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Timestamp: 2018-11-21 09:26:29+00:00
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PON Governance e assistenza tecnica Obiettivo Operativo II.4 - PDF
PON Governance e assistenza tecnica Obiettivo Operativo II.4
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1 PROGETTO OPERATIVO DI ASSISTENZA TECNICA ALLE REGIONI DELL OBIETTIVO CONVERGENZA
2 INDICE Parte 1: Analisi di contesto e definizione della strategia di intervento Le priorità del QSN e descrizione della situazione attuale Gli obiettivi del Piano operativo Parte 2: Analisi dei fabbisogni Premessa I fabbisogni regionali Regione Calabria Regione Campania Regione Puglia Regione Siciliana Fabbisogni comuni alle Regioni Convergenza.. 17 Parte 3: Descrizione delle attività previste e delle modalità di attuazione Descrizione delle attività per ambito Ambito 1 - Miglioramento della governance multilivello Ambito 2 - Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative funzionali all attuazione dei progetti complessi Ambito 3 - Definizione e implementazione di strumenti trasversali all attuazione del PON GAT e del POAT Ricognizione dei fabbisogni di Assistenza Tecnica delle amministrazioni regionali Strumenti per il rafforzamento delle competenze del personale Modalità di realizzazione del POAT Elementi di continuità e discontinuità Analisi di complementarietà Modalità di organizzazione delle attività. 36 Parte 4: Piano finanziario e cronogramma 38 Parte 5: Risultati attesi e modalità di controllo e monitoraggio Monitoraggio tecnico Monitoraggio finanziario Risultati attesi. 43 2
3 Parte 1: Analisi di contesto e definizione della strategia di intervento 1.1 Le priorità del QSN e descrizione della situazione attuale Il miglioramento delle capacità amministrative è obiettivo prioritario del QSN Il QSN dedica la priorità 10 al tema Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci, ma evidenzia anche la trasversalità del tema e la sua importanza per numerose altre priorità del quadro (Priorità 1 Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane, Priorità 3 Uso sostenibile ed efficiente delle risorse ambientali per lo sviluppo, Priorità 4 Valorizzazione delle risorse naturali e culturali per l attrattività e lo sviluppo, Priorità 7 Competitività e attrattività dei sistemi produttivi e occupazione per quanto riguarda, in particolare il ruolo determinante per l efficacia delle politiche svolto dall organizzazione delle responsabilità sul territorio). Anche nel periodo , il rafforzamento e la modernizzazione dell Amministrazione è stato al centro delle strategie di intervento nel Mezzogiorno. Il QCS per le regioni dell Ob. 1 ha perseguito espressamente obiettivi di modernizzazione amministrativa. Le analisi e le valutazioni condotte sulle attività realizzate nel periodo di programmazione in via di completamento hanno messo in luce risultati significativi nel miglioramento dell efficienza del sistema, ma anche alcune importanti criticità. Progressi significativi sono stati raggiunti nei campi dell efficienza finanziaria, della capacità di gestione dei programmi, della cooperazione tra Amministrazioni, del coinvolgimento del partenariato economico-sociale. Tra le criticità si segnalano in particolare: - ritardi nei processi di adeguamento delle strutture organizzative funzionali al nuovo quadro di funzioni e ruoli che devono assumere le pubbliche amministrazioni per garantire una gestione efficace delle risorse assegnate - difficoltà nell identificazione delle modalità più funzionali per la gestione dei profili negoziali che sono alla base dei processi di cooperazione istituzionale verticale e o- rizzontale su cui si basa larga parte della programmazione. Il QSN specifica che queste criticità debbono essere affrontate dalle amministrazioni direttamente con strumenti della politica ordinaria, ma sottolinea anche la necessità di una strategia specifica volta a migliorare nello specifico la capacità della Pubblica Amministrazione di programmare ed attuare i programmi della politica regionale unitaria. La strategia d intervento prevede due componenti distinte: Azioni di sistema per il miglioramento strutturale delle capacità, che rientrano principalmente nella missione del FSE e Azioni di Assistenza Tecnica, finalizzate ad ottenere una maggiore efficienza complessiva dell azione amministrativa che rientrano principalmente nella missione del FESR. Il PON Governance e Assistenza Tecnica (PON GAT), il cui obiettivo globale riprende l obiettivo specifico della priorità 10 del QSN, è chiamato ad intervenire tramite Azioni di Assistenza Tecnica. 3
4 Le priorità di intervento del PON GAT sono articolate su due assi, uno a sostegno dell attuazione del QSN, l altro destinato al rafforzamento delle PA. In particolare, l obiettivo II.4 si prefigge di assicurare il rafforzamento delle strutture operative e delle competenze della Pubblica Amministrazione. Il Dipartimento della Funzione Pubblica ricopre il ruolo di organismo intermedio e, in parte, di beneficiario per l obiettivo operativo II.4. In veste di beneficiario, realizzerà un Progetto Operativo di Assistenza Tecnica (POAT), per il quale è stata presentata all Autorità di Gestione del PON una scheda di candidatura attraverso cui è stato già delimitato l ambito di policy, individuati i fabbisogni delle Regioni, le attività previste, gli elementi di continuità e discontinuità, la coerenza con altri programmi. Lo stato attuale dell offerta Il Progetto del DFP si connota per la sua singolarità che rende non duplicabile l offerta. Ciò in quanto le proposte delle altre Amministrazioni Centrali rivestono carattere settoriale in coerenza con le competenze peculiari di cui dispongono, mentre quella del DFP viene ad assumere un carattere trasversale, prevedendo di intervenire a supporto della creazione di condizioni interne (dispositivi di governance, innovazioni organizzative, sviluppo di competenze trasversali) alle amministrazioni, decisive per assicurare la gestione ottimale del programma operativo regionale FESR in un quadro di unitarietà della politica regionale e di coordinamento tra programmi. Gli interventi intrapresi nella passata programmazione e le lezioni tratte dall esperienza Nel il DFP ha realizzato diversi progetti (tra cui TRAGUARDI, SPRINT) finalizzati a