Source: https://lagen.nu/prop/1969:63
Timestamp: 2020-05-30 21:53:54+00:00
Document Index: 22744625

Matched Legal Cases: ['§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 1', '§ 3', '§ 3', '§ 2', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 3', '§ 1', '§ 2', '§ 1', '§ 1', '§ 10', '§ 35', '§ 13']

('med förslag om införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.',) | lagen.nu
Prop. 1969:63
('med förslag om införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.',)
Originaldokument: Prop. 1969:63, Källa
Kungl. Maj:ts proposition nr 63 år 1969
Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag om införande
av enhetlig kommunbeteckning, m. m.; given Stockholms
slott den 21 mars 1969.
Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­ rådsprotokollet över kommunikationsärenden för denna dag, föreslå riks­ dagen att antaga härvid fogade förslag till
1) lag om ändring i kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753), 2) lag om ändring i kommunallagen för Stockholm den 1 mars 1957 (nr 50),
3) lag om ändring i lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ändring i kom­ munal och ecklesiastik indelning,
4) lag om ändring i lagen den 3 december 1965 (nr 596) om kommunala sammanläggningsdelegerade,
5) lag om ändring i landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319), 6) lag om ändring i lagen den 31 maj 1957 (nr 281) om kommunalför­ bund,
7) lag med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, in. m.
I propositionen föreslås att nuvarande beteckningar på de borgerliga pri­ märkommunerna — landskommun, köping och stad -—- mönstras ut ur kommunallagarna och ersätts med den enhetliga beteckningen kommun. De skilda beteckningarna på kommunens fullmäktige och styrelse — kom­ munalfullmäktige och stadsfullmäktige resp. kommunalnämnd, drätsel­ kammare och stadskollegium — skall enligt förslaget bytas ut mot de enhet­ liga beteckningarna kommunfullmäktige resp. kommunstyrelse. Den möj­ lighet som f. n. finns för städer att flytta drätselförvaltningen från styrelsen till ett särskilt organ föreslås bli öppnad för alla kommuner.
Vidare föreslås att municipalsamhälle inte längre skall finnas och att städernas auktionsmonopol skall upphävas.
Reformerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1971. Auktionsmonopol som utövas skall dock enligt förslaget få bestå intill utgången av år 1972. 1 —Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 saml. Nr 63
Härigenom förordnas, dels att 29 § 1 mom. och 79—82 §§ kommunal­
lagen den 18 december 19531 skall upphöra att gälla, dels att rubriken
närmast före 79 § lagen skall utgå, dels att i 6—8, 10 och 12 §§, 14 § 2 och 3
inom., 16, 19, 28, 30, 32—34 och 37—39 §§, 46 § 1 mom., 54, 63 och 66 §§
samt 76 § 1 mom. lagen ordet »fullmäktig» eller böjningsform därav skall
bytas ut mot »kommunfullmäktig» eller motsvarande form därav, dels
att i 12, 20, 21, 24, 25, 54, 66, 69 och 72 §§ lagen ordet »fullmäktigsamman-
träde» skall bytas ut mot »sammanträde med kommunfullmäktige», dels att
i 7, 19, 30 och 32—42 §§, 46 § 1 mom., 54, 61, 63 och 70 §§ samt 76 § 2 mom.
lagen orden »kommunens styrelse» skall bytas ut mot »kommunstyrelsen»,
dels att 1, 4, 5, 9, 11 och 13 §§, 14 § 1 mom., 15, 17, 18, 22, 23, 26, 27, 31,
43, 45, 47—49, 58, 62, 65, 74 och 75 §§, 76 § 3 mom. samt rubrikerna närmast
före 5 och 47 §§ lagen skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges, dels
att rubriken närmast före 29 § lagen skall lyda »3 kap. Om kommunsty­
relsen och kommunens övriga nämnder m. m.»
Riket är indelat i kommuner. Kom- Riket är indelat i kommuner.
munerna åro landskommuner, kö­
pingar och städer.
Råder osäkerhet------------------------ rätta sträckning.
Om kommunalförbund — —----------------särskilt stadgat.
Denna lag äger icke avseende å Denna lag äger icke avseende å
Kommuns beslutanderätt utövas Kommuns beslutanderätt utövas
av kommunens fullmäktige. Full- av kommunfullmäktige,
mäktige är o i landskommun och kö-
1 Senaste lydelse av 5 § se 1965: 750, av 6—9 och 33 §§ se 1968:184, av 28 § 1 och 2 mom.,
43, 45 och 49 §§ se 1967: 315, av 28 § 3 mom., 46 § 1 mom., 63 och 75 §§ se 1962:154 samt av
79 § se 1962: 92.
(Kuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)
ping kommunalfullmäktige och i stad stadsfullmäktige.
Förvaltning och verkställighet till- Förvaltning och verkställighet till­ komma kommunens styrelse och öv- komma kommunstyrelsen och kom-riga nämnder. Kommunens styrelse munens övriga nämnder. är i landskommun och köping kom­ munalnämnd och i stad drätselkam­ mare eller stadskollegium.
2 kap. Om kommunens fullmäktige
Fullmäkliges antal bestämmes i förhållande till folkmängden sålun­ da, att
kommun med----------- ------------ 60-
Fullmäktige besluta, med iaktta­ gande av vad nu är sagt, huru många fullmäktige skola utses för kommunen. Om beslutet skall läns­ styrelsen ofördröj ligen underrättas.
Har beslut------------------------ blivit Om bestämmande —--------------------
2 kap. Om kommunfullmäktige
Kommunfullmäktiges antal be­ stämmes i förhållande till folk­ mängden sålunda, att
Kommunfullmäktige besluta, med iakttagande av vad nu är sagt, hu­ ru många fullmäktige skola utses för kommunen. Om beslutet skall länsstyrelsen ofördröjligen underrät­ tas, bestämt. - särskilt stadgat.
För val av fullmäktige skall kom­ mun med mera än 40 000 invånare indelas i valkretsar. Är folkmängden i kommun mindre än nu sagts men överstiger den 10 000, må valkrets­ indelning ock företagas, där så be- finnes lämpligt. Annan kommun må ej indelas i valkretsar, såframt icke till följd av kommunens särskilt be­ tydande utsträckning eller liknande förhållanden synnerliga skäl före­ ligga därtill. Valbarhet är ej in­ skränkt inom valkrets.
Vid valkretsindelning iakttages, att varje krets kan beräknas komma att utse minst tio fullmäktige med
För val av kommunfullmäktige skall kommun med mera än 40 000 invånare indelas i valkretsar. Är folkmängden i kommun mindre än nu sagts men överstiger den 10 000, må valkretsindelning ock företagas; där så befinnes lämpligt. Annan kommun må ej indelas i valkretsar, saframt icke till följd av kommunens särskilt betydande utsträckning el­ ler liknande förhållanden synnerli­ ga skäl föreligga därtill. Valbarhet är ej inskränkt inom valkrets.
Vid valkretsindelning iakttages, att varje krets kan beräknas kom­ ma att utse minst tio kommunfull-
tillämpning av vad i följande styc­
ke sägs; att delar av samma by eller
hemman ej utan synnerliga skäl för­
läggas till olika valkretsar; att var­
je valkrets om möjligt utformas så,
att den kan omslutas med en sam­
manhängande gränslinje; samt att
antalet fullmäktige för hela kommu­
nen kan beräknas bliva lika förde­
lat på de särskilda valkretsarna i
den mån det utan olägenhet kan ske.
I varje valkrets väljes, efter kret­
sens i mantalslängden upptagna be­
folkning för året näst före den tre­
årsperiod, som valet gäller, en full­
mäktig för varje fullt tal, motsva­
rande det som erhålles, då kommu­
nens för samma år i mantalslängden
upptagna folkmängd delas med an­
talet fullmäktige för hela kommu­
nen. Därest det antal fullmäktige,
som med tillämpning av denna regel
skall utses, icke uppgår till det för
kommunen bestämda antalet, skola
för ernående av detta antal de val­
kretsar, vilkas folkmängd mest
överskjuter de tal, som enligt den
angivna regeln äro bestämmande för
fullmäktiges antal inom valkretsar­
na, vara berättigade att var för sig
i ordning efter överskottens storlek
välja ytterligare en fullmäktig. Äro
överskottstalen lika för två eller fle­
ra valkretsar, avgöres företrädet ge­
Om indelning i valkretsar äga, ef­
ter därom av kommunens styrelse
uppgjort förslag, fullmäktige göra
framställning hos länsstyrelsen. Utan
föregående framställning må läns­
styrelsen förordna om sådan indel-
mäktige med tillämpning av vad i
följande stycke sägs; att delar av
samma by eller hemman ej utan syn­
nerliga skäl förläggas till olika val­
kretsar; att varje valkrets om möj­
ligt utformas så, att den kan om­
slutas med en sammanhängande
gränslinje; samt att antalet fullmäk­
tige för hela kommunen kan beräk­
nas bliva lika fördelat på de sär­
skilda valkretsarna i den mån det
utan olägenhet kan ske.
årsperiod, som valet gäller, en kom­
munfullmäktig för varje fullt tal,
motsvarande det som erhålles, då
kommunens för samma år i mantals­
längden upptagna folkmängd delas
med antalet fullmäktige för hela
kommunen. Därest det antal full­
mäktige, som med tillämpning av
denna regel skall utses, icke uppgår
till det för kommunen bestämda an­
talet, skola för ernående av detta
antal de valkretsar, vilkas folk­
mängd mest överskjuter de tal, som
enligt den angivna regeln äro be­
stämmande för fullmäktiges antal
inom valkretsarna, vara berättigade
att var för sig i ordning efter över­
skottens storlek välja ytterligare en
fullmäktig. Äro överskottstalen lika
för två eller flera valkretsar, avgö­
res företrädet genom lottning.
ter därom av kommunstyrelsen upp­
gjort förslag, kommunfullmäktige
göra framställning hos länsstyrelsen.
Utan föregående framställning må
länsstyrelsen förordna om sådan in-
ning, sedan tillfälle beretts fullmäk- delning, sedan tillfälle beretts komtige att avgiva yttrande i ärendet. munfullmäktige att avgiva yttrande
Beslut om ---------------- -----— nästa val.
Fullmäktige välja varje år för nästkommande kalenderår bland sig en ordförande och en vice ordföran­ de samt, då fullmäktige så besluta, jämväl en andre vice ordförande.
Underrättelse om dessa val, med angivande av de valdas namn och postadress, skall ofördröj ligen insän­ das till länsstyrelsen för intagande i länskungörelserna.
För året näst efter det, då val av fullmäktige ägt rum, skall ordfö­ randevalet hållas i januari månad och ordförandeskapet intill dess ut­ övas av den som fullmäktige därtill särskilt utsett.
Äro både ordförande och vice ord­ förande hindrade att inställa sig vid fullmäktiges sammanträde, äga full­ mäktige utse annan ledamot att för tillfället föra ordet. Intill dess så skett, utövas ordförandeskapet av den till tjänstgöringstiden äldste bland fullmäktige eller, där två el­ ler flera fullmäktige ha lika lång tjänstgöringstid, av den bland des­ sa, som är till levnadsåldern äldst.
Sammanträden skola av fullmäk­ tige hållas enligt ordning, som be­ stämmes av fullmäktige. Samman­ träde skall ock hållas, när länssty­ relsen därom förordnar eller kom­ munens styrelse eller de flesta av
Kommunfullmäktige välja varje år för nästkommande kalenderår bland sig en ordförande och en vice ordförande samt, då fullmäktige så besluta, jämväl en andre vice ordfö­ rande. Underrättelse om dessa val, med angivande av de valdas namn och postadress, skall ofördröj ligen insändas till länsstyrelsen för inta­ gande i länskungörelserna.
För året näst efter det, då val av kommunfullmäktige ägt rum, skall ordförandevalet hållas i janua­ ri månad och ordförandeskapet in­ till dess utövas av den som fullmäk­ tige därtill särskilt utsett.
Äro både ordförande och vice ord­ förande hindrade att inställa sig vid kommunfullmäktiges sammanträde, äga fullmäktige utse annan ledamot att för tillfället föra ordet. Intill dess så skett, utövas ordförandeskapet av den till tjänstgöringstiden äldste bland fullmäktige eller, där två el­ ler flera fullmäktige ha lika lång tjänstgöringstid, av den bland des­ sa, som är till levnadsåldern äldst.
Sammanträden skola av kommun­ fullmäktige hållas enligt ordning, som bestämmes av fullmäktige. Sam­ manträde skall ock hållas, när läns­ styrelsen därom förordnar eller kom­ munstyrelsen eller de flesta av full-
Kungl. Majris proposition nr 63 år 1969
fullmäktige det begära eller ordfö- mäktige det begära eller ordföran-
randen finner det nödigt.
den finner det nödigt.
Vid sammanträde före------------------------och förvaltning.
Vid sammanträde i oktober------- — —--------- och inkomststat.
Vid sammanträde i december----------------------- bliva lediga.
Skulle beträffande------------------- —- oktober månad.
1 m o m. Kungörelse om fullmäk-
tigsammanträde innehållande upp­
gift om tid och ställe för samman­
trädet och de ärenden, som därvid
skola behandlas, utfärdas av ordfö­
randen eller, vid hinder för honom,
av vice ordföranden.
Kungörelsen skall minst en vecka
före sammanträdet anslås å en av
kommunen på lämplig plats anord­
nad anslagstavla (kommunens an­
slagstavla) och, därest fullmäktige
så beslutat, jämväl annorstädes.
Kungörelsen skall ock senast fyra
dagar före sammanträdet delgivas
envar fullmäktig.
Där j ämte skall tillkännagivande
om tid och ställe för sammanträde
samt, därest fullmäktige så bestämt,
om de ärenden, som skola behand­
las, införas i en eller flera ortstid­
ningar senast en vecka före sam­
manträdet. Vid sammanträde före
utgången av december månad avgö-
res för nästföljande kalenderår, i
vilken eller vilka tidningar tillkän­
nagivande skall införas. Därvid bö­
ra väljas sådana tidningar, som ge­
nom spridning inom olika grupper
av kommunens medlemmar bringa
tillkännagivandet till de flestas kän­
nedom. Har vid fattandet av beslut
i ämnet förslag om tillkännagivan­
dets införande i annan ortstidning
1 in o m. Kungörelse om samman­
träde med kommunfullmäktige inne­
hållande uppgift om tid och ställe
för sammanträdet och de ärenden,
som därvid skola behandlas, utfär­
das av ordföranden eller, vid hinder
för honom, av vice ordföranden.
slagstavla) och, därest kommunfull­
mäktige så beslutat, jämväl annor­
städes. Kungörelsen skall ock senast
fyra dagar före sammanträdet del­
givas envar fullmäktig.
Därjämte skall tillkännagivande
samt, därest kommunfullmäktige så
bestämt, om de ärenden, som skola
behandlas, införas i en eller flera
ortstidningar senast en vecka före
sammanträdet. Vid sammanträde fö­
re utgången av december månad av-
göres för nästföljande kalenderår, i
nagivande skall införas. Därvid bo-
än sådan, som omfattas av beslutet, varit under omröstning och därvid erhållit minst en tredjedel av de i omröstningen deltagandes röster, skall tillkännagivandet införas jäm­ väl i denna tidning.
Den omständigheten----------- -------
än sådan, som omfattas av beslutet, varit under omröstning och därvid erhållit minst en tredjedel av de i omröstningen deltagandes röster, skall tillkännagivandet införas jäm­ väl i denna tidning. - sammanträdets hållande.
Fullmäktige må ej handlägga ärende, såvida icke flera än hälften av dem äro tillstädes. Är tillstädes- varande fullmäktig enligt vad i 16 § eller 63 § andra stycket sägs hind­ rad att deltaga i visst ärende, utgör ej den omständigheten, att till följd därav antalet av de deltagande icke överstiger hälften av fullmäktiges hela antal, hinder för ärendets hand­ läggande.
Varje fullmäktig äger en röst.
Vid fullmäktigsammanträde äger ordföranden eller vice ordföranden i kommunens styrelse, ändå att han icke är fullmäktig, ävensom sådan i kommunens tjänst anställd befatt­ ningshavare, som sägs i 7 § andra stycket, att vara tillstädes och del­ taga i överläggningarna men ej i be­ sluten. Sådan rätt tillkommer jäm­ väl ordförande eller vice ordförande i annan kommunal nämnd eller be­ redning vid behandling av ärende, som bcretts av nämnden eller bered­ ningen, ävensom vid besvarande av interpellation, som framställts till nämndens eller beredningens ordfö­ rande. Dylik rätt äger ock revisor
Kommunfullmäktige må ej hand­ lägga ärende, såvida icke flera än hälften av dem äro tillstädes. Är till- städesvarande fullmäktig enligt vad i 16 § eller 63 § andra stycket sägs hindrad att deltaga i visst ärende, utgör ej den omständigheten, att till följd därav antalet av de deltagande icke överstiger hälften av fullmäk­ tiges hela antal, hinder för ärendets handläggande.
Varje kommunfullmäktig äger en röst.
Vid sammanträde med kommun­ fullmäktige äger ordföranden eller vice ordföranden i kommunstyrelsen, ändå att han icke är fullmäktig, även­ som sådan i kommunens tjänst an­ ställd befattningshavare, som sägs i 7 § andra stycket, att vara tillstä­ des och deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Sådan rätt tillkom­ mer jämväl ordförande eller vice ordförande i annan kommunal nämnd eller beredning vid behand­ ling av ärende, som beretts av nämn­ den eller beredningen, ävensom vid besvarande av interpellation, som framställts till nämndens eller be­ redningens ordförande. Dylik rätt
Kungl. Maj:ts proposition nr 63 ar 1969
vid granskning av den av honom av­
givna revisionsberättelsen.
Efter därom av fullmäktige för
varje fall fattat beslut må annan i
kommunens tjänst anställd befatt­
ningshavare än som avses i andra
stycket vara tillstädes vid samman­
träde för att tillhandagå fullmäktige
med erforderliga upplysningar.
Fullmäktige skola meddela beslut
i ärenden, som hänskjutits till dem
av högre myndighet, ävensom i frå­
ga, som väckts genom framställning
av kommunens styrelse eller annan
kommunal nämnd eller genom mo­
tion av fullmäktig.
äger ock revisor vid granskning av
den av honom avgivna revisionsbe­
rättelsen.
Efter därom av kommunfullmäk­
tige för varje fall fattat beslut må
annan i kommunens tjänst anställd
befattningshavare än som avses i
andra stycket vara tillstädes vid
sammanträde för att tillhandagå
fullmäktige med erforderliga upp­
Kommunfullmäktige skola medde­
la beslut i ärenden, som hänskjutits
till dem av högre myndighet, även­
som i fråga, som väckts genom
framställning av kommunstyrelsen
eller annan kommunal nämnd eller
genom motion av fullmäktig.
