Source: http://www.slideshare.net/luisf3rvidal/metodologia-general-ajustadaversion2006
Timestamp: 2016-07-23 22:13:51
Document Index: 284360847

Matched Legal Cases: ['artículo 339', 'artículo 58', 'Artículo 1', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'artículo 68', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 334', 'artículo 334']

metodologia, didactica y tec. educa...
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi Libertad y OrdenRepública de ColombiaMETODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Bogotá, D.C., Octubre de 2006 Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas 1METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi EQUIPO DE TRABAJO DEPARTAMENTO NACIOINAL DE PLANEACIÓNDirectora:Carolina RenteríaSubdirector:Mauricio SantamaríaDirector de Inversiones y Finanzas PúblicasFernando JiménezCoordinadora del Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos deInversión PúblicaSonia Cancino Acuña GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICASagrario Forero GilOscar Daniel Ordoñez RamírezLuis Fernando Serrano SerranoJosé Manuel Rivera LeónJairo Javier Yepes EscobarHernán Felipe Machuca Pinzón 2 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi TABLA DE CONTENIDOI. INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------------5II. MANUAL DEL USUARIO----------------------------------------------------------- 11 A. Introducción -------------------------------------------------------------------------------11 B. Aspectos Generales. --------------------------------------------------------------------12 C. Estructura de la MGA. ------------------------------------------------------------------14 Habilitar Excel: ----------------------------------------------------------------------------------14 D. Uso de la MGA ----------------------------------------------------------------------------15 E. Estructura Lógica del Sistema-------------------------------------------------------16 F. Nuevo Proyecto. --------------------------------------------------------------------------17 G. Actualizar Proyecto----------------------------------------------------------------------19 H. Transmisión del Proyecto -------------------------------------------------------------20 I. Ficha Técnica------------------------------------------------------------------------------21II. PRESENTACIÓN ------------------------------------------------------------------------ 22IV. MARCO LEGAL.------------------------------------------------------------------------ 25 J. Constitución Política de Colombia. ------------------------------------------------25 K. Decreto 111 de 1.996. ------------------------------------------------------------------25 L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de 1.989. -------------26 M. Ley 152 de 1.994.----------------------------------------------------------------------28 N. RESOLUCION 0806 DE 2005----------------------------------------------------------30V. MARCO CONCEPTUAL ------------------------------------------------------------ 32 A. Conceptos ----------------------------------------------------------------------------------32 B. Estructura o Marco lógico de proyectos.-----------------------------------------36 C. Matriz de Marco Lógico. ---------------------------------------------------------------37VI. FORMULACIÓN DEL PROYECTO ----------------------------------------------- 40A. MODULO 1: IDENTIFICACIÓN ----------------------------------------------------- 40 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ------------------------------------------------------------------ 40 ANALISIS DE LOS EFECTOS ----------------------------------------------------------------------- 41 ANALISIS DE LAS CAUSAS ------------------------------------------------------------------------- 42 PROBLEMA ---------------------------------------------------------------------------------------------- 44 JUSTIFICACIÒN ---------------------------------------------------------------------------------------- 45 DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA O NECESIDAD--------------------------------------------- 48B. MODULO 2: PREPARACIÓN ------------------------------------------------------- 69 Estudio legal. --------------------------------------------------------------------------------------------- 70 Estudio de Mercado ------------------------------------------------------------------------------------ 72 Estudio de localización--------------------------------------------------------------------------------- 77 Estudio técnico. ------------------------------------------------------------------------------------------ 79 Estudio Institucional - Organizacional -------------------------------------------------------------- 84 Estudio Ambiental --------------------------------------------------------------------------------------- 86 3 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi Estudio de Desastres y/o análisis de riesgos.---------------------------------------------------- 88 Estudio de Aspectos Comunitarios.----------------------------------------------------------------- 92 Estudio Financiero. ------------------------------------------------------------------------------------- 94 Fuentes de Financiación.-----------------------------------------------------------------------------100C. MODULO 3: EVALUACIÓN EXANTE --------------------------------------106 1. Evaluación financiera----------------------------------------------------------------- 108 1.1 Flujo de caja a precios constantes. -----------------------------------------------------------108 1.2 Costo de oportunidad. ----------------------------------------------------------------------110 1.3 Calculo del Valor Presente Neto a precios de mercado ---------------------------111 1.4. Cálculo de la tasa interna de retorno financiera de la alternativa -------------------112 1.5. Calculo del Costo Anual Equivalente CAE a precios de mercado--------------------113 1.6. Indicadores de costo eficiencia financiero--------------------------------------------------115 2. Evaluación económica y social. ------------------------------------------------------ 116 2.1. Flujo de caja a precios económicos o sociales.-------------------------------------------116 2.2. Calculo del Valor Presente Neto a precios económicos o sociales, VPNES. -----118 2.3. Calculo de la tasa interna de retorno a precios económicos o sociales.-----------119 2.4 Indicadores de costos Eficiencia Económicos y Sociales -------------------------------120 2.5 Costo Anual Equivalente Económico y Social, CAEES----------------------------------121 2.6. Evaluación por ponderación en el uso de los factores de origen nacional. --------122 2.7. Resumen comparativo de las alternativas -------------------------------------------------123 3. Selección del nombre y datos complementarios del proyecto. --------------------------127D. MODULO 4: PROGRAMACIÓN. --------------------------------------------------134 1. Programación físico–financiera. ----------------------------------------------------- 135 2. Programación Fuentes de financiación -------------------------------------------- 140E. MODULO 5: FICHA ESTADÍSTICA BÁSICA DE INVERSIÓN – EBI --145BIBLIOGRAFIA-----------------------------------------------------------------------------158 4 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiI. INTRODUCCIÓNLos proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de laproducción de bienes y servicios. Esto implica que una vez tomada la decisión dellevar a cabo el proyecto es necesario realizar las actividades previstas, ya querealizar solo una parte de ellas conlleva a que no se genere ningún beneficio de losplanteados por el proyecto. Por lo tanto, se incurre en un desperdicio de losrecursos utilizados. Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el paíspues implica la perdida del uso racional del recurso, no genera beneficios y elretraso de las actividades a su vez genera retraso en la obtención de los beneficiosy una disminución sustancial de la rentabilidad financiera, económica y social de losproyectos.Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el período de inversióny el período de operación o vida útil del proyecto. La inversión se realiza en unperíodo de tiempo determinado de antemano y generalmente concluye con unproducto o con los elementos necesarios para la prestación de un servicio. Elperíodo siguiente consiste en la operación del proyecto, en el cual se inicia laobtención de los beneficios, objeto mismo del proyecto. La operación del proyectoestá asociada con costos anuales que permiten su funcionamiento. En algunoscasos el período de inversión puede coincidir con la operación del proyecto, porejemplo: Proyectos de medio ambiente, investigación, estudios, capacitación, etc.La vida útil del proyecto se define como el período durante el cual se obtienen losbeneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como seadministre. Para un adecuado funcionamiento del proyecto se debe tener en cuentaque siempre es necesario destinar recursos en operación y mantenimiento, y queesto representa un costo directo del proyecto, aunque estos costos sean cubiertoscon recursos de funcionamiento.La formulación de un proyecto parte de la identificación del problema o la necesidadque se está observando. La identificación del problema permite establecer qué tipode bienes y servicios son necesarios producir e implementar para su solución. Debeincluir un estudio de oferta y/o demanda del bien o servicio que se desea producir oimplementar. Este estudio permite determinar la cantidad del bien o servicio que sedemanda actualmente y no se está produciendo. El estudio de oferta y/o demandaes fundamental para el planteamiento, análisis de las alternativas y sudimensionamiento.La complejidad del estudio de oferta y/o demanda depende del proyecto y suscaracterísticas. En algunos casos es necesario llevar a cabo proyecciones dedemanda y/o estimación de la oferta actual, para determinar el déficit del servicio obien producido. En otros casos el análisis puede reducirse a la determinación de lascantidades producidas y consumidas actualmente.El análisis que se realiza con este Manual Metodológico pretende escoger la mejoropción posible al problema planteado.Generalmente existen varias alternativas de solución; sin embargo, es importantetener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben solucionarexactamente el mismo problema. 