </li></ul></ul><ul><li>Excepciones: </li></ul><ul><li>Antes de ejecutada la prestación (según su naturaleza). </li></ul>
71. Penalidades por incumplimiento <ul><li>Por mora: </li></ul><ul><ul><li>Retraso injustificado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Aplicar fórmula. </li></ul></ul><ul><ul><li>Máximo a cobrar 10% del monto materia de contrato. </li></ul></ul><ul><ul><li>Para el cálculo se considerará monto del contrato vigente. </li></ul></ul><ul><li>Hasta por un monto máximo del 10% del monto del contrato vigente. </li></ul>
72. Resolución del Contrato <ul><li>Es una atribución de las partes para dejar sin efecto las obligaciones derivadas del contrato. </li></ul><ul><li>Causales: </li></ul><ul><ul><li>Mutuo acuerdo; </li></ul></ul><ul><ul><li>Caso fortuito o fuerza mayor; </li></ul></ul><ul><ul><li>Incumplimiento injustificado de una de las partes; y, </li></ul></ul><ul><ul><li>Acumulación del monto máximo de la penalidad por mora o de las otras penalidades. </li></ul></ul>
73. Resolución del Contrato <ul><li>Procedimiento de resolución de contrato: </li></ul><ul><li>Carta Notarial requiriendo cumplimiento de obligación, bajo apercibimiento. </li></ul><ul><li>Plazo: </li></ul><ul><ul><li>Ordinariamente : No mayor a 5 días. </li></ul></ul><ul><li>Carta Notarial de resolución. </li></ul>
74. Nulidad del contrato <ul><li>Se declara de oficio por la Entidad cuando contratista incurra en causales c ontenidas en el artículo 56º de la Ley: </li></ul><ul><ul><li>Trasgresión al principio de presunción de veracidad. </li></ul></ul><ul><ul><li>Suscripción cuando se encontraba en trámite recurso de apelación. </li></ul></ul><ul><ul><li>No utilización del proceso de selección correspondiente. </li></ul></ul>
75. Culminación del contrato <ul><li>CULMINACIÓN DEL CONTRATO </li></ul><ul><li>En caso de BIENES Y SERVICIOS: </li></ul><ul><li> conformidad de la última prestación más el pago correspondiente (para bienes y servicios) </li></ul>
76. Contratación Complementaria <ul><li>Es considerada un contrato nuevo. </li></ul><ul><li>Las condiciones para que se realice son las siguientes: </li></ul><ul><li>Dentro de los 3 meses de culminado el contrato original. </li></ul><ul><li>Mismo contratista. </li></ul><ul><li>Mientras culmine proceso de selección convocado </li></ul><ul><li>Por los mismos bienes y/o servicios. </li></ul><ul><li>Por única vez. </li></ul>
77. Contratación Complementaria <ul><li>Hasta por un máximo del 30% del contrato original. </li></ul><ul><li>Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisición o contratación original. </li></ul><ul><li>Los requisitos: </li></ul><ul><li>No estar inhabilitado. </li></ul><ul><li>Estar inscrito en el RNP </li></ul><ul><li>Garantías, cuando corresponda </li></ul>
78. <ul><li>Se registrará -en no más de 10 días hábiles siguientes a su perfeccionamiento, ocurrencia o aprobación-: </li></ul><ul><li>Contratos, </li></ul><ul><li>Órdenes de compra o de servicio, y/o </li></ul><ul><li>Información referida a su ejecución </li></ul>Registro de Información de los Contratos en el Seace
79. Solución de Controversias en la Etapa Contractual ¿Cómo solucionar las controversias? <ul><li>Se resolverán mediante: </li></ul><ul><ul><li>Conciliación </li></ul></ul><ul><ul><li>Arbitraje </li></ul></ul>
81. <ul><li>Características : </li></ul><ul><li>Bienes y servicios deben ser materia de homogenización. </li></ul><ul><li>Se puede emplear criterios: geográfico, sectorial, temporal o la combinación de estos, entre otros . </li></ul>Modalidades de Selección: COMPRAS CORPORATIVASD. L. Nº 1018
82. <ul><li>Concluye cuando la buena pro queda consentida. </li></ul><ul><li>B. Pro consentida: Entidad encargada comunicará resultados en los 3 días hábiles. </li></ul><ul><li>Plazo de suscripción: Desde día siguiente de recibida la comunicación . </li></ul>Compras Corporativas
83. Compras Corporativas Obligatorias CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS PERÚ COMPRAS CONSOLIDA ENT I DADES Requerimientos Requerimientos Consolidados ENTI DAD TÉCNI CA Especificaciones Técnicas ** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual. ** D. LEG. 1018