Sedan överläggningen-----------
Ordföranden tillkännagiver —
Begäres omröstning,----------------
Val av kommunalnämnd, drätsel­
kammare, stadskollegium och sådan
kommunal nämnd, som sägs i 44 §
andra stycket, samt av revisorer och
revisorssuppleanter, som avses i 63
§, så ock av två eller flera personer
för särskild beredning av ärenden,
som skola företagas till avgörande
av fullmäktige, skall vara proportio­
nellt, därest det begäres av minst
så många väljande, som motsvara
det tal, vilket erhålles, om samtliga
väljandes antal delas med det antal
personer valet avser, ökat med 1.
Om förfarandet vid sådant propor­
tionellt val är särskilt stadgat.
med klubbslag.
Val av kommunstyrelse och sådan
av kommunfullmäktige, skall vara
proportionellt, därest det begäres av
minst så många väljande, som mot­
svara det tal, vilket erhålles, om
samtliga väljandes antal delas med
det antal personer valet avser, ökat
med 1. Om förfarandet vid sådant
proportionellt val är särskilt stad­
Kungl. Maj.ts proposition nr 63 år 1969
Vill fullmäktig till ordföranden i kommunens styrelse eller annan kommunal nämnd eller beredning framställa interpellation i ämne, som tillhör fullmäktiges handläggning, skall interpellationen, skriftligen av­ fattad, avlämnas till fullmäktiges ordförande före det sammanträde, vid vilket den är avsedd att fram­ ställas. Fullmäktige besluta utan fö­ regående överläggning, huruvida in- terpellationens framställande skall medgivas. Lämnas sådant medgivan­ de, bör interpellationen besvaras se­ nast vid nästa sammanträde.
Så snart fullmäktiges protokoll bli­ vit justerat, skall avskrift av proto­ kollet överlämnas till kommunens styrelse och utdrag därav tillställas de övriga nämnder, åt vilka verk­ ställighet av fullmäktiges beslut upp- dragits.
Fullmäktiges protokoll och övri­ ga till deras arkiv hörande hand­ lingar skola på ordförandens ansvar vårdas och förtecknas; dock må handlingar, som ej erfordras för det löpande arbetet, för nyssnämnda än­ damål överlämnas till kommunens styrelse.
Den som — — —----------- riktighet
Vill kommunfullmäktig till ord­ föranden i kommunstyrelsen eller annan kommunal nämnd eller be­ redning framställa interpellation i ämne, som tillhör fullmäktiges handläggning, skall interpellationen, skriftligen avfattad, avlämnas till fullmäktiges ordförande före det sammanträde, vid vilket den är av­ sedd att framställas. Fullmäktige be­ sluta utan föregående överläggning, huruvida interpellationens framstäl­ lande skall medgivas. Lämnas sådant medgivande, bör interpellationen be­ svaras senast vid nästa sammanträ­ de.
Så snart kommunfullmäktiges pro­ tokoll blivit justerat, skall avskrift av protokollet överlämnas till kom­ munstyrelsen och utdrag därav tillställas de övriga nämnder, åt vil­ ka verkställighet av fullmäktiges be­ slut uppdragits.
Fullmäktiges protokoll och övri­ ga till deras arkiv hörande handling­ ar skola på ordförandens ansvar vårdas och förtecknas; dock må handlingar, som ej erfordras för det löpande arbetet, för nyssnämnda än­ damål överlämnas till kommunsty­ relsen. bestyrkt.
Fullmäktiges förhandlingar skola Kommunfullmäktiges förhand- vara offentliga; dock må fullmäkti- lingar skola vara offentliga; dock ge för visst ärende besluta, att över- må fullmäktige för visst ärende be-
läggningen skall hållas inom stäng­
Ordföranden vakar —------- ——
sluta, att överläggningen skall hål­
las inom stängda dörrar.
- upplösa sammanträdet.
Ledamöter och suppleanter i kom­
munens styrelse väljas av fullmäk­
tige till det antal fullmäktige be­
stämma. Antalet ledamöter må dock
icke vara under fem.
munstyrelsen väljas av kommunfull­
mäktige till det antal fullmäktige be­
Sker ej
till tjänstgöring.
Fullmäktige må antaga reglemen­
te för kommunens styrelse. I regle­
mentet må bestämmas:
a) att med----------- -—-—-—• nämnder; samt
Kommunfullmäktige må antaga
reglemente för kommunstyrelsen. I
reglementet må bestämmas:
b) att styrelsen äger uppdraga åt
damöter eller suppleanter i styrel­
sen, eller åt ledamot eller suppleant
eller åt tjänsteman hos kommunen
att å styrelsens vägnar fatta beslut i
skaffenhet skall i reglementet angi­
vas, dock att framställning eller ytt­
rande till fullmäktige icke må beslu­
tas annorledes än av styrelsen sam­
eller åt tjänsteman bos kommunen
rande till kommunfullmäktige icke
må beslutas annorledes än av sty­
relsen samfällt.
Innan beslut------------------------ nästa sammanträde.
I övrigt må, i den mån icke sär­
skilda bestämmelser meddelas i den­
na lag, genom reglementet bestäm­
mas den ordning, i vilken kommu­
nens styrelse har att utöva sina be­
fogenheter och fullgöra sina ålig­
Beslut om antagande av reglemen­
te skall underställas länsstyrelsens
skilda bestämmelser meddelas i
denna lag, genom reglementet be­
stämmas den ordning, i vilken kom­
munstyrelsen har att utöva sina be­
fogenheter och fullgöra sina åliggan­
Beträffande sådan nämnd, som av­ ses i 44 § andra stycket, skall vad i 31 § andra stycket, 32 §, 33 § andra stycket och 35—42 §§ är föreskrivet med avseende å kommunens styrel­ se äga motsvarande tillämpning.
Nämnd, varom i denna paragraf stadgas, må:
a) om fullmäktige så besluta, upp­ draga åt särskild avdelning, bestå­ ende av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att å nämndens vägnar fatta beslut i vissa grupper av ären­ den, vilkas beskaffenhet skall i full­ mäktiges beslut angivas, dock att framställning eller yttrande till full­ mäktige icke må beslutas annorle- ■des än av nämnden samfällt; samt
b) för vård och förtecknande över­ lämna nämndens protokoll och öv­ riga till dess arkiv hörande hand­ lingar till kommunens styrelse, i den mån handlingarna icke erfordras för det löpande arbetet.
Beslut, vilket —--------------------näst
Beträffande sådan nämnd, som avses i 44 § andra stycket, skall vad i 31 § andra stycket, 32 §, 33 § and­ ra stycket och 35—42 §§ är före­ skrivet med avseende å kommunsty­ relsen äga motsvarande tillämpning.
a) om kommunfullmäktige så be­ sluta, uppdraga åt särskild avdel­ ning, bestående av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller åt le­ damot eller suppleant eller åt tjäns­ teman hos kommunen att å nämn­ dens vägnar fatta beslut i vissa grup­ per av ärenden, vilkas beskaffenhet skall i fullmäktiges beslut angivas, dock att framställning eller yttran­ de till fullmäktige icke må beslutas annorledes än av nämnden sam­ fällt; samt
b) för vård och förtecknande överlämna nämndens protokoll och övriga till dess arkiv hörande hand­ lingar till kommunstyrelsen, i den mån handlingarna icke erfordras för det löpande arbetet.
l sammanträde.
Bestämmelser för stadskollegium Särskilda bestämmelser om drätsel- och drätselkammare i stad med stads- nämnd kollegium
Stadskollegiet skall i egenskap av kommunens styrelse leda förvalt­ ningen av stadens angelägenheter och hava inseende över övriga nämn­ ders verksamhet. Kollegiet skall med uppmärksamhet följa de frågor, som
Utan hinder av 30 § andra stycket
b) må kommunfullmäktige besluta att en särskild drätselnämnd skall handhava kommunens drätsel.
kunna inverka på stadens utveck­
ling och ekonomiska ställning, samt
hos stadsfullmäktige och övriga
nämnder ävensom hos andra myn­
digheter göra de framställningar,
som finnas påkallade.
a) att, såsom i 19 § sägs, bereda
ärenden, som skola förekomma till
b) att ombesörja verkställighet av
stadsfullmäktiges beslut, i den mån
ej verkställigheten uppdragits åt an­
c) att självt eller genom ombud
föra stadens talan i alla mål och
ärenden, där detta icke på grund av
lag eller stadsfullmäktiges beslut an­
kommer på annan;
d) att vårda och förteckna de kom­
munala arkiven, i den mån sådant ej
enligt denna lag ankommer på an­
nan; samt
e) att i övrigt fullgöra de uppdrag,
som av stadsfullmäktige överlämnas
Stadskollegiet har ock att taga be­
fattning med de ärenden, vilkas
handläggning enligt särskilda för­
fattningar ankommer på kommu­
nens styrelse.
Stadskollegiet äger att från sta­
dens övriga nämnder samt dess be­
redningar och befattningshavare in­
fordra de yttranden och upplysning­
ar, som erfordras för fullgörande av
kollegiets uppgifter.
Bestämmelserna i 31—40, 42 och
46 §§ skola äga motsvarande till-
lämpning med avseende å stadskol­
legiet.
Det tillkommer drätselkammaren i stad med stadskollegium:
a) att föra stadens räkenskaper på sätt i 62 § sägs och taga den be­ fattning med stadens drätsel i öv­ rigt, som kan vara föreskriven i det i 49 § angivna reglementet; samt
b) att i övrigt fullgöra de uppdrag, som av stadsfullmäktige eller stadskollegiet överlämnas till drätselkam­ maren.
Bestämmelserna i 31—40, 42 och 46 §§ skola äga motsvarande tillämp­ ning med avseende å drätselkamma­ ren.
Drätselnämnd skall
a) föra kommunens räkenskaper på sätt i 62 § sägs och taga den be­ fattning med kommunens drätsel i övrigt, som kan vara föreskriven i det i 49 § angivna reglementet; samt
b) i övrigt fullgöra de uppdrag, som av kommunfullmäktige eller kommunstyrelsen överlämnas till drätselnämnden.
Bestämmelserna i 31—40, 42 och 46 §§ skola äga motsvarande tillämp­ ning med avseende å drätselnämn­ den.
Stadsfullmäktige skola antaga ett för stadskollegiet och drätselkamma­ ren gemensamt reglemente. I
I reglementet —- — —- —----I övrigt må, i den mån icke sär­ skilda bestämmelser meddelas i den­ na lag, genom reglementet bestäm­ mas den ordning, i vilken stadskol­ legiet och drätselkammaren hava att utöva sina befogenheter och fullgöra sina åligganden.
Beslut om antagande av reglemen­ te skall underställas Konungens prövning.
I kommun med drätselnämnd sko­ la kommunfullmäktige antaga ett för kommunstyrelsen och drätselnämn­ den gemensamt reglemente,
I övrigt må, i den mån icke sär­ skilda bestämmelser meddelas i denna lag, genom reglementet be­ stämmas den ordning, i vilken kom­ munstyrelsen och drätselnämnden hava att utöva sina befogenheter och fullgöra sina åligganden.
Kommun äger upptaga lån intill ett sammanlagt belopp motsvaran­ de för varje å kommunen belöpande skattekrona enligt den under näst­ föregående år fastställda taxeringen en utdebitering av sju kronor, så-
Ivommun äger upptaga lån intill ett sammanlagt belopp motsvarande för varje å kommunen belöpande skattekrona enligt den under näst­ föregående år fastställda taxeringen en utdebitering av sju kronor, såvitt
vitt angår i landsting ej deltagande
stad, och en utdebitering av fem kro­
nor, såvitt angår annan kommun.
Lån, som här avses, skall vara ställt
att återbetalas inom fem år och, där­
est lånetiden är mer än ett år, att
årligen avbetalas; dock må kommun
vid förvärv av intecknad egendom
övertaga betalningsansvar även för
sådan i egendomen intecknad gäld,
som är ställd att betalas inom läng­
re tid eller i annan ordning.
angår kommun som ej tillhör lands­
tingskommun, och en utdebitering
av fem kronor, såvitt angår annan
kommun. Lån, som här avses, skall
vara ställt att återbetalas inom fem
år och, därest lånetiden är mer än
ett år, att årligen avbetalas; dock må
kommun vid förvärv av intecknad
egendom övertaga betalningsansvar
även för sådan i egendomen inteck­
nad gäld, som är ställd att betalas
inom längre tid eller i annan ord­
Kommun äger------------------------äldre lånet.
Med lån----------- —-------- även borgen.
Det åligger kommunens styrelse
att föra fortlöpande räkenskaper
över de medel den bar om händer.
Annan kommunal nämnd, som
omhänder har medel, skall föra rä­
kenskaper i enlighet med av kommu­
nens styrelse givna anvisningar och
årligen före den 1 mars, där ej sty­
relsen bestämmer annan tid, till sty­
relsen avlämna redovisning för sin
förvaltning under nästföregående
Sedan sådan redovisning skett,
skall kommunens styrelse inom tid,
som fullmäktige bestämma, dock se­
nast före den 1 april, sammanfatta
och avsluta kommunens räkenska­
per för nämnda kalenderår. I
I stad, där stadskollegium finnes,
skall vad i denna paragraf stadgas
om kommunens styrelse äga tillämp­
ning å drätselkammaren.
Det åligger kommunstyrelsen att
föra fortlöpande räkenskaper över
de medel den har om händer.
omhänderhar medel, skall föra rä­
kenskaper i enlighet med av kom­
munstyrelsen givna anvisningar och
skall kommunstyrelsen inom tid,
som kommunfullmäktige bestämma,
dock senast före den 1 april, sam­
manfatta och avsluta kommunens
räkenskaper för nämnda kalender­
I kommun, där drätselnämnd fin­
nes, skall vad i denna paragraf stad­
gas om kommunstyrelsen äga till-
lämpning å drätselnämnden.
Revisionsberättelse skall inom tid,
som bestämmes av fullmäktiges ord­
förande, avlämnas till honom. Be­
rättelsen skall jämte de förklaring­
ar över framställda anmärkningar,
som ordföranden infordrar, fram­
läggas till granskning och avgöran­
de hos fullmäktige vid sammanträ­
de före utgången av juni månad;
dock må, där fullmäktige så bestämt,
ärendet företagas vid sammanträde
senare under året.
som bestämmes av kommunfullmäk­
tiges ordförande, avlämnas till ho­
nom. Berättelsen skall jämte de för­
klaringar över framställda anmärk­
ningar, som ordföranden infordrar,
framläggas till granskning och av­
görande hos kommunfullmäktige vid
sammanträde före utgången av juni
månad; dock må, där fullmäktige så
bestämt, ärendet företagas vid sam­
manträde senare under året.
Fullmäktiges beslut om nya eller
förhöjda avgifter å den allmänna
rörelsen för begagnande av de plat­
ser, som anvisats åt densamma, el­
ler de inrättningar, som äro gjorda
till dess betjänande, skola för att
vinna bindande kraft underställas
Konungens prövning och fastställel-
Kommunfullmäktiges beslut om
nya eller förhöjda avgifter å den all­
männa rörelsen för begagnande av
de platser, som anvisats åt densam­
ma, eller de inrättningar, som äro
gjorda till dess betjänande, skola
för alt vinna bindande kraft under­
ställas Konungens prövning och
Fastställelse av------ - — — — — annat ändamål.
Om vissa andra beslut, som skola Om vissa andra beslut, som skola
underställas Konungens prövning, underställas Konungens prövning,
sägs i 49, 56 och 60 §§.
sägs i 56 och 60 §§.
Beslut, som--------------------— till Konungen.
Fullmäktiges beslut om allmän
plan för hushållningen med stads
donationsjord skall för att erhålla
gällande kraft godkännas av läns­
Om vissa andra beslut, som sko- Om beslut, som skola understäl­
la underställas länsstyrelsens prov- las länsstyrelsens prövning, sägs i
ning, sägs i 43, 52 och 61 §§ samt 52 och 61 §§ samt 76 § 3 mom.
76 § 3 mom.
Underställt beslut------------------------ därför uppgivas.
över vägrad----------------— — hos Konungen.
3 mom. Kommun må utse sär­
skild nämnd med uppgift att uppta­
ga och avgöra besvär över kommu­
nens styrelses eller annan kommu­
nal nämnds beslut om tillsättande
av eller förordnande å kommunal
tjänstebefattning eller entledigande
från sådan befattning eller om dis­
ciplinär åtgärd mot befattningsha­
vare, där klagan över beslutet eljest
skolat föras enligt 2 mom.
Reglemente för sådan besvärs-
nämnd antages av fullmäktige. Be­
slut om antagande av reglemente
skall underställas länsstyrelsens
prövning. Där ej annat föreskrives i
reglementet, skall vad i 45 § sägs
äga tillämpning å besvärsnämnd.
skild nämnd med uppgift att upp­
taga och avgöra besvär över kom­
munstyrelsens eller annan kommu­
Reglemente för sådan besvärs­
nämnd antages av kommunfullmäk­
tige. Beslut om antagande av regle­
mente skall underställas länsstyrel­
sens prövning. Där ej annat före­
skrives i reglementet, skall vad i 45 §
sägs äga tillämpning å besvärs­
stadgas i 1 mom.
Finnes besvärsnämnd,
Beträffande klagan
om ändring i kommunallagen för Stockholm den 1 mars 1957 (nr 50
Härigenom förordnas, dels att i 6, 7, 9, 14 och 20 §§, 29 § 2 mom., 35 §,
46 § 2 mom., 47, 49—52, 54, 55, 57—67, 70—72, 74, 76, 77 och 79 §§ samt
80 § 3 mom. kommunallagen för Stockholm den 1 mars 19571 ordet »stad» eller böjningsform därav skall bytas ut mot »kommun» eller motsvarande form därav, dels att i 5—20, 24, 27—29, 31, 32, 34, 36 och 38—41 §§, 45 § 1 och 3 mom., 46 § 2 mom., 47, 50 och 51 §§, 53 § 1 mom., 58, 66, 67, 69 och 70 §§ samt 80 § 1 och 3 mom. lagen ordet »stadsfullmäktig» eller böjningsform där­ av skall bytas ut mot »kommunfullmäktig» eller motsvarande form därav,
dels att i 13 §, 15 § 1 mom., 18, 21, 22, 25, 26, 58 och 70 §§ lagen ordet »stadsfullmäktigsammanträde» skall bytas ut mot »sammanträde med kom­ munfullmäktige», dels att i 9, 14, 19, 20, 27 och 31—44 §§, 45 § 2 mom., 46, 47 och 50 §§, 51 § 1 mom., 52 §, 53 § 1 mom., 58, 65, 67 och 74 §§ samt 80 § 2 och 3 mom. lagen ordet »stadskollegiet» eller böjningsform därav skall bytas ut mot »kommunstyrelsen» eller motsvarande form därav, dels att i 20, 31, 34—37, 41, 42 och 44 §§, 46 § 3 mom. och 58 § lagen ordet »kollegiet» eller böjningsform därav skall bytas ut mot »styrelsen» eller motsvarande form därav, dels att 1, 2, 4, 23, 30, 48 och 78 §§ samt rubriken närmast före 30 § lagen skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges, dels att rubri­ ken närmast före 5 § lagen skall lyda »2 KAP. Om kommunfullmäktige»,
dels att rubriken »4 KAP. Om stadens drätsel» före 54 § lagen skall ändras till »4 KAP. Om kommunens drätsel».
