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Timestamp: 2016-10-27 11:05:28
Document Index: 241132393

Matched Legal Cases: ['artículo 6', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 9', 'artículo 25', 'artículo 29']

⭐SEÑOR ITURRALDE VIÑAS.-
SEÑOR ITURRALDE VIÑAS.-
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Sofia San Martín Contreras
1 Versión taquigráfica de lo expuesto por los representantes del Colegio de Abogados del Uruguay ante la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Representantes (Ingresan a Sala integrantes del Colegio de Abogados del Uruguay) La Comisión de Legislación del Trabajo tiene el gusto de recibir a la doctora Beatriz Murguía y a los doctores Ricardo Mezzera, Santiago Pereyra, Gustavo Silveira y Alfredo Cabrera, integrantes del Directorio del Colegio de Abogados del Uruguay. Como ustedes saben, la Comisión está abocada a escuchar a los diferentes actores que tienen que ver con este tema, quienes seguramente harán aportes fundamentales en cuanto al análisis del estado de situación de la Ley Nº , relativa a la abreviación de los procesos laborales. Recién estuvo aquí una delegación de la Suprema Corte de Justicia y, ahora, nos reunimos con ustedes, pero también vamos a recibir al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a las Cámaras empresariales, al PIT-CNT, a la Asociación Uruguaya de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Sabemos que este tema forma parte del análisis que están haciendo y sería de mucha utilidad para la Comisión de Legislación del Trabajo y para el Parlamento conocer la opinión del Colegio de Abogados. SEÑOR ITURRALDE VIÑAS.- Me gustaría delimitar el objeto en discusión. Quiero decir que las jornadas que nos proponíamos realizar en estos días estaban encaminadas a tratar de solucionar rápidamente el problema que se ha planteado con la inconstitucionalidad. Nadie pone en tela de juicio que cuando se votó la ley en la Legislatura pasada el anhelo de todos era abreviar los juicios laborales de manera tal de dar protección a los trabajadores, que muchas veces no cuentan con nada más que su salario para solventar sus gastos y mantener a su familia. Más allá de lo que fue la discusión parlamentaria de este asunto -en la que se manifestaron diferencias importantes, aparentemente se estaría logrando el efecto contrario al deseado. Me refiero a que los juicios se están alargando en forma desmedida. Entonces, en vez de tener distintas opiniones que se fueran planteando una tras de otra para ver qué podíamos hacer, nos pareció que lo más conveniente era hacer rápidamente estas jornadas, invitando a todos los actores involucrados, para pensar de qué manera podemos resolver este problema. Queremos saber qué tenemos que hacer, cuáles son las normas que hay que modificar, si es necesario modificar esta ley vigente o si hay que hacer una nueva. Inclusive, en un artículo que leí en la prensa, el doctor Pereyra Campos planteó de qué manera en la práctica este tema se podría resolver rápidamente; si es con una nueva ley, si es modificando levemente este tema. Por estos motivos, vamos a escuchar al Instituto de Derecho Procesal y al Instituto de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Ya nos visitó la Suprema Corte de Justicia y, ahora, los recibimos a ustedes. También van a2 venir la Asociación de Magistrados, la Asociación de Funcionarios Judiciales, el PIT-CNT y las Cámaras empresariales. Mi intención era delimitar el objeto de estudio porque más allá del análisis de cuáles son las inconstitucionalidades, el motivo de esta reunión no es discutir por qué razón son inconstitucionales sino cuál es la forma en que podemos solucionar esto. SEÑOR MEZZERA.- Les agradecemos por recibirnos. Aclaro que formamos parte de una Comisión que el Colegio designó para analizar estos problemas y, luego, presentarlos en los distintos Poderes públicos, en particular, en este ámbito. También hemos estado reunidos con integrantes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que están tratando este tema, a quienes les hemos trasmitido lo mismo que vamos a decir a ustedes. El Presidente del Colegio de Abogados, el doctor Jorge Abramo, no está presente porque como a él le gusta decir, vive y ejerce en el interior, pero en lo que les vamos a contar, su insumo ha sido muy importante. Precisamente, el doctor Silveira nos va a explicar la realidad del interior, que en el caso de la aplicación de esta ley es especialmente compleja. El interés del Colegio es acercar sus propuestas, no solo sobre este tema sino también sobre otros. Tiene vocación de estar cerca de los centros de diseño de las cuestiones jurídicas; creo que hay mucho para aportar en ese sentido. Un ejemplo de esto es lo que les vamos a exponer a continuación. Hemos resuelto dividir la exposición. Al principio, yo voy a hacer un planteo general. Después, el doctor Silveira nos va a contar cuál es la realidad del interior; la doctora Murguía y el doctor Pereyra van a hacer un planteo sobre las cosas más concretas que componen la propuesta que traemos, y el doctor Cabrera va a hacer el cierre de la exposición. Queremos aclarar desde un principio que el interés que nos anima a trabajar en la Comisión del Colegio y a hacer este planteo es exclusivamente gremial. Estamos extremadamente preocupados por lo que nos transmiten nuestros asociados: una enorme dificultad en la posibilidad de prestar un asesoramiento eficaz y seguro a sus clientes. No vamos a hacer un planteo de corte académico; tampoco nos interesa un planteo de intereses en el sentido de a quién beneficia o eventualmente perjudica esta ley. En nuestra opinión es claro -como lo veremos- que esta ley perjudica a todos los litigantes, tanto a los trabajadores como a las empresas demandadas. Uno de los corazones de nuestra preocupación, después de haber hecho una compulsa y recoger muchas opiniones de los colegas -hemos hecho circular encuestas y cuestionarios-, es que muchos aspectos de esta ley generan fuertes incertidumbres. Desde el punto de vista del ejercicio profesional, tener un juicio o un proceso diseñado que genera incertidumbres expone al abogado no a cometer errores, sino a tomar decisiones a partir de interpretaciones que pueden o no ser recibidas o compartidas por el Juez. Según la información que hemos recibido, los Jueces no están interpretando la norma de la misma forma o de manera consistente en todos los Juzgados, lo que genera una incertidumbre que desde el punto de vista profesional es extremadamente preocupante. Los colegas están sintiendo que en el marco del3 ejercicio del derecho de defensa de sus clientes están expuestos no