Source: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:DKEY=722881:CS:NOT
Timestamp: 2014-03-11 10:57:37+00:00
Document Index: 40909947

Matched Legal Cases: ['čl. 43', 'čl. 100', 'čl. 192', 'čl. 194', 'čl. 5', 'čl. 19', 'čl. 43', 'čl. 100', 'čl. 192', 'čl. 194', 'čl. 1', 'čl. 2', 'čl. 3', 'čl. 3', 'čl. 17', 'čl. 14', 'čl. 4', 'čl. 15', 'čl. 15', 'čl. 18', 'čl. 18', 'čl. 49']

EUR-Lex - 52013PC0133 - CS
Návrh SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o stanovení rámce pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží /* COM/2013/0133 final - 2013/0074 (COD) */
of transmission: 12/03/2013; Předáno Parlamentu
of transmission: 12/03/2013; Předáno Radě
znečišťování pobřeží
Stanovisko HSV 52013AE3176 Souhlas Stanovisko Výboru regionů 52013AR3766 Navržená změna Vztah 52013SC0064 Vztah 52013SC0065 Vybrat všechny dokumenty, kde je tento dokument uveden
Evropská unie si dala za cíl stát se do roku
2020 inteligentní a udržitelnou ekonomikou podporující začlenění.
Námořní odvětví nabízejí prostor pro inovace, udržitelný růst a
zaměstnanost, který by měl k tomuto cíli přispět. V
říjnu 2012 přijali evropští ministři pro námořní
záležitosti „Limassolské prohlášení“, které vytváří silný námořní
pilíř na podporu strategie Evropa 2020[1].
Jak uvedla Komise ve sdělení o modrém růstu, možnosti udržitelného
růstu v mořském a námořním odvětví[2], tento legislativní návrh je
základní součástí úsilí o rozvoj evropské modré ekonomiky.
Zvýšené využívání pobřežních a
námořních oblastí, jakož i důsledky změn klimatu,
přírodních pohrom či eroze, však zároveň vyvíjejí tlak na
pobřežní a mořské zdroje. Pro zajištění udržitelného růstu
a zachování pobřežních a mořských ekosystémů pro budoucí
generace je nutná jejich integrovaná a soudržná správa.
Územní plánování námořních prostor se
běžně chápe jako veřejný proces analýzy a plánování prostorového
a časového rozvržení lidských činností v mořských oblastech pro
dosažení hospodářských, environmentálních a sociálních cílů.
Konečným cílem územního plánování námořních prostor je vypracovat
plány, které určí využívání námořních prostor pro různé
způsoby využití moří. V roce 2008 vydala Komise sdělení
„Rozvrh pro územní plánování námořních prostor: dosažení společných
principů v EU“[3]
a v roce 2010 pak sdělení „Územní plánování námořních prostor
v EU – dosažené výsledky a další rozvoj“[4],
která připravila půdu pro tento návrh.
Integrovaná správa pobřeží je nástrojem
pro integrované řízení všech postupů politik ovlivňujících
pobřežní zónu, který koordinovaně řeší interakce činností
na pobřeží s mořským prostředím s cílem zajistit udržitelný
rozvoj pobřežních a mořských oblastí. Zajišťuje, aby byla
napříč odvětvími přijímána soudržná rozhodnutí o
řízení nebo rozvoji. Doporučení o integrované správě
pobřežních zón z roku 2002 definuje zásady řádného plánování a
správy pobřežních oblastí a uvádí, jak je nejlépe provádět. EU je
rovněž smluvní stranou Barcelonské úmluvy, která stanovila Protokol o
integrovaném řízení pobřežních zón, jenž vstoupil v platnost v
březnu 2011. Tento protokol stanoví, že pro členské státy na
pobřeží Středozemního moře je integrovaná správa pobřeží
Územní plánování námořních prostor a
integrovaná správa pobřeží se vzájemně doplňují. Jejich
zeměpisné oblasti působnosti se překrývají
v pobřežních a teritoriálních vodách členských států,
přičemž územní plány námořních prostor mapují stávající lidské
činnosti a určují jejich nejefektivnější budoucí územní rozvoj,
zatímco strategie integrované správy pobřeží zajišťují integrované
řízení těchto činností. Při společném uplatňování
obojí zlepšuje plánování a správu činností na rozhraní moře a
1.2. Odůvodnění a cíle
Hlavním cílem navrhované směrnice je
podporovat udržitelný růst námořních a pobřežních činností
a udržitelné využívání pobřežních a mořských zdrojů
vytvořením rámce pro účinné provádění územního plánování
námořních prostor ve vodách EU a integrované správy pobřeží v
pobřežních oblastech členských států.
Rostoucí a nekoordinované využívání
pobřežních a námořních oblastí vede k soupeření o
námořní a pobřežní prostory a k neefektivnímu a neudržitelnému
využívání mořských a pobřežních zdrojů. Vzhledem k
nejistotě a nedostatečné předvídatelnosti
přiměřeného přístupu k námořnímu prostoru vzniklo pro
investory neoptimální podnikatelské prostředí vedoucí k možné ztrátě
Aby mohly souběžné činnosti
dosáhnout svého plného potenciálu, je nezbytné zajistit optimální
rozdělení námořního prostoru mezi příslušné zúčastněné
strany a koordinovanou správu pobřežních zón. Bylo prokázáno, že tím dojde
ke snížení nákladů na předběžný průzkum i transakčních,
správních a provozních nákladů a zvýší se právní jistota zvláště pro
Pro zajištění udržitelnosti těchto
různých využití a dobrého stavu životního prostředí budou územní
plánování námořních prostor a integrovaná správa pobřeží muset
uplatňovat ekosystémový přístup, který zaručí ochranu
přírodních zdrojů, jež představují základ pro provozování
těchto různých činností.
Navrhované opatření se proto netýká
jednoho odvětví, ale vztahuje se na všechny oblasti politik Smlouvy o fungování
Evropské unie, které mají dopad na pobřeží, moře a oceány. Podporuje
probíhající provádění politik, které se týkají moří, v
členských státech prostřednictvím účinnější koordinace a
větší transparentnosti. Územní plány námořních prostor a strategie
integrované správy pobřeží rovněž mohou v rané fázi zlepšit propojení
mezi hospodářskými cíli a právními předpisy v oblasti životního
prostředí a omezit střety mezi nimi. Operativní cíle směrnice jsou
procedurální povahy. Členské státy budou muset vypracovat a provádět
soudržné postupy pro plánování lidského využívání námořního prostoru a
zajištění udržitelné správy pobřežních oblastí a zřídit mezi
sebou přiměřenou přeshraniční spolupráci.
Klíčovou přidanou hodnotou návrhu je podpora propojení mezi pevninou
a mořem díky požadavku na soudržnost mezi územním plánováním
námořních prostor a integrovanou správou pobřeží.
Podrobné plánování a stanovení cílů
správy jsou ponechány na členských státech. EU se nebude těchto
postupů účastnit. Návrh nezasahuje do výhradních práv členských
států v oblasti (pevninského) územního plánování.
1.3. Soulad s ostatními
Evropští zákonodárci přijali ve vztahu
k oceánům, mořím a pobřežím ambiciózní politické
iniciativy, které mají být provedeny v příštích 10 až 20 letech. Mezi tyto
iniciativy se řadí rámcová směrnice o strategii pro mořské
prostředí[5],
směrnice o energii z obnovitelných zdrojů[6], iniciativa pro mořské
dálnice[7]
a směrnice o ochraně přírodních stanovišť[8]. Očekává se, že v roce 2013 EU přijme reformovanou společnou
rybářskou politiku a v rámci nového finančního výhledu revidované
strukturální fondy (společný strategický rámec). Hlavním cílem tohoto
návrhu je usnadnit soudržné a udržitelné provádění těchto iniciativ
prostřednictvím integrovaného postupu nebo integrovaných postupů.
