Source: http://2016.transparencia.org.ve/revisa-el-informa-que-aprobo-la-asamblea-nacional-para-modificar-la-ley-del-banco-central-de-venezuela/
Timestamp: 2017-08-21 21:40:21
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Revisa el informe que aprobó la Asamblea Nacional para modificar la Ley del BCV | Transparencia Venezuela
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Revisa el informe que aprobó la Asamblea Nacional para modificar la Ley del BCV
Publicado en 08/03/2016 por Comunicaciones — No hay comentarios ↓
El jueves 4 de marzo la Asamblea Nacional aprobó la primera ley del periodo 2016-2020, tratándose de la reforma de ley del Banco Central de Venezuela. Revisa el informe aprobado por el Parlamento y cómo quedó transformada la ley del BCV.
INFORME QUE PRESENTA LA COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONÓMICO DE LA ASAMBLEA NACIONAL A LA PLENARIA DE LA ASAMBLEA NACIONAL SOBRE EL PROYECTO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA A LOS EFECTOS DE SU SEGUNDA DISCUSIÓN.
Procedente de la Secretaría de la Asamblea Nacional, el día 15 de febrero de 2016 mediante Oficio N° Anc.260/16 de fecha 11 de febrero de 2016, se recibió el Proyecto de Ley de Reforma del Decreto N° 2.179 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela aprobado en primera discusión en la Sesión Ordinaria del día 11 de febrero de 2016, acompañada de las intervenciones realizadas en el curso del debate a los fines de su estudio y elaboración de Informe para la segunda discusión reglamentaria.
La Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico, a objeto de cumplir con mandato Constitucional previsto en los Artículos 211 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 101 del Reglamento Interior y de Debates, procedió a convocar a los órganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a las comunidades organizadas a participar en la consulta pública en el contexto del estudio y elaboración del informe para su segunda discusión. La convocatoria se realizó a través de la página www.asambleanacional.gob.ve. Esta consulta se realizó los días 22, 23 y 24 de febrero del año en curso y fue coordinada por la Subcomisión de Políticas Financieras y Tributarias integrada por los Diputados Rafael Guzmán, quien la preside, Alfonso Marquina y Carlos Gamarra.
Por ser el Banco Central de Venezuela objeto de la presente reforma, mediante oficio CPFDE N° 18 de fecha 19 de febrero de 2016 se cursó invitación formal al Presidente y demás miembros de la Junta Directiva del Ente Emisor la cual fue ratificada mediante oficio CPFDE N° 20 de fecha 22 de febrero de 2016. No obstante, a pesar de haber utilizado otros mecanismos de invitación por vía telefónica y correo electrónico, la consulta no contó con la asistencia de los representantes del Banco Central de Venezuela, las autoridades del Banco Central nunca dieron respuesta a las mismas, no asistieron a la reuniones, ni enviaron representantes. De igual forma se deja constancia que a la fecha de la elaboración del presente informe, no han enviado por vía alguna observaciones al proyecto de Ley en discusión.
De acuerdo al cronograma establecido, el día 22 de febrero a las 9 am, se dio inicio a la consulta pública en el Salón Simón Bolívar de la Comisión Permanente de Finanzas, la cual contó con la participación de los Diputados Alfonso Marquina, Rafael David Guzmán, José Guerra y María Beatriz Martínez. En representación de la Academia Nacional de Ciencias Económicas asistió su presidente, Humberto García, Dra Sary Levy, Individuo de Número de la Academia; Doctor Pedro Palma, Miembro fundador de la Academia Nacional de Ciencias Económicas; por Transparencia Venezuela, la Dra. Mercedes de Freitas, Dra. Vestalia Sampedro, Abog. Adrián Chirinos y Pedro Pablo Perdomo; por la Fundación Venezuela Positiva asistió Mario Guillermo Massone; por el Observatorio Legislativo (CEDICE), participaron Alicia Sepúlveda, Adolfo Chacón y Oscar Torrealba; el Decano de la Facultad de Economía de la Universidad Metropolitana, José Angel Velásquez, en representación de la Universidad Central de Venezuela, Abog. Manuel Rachadel, Asesoría Jurídica, Moisés Medina y Giancarlo Bravo; Luis Esteban Palacios del Escritorio Jurídico Palacios Ortega.