Stockholms stad utgör en kom­ mun.
Stockholm utgör en kommun.
1 Senaste lydelse av 6—10 §§ och 45
1 mom. se 1968
av 11 och 14
1 mom., 18
74 och 76—79 §§ samt 80
1 och 3 mom. se 1967
1 och 2 mom., 48 § och
2 mom. se 1967
316 samt av 29
3 mom., 31 och 38
53 § 1 mom., 63 och 67 §§ se 1962
2 — Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 63
Råder osäkerhet — — — rätta sträckning.
Om kommunalförbund —------- särskilt stadgat.
Medlem av kommunen är envar,
som är där mantalsskriven, ävensom
var och en, vilken, utan att vara
mantalsskriven i kommunen, där­
städes äger eller brukar fast egen­
dom eller är taxerad till allmän kom­
munalskatt att utgå till staden.
Kommunens beslutanderätt ut­
övas av stadsfullmäktige.
Förvaltning och verkställighet till­
kommer stadskollegiet i egenskap av
kommunens styrelse samt stadens
var och en, vilken, utan alt vara
munalskatt.
övas av kommunfullmäktige.
kommer kommunstyrelsen och kom­
munens övriga nämnder.
Sedan överläggningen-----------------
Ordföranden tillkännagiver---------
Begäres omröstning, — —-----------
Val av stadskollegium och drät­
selnämnd samt av revisorer och re­
visorssuppleanter, som avses i 67 §,
så ock av två eller flera personer
av stadsfullmäktige, skall vara pro­
portionellt, därest det begäres av
— — eller nej.
-------------- med klubbslag.
— vid val.
Val av kommunstyrelse och drät­
så ock av två eller flera personer för
särskild beredning av ärenden, som
skola företagas till avgörande av
kommunfullmäktige, skall vara pro­
3 KAP. .
Om stadskollegiet och stadens öv- Om kommunstyrelsen och kommu-
riga nämnder samt om borgarråds- nens övriga nämnder samt om bor-
bered ningen
garrådsber ed ningen
Stadskollegiet skall i egenskap av
kommunens styrelse leda förvalt­
ningen av stadens angelägenheter
och hava inseende över övriga nämn­
ders verksamhet. Kollegiet skall med
uppmärksamhet följa de frågor, som
a) att, såsom i 20 § sägs, bereda
kommer på annan; samt
d) att i övrigt fullgöra de upp­
drag, som av stadsfullmäktige över­
Stadskollegiet har ock att taga
befattning med de ärenden, vilkas
fattningar ankommer på kommunens
Stadskollegiet äger att från sta-
Kommunslyrelsen skall leda för­
valtningen av kommunens angelä­
genheter och hava inseende över öv­
riga nämnders verksamhet. Styrel­
sen skall med uppmärksamhet följa
de frågor, som kunna inverka på
kommunens utveckling och ekono­
miska ställning, samt hos kommun­
fullmäktige och övriga nämnder
ävensom hos andra myndigheter gö­
ra de framställningar, som finnas
Styrelsen har vidare:
behandling hos kommunfullmäkti­
kommunfullmäktiges beslut, i den
mån ej verkställigheten uppdragits
åt annan;
c) att själv eller genom ombud
föra kommunens talan i alla mål och
lag eller kommunfullmäktiges be­
slut ankommer på annan; samt
drag, som av kommunfullmäktige
överlämnas till styrelsen.
Kommunstyrelsen har ock att ta­
ga befattning med de ärenden, vil­
kas handläggning enligt särskilda
författningar ankommer på styrel­
Kommunstyrelsen äger att från
redningar ocli befattningshavare in­
kommunens övriga nämnder samt
dess beredningar och befattningsha­
vare infordra de yttranden och upp­
lysningar, som erfordras för fullgö­
rande av styrelsens uppgifter.
Stadsfullmäktige skola antaga reg- Kommunfullmäktige skola antaga
lementen för stadskollegiet, borgar- reglementen för kommunstyrelsen,
rådsberedningen och drätselnämn- borgarrådsberedningen och drätsel-
I reglementena för stadskollegiet I reglementena för kommunstyrel-
och drätselnämnden må bestämmas:
sen och drätselnämnden må bestäm­
a) i fråga----------- —--------kommunala nämnder,
b) i fråga om stadskollegiet och
drätselnämnden att var och en av
dessa nämnder äger uppdraga åt
eller åt tjänsteman hos staden att
å nämndens vägnar fatta beslut i vis­
sa grupper av ärenden, vilkas beskaf­
fenhet skall i reglementet angivas,
dock att framställning eller yttrande
till stadsfullmäktige icke må beslu­
tas annorledes än av nämnden sam­
Innan beslut--------------------— nästa
I övrigt må, i den män icke sär­
na lag, genom de i första stycket an­
givna reglementen bestämmas den
ordning, i vilken stadskollegiet, bor­
garrådsberedningen och drätsel­
nämnden hava att utöva sina befo­
genheter och fullgöra sina åliggan­
te skall underställas Konungens
b) i fråga om kommunstyrelsen
och drätselnämnden att var och en
av dessa nämnder äger uppdraga åt
skaffenhet skall i reglementet an­
yttrande till kommunfullmäktige
icke må beslutas annorledes än av
nämnden samfällt,
ordning, i vilken kommunstyrelsen,
borgarrådsberedningen och drätsel­
Stadsfullmäktiges beslut om nya
eller förhöjda avgifter å den all­
för att vinna bindande kraft under­
faststäilelse.
gjorda till dess betjänande, skola för
att vinna bindande kraft understäl­
las Konungens prövning och faststäl-
Faststäilelse av — — —----------- annat ändamål.
Om vissa andra beslut, som sko- Om vissa andra beslut, som skola
la underställas Konungens prövning, underställas Konungens prövning,
stadgas i 48, 60 och 64 §§.
stadgas i 60 och 64 §§.
Beslut, som----------- — — — till Konungen.
om ändring i lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ändring i kommunal och
Härigenom förordnas, dels att 1 och 33 §§ lagen den 13 juni 1919 om änd­
ring i kommunal och ecklesiastik indelning1 skall upphöra att gälla, dels
att rubriken närmast före 33 § lagen skall utgå, dels att 14 och 18 §§ lagen
Fullmäktige i kommun, vars om­
råde genom indelningsändring ökas
eller minskas, skola företräda såväl
den äldre som den ökade eller mins­
kade kommunen, om Konungen ej
bestämmer annat enligt 19 §.
Vidkommande sådan kommun äge
Konungen, om förhållandena därtill
föranleda, förordna, att samtliga
fullmäktiges uppdrag skola upphöra,
då den nya indelningen träder i
kraft, samt nytt val till fullmäktige
verkställas för tiden till utgången
av det år, då allmänna val av full­
mäktige nästa gång skola äga rum.
Där sådant förordnande meddelats
åligger det länsstyrelsen att snarast
möjligt under året innan indelnings-
ändringen träder i kraft och sist fö­
re den 1 juli, med tillämpning av
vad om valdag och fullmäktiges an-
Kommunfullmäktige i kommun,
vars område genom indelningsänd­
ring ökas eller minskas, skola före­
träda såväl den äldre som den öka­
de eller minskade kommunen, om
Konungen ej bestämmer annat en­
ligt 19 §.
kommunfullmäktiges uppdrag skola
upphöra, då den nya indelningen
träder i kraft, samt nytt val till kom­
munfullmäktige verkställas för tiden
till utgången av det år, då allmänna
val av fullmäktige nästa gång skola
äga rum. Där sådant förordnande
meddelats åligger det länsstyrelsen
att snarast möjligt under året innan
indelningsändringen träder i kraft
och sist före den 1 juli, med tillämp­
ning av vad om valdag och fullmäk-
1 Lagen omtryckt 1957: 282. Senaste lydelse av 14 och 18 §§ se 1965: 595.
tal är särskilt stadgat, bestämma vil­
ken dag valet skall äga rum och hu­
ru många fullmäktige skola utses
ävensom förordna person att kun­
göra första sammanträdet med full­
mäktige och där föra ordet, till dess
ordförande valts. Länsstyrelsen äger
i samband därmed förordna om
kommunens indelning i valkretsar
och valdistrikt oberoende av eljest
gällande bestämmelser om tid för
meddelande av sådant förordnande.
Beträffande kommun, som ovan
sägs, äge Konungen, om förhållan­
dena därtill föranleda, ock förordna,
att uppdragen för ledamöter och
suppleanter i kommunens styrelse
och övriga nämnder eller i någon
eller några av dem skola upphöra,
kraft, samt nytt val dessförinnan
verkställas av de nya fullmäktige
för tiden till utgången av löpande
tj änstgöringstider.
tiges antal är särskilt stadgat, be­
stämma vilken dag valet skall äga
rum och huru många fullmäktige
skola utses ävensom förordna per­
son att kungöra första sammanträ­
det med fullmäktige och där föra or­
det, till dess ordförande valts. Läns­
styrelsen äger i samband därmed
förordna om kommunens indelning
i valkretsar och valdistrikt oberoen­
de av eljest gällande bestämmelser
om tid för meddelande av sådant
suppleanter i kommunstyrelsen och
kommunens övriga nämnder eller
i någon eller några av dem skola
träder i kraft, samt nytt val dessför­
innan verkställas av de nya fullmäk­
tige för tiden till utgången av löpan­
de tjänstgöringstider.
I nybildad kommun skall val av
fullmäktige förrättas så fort ske kan
under året innan indelningsändring-
en träder i kraft. Om valet icke skall
äga rum under år, då allmänna val
av fullmäktige förrättas, skall det
ej avse längre tid än till utgången
av det år, då sådana allmänna val
kommunfullmäktige förrättas så fort
ske kan under året innan indelnings-
ändringen träder i kraft. Om valet
icke skall äga rum under år, då all­
männa val av fullmäktige förrättas,
skall det ej avse längre tid än till
utgången av det år, då sådana all­
männa val nästa gång skola äga rum.
nästa gång skola äga rum.
Det åligger----------- sådant förordnande.
Länsstyrelsen skall----------- fullmäktige valda.
I nybildad kommun skola full- I nybildad kommun skola kom-
mäktige innan indelningsändringen munfullmäktige innan indclnings-
träder i kraft förrätta val av kom- ändringen träder i kraft förrätta val
munens styrelse och nämnder.
av kommunstyrelse och nämnder.
I fråga------------------------ nästfoljande året.
Valnämnd, som ——— —------- av indelningsändringen.
om ändring i lagen den 3 december 1965 (nr 596) om kommunala sammanlägg -
ningsdelegerade
Härigenom förordnas, dels att i 11 och 15 §§ lagen den 3 december 1965
om kommunala sammanläggningsdelegerade ordet »fullmäktig» eller böj­
ningsform därav skall bytas ut mot »kommunfullmäktig» eller motsvarande
form därav, dels att 2 och 17 §§ lagen skall erhålla ändrad lydelse på sätt
nedan anges.
och suppleanter för
varje kommun väljas av kommunens
fullmäktige senast trettio dagar ef­
ter det kommunen fått del av för­
ordnandet om indelningsändringen.
Valbar är den som är fullmäktig i
kommunen. Bestämmelserna i 22 §
fjärde stycket kommunallagen den
18 december 1953 (nr 753) om pro­
portionellt val äga motsvarande till-
lämpning. Sker ej val av supplean­
ter proportionellt, skall bestämmas
den ordning i vilken suppleanterna
Delegerade och suppleanter för
varje kommun väljas av kommun­
fullmäktige senast trettio dagar efter
det kommunen fått del av förord­
nandet om indelningsändringen. Val­
bar är den som är fullmäktig i kom­
munen. Bestämmelserna i 22 § fjär­
de stycket kommunallagen den 18
december 1953 (nr 753) om propor­
tionellt val äga motsvarande tillämp­
ning. Sker ej val av suppleanter pro­
portionellt, skall bestämmas den
ordning i vilken suppleanterna skola
inkallas till tjänstgöring.
skola inkallas till tjänstgöring.
Sedan val----------- ----- -------som möjligt.
Avgår delegerad------- — —------- - motsvarande tillämpning.
Bestämmelserna i 33 § andra styc- Bestämmelserna i 33 § andra styc­
ket, 35—39 §§ och 40 § andra styc- ket, 35—39 §§ och 40 § andra styc­
ket kommunallagen om kommunens ket kommunallagen om kommunsty-
styrelse äga motsvarande tillämp- relse äga motsvarande tillämpning
ning på arbetsutskottet och på kom- på arbetsutskottet och på kommitté.
mitté. Tillkännagivande som avses
i 39 § tredje stycket skall ske på
anslagstavlorna i de kommuner som
lieröras av indelningsändringen.
Tillkännagivande som avses i 39 §
tredje stycket skall ske på anslags­
tavlorna i de kommuner som berö­
ras av indelningsändringen.
Härigenom förordnas, dels att i 1 §, 2 § 2 och 3 mom. samt 15 § landstings­
lagen den 14 maj 19541 ordet »stad» eller böjningsform därav skall bytas
ut mot »kommun» eller motsvarande form därav, dels att 7 och 36 §§ lagen
Rösträtt vid val av landstingsmän
jämte suppleanter tillkommer envar,
som i kommun inom landstings­
kommunen är röstberättigad vid val
av kommunal- eller stadsfullmäkti­
Om upprättande----------------- —- —■ -
som i kommun inom landstingskom­
munen är röstberättigad vid val av
----------kommunala vallagen.
Landstingets protokoll----------------
Det tryckta protokollet och de till
landstinget inkomna handlingar, vil­
ka befordras till trycket, skola över­
sändas till länsstyrelsen och samt­
liga landstingsmän samt utdelas till
kommunerna för att genom kommu­
nens styrelses försorg hållas tillgäng­
liga för kommunens medlemmar.
Den som---------------------------- --------
------------------- beslut uppdragits.
sändas till länsstyrelsen och samtli­
ga landstingsmän samt utdelas till
kommunerna för att genom kom­
munstyrelsens försorg hållas till­
gängliga för kommunens medlem­
------- landstinget bestämt.
1 Senaste lydelse av 15 § se 1965: 103.
Härigenom förordnas, att 1 och 5 §§, 8 § 1 mom., 12, 21 och 34 §§ lagen
den 31 maj 1957 om kommunalförbund1 skall erhålla ändrad lydelse på sätt
1 m o m. För handhavande av en
eller flera kommunala angelägenhe­
ter må städer, landskommuner, kö­
pingar och municipalsamhällen sam­
mansluta sig till kommunalförbund
i den ordning denna lag stadgar.
Sammanslutning för ändamål, som
nyss är sagt, må ock kunna ske
mellan landstingskommuner samt
mellan landstingskommun och stad,
som icke tillhör landstingskommun.
Vad i------------------------------------ visst
2 mom. Vad i denna lag sägs om
kommun skall ock gälla municipal-
1 mom. För handhavande av en
ter må kommuner sammansluta sig
till kommunalförbund i den ordning
denna lag stadgar.
mellan landstingskommun och kom­
mun, som icke tillhör landstings­
Vad i 7 § tredje och fjärde styc­
kena, 11 § första och tredje stycke­
na, 12 § samt 14—28 §§ kommunal­
lagen är stadgat om kommuns full­
mäktige skall äga motsvarande till-
lagen är stadgat om kommunfull­
1 Senaste lydelse av 8 § 1 mom. se 1968:187.
lämpning i fråga om kommunalför- lämpning i fråga om kommunalför­
bunds fullmäktige.
1 mom. Förbundsfullmäktige väljas —------------------- — följande året.
Val av------- — -—----- —------------------
Skall val av förbundsfullmäktige
ske i december månad det år all­
männa kommunalval ägt rum, skola
förbundsfullmäktige väljas av de vid
kommunalvalet utsedda ledamöter­
na av förbundsmedlems fullmäkti­
ge. Det ankommer på kommuns full­
mäktige att utse en av de nyvalda
ledamöterna av kommunens full­
mäktige att utfärda kungörelse om
sammanträde för val av förbunds­
fullmäktige och att där föra ordet.
Där ej annat är särskilt föreskri­
vet, skall vad i 30 §, 31 § första styc­
ket första punkten och andra styc­
ket, 32 §, 33 § första stycket första
punkten och andra stycket samt 34
—46 §§ kommunallagen är stadgat
om kommuns styrelse och övriga
nämnder in. m. äga motsvarande till-
lämpning i fråga om kommunalför­
bunds styrelse och övriga nämnder
-----under året.
ske i december månad det år allmän­
na kommunalval ägt rum, skola för­
bundsfullmäktige väljas av de vid
kommunalvalet utsedda ledamöterna
av förbundsmedlems fullmäktige.
Det ankommer på kommuns full­
ledamöterna av kommunfullmäktige
att utfärda kungörelse om samman­
träde för val av förbundsfullmäkti­
ge och att där föra ordet.
om kommunstyrelse och övriga
nämnder m. m. äga motsvarande till-
Kommun, som i 1 § sägs, äger
väcka fråga om bildande av kom­
munalförbund. Sådan fråga kan ock
väckas av länsstyrelsen.
Där kommunalförbund —---------- -
Hava kommuner enats om anta­
gande av förbundsordning och fin­
ner länsstyrelsen, att förbundsord-
ningens bestämmelser icke strida
Kommun och landstingskommun
äga väcka fråga om bildande av kom­
munalförbund. Sådan fråga kan
ock väckas av länsstyrelsen.
—- — förbundsordning upprättas.
Har enighet uppnåtts om antagan­
de av förbundsordning och finner
länsstyrelsen, att förbundsordning-
ens bestämmelser icke strida mot
mot lag eller författning samt att bil­
dande av det sålunda föreslagna för­
bundet skulle medföra allmänt gagn,
fastställer länsstyrelsen förbunds-
ordningen och bestämmer den tid,
då förbundet skall träda i verksam­
Befinnes kommunalförbund----------
Yppas skuld, som kommunalför­
bund ådragit sig, först efter förbun­
dets upplösning, äger vad nu är sagt
motsvarande tillämpning beträffan­
de de kommuner, som voro medlem­
mar av förbundet, då det upplöstes.
lag eller författning samt att bildan­
de av det sålunda föreslagna för­
------ —- — prövas skäliga.
de de kommuner eller landstings­
kommuner, som voro medlemmar av
förbundet, då det upplöstes.
med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.
Föreskrift i lag eller annan författning om
1. stad skall i stället avse kommun, som består av område vilket enligt
den vid utgången av år 1970 gällande kommunindelningen utgjorde stad,
och, i den mån icke Kungl. Maj :t förordnar annat i ärende om ändring
i kommunindelningen, kommun, i vilken sådant område ingår,
2. köping skall i stället avse kommun, som består av område vilket enligt
den vid utgången av år 1970 gällande kommunindelningen utgjorde kö­
ping, och, i den mån icke Kungl. Maj :t förordnar annat i ärende om änd­
ring i kommunindelningen, kommun, i vilken sådant område ingår till­
sammans med område som enligt samma indelning utgjorde eller ingick
i landskommun,
3. landskommun skall i stället avse, utöver vad som följer av förordhande
enligt 1. eller 2., kommun, som består av ett eller flera områden vilka enligt
den vid utgången av år 1970 gällande kommunindelningen utgjorde eller
ingick i landskommun.