84. <ul><li>Convenio </li></ul><ul><li>Interinstitucional </li></ul><ul><li>Quiénes Participan </li></ul><ul><li>Qué Compran </li></ul><ul><li>- Quién selecciona </li></ul>Compras Corporativas Facultativas Actos Preparatorios* Suscripción y Ejecución Contractual Cada Entidad PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA Selección hasta que la buena pro queda consentida * Art. 85º del Reglamento
85. <ul><li>ENTIDAD </li></ul><ul><li>PÚBLICA </li></ul>SELECCIÓN POR ENCARGO ENT I DADES CONVENIO ENTIDAD PRIVADA (Nacional o Internacional) ORGANISMO INTERNACIONAL
86. <ul><li>Competencias de la Entidad Encargada : </li></ul><ul><li>- Designar al Comité Especial </li></ul><ul><li>-Comité Especial elabora Bases (que aprueba funcionario de la entidad encargante) y conduce proceso. </li></ul><ul><li>- Consentido o firme B. Pro, debe remitir expediente a la entidad encargante para el contrato. </li></ul>Encargo a una Entidad Pública
87. <ul><li>La decisión de encargar la contratación corresponde al Titular de la Entidad (facultad indelegable). </li></ul><ul><li>La entidad encargada será seleccionada mediante proceso de selección. </li></ul>ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA Experiencia de participantes en contratación (pública y privada) no menor a 02 años.
88. <ul><li>La Entidad encargada celebrará con la Entidad Encargante, convenio* para cada proceso . Las controversias se solucionarán por conciliación o arbitraje. </li></ul>ENCARGO A UNA ENTIDAD PRIVADA (*) El OSCE establecerá mediante directiva un Convenio Modelo y otros requisitos. Los procesos se sujetarán a lo dispuesto en la Ley y su Reglamento .
89. <ul><li>Para encargar y designar al organismo se debe contar con: </li></ul><ul><ul><li>Informe favorable de presupuesto sobre disponibilidad de recursos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Informe de la Administración sobre las ventajas o beneficios de la concertación del convenio. </li></ul></ul>Encargo a Organismos Internacionales
90. <ul><li>Compromiso del O.I. para realizar procesos que se sujeten a normas y principios de la Ley. </li></ul><ul><li>Obligación de la Entidad de incluir las contrataciones en el PAC. </li></ul><ul><li>Provisión de información periódica al MEF, CGR y OSCE respecto de la ejecución del encargo. </li></ul>CONTENIDO DE LOS CONVENIOS
91. <ul><li>Para Bienes y Servicios Comunes : existe más de 1 proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeño definidos por características usuales . </li></ul><ul><li>Es obligatorio que entidades realicen S.I., a partir de los 30 días de publicada la ficha técnica, salvo inclusión en el Catálogo de Convenio Marco. </li></ul>Modalidades de Selección: Subasta Inversa
92. <ul><li>Si el V.R. corresponde a una AMC, el uso de la S.I. es facultativa, cuyo caso será electrónicamente. </li></ul><ul><li>2º convocatoria de procesos actuales por declaración de desierto, se debe efectuar por S.I. </li></ul><ul><li>2ª convocatoria de subasta = subasta, salvo exclusión de ficha técnica, en cuyo caso convoca AMC tradicional. </li></ul>SUBASTA INVERSA
93. SUBASTA INVERSA PRESENCIAL PROCESO DE SELECCIÓN CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación de Propuestas Puja Otorgamiento de Buena Pro * 2 3 1 LP y CP Mín.8 días . , ADP y ADS Mín. 5 días ACTO PÚBLICO * Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.
94. CONVOCATORIA REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO APERTURA DE PROPUESTAS Y PERÍODO DE LANCES Desde día sgte. de publicada la convocatoria . Hasta: depende del tipo de proceso Mejora de Precios (Lances en Línea). Mín. dos propuestas válidas Subasta Inversa Electrónica PROCESO DE SELECCIÓN
95. Modalidades de Selección: CONVENIO MARCO - PROCEDIMIENTO PERÚCOMPRAS PROCESO DE SELECCIÓN PROVEEDOR(ES) SEACE : CATÁLOGO CONVENIO MARCO ENTIDAD
96. <ul><li>La convocatoria de procesos actuales declarados nulos por vicios en actos preparatorio o desierto, será por Convenio Marco. </li></ul>FASES DEL CONVENIO MARCO Desarrollo de las fases de Selección y Ejecución Contractual serán publicadas en el SEACE <ul><li>Actos preparatorios </li></ul><ul><li>y Selección </li></ul><ul><li>Catalogación </li></ul><ul><li>Ejecución contractual </li></ul>PERU COMPRAS * OSCE Cada Entidad.
