Source: http://www.asesoriayempresas.es/legislacion/JURIDICO/36136/orden-ind-53-2006-de-10-de-noviembre-por-la-que-se-establecen-las-bases-reguladoras-y-se-aprueba-l
Timestamp: 2017-11-20 18:56:37
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Matched Legal Cases: ['artículo 33', 'Artículo 1', 'artículo 4', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 105', 'Artículo 6', 'artículo 4', 'artículo 3', 'artículo 42', 'artículo 71', 'artículo 59', 'artículo 4', 'artículo 6', 'Artículo 8', 'artículo 44', 'Artículo 10', 'artículo 62', 'artículo 34', 'artículo 31', 'artículo 14', 'artículo 14', 'artículo 12']

Orden IND/53/2006, de 10 de noviembre, por la que se establecen las bases reguladoras y se aprueba la convocatoria de subvenciones destinadas a la realización de acciones incluidas en los programas de nueva cultura del empleo por entidades locales - Portal Asesoría y Empresas Thomson Reuters
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ORDEN IND/53/2006, DE 10 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS BASES REGULADORAS Y SE APRUEBA LA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES DESTINADAS A LA REALIZACIÓN DE ACCIONES INCLUIDAS EN LOS PROGRAMAS DE NUEVA CULTURA DEL EMPLEO POR ENTIDADES LOCALES (BOC DEL 22)
Art. 10. Justificación y pago
Para encuadrar lo que se considera como «Nueva Cultura del Empleo», resulta obligado hacer referencia al escenario socioeconómico en el que, actualmente, se desarrolla el sistema productivo. Debe fomentarse la participación en el diagnóstico de las políticas de empleo que deben llevarse a cabo desde el propio territorio y ser más eficiente en el aprovechamiento de los recursos dedicados a ello. Debe alentarse a las autoridades locales a establecer estrategias conjuntas para el empleo, a fin de explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo a nivel local, favoreciendo las asociaciones y/o los pactos territoriales con todos los actores interesados (Autoridades locales, Empresas, organizaciones del tercer sistema, Interlocutores sociales, EMCAN y el conjunto de la Admón. Autonómica y Estatal).
Debe fomentarse la cultura entre los actores del territorio y desde una estrategia local del empleo, trabajar más en común y actuar en coordinación con EMCAN y los interlocutores sociales de nuestra Comunidad. La función de los actores locales debe entenderse como clave en cuanto al fomento de la igualdad entre hombres y mujeres y al desarrollo de métodos integrados de inclusión social.
La anticipación y la planificación como respuesta a los cambios del entorno sociolaboral son parte de una política que permite influir de modo positivo en la adaptación, tanto de las empresas y de los trabajadores como de los territorios, a los cambios estructurales que se suceden en nuestro mercado de trabajo.
Las acciones que a través de esta convocatoria se incluyen como programas de la Nueva Cultura del Empleo tratan de trasladar a los actores del mercado laboral esta nueva realidad, con el objeto de que la conozcan y puedan adaptarse a ella con la máxima rapidez.
Teniendo establecidos los tres grandes objetivos: pleno empleo, calidad y productividad en el trabajo y fortalecimiento de la cohesión y la inclusión social; sabiendo que la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminación son esenciales y que las políticas de empleo deben reducir la inactividad y ayudar a lograr antes del 2010 una tasa general de empleo del 70%, una tasa de empleo femenino no inferior al 60% y una tasa de empleo del 50% para los trabajadores de más edad (55 a 64 años), habrá que traducirlo en prioridades claras y en actuaciones encaminadas a favorecer la cultura de los llamados Pactos Territoriales por el Empleo (PTE), creando un entorno propicio para que desde el territorio (zona local que se considere pertinente en términos socioeconómicos) se participe activamente, bajo la coordinación de EMCAN, en el diagnóstico de las políticas de empleo a llevar a cabo en el mismo, de modo que los recursos públicos utilizados (tanto estatales como autonómicos) estén más adaptados a su realidad, aumentando claramente su eficacia y su eficiencia.
