Source: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-8-2016-0217_PL.html
Timestamp: 2020-07-03 10:40:05+00:00
Document Index: 99971229

Matched Legal Cases: ['art. 2', 'art. 11', 'art. 12', 'art. 208', 'art. 207', 'art. 21', 'art. 3', 'art. 207', 'art. 21', 'art. 8']

SPRAWOZDANIE w sprawie wdrażania zaleceń Parlamentu z 2010 r. w sprawie norm społecznych i środowiskowych, praw człowieka i odpowiedzialności biznesu
Dokument w ramach procedury : A8-0217/2016
741k 288k
w sprawie wdrażania zaleceń Parlamentu z 2010 r. w sprawie norm społecznych i środowiskowych, praw człowieka i odpowiedzialności biznesu
Sprawozdawczyni: Eleonora Forenza
– uwzględniając art. 2, 3, 6 i 21 Traktatu o Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 11,153, 191, 207 i 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając art. 12, 21, 28, 29, 31 i 32 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej,
– uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Handel z korzyścią dla wszystkich: W kierunku bardziej odpowiedzialnej polityki handlowej i inwestycyjnej” (COM(2015)0497)(1),
– uwzględniając konkluzje dziesiątej konferencji ministerialnej WTO(2),
– uwzględniając porozumienie paryskie (30 listopada – 11 grudnia 2015 r.)(3),
– uwzględniając coroczne sprawozdanie UE na temat praw człowieka i demokracji na świecie (za 2014 r.)(4),
– uwzględniając plan działania UE dotyczący praw człowieka i demokracji na lata 2015–2019 – „Prawa człowieka jako centralny element działań UE”,
– uwzględniając wytyczne dotyczące analizy wpływu na prawa człowieka w ramach ocen skutków inicjatyw politycznych związanych z handlem(5),
– uwzględniając studium zatytułowane „Human rights and democracy clauses in international agreements” [Klauzule dotyczące praw człowieka i demokracji w umowach międzynarodowych], opublikowane w 2015 r. przez departament tematyczny Parlamentu Europejskiego,
– uwzględniając rezolucję przyjętą przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 25 września 2015 r. pt. „Przekształcamy nasz świat: Program działań na rzecz zrównoważonego rozwoju do roku 2030”(6),
– uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT(7),
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 978/2012 z dnia 25 października 2012 r. wprowadzające ogólny system preferencji taryfowych(8),
– uwzględniając Wytyczne OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych(9),
– uwzględniając Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności dla odpowiedzialnych łańcuchów dostaw minerałów z obszarów dotkniętych konfliktami i obszarów wysokiego ryzyka(10),
– uwzględniając dokument roboczy służb Komisji w sprawie wdrażania wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka – stan realizacji(11),
– uwzględniając opublikowany w 2011 r. komunikat Komisji zatytułowany „Odnowiona strategia UE na lata 2011–2014 dotycząca społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw” (COM(2011)0681),
– uwzględniając publikację UNCTAD z 2015 r. pt. „Investment Policy Framework for Sustainable Development” [Ramy polityki inwestycyjnej na rzecz zrównoważonego rozwoju](12),
– uwzględniając studium departamentu tematycznego Parlamentu Europejskiego pt. „The EU's Trade Policy: From Gender-Blind to Gender-Sensitive?” [Polityka handlowa UE: od lekceważenia do uwzględnienia aspektu płci?],
– uwzględniając czwarty raport niezależnego eksperta ds. praw człowieka zatytułowany „The promotion of a democratic and equitable international order” [Promowanie demokratycznego porządku międzynarodowego opartego na równości] – komunikat Sekretarza Generalnego ONZ dla Zgromadzenia Ogólnego z dnia 5 sierpnia 2015 r. (A/70/285),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w międzynarodowych umowach handlowych(13),
– uwzględniając rezolucję ONZ nr 64/292, w której Zgromadzenie Ogólne ONZ w sposób wyraźny uznało dostęp do wody i zapewnienie warunków sanitarnych za prawa człowieka i w której stwierdza się, że czysta woda pitna i warunki sanitarne mają zasadnicze znaczenie dla korzystania ze wszystkich praw człowieka,
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 września 2015 r. w sprawie dalszych działań w następstwie europejskiej inicjatywy obywatelskiej „Right2Water”(14),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 25 października 2010 r. w sprawie praw człowieka oraz norm społecznych i środowiskowych w międzynarodowych umowach handlowych(15),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie międzynarodowej polityki handlowej w kontekście nadrzędnych potrzeb związanych ze zmianami klimatu(16),
– uwzględniając studium pt. „Gender Mainstreaming in Committees and Delegations of the European Parliament” [Uwzględnianie aspektu płci w pracach komisji i delegacji Parlamentu Europejskiego], opublikowane w 2014 r. przez Departament Tematyczny C Parlamentu Europejskiego,
– uwzględniając rezolucję nr 26/9 Rady Praw Człowieka i zawarte w niej postanowienie „powołania otwartej międzyrządowej grupy roboczej ds. korporacji międzynarodowych i innych przedsiębiorstw w kontekście praw człowieka, której zadaniem będzie wypracowanie międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu, regulującego – w ramach międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka – działalność korporacji międzynarodowych i innych przedsiębiorstw”(17),
– uwzględniając zreformowany ogólny unijny system preferencji taryfowych (GSP) ustanowiony w rozporządzeniu (UE) nr 978/2012,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady pt. „Sprawozdanie w sprawie ogólnego systemu preferencji taryfowych za okres 2014–2015” (COM(2016)0029),
– uwzględniając wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, zmienione Wytyczne OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych, wydaną przez MOP trójstronną deklarację zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej, ramy działania Międzynarodowej Rady ds. Zintegrowanej Sprawozdawczości, dziesięć zasad inicjatywy ONZ Global Compact oraz normę ISO 26000 zawierającą wytyczne dotyczące społecznej odpowiedzialności,
– uwzględniając projekt francuskiej ustawy w sprawie „należytej staranności”, rozwijającej wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, oraz oświadczenie przewodniczącego Junckera wygłoszone na szczycie G-7 w 2015 r.,
– uwzględniając projekt zatytułowany „Realising Long-term Value for Companies and Investors” [Realizacja długofalowych wartości dla przedsiębiorstw i inwestorów], wdrażany obecnie w ramach zasad odpowiedzialnego inwestowania ONZ oraz inicjatywy ONZ Global Compact,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju, Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, jak również Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A8-0217/2016),
A. mając na uwadze, że w 2010 r. Parlament wydał zalecenia dla Komisji dotyczące norm społecznych i środowiskowych, praw człowieka i społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; mając na uwadze, że wdrożono szereg tych zaleceń, natomiast inne nie zostały zrealizowane;
B. mając na uwadze, że Parlament działa jako współprawodawca w odniesieniu do środków określających ramy wdrażania wspólnej polityki handlowej Unii; mając na uwadze, że do ratyfikacji każdej umowy handlowej negocjowanej przez Unię wymagana jest zgoda Parlamentu; mając na uwadze, że wdrożenie zaleceń Parlamentu jest zatem konieczne do zapewnienia sukcesu wszelkich inicjatyw podejmowanych przez Komisję w obszarze wspólnej polityki handlowej;
C. mając na uwadze, że handel odgrywa ogromną rolę w promowaniu możliwości biznesowych, tworzeniu dobrobytu oraz zwiększaniu zatrudnienia, jak również w pobudzaniu rozwoju gospodarczego, postępu społecznego, podnoszeniu standardów życia i jakości życia oraz długofalowej poprawie standardów praw człowieka;
D. mając na uwadze, że UE podkreśla swoje zdecydowane zaangażowanie na rzecz promowania zrównoważonego rozwoju potwierdzone w strategii „Handel z korzyścią dla wszystkich”, jak również praw człowieka i dobrych rządów przez takie środki oparte na zachętach jak GSP Plus i przepisy dotyczące preferencyjnego dostępu do rynku w państwach, które zobowiązały się do wdrażania podstawowych konwencji międzynarodowych w tych obszarach;
E. mając na uwadze, że przez swoją politykę handlową UE może przyczynić się w skuteczniejszy sposób do większego poszanowania praw człowieka i zrównoważonego rozwoju w skali globalnej; mając na uwadze, że Komisja musi realizować swoje działania nie tracąc z oczu tego celu; mając na uwadze, że umowy handlowe i inwestycyjne wywierają wpływ na prawa człowieka i zrównoważony rozwój, w związku z czym powinny być formułowane w taki sposób, by wspierały postęp społeczny i środowiskowy, gwarantowały utrzymanie norm europejskich, chroniły prawa człowieka i zapewniały zgodność z zasadami społecznymi i środowiskowymi;
F. mając na uwadze, że handel i inwestycje zagraniczne realizowane przez przedsiębiorstwa międzynarodowe przyczyniają się do większego zaangażowania w zakresie praw człowieka, praw socjalnych i praw pracowniczych w państwach, w których przedsiębiorstwa te prowadzą działalność;
G. mając na uwadze, że wkład Parlamentu można zmierzyć pod względem skuteczności realizacji jego zaleceń; mając na uwadze, że należy okresowo monitorować wdrażanie umów, aby zapewnić zgodność z celami i zobowiązaniami podjętymi w umowach handlowych, w szczególności w odniesieniu do ochrony praw człowieka;
H. mając na uwadze, że zgodnie z art. 208 TFUE UE i jej państwa członkowskie są w istocie prawnie zobowiązane do zapewniania spójności swoich polityk z celami dotyczącymi rozwoju;
I. mając na uwadze, że wniosek Komisji dotyczący nowej strategii handlowej i inwestycyjnej zatytułowanej „Handel z korzyścią dla wszystkich” uznaje powiązania między handlem, prawami człowieka oraz normami społecznymi i środowiskowymi oraz akcentuje potrzebę uczynienia tych praw i standardów integralną częścią stosunków gospodarczych i handlowych Unii;
J. mając na uwadze, że z uwagi na obecne wzorce produkcji na międzynarodowych ogólnoświatowych sieciach sprzedaży detalicznej i przedsiębiorstwach spoczywa duża część odpowiedzialności za wspieranie poprawy warunków pracy i wynagrodzeń w krajach produkujących;
K. mając na uwadze, że prawa kobiet są integralną częścią praw człowieka; mając na uwadze, że w umowach handlowych równość mężczyzn i kobiet wchodzi w zakres rozdziałów dotyczących zrównoważonego rozwoju; mając na uwadze, że konkretne skutki umów handlowych i inwestycyjnych wpływają w różny sposób na kobiety i na mężczyzn ze względu na strukturalne zróżnicowanie sytuacji kobiet i mężczyzn, a także mając na uwadze, że zrównoważone i sprzyjające włączeniu społecznemu rozwój i wzrost gospodarczy oraz umowy handlowe muszą uwzględniać aspekt praw człowieka, w tym aspekt płci;
L. mając na uwadze, że program działań na rzecz zrównoważonego rozwoju do roku 2030 uznaje kluczowy wpływ polityki handlowej w osiąganiu jego celów, obejmując takie obszary polityki jak reguły pochodzenia, regulacje dotyczące żywności, rynki towarowe oraz równouprawnienie płci;
M. mając na uwadze, że można zwiększyć potencjał systemu GSP i GSP Plus w zakresie zapewnienia ratyfikacji i wdrożenia konwencji dotyczących praw człowieka i praw pracowniczych w krajach rozwijających się przez połączenie zachęt gospodarczych ze skutecznym przyjęciem i stałym monitorowaniem wprowadzania w życie postanowień najważniejszych konwencji dotyczących praw człowieka i praw pracowniczych;
