Source: http://docplayer.cz/2303461-Zakon-ze-dne-2014.html
Timestamp: 2017-11-23 17:15:36+00:00
Document Index: 25420134

Matched Legal Cases: ['zákona č. 110', 'zákona č. 296', 'zákona č. 76', 'zákona č. 124', 'zákona č. 41', 'zákona č. 110', 'zákona č. 227', 'zákona č. 281', 'zákona č. 417', 'zákona č. 179', 'zákona č. 423', 'zákona č. 73', 'zákona č. 258', 'zákona č. 367', 'zákona č. 420', 'zákona č. 458', 'zákona č. 1', 'zákona č. 55', 'zákona č. 167', 'zákona č. 303', 'zákona č. 137', 'zákona č. 137', 'čl. 72', 'Čl.\n55']

ZÁKON. ze dne , - PDF
Download "ZÁKON. ze dne... 2014,"
1 V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne , kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o veřejných zakázkách Čl. I Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 76/2008 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 110/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 417/2009 Sb., zákona č. 179/2010 Sb., zákona č. 423/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 258/2011 Sb., zákona č. 367/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 458/2011 Sb., zákona č. 1/2012 Sb., zákona č. 55/2012 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb. a zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb., se mění takto: 1. V 22 odst. 1 úvodní části ustanovení větě druhé se číslo 8 nahrazuje číslem V 23 odst. 7 písm. a) úvodní části ustanovení se slova objektivně nepředvídaných zrušují a za slovo okolností se vkládají slova, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat,. 3. V 30 odst. 5 se věta druhá nahrazuje větou Pro tyto osoby platí 74 odst. 7 a 75 odst. 6 věta první obdobně.. 4. V 59 odst. 2 se věta druhá nahrazuje větou Ustanovení 74 odst. 7 a 75 odst. 6 se na členy zvláštní komise použije obdobně.. 5. V 69 odst. 5 větě třetí se slova nebo 6 zrušují. 6. V 71 se odstavec 6 zrušuje. Dosavadní odstavce 7 až 11 se označují jako odstavce 6 až 10. 1
2 7. V 71 odst. 8 a v 71 odst. 9 větě první se číslo 8 za slovem odstavce nahrazuje číslem V 71 odst. 10 se slova 8 až 10 nahrazují slovy 7 až V 72 odst. 3 se číslo 9 nahrazuje číslem V 72 odst. 4 větě první se číslo 7 nahrazuje číslem V 72 odst. 5 se číslo 8 nahrazuje číslem V 72 odst. 6 se slova 5, 6 a 9 až 11 nahrazují slovy 5 a 8 až V 73 odst. 1 větě druhé se číslo 9 nahrazuje číslem včetně nadpisu zní: 74 Složení hodnotící komise (1) Pro posouzení a hodnocení nabídek v otevřeném řízení, užším řízení, soutěžním dialogu a ve zjednodušeném podlimitním řízení a pro předběžné hodnocení nabídek v jednacím řízení s uveřejněním ustanoví veřejný zadavatel hodnotící komisi. Činí-li hodnotící komise ve vztahu k dodavatelům úkony podle tohoto zákona, platí, že tyto úkony činí jménem zadavatele. (2) Povinnost veřejného zadavatele ustanovit hodnotící komisi podle odstavce 1 se nepoužije při zadávání veřejných zakázek v dynamickém nákupním systému podle 95. V takovém případě provede hodnocení prostřednictvím automatické metody hodnocení zadavatel. (3) Hodnotící komise musí mít alespoň 5 členů. Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít hodnotící komise nejméně jednu třetinu členů s příslušnou odborností ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. (4) Členem hodnotící komise musí být vždy zástupce veřejného zadavatele. Současně se jmenováním členů hodnotící komise jmenuje veřejný zadavatel za každého člena hodnotící komise jeho náhradníka. Ustanovení tohoto zákona vztahující se na člena hodnotící komise platí obdobně pro jeho náhradníka. (5) Členem hodnotící komise musí být u nadlimitních veřejných zakázek na stavební práce autorizovaný architekt, autorizovaný inženýr nebo autorizovaný technik 85). (6) U významných veřejných zakázek zadávaných veřejným zadavatelem podle 2 odst. 2 písm. a) a b) musí mít hodnotící komise alespoň 9 členů. Je-li to odůvodněno předmětem veřejné zakázky, musí mít nejméně dvě třetiny členů hodnotící komise příslušnou odbornost ve vztahu k předmětu veřejné zakázky. Hodnotící komisi ustanoví vláda, a to na návrh a) ministra nebo jiné osoby, která jedná navenek jménem veřejného zadavatele podle 2 odst. 2 písm. a) 54), nebo 2