Por todo ello, la Ley 5/2005, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006, ha previsto una línea de programas que se incluyen en la Nueva Cultura del Empleo. Con objeto de hacer posible la concesión de las correspondientes ayudas y respetar los principios de publicidad, igualdad, concurrencia competitiva y objetividad en su concesión, se aprueba la presente convocatoria de subvenciones.
En su virtud, en uso de las facultades conferidas por el artículo 33 f) de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, dispongo:
Artículo 1. Objeto.—1. La presente Orden tiene por objeto establecer las bases reguladoras y convocar para el año 2006 ayudas dirigidas a financiar actividades incluidas en los denominados Programas de Nueva Cultura de Empleo a realizar por las entidades locales.
2. Estas actividades, dirigidas a fomentar la cultura del Pacto territorial por el empleo entre los diversos entes locales de un territorio, podrán desarrollarse a través de los diferentes tipos de acciones contemplados en el artículo 4 de esta Orden.
Artículo 2. Financiación.—1. La financiación de las ayudas previstas en esta Orden, que tendrá carácter plurianual, se efectuará con cargo a la partida presupuestaria 13.00.241N.462 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006, que está provista con 90.000,00 euros, y a la correspondiente de los Presupuestos del año 2007, hasta un máximo de 30.000,00 euros, condicionada a su aprobación en el Parlamento.
Artículo 3. Beneficiarios.—1. Podrán ser beneficiarios de las ayudas establecidas en esta Orden las entidades locales de la Comunidad Autónoma de Cantabria, de modo individual o agrupadas.
Artículo 4. Acciones subvencionables y cuantía de la subvención.—1. Se consideran acciones subvencionables las dirigidas a sensibilizar, difundir, y/o fomentar la cultura de los pactos territoriales por el empleo en el conjunto de agentes y Administraciones implicadas en el desarrollo y promoción económica del territorio, con el fin de convertir al mismo en agente activo para el diagnóstico y priorización de las políticas de empleo que han de llevarse a cabo en él. Se podrán añadir acciones de formación dirigidas a técnicos y responsables políticos del ámbito local, así como el diseño de herramientas y metodologías de diagnóstico para el ámbito territorial de los pactos por el empleo.
2. Las acciones objeto de subvención previstas en esta Orden deberán iniciarse en el año 2006 y finalizar en el año 2007, antes del 31 de octubre.
3. Se subvencionará cada acción hasta un 100% del gasto considerado subvencionable, con un máximo de 60.000,00 euros.
Artículo 5. Solicitudes: forma y plazo de presentación.—1. Las solicitudes de subvención se formularán en modelo oficial (Anexo I o Anexo II, dependiendo de que el proyecto pretenda ser desarrollado por una o varias entidades locales conjuntamente), el cual será facilitado por el Servicio Cántabro de Empleo en sus Oficinas de Empleo y en su sede de la c/ Castilla 13, así como en la página web de dicho Servicio (www.emcan.org, www.emcan.net o www.empleacantabria.com), y deberán estar dirigidas al Sr. Director del Servicio Cántabro de Empleo, presentándose preferentemente en los registros auxiliares de su Red de Oficinas de Empleo, en el Registro del Servicio Cántabro de Empleo (C/ Castilla, n.º 13, 3.ª planta, Santander), o bien en cualquiera de los registros previstos en el artículo 105 de la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre (BOC de 18 de diciembre de 2002), de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
Si, en uso de este derecho, la solicitud es remitida por correo, deberá ser presentada en sobre abierto para que sea fechada y sellada por el funcionario de correos antes de que éste proceda a su certificación, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, que aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación de los servicios postales en desarrollo de la Ley 24/1998, de 13 de julio, del Servicio Postal Universal.
2. Las solicitudes deberán presentarse en el plazo de 10 días naturales desde el siguiente al de la publicación de la presente Orden en el Boletín Oficial de Cantabria.
