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Timestamp: 2017-07-22 16:40:29+00:00
Document Index: 4212112

Matched Legal Cases: ['sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 28', 'art. 2', 'art. 117', 'sentenza ', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 91', 'art. 117', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 97', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 38', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 27', 'art. 2', 'art. 3', 'art.\n97', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 1339', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 1339', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 14', 'sentenza ', 'art. 2', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 14', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 21', 'art. 31', 'art. 29', 'art. 21', 'art. 117', 'art. 24', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 117', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 38', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 14', 'art. 3', 'art. 10', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 46', 'art. 2', 'art.\n2', 'sentenza ', 'art. 97', 'art. 2', 'art. 14', 'art. 2', 'art. 28', 'art. 117', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 27', 'art. 3', 'art.\n14', 'art.\n117', 'art. 24', 'art. 2', 'art. 117', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 3', 'sentenza ', 'art. 117', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 3', 'sentenza ', 'art. 2', 'art. 38', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 27', 'art.\n2', 'art.\n2', 'art.\n27', 'art. 2']

Società Civile e Costituzione: Corte Costituzionale sentenza N. 33 del 2015
Corte Costituzionale sentenza N. 33 del 2015
La Corte Costituzionale dice che è illegale, e
pertanto un atto di eversione dell’ordinamento democratico come definito dalla
Costituzione della Repubblica, imporre norme vessatorie alle aziende per
facilitare il lavoro di controllo della Polizia di Stato nel contrasto alla
E’ necessario che la Polizia di Stato faccia il suo
lavoro usando metodi democratici e non vessatori o, criminali, nei confronti di
soggetti che deve controllare.
Non si tratta solo della censura ad una legge della
Regione Sicilia, ma la censura di un modo di pensare che, di fatto, se non
fermato, riconduce l’Italia all’interno di un regime fascista che irreggimenta
il comportamento di soggetti rispetto a schemi intimidatori.
Riporto la sentenza: SENTENZA N. 33
composta dai signori: Presidente: Alessandro
CRISCUOLO; Giudici : Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI,
Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo
CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,
nei giudizi di legittimità costituzionale dell’art. 2,
commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 20 novembre 2008, n. 15
(Misure di contrasto alla criminalità organizzata), promossi dal Tribunale
amministrativo regionale per la Regione siciliana con due ordinanze del 7
novembre 2013 e dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana
con ordinanza del 31 gennaio 2014, rispettivamente iscritte ai nn. 27, 28 e 80
del registro ordinanze 2014 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica nn. 12 e 23, prima serie speciale, dell’anno 2014.
Visti gli atti di costituzione della Società
cooperativa Culture, della Fincantieri s.p.a., già Fincantieri cantieri navali
italiani s.p.a., nonchè l’atto di intervento della Zimmer srl;
udito nell’udienza pubblica del 24 febbraio 2015 e
nella camera di consiglio del 25 febbraio 2015 il Giudice relatore Aldo Carosi;
udito l’avvocato Angelo Clarizia per la Fincantieri
s.p.a., già Fincantieri cantieri italiani navali s.p.a.
1.– Con ordinanza del 7 novembre 2013 (reg. ord. n. 27
dell’anno 2014), il Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, seconda
sezione, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 2,
(Misure di contrasto alla criminalità organizzata), in riferimento agli artt. 3,
secondo comma, 27, secondo comma, 97, primo comma, e 117, secondo comma,
lettere h) ed l), della Costituzione.
L’art. 2 della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 –
come modificato dall’art. 28, comma 1, lettere a) e b), della legge della
Regione siciliana 14 maggio 2009, n. 6 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l’anno 2009) – prevede che: «1. Per gli appalti di importo
superiore a 100 migliaia di euro, i bandi di gara prevedono, pena la nullità
del bando, l’obbligo per gli aggiudicatari di indicare un numero di conto
corrente unico sul quale gli enti appaltanti fanno confluire tutte le somme
relative all’appalto. L’aggiudicatario si avvale di tale conto corrente per
tutte le operazioni relative all’appalto, compresi i pagamenti delle
retribuzioni al personale da effettuarsi esclusivamente a mezzo di bonifico
bancario, bonifico postale o assegno circolare non trasferibile. Il mancato
rispetto dell’obbligo di cui al presente comma comporta la risoluzione per
inadempimento contrattuale. 2. I bandi di gara prevedono, pena la nullità degli
stessi, la risoluzione del contratto nell’ipotesi in cui il legale
rappresentante o uno dei dirigenti dell’impresa aggiudicataria siano rinviati a
giudizio per favoreggiamento nell’ambito di procedimenti relativi a reati di
criminalità organizzata. 3. Gli enti appaltanti verificano il rispetto degli
obblighi di cui ai commi 1 e 2».
Il rimettente, descrivendo la vicenda processuale
svoltasi davanti a sé, riferisce di essere stato adito dalla società
aggiudicataria di alcune procedure di evidenza pubblica (indette con bandi
approvati nel giugno del 2010 e pubblicati il mese successivo) per
l’affidamento della gestione dei servizi al pubblico nei siti museali ed
archeologici presenti in vari distretti del territorio siciliano. In
particolare, evidenzia che la società aggiudicataria, tra l’altro, ha impugnato
il provvedimento con cui l’amministrazione regionale aveva sospeso sine die le
ulteriori fasi delle procedure sul presupposto che i relativi bandi non
avessero il contenuto previsto a pena di nullità dalle norme censurate.
1.1.– Con riferimento alla non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, della legge
reg. Sicilia n. 15 del 2008, il rimettente deduce quanto segue.
1.1.1.– A suo avviso, la norma violerebbe anzitutto
l’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost., in quanto la disciplina della
tracciabilità dei flussi finanziari recata dalla norma rientrerebbe nella
materia «ordine pubblico e sicurezza» di competenza esclusiva del legislatore
statale (si cita la sentenza n. 35 del 2012) e non in quella di competenza
esclusiva regionale «lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di
interesse prevalentemente nazionale» (art. 14, lettera g, del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455, recante «Approvazione dello statuto della Regione
siciliana»).