Tento návrh nemění ani neupravuje acquis v žádné oblasti politiky
Smlouvy o fungování EU. Členské státy mají zejména
příležitost zlepšit účinné provádění a snížit administrativní
zátěž při provádění územních plánů námořních prostor a
strategií integrované správy pobřeží díky tomu, že budou acquis
uplatňovat integrovaně. Je třeba provádět posouzení
vlivů územních plánů námořních prostor a strategií integrované
správy pobřeží na životní prostředí v souladu s ustanoveními
směrnice 2001/42/ES[9].
Toto strategické posouzení vlivů na životní prostředí zaručí
komplexní posouzení dopadů různých lidských činností,
včetně dopadů kumulativních, již v počáteční fázi, a
usnadní tak provádění budoucích projektů. Pokud bude následně
nutné posouzení vlivů na životní prostředí pro jednotlivé projekty,
takové konkrétní posouzení bude moci čerpat z analýz, které již byly
provedeny v rámci strategického plánování vlivů na životní prostředí,
a tím zabrání dvojímu posuzování a související administrativní zátěži. 2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
Evropská komise uspořádala od března
do května 2011 veřejnou konzultaci, aby se seznámila s názory
zúčastněných stran na stav a budoucnost územního plánování námořních
prostor a integrované správy pobřeží v Evropské unii.
Výsledky potvrdily, že střety ve
využívání mořského prostoru jsou stále častější, a
podpořily společný přístup k provádění územního plánování
námořních prostor ve vodách EU s ohledem na zvláštnosti každého
regionu. Zajištění přiměřené koordinace postupů
územního plánování námořních prostor a strategií integrované správy
pobřeží bylo považováno za významné. Opatření na úrovni EU u
přeshraničních záležitostí byla označena jako obzvláště
užitečná, avšak otázky volby nejlepšího nástroje nebyla
jednoznačně zodpovězena.
V posouzení dopadů se posuzovala
účinnost a hospodářské, environmentální a sociální dopady těchto
tří možností: 1) vytváření pokynů a vypracování
osvědčených postupů, 2) nezávazných opatření a 3)
právně závazných opatření, včetně směrnice nebo
nařízení „rámcového typu“.
Z posouzení dopadů vyplynulo, že
ačkoli nezávazné možnosti přinášejí určité výhody, právně
závazný přístup v podobě směrnice představuje
nejvhodnější nástroj, který dokáže zaručit předvídatelnost,
stabilitu a transparentnost územního plánování námořních prostor a
integrované správy pobřeží a přitom zachová proporcionalitu a
subsidiaritu tím, že dává členským státům flexibilitu při
provádění a nezasahuje do jejich pravomocí. Směrnice je rovněž
nejvhodnější možnost, která zaručí, že lhůty pro provádění
budou v souladu s časovými rámci jiných relevantních právních
předpisů a politických iniciativ EU (např. směrnice o
energii z obnovitelných zdrojů, rámcové směrnice o strategii pro
mořské prostředí, cílů strategie Evropa 2020 atd.) a bude
podporovat růst hospodářských činností na moři v kontextu
zvýšeného soupeření o prostor.
Výbor pro posouzení dopadů vydal své
konečné stanovisko k posouzení dopadů dne 30. dubna 2012. Zpráva
o posouzení dopadů a shrnutí jsou zveřejněny spolu s tímto
návrhem, stejně jako stanovisko Výboru pro posouzení dopadů.
3.1. Shrnutí navrhovaných
Návrhem se stanoví rámec pro územní plánování
námořních prostor a integrovanou správu pobřeží v podobě
systematického, koordinovaného, inkluzivního a přeshraničního
přístupu k integrované námořní správě. Ukládá členským
státům povinnost provádět územní plánování námořních prostor a
integrovanou správu pobřeží v souladu s vnitrostátním i mezinárodním
právem. Cílem opatření je, aby členské státy zavedly postup nebo
postupy, které se budou vztahovat na celý cyklus identifikace problému,
sběru informací, plánování, rozhodování, řízení, sledování
provádění a zapojení zúčastněných stran. Územní plány námořních prostor a
strategie integrované správy pobřeží nestanoví nové odvětvové
politické cíle. Jejich smyslem je odrážet, integrovat a propojovat cíle
stanovené vnitrostátními nebo regionálními odvětvovými politikami, určovat
kroky k předcházení střetům mezi různými odvětvími
nebo jejich zmírnění a přispívat k dosažení cílů Unie
v oblasti odvětvových politik týkajících se moří a pobřeží.
Co je nejdůležitější, návrh vyžaduje, aby opatření
členských států usilovala o soudržnost správy v celé mořské
oblasti, a to prostřednictvím přeshraniční spolupráce v jedné
mořské oblasti či podoblasti a související pobřežní zóně a
přiměřeného sběru a výměny údajů.
Prováděcí akty zajistí jednotné
provádění směrnice v celé EU a usnadní podávání zpráv členských
států Komisi a případně výměnu údajů mezi
členskými státy a Komisí. 3.2. Právní základ
Návrh podporuje provádění integrované
námořní politiky EU včetně rámcové směrnice o strategii pro
mořské prostředí, která tvoří její environmentální pilíř.
Cílem integrované námořní politiky je zajistit, aby byly odvětvové
politiky Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), které mají vliv na
námořní prostor, prováděny soudržným způsobem, a dosahovaly tak
více souběžných cílů ekonomické, sociální i environmentální povahy.
Tento návrh je založen na čl. 43 odst. 2,
čl. 100 odst. 2, čl. 192 odst. 1 a čl. 194 odst. 2 SFEU.
Činnosti, na něž se tyto politiky vztahují, soupeří o
námořní prostor a využívání pobřežních zdrojů. Cílem
postupů, které mají být ustanoveny, by mělo být zajistit, aby bylo
možné provádět činnosti plánované v jednotlivých odvětvích tak,
aniž by se vzájemně ohrožovaly. Mohly by tak dosahovat svých cílů a
zároveň společně přispívat k udržitelnému růstu
námořní a pobřežní ekonomiky a k udržitelnému využívání mořských
a pobřežních zdrojů. 3.3. Zásada subsidiarity a
subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. Otázky,
jako je výběr plánů pro realizaci, umístění investic, stanovení priorit
a určování řešení, jsou ponechány vnitrostátnímu nebo místnímu
rozhodování. Vlastní plánování by měly provádět orgány členských
států v souladu se správní a ústavní strukturou příslušného státu i
prioritami vnitrostátních odvětvových politik a mělo by v co
největší míře vycházet ze stávajících mechanismů a politik.
Přidaná hodnota opatření na úrovni
EU spočívá v tom, že 1) zajistí a zefektivní opatření
členských států v oblasti územního plánování námořních prostor a
integrované správy pobřeží, čímž zaručí jednotné a soudržné
provádění v celé EU, a 2) zajistí rámec pro spolupráci v oblasti územního
plánování námořních prostor a integrované správy pobřeží mezi
členskými státy, které spadají do jedné mořské oblasti či
podoblasti. Přeshraniční spolupráce v oblasti územního plánování
námořních prostor a integrované správy pobřeží v mořských
oblastech a podoblastech EU má zásadní význam, jelikož mořské ekosystémy,
loviště ryb, chráněné mořské oblasti i námořní infrastruktury,
jako jsou kabely, potrubí, plavební cesty, zařízení pro těžbu ropy
či zemního plynu a výrobu větrné energie atd. přesahují hranice
států. 3.4. Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou proporcionality
stanovenou v čl. 5 odst. 4 Smlouvy o EU.
Návrh se omezuje na to, že ukládá
členským státům povinnost zavést nebo udržovat postup nebo postupy
pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu pobřeží.
