Source: https://gare.it/normativa/?m=3&y=2018
Timestamp: 2019-04-19 13:15:31+00:00
Document Index: 134724842

Matched Legal Cases: ['art. 14', 'art. 83', 'art. 12', 'art. 80', 'art. 23', 'art. 84', 'art. 83', 'sentenza ', 'art. 95', 'art. 80', 'art. 120', 'art. 80', 'art. 93', 'art. 95', 'art. 23', 'art. 51', 'art. 80', 'art. 80', 'art. 80', 'sentenza ', 'art. 80', 'art. 80', 'art. 5', 'art. 213']

SOSPENSIONE EFFICACIA DELLA DETERMINAZIONE DELL’8 MARZO 2017 N. 241 “LINEE GUIDA RECANTI INDICAZIONI SULL’ATTUAZIONE DELL’ART. 14 DEL D. LGS. 33/2013
L'anac ha sospeso l’efficacia della determinazione dell’8 marzo 2017 n. 241 limitatamente alle indicazioni relative alla pubblicazione dei dati di cui all’art. 14 co. 1-ter ultimo periodo, in attesa della definizione di una questione di legittimità costituzionale in materia.
INDICAZIONI ALLE STAZIONI APPALTANTI SUL TEMA DELL’INFUNGIBILITÀ NEGLI ACQUISTI IN AMBITO SANITARIO (63.1 - 125.1)
MANCATA ALLEGAZIONE ATTESTAZIONE SOA E CERTIFICAZIONEQUALITA' - VERIFICA D'UFFICIO DA PARTE DELLA SA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
Il possesso di valida attestazione soa nella categoria richiesta e della certificazione di qualità sono documenti verificabili dalla stazione appaltante d’ufficio, indipendentemente dall’allegazione dei concorrenti.
SUBAPPALTO NECESSARIO - MANCATA DICHIARAZIONE - ESCLUSIONE
La mancata dichiarazione di subappalto necessario non può essere sanata applicando il c.D. Principio del soccorso istruttorio ex art. 83, comma 9.
La finalità della previsione normativa sia per le proroghe che per i rinnovi è ispirata all’esigenza di scongiurare affidamenti reiterati allo stesso soggetto in elusione al principio di concorrenza. Tale principio opera anche per i servizi dell'allegato iib del d.Lgs. 163/2006.
INTERPRETAZIONE METODO CALCOLO ANOMALIA ART. 97 COMMA SECONDO LET. B (97.2.B)
Nella “somma dei ribassi offerti” non devono essere conteggiate anche le offerte escluse con il taglio delle ali (ai fini del calcolo della media).
Sono ammesse le proroghe cd. Tecniche degli affidamenti di appalti di servizi e forniture, purchè siano limitate al tempo strettamente necessario allo svolgimento delle procedure di gara. Inoltre, in conformità ai principi di efficacia ed economicità è corretto contemperare il numero di gare suddivise in lotti, anziché procedere all’improprio frazionamento degli appalti di servizi e forniture.
OFFERTA TECNICA INCOMPLETA - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9)
La stazione appaltante non può attivare il soccorso istruttorio per consentire la sostituzione della risorsa priva del requisito perché ciò comporta la modifica dell’offerta tecnica.
COOPERATIVE SOCIALI DI TIPO B - CRITERIO ESCLUSIVO - OEPV (95.3)
L’unico criterio di selezione delle offerte che appare compatibile con l’oggetto degli affidamenti a cooperative sociali di tipo b è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
CARENZA REQUISITO PARTECIPAZIONE - AVVALIMENTO INCOMPLETO - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
E' legittima l’esclusione disposta dalla s.A. Quando un contratto di avvalimento ha ad oggetto la sola categoria og10 ma il concorrente risulta carente anche nella categoria og3, e non è possibile sanare tramite soccorso istruttorio la carenza del requisito.
MANCATA SOTTOSCRIZIONE OFFERTA TECNICA - ESCLUSIONE (83.9)
La mancata sottoscrizione dell’offerta tecnica non può essere considerata un’irregolarità solo formale e, quindi, sanabile nel corso del procedimento.
ETEROINTEGRAZIONE NORMATIVA
La scelta dell’amministrazione di non procedere all’eterointegrazione del bando per la clausola che prevede il requisito di cui all’articolo 12, comma 1, lettera b) della legge n. 154/2016 sia conforme ai principi generale in materia di contratti pubblici.
ESAME OFFERTE - VALUTAZIONE TECNICO DISCREZIONALE DELLA PA
L’affidamento di attività specifiche a lavoratori autonomi o a progetto, in assenza di specifici elementi idonei a dimostrare gli elementi tipici del subappalto si configura quale contratto d’opera intellettuale, anche in forma di collaborazione coordinata e continuativa
Mentre per i requisiti di natura oggettiva è ammessa per i raggruppamenti la somma dei mezzi e delle qualità delle imprese facenti parte del raggruppamento stesso, per quelli di natura soggettiva tale possibilità non sussiste: quindi iscrizione all'albo gestori ambientali deve essere posseduto da tutte le imprese del raggruppamento.
Al fine di evitare forme di automatica incompatibilità a carico del rup, l’eventuale situazione di incompatibilità, con riferimento alla funzione di commissario di gara e presidente della commissione giudicatrice, deve essere valutata in concreto dalla stazione appaltante.
ISCRIZIONE REGISTRO CAMERA DI COMMERCIO (83.3)
Il requisito della iscrizione alla cciaa per attività coincidenti a quelle oggetto dell’appalto deve essere valutato con un approccio sostanzialistico, essendo irrilevante, ad esempio, l’identificazione dell’attività svolta in base ai codici ateco, i quali hanno prevalentemente funzione statistica.
MANUTENZIONE DEL VERDE PUBBLICO - REQUISITO ART. 12, COMMA 1, LETT. A) DELLA LEGGE N. 154/2016 - AMBITO APPLICATIVO
Il requisito di cui all’art. 12, comma 1, lett. A) della legge n. 154/2016 è indispensabile ai fini della partecipazione alla gara solo laddove l’oggetto dell’appalto, oltre all’ordinaria attività di manutenzione del verde, comprenda altresì la produzione e/o la fornitura (e quindi la commercializzazione) e/o l’importazione “di vegetali, prodotti vegetali ed altre voci” previsti dal d.Lgs. N. 214/2005.
Il ritrovamento del castrum di epoca adrianea legittima l’adozione di una variante per cause imprevedibili.
