Source: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A7-2012-0076&language=ES
Timestamp: 2019-08-22 16:14:58
Document Index: 323902509

Matched Legal Cases: ['artículo 294', 'artículo 338', 'artículo 290', 'artículo 290', 'Artículo 3', 'artículo 7', 'artículo 10', 'artículo 10', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 8', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 1', 'artículo 1', 'artículo 1']

INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea - A7-0076/2012
Procedimiento : 2010/0374(COD)
Ciclo relativo al documento : A7-0076/2012
A7-0076/2012
PV 12/03/2013 - 18
CRE 12/03/2013 - 18
PV 13/03/2013 - 8.2
296k 445k
PE 473.886v02-00 A7-0076/2012
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea
(COM(2010)0774 – C7-0010/2011 – 2010/0374(COD))
Ponente: Sharon Bowles
– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0774),
– Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 338, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0010/2011),
– Visto el dictamen del Banco Central Europeo, de 19 de mayo de 2011(1),
– Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de Desarrollo Regional (A7-0076/2012),
(1) La supervisión de las economías de los Estados miembros y de la Unión Económica y Monetaria (UEM) exige que se cuente con datos comparables, actualizados y fiables sobre la estructura y la evolución de la situación económica de cada Estado miembro o región.
(1) La elaboración de las políticas en la Unión y la supervisión de las economías de los Estados miembros y de la Unión Económica y Monetaria (UEM) exigen que se cuente con datos comparables, actualizados y fiables sobre la estructura y la evolución de la situación económica de cada Estado miembro o región.
(3) Los ciudadanos de la Unión necesitan unas cuentas económicas como herramienta básica para analizar la situación económica de un Estado miembro o región. En aras de la comparabilidad, dichas cuentas deben elaborarse sobre la base de una serie de principios únicos y unívocos.
(3) Los ciudadanos de la Unión necesitan unas cuentas económicas como herramienta básica para analizar la situación económica de un Estado miembro o región. En aras de la comparabilidad, dichas cuentas deben elaborarse sobre la base de una serie de principios únicos y unívocos. La información facilitada debe ser lo más precisa, completa y oportuna posible con el fin de garantizar un máximo de transparencia, especialmente respecto del sector público.
(4) La Comisión tiene que utilizar agregados de cuentas nacionales a efectos administrativos de la Unión y, en particular, para los cálculos presupuestarios.
(4) La Comisión tiene que utilizar agregados de cuentas nacionales y regionales a efectos administrativos de la Unión y, en particular, para los cálculos presupuestarios.
(8 bis) Con el fin de establecer cuentas económicas medioambientales como cuentas satélite del SEC, el Reglamento (UE) nº 691/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2011, relativo a las cuentas económicas europeas medioambientales1 ha establecido un marco común «para la recogida, la compilación, la transmisión y la evaluación de las cuentas económicas europeas medioambientales».
1 DO L 192 de 22.7.2011, p. 1.
(9) Habría que prestar atención en el caso de las cuentas ambientales y sociales a la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 20 de agosto de 2009 denominada «Más allá del PIB: evaluación del progreso en un mundo cambiante». Por lo tanto, podría resultar necesario realizar más estudios metodológicos y exámenes de los datos.
(9) En el caso de las cuentas ambientales y sociales se ha de tener plenamente en cuenta asimismo la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 20 de agosto de 2009 denominada «Más allá del PIB: evaluación del progreso en un mundo cambiante». Resulta necesario realizar más estudios metodológicos y exámenes de los datos, en particular para tener más en cuenta los cambios en la productividad en el sector público, integrando las cuentas medioambientales con la contabilidad económica y ampliando esta última mediante la adición de cuentas sobre aspectos sociales. No obstante, hay pruebas suficientes de la necesidad de adoptar rápidamente medidas para resolver las deficiencias que existen en el concepto de PIB y se dispone de los instrumentos para ello. La Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, antes de julio de 2013, una versión actualizada de la comunicación «Más allá del PIB», junto con un plan de acción centrado en propuestas legislativas concretas que se presentarán antes de julio de 2014.
(9 bis) Debe examinarse el posible uso de nuevos métodos de recogida que estén automatizados y que actúen en tiempo real.
