Source: http://migraceonline.cz/cz/e-knihovna/nelegalita-pobytu-cizincu-a-trestni-sankce
Timestamp: 2016-08-28 18:50:28+00:00
Document Index: 41120119

Matched Legal Cases: ['soud ', 'soud ', 'soud ', 'Soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'Soud\n', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ']

Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce : Migrace Online
MigraceOnline.cz › E-knihovna › Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce
Nelegalita pobytu cizinc� a trestn� sankce
Pavel �i�insk�12. 6. 08 Zdroj: migraceonline.cz
T�ma: Regularizace neleg�ln� migrace
Anal�za rozeb�r� sankce trestn� povahy, tedy postihy trestn�pr�vn� a spr�vn�pr�vn�, za neopr�vn�n� pobyt v �esk� republice, kter�mi cizinc�m a dal��m osob�m dnes hroz� �esk� pr�vn� ��d, a analyzuje n�kter� probl�my sou�asn�ho pr�vn�ho stavu v�etn� n�vrh� na jejich �e�en�.
postaven� cizinc� se v�dy vyzna�uje �adou rozd�l�
oproti pr�vn�mu postaven� dom�c�ch,
tedy ob�an� doty�n� zem�, p�i�em� ne v�echny rozd�ly
mus� b�t nutn� pro cizince znev�hod�uj�c�[1].
Nicm�n� v ka�d�m st�t� existuj�
povinnosti ulo�en� specificky pouze cizinc�m a na tyto
povinosti navazuj� zpravidla i sankce. Hlavn� d�raz je
tradi�n� kladen na povinnost cizince pob�vat na �zem�
dan�ho st�tu pouze v souladu s p��slu�n�mi
pobytov�mi p�edpisy, co� je p��pad i �esk�
republiky. V t�to anal�ze budou stru�n�
rozebr�ny sankce trestn� povahy, tedy postihy
trestn�pr�vn� a spr�vn�pr�vn�,
za neopr�vn�n� pobyt v �esk� republice,
kter�mi cizinc�m a dal��mi osob�m v sou�asn�
dob� hroz� �esk� pr�vn� ��d, a
analyzov�ny n�kter� probl�my sou�asn�ho
pr�vn�ho stavu v�etn� n�vrh� na jejich
�e�en�. Neleg�ln�
pobyt Skute�nost, �e ne v�ichni
cizinci jsou opr�vn�ni pob�vat na �zem�
�esk� republiky, vypl�v� ze z�kona o
pobytu cizinc� (z�kon �. 326/1999 Sb., o pobytu cizinc� na
�zem� �esk� republiky a o zm�n� dal��ch
z�kon�). Tato pr�vn� norma ur�uje, �e bez
zvl�tn�ho individu�ln�ho
administrativn�ho povolen� sm� na �zem�
�esk� republiky pob�vat jen vymezen� skupiny
cizinc� (nap�. ob�an� Evropsk� unie; ob�an�
st�t�, s nimi� existuje dohoda o bezv�zov�m
styku; cizinci ve v�konu trestu odn�t� svobody aj.), a
to za podm�nek z�konem uveden�ch[2].
Ostatn� cizinci, kte�� na �zem� �esk�
republiky pob�vaj� bez p��slu�n�ho
opr�vn�n�, se dopou�t� poru�en� z�kona
a dopadaj� na n� ur�it� sankce. NELEG�LN�
POBYT VE SF��E SPR�VN�HO PR�VA Neleg�ln�
pobyt jako�to p�estupek cizince Neleg�ln�
pobyt cizince je mj. poru�en�m povinnosti dle � 103
p�sm. n) z�kona o pobytu cizinc� a je p�estupkem dle
� 157 odst. 1 p�sm. m) tohoto z�kona, p�i�em�
z�kon formuluje tuto skutkovou podstatu pon�kud kostrbat�
slovy: �se zdr�uje na �zem� po uplynut�
platnosti v�za nebo doby pobytu na �zem�
stanoven� v�zem nebo bez v�za, �i k tomu
nen� opr�vn�n�. Za tento p�estupek z�kon
ukl�d� pokutu do v�e 5 000 K�. Tyto p�estupky
jsou projedn�v�ny slu�bou cizineck� a
pohrani�n� policie, konkr�tn� oblastn�mi
�editelstv�mi t�to slu�by, a vych�z� se
u nich � tak jako u v�ech p�estupk� � z principu
zavin�n�, tedy dle � 3 z�kona o p�estupc�ch
posta�uje zavin�n� z nedbalosti. Spr�vn�
vyho�t�n� cizince Druhou z�kladn�
reakc� st�tu za neleg�ln� pobyt cizince
je ulo�en� spr�vn�ho vyho�t�n� tomuto
cizinci. Spr�vn� vyho�t�n� nen� dle
teorie spr�vn�ho pr�va sankc�, n�br�
opat�en�m st�tu[3].Tato
pr�vn� teoretick� v�ta m� v�znam
p�edev��m z hlediska zavin�n� cizince, p�i
ukl�d�n� spr�vn�ho vyho�t�n�
tedy nen� t�eba cizinci dokazovat, �e se neleg�ln�ho
pobytu dopustil zavin�n�[4]
a vych�z� se z toho, �e napln�n� ur�it�
skutkov� podstaty znamen� pro st�t automaticky
pr�vo nebo z�jem �i dokonce nutnost na��dit
cizinci, aby jednak opustil �zem� �esk�
republiky, a zak�zat mu pobyt na �zem� �R i po
ur�itou v rozhodnut� stanovenou dobu v budoucnu[5].
V p��pad� neleg�ln�ho pobytu se cizinci
ulo�� dle ustanoven� � 119 odst. 1 p�sm.
c) bod 2 cizineck�ho z�kona spr�vn�
vyho�t�n� a� na dobu 3 let, tedy na dobu maxim�ln�
t�� let. Mo�nost ulo�en�
spr�vn�ho vyho�t�n� je ov�em omezena
ustanoven�m � 119a odst. 2 cizineck�ho z�kona,
kter� ��k�, �e �rozhodnut� o
spr�vn�m vyho�t�n� podle � 119 nelze
vydat, jestli�e jeho d�sledkem by byl nep�im��en� z�sah
do soukrom�ho a rodinn�ho �ivota cizince�. Toto
omezen� mo�nosti ulo�en� spr�vn�ho
vyho�t�n� vypl�v� ze z�kladn�ho
lidsk�ho pr�va na ochranu p�ed neopr�vn�n�m
zasahov�n�m do soukrom�ho a rodinn�ho
�ivota (viz �l. 10 odst. 2 Listiny z�kladn�ch pr�v
a svobod) �i z pr�va na respektov�n�
soukrom�ho a rodinn�ho �ivota (viz �l. 8 �mluvy
o ochran� lidsk�ch pr�v a z�kladn�ch
svobod)[6]
a je v ustanoven�ch upravuj�c�ch spr�vn�
vyho�t�n� � na rozd�l od jin�ch z�kon�,
jejich� aplikace by rovn� nem�la v�st k nep�im��en�m
z�sah�m do �ivota lid�[7]
� zm�n�no v�slovn�. Omezen� mo�nosti ulo�it
spr�vn� vyho�t�n� je vzhledem k dikci
z�kona nutno vzt�hnout jak na samotnou mo�nost ulo�en�
vyho�t�n�, tak i na d�lku platnosti rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�. P�i posuzov�n�
p�im��enosti z�sahu do �ivota cizince je tedy t�eba
zhodnotit v�echny relevantn� aspekty �ivota cizince, a to
jak aspekty t�kaj�c� se jeho �ivota v �esk�
republice, tak i aspekty vztahuj�c� se k jeho zemi
p�vodu �i k zemi, do kter� by byl v p��pad�
spr�vn�ho vyho�t�n� nucen vycestovat; dle m�ho
n�zoru by se m�la posoudit i existence a m�ra zavin�n�
cizince na jeho neleg�ln�m pobytu. O spr�vn�m
vyho�t�n� se rozhoduje ve standardn�m spr�vn�m
��zen� dle spr�vn�ho pr�va, co�
znamen� zejm�na skute�nost, �e rozhodnut� mus�
b�t zd�vodn�n� a existuje mo�nost se odvolat. P�esto
v�ak existuj� procesn�pr�vn� v�jimky.
Prvn� zvl�tnost� oproti standardn�mu
spr�vn�mu ��zen� je skute�nost, �e
lh�ta na odvol�n� �in� pouh�ch 5 dn�,
nejde-li o nezletil�ho cizince, kde je standardn�
odvolac� lh�ta 15 dn�[8].
Pro ��astn�ky je m�n� v�znamnou
v�jimkou zkr�cen� i spr�vn� lh�ty
pro vyd�n� samotn�ho rozhodnut� na 7
dn�[9].
Je�t� v�znamn�j��m je ov�em ustanoven� �
171 odst. 1 p�sm. c) dle kter�ho jsou ze p�ezkum�n�
soudem vylou�ena ta rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, pokud se �p�ed zah�jen�m
��zen� o tomto vyho�t�n� zdr�oval cizinec na
�zem� � neopr�vn�n��. Zat�mco v
ostatn�ch p��padech m� spr�vn�
�aloba bez dal��ho p��mo ex lege odkladn�
��inek (ov�em pouze na vykonatelnost rozhodnut� o
tomto spr�vn�m vyho�t�n�) v p��pad�
neleg�ln�ho pobytu nen� �aloba v�bec
p��pustn�[10].
Vyho�t�n� je
spr�vn�m rozhodnut�m s ��inkem
trvaj�c� povahy, tedy rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� m� ur�itou d�lku platnosti, b�hem
kter� cizinec nesm� do �esk� republiky
p�icestovat a ani st�tn� org�ny mu � a� na
v�jimky � nesm� vstup na �esk� �zem�
povolit. Spr�vn� vyho�t�n� lze dle � 122
z�kona o pobytu cizinc� zru�it p�i spln�n�
n�sleduj�c�ch dvou podm�nek: 1) �pominuly
d�vody vyd�n� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� a 2) uplynula polovina doby, po kterou nelze
cizinci umo�nit vstup na �zem� (v p��pad�
ob�an� jin�ch st�t� EU a rodinn�ch
p��slu�n�k� ob�an� �R a ob�an� jin�ch
st�t� EU lze spr�vn� vyho�t�n�
prominout nejpozd�ji po uplynut� 3 let). Ob� podm�nky
jsou v praxi �asto nejasn�, zejm�na pokud
vyho�t�n� cizinec po��d� n�sledn�
v �R o azyl/mezin�rodn� ochranu a nevycestuje.