CHIARIMENTI OFFERTA TECNICA - NO MODIFICA SOSTANZIALE DEL CONTENUTO
Gli eventuali chiarimenti che il concorrente è chiamato a formulare sulla propria offerta non possono tradursi in una integrazione e/o modificazione sostanziale di elementi dell’offerta
DICHIARAZIONE TARDIVA SUBAPPALTO - INAMMISSIBILE
Non può essere accettata la dichiarazione di subappalto resa dall’aggiudicatario tardivamente.
SCORPORO COSTO MANODOPERA DALL'IMPORTO SOGGETTO A RIBASSO - NON NECESSARIO (23.16)
REQUISITI LIMITATI ALLA PARTECIPAZIONE (170)
Richiedere come condizione essenziale e inderogabile un unico fornitore del telaio e degli allestimenti appare una pretesa ingiustificata e restrittiva della partecipazione.
L'accertamento dell'errore grave, ove riferito a rapporti non intercorsi con la stazione appaltante che ha bandito la gara, deve essere adeguatamente motivato e deve risultare da fatti certificati in sede amministrativa o giurisdizionale, o attestati da altre stazioni appaltanti, o altrimenti accertati.
AVVALIMENTO STESSO IMPIANTO A IMPRESE DIVERSE - AMMESSO (89.7)
PRINCIPIO DI EQUIVALENZA (68)
PRINCIPIO DI EQUIVALENZA - CERTIFICAZIONI PRODOTTO - APPLICABILE
SINDACATO ANAC - LIMITI NELLE SCELTE DISCREZIONALI DELLA PA - INTERESSE PUBBLICO
RETTIFICA ONERI SICUREZZA -SOTTOPOSTA AGLI OBBLIGHI DI PUBBLICITA'
Ogni rettifica riguardante il contenuto di un bando di gara, tra cui la rettifica dell’importo dei costi della sicurezza da interferenze, è priva di efficacia nei confronti delle imprese concorrenti ove non sia portata a conoscenza delle stesse nelle medesime forme attraverso le quali è stata data pubblicità ai documenti di gara.
Pubblicate le terze linee guida antimafia di cui all'articolo 30, comma 3, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, recante: «interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016».
ACCESSIBILITA’ DEI DATI RACCOLTI NELLA BANCA DATI NAZIONALE DEI CONTRATTI PUBBLICI.
L'operatore economico che non abbia pagato tasse, imposte e contributi previdenziali per 5mila euro, risultanti da una cartella esattoriale, va escluso dalla procedura di affidamento.
Pubblicate le linee guida attuative del nuovo codice degli appalti e delle concessioni: monitoraggio delle amministrazioni aggiudicatrici sull'attivita' dell'operatore economico nei contratti di partenariato pubblico privato, in vigore dal 05 maggio 2018.
ILLECITO PROFESSIONALE - RILEVANZA PROVVEDIMENTI ESECUTIVI DI CONDANNA DELL’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO (ART. 80.5.C)
ILLEGITTIMA LA FORMULA DI VALUTAZIONE DELL'OFFERTA CHE NON ATTRIBUISCE L'INTERO RANGE DI PUNTEGGI
REQUISITI TECNICI PRODOTTI - EQUIVALENZA
SOCCORSO ISTRUTTORIO CON SANZIONE - CAUZIONE PROVVISORIA (83.9)
CRITERIO OEPV - SELEZIONE PA RIPARTIZIONE DEI PUNTEGGI - DISCREZIONE
CRITERI AMBIENTALI MINIMI SERVIZIO ILLUMINAZIONE PUBBLICA
Pubblicati i criteri ambientali minimi per l'affidamento del servizio di illuminazione pubblica, in vigore dal 27 agosto 2018.
Pubblicato il decreto del ministero delle infrastrutture e dei trasporti che disciplina la rilevazione dei prezzi medi per l’anno 2016 e delle variazioni percentuali annuali, in aumento o in diminuzione, superiori al dieci per cento, relative all’anno 2017, ai fini della determinazione delle compensazioni dei singoli prezzi dei materiali da costruzione più significativi.
LEGGE REGIONALE SARDEGNA - CONTRATTI PUBBLICI
Pubblicata la legge regionale della regione sardegna in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI - APPROVAZIONE DELLE LINEE GUIDA SULLE MODALITÀ DI SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI DEL DIRETTORE DEI LAVORI E DEL DIRETTORE DELL'ESECUZIONE (111.1)
IMPUGNAZIONE PROVVEDIMENTI DI AMMISSIONE ED ESCLUSIONE
Per impugnare il provvedimento di ammissione ed esclusione dalla gara, il termine decorre dalla piena conoscenza acquisita aliunde che può applicarsi solo ove vi sia una concreta prova dell’effettiva conoscenza degli atti di gara, acquisita in data anteriore alla pubblicazione o comunicazione degli atti della procedura di gara.
DICHIARAZIONE REQUISITI MORALI - ANALISI REATO - NON IMMEDIATA ESCLUSIONE
La dichiarata esistenza di precedenti condanne penali passate in giudicato non determina automaticamente la esclusione dalla gara.
REQUISITI GENERALI - OSSERVANZA DISCIPLINA IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO - VALUTAZIONE PA (80.5.A)
L’art. 80, comma 5, lett. A) del d.Lgs. N. 50 del 2016 riserva il compito del vaglio alle stazioni appaltanti e non lo lascia all’autovalutazione.
CLAUSOLA REVISIONE PERIODICA PREZZO
la clausola di revisione periodica prezzo ha natura eterointegrativa, la cui finalità è di evitare che il corrispettivo del contratto di durata subisca aumenti incontrollati nel corso del tempo tali da sconvolgere il quadro finanziario sulla cui base è avvenuta la stipulazione del contratto
COSTO MANODOPERA - TABELLE MINISTERIALI - NON SONO VALORI ASSOLUTI (23.16 - 97.5.D)
Le tabelle ministeriali di cui all’art. 23, comma 16, del d.Lgs. N. 50/2016, evocate ai fini della giustificazioni da rendere in sede di verifica dell’anomalia, esprimono soltanto il costo medio della manodopera quale parametro di riferimento né assoluto né inderogabile.
La violazione della disciplina sull’incompatibilità tra il ruolo di presidente di gara e quello di componente il gruppo di progettazione dei lavori messi in gara è insussistente in quanto, non essendo ancora stato istituito l’albo nazionale dei commissari di gara, trova ancora applicazione l’art. 84, comma 4, d. Lgs. 163/2006 che esclude espressamente da tale regime di incompatibilità il presidente della commissione. Per configurare una situazione di incompatibilità occorre una effettiva e concreta capacità di definire autonomamente il contenuto del progetto.
