Source: https://issuu.com/dnpsmides/docs/desc_a_-_27_-_visibilizando_la_cegu
Timestamp: 2017-06-23 17:39:43
Document Index: 161361729

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Desc a 27 visibilizando la ceguera by Dirección Nacional de Políticas Sociales - issuu
27Hablando de derechos | DESC+A
Cristalizando derechosVisibilizando la cegueraLa División de Perspectivas Transversales tiene como objetivo incorporar la
perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminación, así como las
dimensiones de género, generaciones y etnia/raza, en las políticas sociales, con
énfasis en los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESC)
apuntando a la generación de indicadores de progreso y promoviendo la
participación de la sociedad civil en el diseño de políticas públicas.Dirección Nacional de Políticas Sociales
Dviisión de Perspectivas Transversales
CP. 11200. Montevideo, Uruguay
Tel.: (598) 2 400 03 02 interno 1831
perspectivastransversales@mides.gub.uy
www.mides.gub.uyHablando de derechos | DESC+A
CRISTALIZANDO DERECHOS27Visibilizando la ceguera
FLORENCIA SPINOSAVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa1Hablando de derechos | DESC+A
Cristalizando derechosEl Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley NÂş 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. 
Le compete, entre otros, coordinar las polĂ­ticas en materia de desarrollo social.3Visiblizando la ceguera / Florencia SpinosaHablando de derechos | DESC+A
Cristalizando derechosVisibilizando la ceguera
Fundación de Apoyo y Promoción del Perro de Asistencia (FUNDAPASS)
Cómo actuar frente a una persona ciega y su perro guía
Anexos164Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosFlorencia Spinosa
Florencia es estudiante de la tecnicatura en Comunicación Social, funcionaria de UTE y ciega desde los dos años y medio. Estudia canto, baila
salsa y es reikista y masoterapeuta. Desde marzo de 2012 es una de las
cinco personas que en Uruguay tiene como herramienta de movilidad a
cuatro patitas y dos ojitos peludos, traducidos en Salu, una perra Golden
retriever color crema. Por ese motivo es una de las cinco embajadoras de
FUNDAPPAS (Fundación de Apoyo y Promoción del Perro de Asistencia).Montevideo, noviembre de 2013
© Ministerio de Desarrollo Social
Teléfono: (598) 2400 03 02 interno 1831
Diseño y armado: Unidad de Información y Comunicación
ISBN 978-9974-8327-0-1
ISBN 978-9974-8384-4-4Visiblizando la ceguera / Florencia SpinosaHablando de derechos | DESC+A
Cristalizando derechos22. Religión y participación social
23. El derecho a la interrupción voluntaria del embarazo
24. El agua, un derecho
Antnonio Graziano
25. Nuevas políticas de envejecimiento y vejez
26. Interculturalidad e Islam
27. Visibilizando la ceguera
Florencia Spinosa
28. DESC y Políticas Públicas
Division de Perspectivas Transversales56Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa7Hacer público
publicar v. tr.1. Dar a conocer a mucha gente una información o una noticia
2. Hacer pública una cosa, especialmente la que era secreta y se debía ocultarTenemos por misión transversalizar la perspectiva de derechos
humanos −basada en el principio de igualdad y no discriminación− en el conjunto de las políticas sociales. Para ello, promovemos investigación, sensibilizamos y capacitamos funcionarios/
as públicos/as, proponemos nuevos diseños de programas sociales (y, especialmente, acciones afirmativas para los grupos en
situación de vulnerabilidad) y, además, publicamos. Publicamos
en el sentido de dar publicidad o, como prefiero decirle, hacer
público. Tomando esas dos palabras, creo que “hacemos público”
en, al menos, dos sentidos.
Por un lado, construimos un público de las temáticas de los derechos humanos aplicados, particularmente, a los derechos económicos, sociales y culturales. No es tanta la literatura desde las
políticas sociales atravesadas por esta mirada. En general, se la
conoce más asociada a los derechos civiles y políticos. Lo cierto
es que la democracia es incompleta cuando éstos no se acompañan de la realización de los otros derechos mencionados. Como
afirma Zygmunt Bauman: “Sin unos derechos sociales para to-8Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosdos, un número elevado (y, con toda seguridad, creciente) de personas verán
sus derechos políticos como algo inútil que no merece su atención. Del mismo
modo que los derechos políticos son necesarios para la instauración de los derechos sociales, éstos últimos son indispensables para que los derechos políticos se
mantengan operativos. Ambos tipos de derechos se necesitan mutuamente para
sobrevivir; esa supervivencia sólo puede ser un logro conjunto”.
Por otro lado, proponemos hacernos de una nueva idea de lo público. Lo público como algo que trasciende la mirada tradicional del Estado e invita a pensar
en otra clave: una que conecta el hacer de los responsables estatales con la
esfera pública de los movimientos sociales, y de múltiples y diversas reinvindicaciones igualitarias. Reivindicaciones que tienen que ver con temáticas tan
variadas como la laicidad y la religiosidad, el parto humanizado, el lenguaje,
la migración de las y los trabajadores, las personas con discapacidad, las identidades trans, la afrodescendencia, la diversidad sexual, y tantos otros debates
contenidos en esta −ya tan numerosa (como colorida)− colección.
Creemos que abriéndonos a debates que muchas veces no encuentran espacio
para darse a conocer −haciéndolos públicos− ensanchamos el espacio de lo
pensable y, consecuentemente, de lo posible. Y esa convicción nos da fuerza y
alegría en nuestro trabajo de cada día.
Director / Dirección Nacional de Políticas Sociales
Ministerio de Desarrollo SocialVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa9Presentación
La División de Perspectivas Transversales de la Dirección Nacional de Política Social, está abocada a la construcción de políticas
sociales desde la perspectiva de Derechos Humanos. Para ello es
necesario sensibilizarnos y educarnos en igualdad y no discriminación, esto exige de un gran esfuerzo de revisión de las prácticas
y políticas estatales.
La primera serie de este trabajo “Charlas de formación en Derechos Humanos” se compuso de la publicación de encuentros que
se realizaron a la interna del Ministerio de Desarrollo Social para
abordar diversos temas desde esta mirada. Las mismas llevaron a
reflexionar sobre las prácticas estatales y en qué medida las mismas reproducen pautas sistémicas de discriminación.
En una segunda etapa denominada “Pensando en Derechos Humanos” invitamos a los diversos autores a reflexionar y opinar sobre temas concretos como la migración, la afrodescendencia, el
parto, las sexualidades, las lenguas, los cuidados y las vivencias de
La tercera etapa “Hilando derechos” tuvo la intención de concretar cómo las diferentes implicancias de la vida social pueden concebirse desde una óptica de derechos humanos. Y para ello invi-10Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechostamos a las personas participantes a evidenciar la interconexión existente entre
los derechos, su interrelación y su indivisibilidad. Así, la tercera tanda abordó
temas como la literatura y el lenguaje inclusivo como instrumentos para la convivencia, la educación ambiental, y la diversidad religiosa, entre otros temas.
Esta última serie nombrada “Cristalizando derechos” aborda una nueva lista
de temas que hacen referencias a libertades específicas y fundamentales de los
derechos, como la libertad de las mujeres a continuar o no su embarazo, la multiculturalidad, la religión, el agua, o las vivencias de la discapacidad.
Cabe señalar que cada una de las publicaciones expresa exclusivamente la opinión de su autor/a.
La intención es nuevamente concebir diversos temas desde la óptica de Derechos Humanos. Permitiéndonos, en una lectura amigable, acercarnos y ampliar el espectro, con un tratamiento y abordaje integral que aporte a la construcción de un Uruguay incluyente.Patricia Gainza
Responsable de la División de Perspectivas Transversales
Dirección Nacional de Políticas SocialesVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa11Presentación de la División de Perspectivas
Transversales / Dirección Nacional de
Políticas Sociales (DNPS)
La División de Perspectivas Transversales de la Dirección Nacional de Políticas Sociales (DNPS) tiene como objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminación, así como las dimensiones de género, generaciones
y etnia/raza, en las políticas sociales, con énfasis en los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales (DESC+A), apuntando a la generación de indicadores de progreso y promoviendo
la participación de la sociedad civil en el diseño de políticas.
Las líneas de acción desarrolladas son las siguientes:
•	Coordinación general de las actividades enfocadas en DESC
+A de la Dirección Nacional de Políticas Sociales.
