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Timestamp: 2018-02-20 21:43:09+00:00
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Matched Legal Cases: ['art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 4', 'art. 54', 'art. 13', 'art. 1', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 1', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 33', 'art. 1', 'art. 52', 'art 2', 'art. 6', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 30', 'art. 2', 'art.18', 'art.1', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 52', 'art. 53', 'art. 53', 'art. 53', 'art. 4', 'art. 19', 'art. 6', 'art. 4', 'art. 208', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 193', 'art. 10', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 9', 'art. 16', 'art. 15', 'art. 6', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 3', 'art. 97', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 5', 'art. 15', 'art. 26', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 1', 'art. 14', 'art. 14', 'art. 44', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 1', 'art.16', 'art. 20', 'art. 3', 'art. 49', 'art. 153', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 148', 'art. 5']

1 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 LA GESTIONE DEI BILANCI DI PREVISIONE 2013 ISTRUZIONI PER L’USO GIUGNO ppt scaricare
PubblicatoTeresa Fusco Modificato 2 anni fa
Presentazione sul tema: "1 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 LA GESTIONE DEI BILANCI DI PREVISIONE 2013 ISTRUZIONI PER L’USO GIUGNO 2013."— Transcript della presentazione:
1 1 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 LA GESTIONE DEI BILANCI DI PREVISIONE 2013 ISTRUZIONI PER L’USO GIUGNO 2013
2 2 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Entro il 15 febbraio il Ministero avrebbe dovuto comunicare l’esatto ammontare dei tagli delle risorse nel 2013 – non si sa ancora nulla! Entro il 28 febbraio il Ministero avrebbe dovuto comunicare l’ammontare definitivo del gettito IMU riconosciuto a Comuni sulla base dell’aliquota ordinaria con contemporanea compensazione positiva o negativa del “fondo sperimentale di riequilibrio”, informazioni basilari per le previsioni del 2013 – sono stati comunicati il 3 giugno! (ma sono definitivi?)
3 3 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Entro il 30 aprile, o, al massimo entro il 15 maggio, con apposito DPCM avrebbero dovuto essere determinate le decurtazioni apportate sul gettito IMU di ciascun Comune destinate ad alimentare il “fondo di solidarietà comunale” e, contemporaneamente, le quote di riparto del medesimo - non si sa ancora nulla!
4 4 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE Per gli anni 2013 e 2014 è istituito il “fondo di solidarietà comunale” alimentato con una quota dell’IMU di spettanza dei Comuni definita con apposito DPCM da emanare entro il 30 aprile 2013 per l’anno 2013 ed entro il 31 dicembre 2013 per l’anno 2014, previo accordo da sancire con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. In caso di mancato accordo il DPCM è, comunque, emanato entro i 15 giorni successivi con riserva di adeguamento dopo le decisioni assunte dalla Conferenza..
5 5 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 L’ammontare iniziale del fondo è di 4.717, 9 milioni di euro per l’anno 2013 e di 4.145,9 milioni di euro per l’anno 2014. Tali somme rappresentano la quota IMU detratta dai singoli Comuni che sarà versata nel bilancio statale. Per l’anno 2013 la dotazione del fondo di solidarietà comunale è ulteriormente incrementata, con onere a carico dello Stato, della somma di 1.040,50 milioni di euro, portata a 1.983,5 milioni dal D.L. 35/2013 e di 318,5 milioni per il 2014 (art. 1, comma 120 e 380 della legge 228/2012). Nel mese di febbraio il Ministero dell’interno ha erogato ai Comuni un acconto sul fondo di solidarietà comunale pari al 20% di quanto spettante per l’anno 2012 a titolo di fondo sperimentale di riequilibrio sulla base dei relativi dati pubblicati sul sito del Ministero dell’interno alla data del 31 dicembre 2012 (art. 1, comma 382 della legge 228/2012).
6 6 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 CRITERI DI COSTITUZIONE DEL FONDO I criteri di formazione e di riparto del fondo sono stabiliti con il suddetto decreto e tengono conto per i singoli comuni: degli effetti finanziari derivanti dalla soppressa riserva a favore dello Stato del 50% dell’aliquota ordinaria sugli immobili non adibiti ad abitazione principale e della totale destinazione del gettito IMU derivante dagli immobili di catg. D; della definizione dei costi e dei fabbisogni standard; della dimensione demografica e territoriale; della dimensione del gettito dell’imposta municipale propria ad aliquota base di spettanza comunale; della diversa incidenza delle risorse soppresse a seguito della soppressione del fondo sperimentale di riequilibrio; delle riduzioni previste dal D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/72012; dell’esigenza di limitare le variazioni, in aumento ed in diminuzione, delle risorse disponibili ad aliquota base, attraverso l’introduzione di un’appropriata clausola di salvaguardia
7 7 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Termine per l’approvazione del bilancio di previsione 2013 30.6.2013 come disposto dall’art. 1, comma 381, della legge 228/2012 (legge di stabilità 2013) ORA PROROGATO AL 30.9.2013 Nelle more dell’approvazione la gestione viene effettuata in regime di: ESERCIZIO PROVVISORIO
8 8 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Nel corso dell’esercizio provvisorio è possibile effettuare esclusivamente la mera gestione ordinaria con riferimento agli stanziamenti definitivi del precedente bilancio. Quindi nessuna nuova iniziativa né di parte corrente né di parte capitale (investimenti) Situazione di sostanziale paralisi
9 9 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 In questo periodo l’Ente può effettuare spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo degli stanziamenti definitivi del precedente esercizio, salvo: che non siano tassativamente previste dalla legge che non siano suscettibili di frazionamento
10 10 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 La situazione è assai pericolosa in quanto gli stanziamenti del precedente esercizio sono notevolmente superiori a quelli che si potranno prevedere nel 2013 a seguito degli ulteriori drastici tagli imposti dal D.L. 95/2012 (spending review): 2.250 milioni di euro Pertanto grave pericolo di andare incontro a squilibri finanziari
11 11 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Ne deriva la necessità di provvedere celermente all’approvazione del documento previsionale ANCHE IN TOTALE ASSENZA DI ATTENDIBILI INDICAZIONI SULLE RISORSE A DISPOSIZIONE
12 12 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Ipotesi seppure assolutamente provvisoria per redigere uno “straccio” di bilancio: Determinazione del “fondo sperimentale di riequilibrio” alla luce dei tagli previsti per il 2013 Determinazione del “fondo di solidarietà comunale”
13 13 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 CALCOLO FONDO SPERIMENTALE RIEQUILIBRIO Importo comunicato dal Ministero nel mese di ottobre Meno riduzione in proporzione al numero di abitanti per i Comuni in cui è avvenuto il rinnovo del consiglio comunale (6,50 euro?) Meno, per i comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti, dell’eventuale parte non utilizzata nel 2012 per la riduzione dell’indebitamento Meno la quota relativa al taglio dei 2.250 milioni di euro previsto dal D.L. 95/2012 ( per i Comuni fino a 5.000 abitanti: quota tagliata nel 2012 per 3,5; per i Comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti: quota destinata nel 2012 ad abbattimento del debito per 4,5) Il taglio relativo al gettito derivante dall’applicazione della maggiorazione di 30 centesimi di euro alla Tares non è più applicabile in quanto tale gettito, per il 2013, non transita nel bilancio del Comune ATTENZIONE: se il risultato è negativo lo stesso rappresenta un debito verso lo Stato; se positivo può essere considerato come “presunto” importo del fondo di solidarietà comunale (v. seguito)
14 14 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 CALCOLO FONDO DI SOLIDARIETA’ COMUNALE 1^ IPOTESI (più prudenziale): Importo pari alla differenza fra gettito IMU previsto ad aliquote ordinarie per il 2013 ed importo comunicato dal Ministero relativo al gettito IMU ad aliquote ordinarie per il 2012. Quest’ultimo viene mantenuto inalterato anche nel 2013. Oppure, partendo dal presupposto che le risorse riconosciute siano pari a quelle del 2012 ridotte dei tagli previsti dalla normativa per il 2013 2^ IPOTESI: Importo pari all’ammontare del fondo sperimentale di riequilibrio come precedentemente calcolato, prevedendo come gettito IMU ad aliquote ordinarie quello indicato per il 2012 dal Ministero
15 15 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 TRASFERIMENTI ERARIALI Nel 2013 si riducono a: il fondo per lo sviluppo degli investimenti parametrato ai mutui ancora in essere al 1.1.2012. per i Comuni fino a 3.000 abitanti il contributo, fino ad un importo complessivo di 42 milioni di euro, per le medesime finalità dei contributi a valere sul fondo nazionale ordinario per gli investimenti (art. 2, comma 23, della legge 191/2009, riscritto dall’art. 4 del D.L.2/2010 convertito nella legge 42/2010) non è più dovuto in quanto limitato al triennio 2010/2012 scompare, per i Comuni che ne avessero i requisiti, il contributo previsto fino a tutto il 2012 in riferimento alla popolazione con anzianità superiore ai 65 anni e inferiore ai 5 anni con destinazione a spese di natura sociale
16 16 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ENTRATE TRIBUTARIE Determinazione aliquote imposte, tasse e tariffe. In assenza di deliberazioni al riguardo, si intendono automaticamente prorogate quelle dell’anno precedente. Il termine è rappresentato dalla data prevista dalla legge per l’approvazione del bilancio (attualmente 30 giugno). E’, comunque, prevista la possibilità di rivedere le aliquote delle imposte e tasse in sede di verifica in ordine alla salvaguardia degli equilibri di bilancio. Le tariffe ed i prezzi pubblici possono comunque essere modificati, in presenza di rilevanti incrementi nei costi relativi ai servizi stessi, nel corso dell’esercizio finanziario; tale incremento non ha, però, effetto retroattivo.(art. 54, comma,1, lettera a), legge 388/2000).
17 17 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 DELIBERE REGOLAMENTARI INERENTI TRIBUTI L’art. 13, comma 15, Del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 dispone che dal 2012 che le delibere regolamentari e tariffarie inerenti i tributi locali devono essere inviate al Ministero Economia e Finanze entro trenta giorni dalla data in cui sono divenuti esecutivi e, comunque, entro 30 gg. dalla data di scadenza del termine previsto per l’approvazione del bilancio di previsione. Il mancato invio comporta, previa diffida da parte del Ministero dell’interno, il blocco, fino all’adempimento dell’obbligo, dell’erogazione delle risorse dovute a qualsiasi titolo. Anche se è previsto che le modalità di attuazione debbano essere stabilite con decreto ministeriale, che non risulta ancora emesso, è opportuno provvedere ugualmente a tale adempimento che potrebbe avvenire con le stesse modalità previste per l’IMU e cioè per via telematica mediante inserimento del testo nell’apposita sezione del Portale del federalismo fiscale.
18 18 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Addizionale comunale IRPEF Massimo consentito aliquota 0,8% Competenza del Consiglio comunale La relativa delibera deve essere trasmessa al MEF per la pubblicazione sul relativo sito entro il 20 dicembre affinché possa avere efficacia dal 1 gennaio 2013 E’ pertanto consigliabile che la delibera venga assunta anche in caso di conferma
19 19 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 IMPOSTA MUNICIPALE UNICA (IMU) Il D.L. 35/2013 dispone che a partire dal 2013: I regolamenti e le deliberazioni di approvazione delle aliquote IMU con relative detrazioni devono essere trasmesse esclusivamente in via telematica mediante inserimento del testo nell’apposita sezione del Portale del federalismo fiscale per la pubblicazione nel sito informatico del MEF L’efficacia dei regolamenti e delle deliberazioni decorre dalla data della loro pubblicazione.
