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Timestamp: 2017-12-11 23:18:04+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 49', 'art. 86', 'art.295', 'art. 8', 'art. 6', 'art. 24', 'art. 6', 'art.6', 'art. 6', 'art.9', 'art. 28', 'art.5', 'art. 2', 'art. 1', 'art.1', 'art.117']

PubblicatoArduino Clemente Modificato 3 anni fa
LE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO ITALIANE Dott. Valter Pastena Direttore Generale c/o MEF- Ragioneria Generale dello Stato A.A. 2010/2011
2 Le politiche pubbliche italiane nel corso del XX Secolo.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Le politiche pubbliche italiane nel corso del XX Secolo. L’Italia – rispetto ai principali Paesi Europei soffre un significativo ritardo infrastrutturale aumentato nell’ultimo decennio. L’Italia da un lato sta soffrendo gli effetti di interventi inadeguati adottati in passato, dall’altro avendo attivato tardi una corretta politica di investimenti ne apprezzerà gli effetti a lungo termine proprio per la fisiologia della programmazione in questo settore che segue necessariamente logiche infragenerelazionali.
3 le infrastrutture ferroviarie:
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il gap infrastrutturale italiano in relazione con i principali Partner europei. le infrastrutture ferroviarie: In Italia la realizzazione dei primi tronchi ferroviari avvenne alla fine del XIX secolo per promuovere lo sviluppo economico delle periferie e del Mezzogiorno del Paese; infatti alla metà del secolo soltanto il nord e parte del Centro Italia risultano dotati di infrastrutture ferroviarie.
4 le infrastrutture autostradali:
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il gap infrastrutturale italiano in relazione con i principali Partner europei. le infrastrutture autostradali: Il Legislatore italiano si occupa per la prima volta delle strade agli inizi del XX secolo, in particolare con il R.D. n del 15 novembre 1923 suddividendole in cinque tipologie rispetto al collegamento gestito, ma l’assenza di un tessuto normativo omogeneo e l’entità del finanziamento impedirono interventi efficienti sul piano organizzativo. Il primo passo verso la modernizzazione che riguardò la viabilità ordinaria è stato fatto con la L. 1094/1928 istitutiva delle AA.SS. (azienda autonoma strade statali)
5 le infrastrutture aeroportuali:
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il gap infrastrutturale italiano in relazione con i principali Partner europei. le infrastrutture aeroportuali: Il territorio italiano accolse i primi aeroporti soltanto durante le guerre mondiali, in quanto i primi collegamenti del XX secolo furono gli idrovolanti favoriti anche dall’assetto geografico ricco di fiumi navigabili. Negli anni 40 l’incremento dei voli di linea per le colonie italiane impose la costruzione di scali aeoportuali di collegamento con l’Africa italiana portando l’Italia al 3° posto al mondo per la copertura del territorio anche con riconversione da aeroporti militari a civili.
6 le infrastrutture portuali:
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il gap infrastrutturale italiano in relazione con i principali Partner europei. le infrastrutture portuali: Anche per il settore portuale, la fine del XIX secolo ha costituito il punto di partenza: la prima legge organica è il RD 3095/1885 che ha suddiviso i porti italiani in: Porti a garanzia della sicurezza della navigazione generale; Porti commerciali. La Rivoluzione Industriale dei primi decenni del XX secolo favorì gli investimenti soprattutto nei principali porti commerciali Genova, Venezia, Napoli, Savona e Livorno.
7 Seguiranno Piano Generale dei Trasporti del 2001 e la Legge Obiettivo.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il Regime Giuridico. Il Diritto Comunitario in tema di infrastrutture di trasporto: diritto primario e secondario L’esposizione sull’influenza del diritto comunitario sul tema della realizzazione delle infrastrutture di trasporto si svolge a partire dalla riforma dei Trattati operata con le politiche comunitarie e di sviluppo delle reti transeuropee, sviluppo incluso, nel 1992, nelle politiche comunitarie, con il Trattato di Maastricht. Nel dicembre 1994 il Consiglio Europeo di Essen preannuncia la creazione presso la B.E.I. di uno speciale sportello per finanziare infrastrutture di interesse comunitario. Seguiranno Piano Generale dei Trasporti del 2001 e la Legge Obiettivo.
8 Il Piano Generale dei Trasporti e la Legge Obiettivo del 2001.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il Regime Giuridico. Il Piano Generale dei Trasporti e la Legge Obiettivo del 2001. Dopo la L. 245/1984 che affidava al Governo il compito di redigere un piano generale attraverso il quale approvare le opere inerenti i trasporti, la prima programmazione di settore è contenuta nel Piano Generale dei Trasporti e della Logistica del 2001 che ha definito le linee guida per la redazione, la gestione ed il coordinamento dei piani regionali dei trasporti. Nel 2001, varata la Riforma del Titolo V della Costituzione, è stata adottata la c.d. Legge Obiettivo che nasce proprio con la presa d’atto del fallimento della programmazione di opere pubbliche in generale, sconfessando il Piano Generale, a vantaggio di una tesi che consideri le opere come “strategiche”.
9 Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento
Il Regime Giuridico. Dalle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE al Codice dei Contratti Pubblici: istituti e regole di selezione del concorrente. Fino al Codice dei Contratti, nel nostro ordinamento, il punto di partenza era la L.109/1994 c.d. Legge Merloni. Il Codice dei Contratti ha riordinato la disciplina vigente tentando di eliminare le distorsioni più evidenti del settore. In primo luogo il progressivo abbassamento della soglia di applicazione del principio di concorrenza che ispira l’azione comunitaria nell’intero settore degli appalti. La fase di scelta del contraente può seguire la procedura aperta (corrispondente alla vecchia fattispecie dell’asta pubblica), ristretta (ex licitazione privata) e negoziata (ex trattativa privata).
10 Osservazioni critiche sugli strumenti normativi.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il Regime Giuridico. Osservazioni critiche sugli strumenti normativi. Sono individuabili molteplici fattori di rallentamento: la confusione normativa, la mancanza di una normativa specifica per le grandi opere pubbliche, le numerose procedure amministrative, la molteplicità di amministrazioni competenti e l’assenza di uffici ad hoc, con strutture idonee a gestire la politica dei grandi lavori pubblici, la fonte disomogenea dei finanziamenti, la presenza di controllori inefficaci, l’assenza di tempi di conclusione delle procedure, o il mancato rispetto di essi.
11 Le tipologie di partenariato pubblico privato.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il Partenariato Pubblico Privato e la realizzazione di infrastrutture di trasporto. Le tipologie di partenariato pubblico privato. Il termine “partenariato pubblico-privato” (PPP) si riferisce in generale a forme di cooperazione tra le autorità pubbliche ed il mondo delle imprese che mirano a garantire il finanziamento, la costruzione, il rinnovamento, la gestione o la manutenzione di un’infrastruttura o la fornitura di un servizio.
