Source: http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_ewidencji_ludnosci__Komentarz-ebook/p02034896i020
Timestamp: 2017-12-16 20:48:44+00:00
Document Index: 70203995

Matched Legal Cases: ['Art. 2', 'Art. 3', 'Art. 4', 'Art. 5', 'Art. 9', 'Art. 10', 'Art. 11', 'Art. 12', 'Art. 14', 'Art. 17', 'Art. 18', 'Art. 20', 'Art. 22', 'Art. 23', 'Art. 24', 'Art. 25', 'Art. 26', 'Art. 27', 'Art. 28', 'Art. 29', 'Art. 31', 'Art. 32', 'Art. 33', 'Art. 34', 'Art. 36', 'Art. 38', 'Art. 41', 'Art. 42', 'Art. 45', 'Art. 46', 'Art. 47', 'Art. 48', 'Art. 49', 'Art. 51', 'Art. 52', 'Art. 53', 'Art. 54', 'Art. 57', 'Art. 60', 'Art. 61', 'Art. 62', 'Art. 63', 'Art. 64', 'Art. 65', 'Art. 66', 'Art. 68', 'Art. 68', 'Art. 69', 'Art. 70', 'Art. 71', 'Art. 72', 'Art. 73', 'Art. 74', 'Art. 75', 'Art. 76', 'Art. 78', 'Art. 79', 'Art. 80', 'art.\t25', 'Art. 1', 'Art.\t1', 'art.\t1', 'art.\t2', 'art.\t3', 'art.\t4', 'art.\t1', 'art.\t3', 'art.\t15', 'art.\t3', 'art.\t1', 'art.\t1', 'Art.\t1', 'art.\t1', 'art.\t1', 'art.\t1', 'art.\t1', 'Art.\t2', 'Art. 2', 'art.\t2', 'Art.\t2', 'Art.\t3', 'Art. 3', 'art.\t3', 'art.\t3', 'art.\t122', 'art.\t3', 'art.\t2', 'art.\t3', 'Art.\t3', 'art.\t3', 'art.\t3', 'FSK\t', 'art.\t218', 'art.\t217', 'art.\t218', 'art.\t217', 'Art.\t4', 'art.\t218', 'art.\t218', 'Art. 4', 'art.\t4', 'Art. 5']

Ustawa o ewidencji ludności. Komentarz [Zbigniew Czarnik, Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak] << KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE
Autor: Zbigniew Czarnik, Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak Liczba stron:
ISBN: 978-83-264-8624-1 Data wydania: 2017-09-13
ustawa o ewidencji ludności Komentarz Zbigniew Czarnik Wojciech Maciejko Paweł Zaborniak KOMENTARZE PRAKTYCZNE 2. WYDANIE WARSZAWA 2016 Stan prawny na 1 stycznia 2016 r. Wydawca Izabella Małecka Redaktor prowadzący Joanna Cybulska Opracowanie redakcyjne Michał Dymiński Łamanie Andrzej Gudowski Poszczególne części komentarza opracowali: Wojciech Maciejko – rozdziały 1, 2, 3, 7 Zbigniew Czarnik – rozdziały 4, 5, 9 Paweł Zaborniak – rozdziały 6, 8 Ta książka jest wspólnym dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, byś przestrzegał przysługujących im praw. Książkę możesz udostępnić osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jej w internecie. Jeśli cytujesz fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło. A jeśli musisz skopiować część, rób to jedynie na użytek osobisty. SZANUJMY PRAWO I WŁASNOŚĆ Więcej na www.legalnakultura.pl POLSKA IZBA KSIĄŻKI © Copyright by Wolters Kluwer SA, 2016 ISBN: 978-83-264-9984-5 2. wydanie Wydane przez: Wolters Kluwer SA Dział Praw Autorskich 01-208 Warszawa, ul. Przyokopowa 33 tel. 22 535 82 19 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl księgarnia internetowa www.proﬁ nfo.pl ISBN PDF-a: 978-83-264-8624-1Spis treści Wykaz skrótów............................................................................... Wstęp.............................................................................................. Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności............. Rozdział 1..Przepisy.ogólne.............................................................. [Zakres.przedmiotowy.regulacji]............................... [Definicja legalna ewidencji ludności]....................... [Forma ewidencji ludności]....................................... [Rządowy charakter zadań z zakresu ewidencji ludności]................................................... [Organ wyższego stopnia]......................................... Art..1.. Art. 2. Art. 3. Art. 4. Art. 5. Rozdział 2..Zakres.i.zasady rejestracji danych w.rejestrze.PESEL. i.rejestrach mieszkańców................................................................. [Rejestr.PESEL]........................................................... [Zakres.podmiotowy.rejestru.PESEL]......................... [Zakres.przedmiotowy.rejestru.PESEL. i rejestru mieszkańców]............................................. [Selektywne gromadzenie danych i kryterium dostępności danych]................................................. [Właściwość rzeczowa organów rejestrujących dane.w.rejestrze.PESEL]............................................ [Postępowanie sprawdzające]................................... [Oświadczenia osób, których dane dotyczą]............. [Upoważnienie do wydania rozporządzenia]............ Art..6.. Art..7.. Art..8.. Art. 9. Art. 10. . Art. 11. Art. 12. Art..13.. www.wolterskluwer.pl 9 13 15 17 17 20 22 24 25 29 29 32 40 48 51 65 72 73  Spis treści Art. 14. . [Upoważnienie do wydania rozporządzenia w zakresie trybu przekazywania danych między rejestrem PESEL a rejestrami centralnymi].............................................................. Rozdział 3..Zasady.i.tryb nadawania numeru PESEL......................... [Numer.PESEL].......................................................... [Nadanie.numeru.PESEL]........................................... [Wszczęcie postępowania o nadanie numeru.PESEL].......................................................... [Nadanie biegu wnioskowi o nadanie numeru.PESEL].......................................................... [Zmiana.numeru.PESEL]............................................ [Tryb przekazania danych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych]..................... [Powiadomienie o nadaniu lub zmianie numeru.PESEL].......................................................... [Zasada jednorazowości numeru PESEL]................... [Upoważnienie ustawowe]........................................ Rozdział 4..Obowiązek meldunkowy obywateli polskich.................. Art..15.. Art..16.. Art. 17. . Art. 18. . Art..19.. Art. 20. Art..21.. . Art. 22. Art. 23. Art. 24. . Art. 25. Art. 26. Art. 27. . Art. 28. Art. 29. Art..30.. Art. 31. Art. 32. Art. 33. Art. 34. Art..35.. Art. 36. Art..37.. Art. 38. Art..39.. [Treść i wykonywanie obowiązku meldunkowego]........................................................ [Definicja pobytu stałego i czasowego]..................... [Składniki określające adres zameldowania].............. [Termin i zasady wykonywania obowiązku meldunkowego]........................................................ [Forma wykonania obowiązku meldunkowego]........ [Wykonywanie obowiązku meldunkowego w związku z urodzeniem dziecka]............................. [Treść formularza meldunkowego]............................ [Tryb rozstrzygania o zameldowaniu]........................ [Zaświadczenia o zameldowaniu]............................. [Forma i tryb wymeldowania]................................... [Treść formularzy zgłoszenia o wymeldowaniu]........ [Decyzja.w.sprawie.wymeldowania]......................... [Obowiązek zgłoszenia wyjazdu za granicę]............. [Treść formularza zgłoszenia wyjazdu za granicę]....... [Wymeldowanie osoby zmarłej]................................ [Upoważnienie do określenia wzorów formularzy meldunkowych]...............................168  www.wolterskluwer.pl 75 77 77 84 86 89 91 95 99 100 102 105 105 120 131 133 134 143 145 147 148 151 153 154 163 166 167 Spis treści Rozdział 5..Obowiązek meldunkowy cudzoziemców....................... [Zameldowanie.cudzoziemców]................................ [Termin dopełnienia obowiązku przez.cudzoziemców]............................................... [Zwolnienia w obowiązku meldunkowym cudzoziemców]......................................................... [Wymogi.formalne.zameldowania. cudzoziemców]......................................................... [Rejestr.zameldowania.cudzoziemców]..................... Art..40.. Art. 41. . Art. 42. . Art..43.. . Art..44.. Rozdział 6..Udostępnianie danych z.rejestru PESEL, rejestrów mieszkańców oraz rejestrów zamieszkania cudzoziemców.............. [Prawo dostępu do danych zawartych w ewidencji ludności]................................................ Art. 45. Art..45a... [Dostęp do danych PESEL ministra właściwego Art. 46. Art. 47. Art. 48. . Art. 49. . Art..50.. Art. 51. Art. 52. Art. 53. Art. 54. Art..55.. Art..56.. Art. 57. . Art..58.. do spraw wewnętrznych].......................................... [Dostęp do danych podmiotów niebędących dysponentami danych].............................................. [Tryb udostępniania danych jednostkowych]............ [Udostępnianie danych na podstawie wniosku.uproszczonego].......................................... [Udostępnianie danych przez teletransmisję w.drodze.weryfikacji]................................................ [Właściwość organów].............................................. [Zgoda na udostępnianie danych]............................. [Upoważnienie ustawowe]........................................ [Reguły ponoszenia odpłatności za dostęp].............. [Zwolnienie od opłat]................................................ [Dochód budżetu państwa]...................................... [Delegacja.ustawowa]............................................... [Kontrola dostępu do danych w drodze weryfikacji]................................................................ [Delegacja.ustawowa]............................................... Rozdział 7..Przepisy.karne................................................................ [Kara.grzywny.dla.cudzoziemca]............................... [Odesłanie do regulacji procesowej]......................... Rozdział 8..Zmiany.w.przepisach obowiązujących........................... Art..59.. Art. 60. Art. 61. [Zmiany w ustawie o powszechnym obowiązku obrony]..................................................................... www.wolterskluwer.pl 171 171 172 174 175 178 179 179 187 189 199 201 205 209 211 216 218 220 222 223 224 227 229 229 230 231 231  Spis treści Art..62.. Art. 62a. Art. 63. Art. 64. . Art. 65. Art. 66. Art..67. Art. 68. Art. 68a. [Zmiany w kodeksie wykroczeń]................................ (uchylony)................................................................. [Zmiany w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych].................................................. [Zmiany w ustawie o kształtowaniu ustroju rolnego].................................................................... [Zmiany w ustawie o pomocy społecznej]................. (uchylony)................................................................. (uchylony)................................................................. [Zmiany w ustawie o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych]......................................................... [Zmiany w ustawie o funduszu sołeckim]................. Rozdział 9..Przepisy przejściowe i.końcowe...................................... Art. 69. Art. 70. . Art. 71. Art. 72. Art. 73. Art. 74. . Art. 75. . . Art. 76. . Art..77.. Art. 78. . Art. 79. Art. 80. [Umorzenie niezakończonych postępowań administracyjnych w sprawach indywidualnych]....... [Zachowanie ważności lub wygaśnięcie zameldowania]......................................................... [Numer PESEL; zbiór – rejestr PESEL]......................... [Ewidencje ludności a rejestr PESEL; zbiory meldunkowe a rejestry mieszkańców]....................... [Wygaśnięcie decyzji o zastrzeżeniu udostępnienia danych osobowych]........................... [Zniesienie obowiązku meldunkowego od.1.stycznia.2018.r.]................................................ [Likwidacja rejestrów mieszkańców oraz.rejestrów.zamieszkania.cudzoziemców. od.1.stycznia.2018.r.]................................................ [Zapowiedź niegromadzenia niektórych danych od.1.stycznia.2018.r.]................................................ [Organ prowadzący rejestry od 1 stycznia 2018 r.]..... [Utrata mocy niektórych przepisów ustawy od.1.stycznia.2018.r.]................................................ (uchylony)................................................................. [Wejście w życie ustawy]........................................... Powołane akty prawne.................................................................. 233 233 233 234 235 235 235 236 237 239 239 239 240 240 240 240 241 241 241 241 241 241 247  www.wolterskluwer.pl Wykaz skrótów Akty prawne k.c.	k.p.a.	k.p.c.	–	ustawa	z	dnia	23	kwietnia	1964	r.	–	Kodeks	cywilny	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	121	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	14	czerwca	1960	r.	–	Kodeks	postę- powania	administracyjnego	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2016	r.	poz.	23) –	ustawa	z	dnia	17	listopada	1964	r.	–	Kodeks	po- stępowania	cywilnego	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	101	z	późn.	zm.) k.w.	–	ustawa	z	dnia	20	maja	1971	r.	–	Kodeks	wykroczeń	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	1094	z	późn.	zm.) Konstytucja.RP	–	Konstytucja	Rzeczypospolitej	Polskiej	z	dnia	2	kwietnia	1997	r.	(Dz.	U.	Nr	78,	poz.	483	ze	sprost.	i	z	późn.	zm.) p.a.s.c..	–	ustawa	z	dnia	28	listopada	2014	r.	–	Prawo	o	aktach	stanu	cywilnego	(Dz.	U.	poz.	1741	z	późn.	zm.) ustawa.z.dnia.	–	ustawa	z	29	września	1986	r.	–	Prawo	o	aktach	sta- nu	cywilnego	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2011	r.	Nr	212,	29 września 1986.r..	poz.	1264)	–	uchylona p.p.s.a.	–	ustawa	z	dnia	30	sierpnia	2002	r.	–	Prawo	o	postę- powaniu	przed	sądami	administracyjnymi	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2012	r.	poz.	270	z	późn.	zm.) www.wolterskluwer.pl  Wykaz skrótów u.c..	–	ustawa	z	dnia	12	grudnia	2013	r.	o	cudzoziemcach	(Dz.	U.	poz.	1650	z	późn.	zm.) ustawa.z.dnia.	–	ustawa	z	dnia	13	czerwca	2003	r.	o	cudzoziemcach (tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2011	r.	Nr	264,	poz.	1573	13.czerwca.	2003.r..	z	późn.	zm.)	–	uchylona o.cudzoziemcach u.d.o.	–	ustawa	z	dnia	6	sierpnia	2010	r.	o	dowodach	osobi- u.d.p.	u.d.p.p.w.	u.e.l.	u.in.d.p.	u.o.d.o.	stych	(Dz.	U.	Nr	167,	poz.	1131	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	13	lipca	2006	r.	o	dokumentach	pasz- portowych	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2013	r.	poz.	268	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	24	kwietnia	2003	r.	o	działalności	pożytku	publicznego	i	o	wolontariacie	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	1118	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	24	września	2010	r.	o	ewidencji	ludności	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	388	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	17	lutego	2005	r.	o	informatyzacji	działalności	podmiotów	realizujących	zadania	publiczne	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	1114) –	ustawa	z	dnia	29	sierpnia	1997	r.	o	ochronie	danych	osobowych	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	2135	z	późn.	zm.) ustawa.z.dnia.	