Source: http://environmental-laws.net/Derecho/Derechos_Humanos/Extraccion-recursos-naturales-areas-protegidas-Ecuador.html
Timestamp: 2019-03-25 21:22:08
Document Index: 300200817

Matched Legal Cases: ['artículo 49', 'artículo 407', 'artículo 71', 'artículo 68', 'artículo 397', 'artículo 407', 'artículo 49']

La extraccion de recursos naturales en areas protegidas en Ecuador Interes Nacional y Riesgo Ecologico
El “interés nacional” ante los derechos de la naturaleza y la
inalterabilidad de las áreas protegidas.
1 Byron Real, abogado y antropólogo, especialista en Derechos Humanos y Ambientales; y,
vulnerabilidad social y riesgo. Ph.D. University of Florida, Dr. Jur. Pontificia Universidad Católica
Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición funda-mentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular.
1. Descenso del PIB de más del 5 % (cinco por ciento), o una tasa de desempleo mayor
al 15 % (quince por ciento).
2. Que no exista otra opción para resolver la crisis económica;
3. Que en el proyecto extractivo se utilice tecnología de punta, de la que existan
pruebas de no haber causado daños ecológicos en otros lugares similares;
4. Que la extracción produzca un beneficio de al menos al 10% del PIB anual;
Con los requisitos expuestos, se busca que se realice un análisis costo-beneficio, es decir, que el sacrificio de un área protegida, reporte una ganancia económica significativa. De esta manera se promovería que los gobiernos no apelen con facilidad a la estrategia de extraer recursos naturales en lugares como las áreas protegidas, que por haber permanecido inexplorados, tienen la alta probabilidad de contar con riquezas minerales en su subsuelo. Asimismo, poniendo un umbral elevado de alcanzar a la extracción de re-cursos naturales mediante la declaratoria de interés nacional, se estaría promoviendo que el país salga de la economía primaria y explore opciones sustentables para salir de las crisis, aplicando el ingenio, la investigación y la creatividad de sus habitantes.
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Sin embargo, pese a que los lesivos efectos ecológicos sobre un patrimonio natural de gran importancia ecológica, la medida constitucional de permitir actividades extractivas en áreas protegidas, carece de condicionante alguna, por lo que queda a discreción del presidente de la República adoptarla. Esta discrecionalidad en el contexto de los indica-dores económicos y sociales críticos que muestra el Ecuador, pondría a la extracción de recursos naturales como las primeras decisiones a adoptar para superar esas dificultades. Por este motivo, es importante que la medida de declarar de interés nacional la extracción de recursos en áreas protegidas, sea regulada, imponiéndose unas condiciones fácticas mínimas que deban ocurrir antes de ser adoptada.
“Proyecto de Ley Orgánica para regular la declaratoria de interés nacional, en ca-sos de extracción de recursos en áreas protegidas”
“La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad,
pueblo, o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los
derechos de la Naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda”.
“Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 4). Asegurar la
intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice
la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecológicas de los ecosistemas.”
Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y
en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición
fundamentada de la Presidencia de la República y previa Declaratoria de Interés
Nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá
5. Que en el país existe una situación emergente de crisis económica que pone en
riesgo la estabilidad del Estado, como podría ser una caída del PIB de más del
5 % (cinco por ciento), o una tasa de desempleo mayor al 15 % (quince por
ciento). Esta situación de emergencia deberá estar avalada por estimativos oficiales
del Banco Central del Ecuador; por análisis independientes de la situación eco-nómica
de parte del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional; y, por opiniones
generalizadas de especialistas nacionales;
6. Que la extracción de recursos cuya declaratoria de interés nacional se
solicita, sea la única opción que tiene el país para resolver la crisis económica;
7. Que la tecnología que se utilizaría en la actividad extractiva cuya declaratoria
de interés nacional se solicita, no ha ocasionado daños ecológicos ni
socioambientales en cualquier lugar del mundo en los últimos 10 años;
8. Que el beneficio económico neto a obtener de la explotación de recursos
no renovables solicitada, equivalga al menos al 15% del PIB anual;
2 Por ejemplo, el Decreto 615 del 25 de julio de 2003, que declara de interés nacional a un
programa educativo gu-bernamental, se sustenta en normas constitucionales genéricas que mandan a
los ciudadanos a “promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, así como
a practicar la justicia y solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y
servicios.” (Ver: Decreto 615, Registro Oficial 133, 25-VII-2003)
3 Por ejemplo, se declaró de “interés nacional” al dragado del canal de acceso al Puerto Marítimo
de Guayaquil (Ver: Decreto 1201, Registro Oficial 389, 25-VII-2008); y, a la Visita del Papa
Francisco a Ecuador en julio de 2015 (Ver: Decreto 663, Suplemento del Registro
Oficial 505, 21-V-2015).