12 Le tipologie di partenariato pubblico privato: 5 sistemi.
Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento Il Partenariato Pubblico Privato e la realizzazione di infrastrutture di trasporto. Le tipologie di partenariato pubblico privato: 5 sistemi. PROJECT FINANZING: modello più utilizzato consistente in un contratto in base al quale il privato realizza l’opera pubblica, ottiene una remunerazione in base alle tariffe corrisposte dall’utenza restituisce l’infrastruttura alla P.A. PROJECT FINANCING NELLA FORMA DEL DBFO: progettazione, costruzione, reperimento dei finanziamenti e gestione dell’infrastruttura sono a carico del privato a fronte della corresponsione di un canone da parte della PA alla quale viene restituita l’infrastruttura al termine del contratto. ALTRE CONCESSIONI DI GESTIONE: erogazione di servizi pubblici mediante utilizzazione di infrastrutture preesistenti; GENERAL CONTRACTOR: tipologia contrattuale che è una via di mezzo tra concessione di costruzione (e gestione) e l’appalto. LEASING IMMOBILIARE: in cui la definizione del progetto è da parte dell’Am/ne Pubblica, l’individuazione dell’operatore privato attraverso gara ad evidenza pubblica e realizzazione dell’infrastruttura da parte del partner privato
13 Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento
Il Partenariato Pubblico Privato e la realizzazione di infrastrutture di trasporto. Il coinvolgimento del privato nella realizzazione delle infrastrutture di trasporto: la disciplina del Codice dei contratti pubblici. Il codice dei contratti pubblici prevede due forme di coinvolgimento del privato nella realizzazione delle infrastrutture: una prima forma in cui il privato è selezionato con procedura ad iniziativa pubblica ed una procedura ad iniziativa privata. Nella forma ad iniziativa pubblica, il privato è coinvolto nel completamento del progetto predisposto dalla Pubblica Amministrazione, mentre nella seconda il privato è coinvolto come vero promotore dell’opera.
14 Capitolo 1 – Politiche Pubbliche Regime Normativo e Modalità di Finanziamento
I vincoli finanziari ed il debito pubblico. Vincoli finanziari e debito pubblico. L’unione europea ha un PIL che supera quello degli USA, l’Europa è dotata di una politica di controllo dell’inflazione molto severa ed efficace, il Patto di stabilità e di crescita ha contribuito ad una forte stabilità dei conti pubblici e l’importanza dell’euro come valuta di riserva è crescente. La nascita di un mercato unico di titoli sovrani europei potrebbe creare un serio antagonista al mercato americano e prenderà corpo l’idea del debito per finanziare le infrastrutture e lo sviluppo dell’Europa.
15 Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea. Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea. Le disposizioni del Trattato CE rilevanti in tema di portualità sono principalmente l’art. 49 che regola la libertà di prestazione dei servizi, gli artt.81, 82 in materia di concorrenza e l’art. 86 relativo alla disciplina giuridica delle imprese pubbliche. La prima formalizzazione della necessità di armonizzare le discipline nazionali è presente nel LIBRO VERDE sui porti europei del 1997, documento contenente i principali orientamenti di politica comunitaria del settore.
16 Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea. Elaborazione di una direttiva comunitaria in materia di accesso ai servizi portuali europei. L’elaborazione prodotta nel Libro Verde sui porti europei nel 1997 ha maturato un primo progetto di direttiva respinta dal Parlamento europeo in seconda lettura, con analoga vicenda per la seconda proposta presentata dalla Commissione nel settembre 2004 e bocciata dal Parlamento Europeo nel La Commissione, a fronte del doppio fallimento, decise che in materia si sarebbe privilegiato l’utilizzo di strumenti c.d. di soft law, dunque attraverso l’emanazione di raccomandazioni, risoluzioni o semplici comunicazioni.
17 Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il regime giuridico comunitario dei porti dell’Unione Europea. La necessità di armonizzare le discipline nazionali sui sistemi portuali. Riguardo alla necessità di armonizzare le varie discipline nazionali sui sistemi portuali, deve essere osservato che non tutti gli scali marittimi europei separano amministrazione del porto e concreto svolgimento delle attività economiche determinando, in effetti, una notevole distorsione nell’accesso alle infrastrutture portuali da parte delle imprese interessate.
18 La Proprietà dei Porti Nazionali La proprietà dei porti nazionali.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. La Proprietà dei Porti Nazionali La proprietà dei porti nazionali. Con riguardo al regime giuridico relativo alla proprietà delle infrastrutture portuali, a norma di quanto previsto dall’art.295 (TCE), il Trattato istitutivo “lascia del tutto impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri” (c.d. principio di neutralità). Si tratta in effetti di un’impostazione classica del diritto comunitario che si replica ogni qualvolta il legislatore europeo prediliga occuparsi del fine dell’obiettivo lasciando agli ordinamenti degli Stati la scelta sul mezzo e dunque anche sul regime di proprietà.
19 La Gestione dei Porti Europei Le gestione dei porti Europei.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. La Gestione dei Porti Europei Le gestione dei porti Europei. All’indifferenza dell’U.E. rispetto al regime proprietario dei porti corrisponde l’analisi della prassi che spinge l’interprete a rivedere alcune opinioni sulla gestione pubblica spesso valutata negativamente a priori. L’efficienza di un porto, infatti, non deve connettersi alla proprietà pubblica o privata, ma deve calibrarsi sulla gestione dell’infrastruttura portuale: le imprese pubbliche portuali devono prediligere un’attività orientata al mercato.
20 Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. La Gestione dei Porti Europei La separazione tra indirizzo e gestione e tra gestione ed intrapresa. Le autorità portuali dell’area mediterranea svolgono sia funzioni pubblicistiche che privatistiche quali ad esempio la programmazione territoriale commerciale e la politica sociale. Tali Enti risultano essere strettamente legati allo Stato in considerazione della natura demaniale degli scali. Il modello gestionale introdotto dalla Legge di riforma dell’ordinamento portuale italiano (Legge 84/1994) è quello del Landlord Port per cui le Autorità portuali gestiscono l’infrastruttura portuale che fa parte del demanio marittimo statale, affidando la gestione delle operazioni e dei servizi portuali a soggetti privati mediante il rilascio di concessioni o di autorizzazioni.