solo a problemas de responsabilidad profesional sino que, además, no están prestando un consejo eficaz o no están haciendo la defensa eficaz de los intereses de sus clientes. Les decía que en nuestra opinión esta ley perjudica tanto a trabajadores como a empleadores; quizás, a lo largo de la exposición podamos transmitirles esto de manera más completa. Yo simplemente quisiera mostrarles un ejemplo de por qué eso es así. En el llamado proceso de menor cuantía -el proceso en el que se tramitan causas por montos menores a $ hay un procedimiento que yo no diría que es rápido, sino casi fulminante. En ese caso, se cita a una audiencia donde la empresa o el demandado tiene que ejercer sus defensas. Pero en esa misma audiencia también deberían declarar, por ejemplo, los testigos del trabajador. Lo que sucede es que el trabajador no tiene un mecanismo jurídico para efectivamente asegurarse de que esos testigos concurran al Juzgado. Por qué? Porque no son citados por el Juzgado. De manera que, tal como lo estamos advirtiendo en la práctica, en algunos casos ni siquiera los propios trabajadores pueden asegurarse la presentación de su prueba de manera eficaz. Nos preocupa extremadamente que a esta ley se le pueda hacer una crítica en el sentido de que no asegura el derecho de defensa de las partes. Que una ley procesal sea acusada en ese sentido es extremadamente importante. No estoy hablando sobre los problemas de igualdad o desigualdad entre las partes; estoy hablando de la eficacia del derecho de defensa de ambas partes de ese proceso laboral. Entendemos que ninguna ley procesal puede aplicarse de manera independiente de la realidad de un país. Y en esa realidad del país no solo tienen que ver los intereses que eventualmente pueden estar discutiéndose en el juicio, sino también la realidad de la infraestructura. La infraestructura es el ambiente en el que esa ley tiene que aplicarse. Por supuesto, los colegas pueden no estar de acuerdo con lo que voy a decir, pero entiendo que nosotros somos parte también de la infraestructura o del servicio que la Justicia presta. Cuando hablo de infraestructura no solo estoy hablando de cantidad de Juzgados, sino de la organización interna, de la cantidad de funcionarios y otra serie de cuestiones que hacen a la administración del juicio. Los problemas de plazos procesales no resuelven necesariamente la extensión de los juicios, porque en la tramitación de un expediente existen los famosos tiempos muertos, que no necesariamente tienen que ver con los aspectos procesales típicos. Tenemos la fuerte impresión de que esta ley ha sido diseñada básicamente pensando en los procesos que se llevan a cabo en los tribunales especializados, es decir, los tribunales que se dedican exclusivamente a cuestiones laborales. Sin embargo, como veremos a lo largo de la exposición, esa no es la realidad estándar, no es la realidad promedio del país, sino que en una gran mayoría de Juzgados se tramitan expedientes de todas las materias. Al respecto, en las encuestas que hicimos muchas veces recogimos la inquietud de colegas que nos plantean por qué un expediente que tramitan, por ejemplo, sobre una pensión alimenticia, sobre un problema de violencia doméstica o sobre un problema penal, en el que está involucrada la libertad de las personas, tiene que ser demorado por una aplicación muy rápida y muy4 estricta de una ley laboral. Nos preguntan: " Un derecho es más importante que el otro?". Obviamente, no tenemos una respuesta para eso. Estamos enfrentando una virtual paralización de la Justicia laboral o, por lo menos, de aquellos procesos en materia laboral. A lo largo del trabajo que venimos haciendo hemos oído que hay una expectativa de muchos sectores en el sentido de que por lo menos disminuya la gravedad de esta situación cuando se resuelvan todas las inconstitucionalidades. Nosotros no compartimos esa afirmación. Las eventuales inconstitucionalidades que resta resolver solucionarán algunos de los aspectos que tienen que ver simplemente con la constitucionalidad o no de la ley. Cuando se llegue a la sentencia del proceso de inconstitucionalidad, esos expedientes volverán a sus Juzgados de origen. Y ahí empieza un nuevo problema. Por qué? Porque la aplicación de esta ley, con los plazos y requisitos que exige, será una carga tan pesada para los Juzgados que entendemos que será imposible cumplir con los procesos tal como están diseñados otorgando a las partes las garantías razonables. De manera que el único escenario que nosotros advertimos, inclusive después de que las inconstitucionalidades hayan sido resueltas, es un agravamiento del problema y no una solución. Venimos acá con interés constructivo, insisto, preocupados por la situación de los colegas que están enfrentados a la imposibilidad o al riesgo muy grande a la hora de ejercer la defensa de sus clientes, tanto empresas o demandados, como actores y trabajadores. Ofrecemos la experiencia que tenemos, no necesariamente desde el ámbito académico, a pesar de que nos acompaña uno de sus connotados representantes. Nuestro interés es práctico. Venimos a transmitirles los problemas, pero también traemos una serie importante de soluciones que, a nuestro juicio, podrían encaminar, en una eventual modificación de la ley, muchas de las situaciones que les estamos planteando y que -insisto- nos tienen extremadamente preocupados. Si me permiten, le cedo la palabra al doctor Silveira Rocha, abogado que ejerce mucho en el interior y que nos puede dar un panorama de cómo se viven allí estas cuestiones. SEÑOR SILVEIRA.- Como ha dicho el doctor Mezzera, mi presencia en esta Comisión se debe a la circunstancia de que ejerzo mi profesión en el interior de la República, concretamente en Cerro Largo, y los términos que él acaba de expresar son compartibles ciento por ciento. En el interior del país no existen juzgados especializados, en consecuencia, en las capitales departamentales, los juzgados que entienden en materia laboral también lo hacen en violencia doméstica, problemas de menores y adolescentes, civiles, comerciales, de familia, con el agravante de que en algunas ciudades como Dolores, Young y Bella Unión hay dos juzgados con competencia completa. Es decir, además de todas esas materias entienden en materia penal. Entonces, el Juez que está resolviendo un proceso laboral con las características de urgencia e inmediatez que se ha diseñado, simultáneamente -porque en esas ciudades de juzgado único está de turno permanentemente- debe resolver los problemas de los delitos que se puedan cometer, con los plazos constitucionales, en el caso de haber detenidos.5 Mientras está tramitando una