Source: https://www.eporady24.pl/uzasadnienie_decyzji,artykuly,15,90,835.html
Timestamp: 2019-09-16 08:04:19+00:00
Document Index: 88460306

Matched Legal Cases: ['SA/Wa ', 'SA/Wa ', 'art. 210', 'SA/Wa ', 'art. 210', 'SA/Kr ', 'SA/Gd ']

Autor: Aleksander Słysz • Opublikowane: 02.12.2009
Elementy, które decyzja winna zawierać ze szczególnym uwzględnieniem tematyki uzasadnienia.
Podatnicy, nie tylko w drobnych sprawach, sporządzają odwołania od decyzji organów podatkowych we własnym zakresie. W niniejszym artykule chciałbym zwrócić uwagę na elementy, które decyzja winna zawierać. Bowiem w praktyce zdarza się nader często, że rozstrzygnięcia w formie decyzji nie zawierają prawem wymaganych elementów. Stanowi to podstawę do ich uchylenia przez organ wyższej instancji. Sporządzając odwołanie we własnym zakresie, dobrze jest zwrócić uwagę w pierwszej kolejności na kwestie formalne i formalnoprawne.
Co do zasady, organ podatkowy orzeka w sprawie w drodze decyzji, a decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty albo w inny sposób kończy postępowanie w danej instancji.
Ordynacja podatkowa w sposób jasny i precyzyjny w rozdziale 13. działu IV określa, co powinna zawierać decyzja.
Decyzja musi zawierać:
decyzja, w stosunku do której może zostać wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, zawiera ponadto pouczenie o możliwości wniesienia powództwa lub skargi,
decyzja nakładająca na stronę obowiązek podlegający wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera również pouczenie o odpowiedzialności karnej za usunięcie, ukrycie, zbycie, darowanie, zniszczenie, rzeczywiste lub pozorne obciążenie albo uszkodzenie składników majątku strony, mające na celu udaremnienie egzekucji obowiązku wynikającego z tej decyzji.
Ważnym elementem decyzji, wielokrotnie przez organy pomijanym, jest prawidłowe uzasadnienie decyzji. Ordynacja wskazuje, iż uzasadnienie faktyczne decyzji zawiera w szczególności wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, którym dał wiarę, oraz przyczyn, dla których innym dowodom odmówił wiarygodności, uzasadnienie prawne zaś zawiera wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa.
Od uzasadnienia decyzji organ może odstąpić tylko, gdy uwzględnia ona w całości żądanie strony – nie dotyczy to jednak decyzji wydanej na skutek odwołania bądź decyzji, na podstawie której przyznano ulgę w zapłacie podatku.
Sądowa kontrola legalności decyzji spowodowała powstanie szczelnej i kompletnej linii orzeczniczej, która stanowi podporę dla podatników, gdy Ci decydują się na walkę z fiskusem. Nie jest bowiem tak, że organ ma zawsze rację. Poniżej przedstawiam kilka rozstrzygnięć sądów administracyjnych, które wskazują, że kwestie formalne są równie ważne co i merytoryczne.
W wyroku z dnia 14 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. III SA/Wa 338/08) wskazuje, że: „Brak podania w uzasadnieniu decyzji motywów rozstrzygnięcia z jednej strony uniemożliwia Sądowi dokonanie oceny legalności decyzji, a z drugiej strony może być powodem zaskarżenia do Sądu decyzji nie zawierających prawidłowego uzasadnienia wobec niemożności poznania motywów takiego, a nie innego rozstrzygnięcia, nie jest rzeczą Sądu poszukiwanie uzasadnienia dla stanowiska organu, skoro tenże uzasadnienia takiego nie przedstawił.”
Analogiczne stanowisko prezentuje Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 12 maja 2008 r. (sygn. VI SA/Wa 264/08), w którym przeczytać możemy, iż „tylko decyzja zawierająca uzasadnienie skomponowane według zasad określonych w art. 210 § 1 O.p. [Ordynacji podatkowej] będzie realizowała zasadę zaufania do organów podatkowych, którego istotą jest, by każdy uczestnik postępowania był przekonany, że bierze udział w procesie prowadzonym rzetelnie, a organy prowadzące ten proces są wolne od jakichkolwiek wpływów.”
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 14 marca 2008 r. (sygn. III SA/Wa 2154/07) rozwija linię orzeczniczą, stawiając większe wymagania organom podatkowym, Sąd zauważa, że: „Decyzja powinna wskazywać ustalony przez organ podatkowy stan faktyczny, określać przesłanki zastosowania tej a nie innej kwalifikacji prawnej i ustalać, jakie okoliczności stanu faktycznego odpowiadają którym z fragmentów normy prawnej zastosowanej w sprawie. To wszystko kryje w sobie formuła art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej. Bez zachowania tego elementu decyzji, strona nie ma możliwości obrony swoich słusznych interesów oraz prowadzenia polemiki z organem – zarówno w odwołaniu, jak też w skardze do Sądu”. Ponadto, zdaniem Sądu: „Uzasadnienie stanowi jeden z warunków sine qua non skutecznej kontroli decyzji administracyjnych przez Sąd Administracyjny. Prawidłowe uzasadnienie decyzji ma nie tylko znaczenie prawne, ale i wychowawcze, bowiem pogłębia zaufanie uczestników postępowania do organów administracyjnych. Uzasadnienie decyzji powinien też cechować logiczny związek z rozstrzygnięciem oraz kompletność użytych motywów, które do tego rozstrzygnięcia posłużyły. Ma to szczególne znaczenie przy ocenie prawidłowości decyzji »wymiarowej«. Przytoczenie przepisów prawa to również wskazanie ich treści i relacji do stanu faktycznego sprawy.”
Uzasadnienie prawne nie może ograniczać się do wskazania przepisów, na podstawie których organ podjął decyzję. Przytoczenie przepisów prawa to również wskazanie ich treści i relacji do stanu faktycznego sprawy, co słusznie podkreślił w wyroku z dnia 3 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (sygn. I SA/Kr 1602/08).
Warto pamiętać również o innych elementach, które winna zawierać decyzja. Zdarza się bowiem, że doręczone zostają podatnikom decyzje niepodpisane. Trudno wtedy uznać je w ogóle za decyzje.
W wyroku z dnia 15 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (sygn. III SA/Gd 373/08) wskazuje, iż: „Decyzja nie będzie istniała, dopóki nie zostanie podpisana przez osobę uprawnioną, którą może być osoba piastująca funkcję organu, jak również osoba zatrudniona w urzędzie będącym aparatem pomocniczym takiego organu i posiadająca pisemne upoważnienie do podpisywania decyzji wystawionej przez organ administracji, a właściwie przez osobę pełniącą funkcję tego organu.”
Reasumując, sporządzając odwołanie warto poruszyć nie tylko kwestie merytoryczne, które zdaniem podatnika przemawiają na jego korzyść; lecz także kwestie formalnoprawne, gdyż również one mogą stanowić podstawę do uchylenia niekorzystnej decyzji.
Wpisz wynik równania (liczba): VI + IV =
Autor wskazuje zasady obliczania upływu terminów na gruncie Ordynacji podatkowej.
Podatnicy często sporządzają odwołania od decyzji organów podatkowych we własnym zakresie. W niniejszym artykule chciałbym zwrócić uwagę na elementy, które odwołanie winno zawierać.
Artykuł przybliża uprawnienia podatnika i obowiązki organu dotyczące ciężaru dowodowego nałożonego przez ustawodawcę na strony postępowania.
Artykuł prezentuje w świetle orzecznictwa problemy, jakie mają podatnicy, gdy podmiot nieistniejący lub nieuprawniony wystawia faktury.
Autor omawia zasady i ograniczenia związane z wglądem w akta sprawy zainteresowanej strony.
Autor wyjaśnia podstawowe zasady ewidencji i identyfikacji podatników i płatników ze wskazaniem na obowiązki jakie ciążą na podatnikach.