21 La Gestione dei Porti Europei Il modello europeo di Port Autority.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. La Gestione dei Porti Europei Il modello europeo di Port Autority. L’autorità portuale è definita quale un Ente istituzionale preposto alla gestione del porto e connotato da carattere di neutralità che gestisce le infrastrutture portuali. Da tale definizione emerge l’impostazione che la Commissione Europea predilige tra i modelli di Ente portuale che si avvicina molto al Land Port Authority, ovvero un organismo competente per quanto attiene alla valorizzazione del territorio e delle infrastrutture, che affida a soggetti privati l’attività di gestione delle operazioni e dei servizi portuali, salvo trattenere per sé l’erogazione diretta di servizi economici di interesse generale. L’autorità portuale italiana fa proprio il modello europeo del Land Port Autorithy.
22 Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Le risorse finanziarie dei porti europei. Le risorse finanziarie dei porti europei si compongono di entrate correnti e di finanziamenti pubblici, ovvero entrate in conto capitale.
23 Il finanziamento dei Porti Europei
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Le risorse finanziarie dei porti europei – La struttura delle entrate correnti. Sono costituite da tasse, diritti marittimi, canoni demaniali e proventi derivanti dal rilascio di concessioni ed autorizzazioni finalizzate all’espletamento di operazioni e servizi portuali, nonché da introiti di varia natura (corrispettivi della cessione a titolo oneroso di beni, entrate prodotte dallo svolgimento di attività di promozione e marketing o di altri servizi remunerativi, attività logistiche, contributi pubblici in conto gestione.
24 Il finanziamento dei Porti Europei
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Le risorse finanziarie dei porti europei – Entrate in conto capitale e risorse per investimenti. Una gestione corrente e remunerativa ad opera degli Enti di gestione portuale garantisce risorse dirette – in quanto svincolate dalla discrezionalità dei finanziamenti pubblici – utilizzabili per gli investimenti e, pertanto, garantisce un ruolo attivo delle Autorità portuali europee nello sviluppo dei propri scali.
25 Il finanziamento dei Porti Europei Il Finanziamento Pubblico.
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Il Finanziamento Pubblico. Con specifico riferimento ai porti, la Commissione europea distingue: Public (general) infrastructures dunque infrastrutture accessibili da parte della generalità dell’utenza, quali ad esempio: banchine, canali, costruzioni e strutture funzionali all’inserimento del porto all’interno di una rete transeuropea), che sono ritenute finanziabili con risorse pubbliche; - User specific infrastructures viceversa dirette a specifici operatori, in linea di principio non finanziabili con risorse pubbliche perché in quanto il sussidio rappresenterebbe illegittimo aiuto di Stato.
26 Il finanziamento dei Porti Europei
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Gli Investimenti in Infrastrutture Portuali – la natura degli investimenti. Gli investimenti in infrastrutture portuali sono catalogabili come monopoli naturali caratterizzati da rendimenti di scala crescenti in cui l’intervento pubblico è prevalente poiché frena l’ingresso del privato nel monopolio a discapito della collettività. Essi sono di natura irreversibile e, dunque, presentano costi figurativi aggiuntivi, i c.d. sunk cost, che in concreto hanno l’effetto di barriere in uscita.
27 Il finanziamento dei Porti Europei
Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Gli Investimenti in Infrastrutture Portuali – le differenti Tipologie di infrastrutture finanziabili. Gli investimenti in infrastrutture portuali si dividono in : Investimenti aventi ad oggetto infrastrutture generiche, che permettono l’ingresso al porto dal lato terra (connessioni stradali, ferroviarie) e dal lato mare (bacini, canali, chiuse, dighe, fari) e sono investimenti operati dal pubblico; Investimenti relativi ad un determinato terminal e concernenti banchine, fondali, connessioni stradali e ferroviarie dedicate, illuminazione, pavimentazione. Tali investimenti non riguardano le infrastrutture come bene pubblico, dunque possono essere operati dal privato; Investimenti in sovrastrutture relative ad uno specifico terminal (depositi, immobili, gru, installazioni per la movimentazione delle merci). Anche tali investimenti sono operabili dal privato che si assume il rischio operativo.
28 Capitolo 2 – Il Sistema Portuale Europeo: Regimi Proprietari, Assetti Gestionali e Modalità di Finanziamento. Il finanziamento dei Porti Europei Il Partenariato Pubblico-Privato negli investimenti portuali. La promozione degli investimenti in ambito portuale attraverso le partnership pubblico privato si caratterizza anche per il ricorso a ricorrenti tipologie contrattuali, che si distribuiscono uniformemente in Europa. Nell’ambito di tali tipologie devono essere ricordate: La vendita di una parte o della totalità del porto al settore privato; Le concessioni di lungo termine con cui gli operatori terminalisti ottengono il diritto di utilizzo in esclusiva di una parte delle infrastrutture dello scalo; I contratti di leasing operativo ed intesa operativa costruito secondo uno schema simile a quello concessorio in cui al terminalista non sono imposti specifici impegni in termini di investimento; I contratti di management mediante il quale si trasferisce in capo all’operatore la responsabilità di gestire l’infrastruttura assegnata; I contratti di servizio in outsorcing e i contratti di leasing.
29 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Il modello di amministrazione del sistema portuale precedente la riforma. Il modello di amministrazione del sistema portuale precedente la riforma La disciplina dell’ordinamento portuale e delle attività portuali è articolata poiché espressione di esigenze contrapposte di accentramento e di decentramento. La pluralità e la poliedricità degli interessi coinvolti che emergono in rapporto a molteplici profili, dalla difesa nazionale alla sicurezza della navigazione , dalla tutela del mercato ai settori delle dogane, dall’industria, della pesca, del trasporto dei passeggeri, del turismo, rendono il panorama di riferimento tra i più complessi. Il legislatore italiano ha approcciato alla materia portuale sotto il profilo della regolazione dei beni pubblici, delle forme giuridiche, delle figure soggettive, del mercato, affidando alla competenza statale sia le funzioni di polizia che di realizzazione di opere portuali.
30 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. L’introduzione di un nuovo modello di gestione dei porti italiani. L’introduzione di un nuovo modello di gestione dei porti italiani. Ad un ente di gestione caratterizzato dalla contestuale attribuzione di poteri regolamentari ed imprenditoriali si sostituisce (con la riforma) un nuovo organismo cui sono demandati i compiti di generale amministrazione del porto, mentre l’erogazione dei servizi portuali è, come già detto, di competenza del settore privato. Se prima, dunque, della riforma la P.A., mediante gli Enti portuali, era la sola titolare della gestione del porto, oggi l’Autorità portuale sovrintende esclusivamente all’esercizio delle funzioni di pianificazione dello spazio portuale, di programmazione delle attività da svolgere in tale ambito, di regolazione dei relativi servizi, nonché di vigilanza e controllo sugli stessi, occupandosi direttamente della prima delle suddette dimensioni e solo indirettamente della seconda competenza degli operatori portuali. Le soluzioni della Legge di riforma risultano coerenti con le indicazioni Comunitarie.
