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Timestamp: 2019-11-15 07:37:57
Document Index: 138530919

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 78', 'artículo 56', 'artículo 78', 'artículo 78', 'artículo 78', 'artículo 78', 'artículo 214', 'artículo 61', 'artículo 45', 'artículo 81', 'Artículo 81', 'artículo 77', 'Artículo 77', 'artículo 78', 'Artículo 78', 'artículo 78', 'Artículo 78', 'artículo 69', 'artículo 78', 'artículo 78', 'artículo 78', 'Artículo 78', 'ARTÍCULO 109', 'ARTÍCULO 2536']

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 78 DE LA CONSTITUCIÓN DE GUANAJUATO; EN RELACIÓN CON LA FORMA DE PRESENTACIÓN DEL INFORME DE GOBIERNO POR PARTE DEL GOBERNADOR - GRUPO PARLAMENTARIO PRI GUANAJUATO
on la venia del diputado presidente y de las diputadas y los diputados que integran la mesa directiva, compañeros legisladores de este honorable Congreso del Estado de Guanajuato, asistentes que nos acompañan a esta sesión de pleno y quienes nos siguen a través de los diferentes medios de comunicación.
Las y los que suscribimos, diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 56, fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; así como por lo establecido por los artículos 167, fracción II, 168 y 209 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, nos permitimos presentar y someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto que reforma los párrafos primero y segundo del artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; en relación con la forma de presentación del informe de Gobierno por parte del gobernador del Estado, transformándolo en instrumento de dialogo entre órganos del poder y un real ejercicio de rendición de cuentas, de conformidad con la siguiente:
Nuestro sistema constitucional local no es un cuerpo normativo rígido e inflexible, sino que ha ido evolucionado y puede todavía perfeccionarse sin contrariar las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En ese marco, los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI consideramos que es válido y necesario que se revise la posibilidad de reformar el artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, pues con el enfoque de esta propuesta se permitirá que el Informe de Gobierno sea un real ejercicio de rendición de cuentas y que se trasforme en una democrática relación entre los poderes del Estado y de éstos con la sociedad.
El pasado ejercicio de análisis del informe de gobierno, mostró la caducidad y obsolescencia de la glosa del Informe; y ello nos condujo a reflexionar sobre la pertinencia de analizar el acto del que proviene ese análisis, de la forma cómo se presenta y de la validez constitucional de la forma en la cual se produce.
Desde hace una semana, en el posicionamiento que produjimos al glosar de manera general el Informe del Gobernador, señalamos la posible contradicción en la actual redacción de los artículos 77 fracción V y párrafo inicial del artículo 78 y la necesidad de determinar si es preciso modernizar la presentación y análisis del Informe de Gobierno y la comunicación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.
A esos efectos, realizamos un breve análisis de derecho comparado de las constituciones locales, que nos permita conocer, profundizar y comprender la presente iniciativa, del cual se deduce que en las constituciones de varios Estados de la República como Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Jalisco y Michoacán, se establece como una obligación indelegable del Gobernador del Estado, presentar ante los congresos locales un informe anual sobre el estado que guarda la administración pública estatal. En ese sentido, la propuesta que nuestro Grupo Parlamentario realiza mediante la presente iniciativa, cuenta con la validez que confiere la comparación.
Consideramos que el papel del derecho comparado va de la mano de la historia jurídica de las normas, pues le otorga la perspectiva necesaria para tener una visión adecuada de los puntos fundamentales y la evolución de los enunciados normativos a reformar.
Por otro lado, permite tener un planteamiento más exacto de los posibles problemas que se presentaron en su interpretación y aplicación para lograr una mejor solución a las cuestiones jurídicas que se pretenden resolver con la iniciativa.
En ese contexto, realizamos también un breve repaso analítico de las reformas que han sufrido las disposiciones normativas anteriores al actual texto del artículo 78 de nuestra Constitución, contenido en el Decreto Publicado en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato en fecha 23 de junio del año 2009, relativa al Informe de Gobierno.
Dicho análisis parte del texto inicial del artículo 214 de la Constitución de 1826, en el que se establecía el mandato de que,
«Las cuentas generales de los gastos del Estado se presentarían al Congreso, dentro del primer mes de sus sesiones, para que examinadas y glosadas se decretara, con vista del informe, su enmienda o aprobación.»
El artículo 61 de la Constitución de 1861, que contenía el catálogo de las facultades conferidas al Gobernador, en su párrafo 8 establecía que era facultad de éste, «Presentar al Congreso, el día de su instalación, una memoria del estado de la administración.»
La Constitución de 1917 en su artículo 45, preceptuaba que:
“El Gobernador del Estado y el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, asistirían a la apertura del primer período de sesiones ordinarias, y leerían, cada uno de ellos, un informe en el que expondrían, en términos generales, el estado de sus respectivas administraciones.”
Dicha constitución Local, que proviene de la Carta de Querétaro de 1917, fue reformada de manera integral en 1976, en la XLIX Legislatura, durante el mandato del gobernador Luis H. Ducoing; y en ese cuerpo de disposiciones el artículo 81 ordenaba:
“Artículo 81. EI Gobernador del Estado asistirá el primer domingo de agosto de cada año a la sesión ordinaria de la Legislatura, en la que presentará un informe por escrito exponiendo la situación que guarda la administración pública del Estado. Podrá asistir también cuando lo solicite, para informar sobre asuntos de su competencia y así lo acuerde la Legislatura.”
En 1984, y atenta la iniciativa del Gobernador Enrique Velasco Ibarra, se efectuó la segunda enmienda integral a nuestra Constitución local, la cual, en un principio estableció en la fracción XIX de su artículo 77, que:
“Artículo 77. Las facultades y obligaciones del Gobernador del Estado, son:
«Fracción XIX.- Rendir informes al Congreso del Estado sobre cualquier Ramo de la Administración Pública, y solicitar informes al Supremo Tribunal de Justicia sobre la administración de Justicia.»
Mientras que el texto inicial del artículo 78 establecía
«Artículo 78. El Gobernador del Estado asistirá el primer domingo de agosto de cada año a la Sesión Ordinaria que celebre el Congreso, en la que presentará un Informe por escrito, exponiendo la situación que guarda la Administración Pública del Estado. También podrá comparecer cuando lo solicite para informar sobre asuntos de su competencia.»
En fecha 23 de junio de 2009, se publicó la reforma de la que proviene el texto vigente del artículo 78 de la Constitución Política del Estado de Guanajuato, en cuya fracción V, párrafo inicial, se establece, como facultad del Gobernador de Guanajuato, la que materialmente consiste en:
“Artículo 78. El Gobernador del Estado enviará al Congreso del Estado, el primer jueves de marzo, un informe por escrito en el cual exponga la situación que guarda la Administración Pública del Estado […]”
Esa disposición, es producto de la resistencia al diálogo entre poderes; y se remonta a la sesión de Congreso General en la cual el abogado Miguel de la Madrid Hurtado entonces Presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos rendía su informe de labores ante el Poder Legislativo.
En dicha sesión, Porfirio Muñoz Ledo, actual Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, pese a los intentos del guanajuatense Miguel Montes García, Presidente del Congreso de la Unión, interpeló varias veces al informante, e inauguró una larga saga de informes caracterizados por la intensa interacción de los congresistas.
A pesar de la repetición de ese tipo incidentes, hasta el primer Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa se mantuvo intacto el texto de los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Luego de la accidentada ceremonia en que se presentó ese acto de rendición de cuentas, el artículo 69 constitucional fue reformado el 15 de agosto de 2008, para eliminar la obligación del Presidente de la República de asistir a la apertura del primer periodo ordinario de sesiones del Congreso y evitarse, así, la molestia de ser interpelado e interrumpido por los legisladores de otros partidos.
En Guanajuato, nuestros antecesores se insertaron en esa corriente que, a nuestro juicio, va contra la esencia misma del sistema republicano y no es otra cosa que la materialización de la resistencia a dialogar y la desnaturalización del deber democrático de rendir cuentas ante la representación constitucional de la sociedad.
El diseño normativo actual del artículo 78 de la constitución local desterró el diálogo entre los Poderes constituidos al suprimir la presencia del gobernador en la presentación de su Informe de Gobierno.
Sobre el particular, consideramos que es necesario restablecer como una disposición constitucional, la obligación republicana del Gobernador del Estado de acudir personalmente ante el Congreso a rendir el informe anual del estado que guarda la administración pública de nuestra entidad.
Para nuestro Grupo Parlamentario resulta de vital importancia generar las condiciones constitucionales que permitan darle contenido concreto al Informe de Gobierno, y a su vez, hacer posible la evaluación objetiva de los avances y obstáculos de la Administración Pública Estatal, así como medir el grado de cumplimiento del instrumento de planeación sexenal; es por ello que introducimos la obligación de informar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas proyectadas en el Programa de Gobierno.
Por otra parte, sin duda existe una antinomia jurídica entre los artículos 77 fracción V y 78 párrafo primero de nuestra constitución local, la cual se debe corregir para evitar la existencia de disposiciones contradictorias en un mismo sistema normativo, teniendo en cuenta que el primero de los dispositivos impone al Gobernador la obligación de rendir el informe ante el Congreso, mientras que el segundo lo faculta para enviar el documento que lo contenga, lo cual deviene en contradicción.
De manera complementaria, proponemos que las áreas de apoyo de este Congreso adscritas a la Secretaria General y la Auditoría Superior del Estado, asuman su rol institucional de auxilio técnico a los diputados, para que se generen posicionamientos con un soporte técnico que permitan incidir en la mejora de la Administración Pública Estatal, buscando combinar el principio de eficacia con el de división del trabajo al interior del Congreso y éstos con la facultad de control de los actos del Poder Ejecutivo, a fin de que los órganos internos de la Legislatura se sumen a la tarea del análisis de los informes de gobierno.
Finalmente, siguiendo con la intención de generar condiciones de diálogo entre el Ejecutivo y el Legislativo, proponemos que en la oportunidad en que se fijen las posturas de los grupos y representaciones parlamentarias, el ejecutivo se encuentre presente y escuche los respetuosos posicionamientos que resultaron del análisis de su Informe y que éste, respetando su facultad de iniciativa, los considere al momento de generar la iniciativa del Presupuesto General de Egresos del Estado, generando un círculo virtuoso y políticamente útil, entre el Programa de Gobierno, el Informe de Gobierno y el Presupuesto General de Egresos.
El impacto de modernización legislativa que generará la reforma del artículo 78 de la constitución estadual, conlleva cuando menos, la necesidad de reformar y adicionar varias leyes, a saber:
Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato.
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato.
Ley de Responsabilidades Administrativas para el Estado de Guanajuato.
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato.
De las cuales, el grupo parlamentario del PRI, presentará en fechas inmediatas, sendas iniciativas que permitan que de manera integral podamos evolucionar sistemáticamente, del actual esquema del informe de gobierno, que se resume actualmente en un ejercicio de publicidad gubernamental, con verdades a medias, a un informe serio, veraz y oportuno a la sociedad guanajuatense; de una glosa sin sentido ni efectividad para la mejora de la Administración Pública Estatal, a un instrumento que ilustre de forma sintética la evolución de la gestión pública del Estado, incluyendo información que mida los indicadores de bienestar de la población de nuestro estado.
Es necesario impulsar el desarrollo de una cultura de evaluación y control en la Administración Pública Estatal, con el fin de prevenir y evitar actos de simulación y contribuir al cumplimiento de metas y objetivos que impulse el logro de los fines institucionales. Estas consideraciones que como iniciantes hoy plasmamos compañeros diputados, constituyen elementos esenciales que este Poder Legislativo debe impulsar.
De la presente iniciativa no se advierte un impacto presupuestal, pues no implica la creación de nuevas inversiones o plazas al interior de la administración pública estatal ni en este órgano deliberativo.
La mejor forma de alcanzar la confianza plena de la ciudadanía hacia su gobierno, es practicar de manera cotidiana, constante y sistemática, la evaluación objetiva sobre las acciones emprendidas y la relación respetuosa de los órganos del poder, de tal suerte que, el esquema propuesto, conlleva estas intenciones de impacto en la sociedad guanajuatense.
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato para quedar como sigue:
Artículo 78. El Gobernador del Estado asistirá al Congreso del Estado, el primer jueves de marzo, a rendir por escrito un informe en el cual exponga la situación que guarda la Administración Pública del Estado y el grado de avance de los objetivos y en el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa de Gobierno.
Los grupos y representaciones parlamentarias que integren el Congreso del Estado, durante el análisis del informe, podrán auxiliarse de la Auditoría Superior del Estado y de la Secretaría General del Congreso del Estado, que les permita fijar su postura en presencia del titular del Ejecutivo, en los términos de la legislación correspondiente. El resultado de dicho análisis será considerado por el Ejecutivo del Estado en la integración del presupuesto General de Egresos del ejercicio siguiente.
El Congreso del…
Guanajuato, Guanajuato, a 28 de marzo del año 2019.
Diputada Maestra Celeste Gómez Fragoso Diputada Licenciada Ma. Guadalupe Guerrero Moreno
Diputado Licenciado José Huerta Aboytes Diputado Licenciado Héctor Hugo Varela Flores
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