•	Producción de documentos y debates sobre la temática derechos humanos y DESC+A aplicados a las políticas sociales.
•	Creación de lineamientos para la formación interna del personal del MIDES en temas de derechos humanos, DESC+A e
•	Elaboración de insumos sobre derechos humanos y DESC+A
para el diseño de las políticas sociales.
•	Coordinación y articulación con otros organismos de gobierno en temas de derechos humanos y DESC+A.12Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosLa División de Perspectivas Transversales se organiza en dos unidades:
•	La Unidad de Promoción y Participación coordina y articula instancias de
diálogo y consulta con la sociedad civil, avanza en la producción de documentos y debates sobre la temática de derechos humanos y DESC+A, y
trabaja en diversos talleres y espacios de sensibilización y capacitación a
funcionarios/as del Estado uruguayo.
•	La Unidad de Análisis Aplicado trabaja en investigación y elaboración de
documentos e insumos con el fin de avanzar en la medición transversal de
los indicadores sociales, midiendo el acceso a derechos económicos, sociales
y culturales ratificados en el PIDESC; y realiza diversos relevamientos que
aportan a la comprensión de la realidad y a la generación de propuestas para
mejorar la calidad de las políticas sociales y por tanto de la efectivización de
los derechos de las personas que habitan en Uruguay.
División de Perspectivas Transversales
Dirección Nacional de Políticas SocialesVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa1314Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa15Físicamente entré al mundo de los ciegos a los 2 años y medio.
Mis padres observaron que miraba la televisión desde muy cerca
y les llamó la atención, por eso decidieron llevarme al oftalmólogo.
Descubrieron un desprendimiento de retina en la vista derecha,
que según el oculista ya no era operable. En la vista izquierda me
diagnosticaron miopía y comencé a usar lentes.
A pesar de la ausencia total de visión en el ojo derecho, mi vida
fue absolutamente normal. Comencé el colegio y con mis lentes
me desenvolvía perfectamente.
Cuando estaba cursando tercero de escuela, en el colegio Santa
Helena, en el mes de mayo empecé a notar que me costaba distinguir el pizarrón y al escribir en el cuaderno no veía claramente
los renglones. Me intentaron ayudar con lámparas y me remarcaban los renglones con marcadores, pero no lograba distinguirlos.
Recuerdo que estábamos ensayando una obra del “Sapo Ruperto”,
para representar el día del libro a finales de mayo, pero no vi nunca la obra completa porque mis padres me retiraron temprano
del colegio para llevarme al oculista y ya quedé internada para
ingresar a sala de operaciones. El motivo de la disminución de la
visión era desprendimiento de retina.16Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosA partir de ahí comencé mi carrera quirúrgica y pasé por cuatro operaciones,
la última fue en Estados Unidos. Quedé viendo luces y sombras con el ojo izquierdo y nada con el derecho. Pasé por la baja visión y llegué a la ceguera legal.
Me empecé a hacer amiga del bastón blanco porque en mi época no existía el
bastón verde, símbolo importante en la actualidad para diferenciar a la persona
ciega de la que tiene baja visión.
“La ceguera es la falta de visión total o parcial, cualquiera que sea la causa y sea reversible o no. Se le llama ceguera legal a la agudeza visual igual
o inferior a 0.1 (10% de visión) y al campo visual igual o menor a 10º en
el mejor de los ojos”.
“La baja visión es la pérdida de agudeza visual y/o campo visual que incapacita para la realización de las tareas de la vida diaria (cocinar, leer,
escribir, coser, ver la TV, andar…). La agudeza visual tiene que ser igual
o inferior a 0.3 (30% de visión) y el campo visual igual o menor a 20º”.
Según la OMS, “en el mundo hay más de 180 millones de personas discapacitadas visuales, de las cuales el 80% son prevenibles o curables”.
En lo personal, la ceguera es la ausencia del sentido de la vista, que nos obliga
a buscar métodos alternativos para lograr la independencia. No es una barrera
para vivir, para sentir u opinar. Las barreras se las pone cada uno o “el contexto”.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa17Si una está convencida de sus objetivos, no hay ceguera que impida lograrlos.
No sé en qué se funda la OMS para emitir esas definiciones pero, si me baso en
ellas, la persona ciega es poco más que un sinónimo de inútil.
Plantea que la baja visión de una persona “incapacita para la realización de las
tareas de la vida diaria (cocinar, leer, escribir, coser, ver la TV, andar …)”. Es
cierto que la TV no la vemos, pero sí la podemos mirar. Leer y escribir se puede
seguir haciendo, en Braille o en letras ampliadas, pero se hace igual. Cocinar y
cocer también lo hacemos, hasta vivimos solos. Y ¿andar? Claro que también lo
Recuerdo que yendo a trabajar me encontré con un señor que me pidió por
favor que no anduviera sola en la calle, que le pidiera a algún familiar que me
acompañe, que alguien que no veía no podía caminar por la calle sin ayuda. Le
dije que yo estaba yendo a trabajar y que si algún familiar iba a dejar de trabajar
para acompañarme, ¿para qué trabajaba yo?
La persona ciega se identifica por usar un bastón blanco, o en algunos casos
un perro guía, para obtener su independencia en la calle y en los medios de
El bastón blanco es fundamental para la orientación y movilidad de las personas
ciegas; el bastón verde lo es en el caso de las personas de baja visión. A través de
la información que le brinda el bastón y las técnicas específicas de orientación18Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosy movilidad, la persona puede darse cuenta de todo acerca del medio ambiente
en el cual vive, y puede ser capaz de desplazarse por él con seguridad, eficacia,
independencia y elegancia.
El bastón es la prolongación del sentido del tacto, permite distinguir el tipo de
suelo, desniveles, objetos, paredes, etc. El color es para ser fácilmente diferenciado.
Hay algunas cosas importantes a tener en cuenta para acercarse sin miedo a una
persona ciega:
Somos personas; que no veamos no quiere decir que no escuchemos.
•	No mordemos; nos puedes sorprender si nos tocas o agarras sin hablarnos.
Es necesario que nos digas si tienes la intención de ayudarnos y con gusto te
tomaremos del brazo o codo para caminar más seguros.
•	No intentes agarrar nuestro bastón o el arnés del perro, a través de ellos
sabemos lo que pisamos.
•	Que seamos independientes no quiere decir que nos neguemos a recibir
colaboración para cruzar, para guiarnos hacia la puerta de algún sitio o para
indicarnos alguna calle.
•	No des indicaciones señalando, utiliza los términos: arriba, abajo, adelante,
atrás, derecha, izquierda.
•	No nos molesta que uses los verbos ver y mirar, nosotros también los usamos. Que no veamos no quiere decir que no miremos. Si algún ciego no te
mira cuando le hablas es porque no fue educado en ese sentido.
•	Cuando veas una persona con bastón verde, también ofrécele tu ayuda. Las
personas con baja visión pueden tener dificultades para ver el número delVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa19ómnibus, la luz del semáforo u otros detalles.
•	Si te cruzas con una persona que tiene bastón verde y simplemente lo lleva
extendido en su mano, no se está haciendo el vivo/a, es para que lo identifiques como persona con baja visión.
A todo esto ya tenía 8 años y debía seguir la escuela, actividad que se había
detenido en tercer año.
Recibí en mi casa a una maestra itinerante de la escuela 198, persona que nos
introdujo más profundamente en el mundo de la ceguera. Nos ayudó con algunas pautas: no dejar puertas entreabiertas sino siempre abiertas o cerradas
completamente. Mantener muebles u objetos en sus lugares habituales y avisar
si son cambiados de ubicación. A mi me enseñó técnicas de protección manual
para manejarme dentro de mi casa, técnicas para facilitarme la búsqueda de
objetos y alguna otra pauta para la convivencia diaria.
Con ella conocí la escuela en octubre del 1996 y empecé a aprender Braille. Al
año siguiente reanudé en cuarto año de escuela y seguí integrada en el colegio.
En quinto fui solamente a la escuela 198 y en sexto volví a comenzar la integración. De lunes a jueves concurría a la escuela especial y los viernes al colegio.
Fue una etapa difícil, no me sentía cómoda con mis compañeros, me daban
vergüenza muchas situaciones y mi timidez me dificultaba la sociabilidad. La
ceguera me daba muchas inseguridades y todavía no entendía mucho hacia
dónde iba mi vida.20Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosCeguera
La ceguera es la falta de visión total o parcial,
cualquiera que sea la causa y sea reversible o no.