(10) El Sistema Europeo de Cuentas revisado establecido por el presente Reglamento (SEC 2010) incluye una parte metodológica y un programa de transmisión que define las cuentas y tablas que deben facilitar todos los Estados miembros según los plazos especificados. La Comisión debería poner a disposición de los usuarios estas cuentas y tablas en fechas concretas, particularmente por lo que se refiere a la supervisión de la convergencia económica y a la realización de una estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros.
(10) El Sistema Europeo de Cuentas revisado establecido por el presente Reglamento (SEC 2010) incluye una parte metodológica y un programa de transmisión que define las cuentas y tablas que deben facilitar todos los Estados miembros según los plazos especificados. La Comisión debería poner a disposición de los usuarios estas cuentas y tablas en fechas concretas, particularmente por lo que se refiere a la supervisión de la convergencia económica y a la realización de una estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. Debe informarse periódicamente al Parlamento Europeo de todo el proceso de seguimiento aplicado al SEC 2010.
(10 bis) Ha de adoptarse un enfoque en función de los usuarios cuando se publiquen los datos, proporcionando una información accesible y útil a los ciudadanos y las partes interesadas en la Unión.
(13) Se ha establecido un grupo de trabajo para examinar más profundamente el asunto del tratamiento de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) en la contabilidad nacional. Tomando en consideración los resultados del grupo de trabajo, puede ser preciso modificar la metodología para el cálculo y la asignación de SIFMI, mediante un acto delegado antes de que finalice 2012, con el fin de obtener unos resultados más fiables.
(13) Se ha establecido un grupo de trabajo para examinar más profundamente el asunto del tratamiento de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) en la contabilidad nacional. Tomando en consideración los resultados del grupo de trabajo, es preciso modificar la metodología para el cálculo y la asignación de SIFMI, incorporando un método adaptado al riesgo que refleje adecuadamente el coste que cabe esperar en el futuro del riesgo constatado, mediante un acto delegado antes de que finalice 2012, con el fin de obtener unos resultados más fiables.
En la actualidad se considera que las entidades financieras producen valor por tener activos de riesgo que producirán importantes beneficios Este ingreso se considera valor añadido incluso si solo representa el futuro coste previsto del riesgo previsto. De ello se deduce la necesidad de un ajuste del riesgo basado en el futuro coste del riesgo CONSTATADO para poner de manifiesto la contribución directa REAL al PIB.
(14) Los gastos de investigación y desarrollo tienen naturaleza de inversión y deberían registrarse, por lo tanto, como formación de capital fijo. No obstante, es necesario especificar el formato de los datos que deben registrarse como formación de capital fijo mediante un acto delegado, cuando se alcance un nivel suficiente de confianza en la fiabilidad de los datos a través de un ejercicio de examen basado en la elaboración de tablas suplementarias.
(14) Los gastos de investigación y desarrollo son una inversión y deben registrarse, por lo tanto, como formación de capital fijo. No obstante, es necesario especificar el formato de los datos que deben registrarse como formación de capital fijo mediante un acto delegado, cuando se alcance un nivel suficiente de confianza en la fiabilidad de los datos a través de un ejercicio de examen basado en la elaboración de tablas suplementarias.
(14 bis) Con arreglo a la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros, que exige la publicación de «la información pertinente sobre los pasivos contingentes que puedan incidir de manera significativa en los presupuestos públicos, en particular las garantías públicas», los Estados miembros deben enviar este tipo de información, que Eurostat debe publicar, con carácter anual a partir de 2014.
1 DO L 306 de 23.11.2011, p. 41.
(15) Resulta necesario realizar estudios y trabajar, en especial en asuntos relacionados con «Más allá del PIB» y «Europa 2020», con el fin de desarrollar un enfoque más completo para la medición del bienestar y el progreso, y apoyar así la promoción de una economía inteligente, sostenible e inclusiva. Estos estudios y trabajos ayudarán a seguir mejorando la disponibilidad, transmisión y calidad de los datos, con el objetivo de mejorar las metodologías, a fin de prepararse para la evolución futura.