5 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiEl análisis de alternativas se centra en estudiar, entre otros; la generación deempleo, la conveniencia de una u otra tecnología, el tamaño del proyecto, lalocalización óptima, población beneficiada, impacto ambiental, etc.Para obtener la alternativa óptima se deben calcular los ingresos y el costo total decada una de ellas. Los ingresos están asociados a la etapa de operación delproyecto. En los costos se deben incluir los costos de inversión, los costos deoperación y mantenimiento, además de los costos de reinversiones futurasnecesarias para obtener los resultados previstos con el proyecto.La evaluación concluye en la selección de la alternativa que aporta mayoresbeneficios e incluye, entre otros, criterios de generación de más empleo,rentabilidad económica, utilización de más bienes o servicios de origen nacional almenor costo. Elementos a tener en cuenta en la formulación y evaluación de proyectos.Proyecto con información en etapa1 de perfil - Para efectos de este manual ometodología de identificación, preparación y evaluación de proyectos, se debe teneren cuenta que se está haciendo un análisis de proyecto al nivel de perfil2, teniendoen cuenta que se deja a discreción del formulador, evaluador o viabilizador deacuerdo al tipo de proyecto, complejidad, especificidad, etc., la ampliación de lainformación hasta llegar a las etapas de prefactibilidad3 y factibilidad4, si el proyectoa sí lo requiere. • Perfil – Se define como la reunión y análisis de toda la información de origen secundario relacionada con el proyecto, necesaria para dar cumplimiento al trámite de diligenciamiento del manual o metodología de identificación, preparación y evaluación de proyectos (ejemplo, información acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios, encontrada en estudios técnicos, textos, proyectos ya elaborados, otras entidades, etc.). Para las diferentes alternativas del proyecto deben verificarse y estimarse sus costos y beneficios de manera preliminar. Con esta información, deberá poderse descartar algunas alternativas y plantear cuáles ameritan estudios más detallados5. Así mismo, es posible tomar la decisión de aplazar o descartar el proyecto.Además de los elementos ya mencionados, es importante que el formulador tengapresente que la formulación y evaluación de un proyecto puede requerir no sólo deinformación secundaria; puede también requerir de información primaria oespecifica y para ello deberá contar con los recursos necesarios, de acuerdo alproyecto a desarrollar y a su complejidad.Los costos de estos estudios no necesariamente deberán financiarse con recursosde inversión, podrán igualmente surgir del presupuesto propio de la entidad, de1 Existen diferentes etapas dentro del ciclo de proyectos que tienen vinculación reciproca estrecha y siguen unaprogresión lógica, que dependen del grado de profundidad de información con el que se trabaja, son estas: Perfil,prefactibilidad y factibilidad.2 Perfil: Información reunida y analizada de origen secundario.3 Prefactibilidad: Información reunida y analizada de origen primario.4 Factibilidad: Depende fundamentalmente de las necesidades adicionales de información de la etapa deprefactibilidad.5 Se podrá concluir que la falta de información requiere de gastos en estudios que permitan contar con información,por lo que se deberá utilizar la metodología de Preinversión, antes de iniciar la formulación del proyecto. Es claro,que tal decisión depende del formulador, evaluador o viabilizador y de la complejidad del proyecto que se plantee. 6 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapicréditos, de contribuciones, etc., teniendo en cuenta la función de la entidad.Para la entidad el diagnóstico de necesidades debe ser una de las actividadespropias, de manera que se pueda dar prioridad, programar y planearadecuadamente la inversión de los cada vez más escasos recursos del Estado.Desarrollar un proyecto, puede incluir varias fases preliminares para lograr uno ovarios objetivos, y requerir gastos en estudios de preinversión para permitir eldesarrollo y puesta en marcha de la solución a un problema.Deben contemplarse varias fases o etapas dependientes unas de otras, concontroles de viabilidad o criterios de elegibilidad, que determinen el desembolso delos recursos del Estado, para lo cual se deberá hacer una adecuada planeación delos recursos.Todo proyecto deberá comenzar con identificar no solo la problemática, sinotambién las fuentes de información secundaria existentes y a las que tiene accesola entidad. Por ejemplo, estudios, banco de costos prototipo, banco de proyectosexitosos, banco de indicadores sectoriales, proyectos registrados en los bancos deprogramas y proyectos de inversión, y los existentes en otras entidades o sectores,etc.Es importante tener en cuenta que la metodología general propuesta permite laformulación y evaluación basada en información secundaria, son los formuladores,evaluadores y viabilizadores, quienes deben definir la pertinencia de la informaciónsuministrada.A este nivel se define si el proyecto debe o no basarse sobre información primaria oentrar en estado de prefactibilidad o factibilidad si así lo requiere. La primera tarea consiste en: la realización de estudios, determinación de activos y recursos necesarios para desarrollar el proyecto. Es aquí donde el procedimiento realizado dentro de la metodología promueve o rechaza la ejecución del proyecto; muchos proyectos requieren de la realización de estudios específicos y pertinentes con miras a obtener un resultado que justifique la viabilidad del mismo, es el caso de los estudios de impacto ambiental o los estudios de oportunidad y conveniencia de un proyecto de inversión.Es importante resaltar que los estudios que se efectúen para el cometido de unproyecto, pueden haberse causado con recursos de inversión o haberse clasificadocomo proyectos de inversión coadyuvantes e incidentes en otros proyectos, es decirpueden convertirse simplemente en subproductos orientados a la realización deproyectos estructurales. En esta fase se puede identificar y utilizar la informaciónexistente en el Gapi, banco de costos prototipo, banco de proyectos exitosos, bancode indicadores sectoriales. La segunda tarea corresponde a: la inversión, ejecución, montaje y disposición para operar el proyecto.A continuación se presenta un ejemplo que ilustra las opciones que se tienen parala formulación y evaluación de proyectos. 7 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi Adquisición lote, diseño, construcción y dotación de sede. Las opciones que se presentan al formulador del proyecto de acuerdo a la sugerencia de presentación, serían: La primera opción sería: formular el proyecto basando en información secundaria: Estudios, información con la que cuenta la entidad, experiencia del formulador, etc. En este caso se supone que no se cuenta con lote, no hay diseños, sólo se conoce el área requerida, por lo cual se elabora un presupuesto con información secundaria, así: Se cotiza un lote o se toma como base m2 en la zona donde se desea ubicar la sede. Se calcula costo por m2 de construcción de acuerdo a las áreas supuestas requeridas. Se calcula la dotación con información secundaria, o cotizaciones directas. Se elabora el proyecto el cual, se ajustará una vez se tenga el lote, los diseños y estudios requeridos. En este nivel puede tomarse como referencia otros proyectos ya ejecutados. Como no se cuenta con información especifica, el proyecto: Puede estar sobre o subdimensionado en costos y/o requerir ajustes en gastos de inversión. Se podrían incrementar los costos por concepto de la adquisición del lote, estudios específicos, suelos, licencias, etc. Por ejemplo, calcular una cimentación apropiada podría implicar costos muy altos en proyectos de construcción. La segunda opción consiste en: formular el proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad, contando con información, producto de estudios específicos que sean insumo del proyecto. Eliminado: <sp>¶ <sp><sp><sp><sp>¶ SEDE PARA LA ENTIDAD <sp> ETAPA II. ETAPA III. ETAPA IV. ETAPA V.ETAPA I. Estudios: Construcción: Dotación: Operación yAdquisición • Estudio suelos. Acción de Acción de adquirir mantenimientoLote • Topografía. materializar la y/o instalar nuevos de sede.