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Timestamp: 2018-09-23 23:23:59
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BOE.es - Documento BOE-A-2009-807
Documento BOE-A-2009-807
«BOE» núm. 15, de 17 de enero de 2009, páginas 5513 a 5553 (41 págs.)
BOE-A-2009-807
Sobre ese principio se fueron construyendo los diversos sistemas de bienestar del nuevo estado social, que, además, por su peculiar diversidad, fueron tomando formas diferenciadas, en función del ejercicio de competencias exclusivas por las diversas nacionalidades o regiones que lo componen. Uno de esos ámbitos, el social, corresponde como competencia exclusiva a la Comunidad Autónoma gallega, tal como se deduce del artículo 27.23.º del Estatuto de autonomía de Galicia.
Consciente de la importancia del momento presente, expresada en lo anteriormente expuesto, el Gobierno gallego impulsa la presente ley, una norma que no da la espalda a nuestra realidad social, sino que contribuye a la construcción de un auténtico sistema gallego de bienestar hecho por y para la sociedad gallega. Ya desde su comienzo, la elaboración de la presente ley es el fruto de un proceso dinámico de debate abierto y de participación pública. Este proceso se inició partiendo de un documento previo de bases para la reforma –elaborado por un equipo multidisciplinar–, en el que se hacían explícitos los principios inspiradores del cambio legal, así como el alcance de la reforma y los contenidos que se proponían en la configuración del sistema de servicios sociales de Galicia.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobó y yo, de conformidad con el artículo 13.2.º del Estatuto de Galicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 de febrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, promulgo, en nombre del Rey, la Ley de servicios sociales de Galicia.
a) Universalidad: el sistema está abierto a toda la ciudadanía, en los términos establecidos en el artículo 5.º de la presente ley, tanto en el ámbito preventivo como en el de la intervención social, con carácter gratuito en su acceso, estableciendo el tipo de intervención en función de las situaciones concretas y las necesidades valoradas. Este principio no excluye la posibilidad de que, para la prestación de determinados servicios, se requieran aportaciones económicas de las personas usuarias. Estas aportaciones se determinarán, en todo caso, atendiendo a criterios de progresividad.
Artículo 8. Estructura básica de los servicios sociales.
Artículo 9. De los servicios sociales comunitarios.
Artículo 10. De los servicios sociales comunitarios básicos.
Artículo 11. Funciones de los servicios sociales comunitarios básicos.
Artículo 12. De los servicios sociales comunitarios específicos.
Artículo 13. Funciones de los servicios sociales comunitarios específicos.
c) La gestión de equipamientos comunitarios para sectores de población con necesidades específicas que posibiliten en su ámbito el logro de los objetivos recogidos en el artículo 3.º de la presente ley, en el marco del Plan estratégico de servicios sociales.
Artículo 14. De los servicios sociales especializados.
Artículo 15. Funciones de los servicios sociales especializados.
1. La relación entre servicios sociales comunitarios y servicios sociales especializados responderá a criterios de complementariedad, de acción coordinada para la consecución de objetivos comunes o de actuación conjunta, con la finalidad de conseguir la continuidad y complementariedad de las intervenciones que se deban aplicar desde los distintos niveles de actuación.
3. A los efectos de lo establecido en el apartado anterior, los servicios sociales especializados incorporarán protocolos de retorno de la información a los servicios sociales comunitarios que aseguren la actualización de la información en el expediente social básico.
Artículo 17. Tarjeta social gallega.
1. Todas las personas con derecho de acceso a los servicios sociales, de conformidad con el artículo 5.º, puntos 1 y 2, de la presente ley, dispondrán de una tarjeta social gallega que las identificará como titulares del derecho de acceso a los servicios sociales.
4. Con independencia de la clasificación de las intervenciones, programas, servicios y prestaciones, se garantizará el acceso al sistema gallego de servicios sociales, con carácter gratuito, de las personas con insuficiencia de recursos económicos, sin perjuicio del establecimiento, con carácter general, de un sistema progresivo de participación en la financiación de acuerdo con lo establecido en el artículo 56.º En cualquier caso, se habrá de asegurar la disponibilidad de un mínimo vital de libre disposición para las personas usuarias.
Artículo 19. Intervenciones o servicios de carácter técnico-profesional.
2. Todas las intervenciones y servicios consignados en este artículo serán esenciales, de conformidad con el artículo 18.º
Artículo 20. Servicios y actuaciones de naturaleza material o tecnológica.