audiencia laboral intentando interrogar a los testigos, puede recibir los llamados de la Policía por denuncias de violencia doméstica, de menores y adolescentes y el INAU que informa de los problemas que se dan a diario. Además de eso tiene que tramitar sucesiones, incapacidades, pensiones alimenticias, arrendamientos, gente que no cumple contratos. Es decir, simultáneamente, está resolviendo una cantidad de problemas y ustedes podrían decirme: los tenía que resolver antes. Sí, pero con el agravante de que ahora se le han establecido determinados procedimientos y plazos que le quitan flexibilidad. Entonces, lo que sucede es que a las complicaciones naturales que se dan por el desarrollo de la vida en sociedad, problemas de inseguridad y problemas sociales de los que somos conscientes, se han agregado mecanismos muy rígidos que el Juez no puede adaptar, porque se han establecido plazos que son brevísimos, que no se pueden prorrogar y en consecuencia constriñen enormemente sus posibilidades de maniobra. Puede suceder -lo he visto personalmente, no estoy hablando de ejemplos de la academia- que dos personas que fueron conducidas por la Policía por un problema de violencia doméstica, deban permanecer sentadas en una punta del juzgado la señora y en otra su compañero desde la una de la tarde hasta las siete de la tarde, cuando el Juez logra terminar una audiencia laboral, si es que entre tanto no hubo un delito flagrante que le obligue a hacer la reconstrucción o tomar otras medidas, en cuyo caso suspende absolutamente todo para resolver la situación. No es descabellado encontrar a las nueve o diez de la noche gente que todavía está esperando porque se ha superpuesto una cantidad de cosas, situación que podría haberse solucionado con prórrogas, con mecanismos que le permitieran al Juez mayor flexibilidad. Felizmente, todas estas ciudades están teniendo un auge económico importante. Hay industrias radicadas con volumen, por ejemplo, en la ciudad de Río Branco están instalados los molinos arroceros del país con más de trescientos o cuatrocientos trabajadores cada uno. En esa ciudad hay más de nueve free shop, algunos con más de cien trabajadores, cuyo movimiento y actividad laboral pueden eventualmente generar reclamos laborales lo que dificulta enormemente el funcionamiento de esas sedes. Voy a citar un ejemplo que recibí ayer por la mañana. Un cliente acaba de recibir una citación de un profesional universitario, que es empleado, sujeto de dependencia, que reclama porque en el salario del mes de mayo se le hizo un descuento de $ por unos días que la empresa considera no trabajó. Quiere decir que cuando la empresa le diga que no y el dependiente vaya a juicio -por ese monto llega al proceso de menor cuantía-, ese proceso por el reclamo de una persona que tiene un muy buen salario, que se lo ha ganado -no se está discutiendo el monto del salario- le va a quitar prioridad a otro de una persona que por ejemplo, está reclamando una pensión alimenticia -lamentablemente hay padres o madres que no cumplen con sus obligacionesy va a postergar juicios laborales iniciados antes de la vigencia de esta ley por parte de empleados que son tan trabajadores como este profesional que va a reclamar. Son problemas concretos, prácticos, no son problemas ideológicos ni de posturas. Siento que la ley no solo fue hecha en Montevideo sino también pensada para Montevideo, para empresas constituidas con el diseño tradicional6 de empresas con estructuras. Pero a los efectos de le ley también son empresas las casas de familia que tienen una doméstica, también son patronos quienes contratan una persona para que les haga una reforma en su casa. A toda esa gente se le ha dado un tratamiento que, personalmente creo, es inadecuado porque se les ha equiparado, se les ha puesto cargas que no están en condiciones de soportar. No me refiero solo a los aspectos de constitucionalidad que no vienen al caso, pero en los casos prácticos, cómo hace una señora que su doméstica le reclama para constituir la garantía en cinco días sin pagar porque perdió la condena? Durante más de quince años fui funcionario del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y suelo contar que en el interior por lo menos en Melo y en Río Branco en concreto, no eran claras las diferencias entre patrones y empleados. Señor Presidente: usted no los identificaba porque el patrón fuera el más elegante y el vestido más modestamente, el empleado. Había grandes dudas porque la realidad social del interior es completamente distinta, están mezclados los patrones con los trabajadores. Los legisladores que son del interior saben que eso es así; concurren a los mismos lugares, van a las mimas escuelas, a los mismos clubes. Considero que esa realidad no ha sido contemplada en la ley y está llevando a dificultades prácticas. Los abogados corremos el riesgo de brindar un mal asesoramiento tanto a los trabajadores como a los empresarios. En el interior no existen, o son muy pocos los casos de abogados especializados en una única materia. En el interior, todos hacemos prácticamente todo, hacemos penal, laboral, familia, porque no hay margen, no hay volumen de trabajo como para que los abogados se especialicen. Y esta ley, discúlpenme, no quiero parecer irrespetuoso, fue pensada para ese esquema tradicional de empresas grandes con una multitud de funcionarios administrativos, de esquemas administrativos que permiten su defensa y esa no es la realidad del interior del país. A los juzgados se les han generado complicaciones jurídicas y complicaciones prácticas a las partes cuando tienen que comparecer, cuando tienen que defender sus derechos. Creo que extenderme más sería excesivo porque el intento de mi aporte era desarrollar los problemas concretos y prácticos que ustedes pueden verificar consultando a la Asociación de Magistrados del Uruguay, a los jueces que ejercen en el interior del país y a los compañeros políticos, los correligionarios que ejercen en el interior del país y van a comprobar que no estoy exagerando absolutamente nada. En la práctica, para los abogados la aplicación de esta ley es una complicación. Agradezco la oportunidad y reitero lo que decía el doctor Mezzera. Nuestro interés es buscar soluciones que sean prácticas, que sean aplicables, que beneficien y agilicen los procesos, minimizando las dudas y los riesgos que ha generado este proceso que se ha diseñado. SEÑOR PEREIRA CAMPOS.