Source: http://docplayer.pl/2596410-Protokol-postepowania-o-udzielenie-zamowienia-publicznego.html
Timestamp: 2016-10-26 09:52:52+00:00
Document Index: 37960892

Matched Legal Cases: ['art. 54', 'art. 6', 'art. 139', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 86', 'art. 8', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 17', 'art. 96', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 61', 'SA/Po ', 'Art. 4', 'art. 3', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 96', 'art. 96', 'art. 14', 'art. 16', 'art. 14', 'Art. 16', 'art. 1', 'art. 97', 'art. 139', 'Art. 96', 'art. 96', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 26', 'art. 87', 'art. 87', 'art. 139', 'art. 10', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 10', 'art. 15', 'art. 15', 'art. 3', 'SA/Wa ', 'art. 34', 'art. 15', 'art. 7', 'SA/Sz ', 'SA/WR ', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 2', 'art. 14', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 96', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 97', 'art. 96', 'Art. 2', 'art. 3', 'art. 83', 'art. 67', 'art. 67', 'art. 67', 'art. 32', 'art. 35', 'art. 35', 'art. 11']

⭐Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
Download "Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego"
1 Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego2 Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Warszawa, 2012 r.3 Protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Autor: Wioleta Bajda Skład, łamanie i druk: Wydział Wydawnictw i Poligrafii Warszawa, ul. Powsińska 69/71 Wydawca: Urząd Zamówień Publicznych ISBN Urząd Zamówień Publicznych Warszawa 2012 r.4 SPIS TREŚCI I. Zasada jawności a obowiązek dokumentowania postępowań o udzielenie zamówienia publicznego II. Dokumentowanie postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Podstawy prawne obowiązku sporządzania przez zamawiającego pisemnego protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zakres regulacji rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zasady udostępniania protokołu i załączników do protokołu Jawność protokołu Wniosek o udostępnienie informacji publicznej Sposób udostępnienia protokołu postępowania Termin udostępnienia protokołu lub załączników Kwestia opłat za sporządzenie i przesłanie protokołu wraz z załącznikami Zasady przechowywania protokołu i załączników do protokołu III. Sposób wypełniania wzorów protokołu uwagi ogólne IV. Zasady wypełniania protokołu o udzielenie zamówienia publicznego na przykładzie przetargu nieograniczonego Część 1 Zamawiający Część 2 Przedmiot postępowania Część 3 Osoby wykonujące czynności związane z przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia ) osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego ) osoby wykonujące czynności z przygotowaniem postępowania o udzielenie Część 4 zamówienia publicznego Ogłoszenia informacyjne o planowanych zamówieniach /zamówieniach sektorowych Część 5 Ogłoszenie o zamówieniu/zmiana treści zamówienia Część 6 Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SIWZ) Część 7 Miejsce i termin składania ofert Część 8 Otwarcie ofert Część 9 Zestawienie ofert Część 10 Wezwanie do złożenia dokumentów lub poprawienie omyłek Część 11 Wykonawcy wykluczeni Część 12 Oferty odrzucone Część 13 Najkorzystniejsza oferta Część 14 Zatwierdzenie wyniku postępowania Część 15 Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty /unieważnieniu postępowania Część 16 Środki ochrony prawnej Część 17 Czynności nowe/czynności powtórzone Część 18 Zatwierdzenie po dokonaniu czynności nowych/powtórzonych Część 19 Udzielenie zamówienia Część 20 Załączniki do protokołu Część 21 Uwagi do protokołu Część 22 Osoba sporządzająca protokół Część 23 Zatwierdzenie protokołu5 V. Odrębności wypełniania protokołu w odniesieniu do postępowania prowadzonego w innych trybach Odrębności postępowania prowadzonego przetargu ograniczonego (załącznik Nr 2) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie negocjacji bez ogłoszenia (załącznik nr 3) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie Dialogu konkurencyjnego (załącznik nr 4) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie negocjacji bez ogłoszenia (załącznik nr 5) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej reki (załącznik nr 6) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie zapytania o cenę (załącznik nr 7) Odrębności postępowania prowadzonego w trybie licytacji elektronicznej (załącznik nr 8) Odrębności w zakresie protokołu postępowania w celu ustanowienia dynamicznego systemu zakupów oraz udzielania zamówień objętych dynamicznym systemem zakupów (załącznik nr 9) Załącznik Nr 1 Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej i sądów dotyczące kwestii dokumentowania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wybór tez6 I. ZASADA JAWNOŚCI A OBOWIĄZEK DOKUMENTOWANIA POSTĘPOWAŃ O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO W demokratycznym państwie prawnym podstawową zasadą działania organów administracji jest jawność. Zasada jawności, która stanowi jedną z najważniejszych konstytucyjnych zasad systemu prawnego Rzeczpospolitej Polskiej, znalazła swój wyraz w art. 54 i 61 Konstytucji RP, w myśl których obywatel ma prawo do pozyskiwania i rozpowszechniania informacji, w szczególności do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Wywodząca się z norm konstytucyjnych zasada jawności znajduje swój wyraz w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz z późn. zm.), dalej u.d.i.p.. Ustawa ta ma zastosowanie do informacji publicznej, w tym informacji odnoszących się do majątku publicznego (por. art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.), a do ich udostępnienia obowiązane są władze publiczne i podmioty wykonujące zadania publiczne. Szczególną regulację w tym zakresie stanowi ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), zwana dalej ustawą Pzp lub Pzp, której liczne przepisy wskazują na obowiązki zamawiającego służące realizacji zasady jawności. Do podstawowych regulacji z tego zakresu zaliczyć należy przepisy o ogłoszeniach, informowaniu wykonawców o czynnościach podejmowanych w ramach postępowania, takich jak wykluczenie wykonawców, odrzucenie oferty czy wybór oferty najkorzystniejszej. W myśl art. 139 ust. 3 Pzp jawne są również umowy o zamówienia publiczne i podlegają one udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy Pzp gwarantują przy tym dostęp do informacji związanych z udzielaniem zamówienia publicznego nieograniczonej liczbie osób, niezależnie od istnienia interesu prawnego lub faktycznego. Wskazać przy tym należy na wprowadzone przez ustawodawcę ograniczenia zasady jawności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wynikające z brzmienia art. 8 ust. 2 i 3 ustawy Pzp. Zgodnie z pierwszym z wymienionych przepisów zamawiający może ograniczać dostęp do informacji tylko w przypadkach określonych w ustawie. Takie ograniczenia mogą wypływać z samej ustawy Pzp, jak i z innych ustaw, w szczególności z ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2010 Nr 182, poz. 1228). Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępnione. Możliwość powołania się przez wykonawcę na tajemnicę przedsiębiorstwa została jednak wykluczona w zakresie informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 ustawy Pzp, w szczególności nazwy (firmy), adresu wykonawcy, informacji dotyczących ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach. Wyrazem dużego znaczenia zasady jawności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest sformułowanie tej zasady expressis verbis w przepisie art. 8 ustawy Pzp, zgodnie z którym postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne, a zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. Wynikająca z wyżej przytoczonego przepisu zasada jawności prowadzonego postępowania o zamówienie publiczne oraz jawność umów w sprawie zamówień publicznych gwarantują przejrzystość prowadzonego przez zamawiającego postępowania. Zasada jawności odgrywa również istotną rolę w realizacji pozostałych zasad prawa zamówień publicznych, takich jak zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zasada ta jest zatem instrumentem gwarantującym rzetelność oraz przejrzystość prowadzonego postępowania, a także daje możliwość kontrolowania zamówień. Zasada jawności ma na celu zapewnienie wszystkim zainteresowanym możliwości zapoznania się z dokumentami postępowania o udzielanie zamówienia publicznego. Na zamawiającym ciąży więc obowiązek zapewnienia swobodnego dostępu do informacji i dokumentów dotyczących postępowania o udzielenie zamówienia wszystkim jego uczestnikom oraz innym zainteresowanym podmiotom. Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, że ustawa Pzp zasadę jawności, w tym jawności ofert złożonych w jego trakcie, traktuje jako generalną zasadę postępowania o udzielenie 57 6 zamówienia publicznego. Sporządzanie i udostępnianie protokołu jest zaś wykonywaniem zasady jawności. II. DOKUMENTOWANIE POSTĘPOWAŃ O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO 1. Podstawy prawne obowiązku sporządzania przez zamawiającego pisemnego protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy Pzp w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania o udzielenie zamówienia, zwany dalej protokołem, zawierający co najmniej: 1) opis przedmiotu zamówienia; 2) informację o trybie udzielenia zamówienia; 3) informacje o wykonawcach; 4) cenę i inne istotne elementy ofert; 5) wskazanie wybranej oferty lub ofert. Wskazać należy, że cytowany wyżej przepis określa jedynie podstawowe informacje, które obligatoryjnie zawierać powinien protokół. Zakres tych informacji został znacznie rozszerzony w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 223, poz. 1458), wydanym na mocy upoważnienia zawartego w ust. 5 art. 96 ustawy Pzp, które szczegółowo omówione zostanie w dalszej części niniejszego opracowania. W tym miejscu podkreślić należy jedynie, że zamawiający ma obowiązek: 1) dokumentowania swoich czynności w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, 2) sporządzenia protokołu w formie pisemnej. Sporządzanie protokołu stanowi obowiązek zamawiającego przy udzielaniu zamówienia w każdym trybie i niezależnie od wartości zamówienia. Obowiązkiem zamawiającego jest bieżące dokumentowanie czynności podejmowanych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, gdyż protokół winien odzwierciedlać krok po kroku przebieg postępowania. Zważyć przy tym należy, że obowiązek ten jest rozszerzony o czynności podejmowane przez zamawiającego jeszcze przed wszczęciem postępowania (np. szacowanie wartości zamówienia), a także po zakończeniu postępowania (np. wskazanie informacji dotyczących zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego). Protokół stanowi więc odzwierciedlenie czynności związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego, rozumianego jako swego rodzaju proces, który rozpoczyna powstanie u zamawiającego potrzeby zakupu określonych usług, dostaw lub robót budowlanych, a kończy powstanie możliwości zaspokojenia tych potrzeb w następstwie podpisania umowy z podmiotem wyłonionym po zastosowaniu odpowiednich procedur określonych przepisami ustawy Pzp. Protokół sporządza się w trakcie postępowania, czyli wraz z dokonywaniem poszczególnych czynności. Obowiązek sporządzenia protokołu powstaje więc w chwili wszczęcia postępowania. Jednocześnie przepis, przesądzając, iż protokół powinien być prowadzony na bieżąco, wskazuje, że informacje zawierane w protokole, które odnoszą się do czynności poprzedzających wszczęcie postępowania, powinny być w nim zamieszczone niezwłocznie po wszczęciu postępowania. Prowadzenie na bieżąco protokołu jest ponadto konieczne ze względu na przepisy umożliwiające wszystkim zainteresowanym podmiotom wgląd do protokołu postępowania na każdym jego etapie. Zwrócić bowiem należy, że literalne brzmienie art. 96 ust. 1 ustawy Pzp wskazuje na obowiązek sporządzania protokołu na bieżąco, a zasada jawności wyrażona w art. 96 ust. 3 ustawy Pzp nakazuje udostępniać protokół bez żadnych ograniczeń, a więc już w trakcie jego sporządzania. Rozporządzenie pozostawia przy tym zamawiającemu swobodę w zakresie sposobu sporządzenia protokołu, albowiem może to uczynić: odręcznie wypełniając wydrukowany wzór poprzez wpisanie odpowiednich informacji oraz zakreślenie niezbędnych pól wyboru, albo w formie elektronicznej edycji wzoru protokołu poprzez wpisanie za pomocą edytora tekstu niezbędnych danych oraz usunięcie pól wyboru nie znajdujących zastosowania w danym postępowaniu, a następnie wydrukowania tak przygotowanego projektu protokołu i nadania mu formy pisemnej poprzez jego podpisanie przez zobowiązane do tego osoby. Wskazać przy tym należy, że ustawa Pzp8 nie określa na jakim etapie postępowania protokół postępowania powinien przybrać formę pisemną, a art. 96 ust. 1 ustawy Pzp wskazuje jedynie, iż pisemny protokół postępowania sporządza się w trakcie prowadzenia postępowania. Nie ulega jednak wątpliwości, że aby zachowana została zasada pisemności, protokół powinien przybrać formę pisemną najpóźniej w momencie wyboru oferty najkorzystniejszej. 2. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Rozporządzenie w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 96 ust. 5 ustawy Pzp, stosownie do którego Prezes Rady Ministrów został upoważniony do określenia w drodze rozporządzenia: wzoru protokołu oraz zakresu dodatkowych informacji zawartych w protokole, mając na względzie wartość zamówienia, tryb postępowania o udzielenie zamówienia, a także mając na celu zapewnienie możliwości zgłaszania uwag do treści protokołu przez osoby wykonujące czynności związane z przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia; sposobu oraz formy udostępniania zainteresowanemu protokołu wraz z załącznikami, mając na względzie zapewnienie jawności postępowania o udzielenie zamówienia. Wskazać należy, że rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z dnia 26 października 2010 r. (Dz. U. Nr 223, poz. 1458) zastąpiło rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 października 2008 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 188, poz. 1154). Celem wprowadzenia nowej regulacji dotyczącej dokumentowania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego było dostosowanie protokołu do regulacji wprowadzonych ustawą z dnia 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 223, poz. 1778) oraz wprowadzenie wzoru protokołu przejrzystego, łatwego do wypełnienia i odnoszącego się do najważniejszych zdarzeń w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Założeniem ustawodawcy było więc stworzenie ramowego dokumentu, który pozwalałby prześledzić proces udzielania zamówienia. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom zamawiających ustawodawca zdecydował się odstąpić od sztywnych, niepodlegających modyfikacji wzorów protokołów, które są niezmiennymi i obowiązującymi wyłącznie w całości formularzami podlegającymi kompletnemu wypełnieniu przez osobę go sporządzającą. Rozporządzanie przyznaje bowiem zamawiającemu prawo do modyfikacji wzoru (dostosowania go) w zakresie niezbędnym do odzwierciedlenia w nim rzeczywistego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (por. art. 96 ust. 1 ustawy Pzp). Wzór protokołu stanowi więc propozycję formy protokołu skierowaną przede wszystkim do tych zamawiających, którzy chcą skorzystać z gotowego edytowalnego wzoru albo wypełniających protokół w formie papierowej. Posłużenie się wzorami stanowiącymi załączniki do rozporządzenia (również z dokonaniem w nim stosowanych i będących następstwem przebiegu konkretnego postępowania modyfikacji wyłącznie w niezbędnym zakresie) zgodnie z zamysłem ustawodawcy w istotny sposób wpływa na przejrzystość i szybkość dostępu do informacji o toczącym się postępowaniu dla wszystkich zainteresowanych poprzez uzyskanie jej w następstwie wglądu do protokołu, zarówno wykonawców, jak również kierownika i pracowników zamawiającego, czy też kontrolujących prawidłowość postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Należy jednocześnie podkreślić, iż swoboda w zakresie formy protokołu nie oznacza dowolności zamawiającego w zakresie kształtowania jego zawartości. Na zamawiającym ciąży bowiem obowiązek zamieszczenia w protokole wszystkich informacji, o których mowa w art. 96 ustawy Pzp, tj. opisu przedmiotu zamówienia, informacji o trybie udzielenia zamówienia, informacji o wykonawcach, ceny i innych istotnych elementów oferty, wskazania wybranej oferty lub ofert oraz w wyszczególnionych w 2 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą one tego postępowania. Zwrócić również uwagę należy na fakt, iż w odróżnieniu od rozwiązań uprzednio obowiązującego rozporządzenia w sprawie protokołu, które przewidywały 15 druków protokołów dla różnych trybów udzielania zamówienia, z podziałem na dotyczące postępowań powyżej oraz poniżej tzw. progów unijnych oraz część ogólną i szczegółową protokołu, ustawodawca w obecnie obowiązującym rozporządzeniu przyjął 8 wzorów protokołu, stanowiących kolejne załączniki do protokołu, z których każdy dotyczy całości jednego z przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych trybów: 79 8 przetargu nieograniczonego (zał. nr 1), przetargu ograniczonego (zał. nr 2), negocjacji z ogłoszeniem (zał. nr 3), dialogu konkurencyjnego (zał. nr 4), negocjacji bez ogłoszenia (zał. nr 5), zamówienia z wolnej ręki (zał. nr 6), zapytania o cenę (zał. nr 7) i licytacji elektronicznej (zał. nr 8) oraz wzór dotyczący ustanowienia dynamicznego systemu zakupów i udzielania zamówień objętych dynamicznym systemem zakupów (zał. nr 9). Dokonanie podziału wzorów protokołu wyłącznie z uwagi na tryb postępowania o udzielenie zamówienia, którego dotyczy, w zamierzeniu ustawodawcy przyczynić się miało do uproszczenia oraz ułatwienia korzystania z nich. W celu zwiększenia transparentności protokołu w stosunku do wcześniej obowiązującej regulacji, ustawodawca zastosował jeszcze jedno rozwiązanie, otóż informacje właściwe uprzednio dla części ogólnej i szczegółowej zawarł w jednym wzorze oraz zrezygnował z podziału wzorów protokołów na dwa rodzaje z uwagi na wartość zamówienia, przy jednoczesnym zachowaniu informacji właściwych dla postępowań w sprawie udzielenia zamówienia o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy oraz postępowań w sprawie udzielenia zamówienia o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy. Opisany wyżej zabieg skutkuje tym, że obecnie jeden rodzaj protokołu odzwierciedla wymogi mające zastosowanie w postępowaniach zarówno powyżej, jak i poniżej tzw. progów unijnych. W rozporządzeniu zrezygnowano również z obowiązującego na mocy wcześniejszych przepisów dotyczących protokołu skomplikowanego systemu odesłań z protokołu do dużej liczby druków dodatkowych. W to miejsce wprowadzono rozwiązanie, zgodnie z którym wszelkie informacje zawarte uprzednio w drukach dodatkowych, są obecnie zamieszczane bezpośrednio w treści protokołu oraz wyłącznie w zakresie, w jakim jest to konieczne. Jedyny druk dodatkowy, który zachowano stanowi oświadczenie w przedmiocie braku albo istnienia podstaw do wyłączenia osoby wykonującej czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o którym mowa w art. 17 ust. 2 ustawy Pzp, które składane jest na druku ZP-1 (zał. nr 10 do rozporządzenia). Należy więc podkreślić, że dotychczasowa liczba 14 wzorów druków dodatkowych została ograniczona do tylko jednego druku ZP-1, co miało na celu zwiększenie przejrzystości i czytelności protokołu. 