Artículo 22. Programas de intervención comunitaria.
Artículo 24. Profesional de referencia.
3. La persona profesional de referencia tendrá a su cargo el expediente social básico al que hace referencia el artículo 16.º2 de la presente ley.
Artículo 25. Estabilidad laboral y calidad del empleo de las personas profesionales de los servicios sociales y políticas de igualdad.
Artículo 26. Fomento de la formación e investigación.
Artículo 27. Formación permanente.
Artículo 28. Investigación e innovación tecnológica.
Artículo 29. Formas de prestación de los servicios sociales.
Artículo 30. Iniciativa social.
Artículo 31. Fomento de la iniciativa social.
Artículo 32. Iniciativa mercantil.
Artículo 33. Fomento de previsiones de índole social en la contratación pública.
1. Los pliegos de condiciones administrativas particulares de las licitaciones que convoquen las administraciones públicas de Galicia en materia de gestión de servicios sociales podrán señalar la preferencia en la adjudicación de los contratos a las proposiciones presentadas por empresas públicas o privadas que en el momento de acreditar su solvencia técnica tengan en su plantilla un número de trabajadoras y trabajadores con discapacidad superior al 2 por 100, siempre que dichas proposiciones igualen en sus términos a las más ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicación. En los supuestos de empate, se podrá reconocer la preferencia en la adjudicación a la persona licitadora que disponga de un mayor porcentaje de trabajadoras y trabajadores fijos con discapacidad en su plantilla.
Artículo 34. Creación y naturaleza.
Artículo 39. Régimen financiero y presupuestario.
Artículo 40. Consejo Gallego de Bienestar Social.
Artículo 41. Del Observatorio Gallego de Servicios Sociales.
Artículo 42. Mesa Gallega de Servicios Sociales.
Artículo 43. Participación ciudadana y de las personas usuarias de servicios sociales.
Artículo 44. De las áreas sociales.
Artículo 45. Plan estratégico de servicios sociales.
Artículo 46. Finalidad y contenido básico del Plan estratégico de servicios sociales.
Artículo 47. Planes y programas sectoriales del Plan estratégico de servicios sociales.
Artículo 48. Planificación de ámbito local.
Artículo 50. Establecimiento de criterios de calidad del sistema gallego de servicios sociales.
Artículo 51. Plan de calidad.
Artículo 52. Fuentes de financiación.
Artículo 53. Financiación por la Comunidad Autónoma de Galicia.
Artículo 54. Financiación por las entidades locales.
Artículo 55. Colaboración financiera.
Artículo 56. Aportaciones de las personas usuarias.
Artículo 57. Participación de las entidades privadas en la financiación de los servicios sociales.
Artículo 58. Criterios generales.
1. Las competencias en materia de servicios sociales corresponderán a la Administración de la Comunidad Autónoma de Galicia y a las corporaciones locales de Galicia, así como, en su caso, a las demás entidades públicas previstas en el Estatuto de autonomía de Galicia o establecidas en la presente ley.
Son competencias de la Xunta de Galicia las siguientes:
Artículo 60. Competencias de los ayuntamientos.
1. De conformidad con lo previsto en la presente ley y en la legislación de aplicación sobre régimen local, corresponden a los ayuntamientos, en el marco de la planificación y ordenación general del sistema gallego de servicios sociales, las siguientes competencias:
b) La creación, gestión y mantenimiento de los servicios sociales comunitarios específicos, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 59.º i).
Artículo 61. De los servicios sociales mínimos garantizados por los ayuntamientos.
1. De cara a garantizar una oferta pública de servicios sociales a todas las personas, con independencia de su residencia, todos los ayuntamientos de Galicia asegurarán, como mínimo, la prestación de servicios sociales comunitarios básicos de titularidad municipal.
Artículo 62. De las actividades municipales complementarias de otras administraciones públicas.
Para la mejor atención de las necesidades sociales de su ámbito territorial, y una vez garantizada la prestación de los servicios sociales comunitarios básicos y demás competencias enumeradas en el artículo 60.º, los ayuntamientos de Galicia podrán crear, gestionar y mantener servicios sociales especializados, en coordinación con la Xunta de Galicia y de acuerdo con el Catálogo de servicios sociales y la planificación correspondiente.