Difatti, l’appartenenza della disciplina all’ambito di
competenza statale non sarebbe suscettibile di modificarsi a seconda del luogo
di applicazione, considerato, altresì, che il fenomeno mafioso non risulterebbe
confinato alla Regione siciliana, ma interesserebbe l’intero territorio
nazionale. Ad avviso del giudice a quo, al legislatore regionale non sarebbero
preclusi interventi normativi di promozione della legalità nell’esercizio della
propria competenza legislativa, purché essi non generino interferenze, anche
solo potenziali, con la disciplina statale di prevenzione e repressione dei
reati, nella fattispecie rappresentata in particolare dall’art. 3 della legge
13 agosto 2010, n. 136 (Piano straordinario contro le mafie, nonché delega al
Governo in materia di normativa antimafia), sebbene successiva ai bandi
all’esame del rimettente. Tale interferenza ed il richiamo al citato art. 3
della legge n. 136 del 2010 da parte dell’art. 91, comma 6, del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159 (Codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione
antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136),
rappresenterebbero la riprova dell’appartenenza della norma censurata alla
materia di cui all’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost.
D’altra parte, secondo il rimettente la
riconducibilità della norma al citato ambito di competenza sarebbe suffragata
anche dalla giurisprudenza amministrativa. Quest’ultima, sulla base di tale
presupposto, in alcuni casi ha sostenuto la tacita abrogazione della norma
regionale per effetto dell’entrata in vigore di quella statale, mentre in
altri, pur ravvisando tra le norme una perfetta sovrapponibilità, ha escluso
l’abrogazione di quella regionale per difetto di incompatibilità assoluta tra
le stesse, componendo l’antinomia attraverso il ricorso al criterio della
specialità, con applicazione della norma censurata agli appalti di valore
superiore ai 100.000,00 euro.
1.1.2.– In secondo luogo, ad avviso del rimettente il
censurato art. 2, comma 1, terzo periodo, prevedendo la risoluzione del
contratto per inadempimento contrattuale, violerebbe l’art. 117, secondo comma,
lettera l), Cost., che riserva alla competenza esclusiva del legislatore
statale la materia «ordinamento civile», fondata sull’esigenza, sottesa al
principio costituzionale di uguaglianza, di garantire nel territorio nazionale
uniformità nella disciplina dei rapporti tra privati.
1.1.3.– In via subordinata rispetto alle due
precedenti censure, il giudice a quo ritiene che l’art. 2, comma 1, della legge
reg. Sicilia n. 15 del 2008 contrasti con l’art. 3, secondo comma, Cost.,
espressivo di un canone di razionalità della legge svincolato da una normativa
di raffronto. Ad avviso del rimettente, la scelta di introdurre automatismi
normativi dovrebbe costituire il risultato di un ragionevole bilanciamento
degli interessi coinvolti, soprattutto in ragione dell’affidamento ingenerato
nei terzi. Viceversa, la norma censurata – introducendo un’ipotesi di nullità
automatica e non sanabile del bando con riverbero sul conseguente contratto –
non corrisponderebbe a detto schema, poiché prescinderebbe dalla possibilità di
operare sul piano del controllo interno e traslerebbe sul terzo gli effetti del
mancato rispetto della prescrizione normativa imputabile alla medesima pubblica
amministrazione, che ha predisposto il bando.
1.1.4.– Infine, il giudice a quo ritiene che l’art. 2,
comma 1, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 contrasti con l’art. 97, primo
comma, Cost., in quanto, anzitutto, sarebbe occasione per la proposizione di
plurime azioni giudiziarie contro l’amministrazione, ad opera tanto dei soggetti
esclusi dalle gare medesime quanto dell’aggiudicatario. Al contrario la nullità
confinata al solo contratto, così come previsto dall’art. 3 della legge n. 136
del 2010, responsabilizzerebbe lo stesso aggiudicatario al rispetto della
norma. Inoltre, la nullità del bando impedirebbe alla stazione appaltante di
esercitare il potere di autotutela anche nella prospettiva della convalida in
presenza di ragioni di pubblico interesse, così pregiudicando il buon andamento
1.2.– Con riguardo all’art. 2, comma 2, della legge
reg. Sicilia n. 15 del 2008, il rimettente propone le seguenti censure.
1.2.1.– Ad avviso del giudice a quo, la norma
contrasterebbe con l’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost. Il TAR Sicilia
ritiene che la disposizione – sanzionando con la nullità il bando che non
preveda la risoluzione del contratto, nel caso in cui il legale rappresentante
o uno dei dirigenti dell’impresa aggiudicataria siano (semplicemente) rinviati
a giudizio per favoreggiamento nell’ambito di procedimenti relativi a reati di
criminalità organizzata – detti una disciplina più rigorosa rispetto alla
normativa statale, confluita nel d.lgs. n. 159 del 2011 successivamente ai
bandi in considerazione. Difatti quest’ultima contemplerebbe il recesso a seguito
di valutazione dell’amministrazione, attribuendole un potere discrezionale in
ordine alla sorte del contratto frattanto sottoscritto. Peraltro, la norma
censurata non strutturerebbe il rinvio a giudizio come eventuale causa di
esclusione dalla gara – secondo lo schema di cui all’art. 38 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE) – ma come causa di nullità del bando per mancanza di clausola
risolutiva espressa, in totale carenza di cautele di sorta. Tali notazioni
connoterebbero la norma di un’esclusiva finalità di contrasto alla criminalità
organizzata, collocandola nell’ambito della materia «ordine pubblico e
sicurezza» di esclusiva competenza statale.
1.2.2.– Secondo il rimettente, inoltre, il censurato
art. 2, comma 2, violerebbe l’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., non
solo in quanto detterebbe una disciplina differente da quella generale del
codice dei contratti pubblici, ma anche perché prescriverebbe una specifica
causa di risoluzione, invadendo l’ambito materiale dell’ordinamento civile.
1.2.3.– Il giudice a quo ritiene che la sanzione
automatica e definitiva correlata al mero rinvio a giudizio confligga, altresì,
con il principio di presunzione di non colpevolezza espresso dall’art. 27,
secondo comma, Cost. Sebbene il legislatore abbia previsto dei temperamenti a
detto principio – nel caso delle misure cautelari e delle misure di prevenzione
– ciò avrebbe fatto prettamente in ambito penale e, spesso, in via solo
provvisoria. Viceversa, la norma censurata avrebbe realizzato un collegamento
diretto e definitivo tra il mero rinvio a giudizio (suscettibile di condurre
anche ad una successiva assoluzione con formula piena) e la risoluzione
automatica del contratto frattanto stipulato.