N. mając na uwadze, że w następstwie katastrofy w Rana Plaza UE – we współpracy z rządem Bangladeszu i MOP – rozpoczęła realizację inicjatywy Global Compact na rzecz poprawy praw pracowniczych i bezpieczeństwa w fabrykach w Bangladeszu, której celem jest poprawa warunków pracy, ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników; mając na uwadze, że działania te doprowadziły do uwrażliwienia społeczeństwa i wypracowania innowacyjnych rozwiązań problemów związanych z handlem i zrównoważonym rozwojem, takich jak porozumienie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego i bezpieczeństwa budynków w Bangladeszu;
O. mając na uwadze, że nadal brakuje ram regulacyjnych określających zasady przestrzegania przez korporacje obowiązków w zakresie praw człowieka w odniesieniu do norm społecznych i środowiskowych; mając na uwadze, że sektor prywatny, wraz z sektorem publicznym, musi przyczyniać się do zrównoważonego rozwoju; mając na uwadze, że przedsiębiorstwa muszą działać w sposób odpowiedzialny pod względem społecznym i środowiskowym; mając na uwadze, że unijne umowy handlowe i inwestycyjne nowej generacji zawierają rozdziały dotyczące zrównoważonego rozwoju, które wymagają od stron umowy przyjęcia zobowiązań do ochrony praw człowieka, zgodności z normami społecznymi i środowiskowymi oraz zapewnienia społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; mając na uwadze, że takie rozdziały ujawniły różnice w poziomie ambicji kolejnych umów handlowych UE; mając na uwadze, że zachęca się Komisję do utrzymania jak najwyższego poziomu ambicji;
P. mając na uwadze, że w strategii Komisji z 2015 r. „Handel z korzyścią dla wszystkich” handel i zrównoważony rozwój są priorytetem UE; mając na uwadze, że Komisja musi teraz przełożyć swoją godną pochwały ambicję na zdecydowane i konkretne działania, aby nadać właściwy impuls programowi działań na rzecz handlu i zrównoważonego rozwoju;
Q. mając na uwadze, że projekt realizacji długofalowych wartości dla przedsiębiorstw i inwestorów podjęty w ramach inicjatyw ONZ na rzecz zasad odpowiedzialnego inwestowania oraz inicjatywy Global Compact dowodzi, że ożywienie gospodarcze w Europie i na świecie jest możliwe do pogodzenia z poszanowaniem zasad sprawiedliwości społecznej, zrównoważenia środowiskowego i praw człowieka oraz że obszary te wzajemnie się wzmacniają;
R. mając na uwadze, że art. 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, iż „wspólna polityka handlowa prowadzona jest zgodnie z zasadami i celami działań zewnętrznych Unii”;
S. mając na uwadze, że art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) potwierdza, że w swoich działaniach na arenie międzynarodowej UE będzie kierowała się zasadami „demokracji, państwa prawnego, powszechności i niepodzielności praw człowieka i podstawowych wolności, poszanowania godności ludzkiej, zasad równości i solidarności oraz poszanowania zasad Karty Narodów Zjednoczonych oraz prawa międzynarodowego”;
T. mając na uwadze, że powiązania między handlem i prawami człowieka a normami społecznymi i środowiskowymi stały się integralną częścią stosunków gospodarczych i handlowych UE; mając na uwadze, że polityka UE dotycząca praw człowieka i demokracji w państwach trzecich powinna być nadal uwzględniana w innych unijnych strategiach politycznych o wymiarze zewnętrznym, w tym w polityce handlowej; mając na uwadze, że UE powinna wykorzystywać politykę handlową do promowania celu ustanowienia wysokich ogólnoświatowych standardów w dziedzinie praw człowieka i praw społecznych, ochrony konsumentów i kwestii środowiskowych;
U. mając na uwadze, że polityka handlowa oraz ambitne umowy handlowe są istotne dla wspierania i wzmacniania światowego sytemu handlu opartego na zasadach; mając na uwadze, że przed zakończeniem negocjacji handlowych należy również w rzetelny i przejrzysty sposób brać pod uwagę kwestie praw człowieka; mając na uwadze, że wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, a także wszelkie inne odnośne instrumenty wspierające społeczną odpowiedzialność przedsiębiorstw, mają na celu wspieranie zapisów dotyczących praw człowieka w polityce handlowej;
V. mając na uwadze, że w dniu 26 czerwca 2014 r. Rada Praw Człowieka ONZ przyjęła rezolucję w sprawie utworzenia międzyrządowej grupy roboczej, której rolą będzie rozpoczęcie procesu prowadzącego do opracowania prawnie wiążącego międzynarodowego instrumentu regulującego – w ramach prawa międzynarodowego – działalność spółek międzynarodowych i innych przedsiębiorstw;
W. mając na uwadze, że handel i prawa człowieka mogą się wzajemnie wzmacniać, a środowisko biznesu, zobowiązane do poszanowania praw człowieka, może też odgrywać istotną rolę w stwarzaniu pozytywnych zachęt do promowania praw człowieka, demokracji, norm środowiskowych i społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; mając na uwadze, że UE odgrywała wiodącą rolę w negocjowaniu i wdrażaniu licznych inicjatyw na rzecz globalnej odpowiedzialności, które idą w parze z propagowaniem i poszanowaniem takich międzynarodowych norm jak sprawiedliwość społeczna, zrównoważenie środowiskowe i przestrzeganie praw człowieka; mając na uwadze, że faktem jest, iż przedsiębiorstwa europejskie działające na skalę ogólnoświatową i będące przykładem dzięki kulturze korporacyjnej wolnej od dyskryminacji wywierają długofalowy pozytywny wpływ na prawa człowieka; mając na uwadze, że pogłębienie stosunków handlowych w oparciu o ochronę i egzekwowanie praw człowieka buduje wzajemne zrozumienie i wspólne wartości, takie jak państwo prawa, dobre rządy oraz poszanowanie praw człowieka;
1. wzywa Komisję i państwa członkowskie do uwzględniania aspektu płci we wszystkich obszarach prowadzonej przez nie polityki, w tym polityki handlowej, oraz do zapewnienia m.in. rzeczywistej zgodności z Konwencją w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet; wzywa Komisję do uwzględnienia w ocenie skutków strategii handlowej UE aspektu płci w odniesieniu do praw kobiet, a ponadto apeluje do Komisji o systematyczną ocenę istniejących umów handlowych i inwestycyjnych w celu określenia ich konsekwencji dla równości płci;
2. wzywa Komisję do zapewnienia większej spójności w odniesieniu do rozwoju, zagwarantowania skutecznej oceny polityki i koordynacji między pomocą rozwojową a polityką handlową oraz do dążenia, by wszystkie zainteresowane strony przestrzegały międzynarodowych standardów praw człowieka, równouprawnienia płci, praw pracowniczych i ochrony środowiska;
3. wzywa UE do odgrywania aktywnej roli w realizacji 17 celów zrównoważonego rozwoju z programu zrównoważonego rozwoju do roku 2030 przyjętego przez Zgromadzenie Ogólne ONZ podczas 70. sesji;
4. wzywa UE i państwa członkowskie do promowania wiążących środków służących zapewnieniu, że przedsiębiorstwa będą odprowadzać podatki w miejscu prowadzenia działalności gospodarczej i tworzenia wartości, do propagowania obowiązkowej sprawozdawczości sektora prywatnego w podziale na kraje zgodnie z zaleceniami OECD, a także do wspierania dobrego rządzenia, szczególnie w dziedzinie opodatkowania i skutecznego poboru podatków; ponadto wzywa Komisję i państwa członkowskie do dopilnowania, aby ta kwestia była traktowana priorytetowo w dialogu politycznym (dotyczącym rozwoju i handlu na szczeblu politycznym), oraz do wspierania roli społeczeństwa obywatelskiego w zapewnianiu publicznej kontroli nad zarządzaniem podatkami oraz w monitorowaniu przypadków dotyczących oszustw podatkowych; uważa, że politykę podatkową przedsiębiorstwa należy uznać za element społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, a zatem strategie uchylania się od opodatkowania lub korzystania z rajów podatkowych są niezgodne z zachowaniem odpowiedzialnym społecznie;
5. uznaje, że powszechny dostęp do takich wspólnych dóbr jak woda, opieka zdrowotna i edukacja to ważny wskaźnik zdolności państwa do zagwarantowania praw człowieka i praw społecznych;
6. podkreśla, że długofalowe doświadczenie UE w rozliczaniu się z kwestii społecznych i środowiskowych w kontekście unijnej dyplomacji handlowej wyprzedza już inne światowe podmioty zaangażowane w handel; podkreśla, że zaangażowanie naszych partnerów handlowych w kwestie dotyczące praw człowieka stanowi solidną podstawę ciągłego dialogu, procesu współpracy i stopniowej poprawy w dłuższej perspektywie;
7. podkreśla znaczenie handlu i zagranicznych inwestycji jako ważnych narzędzi służących zapewnieniu wzrostu gospodarczego, zrównoważonego rozwoju, dobrych rządów, a także ochrony praw człowieka;
8. przypomina, że handel i bezpośrednie inwestycje zagraniczne zwiększają dobrobyt w uboższych państwach; przypomina, że istnieje niezaprzeczalny związek między większym dobrobytem a lepszą ochroną praw człowieka, praw socjalnych i praw pracowniczych oraz wysokim poziomem ochrony środowiska;
9. przypomina, że UE jest zobowiązana do spójnego propagowania i poszanowania praw człowieka i demokracji w stosunkach z krajami trzecimi we wszystkich strategiach politycznych, w tym w polityce handlowej, oraz we wszystkich odpowiednich instrumentach finansowania zewnętrznego;
10. w związku z tym zaleca, aby strategia handlowa UE stała się narzędziem propagowania demokratycznych wartości w państwach trzecich; z zadowoleniem przyjmuje też rozszerzenie zakresu umów handlowych i preferencyjnych programów handlowych jako instrumentów wspierania praw człowieka, zwalczania pracy przymusowej i pracy dzieci oraz zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego i praw do zdrowia, zrównoważonego rozwoju, wysokich norm bezpieczeństwa i ochrony środowiska oraz możliwości gospodarczych dla wszystkich;
Prawa człowieka oraz normy środowiskowe i społeczne na szczeblu wielostronnym
11. przypomina o znaczeniu, jakie dla UE ma rozwój ściślejszej współpracy na szczeblu wielostronnym, i w związku z tym ponownie apeluje do Komisji o przyjęcie wiodącej roli przy reformie struktury zarządzania WTO, w szczególności w odniesieniu do osiągnięcia następujących celów:
a) zacieśnienie skutecznej współpracy i regularnego dialogu między WTO a odpowiednimi agencjami ONZ, szczególnie Wysokim Komisarzem Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka, Konferencją Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju oraz Międzynarodową Organizacją Pracy, zwłaszcza przez przyznanie MOP statusu obserwatora w WTO oraz włączanie jej do sporów handlowych związanych z naruszeniami międzynarodowych konwencji dotyczących praw człowieka i praw pracowniczych; uważa, że MOP powinna nadal brać udział w negocjacjach w sprawie dwustronnych, wielostronnych i fakultatywnych umów handlowych;
b) reforma mechanizmów przeglądu polityki handlowej WTO w celu uwzględnienia wymiaru społecznego, środowiskowego i praw człowieka w oparciu o wytyczne MOP, wytyczne ONZ dotyczące praw człowieka i wytyczne dotyczące wielostronnych umów środowiskowych, jak również propagowanie zrównoważonego rozwoju, w szczególności przez utworzenie w ramach WTO komitetu ds. handlu i godnej pracy obok istniejącego Komitetu Handlu i Środowiska, zgodnie z apelem zawartym w zaleceniach organizacji z 2010 r.;
