Source: https://www.pocitamesvodou.cz/hospodareni-s-destovou-vodou-v-obcich-3/
Timestamp: 2019-02-20 05:25:20+00:00
Document Index: 50152736

Matched Legal Cases: ['§ 43', '§ 20', '§ 6', '§ 5', '§ 2', '§ 8']

Hospodaření s dešťovou vodou v obcích (3) | Počítáme s vodou
Ilustrační foto — zasa­ko­vací průlehy pro povr­chové vsako­vání
Hlav­ním úkolem obce je správně vyhod­no­tit možnosti likvi­dace dešťo­vých vod na jejím území a pomoci staveb­ní­kovi snadno a bezpečně splnit zákonné poža­davky na naklá­dání s dešťo­vou vodou. Protože se ale jedná o stále nová a ne všeo­becně známá pravi­dla, měla by je obec i vysvět­lo­vat a na svých nemo­vi­tos­tech jít příkla­dem.
Co je to hospo­da­ření s dešťo­vou vodou, již bylo popsáno v před­cho­zích člán­cích (viz Hospo­da­ření s dešťo­vou vodou v obcích 1 a 2). Dnes se tedy podí­váme na to, jakými doku­menty je v České repub­lice zajiš­těno.
Základ­ním doku­men­tem je zákon č.183/2006 Sb., o územ­ním pláno­vání a staveb­ním řádu (stavební zákon), který přede­pi­suje obecné zásady územ­ního pláno­vání a v konkrét­ních bodech pak odka­zuje na prová­děcí vyhlášky. Ve vztahu k hospo­da­ření s dešťo­vou vodou je důle­žitá zejména vyhláška č. 501/2006 Sb., o obec­ných poža­dav­cích na využí­vání území, která je prová­děcí vyhláš­kou k § 43 staveb­ního zákona a týká se tedy územ­ního pláno­vání. Tato vyhláška v § 20 odst. 5c stanoví, že:
„Stavební poze­mek se vždy vyme­zuje tak, aby na něm bylo vyře­šeno vsako­vání nebo odvá­dění sráž­ko­vých vod ze zasta­vě­ných ploch nebo zpev­ně­ných ploch, pokud se neplá­nuje jejich jiné využití; přitom musí být řešeno
1. před­nostně jejich vsako­vání, v případě jejich možného smísení se závad­nými látkami umís­tění zaří­zení k jejich zachy­cení, není-li možné vsako­vání,
2. jejich zadr­žo­vání a regu­lo­vané odvá­dění oddíl­nou kana­li­zací k odvá­dění sráž­ko­vých vod do vod povr­cho­vých, v případě jejich možného smísení se závad­nými látkami umís­tění zaří­zení k jejich zachy­cení, nebo
3. není-li možné oddě­lené odvá­dění do vod povr­cho­vých, pak jejich regu­lo­vané vypouš­tění do jednotné kana­li­zace.“
Vyhláška č. 268/2009 Sb., o tech­nic­kých poža­dav­cích na stavby pak v § 6 odst. 4 stejný prin­cip naři­zuje i staveb­ní­kovi:
Připo­jení staveb na sítě tech­nic­kého vyba­vení (4) Stavby, z nichž odté­kají povr­chové vody vzniklé dopa­dem atmo­sfé­ric­kých srážek (dále jen „sráž­kové vody“) musí mít zajiš­těno jejich odvá­dění, pokud nejsou sráž­kové vody zadr­žo­vány pro další využití. Znečiš­tění těchto vod závad­nými látkami nebo jejich nadměrné množ­ství se řeší vhod­nými tech­nic­kými opat­ře­ními. Odvá­dění sráž­ko­vých vod se zajiš­ťuje před­nostně zasa­ko­vá­ním. Není-li možné zasa­ko­vání, zajiš­ťuje se jejich odvá­dění do povr­cho­vých vod; pokud nelze sráž­kové vody odvá­dět samo­statně, odvádí se jednot­nou kana­li­zací.
Ačkoli by se mohlo zdát, že obě vyhlášky říkají ve vztahu k hospo­da­ření s dešťo­vou vodou (HDV) téměř totéž, zásadní rozdíl je v tom, pro koho jsou obě sdělení určena. Zatímco vyhláška č. 268/2009 Sb., ukládá staveb­ní­kovi povin­nost dodr­žo­vat prin­cipy HDV, první jmeno­vaná vyhláška ukládá obci povin­nost vyme­zit stavební poze­mek tak, aby staveb­ník měl možnost se podle svých povin­ností zacho­vat. Stavební poze­mek vyme­zuje stavební úřad v rámci rozhod­nutí o umís­tění stavby. Již v rámci územ­ního pláno­vání je proto obec povinna myslet i na hospo­da­ření s dešťo­vou vodou tak, aby i budoucí stavební pozemky byla schopna správně vyme­zit podle staveb­ního zákona a jeho prová­dě­cích před­pisů.
