Source: http://docplayer.fi/360577-Oikeuspoliittisen-tutkimuslaitoksen-tutkimustiedonantoja-104.html
Timestamp: 2017-01-24 22:09:31+00:00
Document Index: 348185

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 104
OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 104
Download "OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 104"
1 2 OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 104 National Research Institute of Legal Policy. Research Communications. Rättspolitiska forskningsinstitutet. Forskningsmeddelanden. Auri Pakarinen & Jyrki Tala & Laura Hämynen VAIKUTUSTEN ARVIOINTI VUODEN 2009 HALLITUKSEN ESITYKSISSÄ ENGLISH SUMMARY REGULATORY IMPACT ASSESSMENT IN THE FINNISH GOVERNMENT S PROPOSALS IN 2009 Helsinki 20103 ISBN ISSN HAKAPAINO OY, HELSINKI 20104 ESIPUHE Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa käynnistettiin loppuvuodesta 2009 tutkimushanke nimeltä Paremman sääntelyn kriittinen arviointi. Siinä tarkastellaan usean osahankkeen avulla, millä tavalla nykyinen hallitus on toteuttanut ohjelmaansa sisältyvää Paremman sääntelyn toimintaohjelmaa. Hallitus on jo itse tarkastellut sitä hallitusohjelman puolivälin arviossa, samoin OECD tuoreessa Suomen lainsäädäntötoimintaa koskevassa selvityksessä. Näiden rinnalla on tarpeen tarkastella Paremman sääntelyn ohjelman toteutumista tutkimuksen keinoin. Myös oikeusministeriö sekä työ- ja elinkeinoministeriö ovat pitäneet tutkimusta tarpeellisena ja osaltaan rahoittaneet sitä. Käsillä olevassa tutkimuksessa on analysoitu kaikki hallituksen lakiesitykset vuodelta Päätavoitteena on kuvata ja arvioida, miten esitysten perusteluissa on selostettu lakiehdotusten vaikutuksia. Lisäksi on kerätty tietoja muutamista muista lainvalmistelun laadun kannalta kiinnostavista kysymyksistä, kuten esitysten sisältämästä kansainvälisestä vertailutiedosta, niiden kytkeytymisestä Euroopan unionin toimintaan, sidosryhmien kuulemisesta ja vaihtoehtojen harkinnasta. Tiedonkeruussa on yhdistynyt laadullinen ja määrällinen tarkastelu. Tietoja on koottu monista esitysten valmistelutapaa tai tietosisältöä kuvaavista laadullisista muuttujista. Havaintoja on myös tarkasteltu määrällisesti. Esitysten suuren määrän ja aineiston runsauden takia on jouduttu pääosin käyttämään melko yksiulotteisia muuttujia, kuten esimerkiksi onko esityksessä annettu tietoja sen ympäristövaikutuksista vai ei. Tämä kaventaa tutkimushavaintojen kantavuutta, koska ei ole ollut mahdollista analysoida lähemmin, onko esimerkiksi lakiehdotuksen ympäristövaikutuksista annettu tieto ollut riittävän laajaa, monipuolista ja oikeaan osuvaa. Hallituksen esityksiä on tarkasteltu Suomessa vastaavin tavoin aikaisemminkin, muun muassa Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa jo 1990-luvun puolivälissä. Tämän vuoksi nyt tehtyjä havaintoja on mahdollista verrata aiempien tutkimusten tuloksiin. Aikasarjat antavat hyödyllistä yleispiirteistä tietoa lainvalmistelun laadusta, ongelmista ja kehityspiirteistä. Käsillä olevaa tutkimusta on ohjannut tutkimusprofessori Jyrki Tala. Tutkimusraportin on kirjoittanut tutkija, KTM, FM Auri Pakarinen. Tiedot hallituksen esityksistä on koonnut KTK Laura Hämynen. Raportin on saattanut julkaisukuntoon osastosihteeri Eira Mykkänen. Kiitämme kommenteista erityisesti erityisasiantuntija Liisa Lundelin-Nuortiota työ- ja elinkeinoministeriöstä, ylijohtaja Pekka Nurmea ja erityisasiantuntija Maija Saloa oikeusministeriöstä sekä tietojen analysointiin tutkimusryhmässä osallistunutta erikoistutkija, VTT Kati Rantalaa. Helsingissä 17. päivänä kesäkuuta 2010 Jyrki Tala Auri Pakarinen Laura Hämynen5 SISÄLLYS 1 Johdanto Tutkimuksen tavoitteet Aikaisemmat tutkimukset Tutkimusaineisto Lainvalmistelu hallituksen esitysten valossa vuonna Hallituksen esitysten taustatekijöitä Hallituksen esitysten määrällinen kehitys Ministeriöiden erot säädöstuotannossa Euroopan unionin vaikutus uuteen lainsäädäntöön Kansainväliset sopimukset Uuden lainsäädännön kansallinen tausta Deregulaatio Hallituksen esitysten sisällöllistä tarkastelua Valmistelutiedot Vaihtoehtoisten sääntelykeinojen arviointi Oikeustilan kansainvälinen vertailu Taulukoiden, kuvioiden ja lähdekirjallisuuden käyttö Täytäntöönpano Kieliasu...33 Päätelmiä ja suosituksia 2. luvusta Vaikutusten arviointi vuonna Vaikutusten arvioinnin yleiskuva Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset julkiseen talouteen ja kansantalouteen Yritysvaikutukset Viranomaisvaikutukset Yksilöihin kohdistuvat vaikutukset Vaikutukset kotitalouksien asemaan ja käyttäytymiseen Vaikutukset kansalaisten asemaan ja toimintamahdollisuuksiin Vaikutukset työllisyyteen ja työelämään Sosiaaliset ja terveysvaikutukset Sukupuolivaikutukset, kielelliset vaikutukset sekä vaikutukset lapsiin Ympäristövaikutukset Aluekehitysvaikutukset Tietoyhteiskuntavaikutukset...626 3.8 Vaikutukset rikoksentorjuntaan ja turvallisuuteen...63 Päätelmiä ja suosituksia 3. luvusta Yhteenveto Vaikutusten arvioinnin kehitys Muita huomioita lainvalmistelusta...69 Lähteet...71 Lyhenteet...84 Liite 1: Muuttujaluettelo...85 Liite 2: Liitetaulukoita...95 Summary: Regulatory Impact Assessment in the Finnish Government s Proposals in7 1 JOHDANTO 1.1 Tutkimuksen tavoitteet Tutkimuksen päätavoitteena on kuvata määrällisesti lainsäädännön vaikutusten arvioinnin yleisyyttä vuoden 2009 hallituksen esityksissä. Vaikutusten arvioinnin 1 kehitystä tarkastellaan vertailemalla nyt saatavia tuloksia aikaisempiin vastaaviin tutkimustuloksiin. Tutkimuksen taustasyynä on nykyisen hallituksen sitoumus parantaa vaikutusten arviointia antamissaan esityksissä 2. Tämä tavoite ei ole uusi, sillä vaikutusten arviointia on pyritty edistämään jo 1980-luvun lopulta lukuisissa ministeriöiden työryhmissä 3. Vaikutusten arvioinnin lisäksi tutkimuksessa tarkastellaan lainvalmistelua laajemminkin hallituksen esityksistä ilmenevien tietojen perusteella. Analyysin kohteina ovat esimerkiksi säädöstuotannon jakaantuminen ministeriöittäin, unionioikeuden vaikutus, sekä vaihtoehtojen arvioinnin ja kansainvälisen oikeusvertailun yleisyys. Lainvalmistelun avoimuutta on selvitetty laskemalla, kuinka usein esitykset on valmisteltu laajapohjaisesti ja kuinka kattavasti esityksissä on kerrottu valmistelutavasta, kuulemistilaisuuksista ja lausunnonantajista. Vuonna 2007 lainvalmistelijat saivat uudet, kattavat, yksityiskohtaiset ja käytännönläheiset vaikutusten arvioinnin ohjeet 4, joihin tässä tutkimuksessa käytetty vaikutusten luokittelu pohjautuu. Kuusikymmentäsivuisissa ohjeissa kerrotaan vaikutusten arvioinnista lainvalmistelun eri vaiheissa, luetellaan mahdollisia vaikutuslajeja esimerkkeineen sekä kerrotaan tiedonhaun menetelmistä ja lähteistä. Ohjeen lopussa on lainvalmistelijoille 1 Kattavia yleisesityksiä lakien tulevien vaikutusten arvioinnista ovat esimerkiksi Meuwese (2008), Radaelli & de Francesco (2007), Tala (2001) ja Hirschon Weiss (1999). Kriittisiä puheenvuoroja tarjoavat Radaelli (2007a), Radaelli (2007b) ja Baldwin (2007). Tala (2010) osoittaa, että hyvän lainvalmistelun kriteerit ovat vaihdelleet aikojen saatossa. 