- Integro la Comisión del Colegio de Abogados y soy profesor de Derecho Procesal en la Universidad de Montevideo. Como decían los compañeros, la idea es hacer un aporte constructivo y sobre esa base, si bien entiendo que todavía la Comisión no tiene a estudio un proyecto concreto, nos gustaría hacer referencia a las disposiciones fundamentales de la ley que entendemos deben modificarse. Actualmente, tenemos una Justicia laboral que está paralizada, básicamente, por tres7 grandes problemas. Uno de ellos son las normas ya declaradas inconstitucionales o las normas inconstitucionales que puedan declararse tales a posterioridad. Podemos pensar que estos problemas se resolverán cuando la Corte, finalmente, en base a un elenco de normas, diga: "Bueno, las normas inconstitucionales son A, B y C" y el Parlamento las modifique, ajustándolas a la Constitución. Sin embargo, nuestra preocupación como abogados es que ahí recién será el inicio de una nueva fase de paralización de la Justicia laboral, en virtud de la enorme cantidad de problemas interpretativos. La ley tiene dos problemas centrales: normas inconstitucionales y normas que, sin serlo, son técnicamente inadecuadas, incorrectas e, inclusive, inaplicables en la práctica del país y, fundamentalmente, en el interior. Para estos dos problemas, entendemos que las soluciones vienen por el lado de realizar modificaciones a la ley. Y en ese aporte constructivo que el Colegio de Abogados quiere realizar, entendemos que más allá de las opiniones personales de cada uno de nosotros sobre cuál puede ser la mejor estructura procesal, el Parlamento ha optado por la regulación de un proceso laboral autónomo y especial. Entonces, vamos a respetar esa interpretación y trataremos de aportar sobre la base de esa realidad, que es la que aparentemente está primando. Además, hay un tercer grupo de problemas que tiene que ver con la gestión que ninguna ley procesal va a poder resolver. Es imposible que una ley procesal con estas características de celeridad pueda ser aplicada si, paralelamente, no tenemos más recursos para capacitación, para funcionarios, para coordinación entre el Poder Judicial y los organismos públicos. Voy a poner un ejemplo muy concreto: nos apuramos mucho para tener la contestación de la demanda en diez días y la respuesta de un oficio a cualquier organismo público tarda entre seis y siete meses. Entonces, realmente tiene sentido disminuir las garantías de las partes con plazos tan breves si luego hay que sentarse a esperar un oficio que tarda seis o siete meses en venir de un organismo público y en ese lapso las partes nada pueden hacer, ni el abogado del trabajador ni el del empleador? En definitiva, se apunta a plazos que terminan limitando las garantías de las partes cuando, después, los tiempos muertos a que hacía referencia el doctor Mezzera paralizan el proceso. También hay un cuarto problema que fundamentalmente preocupa al abogado del trabajador y es que, probablemente, tendremos sentencias muy rápidas, pero no hay una sola norma de la ley que modifique su ejecución. Que quiero decir con esto? Si el empleador no cumple con la sentencia, habrá que ir al mismo proceso de ejecución que rige actualmente, que funciona pésimamente. La ley no tiene una sola referencia a cómo solucionar los problemas de la ejecución. Entonces, podemos tener hermosísimas sentencias para el abogado del trabajador que si el empleador se niega a cumplir, no va a poder ejecutar. Yendo concretamente a las normas de la ley y a los aportes que queríamos hacer, vamos a dar algunos ejemplos concretos. Primero, la conciliación previa se hace en el Ministerio de Trabajo entre las dos partes. El artículo 6 de la ley establece que si en treinta días no se realiza la conciliación, se podrá prescindir de la misma. O sea que el trabajador podrá iniciar juicio al empleador sin hacer la conciliación. El Colegio de Abogados entiende -y así nos lo han hecho saber muchísimos de nuestros asociados- que8 esa posibilidad de quedarse sin la conciliación es realmente una afectación de un instituto que estaba funcionando muy bien, porque hay un altísimo porcentaje de acuerdos a los que se llega en el Ministerio de Trabajo. Entonces, cuál es el fundamento de la norma? Se estableció esto porque se pensó que probablemente en algunos o en muchos casos no se podría llegar a la conciliación en treinta días. Nos parece que ese es un problema que debe resolverse desde la órbita de la estructura administrativa del Ministerio, pero no sacrificando un instituto que funciona muy adecuadamente, que los trabajadores y los empleadores valoran mucho, porque eventualmente no tenemos la posibilidad de cumplir con ese requisito. En concreto, entendemos que no se puede prescindir de la conciliación. Segundo, en el artículo 3 de la ley se hace una segunda referencia a la conciliación. Entendemos que no es adecuado prescindir de la asistencia letrada obligatoria en causas de menos de 20 Unidades Reajustables. Nos parece que para algunos trabajadores y empleadores ese monto puede ser relevante y es importante contar con un abogado que les haga ver su derecho, porque ahí hay riesgo de disposición de derechos, ya que a veces se piensa que son 20 Unidades Reajustables, pero puede ser muchísimo más. Entonces, en concreto, entendemos que en el artículo 3 debe preverse la asistencia obligatoria de los abogados en todos los casos. El tercer gran tema es el de los plazos. Esto refiere a los artículos 9, 11 y 17 de la ley. Esta ley acortó muchísimo los plazos que tienen tanto el abogado del trabajador como el del empleador para realizar sus actos. Les pongo dos ejemplos. Para contestar la demanda hay tan solo diez días. En el Período pasado, se ha dicho en las Comisiones que en muchos países el plazo para contestar la demanda era de diez días, y esto es cierto. Lo que se ha olvidado decir es que en Uruguay ese plazo para contestar la demanda requiere presentar toda la prueba y si no se presenta la prueba dentro de ese plazo, se pierde el juicio. En cambio, en otros países la prueba se puede presentar a posteriori. Se ha olvidado un tema central: que dentro de los diez días debe venir la parte a traer toda la prueba. Por lo tanto, entendemos que es un plazo que en la práctica hace imposible cumplir una adecuada defensa. Quizás en Montevideo los grandes estudios de abogados y las grandes empresas puedan cumplir con esto, pero en el interior, donde el abogado ejerce todas las materias, donde no hay grandes infraestructuras, es materialmente imposible hacer una buena defensa de la parte sin contar con un plazo mayor. Y vuelvo a la pregunta de hoy: de qué nos sirve reducir el plazo de treinta días -como era en el proceso anterior- a diez, si luego tenemos que esperar seis meses la respuesta de un oficio y los Jueces no van a poder cumplir el plazo que la ley les establece? Lo mismo pasa con