3 b) ministra nadřízeného veřejnému zadavateli podle 2 odst. 2 písm. b). (7) Členové hodnotící komise nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjati, zejména se nesmí podílet na zpracování nabídky, se zřetelem k výsledku zadávacího řízení jim nesmí vzniknout osobní výhoda nebo újma, nesmí mít osobní zájem na zadání veřejné zakázky a s uchazeči je nesmí spojovat osobní ani pracovní či jiný obdobný poměr. O své nepodjatosti učiní člen hodnotící komise písemně prohlášení veřejnému zadavateli na počátku prvního jednání hodnotící komise nebo na počátku jednání, na němž je poprvé v hodnotící komisi přítomen. Pro tento účel sdělí veřejný zadavatel členovi hodnotící komise před prvním jednáním identifikační údaje uchazečů, kteří podali nabídky. (8) Vznikne-li důvod k podjatosti některého člena hodnotící komise v průběhu její činnosti, je povinen tuto skutečnost bezodkladně oznámit veřejnému zadavateli. Veřejný zadavatel v takovém případě vyloučí člena hodnotící komise z další účasti v hodnotící komisi. Vznikneli veřejnému zadavateli pochybnost o nepodjatosti některého člena hodnotící komise, postupuje obdobně. V takovém případě vyzve předseda hodnotící komise k činnosti v hodnotící komisi za vyloučeného člena jeho náhradníka. (9) Veřejný zadavatel, který zadává veřejnou zakázku na základě rámcové smlouvy, a sektorový zadavatel nejsou povinni ustanovit hodnotící komisi a veškerá práva a povinnosti související s posouzením a hodnocením nabídek plní zadavatel a se včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 81 zrušuje. 16. V 76 odstavec 2 zní: (2) Hodnotící komise může pro posouzení nabídek využít přizvané poradce, kteří nesmí být ve vztahu k veřejné zakázce a k uchazečům podjati; o tom je přizvaný poradce povinen učinit prohlášení podle 74 odst. 7. Ustanovení 74 odst. 8 a 75 odst. 6 platí obdobně V 78 odst. 4 větě třetí se za slovo postižením vkládají slova a osob se ztíženým přístupem na trh práce a za větu třetí se vkládá věta Dílčími hodnotícími kritérii mohou být také organizace, kvalifikace a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky, pokud mají významný dopad na její plnění V 84 odst. 1 se na konci písmene c) doplňuje slovo nebo. 19. V 84 odst. 1 se na konci písmene d) slovo, nebo nahrazuje tečkou a písmeno e) se zrušuje. 20. V 97 odstavec 1 zní: (1) Před zahájením elektronické aukce je hodnotící komise povinna, a v případě, kdy hodnotící komise není ustavena v souladu s 74 odst. 9, pak zadavatel provést posouzení a hodnocení nabídek a pořídit zprávu o posouzení a hodnocení nabídek podle 80 (dále jen předběžné hodnocení ).. 3
4 21. V 114 odst. 3 se za větu první vkládá věta Navrhovatel je povinen k návrhu připojit písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o veřejné zakázce V 114 odst. 7 se věta druhá nahrazuje větou Lhůta pro vydání rozhodnutí však nezačne běžet dříve, než dojde k doplnění obecných náležitostí podání, označení zadavatele v návrhu a uvedení v návrhu, čeho se navrhovatel domáhá V 114 se doplňují odstavce 10 a 11, které znějí: (10) Náležitosti návrhu podle odstavce 3 věty první a druhé nemohou být dodatečně měněny ani doplňovány; Úřad k takovým změnám a doplněním nepřihlíží. K novým skutečnostem uvedeným v návrhu oproti skutečnostem obsaženým v námitkách podaných zadavateli přihlédne Úřad jen tehdy, jde-li o takové skutečnosti, které navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli; navrhovatel je povinen