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Timestamp: 2020-08-13 03:02:10
Document Index: 274759184

Matched Legal Cases: ['artículo 40', 'artículo 40', 'Artículo 1', 'artículo 40', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'artículo 1']

Cámara de Representantes - Repartido Nº 21 de marzo/2015
Carpeta Nº 71 de 2015 Repartido Nº 21
Montevideo, 5 de marzo de 2015.
El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese Cuerpo, a los efectos de presentar el proyecto de ley de Institucionalidad Legal del Fondo para el Desarrollo.
El artículo 40 de la Ley Nº 18.716, promulgada el 24 de diciembre de 2010, dispuso la facultad del Poder Ejecutivo para requerir, al Banco de la República Oriental del Uruguay contribuciones adicionales de hasta un 30% (treinta por ciento) de sus utilidades netas anuales después de debitar los impuestos, con destino a la creación de fondos, con el objetivo de apoyar el financiamiento de proyectos productivos viables y sustentables, que pudieran resultar de interés a juicio del Poder Ejecutivo.
El mismo artículo 40 estableció las amplias potestades al Poder Ejecutivo para que a través del Ministerio de Economía y Finanzas, reglamentara la forma de funcionamiento de los mismos.
Es así que el Poder Ejecutivo, dicta el Decreto 341/011 de 27 de setiembre de 2011, modificado parcialmente en su redacción por los Decretos Nº 117/013 de 12 de abril de 2013 y Nº 45/014 de 24 de febrero de 2014, por el cual se crea el Fondo para el Desarrollo (FONDES).
El Decreto 341/011 que creó el FONDES estableció, como correspondía, un conjunto de lineamientos y criterios de actuación, así como formas de seguimiento, contralor y adopción de resoluciones, que son las que permitieron la actuación del mismo, en cumplimiento de sus objetivos, durante los últimos tres años y algunos meses.
En este lapso, se ha organizado el Fondo en una serie de sub-fondos con fines diversos y convergentes en el apoyo de emprendimientos que a juicio de su Junta de Dirección así lo merecían por ajustarse a lo establecido por las normas legales y los lineamientos estratégicos establecidos.
El Poder Ejecutivo reconoce el papel clave que en aumento de la productividad, deberá desarrollar en los próximos años en pos de la consolidación de un proceso de desarrollo sustentable de la mejora del bienestar de los uruguayos, y su vinculación directa con avances sistemáticos en la calidad del capital humano, la innovación y la incorporación de tecnología.
También importa, en línea con los esfuerzos para la disminución de la desigualdad, incentivar los emprendimientos económicos con participación de sus trabajadores en la dirección y en el capital de las empresas y en particular en los casos de autogestión, donde se conjuguen la propiedad del capital, la gestión empresarial y el trabajo en el mismo núcleo de personas.
En esta dirección es pertinente destacar:
- la creación de la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE) por parte de la Ley Nº 18.602, de 21 de setiembre de 2009, con la finalidad de contribuir al desarrollo económico productivo, en forma sustentable, con equidad social y equilibrio ambiental y territorial, para lo cual se deben generar programas e instrumentos eficaces, eficientes, transparentes, con especial énfasis en la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas.
- la creación del Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP) por la Ley Nº 18.407, de 24 de octubre de 2008, que establece la promoción por parte del Estado de políticas públicas orientadas al sector cooperativo y de la economía social en general, facilitando el acceso a fuentes de financiamiento públicas y privadas y declarando a las cooperativas de interés general en instrumentos eficaces para contribuir al desarrollo económico y social, al fortalecimiento de la democracia y a una más justa distribución de la riqueza.
- el reciente envío al Parlamento Nacional de un proyecto de ley creando el Sistema Nacional de Competitividad.
II. INSTITUCIONALIZACIÓN
Es en el contexto general de institucionalización y reorganización de los instrumentos de acción y decisión por parte del Estado relativos a los aspectos productivos y del desarrollo económico, que el presente proyecto de ley avanza a efectos de dar, simultáneamente, una consolidación legal a la creación del FONDES así como ajustar los mecanismos de su funcionamiento, a la institucionalidad existente.
