Source: http://powiat.jeleniogorski.sisco.info/?id=2904
Timestamp: 2018-08-16 12:23:26+00:00
Document Index: 37101718

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 5', 'art. 12', 'art. 3', 'art. 13', 'art. 17', 'art. 15', 'art. 4']

STAROSTWO POWIATOWE W JELENIEJ GÓRZE > Działalność pożytku publicznego - organizacje pozarządowe w powiecie > Konsultacje programów współpracy > Program i formy współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku
Załącznik nr 1 do Uchwały Nr 91/366/12
Zarząd Powiatu Jeleniogórskiego uchwałą Nr 83/344/12 z dnia 12 września 2012 roku ustalił treść projektu Programu i form współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku i przedstawił do konsultacji.
Konsultacje trwały od dnia 24 września do 19 października 2012 roku, w trybie określonym w § 2 ust. 1 pkt 1 uchwały Nr XLVI/268/10 Rady Powiatu Jeleniogórskiego z dnia 30 czerwca 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji (Dz. Urz. Woj. Doln. Nr 134, poz. 2069).
Projekt Programu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej w dniu 12 września 2012 r.
Organizacjom umożliwiono wyrażanie opinii lub złożenia uwag w sprawie będącej przedmiotem konsultacji poprzez kartę konsultacyjną, która została wysłana do 212 organizacji nadzorowanych wraz z zaproszeniem do wzięcia udziału w konsultacjach. Nadto, opublikowano kartę konsultacyjną w Biuletynie Informacji Publicznej z możliwością automatycznej wysyłki po jej wypełnieniu. .
W wyznaczonym terminie do przeprowadzenia konsultacji przedstawiciele organizacji pozarządowych wypełnili elektronicznie trzy karty konsultacyjne oraz jedną w wersji papierowej. Nadto, pocztą elektroniczną, a także tradycyjną nadesłano uwagi i stanowiska do projektu Programu. W sumie 9 organizacji skorzystało z zaproszenia do konsultacji, z których 3 nie wniosły uwag i zastrzeżeń do projektu, aprobując jego treść i formę.
Rozszerzenie treści o kwestie związane z poprawą jakości życia mieszkańców Powiatu Jeleniogórskiego, co jest realizowane poprzez pełniejsze zaspakajanie ich potrzeb, jak również zwiększenie udziału mieszkańców powiatu w rozwiązywaniu lokalnych problemów.
Zrezygnowano z proponowanego zapisu „ o poprawie warunków życia mieszkańców” bowiem uznano, że kwestia ta mieści się w zaproponowanym zapisie „pełniejsze zaspokajanie potrzeb mieszkańców”, o który poszerzono rozdział I projektu Programu. Propozycja zapisu „zwiększenie udziału mieszkańców powiatu w rozwiązywaniu lokalnych problemów” jest deklaracją, która mieści się w projektowanym brzmieniu § 1 pkt 2.
Wprowadzenie zapisu, z którego będzie wynikać, że podmiotami współpracy są wszystkie organizacje pożytku publicznego w rozumieniu przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie,
Proponowany zapis nie jest niezbędny, a wręcz może wprowadzać w błąd, bowiem będzie można interpretować, że Program adresowany jest tylko do organizacji posiadających status organizacji pożytku publicznego. Tylko 9 organizacji posiadających ten status ma siedzibę w naszym powiecie. Zatem, w celu uniknięcia potencjalnych kontrowersji proponujemy utrzymać projektowane brzmienie, że Program współpracy dotyczy organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie .
Wskazanie, że „współpraca realizowana jest w oparciu o zasadę pomocniczości, jawności, efektywności, uczciwej konkurencji, partnerstwa i suwerenności stron”
Propozycja zapisu jest zawarta w art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536 z późn. zm.). Powtarzanie tekstu z ustawy w akcie niższego rzędu jest niezgodne z techniką legislacyjną i stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności aktu, w tej części, przez organ nadzoru prawnego (wojewodę).
Rozważenie możliwości zlecania w trybie pozakonkursowym jeżeli dane zadanie można zrealizować efektywniej.
Występowanie z propozycją realizacji zadania w trybie pozakonkursowym należy wyłącznie do organizacji pozarządowych (art. 12 ustawy). Organ administracji publicznej zamierzający zlecić realizację zadania publicznego organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3, jest zobowiązany ogłosić otwarty konkurs ofert (art. 13 ustawy). Dopuszczalne wyjątki od tej zasady nie dotyczą naszego samorządu.
w § 4 ust. 2b:
Wyjaśnienie wątpliwości w kwestii interpretacji dofinansowania
§ 4 ust 2 projektu odróżnia:
w lit. a powierzenie zadania do realizacji wraz z udzieleniem dotacji na finansowanie zadania, co należy rozumieć jako całe zadanie i 100 % środków,
w lit. b wspierania realizacji zadania wraz z udzieleniem dotacji na jego dofinansowanie, co należy rozumieć jako niecałe zadanie i mniej niż 100 % środków.
w § 4 ust. 3:
Rozszerzenie zamkniętego katalogu form współpracy pozafinansowej.