Artículo 63. Competencias de las diputaciones provinciales.
Las diputaciones provinciales, de conformidad con lo previsto en la normativa de régimen local, proporcionarán asistencia económica, técnica y jurídica a los ayuntamientos en la ejecución de sus competencias en materia de servicios sociales, especialmente en la prestación de servicios sociales comunitarios básicos por aquellos ayuntamientos con menos de veinte mil habitantes.
Artículo 64. De la colaboración interadministrativa.
1. La Xunta de Galicia promoverá una efectiva coordinación y cooperación con los ayuntamientos a fin de asegurar la calidad y una cobertura equilibrada de los servicios sociales en todo el territorio, especialmente en lo que atañe a la creación y mantenimiento de servicios sociales comunitarios específicos.
Artículo 65. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social.
1. Se crea la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social como órgano de coordinación de las actuaciones de los diferentes departamentos de la Xunta de Galicia que incidan en la mejora del bienestar de la ciudadanía gallega, a los efectos del desarrollo de la presente ley.
Artículo 66. Entidades prestadoras, centros y programas de servicios sociales.
Artículo 67. Registro.
Artículo 68. Régimen de autorización administrativa en materia de servicios sociales.
2. Reglamentariamente, se desarrollarán las condiciones y procedimientos para la obtención, revocación y suspensión de las autorizaciones. Los procedimientos administrativos para la tramitación de las diferentes autorizaciones tendrán una duración máxima de seis meses. Una vez transcurrido dicho plazo sin que se hubiera dictado resolución administrativa, las solicitudes se entenderán desestimadas por silencio administrativo en los procedimientos relativos a la obtención de las diferentes autorizaciones, produciéndose la caducidad en los procedimientos relativos a la suspensión y revocación de las autorizaciones administrativas.
3. Cuando la creación o construcción, la modificación sustancial o el inicio de actividades de un centro, servicio o programa de servicios sociales se realice sin la preceptiva autorización administrativa, de conformidad con lo previsto en la presente ley y en su normativa de desarrollo, el departamento de la Xunta de Galicia con competencias en materia de autorización de servicios sociales dispondrá la clausura del centro o la suspensión inmediata de las actividades, previa tramitación del correspondiente procedimiento en los términos que reglamentariamente se establezcan, con audiencia, en todo caso, de la persona interesada.
Artículo 69. Régimen de acreditación en materia de servicios sociales.
Artículo 70. Incumplimientos.
Artículo 72. Personal inspector.
Artículo 73. Funciones de la inspección.
Artículo 74. Obligaciones de las entidades.
Artículo 75. Desarrollo de la función inspectora.
Artículo 76. Régimen de infracciones y sanciones.
Artículo 77. Sujetos responsables y concurrencia con otras responsabilidades.
Artículo 78. Prescripción de infracciones y sanciones.
Artículo 79. De las infracciones administrativas en materia de servicios sociales.
Artículo 80. Infracciones leves.
Artículo 82. Infracciones muy graves.
Máximo: de 45.001 euros a 60.000 euros.
Artículo 84. Graduación de las sanciones.
Artículo 85. Destino del importe de las sanciones.
Artículo 86. Del procedimiento sancionador.
Artículo 87. Medidas provisionales.
Artículo 88. Resolución e imposición de sanciones.
Artículo 89. Régimen de infracciones y sanciones de las personas usuarias de servicios sociales.
Artículo 90. Sujetos responsables y concurrencia de responsabilidades.
Artículo 91. Prescripción de infracciones y sanciones.
Artículo 92. De las infracciones de las personas usuarias de los servicios sociales.
Artículo 93. Infracciones leves.
Artículo 95. Infracciones muy graves.
Suspensión de los derechos de participación de las personas usuarias o restricción en la participación en algunas actividades, por un periodo no superior a quince días.
Suspensión de los derechos de participación de las personas usuarias o restricción en la participación en algunas de las actividades, por un periodo no superior a seis meses.
Suspensión temporal de la prestación del servicio, por un periodo no superior a tres meses.
Suspensión temporal de la prestación del servicio, por un periodo no superior a seis meses.
Inhabilitación para el acceso y/o percepción de ayudas o subvenciones públicas, por un periodo no superior a seis meses.
Traslado temporal o definitivo a otro centro o servicio.
Revocación de la adjudicación de la plaza pública, temporal o definitivamente.