3. Zakres regulacji rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zgodnie z 1 ust. 1 rozporządzenia określa ono wzór protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz zakres dodatkowych informacji zawartych w protokole, a także sposób oraz formę udostępniania zainteresowanym protokołu wraz z załącznikami. Z ustępu drugiego wynika ponadto, że protokół postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zawiera także informacje dotyczące czynności poprzedzających wszczęcie oraz wykonywanych po zakończeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W 2 ust. 1 rozporządzenia wskazano przy tym, że protokół, oprócz informacji, o których mowa w art. 96 ust. 1 ustawy Pzp, zawiera, w zależności od zastosowanego trybu postępowania, informacje dotyczące: 1) zamawiającego; 2) przedmiotu zamówienia publicznego, zwanego dalej zamówieniem ; 3) określenia wartości zamówienia, wartości umowy ramowej lub wartości dynamicznego systemu zakupów, wartości zamówienia udzielanego w częściach, wartości zamówień uzupełniających oraz daty i sposobu ich ustalenia; 4) powodów zastosowania przez zamawiającego innego trybu udzielenia zamówienia niż przetarg nieograniczony lub przetarg ograniczony; 5) osób wykonujących czynności związane z przygotowaniem postępowania o udzielenie zamówienia oraz osób wykonujących czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia i złożenia przez nie oświadczenia na druku ZP-1; 6) ogłoszeń i zmiany treści ogłoszeń; 7) wykonawców zaproszonych do udziału w postępowaniu, negocjacjach, składania ofert, ofert wstępnych lub ofert orientacyjnych; 8) zawiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o wszczęciu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki oraz negocjacji bez ogłoszenia;10 9) wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, złożyli oferty, oferty wstępne lub oferty orientacyjne; 10) wykonawców dopuszczonych do udziału w dynamicznym systemie zakupów; 11) miejsca i terminu składania ofert; 12) otwarcia ofert; 13) kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia lub części zamówienia; 14) zestawienia ofert; 15) oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu; 16) wykonawców wykluczonych z postępowania; 17) ofert, które zostały odrzucone; 18) zastosowania aukcji elektronicznej; 19) wyboru najkorzystniejszej oferty; 20) zatwierdzenia wyniku postępowania; 21) zawiadomienia o wyborze albo unieważnieniu postępowania oraz powodów unieważnienia postępowania; 22) środków ochrony prawnej; 23) udzielenia zamówienia publicznego; 24) załączników do protokołu; 25) uwag do protokołu. Wskazać należy, że elementy wymienione w 2 ust. 1 rozporządzenia stanowią zbiór wszelkich elementów, które potencjalnie mogą znaleźć się w protokole, natomiast to, które konkretnie elementy znajdą się w protokole postępowania o udzielenie zamówienia publicznego będzie każdorazowo zależało od wybranego przez zamawiającego trybu udzielania zamówienia publicznego. Informacje wymienione w wyżej wskazanym przepisie będą zatem umieszczone w protokole, o ile zdarzenia te dotyczą danego trybu postępowania i miały miejsce w danym postępowaniu zamawiającemu przysługuje bowiem prawo do modyfikacji wzoru protokołu dostosowania go w zakresie niezbędnym do odzwierciedlenia w nim rzeczywistego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Jednocześnie w sytuacji, gdy w powadzonym postępowaniu wystąpią dodatkowe zdarzenia, które w ocenie zamawiającego będą na tyle istotne, iż uzna on za zasadne odnotowanie ich w protokole, zamawiający ma możliwość rozszerzenia przygotowanego protokołu o informacje odnoszące się także do nich. Jednocześnie wskazać należy, że sama czynność sporządzania protokołu powinna być powierzana przez kierownika jednostki konkretnej osobie, na ustalonych przez niego zasadach prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak też zgodnie z regulaminem wewnętrznego postępowania, stąd też protokół zgodnie z 2 ust. 2 rozporządzenia podpisuje osoba sporządzająca protokół oraz kierownik zamawiającego. 4. Zasady udostępniania protokołu i załączników do protokołu W związku z ukształtowaną w prawie zamówień publicznych zasadą powszechności dostępu do protokołu należy zwrócić uwagę na komplementarną w tym zakresie ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którą każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną (art. 1 ust. 1 u.d.i.p.). Wskazać w tym zakresie należy, że w świetle utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych, zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i art. 61 Konstytucji RP informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje, a także inne podmioty, które tę władzę realizują bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji. Taki charakter ma również wiadomość niewytworzona przez podmioty publiczne, lecz odnosząca się do tych podmiotów 1. 1 Por. wyrok NSA z dnia 30 października 2002 r., II SA 1956/02, LEX nr 78062, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 lutego 2007 r., IV SA/Po 994/06, LEX nr , wyrok WSA w Szczecinie z dnia 5 sierpnia 2010 r. IISAB/Sz 7/10 LEX , wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2010 r., I OSK 1774/10, LEX ; 911 10 O zakwalifikowaniu określonej informacji jako podlegającej udostępnieniu w rozumieniu powołanej ustawy decyduje przy tym kryterium rzeczowe, tj. treść i charakter informacji. Art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazuje, iż obowiązek jej stosowania dotyczy władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne, w szczególności: organów władzy publicznej, organów samorządów gospodarczych i zawodowych, podmiotów reprezentujących zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmiotów reprezentujących państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, podmiotów reprezentujących inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, związków zawodowych i ich organizacji oraz partii politycznych. Większość wymienionych podmiotów jest zamawiającymi, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 3 ustawy Pzp. Mając na względzie powyższe, należy również zwrócić uwagę na artykuł 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, który stanowi, że przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje ogólne zasady postępowania w tych sprawach, a jej przepisów nie stosuje się wyłącznie wtedy, gdy są one nie do pogodzenia z przepisami ustaw szczególnych, które w sposób odmienny regulują zasady i tryb dostępu do informacji publicznych. Ustalając wzajemne relacje ustawy o dostępie do informacji publicznej i ustawy Prawo zamówień publicznych wskazać należy, że zasady dostępu do informacji określają granice prawa dostępu do informacji (art. 2 ust. 1 u.d.i.p.), natomiast tryb dostępu obejmuje wszelkie kwestie związane z realizacją tego uprawnienia, w szczególności zaś dotyczy sposobu, terminu, formy udostępnienia informacji oraz wykonania innych czynności materialno-technicznych niezbędnych do udostępnienia informacji. Zakres informacji podlegających ujawnieniu uregulowany jest ustawą o dostępie do informacji publicznej z uwzględnieniem art. 5 ust. 1 i 2 tej ustawy. W tym zakresie mieszczą się również informacje dotyczące udzielania zamówień publicznych w szerokim tego słowa znaczeniu, natomiast ustawa Pzp ustanawia szczególny tryb, termin i formę ich udostępniania. W wyroku z dnia 9 października 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. akt I OSK 322/09) wskazał, że art. 96 ust. 3 ustawy Pzp i wydane na podstawie art. 96 ust. 5 tej ustawy rozporządzenie rzeczywiście stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej. Określają one jednak sposób udostępniania informacji publicznych dotyczących zamówień publicznych. Nie eliminują natomiast uregulowań ustawy z 6 września 2001 r. dotyczących sposobu załatwiania wniosku, tj. m.in. art. 14 