Source: http://denik.obce.cz/clanek.asp?id=6774568
Timestamp: 2019-10-20 16:53:36+00:00
Document Index: 9686939

Matched Legal Cases: ['zákona č. 82', '§ 1', '§ 16', '§ 6', 'soud ', '§ 6', '§ 61', 'zákona č. 128', '§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 4', '§ 6', '§ 1', 'zákona č. 6', '§ 6', '§ 6', 'zákona č. 201']

(Obec a odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci 4.)
Datum: 3. 6. 2019, zdroj: OF 2/2019, rubrika: Legislativa
Pokračujeme další částí výkladu odpovědnosti obce za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci podle zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem.
Za škodu způsobenou při výkonu státní moci odpovídá podle § 1 odst. 1 zákona o odpovědnosti za škodu za podmínek stanovených tímto zákonem výlučně stát (Česká republika). Obec tedy neodpovídá za škodu při výkonu veřejné moci, kterou způsobí její orgán (např. obecní úřad) v rámci přenesené působnosti při výkonu státní správy. Stát však, pokud nahradil škodu, může za podmínek uvedených v § 16 zákona o odpovědnosti za škodu požadovat po obci příslušnou regresní úhradu.
Určení úřadu jednajícího jménem státu
Ustanovení § 6 zákona o odpovědnosti za škodu vymezuje úřad jednající jménem státu ve věcech náhrady škody. Konkrétně jednají jménem státu ministerstva a jiné ústřední správní úřady.
Pro ministerstva a jiné ústřední správní úřady zavádí zákon o odpovědnosti za škodu společnou legislativní zkratku „úřad“. Výčet úřadů je proveden zákonem č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy – kompetenční zákon. Aktuálně je v České republice zřízeno 14 ministerstev a 16 jiných ústředních správních úřadů (terminologií kompetenčního zákona „jiných ústředních orgánů státní správy“). V čele ministerstva stojí vždy člen vlády, zatímco v případě jiného ústředního správního úřadu tomu tak není.
V případech, kdy došlo ke škodě
v občanském soudním řízení (zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád),
v trestním řízení (zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním – trestní řád),
způsobené notářem (zákon č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti – notářský řád), nebo soudním exekutorem (zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti – exekuční řád), anebo
způsobené soudem ve správním soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní) vydáním nezákonného rozhodnutí, jímž soud rozhodl o žalobě proti rozhodnutí územního samosprávného celku v samostatné působnosti,
je vždy příslušným úřadem jednajícím jménem státu ve věcech náhrady škody Ministerstvo spravedlnosti [§ 6 odst. 2 písm. a) zákona o odpovědnosti za škodu].
Nejde-li o případ, kdy příslušným úřadem jednajícím jménem státu ve věcech náhrady škody je Ministerstvo spravedlnosti, je dále ve věcech náhrady škody příslušný takový úřad, který upravuje danou oblast státní správy (došlo-li ke škodě v odvětví státní správy, jež náleží do jeho působnosti). Platí to i pro případy náhrady škody z nezákonného rozhodnutí správního soudu v daném správním odvětví.
Nezákonné rozhodnutí obce v přenesené působnosti
Jde-li o nezákonné rozhodnutí orgánu obce vydané v její přenesené působnosti, bude příslušným úřadem takové ministerstvo, popř. jiný ústřední správní úřad, kterému daná problematika náleží do jeho věcné působnosti. S ohledem na náplň působnosti obcí v přenesené působnosti se zpravidla bude jednat o některé z ministerstev.
Určení konkrétního ministerstva či jiného ústředního správního úřadu bude odvislé od konkrétní oblasti výkonu státní správy, ve které došlo ke škodě, přičemž reálný okruh v úvahu přicházejících ústředních správních úřadů bude logicky širší u těch obcí, které vykonávají přenesenou působnost ve větším rozsahu – viz § 61 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), který podle rozsahu výkonu přenesené působnosti rozlišuje tři typy obcí (obce se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti, obce s pověřeným obecním úřadem a obce s rozšířenou působností).
Tzv. zbytková klauzule, která je obsažena v § 6 odst. 3 zákona o odpovědnosti za škodu, se uplatní v takových případech, kdy nebude možno příslušný úřad jednajícím jménem státu ve věcech náhrady škody určit podle § 6 odst. 2 (a zároveň nepůjde o případ stanovený v § 6 odst. 1). Nastane-li popisovaná situace, tj. nemožnost určení příslušného úřadu (ministerstva či jiného ústředního správního úřadu), pak platí, že za stát jedná Ministerstvo financí. Zvolené řešení u uvedené zbytkové působnosti Ministerstva financí je patrně dáno tím, že toto ministerstvo je ústředním orgánem státní správy mj. pro hospodaření s majetkem státu (viz § 4 odst. 1 kompetenčního zákona).
Určení úřadu ve specifických případech
Zákon o odpovědnosti za škodu v ustanoveních v § 6 odst. 4 a 5 specifickým způsobem upravuje postup v případě vydání nezákonného rozhodnutí nebo nesprávného úředního postupu, a to u dvou státních orgánů, jejichž zvláštní právní postavení v soustavě orgánů veřejné moci vyplývá přímo z Ústavy České republiky. Konkrétně se jedná o Českou národní banku a Nejvyšší kontrolní úřad.
Bylo-li tedy nezákonné rozhodnutí vydáno Českou národní bankou nebo na základě mezinárodní smlouvy orgánem dohledu nad finančním trhem jiného členského státu Evropské unie nebo došlo-li u České národní banky nebo tohoto orgánu dohledu k nesprávnému úřednímu postupu, jedná za stát Česká národní banka. Podle § 1 odst. 2 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění pozdějších předpisů, je Česká národní banka právnickou osobou veřejného práva, přičemž podle odstavce 3 citovaného ustanovení jsou ji svěřeny kompetence správního úřadu v rozsahu stanoveném tímto zákonem a jinými právními předpisy.
Bylo-li nezákonné rozhodnutí vydáno Nejvyšším kontrolním úřadem nebo došlo-li u Nejvyššího kontrolního úřadu k nesprávnému úřednímu postupu, jedná za stát tento orgán. Postavení, působnost, organizační strukturu a činnost Nejvyššího kontrolního úřadu upravuje zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu.
Úřad jednající jménem státu ve věcech náhrady škody určený podle § 6 odst. 1 až 5 zákona o odpovědnosti za škodu (tj. Ministerstvo spravedlnosti nebo jiné ministerstvo či jiný ústřední správní úřad, anebo Ministerstvo financí v rámci tzv. zbytkové působnosti, Česká národní banka, Nejvyšší kontrolní úřad) jedná za stát jako organizační složka státu i v řízení před soudem, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak (viz § 6 odst. 1 zákona č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, podle něhož tento úřad může jednat v řízení před soudem ve věci týkající se majetku namísto této příslušné organizační složky).
Obec a odpovědnost za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci, 3. 6. 2019 (právě čtete)