Zavádí soubor minimálních požadavků na tyto postupy, přičemž
vychází ze stávajících zkušeností v členských státech a umožňuje
jejich začlenění a pokračování ve společném rámci EU.
Požadavky na podávání zpráv jsou omezeny na
minimum nezbytné pro posouzení jeho provádění. Komise zajistí, aby se
v nejvyšší možné míře využívaly stávající požadavky na podávání
zpráv. Komise využije informace oznámené členskými státy a veškeré další
relevantní informace, které jsou dostupné prostřednictvím právních
předpisů EU včetně čl. 19 odst. 3 směrnice
2008/56/ES, aby informovala Evropský parlament a Radu o pokroku při
provádění této směrnice.
Komise v souladu se společným
politickým prohlášením členských států a Komise o informativních
dokumentech[10]
zjišťovala, zda budou pro vykonávání jejího úkolu dohlížet na provedení
této směrnice do vnitrostátního práva nutné informativní dokumenty.
Řádně zvážila povahu směrnice, zásadu proporcionality a možnou
dodatečnou administrativní zátěž. S ohledem na omezený
počet právních závazků v této směrnici má Komise za to, že
dohled nad správným provedením této směrnice do vnitrostátního práva
nebudou provázet žádné obtíže. Proto Komise nežádá členské státy, aby svá
oznámení o prováděcích opatřeních doplnily dokumenty s informacemi o
vztahu mezi jednotlivými složkami směrnice a příslušnými částmi
vnitrostátních prováděcích opatření.
Komise navrhuje směrnici, která vyžaduje,
aby členské státy vytvořily územní plány námořních prostor a
strategie integrované správy pobřeží, a přitom respektuje výhradní
právo členských států přizpůsobit jejich obsah svým
konkrétním hospodářským, sociálním a environmentálním prioritám,
vnitrostátním cílům odvětvové politiky a právním tradicím. Zvážení
zásad subsidiarity a proporcionality vedlo k závěru, že nařízení by
nebylo vhodné. Rovněž procedurální a na postupech založené povaze nástroje
nejlépe odpovídá směrnice rámcového typu. Naopak nezávazný nástroj by
nebyl vhodný, protože by nevedl k dosažení některých cílů politiky,
konkrétně požadavku, aby územní plánování námořních prostor a
integrovanou správu pobřeží uplatňovaly a přeshraniční
spolupráci zajistily všechny pobřežní členské státy. Legislativní
přístup navíc rovněž zajišťuje, že výše uvedené postupy budou
provedeny v dohodnutých lhůtách.
3.6. Podrobné vysvětlení
Návrh obsahuje dvě části,
směrnici a přílohu.
3.6.1. Směrnice
stanoví předmět směrnice.
stanoví oblast působnosti směrnice.
definuje pojmy ve směrnici použité.
Článek 4 se
týká vytvoření územních plánů námořních prostor a strategií
integrované správy pobřeží na úrovni členských států.
Článek 5 se
týká cílů územních plánů námořních prostor a strategií
stanoví minimální společné požadavky na územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží.
stanoví minimální požadavky na územní plány námořních prostor.
stanoví minimální požadavky na strategie integrované správy pobřeží.
stanoví veřejnou účast při vytváření územních plánů
námořních prostor a strategií integrované správy pobřeží.
Článek 10 se
týká sběru údajů a výměny informací na podporu územních
plánů námořních prostor a strategií integrované správy pobřeží.
stanoví posouzení vlivů územních plánů námořních prostor a
strategií integrované správy pobřeží na životní prostředí.
Článek 12 se
týká dvoustranné a mnohostranné spolupráce mezi členskými státy s cílem
zajistit jednotné provádění ve všech pobřežních zónách a
mořských oblastech či podoblastech.
Článek 13 se
týká spolupráce se třetími zeměmi.
uvádí ustanovení o určení příslušných orgánů pro provádění
stanoví, že členské státy musí podávat zprávy o provádění Komisi a
Komise musí podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění této
směrnice Evropskému parlamentu a Radě.
uvádí provozní specifikace a kroky pro provádění této směrnice, k
nimž Komise může přijmout prováděcí akty.
stanoví mechanismus, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu
prováděcích pravomocí.
stanoví pravidla pro provedení této směrnice do vnitrostátního práva
stanoví, že tato směrnice vstoupí v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním
uvádí seznam členských států, jimž je směrnice určena.
3.6.2. Příloha
V příloze I je uveden seznam informací o
příslušných orgánech, které mají členské státy poskytnout Komisi.
o stanovení rámce pro územní plánování
námořních prostor a integrovanou správu pobřeží
unie, a zejména na čl. 43 odst. 2, čl. 100 odst. 2, čl. 192
odst. 1 a čl. 194 odst. 2 této smlouvy,
hospodářského a sociálního výboru[11],
(1) Značná a rychle rostoucí
poptávka po námořním prostoru pro různé účely, jako jsou
zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů, námořní
doprava, rybolov, ochrana ekosystémů, cestovní ruch a zařízení pro
akvakulturu, jakož i četné tlaky na pobřežní zdroje vyžadují
integrovaný přístup k plánování a správě.
(2) Takový přístup ke
správě oceánů byl vypracován v rámci integrované námořní
politiky[13]
pro Evropskou unii, jejíž environmentální pilíř představuje
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/56/ES ze dne 17. června
2008, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti
mořské environmentální politiky[14].
Cílem integrované námořní politiky je podporovat udržitelný rozvoj
moří a oceánů a vypracovat koordinované, soudržné a transparentní
rozhodování v oblasti odvětvových politik EU, které mají vliv na oceány,
moře, ostrovy, pobřežní a nejvzdálenější oblasti a námořní
odvětví, a to mimo jiné prostřednictvím strategií pro mořské
oblasti nebo makroregiony.
(3) Integrovaná námořní
politika označuje územní plánování námořních prostor a integrovanou
správu pobřeží za průřezové politické nástroje pro to, aby
veřejné orgány a zúčastněné strany mohly uplatňovat
koordinovaný a integrovaný přístup. Uplatňování ekosystémového
přístupu přispěje k podpoře udržitelného růstu
a pobřežních zdrojů.
(4) Územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřeží podporují a
usnadňují provádění strategie Evropa 2020 pro inteligentní a
udržitelný růst podporující začlenění[15], kterou v červnu 2010
schválila Evropská rada[16]
a jejímž cílem je zajistit vysokou úroveň zaměstnanosti, produktivity
a sociální soudržnosti, včetně podpory konkurenceschopnější a
ekologičtější ekonomiky účinněji využívající zdroje.
Pobřežní a námořní odvětví mají významný potenciál pro
udržitelný růst a jsou pro provádění této strategie klíčové.
(5) Ve svém nedávném sdělení
o modrém růstu[17],
možnosti udržitelného růstu v mořském a námořním odvětví,
určila Komise několik probíhajících iniciativ EU, s jejichž
pomocí má být prováděna strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný
růst podporující začlenění. Sdělení také určilo
řadu odvětvových činností, na něž by se iniciativy modrého
růstu v budoucnu měly zaměřit a které by měly být
dostatečně podpořeny územními plány námořních prostor a
strategiemi integrované správy pobřeží.
(6) Provádění územního
plánování námořních prostor a integrované správy pobřeží podporuje a
usnadňuje nařízení (EU) č. 1255/2011 o zavedení programu na
podporu dalšího rozvoje integrované námořní politiky. Toto nařízení
poskytuje odpovídající finanční prostředky pro projekty územního
plánování námořních prostor a integrované správy pobřeží na období
2011–2013. Příslušné prostředky na tyto projekty pro období 2014–2020
stanoví nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. XXXX/XX o
Evropském námořním a rybářském fondu[18].