Lo ius poenitendi è istituto riconosciuto dall'ordinamento giuridico in via generale, salve le conseguenze di natura risarcitoria o indennitarie ove l'esercizio di tale potere incida su situazioni giuridiche tutelate. In base a tale potere, quindi, la pubblica amministrazione fino alla stipula del contratto può revocare l'affidamento dell'incarico e l'intera procedura di gara ove l'affidamento non sia più rispondente all'interesse pubblico che costituisce il parametro cui si ispira l'operato della pubblica amministrazione.
RISARCIMENTO DEI DANNI DA MANCATO AFFIDAMENTO DI GARE PUBBLICHE - NON È NECESSARIO PROVARE LA COLPA DELL'AMMINISTRAZIONE – QUANTIFICAZIONE
In materia di risarcimento dei danni da mancato affidamento di gare pubbliche di appalto, non è necessario provare la colpa dell'amministrazione poiché il rimedio risarcitorio risponde al principio di effettività previsto dalla normativa comunitaria.
CONVENZIONI CONSIP - IPOTESI DI NON ADESIONE
I giudici hanno riconosciuto la possibilità di non aderire alla convenzione consip se la stazione appaltante riesce a trovare di meglio
La divergenza delle valutazioni dei singoli commissari in ordine alle singole voci dell'offerta tecnica è immanente alla dialettica propria di un organo collegiale. In ogni caso, gli apprezzamenti dei singoli commissari sono destinati ad essere assorbiti nella decisione collegiale finale.
In un appalto integrato, l'obbligo di indicazione di un geologo tra i progettisti dipende dalla natura delle prestazioni progettuali.
SPECIFICHE TECNICHE - SOLUZIONI EQUIVALENTI (68)
Relativamente alle specifiche tecniche, l'offerente può dimostrare, con qualsiasi mezzo appropriato, che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente ai requisiti richiesti dalla disciplina di gara.
ATTRIBUZIONE PUNTEGGIO ALLA COPERTURA TERRITORIALE (95.6.E)
Nell’ambito di una gara per l’affidamento del servizio di manutenzione e riparazione automezzi è legittima l’attribuzione di punteggi connessa ad una maggiore copertura territoriale delle officine.
SOCCORSO ISTRUTTORIO - REGOLARIZZAZIONE DI CARENZE FORMALI
L’istituto del soccorso istruttorio previsto dall’art. 83 del d.Lgs. N. 50/2016 è finalizzato alla sanatoria delle irregolarità formali della domanda.
La violazione del principio di rotazione è stata determinata dalla mancata motivazione del re-invito (anche) dell’affidatario uscente che - si legge testualmente nel testo della sentenza - “avrebbe dovuto “saltare il primo affidamento successivo” in ragione della posizione di vantaggio acquisita rispetto agli altri concorrenti.
DETERMINAZIONE COSTO MANODOPERA - ELEMENTI SIGNIFICATIVI (95.10)
La rinuncia, da parte delle maestranze, ad una parte del trattamento economico che loro spetterebbe in base alla contrattazione collettiva non deve essere tenuta in considerazione ai fini della valutazione della congruità della offerta economica presentata da tali soggetti e/o del costo del lavoro indicato ai sensi dell’art. 95 comma 10 del d. L.Vo 50/2016.
DETERMINAZIONE DEL VALORE DELLA CONCESSIONE - NECESSARIO PER FORMULARE OFFERTA (167)
Qualora l’amministrazione non sia in grado di indicare il valore stimato delle concessioni per motivi oggettivi deve fornire gli elementi conosciuti in grado di consentire ai concorrenti di formulare un’offerta seria.
UTILE MODESTO D'IMPRESA- AMMESSO
Non è possibile stabilire una soglia minima di utile al di sotto della quale l'offerta deve essere considerata anomala, giacché anche un utile modesto può comportare un vantaggio significativo.
CONTRASTO TRA BANDO E ALTRI ATTI - PREVALE BANDO
Nel caso di contrasto fra il bando e gli altri atti costituenti la lex specialis di gara (disciplinare e capitolato) prevale comunque il bando.
ONERE IMMEDIATA IMPUGNAZIONE - CLAUSOLE PREVEDONO OFFERTE ANTIECONOMICHE
L’onere di immediata impugnazione sussiste anche per le clausole che impongono la formulazione di un’offerta in termini antieconomici
AVVALIMENTO SOA - NO PRESTITO MERAMENTE ASTRATTO
Per aversi un idoneo avvalimento di certificazione soa deve risultare la messa a disposizione dell’impresa ausiliata di tutti i fattori produttivi e delle risorse aziendali.
SOCCORSO ISTRUTTORIO - LIMITI ALLA SUA OPERATIVITA' (83.9)
Non sono sanabili le irregolarità afferenti all'offerta economica e all'offerta tecnica.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO E DICHIARAZIONE DELL'IMPRESA AUSILIARIA - FINALITA' DIVERSE DEI DUE ATTI
Il contratto di avvalimento e la dichiarazione dell’ausiliaria sono atti diversi per natura, contenuto e finalità; non essendo sovrapponibili i relativi contenuti, non può ricavarsi implicitamente l’effettivo contenuto del contratto di avvalimento.
CONCORDATO PREVENTIVO CON CONTINUITA' AZIENDALE - PARTECIPAZIONE ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
Nelle more tra il deposito della domanda e l’ammissione al concordato preventivo con continuità aziendale, l’impresa conserva la facoltà di partecipare alle gare di affidamento dei pubblici contratti; ciò vale anche nell’ipotesi in cui l’impresa abbia inizialmente proposto una domanda di ammissione “in bianco”.
SOGGETTO ESCLUSO O NON PARTECIPANTE ALLA GARA - NON SUSSISTE INTERESSE A RICORRERE
E' legittimato ad agire in giudizio chiedendo l’annullamento della procedura di gara il concorrente che abbia partecipato alla stessa procedura oggetto di contestazione.
E' ammissibile che il legale rappresentante dell'impresa partecipante alla gara renda dichiarazioni sostitutive relative anche ad altri soggetti.
RIPARTO DELLA COMPETENZA GIURISDIZIONALE PER TERRITORIO
Il criterio ordinario di riparto della competenza territoriale è quello della sede dell’autorità amministrativa cui fa capo l’esercizio del potere oggetto della controversia di cui si discute. Tale criterio può venire sostituito da quello ulteriore e speciale correlato all’efficacia del provvedimento amministrativo impugnato.
ILLEGITTIMO REQUISITO DELLA TERRITORIALITA' - FINALITA' (83.8)
Limitare la partecipazione agli operatori economici che abbiano la sede operativa localizzata in comuni limitrofi entro la distanza indicativa di 0,5 km ha l’effetto di incidere sulla par condicio dei concorrenti.
