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Timestamp: 2019-09-17 12:31:52
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Boletín Nº 207 del jueves 4 de septiembre de 2008
Anuncio de aprobación definitiva de la ordenanza general de subvenciones del Ayuntamiento de Avilés. Expte. 6290/2005
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 70.2 de la Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local, se hace publica la aprobación definitiva de la Ordenanza General de Subvenciones del Ayuntamiento de Avilés (Expte. 6290/2005).
Con el objetivo de disminuir la inseguridad jurídica y las lagunas existentes en materia de subvenciones, así como por la necesidad de adaptar la actividad subvenional de las Administraciones Públicas a las nuevas situaciones del gasto público y a las directrices de política presupuestaria, se publica la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que entró en vigor el 18 de febrero de 2004 y que regula el régimen jurídico general de las subvenciones otorgadas por las Administraciones Públicas, uno de cuyos pilares es el principio de transparencia, por el que éstas tienen la obligación de hacer públicas todas las subvenciones concedidas y crear una base de datos de carácter nacional que contengan información básica de las mismas.
Con el fin de adaptar la normativa en materia de subvenciones a la organización y funcionamiento municipales y cubrir las laguna existentes en aspectos esencialmente locales, se dicta la presente Ordenanza que se estructura en cinco títulos, comprende ochenta y nueve artículos, dos disposiciones adicionales, una disposición transitoria, una disposición final y anexos.
Capítulo I.—Objeto, concepto y ámbito de aplicación
Capítulo II.—Régimen jurídico de las subvenciones
Título II.—Beneficiarios y entidades colaboradoras
Capítulo I.—De los beneficiarios. Requisitos y obligaciones. Entidades colaboradoras
3. Podrán acceder a la condición de beneficiario las agrupaciones de personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad económica o patrimonio separado que, aun careciendo de personalidad jurídica, puedan llevar a cabo los proyectos, actividades o comportamientos o se encuentren en la situación que motiva la concesión de la subvención.
5. Las prohibiciones contenidas en los párrafos b), d), e), f), g) ye i) del apartado 2 y en el apartado 3 de este artículo se apreciarán de forma automática y subsistirán mientras concurran las circunstancias que, en cada caso, las determinen.
7. La apreciación y alcance de la prohibición contenida en el párrafo c) del apartado 2 de este artículo se determinará de acuerdo con lo establecido en el artículo 21, en relación con el artículo 20 c) del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto legislativo 2/2002, de 16 de junio.
e) Acreditar con anterioridad a dictarse la propuesta de resolución de concesión que se halla al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, entre las que se incluyen las municipales, las de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias y las del Estado y frente a la Seguridad Social, y no ser deudor del Ayuntamiento de Avilés y de los entes de él dependientes por cualquier deuda vencida, liquida y exigible en período ejecutivo, y sin perjuicio de lo establecido en la disposición adicional decimoctava de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
f) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, así como cuantos estados contables y registros específicos sean exigidos por las convocatorias c, , c on la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.
Título III.—Tipos y procedimientos de concesión de las subvenciones
Capítulo II.—Del procedimiento de concesión en régimen de concurrencia competitiva
1. El procedimiento para la concesión de subvenciones se iniciará siempre de oficio por el órgano competente disponiendo dicha iniciación, el nombramiento de instructor y del desarrollo del procedimiento para la concesión de las subvenciones correspondientes según lo establecido en esta Ordenanza y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, las bases de ejecución del presupuesto y demás disposiciones aplicables.
2. El servicio gestor, una vez recabado el documento contable de retención de gasto, dentro de los créditos disponibles en el presupuesto, elaborará informe con propuesta de resolución, que contendrá todos los extremos a los que se refiere el apartado 3 de este artículo, el cual, previos los informes preceptivos de la Intervención y de la Secretaría General, elevará al órgano competente para la aprobación de la convocatoria. Aprobación que deberá publicarse, al menos, en el Tablón de Edictos y en la página Web municipales y extracto en los medios de comunicación.
3. La convocatoria tendrá como mínimo el contenido regulado en el artículo 17.3 de la Ley General de Subvenciones, cuyo modelo indicativo se incorpora como anexo I.
5. La presentación telemática de solicitudes y documentación complementaria se realizará en los términos previstos por la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.
6. La presentación de la solicitud por parte del beneficiario conllevará, en su caso, la autorización para recabar los certificados a emitir por la Agencia Estatal de Administración Tributaria, por la Tesorería General de la Seguridad Social y por este Ayuntamiento.
8. Si la solicitud no reúne los requisitos establecidos en la convocatoria, se requerirá al interesado para que la subsane en el plazo máximo e improrrogable de diez días, indicándole que si no lo hiciese se le tendrá por desistido de su solicitud, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
1. La instrucción del procedimiento de concesión corresponde al órgano que se designe en la convocatoria.
6. La Comisión de Valoración, a la vista de la propuesta presentada, emitirá un dictamen y todo ello se someterá a la aprobación del órgano competente para su resolución.
8. Todos los trámites relacionados en los artículos anteriores, incluido el dictamen de la Comisión de Valoración, podrán realizarse en el ejercicio presupuestario anterior a la de la vigencia de los créditos presupuestarios, a tal fin el certificado de existencia de crédito será sustituido por un informe de la Intervención General en el que se ponga de manifiesto si la aplicación presupuestaria contra la que se contraerá el gasto existe en el proyecto de presupuesto o si ha existido la misma en los dos presupuestos precedentes.
En todo caso la convocatoria deberá hacer referencia expresa a esta forma de tramitación anticipada, advirtiendo que la concesión de las subvenciones quedará condicionada a la efectiva existencia de crédito en el ejercicio correspondiente.
6. La resolución será notificada a los solicitantes de conformidad con lo prescrito en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
8. Además, la resolución será publicada en el BOLETÍN OFICIAL del Principado de Asturias. No será necesaria la publicación cuando los importes de las subvenciones concedidas, individualmente consideradas, sean de cuantía inferior a 3.000 euros. En este último caso se utilizarán otros medios que aseguren la publicidad de los beneficiarios de las mismas, tales como el Tablón de Edictos y la página Web municipales.
No será necesaria la publicación de los datos del beneficiario, cuando en razón del objeto de la subvención, pueda ser contraria al respeto y salvaguarda del honor, la intimidad personal, y familiar de las personas físicas en virtud de lo establecido en la Ley Orgánica 1/l982, de 5 de mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen, y haya sido previsto en su normativa reguladora.
9. El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesión de la subvención.
Capítulo III.—Del régimen y procedimiento de concesión directa de las subvenciones previstas nominativamente en el presupuesto general municipal
—Porcentaje, dentro del límite máximo establecido en el artículo 38.4 de la presente normativa, del importe concedido a abonar en concepto de pago anticipado.
—Exigencia, si así se estima, de la presentación de garantías a favor del Ayuntamiento por los medios regulados en la legislación vigente.
Es requisito imprescindible para la iniciación del procedimiento la existencia de consignación específica en el presupuesto general municipal a favor de la persona pública o privada a la que vaya destinada la subvención
1. El instructor realizará de oficio todas las actuaciones que estime necesarias para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos, en virtud de los cuales deba dictarse la propuesta de resolución.
c) Informe jurídico de la Secretaría General, sobre el texto del Convenio.
3. El instructor elaborará un informe con propuesta de resolución que, previo informe de la Intervención General, elevará al órgano competente para resolver.
3. La resolución será notificada al beneficiario de conformidad con lo prescrito en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
6. En cuanto a la publicación regirá el apartado 8 del artículo 14.
Capítulo IV.—Del régimen y procedimiento de concesión directa y excepcional del resto de subvenciones
1. El procedimiento para la concesión de subvenciones se iniciará siempre de oficio por el órgano competente disponiendo dicha iniciación, el nombramiento de instructor y del desarrollo del procedimiento para la concesión de las subvenciones correspondientes, según lo establecido en esta Ordenanza y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, las bases de ejecución del presupuesto y demás disposiciones aplicables.
2. El instructor, una vez recabado el documento contable de retención de gasto, dentro de los créditos disponibles en el presupuesto, elaborará informe con propuesta de resolución, en el que deberán constar, al menos, los extremos a los que se refiere el apartado 3 de de este artículo, el cual previo informe de la Intervención General y de la Secretaría General, elevará al órgano competente para proponer dicha resolución.
—Exigencia, si así se estima, de la presentación de garantías a favor del Ayuntamiento.
El servicio gestor, una vez recabado el documento contable de retención de gasto dentro de los créditos disponibles en el presupuesto, elaborará informe con propuesta de resolución que contendrá todos los extremos a los que se refiere el apartado 5 de este artículo, el cual, previos los informes preceptivos de la Intervención y de la Secretaría General, elevará al órgano competente para formular propuesta de resolución.
7. Las propuestas de resolución a las que se refieren los apartados tres y cinco de este artículo se elevarán a la Junta de Gobierno Local, o al órgano competente de las entidades públicas dependientes del Ayuntamiento, que serán los órganos competentes para acordar la concesión de las subvenciones en el supuesto del apartado tres y para la aprobación de la convocatoria en el supuesto del apartado cinco.
6. La resolución será notificada a los solicitantes de conformidad con lo prescrito en el artículo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
8. El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución legitima a los interesados para entender desestimada por silencio administrativo la solicitud de concesión de la subvención.
Título IV.—Gestión y justificación
Capítulo I.—Gestión y justificación
Artículo 32.—Gastos de superior cuantía
1. Cuando el importe del gasto subvencionable supere la cuantía de 30.000 euros en el supuesto de coste por ejecución de obra, o de 12.000 euros en el supuesto de suministro de bienes de equipo o prestación de servicios por empresas de consultoría o asistencia técnica, el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, previamente a la contracción del compromiso para la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo suministren o presten, o salvo que el gasto se hubiera realizado con anterioridad a la solicitud de la subvención, por razones de urgencia o de otra naturaleza que deben quedar debidamente justificadas en el expediente.
2. Las ofertas presentadas deberán aportarse con la justificación o, en su caso, en la solicitud de la subvención. La elección entre las ofertas presentadas deberá realizarse conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en la memoria evaluativa la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa, o la inexistencia en el mercado de diversidad de proveedores o prestadores del servicio de que se trate.
Capítulo II.—Procedimiento de gestión presupuestaria
Capítulo III.—Justificación de las subvenciones otorgadas por el Ayuntamiento de Avilés
—Denominación del programa o proyecto.
—Financiación. Si se trata de actividades cofinanciadas, habrá de recogerse lo especificado en el artículo 36 de esta Ordenanza.
—Rendimientos financieros que han de aplicarse a incrementar la subvención recibida.
—Colectivo de actuación.
—Plazo de ejecución del programa.
—Localización territorial del programa.
—Número de usuarios directos.
—Materiales utilizados.
—Actuaciones realizadas.
—Motivación expresa y suficiente, en los casos de existencia de gastos de superior cuantía regulados en el artículo 32 de esta Ordenanza, de la elección realizada entre las tres ofertas solicitadas cuando la elegida no sea la más ventajosa económicamente o bien, en el supuesto de inexistencia de variedad de proveedores o prestadores del servicio de que se trate, motivación expresa y suficiente de tal circunstancia.
—Resultados obtenidos del programa certificados y valorados.
—Desviaciones respecto a objetivos previstos.
Para cumplimentar dicho balance económico y la relación numerada deberá utilizarse los modelos que se incorporan a esta Ordenanza como anexo III.2. (IN006) y anexo III.3 (IN007).
c.1) Para posibilitar el control de la concurrencia de subvenciones, todos y cada uno de los documentos presentados por el beneficiario de la subvención deberán ser validados y estampillados por el servicio gestor, mediante un sello existente al efecto en el que conste que el documento o factura se aplica a la justificación de la subvención o Convenio concreto indicando el porcentaje del mismo que se imputa.
d) Documentos acreditativos de los pagos a los acreedores. La acreditación de pago se efectuará mediante adeudo bancario o informe inequívoco de que las facturas presentadas han sido pagadas en ningún caso se admitirá pagos efectuados en metálico por importe superior a lo establecido en las bases de ejecución del presupuesto
3. No obstante lo anterior, cuando por razón del objeto o de la naturaleza de la subvención, no fuera preciso presentar la totalidad de la documentación prevista en el este artículo, la convocatoria determinará el contendio de la cuenta justificativa.
1. Para subvenciones concedidas por importe inferior a 2.000 euros, podrá justificarse la subvención mediante la cuenta justificativa simplificada, la cual, constará de los documentos indicados en el anexo III.1.BIS.
2. El órgano concedente comprobará, a través de las técnicas de muestreo que se acuerden, los justificantes que estime oportunos y que permitan obtener evidencia razonable sobre la adecuada aplicación de la subvención, a cuyo fin podrá requerir al beneficiario la remisión de los justificantes de gasto seleccionados.
Artículo 50 bis.—Cuenta justificativa con informa de auditor.
1. La documentación justificativa de la subvención, deberá ser presentada en plazo, en el lugar donde la convocatoria o el Convenio prevean y de acuerdo con lo previsto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Capítulo IV.—Reintegro de subvenciones
Tendrá lugar la invalidez de la resolución de la concesión de subvenciones cuando concurran los supuestos de nulidad o anulabilidad establecidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común o exista carencia o insuficiencia de crédito de conformidad con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el texto refundido de la Ley de Haciendas Locales.
b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no adopción del comportamiento que fundamenta su concesión. Cuando el cumplimiento se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y se acredite por el beneficiario una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos la cantidad a reintegrar vendrá determinada por la aplicación de los criterios que figuren en la convocatoria.
g) En los demás supuestos previstos en la Ley General de Subvenciones, en la normativa reguladora de la subvención.
1. Las cantidades a reintegrar tendrán la consideración de ingresos de derecho público para su cobranza, aplicándose Ley General Presupuestaria; la Ley General Tributaria y Reglamento General de Recaudación para ello; el procedimiento de reintegro tendrá carácter administrativo.
Capítulo V.—Procedimiento de reintegro
1. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento de reintegro será de doce meses desde la fecha del acuerdo de iniciación. Dicho plazo podrá suspenderse o ampliarse de acuerdo con lo previsto en los apartados 5 y 6 del artículo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Capítulo VI.—Del control financiero
El control financiero se ejercerá mediante auditorias u otras técnicas de control, de conformidad con lo establecido en las normas de auditoría del Sector Público y en las instrucciones que dicte la Intervención General Municipal.
2. Dicho Plan podrá ser modificado en función de los medios disponibles, de las necesidades de control detectadas en el ejercicio del mismo o de las solicitudes para la realización de auditorias específicas que efectúe el Pleno de la Corporación.
Artículo 71.—Procedimiento de control financiero.
Título V.—Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones. Procedimiento sancionador
Capítulo I.—Infracciones en materia de subvenciones
h) El incumplimiento de la obligación de colaboración por parte de las personas o entidades a que se refiere el artículo 46 de la Ley 38/2003, de17 de noviembre, General de Subvenciones, cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la información facilitada por el beneficiario o la entidad colaboradora.
Capítulo II—Sanciones en materia de subvenciones
Capítulo III.—Prescripción y responsabilidad
Disposición adicional I.—Bases de datos.
Con el fin de facilitar la información a efectos estadísticos a la Intervención General de la Administración del Estado, prevista en el artículo 4.1 c) de la Ley 30/1992, y al objeto de formar una base de datos nacional, se efectuará una base de datos municipal de subvenciones que deberá contener, al menos, las convocatorias, identificación de beneficiarios, importe de la subvención otorgada y efectivamente percibida, resoluciones de reintegro y sanciones impuestas.
Sí/No se procederá al prorrateo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ordenanza General de Subvenciones municipal.
—Que desarrollen su actividad en el territorio Municipal de Avilés.
—Que estén inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones y Entidades Ciudadanas.
—Los generales establecidos en la Ordenanza, de conformidad con lo establecido en su artículo 6: Declaración responsable de su cumplimento, incluida en la instancia de solicitud.
