Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U85.2013.039.0002047,rozstrzygniecie-nadzorcze-nr-npii413111432013-wojewody-slaskiego-stwierdzajace-niewaznosc-calosci-uchwaly-nr-160xxi2013-rady-gminy-klomnice-z-dnia-19-stycznia-2013-r-w-sprawie-ustalenia-zasad-i-trybu.html
Timestamp: 2017-01-17 07:03:40+00:00
Document Index: 16260190

Matched Legal Cases: ['art. 91', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5']

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.143.2013 Wojewody Śląskiego z dnia 1 marca 2013r. stwierdzające nieważność całości
PORTAL INFOR.PLKsiegowość firmSektor publicznyKsiegowość budżetowaBiznesKadryPrawoBiura rachunkoweSklep | IFK | IRB | INFORLEX | GAZETA PRAWNA | INFORORGANIZER | APLIKACJA MOBILNA | PRACA W INFOR | SKLEPSzukajSzukajKsięgowość firmKSIĘGOWOŚĆ FIRMPodatkiRachunkowośćObrót gospodarczyZUS i kadryVademecumPublikacjeAktualnościPoradnikiForumBiura rachunkoweBIURA RACHUNKOWEZakładam biuroProwadzę biuroKorzystam z biuraKsięgowość budżetowaKSIĘGOWOŚĆ BUDŻETOWARachunkowość budżetowaSprawozdawczośćPodatkiKadry i płaceZUSZamówienia publiczneForumSektor publicznySEKTOR PUBLICZNYOrganizacjaFinanseZadaniaRozwój i promocjaForumKadryKADRYKodeks pracyZatrudnienieUrlopyWynagrodzeniaWypowiedzenieUbezpieczenia społeczneZUSBHPNarzędziaForumBiznesBIZNESPrawo dla firmMoja firmaZarządzanieFinanseMotoNieruchomościForumPrawoPRAWONowościPracaSprawy rodzinneSprawy karneKonsument i umowySprawy urzędoweForum prawneVAT 2017Prenumerata 2017Aplikacja dla KsięgowychSklepNarzędzia:KalkulatoryWskaźniki i stawkiAkty prawne ujednoliconeFormularze PITDzienniki UstawTerminarzPKWIUNewsletterreklamaJesteś tutaj: STRONA GŁÓWNA > Akty prawneRozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.143.2013
160/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w
sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z
mieszkańcami Gminy Kłomnice
MetrykaTekst pierwotny Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr 160/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Kłomnice w całości, jako niezgodnej z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zwanej dalej ustawą. Uzasadnienie Przedmiotową uchwałą Rada Gminy Kłomnice ustaliła zasady i tryb przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Kłomnice. Zgodnie z treścią powoływanego w podstawie prawnej uchwały art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy, z kolei art. 5a ust. 2 stanowi, że zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy. Należy podkreślić, iż kompetencja zawarta w art. 5a ust. 2 ustawy upoważnia Radę do szczegółowego określenia procedury konsultacyjnej z mieszkańcami, a więc opisu sposobu przeprowadzenia takich konsultacji. W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdza, iż postanowienia uchwały w zakresie w jakim realizują dyspozycję przepisu art. 5a ust. 2 ustawy są niewystarczające. Brak w niej bowiem przepisów regulujących w sposób wyczerpujący tryb przeprowadzania konsultacji, gdyż nie zawiera ona treści pozwalającej na ich prawidłowe przeprowadzenie. Uchwała nie precyzuje, w jaki sposób i w jakim trybie może nastąpić przeprowadzanie ankiety, złożenie uwag do projektów aktów prawa miejscowego. Brak również regulacji dotyczących formy czy sposobu udostępnienia ankiet będących jedną z form konsultacji dla podmiotów uprawnionych. Mieszkańcy gminy tym samym nie zostali wyposażeni w instrumenty prawne służące dochodzeniu i realizacji ich uprawnień wynikających z przepisu art. 5a ust. 1 ustawy. Wprowadzenie przez Radę tak nieskonkretyzowanych i zdawkowych przepisów powoduje wątpliwości interpretacyjne uchwały i w konsekwencji tego trudności z jej wykonaniem. Zdaniem organu nadzoru pominięte w treści uchwały ustalenia dotyczące trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy Kłomnice są elementami obligatoryjnymi, a ich brak przesądza o nieważności całego aktu. Wskazać należy także, iż uznanie powyższej uchwały za akt prawa miejscowego przesądza o konieczności formułowania zawartych w niej postanowień precyzyjnie. Akty prawa miejscowego będąc źródłami prawa powszechnie obowiązującego zawierają w swej treści dyrektywy wyznaczające adresatom pewien sposób zachowań. Z uwagi na to, że normy danego aktu prawnego rodzą określone skutki w sferze prawnej ich adresatów, powinny one być sformułowane w taki sposób, aby nie powodowały żadnych trudności interpretacyjnych. Uchwała podjęta na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym winna być zatem aktem kompletnym, skonstruowanym w taki sposób, aby nadawał się do wykonania. Ponadto w § 1 ust. 2 uchwały stwierdza się, że w konsultacjach mogą brać udział osoby stale zamieszkujące na terenie gminy. Jednakże wyznaczony przez art. 5a ust. 2 ustawy zakres kompetencji prawodawczej Rady Gminy Kłomnice nie pozwala na uznanie przywołanego powyżej zapisu za prawidłowe wypełnienie przyznanego upoważnienia. W granicach delegacji ustawowej nie mieści się bowiem ustalanie kręgu podmiotów uprawnionych do udziału w konsultacjach. Kompetencja zawarta w ustawie upoważnia Radę jedynie do określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji. Poza tym jako jedną z form konsultacji Rada wskazała, iż mogą to być otwarte spotkania z mieszkańcami wsi (§ 2 pkt 1 uchwały). Wynikająca z uchwały możliwość spotkań z mieszkańcami wsi, wyklucza przeprowadzenie konsultacji lokalnych z mieszkańcami jednego sołectwa, o których mowa w § 1 ust. 3 pkt 2 uchwały. Zawężenie przez Radę Gminy grupy uprawnionych do udziału w otwartych spotkaniach jedynie do mieszkańców wsi w sposób istotny narusza obowiązujące przepisy prawa i powoduje odebranie mieszkańcom całego sołectwa prawa do brania udziału w życiu wspólnoty. Przyjęcie takiej regulacji powoduje wyłączenie z udziału w konsultacjach wszystkich mieszkańców danego sołectwa, ograniczając możliwość spotkań jedynie z osobami, które zamieszkują na terenie konkretnej wsi i decydowania w sprawach istotnych dla społeczeństwa lokalnego. Tym samym uchwałę Nr 160/XXI/2013 Rady Gminy Kłomnice z dnia 19 stycznia 2013 r. w sprawie ustalenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Kłomnice, ze względu na wyżej opisane nieprawidłowości, należy uznać za wadliwą, co czyni stwierdzenie jej nieważności w całości uzasadnionym i koniecznym. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Wojewody Śląskiego, w terminie 30 dni licząc od dnia doręczenia rozstrzygnięcia z up. WOJEWODY ŚLĄSKIEGO Dyrektor Wydziału Nadzoru Prawnego Krzysztof Nowak Otrzymują: 1) Rada Gminy Kłomnice - za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, 2) a/a. reklamaPOLECANEKodeks pracy 2017Wideoakademia kadrowych i HRJPK - Ewidencja VAT od 1 stycznia 2017Minimalne wynagrodzenie 2017Rewolucyjne zmiany w umowach zlecenia od 1 stycznia 2017 r.Ile może dorobić emeryt od 1 września 2016 r.Akcyza na samochody 2017 - nowy wzór obliczania podatkuDni wolne od pracy 2017Przewodnik po zmianach przepisów 2016/2017