1.2.4.– Secondo il rimettente, l’art. 2, comma 2,
della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 violerebbe, inoltre, l’art. 3, secondo
comma, Cost. per le medesime ragioni addotte a sostegno dell’analoga censura
mossa al comma 1 dello stesso articolo, rilevando come l’irragionevolezza
dell’automatismo sia aggravata dalla mancata previsione di informative da parte
dell’autorità di polizia.
Anche in riferimento all’asserita violazione dell’art.
97, primo comma, Cost., il giudice a quo richiama le considerazioni svolte con
riguardo al comma 1 del censurato art. 2.
1.3.– A proposito della rilevanza, il TAR Sicilia
evidenzia che i bandi impugnati effettivamente non recano le clausole previste
a pena di nullità – rilevabile d’ufficio, secondo la prevalente giurisprudenza
amministrativa – dall’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia n. 15 del
2008. Tali disposizioni sarebbero applicabili non solo agli appalti di lavori,
ma, in virtù di un preteso “diritto vivente”, a tutto il settore degli appalti
pubblici, coerentemente con il tenore normativo letterale e con l’inserimento
nella legge regionale recante «Misure di contrasto alla criminalità
organizzata» piuttosto che nel contesto della legge 11 febbraio 1994, n. 109
(Legge quadro in materia di lavori pubblici) – introdotta in ambito regionale
dalla legge della Regione siciliana 2 agosto 2002, n. 7 (Norme in materia di
opere pubbliche. Disciplina degli appalti di lavori pubblici, di fornitura, di
servizi e nei settori esclusi) – come originariamente ipotizzato. Nella
fattispecie, peraltro, i bandi che vengono in rilievo nel giudizio a quo
riguarderebbero al contempo l’affidamento della gestione dei servizi, di cui
all’art. 117 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio, ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002,
n. 137), e di quella dei servizi di biglietteria, nell’un caso dando luogo ad
una concessione di servizi e nell’altro ad un appalto di servizi.
Sulla base di tali premesse, il giudice a quo ritiene
che la questione di legittimità costituzionale sollevata sia rilevante, atteso
che, in applicazione della normativa censurata, egli dovrebbe rilevare
d’ufficio la nullità dei bandi e dichiarare improcedibile per carenza di
interesse il ricorso proposto avverso il provvedimento di sospensione
procedimentale. Di contro, ove la questione venisse accolta, il provvedimento
impugnato sarebbe illegittimo ed andrebbe annullato.
Secondo il rimettente, infine, non sarebbe possibile
interpretare le norme censurate nel senso che esse determinino la nullità
parziale del bando – ipotizzando l’operatività del meccanismo di inserzione
automatica di clausole ai sensi dell’art. 1339 del codice civile – a ciò
ostando il dato letterale della legge, che invaliderebbe il bando nella sua
2.– Con ordinanza del 7 novembre 2013 (reg. ord. n. 28
dell’anno 2014), il TAR Sicilia, prima sezione, ha sollevato questione di
legittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia
n. 15 del 2008 in riferimento ai medesimi parametri evocati dallo stesso TAR
(seconda sezione) nella coeva ordinanza menzionata al precedente punto 1.,
deducendo identici profili di censura argomentati in maniera sostanzialmente
coincidente.
svoltasi davanti a sé, riferisce di essere stato adito da una società esclusa
dalla gara per l’aggiudicazione della fornitura quinquennale di presidi
sanitari specialistici, suddivisa in lotti. In particolare, evidenzia che la
ricorrente, tra l’altro, ha impugnato il provvedimento di esclusione con
riferimento al lotto a cui aveva partecipato e, con motivi aggiunti, la
deliberazione di aggiudicazione di numerosi lotti.
Sulla base di tali premesse, a proposito della
rilevanza, il rimettente riferisce che il bando di gara non contiene le
clausole previste a pena di nullità dall’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg.
Sicilia n. 15 del 2008, adducendo argomenti identici a quelli contenuti
nell’ordinanza di cui al punto 1. quanto alla rilevabilità d’ufficio del vizio,
all’impossibilità di considerarlo parziale con integrazione del bando ai sensi
dell’art. 1339 cod. civ. ed all’applicabilità della normativa censurata a tutti
gli appalti pubblici. Pertanto, il giudice a quo ritiene che la questione di
legittimità costituzionale sollevata sia rilevante, atteso che, in applicazione
della normativa censurata, dovrebbe dichiarare d’ufficio la nullità del bando,
sollecitato in tal senso dalla stessa ricorrente nella memoria depositata in
vista della trattazione del merito del ricorso.
Il rimettente, dopo aver evidenziato le differenze tra
le disposizioni impugnate e quelle contenute nella legge n. 136 del 2010,
esclude di poter seguire un’interpretazione che consenta di superare i dubbi di
legittimità costituzionale. A suo dire, le disposizioni censurate non
potrebbero ritenersi tacitamente abrogate per effetto dell’entrata in vigore
della normativa statale in quanto, come ritenuto dal Consiglio di giustizia amministrativa
per la Regione siciliana, nonostante la perfetta sovrapponibilità, non
sussisterebbe il necessario presupposto dell’incompatibilità assoluta. La
disciplina regionale sarebbe dunque complementare – piuttosto che speciale,
come ritenuto dalla giurisprudenza amministrativa d’appello – rispetto a quella
statale. In ultimo, al fine di superare i dubbi di costituzionalità, non
potrebbe invocarsi la clausola di cedevolezza di cui all’art. 1, comma 2, della
legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), in quanto,
secondo il giudice a quo, essa si applicherebbe solo alle disposizioni
regionali vigenti al momento dell’entrata in vigore della legge che la contempla
e soltanto nell’ambito di materie di competenza legislativa concorrente.