–	ustawa	z	dnia	15	lutego	1962	r.	o	obywatelstwie	pol- skim	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2000	r.	Nr	28,	poz.	353	15.lutego.	1962.r..	z	późn.	zm.)	–	uchylona	o.obywatelstwie polskim u.o.p..	–	ustawa	z	dnia	2	kwietnia	2009	r.	o	obywatelstwie	polskim	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2012	r.	poz.	161	z	późn.	zm.) u.PCK	u.p.e.a.	–	ustawa	z	dnia	16	listopada	1964	r.	o	Polskim	Czer- wonym	Krzyżu	(Dz.	U.	Nr	41,	poz.	276	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	17	czerwca	1966	r.	o	postępowaniu	egzekucyjnym	w	administracji	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	1619	z	późn.	zm.) 10 www.wolterskluwer.pl u.s.g.	u.ś.u.d.e.	u.u.c.	Wykaz skrótów –	ustawa	z	dnia	8	marca	1990	r.	o	samorządzie	gminnym	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	1515	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	18	lipca	2002	r.	o	świadczeniu	usług	drogą	elektroniczną	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2013	r.	poz.	1422	z	późn.	zm.) –	ustawa	z	dnia	13	czerwca	2003	r.	o	udzielaniu	cu- dzoziemcom	ochrony	na	terytorium	Rzeczypospo- litej	Polskiej	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2012	r.	poz.	680	z	późn.	zm.) Czasopisma i publikatory Dz..U.	M.P.	ONSAiWSA	OSNAPiUS	OSNC	OSNP	OTK-A	PiP	PS	ST	ZNSA	–	Dziennik	Ustaw	Rzeczypospolitej	Polskiej –	Monitor	Polski –	Orzecznictwo	Naczelnego	Sądu	Administracyjne- go	i	Wojewódzkich	Sądów	Administracyjnych –	Orzecznictwo	Sądu	Najwyższego	–	Izba	Admini- stracyjna,	Pracy	i	Ubezpieczeń	Społecznych –	Orzecznictwo	Sądu	Najwyższego	–	Izba	Cywilna –	Orzecznictwo	Sądu	Najwyższego	–	Izba	Pracy,	Ubezpieczeń	Społecznych	i	Spraw	Publicznych –	Orzecznictwo	Trybunału	Konstytucyjnego	–	Zbiór	Urzędowy,	Seria	A –	Państwo	i	Prawo –	Przegląd	Sądowy –	Samorząd	Terytorialny –	Zeszyty	Naukowe	Sądownictwa	Administracyjnego Organy władzy publicznej Generalny	Dyrektor GDDKiA	KFD	NSA	–	Generalny	Dyrektor	Dróg	Krajowych	i	Autostrad –	Generalna	Dyrekcja	Dróg	Krajowych	i	Autostrad –	Krajowy	Fundusz	Drogowy –	Naczelny	Sąd	Administracyjny www.wolterskluwer.pl 11 Wykaz skrótów SN	WSA	TK	Inne LEX	PCK	PESEL	–	Sąd	Najwyższy –	wojewódzki	sąd	administracyjny –	Trybunał	Konstytucyjny –	system	informacji	prawnej	LEX –	Polski	Czerwony	Krzyż –	Powszechny	Elektroniczny	System	Ewidencji	Lud- ności 12 www.wolterskluwer.pl Wstęp Ustawa	z	dnia	24	września	2010	r.	o	ewidencji	ludności	jest	kolejną,	po	ustawie	z	dnia	10	kwietnia	1974	r.	o	ewidencji	ludności	i	dowodach	oso- bistych,	regulacją	ograniczającą	konstytucyjną	wolność	poruszania	się	po	terytorium	Rzeczypospolitej	Polskiej	oraz	wolność	wyboru	miejsca	zamieszkania.	Określa	w	pierwszej	kolejności	sposób	prowadzenia	–	poprzez	stosowne	rejestry	publiczne	–	ewidencji	osób	fizycznych	w	celu	urealnienia	wiedzy	państwa	o	liczbie	tych	osób	oraz	umożliwienia	ich	zlokalizowania,	jeżeli	przepisy	prawa	będą	wymagały	nałożenia	na	te	osoby	obowiązków	przez	właściwe	władze. Podstawowym	instrumentem	administracyjnej	identyfikacji	osoby	uczyniono	numer	PESEL,	który	za	pomocą	systemu	PESEL	umożli- wia	organom	władzy	publicznej	odnalezienie	osoby	oraz	ustalenie	jej	podstawowych	danych,	w	tym	w	szczególności	ze	sfery	stanu	cywilne- go	i	miejsca	pobytu.	Elementarnym	obowiązkiem	publicznoprawnym	w	zakresie	ewidencji	ludności	pozostawiono	obowiązek	meldunkowy,	który	zachowano	do	dnia	31	grudnia	2017	r.	Znosząc	z	dniem	1	stycz- nia	2018	r.	obowiązek	meldunkowy,	postanowiono	zrównać	znaczenio- wo	zameldowanie	na	pobyt	stały	lub	czasowy	z	miejscem	zamieszkania	w	rozumieniu	art.	25	kodeksu	cywilnego. Nakaz	gromadzenia	danych	osób	fizycznych	w	rejestrach	publicznych,	a	zwłaszcza	w	rejestrze	PESEL,	zrodził	konieczność	unormowania	trybu	www.wolterskluwer.pl 13 Wstęp udostępniania	danych	dotyczących	tych	osób.	Z	tych	względów	znaczną	część	regulacji	poświęcono	zakresowi	podmiotowemu	oraz	kryterium	udostępniania	tego	rodzaju	danych. 14 www.wolterskluwer.pl Ustawa z	dnia	24	września	2010	r. o ewidencji ludności (tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	388;	zm.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	1337,	poz.	1864	i	2281) www.wolterskluwer.pl 1 1 www.wolterskluwer.pl Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1.	[Zakres.przedmiotowy.regulacji] Ustawa	określa: 1)	zasady	i	sposób	prowadzenia	ewidencji	ludności	w	Rzeczypospo- litej	Polskiej; 2)	zakres	i	zasady	rejestracji	danych	gromadzonych	w	Powszech- nym	Elektronicznym	Systemie	Ewidencji	Ludności,	rejestrach	mieszkańców	i	rejestrach	zamieszkania	cudzoziemców; 3)	zasady	i	tryb	nadawania	numeru	Powszechnego	Elektronicznego	4)	zasady	wykonywania	obowiązku	meldunkowego	przez	obywateli	Systemu	Ewidencji	Ludności; polskich	i	cudzoziemców; )	zasady	udostępniania	danych	z	Powszechnego	Elektronicznego	Systemu	Ewidencji	Ludności	oraz	rejestrów,	o	których	mowa	w	pkt	2. 