20 20 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Determinazione aliquote imu COMPETENZA DEL CONSIGLIO COMUNALE Per abitazione principale 4 per mille con possibilità per i Comuni di aumentarla o di diminuirla fino a 0,2 punti percentuali; dalla stessa deve essere detratto, fino a concorrenza della relativa imposta, l’importo di 200 euro, maggiorata, solo nel 2013, di 50 euro, fino ad un massimo di 400 euro, per ciascun figlio di età non superiore a 26 anni, purché dimorante abitualmente e residente anagraficamente nell’unità immobiliare adibita ad abitazione principale. Tale riduzione a discrezione dei Comuni, può essere elevato fino a concorrenza dell’imposta dovuta nel rispetto dell’equilibrio del bilancio. In tal caso non può essere aumentata l’aliquota ordinaria per le unità immobiliari tenute a disposizione Per gli anni 2013 e 2014 il gettito IMU è totalmente di competenza dei Comuni, salvo quello derivante dagli immobili di categoria D e quello derivante dai fabbricati rurali ad uso strumentale di categoria D sulla base dell’aliquota ordinaria rispettivamente del 7,6 per mille e del 2 per mille spettante allo Stato (art. 1, comma 380, legge 228/2013) I Comuni possono incrementare l’aliquota del 7,6 per mille per un massimo di 3 punti percentuali con acquisizione del relativo gettito al proprio bilancio. E’ preclusa la possibilità di ridurre le percentuali sia del 7,6 per mille sia del 2 per mille.
21 21 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ULTIMISSIMA NOVITA’ CON UN ULTERIORE EMENDAMENTO PROPOSTO DURANTE LA DISCUSSIONE IN SENATO SEMBRA SIA STATA PREVISTA LA RINUNCIA DA PARTE DELLO STATO DELL’IMU SUGLI IMMOBILI DI CAT. D DI PROPRIETA’ DEI COMUNI. (si tratta di impianti sportivi, teatri, capannoni ecc. su cui i Comuni avrebbero dovuto versare l’imposta allo Stato )
22 22 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 DELIBERAZIONE E PUBBLICAZIONE ALIQUOTE In base al D.L. 35/2013 il versamento della 1^ rata da parte dei contribuenti avrebbe dovuto essere effettuato sulla base degli atti pubblicati sul sito MEF alla data del 16 maggio; a tal fine i Comuni sono tenuti ad effettuare l’invio degli atti entro il 9 maggio In sede di conversione (testo approvato per ora solo dalla Camera dei Deputati) viene, invece, stabilito che “il versamento della prima rata è eseguito sulla base dell'aliquota e delle detrazioni dei dodici mesi dell'anno precedente E’ confermato che il versamento della 2^ rata è eseguito, a saldo dell’imposta dovuta per l’intero anno, sulla base degli atti pubblicati sul sito MEF alla data del 16 ottobre; a tal fine i Comuni sono tenuti ad effettuare l’invio degli atti entro il 9 ottobre In assenza di tale pubblicazione si applicano gli atti adottati per l’anno precedente.
23 23 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 NOVITA’ DELL’ULTIMA ORA Con il recente D.L. 54 del 21 maggio 2013 è stata disposta la sospensione del versamento della 1^ rata di acconto IMU relativa a: immobili adibiti ad abitazione principale e relative pertinenze, con esclusione di quelli classificati nelle categorie catastali A/1, A/8 e A/9 (case di lusso, ville e castelli) immobili delle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibiti ad abitazione principale (e relative pertinenze), nonché per gli alloggi assegnati dagli Istituti autonomi case popolari (Iacp) e per gli enti di edilizia residenziale pubblica terreni agricoli e fabbricati rurali (fabbricati rurali strumentali e tutte le abilitazioni rurali) Qualora entro il 31 agosto non venisse adottata la riforma riguardante l'intera materia della fiscalità immobiliare (Tares compresa), ritornerà in vigore la disciplina vigente e la prima rata di acconto dovrà essere versata entro il 16 settembre 2013.
24 24 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 TEMPORANEA COPERTURA FINANZIARIA Sino al 30 settembre 2013 il limite massimo di riscorso all’anticipazione di tesoreria dei Comuni è ulteriormente incrementato di un importo pari al 50% del gettito relativo all’anno 2012: dell’IMU ad aliquota base o maggiorata nella misura deliberata dai Comuni per l’anno medesimo con riferimento alle abitazioni principali e relative pertinenze dell’IMU, comprensivo delle eventuali variazioni deliberate dai Comuni per l’anno medesimo, con riferimento agli immobili di cooperative e Iacp Gli oneri per interessi a carico dei Comuni per l’attivazione della maggiore anticipazione di tesoreria saranno rimborsati dal Ministero dell’interno con le modalità ed i termini da definirsi con apposito decreto dello stesso Ministero da emanarsi entro 20 giorni dall’entrata in vigore del decreto legge.
25 25 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 TRIBUTO COMUNALE SUI RIFIUTI E SERVIZI (TARES) (art. 14 del D.L. 201/2011 convertito nella legge 214/2011 ) Dal 1 gennaio 2013 sono soppresse: TARSU – TIA 1 – TIA 2, COMPRESA L’ADDIZIONALE EX ECA E’ istituita la TARES che deve coprire obbligatoriamente totalmente il costo del servizio. Ha, per definizione, natura tributaria salvo che il Comune non introduca un metodo in grado di misurare la quantità dei rifiuti conferiti, nel qual caso ha natura di corrispettivo e, quindi, soggetta ad IVA Se ha natura tributaria il relativo gettito deve transitare nel bilancio del Comune
26 26 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 E’ prevista l’aggiunta di una maggiorazione pari a 0,3 euro per metro quadrato per la copertura dei costi relativi ai servizi indivisibili dei Comuni, con relativo gettito di competenza dello Stato, mediante riduzione del fondo sperimentale di equilibrio e, successivamente, del fondo perequativo o fondo di solidarietà comunale. La possibilità da parte dei comuni di aumentarla di un ulteriore centesimo di euro con acquisizione del relativo gettito, è sospesa per il 2013 dal D.L. 35/2013..
27 27 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 VERSAMENTI In quattro rate trimestrali scadenti nei mesi di gennaio, aprile, luglio e ottobre. E’ riconosciuta ai Comuni la possibilità di variare sia le scadenze sia il numero delle rate ( art. 14, comma 35, D.L.201/2011 convertito nella legge 214/2011) Per l’anno 2013 il termine di versamento della prima rata era stato posticipato ad aprile (art. 1, comma 387, della legge 228/2012 ), termine ulteriormente prorogato a luglio dal D.L. 1/2013 (decreto rifiuti), con possibilità del Comune di posticiparla ulteriormente ma non di anticiparla
28 28 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Per il solo 2013 il D.L. 35/2013 dispone che: la scadenza e il numero delle rate di versamento del tributo possono essere stabilite discrezionalmente dal Comune con deliberazione del Consiglio comunale adottata, anche nelle more della regolamentazione comunale del nuovo tributo, e pubblicata, anche sul sito web istituzionale, almeno trenta giorni prima della data di versamento; occorre tener presente che, in assenza della suddetta delibera, il versamento delle rate di gennaio, aprile e luglio resterebbe fissata al 31 luglio, mentre l’ultima rata scadrebbe il 31 ottobre ai fini del versamento delle rate del tributo, ad eccezione dell’ultima (per la quale dovrà obbligatoriamente essere utilizzato il modello F/24 – per i codici vedere risoluzione entrate 37/E/2013 - o il bollettino di conto corrente postale approvato con Decreto MEF del 14.5.2013 pubblicato G.U. n. 116 del 20.5.2013), i comuni possono inviare ai contribuenti i modelli di pagamento precompilati già predisposti per il pagamento della TARSU o della TIA 1 o della TIA 2. I contribuenti effettuano il pagamento a partire dal 1° giorno ed entro il 16° giorno di ciascun mese di scadenza delle rate Con la circolare n. 1/DF del 29 aprile 2013 viene precisato che nei suddetti importi non deve più essere computata l’addizionale ex-ECA in quanto soppressa dal 1.1.2013
29 29 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 E’ comunque possibile utilizzare il nuovo bollettino di conto corrente postale fin dal 1° luglio 2013 ed anche in questo caso il Comune o il soggetto affidatario del servizio di gestione dei rifiuti urbani lo possono inviare ai contribuenti con prestampati gli importi del tributo, della tariffa e della maggiorazione. la maggiorazione standard pari a 0,30 euro per metro quadrato riservata allo Stato è versata in unica soluzione unitamente all’ultima rata del tributo in base alla scadenza stabilita dal Comune o, in assenza, entro il 31 ottobre, mediante modello F/24 o bollettino di conto corrente postale. La circolare n. 1/DF del 29 aprile 2013 precisa che alla maggiorazione in argomento è possibile applicare le agevolazioni previste dai commi 15 e 20 dell’art. 14 del D.L. 201/2011 i comuni possono continuare ad avvalersi per la riscossione del tributo dei soggetti affidatari del servizio di gestione dei rifiuti urbani. Pertanto, in deroga a quanto previsto dal comma 35 dell’art. 14 del D.L. 201/2011, per l’anno 2013, ove deliberato dal Comune, il soggetto affidatario del servizio può incassare direttamente il tributo, compresa l’ultima rata, anche se la tariffa ha natura tributaria.
30 30 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 VERSAMENTI MEDIANTE NUOVO C/C POSTALE Riguardo ai versamenti effettuati mediante il nuovo bollettino di conto corrente postale, che riporta un numero valido indistintamente per tutti i Comuni, la Società Poste Italiane riversa il relativo importo all’agenzia delle entrate la quale, successivamente, provvede ad accreditare ai Comuni il tributo, mentre la tariffa è accreditata al soggetto affidatario del servizio di gestione dei rifiuti urbani cui, per il solo anno 2013 e solo se deliberato dal Comune, può essere accreditato anche il tributo. La maggiorazione dei 30 centesimi di euro è versata per il solo 2013 allo Stato. L’agenzia delle entrate trasmette, con cadenza settimanale, attraverso il canale telematico Siatel v2.0 – PuntoFisco le informazioni concernenti i versamenti eseguiti dai contribuenti e gli estremi di accreditamento del gettito spettante. Nel caso delle tariffe la comunicazione viene effettuata al soggetto affidatario.
31 31 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Rifiuti prodotti nelle scuole Con l’introduzione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi resta ferma la disciplina prevista dall’art. 33 bis del D.L. 248/2007, convertito nella legge 31/2008 il quale dispone che le istituzioni scolastiche statali non sono più tenute a corrispondere ai Comuni il corrispettivo del servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti solidi urbani. A partire dal 2008 è il Ministero dell’istruzione a versare direttamente ai Comuni la somma di € 38,734 milioni entro il mese di novembre sulla base della popolazione scolastica, e non più della superficie, facendo riferimento alla consistenza numerica degli alunni dell’anno scolastico 2007/2008.
