Source: https://issuu.com/patriciacalandin/docs/guia_policia_trata_con_tapas
Timestamp: 2017-10-20 15:07:44
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Matched Legal Cases: ['artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 15', 'artículo 17', 'artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 10']

Trata de Personas by Patricia Calandin - issuu
TRATA DE PERSONAS | Guía práctica para los Agentes de Seguridad
TRATA DE PERSONAS Guía práctica para los Agentes de Seguridad
Ministro de Seguridad Gobierno de C贸rdoba
Defensor del Pueblo de la Provincia de C贸rdoba
Crio Gral (R) Daniel Alejo Paredes.
D. Mario Alberto Decara
Jefe de Policia de la Provincia de C贸rdoba
Defensora del Pueblo Adjunta Dra. Patricia Calandin
Crio Gral Sergio Edgardo Comugnaro
Director General de Recursos Humanos Crio Gral Juan Carlos Nu帽ez.
Coordinadores del Programa No a la Trata de Personas Dra. Gabriela Magris Dr. Rodrigo Mauro
TRATA DE PERSONAS • Antecedentes. • La Trata de Personas y los Derechos Humanos. • Incidencia mundial. • La trata de personas en Argentina.
ANTECEDENTES En sus inicios el concepto de “trata” se refería solamente a la esclavitud laboral, incluso existen diversas series y películas que han reflejado muy claramente esta situación. Luego, a partir del 1900, en diversos países y en la comunidad internacional se empezó a legislar en relación a otra conceptualización de “trata”, denominada “trata de blancas”, por oposición al concepto de trata como esclavitud de negros. La trata de blancas estaba referida únicamente a la comercialización de mujeres con fines de explotación sexual, y en un primer momento el concepto solo abarcaba aquellos casos en los que se producía un traslado entre países. Años después, se empieza a contemplar la trata de mujeres con fines de explotación sexual interna dentro de un mismo país. En el año 1949, es decir un año después de la Declaración Universal de los Derechos Humanos por las Naciones Unidas, se sanciona el “Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena”, pero es importante destacar en este momento que dicho convenio obligaba a los Estados miembros a castigar a quién “procure, engañe, atraiga o conduzca con fines de prostitución a otra persona, o explote la prostitución de otra persona aún con su consentimiento”. De igual forma sancionaba a todos aquellos que “mantengan, administren o financien un prostíbulo o una casa o alquilen o cedan una casa con el de fin de que en ese lugar se desarrollen actividades de explotación de la prostitución ajena”.
Recién en el año 2000 se aprueba el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas especialmente mujeres y niños” complementario de la “Convención de la Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional” y que es conocido como el Protocolo de Palermo, cuya característica es ser el primer instrumento que brinda una definición del delito de Trata de Personas y en la misma se contemplan diferentes tipos de explotación y no solamente la sexual como se lo entendía hasta ese momento. Toda esta situación conlleva a dos observaciones importantes en relación al delito en análisis: la primera tiene que ver con la inadmisible utilización del término “trata de blancas” para referirse a la trata de personas, equivocación que muy a menudo se comete, probablemente por desconocimiento, incluso por parte de periodistas.Y en segundo lugar, caer en el error muy común, de relacionar el delito de trata de personas exclusivamente con la explotación sexual y por ello, con la mujer como víctima o posible víctima del mismo, y sólo enfocarlo como una cuestión de género.
TRATA DE PERSONAS Y DERECHOS HUMANOS La Trata de Personas es hoy uno de los delitos más graves a nivel mundial, tanto por sus formas y características - las que serán desarrolladas en el presente manual - como así también, por lo lucrativo que es. Conjuntamente con el narcotráfico y la venta de armas constituyen las tres acciones ilegales que generan mayor cantidad de recursos en el mundo. Si se quisiera dar una referencia acerca de este delito, debemos asociarlo a la compra y venta de los seres humanos, esa es la esencia del mismo; disponer de los seres humanos como mercaderías, que se compran, se venden, se alquilan, se usan, y cuando por todas esas acciones esa “cosa” no sirve más se desecha. La “cosa” en este delito, no es otra que la persona. La acción de los tratantes a lo largo de todo el proceso que configura el delito tiende a “cosificar” al ser humano, y en consecuencia, se torna violatorio de todos aquellos derechos esenciales que nos corresponden por nuestra calidad de seres humanos. Si pensamos en la libertad, la integridad y la seguridad de las personas, en el derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos crueles e inhumanos, la libertad de circulación, la salud, la educación, la vivienda digna, veremos que todos ellos
son violados en forma permanente por las redes de trata de personas. Esto nos permite tener una idea de la envergadura del fenómeno delictual que nos ocupa. Si bien cuando hablamos de seres humanos las estadísticas se tornan frías e insensibles porque en definitiva se expresan en números, también es cierto que nos sirven para dimensionar la magnitud de algo complicado de describir, y en este caso las estimaciones que efectúa la Organización Internacional del Trabajo son muy ejemplificativas al afirmar que la trata es un crimen que mueve unos 32 mil millones de dólares anuales, y que afecta a más de 4 millones de personas en el mundo. El crecimiento de este flagelo es, en el mundo entero, muy significativo, y además se ve ampliamente favorecido por el desarrollo tecnológico, cada vez más sofisticado, que le permite a estas redes actuar y desarrollarse, lo que torna mucho más compleja su persecución y represión. No existe una causa o factor único que origine este delito. Incluso las mismas pueden variar sustancialmente de un país a otro, o entre una cultura y otra. A partir de ello afirmamos que la trata de personas debe ser entendida como un fenómeno muy complejo, en el que influyen factores económicos, sociales, culturales, relaciones de familia, etc. Un denominador común, como lo veremos en profundidad más adelante, es que cualquiera sea la causa o factor, lo que genera en la persona es un estado de vulnerabilidad que es aprovechado por el tratante (en otros casos es generado por este) y profundizado para que esa víctima no tenga defensa o resistencia y en muchos casos cuando reacciona ya es tarde. Teniendo en cuenta lo aclarado previamente, se podrían esbozar algunos factores que contribuyen en el desarrollo del delito en cuestión. Sin duda que la pobreza es uno de ellos, ya que la persona que se encuentra en esa situación es más vulnerable a ofertas laborales engañosas, a migrar de un país a otro recurriendo en muchos casos a situaciones ilegales para atravesar fronteras y esa situación de “Extranjero Irregular” profundiza su vulnerabilidad y debilidad. En otros casos las causas tienen que ver con situaciones de opresión, negación de los derechos humanos, falta de oportunidades sociales o económicas, inestabilidad en las relaciones familiares, etc., todas con el co-
mún denominador de colocar a la víctima en una situación de vulnerabilidad. Otros factores más comunes se relacionan con el mal uso de internet, la necesidad de cumplir un sueño, o enamorarse de la persona “equivocada”. Todos estos aspectos son profundizados al momento de desarrollar la captación como primer paso del delito de trata de personas. Redes Delictivas. La complejidad y gravedad de este flagelo también se ve reflejada en la estructura del mismo. Se diferencia de otros delitos, ya que su ejecución no se agota en un solo acto sino que, por el contrario, se prolonga en el tiempo, y además participan numerosos actores relacionados entre ellos, conformando una Red Delictiva. El delito de trata de personas funciona a través de redes, donde distintos actores cumplen diversas funciones para el perfeccionamiento del mismo, desde los captores, los transportistas, el que acoge o recibe, el encargado de producir el sometimiento de la víctima y por último el que la explota. Todos ellos componen “LA RED”, que puede funcionar a nivel internacional o interno, y esta compleja trama dificulta su persecución. Además, existen actores que por acción u omisión, son cómplices de estas redes; se los conoce como actores secundarios. La configuración del delito se desarrolla en profundidad más adelante, pero consideramos necesario resaltar estas afirmaciones en este punto a los fines de dimensionar acabadamente el tema en que nos vamos adentrar.
INCIDENCIA MUNDIAL Como se dijo anteriormente, al Delito de Trata de personas, junto con el narcotráfico y la venta de armas, se los considera a nivel mundial como los negocios ilícitos que más ganancias generan. Hace algunos años, la Organización de las Naciones Unidas (ONU), estimaba que para el 2010 la trata estaría superando los ingresos de las otras dos actividades ilegales. Por su lado, UNICEF destaca que más de 12 millones	de niños en el mundo son explotados por grupos considerados mafiosos: ya sea como víctimas
de explotación sexual, apropiación ilegal, tráfico de drogas. Asimismo, suelen ser obligados a mendigar, realizar trabajos forzosos o son utilizados para la extirpación de órganos. El proceso de globalización y la conformación de bloques regionales ha sido un elemento con una doble significancia para la trata de personas. Por un lado, ha facilitado notablemente el traspaso de fronteras y el desarrollo de procesos de migración muy fuertes y masivos. Muchas veces por situaciones de crisis económicas y sociales se ha producido el desplazamiento de gran cantidad de personas de un lugar a otro en busca de mejores oportunidades. Europa es un claro ejemplo de ello. Pero en muchos casos esas personas quedan expuestas a situaciones de vulnerabilidad muy notorias, y pueden resultar presa fácil de las redes de tratantes. Pero por otro lado, la posibilidad de transmitir información en forma instantánea en todo el mundo, y fortalecer los lazos de cooperación e integración ente los países, son herramientas muy útiles que deben ser aprovechadas para combatir estas redes delictivas. La ONU, en el año 2008, lleva a cabo la Primera Conferencia Internacional contra la Trata de Seres Humanos, de la que participan numerosos expertos de todo el mundo, funcionarios gubernamentales, representantes de diversas ONGs, etc. A partir de allí surge el llamado Foro de Viena, del que participan la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Internacional para las Migraciones, la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa y la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito. Del mencionado Foro surgieron datos alarmantes, a saber: “…al menos 2,4 millones de personas son víctimas de trata con la finalidad de trabajo forzoso, una actividad que genera beneficios por alrededor de 32.000 millones de dólares anuales.” “Según la OIT, el 43% de las víctimas de trata los fueron con fines de explotación sexual, el 32% con fines de explotación laboral y el 25% por una combinación de ambas. La OIT calcula que la mitad de las víctimas de trata son menores de 18 años”.1 Del total de los “beneficios” mencionados, alrededor de 1.300 millones se originan en América Latina y el Caribe, pero la mayor parte del negocio se 1 Foro de Viena para Combatir la Trata de Personas, 13-15 de Febrero de 2008 – Se busca pasaporte: combate contra la trata de personas y el trabajo forzoso. http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/press-and-media-centre/insight/WCMS_090355/lang--es/ index.html
encuentra en los países industrializados. Aproximadamente 9.700 millones al año son generados en Asia y el Pacífico. En montos similares a los de América Latina se encuentra Oriente Medio. Se estimó que 161 países se ven afectados por el tráfico de personas, quedando involucrados tanto como países de origen, de tránsito o de destino. También surgieron datos sobre el origen de las víctimas: Se estima que un 10% son procedentes de América Latina, y el mayor porcentaje, aproximadamente el 55% son de Asia. Debe tenerse en cuenta que si bien son delitos distintos, el tráfico de personas y la trata de personas suelen estar muy vinculados. En dicho Foro se hizo hincapié en el establecimiento y fortalecimiento de un sistema de detección y protección integral para todas las víctimas de la trata de personas, en especial la adopción de medidas específicas para aquellas menores de edad. Sin embargo, el mayor reto para los países sigue siendo detener a los criminales que se aprovechan de la desesperación de las personas con necesidades insatisfechas, las cuales son más vulnerables a este horrible delito que, como bien dice el slogan del Foro, nos avergüenza a todos.2
2 Foro de Naciones Unidas sobre la lucha Contra la Trata de Personas. http://www.cndh.org.mx/losdh/fechre/noved/foros/ trataPersonas.html
LA TRATA DE PERSONAS EN ARGENTINA Probablemente no exista en el mundo un solo país que pueda afirmar que no es víctima del delito de trata de personas. Algunos son considerados por los investigadores como países de ORIGEN, esto significa que las redes de tratantes desarrollan allí sus tareas de captación; otros son de TRÁNSITO y sirven para sacar a las víctimas y trasladarlas de un país a otro, generalmente son aquellos donde los controles de migraciones y aduanas son más flexibles o débiles, y por último están a aquellos que se caracterizan por ser los DESTINOS de explotación de las víctimas. Lamentablemente Argentina está considerada dentro de los países en los que se desarrollan las tres actividades: origen, tránsito y destino. Un estudio desarrollado por la OIM (Organización Internacional para las Migraciones) en el año 2006, relata que existe en nuestro país un predominio de la trata interna, pero que también fueron detectados, aunque en menor medida casos de trata internacional. El mismo destacaba los casos de mujeres de nacionalidad paraguaya que ingresan por Misiones y Entre Ríos. Algunas provincias que pueden ser consideradas como puntos de origen, según este estudio: son Misiones, Santa Fe y las Provincias del norte como Tucumán, Salta y Jujuy. Mientras que otras como Buenos Aires, Córdoba, Santa Cruz y Chubut, son consideradas como puntos de destino. Aunque vale aclarar que muchas veces, en esas provincias coexisten ambas características.
¿QUÉ ES LA TRATA? • Concepto. • Acciones. Medios. Fines. • Configuración del delito. • Diferencia entre trata de personas y otros delitos.
¡QUÉ ES LA TRATA? Se puede afirmar que el delito de trata de personas existió siempre, en muchos casos denominado erróneamente como “trata de blancas”, o directamente como “esclavitud” en otras épocas más remotas. Y si bien existen una gran variedad de instrumentos jurídicos internacionales que contienen normas y medidas prácticas para combatir la explotación de las personas, no hubo ningún instrumento universal que aborde todos los aspectos de la trata de personas, hasta el año 2000, cuando se aprobó el “Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional” el cual brinda una definición abarcativa de todos los aspectos vinculados a la trata. Dicho instrumento, conocido como “PROTOCOLO DE PALERMO” (nombre que utilizaremos en adelante para referirnos al mismo), estableció en su art. 3 una conceptualización del delito, desarrollando tres elementos fundamentales que se amplían en el presente capítulo, esto es Acciones, Medios y Fines. Pero además, el concepto propuesto por el protocolo establece un postulado mínimo para este delito, permitiendo que cada país al ratificar dicho instrumento internacional, y cumplir con la obligación asumida de dictar un marco normativo interno, pueda ampliar ese concepto estableciendo figuras de explotación más amplias que las que se consagraron en el protocolo.
CONCEPTO El Art. 3 inc. A. del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños establece: “Por “TRATA DE PERSONAS” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza y otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.”
ELEMENTOS DE LA TRATA DE PERSONAS Sobre la base de la definición del Protocolo contra la trata de personas, resulta evidente que este delito consta de tres elementos constitutivos: _ La Acción (qué se hace) captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas. _ Mediante (cómo se hace) amenaza, uso de la fuerza, coacción, rapto, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o concesión de pagos o beneficios a una persona que tenga autoridad sobre la víctima. _ Con fines de (por qué se hace) explotación, lo que incluye: explotación de la prostitución ajena, explotación sexual, trabajos forzados, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud y extracción de órganos. Para determinar si una situación concreta constituye trata de personas, se debe analizar la definición que figura en el Protocolo y los elementos constitutivos del delito, tal como está definido en la legislación interna, esto es la Ley N° 26.364, la que se desarrolla en capítulo aparte.
ACCIONES • Captación, • Transporte, • Traslado, • Acogida, • Recepción de personas.-
MEDIOS • Amenaza, • Abuso de poder, • Situación de vulnerabilidad, • Rapto, • Engaño, • Coacción, • Uso de la fuerza, • Fraude, • Recepción de Pagos.-
FINES • Explotación Sexual, • Explotación laboral, • Esclavitud, • Servidumbre, • Extracción de órganos, • Matrimonios forzados, • Mendicidad, • Milicia forzada.-
Algunos fines detallados en el cuadro son más extensos que los mencionados anteriormente, debido a que nuestra ley no incluye conceptualmente a Matrimonios forzados, Mendicidad y Milicia forzada.
ACCIONES ACCIÓN DE CAPTACIÓN
La captación o reclutamiento es la primera acción de este delito. Día a día los tratantes van mejorando, modificando su modus operandi, por lo que si bien podemos mencionar algunas de las formas de captación más comunes, la enumeración es meramente enunciativa y a través del rescate de las víctimas podremos ir conociendo los nuevos métodos. La forma de captación que utilizará el tratante está íntimamente vinculado con la situación de vulnerabilidad en que se encuentre la posible víctima o en la que puedan hacerla caer (tal como se explicará en el apartado referido al elemento “medios” del delito, en este mismo capítulo). Entonces, podemos mencionar como los métodos más comunes de reclutamiento los siguientes:
Ofertas laborales. Estos ofrecimientos pueden ser realizados a través de diferentes medios: de manera personal, a través de un conocido o familiar, en un medio de comunicación masiva (avisos clasificados en diarios, internet, etc.) Especial atención debe prestarse en relación a los avisos clasificados, ya que en general tienen las siguientes características: a) no describen la actividad, empleo, función o tarea a desempeñar; b) no se solicitan determinados requisitos o conocimientos tales como idioma, un nivel de estudio, computación, presencia física, etc.; c) se ofrece muy buena compensación económica; d) la entrevista o el cumplimiento de la tarea es en un lugar distinto al del domicilio en que se oferta el trabajo; e) no hay nombre de persona o empresa a quien dirigirse; y f) el único medio de comunicación con el empleador es un número de teléfono celular.