ust. 2 i art. 16 ustawy. Zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. Art. 16 ustawy z kolei stanowi, że odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji. Z powyższego wynika więc, że zasady określające sposób i formę udostępniania informacji publicznej ustalone w przepisach prawa zamówień publicznych, stanowiąc lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazują, że w odniesieniu do informacji dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia jej przepisy nie będą miały zastosowania. Jednakże w odniesieniu do wszystkich innych czynności pośrednio wiążących się z postępowaniem (np. związanych z uzyskiwaniem lub wydawaniem decyzji administracyjnych), ustawa ta znajdzie już zastosowanie. Podmioty zobowiązane do przestrzegania ustawy o dostępie do informacji publicznej mogą odstąpić od jej reguł tylko w zakresie odmiennych zasad przewidzianych inną ustawą (por. art. 1 ust. 2 u.d.i.p.). Biorąc przy tym pod uwagę dyspozycję przepisu art. 97 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający przechowuje protokół wraz z załącznikami przez okres 4 lat od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia, w sposób gwarantujący jego nienaruszalność, przyjąć należy, że zasady udostępniania protokołu wraz załącznikami wyłączają uregulowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie sposobu i formy udostępniania informacji publicznych zawartych w powyższych dokumentach zarówno na etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak i po jego zakończeniu.12 Zasadnym w tym miejscu jest również przytoczenie stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zawarte zostało w wyroku z dnia 29 lutego 2012 r. (sygn. akt I OSK 2215/11), w którym Sąd podniósł, że: zgodnie z art. 139 ust. 3 cyt. ustawy (ustawy Pzp przyp. aut.) umowy w sprawach zamówień publicznych są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. A zatem do spraw wszczętych w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej podmiot zobowiązany do jej udzielenia stosuje przepisy tej ustawy przy uwzględnieniu szczególnych unormowań ustawy Prawo zamówień publicznych. Jawność umów w sprawach zamówień publicznych na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej wyłącza możliwość odmowy ich udostępnienia z powołaniem się na którąkolwiek z tajemnic ustawowo chronionych. Nie jest zatem dopuszczalne wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia umów w sprawach zamówień publicznych, gdyż są one jawne. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego tego rodzaju regulacja prawna zawarta w ustawie Prawo zamówień publicznych nie oznacza, że inne niż umowy dokumenty dotyczące postępowań przetargowych i szeroko pojętej realizacji zamówień nie zawierają informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu. Ustawa ta zawiera uregulowania szczególne, które należy uwzględniać przy stosowaniu trybu dostępu do informacji publicznej Jawność protokołu Art. 96 ust. 3 ustawy Pzp stanowi, że protokół wraz z załącznikami jest jawny. Wspomniany przepis wyznacza jednocześnie moment, od którego udostępnieniu podlegają poszczególne załączniki do protokołu. Otóż załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania, z tym że: oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia poinformowania o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu. W formie graficznej informacje powyższe obrazuje następująca tabela: RODZAJ DOKUMENTU MOMENT UDOSTĘPNIENIA 1. Protokół postępowania i załącznik ZP-1 Od momentu wszczęcia postępowania; na bieżąco w trakcie postępowania 2. Załączniki do protokołu: Patrz: art. 96 ust. 3 ustawy Pzp a) Oferty Od chwili ich otwarcia, z zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp b) Oferty wstępne Od dnia zaproszenia do składania ofert c) Wnioski o dopuszczenie w postępowaniu d) Dokumenty, które związane są ze wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w szczególności: wniosek o wszczęcie postępowania wraz z załącznikami powołanie komisji przetargowej Od dnia poinformowania wykonawców o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, z zastrzeżeniem tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp Po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej lud unieważnieniu postępowania, z wyłączeniem ogłoszeń o zamówieniu oraz treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, pytań i odpowiedzi dotyczących siwz w przetargu nieograniczonym i środków ochrony prawnej, w których kwestionowane są zapisy ogłoszenia o zamówie- 1113 12 upoważnienie osób do wykonywania czynności zastrzeżonych dla kierownika zamawiającego ogłoszenie o zamówieniu, jak również ewentualne zmiany, sprostowania ogłoszenia specyfikacja istotnych warunków zamówienia modyfikacje specyfikacji, pytania zadawane do treści specyfikacji/i lub ogłoszenia i udzielane przez zamawiającego odpowiedzi odwołania dotyczące treści ogłoszenia o zamówieniu i/lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia Korespondencja z wykonawcą, odnosząca się do: a) wezwań do uzupełnienia w trybie 26 ust. 3 ustawy Pzp i uzupełnione dokumenty/pełnomocnictwa b) wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp i udzielone wyjaśnienia c) wyjaśnień w trybie 87 ust. 1 ustawy Pzp i udzielone wyjaśnienia d) informacji o poprawieniu omyłek w ofercie w oparciu o art. 87 ust. 2 ustawy Pzp, w tym zgody na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp Wyników postępowania Umowa o udzielenie zamówienia publicznego podpisana z wybranym wykonawcą 4.2. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej niu lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia w przypadku przetargu nieograniczonego (te są bowiem udostępnianie na bieżąco na stronie internetowej zamawiającego) Jeżeli dotyczy ofert zgodnie z zasadami udostępniania ofert, w przypadku, gdy dotyczy wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zgodnie z zasadami udostępniania wniosków Zgodnie z zasadami udostępniania ofert Po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej lub unieważnieniu postępowania Po podpisaniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej (por. art. 139 ust. 2 ustawy Pzp). Rozporządzenie w sprawie protokołu nie określa formy wniosku o udostępnienie protokołu lub załączników do niego. W doktrynie i orzecznictwie podkreśla się, że pod pojęciem wniosku należy rozumieć każde żądanie uzyskania informacji publicznej, złożone przez zainteresowany podmiot w dowolnej formie (ustnie, pisemnie, w formie elektronicznej). Oznacza to, iż ustawodawca odstąpił od bezwzględnego wymogu złożenia wniosku w formie pisemnej. Biorąc pod uwagę powyższe, wydaje się, że w sytuacji braku regulacji szczególnej w zakresie formy wniosku w rozporządzeniu w sprawie protokołu, zastosowanie znajdzie art. 10 ust. 1 i 2 u.d.i.p. Oznacza to w zasadzie, że forma wniosku jest dowolna, o ile informacja może być udostępniona niezwłocznie. W sytuacji bowiem, gdy informacja publiczna może być udostępniona niezwłocznie, wówczas jest ona udostępniania w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku. Wnioskując a contrario, w sytuacji gdy dana informacja publiczna nie może być udostępniona niezwłocznie, podmiot zobowiązany może jednak żądać złożenia przez podmiot zainteresowany stosownego wniosku w formie pisemnej. Należy przyjąć, iż przesłankę tę spełnia także złożenie ustnego oświadczenia do protokołu. Ma to umożliwić prawidłową realizację obowiązku udostępniana informacji publicznych i zapobiec ewentualnym pomyłkom. W tym celu wniosek pisemny (ustne oświadczenie do protokołu) powinien obejmować podanie: imienia i nazwiska (nazwy) podmiotu zainteresowanego, jego dokładnego adresu (miejsca zamieszkania lub14 siedziby), treści żądania oraz podpisu. Należy wskazać, iż zgodnie z art k.c. oświadczenie woli złożone w postaci elektronicznej opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu jest równoważne formie pisemnej. Wskazać przy tym należy, że ratio legis ustawodawcy było umożliwienie jak najszerszego i nieskomplikowanego dostępu do informacji publicznej, stąd zasadne jest maksymalne odformalizowanie udzielania informacji publicznych, w szczególności z zakresu zamówień publicznych Sposób udostępnienia protokołu postępowania Zgodnie z ust. 2 5 rozporządzenia udostępnienie protokołu lub załączników może nastąpić poprzez: 1) wgląd w miejscu wyznaczonym przez zamawiającego, 2) przesłanie kopii pocztą, faksem lub drogą elektroniczną, zgodnie z wyborem wnioskodawcy wskazanym we wniosku. W przypadku, gdy wykonawca jako formę realizacji swoich uprawnień w zakresie możliwości dostępu do informacji zawartych w protokole postępowania i załącznikach do niego wybrał we wniosku wgląd w miejscu wyznaczonym przez zamawiającego musi pamiętać o tym, że bez zgody zamawiającego, nie może w trakcie wglądu do protokołu lub załączników: samodzielnie kopiować lub utrwalać za pomocą urządzeń lub środków technicznych służących do utrwalania obrazu treści złożonych ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (por. ust. 3 5 rozporządzenia). Wskazać należy dodatkowo, że regulacja ta w znacznej mierze dotyczy organizacji pracy zamawiającego, odpowiedniego