un plazo fundamental para el trabajador: este tiene tres días para contestar la defensa que le plantee el empleador. Ese plazo nos parece absolutamente imposible de cumplir para el abogado del trabajador, y esto lo han dicho abogados de sindicatos y de trabajadores que nos han hecho llegar su referencia y su comentario. También ocurre esto con el plazo para apelar la sentencia definitiva, que tan solo prevé cinco días que en los hechos termina siendo cuatro por una ineficiencia de la ley.9 Cuarto gran tema: artículo 9, fijación de la audiencia. Ustedes saben que, después de la demanda y de la contestación, hay una audiencia central. Nosotros entendemos que la manera en que está regulada la ley no permite que esa audiencia cumpla todas sus finalidades porque el Juez fija la audiencia desde la etapa inicial y no después de que se contestó la demanda, con lo cual, en los hechos, que está pasando? Se llega a la audiencia y dicen: "Muchas gracias, pero no podemos seguir adelante porque no llegó la prueba, porque no se pudo hacer la notificación correcta" y se suspende la audiencia. Entonces, la audiencia se transforma en un plazo muy breve en el que se realiza, pero no se puede cumplir. Quinto tema que está previsto en varias disposiciones de la ley. Hay un problema central desde la óptica de los abogados. Esta ley establece enormes consecuencias si un abogado no cumple en plazo lo que la ley dice. Sin embargo, no establece una sola consecuencia si los Jueces no cumplen los plazos determinados por la ley. Nosotros entendemos que si se quiere acelerar el proceso, además de establecer consecuencias para los abogados, tienen que establecerse consecuencias para los Jueces. Y desde ese punto de vista nos parece una excelente propuesta la que la propia Suprema Corte de Justicia ha hecho en su proyecto al establecer que si el Juez no puede cumplir con el plazo, deberá informarlo a la Corte y podrá ser sometido a responsabilidad. Nos parece que si a los abogados se nos exige tanto -y estamos eventualmente dispuestos a colaborar-, debe exigirse a los Jueces en forma paralela y proporcional. El sexto tema a considerar es el régimen de notificaciones, relativo al artículo 25. La notificación es una garantía esencial para poder defenderme. Si no me entero de lo que está pasando, no me puedo defender. Entendemos que esta ley se olvidó de un instituto fundamental que son las notificaciones electrónicas, que ha sido un gran avance en el sistema judicial uruguayo. De acuerdo con como está regulada esta ley, quedaron fuera las notificaciones electrónicas. Entendemos que debe volverse a eso. El séptimo tema creo que es el central. Hoy dijimos que una vez que se solucione el problema de las inconstitucionalidades, tendremos problemas prácticos de implementación de la ley que van a paralizar el proceso. Por qué? Porque esta es una ley muy breve, y eso podría ser un gran elogio si tuviera una norma final, como sucede en todas partes del mundo, que dijera: "En todo lo que no está resuelto en esta ley se aplicará la ley general". Sin embargo, esta ley no prevé eso. Por lo tanto, para que lo vean en un caso concreto, no está claro cómo se cuentan los plazos, por ejemplo el plazo para contestar la demanda. Eso implica que perfectamente pueden verse las partes perjudicadas por interpretaciones sobre los plazos y en temas como este la seguridad jurídica es esencial. Nuestra propuesta es que exista una disposición final en la ley que establezca, que en aquellos temas que no están previstos ni regulados en la ley, se aplicará la solución de la ley general que, en este caso, es el Código General del Proceso. Así funciona en todos los países del mundo y así se regulan las leyes breves en materia de procesos laborales, con una solución general como reserva. Otro caso práctico que podemos señalar es el siguiente. Qué valor tiene en un proceso laboral un documento público? Tiene el mismo valor que10 en un proceso general o el valor es distinto? No se sabe, reitero, al no existir una referencia a la solución general. Para terminar voy a plantear dos temas muy breves. El primero de ellos tiene que ver con que en esta ley se regule la posibilidad de que las partes, trabajadora y empleadora, de común acuerdo, puedan suspender el proceso. Esto no está claro en la ley y es muy importante, porque muchas veces resuelven ambas partes suspender el proceso de común acuerdo para negociar y esta negociación va en pos de que siempre una solución acordada es mejor que una impuesta por un Juez. Entonces, si las dos partes de común acuerdo expresamente lo manifiestan, no debería haber ningún impedimento para esto. El otro punto refiere a la multa. El artículo 29 de la ley establece una solución que entendemos que, técnica y filosóficamente, es muy adecuada, que implica determinar una multa del 10% para el caso de que el empleador no pague en fecha los créditos. Pero esta norma, tal como está regulada, es muy probable que sea inconstitucional, porque no establece un solo mecanismo que permita al empleador liberarse de esa multa. Por ejemplo, hoy se despide a un trabajador y el empleador le dice: "Acá está su despido para cobrar". Bastaría con que el trabajador dijera que hoy no va a buscar el dinero sino mañana para que se genere el 10% de multa. O sea que no existe un mecanismo que permita a la parte empleadora liberarse voluntariamente del cumplimiento de esa multa. Queda a la libre potestad del trabajador ir el día que es exigible cobrar el crédito a cobrar o a no cobrar. Esto se puede solucionar muy fácilmente a través de un instrumento administrativo en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por ejemplo, si el empleador comunica a dicha Cartera que está disponible ese crédito para que el trabajador vaya a cobrarlo. Pero así como está regulado, quedando potestativo a una de las partes, realmente no funciona. En conclusión, entendemos que a todos estos problemas se les puede buscar una solución y el proyecto que ha presentado la Suprema Corte de Justicia contempla la mayor parte de estos instrumentos que nosotros referíamos. Desde ya decimos a la Comisión que, como Colegio de Abogados, estamos dispuestos a colaborar articulando los diversos actores para eventualmente presentar una propuesta lo más consensuada posible de todos los interlocutores, en pos de soluciones este problema sobre la base de un proceso especial en material laboral. SEÑORA MURGUÍA.