Cizineck� policie v praxi nerozli�uje mezi d�vodem
spr�vn�ho vyho�t�n� (nap�. neleg�ln�
pobyt cizince) a jeho ��elem (tedy aby cizinec vycestoval
z �R) a z rozhodnut� nen� �asto z�ejm�,
odkdy se jejich platnost pro ��ely � 122 cizineck�ho
z�kona po��t�. Omezen� osobn�
svobody cizince T�et�m nep��jemn�m
d�sledkem neleg�ln�ho pobytu m�e b�t omezen�
osobn� svobody cizince, jak to p�edv�d�
cizineck� z�kon a t� azylov� z�kon
v �ad� sv�ch ustanoven�; v sou�asnosti je
t�chto zaji��ovac�ch institut� celkem p�t[11]: Z�kladn�m
institutem omezen� osobn� svobody cizince je zaji�t�n�
cizince za ��elem spr�vn�ho vyho�t�n�
dle � 124 odst. 1 cizineck�ho z�kona, kter�
zn�: �policie je opr�vn�na zajistit cizince
star��ho 15 let, jemu� bylo doru�eno sd�len� o
zah�jen� ��zen� o spr�vn�m
vyho�t�n� nebo o jeho� spr�vn�m vyho�t�n�
ji� bylo pravomocn� rozhodnuto, je-li nebezpe��, �e by
mohl ohrozit bezpe�nost st�tu, z�va�n�m
zp�sobem naru�it ve�ejn� po��dek nebo ma�it anebo
zt�ovat v�kon rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, zejm�na je-li zji�t�no, �e cizinec a)
se dopustil jedn�n� uveden�ho v � 119
odst. 1 p�sm. a) nebo p�sm. b) bodu 6 anebo 7[12],
b) je evidov�n v evidenci ne��douc�ch osob (�
154), nebo c) je ne��douc� osobou za�azenou do
informa�n�ho syst�mu smluvn�ch st�t��.
Rozhodov�n� o zaji�t�n� cizince je vy�ato
z p�sobnosti spr�vn�ho ��du[13],
z�kon ov�em v � 124 odst. 2 stanov�, �e mus�
b�t p�semn� a od�vodn�n�. Druh�m
zaji��ovac�m institutem je obligatorn� zaji�t�n�
cizince, kter� �po p�edchoz�m pravomocn�m
rozhodnut� o spr�vn�m vyho�t�n� nebo
po ukon�en� poskytov�n� do�asn�
ochrany na �zem� podle zvl�tn�ho
pr�vn�ho p�edpisu 3a) ve stanoven� lh�t� z
�zem� nevycestoval� (viz ustanoven� �
124 odst. 3 z�kona o pobytu cizinc�). V t�chto
p��padech tedy nen� na spr�vn�m uv�en�
policie, zda cizince zajist�, n�br� zaji�t�n�
je automatick� vyjma p��pad�, kdy je takov�
cizince zji�t�n p�i hrani�n� kontrole p�i sv�m
vycestov�v�n�. V obou p��padech,
je-li zaji��ovan�m cizincem osoba mlad�� 18 let, je
t�eba j� ustanovit opatrovn�ka. Dal��m
institutem omezen� osobn� svobody cizinc� je tzv.
zaji�t�n� za ��elem vycestov�n�
upraven� � 124b cizineck�ho z�kona. Takto
zaji�t�n mus� b�t cizinec, kter� zaprv�
nevyu�il mo�nosti dobrovoln� repatriace dle z�kona o
azylu a zadruh� pat�� do jedn� z n�sleduj�c�ch
skupin: nepodal ��dost
o mezin�rodn� ochranu, a�koliv k tomu byl vyzv�n,
nevycestoval po
pravomocn�m ukon�en� ��zen� ve v�ci
mezin�rodn� ochrany z �zem� ve lh�t�
stanoven� v�jezdn�m p��kazem nebo ve
lh�t� do 30 dn�, nebyl-li cizinci v�jezdn� p��kaz
ud�len, c) mu
uplynula doba opr�vn�n� k pobytu na �zem�
ud�len�ho osob� po��vaj�c� dopl�kov�
ochrany. Toto zaji�t�n� sm�
trvat maxim�ln� 48 hodin, p�i�em� o spr�vn�m
vyho�t�n� zde rozhodov�no nen�, dokonce nen�
ani vyd�no rozhodnut� o zaji�t�n�. Po uplynut�
48 hodin od zaji�t�n� mus� b�t rozhodnut�
o zaji�t�n� vyd�no. Mezi zaji��ovac�
instituty nutno za�adit i ustanoven� na�izuj�c�
policii omezen� osobn� svobody za ��elem jeho
p�ed�n� nebo pr�vozu dle ustanoven� �
129 cizineck�ho z�kona, kter� se vztahuje na
p�ed�v�n� cizinc� na z�klad�
mezin�rodn� smlouvy, nebo p��mo pou�iteln�ch
na��zen� Evropsk� unie. Jedn� se
zejm�na tzv. Dublinsk� p��pady � tedy o
cizince, k jejich� ��dosti o azyl je p��slu�n�
jin� �lensk� st�t EU, anebo o p�ed�v�n�
v r�mci tzv. neadmisn�ch dohod. V�echny tyto zaji��ovac�
instituty maj� spole�nou maxim�ln� d�lku
trv�n� omezen� svobody pohybu cizince, a to 180
dn�, u cizinc� mlad��ch 18 let pak sm� zadr�en�
ve v�t�in� p��pad� trvat jen 90 dn�. Posledn�m
zaji��ovac�m institutem je nov� zaveden� � 46a
z�kona o azylu. Dle n�j bude ministerstvem vnitra internov�n
cizinec, kter� po��dal o azyl/mezin�rodn�
ochranu, pokud nebyla spolehliv� zji�t�na toto�nost �adatele,
nebo pokud se �adatel prokazuje pad�lan�mi nebo
pozm�n�n�mi doklady toto�nosti, anebo pokud je
d�vodn� se domn�vat, �e by �adatel mohl
p�edstavovat nebezpe�� pro bezpe�nost st�tu.
Internov�n nem�e b�t ten �adatel o
azyl/mezin�rodn� ochranu, kter�m je nezletil�
osoba bez doprovodu, rodi� nebo rodina s nezletil�mi �i
zletil�mi zdravotn� posti�en�mi d�tmi, osoba s
v�n�m zdravotn�m posti�en�m, t�hotn�
�ena nebo osoba, kter� byla mu�ena, zn�siln�na nebo
podrobena jin�m v�n�m form�m
psychick�ho, fyzick�ho �i sexu�ln�ho
n�sil�. Toto zaji�t�n� tedy m�e
postihnot ty pobytov� neleg�ln� cizince, kte��
nap�. nemaj� doklady toto�nosti. Doba zaji�t�n�
m�e trvat maxim�ln� 120 dn�. Proti omezen�
osobn� svobody lze podat �alobu k soudu. V�em v�e uveden�m
p�ti zaji��ovac�m institut�m je spole�n�, �e jsou
vyd�v�ny spr�vn�mi org�ny (tedy
nikoli soudem), jsou vyd�v�ny mimo spr�vn�
��zen� a �e se proti nim tud� nelze odvolat.
Org�nem rozhoduj�c�m o p�ezkumu je soud. Dal��
v�raznou tendenc� �esk�ho z�konod�rce
je �prava zaji��ovac�ho institutu jako�to �konu
obligatorn�ho, u n�j� tedy neexistuje spr�vn�
uv�en�; jsou-li z�konn� podm�nky
napln�ny, cizinec mus� b�t zaji�t�n, a to bez ohledu
na dal�� skute�nosti. Co se t��e soudn�
kontroly zaji��ov�n� cizinc�, d�je se tak jen na
n�vrh zaji�t�n�ho cizince (nikdo jin� n�vrh
podat nem�e) a existuj� principi�ln� 2 druhy
soudn�ho p�ezkumu: ��zen� o
z�konnosti zaji�t�n� cizince a o jeho propu�t�n�
se t�k� zaji��ovac�ch institut� dle
cizineck�ho z�kona (tedy ad 1) a� ad 4); viz v�e)
a je upraveno v � 200o a� 200u ob�ansk�ho soudn�ho
��du: soud p�ezkoum�v� existenci z�konn�ch
podm�nek pro trv�n� zaji�t�n� cizince
(soud tedy m�e rozhodovat pouze do doby, ne� je zaji�t�n�
ukon�eno). P��slu�n�m je okresn� soud dle
s�dla deten�n�ho za��zen�, ��zen�
je pak jednostup�ov� a proti zam�tav�mu
usnesen� je p��pustn� nanejv�e
�stavn� st�nost. Soud m� pravomoc
na��dit propu�t�n� cizince. P�ezkum rozhodnut�
policie v r�mci spr�vn�ho soudnictv�
dle soudn�ho ��du spr�vn�ho. Tento
p�ezkum lze soudu navrhnout jak u zaji��ovac�ch institut�
dle cizineck�ho z�kona (viz p�edchoz� bod)[14]
tak p�i zaji�t�n� dle � 46a z�kona o azylu,
kde jsou ov�em k pod�n� �aloby stanoveny je�t�
dal�� podm�nky. Spr�vn� soud zde nem�
pravomoc na��dit propu�t�n� cizince, n�br�
pouze zru�it rozhodnut� spr�vn�ho org�nu,
kter�m byla detence na��zena a vr�tit mu tak
v�c zp�tky, p�i�em� spr�vn� org�n je
p�i op�tovn�m rozhodov�n� v�z�n
pr�vn�m n�zorem soudu. V�kon rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� - deportace Z�v�rem je t�eba se
zm�nit o v�konu rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n�, tedy o fyzick� deportaci cizince do
ciziny; zde lze zm�nit tak� deportaci t�ch �adatel�
o azyl, k jejich� ��dosti je v souladu s tzv. Dublinsk�m
na��zen�m (Dublin II) p��slu�n� jin�
�lensk� st�t Evropsk� unie. S v�konem
rozhodnut� o spr�vn� vyho�t�n� je nyn�
spojena t� povinnost uhradit �esk�mu st�tu
n�klady na toto vyho�t�n�, a to v�etn� n�klad�
na ubytov�n� a stravov�n� (viz � 123
z�kona o pobytu cizinc�). Tyto n�klady jsou nyn�
dle vyhl�ky �. 447/2005 Sb. za stravu 112 K� za den, za
ubytov�n� 130 K� za den a za p�epravu 1,55 K� za km
nebo faktick� n�klady. Neuhrad�-li cizinec tyto
n�klady a neuhrad�-li je ani jin� osoby
(cizinc�v zam�stnavatel, zvouc� osoba �i dopravce), bude
cizinec ozna�en za ne��douc� osobu a� na dobu 6
let.[15] Neleg�ln�
pobyt jako�to p�estupek �i spr�vn� delikt jin�
osoby ne� cizince Krom� samotn�ho
cizince, kter� na �zem� �R pob�v�
neopr�vn�n�, hroz� �esk� cizineck�
z�kon sankc� t� dal��m osob�m.