(7) V preambuli Úmluvy
Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) se uvádí, že
otázky týkající se využívání mořského prostoru jsou vzájemně úzce
propojeny a je třeba je zvažovat jako celek. Plánování mořských prostor
je logickým výsledkem pokroku a strukturace využívání práv udělených v
rámci úmluvy UNCLOS a praktický nástroj, který pomůže členským
státům plnit jejich povinnosti.
(8) Aby se zajistilo
přiměřené rozdělení námořního prostoru mezi
příslušná využití a koordinovaná správa pobřežních zón, měl by
být zaveden rámec, který zahrnuje alespoň vytvoření a provedení
územních plánů námořních prostor a strategií integrované správy
pobřeží členskými státy.
(9) Územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřeží vyústí v lepší
koordinaci námořních a pobřežních činností, což může vést k
významným hospodářským přínosům díky transparentnosti,
předvídatelnosti a stabilitě pro investory, jakož i ke snížení
koordinačních a transakčních nákladů.
(10) Aby byla zajištěna
jednotnost a právní jasnost, zeměpisná oblast působnosti územního
plánování námořních prostor a strategií integrované správy pobřeží by
měla být stanovena v souladu se stávajícími legislativními nástroji Unie a
mezinárodním námořním právem.
(11) Zeměpisný rozsah mořských
vod a pobřežních zón se v pobřežních a teritoriálních vodách
členských států překrývá. Nástroje územního plánování
námořních prostor a integrované správy pobřeží se vzájemně
doplňují, neboť se zaměřují v prvém případě
na mapování stávajících a potenciálních lidských činností s cílem
připravit územní plány námořních prostor pro oblast mořských vod
a ve druhém případě na určení opatření pro integrované
řízení těchto lidských činností v pobřežních zónách.
Společné soudržné uplatňování územních plánů námořních
prostor a strategií integrované správy pobřeží zlepší plánování a správu
činností na rozhraní moře a pevniny.
(12) Přestože je vhodné, aby
pravidla pro územní plány námořních prostor a strategie integrované správy
pobřeží stanovila Unie, členské státy a jejich příslušné orgány
nesou i nadále v rámci svých mořských vod a pobřežních zón
odpovědnost za vytvoření a určení obsahu těchto plánů
a strategií, včetně rozdělení námořních prostor pro různá
odvětví činnosti.
(13) Aby byly dodrženy zásady
proporcionality a subsidiarity a minimalizována další administrativní
zátěž, provedení této směrnice do vnitrostátního práva a její
provádění by měly v co nejvyšší míře vycházet ze stávajících
vnitrostátních pravidel a mechanismů. Strategie integrované správy
pobřeží by měly vycházet ze zásad a prvků stanovených v
doporučení Rady 2002/413/ES a rozhodnutí Rady 2010/631/EU.
(14) V mořských vodách a
pobřežních zónách působí na ekosystémy a mořské i pobřežní
zdroje značný tlak. Lidské činnosti, ale také důsledky
změny klimatu, přírodní pohromy a dynamické pobřežní jevy, jako
je eroze a akrece, mohou mít vážné dopady na hospodářský rozvoj a
růst pobřežních oblastí, jakož i na pobřežní a mořské
ekosystémy, což vede ke zhoršení stavu životního prostředí, úbytku
biologické rozmanitosti a degradaci ekosystémových služeb. Při tvorbě
pobřeží by se na tyto různé tlaky měl brát náležitý ohled. Navíc
zdravé pobřežní a mořské ekosystémy a řada jejich služeb mohou,
jestliže budou začleněny do plánování rozhodnutí, přinést
významné výhody v oblasti produkce potravin, volnočasových aktivit a
cestovního ruchu, zmírňování změn klimatu a přizpůsobení se
jim, kontroly dynamických pobřežních jevů a předcházení
katastrofám. (15) Územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřeží by měly
uplatňovat ekosystémový přístup uvedený v čl. 1 odst. 3
směrnice 2008/56/ES, aby zajistily, že celkový dopad všech činností
zůstane v mezích slučitelných s dosažením dobrého stavu prostředí
a že nebude narušena schopnost mořských ekosystémů reagovat na
člověkem způsobené změny, a přitom umožnily udržitelné
využívání produktů a služeb mořského odvětví současnou
generací i generacemi příštími.
(16) Územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřeží budou mimo jiné
přispívat k dosažení cílů směrnice Evropského parlamentu a Rady
2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z
obnovitelných zdrojů[19],
nařízení Rady č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a
udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné
rybářské politiky[20],
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 884/2004/ES, kterým se
mění rozhodnutí č. 1692/96/ES o hlavních směrech
Společenství pro rozvoj transevropské dopravní sítě[21], směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví
rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky,
mořské environmentální politiky, strategie EU v oblasti biologické
rozmanitosti do roku 2020[22],
plánu pro Evropu účinněji využívající zdroje[23], strategie EU pro
přizpůsobení se změnám klimatu[24]
a případně také cílů regionální politiky EU, včetně
strategií pro mořské oblasti a makroregiony. (17) Námořní a pobřežní
činnosti jsou často úzce propojeny. Proto je nutné, aby byly územní
plány námořních prostor a strategie integrované správy pobřeží
koordinovány nebo integrovány, aby se zajistilo udržitelné využívání
námořních prostor a správa pobřežních oblastí s ohledem na
sociální, hospodářské a environmentální faktory.
(18) V zájmu dosažení cílů
této směrnice by se územní plány námořních prostor a strategie
integrované správy pobřeží měly vztahovat na celý cyklus identifikace
problému, sběru informací, plánování, rozhodování, provádění a
sledování provádění a měly by být založeny na nejlepších dostupných
vědeckých poznatcích. Měly by se co nejlépe využívat mechanismy stanovené
ve stávajících nebo budoucích právních předpisech, včetně
rozhodnutí 2010/477/EU o kritériích a metodických normách pro dobrý stav
prostředí mořských vod nebo iniciativy Komise o znalostech v
námořní oblasti 2020[25].
(19) Hlavním smyslem územního
plánování námořních prostor je určit a řídit využívání prostoru
a související střety v námořních oblastech. Pro dosažení tohoto cíle
musí členské státy alespoň zajistit, aby postup či postupy
plánování vyústily v komplexní mapu zobrazující různá využití
námořního prostoru s ohledem na dlouhodobé změny v důsledku
změn klimatu. (20) Členské státy by své
plány a strategie měly konzultovat a koordinovat s příslušnými
orgány členských států nebo třetích zemí v dotyčné
mořské oblasti či podoblasti nebo pobřežní zóně v souladu s
právy a povinnostmi těchto členských států a třetích zemí
podle evropského a mezinárodního práva. Pro účinnou přeshraniční
spolupráci mezi členskými státy a se sousedními třetími zeměmi
je třeba určit příslušné orgány v každém členském
státě. Členské státy proto musí určit příslušný orgán
či příslušné orgány odpovědné za spolupráci s jinými
členskými státy nebo třetími zeměmi. Vzhledem k odlišnosti
různých mořských oblastí či podoblastí a pobřežních zón
není vhodné v této směrnici podrobně předepisovat, jak by tyto
mechanismy spolupráce měly vypadat.
(21) V pobřežních zónách se v
rámci různých politik uplatňuje řada různých opatření.
V zájmu dosažení cílů této směrnice by členské státy měly
připravit seznam těchto opatření a analyzovat potřebu
dalších opatření, například pro předcházení erozi a řízení
akrece, přizpůsobení se dopadům změn klimatu, boj proti
znečištění pobřeží a moří, rozvoj zelené infrastruktury a
pomoc při předcházení přírodním katastrofám. Tyto zásady by se
měly uplatňovat koordinovaným a integrovaným způsobem. Při
tom by členské státy měly vzít v úvahu všechny příslušné
pobřežní činnosti a věnovat zvláštní pozornost interakcím
těchto činností mezi různými odvětvími a mezi pevninou a
(22) Správa mořských a
pobřežních oblastí je složitá a zahrnuje orgány různých úrovní,
hospodářské subjekty a jiné zúčastněné strany. Pro účinné
zajištění udržitelného rozvoje je zásadní, aby byly v souladu s
příslušnými právními předpisy EU provedeny konzultace se zúčastněnými
stranami, orgány a veřejností, a to ve vhodné fázi přípravy územních
Dobrým příkladem ustanovení o veřejných konzultacích je čl. 2
odst. 2 směrnice 2003/35.
(23) Díky územním plánům
námořních prostor a strategiím integrované správy pobřeží mohou
členské státy snížit administrativní zátěž a náklady na podporu svých
opatření k provádění jiných relevantních právních předpisů
Unie. Lhůty pro územní plány námořních prostor a strategie
integrované správy pobřeží by proto měly být v souladu s harmonogramy
uvedenými v jiných relevantních právních předpisech. To jsou zejména
směrnice 2009/28/ES, která vyžaduje, aby členský stát zajistil podíl
energie z obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě
energie v roce 2020 ve výši alespoň 20 %, a označuje koordinaci
postupů pro schvalování a vydávání osvědčení a povolení
včetně územního plánování za významný příspěvek k dosažení
cílů EU v oblasti obnovitelných zdrojů energie, směrnice
2008/56/ES a bod 6 přílohy A rozhodnutí 2010/477/EU, který vyžaduje, aby
členské státy přijaly do roku 2020 nezbytná opatření k dosažení
nebo zachování dobrého stavu mořského prostředí, a označuje
územní plánování námořních prostor jako nástroj na podporu ekosystémového
přístupu k řízení lidských činností v zájmu dosažení dobrého
stavu prostředí, a rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
884/2004/ES, kterým se mění rozhodnutí č. 1692/96/ES o hlavních
směrech Společenství pro rozvoj transevropské dopravní sítě,
které požaduje, aby byla do roku 2020 vytvořena transevropská dopravní
síť integrací evropské pozemní, námořní a letecké dopravní
(24) Důležitým a zavedeným
nástrojem pro začleňování environmentálních aspektů do
přípravy a přijímání plánů a programů je posuzování
vlivů na životní prostředí. Jelikož je pravděpodobné, že územní
plány námořních prostor a strategie integrované správy pobřeží budou
mít značný vliv na životní prostředí, měly by podléhat
ustanovením směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES o posuzování
vlivů některých plánů a programů na životní prostředí[26]. V případech,
kde se územní plány námořních prostor a strategie integrované správy
pobřeží týkají oblastí Natura 2000, lze takové posouzení vlivů na
životní prostředí zkombinovat s požadavky článku 6 směrnice
92/43/EHS, aby nedocházelo ke zdvojování. (25) Aby bylo zajištěno, že
vytvoření územních plánů námořních prostor a strategií
integrované správy pobřeží bude založeno na spolehlivých údajích, a aby se
zabránilo další administrativní zátěži, je zásadní, aby členské státy
shromažďovaly nejlepší dostupné údaje a informace s využitím stávajících
nástrojů pro sběr údajů, jako jsou nástroje vyvinuté v rámci
iniciativy pro znalosti v námořní oblasti 2020.
(26) Členské státy by
měly pro Komisi vypracovat vnitrostátní zprávy, aby bylo možné sledovat
provádění této směrnice. S cílem minimalizovat administrativní
zátěž by členské státy měly být schopny využít podávání zpráv v
rámci relevantních právních předpisů, včetně zpráv podle
směrnice 2008/56/ES. Komise využije informace oznámené členskými
státy a veškeré další relevantní informace, které jsou dostupné
prostřednictvím právních předpisů EU, aby o pokroku při
provádění této směrnice informovala Evropský parlament a Radu.
(27) Aby bylo zajištěno
jednotné provádění této směrnice, zejména pokud jde o správu
údajů a provozní kroky týkající se vytvoření a provádění
pobřeží a souvisejícího podávání zpráv včetně technických
formátů pro sdílení údajů, měly by být prováděcí pravomoci
svěřeny Komisi. Tyto pravomoci by měly být vykonávány
výkonu prováděcích pravomocí[27].
(28) Včasné provedení této
směrnice do vnitrostátního práva má zásadní význam vzhledem k tomu, že EU
přijala řadu politických iniciativ, které mají být provedeny do roku
2020 a jež má tato směrnice podporovat. Proto by pro provedení této
směrnice do vnitrostátního práva měly být přijaty nejkratší
možné lhůty,
1. Tato směrnice stanoví
rámec pro územní plánování námořních prostor a integrovanou správu
pobřeží, jehož cílem je podpora udržitelného růstu námořní a
pobřežní ekonomiky a udržitelné využívání mořských a pobřežních
2. V rámci integrované
námořní politiky Unie tento rámec stanoví, že členské státy vytvoří
a provedou územní plány námořních prostor a strategie integrované správy
pobřeží za účelem splnění cílů uvedených v článku 5.
1. Ustanovení této směrnice
se vztahují na mořské vody a pobřežní zóny.
2. Tato směrnice se nevztahuje
na činnosti, jejichž jediným účelem je obrana nebo národní
bezpečnost. Každý členský stát se však vynasnaží zajistit, aby takové
činnosti byly prováděny způsobem slučitelným s cíli této
3. Ustanoveními této
směrnice nejsou dotčeny pravomoci členských států v oblasti
(pevninského) územního plánování.
Pro účely této směrnice se použijí
tyto definice:
1. „Pobřežní zónou“ se
rozumí geomorfologická oblast na obou stranách mořského břehu, jejíž
hranici na moři tvoří vnější hranice teritoriálních vod
členských států a na pevnině hranice definovaná členskými
státy v jejich strategiích integrované správy pobřeží.
2. „Integrovanou námořní
politikou“ se rozumí politika Unie, jejímž cílem je podpora koordinovaného a
soudržného rozhodování pro maximalizaci udržitelného rozvoje,
hospodářského růstu a sociální soudržnosti členských států,
zejména s ohledem na pobřežní, ostrovní a nejvzdálenější oblasti v
Unii, jakož i námořní odvětví, a to s pomocí soudržných politik
týkajících se námořní oblasti a příslušné mezinárodní spolupráce.
3. „Mořskou oblastí nebo
podoblastí“ se rozumí mořské oblasti a podoblasti podle článku 4
směrnice 2008/56/ES.
4. „Mořskými vodami“ se
rozumí vody, mořské dno a podzemí podle čl. 3 odst. 1 směrnice
2008/56/ES.
5. „Veřejným“ se rozumí
zahrnující jednu nebo více fyzických či právnických osob a jejich
sdružení, organizace nebo skupiny v souladu s vnitrostátními právními
předpisy nebo zvyklostmi.
6. „Odvětvovými
činnostmi“ se rozumí ty činnosti spadající pod politiky Unie uvedené
v třetí části Smlouvy o fungování Evropské unie, které mají vliv na
mořské vody a pobřežní zóny.
7. „Dobrým stavem
prostředí“ se rozumí stav prostředí uvedený v čl. 3 odst. 5
Územní plány námořních prostor a strategie integrované správy
a provádění územních plánů námořních prostor a strategií
integrované správy pobřeží 1. Každý členský stát
vytvoří a provádí územní plán nebo plány námořních prostor a
strategii nebo strategie integrované správy pobřeží. Mohou být
připraveny v samostatných dokumentech.
2. Územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží sledují cíle uvedené v
článku 5 a splňují minimální požadavky uvedené v článcích 6, 7 a
8. 3. Při vytváření
pobřeží členské státy náležitě zohlední zvláštnosti oblastí a
podoblastí, příslušné odvětvové činnosti, dotčené
mořské vody a pobřežní zóny a potenciální dopady změn klimatu.
