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Timestamp: 2018-12-15 05:41:04
Document Index: 352057824

Matched Legal Cases: ['Art. 11', 'Art. 11', 'Art. 13', 'Art. 4', 'Art. 3', 'Art. 4', 'Art. 5', 'Art. 28', 'Art. 9', 'Art. 31', 'Art. 16', 'Art. 16', 'Art. 32', 'Art. 32']

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Gesetzliche Grundlagen im Bereich Biogas Schlussbericht
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1 Bundesamt für Landwirtschaft, Bundesamt für Umwelt, Bundesamt für Energie Gesetzliche Grundlagen im Bereich Biogas Schlussbericht Teil des Projekts Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft, Stand 30. März 2009
2 I Zusammenfassung Unter der gemeinsamen Federführung des Bundesamtes für Landwirtschaft (BLW) und des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) wird eine Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft erarbeitet. Zur Erstellung der Vollzugshilfe sind verschiedene Arbeitsgruppen (AG) gebildet worden. Die AG 2 Biogas wird vom BLW, BAFU und dem Bundesamt für Energie (BFE) gemeinsam geleitet und hat die Aufgabe, die gesetzlichen Grundlagen im Bereich Biogasproduktion zusammenzustellen. Da diese Aufgabe Synergien mit dem Mandat Biomasse (ohne Holz) des Programms EnergieSchweiz aufweist, wurde BiomassEnergie (Ernst Basler + Partner) damit beauftragt. Ziel dieser Studie ist es, die relevanten gesetzlichen Grundlagen zum Thema Biogas zu identifizieren und zu analysieren. Auf allfällige bestehende Unklarheiten oder Lücken soll hingewiesen werden. Im Fokus stehen dabei die zentralen Einflussfaktoren, auf welche im Zuge einer Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft eingegangen werden soll. Um das Ziel dieser Studie zu erreichen, werden die Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage analysiert und dargestellt. Vor dem Hintergrund, dass primär auf die zentralen Einflussfaktoren im System eingegangen werden soll, wird eine Priorisierung der Prozesse vorgenommen. Dazu werden die Einflüsse, welche die Prozesse auf verschiedene Bereiche (z.b. Luft, Wasser, Klimaschutz) ausüben, qualitativ gewertet. Anschliessend werden die gewonnen Erkenntnisse mit den zusammengetragenen gesetzlichen Grundlagen kombiniert und Schlussfolgerungen gezogen. Im Allgemeinen sind gesetzliche Grundlagen für alle relevanten Bereiche vorhanden. Auf den Spezialfall Biogas sind diese jedoch nicht in allen Bereichen lückenlos übertragbar. In den Expertengesprächen und verschiedenen Rückmeldungen hat sich gezeigt, dass eine schweizweit möglichst einheitliche Handhabung der gesetzlichen Grundlagen im Vollzug ein Anliegen ist. Die aktuelle Situation mit unterschiedlichen Vorgehensweisen in den Kantonen entspricht nicht diesem berechtigten Wunsch. Es besteht eine Diskrepanz zwischen Anforderungen an Hofdünger und Recyclingdünger (bzw. an die Anlagen, die diese produzieren und lagern) sowie Anforderungen an landwirtschaftliche und gewerblich-industrielle Biogasanlagen. Eine schweizweit einheitliche Handhabung von Grundsatzfragen ist unbedingt anzustreben. Um dies zu erreichen, sind klare Begriffsdefinitionen notwendig. Ausserdem muss definiert werden, welches der aktuelle Stand der Technik beziehungsweise welches die beste heute verfügbare Technologie ist. Die Umsetzung vieler gesetzlich vorgeschriebener Massnahmen basiert auf dem Stand der Technik. Generell ungenügende Regelungen bestehen in den Bereichen Energie und Klimaschutz sowie Sicherheit. Sicherheitsfragen sind im Zusammenhang mit Biogasanlagen noch zu wenig geklärt,
3 II weshalb die gesetzlichen Grundlagen nur wenig auf den Spezialfall Biogas eingehen. Anforderungen an Energieeffizienz, Energieproduktion und Energienutzung bestehen, sind jedoch nicht für alle Anlagen verbindlich. Zum Umgang mit Treibhausgasen im Zusammenhang mit Biogasanlagen bestehen kaum gesetzliche Grundlagen. Ausserdem gehen diese auch kaum auf die Prozesse Inbetriebnahme, Modernisierung, Stilllegung und Rückbau sowie Betriebsstörungen ein. Die Diskussion um Biogasanlagen und Umweltschutz macht auf bestehende Zielkonflikte aufmerksam. Biogasanlagen leisten beispielsweise einerseits einen Beitrag zur Förderung erneuerbarer Energien, andererseits können sie bei ungenügendem Stand der Technik und mangelhaftem Betrieb vermehrt zu Emissionen von direkten und indirekten Treibhausgasen führen und somit das Klima belasten. Solche Zielkonflikte sind generell im Umweltbereich noch weitgehend ungelöst. In Deutschland und Österreich bestehen Vollzugshilfen, Handbücher sowie Richtlinien zu verschiedenen Bereichen, welche das Thema Biogas betreffen. Besonders interessant sind Publikationen zur Sicherheit von Biogasanlagen oder zur Emissionsminderung bei Luftschadstoffen und Gerüchen. Auf die Schwierigkeiten, welche speziell bei der (Wieder-)Inbetriebnahme, bei der Stilllegung oder bei einer Betriebsstörung auftreten können, gehen die betrachteten Dokumente nur beschränkt ein.