Avisos Clasificados en un diario de la Provincia de Misiones SENTIRSE UNA REINA, comprar ese perfume importado que tanto te gusta usar la mejor ropa. Ven ya al mejor lugar de Córdoba (Capital) y hacé realidad tus sueños. Mayor de 21 años. Llámame (número de celular en Posadas) SÍ PÚBLICO Y SMS. QUERÉS DINERO YA!!! Lunes $150 + Martes $180 + Miércoles $200 + Jueves $300.Viernes $400 + Sábado $500 + Domingo $300. Esto es lo que ganás. Chicas de 21 en adelante. Gracias. DISPUESTAS A VIAJAR. ¡¡¡MENORES NO OK!!! TEL (número de teléfono celular en Posadas). QUERÉS GANAR EN DÓLARES. Convocamos señoritas de 18 – 25 años para fotos y videos. 300 UDS diarios. Acepto SMS y llamadas públicas. La producción se realizará en Bs. As.Viáticos y estadía paga. (Número de teléfono celular en Buenos Aires). NECESITO SEÑORITA mayor de 18 años. Doy vivienda. Llamar después de las 20hs. al (número de teléfono en Balcarce, provincia de Buenos Aires).
ES IMPORTANTE TRANSMITIR A LOS JÓVENES QUE LOS AVISOS CLASIFICADOS SON UN BUEN MÉTODO PARA CONSEGUIR EMPLEO, PERO QUE DEBEN CONOCER Y EVALUAR LAS CIRCUNSTANCIAS DESCRIPTAS PARA NO ESTAR PROPENSOS A CAER EN UNA RED DE TRATA DE PERSONAS. Castings. A través de avisos en periódicos o volantes repartidos en las salidas de los colegios, los tratantes invitan a participar de estas selecciones de personas (generalmente mujeres jóvenes) para ser “modelos” o “actrices”. El lugar de la entrevista suele ser un salón en un hotel no muy conocido o un departamento alquilado a ese sólo efecto (sin ningún tipo de identificación externa). La zona de la Triple Frontera que integran Foz de Iguazú (Brasil), Ciudad del Este (Paraguay) y Puerto Iguazú (Argentina), representa un espacio de particular vulnerabilidad y la situación de pobreza extrema constituye un factor propicio para fomentar redes de trata de personas y explotación. Las redes de explotación se manejan en la Triple Frontera, mimetizadas con la gran afluencia de turistas que circulan y el intercambio comercial y familiar, utilizando diversas infraestructuras para operar, tales como “casting de promotoras de turismo”, agencias de viajes, agencias de modelos, entre otros. Luego de la selección son llevadas a los diferentes burdeles o whiskerías, instaladas a lo largo de la ruta 14 donde circulan muchos camiones provenientes de países limítrofes. Emilio Osses3, explicó que la captación de personas “opera a través de familiares o amigos, lo que hace más difícil la sospecha y también con un importante lavado de cerebro a las víctimas sobre cómo va a mejorar su situación y lo mucho que van a ganar”. Rapto o Secuestro. Este es un método violento, en el cual la vulnerabilidad de la víctima sólo se relaciona con la indefensión que cualquiera padece en una sociedad en la que la inseguridad es la regla. De todas maneras, no es la forma más habitual de captación ya que es muy expuesta y peligrosa para los tratantes 3 Representante de la Dirección Nacional de Migraciones, organismo dependiente del Ministerio del Interior, en la Oficina de Migraciones de Puerto Iguazú.
así como de casi inmediato conocimiento y persecución (por aviso de la familia a la policía y por la posibilidad de que haya testigos al momento del rapto). Sin embargo, en nuestro país tenemos un caso muy conocido: a Marita Verón la raptaron a una cuadra de su casa en la ciudad de San Miguel de Tucumán en abril de 2002 y todavía no ha sido rescatada a pesar de los innumerables esfuerzos realizados por su madre Susana Trimarco.4 Enamoramiento, ofrecimiento matrimonial o de convivencia. Entre los tratantes existe el que se ocupa de esta tarea específica. Generalmente es un señor que dice tener un trabajo que le implica viajar mucho, que enamora a la futura víctima y le ofrece realizar un viaje para profundizar la relación, o le propone convivir pero en otra ciudad (debido a su trabajo), o intentar un negocio juntos en otro sitio para juntar dinero para su futuro compartido y en algunos casos, cuando la familia es muy tradicional, hasta realizan una propuesta matrimonial. Coacción o amenazas. Es un método utilizado en general por los tratantes en relación, - en primer término - a los padres o parientes de las futuras víctimas, ya sea por deudas contraídas, por dependencia laboral, por ser inmigrantes ilegales, etc., para que entreguen a sus hijos, sobrinos, nietos, etc. Luego, utilizan estos mismos métodos para mantener a las víctimas bajo su opresión. Fiestas privadas, afters. En estos sitios no existe ningún tipo de control sobre dónde se realizan, quien las organiza, quienes son los que asisten; por consiguiente son lugares muy propicios para que los tratantes recluten a sus víctimas, ya que para cuando los familiares o amigos de ellas se percaten de su desaparición, seguramente estará muy lejos de ese lugar. Fuga del hogar. Esta es la manera en que caratula la policía cuando un padre denuncia que su hijo (un adolescente) salió de su casa, quizás con un pequeño bolso de ropa y no ha vuelto luego en el tiempo en que razonablemente debería hacerlo. En general, esto implica minimizar el hecho de la desaparición aunque en algunos casos sea ésta la verdad y al poco tiempo el menor es encontrado. Sin embargo, cuando esta fuga del hogar es provocada por un tratante, que apelando a alguna situación de vulnerabilidad del menor (rebeldía contra los padres, depresión, deseos de aventura), se “hace el amigo” y lo invita a escaparse ofreciéndole para cada caso lo que provoque el efecto deseado, y una vez que este adolescente sale de su casa, nada de lo que le prometió el reclutador es cierto y lo entrega al tratante. 4 Creó la Fundación María de los Ángeles que se dedica al rescate y asistencia de víctimas del delito de trata de personas.
Adopción legal. Es un método que utilizan los tratantes para comerciar con bebés y niños menores ya sea para utilizarlos como esclavos personales (siervos o sexuales), para turismo sexual o con el fin de extracción de órganos (en este caso generalmente se trata de adopciones por extranjeros). Internet: salas de chat, blogs, facebook, twitter, etc. La computadora es una excelente herramienta para informarse, aprender y relacionarse. Es un elemento que hoy es vital para el desarrollo sobre todo para las generaciones actuales que han nacido en la era digital. Pero es por ello, que también es un método que utilizan los tratantes para conocer y captar a sus víctimas. Lo que se sube a las páginas de internet como facebook, messenger, pone a disposición del reclutador la información sobre los gustos, deseos, problemas, necesidades así como sus datos personales (domicilio, familia que integra, escuela a la que asiste, deporte o hobby) de la posible víctima, generando diferentes situaciones de vulnerabilidad que pueden ser utilizadas por los reclutadores para su captación a través de método que consideren más apropiado (fuga del hogar, enamoramiento, propuesta laboral, rapto).
ACCIÓN DE TRANSPORTE-TRASLADO
Inmediatamente que la víctima es captada, el reclutador u otra persona de la red se ocupan de sacarla de su lugar seguro: esto es su familia, su barrio, su ciudad. Entonces, es de vital importancia para la comisión de este delito “EL TRASLADO”. El transporte puede ser llevado a cabo incluso por la propia víctima engañada por el reclutador.Así por ejemplo, se le solicita que concurra a una entrevista 5 de trabajo a una localidad distinta de la suya o incluso a otra provincia . En muchos casos, le ofrecen pagar esos gastos. Esta es la etapa del delito en la que generalmente se les retira el documento e incluso si es extranjera o menor se le entrega uno falso para pasar los controles policiales. Describe muy bien esta etapa del delito el Manual de capacitación para 6 agentes de las fuerzas de seguridad elaborado por la OIM del que textualmente reproducimos una parte: “...El método de transporte varía de acuerdo al modus operandi. Las víctimas pueden simplemente ser objeto de tráfico ilícito de un país a otro, 5 Ver avisos clasificados expuestos en la Acción de Captación. 6 Lucha contra la Trata de Personas. Manual de capacitación para los agentes de las fuerzas de seguridad. Organización Internacional para las Migraciones (OIM)- Bs. As., Argentina, 2005. Pág. 13.
a menudo sin ninguna forma de documentación que las identifique. Pueden viajar con otras víctimas o ser parte de un gran grupo que incluye inmigrantes irregulares que, mediante los mecanismos del tráfico, buscan ingresar clandestinamente a otro país. Pueden trasladarse encerradas en compartimentos secretos en barcos o vehículos, o simplemente en la parte de atrás de camiones o camionetas. Contrariamente, muchas víctimas viajan abiertamente, usando sus verdaderos documentos de identidad (que pueden contener visas falsas), o con documentos robados o falsificados para este propósito. Esto significa que el viaje puede ser por aire, mar, o tierra; en trenes, micros o vehículos privados. Dependiendo de la distancia, los tratantes a menudo prefieren viajar por medios terrestres debido a que ello les permite realizar cambios repentinos de ruta según la necesidad que pueda surgir, mientras que haciendo un viaje aéreo no tienen el mismo nivel de flexibilidad. Durante el viaje, las víctimas a menudo son acompañadas por miembros de redes criminales conocidos como “mulas” o “pasadores” y que tienen experiencia en pasar abiertamente por los puestos de frontera o por los aeropuertos. Otra característica que se repite es el hecho de que los documentos de identidad de las víctimas suelen ser retenidos por los tratantes en todo momento, salvo cuando son requeridos en cada puesto de frontera o de control...”
ACCIÓN DE ACOGIDA Y RECEPCIÓN DE VÍCTIMAS
Este es el momento en que la persona captada descubre por qué y para qué ha sido engañada o secuestrada. A partir de aquí, los tratantes se “sacan la careta” y comienza lo que se denomina proceso de ablande o de sometimiento. A través de diversas acciones que se ejercen sobre la víctima, desde agresiones físicas, violaciones reiteradas, poca alimentación, provisión de drogas hasta amenazas económicas, personales, de denuncias a las autoridades (cuando son ilegales) y de agredir a sus seres queridos, intentan en esta etapa lo que se denomina cosificación de la persona. Esto significa que pasa a ser un objeto, que se compra, vende, alquila, usa, explota y cuando por todas esas acciones esa “cosa” no sirve más se desecha, tal como fue visto anteriormente. Estos sistemas de sometimiento hacen que no sólo el tratante las vea como cosas, sino que las mismas víctimas se sientan así, sin capacidad de reacción, indignación o rebelión. Pierden incluso, en su mayoría, la capacidad de pensar en cómo salir de esa terrible situación en la que ha sido colocada e incluso olvidan
que son víctimas para sentirse parte de la red delictiva. También esta etapa les genera tanto rechazo que con docilidad y resignación aceptan el paso siguiente: su explotación. Una característica clave y que prevalece en el proceso de reclutamiento es la “servidumbre por deuda.” Los tratantes explotan el hecho de que la mayoría de las víctimas potenciales no tiene dinero para solventar su documentación y pasajes. En estas circunstancias, acuerdan un préstamo que las víctimas deben devolver con el dinero que ganen en el país de destino. Esto crea la “deuda” que los tratantes luego utilizan como medida coercitiva, para asegurarse que las víctimas estarán comprometidas en la actividad que se les tiene planeada. Por ejemplo, si una víctima en particular se niega o demuestra rechazo hacia el trabajo en la prostitución, el tratante la amenazará con que debe trabajar igual para pagar su deuda. Con el testimonio de Rosi, víctima de 13 años de edad, podremos observar un ejemplo de las acciones de captación, traslado, acogida, etc. Es un caso muy ilustrativo que además incluye muchos temas tratados en la guía: “Nací en una comunidad muy pobre del Estado de México, yo estudiaba el segundo año en la Telesecundaria, y ahí conocí a Gloria, quien me dijo que ella se iba ir con su tío a Estados Unidos a trabajar para ayudarles a sus papás, porque también eran muy pobres. Ese día que me lo contó, me quedé pensando, si ella puede, ¿por qué yo no? [….] En la escuela Gloria, me seguía contando maravillas de su tío y a todas las personas que había pasado del otro lado a trabajar y cómo habían podido ayudar a sus familias. Ella me dijo que había vacantes en Kentucky y en Mc Donalds, y que ella se iba a ir a trabajar ahí. En una de esas me dijo que si no me quería ir con ella. Después de mucho pensarlo, le dije que sí, que yo me quería ir del otro lado a trabajar para ayudar a mi mamá. Hoy, cuando lo pienso, me doy cuenta que todo estaba perfectamente planeado, para engañarme y que me ensartara yo solita. […] Gloria me dijo que ella me avisaba, pero que no le dijera nada a mi mamá.Yo, si le dije, mamá, me voy a ir al otro lado a trabajar, para ayudarte, me duele mucho verte batallar tanto por unos cuantos pesos. Mi mamá no me creyó. Y un día, Gloria me dijo que ese día a las 8 de la noche me esperaban en su casa. Mi mamá no estaba […] Yo le tuve que avisar a mi hermanito y con una muda de ropa, me fui para la casa de Gloria...
Cuando llegó mi mamá, y mi hermanito le contó, me fue a buscar a la cada de Gloria, pero llegó muy tarde, para entonces ya me había escondido en otra casa de un señor que me dijo que era el tío de Gloria. Gloria no se vino conmigo. […] Al otro día al amanecer me sacaron a escondidas en una camioneta. Perdí la noción del tiempo, viajamos muchos días, hasta que llegamos a la frontera y me hicieron correr por el desierto, y me dijeron que tuviera cuidado que me viera la migra. Una vez del otro lado, me subieron en una camioneta blanca, la que me llevó a Carolina del Sur. Ahí me dejaron en una casa muy elegante, donde una señora que se llamaba Guadalupe me baño, me peino, me maquilló y me puso ropa fina y perfume. Me dijo que ahí iba yo a ganar mucho dinero y que le iba a poder mandar muchos dólares a mi familia. Me llevaron a un cuarto y ahí, un señor que hablaba muy raro, pago un gran fajo de dinero, hoy supe que eran cinco mil dólares a la señora y me encerraron en el cuarto con él. El me desnudó, me hizo que le chupara el pene y luego me violó por delante y por detrás. Cuando yo me resistía, el me daba de bofetadas, era mucho más fuerte que yo, entonces yo sólo tenía 11 años. […] Me llevaron a distintas casas, siempre con la promesa de que iba a ganar mucho dinero, y siempre me hacían lo mismo, pero me daba cuenta que cada vez cobraban menos a los señores con los que me encerraban en los cuartos […] Después de seis meses, acabé en un “Trailer Park”, con la Señora Lupe, y otras tres muchachas, ellas ya tenían como 17 o 18 años, y a veces la Señora Lupe me dejaba hablarle a mis papás por su teléfono celular, inclusive le prometió a mi papá traerlo a trabajar a Estados Unidos. Pero mi mamá decía que me oía triste, que qué me pasaba. Pues qué me iba a pasar, yo no había recibido un solo dólar, y me daba mucha pena que mis papás se enterarán de lo que me habían hecho. En el “Trailer Park”, tenía yo que atender a 40 hombres, y les cobraban 60 Dólares a cada uno. Mi mamá anotó el teléfono de donde le llamé y mi hermana le pidió ayuda a una maestra, quien pidió ayuda a la CATWLAC y en dos días llegaron los agentes de ICE a rescatarme. Ese día, yo estaba en el Trailer con Mónica, que tenía 17 años y me estaba cuidando, pero cuando llegaron los agentes dijo que ella también había sido obligada a prostituirse. Me pidieron que colaborara con las autoridades y me llevaron a un hogar sustituto. Entonces me enteré que era una banda de trata y tráfico de personas y que detuvieron a más de 10 personas, la mayoría familiares de mi amiga Gloria y vecinos de mi familia en el Municipio de Teotihuacán. Me dio mucho miedo que le hicieran algo a mi
hermanito o a mi mamá. Me deprimí mucho y me traté de quitar la vida. […] Yo tenía mucho miedo, no sabía si me iban a perdonar, o se iban a sentir muy enojados y avergonzados por lo que me habían hecho, pero no, finalmente, cuando nos vimos, me dieron todo su amor, su apoyo y no me reprocharon nada. … Algún día sé que volveré a creer en mí misma y en las demás personas. Espero poder llegar a perdonar a Gloria por su engaño y a todas las personas que me explotaron y abusaron de mi inocencia y mi necesidad. La señora Lupe sigue prófuga.” no, finalmente, cuando nos vimos, me dieron todo su amor, su apoyo y no me reprocharon nada. … Algún día sé que volveré a creer en mí misma y en las demás personas. Espero poder llegar a perdonar a Gloria por su engaño y a todas las personas que me explotaron y abusaron de mi inocencia y mi necesidad. La señora Lupe sigue prófuga.” 7
MEDIOS “...Respecto a la metodología de la trata, debe resaltarse su permanente dina-8 mismo. En tanto que los principios fundamentales de oferta y demanda se mantienen constantes, el modus operandi se renueva todo el tiempo a fin de adaptarse a las nuevas circunstancias. Los tratantes varían regularmente sus métodos en respuesta a las cambiantes circunstancias, tales como los cambios en la demanda del cliente o en respuesta 8 a modificaciones en las tácticas policiales...” Al desarrollar las distintas formas de captación, hemos descripto diferentes situaciones en los que se utilizan algunos de los medios enunciados en el concepto de trata de personas. Así, el uso de la fuerza o violencia es el medio usado cuando se secuestra o rapta y en las ofertas laborales a través de avisos clasificados, castings, etc. el medio utilizado es el fraude. Estamos ante una situación de recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra cuando un familiar (padre, padrastro, tío, abuelo) u otra persona con fuerte autoridad (director de colegio, sacerdote, jefe) hacen que la víctima acepte ir con el tratante. A cambio de ello, el que denominaremos “entregador” recibe un pago (en dinero o bienes) o beneficio (ascenso en el trabajo por ejemplo). 7 TESTIMONIOS DE MUJERES Y NIÑAS VÍCTIMAS DE TRATA PARA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL, Maestra. Teresa Ulloa Ziáurriz. Presentados por la Coalición Regional contra el Tráfico de Mujeres y Niñas para América Latina y el Caribe (CATWLAC).8 Lucha contra la Trata de Personas. Manual de capacitación para los agentes de las fuerzas de seguridad. Organización Internacional para las Migraciones (OIM)- Bs. As., Argentina, 2005. Pág. 10.