Se le llama ceguera legal a la agudeza visual igual
o inferior a 0.1 (10% de visión) y al campo visual
igual o menor a 10º en el mejor de los ojos.
La baja visión es la pérdida de agudeza visual y/o
campo visual que incapacita para la realización
de las tareas de la vida diaria (cocinar, leer, escribir, coser, ver la TV, andar…). La agudeza visual
tiene que ser igual o inferior a 0.3 (30% de visión)
y el campo visual igual o menor a 20º.
Organización Mundial para la SaludVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa21Recién empecé a asumir mi ceguera a mediados de la adolescencia, a los 15-16
años. Pasé por varios psicólogos y terminé por entender algunos asuntos y otros
aún continúo trabajando para entenderlos.
La idea, en ese momento, era que hiciera la secundaria en el colegio donde había
hecho la integración, pero no llegué a terminar ni siquiera el primer año. Empecé a sentir que tenía pocas herramientas, que hacíamos mucho esfuerzo -yo y
los de mi entorno- y no daba muchos resultados. Sentía que yo daba todo lo que
podía y siempre llegaba al mínimo aceptable con dificultades.
Por ese motivo, actualmente recomiendo hacer la rehabilitación correspondiente o concurrir a alguna de las instituciones entendidas en el tema para desde un
principio nutrirse de todas las herramientas necesarias. En ningún momento
se me ocurrió que por ser ciega tendría menos capacidad que las personas que
veían, sino que debía adaptarme a los materiales y buscar técnicas paralelas.
Mi resolución fue dejar de estudiar y hacer la rehabilitación correspondiente
para nutrirme de todas las herramientas posibles para lograr buenos resultados
y ser más independiente en todos los aspectos de mi vida.
La rehabilitación en el Centro Cachón fue una etapa muy importante para mí.
El instituto Tiburcio Cachón es un centro de rehabilitación para personas ciegas y con baja visión, cuyo objetivo es la independencia máxima del individuo.
Allí se encargan de brindar todas las herramientas necesarias para la autonomía22Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosde la persona en su casa, en su movilidad en la calle y en los diferentes medios
de transporte, y, sobre todo, a quienes decidan seguir estudiando se les apoya en
el antes, durante y después del proceso estudiantil.
Cuando ingresé a la institución tenía 13 años; se pensaba que por mi edad no
estaría en momento de aprender todo aquello que me ofrecían y sobre todo que
al no aplicar rápidamente lo aprendido pudiera perderlo. Por ejemplo, el desenvolverme en la calle era muy importante, pero por mi edad mis padres no me
permitían que lo hiciera sola.
Por suerte puedo contar que hasta el día de hoy aplico cosas que aprendí en el
Centro y lo mejor es que muchas enseñanzas de ese proceso me ayudan hoy
para avanzar hacia mejores objetivos en mi vida. En lo que se refiere a la orientación y movilidad, uso del bastón y de medios de transporte, gracias a las técnicas que aprendí y a la buena orientación que desarrollé en esa etapa, hoy día
puedo disfrutar de la compañía de Salu, mi perra guía.
Por otro lado, el conocimiento del sistema Braille y sus formas abreviadas, me
permiten la fácil y rápida escritura para tomar apuntes y estudiar. Si bien debo
reconocer que actualmente existen nuevas herramientas tecnológicas que también utilizo, el saber varios métodos me permite elegir el más cómodo según la
Una vez preparada y nutrida de las herramientas necesarias para empezar,
arranqué con toda la fuerza.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa23El primer año estuvo repleto de enseñanzas, no sólo en lo estrictamente estudiantil sino en lo humano y en los vínculos con los docentes. Tuve que aceptar
que no todas las personas están abiertas a entender lo que es la ceguera, y por
lo tanto tampoco se quieren enterar de mecanismos para ayudarnos. También
están los que entienden o interpretan que si una no ve, es lógico que le tiene que
costar más entender o aprender y por lo tanto te exigen lo mínimo y no van un
poquito más lejos para descubrir lo que una puede saber.
Recuerdo que en un recreo de secundaria, una chica se me acercó a preguntarme “¿qué es ese palo?”, era el bastón. Su reacción a eso fue: “¿y qué hacés acá?”.
Nunca se había imaginado que los ciegos estudiaban.
En los seis años de secundaria tuve que discutir varias veces con docentes porque preferían no dirigirse a mí y hablarle a algún compañero que actuaba como
intermediario, e incluso preferían poner una nota inventada o “inflada” para no
tener que seguir tratando conmigo.
Como si algunas veces la presencia de una persona ciega en un aula implicase
un poquito de esfuerzo mayor al comúnmente brindado; que no todos quieren
hacer o están preparados para hacerlo. ¿Es tan difícil describir un esquema o
dibujo hecho en el pizarrón? ¿Es tan difícil decir derecha, izquierda, arriba o
abajo, en vez de señalar?
Siempre peleé por la nota justa y por la mayor igualdad con mis compañeros/as
y que eso se puede lograr perfectamente, pero es un acuerdo con el docente que24Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechostenga la voluntad y sobre todo que una misma quiera hacer lo más productivo
y no lo más cómodo.
Recuerdo que en cuarto año una profesora me preguntó qué orientación pensaba seguir en quinto y sexto. Cuando mi contestación fue bachillerato artístico,
me preguntó si estaba segura. “Sí, claro”, dije. Ella consideraba que como el plan
de estudios sería muy diferente al que venía haciendo, yo no iba a poder hacerlo
¿Por qué la gente piensa que las personas ciegas no pueden realizar algunas
cosas? ¿De dónde sacaron esos pensamientos?
¿Será que los inventaron o que las mismas personas ciegas se encargaron de
construir esa imagen? ¿No era que cuando una se propone algo y lucha por eso
lo logra? ¿La persona ciega no se puede proponer desafíos? Las dificultades las
pone una misma y es una misma también que se arriesga -o no- a lograr afrontarlas y superarlas.
Algo muy importante en la vida de todas las personas es la compañía amorosa,
la formación de la familia, y para algunos/as tener hijos/as. ¿Las personas con
discapacidad visual pueden lograr eso? ¿Una persona ciega cambiando un bebé,
bañando un niño o dándole de comer? “Pobre cieguito, no podría; mirá si lo enjuaga mal y lo deja lleno de jabón; mirá si le tira el puré arriba y está caliente”…
¡Pero, sí! Las personas ciegas pueden tener hijos y criarlos fantásticamente. ¡Y
también tenemos vida sexual! Los hijos no los hacemos por bendición divina,
los concebimos como todas las personas…Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa25Las personas ciegas pueden ser perfectamente autónomas, tener sus hijos, formar familia y lograr sus objetivos como madre, padre, mujer, hombre, profesional, etc. ¿Por qué si usted piensa que un ciego está en pareja se imagina que
tiene que ser con otra persona ciega?
Es cierto que lo más común es entablar alguna relación con alguien del círculo
de las actividades que cada uno/a hace, pero también se puede ser abierto/a y
conocer alguien por fuera. Siento que aquellas personas que no se arriesgan es
por inseguridad, por creer que al tener una discapacidad no tienen nada para
entregarle al otro, por considerar que si alguien no tiene una “discapacidad” está
a otro nivel y nunca se va a fijar en él.
Terminé secundaria haciendo el bachillerato artístico. Ahora el siguiente objetivo es estudiar comunicación social. Para ello me inscribí en la Escuela Superior
de Comunicación Social (UTU), al terminar me recibiré de técnica en comunicación social en la orientación que elija: prensa, radio, televisión, publicidad o
Por esos tiempos llegué a la UNCU (Unión Nacional de Ciegos del Uruguay) y
descubrí un nuevo lugar para seguir aprendiendo.