2 Hallitusohjelman (2007), 19 mukaan hallitus toteuttaa paremman sääntelyn toimintaohjelman ja laatii merkittävimmät lainsäädäntöhankkeet sisältävän lainsäädäntösuunnitelman. Hallituksen esitysten vaikutusarvioiden kehittäminen on nimetty yhdeksi päätavoitteeksi hallitusohjelmaa täsmentävässä Hallituksen strategia-asiakirjassa (2007), Paremman sääntelyn toimintaohjelma (2006) on valtioneuvoston kanslian julkaisema työryhmämietintö. 3 Yleisesityksiä näiden työryhmien toiminnasta ja julkaisuista ovat Vaikutusarvioinnin asiantuntijajaoston muistio (2009), 17; Paremman sääntelyn toimintaohjelma (2006), 69 84; Ervasti (2007), sekä Ervasti & Tala & Castrén (2000), 44, 45, 71. Ensimmäistä kertaa vaatimus vaikutusten arvioinnista sisällytettiin lainvalmistelijoiden ohjeisiin jo vuonna 1976; Hallituksen esitysten laatimista koskevat ohjeet (1976), 5, 6. 4 Säädösehdotusten vaikutusten arviointi (2007). Ohjeita on kehunut esim. OECD (2010), 96. Vaikutusten arvioinnista on määräyksiä myös yleisissä hallituksen esityksen laatimisohjeissa; Hallituksen esitysten laatimisohjeet (2004).8 2 suunnattu tarkistuslista, jonka avulla he voivat käydä lopuksi läpi, sisältääkö valmisteltava esitys kaikki olennaiset vaikutusarviot. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön OECD:n selvityksen mukaan uudet vaikutusarvioinnin ohjeet tunnetaan lainvalmistelijoiden keskuudessa laajalti, ja niiden käyttöön suhtaudutaan yleisesti ottaen myönteisesti 5. Vuoden 2008 aikana oikeusministeriö järjesti uusiin ohjeisiin liittyvää koulutusta kolmasosalle kansallisten säädösten valmistelijoista 6. Ministeriöt tiedottivat ohjeesta lainvalmistelijoilleen myös sisäisesti lainvalmisteluverkostojensa kautta. Valtioneuvoston kanslian ministeriöille tekemässä kyselyssä kaksi ministeriötä kertoi, että uusien ohjeiden ansiosta vaikutuksia arvioidaan nykyisin aiempaa laajemmin. Lisäksi työ- ja elinkeinoministeriössä vaikutusarviointeja on alettu kyselyn mukaan tehdä aikaisemmassa vaiheessa lainvalmistelua. 7 Vaikutusten arvioinnin tilaa Suomessa on kuvattu useimmiten synkeäksi. Yleisimpinä syinä tähän on pidetty lainvalmistelijoiden puuttuvaa asiantuntemusta, kiirettä, poliittisia paineita lakien sisällön suhteen ja johdon vähäistä kiinnostusta vaikutusarviointeja kohtaan 8. Viime vuosina vaikutusten arvioinnin puutteita on kuvattu muun muassa seuraavanlaisin puheenvuoroin: Vaikka tiettyjen tulosten tai vaikutusten aikaansaamista voi pitää lakihankkeiden päätavoitteena, käytännön suunnittelu- ja lainvalmistelutyössä lakien vaikutukset sekä niiden arviointi ja seuranta eivät ole saaneet kovin keskeistä sijaa 9. (1999) Säädösten vaikutusarvioinnin kehittäminen on kotimaisen ja kansainvälisen parempaa sääntelyä koskevan keskustelun ikuisuusaihe. Käytännön tulosten saavuttaminen on kuitenkin osoittautunut niin Euroopan unionissa kuin kotimaassa vaikeaksi. 10 (2006) Kokonaisuudessaan voi todeta, että säädösvalmistelun kehittämisestä ja hyvistä lainvalmisteluperiaatteista ja -käytännöistä on runsaasti erilaista ohjeistusta ja kirjallista materiaalia. Ongelmana on kuitenkin se, ettei niitä ole käytännössä toteutettu. 11 (2008) Tämä tutkimus tuo vaikutusten arvioinnin tilasta hieman valoisampia uutisia. 5 OECD (2010), Hallitusohjelman toimeenpanon arviointi hallituskauden puolivälissä (2009), Kysely ministeriöille lainsäädäntösuunnitelman toteutumisesta (2008). 8 Ks. syistä esim. Tehokkaampaa, suunnitelmallisempaa ja hallitumpaa lainvalmistelua (2005), 59 63, , 213, 214 ja Ervasti & Tala (1996), Valtioneuvoston säädöspolitiikan muodostaminen (1999), Säädösvalmistelun yritysvaikutusten arviointihanke SÄVY (2006), Ervasti (2007), 47.9 3 1.2 Aikaisemmat tutkimukset Ensimmäisen empiirisen analyysin hallituksen esitysten vaikutusarvioinneista tekivät Kaijus Ervasti ja Jyrki Tala (1996). Aineistona heillä oli kaikki vuoden 1994 hallituksen lakiesitykset. Vaikutuksia oli arvioitu lähemmin 47 prosentissa esityksistä, yleisluontoisesti mainiten 25 prosentissa, eikä lainkaan 28 prosentissa 12. Lisäksi aineistoon kuului 11 haastattelua lainvalmistelijoille kahdeksasta eri ministeriöstä. Haastatteluista syntyi käsitys, että ristiriitaisten ja kielteisten tietojen antamista hallituksen esityksissä pyrittiin välttämään. Lainvalmistelijat pitivät vaikutusten arviointia vaikeana, erityisesti kotitalouksien ja ympäristön kannalta. Vaikutusten arviointi nähtiin kuitenkin tärkeänä sidosryhmien sitouttamiseksi suunniteltuun sääntelyyn. 13 Kaijus Ervasti, Jyrki Tala ja Elina Castrén (2000) tekivät samanlaisen empiirisen analyysin vuoden 1998 hallituksen esityksistä. Heidän otoksenaan olivat ne hallituksen esitykset, jotka käsiteltiin eduskunnan valiokunnissa vuoden 1998 loka-, marras- ja joulukuun aikana. Yleiskuvana tutkimuksessa todettiin, ettei vaikutusten arvioinnissa ollut tapahtunut merkittäviä muutoksia vuoteen 1994 verrattuna 14. Taloudellisten vaikutusten arviointi oli lisääntynyt 4 prosenttiyksikköä, kun taas julkistaloudellisten vaikutusten arviointi oli vähentynyt 6 prosenttiyksikköä 15. Vaikutusten arviointi elinkeinoelämän kannalta lisääntyi 9 prosenttiyksikköä ja ympäristön kannalta 3 prosenttiyksikköä 16. Vaikutuksia ei arvioitu lainkaan 25 prosentissa esityksistä, mikä oli 3 prosenttiyksikköä aiempaa vähemmän 17. Merkittävä kielteinen kehitys oli sen sijaan tapahtunut markkamääräisten arviointien määrässä; esimerkiksi julkistaloudellisten vaikutusten osalta markkamääräiset arviot vähenivät 16 prosenttiyksikköä ja taloudellisten vaikutusten osalta 8 prosenttiyksikköä 18. Numerotietojen esittäminen hallituksen esityksissä yleensä sen sijaan lisääntyi 15 prosenttiyksikköä 19. Ervasti, Tala ja Castrén tutkivat lisäksi eduskunnan valiokuntien antamaa palautetta vaikutusarviointien laadusta. He käyttivät aineistona valiokuntien mietintöjä ja valiokuntaneuvoksille tehtyä kyselyä. Kysely kattoi noin puolet hallituksen esityksistä, mutta neljä valiokuntaa, kuten valtiova- 12 Ervasti & Tala (1996), Ervasti & Tala (1996), Ervasti & Tala & Castrén (2000), 45, Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), 129, Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), 30.10 4 rain- ja talousvaliokunta, jätti kokonaan vastaamatta 20. Valiokuntien mietinnöissä todettiin, että 43 prosentissa hallituksen esityksistä oli puutteita vaikutusten arvioinnissa 21. Tällaisia esityksiä myös muutettiin selvästi keskimääräistä useammin 22. Kysely valiokuntaneuvoksille antoi yhtenevän tuloksen; sen mukaan vajaassa puolessa esityksistä huomattiin valiokuntakäsittelyn aikana puutteita vaikutusarvioinneissa 23. Oikeusministeriön tarkastustoimisto selvitti vaikutusten arviointia vuosien 2004 ja 2005 hallituksen esityksissä. Kaiken kaikkiaan