Source: https://beta.e-justice.europa.eu/6/ES/national_legislation?ESTONIA&init=true&member=1
Timestamp: 2019-11-15 00:39:09
Document Index: 32919904

Matched Legal Cases: ['artículo 65', 'artículo 154', 'artículo 3', 'artículo 123', 'artículo 2', 'artículo 109', 'artículo 110', 'artículo 104', 'artículo 103', 'artículo 139', 'artículo 142', 'artículo 103']

Esta sección ofrece información sobre el ordenamiento jurídico de Estonia y una visión de conjunto de la legislación estonia.
El ordenamiento jurídico de Estonia se encuadra en el sistema continental (sistema de Derecho civil). Las principales fuentes del Derecho son instrumentos legales como: la Constitución, el Derecho de la Unión Europea, los tratados internacionales, las leyes y los reglamentos.
Las interpretaciones jurídicas del tribunal superior —el Tribunal Supremo— y los comentarios de jurisconsultos sirven también de referencia (v.g., la edición comentada de la Constitución). Las sentencias judiciales no generan derechos y, por lo general, las sentencias dictadas por tribunales de instancias superiores no son vinculantes para los de instancias inferiores. Sin embargo, el Tribunal Supremo, que también actúa como tribunal constitucional, está autorizado para anular instrumentos legales si no son conformes a la Constitución o a otros instrumentos legales de mayor rango. Ningún tribunal puede aplicar dichos instrumentos al conocer de un asunto determinado; además, los tribunales están autorizados para inaplicar cualquier instrumento legal que entre en conflicto con la Constitución. El Tribunal Supremo, como tribunal constitucional, examina la cuestión en mayor profundidad y tiene la facultad de declarar la inconstitucionalidad (aunque no la nulidad) de esos instrumentos.
Leyes — Con arreglo al artículo 65 de la Constitución, las leyes son adoptadas por el Parlamento estonio (Riigikogu), donde reside el poder legislativo. Las leyes se adoptan de conformidad con la Constitución y se publican de la manera preceptiva al Riigi Teataja (Boletín Oficial). Únicamente son aplicables las leyes publicadas.
Reglamento — Con arreglo a los artículos 87 y 94 de la Constitución, el Gobierno de la República y los Ministros están autorizados para dictar reglamentos en virtud de una ley y a efectos del cumplimiento de esta. Los consejos de administración locales también están autorizados para adoptar reglamentos que aborden cuestiones de importancia local o en los casos contemplados en una ley. Un reglamento es, esencialmente, un acto básico. Los reglamentos solo pueden promulgarse en ejercicio de un ámbito de autoridad limitado establecido en una ley. Amén del Gobierno de la República, tienen también derecho a promulgar reglamentos otras instancias legales independientes: personas jurídicas de Derecho público (universidades) y organismos públicos. Además, con arreglo al artículo 154, apartado 1, de la Constitución, los consejos de gobierno locales y el Eesti Pank (Banco de Estonia) tienen también autoridad para promulgar reglamentos.
El Gobierno de la República y los Ministros están facultados para promulgar reglamentos en virtud de una ley y a efectos del cumplimiento de esta. Los reglamentos entran en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Riigi Teataja, excepto si en ellos se establece otra fecha.
Acuerdos internacionales y primacía del Derecho de la Unión Europea — Con arreglo al artículo 3, apartado 1, de la Constitución, los principios y normas de Derecho internacional generalmente reconocidos son indisociables del ordenamiento jurídico estonio. El artículo 123 de la Constitución establece que la República de Estonia no puede adherirse a acuerdos internacionales que contravengan la Constitución. La Ley de modificación de la Constitución establece el principio de primacía del Derecho de la Unión Europea. En virtud del artículo 2 de dicha Ley, al ser Estonia miembro de la Unión Europea, su Constitución se aplica teniendo en cuenta los derechos y obligaciones derivados del Acta de adhesión. Si las leyes u otros instrumentos legales estonios entran en conflicto con acuerdos internacionales ratificados por el Parlamento, se aplican las disposiciones de estos últimos.