przygotowania miejsca, w którym będzie następowało udostępnienie dokumentów. Tym samym wyłącznie na zamawiającym spoczywa powinność takiego zorganizowania sposobu udostępniania wykonawcom protokołu i załączników do niego, aby bez jego zgody nie dochodziło do ich kopiowania i utrwalania w inny sposób. Z uwagi na fakt, że stosowne działanie zamawiającego jest w stanie całkowicie wyeliminować jakiekolwiek przypadki naruszenia dyspozycji wskazanego przepisu przez wykonawców, ustawodawca słusznie uznał, że niezasadne jest formułowanie przepisów sankcjonujących niewłaściwe zachowanie wykonawców w omawianym zakresie. Jednocześnie podkreślić należy, że w przypadku, gdy zamawiający wyrazi zgodę kopiowanie lub utrwalanie w inny sposób (np. poprzez fotografowanie dokumentów) protokołu i załączników do niego, wykonawca będzie uprawniony do podjęcia ww. czynności. Dodatkowo wskazać należy, że jeżeli przesłanie kopii protokołu lub załączników zgodnie z wyborem wnioskodawcy jest z przyczyn technicznych znacząco utrudnione, w szczególności z uwagi na ilość żądanych do przesłania dokumentów, zamawiający informuje o tym wnioskodawcę i wskazuje sposób, w jakim mogą być one udostępnione (por. ust. 4 5 rozporządzenia). Ocena, czy przesłanie kopii protokołu lub załączników jest z przyczyn technicznych znacząco utrudnione, powinna być przy tym dokonywana według kryteriów obiektywnych, jakkolwiek jednak zrelatywizowanych do realnych możliwości zamawiającego Termin udostępnienia protokołu lub załączników Zgodnie z brzmieniem ust. 5 5 rozporządzenia zamawiający udostępnia wnioskodawcy protokół lub załączniki niezwłocznie. Podobnie termin ten określa ustawa o dostępie do informacji publicznej, zgodnie bowiem z art. 13 ust. 1 ww. ustawy udostępnienie informacji publicznej następuje na wniosek bez zbędnej zwłoki. Należy przyjąć, iż pojęcie bez zbędnej zwłoki jest tożsame z pojęciem niezwłocznie, użytym w 5 ust. 5 rozporządzenia. Mając na uwadze zarówno wykładnię językową celowym wydaje się, że użyte w rozporządzeniu pojęcie niezwłocznie winno być rozumiane przez odbiorcę tej normy prawnej, a więc i przez zamawiającego, w taki sposób, aby chroniło i jego interesy; niezwłocznie oznacza więc dokonanie danej czynności w czasie, który jest w danej sytuacji faktycznej i prawnej czasem właściwym. Terminu niezwłocznie nie należy więc utożsamiać z terminem natychmiastowym, oznacza on bowiem termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu. Udostępniając wnioskowane informacje publiczne zamawiający powinien pod szczególną uwagę brać przy tym możliwość realizowania przez wykonawców uprawnień w zakresie wnoszenia środków ochrony prawnej. Termin udostępnienia informacji przez zamawiającego winien być więc do tego stopnia realny, by nie zablokować ewentualnej drogi odwoławczej wykonawcy. Wyznaczając termin zamawiający nie może również kierować się osobistymi uprzedzeniami do uczestnika postępowania. Termin ten powinien być zatem wyzna- 1315 czony niezwłocznie po otrzymaniu stosownego wniosku (a więc bez zbędnej zwłoki) oraz w dogodnym dla obu stron postępowania (ustalonym) momencie. Na gruncie rozporządzenia, inaczej niż na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, zamknięto przedział czasu doprecyzowujący pojęcie niezwłocznego udostępnienia ofert lub wniosków, a więc załączników do protokołu, określając ostateczny termin udostępnienia informacji w nich zawartych w sposób umożliwiający wniesienie odwołania. Powyższe potwierdza brzmienie 5 ust. 6 rozporządzenia, zgodnie z którym w wyjątkowych przypadkach, w szczególności związanych z zapewnieniem sprawnego toku prac dotyczących badania i oceny ofert, zamawiający udostępnia oferty lub wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu do wglądu lub przesyła ich kopie w terminie przez siebie wyznaczonym, nie później jednak niż w dniu przesłania informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty albo o unieważnieniu postępowania. Wskazać należy, że z literalnego brzmienia ww. przepisu wynika, że zamawiający nie jest uprawniony do wyznaczania dodatkowego terminu w odniesieniu do protokołu, czy innych poza wskazanymi w ww. przepisie załączników. Wydaje się przy tym, że w przypadku ww. dokumentów terminem zamykającym jest określony w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. termin 14-u dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 2 i 15 ust. 2 u.d.i.p Kwestia opłat za sporządzenie i przesłanie protokołu wraz z załącznikami W uprzednio obowiązującym rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zasady ponoszenia kosztów udostępnienia informacji były uregulowane w 5 ust. 5 rozporządzenia, zgodnie z brzmieniem którego: Jeżeli w wyniku udostępnienia protokołu lub załączników zamawiający ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia protokołu lub załączników, koszty te pokrywa wnioskodawca. Zamawiający nie może obciążać wnioskodawcy kosztami udostępnienia, jeżeli nie wyraził wobec niego zgody, o której mowa w ust. 3. Brak w obowiązującym obecnie rozporządzeniu w sprawie protokołu analogicznej regulacji nie oznacza jednak w żadnym razie, że informacja publiczna musi być udostępniona zawsze nieodpłatnie. Z uzasadnieniu do projektu aktualnie obowiązującego rozporządzenia wynika bowiem, że: Proponuje się, aby kwestia pobierania opłat za sporządzenie i przesłanie protokołu wraz z załącznikami nie była regulowana w rozporządzeniu w sprawie protokołu. Kwestie ewentualnych opłat związanych z udostępnieniem protokołów lub załączników reguluje bowiem przepis art. 15 ustawy z r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz ze zm.). Zgodnie z tym przepisem w sytuacji, gdy w wyniku udostępnienia informacji publicznej, która stanowi także protokół oraz załączniki, zamawiający będzie ponosił dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, zamawiający będzie mógł pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. Zgodnie z brzmieniem art. 15 ust. 1 u.d.i.p. jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. Użyte w tym przepisie sformułowanie dodatkowe koszty wskazuje, że nie chodzi o wszelkie koszty związane z żądaniem udostępnienia informacji publicznej. Kosztem dodatkowym będzie w tej sytuacji wydatek rzeczywiście poniesiony ponad koszt funkcjonowania bazy, związany z realizacją wskazanego we wniosku sposobu udostępniania lub koniecznością przekształcenia informacji 2. Podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej może obciążyć wnioskodawcę właściwie tylko takimi kosztami, które wynikają z treści wniosku, w którym określono specyficzny, wymagający poniesienia dodatkowych kosztów ponad zwykłą działalność podmiotu, sposób udostępnienia informacji lub jej formę 3. Udzielenie informacji publicznej w jednej z form przewidzianych w rozporządzeniu nie wyłącza więc uprawnienia do naliczenia opłat z tytułu poniesionych kosztów dodatkowych. Można przy tym dokonać swoistego rozróżnienia możliwych do poniesienia kosztów w tej sytuacji i wprowadzić podział na koszty tzw. materialne (zużyty materiał, nośnik, na którym zostaje udzielona informacja) 14 2 I. Kamińska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz praktyczny, Warszawa 2008, s M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2010, s. 28.16 oraz koszty osobowe (praca osoby, która specjalnie w celu odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji została oddelegowana do załatwienia tej konkretnej sprawy) 4. Wskazać jednak należy, że zamawiający jest uprawniony do żądania ich zwrotu tylko i wyłącznie wówczas, gdy będą to koszty wykraczające poza normalne koszty jego funkcjonowania. Zwrócić w tym zakresie należy, na stanowisko prezentowane w orzecznictwie, zgodnie z którym: Praca pracownika związana z przygotowaniem informacji stanowi podstawowy wyraz funkcjonowania organu, który ponosi koszty, wykonując swoje ustawowe zadania. Kosztami tymi nie może być obciążony podmiot żądający udostępnienia informacji 5. W wyroku z dnia 8 lipca 2010 r. (sygn. akt II SAB/Wa 113/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że dopuszczalne jest pobieranie opłaty odpowiadającej rzeczywistym kosztom (np. kopiowania dokumentów), a w zasadzie nie jest dozwolone żądanie opłaty z tytułu konieczności wykonywania dodatkowej pracy przez pracowników podmiotu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej. Pobieranie opłaty za dodatkową pracę pracownika jest ograniczone do przypadków otrzymania przez organ wyjątkowo pracochłonnego żądania, którego wykonanie możliwe będzie jedynie po godzinach pracy. W doktrynie wskazano ponadto, że: Koszty osobowe mogą być traktowane, jako dodatkowe, tylko wówczas, jeżeli konieczność zatrudnienia dodatkowej osoby do udzielenia informacji lub zapłacenia za nadgodziny pracownikowi wynika tylko ze specjalnej, szczególnej formy lub sposobu jej udzielenia wskazanej we wniosku 6. Zamawiający będzie więc ewentualnie uprawniony do pobrania stosownej opłaty z tytułu poniesienia kosztów osobowych przekształcenia informacji tylko w sytuacji otrzymania wyjątkowo pracochłonnego żądania, w szczególności wyłączającego danego pracownika z normalnego toku wykonywanej przez niego