prokázat, že jde o takové nové skutečnosti, které nemohl tvrdit již vůči zadavateli. (11) V řízení zahájeném na návrh mohou účastníci řízení navrhovat důkazy, uvádět skutečnosti a činit jiné návrhy nejpozději ve lhůtě 15 kalendářních dnů ode dne doručení oznámení o zahájení řízení, nevztahuje-li se na ně omezení podle odstavce 10; k později uvedeným skutečnostem, návrhům důkazů a jiným návrhům Úřad nepřihlíží s výjimkou skutečností, návrhů důkazů a jiných návrhů, jimiž má být zpochybněna věrohodnost podkladů pro vydání rozhodnutí. O podmínkách pro uplatňování návrhů důkazů, nových skutečností a jiných návrhů podle věty první musí být účastníci řízení s výjimkou navrhovatele poučeni v oznámení o zahájení řízení V 115 odstavec 1 zní: (1) S podáním návrhu je navrhovatel povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši Kč, nejvýše ve výši Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese V 115 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní: (3) Úřad vrátí kauci sníženou o 20 %, vzal-li navrhovatel svůj návrh před vydáním rozhodnutí ve věci samé zpět; tím není dotčen odstavec 2 písm. b).. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec V 115 odst. 4 větě první se za slova v odstavci 2 vkládají slova a V 115 se doplňuje odstavec 5, který zní: (5) Kauce musí být připsána na účet Úřadu nejpozději poslední den lhůty stanovené podle 114 odst. 4 nebo 5 pro doručení návrhu Úřadu.. 4
5 28. V 117a písmena a) a b) znějí: a) návrh neobsahuje obecné náležitosti podání 64) nebo označení zadavatele nebo v něm není uvedeno, čeho se navrhovatel domáhá, nebo k návrhu není připojen doklad o složení kauce ve výši podle 115 odst. 1 a navrhovatel tyto nedostatky návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem neodstranil, b) návrh neobsahuje, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech,. 29. V 117a se za písmeno b) vkládají nová písmena c) a d), která znějí: c) nedošlo k připsání kauce ve výši podle 115 odst. 1 na účet Úřadu ve lhůtě podle 115 odst. 5, d) k návrhu zasílanému Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku není připojen doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle 67 odst. 4,. Dosavadní písmena c) a d) se označují jako písmena e) a f). 30. Za 117b se vkládá nový 117c, který včetně nadpisu zní: 117c Zvláštní ustanovení o průběhu řízení (1) Úřad může přerušit řízení při výkonu dohledu podle 112 s cílem získat odborné stanovisko nebo znalecký posudek. Od vydání usnesení o přerušení řízení, proti kterému se nelze odvolat, do doručení odborného stanoviska nebo znaleckého posudku Úřadu lhůta pro vydání rozhodnutí neběží. (2) Úřad stanoví účastníkům řízení před vydáním rozhodnutí ve věci lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí. Tato lhůta nesmí být kratší než 7 kalendářních dnů. K pozdějším vyjádřením Úřad nesmí přihlédnout. Ustanovení 114 odst. 11 části věty první za středníkem se použije obdobně V 121 odst. 3 se číslo 5 nahrazuje číslem 3 a číslo 10 se nahrazuje číslem V 151 odst. 1 se věta druhá nahrazuje větou Tato osoba musí splňovat požadavek nepodjatosti podle 74 odst. 7 a nesmí se účastnit příslušného zadávacího řízení včetně nadpisu zní: 156 Odůvodnění veřejné zakázky (1) Veřejný zadavatel u nadlimitní a podlimitní veřejné zakázky uveřejní na profilu zadavatele odůvodnění 5