4 Inhaltsverzeichnis 1 Ausgangslage und Aufgabenstellung Vorgehen Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage Übersicht Beschreibung der Prozesse Planung, Bewilligung Bau Inbetriebnahme Annahme, Vorbehandlung und Substrateintrag Biogas-Produktion Biogas-Aufbereitung Biogas-Verwertung Gärgut-Aufbereitung Gärgut-Verwertung Modernisierung Stilllegung Betriebsstörung Systemgrenzen Definition der Einflussbereiche Relevanz-Matrix Gesetzliche Grundlagen und Handlungsbereiche Luft Kurzübersicht Luftschadstoffe Geruch Wasser Kurzübersicht Oberflächengewässer Grundwasser Abwasser Boden Kurzübersicht Boden Abfall Kurzübersicht Ernst Basler + Partner AG Zollikerstrasse Zollikon Telefon Fax Internet /AMA Q:\208231\Arbeiten\Berichte\090330_Schlussbericht_Gesetzliche Grundlagen Biogas.doc
5 5.4.2 Abfälle Altlasten Lärm und Erschütterungen Kurzübersicht Lärm Natur und Landschaft Kurzübersicht Landschaftsbild Energie und Klimaschutz Kurzübersicht Energieproduktion Energienutzung Klimaschutz Sicherheit Kurzübersicht Arbeitssicherheit Brand-/ Explosions-Schutz Gesundheitsschutz Raumplanung Kurzübersicht Raumplanung Vollzugshilfen und Handbücher in Europa Allgemein zum Thema Biogas Thema Boden Thema Luft und Geruch Thema Wasser Thema Energie Thema Sicherheit Schlussfolgerungen und Empfehlungen Anhang A1 Externe Beiträge A2 Stellungnahme OZD A3 Gesetzliche Grundlagen
6 3 1 Ausgangslage und Aufgabenstellung Unter der gemeinsamen Federführung des BLW und des BAFU wird eine Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft erarbeitet. Adressaten sind primär die kantonalen Vollzugsbehörden. Zur Erstellung der Vollzugshilfe sind verschiedene Arbeitsgruppen (AG) gebildet worden. Die AG 2 Biogas wird vom BLW, BAFU und BFE gemeinsam geleitet und besteht aus einem Kernteam sowie einem Konsolidierungsteam. Die AG 2 Biogas hat die Aufgabe, die gesetzlichen Grundlagen im Bereich Biogas zusammenzustellen. Diese Aufgabe hat Synergien mit dem Mandat Biomasse (ohne Holz), welches das BFE im Rahmen des Programms EnergieSchweiz an BiomassEnergie (Ernst Basler + Partner) vergeben hat. Die Leitung der AG 2 Biogas hat daher der Projektoberleitung (POL) des Projekts Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft den Vorschlag gemacht, Ernst Basler + Partner AG mit der Sachbearbeitung zu beauftragen. Der Auftrag definiert folgende Leistungen: 1. Identifizierung der Prozesse der Biogasproduktion: Eine Übersicht zu allen umweltrelevanten Prozessen (Planung bis Stilllegung der Anlagen) wird erstellt. 2. Priorisierung der Prozesse: Grundlage dazu bildet eine Umfrage bei den kantonalen Fachstellen für Umwelt und Landwirtschaft vom Herbst 2007, wo die prioritären Regelungsbereiche ausgeschieden wurden. Diese werden aus der Sicht Umwelt nochmals überprüft und allenfalls ergänzt. Die identifizierten Prozesse werden den Regelungsbereichen zugeordnet und die Relevanz der einzelnen Prozesse bezüglich dieser Regelungsbereiche und bezüglich der gesamten Umweltbelastung einer Biogasanlage über den ganzen Lebenszyklus beurteilt. Ziel ist es, dass die zentralen Einflussfaktoren, die "grossen Schrauben im System", geregelt werden. 3. Zuordnung: Die wichtigsten bestehenden gesetzlichen Grundlagen und Richtlinien auf Ebene Bund werden den Prozessen zugeordnet. Wo kantonale Reglemente und Richtlinien existieren, die auf die ganze Schweiz übertragen werden könnten, werden auch diese einbezogen. 4. Analyse auf Ebene EU: Es soll analysiert werden, ob in der EU - insbesondere in Österreich und Deutschland - bereits Vollzugshilfen bestehen und ob möglicherweise Elemente daraus übernommen werden können. 5. Synthese: In den Schlussfolgerungen wird festgehalten, welche bestehenden gesetzlichen Grundlagen und Richtlinien relevant sind, wo Lücken bestehen und wie diese allenfalls gefüllt werden können. Der vorliegende Schlussbericht dient im Bereich Biogasanlagen als Ausgangslage für die zu erarbeitende Vollzugshilfe.
7 4 2 Vorgehen Das Vorgehen wird in drei Phasen unterteilt. Der Stand der Arbeiten wird dem Kernteam sowie dem Konsolidierungsteam der AG 2 Biogas in regelmässigen Abständen präsentiert. Analyse Im Rahmen dieser Phase werden die Prozesse analysiert und dargestellt, die gesetzlichen Grundlagen und Richtlinien zusammengetragen und interpretiert sowie bestehende Arbeiten ausgewertet. Im Weiteren werden auf Stufe EU mit Schwergewicht Deutschland und Österreich nach bestehenden Vollzugshilfen recherchiert. Bereits vorliegende Vollzugshilfen aus dem Ausland werden bezüglich Aktualität und Übertragbarkeit auf die Schweiz ausgewertet. Bewertung Im Rahmen der Bewertung erfolgt die gewünschte Priorisierung der Prozesse. Dabei wird zu Beginn geprüft, ob die von den Kantonen erwähnten prioritären Regelungsbereiche vollständig sind. Die Prozesse werden den unterschiedlichen Regelungsbereichen zugeordnet. Dabei können einzelne Prozesse verschiedene Regelungsbereiche betreffen. So entsteht eine Matrix aus Prozessschritten und Regelungsbereichen, die qualitativ bewertet werden können. Synthese In der Synthese werden die Ergebnisse aus Phase 1 den Erkenntnissen aus Phase 2 gegenübergestellt. Daraus lässt sich ableiten, welche bestehenden gesetzlichen Grundlagen und Richtlinien relevant sind und wo allenfalls Lücken bestehen. Es werden Vorschläge erarbeitet, wie diese Lücken gefüllt werden können und ob ausländische Grundlagen dazu eine Hilfestellung geben könnten. Im Rahmen der Synthese wird der elektronische Arbeitsbericht erarbeitet. Die Mitglieder des Kern- und Konsolidierungsteams werden anschliessend aufgefordert, zum Arbeitsbericht Stellung zu nehmen. Änderungsvorschläge werden aufgenommen und im Schlussbericht verarbeitet. Im Anhang A1, Tabelle 6 sind die Personen aufgeführt, welche zum Arbeitsbericht eine Stellungnahme eingereicht haben.
8 5 3 Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage 3.1 Übersicht In diesem Kapitel sind die identifizierten umweltrelevanten Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage definiert (Abbildung 1). Der Lebenszyklus einer Biogasanlage umfasst folgende Phasen: Planung, bauliche Umsetzung, Inbetriebnahme, Betrieb der Anlage und Unterhalt, eventuell Modernisierung der Anlage und Stilllegung. Die Hauptprozesse in den einzelnen Phasen sind analog bezeichnet. Die Lebensphase Betrieb und Unterhalt beinhaltet als einzige mehrere Hauptprozesse. Diese sind in Annahme/Vorbehandlung/Eintrag, Biogas-Produktion, Biogas- Aufbereitung, Biogas-Verwertung, Gärgut-Aufbereitung und Gärgut-Verwertung aufgeteilt. Parallel zu den Prozessen gibt es verschiedene Querschnittsfelder. Das Querschnittsfeld Sicherheitsmanagement und Ausbildung ist während des ganzen Lebenszyklus einer Biogasanlage zentral. Die Praxis zeigt, dass viele Unfälle aufgrund mangelndem Sicherheitsmanagement und ungenügender Ausbildung entstehen. Kontrollen, Dokumentation, Reparatur und Service sowie Instruktionen und Führungen sind insbesondere während der Inbetriebnahme und dem Betrieb der Anlage nötig. Fortlaufende Dokumentation und regelmässige Kontrollen sind wichtig für den einwandfreien Ablauf im Lebenszykus einer Biogasanlage. Insbesondere Kontrollen sind jedoch nur sinnvoll, wenn diese bei Nicht-Einhalten der Vorschriften auch tatsächlich Auswirkungen haben. Eine detaillierte Beschreibung der einzelnen Prozesse folgt in Kapitel 3.2. Nebst dem Normalbetrieb sind im Lebenszyklus einer Biogasanlage Betriebsstörungen weder auszuschliessen noch zu vernachlässigen. Der Vollständigkeit halber ist die Betriebsstörung als weiterer Prozess in Abbildung 1 dargestellt.