1. kommunalfullmäktige eller stadsfullmäktige skall i stället avse kom­
munfullmäktige,
2. kommunalnämnd, stadskollegium eller, i fråga om stad utan stads-
kollegium, drätselkammare skall i stället avse kommunstyrelse,
3. drätselkammare i stad med stadskollegium skall i stället avse drät­
selnämnd.
Föreskrift i lag eller annan författning om municipalsamhälle skall ej
längre gälla.
Stads ensamrätt till auktionsverksamhet skall upphöra vid utgången av
år 1970. Utövar stad vid denna tidpunkt sådan rätt inom visst område, får
kommun som består av detta område, eller kommun, i vilken området in­
går, intill utgången av år 1972 utöva samma rätt inom detta område eller
det större område Kungl. Maj :t i ärende om ändring i kommunindelningen
den 21 mars 1969.
enhetlig kommunbeteckning m. m. och anför.
I samband med att statsmakterna lade fast riktlinjerna för den nu på­
gående kommunindelningsreformen uttalades att en utredning om de med
införandet av en enhetlig kommuntyp sammanhängande problemen bor­
de komma till stånd (prop. 1961: 180, KU 1962: 1, rskr 64). Den 18 maj
1962 fick kommunalrättskommittén i uppdrag att göra en sådan utred­
ning. Kommittén har behandlat denna fråga samtidigt med ett den 31 maj
1963 erhållet uppdrag att förutsättningslöst och allsidigt utreda frågan
om avveckling av städernas auktionsmonopol. Uppdragen har redovisats
den 15 november 1967 i betänkandet Enhetlig kommuntyp — Städernas
auktionsmonopol m. m. (SOU 1967: 58).1
Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av justitiekanslern,
socialstyrelsen, statens vägverk, statens planverk, samtliga länsstyrelser,
kammarkollegiet, skolöverstyrelsen, kommerskollegium, Svenska kommun­
förbundet, Svenska landstingsförbundet, Svenska stadsförbundet och Sven­
ska fondhandlareföreningen.
Länsstyrelserna har överlämnat yttranden från 121 städer, 54 köpingar,
83 landskommuner och 3 municipalsamhällen. Dessutom har länsstyrelser­
na i Östergötlands, Malmöhus, Göteborgs och Bohus, Örebro, Kopparbergs,
1 Kommittén har därvid bestått av landshövdingen Ingvar Lindell, ordförande, riksdagsman­
nen Carl Albert Andersson, direktörerna Harald Aronsson och Sven-Olof Dahlman, riksdags­
mannen Nils-Eric Gustafsson, kommunalnämndsordföranden Sture Holmkvist, direktören Sven
A. Järdler, f. d. riksdagsmannen Axel Mannerskantz samt riksdagsmannen Olof Westberg.
3—-Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 saml. Nr 63
Gävleborgs samt Västernorrlands län överlämnat yttranden från lands­
tingets förvaltningsutskott, länsstyrelsen i Kronobergs län från länsläka-
ren, vägförvaltningen och länsarkitektkontoret, länsstyrelsen i Malmöhus
län från länsarkitektkontoret samt länsstyrelsen i Värmlands län från
överlantmätaren och Svenska kommunförbundets länsavdelning. Kom­
mer skollegium har överlämnat yttranden från handelskamrarna i Stock­
holm, Norrköping, Malmö, Göteborg, Borås, Karlstad, Örebro, Gävle, Sunds­
vall och Luleå.
Kommuntyperna
Enligt 1 § kommunallagen (KL) den 18 december 1953 (in- 753) är kom­
munerna — dvs. de borgerliga primärkommunerna — landskommuner,
köpingar och städer.
Landskommunen har utvecklats ur socknen. Denna var ursprungligen
en personlig gemenskap mellan de jordägande sockenborna. Genom förord­
ningen den 21 mars 1862 (nr 13) om kommunalstyrelse på landet erkän­
des socknen som en särskild kommun. Socknen blev därigenom ett från
de enskilda kommunmedlemmarna skilt rättssubjekt för tillgodoseende
av intressen knutna till ett bestämt område. Ett motsvarande erkännande
lämnades städerna genom förordningen samma dag (nr 14) om kommunal­
styrelse i stad.
För att främja bosättningen i städerna och därmed en livligare handel
och utvecklingen av andra näringar gavs med början troligen under slutet
av 1200-talet åt städerna särskilda privilegier. Viktiga rättigheter som till­
kom städerna på grund av sådana privilegier var bl. a. en monopolställ­
ning i fråga om handel och vissa andra näringar och rätten att ta upp
avgifter av olika slag. Å andra sidan hade städerna vissa skyldigheter,
t. ex. att hålla rådhusrätt. Staten skaffade sig samtidigt ett inflytande över
städernas förvaltning som det saknades motsvarighet till på landet. For­
merna för statskontrollen har växlat. Slutligen kom viktiga kontrollfunk­
tioner att utövas av magistraten eller i vissa städer av kommunalborgmäs­
taren. En avveckling av städernas näringsrättsliga särställning påbörjades
under senare delen av 1700-talet och slutfördes i stort sett genom närings-
frihetsförordningen den 18 juni 1864 (nr 42 s. 1). Också övriga privilegier
har efter hand i allt väsentligt avvecklats. Efter statsmakternas beslut år
1964 (prop. 1964: 157, SU 164, rskr 342) om avveckling av vissa av stä­
dernas särskilda rättigheter och skyldigheter i förhållande till staten har
sålunda städerna bara i ett par mindre väsentliga avseenden en särställning.
Också de särskilda formerna för statsuppsikten har efter hand avvecklats.
Magistratens eller kommunalborgmästarens återstående statliga förvalt­
ningsuppgifter utskiftades slutligt på andra organ genom statsmakternas
beslut samma år (prop. 1964: 163, 1LU 36, rskr 325) om avveckling av magi­
strats- och kommunalborgmästarinstitutionerna.
Den kommunala organisationen har varit olika utformad i städerna och
på landet vilket bl. a. hängt samman med de olika formerna för statsupp-
sikten. En utjämning har emellertid fortlöpande ägt rum i detta avseende.
Viktiga steg i utjämnande riktning togs genom 1862 års kommunalförord­
ningar, som innebar en inbördes anpassning i stora stycken av den kom­
munala organisationen för städerna och för landskommunerna samt —
fr. o. m. år 1955 —- genom KL som är den första gemensamma kommunalla­
gen för stad och land. F. n. skiljer sig den kommunala organisationen
i landskommuner och städer bara på några få punkter.
Inom ett stort antal lagstiftningsområden gäller olika regler för tätort
och för landsbygd. I åtskilliga fall när särregler motiverats av tätortsbehov
har sådana getts för städer. I den mån andra regler behövts för landsbygd
har sådana getts för landskommuner. I takt med den utveckling som in­
neburit att många städer inte längre är enbart tätorter och att många nya
tätorter inte fått stadsrättigheter har emellertid inom många av dessa lag­
stiftningsområden särbestämmelserna för stad gjorts tillämpliga på and­
ra tätorter och särregler för landskommun gjorts tillämpliga på delar av
städer, varvid den faktiska tätortsgraden fått fälla avgörandet. En sådan
utveckling pågår fortfarande.
Sedan 1600-talet har vissa samhällen fått köpingsrättigheter. Dessa gav
ända in på 1800-talet vissa företräden i förhållande till landsbygden,
främst inom det näringsrättsliga området. Några sådana företräden har
köpingarna inte längre. Den kommunala organisationen är efter 1862 års
kommunallagstiftning densamma som för landskommunerna. I övrigt är
köpingarna i stor utsträckning jämställda med städerna i rättsligt av­
Lagstiftningen om ordnings-, byggnads- och brandväsendet samt hälso­
vården avsåg till en början i princip bara städerna. Förordnande kunde
emellertid meddelas om att lagstiftningen inom ett eller flera av dessa
områden skulle tillämpas också på annan ort. Genom lagen den 27 maj 1898
fnr 54 s. 1) angående tillägg till förordningen om kommunalstyrelse på
landet föreskrevs att sådan ort, om den inte utgjorde kommun, skulle
anses som ett särskilt samhälle (municipalsamhälle) vars medlemmar
fick, oberoende av kommunen i övrigt, vårda sådana för samhället gemen­
samma ordnings- och hushållningsangelägenheter som avsågs i lagstift­
ningen. På sådant samhälle skulle i allt väsentligt bestämmelserna om
kommun äga tillämpning. Genom tillkomsten av allmänna ordningsstadgan
(AOst) den 14 december 1956 (nr 617), hälsovårdsstadgan den 19 decem­
ber 1958 (nr 663), brandlagen den 30 mars 1962 (nr 90) och brandstad-
gan den 30 mars 1962 (nr 91) — vilka i huvudsak är tillämpliga på landet
i dess helhet — upphörde möjligheten att bilda municipalsamhällen för
handhavande av angelägenheter som avses i dessa författningar. Munici­
palsamhällen som uteslutande hade hand om sådana angelägenheter upp­
hörde alltså därmed. Enligt 11 § lagen den 18 december 1953 (nr 754) om
införande av kommunallagen (KLP) kan visserligen municipalsamhälle
för handhavande av angelägenheter enligt AOst fortfarande bildas, om
särskilda skäl föreligger, men denna möjlighet har inte utnyttjats.
De municipalsamhällen som finns f. n. är således bara sadana som utgör
områden på landet där bestämmelserna för stad i byggnadslagen (BL) den
30 juni 1947 (nr 385) skall äga tillämpning och som skall handha ange­
lägenheter enligt denna lag. Enligt 79 § KL får Kungl. Maj :t förordna att
sådant municipalsamhälle skall bildas om särskilda skäl föreligger. Sådant
förordnande har inte meddelats. Kvarvarande municipalsamhällen hand­
har också vissa andra uppgifter, bl. a. vissa angelägenheter enligt lagen
den 30 juni 1943 (nr 431) om allmänna vägar (LAV), lagen den 3 juni
1955 (nr 314) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar, civilförsvars­
lagen den 22 april 1960 (nr 74) och lagen den 14 december 1956 (nr 619)
om skyldighet att renhålla gata m. in.
Skillnader mellan de olika typerna av kommuner i fråga om den kommunala
organisationen och i fråga om reglerna rörande ändring i kommunindelningen
Enligt 4 § KL är kommuns beslutande organ i landskommun och kö­
ping kommunalfullmäktige och i stad stadsfullmäktige. Enligt 4 § kom­
munallagen för Stockholm den 1 mars 1957 (nr 50) (KLS) är det beslu­
tande organet i Stockholm stadsfullmäktige. Kommunens styrelse är en­
ligt 4 § KL i landskommun och köping kommunalnämnd och i stad drät­
selkammare eller — om Kungl. Maj :t pa förslag av stadsfullmäktige med
stöd av 29 § KL förordnat det •— stadskollegium. I Stockholm utgörs sta­
dens styrelse av stadskollegiet (4 § KLS). Förordnande enligt 29 § KL
har meddelats bara för Göteborg och Hälsingborg. I Stockholm är till
stadskollegiet knuten en borgarrådsberedning, som består av det antal
borgarråd som fullmäktige bestämmer (45 § KLS).
Enligt 30 § KL skall kommunens styrelse, när denna utgörs av kom­
munalnämnd eller drätselkammare, leda förvaltningen av kommunens an­
gelägenheter och ha inseendet över övriga nämnders verksamhet. I paragra­
fen anges vidare särskilt vissa uppgifter som ankommer på styrelsen,
bl. a. att ha hand om kommunens drätsel och därvid själv förvalta kom­
munens egendom i den mån inte sådan förvaltning uppdragits åt annan
För stadskollegium gäller ingen motsvarighet till föreskriften om skyl­
dighet för kommunens styrelse i allmänhet att ha hand om kommunens
drätsel och därvid själv förvalta kommunens egendom. I stad med stads-
kollegium skall i stället drätselkammaren föra stadens räkenskaper och
ta den befattning med stadens drätsel i övrigt som föreskrivs i reglemente
för stadskollegiet och drätselkammaren (48 § KL). I Stockholm fullgörs
motsvarande uppgifter av en drätselnämnd. I övrigt gäller detsamma i frå­
ga om stadskollegiums och annan kommunstyrelses uppgifter (47 § KL
och 30 § KLS).
I kommun utan stadskollegium får fullmäktige enligt 43 § KL anta
reglemente för kommunens styrelse. Beslut om antagande av reglemente
skall underställas länsstyrelsens prövning. I reglementet får bestämmas dels
att med styrelsens medelsförvaltning skall föras samman medelsförvalt­
ning som enligt särskilda författningar ankommer på andra kommunala
nämnder, dels att styrelsen får uppdra åt ledamot, avdelning av styrelsen
eller tjänsteman hos kommunen att på styrelsens vägnar fatta beslut i vis­
sa grupper av ärenden som anges i reglementet. Vidare får i reglementet
bestämmas den ordning i vilken styrelsen skall utöva sina befogenheter
och fullgöra sina åligganden i den mån sådana bestämmelser inte finns
i KL. I stad med stadskollegium skall fullmäktige enligt 49 § KL anta ett
för stadskollegiet och drätselkammaren gemensamt reglemente. I Stock­
holm skall stadsfullmäktige anta reglementen för stadskollegiet och drät­
selnämnden (48 § KLS). I reglemente får tas in samma slag av bestäm­
melser som för styrelsen i kommun utan stadskollegium. Beslut om anta­
gande av reglemente skall underställas Kungl. Maj :ts prövning.
Vid ändring i den kommunala indelningen har det viss betydelse om en
kommun som berörs av ändringen är en stad eller köping eller om den
är en landskommun.
I 2 § lagen den 13 juni 1919 (nr 293) om ändring i kommunal och
ecklesiastik indelning (KIL) anges vilka former av kommunala indel -
ningsändringar som kan förekomma. Innebörden av paragrafen är föl­
jande. Nybildning av kommun föreligger bl. a. när två eller flera hela
landskommuner läggs samman till eu kommun. Alla kommuner som in­
går i sammanläggningen upplöses. Ett annat fall av indelningsändring fö­
religger när ett område förs över från en kommun till en annan. I sådana
fall består båda kommunerna efter ändringen. Läggs stad eller köping
samman med en eller flera landskommuner, betecknas detta inte, som vid
sammanläggning av enbart landskommuner, som en nybildning. I stället
anses staden eller köpingen bestå medan övriga kommuner upplöses. Läggs
köping samman med stad anses staden bestå medan köpingen upplöses. I ett
fall har två städer (Öregrund och Östhammar) lagts samman. Den ena sta­
den (Östhammar) ansågs bestå och den andra upplöstes.
ikraftträdande utövas enligt 13 § KIL den kommunala beslutanderätten
enligt den nya indelningen. I fråga om angelägenhet som avser kommunen
enligt den äldre indelningen skall dock denna indelning följas tills den nya
indelningen träder i kraft. Beslut som rör bara de gamla kommunerna
fattas alltså fram till indelningsändringens ikraftträdande fortfarande av
dessa, medan beslut som rör kommunen enligt den nya indelningen fattas av
denna. Indelningsändring träder i kraft vid årsskifte. Kungl. Maj :t förord­
nar om ändringen senast åtta månader tidigare.
Genom ändring år 1965 i KIL och tillkomsten av lagen den 3 december
1965 (nr 596) om kommunala sammanläggningsdelegerade (prop. 1965:
151, KU 41, rskr 389) tillskapades ett särskilt organ — kommunala sam­
manläggningsdelegerade — som företräder kommunen enligt den nya in­
delningen under tiden mellan förordnandet om indelningsändring och änd­
ringens ikraftträdande. Sammanläggningsdelegerade utses alltid för ny­
bildad kommun och efter Kungl. Maj :ts prövning för annan kommun som
består efter indelningsändringen, t. ex. stad eller köping som en eller flera
landskommuner lagts samman med. Förordnande om sammanläggnings­
delegerade meddelas i det senare fallet i allmänhet när indelningsändring­
en medför en folkmängdsförskjutning på 15—25 %. Före tillkomsten av
denna lagstiftning fanns innan nya val för den nybildade kommunen hade
förrättats inget organ som företrädde kommunen före ändringens ikraft­
trädande. I andra indelningsfall företräddes kommunen enligt den nya in­
delningen av någon av de äldre kommunernas organ, vid sammanläggning
av en eller flera landskommuner med stad eller köping av stadens eller
köpingens. Detsamma gäller fortfarande om sammanläggningsdelegerade
inte utses.
Vid nybildning av kommun måste alltid förrättas val av fullmäktige
samt styrelse och övriga nämnder innan den nya indelningen träder i kraft.
I andra indelningsfall, t. ex. när en eller flera landskommuner läggs sam­
man med stad eller köping, beror det på Kungl. Maj :ts prövning om nyval
till kommunen enligt den nya indelningen skall ske. Förordnande om nyval
av fullmäktige meddelas enligt praxis i allmänhet när indelningsändringen
medför en folkmängdsförskjutning på 15—25 %. Träder indelningsänd­
ring i kraft vid årsskifte efter ordinarie kommunalval meddelas dock inget
förordnande av nyval. Det ordinarie valet avser då utan särskilt förord­
nande kommunerna enligt den nya indelningen.
Städernas särskilda rättigheter och skyldigheter
Genom 1984 års reform avvecklades städernas särskilda rättigheter och
skyldigheter i förhållande till staten. Av städernas särställning återstår nu­
mera bara det auktionsmonopol som städerna kan få utöva och vissa stä­
ders egenskap av stapelstad.
Genom skrivelser från rikets ständer till Kungl. Maj :t den 13 december
1734 och Kungl. brev den 25 februari 1735 till överståthållaren komplette­
rade genom Kungl. Maj :ts beslut den 18 december 1772 om förbud mot
auktioner »hardt nära Tullarne utom Stockholms Stad» tillerkändes Stock­
holm ett auktionsmonopol. Monopolet innefattar ensamrätt för
staden att genom auktionsverk förrätta auktioner.
Genom resolutioner på städernas besvär den 3 december 1680, § 10, den
16 oktober 1723, § 35, och den 12 juli 1731, § 13, medgavs övriga städer rätt
att inrätta auktionsverk. Resolutionerna innehåller inget uttryckligt med­
givande till en städernas ensamrätt att hålla auktioner. I doktrin och praxis
har resolutionerna dock ansetts innebära att i städer där det finns inrättat
ett stadens auktionsverk endast verket har rätt att inom stadens område
anställa offentlig auktion på enskild egendom (kommunalrättskommitténs
betänkande s. 105). Skyldighet har således ansetts föreligga för den som i
sådan stad anställt auktion att till auktionsverket betala den auktionspro-
vision som skulle ha tillkommit verket om försäljningen skett genom dess
försorg (NJA I 1882 s. 519). Vidare torde gälla att, om någon efter sär­
skilt tillstånd får rätt att i stället för staden utöva auktionsverksamhet,
staden är berättigad till ersättning för det. Exekutiva auktioner omfattas
dock inte av monopolet efter utsökningslagens tillkomst år 1877.