4. Územní plány námořních prostor
a strategie integrované správy pobřeží mohou obsahovat mechanismy, které
byly nebo jsou zřizovány před vstupem této směrnice
v platnost, nebo z těchto mechanismů vycházet, pokud je
jejich obsah v souladu s minimálními požadavky uvedenými v článcích 6, 7 a
8. Článek 5
Cíle územních
plánů námořních prostor a strategií integrované správy pobřeží
Územní plány námořních prostor a
strategie integrované správy pobřeží uplatňují ekosystémový
přístup s cílem usnadnit společnou existenci konkurenčních
odvětví v mořských vodách a pobřežních zónách a předcházet
střetům mezi nimi a jejich cílem je přispívat k:
a) zajištění dodávek energie v
Unii tím, že budou podporovat rozvoj mořských zdrojů energie, rozvoj
nových a obnovitelných forem energie, propojení energetických sítí a
energetickou účinnost;
b) podpoře rozvoje námořní
dopravy a zajišťování účinných a nákladově efektivních lodních
cest v celé Evropě, včetně přístupnosti přístavů
a bezpečnosti dopravy;
c) podněcování udržitelného
rozvoje a růstu odvětví rybolovu a akvakultury, včetně
zaměstnanosti v odvětví rybolovu a souvisejících odvětvích;
d) zajištění zachování, ochrany a
zlepšování životního prostředí, jakož i obezřetného a racionálního
využívání přírodních zdrojů, především v zájmu dosažení dobrého
stavu prostředí, zastavení úbytku biologické rozmanitosti a degradace
ekosystémových služeb a snížení rizik znečištění moří;
e) zajištění pobřežních a
námořních oblastí odolných vůči změnám klimatu.
minimální požadavky na územní plány námořních prostor a strategie
integrované správy pobřeží 1. Územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží stanoví provozní kroky k
dosažení cílů uvedených v článku 5 s ohledem na všechny
příslušné činnosti a opatření, které se na ně vztahují.
2. Při tom územní plány
námořních prostor a strategie integrované správy pobřeží
a) jsou vzájemně koordinovány,
nejsou-li integrovány;
b) zajišťují účinnou
přeshraniční spolupráci mezi členskými státy a mezi
vnitrostátními orgány a zúčastněnými stranami příslušných
odvětvových politik;
c) identifikují přeshraniční
dopady územních plánů námořních prostor a strategií integrované
správy pobřeží na mořské vody a pobřežní zóny spadající pod
svrchovanost nebo jurisdikci třetích zemí ve stejném mořské oblasti
nebo podoblasti a souvisejících pobřežních zónách a řeší je ve
spolupráci s příslušnými úřady těchto zemí v souladu s
články 12 a 13.
3. Územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží se přezkoumávají
alespoň jednou za šest let.
minimální požadavky na územní plány námořních prostor
1. Územní plány námořních
prostor obsahují alespoň zmapování mořských vod, které určuje
skutečné a možné prostorové a časové rozložení všech příslušných
námořních činností, aby bylo dosaženo cílů stanovených v
článku 5.
2. Při vytváření
územních plánů námořních prostor berou členské státy
v úvahu alespoň tyto činnosti:
a) zařízení pro získávání energie a
produkci energie z obnovitelných zdrojů; b) zařízení a infrastruktury pro
těžbu ropy a zemního plynu; c) námořní dopravní cesty;
d) podmořské vedení kabelů a
potrubí; e) rybolovné oblasti; f) oblasti pro akvakulturu;
g) oblasti pro ochranu přírody.
minimální požadavky na strategie integrované správy pobřeží 1. Strategie integrované správy
pobřeží musí obsahovat alespoň seznam stávajících opatření
uplatňovaných v pobřežních zónách a analýzu dalších opatření
potřebných k tomu, aby bylo dosaženo cílů stanovených v článku
5. Strategie stanoví integrované a meziodvětvové provádění politiky a
bere ohled na interakce mezi pozemními a námořními činnostmi. 2. Při vytváření
strategií integrované správy pobřeží berou členské státy v úvahu
alespoň tyto činnosti:
a) využívání konkrétních přírodních
zdrojů včetně zařízení pro získávání energie a produkci
energie z obnovitelných zdrojů; b) rozvoj infrastruktury, energetických
zařízení, dopravy, přístavů, námořních děl a dalších
struktur včetně zelené infrastruktury;
c) zemědělství a průmysl;
d) rybolov a akvakulturu;
e) zachování, obnovení a řízení
pobřežních ekosystémů, ekosystémových služeb a přírody,
pobřežní krajiny a ostrovů;
f) zmírňování změn klimatu a
přizpůsobení se jim.
1. Členské státy stanoví
prostředky pro veřejnou účast všech zúčastněných stran
v rané fázi vytváření územních plánů námořních prostor a
strategií integrované správy pobřeží.
2. Veřejná účast
zajistí, aby byly příslušné zúčastněné strany a orgány a
dotčená veřejnost konzultovány o návrzích plánů a strategií a
měly přístup k výsledkům, jakmile budou k dispozici.
3. Při stanovení
prostředků veřejné konzultace jednají členské státy v
souladu s příslušnými ustanoveními jiných právních předpisů
Sběr údajů a
1. Členské státy organizují
sběr nejlepších dostupných údajů a výměnu informací nezbytných
pro územní plány námořních prostor a strategie integrované správy
2. Údaje uvedené v odstavci
1 zahrnují:
a) environmentální, sociální a
hospodářské údaje shromážděné podle právních předpisů Unie
týkajících se činností uvedených v článcích 7 a 8;
b) mořské fyzikální údaje o
mořských vodách a geomorfologické údaje o pobřežních zónách.
3. Při organizaci
sběru a výměny údajů uvedených v odstavci 1 členské státy
v co nejvyšší míře využívají nástroje vyvinuté v rámci integrované
vlivů na životní prostředí Územní plány námořních prostor a
strategie integrované správy pobřeží podléhají ustanovením směrnice
2001/42/ES.
s jinými členskými státy 1. Každý členský stát
sousedící s pobřežní zónou nebo námořní oblastí jiného členského
státu spolupracuje s cílem zajistit, aby územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží byly soudržné a koordinované
v celé pobřežní zóně nebo mořské oblasti a/nebo podoblasti. Tato
spolupráce musí zejména zohlednit otázky nadnárodní povahy, jako jsou
přeshraniční infrastruktury.
podle odstavce 1 se provádí prostřednictvím:
a) regionálních institucionálních
kooperačních struktur, které se vztahují na dotyčné pobřežní
zóny nebo mořské oblasti či podoblasti, nebo
b) specializované sítě příslušných
orgánů členských států, která se vztahuje na dotyčné
mořské oblasti nebo podoblasti.
sousedící s pobřežní zónou nebo námořní oblastí třetí země
vyvinou maximální úsilí o koordinaci svých územních plánů námořních
prostor a strategií integrované správy pobřeží s touto třetí zemí v
dotyčné mořské oblasti nebo podoblasti a související pobřežní
1. Každý členský stát
určí pro každou dotyčnou pobřežní zónu a mořskou oblast
či podoblast orgán nebo orgány příslušné pro provádění této
směrnice, včetně zajištění spolupráce s jinými členskými
státy podle článku 12 a spolupráce s třetími zeměmi podle
2. Každý členský stát
poskytne Komisi seznam příslušných orgánů spolu s informacemi
uvedenými v příloze I této směrnice.
3. Zároveň členské
státy zašlou Komisi seznam svých příslušných orgánů odpovědných
za ty mezinárodní subjekty, na jejichž činnosti se podílejí a které jsou
významné pro provádění této směrnice.
