Source: https://www.scribd.com/document/350933634/Paper-Saap-2015
Timestamp: 2018-10-24 04:00:45
Document Index: 380473003

Matched Legal Cases: ['Artículo 3', 'artículo 32', 'artículo 1', 'artículo 20', 'artículo 6', 'artículo 3']

En el presente trabajo se propone caracterizar los Comités de Integración argentino-chilenos así como observar la presencia (o no) de espacios para los gobiernos locales (municipios y comuna…Full description
Informe África Final
Cartelera Pablo
Ley de Energia Electrica 15.336docx
Trabajo Práctico (Taller N° 1)
Cooperación internacional transfronteriza.
Los Comités de Integración Argentino-
Chilenos y los desafíos de la descentralización
Autora: Mg. Celia Romina Bruculo (UNLaR/USAL/CONICET)
Las relaciones vecinales entre Argentina y Chile avanzaron hacia amplios
escenarios de cooperación en los últimos 30 años teniendo como hito de esta etapa el
Tratado de Paz y Amistad de 19841. Cuando se habla de integración y cooperación se puede
hacer referencia a múltiples dimensiones involucradas; económicas, políticas, culturales
etc, y también escalas; nacional, sub-nacional, de los gobiernos locales, con mayor o menor
participación de diversos sectores: gobiernos, entes privados, sociedad civil.
La articulación de acciones comunes no sólo encuentra desde los Estados nacionales
un fuerte respaldo, sino que además se hace evidente el rol de las provincias argentinas y
las regiones chilenas, vertebrado en los Comités de Integración 2, como instancias que
institucionalizan la cooperación transfronteriza de las unidades sub-nacionales.
En el presente trabajo se propone caracterizar los Comités de Integración argentino-
chilenos así como observar la presencia (o no) de espacios para los gobiernos locales
(municipios y comunas) en sus agendas, poniendo de relieve los elementos que habilitan
y/u obstaculizan una cooperación internacional descentralizada.
Tratado de Paz y Amistad de 1984, firmado entre Argentina y Chile, determina «la solución completa y
definitiva de las cuestiones a que él se refiere», esto es, la fijación del límite entre los dos desde el canal
Beagle hasta el pasaje de Drake al sur del cabo de Hornos
Los Comités de Integración (CI) argentino- chilenos, fueron establecidos a partir del Acta de
Entendimiento, de Buenos Aires, 1984, con la referencia del Tratado de Paz y Amistad. En sus comienzos se
denominaron Comités de Frontera pero desde 1997 pasaron a llamarse Comités de Integración y tal como los
define el Tratado: "foros de encuentro y colaboración entre los sectores público y privado de las provincias
argentinas y regiones chilenas para promover la integración en el ámbito subnacional". El Tratado de Maipú
de Integración y Cooperación entre la República Argentina y la República de Chile del año 2009, Art. 3, lo
rtifica como uno de los “mecanismos institucionales bilaterales” contribuyentes a los objetivos de la
La idea central plantea que hay una escasa articulación entre los Comités de
Integración y la inserción internacional de municipios y comunas, ya que la concentración
de las decisiones en los poderes centrales de los países (Argentina y Chile) no ha
proporcionado una coordinación y articulación estable y regular entre los Comités de
Integración y los gobiernos locales (cooperación internacional descentralizada).
Primero se contextualizará el problema definiendo algunas categorías conceptuales,
se describirá luego aspectos formales de los Comités de Integración (CI), se expondrán
observaciones a partir de las actas de todos los CI desde 2005 a la actualidad con el fin de
constatar si poseen espacios de representación para gobiernos locales y luego se procurará
interpretar qué elementos influyan en la actualidad del tema.
A partir de investigaciones precedentes en las que he profundizado en los trabajos
de los Comités de Integración Argentino-Chilenos en particular un estudio comparado entre
el de ATACALAR y Agua Negra, se realizó una presentación en 2014 en el congreso de la
Asociación Chilena de Ciencia Política, describiendo el tratamiento de los gobiernos
locales en los mencionados comités. Continuando esa aproximación, en este artículo se ha
comprendido al resto de los Comités de Integración argentino-chilenos para observar el
conjunto del universo: 8 Comités vigentes, desde 2005 a la actualidad (2015).
Esto es, observar en la actividad y trayectorias de todos los comités argentino-
chilenos en los últimos 10 años, la presencia de la temática de los gobiernos locales en sus
estructuras de funcionamiento comisiones, sub-comisiones de trabajo, foros o mesas de
trabajo. La idea es tener presente si la internacionalización de gobiernos sub-nacionales
implica o no una lógica multiplicadora, coordinada y descentralizada en sus multiniveles.
La descentralización y/o el protagonismo de múltiples actores en lo internacional
recrean dimensiones “Multifacéticas, pluriescalar, y multiterritorial” (Laurín, 2008: 19).