A finales de 2009, a través del proyecto Ágora, empecé a trabajar. Ese fue mi
primer trabajo oficial: nuevas personas, nuevos desafíos, nuevas enseñanzas. Lo
hice durante dos años en la central telefónica de un banco, donde lo más difícil26Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosUnión Nacional de Ciegos del Uruguay
La Unión Nacional de Ciegos del Uruguay (UNCU)
es una asociación civil sin fines de lucro, cuya
meta es la reivindicación de los derechos de las
personas con discapacidad visual. Fue fundada el
29 de abril de 1950, y su principal objeto es velar
por el cumplimiento de la legislación existente
en el Uruguay, que protege a las personas ciegas
o con baja visión. La UNCU propone acciones
que propenden a mejorar la calidad de vida de
la población con déficit visual, en el marco del
respeto por la diferencia y la equiparación de
oportunidades.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa27Unión Nacional de Ciegos del Uruguay
La Unión Nacional de Ciegos del Uruguay (UNCU) es una asociación civil sin fines de
lucro, cuya meta es la reivindicación de los derechos de las personas con discapacidad
visual. Fue fundada el 29 de abril de 1950, y su principal objeto es velar por el cumplimiento de la legislación existente en el Uruguay, que protege a las personas ciegas o
con baja visión. La UNCU propone acciones que propenden a mejorar la calidad de vida
de la población con déficit visual, en el marco del respeto por la diferencia y la equiparación de oportunidades.
La UNCU ejecuta dos programas de trabajo:
•	El Proyecto Ágora en Uruguay es un proyecto regional dirigido a la capacitación e
intermediación laboral para personas ciegas y con baja visión. Ágora es financiado
por la Fundación ONCE para América Latina y es ejecutado en Uruguay por la UNCU
y el MTSS.
•	El Programa Red MATE (Red de Materiales y Apoyos Tiflo Educativos) es una iniciativa llevada en conjunto por Tiflonexos Asociación Civil (Buenos Aires), la Escuela
de Ciencias de la Información de la Universidad Nacional de Córdoba y la Unión Nacional de Ciegos del Uruguay (Montevideo), desde mediados del 2008. El objetivo
de este programa es incidir positivamente en la inclusión de jóvenes con discapacidad visual en la educación media y superior de ambos países, ya que los índices
de deserción, en toda Latinoamérica, de este sector son notoriamente más altos
que los de la población sin discapacidad. Sosteniendo como principio que la educación debe ser entendida desde la integralidad. La Red MATE Montevideo abarca
las siguientes áreas de trabajo: Ambientes Facilitadores - Trabajo con instituciones28Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechoseducativas, formación docente y familias. Capacitaciones - Espacios y herramientas
de Estudio. Empoderamiento - Participación, Grupo de jóvenes, talleres. Producción de Material en Formatos Accesibles - Braille, Audio, Letra Ampliada y Archivos
Información tomada de: www.uncu.org.uyfue aprender a controlar las ganas de defenderme de los malos tratos de los
clientes, pero estaba divertido. Ellos sólo escuchaban una voz, ¿qué hubieran
dicho si supiesen que la persona que estaba del otro lado de la línea era ciega?
Seguramente no se animarían a decir nada.
¿Por qué la sociedad mira a las personas ciegas con lástima? Siento que en todos los órdenes de la vida, en cualquier grupo de personas se plantean mitos y
sobre todo se construyen muros en su entorno. Muros de misterio sobre lo que
Las personas observan cosas que no entienden pero no se animan a preguntar.
¿Por qué una persona ciega va al cine o al teatro si no ve? Porque tenemos
derecho a divertirnos como todos y todas, y la imaginación nos vuela; con escuchar las voces nos podemos crear las imágenes en la cabeza. No a todos/as les
divierte eso, y puede haber diferencias entre los entretenimientos de ciegos de
nacimiento y ciegos adquiridos, también depende de las edades.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa29Es probable que las personas con ceguera adquirida tenga más posibilidades
de crear imágenes porque en algún momento esas personas vieron y asocian lo
que escuchan. Para la persona ciega de nacimiento, sus imágenes son táctiles, a
través del gusto o el olfato, al igual que sus sueños.
¿Las personas ciegas sueñan? Todas soñamos pero de diferentes maneras. Los/
as que nunca vieron ¿cómo van a soñar con el cielo si no es táctil o con colores?
Los pueden asociar a elementos: amarillo como el sol, verde como el pasto, rojo
Mientras trabajé esos dos años, simultáneamente fui haciendo cursos; el saber
no ocupa lugar y capacita para tener mejores oportunidades laborales. El trabajo era a término sin posibilidad de renovación porque el convenio era como
primera experiencia laboral, y no podía quedarme quieta.
El último año de trabajo estuvo cargado de emociones, porque muchas veces
a la salida me iba directo a realizar algunas de las pruebas que me permitirían
acceder a un perro guía y todos estaban expectantes.
Pasé por psicólogo, asistente social, chequeos en orientación y movilidad, visitas a mi casa y muchos nervios. El proceso culminó con una gran prueba con
los instructores extranjeros que entrenan perros de asistencia, las personas que
asesoran técnicamente a FUNDAPPAS (Fundación de Apoyo y Promoción del
Perro de Asistencia), y quienes más tarde nos harían el acoplamiento a mí y a
dos personas más que viajaríamos por nuestros perros.30Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosLa reunión con ellos duró dos horas, donde hubo muchas preguntas y hasta verificaciones de mi orientación y movilidad. Después de mucha tensión escuché
lo que quería: “¡vas a tener tu perro guía!”…
Algunas situaciones se fueron complicando sobre la marcha y algo que se llevaría a cabo en nuestro país terminó siendo en Zamora, España: el encuentro con
mi futuro compañero/a.
Tres días antes, con las valijas prontas y la ansiedad al máximo, recibo un mail
del entrenador que me comenta las características de mi guía: es una perrita
Golden Retriever, color crema, simpática y mimosa.
¡Fue emocionante leer eso! Sentía como que ella me estaba esperando aunque
nunca me hubiese visto. Llegó el día -el 29 de febrero de 2012-, y subimos al
avión, rumbo a otro objetivo que sumaría a nuestra calidad de vida.
Un perro es, según el Diccionario de la Real Academia Española, “un mamífero
según las razas. Tiene olfato muy fino y es inteligente y muy leal al hombre”.
“Un perro-guía es aquel que por su especial temple y cualidades, presta sus
servicios y ayuda a una persona con discapacidad física consistente en visión
reducida o ceguera”.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa31El 15 de enero de 2010, en España nacía quien sería mis ojos peludos dos años
después y yo todavía lo ignoraba absolutamente. Días más tarde, una señora española llamada Canto Venito decidió comprar a una perrita Golden Retriever color
crema para criarla llena de mimos colmados de amor. Pensando en ese mismo
amor fue que semanas después la dona para que sea los ojos de una persona. A la
solidaria mujer le diagnosticaron un cáncer y sabiendo que no iba a poder atenderla como merecía fue que entregó su perrita en manos de la Asociación PAAT
(Perros de Asistencia y Animales de Terapia), ubicada en Zamora, España.
En la organización le realizaron las pruebas correspondientes y confirmaron
que la perra no tuviera antecedentes de displasia de caderas y otras enfermedades que acortarían su calidad y duración de vida.
Una vez tranquilos en este aspecto, y con su nuevo nombre de Salu, la pequeña
empezó su carrera de guía.
En principio su nombre había sido Salud, en buen augurio a la señora solidaria
que la donó pero, la “d” no beneficiaba la comodidad sonora al pronunciarla y
quedó sólo Salu.
Luego de esto la perrita fue a su familia educadora, que se compone de personas
fundamentales en la socialización inicial, lo que es de suma importancia en los
primeros meses de vida de cualquier perro de asistencia.32Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosLos perros de asistencia son aquellos perros que cumplen diferentes funciones
de auxilio para con una persona. Puede ser con personas ciegas, sordas, con
dificultades motrices, con autismo, con síndrome de Down u otras situaciones
de aviso o complementación de ausencia de algún sentido y/o parte del cuerpo.
En todos estos casos, los perros requieren de una socialización básica, donde la
familia educadora cumple un papel realmente fundamental que influirá en el
resto de la vida del perro de asistencia y sin dudas también del que sea asistido.
Es muy importante que viva en sus primeros meses todas las situaciones que
pueda enfrentar durante su vida con el usuario/a. Situaciones como estar en el
trabajo de la persona, ir a estudiar, subir a medios de transporte, ingresar a cines,
teatros o supermercados, ya que serán lugares en los cuales transitarán a diario.
Luego de pasado el primer año de socialización y obediencia básica (necesidades fisiológicas en lugares adecuados, esperar el “ok” para comer, no subir a
camas y sillones, no pedir comida, no tirar de la correa), de esta forma Salu quedó pronta para empezar el entrenamiento propiamente dicho como perro guía.