Jedn� se o: toho, kdo cizince do
�esk� republiky pozval (tzv. zvouc� osoba) cizincova ubytovatele, cizincova dopravce a toho, kdo nalezl
cestovn� doklad (z�ejm� pouze cestovn� doklad
cizince). Ten, kdo cizince do �esk�
republiky pozval je p�edev��m povinen ozn�mit
policii, �e odstupuje od sv�ho z�vazku obsa�en�ho
v pozv�n� cizince, tedy od z�vazku uhradit za
cizince n�klady spojen� s ob�ivou cizince, s
ubytov�n�m cizince, n�klady za zdravotn�
p��i cizince a n�klady na vycestov�n�
cizince (viz � 15 z�kona o pobytu cizinc�). Z�kon
konstruuje pozv�n� z�ejm� jako z�vazek
hostitele (�i zvouc� osoby) v��i cizinci, tedy jako
z�vazek, od kter�ho je mo�no odstoupit, p�i�em�
odstoupen�m z�ejm� z�vazek hostitele zanik� i
v p��pad�, �e hostitel toto neozn�mil policii (v
p��pad� ozn�men� by toti� policie cizince na
�zem� �R nevpustila). S povinnostmi hostitele pak
souvis� i z�kaz vydat cizinci nepravdiv�
potvrzen� o zaji�t�n� ubytov�n�, tedy
z�ejm� p�edev��m vystavit takov� potvrzen�
cizinci, o n�m� v�m, �e bude bydlet jinde. Oba delikty jsou
p�estupky, za kter� je mo�no ulo�it pokutu do 5.000 K�. Ubytovateli cizinc� jsou
dle � 100 z�kona o pobytu cizinc� v�echny osoby, kter�
poskytuj� ubytov�n� za �platu, tedy i
takov� subjekty, kter� od konkr�tn�ho
cizince p��mo �platu nepob�r�, ov�em
pob�r� �platu od jin�ch osob. Ka�d�
takov� ubytovatel m� � samoz�ejm� v p��pad�,
�e skute�n� cizince ubytov�v� - �adu povinnost�:
nap�. v�st domovn� knihu, oznamovat ubytov�n�
cizinc�, vydat cizinci potvrzen� o ubytov�n�,
poskytovat cizinci ubytov�n� ne zjevn� nep�im��en�
�rovni obvykl�ho ubytov�n� (zejm�na
z hlediska hygienick�ch podm�nek). Pou�en�
t�chto povinnost� je p�estupkem �i spr�vn�m
deliktem podnikatele, p�i�em� pokuta m�e b�t ulo�ena a�
do v�e 50.000 K�. Povinnosti dopravce
spo��vaj� zejm�na v kontrole, zda m� j�m
p�epravovan� cizinec cestovn� doklad a platn�
v�zum, a d�le pak v transpartu cizince, kter�mu
byl odep�en vstup (tedy i kdy� dopravce svou povinnost splnil) zp�t
do zahrani�� (tedy z�ejm� do zem� odkud cizince dovezl).
Pokuty zde dosahuj� a� 200.000 K�. NELEG�LN�
POBYT VE SF��E TRESTN�HO PR�VA Jakkoli je neleg�ln�
pobyt v z�sad� pouze spr�vn�m deliktem (tedy
p�estupkem), m�e za ur�it�ch okolnost� spadat t�
do pr�va trestn�ho. Ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� Nej�ast�j��m
p��padem napln�n� skutkov� podstaty trestn�ho
�inu je neleg�ln� pobyt cizince, kter�mu bylo
ud�leno spr�vn� vyho�t�n�, ��m� se
tato osoba dopou�t� trestn�ho �inu ma�en�
v�konu ��edn�ho rozhodnut� dle �
171 odst. 1 p�sm. b) trestn�ho z�kona. V souladu
s t�mto ustanoven�m se cizinec, kter� po pr�vn�
moci rozhodnut� o spr�vn�m vyho�t�n�
nevycestuje, dopou�t� od prv�ho dne po skon�en�
sv�ho v�jezdn�ho p��kazu trestn�ho
�inu. Za tento trestn� �in hroz� dle sou�asn�ho
zn�n� cizineck�ho z�kona trest odn�t�
svobody a� na 6 m�s�c�. P�ipravovan� rekodifikace
ov�em p�edv�d� za ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� trest odn�t�
svobody a� na 3 roky. Trestn� st�h�n�
prob�h� nej�ast�ji tak, �e cizinec podez�el�
ze sp�ch�n� trestn�ho �inu ma�en�
v�konu ��edn�ho rozhodnut� je um�st�n
do vazby. Trestn�m p��kazem je mu pak ulo�en
nej�ast�ji trest vyho�t�n� (tedy nikoli spr�vn�
vyho�t�n�, n�br� soudn� trest vyho�t�n�)
v rozmez� od 1 roku do 10 let; pokud cizinec proti trestn�mu
p��kazu pod� odpor, dojde k hlavn�mu l��en�
p�ed samosoudcem. Po pr�vn� moci odsuzuj�c�ho
rozsudku m�e b�t cizinec um�st�n do vyho��ovac�
vazby a pot� deportov�n z �zem� �esk�
republiky. Krom� cizince mohou b�t
trestn� odpov�dny t� dal�� osoby z cizincova
okol�, a to ve form� tzv. ��astenstv� na
dokonan�m trestn�m �inu (viz � 10 trestn�ho
z�kona). Jedn� se o organiz�tora trestn�ho
�inu (kdo p�ch�n� trestn�ho �inu
zosnoval nebo ��dil), o n�vodce k trestn�mu
�inu (kdo navedl jin�ho k sp�ch�n�
trestn�ho �inu) a o pomocn�ka (poskytl jin�mu
pomoc k sp�ch�n� trestn�ho �inu, zejm�na
opat�en�m prost�edk�, odstran�n�m p�ek�ek,
radou, utvrzov�n�m v p�edsevzet�, slibem
p�isp�t po trestn�m �inu. ��astenstv� na
dokonan�m trestn�m �inu, v p��pad�
neleg�ln�ho pobytu je trestn� �in dokon�n
prv�m dnem pobytu bez opr�vn�n�), je trest�no
stejn� jako vlastn� jeho sp�ch�n�.
A�koli se to v praxi zat�m dle autorov�ch zku�enost�
nevyskytuje[16],
m�e trestn� odpov�dnost v p��pad� vyho�t�n�ch
cizinc� dopadnout i na �adu dal��ch osob, a to v�etn�
osob cizinci bl�zk�ch anebo tak� humanit�rn�ch
pracovn�k�; jedin�m korektivem je zde tzv. materi�ln�
znak trestn�ho �inu, tedy vy��� ne� nepatrn�
stupe� nebezpe�nosti �inu pro spole�nost[17].
Napom�h�n�
k neopr�vn�n�mu pobytu na �zem�
republiky Druh�m z�kladn�m
trestn�m �inem vztahuj�c�m se k neopr�vn�n�mu
pobytu cizinc� je trestn� �in napom�h�n�
republiky dle � 171d trestn�ho z�kona, dle n�ho�
je trestn� ten, kdo �v �myslu z�skat
neopr�vn�n� majetkov� nebo jin� prosp�ch
pom�h� jin�mu k neopr�vn�n�mu
pobytu na �zem� republiky�. Z�kon zde
hroz� a� jednoro�n�m trestem v prvn�m
odstavci, kvalifikovan� skutkov� podstaty pak postihuj�
toto jedn�n�, je-li p�ch�no organizovanou
skupinou, op�tovn�, v �myslu zakr�t nebo usnadnit
jin� trestn� �in anebo je-li j�m z�sk�n
zna�n� prosp�ch. Nejv�e m�e b�t pachatel
odsouzen a� k 8 let�m trestu odn�t� svobody. Jasn� znaky skutkov�
podstaty jsou pon�kud nejasn�. V praxi se dle zpr�v
z denn�ho tisku tento trestn� �in aplikoval ji�
n�kolik�t na postih �esk�ch ob�an�, kte��
za �platu uzav�eli s cizincem tzv. fingovan�
man�elstv�. Jin� trestn�
�iny souvisej�c� s migrac� V souvislosti s neleg�ln�
migrac� si lze p�edstavit p�ch�n� �ady
dal��ch trestn�ch �in�, p�i�em� nej�ast�j��
mohou b�t trestn� �iny souvisej�c� s
p�ekra�ov�n�m st�tn�ch hranic
(organizov�n� a umo�n�n� nedovolen�ho
p�ekro�en� st�tn� hranice dle � 171a
trestn�ho z�kona � toto ustanoven� nepostihuje
p�ev�d�n�ho cizince, n�br� pouze p�evad��e
a jeho ��innost nebude naru�ena ani vstupem �esk�
republiky do Schengensk�ho prostoru), d�le trestn�
�iny ve�ejn�ch �initel� (zneu�it� pravomoci
ve�ejn�ho �initele), trestn� �iny �platk��stv�
�i trestn� �in nadr�ov�n� (dle � 166
trestn�ho z�kona). Trest vyho�t�n� Nej�ast�j��m
trestem, kter� �esk� soudy ukl�daj�
cizinc�m, je trest vyho�t�n� dle � 57 trestn�ho
z�kona. Tento trest m�e soud ulo�it jen cizinci, tedy
pachateli, kter� nen� ob�anem �esk� republiky,
a jen osob�, kter� nen� uznan�m uprchl�kem.
D�vodem ulo�en� trestu je �vy�aduje-li to bezpe�nost
lid� nebo majetku, anebo jin� obecn� z�jem�.