3. La presentación de la solicitud implica el conocimiento y la aceptación de la normativa que recoge la presente Orden.
4. Las solicitudes deberán ser presentadas por cada una de las entidades locales que quieran participar en la convocatoria. Si lo hacen individualmente utilizarán el Anexo I y si van a participar junto con otras entidades locales en un mismo proyecto deberán utilizar el Anexo II.
Artículo 6. Documentación.—La documentación que deberá acompañar la solicitud es la siguiente:
a) Referencia de la Corporación Local y nombre, cargo y Documento Nacional de Identidad del solicitante.
b) Memoria del Proyecto que se pretende realizar, cuya presentación se considerará requisito imprescindible para valorar dicha solicitud.
c) Esta Memoria hará referencia, al menos, a los siguientes aspectos en el orden que se indica:
— Objeto que se pretende: El objeto hará referencia a lo previsto en el artículo 4 de esta Orden, especificando las acciones de que se trate. Se motivará la acción, explicando claramente lo que se pretende y se determinarán los objetivos a conseguir. Se puede incluir un apartado de evaluación de los efectos previstos.
— A quién se dirige: Se precisará el territorio, Municipio o Municipios o Mancomunidades en los que se pretende llevar a cabo la acción, así como el colectivo al que puede afectar.
— Modo de llevarlo a cabo: Se determinarán:
— Medios, tanto materiales como humanos, que van a utilizarse para su puesta en práctica.
— Experiencia acreditable en la realización de acciones similares en los años 2004 y 2005.
e) Otra documentación: Declaraciones juradas de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 3 de la presente Orden, respecto a su condición de beneficiario; de estar al corriente de sus obligaciones tributarias y de Seguridad Social, así como con el Gobierno de Cantabria, firmada por el Interventor o por el Secretario-Interventos, y de otras ayudas concedidas y/o solicitadas para el mismo proyecto.
2. Recibidas las solicitudes, el Servicio de Intermediación instruirá el procedimiento. Si la solicitud presentada careciera de alguno de los datos que en ella se requieren, o la documentación recibida fuese defectuosa o faltase alguno de los documentos preceptivos, se requerirá al interesado para que, en el plazo de diez días hábiles contados a partir del siguiente a la recepción de la notificación correspondiente, subsane la falta o cumplimente el trámite requerido, con apercibimiento de que, si así no lo hiciere se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que será dictada en los términos del artículo 42, tal y como prevé el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero. Ambas resoluciones serán notificadas conforme a lo dispuesto en el apartado 6 b) del artículo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones públicas y Procedimiento Administrativo Común. Se establece el tablón de anuncios de EMCAN - Servicio Cántabro de Empleo, sito en la c/ Castilla 13, 3ª planta, de Santander, como lugar donde se publicarán los requerimientos, sustituyendo a las notificaciones y surtiendo los mismos efectos.
La unidad instructora realizará cuantas actuaciones sean necesarias para la comprobación de que los solicitantes cumplen los requisitos para ser beneficiarios de las subvenciones, y recabará los informes en virtud de los cuales deba formularse, conforme a los criterios establecidos en esta Orden, la propuesta de resolución.
3. Las solicitudes cuya documentación no reúna los requisitos exigidos o cuyo expediente esté incompleto no serán sometidas al análisis de la Comisión de Valoración, en tanto en cuanto no se aporten los documentos y/o los datos necesarios para su valoración y resolución y conste en el expediente toda la documentación necesaria para su correcta resolución.
4. El órgano de valoración del expediente será una Comisión que estará presidida por el Director General del Servicio Cántabro de Empleo o persona en quien delegue, y dos funcionarios del Servicio Cántabro de Empleo. La secretaría de la Comisión de Valoración será ejercida por un funcionario/a del Servicio Cántabro de Empleo. El régimen jurídico de dicho órgano colegiado será el previsto con carácter general en la Ley 30/1992. Serán funciones de la Comisión de Valoración analizar y valorar las solicitudes presentadas y elaborar un listado de beneficiarios, en aquellos casos en que cumplan los requisitos establecidos en la convocatoria, y otro que recoja las propuestas de denegación, con los respectivos motivos, de las solicitudes de subvención y, en su caso, el importe de la misma, que serán elevados, a través del órgano instructor, como propuesta de resolución, al Director del Servicio Cántabro de Empleo.