El día 23 de febrero, los Diputados de la Subcomisión de Políticas Financieras y Tributarias Rafael Guzmán y Alfonso Marquina, acompañados de los diputados Sergio Vergara, José Guerra, María Beatriz Martínez, Andrés Eloy Camejo y Angel Alvarado continuaron con la consulta y en tal sentido recibieron a los ciudadanos Manuel León, en representación del Club de Macroeconomía de la Universidad Central de Venezuela; Econ. Luis Oliveros, por la Universidad Central de Venezuela, Econ. José Manual Puente, Instituto de Estudios Superiores Administrativos (IESA), Econ. Orlando Ochoa, Universidad Católica Andrés Bello y al ciudadano Maurice Poler. En representación de la Escuela de Economía de la Universidad Central de Venezuela, Bachilleres Andrés Miranda Hernández, presidente del Centro de Estudiantes de Economía, Karim Mohid Shalabi, Samuel Gómez Milano, Adolfo de Lima y Julián Ferreira, del Club de Macroeconomía de dicha Universidad; Isruxe Zapata de la Asamblea Nacional.
El día 24 de febrero, los Diputados de la Subcomisión de Políticas Financieras y Tributarias Rafael Guzmán y Alfonso Marquina, acompañados de los diputados Carlos Michelangelli, Luis Stefanelli, Sergio Vergara, José Guerra, María Beatriz Martínez y Angel Alvarado continuaron con la consulta, recibieron a la Dra Adelaida Struck Decana de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, Mauricio Britman y Adicea Castillo, Coordinadores del Postgrado de dicha Facultad; Abog, Juan Esteban Korody; Economista Ricardo Villasmil; Economista Alesandro Grisanti; Fernando Fernández, Economista José Noguera de la Universidad Santiago de Chile; en representación del Observatorio Económico Legislativo Adolfo Chacón, Astrid Barreiro y Fernando Suárez, el Presidente de la Fundación Venezuela Positiva Mario Guillermo Massone; Doctor Luis Esteban Palacios Escritorio Jurídico; Liliana Darmase de la Dirección de Asesoría Jurídica de la Asamblea Nacional, Bachilleres de la Universidad Central de Venezuela, Ernesto Briceño, Samuel Tovar, Seaneska Campos, Carlibeth Arévalo, Xeuxy Martínez, Gabriela Tamayo, y Maylen Rodríguez y ciudadanos Marcos González y Norberto Maza.
En el contexto de la consulta pública se llevaron a cabo actividades con los ciudadanos enmarcadas en el concepto del Parlamentarismo Social de calle. Estas actividades se realizaron de acuerdo al siguiente detalle: Martes 23/02/2016: Conversatorio sobre la reforma de ley del Banco Central de Venezuela en el Barrio Unión, sector Aguacatico de 2pm a 6pm; Jueves 25/02/2016: Asamblea de ciudadanos frente al BCV. 8:00 a.m. Asamblea de Ciudadanos en la comunidad El Encantado, Guatire. 7:00 p.m. Viernes 26/02/2016: Asamblea de ciudadanos Santa Rosalía 11am.
Cabe destacar que todas las personas que participaron en la consulta pública manifestaron sus inquietudes y preocupación por la pérdida de autonomía del Banco Central, así como la falta de transparencia y la pérdida de la información oportuna ocurrida a partir de la reforma mediante decreto 2.179 del 30 de Diciembre de 2015, por lo que consideraron indispensable que se recuperen las funciones de contraloría de la Asamblea Nacional sobre este ente.
Una vez considerados los planteamientos propuestos, sugerencias y observaciones presentadas, se cumplió de esta manera con el mandato Constitucional de la democracia participativa en la formulación de leyes, producto de las consultas efectuadas. En tal sentido fue necesario realizar modificaciones tanto en la Exposición de Motivos como en el articulado de la Ley, que se plasman en el presente Informe, con el objeto de rescatar la Autonomía del Banco Central de Venezuela, la transparencia de la información oportuna y veraz.
El Banco Central de Venezuela se creó el 8 de septiembre de 1939 mediante Ley promulgada en la misma fecha y publicada en la Gaceta Oficial No. 19.974 y no fue sino hasta el año 1999, cuando la Asamblea Nacional Constituyente le dio rango constitucional. Es así como en el Título VI, Del Sistema Socioeconómico, Capítulo II, del Régimen Fiscal y Monetario, Sección Tercera y Cuarta, Del Sistema Monetario Nacional y de la Coordinación Macroeconómica, Artículos 318 al Art 321 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde se definen sus objetivos, funciones y competencias en materia monetaria, estabilización de precios, preservación interna y externa de la unidad monetaria, coordinación con la política económica para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la Nación, formulación y ejecución de la política cambiaria, regulación de la moneda, el crédito y las tasas de interés, administración de las reservas internacionales; rendición de cuenta, ante la Asamblea Nacional de las actuaciones, metas y resultados de sus políticas, así como informes periódicos sobre el comportamiento de las variables macroeconómicas del país, todo esto regido por el principio de responsabilidad pública de acuerdo a la Ley.