1.	Ustawa	z	dnia	24	września	2010	r.	o	ewidencji	ludności	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2015	r.	poz.	388	z	późn.	zm.)	początkowo	miała	wejść	w	życie	z	dniem	1	sierpnia	2011	r.,	termin	ten	jednak	odroczono,	wyznaczając	datę	1	stycznia	2013	r. www.wolterskluwer.pl 1 Art.	1 Rozdział 1. Przepisy ogólne 2.	Ustawa	o	ewidencji	ludności	została	wyposażona	w	przepisy	ogólne,	na	które	składa	się	pięć	artykułów.	Ten	katalog	regulacji	wypełniają:	za- kres	przedmiotowy	ustawy	(art.	1),	definicja	legalna	ewidencji	ludności	(art.	2),	określenie	formy	prowadzenia	ewidencji	ludności	(art.	3),	usta- lenie	właściwości	rzeczowej	organów	w	sprawach	ewidencji	ludności	i	charakteru	zadań	z	tego	zakresu	(art.	4	i	5). W	myśl	art.	1	pkt	1	u.e.l.	jednym	z	przedmiotów	regulacji	tej	ustawy	są	zasady	i	sposób	prowadzenia	ewidencji	ludności	w	RP.	Należy	wskazać,	że	skoro	spośród	zagadnień	składających	się	na	szeroko	pojmowaną	problematykę	prowadzenia	ewidencji	ludności	wyodrębniono	„zasady	prowadzenia	ewidencji	ludności”,	to	oznacza	to,	że	normy	określające	założenia	dotyczące	prowadzenia	ewidencji	o	dostatecznie	wysokim	poziomie	abstrakcyjności,	uniwersalne	dla	systemu	ewidencji	ludności	w	prawie	polskim,	zostały	przez	ustawodawcę	potraktowane	szczególnie.	Na	przykład	zasady:	prowadzenia	ewidencji	ludności	w	systemie	telein- formatycznym	(art.	3	ust.	1	u.e.l.)	i	posiadania	numeru	PESEL	(art.	15	ust.	1	u.e.l.),	są	pewnym	wyznacznikiem	dla	metodologii	całej	regulacji.	Wskazać	należy,	iż	przepis	art.	3	ust.	1	u.e.l.	w	brzmieniu	sprzed	nowe- lizacji	dokonanej	ustawą	z	dnia	28	listopada	2014	r.	–	Prawo	o	aktach	stanu	cywilnego	(Dz.	U.	poz.	1741	z	późn.	zm.),	ustanawiał	zasadę	elek- tronicznej	formy	ewidencji	ludności,	która	następnie	zastąpiona	została	zasadą	prowadzenia	ewidencji	ludności	w	systemie	teleinformatycznym.	Powyższe	zasady	stanowią	„myśl	przewodnią”,	której	poddano	unor- mowania	szczegółowe,	służebne	względem	tak	pojmowanych	zasad.	Oczywiście,	nie	można	w	przypadku	art.	1	pkt	1	u.e.l.	mówić	o	zasadach	w	postaci,	w	jakiej	znane	są	one	z	ustaw	wyodrębniających	je	w	osobny	zbiór	unormowań	(zasad	ogólnych),	np.	w	rozdziale	2	działu	I	k.p.a.	Nie	jest	jednak	wykluczone,	że	wyodrębnienie	–	przynajmniej	z	nazwy	–	za- sad	prowadzenia	ewidencji	ludności	będzie	wywierało	pewien	wpływ	na	wynik	wykładni	przepisów	tej	ustawy.	Norma	spełniająca	warunki	stawiane	„zasadzie”,	jako	założenie	programowe	ustawodawcy,	będzie	mogła	końcowo	uprzywilejowywać	jeden	z	wyników	wykładni	wzglę- dem	innego,	konkurencyjnego,	jako	bardziej	odpowiadający	ustawo- dawczej	wizji	wiedzy	państwa	o	swoich	obywatelach.	Wprawdzie	także	art.	1	pkt	2–5	u.e.l.	wskazuje	m.in.	pewne	„zasady”	jako	zakres	regulacji,	1 www.wolterskluwer.pl Rozdział 1. Przepisy ogólne Art.	1 występujący	jednak	obok	nich	określnik	(np.	„[...]	rejestracji	danych	gromadzonych	w	PESEL”,	„[...]	nadawania	numeru”,	„[...]	udostępniania	danych”)	ma	walor	na	tyle	konkretyzujący,	zacieśniający	sferę	normo- wanych	stosunków	społecznych,	że	w	zasadzie	uchyla	potencjalną	ich	rangę	jako	„zasad”	wyznaczających	kierunek	myśli	normotwórczej.	Nie	można	tracić	z	pola	widzenia	faktu,	że	zasady	prowadzenia	ewidencji	ludności	(z	art.	1	pkt	1	u.e.l.),	w	odróżnieniu	od	zasad	działania	instytu- cji	szczegółowych	(z	art.	1	pkt	2–5	u.e.l.),	nie	odwołują	się	do	instytucji	objętej	tytułem	ustawy	–	„o	ewidencji	ludności”. 3.	Przepisy	ustawy	normują,	obok	metod	prowadzenia	ewidencji	ludności,	również	zasady	szczegółowe,	stanowiące	opis	techniki	realizacji	społecz- nej	funkcji	ewidencji	ludności.	W	art.	1	pkt	2–5	u.e.l.	wskazano	w	tym	względzie	na:	zakres	i	zasady	rejestracji	danych	gromadzonych	w	syste- mie	PESEL,	rejestrach	mieszkańców	i	rejestrach	zamieszkania	cudzo- ziemców,	zasady	i	tryb	nadawania	numeru	PESEL,	zasady	wykonywania	obowiązku	meldunkowego	oraz	udostępniania	danych	z	PESEL	i	reje- strów	mieszkańców	oraz	zamieszkania	cudzoziemców. 4.	Już	zatem	treść	art.	1	u.e.l.	pozwala	na	podstawowe	ustalenia	co	do	me- tody,	jaką	posłużył	się	ustawodawca,	wprowadzając	instytucję	ewiden- cji	ludności.	Instytucja	ewidencji	ludności	polega	na	bardziej	lub	mniej	stabilnym	dokumentowaniu	(ewidencjonowaniu)	osób	składających	się	na	ludność.	Ewidencjonowanie	to	realizowane	jest	za	pomocą	na- rzędzi	technicznych,	jakimi	są:	1)	system	PESEL	(instytucja	nazwana	systemem	PESEL	służy	organom	władzy	publicznej	do	sprawdzania	danych	o	obywatelach,	por.	postanowienie	SN	z	dnia	26	maja	1998	r.,	III	SW	1/98,	OSNAPiUS	1998,	nr	17,	poz.	528),	2)	rejestr	mieszkańców,	3)	rejestr	zamieszkania	cudzoziemców.	