(15) Resulta necesario realizar estudios y actuar con rapidez, en especial en asuntos relacionados con «Más allá del PIB» y «Europa 2020», con el fin de desarrollar un enfoque más completo para la medición del bienestar y el progreso, y apoyar así la promoción de una economía inteligente, sostenible e inclusiva, teniendo plenamente en cuenta las externalidades medioambientales y las desigualdades sociales y trabajando en pro de su resolución. Tales estudios y trabajos ayudarán a seguir mejorando la disponibilidad, transmisión y calidad de los datos, con el objetivo de mejorar las metodologías, a fin de prepararse para la evolución futura. Los datos sobre las cuentas nacionales y regionales deben considerarse un elemento para el logro de esos objetivos.
(15 bis) Se reconoce la importancia de las cuentas regionales en aquellos Estados miembros que tiene gobiernos autónomos o regionales, así como la necesidad de aumentar la transparencia a nivel regional. Eurostat debe prestar una atención particular a los datos presupuestarios de las regiones en que los Estados miembros tienen regiones o gobiernos autónomos.
(16) Con el fin de modificar los anexos del presente Reglamento, es procedente facultar a la Comisión para que adopte actos delegados de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Es especialmente importante que la Comisión celebre las consultas apropiadas durante sus trabajos de preparación, también con expertos.
(16) A fin de modificar los anexos del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. Con arreglo a los artículos 127 y 282 del TFUE, debe consultarse asimismo al Banco Central Europeo cuando proceda. Al preparar y elaborar actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.
(17) Dado que la aplicación del presente Reglamento podría requerir adaptaciones importantes en los sistemas estadísticos nacionales, la Comisión podrá conceder excepciones a los Estados miembros.
(17) Dado que la aplicación del presente Reglamento podría requerir adaptaciones importantes en los sistemas estadísticos nacionales, la Comisión debe facilitar los recursos y la experiencia necesarios para ayudar a los Estados miembros que disponen de unos recursos insuficientes o que tienen que hacer frente a importantes obstáculos metodológicos. La Comisión puede conceder excepciones a los Estados miembros cuando existan razones de peso que demuestren que resulta inviable facilitar los datos debido a la necesidad de superar obstáculos metodológicos importantes. Tales excepciones deben tener un carácter temporal y estar sometidas a revisión.
(17 bis) Reducir los plazos de transmisión entrañaría una presión y unos costes adicionales importantes para las empresas europeas y los institutos nacionales de estadística, lo que podría significar una menor calidad de los datos producidos, por lo que los plazos de transmisión deben mantenerse en T más 3 meses y nueve días (3/9). Cada Estado miembro puede introducir una fecha anterior si, después de realizar las consultas y los exámenes pertinentes, concluye que los beneficios de informar antes a efectos de la información del banco central superan sus posibles desventajas. En lo que se refiere a los Estados miembros cuya moneda es el euro, la introducción de una fecha más temprana podría decidirse, en caso necesario, por mayoría de votos de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
3. En caso de duda sobre la correcta aplicación de las normas de contabilidad del SEC 2010, el Estado miembro interesado pedirá una aclaración a la Comisión (Eurostat). La Comisión (Eurostat) examinará con diligencia el asunto y comunicará su decisión sobre la aclaración solicitada al Estado miembro del que se trate.
3. En caso de incertidumbre sobre la correcta aplicación de las normas de contabilidad del SEC 2010, el Estado miembro interesado pedirá una aclaración a la Comisión (Eurostat). La Comisión (Eurostat) examinará con diligencia la solicitud y comunicará inmediatamente su decisión sobre la aclaración solicitada al Estado miembro del que se trate.
4. Los Estados miembros realizarán el cálculo y la asignación de servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) en la contabilidad nacional de conformidad con la metodología descrita en el anexo A. La Comisión podrá establecer, antes de que finalice 2012, mediante actos delegados, la metodología para el cálculo y la asignación de SIFMI, con arreglo a las condiciones impuestas en los artículos 7, 8 y 9.
4. Los Estados miembros realizarán el cálculo y la asignación de servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (SIFMI) en la contabilidad nacional de conformidad con la metodología descrita en el anexo A. La Comisión establecerá, antes de que finalice 2012, mediante actos delegados, la metodología para el cálculo y la asignación de SIFMI, con arreglo a las condiciones impuestas en los artículos 7, 8 y 9, incorporando un método adaptado al riesgo que refleje adecuadamente el coste que cabe esperar en el futuro del riesgo constatado.
5 bis. A más tardar en 2014, y en adelante cada año, los Estados miembros enviarán la siguiente información a Eurostat:
– la deuda de sus sociedades públicas, tanto por categoría como por subsector,
– el nivel de sus garantías a los organismos de los sectores público y privado, incluido un desglose por sector, así como información relacionada con la exigencia de cumplimiento de dichas garantías,
– sus obligaciones implícitas en materia de pensiones.
Eurostat publicará anualmente dicha información.
A más tardar en 2014, Eurostat elaborará asimismo un informe que incluya una prueba de importancia relativa, en particular para la divulgación de asociaciones de los sectores público y privado y otros pasivos implícitos, incluidos los pasivos contingentes, fuera del gobierno.
A más tardar en 2017, Eurostat publicará otro informe en el que se evalúe en qué medida la publicación de la información contemplada en el párrafo primero representa la totalidad de los pasivos implícitos, incluidos los pasivos contingentes, fuera del gobierno.
Artículo 3 – apartado 1 – párrafo 1 bis (nuevo)
Cuando proceda, y con vistas a contribuir a garantizar el cumplimiento del presente Reglamento, la Comisión habrá de facilitar los recursos y la experiencia necesarios para ayudar a los Estados miembros que tienen que hacer frente a importantes obstáculos metodológicos.
3 bis. A más tardar el …*, la Comisión revisará el anexo B y adoptará un acto delegado con arreglo al artículo 7 en lo que se refiere a organizar y racionalizar las tablas de transmisión de datos, de forma que se garantice un programa de transmisión de datos claro, coherente, carente de ambigüedades y transparente.
* DO - Insértese la fecha: seis meses después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
4. La Comisión (Eurostat) evaluará la calidad de los datos transmitidos.
4. La Comisión (Eurostat) evaluará la calidad de los datos transmitidos. A más tardar el...*, y en adelante cada dos años, la Comisión (Eurostat) informará al Parlamento Europeo de la calidad de los datos sobre las cuentas nacionales y regionales
* *DO – Insértese la fecha: dos años a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
1. En la medida en que el sistema estadístico nacional deba hacer adaptaciones importantes para la aplicación del presente Reglamento, la Comisión podrá conceder excepciones a los Estados miembros de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 10 desde su aplicación hasta el 1 de enero de 2020.
1. En la medida en que el sistema estadístico nacional deba hacer adaptaciones importantes para la aplicación del presente Reglamento, la Comisión podrá conceder excepciones temporales a los Estados miembros de conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 10 desde su aplicación hasta el 1 de enero de 2020.
1 bis. La Comisión concederá una excepción temporal con arreglo al apartado 1 solo en aquellos casos en los que existan claramente obstáculos metodológicos de importancia que impidan al Estado miembro en cuestión aplicar el presente Reglamento. La excepción se concederá únicamente por un período suficiente para permitir al Estado miembro resolver sus problemas metodológicos. La Comisión facilitará los conocimientos especializados necesarios, que pueden incluir recursos específicos, para ayudar al Estado miembro. La Comisión no concederá una excepción si ello socava de forma desproporcionada la precisión de los datos agregados. La proporción del PIB del Estado miembro dentro de la Unión o dentro de la zona del euro no justificará que se conceda una excepción.
1. Las competencias para adoptar los actos delegados a que se refieren el artículo 2, apartados 2, 4 y 5, y el artículo 3, apartado 3, se otorgarán a la Comisión por un período de cinco años tras la entrada en vigor del presente Reglamento. La Comisión presentará un informe sobre las competencias delegadas a más tardar seis meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de competencias se renovará automáticamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo la revocan con arreglo al artículo 8.
2. Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 2, apartados 2, 4 y 5, y el artículo 3, apartado 3, se otorgan a la Comisión por un período de cinco años a partir del …*. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.
3. La delegación de poderes mencionada en el artículo 2, apartados 2, 4 y 5, y en el artículo 3, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.
2. Cuando adopte un acto delegado, la Comisión lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.
3. La competencia de adoptar actos delegados se atribuye a la Comisión sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 8 y 9.
5. Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 2, apartados 2, 4 y 5, y el artículo 3, apartado 3, entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de tres meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo formulan objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, tanto el uno como el otro informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará tres meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.