(Acción de • Diseño estructural, infraestructura elementos en laapropiar el lote) arquitectónico, planeada, no infraestructura hidráulico, eléctrico, existente. existente. diseños especiales. • Diseños oficina, acabados. • Cantidades de obra presupuesto, licencias etc 8 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiPara este ejemplo, las condiciones del flujo de información en la formulación delproyecto para el nivel de factibilidad o prefactibilidad, serán: Etapa I – Adquisición lote. El lote o la edificación requerida, es condición para continuar con la formulación del proyecto en la etapa de estudios. Etapa II – Estudios. Una vez se tenga la definición de los estudios requeridos en la formulación: estudio topográfico, de suelos, diseños arquitectónicos, estructurales, hidráulicos y sanitarios, eléctricos, diseños de equipos especiales, diseño de oficinas, cantidades de obra, etc., se proyectarán los recursos de preinversión enmarcados dentro del proyecto. Etapa III – Construcción. Al tener los estudios se reafirma la alternativa de inversión y se puede iniciar la gestión para obtener recursos a fin de iniciar la etapa de ejecución. Etapa IV – Dotación. Construida la sede, se puede adquirir y/o instalar los elementos que permitan la operación del proyecto en la instalación existente. Etapa V – Operación y mantenimiento sede. Entra en funcionamiento la sede de la entidad.Los recursos para operación y mantenimiento deben ser tenidos en cuenta en elpresupuesto de funcionamiento de la Entidad, o definir las fuentes que no debencorresponder al presupuesto de inversión.En un proyecto al nivel de prefactibilidad o factibilidad, hay que tener en cuenta que: - No hay posibilidad de sobre o subdimensionar los costos. Los gastos de inversión son reales, la alternativa seleccionada se ha evaluado económica, financieramente, se han tenido en cuenta la oportunidad y rentabilidad. - Los costos de lote, estudios específicos, suelos, licencias, etc., no tienen posibilidades de presentar inexactitudes, pues se cuenta con información real. - Los costos de construcción y dotación son reales, no están sujetos a cambio.Por lo tanto, se puede garantizar el éxito.El manual se divide en cuatro módulos, cada uno de ellos presenta unasinstrucciones precisas aplicables a un conjunto de formatos que se debendiligenciar; los formatos se presentan en el anexo No.1: Formatos del ManualMetodológico. Con cada uno de estos módulos se busca lograr una adecuadaidentificación, preparación y evaluación del proyecto:La presente metodología diseñada en formato Word, sustenta un modeloinformático desarrollado en hojas de cálculo Excel, con el propósito de facilitar alusuario la visualización de la misma y la elaboración de los proyectos. Por lo tanto,en este documento se encontraran comentarios para la elaboración en Word, 9 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapimanual o impreso y en Excel.El primer formato que aparece en el aplicativo en Excel de la Metodología GeneralAjustada, para la identificación, preparación y evaluación del proyecto, es el MENU.Este formato permite al usuario elegir entre la generación de un nuevo proyecto oprograma, o la actualización de un proyecto o programa generado.A continuación, el siguiente formato que aparece, para ser ejecutado, es laselección del módulo del manual que debe diligenciar según la opción escogida enMENU. Es decir que si se opto por la generación de un nuevo programa o proyecto,el único módulo que se puede seleccionar es el primero, Identificación del proyecto.De lo contrario, si se opto por la actualización de un proyecto o programa generadocon antelación, se presenta la posibilidad de escoger entre los módulosdiligenciados en otras sesiones, para realizar cambios o continuar con el trámite. 10 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiII. MANUAL DEL USUARIO A. IntroducciónLa Metodología General Ajustada (MGA) tiene como objeto proveer un sistema deinformación ágil y eficiente en el proceso de identificación, preparación, evaluacióny programación de los Proyectos de Inversión.Para diligenciar la MGA se debe tener en cuenta el Manual Metodológico Ajustadoel cual se encuentra anexo a la versión en Excel que se puede obtener en la páginaweb del Departamento Nacional de Planeación DNP,http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=138 capítulo Inversiones yFinanzas Públicas sección Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,Bpin, componente metodológico.La MGA permite al usuario consignar la información de identificación del problema onecesidad a partir de las causas, los efectos y las posibles alternativas de solución,(se debe tener por lo menos una alternativa de solución al problema o necesidad).A esta(s) alternativa(s) se le realizará(n) los estudios institucional – organizacional,localización, técnico, ambiental, económico, comunitario, de mercado, financiero ylegal, siempre que sean necesarios de acuerdo al tipo de proyecto o seanrequeridos por la entidad que emite el concepto de viabilidad. Teniendo en cuentalos costos de oportunidad (representados en una tasa de descuento), los costos eingresos y/o beneficios, el evaluador podrá decidir cual es la mejor alternativa. Conla alternativa de solución seleccionada se realizará la programación de productos eindicadores del proyecto.La MGA generará la Ficha EBI automáticamente con excepción de los datos delformulador, evaluador y viabilizador y la Calificación de la priorización del Proyecto. 11 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi B. Aspectos Generales.La MGA ha sido elaborada utilizando Excel 2000 y sobre plataforma Windows95/98/2000 Professional/XP para asegurar una mayor funcionalidad del sistema. Laprogramación interna de la MGA ha sido realizada en Visual Basic versión 6.0.Requerimiento básico del Equipo donde se Instale la MGA Procesador Pentium II, o similares o superiores Memoria RAM 64 MB o superior Disco Duro 500 MB o superior Resolución de pantalla 800*600 pixels o superior, aunque puede funcionar adecuadamente con resoluciones menores. Office 2000 profesional o superiorRequerimientos por parte del Usuario - Contar con el proyecto formulado y evaluado - Instalación de la MGALa MGA viene en un Disco Compacto (CD ROM) el cual contiene además unprograma instalador para trasladar la información a su computador personal, con surespectivo ejemplo. - Tome el CD que contiene los discos de instalación de la Metodología General Ajustada. - Insértelo en la unidad de CD, la cual normalmente es la D:. - Espere que el sistema le muestre el contenido del cd - De doble clic al archivo metodolo2.exe Metodolo2 12 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiEscoja el directorio donde quiere instalar la Metodología.Seleccione Extract. Al finalizar la instalación aparece el siguiente mensaje,indicando que el programa de instalación ha finalizadoCierre todos los programasPor el explorador verifique que se creo el directorio metodolo2.Cree un acceso directo al archivo MENU.xls en su escritorio 13 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi C. Estructura de la MGA.La estructura es sencilla: tres directorios y dos archivo de ejecución. Usuario: Guardara uno a uno todos lo proyectos, en su respectivo directorio de los proyectos registrados en la MGA. Sistema: Guarda todos los programas y hojas de cálculo que soportan la MGA (NO los modifique). Anexos: contiene los documentos de ayuda que tiene la MGA, tales como: Este documento, información correspondientes a las doce guías sectoriales, el decreto 1220 de 2005 por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales Menú.xls: corresponde al archivo que ejecuta la MGA.Habilitar Excel:Por defecto la seguridad para Excel esta configurada como alta, la idea de bajarla amedia para poder trabajar con la MGA y que Excel nos pregunte si deseamoshabilitar o no las macros. Debe ejecutar Excel ir al menú de herramientas / opciones/ seguridad / seguridad de macros, dejándola en seguridad media. 14 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi D. Uso de la MGAEjecute el acceso directo a Menú.xls desde su escritorio.El sistema debe mostrarle la siguiente pantalla Dar un clic en habilitar macros.Bienvenido a trabajar en la Metodología General AjustadaEl sistema le mostrará la primera pantalla de trabajoTenga en cuenta lo siguiente: 1. Para incluir un nuevo proyecto debe seleccionar la opción de Nuevo proyecto. 2. Para modificar un proyecto debe seleccionar actualizar proyecto. 3. Para transmitir un proyecto (generar un archivo plano que se cargará en el Bpin o en el Ssepi) debe seleccionar transmitir. 15 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi E. Estructura Lógica del SistemaEl aplicativo de la Metodología General se basa en una secuencia, que determina lahabilitación de los Módulos respectivos en un orden por el cual se rige el sistemapor lo tanto es importante seguir una estructura de diligenciamiento. Por ejemploen un proyecto cualquiera con dos alternativas de solución este sería: Identificación (Iden.xls) Preparación (Pe_01.xls, Pe_02.xls), Evaluación (Ev_01.xls, Ev_02.xls), Decisión (Eval2.xls) Programación (Prog.xls) Ficha EBI (EBI.xls)El sistema tiene por lo tanto el siguiente esquema Standard que es importante paraentender su lógica (este ejemplo es para un proyecto que cuenta con dosalternativas de solución): Identificación del Problema (Iden.xls) Eliminado: <sp>¶ Preparación de Preparación la alternativa 1 la alternativa 2 (Pe_01.xls) (Pe_02.xls) Evaluación de Evaluación La alternativa 1 de la alternativa 2 (Ev_01.xls) (Ev_02.xls) Decisión (Eval2.xls) Programación (Prog.xls) Ficha EBI (EBI.xls) 16 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi F. Nuevo Proyecto.Incluya el nombre que le dará a la carpeta que guardará el nuevo proyecto y de unclic en aceptar.El sistema lo introducirá en el proceso de inclusión de la información del proyectoformulado.La MGA irá habilitando las opciones disponibles en la medida que ingrese lainformación requerida en cada uno de los módulos. Como observa en la pantallaanterior se tiene habilitada la opción de Identificación. Siempre que desee cambiarde módulo debe regresar a este menú para que se habiliten las opciones. La FichaEBI estará habilitada cuando se haya diligenciado la información correspondiente alos módulos de identificación, preparación, evaluación exante y programación.Al ingresar a la opción habilitada se mostrarán los diferentes formatos quecorresponden al módulo elegido. Como se observa en la figura existen 12 formatospara el módulo de identificación; además, en la columna de estado se irá indicandosi el formato esta completo, incompleto o vacío. En algunos módulos de la MGAestarán diligenciados algunos formatos los cuales aparecerán en la casilla deestado como completo sin que el usuario haya realizado ninguna acción sobreestos. Debido a que la MGA diligenciará estos formatos con información precedenteo un resultado de la misma.Nota: Siempre que se finalice un módulo debe regresar a la hoja índice y guardar para que el sistema permita continuar con el siguiente módulo. Cuente siempre con el estado “completo” (c) para los formatos que se validen en color verde (obligatorios para el sistema). 17 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiEn la MGA aparecerá una barra de comandos con el nombre de MetodologíaGeneral la cual da la funcionalidad a la MGA de la siguiente forma:El botón (Inicio) regresará a la MGA al índice del módulo donde se encuentre.El botón (Guardar) tiene la funcionalidad de salvar la información suministrada ala MGA, también se puede utilizar el botón que tiene Excel por defectoLos botones (Anterior) y (Adelante) permite el desplazamiento entre lashojas de cálculo, sin embargo también se puede utilizar la barra de desplazamientoque tiene Excel por defecto.Los botones (Adicionar) y (Eliminar) poseen la funcionalidad de ingresar yeliminar filas de información al ubicarse en las columnas de inserción(generalmente la primera columna) y siempre que sea permitido en el formatodonde se encuentre.El botón (Insertar Objeto) tiene por propósito la inserción/eliminación dearchivos o inserción/eliminación de hipervínculos, se utiliza en las zonasdemarcadas para este fin las cuales se encuentran en la parte inferior de losformatos de identificación y preparación.Excel tiene limitaciones en el manejo de texto por ello encontrará restricciones enceldas de Excel las cuales no admitirán texto superior a 255 Caracteres.66 Se le recomienda a los usuarios que cuando diligencie los formatos NO USE CARACTERES ESPECIALES quepuedan “confundir” la estructura interna del sistema, a la hora de diligenciar nombres de archivos como: puntoscomas guiones, etc. (Se usarse los textos serían ilegibles). 18 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi G. Actualizar ProyectoEste es un proceso que se debe desarrollar cuando el usuario considere realizaralgún cambio o completar información sobre un proyecto existenteEste proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera: 1. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA 2. Buscar el comando “Actualizar Proyecto” y darle un clic como se muestra en la imagen.Luego de realizar esta acción será necesario que el usuario seleccione el proyectosobre el cual el usuario desea realizar cambios del menú, por lo tanto para ver losproyectos es necesario dar un clic en el ascensor y el sistema le mostrara losnombres de los proyectos cargados y escoger el que va a trabajar como se muestraen la imagen a continuación: 19 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi H. Transmisión del ProyectoEste es un proceso que debe llevar a cabo el usuario una vez halla terminado dediligenciar adecuadamente los cinco módulos que tiene disponibles la Metodología;su principal funcion es generar un archivo plano que se cargará en el Bpin o en elSsepi.Este proceso se debe llevar a cabo de la siguiente manera: 3. Ingresar en el archivo Menu.xls de la MGA 4. Buscar el comando “Transmitir Proyecto” y darle un clic como se muestra en la imagen.Realizando el proceso anteriormente descrito se habilitara una ventana como la quese ve a continuación, en la cual el usuario solo debe seleccionar el proyecto de suinterés. 20 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi I. Ficha TécnicaCoordinadora del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional: Dra.Sonia Cancino AcuñaGrupo de Trabajo Metodológico: Economista María Claudia Gutiérrez, EconomistaDaniel Salazar, Administradora de Empresas Sagrario Forero, Economista OscarDaniel Ordoñez, Ing. Luis Alejandro Chavez, Ing. José Manuel Rivera, Ing. MauricioParra Dussan, Ing. Luis Fernando Serrano e Ing. Brayan Plazas.Diseño y Programación: Brayan Gabriel Plazas Riaño.La MGA es un software con derechos de autor del Departamento de PlaneaciónNacional 2003, desarrollado bajo el programa de pasantía de acuerdo con elconvenio entre el Departamento Nacional de Planeación y la Universidad Nacionalde Colombia.Cualquier inquietud, sugerencia, o comentario favor enviarlo a la siguientedirección:Departamento Nacional de PlaneaciónDirección de Inversiones y Finanzas PúblicasGrupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de InversiónCalle 26 N° 13-19 Piso 10Teléfono (57-1) 5960300 Ext. 2290Bogotá, ColombiaE-mail: webppin@dnp.gov.co 21 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi II. PRESENTACIÓNEl Gapi presenta en esta Metodología General el trabajo de equipo realizado parasistematizar la experiencia de más de una década de dedicación a la capacitación alos funcionarios, tanto de entidades nacionales como regionales, en laidentificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública.El trabajo de ajuste de la Metodología implementada en 1994 surge de lasdebilidades temáticas encontradas por los encargados de la capacitación en el Gapidurante años de experiencia y a estas se suman las inconsistencias identificadas enlos estudios de calidad de la información registrada en los proyectos, adelantadospor el Gapi.Desde la experiencia práctica en formulación de proyectos de inversión pública sehan observado deficiencias y carencias tanto en los procesos metodológicos comoen la información registrada en cuanto a los objetivos y resultados previstos. Enesta Metodología ajustada, el Gapi intenta brindar argumentos teóricos valiosospara la teoría de proyectos de inversión pública a partir de un método inductivopartiendo de lo particular, los proyectos, para llegar a lo general, la teoría.Por lo tanto esta propuesta no se ciñe a la teoría de proyectos desde la perspectivaeconómica sino que intenta retomar las vivencias y experiencias pasadas y aportarnuevos elementos a la construcción de teoría.En el Gapi han surgido preguntas sobre como se debe entender la inversión públicay su papel frente al fin de la inversión privada, lo que requiere determinar las tasastanto económica y social de descuento.Se cuestionó la pertinencia metodológica de mantener dos tipologías para lametodología, A y B cuando ambos tipos tienen igual método para la formulación, esdecir, que se pueden formular en una metodología que reúna las doscaracterísticas. Las metodologías sectoriales vigentes también pierden validez en lamedida que sus diferencias metodológicas son inexistentes con la metodologíageneral y solo se caracterizan por la particularidad temática de su información. Conel fin de no perder las particularidades temáticas, se proponen las GuíasSectoriales.Se presenta una metodología lo más detallada posible como ayuda al formulador yal evaluador de proyectos de inversión pública; el manual metodológico propuestocorresponde a un patrón general para la formulación, evaluación y programación detodo tipo de proyectos, desde los menos exigentes en información a nivel de perfilhasta los más elaborados a nivel de factibilidad.Es una metodología flexible en la medida que permite elaborar solo la informaciónpertinente en los formatos registrados y no todos los formatos son de obligatoriapresentación si el proyecto no lo requiere a consideración del evaluador; para unapresentación más dinámica y flexible de esta metodología se elaboró un modelocomputarizado para los usuarios que permite incluir el número de filas convenientepara obtener una información suficiente. Se requiere como mínimo que se elaborenlos formatos que proveen la información a incluir en la ficha de Estadísticas Básicasde Inversión EBI, la cual es el resumen del proyecto. 22 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiLa presente Metodología de identificación, preparación y evaluación de proyectoses necesaria para evaluar aquellos proyectos que compitan por fondos delPresupuesto de Inversión Pública.Está metodología ha sido revisada y ajustada, y debe ser diligenciada paracualquier tipo de proyecto de inversión requerido, de igual manera deben serconsultados los manuales de procedimientos y las diferentes Guías Sectoriales, deacuerdo al proyecto y sector; en estas se ampliará la información requeridasectorialmente (información especifica y/o adicional), información que requieren losformuladores y evaluadores, viabilizadores y emisores de concepto posterior deviabilidad.Es importante tener en cuenta que la identificación, preparación y evaluación dedichos proyectos debe ser presentada de acuerdo con las normas que sedesprenden del Manual de Procedimientos del Grupo Asesor de la Gestión deProgramas y Proyectos de Inversión - Gapi.Este manual utiliza los conceptos de evaluación financiera, económica y social.Esto significa que el estudio y el análisis de los proyectos se realizan desde el puntode vista particular (entidad) y del país como un todo, sin desconocer laslimitaciones que produce el carecer de una información permanentementeactualizada7. Se busca determinar la rentabilidad financiera, económica y social.Los costos, beneficios e ingresos asociados con una decisión de inversión, sobretoda la población afectada por dicha decisión.El objetivo central de todo proyecto de inversión pública es solucionar un problemao una necesidad sentida en una población determinada. El manual pretendeestablecer las condiciones necesarias para que dicha solución sea la óptima quegenere empleo y promueva el consumo de bienes y servicios nacionales a costonormal y con ello garantizar una adecuada asignación de recursos del Presupuestode Inversión Pública. Sin embargo, es importante anotar que por muy bueno yeficaz que sea un instrumento; no se puede garantizar por sí solo el éxito. Éstedepende de la seriedad y competencia con que se aplique, entre otros factores, elmanejo presupuestal.La identificación, preparación y evaluación del proyecto requiere de un Marco Legal,Conceptual y Lógico, que en forma secuencial permita formular, evaluar y hacerseguimiento a los proyectos. En las páginas siguientes se ilustrarán estos marcosen los que se basa la propuesta metodológica de “identificación, preparación yevaluación de proyectos”, bases sobre las que fue desarrollada y ajustada estámetodología general, que se debe aplicar a todos los proyectos.Es importante, además, tener en cuenta que cuando una persona se ve enfrentadaa la formulación de un proyecto, se puede encontrar que este se puede dividir endiferentes fases, que requerirán cumplirse antes de continuar con el trámite deformulación. Lo anterior implicará realizar gastos (ya sea para elaborar estudios,diagnósticos, consecución de licencias, permisos, etc.), necesarias para laespecificidad del proyecto en fase o etapa de perfil. Para avanzar en las etapas de7 Los factores de conversión de los precios sombra no se han actualizado en su valor ni en su concepción, lo quelimita ha trabajar con la información definida hace una década, cuando los cálculos se realizaron en condicioneseconómicas diferentes, el Gapi aboga por esta actualización, pero, este trabajo no corresponde exclusivamente a laacción del Gapi. Por otra parte la evaluación social es más limitada en la medida que falta definir criterios socialescomo; riqueza pobreza, etc. 23 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapiprefactibilidad o factibilidad, el grado de información con que se llegue dependerádel proyecto, y las consideraciones de su formulador, evaluador o viabilizador. 24 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiIV. MARCO LEGAL8.Se presenta en este numeral la normatividad o reglamentación relativa al GrupoAsesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, con el objetivo debrindar una comprensión global de la institucionalización de la inversión enColombia. J. Constitución Política de Colombia.Articulo 334: “La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Esteintervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de recursos naturales, en eluso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, yen los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fin deconseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribuciónequitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación deun ambiente sano.El Estado, de manera especial intervendrá para dar pleno empleo a los recursoshumanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover laproductividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”Articulo 339: “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una partegeneral y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En laparte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, lasmetas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias yorientaciones generales de la política económica, social y ambiental que seránadoptadas por el gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá lospresupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversiónpública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para suejecución.Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellasy el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el usoeficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayansido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territorialesestarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de medianoy corto plazo.” K. Decreto 111 de 1.996.Articulo 8: “El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los proyectos deinversión clasificados por sectores, órganos y programas.Este plan guardará concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. ElDepartamento Nacional de Planeación preparará un informe regional ydepartamental del presupuesto inversión para discusión en las comisioneseconómicas de Senado y Cámara de Representantes.”8 Podrán consultarse las cartillas del Gapi: El Gapi para principiantes, el paquete de ayudas para conformar bancosde programas y proyectos en los departamentos, distritos y municipios, Leyes, Decretos, Resoluciones,Ordenanzas, Acuerdos, etc. 25 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiArticulo 9: “BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. Es un conjuntode actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica,económicamente y registradas sistematizadas en el Departamento Nacional dePlaneación.En el plazo de un año y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamentonacional de Planeación conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para elDesarrollo deberán reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional deProgramas y Proyectos.Los proyectos de inversión para el apoyo regional autorizados por la ley formaránparte del Banco Nacional de Programas y Proyectos.”Articulo 68: “No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte delPresupuesto General de la Nación hasta tanto no se encuentren evaluados por elórgano competente y registrados en el Banco de Programas y Proyectos”. L. Decreto 841 de 1.990 Reglamentación de la Ley 38 de 1.989.Articulo 2: “Proyecto de inversión. Se entiende por proyecto de inversión el conjuntode acciones que requiere la utilización de recursos, para satisfacer una necesidadidentificada, por los cuales compita con otro proyecto. Los proyectos de inversiónpueden ser de cinco clases:Proyectos que generen beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes oservicios;Proyectos que cumplen una función de recuperación de la capacidad generadorade beneficios directos, tales como actividades de alfabetización, capacitación,nutrición, erradicación de enfermedades, vacunación, de atención a la mujer, a laniñez o a la tercera edad;Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificarfuturos proyectos. Estos son los estudios básicos o de investigación;Proyectos que cumplen una función crediticia, por oposición a financiación otransferencias directas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tiposcontemplados en los literales a), b) y c) de este articulo, en el transcurso del año deejecución. Para estos proyectos se aprueban montos globales y corresponderá alorganismo o entidad ejecutora definir los proyectos que se habrán de financiar así.Excepcionalmente se podrán registrar como proyectos de inversión las partidasdestinadas al pago de garantías otorgadas por la Nación, en relación con créditosconcedidos a terceros, que se hayan hecho efectivas, siempre y cuando dichoscréditos se hayan perfeccionado con anterioridad a Diciembre 31 de 1.991.Articulo 5: “Manual de Operación y Metodologías. El Departamento Nacional dePlaneación elaborará un Manual de Operación y Metodologías del Banco deProyectos de Inversión Nacional en el cual se incluirán, sin excepción, todas lasmetodologías y pasos que se deben seguir, así como las definiciones necesariaspara la evaluación de proyectos de inversión para su calificación de viabilidadtécnica, económica y social, y para el seguimiento correspondiente una vez seanincorporados al Decreto de Liquidación del Presupuesto General de la Nación,cuando esto suceda.Esto se hará de forma que le permita a todos los organismos y entidades, así comoa los consultores que se contraten, realizar la evaluación de los proyectos de 26 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapiinversión que hayan de ser incluidos en el Banco de Proyectos de InversiónNacional.El Manual de Operación y Metodologías deben contener una definición precisa detodos los conceptos que se utilicen en él, o, excepcionalmente, cuando seconsidere más sencillo y práctico, dichos conceptos deberán estar definidos enforma precisa en textos específicos referenciados”.Articulo 7: “Conceptos de Evaluación. Todos los proyectos de inversión que vayan aser registrados en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional serán evaluados,entre otros, en los siguientes aspectos:Evaluación técnica - Establece la viabilidad técnica de ejecutar un proyecto y el tipode obras o de infraestructura física y de personal que se requiere para hacerlo;Evaluación económica - Valora los costos y beneficios atribuibles a un proyecto conel fin de orientar la conveniencia de su ejecución, tanto independientemente comoen relación con otros proyectos de inversión que se estén considerando;Evaluación social - Corrige los valores utilizados en la evaluación económica eincorpora otros nuevos, con el fin de determinar los costos o beneficios querepresenta la ejecución de un proyecto para el conjunto de la economía en general.Será aplicable en los casos en los cuales el Manual de Operación y Metodologíasdel banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional lo disponga, en la formaque allí quede establecida”.Articulo 22: “Ficha EBI. De cada proyecto de inversión remitido al Banco deProgramas y Proyectos de Inversión Nacional, el remitente elaborará una fichaesquemática en la cual se sintetizarán lo principales datos de dicho proyecto. Estaficha se denominará de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, e incluirá lainformación básica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes alproyecto en cuestión”.Articulo 26: “Grados de Evaluación. El manual distinguirá diferentes grados deevaluación según la necesidad que busque cubrir el proyecto y el valor de lainversión, clasificando dichos grados según correspondan al