6 a) účelnosti veřejné zakázky, b) přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady, c) vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele, d) stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele. (2) Veřejný zadavatel uveřejní odůvodnění podle odstavce 1 do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení nebo od odeslání výzvy o zahájení zadávacího řízení. (3) Veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 písm. a) a b) předloží odůvodnění veřejné zakázky podle odstavce 1 u významné veřejné zakázky společně s odůvodněním stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky ke schválení vládě. Schválení vládou je podmínkou pro zahájení zadávacího řízení. (4) Veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 písm. c) předloží odůvodnění podle odstavce 1 u významné veřejné zakázky ke schválení zastupitelstvu. Schválení zastupitelstvem je podmínkou pro zahájení zadávacího řízení. (5) Veřejný zadavatel podle 2 odst. 2 písm. d) předloží odůvodnění podle odstavce 1 u významné veřejné zakázky ke schválení orgánu rozhodujícímu o otázkách jeho hospodaření podle zvláštního právního předpisu 84). (6) Ustanovení odstavců 1 až 5 se nepoužijí a) na veřejné zakázky zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení, b) na veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení s uveřejněním podle 22 odst. 1 a 2 a c) na veřejné zakázky zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění podle 23 odst. 1, 23 odst. 4 písm. b), 23 odst. 5 písm. c) až e), 23 odst. 6 až 9, 23 odst. 10 písm. a) a c) a 23 odst. 11. (7) Veřejný zadavatel postupuje při použití soutěže o návrh podle odstavců 1 až 5 obdobně. (8) Podrobnosti rozsahu odůvodnění stanoví prováděcí právní předpis V 157 odst. 2 se na konci písmene e) čárka nahrazuje tečkou a písmeno f) se zrušuje. 35. V 157a odst. 1 se na konci písmene b) doplňuje slovo nebo a písmeno c) se zrušuje. Dosavadní písmeno d) se označuje jako písmeno c). 36. V 159 odstavec 3 zní: (3) Ministerstvo vydá vyhlášku k provedení 17 písm. w), 44 odst. 4 písm. a) a b), 46a, 46d odst. 1, 86 odst. 2, 103 odst. 7, 108, 119 odst. 2, 146 odst. 3 a 6, 147a odst. 8, 149 odst. 8 a 9 a 156 odst
7 Čl. II Přechodné ustanovení Zadávání veřejných zakázek, soutěže o návrh a řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se dokončí a práva a povinnosti s ním související se posuzují podle zákona č. 137/2006 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. ČÁST DRUHÁ Změna zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb. Čl. III Zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, se mění takto: 1. V čl. I se body 4, 7, 20, 21, 23, 29, 38, 41, 42, 43 a 45 zrušují. 2. V čl. IV se slova, s výjimkou ustanovení části první čl. I bodů 4, 7, 20, 21, 23, 29, 38, 41, 42, 43 a 45, která nabývají účinnosti dnem 1. ledna 2015 zrušují. ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST Čl. IV Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna
8 Důvodová zpráva Obecná část Předkládaný dokument je návrhem novely zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále také ZVZ ). Navrhované změny jsou podrobně specifikovány v následujícím textu. K předkládanému materiálu byla vytvořena Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA), která je přílohou č. 1 k této důvodové zprávě. Přijetím novely zákona dojde k formulační úpravě ustanovení upravujícího podmínky pro zadávání dodatečných stavebních prací a dodatečných služeb tak, aby tato formulace byla již plně v souladu se směrnicí o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024). Nově tedy bude muset potřeba dodatečných stavebních prací nebo dodatečných služeb nastat v důsledku okolností, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat. Další oblastí, jejíž úpravu předkládaná novela navrhuje, je rozšíření kritérií uváděných v ZVZ při hodnocení nabídek na základě základního hodnotícího kritéria ekonomicky nejvýhodnější nabídka. Zadavatel bude moci jako další dílčí hodnotící kritérium využít i hodnocení organizace, kvalifikace a zkušeností pracovníků podílejících se na plnění veřejné zakázky. Zároveň bude zavedena i možnost hodnocení vlivu na zaměstnanost osob se ztíženým přístupem na trh práce. Dojde tím k převzetí dílčích kritérií