W celu jego otwarcia projektowany przepis normujący tę kwestię zastał uzupełniony o słowo” w szczególności”. W ten sposób pozafinansowa forma współpracy będzie mogła mieć wiele więcej postaci, niż pierwotnie (7).
w § 5 pkt 3 lit.a:
Doprecyzowanie, co oznacza użyte w tym zapisie sformułowanie zasięg ponadlokalny oraz jakie cechy winno mieć przedsięwzięcie nowatorskie.
Zasięg ponadlokalny tzn. wykraczający poza miejscowość, gminę, budzący szersze terytorialnie zainteresowanie, co oznacza zasięg co najmniej powiatowy (regionalny). Natomiast przedsięwzięcie nowatorskie to takie, w którym forma lub treść na przykład: przedstawienia nie była dotychczas wspierana, a może poważnie zainteresować potencjalnych słuchaczy lub widzów, na przykład: prapremiera przedstawienia operowego wg dramatu „Faust” Johanna Wolfganga von Goethe, z muzyką Antoniego Henryka Radziwiłła, co miało miejsce w 2012 r.
Uzupełnienie zapisów dotyczących sposobu realizacji form współpracy pozafinansowej.
Zostały one opisane bardzo konkretnie w § 4 ust. 3, w odróżnieniu od form współpracy finansowej w § 4 ust. 2, gdzie ograniczono się do stwierdzenia, że Powiat będzie powierzał albo wspierał realizację zadań publicznych wraz z udzieleniem dotacji. Natomiast w § 7 przedstawiono sposób realizacji tej deklaracji. W odniesieniu do formy współpracy pozafinansowej w jednej jednostce redakcyjnej przedstawiono formę współpracy (pozafinansowa) i przykładowy sposób jej realizacji (7 postaci), przy czym nie jest to katalog zamknięty, dodano bowiem słowo „ w szczególności”.
w § 8 ust. 1:
Podanie wartości w komentowanym zapisie również słownie.
W aktach normatywnych nie stosuje się praktyki pisania kwot słownie.
Konkretne wskazanie aktów normatywnych podlegającym konsultacjom.
Konsultacje dotyczą aktów prawa miejscowego, jeśli unormowania dotyczą statutowej działalności organizacji pozarządowych.
Wskazanie kto będzie prowadzić nadzór i bieżącą ocenę oraz kontrolę realizacji zadań, efektywności, rzetelności i jakości ich wykonania, a także prawidłowości wykorzystania środków przekazanych na realizację poszczególnych zadań w trakcie ich wykonywania.
Zakres kontroli i oceny realizacji zleconego zadania określa umowa zawarta przez Zarząd Powiatu z organizacją pozarządową, stosownie do art. 17 ustawy. Kontrolującymi są odpowiednie do zakresu zleconego zadania jednostki organizacyjne powiatu lub komórki organizacyjne Starostwa
w § 11 ust.1:
Zaproponowano aby § 11 ust.1 Programu zastąpić treścią w brzmieniu:
1. Zarząd Powiatu powołuje spośród osób wskazanych przez organizacje pozarządowe w rozumieniu ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie z dnia 24 kwietnia 2003 r. oraz pracowników Starostwa Powiatowego w Jeleniej Górze minimum dwie komisje konkursowe.
2. Komisje obradują w składzie od trzech do pięciu osób, przy czym każdy z członków komisji dla ocenianej oferty może przyznać od 1 do 10 punktów uwzględniając w szczególności charakter zadania publicznego oraz wysokość posiadanych środków.
3. Komisje odrębnie dla każdej oferty rekomendują wysokość przyznanych środków.
4. Komisje nie mogą oceniać ofert złożonych przez organizacje pozarządowe do których należy choćby jeden z członków komisji .
5. Zarząd Powiatu na podstawie protokołów z przebiegu prac komisji sporządza ranking ofert w oparciu o przyznaną dla każdej z nich ilość punktów.
6. Oferta z największą ilością punktów zajmuje najwyższą pozycję w rankingu
7. Środki dotacyjne podlegają przyznaniu począwszy od oferty , która zajęła najwyższą pozycje w rankingu, do wyczerpania środków.”
Z dotychczasowych doświadczeń wynika, że organizacje pozarządowe nie są zainteresowane wskazywaniem osób do uczestnictwa w komisjach konkursowych. Zatem, proponowane ograniczenie liczby pracowników uniemożliwiłoby prace komisji. Tryb i kryteria stosowane przy wyborze ofert zamieszcza się w ogłoszeniu o konkursie, które publikuje organ administracji publicznej. Zadaniem komisji konkursowej jest opiniowanie złożonych ofert. Decyzje o wyborze i przyznaniu środków podejmuje organ administracji publicznej. Niemniej jednak, zgodnie z art. 15 ust. 2i ustawy każdy, w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia wyników konkursu, może żądać uzasadnienia wyboru lub odrzucenia oferty. Tryb pracy komisji określa Zarząd Powiatu w regulaminie, o którym mowa w § 11 ust. 2 Programu. Rada Powiatu w Programie nie może ograniczać kompetencji Zarządu, w tek kwestii.
Zaproponowano rozszerzenie zadań priorytetowych o: wspomaganie seniorów, promocję zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych i innych osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, podtrzymywanie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej.
Wymienione zadania w rozdziale V projektu Programu są zadaniami priorytetowymi. Nie wyklucza to wsparcia innych zadań, nie wymienionych w projekcie. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Jeleniej Górze udziela wsparcia organizacjom pozarządowym ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. W art. 4 ustawy określono 33 zadania, które mogą być realizowane przez organizacje pozarządowe. W projekcie Programu, na podstawie dotychczasowych doświadczeń, ustalono kilka zadań priorytetowych, co nie wyklucza współpracy w pozostałej ustawowo określonej sferze zadań publicznych.
Zaproponowano uwzględnienie w projekcie Programu działań profilaktyki prozdrowotnej, obejmującej, co następuję:
- ochronę i promocję zdrowia,
- edukację w zakresie nowotworów,
- promocję i organizację wolontariatu,
- działania na rzecz inicjatyw zmierzających do ochrony osób chorych na nowotwory,
- organizację konferencji, szkoleń, warsztatów, seminariów, konkursów, wizyt studyjnych polskich i zagranicznych w sferze szeroko rozumianej profilaktyki prozdrowotnej.
Wieloletnia prognoza finansowa Powiatu Jeleniogórskiego na lata 2012 – 2020 przyjęta uchwałą Nr XXIII/130/12 Rady Powiatu Jeleniogórskiego z dnia 27 września 2012 r. określa kwotę długu do spłaty w latach 2013 – 2019. Jest to 16 240 000 zł. Są to zobowiązanie po byłym Samodzielnym Publicznym Zespole Opieki Zdrowotnej w Kowarach. Do czasu spłaty ww. długu nie jest możliwe deklarowanie wsparcia finansowego realizacji zadań publicznych z zakresu ochrony zdrowia przez organizację pozarządową. Natomiast, sfera współpracy pozafinansowej jest zadeklarowana w § 4 ust. 3 projektu Programu i również może dotyczyć proponowanego zakresu przez Fundację.
Zaproponowano wskazanie w rozdziale VII projektu Programu sposoby realizacji priorytetowych zadań publicznych, o których mowa w rozdziale V. w punktach od 6 do 9.
Projekt Programu w rozdziale V ( jego szczegółowość) jest efektem zgłoszeń komórek organizacyjnych Starostwa lub jednostek organizacyjnych Powiatu. Im większy budżet na realizowane zadania oraz doświadczenie współpracy z organizacjami pozarządowymi, tym stopień szczegółowości większy. Organizację powiadomiono o sposobie realizacji tych zadań w 2011 r. oraz wskazano osoby odpowiedzialne za przygotowanie projektu Programu, w tym zakresie, jednocześnie proponując nawiązanie kontaktu w celu przygotowania projektu ewentualnego uszczegółowienia.
- Ochotniczej Straży Pożarnej w Rybnicy,
- Fundacji Dolnośląskiej z/s w Karpaczu,
- Klubowi GKS Endico - Mitex w Podgórzynie,
- Stowarzyszeniu ,,NASZ SIEDLĘCIN” w Siedlęcinie,
- Stowarzyszeniu SENIOR 60 w Szklarskiej Porębie,
- Stowarzyszeniu „Przesieka” w Przesiece,
- Fundacji CARITA – Żyć ze szpiczakiem w Kowarach,
- Stowarzyszeniu Odnowy i Rozwoju wsi Gruszków w Gruszkowie,
- Polsko-Niemieckiemu Stowarzyszeniu Promocji na Rzecz Odbudowy i Utrzymania
Historycznych Wartości Zabytków Kultury i Tradycji Śląska – Bobrów 9A .
Wspólny wysiłek uczyni projekt Programu bardziej przydatnym do realizacji zadań publicznych w naszym powiecie.
PRZEDMIOT KONSULTACJI - projekt Programu i form współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku.
DATĘ ROZPOCZĘCIA/ZAKOŃCZENIA KONSULTACJI - 24.IX/19.X.2012
UWAGA: Kliknięcie przycisku "Wyślij" spowoduje automatyczne przesłanie ankiety na adres iwuc@starostwo.jgora.pl , pod warunkiem posiadania przez wysyłającego skonfigurowanego konta pocztowego w programie pocztowym komputera .
Załączniki do pobrania: 2012-09-12 13:16:54 - Uchwała Zarządu Powiatu w sprawie przyjęcia treści projektu Programu i form współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku, do konsultacji. (41.00 kB)
2012-09-12 13:19:13 - Projekt Programu i formy współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku. (67.50 kB)
2012-09-12 13:21:49 - Karta konsultacyjna (26.00 kB)
2012-11-15 07:57:27 - Uchwała Zarządu Powiatu w sprawie ogłoszenia zbiorczych wyników konsultacji oraz ustalenia treści projektu Programu i form współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i (128.50 kB)
Nazwa dokumentu: Program i formy współpracy Powiatu Jeleniogórskiego z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami w 2013 roku
Data ostatniej aktualizacji: 2015-08-26 08:16:00