9 INBETRIEB- PLANUNG UMSETZUNG BETRIEB & UNTERHALT / INSTANDHALTUNG NAHME Planung, Bewilligung Bau Annahme, Vorbehandlung, Eintrag Biogas- Produktion Biogas- Aufbereitung Biogas- Verwertung Gärgut- Verwertung Projektskizze Erschliessung Gärgut- Aufbereitung Inbetriebnahme Inbetriebsetzung Anlieferung Fermentation Entfeuchtung Produktion Strom, Wärme (BHKW) mech. Separierung Transport Standortwahl (Bedarfsnachweis) Lieferung Probebetrieb Annahme, Lagerung Gasgewinnung Entschwefelung Einspeisung weitere Aufbereitung Ausbringung (landw. Flächen) Machbarkeit Aushub Montage, Installation Abnahme Bewilligung Aufbereitung, Vorbehandlung Triage / Sortierung Zerkleinerung Hygienisierung Gaslagerung Aufbereitung Erdgasqualität direkte Verbrennung Trocknung Membrantrenntechnik Kompostierung Lagerung weitere Verwertung stoffliche Nutzung energetische Nutzung Vor- & Ausführungsplanung Genehmigungsverfahren Eintrag (inkl. Vorgrube) Baubewilligung Ausschreibung, Projektverträge, Auftragserteilung Kontrollen, Reparatur, Service, Führungen, Dokumentation Sicherheitsmanagement, Ausbildung Abbildung 1: Darstellung der verschiedenen Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage. MODERNI- SIERUNG Modernisierung Sanierung Erweiterung 6 STILL- LEGUNG Stilllegung Abbau Ausserbetriebnahme Material- Entsorgung Umnutzung BETRIEBS- STÖRUNG
10 7 3.2 Beschreibung der Prozesse Planung, Bewilligung Dieser Prozess beinhaltet alle Teilprozesse, welche vom Zeitpunkt der Idee einer Biogasanlage bis hin zur Baubewilligung ablaufen. Bei der Planung einer Biogasanlage wird ein geeigneter Standort ausgewählt, wofür die raumplanerischen Voraussetzungen, inklusive dem planerischen Gewässerschutz, überprüft werden müssen (vgl. Kapitel 5.2 Wasser und 5.9 Raumplanung). Eine Projektskizze wird erstellt, die Machbarkeit abgeklärt und die Vor- und Ausführungsplanung durchgeführt. Ein Anlagehersteller wird ausgewählt und engagiert (Ausschreibung, Auftragserteilung, Projektverträge). Anschliessend wird das Genehmigungsverfahren eingeleitet und die Baubewilligung erteilt. Die planerischen Aufgaben, welche bei einer allfälligen Modernisierung oder Stilllegung einer Biogasanlage nötig sind, werden aufgrund ihrer Analogien ebenfalls unter dem allgemeinen Prozess Planung und Bewilligung betrachtet Bau In der Umsetzungsphase wird die Biogasanlage gebaut. Dies beinhaltet die Erschliessung des Standortes abhängig von der Standortwahl, den Aushub und die Bearbeitung der Baufläche, die Lieferung der Anlageteile, den Behälterbau sowie die Montage und die Installation der Anlage Inbetriebnahme Ist der Bau der Anlage abgeschlossen, folgt die bauliche Abnahme der Anlage und der Installationen im Probebetrieb. Die zugegebene Substratmenge wird kontinuierlich erhöht, die Bakterienkulturen aufgebaut und mit der Biogas-Produktion begonnen. Ist eine Betriebsbewilligung notwendig, sollte diese sinnvollerweise spätestens nach dem Probebetrieb vorliegen. Nach dem Probebetrieb folgt die definitive Abnahme durch den Bauherrn Annahme, Vorbehandlung und Substrateintrag In diesem Prozess werden die Anlieferung der Substrate (inklusive Transporte bzw. zusätzliches Verkehrsaufkommen), deren Annahme und Lagerung, sowie die Aufbereitung und Vorbehandlung zusammengefasst. Ebenfalls beinhaltet dieser Prozess den Stoffeintrag in die Vorgrube.
11 Biogas-Produktion Die Biogas-Produktion umfasst die anaerobe Vergärung der Substrate im Fermenter, das daraus resultierende Gas und dessen Speicherung. Die bei der Biogas-Produktion zurückbleibenden Gärreste werden entsprechend in den Kapiteln und behandelt Biogas-Aufbereitung Das gewonnene Biogas wird anschliessend aufbereitet. Die Aufbereitung beinhaltet die Entfeuchtung sowie Entschwefelung des Gases. Eine weitergehende Aufbereitung des Biogases zu Erdgasqualität, wie es beispielsweise für die Einspeisung ins Erdgasnetz oder für die direkte Abgabe als Treibstoff an Tankstellen nötig ist, ist ebenfalls in diesem Prozess enthalten Biogas-Verwertung Das aufbereitete Biogas wird anschliessend verwertet. Entweder wird es in einem Blockheizkraftwerk (BHKW) zur Produktion von Strom und Wärme genutzt, in das Erdgasnetz zur Verwendung als Treibstoff eingespeist oder direkt z.b. in einem Gasbrenner zur Gewinnung von thermischer Energie verbrannt (häufig in älteren Anlagen) Gärgut-Aufbereitung Das vergorene Substrat, das Gärgut, welches nach der Biogas-Produktion zurück bleibt, kann entweder direkt auf landwirtschaftliche Flächen ausgebracht (vgl. Kapitel 3.2.9) oder weiter aufbereitet werden. Aufbereitungsschritte sind beispielsweise die mechanische Separierung, die Kompostierung, die Aufbereitung mittels Membrantrennechnik oder die Ammoniak-Strippung. Vor der Verwertung wird das Gärgut meistens auf dem Gelände der Biogasanlage zwischengelagert. Dies typischerweise während den Wintermonaten, in welchen das Ausbringen von stickstoffhaltigen und insbesondere flüssigen Düngern nicht erlaubt ist Gärgut-Verwertung Der Transport und insbesondere die Ausbringung des Gärguts finden nicht unbedingt direkt oder ausschliesslich auf dem Betrieb der Biogasanlage statt. Dennoch sind diese beiden Arbeitsschritte an dieser Stelle berücksichtigt, da sie grosse Umwelteinwirkungen haben können. Wichtig ist, dass die Nährstoffbilanz auf jedem Betrieb zu jeder Zeit eingehalten wird. Es ist denkbar, dass das feste Gärgut nicht auf landwirtschaftlichen Flächen ausgebracht sondern auf anderem Wege verwertet wird, beispielsweise als Einstreu, Humusersatz oder eventuell sogar als Brenn-
12 9 stoff (dies nur, falls keine Hofdünger vergoren wurden). Zur Vollständigkeit sind diese weiteren Verwertungen aufgeführt, werden jedoch nicht genauer betrachtet, da dies den Rahmen dieser Arbeit sprengen würde Modernisierung Die Modernisierung enthält die Teilprozesse der Sanierung oder der Erweiterung der bestehenden Anlage, beides bauliche Massnahmen. Auf planerische Aufgaben wird aufgrund der Analogien zum Prozess Planung und Bewilligung an dieser Stelle nicht weiter eingegangen. Die Abschaltung der Anlage während der Modernisierung ist zur Vereinfachung des Systems im Teilprozess der Ausserbetriebnahme in der Stilllegungsphase enthalten Stilllegung Nach der Stilllegung einer Anlage bleibt diese ungenutzt bestehen, wird allenfalls umgenutzt oder rückgebaut. Im Falle eines Rückbaus muss das anfallende Material korrekt rückgeführt oder entsorgt werden Betriebsstörung Die bereits definierten Prozesse beschreiben den bestimmungsgemässen respektive den normalbetrieblichen Verlauf im Lebenszyklus einer Biogasanlage. Es ist jedoch möglich, dass diese durch ein unvorhergesehenes Ereignis gestört werden. Eine Betriebsstörung kann insbesondere während der Inbetriebsetzung, des Betriebs oder der Modernisierungs- und Stilllegungsphase eintreten. Betriebsstörungen können durch technisches oder menschliches Versagen werden. Beispiele dafür sind unter anderem Fehler bei der Planung von Sicherheitsvorkehrungen, Ausfall oder Störungen bei technischen Einrichtungen wie Ventilen und Maschinen, undichte Anlageteile oder unfachgemässer Betrieb der Anlage, oftmals aufgrund ungenügender Ausbildung. Eine Betriebsstörung kann unter anderem zu erhöhten Emissionen von klimawirksamen Treibhausgasen, Vergiftungen durch Gasaustritt, Brand oder übermässigem Nährstoffeintrag in Boden und Gewässer führen.