uváděných ve směrnici o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024). Věcí čistě vnitrostátní úpravy je pak zrušení povinnosti předložení oponentního odborného vyjádření k odůvodnění významných veřejných zakázek, jež byla stanovena zákonným opatřením Senátu č. 341/2013 Sb. a jehož účinnost má nastat 1. ledna Zachováním této povinnosti by výrazně vzrostla administrativa spojená s předkládáním odůvodnění významných veřejných zakázek k projednání vládě ČR, společně i s nárůstem časové náročnosti pro předložení takového materiálu, kdy vedle standardního vnějšího připomínkového řízení by předkladatel musel navíc čekat na vypracování oponentního posudku, což by pravděpodobně nebyla otázka dnů, spíše se jeví, že by šlo o týdny. Zároveň by existence této povinnosti znamenala nárůst finanční náročnosti, spojený s nutností navýšení pracovních kapacit o zkušené pracovníky, kteří by oponentní posudky vypracovávali. Přijetím novely dojde též ke zrušení povinnosti zadavatele zrušit zadávací řízení v případě, kdy obdržel pouze jednu nabídku, nebo mu po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka. Tato povinnost zadavatele byla do ZVZ zakotvena v rámci novelizace provedené zákonem č. 55/2012 Sb. a modifikována zákonným opatřením Senátu č. 341/2013 Sb. Zrušením této povinnosti předkladatel předpokládá odstranění problémů s nákupy specializovaných přístrojů, kdy zadavatel nesplňoval podmínky pro využití jednacího řízení bez uveřejnění (např. existoval pouze jeden dodavatel v rámci ČR, avšak nikoliv již v celosvětovém měřítku) a realizace takové veřejné zakázky pak byla prakticky nemožná, popř. po přijetí zákonného opatření Senátu č. 341/2013 Sb. časově a administrativně náročná. Opakovaným zadávacím řízením docházelo k prodloužení zadávacího procesu v řádu měsíců. Jelikož plnění veřejných zakázek má výrazný vliv na poskytování služeb veřejnosti, mělo prodloužení kontraktačního procesu v některých případech výrazně negativní efekt na zajištění standardní úrovně činností zadavatelů. Zároveň by mohla existovat hrozba kartelových dohod 8
9 uzavíraných za účelem obejití povinnosti rušit zadávací řízení v případě jedné nabídky, a to podáním dalších, fiktivních nabídek. Prokazování existence takových dohod je pak značně problematické. Dojde též k úpravě části ZVZ týkající se výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek. Na základě výsledku připomínkového řízení dochází též k úpravě týkající se citlivé činnosti. Poslední oblastí, kterou předkládaná novela upravuje, je zrušení ustanovení ZVZ upravujících seznam hodnotitelů, a s tím spojené zrušení celého tohoto právního institutu a povinností, které z jeho existence měly pro zadavatele vyplývat. a) Zhodnocení platného právního stavu Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, obsahuje komplexní úpravu zadávání veřejných zakázek v ČR. Tento zákon provádí transpozici evropských zadávacích směrnic 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb, 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek a 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti. b) Odůvodnění hlavních principů právní úpravy Předmětem navrhované právní úpravy je odstranění nedostatků účinného znění ZVZ a zrušení některých ustanovení ZVZ, která byla přijata v rámci novelizace ZVZ provedené zákonem č. 55/2012 Sb. a zákonným opatřením Senátu č. 341/2013 Sb. Předkládaný návrh neukládá adresátům žádné nové povinnosti. c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy Předkládaný návrh mění text některých ustanovení tak, aby jejich znění bylo již v souladu se zněním směrnice o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024). Předkládaná úprava navrhuje zrušení platných ustanovení ZVZ týkajících se požadavků na předložení oponentních posudků vládě v případě