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Timestamp: 2017-09-20 07:47:05
Document Index: 206723498

Matched Legal Cases: ['artículo 22', 'artículo 13', 'artículo 18', 'Artículo 25', 'artículo 35', 'Artículo 41', 'artículo 50', 'Artículo 43', 'Artículo 45', 'artículo 46', 'artículo 47', 'artículo 32', 'Artículo 34', 'artículo 39']

ORGANISMO RECTOR DEL AGUA DE RIEGO: DIRECCION PROVINCIAL DE RECURSOS HIDRICOS - PDF
ORGANISMO RECTOR DEL AGUA DE RIEGO: DIRECCION PROVINCIAL DE RECURSOS HIDRICOS
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José Miguel Lara Zúñiga
1 Contenido PROVINCIA: TUCUMAN... 2 VARIABLE Nº 1: NORMATIVA... 2 VARIABLE Nº 2: ESQUEMA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL... 8 VARIABLE Nº 3: TITULACIÓN DE TIERRAS VARIABLE Nº 4: PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LOS USUARIOS VARIABLE Nº 5 : VALORACIÓN DEL AGUA VARIABLE Nº 6: SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICO VARIABLE Nº 7: TECNIFICACIÓN DEL RIEGO VARIABLE Nº 8: ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO VARIABLE Nº 9: PAGO CANON DE RIEGO VARIABLE Nº 10: RÉGIMEN DE ENERGÍA ELÉCTRICA PROVINCIAL
2 PROVINCIA: TUCUMAN ORGANISMO RECTOR DEL AGUA DE RIEGO: DIRECCION PROVINCIAL DE RECURSOS HIDRICOS VARIABLE Nº 1: NORMATIVA Dimensión: Modalidades para el uso especial de las aguas La ley 7139 es la norma que regula el riego en la provincia. En cuanto a los usos especiales Nadie podrá utilizar el agua pública superficial ni subterránea para uso agrícola, ganadero e industrial, sin ser titular de una concesión o de un permiso (art. 10). Tampoco en mayor extensión o distinta modalidad y otro destino que aquel expresado en el Título, salvo expresa autorización de la Autoridad de Aplicación. Ningún derecho de agua será válido sino en la medida de su empleo beneficioso dentro del uso para el cual fue otorgado. El derecho de uso especial es aleatorio y de carácter permanente o eventual. La reglamentación establecerá el término de la concesión y del permiso de acuerdo a la disponibilidad del recurso hídrico, necesidades del usuario y aprovechamiento útil. Se otorgarán concesiones y permisos para los siguientes usos especiales, de acuerdo al siguiente orden de prioridad: a) Industrial; b) Agrícola; c) Pecuario; d) Energético; e) Minero; f) Medicinal; g) Piscícola; h) Recreativo. Para zonas determinadas con carácter general, en función del interés social o para lograr mayor eficacia y rentabilidad en el uso del agua o en caso de emergencia declarada por la escasez del recurso agua, la Autoridad de Aplicación, por Resolución fundada, podrá alterar el orden de prioridades establecida dando prioridad absoluta al uso de agua potable y doméstico. Esta disposición importa un sistema de prioridades semiflexible. En caso de concurrencia de solicitudes dentro de cada categoría, conforme el artículo 22 el sistema de preferencia se torna flexible, ya que tendrán preferencia las concesiones y permisos que a juicio exclusivo y debidamente fundado de la Autoridad de Aplicación, tengan la mayor trascendencia o utilidad socio-económica, desarrollen un mejor aprovechamiento del recurso y preserven el medio ambiente. Si existiere igualdad de condiciones técnicas de aprovechamiento, tendrán prioridad las solicitudes que tengan mayor antigüedad. En el caso de las industrias, se tendrá en cuenta además, el tratamiento de efluentes. El cambio o alteración de prioridades no modificará a las concesiones ya otorgadas. El derecho a los usos especiales, conforme el artículo 13, deberá ser solicitado a la Dirección de Irrigación. La Autoridad de Aplicación deberá adoptar las medidas pertinentes para impedir usos especiales de aguas públicas sin títulos que los autoricen. Los derechos que se conceden lo son para uso del agua teniendo en cuenta su fin y no a su fuente ni a su volumen. No obstante, el usuario deberá recibir agua de calidad y cantidad suficiente como para satisfacer los fines de la concesión (art. 15). La concesión o el permiso no conlleva la enajenación parcial del agua pública que es inalienable e imprescriptible; sólo otorga a su titular un derecho subjetivo a su uso y aprovechamiento. 2
3 Todo otorgamiento o reconocimiento de un derecho al uso de aguas públicas, se entiende efectuado bajo condición de que sirva a un interés público y/o privado, debiendo contener su correspondiente estudio y/o declaración de impacto ambiental otorgado por la autoridad provincial competente habilitada a tal efecto, previa a la consideración administrativa de la concesión o permiso (art. 17). De acuerdo al artículo 18, no es obligatorio para la provincia otorgar derechos de uso de aguas públicas aún cuando hubiere disponibilidades. En caso negativo la Autoridad de Aplicación, deberá fundamentar su decisión fundada en razones de interés público, siendo así el trámite concesional de carácter rogatorio y discrecional. La provincia no será responsable por falta o disminución, en virtud de causas naturales, casos fortuitos o fuerza mayor, del caudal de aguas expresado en la concesión o en el permiso. La Autoridad de Aplicación, por resolución fundada, podrá modificar las modalidades del derecho de uso, cuando un cambio de circunstancia lo determine y se altere sustancialmente el ejercicio funcional del derecho acordado (art. 21). Los derechos especiales al uso de aguas públicas durarán por el plazo que se les fije en el acto de otorgamiento o, si no tuvieren plazo, durante el término que dure su uso para los fines requeridos. Cuando una fuente de agua tenga distribuido su caudal, de modo que no puedan otorgarse en ella más concesiones de carácter permanente, sin perjuicio de las ya existentes, la Junta Superior de Riego podrá declarar cerrada esa fuente de agua al otorgamiento de nuevas concesiones en esa categoría. Desde ese momento solo podrá acordar concesiones eventuales o permisos precarios con los límites y alcances que estos derechos impliquen. Conforme el Artículo 25, se otorgarán permisos en los siguientes casos: a) Para la realización de estudios y ejecución de obras; b) Para labores transitorias y especiales; c) Para uso de aguas sobrantes y desagües, supeditado a eventual disponibilidad; d) Para los usos de aguas públicas que solo puedan otorgarse por concesión a quienes no puedan acreditar su calidad de dueños del terreno cuando esta acreditación sea necesaria para otorgar concesiones; e) Para pequeñas utilizaciones del agua o álveos de carácter transitorio; f) Para exploración de aguas subterráneas para uso Agrícola, Ganadero e Industrial. El permiso será otorgado a persona determinada y no es cesible, solo creará a favor de su titular un interés legítimo y, salvo que exprese su duración, puede ser revocado por la Autoridad de Aplicación, con expresión de causas, en cualquier momento sin indemnización. No se otorgarán permisos que perjudiquen concesiones ni utilizaciones anteriores. Otorgado el permiso, su titular está obligado a cumplir con las disposiciones de la ley y las disposiciones generales o especiales que se dicten. También está obligado a realizar los estudios y construir las obras necesarias para el goce del mismo. El permisionario deberá comunicar a la Autoridad de aplicación en el caso de transferencia de la propiedad beneficiada con permiso en un plazo máximo de treinta (30) días. En lo pertinente son aplicables a los permisos otorgados por tiempo determinado, las disposiciones sobre concesión. Los derechos al uso o aprovechamiento especial de aguas subterráneas solo pueden ser adquiridos por concesiones otorgadas por Autoridad de Aplicación. 3
4 En cuanto a los registros La Autoridad de Aplicación, conforme el artículo 35, deberá llevar los siguientes registros: a) De las aguas pertenecientes al dominio privado; b) De las aguas públicas otorgadas en uso mediante concesión o permiso; c) De las perforaciones para extracción de aguas subterráneas para uso Agrícola, Ganadero e Industrial afectadas a concesión o permiso; d) De los vertidos en cauces públicos y su grado de contaminación. Los registros mencionados precedentemente serán llevados en libros separados, sellados, foliados y rubricados e intervenidos por Escribanía General de Gobierno con las características y modalidades que determine la reglamentación. Los registros aludidos en el artículo anterior son de carácter público y cualquier persona habilitada conforme a reglamento puede solicitar copia autorizada de sus asientos. El derecho al uso privado de aguas públicas, sólo producirá efecto con respecto a terceros desde el momento de la inscripción de la resolución que acuerde el uso en el registro. La inscripción se hará de oficio, pudiendo el titular del uso acordado instar la inscripción de su derecho. Ningún derecho de aguas reconocido u otorgado por la Autoridad de Aplicación será oponible a terceros mientras no esté debidamente inscripto en los registros ordenados al efecto. Respecto de los derechos no inscriptos no juega la cláusula "sin perjuicio de terceros" y todo derecho inscripto será preferido a cualquier derecho no registrado, independientemente de la antigüedad del segundo. En cuanto a las caducidades Por otra parte, de acuerdo al Artículo 41 las concesiones se extinguen por: a) Renuncia; b) Revocación de la concesión por causa de utilidad pública, calificada por ley y previa justa indemnización; c) Vencimiento del plazo por el cual fueron acordadas; d) Caducidad, sin derecho a indemnización alguna, por no haberse cumplido las obligaciones determinadas en el Título o en la ley por el cual fueron otorgadas; e) Falta de objeto concebible, ya sea por agotamiento de la fuente o por perder las aguas aptitud para servir al uso para el que fueron concedidas. En tales casos no se genera indemnización a favor del concesionario, salvo culpa del Estado; f) Urbanización de tierras. El derecho al aprovechamiento del agua conforme el artículo 50- caduca por las siguientes causas: a) Falta de pago de tres (3) años consecutivos o cinco (5) alternados de los tributos derivados de la concesión o permiso; b) Por no uso o abandono del aprovechamiento del agua, por un término de diez (10) años desde el otorgamiento de la concesión o permiso o de producido el abandono. Este plazo se reduce a la mitad si concurre la causal de no pago establecido en el inciso precedente. Estas disposiciones son aplicables a una o más fracciones de la concesión 4
5 La declaración de extinción de la concesión producirá efecto desde el hecho generador previsto en esta norma. Será hecha por la Autoridad de Aplicación de oficio o a petición de parte con audiencia del interesado y en ningún caso exime al concesionario de las deudas que mantuviera con la Autoridad de Aplicación en razón de la concesión. En cuanto a los derechos del concesionario y del permisionario De acuerdo al Artículo 43 de la norma, son derechos del concesionario y del permisionario: a) Usar de las aguas públicas conforme a los términos de la concesión o del permiso, las disposiciones de esta ley, los reglamentos que en su consecuencia se dicten y las resoluciones de la Autoridad de Aplicación; b) Solicitar la expropiación de terrenos y la construcción o autorización para construir las obras necesarias para el ejercicio de la concesión, o en su caso, del permiso; c) Obtener la imposición de servidumbres y restricciones administrativas necesarias para el ejercicio del derecho acordado; d) Ser protegido inmediatamente en el ejercicio de los derechos privados de la concesión o del permiso, cuando éstos sean amenazados o afectados. El derecho otorgado al concesionario o permisionario no es absoluto, limitándose solo al uso o aprovechamiento del agua en los volúmenes y destinos establecidos. En consecuencia: a) El derecho de agua para riego es inseparable de la propiedad y no puede ser enajenado, sino con el terreno para el que fue concedido, salvo expresa autorización de la Autoridad de Aplicación; b) Todo contrato sobre terreno regable comprende también el derecho al uso de aguas correspondiente al mismo; salvo en los permisos por ser "intuito personae"; c) Ningún usuario debe aplicar el agua a otro uso que aquel para el cual se otorgó la concesión o el permiso, salvo expresa autorización de la Autoridad de Aplicación. d) Los sobrantes de agua que se verifican en los desagües, pueden ser objeto de nuevos derechos al uso una vez que hayan salido de la propiedad bajo riego. De acuerdo al Artículo 45 del Código, son obligaciones del concesionario y del permisionario: a) Cumplir las disposiciones de la ley, los reglamentos que en su consecuencia se dicten y las resoluciones de la Autoridad de Aplicación, usando efectiva y eficientemente el agua; b) Construir las obras a que está obligado en los términos y plazos que se establezcan en el título de la concesión o el permiso, los reglamentos y las resoluciones de la Autoridad de Aplicación; c) Conservar las obras e instalaciones en condiciones adecuadas y contribuir a la construcción, mejoramiento, conservación y limpieza de acueductos, mediante su servicio personal o pago de la contribución que fije la Junta de Regantes; d) Permitir las inspecciones dispuestas por la Autoridad de Aplicación, autorizar las ocupaciones temporarias necesarias y suministrar los datos, planos e informes que solicite aquella; e) No contaminar las aguas; f) Pagar las tasas, canon y contribuciones que se fijen en razón de la concesión o permiso otorgado; 5
6 g) Comunicar la transferencia de la propiedad en un plazo no mayor de treinta (30) días para su registro y efectos jurídicos emergentes. Todos los concesionarios y permisionarios de aguas de dominio público, cualquiera fuera la categoría a la que pertenecen, deben contribuir proporcionalmente a las concesiones o permisos, no sólo a los gastos de administración general sino a los particulares. La contribución será proporcional al derecho otorgado, fijándose en la reglamentación la unidad de medida y su precio, el que se actualizará anualmente. Cuando el concesionario o permisionario, con los caudales o superficies acordados, pueda por obras de mejoramiento o aplicación de técnicas especiales regar mayor superficie que la concedida, según el artículo 46 podrá solicitar autorización para ampliar el área a irrigar, la que se acordará inscribiéndose en el registro de aguas; en este caso, las obras y servicios necesarios para el control especial de la dotación de aguas serán a cargo del concesionario. En cuanto a las suspensiones de las dotaciones Conforme regula el artículo 47, las concesiones permanentes pueden ser restringidas en su uso o suspendidas temporariamente en caso de escasez o falta de caudales para abastecer a concesiones que las precedan en el orden de preferencia fijado. El uso del agua podrá ser suspendido por el Director de Irrigación, Sub Director, Jefes de Distrito y por los Compartidores de Riego, en los casos siguientes: a) En los períodos anuales fijados por las autoridades para hacer limpiezas y reparaciones ordinarias de los canales, desagües, compuertas y obras; b) En caso de derrumbe de canales, pérdidas de tomas o por cualquier otra causa extraordinaria que así lo exija para evitar mayores perjuicios; c) Cuando los usuarios de cualquier categoría no tengan desagües o compuertas según lo establece la presente ley. d) Por la falta de pago de tasa o canon que se fija en razón de la concesión o permiso otorgado. Toda vez que la suspensión sea ordenada por los Jefes de Distrito, Compartidores de Riego, éstos deberán dar inmediata cuenta a la superioridad. Nadie debe provocar el revenimiento o salinización de sus terrenos o de los ajenos (art. 56). La violación de lo dispuesto en este artículo causará, si el infractor fuera titular de concesión o permiso, la suspensión del uso de agua o del ejercicio de los derechos emanados de la concesión o permiso, hasta que se adopte oportuno remedio. De acuerdo a la gravedad de la infracción, también podrá causar la caducidad de la concesión o permiso. Además, previa audiencia, podrá aplicarse al contraventor una multa que será graduada por la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a las disposiciones del Código y su reglamentación. Dimensión: Método previsto para calcular la tarifa de agua De acuerdo a lo dispuesto normativamente por la Ley 7139, los beneficiarios de Concesiones y Permisos, están obligados al pago de un tributo al Uso del Agua, que estará compuesto por dos partes, una fija canon y otra variable tasa. La fija establecida por tener el uso diferencial de un bien de dominio público, la porción variable se establecerá atendiendo a la garantía y calidad del servicio, carácter del empadronamiento y eficiencia en el aprovechamiento del recurso. En las concesiones para riego, el artículo 32 dispone que la dotación de aguas se entregará teniendo en cuenta la categoría de las concesiones, las condiciones de la tierra, del clima y de las posibilidades de la fuente, que fijará la Autoridad de Aplicación para cada sistema en lo posible tendiendo progresivamente a la entrega volumétrica. 6
7 El canon de riego se define institucionalmente por el Poder Ejecutivo a través de la propuesta que formula la Dirección de Recursos Hídricos. Los montos oscilan entre $ 20,- y $ 40,- por Ha y por año; también calcula la tasa por uso especial del agua y el Cuadro Tarifario de Agua Subterránea para uso industrial en el orden de los $40,- por Ha y por año. Para otros usos, se fija la suma de $ 20,- también anuales y por Ha Dimensión: Determinación de la Autoridad de Aplicación La Ley (art. 4) determina como autoridad de aplicación en materia de administración y distribución del Agua para riego e industrias a la Dirección de Irrigación de la provincia, organismo descentralizado determinando que se vincula con el Poder Ejecutivo a través de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería. Dimensión: Procesos de Planificación previstos normativamente El marco legal prevé de manera anual la presentación de un Plan de Obras a la Legislatura provincial. De ser presentado y aprobada la obra hidráulica, su construcción se realiza a través de la Secretaría de Obras Públicas. Con respecto a las obras mayores, en la práctica, la Dirección de Recursos Hídricos establece la necesidad y elabora los proyectos respectivos los que, una vez formulados, se remiten a la Secretaría de Obras Públicas dependiente del Ministerio de Economía de la provincia. El mantenimiento o ejecución de obras menores se ejecuta a través de la Dirección de Recursos Hídricos y, salvo casos previstos con anterioridad, la realización de los trabajos se efectúa en la medida en que se presentan los problemas en los distintos Distritos de Riego. La decisión en cuanto a la oportunidad de la ejecución o no de los proyectos elevados queda reservada a la Secretaría de Obras Públicas, responsable de las convocatorias licitatorias y, en su momento, de los pagos en función de las certificaciones realizadas por la Dirección de Recursos Hídricos. En este esquema de procedimientos y, por ende, de la materialización de las decisiones se evidencian dos condicionantes fundamentales para la realización de las obras de infraestructura hídrica: por un lado, si bien es la Dirección de Recursos Hídricos la que formula el Plan de obras, el mismo no es vinculante para la Secretaría de Obras Públicas dado que es el criterio de las autoridades de este último organismo el que prioriza las acciones anuales siendo en esta dependencia de gobierno donde se concentran todos los proyectos de obras de infraestructura provinciales -incluyendo escuelas, hospitales, centros de salud, etc. Actualmente no existe un Plan Director o plan macro que guie la gestión del agua de riego; durante los años 2003/2007 el Ministerio de Desarrollo Productivo hizo un esfuerzo de visualización en cuanto al diagnóstico de la problemática de los recursos hídricos y las acciones necesarias para mitigarlos. Para ello formuló una serie de objetivos que tuvieron que ver con: a) la reconversión de las Juntas de Regantes, de manera de apoyar la institucionalización de las mismas a través del otorgamiento de personería jurídica; b) La recuperación, optimización y transformación de los sistemas de riego; c) La disposición de un marco legal adecuado; d) el logro de servicios entregados en calidad y oportunidad; además de acciones tendientes a disponer de personal capacitado; aumentar la recaudación; actualización del catastro e inventario del recurso hídrico; la concientización del usuario para el ahorro de agua y el pago del servicio, que vuelve en inversiones para la comunidad y la difusión y transparencia de los actos de la Administración. Sin embargo, estos objetivos no fueron acompañados de metas que permitiesen analizar su grado de cumplimiento. 7
8 El Decreto 480/04 es reglamentario de la Ley de Riego. Desarrolla de manera operativa la generalidad de los contenidos de la norma reglamentada. Los aspectos referidos al riego agrícola son especificados por los artículos 55 y siguientes. En tal contexto se establece que las concesiones para uso agrícola (riego) se otorgarán a propietarios, poseedores o legítimo tenedor de los predios, adjudicatarios de tierras públicas con títulos provisorios, comunidades de usuarios y organismos estatales. Para el otorgamiento de concesiones y permisos para uso agrícola (riego) será necesario que el predio pueda desaguar, que la tierra sea apta y que para la agricultura sea necesaria la irrigación. La dotación de aguas se entregará por volumen en base a un uso beneficioso y demás condiciones establecidas en la Ley para el uso agrícola. La Dirección de Recursos Hídricos fijará en tal sentido la dotación para los usos consuntivos en cada zona, teniendo en cuenta los diferentes tipos de cultivo, naturaleza del suelo, clima y las posibilidades de la fuente. La Dirección de Recursos Hídricos fijará los puntos de ubicación de tomas y sus características, con información a la DPA según lo dispuesto por el Artículo 34º de la Ley Nº 7139 y su Modificatoria Nº 7140, tratando que el mayor número posible de usuarios se sirva de la misma obra de derivación, basados en razones técnicas. Los gastos de mantenimiento de tomas y canales serán a cargo de los usuarios a prorrateo. Los titulares de concesiones para riego tendrán derecho a almacenar agua para uso doméstico y bebida de animales, sujetándose a las directivas que fije la Dirección de Recursos Hídricos. La Dirección de Recursos Hídricos podrá otorgar permisos para fines de lixiviación de sales y otros elementos nocivos qué impidan el aprovechamiento racional de tierras cultivables, verificando que esto se realice siguiendo las recomendaciones indicadas. La Dirección de Recursos Hídricos, y las Juntas de Regantes establecerán los medios necesarios para que se conozcan y adopten las prácticas más recomendables para optimizar el uso y conservación de las aguas y suelos disponibles. En áreas bajo riego que cuenten con obras de regulación o fuentes de aprovechamiento con adecuado grado de uniformidad en su régimen de descarga, la distribución se hará en base a planes de cultivo y riego semestrales o anuales, teniendo en cuenta fundamentalmente las características de los suelos existentes, los cultivos a desarrollar y los otorgamientos legalmente reconocidos. Caso contrario, la distribución se hará mediante reparto de los recursos disponibles entre las áreas con derechos de aguas otorgados, conciliando las disponibilidades de agua con criterios socioeconómicos y técnicos. Decreto 2120/05 Autoriza a la Dirección de Recursos Hídricos a implementar un régimen de cobro de la Tasa al Uso del Agua para las Aguas Subterráneas, tanto para el Uso Industrial como para el Uso Agrícola y otros usos. VARIABLE Nº 2: ESQUEMA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Dimensión: Condición jurídico- administrativa del/los organismos de riego La Ley y su Modificatoria Nº 7.140, crean en el año 2001 la Dirección de Irrigación y el Decreto Nº 538/2003 la Junta de Regantes. En la actualidad, la Dirección se denomina Dirección de Recursos Hídricos, reviste el carácter de descentralizado y depende del Ministerio de Desarrollo Productivo y se vincula funcionalmente con éste a través de la Secretaría de Medio Ambiente. 8
9 Dimensiones: Estructura de gobierno del organismo rector y forma de nombramiento de las autoridades hídricas y estabilidad La Dirección de Recursos Hídricos está integrada por una Unidad Central, con sede en la ciudad de Tucumán y cuenta con siete (7) Distritos de Riego 1 con 22 sucursales desconcentrados en el territorio. A cargo de la Dirección se encuentran un Director y un Subdirector nombrados por el Poder Ejecutivo. La Subdirección es un cargo de la planta permanente, por lo que la operatividad de la Dirección está asegurada. Los Jefes de los Distritos de Riego son nombrados por el Gobernador a propuesta del Director de Recursos Hídricos y su función consiste en administrar y distribuir el recurso en sus respectivas jurisdicciones junto con veinticuatro (24) Módulos de Riego. Completa la estructura la Junta Superior de Riego. Este es un organismo ad honorem presidido por el responsable de la Dirección de Recursos Hídricos o su reemplazante, y está integrado por representantes de los distintos sectores de usuarios de la provincia: industriales, cañeros, hortícolas, frutícolas, productores de granos, cultivos industriales, citricultores, tabacaleros, semilleros, ganaderos, tamberos, forestales, representantes del uso hidroeléctrico, agua potable, piscícolas, medicinales; y los sectores público y privado que tienen vinculación con el tema: universidades, otros organismos públicos y privados. Sus reuniones no son obligatorias y sus decisiones no vinculantes. A continuación, en la figura Nº 2 se ilustra el actual organigrama de la Dirección de Recursos Hídricos. Asimismo se indica que la Dirección se encuentra en un tercer nivel de jerarquía de acuerdo a la estructura que para sí determina el Ministerio de Desarrollo Productivo. Figura Nº 1: Organigrama real de la Dirección de Recursos Hídricos. Estructura Divisional. 1 Distrito I: Departamento Trancas; Distrito II: Departamento Burruyacú; Distrito III: Departamentos Capital, Cruz Alta y Leales; Distrito IV: Departamentos Lules, Famaillá y Monteros; Distrito V: Departamentos Chicligasta, Río Chico y Simoca; Distrito VI: Departamentos de Alberdi y La Cocha; Distrito VII: Departamentos Tafí del Valle, Tafí Viejo y Yerba Buena. 9
10 DPTO. CALIDAD DEL AGUA DIV. INVENTARIO Y GESTION DIV. MONITOREO E INSPECCION DPTO. PLANIFICACION, USOS E HIDROMETRIA DIV. PLANIFICACION DE USOS DIV. INVENTARIO HIDRICO Y MONITOREO MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO DPTO. ESTUDIOS Y PROYECTOS DIV. INVESTIGACION, DIFUSION Y EXTENSION DIV. FORMULACION, COORDINACION Y GESTION DE PROYECTOS DIV. INFORMATICA Y TOPOGRAFIA APLICADA DIV. OBRAS DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS DPTO. EXPLOTACION Sec. Compartidores DIV. REGISTRO Y CATASTRO SUB- DIRECTOR DPTO. CATASTRO DIV. RECAUDACION Y GESTION COMERCIAL SECRETARIA GENERAL DPTO. ADMINISTRACION, CONTADURIA Y SERVICIOS DIV. TESORERIA DIV. CONTADURIA Y HABILITACION Sec. Compras SECRETARIA PRIVADA DIV. RECURSOS HUMANOS Sec. Taller DPTO. SERVICIO JURIDICO DIV. MANTENIMIENTO Y SERVICIOS Sec. Mayordomía Dimensión: Escenario institucional del agua de riego En la provincia de Tucumán no hay un único organismo responsable final por el desarrollo de todas las funciones relativas al manejo integrado del agua de riego, por lo que se requiere un gran esfuerzo de coordinación de las acciones entre los distintos Ministerios y Secretarías si se desea alcanzar este objetivo. En el esquema institucional de gobierno, advertimos la actuación de los siguientes organismos: Subsecretaría de Obras Públicas (Ministerio de Economía): concentra la construcción de las obras hidráulicas en función de las propuestas elevadas por la Dirección de Recursos Hídricos. Dirección Provincial del Agua: funciona en el mismo ámbito y su competencia se resume en planificar, estudiar, proyectar y ejecutar obras hidráulicas, referentes a la regulación y fiscalización del uso de las aguas superficiales y subterráneas dentro del ámbito provincial. Dirección Provincial de Rentas (Secretaría de Hacienda- Ministerio de Economía): recaudación del canon del riego en base a la información suministrada por la Dirección de Recursos Hídricos. Secretaría de Medio Ambiente (Ministerio de Desarrollo Productivo) Dirección de Recursos Hídricos: interviene una vez completada la actividad y competencia de la Dirección de Aguas. 10
11 Es competencia de la Dirección administrar el recurso hídrico superficial y subterráneo del agua para riego. En ese sentido debe administrar la red primaria de cauces públicos por los que se distribuye el agua para riego en todo el territorio. Ejerce el poder de policía y resuelve sobre la imposición de servidumbres, el establecimiento de tomas y pequeñas obras hídricas, el uso de las aguas, la viabilidad técnica de su concesión legal y el control de calidad de los vertidos. Además otorgan la concesión del uso del agua potable. La descentralización se concreta en el dictado de las normas internas que ordenan la gestión de riego y proponer la Tasa anual del uso del agua, la Tasa de uso especial y la tarifa sobre las aguas subterráneas. A continuación se ilustra la estructura actual del Ministerio de Desarrollo Productivo Figura Nº 2: Organigrama del Ministerio de Desarrollo Productivo. DIR. DE AGRICULTURA SUB. SEC. DE ASUNTOS AGRARIOS Y ALIM. DIR. DE FLORA, FAUNA Y SUELOS DIR. DE GANADERIA SEC. DE DESARROLLO PRODUCTIVO DIR. DE ALIMENTOS PODER EJECUTIVO SUB. SEC. DE INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR DIR. DE DESARROLLO PRODUCTIVO PARA EXP. DIR. DE INDUSTRIA Y MiPyME MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SEC. MEDIO AMBIENTE DIR. DE MEDIO AMBIENTE DIR. DE RECURSOS ENERGÉTICOS Y MINERIA DIR. DE RECURSOS HIDRICOS SUB. SEC. EMPLEO DIR. DE EMPLEO DIR. DE ADMINISTRACION Y DESPACHO DIR. DE PROGRAMACION PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO INST. DESARROLLO PRODUCTIVO DE TUCUMAN ENTE TUCUMAN TURISMO Fuente: VARIABLE Nº 3: TITULACIÓN DE TIERRAS Dimensión: Régimen de propiedad y tenencia de la tierra Tucumán presenta el 78,52 % de las EAPs en situación de propiedad, el 14,74 % bajo contrato y el 4,71 % en situación de ocupación. 11
12 La situación de Tucumán no aparece tan clara como la de Mendoza o la Rioja que tienen más del 90 % de EAPs en propiedad, pero es igualmente muy positiva por superar el 75%. El casi 15 % de EAPs bajo contrato es un dato a considerar, aunque el 10 % corresponde al tipo arrendamiento, es decir con una duración de más de 3 años, lo que configura una situación de mayor seguridad y predisposición a la inversión respecto de otros contratos como el de tipo accidental, de menos de tres años, que predomina en otras partes del país aportando un mayor grado de incertidumbre. El perfil de Tucumán, con particular foco en la inversión en riego integral en áreas existentes, puede calificarse como muy positivo atento el alto porcentaje de EAPs en propiedad, el bajo porcentaje de EAPs en situación de contrato, sobre todo del tipo arrendamiento y los insignificantes valores de EAPs en situación de ocupación. VARIABLE Nº 4: PARTICIPACIÓN ORGANIZADA DE LOS USUARIOS La división administrativa para la administración del agua de riego se encuentra organizada a través de siete (7) Distritos de distribución donde se encuentran las Juntas de Regantes de Usuarios. Marco que regula su existencia y funcionamiento La ley 7.139, su modificatoria 7.140, su decreto reglamentario Nº 480/03 y el Decreto Nº 538/03 mediante el cual se establece el Reglamento de las Juntas de Regantes constituyen el marco legal que determina la creación y funcionamiento de las Juntas de Regantes en la provincia. Es obligación de todos los concesionarios de uso del agua asociarse a la Junta de Regantes que administra el sistema del que se sirve. Para poder utilizar el agua para riego, el interesado debe ser titular de una Concesión de riego o eventualmente de un Permiso Especial de Riego, que es otorgado por la DRH. Tipología de Organización La ley de riego y su modificatoria define en su art. 79 a las Juntas de Regantes de Usuarios como asociaciones civiles, tuteladas de legalidad por la Dirección Provincial de Recursos Hídricos, y sujetas al control de la Dirección Provincial de Personas Jurídicas. Tienen la facultad de elegir sus representantes y administrar sus propias rentas, constituyéndose en autoridad de agua de cada sistema de aprovechamiento del recurso hídrico. En tal sentido se denomina sistema al área territorial dentro del cual es conveniente y beneficioso el uso de las aguas de una fuente determinada. Por su parte establece en el art. 80 que las Juntas de Regantes entienden en todo lo relacionado con el ordenamiento y vigilancia en la distribución del agua, preservación de su calidad, conservación de los bienes que constituyen el sistema, y promoción de acciones tendientes al mejoramiento del servicio, todo ello de conformidad a lo que determine la Autoridad de Aplicación. El Decreto reglamentario de la Ley de Riego indica en su art. 178 que a los efectos de la ley de riego, su modificatoria y el presente reglamento, se entiende por Juntas de Regantes o Consorcios de Usuarios a las personas físicas o jurídicas que se agrupen o se constituyan para 12
13 el mejor uso de agua pública, desde una toma, presa común o sistema de cauces específicamente terminados; para la construcción, administración, operación, planificación, mantenimiento, preservación y mejoramiento de la infraestructura hídrica para riego u otros usos especiales, con sujeción a la citada normativa, la reglamentación y las disposiciones que establezca la Dirección de Recursos Hídricos. El marco legal de la provincia de Tucumán en cuanto a las asociaciones de usuarios presenta una característica distintiva. La particularidad de crearlas como asociaciones civiles hace que las mismas se encuentren sujetas a un doble control, el de la DPRH y la Dirección de Personas Jurídicas. Expresamente el art. 23 del Reglamento de las Juntas de Regantes, establece que la Dirección de Irrigación (actual DPRH) y la Dirección de Personas Jurídicas efectuarán el control de las Juntas, cada una en las materias inherentes a su función interviniendo en caso de anormalidades detectadas, mal desempeño, violaciones a la reglamentación vigente o bien respecto a la ley de riego vigente y las obligaciones contraídas, cuando resulten perjudicados los usuarios en sus derechos. Todo ello sin perjuicio de las acciones civiles y penales que se podrían producir. Por su parte el mismo texto en su art. 19 establece que en caso de producirse la renuncia colectiva de la Comisión Directiva y/o Comisión Revisora de Cuentas, la situación debe ponerse en conocimiento de la Dirección de Irrigación a fin de que solicite a la Dirección de Personas Jurídicas (DPJ) convoque a asamblea, a fin de regularizar la situación. No obstante, mientras dure esta situación la Dirección de Irrigación puede solicitar un interventor ante la DPJ. En cuanto a sus competencias y funciones El Decreto 538/03, establece el Reglamento de las Juntas de Regantes, definiendo, entre otros aspectos, el objetivo de las mismas entre los que se destacan: i) La organización y vigilancia de la distribución del agua en sus respectivos sistemas; de acuerdo a las instrucciones técnicas provistas por la DPRH en lo referente a padrones actualizados y gráficos de distribución del agua y la preservación de su calidad; ii) La conservación, mejora y mantenimiento de los canales o sistemas; iii) Emitir opinión, de carácter vinculante, sobre los trámites de empadronamiento; iv) Contribuir a la difusión, entre los usuarios de agua, de toda novedad tecnológica que produzcan organizaciones públicas, privadas o mixtas. v) Propender a la explotación racional y solidaria del agua superficial y subterránea, entre otras. Las Juntas de Regantes determinan su propio presupuesto, adquieren bienes y contraen obligaciones. El Decreto Reglamentario de la Ley de Riego las define como unidades operativas para los aspectos de distribución y entrega de agua, y mantenimiento y conservación de la red menor de canales. 13
14 Sus órganos de gobierno son: Comisión Directiva; Comisión Revisora de Cuentas; Tribunal de Conducta y Disciplina; Asamblea ordinaria y extraordinaria. En cuanto a los recursos para funcionar La Ley de Riego en su art. 85 establece que los recursos provenientes de los aportes de los usuarios constituyen los recursos económicos de las Juntas de Regantes, y deben ser destinados al mantenimiento, mejora y ampliación del sistema, adquisición y reparación de máquinas y herramientas, obras mayores o menores, u otros gastos que requiera la actividad del consorcio. La fijación de alícuotas y erogaciones producidas en las Cajas de Canales, será establecida por la Junta de Regantes, con conocimiento de la Autoridad de Aplicación, de acuerdo a las necesidades de cada sistema. El art. 12 establece que las alícuotas a pagar por los asociados a la Junta, así como las contribuciones extraordinarias que se establezcan, serán fijadas y aprobadas por la Comisión Directiva y su monto responderá fundamentalmente al Plan de Mejoramiento y Conservación del sistema, el que deberá ser aprobado por la Dirección de Irrigación. En el caso de contribuciones extraordinarias serán fijadas y aprobadas por la Asamblea de Asociados. Sobre este aspecto caben dos consideraciones de relevancia, una relacionada con quien tiene la atribución en cuanto a la determinación de la alícuota, y otra referida a la planificación. En el caso de la provincia, las facultades establecidas a los órganos de Gobierno de las Juntas también marcan una diferencia, especialmente con respecto a las atribuciones usualmente otorgadas a las Asambleas en otros cuerpos normativos del país. En las legislaciones comparadas generalmente son las Asambleas el órgano político más importante y son estas las que aprueban el presupuesto de funcionamiento, como así también el monto del canon de riego establecido que es sometido por el presidente del consorcio de usuarios a su consideración y aprobación final. En el caso de la provincia de Tucumán el mismo es aprobado por la Comisión Directiva de la Junta de Regantes, sin ponerlo a consideración de los usuarios quienes en este caso ejercen un control a posteriori, en tanto aprueban la Memoria, Balance General, Cuenta de Gastos y Recursos e Informe de la Comisión Revisora de Cuentas, y el Plan de Mejoras ejecutado con los fondos de los usuarios, quienes no intervienen, por lo menos normativamente, en su definición. Por otro lado, la alícuota tiene un destino específico que es el mejoramiento y conservación del sistema, sujeto a un Plan establecido y definido. Este aspecto de cumplirse en la práctica, es un elemento que ayuda a introducir la planificación en los sistemas de riego permitiendo así trabajar en la previsión del mismo; por otro lado la sujeción a la revisión de la Autoridad de Aplicación, le permite a esta impartir de aplicación uniforme en todo el territorio provincial. En total son 24 Juntas de Regantes de las cuales el 41,66% se encuentran constituidas legalmente, es decir con personería jurídica propia. Al esquema se suma la Junta de Delegados, de una misma fuente hídrica integrada por representantes de cada Junta de Regantes. Participación de los usuarios en los organismos de riego 14
15 La ley no prevé la participación de las Juntas de Regantes en la estructura de gobierno de la Dirección de Recursos Hídricos. La ley y establecen que la dirección, administración y conducción de la Dirección de Recursos Hídricos, será ejercida por funcionarios designados por el Poder Ejecutivo los que obrarán con asesoramiento y consulta obligatoria, no vinculante, a un Consejo Asesor de Agua para Riego cuyos miembros cumplirán funciones Ad-honorem que se denominará Junta Superior de Riego. La Junta Superior de Riego es presidida por el Director de Recursos Hídricos o su reemplazante y está integrada por representantes de los sectores de usuarios de la Provincia: Industriales, cañeros, hortícolas, frutícolas, productores de granos, cultivos industriales, citricultores, tabacaleros, semilleros, ganaderos, tamberos, forestales, representantes del uso hidroeléctrico, agua potable, piscícolas, medicinales y los sectores públicos y privados que tienen vinculación con el tema, llámense universidades, organismos públicos y privados entre otros, pero no por los presidentes de las Juntas de Regantes como tales. VARIABLE Nº 5 : VALORACIÓN DEL AGUA Programas de concienciación llevados a cabo por cada autoridad de riego Existe en la Dirección de Recursos Hídricos una clara comprensión de generar en su entorno escuelas, centros comunitarios, OSC, Pymes- un proceso concientizador y de sensibilización respecto del uso racional del agua. No obstante no se realizan acciones metódicas en este sentido. La contaminación resulta ser un problema estructural para el sistema hídrico, donde es necesario fortalecer el rol de policía del agua de la Dirección. La Dirección de Recursos Hídricos está avanzando en el tema de Agua Subterránea y calidad de Aguas. En ese sentido se está trabajando en la registración obligatoria de pozos y el cumplimiento del Inventario de Empresas que consumen aguas superficiales y subterráneas. Estas son medidas iniciales que deberán complementarse con formación apropiada para la protección y sostenibilidad del recurso agua en la provincia de Tucumán. Incentivos para el cuidado del medio ambiente La ley establece prohibiciones en cuanto a verter directa o indirectamente en ríos, arroyos, canales y en toda otra fuente de agua de dominio público, sustancias, materiales o elementos sólidos, líquidos o gaseosos que la pueden degradar o alterar en sus características físicas, químicas o biológicas, de manera que resulte peligrosa para la salud, inepta para el uso que de ella se realizare o perniciosa para el ecosistema al que pertenece. La Autoridad de Aplicación en coordinación con los Organismos competentes en la materia tomarán las medidas para proteger la calidad de las aguas, además de las que fueren menester para prevenir, atenuar o suprimir sus efectos nocivos por acción del hombre o de la naturaleza. Sin embargo, la legislación no establece incentivos específicos para el cuidado del medio ambiente y un uso sustentable y responsable del recurso hídrico. Incorporación de asignaturas referidas a recursos hídricos en los planes de estudio primario/secundario 15
16 No existen en la provincia planes formales de formación referidos al conocimiento de los recursos hídricos. VARIABLE Nº 6: SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL RECURSO HÍDRICO Dimensión: Sistemas de Información existentes El soporte de la información resulta fundamental para la planificación como para la gestión del recurso. En este sentido la Dirección no cuenta con sistemas de información gerencial integral que sistematice los datos básicos y relevantes que informen acerca de la marcha de la organización. En cuanto a los sistemas de soporte existentes en la repartición podemos detallar: - Registros de aguas públicas (superficiales y subterráneas) otorgadas en uso - Exploración y explotación de aguas subterráneas - Inventario Industrial En cuanto a Aguas Subterráneas se adecuó el marco legal para el empadronamiento de su uso y la autorización de nuevas perforaciones. Al año 2009 se encontraban registradas y georeferenciadas aproximadamente 900 perforaciones en uso, además de la autorización de aproximadamente 190 nuevas perforaciones y el registro de 15 empresas perforadoras. La Dirección cuenta con un Inventario Industrial donde al año 2009 se encontraban identificadas, ubicadas y caracterizadas más de 100 empresas de la provincia. A los registros y Catastro mencionados se suma la creación de una Red de Monitoreo de calidad físico- química y microbiológica en 39 cursos de agua superficiales y en más de 100 empresas. 2 Dimensión: Método/ Nivel de actualización del catastro Los artículos 37 y siguientes de la ley coordinan las instituciones registrales del agua e inmobiliaria al establecer que el derecho al uso de aguas públicas inherentes a un inmueble será inscripto en el Registro Inmobiliario de la provincia como registración complementaria de la descripción del inmueble, integrativa del asiento de dominio. A tal efecto, la Autoridad de Aplicación comunica a dicho Registro las concesiones de uso de aguas inherentes a inmuebles que tenga registrada enviando copia autorizada de la resolución que otorga la concesión, pudiendo su titular solicitar también su inscripción. La Autoridad de Aplicación comunica a la Dirección General de Catastro de la provincia sobre las concesiones y permisos al uso de aguas públicas, a efectos de la inscripción y valuación de los inmuebles públicos beneficiados. A su vez, la coordinación del registro con la función notarial se produce en el artículo 39, que dispone que todo escribano actuante, al autorizar la correspondiente escritura pública de transferencia del dominio, de un inmueble rural que de agua para riego u otro concepto, y el número del título o concesión, según constancia obtenida de conformidad con lo establecido 2 Los datos puntuales en cuanto a cantidad de empresas obrantes en los registros y acciones particulares realizadas se han extraído del Informe Publicado en Agosto del 2007 por el Ministerio de Desarrollo Productivo: Informe
17 en el artículo siguiente; en caso contrario dejará constancia de la manifestación expresa del vendedor, de no poseer tal derecho. Una vez anotado el dominio del inmueble en el Registro Inmobiliario de la Provincia, a nombre del nuevo adquirente, el Escribano comunica a la Dirección Provincial de Irrigación por escrito esta circunstancia, acompañando fotocopia de la Matrícula respectiva. Si el inmueble a transferirse o gravarse con derechos reales, gozara del beneficio de concesión al uso de las aguas públicas, el transmitente deberá justificar ante el Escribano autorizante del acto esta situación con constancia que obtendrá del organismo competente. El vendedor deberá exhibir asimismo, constancia sobre el estado de cuenta del canon, y en caso de existir deuda el comprador y vendedor serán solidariamente responsables del pago de la misma; de todo lo cual se dejará constancia en el cuerpo de la escritura pública. En cuanto al Catastro de Riego que lleva la Dirección, se actualizó mediante la asistencia del PROSAP. El proceso de actualización catastral, incluyó entre otras acciones, el relevamiento de campo completo en las áreas irrigadas del Dpto. Cruz Alta, Choromoro, Median y Lules, abarcando más de ha sobre un total de has. empadronadas. Otro avance importante fue la digitalización de más de 100m 2 de Telas Catastrales donde constan todas las concesiones otorgadas en uso del agua. VARIABLE Nº 7: TECNIFICACIÓN DEL RIEGO Dimensiones: a) Tecnología de riego aplicada actualmente y b) Perspectiva de los agentes privados a la incorporación de tecnología De acuerdo al CNA 2002, en cuanto a explotaciones que riegan y superficie efectivamente regada por sistema, según provincia, en Tucumán el 86% de las EAP riegan por sistema gravitacional. Este dato se corresponde con la información de la publicación Estudio de Diagnóstico sobre el manejo integrado del agua para riego en Argentina (CINEA, 2010), que indica en base a la encuesta desarrollada a nivel país por jurisdicciones provinciales, en cuanto a la tecnología que se aplica actualmente en la provincia predomina la impermeabilización de acequias (31%) y Corrección de niveles (32%). En cuanto a las perspectivas de tecnificación, en la provincia se vislumbra una perspectiva negativa ya que alrededor del 57% no piensa tecnificar el riego. VARIABLE Nº 8: ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO Dimensiones: Existencia y tipos de fuente de financiamiento y Características del financiamiento (plazos, condiciones, etc.) Entidades de Financiamiento Instituto de Desarrollo Productivo de Tucumán (IDEP) El Instituto de Desarrollo Productivo de Tucumán (IDEP) es un ente autárquico y mixto. Está compuesto por un directorio integrado por representantes del sector público y empresarios. Trabaja con emprendedores, pymes y empresas de todos los sectores productivos. Dentro de la cartera se destacan: 17
18 A. Créditos para elevar la capacidad productiva Está orientado a promocionar y apoyar proyectos en sectores estratégicos de producción, que eleven la capacidad productiva de la provincia que generen no sólo ganancias económicas, sino que tengan impacto en lo social y la plena ocupación de los factores productivos. Es una línea de crédito destinada a empresas que quieran hacer inversiones en infraestructura y bienes de capital. No incluye la compra de inmuebles o de rodados, ni gastos corrientes (pago de servicios, mano de obra, costo de insumos, etc.). Serán considerados de carácter prioritario aquellos proyectos cuyo desarrollo determine una mejora objetiva en los procesos, entendiéndose por tal: a. Ampliación de la capacidad instalada a través de la incorporación de bienes de capital asociados a la actividad de la empresa. b. Inversiones en infraestructura que tengan por objeto el desarrollo sustentable de la empresa. c. Creación de nuevas líneas de productos/servicios que representen una necesidad en el mercado. d. Modernización tecnológica de la empresa. e. Mejora de los actuales productos/servicios en características objetivas, como ser calidad, prestaciones u otros atributos. f. Incorporación de equipos de producción, automatización y/o robotización que permita reducir costos de producción y/o incrementar su participación en el mercado. g. Innovaciones de procesos, productos/servicios destinados a satisfacer demandas insatisfechas en los diferentes mercados Además se consideraran los que tengan por objetivo pre financiar exportaciones. Se consideran Beneficiarios: de estas líneas las empresas pertenecientes a los rubros agroindustria, alimentos, manufactura, producción primaria, turismo rural o de servicios relacionados. La ejecución del proyecto no podrá exceder los DOCE (12) meses corridos, cuyo plazo máximo de inicio vencerá a los TREINTA (30) días corridos a partir de efectuado el primer desembolso. Condiciones y estructura de financiamiento La línea está destinada a financiar un monto máximo de $ , salvo para grupos asociativos o cooperativas, en cuyo caso el monto no podrá superar los $ En ambos 18
19 casos, deberán tratarse de proyectos con más de un año de antigüedad. Para aquéllos menores a ese lapso, el beneficio será de hasta $ El monto total del financiamiento no deberá superar el 70 % del monto total de cada proyecto. 1. El plazo del crédito podrá estar constituido a doce (12) meses, veinticuatro (24) meses, treinta y seis (36) meses, cuarenta y ocho (48) meses o sesenta (60) meses. 2. Tasa de interés: nominal anual y variable en Pesos, equivalente hasta el cincuenta por ciento (50 %) de la Tasa de Cartera General del Banco de la Nación Argentina. 3. Período de gracia: Para amortización de capital (no intereses) a considerarse a partir de la efectivización del primer desembolso de la línea. 4. Sistema de Amortización: Francés. Las cuotas se determinarán en períodos mensuales. Pudiéndose modificar dicho plazo en función de las características de cada proyecto. Ministerio de Desarrollo Productivo A. Fideicomiso Bicentenario 2016 para Pequeños Productores Cañeros de Tucumán. Por Ley de agosto de 2013 la Legislatura provincial sanciona la Ley de referencia, creando el Programa: "Fondo Bicentenario 2016 para pequeños productores cañeros de Tucumán", destinado al fortalecimiento de los pequeños productores de caña de azúcar, sea que actúen individualmente o agrupados por cualquiera de las formas previstas en la normativa vigente, con un plazo de vigencia de tres años. El Programa consiste en a) la compra a los pequeños productores cañeros del azúcar que les corresponde como participación por la entrega de su caña bajo el sistema de maquila, a un precio de referencia, y su posterior venta; b) la atención de todos los gastos que demande su operación y gestión; y c) toda otra determinación respecto de los fondos que tiendan al objetivo del programa, incluyendo compra de bienes que se transfieran a las organizaciones de productores y contrataciones de servicios para las mismas. La Caja Popular de Ahorros de la Provincia es la encargada de la ejecución del programa, como agente comercial y/o administrador, facultándosela para celebrar los convenios y contratos que resulten necesarios a efectos de su implementación El fideicomiso dispone de 60 millones para comprar hasta 100 bolsas de azúcar, a productores que cuenten con un máximo de 50 hectáreas. El destino del fideicomiso son los pequeños productores, que por medio de una ayuda de un fondo destinado de la Nación, pueden hacer frente a los problemas de las sequías y costos de cosecha y fletes. Organismos relacionados con la producción Del Ámbito Público Estación Experimental Agroindustrial Obispo Colombres (EEAOC) La EEAOC es un ente autárquico del Estado provincial, depende del Ministerio de Desarrollo Productivo, en el mismo ámbito de donde depende la Dirección de Recursos Hídricos de la provincia. La función principal de la Estación es la actividad científico- tecnológica. 19
20 Cuenta con 4 sub estaciones, llamados Campos Experimentales: - localidad de Santa Ana: caña de azúcar - La Invernada: Tabaco - Tafí del Valle: papa semilla y frutilla - Monte redondo: soja, maíz, porotos, trigo, pastura Sus recursos provienen del estado provincial, mediante presupuesto y de la financiación proveniente de la actividad privada. A esta última se le aplican diferentes tasas sobre la producción. Cabe destacar que desde hace catorce años el gobierno provincial no destina recursos para el sostenimiento de la misma. El presupuesto aproximado anual de la Estación se encuentra en el orden de los $20 millones y está compuesto por: tasas; subsidios estatales a proyectos de investigación; servicios; convenios con la actividad privada; venta de productos. Específicamente en materia de recursos los mismos se encuentran fijados mediante la Ley Nº 5.020, que establece entre otros aspectos los siguientes porcentajes: - Caña 6% X mil - Otros 5% - Industria Azucarera 6% - Otras industrias 5% (Las industrias son agentes de retención y pagan sobre la caña a productos y sobre el azúcar) El 60% de los ingresos de la Estación provienen de la tasa a la caña. Su estructura de gobierno se encuentra constituida por un presidente, vice y Directorio, este último cuerpo está integrado por representantes de la actividad agroindustrial de la provincia (granos, citrus, horticultura, ganadería, tabaco, industria azucarera, industria agrícola). Asimismo se encuentran Comités Técnicos sobre temas específicos: Citricultura; Industria Azucarera; Granos; Producción Azucarera y Ganadero. La estación es una unidad asociada al CONICET. En cuanto a la Dirección de Recursos Hídricos, mantienen con esta una relación informal. Con respecto a consideraciones sobre el agua de riego, puntualizan: a) la red de riego hoy abarca a muy pocos productores, generalmente grandes; b) las alternativas de riego han sido pozos realizados solo en los ingenios; c) la prioridad de uso especial de las aguas la tiene el uso industrial de acuerdo a lo establecido en la ley lo tiene la industria; d) existe un problema grave en la zona de cruz alta referido al manejo de los efluentes; e) la mayoría de la caña se produce en zonas de secano; f) no hay cultura de riego por no existir una necesidad inmediata; g) el diferencial de producción que el riego aporta a la caña de azúcar se encuentra en el orden 30/40% ; h) la eficiencia del sistema de riego es como mucho del 30% y no existe un programa de riego; i) el período crítico de la caña es cubierto por el período de lluvias; j) el problema del drenaje se ve agudizado por el tema de la vinaza y su poder corrosivo que los ingenios de la zona descargan a la red, k) la actividad agrícola está basada en la explotación agrícola y la industria de transformación vinculada. El cultivo más importante es la caña de azúcar, siguiéndole en importancia la actividad citrícola y hortícola. Del ámbito privado 20