Sin embargo, todos los medios tienen un denominador común: la situación de vulnerabilidad de la potencial víctima.
El concepto de vulnerabilidad, tal como lo describe la Real Academia de la Lengua Española se refiere a la “cualidad de vulnerable, es decir a la posibilidad de ser herido o recibir alguna lesión física o moral”. Diversos instrumentos jurídicos9 describen las vulnerabilidades en relación al delito de trata de personas de la manera siguiente: • Toda situación en la que la persona afectada crea que no tiene más opción real y aceptable que someterse, o • El aprovechamiento de la situación de vulnerabilidad en que se encuentra una persona como resultado de: - haber entrado al país ilícitamente o sin la documentación apropiada, - embarazo o cualquier enfermedad física o mental o discapacidad de la persona, incluida la adicción al uso de cualquier sustancia, - capacidad reducida para formar juicios por tratarse de un niño, o por motivos de enfermedad, invalidez o discapacidad física o mental, - la promesa o entrega de sumas de dinero u otros beneficios a quienes tienen autoridad sobre una persona, - encontrarse en una situación precaria desde el punto de vista de la supervivencia, • Abuso de la situación económica de la víctima. • Otros factores pertinentes. Las personas que cumplen tres características tienen mayor grado de vulnerabilidad a ser víctimas de la trata. Estas características son: 1. Alta proclividad al riesgo (personas dispuestas a correr altos riesgos), 2. Necesidad de obtener resultados en el corto plazo (espacios temporales cortos), 3. Estar rodeados de redes sociales expulsoras (por ejemplo familiares o amigos que constantemente le están insinuando que tome riesgos o busque oportunidades en otros lugares o siga el ejemplo de otras personas) 10 . Los factores de vulnerabilidad más aprovechados por los tratantes son la pobreza y carencias sociales, la existencia de justicia y seguridad pública de9 Ley modelo contra la trata de personas, de la ONUDD, art. 5, comentario. 10 “Condiciones de Vulnerabilidad a la Trata de Personas en Colombia”, Resumen Ejecutivo de la Investigación, desarrollado por Francisco Gutiérrez Sanín en colaboración con Diana Torres, Laura Osorio, Catalina Rodríguez y Paulo Tovar.
ficientes, la precariedad económica y condiciones laborales de explotación, y la migración interna e internacional. Sin embargo el perfil de la población vulnerable no puede encasillarse en unas condiciones socioeconómicas y sociodemográficas dadas (mujeres, solteras, jóvenes, de estratos bajos), sino que el potencial de vulnerabilidad pareciera ampliarse o limitarse en tanto los individuos evalúan los riesgos que estarían dispuestos a correr hoy por alcanzar sus intereses (largo o corto plazo). Es decir, hay que agregarle las características subjetivas de las potenciales víctimas, así quienes tengan proclividad al riesgo serán más propensos a aceptar el traslado de su lugar de origen a uno desconocido incluso donde no se habla su idioma; a no realizar muchas preguntas ante la oferta de un empleo que les pudiera significar cumplir el sueño de ser ricos o famosos; a entregar datos personales a desconocidos sin mayores cuidados en relación a su seguridad. Otra situación de vulnerabilidad que no puede desconocerse, es aquélla en la que se encuentran las personas discapacitadas. A través de una investigación realizada en Méjico11 se constató que las personas discapacitadas a menudo son menos apreciadas por sus comunidades y potencialmente más por los traficantes, especialmente para la industria de la mendicidad o en prostíbulos. Su falta de participación o falta de aprecio y valoración de la familia, o incluso, en algunas culturas, un sentido de vergüenza o incomodidad por tener a alguien discapacitado en la familia, hace que incluso las mismas familias pueden buscar a traficantes para liberarse de la responsabilidad. En otras ocasiones a que la misma familia explote al discapacitado. En Tailandia, la UNICEF sostiene que los dueños de burdeles buscan específicamente a niñas y mujeres sordas porque tienen menor posibilidad de comunicar sus dolores y sufrimientos y, si escapan, tienen mayores dificultades para volver a sus hogares. Las personas discapacitadas son también buscadas para mendigar debido a la simpatía y lástima que pueden provocar. Más del 80% de las personas que dan dinero a los mendigos en Bangkok dijeron que se sentían influenciados por las discapacidades de los mendigos. Los traficantes pueden capitalizar deliberadamente sobre esto proveyendo niños nacidos con desfiguraciones y enviándolos a mendigar a las calles. Ellos con-
11“La discapacidad es atractiva para la trata de personas” Publicado por Visión Mundial de México - 30/08/10.
trolan firmemente sus redes de mendicidad, haciendo muy difícil que estos niños puedan irse alguna vez. En relación a la captación de mujeres con fines de explotación sexual, es importante destacar que la persistencia de la violencia o el abuso en contra de ellas ha sido identificado como otro factor de vulnerabilidad que propicia la trata de personas. Elvira Reyes sostiene: “En cuanto a las características particulares de la víctima, existen los siguientes detonantes, circunscritos a la violencia: el primero es que 99 por ciento de niñas y mujeres (víctimas) han sido objeto de incesto, abuso o violación de un familiar cercano en la etapa de la infancia o adolescencia; han sufrido violencia emocional, psicológica o física, llegando a la venta directa de niñas y niños por parte de los padres, orillados por la pobreza extrema que implica hacinamiento, enfermedades, hambre e ignorancia” 12 . Un párrafo aparte merecen las especiales situaciones de vulnerabilidad en la que se encuentran los menores de edad para ser captados por una red de tratantes. El documento Contra la trata de niñas, niños y adolescentes, elaborado por UNICEF, establece que aún cuando no hay cifras exactas, se estima que el 50% de las víctimas de este delito en todo el mundo son niñas, niños y adolescentes. Este documento identifica dos ámbitos en los que particularmente se concentra la trata de niñas y niños con fines de explotación sexual. El primero de ellos es su utilización en centros clandestinos y criminales que ofrecen a niñas y niños para el comercio sexual. Sostiene UNICEF: “Aunque es difícil determinarlo con precisión, las cifras mundiales del trabajo infantil de la OIT estiman que 1.8 millones de niños son explotados en la industria del sexo comercial, y sufren violencia y abuso físico, sexual y psicológico extremos por parte de los tratantes, proxenetas y “clientes”13. El segundo de estos ámbitos es el de los matrimonios forzados, los cuales se dan fundamentalmente por las siguientes causas: porque las niñas son consideradas una carga económica para las familias en situación de pobreza; por “arreglos” fundados en los usos y costumbres; por “arreglos” de migrantes que compran esposas a fin de regularizar su situación migratoria o bien esclavas sexuales. pician
UNICEF identifica entre los factores específicos que prola trata de niñas, niños y adolescentes, los siguientes:
a) La pobreza. “Quienes intentan vender niños, niñas y adolescentes como esclavos o para su explotación sexual no buscan a sus presas en suburbios 12 “Reyes Parra, Elvira, Gritos en el silencio: niñas y mujeres frente a redes de prostitución. Un revés para los derechos humanos, Porrúa, Cámara de Diputados, México, 2007, p. 117. 13Contra la trata de niñas, niños y adolescentes, UNICEF, Nueva York, 2004.
cómodos, los buscan en las villas más pobres o en las áreas rurales más miserables, donde la pobreza aguda eleva la vulnerabilidad de los niños, niñas y adolescentes ante los abusos”. b) La desigualdad que padecen mujeres y niñas. “La falta de igualdad legal y social de mujeres y niñas es un caldo de cultivo para la trata. Donde mujeres y niñas son reducidas a meros objetos y son vistas como bienes económicos, se crea un clima en el cual las mujeres y niñas pueden ser compradas y vendidas”. c) La baja tasa de matriculación escolar. “La matriculación escolar es un factor crítico en la lucha contra la trata. Las niñas, niños y adolescentes no educados tienen pocas oportunidades para su futuro y por tanto, son más vulnerables a creer las promesas de los tratantes (…) La escuela también puede proporcionar un refugio para mantener a los niños, niñas y adolescentes fuera de las calles”. d) Niños desamparados. “Los huérfanos o los niños separados de sus padres, debido a la pobreza o los conflictos armados, violencia o migración quizá vivan con familiares más lejanos o con familias transitorias. Sin guía, sin sentido de pertenencia u oportunidades, estarán en una posición de mayor riesgo de ser víctimas de la trata”. e) Falta de registro en el nacimiento. “Las niñas, niños y adolescentes que no están inscriptos en los registros oficiales son más susceptibles a ser víctimas de trata (…) Cuando los niños y niñas carecen de una identidad legal es más fácil para los tratantes ocultarlos. También es más difícil seguirles el rastro y monitorear su desaparición”. f) Alta demanda de “servicios” para la explotación sexual y mano de obra barata. “La trata y la demanda exorbitante de explotación laboral y servicios sexuales están inexorablemente relacionadas”. La pornografía constituye el “combustible” que alimenta la demanda, el consumo de trata de personas. g) Tradiciones y valores culturales. “La trata de niños, niñas y adolescentes cruza las líneas del papel tradicional de las familias entendidas como proveedoras de cuidado y de la integración temprana de los niños, niñas y adolescentes en la fuerza de trabajo”. Debe señalarse que existen otros ámbitos de vulnerabilidad que no se
relacionan directamente con la condición de pobreza de los menores, sino sobre todo con su posibilidad de acceso a medios de comunicación electrónicos, como las redes de internet, que constituyen un espacio de especial vulnerabilidad para las niñas, niños y adolescentes. Por su parte, la trata de personas con fines de explotación laboral responde no sólo a los contextos de los que provienen las personas (pobreza, violencia, desigualdad, etc.), sino adicionalmente a características relacionadas con los sectores y actividades económicas en las que se desempeñan. Señala el documento elaborado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México 14 que el trabajo forzoso es un fenómeno global y puede afectar tanto a trabajadores formales como informales; sin embargo, la OIT considera que ciertos grupos son mucho más vulnerables a la coerción y la victimización frente a este delito, tales como: a) Los trabajadores que han sufrido periodos prolongados de discriminación o explotación, así como los indígenas, campesinos y obreros de zonas urbano-marginales de Latinoamérica. gular.
b) Los trabajadores migrantes, particularmente aquellos en situación irrec) Los trabajadores empleados en actividades informales, incluidos los trabajadores de zonas rurales remotas. d) La población joven e inexperta, analfabeta o con bajos niveles educativos, quienes pueden ser menos conscientes de los derechos laborales que poseen o de los riesgos que enfrentan ante probables condiciones de explotación laboral, trabajo forzado o trata de personas.
14 Diagnóstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en México Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, A.C. México, 2009.
LA CUESTIÓN DEL CONSENTIMIENTO: MAYORES Y MENORES El párrafo b) del artículo 3 del Protocolo contra la Trata de Personas estipula que si se obtiene el consentimiento de una víctima para la explotación a través de medios como: la amenaza, fuerza, engaño, la coacción, otorgamiento o recepción de pagos o beneficios, abuso de poder o situación de vulnerabilidad, el consentimiento no es válido y no puede ser utilizado para absolver a una persona de su responsabilidad penal. El consentimiento de la víctima puede todavía esgrimirse como defensa en el derecho interno, pero cuando se demuestra que se han utilizado los medios de la trata de personas,el consentimiento carece de valor y la defensa basada en él no ha lugar. En la mayoría de los sistemas de justicia penal, el efecto será que los fiscales aduzcan pruebas del uso de medios indebidos y la defensa alegue pruebas del consentimiento de la víctima, remitiéndose al tribunal para que estime primero la validez de las pruebas de la fiscalía y después la de las pruebas de la defensa. Asimismo, la trata se consuma si el consentimiento queda anulado o viciado en alguna etapa del proceso debido al empleo de medios indebidos por los traficantes. En otras palabras, el consentimiento de la víctima en una etapa del proceso no puede considerarse un consentimiento en todas las etapas del proceso; y sin consentimiento, en cada una de las etapas, tiene lugar el delito de trata. Sin embargo, y con independencia de que el consentimiento se haya obtenido sin utilización de esos medios, los niños gozan de una condición jurídica especial. 15 Otro asunto que se plantea en muchos casos es la cuestión de si una determinada víctima tenía capacidad para consentir en su captación o en su tratamiento posterior con arreglo al derecho interno. Según el apartado c) del artículo 3 del Protocolo contra la Trata de Personas, el consentimiento de un niño no se considera válido, y la capacidad de consentimiento puede restringirse aún más con arreglo al derecho interno de muchos Estados parte.16
15 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. Art. 3: b) “El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado.” 16 Art. 3 c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo.
En relación al consentimiento se ha expresado el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en febrero de 2006, en la Sección II de su Informe, al efectuar una aclaración sobre la definición de Trata de Personas utilizada en el Protocolo de Palermo, a saber: “Así, a pesar de la evidencia que la persona tratada consintió para emigrar, llevar documentos falsos y trabajar ilegalmente en el extranjero, los demandados no pueden argumentar que la víctima “consintió” para ser sometida a condiciones de trabajo forzado, la esclavitud o la servidumbre…”,”…Por ejemplo, una mujer puede consentir emigrar para trabajar en la prostitución en una ciudad determinada, en un burdel específico, por una cantidad de dinero determinada. Sin embargo, si en realidad el demandado tuvo la intención de retener a la mujer a la fuerza o la coacción para ejercer cualquier actividad sexual, entonces no hay ningún consentimiento, porque todo lo que el demandado dijo a la mujer era mentira. Nadie puede consentir basado en una mentira. Incluso si una persona acepta trabajar en condiciones muy precarias, por muy poca remuneración, con restricción a su libertad, sería una persona tratada si el demandado tuviera la intención de someter a la persona a la servidumbre por deuda, condiciones involuntarias o forzadas. Sin embargo el consentimiento puede hacerse confuso si la ley no es claramente entendida. La cuestión del consentimiento no es y no debería ser una barrera a los procesamientos eficaces.” Un aspecto que influye vinculado al consentimiento en los supuestos de explotación sexual es el relacionado con la distinción entre prostitución “forzada” y “voluntaria”. Esta diferenciación es una herramienta utilizada comúnmente por los tratantes, ya que les permite utilizar el consentimiento de la víctima como defensa en los juicios penales, y en consecuencia tendrá la víctima que demostrar que fue obligada o forzada a la prostitución en contra de su voluntad. Debe destacarse que en las Convenciones de la Naciones Unidas no existe el empleo del término “prostitución forzada” sino que siempre se refiere a explotación de prostitución de mujeres. Cuando desarrollemos la normativa nacional en el capítulo correspondiente, se analizará cómo es contemplada esta situación en la Ley Nacional N° 26.364 y la crítica que dicho tratamiento ha generado.
CASOS EN LOS QUE EL CONSENTIMIENTO QUEDA INVALIDADO Una oferta de trabajo fraudulenta En muchos casos de trata la oferta falsa incluye la promesa de un permiso de trabajo y de residencia válidos. En algunas ocasiones la víctima accederá a su traslado clandestino a otro país con el fin de encontrar trabajo. Claramente las víctimas no dan su consentimiento a la subsiguiente explotación. Engaño respecto de las condiciones de trabajo El hecho de que una víctima conociera de antemano que trabajaría en un prostíbulo no mitiga la responsabilidad penal del traficante, pues persiste el elemento de explotación. La gravedad del delito no es menor por el hecho de que la víctima conociera la naturaleza del trabajo pero desconociera las condiciones de trabajo. Casos en que la explotación guarda relación con niños Cuando un niño y sus padres dan su consentimiento del uso del niño para trabajar, el niño sigue siendo víctima de trata, incluso si hubieran dado su consentimiento sin que se les hubiese amenazado, forzado, coaccionado, secuestrado o engañado. Cuando se hubiese establecido la perpetración de un acto y el fin de la trata, el hecho de que no se hayan utilizado medios improcedentes no mitiga el delito cuando éste guarda relación con niños.
