Source: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6777759
Timestamp: 2019-11-21 13:27:33+00:00
Document Index: 36821185

Matched Legal Cases: ['zákona č. 82', '§ 6', '§ 13', '§ 17', '§ 6', 'čl. 8', 'čl. 8', 'čl. 8', '§ 75', '§ 77', 'čl. 8', 'čl. 8', '§ 66', '§ 84', 'zákona č. 292', '§ 75', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 5', 'soud ', '§ 6', 'čl. 5', 'čl. 5', 'čl. 6']

(Obec a odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci 5.)
Datum: 26. 8. 2019, zdroj: OF 3/2019, rubrika: Legislativa
Text pokračuje v popisu jednotlivých aspektů odpovědnosti obce za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci v režimu zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem (zákon o odpovědnosti za škodu).
V souladu s § 6a zákona o odpovědnosti za škodu se odpovědnost státu a územních samosprávných celků v samostatné působnosti za porušení práva na osobní svobodu posoudí podle ustanovení tohoto zákona upravujících odpovědnost za nezákonné rozhodnutí nebo nesprávný úřední postup. I když výše uvedené ustanovení zmiňuje i odpovědnost územních samosprávných celků v samostatné působnosti (tedy i obcí) za porušení práva na osobní svobodu, v praxi připadá reálně v úvahu spíše založení odpovědnosti státu za porušení předmětného práva. Avšak ani při výkonu samostatné působnosti obcemi nelze vyloučit porušení práva na osobní svobodu, a to např. v případě nesplnění zákonných podmínek dle zákona o obecní policii (předvedení osoby – § 13 či zabezpečování dopravy osob strážníkem do protialkoholní stanice – § 17b).
Ustanovení § 6a zákona o odpovědnosti za škodu má nejen významný ústavněprávní rozměr, ale vykazuje rovněž značný přesah do oblasti mezinárodního práva a práva Evropské unie.
Podle čl. 8 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (Listina) je osobní svoboda zaručena, přičemž nesmí být nikdo stíhán nebo zbaven svobody jinak než z důvodů a způsobem, který stanoví zákon. Nikdo nesmí být zbaven svobody pouze pro neschopnost dostát smluvnímu závazku, jde o obecný zákaz tzv. dlužnického vězení. Tím však není samozřejmě dotčena možnost např. trestat zaviněné neplnění daňových a dalších souvisejících povinností.
Navazující odstavce čl. 8 Listiny stanovují další podmínky, za jakých lze omezit osobní svobodou v rámci trestního stíhání (odstavce 3 až 5) a v rámci ústavní zdravotní péče (odstavec 6).
Zadržení a zatčení
Konkrétně podle čl. 8 odst. 3 Listiny platí, že obviněného nebo podezřelého z trestného činu je možno zadržet jen v případech stanovených v zákoně (tímto zákonem je aktuálně zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním – trestní řád, konkrétně § 75 až § 77). Zadržená osoba musí být ihned seznámena s důvody zadržení, vyslechnuta a nejpozději do 48 hodin propuštěna na svobodu nebo odevzdána soudu. Soudce musí zadrženou osobu do 24 hodin od převzetí vyslechnout a rozhodnout o vazbě, nebo ji propustit na svobodu. Na základě čl. 8 odst. 4 Listiny je možno zatknout obviněného jen na písemný odůvodněný příkaz soudce. Zatčená osoba musí být do 24 hodin odevzdána soudu. Soudce musí zatčenou osobu do 24 hodin od převzetí vyslechnout a rozhodnout o vazbě nebo ji propustit na svobodu.