Kommunalrättskommittén har lämnat vissa uppgifter om förekomsten av
kommunala auktionsverk i städerna (betänkandet s. 105—106). Av Kungl.
Maj :t eller länsstyrelse fastställda auktionsreglementen finns för ett 40-tal
städer. I reglementena har auktionsverket förklarats ha monopol på att
hålla auktioner för försäljning av fast eller lös egendom. I åtskilliga städer
har auktionsverk aldrig inrättats, i andra åter har auktionsverk tidigare
funnits men blivit nedlagda vilket inneburit att monopolrätten upphört.
Det har också förekommit att städer uppgett monopolet men behållit auk­
tionsverket. Kommunen driver alltså i dessa fall auktionsverksamhet genom
auktionsverket men hävdar inte någon ensamrätt till verksamheten. Slut­
ligen förekommer att kommuner behållit auktionsmonopolet men mot ve­
derlag avhänt sig ensamrätten till auktionsverksamheten. Sålunda arren­
derar f. n. flera städer ut sina auktionsmonopol till privatpersoner eller en­
skilda företag.
I samband med avvecklingen genom 1964 års reform av vissa städers rätt
till tolag och vissa städers skyldighet att hålla tullhus behandlades också
stapelstadsrätten. Benämningen stapelstad uppkom på 1630-talet.
Stapelstäderna var privilegierade på två sätt. Dels var enbart deras hamnar
helt öppna för fartyg i utrikes fart, dels hade köpmännen bland stapelstä­
dernas borgerskap ensamrätt till handel med utlänningar. I stort sett alla
stapelstäder hade rätt till tolag. Denna utgjorde en sorts tull, som så små­
ningom avlöstes av rätt till tolagsersättning från staten. Rätten till tolag
ansågs emellertid inte ingå i stapelstadsrätten. Vad stapelstadsrätten i dag
innebär får enligt kommunalrättskommittén anses oklart. Enligt vad som
anfördes i prop. 1964:157 (s. 25) innebär den i stort sett endast att stadens
hamn är öppen för alla fartyg som kommer från utlandet oavsett om far­
tygslasten är tullfri eller inte. Stapelstäderna har fullständig förtullnings-
rätt, dvs. alla tullklareringsåtgärder som behövs för utrikes handel skall
kunna ske där utan särskild kostnad. Stapelstäderna var med undantag för
några städer med s. k. vilande stapelstadsrätt skyldiga att hålla tullhus­
byggnader. Sådan skyldighet ålåg emellertid också vissa andra städer som
inte är stapelstäder — de saknar segelbar förbindelse med saltsjön — men
som hade och fortfarande har fullständig förtullningsrätt. Tullhusbygg­
nadsskyldigheten avvecklades genom 1964 års reform på så sätt att staten
övertog ansvaret för tullverkets administrationslokaler. Det ekonomiska
ansvaret för lokaler för godsförvaring och liknande bärs fortfarande av
Vissa andra rättsliga skillnader
Enligt 1 kap. 1 § rättegångsbalken utgörs allmän underrätt på
landet och i stad som hör till domsaga av häradsrätt och i annan stad av
rådhusrätt. Häradsrätts och rådhusrätts organisation skiljer sig i vissa
avseenden. Intill utgången av år 1964 var stad som inte hörde till domsaga
skyldig att hålla rådhusrätt. Sådan stad är fortfarande skyldig att hålla de
lokaler, möbler o. d. som behövs för rådhusrätten och svara för uppvärm­
ning, belysning och städning av lokalerna. Motsvarande skyldighet i fråga
om häradsrätt åvilar tingshusbyggnadsskyldige, en specialkommun för detta
ändamål med i princip tingslaget som verksamhetsområde och med be­
skattningsrätt inom detta område.
Kungl. Maj:t har i prop. 1969: 44 lagt fram förslag till ny enhetlig orga­
nisation för underrätterna. Enligt förslaget blir underrättsorganisationen
densamma för stad och land. Tingshusbyggnadsskyldige behålls tills vidare
som huvudman för lokalhållningen inom nuvarande verksamhetsområden.
Reformen avses träda i kraft senast den 1 januari 1971.
Enligt 1 § stadgan den 20 november 1964 (nr 679) om notarius publicus
skall i stad finnas notarius publicus. Sådan förordnas av länssty­
relsen. Länsstyrelsen får förordna mer än en notarius publicus i samma
stad eller besluta att notarius publicus inte skall finnas i viss stad. Enligt
9 och 10 §§ är notarius publicus skyldig att utföra vissa förrättningar i
staden och behörig att utföra vissa utanför staden. Bland förrättningar som
notarius publicus är skyldig att utföra är upptagande av protest enligt
växellagen den 13 maj 1932 (nr 130) och checklagen den 13 maj 1932 (nr
131). Enligt 88 § växellagen och 66 § checklagen får protest upptas i stad
av där anställd notarius publicus och på landet av notarius publicus från
Enligt 1 § förnyade mäklareordningen den 9 juni 1893 (nr 51) får i stad antas mäklare för att biträda allmänheten vid vissa köp, försäljningar och andra avtal. När mäklare utsetts har denne vidare vissa uppgifter enligt förordningen den 23 oktober 1914 (nr 299) om vad vid försäljning av vär­ depapper i vissa fall skall iakttagas. Enligt vad som framgått av kommu- nalrättskommitténs betänkande och remissyttrandena finns f. n. mäklare bara i Stockholm, Göteborg och Ystad. Mäklare antas av stadens han­ dels- och sj öf artsnämnd men förordnas av länsstyrelsen. Han­ dels- och sjöfartsnämnd handlägger ärenden enligt mäklareordningen. I Stockholm och Göteborg skall nämnderna dessutom enligt 2 § stadgan den 10 november 1911 (nr 113) angående dispaschörsväsendet yttra sig över ansökan till ledig dispaschörsbefattning. Handels- och sjöfartsnämnd finns enligt kommunalrättskommittén f. n. i ett 30-tal städer, däribland Stockholm och Göteborg. Utöver de specialreglerade uppgifter som enligt vad som sagts nu kan förekomma i Stockholm och Göteborg handlägger handels- och sjöfartsnämnderna frågor inom ramen för kommunens all­ männa kompetens.
Avgörande för frågan vilka materiella regler för fastighetsbild­ ningen som skall tillämpas är i princip om marken ligger i stad eller på landet. Huvudregeln är att i stad bestämmelserna i lagen den 12 maj 1917 (nr 269) om fastighetsbildning i stad (FBLS) skall tillämpas medan på landet lagen den 18 juni 1926 (nr 326) om delning av jord å landet (JDL) och lagen samma dag (nr 336) om sammanläggning av fastigheter å landet (SML) skall gälla. Från denna regel -— som alltså låter kommun­ typen vara avgörande — finns betydelsefulla undantag. Undantagen inne­ bär att de bestämmelser som gäller för stad i vissa fall skall tillämpas för landet. Möjlighet till undantag i motsatt riktning finns enligt lagen den 11 december 1964 (nr 783) med vissa bestämmelser angående fastighetsbild­ ning efter ändring i kommunal indelning m. m. Lagens innebörd är i hu­ vudsak att ändringar i den kommunala indelningen inte skall påverka frå­ gan om tillämplig fastighetsbildningslag. Fastighetsbildningsverksamheten enligt JDL och SML ankommer i stort sett på den statliga lantmäteriorga- nisationen. I städer och stadsliknande samhällen, där FBLS gäller, sköts fastighetsbildningen i vissa fall av den statliga lantmäteriorganisationen och i övrigt av det kommunala mätningsväsendet. Kommunalanställda mät- ningsmän finns i flertalet städer, några köpingar och ett fåtal landskom­ muner, medan ett antal mindre städer, en del köpingar och vissa andra samhällen i stället har särskilt förordnade förrättningsmän som sköter fastighetsbildning m. m.
Kungl. Maj :t har den 19 april 1968 beslutat att till lagrådet remittera ett förslag till ny fastighetsbildningslag. Enligt förslaget skall enhetliga regler gälla för stad och landsbygd. Kommuntypen skall alltså inte längre vara i princip avgörande för vilka regler som skall gälla för fastighetsbildningen.
I lagrådsremisser! föreslås ingen dag för ikraftträdande av den nya lag­
stiftningen. Som riktpunkt för arbetet gäller emellertid den 1 januari 1972.
För utredning av fastighetsbildnings- och mätningsväsendets organisation
har tillkallats sakkunniga som bl. a. skall undersöka möjligheterna att åstad­
komma en enhetlig fastighetsbildningsorganisation (beträffande de sak­
kunnigas direktiv se 1967 års riksdagsberättelse Jo: 29). Förslaget till fas­
tighetsbildningslag har i de delar den berör fastighetsbildnings- och mät-
ningsväsendet fått ett innehåll som är oberoende av hur denna organisa­
tionsfråga löses.
I fråga om fastighetsregistreringen gäller olika regler för
stad och land. Huvudregeln är att i stad skall föras stadsregister enligt
7 kap. FBLS och förordningen den 12 maj 1917 (nr 281) med närmare före­
skrifter om fastighetsregister för stad (fastighetsregisterförordningen) och
att på landet skall föras jordregister enligt förordningen den 13 juni 1908
(nr 74) angående jordregister (jordregisterförordningen). Kungl. Maj :t
får dock förordna dels att jordregister skall föras för stad eller del av stad,
dels att stadsregister skall föras för samhälle på landet, dvs. köping eller
municipalsamhälle, eller för annan ort på landet. Jordregister förs av tjäns­
temän i lantmäteriet. Stadsregister förs i vissa fall av kommunal tjänste­
man och i andra fall av statstjänsteman.
Statsmakterna har år 1968 fattat principbeslut om införande av ett
enhetligt fastighetsregister (prop. 1968: 1 bil. 4 punkt A 12, 3LU 5, rskr 80).
Arbetet härmed pågår främst inom centralnämnden för fastighetsdata.
Också inom inskrivningsväsendet gäller i princip skilda regler
för stad och land. Grundläggande bestämmelser om fastighetsböcker
bl. a. i kungörelsen den 14 september 1875 (nr 70) om huru lagfarts- och
inteckningsböcker skola inrättas och föras. Kungörelsen innehåller olika
regler för stad och land. Enligt lagen den 3 juni 1932 (nr 169) om uppläg­
gande av nya fastighetsböcker för landet har i stort sett alla fastigheter på
landsbygden blivit upplagda i nya fastighetsböcker. Kungl. Maj :t har
också i ett stort antal fall medgett att i stad fastighetsbok får föras på
samma sätt som för landet. Inskrivningskommittén undersöker de tekniska
och ekonomiska möjligheterna att ordna fastighetsbokföringen enligt ett
ADB-system (beträffande de sakkunnigas direktiv se 1966 års riksdagsberät­
telse Ju: 69). I ett sådant system torde anledning saknas till skilda regler
för stad och land. I övrigt kommer skillnaderna mellan de regler som gäl­
ler för stad och land att falla bort om det förslag till ny jordabalk genom­
förs som i väsentliga delar redan granskats av lagrådet och som är avsett
att föreläggas 1970 års riksdag.
B L innehåller i skilda kapitel bestämmelser för stad och vissa stadslik-
nande samhällen samt för landet i övrigt. Bl. a. gäller i princip att detalj­
plan upprättas som stadsplan i stad och som byggnadsplan på landet.
Byggnadsstadgan den 30 december 1959 (nr 612) innehåller där­
emot ingen sådan uppdelning.
BL:s bestämmelser för stad äger motsvarande tillämpning på köping (88 § BL). Nämnda bestämmelser skall vidare äga tillämpning på annat samhälle där bestämmelser för stad i äldre byggnadslagstiftning var till­ lämpliga när BL trädde i kraft. Kungl. Maj :t får också enligt 90 § förordna att BL:s bestämmelser skall äga motsvarande tillämpning på tätare befol­ kad ort på landet. Tidigare innebar förordnande enligt 90 § att orten auto­ matiskt blev municipalsamhälle. Efter den 1 januari 1964 har emellertid sådant förordnande inte denna verkan. Som tidigare nämnts krävs numera för att orten skall bli municipalsamhälle särskilt förordnande enligt 79 § KL. Behövs för tätare befolkad ort inom kommun på landet stadsplan men bör förordnande enligt 90 § BL inte meddelas, skall enligt 105 § kommunen upprätta stadsplan. Förordnande enligt 90 § medför, som framgår av det följande, att särbestämmelser för stad i vissa andra författningar blir till­ lämpliga på den ort förordnandet avser. Bygglagutredningen som tillsattes i april 1968 skall göra en allmän översyn av byggnadslagstiftningen och därvid bl. a. söka utforma för stad och landsbygd gemensamma plan­ institut (beträffande utredningens direktiv se 1969 års riksdagsberättelse K: 55).
I fråga om väghållningsskyldigheten gäller olika bestämmel­ ser för stad och landsbygd. Enligt LAV är väghållare på landet kronan och inom stads område staden. Kungl. Maj :t eller, efter Kungl. Maj :ts bemyn­ digande, statens vägverk får förordna att kronan skall vara väghållare inom visst område av stad. Kungl. Maj :t får också förordna att kronan skall vara väghållare inom viss stad i dess helhet liksom att köping eller annat sam­ hälle för vilket BL:s bestämmelser för stad äger tillämpning skall vara väg­ hållare inom sitt område eller del av detta. I vägfrågor företräds de lokala vägintressena på landet och i de städer där kronan ensam är väghållare av vägnämnder och länsvägnämnder. Bestämmelser om sådana nämnder finns i lagen den 30 juni 1943 (nr 436) om vägnämnder och länsväg­ nämnder.
1960 års vägsakkunniga har i betänkandet Allmänna vägar (SOU 1968: 17) föreslagit att också landskommun skall kunna vara väghållare inom sitt om­ råde eller del av detta. Vägnämnds funktioner föreslås bli överförda till kommunerna.
Enligt 1 § lagen om skyldighet att renhålla gata m. m. är stad slTyldig att svara för renhållningen och, under vissa förutsättningar, snöröj­ ningen inom viss del av stadsplanelagt område av staden. Lagens be­ stämmelser om stad äger enligt 4 § motsvarande tillämpning på köping och annat samhälle där BL:s bestämmelser för stad skall tillämpas.
Enligt A O s t och lagen den 14 december 1956 (nr 618) om allmänna sammankomster (LAS) gäller i vissa avseenden särbestämmelser för stad och köping. Skyldighet att söka tillstånd för att använda allmän plats inom stadsplanelagt område för vissa ändamål föreligger sålunda enligt 2 § AOst i stad och köping. För sprängning, fyrverkeri och skjutning med eld­
vapen inom sådant område krävs också tillstånd (6 § AOst). Den som ej
fyllt 16 år får inom sådant område inte utan tillstånd använda luftbössa
o. d. för skjutning (6 § AOst). För vissa offentliga tillställningar och all­
männa sammankomster krävs anmälan i stad och köping (13 § AOst och
4 § LAS). Tillståndsplikt enligt 2 och 6 §§ AOst gäller också i samhälle där
BL:s bestämmelser för stad äger tillämpning. Anmälningsplikt enligt 13 §
AOst och 4 § LAS kan föreskrivas i annan kommun än stad eller köping
eller del av sådan kommun.
Enligt 14 § hälsovårdsstadgan den 19 december 1958 (nr 663) skall i
stad med minst 40 000 invånare finnas en eller flera stadsläkare för
att biträda hälsovårdsnämnden i tillsynen över allmänna hälsovården och
i övrigt gå nämnden tillhanda. I annan kommun med minst 15 000 invånare
bör också finnas stadsläkare eller motsvarande läkare om det behövs.
Enligt 14 § rusdrycksförsäljningsförordningen den 26
maj 1954 (nr 521) får utminuteringsställe finnas bara i stad, köping eller
municipalsamhälle med minst 5 000 invånare. Kungl. Maj :t eller, efter
Kungl. Maj :ts bemyndigande, kontrollstyrelsen får dock medge undantag
härifrån om särskilda skäl föreligger.
Enligt 1 § lagen den 9 april 1926 (nr 72) angående meddelande av f ö r b u d
för barn att idka viss försäljning får meddelas förbud för
barn att inom stads, köpings eller municipalsamhälles område bjuda ut till
försäljning eller dela ut vissa slag av varor i den mån det inte är förbjudet
att använda barn till sådant arbete enligt arbetarskyddslagen den 3 januaiå
1949 (nr 1). Förbud meddelas av kommunens (municipalsamhällets) beslu­
tande organ. Beslut om förbud underställs länsstyrelsens prövning (2 §).
Bestämmelser om landstingskommuns indelning i val­
kretsar finns i 10—13 §§ landstingslagen (LL) den 14 maj 1954 (nr
319). Innebörden av bestämmelserna är i huvudsak följande. Valkrets skall
bestå av en eller flera kommuner och ha ett sammanlagt invånarantal av
i princip mer än 25 000 invånare. Kommuner får inte utan särskilda skäl
gemensamt utgöra en valkrets, om deras sammanlagda invånarantal är
högre än 60 000. Stad med mer än 20 000 invånare bildar egen valkrets om
inte särskilda skäl finns att med staden föra samman en eller flera kom­
muner till en valkrets. Stad med mindre folkmängd än 20 000 förenas med
annan stad eller andra städer eller med angränsande landsbygd till en val­
krets. På landsbygden görs valkretsindelningen efter domsaga eller tings­
lag, om det lämpligen kan ske. Annan valkrets än sådan i vilken ingår två
eller flera städer skall såvitt möjligt utformas så att den kan omslutas med
en sammanhängande gränslinje.
I kommunala vallagen (KVL) den 6 juni 1930 (nr 253), lagen
den 26 november 1920 (nr 796) om val till riksdagen (ValL) och lagen den 15
april 1966 (nr 92) med vissa bestämmelser om kommunalval för perioden
1967—1970 m.m. nämns val av kommunalfullmäktige och val av stadsfull­
SOU 1970:67: Avsnitt 10.2.5
mäktige som två skilda typer av val. Reglerna för de två typerna av val är
emellertid helt och hållet gemensamma.
Kommunernas tätortsgrad
Med tätortsgrad avses i den officiella statistiken den andel av befolk­
ningen som bor inom tätort. Som tätort räknas därvid i princip alla hus­
samlingar med minst 200 invånare och med ett inbördes avstånd av högst
Tätortsgraden inom de olika kommunerna enligt 1965 års folk- och bo­
stadsräkning framgår av nedanstående tabell.
0— 9,9
10—29,9
50—69,9
70—89,9
90—99,9
Enligt nu gällande planer för länens indelning i kommuner kommer an­
talet kommuner sedan planerna genomförts att uppgå till 280. Med den
praxis som hittills tillämpats i fråga om kommuns benämning efter indel-
ningsändring skulle av dessa kommuner 120 komma att vara städer, 69 kö­
pingar och 91 landskommuner.