DIVIETO DI INSERIRE SUB-CRITERI NON PREVISTI NELLA LEX SPECIALIS DI GARA (95.8)
In presenza del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa è vietato enucleare sub-criteri non previsti dal bando e avulsi da quelli stabiliti nella lex specialis che comportino l’alterazione del peso di quelli contemplati dal disciplinare.
PROCEDIMENTO DI VERIFICA DELL'ANOMALIA - CONTRADDITTORIO (97.5)
La struttura apparentemente monofasica del contraddittorio (giustificazione - chiarimenti) e non trifasica (giustificazione - chiarimenti - contraddittorio) va letta in conformità al principio, sì da non impedire una ulteriore fase di confronto dialettico dopo la presentazione delle giustificazioni.
PREDISPOSIZIONE OFFERTA IN ITALIANO - NON NECESSARIA PER LA DOCUMENTAZIONE TECNICA (134.7)
La regola che impone la predisposizione dell’offerta in italiano riguarda prettamente i certificati e le dichiarazioni sostitutive che attestano la sussistenza dei requisiti “generali” di partecipazione alla gara richiesti dall’art. 80 del d.Lgs. N. 50/2016, non sembrando invece alludere alla documentazione tecnica, la cui produzione nella lingua originale non pare preclusa dall’ordinamento.
CLAUSOLA SOCIALE - LIMITI DI LEGITTIMITA'
La clausola sociale non può tradursi in una vera e propria sostituzione indebita nella struttura organizzativa e nelle scelte imprenditoriali degli operatori economici, imponendo la tipologia di contratto di lavoro da stipulare.
AVVALIMENTO - RISCHIO DEL CONCORRENTE - DIFFERENZA DAL SUBAPPALTO
VERIFICA ANOMALIA - COSTO DEL LAVORO - VALUTAZIONE OFFERTA
COLLEGAMENTO TRA IMPRESE - INDICI CONCRETI ED OGGETTIVI (80.5.M)
È sicuramente sufficiente, ai fini dell'esclusione, la verifica della presenza di indici concreti ed oggettivi di collegamento sostanziale tra imprese quali il medesimo indirizzo di residenza degli amministratori, il medesimo organismo di attestazione soa, la medesima società di certificazione iso, una polizza fideiussoria rilasciata dalla medesima compagna assicuratrice, la medesima data di pagamento del contributo anac.
Il principio di continuità delle operazioni di gara ha carattere tendenziale, nel senso che non si tratta di un precetto inviolabile.
CONTRATTO DI AVVALIMENTO - EFFETTIVA MESSA A DISPOSIZIONE DEI REQUISITI
L’avvalimento deve essere reale e non astratto non essendo sufficiente “prestare” il requisito o la certificazione posseduta ed al contempo assumere su punto impegni del tutto generici.
DIFFERENZA TRA CONTRATTO DI SUBAPPALTO E SOMMINISTRAZIONE DI LAVORO
Differenza tra contratto di appalto e somministrazione di lavoro
SOPRALLUOGO – A PENA DI ESCLUSIONE – LEGITTIMITA’ DELLA PREVISIONE DELLA LEX SPECIALIS – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (79.2)
Non può pervenirsi alla conclusione (…) secondo cui, nella vigenza del nuovo codice degli appalti, sia stata necessariamente espunta in assoluto dall'ordinamento di settore ogni possibilità per le stazioni appaltanti di prescrivere a pena di esclusione il sopralluogo da parte dell'impresa, tanto con riguardo ai lavori, quanto con riguardo ai servizi
OFFERTA ANOMALA – GIUSTIFICATIVI – NON DEVONO CORRISPONDERE PIENAMENTE A LLE RAGIONI DI ANOMALIA INDIVIDUATE DALLA S.A.
L'obbligo dell'amministrazione di assicurare il contraddittorio nel sub-procedimento di verifica dell'anomalia non implica la piena corrispondenza tra giustificazioni richieste e ragioni di anomalia.
COMMISSIONE DI GARA - VALUTAZIONE OFFERTE TECNICHE - AMPIA DISCREZIONALITÀ - LIMITI SINDACABILITÀ
Nella valutazione delle offerte tecniche nell'ambito del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, la commissione di gara gode di un’ampia discrezionalità tecnica, sindacabile solo per manifesta illogicità, irragionevolezza.
AVVALIMENTO DA PARTE DELLA MANDATARIA - LIMITI
Nel caso in cui il bando preveda una percentuale massima di requisiti con i quali è consentito alla mandataria la partecipazione alla procedura, l’avvalimento interno è ammesso a favore delle mandanti purchè non comporti il superamento del suddetto limite.
OEPV - DOPPIA RIPARAMETRAZIONE OFFERTA TECNICA (95.6)
RITO SUPER ACCELERATO - IMPUGNAZIONE IMMEDIATA AMMISSIONE CONCORRENTI
Ai sensi dell'art. 120, comma 2 bis, c.P.A., l'onere di immediata impugnativa dell'altrui ammissione alla procedura di gara senza attendere l'aggiudicazione, previsto dalla trascritta norma, è ragionevolmente subordinato alla pubblicazione degli atti della procedura di gara.
In vigenza del d.Lgs. 163/2006 le offerte con identico ribasso che si collocano nelle ali vanno considerate quale blocco unitario, mentre in vigenza del d.Lgs. 50/2016, vanno computate non nel valore, ma individualmente con riferimento al numero degli "offerenti".
La mancata sottoscrizione di alcuni allegati (schede tecniche) non rappresenta motivo di esclusione.
APPOSIZIONE FIRMA SOLO SUL FRONTESPIZIO - LEGITTIMITA'
L’apposizione della firma sul frontespizio dei documenti che compongono l’offerta tecnica non porta alla esclusione del concorrente.
Ai fini della partecipazione ad una procedura di evidenza pubblica non rileva se la filiale/succursale di una azienda, anche estera, possieda o meno personalità giuridica rilevando unicamente il possesso di un propria distinta e autonoma organizzazione economica.
Nell’ambito di un consorzio ordinario non è prevista la designazione della capogruppo della mandataria, perché la rappresentanza è attribuita agli organi consortili e dunque i requisiti sono apportati cumulativamente dalle consorziate, senza alcun vincolo al rispetto di una quota maggioritaria o alla corrispondenza tra quote di qualificazione e quote di partecipazione.
MANCATO PAGAMENTO CONTRIBUTO ANAC - NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
OFFERTE ANOMALE - UTILE PARI A ZERO - LIMITATE IPOTESI
Al di fuori dei casi in cui il margine positivo risulti pari a zero, non è possibile stabilire una soglia minima di utile al di sotto della quale l’offerta deve essere considerata anomala.