Trest se ukl�d� na dobu od jednoho do deseti let, a to
dle stupn� spole�ensk� nebezpe�nosti trestn�ho
�inu, mo�nost� n�pravy a pom�r� pachatele a stupn�
ohro�en� bezpe�nosti lid�, majetku nebo jin�ho
obecn�ho z�jmu. Trest lze ulo�it i na dobu
neur�itou, ov�em existuje judik�t �stavn�ho
soudu obsahuj�c� pr�vn� n�zor, �e
na dobu neur�itou lze ulo�it trest pachateli pouze v p��pad�,
�e jeho n�prava nen� mo�n�[18]. Trest nelze ulo�it v
n�sleduj�c�ch p��padech: (� 57
trestn�ho z�kona) 1) nepoda�ilo se zjistit
st�tn� p��slu�nost pachatele, 2) pachatel m� na
�zem� �esk� republiky povolen dlouhodob�
pobyt, m� zde pracovn� a soci�ln� z�zem�
a ulo�en� trestu vyho�t�n� by bylo v rozporu se
z�jmem na spojov�n� rodin, anebo 3) hroz�
nebezpe��, �e pachatel bude ve st�t�, do kter�ho
by m�l b�t vyho�t�n, pron�sledov�n pro svoji
rasu, n�rodnost, p��slu�nost k ur�it�
soci�ln� skupin�, politick� nebo n�bo�ensk�
sm�len�, nebo jestli�e by vyho�t�n�
vystavilo pachatele mu�en� �i nelidsk�mu nebo
poni�uj�c�mu zach�zen� anebo trestu. Dle ustanoven� �
350h trestn�ho ��du pak soud od v�konu trestu
vyho�t�n� upust�, jestli�e po jeho ulo�en�
nastaly okolnosti, kter� ulo�en� tohoto trestu
vylu�uj�, tedy nap�. odsouzen�mu byl ud�len azyl,
z�skal st�tn� ob�anstv� �R anebo by mu
v cizin� hrozilo nelidsk� zach�zen�. PROBL�MY
SOU�ASN�HO STAVU Nedostatky sou�asn�ho
syst�mu trestn�ch a spr�vn�ch mechanism�
vynucuj�c�ch dodr�ov�n�
pobytov�-pr�vn�ch p�edpis� lze vid�t ve dvou
aspektech, kter� autor pova�uje za propojen� a
souvisej�c�, toti� v jejich celkov�
p��li�n� p��snosti na stran� jedn� a
v jejich neefektivnosti na stran� druh�. Spole�n�m
jmenovatelem obou t�chto skute�nost� je pak �patn�
nastaven� t�chto mechanism�. �patn� nastaven�
spr�vn�ch sankc� a z�sah� do �ivota
cizinc� pob�vaj�c�ch v �R bez opr�vn�n�
k pobytu Porovn�me-li proti
sob� jednotliv� reakce st�tu na neleg�ln�
pobyt cizince, mus�me konstatovat, �e sankce za p�estupek
jsou t�m�� nepochopiteln� mal� a naopak dopady
spr�vn�ho vyho�t�n� a omezen� osobn�
svobody jsou nadm�rn� tvrd�. Pokuta, kter� m�e b�t
cizinci ulo�ena za neopr�vn�n� pobyt, �in�
maxim�ln� 5.000 K�, co� je m�n� ne� se ukl�d�
i za pom�rn� bagaten� delikty (pro srovn�n�
stejn� sankce hroz� ka�d�mu kdo v lese
�ru�� klid a ticho� anebo tam kou��[19])
a neumo��uje ��dn� odstup�ov�n� dle
z�va�nosti p�estupku, m�ry zavin�n� cizince a
n�sledk� p�estupku. Naopak vyho�t�n�, kter�
se dle pr�vn� teorie tv��� jako
ne-sankce, je ve skute�nosti sankc� o to tvrd��, �e
p�i jej�m ukl�d�n� nen�
p�ihl�eno k ��dn�m souvislostem a
postup je tak obdobn� jako t�eba p�i odtahov�n�
�patn� parkuj�c�ch vozidel z ulic m�sta. Tento
vz�jemn� pom�r tvrdosti pokut a vyho�t�n�
nazna�uje, �e z�konod�rce si cizince bez opr�vn�n�
k pobytu p�edstavuje jako psance, kter� nem� nic
ne� sv� (neleg�ln� p��tomn�) t�lo,
kter�ho tud� nelze nikterak citeln� postihnout a na
n�j� plat� pouze jeho fyzick� zadr�en� (v
opa�n�m p��pad� toti� org�n�m �zmiz�
a bude v�kon sankc� zt�ovat). Porovn�me-li
nastaven� administrativn�ch reakc� st�tu
na neopr�vn�n� pobyt cizinc� s �pravou
obdobn�ch institut� trestn�ho pr�va, m�eme
konstatovat n�sleduj�c�: cizineck�
p�edpisy kladou a� archaick� d�raz na represi. Na rozd�l
od obecn� tendence modern�ho pr�va k p�echodu
na alternativn� tresty a k vytv��en�
motivace, aby naru�itel z�kona n�sledky sv�ho
jedn�n� s�m od�inil (spojen�
s p��slu�nou procesn� �pravou � nap�.
odklony od trestn�ho st�h�n�), akcentuje
cizineck� pr�vo jen a pouze omezov�n�
svobody pohybu a omezov�n� osobn� svobody. cizineck�
p�edpisy neobsahuj� dostate�n� podrobnou �pravu a
neznaj� �adu institut�, kter� se v praxi
nakonec i nutn� prosazuj�, ov�em bez pot�ebn�ho
�posv�cen� z�konem. Jedn� se zejm�na
o alternativy k omezov�n� osobn� svobody,
kter�mi jsou v trestn�m pr�vu tradi�n�
nap�. kauce, z�ruka t�et� osoby anebo dohled (nap�.
ze strany proba�n�ho ��edn�ka), ale kter�mi
mohou b�t i omezen� svobody pohybu na ur�itou oblast
a pravideln� hl�en� se cizince na ur�it�m
��ad�. Z�kon o pobytu cizinc� nic z tohoto
nezn� a pouze v praxi se prosazuje p�edlo�en�
letenky (jako�to indicie �myslu cizince vycestovat
dobrovoln� a z�rovne� z�ruka, �e cizinec na
vycestov�n� m� prost�edky) a n�kdy tak�
z�ruka spo��vaj�c� v tom, �e
cizinec je klientem ur�it� nest�tn� neziskov�
organizace �i ur�it�ho ve�ejn�ho za��zen�.
Cizineck�
p�edpisy neposkytuj� cizinc�m ��dn� garance
b�n� z jin�ch oblast� pr�va. Jak
ji� bylo �e�eno, �e st�t m�e (pop�. mus�)
vyhostit ka�d�ho cizince napl�uj�c�ho danou
skutkovou podstatu bez ohledu na v�k, na zavin�n�, na stav
krajn� nouze, ale t� na faktickou fyzickou mo�nost
cizince vycestovat. Obecn�m probl�mem pr�vn�
�pravy vyho�t�n� je rovn� skute�nost, �e na
spr�vn� vyho�t�n� se nevztahuje ��dn�
forma proml�en�; v p��pad� neleg�ln�ho
pobytu cizince by v�ak vzhledem k sou�asn� dikci
cizineck�ho z�kona nem�la existovat mo�nost vyhostit
cizince a� po skon�en� doby, co jeho neleg�ln�
pobyt skon�il.[20]
Cizinec nem� ani ��dnou z�ruku ohledn� toho,
zda a jak dlouh� doba mu po vyd�n� rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� bude poskytnuta na
dobrovoln� vycestov�n�; � 50 cizineck�ho
z�kona stanov� pouze maxim�ln� d�lku
60 dn�, nikoli v�ak d�lku minim�ln�.
V sou�asn� dob� je pravidlem, �e policie vylou��
odkladn� ��inek odvol�n�, tak�e
cizinec je povinen vycestovat je�t� d��ve, ne� odvolac�
org�n o jeho n�mitk�ch rozhodl. Odvol�-li
se cizinec proti rozhodnut�, nem� garanci z�kazu
reformatio in peius, tedy odvolac� org�n m�e toto
rozhodnut� je�t� zp��snit. Nastaven� syst�mu
a jeho praktick� prov�d�n� vedou pak z�konit�
k tomu, �e cizinci nejsou nijak motivov�ni minimalizovat
poru�ov�n� pr�vn�ch p�edpis� (za jeden
m�s�c neleg�ln�ho pobytu jim hroz�
prakticky stejn� postih jako za 10 let takov�ho stavu),
nen� jim nijak usnad�ov�no ukon�en� pobytov�
ilegality a v �ad� p��pad jsou nuceni zaujmout taktiku
�z�kopov� v�lky�, tj. odm�tat
vycestov�n�, p��slu�n� ��zen�
co mo�n� nejv�ce zdr�ovat a vyu��vat v�ech
prost�edk�, jak nucen� vycestov�n� odd�lit
(zejm�na ��dost� o ud�len�
azylu/mezin�rodn� ochrany). Dal��m d�sledkem
je, �e rozhodnut� cizineck�ch org�n� o
vyho�t�n� a o zaji�t�n� m� � i bez ohledu
na �astou n�zkou pr�vnickou kvalitu rozhodnut�
v takto z�sadn�ch v�cech � mizivou spole�enskou
a mor�ln� legitimitu, a to n�kdy v o��ch
v�ech z��astn�n�ch, co� n�sledn� jejich
realizaci zt�uje. V praxi tak rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� �asto nen� rozhodnut�m ukon�uj�c�m
pobyt cizince v �esk� republice, n�br� naopak
rozhodnut�m zahajuj�c�m pou� cizince jakousi
pololegalitou azylov�ch ��zen�, do�asn�ch
povolen� k pobytu a r�zn�ch p�ezkumn�ch
mechanism�, p�i kter�ch �ada st�tn�ch ��ad�
a soud� znovu a znovu p�ezkoum�v�, zda neexistuje
n�jak� d�vod, pro kter� by cizinec mohl v �esk�
republice z�stat. Ze spole�nesk�ho hlediska s�z�
nastaven� syst�mu sp�e na to, �e cizince
vy�erp� permanentn� pobytov� nejistota a
rozhodne se dobrovoln� odjet, ne� ve skute�nou fyzickou deportaci
vyho�t�n�ho cizince do jeho zem� p�vodu, co� b�v�
spojeno se zna�n�mi finan�n�mi a administrativn�mi
n�kdy i diplomatick�mi n�klady a s riziky
v oblasti lidsk�ch pr�v a z toho
vypl�vaj�c�ch hnut� ve�ejn�ho
m�n�n�. Za d�le�itou sou��st
p�ehnan� represivnosti a n�zk� legitimity
syst�mu spr�vn�ch postih� za neopr�vn�n�
pobyt je t�eba pova�ovat sv��en� rozhodov�n�
o omezov�n� osobn� svobody cizinc� spr�vn�m
org�n�m a nedostate�nou soudn� kontrolu t�chto
detenc�. Z hlediska lidsk�ch pr�v a norem
pr�vn�ho st�tu je zcela neudr�iteln�, �e
cizinci jsou jedinou skupinou osob, kter� mohou b�t
internov�ny na dobu a� 6 m�s�c�, ani� by bylo o tom
vyd�no jak�koli soudn� rozhodnut�.
V�echny ostatn� detence trvaj�c� d�le
ne� 48 hodin se mus� zakl�dat na v�slovn�m
rozhodnut� soudu vydan�m konkr�tn� po dan�
p��pad (jedinou v�jimkou je tzv. nucen�
hospitalizace dle � 23 z�kona o zdrav� lidu, kdy
je v�ak stanoveno, �e 1) �stav vykon�vaj�c�
zdravotnickou p��i mus� um�st�n� osoby
bez p�semn�ho souhlasu ozn�mit soudu do 24 hodin
a 2) soud mus� rozhodnout do 7 dn� od um�st�n�[21])[22].
Cizine�t� policist� a ��edn�ci
ministerstva vnitra jsou tedy jedin�mi osobami krom� soudc�,
kter� mohou rozhodovat o omezen� osobn� svobody
druh�ch lid� na tak dlouhou dobu, p�i�em� se v praxi
nemus� ob�vat ani p�ezkumu ze strany sv�ch
nad��zen�ch, nebo� rozhodnut� o detenc�ch
cizinc� nepodl�haj� spr�vn�mu ��du,
tud� se nelze odvolat, nanejv�e si lze neform�ln�
st�ovat, p�i�em� v�e postaven� ��edn�ci
a p�edstavitel� rezortu vnitra mohou ka�dou st�nost
odb�t s formalistickou pozn�mkou, �e o p�ezkumu
rozhodnut� o zaji�t�n� cizince rozhoduje pouze soud. Pokud jde o soudn�
p�ezkum, st�v� se v praxi, �e soud rozhoduje a�
po uplynut� cel� doby zaji�t�n�. V p��slu�n�ch
z�konech je sice stanoveno, �e soud rozhoduje o detenc�ch
p�ednostn� pop�. s nejv�t��m urychlen�m[23],
ale chyb� stanoven� pevn� lh�ty, a tak u soud�,
kter� jsou opravdu p�et�eny, je soudn�
p�ezkum n�kdy opravdu jen teoretick�. Z judikatury
Evropsk�ho soudu pro lidsk� pr�va p�itom
vypl�v�, �e v souladu s Evropskou �mluvou
svobod je jen takov� soudn� p�ezkum rozhodnut�
o omezen� �i o zbaven� osobn� svobody, kter�
prob�hne v �asov�m horizontu dn� �i nanejv�
t�dn�, zat�mco v �esk� republice trv�
p�ezkum rozhodnut� v r�mci spr�vn�ho
soudnictv� (by� z�kon na�izuje p�ednostn�
vy�izov�n�) �adu m�s�c�[24].
Soudn� p�ezkum rozhodnut� o detenc�ch cizinc�
tedy nelze pova�ovat za efektivn� a zejm�na ne za
syst�mov� zaji�t�n�. V praxi tedy cizinci
pob�vaj�c� v �esk� republice nemaj�
dostate�nou soudn� ochranu proti omezen� �i zbaven�
osobn� svobody ze stran policie a ministerstva vnitra. Probl�my
trestn�pr�vn�ch sankc� za neleg�ln�
pobyt cizinc� Nedostatky v oblasti
trestn�ho pr�va lze rozd�lit na nedostatky
legislativn� a na nedostatky objevuj�c� se
v aplika�n� praxi org�n� �inn�ch
v trestn�m ��zen�. Celkov� ale nutno
podotknout, �e z�kladn�m probl�mem
trestn�pr�vn� represe nam��en� proti
neopr�vn�n�mu pobytu je skute�nost, �e rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�, jejich� ma�en�
pak soudy trestaj�, jsou vyd�v�na p��li�
snadno a p��li� zautomatizovan�. Na rozd�l od v�ech
ostatn�ch rozhodnut�, jejich� ma�en� st�h�
ustanoven� o trestn�m �inu ma�en� v�konu
��edn�ho rozhodnut� dle � 171 trestn�ho
z�kona, jsou pr�v� p�i rozhodov�n� o
vyho�t�n� cizinc� kladeny nejmen�� n�roky na
kvalitu a ��astn�ci ��zen� maj�
nejm�n� pr�v (ji� jen 7denn� spr�vn�
lh�ta k vyd�n� rozhodnut� nazna�uje, �e
p�i rozhodov�n� o spr�vn�m vyho�t�n�
se �asto nem�e po��tat s t�m, �e policie
vynalo�� p�i rozhodov�n� p��i
odpov�daj�c� rozhodnut� se z�sadn�m
dopadem do �ivota cizince na �adu let). Hlavn� probl�m
tedy le�� mimo sf�ru pr�va trestn�ho,
toti� v pr�vu spr�vn�m[25].
legislativn� probl�m p�edstavuje �prava trestu
vyho�t�n� respektive absence mo�nosti tento trest � pokud
byl ji� ulo�en � v budoucnu prominout anebo i jen p�eru�it.
St�vaj�c� �prava � 350h trestn�ho
��du ve spojen� s � 57 trestn�ho z�kona
nen� dosta�uj�c�. Jedinou re�lnou
mo�nost�, jak by soud mohl od v�konu trestu upustit,
by byla zm�na situace v zemi p�vodu cizince, tak�e by mu
hrozilo mu�en� �i jin� nelidsk� zach�zen�.
Upu�t�n� od v�konu trestu vyho�t�n�
v d�sledku vzniku ur�it�ch vazeb k �esk�
republice (nap�. uzav�en� man�elstv�, zd�d�n�
majetku v �esk� republice), v d�sledku n�pravy
odsouzen�ho �i jeho osv�d�en� (odsouzen�
p�estal b�t nebezpe�n�m) anebo v d�sledku jin�
zm�n okolnost� nen� mo�n�. Stejn� tak nezn�
�esk� pr�vn� ��d p�eru�en�
trestu vyho�t�n�, aby cizinec mohl do �esk�
republiky dojet k obstar�n� n�jak� sv�
d�le�it� v�ci anebo v�ci obecn�ho z�jmu
(p�edvol�n� ke st�tn�mu org�nu
aj.). Trest vyho�t�n� je tedy nejm�n� pru�n�m
trestem �esk�ho trestn�ho pr�va, a to nap�. ve
srovn�n� trestem z�kazu �innosti a trestem
z�kazu pobytu, ukl�dan�m dle obdobn�ch
ustanoven� trestn�ho z�kona, u nich� podm�ne�n�
upu�t�n� po vykon�n� poloviny doby trestu
mo�n� je. Spolu s t�mito dv�ma tresty pat�� trest
vyho�t�n� toti� k t�m trest�m, kter� nejsou
jednor�zov� (jako ostatn� druhy trest� dle �
27 trestn�ho z�kona), n�br� kter� maj�
ur�it� trv�n�. Na rozd�l od nich a
navzdory tomu, �e jeho dopady jsou �asto tvrd��, v�ak jeho
zkr�cen� mo�n� nen�. V dne�n�
dob� vzhledem ke stoupaj�c� roli mezin�rodn�
migrace je tato situace neudr�iteln�. Pokud jde o aplika�n�
praxi, lze za nejv�t�� probl�m pova�ovat to, �e
�esk� soudy postupuj� v��i cizinc�m zna�n�
p��sn�ji ne� v��i ostatn�m obvin�n�m �i
ob�alovan�m. A�koli se autor nem�e op��t o
podrobn�j�� v�zkumy, trouf� si tvrdit, �e
tato diskriminace cizinc� je nejv�razn�j�� p�i
rozhodov�n� o vazb�. U cizinc� jsou mnohem sn�ze
shled�v�ny vazebn� d�vody dle � 67 odst. 1
p�sm. a) trestn�ho ��du, tedy riziko, �e
obvin�n� �uprchne nebo �e se bude skr�vat, aby
se tak trestn�mu st�h�n� nebo trestu
vyhnul�. Trestn� ��d s�m vyjmenov�v�
demonstrativn� d�vody, kter� toto podez�en�
zakl�daj� a mezi nimi t� �nem�-li
st�l� bydli�t���, co� je u cizinc� �
zejm�na cizinc� bez trval�ho pobytu � pova�ov�no
t�m�� automaticky za dan�. S v�tkou, �e
soudy cizince diskriminuj�, se ji� n�kter� soudy
sna�ily v od�vodn�n�ch konkr�tn�ch
rozhodnut� vypo��dat[26].
Pro ��ely t�to anal�zy je t�eba p�itom
d�le�it�, �e vazba se uvaluje velmi automaticky i na
cizince obvin�n� z ma�en� v�konu ��edn�ho
rozhodnut�, tedy z ma�en� v�konu spr�vn�ho
vyho�t�n�. O tomto trestn�m �inu se �asto rozhoduje
trestn�m p��kazem, co� d�lku trestn�ho
st�h�n� zna�n� zkracuje. Pokud ale obvin�n�
cizinec proti trestn�mu p��kazu pod� odpor, v�c
se m�e prot�hnout na cel� m�s�ce (tedy i na
dobu del�� 6 m�s�c�, co� je maxim�ln�
sazba trestu odn�t� svobody, kter� by cizinci hrozil
v p��pad� odsouzen�) a b�hem cel� t�to
doby m�e b�t cizinec ve vazb�. Stejn� tak i po pravomocn�m
odsouzen� k trestu vyho�t�n�, co� je standardn�
� a zcela pochopiteln� � trest za sp�ch�n�
trestn�ho �inu ma�en� v�konu ��edn�ho
rozhodnut� b�v� na odsouzen�ho cizince
uvalena vyho��ovac� vazba (viz ustanoven� � 350c
trestn�ho ��du). Na d�lku t�to vazby se
pou�ij� analogicky ustanoven� o vazb� standardn�
(tedy dle � 67 a n�sl. trestn�ho ��du), a
vyho��ovac� vazba tak m�e trvat dal�� cel�
rok; b�hem trv�n� vyho��ovac� vazby policie
v�t�inou zaji��uje vy��zen� doklad� nutn�ch
k vycestov�n� cizince (nap�. cestovn�
doklad, p�evzet� cizince ze strany jeho zem� p�vodu atd.).
Dle n�kter�ch n�zor� se p�itom doba str�ven�
ve vyho��ovac� vazb� cizinci nezapo��t�v�
do d�lky jeho trestu vyho�t�n�, ��m� se
trest vyho�t�n� d�le zost�uje. V z�kon�
p�itom nic nebr�n� tomu, aby trest vyho�t�n�
byl ulo�en i cizinci, kter� �zem� �esk�
republiky opustit nem�e, nap�. proto, �e nen� ob�anem
��dn�ho st�tu anebo jej jeho domovsk�
st�t odm�t� ztoto�nit �i p�ijmout[27]. Nakonec je nutno zm�nit
i p��sn�j�� rozhodov�n� soud� o
podm�n��n�m propou�t�n� cizinc� z trestu
odn�t� svobody, by� to v p��pad� trest� za
neleg�ln� pobyt v praxi p��li� nest�v�[28]:
zde soudy dokonce �e�ily to, zda-li je podm�ne�n�
propu�t�n� cizince v�bec mo�n�, nebo� nebude-li
cizinec i nad�le pob�vat v �esk� republice
(v�t�inou to skute�n� nebude mo�n�), nebude mo�n�
ani sledov�n� ze strany soudu (a Proba�n� a
media�n� slu�by), zda-li se odsouzen� b�hem zku�ebn�
lh�ty osv�d�il.[29]
Jeliko� je rozsudek odsuzuj�c� k trestu odn�t�
svobody �asto doprov�zen i trestem vyho�t�n�, je
sledov�n� odsouzen�ho ve zku�ebn� lh�t�
velmi problematick� a cizinci z�st�vaj� citeln�
znev�hodn�ni. Dal��m probl�mem
aplika�n� praxe, kter� je nesrovnateln� m�n�
v�znamn�, nicm�n� kter� si i tak zde
zaslou�� pozornost, je sou�asn� aplikace ustanoven�
o trestn�m �inu napom�h�n�
republiky dle � 171d trestn�ho z�kona na tzv.
fingovan� man�elstv�, kter� byla uzav�ena za
�platu. Jakkoli nelze m�t z lidskopr�vn�ho
hlediska v podstat� v�hrady v��i tomu, aby st�t
trestal osoby, kter� za �platu p�edst�raj�
man�elsv� s cizincem, a to za ��elem obejit�
cizineck�ho pr�va, je autor toho n�zoru, �e
sou�asn� zn�n� � 171d trestn�ho z�kona
na fingovan� man�elstv� vzt�hnout nelze.
Probl�m spo��v� ve slovech ��pom�h�
k neopr�vn�n�mu pobytu�� a v interpretaci
pojmu neopr�vn�n� pobyt. Jeliko� tato skutkov�
podstata byla do �esk�ho pr�va p�ijata jako�to
implementace sm�rnice Rady 2002/90/ES ze dne 28. listopadu 2002,
kterou se definuje napom�h�n� k nedovolen�mu
vstupu, p�echodu a pobytu, a r�mcov�ho rozhodnut�
Rady 2002/946/SVV o pos�len� trestn�ho r�mce
s c�lem zabr�nit napom�h�n� k
nepovolen�mu vstupu, tranzitu a pobytu, m�l by pojem
�neopr�vn�n� pobyt� b�t interpretov�n
v souladu s t�mi normami evropsk�ho pr�va
jako pobyt faktick�, tedy jako faktick� zdr�ov�n�
se cizince na �zem� ur�it�ho st�tu, a to
v rozporu s pr�vem tohoto st�tu. V tomto
smyslu ov�em fingovan� man�elstv� nezakl�d�
pobyt neopr�vn�n�, pon�vad� na z�klad�
fingovan�ho man�elstv� je vyd�no platn�
povolen� k pobytu[30];
fingovan� man�elstv� zakl�d� neopr�vn�n�
z�skan� povolen� k pobytu. Ve smyslu
spr�vn�ho pr�va je pobyt cizince na z�klad�
platn�ho povolen� k pobytu, by� z�skan�ho
neopr�vn�n�, pobytem opr�vn�n�m. Je proto
ot�zkou, zda-li pojem neopr�vn�n� pobyt dle �
171d trestn�ho z�kona lze ch�pat ve smyslu
neopr�vn�n� z�skan�ho povolen�
k pobytu. Pod�v�me-li se na jin� evropsk�
st�ty, lze naj�t st�ty, v nich� existuje
trestn� �in napom�h�n� k neopr�vn�n�mu
pobytu ve smyslu sm�rnice �. 2002/90/ES a vedle n�j existuje i
zvl�tn� trestn� �in uzav�en�
fingovan�ho man�elstv� (nap�. Francie, Rakousko). Ve
Spolkov� republice N�mecko dle praxe sice �dajn�
fingovan� man�elstv� spadaj� do trestn�ho
�inu dle � 96 n�meck�ho cizineck�ho z�kona
(trestn� �in se n�mecky naz�v� Einschleussen
von Ausl�ndern), ov�em skutkov� podstata zahrnuje
nab�d�n� �i pomoc k jedn�n�,
kdy cizinec �nesd�l� ��adu po�adovan�
�daje o sv� identit�, st��� a st�tn�
p��slu�nosti �i sd�l� �i pou�ije nespr�vn�
nebo ne�pln� �daje s c�lem z�skat
povolen� k pobytu anebo takto z�skan�m
povolen�m k pobytu v�dom� klame p�i pr�vn�m
jedn�n��. Fingovan� man�elstv�
lze pova�ovat za sd�len� nepravdiv� informace ��ad�m
a za klam�n� ��ad�. Autor si nicm�n�
nemysl�, �e pobyt na z�klad� fingovan�ho
man�elstv� lze pova�ovat za neleg�ln�;
d�vodov� zpr�va k p��slu�n�
novele �esk�ho trestn�ho z�kona v�ak tyto
skute�nosti nezmi�uje. DOPORU�EN� de
lege ferenda Z�v�rem si tato
anal�za dovol� na�rtnout n�kter� syst�mov�
zejm�na legislativn� zm�ny, kter� je t�eba ke
zlep�en� situace prov�st. Tak jako p�i reform�
ka�d�ho komplexn�j��ho mechanismu je t�eba, aby se
zlep�ovalo sou�asn� jak legislativn� nastaven�
syst�mu, tak i jeho praktick� aplikace. V ��dn�m
p��pad� tedy nelze spol�hat jen na legislativn�
zlep�en�, n�br� stejn� d�le�it�, �i je�t�
d�le�it�j�� jsou zm�ny v aplika�n� praxi. V oblasti
administrativn�-pr�vn�ch n�sledk� nelegality
pobytu je za nejz�sadn�j�� t�eba pova�ovat
n�sleduj�c�: Celkov� reforma
institutu spr�vn�ho vyho�t�n�: v tomto
institutu je t�eba rozli�it celkem t�i slo�ky, o kter�ch
by se m�lo rozhodovat ve t�ech r�zn�ch rozhodnut�ch: spr�vn�m
vyho�t�n� jako�to p��kaz cizinci, aby vycestoval
z �esk� republiky, a to pod trestn� sankc�
nespln�n� t�to povinnosti[31]
- toto rozhodnut� m�e st�t na principu spr�vn�ho
opat�en� v�kon rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n�, to by se m�lo zakl�dat
na nov�m rozhodnut� spr�vn�ho org�nu
vydan�m pot�, co cizinec spr�vn�
vyho�t�n� neuposlechne (op�t si lze p�edstavit, �e v�kon
rozhodnut� o spr�v�m vyho�t�n� m�e
nastat i tehdy, pokud cizinec sv� rozhodnut�
nezavinil) a z�kaz pobytu,
tedy rozhodnut� st�tu, �e po ur�itou dobu
v budoucnosti cizinci pobyt zakazuje a s v�hradou
nov�ho rozhodut� mu povolen� k pobytu
b�hem t�to doby neud�l� � z�kaz pobytu mus�
b�t ch�p�n jako sankce a mus� b�t
stanoven na z�klad� zavin�n� cizince a p�im��en�
ke v�em okolnostem p��padu. Na rozhodov�n� o
z�kazu pobytu je zapot�eb� vzt�hnout pln�
p�edpisy platn� pro ukl�d�n� jin�ch
spr�vn�ch sankc� pro fyzick� osoby, tedy
zejm�na z�kon o p�estupc�ch. P�enesen�
t�i�t� represe v oblasti neleg�ln� migrace
ze sankce z�kazu pobytu a fyzick� detence na sankce
�alternativn� (zejm�na pen�it� pokuty,
kter� by m�ly moci odr�et nap�. i d�lku
doby neleg�ln�ho pobytu cizince; lze si p�edstavit
obdobn� mechanismus, jako nap�. pen�le u da�ov�ch
nedoplatk�). Zaveden�
alternativ k detenci cizinc� (kauce, z�ruky ze strany
t�et�ch osob, dohled �i ohla�ovac� povinnost na
ur�it�ch ��adech, dom�c� v�zen�[32]) Zaveden�
efektivn� soudn� kontroly ve�ker�ch
administrativn�ch opat�en� st�tu proti
neleg�ln� migraci. Soudn� p�ezkoumateln� mus�
b�t ka�d� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� �i z�kazu pobytu a soudy mus�
rozhodovat o z�konnosti detenc� cizinc� v horizontu
maxim�ln� n�kolika m�lo t�dn�. Radik�ln�
zkr�cen� doby, po kterou z�kon p�ipust�
zaji�t�n� cizince z d�vodu jeho neopr�vn�n�ho
pobytu za ��elem realizace vyho�t�n� takov�ho
cizince � modern� st�t mus� za sou�asn�ho
stavu komunika�n�ch technologi�, dopravn�ch
prost�edk� a diplomatick�ch vztah� b�t schopen
zorganizovat deportaci vyho�t�n�ho cizince ve lh�t�
n�kolika m�lo t�dn�, pokud na tuto z�le�itost
vynalo�� dostate�nou p��i[33].
Pokud se mu to z administrativn�ch �i jin�ch
technick�ch d�vod� nezda��, mus� b�t
zaji�t�n� cizinec propu�t�n a jeho pobyt legalizov�n
a� do doby, ne� se nalezne �e�en�. V pr�vn�m
st�t� nesm� b�t p��pustn�, aby
trvalo cel� m�s�ce, ne� se laxn� cizineck�
policista domluv� s je�t� laxn�js�m vyslancem
cizincovy zem�, a b�hem cel� t�to doby byl cizinec
internov�n. Pru�n�j��
pr�vn� �prava soudn�ho trestu vyho�t�n�,
mus� b�t zavedeno podm�ne�n� upu�t�n�
od v�konu tohoto trestu jako� i mo�nost jeho p�eru�en�
ze z�va�n�ch d�vod�. V soudn�
praxi je t�eba za��t opatrn�ji zach�zet
s uvalov�n�m vazby na cizince, jako�to i
s uvalov�n�m vyho��ovac� vazby na
cizince. Tak jako se v�kon vazby zapo��t�v�
do doby n�sledn�ho trestu odn�t� svobody, tak
je vyho��ovac� vazbu nutno zapo��t�vat do
d�lky v�konu p��padn�ho trestu odn�t�
svobody, ale p�edev��m do do d�lky v�konu
trestu vyho�t�n�.
�l�nek vznikl v r�mci projektu Regularizace neleg�ln� migrace za
podpory grantu z Islandu, Lichten�tejnska a Norska v r�mci Finan�n�ho
mechanismu EHP a Norsk�ho finan�n�ho mechanismu prost�ednictv�m Nadace
rozvoje ob�ansk� spole�nosti.
Zejm�na v oblasti zahrani�n�ho obchodu (nap�.
ochrana investic atd.) se setk�v�me se zv�hodn�n�mi
cizinc� oproti dom�c�m. Obdobn� p��pady
obsahuje pak i pr�vo Evropsk� unie v r�mci
�pravy tzv. voln�ho pohybu osob. 2
Jasnou d�l�c� ��ru mezi opr�vn�n�m
a neopr�vn�n�m pobytem nen� v�dy snadn�
v�st, viz �i�insk� P., Neleg�ln� pobyt
a zam�stn�n� cizinc� z pohledu �esk�ho
pr�va, in: Neregul�rn� pobyt cizinc� v �R:
Probl�my a jejich �e�en�, Sborn�k, Praha 2008 3
Viz nap�. z rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu spis. zn. 5 Azs 125/2004: �Spr�vn�
vyho�t�n� ve smyslu � 118 odst. 1 z�kona o
pobytu cizinc� je definov�no jako ukon�en� pobytu
cizince na �zem�, kter� je spojeno se
stanoven�m doby vycestov�n� z �zem�
a doby, po kterou nelze umo�nit cizinci vstup na �zem�.
Spr�vn� vyho�t�n� je sv�m obsahem
rozhodnut�m nikoli sank�n� povahy, ale toliko
spr�vn�m rozhodnut�m, kter� obsahov�
vyjad�uje z�jem st�tu na tom, aby se j�m
dot�en� cizinec na �zem� st�tu
nezdr�oval. Je mu v praxi zak�z�no, aby se v
jist�m obdob� na �zem� �esk�
republiky zdr�oval, a z�rove� je mu sd�leno, �e pro toto
obdob� mu nebude umo�n�n vstup na �zem� �esk�
republiky. Uveden� z�kaz pobytu nen� sankc�,
resp. trestem ulo�en�m v trestn�m ��zen�,
ale spr�vn�m opat�en�m omezuj�c�m
cizince ve svobod� jeho voln�ho pohybu; n�mitka
st�ovatele o neposkytnut� obh�jce nen� proto
na m�st�; stejn� irelevantn� jsou v t�to
souvislosti n�mitky t�kaj�c� se
neprok�z�n� �myslu st�ovatele, nebo�
se st�ovatelem nebylo zah�jeno a vedeno spr�vn�
��zen� ve v�ci sp�ch�n�
p�estupku dle � 157 odst. 1 p�sm. e) z�kona ; za
sp�ch�n� tohoto p�estupku by nav�c
nebylo mo�no ulo�it vyho�t�n�, ale pokutu ( � 157
odst. 2 z�kona ).� Zdroj ASPI. Tot� viz rozhodnut� Nejvy���ho
spr�vn�ho soudu spis. zn. 5 Azs 94/2005: �Evropsk�
soud pro lidsk� pr�va se dne 5. 10. 2000 ve v�ci
Maaouia proti Francii (P�ehled rozsudk� Evropsk�ho soudu
pro lidsk� pr�va, ASPI Publishing, 2000, �. 6, str.
267) vyslovil tak, �e p�ijet�m �l. 1 Protokolu �. 7,
kter� obsahuje specifick� z�ruky t�kaj�c�
se ��zen� o vyho�t�n� cizinc�, daly st�ty
jasn� najevo svou v�li nezahrnovat tato ��zen� do
pole p�sobnosti �l. 6 odst. 1 �mluvy, a tud� �e
rozhodnut� t�kaj�c� se vstupu, pobytu a
vyho�t�n� cizinc� ned�vaj� vzniknout sporu o
ob�ansk� pr�va nebo z�vazky st�ovatele, ani
v nich nejde o opr�vn�nost trestn�ho obvin�n�
proti n�mu ve smyslu �l. 6 odst. 1 �mluvy. V t�e
v�ci pak uvedl, �e opat�en� z�kazu pobytu se net�k�
ani opr�vn�nosti trestn�ho obvin�n�.
Kvalifikace takov�ho opat�en� ve vnitrost�tn�m
pr�vn�m ��du m�e m�t r�zn�
v�klady. V ka�d�m p��pad� kvalifikace ur�it�
sankce ve vnitrost�tn�m pr�vn�m ��du
nem�e b�t sama o sob� rozhoduj�c� pro
vyvozen� z�v�ru o jej�m trestn�m
charakteru. Je toti� nutno br�t v �vahu i dal��
�daje a zejm�na povahu ulo�en� sankce. Soud
konstatuje, �e z�kaz pobytu na �zem� st�tu
nem� v �lensk�ch st�tech Rady Evropy obecn�
trestn� charakter. Toto opat�en�, kter� ve
v�t�in� st�t� m�e b�t rovn� p�ijato
spr�vn�m org�nem, je svou povahou
specifick�m preventivn�m opat�en�m v oblasti
kontroly p�ist�hovalectv� a net�k� se
opr�vn�nosti trestn�ho obvin�n� proti
st�ovateli ve smyslu �l. 6 odst. 1. Skute�nost, �e je p�ijato
(pozn. p��padn� i) v r�mci trestn�ho ��zen�,
nem�e zm�nit jeho preventivn� podstatu. V
podm�nk�ch �esk� republiky je v dan�m
p��pad� z�kaz pobytu vyslovov�n v r�mci
spr�vn�ho ��zen�, a proto se v pln�
m��e uplatn� z�v�ry Evropsk�ho soudu
pro lidsk� pr�va o tom, �e jde o opat�en� v
oblasti kontroly p�ist�hovalectv�, nikoli o trestn�
sankci. �alovan� spr�vn� org�n ve sv�m
rozhodnut� n�le�it� od�vodnil c�l, kter�
vyho�t�n�m sleduje, toti� z�jem st�tu na
tom, aby cizinci pracovali na �zem� �esk�
republiky v souladu s platn�mi z�kony��. Zdroj
ASPI. 4
Absence zkoum�n� zavin�n� p�i rozhodov�n�
o spr�vn�m vyho�t�n� mj. znamen� i to,
�e vyhostit lze i nezletil�ho cizince, tedy i cizince
mlad��ho 15 let. 5
Zejm�na v diskurzu ve�ejn�ch �initel� je v�ak
s vyho��ov�n�m operov�no stejn�m
zp�sobem jako se sankcemi. Hovo�� se o poru�ov�n�
p�edpis� �i o odstra�uj�c�m ��inku, co�
jsou aspekty spojovan� se sankcemi. 6
Viz �mluva o ochran� lidsk�ch pr�v a
z�kladn�ch svobod, publikovan� pod ��slem
209/1992 Sb. 7
Takov� omezen� chyb� nap�. v � 57
trestn�ho z�kona upravuj�c�ho mo�nosti
ulo�en� trestu vyho�t�n�. Do soukrom�ho a
rodinn�ho �ivota lze ov�em zas�hnout i �adou jin�ch
�in� ve�ejn�ch �i soukrom�ch subjekt� (nap�.
odebr�n�m d�t�te z rodiny). 8
Viz � 169 odst. 6 z�kona o pobytu cizinc� 9
Viz � 169 odst. 5 z�kona o pobytu cizinc�. Toto
ustanoven� ov�em symbolizuje jednak nebezpe�nost, jakou
z�konod�rce neopr�vn�n�mu pobytu
cizince p�ikl�d� (vyho�t�n� je tedy t�eba
prov�st urgentn� rychle), a sou�asn� i m�ru p��e,
se kterou je rozhodov�no (b�hem tak kr�tk�
doby nen� logicky �as prov�st v�t��
dokazov�n�). 10
Tuto kompeten�n� v�luku z jinak v podstat�
v�eobecn�ho soudn�ho p�ezkumu interpretuje nyn�
Nejvy��� spr�vn� soud restriktivn�, tedy �e
�aloba je nep��pustn� jen tehdy, pokud se cizinec
p�esn� v den zah�jen� ��zen�
zdr�oval na �zem� �R neopr�vn�n�. Viz
Rozhodnut� M�stsk�ho soudu v Praze spis. zn. 10
Ca 330/2006: Nejvy��� spr�vn� soud v
rozsudku ze dne 29. 9. 2006, �j. 4 Azs 419/2005-65 (�. 1009/2007
Sb. NSS), p�itom dosp�l k z�v�ru, �e samotn�
v�luka ze soudn�ho p�ezkoum�n� dle �
171 p�sm. c) z�kona o pobytu cizinc� je v souladu s
�stavn�m po��dkem i s �mluvou, nebo�
pr�vo cizince pob�vat na �zem� ur�it�ho
st�tu nen� (ani podle judikatury Evropsk�ho
soudu pro lidsk� pr�va) z�kladn�m
lidsk�m pr�vem. Je nicm�n� nutn� db�t
z�sady, �e v p��pad� pochybnost� je t�eba
jak�koli v�luky ze soudn�ho p�ezkumu
interpretovat restriktivn�, tedy ve prosp�ch soudn�ho
p�ezkumu. V dan�m p��pad� to rovn� s ohledem na
�l�nek 1 Protokolu �. 7 k �mluv� znamen�, �e
podm�nka v�luky ze soudn�ho p�ezkumu dle �
171 p�sm. c) z�kona o pobytu cizinc� bude spln�na
jen tehdy, pokud cizinec bezprost�edn� p�ed zah�jen�m
��zen� o vyho�t�n�, tj. v den zah�jen�
spr�vn�ho ��zen�, bude na �zem�
�R pob�vat neopr�vn�n�. 11
Tzv. leti�tn� ��zen� sem dle n�zoru
autora nen� t�eba �adit, nebo� v r�mci
leti�tn�ho ��zen� dle ustanoven� �
73 z�kona o azylu je internov�n cizinec, kter�
je�t� na �esk� �zem� nevstoupil, tedy ani
zde je�t� nemohl pob�vat neleg�ln�. Tato anal�za
se leti�tn�m ��zen�m ka�dop�dn�
zab�vat nebude. 12
Pozn�mka autora: jedn� se o n�sleduj�c�
jedn�n� cizince: � 119 odst. 1 p�sm. a): 1. je-li
d�vodn� nebezpe��, �e by cizinec mohl p�i pobytu
na �zem� ohrozit bezpe�nost st�tu u�it�m
s�ly p�i prosazov�n� politick�ch c�l�,
prov�d�n�m �innosti ohro�uj�c�
z�klady demokratick�ho st�tu nebo sm��uj�c�
k naru�en� celistvosti �zem� anebo jin�m
obdobn�m zp�sobem, nebo 2. je-li
na �zem� z�va�n�m zp�sobem naru�it
ve�ejn� po��dek nebo ohrozit ve�ejn� zdrav�
t�m, �e trp� z�va�nou nemoc�, nebo 3.
jestli�e cizinec opakovan� �mysln� poru�uje pr�vn�
p�edpisy nebo ma�� v�kon soudn�ch nebo
spr�vn�ch rozhodnut�, b) a� na 5 let, �6.
p�ekro��-li cizinec st�tn� hranice v �krytu
nebo se o takov� jedn�n� pokus�, 7.
p�ekro��-li cizinec st�tn� hranice mimo
hrani�n� p�echod. 13
Viz ustanoven� � 168 z�kona o pobytu cizinc�. 14
i s ohledem na zn�n� � 127 cizineck�ho
z�kona lze usuzovat, �e proti rozhodnut� o zaji�t�n�
cizince je mo�no podat jednak �alobu dle � 200o o.s.�. a
vedle n� t� �alobu ve spr�vn�m
soudnictv�. Tento n�zor je potvrzen i existenc�
konkr�tn�ch soudn�ch rozhodnut� (nap�.
rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho soudu
spis. zn. 4 Azs 128/2005 o kasa�n� st�nosti), kter�
toto dublov�n� soudn�ho p�ezkumu
nezpochyb�uje. 15
viz ustanoven� ��154 a 155 z�kona o pobytu
cizinc�. 16
Podle zku�enost� autora se zat�m policie nikdy
nepokusila kriminalizovat osoby, u kter�ch vyho�t�n�
cizinec bydlel anebo kte�� s n�m �ily jako jeho
rodina ve spole�n� dom�cnosti. Do budoucna v�ak tuto
mo�nost nelze vylou�it, zejm�na dojde �li k zost�ov�n�
boje proti neleg�ln� migraci. 17
V budouc� rekodifikaci trestn�ho pr�va
hmotn�ho bude tento korektiv z�ejm� nahrazen jin�mi
trestn� pr�vn�mi instituty (nap�. procesn�pr�vn�
z�sadou oportunity trestn�ho st�h�n�
�i hmotn�pr�vn� z�sadou subsidiarity
trestn�ho postihu), viz nov� p�ipravovan� trestn�
z�kon�k. 18
Viz �S 57/1999 � n. 19
Viz ustanoven� � 53 z�kona �. 289/1995 Sb., o
les�ch 20
Tato skute�nost ale p�edstavuje probl�m v p��pad�,
kdy v�kon rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� je odlo�en z d�vodu nap�. v�konu
trestu odn�t� svobody. Vyho�t�n� pak se n�kdy
aplikuje v dob�, kter� je ji� p�vodn�m d�vod�m
vyd�n� rozhodnut� o spr�vn�m
vyho�t�n� zna�n� vzd�len�. 21
Sedmidenn� lh�ta pro rozhodnut� soudu o p��pustnosti
p�evzet� �i dr�en� v �stavu
zdravotnick� p��e je garantov�na i �l. 8
odst. 6 Listiny z�kladn�ch pr�v a svobod 22
Z Listiny (viz p�edchoz� pozn�mka pod �arou)
ani ze z�kona nelze zcela dovodit, �e v p��pad�
nerozhodnut� soudu by byl �stav um�st�nou
osobu povinen bez dal��ho propustit. M�e se tedy st�t,
�e fyzick� osoba bude zadr�ena proti sv� v�li bez
v�slovn�ho rozhodnut� soudu po dobu del��
ne� 7 dn�; p�jde v�ak z�ejm� o naprost� v�jimky.
Na druhou stranu nelze pop��t, �e v praxi je
rozhodov�n� o z�konnosti p�evzet� �i
dr�en� v �stavu zdravotnick� p��e
velmi form�ln�. 23
Nap�. � 200u o.s.�. 24
Viz rozhodnut� Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu spis. zn. 10 Ca 339/2006 Pr�m�rn� d�lka
p�ezkumu azylov�ch rozhodnut� v roce 2004 �inila
9,7 m�s�ce viz Baxa, J., Mazanec, M.: Spr�vn�
soudnictv� ve v�cech azylov�ch � Rozbor recenzn�ho
a sou�asn�ho stavu u Nejvy���ho spr�vn�ho
soudu, �nor 2005, str. 6 (citov�no dle Publikace
nevl�dn�ch organizac� k novele cizineck�ho
a azylov�ho z�kona, P�ipom�nky k azylov�mu
z�konu, Konzorcium nevl�dn�ch organizac�
pracuj�c�ch s uprchl�ky, Praha 2007, str.
Trestn� �in ma�en� v�konu rozhodnut� o
spr�vn�m vyho�t�n� je jeden z m�la
trestn�ch �in�, jej� jeho pachatel m�e sp�chat
t�m, �e opomene splnit svou povinnost spo��vaj�c�
v jedn�n�, kter� m�e b�t
relativn� n�ro�n� a ke kter�mu nen�
hn�n n�jakou bezprost�edn� urgentnost� (nap�.
u poskytnut� pomoci ve smyslu trestn�ho �inu
neposkytnut� pomoci dle � 207 trestn�ho z�kona
vypl�v� jedn�n�, ke kter�mu je
ka�d� povinen, z p�irozen�ho lidsk�ho
soucitu s utrpen�m druh�ch a z akutnosti
hrozby). Snad ji� jen u trestn�ho �inu zanedb�n�
povinn� v�ivy dle � 213 trestn�ho z�kona
(mo�n� t� u trestn�ho �inu neozn�men�
trestn�ho �inu dle � 168 trestn�ho z�kona
�i trestn� �in poru�ov�n� povinnosti p�i
spr�v� ciz�ho majetku dle � 255a trestn�ho
z�kona) se setk�v�me s t�m, �e
trestn� z�kona ukl�d� povinnost, jej�
spln�n� m�e b�t velmi obt�n� a
n�kdy dokonce faktick� nemo�n�. Nemo�nost spln�n�
z�konn� povinnosti pak samoz�ejm� mus� �
dle teorie trestn�ho pr�va � vylu�ovat zavin�n�,
a tud� celou subjektivn� str�nku trestn�ho
�inu, v d�sledku �eho� pak ke sp�ch�n�
trestn�ho �inu nedo�lo. Soudy by nicm�n� m�ly v�dy
t� posuzovat m�ru zavin�n� pachatele
trestn�ho �inu ma�en� v�konu rozhodnut�
o spr�vn�m vyho�t�n� t� z hlediska
faktick� mo�nosti cizince vycestovat (zda-li je v�bec
ob�anem jin�ho st�tu, zda jej tento st�t je
p�ipraven p�ijmout, zda m� finan�n� prost�edky na
vycestov�n� atd.). 26
Viz nap�. rozsudek Krajsk�ho soudu v Plzni spis. zn. 8
To 705/97. 27
Toto se n�kdy st�v� u p��slu�n�k�
men�in, kter� jsou v cizincov� zemi p�vodu
diskriminovan� �i pron�sledovan�, zejm�na
chyb�-li p��slu�n� mezin�rodn�
smlouva. Cizinc�v st�t tak tohoto sv�ho nepohodln�ho
ob�ana odm�t� p�ijmout a tento tak uv�zne
v pr�vn�m vakuu. 28
Cizinci je jen z��dkakdy ulo�en trest odn�t�
svobody pouze za to, �e ma�il v�kon spr�vn�ho
vyho�t�n�. A pokud ud�len je, je podm�ne�n�
propu�t�n� po vykon�n� poloviny trestu �asto
obt�n�, nebo� � tak jako u ostatn�ch
odsouzen�ch ke kr�tk�m trest�m odn�t�
svobody � b�hem kr�tk�ho pobytu ve v�znici nem�
odsouzen� tolik mo�nost� z�skat dostate�n�
po�et k�ze�sk�ch odm�n, aby osv�d�il, �e se
polep�il. 29
Viz rozhodnut� Nejvy���ho soudu 2 Tzn 82/97. �Z
citovan�ho ustanoven� � 61 odst. 1 p�sm.
a) tr. z�k. vypl�v�, �e smyslem podm�n�n�ho
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody je
p�ed�asn� propu�t�n� odsouzen�ho z v�konu
trestu odn�t� svobody pod podm�nkou, �e b�hem
soudem stanoven� zku�ebn� doby povede ��dn�
�ivot a vyhov� ulo�en�m podm�nk�m,
p�i�em� soud mus� m�t mo�nost sledovat chov�n�
podm�n�n� propu�t�n�ho ve zku�ebn� dob�,
aby mohl, a to pop��pad� ji� b�hem zku�ebn� doby,
rozhodnout o jeho osv�d�en� nebo o v�konu zbytku
trestu odn�t� svobody ( � 64 odst. 1 tr. z�k. ).
Z t�chto d�vod� podle dosavadn� judikatury soud�
p�ich�zelo v �vahu u ciz�ch st�tn�ch
p��slu�n�k�, kte�� maj� trval�
pobyt mimo �zem� �esk� republiky, podm�n�n�
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody
jen prost�ednictv�m mezin�rodn� spolupr�ce
formou p�ed�n� odsouzen�ho k v�konu
trestu do domovsk�ho st�tu, umo��uje-li to vyhl�en�
mezin�rodn� smlouva, j� je �esk�
republika v�z�na (srov. �. 12/1995 Sb. rozh. tr.).
Jinak u cizinc�, kte�� v �esk� republice trval�
pobyt nemaj�, bylo zauj�m�no stanovisko, �e u
nich z�sadn� nelze rozhodnout o podm�n�n�m
propu�t�n� z v�konu trestu odn�t� svobody,
nebo� tito pachatel�, zvl�t� kdy� je jim ulo�en
trest vyho�t�n�, mus� opustit �zem�
�esk� republiky a jejich chov�n� ve zku�ebn�
lh�t� po p��padn�m podm�n�n�m
propu�t�n� ( � 63 odst. 1 tr. z�k. ) by nebylo
mo�n� sledovat a z toho d�vodu ani rozhodnout o tom, zda se
osv�d�ili. V
posledn�ch letech v�ak v t�to ust�len�
judikatu�e do�lo k ur�it�m zm�n�m s ohledem na
principy rovnosti v pr�vech a rovnosti p�ed z�konem,
kter� vypl�vaj� jak z Listiny z�kladn�ch
pr�v a svobod, tak i z �l. 26 Mezin�rodn�ho
paktu o ob�ansk�ch a politick�ch pr�vech
(vyhl. �. 120/1976 Sb. ), kter� je s ohledem na �l. 10
�stavy �esk� republiky pro soud bezprost�edn�
z�vazn� a m� p�ednost p�ed z�konem.
N�zor zauj�man� dosavadn� judikaturou a
na z�klad� n� vysloven� i ve st�nosti
pro poru�en� z�kona by vedl k t�ko zd�vodniteln�
diskriminaci cizinc� a v podstat� i ke zhor�en� vyhl�dek
na jejich resocializaci. Obdobn� n�zory vyslovil ji�
Nejvy��� soud �esk� republiky ve sv�m
usnesen� ze dne 3. dubna 1997 sp. zn. 2 Tzn 185/96, kter�
se v�ak t�kalo ukl�d�n� podm�n�n�ho
trestu odn�t� svobody, kde nen� situace zcela
toto�n�, nebo� se jedn� o ukl�d�n�
trestu, kter� je ovl�d�no jin�mi
z�sadami (srov. zejm�na � 23 odst. 1 a � 31
tr. z�k. ), ne� podm�n�n� propu�t�n�
z v�konu trestu odn�t� svobody, kter� je
dobrodin�m, jen� je i p�i spln�n� z�konn�ch
podm�nek uveden�ch v � 61 odst. 1 tr. �. jen
fakultativn� (arg. "...m�e..."). Nav�c
ani p�i ukl�d�n� trestu nen� �pln�
rovnost mezi ob�any �esk� republiky a ciz�mi
st�tn�mi p��slu�n�ky, kdy� ob�anu
�esk� republiky nelze ulo�it trest vyho�t�n�
(srov. � 57 tr. z�k. ).� 30
Ostatn� mnoho, snad i v�t�ina fingovan�ch man�elstv�
nen� uzav�r�na cizinci, kte�� by bez
tohoto fingovan�ho man�elstv� nez�skali v�bec
��dn� pobyt (nap�. cizinci pob�vaj�c�mi
v �R zcela bez v�za �i jin�ho povolen�
k pobytu), n�br� cizinci, kte�� ur�it�
pobytov� status maj� a cht�j� z�skat
pobytov� status lep�� pop�. trvalej��. Tato
fingovan� man�elstv� tedy nejsou uzav�r�na
za ��elem z�sk�n� �pobytu�, n�br�
za ��elem zlep�en� �i zv�en�
pobytov�ho statutu. 31
Na rozd�l od tzv. v�jezdn�ho p��kazu,
kter� rovn� stanov� cizinci povinnost vycestovat,
ov�em nen� tam hrozba trestn�pr�vn� sankce za
nespln�n� t�to povinnosti. 32
U trestu dom�c�ho v�zen� v trestn�m
pr�vu se do budoucna po��t� s s vyu�it�m
elektronick�ch �n�ramk�, kter� budou
pohyb odsouzen�ho p�esn� monitorovat. Obdobu si lze
p�edstavit i jako alternativu detenc� cizinc�. 33
V�t�inou jde o komunikaci se zem� p�vodu cizince, aby
tento st�t byl ochoten cizince na sv� �zem�
p�ijmout a nap�. mu vystavil pot�ebn� dokumenty.
cel� text (pdf)
Pavel �i�insk�Mgr. Pavel �i�insk�, pr�vn�k a politolog, v sou�asn� dob� p�sob� jako advok�t v Praze, specializuje se t� na migra�n� pr�vo, �zce spolupracuje s nevl�dn� organizac� Poradna pro ob�anstv�/Ob�ansk� a lidsk� pr�va a s n�kter�mi dal��mi organizacemi. Je �lenem V�boru pro pr�va cizinc� p�i Rad� vl�dy �R pro lidsk� pr�va.
P�ehled p��stupu neregul�rn�ch migrant� k soci�ln�m pr�v�m ve vybran�ch evropsk�ch zem�ch 24. 7. 08N�vratov� sm�rnice � na cest� k restriktivn� evropsk� imigra�n� politice 23. 7. 08Nov� sborn�k "Neregul�rn� pobyt cizinc� v �R: Probl�my a jejich �e�en�" ke sta�en� 4. 6. 08�vahy nad neregul�rn� migrac� se zam��en�m na ukrajinskou migraci v �esku 1. 5. 07�Z�kladn� hodnoty� EU a neregul�rn� migranti. Spole�n� z�sady integrace nebo n�stroj vylou�en�? 31. 1. 07Regularizace neleg�ln� migrace v Evrop� 8. 12. 05	SOUVISEJ�C� ODKAZYZ�kon o pobytu cizinc� na �zem� �esk� republiky
Sm�rnice o spole�n�ch norm�ch a postupech �lensk�ch st�t� p�i navracen� neopr�vn�n� pob�vaj�c�ch st�tn�ch p��slu�n�k� t�et�ch zem