5. En el análisis del expediente se tendrán en cuenta las características del proyecto a financiar.
Se valorará cada solicitud según el siguiente baremo:
a) Valoración del Proyecto: Grado de adecuación de los objetivos del proyecto a lo previsto en el artículo 4, valorándose, además, el área de influencia del proyecto (territorio afectado por el mismo, conjunto de agentes implicados, número y tipo de acciones a llevar a cabo y si se van a desarrollar o no herramientas y metodologías de diagnóstico para el ámbito territorial correspondiente). (Hasta 30 puntos).
b) Experiencia en proyectos similares en los años 2004 y 2005. (Hasta 20 puntos).
6. Cuando el importe de la subvención en la propuesta de resolución provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada por cada entidad, dicha circunstancia se comunicará a la entidad solicitante concediéndole un plazo de 10 días para presentar alegaciones o bien acepte y reformule la acción adaptándola a la cantidad de la propuesta de resolución, respetando el objeto, condiciones y finalidad de la subvención.
Realizado el preceptivo análisis e instrucción la Comisión de Valoración, teniendo en cuenta lo alegado por el solicitante en el trámite de audiencia y la reformulación de la Acción, en su caso, tramitará y remitirá a través del órgano instructor la propuesta de resolución definitiva, que se elevará al Director del Servicio Cántabro de Empleo, como órgano competente para su resolución.
7. La entidad beneficiaria podrá subcontratar totalmente, por una sola vez y en los términos establecidos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, la realización de la Acción objeto de la subvención. Para ello, dicha subcontratación deberá especificarse en la Memoria de la Acción prevista en el artículo 6, apartado c), de esta Orden.
Artículo 8. Resolución.—1. La concesión o la denegación de las subvenciones deberá ser resuelta de forma expresa y notificada en el plazo máximo de dos meses contados a partir del día siguiente a la finalización del plazo de presentación de la solicitud.Transcurrido el citado plazo sin que haya recaído resolución, la solicitud podrá entenderse desestimada. La resolución determinará la cuantía de subvención, plazo de realización del proyecto, en su caso, así como todas las demás condiciones generales y particulares a que se supedita la misma.
2. Contra la citada resolución de concesión o denegación de las ayudas podrá presentarse requerimiento en los términos previstos en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
2. Unicamente se considerará gasto realizado el que ha sido gasto efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del periodo de justificación determinado en esta Orden.
Artículo 10. Justificación y pago.—1. La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario en la que se debe incluir, bajo responsabilidad del declarante, los justificantes de gasto o cualquier otro documento con validez jurídica que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvención pública.
3. Los gastos se acreditarán mediante facturas y demás documentos de valor probatorio equivalente con validez en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa, en los términos reglamentariamente establecidos. La acreditación de gastos también podrá efectuarse mediante facturas electrónicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptación en el ámbito tributario. Así mismo se adjuntarán los correspondientes justificantes de pago.
5. El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención o la justificación insuficiente de la misma llevará aparejado el reintegro en las condiciones previstas en el articulo 37 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
6. La cuenta justificativa podrá formalizarse por el representante legal de la entidad beneficiaria.
a) Una vez dictada la resolución de concesión de la ayuda y comprobado que la entidad beneficiaria se halla al corriente de sus obligaciones tributarias, frente a la Seguridad Social y ante la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria se le abonará, en concepto de pago anticipado, hasta el 75 % del total de la subvención concedida, sin necesidad de justificación previa de acuerdo con lo previsto en el artículo 62.h) de la Ley de Cantabria 5/2005, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006 y en el artículo 34.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
b) El 25 % restante se abonará a la finalización de la acción, previa justificación del anticipo concedido.
c) Si los beneficiarios son entidades locales que han presentado un proyecto a desarrollar conjuntamente entre ellas se prorrateará el importe a liquidar entre el número de entidades incluidas en el proyecto. Cada entidad deberá justificar, al menos, su parte.