pracy. Dodatkowo wskazać należy, że analiza form udostępnienia informacji publicznej prowadzi do wyróżnienia form generujących koszty materiałowe, a mianowicie: przesłania informacji pocztą lub faksem oraz form, z którymi co do zasady nie są związane żadne dodatkowe koszty udostępnienie w miejscu wyznaczonym przez zamawiającego oraz przesłanie drogą elektroniczną. W odniesieniu do pierwszego przypadku w poczet kosztów zaliczyć można koszty nośnika informacji i koszty przesyłki. Wydaje się, że ww. koszty pokryć powinien wnioskodawca. Wniosek taki można wywieść z tego, że skoro istnieje możliwość udostępnienia żądanych informacji bez konieczności generowania dodatkowych kosztów po stronie zamawiającego, a konieczność ich poniesienia determinowana jest jedynie wskazaniem we wniosku sposobu udostępnienia informacji, to na wnioskodawcy, a nie zamawiającym ciąży obowiązek ich poniesienia. W tej sytuacji zamawiający, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, będzie zobowiązany powiadomić wnioskodawcę o wysokości opłaty, a udostępnienie informacji powinno nastąpić po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek (por. art. 15 ust. 2 u.d.i.p.) Jednocześnie wskazać należy, że przepis art. 15 ust. 2 u.d.i.p. nie wymaga określenia wysokości kosztów w formie postanowienia, bowiem jest to akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.), od którego nie przysługuje zażalenie. Ustalona przez zamawiającego opłata nie może być przy tym zawyżana i nieekwiwalenta do rzeczywiście poniesionych dodatkowych kosztów. W wyroku Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2008 r. (sygn. akt II SA/Wa 1874/09) wskazano, że ustalona opłata, w wysokości 1 zł od strony kserokopii, na podstawie zarządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 1 września 2005 r. nr 61/05/DO w sprawie udostępnienia informacji publicznej w Ministerstwie Sprawiedliwości, nie znajduje umocowania ustawowego. Powyższe zarządzenie jest aktem wewnętrznym, wydanym w oparciu o art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199 ze zm.), nie może zatem stanowić podstawy do innej wykładni niż wynikająca z treści art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wykładnia tego przepisu (w kontekście ogólnej reguły bezpłatności udzielania informacji publicznej art. 7 ww. ustawy) prowadzi do wniosku, że żądana opłata winna odpowiadać kosztom rzeczywistym, realnym, 4 P. Sitniewski, Dostęp do informacji publicznej w jednostkach samorządu terytorialnego, Białystok 2005, s Por. wyrok WSA w Szczecinie z dnia r., II SA/Sz 1006/07, Legalis; wyrok WSA we Wrocławiu z dnia r., IV SA/WR 505/04, OSS 2005/1/12; 6 M. Bidziński, M. Chmaj, P. Szustakiewicz, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2010, s17 16 adekwatnym do poniesionych. W sytuacji gdy cena rynkowa wykonania kserokopii wynosi 8 gr, żądana kwota 1 zł, dziesięciokrotnie przewyższająca ceny rynkowe, musi zostać uznana za opłatę nieekwiwalentną. Dodatkowo podkreślić należy, że przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie uzależniają udostępnienia żądanych informacji od uiszczenia żądanej opłaty dodatkowego kosztu. Uprawnienie organu do jej wyegzekwowania powstaje dopiero po udostępnieniu informacji. 5. Zasady przechowywania protokołu i załączników do protokołu Zgodnie z art. 97 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający przechowuje protokół wraz z załącznikami przez okres 4 lat od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia, w sposób gwarantujący jego nienaruszalność. Ustęp 2 art. 97 Pzp wskazuje z kolei, że zamawiający zwraca wykonawcom, których oferty nie zostały wybrane, na ich wniosek, złożone przez nich plany, projekty, rysunki, modele, próbki, wzory, programy komputerowe oraz inne podobne materiały. W art. 2 pkt 7a ustawy Pzp ustawodawca zawarł definicję postępowania o udzielenie zamówienia, zgodnie z którą, zakończeniem postępowania jest wybór oferty najkorzystniejszej, a w trybie zamówienia z wolnej ręki wynegocjowanie postanowień umowy. Czteroletni okres przechowywania protokołu liczy się więc od dnia następnego po dniu prawomocnego wyboru oferty (art. 14 ustawy Pzp w zw. z art Kodeksu cywilnego). Literalne brzmienie przepisu art. 97 ust. 1 ustawy Pzp wskazuje ponadto, że okres przechowywania dokumentacji z postępowania w żadnym wypadku nie może być krótszy niż wskazany w ustawie. Powyższe nie stoi jednak na przeszkodzie, by zamawiający wydłużył ten okres. Upływ czteroletniego terminu nie powoduje przy tym automatycznego obowiązku zniszczenia lub zwrotu oferty, szczególnie w sytuacji, gdy zawarta umowa obejmuje okres dłuższy niż 4 lata. Ponadto, zamawiającego z reguły obowiązują przepisy o archiwizacji dokumentów (por. przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach; t.j.: Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 673 z późn. zm. wraz z aktami wykonawczymi) i jeżeli z tych przepisów wynika dłuższy okres przechowywania dokumentów, to dotyczy to także protokołu postępowania i załączników do niego. Ustawa Pzp wskazuje w przepisie art. 97 ust. 1 ustawy Pzp jedynie na bezwzględny obowiązek przechowywania protokołu przez określony minimalny okres w sposób gwarantujący jego nienaruszalność. Z powyższego wynika więc, że zamawiający ma swobodę wyboru w zakresie tego gdzie będzie przechowywał protokół. Może on zatem umieścić go w strzeżonym miejscu we własnej siedzibie, jak również skorzystać z pomocy profesjonalnej firmy zajmującej się świadczeniem usług przechowania dokumentacji. Warunkiem jest jednak, by sposób przechowywania protokołu w wybranym przez zamawiającego miejscu gwarantował jego nienaruszalność, tj. m.in. integralność przechowywanej dokumentacji, ochronę przed zniszczeniem oraz nieuprawnionym dostępem. W świetle art. 96 ust. 2 w zw. z art. 97 ust. 1 ustawy Pzp, wszelkie dokumenty składane w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym oferty, opinie biegłych, oświadczenia, zawiadomienia, wnioski oraz informacje składane przez wykonawców, a w konsekwencji również próbki oferowanych dóbr, stanowią załączniki do protokołu i winny być wraz z nim przechowywane w sposób gwarantujący jego nienaruszalność przez okres co najmniej 4 lat. Jak zostało wcześniej wskazane, nakaz przechowywania protokołu wraz z załącznikami w sposób zapewniający jego nienaruszalność, sformułowany w art. 97 ust. 1 ustawy Pzp ma charakter normy bezwzględnie obowiązującej, której stosowanie nie jest uzależnione od woli zamawiającego. (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 listopada 2008 r. sygn. KIO/UZP 1173/08 oraz wyrok z dnia 20 lipca 2010 r. sygn. 1437/10). Oznacza to, iż zamawiający nie może uchybić obowiązkowi zabezpieczenia oraz przechowania protokołu oraz jego załączników przez okres co najmniej 4 lat od dnia zakończenia postępowania w żadnej sytuacji z wyjątkiem opisanej w art. 97 ust. 2 ustawy Pzp. Działanie wbrew powyższym zasadom pozbawiałoby protokół funkcji dowodowej na okoliczność ewentualnej kontroli prawidłowości przeprowadzenia postępowania. Na gruncie przepisów Pzp zamawiający może dokonać zwrotu dokumentów przedkładanych w toku postępowania tylko w okolicznościach wskazanych w art. 97 ust. 2 ustawy Pzp na wniosek, co stanowi warunek konieczny tej czynności, wykonawców których oferty nie zostały wybrane jako najkorzystniejsze. Na podstawie upoważnienia zawartego w ww. przepisie zamawiający może dokonać zwrotu załączonych do ofert planów, projektów, rysunków, modeli, próbek, wzorów, programów komputerowych lub innych podobnych materiałów. Czynnością niezgodną z ustawą będzie natomiast zwrócenie takich materiałów wykonawcy, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą i z którym podpisano umowę w przedmiocie wykonania zamówienia. W takim przypadku bezwzględ-18 nym obowiązkiem zamawiającego jest zatrzymanie dokumentów w celach dowodowych, zgodnie z dyrektywą art. 97 ust. 1 ustawy Pzp. Dla konieczności przestrzegania obowiązku wynikającego z dyspozycji art. 97 ust. 1 ustawy Pzp nie ma znaczenia wartość żądanego planu, projektu, rysunku, modelu, próbki wzoru, programu komputerowego itp., ani też okoliczność zrealizowania umowy. Złożone przez wykonawcę, którego oferta uznana została za najkorzystniejszą i z którym podpisano umowę w przedmiocie wykonania zamówienia, wszelkie dokumenty, w tym próbki oferowanych dóbr, plany, projekty, rysunki i inne podobne materiały stanowiące załączniki do protokołu postępowania, podlegają zatrzymaniu przez zamawiającego na okres 4 lat, licząc od dnia zakończenia postępowania. III. SPOSÓB WYPEŁNIANIA WZORÓW PROTOKOŁU UWAGI OGÓLNE Ogólne uwagi w odnoszące się do sposobu wypełniania zebrać można w pięć ogólnych wskazówek o następującej treści: 1. dopuszcza się modyfikowanie wzoru protokołu w zakresie niezbędnym do odzwierciedlenia w nim rzeczywistego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, z zastrzeżeniem: a) obowiązku zamieszczenia w protokole wszystkich informacji, o których mowa w art. 96 ustawy Pzp oraz w 2 rozporządzenia w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jeżeli dotyczą one danego postępowania, b) możliwości rozszerzenia treści protokołu o