c) oceny zakresu, w jakim Komitet ds. Handlu i Środowiska WTO osiągnął swoje cele określone w decyzji Konferencji Ministerialnej WTO w sprawie handlu i środowiska przyjętej dnia 15 kwietnia 1994 r. w Marrakeszu, i zawierające konkluzje na temat pozostałych do przeprowadzenia działań, w szczególności w kontekście ogólnoświatowego dialogu na temat ograniczania skutków zmiany klimatu i działań adaptacyjnych i WTO, o co pierwotnie wnioskował Parlament;
d) konstruktywnego zaangażowania się w prace grupy roboczej ONZ nad traktatem w sprawie biznesu i praw człowieka po badaniu dotyczącym postępowania z wykorzystaniem środków prawnych w sprawach o rażące naruszenia praw człowieka przez przedsiębiorstwa, przeprowadzonym przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka;
12. wzywa Komisję do aktywnego promowania dalszych reform WTO w celu zdefiniowania wielostronnych zasad zrównoważonego zarządzania ogólnoświatowymi łańcuchami dostaw w odpowiedzialny sposób, które to zasady powinny obejmować w szczególności:
a) skuteczne i możliwe do wyegzekwowania na drodze prawnej wymogi dotyczące należytej staranności i przejrzystości w odniesieniu do łańcuchów dostaw w oparciu o wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka;
b) normy zdrowia i bezpieczeństwa uwzględniające w szczególności prawo pracowników do komitetów;
c) systemy ochrony socjalnej
d) poszanowanie podstawowych norm pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy;
13. ponawia apel o dopilnowanie, by wszelkie środki przyjmowane przez stronę w ramach porozumienia paryskiego lub związane z jakimikolwiek zasadami lub zobowiązaniami zawartymi w art. 3 i 4 UNFCCC były zabezpieczane dzięki lepszej ochronie prawa do regulowania w umowach handlowych;
14. wzywa Komisję do przyspieszenia postępów w opracowywaniu programów rozróżniania produktów ze względu na proces i metodę ich produkcji oraz kryteriów zrównoważonego rozwoju w ramach umów handlowych;
15. wzywa państwa członkowskie do wzmożenia wysiłków w celu wypełnienia ich zobowiązania do stopniowego wycofywania dotacji przeznaczonych na paliwa kopalne, zgodnie z zobowiązaniem w ramach G20;
16. uważa, że polityka handlowa mogłaby bardziej przyczyniać się do transformacji energetycznej i że instrumenty handlowe UE powinny wspierać powstawanie i rozwój źródeł energii odnawialnej, jak również tworzenie dóbr i technologii środowiskowych w Europie; docenia starania Komisji o wynegocjowanie wielostronnego porozumienia w sprawie towarów związanych z przemysłem ekologicznym (umowa w sprawie towarów środowiskowych - EGA) i domaga się, aby negocjacje te zakończyły się ambitną i zrównoważoną umową; wzywa Komisję, by w ramach negocjacji w prawie EGA opracowała kryteria ilościowe i jakościowe do identyfikacji „towarów ekologicznych” oraz promowała wiarygodne i przejrzyste metody w negocjacjach w sprawie EGA; ponadto wzywa Komisję do należytego uwzględnienia czynników wpływających na handel towarami ekologicznymi, takich jak polityka antydumpingowa w sektorze energii ze źródeł odnawialnych, systemy własności intelektualnej, programy dotyczące ograniczeń finansowania oraz krajowa polityka środowiskowa, która generuje popyt na te towary;
Prawa człowieka oraz normy społeczne i środowiskowe na szczeblu dwustronnym
17. z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o przeprowadzaniu ocen ex ante i ex post wpływu na zrównoważony rozwój w odniesieniu do wszystkich umów handlowych zgodnie z „wytycznymi dotyczącymi analizy oceny wpływu na prawa człowieka inicjatyw politycznych związanych z handlem”; w związku z tym wzywa Komisję do:
a) stosowania wytycznych przy opracowywaniu ocen wpływu na zrównoważony rozwój wszystkich obecnych i przyszłych negocjacji handlowych;
b) odzwierciedlenia również w tych ocenach wpływu na zrównoważony rozwój wiodących wytycznych opracowanych przez specjalnego sprawozdawcę ONZ ds. prawa do pożywienia;
c) uwzględnienia wpływu umów handlowych i inwestycyjnych na sytuację szczególnie narażonych osób, jak osoby należące do mniejszości lub grup zamieszkujących obszary odizolowane geograficznie, osoby ubogie i wykluczone społecznie; zwraca w związku z tym uwagę, że Komisja zobowiązała się przeprowadzić ocenę wpływu umów o wolnym handlu na najbardziej oddalone regiony UE;
d) zapewnienia odpowiedniego zaangażowania organizacji społeczeństwa obywatelskiego i partnerów społecznych w opracowywanie ocen wpływu na zrównoważony rozwój oraz zaangażowanie Parlamentu na każdym etapie tego procesu;
e) pełnego uwzględnienia wyników tych ocen podczas negocjacji;
f) zagwarantowania terminowego publikowania ocen wpływu na zrównoważony rozwój, aby poinformować o stanowiskach negocjacyjnych jeszcze przed ich sformułowaniem, aby poinformować społeczeństwo i umożliwić wybranym przedstawicielom dokonanie właściwej oceny każdej proponowanej umowy;
18. stanowczo domaga się, aby oceny wpływu na prawa człowieka oraz oceny wpływu na zrównoważony rozwój stały się wiążące i aby rozpoczynały się na wczesnym etapie, tak aby uwzględnić je w stanowisku negocjacyjnym jeszcze przed jego sformułowaniem;
19. uznaje konkluzje Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczące decyzji Komisji o sfinalizowaniu umowy z Wietnamem przed zakończeniem oceny wpływu na prawa człowieka i wzywa Komisję do przeprowadzenia tej oceny przy najbliższej okazji w oparciu o nową metodologię, aby pozwolić Parlamentowi podjąć świadomą decyzję;
20. ponownie wyraża poparcie dla wprowadzenia warunków dotyczących praw człowieka w umowach handlowych i przypomina o znaczeniu przestrzegania i wdrażania klauzul dotyczących praw człowieka; z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Komisji i Rady mające na celu włączenie takich prawnie wiążących klauzul dotyczących praw człowieka do wszystkich umów handlowych i inwestycyjnych, zgodnie ze wspólnym podejściem, oraz domaga się publikacji wspólnego podejścia Rady; zauważa, że klauzule dotyczące praw człowieka nie zostały zawarte we wszystkich umowach UE oraz wzywa, aby w czasie trwających negocjacji handlowych z innymi partnerami UE, w szczególności z partnerami TTIP, zagwarantować włączenie prawnie wiążącej klauzuli dotyczącej praw człowieka;
21. uważa jednak, że obecne klauzule miały ograniczony wpływ na wypełnienie obowiązków i zobowiązań dotyczących praw człowieka: wzywa zatem Komisję i Radę, by wdrożyły następujące dostosowania:
a) włączenie przepisów dotyczących ochrony handlu w celu utrzymania zdolności każdej ze stron do wypełniania swoich obowiązków dotyczących praw człowieka w obszarach, w których odpowiedzialność danej strony jest największa w przypadkach udowodnionych naruszeń postanowień zawartych w klauzulach dotyczących praw człowieka;
b) systematyczne i pogłębione monitorowanie wdrażania klauzul dotyczących praw człowieka w umowach handlowych i układach o stowarzyszeniu, w szczególności dzięki regularnej publikacji wspólnych sprawozdań Komisji i ESDZ dla Parlamentu w sprawie poszanowania praw człowieka w krajach partnerskich i dzięki utworzeniu komitetu międzyinstytucjonalnego;
c) rozważenie włączenia Komisji Praw Człowieka do wszystkich umów handlowych UE, aby zapewnić poważne i systematyczne działania następcze w związku z kwestiami dotyczącymi praw człowieka w ramach tych umów; w związku z tym przypomina znaczenie angażowania obywateli podczas negocjacji, aby zagwarantować przejrzystość;
d) zagwarantowanie, że UE ma wewnętrzny system środków odwoławczych pozwalający na składanie skarg w przypadkach braku poszanowania umów handlowych i klauzul dotyczących praw człowieka;
22. przypomina swój wniosek zawarty w rezolucji z 2010 r., aby każda umowa handlowa UE, zarówno dwustronna, jak i wielostronna, zawierała kompleksowe, wykonalne i ambitne rozdziały poświęcone handlowi i zrównoważonemu rozwojowi; podkreśla rozbieżności odnoszące się do rozdziałów dotyczących handlu i zrównoważonego rozwoju w różnych umowach handlowych UE; wzywa zatem Komisję, by zapewniła najwyższy poziom spójności we wszystkich negocjacjach handlowych oraz wprowadziła rozdziały poświęcone handlowi i zrównoważonemu rozwojowi obejmujące:
a) wstępne zobowiązanie każdej ze stron do ratyfikowania i skutecznego wdrożenia ośmiu konwencji podstawowych i czterech konwencji priorytetowych Międzynarodowej Organizacji Pracy oraz 12 międzynarodowych umów wielostronnych dotyczących środowiska naturalnego;
b) zastosowanie do klauzul dotyczących praw człowieka i rozdziałów poświęconych handlowi i zrównoważonemu rozwojowi ogólnego mechanizmu rozstrzygania sporów na równi z innymi częściami umowy, zgodnie z zaleceniami z 2010 r., aby zagwarantować zgodność z prawami człowieka oraz normami społecznymi i środowiskowymi;
c) możliwość odwołania się i dochodzenia swoich praw w drodze procedury składania skargi dla partnerów społecznych i społeczeństwa obywatelskiego;
d) skuteczne środki odstraszające, w tym w postaci kar pieniężnych, w przypadku ciężkiego i udowodnionego naruszenia postanowień rozdziału dotyczącego zrównoważonego rozwoju zapisanego w umowie; takie środki można by wdrożyć poprzez tymczasowe spowolnienie, redukcję, a nawet zawieszenie niektórych korzyści handlowych przewidzianych w umowie w przypadku poważnego, stałego naruszania tych standardów, jako krok ostateczny, a wdrożenie planów działania wspólnie z partnerami mogłoby pomóc w wyeliminowaniu nieprzestrzegania niektórych zobowiązań zapisanych w umowach handlowych i inwestycyjnych;
23. ponawia swój wniosek o utworzenie forów na temat zrównoważonego rozwoju lub grup konsultacyjnych na różnych etapach opracowywania umowy, negocjowania i wdrażania jej; przypomina, że wszystkie wewnętrzne grupy doradcze powinny być w pełni niezależne oraz mieć dostęp do odpowiednich zasobów; odnotowuje krytyczne uwagi zgłaszane często przez niektórych uczestników wewnętrznych grup doradczych utworzonych przez UE w ramach istniejących umów handlowych, że ich obrady nie mają żadnego praktycznego wpływu, oraz proponuje, by Komisja wdrożyła następujące środki:
a) system sprawozdawczości, który umożliwi Parlamentowi ocenę pracy grupy doradczej;
b) systematyczne udzielanie konkretnych odpowiedzi na obawy zgłaszane przez wewnętrzne grupy doradcze UE oraz o zapewnienie odpowiednich działań następczych w związku z inicjatywami proponowanymi przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego UE i partnerów społecznych w tych ramach;
c) określenie podstawowych postanowień logistycznych w rozdziałach poświęconych handlowi i zrównoważonemu rozwojowi, aby umożliwić skuteczne wdrażanie, ponieważ te aspekty okazały się w niektórych przypadkach poważnymi przeszkodami, oraz odnośnych środków towarzyszących, takich jak pomoc techniczna i programy współpracy;
24. apeluje o większą przejrzystość i rozliczalność w stosunku do lokalnych organizacji w kwestii formułowania zasad handlu międzynarodowego oraz krajowej polityki handlowej, przy jednoczesnym zapewnieniu spójności z zasadą przestrzegania praw pracowniczych oraz praw człowieka, w tym praw kobiet;
25. wzywa Komisję do większego zaangażowania Parlamentu Europejskiego w proces monitorowania wdrażania umów handlowych i inwestycyjnych w odniesieniu do poszanowania praw człowieka oraz norm społecznych i środowiskowych oraz wzywa Radę do zasięgania opinii Parlamentu w sprawie każdej decyzji dotyczącej zmian w stosowaniu umowy, a nawet zawieszenia jej stosowania, jeśli zachodzi taka konieczność;
Prawa człowieka oraz normy społeczne i środowiskowe na szczeblu jednostronnym