Los instructores le enseñan a tener conciencia de trabajo cuando tiene su arnés
puesto, a obedecer y/o desobedecer en los casos necesarios, y estudian y tienen
en cuenta todas sus cualidades para luego asignarle el usuario/a de acuerdo con
las características del mismo.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa33Mientras Salu era entrenada, yo, a miles de kilómetros de distancia, pasaba por
las pruebas para que analizaran mis características.
Una vez culminada su preparación, y ante la imposibilidad de que ella pudiera
viajar con su instructor a Montevideo (por disposiciones de las líneas aéreas,
que permiten que los perros guía sólo puedan viajar en cabina con sus usuarios/
as), tuve que volar en su búsqueda. Ya en España, cumplimos con el período
de acoplamiento que culminó exitosamente, confirmando la percepción de los
instructores sobre la viabilidad de la Unidad.
De regreso, ya convertidos/as junto con mis otros/as compañeros/as ciegos/as
en usuarios/as, comenzó la adaptación a la realidad de nuestra vida cotidiana.
En nuestro país existen las leyes 18.471 y 18.651, que en sus artículos 2º y 80º
respectivamente, autorizan a los perros de asistencia a desarrollar todo su potencial en beneficio de las personas con discapacidad dentro del territorio nacional, sin restricción alguna. De acuerdo con esas leyes, la Intendencia de Montevideo habilitó el acceso de los/as usuarios/as a las unidades del transporte
público capitalino.
La ley 18.418 también ampara nuestros derechos. Es la ley que ratificó −y por
tanto incorporó al Derecho nacional− las disposiciones de la Convención sobre
el Derecho de las Personas con Discapacidad, que se realizó en Nueva York el 3
de abril de 2007.34Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosEl artículo 4º de dichas disposiciones dice que: “Los Estados signatarios de esta
Convención se comprometen a tomar todas las medidas legislativas tendientes
a derogar leyes, reglamentos, prácticas y costumbres que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad”.
La ley 18.471, promulgada el 27 de marzo de 2009, en su artículo 2º establece:
“Las personas con discapacidad, que utilicen para su auxilio o desplazamiento
animales especialmente adiestrados a tales efectos, podrán ingresar y permanecer acompañadas por éstos a todos los medios de transporte, lugares públicos
y privados abiertos al público, sin restricción alguna, siendo obligación de los
propietarios o encargados de los mencionados lugares, proporcionar los medios
idóneos para el cumplimiento efectivo de esta norma”.
El artículo 80º de la ley 18.651 apunta al mismo objetivo que el mencionado
“La FUNDAPPAS ha nacido por la unión de un grupo de ‘porfiados, tercos y locos soñadores’, que creyeron que sería posible que las personas ciegas del Uruguay tuvieran
una Escuela de Perros Guía, que les permitiera optar por esta increíble herramienta y
así desarrollar potencialidades de las que jamás soñaron que podrían disfrutar”.
La experiencia internacional demuestra que la existencia de escuelas de adiestramiento de perros de asistencia es un signo de desarrollo económico y social. Países comoVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa35Estados Unidos, Reino Unido, Francia, España, Japón o Brasil cuentan con buen número
de estos centros que son considerados banderas de la actividad de protección social.
FUNDAPPAS es una organización que lleva adelante un proyecto para construir la primera escuela integral de perros de asistencia y terapia asistida en Uruguay, con el
anhelo de que se constituya en un centro regional que atienda las necesidades de las
personas con discapacidad de los países del cono sur. El 3 de mayo de 2013 este proyecto ha sido declarado de interés ministerial por el Ministerio de Desarrollo Social.
Desde su creación en 2006 ha alcanzado logros inéditos para la cultura del desarrollo social en el país. Involucró y comprometió a las autoridades nacionales para crear
cambios radicales en los sistemas de atención para personas con discapacidad, impulsó
artículos de ley que velan por estos derechos, y preparó el terreno para futuros usuarios/as de perros de asistencia.
A nivel internacional, se ha conseguido el aval de la Federación Internacional de Escuelas de Perros Guía, que a través de su Comité de Desarrollo reconoce dicha labor
brindando respaldo y asesoramiento.
Mientras la Fundación intenta consolidar sus fuentes de financiamiento, el Programa
Nacional de Discapacidad (Pronadis) del Ministerio de Desarrollo Social, entre otras
instituciones sensibles al enorme esfuerzo que significa recaudar los fondos suficientes
para los que sería la obra edilicia de la Escuela, decidieron buscar rápidamente una
solución definitiva al espacio físico que ésta ocuparía.36Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosFUNDAPPAS
FUNDAPPAS es una organizaciĂłn que lleva
adelante un proyecto para construir la primera
escuela integral de perros de asistencia y terapia
asistida en Uruguay, con el anhelo de que se
constituya en un centro regional que atienda las
necesidades de las personas con discapacidad de
los paĂ­ses del cono sur. El 3 de mayo de 2013 este
proyecto ha sido declarado de interĂŠs ministerial
por el Ministerio de Desarrollo Social.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa37A su vez, se ha recibido desde el Poder Legislativo, a través del artículo 747 de la Ley de
Presupuesto Nacional, una subvención que permitió financiar parcialmente la llegada
a Uruguay de los instructores Alberto Álvarez Campos y Jane Kefford, de la Asociación
PAAT (Perros de Asistencia y Animales de Terapia) de Zamora, España, quienes desinteresadamente dirigen técnicamente el Proyecto FUNDAPPAS.
Gracias a este esfuerzo conjunto, tres personas ciegas uruguayas realizaron su entrenamiento en dicha ciudad, y llegaron con sus perros guías a fines de marzo del 2012.
Mediante el adiestramiento de perros de asistencia, FUNDAPPAS busca brindar herramientas alternativas a los pacientes que no encuentren respuestas en lo quirúrgico o
médico, y también ampliar los servicios a la atención de niños dentro del espectro autista y otras discapacidades. Esta línea de trabajo desea proyectar a Uruguay como país
de referencia en materia de desarrollo social e investigación en discapacidad desde la
escuela hasta la academia.
Afortunadamente, nuestro país se encuentra en pleno cambio de sus políticas sociales y de salud en el contexto de la reforma del Estado, lo que garantiza políticas que
pueden perdurar en el tiempo, contemplando los criterios de universalidad, equidad,
acceso igualitario e inclusión social.
Es muy importante recalcar a esta altura, en cuanto al trabajo que se viene desarrollando hace más de siete u ocho décadas, sobre los exhaustivos controles de las líneas
de sangre a utilizar, debido a que, no sólo el temperamento y carácter de los futuros38Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosPerros de Asistencia se debe cuidar, sino su sanidad y conformación ósea, haciendo
especial hincapié en sus caderas y hombros (ausencia de displasia en todos su grados).
Respetuosamente, FUNDAPPAS pone a disposición todas las formas de controles necesarios, para facilitar la verificación y homologación sobre la procedencia de cualquier
ejemplar, el que debe ser egresado de escuelas autorizadas, de acuerdo con las exigencias internacionales en la materia y en las que se realiza un aggiornamento permanente.
En Uruguay no existen a la fecha personas capacitadas para adiestrar ningún tipo de
perro de asistencia; además, por las exigencias en la crianza, se deberán usar en principio ejemplares traídos de las mencionadas escuelas, hasta tanto no se logre con los
mismos formar su propio plantel de reproductores.
Más información sobre FUNDAPPAS se puede obtener en su sitio web:
www.fundappas-uruguay.orgCómo actuar frente a una persona ciega y su perro guíaA continuación comentaré datos a tener en cuenta a la hora de cruzarse con una
persona ciega y su perro guía.
Los perros guía, mientras tengan el arnés puesto, están trabajando. No son una
mascota, ni son perros de exhibición.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa39Tienen sus momentos de trabajo y por supuesto también tienen sus tiempos de
juegos y mimos.
Si te cruzás en algún lugar con un perro guía:
•	No lo llames ni intentes acariciarlo, seguramente lo distraerás de su misión.
Ignorarlo es la mejor manera de respetarlo, su usuario y el perro estarán
•	No ofrezcas comida ni golosinas; su compañero/a le da alimento balanceado y tienen horarios establecidos para comer.
•	No tengas miedo, no pierden el tiempo en agredir a los demás.
