Source: http://www.docsity.com/it/Diritto_Amministrativo_I_-_Cerulli_Irelli_I_e_II/8277
Timestamp: 2016-05-04 01:54:25+00:00
Document Index: 161611603

Matched Legal Cases: ['art. 97', 'art.12', 'art.138', 'art. 138', 'art. 117', 'art. 116', 'art.117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 77', 'art. 76', 'art. 117']

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1 - L&apos;AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E IL DIRITTO AMMINISTRATIVO1.1. Il "problema" del diritto amministrativo.1.1.1. La pubblica amministrazione ed il problema del diritto amministrativo.L&apos;amministrazione è cura concreta di interessi. Azione concreta intesa a curaredeterminati interessi. Nell&apos;ambito di ogni organizzazione sociale la funzione diamministrazione è fondamentale e ineliminabile. Senza di essa, l&apos;organizzazione socialenon sussiste, non ha ragione di essere: essa sussiste invero, proprio al fine di curare gliinteressi del gruppo, della comunità, delle persone che in essa, appunto, siorganizzano. Si badi, la cura dei comuni interessi, nell&apos;ambito dell&apos;organizzazioneavviene mediante la fissazione delle regole della vita dell&apos; organizzazione, dei rapportisociali che in essa si snodano, al suo interno, nonché con l&apos;esterno (funzione dellanormazione); e nelle organizzazioni più complesse, come quelle degli Stati, avvienemediante l&apos;attività di risoluzione dei conflitti, delle controversie insorte all&apos;internodell&apos;organizzazione in ordine all&apos;applicazione delle regole.L&apos;esercizio della funzione di amministrazione nell&apos;ambito di ogni organizzazione, masegnatamente nelle organizzazioni politiche non sempre trova, nell&apos;ambito deiconsociati, il consenso indispensabile perché esse possano avere luogo. Questo hasempre rappresentato il problema dell’autorità dell’amministrazione o «problema deldiritto amministrativo». Per «problema del diritto amministrativo», intendiamoevidentemente il problema della individuazione di una disciplina giuridica, ovvero dideterminati strumenti giuridici, che consentano laddove è necessario l&apos;esercizio intermini di autorità dell’amministrazione.1.1.2. Diritto amministrativo e diritto pubblico.Il diritto amministrativo è una branca del diritto pubblico. Mentre vi sono, e in principiovi possono sempre essere, attività di amministrazione senz&apos; altro disciplinate daldiritto comune, per le quali si applica la normazione del diritto privato. Tuttavia moltospesso le attività di amministrazione mediante strumenti giuridici di diritto privatosono rette in parte da disciplina pubblicistica. Il diritto amministrativo non è perciò ildiritto dell&apos;amministrazione pubblica, senz&apos; altro; ma una parte di esso.Le attività di amministrazione pubblica sono svolte da alcuni soggetti a ciòespressamente deputati, per la cura di interessi della collettività generale o dicollettività particolari che la prima compongono; interessi che sono individuati comeoggetto di cura (di amministrazione) dalle stesse fonti dell&apos;ordinamento positivo (e inprimo luogo, dalla legge) ovvero dagli stessi soggetti deputati all&apos; amministrazione,nell&apos; ambito della discrezionalità loro conferita. Tali soggetti deputati all&apos;esercizio
Esegui il login o registrati per scaricare il documento	dell&apos;amministrazione sono anzitutto le pubbliche Amministrazioni, organizzazioni ingenere dotate di personalità giuridica (ma non necessariamente), disciplinate daldiritto pubblico, e sottoposte a un regime giuridico loro proprio del tutto differenziatodalle organizzazioni giuridiche delle categorie fissate nel codice civile. Ma vi sono altrisoggetti, anche di carattere del tutto privatistico (ad esempio, società per azioni), efinanche persone fisiche, che in virtù di specifiche disposizioni normative, oppure perparticolari circostanze, sono chiamati a svolgere attività di amministrazione pubblica.Il diritto amministrativo è parte del diritto pubblico. Esso si compone di norme didiritto pubblico, poste cioè nell&apos;interesse della collettività, per questo le norme didiritto pubblico sono in principio cogenti e inderogabili dai soggetti tenuti adapplicarle; gli scopi che esse stabiliscono debbono essere perseguiti dagli stessi; glieffetti dell&apos;attività giuridica posta in essere hanno la forza di prodursi nella sferagiuridica dei terzi, anche a prescindere dal consenso di questi (c.d. imperatività).1.2. Le fonti del diritto amministrativo.1.2.2. Diritto amministrativo e principi generali.Il diritto amministrativo consiste di un sistema assai articolato e complesso di norme,delle quali quelle concernenti la disciplina generale della materia si esprime attraversoprincipi, a