- Además de ser integrante del Colegio de Abogados, integro la Comisión y ejerzo en materia laboral en Montevideo. Realmente, es muy interesante todo este trabajo que estamos haciendo en el Colegio de Abogados porque hemos descubierto una realidad que, como profesionales que ejercemos en Montevideo, desconocíamos y es muy preocupante. Además, queremos resaltar -esto ya fue expresado acá- que no estamos expresando opiniones personales sino que somos la voz de nuestros colegas, de los abogados socios del Colegio y sobre la base de las inquietudes que recibimos.11 Otro inconveniente que plantea la ley en el proceso ordinario es la imposibilidad de citar a terceros en garantía. La ley de tercerizaciones afecta el derecho de defensa, ya que tanto los trabajadores como los empleadores están imposibilitados de citar a un tercero en garantía. Existe una ley que establece responsabilidades al empleador y a terceros y, para la defensa de los derechos, es indispensable citar al tercero realmente responsable. Se argumenta que ello puede ser una maniobra dilatoria; algunos empleadores podrían utilizarlo como una maniobra dilatoria pero eso se soluciona estableciendo en la ley una sanción para estos casos. Otro de los puntos es la sanción por la incomparecencia del actor a la audiencia preliminar. Con respecto a ello, la Suprema Corte de Justicia ya ha declarado su inconstitucionalidad; es uno de los temas que requieren una solución. En conversaciones mantenidas se nos ha planteado la búsqueda de una solución en este sentido, y pensamos que lo mejor es que el actor se tuviera desistido del proceso. Hay una diferencia importante en este aspecto. Una cosa es el desistimiento del proceso y, otra, el desistimiento de la pretensión. En la solución del Código General del Proceso se lo tiene desistido de la pretensión y ello significa que no puede iniciar un nuevo juicio. Esta sanción no sería igualitaria con la que tiene el empleador, que se lo tiene casi como allanado a la demanda, con lo cual también podría tener visos de inconstitucionalidad. También podría ser declarada inconstitucional, por lo que creemos que esta no es una solución. Asimismo, se presta para maniobras no éticas -lamentablemente no todo el mundo actúa con ética- como, por ejemplo, frente a una mala demanda, el actor no comparece a la audiencia y con la contestación de la demanda y la prueba a la vista, plantea una nueva demanda. De cualquier manera el argumento principal -además de este argumento ético- es el argumento jurídico práctico que determina que al no ser equivalentes las sanciones aplicadas a las partes ante la incomparecencia a la audiencia, es muy probable que una solución de esa naturaleza fuera afectada por nuevas acciones de inconstitucionalidad y posibles declaraciones de inconstitucionalidad por parte de la Suprema Corte de Justicia. En nuestra opinión la solución sería volver a la solución anterior, prevista en el Código General del Proceso. Por otra parte, el proceso de menor cuantía -no sabemos si la Corte lo va a declarar inconstitucional o no- en la práctica está dando situaciones gravísimas, que dejan en estado de indefensión tanto a trabajadores como a empresas por la imposibilidad de la producción de la prueba, conforme lo expresó anteriormente el doctor Pereyra. Creemos que debe existir proceso de menor cuantía y que el monto fijado es excesivo, sobre todo para el interior del país y para determinadas relaciones laborales, máxime si tenemos en cuenta -como expresara el doctor Pereyra- el caso de empleadores que no son grandes empresas ni personas solventes. Hoy se comentaba, por ejemplo, que de golpe el empleador es un soldado que contrató a una persona para cuidar a su madre enferma y no tiene, de pronto, los medios necesarios para ello. Normalmente estos son los procesos de menor cuantía. Una de las soluciones que planteamos es bajar el monto del proceso y establecerlo en Unidades Reajustables o en algún otro sistema para que no quede en manos de la Suprema Corte de Justicia la adecuación del monto y que sea permanente.12 Como ya existe antecedentes, se tomó como ejemplo el proceso de defensa del consumidor que también tiene un proceso de sumario y, además, su monto es inferior, lo cual coincide con lo que se estuvo analizando en relación a lo que se aplica en los procesos de menor cuantía a nivel regional. Entonces, proponemos un monto equivalente a 100 Unidades Reajustables. En relación con el proceso, se debe dar garantías a las partes de una debida defensa en un proceso corto. En nuestra opinión primero debería darse un plazo fijo para la contestación de la demanda, y que esta fuera por escrito, cosa que ya se está llevando a la práctica cuando las sedes solicitan las contestaciones por escrito. Además, que el Juez no ordene el diligenciamiento de la prueba en forma previa a la contestación de la demanda produce un desgaste de los recursos cuando quizá no sea necesario. Muchas veces el actor pide el diligenciamiento de la prueba y en ocasiones no es necesaria porque posteriormente no hay controversias sobre todos estos puntos. Entonces, al no haber controversias, la prueba que necesita el juicio probablemente es menor a la que se ordenó inicialmente. Existe la necesidad de que el Juez ordene el diligenciamiento de toda la prueba, tanto del actor como del demandado para asegurarse que esté en el juicio y no lo que se está dando ahora cuando se llega a la audiencia y no hay pruebas. Y mayoritariamente son los actores quienes no cuentan con las pruebas. Entonces, el proceso en concreto sería: la demanda, la contestación, y el Juez, con la demanda y la contestación fija la audiencia en un plazo breve para tener asegurado que para esa fecha va a contar con la prueba. En el proceso de menor cuantía el abogado tiene que contestar las excepciones en la audiencia; de pronto, no tiene los elementos, no tuvo tiempo de hacer averiguaciones ni producir prueba. Por otro lado, contar con una respuesta por escrito y que se le dé un traslado a las excepciones con un plazo breve, le da la posibilidad de contestar en forma y de producir prueba, de la que puede ordenar el diligenciamiento una vez contestada y antes de la celebración de la audiencia. En el proceso de liquidación de sentencias se están planteando problemas. La ley establece que se debe condenar en montos líquidos; que los Jueces deben establecer el monto líquido de la condena. Normalmente, se reclama sobre montos nominales y no sobre montos líquidos. Hay muchos rubros laborales que están gravados por cargas sociales y otros que están gravados por el Impuesto a las Retribuciones a las Personas Físicas. En la práctica, se está dando el problema de que como no hay prohibición al respecto y el Juez condena sobre montos líquidos, no se hace en el cálculo de la sentencia el descuento de los tributos que correspondería y, en casos de los cuales se