Z ustanovení čl. 8 odst. 6 Listiny se podává, že zákon stanoví, ve kterých případech může být osoba převzata nebo držena v ústavní zdravotnické péči bez svého souhlasu. Takové opatření musí být do 24 hodin oznámeno soudu, který o tomto umístění rozhodne do 7 dnů (řízení ve věcech vyslovení přípustnosti převzetí nebo držení ve zdravotním ústavu je upraveno v § 66 až § 84b zákona č. 292/2013 Sb., o zvláštních řízeních soudních). Dle § 75 tohoto zákona je zdravotní ústav, ve kterém jsou umisťovány osoby z důvodů uvedených v jiném právním předpise, povinen oznámit do 24 hodin soudu, v jehož obvodu zdravotní ústav je, převzetí každého, kdo v něm byl umístěn bez svého písemného souhlasu. Je-li člověk, který byl přijat do zdravotnické péče se svým písemným souhlasem, omezen ve volném pohybu nebo styku s vnějším světem až v průběhu léčení, anebo svůj písemný souhlas odvolá, je zdravotní ústav povinen učinit výše uvedené oznámení do 24 hodin poté, co k takovému omezení nebo odvolání souhlasu došlo.
Z mezinárodněprávních dokumentů je třeba zmínit zejména Úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod (dále jen „Úmluva“). Podle čl. 5 odst. 5 Úmluvy má každý, kdo byl obětí zatčení nebo zadržení v rozporu s ustanoveními tohoto článku, nárok na odškodnění. Ustanovení čl. 5 Úmluvy upravuje právo na svobodu a osobní bezpečnost, přičemž podle jeho odstavce 1 nikdo nesmí být zbaven svobody kromě následujících případů, pokud se tak stane v souladu s řízením stanoveným zákonem:
zákonné uvěznění po odsouzení příslušným soudem;
zákonné zatčení nebo jiné zbavení svobody osoby proto, že se nepodrobila rozhodnutí vydanému soudem podle zákona, nebo proto, aby bylo zaručeno splnění povinnosti stanovené zákonem;
zákonné zatčení nebo jiné zbavení svobody osoby za účelem předvedení před příslušný soudní orgán pro důvodné podezření ze spáchání trestného činu nebo jsou-li oprávněné důvody k domněnce, že je nutné zabránit jí ve spáchání trestného činu nebo v útěku po jeho spáchání;
jiné zbavení svobody nezletilého na základě zákonného rozhodnutí pro účely výchovného dohledu nebo jeho zákonné zbavení svobody pro účely jeho předvedení před příslušný orgán;
zákonné držení osob, aby se zabránilo šíření nakažlivé nemoci, nebo osob duševně nemocných, alkoholiků, narkomanů nebo tuláků;
zákonné zatčení nebo jiné zbavení svobody osoby, aby se zabránilo jejímu nepovolenému vstupu na území nebo osoby, proti níž probíhá řízení o vyhoštění.
Z dalších ustanovení čl. 5 Úmluvy např. vyplývá, že každý, kdo je zatčen, musí být seznámen neprodleně a v jazyce, jemuž rozumí, s důvody svého zatčení a s každým obviněním proti němu. Každý, kdo byl zbaven svobody zatčením nebo jiným způsobem, má právo podat návrh na řízení, ve kterém by soud urychleně rozhodl o zákonnosti jeho zbavení svobody a nařídil propuštění, je-li zbavení svobody nezákonné.
Právě § 6a zákona o odpovědnosti za škodu promítl do vnitrostátního zákonodárství požadavek čl. 5 odst. 5 Úmluvy, kde se zaručuje, jak již bylo uvedeno, obecné právo na odškodnění za protiprávní zbavení svobody, tedy takové, které je v rozporu s čl. 5 odst. 1 až 4 Úmluvy. Za porušení základního práva na osobní svobodu a bezpečnost tedy existuje právo na náhradu, přičemž se navíc neomezuje pouze na otázky trestního řízení, neboť k porušení práva na osobní svobodu může dojít i mimo něj (např. v řízení o převzetí a držení v ústavu zdravotnické péče). Založení odpovědnosti za protiprávní zbavení svobody může spočívat jak v rozhodnutí, tak i v nesprávném úředním postupu.
Z práva Evropské unie k popisované problematice je nutné zmínit Listinu základních práv Evropské unie, která tvoří součást primárního práva Evropské unie a představuje dokument zakotvující základní práva při uskutečňování norem evropského práva. Ustanovení čl. 6 Listiny EU stanoví, že každý má právo na svobodu a osobní bezpečnost.
Obec a odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci, 26. 8. 2019 (právě čtete)
Je možné zvýhodňovat občany obce?