loro volta in parte formulati in Costituzione (come ad esempio, quellodell&apos;imparzialità amministrativa di cui all&apos;art. 97) o in leggi ordinarie (principi cheadesso emergono segnatamente nella L. proc. amm.); in parte inespressi, e ricavabilidall&apos;interprete, segnatamente in sede giurisprudenziale ricorrendo (nei casi in cui unacontroversia non possa essere decisa in base ad una precisa disposizione normativa)alle «disposizioni che regolano casi simili o materie analoghe» o ai «principi generalidell&apos;ordinamento giuridico dello Stato». Secondo parte della dottrina in particolareanche i principi, espressi o non, sono norme giuridiche, tuttavia differenziate da quelleparticolari, per una maggiore generalità delle relative fattispecie, nonché per lafunzione che essi svolgono, connettiva di tutto l&apos;ordinamento giuridico.Nel vigente ordinamento, una parte significativa dei principi della nostra disciplinatrova esplicita enunciazione direttamente in Costituzione. E allora il principio acquistaun valore elevatissimo e permea di sé l&apos;intero ordinamento amministrativo. Ed è perdefinizione, principio generale dell&apos;ordinamento giuridico dello Stato ai sensidell&apos;art.12 preleggi. Ma anche gli altri principi che non trovano in Costituzione diretta oimplicita determinazione, sono sempre riconducibili, per via di successive astrazioni, aqualche norma costituzionale. Non possono infatti esistere principi che regolanol&apos;azione o l&apos;organizzazione della pubblica Amministrazione in un ordinamento acostituzione rigida, come il nostro, che non siano riconducibili alla Costituzione, cherisultino cioè privi di "copertura" costituzionale.In diritto amministrativo, mancando una disciplina legislativa di parte generale
Esegui il login o registrati per scaricare il documento	l&apos;importanza dei principi generali nell&apos;applicazione del diritto è decisamenteprevalente.In tale sistema normativo il ruolo della giurisprudenza è assai più importante edincisivo, che quello svolto in un sistema codificato (nella sua parte generale) ocomunque fortemente normato. Sino a configurare la giurisprudenza stessa comefonte dell&apos;ordinamento amministrativo: ciò che sicuramente non è, almeno nel nostrosistema positivo. 1.2.3. Le fonti legislative.Il concetto di atto-fonte fa riferimento all’atto giuridico capace di produrre normegiuridiche in un determinato ordinamento, quello di disposizione normativa allaproposizione contenuta nell&apos;atto fonte che esprime una norma giuridica, mentre lanorma giuridica è quella ricavata dalla disposizione attraverso l&apos;opera dell&apos;interprete.I rapporti tra le fonti sono strutturati secondo il duplice principio della gerarchia edella competenza. Secondo la gerarchia le fonti sovraordinate prevalgono su quellesubordinate, avendo le prime la capacità, o la forza, di stabilire una disciplina che nonpuò essere abrogata o modificata dalle seconde, a pena di invalidità di queste ultime.Il criterio della competenza invece stabilisce quali fonti siano capaci di disciplinareuna determinata materia (a prescindere dalla gerarchia). La competenza delle diversecategorie di fonti circa la materia oggetto di normazione, è stabilita a sua volta dallafonte superiore (così ad esempio, la competenza reciproca delle leggi statali e delleleggi regionali è stabilita dalla Costituzione); e così ancora la fonte sovraordinatastabilisce il procedimento di formazione della fonte subordinata. Principio di gerarchiae principio di competenza si intersecano tra loro e il primo finisce con l&apos;assorbire ilsecondo.Le fonti vigenti possono essere dislocate su tre ordini gerarchici: le fonti costituzionali,le fonti primarie e le fonti secondarie.La Costituzione anzitutto, che contiene molteplici principi e norme direttamenteprecettive in materia di amministrazione; norme che in virtù del principio di rigiditàcostituzionale si impongono senz&apos;altro a tutte le altre fonti. La Costituzione, nellesingole sue disposizioni può essere modificata da leggi adottate attraverso lo specialeprocedimento di cui all&apos;art.138 (c.d. leggi di revisione costituzionale). Leggi adottateattraverso lo stesso procedimento anche al di fuori dalle materie contemplate nellaCostituzione (leggi costituzionali) assumono la medesima collocazione gerarchica delleprime. Per alcune materie la Costituzione prevede poi che la disciplina sia dispostacon legge costituzionale (riserve di legge costituzionale).Leggi di revisione e altre leggi costituzionali (art. 138) trovano a loro volta dei limitinella Costituzione (ciò per cui sono passibili del giudizio di costituzionalità), intermini di oggetto (vi sono materie sottratte alla revisione: forma repubblicana, art.
Esegui il login o registrati per scaricare il documento	139; diritti inviolabili, artt. 2 ss.) e in termini di principi: quelli supremidell&apos;ordinamento costituzionale vincolano anche le leggi di rango costituzionale.Il secondo ordine "gerarchico" delle fonti è dato dalle leggi (o leggi ordinarie) e dagliatti aventi forza di legge. Le leggi sono rispettivamente dello Stato e delle regioni, conreciproci rapporti in termini di competenza. Nel disegno originario della Costituzionele leggi statali potevano avere ad oggetto ogni materia, salva la disciplina di dettaglionelle materie di competenza regionale di cui all&apos; art. 117. In queste materie lo Statopoteva con legge stabilire i principi fondamentali di ciascuna materia limitando in talmodo la potestà legislativa regionale. Nelle regioni a statuto speciale (art. 116 Cost.)era prevista, ed è stata confermata nel nuovo ordinamento una potestà legislativaesclusiva delle regioni stesse in alcune materie.Secondo il nuovo testo dell&apos;art.117 (L. cost. n.3/2001) questa impostazione è stataribaltata, nel senso che solo per alcune fondamentali materie è riservata alle leggi delloStato la competenza legislativa esclusiva (art. 117.2) mentre su altre materie è riservataalle leggi dello Stato potestà legislativa limitatamente alla determinazione dei principifondamentali (potestà legislativa concorrente: art. 117.3) e sulle restanti materie, quellecioè non espressamente elencate nei due commi precedenti, è riservata alle regioni lapotestà legislativa (c.d. residuale, secondo alcuni, esclusiva: art. 117.4).Le leggi ordinarie sono atti formali approvati dalle Camere, secondo il procedimentodi cui agli artt. 70 ss. Cost., e promulgati dal Presidente della Repubblica. In casi eccezionali la funzione legislativa può essere esercitata dal Governo: attraversoi decreti legge (art. 77 Cost.), atti legislativi del Governo che possono essere adottati incaso di necessità ed urgenza, e sottoposti alla conversione delle Camere, che deveavvenire a pena di decadenza ex tunc del decreto, entro 60 gg. dalla pubblicazionedello stesso; attraverso i decreti legislativi (art. 76 Cost.), adottati dal Governo, sullabase di delegazione conferita con legge, che stabilisce oggetto, principi e criteridirettivi, e il termine entro il quale la delegazione stessa può essere esercitata. Decretilegge e decreti legislativi sono equiparati alla legge quanto al loro valore formale. Le leggi regionali operano nella sfera di competenza fissata dalla Costituzione, e, per leregioni speciali, dalle leggi costituzionali di approvazione dei relativi Statuti. Esse nonsono subordinate alle leggi dello Stato ma a queste equiparate e dotate del medesimovalore formale; salvi i casi di potestà legislativa "esclusiva" delle regioni (art. 117.4), leleggi regionali sono limitate nella loro capacità di produzione normativa dai principifondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato nelle diverse materie (legislazioneregionale concorrente). Il nuovo testo costituzionale ha enormemente aumentato lo spazio normativo dellalegge regionale estendendo l&apos;ambito delle materie di competenza legislativaconcorrente a settori fondamentali per l&apos;assetto economico e sociale del Paese(dall&apos;energia alle telecomunicazioni, alle grandi infrastrutture, etc.). E ha soppresso il
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