vaikutusten arviointi oli niukkaa, mutta parani jonkin verran vuosien välillä 24. Syynä laadun paranemiseen tarkastustoimisto piti uusia hallituksen esityksen laatimisohjeita 25. Muutoin vaikutusten arviointiin suhtaudutaan selvityksissä kriittisesti. Riittäviä resursseja niiden tekemiseen ei ministeriöissä ole: Jo nyt esillä olevan otoksen perusteella on havaittavissa, että valmistelijat, joilla olisi itsellään edellytykset tyydyttävien arvioiden laatimiseen, joutuvat kiireen takia turvautumaan mitäänsanomattomiin sepustuksiin 26. Hyvien vaikutusarvioiden arvellaan johtuvan osittain sattumasta eli lainvalmistelijan erityisestä asiantuntemuksesta ja tunnollisuudesta. Uudet vaikutuslajit esiintyvät hallituksen esityksissä harvoin, eivätkä edes niiden mukaan ottamista ehdottaneet ministeriöt ole aina esittäneet niistä vaikutusarvioita 27. Esimerkiksi liikenne- ja viestintäministeriö arvioi harvoin tietoyhteiskuntavaikutuksia. Tarkastustoimisto huomauttaakin, että: Uusia selvitettäviä vaikutuslajeja on helppo keksiä, mutta vaikea toteuttaa 28. Oikeusministeriön tarkastustoimisto selvitti erityyppisten vaikutusten arviointia seuraavan kerran vuoden 2008 esityksissä osana hallituksen strategia-asiakirjan puolivälin seurantaa. Selvityksessä laskettiin yhteen kaikki maininnat vaikutuksista (721 kappaletta) ja laskettiin sitten eri vaikutuslajien osuudet tästä kokonaismäärästä. Neljännes kaikista vaikutusarvioinneista koski kansantaloudellisia vaikutuksia ja viidennes vaikutuksia viranomaisten toimintaan. Yritysvaikutusten osuus oli 13 prosenttia ja muiden selvästi alhaisempi. Nämä tulokset eivät kuitenkaan paljasta, miten suuressa osassa 20 Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), Ervasti & Tala & Castrén (2000), Vuoden 2004 esityksistä erittäin hyviä oli 8 %, hyviä 24 % ja tyydyttäviä tai huonoja 68 %. Vuoden 2005 esityksistä erittäin hyviä oli 10 %, hyviä 30 % ja tyydyttäviä tai huonoja 60 %. Otoksena oli 50 hallituksen esitystä molemmilta vuosilta. Laadun arviointi perustui kokeneen lainvalmistelijan näkemyksiin; Vaikutusarvioiden seuranta (2004), Vaikutusarvioiden seuranta (2005). 25 Vaikutusarvioiden seuranta (2005), 7, Hallituksen esitysten laatimisohjeet (2004). 26 Vaikutusarvioiden seuranta (2004), 6, Vaikutusarvioiden seuranta (2004), Vaikutusarvioiden seuranta (2004), 5.11 kaikista hallituksen esityksistä kutakin vaikutuslajia on arvioitu 29. Lisäksi selvityksessä tarkasteltiin vaikutusarviointien laatua. Tulokseksi saatiin, että noin 8 prosenttia arvioinneista oli laajoja ja sisälsi monipuoliset perustelut. Suurin osa eli 65 prosenttia arvioinneista sisälsi vain lyhyen selostuksen vaikutuksista tai maininnan, ettei kyseisiä vaikutuksia ole. Suhteellisesti eniten laajoja arviointeja esitettiin julkis- ja kansantaloudellisista vaikutuksista, ja heikoimmin kuvattiin aluekehitysvaikutuksia. 30 Lainvalmistelun tilaa Suomessa vuosina 2003 ja 2010 arvioinut OECD on pitänyt vaikutusten arvioinnin kehitystä myönteisenä, koska tietoisuus siitä on kasvanut. Oikeusministeriö on OECD:n mukaan onnistunut luomaan ministeriöissä jonkin verran tahtoa asennoitumisen muuttamiseksi 31. Vuoden 2003 selvityksessä ilmeni, että vaikutusten arvioinnilla on ollut Suomessa vain vähäinen merkitys sääntelyn sisältöön 32. Tuolloin OECD kannatti voimakkaasti vaikutusarviointeja tarkkailevan keskusyksikön perustamista 33. Vuoden 2010 selvityksessä OECD toivoi enemmän erityisesti kvantitatiivisia ja taloudellisia vaikutusarvioita 34. Keskeisinä syinä vaikutusarviointien huonoon laatuun OECD on pitänyt lainvalmistelijoiden yksipuolista oikeustieteellistä koulutusta ja riittämätöntä tukea metodologisissa ja metodikysymyksissä 35. OECD:n selvitykset ovat pohjautuneet asiakirja-aineistojen ohella asiantuntijoiden haastatteluihin, jotka ovat edustaneet ministeriöitä, tutkimuslaitoksia, kansalaisjärjestöjä ja viranomaisia. Markku Harrinvirta ja Maria Magi (2010) konsulttitoimisto Deloittesta selvittivät lainvalmistelun laatua valtioneuvoston kanslian toimeksiannosta. He käyttivät aineistonaan kymmentä hallituksen esitystä ja niiden valmistelijoiden haastatteluja. Lisäksi he keräsivät näkemyksiä lainvalmistelusta eduskunnasta, oikeuskanslerin virastosta ja oikeusministeriön laintarkastusosastolta. Yleiskuva selvityksestä on, että lainvalmistelun laatu kokonaisuutena on hyvää tasoa. Vaikutusarvioinnit ovat kuitenkin liian suppeita, ja lainvalmistelijoilta puuttuu osaamista niiden tekemiseen. Ongelmia aiheutuu erityisesti liian tiukoista aikatauluista ja liian pienistä resursseista. Harrinvirran ja Magin mukaan yritysvaikutukset jäävät useimmiten selvittämättä Luvussa 3.1. on kuitenkin laskettu strategia-asiakirjan puolivälin arvioinnin tietojen perusteella eri vaikutuslajien osuudet vuonna 2008 kaikista hallituksen esityksistä. Esimerkiksi julkis- ja kansantaloudellisia vaikutuksia arvioitiin 76 prosentissa hallituksen esityksistä, vaikka niiden osuus kaikista vaikutusarvioinneista olikin vain neljännes. 30 Hallitusohjelman toimeenpanon arviointi hallituskauden puolivälissä (2009), OECD (2010), OECD (2003), OECD (2003), OECD (2010), 19, OECD (2010), 19, 99.12 Tutkimusaineisto Tutkimuksen aineisto koostuu vuoden 2009 hallituksen esityksistä, joita annettiin 289 kappaletta. Ne seitsemän esitystä, jotka eivät sisältäneet lakiehdotuksia, on kuitenkin rajattu tarkastelun ulkopuolelle 36. Lakiehdotuksista kerättiin tietoa 94 muuttujan avulla, jotka ilmenevät liitteestä 1. Aineisto luettiin ja koodattiin kolmessa kuukaudessa, jolloin yhden hallituksen esityksen läpikäymiseen kului aikaa laajuudesta riippuen keskimäärin puolitoista tuntia. Käytetyt muuttujat voidaan jakaa kolmeen osaan: 1. Hallituksen esityksen taustatiedot, kuten hallinnonala, pykälien, lakiehdotusten ja sivujen lukumäärä, kansainväliset kytkennät ja muunlaiset sääntelyaloitteet. 2. Valmistelutiedot, kuten valmistelutapa, sidosryhmien kuuleminen, oikeustilan kansainvälinen vertailu ja vaihtoehtoisten sääntelykeinojen arviointi. 3. Tiedot vaikutusten arvioinnista, tiedot 14 vaikutuslajin arvioinneista, määrällisten ja kielteisten arvioiden osuudet. Määrällisten muuttujien ohella esityksistä on kirjattu ylös laadullisia huomioita, joista esitellään tässä tutkimuksessa edustavimpia tai muutoin kiinnostavimpia esimerkkejä. Muuttujat valittiin pääosin aikaisemmista vastaavanlaisista tutkimuksista, jotta vertailu niiden tuloksiin olisi mahdollista. Vaikutuslajien luokittelun pohjana ovat olleet lainvalmistelijoiden tueksi laaditut ohjeet 37, joita käytettiin myös vuoden 2008 selvityksessä 38. Tässä tutkimuksessa sosiaalisia ja terveysvaikutuksia koskeva muuttuja on kuitenkin jaettu aikaisempaa tarkemman kuvan saamiseksi neljään osaan: sosiaalisiin ja terveysvaikutuksiin, sukupuolivaikutuksiin, lapsiin kohdistuviin vaikutuksiin sekä vaikutuksiin yhdenvertaisuudelle. Lisäksi kielelliset vaikutukset olivat muka- 36 Nämä olivat: hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 2009 lisätalousarvioksi (HE 1/2009), hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 2009 toiseksi lisätalousarvioksi (HE 124/2009), hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 2010 (HE 138/2009), hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanottovaltuuden muuttamisesta (HE 139/2009), hallituksen esitys Eduskunnalle valtuuden myöntämiseksi Pietari-säätiön talohankkeen rahoitukseen tarvittavan lisälainan vakuudeksi annettavalle valtiontakaukselle (HE 230/2009), hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 2010 talousarvioesityksen täydentämisestä (HE 241/2009) sekä hallituksen esitys Eduskunnalle talletuspankkien ja kiinnitysluottopankkien varainhankinnalle annettavista valtiontakauksista (HE 255/2009). 