Source: https://prawodlasamorzadu.pl/2019-04-11-zamowienie-in-house-na-odbior-odpadow-z-nieruchomosci-zamieszkalych-mieszanych-i-niezamieszkalych
Timestamp: 2019-04-25 13:44:22+00:00
Document Index: 101708204

Matched Legal Cases: ['art. 7', 'art. 6', 'art. 67', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 6', 'art. 67']

Zamówienie in-house na odbiór odpadów z nieruchomości zamieszkałych, mieszanych i niezamieszkałych
Kopeć Jadwiga
Kubicka Agnieszka
Ruta Ronald
Samitowski Grzegorz
Tymoszczuk Maciej
Utrzymanie czystości i porządku w gminie, przynajmniej częściowo następuje z wykorzystaniem instrumentarium zamówień publicznych. Zgodnie z 6d ust. 1 u.c.p.g. wójt (burmistrz, prezydent miasta) obowiązany jest do udzielenia zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych z nieruchomości albo na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów.
Artykuł dostępny jest dla zarejestrowanych użytkowników
Twojego adresu e-mail nie ma w naszej bazie. Wypełnij poniższy formularz a następnie potwierdź chęć zapisania się w otrzymanej wiadomości e-mail.
Potwierdzam, że zapoznałem się z Regulaminem serwisu
Twoje stanowisko... wójt/burmistrz/prezydent miasta zastępca wójta/burmistrza/prezydenta miasta skarbnik sekretarz radca prawny radny inne członek zarządu powiatu skarbnik sekretarz radca prawny radny inne członek zarządu województwa skarbnik sekretarz radca prawny radny inne członek zarządu główny księgowy radca prawny inne inne stanowisko
Zamówienie in-house na odbiór odpadów komunalnych
Wraz z wejściem w życie przepisu art. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r. poz. 1020) zmienił swoje brzmienie m.in. art. 6d ust. 1 u.c.p.g. w którym pojęcie „przetargu” zastąpiono „zamówieniem publicznym”. Wskazana zmiana otworzyła gminom możliwość wykorzystania do udzielania zamówień na odbiór odpadów komunalnych, również innych trybów niż podstawowe, w tym zamówienia z wolnej ręki, m.in. w oparciu o przesłanki zakodowane w art. 67 ust. 1 pkt 12 – 15 P.z.p., w których wyrażono kryteria kwalifikujące dane zamówienie jako zamówienie wewnętrzne (tzw. in-house). Powyższe nie budzi wątpliwości jeżeli przedmiotem zamówienia jest odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 u.c.p.g). Odmiennie jest w przypadku zamówień obejmujących swym zakresem również odbiór odpadów z nieruchomości mieszanych lub niezamieszkałych.
Zamówienie in-house a nieruchomości mieszane
Do kwestii możliwości udzielenia w formule in-house zamówienia na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości mieszanych odniosła się m.in. KIO w wyroku z dnia 27 grudnia 2018 r., KIO 2567/18, w którym wskazała, że „istnienie nieruchomości tzw. mieszanych (…) zauważone zostało przez ustawodawcę m.in. w art. 6j ust. 4-5 u.c.p.g., dotyczącym opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Ta regulacja może także wskazywać, że ustawodawca dostrzegł różnicę pomiędzy tymi nieruchomościami, jednakże nie uregulował wprost trybu, w jakim należy objąć odbiór odpadów z nieruchomości mieszanych. Co zdaniem Izby nie oznacza, że odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości mieszanych musi odbywać się wraz z odbiorem odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych przez podmiot obowiązkowo wyłoniony w trybie przetargowym. (…). objęcie zamówieniem in-house nie tylko nieruchomości zamieszkałych, ale także nieruchomości częściowo zamieszkałych a częściowo niezamieszkałych nie stanowi obejścia ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach.” (zob. również wyrok KIO z dnia 7 lutego 2017 r., KIO 96/17).
W projekcie ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw[1] przewidziano dodanie ust. 2b w art. 6c u.c.p.g. zgodnie z którym, „w przypadku nieruchomości, które w części stanowią nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ust. 2a nie stosuje się.” Powyższe potwierdzi dotychczasową praktykę interpretacyjną i rozwieje wątpliwości powstające w ww. zakresie.
Zamówienie in-house a nieruchomości niezamieszkałe
Zgodnie z art. 6d ust. 2 i 3 u.c.p.g. rada gminy, może w drodze uchwały postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalnych, przy czym uchwała taka może dotyczyć wszystkich właścicieli nieruchomości lub właścicieli określonych nieruchomości. Postanowienie przez radę gminy o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy aktualizuje po stronie wójta (burmistrza, prezydenta miasta) obowiązek zorganizowania przetargu w trybie P.z.p. na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli tych nieruchomości albo na odbieranie i zagospodarowanie takich odpadów (6c ust. 2a u.c.p.g.). Przepis art. 6c ust. 2a u.c.p.g. stanowi konkretyzację art. 6d ust. 1 P.z.p., poprzez zawężenie katalogu trybów jakie mogą zostać wykorzystane przez zamawiającego w celu udzielenia zamówienia na odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości niezamieszkałych.
Możliwość udzielenia zamówienia in-house na odbiór odpadów ze wszystkich kategorii nieruchomości
Uwzględniając poczynione rozważania, należy podkreślić, że gmina może jednym zamówieniem objąć odbiór odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkanych, mieszanych i niezamieszkanych wyłącznie jeżeli zastosuje tryb przetargu nieograniczonego lub ograniczonego. Zabieg taki nie będzie możliwy w przypadku chęci wykorzystania trybu zamówienia z wolnej ręki, w tym w oparciu o przesłanki przewidziane w art. 67 ust. 1 pkt 12 -15 P.z.p. Połączenie w jedno postępowanie odbioru odpadów komunalnych z wszystkich kategorii nieruchomości uniemożliwia zatem udzielenia zamówienia in-house. Powyższe potwierdza m.in. uchwała KIO z dnia 28 stycznia 2019 r. KIO/KD 2/19 wydana w toku postępowania kontrolnego Prezesa UZP dotyczącego udzielenia w formule in-house zamówienia na odbiór, transport i zagospodarowanie (odzysk lub unieszkodliwianie) odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych.
[1] Projekt z dnia 18 marca 2019 r. ustawy o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, https://legislacja.rcl.gov.pl/docs//2/12315504/12530816/dokument385611.pdf
OdpadyPrzetargiSamorząd
Więcej z Praktyki §
Zmiana interpretacji przez organy samorządowe Wójt (burmistrz, prezydent miasta) powinien zmienić wydaną przez siebie interpretację jeżeli stwierdzi jej nieprawidłowość. D... Więcej »
Dlaczego zdaniem Ministerstwa Środowiska wzrastają opłaty za gospodarowanie odpa... W odpowiedzi na jedną z interpelacji poselskich Ministerstwo Środowiska wskazało na przyczyny wzrostu opłat za gospodarowanie... Więcej »
Dlaczego zdaniem Ministerstwa Środowiska wzrastają opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?
Wykorzystanie fakultatywnych przesłanek wykluczenia wykonawców Począwszy od 28 lipca 2016 r. zamawiającym przysługuje swoboda zagwarantowania sobie możliwości zastosowania ośmiu przesłanek... Więcej »
Wykorzystanie fakultatywnych przesłanek wykluczenia wykonawców