El FONDES, por tanto, pretende consolidarse en este proyecto con el objetivo de promover y apoyar la creación, desarrollo y consolidación de emprendimientos productivos con la participación de sus trabajadores en la dirección y en el capital de la empresa, en particular, los emprendimientos autogestionarios, manteniendo los requisitos relativos a la viabilidad y sustentabilidad de los proyectos apoyados, a su carácter innovador y a la promoción de contextos organizativos favorables para el desarrollo personal y profesional de los trabajadores, incorporando además, en línea con lo dispuesto en relación a la ANDE, el objetivo de promover y apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas, con independencia de la modalidad de propiedad del capital, y con énfasis en la asociación colaborativa en proyectos de interés conjunto, la internacionalización y el desarrollo como proveedores de empresas de mayor tamaño.
Con el objeto de lograr una focalización que redunde en una mejor efectividad en relación con los objetivos perseguidos, se prevé que el Poder Ejecutivo pueda, en este nuevo marco legal, asignar la administración de partes del FONDES a diferentes instituciones.
Adicionalmente, como consecuencia de esta modalidad de administración distribuida, se podrán establecer reglamentos operativos específicos de acuerdo con los cometidos y planes y los conocimientos y especialización de cada una de las instituciones, permitiendo la multiplicación de la efectividad del instrumento y manteniendo la comunicación con el Poder Ejecutivo a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Este proyecto precisa las características que pueden adoptar los apoyos al financiamiento de los emprendimientos, estableciendo con amplitud que el mismo podrá otorgar préstamos, garantías o bonificaciones a las tasas de interés en caso que aquéllos hayan sido otorgados por el sistema financiero.
También se prevé, especialmente, que los proyectos puedan ser apoyados mediante la asignación de aportes no reembolsables dirigidos a atender total o parcialmente los costos de asistencia técnica necesaria para completar los planes o estudios de viabilidad y desarrollo de un proyecto o bien la propia evaluación técnica por parte del FONDES así como para la ejecución de planes específicos de capacitación que a los efectos sean necesarios, sin perder, obviamente de vista, el rol que en la materia, pueden tener otros organismos.
Por último se establece una norma de regulación prudencial para evitar las concentraciones de riesgo que expongan al Fondo al éxito o las dificultades de un pequeño número de emprendimientos, con las consecuencias obvias de afectar el funcionamiento solidario que inspira la propia existencia del FONDES.
Artículo 1º.- Créase el Fondo para el Desarrollo, como uno o varios patrimonios de afectación independiente, constituidos a partir de las contribuciones adicionales del Banco de la República Oriental del Uruguay previstas en el artículo 40 de la Ley Nº 18.716, de 24 de diciembre de 2010, con la finalidad de dar apoyo a proyectos productivos viables y sustentables, alineados con los objetivos y directrices estratégicas establecidos por el Poder Ejecutivo. A efectos de la presente ley se lo denominará FONDES y en su actuación se podrá identificar con dicha sigla. Cada una de las particiones que se determinen se denominará genéricamente como FONDES, seguido por el nombre que identifique a la institución que realice su administración.
El Poder Ejecutivo reglamentará el funcionamiento del FONDES y determinará, entre otros aspectos, la creación de particiones así como las instituciones habilitadas para dar instrucciones al o los agentes fiduciarios en relación con la administración y actividades del FONDES, de acuerdo con los objetivos y directrices estratégicos establecidos.
Artículo 4º.- La concesión de los apoyos del FONDES podrá realizarse mediante el otorgamiento de préstamos, garantías y bonificación de tasa de interés en préstamos otorgados por el sistema financiero, así como aportes no reembolsables dirigidos a atender total o parcialmente los costos de asistencia técnica necesaria para completar los planes o estudios de viabilidad y desarrollo de un proyecto, la evaluación técnica del mismo o la ejecución de planes específicos de capacitación necesarios.
El Poder Ejecutivo establecerá los límites de riesgo que no podrá superar la totalidad de los apoyos a conceder a un mismo proyecto o a una misma empresa, los que en ningún caso serán superiores, en el caso de los préstamos, al 3% (tres por ciento) de los apoyos disponibles para el año corriente en cada partición, del FONDES.
Artículo 5º.- A cada institución responsable de la administración de una o más de las particiones del FONDES previstas en el artículo 1º, le competerá respecto de tales particiones:
En lo que respecta al FONDES, las instituciones responsables de su administración se comunicarán con el Poder Ejecutivo a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto asesorará al Poder Ejecutivo en todo lo relativo a la evaluación del funcionamiento del FONDES y sus resultados.