13 10 4 Systemgrenzen Eine Biogasanlage beeinflusst ihre Umgebung in sehr vielfältiger Weise. Um diese Einflüsse möglichst vollständig zu erfassen, wird die Umgebung in verschiedene Bereiche eingeteilt. Die Kombination dieser Bereiche mit den in Kapitel 3 definierten Prozessen bildet die im Rahmen dieser Arbeit relevante Systemgrenze. Die Bereiche, auf welche eine Biogasanlage einwirken kann, sind im Folgenden beschrieben. 4.1 Definition der Einflussbereiche Die Einflussbereiche einer Biogasanlage erstrecken sich von den Umweltkompartimenten Luft, Wasser und Boden über die umweltrelevanten Themen Abfall, Lärm und Erschütterungen, Natur und Landschaft sowie Energie und Klimaschutz. Die Einflüsse einer Biogasanlage auf die Bereiche Sicherheit und Raumplanung werden ebenfalls betrachtet. Diese sind bezüglich einer Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft nicht unbedingt prioritär, jedoch sind sie für eine möglichst vollständige Betrachtung der gesetzlichen Grundlagen im Bezug auf Biogasanlagen einzubeziehen. Die verschiedenen Einflussbereiche enthalten teilweise die in der Umfrage bei den kantonalen Fachstellen für Umwelt und Landwirtschaft vom Herbst 2007 ausgeschiedenen Regelungsbereiche. Luft Zum Bereich Luft gehören Schadstoffemissionen wie Feinstaub, NO x oder Ammoniak und Geruchsemissionen. Wasser Der Bereich Wasser umfasst Abwasser sowie Oberflächengewässer und Grundwasser, welche insbesondere durch den Eintrag von Nährstoffen gefährdet werden können. Boden Der Bereich Boden umfasst den qualitativen Bodenschutz. Freigesetzte Nähr- oder Schadstoffe werden aufgrund ihrer oft langen Verweildauer im Boden angereichert und gespeichert. Durch Verdichtung und Versiegelung wird die Bodenfruchtbarkeit beeinflusst. Abfälle Im Bereich Abfälle wird insbesondere auf die Art, Qualität und Menge der angenommen und verarbeiteten Abfälle eingegangen. Das Thema Altlasten wird gestreift. Lärm und Erschütterungen
14 11 Bau und Betrieb einer Biogasanlage verursachen Lärmimmissionen, welcher insbesondere dann zu Problemen führen kann, wenn die Anlage in der Nähe einer Wohnzone steht. Erschütterungen werden in erster Linie durch Bauarbeiten ausgelöst. Natur und Landschaft Im Bereich Natur und Landschaft spielen insbesondere die Biodiversität und das Landschaftsbild eine Rolle, welche durch eine Biogasanlage positiv oder nachteilig verändert werden können. Energie und Klimaschutz Im Bereich Energie wird zwischen Energieproduktion und Energienutzung unterschieden. Energieproduktion bedeutet in diesem Fall die Produktion von Strom, Wärme und/oder Treibstoff (Einspeisung von Biogas ins Erdgasnetz). Unter Energienutzung wird der Verbrauch dieses Stroms, der Wärme oder des erzeugten Treibstoffs (dieser liegt meist ausserhalb der Systemgrenzen) verstanden, beispielsweise die Abwärmenutzung zur Heizung des Fermenters oder der Stromversorgung des Betriebs. Ebenfalls in diesen Themenbereich fällt der Klimaschutz. Hier werden im Besonderen Treibhausgasemissionen (Kohlendioxid, Methan, Lachgas) betrachtet. Sicherheit Zum Themenbereich Sicherheit gehören die Arbeitssicherheit, Brand- und Explosionsschutz sowie der Gesundheitsschutz. Unter dem Begriff Gesundheitsschutz werden insbesondere die hygienischen Bedingungen wie beispielsweise Anforderungen an die Entsorgung tierischer Nebenprodukte, an die Verbreitung von pathogenen Organismen oder von Samen von Neophyten betrachtet. Raumplanung Hier werden die Auswirkungen der Biogasproduktion auf die räumliche Entwicklung und die Konflikte mit der relevanten Gesetzgebung behandelt. 4.2 Relevanz-Matrix Die Einflüsse der Prozesse im Lebenszyklus einer Biogasanlage auf die verschiedenen Bereiche sind unterschiedlich. Unter dem Gesichtspunkt, die "grossen Schrauben" bzw. die zentralen Einflüsse im System zu regeln, wurden die identifizierten Einflüsse gewichtet. Die Grundlage dieser Priorisierung bilden die Resultate der Umfrage bei den kantonalen Fachstellen für Umwelt und Landwirtschaft vom Herbst 2007, Experteninterviews sowie Erfahrungen. Die befragten Experten sind im Anhang A1, Tabelle 5 aufgeführt.
15 12 Die Einflüsse der Biogasanlage auf die verschiedenen Bereiche sind in einer Relevanz-Matrix in Abbildung 2 dargestellt. Diese dient als Orientierungshilfe und ist rein qualitativ zu verstehen. Die wesentlichen Einflussfelder zwischen Prozessen und Bereichen sind dunkel eingefärbt. Ist ein Feld in der Relevanz-Matrix nicht eingefärbt (weiss), bedeutet das nicht, dass gar kein Einfluss besteht. Es bedeutet lediglich, dass dieser nicht als zentral oder wesentlich angesehen wird. Einflüsse, welche nicht als wesentlich eingestuft sind, werden in der folgenden Arbeit nicht näher betrachtet. Inhaltlich passen die Themen Sicherheit (ausser Gesundheitsschutz) und Raumplanung nicht zwingend in eine Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft. Da in dieser Studie eine möglichst umfassende Betrachtung der Auswirkungen einer Biogasanlage angestrebt wird, werden sie in diesem Bericht trotzdem behandelt. Ausserdem zeigt die Praxis, dass bei Biogasanlagen besonders bezüglich des Themas Sicherheit Unklarheiten bestehen.
16 Luft Luftschadstoffe Geruch Oberflächengewässer Wasser Grundwasser Abwasser Boden Boden Abfall Abfälle Altlasten Lärm + Erschütterungen Lärm Erschütterungen Natur + Landschaft Biodiversität Landschaftsbild Energie + Klimaschutz Energieproduktion Energienutzung Klimaschutz Sicherheit Arbeitssicherheit Brand-/Ex-Schutz Raumplanung Gesundheitsschutz Raumplanung 13 Planung, Bewilligung Bau Inbetriebnahme Annahme, Vorbehandlung Eintrag Biogas- Produktion Biogas- Aufbereitung Biogas- Verwertung Gärgut- Aufbereitung Gärgut- Verwertung Modernisierung Stilllegung, Rückbau Betriebsstörung Betrieb Abbildung 2: Matrix der zentralen Einflüsse (blau) der betrachteten Prozesse auf die verschiedenen Einflussbereiche.