—Los específicos: Declaración responsable en la que se hagan constar todos los extremos:
b) Certificado expedido por la Administración competente de encontrarse al corriente de las obligaciones fiscales y frente a la Seguridad Social. La presentación de una declaración responsable sustituirá a las certificaciones anteriores en los siguientes supuestos:
La presentación de la solicitud de subvención conlleva la autorización del solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación de las circunstancias previstas en el artículo 18 y 19 del RLS a través de certificados telemáticos, en cuyo caso el solicitante no deberá aportar la correspondiente certificación. No obstante el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento en cuyo caso debe aportar la certificación en los términos previstos en el artículo 22 del RLS.
Cuando las entidades soliciten por primera vez una subvención al Ayuntamiento deberán presentar:
—Fotocopia de la tarjeta de identificación fiscal.
—Fotocopia de los estatutos de la entidad.
El plazo para la presentación de las solicitudes será de ……., a contar a partir del día siguiente al de la publicación de la presente convocatoria, al menos, en el Tabón de Edictos y en la página Web municipales y extracto en los medios de comunicación.
Las solicitudes podrán presentarse en el Registro General del Ayuntamiento, en los registros auxiliares o por cualquiera de los medios previstos en el artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La resolución será notificada a los interesados. Además, la resolución será publicada en el BOLETÍN OFICIAL del Principado de Asturias. No será necesaria la publicación cuando los importes de las subvenciones concedidas, individualmente consideradas, sean de cuantía inferior a 3.000 euros. En este último caso se utilizarán otros medios que aseguren la publicidad de los beneficiarios de las mismas, tales como el Tablón de Edictos y la página Web municipales.
—…… de 0 a 10 puntos /……%.
—……de 0 a 20 /……%.
Sí/No existirá una fase de preevolución.
El beneficiario de la subvención se compromete a financiar el proyecto, bien con aportación propia o por otros medios ( SÍ/NO) hasta un ……%.
—Hasta el 80% máximo, una vez adoptada la resolución de concesión de las subvenciones.
—El porcentaje restante, previa la resolución de conformidad adoptada por el órgano competente de la documentación justificativa del importe total de la subvención.
Sí/No será necesaria la presentación de garantía bancaria para el abono de estos pagos.
Se podrán (SÍ/NO) realizar pagos a cuenta, de acuerdo con los establecido en el artículo 38.3.de la Ordenanza General Municipal de Subvenciones.
Por último, el plazo y lugar de justificación de subvenciones finalizará el ……Si/ pueden solicitarse prorrogas….
La presente convocatoria se publicará en…….,el Tablón de Edictos y en la Web municipales y extracto en los medios de comunicación.
1: Solicitud de subvenciones
Sr. Alcalde del Ayuntamiento de Aviles.
¿Desea acogerse al pago anticipado de la subvención a través de la entidad bancaria colaboradora? Sí No
Autorizo al Ayuntamiento de Avilés para obtener de oficio la acreditación de las circunstancias previstas en los artículos 18 y 19 del R.D. 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Sí No
2: Memoria general de la entidad
3: Memoria explicativa del proyecto o proyectos para los que se solicita subvención
—Fundamentación del proyecto …….
—Objetivos que persigue …….
—Descripción del sector de población al que se dirige ……
—Número de destinatarios y edades ……
—Descripción y desarrollo de actividades ……
—Resultados ……
—Impacto ……
Anexo III. 1: Justificación de la subvención
Certifica: Que se ha realizado el programa denominado …… subvencionado con …… de la convocatoria de …… , presenta los siguientes documentos adjuntos.
Anexo III. 1 Bis: Justificación simplificada de la subvención
Certifica: Que se ha realizado el programa denominado …… subvencionado con …… de la convocatoria de …… , presenta los siguientes documentos adjuntos:
Anexo III. 2: Balance económico (modelo IN006)
5. Resumen balance, total ingresos total gastos, diferencia.
Anexo III. 3: RELACIÓN NUMERA DE JUSTIFICANTES (modelo IN007)
Avilés, a 11 de agosto de 2008.—El Alcalde en funciones.—15.587.