Asimismo la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que el Banco Central de Venezuela en el ejercicio de sus funciones, no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo ya que el mismo se define como una persona jurídica de derecho público, con autonomía para la formulación y el ejercicio de las políticas de su competencia y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias, de esta manera el Constituyente estableció claramente la autonomía del Ente emisor. Por otra parte la norma declara que debe existir un acuerdo anual de políticas entre el Banco Central de Venezuela y el Poder Ejecutivo, donde se establecerán los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balances externos e inflación, concernientes a las políticas cambiaria y monetaria; así como los niveles de las variables intermedias e instrumentales necesarias para alcanzar dichos objetivos. Este acuerdo será firmado por el Presidente o Presidenta del Banco conjuntamente con el Ministerio responsable de las Finanzas y será divulgado en el momento de la aprobación del presupuesto del Banco por la Asamblea Nacional
En el año 2001 se produjo la primera reforma a la Ley del Banco Central de Venezuela, cuyo objetivo principal fue el de adaptar su normativa a la nueva realidad constitucional. Sin embargo, a partir de esta modificación en el lapso comprendido 2002-2015 la Ley del Banco Central ha sido objeto de cinco (5) reformas que han venido disminuyendo aspectos relevantes relacionados con la autonomía del Instituto, así como las potestades y facultades constitucionales que el legislador otorgó a la Asamblea Nacional para sostener en el tiempo el equilibrio del poder público nacional.
El Ejecutivo Nacional mediante decreto 2.179 con Rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela publicado en la Gaceta Oficial N° 6.211 Extraordinario de fecha 30 de diciembre de 2015, introdujo puntuales reformas al Decreto N° 1.419 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela publicado en la Gaceta Oficial N° 6.155 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014.
Estas reformas puntuales representan un retroceso en las facultades establecidas en la Constitución del año 1999, ya que las mismas restringen los controles que la Asamblea Nacional debe ejercer respecto a este Ente emisor. Igualmente afectan considerablemente la autonomía del Banco Central de Venezuela, establecida en el artículo 318 de la carta magna vigente e inciden negativamente algunos aspectos del régimen de información y rendición de cuentas en comparación con el régimen derivado del Decreto N° 1.419 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela publicado en la Gaceta Oficial N° 6.155 Extraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014.
En cuanto a los controles que la Asamblea Nacional debe ejercer respecto al Instituto, la reforma presenta cambios sustantivos que eliminan potestades a la Asamblea Nacional, ya que excluye la participación del Poder Legislativo en decisiones importantes respecto a la conformación de la junta directiva del mismo; asimismo menoscaba la autonomía institucional al subordinar el Directorio al Poder Ejecutivo Nacional.
Ante esta situación la presente reforma tiene como objeto restituir las competencias de la Asamblea Nacional con relación al derecho de ratificar con la mayoría de sus miembros la designación del Presidente y parte de los integrantes del Directorio del Banco, rescatar la competencia de la Asamblea Nacional en la conformación del comité de evaluación de méritos y credenciales de los candidatos al Directorio y su participación en la remoción de alguno de ellos.
Otro aspecto es el relativo al acceso en forma plena a las informaciones y documentos calificados como secretos o confidenciales a la Asamblea Nacional. Por ello se hace necesario eliminar las restricciones de información a la Asamblea Nacional que dificulta el poder contralor que le es propio, aplicando así el principio de transparencia que obliga al ente emisor a entregar información confiable y oportuna sobre la economía nacional, a fin de evitar la incertidumbre económica y la inversión necesaria para la generación de puestos de trabajo productivos que imperiosamente requiere el país para salir de la crisis en la que está inmersa.
Finalmente con esta reforma se restituirán las prohibiciones al Banco Central de Venezuela en materia de financiamiento monetario y la potestad de otorgar o financiar créditos a entes del estado y entidades públicas o privadas, sin excepción alguna.
Una vez considerados los planteamientos y observaciones de las consultas y estudios previos a la propuesta de reforma de Primera Discusión, la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico propone a la Plenaria de la Asamblea Nacional, apruebe las siguientes recomendaciones a efecto de la Segunda Discusión del Proyecto de Ley de Reforma Parcial del Banco Central de Venezuela.