17 14 5 Gesetzliche Grundlagen und Handlungsbereiche 5.1 Luft Kurzübersicht Das Umweltschutzgesetz sowie die Luftreinhalteverordnung beziehen sich auf alle Luftverunreinigungen und machen keine Unterscheidung zwischen Luftschadstoffen und Geruchsstoffen. Da diese Themen in der Praxis getrennt wahrgenommen werden, werden sie in diesem Bericht auch getrennt betrachtet. Emissionen und Immissionen von Luftfremdstoffen (Schadstoffe und Geruchsstoffe) sind im Rahmen der Planungs- und Bewilligungsphase, beim Bau und beim Betrieb der Anlagen von Bedeutung. Besondere Relevanz haben darüber hinaus die möglichen Emissionen aus der Biogas-Verwertung, der Gärgut-Aufbereitung und der Gärgut-Verwertung. Betrieb Planung, Bewilligung Bau Inbetriebnahme Annahme, Vorbehandlung Eintrag Biogas- Produktion Biogas- Aufbereitung Biogas- Verwertung Gärgut- Aufbereitung Gärgut- Verwertung Modernisierung Stilllegung, Rückbau Betriebsstörung Luft Luftschadstoffe Geruch Abbildung 3: Blau markiert sind diejenigen Prozesse, welche den Bereich Luft wesentlich beeinflussen. Grundsätzlich sind gemäss Abs. 1 Art. 11 des Umweltschutzgesetzes (USG) Luftverunreinigungen (Schadstoffe und Geruchsstoffe), Lärm, Erschütterungen und Strahlen durch Massnahmen an der Quelle zu begrenzen (Emissionsbegrenzungen). Weiter ist in Abs. 2 und Abs. 3 Art. 11 USG das zweistufige Schutz-Konzept verankert. Dies besagt, dass Emissionen, welche die Luft verunreinigen, im Rahmen der Vorsorge unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung so weit zu begrenzen sind, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist. In einem zweiten Schritt sind die Emissionsbegrenzungen zu verschärfen, wenn fest steht (z.b. bei bestehenden Anlagen) oder zu erwarten ist (bereits bei der Planung), dass die Einwirkungen schädlich oder lästig werden. Dazu soll die bereits bestehende Umweltbelastung be-
18 15 rücksichtigt werden. Zur Beurteilung der schädlichen oder lästigen Einwirkungen sind Immissionsgrenzwerte festgelegt (Art. 13 USG). Der Verein Deutscher Ingenieure (VDI) hat 2007 einen Entwurf für eine Richtlinie zur Emissionsminderung bei landwirtschaftlichen Biogasanlagen 1) herausgegeben, welche konkrete Massnahmen vorschlägt (vgl. Kapitel 6.3). Erkenntnisse: Zur Emissionsbegrenzung wird das zweistufige Schutzkonzept angewandt. Dieses gilt gleichermassen für Luftschadstoffe und Geruchsstoffe. Die Kantone können vorsorgliche Emissionsbegrenzungen und Massnahmen nach dem Stand der Technik verfügen, falls in der LRV nicht bereits Emissionsbegrenzungen festgelegt oder diese nicht anwendbar sind (Art. 4 LRV). Es existieren allgemeine vorsorgliche Emissionsgrenzwerte für viele Luftschadstoffe. Es gibt jedoch keine Emissionsgrenzwerte, die speziell für die verschiedenen Anlageteile von Biogasanlagen gelten. Ausnahme bilden die Emissionsgrenzwerte für stationäre Verbrennungsmotoren (BHKW). Diffuse Emissionen sind so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist. Die zu treffenden Massnahmen sollen sich dabei am Stand der Technik orientieren. Der Stand der Technik sollte einheitlich festgelegt und allenfalls periodisch fortgeschrieben werden. Ist zu erwarten, dass eine geplante Anlage trotz der Einhaltung der vorsorglichen Emissionsgrenzwerte übermässige Immissionen verursachen wird, so verfügt die Behörde bereits während der Planungsphase verschärfte Emissionsbegrenzungen. Verursacht eine bestehende Anlage trotz der Einhaltung der vorsorglichen Emissionsgrenzwerte übermässige Immissionen, so verfügt die Behörde für diese Anlage verschärfte Emissionsbegrenzungen. Die Behörde ist in der Wahl der Massnahmen zur verschärften Emissionsbegrenzung frei, solange diese zielführend sowie technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar sind. Vorschriften zur Abdeckung von Lagerbehältern sind auf Bundesebene nicht gegeben. Die Empfehlung der Cercl'Air Nr. 21-A 2) wie auch die Mitteilung zur Luftreinhalteverordnung Nr. 13 3) enthält dazu Angaben. 1) Emissionsminderung Biogasanlagen in der Landwirtschaft Vergärung von Energiepflanzen und Wirtschaftsdünger" Verein Deutscher Ingenieure (VDI), 2007
19 16 Im FAT-Bericht Nr. 476 sind die Berechnung von Mindestabständen für Betriebe mit Nutztierhaltung 4) erläutert. Eine Empfehlung zur Beurteilung von Gerüchen wird derzeit im Auftrag des BAFU erarbeitet. Können bei Betriebsstörungen erhebliche Emissionen auftreten, legt die Behörde die zu treffenden Massnahmen fest. Darüber hinaus bestehen keine gesetzlichen Grundlagen speziell für Betriebsstörungen. 2) Vollzugshilfe zur Luftreinhaltung, Empfehlung Nr. 21-A "Minderung der Ammoniak-Emissionen aus der Landwirtschaft. Abdeckung neuer Güllelager", Cercl'Air, ) Mitteilung zur Luftreinhalteverordnung LRV, Nr. 13 "Ammoniak (NH 3 )-Minderung bei der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung", BAFU, ) "Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen. Empfehlungen für neue und bestehende Betriebe", eidg. Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik, FAT-Bericht Nr. 476, 1995
20 Luftschadstoffe Grundlagen Luftreinhalteverordnung (LRV) BAFU: Richtlinie Luftreinhaltung auf Baustellen (Baurichtlinie Luft) BAFU: Vollzugshilfe Luftreinhaltung bei Bautransporten BAFU: Empfehlungen über die Mindesthöhe von Kaminen über Dach (Kamin-Empfehlungen) BAFU: Mitteilung zur Luftreinhalteverordnung LRV, Nr. 13 "Ammoniak (NH 3 )-Minderung bei der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung" Cercl'Air: Vollzugshilfe zur Luftreinhaltung, Empfehlung Nr. 21-A "Minderung der Ammoniak-Emissionen aus der Landwirtschaft. Abdeckung neuer Güllelager" Massnahmenpläne der Kantone Planung und Bewilligung Wie bereits erwähnt gilt im Bereich der Luftreinhaltung das zweistufige Konzept der Vorsorge und des Schutzes: Grundsätzlich sind Emissionen im Rahmen der Vorsorge so weit zu begrenzen, als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist, unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung. Diese vorsorglichen Emissionsbegrenzungen sind in Form von Emissionsgrenzwerten für stationäre Anlagen in den Anhängen 1 bis 4 der LRV konkretisiert (Art. 3 LRV). Neue stationäre Anlagen sind so auszurüsten und zu betreiben, dass diese Emissionsbegrenzungen eingehalten werden. Für Emissionen, für die in der LRV keine Emissionsbegrenzung festgelegt (z.b. diffusen Emissionen) oder bestimmte Begrenzungen als nicht anwendbar erklärt sind, sind die vorsorglichen Emissionsbegrenzungen direkt gestützt auf Art. 4 LRV von der zuständigen Behörde anzuordnen. Die zu treffenden vorsorglichen Massnahmen sollen sich dabei am Stand der Technik orientieren und wirtschaftlich tragbar sein. Für die Beurteilung der wirtschaftlichen Tragbarkeit ist von einem mittleren und wirtschaftlich gesunden Betrieb der Branche auszugehen. Ist zu erwarten, dass eine einzelne geplante Anlage trotz der Einhaltung der vorsorglichen Emissionsgrenzwerte übermässige Immissionen verursachen wird, so sind die zuständigen Behörden dazu verpflichtet über verschärfte Emissionsbegrenzungen zu verfügen (Art. 5 LRV). Immissionen gelten als übermässig, wenn sie die Immissionsgrenzwerte überschreiten. Sind in der LRV für einen Stoff keine Immissionsgrenzwerte gegeben, muss im Einzelfall beurteilt werden, ob die