Los acuerdos internacionales entran en vigor de conformidad con el procedimiento en ellos establecido.
La aplicación del Derecho de otros países está regulada por la Ley de Derecho internacional privado.
Si una ley, acuerdo o convenio internacional contempla la aplicación del Derecho de otro país, los órganos jurisdiccionales los aplican independientemente de que se haya solicitado su aplicación. El Derecho de otros países se aplica de conformidad con su interpretación y aplicación en la práctica en el país de que se trate. El Derecho de otros países no se aplica si como resultado de ello se contravienen de forma evidente los principios fundamentales del Derecho estonio (orden público). En tales casos se aplica el Derecho estonio.
Decreto — Con arreglo al artículo 109 de la Constitución, cuando no sea posible reunir al Parlamento y sobrevenga una cuestión de urgencia nacional, el Presidente de la República puede dictar decretos con fuerza de ley. Deben refrendarlos el Presidente del Parlamento y el Primer Ministro. Con arreglo a la Constitución, el Presidente puede adoptar:
decretos especiales en caso de cuestión de necesidad nacional, si no es posible convocar al Parlamento;
decretos de emergencia en caso de cuestión de necesidad nacional, cuando el Gobierno haya declarado el estado de emergencia y no sea posible convocar al Parlamento o no haya tiempo suficiente para hacerlo.
Los decretos adoptados por el Presidente de la República entran en vigor el décimo día siguiente al de su publicación en el Riigi Teataja , excepto cuando se establezca en ellos otra fecha.
Una vez que se reúna el Parlamento, el Presidente de la República presentará los decretos ante este, el cual los adoptará o rechazará con la mayor brevedad. Con arreglo al artículo 110 de la Constitución, el Presidente de la República no puede utilizar un decreto para promulgar, modificar o revocar la Constitución, las leyes contempladas en el artículo 104 de la Constitución, las leyes que establezcan impuestos de ámbito nacional o el presupuesto del Estado.
El poder legislativo reside en el Parlamento. Con arreglo al artículo 103 de la Constitución, el derecho a presentar propuestas legislativas corresponde a los diputados al Parlamento, a los grupos políticos parlamentarios, a las comisiones parlamentarias, al Gobierno de la República y al Presidente de la República. Este último, sin embargo, es el único que tiene la iniciativa de modificación de la Constitución. El Parlamento debate los proyectos de ley y los aprueba o rechaza.
El Parlamento tiene derecho a someter a referéndum un proyecto de ley o una cuestión de importancia nacional. El resultado del referéndum se decide por la mayoría de los votos expresados. Las leyes adoptadas mediante referéndum son promulgadas de inmediato por el Presidente de la República. Las decisiones adoptadas mediante referéndum son vinculantes para todas las autoridades públicas. Si un proyecto de ley sometido a referéndum no obtiene la mayoría de los votos a su favor, el Presidente de la República convoca elecciones parlamentarias extraordinarias. Las cuestiones relativas al presupuesto, los impuestos, las obligaciones financieras del Estado, la ratificación o denuncia de acuerdos internacionales, la declaración o levantamiento del estado de emergencia y la defensa nacional no pueden someterse a referéndum.
El poder ejecutivo reside en el Gobierno de la República. En la mayoría de los casos, el Gobierno de la República presenta las propuestas legislativas al Parlamento. Los proyectos de ley son presentados al Gobierno por los ministerios y estos deben celebrar una fase de consulta previa entre ellos.
El Ministro de Justicia y el Auditor General asisten a las reuniones del Gobierno con derecho de palabra. Sus sugerencias no son vinculantes para el Gobierno, pero sus recomendaciones y sugerencias se toman frecuentemente en cuenta. Si el Ministro de Justicia y el Auditor General lo estiman necesario, pueden trasladar sus sugerencias directamente a la comisión parlamentaria que se ocupe de la propuesta legislativa. Con arreglo al artículo 139 de la Constitución, el Ministro de Justicia analiza todas las sugerencias que se le hacen en relación con enmiendas legislativas, la adopción de nuevas leyes y el funcionamiento de los organismos públicos y, en su caso, presenta un informe al Parlamento. Si el Ministro de Justicia considera que un texto legal adoptado por el legislativo, el ejecutivo o una autoridad local contraviene la Constitución o una ley, presenta una propuesta a la instancia que lo adoptó para que conforme el acto con la Constitución o con la ley en el plazo de 20 días. Si en dicho plazo el acto no se conforma con la Constitución o la ley en cuestión, el Ministro de Justicia presenta una propuesta al Tribunal Supremo para que lo declare nulo (artículo 142 de la Constitución).
El Ministerio de Justicia publica las leyes adoptadas promulgadas por el Presidente de la República en el Riigi Teataja (Boletín Oficial de la República de Estonia).
Con arreglo al artículo 103 de la Constitución, la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno de la República, a los diputados al Parlamento, a los grupos políticos parlamentarios, a las comisiones parlamentarias y al Presidente de la República. Este último, sin embargo, es el único que tiene la iniciativa de proyectos de modificación de la Constitución. Las propuestas legislativas deben cumplir con las normas técnicas adoptadas por la Mesa del Parlamento y las normas legislativas y técnicas adoptadas por el Gobierno de la República. La Mesa del Parlamento remite la propuesta legislativa a la comisión parlamentaria permanente competente.
A propuesta de la comisión competente, el proyecto se incluye en el orden del día para una segunda lectura. A propuesta de la Mesa del Parlamento, la comisión competente o la persona que presentó el proyecto legislativo, el Parlamento puede suspender la segunda lectura sin proceder a votación. Si la suspensión la propone un grupo parlamentario, debe someterse a voto. Aunque se suspenda la segunda lectura, se pueden seguir presentando enmiendas. Si no se suspende, la segunda lectura se considera finalizada y el proyecto legislativo se remite a una tercera lectura.
Antes de la tercera lectura, la comisión competente redacta el texto final del proyecto legislativo mejorándolo desde el punto de vista lingüístico y técnico, una vez acabada la segunda lectura. La comisión puede redactar para la tercera lectura un documento explicativo en el que se presente un resumen de los cambios realizados al acabar la segunda lectura. En la tercera lectura se debate el texto y los representantes de los grupos parlamentarios exponen su posición. Al finalizar la tercera lectura se realiza la votación final del texto.
la Ley sobre elecciones a los consejos de la administración local;
la Ley sobre remuneración del Presidente de la República y de los diputados al Parlamento;
Una vez aprobada y firmada la ley, se remite al Presidente de la República para su promulgación. El Presidente de la República puede negarse a promulgar una ley aprobada por el Parlamento y devolverla al Parlamento en un plazo de 14 días después de su recepción, indicando sus motivos, para un nuevo debate y decisión. Si el Presidente de la República devuelve una ley aprobada por el Parlamento por segunda vez sin enmiendas, debe promulgarla o proponer al Tribunal Supremo que la declare inconstitucional. Si el Tribunal Supremo dictamina que la ley cumple la Constitución, el Presidente de la República debe promulgarla.
La ley entra en vigor el décimo día siguiente al de su publicación en el Riigi Teataja, salvo que la propia ley establezca otra fecha.
Las leyes, reglamentos, acuerdos internacionales, decisiones parlamentarias y decretos del Gobierno de la República se publican en el Riigi Teataja, así como otras informaciones importantes como, por ejemplo, las traducciones de los intrumentos legales y la información (por ejemplo, exposiciones de motivos de los proyectos de ley y cuestiones de procedimiento relativas a los proyectos de instrumentos disponibles).
Se pueden consultar las versiones consolidadas que están o estaban vigentes en una fecha determinada. También se puede acceder a versiones futuras de estos instrumentos, cuando se conocen. Cada versión consolidada contiene enlaces a las versiones precedentes y siguientes. Esto permite retroceder o avanzar de una versión a otra. Se pueden comparar las distintas versiones consolidadas del mismo instrumento para conocer las modificaciones introducidas.
Los enlaces que figuran en la versión consolidada permiten abrir los reglamentos promulgados en virtud de la ley o pasar de los reglamentos a las disposiciones de la ley en las que se basan.
Los instrumentos del Riigi Teataja presentan también información sobre el proceso de adopción que incluye exposiciones de motivos (enlaces con la base de datos de consulta y las actas del Parlamento), enlaces con la legislación de la Unión Europea, traducciones y otra información adicional necesaria para entender el instrumento legal.
En el sitio web del Riigi Teataja se puede buscar la jurisprudencia de los juzgados comarcales, de los tribunales de distrito y del Tribunal Supremo. Asimismo se facilita información sobre la fecha y el lugar de las vistas judiciales.
En 2011 comenzaron a ser traducidas, por traductores jurados, las versiones actualizadas de las leyes, proceso que organizó el Ministerio de Justicia. El 30 de octubre de 2013 se inauguró la página web del Riigi Teataja en inglés, que contiene traducciones al inglés actualizadas de los textos consolidados de las leyes. A finales de 2014 se habrán publicado las traducciones actualizadas de los textos consolidados de todas las leyes estonias vigentes (con excepción de los instrumentos de ratificación). Si bien las traducciones carecen de eficacia jurídica, se actualizan con regularidad y las traducciones de las enmiendas suelen añadirse a los textos consolidados antes de su entrada en vigor. Cualquier ciudadano puede solicitar que se le envíen las últimas traducciones por correo electrónico suscribiéndose al servicio MyRT.
Existe asimismo una función de búsqueda de proyectos de instrumentos legales que permite hacer consultas en las diferentes etapas del procedimiento por las que han pasado los instrumentos adoptados y en las que se encuentran los proyectos de instrumentos. Desde ahí se puede acceder a toda la información relativa a los procedimientos legislativos y los documentos que se han redactado al respecto. Se puede solicitar también información del procedimiento de aprobación de los distintos instrumentos legales desde una fase del proyecto a otra; esa información se le envía a su dirección electrónica si se suscribe al servicio en lengua estonia Minu RT.
Al suscribirse al servicio Minu RT, cualquier persona puede crear un portal propio en el que puede añadir instrumentos a su colección de enlaces y, por medio del portal, solicitar estar informado por correo electrónico de los nuevos instrumentos u otra información adicional nueva.
El acceso al Riigi Teataja y a todos los servicios de información jurídica es gratuito.
El acceso gratuito al Riigi Teataja electrónico se concede a todas las personas interesadas de los gobiernos locales y las bibliotecas públicas (unas 600). También se presta asistencia para buscar los textos correspondientes. Los usuarios pueden imprimir gratuitamente un máximo de 20 páginas.
El Riigi Teataja (Boletín Oficial) es la publicación oficial de la República de Estonia y se publica desde el 27 de noviembre de 1918. Su publicación se suspendió en 1940 y se reanudó en 1990.
El Riigi Teataja se publica en internet desde 1996 y la versión en línea se declaró oficial el 1 de junio de 2002.
En noviembre de 2010 se introdujo un sistema informático más manejable y con una mayor cantidad de información jurídica. El sistema se desarrolló bajo la dirección de la Oficina del Gobierno empleando fondos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Los resúmenes de las sentencias del Tribunal Supremo y del TEDH, diversas noticias sobre la legislación en general y la jurisprudencia y las vistas judiciales están disponibles en el Riigi Teataja desde el 20 de enero de 2012.
A finales de 2012 se introdujo una función de búsqueda de proyectos de instrumentos.
Desde 2013 se publican en el Riigi Teataja las versiones consolidadas actualizadas de todos los reglamentos adoptados por las autoridades locales.
Desde el 24 de septiembre de 2013, todos los instrumentos legales reciben el sello digital del órgano que los promulga y el sello temporal que indica el momento de su publicación en el Riigi Teataja.
Se establecerá una conexión con el portal europeo N-Lex en el marco del proceso de desarrollo del nuevo sistema electrónico del Riigi Teataja.