MECANISMOS DE CONTROL DE LAS VICTIMAS POR PARTE DE LOS TRATANTES Violencia o amenaza de violencia física, psicológica y/o sexual para someter a la víctima (las marcas de violencia física se encuentran en lugares del cuerpo no visibles, como el vientre o los muslos). Amenaza de encarcelamiento o deportación. Amenaza de represalias directas o a sus seres queridos. Retención de documentos de viaje o identidad. Presión o chantaje por supuestas deudas con el tratante. Aislamiento social y lingüístico (víctimas extranjeras que no conocen el país o la localidad donde se encuentran).
Privación de asistencia médica. Suministro obligado de alcohol o drogas. Exposición y estigmatización social. Testimonial de Andrea: “Trabajaba todos los días desde las cinco de la tarde hasta las siete de la mañana. No podía llamar a mi familia, nos quitaban el dinero, me quitaron el pasaporte y sufría muchas agresiones por parte de mis “chulos”.17
17 Ídem nota al pie 7.Víctima rescatada en Madrid.
FINES Tal como se ha manifestado anteriormente, el tercer elemento constitutivo del Delito de Trata de Personas, es el Fin de Explotación. Los tratantes desarrollan las acciones descriptas con los medios analizados para un fin específico, esto es: explotar a la víctima. El fin es el “por qué se hace” todo lo anterior, y la respuesta es “para explotación”, lo que incluye la explotación de la prostitución ajena, la explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre y la extracción de órganos. ¿Qué constituye explotación? En el apartado a) del artículo 3 del Protocolo contra la trata de personas se indica que: “[La] explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos”. En términos generales, la explotación puede asumir una de las tres formas siguientes: • La trata con fines de comercio sexual, que puede incluir la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual como la pornografía, los espectáculos de carácter sexual y el turismo sexual; • La trata con fines sexuales no comerciales, que puede incluir el matrimonio precoz, el matrimonio forzoso o servil, el matrimonio arreglado, el matrimonio como indemnización, el matrimonio como transacción, el matrimonio temporal o el matrimonio para fines de procreación; o • La trata con fines de explotación laboral, que puede incluir la servidumbre doméstica, el trabajo en fábricas en condiciones abyectas o trabajos agrícolas o de construcción, o el reclutamiento forzoso en las fuerzas armadas. Otras formas de explotación incluyen la extracción de órganos y el uso de la víctima de la trata en actividades delictivas o de mendicidad. Además, es
importante destacar que los niños adoptados con los mismos fines también se consideran objeto de explotación. En la Convención sobre los Derechos del Niño se dispone que los Estados parte “tomarán todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma” (art. 35) y “protegerán al niño contra todas las demás formas de explotación que sean perjudiciales para cualquier aspecto de su bienestar” (art. 36). Debe aclararse que la enunciación efectuada por el Protocolo, es meramente enunciativa, por ello en su redacción consta la expresión “como mínimo”, es decir que permite que los marcos normativos nacionales puedan ir más allá y tipificar otros tipos de explotación que por sus características no sean tan comunes. El Protocolo expone las formas de explotación más utilizadas y comunes, pero se puede observar que en algunas zonas y regiones están comprendidas otras formas de explotación, no tan conocidas ni practicadas, afortunadamente,
IMPORTANCIA DEL FIN DE LA EXPLOTACIÓN A los fines de que se perfeccione el delito de trata de personas es indispensable que se den todas y cada una de las notas tipificantes que surgen de la definición del acto delictivo, (acciones, medios y fines) y que han sido desarrolladas en las puntos anteriores. Pero la finalidad de explotación es una de las características principales, ya que si se dieran todos los elementos descriptos, pero no existiese intención de explotación, estaremos hablando de cualquier otro delito, pero no de trata de personas. Y nótese que es suficiente que exista la intención de explotación, aunque no se concrete la misma. Por ello se afirma que: ES ESENCIAL PARA LA CONFIGURACION DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS LA INTENCIÓN DE EXPLOTACIÓN DE LA VÍCTIMA.
CONFIGURACIÓN DEL DELITO Tal como se lo mencionara al inicio, el delito de trata de persona tiene características que lo diferencian de los delitos comunes. En primer lugar la trata es un proceso complejo que se compone por varias etapas en las que intervienen diferentes actores. Puede ocurrir que, en algunos casos -aunque en forma excepcional- un mismo actor desarrolle una o más de una de estas etapas, que como se ha visto, en el marco de la definición que nos brinda el Protocolo de Palermo, son: el reclutamiento en el lugar de origen, el transporte entre lugar de origen y lugar de destino y la acogida en el lugar de destino, seguida de la explotación. A diferencia de otros tipos de delitos, a los fines de su configuración es necesario que se de todo este proceso, es decir, que no se agota el delito en un solo acto, sino que es “continuado”. Deben darse necesariamente todas estas etapas para que estemos frente a un caso de Trata de Personas, ya que si esto no ocurre, seguramente en cada caso particular nos enfrentaremos a otro tipo de delito, pero no trata. Probablemente si se produce un rapto, pero no se lo concreta con un fin de explotación, éste podrá ser encuadrado en la figura del secuestro, pero no de trata de personas. Con el solo hecho de ingresar a un inmueble y apoderarse de algo que no es de su propiedad, se está cometiendo el delito de robo o hurto, según determinadas características. Ese delito se agota en ese solo acto, mientras que la trata de personas requiere de una consecución de hechos que configuran entre todos y cada uno de ellos el delito. Generalmente estas etapas son cumplidas por diferentes actores, aunque todo ellos al momento de juzgar son autores del delito de trata de personas, indistintamente de la etapa en la que participaron. Esta dinámica de funcionamiento nos muestra claramente que existe un nivel de organización criminal (y por ello el Protocolo de Palermo complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional) que se refleja en la acción de una red constituida por actores primarios y secundarios.
Son aquellos actores esenciales para la realización del delito, por lo tanto son los que reclutan, transportan o trasladan y acogen a las víctimas con el propósito de explotarlas.
Son denominados “TRATANTES”
ACTORES SECUNDARIOS Son aquellos que por su acción cómplice o su negligencia, inobservancia u omisión en su accionar, facilitan el funcionamiento de las redes de tratantes.
Integrantes de las fuerzas de seguridad Funcionarios públicos Aquellos que colaboran en el cruce de fronteras de las víctimas Quienes confeccionan documentación falsa. Empleados de empresas de transporte. Empleados de empresas de telefonía celular.
DIFERENCIA ENTRE TRATA DE PERSONAS Y OTROS DELITOS Se ha desarrollado hasta aquí el concepto de trata de personas y las distintas actividades que este delito comprende. Es necesario que se haga su análisis en relación a otros delitos que están íntimamente ligados, que en muchas ocasiones se han confundido pero que son diferentes. El término “tráfico humano” o “tráfico de personas” se utilizaba, antes de las exactas definiciones que brindan distintas normas internacionales, para hacer referencia al comercio internacional de mujeres y niñ@s. Esos términos derivaban de la traducción literal al castellano de la frase “traffiking in persons”. Es indudable que la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes y la migración irregular son cuestiones distintas, sin embargo están interrelacionadas y por ello dan lugar a confusiones. Migración Irregular. La migración irregular es definida en el artículo 5 de la Convención Internacional sobre Trabajadores Migratorios: “serán considerados documentados o en situación regular aquéllos que han sido autorizados a ingresar, a permanecer y a ejercer una actividad en el Estado de empleo, de conformidad con las leyes de ese Estado y los acuerdos internacionales en que ese Estado sea parte. Serán considerados no documentados o en situación irregular aquéllos que no cumplan las condiciones de regularidad establecidas anteriormente. 18 Entonces, el concepto de migración irregular alude a los movimientos internacionales de población que se producen fuera de los marcos regulatorios de los Estados (ingreso, permanencia o permiso de trabajo). También la migración irregular puede ocurrir por decisión de los propios migrantes o a través de los mecanismos y redes del tráfico ilícito. Tráfico Ilícito de Migrantes El tráfico ilícito de migrantes es definido como “la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, 19 un beneficio financiero u otro beneficio de orden material” . Por entrada ilegal se 18 Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), art. 5. 19 Protocolo contra el Tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire (200), art. 3.
entiende “el paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor”, incluyendo el cruce de fronteras en los que se evitan los controles de la autoridad competente y los cruces aparentemente legales pero que se efectúan con documentación falsa, robada o adulterada. El tráfico ilícito de personas es una actividad lucrativa que consiste en el traslado o facilitación de entrada de migrantes al país de forma ilegal. Es una conducta que atenta contra la seguridad y soberanía del Estado. Genera con frecuencia violaciones a los derechos humanos de los migrantes en manos de los traficantes, pero la relación entre el traficante y el migrante objeto de tráfico ilícito suele terminar una vez que éste ha cruzado la frontera. La tarifa se paga por adelantado o a la llegada. El traficante no tiene la intención de explotar a la persona una vez que ésta ha llegado a su destino. El delito debe tener el fin de lucro. Así pues, no resultarán penalizadas las organizaciones humanitarias que no persiguen un lucro sino que se limitan a prestar asistencia a las personas que huyen de la persecución y la violencia, ni las personas que actúan en razón de lazos familiares o vínculos de amistad con el migrante.20 El siguiente cuadro muestra las diferencias esenciales entre los delitos de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
Es un delito contra las personas.
Es un delito contra el Estado.
Se realiza sin consentimiento o con consentimiento viciado de la víctima. El cruce de fronteras no es requisito necesario, el traslado de la víctima puede ser dentro de un mismo país
Se realiza con el consentimiento de la persona involucrada, quien tiene la intención de migrar a otro país.
No necesariamente hay dinero involucrado para hacer el viaje (puede incluso la víctima trasladarse por sus propios medios).
Implica siempre el cruce de una o más fronteras internacionales.
El dinero es esencial al delito ya que es el móvil del traficante, quien cobra para trasladar a la persona involucrada de un país a otro.
20 ACCESO A LA JUSTICIA Y TRATA DE PERSONAS PARA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL, CATW-LAC (siglas en ingles para Coalición Regional Contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe).
Como puede apreciarse si bien son delitos distintos, pueden y están de hecho, muy conectados. En muchos casos, las víctimas de la trata comenzaron siendo objeto de tráfico ilícito de migrantes, tal como se muestra en los siguientes ejemplos : 21 - Algunas personas podrían comenzar su viaje a sabiendas de que serán objeto de tráfico ilícito pero en una etapa posterior del proceso son engañadas, coaccionadas u obligadas a aceptar una situación de explotación (a trabajar por una remuneración sumamente baja como pago del transporte). - Los traficantes podrían presentar la “oportunidad” de forma que a las posibles víctimas les pareciera tráfico ilícito, y podrá pedírseles que pagaran la misma tarifa que a otras personas objeto de tráfico ilícito. No obstante, desde el principio la intención del traficante es la explotación de la víctima. La “tarifa” es parte del fraude y el engaño, y una forma de ganar más dinero. - La trata podría no ser la intención prevista inicialmente, pero en un momento determinado del proceso los traficantes/tratantes se ven ante una oportunidad “demasiado buena para dejarla pasar”. - Las condiciones de viaje de las personas objeto de tráfico ilícito podrían ser tan malas que resulta difícil creer que las hayan aceptado. Como se viene sosteniendo, el delito de trata de personas tiene necesariamente como fin la explotación de las víctimas. Por otra parte, puede darse sólo el delito de explotación sexual. “Con frecuencia y desde distintos ámbitos, se formula la distinción dogmática entre los conceptos de trata de personas y explotación sexual. Ello no debe conducir a considerarlos por carriles totalmente separados sino por el contrario estrechamente vinculados.”22La tipificación del delito de explotación sexual no requiere de los otros elementos que constituyen trata: captación, traslado. El sólo hecho que un tercero lucre o se beneficie con la prostitución ajena, lo convierte en explotación. Numerosos instrumentos internacionales aluden a tan estrecha relación, como el Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de la Explotación de la Prostitución Ajena, la Convención de Belem Do Pará, la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos adicionales. En concreto, los principios y directrices recomendados sobre los de21Extraídos del Manual para parlamentarios “La lucha contra la trata de personas”, UNODC. 22 Dra. Eve Flores, Fiscal de Instrucción de la Provincia de Córdoba, en artículo publicado en La Voz del Interior, 23/09/2010
rechos humanos y la trata de personas, del 20 de mayo de 2002, advierten que las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas deberán tener en cuenta que la demanda es una de sus causas fundamentales. La demanda, huelga decirlo, es de personas en situación de prostitución. En íntima relación a este tema está la existencia de prostíbulos, entendiéndose por tales los “establecimientos en el que trabajan personas que mantienen 23 relaciones sexuales a cambio de dinero.” (Burdel). A pesar de que hay muchas diferencias, los burdeles clásicos tienen dos elementos comunes: un bar en el que los “clientes” descansan y se relajan y una serie de habitaciones en las que las prostitutas practican sexo con ellos. Suele estar regenteado por una persona encargada de mostrar a las “chicas” a los clientes. Debe aclararse que en nuestro país está expresamente prohibida la existencia de prostíbulos. La ley de Profilaxis, que data de 1936, contempla en dos artículos la prohibición para regentear prostíbulos. El artículo 15 de la ley 12.331 prohíbe el establecimiento de locales donde se ejerza la prostitución o se incite a ella. A su vez, el artículo 17 castiga con multas de $ 12.500 a $ 125.000 (los montos están actualizados por una ley de 1993) a los que sostengan, administren o regenteen, ostensible o encubiertamente, casas de tolerancia. Si reinciden, sufrirán prisión de uno a tres años. “Hay una idea errada de que, como la prostitución no es un delito, los prostíbulos pueden existir. Pero no es así. Además, estas casas son un marco propicio para la explotación sexual”.24
23 Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse Editorial, S.L. 24 Opinión expresada por Susana Trimarco, Presidenta de la Fundación María de los Ángeles y madre de Marita Verón raptada por una red de trata de personas, en diario La Gaceta, Tucumán, 3/04/11
MARCO JURÍDICO • Legislación internacional: Instrumentos internacionales relacionados con el delito de trata de personas. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas (Protocolo de Palermo) • Legislación Nacional: Ley 26364. o Antecedentes. o Estructura y análisis. o Ventajas. o Críticas. Desde el punto de vista jurídico, el enfoque se realiza desde dos ángulos distintos. Por un lado, se analizan los antecedentes y recepción del delito de trata de personas en los instrumentos internacionales. En algunos de ellos, se tratan aspectos específicos vinculados a la trata de personas, como puede ser la esclavitud o la explotación sexual, sin llegar a constituirse en receptores del delito íntegro de trata de personas, por ese motivo se los trabajará como antecedentes, hasta llegar al Protocolo de Palermo del año 2000. El segundo enfoque contempla el marco normativo nacional, donde se destacaran sus ventajas y críticas como así también los ejes centrales de los proyectos de modificación de la Ley 26.364. A los fines de la confección del presente capítulo se ha tomado como base el libro “Trata de Personas – Cosificación y negación de la persona como sujeto de derecho” de Hugo Daniel Bauché. Ediciones Jurídicas – Eduardo Lecca Editor. Año 2010.
LEGISLACIÓN INTERNACIONAL: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS. PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS (PROTOCOLO DE PALERMO)
En el año 2000, en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, (Protocolo de Palermo) es la primera vez que se tipifica y define el delito de Trata de Personas en un instrumento internacional. Previo a dicho protocolo, se contemplaron aspectos específicos del delito en distintos marcos legales internacionales, pero no se llegó a abordar el mismo como una cuestión única, y mucho menos, los elementos que lo integran y lo tipifican, como ocurre en este protocolo. En ese sentido, se destacan los convenios y protocolos más importantes relacionados con el delito de trata de personas o algunas de sus características o elementos principales: 1. La Convención sobre la Esclavitud de 1926; 2. La Convención American de Derechos Humanos; 3. La Convención para la Represión de la Trata de Personas y Explotación de la Prostitución Ajena del año 1949; 4. La Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones análogas sobre la Esclavitud de 1956; 5. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) de 1979; 6. La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 y el Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en Pornografía de 2000; 7. La Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de 1999 y el Protocolo Adicional Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños de 2000. En todos estos instrumentos se fueron abordando, en distintos tiempos, aspectos relacionados con el delito de trata de personas, pero no se trataba al mismo como un delito integral, sino que por el contrario, se procuraba atacar a distintos puntos que hoy forman parte del mismo. Incluso, en aquellos instrumentos donde se abordaban delitos con el nom-
bre de trata de mujeres, o trata de blancas, no se concretaba una definición del mismo, lo que tornaba muy complejo caracterizarlo y describirlo. Recién a partir del año 2000, por medio del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, (Protocolo de Palermo), Complementario a la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, se elabora y acuerda una definición del Delito de Trata de Personas, con sus elementos tipificantes y características centrales. En su artículo 3 el Protocolo de Palermo define el delito de trata, estableciendo que: Artículo 3 Definiciones Para los fines del presente Protocolo: a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años. Argentina aprueba la misma por Ley Nacional Nº 25.632, sancionada el 1 de Agosto de 2002 y promulgada el 29 de Agosto del mismo año. De esta forma, nuestro país, al igual que todo Estado parte, al ratificar el protocolo que complementa la convención contra la delincuencia organizada trasnacional, asumió
el compromiso de penalizar la trata de personas como un solo delito, o como una combinación de delitos que comprendan, como mínimo, toda la gama de conductas previstas en la definición que encontramos en dicho instrumento internacional. Esta penalización debe incluir la sanción a la trata interna, esto es la que ocurre dentro de los límites geográficos del país, sin que participen de ella actores internacionales. También el Protocolo de Palermo establece en su articulado, las directrices mínimas que los Estados firmantes deben garantizar en materia de Protección de las víctimas de la trata de personas y las Medidas de prevención, cooperación y otras medidas.