3.– Con ordinanza del 31 gennaio 2014 (reg. ord. n. 80
dell’anno 2014), il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana, sezione giurisdizionale, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia n. 15 del
2008 in riferimento all’art. 14, primo comma, lettera g), dello statuto della
Regione siciliana ed agli artt. 3, secondo comma, 24, 27, secondo comma, 97, primo
comma, e 117, primo e secondo comma, lettere e), h) ed l), Cost.
svoltasi davanti a sé, riferisce: a) di essere stato adito in sede di gravame
della sentenza con cui il TAR, in prime cure, aveva rigettato il ricorso
proposto da una società che, tra l’altro, aveva impugnato l’aggiudicazione ad
altra impresa dell’appalto di servizi e lavori di ristrutturazione relativi al
bacino galleggiante di carenaggio ormeggiato nel porto di Palermo; b) che, nel
motivare il rigetto, il TAR aveva escluso la nullità del bando – dedotta dalla
ricorrente nei motivi aggiunti – per violazione dell’art. 2, commi 1 e 2, della
legge reg. Sicilia n. 15 del 2008, ritenendone l’abrogazione in virtù
dell’entrata in vigore della legge n. 136 del 2010; c) di aver pronunciato
sentenza non definitiva con cui, previa qualificazione della gara come relativa
ad un appalto di servizi, ha respinto tutti i motivi di appello ad eccezione di
quello incentrato sulla violazione delle disposizioni censurate.
3.1.– Con riferimento alla non manifesta infondatezza
della questione di legittimità costituzionale dell’art. 2, commi 1 e 2, della
legge reg. Sicilia n. 15 del 2008, il rimettente deduce quanto segue.
3.1.1.– A suo avviso, le disposizioni contrasterebbero
con l’art. 14, primo comma, lettera g), dello statuto della Regione siciliana
sotto due profili, eccedendo i limiti ivi posti alla competenza legislativa
esclusiva della Regione in materia di «lavori pubblici, eccettuate le grandi
opere pubbliche di interesse prevalentemente nazionale».
Anzitutto, l’art. 2 della legge reg. Sicilia n. 15 del
2008 – applicabile anche agli appalti di servizi, alla stregua del suo tenore
letterale – si riferisce ai soli «lavori», termine che sarebbe da intendere in
senso stretto e, dunque, non comprensivo dell’appalto di servizi, quale quello
oggetto di causa davanti al giudice a quo. In secondo luogo, per le
caratteristiche dell’opera, per l’importanza commerciale del porto di Palermo e
per l’entità economica dell’appalto, si tratterebbe di un’opera pubblica di
interesse prevalentemente nazionale, categoria cui la normativa censurata si
applicherebbe sebbene sia espressamente esclusa dall’ambito di competenza
3.1.2.– Inoltre, secondo il rimettente le disposizioni
censurate contrasterebbero altresì con l’art. 3, secondo comma, Cost. sotto due
In primo luogo, la previsione della nullità del bando,
invalidità assoluta ed irrimediabile che travolgerebbe l’intera procedura di
gara, sarebbe manifestamente ed intrinsecamente irragionevole, in quanto
impedirebbe qualsiasi convalida o sanatoria, con conseguente inutile dispendio
delle risorse utilizzate per l’indizione e lo svolgimento delle procedure,
potenziale perdita di fondi pubblici o comunitari, esposizione
dell’amministrazione a responsabilità, tanto più gravi quanto più la procedura
sia stata portata avanti, e traslazione degli effetti della violazione
normativa imputabile alla stazione appaltante sull’aggiudicatario incolpevole,
ledendone l’affidamento.
In secondo luogo, l’irragionevolezza delle
disposizioni dipenderebbe dalla sproporzione tra la sanzione della nullità del
bando e le finalità perseguite dai due commi censurati (rispettivamente,
tracciabilità dei flussi finanziari e controllo sulle qualità soggettive dei
partecipanti alla gara), circostanza che emergerebbe dal paragone con la
corrispondente disciplina statale.
3.1.3.– Ad avviso del rimettente, le disposizioni
censurate contrasterebbero altresì con gli artt. 3, secondo comma, e 97, primo
comma, Cost., in quanto il principio di proporzionalità e di autotutela – sotto
il profilo della tendenziale emendabilità e della conservazione dell’azione
amministrativa allo scopo di consentirne il dinamico adeguamento al principio
di legalità ed all’interesse pubblico – sarebbero diretti corollari del buon
andamento dell’amministrazione.
3.1.4.– Il Consiglio di giustizia amministrativa per
la Regione siciliana sostiene altresì che l’art. 2, commi 1 e 2, della legge
reg. Sicilia n. 15 del 2008 contrasterebbe con gli artt. 3, secondo comma, e
117, primo comma, Cost., in quanto il principio di proporzionalità quale sopra
delineato – contenuto nel Protocollo sull’applicazione dei principi di
sussidiarietà e di proporzionalità, introdotto dal Trattato di Amsterdam del 2
ottobre 1997 ed allegato al Trattato che istituisce la Comunità europea – apparterrebbe
al diritto dell’Unione europea ed avrebbe trovato applicazione ad opera della
Corte di giustizia dell’Unione europea in numerose decisioni.
3.1.5.– Ad avviso del rimettente, le norme censurate
violerebbero anche gli artt. 3, secondo comma, 24 e 117, secondo comma, lettera
l), Cost. Prevedendo un vizio di nullità, derogherebbero all’ordinario regime
di annullabilità degli atti amministrativi illegittimi e comporterebbero sul
piano sostanziale l’applicabilità dell’art. 21-septies della legge 7 agosto
1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi), e, sotto il profilo
processuale, quella dell’art. 31, comma 4, del decreto legislativo 2 luglio
2010, n. 104 (Attuazione dell’articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69,
recante delega al governo per il riordino del processo amministrativo),
piuttosto che dell’art. 29 del medesimo decreto, con le conseguenze del caso in
ordine alla natura (di accertamento) dell’azione, al termine di esercizio della
stessa, all’opponibilità e rilevabilità d’ufficio, all’insanabilità ai sensi
dell’art. 21-octies della legge n. 241 del 1990. Dunque, la previsione della
nullità del bando inciderebbe nelle materie «giurisdizione e norme processuali»
e «giustizia amministrativa», di cui all’art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., poiché si riverbererebbe sul rimedio azionabile in sede processuale.
Inoltre, poiché il regime della nullità sarebbe più sfavorevole per
l’amministrazione ed i controinteressati rispetto a quello dell’annullabilità,
verrebbe violato anche l’art. 24 Cost.