informacje odnoszące się do dodatkowych zdarzeń występujących w prowadzonym postępowaniu i zasługujących na ich odnotowanie w protokole; 2. dopuszcza się sporządzenie protokołu poprzez wypełnienie: a) odręcznie wydrukowanego wzoru; b) w formie elektronicznej edycji wzoru oraz wydrukowanie oraz podpisanie przez wymienione w nim osoby; 3. informacje zawarte w polach wyboru oznaczonych zamieszcza się w protokole poprzez zakreślenie właściwych pól w przypadku wypełniania odręcznego albo usunięcie pól nie znajdujących zastosowania w danym postępowaniu w przypadku wypełniania elektronicznego. Pola opisowe oznaczone wypełnia się poprzez wpisanie wymaganych informacji, danych, itp.; 4. w przypadku elektronicznego wypełniania wzoru protokołu, w celu zachowania przejrzystości protokołu oraz oszczędności w zakresie jego zawartości, zaleca się nie zamieszczanie w protokole rubryk, pól, informacji oraz odnośników niemających zastosowania w danym postępowaniu; 5. w przypadku dopuszczenia składania ofert częściowych odpowiednie rubryki, pola wyboru lub pola opisowe wypełnia się w sposób odpowiadający ilości przewidzianych części (ofert częściowych) oraz okoliczności, które ich dotyczą, np. pole opisowe zatytułowane zbiorcze zestawienie ofert wypełnia się w ilości właściwej dla ilości części zamówienia ze wskazaniem ofert złożonych dla każdej z tych części odrębnie; IV. ZASADY WYPEŁNIANIA PROTOKOŁU O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO NA PRZYKŁADZIE PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO Wzór druku protokołu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego stanowi Załącznik nr 1 do rozporządzenia. Wzór składa się z dwudziestu trzech części. Kolejność części protokołu została ułożona według chronologii postępowania o udzielenie zamówienia. Wyjątek stanowi część dotycząca środków ochrony prawnej oraz dotycząca wezwania do złożenia dokumentów lub poprawienia omyłek. Wyjątek ten wprowadzono w celu zachowania zasady przyświecającej tworzeniu nowych wzorów protokołów postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, by protokół był możliwie jasnym, spójnym i zwięzłym dokumentem. Zauważyć bowiem należy, iż środki ochrony prawnej 1719 18 mogą być wnoszone wielokrotnie i w różnym czasie, podobnie na różnych etapach postępowania mogą być kierowane wezwania do złożenia dokumentów (wezwania dotyczące dokumentów podmiotowych i przedmiotowych) lub poprawiane omyłki. Część dotyczącą środków ochrony prawnej umieszczono zatem po części dotyczącej zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zanim zamawiający przejdzie do wypełniania ww. kolejnych części wzoru, zobowiązany jest on do wskazania ogólnych informacji identyfikujących konkretne postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, tj. oznaczenia sprawy (co do zasady należy w tym miejscu wpisać numer postępowania nadany przez zamawiającego), przystawienia w miejscu dla tego wydzielonym pieczęci (co w przypadku elektronicznego wypełniania protokołu następuje z reguły dopiero po wydrukowaniu dokumentu), jak również określenia, czy protokół dotyczy zamówienia publicznego, czy umowy ramowej. Następnie zamawiający uzupełnić powinien kolejno odpowiednie części protokołu, których omówienie zawarte zostało w kolejności chronologicznej poniżej: Część 1 Zamawiający W części pierwszej wzoru protokołu ustawodawca wprowadził obowiązek podania: 1) pełnej nazwy (firmy) zamawiającego i 2) danych umożliwiających kontakt z zamawiającym, a więc adresu, numeru telefonu, numeru faksu i adresu poczty elektronicznej. W rozporządzeniu zrezygnowano przy tym z obowiązku podawania jako zbędnych dla postępowania o udzielenie zamówienia informacji dotyczących Regonu oraz NIP-u zamawiającego. Art. 2 pkt 12 ustawy Pzp stanowi, że ilekroć jest w niej mowa o zamawiającym, należy przez to rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, obowiązaną do stosowania ustawy. Katalog podmiotów zobowiązanych do stosowania ustawy określa art. 3 ust. 1 ustawy Pzp. Firma oznacza nazwę pod jaką działalność prowadzą osoby fizyczne, osoby prawne i jednostki organizacyjne, którym ustawa przyznaje zdolność prawną, prowadzące we własnym imieniu działalność gospodarczą lub zawodową. Zgodnie z definicją legalną zawartą w Kodeksie cywilnym firmą jest imię i nazwisko osoby fizycznej oraz nazwa osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej. Firmę przedsiębiorcy ujawnia się we właściwym rejestrze tj. w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej w odniesieniu do osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, lub w Krajowym Rejestrze Sądowym dla osób prawnych i jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Część 2 Przedmiot postępowania W punkcie pierwszym części drugiej ustawodawca wprowadził obowiązek określenia przedmiotu zamówienia, tj. wskazania, jakie dostawy, usługi lub roboty budowlane zamierza nabyć zamawiający. Konieczne jest również zawarcie w tym punkcie informacji dotyczącej dopuszczenia możliwości składania ofert częściowych. Zamawiający może dopuścić również możliwość złożenia oferty częściowej, jeżeli przedmiot zamówienia jest podzielny (vide: art. 83 ust. 2 ustawy Pzp). W takim przypadku wykonawca może złożyć oferty częściowe na jedną lub więcej części zamówienia, pod warunkiem, że zamawiający nie ustali maksymalnej liczby części zamówienia, na które jeden wykonawca może złożyć oferty częściowe. Dodatkowo wskazać należy, że w przypadku, gdy zamawiający dopuścił składanie ofert częściowych, powinien odpowiednie pola wyboru lub pola opisowe wypełnić w sposób odpowiadający ilości przewidzianych części (ofert częściowych) oraz okoliczności, które ich dotyczą, np. pole opisowe zatytułowane zbiorcze zestawienie ofert zamawiający powinien wypełnić w ilości właściwej dla ilości części zamówienia, ze wskazaniem ofert złożonych dla każdej z tych części odrębnie. Punkt drugi części pierwszej obliguje natomiast zamawiającego do wskazania wartości: a) zamówienia (w przypadku prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego) lub b) zamówień, których zamawiający zamierza udzielić w okresie obowiązywania umowy ramowej (w przypadku, gdy protokół dotyczy umowy ramowej). Powyższe rozróżnienie wynika ze specyfiki instytucji umowy ramowej, która nie jest umową dotyczącą realizacji konkretnej dostawy, usługi lub roboty budowlanej. Jej celem jest bowiem ustalenie warunków dotyczących zamówień publicznych, jakie mogą zostać udzielone w danym okresie w szczególności cen i przewidywanych ilości.20 Wartością umowy ramowej jest łączna wartość zamówień, których zamawiający zamierza udzielić w okresie trwania takiej umowy. Wzór protokołu zobowiązuje zamawiającego do wskazania wartości zamówienia w złotych polskich, z jednoczesnych wskazaniem kwoty stanowiącej równowartość ww. wartości w euro. Pomocnym narzędziem przy wypełnianiu omawianego punktu będą przepisy Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2011 r. (Dz. U. Nr 282, poz. 650) w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych, które w 1 określa średni kurs złotego do euro, który winien być stosowany przez zamawiających do przeliczania wartości zamówień publicznych na 4,0196. W odniesieniu do obowiązku wskazania wartości przewidywanych zamówień uzupełniających, wskazać należy na przepisy art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, który umożliwia zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki w przypadku udzielania (w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego) dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień uzupełniających stanowiących nie więcej niż 50% wartości zamówienia podstawowego i polegających na powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla zamówienia podstawowego i dotyczy przedmiotu zamówienia w niej określonego. Natomiast w odniesieniu do dostaw udzielenie zamówień uzupełniających jest możliwe w przypadku udzielenia (w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego) dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 20% wartości zamówienia podstawowego i polegających na rozszerzeniu dostawy, jeżeli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania rzeczy o innych parametrach technicznych, co powodowałoby niekompatybilność techniczną lub nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i dozorze, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla zamówienia podstawowego i dotyczy przedmiotu zamówienia w niej określonego (art. 67 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp). Wartość zamówienia podstawowego, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 ustawy Pzp odnosić zatem należy do wartości zamówienia publicznego, a więc do szacunkowej wartości wynagrodzenia wykonawcy bez podatku od towarów i usług (por. art. 32 ust. 1 ustawy Pzp). Z istoty zamówień uzupełniających wynika więc, że jako podstawę wyliczenia 50% (w przypadku robót budowlanych i usług)/20% (w przypadku dostaw) progu należy uwzględnić szacunkowe, a więc przewidywane, wynagrodzenie wykonawcy. Ustawodawca zobligował również zamawiającego do tego, by każdorazowo ujawniał informację, czy udzielane zamówienie stanowi część