26. z zadowoleniem przyjmuje wejście w życie w dniu 1 stycznia 2014 r. nowego rozporządzenia w sprawie ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP) (rozporządzenie (UE) nr 978/2012) oraz publikację pierwszego sprawozdania z kontroli GSP za okres 2014–2015; uważa, że polityka handlowa powinna być środkiem do promowania bardziej wymagających norm społecznych i środowiskowych w krajach partnerskich UE, a zatem wzywa Komisję, by wdrożyła następujące środki naprawcze:
a) wyjaśnienie, w drodze aktu delegowanego lub przy okazji zbliżającego się przeglądu rozporządzenia 978/2012, definicji „poważnego naruszenia skutecznego wykonania” międzynarodowej konwencji oraz „poważnego i systematycznego naruszania zasad” ustanowionych w międzynarodowej konwencji;
b) korzystanie z opinii wszystkich odpowiednich organów monitorujących, aby lepiej oceniać przestrzeganie międzynarodowych konwencji, o których mowa w rozporządzeniu w sprawie GSP; w szczególności skoncentrowanie swojej oceny na poglądach wyrażonych przez Komitet Ekspertów MOP ds. Stosowania Konwencji i Zaleceń w odniesieniu do przyznawania i zawieszania preferencji handlowych zgodnie z rozporządzeniem w sprawie GSP;
c) wzmocnienie w nadchodzącym przeglądzie rozporządzenia (UE) 978/2012 monitorowania zobowiązań podjętych przez kraje będące beneficjentami; partnerom społecznym i organizacjom społeczeństwa obywatelskiego należy przyznać formalną rolę w monitorowaniu GSP i GSP Plus, w szczególności dzięki procedurze wysłuchiwania obaw przedstawionych Komisji i odpowiedzi na nie;
d) włączenie do przeglądu rozporządzenia w sprawie GSP, zgodnie z postulatem z 2010 r., społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, aby zagwarantować przestrzeganie przez korporacje międzynarodowe krajowych i międzynarodowych zobowiązań prawnych w obszarze praw człowieka, norm pracy i zasad środowiskowych; e) monitorowanie i ocena sytuacji w odniesieniu do skuteczności i wdrażania inicjatywy „wszystko oprócz broni” (EBA) i standardowych rozwiązań GSP oraz składanie sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu;
27. popiera zobowiązania Komisji do działań na rzecz zniesienia pracy dzieci; z zadowoleniem odnotowuje przyjęcie dokumentu roboczego służb Komisji i przypomina swój wniosek z 2010 r. dotyczący zrównoważonego i realistycznego wniosku ustawodawczego, w tym środków, takich jak oznakowanie „wyprodukowane bez udziału pracy dzieci”, udzielanie preferencji handlowych państwom spełniającym określone normy pracy oraz horyzontalny zakaz przywozu dotyczące produktów wykonanych przy wykorzystaniu pracy dzieci; podkreśla znaczenie włączenia celu zwalczania pracy przymusowej i pracy dzieci do rozdziałów poświęconych handlowi i zrównoważonemu rozwojowi w umowach handlowych UE, obok sześciu innych podstawowych konwencji MOP, oraz zaangażowanie UE w międzynarodowe rozmowy na szczeblu WTO, OECD i MOP, aby zwiększyć wielostronny wymiar tego celu;
28. potwierdza swój sprzeciw wobec wszelkich bezpośrednich lub pośrednich postanowień dotyczących handlu usługami związanymi z energią, jeśli dopuszczają one neutralność technologiczną dotacji; wzywa Komisję i państwa członkowskie, by poważnie potraktowały fakt, że rosnące emisje CO2 pochodzące z handlu międzynarodowego osłabiają europejską strategię na rzecz klimatu i podkreśla, że przechodzenie na lokalne wzorce produkcji i konsumpcji może przyczynić się do osiągnięcia celów porozumienia paryskiego;
29. przypomina o nierozerwalnym związku pomiędzy zmianą klimatu a wylesianiem spowodowanym niezrównoważonym i nielegalnym wydobywaniem zasobów; wzywa Komisję do zagwarantowania skutecznego wdrożenia i egzekwowania FLEGT i EUTR, w tym obowiązku legalności w łańcuchach dostaw drewna;
30. z zadowoleniem przyjmuje decyzję Komisji o zainicjowaniu studium wykonalności europejskiego planu działania dotyczącego wylesiania i degradacji lasów;
31. przypomina wniosek Parlamentu z 2010 r. dotyczący włączenia społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw do wszystkich unijnych umów handlowych oraz przepisów dotyczących skuteczniejszego egzekwowania, w szczególności możliwości prowadzenia dochodzeń przez Komisję w sprawie domniemanych naruszeń zobowiązań w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw oraz rozwoju punktów kontaktowych UE wzorowanych na punktach kontaktowych OECD i wzmacniających te punkty; zwraca się do Komisji, aby zwiększyła wysiłki na rzecz zachowania zgodności przez przedsiębiorstwa w całym łańcuchu dostaw oraz do pełnego poszanowania podstawowych norm pracy MOP i norm społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw uznawanych na szczeblu międzynarodowym, w szczególności uaktualnionych niedawno wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych, dziesięciu zasad inicjatywy ONZ Global Compact oraz normy ISO 26000 dotyczącej odpowiedzialności społecznej, wydanej przez MOP trójstronnej deklaracji zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej i wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka, w szczególności w sektorach odzieżowym i wydobywczym, w których istnieje większe ryzyko łamania praw człowieka i norm społecznych; zwraca uwagę, że w wyniku tragedii, która miała miejsce w kompleksie Rana Plaza w Bangladeszu w 2013 r., Komisja zainicjowała porozumienie na rzecz zrównoważoności we współpracy z Bangladeszem, Międzynarodową Organizacją Pracy i Stanami Zjednoczonymi; w tym kontekście podkreśla znaczenie dalszych dążeń do osiągnięcia celów zawartych w porozumieniu na rzecz zrównoważoności, aby propagować wzmocnienie praw pracowników i konieczność bardziej odpowiedzialnego zarządzania łańcuchami dostaw na szczeblu międzynarodowym; wzywa Komisję do rozszerzenia tego rodzaju programów i działań na innych partnerów handlowych UE;
32. uważa, że kluczowe znaczenie ma kontynuowanie starań na rzecz dostosowania się do deklaracji OECD w sprawie międzynarodowych inwestycji i przedsiębiorstw wielonarodowych i zapewnienie wyraźnego wzmiankowania wytycznych we wszystkich nowych porozumieniach między UE a państwami trzecimi oraz przejście od „biernego” do „aktywnego” podejścia do wdrażania tych wytycznych; wzywa Komisję, by zagwarantowała przejrzystość jeśli chodzi o dostęp do informacji w sprawie zachowania przedsiębiorstw i wprowadziła skuteczny i wykonalny system sprawozdawczości zapewniający informacje dotyczące łańcuchów wartości produktów; przypomina o swoim stanowisku z 2010 r. odnoszącym się do wymagania od przedsiębiorstw publikowania ich bilansów dotyczących społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw oraz od wszystkich przedsiębiorstw okazywania należytej staranności; wzywa Komisję do aktualizacji swojej strategii w sprawie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw celem ustanowienia bardziej restrykcyjnych wymogów w zakresie sprawozdawczości i zgodności z wymogami oraz do zapewnienia skuteczniejszego wdrażania wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka, oraz wzywa państwa członkowskie do szerszego promowania społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w umowach handlowych;
33. wzywa UE do ustanowienia platform dialogu skupiających społeczeństwo obywatelskie, przedsiębiorstwa, organizacje międzynarodowe i innych uczestników, których dotyczy społeczna odpowiedzialność przedsiębiorstw;
34. zachęca Komisję do zastosowania najnowszych rezultatów projektu realizacji długofalowych wartości dla przedsiębiorstw i inwestorów podjętego w ramach inicjatyw ONZ na rzecz zasad odpowiedzialnego inwestowania oraz Global Compact, w odniesieniu do Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych, dialogu z inwestorami podczas negocjowania umów handlowych oraz wspierania koncepcji unii zrównoważonych rynków kapitałowych przez wspieranie zrównoważonego handlu;
35. przypomina, że wydana przez MOP trójstronna deklaracja zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej, program godnej pracy MOP i kwestie dotyczące pracy w wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych są kluczowymi tekstami w obszarze społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; wzywa Komisję, by podjęła działania w następstwie inicjatyw OECD i ONZ przez włączanie opracowanych niedawno i nowych norm do prawodawstwa UE oraz by promowała zrównoważone i kompleksowe zalecenia polityczne, z uwzględnieniem silnego wymiaru zrównoważonego rozwoju w odniesieniu do globalnych łańcuchów wartości, na posiedzeniu ministrów handlu grupy G-20 w Szanghaju w lipcu 2016 r.;
36. przypomina, że UE odgrywa wiodącą rolę na świecie pod względem krajowych planów działania dotyczących społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; wzywa Komisję do aktywnego wspierania odpowiedzialnej postawy przedsiębiorstw wśród przedsiębiorstw unijnych działających za granicą, kładąc szczególny nacisk na zagwarantowanie ścisłego przestrzegania przez nie wszystkich zobowiązań prawnych wynikających z krajowych przepisów bądź dwustronnych lub międzynarodowych zobowiązań prawnych, którym podlega ich działalność gospodarcza, a także międzynarodowych standardów i przepisów w dziedzinie praw człowieka, praw pracowniczych i ochrony środowiska; ponadto uważa, że aby osiągnąć ten cel Komisja powinna aktywnie zaangażować się we współpracę ze swoimi krajami partnerskimi w celu wymiany najlepszych praktyk i wiedzy na temat sposobów i środków poprawy otoczenia biznesowego i zwiększania świadomości dotyczącej odpowiedzialnej postawy przedsiębiorstw;
37. zauważa, że program społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw należy dostosować do konkretnych potrzeb poszczególnych regionów i krajów, aby przyczynić się do poprawy zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego;
38. wzywa Komisję do podjęcia środków w dziedzinie handlowej i inwestycyjnej, które zachęcą i nagrodzą firmy stosujące strategie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw przez przyznawanie oznakowań, umożliwienie preferencyjnego dostępu do unijnych zamówień publicznych i programy wsparcia dla MŚP;
39. z dużym zadowoleniem przyjmuje włączenie kwestii sprawozdawczości dużych przedsiębiorstw w zakresie praw człowieka do nowej dyrektywy w sprawie sprawozdawczości pozafinansowej; wzywa państwa członkowskie UE do szybkiej i skutecznej transpozycji tej dyrektywy; zwraca uwagę na ramy sprawozdawczości zgodnej z wytycznymi ONZ dotyczącymi biznesu i praw człowieka, punkt odniesienia dotyczący działań przedsiębiorstw w obszarze praw człowieka i cel „zintegrowanej sprawozdawczości” oraz wzywa wszystkie unijne spółki giełdowe i zainteresowane strony do poszanowania ducha tej dyrektywy podczas prowadzenia handlu w UE i poza UE;
40. wzywa UE i państwa członkowskie do aktywnego uczestnictwa w pracach Rady Praw Człowieka ONZ oraz Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP) nad międzynarodowym traktatem w celu pociągnięcia korporacji międzynarodowych do odpowiedzialności za naruszanie praw człowieka i pogwałcenie norm środowiskowych;
41. podkreśla, że skuteczne wdrożenie tych zaleceń stanowi podstawowy element w ocenie przez Parlament Europejski umów handlowych negocjowanych przez Komisję Europejską; wnioskuje o szczegółową i terminową odpowiedź Komisji na wszystkie kwestie poruszone w niniejszej rezolucji;
42. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.