Dalším důle­ži­tým doku­men­tem je zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), ve znění pozděj­ších před­pisů, který upra­vuje mj. povin­nost ve vztahu k hospo­da­ření s dešťo­vou vodou při stavební činnosti (§ 5 odst. 3) „Při prová­dění staveb nebo jejich změn nebo změn jejich užívání jsou staveb­níci povinni podle charak­teru a účelu užívání těchto staveb je zabez­pe­čit záso­bo­vá­ním vodou a odvá­dě­ním, čiště­ním, popří­padě jiným zneškod­ňo­vá­ním odpad­ních vod z nich v souladu s tímto záko­nem a zajis­tit vsako­vání nebo zadr­žo­vání a odvá­dění povr­cho­vých vod vznik­lých dopa­dem atmo­sfé­ric­kých srážek na tyto stavby (dále jen „sráž­kové vody“) v souladu se staveb­ním záko­nem. Stavební úřad nesmí bez splnění těchto podmí­nek vydat stavební povo­lení nebo rozhod­nutí o doda­teč­ném povo­lení stavby nebo rozhod­nutí o povo­lení změn stavby před jejím dokon­če­ním, popří­padě kolaudační souhlas ani rozhod­nutí o změně užívání stavby.“
Dešťová voda využí­vaná k chla­zení budovy
Podle téhož zákona (§ 2 odst. 5) změnou dokon­čené stavby je:
přístavba, kterou se stavba půdo­rysně rozši­řuje a která je vzájemně provozně propo­jena s dosa­vadní stav­bou,
stavební úprava, při které se zacho­vává vnější půdo­rysné i výškové ohra­ni­čení stavby (za stavební úpravu se pova­žuje též zatep­lení pláště stavby).
Vodní zákon tedy poměrně přísně naři­zuje, že pravi­dla, která stavební zákon vyme­zuje pro novostavby, jsou platná i pro změny stáva­jí­cích staveb a změny jejich užívání, přičemž změnu stáva­jící stavby defi­nuje vlastně jako jaký­koli stavební zásah. To znamená, že i při pouhém zatep­lení části domu by měl maji­tel záro­veň vyře­šit naklá­dání s dešťo­vou vodou podle staveb­ního zákona.
Jako třetí právní před­pis uvedeme ještě zákon č. 274/2001 Sb., o vodo­vo­dech a kana­li­za­cích, který upra­vuje práva a povin­nosti vlast­níka vodo­vodu nebo kana­li­zace (§ 8 odst. 4):
„Vlast­ník vodo­vodu nebo kana­li­zace je povi­nen umož­nit připo­jení na ně, pokud se připo­jo­vaný poze­mek nebo stavba nachází na území obce s vodo­vodní nebo kana­li­zační sítí, připo­jení dovo­luje umís­tění vodo­vodu nebo kana­li­zace podle tech­nic­kých možností a odbě­ra­tel splní podmínky stano­vené tímto záko­nem.“
Nedo­dr­žení těchto zákonů ze strany obce nebo provo­zo­va­tele stokové sítě může staveb­níka vehnat do neře­ši­telné nebo dokonce nebez­pečné situ­ace. Z nedávné doby jsou již známy případy, kdy obec nevy­bu­do­vala dešťo­vou kana­li­zaci v loka­litě nevhodné pro vsako­vání dešťo­vých vod (jíly), a provo­zo­va­tel stokové sítě nepo­vo­lil vypouš­tění dešťové vody do splaš­kové kana­li­zace s odka­zem na povin­nost před­nost­ního vsako­vání dešťo­vých vod. Vlast­níci parcel pak neměli jinou možnost, než u svých novosta­veb vybu­do­vat nefunkční vsako­vací zaří­zení. Následné potíže s peri­o­dic­kým zapla­vo­vá­ním staveb a desta­bi­li­zací podmá­če­ného svahu svými náklady dalece převy­šují objem financí, které se ušet­řily na dešťové kana­li­zaci.
Dnes se v praxi obvykle setká­váme s projek­to­vá­ním vsako­va­cích zaří­zení podle normy ČSN 759010 – Vsako­vací zaří­zení sráž­ko­vých vod. Tato norma umož­ňuje velice zjed­no­du­šený výpo­čet veli­kosti vsako­va­cího zaří­zení, který navíc připouští dobu prázd­nění až 72 hodin, což je z bezpeč­nost­ního hlediska mírně riskantní.