32 32 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 IMPOSTA DI SCOPO In forza dell’art. 1, commi da 145 a 151, della legge 296/2006 i Comuni possono applicare l’imposta di scopo, sostanzialmente un’addizionale all’Ici, ora IMU, nella misura massima dello 0,5 per mille, finalizzata al parziale o totale finanziamento di opere pubbliche specificatamente indicate nel relativo regolamento in cui deve essere pure specificato il periodo di applicazione che non può essere superiore a 10 anni e la misura del finanziamento. L’opera deve iniziare entro due anni dalla data prevista dal progetto; diversamente i Comuni sono tenuti al rimborso dei versamenti effettuati dai contribuenti entro i due anni successivi. Occorre ricordare i pericoli che deriverebbero dall’applicazione di tale imposto per il rispetto del patto di stabilità
33 33 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 IMPOSTA DI SOGGIORNO i Comuni capoluogo di provincia, unioni di comuni e comuni inclusi negli elenchi regionali delle località turistiche o città d'arte possono istituire, con deliberazione del consiglio, un'imposta di soggiorno a carico di chi alloggia nelle strutture ricettive situate sul proprio territorio, da applicarsi con gradualità in proporzione al prezzo fino a un massimo di 5 euro per notte di soggiorno. Il relativo gettito è destinato a finanziare interventi in materia di turismo, manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali e ambientali locali e dei relativi servizi pubblici locali. Con un regolamento da approvare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del Dlgs.23/2011 avrebbe dovuto essere dettata la disciplina generale di attuazione. I Comuni, con proprio regolamento da adottare ai sensi dell’art. 52 del Dlgs. 446/1997, possono anche disporre ulteriori modalità di applicazione del tributo, nonché di prevedere di esenzioni e riduzioni per fattispecie particolari o per determinati periodi di tempo. In caso di mancata emanazione del regolamento nel termine indicato, i Comuni possono comunque adottare gli atti previsti.
34 34 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ADDIZIONALE COMUNALE SUI DIRITTI DI IMBARCO Il comma 11 dell’art 2 della legge 350/2003, modificato dall’art. 6 quater del D.L. 7/2005 convertito nella legge 43/2005, ha istituito l’addizionale comunale sui diritti d’imbarco di passeggeri sulle aeromobili. L’addizionale, pari ad 1 euro per passeggero imbarcato, è versata all’entrata del bilancio dello Stato ed il 40% della parte eccedente 30 milioni di euro è destinato ai Comuni ove è ubicata l’aerostazione o a quelli confinanti. Con circolare 7.6.2004 n. 25000/3038/200401489 il Dipartimento Affari interni e territoriali del Ministero dell’interno ha precisato che la quota spettante ai singoli Comuni beneficiari potrà essere determinata ed attribuita solo nell’esercizio successivo rispetto a quello di riferimento. Pertanto l’addizionale in argomento può essere accertata soltanto nell’anno successivo a quello cui si riferisce.
35 35 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 TASSA OCCUPAZIONE SPAZI ED AREE PUBBLICHE (TOSAP) IMPOSTA SULLA PUBBLICITÀ E DEL DIRITTO SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI Sia la tassa che l’imposta possono essere trasformate in canone con apposito regolamento da adottarsi entro il termine di approvazione del bilancio. Non avendo in questo caso natura tributaria, i relativi regolamenti non devono essere trasmessi al MEF Il Dlgs. 23/2011, art. 11, prevede che entrambe siano sostituite, a partire dal 2014 con “l’imposta municipale secondaria” secondo le modalità da stabilirsi con apposito DPR. Riguardo all’imposta sulla pubblicità, con il D.L. 83/2012 convertito nella legge 134/2012, allegato 1, punto 30, è stata abrogata la possibilità di incrementare le tariffe fino ad un massimo del 20% (art. 11, comma 10, legge 449/1997) ed ulteriormente fino al 50%, compreso quindi il precedente 20%, (art. 30, comma 17, della legge 488/99) solo relativamente alle superfici superiori al metro quadrato
36 36 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Partecipazione dei Comuni all’attività di accertamento tributario e contributivo La partecipazione, inizialmente prevista facoltativa dal D.L. 203/2005 convertito nella legge 248/2005, con un riconoscimento del 30% delle somme riscosse a titolo definitivo, successivamente portato al 50% dall'art. 2, comma 10, lettera b), del Dlgs. 23/2011, è stata resa obbligatoria con l’art.18, commi 1, 2, 2 bis e 3, del D.L. 78/2010 convertito nella 122/2010. Tale attività che consiste nella segnalazione all’agenzia delle Entrate, alla Guardia di finanza e all’INPS di elementi utili per la determinazione di maggiori imponibili fiscali e contributivi rispetto a quelli risultanti dalle dichiarazioni presentate dai contribuenti, prevedendo Al fine di incentivare la partecipazione dei comuni all'attività di accertamento tributario, per gli anni 2012, 2013 e 2014, con. L’art.1, comma 12 bis, del D.L. 138/2011 convertito nella legge 148/2011 la quota compensativa del 50% e' stata elevata al 100%. L’art. 8, comma 8 bis, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012 condiziona la partecipazione all’accertamento alla stipula di un’apposita convenzione tra il Comune interessato e l’Agenzia.
37 37 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Riscossione tributi L’art. 9, comma 4, del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 dispone che dal 30.6.2013 Equitalia S.p.A. e le società per azioni dalla stessa partecipate, cessano le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate tributarie o patrimoniali dei Comuni e delle società da essi partecipate. In base ad un emendamento apportato al D.L. 35/2013 sembra probabile uno slittamento al 31.12.2013 Naturalmente i Comuni già attrezzati per gestire il servizio in modo autonomo, potranno iniziare alla gestione in tal senso dal 1.7.2013
38 38 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Dal 1.1.2014, i Comuni dovranno procedere direttamente alla riscossione spontanea. Alla riscossione coattiva possono procedere mediante: l’ingiunzione di cui al Regio Decreto 639/1910 solo se in gestione diretta o mediante società a capitale interamente pubblico a condizione che l'ente o gli enti pubblici titolari del capitale sociale esercitino sulla società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi, che la società realizzi la parte più importante della propria attività con l'ente che la controlla e che l’attività societaria sia svolta nell’ambito territoriale di pertinenza del Comune che la controlla; l’utilizzazione delle altre forme di gestione della riscossione previste dall’art. 52 del Dlgs. 446/1997 e cioè: a) mediante l’affidamento con procedure ad evidenza pubblica a: soggetti iscritti nell’apposito albo previsto dall’art. 53 del Dlgs. 446/1997; società abilitate operanti nell’Unione Europea, purché in possesso dei requisiti equivalenti a quelli previsti dalla normativa italiana di settore; società a capitale misto pubblico privato iscritte nell’albo previsto dall’art. 53 del Dlgs. 446/1997, i cui soci privati siano stati scelti, nel rispetto della disciplina e dei principi comunitari, tra:  soggetti iscritti nell’apposito albo previsto dall’art. 53 del Dlgs. 446/1997;  società abilitate operanti nell’Unione Europea, purché in possesso dei requisiti equivalenti a quelli previsti dalla normativa italiana di settore.
39 39 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 PROGRAMMA TRIENNALE DELLE OO.PP. ELENCO ANNUALE DELLE OO.PP Schema da approvarsi con delibera di Giunta Comunale entro il 15 ottobre (termine non perentorio) da pubblicarsi per 60 gg. consecutivi all’albo pretorio. Tale adempimento condiziona l’approvazione del bilancio in quanto il programma triennale e l’elenco annuale devono essere approvati contestualmente al bilancio medesimo di cui fanno parte integrante. Vi devono essere inserite obbligatoriamente solo le opere di importo superiore ai 100.000 euro. Le opere inferiori al milione di euro necessitano solo dello studio di fattibilità, mentre per quelle superiori è necessario anche il progetto preliminare. I piani economici dei progetti devono prevedere, tra le somme a disposizione, un fondo pari almeno al 3% dell’importo del progetto per far fronte ad accordi bonari in relazione a controversie che possono nascere nel corso dei lavori o a lavori di somma urgenza per i quali non sia previsto un apposito accantonamento nel bilancio
40 40 Decreto sblocca pagamenti La delibera di approvazione del programma triennale e dell’elenco annuale delle OO.PP. necessita dei pareri preventivi di: regolarità tecnica in ordine al rispetto dell’iter procedurale regolarità contabile da parte del responsabile del servizio finanziario nonché del parere da parte dell’organo di revisione. Il parere di regolarità contabile e quello del revisore vertono su: rispetto del limite di indebitamento coerenza con le possibilità finanziarie del bilancio coerenza con l’obbligo del rispetto del patto di stabilità
41 41 Decreto sblocca pagamenti Con il D.L. 35/2013 in corso di conversione in legge, è stato previsto di escludere dal patto di stabilità da parte di Comuni e Province pagamenti di debiti in conto capitale certi, liquidi ed esigibili al 31 dicembre 2012 per un importo complessivo di 5 miliardi di euro. Con il testo di conversione in legge approvato dalla Camera dei Deputati si prevede quanto segue: Entro il 30 aprile gli enti dovevano comunicare mediante il sistema web alla RGS l’importo: dei debiti in conto capitale certi liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012; dei debiti in conto capitale per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il 31 dicembre 2012, ivi inclusi i pagamenti delle province in favore dei comuni; dei debiti in conto capitale riconosciuti alla data del 31 dicembre 2012 ovvero che presentavano i requisiti per il riconoscimento entro la medesima data, ai sensi dell'articolo 194 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (debiti fuori bilancio)
42 42 Decreto sblocca pagamenti Entro il 15 maggio con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze sono individuati per ciascun ente gli importi dei pagamenti da escludere dal patto di stabilità interno per il 90% dell’importo comunicato. Nelle more dell’emanazione del decreto, ciascun ente locale avrebbe potuto effettuare i pagamenti nel limite massimo del 13% delle disponibilità liquide detenute presso la tesoreria statale al 31 marzo e, comunque, entro il 50% degli spazi finanziari da comunicare entro il 30 aprile Entro il 15 luglio con ulteriore decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, in relazione alle richieste pervenute, sino al 5 luglio 2013, si procede al riparto della quota residua del 10% unitamente alle disponibilità non assegnate con il primo decreto. In caso di mancata comunicazione il Governo procede alla nomina di un apposito commissario per il compimento di tali atti Gli eventuali spazi finanziari non distribuiti sono attribuiti proporzionalmente agli enti locali per escludere dai vincoli del medesimo patto i pagamenti effettuati dal 1° gennaio all’8 aprile 2013 in relazione alla medesima tipologia di debiti e sono utilizzati, nel corso del 2013, esclusivamente per sostenere pagamenti in conto capitale. Nella liquidazione dei pagamenti si osserva il criterio cronologico per singolo comune.
43 43 Decreto sblocca pagamenti SANZIONI (come modificato con emendamento Commissione Senato) Su segnalazione del collegio dei revisori dei singoli enti locali, la Procura regionale competente della Corte dei conti esercita l'azione nei confronti dei responsabili dei servizi interessati che, senza giustificato motivo, non hanno richiesto gli spazi finanziari nei termini e secondo le modalità di cui al comma 2, ovvero non hanno effettuato, entro l'esercizio finanziario 2013, pagamenti per almeno il 90% degli spazi concessi. Nei confronti dei soggetti di cui al periodo precedente e degli eventuali corresponsabili, per i quali risulti accertata la responsabilità ai sensi delle vigenti disposizioni di legge, le Sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti irrogano una sanzione pecuniaria pari a due mensilità del trattamento retributivo, al netto degli oneri fiscali e previdenziali. Gli importi di cui al periodo precedente sono acquisiti al bilancio dell'ente. Sino a quando le sentenze di condanna emesse ai sensi della presente disposizione non siano state eseguite per l'intero importo, esse restano pubblicate, osservando le cautele previste dalla normativa in materia di tutela dei dati personali, sul sito istituzionale dell'ente, con l'indicazione degli estremi della decisione e della somma a credito. Il mancato o tardivo adempimento da parte delle amministrazioni pubbliche debitrici alle disposizioni previste dal D.L. 35/2013 che abbia comportato la condanna al pagamento di somme per risarcimento danni o per interessi moratori è causa di responsabilità amministrativa a carico del soggetto responsabile del mancato o tardivo adempimento
44 44 Decreto sblocca pagamenti DURC Ai fini dei pagamenti di cui al presente capo, l'accertamento della regolarità contributiva è effettuato con riferimento alla data di emissione della fattura o di richiesta equivalente di pagamento. In caso di accertata inadempienza contributiva si applicano le disposizioni previste dal D.P.R. 207/2010, art. 4 (viene trattenuto un importo corrispondente all'inadempienza) PAGAMENTI OLTRE I 10.000 EURO Non scatta il blocco dei pagamenti oltre i 10.000 euro se l’impresa ha in corso la procedura di rateizzazione con Equitalia ai sensi dell’art. 19 del DPR 602/1973
45 45 Decreto sblocca pagamenti ANTICIPAZIONE DI CASSA Soltanto per il 2013 e sino al 30 settembre il limite per il ricorso all’anticipazione di cassa può essere incrementato fino a cinque dodicesimi degli accertamenti dei primi tre titoli di entrata del penultimo esercizio precedente.
46 46 Decreto sblocca pagamenti FONDO PER ASSICURARE LA LIQUIDITA’ E’ istituito presso la Cassa DD.PP. da parte del MEF un fondo di 2 miliardi di euro per il 2013 e 2014 al fine di concedere anticipazioni di liquidità agli enti locali per far fronte ai pagamenti di debiti certi, liquidi ed esigibili al 31.12.2012. La richiesta avrebbe dovuto essere effettuata entro il 30 aprile. La misura dell’anticipazione concessa è comunicata entro il 15 maggio. È accantonata una quota, pari al 10%, per essere destinata, entro il 31 ottobre 2013, unitamente alle disponibilità non assegnate in prima istanza e con le medesime procedure ivi previste, ad anticipazioni di liquidità per il pagamento dei debiti in argomento richiesti in data successiva a quella prevista precedentemente e, comunque, non oltre il 30 settembre 2013. L’utilizzo dell’anticipazione per effettuare i pagamenti deve avvenire entro 30 giorni dalla concessione e dell’avvenuto pagamento e dell’effettuazione delle relative registrazioni contabili l’ente locale deve fornire formale certificazione alla Cassa DD.PP., rilasciata dal responsabile finanziario dell’ente Il rimborso avviene in 30 annualità scadenti il 30 settembre di ogni anno al tasso per il 2013 del 3,302%. In caso di ricorso a tale anticipazione il fondo svalutazione crediti pari ad almeno il 25% dei residui attivi dei Titoli 1° e 3° dell’entrata aventi anzianità superiore a 5 anni, deve essere elevato almeno al 50% per i 5 esercizi finanziari successivi a quello in cui è stata concessa l’anticipazione stessa
47 47 Decreto sblocca pagamenti I pagamenti sono effettuati dando priorità ai crediti non oggetto di cessione pro soluto. Tra più crediti non oggetto di cessione pro soluto il pagamento deve essere imputato al credito più antico, come risultante dalla fattura o dalla richiesta equivalente di pagamento ovvero da contratti o da accordi transattivi eventualmente intervenuti fra le parti (art. 6). I piani dei pagamenti sono pubblicati dall’ente nel proprio sito internet nel rispetto delle disposizioni di cui all’articolo 18 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 174 A decorrere dal 30 settembre 2013, i dati relativi ai pagamenti in argomento riguardanti le opere pubbliche, sono comunicati al Ministero dell’Economia e delle Finanze, secondo le modalità previste dal decreto ministeriale 26 febbraio 2013 (Informazioni sull’andamento riguardo all’esecuzione delle OO.PP alle date del 28 febbraio, del 30 aprile, del 30 giugno, del 31 agosto, del 31 ottobre e del 31 dicembre che deve avvenire entro il mese successivo rispetto a tali scadenze
48 48 Decreto sblocca pagamenti Entro il 30 giugno 2013 gli enti locali comunicano ai creditori, anche a mezzo posta elettronica certificata, l’importo e la data entro la quale provvederanno ai pagamenti dei debiti in conto capitale. L’omessa comunicazione rileva ai fini della responsabilità per danno erariale a carico del responsabile dell’ufficio. La comunicazione inviata con posta elettronica certificata è sottoscritta dal dirigente responsabile dell'ufficio competente con firma elettronica idonea a garantire l'identificabilità dell'autore, l'integrità e l'immodificabilità del documento ovvero con firma digitale
49 49 Decreto sblocca pagamenti Emendamento da parte del Senato Entro il 5 luglio 2013, le pubbliche amministrazioni di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5 pubblicano sul proprio sito internet l'elenco completo, per ordine cronologico di emissione della fattura o della richiesta equivalente di pagamento, dei debiti per i quali è stata effettuata comunicazione ai sensi del primo periodo del presente comma, indicando l'importo e la data prevista di pagamento comunicata al creditore. La mancata pubblicazione è rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare ai sensi del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni. I dirigenti responsabili sono assoggettati altresì ad una sanzione pecuniaria pari a 100 euro per ogni giorno di ritardo nella certificazione del credito.
50 50 Decreto sblocca pagamenti Gli enti locali debitori comunicano a partire dal 1 giugno 2013 ed entro il termine del 15 settembre 2013, utilizzando la piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni, l’elenco completo dei debiti certi, liquidi ed esigibili, maturati alla data del 31 dicembre 2012, che non risultano estinti alla data della comunicazione stessa, con l’indicazione dei dati identificativi del creditore. La comunicazione avviene sulla base di un apposito modello scaricabile dalla piattaforma elettronica, nel quale è data separata evidenza ai crediti già oggetto di cessione o certificazione. Per i crediti diversi da quelli già oggetto di cessione o certificazione, la comunicazione equivale a certificazione del credito. Le amministrazioni pubbliche, nei limiti degli spazi finanziari e delle anticipazioni concessi, (possono) devono indicare, per parte dei debiti ovvero per la totalità di essi, in sede di comunicazione, la data prevista per il pagamento. Per tali debiti la certificazione si intende rilasciata con apposizione della data di pagamento, anche ai fini della compensazione Resta ferma, in ogni caso, la possibilità per il creditore di presentare istanza di certificazione tramite la piattaforma elettronica, secondo le modalità ordinariamente previste dal decreto ministeriale del 22 maggio. In tal caso la certificazione dovrà necessariamente riportare l’indicazione della data di pagamento, da fissarsi entro i 12 mesi dalla data di presentazione dell’istanza. Il mancato adempimento da parte delle pubbliche amministrazioni debitrici delle suddette disposizioni rileva ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare.
51 51 Decreto sblocca pagamenti Le amministrazioni, contestualmente al pagamento dei debiti comunicati attraverso la piattaforma elettronica, provvedono a registrare sulla piattaforma stessa i dati del pagamento, in modo da garantire l'aggiornamento dello stato dei debiti. A seguito di eventuali ulteriori successive esclusioni dai vincoli del patto di stabilità nonché di anticipazioni di cassa le pubbliche amministrazioni interessate possono aggiornare la predetta comunicazione limitatamente alla apposizione della data prevista per il pagamento dei debiti fino a quel momento comunicati senza apposizione di data. Le date di pagamento indicate nella precedente comunicazione non sono modificabili in sede di aggiornamento.
52 52 Decreto sblocca pagamenti A decorrere dal 1° gennaio 2014, le suddette comunicazioni, relative all'elenco completo dei debiti certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre di ciascun anno, sono trasmesse dalle amministrazioni pubbliche per il tramite della piattaforma elettronica entro il 30 aprile dell'anno successivo. L’inadempienza é rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili e comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare oltre all’assoggettamento degli stessi ad una sanzione pecuniaria pari a 100 euro per ogni giorno di ritardo.
53 53 Decreto sblocca pagamenti Sospensione dei lavori per mancato pagamento del corrispettivo Le imprese aggiudicatrici dei lavori possono chiedere la risoluzione del contratto qualora l’ammontare delle rate di acconto non pagate raggiunga il 15% dell’importo netto contrattuale.
54 54 Patto territoriale verticale Con la legge di stabilità 2013 alle Regioni è attribuito un contributo, nei limiti di un importo complessivo di 800 milioni di euro in misura pari all’83,33 per cento degli spazi finanziari, validi ai fini del patto di stabilita interno, ceduti da ciascuna di esse e attribuiti agli enti ricadenti nel proprio territorio, ripartito per 600 milioni a favore dei Comuni e per 200 milioni a favore delle Province. Con il D.L. 35/2013 la suddetta somma viene rideterminata in 1.272.006.281 euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014 (pari a circa 1.526 milioni)
55 55 Patto territoriale verticale L’importo di 1.272.006.281 euro è ripartito per 318.001.570 euro ( quindi circa 381 milioni) a favore delle Province e per 954.004.710 euro (quindi circa 1.144 milioni) a favore dei comuni, di cui almeno il 50% a favore di quelli con popolazione fra 1.000 e 5.000 abitanti, mediante accordo da sancire, entro il 30 giugno 2013, nella Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano Gli spazi finanziari ceduti da ciascuna regione sono ripartiti tra i comuni e le province al fine di favorire il pagamento di obbligazioni di parte capitale assunte ((alla data del 31 dicembre 2012)) Entro il termine perentorio del 30 giugno, con riferimento all'anno 2013, e del 31 maggio, con riferimento all'anno 2014, le Regioni comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica.
56 56 Patto territoriale verticale ULTIMA NOVITA’ A seguito di un emendamento apportato al D.L. 35/2013 in sede di conversione da parte del Senato, sembra sia stato disposto l’allentamento delle sanzioni per i Comuni che nel 2012 non abbiano rispettato il patto a causa dei pagamenti alle imprese. A tali enti non sarebbe applicata la sanzione del taglio dei trasferimenti in misura pari allo scostamento tra obiettivo da conseguire ed obiettivo conseguito, restando ferme tutte le altre sanzioni.
57 57 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 RELAZIONE PREVISIONALE E PROGRAMMATICA Rappresenta il documento che illustra gli obiettivi che si propone l’Ente di conseguire nel corso dell’esercizio. Su tali obiettivi l’organo di revisione deve verificare, nell’ambito del parere da rilasciare sul bilancio di previsione: la coerenza degli stessi con i compiti di competenza dell’Ente la congruità delle risorse messe a disposizione per il loro conseguimento sulla base del parere emesso da parte del responsabile de l servizio finanziario Il risultato che si intende conseguire
58 58 ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI In base al Dlgs. 118/2011 a partire dal 1.1.2014 parte l’operazione di armonizzazione dei bilanci attraverso l’introduzione di una contabilità finanziaria accompagnata, a fini conoscitivi, da un sistema di contabilità economico patrimoniale. Si basa su nuovi principi contabili. PRINCIPIO CONTABILE DELLA COMPETENZA FINANZIARIA (cosiddetta potenziata). (vedasi sul sito “Arconet” presso la Ragioneria Generale dello Stato l’allegato n.2) 1) Saranno registrate le transazioni sia monetarie che non monetarie (permute, conferimenti di beni, donazioni ecc.) 2) rivoluzione del concetto di accertamento e impegno. Gli accertamenti e gli impegni riguarderanno solo le obbligazioni giuridicamente perfezionate e saranno registrate al momento della nascita dell’obbligazione con imputazione agli esercizi in cui tale obbligazione diventa esigibile, cioè va a scadenza.
59 59 ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI Esempi Sono accertate per l’intero importo del credito anche le entrate di dubbia e difficile esigibilità per le quali non è certa la riscossione integrale, quali le sanzioni amministrative al codice della strada, i proventi derivanti dalla lotta all’evasione, le entrate riscosse attraverso l’emissione del ruolo, ecc., costituendo contemporaneamente un fondo svalutazione crediti per la parte che si ritiene di incerta esigibilità. Nel caso di rateizzazione di entrate proprie l’accertamento dell’entrata è effettuato ed imputato all’esercizio in cui l’obbligazione nasce a condizione che la rateizzazione non superi i 12 mesi dell’anno successivo; superando questo termine l’accertamento è effettuato nell’esercizio in cui scadono le rate. Con riferimento alle diverse tipologie di entrata la scadenza del credito deve intendersi: a) nel caso di entrate tributarie ed extratributarie alla esigibilità b) nel caso di contributi nell’esercizio finanziario in cui chi concede il contributo adotta l’atto amministrativo di impegno; nel caso in cui l’atto amministrativo preveda le scadenze in cui il contributo è erogato, l’ impegno dell’ente che utilizza il contributo è imputato negli esercizi in cui l’obbligazione viene a scadenza c) Le entrate tributarie gestite attraverso l’emissione di ruoli ordinari sono accertate e imputate contabilmente all’esercizio in cui è emesso il ruolo
60 60 ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI d) l’emissione di ruoli coattivi, in quanto relativi ad entrate già accertate, non comporta l’accertamento di nuove entrate. Le sanzioni e gli interessi correlati ai ruoli coattivi sono accertati per cassa e) le entrate tributarie riscosse per autoliquidazione dei contribuenti sono accertate sulla base delle riscossioni effettuate entro la chiusura del rendiconto e comunque entro la scadenza prevista per l’approvazione del rendiconto o, nell’esercizio di competenza, per un importo non superiore a quello stimato dal competente Dipartimento delle finanze attraverso il portale per il federalismo fiscale f) le entrate derivanti da concessioni pluriennali (ad esempio le concessioni cimiteriali) che non garantiscono accertamenti costanti negli esercizi e costituiscono entrate straordinarie non ricorrenti sono considerate vincolate al finanziamento di interventi di investimento Riguardo agli impegni, pur se il provvedimento di impegno deve annotare l’intero importo della spesa, la registrazione dell’impegno avviene nel momento in cui lo stesso è giuridicamente perfezionato, con imputazione agli esercizi finanziari in cui le singole obbligazioni passive risultano esigibili. Non possono essere riferite ad un determinato esercizio finanziario le spese per le quali non sia venuta a scadere, nello stesso esercizio finanziario, la relativa obbligazione giuridica.
61 61 ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI Le partite di giro sono costituite da transazioni poste in essere per conto di altri soggetti in assenza di qualsiasi discrezionalità e autonomia decisionale da parte dell’ente, quali quelle effettuate come sostituto di imposta. In deroga alla definizione di “Servizi per conto terzi” sono classificate tra tali operazioni le transazioni riguardanti: i depositi dell’ente presso terzi, i depositi di terzi presso l’ente, la cassa economale Hanno, ad esempio, natura di “Servizi per conto terzi: - le operazioni” svolte dall’ente come “capofila”, solo come mero esecutore della spesa, nei casi in cui l’ente riceva risorse da trasferire a soggetti già individuati, sulla base di tempi e di importi predefiniti; - la gestione della contabilità svolta per conto di un altro ente (anche non avente personalità giuridica) che ha un proprio bilancio di previsione e di consuntivo.
62 62 ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI Invece, non hanno natura di “Servizi per conto di terzi” e, di conseguenza, devono essere contabilizzate negli altri titoli del bilancio: le spese sostenute per conto di un altro ente che comportano autonomia decisionale e discrezionalità, anche se destinate ad essere interamente rimborsate, quali le spese elettorali sostenute dai comuni per altre amministrazioni pubbliche le operazioni svolte per conto di un altro soggetto che non ha un proprio bilancio nel quale contabilizzare le medesime operazioni; i finanziamenti comunitari, anche se destinati ad essere spesi coinvolgendo altri enti, nei casi in cui non risultino predefiniti tempi, importi e destinatari dei successivi trasferimenti; le operazioni in attesa di imputazione definitiva al bilancio.
63 63 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 PROVENTI DERIVANTI DALLE VIOLAZIONE AL CODICE DELLA STRADA Dal 1.1.2013 entrano in vigore le disposizioni introdotte dalla legge 120/2010 come previsto dall’art. 4, comma 16, del D.L. 16/2012 convertito nella legge 44/2012 (anche se non ancora pubblicato il D.M. che ne dovrebbe disciplinare le modalità) Le sanzioni vengono distinte a seconda che si tratti di: a) violazioni per mancato rispetto del limite di velocità b) violazioni residuali I proventi derivanti dalle violazioni di cui alla lett. a) hanno totale vincolo di destinazione alle spese indicate dal codice stradale e spettano: a) per il 50% agli enti proprietari delle strade in cui viene elevata la contravvenzione b) Per il 50% agli enti da cui dipendono coloro che hanno elevato la contravvenzione
64 64 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 la suddivisione non riguarda le sanzioni accertate su autostrade e strade statali. La destinazione riguarda: la realizzazione di interventi di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali, ivi comprese la segnaletica e le barriere, e dei relativi impianti; il potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, ivi comprese le spese relative al personale, nel rispetto della normativa vigente relativa al contenimento delle spese in materia di pubblico impiego e al patto di stabilità interno.
65 65 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 I proventi delle sanzioni residuali continuano ad avere vincolo di destinazione almeno per il 50% alle spese indicate dal codice stradale, mentre il resto può essere utilizzato per qualsiasi spesa sia di natura corrente che in c/capitale. Nell’ambito del 50% vincolato occorre osservare i seguenti ulteriori vincoli: a) in misura non inferiore al 12,50% a interventi di sostituzione, di ammodernamento, di potenziamento, di messa a norma e di manutenzione della segnaletica delle strade di proprietà dell'ente; b) in misura non inferiore al 12,50% al potenziamento delle attività di controllo e di accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, anche attraverso l'acquisto di automezzi, mezzi e attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e di polizia municipale
66 66 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 La parte restante del 50% è destinata a: miglioramento della sicurezza stradale manutenzione delle strade di proprietà dell'ente installazione, ammodernamento, potenziamento, messa a norma e a manutenzione delle barriere e sistemazione del manto stradale delle medesime strade redazione dei piani urbani del traffico e piani del traffico per la viabilità extraurbana interventi per la sicurezza stradale a tutela degli utenti deboli, quali bambini, anziani, disabili, pedoni e ciclisti svolgimento, da parte degli organi di polizia locale, nelle scuole di ogni ordine e grado, di corsi didattici finalizzati all'educazione stradale misure di assistenza e di previdenza per il personale assunzioni stagionali a progetto nelle forme di contratti a tempo determinato e a forme flessibili di lavoro all'acquisto di automezzi, mezzi e attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e di polizia municipale, destinati al potenziamento dei servizi di controllo finalizzati alla sicurezza urbana e alla sicurezza strada interventi a favore della mobilità ciclistica
67 67 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 al finanziamento di progetti di potenziamento dei servizi di controllo finalizzati alla sicurezza urbana e alla sicurezza stradale a progetti di potenziamento dei servizi notturni e di prevenzione delle violazioni di cui agli articoli 186, 186-bis e 187 custodia cani randagi (parere n. 142/2011della Corte dei conti, sez. controllo Lazio) non sono finanziabili (Corte dei conti della Toscana (par. n. 104/2010) le assunzioni di personale a tempo indeterminato; l’acquisto di vestiario per gli agenti della polizia locale; la manutenzione degli autoveicoli; l’acquisto di carburante per i mezzi della polizia locale; le spese per l’energia elettrica per il funzionamento degli impianti di illuminazione pubblica; le rate di ammortamento di mutui e prestiti anche se contratti per le finalità di cui all’art. 208 del codice della strada.
68 68 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ADEMPIMENTI Tutti gli enti determinano annualmente, con delibera della giunta, le quote da destinare alle finalità sopra indicate Con l’avvio della nuova procedura ciascun ente locale sarà tenuto a trasmettere al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al Ministero dell'interno, entro il 31 maggio di ogni anno (la prima scadenza sarà il 31.5.2014), una relazione in cui sono indicati, con riferimento all'anno precedente, l'ammontare complessivo dei proventi di propria spettanza come risultante da rendiconto approvato nel medesimo anno, e gli interventi realizzati a valere su tali risorse, con la specificazione degli oneri sostenuti per ciascun intervento, secondo il modello e con le modalità di trasmissione in via informatica da indicarsi dal D.M. in corso di emissione. In caso di mancato invio della suddetta relazione, la percentuale dei proventi derivanti dall'accertamento delle violazioni dei limiti massimi di velocità è ridotta del 90% annuo
69 69 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 FEDERALISMO PATRIMONIALE Siamo sempre in attesa dell’emanazione dei decreti del Presidente del Consiglio dei ministri con cui dovrebbero essere individuati i beni immobili statali e i beni mobili in essi eventualmente presenti da attribuire ai vari enti come previsto dal Dlgs. 85/2010 I suddetti decreti avrebbero dovuto essere adottati entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del Dlgs. 85/2010 (23 dicembre 2010!). Da ricordare che gli enti che intendono acquisire i beni contenuti nei suddetti elenchi dovranno presentare apposita domanda all’Agenzia del demanio, entro il termine perentorio di 60 giorni dalla data di pubblicazione nella G.U. dei suddetti decreti.
70 70 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 CONCESSIONI CIMITERIALI Non hanno alcun vincolo di destinazione. Contabilmente i relativi proventi confluiscono in parte nella parte corrente del bilancio (Tit. 3°, catg. 2^) e cioè quelli che riguardano loculi, colombari e ossari, ed in parte in c/capitale (Tit. 4°, catg. 1^) e cioè quelli derivanti dalla concessione di aree in diritto di superficie per la costruzione di cappelle gentilizie. La collocazione in questa categoria è impropria in quanto trattasi di beni demaniali e, quindi, inalienabili. Pertanto i relativi proventi non rientrano tra i beni con vincolo di destinazione come indicato dall’art. 1, commi 443 e 444, della legge 228/2012 (destinati esclusivamente alla copertura di spese di investimento ovvero, in assenza di queste o per la parte eccedente, per la riduzione del debito, ovvero utilizzati per il ripristino di equilibri in conto capitale)
71 71 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Proventi da alienazione di beni patrimoniali disponibili I proventi da alienazioni di beni patrimoniali disponibili possono essere destinati esclusivamente alla copertura di spese di investimento ovvero, in assenza di queste o per la parte eccedente, per la riduzione del debito. Gli stessi possono, inoltre, essere utilizzati per il ripristino di equilibri in conto capitale. Tale disposizione è stata introdotta dall’art. 1, commi 443 e 444, della legge 228/2012, modificando quanto previsto in merito dall’art. 193 del TUEL. Si deroga dalla suddetta disposizione nell’ambito della procedura antidissesto per ripristinare l’equilibrio del bilancio (delibera 14/2013 sezione autonomie Corte dei conti) Plusvalenze da alienazione di beni patrimoniali E’ abrogata la possibilità di utilizzarle per le stesse finalità previste riguardo l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione, nonché per il rimborso di prestiti. Ora hanno esclusivo vincolo di destinazione al pari dei proventi da alienazione di beni patrimoniali disponibili.
72 72 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Contributi per permessi di costruire (ex oneri di urbanizzazione) Con l’art. 10. comma 4 ter del D.L. 35/2013 viene prorogata al 31.12.2014 la possibilità di utilizzare tali proventi nella misura del 50% per il finanziamento di qualsiasi spesa corrente e nella misura del 25% per il finanziamento della manutenzione ordinaria del patrimonio. Restano, ovviamente, sempre in vigore le leggi regionali che vincolano in tutto o in parte la destinazione dei proventi in argomento: almeno il 10% per l’abbattimento delle barriere architettoniche ed almeno l’8% degli oneri di urbanizzazione secondaria da determinarsi sull’accertato dell’esercizio precedente,per contributi per il culto.
73 73 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Avanzo di amministrazione E’ possibile applicarlo anche in sede di redazione del bilancio di previsione purchè destinato a spese di investimento o abbattimento del debito o a spese correnti “una tantum”. L’organo di revisione deve verificare, su attestazione del responsabile del servizio finanziario, che l’importo dell’avanzo applicato abbia alta probabilità di trasformarsi in effettiva liquidità. Occorre tener presente che in caso di applicazione dell’avanzo di amministrazione, le spese finanziate in tale modo non possono essere sostenute nei momenti in cui l’Ente abbia ricorso all’anticipazione di cassa ovvero all’utilizzo di entrate aventi vincolo di destinazione.
74 74 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Fondo di riserva ( D.L. 174/2012 ) L’ammontare del fondo non può essere inferiore allo 0,30% e non superiore al 2% dell’importo delle spese correnti inizialmente previste in bilancio. E’ obbligatorio riservare la metà del minimo (0,15%) per la copertura di eventuali spese non prevedibili, la cui mancata effettuazione comporta danni certi all’amministrazione In caso di ricorso all’anticipazione di tesoreria ovvero all’utilizzo di entrate aventi vincolo di destinazione, il minimo del fondo deve essere portato allo 0,45%
75 75 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Fondo svalutazione crediti E’ obbligatorio prevedere nel bilancio di previsione un fondo svalutazione crediti pari ad almeno il 25% dei residui attivi del Tit. 1° e del Tit. 3° che abbiano un’anzianità superiore ai 5 anni, salvo una dichiarazione da parte dei responsabili dei servizi competenti con la quale siano certificati la perdurante sussistenza delle ragioni del credito e l'elevato tasso di riscuotibilità. Occorrerà, inoltre, verificare l’opportunità dell’inserimento di ulteriori fondi di svalutazione crediti riguardo anche ad altre situazioni di entrate incerte presenti nel bilancio di previsione.
76 76 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 PERSONALE CONTRATTI In base all’art. 9, comma 17, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 per il triennio 2010/2012 sono bloccate le procedure contrattuali e negoziali, senza possibilità di recupero negli anni successivi, fatta salva l’erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale. TRATTAMENTO ECONOMICO a) Trattamento ordinariamente spettante L’art. 9, comma 1, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 prevede per gli anni 2011, 2012 e 2013 il congelamento degli stipendi dei dipendenti pubblici dell’anno 2010, anche di qualifica dirigenziale, ivi compreso il trattamento accessorio, a livello del “trattamento ordinariamente spettante” b) Trattamento accessorio L’art. 9, comma 2 bis, del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 dispone che l’ammontare delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche a livello dirigenziale, dal 1.1.2011 al 31.12.2013 non potrà superare il corrispondente importo dell’anno 2010, ridotto annualmente in misura proporzionale all’eventuale riduzione del personale in servizio. Sono escluse dal blocco solo le somme relative alle progettazioni interne e all’avvocatura
77 77 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Con l‘art. 16, comma 1, del D.L. 98/2011 convertito nella legge 111/2011 è prevista la possibilità, con appositi regolamenti su proposta del Ministro dell’Economia e delle finanze: di prorogare al 31 dicembre 2014 le disposizioni contenute nel DL 78/2010 convertito nella legge 122/2010 che limitano la crescita dei trattamenti economici anche accessori del personale delle PA (che potrebbe significare una proroga della sospensione dei contratti al 31.12.2014); di fissare delle modalità di calcolo per l’erogazione dell’indennità di vacanza contrattuale per gli anni 2015-2017; di procedere alla semplificazione, al rafforzamento ed all’obbligatorietà delle procedure di mobilità del personale tra le pubbliche amministrazioni. Sembra sia già stato predisposto un Decreto con cui prorogare il blocco a tutto il 2014 la cui applicazione è demandata alla decisione del nuovo Governo.
78 78 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ADEMPIMENTI PRELIMINARI condizionanti qualsiasi tipo di assunzione: a) Approvazione programmazione triennale del fabbisogno del personale b) Approvazione Piano triennale di azioni positive (pari opportunità) c) Verifica dell’eventuale presenza di situazioni che rilevino eccedenze di personale, in relazione alle esigenze funzionali o alla situazione finanziaria ( adempimento a carico dei dirigenti o responsabili di servizio)
79 79 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 L’organo di revisione deve accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate. Il fabbisogno del personale, rappresentando il riferimento per l’accertamento del rispetto dei limiti previsti per il personale, deve comprendere tutti i tipi di assunzione, se previsti, nonché l’indicazione del fondo destinato alla contrattazione decentrata, sulla cui costituzione il revisore deve esprimersi in ordine alla regolarità.
80 80 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 LIMITE SPESE COMPLESSIVA DI PERSONALE a) gli enti soggetti al patto di stabilità debbano assicurare la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali b) Per gli enti non soggetti al patto di stabilità le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare dell'anno 2008
81 81 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 COME DEVE ESSERE DETERMINATA LA SPESA Per tutti gli enti le voci da considerare ai fini del rispetto del limite di spesa sono sostanzialmente quelle indicate dalla circolare n. 9/2006 della RGS con l’aggiunta di i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa; la somministrazione di lavoro; il personale di cui all’articolo 110, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente Sono esclusi, a seguito della deliberazione n. 16/2009 della Corte dei conti sezione autonomie: gli incentivi per la progettazione interna i diritti di rogito spettanti ai segretari comunali gli incentivi per il recupero dell’ICI
82 82 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Ulteriore limite Per tutti gli enti: L’incidenza della spesa del personale sul totale delle spese correnti non può essere superiore al 50% Il calcolo della spesa da considerare ai fini del rispetto della suddetta percentuale va effettuato secondo le indicazioni della circolare Mef n. 9/2006 senza, però, togliere le voci che la stessa circolare esclude. Sempre ai fini del limite del 50%, vanno incluse anche quelle relative alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che sono titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara, ovvero che svolgono funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale, ovvero che svolgono attività nei confronti della pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica, con esclusione delle società quotate. Il calcolo viene effettuato nel modo seguente: il valore della produzione della società sta alle spese totali del personale della stessa come il corrispettivo (o ai ricavi derivanti da tariffa, se presenti in luogo del corrispettivo stesso). sta alla quota del costo di personale attribuibile all’ente, che è l'incognita da calcolare. Questo criterio utilizza, ai fini del calcolo, il costo del personale della società (voce B9 del conto economico) senza operare particolari depurazioni.
83 83 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 In caso di mancato rispetto dei suddetti limiti di spesa è fatto divieto agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione. La Corte dei conti Lombardia, con parere n. 1061/2010 sostiene che il mancato rispetto di questi vincoli può generare responsabilità amministrativa-erariale
84 84 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Contratti di lavoro flessibile. Nell’ambito della spesa complessiva di personale consentita è possibile avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti di co.co.co/contratti di formazione lavoro, altri rapporti formativi, somministrazione di lavoro e lavoro accessorio nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Tale norma è da considerasi per gli enti locali principio generale ai fini del coordinamento della finanza pubblica E’ possibile superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale. E’ possibile derogare per particolari esigenze operative finalizzate a garantire le funzioni fondamentali, previo adozione di norma regolamentare, come è previsto dalla delibera 11/2012 della Corte dei conti sezioni riunite.
85 85 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Limiti alle assunzioni a) gli enti soggetti al patto di stabilità possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 40% della spesa corrispondente alle cessazioni dell’anno precedente. Le quote non utilizzate possono essere cumulate con quelle derivanti dalle cessazioni relative agli anni successivi, fino al raggiungimento dell’unità. Le assunzioni di personale addetto alle funzioni in materia di polizia municipale, di istruzione pubblica e del settore sociale concorrono alla determinazione del suddetto limite del 40% solo nella misura del 50%. Qualora l’incidenza delle spese di personale sia pari o inferiore al 35% delle spese correnti, tale disposizione non si applica per le funzioni in materia di polizia locale per le quali, invece, è ammessa, in deroga al limite del 40%, la copertura totale del turn-over. b) gli enti non soggetti al patto di stabilità possono effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite delle cessazioni avvenute nell'anno precedente
86 86 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Eccezioni Per tutti gli enti non rientrano nei suddetti limiti le assunzione per mobilità purché avvengano fra enti sottoposti allo stesso regime di limitazione. Per cessazioni si intendono quelle derivanti da estinzioni del rapporto di lavoro riferentesi al personale a tempo indeterminato Le mobilità in uscita nonché le unità dichiarate in esubero poste in quiescenza non costituiscono cessazioni.
87 87 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Contrattazione integrativa In relazione alla costituzione del fondo occorre verificare : a) che fino a tutto il 2013 non sia superato il relativo importo del 2010, ridotto annualmente in misura proporzionale all’eventuale avvenuta riduzione del personale in servizio. b) il rispetto del patto di stabilità dell’anno precedente e di quello in corso, condizione che permette di applicare la parte variabile c) che gli obiettivi finanziati con la parte variabile siano conformi a quanto previsto dalla normativa vigente (art. 15, commi 2 e 5 del CCNL 1999) d) che i costi della contrattazione collettiva integrativa siano compatibili con i vincoli di bilancio Infine la relazione tecnico-finanziaria e la relazione illustrativa accompagnatorie del contratto integrativo le quali devono essere obbligatoriamente redatte secondo gli schemi previsti dalla circolare 25 del 19.7.2012 del MEF e certificate dall’organo di revisione
88 88 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Contenimento costi di gestione Occorre rispettare in via preventiva i limiti di spesa in via preventiva delle seguenti tipologie di spesa: come previsto dall’art. 6 del D.L. 78/2010: a) relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza (20% rispetto all’importo impegnato nel 2009) b) incarichi di studio e consulenza (20% rispetto all’importo impegnato nel 2009) c) sponsorizzazioni (divieto di spese) d) acquisto e gestione degli automezzi, fatta eccezione per quelli utilizzati dalla polizia municipale e dai servizi sociali (50% rispetto all’importo impegnato nel 2011) e) missioni (50% rispetto all’importo impegnato nel 2009)
89 89 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 art. 1. commi 141 e 144, della legge 228/201 2: negli anni 2013 e 2014 non è possibile effettuare spese di ammontare superiore al 20% della spesa sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l’acquisto di mobili e arredi, salvo che l’acquisto sia funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili. L’organo di revisione verifica preventivamente i risparmi realizzabili che devono essere superiori alla minore spesa derivante dalla suddetta limitazione. Le suddette disposizioni non si applicano per gli acquisti effettuati per le esigenze per i servizi istituzionali di tutela dell’ordine della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza. art. 1, comma 138, della legge 228/2012: Per l’anno 2013 non è possibile acquistare immobili né stipulare contratti di locazione passiva salvo che si tratti di rinnovi di contratti, ovvero la locazione sia stipulata per acquisire, a condizioni più vantaggiose, la disponibilità di locali in sostituzione di immobili dismessi ovvero per continuare ad avere la disponibilità di immobili venduti. Sono fatte salve le operazioni di acquisto in materia di edilizia residenziale pubblica.
90 90 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 A decorrere dal 1° gennaio 2014 gli enti territoriali effettuano operazioni di acquisto di immobili solo ove ne sia comprovata documentalmente l’indispensabilità e l’indilazionabilità attestata dal responsabile del procedimento. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio, previo rimborso delle spese. Delle predette operazioni è data preventiva notizia, con l’indicazione del soggetto alienante e del prezzo pattuito, sul sito internet istituzionale dell’ente In sede di conversione in legge del D.L. 35/2013 con interpretazione autentica della suddetta disposizione, viene precisato che il divieto non si applica alle procedure relative all’acquisto a titolo oneroso di immobili o terreni effettuate per pubblica utilità.
91 91 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 In sede di conversione in legge del D.L. 35/2013 da parte della Commissione bilancio del Senato, con interpretazione autentica della suddetta disposizione, viene precisato che il divieto non si applica alle procedure relative all'acquisto a titolo oneroso di immobili o terreni effettuate per pubblica utilità ai sensi del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, nonché alle permute a parità di prezzo e alle operazioni di acquisto programmate da delibere assunte prima del 31 dicembre 2012 dai competenti organi degli enti locali e che individuano con esattezza i compendi immobiliari oggetto delle operazioni e alle procedure relative a convenzioni urbanistiche previste dalle normative regionali e provinciali
92 92 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Utilizzo immobili enti pubblici Gratuità reciproca fra enti pubblici Viene consentito tra Stato ed enti locali la possibilità (e non l’obbligo) di un reciproco utilizzo gratuito dei rispettivi immobili per finalità istituzionali (art. 3, commi 2 e 2 bis del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012). Pubblicità canoni pagati dagli enti locali A decorrere dal 24 marzo 2012 gli enti locali sono tenuti a pubblicare sui propri siti istituzionali i canoni di locazione o di affitto versati dall’amministrazione per il godimento di beni immobili, le finalità di utilizzo, le dimensioni e l’ubicazione degli stessi come risultanti dal contratto di locazione (art. 97 bis del D.L. 1/2012 convertito nella legge 27/2012) Blocco canoni di locazione pagati dagli enti locali A decorrere dal 7.7.2012 (data di entrata in vigore del D.L.95/2012) e fino al 2014, è bloccato l'aggiornamento relativo alla variazione degli indici ISTAT, dei canoni dovuti dagli enti locali, per l'utilizzo in locazione passiva di immobili per finalità istituzionali’, con riferimento sia ai contratti in essere che a quelli di nuova sottoscrizione (art. 3, comma 1, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 134/2012). L’obbligo di riduzione degli affitti nella misura del 15% a partire dal 1.1.2015 non si applica agli enti territoriali ma solo alle Amministrazioni centrali (art. 3, comma 4, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 134/2012).
93 93 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Consulenze Ai sensi dell’art. 1, comma 147 della legge 228/2012 gli incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa non possono essere rinnovati; l’eventuale proroga dell’incarico originario è consentita, in via eccezionale, al solo fine di completare il progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma restando la misura del compenso pattuito in sede di affidamento dell’incarico. Ai sensi dell’art. 1, comma 146, della legge 228/2012 è possibile conferire incarichi di consulenza in materia informatica solo in casi eccezionali, adeguatamente motivati, in cui occorra provvedere alla soluzione di problemi specifici connessi al funzionamento dei sistemi informatici. La violazione della presente disposizione è valutabile ai fini della responsabilità amministrativa e disciplinare dei dirigenti L’art. 5, comma 9, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012 introduce il divieto per le pubbliche amministrazioni di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti, già appartenenti ai ruoli delle stesse e collocati in quiescenza, che abbiano svolto, nel corso dell'ultimo anno di servizio, funzioni e attività corrispondenti a quelle oggetto dello stesso incarico di studio e di consulenza
94 94 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Le pubbliche amministrazioni pubblicano sul proprio sito web riguardo alle collaborazione o consulenza a qualsiasi titolo conferiti: a) gli estremi dell’atto di conferimento dell’incarico; b) il curriculum vitae; c) i dati relativi allo svolgimento di incarichi d) i compensi, comunque denominati, relativi al rapporto di lavoro, di consulenza o di collaborazione, con specifica evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione del risultato. La pubblicazione degli estremi degli atti di conferimento di tali incarichi, nonché la comunicazione alla funzione pubblica dei relativi dati ai sensi dell'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono condizioni per l’acquisizione dell’efficacia dell’atto e per la liquidazione dei relativi compensi. Le amministrazioni pubblicano e mantengono aggiornati sui rispettivi siti istituzionali gli elenchi dei propri consulenti indicando l'oggetto, la durata e il compenso dell'incarico. In caso di omessa pubblicazione di quanto sopra previsto, il pagamento del corrispettivo determina la responsabilità del dirigente che l’ha disposto e comporta il pagamento di una sanzione pari alla somma corrisposta. Le pubbliche amministrazioni pubblicano i dati entro tre mesi dal conferimento dell’incarico e per i tre anni successivi alla cessazione dell’incarico. (art. 15 del Dlgs.33/2013)
95 95 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Acquisto di beni e servizi L’art. 26 della legge 488/1999 prevede l’obbligo da parte delle pubbliche amministrazioni per l’acquisto di beni e servizi, di utilizzare i parametri qualità-prezzo individuati nelle convenzioni Consip come limiti massimi per gli stessi acquisti. Ciò è confermato dall’art. 1, comma 1, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012 (spending review) il quale dispone che a decorrere dal 15.8.2012 i contratti stipulati in violazione delle disposizioni sopra riportate sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa. Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene conto della differenza tra il prezzo previsto dalle suddette convenzioni e quello indicato nel contratto stipulato. I Comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente, a partire dal 1.4.2013, ad un’unica centrale di committenza l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici (il riferimento ai Consorzi appare un refuso legislativo essendo gli stessi stati aboliti dall’art. 2, comma 186 della legge 191/2009, come modificato dall’art. 1, comma 1 quater del D.L. 2/2010 convertito nella legge 42/2010). In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le convenzioni con la Consip ed il mercato elettronico della pubblica amministrazione.
96 96 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Società a partecipazione pubblica LIMITI: Con decorrenza 6.7.2012, entrata in vigore del D.L. 95/2012, è fatto divieto agli enti locali di istituire enti, agenzie e organismi comunque denominati e di qualsiasi natura giuridica, che esercitino una o più funzioni fondamentali e funzioni amministrative loro conferite ai sensi degli articoloi 117 e 118, della Costituzione Riguardo agli organismi già partecipati a quella data, gli enti locali sono tenuti a sopprimere o ad accorpare gli organismi che svolgono le suddette funzioni, o in ogni caso ad assicurare la riduzione dei relativi oneri finanziari in misura non inferiore al 20%. Le suddette disposizioni non si applicano alle aziende speciali, agli enti e alle istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali, educativi e culturali Resta salva la norma prevista dal comma 32 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 in base alla quale i Comuni fino a 30.000 abitanti possono partecipare a società insieme ad altri Comuni purché la popolazione complessiva degli stessi sia superiore ai 30.000 abitanti e la partecipazione sia paritaria o proporzionale al numero degli abitanti dei Comuni partecipanti.
97 97 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Le società partecipate al 31.5.2010 che non rientrino nella fattispecie sopra indicata possono continuare ad essere partecipate solo se: 1) abbiano al 30.9.2013 il bilancio in utile negli ultimi tre esercizi; 2) non abbiano subito, nei precedenti esercizi, riduzioni di capitale conseguenti a perdite di bilancio; 3) non abbiano subito, nei precedenti esercizi, perdite di bilancio in conseguenza delle quali il comune sia stato gravato dell'obbligo di procedere al ripiano delle perdite medesime. Diversamente devono essere messe in liquidazione ovvero devono esserne cedute le partecipazioni entro il 30.9.2013
98 98 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Sempre in base al comma 32 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 convertito nella legge 122/2010 I Comuni con popolazione compresa fra i 30.000 ed i 50.000 abitanti possono partecipare ad una sola società; eventuali altre società già costituite devono essere messe in liquidazione entro il 31.12.2013 Per questi Comuni non esistono deroghe Sull’osservanza di quanto sopra dovrà vigilare il Prefetto che, in caso di inadempimento, assegnerà un termine perentorio entro il quale provvedere decorso il quale, perseverando l’adempimento, nominerà un commissario ad acta per l’attuazione..
99 99 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Le società controllate direttamente o indirettamente dalle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del Dlgs.165/2001, che abbiano conseguito nell'anno 2011 un fatturato da prestazione di servizi a favore di pubbliche amministrazioni superiore al 90% dell'intero fatturato (in pratica le società strumentali), devono in alternativa: essere sciolte entro il 31.12.2013; essere alienate con procedure ad evidenza pubblica entro il 30 giugno 2013 con contestuale assegnazione del servizio per cinque anni, non rinnovabili, a decorrere dal 1°gennaio 2014.
100 100 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 In presenza di AZIENDE SPECIALI O ISTITUZIONI occorre ricordare che prima o in concomitanza con l’approvazione del bilancio di previsione il Consiglio Comunale deve provvedere all’approvazione a) del piano-programma, comprendente un contratto di servizio che disciplini i rapporti tra ente locale ed azienda speciale; b) dei bilanci economici di previsione pluriennale ed annuale;
101 101 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 INDEBITAMENTO Limiti Gli enti locali non possono aumentare la consistenza del proprio debito in essere al 31 dicembre dell'anno precedente se la spesa per interessi di cui al comma 1 dell'articolo 204 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 supera il limite del: 6% per il 2013 4% per il 2014 Sulle operazioni di indebitamento è richiesto il parere dell’organo di revisione. Con il D.L. 95/2012 è stato precisato che il limite da rispettare è esclusivamente quello dell’anno in cui si procede all’assunzione del mutuo.
102 102 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 CONTRATTO DI DISPONIBILITA’ L’art. 44 del D.L. 1/2012 convertito nella legge 27/2012, come modificato dall’art. 4 bis del D.L. 83/2012 convertito nella legge 134/2012, prevede il “contratto di disponibilità” che rappresenta un’alternativa al leasing. (o meglio un surrogato). Si tratta di un contratto mediante il quale sono affidate, a rischio e a spesa dell'affidatario, la costruzione e la messa a disposizione a favore dell'amministrazione aggiudicatrice di un'opera di proprietà privata destinata all'esercizio di un pubblico servizio, a fronte di un corrispettivo, senza l’obbligo di acquisirne la proprietà. Si intende per messa a disposizione l'onere assunto a proprio rischio dall'affidatario di assicurare all'amministrazione aggiudicatrice la costante fruibilità dell'opera, nel rispetto dei parametri di funzionalità previsti dal contratto, garantendo allo scopo la perfetta manutenzione e la risoluzione di tutti gli eventuali vizi, anche sopravvenuti. Il canone di disponibilità viene versato soltanto in corrispondenza alla effettiva disponibilità dell’opera ed è proporzionalmente ridotto o annullato nei periodo di ridotta o nulla disponibilità della stessa per manutenzione, vizi o qualsiasi motivo non rientranti tra i rischi posti a carico dell’amministrazione aggiudicatrice. E’ possibile riconoscere un contributo non superiore al 50% del costo di costruzione dell’opera oltre un eventuale prezzo d trasferimento qualora l’amministrazione intenda avere alla fine la proprietà dell’opera. Non è considerato indebitamento, ed è irrilevante agli effetti del patto di stabilità.
103 103 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Relazione di fine mandato L’art. 4 del Dlgs. 149/2011 come modificato dall’art. 1 bis del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 prevede l’obbligo da parte del responsabile del servizio finanziario o del segretario generale di Province e Comuni di redigere una relazione di fine mandato sottoscritta dal Presidente della Provincia o dal Sindaco non oltre il novantesimo giorno antecedente la data di scadenza del mandato. Entro e non oltre dieci giorni dopo la sottoscrizione della relazione, essa deve essere certificata dall’organo di revisione dell'ente locale. In caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale o provinciale, la sottoscrizione della relazione e la certificazione da parte dell’organo di revisione avvengono entro quindici giorni dal provvedimento di indizione delle elezioni. Il relativo schema dovrebbe essere indicato da apposito D.M. L’obbligo scatta comunque, anche in assenza di tale decreto. In caso di mancato adempimento dell’obbligo di redazione e di pubblicazione, nel sito istituzionale dell’ente, della relazione di fine mandato, al sindaco e, qualora non abbia predisposto la relazione, al responsabile del servizio finanziario del comune o al segretario generale è ridotto della metà, con riferimento alle tre successive mensilità, rispettivamente, l’importo dell’indennità di mandato e degli emolumenti.