estado de preinversióno al estado de inversión o ejecución propiamente dicha del proyecto.Con el fin de poder ser incorporados en el Plan Operativo Anual de Inversiones enestado de inversión, todo proyecto debe tener un grado de evaluación que estudiealternativas y analice costos y beneficios comparados”.Articulo 28: “Registro de Proyectos de Preinversión. Los proyectos de inversión quesean registrados en estado de preinversión serán registrados en el Banco deProyectos de Inversión Nacional por la misma autoridad a la cual en un futurocorresponda hacerlo una vez se defina el proyecto., cuando dicha autoridadconsidere conveniente realizar dicho estudio y su formulación se ajuste a lasmetodologías que con tal fin establece el Manual de Operaciones y metodologíasdel banco de ProyectosEl registro de estudios será motivado”.Articulo 32: “Evaluación de Resultados. Constituye evaluación de resultados, en laforma en que queda establecido en el articulo 77 de la Ley 38 de 1.989 y en elarticulo 63 del Decreto 3077 del mismo año, la evaluación continua que el Banco deProgramas y Proyectos de Inversión Nacional hace de los proyectos de inversiónque cuenten con financiación total o parcial del Presupuesto General de la Nación,sin excepción, así como de los proyectos de inversión de personas ajenas a dichopresupuesto a los cuales el CONFIS haya ordenado hacerles seguimiento, en 27 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapiejercicio de las facultades establecidas en el literal c) articulo 3 del decreto 411 de1.990, supervisando entre otras las siguientes:El cumplimiento eficaz de las metas financieras y, entre estas, la eficiencia de losproyectos de inversión que se financien a través del Presupuesto general de laNación. Este trámite va desde la inclusión de los recursos en el Decreto deLiquidación del Presupuesto General de la Nación, hasta el momento de lacancelación efectiva de las obligaciones que tenga una entidad con terceros enrelación con un proyecto especifico.El cumplimiento eficaz de las metas físicas programadas, permitiendo detectar ycorregir fallas en la formulación y ejecución técnica de los proyectos.La inclusión diligente de las partidas presupuestales de funcionamiento una vezentre en operación el proyecto, de forma tal que éste cumpla los objetivos para loscuales fue previsto”.Articulo 34: “Metodologías de seguimiento. El Departamento Nacional dePlaneación establecerá dentro del Manual de Operación y Metodologías del Bancode Proyectos de Inversión Nacional las metodologías que se deban implantar parael seguimiento de los proyectos así como la oportunidad para remitir la informaciónque con tal fin requiera”. M. Ley 152 de 1.994.Articulo 3: “Principios generales. Los principios generales que rigen las actuacionesde las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeaciónson:...n. Conformación de planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en elartículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los nivelesnacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácterestratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de laelaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia ycomplementariedad en su elaboración, la nación y las entidades territorialesdeberán mantener actualizados bancos de programas y de proyectos. ...”Articulo 4: “Conformación del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lodispuesto por el articulo 339 de la Constitución Política, el Plan Nacional deDesarrollo estará conformado por un parte general y un plan de inversiones de lasentidades públicas del orden nacional.”Articulo 5: “Contenido de la parte general del plan. La parte general del plancontendrá lo siguiente:Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazosegún resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectoresy grupos sociales”.Articulo 6: “Contenido del Plan de Inversiones. El plan de inversiones de lasentidades públicas del orden nacional incluirá principalmente: ...La descripción de los principales programas y subprogramas, con indicación de susobjetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos prioritarios deinversión....”Articulo 27: “El Banco de programas y Proyectos de Inversión Nacional es uninstrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viablestécnica, ambiental y socio-económicamente, susceptibles de financiación con 28 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapirecursos del presupuesto general de la Nación.Los Ministerios, Departamentos Administrativos, la Contraloría, la Fiscalía y lasentidades del orden nacional deberán preparar y evaluar los programas que vayana ser ejecutados, en desarrollo de los lineamientos del Plan y para el cumplimientode los planes de acción.El Departamento Nacional de Planeación conceptuará sobre tales programas deInversión y los registrará en el Banco de Programas y Proyectos de InversiónNacional.El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional se articulará con laUnidad de Gestión de proyectos contemplada en el artículo 58 de la ley 70 de1.993”.Articulo 31: “Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Losplanes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por unaparte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términosy condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentalesy los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas quehicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación establecidos en lapresente Ley”.Articulo 49: “Apoyo Técnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos deplaneación de que trata la presente ley, asignase las siguientes responsabilidadesde apoyo técnico y administrativo:El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, de acuerdo con elDepartamento Nacional de Planeación y los organismos departamentales ymunicipales, establecerá un sistema de información que permita elaborardiagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y control de los planesde desarrollo por parte de las entidades nacionales y territoriales de planeación.El Departamento Nacional de Planeación, organizará y pondrá en funcionamientoun sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planesde las entidades territoriales, que será coordinado, dirigido y orientado por le mismoDepartamento.Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizarány pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas deinformación para la planeación. El Departamento Nacional de Planeaciónorganizará las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar estossistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas yProyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.Los departamentos, distritos y municipios con 100.000 o más habitantes cumpliránlo establecido en el numeral anterior en un plazo máximo de dieciocho meses y losdemás municipios, en un plazo máximo de tres años, contados a partir de lavigencia de la presente Ley, para lo cual los departamentos prestarán el apoyonecesario.Los programas y proyectos que se presenten con base en el respectivo banco deproyectos tendrán prioridad para acceder al sistema de cofinanciación y a losdemás programas a ser ejecutados en los niveles territoriales, de conformidad conlos reglamentos del Gobierno Nacional y de las autoridades competentes”. 29 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi N. RESOLUCION 0806 DE 2005Artículo 1° Metodología para la identificación, preparación y evaluación de .proyectos de inversión pública. Las entidades nacionales, departamentales,distritales y municipales deberán utilizar la Metodología General Ajustada diseñadapor el Departamento Nacional de Planeación para la Identificación, preparación yevaluación de proyectos de inversión pública.Para ingresar al sistema "Banco de Proyectos de Inversión", se requiere eldiligenciamiento de la Metodología General Ajustada en la versión en Excel, la cualse encuentra disponible en el portal de Internet del Departamento Nacional dePlaneación.Artículo 2° Anexo o guía sectorial. En adición a la Metodología General Ajustada .mencionada en el artículo anterior, se deberá diligenciar el Anexo o Guía Sectorialrespectiva, en el evento en el cual se requiera información específica. Estas Guíasconstituyen formatos adicionales a la Metodología General Ajustada paradeterminados proyectos según el sector.Corresponderá al viabilizador del respectivo proyecto de inversión determinar si elformulador y evaluador del mismo, deberá presentar estos anexos adicionales a laMetodología General Ajustada.Parágrafo. Los sectores que requieran de Anexos o Guías Sectoriales específicasdeberán presentar su propuesta de Anexo o Guía Sectorial al DepartamentoNacional de Planeación, entidad responsable de dar el aval correspondiente. Unavez se avale una Guía Sectorial, se comunicará por escrito dicho evento a lasentidades nacionales y territoriales que acceden a recursos públicos y será posibleexigirla por parte del viabilizador a partir de la fecha de la comunicación.Artículo 3°. Bases de datos para el Registro de Proyectos de Inversión Pública. Encumplimiento de lo establecido en el artículo 68 del Decreto 111 de 1996 (EstatutoOrgánico del Presupuesto), todos los proyectos que hagan parte del PresupuestoGeneral de la Nación deberán registrarse en el aplicativo del Banco de Programas yProyectos de Inversión Nacional, BPIN. En el Banco de Programas y Proyectos deInversión Nacional se registrarán los proyectos que han cumplido con eldiligenciamiento de la Metodología General Ajustada y se actualizarán los proyectosde inversión mediante la Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, registradaen el sistema.Artículo 4° Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión, .SSEPI. Los departamentos, distritos y municipios deberán registrar sus proyectosde inversión en el aplicativo "Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos deInversión, SSEPI", diseñado por el Departamento Nacional de Planeación para elregistro d e proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de lospresupuestos departamental, distrital y/o municipal. Para el registro de dichosproyectos de inversión deberá diligenciarse la Metodología General Ajustada y laFicha, EBI, correspondiente.Artículo 5° Acceso al Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de .Inversión, SSEPI. Los municipios para acceder al Sistema de Seguimiento yEvaluación de Proyectos de Inversión, deberán solicitar a su departamento quecertifique ante el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos deInversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, que el municipiocuenta con un Banco de Proyectos legalmente constituido y con personal 30 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapicapacitado para administrar dicha herramienta. Con base en esta certificación, elGrupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,remitirá la clave de instalación del aplicativo y el Departamento o el DepartamentoNacional de Planeación entregarán el correspondiente disco de instalación.Artículo 6° Vigencia. La presente resolución rige a partir de la fecha de su .publicación. 