ILLECITO PROFESSIONALE - ELENCO ART. 80 - CARATTERE ESEMPLIFICATIVO E NON TASSATIVO (80.5)
L’elencazione dei gravi illeciti professionali rilevanti contenuta nella lettera c) del comma 5 dell’art. 80 del d.Lgs. N. 50 del 2016 è meramente esemplificativa.
SPECIFICHE TECNICHE - CRITERIO DI EQUIVALENZA - CONFORMITA’ SOSTANZIALE CON LE SPECIFICHE TECNICHE
Il criterio di equivalenza impone che i concorrenti possano sempre dimostrare che la loro proposta ottemperi in maniera equivalente allo standard prestazionale richiesto, nel rispetto dell’effettiva concorrenza.
OFFERTE ANOMALE - VERIFICA - NATURA GLOBALE E SINTETICA
Il giudice può sindacare le valutazioni di anomalia compiute dalla stazione appaltante sotto il profilo della loro logicità ma non può esercitare, al posto della amministrazione, una valutazione disancorata da quella effettuata dalla stazione appaltante, né può tenere autonomamente conto della globalità delle voci di costo e della offerta nel suo insieme.
DISCIPLINA ACCORDO QUADRO
L'accordo quadro è un accordo concluso tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici e il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste.
La stazione appaltante può imporre l'applicazione di uno specifico ccnl.
DETERMINATEZZA CONTRATTO DI AVVALIMENTO OPERATIVO
Soprattutto nell'avvalimento cd operativo, non può ritenersi valido ed efficace il contratto di avvalimento che si limiti ad indicare genericamente che l'impresa ausiliaria si obbliga nei confronti della concorrente a fornirle i propri requisiti e a mettere a sua disposizione le risorse necessarie, di cui essa è mancante, per tutta la durata dell'appalto, senza però in alcun modo precisare in che cosa tali risorse materialmente consistano.
DIFETTO LEGITTIMAZIONE ATTIVA ALLA PROPOSIZIONE DEL RICORSO IN CAPO AL SOGGETTO ESCLUSO
La definitiva esclusione o l'accertamento retroattivo della illegittimità della partecipazione alla gara di un operatore economico impedisce di assegnare allo stesso la titolarità di una situazione sostanziale che lo abiliti ad impugnare gli esiti della procedura selettiva.
CALCOLO DEL TERMINE DI SCADENZA NELLE GARE TELEMATICHE
Nelle gare telematiche il termine di scadenza viene sempre determinato dagli atti di gara, quindi passato il primo secondo dopo l'ora fissata per la scadenza, correttamente non poteva essere ammessa più alcuna offerta.
LA RIDUZIONE DELLA GARANZIA IN CASO DI CERTIFICAZIONE ISO 14001 (93.7)
La riduzione della garanzia provvisoria prevista dall’art. 93 del codice in relazione al possesso della certificazione iso 14001 non è cumulabile con quella prevista per il possesso della certificazione iso 9001.
COSTI SICUREZZA E MANODOPERA – PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS MA NON NEL MODELLO FORNITO DALL’ENTE – OBBLIGO (95.10)
In presenza di una clausola espressa della lettera di invito che imponeva l’indicazione separata dei costi della manodopera e dei costi aziendali della sicurezza di cui all’art. 95 comma 10 del d.Lgs. N. 50/2016, nessuna rilevanza può assumere la circostanza che il modello su cui compilare l’offerta economica non rechi tale specifica indicazione.
SERVIZIO ORDINARIO DI TRASPORTO PAZIENTI IN AMBULANZA – AFFIDAMENTO MEDIANTE PROCEDURA DI GARA ORDINARIA
Il servizio di trasporto sanitario (non di emergenza e urgenza pertanto ordinario) rientra tra i servizi che soggiacciono all’applicazione del codice dei contratti.
DIVIETO DI SUBAPPALTO – E’ LEGITTIMA LA PREVISIONE NELLA LEX SPECIALIS (105.4.A)
É legittima la clausola che impone il divieto di subappalto.
ELEMENTI VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA – MANCATA ALLEGAZIONE CURRICULA – NESSUN PUNTEGGIO – NO ESCLUSIONE
Se la disciplina di gara prevede l’attribuzione di punteggio per la valutazione dei curriculum del personale che verrà impiegato nell’appalto, la mancata produzione dei curriculum stessi non determina l’esclusione dalla procedura in quanto non si tratta di requisito di partecipazione ma di elemento per l’attribuzione di un punteggio.
IL PRINCIPIO DI ROTAZIONE NON È APPLICABILE AGLI APPALTI AVENTI AD OGGETTO SERVIZI SOCIALI
Non è illegittima la partecipazione alla gara del gestore uscente alla procedura negoziata per l’affidamento del servizio di assistenza specialistica.
INTERVENTI DI MANUTENZIONE E REVISIONE PERIODICA AUTOMEZZI – STANDARDIZZATI E RIPETITIVI – ELEMENTO PREVALENTE E’ PREZZO RICAMBI
Gli interventi di manutenzione e revisione periodica degli automezzi hanno le caratteristiche di standardizzazione e ripetitività, rispetto alle quali gli elementi della manodopera e dell’aspetto tecnologico, indubbiamente presenti, si pongono quali voci inferiori, essendo l’elemento prevalente rappresentato dal costo dei pezzi di ricambio, aventi caratteristiche fisse e standard con prezzi conosciuti e fissati da tariffari di mercato.
MANCATA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA NELLA DOCUMENTAZIONE DI GARA – ANNULLAMENTO ATTI E PROCEDURA (23.16 - 50)
Se una stazione appaltante non indica il valore della manodopera ai sensi dell’art. 23, comma 16, e non prevede l’applicazione della clausola sociale ai sensi dell’art. 51 del codice, si ha la totale caducazione della procedura.
OFFERTA AL RIALZO – NON VIETATA IN ASSOLUTO - SOLO SE SI SUPERA IL LIMITE DI SPESA – TASSATIVITA’ CAUSE ESCLUSIONE (83.8)
Qualora i prezzi unitari siano superiori alla base d’asta, ma non il prezzo complessivo, non vi è nessun problema, l’importante è che quest’ultimo sia inferiore alla base d’asta.
OMESSA INDICAZIONE DEI COSTI PER LA MANODOPERA - NO ESCLUSIONE AUTOMATICA (23.16 – 95.10)
L’interpretazione letterale e logica della norma significa che devono essere scorporati dall’importo assoggettato al ribasso d’asta e che i costi della manodopera devono essere soltanto individuati dalla stazione appaltante al fine dell’eventuale controllo dell’anomalia.