Revocación de la adjudicación de la plaza pública con inhabilitación para el acceso a cualquier otro centro de la red asistencial de la Xunta de Galicia.
Artículo 97. Del procedimiento sancionador.
Disposición adicional primera. Habilitación para la dotación de medios materiales.
Disposición adicional segunda. El Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.
Disposición adicional tercera. Marco temporal de cumplimiento de objetivos y obligaciones.
Disposición adicional cuarta. Órganos consultivos y de participación.
Disposición adicional quinta. Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social.
La Xunta de Galicia procederá, en el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la presente ley, a la constitución de la Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social, que asumirá, además de las funciones previstas en el artículo 65.º de la presente ley, las funciones establecidas en el artículo 54 de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la integración social.
Disposición adicional sexta. Sentido del silencio administrativo en el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia.
En los procedimientos de reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en la Comunidad Autónoma de Galicia, una vez transcurridos seis meses desde la entrada de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación sin que recaiga resolución expresa, dicha solicitud se entenderá desestimada.
Disposición adicional séptima. Referencias normativas a los servicios sociales de atención primaria.
Disposición adicional octava. Modificación de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social.
Comisión Interdepartamental de Servicios Sociales e Inclusión Social»
Disposición transitoria primera. Procedimientos en tramitación y aplicación de la legislación más favorable.
Disposición transitoria segunda. Medidas de adaptación reglamentaria.
En tanto no se lleve a cabo el desarrollo reglamentario previsto en los artículos 67.º, 68.º y 69.º de la presente ley, resultará de aplicación, en todo lo que no se oponga a lo previsto en la misma, lo dispuesto en el Decreto 291/1995, de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 4/1993, de 14 de abril, de servicios sociales, en lo relativo al Registro de Entidades Prestadoras de Servicios Sociales, en la Orden de 5 de febrero de 1996 por la que se desarrolla el citado decreto y en el Decreto 143/2007, de 12 de julio, que regula el régimen de autorización y acreditación de los programas y centros de servicios sociales.
Disposición transitoria tercera. Comisión Interdepartamental de Lucha contra la Pobreza.
Disposición final primera. Revisión de la Ley 9/1991, de 2 de octubre, de medidas básicas para la inserción social.
Disposición final segunda. Aprobación del Catálogo de servicios sociales.
(Publicada en el «Diario Oficial de Galicia» número 245, de 18 de diciembre de 2008)
Entrada en vigor: 18 de marzo de 2009.
Publicada en el DOG núm. 245, de 18 de diciembre de 2008.
SE AÑADE el art. 64 bis, por Ley 9/2017, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-1753).
el art.16, por Ley 2/2017, de 8 de febrero (Ref. BOE-A-2017-3823).
los arts. 29.1, 33.3 y SE AÑADE los arts. 33 bis, 33 ter, 33 quater, 33 quinquies, 33 sexies, 33 septies y 33 octies, por Ley 8/2016, de 8 de julio (Ref. BOE-A-2016-8268).
los arts. 29.2, 40.2, 67.1, 68, 73.a) y g), 81.a) y c) y SE AÑADE la disposición adicional 7 bis, por Ley 6/2016, de 4 de mayo (Ref. BOE-A-2016-5943).
los arts. 16 y 59.g), por Ley 13/2015, de 24 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-2017).
SE DEROGA los arts. 41 y 42 y SE MODIFICA el art. 40, por Ley 1/2015, de 1 de abril (Ref. BOE-A-2015-5676).
SE MODIFICA lo indicado de la disposición adicional 6, SE AÑADEN las disposiciones adicionales 6 bis y 6 ter, por Ley 12/2014, de 22 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-2606).
SE DICTA EN RELACION sobre accesibilidad: Ley de 3 de diciembre de 2014 (Ref. BOE-A-2015-2604).
el art. 68, por Ley 14/2013, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-1586).
el art. 56, por Ley 15/2010, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-2546).
Ley 4/1993, de 14 de abril (Ref. BOE-A-1993-12175).
arts. 53, 55, 56 y MODIFICA la rúbrica del capítulo II del título III y el art. 54 de la Ley 9/1991, de 2 de octubre (Ref. BOE-A-1992-3).
art. 27.23 del Estatuto aprobado por Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril (Ref. BOE-A-1981-9564).
Decreto 143/2007 (DOGA del 31).
Decreto 29/1995, de 3 de noviembre (DOGA del 14).