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Timestamp: 2017-01-20 19:15:57
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⭐El marcado CE hace tuyo el mercado europeo!
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Elena Cruz Salazar
1 El marcado CE hace tuyo el mercado europeo!2 Contenidos Qué es el marcado CE? Qué es el marcado CE? 3 Obligaciones legales del fabricante 4 Obligaciones legales de importadores y distribuidores 5 6 pasos para el marcado CE de su producto 6 Organismo Notificado 8 Normas armonizadas: una forma segura de garantizar la conformidad 9 Cómo se protege el interés público? 10 Quién debería formar parte del proceso y cuál es la documentación necesaria? 11 Mediante la introducción del marcado CE en su legislación, la Unión Europea ha desarrollado un instrumento innovador para suprimir las barreras de circulación de bienes y para velar por el interés público. Existente bajo la misma forma desde 1993, el marcado CE es un indicador clave de la conformidad de un producto con la legislación de la UE y permite el libre movimiento de productos dentro del mercado europeo. Mediante la colocación del marcado CE en un producto, el fabricante declara, por su propia responsabilidad, que éste cumple con todos los requisitos legales necesarios para ostentar dicho marcado, y asegura, así, que dicho producto puede ser vendido a lo largo y ancho del Espacio Económico Europeo (EEE: los 27 Estados Miembros de la Unión Europea y de la EFTA, Islandia, Noruega y Liechtenstein). Esto es también aplicable a los productos que se vendan en el EEE y hayan sido elaborados en terceros países. El marcado CE no indica que un producto haya sido elaborado en el EEE, sino que se limita a garantizar la evaluación del producto antes de ser lanzado al mercado y que, por tanto, satisface los requisitos legales (por ejemplo, un nivel de seguridad armonizado) para ser vendido en este espacio. Esto significa que el fabricante ha verificado que el producto cumple todos los requisitos esenciales (por ejemplo, la seguridad, la sanidad o los requisitos de protección del medio ambiente) de la o las directivas aplicables o, si así se estipulara en las mismas, que el producto ha sido examinado por un Organismo Notificado de evaluación de conformidad. Sin embargo, no todos los productos deben portar el marcado CE. Sólo aquellas categorías de productos que estén sujetas a directivas específicas que mantengan el marcado CE deberán portar dicha marca. Los productos con el marcado CE no son solamente adquiridos por profesionales (por ejemplo, instrumental médico, ascensores, maquinaria o equipos de medición) sino también por los consumidores (juguetes, ordenadores, teléfonos móviles o bombillas). 33 Obligaciones legales del fabricante Obligaciones legales de importadores y distribuidores El marcado CE se pone antes de que el producto salga al mercado y es el resultado de un procedimiento de evaluación de conformidad exitoso completado por el fabricante tal y como se estipula en la legislación de la Comunidad aplicable al producto en cuestión. Se entiende por fabricante «cualquier persona física o jurídica que fabrique un producto o se ocupe de la fabricación y el diseño del mismo y lo comercialice con su nombre o marca» 1. En caso de utilizar productos preparados que vayan a ser comercializados en el mercado del EEE bajo su nombre o marca, la persona física o jurídica asumirá la responsabilidad del fabricante de los mismos. Así, la persona deberá obtener la información requerida sobre el diseño, la producción y la evaluación de conformidad del producto que pretende vender, tal y como se especifica en la legislación aplicable. El fabricante debe someterse a una serie de revisiones para evaluar y garantizar que sus productos cumplen con las directivas pertinentes de la Unión Europea. Mediante la colocación del marcado CE, preparando la documentación técnica y la declaración CE de conformidad, el fabricante declara por responsabilidad propia que el producto respeta los requisitos legales aplicables y confirma que se han completado los procesos de evaluación necesarios. La documentación técnica facilita información acerca de la evaluación de conformidad del producto con respecto a los requisitos pertinentes, así como acerca de la evaluación de riesgos. Las autoridades nacionales revisan los productos, de modo que es necesario que el fabricante conserve la documentación (incluida la documentación técnica y la declaración CE de conformidad) para presentar como prueba en caso de que surjan contratiempos. Tanto si el fabricante está establecido en el EEE como si lo está fuera, éste podrá nombrar un representante legal (que estará establecido en el EEE) para llevar a cabo ciertas tareas administrativas en su nombre, entre las que se puede encontrar el proceso de obtención del marcado CE. Sin embargo, las revisiones/pruebas necesarias para garantizar la conformidad del producto serán responsabilidad del fabricante. Con el objeto de garantizar la transparencia, el fabricante deberá enunciar de manera clara y por escrito las tareas delegadas al representante. Aquellos productos provenientes de terceros países que sean competencia de las directivas que regulan el marcado CE y que se van a vender en el EEE deberán poseer también el marcado CE. Si bien los responsables de garantizar la conformidad de los productos y de poner el marcado CE son los fabricantes, los importadores y los distribuidores tienen también una función importante a la hora de asegurar que sólo los productos que cumplen con la legislación y poseen el marcado CE se introducen en el mercado. Esto no sólo ayuda a reforzar los requisitos sanitarios, de seguridad y de protección medioambiental de la UE, sino que también promueve la competencia justa al quedar todas las partes interesadas sujetas a las mismas reglas. Cuando los productos son elaborados en terceros países y el fabricante no está representado en el EEE, los importadores deben asegurarse de que los productos que introducen en el mercado cumplen con los requisitos aplicables y no presentan riesgos para el público europeo. El importador debe verificar que el fabricante de fuera de la Unión Europea ha dado los pasos necesarios y que dispone de la documentación en caso de que se solicite. Así, deberán conocer de forma general las directivas específicas y estarán obligados a apoyar a las autoridades nacionales en caso de que surja cualquier problema. Los importadores deberán tener una garantía por escrito del fabricante por la que se les permita acceder a la documentación necesaria (como la declaración CE de conformidad y la documentación técnica) y facilitársela a las autoridades nacionales, si así se les requiriera. Del mismo modo, los importadores deberían asegurarse de poder contactar con el fabricante permanentemente. Más allá de la cadena de distribución, los distribuidores tienen una función importante a la hora de garantizar que sólo los productos que cumplen con la normativa están en el mercado y deberán actuar con la diligencia necesaria para garantizar que su manipulación no afectará al cumplimiento de las normas por parte del producto. Asimismo, el distribuidor deberá tener un conocimiento básico sobre los requisitos legales (así como conocer qué productos deben llevar el marcado CE y la documentación adjunta) y debería ser capaz de identificar los productos que claramente no cumplen con las normas. Los distribuidores deben poder demostrar a las autoridades nacionales que han actuado con la diligencia necesaria y que cuentan con la garantía del fabricante o del importador de que se han tomado las medidas pertinentes. Además, un distribuidor debe ser capaz de asistir a la autoridad nacional en sus esfuerzos por recibir la documentación requerida. En caso de que el importador o el distribuidor introduzca el producto en el mercado bajo su propio nombre, éste adquirirá las responsabilidades del fabricante. De ser así, la persona deberá contar con toda la información acerca del diseño y de la elaboración del producto, dado que estará asumiendo la responsabilidad legal a la hora de ponerle el marcado CE. 1 Reglamento CE Nº 765/4 6 PASOS PARA EL MARCADO DE SU PRODUCTO PASO 1 Identificar la(s) directiva(s) y las normas armonizadas aplicables al producto Existen más de 20 directivas que establecen las categorías de producto que requieren el marcado CE. Los requisitos esenciales que los productos han de cumplir (p.ej., de seguridad) son armonizados a nivel de la UE y establecidos con carácter general en estas directivas. Las normas armonizadas europeas son expedidas en relación con las directivas aplicadas y expresan con términos técnicos detallados los requisitos esenciales. PASO 2 Verificar los requisitos específicos de su producto Depende del fabricante el asegurar que su producto cumple con los requisitos esenciales de la legislación comunitaria pertinente. La plena conformidad de un producto con las normas armonizadas concede al producto la «presunción de conformidad» con los requisitos esenciales pertinentes. El uso de normas armonizadas sigue siendo voluntario; puede elegir otras formas de cumplir con estos requisitos esenciales PASO 6 Colocación del marcado CE en su producto y Declaración CE de Conformidad El marcado CE debe realizarlo el fabricante o su representación autorizada en el EEE o Turquía. Debe colocarse sobre el producto o en la placa de información según el formato legal visible, legible e indeleble. Si un Organismo Notificado estuviese involucrado en la fase de control de producción, su número de identificación deberá aparecer igualmente. Es responsabilidad del fabricante elaborar y firmar una «declaración CE de conformidad» en el caso de que el producto cumpla los requisitos. Eso es todo! Su producto con marcado CE está listo para salir al mercado. PASO 5 Elaborar y mantener disponible la documentación técnica requerida El fabricante debe elaborar la documentación técnica requerida por la(s) directiva(s) para la evaluación de la conformidad del producto con los requisitos pertinentes y para la evaluación de riesgos. Junto con la declaración CE de conformidad, ha de presentarse la documentación técnica si lo requiriese la autoridad nacional pertinente. PASO 3 Averiguar si se requiere una evaluación de conformidad independiente por parte de algún Organismo Notificado Cada directiva que cubre su producto especifica si una tercera parte autorizada (Organismo Notificado) debe participar en el procedimiento de evaluación de conformidad necesario para el marcado CE. Esto no es obligatorio para todos los productos, por lo que es importante comprobar si se requiere la intervención de un Organismo Notificado. Estos organismos están autorizados por las autoridades nacionales, son oficialmente «notificados» a la Comisión y figuran en la base de datos NANDO (Nuevo Enfoque Notificado y Organismos Designados). 3 4 PASO 4 Probar el producto y comprobar su conformidad Probar el producto y comprobar su conformidad ante la legislación de la EU (Procedimiento de Evaluación de Conformidad) es responsabilidad del fabricante. Una parte de este proceso es, por regla general, una evaluación de riesgos. Al aplicar las normas armonizadas europeas pertinentes, podrá satisfacer los requisitos legislativos esenciales de las directivas.5 Normas armonizadas: una forma segura de garantizar la conformidad Organismo Notificado Existe un malentendido recurrente según el cual los productos que ostentan el marcado CE han sido evaluados y aprobados por alguna autoridad. En realidad, muchos productos pueden ser evaluados por el propio fabricante. La posibilidad de proceder a esta evaluación es especialmente útil para pequeñas y medianas empresas que pueden no contar con los recursos para encargar estas pruebas a organismos externos. Sin embargo, para algunos grupos de productos que presentan un mayor impacto potencial sobre el interés público, como la maquinaria peligrosa o las grandes válvulas de presión, es necesario involucrar a un «Organismo de evaluación de conformidad» que verifique el producto y decida si cumple los requisitos legales aplicables, y si se puede emitir la declaración CE de conformidad. Las directivas de la UE indican claramente el tipo de productos en cuyo proceso de evaluación de conformidad deberá intervenir un Organismo de evaluación de conformidad. mación NANDO (Organismos Notificados y Designados para Nuevo Enfoque). Los Organismos «Notificados» deben cumplir ciertos requisitos, incluida la competencia técnica, la imparcialidad y la confidencialidad. Las evaluaciones del Organismo Notificado incluyen la inspección y el control del producto, su diseño y su forma de elaboración. Una vez que el Organismo Notificado ha confirmado la validez del producto, el fabricante puede emitir la declaración CE de conformidad y poner el marcado CE en el producto revisado. Esté o no involucrado un Organismo Notificado en el proceso, es el fabricante quien pone el marcado CE, emite la declaración CE de conformidad y se responsabiliza de la conformidad de un producto. Las autoridades nacionales llevan a cabo controles para garantizar que los Organismos Notificados cumplen con su deber. Con el objetivo de evitar la complejidad de las diversas leyes nacionales, la Unión Europea trata de reducir la legislación armonizada a los requisitos esenciales para proteger el interés público. Esto incluye asuntos de salud y seguridad, así como la protección del medio ambiente. En todo el mercado, la normativa armonizada está eliminando las barreras administrativas con el objetivo de facilitar el libre movimiento de productos La legislación incluida en las directivas CE cubre los posibles riesgos y los objetivos finales. Además de estas directivas, los Organismos Europeos de Normalización (CEN, CENELEC, ETSI) 2 están preparando una serie de normas aplicables en el EEE relacionadas con estas directivas. Estas son las llamadas normas armonizadas, mucho más técnicas que las directivas CE y pueden ser reconocidas por las letras «EN» precediendo al número de normalización. Si bien estas normas no son obligatorias, se ciñen a las directivas, expresan en términos técnicos y detallados los requisitos esenciales, y son una forma fiable de alcanzar la conformidad para el fabricante. Estas normas las actualizan los organismos europeos de normalización para mantenerlas al día debido a los nuevos desarrollos y las últimas tecnologías. Si los fabricantes ponen en práctica las normas armonizadas, el producto en cuestión gozará de una «presunción de conformidad» con respecto a las directivas pertinentes de la UE. La normalización es un proceso voluntario a través del cual los organismos de normalización independientes desarrollan especificaciones técnicas. Las normas se basan en un consenso entre las distintas partes interesadas, incluidas las pequeñas y medianas empresas, los consumidores, los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales de protección del medio ambiente y las autoridades públicas, entre otros. Desde mediados de la década de los ochenta, la Unión Europea ha ido utilizando cada vez más normas armonizadas para apoyar una regulación más eficaz y para promover la competitividad de la industria europea. Las normas armonizadas pueden ser consideradas un arma útil para poner en práctica las directivas de la Unión Europea de una forma eficaz. Los países son los responsables de designar a los Organismos de evaluación de conformidad que llevarán a cabo dicha evaluación para cada directiva dentro de su territorio, y de notificárselos a la Comisión Europea. Estos organismos están enumerados en la base de datos del sistema de infor- 8 96 Cómo se protege el interés público? Quién debería formar parte del proceso y cuál es la documentación necesaria? El marcado CE garantiza que se han llevado a cabo las evaluaciones necesarias, antes de que el producto en cuestión sea introducido en el mercado, con el fin de asegurar que respeta los requisitos legales. Las autoridades son libres de llevar a cabo controles adicionales con el objetivo de proteger el interés público. Una vez en el mercado, los productos que ostentan el marcado CE quedan sujetos a la inspección de las autoridades de vigilancia del mercado. Además, las autoridades nacionales garantizan el cumplimiento de lo dispuesto por el marcado CE y persiguen infracciones y abusos. Es más, la legislación europea proporciona un marco de vigilancia exhaustiva de los mercados para los productos que se acogen a la legislación comunitaria de armonización. Las sanciones se establecen en la respectiva legislación de cada Estado Miembro. Los objetivos que persigue este marco de vigilancia exhaustiva son tres: (a) garantizar que los productos introducidos en el mercado (incluidos productos importados de terceros países) son seguros y cumplen la legislación respectiva, (b) garantizar que el marcado CE se concede respetando la ley, y (c) garantizar un cumplimiento consistente y equivalente de la legislación comunitaria (condiciones de igualdad para los operadores económicos y reducción del fraude). La Comisión, en colaboración con los Estados Miembros, es la responsable del cumplimiento de este marco. Esto incluye, especialmente: la coordinación de los programas nacionales; la organización de la vigilancia del mercado (seguimiento de quejas, accidentes, fuentes, competencias, etc.); medidas nacionales para la vigilancia del mercado (garantizar los controles adecuados por parte de las autoridades nacionales y coordinar las reglas para acceder a las premisas del fabricante o destruir productos inseguros, si fuera necesario, informar al público, cooperar con los accionistas pertinentes, etc.); coordinación de la organización de las medidas restrictivas y su aplicación; cooperación e intercambio de información (para riesgos serios y menos serios); compartir fuentes de información, etc. Con el objetivo de evitar malos entendidos, queda prohibido ponerle marcas, signos o inscripciones a un producto siempre que esto pueda confundir a las terceras partes en cuanto al significado o a la forma del marcado CE. Se le podrá poner cualquier otra marca al producto siempre que su visibilidad, su legibilidad y su significado no perjudiquen al marcado CE. El marcado CE deberá ser colocada de forma visible y legible en el producto o en su ficha informativa. En caso de que esto no sea posible debido a la naturaleza del producto, deberá colocarse en el embalaje y en los documentos adjuntos. Si un Organismo Notificado estuviera involucrado en la fase de control de producción, también se deberá señalar su número de identificación. Cuando se comiencen los procedimientos de evaluación de conformidad, el fabricante dede asegurarse de que se involucran en los mismos las personas adecuadas de la empresa. Los empleados con experiencia en los campos siguientes deberían ser informados acerca del procedimiento del marcado CE y desempeñar una función específica dentro del proceso Legal: la persona encargada de este ámbito debería entender las directivas EC y las normas armonizadas aplicables al producto, así como la responsabilidad legal que asume la empresa al colocar el marcado CE en sus productos. Diseño y fabricación: los representantes de los equipos responsables de estas fases de producción facilitarán la documentación técnica y la información necesaria para el proceso de evaluación. Conformidad: al menos una persona debería supervisar todo el proceso de obtención del marcado CE. Dicha persona debería tener conocimientos de los aspectos legales, de la fabricación y del diseño relativos al procedimiento de conformidad. Asimismo, esta persona debería asegurarse de que la documentación técnica y la declaración CE de conformidad se establecen correctamente. Además, debería estar disponible en caso de que las autoridades nacionales requirieran la documentación o información adicional. Los fabricantes tienen la obligación de redactar la documentación técnica que demuestre que un producto cumple los requisitos aplicables. El fabricante, o su representante legal, es el responsable de conservar la documentación técnica durante al menos diez años desde la última fabricación del producto, salvo que la directiva especifique un período de tiempo distinto. Cada directiva especifica el contenido de la documentación técnica para cada tipo de producto. Si a ese producto se le aplicara más de una directiva, deberá incluirse toda la información requerida. Como regla, la documentación deberá incluir el diseño, la fabricación y el funcionamiento del producto. Los datos incluidos en la documentación dependen de la naturaleza del producto y de los aspectos técnicos necesarios para demostrar la conformidad del producto con los requisitos de las directivas o las especificaciones de las normas armonizadas. El idioma de la documentación técnica es asimismo importante y varias directivas requieren que se redacte en el idioma oficial del Estado Miembro donde los procesos de conformidad se lleven a cabo. Si una directiva requiere la participación en el proceso de un Organismo Notificado, la documentación deberá redactarse en un idioma que el organismo entienda, incluso si esto no estuviera especificado de forma explícita en las directivas. El fabricante, o su representante legal, deberá preparar también una declaración CE de conformidad una vez que el producto esté listo para ser introducido en el mercado. La declaración deberá contener toda la información relevante para identificar las directivas que se aplican al producto, la información de contacto del fabricante o de su representante legal y, si así se requiriese, del Organismo Notificado y las referencias de las normas armonizadas u otros documentos normativos7 Para obtener más información acerca de la política regulatoria y del marcado CE, visite: regulatory-policies-common-rules-for-products/index_en.htm Para acceder a la base de datos de NANDO sobre los organismos notificados de evaluación de conformidad, visite: Comisión Europea Dirección General de Empresa e Industria B-1049 Bruselas, Bélgica Fax: Correo electrónico: Red Empresa Europa ec.europa.eu/cemarking Unión Europea, 2011 NB ES-C doi: /60113 Documentos relacionados
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