Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2010-00654-51744-de-noviembre-23-de-2017?documento=jurcol&contexto=jurcol_de0a35ea056c4d6ba8d95b5272dd4230&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-09-25 23:40:32
Document Index: 48431313

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 136', 'ARTÍCULO 11', 'ARTÍCULO 177', 'ARTÍCULO 177', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 31', 'artículo 136', 'artículo 11', 'artículo 177', 'artículo 177', 'artículo 177', 'artículo 40', 'artículo 6', 'artículo 142', 'Artículo 11', 'Artículo 40', 'artículo 232', 'artículo 142']

﻿ SENTENCIA 2010-00654/51744 DE NOVIEMBRE 23 DE 2017
SENTENCIA 2010-00654 DE 23 DE NOVIEMBRE DE 2017
CONTENIDO:CADUCIDAD DE LAS ACCIONES DE REPETICIÓN EN VIGENCIA DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SE EXPLICA QUE EL TÉRMINO PARA INTENTAR LA ACCIÓN, DE ACUERDO CON LA INTERPRETACIÓN CONDICIONADA DE LAS NORMAS QUE LO ESTABLECIERON (NO. 9 DEL ARTÍCULO 136 DEL CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y ARTÍCULO 11 DE LA LEY 678 DE 2001), EMPIEZA A CORRER A PARTIR DE LA FECHA EN QUE EFECTIVAMENTE SE REALICE EL PAGO, O, A MÁS TARDAR, DESDE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE 18 MESES PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 177 DEL INCISO 4° DEL CCA. EN VISTA DE LO ANTERIOR, SE TOMA LO QUE OCURRA PRIMERO EN EL TIEMPO, ESTO ES EL PAGO DE LA SUMA A QUE SE CONDENÓ, O POR LA CUAL SE CONCILIÓ, O CUYO RECONOCIMIENTO SE REALIZÓ, O EL VENCIMIENTO DE LOS 18 MESES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 177 DEL CCA, SIN QUE SE HAYA REALIZADO EL PAGO DE TAL SUMA, COMO EL MOMENTO PARA QUE EMPIECE A CORRER EL TÉRMINO PARA EJERCER LA ACCIÓN.
TEMAS ESPECÍFICOS:ACCIÓN DE REPETICIÓN, APROBACIÓN DE LA CONCILIACIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, EJECUTORIA DE LA SENTENCIA, CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPETICIÓN
Sentencia 2010-00654 de noviembre 23 de 2017
Radicación número: 50001-23-33-000-2010-00654-01(51744)
Actor: Ministerio de Defensa Nacional-Policía Nacional
Demandado: Alejandro Pérez Torres
Referencia: Apelación sentencia – Acción de repetición
Para resolver la segunda instancia de la presente litis se abordarán los siguientes temas: 1) competencia: el criterio de conexidad determina la competencia cuando se trata de repetir por el pago de una condena impuesta por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo; 2) el ejercicio oportuno de la acción: cuando no se tiene prueba del pago de la condena el término de caducidad se cuenta a partir del vencimiento de los 18 meses, contados desde el día siguiente a aquel en que ocurre la ejecutoria de la providencia que la impuso o de la que aprueba la conciliación; 3) generalidades de la acción de repetición: se debe acudir al Código Civil para determinar la culpa grave o el dolo si la conducta que habría dado lugar a la condena ocurrió antes de que entrara en vigencia la Ley 678 de 2001. Como en este caso lo que se le reprocha al demandado sucedió bajo esta última, se acudirá a las presunciones invocadas en la demanda para efectos de calificar la actuación de aquel; 4) verificación de los presupuestos de prosperidad de la acción de repetición para el caso concreto: se demostró la existencia de una condena, pero no su pago. No constituye prueba de ello la presencia de documentos expedidos por la entidad pública que así lo señalen, a no ser que de ellos se concluya que los beneficiarios sí recibieron el dinero por algún medio transaccional y 5) no procede condena en costas por no presentarse conductas temerarias.
En relación con la competencia para conocer de las acciones de repetición interpuestas en vigencia del Código Contencioso Administrativo –como este caso-la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación se ha pronunciado de la siguiente manera(18):
“…conforme a la jurisprudencia de esta corporación, la Ley 678 [7-1] establece como premisas para la aplicación de la mencionada regla de competencia la existencia de una sentencia condenatoria contra el Estado y el trámite de un proceso previo ante esta Jurisdicción, evento en el cual compete conocer de la repetición al juez o al tribunal administrativo ante el que se haya tramitado el proceso de responsabilidad patrimonial(19).