Aunque la coordinación de esas dimensiones no se vean asimiladas formalmente en lo
Estos procesos sub-regionales como los planteados desde los Comités de
Integración entre la República Argentina y la República de Chile nos convocan al análisis
de otros niveles locales en la internacionalización de los gobiernos infraestatales.
tejiendo innumerables redes entre provincias o Estados. En el caso argentino. con variaciones que dependen factores políticos e institucionales” (Keating 2000: 23). Para Colacrai (2013) junto al “ascenso de procesos tendientes a la descentralización de la gestión. Entes públicos. 2000: 57). Otros autores abordan la importancia creciente de la paradiplomacia como “instrumento para la reducción de las tensiones étnicas” (Noe Cornago Prieto. Cooperación fronteriza y Paradiplomacia Las condiciones generadas por un sistema internacional interdependiente y complejo (Keohane y Nye. Para Noe Cornago (2001): Paradiplomacia puede ser definida como la participación de los gobiernos no centrales en las relaciones internacionales. La paradiplomacia también se caracteriza por un “alto grado de participación por parte la sociedad civil y del sector privado. Las legislaciones internas de los países han ido modificando sus estructuras formales con algunas variantes que contemplan la participación de sus unidades sub-nacionales en procesos de relaciones internacionales y de integración. los gobiernos provinciales asumen una serie de atribuciones que amplían sus capacidades para establecer acuerdos con provincias u otras 3 . emergió con un ímpetu sin precedentes la vinculación internacional de entidades infraestatales entre sí. 1981) habilitaron el protagonismo de una multiplicidad de actores en las relaciones internacionales que fueron desplazándose de la exclusividad de los Estados en esta materia. con el propósito de promover diversos aspectos socioeconómicos o culturales. así como cualquier otra dimensión exterior de sus propias competencias constitucionales (p. con la enmienda constitucional de 1994. ciudades y regiones” (p. donde las relaciones entre regiones fronterizas acarrean una serie de medidas con claro perfil etnopolítico que operan con mecanismos de seguridad territorial-social. a través del establecimiento de contactos permanentes o ad hoc con entidades públicas o privadas extranjeras.3). Para que estos fenómenos sean posibles. 56). han concurrido varios factores. privados y unidades infraestatales fueron asumiendo participaciones en políticas exteriores en lo que se denomina Paradiplomacia.
“Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia. La delegación de atribuciones a las provincias. 4 . No pueden celebrar tratados parciales de carácter político. siempre y cuando no comprometan la soberanía del estado nacional.. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. sin autorización del Congreso Federal. “Las provincias.jurisdicciones pares nacionales o internacionales3.-“Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. Bajo el modelo de estado unitario.” (Zlata de Clamens.“Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito publico de la Nación. ni nombrar o recibir agentes extranjeros”. Penal y de Minería. municipios o regiones son susceptibles de generar relaciones internacionales en el marco de los que se denomina núcleo blando de la política exterior. A su vez el texto constitucional menciona “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones. la colonización de tierras de propiedad provincial. y con sus recursos propios”. y promover su industria. con conocimiento del Congreso Federal. No obstante no habilita a que celebren Tratados4. ampliadas en el marco de la reforma constitucional en 1994 en Argentina. ni armar buques de guerra o levantar ejércitos. la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos. falsificación de moneda o documentos del Estado. provincias y comunas del territorio nacional”. 2009. 126 de la Constitución Nacional. con conocimiento del Congreso Nacional. de intereses económicos y trabajos de utilidad común. por leyes protectoras de estos fines.1). bancarrotas. 3 Articulo 124° CN Argentina. después que el Congreso los haya sancionado. ni establecer bancos con facultad de emitir billetes. Articulo 125°. difiere de su contraparte chilena. salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando luego cuenta al Gobierno federal. la construcción de ferrocarriles y canales navegables. ni dictar los Códigos Civil. ni establecer aduanas provinciales. 4 Art. ni acuñar moneda. o navegación interior o exterior. En relación a la paradiplomacia o gestión exterior de las provincias en Argentina. no prevé una delegación o descentralización política en sentido amplio a las unidades administrativas territoriales. ni establecer derechos de tonelaje. en tanto esta se trata de un régimen democrático unitario. la introducción y establecimiento de nuevas industrias. la inmigración. Comercial.. 6). ni expedir leyes sobre comercio. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto”. más bien se preserva. en virtud a lo que establece su Carta Magna en su Artículo 3º: “El Estado de Chile es unitario”. Colacrai (1998) considera que se da como parte “sintomática” de los cambios del orden internacional y por “aspectos jurídicos-políticos y organizacionales que dan sustento a esta novedosa tendencia y considera válida la alternativa de la gestión y relaciones internacionales por parte de los estados provinciales para promover sus intereses” (p. ni dictar especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización..