większego zamówienia i jaka jest wartość zamówienia, które jest przedmiotem postępowania, do którego odnosi się przygotowywany protokół. Wskazać dodatkowo należy, że ustawodawca pozwala zamawiającemu podjąć samodzielnie decyzję w przedmiocie ujawnienia wartości szacunkowej zamówienia przed upływem składania ofert, bądź nieujawniania ww. wartości do momentu otwarcia ofert. Tym samym dopuszcza się możliwość wpisania wartości szacunkowej przedmiotu zamówienia po otwarciu ofert. W punkcie trzecim zamawiający ma obowiązek zamieszczenia informacji dotyczącej daty ustalenia wartości zamówienia oraz wskazania w oparciu o jaki dokument wartość ta została ustalona. Omawiany wzór zawiera przy tym pouczenie, że należy wskazać odpowiedni dokument, np. kosztorys inwestorski, program funkcjonalno-użytkowy albo wycenę rynkową na podstawie którego szacunkowa wartość zamówienia została ustalona. Wskazać należy przy tym, że zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy Pzp ustalenia wartości zamówienia dokonuje się nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi, oraz nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są roboty budowlane. Jednakże jeżeli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane ustalenie, zamawiający przed wszczęciem postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia (art. 35 ust. 2 ustawy Pzp). Ostatni punkt omawianej części wskazuje na obowiązek podania przez zamawiającego informacji, czy zamówienie jest współfinansowane ze środków unijnych, a jeżeli tak, to w jakim procencie i z jakiego projektu albo programu. 19 Pokazać jeszcze
2013 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego 8 Biuletyn partnerstwa publiczno-prywatnego Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości Warszawa 2013 Publikacja została opracowana w ramach projektu systemowego Bardziej szczegółowo PRAKTYCZNY PRZEWODNIK PO PROCEDURACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 1
PRAKTYCZNY PRZEWODNIK PO PROCEDURACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 1 Przewodnik stanowi materiał pomocniczy do stosowania przepisów ustawy z 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych [Dz.U. Nr 19, poz. 177 Bardziej szczegółowo dr Jarosław Ruszewski dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie
dr Jarosław Ruszewski dr Piotr Sitniewski www.jawnosc.pl Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie Ustawa o dostępie do informacji publicznej w orzecznictwie Orzecznictwo sądów odgrywa Bardziej szczegółowo Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych. Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012
Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Na podstawie Informatorów Urzędu Zamówień Publicznych lipiec 2011 czerwiec 2012 Warszawa 2012 Opinie prawne w zakresie zamówień publicznych Publikacja została Bardziej szczegółowo Propozycje zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych
Propozycje zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych Urząd Zamówień Publicznych grudzień 2011 rok Spis treści I. Kierunki zmian w ustawie Prawo zamówień publicznych...s.4 II. Część szczegółowa propozycji Bardziej szczegółowo I N F O R M A T O R URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
I N F O R M A T O R URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 2010 R Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz źródło Bardziej szczegółowo Dostęp do informacji publicznej
Dostęp do informacji publicznej Orzecznictwo i piśmiennictwo Opracował mec. Jan Stefanowicz Stan na dzień 30 kwietnia 2005 r. Materiał opracowano w ramach projektu Obywatelski Przybornik Antykorupcyjny Bardziej szczegółowo ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych
ABC wybranych zagadnień z ustawy o ochronie danych osobowych BIURO GENERALNEGO INSPEKTORA OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH ul. Stawki 2, 00-193 Warszawa tel.: (22) 860 70 81 fax: (22) 860 70 86 kancelaria@giodo.gov.pl Bardziej szczegółowo Sygn. akt KIO 1339/14
WYROK z dnia 10 lipca 2014 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. w Warszawie odwołania Bardziej szczegółowo Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach
Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Jarosław Ruszewski Piotr Sitniewski Dostęp do informacji publicznej w pytaniach i odpowiedziach Białystok 2013 Redakcja: Piotr Sitniewski Autorzy: Bardziej szczegółowo INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. LUTY / MARZEC 2012 r.
INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH LUTY / MARZEC 2012 r. Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz Bardziej szczegółowo WYROK. z dnia 3 lutego 2015 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 108/15 WYROK z dnia 3 lutego 2015 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Grzegorz Matejczuk Protokolant: Marta Polkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 Bardziej szczegółowo Zamawiający Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu ul. Matejki 59, 60-770 Poznań fax. 61 83 46 147 www.ztm.poznan.pl
Stargard Szczeciński 2 maja 2012r. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia ZAMAWIAJĄCY: Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Stargardzie Szczecińskim ul. Warszawska 9a, 73-110 Stargard Szczeciński tel. Bardziej szczegółowo INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Kwiecień 2012 r.
INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Kwiecień 2012 r. Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz źródło Bardziej szczegółowo Zamawiający Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu ul. Matejki 59, 60-770 Poznań tel. 61 83 46 146 fax. 61 83 46 147 www.ztm.poznan.
Zamawiający Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu ul. Matejki 59, 60-770 Poznań tel. 61 83 46 146 fax. 61 83 46 147 www.ztm.poznan.pl Nr sprawy: ZTM.KZP.3410-3/14 SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA Bardziej szczegółowo Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia ZAMAWIAJĄCY
Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia ZAMAWIAJĄCY Gmina Miasto Szczecin Zarząd Budynków i Lokali Komunalnych ul. Mariacka 25 70-546 Szczecin ZAPRASZA DO ZŁOŻENIA OFERTY W POSTĘPOWANIU PROWADZONYM Bardziej szczegółowo INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH. Kwiecień 2011 r.
INFORMATOR URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Kwiecień 2011 r. Przy wykorzystaniu zamieszczonych w Informatorze UZP informacji poprzez przedruk całego artykułu bądź jego fragmentów należy: podać autora oraz źródło Bardziej szczegółowo - o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych.
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VI kadencja Prezes Rady Ministrów RM 10-102-09 Druk nr 2310 Warszawa, 31 sierpnia 2009 r. Pan Bronisław Komorowski Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Szanowny Panie Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA (SIWZ)
numer sprawy: WOMP CP-L/DTA/333/3/13 SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Prawa zamówień publicznych Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO (SIWZ) DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO
Znak sprawy: ZZ-271-47-U-PN/2015 SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO (SIWZ) DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO przeprowadzanego zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA
ZAMAWIAJĄCY: Muzeum Niepodległości w Warszawie Al. Solidarności 62 00-240 Warszawa REGON: 000276050 NIP: 526-030-79-04 tel. (22) 826 90 91, 826 90 92 www.muzeum-niepodleglosci.pl SPECYFIKACJA ISTOTNYCH Bardziej szczegółowo SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO (SIWZ) DLA PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO
Zakład Utylizacyjny Sp. z o.o. ul. Jabłoniowa 55 80-180 Gdańsk Polska Nr referencyjny nadany sprawie przez Zamawiającego tel. (+58) 326 01 00, fax (+58) 322 15 76, www.zut.com.pl zut@zut.com.pl 30/PN/2013 Bardziej szczegółowo ... pieczątka Zamawiającego. BZ III. 3450-7/09... znak sprawy. PEŁNOMOCNIK ZARZĄDU POWIATU d/s Zamówień Publicznych. mgr Marcin Somorowski
... pieczątka Zamawiającego BZ III. 3450-7/09... znak sprawy SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA NA UBEZPIECZENIE SKŁADNIKÓW MAJĄTKOWYCH POWIATU PABIANICKIEGO ORAZ UBEZPIECZENIE OD ODPOWIEDZIALNOŚCI Bardziej szczegółowo Urząd Zamówień Publicznych. PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH PO ZMIANACH z 2009 r. pod redakcją Jacka Sadowego
Urząd Zamówień Publicznych PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH PO ZMIANACH z 2009 r. pod redakcją Jacka Sadowego PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH PO ZMIANACH z 2009 r. Tekst ujednolicony uwzględniający zmiany wprowadzone Bardziej szczegółowo Grodzisk Mazowiecki dnia 19.06.2015 roku
SPECYFIKACJA ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA dotyczy zadania pod nazwą: Dostawa fabrycznie nowego pojazdu specjalnego do ciśnieniowego czyszczenia kanalizacji sanitarnej i deszczowej. CPV: 34.11.40.00-9 Bardziej szczegółowo 2016 © DocPlayer.pl Polityka prywatności | Warunki świadczenia usług | Zwrotny adres