3.1.6.– Secondo il rimettente, l’art. 2, commi 1 e 2,
della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 contrasterebbe con l’art. 117, secondo
comma, lettera l), Cost. anche perché prevederebbe, nel caso di stipulazione,
la risoluzione dei contratti: per inadempimento nel primo caso (comma 1, terzo
periodo) ed automatica nel secondo (comma 2). Entrambe le disposizioni
censurate introdurrebbero così due ipotesi di risoluzione contrattuale, che non
troverebbero esatta corrispondenza nella legislazione statale, incidendo nella
materia «ordinamento civile».
3.1.7.– Il giudice a quo sostiene altresì che i commi
citati violerebbero l’art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in quanto la
disciplina dei bandi relativi alle procedure di affidamento, quale aspetto
qualificante della normativa sugli appalti pubblici, rientrerebbe nella materia
«tutela della concorrenza», ambito di competenza esclusiva statale,
insuscettibile di interferenze da parte delle Regioni, comprese quelle ad
autonomia speciale.
3.1.8.– Il Consiglio di giustizia amministrativa per
la Regione siciliana censura specificamente il comma 1 del menzionato art. 2
della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 per violazione degli artt. 97, primo
comma, e 117, secondo comma, lettera h), Cost. per ragioni sostanzialmente
coincidenti con quelle addotte dal TAR, nelle ordinanze di cui in epigrafe, a
sostegno della violazione del secondo dei citati parametri. Ad avviso del
rimettente, inoltre, la norma violerebbe l’art. 117, secondo comma, Cost.
perché l’art. 3 della legge n. 136 del 2010 costituirebbe – per contenuto,
motivazione politica e sociale ed elevato tasso di innovatività – norma
fondamentale di riforma economico-sociale, tuttora limite generale alla
competenza legislativa degli enti territoriali ad autonomia speciale.
3.1.9.– Il giudice a quo, infine, censura in maniera
specifica anche l’art. 2, comma 2, della legge regionale in considerazione. A
suo avviso, prevedendo per diretta disposizione legislativa la risoluzione
automatica solo del contratto stipulato a seguito di una procedura svoltasi in
Sicilia, la norma violerebbe gli artt. 3, secondo comma, e 27, secondo comma,
Cost. per ragioni sostanzialmente coincidenti con quelle addotte dal TAR nelle
ordinanze di cui in epigrafe a sostegno della violazione del secondo dei citati
parametri. Anche la violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost.
viene sostenuta dal rimettente con motivazioni analoghe a quelle contenute nelle
citate ordinanze del TAR. In ultimo, secondo il giudice a quo la norma
contrasterebbe con gli artt. 3, secondo comma, e 117, secondo comma, lettera
l), Cost., in quanto avrebbe introdotto e disciplinato un nuovo effetto penale
del rinvio a giudizio, che si tradurrebbe in una sanzione accessoria di natura
civilistica, così disponendo in materia di ordinamento penale. In tal modo solo
per i contratti stipulati a valle di procedure di evidenza pubblica svoltesi in
Sicilia si verificherebbe, del tutto irragionevolmente, un effetto automatico e
definitivo, che non troverebbe riscontro nella disciplina statale dettata
dall’art. 38 del d.lgs. n. 163 del 2006.
3.2.– A proposito della rilevanza, il Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione siciliana evidenzia che il bando
impugnato effettivamente non reca le clausole previste a pena di nullità
dall’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008. Pertanto,
ove la questione sollevata fosse dichiarata non fondata, l’impugnazione
dovrebbe essere accolta, con declaratoria di nullità del bando ed, in via
derivata, di tutti i successivi atti della procedura, inclusa l’aggiudicazione.
In caso contrario, anche l’ultimo motivo d’appello andrebbe respinto.
Il rimettente evidenzia, inoltre, di non condividere
la tesi sostenuta dal giudice di prime cure, secondo cui la disposizione
censurata sarebbe stata abrogata. Tale risultato non conseguirebbe né
all’introduzione in Costituzione dell’art. 117, secondo comma, lettera h), come
effetto dell’abrogazione totale o parziale dell’art. 14, primo comma, lettera
g), dello statuto della Regione siciliana – in quanto la disposizione regionale
dovrebbe essere rimossa mediante una pronuncia di questa Corte, ove non
intervenisse in tal senso il medesimo legislatore da cui promana – né
implicitamente in conseguenza dell’entrata in vigore dell’art. 3 della legge n.
136 del 2010, in quanto – conformemente all’orientamento giurisprudenziale
espresso dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana –
le due disposizioni non si porrebbero in rapporto di radicale antinomia, ma di
Secondo il rimettente, l’abrogazione non potrebbe
derivare nemmeno dall’applicazione dell’art. 10 delle legge 10 febbraio 1953,
n. 62 (Costituzione e funzionamento degli organi regionali), in quanto –
prescindendo dalla considerazione che essa opererebbe nell’ambito delle materie
di competenza legislativa concorrente – l’art. 2 della legge reg. Sicilia n. 15
del 2008 e l’art. 3 della legge n. 136 del 2010 poggerebbero, almeno in parte,
sui medesimi principi.
Infine, ad avviso del giudice a quo, l’abrogazione
delle disposizioni censurate non potrebbe derivare né dal rilievo che si
tratterebbe di un appalto di interesse nazionale ed europeo, né dal recepimento
del codice dei contratti pubblici nell’ordinamento siciliano, né, infine,
dall’art. 46, comma 1-bis, del citato codice, che imporrebbe esclusivamente la
tipizzazione delle cause di esclusione dalla procedura di affidamento senza
disporre in ordine alla validità del bando.
Ritenuta la vigenza della disposizione censurata e la
sua operatività nel caso in esame, il rimettente esclude altresì di poter
qualificare la nullità del bando come parziale, sanabile attraverso il ricorso
agli artt. 1339 e 1419 cod. civ. Indipendentemente dall’applicabilità al
provvedimento amministrativo, ciò sarebbe impedito dal dato normativo letterale
e dall’impossibilità di identificare una norma imperativa, che preveda la
clausola da inserire in sostituzione di quella ipoteticamente mancante.
4.– Con atto depositato il 1° aprile 2014 è
intervenuta la Società cooperativa Culture, ricorrente nel giudizio a quo
pendente davanti al TAR Sicilia, seconda sezione, chiedendo che la questione di
legittimità costituzionale da esso sollevata venga accolta.