zadávaní významných veřejných zakázek. Zrušení seznamu hodnotitelů předběžně zohledňuje návrh chystaného systému státní expertizy, kdy státní expertiza bude vykonávat obdobné povinnosti, které by spadaly na osoby vedené v seznamu hodnotitelů, a proto není účelné zavádět institut, který by byl vzápětí nahrazen. Zrušením povinnosti rušit zadávací řízení v případě, že zadavatel obdrží pouze jednu nabídku nebo mu po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka, dojde k odstranění ustanovení, které v rámci své existence způsobovalo zadavatelům často až neřešitelné problémy a které neplnilo svůj primární účel, a sice zvýšení konkurenceschopnosti nabídek a zvýšení motivace zadavatelů otevírat zadávací podmínky většímu počtu uchazečů jejich mírnějším nastavením. Úpravou části ZVZ týkající se výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek by mělo dojít ke koncentraci řízení a s tím spojenému urychlení rozhodovacího procesu. Vyjmutím funkce člena hodnotící komise u významných veřejných zakázek z citlivé činnosti by mělo dojít k usnadnění sestavování hodnotících komisí. 9
10 Zrušením povinnosti předložit vládě společně s odůvodněním veřejné zakázky podle 156 ZVZ před zahájením zadávacího řízení v případě zadávání významné veřejné zakázky také oponentní posudek reálně nedojde ke zvýšení rizika při zadávání významných veřejných zakázek, neboť již nyní nic nebrání tomu, aby si vláda předložení oponentního posudku vyhradila i pokud tato povinnost nevyplývá zadavateli přímo ze ZVZ. d) Zhodnocení souladu návrhu s ústavním pořádkem České republiky Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. e) Zhodnocení souladu návrhu s mezinárodními smlouvami a slučitelnost s právními akty práva Evropské unie Návrh je slučitelný s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a s právními akty Evropské unie. Především tedy s novými evropskými zadávacími směrnicemi: směrnicí o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024), směrnicí o zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb 2014/25/EU a směrnicí o udělování koncesí 2014/23/EU. Návrh pak přebírá některá z ustanovení směrnice o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024). f) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Předložený návrh nebude mít zásadní dopady do výše uvedených oblastí, neboť se jedná pouze o novelu, která má vést k řešení problematiky, která neztěžuje průběh zadávacích řízení, a která neukládá adresátům nové povinnosti. Finanční dopad bude mít pouze úprava části ZVZ týkající se dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, a to v souvislosti se zvýšením kauce, avšak tento dopad bude kompenzován celkovým urychlením rozhodovacího procesu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. g) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Návrh nijak nezasahuje do ochrany soukromí a osobních údajů. h) Zhodnocení korupčních rizik V důsledku přijetí navrhovaných změn nedojde k výrazné změně hodnoty korupčních rizik. U úpravy důvodů pro využití jednacího řízení bez uveřejnění dochází k formulačnímu zpřesnění bez vlivu na hodnotu korupčních rizik a pravděpodobnost jejich výskytu. Pokud jde o rozšíření demonstrativního výčtu dílčích hodnotících kritérií, předpokládá se shodná míra korupčních rizik jako u jiných hodnotících kritérií, u kterých spočívá posouzení na relativně subjektivních závěrech členů hodnoticí komise. Korupční rizika mohou vyvstat v souvislosti s vypuštěním seznamu hodnotitelů a zrušení povinných oponentních posudků, budou však jen krátkodobá, protože úprava bude nahrazena s přijetím systému státní expertizy. 10
11 Nejvyšší míru korupčního rizika lze spatřovat u zrušení povinnosti rušit zadávací řízení v případě jedné nabídky, avšak toto riziko by bylo kompenzováno časovými a administrativními úsporami. Podrobnější zhodnocení korupčních rizik je uvedeno v příloze č. 2 k této důvodové zprávě. Konzultace Předmětná novela ZVZ byla podrobně projednávána v rámci Expertní skupiny MMR k ZVZ a Kolegia ministryně pro místní rozvoj pro veřejné investování. Zároveň byla konzultována s dotčenými subjekty a orgány státní správy. Výsledky konzultací byly zohledněny při zpracování návrhu. 11
12 Zvláštní část Čl. I K bodu 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 18 a 19 [ 22 odst. 1, 69 odst. 5, 71 odst. 6, 8, 9 a 10, 72 odst. 3, 4, 5 a 6, 73 odst. 1, 84 odst. 1 písm. c), d) a e)] Návrh upravuje zrušení povinnosti zadavatele zrušit zadávací řízení za situace, kdy obdržel pouze jednu nabídku, nebo mu po posouzení zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka. V rámci své existence tato povinnost způsobovala zadavatelům často až neřešitelné problémy a neplnila svůj primární účel, a sice zvýšení konkurenceschopnosti nabídek a zvýšení motivace zadavatelů otevírat zadávací podmínky většímu počtu uchazečů jejich mírnějším nastavením. Existovala hrozba kartelových dohod za účelem podání dvou a více nabídek se snahou o obejití povinnosti rušit zadávací řízení. Dokazování existence takových dohod je pak nadmíru problematické. V případě jedné nabídky tedy zadavatel bude postupovat podle 84 odst. 3 písm. b) ZVZ, avšak při rozhodování, zda by měl zadavatel pokračovat v zadávacím řízení při jedné nabídce, by měl zvážit zejména ekonomické aspekty svého rozhodnutí, tedy zda je pro zadavatele uzavření smlouvy s tímto uchazečem hospodárné, efektivní a účelné. K bodu 2 [ 23 odst. 7 písm. a)] Návrh upravuje důvody pro využití jednacího řízení bez uveřejnění na dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby, které nebyly obsaženy v původních zadávacích podmínkách, jejichž potřeba vznikla v důsledku okolností, které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat (dosud u objektivně nepředvídaných okolností) a tyto dodatečné stavební práce nebo dodatečné služby jsou nezbytné pro provedení původních stavebních prací nebo pro poskytnutí původních služeb. Dosavadní znění přinášelo komplikace při posuzování konkrétních případů, kdy zákon vyžadoval takřka absolutní míru objektivní nepředvídatelnosti. Předmětem sporu pak bývá právě otázka předvídatelnosti, např. zda se zadavatel měl spoléhat na správnost projektové dokumentace, či zda ji musí podrobit oponentnímu zkoumání či toto zkoumání měl provést vícekrát pro zajištění objektivního názoru apod. Předmětem zkoumání pak je právě hledání naplnění míry objektivnosti. Navrhovaná změna situaci řeší v tom smyslu, že nelze po zadavateli vyžadovat větší péči, než je obvyklá (slovy zákona náležitá ). Pokud je tedy běžnou praxí, že zadavatel přepokládá správnost projektové dokumentace na základě toho, že ji provádí autorizovaná osoba, pak nelze k tíži zadavatele přičítat její nedostatky a je nutné zadavateli umožnit, aby mohl chyby, které se objeví při realizaci, napravit. Pojem náležitá péče tak odráží obecný úzus, že každý zodpovídá za svou činnost a není možné po zadavateli požadovat vyšší než obvyklou míru péče (popř. kontroly). V tomto smyslu je potřeba také vnímat v návaznosti na ustanovení 44 odst. 1 poslední věta, které stanoví odpovědnost zadavatele za správnost a úplnost zadávacích podmínek. Tato úprava odpovědnosti směřuje ke vztahu zadavatele a dodavatele veřejné zakázky, nemá však snímat odpovědnost za profesní pochybení z osob, s jejichž pomocí je zadávací dokumentace připravována. To např. u dodatečných stavebních prací znamená, že za přípustný důvod pro dodatečné stavební práce by mělo být považováno, že zadavatel nemohl předvídat situaci zapříčiněnou např. jinou strukturou podloží, než napovídaly provedené průzkumy. Jiným případem může být situace, kdy se na trhu objeví nové technologie či výrobky, které při zpracování projektu nemohly být zohledněny, přičemž toto 12