37 Säädösehdotusten vaikutusten arviointi (2007). 38 Hallitusohjelman toimeenpanon arviointi hallituskauden puolivälissä (2009), 265, 266.13 na uutena muuttujana. Nyt saadut tulokset ovat lähellä aikaisemmissa tutkimuksissa saatuja, mikä viittaa siihen, että aineiston luokittelu eri muuttujiin onnistui seuraavaksi kuvatuista ongelmista huolimatta. Vaikutusarviointien jaottelu 14 eri vaikutuslajiin osoittautui ongelmalliseksi, sillä osa niistä on hyvin lähellä toisiaan. Lainvalmistelijoiden muistilistaksi tarkoitetussa ohjeessa toisto on perusteltua, mutta tutkimuksen pohjaksi ohjeiden luokat sopivat huonosti niiden useiden päällekkäisyyksien vuoksi. Mikäli esityksessä on esimerkiksi arvioitu vaikutuksia viranomaisten määrään, samalla vaikutusarviolla on saattanut saada merkinnän sekä viranomaisvaikutuksista että vaikutuksista julkiseen talouteen ja kansantalouteen. Ohjeiden mukaan esimerkiksi julkisen sektorin työllisyys kuuluu näihin molempiin luokkiin. Samoin työllisyyden muutokset on saatettu luokitella julkis- ja kansantaloudellisiksi vaikutuksiksi, vaikutuksiksi työelämään sekä vaikutuksiksi kotitalouksien asemaan. Luokka vaikutukset julkiseen talouteen ja kansantalouteen on itsessään ongelmallinen, sillä kansantalouden kilpailukyky ja julkisen talouden tila voivat olla asiallisesti kaukana toisistaan. Samalla tavoin sosiaaliset ja terveysvaikutukset ovat yksi luokka, vaikka terveyden ja sosiaalisen tilanteen edistäminen voivat merkitä hyvin erilaisia asioita. Kotitalousvaikutusten katsottiin tässä vaikuttavan jollain tapaa tulonjakoon, muutoksiin kulutuksessa tai etuudensaajien asemaan, kun taas kansalaisvaikutuksiksi luokiteltiin perusoikeuksien toteutumiseen, palveluiden saatavuuteen ja kansalaisyhteiskuntaan liittyviä vaikutuksia. Aluekehitysvaikutuksiin lukeutuvat yritysten alueelliset toimintaedellytykset ja viranomaispalveluiden saatavuus eri puolilla maata, jolloin luokka on hyvin lähellä niin yritysvaikutuksia kuin viranomaisvaikutuksiakin. Selkeimmät luokat olivat ympäristö-, tietoyhteiskunta- ja sukupuolivaikutukset sekä vaikutukset lapsiin ja rikoksentorjuntaan. Ympäristövaikutuksilla saattoi tosin olla tiivis yhteys sekä työelämävaikutuksiin että vaikutuksiin kansalaisten asemaan, kun kyse oli esimerkiksi asumisen tai teollisuuden sijoittumisesta. Vaikutukset yhdenvertaisuuteen oli hankala luokka, sillä kielellinen, alueellinen ja osittain ikään liittyvä yhdenvertaisuus sisältyivät jo toisiin muuttujiin. Jotkin muuttujista osoittautuivat niin tulkinnanvaraisiksi, ettei niitä lopulta voitu käyttää. Kokonaisuudistusten osuutta oli mahdotonta laskea, sillä vain harvoissa esityksissä sisältöä kuvattiin nimenomaisesti kokonaisuudistukseksi. Osoittautui hyvin vaikeaksi arvioida, milloin pykäliä oli uudistettu niin merkittävästi, että esitystä saattoi kutsua kokonaisuudistukseksi. Lainsäädännön taustatekijöitä oli niin ikään vaikeaa tarkastella määrällisesti, sillä esimerkiksi viittaukset hallituksen strategia-asiakirjaan tai politiikkaohjelmiin olivat hyvin satunnaisia. 714 8 Tutkimusaineiston tarkastelu nojautuu ainoastaan hallituksen esityksiin nimenomaisesti kirjattuihin seikkoihin. Näin ollen analyysi kertoo ainoastaan, kuinka suuressa osassa hallituksen esityksiä on esimerkiksi arvioitu erilaisia vaikutuslajeja, mutta ei sitä, kuinka suuressa osassa näitä olisi tosiasiallisesti pitänyt arvioida 39. Lisäksi on ollut mahdotonta huomioida jo aikaisemmassa lainvalmistelun vaiheessa toteutettuja vaikutusten arviointeja, jos niistä ei ole ollut mainintaa hallituksen esityksessä. Määrällinen analyysi ei kerro vaikutusten arvioinnin laadusta, sillä huonohkokin arviointi on luokiteltu vaikutusten arvioinnin tekemiseksi. Kriteerit ovat olleet alhaiset ja merkinnän on voinut saada pelkällä yhdellä yleisluontoisella lauseella. Vaikutusten arvioinnin kattavuuden tasoa ei ole pyritty luokittelemaan kahdesta syystä. Ensinnäkin se on hyvin aikaa vievää ja vaikeaa. Vaatisi syvällistä substanssiosaamista ymmärtää, miltä osin vaikutuksia ei ole arvioitu riittävästi. Toiseksi vaikutusarvioinnin pituus on huono mittari vaikutusarvioinnin kattavuudelle 40. Ihanteena hallituksen esityksen laatimisohjeissakin on tiivis esitystapa 41. Laajat vaikutusten arvioinnit suositellaan kirjattaviksi erillisiin asiakirjoihin ja esittämään hallituksen esityksissä niistä vain tiivistelmät ja viitetiedot 42. Määrällinen analyysi hallituksen esityksissä ilmoitetuista tiedoista ei myöskään kerro, onko vaikutusten arviointi parantanut aidosti lainsäädännön laatua. Lakiesityksen poliittisuus yleensä vähentää vaikutusarviointien todellista merkitystä. Kalle Määttä (2009) onkin huomauttanut suorasanaisesti, että hallituksen esityksiin kirjatuilla tavoitteilla voidaan pyrkiä myymään lainsäädäntö suurelle yleisölle, jolloin lakiuudistuksen todelliset ja vaikeammin hyväksyttävät päämäärät saadaan hämärrettyä Yrityksiin tosiasiassa vaikuttavien lakiehdotusten osuudesta on kuitenkin tehty arvioita, ks. luku Vaikutusarvioinnin pituutta on kuitenkin käytetty yhtenä mittarina joissakin aikaisemmissa tutkimuksissa; SÄVY-hankkeen analyysi (2006) ja SÄVY-hankkeen analyysi (2007). Toisissa laatua on pyritty arvioimaan; Hallitusohjelman toimeenpanon arviointi hallituskauden puolivälissä (2009), 265, Suomen Yrittäjät (2007), Makkula (2009). Sosiaali- ja terveysministeriön tasa-arvoyksikössä on kehitteillä indikaattori sukupuolivaikutusten arviointien laadun seuraamiseksi; Sukupuolivaikutusten arviointi hallituksen esityksissä Hallituksen esityksen laatimisohjeiden (2004), 9 mukaan: On laadittava lyhyitä, tiiviitä esityksiä. 