5.– Con atto depositato il 1° aprile 2014 è
intervenuta la Zimmer s.r.l., soggetto estraneo ai giudizi principali, che, ai
fini della propria legittimazione a partecipare a quello incidentale, espone di
avere un interesse qualificato, in quanto l’esito del giudizio relativo alla
legittimità della gara d’appalto che le è stata aggiudicata dipenderebbe da
quello del giudizio di costituzionalità. In particolare, nella causa in cui
essa è parte sarebbe stata dedotta dal ricorrente la nullità del bando di gara
d’appalto per violazione del censurato art. 2, comma 1, della legge reg.
Sicilia n. 15 del 2008 ed il TAR avrebbe sospeso il giudizio in attesa della
decisione sulla relativa questione di legittimità costituzionale.
6.– Con atto depositato il 13 giugno 2014 si è
costituita la Fincantieri s.p.a., già Fincantieri cantieri navali italiani
s.p.a., ricorrente nel giudizio a quo pendente davanti al Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione siciliana, chiedendo che la questione
di legittimità costituzionale da esso sollevata venga dichiarata inammissibile
o infondata.
6.1.– Nella memoria illustrativa depositata il 3
febbraio 2015, la Fincantieri s.p.a. sostiene che le censure del CGA all’art.
2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 muoverebbero
dall’erroneo presupposto secondo cui alla Regione siciliana, dotata di
autonomia speciale e, secondo l’intervenuta, di competenza legislativa
esclusiva nel settore dei contratti pubblici, sia precluso dettare una
disciplina a tutela del primario interesse alla legalità più severa – come
nella fattispecie – di quella statale, senza sovrapporsi o confliggere con
essa. Viceversa, a dire della Fincantieri s.p.a., iniziative legislative di tal
fatta sarebbero già state avallate dalla giurisprudenza costituzionale
formatasi in tema di ineleggibilità e di incompatibilità per le cariche
elettive locali siciliane, nel cui solco si collocherebbe anche la sentenza di
questa Corte n. 35 del 2012 in tema di tracciabilità dei flussi finanziari, la
quale, nel dichiarare l’illegittimità costituzionale della norma scrutinata,
avrebbe rilevato come quest’ultima prevedesse una disciplina meno rigorosa di
quella statale e ad essa sovrapponibile. Tali considerazioni, assieme al
rilievo della mancata impugnativa in via principale da parte del Governo,
inducono l’intervenuta a concludere nel senso che le disposizioni censurate –
così come l’ulteriore normativa regionale di contrasto al fenomeno mafioso –
non invaderebbero la materia «ordine pubblico e sicurezza», ma resterebbero nell’ambito
di quella regionale dei «lavori pubblici», anch’essa prevista a livello
costituzionale e non destinata a soccombere rispetto all’altra.
Infine, la Fincantieri s.p.a. esclude che le
disposizioni censurate violino l’art. 97 Cost., atteso che esse risponderebbero
proprio al principio di buon andamento ed all’esigenza di evitare sprechi e
ritardi, impedendo, attraverso la sanzione della nullità del bando, eventuali
collusioni malavitose fin dall’origine e non solo a gara espletata, in sede
contrattuale, quando l’intento dissuasivo e di «prevenzione anticrimine»
perseguito dal legislatore regionale sarebbe notevolmente depotenziato e la
vigilanza degli altri partecipanti grandemente scemata.
1.– Con le ordinanze indicate in epigrafe, la prima e
la seconda sezione del Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia ed il
Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana, sezione
giurisdizionale, hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale
dell’art. 2, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 20 novembre 2008,
n. 15 (Misure di contrasto alla criminalità organizzata).
In particolare, entrambe le sezioni del TAR Sicilia
censurano le norme in riferimento agli artt. 3, secondo comma, 27, secondo
comma, 97, primo comma, e 117, secondo comma, lettere h) ed l), della
Costituzione; il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana
solleva questione di legittimità costituzionale delle medesime disposizioni,
oltre che per violazione di detti parametri, anche in riferimento all’art. 14,
primo comma, lettera g), del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), ed agli artt. 24 e 117,
primo e secondo comma, lettera e), Cost.
1.1.– L’art. 2 della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008
– come modificato dall’art. 28, comma 1, lettere a) e b), della legge della
correttive per l’anno 2009) – dispone: «1. Per gli appalti di importo superiore
a 100 migliaia di euro, i bandi di gara prevedono, pena la nullità del bando,
l’obbligo per gli aggiudicatari di indicare un numero di conto corrente unico
sul quale gli enti appaltanti fanno confluire tutte le somme relative
all’appalto.
L’aggiudicatario si avvale di tale conto corrente per
I giudici a quibus adducono motivazioni
sostanzialmente coincidenti a sostegno della violazione dei parametri evocati
da tutte le ordinanze di rimessione.
In particolare, entrambi i commi censurati
contrasterebbero con l’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost. I rimettenti
sostengono che la disciplina della tracciabilità dei flussi finanziari, di cui
al comma 1, rientrerebbe nella materia «ordine pubblico e sicurezza», di
competenza legislativa esclusiva dello Stato, specificamente esercitata con
l’adozione dell’art. 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136 (Piano straordinario
contro le mafie, nonché delega al Governo in materia di normativa antimafia).
Al medesimo ambito di competenza sarebbe riconducibile anche l’art. 2, comma 2,
della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008.
Quest’ultimo, unitamente al terzo periodo del comma 1,
contrasterebbe, altresì, con l’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost. Nel
disciplinare la risoluzione del contratto le due disposizioni inciderebbero
sulla materia «ordinamento civile», di competenza esclusiva del legislatore
Inoltre, le norme censurate, violerebbero gli artt. 3,
secondo comma, e 97, primo comma, Cost., in quanto la disciplina da esse
dettata sarebbe intrinsecamente irragionevole e pregiudizievole per il buon
andamento dell’amministrazione, rappresenterebbe occasione di plurime azioni
giudiziarie, impedirebbe l’esercizio dell’autotutela e la convalida in presenza
di ragioni di interesse pubblico e violerebbe il principio di proporzionalità
tra finalità perseguita e mezzi impiegati.
Il solo comma 2, infine, sarebbe in contrasto con
l’art. 27, secondo comma, Cost. (e con l’art. 3, secondo comma, Cost., ad
avviso del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana),
correlando, limitatamente agli appalti siciliani, la sanzione automatica e
definitiva della risoluzione contrattuale al mero rinvio a giudizio, in
violazione della presunzione di non colpevolezza fino alla condanna
irrevocabile.