Ewidencjonowanie,	polegające	na	zamieszczeniu	w	ewidencji	(rejestrze)	danych	identyfikujących	każ- dego	współtworzącego	ludność,	polega	m.in.	na	utrwaleniu	jego	nume- ru	PESEL,	nadanego	przez	właściwy	organ	w	przepisanym	trybie,	a	tak- że	na	utrwalaniu	zdarzeń	zgłaszanych	przez	osoby	realizujące	ustawowy	obowiązek	meldunkowy.	Zgromadzenie	takich	informacji	(danych)	po- woduje,	że	mogą	być	one	udostępniane	podmiotom	ulokowanym	poza	strukturą	organów	pozostających	w	ich	posiadaniu.	Z	tych	względów	www.wolterskluwer.pl 1 Art.	2 unormowano	również	zasady	udostępniania	danych	zgromadzonych	w	systemie	PESEL	i	w	pozostałych	rejestrach. Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 2.	[Definicja legalna ewidencji ludności] Ewidencja	ludności	polega	na	rejestracji	określonych	w	ustawie	pod- stawowych	danych	identyfikujących	tożsamość	oraz	status	admini- stracyjnoprawny	osób	fizycznych. 1.	Przepis	art.	2	u.e.l.	definiuje	ewidencję	ludności,	a	więc	instytucję	okre- śloną	w	tytule	komentowanej	ustawy.	Zgodnie	z	jego	treścią	ewidencja	ludności	polega	na	rejestracji	określonych	w	ustawie	podstawowych	danych	identyfikujących	tożsamość	oraz	status	administracyjnoprawny	osób	fizycznych.	Ewidencja	ludności,	jako	instytucja	prawna,	wykazu- je	następujące	cechy,	które	pozwalają	na	rekonstrukcję	jej	znaczenia.	Po	pierwsze,	„polega	na	rejestracji”,	a	więc	stanowi	szereg	czynności	(podejmowanych	rodzajów	aktywności,	działań),	których	wynikiem	jest	utrwalenie	danych.	Po	drugie,	zarejestrowaniu	w	ewidencji	ludno- ści	podlegają	„podstawowe	dane,	określone	w	ustawie”,	co	oznacza,	że	oprócz	tych	podstawowych	danych	są	również	inne,	spełniające	to	samo	kryterium	ustawowe,	które	rejestracji	nie	podlegają	lub	mogą	nie	pod- legać.	Po	trzecie,	dane	podstawowe	utrwalone	w	ewidencji	ludności	po- winny	„identyfikować	tożsamość”	oraz	„status	administracyjnoprawny”	osób	fizycznych.	Zwrot	„identyfikacja	tożsamości”	został	chyba	zamiesz- czony	omyłkowo,	gdyż	identyfikować	można	osobę	fizyczną,	czemu	służy	proces	poznawania	jej	tożsamości.	Istotą	statusu	administracyj- noprawnego	jest	to,	że	nie	wiąże	się	on	z	oznaczeniem	osoby	fizycznej	w	obrocie	prawnym,	do	jakiego	zobowiązują	przepisy	prawa	prywatnego	(w	szczególności	prawa	cywilnego).	Nie	jest	zatem	dopuszczalne	twier- dzenie,	że	tożsamość	osoby	utrwalona	w	ewidencji	ludności	przekłada	się	na	jej	status	cywilnoprawny	(np.	w	uchwale	SN	z	dnia	17	listopada	2009	r.,	III	CZP	89/09,	OSNC	2010,	nr	5,	poz.	71,	stwierdzono,	że	numer	PESEL	może	ułatwiać	identyfikację	osoby	w	obrocie	cywilnoprawnym).	Przeciwnie	–	określanie	uczestników	obrotu	cywilnego	następuje	na	od- rębnych	zasadach,	gdyż	w	przeciwnym	przypadku	zamiast	sformułowa- nia	„status	administracyjnoprawny”	wskazano	by	„status	prawny”. 20 www.wolterskluwer.pl Rozdział 1. Przepisy ogólne Art.	2 2.	Ewidencja	ludności	nie	została	zdefiniowana	za	pomocą	rzeczownika	(synonimu);	określono	wyłącznie,	na	czym	polega	(aspekt	dynamicz- ny)	oraz	jakiego	rodzaju	informacje	są	gromadzone	w	ramach	składa- jących	się	na	nią	czynności	(aspekt	statyczny).	Ewidencja	ludności	jest	instytucją	stanowiącą	zespół	działań	organów	administracji	publicznej	upoważnionych	do	jej	prowadzenia.	Jest	względnie	trwałym	rezultatem	gromadzenia	danych	o	osobach	fizycznych,	w	szczególności	w	postaci	urzędowego	rejestru	umożliwiającego	wgląd	w	te	dane	w	celu	realizacji	norm	prawa	administracyjnego. 3.	Ewidencja	ludności	może	być,	dzięki	pewnemu	uproszczeniu,	pojmo- wana	–	bez	narażania	się	na	błąd	–	po	prostu	jako	synonim	zespołu	pub- licznych	rejestrów	służących	gromadzeniu	i	wykorzystywaniu	zgroma- dzonych	danych	w	celu	realizacji	praw	i	obowiązków	osób	fizycznych	określonych	materialnym	i	procesowym	prawem	administracyjnym.	W	orzecznictwie	dopuszczono	nakładanie	na	obywatela	obowiązku	po- sługiwania	się	numerem	PESEL	w	stosunkach	prawnych	wynikających	z	prawa	miejscowego	(zob.	wyrok	NSA	z	dnia	15	września	2010	r.,	II	OSK	1409/10,	Nowe	Zeszyty	Samorządowe	2011,	nr	2,	poz.	4).	Niektóre	roz- wiązania	postępowania	administracyjnego	nakazują	posługiwanie	się	regulacją	o	ewidencji	ludności	(w	tym	numerem	PESEL),	warunkując	dopuszczenie	dowodu	pochodzącego	od	tak	oznaczonej	strony	(zob.	wyrok	NSA	z	dnia	1	grudnia	2010	r.,	I	GSK	874/09,	LEX	nr	1611968).	Wyrażono	też	pogląd,	że	niefigurowanie	osoby	w	bazie	PESEL	może	prowadzić	do	wydania	przez	sąd	administracyjny	zarządzenia	zobo- wiązującego	strony	do	wskazania	adresu	jednej	ze	stron	(zob.	postano- wienie	NSA	z	dnia	13	lutego	2009	r.,	II	OZ	128/09,	LEX	nr	535090).	Numer	PESEL	jest	oznaczeniem	służącym	realizacji	obowiązków	pub- licznoprawnych	(por.	postanowienie	SN	z	dnia	12	grudnia	2008	r.,	II	PK	220/08,	LEX	nr	523522).	W	szczególności	zatem	ewidencja	ludności	służy	do	określenia	tożsamości	i	ulokowania	przestrzennego	osoby	fi- zycznej.	Stanowi,	obok	aktów	stanu	cywilnego,	podstawowy	instrument	prawny	określający	obywatela	–	stronę	stosunku	prawnego	obywatelstwa.	Do	wyjątków	należy	posługiwanie	się	numerem	PESEL	w	celu	realizacji	obowiązku	wynikającego	z	regulacji	prawa	prywatnego.	Wyjątkiem	ta- kim	jest	prawo	pracy	zobowiązujące	pracownika	do	ujawnienia	numeru	www.wolterskluwer.pl 21 Art.	3 PESEL	swojemu	pracodawcy	(zob.	wyrok	SN	z	dnia	5	sierpnia	2008	r.,	I	PK	37/08,	OSNP	2010,	nr	1,	poz.	4). Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 3.	[Forma ewidencji ludności] 1.	Ewidencję	ludności	prowadzi	się	w	Powszechnym	Elektronicznym	Systemie	Ewidencji	Ludności,	który	stanowi	rejestr	PESEL,	w	reje- strach	mieszkańców	oraz	rejestrach	zamieszkania	cudzoziemców,	prowadzonych	w	systemie	teleinformatycznym. 2.	Rejestry	zamieszkania	cudzoziemców	mogą	być	prowadzone	w	formie	kartotecznej. 1.	Podstawowa	forma	prowadzenia	ewidencji	ludności,	wynikająca	z	art.	3	ust.	1	u.e.l.,	jest	następstwem	szerszej	tendencji	normodawczej,	polegają- cej	na	informatyzacji	administracji	publicznej.	W	myśl	art.	3	ust.	1	u.e.l.	ewidencja	ludności	jest	prowadzona	w	systemie	teleinformatycznym.	Przed	nowelizacją	dokonaną	na	mocy	art.	122	pkt	1	ustawy	z	dnia	28	listopada	2014	r.	–	Prawo	o	aktach	stanu	cywilnego	(Dz.	U.	poz.	1741	z	późn.	zm.),	art.	3	ust.	1	u.e.l.	ustanawiał	zasadę	prowadzenia	ewiden- cji	ludności	w	formie	elektronicznej.	Zmiana	terminologii,	dokonana	na	gruncie	tejże	nowelizacji,	wynika	z	konieczności	dostosowania	termi- nologii	w	przepisach	odrębnych	ustaw	o	informatyzacji.	Z	kolei,	pojęcie	systemu	teleinformatycznego	zostało	zdefiniowane	w	art.	2	pkt	3	ustawy	z	dnia	18	lipca	2002	r.	o	świadczeniu	usług	drogą	elektroniczną	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2013	r.	poz.	1422),	jako	zespół	współpracujących	ze	sobą	urządzeń	informatycznych	i	oprogramowania,	zapewniający	przetwarza- nie	i	przechowywanie,	a	także	wysyłanie	i	odbieranie	danych	poprzez	sie- ci	telekomunikacyjne	za	pomocą	właściwego	dla	danego	rodzaju	sieci	te- lekomunikacyjnego	urządzenia	końcowego	w	rozumieniu	ustawy	z	dnia	16	lipca	2004	r.	–	Prawo	telekomunikacyjne	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	243	z	późn.	zm.).	Do	tejże	definicji	odwołuje	się	również	art.	3	pkt	3	ustawy	z	dnia	17	lutego	2005	r.	o	informatyzacji	działalności	podmiotów	realizujących	zadania	publiczne	(tekst	jedn.:	Dz.	U.	z	2014	r.	poz.	1114).	Odstąpiono	tym	samym	od	formy	pisemnej,	przesądzając,	że	ewidencja	ta	wymaga	posługiwania	się	urządzeniem	elektronicznym	(komputerem,	systemem	elektronicznym),	które	umożliwia	gromadzenie	danych	za	22 www.wolterskluwer.pl Rozdział 1. Przepisy ogólne Art.	3 pomocą	układów	elektronicznych.	Wprowadzenie	systemu	teleinforma- tycznego	ewidencji	ludności	(poprzednio:	formy	elektronicznej	ewiden- cji	ludności)	wymusiło	na	ustawodawcy	określenie	systemu	elektronicz- nego,	w	jakim	będzie	dochodziło	do	gromadzenia	oraz	udostępniania	danych	ewidencyjnych.	Jako	urządzenia	służące	prowadzeniu	ewidencji	ludności	wskazano	trzy	narzędzia:	1)	Powszechny	Elektroniczny	System	Ewidencji	Ludności,	określany	skrótowo	jako	„rejestr	PESEL”,	2)	rejestry	mieszkańców,	3)	rejestry	zamieszkania	cudzoziemców.	Wszystkie	trzy	odmiany	urządzeń	księgowych	mają	co	do	zasady	postać	systemów	elek- tronicznych.	Dopuszczono	tylko	jeden,	warunkowy,	wyłom	w	postaci	rejestru	zamieszkania	cudzoziemców,	który	zgodnie	z	art.	3	ust.	2	u.e.l.	może	być	prowadzony	w	formie	kartotecznej. 2.	Użyte	w	art.	3	ust.	2	u.e.l.	wyrażenie:	„mogą	być	prowadzone	w	formie	kartotecznej”,	oznacza,	że	do	wyłącznej	oceny	organu	ewidencyjnego	po- zostawiono,	czy	rejestr	zamieszkania	cudzoziemców	będzie	prowadzony	w	systemie	teleinformatycznym	obsługiwanym	za	pomocą	sprzętu	kom- puterowego	(bazy	elektronicznej)	czy	też	będzie	miał	formę	kartoteki.	Rejestr	PESEL	został	nazwany	bazą	danych	pozwalającą	organowi	pro- wadzącemu	postępowanie	na	ustalenie	okoliczności	faktycznych	mają- cych	wpływ	na	wynik	sprawy	administracyjnej	(zob.	wyrok	NSA	z	dnia	25	maja	2010	r.,	I	FSK	899/09,	LEX	nr	594277).	Nie	wskazano	organo- wi	żadnych	kryteriów,	które	mogłyby	determinować	jego	decyzję	co	do	założenia	formy	elektronicznej	bądź	kartotecznej	rejestru	zamieszkania	cudzoziemców.	Dysponuje	zatem	zupełną	swobodą.	Jak	można	przy- puszczać,	organ	będzie	kierował	się	w	tym	względzie	wymaganymi	na- kładami	pracy	i	środków	pieniężnych	przewidywanych	na	obsługę	reje- stru	zamieszkania	cudzoziemców	w	takiej	bądź	innej	formie. 3.	Zarówno	rejestr	PESEL,	rejestr	mieszkańców,	jak	i	rejestr	zamieszkania	cudzoziemców	są	zbiorami	danych,	o	których	mowa	w	art.	218	§	1	k.p.a.	Mogą	zatem,	mimo	braku	zmaterializowanej	postaci	(braku	dokumen- tu),	stanowić	podstawę	do	wydania	zaświadczenia	na	podstawie	art.	217	k.p.a.	