42 Säädösehdotusten vaikutusten arviointi (2007), Määttä (2009), 18.15 2 LAINVALMISTELU HALLITUKSEN ESITYSTEN VALOSSA VUONNA Hallituksen esitysten taustatekijöitä Hallituksen esitysten määrällinen kehitys Hallituksen esitysten yhteismäärä ei ole merkittävästi muuttunut kolmenkymmenen vuoden aikana Kehitystä on havainnollistettu kuviossa 1. Kuvion pylväiden päälle merkityt luvut yhdestä neljään kuvaavat hallituskautta, joka vaihtuu loppukeväästä. Hallitukset antavat yleensä eniten esityksiä viimeisenä syksynään (merkitty kuviossa luvulla 4) ja vähiten viimeisenä keväänään sekä ensimmäisenä syksynään (merkitty kuviossa luvulla 1). Keskimäärin esityksiä on annettu ajanjaksolla 258 kappaletta vuodessa. Tarkasteluvuonna 2009 esityksiä siis annettiin jonkin verran keskimääräistä enemmän, 289 kappaletta. Huomattavasti enemmänkin esityksiä on annettu esimerkiksi vuosina 1992 (379 kappaletta), 1994 (367 kappaletta) ja 1993 (329 kappaletta). Suurta määrää noina vuosina voidaan selittää EU-jäsenyyden esivalmisteluilla 44 ja huonolla taloussuhdanteella. Kaikkein vähiten esityksiä on annettu vallan vaihtumisen vuosina 1983 (175 kappaletta), 2003 ja 2007 (181 kappaletta) Kuvio 1 Hallituksen esitysten kokonaismäärä vuosina Ervasti & Tala & Castrén (2000), 14, 15, Kuvion lukumäärätiedot perustuvat kunkin vuoden hallituksen esitysten viimeiseen diaarinumeroon. Koska aivan jokaisella diaarinumerolla ei välttämättä olekaan annettu hallituksen esitystä, voivat kuvion lukumäärät olla vuosittain muutamaa kappaletta todellista suuremmat.16 10 Sen sijaan hallituksen esitysten laajuus lakiehdotusten, pykälien ja perustelusivujen 46 lukumäärän osalta on kasvanut huomattavasti vuodesta Yhteenveto laajenemisesta on esitetty taulukossa 1. Vuosien 1994 ja 1998 välillä muutokset eivät ole olleet suuria muutoin kuin lakiehdotusten osalta, sillä tarkasteluväli on vain neljä vuotta. Sen sijaan vuosien 1980 ja 1994 sekä vuosien 1998 ja 2009 välillä laajeneminen on ollut liki yhtä nopeaa; se on siis kiihtynyt. 47 Taulukko 1 Yhteenveto hallituksen esitysten laajenemisesta Lakiesityksiä Lakiehdotuksia lakiesitystä kohden 1,4 2,1 2,9 4,6 Pykäliä lakiesitystä kohden Perustelusivuja lakiesitystä kohden Kuviot 2 ja 3 havainnollistavat lakiehdotusten ja perustelusivujen määrän kasvua. Yli puolet hallituksen esityksistä (55 %) sisälsi vuonna 2009 vain yhden lakiehdotuksen, mutta vuonna 1980 tällaisia oli valtaosa (86 %) 49. Samalla ajanjaksolla alle kolmesivuisten esitysten osuus kaikista esityksistä on laskenut 52 prosenttiyksikköä ja yli kymmensivuisten esitysten määrä noussut vastaavasti 50 prosenttiyksikköä. Osasyynä hallituksen esitysten sivumäärän kasvulle voivat olla lisääntyneet vaatimukset arvioida esityksissä eri vaikutuslajeja ja vaihtoehtoja. Vaarana kuitenkin on, että laajemmat hallituksen esitykset ovat kansalaisille ja kansanedustajille entistä vaikeammin ymmärrettäviä. Säädöstuotannon lisääntyminen kiihdyttää myös yhteiskunnan oikeudellistumista eli yhä useampien ilmiöiden sääntelemistä yhtä tarkemmin, mikä lisää oikeustieteen ammattilaisten ja oikeustieteellisen argumentoinnin käyttöä yhä useammilla yhteiskunnan alueilla. 46 Perustelusivujen lukumäärä tarkoittaa tässä sivumäärää ennen lakiehdotuksia. 47 Säädösten määrän kasvusta ks. Paremman sääntelyn toimintaohjelma (2006), ja Valtioneuvoston säädöspolitiikan muodostaminen (1999), 7, Vuosien tiedot Ervasti & Tala & Castrén (2000), 23, 24. Taulukon luvut ovat keskiarvoja. 49 Ervasti & Tala & Castrén (2000), 23.17 % 80 % 60 % 40 % % 0 % 1 ehdotus 2-3 ehdotusta 4 ehdotusta tai enemmän Kuvio 2 Lakiehdotusten lukumäärän jakauma % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % % 0 % Alle 3 sivua 3 10 sivua 10 sivua Kuvio 3 Hallituksen esitysten perustelusivujen lukumäärä Ministeriöiden erot säädöstuotannossa Annettujen hallituksen esitysten lukumäärä vaihtelee huomattavasti ministeriöittäin. Selkeästi eniten niitä antavat valtiovarainministeriö (21 prosenttia vuoden 2009 hallituksen esityksistä) sekä sosiaali- ja terveysministeriö (20 %). Niiden hallinnonaloille kuuluviin verotukseen ja sosiaalietuuksiin 50 Vuosien tiedot Ervasti & Tala & Castrén (2000), 23. Absoluuttiset luvut ovat liitetaulukossa Vuosien 1980 ja 1994 osalta tiedot Ervasti & Tala (1996), 219 ja vuoden 1998 osalta Ervasti & Tala & Castrén (2000), 125. Absoluuttiset luvut ovat liitetaulukossa 2.18 12 liittyy paljon yksityiskohtaista ja usein muutettavaa lainsäädäntöä 52. Näiden jälkeen seuraavat liikenne- ja viestintäministeriö (11 %), oikeusministeriö (11 %) sekä työ- ja elinkeinoministeriö (10 %). Selkeästi vähiten esityksiä antavat ulkoasiainministeriö (2 %), puolustusministeriö (2 %) ja valtioneuvoston kanslia (ei esityksiä vuonna 2009). Ministeriöiden osuudet hallituksen esityksistä on esitetty kuviossa 4 harmailla, vasemmanpuoleisilla pylväillä. 25 % Osuus hallituksen esityksistä Osuus sivumäärästä 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % Valtiovarainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Oikeusministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Opetusministeriö Ympäristöministeriö Sisäasiainministeriö Ulkoasiainministeriö Puolustusministeriö Kuvio 4 Ministeriöiden osuudet hallituksen esityksistä vuonna Ministeriöt antavat myös keskimäärin erilaajuisia esityksiä. Tätä havainnollistaa kuvion 4 musta, oikeanpuoleinen palkki. Vaikka oikeusministeriön osuus hallituksen esityksistä oli noin kymmenys (11 %), oli sen osuus kaikkien hallituksen esitysten perustelusivujen määrästä yli viidennes (22 %). Keskimääräistä huomattavasti pidempiä esityksiä antoi myös sisäasiainministeriö (4 % esityksistä, 7 % sivumäärästä). Toista ääripäätä edustaa sosiaali- ja terveysministeriö, joka antoi viidenneksen esityksistä, mutta vain reilun kymmenyksen (13 %) niiden sivumäärästä. Huomattavan lyhyitä esityksiä laadittiin myös ympäristöministeriössä (5 % esityksistä, 2 % sivumäärästä) ja valtiovarainministeriössä (21 % esityksistä, 18 % sivumäärästä). Liitetaulukosta 4 käy ilmi, että oikeusministeriössä ja sisäasi- 52 Valtioneuvoston säädöspolitiikan muodostaminen (1999), Lukuarvot ovat liitetaulukossa 3.19 ainministeriössä vähintään kolmekymmentäsivuisten esitysten osuus oli poikkeuksellisen suuri. Eniten pykäliä antoivat valtiovarainministeriö (29 % kaikista annetuista pykälistä), liikenne- ja viestintäministeriö (18 %), oikeusministeriö (18 %) sekä sosiaali- ja terveysministeriö (14 %). Lakiehdotuksia puolestaan antoivat eniten valtiovarainministeriö (31 % kaikista lakiehdotuksista), työ- ja elinkeinoministeriö (21 %) sekä liikenne- ja viestintäministeriö (14 %). Erot ministeriöiden välillä voivat johtua osittain sattumasta. Esimerkiksi oikeusministeriö valmisteli kaksi sivumäärältään kaikkein laajinta esitystä, ja eniten lakiehdotuksia sisältynyt esitys sattui valtiovarainministeriölle. Taulukkoon 2 on koottu tiedot seitsemästä poikkeuksellisen laajasta esityksestä joko lakiehdotusten, pykälien tai perustelusivujen lukumäärän perusteella. 13 Taulukko 2 Poikkeuksellisen laajoja hallituksen esityksiä vuonna 2009 Esitys Aihe Hallinnonala Sivuja Pykäliä, kpl Lakiehdotuksia, kpl HE 24/2009 Asunto-osakeyhtiölaki OM 301, HE 161/2009 Aluehallinto VM 83, HE 208/2009 Liikennehallinto LVM 16, HE 248/2009 Meren suojelu LVM 141, HE 273/2009 Kaivostoiminta TEM HE 277/2009 Vesilainsäädäntö OM HE 288/2009 Verohallinto VM 26, Euroopan unionin vaikutus uuteen lainsäädäntöön Unionioikeuden painoarvoa kansallisessa lainsäädännössä on yritetty laskea useampaan otteeseen, mutta laskelmat toisensa jälkeen on tuomittu epävarmoiksi 54. Määrälliset laskelmat eivät huomioi esimerkiksi sitä, että joidenkin elämänalueiden sääntely vaikuttaa ihmisten käyttäytymiseen toisia enemmän 55. Vajaassa puolessa vuoden 2009 hallituksen esityksistä (43 %) viitattiin jonkinlaiseen EU-kytkentään. Siis käänteisesti vähän yli puolessa (57 %) hallituksen esityksistä ei mainittu mitään kytkentää unionioikeuteen. Tämänkään tuloksen perusteella ei voida tehdä pitkälle meneviä johtopäätöksiä unionioikeuden todellisesta painoarvosta Suomessa. EU:n vaikutusta hallituksen esityksen taustalla ei ole aina tuotu selkeästi esiin, ja joskus EU-oikeuteen on viitattu lisäperusteena ilman todellista merkitystä uuden lain säätämisen kannalta. Lisäksi huomattava osa unionioikeudesta on Suomessa vahvasti velvoittavaa oikeutta ilman kansallista 54 Kattavan yhteenvedon aiheesta tarjoaa Liukko (2006). Liukko itse päätyy arvioimaan, että EU:n vaikutus tuntuu alle puolessa Suomessa sovellettavasta lainsäädännöstä. 55 Liukko (2006), 219.20 14 täytäntöönpanoa. Lainsäädännön ohella oikeustilaa määrittelee EU:n tuomioistuimen oikeuskäytäntö. EU:n painoarvosta kertoo esimerkiksi se, että valtioneuvosto antaa eduskunnalle vuosittain EU:n lainvalmisteluun ja politiikkaan liittyviä U- ja E-kirjelmiä lähes saman verran kuin hallituksen esityksiä 56. Tässä tutkimuksessa hallituksen esitys on saanut merkinnän EUkytkennästä jo vähäisemmästäkin maininnasta. Lisäksi on syytä huomata, että hallituksen esitykset sisältävät hyvin eritasoisia viittauksia unionioikeuteen. Suurin osa EU-taustaisista hallituksen esityksistä liittyi asetuksiin ja direktiiveihin, kuten ilmenee taulukosta 3. Hallituksen esityksellä on voinut olla samanaikaisesti useampia taulukossa mainittuja taustatekijöitä. Taulukko 3 EU:n vaikutus uuteen lainsäädäntöön Suomessa 2009 EU-kytkennän luonne Frekvenssi Osuus kaikista esityksistä Asetuksen toteutus 21 7,4 % Direktiivin täytäntöönpano 17 6,0 % Direktiivin täytäntöönpano kansallisten sääntelytarpeiden ohella 47 16,7 % Komission päätös 16 5,7 % Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkaisu 4 1,4 % Euroopan unionin neuvoston puitepäätös 3 1,0 % EU-liitännäinen sopimus 5 3,9 % EU:n toimintapolitiikka, pehmeä linjaus 30 10,6 % Asetukset ovat sellaisenaan jäsenmaissa sovellettavaa oikeutta, eikä niiden tekstiä saa toistaa kansallisessa lainsäädännössä. Vuosittain niitä on annettu noin kahdeksansataa 57. Asetuksiin liittyvissä hallituksen esityksissä on usein kyse toimivaltaisten viranomaisten määrittelystä. Esimerkiksi liikenteen turvallisuusvirasto määriteltiin asetuksen tarkoittamaksi ilmailua valvovaksi viranomaiseksi Suomessa (HE 211/2009). Muutoin viittaukset asetuksiin perusteluissa ovat usein yleisluontoisia tai vähämerkityksisiä. Esimerkiksi eläinten rekisteröintiä koskevassa esityksessä (HE 188/2009) päätettiin sisällyttää lain soveltamisalaan asetuksessa tarkoitetut haaskanruokintapaikat. Direktiivit edellyttävät aina kansallista täytäntöönpanoa. Ne ovat tavoitteen suhteen sitovia, mutta jättävät täytäntöönpanon muodon ja keinot jäsenvaltion harkittavaksi. Direktiivien vaikutuksen aste riippuu siitä, kuinka paljon ne mahdollistavat kansallista liikkumavaraa 58 ja kuinka uusia niiden sisältämät vaatimukset ovat suhteessa jo sovellettavaan Suomen lainsää- 56 Liukko (2006), 237, Liukko (2006), 230, Liukko (2006), 224. Näytä lisää
1 (5) Seppo Tiitinen Eduskunnan pääsihteeri Hallintotuomioistuinpäivä 15.11.2004 PUHERUNKO LAINSÄÄDÄNNÖN LAATU JA LAINVALMISTELUN NYKYTILA EDUSKUNNAN NÄKÖKULMASTA Lainsäädäntövalta uuden perustuslain mukaan Lisätiedot OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 122
OIKEUSPOLIITTISEN TUTKIMUSLAITOKSEN TUTKIMUSTIEDONANTOJA 122 National Research Institute of Legal Policy. Research Communications. Rättspolitiska forskningsinstitutet. Forskningsmeddelanden. Outi Slant Lisätiedot Lainlaatijan EU-opas. Kansallisten säädösten valmistelua koskevat ohjeet. 2. uudistettu painos
HE 212/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain :n muuttamisesta Tieliikennelakiin ehdotetaan koottaviksi liikenteen ohjauslaitteista annettavia asetuksia ja määräyksiä koskevat valtuussäännökset. Lisätiedot selvitys lainvalmistelun laatumittari yritysvaikutusten arviointi hallituksen esityksissä 2008
selvitys lainvalmistelun laatumittari yritysvaikutusten arviointi hallituksen esityksissä 2008 lainvalmistelun laatumittari 2009 Suomen Yrittäjät ry Sisällysluettelo Sisällysluettelo...2 Lukijalle...3 Lisätiedot LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/0068(CNS) 1.9.2015. oikeudellisten asioiden valiokunnalta
Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 2015/0068(CNS) 1.9.2015 LAUSUNTOLUONNOS oikeudellisten asioiden valiokunnalta talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta neuvoston Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 05.08.2002 KOM(2002) 451 lopullinen 2002/0201 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI direktiivin 95/2/EY muuttamisesta elintarvikelisäaineen E Lisätiedot HE 51/2015 vp eduskunnalle laiksi vuorotteluvapaalain muuttamisesta
Akava ry Lausunto 1 (6) Eduskunta Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta TyV@eduskunta.fi Asiantuntijakuuleminen tiistaina 10.11.2015 klo 12.15 HE 51/2015 vp eduskunnalle laiksi vuorotteluvapaalain muuttamisesta Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTTI
Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 2003/48/EY kumoamisesta (säästöjen tuottamien korkotulojen verotuksesta annetun direktiivin kumoaminen) Lisätiedot KEHU JA MUITA TURVALLISUUTEEN
KEHU JA MUITA TURVALLISUUTEEN VAIKUTTAVIA HANKKEITA Turvallisuusjohtaja Rauli Parmes Liikenne- ja viestintäministeriö Keskushallinnon uudistushanke Nykyisen hallituksen ohjelmassa on linjattu, että hallitus Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE. EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 12.1.2009 KOM(2008) 904 lopullinen 2007/0198 (COD) KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan nojalla Lisätiedot HE 170/1998 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annetun lain 1 :n ja tuloverolain 87 :n muuttamisesta
HE 170/1998 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annetun lain 1 :n ja tuloverolain 87 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Lisätiedot HE 44/2004 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
OIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015 Työ-ja elinkeinoministeriö TEM/1924/00.04.01/2014 LÄHETETTYJEN TYÖNTEKIJÖIDEN DIREKTIIVIN TÄYTÄNTÖÖNPANOA KOSKEVAN DIREKTIIVIN JA TYÖNTEKIJÖIDEN VAPAATA Lisätiedot Arvioi vastaustesi pistemäärät arvosteluohjeiden mukaisesti. Huomaa, että kaikkia asioita ei pidä aina mainita.
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon Lisätiedot HE 108/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen metsäkeskuksesta annetun lain 39 :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen metsäkeskuksesta annetun lain 39 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suomen metsäkeskuksesta annetun lain Lisätiedot Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 :n väliaikaisesta muuttamisesta
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot Rakentamisen uudet määräykset
Rakentamisen uudet määräykset LVI- treffit 3.10.2014 Ympäristöministeriö Maarit Haakana EU:n 2020 tavoitteet ja rakennukset Rakennusten energiatehokkuusdirektiivi (EPBD) Uusiutuvien energialähteiden edistämistä Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 321/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain 4 luvun muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia. Esityksen mukaan Lisätiedot Gramex haluaa kiinnittää ministeriön huomion seuraaviin asioihin:
MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 19.4.2016 Jukka Ränkimies EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TUOTTAJAORGANISAATIOISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 2 :N MUUTTAMISESTA Lisätiedot EU-päätöksenteko toimittajan näkökulmasta. Pekka Nurminen Kevät 2013
EU-päätöksenteko toimittajan näkökulmasta Pekka Nurminen Kevät 2013 Mikä EU on? 27 kohta 28 - jäsenvaltion ja noin 500 miljoonan kansalaisen yhteisö Ei liittovaltio, vaan valtioiden liitto mutta EU:ssa Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 111/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta annetun lain 6 ja 10 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot HE 66/2007 vp. on tarkoitus siirtää vuoden 2008 alusta lukien arkistolaitoksen yhteyteen. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi tekninen muutos,
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain 9 a :n kumoamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työntekijäin eläkelakia siten, että jatkossa Suomessa Lisätiedot Yhteinen savotta, yhteinen strategia
Yhteinen savotta, yhteinen strategia AVIen ja ELY-keskusten yhteisen strategia-asiakirjan 2016-2019 valmistelu Aluetilaisuudet Rovaniemi, Helsinki, Seinäjoki ja Mikkeli Anu Nousiainen ja Marja-Riitta Pihlman Lisätiedot Komission vihreä kirja pääomamarkkinaunionista. Valtioneuvoston selvitys E 3/2015 vp
Komission vihreä kirja pääomamarkkinaunionista Valtioneuvoston selvitys E 3/2015 vp Pääomamarkkinaunionin tausta - Pääoman vapaa liikkuvuus yksi EU:n perusvapauksista Viime vuosina on luotu pankkiunioni, Lisätiedot Valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle
Valtiovalta Suomessa kuuluu kansalle Mikä perustuslaki on? Perustuslaki on kaiken lainsäädännön ja julkisen vallan käytön perusta. Perustuslaista löytyvät suomalaisen kansanvallan keskeisimmät pelisäännöt, Lisätiedot Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta LAUSUNTOLUONNOS. naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 8.10.2010 2010/0067(CNS) LAUSUNTOLUONNOS naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta oikeudellisten Lisätiedot HE 38/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi alkoholilain. pakkauksissa tulee vuoden 2009 alusta olla yleinen varoitus tuotteen haitallisuudesta
HE 38/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi alkoholilain pykälä, jonka mukaan alkoholijuomien pakkauksissa Lisätiedot Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkeindeksistä ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkeindeksistä ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kansaneläkeindeksistä. Se korvaisi nykyisen kansaneläkelaissa säädettyjen Lisätiedot Yhteenveto. 1. Työryhmän asettaminen ja tehtävät
40 Yhteenveto 1. Työryhmän asettaminen ja tehtävät Neuvoteltuaan Ahvenanmaan maakunnan hallituksen kanssa oikeusministeriö asetti 9.12.2004 työryhmän, jonka tehtävänä oli arvioida, mihin toimenpiteisiin Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTTI
EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/0164(CNS) 13. joulukuuta 2001 LAUSUNTOLUONNOS oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunnalta talous- Lisätiedot Työllisyysaste Pohjoismaissa
HE 107/2011 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi apteekkimaksusta annetun lain 1 a ja :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi apteekkimaksusta annettua lakia. Apteekin mukaan määräytyvän Lisätiedot HE 217/2014 vp. Ehdotettu laki on käsiteltävä eduskunnassa. Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, että tehtä-
HE 217/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, Lisätiedot Hallinnollisen taakan vähentäminen Suomessa. Better Regulation Day, 25.11.2010 Lainsäädäntöjohtaja Pasi Järvinen
Hallinnollisen taakan vähentäminen Suomessa Better Regulation Day, 25.11.2010 Lainsäädäntöjohtaja Pasi Järvinen Yritysten hallinnollinen taakka Yritysten hallinnollisella taakalla tarkoitetaan lainsäädännön Lisätiedot Sisällys. Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... KESKEISET LYHENTEET... xxiii
vii Esipuhe toiseen uudistettuun laitokseen... LÄHTEET... xiii xv KESKEISET LYHENTEET... xxiii I JOHDANTO... 1 1. Teoksen painopistealueista ja keskeisistä näkökulmista... 1 2. Keskeisiä käsitteitä... Lisätiedot Säädösvalmistelun kuulemisohjeet. Sisältö. Johdanto, Tavoitteet. Luonnos KANEn lausunnoksi (kokous 26.11.2015) Laatija: Oikeusministeriö
Luonnos KANEn lausunnoksi (kokous 26.11.2015) Laatija: Oikeusministeriö Vastauksen määräpäivä: 16.11.2015 (KANE hakenut ja saanut lisäaikaa) Säädösvalmistelun kuulemisohjeet Sisältö Johdanto, Tavoitteet... Lisätiedot HE 195/2010 vp. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdollisimman
HE 195/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merenkulun ympäristönsuojelulain 3 luvun 6 :n ja sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Eduskunnan Lisätiedot Uusien hankintadirektiivien vaikutukset
Uusien hankintadirektiivien vaikutukset Terveys ja Talous -päivät 18.9.2014 Suvi Posio Hankinta- ja sopimuslakimies Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Uudet hankintadirektiivit Tulivat voimaan 17.4.2014 Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSION TIEDONANTO RAJAT YLITTÄVÄÄ TYÖELÄKETARJONTAA KOSKEVIEN VEROESTEIDEN POISTAMISESTA KOM(2001) 214 LOPULLINEN
VALTIOVARAINMINISTERIÖ Vero-osasto 8.11.2001 EU/291001/0844 Suuri valiokunta 00102 EDUSKUNTA ASIA: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSION TIEDONANTO RAJAT YLITTÄVÄÄ TYÖELÄKETARJONTAA KOSKEVIEN VEROESTEIDEN POISTAMISESTA Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 23.6.2011 KOM(2011) 377 lopullinen 2011/0164 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVI kosmeettisia valmisteita koskevan direktiivin 76/768/ETY muuttamisesta sen liitteen III mukauttamiseksi Lisätiedot HE 59/2015 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 6 a :n muuttamisesta
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä Lisätiedot 7.3.2013 1 (5) OSAAMISEN KEHITTÄMISEN TOIMINTAMALLI. 1 Suunnitelma koulutuksen kehittämiseksi yrityksissä. 1.1 Yt-lain piiriin kuuluvat yritykset
7.3.2013 1 (5) OSAAMISEN KEHITTÄMISEN TOIMINTAMALLI 1 Suunnitelma koulutuksen kehittämiseksi yrityksissä 1.1 Yt-lain piiriin kuuluvat yritykset Yt-laissa olevan koulutussuunnitelman perussisältöä selkeytetään. Lisätiedot Yritykset & ihmisoikeudet. 2.6.2014 Työministeri Lauri Ihalainen
Yritykset & ihmisoikeudet 2.6.2014 Työministeri Lauri Ihalainen Valtioneuvosto, yhteiskuntavastuu ja ihmisoikeudet mistä on kyse? Valtioneuvoston yhteiskuntavastuupolitiikan isoimpia kysymyksiä tällä hetkellä Lisätiedot Perjantai 26.1.2007 kello 11.00-11.55
TYÖELÄMÄ- JA TASA-ARVOVALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA 108/2006 vp Perjantai 26.1.2007 kello 11.00-11.55 Läsnä pj. Jukka Gustafsson /sd vpj. Anne Holmlund /kok 1 3, 5 6 jäs. Sari Essayah /kd 1 3 Susanna Haapoja /kesk Lisätiedot Järkevää sääntelyä koskeva sidosryhmien kuuleminen Euroopan unionissa. Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry vastaa lausuntonaan seuraavaa:
Lausunto 1 (5) Edunvalvonta/TK 20.9.2012 SAK 10670 / 2012 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry PL 157 00531 Helsinki Tunnistenumero: 73707199645-17 Järkevää sääntelyä koskeva sidosryhmien kuuleminen Lisätiedot TARKISTUKSET 1-15. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2013/2130(INI) 17.12.2013. Lausuntoluonnos Nuno Melo. PE524.619v01-00
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 17.12.2013 2013/2130(INI) TARKISTUKSET 1-15 Nuno Melo (PE524.605v01-00) Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanosta Lisätiedot Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus
Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus Missä nyt mennään? Pekka Järvinen STM Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisen keskeiset tavoitteet Päämääränä väestön hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen. Turvata Lisätiedot Metsähallitusta koskeva lainsäädäntöuudistus Maaseutuoikeuden seuran kevätseminaari 27.4.2016 hallitusneuvos Vilppu Talvitie, MMM
Metsähallitusta koskeva lainsäädäntöuudistus Maaseutuoikeuden seuran kevätseminaari 27.4.2016 hallitusneuvos Vilppu Talvitie, MMM Metsähallitus Metsähallitus hallinnoi ja hoitaa valtion omistamaa maa- Lisätiedot Luonnon monimuotoisuuden suojelun ja. kestävän käytön strategia ja toimintaohjelma. Luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen
Luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategia ja toimintaohjelma Luonnonsuojelujohtaja Ilkka Heikkinen Tavoitteena CBD:n 10. osapuolikokouksen päätösten kansallinen tulkinta ja toimeenpano Lisätiedot Normiperustan tarkistamisen yhteydessä kohta 4.3 poistettiin.
1 (6) Markkinavalvonta 21.03.2006 Dnro 15/121/2005 SAADUISTA LAUSUNNOISTA: RAHOITUSPALVELUSOPIMUKSET, STANDARDI 2.3 Rahoitustarkastus sai rahoituspalvelusopimuksia koskevaan standardiluonnokseen yhteensä Lisätiedot HE 104/2015 vp. Järjestöstä ehdotetaan erottavaksi lähinnä taloudellisista syistä.