21 18 Immissionen übermässig sind, d.h. ob sie Menschen, Tiere, Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften oder ihre Lebensräume gefährden oder ob sie die Fruchtbarkeit des Bodens, die Vegetation oder die Gewässer beeinträchtigen. Für Ammoniak und Ammoniumverbindungen gibt es in der LRV keine Immissionsgrenzwerte. Für diese Stoffe sind die Critical Loads 5) für Stickstoffeinträge in empfindliche Ökosysteme die massgeblichen Belastungsgrenzen, oberhalb welcher mit schädlichen Auswirkungen gerechnet werden muss und bei deren Überschreitung demnach die Immissionen als übermässig beurteilt werden müssen. Critical Loads sind somit den Immissionsgrenzwerten der LRV rechtlich gleichgestellt. Die Emissionsbegrenzungen müssen so weit verschärft werden, dass keine übermässigen Immissionen verursacht werden. Dies bedeutet, dass bereits bei der Planung einer Anlage abzuschätzen ist, welche Emissionen sie trotz der vorsorglichen Emissionsbegrenzung noch verursachen wird und ob diese zu übermässigen Immissionen führen. Falls übermässige Immissionen zu erwarten sind, ist es Aufgabe der Behörde noch in der Planungsphase verschärfte Massnahmen anzuordnen, die gewährleisten, dass keine übermässigen Immissionen verursacht werden. Werden aus einer geplanten stationären Anlage erhebliche Emissionen erwartet, kann die Behörde vom Inhaber eine Immissionsprognose verlangen (Art. 28 LRV). Wann Emissionen als erheblich gelten, ist nicht präzisiert. Die Bestimmungen über die vorsorgliche Emissionsbegrenzung bei neuen stationären Anlagen gelten auch für bestehende stationäre Anlagen. Die Behörde sorgt dafür, dass bestehende stationäre Anlagen, die den Anforderungen der LRV nicht entsprechen, saniert werden. Steht fest, dass eine einzelne bestehende Anlage übermässige Immissionen verursacht, obwohl sie die vorsorglichen Emissionsbegrenzungen einhält, so verfügt die Behörde für diese Anlage solche ergänzende oder verschärfte Emissionsbegrenzungen, dass keine übermässigen Immissionen mehr verursacht werden (Art. 9 LRV) Massnahmenpläne sind von den Behörden nur dann zu erstellen, wenn feststeht oder zu erwarten ist, dass von mehreren stationären Anlagen trotz vorsorglicher Emissionsbegrenzungen ü- bermässige Immissionen verursacht werden (Art. 31 LRV). Diese müssen innerhalb von fünf Jahren umgesetzt und ihre Wirkung regelmässig überprüft werden. Sie sind insbesondere auf die Verminderung von Ammoniak-Emissionen ausgerichtet. Dieser Ansatz greift für Biogasanlagen zu kurz. Anlagespezifische verschärfte Emissionsbegrenzungen stehen für Biogasanlagen im Vordergrund. In der Planungsphase sind auch die Bestimmungen der LRV bezüglich der Ableitung von Emissionen durch Kamine oder Abluftkanäle über Dach sowie die Anforderungen an Wärmeerzeuger massgebend. Je nach Grösse des Vorhabens oder Praxis des Kantons müssen die Emissionen durch den induzierten Verkehr der Anlage abgeschätzt werden. Es existieren jedoch keine spe- 5) "Konvention über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigungen", Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen (UN ECE), 1979
22 19 ziell auf den Zufahrtsverkehr ausgerichteten gesetzlichen Grundlagen. Für Schadstoffemissionen aus Verkehrsanlagen (z.b. Strassen) gelten dieselben Anforderungen wie für diffuse Emissionen im Allgemeinen (vorsorgliche Emissionsbegrenzung). Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat 2002 eine Vollzugshilfe zur Luftreinhalteverordnung publiziert 6). Darin wird der zweistufige Immissionsschutz nach USG und den wesentlichen Vorschriften der LRV für landwirtschaftliche Anlagen im Allgemeinen erläutert. Da in der Schweiz der grösste Emittent von Ammoniak die Landwirtschaft ist, hat die Schweizerische Gesellschaft der Lufthygiene-Fachleute (Cercl'Air) eine Empfehlung zu deren Minderung abgegeben. Diese gilt als weitere Vollzugshilfe zur Luftreinhaltung. Sie definiert den Stand der Technik für neue Anlagen, insbesondere für Güllelager: "Die Abdeckung von Güllelagern entspricht dem Stand der Technik und ist somit bei Neuanlagen generell zu fordern." 7 Bau Während der Bauphase gelten für Baustellen die Bestimmungen von, Ziffer 88 Anhang 2 LRV. Das BAFU hat diese in der Richtlinie Luftreinhaltung auf Baustellen 8) konkretisiert. Dabei gibt es drei Massnahmenstufen, welche von Lage, Dauer sowie Art und Grösse der Baustelle abhängig sind. Im Weiteren liegt die BAFU-Vollzugshilfe Luftreinhaltung bei Bautransporten 9) vor. Diese sieht für Materialtransporte für Flächenbaustellen bezüglich der spezifischen Emissionen entsprechende Zielwerte vor. Betrieb Die Anforderungen, welche bei der Planung einer Biogasanlage berücksichtigt werden müssen, dienen dazu, die Luftverunreinigungen aus dem Betrieb der Anlage möglichst gering zu halten (vorsorgliche Emissionsgrenzwerte, Immissionsgrenzwerte, Stand der Technik). Bezüglich der Biogas-Verwertung in BHKWs (stationäre Verbrennungsmotoren) sind spezifische Emissionsgrenzwerte einzuhalten, welche in Anhang 2 Ziffer 82 der LRV definiert sind. Im Normalbetrieb sollten andere Anlageteile, wie z.b. der Fermenter, keine Emissionen verursachen. Die Vollzugshilfe der Cercl'Air enthält Empfehlungen zum emissionsarmen Betrieb von Güllelagern. Dem Vorsorgeprinzip und damit dem USG und der LRV ist nur dann Genüge getan, wenn auch entsprechend wirksame Massnahmen zur Begrenzung von Emissionen bei der Lagerung und bei der Ausbringung von Substraten und Gärprodukten ergriffen werden (Mitteilung zur Luftrein- 6) Mitteilung zur Luftreinhalteverordnung LRV, Nr. 13 "Ammoniak (NH 3 )-Minderung bei der landwirtschaftlichen Nutztierhaltung", BAFU, ) Vollzugshilfe zur Luftreinhaltung, Empfehlung Nr. 21-A "Minderung der Ammoniak-Emissionen aus der Landwirtschaft. Abdeckung neuer Güllelager", Cercl'Air, ) "Luftreinhaltung auf Baustellen. Richtlinie über betriebliche und technische Massnahmen zur Begrenzung der Luftschadstoff- Emissionen von Baustellen (Baurichtlinie Luft)", BAFU, Umwelt-Volllzug Nr. 0901, ) "Luftreinhaltung bei Bautransporten", BAFU, 2001
23 20 halteverordnung NR. 13). Die Massnahmen müssen technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar sein. Die Konkretisierung des aktuellen Standes der Technik ist hierfür entscheidend. Die Kantone sind verpflichtet, Massnahmenpläne zu erstellen, wenn feststeht, dass aufgrund von mehreren stationären Anlagen trotz vorsorglicher Emissionsbegrenzungen übermässige Immissionen verursacht werden. Beispielsweise hat der Kanton Luzern diesbezüglich einen Teilplan Ammoniak und der Kanton Zürich einen Massnahmenplan "Luftreinhaltung zur Reduktion der Ammoniak-Emissionen" erlassen. Der Kanton Thurgau beispielsweise fördert Biogasanlagen nur, wenn diese das flüssige Gärgut zu mindestens 80 Prozent mit emissionsarmen Verfahren ausbringen. Wie bereits erwähnt ist im Kanton Bern das Ausbringen mittels Schleppschlauchsystem gefordert. Betriebsstörung Können bei Betriebsstörungen erhebliche Emissionen auftreten, legt die Behörde fest, welche Massnahmen zu treffen sind (Art. 16 LRV). Es gibt keine weiteren gesetzlichen Grundlagen speziell für Betriebsstörungen. Es gelten dieselben Anforderungen wie für den Normalbetrieb.