Rezolucja przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 25 września 2015 r. (A/RES/70/1)
Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1.
(SWD(2015)0144) z dnia 14 lipca 2015 r. http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8374
Dz.U. C 99E z 3.4.2012, s. 101.
Teksty przyjęte, P8_TA(2015)0294.
Teksty przyjęte, P7_TA(2010)0434.
Teksty przyjęte, P7_TA(2010)0445
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych (13.4.2016)
– uwzględniając wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, zmienione wytyczne OECD dotyczące przedsiębiorstw wielonarodowych, wydaną przez MOP trójstronną deklarację zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej, ramy działania Międzynarodowej Rady ds. Zintegrowanej Sprawozdawczości, dziesięć zasad inicjatywy ONZ Global Compact oraz normę ISO 26000 zawierającą wytyczne dotyczące społecznej odpowiedzialności,
– uwzględniając projekt zatytułowany „Realizacja długofalowych wartości dla przedsiębiorstw i inwestorów”, realizowany obecnie w ramach zasad odpowiedzialnego inwestowania ONZ oraz inicjatywy ONZ Global Compact,
A. mając na uwadze, że art. 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, iż „wspólna polityka handlowa prowadzona jest zgodnie z zasadami i celami działań zewnętrznych Unii”;
B. mając na uwadze, że art. 21 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) potwierdza, że w swoich działaniach na arenie międzynarodowej UE będzie kierowała się zasadami „demokracji, państwa prawnego, powszechności i niepodzielności praw człowieka i podstawowych wolności, poszanowania godności ludzkiej, zasad równości i solidarności oraz poszanowania zasad Karty Narodów Zjednoczonych oraz prawa międzynarodowego”;
C. mając na uwadze, że powiązania między handlem i prawami człowieka a normami społecznymi i środowiskowymi stały się integralną częścią stosunków gospodarczych i handlowych UE; mając na uwadze, że polityka UE z zakresu praw człowieka i demokracji w państwach trzecich powinna być nadal uwzględniana w innych unijnych politykach posiadających wymiar zewnętrzny, włącznie z polityką handlową; mając na uwadze, że UE powinna wykorzystywać politykę handlową do promowania celu ustanowienia wysokich standardów ogólnoświatowych w dziedzinie praw człowieka i praw społecznych, ochrony konsumentów i kwestii środowiskowych;
D. mając na uwadze, że polityka handlowa oraz ambitne umowy handlowe są istotne dla wspierania i wzmacniania światowego sytemu handlu opartego na zasadach; mając na uwadze, że przed zakończeniem negocjacji handlowych należy również w sposób rzetelny i przejrzysty brać pod uwagę kwestie praw człowieka; mając na uwadze, że wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, a także wszelkie inne odnośne instrumenty wspierające społeczną odpowiedzialność przedsiębiorstw, mają na celu wzmocnienie zapisów dotyczących praw człowieka w polityce handlowej;
E. mając na uwadze, że w dniu 26 czerwca 2014 r. Rada Praw Człowieka ONZ przyjęła rezolucję w sprawie utworzenia międzyrządowej grupy roboczej, której rolą będzie rozpoczęcie procesu prowadzącego do opracowania prawnie wiążącego międzynarodowego instrumentu regulującego – w ramach prawa międzynarodowego – działalność spółek międzynarodowych i innych przedsiębiorstw;
F. mając na uwadze, że handel i prawa człowieka mogą się wzajemnie umacniać, a środowisko biznesu, zobowiązane do poszanowania praw człowieka, może również odgrywać istotną rolę w stwarzaniu pozytywnych zachęt do promowania praw człowieka, demokracji, norm środowiskowych i społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw; mając na uwadze, że UE odgrywała wiodącą rolę w negocjowaniu i wdrażaniu licznych inicjatyw na rzecz globalnej odpowiedzialności, które idą w parze z promowaniem i poszanowaniem międzynarodowych nrom, takich jak sprawiedliwość społeczna, zrównoważenie środowiskowe i przestrzeganie praw człowieka; mając na uwadze, że dostrzega się długofalowy pozytywny wpływ na prawa człowieka, jaki wywierają przedsiębiorstwa europejskie działające na skalę ogólnoświatową i będące przykładem dzięki kulturze korporacyjnej wolnej od dyskryminacji; mając na uwadze, że pogłębienie stosunków handlowych w oparciu o ochronę i egzekwowanie praw człowieka buduje wzajemne zrozumienie i wspólne wartości, takie jak państwo prawa, dobre rządy oraz poszanowanie praw człowieka;
1. przypomina, że UE jest zobowiązana do spójnego propagowania i poszanowania praw człowieka i demokracji w stosunkach z krajami trzecimi we wszystkich swoich politykach, łącznie z polityką handlową, oraz we wszystkich odpowiednich instrumentach finansowania zewnętrznego;
2. w związku z tym zaleca, aby strategia handlowa UE stała się narzędziem promowania demokratycznych wartości w państwach trzecich; z zadowoleniem przyjmuje też rozszerzenie zakresu umów handlowych i preferencyjnych programów handlowych jako instrumentów wspierania praw człowieka, zwalczania pracy przymusowej i pracy dzieci oraz zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego i praw do zdrowia, zrównoważonego rozwoju, wysokich standardów bezpieczeństwa i ochrony środowiska oraz możliwości gospodarczych dla wszystkich;
3. z zadowoleniem przyjmuje nową strategię zatytułowaną „Handel z korzyścią dla wszystkich”, a także odwołanie do odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw, obecnie umieszczane we wszystkich umowach handlowych i innych umowach dwustronnych zawieranych przez UE; wzywa UE do zaproponowania odpowiednich działań następczych, takich jak wprowadzenie mechanizmu składania skarg, oraz do usunięcia ewentualnych niedociągnięć w umowach handlowych i inwestycyjnych, a także do aktualizacji unijnych przepisów dotyczących kontroli wywozu produktów i technologii podwójnego zastosowania;
4. dostrzega wysiłki Komisji mające na celu wywiązanie się ze zobowiązania do uwzględniania kwestii praw człowieka oraz skutków gospodarczych, społecznych i środowiskowych w jej analizach ocen skutków wniosków ustawodawczych i nieustawodawczych, środków wykonawczych i porozumień handlowych; powtarza, że oceny skutków powinny prowadzić do wzmocnienia środków ochrony praw człowieka oraz mechanizmów określonych w umowach i strategiach handlowych; ponadto wzywa Komisję do systematycznego przeprowadzania takich ocen skutków w zakresie praw człowieka oraz ocen skutków ex-post, a także do udoskonalenia ich jakości i kompleksowego charakteru; jest głęboko zaniepokojony, że Komisja nie przeprowadziła oceny skutków w zakresie praw człowieka dla umowy o wolnym handlu między UE a Wietnamem, i ponownie wyraża przekonanie, że kompleksowa ocena Wietnamu obejmująca sytuację w zakresie praw człowieka powinna stanowić część oceny ex post tej umowy oraz jedno z działań następczych oceny wpływu na zrównoważony rozwój, rozpoczętej w 2009 r.; z zadowoleniem przyjmuje wszystkie wysiłki koordynacyjne na szczeblu międzynarodowym, zwłaszcza podejmowane przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka, których celem jest egzekwowanie wszystkich międzynarodowych uzgodnionych zasad i zawartych konwencji w dziedzinie praw człowieka;
5. ponownie wyraża poparcie dla systematycznego wprowadzania klauzul warunkowości dotyczących praw człowieka we wszystkich porozumieniach międzynarodowych, w tym w umowach handlowych między UE i państwami trzecimi; podkreśla, że do egzekwowania zobowiązań podejmowanych przez państwa trzecie potrzeba woli politycznej; apeluje do Komisji, aby regularnie przedstawiała sprawozdania z realizacji wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka przez wszystkich członków ONZ; wzywa przedstawicieli UE do systematycznego odwoływania się do tych zasad oraz innych międzynarodowych standardów społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w ramach dialogów w zakresie praw człowieka prowadzonych z państwami trzecimi; apeluje do UE o wsparcie udziału społeczeństwa obywatelskiego w państwach trzecich w ocenach skutków;
6. ponadto wzywa Komisję do systematycznej kontroli wdrażania klauzul praw człowieka oraz do regularnego przedstawiania Parlamentowi sprawozdań z przestrzegania praw człowieka w krajach partnerskich; ponadto wzywa Komisję do wprowadzenia niezbędnych środków ochrony z myślą o zaradzeniu ewentualnym negatywnym skutkom umów handlowych dla praw człowieka, a także do uwzględnienia wkładu wnoszonego przez wewnętrzne grupy doradcze i wspólne komitety konsultacyjne oraz do ustanowienia odpowiednich mechanizmów monitorowania, składania skarg i egzekwowania w celu zapewnienia poszanowania praw człowieka przez przedsiębiorstwa i inwestorów;
7. z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Komisji, aby wspierać wdrażanie wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka, inicjatywy ONZ Global Compact, znowelizowanych wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych, wydanej przez MOP trójstronnej deklaracji zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej oraz normy ISO 26000 zawierającej wytyczne dotyczące społecznej odpowiedzialności, a zarazem zachęcić wszystkich partnerów handlowych do przestrzegania tych międzynarodowych zasad, udzielić im wsparcia oraz monitorować przestrzeganie tych zasad; uważa, że należy rozszerzyć aspekt dostępu do środków prawnych w krajowych planach działania oraz w strategii UE w ramach wytycznych ONZ; przypomina o znaczeniu skutecznego wdrażania tych zasad oraz inicjatywy Global Compact; z zadowoleniem przyjmuje dotychczasową działalność międzyrządowej grupy roboczej i zachęca wszystkich członków ONZ, w tym państwa członkowskie UE, do konstruktywnego zaangażowania się w negocjacje; z zadowoleniem przyjmuje badanie dotyczące postępowania z wykorzystaniem środków prawnych w sprawach o rażące naruszenia praw człowieka przez przedsiębiorstwa, przeprowadzone przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka;
8. z zadowoleniem odnosi się do wejścia w życie w dniu 1 stycznia 2014 r. nowego rozporządzenia (UE) nr 978/2012 w sprawie ogólnego systemu preferencji taryfowych (GSP); przypomina, że kraje partnerskie są zobowiązane do wdrożenia 27 podstawowych konwencji międzynarodowych w zakresie praw człowieka i standardów pracy, o których mowa w rozporządzeniu dotyczącym GSP; podkreśla, że Komisja ma obowiązek monitorowania i składania sprawozdań z wdrażania wspomnianych konwencji przez beneficjentów systemu GSP+; wzywa do kontynuowania dialogu z państwami należącymi do systemu GSP+, ponieważ w ten sposób UE może mieć największy wpływ na walkę z naruszeniami praw człowieka i może się przygotować do wstrzymania przywilejów wynikających z GSP+ w najpoważniejszych przypadkach takich naruszeń;
9. z zadowoleniem przyjmuje włączenie kwestii sprawozdawczości dużych przedsiębiorstw w zakresie praw człowieka do dyrektywy w sprawie sprawozdawczości pozafinansowej i wzywa do jej szybkiego wdrożenia; wyraża swoje poparcie dla wytycznych OECD umożliwiających wzmocnienie zapisów dotyczących praw człowieka w polityce handlowej; w związku z tym podkreśla znaczenie mechanizmów przejrzystości i współpracy sądowej między krajami; zwraca uwagę na ramy sprawozdawczości zgodnej z wytycznymi ONZ dotyczącymi biznesu i praw człowieka, punkt odniesienia dotyczący działań przedsiębiorstw w obszarze praw człowieka i cel „zintegrowanej sprawozdawczości” oraz wzywa wszystkie zainteresowane strony do przestrzegania postanowień wyżej wspomnianej dyrektywy;
10. podkreśla, że strategia UE zatytułowana „Handel z korzyścią dla wszystkich” zobowiązuje Unię do „wzmocnienia inicjatyw dotyczących społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw”, oraz podkreśla, że musi to oznaczać nowe formy działania na szczeblu UE, w tym uzgodnienie nowego planu działania UE w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw do 2020 r.;
11. zachęca Komisję do zastosowania najnowszych rezultatów projektu zatytułowanego „Realizacja długofalowych wartości dla przedsiębiorstw i inwestorów” – realizowanego obecnie w ramach zasad odpowiedzialnego inwestowania ONZ oraz inicjatywy ONZ Global Compact – do unijnego Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) oraz do unijnego dialogu z inwestorami, a także wzywa do wspierania koncepcji unii zrównoważonych rynków kapitałowych.