Hallituksen esitys eduskunnalle Kansainvälisen viinijärjestön perustamisesta tehdyn sopimuksen irtisanomisesta ja laiksi sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta annetun Lisätiedot 1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 16 jäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Kokous todettiin päätösvaltaiseksi.
LIIKENNE- JA VIESTINTÄVALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2006 vp Torstai 9.2.2006 kello 12.00-12.45 Läsnä pj. Markku Laukkanen /kesk vpj. Matti Kangas /vas jäs. Leena Harkimo /kok Saara Karhu /sd Inkeri Kerola /kesk Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 30.5.2013 COM(2013) 313 final 2013/0163 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS ETA:n sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta ETA-sopimuksen liitteen XXI muuttamiseen Lisätiedot HE 172/2013 vp. on selkiyttää valtion eläkerahastoa koskevaa sääntelyä ja valtion eläketurvan rahoitusta koskevaa valmistelua valtioneuvostossa.
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain ja valtion eläkerahastosta annetun lain 5 ja 6 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019. Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta LAUSUNTOLUONNOS
EUROOPAN PARLAMENTTI 2014-2019 Naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunta 12.11.2014 2014/0124(COD) LAUSUNTOLUONNOS naisten oikeuksien ja sukupuolten tasa-arvon valiokunnalta työllisyyden Lisätiedot Arvio hallituksen talousarvioesityksessä ehdottaman osinkoveromallin vaikutuksista yrittäjien veroasteisiin
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä Lisätiedot EU:n kiertotalouden toimintasuunnitelma, neuvottelutilanne ja kytkentä biotalouteen. Merja Saarnilehto, YM Eduskunnan suuri valiokunta 25.5.
EU:n kiertotalouden toimintasuunnitelma, neuvottelutilanne ja kytkentä biotalouteen Merja Saarnilehto, YM Eduskunnan suuri valiokunta 25.5.2016 Käsittelyvaihe Komission ehdotus, kiertotalouspaketti 2.12.2015 Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS 1/2010 vp Puhemiesneuvoston ehdotus laiksi eduskunnan virkamiehistä annetun lain 10 ja 71 :n, eduskunnan työjärjestyksen 73 :n ja eduskunnan kanslian ohjesäännön muuttamisesta Lisätiedot KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI / /EU, annettu 18.10.2013,
HE 108/2001 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työllisyyslain 21 :n, palkkaturvalain 9 :n, merimiesten palkkaturvalain 8 :n ja työehtosopimuslain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Lisätiedot OIKEUDELLISEN TIEDONHAUN HARJOITUKSIA 5/2004
OIKEUDELLISEN TIEDONHAUN HARJOITUKSIA 5/2004 Osio 1 Säädösvalmistelu 1. Valtioneuvoston hankerekisteri www.hare.vn.fi : Hae työsopimuslain valmistelua koskevia tietoja 2. Hae kaikki sisäasiainministeriön Lisätiedot WWW.OFM.FI VÄHEMMISTÖVALTUUTETTU MINORITETSOMBUDSMANNEN OMBUDSMAN FOR MINORITIES VEHÁDATÁITTARDEADDJI
WWW.OFM.FI Kertomus 2014: Ydinkohdat ja suositukset Ylitarkastaja, oikeustieteen tohtori Venla Roth WWW.OFM.FI Kansallinen ihmiskaupparaportoija Tehtävänä on: seurata ihmiskauppaan liittyviä ilmiöitä, Lisätiedot Asia Mallioikeuslakisopimus - Maailman henkisen omaisuuden järjestö (WIPO)
Sosiaali- ja terveysministeriö E-KIRJE STM2010-00297 HTO Arrhenius Viveca 11.10.2010 JULKINEN VASTAANOTTAJA Suuri valiokunta Viite Asia EU; Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Lisätiedot HE 126/2007 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisesta työvoimapalvelusta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ajoneuvojen katsastusluvista annetun lain 5 ja 10 :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ajoneuvojen katsastusluvista annettua lakia siten, että henkilö Lisätiedot Vastauksena sosiaali- ja terveysministeriön esittämään lausuntopyyntöön tutkimuseettinen neuvottelukunta esittää seuraavaa:
Sosiaali- ja terveysministeriö Terveyspalveluosasto Terveyspalveluryhmä PL 33 00023 VALTIONEUVOSTO 19.12.2003 LAUSUNTO 1 (5) Sosiaali- ja terveysministeriölle ASIA Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi Lisätiedot Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO. SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 15.11.2013 COM(2013) 911 final 2013/0396 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta FI FI 2013/0396 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta Lisätiedot LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Palveluosasto 4.5.2016 VALTIONEUVOSTON ASETUS TASAPAINOISESTA LÄHESTYMISTAVASTA LENTOASEMAN MELUN HALLINNASSA
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Palveluosasto 4.5.2016 Muistio VALTIONEUVOSTON ASETUS TASAPAINOISESTA LÄHESTYMISTAVASTA LENTOASEMAN MELUN HALLINNASSA PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Valtioneuvoston asetuksella Lisätiedot kirjaamo@lvm.fi ja risto.saari@lvm.fi
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ kirjaamo@lvm.fi ja risto.saari@lvm.fi Asia Pyydetty lausunto Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (2012/34/EU) yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (ns. Lisätiedot Liite I. Luettelo lääkevalmisteen nimistä, lääkemuodosta, vahvuuksista, antoreitistä, myyntiluvan haltijoista jäsenvaltioissa
Liite I Luettelo lääkevalmisteen nimistä, lääkemuodosta, vahvuuksista, antoreitistä, myyntiluvan haltijoista jäsenvaltioissa 1 Jäsenvaltio EU/ETA Myyntiluvan haltija Nimi Vahvuus Lääkemuoto Antoreitti Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain 13 :n muuttamisesta Työn ja perhe-elämän yhteensovittamisen helpottamiseksi esityksessä ehdotetaan, että Lisätiedot VASTAANOTTOKESKUSTEN ASIAKASPALAUTTEEN YHTEENVETO
YHTEENVETO 5.9.2013 VASTAANOTTOKESKUSTEN ASIAKASPALAUTTEEN YHTEENVETO Taustaa Aikuisten turvapaikanhakijoiden asiakaspalautekysely järjestettiin 17 vastaanottokeskuksessa loppukeväällä 2013. Vastaajia Lisätiedot 1.3 Lainvalmisteluprosessin prosessikartta
1.3 n prosessikartta Hallitusohjelman kirjaus Talousarvioehdotus Eduskunnan lausuma Kansallista täytäntöönpanoa edellyttävä EU-säädös Kansainvälinen sopimus, Sidosryhmän tai täytäntöönpanosta vastaavan Lisätiedot KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014,
EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg 25.11.2014 C(2014) 9048 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu 25.11.2014, komission pääjohtajien sekä organisaatioiden tai itsenäisten ammatinharjoittajien välisiä kokouksia koskevan Lisätiedot Eurooppalaisen potilasliikkuvuusdirektiivin kansallinen soveltaminen Suomessa. Kuntamarkkinat, 12.9.2013. Hannele Häkkinen, erityisasiantuntija
Eurooppalaisen potilasliikkuvuusdirektiivin kansallinen soveltaminen Suomessa Kuntamarkkinat, 12.9.2013 Hannele Häkkinen, erityisasiantuntija EU:n direktiivi potilaan oikeuksista rajat ylittävässä terveydenhuollossa, Lisätiedot Aikamme Haaste. Kansallisesta meristrategiasta
Kansallisesta meristrategiasta 4.11.2014 Suomi Merellä - säätiön 50-vuotisjuhlaseminaari Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen Aikamme Haaste On kokonaisuuden hahmottaminen ja siinä toimiminen siilojen sijasta Lisätiedot Kansalaiset vastaavat: Millainen on Suomen kehitys vaalikaudella 2015-2019?
Kansalaiset vastaavat: Millainen on Suomen kehitys vaalikaudella -2019? KAKS - Kunnallisalan kehittämissäätiön tuoreimmassa vuoden Ilmapuntari-tutkimuksessa selvitettiin suomalaisten näkemyksiä siitä, Lisätiedot Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian.
1 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun lain kumoamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Esityksessä ehdotetaan Lisätiedot Aluekehitysvaliokunta. Mietintöluonnos Lambert van Nistelrooij, Constanze Angela Krehl (PE487.740v04-00)
EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Aluekehitysvaliokunta 21.6.2013 2011/0276(COD) TARKISTUS 543 Mietintöluonnos Lambert van Nistelrooij, Constanze Angela Krehl (PE487.740v04-00) muutetusta ehdotuksesta Euroopan Lisätiedot Aluehallintouudistus. Tilannekatsaus joulukuu