•	Si tienes perro, por favor contrólalo; si lo invitas al juego se puede ver tentado y así producir un accidente a su compañero/a de vida.
•	En caso de que quieras ofrecer ayuda, no le hables al perro, dirígete al usuario que sin duda alguna sabrá decirte lo que necesita.
•	En caso de que el usuario/a decida tomarte del brazo, colócate a su derecha y
se tomará de tu codo izquierdo. Si simplemente te pide alguna indicación, sé
preciso/a, utiliza palabras como derecha, izquierda, adelante y atrás, arriba o
•	Nunca toques el arnés; es sólo para que el ciego/a sienta los movimientos y
el perro logre guiar de buena manera. Tampoco tomes del brazo al usuario/a
sin hablarle previamente, puedes generar incomodidad por lo imprevisto.
•	Los perros guía tienen horarios para hacer las evacuaciones, no te preocupes que no será en tu alfombra o en tus pies.
•	Si ves en un semáforo a una persona ciega con su perro guía, no pienses que
si cambia la luz cruzarán. Los perros no distinguen los colores y, sobre todo,40Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosPerros guía
Los perros guía, mientras tengan el arnés puesto,
están trabajando. Nos osn una mascota ni son
perros de exhibición.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa41no toman esa decisión; su función es guiar, la función del usuario es decidir
y dar correctamente las órdenes. Así que si ves esa situación, no dudes en
avisar cuando cambie la luz, por las dudas de que el ciego/a no se halla dado
•	No transmiten enfermedades, sus dueños se ocupan debidamente de que
estén limpios y vacunados.
•	Si cuando vas conduciendo ves que intenta cruzar un usuario/a con su perro
guía, ten precaución y para a una distancia suficiente para no aturdirlos y
desorientarlos.
•	Dentro de lo posible, facilita un lugar cómodo en el ómnibus, un sitio que
permita al usuario colocar al perro entre sus piernas y poder controlar sus
movimientos y así no causará molestias a los pasajeros.Trabajo y discapacidadEn esta sección comentaré algunos artículos de la ley 18.651 (Protección Integral de Personas con Discapacidad).
Artículo 48º. “La orientación y la rehabilitación laboral y profesional deberán dispensarse en todas las personas con discapacidad según su vocación, posibilidades y necesidades y se procurará facilitarles el ejercicio de
una actividad remunerada...”.
Este artículo presupone que porque la persona tiene una discapacidad, se le
hará más difícil el obtener trabajo. Esto no debería ser así. Aquella persona que42Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosrealmente quiere trabajar debería poder hacerlo, ya sea en un medio formal o
haciendo algo independiente.
Pero en los hechos, son múltiples los obstáculos que deben afrontar las personas
con alguna discapacidad para acceder al mercado laboral. Gran parte de estos
obstáculos son responsabilidad de quienes contratan gente, quienes deberían
considerar a las personas sin importar las discapacidades, pues considero que
lo importante, a la hora de contratar a cualquier persona, las que deben ser evaluadas son sus capacidades para realizar la tarea requerida.
Artículo 49º. “El Estado, los Gobiernos Departamentales, los entes autónomos, los servicios descentralizados y las personas de derecho público no
estatales están obligados a ocupar personas con discapacidad que reúnan
condiciones de idoneidad para el cargo en una proporción mínima no inferior al 4% (cuatro por ciento) de sus vacantes. (…)”
Por el cumplimiento de este artículo es que muchos hemos ingresado en la órbita
pública. Quizás es ingenuo de mi parte, y muy utópico, pero si las personas con
discapacidad fueran incluidas naturalmente −como debería ser− y evaluadas por
sus cualidades ¿sería necesario que existiera una ley que exija su inclusión?
Gran parte de los problemas que generan esta situación tienen que ver con el
desconocimiento y la falta de capacitación. Me gustaría que se hiciera más ahínco en educar desde pequeños a todos y todas por igual para intentar lograr una
sociedad más equitativa e inclusiva.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa43Artículo 56º. “Facúltase al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, para
que en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, proponga
en un plazo máximo de ciento ochenta días de promulgada la presente ley,
los incentivos y beneficios para las entidades paraestatales y del sector privado que contraten personas con discapacidad, en calidad de trabajadores,
y para las que contraten producción derivada de Talleres de Producción
Como consecuencia de este artículo es que muchas personas con discapacidad
han tenido la oportunidad de demostrar sus capacidades. Pero si se pudieran
demostrar naturalmente, y estas cumplieran con las necesidades de las diferentes empresas, ¿no sería mejor que no fuera por imposición o por obtener
beneficios que se tomen personas con discapacidad?
Por ejemplo, si una empresa busca una persona que hable bien, tenga buenas
expresiones y sepa comunicarse: se presentan 20 personas de las cuales 5 son
ciegas, ¿se tienen que calificar diferente? Si lo que le interesa a la empresa es que
sepan comunicarse, ¿importa que no vean para realizar la tarea?
He observado por mis experiencias personales que los llamados que se abren
para personas con discapacidad son para administrativos o auxiliares. ¿Acaso
no hay profesionales ciegos, sordos, con discapacidad motriz, etc.? ¿Las personas con discapacidad no tienen profesiones? ¿Por qué no hay llamados para
abogados, psicólogos, comunicadores u otros profesionales con discapacidades?44Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosEn esos casos, ¿qué deberían hacer los profesionales que tienen discapacidades?
¿Se inscriben a un llamado general sin importarle las mismas porque predomina su excelencia como profesional o se inscriben al llamado de administrativos
con discapacidad y tiran por la borda todos los años de esfuerzo y estudio?
Considero que en lo que se debería poner mayor énfasis es en implementar o
mejorar las herramientas idóneas, para que las personas con discapacidad puedan superar las brechas y acceder a una preparación que les permita actuar en
un pie de igualdad con el resto de la sociedad.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa45ANEXOSVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa47Ley Nº 18.875
Uso del bastón verde por personas con baja visión. Adopción como instrumento de orientación y movilidad. Aprobada el 14 de diciembre de 2011
Artículo 1º. Se promueve el uso de diversos instrumentos de orientación y movilidad con el objetivo de facilitar el desplazamiento de personas con discapacidad visual.
Artículo 2º. Las personas con discapacidad visual total podrán utilizar el bastón blanco y aquellas con discapacidad parcial el bastón verde; asimismo, ambos grupos podrán recurrir al uso de perros guías.
Artículo 3º. El Poder Ejecutivo reglamentará el acceso y uso de los instrumentos de orientación y movilidad y adoptará las medidas necesarias para la más
amplia difusión sobre su significado y los beneficios de su utilización.Ley 18.651
Aprobada el 9 de marzo de 2010
Artículo 80º. Las personas con discapacidad que utilicen para su desplazamiento animales especialmente adiestrados, podrán ingresar y permanecer
acompañadas por estos, en todos los lugares abiertos al público sin restricción
alguna, siendo obligación de los propietarios o encargados de los mencionados48Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechoslugares, proporcionar los medios idóneos para el cumplimiento efectivo de esta
norma.Ley Nº 18.471
Aprobada el 27 de marzo de 2009
Artículo 2º. Las personas con discapacidad que utilicen para su auxilio o desplazamiento animales especialmente adiestrados a tales efectos, podrán ingresar
y permanecer acompañadas por éstos a todos los medios de transporte, lugares
públicos y privados abiertos al público, sin restricción alguna, siendo obligación
de los propietarios o encargados de los mencionados lugares, proporcionar los
medios idóneos para el cumplimiento efectivo de esta norma.Convención sobre los derechos de las personas
Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma indepen-Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa49diente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados
Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico,
el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos
y barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:
a)	Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores
e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;
b)	Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los
servicios electrónicos y de emergencia.
a)	Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al
público o de uso público;
b)	Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;
c)	Ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de
accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;
d)	Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al público de señalización
en Braille y en formatos de fácil lectura y comprensión;50Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechose)	Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos
guías, lectores e intérpretes profesionales de la lengua de señas, para facilitar
f)	Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas con
discapacidad para asegurar su acceso a la información;
g)	Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas
y tecnologías de la información y las comunicaciones, incluida Internet;
h)	Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la distribución de sistemas y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles en una
menor costo.Reglamentación Ley Nº 18.875 y artículo 80 de Ley Nº 18.651
Montevideo, 11 de setiembre de 2013VISTO: lo dispuesto por el artículo 80 de la Ley Nº 18.651 del 19 de febrero de
2010 y por los artículos 1, 2 y 3 de la Ley Nº 18.875 del 23 de diciembre de 2011.