DIRITTO DI ACCESSO E SEGRETI TECNICI E COMMERCIALI - DINIEGO – LEGITTIMO SE DETTAGLIATO E MOTIVATO (53.5.A)
Devono essere disattese le censure della ricorrente in ordine al difetto di motivazione del diniego di accesso e devono essere considerate altresì prevalenti - a fronte di una opposizione dettagliatamente ed esaurientemente argomentata - le esigenze di tutela della riservatezza dei dati della alfa rispetto a quello all’accesso della beta.
RTI - QUOTE PARTECIPAZIONE E QUOTE ESECUZIONE – NO CORRISPONDENZA - QUALIFICAZIONE PER QUOTA DI LAVORI CHE SI INITENDE ASSUMERE
I requisiti di qualificazione richiesti devono essere posseduti complessivamente dal concorrente nella sua interezza e, pro quota, dai singoli partecipanti del raggruppamento in base alla propria quota di esecuzione indicata in sede di gara.
POTERE CORRETTIVO DEL SEGGIO DI GARA SULL’OFFERTA ECONOMICA
Dal momento che i principi elaborati dalla giurisprudenza confermano l’ammissibilità di un intervento correttivo del seggio di gara che riscontri un errore materiale dell’offerta medesima, può affermarsi che, nell’ambito di questo potere correttivo, rientra anche la possibilità di risolvere un contrasto tra percentuale di rialzo e prezzo unitario, riconoscendo la prevalenza della prima indicazione sul secondo quando il bando preveda l’aggiudicazione alla migliore percentuale di rialzo offerta, come nel caso di specie.
NON NECESSARIO RISPETTO DEL PRINCIPIO DI PUBBLICITÀ IN CASO DI GARE TELEMATICHE (58)
La giurisprudenza amministrativa si è espressa nel senso della non necessarietà, nell’ambito delle procedure telematiche, di sedute pubbliche per l’apertura delle offerte. La gestione telematica della gara offre il vantaggio di una maggiore sicurezza nella conservazione dell’integrità delle offerte in quanto permette automaticamente l’apertura delle buste in esito alla conclusione della fase precedente e garantisce l’immodificabilità delle stesse, nonché la tracciabilità di ogni operazione compiuta.
INDICAZIONE COSTI MANODPERA – OBBLIGO – ESCLUSO IL SOCCORSO ISTRUTTORIO (95.10)
La clausola della lettera di invito che stabiliva che l’offerta economica avrebbe dovuto contemplare a pena di esclusione l’indicazione numerica dei propri costi di manodopera e degli oneri aziendali di sicurezza, è esecutiva di una norma di legge anche nelle sue conseguenze espulsive, quindi in caso di omissione non si applica il soccorso istruttorio, e non poteva sopperire all’omissione l’imperfezione del modulo informatico, carente dell’apposito spazio.
CONTESTAZIONE DI INDIZIONE DELLA GARA – ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE
Per giurisprudenza costante, sussiste l’onere di immediata impugnazione allorché si contesti in radice l’indizione della gara.
COMMISSIONE AGGIUDICATRICE - NOMINA DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO A MEMBRO O PRESIDENTE (77.4)
Si conferma la cumulabilità degli incarichi di rup e di presidente della commissione giudicatrice.
RUP QUALE PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE AGGIUDICATRICE - COMPATIBILITA' (77)
E' illegittima la modificazione del raggruppamento in ipotesi di cessione di ramo d’azienda cui afferisce la gara da parte della mandataria, a procedimento di gara non ancora concluso.
Le annotazioni di illeciti professionali nel casellario informatico non hanno effetto automaticamente escludente ma sono rimesse alle valutazioni delle singole stazioni appaltanti. La tecnica di redazione delle annotazioni assume notevole importanza, in quanto orienta tali valutazioni. L’ente deve basare le sue argomentazioni, senza potersi limitare a un semplice rinvio all’annotazione, che finirebbe per produrre una motivazione circolare.
COOPERATIVA SOCIALE – SOCI VOLONTARI – OFFERTA ANOMALA
L’attività dei volontari deve essere complementare rispetto a quella dei lavoratori impiegati, e deve essere di supporto dei soli lavoratori svantaggiati, e non può spingersi sino a divenire sostitutiva dell’attività degli operatori professionali, al fine di preservare un determinato standard qualitativo e di professionalità della prestazione offerta all’amministrazione.
REQUISITI GENERALI – VIOLAZIONI GRAVI, DEFINITIVAMENTE ACCERTATE - PAGAMENTO IMPOSTE E TASSE O CONTRIBUTI PREVIDENZIALI – QUANDO SI VERIFICANO (80.4)
Nel caso di cartelle esattoriali notificate dopo la presentazione della domanda di partecipazione alla gara, ciò che rileva è la definitività dell’accertamento e non l’inizio dell’azione esecutiva per il suo recupero. Pertanto in tal caso non rientrano nell’art. 80 comma 4 in quanto tributi non definitivamente accertati.
PROCEDURA TELEMATICA – MANCATO INVIO DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO MA ESCLUSIONE
La totale mancanza della documentazione amministrativa contenuta nella busta a) determinata da un erroneo caricamento dei documenti sulla piattaforma sintel, determina l’esclusione dalla procedura.
SOPRALLUOGO – OBBLIGO IN CASO DI RTI – ESCLUSIONE O SOCCORSO ISTRUTTORIO - CASISTICA (79.2)
La p.A. Gode di ampia discrezionalità nel decidere che lo svolgimento di un servizio sia subordinato al sopralluogo. In tal caso, la mancata effettuazione dello stesso giustifica la esclusione del candidato. Diversamente nel caso di costituendo rti, laddove il sopralluogo venga effettuato dalla mandataria e non dalla mandante. In tal caso, se il disciplinare prevede che il sopralluogo potesse essere svolto da uno dei raggruppati, è illegittima e sproporzionata la esclusione del rti ma va fatto ricorso al soccorso istruttorio.
CARICHE – RUP E PRESIDENTE COMMISSIONE – COMPATIBILITA’ (77.3 – 77.4 – 77.12)
Il tar basilicata conferma la cumulabilità degli incarichi di rup e di presidente della commissione giudicatrice.
MANCATA AGGIUDICAZIONE – FATTO ILLEGITTIMO P.A. - RISARCIMENTO LUCRO CESSANTE NO DANNO EMERGENTE – RICORRENTE - ONERE PROBATORIO AN E QUANTUM
Il creditore deve offrire una prova puntuale del nocumento che asserisce di aver subito (il mancato arricchimento del proprio curriculum professionale), quantificandolo in una misura percentuale specifica applicata sulle somme liquidate a titolo di lucro cessante. La giurisprudenza ha altresì rilevato che “il fatto stesso di eseguire un appalto pubblico possa essere, comunque, fonte di un vantaggio economicamente valutabile, perché accresce la capacità di competere sul mercato e, quindi, la chance di aggiudicarsi ulteriori e futuri appalti.
