Source: http://ue.wyklady.org/wyklad/839_etapy-procedury-z-art-226-twe.html
Timestamp: 2017-01-20 05:38:06+00:00
Document Index: 64275086

Matched Legal Cases: ['art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 226', 'art. 35']

226 TWE dotyczy niewywiązania się z państwa członkowskich z
zobowiązań wynikających z Traktatu. W orzecznictwie ETS zostało
przyjęte, że naruszenie zobowiązania może polegać na działaniu
lub zaniechaniu, a także może ono wynikać z pr. pierwotnego,
wtórnego lub zasady ogólnej prawa wspólnotowego. Mogą to być
naruszenia zasady lojalności i szczerej współpracy, niewłaściwe
wykonywanie prawa wspólnotowego.
Procedura z art. 226 ma 3 etapy:
wstępna - polega na nieformalnym szukaniu rozwiązania problemu z
p.czl. KE czerpie informacje o naruszeniach z różnych źródeł
(np. prasa, donosy). W tej fazie p.czł ma sznsę wyjaśnienia
swojego stanowiska i osiągnięcia ugody.
negocjacje z p. czł nie przyniosą oczekiwanych rezultatów, KE może
przejść do działań formalnych, przekazuje p.czl. pismo
ostrzegawcze, informujące, że zdaniem KE, naruszono pr.
wspólnotowe. Państwo nie ma obowiązku odpowiedzi na to pismo.
Jeśli w tej fazie p.czl (z reguły 1 m-ąc) nie uda się nakłonić
państwa do wypełnianie zobowiązań, KE formułuje uzasadnioną
opinię (uprawnienie to ma charakter dyskrecjonalny) która wyjaśnia
szczegółowo na czym polega naruszenia prawa przez p.czl., opinia ta
musi być umotywowana (wymóg obligatoryjny). Wskazuje także termin,
w którym p.czł może jeszcze wykonać zobowiązanie (zwykle 2 m-ce)
p.czł nie zastosuje się do opinii, KE może złożyć skargę do
etapu przed-sądowego (administracyjnego) procedury z art. 226 TWE:
etapu przed-sądowego postępowania (ang.
określonego w art. 226 TWE jest umożliwienie zainteresowanemu
państwu członkowskiemu wykonania swojego zobowiązania wynikającego
z prawa wspólnotowego względnie wykonania jego prawa do obrony
przed skargą Komisji. Właściwy przebieg tego [etapu] postępowania
stanowi istotną gwarancję traktatową nie tylko ochrony uprawnień
zainteresowanego państwa, ale również tego, że w dalszym toku
postępowania jego zakres przedmiotowy będzie obejmował jasno
zdefiniowany spór.
formalnego ostrzeżenia jest, po pierwsze, wyznaczenie zakresu
przedmiotowego sporu i wskazanie państwu członkowskiemu, do którego
zwrócono się o ustosunkowanie się, czynników umożliwiających mu
przygotowanie swej linii obronnej, a po drugie, umożliwienie państwu
członkowskiemu dostosowanie [do prawa wspólnotowego] zanim skarga
zostanie skierowana do Trybunału.
umotywowanej opinii z art. 226 TWE:
umotywowanej opinii stanowi wstępny etap postępowania (...), który
nie rodzi żadnych skutków dla jej adresata. Stanowi on jedynie
przedsądowy etap postępowania, który może prowadzić do
skierowania skargi do Trybunału (...). Celem postępowania
przedsądowego, określonego w art. 226 (d. 169) Traktatu, jest
umożliwienie państwu członkowskiemu spełnienie we własnym
zakresie wymogów Traktatu albo, stosownie do okoliczności,
usprawiedliwienie swojego stanowiska (...).
ta próba rozwiązania sporu nie powiedzie się, funkcją
umotywowanej opinii jest zdefiniowanie zakresu przedmiotowego sporu.
Komisja nie jest jednak upoważniona, aby ostatecznie określać w
drodze umotywowanych opinii wydawanych zgodnie z art. 226 (d. 169)
TWE, uprawnienia i obowiązki państw członkowskich albo też, aby
dawać im gwarancje, że ich postępowanie spełnia wymogi
traktatowe. Sprawa C- 191/95 Komisja v. RFN
istnienia lub nieistnienia naruszenia prawa wspólnotowego przez
państwo członkowskie w procedurze z art. 226 TWE:
istnienia lub nieistnienia naruszenia przez państwo członkowskie
następuje w odniesieniu do stanu faktycznego występującego do
końca okresu wskazanego w umotywowanej opinii, takie postępowanie
jest uwarunkowane zagwarantowaniem państwu prawa do ochrony swoich
interesów. ETS stwierdza, że nie może podlegać badaniu usunięcie
lub pogłębienie naruszenia po upływie okresu wskazanego w
umotywowanej opinii, bo naruszałoby to prawo państwa do ochrony (
przygotowanie postępowania przed ETS).
czy państwo członkowskie naruszyło swoje zobowiązania
[wspólnotowe], musi być dokonywane w odniesieniu do sytuacji
występującej w tym państwie u końca okresu wskazanego w
umotywowanej opinii, zaś Trybunał nie może brać pod uwagę
żadnych późniejszych zmian. ETS orzeka w tym okresie, ponieważ
okoliczności mogłyby się zmienić na tyle, że sprawa przed ETS
mogłaby stać się bezprzedmiotowa. Takie orzeczenie wydał w
sprawie 255/03 Komisja v. Belgia (waloński symbol jakości) gdzie
władze belgijskie zmieniły przepisy po upłynięciu okresu w
umotywowanej opinii.
wyższa na gruncie art. 226 TWE:
Okolicznością
wyłączającą odpowiedzialność państwa członkowskiego za
naruszenie jest siła wyższa - zdarzenie całkowicie niezależne od
woli państwa, znajdujące się poza jego kontrolą. (np. spraw
Komisja/Belgia).Siła
wyższa (force majeure), to nie dające się przewidzieć i
nieodparte nie możliwe do odparcia (będące poza kontrolą państwa
członkowskiego) zdarzenie, które spowodowało naruszenie prawa
wspólnotowego. Przykładem może być klęska naturalna czy
kataklizm spowodowany przez człowieka (np. zbrojna napaść ze
strony państwa trzeciego). Należy wszakże pamiętać, że brak
możliwości wykonania zobowiązania wynikającego z prawa
wspólnotowego jest oceniany z uwzględnieniem zasady
proporcjonalności. Naruszenie, jakiego dopuściło się państwo
członkowskie, jest usprawiedliwione tylko wówczas, jeżeli jest
adekwatne i konieczne (nieuniknione) w świetle oddziałującej siły
inercji lub celowego niewykonania jako okoliczności egzoneracyjnej
na gruncie art. 226 TWE:
nie bada czy działanie państwa miało charakter zawiniony czy nie,
interesuje go jedynie czy doszło do obiektywnego naruszenia prawa
wspólnotowego, nie zaś do udowodnienia inercji czy celowego
niewykonania po stronie państwa członkowskiego. Umotywowana opinia
musi zawierać spójne wskazania przyczyn, które doprowadziły
Komisję do uznania, że dane państwo nie wykonało zobowiązania
traktatowego. Komisja nie musi się więc odnosić do jakichkolwiek
trudności wynikających z zastosowania dyrektywy, np. sprawa
Komisja/Belgia.
Prawo Unii Europejskiej - test 4 Prawo Unii Europejskiej - test 5 Rola orzeczeń wstępnych w systemie prawa wspólnotowego Decyzje w Unii Europejskiej Kompetencje Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w dziedzinie współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (art. 35 TUE) Pokrewne serwisy Politologia