LEGISLACIÓN NACIONAL: LEY 26364 ANTECEDENTES
En el año 2002, mediante la Ley 25.632, Argentina ratifica la Convención de Nacional Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 1999 y sus protocolos complementarios. En el año 2008 entra en vigencia la Ley 26.364, denominada Ley de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia Integral a sus Víctimas. Previo al dictado de la misma, la legislación nacional contemplaba cuestiones específicas, con visiones parciales, que componen e integran el delito en cuestión.
La Ley 26.364 fue sancionada y promulgada en el año 2008, y su importancia radica en que tipifica el delito de “Trata de Personas”, modificando el Código Penal Argentino. En la exposición de motivos del proyecto presentado por las senadoras María Perceval y Alicia Kirchner se destacaba la importancia de que Argentina contara con una herramienta legislativa para combatir el delito. Y por otro lado, era necesario cumplir con los compromisos asumidos al adherir al Protocolo de
Palermo. En esta línea expresaban: “…ya no se trata de amenazas fundamentales a la integridad de los Estados, sino que afectan básicamente a los individuos y/o las instituciones. Estas nuevas amenazas se caracterizan por el carácter intraestatal de los conflictos; la complejidad de los problemas globales u su impacto sobre millones de personas, la percepción de vulnerabilidad y la reducción de las capacidades nacionales para enfrentarlos. Estos conflictos pueden darse en forma simultánea, abarcando operaciones tales como tráfico de estupefacientes, lavado de dinero, secuestro extorsivo, corrupción, tráfico de armas, prostitución, tráfico de mujeres y/o niños y niñas, tráfico y trata de órganos, terrorismo, entre otros.” “En este contexto se desarrolla el concepto de “seguridad humana” que implica respetar y proteger la libertad y los derechos de los individuos, adoptando medidas preventivas para reducir su vulnerabilidad minimizar los riesgos ante los cuales están expuestos” “Colocar al ser humano como referente central de las políticas públicas y del accionar de los Estados implica un cambio estratégico de la percepción del sistema internacional.” “De esta manera, la protección de la persona se convierte en el eje central de la seguridad internacional del nuevo siglo.” “Tal como se menciona en las resoluciones de las Naciones Unidas, la seguridad y el desarrollo deben ser comprendidos desde una perspectiva de derechos humanos, basados en “la universalidad, la interdependencia, la indivisibilidad y la interrelación de todos los derechos humanos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales” “Es en este contexto que entendemos a la trata de personas: una forma extrema de explotación del ser humano que ha adquirido dinámicas novedosas y transnacionales.” les.
El Título Primero de la Ley se refiere a las disposiciones genera-
El marco normativo define el delito de dos maneras diferentes teniendo en cuenta si la víctima es menor o mayor de edad, de esa forma el artículo segundo define la trata de personas en mayores de 18 años estableciendo que: Art. 2.- Trata de mayores de DIECIOCHO (18) años. Se entiende por trata de
mayores la captación, el transporte y/o traslado —ya sea dentro del país, desde o hacia el exterior—, la acogida o la recepción de personas mayores de DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación, cuando mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima, aun cuando existiere asentimiento de ésta. Y en el artículo tercero define la trata en el caso de los menores, a saber: Art. 3º.- Trata de menores de DIECIOCHO (18) años. Se entiende por trata de menores el ofrecimiento, la captación, el transporte y/o traslado —ya sea dentro del país, desde o hacia el exterior—, la acogida o la recepción de personas menores de DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación. Existe trata de menores aun cuando no mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima. El asentimiento de la víctima de trata de personas menores de DIECIOCHO (18) años no tendrá efecto alguno. La diferencia radica en la exigencia de los medios que son necesarios para configurar el delito, ya que en el caso de los menores la ley no requiere para su tipificación que mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier medio de intimidación, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima. Para la ley es indistinto, en el caso de menores, la existencia o no de consentimiento por parte de la víctima, ya que aun cuando este hubiere manifestado su consentimiento o lo hiciera voluntariamente, el mismo no tiene ningún valor en virtud de su calidad de menor. En este aspecto la ley toma distancia del Protocolo de Palermo, donde se define el delito sin diferenciar si la víctima es mayor o menor de edad. Dentro de estas consideraciones generales, la ley expresa taxativamente que se entiende por explotación, estableciendo, en el artículo cuarto, los siguientes supuestos:
a) Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condición de esclavitud o servidumbre o se la sometiere a prácticas análogas; b) Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados; c) Cuando se promoviere, facilitare, desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual; d) Cuando se practicare extracción ilícita de órganos o tejidos humanos. Es decir que del texto de la ley, surgen cuatro formas de explotación, a saber: esclavitud o práctica análoga, explotación laboral, explotación sexual y extracción y tráfico ilícito de órganos. Según información suministrada por ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados) la trata y el tráfico de personas son delitos que se incrementaron de forma alarmante en los últimos años, debido a las difíciles condiciones de vida en los países en desarrollo y el endurecimiento de las políticas migratorias en los países industrializados, lo que ha llevado a una profundización producto de estas situaciones de la explotación en sus diversas formas. El Título Segundo de la Ley, se refiere a los Derechos de las Víctimas y su asistencia. Este es un aspecto importante del marco normativo y que en este punto sigue el criterio utilizado en el Protocolo de Palermo, al establecer no solo lo relativo a la sanción y represión del delito, sino que contempla también aspectos relacionados a las víctimas, como son sus derechos y asistencia. A su vez, se asume un compromiso del Estado en relación a garantizar una asistencia integral para todas aquellas personas que se han visto involucradas en una red de tratantes, y que pudieron ser rescatadas. El artículo 6 enumera los derechos que le asisten a las víctimas, y en ese sentido se le debe garantizar a las mismas: a) Recibir información sobre sus derechos en un idioma que comprendan, y en forma accesible a su edad y madurez; b) Recibir alojamiento apropiado, manutención, alimentación suficiente e higiene personal adecuada;
c) Contar con asistencia psicológica, médica y jurídica gratuitas; d) Prestar testimonio en condiciones especiales de protección y cuidado; e) La protección frente a toda posible represalia contra su persona o su familia, pudiéndose incorporar al programa nacional de protección de testigos en las condiciones previstas en la Ley Nº 25.764. f) La adopción de las medidas necesarias para garantizar su integridad física y psicológica; g) Ser informadas del estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y de la evolución del proceso; h) Ser oídas en todas las etapas del proceso; i) La protección de su identidad e intimidad; j) Permanecer en el país, de conformidad con la legislación vigente, y a recibir la documentación o constancia que acredite tal circunstancia; k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera asentado su domicilio; l) Acceder de manera voluntaria y gratuita a los recursos de asistencia. El párrafo final de este artículo sexto establece mayores beneficios para el supuesto de que las víctimas sean niños, niñas y adolescentes, garantizándoles que los procedimientos reconozcan sus necesidades especiales que implican la condición de ser un sujeto en pleno desarrollo de la personalidad. En ningún caso podrán ser sometidos a careos. Las medidas de protección de los derechos aplicables no podrán restringir sus derechos y garantías, ni implicar privación de su libertad. Establece además que deberá procurarse la reintegración a su familia nuclear o ampliada o a su comunidad. También los artículos 7 y 8 de la ley, consagran dos aspectos muy importantes en relación al tratamiento que debe recibir las personas que han sido rescatadas de las redes de tratantes, estableciendo que el alojamiento de las mismas nunca podrá hacerse en cárceles, establecimientos penitenciarios, policiales o destinados al alojamiento de personas detenidas, procesadas, o condenadas. Y obliga al Estado a disponer las medidas necesarias para garantizar el derecho a la privacidad y la reserva de identidad de las víctimas, incluso estableciendo la confidencialidad de la actuaciones judiciales. El Título Tercero se relaciona con las disposiciones penales y procesales.
En los artículos comprendidos dentro de este título, la ley define las modificaciones que deben efectuarse al Código Penal de la Nación, incorporando el art. 145 bis, 145 ter, sustituir el art. 41 ter, sustituir el inciso e) del apartado 1) del art. 33 del Código Procesal Penal de la Nación.Y de igual modo con disposiciones que deben ser modificadas en leyes específicas. Entre las modificaciones mencionadas, se debe destacar que el artículo 10 de la ley que incorpora el art. 145 bis al Código Penal, establece la penalización para los autores del delito de trata de personas, fijando que: Art. 145 bis: El que captare, transportare o trasladare, dentro del país o desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho años de edad, cuando mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima, con fines de explotación, será reprimido con prisión de TRES (3) a SEIS (6) años. La pena será de CUATRO (4) a DIEZ (10) años de prisión cuando: 1. El autor fuere ascendiente, cónyuge, afín en línea recta, hermano, tutor, persona conviviente, curador, encargado de la educación o guarda, ministro de algún culto reconocido o no, o funcionario público; 2. El hecho fuere cometido por TRES (3) o más personas en forma organizada; 3. Las víctimas fueren TRES (3) o más. El artículo siguiente, agrava la pena cuando la víctima fuera menor de edad, estableciendo que: Art. 145 ter: El que ofreciere, captare, transportare o trasladare, dentro del país o desde o hacia el exterior, acogiere o recibiere personas menores de DIECIOCHO (18) años de edad, con fines de explotación, será reprimido con prisión de CUATRO (4) a DIEZ (10) años. La pena será de SEIS (6) a QUINCE (15) años de prisión cuando la víctima fuere menor de TRECE (13) años. En cualquiera de los supuestos anteriores, la pena será de DIEZ (10) a QUINCE (15) años de prisión, cuando: 1. Mediare engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimi-
dación o coerción, abuso de autoridad o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la víctima; 2. El autor fuere ascendiente, cónyuge, afín en línea recta, hermano, tutor, persona conviviente, curador, encargado de la educación o guarda, ministro de algún culto reconocido o no, o funcionario público; 3. El hecho fuere cometido por TRES (3) o más personas en forma organizada; 4. Las víctimas fueren TRES (3) o más. De igual modo los siguientes artículos mencionados en este título establecen diferentes cuestiones vinculadas con la penalización y el proceso penal, previendo, entre otros aspectos, disminución de penas para aquellos sujetos que siendo partícipes o cómplices, proporcionen información sobre las víctimas, la identidad de los diferentes actores del delito, etc. El Título Cuarto del texto normativo fija las disposiciones finales. Éstas se relacionan con el presupuesto que deberá disponerse para el cumplimiento de la ley, y que deberá ser fijado en el Presupuesto General de la Nación, y los plazos previstos para la reglamentación de la misma.
Sin duda que el dictado de la ley 26.364, además de cumplir con los compromisos internacionales asumidos ha significado un gran avance en la persecución y represión del delito de trata de personas, como así también en la asistencia a sus víctimas. Haber tipificado el delito en su integridad favorece su persecución, a diferencia de tener que acusar y sancionar a cada uno de los actores de la red por delitos distintos, como podrían ser secuestro, violación, explotación sexual o laboral, etc. Pero también es cierto que no alcanza con el dictado de una ley para combatir el delito, y mucho menos, este tipo de delito, tal como se lo ha caracterizado anteriormente. Este marco normativo, más allá del hecho positivo de que se dictara, ha recibido diversas críticas, se destacan a continuación algunas de ellas.
Explotación. Se considera que la ley al definir el delito, y los casos de explotación lo ha reducido solo a cuatro supuestos, y esto podría ser un limitante al momento de la persecución de los tratantes, ya que otros modos que tienen las redes de obtener beneficios sobre el sujeto explotado quedarían fuera del alcance de la ley, como son por ejemplo: mendicidad forzada, explotación de la pornografía, el turismo con fines de explotación sexual, o el matrimonio servil, etc. Por ello, en los proyectos de modificación que existen actualmente, se contempla esta situación y se amplían los supuestos que deben ser considerados explotación, y de esa manera se abarcarían situaciones que hoy no se encuentran penadas bajo la definición de trata de personas. Consentimiento. Otro aspecto que ha sido criticado de esta ley, está relacionado con el consentimiento de la persona explotada, ya que, como bien lo destaca Hugo Bauche, “…con el texto sancionado la falta de consentimiento por parte de la víctima mayor de 18 años deberá ser probada por quienes llevan adelante la investigación judicial y quedaría a cargo de la víctima demostrar que el tratante la introdujo a la red de explotación por engaño, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidación o coerción, abuso de autoridad o abuso de una situación de vulnerabilidad y otro medio.” Una de las posibles interpretaciones de estas disposiciones considera que la ley obliga a las víctimas a demostrar que no hubo consentimiento y sí aprovechamiento de su vulnerabilidad y de esta manera invierte la carga de la prueba. Incluso, diversas organizaciones que trabajan en esta temática, han afirmado que por el miedo que siente una víctima, difícilmente declare contra quién la ha sometido y así se hará muy difícil probar que hubo sometimiento y no consentimiento. Para algunos autores, como el mencionado anteriormente, la distinción entre prostitución forzada y libre o voluntaria, facilita la trata de mujeres y niños, porque permite a los tratantes utilizar el consentimiento de la víctima como defensa en los juicios penales y hace muy difícil para las mujeres, demostrar que ellas fueron forzadas a la prostitución o sexualmente explotadas contra su voluntad. En consecuencia, las sugerencias que se han efectuado al respecto, es que
el delito tiene que configurarse aun cuando el proxeneta cuente con el consentimiento de la víctima. La existencia de engaño, coacción, violencia, abuso de una situación de vulnerabilidad, etc., deben ser agravantes del delito, como así lo establecen las reformas a la legislación penal que se viene consolidando en varios países de América Latina en los últimos años. Sanción a la demanda. Probablemente uno de los puntos más criticados de la Ley 26.364, y que mas debate ha generado, está relacionado con que la ley no consagra una sanción a quienes hacen uso de los servicios que ofrecen las redes de trata de personas. El Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, en febrero de 2006 abordó el tema, especificando qué se entiende por demanda, expresando: “a) Por demanda debe entenderse la relativa a la explotación, con independencia de que esa explotación además constituya trata; b) por demanda debe entenderse la que propicia la explotación, no necesariamente la demanda directa de esa explotación; c) No es necesario que la demanda por si sola conduzca a la trata; basta con que sea la explotación propiciada por la demanda la que conduzca a ella. En consecuencia, no es correcto entender por demanda de la trata la demanda de la prostitución, trabajo o servicios de una víctima de la trata. La demanda debe entenderse en su sentido amplio, como todo acto que fomenta cualquier forma de explotación que, a su vez, conduce a la trata.” La sanción al demandante de los servicios de una víctima de trata no tiene una opinión unánime al respecto, y posee demasiadas aristas para ser abordado. Entre quienes se niegan a apoyar la posición de sancionar al demandante, adelantan que es muy difícil determinar cuando el demandante tiene conocimiento de que esa persona está siendo víctima de una red de tratantes. Presupuesto para asistencia integral a las víctimas. La asignación presupuestaria para la lucha contra este delito, y la correcta e integral asistencia a sus víctimas debería estar definida por una ley nacional y abordada como política de Estado. El Estado Nacional puso en marcha dos programas en relación a este de-
lito, a saber: “Programa de Protección y Asistencia a las Víctimas” y la “Campaña Nacional de Prevención contra la Trata de Personas”. Estos programas se crearon por Decreto del Poder Ejecutivo, lo que no garantiza la aprobación de las partidas presupuestarias necesarias para su implementación. Es deseable que estas definiciones se den en un marco de amplio consenso político y no por decisión de un funcionario que, consecuentemente, pueden ser dejadas sin efecto por decisión de otro funcionario. Actualmente existen diversos proyectos de ley para modificar el marco normativo vigente y donde están contemplados todos estos aspectos que se han desarrollado precedentemente, con distintos enfoques, pero comprometidos con la lucha contra este delito. Sanciones y Penas. Por último, uno de los aspectos más criticado y que mayor debate ha generado se relaciona con las sanciones y penas que el marco normativo ha previsto para los autores de este aberrante delito. En ese sentido, las organizaciones no gubernamentales relacionadas con esta temática y numeroso especialistas en la materia, han manifestado una fuerte crítica a las penas que se establecen en la Ley por considerarlas demasiado leves teniendo en cuenta los medios utilizados por los tratantes, y las consecuencias en sus víctimas. Además, solamente con comparar las penas con las previstas para otros delitos se puede comprobar perfectamente esta deficiencia.