“Es decir, que para determinar la competencia en acciones de repetición originadas en procesos que hayan cursado ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, basta acudir en forma exclusiva al principio de conexidad, previsto como principal en el artículo 7 [1] de la Ley 678 de 2001, sin perjuicio del criterio subjetivo de atribución de competencias que para los dignatarios con fuero legal contempla la misma ley ([7] [pár. 1]) y sin que se requiera establecer la cuantía de la demanda, según lo disponían los artículos 132 y 134B del C.C.A., antes de la entrada en vigencia de la citada ley, por cuanto la aplicación de dichos artículos en estos casos está excluida en razón de que contrarían el factor de conexidad(20)” (negrillas y subrayas de la Subsección).
De conformidad con lo anteriormente expuesto, resultó correcto que la demanda de repetición se interpusiera ante el Tribunal Administrativo de Nariño, dado que fue la corporación judicial que profirió la providencia fechada el 26 de septiembre de 2008(21), por medio de la cual se aprobó la conciliación judicial que impuso a la Policía Nacional la condena por cuyo pago repite.
En cuanto a las razones para que las demandas de repetición iniciadas en vigencia del Código Contencioso Administrativo sean de doble instancia, así se ha pronunciado esta Corporación:
“Por consiguiente, ante la inexistencia de norma expresa en la Ley 678, proferida en el año de 2001, que brinde e imponga una solución específica diferente y ante la improcedencia de acudir a las normas generales de competencia establecidas en el C.C.A., por las razones antes expuestas, resulta necesario acudir a los principios constitucionales entre los cuales se encuentra el criterio general de la segunda instancia, según el cual:
“Pues bien, para los juicios que corresponden a las acciones de repetición, ocurre que la mencionada Ley 678 únicamente se ocupó de definir la procedencia de una sola y única instancia cuando la demanda se dirija contra aquellos altos dignatarios del Estado taxativamente señalados en el parágrafo 1º de su artículo 7º, lo cual evidencia que el legislador excluyó las sentencias que se profieran en esos específicos eventos de la posibilidad de ser apeladas; sin embargo, en relación con los demás casos que se tramiten en ejercicio de la acción de repetición nada dijo el legislador acerca de la posibilidad de tramitar, o no, una segunda instancia, lo cual obliga a destacar que, de conformidad con la regla general que establece el transcrito artículo 31 constitucional, los fallos que se profieran en el desarrollo de tales actuaciones deben ser susceptibles de apelación, independientemente de la cuantía del proceso o de que el conocimiento del mismo corresponda, en primera instancia y por virtud del señalado criterio de conexidad, al Juez o Tribunal Administrativo, según el caso”(22).
En vista de que todas las demandas de repetición interpuestas en vigencia del Código Contencioso Administrativo se benefician de la doble instancia –excepto aquellas que expresamente se atribuyeron al Consejo de Estado en única instancia-debe precisarse en virtud de qué se tiene competencia funcional para resolver el recurso de apelación que presentó la Policía Nacional.
“En conclusión, el término para intentar la acción, de acuerdo con la interpretación condicionada que realizó la Corte Constitucional de las normas que lo establecieron -No. 9 del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo y artículo 11 de la Ley 678 de 2001-, empieza a correr a partir de la fecha en que efectivamente se realice el pago, o, a más tardar, desde el vencimiento del plazo de 18 meses previstos en el artículo 177 inciso 4° del Código Contencioso Administrativo.
“En vista de todo lo anterior, se toma lo que ocurra primero en el tiempo, esto es el pago de la suma a que se condenó, o por la cual se concilió, o cuyo reconocimiento se realizó, o el vencimiento de los 18 meses a que se refiere el artículo 177 del Código Contencioso Administrativo sin que se haya realizado el pago de tal suma, como el momento para que empiece a correr el término para ejercer la acción”(23) (negrilla por la Sala).
En este caso, el término de caducidad de dos años se contabilizará a partir del día siguiente al vencimiento de los 18 meses previstos por el artículo 177 del Código Contencioso Administrativo, tras la ejecutoria de la providencia que aprobó el acuerdo conciliatorio.
La decisión de contabilizar el término de caducidad a partir del vencimiento de los referidos 18 meses tiene como fundamento que no se demostró en el proceso el pago de la condena impuesta en la conciliación judicial. En un acápite posterior se explicará la razón por la cual se llegó a esta conclusión.
Así las cosas, como la ejecutoria de dicha providencia ocurrió el 22 de octubre de 2008(24), el plazo de 18 meses venció el 23 de abril de 2010, por lo que el término de caducidad de dos años(25) se agotaba el 24 de abril de 2012. Como la demanda se presentó el 14 de octubre 2010, se hizo de manera oportuna.
3. La demanda de repetición. Consideraciones generales. Reiteración jurisprudencial(26)
De esa manera, si los hechos o actos en que se fundamenta una acción de repetición sucedieron en vigencia de Ley 678 de 2001, son sus disposiciones las que sirven para establecer el alcance de los conceptos de dolo o culpa grave del demandado, “sin perjuicio de que dada la estrecha afinidad y el carácter civil que se le imprime a la acción se acuda excepcionalmente al Código Civil y a los elementos que la doctrina y la jurisprudencia han edificado en punto de la responsabilidad patrimonial, siempre y cuando, claro está, no resulte incompatible con la Ley 678 y los fundamentos constitucionales que estructuran el régimen de responsabilidad de los servidores públicos (artículos 6, 121, 122, 124 y 90 de la Constitución Política)”(27).
En cuanto al aspecto procesal de la acción de repetición, se deben aplicar los preceptos de la Ley 678 de 2001, inclusive a aquellos procesos que se encontraban en curso para el momento en que entró en vigencia, pues según lo estableció el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, las normas procesales son de orden público y, por ello, tienen efectos inmediatos con excepción de “los términos que hubieren empezado a correr, y las actuaciones y diligencias que ya estuvieren iniciadas”, los cuales “se regirán por la ley vigente al tiempo de su iniciación”(28).
Como la conducta que se le atribuye al demandado —esiones con arma de fuego a un ciudadano— ocurrió en vigencia de la Ley 678 de 2001, será su contenido el parámetro normativo para calificar su actuación. Concretamente, se analizará si se subsume en la presunción de culpa grave prevista en el numeral 1º del artículo 6º, pues fue la que se invocó en la demanda.
4. Presupuestos de prosperidad de la acción de repetición
La prosperidad de la acción de repetición está sujeta a que se acrediten los siguientes requisitos: a) la existencia de una condena judicial o de un acuerdo conciliatorio que impuso a la entidad estatal demandante el pago de una suma de dinero; b) que el pago se haya realizado; c) la calidad del demandado como agente o ex agente del Estado y d) la culpa grave o el dolo.
a. La existencia de una condena judicial o de un acuerdo conciliatorio que impuso a la parte actora la obligación de pagar una suma de dinero
Como anexo de la demanda se aportó la copia auténtica de la conciliación judicial que se celebró el 11 de agosto de 2008 ante el Tribunal Administrativo de Nariño(29), en la cual la Policía Nacional se obligó a pagar la suma de dinero por la cual repite, por concepto de indemnización de perjuicios causados a un ciudadano luego de que el señor Alejandro Pérez Torres –como agente de policía- lo hiriera con su arma de fuego en desarrollo de un operativo.
Debe manifestar la Sala que dicha conciliación judicial se efectuó en el marco del proceso de reparación directa por tales hechos.
Así mismo, como anexo de la demanda se aportó la copia auténtica de la providencia fechada el 26 de septiembre de 2008, por medio de la cual el Tribunal Administrativo de Nariño aprobó el acuerdo conciliatorio.
Por lo antes dicho, se demostró en el expediente la existencia de la condena por la cual se repite.
b. El pago de la condena impuesta a la parte actora
Con la demanda se aportó la copia auténtica de la Resolución 0012 del 19 de enero de 2009(30), expedida por el director administrativo de la Policía Nacional, por medio de la cual se ordenó cumplir la mencionada conciliación por valor de $98’655.236, a través del abogado de los beneficiaros mediante “consignación en la cuenta de ahorros número 0092-7019-9996 del Banco Davivienda”.
Así mismo, se allegó la copia auténtica de una planilla emanada de la Unidad Ejecutora de la Policía Nacional, en la cual se indica que la anterior obligación se pagó el 28 de enero de 2009(31).
Además, se aportó con la demanda la copia auténtica del comprobante de egreso 1500000327, en el cual se discrimina el valor a pagar derivado de la conciliación y que este lo recibiría el abogado de los beneficiarios(32).
Expuestas las pruebas que la parte actora aportó para demostrar el pago de la suma de dinero que pretende recuperar, resulta necesario poner de presente la postura de esta Corporación frente a cómo se prueba ese hecho, para lo cual se trae a colación el siguiente fragmento jurisprudencial de esta Subsección, en relación con las demandas de repetición iniciadas en vigencia del Código Contencioso Administrativo como sucede en este caso(33):
‘A juicio de la Sala, los documentos relacionados no resultan suficientes para demostrar su cumplimiento efectivo. En efecto, la entidad pública tiene que acreditar el pago efectivo de la suma dineraria que le fue impuesta por condena judicial, a través de prueba que generalmente(34) es documental, constituida por el acto en el cual se reconoce y ordena el pago a favor del beneficiario y/o su apoderado y por el recibo de pago, de transacción o de consignación y/o paz y salvo que deben estar suscritos por el beneficiario.
‘No basta que la entidad pública aporte documentos de sus propias dependencias, si en ellos no está la manifestación expresa del acreedor o beneficiario del pago sobre su recibo a entera satisfacción, requisito indispensable que brinda certeza sobre el cumplimiento de la obligación’(35) (se destaca).
‘(…) la mera certificación, constancia o manifestación que expide el deudor aseverando que realizó el pago, no es prueba idónea y suficiente del mismo, dado que en esos eventos se carece de la constancia de recibo, consignación, paz y salvo, comprobante de egreso o cualquier documento que demuestre que el beneficiario de la indemnización recibió efectivamente su valor, o la declaración o manifestación de éste respecto de que realmente le fue cancelado el valor de la misma(36)”(37) (subrayas del original, negrillas adicionadas).
La postura reseñada ha sido sostenida por esta Subsección en varios pronunciamientos, entre los cuales pueden consultarse, por citar unos ejemplos, las sentencias de 27 de enero de 2016, proferidas en los procesos con números internos de radicación 35.894(38) y 39.655(39); y de 18 de abril de 2016, expediente número 40.694(40).
No constituye prueba del pago de una condena la existencia de documentos emitidos por la entidad que así lo indiquen, pues se requiere, además, la evidencia de que el beneficiario lo recibió a satisfacción, aspecto del cual carece el expediente.
La anterior postura debe entenderse respecto de las demandas de repetición que se interpusieron en vigencia del Código Contencioso Administrativo, como sucede en este caso, razón por la cual no resulta procedente aplicar en esta oportunidad las disposiciones normativas de la Ley 1437 de 2011 -las cuales regulan el medio de control de repetición interpuesto en vigencia de ella-, tal y como lo sugirió la Policía Nacional en su recurso de apelación con el objeto de valerse del artículo 142, relativo a la prueba del pago en la nueva ley(41).
Las pruebas que se arrimaron a la actuación no dejan duda de que se adelantaron los trámites para efectuar el pago de la condena, pero esto no es, en sí mismo, sinónimo de que este ocurrió. Circunstancia que, según la jurisprudencia de esta Corporación, no se demuestra con la sola afirmación del deudor, estrategia a la cual acudió la Policía Nacional a través de los mencionados documentos.
Ciertamente, en el expediente no obra el soporte de la supuesta consignación que la parte actora debió efectuar al apoderado de los beneficiarios en una cuenta del Banco Davivienda y, que según la planilla de la Unidad Ejecutora de la Policía Nacional, se habría hecho el 28 de enero de 2009.
En suma, no se demostró en el proceso que los beneficiarios de la conciliación judicial recibieron el dinero, razón por la cual se deberá confirmar la sentencia de primera instancia.
Así las cosas, la Sala se abstendrá de examinar los demás requisitos de prosperidad de la demanda de repetición que presentó la Policía Nacional en contra del señor Alejandro Pérez Torres.
Primero: CONFIRMAR, de acuerdo con la parte motiva de esta providencia, la sentencia proferida el 9 de mayo de 2014, por el Tribunal Administrativo de Nariño.
Tercero: Ejecutoriada la presente providencia, por Secretaría de la Sección DEVOLVER el expediente al tribunal de origen.
1 Folios 199-210 del cuaderno del Consejo de Estado.
2 Folio 4 del cuaderno principal.
5 Folio 77 del cuaderno principal.
6 Folio 123 del cuaderno principal.
7 Folios 125-126 del cuaderno principal.
8 El auto por el cual se corrió traslado para alegar de conclusión obra en el folio 154 del cuaderno principal.
9 Folios 156-164 del cuaderno principal.
10 Folios 168-177 del cuaderno principal.
11 Folio 209 del cuaderno del Consejo de Estado.
12 Folios 294-306 del cuaderno del Consejo de Estado.
13 Folio 219 del cuaderno del Consejo de Estado.
14 Folios 236 del cuaderno del Consejo de Estado.
15 Auto proferido el 23 de septiembre de 2014. Folio 238 del cuaderno del Consejo de Estado.
16 Folios 239-249 del cuaderno del Consejo de Estado.
17 Folios 258-265 del cuaderno del Consejo de Estado.
18 Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, auto de 18 de agosto de 2009, exp. 11001-03-15-000-2008-00422-00(C); M.P. Dr. Héctor Romero Díaz, reiterada por esta Subsección, a través de fallo de 13 de abril de 2016, exp. 42.354, entre muchas otras providencias.