Kommunalrättskommitténs förslag
Kommittén erinrar inledningsvis om 1962 års beslut om kommunindel-
ningsreform och dess syfte att genom förening av tätort och glesbygd få till
stånd kommuner som från näringsgeografisk synpunkt utgör samman­
hållna regioner. De nya kommuner som skapats eller skapas med tillämp­
ning av denna princip innehåller således både tätorter och stora områden
av ren landsbygd. Enligt hittillsvarande praxis har stad och köping efter
sammanläggning med landskommun behållit stads- resp. köpingsbeteck-
ningen. Fortsätter denna praxis kommer efter kommunindelningsreformens
genomförande i åtskilliga fall städer och köpingar att omfatta mycket stora
glesbygdsområden. Åtskilliga landskommuner kommer å andra sidan att
innehålla tätortsbildningar av ansenlig storlek. Kommittén framhåller att
det knappast står i samklang med den allmänna uppfattningen av begrep­
pet stad — vare sig utom eller inom landet — att detta avser såväl tätort
som väldiga glesbygdsområden. Kommittén erinrar vidare om att genom
reformer under 1960-talet vissa särskilda rättigheter och skyldigheter som
tillkom städer avvecklats. F. n. pågår också lagstiftningsarbete inom flera
rättsområden med syfte bl. a. att avskaffa de formella rättsliga skillnader
mellan stad och land som följer av att vissa rättsregler har anknytning till
kommuntyperna. Så småningom kan väntas att alla rättsregler blir tillämp­
liga på varje primärkommunal enhet oavsett kommuntyp. Utvecklingen
kan alltså sägas leda fram mot allt mindre skillnader mellan landskommu­
ner och städer.
Kommitténs arbete bygger på en inventering av författningar med an­
knytning till primär- och specialkommuntyperna. Genomgången omfattar
inte alla författningar med sådan anknytning men visar enligt kommittén
ändå att ett allmänt införande av en enhetlig kommuntyp i svensk lagstift­
ning måste vara en uppgift på lång sikt.
Enligt kommitténs mening har utvecklingen lett fram till att det inte
längre är lämpligt att i kommunallagstiftningen upprätthålla skilda primär-
kommunbegrepp. I stället bör man enligt kommittén införa ett enda arbets-
begrepp, nämligen begreppet kommun.
Kommittén föreslår därför att beteckningarna landskommun, köping och
stad mönstras ut ur KL, KLS, KIL, lagen den 31 maj 1957 (nr 281) om
kommunalförbund (KFL) och LL samt ersätts med beteckningen kommun
i de fall då en ersättningsbeteckning behövs. Detta kommer att medföra att
man i fortsättningen inte kan knyta ny rättslig reglering till skilda kom­
muntyper eller till gällande benämningar på de kommunala organen. Enligt
förslaget skulle lagändringarna ha trätt i kraft den 1 januari 1969.
Vidare föreslår kommittén en bestämmelse, som övergångsvis reglerar
verkningarna av att kommuntyperna mönstras ut ur KL. Enligt bestäm­
melsen skall rättslig reglering knuten till beteckningarna landskommun,
köping och stad gälla till dess annat föreskrivs i lag eller annan författning.
Syftet med den föreslagna bestämmelsen är att bevara möjligheten att fort­
sättningsvis använda den nu gällande, med hänsyn till kommuntyp diffe­
rentierade regleringen, i första hand för de områden där sådan reglering gäl­
ler nu. När man efter framtida kommunsammanläggningar inte längre får
kommuner av exempelvis typen stad, bör enligt kommittén i varje särskilt
fall bestämmas om regleringen skall ha annat territoriellt giltighetsområde
Den dag det samband mellan rättsregel och kommuntyp som nu finns
i olika författningar upplösts eller neutraliserats synes enligt kommittén
hinder inte möta mot att använda benämningarna stad eller köping på varje
tätortsbildning.
Införs en enhetlig kommuntyp i kommunallagstiftningen är frågan om möjlighet skall ges att inom varje kommun bilda municipalsamhälle eller om denna möjlighet skall upphöra och municipalsamhällena avvecklas. Kommittén finner att förvaltning genom municipalsamhälle är en mindre lämplig ordning. Moderkommunerna kan utan större olägenhet överta sam­ hällenas förpliktelser och tillgångar. Med hänsyn härtill och mot bakgrun­ den av att Kungl. Maj :t sedan år 1955 inte meddelat något förordnande om municipalsamhälle och att i stället under de senaste åren en inte obetydlig frivillig avveckling av municipalsamhällen ägt rum finner kommittén att municipalsamhällena bör avvecklas. Det bör ske vid utgången av löpande valperiod, dvs. den 31 december 1970.
Den kommunala organisationen. Regler om ändring i kommunindelningen
Kommitténs majoritet föreslår att de skilda benämningarna på kommu­ nens fullmäktige och styrelse mönstras ut ur KL och ersätts med begrep­ pen kommunens fullmäktige och kommunens styrelse.
Två ledamöter i kommittén har en från majoriteten avvikande mening om benämningarna på kommunens fullmäktige och styrelse och anför att syftet med majoritetens förslag är att man i lagstiftningssammanhang endast skall använda sig av begreppen kommunens fullmäktige och kommunens styrelse men att man inom kommunerna tills vidare skall ha möjlighet att använda de tidigare benämningarna. Reservanterna kan inte ansluta sig till detta förslag utan förordar att i lagtexten sätts ut en benämning på fullmäktige resp. styrelse. På längre sikt måste det nämligen te sig ändamålsenligt att alla kommuner har samma namn på fullmäktige och styrelse. Genom att redan nu införa enhetliga namn i lagtexten underlättar man enligt reservan­ terna en utveckling i denna riktning. Som benämningar föreslår reservan­ terna kommunfullmäktige resp. kommunstyrelse.
Kommittén framhåller att en grundläggande utgångspunkt för all kom­ munallagstiftning är att kommunerna inom en av lagstiftaren bestämd yttre ram skall få ordna sin förvaltning och sina verksamhetsformer efter varje kommuns skiftande behov. Med hänsyn härtill föreslår kommittén att varje kommun ges möjlighet att skapa en organisation med en särskild drätselnämnd skild från kommunens styrelse som har hand om drätselför­ valtningen. Organisationsformen stadskollegium-drätselkammare, som f. n. är förbehållen större städer, skulle alltså kunna användas i alla kommu­ ner. Den förut nämnda principen bör enligt kommitténs mening också med­ föra att Kungl. Maj :t inte bör pröva förutsättningarna för denna organisa­ tionsform om kommunen funnit den lämplig. Kommittén föreslår alltså att beslut att inrätta en särskild nämnd för drätselförvaltningen inte skall be­ höva underställas.
Enligt kommittén får det anses vara av största vikt att i de fall då drät­ selnämnd inrättas förhållandet mellan styrelsen och drätselnämnden regle­
ras. Kommittén föreslår därför att kommunen i sådant fall skall anta ett
gemensamt reglemente för styrelsen och drätselnämnden, som närmare be­
stämmer de båda organens behörighet och befogenhet.
Frågan om sådant reglemente skall underställas länsstyrelsens prövning
behandlar kommittén i sammanhang med frågan huruvida bestämmelsen i
43 § KL om underställning av beslut om antagande av reglemente för
styrelsen bör upphävas. Bestämmelsen ter sig enligt kommitténs mening
föråldrad. Den synes ha kommit till för att värna om förhållanden som
numera får anses tillräckligt skyddade genom kommunalbesvärsinstitutet.
Någon motsvarande underställningsregel gäller inte för landstingskommun
eller kyrklig kommun. Kommittén föreslår därför att varken gemensamt
reglemente för styrelse och drätselnämnd, när sådan nämnd har hand om
drätselförvaltningen, eller reglemente för styrelse i andra fall skall under­
Kommittén finner att förslaget om en enhetlig kommuntyp inte med
nödvändighet leder till att varje primärkommunal enhet skall ha samma
yttre författningsram för sin organisation. Det kan därför mycket väl fin­
nas en särskild kommunallag för Stockholm vid sidan av kommunalför­
fattningen för övriga enheter. Eftersom det knappast ingått i kommitténs
uppdrag att söka utforma en gemensam kommunal författning för Stock­
holm och övriga kommuner, föreslår kommittén endast den ändringen i
KLS att beteckningen stad mönstras ut ur lagen.
En följd av att beteckningarna på kommuntyperna mönstras ut ur såväl
KL som KIL torde enligt kommittén bli att Kungl. Maj :t i varje indelnings-
ärende får pröva frågan om nybildning av kommun skall ske eller inte.
Namngivningen av de nya kommunbildningarna skall ske i sammanlägg-
ningsärendet. Därvid synes enligt kommittén bl. a. de i kommunindelnings-
kommitténs betänkande SOU 1945: 38 s. 275 redovisade riktlinjerna kunna
Eftersom städernas auktionsmonopol är knutet till begreppet stad kan
det enligt kommitténs mening inte behållas annat än övergångsvis i sin
nuvarande form, om en enhetlig kommuntyp införs. Det synes kommittén
mindre lämpligt att införa kommunalt auktionsmonopol i samtliga kom­
muner. Större delen av befolkningen skulle därigenom berövas möjligheten
att fritt ordna med försäljningen av sin lösa och fasta egendom på auktion.
Ett monopol kan vidare beröva privat verksamhet av samma eller närlig­
gande slag möjlighet till konkurrens på lika villkor. Ett kommunalt auk­
tionsverk innebär för den enskilde den fördelen, att denne alltid är tillför­
säkrad rätten att få auktion ombesörjd mot fastställd taxa och med redo­
visningsansvar för kommunen. En sådan kommunal verksamhet behöver
emellertid inte förbindas med en monopolrätt för kommunen. Där det är
ett allmänt till kommunen knutet intresse att kommunen för sina medlem­ mar håller auktionsverk blir detta en kommunal angelägenhet enligt den allmänna kompetensregeln i 3 § KL.
Kommittén tar också upp frågan om man för att skapa ökad trygghet kring auktionsförfarandet bör införa bestämmelser om auktorisation för enskilda personer och företag som sysslar med auktionsverksamhet. Enligt kommittén torde erfarenheterna av den privata auktionsverksamheten inte vara sådana att några bestämmelser om auktorisation är påkallade.
Kommittén föreslår alltså att det auktionsmonopol som vissa städer nu innehar avskaffas. Detta torde enligt kommittén kunna ske genom att Kungl. Maj :t och riksdagen beslutar att upphäva de brev och resolutioner som reglerar auktionsmonopolet. Viss övergångstid behövs dock. Enligt kommitténs uppfattning bör monopolet övergångsvis få stå kvar till år 1973.
Offentlig auktion skulle härefter fritt få utövas av enskilda och av kom­ muner med stöd av 3 § KL. Auktionsavgifter som kommunerna i sådant fall tar ut för sina tjänster får bedömas som privaträttsliga och bör därför inte underställas statlig myndighets prövning.
Enligt kommitténs mening finns inte längre skäl att behålla begreppet stapelstadsrätten, som alltjämt förekommer i fråga om vissa städer. När de tulluppbörds- och varuinförselfrågor som i dag möjligen kan ha viss an­ knytning till stapelstadsrätten skall lösas, bör enligt kommitténs mening den moderna tidens krav vara mer riktgivande än de bedömningar som en gång låg till grund för meddelande av stapelstadsrätt.
Remissinstanserna delar nästan undantagslöst kommitténs uppfattning alt det inte längre är lämpligt att i kommunallagstiftningen använda skilda beteckningar på olika typer av primärkommuner.
Avvikande uppfattning anmäler stadsfullmäktige i Alingsås, som avstyr­ ker kommitténs förslag, och drätselkammaren i Boden, som inte kan vits­ orda att förekomsten av tre olika kommuntyper medför olägenheter och därför anser att åtminstone kommuntyperna stad och landskommun bör behållas, medan köpingar och municipalsamhällen avskaffas. Också stads­ fullmäktige i Vadstena är tveksamma och menar att kommittén skjutit över målet när den föreslår att benämningarna stad och köping skall tas bort ur kommunallagstiftningen. Drätselkammaren i Hjo tillstyrker i prin­ cip kommitténs förslag om en enhetlig kommuntyp men förordar stad som benämning på den enhetliga kommunbildningen.
I vissa remissyttranden berörs frågan om kommunernas benämning i framtiden. Svenska stadsförbundet anmärker att det i betänkandet inte 4 — Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 63
närmare har klarlagts, om de enskilda kommunerna skall få framträda
under sina nuvarande benämningar. Får de inte det måste kostnadskrävan­
de omställningar företas. Med hänsyn till det sätt på vilket kommittén har
redovisat sitt förslag finner förbundet emellertid att förslaget inte kan
anses ha en sådan innebörd. Stadsfullmäktige i Djursholm uttalar att det
bör vara möjligt att bevara tidigare benämningar trots att i lagstiftningen
införs en enhetlig kommuntyp. En förhoppning att städer och köpingar får
behålla sina benämningar uttrycks av drätselkammaren i Västerås. Kom­
munalfullmäktige i Hallsberg anser att varje tätortsbildning bör få möjlig­
het att använda benämningen stad eller köping.
Drätselkammaren i Karlshamn anser att kommitténs utredning i före­
varande del är alltför knapphändig. Drätselkammaren ifrågasätter om inte
stads- och köpingsbegreppen i fortsättningen skulle kunna brukas i sin
hävdvunna betydelse som beteckningar på geografiska enheter med på­
taglig tätortskaraktär. Tänkbart är enligt drätselkammaren att begreppen
knyts till fastighetsregistreringen och därigenom får en viss rättslig stadga
samtidigt som de alltjämt kan användas för sådana kommuner eller kom­
mundelar, som geografiskt sammanfaller med en sådan enhet. En författ-
ningsmässig reglering av rätten att använda benämningarna stad och kö­
ping förordas också av stadsfullmäktige i Vadstena, Ulricehamn och Karl­
skoga. Stadsfullmäktige i Vadstena anser sålunda att de tätorter som f. n.
är städer bör få behålla benämningen stad och att kommuner av viss stor­
lek i fortsättningen skall få benämnas stad eller köping. En liknande me­
ning företräds av stadsfullmäktige i Karlskoga som föreslår att kommun
med stads- eller köpingsrättigheter skall få besluta att den skall behålla
benämningen stad resp. köping. Stadsfullmäktige i Ulricehamn vill knyta
stadsbegreppet till kommunernas centralorter.
Enligt stadsfullmäktiges i Malmö mening borde kommittén ha ägnat
större uppmärksamhet åt frågan hur de tätorter, som under alla förhållan­
den kommer att fungera som vad man världen över betecknar som städer,
skall benämnas och begränsas. Drätselkammaren anser att frågan bör be­
lysas också från andra än snävt kommunalrättsliga synpunkter. Över hu­
vud taget förtjänar enligt fullmäktiges mening frågan om den framtida
användningen av beteckningarna stad och köping mer ingående övervä­
ganden än de som har redovisats av kommittén.
Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län ifrågasätter om inte vissa pri­
märkommuner — förslagsvis huvudstaden, de större städerna och resi­
densstäderna — bör genom lagstiftning ges benämningen stad. Såväl hän­
syn till internationellt språkbruk och betraktelsesätt som traditionella och
även i viss mån praktiska synpunkter talar enligt länsstyrelsens mening för
detta. Länsstyrelsen erinrar i detta sammanhang om att enligt 31 § riks­
dagsordningen riksdagen skall sammanträda i rikets huvudstad. Behålls
benämningen stad i enlighet med länsstyrelsens förslag medför detta, till- lägger länsstyrelsen, att man för övriga kommuner måste införa en gemen­ sam benämning, förslagsvis landskommun, varvid förstavelsen lands- inte skulle vara liktydig med landsbygds- utan närmast skulle motsvara för­ stavelsen provins-.
Enligt länsstyrelsen i Jönköpings län bör statliga och kommunala myn­ digheter efter genomförandet av en reform inte utan vidare — som kom­ mittén har tänkt sig —- få använda beteckningen stad eller köping på varje tätortsbildning. Det bör knappast överlämnas åt utvecklingen att bestäm­ ma terminologin. I vart fall beteckningen stad innebär internationellt sett en högre utvecklingsgrad hos tätorter. Hänsyn bör också tas till historiska och hävdvunna förhållanden. Länsstyrelsen menar därför att beteckningar­ na stad och köping bör förbehållas i första hand städer och köpingar som fanns vid tiden för lagstiftningens genomförande. Frågan i vilken utsträck­ ning beteckningarna i officiellt språkbruk skall få användas även på andra kommuner eller tätortsbildningar anser länsstyrelsen böra övervägas ytter­ ligare för att få fram riktlinjer. Därvid bör särskilt uppmärksammas frå­ gan om beteckningarna stad eller köping skall få användas på hela den kommunbildning som uppstår genom sammanläggning av stad eller köping med en eller flera andra kommuner. Speciellt intresse, framhåller länssty­ relsen, har denna fråga i de fall då flera sammanhängande tätorter, som nu var för sig utgör kommuner, slås samman.
Länsstyrelsen i Gotlands län anser att en reglering av användningen av beteckningen stad bör övervägas. Länsstyrelsen framhåller att stadsbegrep­ pet inte bara är gammalt utan också har internationell förankring. Det är ett onödigt brott mot internationell kulturtradition att utlämna beteckningen stad till fritt merkantilt utnyttjande. Aktningen för den allmänna historiska kontinuiteten kräver enligt länsstyrelsen att beteckningen inte fritt skall kunna annekteras av allehanda mindre tätortsbildningar.
Stadsfullmäktige i Djursholm behandlar i detta sammanhang gällande praxis i indelningsärenden enligt vilken man utgår från att nuvarande stä­ der eller köpingar inte vill mista benämningen stad eller köping. Skälen för att i det offentligrättsliga författningsmaterialet införa ett enhetligt kom­ munbegrepp kan enligt stadsfullmäktiges mening uppenbarligen inte moti­ vera en principiell ändring av denna långvariga och välgrundade praxis.
Eftersom något uttalande i dessa frågor inte har gjorts av kommittén anser stadsfullmäktige det angeläget med ett klarläggande.
Att municipalsamhällena avvecklas vid utgången av år 1970 tillstyrks eller lämnas utan erinran av samtliga remissinstanser utom två, nämligen municipalfullmäktige i två av de tre municipalsamhällen som har yttrat sig. Sålunda anför municipalfullmäktige i T yringe municipalsamhälle att
man vill värna om den kommunala sj älvbestämmanderätten och bevara den
framstegstakt som kännetecknar municipalsamhället, där flera betydelse­
fulla frågor lösts genom kollektiva arrangemang, medan municipalfullmäk-
tige i Nylands municipalsamhälle hemställer att municipalsamhällsinstitu-
tionen får äga bestånd så länge som möjligt och att en eventuell upplösning
sker efter en sådan tidsfrist att förekommande affärsverksamhet hinner
avvecklas. Municipalfullmäktige i Jårpås municipalsamhälle upplyser att
municipalsamhället skall upplösas i samband med kommunsammanlägg­
ning den 1 januari 1969. Moderkommunerna till de tre nu nämnda muni-
cipalsamhällena tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Av ytt­
randet från kommunalnämnden i Morlanda kommun, moder kommun till
Mollösunds municipalsamhälle, framgår att municipalsamhället troligen
kommer att avvecklas i samband med sammanläggning av Morlanda och
Östra Orusts kommuner. Sammanläggningen planeras till den 1 januari
1971. Kvidinge kommun, moderkommun till Kvidinge municipalsamhälle,
har inte yttrat sig.