104 104 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Gestione associata funzioni fondamentali I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d’Italia, esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, almeno tre funzioni fondamentali a partire dal 2013 e a partire dal 2014 tutte le altre. Il limite demografico minimo delle unioni e’ fissato in 10.000 abitanti, salvo diverso limite demografico individuato dalla regione entro il 30 settembre 2012. Le convenzioni hanno durata almeno triennale. Ove alla scadenza del predetto periodo, non sia comprovato, da parte dei comuni aderenti, il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione, secondo modalità stabilite con decreto del Ministro dell’interno, da adottare entro sei mesi (febbraio 2013), sentita la Conferenza Stato-Città e autonomie locali, i comuni interessati sono obbligati ad esercitare le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione di comuni.
105 105 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 In caso di decorso dei suddetti termini, il prefetto assegna agli enti inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso inutilmente detto termine, trova applicazione l’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131. (nomina di apposito commissario) I comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti possono esercitare in forma associata, tutte le funzioni e tutti i servizi pubblici loro spettanti sulla base della legislazione vigente mediante un’unione di comuni cui si applica, la disciplina prevista dall’art.16 del D.L. 138/2011. A decorrere dall’anno 2014, le suddette unioni di comuni sono soggette alla disciplina del patto di stabilità interno Le Unioni costituite fra Comuni fino a 5.000 abitanti non sono invece, per ora, soggette al patto di stabilità
106 106 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Secondo la Corte dei conti sezione regionale di controllo per il Piemonte (parere n.287/2012) gli enti interessati all’aggregazione debbono unificare gli uffici e, per ogni attività che caratterizza la funzione trasferita, devono prevedere la responsabilità del servizio in capo ad un unico soggetto che disponga dei necessari poteri organizzativi e gestionali. In altre parole questo significa che se due o più enti si associano per gestire la funzione sociale o amministrativa, soltanto un dipendente dei due Comuni potrà assumere le funzioni di responsabile di servizio e usufruire del relativo trattamento economico. L'atto costitutivo dell'unione o la convenzione predisposta per la gestione associata dei servizi dovrà prevedere le modalità di nomina dei responsabili dei servizi e ciascun ente dovrà adeguare il proprio regolamento di uffici e servizi per poter procedere allo svolgimento associato.
107 107 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Disposizioni per favorire la fusione di comuni A decorrere dall’anno 2013, il contributo straordinario ai comuni che danno luogo alla fusione, di cui all’articolo 15, comma 3, del TUEL, e’ commisurato al 20% dei trasferimenti erariali attribuiti per l’anno 2010, nel limite degli stanziamenti finanziari previsti. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano per le fusioni di comuni realizzate negli anni 2012 e successivi. Con decreto del Ministro dell’interno di natura non regolamentare sono disciplinate modalità e termini per l’attribuzione dei contributi alla fusione dei comuni (art. 20, commi 1,2 e 3, del D.L. 95/2012 convertito nella legge 135/2012
108 108 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 ORGANO DI REVISIONE DELL’UNIONE Nelle unioni di comuni la revisione economico-finanziaria è svolta da un collegio di revisori composto da tre membri, che svolge le medesime funzioni anche per i comuni che fanno parte dell’unione All’atto della costituzione del collegio dei revisori delle unioni di comuni, decadono i revisori in carica nei comuni che fanno parte dell’unione. Per la scelta dei componenti del collegio dei revisori di cui al primo periodo si applicano le disposizioni di cui all’articolo 16, comma 25, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.
109 109 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Funzioni del Responsabile del servizio finanziario Il D.L. 174/2012, art. 3, comma 1, lett. b, convertito nella legge 213/2012 modifica come segue l’art. 49 del TUEL prevedendo che su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta e al Consiglio che non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il parere, in ordine alla sola regolarità tecnica, del responsabile del servizio interessato e, qualora comporti riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente, del responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile. I pareri sono inseriti nella deliberazione. Ove la Giunta o il Consiglio non intendano conformarsi ai suddetti pareri devono darne adeguata motivazione nel testo della deliberazione.
110 110 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Il responsabile del servizio finanziario è preposto alla verifica di veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, da iscriversi nel bilancio annuale o pluriennale ed alla verifica periodica dello stato di accertamento delle entrate e di impegno delle spese e più in generale alla salvaguardia degli equilibri finanziari complessivi della gestione e dei vincoli di finanza pubblica. Nell'esercizio di tali funzioni il responsabile del servizio finanziario agisce in autonomia nei limiti di quanto disposto dai principi finanziari e contabili, dalle norme ordinamentali e dai vincoli di finanza pubblica. Le segnalazioni di presenza di atti o fatti che possano comportare squilibri di bilancio da effettuarsi ai sensi dell’art. 153, comma 6, del TUEL devono essere fatte anche alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti.
111 111 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Sistema controllo interno Con l’art. 3, comma 1, lett. d), del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012, viene introdotto un sistema più incisivo riguardo al controllo interno prevedendo l’obbligo da parte degli enti locali di introdurre i seguenti tipi di controllo: a) Controllo di regolarità amministrativa e contabile b) controllo sugli equilibri finanziari c) Controllo strategico d) Controllo sulle società partecipate non quotate Le lettere c) e d) si applicano solo agli enti locali con popolazione superiore a 100.000 abitanti in fase di prima applicazione, a 50.000 abitanti per il 2014 e a 15.000 abitanti a decorrere dal 2015. Gli strumenti e le modalità di controllo interno sono definiti con regolamento adottato dal Consiglio e resi operativi dall’ente locale entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del D.L. 174/2012
112 112 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Controllo di regolarità amministrativa e contabile Il controllo di regolarità amministrativa è assicurato, nella fase preventiva della formazione dell'atto, da ogni responsabile di servizio ed è esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarità tecnica attestante la regolarità e la correttezza dell'azione amministrativa. Il controllo contabile è effettuato dal responsabile del servizio finanziario ed è esercitato attraverso il rilascio del parere di regolarità contabile e del visto attestante la copertura finanziaria. Il controllo di regolarità amministrativa è inoltre assicurato, nella fase successiva, secondo principi generali di revisione aziendale e modalità definite nell'ambito dell'autonomia organizzativa dell'ente, sotto la direzione del segretario, in base alla normativa vigente. Sono soggette al controllo le determinazioni di impegno di spesa, i contratti e gli altri atti amministrativi, scelti secondo una selezione casuale effettuata con motivate tecniche di campionamento. Le risultanze del controllo sono trasmesse periodicamente, a cura del segretario, ai responsabili dei servizi unitamente alle direttive cui conformarsi in caso di riscontrate irregolarità, nonché ai revisori dei conti e agli organi di valutazione dei risultati dei dipendenti, come documenti utili per la valutazione, e al consiglio comunale
113 113 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Controllo sugli equilibri finanziari Il controllo sugli equilibri finanziari è svolto sotto la direzione e il coordinamento del responsabile del servizio finanziario e mediante la vigilanza dell'organo di revisione, prevedendo il coinvolgimento attivo degli organi di governo, del direttore generale, ove previsto, del segretario e dei responsabili dei servizi, secondo le rispettive responsabilità. E’ disciplinato nel regolamento di contabilità. Il controllo sugli equilibri finanziari implica anche la valutazione degli effetti che si determinano per il bilancio finanziario dell'ente in relazione all'andamento economico-finanziario degli organismi gestionali esterni.
114 114 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Controllo strategico Il controllo strategico finalizzato alla rilevazione dei risultati conseguiti rispetto agli obiettivi predefiniti, degli aspetti economico-finanziari connessi ai risultati ottenuti, dei tempi di realizzazione rispetto alle previsioni, delle procedure operative attuate confrontate con i progetti elaborati, della qualità dei servizi erogati e del grado di soddisfazione della domanda espressa, degli aspetti socio-economici. Può essere esercitato in forma associata. L'unità preposta al controllo strategico, che è posta sotto la direzione del direttore generale, laddove è previsto, o del segretario comunale negli enti in cui non è prevista tale figura, elabora rapporti periodici, da sottoporre all'organo esecutivo e al consiglio per la successiva predisposizione di deliberazioni consiliari di ricognizione dei programmi
115 115 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Controllo sulle società partecipate non quotate L'ente locale definisce, secondo la propria autonomia organizzativa, un sistema di controlli sulle società partecipate non quotate dallo stesso ente locale. Tali controlli sono esercitati dalle strutture proprie dell'ente locale, che ne sono responsabili. Per l'attuazione di quanto sopra, l'amministrazione definisce preventivamente nella relazione previsionale e programmatica, gli obiettivi gestionali a cui deve tendere la società partecipata, secondo parametri qualitativi e quantitativi, e organizza un idoneo sistema informativo finalizzato a rilevare i rapporti finanziari tra l'ente proprietario e la società, la situazione contabile, gestionale e organizzativa della società, i contratti di servizio, la qualità dei servizi, il rispetto delle norme di legge sui vincoli di finanza pubblica. Sulla base delle suddette informazioni, l'ente locale effettua il monitoraggio periodico sull'andamento delle società partecipate non quotate, analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi assegnati e individua le opportune azioni correttive, anche in riferimento a possibili squilibri economico-finanziari rilevanti per il bilancio dell'ente. I risultati complessivi della gestione dell'ente locale e delle aziende partecipate non quotate sono rilevati mediante bilancio consolidato, secondo la competenza economica
116 116 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Controllo della Corte dei conti (controlli esterni) L’art. 3, comma 1, lett. e) del D.L. 174/2012 convertito nella legge 213/2012 modifica l’art. 148 del TUEL in tema di controllo da parte della Corte dei conti sulle Province ed i Comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti. Le sezioni regionali della Corte dei conti verificano, con cadenza semestrale, la legittimità e la regolarità delle gestioni, il funzionamento dei controlli interni ai fini del rispetto delle regole contabili e dell’equilibrio di bilancio di ciascun ente locale. A tale fine, il sindaco, relativamente ai comuni con popolazione superiore ai 15.000 abitanti, o il presidente della provincia, avvalendosi del direttore generale, quando presente, o in assenza di tale figura del segretario, trasmette semestralmente alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti un referto sulla regolarità della gestione e sull'efficacia e sull'adeguatezza del sistema dei controlli interni adottato, sulla base delle linee guida deliberate dalla Sezione delle autonomie della Corte dei conti In caso di rilevata assenza o inadeguatezza degli strumenti e delle metodologie indicati nelle linee guida indicate dalla Corte dei conti, le sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti irrogano agli amministratori responsabili la condanna ad una sanzione pecuniaria da un minimo di cinque e fino ad un massimo di venti volte la retribuzione mensile lorda dovuta al momento di commissione della violazione.
117 117 BILANCIO DI PREVISIONE 2013 Verifiche da parte del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato L’art. 5 del Dlgs. 149/2011 prevede che il Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, può attivare verifiche sulla regolarità della gestione amministrativo-contabile qualora un Ente evidenzi situazioni di squilibrio finanziario riferibili ai seguenti indicatori: ripetuto utilizzo dell'anticipazione di tesoreria; disequilibrio consolidato della parte corrente del bilancio; anomale modalità di gestione dei servizi per conto di terzi aumento non giustificato delle spese in favore dei gruppi consiliari e degli organi istituzionali Qualora siano evidenziati squilibri finanziari, anche attraverso le rilevazioni SIOPE, rispetto agli indicatori sopra indicati, il Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato ne dà immediata comunicazione alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti competente per territorio L’attività di verifica è eseguita prioritariamente nei confronti dei comuni capoluogo di provincia
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