PRIMERO: Se propone aprobar con modificaciones el Título de la Ley aprobado en el informe de Primera Discusión. El Título de la ley queda redactado de la siguiente manera:
SEGUNDO: Se propone aprobar con modificaciones el contenido del Artículo 9°, aprobado en el Artículo 1º del informe de Primera Discusión. El artículo 9º queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 9º. El Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela es la primera autoridad representativa y ejecutiva del Banco. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Parágrafo Único del Artículo 19 de la presente Ley, su cargo es a dedicación exclusiva. Es designado o designada por el Presidente o Presidenta de la República para un período de siete años, siguiendo el procedimiento previsto en esta Ley, para la integración del Directorio, y deberá ser ratificado o ratificada por el voto de la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional. En caso de que la Asamblea Nacional rechace sucesivamente a dos candidatos el Presidente o Presidenta de la República designará al Presidente o Presidenta del Banco, designación que la Asamblea Nacional ratificará, siempre que no sea alguno de los candidatos rechazados previamente por la Asamblea Nacional y cumpla con los requisitos para ser Presidente o Presidenta.
TERCERO: Se propone aprobar con modificaciones el contenido del Artículo 10°, aprobado en el Artículo 2° del informe de Primera Discusión. El Artículo 10° queda redactado de la siguiente manera:
Artículo 10º. Son funciones del Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela:
CUARTO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 14°, aprobado en el artículo 3º del informe de Primera Discusión. El Artículo 14º queda redactado de la siguiente manera:
QUINTO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 15°, aprobado en el artículo 4º del informe de Primera Discusión. El Artículo 15º queda redactado de la siguiente manera:
SEXTO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 16°, aprobado en el artículo 5º del informe de Primera Discusión. El Artículo 16º queda redactado de la siguiente manera:
SEPTIMO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 17°, aprobado en el artículo 6º del informe de Primera Discusión. El Artículo 17º queda redactado de la siguiente manera:
OCTAVO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 18°, aprobado en el artículo 7º del informe de Primera Discusión. El Artículo 18º queda redactado de la siguiente manera:
No haber sido declarados o declaradas en quiebra ni condenados o condenadas por delitos contra la fe pública, contra la propiedad o contra el fisco, ni inhabilitados o inhabilitadas para ejercer el comercio o para desempeñar servicio público.
NOVENO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 19°, aprobado en el artículo 8º del informe de Primera Discusión. El Artículo 19º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 26°, aprobado en el artículo 9º del informe de Primera Discusión. El Artículo 26º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO PRIMERO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 27°, aprobado en el artículo 10º del informe de Primera Discusión. El Artículo 27º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO SEGUNDO: Se propone aprobar con modificaciones el contenido del Artículo 31°, aprobado en el artículo 11º del informe de Primera Discusión. El Artículo 31º queda redactado de la siguiente manera
DECIMO TERCERO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 33°, aprobado en el artículo 12º del informe de Primera Discusión. El Artículo 33º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO CUARTO: Se propone aprobar con modificaciones el contenido del Artículo 37°, aprobado en el artículo 13º del informe de Primera Discusión. El Artículo 37º queda redactado de la siguiente manera
DECIMO QUINTO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 40°, aprobado en el artículo 14º del informe de Primera Discusión. El Artículo 40º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO SEXTO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 42°, aprobado en el artículo 15º del informe de Primera Discusión. El Artículo 42º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO SEPTIMO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 61°, aprobado en el artículo 16º del informe de Primera Discusión. El Artículo 61º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO OCTAVO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 87°, aprobado en el artículo 17º del informe de Primera Discusión. El Artículo 87º queda redactado de la siguiente manera:
DECIMO NOVENO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 92°, aprobado en el artículo 18º del informe de Primera Discusión. El Artículo 92º queda redactado de la siguiente manera:
VIGESIMO: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido del Artículo 118°, aprobado en el artículo 19º del informe de Primera Discusión. El Artículo 118º queda redactado de la siguiente manera:
VIGESIMO PRIMERO: Se propone incorporar al Proyecto de Ley aprobado en el informe de Primera de Discusión una Disposición Final identificada Primera. La Disposición Final Primera queda redactada de la siguiente forma:
Primera. Se deroga el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicado en la Gaceta Oficial N° 6.211 Extraordinario de fecha 30 de diciembre de 2015, así como cualquier disposición que colida con esta Ley.
VIGESIMA SEGUNDA: Se propone aprobar sin modificaciones el contenido de la disposición final Única aprobado en el informe de Primera Discusión. La Disposición Final Única queda redactada de la siguiente forma:
Única. De conformidad con lo dispuesto en el Artículo Quinto de la Ley de Publicaciones Oficiales imprímase a continuación en un solo texto el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicado en la Gaceta Oficial N° 6.211 Extraordinario de fecha 30 de diciembre de 2015, con las reformas aquí señaladas y en el correspondiente texto íntegro corríjase e incorpórese donde sea necesario el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley por “Ley” y sustitúyanse las firmas, así como fechas y demás datos de sanción y promulgación.
Dada, firmada y sellada en Caracas, a los ___ días del mes de ____ de 2016. Años 206° de la Independencia, 157° de la Federación.
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