Il Consiglio di giustizia amministrativa per la
Regione siciliana censura, inoltre, entrambe le norme per violazione dell’art.
14, primo comma, lettera g), dello statuto, in quanto, riferendosi
indistintamente a tutti gli appalti pubblici – anche a quelli di servizi e
forniture – ed a tutte le opere pubbliche, esulerebbe dalla competenza
legislativa esclusiva regionale in materia di «lavori pubblici, eccettuate le
grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente nazionale».
Le stesse disposizioni violerebbero altresì l’art.
117, secondo comma, Cost., sia perché la disciplina dei bandi relativi alle
procedure di affidamento di appalti pubblici rientrerebbe nella materia «tutela
della concorrenza», di cui alla lettera e) del citato articolo, sia in quanto
la previsione di un vizio di nullità in deroga all’ordinario regime di
annullabilità degli atti amministrativi illegittimi riverbererebbe sul piano
processuale, incidendo sul rimedio azionabile nonché sulle concrete possibilità
di difesa dell’amministrazione, con conseguente ingerenza nelle materie
«giurisdizione e norme processuali» e «giustizia amministrativa», di cui alla
lettera l) del parametro evocato.
Risulterebbe, altresì, violato l’art. 24 Cost. –
perché il regime della nullità sarebbe più sfavorevole per l’amministrazione ed
i controinteressati rispetto a quello dell’annullabilità – e gli artt. 3,
secondo comma, e 117, primo comma, Cost., in quanto il principio di
proporzionalità apparterrebbe al diritto dell’Unione europea.
Infine, l’art. 2, comma 1, della legge reg. Sicilia n.
15 del 2008 sarebbe lesivo dell’art. 117, secondo comma, Cost. in relazione
all’art. 3 della legge n. 136 del 2010, che recherebbe norme fondamentali di
riforma economico-sociale, mentre il comma successivo violerebbe gli artt. 3,
secondo comma, e 117, secondo comma, lettera l), Cost., in quanto,
limitatamente agli appalti siciliani, avrebbe introdotto e disciplinato un
nuovo effetto penale del rinvio a giudizio, che si tradurrebbe in una sanzione
accessoria di natura civilistica, così disponendo in materia di «ordinamento
penale».
1.2.– Sono intervenute due delle ricorrenti nei
giudizi a quibus – la Società Cooperativa Culture e la Fincantieri s.p.a., già
Fincantieri cantieri navali italiani s.p.a. – propugnando la prima
l’accoglimento delle questioni sollevate e l’altra l’inammissibilità o,
comunque, l’infondatezza delle stesse, in ragione della pretesa legittimazione
regionale a dettare una disciplina di settore più severa di quella statale, ad
essa non sovrapponibile e meglio rispondente al buon andamento
È altresì intervenuta in giudizio la Zimmer s.r.l.,
soggetto estraneo ai giudizi principali, che assume di essere portatrice di un
interesse qualificato all’intervento in quanto l’esito della causa in cui essa
è parte – relativa alla legittimità della gara d’appalto che le è stata
aggiudicata e successivamente sospesa in attesa della decisione delle odierne
questioni di legittimità costituzionale – dipenderebbe da quello dell’incidente
di costituzionalità.
2.– Le questioni sollevate con le ordinanze in
epigrafe hanno ad oggetto le stesse norme, censurate in riferimento a parametri
e con argomentazioni in larga misura coincidenti. Va quindi disposta la
riunione dei giudizi, ai fini di un’unica pronuncia.
3.– Deve essere dichiarato inammissibile l’intervento
in giudizio della Zimmer s.r.l.
Per costante giurisprudenza di questa Corte, possono
partecipare al giudizio di legittimità costituzionale le sole parti del
giudizio principale ed i terzi portatori di un interesse qualificato,
immediatamente inerente al rapporto sostanziale dedotto nel giudizio e non
semplicemente regolato, al pari di ogni altro, dalla norma oggetto di censura
(ex plurimis, ordinanza letta in udienza ed allegata alla sentenza n. 236 del
Secondo un orientamento altrettanto costante, non è
rilevante, ai fini dell’ammissibilità dell’intervento, la circostanza secondo
cui il giudizio, di cui è parte il soggetto che aspiri a intervenire, sia stato
sospeso in attesa dell’esito di quello incidentale di legittimità
costituzionale scaturito da altro indipendente giudizio, «“essendo evidente che
la contraria soluzione si risolverebbe nella sostanziale soppressione del
carattere incidentale del giudizio di legittimità costituzionale e
nell’irrituale esonero del giudice a quo dal potere-dovere di motivare
adeguatamente la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione
sottoposta al vaglio della Corte” (sentenza n. 470 del 2002; ordinanza n. 179
del 2003; ordinanza n. 119 del 2008; sentenza n. 151 del 2009)» (ordinanza
letta in udienza ed allegata alla sentenza n. 304 del 2011).
4.– In punto di rilevanza, si osserva che le questioni
sono state sollevate in giudizi principali aventi ad oggetto l’impugnativa di
atti relativi a procedure di evidenza pubblica per l’affidamento di servizi o
forniture, i cui bandi di gara non presentavano il contenuto prescritto a pena
di nullità dall’art. 2, commi 1 e 2, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008.
Si tratta di un profilo che tutti i rimettenti ritengono, conformemente al
diritto vivente formatosi sul punto, di dover rilevare d’ufficio, con riverbero
sull’esito del giudizio.
Al riguardo, tuttavia, occorrono alcune precisazioni
circa la controversa abrogazione del censurato art. 2, comma 1, della legge
reg. Sicilia n. 15 del 2008 ad opera dell’art. 3 della legge n. 136 del 2010 e
del suo preteso recepimento dal parte del legislatore regionale attraverso la
legge della Regione siciliana 12 luglio 2011, n. 12 (Disciplina dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture. Recepimento del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modifiche ed integrazioni e del
D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e successive modifiche ed integrazioni.
Disposizioni in materia di organizzazione dell’Amministrazione regionale. Norme
in materia di assegnazione di alloggi. Disposizioni per il ricovero di
animali).
Il TAR Sicilia – nell’ordinanza di rimessione n. 28
del 2014 – ed il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana
escludono espressamente l’effetto abrogativo, così aderendo al prevalente (ma
non univoco) orientamento formatosi in seno alla giurisprudenza amministrativa
Alla luce del contrasto giurisprudenziale e delle non
incoerenti argomentazioni dei rimettenti, questa Corte non può che rilevare
come «ragioni essenziali di certezza del diritto» impongano di scrutinare nel
merito le questioni di legittimità costituzionale proposte (sentenza n. 272 del
2010), esame che sarebbe comunque necessario con riferimento a quelle sollevate
dal TAR con l’ordinanza di rimessione n. 27 del 2014, in cui il controverso
effetto abrogativo sarebbe comunque irrilevante ratione temporis.
5.– Ciò premesso, la questione di legittimità
2008, sollevata in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera h), Cost.,
è fondata.
5.1.– Come questa Corte ha già avuto modo di
affermare, l’attività contrattuale della pubblica amministrazione «non può
identificarsi in una materia a sé, ma rappresenta […] un’attività che inerisce
alle singole materie sulle quali essa si esplica. Ne consegue che i problemi di
costituzionalità sollevati […] devono essere esaminati in rapporto al contenuto
precettivo delle singole disposizioni impugnate, al fine di stabilire quali
siano gli ambiti materiali in cui esse trovano collocazione» (sentenza n. 401
del 2007). Ciò soprattutto «alla luce della ratio dell’intervento legislativo
[…] così da identificare correttamente anche l’interesse tutelato» (ex
plurimis, sentenza n. 69 del 2011).
In applicazione di detti criteri, l’art. 2, commi 1 e
2, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 va senz’altro ricondotto alla
materia, di esclusiva competenza statale, «ordine pubblico e sicurezza», che,
per costante giurisprudenza di questa Corte, ha per oggetto le «misure relative
alla prevenzione dei reati ed al mantenimento dell’ordine pubblico» (ex
plurimis, sentenza n. 118 del 2013).
Infatti, da un lato, appartiene a detto ambito di
competenza la tracciabilità dei flussi finanziari pubblici attraverso
l’utilizzo di un unico conto corrente (sentenza n. 35 del 2012), oggetto del
censurato comma 1; dall’altro, la finalità perseguita dalla disposizione è
proprio quella di prevenzione e contrasto della criminalità organizzata, così
come emerge dai lavori preparatori nonché dalla stessa denominazione della
legge regionale («Misure di contrasto alla criminalità organizzata») e del suo
Titolo I («Disposizioni per la legalità e il contrasto alla criminalità
organizzata»), in cui è compreso l’art. 2.
D’altra parte, la norma utilizza una tecnica
corrispondente proprio a quella successivamente impiegata dall’art. 3 della
legge n. 136 del 2010 – al precipuo scopo di prevenire i «reati che possano originarsi
dal maneggio del pubblico denaro, con riferimento soprattutto all’infiltrazione
criminale e al riciclaggio» (sentenza n. 35 del 2012) – per farne applicazione
nel medesimo settore, quello degli appalti pubblici.
Le considerazioni svolte a proposito dell’art. 2,
comma 1, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008 valgono anche per il comma 2
del medesimo articolo.
La disposizione, infatti, è collocata nello stesso
contesto normativo dell’altra e sancisce anch’essa la nullità del bando per
mancata previsione della risoluzione contrattuale, nel caso in cui il
rappresentante legale o un dirigente dell’impresa aggiudicataria venga rinviato
a giudizio, rispondendo alla medesima finalità di prevenzione e contrasto
dell’infiltrazione della criminalità organizzata nel settore degli appalti
pubblici, resa ancor più marcata dal riferimento all’istituto
processual-penalistico del rinvio a giudizio per «favoreggiamento nell’ambito
di procedimenti relativi a reati di criminalità organizzata».
Tale nullità del bando non è prescritta dalla
legislazione statale, che diversamente – oltre a contemplare cause di
esclusione dalla partecipazione alle procedure di affidamento di concessioni ed
appalti e di divieto di stipulazione dei contratti (art. 38 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE
e 2004/18/CE») – prevede con riferimento ad evenienze analoghe a quella di cui
alla norma censurata, per il tramite dell’informazione antimafia interdittiva,
l’inibizione alla stipulazione, approvazione o autorizzazione del contratto ed
il potere di recederne, nel caso sia stato concluso (artt. 84, comma 4, lettera
a, e 94 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante «Codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in
materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge
13 agosto 2010, n. 136»).
Le considerazioni che precedono consentono di affermare
che la finalità delle norme impugnate, l’oggetto materiale su cui incidono e
gli strumenti normativi impiegati gravitano nel campo occupato dalla normativa
statale nell’esercizio della competenza esclusiva in materia di «ordine
pubblico e sicurezza», rispetto alla quale il legislatore regionale è estraneo
(sentenza n. 35 del 2012), senza che possa essere invocata l’autonomia speciale
statutariamente accordata alla Regione siciliana (sentenza n. 55 del 2001).
D’altra parte, nel caso in esame vengono in rilievo
misure specifiche di prevenzione e contrasto alla criminalità organizzata, il
cui carattere fondamentale consiste proprio nella conformazione uniforme su
tutto il territorio dello Stato e nella coerenza sistematica con l’intero
impianto della legislazione nazionale, finalizzata a combattere la penetrazione
della malavita nelle commesse pubbliche.
6.– In ragione della stretta ed inscindibile
connessione con le norme sopra richiamate, delle quali presuppongono
l’applicazione, deve essere dichiarata, ai sensi dell’art. 27 della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), l’illegittimità costituzionale in via consequenziale dell’art.
2, comma 3, della legge reg. Sicilia n. 15 del 2008.
7.– Ogni ulteriore profilo di censura rimane
1) dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art.
2, commi 1 e 2, della legge della Regione siciliana 20 novembre 2008, n. 15
(Misure di contrasto alla criminalità organizzata);
2) dichiara in via consequenziale – ai sensi dell’art.
27 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale) – l’illegittimità costituzionale
dell’art. 2, comma 3, della legge della Regione siciliana n. 15 del 2008.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte
costituzionale, Palazzo della Consulta, il 25 febbraio 2015.
Depositata in Cancelleria il 12 marzo 2015.