19 Original de la cita: “Al respecto, ver autos de 11 de diciembre de 2007, Exp. 2007 00433 00, C.P. doctor Mauricio Torres Cuervo y de 21 de abril de 2009, Exp. 2001 02061 01, C.P. doctor Mauricio Fajardo Gómez”.
20 Original de la cita: “Cfr. autos citados”.
21 Con la demanda se aportó la copia auténtica de la providencia que aprobó el acuerdo conciliatorio. Folios 14-23 del cuaderno principal.
22 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Tercera. Sentencia de importancia jurídica proferida el 21 de abril de 2009. Número de radicación 25000-23-26-000-2001-02061-01 (IJ). Magistrado ponente Mauricio Fajardo Gómez.
23 Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia con fecha de 10 de agosto de 2016. Proceso 23001 23 31 000 2006 00637 01 (37.265).
24 En el folio 23 del cuaderno principal obra la constancia de ejecutoria.
25 Artículo 11 Ley 678 de 2001: “Caducidad. La acción de repetición caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años contados a partir del día siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la entidad pública.
“Cuando el pago se haga en cuotas, el término de caducidad comenzará a contarse desde la fecha del último pago, incluyendo las costas y agencias en derecho si es que se hubiere condenado a ellas.
“PARÁGRAFO. La cuantía de la pretensión de la demanda de repetición se fijará por el valor total y neto de la condena impuesta al Estado más el valor de las costas y agencias en derecho si se hubiere condenado a ellas, del acuerdo conciliatorio logrado o de la suma determinada mediante cualquier otro mecanismo de solución de conflictos, sin tomar en cuenta el valor de los intereses que se llegaran a causar”.
26 Se reiteran en este acápite las consideraciones expuestas por la Sala en sentencia fechada el 16 de julio de 2008, expediente 29.291, M.P. Dr. Mauricio Fajardo Gómez, entre muchas otras providencias.
27 Sentencias proferidas por el Consejo de Estado: I) Del 8 de marzo de 2007 proferida por la Sección Tercera, consejera ponente: Ruth Stella Correa Palacio, radicación número: 250002326000200201304-01 (30.330) y II) Del 16 de julio de 2015 proferida por la Sección Tercera, Subsección A, magistrado ponente Hernán Andrade Rincón (E), radicación número 250002326000199902960-01 (27.561). Entre muchas otras.
28 Artículo 40 de la Ley 153 de 1887.
29 Folios 11-13 del cuaderno principal.
30 Folios 24-25 del cuaderno principal.
31 Folio 28 del cuaderno principal.
32 Folio 29 del cuaderno principal.
33 Sentencia fechada el 26 de mayo de 2016 proferida por esta Subsección, dentro del expediente 25000-23-26-000-2004-02031-01 (39.795).
34 Original de la cita: “El artículo 232 del Código de Procedimiento Civil dispone que en los eventos en que se trate de probar el pago, la falta de documento o de un principio de prueba por escrito será apreciado como un indicio grave de la inexistencia del respectivo acto, a menos que por las circunstancias especiales en que tuvo lugar el mismo, haya sido imposible obtenerlo, o que su valor y la calidad de las partes justifiquen tal omisión, situación que no es común debido a la prudencia y diligencia de todas las personas que acostumbran utilizar en sus relaciones jurídicas”.
35 Original de la cita: “Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia de 8 de marzo de 2007, exp. 25.749; M.P. Dr. Ramiro Saavedra Becerra”.
36 Original de la cita: “A juicio de la Sala, los documentos provenientes del propio deudor afirmando haber realizado el pago, no constituyen prueba suficiente para acreditarlo, máxime si se tiene en consideración la trascendencia que reviste el pago efectivo y total -no solo como presupuesto material de la sentencia estimatoria, sino, incluso, para los efectos mismos de computar el término de caducidad-, cuando se trata de instaurar una acción de repetición, buscando real y seriamente la prosperidad de las pretensiones esgrimidas en la demanda. Sentencia de 4 de diciembre de 2006, expediente: 16.887. M.P. Mauricio Fajardo Gómez”.
37 Original de la cita: “Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, sentencia de 24 de julio de 2013, exp. 46.162; M.P. Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa”.
38 Magistrado ponente: doctor Hernán Andrade Rincón.
39 Magistrado ponente: doctor Carlos Alberto Zambrano Barrera.
40 Magistrado ponente: doctor Carlos Alberto Zambrano Barrera.
41 Inciso tercero del artículo 142 de la Ley 1437 de 2011:
“Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario responsable del daño”.