OPINIA Komisji Rozwoju (11.11.2015)
1. podkreśla, że polityka handlowa i inwestycyjna UE jest powiązana z polityką w dziedzinie ochrony socjalnej, rozwoju, praw człowieka i ochrony środowiska; wzywa Komisję do poszanowania zasady spójności polityki na rzecz rozwoju we wszystkich strategiach polityki zewnętrznej, a w szczególności do uwzględnienia tej zasady we wszystkich traktatach, w sposób zgodny z ustalonymi zobowiązaniami międzynarodowymi w dziedzinie praw człowieka, godnej pracy, równości kobiet i mężczyzn i zrównoważenia środowiskowego;
2. powołuje się na Deklarację ONZ o prawie do rozwoju z 1986 r., która potwierdza, że prawo do rozwoju jest niezbywalnym prawem człowieka; wzywa UE do poszanowania – w świetle Powszechnej deklaracji praw człowieka, innych traktatów uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym oraz celów zrównoważonego rozwoju – suwerenności krajów rozwijających się, zgodnie z zasadą rozwoju dotyczącą demokratycznej odpowiedzialności ujętą w programie działań w dziedzinie skuteczności rozwoju; podkreśla, jak ważne jest zapewnienie godności ludzkiej i wypełnienia obowiązków przez wszystkich inwestorów w celu zagwarantowania uzgodnionych na płaszczyźnie międzynarodowej norm socjalnych, środowiskowych i dotyczących praw człowieka, przy jednoczesnym wspieraniu skutecznej współpracy ze wszystkimi podmiotami działającymi na rzecz rozwoju;
3. wzywa UE do uznania wspólnej, lecz zróżnicowanej odpowiedzialności krajów rozwijających się, przy jednoczesnym zagwarantowaniu równości podczas realizacji programu działań na rzecz zrównoważonego rozwoju po roku 2030 oraz rozpatrywania gospodarczych, społecznych i środowiskowych wymiarów zrównoważonego rozwoju; przypomina o odpowiedzialności UE w dziedzinie dopilnowania, by kraje partnerskie były odpowiedzialne za własny rozwój i wnosiły weń wkład, w szczególności w obszarze polityki podatkowej, handlowej i inwestycyjnej; w szczególności podkreśla potrzebę przywrócenia równowagi między globalnymi zasadami regulującymi handel i inwestycje a zobowiązaniami wynikającymi z praw człowieka, by znaleźć odpowiednią równowagę między prawami a obowiązkami przedsiębiorstw i rządów;
4. przypomina, że wdrożenie programu godnej pracy (opartego na konwencjach i zaleceniach MOP) stanowi istotną część strategii zrównoważonego rozwoju, jakie mogą stosować przedsiębiorstwa; podkreśla w związku z tym, że dialog społeczny to kluczowe kryterium odpowiedzialności w biznesie;
5. zauważa, że program społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw należy dostosować do konkretnych potrzeb poszczególnych regionów i krajów, aby przyczynić się do poprawy zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego;
6. ubolewa, że w czasach zwiększonego zainteresowania sektorem prywatnym jako partnerem w dziedzinie rozwoju rażąco brakuje odpowiednich informacji i przejrzystości w odniesieniu do działań podejmowanych przez korporacje i ich wpływu na normy społeczne i środowiskowe oraz prawa człowieka; podkreśla znaczenie realnego zwiększenia przejrzystości i odpowiedzialności korporacji, jak również przeprowadzania niezależnej analizy skutków ex ante przed zawieraniem umów międzynarodowych, w tym umów handlowych; wzywa do wprowadzenia do umów handlowych UE silnego mechanizmu monitorowania i egzekwowania, który zagwarantuje realne przestrzeganie przez korporacje norm społecznych, środowiskowych i norm w dziedzinie praw człowieka; wzywa Unię Europejską i jej państwa członkowskie do promowania wiążących środków gwarantujących, że wielonarodowe korporacje będą płacić podatki w krajach, w których generują zyski, a także do promowania obowiązkowej sprawozdawczości sektora prywatnego w rozbiciu na poszczególne kraje, co poprawi krajowe zdolności w zakresie mobilizacji zasobów poszczególnych krajów;
7. przypomina, że włączenie podejścia opartego na prawach człowieka powinno znaleźć się w centrum zainteresowania polityki rozwojowej UE; przypomina, że w czasie gdy wzrasta użycie łączenia środków jako unijnego narzędzia rozwoju, stosowanie i wdrożenie uznanych przez społeczność międzynarodową wytycznych i zasad dotyczących zachowań przedsiębiorstw i ich instrumentów w zakresie odpowiedzialności (mianowicie konwencji i norm MOP, w tym Deklaracji zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej MOP, wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych, inicjatywy ONZ Global Compact oraz wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka) powinno stać się kluczowym warunkiem udzielania sektorowi prywatnemu wsparcia w ramach współpracy na rzecz rozwoju;
8. ubolewa, że mimo jednomyślnego zatwierdzenia w 2011 r. wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka przez Radę Praw Człowieka liczba naruszeń praw człowieka powiązanych z działalnością przedsiębiorstw stale rośnie; wzywa Komisję do przygotowania sprawozdania ze stanu wdrożenia wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka;
9. za godny ubolewania uznaje fakt, że jak dotąd nie powstały jeszcze ramy regulacyjne określające zasady przestrzegania przez korporacje norm praw człowieka oraz wypełniania obowiązków w odniesieniu do norm społecznych i środowiskowych, co pozwala niektórym państwom i przedsiębiorstwom na ich bezkarne obchodzenie; wzywa do stworzenia obowiązkowych i możliwych do wyegzekwowania ram regulacyjnych określających zasady przestrzegania przez korporacje praw człowieka i wypełniania obowiązków w odniesieniu do norm społecznych i środowiskowych; ubolewa, że obecne klauzule praw człowieka w umowach o wolnym handlu i innych umowach o partnerstwie gospodarczym zazwyczaj nie są przestrzegane; powtarza wezwanie do Komisji Europejskiej, by przy negocjowaniu umów międzynarodowych bardziej zaangażowała się w promowanie wiążących i niepodlegających negocjacjom klauzul praw człowieka oraz klauzul społecznych i środowiskowych;
10. wzywa Komisję do dalszego promowania obowiązkowych i możliwych do wyegzekwowania inicjatyw na rzecz odpowiedzialnej działalności wydobywczej oraz odpowiedzialnego pozyskiwania drewna i zaopatrywania w surowce, które mogą obejmować prywatne systemy oparte na zrównoważonym rozwoju w całym łańcuchu dostaw, oraz do przeprowadzania większej liczby środowiskowych i społecznych analiz cyklu życia produktów i procesów, aby lepiej informować konsumentów oraz skutecznie zapewnić odpowiedzialność przedsiębiorstw;
11. wzywa UE do przestrzegania zaleceń UNCTAD dotyczących kompleksowych ram polityki inwestycyjnej na rzecz zrównoważonego rozwoju, aby zapewnić odpowiedzialne, przejrzyste i rozliczalne inwestycje, które nie będą podważały norm społecznych ani środowiskowych, praw człowieka, rozwoju ani godności ludzkiej, a jednocześnie zagwarantować poszanowanie praw człowieka, równości kobiet i mężczyzn, godnej pracy, praw związkowych, ochrony środowiska, ochrony socjalnej, powszechnego dostępu do wysokiej jakości towarów i usług publicznych (ze szczególnym uwzględnieniem powszechnego dostępu do publicznej służby zdrowia), ochrony socjalnej, powszechnego dostępu do leków oraz bezpieczeństwa żywności i produktów;
12. w kontekście, w którym istniejące normy, zasady i mechanizmy dochodzenia roszczeń dotyczące przedsiębiorstw i praw człowieka są w przepisach prawa międzynarodowego rozdrobnione, z zadowoleniem przyjmuje niedawne włączenie klauzul praw człowieka, jak również rozdziału dotyczącego zrównoważonego rozwoju, do dwustronnych umów o wolnym handlu i innych umów o partnerstwie gospodarczym; uważa, że klauzule te położą podwaliny pod lepszą współpracę między UE a jej krajami partnerskimi; przypomina, że odpowiedzialność za zagwarantowanie i promowanie praw człowieka spoczywa na państwach; zważywszy na fakt, że we wdrażaniu wytycznych ONZ osiągnięto znikome postępy, wzywa UE i jej państwa członkowskie do aktywnego uczestnictwa w pracach Rady Praw Człowieka ONZ i Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska nad traktatem międzynarodowym, który umożliwiłby pociąganie korporacji transnarodowych do odpowiedzialności za naruszanie praw człowieka i nieprzestrzeganie norm środowiskowych.
OPINIA Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (21.3.2016)
Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się do Komisji Handlu Międzynarodowego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
1. wzywa do przestrzegania ośmiu podstawowych norm pracy MOP oraz do włączania – w formie klauzuli społecznej – czterech priorytetowych konwencji MOP dotyczących krajów uprzemysłowionych i odnośnych przepisów UE do wszelkich dwustronnych lub wielostronnych umów handlowych zawieranych przez UE, a także do późniejszego stosowania tych norm; uważa, że należy wprowadzić zachęty dla przedsiębiorstw do podjęcia zobowiązań w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw oraz podejmować działania mające na celu identyfikowanie wszelkich naruszeń praw człowieka lub praw środowiskowych, przypadków korupcji lub uchylania się od opodatkowania oraz zapobieganie takim przypadkom, w tym w odnośnych jednostkach zależnych i łańcuchach dostaw; zwraca uwagę na znaczenie przestrzegania minimalnych norm pracy w państwach trzecich i w związku z tym wzywa Komisję do zapewnienia mechanizmów monitorowania przy udziale partnerów społecznych; podkreśla potrzebę zagwarantowania nie tylko ratyfikacji, ale także skutecznego wdrożenia tych norm, co wymaga odpowiedniej liczby pracowników inspekcji pracy zgodnie z zaleceniami MOP;
2. przypomina, że wydana przez MOP trójstronna deklaracja zasad dotyczących przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej, program godnej pracy MOP i kwestie dotyczące pracy w wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych są kluczowymi tekstami w obszarze społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, i podkreśla, że Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnienia Komisji Europejskiej musi nadal odgrywać wiodącą rolę we wspólnym koordynowaniu unijnej polityki w obszarze społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw;
3. apeluje do Komisji o podjęcie działań w następstwie unijnej odnowionej strategii na lata 2011–2014 w dziedzinie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, przy należytym uwzględnieniu rozpoczęcia konsultacji publicznych;
4. przypomina o powiązaniach między normami społecznymi i środowiskowymi, prawami człowieka, prawami pracowniczymi i polityką rozwoju w zewnętrznych stosunkach UE, a także o ważnej roli, jaką UE powinna odgrywać w promowaniu tych praw i norm, zwłaszcza w zewnętrznej polityce handlowej i umowach handlowych;
5. podkreśla, że społeczna odpowiedzialność przedsiębiorstw ma długą europejską tradycję, a społecznie odpowiedzialne przedsiębiorstwa do dziś służą za przykład;
6. podkreśla, że społeczna odpowiedzialność przedsiębiorstw – obok wpływu na szczeblu globalnym – wywiera również wpływ na szczeblu lokalnym i regionalnym, który należy uwzględniać i promować;
7. uważa, że politykę podatkową przedsiębiorstwa należy uznać za element społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, a zatem strategie uchylania się od opodatkowania lub korzystania z rajów podatkowych są niezgodne z zachowaniem odpowiedzialnym społecznie;
8. wzywa do włączenia MOP w prace WTO przez przyznanie MOP statusu obserwatora oraz prawa głosu na konferencjach międzyministerialnych WTO; jest zdania, że MOP powinna również brać udział w negocjacjach w sprawie dwustronnych i wielostronnych umów handlowych; apeluje o należyte uwzględnienie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w polityce handlowej na szczeblu wielostronnym oraz na forach międzynarodowych wspierających społeczną odpowiedzialność przedsiębiorstw, w szczególności w OECD i MOP, oraz w WTO;
9. uważa, że ściślejsza współpraca wielostronna będzie sprzyjać propagowaniu rzeczywistej koordynacji działań między organizacjami międzynarodowymi, dzięki czemu MOP będzie mogła np. sporządzać niezależne sprawozdania eksperckie, tak aby należycie uwzględniać postanowienia dotyczące pracy i godnej pracy w działalności WTO, co pozwoli zapobiec zagrożeniom dla rozwoju społecznego;
10. wzywa do położenia większego nacisku w umowach dwustronnych i wielostronnych na rozdział dotyczący zrównoważonego rozwoju przez wprowadzenie mechanizmu monitorowania i sprawozdawczości dostępnego dla partnerów społecznych oraz ustanowienie mechanizmu rozliczalności w przypadku nieprzestrzegania postanowień; jest zdania, że taka procedura powinna mieć konsekwencje w przypadku odnotowania naruszeń przepisów dotyczących zrównoważonego rozwoju lub łamania niektórych przepisów prawa pracy i norm pracy;
11. domaga się, aby w przyszłych unijnych umowach handlowych z państwami trzecimi bezpieczeństwo i higiena pracy zajmowały bardziej znaczące miejsce jako część programu godnej pracy; wzywa UE do udzielenia wsparcia technicznego na rzecz wdrożenia tych przepisów, tak aby zadbać o to, by nie stanowiły one bariery handlowej;
12. uważa, że skuteczniejsze wdrożenie wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka ma zasadnicze znaczenie dla utrzymania podstawowych norm pracy oraz norm społecznych i środowiskowych w miejscach pracy;
13. wskazuje na potrzebę włączenia do społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw nowych obszarów, takich jak organizacja pracy, równe szanse i włączenie społeczne, środki antydyskryminacyjne, rozwój kształcenia i szkolenia przez całe życie; podkreśla, że koncepcja społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw powinna obejmować np. jakość pracy, równe wynagrodzenie i perspektywy zawodowe oraz promowanie innowacyjnych projektów, co przyczyniłoby się do przejścia na zrównoważoną gospodarkę;
14. uważa, że polityka społeczna i środowiskowa oraz polityka na rzecz poszanowania praw człowieka muszą być wspierane za pomocą różnych działań Unii, w tym za pośrednictwem umów dwustronnych; zwraca również uwagę, że żadna polityka UE nie powinna utrudniać prowadzenia polityki przyjętej przez państwa będące stronami umów dwustronnych na rzecz zrównoważonego rozwoju oraz poszanowania praw i swobód indywidualnych zapisanych w Karcie praw podstawowych UE; w związku z tym wzywa Komisję do zadbania o to, by przed negocjacjami przeprowadzono oceny wpływu na społeczeństwo, środowisko i gospodarkę oraz oceny skutków w dziedzinie praw człowieka, a także by prowadzono systematyczne monitorowanie i oceny ex post; przypomina, że należy stosować istniejące klauzule zawieszające w umowach dwustronnych w przypadku stwierdzenia poważnego naruszenia uzgodnionych celów lub norm społecznych, środowiskowych i dotyczących praw człowieka;
15. wzywa Komisję do przestrzegania i promowania we wszystkich umowach o wolnym handlu negocjowanych z państwami spoza UE wysokich standardów społecznych zgodnych z programem godnej pracy MOP, określającym kluczowe cele pozwalające zagwarantować godziwe, stabilne i spokojne warunki pracy, a także podkreśla znaczenie zaangażowania partnerów społecznych w promowanie tego programu, tak aby skuteczniej wspierać miejsca pracy wysokiej jakości i godną pracę, zapewnić uznanie i poszanowanie praw pracowniczych oraz rozszerzyć ochronę socjalną i propagować dialog społeczny; apeluje również do przedsiębiorstw unijnych o respektowanie tych kluczowych celów w Unii i w relacjach z podmiotami spoza UE;
16. podkreśla, że europejska strategia zatytułowana „Handel z korzyścią dla wszystkich” zobowiązuje UE do „wzmacniania inicjatyw w zakresie odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw”, oraz podkreśla, że musi to oznaczać nowe działania na szczeblu UE, w tym przyjęcie nowego planu działania UE w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw do 2020 r. i mechanizmu we wszystkich nowych umowach handlowych, który nie tylko odnosi się do społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, biznesu i praw człowieka, lecz w każdym przypadku wprowadza działania następcze i mechanizm wdrożenia;
17. apeluje do Komisji o aktywne i konstruktywne zaangażowanie się wraz z OECD i MOP w rozwój globalnego podejścia do poprawy warunków pracy w przemyśle odzieżowym;
18. apeluje do Komisji, aby w przypadku nowo negocjowanych umów handlowych – na przykład z Australią i Nową Zelandią – ustalić dwustronnie nowe standardy demokratycznych i przejrzystych umów o sprawiedliwym handlu, które mogłyby posłużyć za kamienie milowe nowej globalnej polityki handlowej;
19. przypomina, że europejski dialog społeczny daje partnerom społecznym doskonałą szansę na rozwiązanie problemów związanych ze społeczną odpowiedzialnością przedsiębiorstw i zachęca do negocjacji w sprawie nowych umów ramowych w poszczególnych sektorach, aby osiągnąć postępy w osiąganiu celów związanych ze społeczną odpowiedzialnością przedsiębiorstw;
20. podkreśla, że przy udzielaniu zamówień publicznych instytucje unijne traktują priorytetowo dotychczasowe postępowanie przedsiębiorstwa oraz potwierdzone zobowiązanie do zrównoważonego i etycznego postępowania, oraz apeluje do instytucji zamawiających o stosowanie tych kryteriów zgodnie z dyrektywami w sprawie zamówień publicznych;
21. podkreśla, że społeczna odpowiedzialność przedsiębiorstw może odgrywać istotną rolę w zagwarantowaniu zrównoważonych pod względem środowiskowym, społecznym i gospodarczym norm dotyczących wzrostu i pracy oraz w walce z korupcją w UE i na całym świecie, szczególnie wtedy, gdy będzie obejmować odpowiednie normy przejrzystości i wiarygodne mechanizmy rozliczalności; sugeruje powierzenie przedsiębiorstwom większej odpowiedzialności w tym zakresie; wzywa Komisję do przyjęcia nowej strategii w sprawie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw celem ustanowienia bardziej restrykcyjnych wymogów w zakresie sprawozdawczości i zgodności z przepisami, zapewniających skuteczniejsze wdrożenie wytycznych ONZ dotyczących biznesu i praw człowieka, oraz wzywa państwa członkowskie do szerszego promowania społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w umowach handlowych;
22. ponawia apel do Komisji o wprowadzenie zakazu wszelkiego unijnego przywozu towarów i usług powiązanych z współczesnymi formami niewolnictwa i pracy przymusowej, zwłaszcza dotyczących grup szczególnie wrażliwych lub w przypadkach naruszeń podstawowych praw człowieka;
23. apeluje do Komisji o udzielanie konstruktywnego wsparcia przedsiębiorstwom angażującym się w społeczną odpowiedzialność przedsiębiorstw, promowanie zrównoważonych partnerstw w zakresie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw na świecie, na przykład poprzez aktywną mediację, a także podejmowanie środków wykonawczych w celu koordynacji tych prac;
24. wzywa Komisję do stworzenia zachęt i propagowania upowszechniania społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, która musi uzupełniać prawo pracy i prawo ochrony środowiska, ale w żadnym wypadku nie może ich zastępować;
25. pochwala rolę Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia i Komisji w zwołaniu grupy wysokiego szczebla ds. społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw wśród państw członkowskich oraz apeluje o zacieśnienie dialogu i współpracy między instytucjami UE a państwami członkowskimi, aby promować strategię UE dotyczącą społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw;