Zgodnie	z	art.	218	§	1	k.p.a.	w	przypadkach,	o	których	mowa	w	art.	217	§	2	pkt	2	k.p.a.,	organ	administracji	publicznej	obowiązany	jest	wydać	zaświadczenie,	gdy	chodzi	o	potwierdzenie	faktów	albo	stanu	www.wolterskluwer.pl 23 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art.	4 prawnego,	wynikających	z	prowadzonej	przez	ten	organ	ewidencji,	re- jestrów	bądź	z	innych	danych	znajdujących	się	w	jego	posiadaniu.	Fakty	oraz	stan	prawny	utrwalone	w	rejestrze	PESEL,	rejestrze	mieszkańców	i	rejestrze	zamieszkania	cudzoziemców	są	prowadzone	w	systemie	tele- informatycznym	odpowiadają	zatem	wymogom	art.	218	k.p.a.	Rejestry	te	służą	ponadto	prowadzeniu	„ewidencji	ludności”,	a	więc	jednej	z	ewi- dencji	wymienionych	w	art.	218	k.p.a. Art. 4.	[Rządowy charakter zadań z zakresu ewidencji lud- ności] Organy	gminy	wykonują	zadania	określone	w	ustawie	jako	zadania	zlecone	z	zakresu	administracji	rządowej. 1.	Zadania	z	zakresu	ewidencji	ludności	tradycyjnie	zostały	przez	ustawo- dawcę	zakwalifikowane	jako	zadania	zlecone	z	zakresu	administracji	rządowej.	Sprawy	uregulowane	w	u.e.l.	są	zatem	pod	względem	for- malnym	załatwiane	przez	organ	gminy	(wójta,	burmistrza,	prezydenta	miasta),	ale	są	jednak	sprawami	z	zakresu	administracji	rządowej.	Pod	względem	materialnym	są	„sprawami	państwowymi”. 2.	Można	przypuszczać,	że	brzmienie	art.	4	u.e.l.	jest	następstwem	wyraź- nego,	choć	znacznie	już	dziś	ograniczonego,	zastrzeżenia	przez	państwo	na	rzecz	organów	administracji	rządowej	zadań	zdecentralizowanych,	które	pod	względem	materialnym	wiążą	się	bezpośrednio	ze	statu- sem	obywatela	i	stanowią	refleks	stosunku	obywatelstwa.	Wydaje	się,	że	kwestia	przestrzennego	ulokowania	obywatela	na	terytorium	RP,	a	przynajmniej	jego	względnie	trwałego	ulokowania,	ma	walor	wiedzy	użytecznej	dla	organów	państwa	z	punktu	widzenia	władczych	relacji	łączących	je	z	obywatelem.	Elementarne	obowiązki	obywatela,	związane	z	obroną	państwa	(obowiązek	służby	wojskowej),	finansowaniem	jego	zadań	(obowiązek	podatkowy),	zapewnieniem	odpowiedniego	pozio- mu	intelektualnego	przekładającego	się	na	potencjał	produkcyjny	pań- stwa	(obowiązek	szkolny),	wszystko	to	są	podstawowe	dla	państwa	sfery	działania	obywatela	(zob.	motywy	wyroku	NSA	z	dnia	12	maja	2011	r.,	I	GSK	244/10,	LEX	nr	1080749,	w	zakresie	znaczenia	numeru	PESEL	dla	24 www.wolterskluwer.pl Rozdział 1. Przepisy ogólne Art.	 prawidłowego	oznaczenia	podatnika	jako	adresata	aktu	wkładającego	ciężar	finansowy).	Egzekucja	tak	rozumianych	podstawowych	ciężarów	państwowych	zależy	od	sprawnego	odnalezienia	obywatela	w	przestrze- ni	przez	uprawniony	organ	i	przymuszenia	go	–	w	razie	potrzeby	–	do	uczynienia	zadość	spoczywającym	na	nim	ciężarom.	W	postępowaniu	egzekucyjnym	w	administracji	numer	PESEL	stanowi	element	identyfi- kujący	osobę	(zob.	wyrok	NSA	z	dnia	30	lipca	2009	r.,	I	OSK	1115/08,	PS	2010,	nr	4,	s.	128).	Rola	regulacji	z	zakresu	ewidencji	ludności	zo- stała	dostrzeżona	na	tle	skuteczności	wymierzania	danin	celnych	przez	NSA	w	wyroku	z	dnia	22	lutego	2011	r.,	I	GSK	79/10	(LEX	nr	1070719).	Z	tych	więc	względów	przesądzono,	że	ostateczne	rozstrzygnięcie	spraw	ewidencji	ludności,	jako	urządzenia	pozwalającego	na	efektywne	poszu- kiwanie	obywatela,	będzie	się	znajdować	w	katalogu	spraw,	w	których	państwo	chce	mieć	decydujące	znaczenie,	a	decentralizacja	usprawnia- jąca	działanie	w	tej	sferze	stosunków	społecznych	może	mieć	co	najwy- żej	walor	formalny. 3.	Sprawy	ewidencji	ludności	nie	są	jedynymi	kwestiami,	które	ustawo- dawca	uznał	za	podstawowe	dla	statusu	obywatela	w	państwie	(statu- su	administracyjnoprawnego).	Mimo	załatwiania	niektórych	innych	spraw	przez	organy	samorządu	terytorialnego	(co	do	zasady	organy	gminy,	a	wyjątkowo	–	powiatu)	przewidziano	właściwość	wojewody	jako	organu	odwoławczego	(wyższego	stopnia),	wyłączając	właści- wość	samorządowego	kolegium	odwoławczego,	która	jest	formalnym	następstwem	samorządowego	charakteru	sprawy.	Los	spraw	z	zakresu	ewidencji	ludności,	pod	względem	ich	„rządowego”	charakteru,	dzielą	sprawy:	dowodów	osobistych,	stanu	cywilnego,	imion	i	nazwisk	oraz	bezrobocia. Art. 5.	[Organ wyższego stopnia] 1.	Wojewoda	jest	organem	wyższego	stopnia	w	stosunku	do	organów	gmin	wydających	rozstrzygnięcia	administracyjne	na	podstawie	ustawy. 2.	Wojewoda	sprawuje	nadzór	nad	działalnością	organów	gmin	w	za- kresie	realizacji	obowiązków	określonych	w	ustawie. www.wolterskluwer.pl 2
<a href="http://cyfroteka.pl/ebooki/Ustawa_o_ewidencji_ludnosci__Komentarz-ebookRO/p02034896i020" target="_blank" title="Ustawa o ewidencji ludności. Komentarz [Zbigniew Czarnik, Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE" > <img src="http://cyfroteka.pl/images/BRD.png" style="border:none;background:none transparent;box-shadow:none;-webkit-box-shadow:none;-webkit-border-radius:0;border-radius:0;" alt="Ustawa o ewidencji ludności. Komentarz [Zbigniew Czarnik, Wojciech Maciejko, Paweł Zaborniak] - KLIKAJ I CZYTAJ ONLINE"/></a>