ha pedido declaración y ampliación, se entiende que se condenó a montos líquidos. Entonces, la condena pasa a ser superior a la debida. Por lo tanto, se requiere una aclaración respecto a que se condene en montos líquidos, aplicando las retenciones tributarias que correspondan. Otro tema importante es el de la competencia en los juicios laborales contra el Estado y otros. No está claro y se están dando muchas contiendas de competencia en las cuales se demanda al Estado y a otros con juicios que también están quedando paralizados por dichas contiendas, es decir, si corresponde a los Juzgados de lo Contencioso Administrativo o a los Juzgados13 Laborales. Es un tema muy importante a resolver porque también se encuentran paralizados por imprecisiones de la ley; no tienen viso de inconstitucionalidad, pero plantean problemas prácticos e importantes. El último punto es la eliminación del requisito del depósito para apelar por parte del demandado; ese es un tema sencillo, la Corte ya lo declaró inconstitucional, y por los considerandos y los fundamentos expuestos por el organismo, la única vía es la derogación del artículo, o la no inclusión en una nueva ley. Por último, creemos conveniente -con todo respeto, señor Presidenteque por un tema de técnica legislativa sería preferible la redacción de una nueva ley para tener en un solo cuerpo normativo todas las normas aplicables a un proceso y no las modificaciones, ya que se vuelve realmente complejo ir de una ley a otra. SEÑOR CABRERA.- Voy a tratar de hablar lo menos posible de Derecho y, sobre todo, de derecho procesal, que sé que es un tema particularmente árido en la medida en que es un tema instrumental. En definitiva, el derecho procesal es un invento para lograr que el derecho sustancial pueda efectivizarse de alguna manera. Los que somos abogados sabemos acerca de ese tema, a diferencia del derecho sustancial, en el que el trabajador sabe lo que es el aguinaldo, la liquidación, y los vive permanentemente. Nosotros pedimos la entrevista a la Comisión de Legislación del Trabajo de la misma forma en que pedimos la entrevista al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con tiempo, sabiendo que no había un proyecto sobre la mesa. Luego de esa instancia, en la que mantuvimos una buena charla, dejamos el mismo documento que han referido mis colegas. Sin adelantar la posición del Ministerio, en muchos de los temas podemos tener posiciones encontradas y hay necesidad de buscar soluciones. Pedimos la entrevista con tiempo porque creemos que las declaraciones de inconstitucionalidad son una buena oportunidad política para mejorar una norma que, luego de aprobada y puesta en práctica, ha demostrado deficiencias. Venimos como de Colegio de Abogados a tratar de hacer una exposición absolutamente amplia y representativa de nuestros socios. Cuando se habla de los Juzgados especializados, también implica actores especializados, sindicalistas experientes, abogados especialistas en derecho laboral, negociadores experientes. Esa es una parte de la realidad. En muchos lugares, notoriamente, en el interior, hay abogados no especializados, Juzgados no especializados, sindicalistas nuevos, y hay una lógica de las relaciones laborales que no necesariamente es la lógica acotada y conocida con la que muchos trabajamos en Montevideo. Tenemos el caso del Diputado Groba, el Diputado Puig, sindicalistas con larga trayectoria, sabemos lo que estamos hablando: conocemos a los actores, conocemos a los negociadores y conocemos a los Jueces. Esa es una realidad parcial, no es toda la realidad. Pero esta es una ley que se aplica en todo el país y a todas las realidades. Tal vez, muchos de los defectos que aparecen en la práctica surgen de estas consideraciones.14 Venimos en términos de defensa gremial; se podría plantear que es un interés menor y que la defensa del colectivo de abogados es un problema de los abogados, porque hay cosas más importantes como, por ejemplo, la defensa de los trabajadores. El problema es que cuando hacemos una defensa de las pautas precisa un abogado para trabajar bien, necesariamente, estamos hablando de la defensa del que está atrás del abogado, del que contrata sus servicios. Es un trabajador, es un empleador, son personas que confían en un profesional para defender sus derechos. Lo hemos visto mil veces; me refiero al trabajador que dice: "Quiero cambiar de abogado porque con mi abogado el expediente está hace dos años y no se mueve". Todos lo conocemos. También se da el caso del empresario que dice: "Me defendieron mal, perdí el juicio". En definitiva, cuando hablamos de que esta ley afecta el trabajo de los abogados, nos referimos a que afecta la buena defensa de las personas involucradas en un litigio, más allá de los abogados. Eso se da a partir de una ley que estableció un procedimiento autónomo y que nos ha cambiado no solo plazos sino soluciones generales a las cuales ya estábamos acostumbrados y habituados a trabajar con ellas. Quisiera poner un ejemplo para ser claro en lo que planteo. Es como si mañana el Reglamento de la Cámara estableciera un reglamento particular para la Comisión de Legislación del Trabajo y el informe que brindara en el Plenario no fuera de cuarenta y cinco minutos sino de veintiocho. Está bien o no; no lo sé. Posiblemente, durante el primer año uno arme un esquema para informar que termine siendo largo porque no se acostumbró, y si uno está en dos Comisiones, como pasa con los abogados del interior, va a tener varios tipos de esquema de informes, uno de 45, uno de 20, uno de 17. Ese es el principal problema. Si existe voluntad política que sea así, está bien, pero, entonces, tratemos de que sea lo más preciso y certero posible. Y en todo aquello que no sea distinto, que se apliquen las reglas generales. Si hay una solución distinta para el derecho laboral, bueno, será mejor o peor, la compartiremos o no, no importa, eso lo analizaremos cuando haya un proyecto, pero lo que sí pedimos es que haya certeza jurídica. Más allá de la solución general, en lo que haya dudas, se me aplique un régimen general, el que existe para todos, esto es, el Código General del Proceso. Eso es importante como concepto. Puede ser muy abstracta la discusión, son cosas técnicas que habrá que analizarlas con mucha calma, pero el peor plazo posible es el que no sé cuándo empieza y cuándo termina. Y si no me lo dice la ley, tengo que ir a otro lugar para leerlo. Si se cuentan días hábiles o inhábiles, si no me lo dice la ley, tengo que buscar otro lugar donde me den esa respuesta. Porque yo tengo enfrente a mi cliente, el trabajador, o el empresario, que me pregunta cuándo tiene