31 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. La Struttura Istituzionale. Il Presidente dell’A.P.: procedura di nomina. L’art. 8 della L. 84/1994 prevede che la nomina del Presidente debba necessariamente avvenire tra esperti di massima e comprovataqualificazione professionale nei settori dell’economia dei trasporti portuali e prevede che Comune, Provincia e Camera di Commercio, Industria, Artigianato ed Agricoltura individuino ciascuno un candidato , formando così una terna d asottoporre al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Quest’ultimo, previa intesa con la Regione interessata, provvede con Decreto alla nomina del Presidente dell’Autorità Portuale.
32 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. La Struttura Istituzionale. Il Presidente dell’A.P.: principali funzioni. Le funzioni attribuite al Presidente dell’A.P. sono riconducibili alle macro funzioni contenute dall’art. 6 della Legge 84/1994 che attribuisce all’AP: l’indirizzo, la programmazione, il coordinamento, la promozione ed il controllo delle operazioni portuali, la manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni del porto, l’affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale non coincidenti né strettamente connessi alle operazioni portuali. Esercita altresì autonomamente i poteri relativamente a : Presidenza del Comitato Portuale ed alla convocazione del medesimo; Coordinamento attività svolte nel porto delle PPAA; Di controllo sulle condizioni minime per la navigabilità del porto; alla nomina entro 30 gg dall’inizio del mandato rispettivamente di 6 rappresentanti delle categorie di operatori portuali più rilevanti, di 6 rappresentanti dei lavoratori e di un rappresentante delle imprese ferroviarie , i quali compongono il Comitato Portuale. Altri poteri li esercita in collaborazione con il Comitato Portuale.
33 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. La Struttura Istituzionale. - Il Comitato Portuale. Il Comitato portuale è l’organo collegiale che rappresenta i soggetti interessati alla portualità locale (Enti locali, istituzioni, organizzazioni sindacali e imprenditoriali). Esercita con il presidente dell’A.P. funzioni di mediazione degli interessi coinvolti, mentre fanno parte del Comitato portuale acnhe altre autorità pubbliche quali il Comandante del Porto, che è anche vicepresidente del Comitato; il dirigente dei servizi doganali in rappresentanza del MEF; il dirigente del competente ufficio del genio civile in rappresentanza del Ministero Infrastrutture; il Presidente della Giunta Regionale o un suo delegato; il Presidente della Provincia ed il Sindaco del Comune in cui è ubicato il porto, nel caso in cui la circoscrizione territoriale dell’AP comprenda più porti, i Sindaci dei Comuni ricompresi nella circoscrizione stessa. Con riguardo al funzionamento,la Legge del 1994 prevede che esso debba riunirsi almeno una volta al mese, previa convocazione del Presidente, oppure ogni volta che ne faccia espressa richiesta un terzo dei componenti; le singole sedute sono valide se è presente la metà più uno dei componenti in prima convocazione ed un terzo dei componenti in seconda convocazione, mentre le deliberazioni sono validamente assunte con il voto favorevole della metà più uno dei presenti.
34 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. La Struttura Istituzionale. – Gli altri Organi. 1- Segretariato Generale e Segreteria tecnico-operativa 2 – Collegio dei Revisori dei Conti 3 – Commissione Consultiva
35 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. La Struttura Istituzionale. - Gli altri Organi. Il Segretario Generale ha il compito di tenere i registri contenenti i nominativi dei lavoratori portuali ai sensi dell’art. 24, comma 2 della L. 84/1994. Egli per assolvere le sue funzioni si avvale della Segreteria Tecnico-operativa. Il compito del Collegio dei Revisori dei Conti consiste nell’attività di controllo di legittimità sugli atti dell’Autorità Portuale e sulla gestione, in particolare l’accertamento della regolare tenuta dei libri contabili e la verifica trimestrale di cassa; per svolgere tale compito, almeno uno dei membri del Collegio assiste alle riunioni del Comitato portuale e redige una relazione sul conto consuntivo, riferendo periodicamente al ministero circa lo stato della situazione economica dell’A.P. La Commissione Centrale, invece, rilascia pareri alle AA.PP., alle Autorità Marittime, al Ministero Infrastrutture e dei Trasporti ed alle Commissioni Consultive sull’organizzazione portuale, la sicurezza e sull’igiene del lavoro.
36 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. Le Funzioni dell’Autorità Portuale. La vera novità introdotta dalla legge 84/94 nel sistema portuale riguarda proprio le funzioni dell’Autorità portuale. Il legislatore del 1994 ha concentrato nella figura dell’AP il controllo e l’esercizio delle attività economiche finalizzate alla produzione dei servizi portuali, per incrementare l’utilizzazione delle strutture portuali italiane. Più in particolare le AAPP si occupano dell’indirizzo, programmazione, coordinamento promozione e controllo delle operazioni portuali e delle altre attività commerciali, della manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni, delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di alcuni servizi di interesse generale non coincidenti né strettamente connessi alle operazioni portuali, da individuarsi con Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Nell’esercizio della funzione di indirizzo, l’AP dovrà, in particolare, adottare il c.d. PIANO OPERATIVO TRIENNALE che ha ad oggetto le strategie di sviluppo delle attività portuali e gli interventi volti a garantire il rispetto degli obiettivi prefissati. La L.84/94 affida allo Stato l’attività di realizzazione delle opera infrastrutturali dispensando le AP dal provvedervi in maniera diretta.
37 Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali.
Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. Le Funzioni dell’Autorità Portuale – Le attività strategiche delle AA.PP. italiane Il tema del c.d. gap infrastrutturale italiano e delle cause che lo alimentano ha, tra le principali cause del ritardo, senza dubbio il problema del finanziamento e della scarsità di risorse pubbliche da dedicare alla realizzazione di infrastrutture rilevate tra le più significative. In tale logica, possono essere lette le attività strategiche delle AAPP italiane, attività che fuoriescono dl novero delle funzioni tipiche attribuite loro dalla legislazione, ma che rappresentano una fonte ulteriore di finanziamento. Il nostro Paese, infatti, risulta caratterizzato dalla fisiologica carenza di risorse finanziarie statali da un’eccessiva complessità del procedimento di approvazione e realizzazione di infrastrutture portuali.
38 Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali.
Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. Le Funzioni dell’Autorità Portuale – Accordi tra AAPP, società ferroviarie ed Enti locali. Partecipazioni in società ferroviarie. Il servizio ferroviario in ambito portuale è ricompreso nel novero di quei servizi di interesse generale che le AAPP posso erogare a titolo oneroso all’utenza ai sensi del combinato disposto dell’art. 6, comma 1 lett. c) e del D.M. 4 aprile 1996. Nel 2005 l’AP di Genova, ad esempio, ha sottoscritto con il Gruppo FS un protocollo d’intesa che con l’obiettivo di potenziare in tre anni i traffici ferroviari da e per il porto raggiungendo la quota di 50 treni giornalieri.