4. Každý členský stát
informuje Komisi o jakýchkoli změnách informací poskytnutých podle
odstavce 1 do šesti měsíců od vstupu těchto změn v
předkládá Komisi zprávu o provádění této směrnice s využitím
zpráv, informací a údajů dostupných v rámci jiných právních
předpisů EU a případně s odkazem na ně.
2. Tato zpráva musí obsahovat alespoň
informace o provádění článků 6 až 13.
3. Komise předkládá
Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku v provádění této
1. Komise může
prostřednictvím prováděcích aktů přijmout ustanovení
a) provozních specifikací pro správu
údajů uvedených v článku 10, pokud nebyly stanoveny jinými
právními předpisy EU, jako je směrnice 2007/2/ES nebo 2008/56/ES, o
– sdílení údajů a propojení se stávajícími
postupy pro správu a sběr údajů;
b) provozních kroků pro vytvoření
pobřeží a podávání zpráv o nich, pokud jde o:
– soulad povinnosti podávat zprávy podle této
směrnice a jiných příslušných právních předpisů Unie,
– cykly sledování a revizí,
– podmínky přeshraniční spolupráce,
– veřejné konzultace.
akty uvedené v odstavci 1 se přijímají v souladu s postupem podle
čl. 17 odst. 2.
Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení č. 182/2011[28].
2. Odkazuje-li se na odstavec 1,
použije se článek 5 nařízení č. 182/2011.
Provedení do
vnitrostátního práva
1. Každý členský stát uvede
v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s
touto směrnicí do 18 měsíců od vstupu této směrnice v
platnost. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění.
2. Předpisy uvedené
v odstavci 1 přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na
tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich
3. Orgán nebo orgány uvedené
v čl. 14 odst. 1 jsou určeny do 18 měsíců od vstupu
této směrnice v platnost.
4. Územní plány námořních
prostor a strategie integrované správy pobřeží uvedené v čl. 4
odst. 1 se vytvoří do 36 měsíců od vstupu této směrnice v
platnost. 5. Zprávy uvedené
v čl. 15 odst. 1 se poskytují do 42 měsíců od vstupu této
směrnice v platnost a poté každých šest let.
6. Zpráva o pokroku uvedená
v čl. 15 odst. 3 se předkládá do šesti měsíců od data
uvedeného v odstavci 5 a poté každých šest let.
směrnice je určena členským státům.
1) Název a adresa příslušného
orgánu nebo příslušných orgánů – oficiální název a adresa
určeného příslušného orgánu nebo příslušných orgánů.
2) Právní status příslušného
orgánu nebo příslušných orgánů – stručný popis právního statutu
příslušného orgánu nebo příslušných orgánů.
3) Povinnosti – stručný popis
právních a správních povinností příslušného orgánu nebo příslušných
orgánů a jeho/jejich úlohy ve vztahu k dotyčným mořským vodám.
4) Členství – pokud příslušný
orgán nebo příslušné orgány působí jako koordinující subjekt pro jiné
příslušné orgány, vyžaduje se seznam těchto dalších orgánů a
shrnutí institucionálních vztahů ustavených pro zajištění koordinace.
5) Koordinace na úrovni oblasti či
podoblasti – vyžaduje se shrnutí mechanismů ustavených pro zajištění
koordinace mezi členskými státy, pokud se na jejich vody vztahuje tato
směrnice a spadají do stejné mořské oblasti či podoblasti.
Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví rámec pro územní plánování
námořních prostor a integrovanou správu pobřeží.
prostředí 1.3. Povaha návrhu/podnětu
týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[30]
¨ Návrh/podnět se týká prodloužení
Komise sledované návrhem/podnětem
udržitelný hospodářský růst v mořských vodách a pobřežních
zónách EU.
ředitelství MARE č. 11.09: podporovat udržitelný růst
prostřednictvím politických iniciativ, které jsou motorem modré ekonomiky,
rozvíjet účinné systémy pro spolupráci a sdílení informací mezi
regulačními orgány a zúčastněnými stranami a zajistit účinnou
správu moří, pobřeží a oceánů.
výsledku: úroveň přeshraniční spolupráce v územním plánování
námořních prostor; měřitelné omezení času a nákladů na
plánování projektů v mořských oblastech EU. Cíl: vytvoření
transparentního, předvídatelného a stabilního rámce pro plánování a
řízení využívání moří v celé EU, který povede k značnému
zvýšení efektivnosti.
ředitelství ENV č. 587-D2: podporovat a dále rozvíjet politiku EU
týkající se integrované správy pobřežních zón (ICZM) s cílem podpořit
racionální a řádné využívání pobřežních zdrojů a zvýšit odolnost
pobřežních zón vůči rizikům a dopadům změn
výsledku: úroveň provádění vnitrostátních strategií pro integrovanou
správu pobřežních zón vytvořených na základě doporučení EU
o integrované správě pobřežních zón (ukazatel pokroku ICZM).
Cíl: v roce 2012 návrh Komise na efektivní dlouhodobý rámec pro podporu
provádění integrované správy pobřežních zón v EU.
cílem návrhu je zajistit udržitelný hospodářský růst mořské a
pobřežní ekonomiky a zároveň umožnit rozmanité a udržitelné využívání
mořských a pobřežních zdrojů tím, že se zohlední
hospodářský, sociální i environmentální pilíř udržitelnosti v souladu
s ekosystémovým přístupem.
To by mělo zajistit (mimo jiné): – udržitelný a integrovaný rozvoj námořních a pobřežních
činností účinně využívající zdroje,
zlepšení investičního prostředí,
lepší přizpůsobení se environmentálním rizikům, jako jsou
změny klimatu, a předcházení účinkům přírodních
katastrof nebo jejich omezení.
Ukazatele výstupů: dostupnost řídicího rámce pro územní plánování
námořních prostor a strategie integrované správy pobřeží; úroveň
Ukazatele výsledků: systém územního rozvoje, omezení střetů a
soudních sporů týkajících se rozvoje infrastruktury, udržitelné využívání
mořských a pobřežních zdrojů, koordinované územní plánování
námořních prostor a integrovaná správa pobřeží,
Ukazatele dopadů: zachování/obnova biologické rozmanitosti nebo potenciálu
ekosystémových služeb v pobřežních zónách a mořských vodách, vyšší
přidaná hodnota a menší sezónnost námořní a pobřežní ekonomiky,
lepší odolnost vůči změnám klimatu, růst v klíčových
hospodářských odvětvích, společná existence hospodářských
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu
Zavedení integrovaného postupu plánování námořních činností a
integrovaného postupu řízení pobřežních zón díky bližším vztahům
vnitrostátních orgánů a zúčastněných stran z příslušných
zajištění účinné přeshraniční spolupráce mezi
členskými státy při přijímání opatření pro územní plánování
námořních prostor a integrovanou správu pobřeží;
zajištění koordinace a integrace mezi postupy územního plánování
námořních prostor a integrované správy pobřeží.
pobřeží a moří i ekosystémy překračují hranice jednotlivých
států. Navrhované opatření by představovalo přidanou
hodnotu v podobě zajištění soudržnosti opatření v tomto
ohledu. Zejména by opatření na úrovni EU zabránilo rozdílným
přístupům a různé míře pokroku.
zpráv členských států o pokroku v integrované správě
pobřežních zón v návaznosti na doporučení o integrované správě
pobřežních zón (2002/413/ES) došlo k závěru, že tento přístup má
jasnou přidanou hodnotu v podobě integrace politik různých
odvětví v pobřežních zónách s cílem zajistit udržitelné využívání
pobřežních zdrojů. Územní plánování námořních prostor je široce
uznávaný nástroj, který zajišťuje soudržné plánování námořních
plánování námořních prostor i integrovaná správa pobřežních zón byly
označeny za nástroje integrovaného řízení v rámci integrované námořní
politiky (modrá kniha 2007). Jedná se o podpůrné nástroje umožňující
integrovanější rozhodování sloužící ke koordinaci potenciálně
soupeřících odvětvových politik. Proto budou územní plánování
námořních prostor a strategie integrované správy pobřeží podporovat
dosažení a soudržnost cílů a opatření v rámci dalších relevantních
politik, včetně politiky v oblasti energetiky, životního
prostředí, námořní dopravy a rybolovu.
způsob řízení[31]
– ¨ subjektům zřízeným Společenstvími[32]
– ¨ vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům
pověřeným výkonem veřejné služby
– ¨ osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření
základním právním aktu ve smyslu článku 49 finančního nařízení
x Sdílené řízení
31. března 2016 a poté každých šest let předají členské státy Komisi
vnitrostátní zprávu o provádění ustanovení této směrnice. Zprávy
budou vycházet z vnitrostátního sledování provádění.
se – návrh nezahrnuje použití operačních prostředků.