* DO insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.
1. La delegación de competencias mencionada en el artículo 2, apartados 2, 4 y 5, y el artículo 3, apartado 3, podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo.
2. La institución que haya iniciado un procedimiento interno para decidir si revoca la delegación de competencias procurará informar de ello a la otra institución y a la Comisión en un plazo razonable antes de adoptar una decisión definitiva, indicando las competencias delegadas que podrían ser objeto de revocación, así como los motivos de la misma.
3. La decisión de revocación pondrá fin a la delegación de competencias que se especifique en dicha decisión. Surtirá efecto inmediatamente salvo que se especifique una fecha posterior. No afectará a la validez de los actos delegados ya en vigor. Se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Objeciones a actos delegados
1. El Parlamento Europeo o el Consejo podrán plantear objeciones a un acto delegado en un plazo de dos meses a partir de la fecha de notificación.
2. Si, al término del plazo mencionado en el apartado 1, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo hubieran formulado objeciones al acto delegado, este se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrará en vigor en la fecha prevista en él.
El acto delegado podrá publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea y entrar en vigor antes de que expire dicho plazo, si el Parlamento Europeo y el Consejo han informado a la Comisión de su intención de no formular objeciones.
3. Si el Parlamento Europeo o el Consejo plantean objeciones al acto delegado, este último no entrará en vigor. La institución que se haya opuesto deberá declarar los motivos para ello.
Información relativa a la aplicación de los procedimientos de déficit excesivo o de desequilibrio macroeconómico
No se utilizarán actos delegados con respecto a la información estadística elaborada en referencia a la aplicación de los procedimientos de déficit excesivo o de desequilibrio macroeconómico.
Anexo A – capítulo 1 – punto 1.18 – letra b – punto 3 ter (nuevo)
3 ter) Los datos regionales sobre la relación existente entre las participaciones públicas y privadas;
Anexo A – capítulo 1 – punto 1.18 – letra d – punto 2
2) el análisis de las interdependencias de las economías de la UE;
2) el análisis de las interdependencias de las economías de la UE, teniendo en cuenta a los Estados miembros y sus regiones, en especial cuando dichas regiones tengan competencias legislativas y presupuestarias;
Anexo A – capítulo 2 – punto 2,21
2.21. Una sociedad holding que se limita a poseer los activos de las filiales es un ejemplo de institución financiera de ámbito limitado. Otras unidades consideradas asimismo instituciones financieras de ámbito limitado son las unidades que tienen las características de las EFE que se describen más arriba, como, por ejemplo, los fondos de inversión y los fondos de pensiones y las unidades utilizadas para poseer o gestionar el patrimonio de individuos o familias, poseer activos para su titulización, emitir valores representativos de deuda por cuenta de empresas relacionadas (una empresa de ese tipo puede denominarse intermediaria), instrumentos de titulización y desempeñar otras funciones financieras.
2.21. Una sociedad holding que se limita a poseer los activos de las filiales es un ejemplo de institución financiera de ámbito limitado. Otras unidades consideradas asimismo instituciones financieras de ámbito limitado son las unidades que tienen las características de las EFE que se describen más arriba, como, por ejemplo, los fondos de inversión y los fondos de pensiones y las unidades utilizadas para poseer o gestionar el patrimonio de individuos o familias, emitir valores representativos de deuda por cuenta de empresas relacionadas (una empresa de ese tipo puede denominarse intermediaria) y desempeñar otras funciones financieras.
Enmienda propuesta por el BCE. Las sociedades instrumentales que efectúan operaciones de titulización de cualquier tipo no pueden recibir el mismo trato que las instituciones financieras de ámbito limitado, en particular no están consolidadas con el originador, dejando aparte los criterios de independencia. Están clasificadas como otros intermediarios financieros (S.125). Véase el artículo 1 del Reglamento BCE/2008/30, de 19 de diciembre de 2008, relativo a las estadísticas sobre activos y pasivos de las sociedades instrumentales dedicadas a operaciones de titulización (2).
Anexo A – capítulo 2 – punto 2,75
2.75. Definición: el subsector «sociedades de depósitos, excepto el Banco Central» (S.122) incluye todas las instituciones y cuasisociedades financieras, excepto las clasificadas en los subsectores «Banco Central» y «fondos del mercado monetario», que se dediquen principalmente a la intermediación financiera y cuya actividad consista en recibir del público depósitos de unidades institucionales, y en conceder préstamos y/o invertir en valores por su propia cuenta.
2.75. Definición: el subsector «sociedades de depósitos, excepto el Banco Central» (S.122) incluye todas las instituciones y cuasisociedades financieras, excepto las clasificadas en los subsectores «Banco Central» y «fondos del mercado monetario», que se dediquen principalmente a la intermediación financiera y cuya actividad consista en recibir del público depósitos y/o sustitutivos de depósitos de unidades institucionales distintas de las IFM, y en conceder préstamos y/o invertir en valores por su propia cuenta.
Enmienda propuesta por el BCE. Se requiere adaptar el texto a la definición de otras IFM del artículo 1 del Reglamento BCE/2008/32, de 19 de diciembre de 2008, relativo al balance del sector de las instituciones financieras monetarias (versión refundida) (3). Una formulación similar se incluye en el SCN 2008.
Anexo A – capítulo 2 – punto 2.90
2.90. Definición: las sociedades instrumentales que efectúan operaciones de titulización (FVC) son empresas que llevan a cabo operaciones de titulización. Las FVC que satisfacen los criterios de las unidades institucionales se clasifican en el subsector S.125; en caso contrario, se consideran parte integrante de su matriz.
2.90. Definición: las sociedades instrumentales que efectúan operaciones de titulización (FVC) son empresas que llevan a cabo operaciones de titulización.
Enmienda propuesta por el BCE. Las FVC deben tratarse como unidades institucionales separadas independientemente de criterios tales como el grado de independencia con respecto a su empresa matriz (véase el punto 2.22). Véase el artículo 1 del Reglamento BCE/2008/30.
Anexo A – capítulo 5 – punto 5 108
5.108. Resulta esencial establecer si la institución financiera dedicada a la titulización de activos gestiona activamente su cartera emitiendo valores representativos de deuda y asumiendo el riesgo, en lugar de actuar simplemente como fideicomiso que gestiona pasivamente activos o dispone en cartera de valores representativos de deuda. Cuando la institución financiera es la propietaria legal de una cartera de activos, emite los valores representativos de deuda que están vinculados al valor de la cartera, tiene un conjunto completo de cuentas, y asume los riesgos de mercado y de crédito, está actuando como intermediario financiero clasificado en otros intermediarios financieros. Las instituciones financieras dedicadas a la titulización de activos, también denominadas sociedades instrumentales, generalmente no asumen el riesgo de mercado o de crédito, puesto que cualquier cambio en el valor de los activos que mantienen debido a esos riesgos se compensa de manera individual mediante una disminución del principal, de los intereses, o de ambos, que deben pagarse a los titulares de los valores garantizados por activos. Las agencias de calificación crediticia también insisten en que los fondos de titulización están totalmente blindados contra la insolvencia. Las instituciones financieras dedicadas a la titulización de activos se distinguen de las entidades que se crean únicamente para mantener carteras específicas de activos y pasivos financieros. Estas entidades se combinan con su sociedad matriz, si son residentes en el mismo país que esta. Sin embargo, como entidades no residentes se tratan como unidades institucionales separadas y se clasifican como instituciones financieras de ámbito limitado.
Enmienda propuesta por el BCE. Debe suprimirse este apartado ya que no es coherente con las definiciones y criterios aplicables a los instrumentos de titulización. Su aplicación podría acarrear una consolidación de los instrumentos de titulización con las unidades «matrices», dado que dichos instrumentos no suelen cumplir los criterios propuestos de asumir riesgos de mercado y de crédito (véase asimismo la enmienda 17).
Anexo A – capítulo 13 – punto 13.08
13.08. Las cuentas regionales se compilan a partir de datos regionales recogidos directamente, así como de datos nacionales desglosados regionalmente a partir de ciertas hipótesis. Cuanto más completos sean los datos recopilados directamente, menos se utilizarán las hipótesis. La ausencia de datos regionales suficientemente completos, actuales y fiables obliga a utilizar hipótesis para elaborar las cuentas regionales. Por ello, algunas diferencias entre la regiones no aparecen necesariamente en las cuentas regionales.
13.08. Las cuentas regionales se compilan a partir de datos regionales recogidos directamente, así como de datos nacionales desglosados regionalmente a partir de ciertas hipótesis solo en caso de que se apliquen excepciones especiales. Cuanto más completos sean los datos recopilados directamente, menos se utilizarán las hipótesis. La ausencia de datos regionales suficientemente completos, actuales y fiables obliga a utilizar hipótesis para elaborar las cuentas regionales. Por ello, algunas diferencias entre las regiones no aparecen necesariamente en las cuentas regionales.
Anexo B – tabla 1 – líneas 2, 801, 27 y 28
Principales agregados de las administraciones públicas, anual
Cuentas no financieras por sectores, trimestral
A partir del primer trimestre de 1999
Cuentas financieras de las administraciones públicas, trimestral
Deuda pública, anual
A partir del primer trimestre de 2000
Anexo B – tabla 2 – dos últimas líneas
Intereses, incluidos los flujos de permutas financieras y acuerdos de tipos de interés futuros(1)(4)
Capacidad (+) / Necesidad (-) de financiación neta en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo(4)
Capacidad (+) / Necesidad (–) de financiación neta
Enmienda propuesta por el BCE. Este cambio técnico está destinado a adaptar los déficits del SEC y el procedimiento de déficit excesivo.
Anexo B – tabla 10 – punto 6 bis (nuevo)
6 bis. Gasto total de las administraciones públicas (4)
(4) cuando las cuentas se elaboran con carácter regional
Anexo B – tabla 10 – punto 6 bis – guión 1 (nuevo)
– Formación bruta total de capital fijo de las administraciones públicas (4)
Anexo B – tabla 10 – punto 6 ter – (nuevo)
6 ter. Ayudas a la inversión de las administraciones públicas(4)
Anexo B – tabla 11 – columna 3 – línea 2
Divisiones COFOG Grupos COFOG(3)(7)
Divisiones COFOG Grupos COFOG(7)
Anexo B – tabla 11 – columna 3 – línea 23
Anexo B – tabla 11 – columna 3 – línea 29
Anexo B – Tabla 801 – dos últimas filas
Información adicional de las administraciones públicas
Gastos totales de las administraciones públicas
Ingresos totales de las administraciones públicas
Horas contractuales trabajadas
Enmienda propuesta por el BCE. Con el fin de responder a las necesidades de medidas de compensación por empleado y hora en el sector de las administraciones públicas, el programa de transmisión (tabla 801) debe completarse con datos sobre el número de empleados y las horas trabajadas para el sector de la administración pública por trimestre.
DO C 203 de 9.7.2011, p. 3.
El presente Reglamento establece las normas que se han de seguir para la recogida y publicación de datos macroeconómicos esenciales en la UE. En la práctica, la propuesta de la Comisión es una amplia revisión del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (Sistema Europeo de Cuentas – SEC), basada en la revisión más reciente del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN – adoptado en 2008) y aún más detallada.
Las estadísticas se hallan en el núcleo del debate público: los responsables de la elaboración de las políticas, así como los operadores económicos y los ciudadanos necesitan datos independientes, fiables, comparables y oportunos para medir, evaluar y supervisar la realidad económica y su evolución. Deben realizarse todos los esfuerzos para garantizar que un SEC revisado ofrezca a los ciudadanos de la UE estadísticas macroeconómicas de la mayor calidad, basadas en métodos sólidos y transmitidas con arreglo a un calendario preciso.
Los Estados miembros han señalado su preocupación sobre la carga administrativa y por este motivo el informe sugiere que, cuando sea posible, se realice una recogida de datos automatizada y en tiempo real.