26. z ogromnym zadowoleniem przyjmuje elementy dotyczące pracy w wymogach sprawozdawczych dużych przedsiębiorstw w zakresie oddziaływania społecznego, uwzględnione w dyrektywie w sprawie sprawozdawczości niefinansowej(1); wzywa państwa członkowskie do szybkiej i skutecznej transpozycji tej dyrektywy; wzywa wszystkie unijne spółki publiczne i ich udziałowców do kierowania się przepisami tej dyrektywy, aby dążyć do bardziej zrównoważonej i sprawiedliwej społecznie gospodarki;
27. odnotowuje rosnące zainteresowanie promowaniem dobrych praktyk w zakresie zatrudnienia w ramach globalnych łańcuchów dostaw w następstwie zawalenia się fabryki Rana Plaza, wprowadzenie projektu francuskiej ustawy w sprawie „należytej staranności” oraz oświadczenie przewodniczącego Junckera na szczycie G-7 popierające „pilne działania” na rzecz wzmocnienia odpowiedzialności w globalnych łańcuchach dostaw;
28. przypomina, że UE nadal nie uporała się z luką prawną w związku z wytycznymi ONZ dotyczącymi biznesu i praw człowieka odnoszącymi się do „dostępu do środków prawnych” w nadzwyczajnych przypadkach, w których życie straciło wielu pracowników, jak w przypadku tragedii w Bhopalu; apeluje o opracowanie przepisów, które nadadzą sądom europejskim jurysdykcję w sprawach, w których środki prawne w danym państwie trzecim są niewystarczające;
29. wzywa Komisję, a zwłaszcza jej Dyrekcję Generalną ds. Sprawiedliwości, do przedstawienia wniosków jeszcze bardziej ułatwiających dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sądach UE w najbardziej skrajnych, rażących przypadkach łamania praw człowieka lub praw pracowniczych przez przedsiębiorstwa mające siedzibę w Europie, ich jednostki zależne, podwykonawców lub partnerów biznesowych, zgodnie z zaleceniem specjalnego przedstawiciela sekretarza generalnego ONZ ds. biznesu i praw człowieka;
OPINIA Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (3.12.2015)
Komisja Praw Kobiet i Równouprawnienia zwraca się do Komisji Handlu Międzynarodowego, jako komisji przedmiotowo właściwej, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:
A. mając na uwadze, że umowy handlowe i liberalizacja handlu w różny sposób wpływają na kobiety i na mężczyzn z uwagi na zróżnicowanie sytuacji kobiet i mężczyzn, jeśli chodzi o dostęp do edukacji, możliwości w dziedzinie zatrudnienia, usługi, zasoby, dochód, pozycję jako konsument i bycie reprezentowanym w procesie podejmowania decyzji, zatrudnienie na stanowiskach wymagających niskich kwalifikacji oraz różne zasady społeczne obowiązujące mężczyzn i kobiety;
B. mając na uwadze, że równość płci, jako cel strategiczny, ma kluczowe znaczenie dla realizacji ogólnych celów UE; mając na uwadze, że aktualna strategia UE na rzecz równości kobiet i mężczyzn (2010–2015) przewiduje, że UE uwzględni równość płci w polityce handlowej jako część szerszych ram zrównoważonego rozwoju;
C. mając na uwadze, że z każdego działania zmierzającego do poprawy umiejętności pracowników, stabilności zatrudnienia, warunków pracy, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i zasiłków – takich jak płatny urlop, w tym urlop rodzicielski, czy zasiłek opiekuńczy – prawdopodobnie w większym stopniu skorzystają kobiety, zwłaszcza te znajdujące się w najbardziej niepewnej sytuacji;
D. mając na uwadze, że kompleksowe i wyważone umowy handlowe mogą wywierać pozytywny wpływ na wskaźnik zatrudnienia kobiet i tym samym przyczyniać się do wzrostu gospodarczego i spójności społecznej; mając na uwadze, że zgodnie z art. 8 TFUE UE powinna uwzględniać aspekt płci we wszystkich swoich działaniach, w tym również podczas negocjowania umów handlowych;
E. mając na uwadze, że o aspekcie płci nie wspomniano w rezolucji Parlamentu z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w międzynarodowych umowach handlowych;
G. mając na uwadze, że umowy handlowe w żadnym wypadku nie powinny osłabiać postępów czynionych przez UE lub jej państwa członkowskie w zakresie równości płci;
H. mając na uwadze, że zniesienie barier inwestycyjnych w postaci przysługujących praw, standardów socjalnych, ochrony konsumenta i przepisów środowiskowych doprowadzi do tzw. harmonizacji, której skutkiem będą niższe standardy pracy, a także do prywatyzacji usług publicznych i sektora opieki społecznej, co negatywnie wpłynie na równość płci;
I. mając na uwadze, że trwały rozwój i wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu musi uwzględniać równość płci oraz wzmocnienie pozycji kobiet i dziewcząt;
J. mając na uwadze, że nie można oczekiwać, iż liberalizacja handlu sama w sobie doprowadzi do wyeliminowania nierówności płci, oraz że potrzebne są specjalnie dostosowane środki i zasoby gospodarcze w celu monitorowania wpływu na kobiety;
1. wzywa do wiążącego stosowania podstawowych norm Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) w dziedzinie pracy oraz programu godnej pracy, gdyż standardy MOP w szczególny sposób nadają się do poprawy sytuacji w zakresie równości płci z uwagi na zawartą w nich zasadę niedyskryminacji ze względu na płeć oraz zasadę równego wynagrodzenia dla kobiet i mężczyzn, a także stosowania zobowiązań międzynarodowych w dziedzinie ochrony środowiska w unijnych preferencyjnych umowach handlowych;
2. apeluje o szeroki i rzeczywisty, nieprzerwany i przejrzysty udział nie tylko kobiet, organizacji broniących praw kobiet i związków zawodowych, lecz także organizacji środowiskowych, konsumenckich, pracowniczych i działających w dziedzinie rozwoju w konsultacjach i negocjacjach handlowych, a także w kształtowaniu i wdrażaniu polityki handlowej; zachęca kobiety i organizacje reprezentujące interesy kobiet do czynnego uczestnictwa oraz przedstawiania inicjatyw i informacji istotnych dla negocjacji;
3. apeluje o większą przejrzystość i rozliczalność w stosunku do lokalnych organizacji w kwestii formułowania zasad handlu międzynarodowego oraz krajowej polityki handlowej przy jednoczesnym zapewnieniu spójności z zasadą przestrzegania praw pracowniczych oraz praw człowieka, w tym praw kobiet;
4. wzywa UE do zadbania o to, aby polityka handlowa nie stała w sprzeczności z krajowymi regulacjami w dziedzinie ochrony socjalnej, ochrony konsumenta, bezpieczeństwa publicznego, zdrowia publicznego, edukacji, bezpieczeństwa żywności, ochrony środowiska i równości płci;
5. odnotowuje uwzględnienie Konwencji w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (CEDAW) na liście konwencji w ramach systemu GSP+ i wzywa do gruntownego monitorowania przestrzegania zobowiązań przez beneficjentów;
6. apeluje do UE o systematyczne uwzględnianie wiążących, możliwych do wyegzekwowania i niepodlegających negocjacjom klauzul dotyczących praw człowieka, w tym praw kobiet i dziewcząt, w międzynarodowych umowach UE, w tym również w umowach handlowych i inwestycyjnych, które już zawarto lub które mają zostać zawarte;
7. ponownie podkreśla znaczenie uruchomienia klauzuli zawieszającej zawartej w międzynarodowych porozumieniach handlowych w razie naruszenia praw człowieka przez drugą umawiającą się stronę;
8. ponadto przypomina, że UE zobowiązała się do uwzględniania problematyki płci we wszystkich strategiach politycznych, a także podkreśla, jak ważne jest zadbanie o to, aby mężczyźni i kobiety odnosili takie same korzyści wynikające ze zmian społecznych, wzrostu gospodarczego i powstawania godnych miejsc pracy, przy jednoczesnym eliminowaniu dyskryminacji i promowaniu przestrzegania praw kobiet na całym świecie;
9. za godny ubolewania uważa fakt, że umowy handlowe są często negocjowane bez konkretnych odniesień do ich wpływu na prawa kobiet i dziewcząt– prawo do zdrowia i powiązane prawa obejmujące zdrowie reprodukcyjne, dostęp do edukacji, szkoleń, żywności, zatrudnienia, bezpiecznych warunków pracy i wody;
10. wzywa Komisję i państwa członkowskie do gromadzenia danych i analizowania ich potencjalnego konkretnego wpływu na sytuację kobiet i dziewcząt, w tym w krajach trzecich, w celu zwiększenia spójności między różnymi lecz wzajemnie powiązanymi strategiami politycznymi, takimi jak polityka w dziedzinie handlu, rozwoju, zatrudnienia, migracji czy polityka równości płci;
11. wzywa Komisję do przeprowadzania w oparciu o punkty odniesienia dotyczące równości płci i zasobów ocen wpływu ex ante i ex post zawartych przez UE umów handlowych na kobiety i równość płci jako części szerzej zakrojonej oceny wpływu na rozwój społeczny; podkreśla potrzebę solidnych i wiarygodnych danych, aby ocenić skutki różnych środków i instrumentów handlowych, takich jak transatlantyckie partnerstwo handlowo-inwestycyjne, porozumienie w sprawie handlu usługami czy kompleksowa umowa gospodarczo-handlowa, w odniesieniu do aspektu płci; apeluje o dogłębną, systematyczną i obowiązkową ocenę obowiązujących umów handlowych i inwestycyjnych w celu zidentyfikowania obszarów, które mogą negatywnie wpływać na równość płci;
12. podkreśla, że w ramach swojej polityki handlowej UE musi gwarantować, że zdolność państw do regulowania i ochrony praw kobiet, jak i środowiska, praw konsumentów i pracowników, nie jest zagrożona, oraz że przedsiębiorstwa i inwestorzy będą odpowiadać przed społeczeństwem i rządami za swoje działania w kwestii praw człowieka, równości płci, a także jeśli chodzi o społeczeństwo, gospodarkę i rozwój;
13. domaga się dogłębnych analiz wpływu dotyczących wyników wielostronnych i dwustronnych porozumień handlowych wynegocjowanych między UE a krajami trzecimi, uwzględniających kwestię praw człowieka, klimatu, równości płci i zrównoważoności;
14. podkreśla, że prowadząc negocjacje w sprawie umów handlowych, UE powinna dążyć nie tylko do poprawy globalnych standardów społecznych i środowiskowych oraz do uczciwszego i sprawiedliwego globalnego modelu handlu, ale również do promowania równości płci;
15. ubolewa, że dotychczas w dziedzinie społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w dużej mierze zaniedbywano aspekty związane z płcią; wzywa Komisję do uwzględniania aspektu płci w polityce dotyczącej społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw, w tym poprzez klauzule dotyczące społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw w międzynarodowych umowach handlowych, za pomocą środków sprzyjających integracji, dzięki którym przedsiębiorstwa m.in. zwiększałyby liczbę kobiet na stanowiskach kierowniczych wszystkich szczebli, wspierały uczenie się przez całe życie i szkolenie kobiet w miejscu pracy, gwarantowały kobietom odpowiednie warunki pracy i prawa w ramach swoich łańcuchów dostaw oraz unikały pozyskiwania materiałów z obszarów ogarniętych konfliktem, na których powszechna jest przemoc na tle płciowym;
16. zauważa, że strategia UE na rzecz równouprawnienia kobiet i mężczyzn nie uwzględnia należycie wymiaru płci w polityce handlowej UE; głęboko ubolewa nad tym, że aspekt płci nie został też uwzględniony w niedawnym komunikacie z dnia 15 października w sprawie nowej strategii handlowej i inwestycyjnej;
17. podkreśla, że alternatywne modele prowadzenia działalności gospodarczej, takie jak spółdzielnie, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych i przedsiębiorstwa społeczne, odgrywają ważną rolę w promowaniu równości płci oraz zrównoważonego rozwoju i wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu; wzywa Komisję i państwa członkowskie do ułatwiania i promowania takich alternatywnych modeli w całej UE, a także w ramach polityki handlowej i rozwojowej.