24 Geruch Grundlagen Luftreinhalteverordnung (LRV) BAFU: Empfehlung zur Beurteilung von Gerüchen (liegt erst als Entwurf vor) FAT-Bericht Nr. 476: Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen. Empfehlungen für neue und bestehende Betriebe. Planung und Bewilligung Zu dem im USG angestrebten Schutz der Menschen vor schädlichen oder lästigen Luftverunreinigungen gehört auch der Schutz vor störenden, übermässigen Geruchsbelästigungen. Analog zu den Luftschadstoffen wird auch bei Geruchsstoffen das zweistufige Schutzkonzept angewendet (vgl. Kapitel Luftschadstoffe). Grundlage für die Beurteilung der Auswirkungen einer Anlage auf die Geruchsbelastung bildet die Luftreinhalteverordnung (LRV). Artikel 1 besagt, dass Geruchsimmissionen nicht übermässig sein dürfen. Um dies zu erreichen, müssen vorsorgliche Massnahmen getroffen werden. Gemäss Artikel 2 Abs. 5 gelten Geruchsimmissionen als übermässig, wenn aufgrund einer Erhebung feststeht, dass sie einen wesentlichen Teil der Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden erheblich stören. Ist zu erwarten, dass Geruchsimmissionen übermässig sind, obwohl die vorsorglichen Emissionsbegrenzungen eingehalten werden, muss die Behörde verschärfte Massnahmen anordnen. Im Rahmen der Planung muss ebenfalls abgeklärt werden, ob aufgrund der besonderen Standortsituation übermässige Geruchsimmissionen sehr wahrscheinlich sein können. Die eidgenössische Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik (FAT) hat 1995 eine Empfehlung zu den Mindestabständen von Tierhaltungsanlagen 10) publiziert, welche insbesondere auf die Berechnung der Mindestabstände eingeht. Zurzeit wird im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt (BAFU) eine Empfehlung zur Beurteilung von Gerüchen erarbeitet. In der Praxis besteht teilweise die Unsicherheit, ob Messungen bzw. Modellierungen von Geruchsemissionen bereits im Rahmen der Planung durchzuführen sind. Der Entwurf dieser Empfehlung konkretisiert dazu das Vorgehen gemäss LRV und erläutert verschiedene Methoden zur Messung und Modellierung von Geruchsemissionen. 10) "Mindestabstände von Tierhaltungsanlagen. Empfehlungen für neue und bestehende Betriebe", eidg. Forschungsanstalt für Agrarwirtschaft und Landtechnik, FAT-Bericht Nr. 476, 1995
25 22 Betrieb Verursacht eine Anlage übermässige Geruchsimmissionen, obwohl sie die vorsorglichen Emissionsbegrenzungen der LRV einhält, muss die Behörde verschärfte Anforderungen stellen. Dabei bieten sich insbesondere ergänzende bauliche, technische und betriebliche Massnahmen zur Vermeidung von Geruchsemissionen, die verbesserte Erfassung an der Quelle, eine höhere oder veränderte Ableitung der Emissionen oder ergänzende oder verschärfte Emissionsbegrenzungen wie z.b. olfaktometrisch definierte Emissionsgrenzwerte an. Es bestehen über die oben dargestellten Anforderungen hinaus keine gesetzlichen Grundlagen, welche sich speziell auf diesen Teil einer Biogasanlage beziehen. Die besonders geruchsintensiven Anlagenteile einer Biogasanlage liegen im Bereich der Substratannahme. Sie können durch technische Massnahmen mit entsprechenden Kostenfolgen (Einhausung, Unterdruck, Biofilter, etc.) und richtiges Handling weitgehend vermieden werden. Betriebsstörung Können bei Betriebsstörungen erhebliche Emissionen auftreten, legt die Behörde fest, welche Massnahmen zu treffen sind (Art. 16 LRV). Es gibt keine weiteren gesetzlichen Grundlagen speziell für Betriebsstörungen. Es gelten dieselben Anforderungen wie für den Normalbetrieb.
26 Wasser Kurzübersicht Während der Planungs- und Bewilligungsphase müssen Überlegungen zum Thema Wasser gemacht werden. Bauprozesse können Eingriffe in Grundwasserleiter bedeuten. Der Transport von flüssigem Hofdünger zur Anlage (z.b. mittels erdverlegter Gülleleitungen) birgt ein nicht zu vernachlässigendes Risiko für die Gewässer. Die Lagerung von Substraten und Gärprodukten (flüssig oder fest) kann ebenfalls zu Gewässerschutzproblemen führen. Bereits bei der Planung ist zu berücksichtigen, dass die Gärprodukte gemäss den Regeln für Hofdünger oder für wassergefährdende Flüssigkeiten gelagert werden müssen. Bei der Gärgut-Verwertung können Nährstoffe und Schadstoffe in die Gewässer eingetragen werden und schädliche Auswirkungen haben (z.b. Fischsterben verursacht durch Ammonium und Nitrit). Betrieb Planung, Bewilligung Bau Inbetriebnahme Annahme, Vorbehandlung Eintrag Biogas- Produktion Biogas- Aufbereitung Biogas- Verwertung Gärgut- Aufbereitung Gärgut- Verwertung Modernisierung Stilllegung, Rückbau Betriebsstörung Wasser Oberflächengewässer Grundwasser Abwasser Abbildung 4: Blau markiert sind diejenigen Prozesse, welche den Bereich Wasser wesentlich beeinflussen.
27 24 Erkenntnisse: Es gelten unterschiedliche Anforderungen an Lager für Hofdünger und wassergefährdende Flüssigkeiten. Diese sind nur zum Teil klar definiert. Auf Hofdünger, welche durch dem Vergärungsprozess zusätzlich zugeführte Co- Substrate mit Nährstoffen angereichert sind, wird im GSchG/GSchV nicht speziell eingegangen. Bei Lagern für Hofdünger ist eine minimale Lagerkapazität vorgeschrieben. Es bestehen keine gesetzlichen Vorschriften zur Lagerkapazität (bzw. zur Lagerdauer) für Recyclingdünger. Flüssige Recyclingdünger sind in der Gesetzgebung nicht explizit als wassergefährdende Flüssigkeiten definiert. Aufgrund ihrer Zusammensetzung ist jedoch anzunehmen, dass sie zur Kategorie "wassergefährdende Flüssigkeiten, welche Gewässer nicht bereits in kleinen Mengen gefährden können" gehören. Auf Bundesebene gibt es keine detaillierten Anforderungen an die Lagerung von festem Gärgut (grundsätzlich gilt die Minimierung von Emissionen bzw. Verlusten). Allerdings untersteht die Lagerung generell Artikel 3 und 6 GSchG. Grundsätzlich müssen Gewässer geschützt werden. Massnahmen, welche im Verschmutzungsfall anzuwenden sind, werden von den Behörden angeordnet. Den Kantonen ist es grundsätzlich freigestellt, ob sie Anforderungen an die Ausbringungstechnik von verschiedenen Vergärungsprodukten erstellen, solange die umweltrechtlichen Anforderungen erfüllt werden. Begriffsdefinitionen sind teilweise ungenau und ihre Anwendung auf Biogasanlagen unklar: Fällt bei der Aufbereitung von Hof- und Recyclingdünger Abwasser, flüssiger Abfall oder Flüssigdünger an? Muss Sickerwasser, das bei der Lagerung von festem Gärgut anfallen kann, als Abwasser oder Flüssigdünger betrachtet werden und welcher Kategorie von Abwasser würde es entsprechen (z.b. Industrieabwasser)? Bezüglich des Umgangs mit Hofdünger sind die Module 1 und 3 (bauliche Anlagen bzw. Nährstoffe) der Wegleitung Umweltschutz in der Landwirtschaft zu beachten (in Bearbeitung). Die bestehende Vollzugshilfe "Wegleitung für den Gewässerschutz in der Landwirtschaft, Bereich Hofdünger" aus dem Jahr 1994 ist veraltet. Es bestehen wenige (teilweise kantonale) Anforderungen, welche zum Schutz der Gewässer bei der Stilllegung oder in Anbetracht einer möglicherweise auftretenden Betriebsstörung einer Biogasanlage zu berücksichtigen sind.