ASISTENCIA INTEGRAL • Derechos. • Obligaciones del Estado. El Protocolo de Palermo estableció la obligación de los estados de brindar una asistencia integral a las víctimas de trata de personas. Cuando los Estados fueron ratificando el Protocolo y asumiendo un compromiso de persecución y represión de tan aberrante delito, también se obligaron a garantizar asistencia a las víctimas recuperadas. ASISTENCIA INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS: Protocolo de Palermo y Ley Nacional N° 26.364. El Protocolo de Palermo establece entre sus fines “Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos”. Así su art. 6° fija los principios básicos que deben ser garantizados por los Estados parte en relación a la asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas. En el año 2002 Argentina aprueba la Convención de la Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y todos sus protocolos, incluido el Protocolo de Palermo, por Ley N° 25.632. De esta manera, asume el compromiso de luchar contra la Trata de Personas y de brindar Asistencia Integral a sus víctimas. Luego, en el año 2008 se sanciona la Ley Nacional N° 26.364, de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, receptando los conceptos y principios enunciados en el Protocolo de Palermo. Principios Básicos de Asistencia Integral a las Víctimas. Lo primero que se debe aceptar y asumir de forma definitiva para poder brindar una asistencia integral, es que la persona que es rescatada de una red de tratantes es una VICTIMA, y bajo ningún punto de vista puede ser pensada como
un delincuente. Ahora bien, a partir del análisis de la Ley Nacional como del Protocolo mencionado, se puede precisar que las directrices y principios básicos que conforman una asistencia integral de las víctimas, y que han sido receptados en diferentes protocolos de actuación, tanto en nuestro país, como en el extranjero son: • Respeto absoluto a los Derechos Humanos de las víctimas. • Evitar por todos los medios la re-victimización y discriminación de la persona. • Información sobre sus derechos en un idioma que comprendan, y en forma accesible a su edad y madurez. • Confidencialidad y Derecho a la Intimidad. • Seguridad y Protección, tanto para la víctima como para sus allegados. • Alojamiento en lugares adecuados. Incluyendo los alimentos, ropas, elementos de higiene personal, etc. • Asistencia médica, psicológica y social. • Orientación y Asesoramiento Jurídico. • Reinserción social y comunitaria. • Educación, capacitación y herramientas para la pronta inserción laboral.
PERSPECTIVAS SOCIALES Mitos sociales y falsas creencias Para ilustrar la importancia de los mitos a lo largo de la historia de la humanidad podemos usar un texto de G. Dumezil: “El país que no tenga leyendas, dice el poeta, está condenado a morir de frío. Es muy posible. Pero el pueblo que no tenga mitos está ya muerto. La función de la clase particular de leyendas que son los mitos es, en efecto, expresar dramáticamente la ideología de que vive la sociedad, mantener ante su conciencia no solamente los valores que reconoce y los ideales que persigue de generación en generación, sino ante todo su ser y estructura mismos, los elementos, los vínculos, las tensiones que la constituyen; justificar, en fin, las reglas y prácticas tradicionales sin las cuales todo lo suyo se dispersaría.” De este fragmento, se puede considerar el hecho de expresar y difundir la ideología de una sociedad como fundamento motor de la naturaleza de los mitos. Es sabido que la necesidad de conocimiento y la curiosidad son hechos innatos a la condición humana. Los seres humanos necesitan dar respuesta a las preguntas acerca de su origen, su destino, su presente… La respuesta mitológica fue la primera en aparecer. Agricultores que necesitan lluvia, marineros que quieren dominar el mar, guerreros que quieren vencer batallas, campesinos con miedo a las tormentas. Todos ellos encontraron respuestas en los mitos: la lluvia era generada por un dios, el mar bravo era el enojo de Poseidón, Ares apoyaba a los ejércitos que más lo complacían, Zeus lanzaba los rayos de las tormentas. Sí existe en todas las comunidades un fenómeno que se repite, no importa el tipo de sociedad de la cual se trate; ese fenómeno es lo que se denomina mito social. Ocurre en toda sociedad, en todos los tiempos y geografías. El mito social sostiene una verdad incuestionable, un aserto inamovible, un hecho o conjunto de hechos que configuran una narración imposible de ser puesta en duda por aquellos que pertenecen a esa sociedad. Los mitos juegan un papel central en relación con la configuración de valores y creencias epocales. Son, sin duda, un fenómeno producto de los imaginarios sociales.25
25 “Los mitos sociales y las configuraciones subjetivas” Lucio Cerdá
Como transmisores de ideologías los mitos son muy poderosos. A sus creadores y difusores no se les pasó por alto esta cualidad y los usaron con fines dogmáticos. Por ello es que resulta de vital importancia eliminar los mitos creados por una porción de la sociedad que permite, fomenta, avala o se enriquece como consecuencia de la existencia de víctimas del delito de trata de personas. Porque sostener y repetir los mitos sociales que se detallan a continuación es una manera de invisibilizar el delito, de mirar para otro lado, de ignorar los derechos humanos de muchas personas... “TAN TONT@ PARA QUE TE ATRAPEN” Las situaciones a través de las que se captan las víctimas son (salvo el rapto) esencialmente actividades humanas, que cualquier persona realiza. Un gran número de víctimas son personas que previamente vivían en la indigencia, desempleadas, con bajos niveles educativos, con cargas familiares, sin oportunidades laborales en sus lugares de origen y se encuentran por tanto en una situación de necesidad tal que las hace más propensas a embarcarse en aventuras migratorias para sostener a sus familias, bien sea dentro de un mismo país o hacia el exterior. Tener un sueño (un buen trabajo, mejores oportunidades educativas, un porvenir, formar una familia), perseguirlo y hacer lo posible por concretarlo también es humano. Y esta es otra de las situaciones que los tratantes aprovechan para engañar a sus víctimas. Por otro lado, tener conflictos familiares (que los captores se encargan de fomentar) o ser manipulado para enamorarse no significa que se carezca de inteligencia. Es importante que como educadores, seamos conscientes que afirmaciones como que una persona es tonta porque está o ha sido puesta en una situación de vulnerabilidad por una red delictiva que se esmera y mejora día a día sus métodos de captación, sólo hacen más difícil perseguir este delito, no exponer a los delincuentes y re victimizar a los que lo sufren. “TAN LOC@ PARA NO ESCAPARSE” Hay muchas razones por las cuales las víctimas de la Trata de Personas
no escapan. En general, están convencidas de que no pueden escapar, bien sea porque se encuentran amenazadas, ellas, sus familias o allegados; porque han sido transformadas en adictas a las drogas; porque están siendo coaccionadas por los tratantes; porque tienen una deuda que deben saldar con el tratante; porque se encuentran privadas de la libertad o porque han sido entregadas a sus explotadores por sus padres o las personas que tienen sus guardas. En particular las víctimas de Trata para explotación sexual sufren los efectos de los abusos y la violencia, las drogas que son obligadas a consumir y presentan cuadros de estrés post traumático, lo que no ayuda a que puedan pensar con claridad en las formas de escapar, todo ello acompañado de una baja autoestima y vergüenza por las cosas que han sido obligadas a hacer. “LO HACEN PORQUE LES GUSTA” Quizás todos hemos escuchado alguna vez de nuestros vecinos, abuelos, tíos o padres esta afirmación. Seguramente, haciendo referencia a mujeres que ejercen la prostitución. Y agregaban: “...si no, estarían haciendo otra cosa”. Entonces, es aquí donde debemos distinguir a las personas que ejercen libremente la prostitución para su propio beneficio (de la que no nos ocupamos en esta guía) y la víctima de trata que no elige. Ha sido engañada o coaccionada para realizar la actividad en que la explotan. A ninguna persona le gusta ser maltratada, torturada, drogada, violada permanentemente, encerrada, amenazada. Al conocer de qué se trata el delito, saber por todo lo que pasan sus víctimas, se hace muy difícil sostener una afirmación como la del título. Es importante destacar que la víctima de trata no tiene otra opción, es obligada a realizar la actividad que disponen para ella y por ende, es sin lugar a dudas imposible afirmar que le gusta. 26
¿Por qué lo hacen? “Yo hice mucho esa pregunta, porque en algún momento tuve el prejuicio de que todas lo hacían por necesidad (contrario a lo que todo el mundo piensa que lo hacen porque les gusta)... En suma, una serie de motivaciones más bien autodestructivas. Lo menos frecuente es que una prostituta, del estilo que sea, te diga que lo hace porque le gusta…” “ESTÁN CONFORMES CON LO QUE HACEN”
26 Extracto de una reflexión de un periodista que investigó sobre prostitución.
Es factible escuchar esta afirmación por parte de grandes terratenientes o empresarios en relación a las personas que trabajan para ellos. Y es también factible escuchar a las propias víctimas sostener lo mismo. Esto sucede porque un importante número de víctimas no tienen conciencia de su propia explotación. Con frecuencia, las personas tratadas han vivido gran parte de su vida bajo esquemas de dominación, ya sea en situación de abuso, servidumbre o semiservidumbre, situación que han normalizado al punto de estar convencidas que no hay otra forma en la que pueden proveer a sus necesidades y las de sus familias. En ocasiones se encuentra a víctimas que están agradecidas con sus victimarios ya que, a pesar de encontrarse en condiciones terribles de sometimiento, estas circunstancias representan una mejora respecto de la situación previa. Sin embargo debemos tener en claro que como sociedad hay que dejar de mirar para otro lado o pensar son “mano de obra barata” sino verlo como lo que realmente es: explotación. OTROS IMAGINARIOS Y MITOS SOCIALES SOBRE LA TRATA DE PERSONAS “Los hombres no pueden ser víctimas de la trata de personas” No solo las mujeres son víctimas de trata de personas. También los hombres, niños y niñas. “La Trata es solo prostitución.” Existen muchas modalidades de explotación de trata de personas, tanto laborales como sexuales. La explotación sexual en prostitución es sólo una de ellas. “Las personas de estratos altos y con niveles de educación alto nunca son víctimas de Trata de Personas” Cualquier persona puede ser víctima de una red de tratantes dependiendo de diversos factores que pueden ser propios de la persona que se pone en una situación de vulnerabilidad o externa, cuando esta situación es provocada por el
reclutador. “Una persona que ya fue víctima de trata de personas no tiene ninguna posibilidad de volver a ser víctima.” Los reclutadores que trabajan con las redes de trata de personas no siempre actúan de la misma forma ni utilizan los mismos mecanismos para reclutar a las víctimas. Una persona que fue víctima puede volverlo a ser si no se informa adecuadamente. Además algunas de ellas que escapan son posteriormente amenazadas por sus tratantes y obligadas a entrar otra vez en las redes de explotación. “Las víctimas de la trata de personas son personas desempleadas” No es cierto. Algunas veces las personas que aceptan las ofertas de trabajo que terminan en explotación están buscando mejores oportunidades de vida. “Si uno está viajando con un pasaporte y una visa legal no hay riesgo de ser víctima” Por lo general los tratantes les sugieren a las personas que ellas mismas realicen los trámites de sus documentos de viaje incluidos pasaporte y visas. En casi todos los casos las víctimas viajan con una visa que muchas veces ellas mismas han obtenido, frecuentemente turística, y con su propio pasaporte. “Una víctima de trata siempre es obligada a ejercer la actividad en la cual la explotan a través de la violencia física y del secuestro” Los tratantes utilizan diferentes mecanismos para obligar a las víctimas de la trata de personas a continuar ejerciendo una actividad en contra de su voluntad. En algunas ocasiones las víctimas son encerradas y golpeadas. Sin embargo existen otros mecanismos de presión utilizados por los tratantes tales como amenazas en contra de su vida o la de sus familias; presión psicológica por la deuda por los tiquetes aéreos y la alimentación, entre otros. O simplemente se aprovechan que muchas víctimas no conocen la legislación del país, por lo que son amenazados con ser entregadas a las autoridades. “La forma como reclutan mujeres para la trata de personas es secuestrándolas cuando van caminando por la calle”
Existen diversos mecanismos a través de los cuales los tratantes reclutan a las víctimas, y quizás el menos frecuente es el rapto. Puede ser a través de ofertas de empleo por parte de familiares o amigos de las víctimas, que pueden estar actuando a conciencia o colaborando con los tratantes sin saberlo. A través también de periódicos o páginas de Internet, a través de encuentros casuales en la calle o establecimientos públicos. “Es imposible que una empleada doméstica pueda ser considerada, bajo cualquier circunstancia, como víctima de trata de personas” Si se cumplen las condiciones que menciona la ley del país o el Protocolo de las Naciones Unidas (en caso que no exista una ley) – movilidad/privación de la libertad/explotación – entonces estamos a frente de un caso de Trata de personas. No importa la modalidad de la explotación: cuando se cumplen estas condiciones debe ser considerado como tal. Esto incluye todos los casos de explotación laborales, como en el servicio doméstico, que cumplen con las características de trata de personas, tales como la movilidad y la explotación para el caso colombiano. “Lo primero que se debe hacer siempre con una víctima de trata de personas es regresarla a su país de origen” Cualquier tipo de asistencia que se dé a una víctima de la trata de personas debe ser acordada con la víctima. No en todos los casos la mejor opción es que la víctima regrese a su país por diferentes motivos dentro de los que se incluye la seguridad. “Las víctimas de trata son personas sin proyectos de vida” Cualquier persona puede ser víctima de trata dependiendo de diversos factores. No importa cuál sea su proyecto de vida o la falta de este. CRITERIOS Y PAUTAS DE ACCIÓN ESTABLECIDAS POR EL MINISTERIO DE SEGURIDAD En el presente capítulo se pretende proporcionar herramientas e instrucciones relacionadas con la forma de actuar frente a situaciones determinadas, vinculadas con el delito de trata de personas.
El delito en cuestión es de orden federal, y en ese sentido, el Ministerio de Seguridad de la Nación ha elaborado un documento denominado “El Delito de Trata de Personas. Documento de Capacitación para el Personal de la Policía Federal Argentina en Comisarías”, donde transmite contenidos de capacitación para la identificación de casos y víctimas del delito de trata de personas por parte de funcionarios de la Policía Federal Argentina, que desarrollan sus funciones en comisarías, y cuyo material está orientado a facilitar una detección temprana de situaciones de trata de personas a partir de las denuncias realizadas en comisarías por parte de posibles víctimas, familiares y/o testigos de este delito así como también a establecer criterios y pautas de acción. A continuación se transcriben en forma íntegra, tres capítulos de dicho documento, a saber: 1. Potenciales Situaciones de Denuncia 2. Guía Orientativa para la Toma de Denuncias ante la Posible Comisión del Delito de Trata de Personas 3. Cursos de acción ante posibles casos de Trata de Personas.
POTENCIALES SITUACIONES DE DENUNCIA a) Denuncia de una víctima Podría darse el caso de una víctima de la trata de personas -que pudo haber escapado de dicha situación por sus propios medios, con la ayuda de un tercero, o que pudo haber sido expulsada de la red de trata por algún motivo- que acuda a una comisaría en búsqueda de ayuda. Es factible que la persona no denuncie el delito de trata de personas como tal, sino que declare una serie de situaciones de las que fue víctima. Ante esta posibilidad, es importante que el personal que tome la denuncia esté alerta al relato que realiza la víctima para detectar un posible caso de trata de personas. Por ejemplo, se han presentado en comisarías víctimas denunciando violaciones o abusos sexuales que -tras mínimas indagaciones por parte del personal policial respecto de la autoría y el lugar en que ocurrieron los hechos– se llegó a la conclusión de que se trataba, en realidad, de víctimas del delito de trata con fines de explotación laboral, quienes habían escapado del lugar en el que eran explotadas. En situaciones como la anteriormente expuesta, es importante no revictimizar a las personas. Ser víctima de un delito de estas características acarrea graves consecuencias para la salud física y psíquica de una persona. En el caso de niños y niñas, está situación es aún más grave, ya que los traumas ocasionados pueden afectar su desarrollo físico y la formación de su personalidad. La revictimización tiene lugar cuando, a los daños causados por los hechos de los que fue víctima, se le suman daños generados por la interacción con el personal policial (es frecuente que, en un primer contacto, sean consideradas y tratadas como delincuentes en lugar de víctimas) o por el proceso judicial (en la gran mayoría de los casos la persona es sometida a múltiples interrogatorios). En ese sentido, es fundamental tener en cuenta que quien toma la denuncia no debe juzgar, desaprobar y /o inferir algún grado de responsabilidad por parte de la víctima. Es decir, a los daños causados a la víctima por los delitos de los que
fue objeto, no se le debe sumar el maltrato institucional. En este sentido, es importante recordar que tal como establece la Ley 26.364 en su Art. 5º, la víctima de trata de personas no debe ser penada por los delitos que sean resultado directo de haber sido objeto de la trata. LAS PRESUNTAS VÍCTIMAS DE TRATA NO DEBEN SER ARRESTADAS, DETENIDAS NI RETENIDAS CONTRA SU VOLUNTAD. Se recomienda que: • La persona que tome la denuncia sea del mismo sexo que la víctima -en los casos que involucran agresiones sexuales (ya sea en el marco de explotación sexual o laboral)- para que esta última sienta mayor confianza en relatar situaciones que le pudieran provocar pudor frente a una persona de otro sexo. Si ello no fuera posible, es conveniente que la persona que recibe la denuncia sea significativamente mayor que la víctima. • Siempre que en la comisaría se encuentre un/a trabajador/a social deberá procurarse que ese/a profesional sea quien contenga y acompañe a la víctima cuando se toma la denuncia. En caso de no contar con el/la profesional, el personal policial capacitado para el tratamiento de estos delitos deberá ofrecerle a la víctima la contención primaria necesaria. • La denuncia se tome en un sitio apartado, sin la presencia de otras personas, en un contexto de resguardo de la privacidad de la víctima. • Se inicie la conversación con preguntas ajenas al hecho, para generar un ambiente menos tenso y confiable. Luego, darle lugar a la persona entrevistada para que haga un relato abierto de la situación que sufrió; procurando interrumpirla lo menos posible. • Si la víctima refiere que habría otras personas en la misma situación, se profundice sobre esos extremos ya que podría resultarle menos traumático hablar de otros que de sí misma y, además, sus aportes podría ser de gran importancia para la acreditación del delito y el rescate de otras víctimas.