4 Una redacción defectuosa y confusión de términos, tanto en el art. 407 de la Constitución, como en el
art. 49 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, incluye como recursos no renovables a los
forestales y, por tanto, mediante la excepción que otorga la declaratoria de “interés nacional”,
podría levantarse la prohibición de explotación que tienen ambos tipos de recursos.
5 Ver: artículo 49 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
6 Ver: oficio No. T.4980-SNJ-13-719 del 23 de agosto de 2013, dirigido por el Presidente de la República
a la Presidenta de la Asamblea Nacional para "Declarar de interés nacional conforme establece el
artículo 407 de la Constitución de la República, la explotación petrolera de los bloques 31 y 43,
dentro del Parque Nacional Yasuní".
7 Ver: Registro Oficial Suplemento No. 106 del 22 de octubre de 2013.
8 La gravedad de los impactos ocasionados por la actividad petrolera en la Amazonía ecuatoriana,
han llevado a señalarlo como un desastre de Chernóbil en la selva tropical. Más aún, la actividad
petrolera en el Parque Nacional Yasuní ha sido observada por la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, por poner en peligro la vida de los grupos Tagaeri, Taromenani y otros no
contactados que habitan en dicha área.
9 Ecuador es uno de los 17 países del mundo que contienen concentraciones excepcionales
plantas endémicas, pero a la vez experiencia altas tasas de pérdidas de hábitat. Ver, por
ejemplo: Mittermeier et al, 1997).
10 Los ecosistemas tropicales son los más diversos biológicamente del planeta, siendo Ecuador un
ejemplo excepcional. Con un territorio pequeño de apenas el 0.2% del área terrestre del planeta,
alberga aproximadamente el 8% de todas las especies de anfibios, el 5% de reptiles, el 8% de
mamíferos, y el 16% de aves que existen en el mundo. (Mittermeier et al, 1997).
11 La década 2007 – 2017, ha sido la de mayor endeudamiento externo de la historia del país y, a la vez,
de dificultades de cumplir con compromisos financieros internacionales. Por este motivo,
al gobierno ecuatoriano le ha sido difícil acceder a fuentes convencionales de financiamiento.
Esas dificultades le han obligado a realizar ventas anticipadas de petróleo, es decir, obtención
de fondos pagaderos con barriles de este recurso, que deberán ser entregados a futuro. Esto
obligará a futuros gobiernos a buscar nuevos yacimientos petroleros, sin descartar la
exploración y explotación en áreas protegidas.
12 De acuerdo con estimaciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, Ecuador
junto a Venezuela son las economías con peor desempeño de la región, siendo sus
proyecciones de crecimiento para el año 2019 poco esperanzadoras. Desde el año 2014
experimenta una caída sostenida en el producto interno bruto, llegando incluso a cifras negativas,
con una recuperación muy lenta que se mantendrá en la siguiente década. (FMI 2018)
13 El artículo 71 de la Constitución del Ecuador expresa:
“La Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida tiene derecho a que se respete
integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y pro-cesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo, o nacionalidad
podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la Naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución,
en lo que proceda”.
14 El artículo 68 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre que
estuvo vigente hasta el año 2017, estableció:
“El patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado (..) Este
patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre él ningún derecho real.
15 La obligación de mantener inalteradas a las áreas protegidas y la imposibilidad de constituir
derechos reales, las blindaba de concesiones y cualquier otra forma legal o administrativa de
otorgamiento de autorizaciones para extraer recursos o realizar actividades ajenas a la
conservación. El principio de inalterabilidad de las áreas protegidas es recogido por el artículo 397,
num. 4 de la Constitución, sin embargo esta norma queda insubsistente en situaciones
de “interés nacional”. Dicha norma establece lo siguiente:
ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 4). Asegurar la intangibilidad
de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los ecosistemas.”
16 Como se ha advertido ya, la defectuosa redacción del artículo 407 de la Constitución,
lleva inequívocamente a que bajo declaratoria de seguridad nacional, puede permitirse “la
actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas
declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.” (sic). Esta redacción errónea,
pero jurídicamente vinculante ha sido transportada al artículo 49 de la Ley Orgánica de
Una propuesta legislativa para regular las situaciones ante las cuales se podría declarar de interés nacional a proyectos extractivos en parques nacionales y reservas ecológicas, debe considerar situaciones fácticas, medibles, evidenciables, que permitan demostrar que el país necesita real y urgentemente echar mano de su riqueza biológica natural, para convertirla en divisas, caso contrario se pondría en riesgo la supervivencia del Estado. Tratándose la explotación de recursos naturales un asunto netamente económico, debe asumirse que el gobierno se encuentra atravesando una crisis de dimensiones in-manejables, por lo que elementos como los siguientes serían justificativos que proporcionarían legitimidad a la medida: