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Timestamp: 2018-12-16 16:34:19
Document Index: 387878953

Matched Legal Cases: ['artículo 85', 'artículo 48', 'artículo 3', 'Artículo 79', 'artículo 49', 'artículo 70']

Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 1,141,911.9 Muestra Auditada 1,141,911.9 Representatividad de la 100.0% - PDF
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1 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Chihuahua Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 15-A DS-GF Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 1,141,911.9 Muestra Auditada 1,141,911.9 Representatividad de la 100.0% Muestra La revisión comprendió la verificación de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) aportados por la Federación durante 2015 al estado de Chihuahua, por 1,141,911.9 miles de pesos. La muestra revisada fue de 1,141,911.9 miles de pesos, monto que representó el 100.0% de los recursos transferidos. Resultados Evaluación de Control Interno 1. Se analizó el control interno instrumentado por Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua como ejecutor de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2015, con base en el Marco Integrado de Control Interno (MICI) emitido por la Auditoría Superior de la Federación (ASF); para ello, se aplicó un cuestionario de control interno y se evaluó la documentación comprobatoria con la finalidad de contribuir proactiva y constructivamente a la mejora continua de los sistemas de control interno implementados. Como resultado de las evaluaciones y con base en los parámetros establecidos por componente, se concluyó lo siguiente: Ambiente de Control, nivel medio La institución carece de programas de capacitación formal que contribuyan a sensibilizar a los servidores públicos sobre la importancia de aplicar los códigos de conducta y ética institucional, aunado a ello, no se han establecido procedimientos para medir el conocimiento y apropiación de los documentos por parte de los servidores públicos ni los mecanismos implementados para captar e investigar actos contrarios a la ética y conducta; además, las instancias que dan seguimiento y resolución a los mismos no están formalizadas. Sobre la competencia del personal, la institución está en proceso de establecer medios para formar y mantener a los servidores públicos competentes, lo que permitirá consolidar un desempeño efectivo y eficiente que coadyuve al logro de los objetivos y metas de la entidad. Administración de Riesgos, nivel bajo Es necesario formular un plan estratégico institucional que dirija de manera ordenada y coherente los esfuerzos hacia la consecución de los objetivos y metas relativas a su mandato, y que se encuentre alineado con los demás instrumentos normativos aplicables; asimismo, 1
2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015 establecer una metodología específica para el proceso general de administración de riesgos, que permita identificar, evaluar y priorizar estrategias de mitigación y seguimiento, así como los procedimientos mediante los cuales se informe al Titular de la Institución y demás personal responsable sobre la existencia o surgimiento de riesgos de fuentes internas o externas, incluidos los riesgos de fraude y posibles actos de corrupción. Actividades de Control, nivel medio Se requiere fortalecer los procedimientos que contribuyen a la mitigación de los riesgos y mejorar la calidad de los controles internos en procesos clave para el logro de los objetivos institucionales. Asimismo, se requiere alinear el programa de trabajo con las políticas y procedimientos emitidos para que sus servidores públicos dispongan de los medios para encausar y cumplir con la obligación de establecer, actualizar y mejorar los controles internos en sus ámbitos de responsabilidad. Información y comunicación, alto Se tienen claramente establecidos los medios y mecanismos para la obtención, procesamiento, generación, clasificación, validación y comunicación de la información financiera, presupuestaria, administrativa y operacional requerida en el desarrollo de los procesos, transacciones y actividades de la entidad, lo que permite al personal continuar con sus funciones y responsabilidades para el logro de los objetivos institucionales de manera eficiente y eficaz. Además, se tiene una estructura que asegura el correcto y continuo funcionamiento de los sistemas, su seguridad física y su mantenimiento, así como la validación de su integridad, confiabilidad y precisión de la información procesada y almacenada. Supervisión, nivel medio Es necesario fortalecer las políticas y procedimientos de supervisión del control interno, con la finalidad de consolidar el proceso de atención de las deficiencias identificadas y las derivadas de reportes de los sistemas de información para que sean resueltas oportunamente, ante los riesgos que puedan afectar su funcionamiento, fortalecimiento y mejora continua, así como la oportuna atención y seguimiento de los hallazgos de auditoría y de otras revisiones. Una vez analizadas las evidencias documentales proporcionadas por la entidad fiscalizada, relativas a cada respuesta del Cuestionario de Control Interno y aplicado el instrumento de valoración determinado para la revisión, se obtuvo un promedio general de 59 puntos de un total de 100 en la evaluación practicada por componente, lo que ubica a Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua en un nivel medio. En razón de lo expuesto, la Auditoría Superior de la Federación considera que la entidad fiscalizada ha realizado acciones para la implementación de un control interno más fortalecido; sin embargo, aun cuando existen estrategias y mecanismos de control adecuados sobre el comportamiento de algunas actividades, éstos no son suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos, la observancia de la normativa y la transparencia que permitan establecer un sistema de control interno consolidado, por lo que se considera necesario revisar y, en su caso, actualizar la normativa que los refuerce. 2
3 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado El Gobierno del Estado de Chihuahua en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó las acciones necesarias para dar cumplimiento a los Lineamientos en Materia de Control Interno para la Administración Pública Estatal del Estado de Chihuahua, con lo que se solventa lo observado. Transferencia de Recursos y Rendimientos Financieros 2. La SH enteró a PCE el presupuesto que le correspondió del FAFEF 2015, con atrasos que van de uno a veinticinco días. 15-B Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria Ante la Secretaría de la Función Pública del Gobierno del Estado de Chihuahua para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión no enteraron en tiempo y forma los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas a Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua. Registro e Información Financiera de las Operaciones del Fondo 3. La SH contó con registros específicos del fondo actualizados, identificados y controlados que permitieron verificar, al 31 de marzo de 2016, la elaboración y registro de su contabilidad de ingresos e intereses del FAFEF 2015 por 1,141,911.9 y miles de pesos, respectivamente. Destino y Ejercicio de los Recursos 4. Del presupuesto original asignado al Gobierno del Estado de Chihuahua del FAFEF 2015 por 1,141,911.9 miles de pesos, al 31 de diciembre de 2015 se ejerció el 100.0% de los recursos transferidos, así como los intereses generados. GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA EJERCICIO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FAFEF Concepto RECURSOS PAGADOS CUENTA PÚBLICA 2015 (Miles de pesos) De enero a diciembre 2015 De enero a marzo 2016 Total 1.- Saneamiento de Pensiones. 1,141, ,141,911.9 Total 1,141, ,141,911.9 FUENTE: Estados de cuenta bancarios y documentación comprobatoria proporcionados por el Gobierno del Estado de Chihuahua. 5. El Gobierno del Estado de Chihuahua a través de PCE destinó los recursos asignados del FAFEF 2015 por 1,141,911.9 miles de pesos, exclusivamente al pago de pensiones. Transparencia del Ejercicio de los Recursos 6. Con la revisión de los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados del FAFEF del Gobierno del Estado de Chihuahua en 2015, se constató lo siguiente: 3
4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015 INFORMES TRIMESTRALES GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA CUENTA PÚBLICA 2015 Informes Trimestrales 1 er 2 do 3 er 4 to Cumplimiento en la Entrega Gestión de Proyectos N/A N/A N/A N/A Avance Financiero No No Sí Sí Ficha de Indicadores Sí N/A N/A Sí Cumplimiento en la Difusión Gestión de Proyectos N/A N/A N/A N/A Avance Financiero No No Sí Sí Ficha de Indicadores Sí N/A N/A Sí Congruencia Calidad FUENTE: Página de Internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) e información proporcionada por el Gobierno del Estado de Chihuahua. El Gobierno del Estado de Chihuahua cumplió de manera parcial con la entrega de los informes trimestrales reportados a la SHCP, ya que sólo reportó los trimestres tercer y cuarto del formato Avance Financiero. 15-B Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria Ante la Secretaría de la Función Pública del Gobierno del Estado de Chihuahua para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente, por los actos u omisiones de los servidores públicos que en su gestión reportaron de manera parcial a la SHCP los informes trimestrales. 7. El Gobierno del Estado de Chihuahua dispuso de un Programa Anual de Evaluación (PAE) 2016, para el Ejercicio Fiscal 2015, el cual fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Chihuahua el 23 de marzo de 2016 y contempló la evaluación de los recursos del FAFEF 2015; sin embargo, no presentó evidencia documental de la realización de esta evaluación. El Gobierno del Estado de Chihuahua, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, proporcionó las justificaciones y aclaraciones correspondientes, con lo que se solventa lo observado. Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 4 observación(es), de la(s) cual(es) 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 2 restante(s) generó(aron): 2 Promoción(es) de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria. Dictamen La Auditoría Superior de la Federación revisó una muestra de 1,141,911.9 miles de pesos, que representó el 100.0% de los recursos transferidos al Gobierno del Estado de Chihuahua mediante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas; la auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya Sí Sí 4
5 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado veracidad es responsable. Al 31 de diciembre de 2015, el Gobierno del Estado de Chihuahua aplicó el 100.0% de los recursos transferidos. En el ejercicio de los recursos, el Gobierno del Estado de Chihuahua registró inobservancias a la normativa, principalmente en materia de transferencias, transparencia y en la Ley de Coordinación Fiscal; las observaciones determinadas derivaron en la promoción de las acciones correspondientes. El Gobierno del Estado de Chihuahua no dispone de un sistema de control interno adecuado que le permita identificar y atender los riesgos que limitan el cumplimiento de los objetivos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, la observancia de su normativa y el manejo ordenado, eficiente y transparente de los recursos, lo que incidió en las irregularidades determinadas en la auditoría. Asimismo, el Gobierno del Estado de Chihuahua no cumplió con sus obligaciones de transparencia sobre la gestión del fondo, ya que reportó de manera parcial a la SHCP los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos transferidos. Las metas establecidas para los indicadores oficiales de desempeño del fondo se cumplieron, ya que en el indicador que mide el Índice en el ejercicio de los recursos se logró al 100.0%. En conclusión el Gobierno del Estado de Chihuahua cumplió en general, una gestión razonable de los recursos del fondo, excepto por las áreas de oportunidad identificadas para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. Apéndices Áreas Revisadas La Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Chihuahua (SH) y Pensiones Civiles del Estado de Chihuahua (PCE). Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 85, fracción II, párrafos primero, tercero y quinto. 2. Ley General de Contabilidad Gubernamental: artículo Ley de Coordinación Fiscal: artículo 48, párrafos primero, segundo, cuarto y último. 4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Lineamientos en Materia de Control Interno para la Administración Pública Estatal del Estado de Chihuahua, artículo 3; Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33, numerales sexto, octavo, vigésimo cuarto y vigésimo sexto. 5
6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015 Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto, y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fracción X; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de 2009, en relación con los Transitorios PRIMERO y CUARTO del Decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; y se reforman el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal, y el artículo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de julio de Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. En el informe del Resultado de Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015, se consideran las justificaciones, aclaraciones y demás información presentada por la entidad fiscalizada, la cual fue entregada mediante los oficios números DCG/705/2016, DF-0935/2016 y DCG/1051/2016, de fechas 17 de mayo, 16 de junio y 6 de julio de 2016, respectivamente, que se anexan a este informe. 6
7 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado 7
9 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado 9
11 Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado 11
Gobierno del Estado de Sinaloa Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A DS-GF
Gobierno del Estado de Sinaloa Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A-25000-14-1340 1340-DS-GF Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 310,353.8
Gobierno del Estado de México Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A DS-GF
Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Gobierno del Estado de México Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A-15000-14-0851 851-DS-GF Alcance
Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Colima Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Municipio de Playas de Rosarito, Baja California Recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva Alcance EGRESOS
Gasto Federalizado Municipio de Playas de Rosarito, Baja California Recursos del Fondo de Infraestructura Deportiva Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-D-02005-02-0584 GF-1066 Alcance EGRESOS Miles
Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 1,185,077.5 Muestra Auditada 1,185,077.5 Representatividad de la 100.0%
Gobierno del Estado de Chihuahua Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 16-A-08000-14-0680 680-DS-GF Alcance
que procedan por la aplicación de otras leyes, para que el Gobierno del Estado de
Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Michoacán (EFSF del Estado) Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 12-A-16000-02-0888 GF-031
Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza Recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo Alcance EGRESOS
Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza Recursos del Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 14-A-05000-14-0637 GF-107 Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo
Municipio de Acatepec, Guerrero (ESFL del Estado) Recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal. Municipio de Acatepec, Guerrero
Municipio de Acatepec, Guerrero (ESFL del Estado) Recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal. Municipio de Acatepec, Guerrero Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 10-D-12076-02-0581
Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Nuevo León Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A-19000-02-1015 GF-478 Alcance
Gobierno del Estado de Oaxaca Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A DS-GF
Gobierno del Estado de Oaxaca Programa Escuelas de Tiempo Completo Auditoría Financiera con Enfoque de Desempeño: 15-A-20000-14-1175 1175-DS-GF Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 254,476.9
Municipio de Jiutepec, Morelos Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal Auditoría Financiera con Enfoque de
Gasto Federalizado Gobierno del Estado de Campeche (EFSL del Estado) Recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 13-A-04000-02-0749 GF-072 Alcance
Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Municipio de Cuetzalan del Progreso, Puebla Recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales
Gobierno del Estado de México Recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 15-A DS-GF
Grupo Funcional Desarrollo Social/Gasto Federalizado Gobierno del Estado de México Recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 15-A-15000-02-0853 853-DS-GF Alcance
Municipio de San Pedro Mixtepec, Distrito de Juquila, Oaxaca Municipio de San Pedro Mixtepec, Distrito de Juquila, Oaxaca Recursos de Participaciones y Aportaciones Federales Auditoría Financiera y de
Gobierno del Estado de Baja California Sur Subsidio para las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial Auditoría Financiera con
Alcance EGRESOS Miles de Pesos Universo Seleccionado 64,000.0 Muestra Auditada 64,000.0 Representatividad de la 100.0%
Gobierno del Estado de Baja California Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 14-A-02000-02-0528 GF-232 Alcance EGRESOS