que pasar a firmar, y yo tengo que decirle: es hoy, y no puedo decirle que es hoy pero que, en realidad, el plazo terminó ayer. Es un problema de eficaz y efectiva defensa de los derechos de las partes involucradas en el proceso. A eso hace nuestro planteo de que esta ley dificulta el trabajo de los abogados. No es un problema de comodidad ni de interés menor; es un problema de eficacia en la defensa de derechos sustanciales La realidad es que los que ejercemos el Derecho sabemos que la ley de procedimiento no es el único motivo por el cual los juicios demoran. También sabemos que hay Juzgados buenos, malos y regulares. Y sabemos que con la15 ley de procedimiento anterior o con esta, vamos a tener juicios más cortos y más largos dependiendo de que se tramiten en un Jugado bueno, en uno malo o en uno regular. No todo se resuelve en los plazos. En los hechos, si uno, sin saber Derecho, sumara plazos, observaría que el juicio terminaría en pocos días, pero la realidad es que los juicios demoran meses o años, porque entre plazo y plazo hay tiempos en los que el expediente no está haciendo nada; son tiempos muertos de Juzgado, tiempos muertos de un organismo que no respondió a un oficio. Por ejemplo, se puede pedir que la Cámara de Representantes informe si determinado funcionario cobraba o no cierta prima; pero cuánto demorará la Cámara en enviar esa información al Juzgado, eso dependerá. Si la manda muy rápido, el juicio va a ser más rápido, pero si demora mucho, el juicio va a ser más lento, ambos van a dar un proceso más largo o más corto, pero eso no va a tener que ver con el proceso sino con una prueba pedida a un tercero ajeno que demoró más o menos. También es importante tener eso en cuenta al momento de legislar. Porque cuando los doctores Mezzera o Pereyra decían que nosotros también queremos responsabilidad de otros actores, ese es un dato de la realidad. Cuando decimos que queremos que el Ministerio haga las conciliaciones dentro de los treinta días y no que no las haga, es un dato de la realidad. Es decir que así como se nos pide a los abogados que tengamos una gestión mucho más controlada, también la debe tener el resto de los actores. Digamos, además, que a quienes representamos, la enorme mayoría de los abogados que ejercen en el Uruguay -como ustedes lo sabrán- son empresas unipersonales, más allá de que ese término posiblemente pueda estar en polémica en esta Comisión. En su enorme mayoría se trata de abogados que alquilan una oficina compartiendo gastos con otros colegas, que a veces tienen secretaria y otras veces no, y que se ponen un maletín en su mano o una carpeta bajo el brazo y salen a recorrer los Juzgados; son trabajadores del Derecho, por llamarlos de alguna manera. El concepto de gran estudio es igual que el concepto de la gran empresa o del gran sindicato. Cuando nosotros hacemos normas para solucionar problemas, no atacamos a los actores más grandes, porque esos están organizados. Cuál es el problema del trabajador que tiene buena sindicalización? Ninguno; el problema se da cuando no hay un sindicato atrás y es un trabajador aislado. En este caso sucede lo mismo. El abogado aislado, que es el 70% de nuestros asociados, es el que tiene problemas en el cumplimiento de esta norma. Me parece que esta es una buena oportunidad para resolver problemas. Lo que planteaba la doctora Murguía al final respecto a los juicios contra el Estado, es un gran problema. Todos conocemos la génesis de la ley de Rendición de Cuentas, por la cual se estableció la competencia especial para los juicios contra el Estado, pero la realidad es que hoy, cuando se demanda una tercerización del Estado, en la que hay una empresa privada y el Estado, necesariamente se genera una contienda de competencia, porque uno, o los dos demandados, pueden decir que el Juzgado no es el correcto. La empresa privada dice: "Yo no soy Estado. No debo ir al Juzgado donde es demandado16 el Estado". Y si van a un Juzgado laboral, el Estado dice: "Yo tengo una ley especial. Tengo que ir para el otro lado". Este es un tema a resolver. Y dado que estamos hablando de procedimiento y jurisdicción, esta es una buena oportunidad. No sé cómo; puedo tener una opinión, aunque no es el tema en esta instancia. Pero sería bueno que la Comisión tuviera presente establecer con claridad cuál va a ser la competencia futura en los casos en que haya demandado un privado y un público, porque eso también está enlenteciendo los juicios, y, en los hechos, todos tenemos juicios parados por esa lógica. En definitiva, para no aburrir -y, eventualmente, para no tomar más tiempo, si es que hay alguna pregunta para hacer-, nuestro planteo es que como Colegio nos parece que la oportunidad que han dado las declaraciones de inconstitucionalidad abren una instancia de diálogo y de reflexión que permite mejorar una ley en aquellos aspectos en que su funcionamiento práctico ha generado problemas. Tenemos la convicción de que lo que estamos diciendo aquí es representativo de la mayoría de los abogados que ejercen. No se trata de un planteo ideológico ni desde un lugar. Yo soy un abogado que defiende empresas y trabajadores, y creo que todos tenemos dificultades, de distinto tipo, porque varía el momento en que tenemos la dificultad. Si soy demandado porque defiendo una empresa, tengo un problema al contestar la demanda; si soy un trabajador y gané el juicio pero apelaron, tengo un problema al evacuar el traslado de la apelación, cuando me dan la vista. Es decir que la realidad es variante. Esto lo he hablado con abogados que solamente se dedican a sindicatos o a trabajadores y dicen que efectivamente tienen complicaciones. Además, creo que es bueno -en la medida en que la Comisión tiene Diputados del interior- que se analicen las realidades departamentales que explicaba el doctor Silveira, y que al momento de legislar se tomen en consideración esos aspectos que no necesariamente son los que vemos a diario quienes estamos en Montevideo para que la ley refleje esas particularidades y contemple un sistema de relaciones que en el interior tiene características propias. Agradezco la atención que nos han prestado. Vamos a dejar un documento en el que están punteados los temas que han desarrollado el doctor Pereyra y la doctora Murguía, y, naturalmente, quedamos abiertos a cualquier pregunta que eventualmente quisieran hacernos. SEÑOR PRESIDENTE.- Les agradecemos la información y la documentación. Seguramente, vamos a volver a consultarlos porque este es un proceso que va a llevar tiempo. (Se retira de Sala la delegación del Colegio de Abogados) Mostrar más
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