conseguire risultati di innovazione amministrativa sia attraverso l attuazione di specifiche policy (quale la progettazione integrata), sia attraverso l adeguamento di competenze specialistiche in relazione a specifiche funzioni legate alla gestione dei programmi. I risultati di tali progetti sono stati valorizzati dalle Regioni per migliorare la programmazione , introducendo correttivi e avanzamenti in ambiti che attengono sia al funzionamento della governance dei programmi, sia alle forme organizzative, funzionali all innalzamento delle performances e dell efficacia delle azioni programmate. Il QSN ha richiamato i ritardi e i non adeguati avanzamenti registrati nel negli ambiti prescelti dal Progetto e che si presentano come sfide aperte per il nuovo periodo di programmazione il cui successo è da considerare largamente dipendente dai progressi che si realizzeranno nel funzionamento della governance e nell adeguamento organizzativo. Le innovazioni, che pure sono state generate in questi ambiti, sono rimaste confinate in specifiche aree e strutture. La scarsa pervasività di modalità e strumenti che pure hanno rappresentato soluzioni positive a problemi attuativi e gestionali, che hanno ridotto i vincoli e accresciuto le opportunità di conseguire i risultati attesi è il dato da superare. Tra le molteplici cause che possono aver contribuito all effetto nicchia in cui sono rimasti confinati i processi innovativi, un ruolo di primo piano va sicuramente riconosciuto alle insufficienti azioni intraprese per estendere e diffondere le soluzioni di successo rispetto al contesto che le ha generate. Al fine di superare tali limiti le Regioni esprimono una domanda di conoscenza e diffusione di buone pratiche che consentano loro di accelerare e portare a sistema soluzioni di problemi comuni. 4
5 Il ruolo e le funzioni che l Amministrazione centrale può svolgere in relazione ai fabbisogni regionali, in coerenza con il DUP, nell ambito del Progetto Operativo Il progetto proposto tiene conto anche della posizione unitariamente espressa dalle Regioni dell obiettivo Convergenza attraverso la quale viene ribadito che al centro del PON GAT debba essere la domanda espressa dalle Regioni stesse e dai territori da loro rappresentati. Esse hanno inoltre individuato cinque tipologie di bisogni di supporto e di cooperazione istituzionale. Il Progetto del DFP risponde ad un esigenza trasversale e rappresenta una prima risposta all indicazione delle Regioni di essere affiancate sia al fine di dare un forte impulso a quella cooperazione istituzionale verticale necessaria alla costruzione di reti, sia al fine di coordinare i vari processi messi in atto; in particolare risponde alle esigenze espresse attraverso la quinta tipologia ed in particolare agli interventi richiesti come di immediato interesse quali la definizione di una lista di buone pratiche riferibili ai modelli di governance. Il DFP è in grado di rispondere ai fabbisogni regionali apportando conoscenze e competenze non disponibili presso le amministrazioni beneficiarie. Tali risorse oltre che essere parte costitutiva della missione istituzionale del DFP sono state sviluppate attraverso l esperienza, la conoscenza in profondità delle Amministrazioni, dei loro modelli di governance, dei loro schemi organizzativi, delle loro competenze interne. Si tratta di risorse cognitive che consentono di intervenire non solo su singoli aspetti problematici ma sul presidio dell insieme delle criticità che scaturiscono dal processo attuativo dei programmi, apportando benefici all intero percorso. In aggiunta il DFP, operando a scala interregionale/nazionale, è in grado di identificare celermente soluzioni adottate nei diversi contesti, verificarne il valore aggiunto che possiedono ed attivare gli scambi e le azioni per promuoverne la conoscenza ed il trasferimento. 1.2 Gli obiettivi del Piano operativo Il Piano Operativo concentra le sue risorse sulle macro aree di fabbisogno (e che saranno ulteriormente dettagliate in raccordo stretto con le amministrazioni regionali) da soddisfare, attraverso un piano di attività integrato anche allo scopo di ottimizzare le risorse disponibili e per ridurre gli oneri di coordinamento che pesano sulle Amministrazioni beneficiarie. L obiettivo generale dell intervento è quello di sostenere la costruzione di nuova capacità amministrativa e lo sviluppo di competenze specialistiche, introducendo significative innovazioni nei modelli di governance e nelle strutture organizzative e diffondendo buone pratiche per rendere possibile il raggiungimento di standard e processi efficaci nella gestione coordinata dei programmi e progetti. In altre parole il progetto intende, attraverso azioni di assistenza tecnica sia trasversali che regionalizzate contribuire ad accrescere in termini di sostenibilità organizzativa e di fattibilità amministrativa la capacità delle amministrazioni regionali e locali a gestire in maniera unitaria e coordinata le risorse afferenti alla politica regionale. 5
6 Gli obiettivi specifici che il Progetto si propone di raggiungere sono identificati in avanzamenti della capacità delle Amministrazioni nei seguenti ambiti: la definizione e implementazione di scelte orientate a rafforzare la governance multilivello e a governare i processi di delega di funzioni alle Province e agli Enti sub regionali con ruoli di organismi intermedi; l adeguamento degli assetti organizzativi interni, mediante il supporto alle strutture di coordinamento dedicate e la sperimentazione di pratiche amministrative rispondenti alle esigenze di unitarietà della programmazione; il raggiungimento di standard adeguati di capacità amministrativa in alcuni snodi del processo attuativo che si prospettano più problematici. 6
7 Tabella 1 Analisi dei fabbisogni regionali per settore di intervento REGIONE OB. CON- VERGENZA CALABRIA CAMPANIA PUGLIA REGIONE SICILIANA Miglioramento della Governance multilivello Accompagnamento all attuazione dell intesa Regione-Province e all attivazione degli organismi partenariali (governance multilivello) Accompagnamento all attuazione del sistema di partenariato istituzionale, in particolare a sostegno: a) dell organizzazione dei partenariati degli Accordi di reciprocità e degli Accordi di programma quadro che coinvolgono anche istituzioni nazionali; b) del funzionamento del Tavolo Città, (governance multilivello) Interesse, per migliorare la funzionalità di programmi, ad per intercettare e utilizzare il vasto patrimonio di conoscenze che il partenariato può mettere a disposizione anche per la semplificazione delle procedure. Miglioramento della governance tra Regione, Province ed altri Organismi intermedi. Accompagnamento all attuazione del modello di partenariato istituzionale, prevedendo strumenti e modalità volte ad assicurare l effettiva partecipazione delle autonomie locali, eventualmente ricorrendo a specifiche procedure codificate e ad appropriate misure organizzative Supporto all elaborazione di nuovi strumenti e metodi per qualificare le attività del partenariato socioeconomico alla definizione ed attuazione dei programmi, (governance multilivello). Accompagnamento all attuazione del modello di partenariato istituzionale, in particolare operando per la qualificazione di strumenti come i Protocolli d Intesa o gli Accordi di Programma per interventi finanziati da diversi programmi (governance multilivello) Supporto all elaborazione di nuovi strumenti e metodi per qualificare le attività partenariali e responsabilizzare i diversi partner. AMBITI Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative e funzionali all attuazione dei programmi e dei progetti complessi Necessità di sviluppare la capacità di lavoro comune tra i dipartimenti e i programmi per il raggiungimento di specifici obiettivi Necessità di creare prassi amministrative orientate ad introdurre criteri di trasversalità nelle forme organizzative, per rispondere alla logica di policy e di integrazione tra policy. Sostegno al funzionamento delle istanze preposte al coordinamento dei programmi e individuazione dispositivi specifici per garantire coerenza e complementarità tra i PO Sostegno all Autorità di coordinamento dei PON e dei POIN Accompagnamento alla progettazione organizzativa e all avvio operativo delle strutture costituite a supporto dell AdG Supporto alla redazione della manualistica Accompagnamento all introduzione e avvio di forme di organizzazione del lavoro a carattere innovativo a supporto delle funzioni di coordinamento interno al PO (AdG, Policy Manager) e con i Programmi Operativi Nazionali ed Interregionali Supporto alla redazione di manuali per rappresentare le procedure e gli adempimenti dell AdG in collegamento con gli adempimenti e i compiti degli altri attori del PO e in raccordo con le AdG degli altri PO Accompagnamento all introduzione e avvio di forme di organizzazione del lavoro a carattere innovativo Supporto alla redazione della manualistica che dovrà assicurare la disponibilità di una conoscenza generalizzata delle procedure e degli adempimenti dell AdG in collegamento con gli a- dempimenti e i compiti degli altri attori del PO. Definizione e implementazione di strumenti trasversali all attuazione del PON GAT Necessità di sviluppare competenze specialistiche e trasversali (relazionali, negoziali, comunicative, ecc.) dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo. Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali (relazionali, negoziali, gestionali, comunicative, ecc.) dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo Formazione e aggiornamento su temi e funzioni di particolare rilevanza per l attuazione delle azioni del PO; Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo Individuazione di competenze carenti in aree critiche per la gestione del programma e per la funzione di coordinamento Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo 7
8 Parte 2: Analisi dei fabbisogni 2.1 Premessa L analisi dei POR FERS e degli altri documenti di programmazione conferma l importanza che il QSN attribuisce alle criticità su cui intende intervenire il Progetto perché non del tutto risolte nonostante gli interventi fin qui realizzati. Esse si prospettano come vere e proprie minacce per il successo della strategia che fonda sull unitarietà della politica regionale per ottimizzare gli obiettivi di sviluppo. Si tratta delle carenze riscontrate in ordine a: a) introduzione di innovazioni organizzative atte a rendere più performanti le strutture preposte alla implementazione e gestione e più efficace e coerente la loro azione; b) funzionamento della governance di programmi e progetti complessi in una logica di policy e di integrazione tra policy; c) funzionamento della governance multilivello tra amministrazioni regionali, amministrazioni locali, partenariati locali; d) sviluppo di competenze specialistiche per le funzioni di coordinamento; e) coordinamento tra le azioni dei diversi programmi nazionali, regionali, interregionali. Per ottenere significativi avanzamenti in questi ambiti le Regioni hanno individuato e devono renderle operative - soluzioni istituzionali e tecniche mirate ad identificare con chiarezza ruoli e responsabilità delle diverse strutture e scale d intervento e ad irrobustire le attività di condivisione e coordinamento a tutti i livelli (governance interna) da supportare con regole, procedure e strumenti adeguati. Queste macroaree di fabbisogno possono essere articolate in esigenze specifiche, sia comuni a tutte le Regioni dell obiettivo Convergenza, sia differenziate per singole Regioni. Le prime riguardano il mantenimento dell unitarietà della strategia in fase di attuazione dei singoli programmi. Le seconde riguardano la progettazione ed il funzionamento dei processi attuativi di ciascuna Regione, che riflettono le peculiarità dei diversi contesti i- stituzionali e amministrativi. Di seguito vengono illustrati i fabbisogni rilevati per ognuna delle Regioni obiettivo Convergenza e, successivamente i fabbisogni che possono essere considerati comuni a tutte le Regioni. Per la individuazione dei fabbisogni si è fatto riferimento, oltre che a interlocuzioni dirette con le amministrazioni regionali, alle rilevazioni effettuate dal progetto Reti degli Sportelli per lo Sviluppo, nell ambito del programma Empowerment, coordinato dal DFP e gestito dal Formez. 8
9 2.2 I Fabbisogni Regionali Regione Calabria L architettura e la regolazione istituzionale dei rapporti tra Regione ed Enti locali è attualmente in fase di profonda trasformazione per effetto sia dell ampio processo di trasferimento di deleghe, funzioni e competenze dalla Regione alle Province in svariate materie, sia per il riordino e il rafforzamento delle Autonomie locali in direzione soprattutto dello sviluppo delle Unioni e delle fusioni volontarie tra Comuni, in applicazione della L.R.n. 15 del Per il coordinamento e l unitarietà dell attuazione della strategia, il POR FESR prevede l istituzione del Comitato per le politiche regionali unitarie di sviluppo e coesione composto, oltre che dalla Regione, dalle Province e dai Comuni capoluogo, dalle Organizzazioni di rappresentanza istituzionale (Anci, Uncem, Upi) e dagli Organismi di rappresentanza sociale (sindacati, imprenditoriali, ambientalisti, volontariato, terzo settore, pari opportunità), dai Prefetti, dalla Corte dei Conti e da altri Soggetti rilevanti a livello regionale per le politiche di sviluppo e coesione. Il Comitato ha ruoli di indirizzo e di confronto generale sull evoluzione delle politiche e opera in stretto contatto con la Consulta regionale delle Autonomie locali per il partenariato istituzionale, e con il Forum del partenariato economico e sociale, con ruoli di indirizzo e supporto delle politiche regionali. Per il conseguimento dell obiettivo dell unitarietà è prevista l istituzione del Comitato regionale di coordinamento della programmazione unitaria Il Comitato, presieduto dal Direttore generale del Dipartimento Programmazione nazionale e regionale, è composto dal Direttore generale del Dipartimento Bilancio, dalle AdG dei programmi comunitari , dai responsabili dei PO Obiettivo 3 per la Calabria, degli APQ, dei PON, POIN e PNM e dai Direttori della programmazione delle Province. Compito principale del Comitato è garantire il coordinamento dell attuazione e l unitarietà di orientamento dei PO e degli APQ. La gestione e l attuazione del PO è affidata alla AdG FESR. Di rilevante interesse è la previsione nel PO FESR dell affiancamento alla AdG e ai Responsabili Regionali dei PON e POIN in modo da assicurare il coordinamento generale e operativo tra la Regione, attraverso i Dipartimenti [ ] e le Amministrazioni nazionali titolari di PO e di POIN cofinanziati dal FESR. Il PO FESR prevede, inoltre, la possibilità di individuare Organismi intermedi (pubblici e privati) a supporto delle AdG. Non si esplicitano però la tipologia di Organismi intermedi e neanche le materie di possibile delega. Le Province e i Comuni sono chiamati ad operare all interno di un nuovo modello di governance per l attivazione e l attuazione dei progetti territoriali. Per le Province è prevista la partecipazione alla formulazione e all elaborazione delle linee strategiche della programmazione e della Progettazione integrata territoriale. In particolare, esse istituiscono ed animano sulla base di un intesa siglata con la Regione - i processi di progettazione territoriale attraverso i Laboratori territoriali di progettazione. 9
10 Per i Comuni è previsto che definiscano ed attuino i Progetti integrati di sviluppo urbano (destinati ai sistemi urbani),sulla base delle Linee guida che saranno predisposte dalla Regione, e i Progetti integrati di sviluppo locale (destinati ai sistemi non urbani). La partecipazione degli attori locali non pubblici ai processi di definizione della progettazione integrata a scala provinciale e comunale è previsto che verrà conseguita attraverso l attivazione di appositi Organismi partenariali, Tavoli di partenariato provinciali e di Partenariato di progetto, a cui saranno chiamati a partecipare i soggetti istituzionali e sociali locali. Fabbisogni specifici individuati Ambito di attività 1. Miglioramento della governance multilivello I. Accompagnamento all attuazione dell intesa Regione-Province e all attivazione degli organismi partenariali (governance multilivello) Ambito di attività 2. Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative I. Necessità di sviluppare la capacità di lavoro comune tra i dipartimenti e i programmi demandati per il raggiungimento di specifici obiettivi (Progetti integrati di sviluppo regionale, Sessioni preparatorie del Comitato regionale di coordinamento, altro) II. Necessità di creare prassi amministrative orientate ad introdurre criteri di trasversalità nelle forme organizzative, superando le logiche puramente settoriali per rispondere alla logica di policy e di integrazione tra policy. III. Sostegno al funzionamento delle istanze preposte al coordinamento dei programmi e individuazione dispositivi specifici (organizzazione del lavoro, strumenti e procedure) per garantire coerenza e complementarità tra i PO) - (governance interna) IV Affiancamento all Autorità regionale di coordinamento dei PON e del POIN Ambito di lavoro 3. Strumenti trasversali alla realizzazione del PON-GAT e del POAT I. Necessità di sviluppare competenze specialistiche e trasversali (relazionali, negoziali, comunicative, ecc.) dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo. Destinatari Da individuare tra i seguenti: Ufficio dell AdG PO FESR; Responsabili di settore coinvolti nell attuazione del PO FESR; Responsabili Regionali dei PON e POIN FESR, componenti dei gruppi di lavoro appositamente costituiti dalla Regione; Rappresentanti del partenariato economico e sociale, figure e unità organizzative che saranno identificate d accordo con la Regione. 10
11 Prodotti Modelli, strumenti e procedure formalizzati; linee guida metodologiche e operative; note e documenti tecnici; ricognizione competenze interne; programmi di sviluppo competenze Regione Campania La Regione Campania istituisce il Tavolo di Concertazione Regionale, come sede privilegiata per la manifestazione e la raccolta delle istanze dei partner socio economici ed istituzionali. Per quanto riguarda le parti economiche e sociali, la Regione intende raffinare le tecniche per intercettare e utilizzare il vasto patrimonio di conoscenze che il partenariato può mettere a disposizione e al contempo semplificare le procedure. Il rafforzamento della capacità di coordinamento dei fondi comunitari (PO FESR punto 5.4.6) avviene attraverso il Gruppo di Coordinamento per l attuazione del Programma di Sviluppo Regionale. Esso è costituito dal Capo di Gabinetto, dai Responsabili Tecnici dei PO FESR, FSE e del PSR, nominati dal Presidente, dal Coordinatore dell A.G.C. Bilancio, Ragioneria e Tributi e dal Coordinatore dell A.G.C. Piani e Programmi e dal Direttore del NVVIP. L Autorità di Gestione del Programma Operativo Regionale FESR è il Presidente della Giunta Regionale, che designa un Responsabile tecnico tra i dirigenti dell amministrazione regionale al quale attribuisce, con proprio atto, la responsabilità amministrativa dell attuazione del programma. Le funzioni di coordinamento, indirizzo generale, organizzazione, sorveglianza, monitoraggio, valutazione, processi integrati, sono svolte dall Autorità di Gestione tramite alcune strutture tecniche di supporto. L Amministrazione Regionale può designare degli Organismi Intermedi per svolgere una parte o la totalità dei compiti dell Autorità di Gestione o dell Autorità di Certificazione, sotto la responsabilità di detta autorità o per svolgere mansioni per conto di dette autorità nei confronti dei Beneficiari che attuano le operazioni. La gestione e l attuazione degli interventi previsti dal PO relativamente ai temi delle politiche urbane potrà essere delegata alle città. La concessione della delega è subordinata alla presentazione e successiva valutazione da parte della Regione, di un programma di interventi specifico, coerente con gli obiettivi di sviluppo urbano declinati nel PO. A tal fine e per meglio contribuire ad attrezzare la capacità progettuale delle città e dei sistemi urbani la Regione Campania istituisce il Tavolo Città Con riferimento alle caratteristiche della governance dello sviluppo locale il PO FESR conferma il ruolo degli enti locali (punto 1.1.6), e l intento di razionalizzare gli strumenti 11
12 nel quadro di un ampia strategia unitaria per la crescita e la competitività della regione. Sono previsti Accordi di Reciprocità, da accompagnare al sistema di accordi di programma quadro tra gli attori istituzionali, nazionali, regionali e sub-regionali che già programmano ed attuano azioni sullo stesso territorio (P.O. FESR punto ). Fabbisogni rilevati Ambito di attività 1. Miglioramento della governance multilivello 1. Accompagnamento all attuazione del sistema di partenariato istituzionale, in particolare a sostegno: a)dell organizzazione dei partenariati, degli Accordi di reciprocità e degli Accordi di programma quadro che coinvolgono anche istituzioni nazionali; b) del funzionamento del Tavolo Città, (governance multilivello) 2. Interesse, per migliorare la funzionalità dei programmi, ad intercettare e utilizzare il vasto patrimonio di conoscenze che il partenariato può mettere a disposizione anche per la semplificazione delle procedure. 3. Miglioramento della governance tra Regione, Province ed altri Organismi intermedi. Ambito di attività 2. Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative 1. Accompagnamento alla progettazione organizzativa e all avvio operativo delle strutture costituite a supporto dell AdG (Responsabili di obiettivi operativi, Unità di Staff, Unità per il monitoraggio degli interventi; Unità per la gestione finanziaria dei PO, Unità per il sistema di gestione e controllo, Unità per la pubblicità, l informazione, ed il sistema informativo) e delle funzioni di coordinamento (Comitato di coordinamento di Asse) ; 2. Supporto alla redazione della manualistica che dovrà assicurare la disponibilità di una conoscenza generalizzata delle procedure e degli adempimenti dell AdG in collegamento con gli adempimenti e i compiti degli altri attori del PO. Ambito di lavoro 3. Strumenti trasversali alla realizzazione del PON-GAT e del POAT 1. Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali (relazionali, negoziali, gestionali, comunicative, ecc.) dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo Destinatari Da individuare tra i seguenti: Strutture organizzative del responsabile tecnico del PO FESR; Struttura di coordinamento della Presidenza della Giunta; Componenti del comitato di coordinamento di Asse; Responsabili di obiettivi operativi; Altre strutture allocate nella AGC09); Rappresentanti del partenariato economico e sociale; figure e unità organizzative che saranno identificate d accordo con la Regione. 12
13 Prodotti Modelli, strumenti e procedure formalizzati; linee guida metodologiche e operative; contributi tecnici alla manualistica; note e documenti tecnici; ricognizione competenze interne; programmi di sviluppo competenze Regione Puglia La ripartizione delle funzioni tra Regione Puglia ed Enti Locali è regolata dalla Legge Regionale n. 22 del 2000, la quale (Art. 1) detta i criteri e disciplina il procedimento per la legislazione regionale di riordino delle funzioni e dei compiti amministrativi esercitati dalla Regione e dagli enti locali. In data 8 febbraio 2006 è stato altresì stipulato tra Regione Puglia, ANCI, UPI e UNCEM un Protocollo d Intesa per il conferimento delle funzioni e dei compiti amministrativi al sistema delle autonomie locali. Quale organo di governance la Legge Regionale n. 22/2000 ha istituito la Conferenza Permanente Regione-Enti Locali. Il nuovo Statuto Regionale (Legge Regionale n. 7 del 12 maggio 2004) ha, inoltre, previsto l introduzione del Consiglio delle Autonomie Locali dal cui insediamento discenderà la soppressione della Conferenza Permanente Regione Autonomie locali. In materia di partecipazione del partenariato non istituzionale il nuovo Statuto regionale (Legge Regionale n. 7 del 12 maggio 2004) ha previsto l istituzione della Conferenza regionale permanente per la programmazione economica, territoriale e sociale. Per quanto riguarda il coinvolgimento del partenariato (istituzionale e non), dalla lettura del POR FESR emerge che, nella fase di programmazione vi è stata l attivazione di momenti di confronto con le parti economiche e sociali, e le rappresentanze del sistema delle autonomie locali e funzionali. Parallelamente, la Regione ha proseguito l iniziativa di coinvolgimento dei cittadini già avviata in fase di predisposizione del DSR, attraverso il programma di e-democracy denominato Accorda le tue idee (POR FESR, pag. 71). Per rispondere alla volontà di migliorare l'efficacia degli interventi, in uno spirito di trasparenza, prendendo in considerazione i pareri e le osservazioni degli organismi qualificati e del partenariato sull'insieme della programmazione comunitaria, é istituito un Comitato regionale di programmazione. Esso é comune ai programmi cofinanziati con fondi comunitari. Ne fanno pertanto parte i membri dei Comitati di sorveglianza dei programmi regionali, ed altre componenti optate dal Comitato stesso. Il Comitato assicura la coerenza della programmazione e dell'attuazione. Al fine di garantire una gestione integrata dei Programmi, è istituito un Comitato di coordinamento della gestione composto dalle tre Autorità di Gestione (POR FESR, POR FSE, PSR FEASR), il Dirigente Ragioneria, l'autorità Ambientale ed il Dirigente del Settore Programmazione. 13
14 Un innovazione in termini di governance interna alla Regione è data dall istituzione della figura del Policy Manager. Nel POR FESR si prevede infatti che la gestione di ciascun Asse del PO FESR è demandata alla responsabilità di un policy manager che svolge il ruolo di coordinamento nei confronti dei responsabili delle singole linee d intervento che saranno a loro volta individuati all interno delle strutture degli Assessorati interessati dagli interventi (POR FESR, pag. 258) Per quanto concerne le modalità di coinvolgimento del partenariato socioeconomico nelle fasi di attuazione e sorveglianza del POR FESR, nel documento si prevede che sia l'autorità di Gestione ad assicurare tale attività, sia per quanto riguarda le azioni di supporto o di acquisizione di competenze legate alle responsabilità del Comitato di Sorveglianza, sia attraverso la definizione (prevista dallo Statuto della Regione Puglia) di organismi attraverso cui sia data attuazione ai principi di corresponsabilità e partecipazione: il Consiglio delle Autonomie locali e la Conferenza regionale permanente per la programmazione economica, territoriale e sociale. Nell attuazione del POR FESR, un ruolo fondamentale sarà svolto dal percorso di pianificazione strategica per Area Vasta che condurrà alla redazione dei Piani Strategici di Area Vasta che costituiranno la base per la stipula di Accordi di Programma con la Regione finalizzati alla realizzazione degli interventi proposti. Al fine di garantire la piena capacità attuativa dei soggetti coinvolti, la Regione interverrà fornendo adeguato supporto tecnico, nonché individuando specifici meccanismi di premialità e di incentivazione. Attraverso la pianificazione strategica per Area Vasta la Regione intende far evolvere l esperienza realizzata con i Programmi Integrati Territoriali e Settoriali (PIS e PIT) verso strategie di sviluppo sovra-locali più mature e integrate (POR FESR, pag. 141) Fabbisogni rilevati Ambito di attività 1. Miglioramento della governance multilivello 1. Accompagnamento all attuazione del modello di partenariato istituzionale, prevedendo strumenti e modalità volte ad assicurare l effettiva partecipazione delle autonomie locali, eventualmente ricorrendo a specifiche procedure codificate e ad appropriate misure organizzative 2. Supporto all elaborazione di nuovi strumenti e metodi per qualificare le attività del partenariato socioeconomico alla definizione ed attuazione dei programmi (governance multilivello) 14
15 Ambito di attività 2. Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative 1. Accompagnamento all introduzione e avvio di forme di organizzazione del lavoro a carattere innovativo a supporto delle funzioni di coordinamento interno al PO (AdG, Policy Manager) e con i Programmi Operativi Nazionali ed Interregionali che evidenziano ricadute significative negli specifici contesti regionali 2. Supporto alla redazione di manuali per rappresentare le procedure e gli adempimenti dell AdG in collegamento con gli adempimenti e i compiti degli altri attori del PO e in raccordo con le AdG degli altri PO Ambito di lavoro 3. Strumenti trasversali alla realizzazione del PON-GAT e del POAT 1. Formazione e aggiornamento su temi e funzioni di particolare rilevanza per l attuazione delle azioni del PO 2. Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali (relazionali, negoziali, gestionali, comunicative, ecc.) rivolti a funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo Destinatari Da individuare tra i seguenti: Ufficio AdG PO FESR; Responsabili di settore coinvolti nell attuazione del PO FESR, Componenti del comitato di coordinamento della gestione; Policy managers; Rappresentanti dei piani strategici di Area Vasta; Rappresentanti dei partenariati economico e sociale, figure e unità organizzative che saranno identificate d accordo con la Regione. Prodotti Modelli, strumenti e procedure formalizzati; linee guida metodologiche e operative; note e documenti tecnici; ricognizione competenze interne; programmi di sviluppo competenze Regione Siciliana La Sicilia dispone di più luoghi istituzionali, istituiti con leggi, deputati alla concertazione Regione/Enti Locali: Comitato delle Autonomie Locali, Conferenza permanente Regione/Autonomie Locali. Il luogo istituzionale per assicurare la partecipazione del partenariato socio-economico alla programmazione e attuazione della politica regionale è il Forum Regionale della Concertazione. La funzione di coordinamento per agevolare l integrazione in fase di attuazione dei Programmi prevede una misura strutturale (la partecipazione incrociata di componenti dei 15
16 rispettivi Comitati di Sorveglianza come membri di diritto agli altri Comitati di Sorveglianza), strumenti come i Protocolli d Intesa o gli Accordi di Programma per interventi finanziati da diversi programmi, l introduzione di forme di organizzazione del lavoro a carattere innovativo (gruppi di lavoro inter-istituzionali su tematiche specifiche, azioni di accompagnamento, formazione e aggiornamento sui temi afferenti alle diverse politiche. L Autorità di Gestione FESR è costituita da tutti i Dipartimenti e le strutture regionali competenti per settore, Responsabili dell Attuazione delle operazioni, ed è presieduta dal Dirigente pro-tempore della Presidenza della Regione Siciliana - Dipartimento regionale della Programmazione. Nell ambito dell Asse VI Province e Comuni sono già stati individuati dalla Giunta regionale di Governo quali organismi intermedi (PO FESR, p. 235). La Regione Siciliana appare consapevole che forme di intesa e cooperazione verticale ed orizzontale, istituite in ambito territoriale provinciale ed in suoi sotto-ambiti, devono comprendere non solo la fase della realizzazione dell investimento (se in conto capitale) o del progetto di sviluppo individuato, ma anche la fase delle soluzioni gestionali. Accanto a frequenti richiami a tavoli, accordi, intese, convenzioni, strumenti di condivisione degli indirizzi e dei programmi, sono menzionati partenariati di attuazione. Per quanto riguarda la descrizione dettagliata degli organismi e delle procedure finalizzate al rafforzamento e innalzamento qualitativo del partenariato istituzionale e socioeconomico il PO FESR rimanda alla elaborazione successiva di un Protocollo d Intesa relativo all attività partenariale. Per quanto riguarda le forme associative dei comuni sono auspicate forme più evolute di associazione, compresa quella relativa all esercizio associato di funzioni e servizi per indurre i territori interessati ad un ragionato percorso di programmazione utile per le strategie regionali e nazionali oggetto della politica di coesione. IL PO FESR chiarisce che non si intende ricorrere in modo diffuso alla progettazione integrata, così come previsto nel precedente ciclo di programmazione È solo previsto che, nell ambito degli Assi a maggiore connotazione territoriale, progetti integrati, individuati attraverso adeguati criteri selettivi (comprovata efficacia gestionale e funzionalità socio economica del piano di sviluppo, anche in chiave di equilibrio territoriale) potranno contribuire al perseguimento dell integrazione e della complementarietà tra i Fondi FESR, FSE ed il FEASR (PO FESR, p. 249) Fabbisogni rilevati Ambito di attività 1. Miglioramento della governance multilivello 1. Accompagnamento all attuazione del modello di partenariato istituzionale, in particolare operando per la qualificazione di strumenti come i Protocolli d Intesa o gli Accordi di Programma per interventi finanziati da diversi programmi (governance multilivello) 16
17 2. Supporto all elaborazione di nuovi strumenti e metodi per qualificare le attività partenariali e responsabilizzare i diversi partner. Ambito di attività 2. Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative 1. Accompagnamento all introduzione e avvio di forme di organizzazione del lavoro a carattere innovativo quali i gruppi di lavoro inter-istituzionali su tematiche specifiche afferenti alle diverse politiche 2. Supporto alla redazione della manualistica che dovrà assicurare la disponibilità di una conoscenza generalizzata delle procedure e degli adempimenti dell AdG in collegamento con gli adempimenti e i compiti degli altri attori del PO Ambito di lavoro 3. Strumenti trasversali alla realizzazione del PON-GAT e del POAT 1. Individuazione di competenze carenti in aree critiche per la gestione del programma e per la funzione di coordinamento 2. Necessità di sviluppare competenze specialistiche, manageriali e trasversali (relazionali, negoziali, gestionali, comunicative, ecc.) dei funzionari e dirigenti che rivestono ruoli chiave e presidiano attività cruciali per il funzionamento della governance e il cambiamento organizzativo Destinatari Da individuare tra i seguenti: Ufficio dell AdG PO FESR; Dipartimenti e Strutture regionali competenti per settore; Responsabili dell attuazione delle operazioni; Componenti dei partenariati; Rappresentanti del Forum Regionale della concertazione; Figure e unità organizzative che saranno identificate d accordo con la Regione. Prodotti Modelli, strumenti e procedure formalizzati; linee guida metodologiche e operative; note e documenti tecnici; Ricognizione competenze interne; programmi di sviluppo competenze. 2.3 Fabbisogni comuni alle Regioni Convergenza Pur identificando soluzioni operative ed organizzative diverse le Regioni evidenziano una forte domanda comune che si riferisce alle seguenti priorità: - Identificare e monitorare le principali criticità (relativamente ai processi decisionali, ai meccanismi e ai processi operativi, al sistema delle competenze) che ostacolano il rafforzamento strutturale delle capacità delle amministrazioni, 17
18 - Assicurare il coordinamento interno al PO per supportare la logica della policy piuttosto che degli interventi singoli (Comitato di coordinamento di Asse in Campania, Policy Manager e Comitato di coordinamento della gestione in Puglia) - Assicurare il coordinamento tra i diversi PO regionali e con i PON e POIN al fine di perseguire, per tutta la fase di attuazione, l unitarietà della politica regionale, anche assicurando il funzionamento della struttura/strutture che, in ogni contesto regionale, saranno impegnate in funzioni di coordinamento; - Responsabilizzare e valorizzare il partenariato istituzionale e socio-economico a livello regionale (Comitato regionale di programmazione in Puglia, Comitato per le politiche regionali unitarie in Calabria, Tavolo di concertazione regionale in Campania, Tavoli di lavoro in Puglia) e territoriale (Tavoli di partenariato provinciale e di progetto in Calabria, Tavolo Città in Campania) - Creare le condizioni perché le scelte di decentramento programmatico e gestionale risultino fattibili e produttive (deleghe alle aggregazioni di Comuni per i Piani Strategici di Area Vasta in Puglia, deleghe alle città in Campania, coordinamento e animazione della progettualità territoriale alle province in Calabria, designazione di Province e Comuni quali Organismi Intermedi Asse VI, in Sicilia), anche monitorando i risultati progressivamente raggiunti e sostenendo le amministrazioni nella fase di attuazione. Considerata l ampiezza dei fabbisogni comuni, dovuta alle innovazioni richieste a tutte le Regioni per l attuazione dei nuovi programmi e per assicurare l unitarietà della politica regionale, il Progetto propone modalità specifiche per lo sviluppo delle attività trasversali. In linea di massima, le attività riguarderanno: 1. l approfondimento delle soluzioni innovative adottate da ciascuna Regione per attuare il modello di governance prescelto e per la riorganizzazione delle strutture, delle loro relazioni, delle figure chiave che le presidiano. Elaborazione di un quadro comparativo in cui si evidenziano gli aspetti problematici e gli avanzamenti delle soluzioni adottate. Selezione di buone pratiche (che potranno discendere parzialmente da ciascuna delle Regioni) e loro comparazione con altre soluzioni positive di Regioni diverse; 2. l organizzazione di circuiti di apprendimento reciproco (Gruppi di lavoro permanenti interregionali) per l approfondimento delle criticità comuni e per lo sviluppo delle competenze attualmente più carenti all interno delle Amministrazioni. Caratteristiche particolari presentano le attività riferite alla rilevazione dei fabbisogni di assistenza tecnica ricomprese nell ambito 3. Esse, infatti, rispondono anche all esigenza 18
19 delle amministrazioni regionali di avere un interlocutore unitario per definire in modo sistemico le proprie esigenze. Parte 3: Descrizione delle attività previste e delle modalità di attuazione Coerentemente con l obiettivo assunto e con i risultati attesi le attività che il Progetto realizzerà sono organizzate per ambito e distinte in diverse tipologie. Viene delineata in tal modo un offerta di servizi all interno della quale, mediante un azione di co-progettazione con le amministrazioni regionali, verranno definite le specifiche attività da realizzare sui diversi territori. Il piano operativo è articolato nei tre ambiti seguenti: Ambito 1 : Miglioramento della governance multilivello e della cooperazione interistituzionale per l attuazione della politica regionale unitaria basata sul policentrismo istituzionale ed amministrativo. Questo ambito comprende anche le azioni per sostenere il processo di delega di funzioni alle Province e agli Enti sub regionali con ruoli di Organismi Intermedi Ambito 2: Sperimentazione e sviluppo di innovazioni organizzative funzionali all attuazione dei programmi e dei progetti complessi. Quest ambito comprende a- zioni a sostegno dell avvio di strutture dedicate al coordinamento, impostate per policy, anziché per settori Ambito 3: Definizione e implementazione di strumenti trasversali alla realizzazione del PON-GAT e del POAT. In generale, le attività di assistenza tecnica interesseranno tutte le fasi di attuazione dei programmi operativi. Tuttavia, è presumibile che nel primo periodo ( ) le attività saranno destinate prevalentemente al supporto della programmazione operativa e, per quanto riguarda le strutture di coordinamento, al loro avvio e alla identificazione e prima sperimentazione dei meccanismi operativi da adottare per il loro funzionamento. Nel secondo triennio ( ) sarà certamente più agevole valutare l impatto delle innovazioni organizzative adottate e l effetto della programmazione unitaria sull andamento dei programmi operativi. 19
20 Tabella 2 - Quadro di coerenza tra tipologia di attività, linee di intervento, priorità del QSN, obiettivi del POAT e fabbisogni Tipologia di attività/ Linee di intervento Priorità del QSN Obiettivi del POAT Fabbisogni Attività trasversali Attività regionali Calabria Ambito 1 Ambito 2 Ambito 3 Ambito 1 Ambito 2 Priorità 10 Ob Azioni di Assistenza Tecnica e accompagnamento per ottenere maggiore efficienza dell'azione amministrativa Priorità 10 Ob Azioni di Assistenza Tecnica e accompagnamento per ottenere maggiore efficienza dell'azione amministrativa Priorità 10 Ob Azioni di Assistenza Tecnica e accompagnamento per ottenere maggiore efficienza dell'azione amministrativa Priorità 10 Ob Azioni di Assistenza Tecnica e accompagnamento per ottenere maggiore efficienza dell'azione amministrativa in risposta ad esigenze specifiche a livello territoriale Priorità 10 Ob Azioni di Assistenza Tecnica e accompagnamento per ottenere maggiore efficienza dell'azione amministrativa in risposta ad esigenze specifiche a livello territoriale - Definizione e implementazione di scelte orientate a rafforzare la governance multilivello e a governare i processi di delega di funzioni alle Province e agli Enti sub regionali con ruoli di organismi intermedi - Adeguamento degli assetti organizzativi interni, mediante il supporto alle strutture di coordinamento dedicate e la sperimentazione di pratiche amministrative rispondenti alle esigenze di unitarietà della programmazione - Raggiungimento di standard adeguati di capacità amministrativa in alcuni snodi del processo attuativo che si prospettano più problematici - Definire modelli e strumenti di cooperazione interistituzionale e sistemi di governance multilivello nell attuazione delle politiche regionali - Sviluppare i sistemi di relazioni tra Regioni ed E- E.LL. e sostenere, in particolare, il processo di affidamento di delega di funzioni, alle Province e agli Organismi Intermedi, anche attraverso la individuazione di soluzioni innovative - Supportare le amministrazioni regionali (in particolare le AdG FESR) nella identificazione di soluzioni organizzative compatibili con le caratteristiche di contesto, funzionali all impianto strategico di politica regionale unitaria. - Sperimentare sul campo le soluzioni prescelte, con un approccio contingente per correggere, ritarare, adattare alle esigenze dei soggetti coinvolti le innovazioni organizzative. - Migliorare la governance interna dei PO FERS, in raccordo con tutte le strutture regionali interessate. - Individuare e sperimentare modalità di lavoro finalizzate a garantire il coordinamento e l unitarietà della programmazione. - Funzionamento della governance di programmi e progetti complessi in una logica di policy e di integrazione tra prolicy - Funzionamento della governance multilivello tra amministrazioni regionali, amministrazioni locali, partenariati locali - Introduzione di innovazioni organizzative atte a rendere più performanti le strutture preposte alla implementazione e gestione e più efficace e coerente la loro azione - Accompagnamento al coordinamento delle azioni tra POR, PON e POIN (governance multilivello) - Sviluppo di competenze specialistiche per le funzioni di coordinamento - Accompagnamento all attuazione dell intesa Regione-Province e all attivazione degli organismi partenariali (governance multilivello) - Necessità di sviluppare la capacità di lavoro comune tra i dipartimenti e i programmi demandati per il raggiungimento di specifici obiettivi (Progetti integrati di sviluppo regionale, Sessioni preparatorie del Comitato regionale di coordinamento, altro) - Necessità di creare prassi amministrative orientate ad introdurre criteri di trasversalità nelle forme organizzative, superando le logiche puramente settoriali per rispondere alla logica di policy e di integrazione tra policy - Sostegno al funzionamento delle istanze preposte al coordinamento dei programmi e individuazione dispositivi specifici (organizzazione del lavoro, strumenti e procedure) per garantire coerenza e complementarità tra i PO (governance interna) - Sostegno ai Responsabili Regionali dei PON e dei POIN 20