INTERESSE – RISARCIMENTO DEL DANNO – ONERE PROBATORIO – QUANTUM DA RISARCIRE – PENA REIEZIONE RICORSO
L’interesse del ricorrente permane anche laddove non potrebbe ricavare alcunchè dall’annullamento della procedura ma potrebbe godere di un risarcimento del danno. Tuttavia, l’onere probatorio al riguardo ricade sul ricorrente il quale deve dimostrare il quantum del pregiudizio economico subito, pena la reiezione del ricorso.
ELEMENTI OFFERTA ECONOMICA INSERITI NELL’OFFERTA TECNICA – ESCLUSIONE – PRINCIPIO DI SEGRETEZZA
E’ pacifico che al principio di tassatività delle cause di esclusione nelle gare pubbliche possano ascriversi altresì le violazioni delle regole fondamentali in tema di offerte (elementi essenziali dell’offerta), tra le quali deve essere certamente annoverato il principio di segretezza dell’offerta, che ne costituisce un corollario immanente e che si manifesta nell’inammissibile commistione tra offerta economica e offerta tecnica.
GARA TELEMATICA – OFFERTA ECONOMICA INSERITA NELLA BUSTA VIRTUALE AMMINISTRATIVA – ESCLUSIONE – VIOLAZIONE SEGRETEZZA
La trasmissione dell’offerta economica unitamente alla documentazione amministrativa compromette la procedura di gara pur trattandosi di gara telematica, in ragione della violazione del principio di segretezza dell’offerta che comunque si verifica.
CONCESSIONE SERVIZI – L’ENTE DEVE INDICARE L’IMPORTO TOTALE PAGABILE – PRINCIPIO DI TRASPARENZA E NON DISCRIMINAZIONE
La mancata indicazione del valore stimato degli appalti, pone le imprese partecipanti alla gara in una situazione di estrema incertezza nella formulazione della propria offerta, rilevando che il calcolo relativo alla determinazione dell’importo del servizio oggetto di concessione deve essere effettuato tenendo conto dei ricavi ipotizzabili in relazione alla sua futura gestione. Per le concessioni in particolare, nella nozione di “importo totale pagabile” è sicuramente da ricomprendere il flusso dei corrispettivi pagati dagli utenti per i servizi in concessione.
OMESSA INDICAZIONE PRECEDENTE REVOCA DI CONTRATTO DETERMINATA DA MANCATA INTEGRAZIONE DOCUMENTALE – NON INTEGRA ILLECITO PROFESSIONALE (80.5.C – 83.8)
L’omessa indicazione di una precedente revoca di un contratto determinata dalla mancata integrazione documentale da parte dell’operatore economico non è idonea ad integrare il cd. Illecito professionale di cui all’art. 80, comma 5, lett. C) del codice dei contratti.
ACCREDITAMENTO: IL CODICE DEI CONTRATTI NON È APPLICABILE
Il sistema di accreditamento, incentrato sull’affidamento esclusivo ai soggetti accreditati delle prestazioni sanitarie, non consente di applicare ai relativi rapporti contrattuali norme specificamente formulate al fine di disciplinare rapporti scaturenti da altri meccanismi di affidamento, come quelli di appalto.
INDICAZIONE ONERI SICUREZZA E COSTI MANODOPERA – OBBLIGO – NORMA IMPERATIVA – OMISSIONE COMPORTA ESCLUSIONE (95.10 – 85.9)
Il collegio ritiene di aderire alla ricostruzione che valuta necessaria l’indicazione separata degli oneri di sicurezza e del costo della manodopera e che in relazione ad essi non operi il soccorso istruttorio.
REQUISITI GENERALI – PROVVEDIMENTO ANTITRUST IN ACCERTAMENTO – NON INTEGRA ART. 80 C. 7 (80.5 – 80.7)
Sanzione antitrust non definitiva: non sussiste l’obbligo di dichiararla in sede di gara per gli effetti di cui all’art. 80, comma 5 dlgs 50/205.
L’omessa allegazione all’autocertificazione, ex d.P.R. N. 445/2000, di copia del documento di identità del dichiarante non è sanabile attraverso la procedura del soccorso istruttorio, poiché tale produzione costituisce elemento indispensabile perché venga ad esistenza l’autocertificazione stessa, rendendola, in mancanza, priva del valore legale tipico.
Ove la gara dovesse effettivamente qualificarsi come procedura finalizzata a pervenire ad un affidamento diretto, ciò non escluderebbe la necessità di rispettare i principi di pubblicità e trasparenza, che si declinano anche nella necessità di effettuare in seduta pubblica taluni adempimenti, tra i quali l’apertura delle buste contenenti le offerte tecniche ed economiche.
CONTRIBUTO ANAC – CONDIZIONE DI PARTECIPAZIONE – ADEMPIMENTO OBBLIGATORIO – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO
Contributo anac omesso e soccorso istruttorio: non è sanabile con soccorso istruttorio l’omesso pagamento del contributo anac.
CLAUSOLA AMBIGUA/CONTRADDITTORIA – INTERPRETAZIONE FAVOREVOLE ALL’AMMISSIONE ALLA GARA - PRINCIPIO DI MASSIMA PARTECIPAZIONE
Nell’accertata ambiguità della clausola del bando che parla di esercizio sociale ed altresì di anno solare, consegue l’illegittimità dell’esclusione impugnata, alla luce del granitico orientamento giurisprudenziale per il quale, in presenza di clausole di un bando o di un disciplinare ambigue o contraddittorie, deve essere privilegiata l’interpretazione favorevole all’ammissione alla gara.
ILLECITO PROFESSIONALE – ACCERTAMENTO DEFINITIVO – CONFIGURABILITA’ (80.5.C)
Illeciti professionali: una transazione conclusa dopo la sentenza di primo grado è idonea ad escludere la definitività del provvedimento richiesta dall’art. 80. Un accordo che ha dato luogo ad effettive, reciproche concessioni è sempre idoneo ad escludere la definitività di un accertamento giudiziale, che essa sia intervenuta prima o nel corso dell’instaurazione del contenzioso.
CONFLITTO INTERESSI – ANNULLAMENTO PROCEDURA ED ESCLUSIONE CONCORRENTE
Sussiste conflitto d’interessi qualora una gara, gestita da una centrale unica di committenza, veda aggiudicataria l’offerta di un’impresa in cui il progettista redattore dell’offerta migliorativa era figlio del rup di un comune aderente alla cuc.