39 Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali.
Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Autorità Portuali: profili strutturali e funzionali. Le Funzioni dell’Autorità Portuale – Costituzione o partecipazione in società dirette alla promozione dell’intermodalità e della logistica. Come Genova anche altre AAPP hanno sviluppato Piani Operativi interessanti mirati all’acquisizione di aree dedicate ad attività logistiche sempre portuali con l’obiettivo duplice di recuperare zone industriali dei retroporti. Si pensi, ad esempio, all’AP di La Spezia, di vado Ligure e della Val Bormida.
40 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. La natura giuridica dell’ Autorità Portuale. La natura giuridica dell’AP. La natura giuridica delle AP è già parzialmente chiarita dall’art.6, comma 2 della L. 84/94 che definisce le AP in termini di enti pubblici dotati di autonomia di bilancio e finanziaria e, proprio in quanto enti pubblici, soggetti alla vigilanza del Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti ed al controllo di legittimità della Corte dei conti. La natura giuridica di ente pubblico delle AAPP è confermata dalla prevalente dottrina e giurisprudenza anche tributaria: quest’ultima, in particolare, giunge alla conclusione che la Legge individua espressamente le limitate, e non prevalenti, attività economiche di interesse generale attribuite alle AAPP rispetto alle primarie funzioni pubblicistiche, anche sulla base della constatazione delle forme di finanziamento di cui usufruiscono tali enti, le quali sono ritenute a corrispondenti a canoni pubblicistici.
41 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Le Risorse Finanziarie dell’AP. Ai sensi dell’art. 6, comma 2 della L. 84/94, le AP godono di una autonomia di bilancio e finanziaria, nel rispetto dell’obbligo, di cui all’art.9, comma 3, della medesima legge, di pareggio del bilancio. L’art. 28 della medesima legge ha stabilito che il gettito della tassa erariale di imbarco e sbarco e della tassa di ancoraggio fosse interamente acquisito al bilancio dello Stato. La legge ha esteso, a partire dal 1/1/94, a tutti i porti la tassa portuale sulle merci di cui al capo III del titolo II della Legge 82/1963 e all’articolo 1 della Legge 355/1976. Per i porti ove non è istituita l’AP il gettito di tale tassa affluisce al bilancio dello Stato; nei porti ove sono istituite le AP, queste ultime ricevono solo il 50 % del gettito, confluendo il restante 50 % nel bilancio dello Stato per consentire allo stesso di assorbire la mole delle rate di ammortamento dei mutui contratti dalle preesistenti organizzazioni portuali, poste a carico dello Stato dalla medesima Legge 84 del 1994.
42 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Le Entrate. I Canoni di concessione e i proventi di autorizzazione. Le operazioni portuali sono esercitate da soggetti privati previa autorizzazione da parte delle AAPP. La determinazione del canone rimessa all’AP, in parte, è influenzata dalla verifica condotta dall’AP, rispetto alla presenza di indicatori che potremmo definire più “tipici” del settore di riferimento, sia da parametri che definiremo “standard” per le concessioni. Con riguardo ai parametri “tipici” essi variano rispetto all’attività esercitata dal privato. I parametri “standard” invece sono tali anche in altre ipotesi di concessione e che troviamo anche in altri ambiti della legislazione in tema di rilascio di concessioni. Con riguardo al regime di tassazione dei proventi derivanti dalla concessione, deve essere rilevato che, in linea generale, non sono soggetti all’imposta sui redditi delle società né all’IVA gli enti pubblici che esercitano esclusivamente funzioni statali poiché difettano in capo agli stessi, per espressa previsione normativa, la soggettività passiva ai fini dei predetti tributi, fatta salva l’ipotesi dello svolgimento di determinate attività, considerate comunque commerciali ai fini IVA e, come tali, assoggettate alla sola imposta sul valore aggiunto.
43 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Le Entrate. Le Tasse portuali sulle merci sbarcate e imbarcate. La tassa erariale di imbarco e sbarco sulle merci trasportate per via aerea e marittima è stata istituita con D.L. 47/1974 come tassa da applicarsi sul carico-scarico delle merci ovunque effettuato. Prima della L.84/94 la tassa portuale era applicata solo dai porti di Venezia, Genova, Napoli, Livorno, Civitavecchia,Trieste, Savona e Brindisi, essendo devoluta per due terzi agli Enti indicati dalla Legge 961/1967. Dopo il 1994 è stata applicata in tutti i porti, come compensazione delle rate dei contratti di mutuo posti a carico dello Stato per il ripiano dei debiti e dei disavanzi delle disciolte organizzazioni portuali. Dopo il 2006 le tasse portuali di tali tipologie sono state integralmente devolute alle AAPP di competenza. Per effetto dell’art.5, comma 8 della Legge del 1994, è stata concessa la facoltà alle AAPP di applicare delle sovrattasse per le merci sbarcate e imbarcate, ovvero degli aumenti relativi all’importo dei canoni di concessione, misure che sono chiaramente motivate dai costi elevatissimi sostenuti dalle stesse per le opere di grande infrastrutturazione.
44 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Le Entrate. Le altre Entrate (le entrate diverse). Nella tipologia delle entrate diverse rientrano tutti i proventi di varia natura tra cui eventuali utili delle società di promozione dell’intermodalità, della logistica o di esercizio dei servizi di interesse comune, anche da parte delle AAPP se consentito dalla legge; eventuali canoni accessori per l’affidamento di servizi di interesse generale a soggetti terzi, pari, prevalentemente, a una percentuale del fatturato annuo delle imprese concessionarie. Vi sono infine altre entrate che potenzialmente potrebbero produrre la cessione di spazi pubblicitari o derivare da eventuali donazioni o lasciti.
45 Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale.
Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. Per effetto del ruolo di coordinamento e della pregnante ingerenza del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti sulle AAPP il gettito fiscale totale generato nei porti italiani non è soltanto derivante dalle entrate descritte perché un volume interessante è inglobato dallo Stato. In primo luogo bisogna considerare che nei porti ad elevata valenza commerciale come i liguri, si provvede alla riscossione di una molteplicità di diritti doganali che, pur rappresentando una voce di entrata rilevante per il bilancio dello Stato, esulano completamente dalle competenze delle AAPP. Il cuore della discussione soprattutto della discussione tra partner nel finanziamento e nella realizzazione di infrastrutture portuali in Italia è spesso incentrata proprio sulla possibilità di attingere a tali incassi almeno in quota percentuale per evitare di pesare sul bilancio dello Stato.
46 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. Le Tasse di ancoraggio: tassa, sovrattassa e tassa supplementare. La tassa di ancoraggio è stata istituita dall’art. 2 della L. 82/1963: il presupposto impositivo della tassa è stato individuato nel compimento di operazioni di commercio da parte di navi nazionali ed estere nei porti, nelle rade e nelle spiagge dello Stato. La tassa di ancoraggio è calcolata sulla base della stazza netta delle navi (tonnellaggio netto indicato nel registro di immatricolazione). La sovrattassa di ancoraggio è applicata alle navi di stazza superiore alle 350 tonnellate provenienti o dirette all’estero, aventi merci in coperta ovvero nelle sovrastrutture. La tassa supplementare di ancoraggio è un’addizionale che si versa soltanto nei porti di Genova, Venezia e Napoli ed è applicata alle navi commerciali ed alle navi da crociera.
47 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. LaTassa erariale di sbarco ed imbarco. La tassa erariale di sbarco ed imbarco grava sulla tonnellata metrica di merce imbarcata o sbarcata nelle spiagge, rade o nei porti dello Stato. Prima del 1994 era determinata con un Decreto ministeriale per ciascun porto tenuto conto della natura delle merci e del costo medio di gestione dei servizi ed era applicata in un numero ristretto di porti; attualmente è applicabile alla totalità dei porti. Sono esenti le merci caricate sui carri ferroviari e sui veicoli che accedono alle navi traghetto adibite ai collegamenti marittimi tra i porti nazionali nonché le merci nei contenitori sulle navi porta-contenitori ugualmente adibite ai collegamenti marittimi tra i porti nazionali.
48 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. LaTassa sui carri ferroviari e sugli automezzi. La tassa sui carri ferroviari si versa nel porto di Napoli, e tassa analoga si versava nel porto di Genova per gli automezzi e i rimorchi che entrano od escono dal porto, carichi di merci o materiali oggetto di operazioni di imbraco/sbarco. Il relativo provento è devoluto alle rispettive AAPP.
49 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. Le Risorse finanziarie dell’ Autorità Portuale. Il gettito fiscale generato nei porti ma non di competenza delle AA.PP. LaTassa di sbarco sulle merci provenienti dall’estero. La tassa di sbarco sulle merci esterne dipende (è proporzionale) dalla categoria merceologica di appartenenza, fatta salva l’esenzione per determinate categorie. Il relativo provento è devoluto allo Stato.
50 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. L’autonomia finanziaria delle Autorità Portuali Italiane. L’autonomia finanziaria delle Autorità Portuali Italiane. Sull’autonomia finanziaria delle AAPP si rileva senza dubbio una evidente sproporzione nel sistema di finanziamento rispetto al sistema utilizzato negli altri Paesi membri europei nelle infrastrutture portuali e non solo. L’Europa dota gli enti di gestione del sistema portuale di una importante autonomia, attribuendo loro risorse ingenti e direttamente correlate al volume di traffico che interessa lo scalo di riferimento. In Italia, invece, è lo Stato centrale a beneficiare del gettito fiscale (prodotto dall’imposizione di IVA, tributi ed accise nei porti) e ad incassare direttamente tasse e diritti marittimi, devolvendo alle AAPP, una fetta minima che ragguagliamo intorno al 50 % degli introiti relativi all’imposizione della tassa di imbarco e sbarco sulle merci movimentate, risorse queste ultime, tra l’altro destinate precipuamente alle spese di manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni del porto.
51 Capitolo 3 – L’Ordinamento Portuale Italiano: Regimi Proprietari, Assetti gestionali e Modalità di Finanziamento. L’autonomia finanziaria delle Autorità Portuali Italiane. L’evoluzione più recente della normativa sull’autonomia finanziaria. Più recentemente, la Legge Finanziaria 2007 attribuisce alle AAPP italiane nuove prerogative tese a riconoscere l’autonomia gestionale l’autonomia gestionale e finanziaria (innanzitutto il comma 982 dell’art. 1 ) consentendo alle AAPP di disporre interamente dei gettiti derivanti dalle suddette tasse erariali, dalla tassa di ancoraggio e da altre tipologie, eventualmente applicate nei singoli porti si fondano i presupposti, per tali enti, di un’effettiva possibilità di autofinanziare la gestione ordinaria e gli interventi di manutenzione della parti comuni in ambito portuale. Sempre l’art.1 al comma 983 della L.F istituisce, poi, presso il Ministero dei traspoti a decorrere dal 2007 un fondo perequativo di ammontare pari a 50 milioni di euro da ripartirsi annualmente tra le AAPP in base ai criteri ministeriali; conseguentemente vengono soppressi gli stanziamenti destinati alle AAPP per costruzione e manutenzione dei porti. Viene poi riconosciuto al Ministro dei trasporti il potere di indirizzo e di verifica dell’attività programmatica delle AAPP.
52 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Il Ruolo strategico del Paese nel Mediterraneo. Il ruolo strategico del paese nel Mediterraneo. La liberalizzazione dei mercati e l’internazionalizzazione delle imprese attribuiscono a logistica e trasporti valori sempre crescenti. L’espansione dei mercati sviluppa i rapporti economici tra paesi e sposta le rotte marittime dei vettori internazionali che spingono verso una distribuzione su scala internazionale di beni e prodotti finiti tramite il trasporto containerizzato. La portualità italiana si trova al crocevia di 3 grandi direttrici di collegamento mondiale: La direttrice transoceanica est/ovest (che continuerà con ogni probabilità ad essere la più significativa in termini di volumi di merci scambiate), che, attraverso il Canale di Suez ed il Mediterraneo, mette in collegamento i Paesi dell’Estremo Oriente con l’Europa Occidentale; La direttrice mediterranea est/ovest, che, in senso inverso, dai Balcani e dall’Europa orientale va verso l’Europa occidentale e la penisola Iberica; La direttrice mediterranea nord/sud, certamente in espansione nello scenario post-crisi, che unisce e collega l’Europa centro-meridionale con i Paesi del nord Africa e del vicino Medio Oriente. Nelle tre direttrici, ruolo chiave è assunto dal sistema portuale italiano sito nel Mezzogiorno del Paese.
53 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le Performance del sistema portuale. Competitività portuale nel sistema dei trasporti e della logistica. La competitività di un sistema portuale equivale alla capacità del terminal di supportare i clienti-utenti nel sostenere efficacemente la concorrenza all’interno dei rispettivi mercati. La competitività di un porto si sostanzia nella capacità dell’insieme dei soggetti (pubblici e privati) che in esso operano di proporre un’offerta qualitativamente elevata di infrastrutture e servizi, che siano effettivamente in grado di rispondere alle esigenze di mercato, sostenendo efficacemente la concorrenza di altri porti presenti nei differenti contesti territoriali, e che possano costituire, anche in assenza di porti-concorrenti, un fattore fondamentale di sviluppo economico locale e nazionale.
54 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le Performance del sistema portuale. Competitività portuale nel sistema dei trasporti e della logistica. E’ importante studiare strategie di sviluppo che favoriscano l’attuazione di politiche trasversali di crescita economica, promuovendo il raccordo tra pubblico e privati a livello locale, nazionale e internazionale. Analizzando il contesto competitivo e concentrando l’attenzione sui principali porti del Sud Italia e del Mediterraneo rileviamo due porti c.d. direct call , Napoli e Salerno e tre porti di transhipment di rilevanza internazionale, Taranto, Gioia Tauro e Cagliari; l’analisi di competitività si avvale di previsioni di traffico, in sostanza di quello su container che si rivelano necessarie all’elaborazione delle politiche di sviluppo strategico dei sistemi portuali.
55 Le Performance del sistema portuale.
Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio. Le Performance del sistema portuale. Innovazione e Prospettive di sviluppo per il sistema portuale italiano. Il concetto di innovazione nel sistema portuale italiano comprende le attività per sviluppare e introdurre prodotti, servizi o processi produttivi tecnologicamente nuovi. Le innovazioni tecnologiche comprendono tutti i prodotti, servizi o processi introdotti dall’impresa che possono essere considerati nuovi o significativamente migliorati, rispetto a quelli precedentemente disponibili, in termini di caratteristiche tecniche e funzionali, prestazioni, facilità d’uso, etc. Le innovazioni nel settore portuale possono riguardare i processi di produzione, i sistemi di logistica ed i metodi di distribuzione o di fornitura all’esterno di prodotti o servizi, altri processi concernenti la gestione degli acquisti, le attività di manutenzione e supporto, la gestione dei sistemi amministrativi e informatici, le attività contabili.
56 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni critiche sulle riforme del settore portuale italiano. L’assetto disegnato dalla legge del 1994 è senz’altro valido perché rispondente alle esigenze generali di funzionalità dei porti e conforme ai dettami dell’ordinamento comunitario, tuttavia ha evidenti criticità svelate dalla prassi applicativa. Tra le criticità che effettivamente impediscono al sistema portuale del nostro paese di esprimere appieno le proprie capacità competitive, va segnalata l’incapacità di “fare sistema”, nel senso di “mettersi in rete” in modo da favorire le sinergie e creare massa critica per affrontare la competizione internazionale.
57 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni critiche sulle riforme del settore portuale italiano. Tale considerazione nasce dall’esperienza operata nell’ultimo decennio, che ha dimostrato come la maggior parte dei porti italiani si sia essenzialmente concentrata sull’obiettivo di valorizzare un po’ tutte le proprie vocazioni, sviluppando, quindi, una non sempre sufficiente propensione alla specializzazione e ciò con l’intento, in parte comprensibile, di non perdere alcuna occasione “di mercato” e di mantenere la flessibilità necessaria ad adattarsi ai rapidi mutamenti dello shipping.
58 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni sulla riforma in corso. La Riforma interviene sulla Legge n. 84 del 1994, divenendo TESTO UNIFICATO, ed introduce nuove disposizioni on ordine ai rapporti tra competenza legislativa statale e regionale in materia di porti, nonché sulla ripartizione di compiti e funzioni tra autorità marittima e autorità portuale. La riforma si è resa necessaria anche per l’intervenuta Riforma Costituzionale del 2001 che ha ripartito competenze e funzioni secondo i principi del c.d. federalismo amministrativo e che ha reso già segnalato inutilizzabile la Legge n. 84 del 1994.
59 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni sulla riforma in corso. La finalità del Disegno di Legge è determinare i principi fondamentali in materia di porti, ai sensi degli articoli 117 e 118 della Costituzione; la Costituzione, infatti, si occupa di porti ed aeroporti all’art.117, comma 3 ed attribuisce la materia alla legislazione concorrente dello Stato e delle regioni. Per quanto attiene, specificatamente, i profili della sicurezza marittima, essa è riconducibile alla competenza esclusiva dello Stato, ai sensi del comma 2, lettera h, del medesimo articolo 117, se contiene anche il significato di tutela e sicurezza delle persone anche non direttamente afferenti l’ordine pubblico.
60 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni sulla riforma in corso. L’articolo 118 della Costituzione attribuisce ai comuni le funzioni amministrative salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario (implicante poteri di indirizzo e coordinamento dell’Ente territoriale di livello superiore, compatibili con il concetto di decentramento), siano conferite a Province, Città Metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenzazione ed adeguatezza. La Riforma affida alla legislazione statale in via esclusiva la sicurezza in ambito portuale dunque: la sicurezza della navigazione; la sicurezza portuale; la sicurezza del trasporto marittimo; la sicurezza relativa alla gestione delle emergenze.
61 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni sulla riforma in corso. La legislazione Comunitaria in materia portuale è contenuta nel Dcreto Legislativo 6 novembre 2007, n. 203 che ha recepito la direttiva 2005/65/CE relativa al miglioramento della sicurezza nei porti, obiettivo perseguito tramite il rafforzamento delle misure che attuano il regolamento CE725/2004. L’obiettivo del nostro Legislatore è quello di migliorare l’ordinamento e le attività portuali alla luce delle nuove disposizioni costituzionali vigenti dal La Riforma, infatti, conferma la gestione di stampo pubblicistico, ma si allunga verso il privatistico nel tentativo di distinguere le attività da svolgere da parte del management pubblico rispetto a quelle riservate ai privati.
62 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le attuali prospettive di riforma dell’ordinamento portuale italiano: Osservazioni sulla riforma in corso. L’auspicio è che la riforma in corso sia occasione di contemperamento tra esigenze contrapposte di accentramento e di decentramento che hanno prevalentemente caratterizzato la disciplina di settore.
63 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le relazioni tra i porti e la disciplina ambientale sono tradizionalmente basate su elementi potenzialmente conflittuali, tenuto conto che, in maggior misura nell’epoca attuale, la costruzione e l’ampliamento di un porto comportano comunque una qualche forma di vulnus all’assetto costiero, anche allorchè il porto sia collocato nell’ambito di insenature naturali e la realizzazione di manufatti artificiali si venga quindi a collocare in un contesto contraddistinto da un minore impatto sulle risorse ambientali.
64 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Attualmente la crescente attenzione per le tematiche ambientali a livello mondiale, europeo e nazionale ha fatto emergere anche la necessità di applicare regole rigorose in materia, tanto più in quelle circostanza in cui i lavori da effettuare nei porti comportino dragaggi, escavi e, quindi, la movimentazione, il trasporto ed il reflui mento o destinazione a discarica dei sedimenti rimossi. La normativa in materia, come si è già avuto modo di osservare, trova base in regolamentazioni comunitarie, ma risulta, di fatto, in gran parte mutuata dalle disposizioni inerenti la realizzazione delle opere a terra, evidentemente inidonee ad essere trapiantate sic et simpliciter nel contesto portuale-marittimo, che si caratterizza per le sue peculiarità e che meriterebbe, invece, un’articolata serie di disposizioni specifiche.
65 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le proposte per il miglioramento ed il rilascio del nostro sistema portuale. Una revisione dell’ordinamento portuale come configurato dalla legge del 1994 dovrebbe contenere i seguenti elementi:
66 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. L’adeguamento della normativa alle modifiche del Titolo V della Costituzione, con la finalità di riconoscere, ma anche ben dettagliare e circoscrivere, il ruolo delle Regioni e degli enti locali con riferimento ai porti di interesse nazionale, dettando contestualmente i principi cui deve attenersi la legislazione regionale in materia di porti di interesse regionale;
67 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Una più incisiva attenzione alla pianificazione di settore, con la previsione espressa di un pino nazionale per la portualità cui debbano conformarsi, sia pure con la necessaria flessibilità, le AAPP nell’elaborazione dei propri piani operativi triennali, da sottoporre ad approvazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che dovrebbe valutarne i predetti profili di conformità;
68 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Il completamento del processo di autonomia finanziaria delle AAPP, strettamente connesso all’approccio strategico scaturente dalla pianificazione di settore e diretto ad accelerare il processo di infrastrutturazione portuale;
69 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Un rafforzamento del ruolo manageriale dei presidenti delle autorità, inteso non tanto nel senso di attribuire ad essi maggiori prerogative in termini decisionali, ma soprattutto come fondamento effettivo ed indefettibile dell’attribuzione dell’incarico a persone prescelte unicamente in ragione della loro capacità di promuovere lo sviluppo del porto e dei suoi traffici (ed in tale contesto va inserita la revisione del procedimento di nomina dei presidenti al fine di renderlo più spedito e lineare);
70 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. il consolidamento della liberalizzazione del settore anche e soprattutto in relazione al modello organizzativo delle imprese portuali e delle prestazioni di lavoro temporaneo nei porti;
71 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. La rivisitazione del regime delle concessioni in ambito portuale, sia per garantire che gli organi dell’autorità possano esplicare al meglio i compiti di regolazione e controllo in un quadro di regole predeterminate, certe ed omogenee, sia per favorire gli investimenti dei soggetti privati nelle infrastrutture portuali;
72 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. una decisa semplificazione delle procedure di approvazione dei piani regolatori e delle loro varianti;
73 Capitolo 4 – il Sistema Portuale Italiano e le prospettive del rilancio.
Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Le iniziative ambientali per il sistema portuale. Una nuova e diversa attenzione alle tematiche ambientali, sia nel senso di assicurare che anche i porti partecipino attivamente ad un processo di sviluppo economico sostenibile, sia, per altro verso, per garantire che la normativa ad essi applicabile non sia ingiustificatamente di ostacolo o ritardo alla realizzazione delle opere infrastrutturali strategicamente indispensabili.
74 Conclusioni E’ fondamentale indirizzare gli investimenti verso il consolidamento delle infrastrutture esistenti.
75 Conclusioni L’attuale disponibilità di risorse, pubbliche e private, da destinare al finanziamento delle infrastrutture suggerisce di non prevedere o programmare altre nuove opere, ma piuttosto di canalizzare i fondi disponibili verso le infrastrutture che hanno saputo dimostrare nel tempo una significatività ed una qualità logistica, nonostante le diseconomie territoriali, soprattutto nel Sud. L’obiettivo è perseguibile elaborando un programma con opere prioritarie da realizzare, anche complementari di minore impatto economico, in grado comunque di consolidare il traffico in questo periodo di crisi. L’analisi dei Piani Operativi Triennali potrebbe essere utilizzata come piattaforma per redigere una “Legge Obiettivo Portuale” in cui definire con certezza di tempi e di costi le infrastrutture su cui indirizzare le risorse disponibili in ragione degli obiettivi che ciascun porto auspica di raggiungere.
76 Conclusioni E’, altresì, fondamentale attribuire alle Autorità portuali maggiore autonomia finanziaria. La Legge attuale che l’ha formalmente riconosciuta, non consente però al settore di avere una chiara idea di quali possano annualmente essere le entrate ad essa collegate per cui le Autorità portuali si trovano nella condizione di programmare opere ed infrastrutture essenziali a consolidare e/o rafforzare i traffici in base alle risorse comunitarie o nazionali che di volta in volta sono stanziate; ciò emerge fortemente dall’indagine strategico-territoriale.
77 Conclusioni Occorre, inoltre, procedere ad una definizione più codificata delle tariffe portuali istituendo un quadro organico delle tariffe applicate dalle Autorità portuali per i servizi offerti, in quanto la disomogeneità riscontrata nel corso della ricerca contribuisce verosimilmente a creare una prospettiva non chiara per gli operatori che intendono investire nel sistema portuale italiano. Si ritiene infatti che le condizioni economiche di accesso possano essere utilizzate, talvolta più dei servizi e delle opere, come leva per indurre la convenienza localizzativa in area portuale.
78 Conclusioni E’ necessario perseguire politiche di sviluppo che favoriscano le relazioni internazionali e le sinergie tra porti perché le relazioni internazionali possono influire significativamente nelle strategie complessive di crescita commerciale dei porti. E’ stato, a tal proposito, evidenziato il ruolo crescente del pubblico nel settore dei trasporti globali per provare come le strategie settoriali più intelligenti degli ultimi anni siano nate soprattutto da soggetti pubblici anche se purtroppo l’Italia da questo punto di vista si trova un passo indietro perchè il settore pubblico non gode di grandi disponibilità finanziarie.
79 nodi logistici, di rafforzamento delle relazioni internazionali.
Conclusioni Il nostro Paese potrebbe però comunque sostenere le strategie logistiche delineando politiche di sviluppo finalizzate a favorire progetti di sinergie tra operatori privati e pubblici, di integrazioni tra nodi logistici, di rafforzamento delle relazioni internazionali.
80 MASTER GESTIONE DEI SERVIZI PORTUALI
LE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO ITALIANE Grazie per l’attenzione ____________________________________ Dr. Valter Pastena Direttore Generale Ministero dell’Economia e delle Finanze Ragioneria Generale dello Stato