Durante la denuncia, es probable que la víctima: • De muestras de miedo, ansiedad o desconfianza. • Sienta pudor de revelar todos los hechos que padeció. • Sienta temor de denunciar todos los hechos de los que fue víctima porque se encuentra amenazada la integridad de sus familiares, entorno, o por temor a ser imputada por algún delito. • Tenga temor de incriminar a los tratantes. • Exhiba falta de cooperación, vacíos en la memoria, o ciertas contradicciones en sus relatos. • Brinde un relato confuso, que para quien lo escucha puede sonar falso o mentiroso. Quien toma la denuncia: • No debe expresar actitudes discriminatorias. • No debe emitir juicios de valor ante el relato de la víctima. • No debe interrumpir a la víctima para que narre los hechos de forma ordenada. • Debe prestar un marco de contención, protección y respeto a la víctima. • No debe realizar promesas que no pueda cumplir (esto es de especial aplicación a la situación en materia de inmigración). Recuerde que la víctima tiene derecho a: • Recibir información sobre sus derechos en un idioma que comprenda, y en forma accesible a su edad y madurez. • Prestar testimonio en condiciones especiales de protección y cuidado. • Recibir protección frente a toda posible represalia contra su persona o su familia. • Ser informada del estado de las actuaciones, de las medidas adoptadas y de la evolución del proceso. • Ser oída en todas las etapas del proceso. • Proteger su identidad e intimidad. La protección debe ser lo más amplia posible para disipar los temores y preocupaciones de las víctimas.
b) Denuncia de un familiar y/o allegado En casos de denuncias por desaparición de personas, que generalmente son registradas bajo hipótesis de “fuga del hogar” o “averiguación de paradero”, debe considerarse seriamente la posibilidad de hallarse ante un caso de “trata de personas”. En los casos de “fuga del hogar” o “averiguación de paradero”, se suele esperar 48hs. para recibir o instar una desaparición involuntaria, o para que el denunciante ratifique la denuncia. De esta forma, se demoran medidas de investigación primordiales en las primeras horas de la desaparición que son esenciales para hallar a la víctima, sobre todo si existe la probabilidad de que ella haya caído en manos de tratantes. Es importante recordar que en los casos de trata de personas, los reclutadores suelen trasladar a la víctima a un lugar distante de su entorno en forma inmediata. Para despejar los supuestos habituales de fuga, es recomendable consultar inmediatamente a más familiares y/o allegados, incluso si quien denuncia es alguno de los progenitores o la pareja. NINGUNA NORMA ESTABLECE QUE SE DEBEN DEJAR TRANSCURRIR 48HS. DE LA DESAPARICIÓN PARA RECIÉN ENTONCES JUDICIALIZAR EL CASO. POR TANTO, SE DEBEN INICIAR INMEDIATAMENTE LAS ACCIONES DESTINADAS A DAR CON EL PARADERO DE LA PERSONA DESAPARECIDA. NO RECIBIR UNA DENUNCIA, O DEMORAR SU RECEPCIÓN, PUEDE GENERAR RESPONSABILIDAD PARA EL FUNCIONARIO QUE ASÍ PROCEDA.
c) Denuncia de un testigo Puede presentarse el caso que un vecino se dirija a una comisaría para denunciar hechos que den cuenta de una situación de explotación. Como ejemplo de una denuncia que podría revelar una situación de trata con fines de explotación laboral, es posible que se informe que en un determinado lugar hay personas que no circulan libremente, que se observa a menores de edad trabajando, que hay ruidos durante todo el día, no observándose
la rotación del personal del lugar, etc. También se pueden recibir denuncias de que en un domicilio se escuchan voces de varias personas y/o se observa mucha ropa colgada en terrazas y sin embargo siempre se ve a una sola persona saliendo a hacer compras, etc. Esto suele suceder tanto en departamentos o casas privadas como en talleres de costura. Sin embargo, puede ocurrir también que personas se presenten en la comisaría a denunciar molestias y pidan que se callen, que dejen de hacer mugre, etc. Debe prestarse atención a los detalles de la denuncia y realizar las preguntas necesarias, teniendo en cuenta que NO es el denunciante, con su propósito inicial, el que define los hechos relevantes ni el objeto al que debe orientarse la actuación de las instituciones, sin perjuicio de que debe respetarse su derecho a explicitar todo lo que sea importante para él. Por otra parte, cabe la posibilidad que en el caso de trata con fines de explotación sexual, un cliente de un “local nocturno” y/o un “privado” denuncie una serie de hechos que pueden dar cuenta de una situación de explotación de personas como ser, el impedimento de la libre circulación, presencia de personas con lesiones físicas, que una de las mujeres que se encontraba en el local le hubiese pedido ayuda para escapar, entre otros. EN TODOS LOS CASOS DEBE GARANTIZARSE LA LIBERTAD Y EL RESGUARDO DE LA VIDA E INTEGRIDAD DE LOS FAMILIARES DE LAS VÍCTIMAS Y DE LOS TESTIGOS.
GUÍA ORIENTATIVA PARA LA TOMA DE DENUNCIAS ANTE LA POSIBLE COMISIÓN DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS A continuación, se propone una guía de indicadores para la identificación de una posible víctima de trata y una guía de preguntas para recabar información que -de hallarse el denunciante en condiciones de proporcionar- podría contribuir al progreso de la investigación. Es importante, sin embargo, hacer hincapié en que el primer contacto con la víctima es un momento crítico. Por eso, en un primer acercamiento, debe procurarse que la víctima pueda explayarse libremente. No obstante, tan pronto se advirtiera que podría estarse en presencia de un supuesto de trata y/o explotación, a fin de evitar la revictimización de la víctima haciéndola explayarse sobre extremos sobre los que deberá volver a explicar en sede judicial, deberá formularse consulta inmediata al Juzgado Federal competente a fin de que determine el curso de acción a seguir. Al tener contacto con una víctima del delito de trata, debe recordarse que es una persona que se encuentra en un estado de vulnerabilidad previa, estructural, lo cual implica que tenga serias consecuencias en su psiquis y en el cuerpo. La situación por la cual ha pasado probablemente implica un despojo completo de su capacidad de decisión, una despersonalización, una sustitución de identidad y su cosificación, al verse reducida a un objeto que se comercia, un cuerpo que se compra y vende. Por tales motivos es prioritario brindar un trato respetuoso a la víctima, recordando que su testimonio es central para la investigación y el rescate de otras víctimas. TÉNGASE PRESENTE QUE EN NINGÚN SUPUESTO Y BAJO NINGÚN CONCEPTO SERÁ ADMISIBLE EJERCER ALGÚN TIPO DE PRESIÓN SOBRE LA VÍCTIMA PARA QUE BRINDE INFORMACIÓN, AUNQUE ÉSTA PUDIESE RESULTAR INDISPENSABLE PARA EL AVANCE DE LA INVESTIGACIÓN.
Cuando sea un familiar / allegado o un testigo quien se acerque a formular la denuncia, luego de permitirle que se explaye con soltura respecto del hecho que viene a denunciar, en la medida en que el contexto lo amerite, deberán realizarse aquellas preguntas de la guía que se incluye en este documento que resulten pertinentes en función del relato (por ejemplo, si el denunciante solamente sabe que la víctima fue captada por una red de trata y, desde ese momento, ha perdido el contacto con ella, no deberán efectuarse preguntas sobre la fase de explotación). 1) INDICADORES PARA IDENTIFICAR A UNA POSIBLE VÍCTIMA DE TRATA DE PERSONAS Advertencia: no todos los indicadores que figuran más adelante se presentan en todas las situaciones de trata de personas. Si se advirtiese la presencia de cualquiera de los indicadores que se enuncian a continuación, la presunción debe ser que se está frente a una situación de explotación (laboral y/o sexual), por lo cual deberá hacerse una inmediata consulta con el Juzgado Federal competente a fin de determinar si se está en presencia de un caso de trata de personas. SI DEL RELATO DE LA VÍCTIMA SURGE ALGUNA DE LAS SIGUIENTES SITUACIONES, EL FUNCIONARIO DEBERÁ REPRESENTARSE LA POSIBILIDAD DE ENCONTRARSE FRENTE A UN CASO DE TRATA DE PERSONAS - La víctima es menor de edad. - La víctima es extranjera o migrante. - La víctima no habla el idioma nacional o sólo sabe decir muy pocas palabras. - La víctima tiene un contacto limitado con sus familiares o con personas que no pertenecen a su entorno inmediato. - Las condiciones laborales aceptadas inicialmente por la víctima variaron por disposición del empleador y en perjuicio de la víctima. Ejemplo, la víctima aceptó ejercer la prostitución, pero no se respetaron las condiciones pautadas (el monto del pago, los días o el tiempo de trabajo, entre otras.). - La víctima tiene la impresión de estar endeudada con sus supuestos
empleadores (en general la víctima está realmente convencida que debe el dinero). - La víctima realizaba trabajos o actividades que no quería hacer por orden o por deudas contraídas con el empleador. - La víctima se encontraba privada de su libertad o tenía una capacidad muy limitada de sus movimientos. - La víctima vivía en el mismo lugar físico donde trabajaba y difícilmente podía abandonar esas instalaciones. - La víctima no podía salir sola a la calle, o si salía sola se la transportaba con un vehículo encargado por el empleador (remis o radio taxi), o directamente la llevaba el empleador o alguna compañera de trabajo. - La víctima trabajaba muchas horas (por ejemplo 15 horas) por día o tenía pocos o ningún día libre. - La víctima era obligada a trabajar los días en que se sentía mal o estaba enferma. - La víctima está o estaba embarazada y era obligada a trabajar igual. - La víctima vivía o viajaba en grupo, algunas veces con otras mujeres que no hablan el mismo idioma y que conocía ocasionalmente. - La víctima ha sido trasladada varias veces. - La víctima ha sido obligada a consumir drogas, fármacos o alcohol para desarrollar su trabajo. - La víctima fue privada de alimentos, agua, descanso, atenciones médicas u otras necesidades vitales. - La víctima fue castigada con multas económicas por negarse a realizar algún trabajo o práctica concreta. - La víctima no podía tener acceso o disponer de su sueldo. - El empleador o alguna compañera de trabajo se quedaban con el celular de la víctima. - En caso de ejercer la prostitución, a la víctima le hacían pagar por el uso de preservativos o por los controles médicos realizados. - La víctima se encontraba amenazada con ser deportada o con que se adoptarían medidas judiciales si no cumplía con las pautas de trabajo impuestas. - La víctima se encontraba amenazada con que se le causaría más daño a ella o a su familia si no cumplía con las pautas de trabajo impuestas. - La víctima no tiene en su poder sus documentos de identidad (DNI, pasaportes u otros documentos) porque ellos están en manos de otra persona o porque no sabe donde están.
- La víctima tiene documentos de identidad o de viaje falsos. 2) PREGUNTAS DIRIGIDAS A LOS FAMILIARES / ALLEGADOS DE LAS POSIBLES VÍCTIMAS a) En caso de que se denuncie TRATA DE PERSONAS, debería preguntarse, entre otras cosas, si: Fase: CAPTACIÓN La captación, en lo que respecta a la trata de personas, presupone el reclutamiento de la víctima; esto es, atraerla para controlar su voluntad con fines de explotación. -¿Sabe en qué lugar fue captada la víctima?¿Cuándo advirtió la desaparición de la víctima? Indicando, en caso de conocer la información, calle, ciudad, provincia, país, así como cualquier otro dato que se tenga respecto del lugar. ¿En qué fecha se produjo la captación? - Sería de interés poder determinar ¿Cómo fue captada la víctima?¿A través de que medio fue reclutada?¿De qué forma desapareció?¿Fue secuestrada?¿Dónde sucedió esto? - Si no fue secuestrada, ¿la víctima le avisó que se iba a trabajar a algún lado?¿A cuál?¿Le ofrecieron trabajo?¿Qué tipo de trabajo?¿A través de que medio?¿A través de quién? - ¿Conoce a las amistades de la víctima?¿Sabe si la víctima había conocido nuevas amistades en el último tiempo? - ¿Se fue con algún conocido?¿Con quién?¿De dónde lo conocía?¿Hace cuánto tiempo?¿Ud. lo/a conocía? - ¿La víctima trabajaba en algún lugar?¿Tenía dinero propio?¿Le informó sobre sus deseos de encontrar algún tipo de trabajo determinado?¿Le informó sobre sus deseos de irse a la Ciudad de Buenos Aires para buscar trabajo?¿Qué tipo de trabajo/actividad? - Si tenía previsto viajar, ¿sabe a dónde? - Sabe si viajó sola. Si no es así, ¿sabe con quién? - ¿Conoce cuando llegaba la víctima a destino?
Nota: - Existen diferentes modalidades de captación, como ser: privación de libertad/rapto; engaño/promesa sobre el tipo y las condiciones del trabajo; engaño, en virtud de la relación personal entre la víctima y el captador/ relación sentimental; inducción por condiciones de pobreza extrema, entrega por familiar; nacimiento en la esclavitud o en la servidumbre. - Los medios de captación, podrían ser, entre otros: contacto personal con el reclutador; chat/internet/mensaje/teléfono; publicidad gráfica; publicidad radial; anuncio en la TV; avisos informales en la vía pública; agencia, etc.
ENGAÑO/ PROMESA
- ¿La víctima intentó comunicarse con ud. por algún medio?¿Sabe si la víctima fue engañada acerca de la verdadera finalidad por la que fue llevada al lugar de trabajo?. De ser así, ¿cuál era el lugar de destino que se le había prometido a la víctima?¿Conocer qué le dijeron que iba a hacer (trabajo de oficinista, como bailarina, camarera, bailarina, etc.)?¿Cuál fue la carga horaria y remuneración ofrecida a la víctima?¿La remuneración propuesta era libre de costos de habitación y traslado?¿Algún otro tipo de gratificación fue prometida? Nota: Las preguntas anteriores son importantes para acreditar el engaño que se establece por la comparación entre las condiciones ofertadas y las finalmente dadas. - ¿Recuerda si el tratante le prestó dinero a la víctima para poder trasladarse al lugar de destino?. - En el caso que la víctima le haya informado que se iba a otra ciudad, ¿sabe de qué manera pagó el viaje? Si no fue ella, ¿sabe quién se lo pagó?. - ¿Sabe si el reclutador le pagó a alguien para que le “consiguiera” a la víctima?. -¿La víctima o su entorno (familia, amigos, conocidos) tuvo trato con los reclutadores o sufrió algún tipo de intimidación, amenaza, o presión para acceder a la propuesta?.
