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Timestamp: 2020-02-25 06:36:52
Document Index: 133981018

Matched Legal Cases: ['artículo 4', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 7', 'artículo 6', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 95', 'artículo 19', 'Artículo 19', 'artículo 19']

PGR - SINALEVI >> Pronunciamientos >> Resultados >> Dictamen 052 del 20/03/2018
Dictamen : 052 del 20/03/2018
Consultante: Luis Fernando Delgado Negrini
C-052-2018
Luis Fernando Delgado Negrini
Con la aprobación del señor Procurador General de la República doy respuesta al oficio DE-158-2018 de 19 de febrero de 2018, recibido el 20 de febrero de 2018.
En el memorial DE-158-2018 de 19 de febrero de 2018, la Dirección Ejecutiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, consulta si la Presidencia Ejecutiva de dicho Instituto, puede suplir al Director Ejecutivo para los casos de sus ausencias temporales o permanentes.
Conforme lo ordena y prevé el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se adjunta el criterio legal de la Asesoría Jurídica del Instituto, oficio AJ-509-2017 de 27 de noviembre de 2017, el cual concluye que la Presidencia Ejecutiva tiene la potestad, en caso de ausencia temporal o permanente del Director de Ejecutivo, de suplirlo, sin perjuicio de la posibilidad que tiene la Junta Directiva de designar a uno de los jefes de Departamento para que suplan dichas ausencias.
Con el objeto de atender la consulta planteada, se ha estimado oportuno abordar los siguientes extremos: a. En relación con la potestad del Presidente Ejecutivo de Suplir las ausencias del Director Ejecutivo, b. En orden a la posibilidad de la Junta Directiva de designar a un suplente para las ausencias del Director Ejecutivo.
A. EN RELACION CON LA POTESTAD DEL PRESIDENTE EJECUTIVO DE SUPLIR LAS AUSENCIAS DEL DIRECTOR EJECUTIVO.
De acuerdo con la disposición vigente del artículo 7 de la Ley N.° 4716 de 9 de febrero de 1971, Ley de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, dicho Instituto debe contar con un Presidente Ejecutivo, al cual le corresponde ser el funcionario de mayor jerarquía para efectos de gobierno de la institución y velar porque las decisiones tomadas por la Junta Directiva institucional se ejecuten. De acuerdo con el citado artículo 7, el Presidente Ejecutivo debe ser un funcionario de tiempo completo y dedicado exclusivamente al servicio de la institución. Se transcribe, en lo conducente, el artículo 7 en comentario:
Ahora bien, ya en otra ocasión este Órgano Superior Consultivo ha indicado que el Presidente Ejecutivo de una institución autónoma, como es el caso del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, es su jerarca superior; sin perjuicio de las funciones que cumple, lógicamente, la respectiva Junta Directiva como jerarca supremo. Luego, igual se ha señalado que el Presidente Ejecutivo cumple funciones, principalmente, gubernativas aunque también ejerce funciones administrativas allí donde la Ley lo establezca. De esta forma, se ha indicado que Presidente Ejecutivo de una Institución Autónoma, puede desarrollar, en efecto, actividades de naturaleza administrativa, cuando así el ordenamiento jurídico lo disponga. Al respecto, es pertinente transcribir la Opinión Jurídica OJ-116-1999 de 5 de octubre de 1999 – reiterado en el dictamen C-182-2011 de 4 de agosto de 2011:
Se afirma que la Ley de Presidencias Ejecutivas establece una dualidad jerárquica: por un lado, el jerarca político y por otro, el jerarca administrativo, sea el Gerente. Dispone el artículo 6º de esa Ley:
Dicha norma ha sido interpretada como constitutiva de un poder jerárquico del Gerente, oponible al Presidente Ejecutivo. Al respecto, debe tomarse en cuenta que en tratándose de jerarquía no se establece la superioridad jurídica de ese órgano, excluyente de la participación del Presidente Ejecutivo en competencias administrativas: no existe reserva de competencia en favor del Gerente. Es decir, no se estatuye que dicho funcionario es el jerarca superior en lo administrativo. Ello no puede ser así por cuanto si bien la Ley de Presidente Ejecutivos define al Presidente Ejecutivo como un funcionario político, le atribuye funciones administrativas como lo es lo relativo a la ejecución de los acuerdos de la Junta Directiva. Es, como su nombre lo indica, un órgano ejecutivo e incluso la constitución de este órgano tiene como objeto, según se indicó en la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley, solucionar la falta de ejecutividad de las decisiones políticas adoptadas por las juntas directivas, correspondiéndole entonces, el velar por el cumplimiento de dichas decisiones
Debe insistirse, pues, en que el Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal es su jerarca superior, que cumple funciones de gobierno y administración, y que además es el superior inmediato del Director Ejecutivo de dicho Instituto.
En consecuencia, es claro que, conforme el artículo 95 de la Ley General de la Administración Pública, el Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Ayuda Municipal tiene la potestad de suplir las ausencias temporales o definitivas del Director Ejecutivo, con respecto al cual ejerce las atribuciones de superior inmediato. Esto, sin perjuicio, de que, por razones de oportunidad y conveniencia, se designe más bien a un suplente para cubrir dichas ausencias del Director Ejecutivo. Se transcribe el artículo 95 en comentario:
B. EN ORDEN A LA POSIBILIDAD DE LA JUNTA DIRECTIVA DE DESIGNAR A UN SUPLENTE PARA LAS AUSENCIAS DEL DIRECTOR EJECUTIVO.
Ahora bien, es oportuno enfatizar que, conforme lo dispuesto en el mismo artículo 95 de la Ley General de la Administración Pública ya transcrito, si bien el superior jerárquico inmediato tiene la atribución necesaria para suplir a su inferior, lo cierto es que la propia norma permite que a efecto de cubrir las ausencias de este servidor, se pueda designar, si así se estima que se sirve mejor al interés público, a un suplente.
Es decir que si bien el Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal puede suplir, de iure, las ausencias temporales o permanentes del Director Ejecutivo de esa institución, lo cierto es que existe la posibilidad de que, motivados por razones de oportunidad y conveniencia y siempre en prosecución de un mejor servicio al interés público, la administración decida designar, más bien, un suplente. La designación de este suplente corresponde a la Junta Directiva, la cual es el órgano con la competencia para nombrar al Director Ejecutivo. Esto de conformidad con lo previsto en los numerales 16 y 18 de la Ley de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
Ahora bien, importa señalar que, conforme el artículo 19 de la Ley de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, dicha Junta Directiva, y siempre que se trate de una ausencia temporal, tiene además la posibilidad de designar, a uno de los Jefes Departamentales de dicha institución, para que supla la misma. Se transcribe el numeral 19 en comentario:
Artículo 19.- En caso de ausencia o impedimento temporal del Director Ejecutivo, la Junta Directiva podrá nombrar para reemplazarlo interinamente a cualquiera de los Jefes Departamentales del Instituto.
- El Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal puede suplir las ausencias temporales y permanentes del Director Ejecutivo de esa institución autónoma.
- Que, no obstante lo anterior, la Junta Directiva del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal puede, por razones de oportunidad y conveniencia, designar, más bien, un suplente que cubra las ausencias temporales y permanentes del Director Ejecutivo.
- Que, conforme el artículo 19 de la Ley de Organización del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, dicha Junta Directiva, y siempre que se trate de una ausencia temporal del Director Ejecutivo, tiene además la posibilidad de designar, a uno de los Jefes Departamentales de dicha institución, para que supla la misma
JAOA/gcga