Source: http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2017-0031_CS.html
Timestamp: 2019-09-16 23:39:35+00:00
Document Index: 22737158

Matched Legal Cases: ['Čl. 1', 'čl. 17', 'čl. 5', 'čl. 18', 'čl. 18', 'Čl. 5', 'Čl. 8', 'čl. 8', 'čl. 5', 'čl. 17', 'Čl. 17']

930k 118k
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů
Je důležité poukázat na širší rámec přechodu k oběhovému hospodářství a zdůraznit, jaké možnosti poskytuje přepracování směrnice o skladování odpadu s ohledem na urychlení tohoto přechodu.
(-1a) Nakládání s odpady je třeba změnit na udržitelné hospodaření s materiály. Přepracování směrnice o skladování odpadu k tomu poskytuje příležitost.
Je důležité poukázat na širší rámec přechodu k oběhovému hospodářství, zdůraznit, že je nutné, aby se z nakládání s odpady stalo udržitelné hospodaření s materiály, a podtrhnout, jaké možnosti poskytuje přepracování směrnice o skladování odpadu s ohledem na urychlení tohoto přechodu.
Cíle lepšího nakládání s odpady na evropské úrovni by měly kromě ochrany životního prostředí a lidského zdraví zahrnovat také lepší využívání zdrojů, zvýšení energetické účinnosti a snížení závislosti Unie na zdrojích, a přispívat tak k řešení problémů spojených se zásobováním těmito zdroji.
(1a) Čisté, účinné a udržitelné oběhové hospodářství vyžaduje odstranění nebezpečných látek z výrobků ve fázi návrhu a v této souvislosti by mělo uznávat výslovná ustanovení sedmého akčního programu pro životní prostředí, který vyzývá k rozvíjení koloběhu netoxických materiálů, aby mohl být recyklovaný odpad využíván jako hlavní a spolehlivý zdroj surovin pro Unii.
15 KOM(2008) 699 a COM(2014) 297.
Je důležité zajistit, aby byla tato směrnice v souladu se všemi právními předpisy EU v oblasti odpadů. Za tímto účelem je nezbytné, aby v odpovídajících případech byly definice v této směrnici rovněž v souladu s ustanovením směrnice 1999/31/ES.
Přestože skládkování odpadů má řadu negativních stránek, nemělo by se v případě některých odpadů, např. PVC, úplně opomíjet. Může být nejbezpečnějším místem pro materiály obsahující nebezpečné chemikálie, přičemž v případě plastů analýza ukazuje, že pokud nejsou recyklovány, je nutné dávat z klimatických důvodů přednost jejich skládkování před spalováním. Je zřejmé, že recyklace je obvykle vhodnější možnost a veškeré skládkování musí probíhat za dodržování nejpřísnějších norem.
Zákaz skládkování komunálního biologicky rozložitelného odpadu by se měl formulovat přísněji.
(8) Postupné omezování skládkování odpadů na minimum je nezbytné k tomu, aby se zamezilo škodlivým dopadům na lidské zdraví a na životní prostředí a aby se zajistilo, že ekonomicky hodnotné odpadní materiály budou postupně a účinně využívány díky náležitému nakládání s odpady v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady stanovenou ve směrnici 2008/98/ES. Toto postupné omezení skládkování odpadů na minimum bude vyžadovat zásadní změny v nakládání s odpady v mnoha členských státech. Díky zdokonaleným statistikám týkajícím se sběru odpadů a nakládání s nimi a díky lepší sledovatelnosti jednotlivých druhů odpadů by mělo být možné zamezit rozvoji nadbytečných kapacit pro zpracování zbytkových odpadů například cestou energetického využití, jež by mohly ohrožovat dosažení dlouhodobých cílů Unie týkajících se úrovně přípravy k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu stanovených v článku 11 směrnice 2008/98/ES. Stejně tak, s cílem zabránit škodlivým dopadům na lidské zdraví a životní prostředí, by členské státy měly přijmout veškerá nezbytná opatření k zajištění toho, aby byl na skládky ukládán pouze odpad, který byl předmětem zpracování; splnění této povinnosti by však nemělo vést k vytváření nadměrných kapacit pro zpracování zbytkového komunálního odpadu. S ohledem na nedávné investice některých členských států, které vedly k vytvoření nadměrných kapacit pro zpětné získávání energie nebo zavedení mechanického biologického zpracování, je velmi důležité, aby byl dán podnikům na zpracování odpadu a členským státům jasný signál, že je nutné vyhnout se investicím, které jsou v rozporu s dlouhodobými cíli stanovenými ve směrnici o skladování odpadu a v rámcové směrnici o odpadu. Z těchto důvodů by bylo možné uvažovat o zavedení hraniční hodnoty pro spalování komunálního odpadu v souladu s cíli týkajícími se přípravy k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu stanovenými v článku 11 směrnice 2008/98/ES a článku 5 směrnice 1999/31/ES. Aby se dále zajistila konzistentnost mezi cíli stanovenými v článku 11 směrnice 2008/98/ES a cílem týkajícím se snížení skládkování stanoveným v článku 5 této směrnice a aby se zajistilo koordinované plánování infrastruktur a investic potřebných pro splnění těchto cílů, by členské státy, kterým může být na dosažení cílů v oblasti recyklace komunálního odpadu poskytnuto více času, měly rovněž dostat více času na dosažení cíle týkajícího se snížení množství odpadů ukládaných na skládky do roku 2030, který stanoví tato směrnice.
(9) V zájmu zajištění lepšího, včasnějšího a jednotnějšího provedení této směrnice a předjímání problémů při provádění by měl být zaveden systém včasného varování k odhalení nedostatků a přijetí opatření před uplynutím lhůt pro splnění cílů a měla by se podporovat výměna osvědčených postupů mezi různými zainteresovanými stranami.
(11) Statistické údaje oznámené členskými státy mají pro Komisi zásadní význam při posuzování dodržování právních předpisů o odpadech ve všech členských státech. Kvalitu, spolehlivost a srovnatelnost statistik by mělo zlepšit zavedení jednotného kontaktního místa pro předávání veškerých údajů o odpadech, zrušení zastaralých požadavků na předkládání zpráv, porovnání vnitrostátních metodik vykazování a zavedení zprávy o kontrole kvality údajů. Předávání spolehlivých statistických údajů týkajících se nakládání s odpady je nanejvýš důležité pro účinné provádění a zajištění srovnatelnosti údajů, jež členské státy poskytují. Od členských států by se proto mělo vyžadovat, aby při přípravě zpráv o plnění cílů stanovených ve směrnici 1991/31/ES používaly nejnovější metodiku, kterou vypracovala Komise a národní statistické úřady členských států.
(11) Údaje a informace oznámené členskými státy mají pro Komisi zásadní význam při posuzování dodržování právních předpisů o odpadech ve všech členských státech. Kvalitu, spolehlivost a srovnatelnost oznámených údajů by mělo zlepšit zavedení společné metodiky pro sběr a zpracování údajů získaných ze spolehlivých zdrojů a zavedení jednotného kontaktního místa pro předávání veškerých údajů o odpadech, zrušení zastaralých požadavků na předkládání zpráv, porovnání vnitrostátních metodik vykazování a zavedení zprávy o kontrole kvality údajů. Předávání spolehlivých statistických údajů týkajících se nakládání s odpady je nanejvýš důležité pro účinné provádění a zajištění srovnatelnosti údajů, jež členské státy poskytují. Při přípravě zpráv o plnění cílů stanovených ve směrnici 1991/31/ES by proto členské státy měly používat společnou metodiku, kterou vypracovala Komise ve spolupráci s národními statistickými úřady členských států a s vnitrostátními orgány odpovědnými za nakládání s odpady.
(12) Za účelem změny směrnice 1999/31/ES by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty v souladu s článkem 290 Smlouvy, pokud jde o přizpůsobení příloh vědeckému a technickému pokroku. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni, a aby tyto konzultace byly vedeny v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Pro zajištění rovné účasti na vypracovávání aktů v přenesené pravomoci obdrží Evropský parlament a Rada veškeré dokumenty současně s odborníky z členských států a jejich odborníci by měli mít automaticky přístup na setkání skupin odborníků Komise, jež se věnují přípravě aktů v přenesené pravomoci. Veškeré změny příloh by měly být prováděny v souladu se zásadami uvedenými v této směrnici. Pokud jde o přílohu II, Komise zohlední za tímto účelem obecné zásady a obecné postupy pro ověřování a kritéria pro přijímání na skládku stanovené v příloze II. Pro každou kategorii skládek, případně včetně dalších typů skládek v rámci každé kategorie, a to i pokud jde o podzemní úložiště, by kromě toho měla být stanovena zvláštní kritéria a zkušební postupy a rovněž příslušné mezní hodnoty. V případě potřeby by Komise měla do dvou let od vstupu této směrnice v platnost případně zvážit přijetí návrhů na normalizaci kontrolních postupů a metod odběru a rozboru vzorků ve vztahu k přílohám.
Uvedení do souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 13. dubna 2016.
Uvedení do souladu s Lisabonskou smlouvou.
(16b) Tato směrnice zohledňuje závazky stanovené v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 a měla by být prováděna a uplatňována v souladu s pokyny obsaženými v této dohodě.
Čl. 1 – odst. 1 -1 (nový)
(-1) V článku 1 se doplňuje nový odstavec, který zní:
-1. Postupné ukončení skládkování odpadů je základní podmínkou pro podporu přechodu Unie na oběhové hospodářství.
Je důležité zahrnout do celkového cíle směrnice význam postupného ukončení skládkování odpadů pro přechod na oběhové hospodářství.
Vložení příslušných definicí z článku 3 směrnice 2008/98/ES, včetně definice „nikoliv nebezpečného odpadu“.
aa) vkládá se nové písmeno aa), které zní:
„aa) „zbytkovým odpadem“ rozumí odpad pocházející ze zpracování nebo opětovného využití, včetně recyklace, který nelze dále využít a v důsledku toho musí být odstraněn;“
3. Aniž je dotčena směrnice 75/442/EHS, mohou členské státy na základě své volby prohlásit, že ukládání odpadů neklasifikovaných jako nebezpečné, které budou definovány výborem zřízeným podle článku 17 této směrnice, jiných než inertních odpadů pocházejících z průzkumu a těžby, úpravy a skladování minerálních zdrojů a rovněž z povrchové těžby, které jsou uloženy tak, že nedochází ke znečištění životního prostředí nebo k škodlivým vlivům na lidské zdraví, lze vyjmout z ustanovení přílohy I bodů 2, 3.1, 3.2 a 3.3 této směrnice.
„3. Aniž je dotčena směrnice 75/442/EHS, mohou členské státy na základě své volby prohlásit, že ukládání odpadů neklasifikovaných jako nebezpečné, jiných než inertních odpadů pocházejících z průzkumu a těžby, úpravy a skladování minerálních zdrojů a rovněž z povrchové těžby, které jsou uloženy tak, že nedochází ke znečištění životního prostředí nebo k škodlivým vlivům na lidské zdraví, lze vyjmout z ustanovení přílohy I bodů 2, 3.1, 3.2 a 3.3 této směrnice. Komise přijme prováděcí akty, kterými stanoví, co představuje ukládání nikoliv nebezpečného odpadu. Tyto prováděcí akty se přijímají přezkumným postupem podle čl. 17 odst. 2.“
5a. Nejpozději k 31. prosinci 2030 přijímají členské státy na skládkách odpadů neklasifikovaných jako nebezpečné pouze zbytkový komunální odpad.
Komise posoudí, zda jsou požadavky stanovené v písmenech a) až d) čtvrtého pododstavce splněny.
Do dvou měsíců od data přijetí rozhodnutí informuje Komise Radu a Evropský parlament o přijetí těchto rozhodnutích.
7a. Komise dále přezkoumá možnost navržení regulačního rámce pro tzv. dokonalejší vytěžování skládek, aby bylo možné získávat druhotné suroviny, které se na stávajících skládkách nacházejí. Členské státy do 31. prosince 2025 zmapují stávající skládky a určí jejich potenciál pro dokonalejší vytěžování skládek a sdílejí si informace.
Dokonalejší vytěžování skládek umožní nejen využití cenných materiálů, které mohou být vráceny do oběhu, ale také opětovné získání pozemkových ploch vzhledem k tomu, že se velká část z 500 000 starých skládek EU nachází v městských nebo příměstských oblastech.
„ba) příklady osvědčených postupů, které se používají v celé Unii a které při dosahování cílů stanovených v článku 5 mohou sloužit jako referenční rámec pro pokrok.“
3a) Vkládá se článek 5b, který zní:
Výměny osvědčených postupů a informací
Výměna osvědčených postupů a informací je důležitá, aby všechny členské státy mohly dosáhnout stanovených cílů.
„a) odpady byly ukládány na skládku pouze po předchozí úpravě. Toto ustanovení nelze vztahovat na inertní odpady, u kterých není úprava technicky proveditelná nebo na jakékoli jiné odpady, u nichž taková úprava nepřispívá k naplnění cílů této směrnice stanovených v článku 1 tím, že by došlo ke snížení množství odpadů nebo rizika pro zdraví lidí nebo životní prostředí“;
„a) odpady byly ukládány na skládku pouze po předchozí úpravě. Toto ustanovení nelze vztahovat na inertní odpady, u kterých není úprava technicky proveditelná nebo na jakékoli jiné odpady, u nichž taková úprava nepřispívá k naplnění cílů této směrnice stanovených v článku 1 tím, že by došlo ke snížení množství odpadů nebo rizika pro zdraví lidí nebo životní prostředí, za předpokladu, že jsou příslušným členským státem naplňovány cíle pro snižování v čl. 5 odst. 2 této směrnice a cíle týkající se recyklace podle článku 11 směrnice 2008/98/EC;“
„Členské státy zajistí, aby opatření přijatá v souladu s tímto písmenem neohrozila dosažení cílů směrnice 2008/98/ES, a sice cílů týkajících hierarchie nakládání s odpady a zvýšení celkové úrovně přípravy k opětovnému použití a recyklace stanovených v článku 11 uvedené směrnice.“
6a) Vkládá se článek, který zní:
Ve snaze přispět ke plnění cílů stanovených v této směrnici, uplatní členské státy vhodné ekonomické nástroje či jiná opatření a přijmou další opatření s cílem poskytovat pobídky pro uplatňování hierarchie nakládání s odpady. Tyto nástroje a opatření mohou zahrnovat ty, které jsou uvedeny v příloze IVa směrnice 2008/98/ES.“
6b) Vkládá se článek, který zní:
6c) Vkládá se článek 15c, který zní:
3a. Před přijetím aktu v přenesené pravomoci vede Komise konzultace s odborníky jmenovanými jednotlivými členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016.
Zpravodajka se rozhodla zaměřit se prostřednictvím horizontálního přístupu na oblasti, v nichž má rozměr EU jasnou přidanou hodnotu.
Za tímto účelem zpráva podporuje účinná opatření v zájmu účinného využívání zdrojů a snížení produkce odpadu a omezení jeho dopadu na životní prostředí, s cílem pobídnout praktickými způsoby k přechodu na oběhové hospodářství.
Oběhové hospodářství je především z hlediska zdrojů účinným hospodářským modelem, který zlepší a zároveň omezí jejich využívání a současně přispěje k řešení problémů spojených s dodávkami surovin. Tímto způsobem získá životní prostředí větší ochranu, přičemž bude rovněž podporována reindustrializace, zvýší se konkurenceschopnost Evropy v celosvětovém měřítku a bude podporováno vytváření kvalitních pracovních míst a nových obchodních příležitostí.
Taková systémová změna vyžaduje ambiciózní politiky, opírající se o jasný legislativní rámec, který by byl schopný vysílat investorům správné signály. Pokud se nepodaří do evropských právních předpisů zahrnout jasné definice a závazné cíle, mohlo by to ohrozit pokrok směrem k přechodu.
Zpravodajka by ráda připomněla, že hlavním cílem sedmého evropského akčního programu pro životní prostředí je transformovat Unii na ekologické, nízkouhlíkové hospodářství, které účinně využívá zdroje.
Je proto třeba změnit paradigma, které nás dovede nad rámec pouhého nakládání s odpady a bude znamenat přijetí politik, jež považují odpad za skutečný zdroj. K dosažení tohoto cíle je nezbytné plné provedení evropských právních předpisů o odpadech, čehož by mělo být dosaženo prostřednictvím přísného uplatňování hierarchie způsobů nakládání s odpady a doplněním dalších opatření ke snížení produkce odpadu. Zpravodajka několikrát požaduje, aby se mělo na paměti, že oběhové hospodářství musí řešit problém nakládání s odpady především z hlediska předcházení jejich vzniku a následně jejich navracením zpět do výrobních procesů.
Směrnice o skládkách odpadů
Množství skládkovaného odpadu je silným ukazatelem a omezení skládkování mohou sloužit v rámci oběhového hospodářství jako páka. Cíle směrnice o skládkách odpadů a rámcové směrnice o odpadech jsou vzájemně propojeny; snížení množství skládkovaného odpadu lze dosáhnout pouze vyššími cíli pro sběr a recyklaci odpadů a v souladu s těmito cíli. Skládkování by mělo být pouze poslední možností v případě odpadů, kterým nelze zabránit, ani je recyklovat nebo využít či alespoň minimalizovat a dekontaminovat. Zpravodajka proto vítá návrh Komise na změnu směrnice o skládkách odpadů a další omezení skládkování komunálního odpadu.
Návrh Komise zavádí cíl omezit skládkování komunálního odpadu do roku 2030 až na úroveň 10 %. Poskytuje rovněž možnost dodatečného pětiletého přechodného období pro sedm konkrétně uvedených členských států. Dále zavádí systém včasného varování ve spolupráci s Evropskou agenturou pro životní prostředí a mění systém předkládání zpráv. Navíc se jím aktualizují ustanovení sekundárních právních předpisů.
Zpravodajka podporuje většinu zmíněných prvků, ale navrhuje pozměnit některé aspekty návrhu tak, aby byly soudržnější a ambicióznější, zejména:
Postupné ukončování skládkování namísto jeho snižování:
Jak je vysvětleno výše, v dlouhodobém horizontu by skládkování mělo být povoleno pouze tehdy, pokud neexistují žádné alternativy. Přestože to přímo neovlivňuje provádění, je nezbytné hovořit jasnou řečí v celém textu a signalizovat tak, že žádný kvantitativní cíl není cílem sám o sobě, ale měl by sloužit jako prostředek k vytvoření udržitelného řízení zdrojů. V důsledku toho by bylo potřeba v textu uvést, že skládkován bude pouze nezpracovaný odpad, který nelze již recyklovat.
Postupný přístup k ambicióznějšímu cíli pro rok 2030:
Zkušenosti ukazují, že provádění právních předpisů v oblasti životního prostředí vyžaduje neustálé sledování. Zpravodajka stanoví ambicióznější cíl skládkování zbytkového odpadu ve výši 5 % namísto 10 % pro rok 2030, který lépe odráží myšlenku oběhového hospodářství.
Dodatečné přechodné období pro členské státy, které mají problémy s prováděním:
Přestože zpravodajka vítá flexibilní přístup, který Komise navrhuje, výčet sedmi vybraných členských států je svévolný, nespravedlivý a demotivující pro všechny zúčastněné strany. Zpravodajka navrhuje, aby byla lhůta odkladu založena na transparentních a srozumitelných kritériích a aby bylo pro jakoukoli odchylku stanoveno jednoznačné povolovací řízení.
Případné omezení skládkování nikoliv nebezpečného nekomunálního odpadu:
Zpravodajka vyjadřuje politování nad nedostatkem ambicí v návrhu Komise, pokud jde o odpad z jiných zdrojů, než jsou obce, a navrhuje mandát na přezkum a příslušný nepovinný cíl již v roce 2018.
Jednotná ustanovení pro stanovení koeficientu propustnosti skládek odpadů a pro odběr vzorků odpadů:
Zpravodajka konstatuje, že Komise upouští od dokončení svých úkolů stanovených v přílohách I a II. Tato ustanovení jsou však nezbytná pro bezpečný provoz skládky. Zpravodajka proto navrhuje velmi přesné znění s cílem umožnit Komisi, aby vypracovala a přijala požadovaná technická ustanovení.
STANOVISKO Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku (8.11.2016)
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 1999/31/ES o skládkách odpadů
Navrhovatel vítá revidovaný návrh Komise, jelikož přináší širší, ucelenější a rovněž realističtější přístup. Pro zajištění rovných podmínek mezi členskými státy a pro účinné nakládání s odpady v EU je nanejvýš důležité předávání spolehlivých statistických údajů týkajících se nakládání s odpady. V této oblasti je nepochybně třeba mnohé zlepšit. Cíle, které Evropská komise předkládá, musí být ambiciózní, ale zároveň realistické a dosažitelné pro všechny členské státy, v opačném případě hrozí, že dojde k roztříštění vnitřního trhu EU a že rozvoj v této oblasti bude neinkluzivní, a tedy nerovnoměrný. Správný přístup je založen na dlouhodobé vizi a dostatečně ambiciózních cílech. Navrhovatel má však i nadále pochybnosti ohledně metodiky pro stanovení cílů bez ohledu na jejich vhodnost. Poté, co budou shromážděny spolehlivé a srovnatelné údaje, bude rovněž nutné tyto cíle a ambice přezkoumat na odpovídající úroveň. Navrhovatel rovněž lituje toho, že celý návrh postrádá zaměření na vzdělávání a informace, které by měly být základem přeměny.
Cílem revidovaných směrnic o skládkách odpadů je zdokonalit nakládání s odpady v EU díky stanovení omezení pro skládky, která mají být splněna do roku 2030, a dalších omezení týkajících se odděleně shromažďovaného odpadu, včetně odpadu biologického. Tento návrh by měl vybízet k dalšímu třídění a recyklaci odpadu v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady (viz rámcová směrnice o odpadech). Navrhovatel návrh vítá a hájí stanovisko, podle nějž jsou definice a věcně správné statistiky klíčovým prvkem celé právní úpravy odpadů a jsou nevyhnutelné pro měření pokroku při dosahování cílů této legislativy a oběhového hospodářství.
Navrhovatel by rád zdůraznil význam výměny informací a osvědčených postupů, a to nejen na úrovni EU, ale také napříč různými odvětvími ekonomiky, včetně průmyslu zaměřeného na odpady, a ve finančním sektoru. Mohli bychom toho dosáhnout zavedením komunikačních platforem, které by mohly pomoci posílit povědomí o nových průmyslových řešeních, poskytnout lepší přehled o dostupných kapacitách a podpořit průmyslovou součinnost, což může výrazně podpořit přechod na hospodářství, které by bylo více oběhové. Navrhovatel je rovněž přesvědčen, že finanční prostředky, které Komise vyčlenila na tento přechod, by mohly být využívány také na výzkumné projekty v oblasti odpadu, a to zejména pokud jde o nebezpečný odpad.
Navrhovatel vítá návrh na zjednodušení ohlašovacích povinností členských států, ačkoli některé části znění předloženého Komisí nezajišťují jednoznačný výklad. Komise dále navrhuje systém podávání zpráv každé tři roky. Klade se nicméně otázka, jak budou tyto lhůty v praxi splněny a jak dlouho po datu provedení směrnice tento proces podávání zpráv začne, má-li být ponechán dostatek času na promýšlení problematiky a v případě potřeby na dodatečná opatření.
Navrhovatel podporuje omezení skládkování biologického odpadu, je však také přesvědčen, že biologický odpad by měl být povinně shromažďován odděleně a že potřeba povinného odděleného shromažďování biologického odpadu by měla být v rámcové směrnici o odpadech více zdůrazněna. Navrhovatel proto předloží dodatečné pozměňovací návrhy ohledně povinného odděleného shromažďování biologického odpadu v této rámcové směrnici s cílem vytvořit jednoznačnou vazbu mezi oběma spisy.
Mezi množstvími odpadu vyprodukovanými v jednotlivých členských státech a vyjádřenými v absolutních číslech panují značné rozdíly. Metoda pro výpočet cílů pro skládkování navržených Komisí (vyjádřených v procentních podílech) tyto rozdíly dostatečně neodráží. Navrhovatel je přesvědčen, že by Komise rovněž měla vyhodnotit zavedení dalšího cíle vycházejícího z celkového množství odpadů, které je možné skládkovat, a vyjádřeného v kilogramech na osobu a rok. Usnadnilo by se tím srovnávání mezi členskými státy a umožnilo lepší vyhodnocování toho, jak probíhá předcházení vzniku odpadu, které má v hierarchii nakládání s odpady tu nejvyšší prioritu. Rovněž by se tak tudíž napomohlo snižování celkového objemu odpadu, který je každoročně vyprodukován.
Navrhovatel by rád zdůraznil, že je rovněž třeba řádně provést a prosazovat stávající právní úpravu odpadu. Jakákoli další opatření přijatá Komisí by měla zohledňovat závazky stanovené v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů.
(1) Nakládání s odpady v Unii je třeba zlepšit, aby bylo možné zachovat, chránit a zlepšit kvalitu životního prostředí, chránit lidské zdraví, zajistit uvážlivé a racionální využívání přírodních zdrojů, podpořit transformaci energetiky a energetickou účinnost a posílit oběhové hospodářství, které umožní snížit závislost Unie v oblasti přírodních zdrojů.
(2) Cíle uvedené ve směrnici Rady 1999/31/ES14, která stanoví omezení skládkování odpadů, by měly být přepracovány, aby lépe zohledňovaly ambice Unie spojené s přechodem na oběhové hospodářství a aby bylo dosaženo pokroku v provádění iniciativy EU v oblasti surovin15 postupně snížením skládkování odpadu určeného pro uložení na skládky u odpadů neklasifikovaných jako nebezpečné, dokud se se skládkováním úplně neskončí.
15 COM(2008) 699 a COM(2014) 297.
(5) Z dalšího omezení skládkování odpadů, počínaje druhy odpadů, které se sbírají odděleně (např. plasty, kovy, sklo, papír, biologické odpady), by vyplývaly jednoznačné přínosy pro životní prostředí i přínosy hospodářské a sociální. Mělo by se více podporovat zlepšování technické, environmentální nebo ekonomické proveditelnosti recyklace s cílem co nejvíce snížit množství zbytkových odpadů pocházejících z odděleně sbíraného odpadu.
Odpad, který byl sbírán odděleně a je recyklovatelný, by neměl končit na skládkách. Jsou zapotřebí další investice, které sníží množství zbytkového odpadu.
(6) Velkou část komunálního odpadu představuje biologicky rozložitelný komunální odpad. Skládkování nezpracovaného biologicky rozložitelného odpadu má závažné negativní environmentální účinky, pokud jde o emise skleníkových plynů a znečištění povrchových vod, podzemních vod, půdy a ovzduší. Směrnice 1999/31/ES již stanoví cíle týkající se snížení množství biologicky rozložitelného odpadu na skládkách, avšak je nutné zavést další omezení na ukládání biologicky rozložitelných odpadů na skládky tím, že se zakáže skládkování biologicky rozložitelných odpadů, které by se měly sbírat odděleně v souladu s článkem 22 směrnice 2008/98/ES. Komise a členské státy by měly podpořit využívání alternativních opatření pro udržitelné zpracování biologicky rozložitelného odpadu v souladu s novými technologiemi a technikami, jako je kompostování za pomoci žížal nebo biologické trávení.
(7) Mnoho členských států dosud zcela nevyvinulo potřebnou infrastrukturu pro nakládání s odpady. Stanovení jasných cílů týkajících se snížení množství odpadů ukládaných na skládky a vytvoření rámcového programu s harmonogramem pro splnění cílů dále podpoří a usnadní oddělený sběr, třídění a recyklaci odpadů. Tyto ambiciózní cíle by kromě toho měly zajistit náležitý kontext pro podnícení vyšších veřejných a soukromých investic do infrastruktury, výzkumu a dovedností a měly by zamezit zablokování potenciálně recyklovatelných materiálů ve spodní části hierarchie způsobů nakládání s odpady.
(8) Postupné snižování skládkování odpadů je nezbytné k tomu, aby se zamezilo škodlivým dopadům na lidské zdraví a na životní prostředí a aby se zajistilo, že ekonomicky hodnotné odpadní materiály budou postupně a účinně využívány díky náležitému nakládání s odpady v souladu s hierarchií způsobů nakládání s odpady. Toto postupné snižování skládkování odpadů přinese zásadní změnu v nakládání s odpady v mnoha členských státech. Díky zdokonaleným statistikám týkajícím se sběru odpadů a nakládání s nimi by mělo být možné zamezit rozvoji nadbytečných kapacit zařízení pro zpracování zbytkových odpadů například cestou energetického využití nebo málo účinného mechanicko-biologického zpracování nezpracovaného komunálního odpadu, jež by mohly ohrožovat dosažení dlouhodobých cílů Unie týkajících se úrovně přípravy k opětovnému použití a recyklace komunálního odpadu stanovených v článku 11 směrnice 2008/98/ES. Stejně tak, s cílem zabránit škodlivým dopadům na lidské zdraví a životní prostředí, by členské státy měly přijmout veškerá nezbytná opatření k zajištění toho, aby byl na skládky ukládán pouze odpad, který byl předmětem zpracování; splnění této povinnosti by však nemělo vést k vytváření nadměrných kapacit pro zpracování zbytkového komunálního odpadu, přičemž přispěje k dosažení vysoké kvality tříděného materiálu. Za tím účelem je nezbytné, aby úsilí odstranit skládkování nevedlo ke zvýšení míry spalování a kapacit spalování a nadměrnému skladování. Aby se dále zajistila konzistentnost mezi cíli stanovenými v článku 11 směrnice 2008/98/ES a cílem týkajícím se snížení skládkování stanoveným v článku 5 této směrnice a aby se zajistilo koordinované plánování infrastruktur a investic potřebných pro splnění těchto cílů, by členské státy, kterým může být na dosažení cílů v oblasti recyklace komunálního odpadu poskytnuto více času, měly rovněž dostat více času na dosažení cíle týkajícího se snížení množství odpadů ukládaných na skládky do roku 2030, který stanoví tato směrnice. Je rovněž nezbytné zajistit, aby bylo při přepravě s odpadem zacházeno co nejúčinnějším a nejudržitelnějším způsobem v souladu se zásadami a požadavky nařízení (ES) č. 1013/2006 Evropského parlamentu a Rady1a, zejména se zásadami blízkosti, priority využívání a soběstačnosti, proto je třeba tuto přepravu řádně kontrolovat a koordinovat, čímž se zajistí, aby byla prováděna způsobem, který je v souladu se zásadami a předpoklady pro oběhové hospodářství.
1aNařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2016 o přepravě odpadů (Úř. věst. L 190, 12.7.2006, s. 1).
(8a) Komise by měla vyhodnotit, zda je vhodné zavést cíl ustavující celkové množství odpadů, komunálního odpadu nebo veškerých typů odpadu bez ohledu na jejich původ, které je možné skládkovat, vyjádřený v kilogramech na osobu a rok. Stanovení takového cíle by usnadnilo srovnání mezi členskými státy a umožnilo lépe vyhodnotit předcházení vzniku odpadu, které se nachází na nejvyšším stupni hierarchie nakládání s odpady. Rovněž by se tím tak napomohlo snižování celkového objemu odpadu, který je každoročně vyprodukován.
(8b) Komise by měla podporovat koordinaci a výměnu informací a osvědčených postupů mezi členskými státy, orgány na nižší než vnitrostátní úrovni, zejména v případě, že tato úroveň vlády odpovídá za nakládání s odpady, a mezi jednotlivými hospodářskými odvětvími, včetně odvětví nakládání s odpady a finančního sektoru, s cílem pomoci dosáhnout cílů směrnice 1999/31/ES. Toho by bylo možné dosáhnout zavedením komunikačních platforem, které by pomohly posílit povědomí o nových průmyslových řešeních, poskytnout lepší přehled o dostupných kapacitách, podpořit vazby mezi odvětvím nakládání s odpady a finančním sektorem a posílit průmyslovou součinnost, a to vždy s vědomím, že je zásadní zachovat konkurenceschopnost evropského průmyslu.
(9) V zájmu zajištění lepšího, včasnějšího a jednotnějšího provedení této směrnice a předjímání problémů při provádění by měl být zaveden systém včasného varování k odhalení nedostatků a přijetí opatření před uplynutím lhůt pro splnění cílů a podporovat výměnu nejlepších postupů mezi různými zainteresovanými stranami.
(11) Statistické údaje oznámené členskými státy mají pro Komisi zásadní význam při posuzování dodržování právních předpisů o odpadech ve všech členských státech. Kvalitu, spolehlivost a srovnatelnost statistik by mělo zlepšit stanovením harmonizované metodiky sběru a zpracování údajů a zavedení jednotného kontaktního místa pro předávání veškerých údajů o odpadech, kterým by měl být Eurostat, a zrušení zastaralých požadavků na předkládání zpráv, porovnání vnitrostátních metodik vykazování a zavedení zprávy o kontrole kvality údajů, která by měla vycházet z harmonizovaného formátu. Předávání spolehlivých porovnatelných statistických údajů týkajících se nakládání s odpady je nanejvýš důležité pro účinné provádění a zajištění srovnatelnosti údajů, jež členské státy poskytují. Od členských států by se proto mělo vyžadovat, aby při přípravě zpráv o plnění cílů stanovených ve směrnici 1999/31/ES používaly nejnovější metodiku, kterou vypracovala Komise a národní statistické úřady členských států.
(12a) Skládkování nebezpečného odpadu, který se sbírá společně s odpadem, jenž není klasifikován jako nebezpečný (komunální, průmyslový a jiný odpad), může přinášet riziko pro lidské zdraví a životní prostředí. Výzkumné programy zaměřené na nakládání s nebezpečným odpadem by pomohly takové skládkování omezit. Unijní prostředky, které jsou vyčleněny na podporu přechodu na oběhové hospodářství, by tudíž mohly být využity na takové programy.
(16a) Tato směrnice zohledňuje závazky stanovené v interinstitucionální dohodě o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 a měla by být prováděna a uplatňována v souladu s pokyny obsaženými v této dohodě.
ba) písmeno m se nahrazuje tímto:
m) „biologicky rozložitelným odpadem“ rozumíveškerý odpad podléhající anaerobnímu či aerobnímu rozkladu, jako jsou potravinářské a zahradní odpady a rovněž papír a lepenka;
‚m) „biologicky rozložitelným odpadem“ rozumí potraviny, zahradní odpad, papír a lepenka, dřevo a zemědělský odpad jiného než živočišného původu, jako je sláma, a veškerý další odpad, který může podléhat anaerobnímu či aerobnímu rozkladu;“
1. Členské státy stanoví vnitrostátní strategii za účelem provádění urychleného omezení biologicky rozložitelných odpadů ukládaných na skládku nejpozději dva roky po dni stanoveném v čl. 18 odst. 1 a oznámí tuto strategii Komisi. Tato strategie by měla obsahovat opatření zaměřená na dosažení cílů stanovených v odstavci 2, zejména pomocí recyklace, kompostování, výroby bioplynu nebo materiálového a energetického využití. Ve lhůtě třiceti měsíců počínaje dnem stanoveným v čl. 18 odst. 1 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu obsahující syntézu vnitrostátních strategií.
Čl. 5 – odstavce 5 až 7
5a. Členské státy budou ke dni 31. prosince 2030 přijímat na skládkách určených pro odpad, který není nebezpečný, pouze zbytkový odpad z komunálního odpadu, odpadu z obchodů a průmyslového odpadu, který není klasifikován jako nebezpečný.
7. Nejpozději ke dni 31. prosince 2024 Komise přezkoumá cíl stanovený v odstavci 5, a to za účelem jeho možného dalšího snížení na 5 % na základě posouzení dopadu a zavedení omezení na skládkování i jiných nikoliv nebezpečných odpadů než komunálního odpadu. Komise rovněž vyhodnotí, zda je vhodné zavést cíl stanovící celkové množství odpadů, které je možné skládkovat, vyjádřený např. v kilogramech na osobu a rok v povolené oblasti. Zpráva Komise spolu s případnými návrhy bude za tímto účelem v případě potřeby zaslána Evropskému parlamentu a Radě.
Čl. 8 – písm. a – bod iii
4a) v čl. 8 písm. a) se bod iii) nahrazuje tímto:
„iii) skládka bude provozována takovým způsobem, aby byla přijata nezbytná opatření pro vyloučení havárií a omezení jejich důsledků;“
iii) skládka bude provozována takovým způsobem, aby byla neustále přijímána nezbytná preventivní opatření pro zmírnění hrozby havárií a jejich následných důsledků,“
1. Ve snaze přispět k plnění cílů stanovených v této směrnici uplatní členské státy vhodné ekonomické nástroje či jiná opatření. Za tímto účelem mohou členské státy využívat ekonomické nástroje nebo jiná opatření uvedená v příloze IIIa.
2. O konkrétních ekonomických nástrojích nebo jiných opatřeních zavedených v souladu s tímto odstavcem 1 podají členské státy Komisi zprávu do ... [vložit datum osmnáct měsíců po vstupu této směrnice v platnost] a každých pět let po tomto datu.“
1. Členské státy předávají Komisi údaje týkající se provádění čl. 5 odst. 2 a 5 za každý kalendářní rok. Shromažďují, zpracovávají a předávají tyto údaje elektronicky podle harmonizované metodiky před uplynutím 18 měsíců od konce vykazovaného roku, pro který byly údaje shromážděny. Údaje jsou předkládány ve formátu, který podpoří opětovné použití a cíle v oblasti veřejně přístupných údajů, který stanoví Komise v souladu s odstavcem 5. První zpráva bude zahrnovat údaje za období od 1. ledna [uvést rok provedení této směrnice + 1 rok] do 31. prosince [uvést rok provedení této směrnice + 1 rok].
3. K údajům předloženým členskými státy podle tohoto článku je připojena zpráva o kontrole kvality. Zpráva o kontrole kvality je vypracována v souladu s harmonizovaným formátem.
4. Komise přezkoumá údaje předané jí v souladu s tímto článkem a zprávu o výsledcích přezkumu zveřejní. Zpráva posoudí organizaci sběru údajů, zdrojů údajů a metodiku použitou v členských státech a rovněž úplnost, spolehlivost, včasnost a konzistentnost těchto údajů a dostupnost veřejně přístupných údajů. Posouzení může obsahovat konkrétní doporučení ke zlepšení. Tato zpráva se vypracuje devět měsíců po prvním předání údajů členskými státy a poté každé tři roky.
5. Komise přijme prováděcí akty za účelem stanovení formátu pro vykazování údajů v souladu s odstavcem 1. Tyto prováděcí akty se přijímají postupem podle čl. 17 odst. 2 této směrnice.
5. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 17a za účelem stanovení formátu pro vykazování porovnatelných údajů a harmonizované metodiky v souladu s odstavcem 1 a pro zprávu o kontrole kvality uvedenou v odstavci 3.
2. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v článku 15 a 16 je svěřena Komisi na dobu neurčitou počínaje [uvést datum vstupu této směrnice v platnost].
Čl. 17 a – odst. 5
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle článku 16 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
5. Akt v přenesené pravomoci přijatý podle článku 15 a 16 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Příloha I – odst. 1 – bod 1.1 – písm. e
9a) v PŘÍLOZE I bodě e) se bod 1.1 nahrazuje tímto:
„e) ochranu přírodního nebo kulturního bohatství oblasti.
„e) riziko, které představuje pro místní ekosystémy a původní rostoucí rostliny a volně žijící živočichy a kulturní bohatství oblasti.“;
Příloha III a (nová)
10a) Vkládá se příloha IIIa, jejíž znění je uvedeno v příloze této směrnice.
Doplňuje se nová příloha IIIa, která zní:
Nástroje na podporu uplatňování hierarchie způsobů nakládání s odpady a přechodu na oběhové hospodářství
1. Hospodářské nástroje:
1.1. postupné zvýšení daní nebo poplatků za skládkování u všech kategorií odpadu (komunálního, inertního a jiného);
1.2. zavedení nebo zvýšení daní či poplatků;
1.6. postupné rozšíření režimů platby podle množství odpadu na celé území členských států coby pobídek pro původce komunálního odpadu ke snižování množství odpadu, jeho opětovnému použití a recyklaci;
1.8. opatření na zlepšení nákladové efektivnosti stávajících a budoucích systémů odpovědnosti výrobců;
1.9. investiční podpora projektům podporujícím uplatňování hierarchie způsobů nakládání s odpady;
1.10. rozšíření působnosti systémů odpovědnosti výrobce na nové toky odpadů;
1.14. kritéria zelených veřejných zakázek na podporu hierarchie způsobů nakládání s odpady;
1.15. opatření postupně utlumující škodlivé dotace, které nejsou v souladu s hierarchií nakládání s odpady;
1.16. pobídky podporující návrh a uvádění na trh výrobků, které předcházejí vzniku odpadů, například opravitelného zboží.
2.1. zvláštní zákaz spalování recyklovatelného odpadu;
2.4. opatření, včetně vrácení daně nebo osvobození od daně;
2.5. opatření na zvýšení povědomí veřejnosti o řádném nakládání s odpady a snižování množství odpadů, mj. příležitostné kampaně usilující o snížení množství odpadů u zdroje a dosažení vysoké úrovně účasti na systémech odděleného sběru odpadu;
2.8. využívání evropských strukturálních a investičních fondů pro financování prevence vzniku odpadů, přípravy k opětovnému použití a recyklace,
2.11. jakákoli relevantní alternativní nebo doplňující opatření sloužící k dosažení téhož účelu jako některého z těch, které jsou uvedeny v bodech 2.1 až 2.10.“.
Směrnice, kterou se mění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů