Source: http://docplayer.hu/15086392-Plenarisules-dokumentum-10-9-2014-cor01-helyesbites.html
Timestamp: 2018-04-25 13:12:26
Document Index: 33263907

Matched Legal Cases: ['Bíróság ', 'Bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ', 'bíróság ']

Download "Plenárisülés-dokumentum. 10.9.2014 cor01 HELYESBÍTÉS"
Győző Albert Barta
1 EURÓPAI PARLAMENT Plenárisülés-dokumentum cor01 HELYESBÍTÉS az Európai Parlament által április 17-én a tagállamok és az Európai Unió versenyjogi rendelkezéseinek megsértésén alapuló, nemzeti jog szerinti kártérítési keresetekre irányadó egyes szabályokról szóló 2014/.../EU európai parlamenti és tanácsi irányelv elfogadására tekintettel elsı olvasatban elfogadott állásponthoz P7_TA-PROV(2014)0451 (COM(2013)0404 C7-0170/ /0185(COD)) Az Európai Parlament eljárási szabályzata 231. cikke alapján az említett álláspont a következıképpen kerül helyesbítésre: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2014/.../EU IRÁNYELVE (...) a tagállamok és az Európai Unió versenyjogi rendelkezéseinek megsértésén alapuló, nemzeti jog szerinti kártérítési keresetekre irányadó egyes szabályokról (EGT-vonatkozású szöveg) Egyesülve a sokféleségben
2 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió mőködésérıl szóló szerzıdésre és különösen annak 103. és 114. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követıen, tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 1, rendes jogalkotási eljárás keretében 2, 1 2 HL C 67., , 83. o. Az Európai Parlament április 17-i álláspontja. 2/66
3 mivel: (1) Az Európai Unió mőködésérıl szóló szerzıdés (EUMSZ) 101. és 102. cikke közrendet érintı rendelkezéseket tartalmaz, amelyeket az egész Unióban hatékonyan kell alkalmazni a torzulásoktól mentes belsı piaci verseny biztosítása érdekében. (2) Az EUMSZ 101. és 102. cikkének közjogi érvényesítését a Bizottság végzi az 1/2003/EK tanácsi rendelet 1 által biztosított hatáskörök alapján. A Lisszaboni Szerzıdés december 1-jei hatálybalépését követıen az Európai Közösséget létrehozó szerzıdés 81. és 82. cikke jelenleg lényegében azonos tartalommal az EUMSZ 101. és 102. cikke. Emellett a közjogi jogérvényesítést a nemzeti versenyhatóságok is végzik, amelyek meghozhatják az 1/2003/EK rendelet 5. cikkében felsorolt határozatokat. Az említett rendelettel összhangban a tagállamok számára lehetıvé kell tenni, hogy közigazgatási hatóságokat és bíróságokat jelöljenek ki az EUMSZ 101. és 102. cikkének állami jogérvényesítı szervként való alkalmazására, valamint az említett rendelet alapján a versenyhatóságokra ruházott különféle funkciók elvégzésére. 1 A Tanács 1/2003/EK rendelete (2002. december 16.) a Szerzıdés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról (HL L 1., , 1. o.). 3/66
4 (3) Az EUMSZ 101. és 102. cikkének közvetlen hatálya van a magánjogi jogalanyok közötti jogviszonyokban, és olyan jogokat és kötelezettségeket keletkeztet az érintett jogalanyokra vonatkozóan, amelyek érvényesülését a nemzeti bíróságoknak kell biztosítaniuk. A nemzeti bíróságok tehát szintén lényeges szerepet játszanak a versenyjogi szabályok alkalmazása terén (magánjogi jogérvényesítés). Amikor magánjogi jogalanyok közötti jogvitákat bírálnak el, az uniós jog szerinti alanyi jogokat védik, például azáltal, hogy kártérítést ítélnek meg a jogsértések sértettjei számára. Az EUMSZ 101. és 102. cikkének teljes körő érvényesülése, különösen pedig az azokban foglalt tilalmak gyakorlati érvényesülése megköveteli, hogy a nemzeti bíróságok elıtt bárki (legyen szó magánjogi jogalanyokról ideértve a fogyasztókat és a vállalkozásokat vagy hatóságokról) kártérítést követelhessen az e rendelkezések megsértése következtében elszenvedett kárért. A kártérítéshez való uniós jog azokra az esetekre is vonatkozik, amikor az EUMSZ 101. és 102. cikkét az EUMSZ 106. cikke szerinti közvállalkozások vagy olyan vállalkozások sértik meg, amelyeknek a tagállamok különleges vagy kizárólagos jogokat biztosítanak. 4/66
5 (4) Az uniós és a nemzeti versenyjogi jogsértésekbıl eredı kár megtérítéséhez való uniós jog szükségessé teszi, hogy valamennyi tagállamnak az e jog hatékony gyakorlását biztosító eljárási szabályai legyenek. A hatékony jogorvoslati eljárások szükségessége az Európai Unióról szóló szerzıdés (EUSZ) 19. cikke (1) bekezdésének második albekezdésében és az Európai Unió Alapjogi Chartája 47. cikkének elsı bekezdésében meghatározott hatékony jogvédelemhez való jogból is következik. A tagállamoknak hatékony jogvédelmet kell biztosítaniuk az uniós jog hatálya alá tartozó területeken. (5) A kártérítési keresetek a versenyjogi jogsértések esetén magánjogi jogérvényesítést célzó hatékony rendszernek csak az egyik elemét alkotják, és hozzájuk alternatív igényérvényesítési módok például az önkéntes vitarendezés és a közjogi jogérvényesítés keretében hozott, a feleket kártérítés teljesítésére ösztönzı határozatok társulnak. (6) A hatékony magánjogi jogérvényesítést célzó polgári jogi keresetek és a versenyhatóságok általi hatékony közjogi jogérvényesítés biztosítása érdekében a két eszköznek kölcsönhatásban kell lennie egymással, így biztosítva a versenyjogi szabályok legteljesebb érvényesülését. Koherens módon kell szabályozni a jogérvényesítés e két formájának összehangolását, például a versenyhatóságok birtokában lévı dokumentumokhoz való hozzáférésre vonatkozó szabályok tekintetében. Az ilyen uniós szintő összehangolás segítségével kiküszöbölhetık az alkalmazandó szabályok közötti olyan különbségek is, amelyek veszélyeztethetnék a belsı piac megfelelı mőködését. 5/66
6 (7) Az EUMSZ 26. cikkének (2) bekezdése értelmében a belsı piac egy olyan, belsı határok nélküli térség, amelyben biztosított az áruk, a személyek, a szolgáltatások és a tıke szabad mozgása. Az uniós vagy a nemzeti versenyjogi jogsértéseken alapuló kártérítési keresetekre vonatkozó tagállami szabályok között jelentıs különbségek mutatkoznak. E különbségek egyrészt bizonytalanságot eredményeznek azzal kapcsolatban, hogy a károsult felek milyen feltételekkel gyakorolhatják az EUMSZbıl eredı, kártérítéshez való jogukat, másrészt befolyásolják e jog érdemi érvényesülését is. Mivel a károsult felek gyakran a letelepedésük helye szerinti tagállamot választják kártérítési igényük érvényesítésének fórumaként, a nemzeti szabályok közötti eltérések egyenlıtlen feltételekhez vezetnek a kártérítési keresetek vonatkozásában, és ezáltal a versenyt is befolyásolhatják azokon a piacokon, ahol e károsult felek, valamint a jogsértı vállalkozások tevékenykednek. (8) A más-más tagállamban letelepedett és mőködı vállalkozásokra egymástól eltérı eljárási szabályok vonatkoznak, amelyek jelentısen befolyásolják azt, hogy e vállalkozások milyen mértékben vonhatók felelısségre a versenyjogi jogsértésekért. Amellett, hogy a kártérítéshez való uniós jog érvényesítése terén jelentkezı eltérések versenyelınyt biztosíthatnak egyes olyan vállalkozások számára, amelyek megsértették az EUMSZ 101. vagy 102. cikkét, visszatarthatnak a letelepedéshez, valamint az áruk értékesítéséhez és szolgáltatások nyújtásához való jog azon tagállamokban történı gyakorlásától is, amelyekben a kártérítéshez való jog hatékonyabban érvényesíthetı. Mivel a tagállamokban alkalmazandó felelısségi rendszerek közötti különbségek hátrányosan befolyásolhatják a versenyt és a belsı piac megfelelı mőködését is, indokolt, hogy ezen irányelv az EUMSZ 103. és 114. cikkén kettıs jogalapon alapuljon. 6/66
7 (9) Figyelembe véve azt, hogy a versenyjog területével kapcsolatos nagymértékő jogsértések gyakran határokon átnyúló elemet tartalmaznak kiegyenlítettebb versenyfeltételeket kell biztosítani a belsı piacon mőködı vállalkozások számára, és javítani kell azokat a feltételeket, amelyek mellett a fogyasztók a belsı piacból eredı jogaikat gyakorolhatják. Indokolt a jogbiztonság fokozása, és a tagállamok közötti különbségek csökkentése azon nemzeti szabályokat illetıen, amelyek az uniós versenyjog és amennyiben az uniós versenyjoggal párhuzamosan alkalmazzák a nemzeti versenyjog együttes megsértésén alapuló kártérítési keresetekre irányadóak. E szabályok közelítése segíteni fogja annak megelızését, hogy még nagyobb különbségek alakuljanak ki a versenyjogi ügyekben indított kártérítési keresetekre irányadó tagállami szabályok között. 7/66
8 (10) Az 1/2003/EK rendelet 3. cikkének (1) bekezdése elıírja, hogy [h]a a tagállamok versenyhatóságai vagy a nemzeti bíróságok [az EUMSZ 101. cikkének (1) bekezdése] szerinti megállapodásokra, vállalkozások társulásainak döntéseire vagy összehangolt magatartásokra, amelyek e rendelkezés értelmében befolyásolhatják a tagállamok közötti kereskedelmet, a nemzeti versenyjogot alkalmazzák, akkor az ilyen megállapodásokra, döntésekre vagy összehangolt magatartásokra [az EUMSZ 101.] cikkét is alkalmazniuk kell. Ha a tagállamok versenyhatóságai vagy a nemzeti bíróságok [az EUMSZ 102.] cikke által tiltott visszaélésre a nemzeti versenyjogot alkalmazzák, akkor [az EUMSZ 102.] cikkét is alkalmazniuk kell. A belsı piac megfelelı mőködése, továbbá a jogbiztonság fokozása, valamint a vállalkozásokra és a fogyasztókra vonatkozó kiegyenlítettebb versenyfeltételek biztosítása érdekében indokolt, hogy ezen irányelv hatálya a nemzeti versenyjogi jogsértéseken alapuló kártérítési keresetekre is kiterjedjen, amennyiben a nemzeti versenyjog az 1/2003/EK rendelet 3. cikkének (1) bekezdése szerint kerül alkalmazásra. Ha a polgári jogi felelısségre eltérı szabályok lennének alkalmazandók az EUMSZ 101. vagy 102. cikkének megsértése, valamint az ugyanazon ügyben az uniós versenyjoggal párhuzamosan alkalmazandó nemzeti versenyjog szerinti jogsértések esetén, ez hátrányosan érintené a felperesek adott ügyben fennálló helyzetét és igényük mértékét, és akadályozná a belsı piac megfelelı mőködését. Ezen irányelv nem érintheti az olyan nemzeti versenyjogi jogsértésekre tekintettel indított kártérítési kereseteket, amelyek az EUMSZ 101. vagy 102. cikkében foglaltak szerint nincsenek hatással a tagállamok közötti kereskedelemre. 8/66
9 (11) Uniós jog hiányában a kártérítési keresetekre a tagállamok nemzeti szabályai és eljárásai az irányadók. Az Európai Unió Bírósága (Bíróság) ítélkezési gyakorlata értelmében minden személy követelheti az általa elszenvedett kár megtérítését, ha a kár és a versenyjogi jogsértés között ok-okozati összefüggés áll fenn. Az EUMSZ 101. vagy 102. cikkének megsértésébıl eredı kár megtérítéséhez való jog gyakorlására vonatkozó nemzeti szabályoknak ideértve azokat is, amelyek az ezen irányelvben nem szabályozott kérdésekre, például a jogsértés és a kár közötti okokozati összefüggés fogalmára vonatkoznak szem elıtt kell tartaniuk a tényleges érvényesülés és az egyenértékőség elvét. Ez azt jelenti, hogy ezeket a szabályokat nem lehet olyan módon megfogalmazni vagy alkalmazni, amely rendkívül megnehezíti vagy gyakorlatilag lehetetlenné teszi az EUMSZ által garantált, kártérítéshez való jog érvényesítését, vagy a belsı jogban a hasonló keresetekre alkalmazandó szabályoknál kedvezıtlenebb. Ha a tagállamok nemzeti joga a kártérítéshez más feltételeket ír elı, például a felróhatóság, a megfelelıség vagy a vétkesség fennállását, akkor lehetıvé kell tenni, hogy ezeket a feltételeket a továbbiakban is fenntartsák, amennyiben azok megfelelnek a Bíróság ítélkezési gyakorlatának, a tényleges érvényesülés és az egyenértékőség elvének, valamint ezen irányelvnek. 9/66
10 (12) Ez az irányelv megerısíti az uniós versenyjogi jogsértésekkel okozott kár megtérítéséhez való jogra vonatkozó uniós vívmányokat különös tekintettel a Bíróság ítélkezési gyakorlatában meghatározott kereshetıségi jogra és kárfogalomra, és nem zárja ki ezek jövıbeli továbbfejlıdését. Bárki, aki ilyen jogsértéssel okozott kárt szenvedett el, kártérítést követelhet a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteségért (damnum emergens) és a számára elmaradt haszonért (lucrum cessans), valamint kamatokra is jogosult, függetlenül attól, hogy a nemzeti jog e kategóriákat külön-külön vagy együttesen állapítja-e meg. A kamatfizetés a kártérítés lényegi eleme, amely az elszenvedett kárnak az idımúlás figyelembevételével való kompenzálására szolgál, és annak a kár bekövetkeztétıl a kár megtérítésének idıpontjáig eltelt idıszakra vonatkozóan kell esedékesnek lennie függetlenül attól, hogy e kamat a nemzeti jog értelmében kárkamatnak vagy késedelmi kamatnak minısül-e, és hogy az idımúlást külön kategóriaként (kamat), vagy a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteség, illetve az elmaradt haszon részeként veszik-e figyelembe. A tagállamok feladata az erre a célra alkalmazandó szabályok meghatározása. 10/66
11 (13) A kártérítéshez való jog valamennyi természetes és jogi személyt fogyasztókat, vállalkozásokat és hatóságokat egyaránt megillet, függetlenül attól, hogy közvetlen szerzıdéses kapcsolat állt-e fenn a jogsértı vállalkozással, illetve attól, hogy a jogsértést valamely versenyhatóság elızetesen megállapította-e. Nem indokolt, hogy ez az irányelv az EUMSZ 101. és 102. cikkének érvényesítésére szolgáló kollektív jogorvoslati mechanizmusok bevezetését írja elı a tagállamok számára. Az esélyvesztés miatti kártérítés sérelme nélkül az ezen irányelv szerinti teljes kártérítés nem vezethet az elszenvedett kár mértékét meghaladó kártérítéshez, így büntetı jellegő, többszörös vagy egyéb kártérítéshez. (14) Az uniós vagy a nemzeti versenyjogi jogsértéseken alapuló kártérítési keresetek jellemzıen összetett tény- és gazdasági elemzést igényelnek. A kártérítési igény megalapozottságának igazolásához szükséges bizonyítékok gyakran kizárólag az ellenérdekő fél vagy harmadik felek birtokában vannak; e bizonyítékokat a felperes kellı mértékben nem ismeri, vagy nem fér hozzájuk. Ilyen körülmények között a felperesre vonatkozó azon szigorú jogi követelmények, amelyek szerint a kereset indításakor részletesen ismertetnie kell az ügyre vonatkozó valamennyi tényt, valamint pontosan meghatározott bizonyítékokat kell szolgáltatnia, szükségtelenül hátrányosan befolyásolhatják az EUMSZ-ben biztosított kártérítéshez való jog hatékony gyakorlását. 11/66
12 (15) A bizonyítékok az uniós vagy nemzeti versenyjogi jogsértésekkel okozott kár megtérítése iránti keresetek indításának fontos elemei. Mivel azonban a versenyjogi pereket információs aszimmetria jellemzi, biztosítani kell, hogy a felperesek anélkül gyakorolhassák az igényük alátámasztásához szükséges bizonyítékok feltárásához való jogukat, hogy konkrét bizonyítékokat kellene megjelölniük. Az egyenlı esélyek biztosítása érdekében ennek lehetıségét a kártérítési keresetek alperesei számára is biztosítani kell annak érdekében, hogy kérhessék a bizonyítékok e felperesek általi feltárását. Lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára azt is, hogy harmadik feleket, többek között hatóságokat kötelezzenek bizonyítékok feltárására. Amennyiben egy nemzeti bíróság a Bizottságot kívánja felhívni bizonyítékok feltárására, úgy az Unió és a tagállamok közötti lojális együttmőködésnek az EUSZ 4. cikke (3) bekezdésében szereplı elve és az információkéréseket illetıen az 1/2003/EK rendelet 15. cikkének (1) bekezdése alkalmazandó. Amennyiben a nemzeti bíróságok hatóságokkal szemben rendelik el a bizonyítékok feltárását, úgy az uniós vagy a nemzeti jog szerinti jogi és közigazgatási együttmőködés elvei alkalmazandók. 12/66
13 (16) Lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára, hogy a saját szigorú felügyeletük mellett, különösen a feltárást elrendelı intézkedések szükségessége és arányossága tekintetében bármelyik fél kérésére elrendeljék meghatározott bizonyítékoknak vagy meghatározott kategóriákba tartozó bizonyítékoknak a feltárását. Az arányossági követelménybıl az következik, hogy feltárást csak akkor lehet elrendelni, ha a felperes a számára ésszerően rendelkezésére álló tények alapján megalapozottan állítja, hogy kárt szenvedett el, amelyet az alperes okozott. Amennyiben egy feltárás iránti kérelem célja egy adott kategóriába tartozó bizonyítékok megszerzése, e kategóriát meg kell határozni az alkotóelemeinek olyan közös jellemzıivel, mint például a feltárni kért dokumentumok jellege, tárgya vagy tartalma, azon idıszak, amelyen belül összeállították ıket, illetve egyéb kritériumok, feltéve, hogy a szóban forgó kategóriába tartozó bizonyíték az ezen irányelvben foglaltak szerint relevánsnak tekinthetı. E kategóriákat a lehetı legpontosabban és a legszőkebb módon kell meghatározni, az ésszerően rendelkezésre álló tények alapján. 13/66
14 (17) Amennyiben egy tagállam bírósága egy másik tagállam illetékes bíróságától kér bizonyításfelvételt, vagy azt kéri, hogy egy másik tagállamban közvetlenül folytathasson le bizonyítást, erre az esetre az 1206/2001/EK tanácsi rendelet 1 rendelkezései alkalmazandók. (18) Jóllehet az üzleti titkokat vagy egyéb bizalmas információkat tartalmazó bizonyítékoknak fıszabály szerint felhasználhatónak kell lenniük a kártérítési perekben, az ilyen bizalmas információkat megfelelıen védeni kell. Ezért a nemzeti bíróságok számára biztosítani kell, hogy számos intézkedés álljon rendelkezésükre e bizalmas információk eljárás során történı feltárásának megakadályozására. Ezen intézkedések közé tartozhat a dokumentum bizalmas részeinek átszerkesztése, a zárt meghallgatás, a bizonyítékok megtekintésére jogosult személyek körének korlátozása, valamint szakértık utasítása tömörített vagy egyéb, bizalmas információt nem tartalmazó összefoglaló készítésére. Az üzleti titkok és egyéb bizalmas információk védelmét biztosító intézkedések mindazonáltal nem akadályozhatják a kártérítéshez való jog érvényesítését. 1 A Tanács 1206/2001/EK rendelete (2001. május 28.) a polgári és kereskedelmi ügyekben a bizonyításfelvétel tekintetében történı, a tagállamok bíróságai közötti együttmőködésérıl (HL L 174., , 1. o.) 14/66
15 (19) Ez az irányelv nem érinti a feltárást elrendelı végzésekkel szembeni fellebbezés lehetıségét, illetve az arra vonatkozóan a nemzeti jogban meghatározott feltételeket. (20) Az 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 1 szabályozza az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférést, amely rendelettel a jogalkotó a lehetı legszélesebb körő nyilvános hozzáférést kívánja biztosítani ezen intézmények dokumentumaihoz. Ez a jog azonban közvagy magánérdek alapján bizonyos korlátozások hatálya alá tartozhat. Ebbıl az következik, hogy a kivételeknek az említett rendelet 4. cikkében meghatározott rendszere az adott helyzetben egymással ellentétes érdekek nevezetesen a szóban forgó dokumentumok feltárásához főzıdı érdek és a szóban forgó dokumentumok feltárása által veszélyeztetett érdek közötti egyensúly megteremtésén alapul. Ezen irányelv nem sértheti az 1049/2001/EK rendelet szerinti, erre vonatkozó szabályokat és gyakorlatokat. (21) Az EUMSZ 101. és 102. cikkének a Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok általi hatékony és következetes alkalmazásához közös uniós megközelítésre van szükség a versenyhatóság ügyiratában szereplı bizonyítékok feltárását illetıen. A bizonyítékok feltárása nem csökkentheti indokolatlanul a versenyjog versenyhatóságok általi érvényesítésének hatékonyságát. Ezen irányelv hatálya nem terjed ki a versenyhatóságok belsı dokumentumainak és a versenyhatóságok közötti levelezésnek a feltárására. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 1049/2001/EK rendelete (2001. május 30.) az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésrıl (HL L 145., , 43. o.). 15/66
16 (22) A felperes kártérítéshez való joga hatékony védelmének biztosításához nincs szükség arra, hogy az EUMSZ 101. vagy 102. cikke alapján folytatott eljárással összefüggı valamennyi dokumentum feltárásra kerüljön a felperes részére pusztán azon az alapon, hogy a felperes kártérítési keresetet szándékozik indítani, mivel rendkívül kicsi a valószínősége annak, hogy a kártérítési kereset alátámasztásához az ezen eljárás iratai között szereplı valamennyi bizonyítékra szükség lesz. (23) Gondosan kell mérlegelni az arányosság követelményét, amikor fennáll annak kockázata, hogy a bizonyítékfeltárás veszélyeztetné a versenyhatóság vizsgálati stratégiáját azáltal, hogy felfedné, mely dokumentumok szerepelnek az ügyiratban, vagy negatív hatást gyakorolna a vállalkozások versenyhatósággal történı együttmőködésének módjára. Különös figyelmet kell fordítani az önkényes adatgyőjtéseknek ( fishing expeditions ), azaz az olyan adatok nem célzott vagy túlságosan széles körben való felkutatásának megelızésére, amelyek valószínőleg nem relevánsak az eljárásban részt vevı felek számára. A feltárás iránti kérelmeket ezért nem indokolt arányosnak tekinteni, ha azok egy meghatározott üggyel kapcsolatban a versenyhatóság ügyiratában megtalálható dokumentumok általános feltárására, vagy valamely fél által egy meghatározott ügyben benyújtott dokumentumok általános feltárására vonatkoznak. Az ilyen tágan megfogalmazott, bizonyítékfeltárás iránti kérelmek nem lennének összeegyeztethetık a kérelmezı fél azon kötelezettségével, hogy a lehetı legpontosabban és legszőkebben jelölje meg a kért bizonyítékokat, illetve bizonyítékkategóriákat. 16/66
17 (24) Ez az irányelv nem érinti a bíróságok azon jogát, hogy az uniós vagy a nemzeti jog alapján mérlegeljék a versenyjog hatékony közjogi érvényesítéséhez főzıdı érdeket akkor, amikor elrendelik valamely bizonyítéktípus ide nem értve az engedékenységi nyilatkozatokat és az egyezségi beadványokat feltárását. (25) Mentességet kell alkalmazni az olyan bizonyítékfeltárás tekintetében, amely az elrendelése esetén indokolatlan befolyással lenne valamely versenyhatóság uniós vagy nemzeti versenyjogi jogsértéssel kapcsolatban indított, folyamatban lévı vizsgálatára. Ezért a valamely versenyhatóság által az uniós vagy a nemzeti versenyjog érvényesítésére irányuló eljárása során létrehozott és az eljárásban részt vevı feleknek megküldött információk (például kifogásközlés), vagy az ilyen eljárásban részt vevı felek valamelyike által létrehozott információk (például a versenyhatóság információkéréseire adott válaszok vagy tanúvallomások) kártérítési perekben történı feltárását csak azt követıen indokolt engedélyezni, hogy a versenyhatóság lezárta eljárását, például oly módon, hogy az 1/2003/EK rendelet 5. cikke vagy III. fejezete szerinti határozatot ide nem értve az ideiglenes intézkedésekre vonatkozó határozatokat fogadott el. 17/66
18 (26) Az engedékenységi programok és az egyezségi eljárások fontos eszközei az uniós versenyjog közjogi érvényesítésének, mivel hozzájárulnak a legsúlyosabb versenyjogi jogsértések felderítéséhez, hatékony eljárás alá vonásához és szankcionálásához. Emellett, mivel a versenyhatóságok által kartellügyekben hozott határozatok közül soknak képezi alapját engedékenység iránti kérelem, és a kartellügyekben kártérítési kereseteket általában e határozatokat követıen indítanak, az engedékenységi programok a kartellügyekben indított kártérítési keresetek hatékony érvényesítése szempontjából is fontosak. A vállalkozásokat visszatarthatja a versenyhatóságokkal az engedékenységi programok és az egyezségi eljárások alapján folytatott együttmőködéstıl az, ha olyan, saját magukra nézve terhelı nyilatkozatokat mint például engedékenységi nyilatkozatokat vagy egyezségi beadványokat kellene feltárniuk, amelyek kizárólag a versenyhatóságokkal folytatott együttmőködés céljából készültek. Ezen információk feltárása annak kockázatával járna, hogy az együttmőködı vállalkozások, illetve vezetıségük a versenyhatóságokkal nem együttmőködı többi jogsértıre vonatkozó feltételeknél rosszabb feltételek mellett számíthatnának a polgári vagy büntetıjogi felelısségre vonásra. Annak biztosítása érdekében, hogy a vállalkozások továbbra is készek legyenek engedékenységi nyilatkozatukkal, illetve egyezségi beadványukkal önkéntesen megkeresni a versenyhatóságokat, az ilyen dokumentumokat mentesíteni kell a bizonyítékfeltárás alól. E mentességnek az engedékenységi nyilatkozatból, illetve egyezségi beadványból származó, más dokumentumokban szereplı szó szerinti idézetekre is ki kell terjednie. Ezen, a bizonyítékok feltárására vonatkozó korlátozások nem akadályozhatják a versenyhatóságokat abban, hogy határozataikat az alkalmazandó uniós vagy nemzeti jognak megfelelıen közzétegyék. Annak biztosítása érdekében, hogy e mentesség ne legyen indokolatlan befolyással a károsult fél kártérítési jogára, azt ezekre az önkéntesen tett és az azokat tevı vállalkozásokra nézve terhelı engedékenységi nyilatkozatokra és egyezségi beadványokra kell korlátozni. 18/66
19 (27) A dokumentumok ide nem értve az engedékenységi nyilatkozatokat és az egyezségi beadványokat feltárására vonatkozó, ezen irányelvben szereplı szabályok biztosítják, hogy a károsult feleknek továbbra is elegendı olyan alternatív eszköz álljon a rendelkezésére, amelynek révén hozzáférést kaphatnak a kártérítési keresetük elıkészítéséhez szükséges releváns bizonyítékokhoz. Abban az esetben, ha valamely dokumentummal kapcsolatban mentességre hivatkoznak, lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára, hogy annak ellenırzése érdekében, hogy e dokumentum tartalma beletartozik-e az ezen irányelvben meghatározott engedékenységi nyilatkozat és egyezségi beadvány fogalommeghatározásába a felperes kérelmére hozzá tudjanak férni e dokumentumhoz. Az ezen fogalommeghatározásokban foglaltak körén kívül esı tartalmat a vonatkozó feltételek szerint fel kell tárni. (28) Lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára, hogy a kártérítési keresettel összefüggésben bármikor elrendelhessék az olyan bizonyítékok feltárását, amelyek a versenyhatóság által folytatott eljárástól függetlenül is léteznek ( elızetesen létezı információ ). (29) Kizárólag akkor rendelhetı el, hogy egy versenyhatóság bizonyítékokat tárjon fel, ha e bizonyítékok ésszerően nem szerezhetık meg egy másik féltıl vagy harmadik féltıl. 19/66
20 (30) Az 1/2003/EK rendelet 15. cikkének (3) bekezdése értelmében a versenyhatóságok saját kezdeményezésükre írásbeli észrevételeket nyújthatnak be a nemzeti bíróságoknak az EUMSZ 101. vagy 102. cikkének alkalmazására vonatkozó kérdésekben. Annak biztosítása érdekében, hogy a versenyjog közjogi érvényesítése továbbra is eredményesen járuljon hozzá az említett cikkek alkalmazásához, a versenyhatóságok számára lehetıvé kell tenni azt is, hogy saját kezdeményezésükre észrevételeket nyújtsanak be valamely nemzeti bíróságnak annak megítélése céljából, hogy valamely, a hatóságok ügyiratában szereplı bizonyíték feltárása mennyiben tekinthetı arányosnak azt figyelembe véve, hogy az ilyen feltárás milyen hatással lehet a versenyjog közjogi érvényesítésének hatékonyságára. A másik fél meghallgatásának mellızésével folytatott eljárásokról rendelkezı tagállami jogszabályok sérelme nélkül a tagállamok számára lehetıvé kell tenni, hogy olyan rendszert hozzanak létre, amelyben a versenyhatóságok tájékoztatást kapnak az információk feltárására vonatkozó kérelmekrıl olyan esetekben, amikor az információk feltárását kérı személy, vagy az a személy, akitıl az információ feltárását kérik, érintett az adott versenyhatóságnak az állítólagos jogsértés kivizsgálására irányuló eljárásában. 20/66
21 (31) Lehetıvé kell tenni, hogy bármely természetes vagy jogi személy, aki vagy amely a versenyhatóság ügyiratához való hozzáférés révén jut bizonyítékhoz, felhasználhassa ezt a bizonyítékot olyan kártérítési perben, amelyben félként vesz részt. Az ilyen felhasználást meg kell engedni azon természetes és jogi személyeknek is, akikre, illetve amelyekre az említett fél jogai és kötelezettségei többek között a követelésének megszerzése révén átszálltak. Amennyiben a bizonyítékot olyan jogi személy szerezte meg, amely az EUMSZ 101. és 102. cikkének alkalmazásában egyetlen vállalkozásnak minısülı vállalatcsoport tagja, úgy e bizonyítékok felhasználását lehetıvé kell tenni az ugyanazon vállalkozáshoz tartozó többi jogi személy számára is. (32) A versenyhatóság ügyiratához való hozzáférés révén szerzett bizonyítékok felhasználása azonban nem hátráltathatja indokolatlanul a versenyjog versenyhatóságok általi hatékony érvényesítését. Annak biztosítása érdekében, hogy a feltárásra vonatkozóan ezen irányelvben meghatározott korlátozásokat ne lehessen megkerülni, a (24) és (25) preambulumbekezdésben említett, kizárólag a versenyhatóság ügyiratához való hozzáférés révén szerzett bizonyítéktípusok felhasználását ugyanazon feltételek szerint korlátozni kell. A korlátozásnak vagy a kártérítési perekben bizonyítékként való felhasználás elfogadhatatlansága vagy az alkalmazandó nemzeti szabályok szerinti más, az e bizonyítéktípusok feltárására vonatkozó korlátozások teljes körő érvényesülésének biztosítására alkalmas védelem formájában kell megjelennie. Ezenfelül, a versenyhatóságtól megszerzett bizonyítékok nem válhatnak kereskedelem tárgyává. Ezért a kizárólag a versenyhatóság ügyiratához való hozzáférés révén szerzett bizonyítékok felhasználásának lehetıségét azokra a természetes vagy jogi személyekre, valamint az ı jogutódaikra kell korlátozni, akik vagy amelyek eredetileg hozzáférést kaptak. A bizonyítékokkal való üzletelés megelızésére irányuló e korlátozás azonban nem zárja ki, hogy egy nemzeti bíróság az ezen irányelvben meghatározott feltételekkel elrendelje az adott bizonyíték feltárását. 21/66
22 (33) Kártérítési kereset egy versenyhatósági vizsgálat indítása esetén fennáll annak kockázata, hogy az érintett személyek megsemmisítik vagy elrejtik azokat a bizonyítékokat, amelyek hasznosak lennének a károsult fél kártérítési igényének alátámasztásához. A bizonyítékok megsemmisítésének megelızése, valamint a bizonyítékfeltárásra kötelezı bírói végzések teljesítésének biztosítása érdekében lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára, hogy kellı visszatartó erıvel bíró szankciókat szabjanak ki. Ami az eljárásban részt vevı feleket illeti, a kártérítési perben rájuk nézve hátrányos következtetések levonásának kockázata különösen hatékony szankció lehet, és segíthet elkerülni a késedelmeket. Biztosítani kell, hogy szankciók álljanak rendelkezésre a bizalmas információk védelmére vonatkozó kötelezettség megszegésének és a feltárt információk visszaélésszerő felhasználásának esetére is. Hasonlóképpen biztosítani kell, hogy szankciók álljanak rendelkezésre arra az esetre is, ha a versenyhatóság ügyiratához való hozzáférés révén szerzett információkat visszaélésszerően használják fel kártérítési perben. 22/66
23 (34) Az EUMSZ 101. és 102. cikke Bizottság és nemzeti versenyhatóságok általi hatékony és következetes alkalmazásának biztosításához közös uniós megközelítésre van szükség arra vonatkozóan, hogy a nemzeti versenyhatóságok jogsértést megállapító jogerıs határozatai milyen hatással vannak a késıbbi kártérítési perekre. Ilyen határozatok elfogadására csak azt követıen kerül sor, hogy az 1/2003/EK rendelet 11. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Bizottság rendelkezésére bocsátották a tervezett határozatot vagy annak hiányában a tervezett eljárás menetérıl szóló bármely dokumentumot, illetve amennyiben a Bizottság nem kezdeményezett az említett rendelet 11. cikkének (6) bekezdése szerinti, a tagállami versenyhatóság jogkörének megszőnésével járó eljárást. A Bizottságnak biztosítania kell az uniós versenyjog következetes alkalmazását annak révén, hogy kétoldalú jelleggel és az Európai Versenyhatóságok Hálózatának keretében iránymutatást bocsát a nemzeti versenyhatóságok rendelkezésére. A jogbiztonság fokozása, az EUMSZ 101. és 102. cikke következetlen alkalmazásának megelızése, a kártérítési perek hatékonyságának és a pergazdaságosság fokozásának, valamint a vállalkozások és a fogyasztók körében a belsı piac mőködésének javítása érdekében, amennyiben egy nemzeti versenyhatóság vagy egy felülvizsgálati bíróság jogerıs határozata megállapítja az EUMSZ 101. vagy 102. cikkének megsértését, az késıbbi kártérítési perekben nem képezheti jogvita tárgyát. Indokolt ezért, hogy az ilyen megállapítás ne legyen vitatható a nemzeti versenyhatóság vagy a felülvizsgálati bíróság szerinti tagállamban az adott jogsértés miatt indított kártérítési perben. A megállapítás joghatása azonban csak a jogsértésnek a versenyhatóság vagy a felülvizsgálati bíróság által hatáskörének gyakorlása során megállapított jellegére, illetve anyagi, személyi, idıbeli és földrajzi hatókörére terjedhet ki. Amennyiben valamely határozat olyan esetben állapította meg a nemzeti versenyjogi rendelkezések megsértését, amelyben egymással párhuzamosan alkalmazzák az uniós és a nemzeti versenyjogot ugyanabban az ügyben, szintén úgy kell tekinteni, hogy e jogsértés megtörténte nem vitatható. 23/66
24 (35) Amennyiben olyan tagállamban indítanak kártérítési keresetet, amely nem azonos azzal a tagállammal, amelynek versenyhatósága vagy felülvizsgálati bírósága megállapította azon, az EUMSZ 101. vagy 102. cikke szerinti jogsértést, amelyre a kártérítési kereset vonatkozik, lehetıvé kell tenni, hogy a nemzeti versenyhatóság vagy felülvizsgálati bíróság jogerıs határozatában tett ezen megállapításra mint a versenyjogi jogsértés megtörténtének prima facie bizonyítékára lehessen hivatkozni egy nemzeti bíróság elıtt. A megállapítást esettıl függıen a felek által elıterjesztett egyéb bizonyítékokkal együtt lehet vizsgálni. A nemzeti versenyhatóságok és a felülvizsgálati bíróságok versenyszabályok megsértését megállapító határozatai nem érintik a nemzeti bíróságok EUMSZ 267. cikk szerinti jogait és kötelezettségeit. (36) Az elévülési idı kezdetére, idıtartamára, nyugvására vagy megszakadására vonatkozó nemzeti szabályok nem akadályozhatják aránytalanul a kártérítési keresetek indítását. Ez különösen azoknál a kereseteknél fontos, amelyek valamely jogsértés versenyhatóság vagy felülvizsgálati bíróság általi megállapításán alapulnak. Ezért a nemzeti és az uniós versenyjog érvényesítése érdekében lehetıvé kell tenni kártérítési keresetek indítását a versenyhatósági eljárás után is. Az elévülési idı nem kezdıdhet meg a jogsértés megszőnése elıtt és azelıtt, hogy a felperesnek tudomása lenne, illetve ésszerően elvárható módon tudnia kellene a jogsértésnek minısülı magatartásról, arról, hogy a jogsértés a felperesnek kárt okozott, valamint a jogsértı kilétérıl. Lehetıvé kell tenni a tagállamok számára, hogy általánosan alkalmazandó abszolút elévülési idıket tartsanak fenn vagy vezessenek be, feltéve hogy ezen abszolút elévülési idık nem teszik gyakorlatilag lehetetlenné vagy túlságosan nehézzé a teljes kártérítéshez való jog gyakorlását. 24/66
25 (37) Ha több vállalkozás közösen sérti meg a versenyjogi szabályokat (mint a kartellek esetében), indokolt rendelkezni arról, hogy e közös jogsértık egyetemlegesen feleljenek a jogsértéssel okozott teljes kárért. Ha a jogsértık egyike a saját részét meghaladó összegő kártérítést fizetett, jogosultnak kell lennie arra, hogy a többi közös jogsértıtıl hozzájárulást követeljen. E résznek mint az adott jogsértı relatív felelısségének, valamint a vonatkozó feltételeknek (például forgalom, piaci részesedés vagy a kartellben játszott szerep) a meghatározása az alkalmazandó nemzeti jogra tartozik, a tényleges érvényesülés és az egyenértékőség elvének tiszteletben tartása mellett. (38) Azok a vállalkozások, amelyek engedékenységi program keretében együttmőködnek a versenyhatóságokkal, kulcsszerepet játszanak a titkos kartellek által elkövetett jogsértések feltárásában és e jogsértések megszüntetésében, és ezáltal gyakran enyhítik azt a kárt, amely a jogsértés folytatódása esetén bekövetkezett volna. Ezért indokolt olyan rendelkezést hozni, amely alapján azok a vállalkozások, amelyeket valamely versenyhatóság engedékenységi program keretében mentesített a bírságok alól, nem lesznek aránytalan mértékben kitéve annak a kockázatnak, hogy velük szemben kártérítési keresetet indítanak, mivel a versenyhatóság jogsértést megállapító határozata a mentességben részesülı jogalany tekintetében még azelıtt jogerıre emelkedhet, hogy más, mentességben nem részesülı vállalkozások tekintetében jogerıre emelkedne, és ennek következtében a mentességben részesülı jogalany lenne a perek elsıdleges célpontja. Indokolt ezért, hogy a mentességben részesülı vállalkozás fıszabály szerint mentesüljön a teljes kárért való egyetemleges felelısség alól, és a részérıl a többi jogsértı részére teljesítendı hozzájárulás egyik esetben se haladja meg a saját közvetlen vagy közvetett vevıinek avagy vevıi kartell esetén saját közvetlen vagy közvetett beszállítóinak okozott kár összegét. Amennyiben egy kartell a jogsértık vevıin vagy beszállítóin kívül másoknak is kárt okozott, a mentességben részesülı vállalkozás hozzájárulása nem haladhatja meg az adott vállalkozásnak a kartellel okozott kárért fennálló felelısségét. Ezt a részt ugyanazon szabályok alapján kell meghatározni, mint a jogsértık egymás részére teljesítendı hozzájárulásainak összegét. Csak akkor indokolt, hogy a mentességben részesülı jogalanyok teljes körő felelısséget viseljenek a saját közvetlen vagy közvetett vevıiken vagy beszállítóikon kívüli károsult felekkel szemben is, ha utóbbiak a többi jogsértıtıl nem tudnak teljes kártérítéshez jutni. 25/66
26 26/66
27 (39) A ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteségként megjelenı kár a ténylegesen kifizetett összeg és az a közötti összeg különbségébıl eredhet, amely a jogsértés elmaradása esetén lett volna fizetendı. Amennyiben a károsult fél a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteséget részben vagy egészben saját vevıire hárította át, akkor az áthárított kár már nem tekinthetı olyan kárnak, amelyet meg kellene téríteni az áthárító félnek. Ezért fıszabály szerint lehetıvé kell tenni a jogsértı számára, hogy a kártérítési igény elleni védekezésként arra hivatkozzon, hogy a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteséget továbbhárították. Indokolt elıírni, hogy amennyiben a jogsértı védekezésként a továbbhárításra hivatkozik, bizonyítania kell az árnövekedés továbbhárításának tényét és mértékét. E bizonyítási teher nem befolyásolhatja a jogsértı azon lehetıségét, hogy a birtokában lévıktıl eltérı bizonyítékokat is felhasználjon, így például az eljárás során már megszerzett vagy a másik fél, illetve harmadik fél birtokában lévı bizonyítékokat. (40) Azokban a helyzetekben, amikor a továbbhárítás az eladások csökkenéséhez és ezáltal elmaradt haszon formájában jelentkezı kárhoz vezetett, az ilyen elmaradt haszon megtérítése iránti jog nem szenvedhet sérelmet. 27/66
28 (41) Attól függıen, hogy a vállalkozások milyen feltételek mellett mőködnek, a kereskedelmi gyakorlat része lehet az árnövekedés továbbhárítása a beszállítói lánc mentén. Azok a fogyasztók és vállalkozások, akikre vagy amelyekre a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteséget ilyen módon áthárították, uniós vagy nemzeti versenyjogi jogsértéssel okozott kárt szenvedtek el. Jóllehet ezt a kárt meg kellene térítenie a jogsértınek, különös nehézségeket okozhat a fogyasztók és vállalkozások számára a kár mértékének bizonyítása, ha ık maguk nem vásároltak a jogsértıtıl. Ezért indokolt elıírni, hogy amennyiben a kárigény fennállása vagy a megítélendı kártérítés összege attól függ, hogy a jogsértı valamely közvetlen vevıje által megfizetett árnövekedést áthárították-e, illetve milyen mértékben hárították át egy közvetett vevıre, úgy utóbbi által bizonyítottnak kell tekinteni azt, hogy az adott közvetlen vevı által megfizetett árnövekedést az ı szintjére továbbhárították, feltéve, hogy képes prima facie bizonyítékot szolgáltatni a továbbhárítás megtörténtére vonatkozóan. E megdönthetı vélelem fennáll, kivéve ha a jogsértı hitelt érdemlıen és a bíróság számára elfogadhatóan bizonyítani tudja, hogy a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteséget nem vagy nem teljes egészében hárították át a közvetett vevıre. Indokolt továbbá meghatározni, hogy milyen feltételek mellett kell úgy tekinteni, hogy a közvetett vevı ilyen prima facie bizonyítékot szolgáltatott. Ami a továbbhárítás számszerősítését illeti, a nemzeti bíróságok részére hatáskört kell biztosítani annak felbecslésére vonatkozóan, hogy az elıttük folyamatban lévı jogvitákban milyen arányban hárították tovább az árnövekedést a közvetett vevık szintjére. (42) A Bizottságnak egyértelmő, egyszerő és átfogó iránymutatásokat kell kibocsátania a nemzeti bíróságok számára arról, hogy hogyan becsüljék fel az árnövekedés közvetett vevık szintjére való áthárításának mértékét. 28/66
29 (43) A versenyjogi jogsértések gyakran az áruk értékesítésének, illetve a szolgáltatások nyújtásának feltételeit és árát érintik, és árnövekedéshez, illetve egyéb károkhoz vezetnek a jogsértık vevıinek oldalán. A jogsértés érintheti a jogsértı részére történı beszállításokat is (például vevıi kartell esetében). Ilyen esetben a ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteség a jogsértık által a beszállítóiknak fizetett alacsonyabb ár eredménye is lehet. Ezen irányelvnek, és különösen a továbbhárításra vonatkozó szabályoknak az ilyen esetekre is alkalmazandónak kell lenniük. (44) Kártérítési keresetet indíthatnak mindazok, akik a jogsértıtıl árut vettek, illetve szolgáltatást vettek igénybe, továbbá a beszállítói lánc alsóbb szintjein elhelyezkedı vevık is. Az egymással összefüggı eljárások során hozott ítéletek következetessége, és ily módon annak biztosítása érdekében, hogy az uniós vagy nemzeti versenyjogi jogsértéssel okozott kár teljes mértékben megtérüljön és a jogsértınek ne kelljen olyan kárt megtérítenie, amely nem merült fel, a nemzeti bíróságok részére hatáskört kell biztosítani annak az elıttük folyamatban lévı jogvitákban való felbecslésére, hogy az árnövekedést milyen arányban viselték a közvetlen és a közvetett vevık. Ezzel összefüggésben lehetıvé kell tenni a nemzeti bíróságok számára, hogy az uniós és a nemzeti jog alapján rendelkezésre álló eljárási vagy anyagi jogi eszközök révén kellıen figyelembe tudják venni az egymással összefüggı kereseteket és az azok alapján hozott ítéleteket, különösen akkor, ha az adott ítélet szerint bizonyított az árnövekedés továbbhárítása. Biztosítani kell, hogy megfelelı eljárási eszközök például a perek egyesítésének lehetısége álljanak a nemzeti bíróságok rendelkezésére annak biztosítása érdekében, hogy a beszállítói lánc bármely szintjén ténylegesen bekövetkezett vagyoni veszteségért megfizetett kártérítés mértéke ne haladja meg a szóban forgó szinten okozott, árnövekedésbıl eredı kárt. Ezeknek az eszközöknek a határokon átnyúló ügyekben is rendelkezésre kell állniuk. 29/66
30 Ezen, az ítéletek figyelembevételére vonatkozó lehetıség nem érintheti azon személyek védelemhez, hatékony jogorvoslathoz és tisztességes eljáráshoz való alapvetı jogait, akik vagy amelyek a bírósági eljárásokban nem vettek részt félként, és nem érintheti az ezzel összefüggésben hozott ítéletek bizonyító értékére vonatkozó szabályokat. Amennyiben egymással összefüggı eljárások különbözı tagállamok bíróságai elıtt vannak folyamatban, ezen eljárások az 1215/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet cikke értelmében egymással összefüggınek tekinthetık. E cikk értelmében az elsıként felhívottól eltérı nemzeti bíróság felfüggesztheti az eljárást, vagy bizonyos körülmények fennállása esetén megállapíthatja joghatóságának hiányát. Ez az irányelv nem sérti a nemzeti bíróságok említett rendelet szerinti jogait és kötelezettségeit. (45) Miután a károsult fél bizonyította, hogy versenyjogi jogsértés következtében kárt szenvedett el, a kár mértékét is bizonyítania kell ahhoz, hogy kártérítésben részesüljön. A versenyjogi ügyekben a kár számszerősítése során különösen nagy számú tényt kell figyelembe venni, ami összetett gazdasági modellek alkalmazását teheti szükségessé. Ez gyakran nagyon költséges, és nehézségeket okoz a felpereseknek az igényük alátámasztásához szükséges adatok beszerzését illetıen. Ily módon a kár versenyjogi ügyekben való számszerősítése lényegi akadályát képezheti a kártérítési igények hatékonyságának. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 1215/2012/EU rendelete (2012. december 12.) a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságról, valamint a határozatok elismerésérıl és végrehajtásáról (HL L 351., , 1. o.). 30/66
31 (46) A versenyjogi jogsértéssel okozott kár számszerősítésére vonatkozó uniós szabályok hiányában az egyes tagállamok nemzeti jogrendszerének kell saját szabályokat meghatároznia a kár számszerősítésére vonatkozóan, továbbá a tagállamok és a nemzeti bíróságok feladata annak meghatározása, hogy milyen követelményeket kell teljesítenie a felperesnek az elszenvedett kár összegének bizonyításához, mely módszerek használhatók az összeg számszerősítéséhez, és milyen következményekkel jár az, ha e követelmények nem teljesülnek maradéktalanul. A kár versenyjogi ügyekben való számszerősítésére vonatkozó nemzeti jogi követelmények azonban nem lehetnek kedvezıtlenebbek azoknál, amelyek a hasonló belföldi keresetekre vonatkoznak (egyenértékőség elve), és a kártérítéshez való uniós jog gyakorlását sem tehetik gyakorlatilag lehetetlenné vagy túlságosan nehézzé (tényleges érvényesülés elve). Figyelemmel kell lenni a felek közötti információs aszimmetriára, valamint arra, hogy a kár számszerősítése annak értékelését jelenti, hogy a szóban forgó piac hogyan alakult volna a jogsértés hiányában. Ezen értékelés keretében egy olyan helyzettel kell összehasonlítást végezni, amely már meghatározásánál fogva hipotetikus, és így az értékelés sosem végezhetı el teljes pontossággal. Ezért indokolt hatáskört biztosítani a nemzeti bíróságoknak a versenyjogi jogsértéssel okozott kár összegének felbecslésére. A tagállamoknak biztosítaniuk kell azt, hogy a nemzeti versenyhatóságok megkeresésre iránymutatást nyújthassanak a számszerősítéshez. A következetesség és a kiszámíthatóság érdekében a Bizottságnak általános uniós szintő iránymutatásokat kell kibocsátania. 31/66
32 (47) Az információs aszimmetria és a kár versenyjogi ügyekben való számszerősítésével kapcsolatos egyes nehézségek orvoslása, valamint a kártérítési igények hatékonyságának biztosítása érdekében indokolt azt vélelmezni, hogy egy kartell által elkövetett jogsértés esetében a jogsértés kárt okozott, különösen az árra gyakorolt hatás révén. Az ügy tényállásától függıen ez azt jelenti, hogy a kartell árnövekedést vált ki, vagy megakadályozza azt az árcsökkenést, amely a kartell hiányában egyébként bekövetkezett volna. Ez a vélelem nem terjedhet ki a kár konkrét összegére. A jogsértık számára lehetıvé kell tenni e vélelem megdöntését. E megdönthetı vélelmet indokolt a kartellekre korlátozni, tekintettel titkos jellegükre, ami növeli az információs aszimmetriát, és megnehezíti a felperesek számára a kár bizonyításához szükséges bizonyítékok beszerzését. (48) Az alperesek számára egy egyszeri és mindenre kiterjedı egyezség elérése kívánatos annak érdekében, hogy a jogsértık és a károsult felek bizonytalansága csökkenjen. Ezért a károsult feleket és a jogsértıket ösztönözni kell arra, hogy önkéntes vitarendezési mechanizmusok így például peren kívüli egyezség (ideértve azt az esetet is, amelyben egy bíró egy egyezséget kötelezı erejőnek nyilvánít), választottbírósági eljárás, közvetítés vagy békéltetés keretében állapodjanak meg a versenyjogi jogsértéssel okozott kár megtérítésérıl. Az ilyen önkéntes vitarendezésnek a jogi szempontból lehetséges legtöbb károsult félre és jogsértıre kell kiterjednie. Ezen irányelv önkéntes vitarendezésre vonatkozó rendelkezéseinek célja ezért az, hogy megkönnyítsék az ilyen mechanizmusok igénybevételét és növeljék azok hatékonyságát. (49) A kártérítési kereset indítására vonatkozó elévülési idık miatt a károsult feleknek és a jogsértıknek adott esetben nincs elegendı idejük arra, hogy megállapodjanak a fizetendı kártérítésrıl. Ezért annak érdekében, hogy a nemzeti bíróság elıtti eljárás megindítását megelızıen mindkét oldalnak tényleges lehetısége legyen önkéntes vitarendezési eljárás megindítására, az önkéntes vitarendezési eljárás idıtartamára rendelkezni kell az elévülési idı nyugvásáról. 32/66
33 (50) Továbbá, ha a felek azután döntenek az önkéntes vitarendezési eljárás megindításáról, hogy ugyanazon igény vonatkozásában kártérítési keresetet indítottak valamely nemzeti bíróságnál, lehetıvé kell tenni e bíróság számára, hogy az önkéntes vitarendezési eljárás idıtartamára felfüggessze az elıtte folyamatban levı eljárást. Az eljárás felfüggesztésének mérlegelésekor a nemzeti bíróságnak figyelembe kell vennie a gyorsított eljárás lefolytatásához főzıdı érdeket. (51) Az önkéntes vitarendezés keretében kötött egyezségek ösztönzése érdekében indokolt, hogy az a jogsértı, amely önkéntes vitarendezés keretében fizet kártérítést, ne kerüljön a többi jogsértıvel szemben rosszabb helyzetbe annál, mint amilyenben az önkéntes vitarendezés nélkül lenne. Ez akkor történhetne meg, ha egy egyezséget kötı jogsértı még az önkéntes vitarendezés keretében kötött egyezséget követıen is egyetemlegesen felelne a jogsértéssel okozott kárért. Ezért fıszabály szerint nem indokolt, hogy egy egyezséget kötı jogsértı hozzájárulást fizessen az egyezségbıl kimaradó többi jogsértı felé, amennyiben utóbbiak annak a károsult félnek fizetnek kártérítést, akivel az elsı jogsértı korábban egyezséget kötött. E szabályból eredıen a károsult fél igénye csökken az okozott kárnak az egyezséget kötı jogsértıre esı részével, függetlenül attól, hogy az egyezség összege megegyezik-e azzal az aránnyal vagy eltér-e attól, amilyen arányban az egyezséget kötı jogsértı az egyezséget kötı károsult félnek okozott kárban részes. Ezt az arányt ugyanazon szabályok alapján kell meghatározni, mint a jogsértık közötti hozzájárulásokat. E levonás nélkül az egyezségbıl kimaradó jogsértıket aránytalanul érintené az az egyezség, amelynek nem voltak részesei. Ugyanakkor a teljes kártérítéshez való jog biztosítása érdekében, az egyezséget kötı jogsértınek továbbra is kártérítést kell fizetnie akkor, ha ez az egyetlen lehetıség arra, hogy az egyezséget kötı károsult fél kártérítéshez jusson a még fennálló kárigénye tekintetében. A még fennálló kárigény az egyezséget kötı károsult fél kárigényének a számára a jogsértéssel okozott kárból az egyezséget kötı jogsértıre esı résszel csökkentett részére vonatkozik. Ez utóbbi, a kártérítés egyezséget kötı jogsértıtıl való követelésének lehetısége csak akkor nem áll fenn, ha az önkéntes vitarendezés keretében kötött egyezség rendelkezései ezt kifejezetten kizárják. 33/66
34 (52) El kell kerülni az olyan helyzeteket, amikor az egyezséget kötı jogsértık hozzájárulást fizetnek az egyezségbıl kimaradó jogsértık által az egyezségbıl kimaradó károsult felek részére fizetett kártérítéshez, és ennek következtében az egyezséget kötı jogsértık által fizetett kártérítés teljes összege meghaladja a jogsértéssel okozott kárért való felelısségük mértékét. Ezért amikor az egyezséget kötı jogsértıktıl olyan károk megtérítéséhez való hozzájárulást követelnek, amelyeket késıbb az egyezségbıl kimaradó jogsértık megfizetnek az egyezségbıl kimaradó károsult feleknek, a nemzeti bíróságnak figyelembe kell vennie az önkéntes vitarendezés keretében kötött egyezség alapján már kifizetett kártérítést, szem elıtt tartva azt, hogy a jogsértés teljes tárgyi, idıbeli és földrajzi hatóköre nem szükségképpen terjed ki azonos mértékben mindegyik jogsértıre. (53) Ez az irányelv tiszteletben tartja az alapvetı jogokat és az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert elveket. 34/66