97. <ul><li>. </li></ul>CONVENIO MARCO - FASE DE SELECCIÓN <ul><li>Absolución de Consultas </li></ul><ul><li>y Observaciones </li></ul><ul><li>Observantes pueden </li></ul><ul><li>solicitar elevación de </li></ul><ul><li>actuados al OSCE. </li></ul><ul><li>Buena Pro a proveedores </li></ul><ul><li>que cumplan condiciones </li></ul><ul><li>de las Bases general </li></ul>Máximo 10 días hábiles Regla Gral. Adjudicatarios obligados a suscribir Acuerdo. Dº a incluir sus productos en catálogo.
98. <ul><li>Si el bien o servicio está en Catálogo, las Entidades deberán contratar o adquirir vía Convenio Marco -> Contratación directa. </li></ul>Convenio Marco FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL <ul><li>Excepciones : Condiciones más ventajosas o Entidades que no tengan acceso a Internet, previa aprobación de OSCE. </li></ul>FICHA TÉCNICA
99. <ul><li>Exclusión de Fichas : Venció plazo, solicitud del adjudicatario, revisión de convenio e incumplimiento del proveedor que genere su Resolución. </li></ul><ul><li>Proveedor excluido : impedimentos para contratar. Inhabilitación y no tenga RNP vigente. </li></ul>OSCE puede a) revisar los términos de convenio para obtener mejores condiciones y b) finalizarlo anticipadamente. Convenio Marco FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
100. <ul><li>ENTIDAD </li></ul><ul><li>VR < 600 UIT </li></ul><ul><li>S/. 2’160,000.00 </li></ul><ul><li>Titular (Facultad delegable). </li></ul><ul><li>TRIBUNAL </li></ul><ul><li>VR > a 600 UIT. </li></ul><ul><li>Otros actos del Titular de la Entidad distintos de la Resolución de Apelación que afecte o siga el proceso. </li></ul>Solución de Controversias durante el Proceso de Selección: RECURSO DE APELACIÓN Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato. (*) 13º Disp. Compl. Final Ley
101. <ul><li>Posteriores a Buena Pro </li></ul><ul><li>De haber tomado </li></ul><ul><li>conocimiento del acto </li></ul><ul><li>LP y CP: 8 días . </li></ul><ul><li>ADP, ADS y AMC: 5 días . </li></ul><ul><li>Buena Pro y actos anteriores </li></ul><ul><li>De haber tomado </li></ul><ul><li>conocimiento del acto </li></ul><ul><li>LP y CP: 8 días ADP, ADS y AMC: 5 días </li></ul>Plazo para interponer el Recurso
102. <ul><li>Suspende proceso de selección o el ítem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, según corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposición. </li></ul>EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN <ul><li>Obligación: Entidad y Tribunal registrará el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo día . </li></ul>
103. <ul><li>No Presentado </li></ul><ul><li>No subsana observaciones: 2 días. </li></ul><ul><li>No subsana en el plazo máx. 2 días hábiles otorgado por la ENTIDAD , cuando advirtió alguna omisión dentro de 3 días hábiles de admitido. </li></ul><ul><li>No renueva Garantía </li></ul>ADMISIBILIDAD DEL RECURSO <ul><li>Rechazo del recurso </li></ul><ul><li>Antes de otorgada B. Pro. </li></ul><ul><li>1º escrito sin firma del impugnante o su representante. </li></ul>
104. GARANTÍA <ul><li>Representa el 3% del Valor Referencial del proceso de selección o del ítem que se desea impugnar. </li></ul><ul><li>No menor al 50% de una UIT. </li></ul><ul><li>Puede ser carta fianza, póliza de caución y depósito en cuenta. </li></ul><ul><li>Plazo mínimo de vigencia: 20 días calendario ante Entidad o 30 días ante el Tribunal. Si no renueva la garantía, NO PRESENTADO el recurso. </li></ul>
105. TRÁMITE DEL RECURSO PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL ACUMULACIÓN facultativa 2 ó + recursos = proceso o ítem. Plazo de resolución es el del último recurso TRASLADO : dentro de 2 días hábiles A postores afectados luego de presentado A la Entidad luego de admitido ABSOLUCIÓN del Traslado: Dentro de 3 días De 3ºs a la Entidad Exp. Completo + Inf. Téc. Legal + cargo notificación Pedido de USO DE LA PALABRA Hasta 3 días sgtes. de vencido plazo de Absolución de traslado. No suspende plazos Hasta antes que se declare listo para resolver. Prórroga el plazo de evaluación.
106. TRÁMITE DEL RECURSO PROCEDIMIENTO ENTIDAD TRIBUNAL INFORMACIÓN ADICIONAL Si se puede solicitar pero no suspende plazos 1 vez. Prorroga el plazo de evaluación máx. 15 días háb . DESISTIMIENTO. Excepto interés público Ejecuta 100% Garantía Notario o Juez de Paz. Fin del Procedimiento. Notario o Secr. Trib. Sólo hasta antes que se declare listo para resolver. RESOLUCIÓN SEACE 12 días hab . de presentado o subsanado 5 días desde que se declara expediente listo para resolver
107. <ul><li>Compras Corporativas Oblg. y Facultativas </li></ul><ul><li>Competencia de la Entidad o del Tribunal según valor referencial del proceso. </li></ul><ul><li>Plazos de impugnación iguales a proceso tradicional. </li></ul>MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN <ul><li>¿Qué Entidad resuelve? </li></ul><ul><li>Hasta que B. Pro quede consentida. </li></ul><ul><li>Actos posteriores a la comunicación del consentimiento a Ent. Part. </li></ul>Perú Compras o Entidad encargada. Entidad participante
108. <ul><li>Selección por encargo a Entidad Pública </li></ul><ul><li>Regla General : Competencia de Entidad o Tribunal dependerá del V.R. del proceso. Los plazos para impugnar son = que proceso tradicional. </li></ul>PROCESOS POR ENCARGO
109. <ul><li>Selección por encargo a Entidad PRIVADA </li></ul>PROCESOS POR ENCARGO <ul><li>Proceso de selección para contratar a la Ent. Encargada. </li></ul><ul><li>Proceso de Selección que realicen las Ent. Encargadas sólo dice sujeto a Ley y Regl. </li></ul>Regla Gral. ¿TRIBUNAL O ENTIDAD?
110. <ul><li>SUBASTA INVERSA Presencial y Electrónica : </li></ul><ul><li>La competencia de la Entidad o del Tribunal dependerá del valor referencial del proceso. </li></ul><ul><li>Contra B. Pro, actos producidos en acto público y actos que afecten su validez. </li></ul><ul><li>Actos posteriores a la B. Pro. </li></ul>LP y CP : 8 días háb. sgte. Adj. Directas: 5 días háb. sgtes. 5 DÍAS PARA LAS AMC. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN
111. MODALIDADES ESPECIALES DE SELECCIÓN <ul><li>Convenio Marco </li></ul><ul><li>Los plazos para impugnar (LP y CP) son = que proceso tradicional: </li></ul><ul><li>a) 8 días hábiles, de otorgada la B. Pro contra la B. pro y actos anteriores. </li></ul><ul><li>b) 8 días hábiles de haber tomado conocimiento del acto impugnable, para actos posteriores a la B. Pro. </li></ul><ul><li>Ante el TRIBUNAL. El trámite de apelación aplica su procedimiento y plazos. (Art. 99 Regl.) </li></ul>
112. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN 1. Conforme norma o Bases 2. NO es conforme norma 3. Vinculado a evaluación de propuestas y/o B. Pro 4. Vicios 5. Ausencia Requisitos 111º INFUNDADO FUNDADO ANÁLISIS y B. PRO NULIDAD IMPROCEDENTE
113. <ul><li>Son Acuerdos de Sala Plena que interpretan las normas de la Ley. </li></ul><ul><li>Deben publicarse en portal OSCE y en El Peruano. </li></ul>PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA <ul><li>Acción Contencioso Administrativa </li></ul><ul><ul><li>Resolución. </li></ul></ul><ul><ul><li>Denegatoria Ficta. </li></ul></ul>
114. <ul><ul><li>MUCHAS </li></ul></ul><ul><ul><li>GRACIAS </li></ul></ul>