28 Oberflächengewässer Grundlagen Gewässerschutzgesetz (GSchG) Gewässerschutzverordnung (GSchV) Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) Technische Verordnung über Abfälle (TVA) BAFU: Vollzugshilfe "Wegleitung für den Gewässerschutz in der Landwirtschaft. Bereich Hofdünger" (1994, veraltet) BAFU, BLW: Vollzugshilfe "Umweltschutz in der Landwirtschaft", Module 1 und 3 (bauliche Anlagen und Nährstoffe) SIA-Empfehlung 431 "Entwässerung von Baustellen" VSA-Richtlinie zur Entsorgung von Niederschlagswasser in Siedlungsgebieten Zum Schutz von Oberflächengewässer gelten grundsätzlich dieselben gesetzlichen Anforderungen wie zum Schutz von Grundwasser. Diese werden im Kapitel Grundwasser diskutiert.
29 Grundwasser Grundlagen Gewässerschutzgesetz (GSchG) Gewässerschutzverordnung (GSchV) Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV) Technische Verordnung über Abfälle (TVA) BAFU: Vollzugshilfe "Wegleitung Grundwasserschutz" BAFU: Vollzugshilfe "Wegleitung für den Gewässerschutz in der Landwirtschaft. Bereich Hofdünger" (1994, veraltet) BAFU, BLW: Vollzugshilfe "Umweltschutz in der Landwirtschaft", Module 1 und 3 (bauliche Anlagen und Nährstoffe) SIA-Empfehlung 431 "Entwässerung von Baustelle VSA-Richtlinie zur Entsorgung von Niederschlagswasser in Siedlungsgebieten Planung und Bewilligung Gemäss der Gewässerschutzverordnung (GSchV) teilen die Kantone ihr Gebiet in verschiedene Gewässerschutzbereiche ein. Sie unterscheiden dabei besonders gefährdete Bereiche von den übrigen Bereichen. Gefährdete Bereiche sind die Gewässerschutzbereiche A o (oberirdisches Gewässer) und A u (Grundwasser) sowie die Zuströmbereiche Z o (oberirdisches Gewässer) und Z u (Grundwasser). In diesen Bereichen braucht es eine kantonale gewässerschutzrechtliche Bewilligung für Änderungen an Bauten, Grabungen, Erdbewegungen und Ähnlichem, wenn sie die Gewässer gefährden können. Einbauten ins Grundwasser sind im Gewässerschutzbereich Au grundsätzlich verboten. Ausnahmen sind nur in bestimmten Fällen möglich. Zusätzlich zu den Anforderungen, welche alle analog für Oberflächengewässer und Grundwasser gelten, ist der Standort einer Anlage nach Anhang 4 GSchV nur ausserhalb von Grundwasserschutzzonen oder arealen zulässig. Für Kompostieranlagen, die jährlich mehr als 100 Tonnen kompostierbare Abfälle verwerten, verbietet auch die Technische Verordnung über Abfälle (TVA) das Errichten in Schutzzonen explizit. Die Wegleitung Grundwasserschutz 11) des BAFU geht auf speziell nutzungsorientierte Schutzmassnahmen und Nutzungsbeschränkungen in Form von Referenztabellen ein. 11) "Wegleitung Grundwasserschutz" Vollzug Umwelt, BAFU, 2004
30 27 Die Anforderungen an die Lagereinrichtungen für Hofdünger werden im Gewässerschutzgesetz (GSchG) getrennt von den wassergefährdenden Flüssigkeiten geregelt. Hofdünger gelten nicht als wassergefährdende Flüssigkeiten, obwohl sie aufgrund ihrer Zusammensetzung Gewässer gefährden können. Ob flüssige Recyclingdünger wassergefährdende Flüssigkeiten sind und in welchem Masse sie Gewässer gefährden können, ist nicht explizit definiert. Aufgrund ihrer Eigenschaften (z.b. Ammonium- und Phosphorgehalt) ist aber davon auszugehen, dass es sich um wassergefährdende Flüssigkeiten handelt. Insbesondere ist nicht definiert, ob Recyclingdünger als Flüssigkeiten gelten, welche bereits in kleinen Mengen Wasser verunreinigen können. Es gelten unterschiedliche Anforderungen an Lagerbehälter für Hofdünger, für wassergefährdende Flüssigkeiten, die in grossen Mengen Wasser gefährden können und für in kleinen Mengen wassergefährdende Flüssigkeiten. Der Bau von Lagerbehältern ist in den Gewässerschutzbereichen A u und A o sowie in de weiteren Schutzzone S3 nur unter Einhaltungen dieser Anforderungen zulässig In den Schutzzonen S1 und S2 sowie in Grundwasserschutzarealen ist der Bau von Lagerbehältern generell verboten (vgl. Tabelle 1). Für den Bau von Lageranlagen für flüssige Hofdünger braucht es nach Artikel 19 GSchG in den besonders gefährdeten Bereichen eine gewässerschutzrechtliche Bewilligung. Für den Bau von Lageranlagen für wassergefährdende Flüssigkeiten braucht es nur dann eine spezielle Bewilligung, wenn darin Flüssigkeiten gelagert werden, welche in kleinen Mengen Wasser gefährden (Art. 32a GSchV). Es ist anzunehmen, dass flüssige Recyclingdünger nicht in diese Kategorie fallen, da sie sonst beispielsweise wahrscheinlich gar nicht als Dünger ausgebracht werden dürften. Für den Bau von Lageranlagen für flüssige Recyclingdünger braucht es demnach vermutlich keine gewässerschutzrechtliche Bewilligung. Falls für eine Anlage eine Bewilligung erforderlich ist, muss der Gesuchsteller nachweisen, dass die Anforderungen zum Schutze der Gewässer erfüllt sind. Er muss die dafür notwendigen Unterlagen (gegebenenfalls hydrogeologische Abklärungen) beibringen (Art. 32 Abs. 3 GSchV). Bau Vorgaben, welche zum Ziel haben, die Beeinflussung eines Grundwasserleiters durch Bauten möglichst gering zu halten, sind klar definiert. Um diese Vorgaben einzuhalten, müssen jedoch die Höhe des Grundwasserspiegels sowie die Durchflusskapazität bekannt sein. Grundsätzliches Ziel ist ausserdem, die Schutzwirkung des Bodens nicht zu verringern und die natürliche Grundwasserneubildung zu gewährleisten. Die SIA-Empfehlung 431 regelt die Entwässerung von Baustellen 12). 12) "Entwässerung von Baustellen", SIA Empfehlung 431, 1997
Landwirtschaftliche Biogasanlagen Lärm und Geruch vermeiden
Informationsstelle Biomasse BiomassEnergie Landwirtschaftliche anlagen Lärm und Geruch vermeiden Leitfaden Informationsstelle Biomasse Ernst Basler + Partner AG Zollikerstrasse 65 CH-8702 Zollikon Tel.
Biogasanlagen. Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft. Arbeitsunterlage, Version für die externe Konsultation
Biogasanlagen Ein Modul der Vollzugshilfe Umweltschutz in der Landwirtschaft Arbeitsunterlage, Version für die externe Konsultation Stand: 17. Juli 2013 Herausgegeben vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) und