I fråga om kommitténs förslag att de olika benämningarna på fullmäktige
och styrelse skall mönstras ut ur lagstiftningen utan att ersättas med nya
benämningar är meningarna delade bland remissinstanserna. Av 261 kom­
muner som yttrat sig tillstyrker 78 reservanternas förslag att i lagtexten
skall införas enhetliga namn på fullmäktige och styrelse. Tio länsstyrelser
har samma inställning. Reservanternas förslag på de benämningar som i
sådant fall bör användas — kommunfullmäktige/kommunstyrelse — gillas
i allmänhet av de instanser som önskar enhetliga benämningar. Andra
namnförslag förekommer emellertid också, exempelvis kommunalfullmäk­
tige/kommunstyrelse, kommunalfullmäktige/kommunalstyrelse, kommunal­
fullmäktige/kommunalnämnd, kommunstämma/kommunstyrelse, kommun­
fullmäktige/drätselkammare, fullmäktige/styrelse. I ett remissyttrande ifrå­
gasätts om de av reservanterna föreslagna benämningarna är språkligt kor­
rekta. Övriga remissinstanser — bl. a. Svenska kommunförbundet och Svens­
ka stadsförbundet — lämnar majoritetsförslaget utan erinran.
De remissinstanser som ansluter sig till majoritetsförslaget utgår i all­
mänhet från att detta innebär frihet för kommunerna att använda de nu­
varande benämningarna på fullmäktige och styrelse. På vissa håll yppas
emellertid tveksamhet om innebörden. Svenska stadsförbundet framhåller
sålunda att det visserligen framgår av reservanternas yttrande att majori­
teten har avsett att kommunerna tills vidare skall ha möjlighet att an­
vända de hittillsvarande benämningarna men att majoriteten inte har
gjort något uttalande på denna punkt. Ett klarläggande är enligt stadsför­
bundets mening påkallat. Ett särskilt skäl för att behålla benämningarna
stadsfullmäktige och kommunalfullmäktige är f. ö. att man därmed mins­
kar risken för förväxlingar med styrelsefullmäktige och förbundsfullmäk-
tige. Stadsfullmäktige i Lidingö antar å sin sida att begreppen kommunal­ nämnd, drätselkammare och stadskollegium enligt kommitténs förslag inte skall förekomma i kommuner där KL är tillämplig. Fullmäktige uttalar i anslutning härtill som sin mening att samtliga städer bör få behålla nuva­ rande benämningar på fullmäktige och styrelse. Svenska kommunförbun­ det anför att avsikten med majoritetsförslaget torde vara att de i lagtexten angivna beteckningarna skall användas även som benämningar på resp. organ. Förslaget synes dock inte lägga hinder i vägen för att kommuner som så önskar använder andra arbetsnamn på fullmäktige och styrelse än de i lagstiftningen angivna beteckningarna.
Drätselkammaren i Karlshamn, som önskar enhetliga benämningar på kommunens fullmäktige och styrelse i KL men som förordar benämningar­ na fullmäktige/styrelse, framhåller i detta sammanhang önskvärdheten av att samtliga kommunala nämnder också kallas nämnder. Mot bakgrunden av förslaget om benämningen på kommunens styrelse anser drätselkam­ maren att begreppet styrelse inte bör användas för andra nämnder och att benämningarna brandstyrelse och skolstyrelse alltså bör ersättas med brandnämnd och skolnämnd i författningarna.
Kommitténs förslag att varje kommun utan underställning skall ha möj­ lighet att flytta över drätselförvaltningen till en särskild nämnd, kallad drätselnämnd, tillstyrks eller lämnas utan erinran av nästan alla remiss­ instanserna. En del — omkring 25 kommuner och en länsstyrelse — är emellertid inte övertygade om att en sådan organisation är lämplig i andra kommuner än möjligen de allra största. Det framhålls att den uppdelning av styrelsens funktioner på två olika organ som inrättande av drätsel­ nämnd innebär kan göra det svårt för styrelsen att leda förvaltningen. I några fall anförs på denna grund tvekan om förslaget bör genomföras.
Kommunalnämnden i Svalöv stryker under att inrättande av en drätsel­ nämnd inte fråntar kommunens styrelse dess ställning som ledande och samlande förvaltningsorgan också när det gäller ekonomiska frågor. Kom­ munalnämnden anser att detta förhållande bör klargöras av lagstiftaren.
Kommunalfullmäktige i Torsbg avstyrker kommitténs nu ifrågavarande förslag. Stadsfullmäktige i Hälsingborg hävdar däremot att en organisation med särskild drätselnämnd bör göras obligatorisk i samtliga kommuner.
Länsstyrelsen i Västernorrlands län biträder i princip kommitténs för­ slag rörande möjligheterna att införa särskild drätselförvaltning i kom­ munerna men anser att det i vanligt språkbruk ytterligt sällan förekom­ mande ordet drätsel bör ersättas med någon annan förstavelse, exempelvis fi­ nans- eller ekonomi-. Drätselkammaren i Oskarshamn anser att det sär­ skilda organet för drätselförvaltningen bör benämnas drätselkammare och inte, som kommittén föreslagit, drätselnämnd. Enligt kommunalfullmäk­ tige i Hova står det inte i överensstämmelse med kommitténs förslag i 5—Bihang till riksdagens protokoll 1969. 1 samt. Nr 63
övrigt att i lagtexten sätts ut benämningen på den särskilda nämnd som
drätselförvaltningen skall kunna överföras till.
Kommitténs förslag om upphävande av föreskriften om underställning
av styrelsereglemente möter principiell tveksamhet endast hos länsstyrelsen
i Kopparbergs län, som framhåller att det måste anses vara ett angeläget
allmänt intresse att de reglementen som ligger till grund för fördelningen
av arbetsuppgifterna mellan kommunens styrelse och drätselnämnd blir så
distinkta och fullständiga som möjligt. Därtill kommer enligt länsstyrelsen
att den prövning som kommunalbesvärsinstitutet innebär förekommer en­
dast tämligen sporadiskt. Länsstyrelsen i Stockholms län finner kommit­
téns skäl för förslaget om slopande av underställningsplikten tillräckligt
bärande men tillägger att underställning av styrelsereglementen erfaren­
hetsmässigt fyllt en värdefull funktion för att få fram strikta och enhetligt
avfattade reglementsbestämmelser. Kommunalfullmäktige i Täby medger
att kommitténs förslag i princip är välmotiverat. I praktiken kan emellertid
statsuppsikten genom underställning av reglementen enligt kommunalfull­
mäktige vara fördelaktigare från kommunal synpunkt än besvärsprövning av
kommunala beslut om antagande av reglementen, vilken väg visat sig kunna
fördröja och försvåra ett besluts genomförande.
I fråga om de av kommittén föreslagna ändringarna i kommunallagen
för Stockholm anmärker stadsfullmäktige i Lidingö, Tranås och Göteborg
samt kommunalnämnden i Edefors att det är inkonsekvent att inte också
ur denna lag mönstra ut begreppen stadsfullmäktige och stadskollegium.
Vissa remissinstanser behandlar i detta sammanhang frågan om den sär­
skilda kommunallagen för Stockholm bör bibehållas. Länsstyrelsen i Väs-
ternorrlands län samt stadsfullmäktige i Djursholm och Göteborg förordar
en utredning om en för Stockholm och övriga kommuner gemensam kom­
munallag. Stadsfullmäktige i Djursholm tillägger att det, sedan Stockholms
stad och Stockholms läns landstingskommun gått samman i en sekundär­
kommun, bör vara i de däri ingående kommunernas intresse att i princip
överensstämmande författningsbestämmelser gäller för dem alla i fråga om
bl. a. valregler och mandatperioder. Också förvaltningsutskottet i Göteborgs
och Bohus läns landstingskommun, stadsfullmäktige i Hälsingborg, kom­
munalnämnden i Lerum och Svenska landstingsförbundet anser att en sär­
skild kommunallag för Stockholm inte längre är motiverad. Stadsfullmäk­
tige i Göteborg anser att en särskild kommunallag för de större kommu­
nerna med en för dessa kommuners speciella behov anpassad förvaltnings-
reglering bör övervägas.
I fråga om den fortsatta praxis i namnfrågor i indelningsärenden anför
drätselkammaren i Kristianstad att vid sammanläggning mellan en stad
eller större tätort och en eller flera landskommuner den nya kommunen
får förutsättas regelmässigt vilja erhålla stadens eller tätortens namn. En­
ligt drätselkammaren i Oskarshamn bör kommuner som berörs av indel- ningsändring beredas tillfälle att lägga fram förslag i frågan om nybild­ ning eller utvidgning skall ske och om vilket namn kommunerna skall tå.
Att städernas auktionsmonopol avskaffas i enlighet med kommitténs för­ slag godtas av samtliga remissinstanser utom stadsfullmäktige i Malmö och handelskammaren i Malmö. Stadsfullmäktige anser att kommitténs ut­ redning inte har gjorts så allsidig och förutsättningslös som problemet hade krävt och att med auktionsmonopolets upphävande därför bör anstå i avvaktan på ytterligare utredning. Bl. a. bör frågan om auktorisation för auktionsverksamhet ingående utredas. Det bör också övervägas om med auktorisation kan förknippas skyldighet att ta emot gods för försäljning på auktion. Handelskammaren vill närmast förorda att det i fortsättningen skall stå fritt för de städer som i dag upprätthåller ett auktionsmonopol att besluta i frågan om monopolet skall behållas. Handelskammaren anser det mindre välbetänkt att slopa det hittillsvarande skyddet för butikshan- deln mot sådana konkurrensföreteelser som realisation i tillfälliga lokaler. För dylik försäljning bör principiellt krävas tillstånd på samma sätt som hittills och därvid bör tillämpas behovsprövning i enlighet med de princi­ per som gällde innan de senaste årens liberala praxis infördes.
De remissinstanser som tillstyrkt eller lämnat utan erinran kommitténs förslag om auktionsmonopolets avskaffande godtar i allmänhet också kom­ mitténs negativa ställningstagande i frågan om auktorisation för auktions­ verksamhet. Till dessa instanser hör bl. a. kommerskollegium. Andra re­ missinstanser förordar däremot någon form av auktorisation, så t. ex. länsstyrelsen i Kalmar län, som påpekar att ett kringgående av föreskrif­ terna om realisation i näringsfrihetsförordningen annars skulle underlät­ tas, länsstyrelsen i Kristanstads län, som samtidigt föreslår en relativt lång övergångstid för att frågan om åtgärder till skydd för allmänheten skall hinna utredas, länsstyrelsen i Gävleborgs län, som anser myndighets auk­ torisation kunna bli till gagn för både säljare och köpare på enskilda auk­ tioner, stadsfullmäktige i Stockholm, Vadstena, Göteborg och Skellefteå samt drätselkamrarna i Norrköping och Växjö.
Enligt länsstyrelsen i Kalmar län bör auktorisation av enskild auktions- förrättare meddelas efter prövning av vederbörande handelskammare en­ ligt regler liknande dem som tillämpas vid auktorisation av fastighetsmäk­ lare. Stadsfullmäktige i Göteborg samt drätselkamrarna i Norrköping och
Växjö har i princip samma inställning. Länsstyrelsen i Gävleborgs län an­ ser för sin del att auktorisationsuppgiften bör läggas på polismyndigheten som redan meddelar tillstånd till handel enligt förordningen den 29 decem­ ber 1949 (nr 723) angående handel med skrot, lump och begagnat gods. iStadsfullmäktige i Umeå vill att auktionsmonopolet avvecklas etappvis och tillägger att Umeå efter monopolets slopande knappast har ekonomisk
möjlighet att befatta sig med auktionsverksamhet. Stadsfullmäktige för­
ordar att, om monopolet slopas, kommunen får vetorätt beträffande reali­
I anslutning till kommitténs synpunkter på stapelstadsrätten säger sig
stadsfullmäktige i Linköping förutsätta att i avvaktan på tullagstiftnings-
kommitténs betänkande och därav följande lagstiftning övergångsbestäm­
melser tryggar förtullningsrätten i städer, där sådan finns f. n., även om
stapelstadsrätten avvecklas.
Kommerskollegium kan för sin del inte finna några hinder för en av­
veckling av institutet stapelstadsrätt. Inte heller i övriga remissyttranden
har kommitténs synpunkter mött några invändningar.
Uppdelningen av kommunerna på skilda typer för landsbygd och stads-
bygd är lika gammal som den kommunala självstyrelsen.
Vad som ursprungligen främst gav städerna deras särprägel var de sär­
skilda privilegier som med början troligen under slutet av 1200-talet gavs
åt städerna. I huvudsak innebar dessa privilegier en monopolställning i
fråga om handel och vissa andra näringar men också andra särskilda rät­
tigheter var av betydelse, t. ex. rätten att ta upp avgifter av olika slag. Med
städernas rättigheter följde vissa skyldigheter. Delvis som en följd av stä­
dernas särställning i dessa avseenden utvecklades för deras del särskilda
former för statskontrollen. Den kommunala organisationen var i väsentlig
mån olika för kommunerna på landet och för städerna. De första köping­
arna uppstod under 1600-talet. De var från början främst i näringsrättsligt
avseende jämställda med städerna.
Städernas och köpingarnas näringsrättsliga särställning började avveck­
las redan under senare delen av 1700-talet. En viss utjämning mellan den
kommunala organisationen i stad och på landet skedde efter hand. 1862 års
kommunallagstiftning innebar i detta avseende en viktig milstolpe.
Ännu vid ingången av 1900-talet kan uppdelningen av landets kommu­
ner i städer och landskommuner sägas ha i stort sett sammanfallit med
faktiska strukturella olikheter mellan mer betydande tätorter å ena sidan
och ren landsbygd eller mindre tätorter med omgivande landsbygd å andra
sidan. I den mån lagstiftningen ansågs böra ge en olikartad reglering för
skilda typer av bebyggelseområden följde därför denna differentiering
uppdelningen i stad och landskommun. Inom några lagstiftningsområden
utgjorde köpingen eller municipalsamhället en mellanform.
Under de senaste årtiondena har de tidigare relativt stora skillnaderna
mellan stadskommun och landskommun i strukturellt avseende minskat
eller upphört. Många tätorter har befolkningsmässigt uppnått samma stor­
lek som t. ex. de mindre residensstäderna utan att stadsrättigheter har aktualiserats. Åtskilliga städer har inte större folkmängd eller rikare nä­ ringsliv än centralorten i större landskommuner. Ett viktigt steg på vägen mot en utjämning av de strukturella skillnaderna mellan kommunerna är den år 1962 beslutade kommunindelningsreformen. En grundläggande prin­ cip för reformen är att de nya kommunerna såvitt möjligt skall utgöras av näringsgeografiskt sammanhängande regioner. Det innebär att kommunerna i allmänhet kommer att utgöras av en centralort — i åtskilliga fall en stad eller en köping — och från näringsgeografisk synpunkt avgränsade lands­ bygdsområden omkring denna. Reformen har redan lett till att stora lands­ bygdsområden sammanlagts med åtskilliga städer. Kungl. Maj :t har tidigare denna dag på min föredragning beslutat proposition till riksdagen med förslag till åtgärder för reformens fullföljande.
Jämsides med denna utveckling har skett en långtgående utjämning av de rättsliga skillnaderna mellan stads- och köpingskommuner å ena och landskommuner å andra sidan. Den kommunala organisationen har så­ lunda förenhetligats ytterligare. Genom 1953 års kommunallagstiftning som gäller alla kommuner utom Stockholms stad tillskapades en för alla kom­ muntyper gemensam kommunallag. Magistraten, som ursprungligen var det organ som utövade huvuddelen av den särskilda statsuppsikten över städerna, upphörde vid utgången av år 1964. Den enda organisatoriska skillnad som står kvar är — utom de olika benämningarna på kommu­ nerna och på kommunens fullmäktige och styrelse — den för städerna exklusiva möjligheten att bryta ut handhavandet av stadens drätsel från kommunens styrelses uppgifter och lägga denna uppgift på en drätselkam­ mare, varefter kommunens styrelse benämns stadskollegium. Efter 1964 års beslut om avveckling av vissa städernas rättigheter och skyldigheter i förhållande till staten kvarstår bara städernas auktionsmonopol och vissa städers ställning som stapelstäder. Inom viktiga lagstiftningsområden hal­ bestämmelserna för stad och land närmats till varandra eller — när i ny lagstiftning en differentiering funnits också i fortsättningen påkallad — denna i allmänhet inte grundats på kommunernas ställning som stad eller landskommun utan på kommunernas eller kommundelarnas faktiska tät- ortsgrad eller liknande förhållanden. Som exempel härpå kan nämnas hälsovårds-, ordnings- och brandlagstiftningen. Förslag till ny fastighetsbild- ningslagstiltning och lagstiftning om en enhetlig underrättsorganisation som remitterats till lagrådet resp. genom proposition förelagts riksdagen och som torde träda i kraft under första hälften av 1970-talet är andra ex­ empel. På ett annat viktigt område som innehåller skilda regler för stad och land — byggnadslagstiftningens — har nyligen tillsatts en utredning med uppdrag att lägga fram förslag till en helt ny lagstiftning. Det kan törutses att på detta område liksom på andra lagstiftningsområden, där eu översyn pågår eller framdeles kommer att ske, kvarstående — i allt väsent­
ligt formella — rättsliga skillnader mellan kommuntyperna kommer att
utmönstras.
Det är mot denna bakgrund naturligt att frågan om en enhetlig kom­
munbeteckning tagits upp. Ett annat skäl härför har varit att markeringen
— genom olika kommunbeteckningar — av uppdelningen på skilda kom­
muntyper ansetts i vissa fall utgöra ett hinder för en önskvärd samman­
smältning av kommuner.
Som jag förut framhållit har genom ändringar i den kommunala indel­
ningen redan bildats flera kommuner av en gammal stad eller köping
och kringliggande vidsträckt landsbygd. När kommunindelningsreformen
genomförts kommer antalet sådana kommuner att vara mycket stort. En­
ligt praxis i indelningsärendena blir dessa kommuner städer resp. köping­
ar. Det strider emellertid mot det allmänna språkbruket och den tradi­
tionella uppfattningen av stads- och köpingsbegreppen att benämna en
kommun med en sådan struktur stad eller köping. För att få till stånd en
bättre överensstämmelse mellan de officiella benämningarna på kommu­
nerna och en sådan uppfattning skulle det vara nödvändigt att i fortsätt­
ningen frångå denna praxis och i stället pröva från fall till fall i indelnings­
ärendena vilken beteckning som skall gälla. Också en översyn av beteck­
ningarna på de kommuner som inte väntas bli föremål för indelningsänd-
ringar borde i så fall företas. En sådan prövning från fall till fall av frågan
om lämplig kommunbeteckning skulle ändå inte kunna leda till någon full­
ständig överensstämmelse mellan det allmänna språkbruket och de officiella
beteckningarna eftersom kommunerna i så stor utsträckning kommer att
samtidigt inrymma både en mer betydande tätort och ren landsbygd eller
mindre tätorter med kringliggande landsbygd.