2.2.2. Předpokládané metody
podvodů a nesrovnalostí jako v bodě 2.2
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky
Stávající výdajové rozpočtové položky
Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek číslo [popis……………………………..…...….] || RP/NRP ([33]) || zemí ESVO[34] || kandidátských zemí[35] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 5 || 11.0101 — Výdaje vztahující se k zaměstnancům v činné službě v oblasti politiky „Námořní záležitosti a rybolov“ 07 01 01 – Výdaje vztahující se k zaměstnancům v činné službě v oblasti politiky „Životní prostředí a oblast klimatu“ || NRP || NE || NE || NE || NE Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření
se požaduje
Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová položka || Druh výdaje || Příspěvek číslo [název ….….….….….….….….….….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení || || || || || || 3.2. Odhadovaný dopad na výdaje
3.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na
Okruh víceletého finančního rámce || Číslo || GŘ: <…….> || || || Rok N[36] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM  Operační prostředky || || || || || || || || Číslo rozpočtové položky || Závazky || (1) || || || || || || || || Platby || (2) || || || || || || || || Číslo rozpočtové položky || Závazky || (1a) || || || || || || || || Platby || (2a) || || || || || || || || Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[37] || || || || || || || || Číslo rozpočtové položky || || (3) || || || || || || || || CELKEM prostředky pro GŘ <….> || Závazky || =1+1a +3 || || || || || || || || Platby || =2+2a +3 || || || || || || || ||  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || || || || || || || || CELKEM prostředky z OKRUHU <….> víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Má-li
návrh/podnět dopad na více okruhů:
 Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) || || || || || || || || Platby || (5) || || || || || || || ||  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || || || || || || || || CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 || || || || || || || || Platby || =5+ 6 || || || || || || || || Okruh víceletého finančního rámce || 5 || Správní výdaje v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
|| || || Rok 2014 a dále || || || || ČASOVĚ NEOMEZENO || CELKEM GŘ: <ENV/MARE> ||  Lidské zdroje || 0,508 || || || || || || ||  Ostatní správní výdaje || 0,054 0,022 || || || || || || || GŘ ENV/MARE CELKEM || Prostředky || 0,584 || || || || || || || CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 0,584 || || || || || || || v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná
|| || || Rok 2014 a dále || || || || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 0,584 || || || || || || || Platby || 0,584 || || || || || || || 3.2.2. Odhadovaný dopad na
– x Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
– ¨ Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
Uveďte cíle a výstupy ò || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM VÝSTUPY Druh výstupu[38] || Průměrné náklady na výstup || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem SPECIFICKÝ CÍL Č. 1[39]… || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || || || || || || || || || || || || || || || || SPECIFICKÝ CÍL Č. 2… || || || || || || || || || || || || || || || || Výstup || || || || || || || || || || || || || || || || || || Mezisoučet za specifický cíl č. 2 || || || || || || || || || || || || || || || || NÁKLADY CELKEM || || || || || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Odhadovaný dopad na
– ¨ Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní
povahy. – x Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní
|| Rok 2014 a dále || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || CELKEM OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || Lidské zdroje || 0,508 || || || || || || || Ostatní správní výdaje || 0,076 || || || || || || || Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || Mimo OKRUH 5[40] víceletého finančního rámce || || || || || || || || Lidské zdroje || || || || || || || || Ostatní výdaje správní povahy || || || || || || || || Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || || || || || || || || CELKEM || 0,584 || || || || || || || 3.2.3.2. Odhadované potřeby v
– ¨ Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
|| Rok 2014 a dále || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) 11 01 01 01 + 07 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 4 || || || || || || XX 01 01 02 (při delegacích) || || || || || || || XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) || || || || || || || 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) || || || || || || ||  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[41] 11 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || || || || || || || XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) || || || || || || || XX 01 04 yy[42] || – v ústředí[43] || || || || || || || – při delegacích || || || || || || || XX 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) || || || || || || || 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) || || || || || || || Jiné rozpočtové položky (upřesněte) || || || || || || || CELKEM || 4 || || || || || || XX je oblast
vyčleněny na řízení akce nebo byly vnitřně
Úředníci a dočasní zaměstnanci || Sledovat provádění směrnice na vnitrostátní úrovni Externí zaměstnanci || 3.2.4. Soulad se stávajícím víceletým
– x¨ Návrh/podnět
je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.
Upřesněte požadovanou změnu,
příslušné rozpočtové položky a odpovídající částky.
– xNávrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích
– Návrh/podnět počítá se spolufinancováním
|| Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || Celkem Upřesněte spolufinancující subjekt || || || || || || || || Spolufinancované prostředky CELKEM || || || || || || || || 3.3. Odhadovaný dopad na
Příjmová rozpočtová položka: || Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[45] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Vložit tolik sloupců, kolik je třeba podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) Článek ….….….…. || || || || || || || || U účelově
způsob výpočtu dopadu na příjmy. [1] KOM(2010) 2020 v konečném
[3] KOM(2008) 791 v konečném znění.
[4] KOM(2010) 771 v konečném znění.
[5] Směrnice 2008/56/ES, Úř.
věst. L 164, 25.6.2008, s. 19.
[6] Směrnice 2009/28/ES, Úř.
věst. L 140, 5.6.2009, s. 16.
[7] Rozhodnutí
884/2004/ES, Úř. věst. L 167, 30.4.2004, s. 1.
[8] Směrnice Rady 92/43/EHS, Úř. věst. L 206,
22.7.1992, s. 7.
[9] Úř. věst. L 197, 21.7.2001, s. 30.
[10] Úř. věst. C 369, 17.12.2011, s.14.
[11] Úř. věst. C …, …, s. ….
[12] Úř. věst. C …, …, s. ….
[13] KOM(2007) 575 v konečném znění.
[14] Úř. věst. L 164, 25.6.2008.
[15] KOM(2010) 2020 v konečném znění.
[16] Závěry Rady ze dne 17. června 2010.
[18] Návrh KOM(2011) 804 v konečném znění.
[19] Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16. [20] Úř.
věst. L 358, 31.12.2002, s. 59.
věst. L 167, 30.4.2004, s. 1.
[22] KOM(2011) 244 v konečném znění.
[23] KOM(2011) 571 v konečném znění.
[25] KOM(2010) 461 v konečném znění.
[26] Úř. věst. L 197, 21.7.2001.
[28] Úř. věst. L 55, 28.2.2011.
[30] Uvedené v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b)
[31] Vysvětlení způsobů řízení spolu s
[32] Uvedené v článku 185 finančního nařízení.
[33] RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené
[34] ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.
[35] Kandidátské země a případně potenciální
[36] Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět
[37] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý
[38] Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány
[39] Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.
[40] Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu
[41] SZ = smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec
zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník.
[42] Dílčí strop na externí zaměstnance financované z
[43] V podstatě na strukturální fondy, Evropský
[45] Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z