RESULTANDO: I) que el Estado debe adoptar todas las medidas legislativas,
administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los
derechos reconocidos a las personas con discapacidad.
II) que se debe asegurar que las personas con discapacidad gocen de movilidadVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa51personal con la mayor independencia posible logrando el acceso a formas de
técnicos y ayudas para la movilidad de calidad.
CONSIDERANDO: I) la necesidad de adoptar el uso del bastón blanco y verde
en todo el territorio de la República Oriental del Uruguay como instrumento de
movilidad para las personas con discapacidad visual (ciega y con baja visión).
II) que también resulta necesario establecer un marco regulatorio respecto a las
personas con discapacidad que acompañada de un perro de asistencia o perro
guía, tengan el derecho a acceder, junto con él, a cualquier lugar público, de
atención al público, lugares privados de acceso público y a establecimientos o
transportes de uso público, con independencia de su titularidad pública o privada.
ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo establecido por el artículo 168
numeral 40 de la Constitución de la República, artículo 80 de la ley Nº 18.651
del 19 de febrero de 2010 y por los artículos 1, 2 y 3 de la ley Nº 18.875 del 23
Artículo 1º. (Objeto) Adóptese a partir de la presente, el uso del bastón blanco52Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosy verde en todo el territorio de la República Oriental del Uruguay como instrumento de movilidad para personas con discapacidad visual (ciega y con baja
Artículo 2º. (Alcance) Podrán hacer uso del bastón las personas con discapacidad visual, que así lo acrediten conforme lo establecido en los artículos 2 y 38 de
la Ley Nº 18.651, y se encuentren comprendidos/as dentro de las condiciones y
características señaladas por la Organización Mundial de la Salud.
Artículo 3º. El uso de bastón por personas con discapacidad, además de lo exigido en al artículo anterior, requerirá que la persona realice un entrenamiento
en orientación y movilidad en centros y/o lugares autorizados por el Ministerio
de Desarrollo Social en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y el
Artículo 4º. Los Centros y lugares que brinden rehabilitación deberán estar
inscriptos en el registro que llevará el Centro de Rehabilitación para Personas
Ciegas “Tiburcio Cachón” dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.
Artículo 5º. Dicha herramienta deberá ser prescripta por un/a instructor/a en
Movilidad y/o por un/a Instructora en Rehabilitación Básica (IRB) quienes deberán obtener el aval correspondiente del Centro de Rehabilitación para Personas Ciegas “Tiburcio Cachón”.
Artículo 6º. Entiéndase por técnica de uso de bastón a la técnica Hoover.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa53Capítulo II
Sección IArtículo 7º (Objeto y ámbito de aplicación). Reconózcase y garantícese en
todo el territorio de la República Oriental del Uruguay, a toda persona con discapacidad que vaya acompañada de perro de asistencia o perro guía, el derecho
a acceder, junto con él, a cualquier lugar público, de atención al público, lugares
privados de acceso público y a establecimientos o transportes de uso público,
con independencia de su titularidad pública o privada.
Artículo 8º (Concepto de persona con discapacidad). Se considera con discapacidad a toda persona que padezca o presente una alteración funcional permanente o prolongada, física (motriz, sensorial, orgánica, visceral) o mental
(intelectual y/o psíquica) que en relación a su edad y medio social implique
desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral.
Artículo 9º (Gratuidad en el acceso). Determínase que el acceso del perro de
asistencia o perro guía a los lugares mencionados en el artículo 7o de la presente Reglamentación, no supondrá para su usuario ningún gasto adicional, salvo
que tal gasto constituya la prestación de un servicio específico económicamente
valuable.54Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosArtículo 10º (Terminología). A los fines de la presente reglamentación los términos que se describen a continuación deben entenderse de la siguiente forma:
a)	Perro de asistencia o perro guía: todo can, del que se acredite haber sido
adiestrado en centros especializados habilitados para el acompañamiento y
auxilio de personas con discapacidad, autorizado y debidamente registrado
por la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, según las normas
de la presente reglamentación.
b)	Usuario o titular: persona con discapacidad que utilice un perro de asistencia o perro guía debidamente acreditado y en consonancia con las demás
normas de la presente reglamentación.
Artículo 11º. (Autoridad de Aplicación). La Comisión Nacional Honoraria de
Bienestar Animal será la encargada de autorizar, registrar, homologar y controlar perros especialmente adiestrados utilizados por personas con discapacidad
que los utilicen para su auxilio o desplazamiento. Establécese que podrá dictar
las normas complementarias necesarias que hagan posible el objetivo de esta
Artículo 12º (Del Registro). Encomiéndase a la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, creada por la Ley Nº 18.471, la creación y control del
Registro de Perros de Asistencia y Perros Guías en el que se inscribirán todos
aquellos canes que reúnan las condiciones establecidas en esta Reglamentación.Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa55Artículo 13º (Inscripción). La Autoridad de Aplicación determinará los demás
requisitos exigidos para el reconocimiento del perro de asistencia o perro guía
y el procedimiento respectivo, en su aspecto operativo, para la inscripción del
can en el Registro creado en esta Reglamentación.
Artículo 14º (Cancelación de la inscripción). La inscripción en el Registro de
Perros de Asistencia y Perros Guías se cancelará cuando se produzca la pérdida
de dicha condición por alguno de los motivos señalados en esta Reglamentación.
a)	Certificado de discapacidad de la persona usuaria del can emitido por la
b)	Certificado de adiestramiento del perro que acredite que el mismo ha adquirido las aptitudes de adiestramiento precisas para llevar a cabo las funciones de acompañamiento, conducción y auxilio de este grupo de personas.
Se reconocerán todos los Perros Guías que hayan sido adiestrados en base
a los criterios de la Federación Internacional de Escuelas de Perros Guía
(I.G.D.F.), con la documentación que lo avale y acreditados los extremos
mencionados en la reglamentación;
c)	Certificado con vigencia anual, expedido por Veterinario que acredite que
el animal cumple con las condiciones higiénico-sanitarias generales a las56Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosque se hallan sometidos los animales domésticos y que no padece ninguna
enfermedad transmisible al hombre;
d)	En el caso de que el can fuese de origen extranjero, y/o hubiese recibido entrenamiento en el extranjero, se deberá acreditar dicho extremo y presentar
el certificado sanitario expedido por la autoridad nacional competente al
momento del ingreso del animal al país. En los casos mencionados en los
literales b, c y d, del presente artículo, los certificados y acreditaciones, deberán ser homologados por la autoridad competente.
Artículo 16º (Vigencia del Reconocimiento). Efectuado el trámite de inscripción como perro de asistencia o perro guía, la Autoridad de Aplicación emitirá
el Certificado de Reconocimiento que tendrá vigencia de un año, al cabo del
cual, y a los efectos de su renovación, deberá actualizarse la presentación de la
documentación que acredita las condiciones sanitarias del animal.
Artículo 17º (Identificación). Los perros de asistencia o perros guías se identificarán como tales en todo momento mediante el distintivo oficial que reglamentariamente se determine, que llevará el animal de forma visible.
El usuario del perro de asistencia o perro guía, a requerimiento de la autoridad
competente, del responsable o empleado del servicio correspondiente, deberá
exhibir la documentación que acredite las condiciones sanitarias que se mencionan en el siguiente artículo.
Artículo 18º (Condiciones sanitarias). Determínase que, sin perjuicio deVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa57cumplir las condiciones higiénico-sanitarias propias de su especie, los perros
de asistencia o perros guías deberán para su registro y renovación anual del
mismo, cumplir con las siguientes normas sanitarias:
•	No padecer ninguna enfermedad transmisible al hombre, entendiendo por
tales las incluidas en el cuadro de antropozoonosis vigentes;
•	Llevar un plan sanitario, certificado por veterinario matriculado, consistente en: calendario de vacunación de rabia y leptospirosis, así como de enfermedades no zoonóticas, control periódico de tuberculosis (mycobacterium
tuberculosis y m. bovis), brucelosis (brucella canis), leptospirosis y campilobacteriosis (campylobacter jejuni), y Certificado sobre control periódico de
parásitos externos e internos, así como un tratamiento antiparasitario anual.
Artículo 19º (Certificado de Buena Salud). Las condiciones referidas en el
artículo anterior deberán acreditarse cuando lo solicite la Autoridad con certificado de médico veterinario habilitado que certifique la buena salud del animal,
acorde con el cumplimiento satisfactorio de los requisitos establecidos en el
Artículo 20º (Pérdida de la condición). Determínase que todo can reconocido pierde su condición de perro de asistencia o perro guía, por alguno de los
•	Por renuncia de su titular o usuario a seguir manteniendo la condición de
tal; Por dejar de estar vinculado a una persona con discapacidad;
•	Por manifiesta incapacidad en el desempeño de las funciones para las que
fue instruido;58Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechos•	Por manifestar comportamiento agresivo;
La pérdida de la condición de perro de asistencia o perro guía se declara por el
mismo órgano que la otorgó, quien procederá igualmente a la cancelación de la
inscripción en el Registro de Perros de Asistencia o Perros Guías.
Igualmente, cuando se valore que alguno de los motivos señalados en el presente artículo pueda tener carácter temporal, se determinará la suspensión provisional de la condición de perro de asistencia o perro guía por un período
máximo de seis (6) meses.
Artículo 21º (Derecho de acceso). Establécese que el derecho de acceso reconocido en el Art. 7º de esta Reglamentación comprende también el de deambular y permanecer en los lugares allí señalados y la permanencia ilimitada y
constante del perro junto al usuario.
Artículo 22º (Derecho de los adiestradores). Los derechos y obligaciones queVisiblizando la ceguera / Florencia Spinosa59la Reglamentación reconoce e impone a las personas con discapacidad, son extensivos igualmente a los instructores de los centros de adiestramiento, reconocidos por la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, mientras
realicen las funciones de preparación de los perros de asistencia o perros guía
y/o de adaptación al usuario.
Artículo 23º (Límites al ejercicio del derecho). Determínase que el usuario
del perro de asistencia o perro guía no podrá ejercitar los derechos reconocidos
en esta Reglamentación y en otras normas vigentes, especialmente cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
•	En caso de grave peligro inminente para el usuario, terceras personas o para
el propio perro de asistencia o perro guía;
•	Cuando el animal presente síntomas de enfermedad exteriorizados de forma alternativa o acumulada mediante signos febriles, alopecias anormales,
deposiciones diarreicas, secreciones anormales, señales de parasitosis cutáneas, heridas que por su tamaño o aspecto supongan un presumible riesgo
para las personas o se evidencie la falta de aseo;
•	Cuando a consideración de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar
Animal sea necesario limitar el derecho.
Artículo 24º (Obligaciones de propietarios, poseedores o tenedores a cualquier título de lugares o establecimiento de acceso público). Establécese la
obligación de todo propietario, poseedor o tenedor por cualquier título, de los
lugares y establecimientos con acceso al público y/o concesionarios o permisio-60Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosnarios de servicios públicos o privados de transporte de pasajeros de cumplir
con la obligación de asegurar y garantizar la accesibilidad y permanencia a los
usuarios de perros de asistencia o perros guías con el respectivo animal, en los
términos y alcances previstos en la presente reglamentación.
Artículo 25º (Ámbito de ejercicio de los derechos). Determínase que a los
fines previstos en la presente reglamentación, tienen la consideración de lugares, establecimientos y transportes, públicos o de uso público, los que -de modo
enunciativo- se detallan a continuación:
−	Los lugares, locales e instalaciones sujetos a la normativa vigente reguladora de espectáculos públicos y actividades recreativas;
−	Los pasos de peatones, peatonales o de disfrute peatonal exclusivo o
semi peatonal, así definidos por la normativa urbanística vial aplicable
en cada momento;
−	Los lugares de esparcimiento al aire libre, tales como parques, jardines y
otros espacios de uso público;
−	Los centros de ocio y tiempo libre;
−	Las residencias, hogares, clubes para la atención a la tercera edad, los
centros de recuperación y asistencia a personas con deficiencia física y/o
psíquica y los establecimientos similares, sean de titularidad pública o
−	Los centros oficiales de toda índole y titularidad, cuyo acceso no se encuentre prohibido o restringido al público en general;
−	Los centros de enseñanza de todos los niveles sean públicos o privados;Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa61−	Los centros sanitarios, asistenciales y socio-asistenciales, públicos y privados;
−	Las instalaciones deportivas;
−	Los centros religiosos;
−	Los museos, bibliotecas, salas de cine, de exposiciones y conferencias;
−	Los almacenes, establecimientos mercantiles y centros comerciales;
−	Las oficinas y despachos de profesionales liberales;
−	Los edificios y locales de uso público o de atención al público;
−	Los espacios de uso general y público de las estaciones de ómnibus, ferrocarril, aeropuerto y paradas de vehículos del transporte público, cualquiera fuera su titularidad;
−	Los establecimientos hoteleros, albergues, campamentos, bungalows,
balnearios, parques de atracciones y zoológicos, y los establecimientos
turísticos en general destinados a proporcionar, mediante precio, habitación o residencia a las personas, así como los restaurantes, cafeterías
y cuantos establecimientos sirvan al público, mediante precio, comida o
bebidas, cualquiera sea su denominación, y cualesquier otro lugar abierto al público en que se presten servicios directamente relacionados con
−	En general cualquier otro lugar, local o establecimiento de uso público o
•	Transportes públicos: Cualquier tipo de transporte colectivo que sea público o de uso público y los servicios urbanos e interurbanos de transporte
automotor de pasajeros, con las siguientes características:
−	La persona con discapacidad acompañada de perro de asistencia o perro62Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechosguía tendrá preferencia en la reserva de asiento más amplio, con mayor
espacio libre en su entorno o adyacente a un pasillo, según el medio de
transporte de que se trate;
−	En los servicios urbanos e interurbanos de transporte automotor de pasajeros, el perro irá preferentemente en la parte trasera del vehículo, a los
pies de la persona discapacitada y ocupará una (1) plaza en el cómputo
de las autorizadas para el vehículo.
Artículo 26º (Obligaciones del usuario). La persona usuaria de un perro de
asistencia o perro guía deberá cumplir con las obligaciones establecidas en la
presente Reglamentación y, en particular, con las siguientes:
•	Mantener al perro junto a sí, con la sujeción que en su caso sea precisa -cadena o correa- en los lugares, establecimientos y transportes a que se refiere
esta Reglamentación;
•	Llevar identificado de forma visible al perro mediante el distintivo oficial
que reglamentariamente se determine;
•	Exhibir la documentación sanitaria del perro cuando sea requerido para
•	Cumplir las normas de higiene y seguridad en los lugares públicos o de uso
público, en la medida en que su disminución física lo permita, y
•	El propietario y usuario del perro deben respetar las normas de bienestar
animal vigentes, así como propiciar una adecuada atención médica y sanitaria al animal (plan de vacunación completo y al día).Visiblizando la ceguera / Florencia Spinosa63Sección V
Artículo 27º (De las faltas). El incumplimiento o inobservancia de las conductas tipificadas en la presente Reglamentación constituye infracción a lo determinado en la Ley Nº 18.471 y demás normas vigentes.
Artículo 28º (De la difusión y de la integración social). Prescríbase que con
el fin último de lograr que la integración social de las personas con discapacidad −acompañadas de perro de asistencia o perro guía− sea total y efectiva, la
Autoridad de Aplicación promoverá y llevará a cabo campañas informativas y
educativas de sensibilización dirigidas a la población en general.
Artículo 29º (Vigencia). Determínase que desde la entrada en vigencia de la
presente Reglamentación, los entes públicos, como así también los propietarios
y concesionarios privados de lugares y establecimientos alcanzados por la presente, tendrán un plazo de doce meses (12) para adecuar las instalaciones a los
fines de garantizar el íntegro cumplimiento de la totalidad de sus disposiciones.
Artículo 30º. Comuníquese, publíquese, etc.64Hablando de derechos DESC + A / Cristalizando derechos27
Hablando de derechos | DESC + A
Cristalizando derechosAll pages:156891011121316171819202122232425262728293031323334353637383940424344454849505152535455565758596061626364InfoBookmarkLikeShareDownloadMoreDesc a 27 visibilizando la ceguera Published on Dec 23, 2013 dnpsmidesFollowRead moreRead moreSimilar toPopular nowJust for youGo explore