asevera.6) lo que incluye a los gobiernos regionales y locales. y llevar a cabo las negociaciones. ¿Qué son los Comités de Integración/Frontera? Para responder acerca de los Comités de Integración y/o de Frontera en relación a Chile y Argentina (y sus otros vecinos). es necesario reconocerlos como instancias comunes que tanto Argentina como Chile despliegan con los países limítrofes. p. el gobierno de Lagos profundiza el eje de la integración con América Latina y las relaciones vecinales.“En Chile solamente existe desconcentración y descentralización administrativa” (Schnake. de debates. así como hermanamientos entre municipios (Schnake. intercambios pero no son decisivas en materia de política exterior. En Chile la acción internacional de las regiones y municipios comienza a despuntar tímidamente con la llegada de la democracia a principios de los años 90 ligada a la solidaridad internacional y la necesidad del país de reinsertarse en la comunidad internacional (…) Se producen los primeros contactos y misiones prospectivas y se ﬁ rman los primeros convenios de cooperación con otras regiones del mundo. fundamentalmente con el MERCOSUR (p. no obstante explica ciertas limitaciones. tal como lo expresa el artículo 32. los 5 . La característica común en ambos países implica que el núcleo duro de las relaciones exteriores afinca en los poderes centrales-cancillerías y que si bien se han generado un conjunto de mecanismos y organismos que dinamizan y formalizan las relaciones exteriores de unidades sub-nacionales. sean competencia del ejecutivo.7). todas esas instancias poseen funciones propositivas. que el núcleo duro de temas como las relaciones internacionales. promoviendo la cooperación entre los gobiernos no centrales de las áreas fronterizas. los que deberán ser sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el artículo (CN-Chile) En el 54 N°: . concluir. inciso 15º. firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del país. Tal situación institucional no quita capacidad de iniciativa a las regiones en pos de garantizar su desarrollo en diversos niveles.Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos serán secretas si el Presidente de la República así lo exigiere. Según esta autora.siguiendo la teorización que anticipáramos. 2011: 5). en las atribuciones del presidente: Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales.
sociales. solicitudes. grupos especiales.cuales. direcciones de las cancillerías. económicos-comerciales.mrecic. culturales. sector privado. actúan como foros que reúnen a representantes de las cancillerías. de formación de recursos humanos.ar/ 6 Cabe aclarar que con Argentina posee la denominación de Comités de Integración y con Perú y Bolivia se denominan Comités de Frontera 6 . entre otros. Todas las reuniones se encuentran coordinadas por responsables de los ministerios de relaciones exteriores y las propuestas como temas tratados no son de carácter vinculante. la Dirección de Fronteras y Límites de la Cancillería chilena (DIFROL). y responden a una política de trabajo directo sobre temas de interés regional. Las reuniones plenarias cuentan con la participación de representantes de embajadas. del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. sociedad civil. autoridades y funcionarios de gobiernos y otras agencias descentralizadas. de infraestructura. consulados. necesidades acordadas en el seno de comisiones. La Dirección Nacional de Cooperación Internacional de la Cancillería argentina los reconoce como elementos que consolidan y dinamizan los procesos de integración con el propósito de concertar acciones de complementación para un desarrollo sostenible y sustentable mediante la coordinación de políticas de inversión pública. de apoyo tecnológico y de cooperación técnica. autoridades sub- nacionales. disponible en https://www. de la República Argentina. previa elaboración de un programa que debe ser consensuado por la contraparte para su tratamiento. quienes tratan una agenda variada de temas políticos. productivos. representantes del sector privado. sino corresponden a sugerencias. local y vecinal. mesas de trabajo. define a los Comités de Frontera y de Integración6: Los Comités de Frontera y los Comités de Integración han sido creados en los últimos quince años con todos los países vecinos. 5 Dirección Nacional de Cooperación internacional. subcomisiones. (según cada caso) que trabajan en cada comité año a año sobre el temario propuesto y concertado por sus partes.gov. que a su vez se insertan con las políticas y orientaciones generales del Estado (DIFROL) La lógica de trabajo de los comités se ajusta a reglamentos de funcionamiento acordados por los países y se reúnen alternadamente en uno y otro país en la provincia o región que corresponda. Por parte de Chile. asociaciones y sociedad civil. entre otras medidas5.
Río Negro . Desde 2012.Santa Fe y Región de Atacama (III Región de Chile) NOA-Norte Grande: Salta. Agua Negra: San Juan .Provincias chilenas de Arica y Parinacota.Región del Libertador Bernardo O´higgins (Rancagua) Región de los Lagos: Neuquén. Bolivia y Argentina son los siguientes:  Comité de Frontera Chile-Bolivia Regiones chilenas I de Tarapacá y II de Antofagasta . En el caso de Chile. Desde 1999. La Rioja. Córdoba. los Comités de Integración y de Frontera con Perú.Región del Maule (VII Región) de Chile. Cristo Redentor: Mendoza . Araucanía (IX Región). Los Lagos (X Región) y Los Ríos (XIV Región) Integración Austral: Chubut. Jujuy y Tucumán .Región de Valparaíso (V Región) de Chile.Regiones de Antofagasta (II Región) y Tarapacá (I Región). Comité de Integración y Desarrollo Fronterizo (que privilegia los aspectos económicos y sociales). Oruro y Potosí de Bolivia (Comprende asimismo los pasos fronterizos habilitados entre ambos países y su correspondiente área geográfica). El Pehuenche: Sur de Mendoza . Tucumán . 7 .Chile las Regiones de Aysén (XI Región) y de Magallanes y Antártica (Región XII). Santiago del Estero.Chile las Regiones de Bíobío (VIII Región).  Comité de Frontera Chile-Perú Departamento peruano de Tacna . Desde 1997.  Comités de Integración Chile-Argentina ATACALAR: Catamarca.Región de Coquimbo (IV Región) de Chile. Santa Cruz y Tierra del Fuego .Departamentos de La Paz. Las Leñas: Mendoza .
Brasil Paso de los Libres – Uruguayana Puerto Iguazú – Foz do Iguazú Bernardo de Irigoyen – Dionisio Cerqueira  Comités de Integración Argentina – Paraguay Clorinda – Puerto Falcón Formosa – Alberdi Puerto Bermejo – Pilar Itatí – Itá Corá Ituzaingó – Ayolas Posadas – Encarnación  Comités de Integración Argentina – Uruguay Monte Caseros – Bella Unión Colón – Paysandú Concordia – Salto Gualeguaychú – Fray Bentos Tigre – Carmelo 8 .Villazón Aguas Blancas – Bermejo Yacuiba – Salvador Mazza  Comités de Integración Argentina.Argentina y sus Comités de integración  Comités de Integración Argentina-Bolivia La Quiaca .
es el instrumento bilateral que ha sentado las bases para el desarrollo de una nueva etapa en el proceso de integración entre los dos estados. e. fue celebrado el 30 de octubre de 2009 impulsando una serie de mecanismos institucionales (algunos ya vigentes) para la consolidación de la integración (Bruculo. El “Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre las Repúblicas de Argentina y Chile”7 será complementario al “Tratado de Paz y Amistad”8 e incrementará el compromiso asumido por ambos países en aras de la integración. mecanismos de difusión y publicidad de acciones comunes. 2013). geográficos. culturales. Encuentros Presidenciales. Comisión Parlamentaria Conjunta f. Reunión binacional de Ministros b. etc). Protocolos. partiremos de los antecedentes e hitos recientes y menos recientes. sin soslayar los antecedentes y sustrato para la integración (históricos. algunos con especificidades en el orden de asuntos puntuales como lo son la infraestructura y la conectividad física 7 Tratado de Maipú de Integración y Cooperación vigente desde 2009. Inversiones y Relaciones Económicas. d. Este último. grupos especiales. Sistema de consulta permanente de los Ministros de Relaciones Exteriores c. económicos. 9 . a. Las mutuas intenciones por intensificar formalmente los vínculos binacionales se irán expresando en otras instancias que instrumentan los propósitos objetivados en los tratados principales a modo de Acuerdos Complementarios. Comisión Binacional de Comercio. Unos orientados hacia las relaciones económicas y comerciales. reglamentaciones y demás instrumentos que operativicen medidas de cooperación donde participan actores públicos como privados. Comités de Integración. entidades binacionales. comisiones de trabajo. 8 El histórico y trascendente Tratado suscripto en el Vaticano fue firmado entre Argentina y Chile en 1984 comprendiendo la solución completa y definitiva de las cuestiones a los conflictos bilaterales por el litigio territorial Conflicto del Beagle. Comisión Binacional de Cooperación e Integración Física. Comités de Integración entre Argentina y Chile Para retomar el caso de los Comités de Integración argentino-chilenos. La variada gama de mecanismos institucionales que se desprenden del Tratado de Maipú cuenta con foros políticos. otros foros más políticos. esto manifiesta una dinámica de cooperación creciente. suscripto por las presidentas Fernández y Bachelet. reglamentos.