LEX SPECIALIS – RICHIESTA ALLEGAZIONE CV ANONIMI – MANCATA OTTEMPERANZA – NO ESCLUSIONE
Clausola che impone la produzione di curriculum in forma anonima: in caso di mancata ottemperanza alla prescrizione, non è legittima l’esclusione dalla procedura.
ILLECITO PROFESSIONALE – DEFINITIVITA’ ACCERTAMENTO – NON SUSSISTE IN CASO DI ACCORDO TRANSATTIVO (80.5.C)
La s.A. Deve essere resa edotta dal concorrente di un fatto risolutivo occorsogli in un precedente rapporto contrattuale, di cui all’art. 80, comma 5 lett. C), del d.Lgs. N. 50/2016, solo ove il connesso accertamento giudiziale abbia il richiesto carattere della definitività, che non può ritenersi sussistente laddove, nelle more del giudizio, sia intervenuto tra le parti un accordo transattivo.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – RATIO – LIMITATO ALLA GARA IMMEDIATAMENTE SUCCESSIVA - COOPERATIVE
Se la ratio del principio di rotazione è quella di escludere posizioni di rendita in capo al gestore uscente, l’invito di quest’ultimo alla gara lo violerebbe comunque, a prescindere dal numero di soggetti invitati tra quelli che hanno manifestato interesse. Inoltre, l’applicazione del principio impone, in assenza di elementi che giustifichino comunque la chiamata del gestore uscente, l’esclusione dalla sola prima gara successiva alla scadenza del contratto.
GIURISDIZIONE CONTABILE - SOCIETÀ IN HOUSE - NATURA ECCEZIONALE
Non sono riscontrabili elementi oggettivi e concreti, idonei a supportare una esclusione della “finanza di progetto” nel trasporto pubblico locale. Vi è infatti chi vede la finanza di progetto quale un sistema contrattuale, riconducibile nell’ambito della “concessione”, il quale si presenta più consono ad essere utilizzato nei casi in cui si tratti di realizzare gli impianti e/o le strutture del trasporto locale piuttosto che alla semplice effettuazione del servizio di trasporto locale. Tuttavia, si impone di valutare l’effettiva compatibilità dell’ “affidamento in concessione a mezzo di project financing” con il semplice “servizio di trasporto pubblico locale”, ossia con un servizio che non richiede la “realizzazione di infrastrutture” e, dunque, non necessita di un preciso coinvolgimento di “risorse private”. In sintesi, risulta doveroso convenire sull’inapplicabilità della direttiva 23/2014 e, dunque, sulla necessità di procedere “mediante procedura di gara d’appalto ai sensi dell’art. 5, paragrafo 1, del regolamento (ce) 1370/2007”.
L’annullamento in autotutela risulta illegittimo se basato su un’artificiosa traslazione di ipotetici vizi del contratto dal negozio agli atti prodromici.
GARA SPRAR: APPALTO O ACCORDO QUADRO?
La gara portata all’attenzione del collegio sembra finalizzata alla stipula, con l’aggiudicatario o gli aggiudicatari, non di un contratto definitivo ma di un contratto “quadro”. Pare dunque evidente che a mezzo della procedura in esame la prefettura ha inteso individuare un bacino di possibili operatori in grado di fornire il servizio di accoglienza ai rifugiati.
CONFRONTO A COPPIE – GIUDIZIO AUTONOMO DI OGNI COMMISSARIO – LINEE GUIDA NON VINCOLANTI – DISCOSTAMENTO MOTIVATO (213.2)
Secondo le linee guida di cui all’art. 213 comma 2 dlgs 50/2016, “il confronto a coppie avviene sulla base delle preferenze accordate da ciascun commissario a ciascun progetto in confronto con tutti gli altri”, con votazioni indipendenti: i punteggi così attribuiti si sommano e vengono poi trasformati in coefficienti da 0 a 1, valorizzando così il coinvolgimento di ciascun commissario e rendendo il singolo giudizio autonomo. Tali linee guida - pur non avendo carattere direttamente vincolante provengono pur sempre dall’autorità e la loro violazione rappresenta senz’altro un sintomo di eccesso di potere qualora l’amministrazione non giustifichi come mai abbia ritenuto di discostarsene.
OSTACOLO AL CORRETTO SVOLGIMENTO DELLA PROCEDURA SELETTIVA - LEGITTIMA PROROGA DEI TERMINI PER RICEZIONE OFFERTE (79.5BIS)
La proroga dei termini può essere disposta dall’amministrazione in presenza di circostanze in grado di rappresentare una «oggettiva preclusione» a partecipare alla procedura selettiva, e per il periodo di tempo proporzionalmente necessario a ripristinare il normale svolgimento dalla gara.
In materia di suddivisione dell’appalto in lotti, posto che la preferenza dell’ordinamento (nazionale e comunitario) verso il frazionamento è volto alla tutela della concorrenza, la deroga a tale principio necessita, per espressa e specifica previsione normativa, di una motivazione rafforzata.
ACCORDO QUADRO E CONTRATTI ATTUATIVI - LA DURATA DELL’UNO NON CONDIZIONA LA DURATA DEGLI ALTRI
Mentre gli appalti basati su un accordo quadro devono essere aggiudicati prima della scadenza dell’accordo quadro stesso, la durata dei singoli appalti basata su un accordo quadro non deve necessariamente coincidere con la durata di tale accordo quadro ma potrebbe eventualmente essere inferiore o superiore.
MAGGIORE SICUREZZA DELLA PROCEDURA TELEMATICA
Lo svolgimento della procedura elettronica rende estremamente improbabile l’ipotetica manomissione o manipolazione dei documenti caricati a sistema, né del resto potrebbe ammettersi che le procedure elettroniche, introdotte per la precipua finalità di accelerare le operazioni di gara, possano di fatto imporre tempi più lunghi delle tradizionali procedure con documentazione cartacea.
INVIO TELEMATICO ISTANZA CON AUTENTICAZIONE TRAMITE SPID
Le istanze inviate per via telematica sono valide se effettuate secondo strumenti che consentano l'individuazione del soggetto che richiede il servizio, ovvero tramite l’apposito sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale di cittadini e imprese (spid).
TERMINE PER LA STIPULAZIONE DEL CONTRATTO - MANCATO RISPETTO - NO CONDOTTA ILLECITA PA
Il mancato rispetto del termine di sessanta giorni per la stipulazione negoziale non integra di per sé un’ipotesi di responsabilità precontrattuale.