El informe propone además reforzar la propuesta de la Comisión de la siguiente forma:
· hace hincapié en que los datos facilitados deben ser lo más completos posible con el fin de garantizar un máximo de transparencia, especialmente respecto del sector público, e insiste en que deben elaborarse y publicarse teniendo en cuenta al usuario;
· subraya que se requiere una mayor labor metodológica para ofrecer una imagen más completa de los aspectos medioambientales, las actividades de los hogares y el sector público;
· intenta limitar las excepciones al mínimo necesario con el fin de garantizar una imagen clara y completa; los acontecimientos recientes han mostrado que incluso países cuyo PIB representa una pequeña parte del PIB de la UE pueden tener efectos sistémicos; ha de descartarse la opción de carecer de una información completa sobre países pequeños;
· pide a la Comisión que reelabore completamente el programa de transmisión de datos: ciertamente el programa presentado en el anexo B es confuso y no permite una compresión cabal del contenido, la frecuencia y los plazos de las estadísticas que han de publicar los Estados miembros;
· solicita una información de calidad sobre las cuentas nacionales por parte de la Comisión al Parlamento Europeo, cada dos años;
· ofrece más tiempo al Parlamento para el examen de actos delegados.
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (13.4.2011)
Ponente de opinión: Danuta Maria Hübner
La notificación de datos COFOG al nivel de dos dígitos no tiene carácter obligatorio en la propuesta del nuevo programa de transmisión del SEC 95. Se trata de una importante laguna en la capacidad de la Comisión y de las partes interesadas en general para analizar los diferentes modelos de gasto público y su desglose por funciones.
Por otra parte, no se avanza en la posible recopilación de datos sobre gasto público con arreglo al nivel NUTS II pese a la cooperación y negociación con Eurostat a lo largo de los cuatro últimos años. No cabe duda de que ello perjudicará a la Comisión y a otras partes interesadas a la hora de llevar a cabo un análisis exhaustivo y fiable de las políticas nacionales y, en particular, de los modelos y tendencias del gasto y la inversión de las administraciones públicas a escala regional.
El considerando 3 de la propuesta de Reglamento de la Comisión establece que «los ciudadanos de la Unión necesitan unas cuentas económicas como herramienta básica para analizar la situación económica de un Estado miembro o región». Como consecuencia de la crisis económica, las decisiones en materia de finanzas públicas y de gasto público probablemente ocupan hoy más que nunca un lugar de primer orden en la agenda política. Es difícil, por lo tanto, entender que las estadísticas europeas no se adapten a esta nueva realidad mediante el suministro de una serie de estadísticas básicas adicionales que permitan comprender la situación de las finanzas públicas a escala regional, así como los efectos de la crisis en ellas. Conviene recordar que la gestión de más de un tercio del gasto público total en la Unión Europea corresponde a niveles de gobierno diferentes del nivel central. En algunos países, esta proporción supera ampliamente el 50 %. Por lo que respecta a la inversión pública, más de dos tercios dependen de las administraciones regionales o locales.
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, competente para el fondo, que incorpore en su informe las siguientes enmiendas:
(10) El Sistema Europeo de Cuentas revisado establecido por el presente Reglamento (SEC 2010) incluye una parte metodológica y un programa de transmisión que define las cuentas y tablas que deben facilitar todos los Estados miembros según los plazos especificados. La Comisión debería poner a disposición de los usuarios estas cuentas y tablas en fechas concretas, particularmente por lo que se refiere a la supervisión de la convergencia económica y a la realización de una estrecha coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros. El Parlamento Europeo debe ser periódicamente informado de todo el proceso de seguimiento del Sistema Europeo de Cuentas.
Anexo B – cuadro 10 – punto 6 bis (nuevo)
6 bis. Gasto total de las administraciones públicas
Anexo B – cuadro 10 – punto 6 bis – guión 1 (nuevo)
– Formación bruta total de capital fijo de las administraciones públicas
Anexo B – cuadro 10 – punto 6 ter (nuevo)
6 ter. Ayudas a la inversión de las administraciones públicas
Anexo B – cuadro 11 – columna 3 – línea 2
Anexo B – cuadro 11 – columna 3 – línea 23
Anexo B – cuadro 11 – columna 3 – línea 29
COM(2010)0774 – C7-0010/2011 – 2010/0374(COD)
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Jean-Paul Besset, Victor Boştinaru, Alain Cadec, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, Juozas Imbrasas, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Jacek Olgierd Kurski, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Nuno Teixeira, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Burkhard Balz, Elena Băsescu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Syed Kamall, Othmar Karas, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Sławomir Witold Nitras, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool
Pervenche Berès, Philippe De Backer, Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Enrique Guerrero Salom, Thomas Mann, Mario Mauro, Sophia in ‘t Veld