31 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiV. MARCO CONCEPTUALEl Marco Conceptual presenta las líneas generales o directrices definidas por elDNP-Difp-Gapi9, para la gestión de proyectos, como instrumento que facilite, a losresponsables de la concepción y ejecución de los proyectos, los elementosesenciales a tener en cuenta a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.La metodología se basa en un “marco lógico10”, que debe unirse en forma integralal análisis de evaluación del proyecto. A. ConceptosLos conceptos adoptados son la base del presente Manual Metodológico. • Actividad - Acciones necesarias en un proyecto para transformar determinados recursos en productos a partir de un conjunto de insumos y recursos, en un periodo determinado. Acciones que consumen recursos y tiempo, se les puede identificar un responsable y un producto resultante. • Ciclo de proyecto – Conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversión, inversión, ejecución, operación y evaluación ex post. • Componente - Agrupación de varias actividades comunes. • Etapa de inversión o ejecución – Es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios. • Evaluación – Proceso de comparación de alternativas. • Evaluación ex post - Se refiere a la evaluación de un proyecto una vez se encuentre en su etapa de operación. • Formulación – Identificar el problema y preparar alternativas que buscan solucionar un problema o necesidad. • Funcionamiento u operación – Es la etapa del ciclo del proyecto durante la cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseñado el proyecto. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operación del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dará los beneficios esperados. • Horizonte de evaluación – Periodo que contempla el análisis de las etapas de preinversión ejecución y operación. • Identificación del problema– Análisis de causas y efectos para determinar el problema o necesidad. • Indicador - Un indicador es una señal que se puede observar y medir9 DNP-Difp-Gapi – Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – GrupoAsesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión.10 Marco Lógico – Ver al respecto el numeral 2.4. Marco Lógico. 32 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi fácilmente. Son medidas específicas, verificables objetivamente, sobre los cambios o resultados de una actividad, con base en una formula que introduzca como mínimo dos variables. • Inversión Pública11 - El propósito de la inversión pública en Colombia, se fundamenta en el Artículo 334 de la Constitución, que dice:“La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá,por mandato de la ley, en la explotación de recursos naturales, en el uso del suelo,en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los serviciospúblicos y privados, para racionalizar la economía con el fin de conseguir elmejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa delas oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambientesano12.El Estado, de manera especial intervendrá para dar pleno empleo a los recursoshumanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos. También para promover laproductividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”.Para acatar este mandato y en especial para dar pleno empleo, se debe entender laintervención del Estado como la utilización de la inversión pública a manera deherramienta o instrumento, por medio del cual se restaura la racionalidad de laeconomía en el propósito, ver subrayado de referencia anterior de la Constitución,articulo 334.El mandato a la intervención gubernamental, surge de la teoría económica de lademanda efectiva13 y acumulativa14, que explica el comportamiento de losdesequilibrios económicos expresados fundamentalmente en aumentos en eldesempleo y disminuciones en la producción.Lo anterior se debe a la reducción en los montos ejecutados en la inversión privada(por caídas de rentabilidad), la que tiene que ser promovida con la inversión públicaen proyectos de origen estatal (con criterios de generación de bienestar) pararestaurar o aproximarse al pleno empleo.Por inversión pública debe entenderse las erogaciones por parte del Estado,especialmente, en condiciones alarmantes de desempleo15, en donde los ingresosnacionales se reducen a extremos tales que la demanda agregada16 tiende adesaparecer, afectando también la producción y la distribución de bienes yservicios.El objetivo de la inversión definido como la aplicación de recursos monetarios através de proyectos de origen estatal es el de propiciar la generación de empleo eingresos de manera directa e indirecta generando incrementos en la demandanacional de bienes y servicios.11 Para ampliar información, referirse al documento Dnp-Difp-Gapi- Elementos teóricos, históricos y normativos,Mayo 2002.12 El subrayado fue realizado por el Gapi.13 Demanda efectiva – Compra con dinero.14 Demanda acumulativa – Encadenamiento de compras.15 Con experiencia en la depresión de los años treinta (30) en el mundo – Puede considerarse por un nivelalarmante de desempleo se comprende tasas iguales o superiores al 20%16 Demanda agregada – Capacidad de compra de toda la comunidad. 33 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiPor inversión pública se debe entender como la erogación de recursos en proyectosdestinados a:Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, enparticular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y serviciosbásicosRacionalizar la economía con el fin de conseguir el mejoramiento de: - La calidad de vida de los habitantes, - La preservación de un ambiente sano. - La explotación de recursos naturales - El uso del suelo - La producción - Distribución, utilización y consumo de los bienes - Los servicios públicos y privados - La distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrolloLos objetivos de los proyectos estatales de inversión deben relacionarse con losestablecidos en la constitución y los resultados deben ser susceptibles de medición,como mínimo, con indicadores de impacto, producto y gestión, que permitanconocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.Por inversión debe entenderse la aplicación de recursos para el cumplimiento de losobjetivos, estos recursos, no deben confundirse con los recursos destinados almantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos de personal) deestructuras administrativas.Se establece entonces que existe una correlación directa entre inversión pública enproyectos de origen estatal y el crecimiento del empleo, donde se determina que amayor inversión mayor empleo nacional, no solo de los trabajadores estatales sinoprivados, al promover el consumo de la empresa privada.La inversión en materiales y equipos al igual que en bienes de consumo tambiéndebe otorgarle una participación a aquellos de origen nacional ajustados a losrequerimientos internacionales; dicha participación, con altas tasas de desempleo17.Con base en el artículo 334 de la constitución, por inversión pública se debeentender la erogación de recursos en proyectos destinados a:Dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, enparticular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y serviciosbásicos.Racionalizar la economía con el fin de conseguir: - El mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. - La preservación de un ambiente sano. - La explotación sostenible de los recursos naturales. - El uso sostenible del suelo. - La producción de bienes y servicios. - Distribución, utilización y consumo de los bienes.17 Con experiencia en la depresión de los años treinta (30) en el mundo - Puede considerarse comomínimo, en un 50% del valor total de la inversión. 