En 1997 se estableció su Reglamento. tanto de los Gobiernos nacionales de las Partes. las que deberán contar con el voto del cónsul9 o embajador. donde en su artículo 1 inciso d. En otros incisos confirma el apoyo a estos foros. CATAMARCA-LA RIOJA-ATACAMA. la llegada del Tratado de Maipú estableció la creación de un nuevo reglamento para estos Comités en 2011. entre ambos Estados”. K). REGION DE LOS LAGOS. el cual prevé la modalidad de encuentros. 18 y 19. AGUA NEGRA. tendientes a profundizar la cooperación. son elevadas a las cancillerías para su aprobación. coordinación y gestión interna como sus funciones en el marco de celebrarse el "Acuerdo entre la República de Chile y la República Argentina para Establecer un Reglamento para los Comités de Frontera". 16. hasta la llegada del Tratado de Maipú que en su artículo 20 se estableció la creación de un nuevo reglamento para los Comités: Es destacable el lugar que le otorga el Tratado de Maipú (2009) a este tipo de mecanismo bilateral. 10 . Mediante ese reglamento vigente desde 1997 se estipuló el funcionamiento de los CI a lo largo de más de una década. cuyos objetivos fueron establecidos por las partes: 9 Art.Reglamento de los CI. Si bien fue mediante el reglamento vigente desde 1997 el que estipuló el funcionamiento de los CI y rigió a lo largo de más de una década. INTEGRACION AUSTRAL. marcando la relevancia de la participación del sector privado. así como las decisiones que se propongan. con ello se reconoce el principio de jerarquía y poder de los estados nacionales respectivos en lo que atañe al “núcleo duro” de la política exterior. SISTEMA CRISTO REDENTOR. se reconoció entonces el funcionamiento de NOA-NORTE GRANDE. como de las provincias argentinas y las regiones chilenas. la integración y la complementación. establece entre sus objetivos primordiales: “Favorecer acciones. J. Incisos I. Las recomendaciones que son efectuadas por los CI. de la sociedad civil y la coordinación entre autoridades de las provincias y regiones para consolidar la complementariedad.Aspectos formales de los Comités de Integración argentino-chilenos Los Comités de Frontera entre Argentina y Chile fueron establecidos a partir del Acta de Entendimiento de Buenos Aires y en el marco Tratado de Paz y Amistad (1984). cooperación e integración entre ambos países (Art.
preparación y desarrollo de las reuniones de los Comités de Integración. salud. con el fin de favorecer la participación informada de la sociedad civil regional y provincial de ambos países. Subcomisiones y Grupos Especiales. Promover la más amplia difusión de las agendas de trabajo de los Comités de Integración. respetuoso de las competencias y prácticas administrativas de los organismos participantes. infraestructura. Facilitar la difusión de experiencias. educación. b. “a. turismo: Los Comités de Integración podrán constituirse por una o más provincias o regiones. 11 . siendo el Comité de La Leñas. problemáticas y estrategias entre los diferentes Comités de Integración. Asimismo estipula una serie de procedimientos y modalidades de los encuentros y seguimiento de los objetivos planteados. y d. Ambas partes acordarán en un plazo no superior a un (1) año un nuevo Reglamento General para el funcionamiento de los Comités de Integración. Subcomisiones y Grupos Especiales se acuerden. c. infraestructura. 11 Ver artículo 6 del Acuerdo entre la República de Chile y la República Argentina para el establecimiento de un nuevo Reglamento para los Comités de Integración sobre las competencias de las direcciones de las cancillerías. definiendo una diversidad de áreas atinentes a tratamiento de los CI: economía. derechos humanos. migraciones. El nuevo reglamento de 2011 que ofrece cierto aggiornamiento al anterior10. Propender a un seguimiento eficiente de los compromisos y entendimientos alcanzados que. de los temas que en ellos se traten y de los compromisos y programas de trabajo que en sus Comisiones. establece que las entidades que coordinen tales encuentros serán representantes de los ministerios de relaciones exteriores de ambos países en la Dirección de Límites y Fronteras (DILYF) por Argentina y la Dirección de Fronteras y Límites (DIFROL) por Chile 11. publicación. así como el seguimiento de los temas que se acuerden en las Comisiones. protocolos. avance en la integración y el desarrollo regional y provincial”. Subcomisiones y Grupos Especiales y se aprueben entre las Cancillerías de ambos países. como así también entre sus diferentes Comisiones. en un modo que permita un esquema participativo para las organizaciones y representaciones del ámbito regional y provincial. Este Reglamento contemplará el 10 El Nuevo Reglamento para los Comités de integración fue establecido en oportunidad de celebrarse el III Reunión Binacional de Ministros junto a la propuesta de creación de un portal web binacional para el seguimiento de los temas que se trabajan en los Comités de Integración que son 8. seguridad. inserción laboral. justicia. Coordinar y regular la convocatoria. el último en crearse en 2011. identidad cultural.
12 . el reglamento establece la participación de organismos nacionales detallados en anexo. estableciendo fechas de reuniones. y la Dirección de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL). del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Chile-. Tratado de Maipú). 4). en su artículo 3. Justamente los responsables del PIE deberán cargar las actas para su publicación y difusión. Si bien los CI contaban con portales y difusión vía web. Asimismo prevé la participación de actores públicos y privados “cámaras empresariales. y las provincias y regiones previstas para cada uno. agenda y programa a tratar. la incorporación de otras provincias y regiones. Comercio Internacional y Culto de la República Argentina. organizaciones y representantes de la sociedad civil. Una de las novedades que trae el nuevo reglamento es la implementación de un Portal Informativo Electrónico (PIE). Las direcciones mencionadas. accesibles al público. previa solicitud ante las direcciones encargadas por este reglamento para la coordinación de los comités -la Dirección de Límites y Fronteras (DILYF). En cuanto a los integrantes de los CI. (programas de reuniones. establecimiento de comisiones y grupos especiales con competencia específica en determinados temas a nivel regional (Art. de hecho como hemos experimentado en esta investigación la información de los comités se halla bastante dispersa. así como remitirlas a las áreas respectivas de las cancillerías. subcomisiones y mesas de trabajo entre otras. como así también de micro. acordando con las autoridades provinciales y regionales. del Ministerio de Relaciones Exteriores. el reglamento estipula que el acto de apertura estará a cargo de las autoridades de regiones y provincias. pequeñas y medianas empresas del ámbito regional y provincial y de las asociaciones a las que éstas pertenezcan” (Art. deben coordinar y preparar las reuniones con las partes de los comités. además de presidir y copresidir las reuniones. para la publicación de la información de los comités. lo que hace la mención de la existencia necesaria de un PIE es otorgarle una condición más relevante. en diferentes formatos y no ha sido de fácil acceso. agendas comunes etc) (Art 5). Proveyendo los modos en que se reunirán los comités de integración. esto es para la difusión de sus actas: las de sus comisiones. reuniones adicionales. siendo posible que otras provincias y regiones manifiesten su voluntad de participar de estos foros. 18.
comunicándose en el plazo máximo de 3 meses con respuesta aprobatoria o denegatoria (Art. tanto os compromisos y acuerdos establecidos. para ambas partes. etc. cuestión que ha sido uno de los asuntos que han arrojado cierta debilidad desde su creación. atañe a las propuestas de naturaleza binacional. planes acordados y compromisos asumidos. se encuentra en su interior una ampliación de temas de agenda. ante las cuales obran las direcciones. 18). Indagando una serie de actas de los distintos Comités hasta la fecha. receptadas en la creación de comisiones y subcomisiones de trabajo que reflejan aspectos del arte. Las direcciones nuevamente aparecen informando el estado de los temas tratados en la reunión precedente. que contarán con responsables designados por el período de un año. 8). quienes deberán trabajar estrechamente con las agencias de asuntos internacionales de la región o provincia. Justamente la forma de sistematizar los temas tratados y su seguimiento es uno de los puntos que se remarcan en este reglamento. siendo el procedimiento el intercambio de notas reversales (Art. 14). Es por ello que se ha previsto que los responsables regionales y provinciales de todos los comités eleven ante las direcciones. Este responsable además de coordinar la reunión. es decir la continuidad del seguimiento de cada propuesta y compromiso efectuado de reunión a reunión. expresiones culturales. La vitalidad de los comités prevé la creación de otros nuevos. informes de avance durante el mes de diciembre. deberá remitir el acta con: temas tratados. Dada la apertura de la reunión la modalidad de trabajo gira en torno a comisiones y subcomisiones como grupos especiales de trabajo. ya que cada acta de comisiones se anexarán al Acta Final elaborada por las direcciones responsables. tal es el caso del último Comité creado: Las Leñas (2011). Otra de las disposiciones relevantes del reglamento. históricas. deportivas. el género. asimismo con los cónsules (Art. los avances y el nuevo programa que regirá la reunión.en particular de los cónsules. 13 .
se han identificado en cada acta de reuniones plenarias la presencia de expresiones de municipios y comunas ya sea como comisiones. mesas. Las representaciones de municipios y comunas en el seno de los Comités de Integración argentino-chilenos Para revisar la actividad de los Comités de Integración argentino. aduaneros. funcionando en el área de influencia del paso internacional “Cristo Redentor”. las temáticas abordadas son amplias y diversas: temas de conectividad física. Curicó y Linares) y del sur de Mendoza (San Rafael. sub-comisiones. Si bien la mayoría de los CI datan de fines de los 80s y durante los 90s. 2011. Al ser el comité más antiguo y uno de los más dinámicos. Esta no vuelve a sesionar en las plenarias de 2009. consejeros regionales. Si bien la Comisión de alcaldes e intendentes no se estructuró en el comité de manera estable.chilenos y en ella la inserción de la representación de los gobiernos locales. comerciales. 2007. se consideró la última década a los fines de la actual ponencia. En los últimos 10 años de funcionamiento. turísticos. educativos. 2010. Comité de Integración Cristo Redentor: El comité Cristo Redentor se constituyó el 28 de mayo de 1987 en la ciudad de Mendoza entre la provincia homónima y la región chilena de Valparaíso. Cáuquenes. alcaldes e intendentes. el más fluido en lo que ha conectividad física se refiere. 2013 ni en 2014. Comité de Integración Pehuenche: Este comité constituido en 2000 cuenta con el antecedente de haber sido sub-comité del CI Cristo Redentor (desde 1995 hasta el 2000). e incluye a la región chilena del Maule (Talca. General Alvear y 14 . su estructura esto es comisiones y subcomisiones cuenta en 2005 con una Comisión de Alcaldes e Intendentes que no se reúne en 2006. se han planteado propuestas de cooperación descentralizada por ejemplo en lo más reciente entre las municipalidades de Las Heras y la de Los Andes. y que en 2008 se asimila a una comisión denominada “Comisión Política” con legisladores provinciales. 2012. El recorte temporal comprende desde 2005 a la actualidad (tomando las últimas actas que datan de 2014). migratorios. foros.
y las Regiones Chilenas VIII (BIOBIO). IX (Araucania). Entre los años 2005 a 2015. con jurisdicción en los Pasos Internacionales de Jama (Jujuy) y Sico (Salta). no obstante recién en la reunión celebrada en 2013 se convoca y reúne un “Foro de Autoridades Políticas”. El Convenio entre Municipios de la Región y la Provincia fue firmado el 15 de septiembre de 2008 “considerado un marco de trabajo” (Acta comisión municipal: 2009). Comité NOA-Norte Grande El Comité del NOA Norte Grande. Este comité como el de Agua Negra se encuentra a 400 km al norte y al sur del sistema Cristo Redentor (aproximadamente). Río Negro y Chubut. la cual “convino en redactar un modelo de convenio de cooperación entre asociaciones de municipios en la región del Maule y los municipios de la provincia de Mendoza” (Acta comisión municipal: 2005). Comité de la Región de los Lagos Este comité fue constituido en 1991. 2012. 2010: 284). En 2013 se crea una comisión de “Diálogo Político” donde allí participan con otras autoridades nacionales y provinciales. 15 . la estructura y funcionamiento del CI Pehuenche contó recién en 2007 con una Comisión Municipal. Iquique. Desde 2007 a 2009 sesionó una comisión de “Municipalidades Chilenas e Intendencias Argentinas” cuyas actas de comisión reflejan intercambio de información e interés por aspectos como el turismo. Tocopilla y Antofagasta de la República de Chile. y Tucumán de la República Argentina y por las Regiones de Arica. dentro de la cual se asimiló la presencia de representantes de gobiernos locales y otras instancias gubernamentales. el fortalecimiento institucional y la integración. lo que permite que se hayan constituido en relevantes alternativas que se orienten a descomprimir el paso Cristo Redentor (Soura y Morán León. Jujuy. constituido en 1991 es conformado por las provincias de Salta.Malargüe). “conformado entonces por las provincias Argentinas de Neuquén . X (De los Lagos) y XI (Aisen del General Carlos Ibáñez del Campo). Esta comisión sesionará en 2009 pero ya no 2010. 2011. En adelante esta comisión no sesionó.
lo que a su vez trae un nuevo miembro que es un Municipio argentino. Berraz. el Comité de Integración Agua Negra quedó constituido entre la provincia de San Juan y la Región de Coquimbo. desde 2005 se introdujo una comisión de “Alcaldes e Intendentes” y en 2006 esta comisión se da una “Estructura Organizativa” (Acta comisión de alcaldes: 2006). En los encuentros anuales en los últimos años sesionan de manera simultánea el “Foro de Empresarios y el Encuentro de Alcaldes e Intendentes” (Mendioraz et al. Chubut y la XI Región se sumaron al Comité de Frontera Integración Austral (Mendioraz. siendo el único comité que registra el caso de añadir a un gobierno local y no una provincia o región. No cuenta con una comisión o similar de municipios desde 2005 hasta 2015. Comité de Integración Austral En la actualidad está constituido por las provincias argentinas de Tierra del Fuego.Posteriormente. 2011) no obstante desde 2013 funciona el “Foro de Diálogo Político” que asimila a diferentes autoridades gubernamentales entre estos a los de gobiernos locales. Comité de Integración de Las Leñas Es el más joven de los Comités de Integración. Antártida e Islas del Atlántico Sur. (San Rafael-Rancagua) creado en 2011 no posee antecedentes de comisiones o similares que convoquen a autoridades de los gobiernos locales. recién en 2014 se crea la “Comisión de Diálogo Político” que prevé la participación de autoridades gubernamentales de todos los niveles Comité de Integración Agua Negra Creado en 1991. Cabral. Chubut y Santa Cruz y las regiones chilenas de la XI Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y la XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Chironi. 2011: 15). También la novedad en ese año fue la incorporación de la Ciudad de Bahía Blanca al Comité de Integración (en pos de consolidar el corredor bioceánico). no obstante a partir de 2011 sesiona la “Comisión de Diálogo Político” donde convergen autoridades de los distintos niveles de gobierno. Sobre el tratamiento y presencia de comisiones sobre gobiernos locales. En los años de funcionamiento sesionó en 2003-2005 un Foro de Intendentes y Alcaldes que impulsó propuestas culturales en torno a 16 .
Santa Fe. La Rioja y Atacama. Asimismo recién en 2006 ese foro se cristaliza en una comisión permanente que aunque no se reúne todos los años. y Tarapacá. Córdoba. En 2006 “se firmó un Acta con el objeto de manifestar la intención de constituir un foro permanente entre las autoridades locales presentes de Catamarca y Atacama. Desde 2007 a 2009 funcionó tal foro permanente de autoridades locales. y firmaron un “Protocolo de Cooperación entre Municipios de ATACALAR de Chile y Argentina” (Acta Foro Permanente de Autoridades Locales: 2006). 2013: 16). Tocopilla y Antofagasta de la República de Chile 17 . y las que quieran adherir”. A modo de conclusión Argentina y Chile comparten la tercera frontera más extensa del planeta con 5. Tucumán. Iquique.308 km. Desde 1996 celebra reuniones con el estatus de comité. Comité de Integración ATACALAR El Comité de ATACALAR se constituyó en 1996 mediante el acuerdo estratégico celebrado por los gobiernos de Catamarca.proyectos presentados por los gobiernos locales de ambas partes.Parinacota. Para el primero representa el 57% de los límites terrestres que posee con sus colindantes y en el caso chileno el 83%. el resto de las regiones chilenas limitan con Argentina. y Tucumán de la República Argentina y por las Regiones de Arica. mientras que del lado argentino 11 provincias lo hacen con Chile (Benedettí e Iñigo Laguado. Jujuy. como por ejemplo el ciclo de cine chileno y argentino en diversas municipalidades que integran el Comité de Agua Negra. En materia de cooperación internacional transfronteriza se observa un conjunto amplio de mecanismos bilaterales formales que dan previsibilidad a las relaciones en sus 12 Salta. siendo que salvo Arica . en 2011 pasa al estatus de “Comité de Municipalidades”. Al año siguiente no funciona como tal este comité y aparece un “Foro de Autoridades Políticas” con representación de distintas autoridades gubernamentales que sesionó en 2013 y 2014. no obstante en 1994 y 1995 sesionaban como un sub-comité del Noa-Norte Grande12 En 2005 no sesiona ningún foro con expresiones de autoridades locales. al cual en años sucesivos se fueron añadiendo otras provincias argentinas: Santiago del Estero.
coinciden todos en un débil tratamiento o participación de representantes de los gobiernos locales (municipios y comunas). la inclusión de alcaldes e intendentes en foros de diálogo político o de autoridades políticas. Al observar en estos sus trayectorias.diversas versiones: cooperación en defensa. otras. en esta presentación se avanzó en la observación de la totalidad de los casos. ha consolidado a las relaciones entre provincias y regiones pero no de manera tan aceitada el caso de los gobiernos locales o municipios. pero en la mayoría de los casos no se sostienen en el tiempo y hasta tienden a asimilarse a foros de “autoridades políticas o de diálogo político”. de los 8 comités de integración vigentes. parlamentaria. sub- nacional. Los Comités de Integración continúan siendo los mecanismos bilaterales más estables en lo que hace a las relaciones fronterizas entre entidades infraestatales (regiones chilenas-provincias argentinas) pero no han logrado integrar en el seno de sus estructuras y actuaciones la participación de gobiernos locales. El caso de los Comités de Integración. lo que nos amplía el espectro de unidades de análisis y habilita a reconocer que las tendencias de los gobiernos centrales a la concentración de la órbita de la política exterior ya sea por parte de un país federal o unitario. comercial y económica. Esto último tiende a observarse en casi la totalidad de los casos. manifiesta un tratamiento no particular de la temática de los gobiernos locales y sus representaciones. 18 . sus estructuras y funcionamiento desde 2005 a la actualidad. Habiendo realizado un seguimiento en dos casos Agua Negra y ATACALAR anteriormente. esto es. A excepción del Comité de la Región de los Lagos que integró a Bahía Blanca (un municipio argentino). Aparecen comisiones y foros de alcaldes e intendentes o municipales según sean las denominaciones de manera intermitente en algunos años. La descentralización de la política internacional entre ambos países carece de una articulación formalizada que integre estas instancias: provincias-regiones con municipios. estos se fueron robusteciendo en los últimos años siendo ratificados por el Tratado de Maipú como pilares fundamentales de la integración vecinal.
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