- Intente determinar si existía un vínculo previo entre la víctima y el tratante y obtener la información que el familiar/allegado pueda recordar. ¿La víctima conocía al tratante con anterioridad al momento de la captación? Sobre el reclutador, conoce: ¿nombre?¿apodo?¿domicilio?¿actividad que desempeña?¿lugar/es que frecuenta?¿teléfono/s de contacto?¿correo electrónico?¿nombre de amistades?¿posee o utiliza automóvil? En caso afirmativo realice una descripción lo más detallada posible del vehículo. - ¿Recuerda si otras personas del entorno de la víctima (familiares, amigos, etc) conocieron al tratante?. En caso de respuesta afirmativa, determine: ¿Quiénes conocían al tratante?¿Cuál era el vínculo que unía al tratante con él o las personas del entorno de la víctima?. Nota: Conviene precisar si el familiar/allegado conserva cualquier tarjeta de presentación, publicidad, manuscrito, fotografía, etc, relacionado con la oferta realizada por el tratante. Fase:TRANSPORTE-TRASLADO Dentro de las fases de la trata de personas, el traslado ocupa el segundo eslabón de la actividad delictiva posterior a la captación o reclutamiento de la víctima. Por traslado debe entenderse rotar a una persona por diferentes lugares, incluso dentro de la misma ciudad y puede ser a pie. A diferencia de “transportar”, otro término que define esta fase delictiva, el traslado enfatiza el cambio que realiza una persona de comunidad o país. Este concepto se acerca con mucha precisión a la mecánica del “desarraigo”. - ¿Recuerda si la víctima tuvo que trasladarse hacia algún lugar para realizar el trabajo ofrecido? ¿Sabe quien organizó el viaje?. - ¿La víctima le avisó a algún familiar, amigo o conocido
sobre el viaje que iba a emprender?¿A quién?. - ¿Conoce qué medio de transporte utilizó la víctima para trasladarse hasta el lugar de destino? Por ejemplo: a pie; auto; micro/colectivo; moto; camión; barco; avión. ¿Sabe si utilizó más de un medio de transporte? En caso de que se haya transportado en micro/colectivo: ¿recuerda que empresa de transporte utilizó?. En caso de que se haya transportado en auto, de ser posible, realice una descripción detallada del vehículo. - ¿Fechas de salida y arribo? -¿La víctima viajó sola, o fue acompañada de otras posibles víctimas y/o tratantes? Si viajó acompañada, registrar todo dato que se recuerde de los acompañantes: nombre, nacionalidad, dirección, teléfono de contacto, correo electrónico, actividad laboral, apodo y si lo hizo en compañía de otras personas en su misma condición. - ¿Conoce quién pagó los gastos del viaje de la víctima hasta llegar a destino? ¿La víctima pagó dinero por adelantado o se contrajo una “deuda” con el tratante?. De ser así, ¿sabe a cuánto ascendía la deuda, y cuánto tiempo se le dio para reembolsar el dinero?. - ¿Conoce si la víctima tuvo que pasar fronteras internacionales? En caso afirmativo: ¿Sabe si transitó por otros países? ¿Cuál fue el punto de ingreso a nuestro país? ¿Con qué documentación cruzó? Si la documentación no era suya: ¿quién se la proveyó? ¿Había alguien esperándola inmediatamente después del cruce de la frontera? - ¿Tiene conocimiento sobre cuáles fueron los lugares transitados por la víctima durante el traslado? De ser posible, realice una breve reseña del itinerario/ruta de viaje de la víctima, indicar lugares de estancia temporal
hasta destino. Por ejemplo: países, provincias, ciudades, etc. Fase: RECEPCIÓN Y EXPLOTACIÓN La recepción se enfoca en el recibimiento de personas, en este caso de las víctimas de trata de personas. El receptor las oculta en un escondite temporal en tanto se reanuda el viaje hacia el destino final o las recibe y mantiene en el lugar de explotación. Por explotación se entenderá la obtención de beneficios financieros, comerciales o de otro tipo, a través de la participación forzada de otra persona en actos de prostitución, servidumbre sexual o laboral, incluidos los actos de pornografía y la producción de materiales pornográficos. -¿Conoce si alguien esperaba a la víctima en la ciudad/pueblo destino? ¿Quién fue la persona que recibiría a la víctima en el lugar de destino?¿Recuerda el nombre de alguna persona, lugar o número de teléfono de contacto en el lugar de destino?. Nota: Sería de interés lograr obtener todo tipo de información, que recuerde, respecto de la/s persona/s que recibieron a la víctima: nombre, apodo, domicilio, actividad, lugar/es que frecuenta, teléfono/s de contacto, correo electrónico, amistades, si posee o utiliza automóvil, realice una descripción lo más detallada posible del vehículo. - ¿Sabe qué tipo de actividades tuvo que realizar la víctima desde que llegó a su destino final y cuáles eran las condiciones laborales? Intente realizar una descripción detallada de las actividades. ¿Qué tipo de actividades realizó? ¿Tenía asignada una cantidad de horas diarias de trabajo? ¿En el día ¿tenía horarios libres?¿y durante cada día de trabajo? Nota: Realice una descripción de las condiciones de trabajo: horario, remuneración, condiciones de higiene, ventilación, espacio, etc.
Se recomienda describir una jornada de rutina “laboral” teniendo en cuenta quien o quienes cumplían los roles de “patrones”, “encargados” y/o personal de seguridad. - ¿Sabe cuánto le iban a pagar la víctima?¿Sabe si tiene dinero con ella?¿La víctima recibía dinero por realizar esa actividad? ¿La víctima pudo conservar ese dinero o decidir la manera en que lo utilizaría?¿Tenía que repartir el dinero con otras personas?¿Con quienes?¿En que proporciones?. - ¿Sabe si la víctima le debe dinero a las personas que le ofrecieron trabajo?¿La víctima contrajo una deuda con el tratante? Procure determinar el origen de la deuda (por ejemplo: costo del traslado, alimentos, vestimenta, alojamiento, manutención y gastos médicos, multas por “incumplimientos laborales”) y monto. ¿Sabe si se le mencionaba a la víctima tal deuda como argemento para que siga desarrollando tareas en el hogar? O ¿Si se le exigió un plazo mínimo de servicios para poder desvincularse de los tratantes?. - ¿La víctima se puede comunicar con el exterior?¿Con usted?¿Tiene acceso a teléfonos?¿Posee teléfono celular?. - ¿Existían compañeros/as en igual situación que la víctima? Indicar en caso de conocer la información: cantidad de víctimas, edades, nombres, apodos, descripción física, etc. - ¿Dónde vivía la víctima mientras realizaba la actividad? ¿Vivía en el mismo lugar físico donde trabaja? ¿Tenía espacio propio para dormir? ¿Sabe si el lugar cumple con condiciones de higiene básicas? ¿Quién costeaba el alojamiento y comidas? - ¿Procure obtener una descripción lo más completa posible del lugar de explotación (whiskería/pool/pub; privado; taller textil; campo; etc.). ¿Está en la Ciudad de Buenos Aires?¿Dónde está ubicado?
¿Está en un lugar descampado? ¿Cuál es el nombre del lugar? ¿Es de acceso público o restringido? ¿Qué actividades se realizan allí? - ¿Sabe si el lugar donde está la víctima es cerrado?¿Pudo describírselo?¿El lugar donde era explotada la víctima tenía cerramientos, rejas, alarmas, presencia de guardias que impedían la salida del lugar? Nota: Otras formas de seguridad: alambradas de púas, cámaras de seguridad, etc. - ¿Sabe si había personal uniformado dentro o fuera del lugar de explotación?. - ¿Conoce si existían teléfonos de línea en el lugar de explotación?¿conoce los números?. - ¿Sabe cuántas personas administraban o vigilan las actividades del lugar?. Sería de interés lograr obtener todo tipo de información, que conozca, respecto de cada una de ellas: nombre, apodo, domicilio, actividad, lugar/es que frecuenta, teléfono/s de contacto, correo electrónico, amistades, si posee o utiliza automóvil, realice una descripción lo más detallada posible del vehículo. - ¿Conoce cómo se mantuvo recluida a la víctima? (Modalidad de sometimiento utilizada por el tratante). ¿La víctima tenía libertad de movimiento? ¿Tenía libertad para ponerse en contacto con sus familiares, amigos, conocidos que no estaban en su misma situación? ¿Sabe si se recurrió a malos tratos físicos para controlarla? ¿Se la ha privado de alimentos, agua, agua, sueño, atenciones médicas u otras necesidades vitales? ¿Fue sujetada físicamente? ¿Ha sido obligada a consumir drogas?¿Fármacos?¿Alcohol?
¿Existían alambradas de púas, rejas, cámaras de seguridad o la presencia de guardias que le impedían la salida del lugar? ¿Se le informó de las consecuencias si intentaban escaparse?¿Quién?¿Quién lo hizo?¿Cuáles eran esas consecuencias? ¿Se la ha amenazado a usted con deportarla o adoptar medidas judiciales si no cumple con las pautas de trabajo impuestas? ¿Se la ha amenazado a usted o a su familia con causarles daños si no cumplían con las pautas de trabajo impuestas?. - ¿La víctima posee deudas a pagar con el tratante? ¿Sabe si se le mencionaba tal deuda como argumento para que siga desarrollando tareas en el lugar?¿Se le exigió un plazo mínimo de servicios para poder desvincularse de los reclutadores?¿Se le exigió un precio para desvincularse de los reclutadores?. - ¿De qué manera se fue la víctima del lugar de explotación? ¿Alguien la ayudó a irse del lugar donde realizaba esa actividad y/o vivía?¿Quién la ayudó?¿Cómo?¿Fue expulsada de la red?. - ¿Considera que usted o alguien de su familia corre algún riesgo por haber la víctima abandonado esa actividad? ¿Qué riesgos? ¿Quién la/los amenaza? b) En caso de que se denuncie la desaparición o fuga del hogar de una persona, debería preguntársele al denunciante, entre otras cosas, si: -La persona desaparecida tenía planeado emprender un viaje?¿Sabe dónde? En el caso que la víctima le haya informado que se iba a otra ciudad, ¿Sabe de qué manera se pagó el viaje? Si no fue ella, ¿sabe quién se lo pagó?¿Sabe si viajó sola? Si no es así, ¿sabe con quién?¿Conoce cuándo llegaba la víctima a destino? -¿Le informó sobre sus deseos de encontrar algún tipo de
trabajo determinado?¿Le informó sobre sus deseos de irse a la Ciudad de Buenos Aires para buscar trabajo? ¿Qué tipo de trabajo/actividad? -¿En el último tiempo le ofrecieron algún tipo de trabajo que implicara viajar a otro lugar? ¿La víctima le avisó que se iba a trabajar a algún lado?¿A cuál?¿Le ofrecieron trabajo?¿Qué tipo de trabajo? A través de que medio?¿A través de quién?¿Respondió a algún ofrecimiento de trabajo de periódicos, revista, radio vía pública? Resulta de interés recolectar información respecto de la oferta laboral realizada. -¿Qué tareas iba a desarrollar? - ¿Tenía dinero propio? - ¿Conocía a las personas que le ofrecieron trabajo?. ¿Cuál es el vínculo con esas personas?¿Estableció contacto con las personas que le iban a brindar trabajo?. - ¿Sabe si la víctima fue engañada acerca de la verdadera finalidad por la que fue llevada al lugar de trabajo?. - ¿La víctima intentó comunicarse con usted por algún medio?¿Cómo?¿Cuándo?¿Qué le dijo en la conversación que mantuvieron?¿La notó extraña cuándo conversaron?¿Qué le llamó la atención?. - ¿Ha entablado nuevas amistades o iniciado una relación sentimental en el último tiempo? ¿Estas nuevas relaciones han despertado la atención de la familia?¿A través de que medio se contactó (personalmente, chat, redes sociales, teléfono, etc.) Nota: Sería de interés lograr obtener todo tipo de información que los familiares recuerden, respecto de cada una de ellas: nombre, apodo, domicilio, actividad, lugar/es que frecuenta, teléfono/s de contacto,
correo electrónico, amistades, si posee o utiliza automóvil, realice una descripción lo más detallada posible del vehículo. - ¿Tiene algún indicio acerca de dónde puede estar la persona desaparecida en este momento? OTRAS PREGUNTAS DE INTERÉS - Determine ¿Dónde vivía la víctima en el momento de la desaparición?¿cuál era el domicilio habitual de la víctima previo a la desaparición? - ¿Qué edad tiene la víctima?¿Qué edad tenía en el momento de la desaparición? - Aspectos socio económicos de la víctima y su familia Entre otras cuestiones sería de interés conocer: educación, ocupaciones anteriores, historia laboral, integración familiar, composición del núcleo familiar conviviente, características de la vivienda, etc. Nota: Estos aspectos son importantes para acreditar el estado o situación de vulnerabilidad.
3) PREGUNTAS DIRIGIDAS A LOS TESTIGOS
TESTIGOS de un potencial caso de trata de personas con FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL
TESTIGOS de un potencial caso de trata de personas con fines de EXPLOTACIÓN LABORAL
¿Dónde se encuentra ubicado la whiskería/pool/pub; privado; centro de masajes; etc.? Indicar: calle, intersecciones, provincia, km., etc. Efectúe una descripción lo más detallada posible del lugar. Indicar si posee ventanas, si desde la calle se puede ver lo que ocurre en el interior del inmueble, cómo es su distribución interna. ¿En qué sector se mantienen relaciones sexuales? ¿Qué medidas de seguridad posee el lugar? Rejas, alarmas, cámaras de seguridad, presencia de guardias que controlan el ingreso y la salida del lugar, etc. ¿Se expenden bebidas alcohólicas y/o drogas? ¿A quién se les paga por los servicios que se consumen (alcohol, drogas, servicios sexuales)? ¿Tomó conocimiento si hay personas menores de 18 años de edad -o presumiblemente menores de esa edad- trabajando en el lugar? ¿Sabe si las mujeres que allí trabajan no pueden salir libre-
¿Donde se encuentra ubicado el taller textil, campo agrícola, fábrica, etc.? Indicar: calle, intersecciones, provincia, km, etc. Efectúe una descripción lo más detallada posible del lugar. Indicar si posee ventanas, si desde la calle se puede ver lo que ocurre en el interior del inmueble, así como también su distribución interna. ¿Qué medidas de seguridad posee? Rejas, alarmas, cámaras de seguridad, presencia de guardias que controlan el ingreso y la salida del lugar, etc. ¿Conoce la rutina de funcionamiento y horarios del lugar? Frecuencia de proveedores, retiros de mercadería, funcionamiento nocturno. ¿Ha notado que el lugar genera grandes cantidades de basura? ¿Qué tipo de basura produce?
mente del lugar? ¿Cuáles son las condiciones de las mujeres que trabajan en el lugar? ¿Si salen a la calle, tienen que ir acompañadas de otras personas?¿Tienen lesiones físicas?¿Son obligadas a consumir drogas, fármacos, alcohol?¿Manejan dinero en efectivo?¿Tienen teléfono celular?¿Da la impresión de que pueden comunicarse libremente con otras personas?
¿Cuáles son las condiciones de los trabajadores explotados? ¿Los trabajadores pueden salir libremente del lugar?¿Las personas viven en el mismo lugar donde trabajan (mismo espacio físico, pieza, etc.)? En qué condiciones viven. ¿Hay camas para que puedan dormir?¿Cuentan con condiciones de higiene básicas?¿Cuentan con cierta privacidad?¿Tienen b a ñ o s ? ¿ D ó n d e comen?¿Las personas tienen un horario de trabajo determinado?¿Cobran un salario, de acuerdo a horas de trabajo?¿Cobran un salario de acuerdo a las tareas realizadas?¿Tienen días libres? ¿Tienen horarios libres?¿Pueden comunicarse libremente con familiares, amigos, que estén fuera de esa situación? Las personas ¿pueden usar teléfonos fijos o celulares?¿Tienen lesiones físicas? ¿Pudo advertir si había niños en el lugar? ¿Hay niños, niñas adolescentes trabajando?¿Se encuentran con sus familias? Las personas menores de edad, ¿asisten a la escuela? Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba
CURSOS DE ACCIÓN ANTE POSIBLES CASOS DE TRATA DE PERSONAS Cuando la denuncia formulada pudiera indicar la existencia de un caso de trata de personas, se deberá: 1. Informar los hechos denunciados, de manera inmediata, al Juzgado Federal competente en turno. Al momento de presentar el caso a la autoridad judicial, se deberá mencionar: • Si la persona es extranjera o de otra región del país (migración interna); • Si media coerción o amenazas; • Si existe algún ofrecimiento de trabajo reciente; • Si la víctima se encuentra desorientada (está perdida o no conoce la zona). En caso de que quien formule la denuncia sea la posible víctima, al momento de poner los hechos en conocimiento del Juzgado Federal se le sugerirá a la autoridad judicial la convocatoria de la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (Teléfonos: 5300-4014/4042 – Línea gratuita 145), a fin de resguardar a la posible víctima mediante la estricta observancia de todos los derechos y garantías que le asisten (artículos 5º al 9º de la ley 26.364). 2. Notificar los hechos denunciados a la Fiscalía Federal en turno: Fiscal General ante el Juzgado Federal N° 1 Dr. Enrique Senestrari T.E.: 0351-4609594-4334710/11 Fiscal General ante el Juzgado Federal N° 2 Dr. Gustavo Vidal Lazcano T.E.: 0351-4603817-4334744/5 Fiscal General ante el Juzgado Federal N° 3 Dr. Graciela López de Filoñuk
T.E.: 0351-4690168-4334780 Fiscal General ante el Tribunal Oral Criminal Federal N°1 Dr. Maximiliano Hairabedian T.E.: 0351 -4694065 – 4334686 Fiscal Subrogante ante el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N° 2 Dr. Carlos Gonella T.E.: 0351-4334870 - 4681479 Fiscal General ante el Juzgado Federal de Primera Instancia de Bell Ville Dra. Mercedes Pérez de Sorribes T.E.: 03534-429088-426727 Fiscal General ante el Juzgado Federal de Primera Instancia de Río Cuarto Dr. Guillermo Lega T.E.: 0358-4624080-4621056 Fiscal General ante el Juzgado Federal de Primera Instancia de San Francisco Dr. Luis María Viaut T.E.: 03564-498507 Fiscal General ante el Juzgado Federal de Primera Instancia de Villa María Dr. Julián Falcucci T.E.: 0353-4549936 Fiscal General ante la Cámara Federal de Apelaciones Dr. Alberto Lozada T.E.: 0351 – 4690172 -4434848/9
TRATA DE PERSONAS | Guía práctica para los Agentes de Seguridad Tucumán 25 - Torre Oeste 1º, 2º, 3º y 4º piso. C.P: 5000, Córdoba. Tel: 0351-4342060/ 4239816/ 0800 777 0337 E-mail: defensordelpueblo@cba.gov.ar|www.defensorcordoba.org.ar
Guía práctica para los Agentes de Seguridad sobre aspectos básicos del delito
patriciacalandin