34 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi - La distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.Se entiende entonces que para resolver el problema del desempleo, definido comodesequilibrio macroeconómico, se requiere de la intervención del Estado en formade Inversión Pública; por lo tanto, la inversión pública mejora el empleo produciendocrecimiento económico; es el aumento de la inversión lo que incrementa el ProductoInterno Bruto (PIB). Luego el PIB reinvertido puede aumentar la inversión y asísucesivamente.Los objetivos de los proyectos estatales de inversión pública deben relacionarsecon los establecidos en la constitución y los resultados deben ser susceptibles demedición, como mínimo, con indicadores de impacto, producto y gestión, quepermitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los objetivos.Los recursos de inversión pública no deben confundirse con los recursosdestinados al mantenimiento o funcionamiento (gastos generales y gastos depersonal) de estructuras administrativas no vinculadas directamente a lapreparación y ejecución del proyecto.La importancia de la inversión pública se mide por los resultados macroeconómicosde empleo y producción alcanzados por todos los proyectos financiados y nosolamente por el producto del proyecto en si mismo, por lo tanto la gestión derecursos para la inversión pública se debe relacionar también con los resultadosmacroeconómicos y no con criterios netos de rentabilidad financiera.La evaluación de los proyectos de inversión pública exige por tanto la determinacióny aplicación de tasas económicas y sociales de descuento, establecidas concriterios diferentes a los determinados para una economía de mercado (en dondese supone que una economía sin intervención del estado es un óptimo), quepermiten medir el impacto económico y el social de la inversión pública enproyectos18.Localización – Se refiere a la ubicación especifica y/o geográfica, en donde sedeben tener en cuenta las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempopuede significar oportunidad, calidad, vida o muerte entre otros y la dimensiónespacio es importante desde el concepto de red de prestación o mercado de bieneso servicios y su área de influencia.Mantenimiento – Gastos destinados a mantener en operación los bienes yservicios requeridos en el normal desarrollo de las actividades básicas a través delas cuales se desarrolla el objetivo estatal.Marco lógico – Herramienta que al relacionar diferentes niveles de objetivos yresultados con los medios, así como los indicadores y factores externos, garantizala consistencia, efectividad y articulación entre planeación y evaluación.Meta – Expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtenercon la ejecución de una acción en el proyecto.Objetivo - Finalidad hacia la que se orientan las actividades o acciones de un plan,18 Referirse al documento DNPp-Difp-Gapi “La Inversión, elementos técnicos, históricos y normativos”, Mayo 2002. 35 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapiprograma o proyecto.Perfil – Es la compilación y análisis de toda la información de origen secundario,relacionada con la elaboración de un proyecto.Plan – Instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades yestrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo.Planeación – En términos públicos es la orientación adecuada de los recursosprocurando el cumplimiento de objetivos de desarrollo económico y social.Preinversión – Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan losestudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el proyecto.Preparación – Relacionar información de alternativas identificadas mediante unproceso orientado a obtener y analizar información, para la solución de un problemao necesidad.Producto – resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar suobjetivo más inmediato. El producto constituye el primer nivel de resultados dentroel ciclo de maduración de un proyecto, cuando se termina su ejecución.Programa – Estrategia de acción cuyas directrices determinan los medios quearticulados gerencialmente apoyan el logro de un objetivo sectorial.Proyecto de inversión - Unidad operacional de la planeación del desarrollo quevincula recursos19 para resolver problemas o necesidades sentidas de lacomunidad.Algunos proyectos de inversión pública se pueden clasificar en : - Proyectos de inversión de Capital Fijo - Proyectos de Cooperación Técnica - Proyectos de Inversión Mixta - Proyectos que no forman Capital Fijo - Proyectos de Transferencia de Tecnología - Proyectos ambientales, etc.Vida útil – Periodo productivo de un proyecto. B. Estructura o Marco lógico de proyectos.El Marco lógico20, es una herramienta para la organización de los temas de unproyecto, ya que permite relacionar en forma sistemática y lógica los objetivos yresultados de un proyecto o programa.Asimismo, sirve para identificar si se pueden alcanzar los objetivos plantados ydefinir las hipótesis exteriores al proyecto o programa que pueden influir en su19 Recursos tales como: Físicos, humanos y monetarios.20 El Marco Lógico, se fundamenta en el documento Manual de Gestión del ciclo de un proyecto “Enfoque integral ymarco lógico” – Comisión de las Comunidades Europeas, serie métodos e instrumentos para la gestión del ciclo deun proyecto, publicado el 1 Febrero 1.993. 36 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapi consecución. Los principales resultados de este proceso se resumen en una matriz que describe de forma lógica los aspectos más importantes de un proyecto. El marco lógico se utiliza tanto durante la preparación de un proyecto o programa como durante su ejecución y evaluación. Además, el marco lógico se utiliza en todas las fases del ciclo: Durante la fase de formulación (identificación y preparación), deberá desarrollarse el marco lógico, sin que pueda pretenderse completarlo totalmente. El marco lógico ayuda a las personas encargadas de la preparación de un proyecto a estructurar y formular mejor sus pensamientos y a expresarlos de forma clara y tipificada. El marco lógico no pretende más que eso. Si la política es mala y los criterios mal elegidos, el marco lógico revelará las contradicciones y lagunas. Por lo tanto es un instrumento que permite ver claramente cómo va a evolucionar la intervención, qué estrategia se va a seguir y qué medios se van a utilizar. C. Matriz de Marco Lógico.DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS VERIFICACIÓNOBJETIVOSECTORIALDEL PLAN DEDESARROLLOOBJETIVODEL PROYECTOPRODUCTOSACTIVIDADES A continuación se describe el alcance de cada una de las casillas de la matriz. Lógica de la columna de descripción: El proceso de formulación del proyecto presenta un encadenamiento entre los fines u objetivos del proyecto y los medios para alcanzarlos. Este encadenamiento relaciona actividades adelantadas con productos y/o resultados obtenidos, los productos con el objetivo propuesto y el objetivo con la finalidad u objetivo del Plan DESCRIPCIÓN OBJETIVO SECTORIAL Objetivo sectorial del Plan de Desarrollo al cual se DEL PLAN DE DESARROLLO orienta el proyecto OBJETIVO DEL PROYECTO Lo que se espera alcanzar como efecto directo del proyecto PRODUCTOS Lo que el proyecto debe suministrar como bien o servicio ACTIVIDADES Los pasos o procedimientos que se deben cumplir para elaborar los productos. 37 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, GapiLógica de la columna de indicadores21: En la Formulación del proyecto se debenestablecer unos criterios de medición con los cuales se pueda verificar el resultadoalcanzado frente a los objetivos de los programas del Plan de Desarrollo. Para locual se seleccionarán: • Indicadores de impacto: Con el fin de verificar el cumplimiento de los objetivos particulares del proyecto en cuanto a los beneficios producidos. • Indicadores de producto: Con el fin de medir la cantidad de bienes y servicios elaborados por el proyecto. • Indicadores de gestión: Con el fin de medir el desarrollo de las actividades por parte de las entidades ejecutoras.DESCRIPCIÓN INDICADORESOBJETIVO SECTORIAL Indicador de ImpactoDEL PLAN DE DESARROLLOOBJETIVO DEL PROYECTO Indicador de ImpactoPRODUCTOS Indicador de ProductoACTIVIDADES Indicador de Gestión • Lógica de la columna de fuentes de verificación: Cada indicador tiene una fuente de donde se tomara la información que permita verificar el comportamiento de las variables propuestas; estas fuentes se pueden encontrar o consultar en las hojas metodológicas del Banco de Indicadores Sectoriales, BIS.Como fuentes se pueden tener actas, informes, registros, encuestas, entrevistas yobservaciones, etc.DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓNOBJETIVO SECTORIAL Indicador de Impacto Encuestas Nacionales de hogares,DEL PLAN DE manufacturera, agropecuaria, etc.DESARROLLOOBJETIVO DEL Indicador de Impacto Encuestas regionalesPROYECTOPRODUCTOS Indicador de Producto Registros de producción (oferta) o ventas (demanda)ACTIVIDADES Indicador de Gestión Cumplimiento del Cronograma • Lógica de la columna de supuestos: Caracteriza el entorno del proyecto con el fin de identificar las posibles amenazas para el desarrollo óptimo del proyecto. A partir de este análisis se formulan los supuestos que deben darse para que pueda desarrollarse el proyecto.Es necesario, definir el alcance, teniendo en cuenta las limitaciones que generan21 Para mayor información, consultar el BIS – Banco de Indicadores Sectoriales en la página Web delDNP: www.dnp.gov.co/Bpin. 38 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006
GRUPO ASESOR DE LA GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN, Gapilas circunstancias externas al proyecto no controlables o que no dependen de lagestión del proyecto. Lo anterior con el fin de desarrollar las actividades, obtener losproductos, alcanzar el objetivo y cumplir con el Plan.DESCRIPCIÓN INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS VERIFICACIÓNOBJETIVO Indicador de Encuestas Nacionales Se mantiene laSECTORIAL Impacto de hogares, InversiónDEL PLAN DE manufacturera,DESARROLLO agropecuaria, etc.OBJETIVO DEL Indicador de Encuestas regionales Se mantiene laPROYECTO Impacto prioridad regionalPRODUCTOS Indicador de Registros de producción Se cuenta con el Producto o ventas desarrollo TecnológicoACTIVIDADES Indicador de Cumplimiento del No se presentan Gestión Cronograma cambios climáticos 39 METODOLOGIA GENERAL AJUSTADA, PARA LA IDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS 28/11/2006