3. Se crea una Comisión Mixta para la comprobación, seguimiento y evaluación de las actuaciones subvencionadas al amparo de la presenta Orden, que estará presidida por el Director del Servicio Cántabro de Empleo y formarán parte como vocales dos funcionarios designados por él mismo y dos representantes de la entidad beneficiaria y como secretario un funcionario del Servicio Cántabro de Empleo. La finalidad de esta Comisión será comprobar el grado de ejecución de las acciones aprobadas al amparo de esta Orden.
c) En el supuesto de adquisición de bienes inventariables, el periodo durante el cual el beneficiario deberá destinar los citados bienes al fin concreto para el que se conceda la subvención será el previsto como coeficiente lineal máximo expresado en porcentaje para el referido bien en el Anexo del Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades, y según lo regulado en el artículo 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
d) El sometimiento a las actuaciones de comprobación, seguimiento y control de la subvención a efectuar por el Servicio Cántabro de Empleo, y a las de control financiero que correspondan a la Intervención General de la Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en esta Orden, la Ley de Presupuestos Generales de Cantabria para el año 2006 y la Ley 38/2003, General de Subvenciones, y a las previstas en la legislación del Tribunal de Cuentas, debiendo aportar cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores. Asimismo, los beneficiarios de las subvenciones previstas en la presente Orden se someterán a las acciones de control que efectúen, en su caso, los órganos de la Unión Europea, en razón de la cofinanciación del Fondo Social Europeo.
e) Comunicar al Servicio Cántabro de Empleo la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas, procedentes de cualesquiera otras Administraciones o entes públicos o privados, nacionales o internacionales, así como las alteraciones de los fines para los que se destina la subvención. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada los fondos percibidos.
f) Acreditar, con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión y con carácter previo al pago, que se haya al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, o en su caso autorización al Gobierno de Cantabria para su solicitud, y frente a la Seguridad Social mediante la aportación de los correspondientes certificados, así como con la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria y que no es deudor por resolución de procedencia de reintegro.
h) Proceder al reintegro de los fondos percibidos en los supuestos contemplados en el artículo 14 de esta Orden.
a) Cuando el cumplimiento por los beneficiarios se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y se acredite una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos, la cantidad a reintegrar se determinará en proporción al coste real soportado o grado de ejecución de la actividad subvencionada, sin perjuicio de que el Servicio Cántabro de Empleo disponga su total revocación en caso de no poder alcanzar los objetivos de aquella, previa notificación y audiencia del destinatario, quien puede justificar las causas del incumplimiento.
b) Cuando la justificación del gasto efectivamente realizado sea inferior al 50% de la ayuda concedida, se considerará que se han incumplido las condiciones impuestas con motivo de la concesión y procederá la aplicación de lo establecido en el artículo 14 de esta Orden.
e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y seguimiento, o a las de control financiero previstas en la Ley General de Subvenciones y en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006, así como el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservación de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales. A estos efectos tendrá la consideración de obstrucción al control de la Administración la no comunicación en los plazos establecidos de cualquier incidencia que se produzca respecto de la continuidad de la actividad por la que se concede la subvención.
g) El incumplimiento de la obligación de destino referida en el artículo 12, punto 3, de esta Orden, que se producirá en todo caso con la enajenación o el gravamen del bien.
2. El reintegro de las cantidades percibidas y las sanciones que, en su caso, se derivasen de las infracciones en materia de subvenciones y ayudas públicas, se ajustarán a lo dispuesto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y a lo previsto en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006.
Disposición final única. Entrada en vigor.—La presente Orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de Cantabria.