Det är alltså ofrånkomligt att ett fortsatt bruk av skilda kommunbeteck­
ningar kommer att sakna förankring i det allmänna språkbruket och den
traditionella uppfattningen av stads- och köpingsbegreppen. Detta förhål­
lande utgör i och för sig ett starkt motiv för att de nuvarande kommun­
beteckningarna ersätts med en enhetlig beteckning. Härtill kommer att de
nuvarande stads- och köpingsbegreppen i allt väsentligt har förlorat sitt
tidigare rättsliga innehåll, övervägande skäl talar i detta läge för kom-
munalrättskommitténs av en i huvudsak enhällig remissopinion understödda
förslag om införande av en enhetlig kommunbeteckning. Jag förordar där­
för att förslaget genomförs.
Innebörden av den reform som jag sålunda förordar blir att beteckning­
arna landskommun, köping och stad inte längre blir giltiga som beteckning
på viss kommun som sådan eller dess administrativa område. Som enhetlig
beteckning på den borgerliga primärkommunen bör, som kommittén i stort
sett utan invändning från remissinstanserna har föreslagit, användas uttryc­
ket kommun. Bruket av uttrycket stad och köping i andra sammanhang blir
givetvis liksom hittills beroende av en fri språkutveckling. Motsvarande gäller självfallet i fråga om uttryck som innehåller ett sådant ord som för­ stavelse, t. ex. stadshus, stadspark och stadsteater.
Den förordade reformen får vidare vissa konsekvenser för tillämpningen av KIL. Som jag anfört inledningsvis förutsätts i KIL två former av kom­ munsammanläggningar. Ingår stad eller köping jämte en eller flera lands­ kommuner i sammanläggningen är praxis den att landskommunerna upp­ löses medan staden eller köpingen består och utvidgas med landskommu­ nernas områden. Läggs hela landskommuner samman upplöses samtliga dessa och en ny kommun bildas. Skälet till särbehandlingen i indelnings- sammanhang av städer och köpingar är att dessa med hänsyn till städernas och köpingarnas särställning i vissa avseenden ansetts böra behålla sin identitet. Den vidgade kommunen behåller i regel stadens resp. köpingens namn. Den enda skillnad i rättsverkningar härutöver mellan de två sam- manläggningsformerna är att vid nybildning nyval av fullmäktige och nämnder är obligatoriskt medan i utvidgningsfallet Kungl. Maj :t prövar efter omständigheterna — främst med hänsyn till storleken av den be­ folkningsförskjutning som sker — om nyval skall äga rum. Införs en enhetlig kommunbeteckning bör inte längre någon särbehandling ges vissa kom­ muner i indelningsärendena. I stället bör Kungl. Maj:t fritt välja den sam- manläggningsform som är den lämpligaste med hänsyn till alla omständig­ heter som bör beaktas i det särskilda fallet.
Det är tydligt att införandet av en enhetlig kommunbeteckning kan med­ föra vissa övergångsproblem av praktisk natur. Sålunda måste man t. ex. inom kommunerna anpassa sig till den nya kommunbeteckningen. En mot­ svarande anpassning måste ske inom andra områden, t. ex. i den officiella statistiken. Vad jag nu anfört talar för att med genomförandet får anstå någon tid, förslagsvis till årsskiftet 1970/71. Härför talar vidare dels att det största antalet kommunindelningsändringar hittills inom ramen för den pågående kommunindelningsreformen torde ske den 1 januari 1971, dels att inom flera viktiga rättsområden där skilda regler för stad och land f. n. gäller ny, redan utarbetad lagstiftning med enhetliga regler kan väntas träda i kraft vid eller omkring den tidpunkten eller ny lagstiftning kan hinna förberedas för ikraftträdande till dess.
Reformen bör som kommunalrättskommittén föreslagit genomföras så att i de kommunallagar där kommuntyperna presenteras eller omnämns på annat sätt, nämligen i KL, KLS, KIL, LL och KFL, beteckningarna stad, köping och landskommun tas bort eller byts ut mot beteckningen kommun för den borgerliga primärkommunen. Bestämmelserna i LL om valkrets­ indelning, som innebär att städer i sak har en viss särställning i förhållan­ de till köpingar och landskommuner, bör dock lämnas orubbade i avvaktan på den översyn av dessa regler som förbereds av kommunalvalskommittén. Kommitténs arbete är inte avslutat och kan alltså inte leda till nya regler
för 1970 års val. För att regler i annan lagstiftning ■— liksom nyssnämnda
regler i LL — som alltjämt knyter an till de gamla kommunbeteckningarna
inte skall förlora denna anknytning fordras en övergångsbestämmelse att
sådana regler i fortsättningen i princip skall avse samma kommuner som
Införs en enhetlig kommunbeteckning uppkommer frågan om skilda be­
teckningar i olika kommuner skall användas på kommunens fullmäktige
och styrelse. Kommunalrättskommittén har inte varit enig i denna fråga.
Kommitténs majoritet förordar att i KL bara talas om kommunernas full­
mäktige och styrelse som begrepp. Syftet härmed torde vara att kommu­
nerna tills vidare skall ha möjlighet att använda de tidigare beteckningarna
på dessa organ. I gamla städer skulle sålunda t. ex. beteckningarna stads­
fullmäktige och drätselkammare kunna användas. En minoritet föreslår
att i KL införs beteckningar på ifrågavarande kommunala organ varigenom
andra beteckningar utesluts. Som sådana beteckningar föreslås kommun­
fullmäktige och kommunstyrelse. Enligt min mening skulle det vara i hög-
grad ägnat att skapa osäkerhet om innebörden av reformen om de gamla
beteckningarna på kommunens fullmäktige och styrelse behölls. Genom
användningen av skilda beteckningar på dessa organ skulle skapas före­
ställningen att olika kommunbeteckningar fortfarande var giltiga. Jag för­
ordar därför att enhetliga beteckningar på kommunens fullmäktige och
styrelse införs i KL och KLS. Minoritetens förslag till beteckningar har till­
styrkts av nästan alla remissinstanser som biträtt minoritetens förslag i öv­
rigt. Andra förslag har emellertid också förts fram -— kommunalfullmäk­
tige/kommunstyrelse, kommunalstyrelse eller kommunalnämnd; kommun­
stämma/kommunstyrelse ; kommunfullmäktige/drätselkammare; fullmäkti­
ge/styrelse. Jag finner inget av dessa förslag vara bättre än kommittémino­
ritetens. De beteckningar denna föreslagit har den fördelen att de är korta
men ändå på ett uttömmande sätt anger organens funktion. Jag förordar
alltså som enhetliga beteckningar på kommunens fullmäktige och styrelse
kommunfullmäktige resp. kommunstyrelse. Ändringarna föranleder vissa
ändringar också i LL, KIL och KFL samt lagen om kommunala samman-
Kommunalrättskommittén har vidare föreslagit att den enda kvarstående
organisatoriska skillnaden mellan de olika typerna av kommuner skall upp­
hävas genom att möjlighet öppnas för alla kommuner att flytta handha-
vandet av kommunens drätsel från styrelsen till en särskild nämnd. Som
framgår av redogörelsen för remissyttrandena är värdet av en sådan särskild
drätselförvaltning omstritt. Det föreligger enligt min mening inte skäl
att frånta de kommuner som nu — efter Kungl. Maj :ts prövning — har
stadskollegium möjligheten att låta ett särskilt organ handha kommu­
nens drätsel. Denna möjlighet bör då inte vara förbehållen endast vissa
kommuner. Jag förordar därför att kommitténs förslag i denna del genom­ förs. I detta sammanhang förordar jag vidare i enlighet med kommitténs förslag att skyldigheten enligt KL att underställa beslut om inrättande av ett särskilt drätselorgan och om antagande av styrelsereglemente Kungl. Maj :ts resp. länsstyrelsens prövning tas bort. Skäl saknas i det läget att ha kvar motsvarande skyldighet för Stockholm att underställa beslut om anta­ gande av reglemente för stadskollegiet, borgarrådsberedningen och drätsel­ nämnden Kungl. Maj :ts prövning. Jag förordar alltså att också denna skyl­ dighet tas bort.
Också i kommun där handhavandet av drätseln flyttas till en särskild nämnd bör styrelsen benämnas kommunstyrelsen. Den nämnd som i en sådan kommun har hand om kommunens drätsel bör benämnas drätsel­ nämnd. Jag förordar att KL och KLS ändras i enlighet härmed.
Municipalsamhället är en specialkommun för handhavande av i första hand ärenden enligt BL för område på landet. Av de fyra municipalsam- hällen som finns kvar f. n. har två ställt sig negativa till kommitténs för­ slag att municipalsamhällena skall avskaffas. Dessa två municipalsam- hällen ingår emellertid i kommuner som enligt gällande planer för kom­ munindelningen skall läggas samman med stad. De skulle alltså under alla omständigheter enligt nuvarande ordning ha upplösts i samband med sammanläggningen. Beträffande ett av de fyra municipalsamhällena plane­ ras enligt uppgift upplösning den 1 januari 1971. Att något behov av att skapa nya municipalsamhällen inte längre föreligger har länge stått klart. Den särskilda kommuntypen municipalsamhälle bör avskaffas samtidigt som en enhetlig kommunbeteckning införs för landskommuner, köpingar och stä­ der.
Med införandet av en enhetlig kommunbeteckning sammanhänger frå­ gan om städernas auktionsmonopol och stapelstadsrätten skall avvecklas.
När avvecklingen av städernas rättigheter och skyldigheter beslöts hade kommunalrättskommittén fått i uppdrag att utreda frågan om auktions- inonopolet och denna fråga behandlades inte i det sammanhanget. Kom­ mittén föreslår nu att monopolet upphör vid utgången av år 1972. Bemiss- instanserna är i allmänhet positiva till förslaget. På sina håll ifrågasätts om inte frågan om auktorisation av dem som driver auktionsverksamhet bör tas upp i detta sammanhang. De remissinstanser som avstyrker för­ slaget motiverar auktionsmonopolets behållande med att detta har samma funktion som ett auktorisationsförfarande.
Enligt min uppfattning finns det inte någon anledning att på ifrågava­ rande område låta de nuvarande städerna behålla en särställning. Inget har framkommit som ger vid handen att förhållandena i nuvarande landskom­ muner med tätorter med i huvudsak samma struktur som städer i fråga
om befolkning, näringsliv o. d. eller i städer som inte utövar auktionsmo-
nopolet skulle motivera någon form av reglering av auktionsverksamheten.
Tillräckliga skäl att för tillgodoseende av intresset av allmän insyn i och
kontroll av auktionsverksamheten behålla eller utvidga auktionsmonopolet
synes därför inte föreligga. Skulle ett behov härav uppkomma får emeller­
tid frågan tas upp i annat sammanhang för landet i dess helhet. Jag före­
slår alltså att kommunerna likställs i ifrågavarande avseende genom att
auktionsmonopolet upphävs. Som kommittén föreslagit bör detta ske först
vid utgången av år 1972.
I fråga om stapelstäderna är bara vissa särregler i tullagstiftningen av
intresse. Denna lagstiftning ses f. n. över av tullagstiftningskommittén. I
avvaktan härpå bör några åtgärder på detta område inte vidtas. Stapel­
städernas särställning utgör inte något hinder för att genomföra den re­
form i fråga om enhetlig kommunbeteckning som jag förordat.
Inte heller finns anledning att i detta sammanhang behandla några av
de särregler som i övrigt gäller för de skilda typerna av kommuner. In­
förandet av en enhetlig kommunbeteckning medför att i ny lagstiftning
regler med anknytning till de gamla kommunbeteckningarna inte införs
och att vid översyn av äldre lagstiftning regler med sådan anknytning bör
1 § KL och 1 § KIL
I 1 § första stycket KL sägs i första meningen att riket är indelat i kommu­
ner och i andra meningen att kommunerna är landskommuner, köpingar
och städer. Enligt 1 § KIL förstås i den lagen med kommun landskommun,
köping och stad.
Kommittén föreslår att andra meningen i 1 § första stycket KL samt hela
1 § KIL upphävs.
Kammarkollegiet anser att förslaget innebär att KL kommer att sakna
uppgift om vad som avses med kommun. Kollegiet, som finner detta otill­
fredsställande, föreslår att i 1 § KL sägs att kommunerna är borgerliga
primärkommuner. En sådan begreppsbestämning behövs enligt kollegiet i
sådana författningar i vilka begreppet kommun f. n. används i annan be­
tydelse, t. ex. förordningen den 3 juni 1965 (nr 268) om skatteutjämnings­
bidrag. Enligt 2 § nämnda förordning förstås i förordningen med kommun
landskommun, köping, stad, landstingskommun, församling, pastorat och
annan kyrklig samfällighet som har beskattningsrätt. Att där byta ut
landskommun, köping eller stad mot kommun anser kollegiet inte tänkbart.
Enligt kollegiets mening skulle det vidare vara direkt olämpligt att inte i
KIL uttryckligen ange på vilka slags kommuner lagen är tillämplig, sär­
skilt som 2 kap. KIL inleds med en paragraf i vilken anges på vilka slags
församlingar lagen är tillämplig. Också i 1 § KIL bör därför enligt kollegiet
begreppet kommun definieras som borgerlig primärkommun.
Departementschefen. Enligt numera tillämpad lagstiftningspraxis används
beteckningen kommun i samma betydelse som borgerlig primärkommun,
dvs. som eu sammanfattande beteckning på landskommun, köping och stad
när inte annat sägs. Beteckningen borgerlig primärkommun har däremot
inte hittills använts i författningsspråket. Jag kan inte finna att något
skulle stå att vinna genom att införa denna beteckning. Jag förordar alltså
att kommitténs förslag i fråga om 1 § KL och 1 § KIL genomförs. Genom
ändringen i KL slås fast att kommun används som enhetlig beteckning på
vad som tidigare betecknades som landskommun, köping resp. stad.
75 § KL
Enligt första stycket skall fullmäktiges beslut om allmän plan för hus­
hållningen med stads donationsjord för att få gällande kraft godkännas av
Kommittén föreslår att denna bestämmelse flyttas till KLP.
Departementschefen. Statsmakternas tidigare omnämnda beslut om av­
veckling av vissa av städernas särskilda rättigheter och skyldigheter i för­
hållande till staten innebar bl. a. att städernas innehav av donationsjord
skulle avvecklas. Kammarkollegiet har uppgett att plan som nu är i fråga
under senare år fastställts bara för två städer. Dessas innehav har avveck­
lats eller skall inom kort avvecklas. Som kammarkollegiet anfört bör där­
för bestämmelsen upphävas helt.
Lag med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.
Som jag redan framhållit måste en särskild bestämmelse ges som fr. o. m.
den 1 januari 1971, då beteckningarna landskommun, köping och stad
mönstrats ut ur bl. a. KL, reglerar tillämpningsområdet för bestämmelser
i annan lagstiftning med anknytning till dessa kommunbeteckningar. En
regel härom bör ges i en särskild lag. I denna bör vidare tas upp en bestäm­
melse att föreskrift som anknyter till de genom ändringen i bl. a. KL ut­
mönstrade beteckningarna på kommunens fullmäktige och styrelse samt
drätselorganet i stad med stadskollegium skall avse motsvarande organ en­
ligt deras nya beteckningar.
I denna lag har också bestämmelser om avskaffande av municipalsam-
hällena och av städernas auktionsmonopol sin plats.
Jag förordar att lagen benämns lag med anledning av införande av enhet­
lig kommunbeteckning, m. m.
I princip bör bestämmelse om landskommun, köping och stad avse kom­
mun som enligt den kommunindelning som gällde vid utgången av år
1970 var landskommun, köping resp. stad. För kommun som berörs av
ändring i kommunindelningen den 1 januari 1971 eller senare bör gälla
detsamma som om hittillsvarande praxis i fråga om kommunbeteckningar
fortsatte att tillämpas. Det betyder att stads- resp. köpingsbestämmelser
bör avse inte bara kommun som består av en gammal stad resp. köping
utan också kommun i vilken en gammal stad resp. köping ingår. I de se­
nare fallen bör emellertid Kungl. Maj :t ha möjlighet att i ärende om änd­
ring i kommunindelningen inskränka en bestämmelses giltighet till viss del
av kommunen, närmast till den del som motsvarar den gamla staden resp.
köpingen. Bestämmelse om landskommun bör gälla, förutom kommundelar
som genom sådant förordnande undantas från stads- och köpingsbestäm-
melsers giltighet, kommun som består av ett eller flera områden vilka enligt
Jag förordar att bestämmelsen utformas i enlighet härmed.
De återstående municipalsamhällena bör upplösas genom beslut i varje
särskilt fall. Frågor härom torde få anmälas senast under år 1970 för
Kungl. Maj :t. Alla bestämmelser om municipalsamhälle bör upphöra att
gälla vid utgången av år 1970. Jag förordar att sådana bestämmelser i KL,
KIL och KFL upphävs i samband med de ändringar som jag förordar i
övrigt. Som jag redovisat tidigare finns emellertid åtskilliga bestämmelser
om municipalsamhälle också i annan lagstiftning. Dessa bör upphävas ge­
nom en generell bestämmelse, som lämpligen tas in i denna paragraf.
De nuvarande städernas auktionsmonopol bör upphävas i princip vid
utgången av år 1970. Därefter kan alltså ingen kommun börja utöva ett
sådant monopol. De städer som utövar monopol vid utgången av år 1970
bör dock —- såsom förordats i det föregående — få fortsätta härmed till
utgången av år 1972. För det fall att kommun, som motsvarar sådan stad,
den 1 januari 1971 eller senare berörs av ändring i kommunindelningen bör
föreskrivas att kommun i vilken stadens område ingår får utöva monopolet
inom detta område eller det större område som Kungl. Maj :t i ärende om
ändring i kommunindelningen bestämmer. Regler härom bör ges i denna
Den särskilda lagen bör liksom de förordade lagändringarna träda i kraft den 1 januari 1971. Utan särskild föreskrift skall de nya bestämmel­ serna redan dessförinnan tillämpas i fråga om åtgärder som behövs för eller avser bestämmelsernas framtida tillämpning. Det innbär t. ex. att de nya bestämmelserna skall beaktas i sådana beslut om ändring i den kommu­ nala indelningen som skall träda i kraft den 1 januari 1971. För att åstad­ komma att de allmänna kommunalvalen år 1970 kommer att avse kommu­ nens fullmäktige enligt dessas nya beteckning bör emellertid vissa bestäm­ melser i KVL ändras med verkan redan fr. o. m. nämnda val. Frågan härom torde få anmälas i annat sammanhang.
Knngl. Maj:ts proposition nr 63 år 1969
I enligt med det anförda har inom kommunikationsdepartementet upp­ rättats förslag till
5) lag om ändring i landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319), 6) lag om ändring i lagen den 31 maj 1957 (nr 281) om kommunalförbund, 7) lag med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning, m. in. Jag hemställer att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att antaga förslagen.