Daleko lépe celý problém řeší odvět­vová norma vodního hospo­dář­ství TNV 759011, která vyšla v březnu 2013 a neměla by chybět na žádném staveb­ním úřadě. Na rozdíl od před­chozí jmeno­vané normy řeší nejen čistě vsako­vací zaří­zení, ale i zaří­zení pro akumu­laci a škrcený odtok, případně akumu­laci a škrcený odtok s částeč­ným vsako­vá­ním. Bezpeč­něji poža­duje dobu prázd­nění do 24 hodin a obsa­huje také dopo­ru­čení pro hodnotu říze­ného odtoku ze staveb­ního pozemku. Norma je velice komplexní a prak­ticky zpra­co­vaná, obsa­huje dopo­ru­čení pro tech­nická řešení, zabývá se i vzta­hem k reci­pi­entu, provo­zem a údrž­bou objektu a dává pokyny pro navr­ho­vání a dimen­zo­vání. Nena­hra­zuje však před­chozí jmeno­va­nou normu, v někte­rých výpo­čtech se na ni naopak odka­zuje.
Hospo­da­ření s dešťo­vou vodou by město mělo řešit na svém území systé­mově, ne pouze jedno­stranně vyža­do­vat od staveb­níků dodr­žení vyhlášky č. 268/2009 Sb. Město by v první řadě mělo znát geolo­gii a vodní režim na svém území. V plánech rozvoje je nutno tuto znalost zohled­nit tak, aby se další výstav­bou nepo­ru­šily odto­kové poměry a na nových parce­lách bylo možné s dešťo­vou vodou naklá­dat v souladu s pravi­dly hospo­da­ření s dešťo­vou vodu.
Vhod­ným nástro­jem je vodo­hos­po­dář­ská příloha územ­ního plánu (ÚP), která by měla obsa­ho­vat regu­la­tivy pro stavební činnost. Tato příloha ÚP záro­veň může přede­pi­so­vat různá pravi­dla pro různé části města podle toho, v jakých vodních a geolo­gic­kých pomě­rech se nachá­zejí. Takto zpra­co­vaný doku­ment záro­veň městu sděluje, kde by se měla v případě rozvoje vybu­do­vat dešťová kana­li­zace, a kde naopak není nutná z důvodu dobrých vsako­va­cích schop­ností.
Kromě vodo­hos­po­dář­ské přílohy, která přede­pi­suje způsoby naklá­dání s dešťo­vou vodou, je vhodné zajis­tit i meto­dic­kou příručku pro odvod­ňo­vání, která bude k dispo­zici provo­zo­va­te­lům, staveb­ní­kům, projek­tan­tům i zástup­cům města či obce a která bude obsa­ho­vat možnosti a dopo­ru­čení konkrét­ních způsobů řešení odvod­nění v návaz­nosti na ÚP a jeho přílohy včetně infor­mací o provozu, kont­role a údržbě jednot­li­vých objektů hospo­da­ření s dešťo­vou vodou.
Zvláštní pozor­nost by město mělo věno­vat stav­bám HDV, které má ve svém majetku. Zejména tedy stavby veřej­ného charak­teru a infrastruk­turu. Zejména v přípa­dech, kdy inves­to­rem této akce není obec či město, ale infrastruk­tura je budo­vána v rámci deve­lo­per­ského projektu a posléze městu předána, jsou již nyní špatné zkuše­nosti s kvali­tou a kapa­ci­tou takto vybu­do­va­ných sítí, o které se pak město musí starat. Stej­nou pozor­nost je třeba věno­vat tomu, kdo bude měst­skou infrastruk­turu spra­vo­vat. Prvky hospo­da­ření s dešťo­vou vodou, jako zasa­ko­vací průlehy nebo retenční nádrže, vyža­duji jiné způsoby údržby než dosud běžná stoková síť. Pokud město pověří sprá­vou svého majetku vybra­nou firmu, je nutné, aby zástupci této firmy nejen znali zásady HDV a věděli, jak se starat o její objekty, ale aby se záro­veň účast­nili projek­tové přípravy nových staveb a dozo­ro­vali během stavby správ­nost díla.
Jak již bylo zmíněno na samém začátku, základ správ­ného hospo­da­ření s dešťo­vou vodou je již v pocho­pení situ­ace. Je chybné se domní­vat, že aktu­ální stavební zákon přesu­nul povin­nost naklá­dat s dešťo­vou vodou z obce na staveb­níka. Správný pohled je, že stavební zákon (a nava­zu­jící před­pisy) mění způsob naklá­dání s dešťo­vou vodou tak, aby lépe vyho­vo­val současné krajině, která má vyšší míru zasta­vě­nosti. Povin­nost naklá­dat s dešťo­vou vodou pak více rozkládá mezi obec a staveb­níka, kteří musí pro napl­nění jeho poža­davků spolu­pra­co­vat.
ČSOP Konik­lec
Hospo­da­ření s dešťo­vou vodou v obcích (1)