13 řešení je hospodárnější. Další možná situace nastává v případě, kdy zadavatel použije projektovou dokumentaci zpracovanou externí autorizovanou osobou a u dokumentace předpokládá její odborné provedení. V průběhu stavebních prací se ale zjistí, že v projektu je věcná chyba, která vyžaduje změnu rozsahu prací provedenou prostřednictvím dodatečné práce. Nelze však za takový příklad považovat situaci, kdy chyba vznikla na straně nebo s vědomím zadavatele, např. poskytnutím nesprávných informací projektantovi nebo opomenutím některých důležitých informací, které zadavatel měl a mohl uvést. Za náležitou péči také nelze považovat situaci, kdy by zadavatel od projektanta převzal dokumentaci, která je zjevně nedostatečná nebo o jejích nedostatcích věděl, vědět měl či mohl, a přesto ji použil jako součást zadávací dokumentace. Povinnost zadavatele jednat s náležitou péčí se nevyčerpá jen tím, že např. zadá projekt projektantovi a když v něm je jakákoliv chyba, ač takovou měl a mohl s ohledem na své znalosti, odbornost a rozhodné skutečnosti identifikovat, pak nelze dovozovat, že může bez dalšího využít jednací řízení bez uveřejnění. Požadavek náležité péče je vždy požadavkem vyžadujícím plnění povinností na určité odborné úrovni, která však pochopitelně nemusí dosahovat úrovně oné autorizované osoby. Navrhovaná změna odpovídá nové úpravě unijního práva, která je obsažena ve směrnici o zadávání veřejných zakázek 2014/24/EU (32014L0024) v čl. 72. K bodu 3, 4, 14, 15, 16, 20, 32, 34 a 36 [ 30 odst. 5, 59 odst. 2, 74, 74a, 76 odst. 2, 97 odst. 1, 151 odst. 1, 157 odst. 2 písm. f), 159 odst. 3] Návrh reflektuje změny související s vypuštěním seznamu hodnotitelů. Věcné důvody vedoucí ke zrušení tohoto institutu jsou popsány v Závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace. Zachováním současného stavu by s připravovaným systémem státní expertizy došlo k duplicitě povinností mezi tímto systémem a ZVZ. Ministerstvo pro místní rozvoj aktuálně nedisponuje nástroji, které by umožňovaly vedení předmětného seznamu, do rozpočtu mu nebyly přiděleny potřebné finanční prostředky k jeho zřízení, nezdá se tedy pravděpodobné, aby do seznam hodnotitelů, ze kterého mají být hodnotitelé významných veřejných zakázek vybíráni, vznikl. V souvislosti s neexistencí seznamu hodnotitelů by pak mohlo hrozit riziko, že od nebude možné zadávat významné veřejné zakázky. Státní expertiza je předmětem programového prohlášení vlády, resp. v bodě 3.1 programového prohlášení vlády se ministerstvo financí zavazuje zavést institut státní expertizy pro celou oblast investiční výstavby u veřejných zakázek. Projekt je momentálně pracovně v 1. fázi svého vývoje, jejíž ukončení je předpokládáno v roce Další harmonogram vývoje v současné době není znám. K bodu 17 [ 78 odst. 4] Návrh upravuje rozšíření předmětu dílčích hodnotících kritérií o možnost zadavatele hodnotit organizaci, kvalifikaci a zkušenosti osob zapojených do realizace veřejné zakázky. To neplatí univerzálně, ale pouze na případy, kdy na plnění veřejné zakázky může mít významný dopad kvalita osob, které ji provádějí. Typicky půjde o služby, opatření směřuje zejména do oblasti tzv. intelektuálních služeb (služby projektantů, architektů, služby v oblasti poradenství) a specializovaných řemeslných činností. 13
Vládní návrh ZÁKON ze dne... 2014, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006
55/2012 Sb. ZÁKON. ze dne 31. ledna 2012, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpis ů. Čl.
55/2012 Sb. ZÁKON ze dne 31. ledna 2012, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpis ů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 137/2006