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Timestamp: 2018-09-23 13:20:36
Document Index: 38034402

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'Artículo 6', 'Artículo 6', 'artículo 1', 'artículo 63', 'artículo 1', 'artículo 5', 'artículo 39', 'artículo 1', 'artículo 62', 'artículo 63', 'artículo 64', 'artículo 51', 'artículo 37', 'artículo 12', 'artículo 36', 'artículo 12', 'artículo 1', 'artículo 51', 'artículo 51', 'artículo 36', 'artículo 12', 'artículo 53', 'artículo 23', 'artículo 16', 'artículo 43', 'artículo 52', 'artículo 19', 'artículo 20', 'artículo 5', 'artículo 24', 'artículo 119', 'artículo 20', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 6', 'artículo 150', 'artículo 2', 'artículo 3', 'artículo 45', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 31', 'artículo 22', 'artículo 32', 'artículo 11', 'artículo 24', 'artículo 32', 'artículo 27', 'artículo 24', 'artículo 28', 'artículo 36', 'artículo 34', 'artículo 36', 'artículo 25', 'artículo 33', 'artículo 22', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 10', 'artículo 36', 'artículo 66', 'artículo 6', 'artículo 9', 'artículo 11', 'artículo 17', 'artículo 18', 'artículo 19', 'artículo 5', 'artículo 20', 'artículo 27', 'artículo 45']

Gloria Aguilar Cuenca
1 Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía RESOLUCIÓN S/14/2014, COLEGIO DE ABOGADOS DE MÁLAGA Consejo: Dª. Isabel Muñoz Durán, Presidenta. D. José Manuel Ordóñez de Haro, Vocal Primero. En Sevilla, a 29 de septiembre de 2014 El Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía con la composición expresada, y siendo ponente D. José Manuel Ordóñez de Haro, ha dictado la siguiente Resolución en el expediente sancionador ES-02/2012 Colegio de Abogados de Málaga, incoado por el Departamento de Investigación (en adelante, DI) de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía (en adelante, ADCA) al Colegio de Abogados de Málaga, por una posible infracción del artículo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia (en adelante, LDC). ANTECEDENTES DE HECHO 1. Con fecha 11 de julio de 2011 tuvo entrada en el registro de la Comisión Nacional de la Competencia (en adelante, CNC) denuncia formulada por D. AAA, abogado en ejercicio del Ilustre Colegio de Abogados de Granada, contra el Ilustre Colegio de Abogados de Málaga por aplicar normas cuyo contenido presuntamente constituirían prácticas restrictivas de la libre competencia, así como vulneración de la Directiva 2006/123/C del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior y vulneración de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. En la denuncia se señala que el Artículo 6º de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica, aprobadas por la Junta de Gobierno del Ilustre Colegio de Abogados de Málaga en sesión celebrada el día 7 de julio de 2009 establece que es incompatible la prestación de los servicios en este Colegio con la adscripción en el servicio de Turno de Oficio de otro Colegio, norma que supone una práctica restrictiva de la competencia. Asimismo, el denunciante señalaba que dicho Artículo 6º es por tanto nulo de pleno Derecho pues vulnera no sólo la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Página 1 de 72
2 Consejo, de fecha 2 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de Servicios) sino también la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio Ley Ómnibus, y a la actual redacción que dicha Ley ha dado a la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales. 2. Una vez cumplimentados los trámites de asignación de expedientes en cumplimiento de la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Defensa de la Competencia, la extinta Dirección de Investigación de la CNC 1 reconoció la competencia de la ADCA para conocer de la referida conducta, al entenderse cumplidos los requisitos establecidos en el artículo 1.3 de la citada Ley. Con fecha de 19 de septiembre de 2011, tuvo entrada en la ADCA el original de la citada denuncia, así como las actuaciones realizadas en el marco de la asignación del asunto (folios 1 a 3). 3. El 22 de septiembre de 2011, el DI acordó el inicio de una información reservada en relación con los hechos denunciados, al objeto de determinar, con carácter preliminar, la concurrencia de circunstancias que justificasen la incoación, en su caso, de un expediente sancionador (folio 4). 4. El día 27 de septiembre de 2011, tuvo salida requerimiento de documentación por parte del DI de la ADCA al Colegio de Abogados de Málaga, solicitándole la siguiente documentación (folios 5 a 6): 1. Copia de los Estatutos de ese Colegio de Abogados de Málaga, con indicación de la fecha de aprobación, modificaciones pasadas y en su caso, futuras. En relación con estas últimas indique el estado de tramitación en el que se encuentre. 2. Copia de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica aprobadas por ese Colegio, con indicación de la fecha y órgano de aprobación, modificaciones que hayan sufrido, vigencia actual y previsión de futuras modificaciones. 3. Aporte listado de los abogados incluidos a cada uno de los servicios citados e indicación del Colegio de Abogados en el que se encuentre colegiados. 5. El día 29 de septiembre de 2011, tuvo salida requerimiento de información y documentación dirigido a la entonces Consejería de Gobernación y Justicia de la Junta de Andalucía, en el que se le solicitaban determinados datos sobre la existencia de normativa relativa a los hechos denunciados y sobre la actividad de la Comisión Mixta 1 Hoy Dirección de Competencia de la CNMC, conforme a la Ley 3/2013, de 4 de junio. Página 2 de 73
3 entre la Administración de la Junta de Andalucía y el Consejo Andaluz de Colegios de Abogados (folios 7 a 8). 6. El día 18 de octubre de 2011, fue recibido en esta ADCA escrito de la Consejería de Gobernación y Justicia dando respuesta a las cuestiones formuladas en el requerimiento anterior (folios 9 a 12). El mismo día, y a la vista de la falta de contestación del requerimiento realizado al Colegio de Abogados de Málaga, tuvo salida reiteración del mencionado requerimiento de documentación a dicha Corporación (folios 13 a 14). 7. El día 31 de octubre de 2011, tuvo entrada escrito del Colegio de Abogados de Málaga respondiendo al requerimiento y solicitando la remisión de copia de la denuncia y de la documentación que obrase en el expediente administrativo. A dicho escrito se adjuntaban como Anexos los siguientes documentos (folios 15 a 220): Copia de los Estatutos vigentes en esa fecha, aprobados el 1 de diciembre de Diligencia del Consejo General de la Abogacía Española (en adelante, CGAE) haciendo constar la aprobación de los anteriores Estatutos por ese Consejo el 20 de febrero de Orden de 12 de marzo de 2004, declarando la adecuación a la legalidad de los Estatutos y su publicación en el BOJA, lo que se produjo en el Boletín de 30 de marzo. Copia de los Estatutos modificados en la Junta General Extraordinaria del Colegio celebrada el día 31 de marzo de Orden de 10 de junio de 2010 aprobando la modificación anterior y disponiendo el registro de los Estatutos así modificados en el Registro de Colegios Profesionales. Notificación de la Resolución de 21 de julio de la Dirección General de Oficina Judicial y Cooperación por la que se inscribían los Estatutos modificados. Copias de los oficios remitidos por el Colegio de Abogados de Málaga el 14 de julio de 2011 al CGAE y a la CNC, adjuntando borrador de los Estatutos tras su adaptación a la Ley Ómnibus, que se sometería a la aprobación de la Junta General Extraordinaria el mes de septiembre de Escrito remitido el 12 de marzo de 2010 al Colegio de Abogados de Málaga por la Dirección General de Oficina Judicial, Justicia Juvenil y Cooperación requiriendo la adaptación de los citados Estatutos a la Ley Ómnibus. Página 3 de 73
4 Copia del comunicado realizado por el Colegio en relación con la adaptación de los Estatutos a la mencionada Ley, abriendo un plazo para la presentación de enmiendas al proyecto de modificación publicado el 14 de septiembre de Copia del proyecto de Estatutos modificado, con los artículos objeto de adaptación en rojo. Copia de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación jurídica de 7 de julio de Listado de letrados inscritos en el Turno de Oficio del Colegio de Abogados de Málaga. Este Consejo debe señalar que en la Propuesta de Resolución remitida por el DI señala erróneamente que el Colegio habría adjuntado la Copia de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica de 9 de abril de 2003, cuando en realidad se trataría de las Normas que se encuentran actualmente vigentes aprobadas por la Junta de Gobierno del Ilustre Colegio de Abogados de Málaga en sesión celebrada el 7 de julio de 2009 (folios 166 a 186). El Colegio de Abogados de Málaga no habría concretado en su escrito las modificaciones experimentadas hasta esa fecha en el articulado de dichas Normas aprobadas por el Colegio, ni adjuntado los documentos que corroborarían dichas modificaciones. Este hecho se considera relevante para entender los errores cometidos por el DI en la instrucción del expediente, y reconocidos posteriormente en la propuesta de resolución, en lo que respecta a las referencias hechas al texto del articulado de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica del Colegio de Abogados de Málaga. 8. El día 10 de noviembre de 2011, el Director del DI adoptó un Acuerdo en el que denegaba la solicitud de remisión de copia de la denuncia y de los documentos del asunto al Colegio de Abogados de Málaga, al no estar incoado expediente sancionador. Dicho Acuerdo se notificó al Colegio el día 17 de noviembre (folios 221 a 227). 9. El día 15 de noviembre de 2011, tuvo entrada en el registro de esta ADCA escrito del Colegio de Abogados de Málaga al que se adjuntaba el listado de letrados inscritos en el servicio de Asistencia a Detenidos y Presos que por error no se aportó en el escrito anterior (folios 228 a 257). 10. Tras el análisis de los documentos remitidos, y a la vista en particular de los artículos 5º.1 a) y b) y 6º de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios Página 4 de 73
5 de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación jurídica y su régimen disciplinario previsto en los 36º.2.a) y 37º.b) de las citadas Normas, así como en el artículo 63 de los Estatutos vigentes en dicha fecha, el DI concluyó que de su contenido se desprendía la existencia de indicios racionales de la comisión por el Colegio de Abogados de Málaga de una posible infracción del artículo 1 de la LDC. En consecuencia, con fecha 19 de junio de 2012, el Director del DI de la ADCA acordó la incoación del correspondiente expediente sancionador, que quedó registrado con la referencia ES-02/2012. En dicho Acuerdo de incoación, además de al Colegio de Abogados de Málaga, se reconoció la condición de interesados en el expediente al denunciante y a la Dirección de Investigación de la CNC, a los que le fue notificado el mencionado Acuerdo (folios 258 a 271B). 11. El día 9 de julio de 2012 fue recibido en esta ADCA escrito del denunciante en el que éste desistía expresamente de su reclamación (folios 272 a 273). En dicho escrito, el denunciante exponía: I. Que con fecha 11 de julio de 2011 presenté reclamación ante la Comisión Nacional de la Competencia relativa a las Normas Reguladoras de la prestación de los Servicios del Turno de Oficio y Asistencia al Detenido aprobadas por el Ilustre Colegio de Abogados de Málaga. II. Que con fecha 23 de noviembre de 2011 el Ilustre Colegio de Abogados de Málaga ha atendido mi solicitud y ha acordado mi incorporación como Abogado Colegiado Ejerciente en la prestación de los Servicios del Turno de Oficio y Asistencia al Detenido del Ilustre Colegio de Abogados de Málaga. III. Que habiendo sido satisfecha mi pretensión y no siendo mi intención perjudicar al Ilustre Colegio de Abogados de Málaga que ahora es mi Colegio Profesional DESISTO EXPRESAMENTE DE MI RECLAMACIÓN. 12. En relación con el escrito anterior, el Director del DI acordó el día 16 de julio de 2012 aceptar de plano el desistimiento, decayendo en consecuencia la condición de interesado del denunciante en el expediente, cuya instrucción continuaría por el Departamento de Investigación. Este Acuerdo se notificó al denunciante, a la Dirección de Investigación de la CNC y al Colegio de Abogados de Málaga (folios 274 a 286B). 13. El 3 de octubre de 2012 tuvo entrada en el registro de esta ADCA escrito por el que el Colegio de Abogados de Málaga solicitaba el inicio de negociaciones tendentes a la terminación convencional del expediente (folio 287). 14. Estimando adecuada y conforme a la LDC dicha solicitud, el Director del DI de la ADCA acordó el 5 de octubre de 2012 el inicio de actuaciones en tal sentido, concediendo al Colegio de Abogados de Málaga un plazo de dos meses a partir del día siguiente al de la recepción de la notificación del citado acuerdo para presentar Página 5 de 73
6 una propuesta definitiva de compromisos. Este Acuerdo de inicio de terminación convencional se notificó al Colegio de Abogados de Málaga y a la Dirección de Investigación de la CNC (folios 288 a 292). 15. Dentro del plazo otorgado, el día 5 de diciembre de 2012, fue depositado en correos escrito del Colegio de Abogados de Málaga presentando compromisos, que fue recibido en esta ADCA el 10 de diciembre. Esta propuesta de compromisos fue notificada a la Dirección de Investigación de la CNC, otorgándole un plazo de diez días para que formulara las alegaciones que estimara oportunas. Asimismo, se procedió a dar traslado para su conocimiento del escrito de compromisos al Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, por cauce de la Dirección Gerencia de la ADCA (folios 293 a 297). 16. El día 20 de diciembre de 2012, la Dirección de Investigación de la CNC remitió al DI escrito de alegaciones en relación con los compromisos propuestos (folios 298 a 301). Ese mismo día tuvo entrada escrito del Colegio de Abogados de Málaga subsanando la propuesta de compromisos en relación con la nueva redacción del apartado 1 del artículo 5 de las Normas, en el sentido de modificar domicilio profesional por la expresión despacho profesional. Dicho escrito de subsanación también se notificó a la Dirección de Investigación de la CNC, otorgándole nuevo plazo de diez días para la remisión de las alegaciones que tuviera por convenientes, en su caso y se le dio traslado por cauce de la Dirección Gerencia de la ADCA, al Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía (folios 302 a 303). 17. El día 15 de enero de 2013, tuvo salida requerimiento del DI para que el Colegio de Abogados de Málaga procediese a presentar nuevos compromisos, al considerar que los remitidos no resolvían adecuadamente los efectos sobre la competencia derivados de las conductas objeto del expediente sancionador, ni garantizaban suficientemente el interés público. A tal efecto, se le concedió al Colegio de Abogados de Málaga un plazo de un mes (folios 305 a 310). 18. El anterior requerimiento fue notificado a la Dirección de Investigación de la CNC (folio 311). 19. El escrito proponiendo nuevos compromisos tuvo entrada en el registro de esta ADCA, dentro del plazo otorgado, el día 18 de febrero de 2013 (folios 312 a 314). 20. Esta segunda propuesta de compromisos fue notificada a la Dirección de Investigación de la CNC otorgándole un plazo de diez días para que formulara las alegaciones que estimara oportunas y fue objeto de traslado para su conocimiento al Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía (folios 315 a 316). Página 6 de 73
7 21. La Dirección de Investigación de la CNC remitió al DI el día 28 de febrero de 2013 nuevo escrito de alegaciones en relación con la segunda propuesta de compromisos del Colegio de Abogados de Málaga (folio 317). 22. El día 13 de marzo de 2013, tuvo lugar en la sede de esta ADCA vista del expediente por parte de una persona autorizada por el Colegio de Abogados de Málaga (folios 318 a 321). 23. El día 8 de abril de 2013, habiendo detectado el DI que se habían publicado en BOJA unos nuevos Estatutos del Colegio de Abogados de Málaga, una vez aprobados por la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía, tuvo salida requerimiento de subsanación del compromiso 4º, remitido en la segunda propuesta de compromisos, para que se formulase en referencia a la nueva norma estatutaria. El día 10 de abril de 2013, fue notificado el requerimiento al Colegio de Abogados de Málaga, otorgándole un plazo de diez días para subsanar el compromiso citado (folios 322 a 325). 24. Cumplido el plazo anterior el día 22 de abril de 2013, se constató por el DI de la ADCA que no había sido recibido escrito alguno del Colegio de Abogados de Málaga, lo que determinó la aplicación del artículo 39.3 del Real Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la Competencia (en adelante, RDC). 25. En consecuencia, el día 29 de abril de 2013 el Director del DI adoptó un Acuerdo de levantamiento de suspensión y continuación del procedimiento sancionador, en el que se consideró desistido al Colegio de su petición de terminación convencional, y se levantó el cómputo del plazo máximo para dictar y notificar la resolución en el expediente sancionador, que quedaba fijado el día 7 de julio de Este Acuerdo se notificó al Colegio de Abogados de Málaga y a la Dirección de Investigación de la CNC (folios 327 a 337B). 26. Realizadas las tareas de instrucción pertinentes, y tras la valoración de los documentos recabados en el expediente, el DI dictó Pliego de Concreción de Hechos (PCH) con fecha 1 de julio de 2013 (folios 338 a 360), siéndole notificado a los interesados (folios 361 a 362) y recibiéndose alegaciones al mismo por parte del Colegio de Abogados de Málaga con fecha 30 de julio de 2013 (folios 363 a 403). 27. El día 10 de septiembre de 2013, el DI dictó Propuesta de Resolución (en adelante, PR) (folios 404 a 452), que sería notificada a las partes (folios 453 a 455B), y en la que se proponía: Que se declare la existencia de una conducta prohibida por el artículo 1.1.b) y c) de la LDC, consistente en un acuerdo limitativo de la distribución y un reparto de mercado de los servicios de asistencia jurídica gratuita en el ámbito territorial del Colegio de Abogados de Málaga. Página 7 de 73
8 Que esta conducta prohibida se tipifique, en su caso, a los efectos de determinación de la sanción a imponer, como infracción muy grave del artículo 62.4.a) de la LDC. Que se declare responsable de la infracción al COLEGIO DE ABOGADOS DE MÁLAGA. Que se imponga la sanción prevista en el artículo 63.1.c) de la LDC, teniendo en cuenta los criterios para la determinación de la sanción previstos en el artículo 64 de la LDC y el resto de los aspectos determinantes puestos de manifiesto en la presente Propuesta de resolución. 28. Con fecha 4 de octubre de 2013 tuvo entrada en el Registro General de la ADCA las alegaciones del Colegio de Abogados de Málaga a la PR (folios 457 a 496). 29. Con fecha 8 de octubre de 2013, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 50.5 de la LDC y 34.2 del RDC, por cauce de la Dirección Gerencia de la ADCA, el DI elevó a este Consejo el correspondiente expediente, junto con la PR (folio 498). 30. Con fecha 12 de mayo de 2014 este Consejo, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 51.1 de la LDC, acordó la realización de actuaciones complementarias a fin de aclarar determinadas cuestiones necesarias para la formación de su juicio, así como la suspensión del plazo para resolver el expediente durante el tiempo necesario para la incorporación al mismo de los resultados de dichas actuaciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 37.1.e) de la LDC y el artículo 12.1.b) del RDC. En dicho acuerdo (folios 499 a 500) se le requería al Colegio de Abogados de Málaga la siguiente documentación: Copia de las normas que regían la prestación de los servicios de guardia de asistencia a detenido y presos y defensa en turno de oficio de esta Corporación y que fueron aprobadas por acuerdo de Junta de Gobierno de 9 de abril de 2003, así como las modificaciones posteriores hasta la aprobación por la Junta de Gobierno de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica, con fecha 7 de julio de Informe de posibles modificaciones habidas hasta la fecha, en la normativa vigente relativa a la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica aprobada con fecha de 7 de julio de Cuentas anuales aprobadas por este Colegio desde el 2009 al 2013 inclusive, con detalle a nivel de concepto de ingresos. Importes certificados por el Colegio de Abogados de Málaga en atención a cada uno de los servicios de justicia gratuita, así como los importes de gastos Página 8 de 73
9 por infraestructuras que recibe el Colegio por este concepto, en los años 2009, 2010, 2011, 2012 y Con fecha 29 de mayo de 2014, tuvo entrada en el Registro de la ADCA escrito del Colegio de Abogados, dando respuesta, dentro del plazo establecido al efecto, al requerimiento de documentación realizado por el Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía (folios 525 a 662). 32. En sesión celebrada el 4 de junio de 2014, el Consejo acordó incorporar al expediente el resultado de las actuaciones complementarias y, en virtud de lo establecido en el artículo 36.3 del RDC, conceder a los interesados un plazo de diez días para que valoraran el resultado de las mencionadas actuaciones. Asimismo, el Consejo dispuso reanudar el cómputo del plazo máximo para resolver con efectos a partir del día siguiente a la fecha de dicho acuerdo, de conformidad a lo establecido en el artículo 12.2 del RDC, determinándose el 31 de julio de 2014 como nueva fecha límite para resolver el presente expediente. (folio 666) 33. El día 17 de junio de 2014, tuvo lugar en la sede de esta ADCA vista del expediente por parte de una persona autorizada por el Colegio de Abogados de Málaga y se le facilitó copia de las actuaciones complementarias acordadas por el Consejo el 12 de mayo de 2014, así como de sus resultados (folio 674). 34. Con fecha 25 de junio de 2014, tuvo entrada en la ADCA escrito de alegaciones formuladas por el Colegio de Abogados de Málaga para valorar el resultado de las actuaciones complementarias realizadas. (folios 675 a 678) 35. El Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía, en sesión celebrada el día 15 de julio de 2014, una vez analizada la información remitida por el Colegio de Abogados de Málaga en respuesta al requerimiento formulado en el acuerdo de práctica de actuaciones complementarias, dictó acuerdo por el que se procedía a una nueva calificación. Dicho acuerdo establece en su parte dispositiva lo siguiente: PRIMERO.- Atendiendo al tenor literal del articulado de las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica del 9 de Abril de 2003 del Colegio de Abogados de Málaga, así como a las posteriores modificaciones que habría experimentado dicho texto hasta la redacción que actualmente se encuentra vigente, aprobada por acuerdo de Junta de Gobierno el 7 de Julio de 2009, establecer que la conducta que el Departamento de Investigación (en adelante DI) de la ADCA ha sometido a valoración de este Consejo, tal como recoge su Propuesta de Resolución, se habría desarrollado en un período más amplio del que establece finalmente dicha Propuesta. En particular, este Consejo considera que la duración de la conducta se extiende con carácter general desde el 9 de abril de 2003, fecha en la que fueron aprobadas las primeras normas reguladoras del turno de oficio de esta Corporación, hasta al menos la incoación del presente expediente sancionador, aunque al no haberse producido ninguna modificación posterior de las vigentes normas reguladoras, no existiría Página 9 de 73
10 constancia de que estas conductas hayan cesado. Esto es así porque la redacción de los artículos, a los que hace referencia el DI en el apartado de Hechos Acreditados, no habría sufrido ninguna modificación en lo sustancial en lo que se refiere a la calificación de los hechos aquí enjuiciados desde la fecha de aprobación de las primeras normas, que justificase un ámbito temporal más restringido. En consecuencia, y tratándose de normas idénticas en lo sustancial, debe ser ampliado el ámbito temporal de la conducta. SEGUNDO.- Modificar la calificación jurídica de los hechos puesto que, conforme al ámbito temporal establecido en el punto primero del presente acuerdo, la conducta que el DI imputa como infracción de la LDC transcurre estando vigente la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia, extendiéndose con posterioridad a la entrada en vigor, el 1 de septiembre de 2007, de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia. Por tanto, constituiría, en su caso, una infracción del artículo 1.1 apartados b) y c) de la LDC, tanto en su redacción actualmente vigente (Ley 15/2007 de 3 de julio), como en la redacción dada por la Ley 16/1989, de 17 de julio. Este Consejo estima relevante este hecho a efectos, si procede, del cálculo de las sanciones correspondientes, y la aplicación del principio de la norma sancionadora más favorable. TERCERO.- Someter la nueva calificación a los interesados y al Departamento de Investigación de la ADCA para que en el plazo de 15 días formulen las alegaciones que estimen oportunas. De acuerdo con el artículo 51.1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, las partes podrán formular ante este Consejo propuesta de práctica de pruebas que estimen oportunas, adicionales a las ya solicitadas. Asimismo, podrán solicitar la celebración de vista. El Consejo dispuso, además, en el punto CUARTO de ese mismo acuerdo, la realización de actuaciones complementarias distintas a las ya practicadas con anterioridad, de conformidad a lo establecido en el artículo 51.1 de la LDC, necesarias para aclarar determinadas cuestiones precisas para la formación del juicio del Consejo en la resolución del presente expediente. Asimismo, el Consejo acordó la suspensión del plazo para resolver el expediente y durante el tiempo necesario para que los interesados presentaran sus alegaciones valorando la nueva calificación, así como para la incorporación al mismo de los resultados de la correspondiente actuación complementaria, de conformidad con lo establecido en los artículos 37.1 apartados e) y f) de la LDC y 12.1 apartados b) y f) del RDC. (folios 679 a 680) 36. Con fecha 1 de agosto de 2014, tuvo entrada en el Registro General de la ADCA el escrito de alegaciones presentadas por el Colegio de Abogados de Málaga contra el Acuerdo del Consejo de 15 de Julio de 2014, así como la documentación que le fuera Página 10 de 73
11 solicitada en dicho Acuerdo en virtud de las actuaciones complementarias allí dispuestas. (folios 690 a 731) 37. Con fecha 11 de septiembre de 2014, el Consejo de Defensa de la Competencia de Andalucía acordó incorporar al expediente el resultado de las nuevas actuaciones complementarias, y las alegaciones presentadas por el Colegio de Abogados de Málaga al acuerdo de modificación de la calificación jurídica de los hechos. En virtud de lo establecido en el artículo 36.3 del RDC, el Consejo acordó conceder a los interesados un plazo de diez días para que valoraran el resultado de las mencionadas actuaciones. Asimismo, el Consejo dispuso reanudar el cómputo del plazo máximo para resolver con efectos a partir del día siguiente a la fecha de dicho acuerdo, de conformidad a lo establecido en el artículo 12.2 del RDC, determinándose el 29 de septiembre de 2014 como nueva fecha límite para resolver el presente expediente. 2 (folio 735) 38. Finalizado el plazo de alegaciones el día 26 de septiembre de 2014, no le consta a este Consejo, en el momento de la presente Resolución, la presentación de alegaciones por parte del Colegio de Abogados de Málaga para valorar el resultado de las citadas actuaciones. 39. Son interesados en este procedimiento sancionador: - El Colegio de Abogados de Málaga. - La Dirección de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. HECHOS PROBADOS Analizado el expediente administrativo sometido por el DI a la consideración y resolución de este Consejo, cabe señalar que constan en la PR y en la información que obra en el mismo, los siguientes hechos relevantes para su resolución: 1.- LAS PARTES El Colegio de Abogados de Málaga El Colegio de Abogados de Málaga es una Corporación de Derecho Público, con personalidad jurídica propia y ámbito geográfico de actuación que se extiende a toda 2 Este Consejo ha detectado un error material en el documento que trascribe el acuerdo de levantamiento de la suspensión del plazo para resolver, concretamente en lo relativo al año de la nueva fecha límite para resolver. Así, donde se expresa 2015, debe decir 2014, ya que como queda manifiestamente claro este plazo respondía al tiempo necesario para que los interesados presentaran alegaciones, así como para la incorporación de los resultados de las actuaciones complementarias. De acuerdo con el artículo 53.4 de la LDC, este Consejo subsana dicho error material. Página 11 de 73
12 la provincia de Málaga, con excepción de las localidades incluidas en el ámbito de actuación del Colegio de Abogados de Antequera. 3 Su sede se encuentra en la ciudad de Málaga, en el Paseo de la Farola número 13. Los Estatutos vigentes fueron aprobados en la Junta General Extraordinaria de 25 de enero de 2012 y en la Junta de Gobierno de 31 de octubre de 2012, publicándose la Orden de 17 de diciembre de 2012 por la que la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía aprobaba las modificaciones operadas y disponía su inscripción en el Registro de Colegios Profesionales de Andalucía, en el BOJA núm. 7 de 10 de enero de Sus órganos de gobierno son el Decano, que representará al Colegio en todas sus relaciones, la Junta General, órgano máximo de gobierno constituido por todos los colegiados, y la Junta de Gobierno, que es el órgano de dirección, gestión y administración del mismo. De acuerdo con el artículo 23 de los Estatutos y la información que consta en la página web del Colegio 4, la Junta de Gobierno está actualmente constituida por el Decano, el Vicedecano, el Secretario y doce Diputados, de entre los cuales se nombrará por la Junta de Gobierno a propuesta del Decano, un Tesorero, un Bibliotecario y un Contador. De acuerdo con el artículo 16 de los Estatutos, el Colegio dictará normas que regulen la prestación de los servicios de asistencia jurídica gratuita en su ámbito territorial y establecerá un régimen sancionador para el incumplimiento de las obligaciones que conlleva. Asimismo, se propenderá a la especialización del Turno de Oficio. Por otro lado, las posibles Delegaciones creadas por acuerdo de la Junta de Gobierno dentro de su ámbito territorial 5, para el mejor cumplimiento de sus fines y la mayor eficacia de sus funciones, tienen entre sus actividades, la de organizar la asistencia jurídica gratuita y el servicio de orientación Jurídica, con estricto cumplimiento de la legalidad vigente en la materia, atendiendo a las instrucciones que fije la Junta de Gobierno y adaptándose a las particularidades territoriales de la demarcación (artículo 43.g)). Finalmente, según establece el artículo 52 de los Estatutos, existe una Comisión del Turno de Oficio que asiste a la Junta de Gobierno del Colegio, cuya misión consiste en la organización, gestión, control y supervisión de la prestación de los servicios de asistencia Letrada al detenido y dirección Letrada en Turno de Oficio por delegación de las competencias que en tales materias le son atribuidas a la Junta de Gobierno por la legislación vigente. En cada Delegación se creará una Comisión del Turno de Oficio, 3 El ámbito territorial del Colegio de Abogados de Antequera está integrado por los partidos judiciales de Antequera y Archidona. 4 =S En la actualidad existen Delegaciones del Colegio de Abogados de Málaga en Coín, Estepona, Fuengirola, Marbella, Ronda, Torremolinos, Torrox y Vélez-Málaga. Página 12 de 73
13 para resolver las cuestiones referentes a esta materia, con excepción de la imposición de sanciones, que corresponde a la Junta de Gobierno de forma exclusiva La Dirección de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 6. La extinta CNC, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 19 de la LDC, era una entidad de Derecho público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada, adscrita al Ministerio de Economía y Competitividad. La misma norma establecía que la CNC actuará en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines con autonomía orgánica y funcional, plena independencia de las Administraciones Públicas, y sometimiento a dicha Ley y al resto del ordenamiento jurídico. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20.c) correspondía a la Dirección de Investigación realizar las funciones de instrucción de expedientes, investigación, estudio y preparación de informes de la CNC. Por otro lado, la Ley 1/2002 establece en su artículo 5.Tres que, al objeto de procurar la aplicación uniforme de la LDC, el Servicio de Defensa de la Competencia (debe entenderse la Dirección de Investigación, actual Dirección de Competencia) podrá comparecer, en calidad de interesado en los procedimientos administrativos tramitados por los órganos de defensa de la competencia de las Comunidades Autónomas. Por último, es preciso señalar que la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, creó este organismo (en adelante, CNMC). La constitución de éste ha determinado la extinción de la CNC, cuyas funciones en materia de promoción y defensa de la competencia han sido atribuidas íntegramente a la nueva CNMC. El inicio del funcionamiento de la CNMC, con fecha 7 de octubre de 2013, implica el ejercicio efectivo por parte de sus órganos de las funciones que tienen atribuidas (Disposición adicional primera apartado 4 de la Ley 3/2013, de 4 de junio). 2. MARCO NORMATIVO RELEVANTE En este punto se realizará un resumen de la normativa de ámbito estatal y autonómico que regula con carácter general los servicios de asistencia jurídica gratuita, para proceder a continuación al análisis de las normas reguladoras que articulan la organización y funcionamiento de estos servicios que son de aplicación en el ámbito competencial del Colegio de Abogados de Málaga. Se incluye también, por su relevancia en relación con el nuevo régimen jurídico de los Colegios Profesionales, un apartado relativo a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior (Directiva de 6 Anteriormente, Dirección de Investigación de la Comisión Nacional de la Competencia. Página 13 de 73
14 Servicios) y su transposición al ordenamiento jurídico español. En el cuarto apartado, se hace una revisión de aquellos preceptos contenidos en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, que tienen especial interés para este expediente. En último término, se detallan las importantes modificaciones experimentadas por la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios Profesionales que sustancian el principio de colegiación única vigente en todo el territorio español Sobre las normas que regulan la asistencia jurídica gratuita prestada por abogados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. El artículo 24 de la Constitución Española (CE), reconoce a todas las personas el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, que incluye el derecho a la defensa y asistencia de letrado 7. El artículo 119 además determina que La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. En desarrollo de lo previsto en nuestra Norma Fundamental, el artículo 20 de la Ley Orgánica 6/1985, del Poder Judicial, remite a la ley ordinaria la regulación de un sistema de justicia gratuita que de efectividad a los derechos constitucionales citados. Dicha Ley, aprobada el 10 de enero de 1996, es la Ley 1/1996, de Asistencia Jurídica Gratuita (en adelante, Ley 1/1996) que tiene como fin, tal como se expresa en su Exposición de Motivos, ( ) garantizar el acceso a la Justicia en condiciones de igualdad a todos los ciudadanos. A este respecto, se establece asimismo que ( ) Esta meta legal de proporcionar a los ciudadanos que lo precisen un sistema rápido y eficaz de justicia gratuita se articula, como hasta ahora, sobre la base de un servicio público, prestado por la Abogacía y la Procuraduría, financiados con fondos igualmente públicos, siendo el Estado ( ) el responsable del recto funcionamiento del servicio por la sola obligación constitucional de proveer a la defensa de quienes carezcan de recursos. Tal como establece en su artículo 1, las disposiciones contenidas en esta Ley son de aplicación general en todo tipo de procesos judiciales, incluidos los recursos de amparo constitucional, así como el asesoramiento previo al proceso. La Ley 1/1996 ha sido desarrollada por el Reglamento de Asistencia Jurídica Gratuita, aprobado por Real Decreto 996/2003, de 25 de julio (en adelante, RAJG), posteriormente modificado por Real Decreto 1455/2005, de 2 de diciembre, adaptando las previsiones reglamentarias previas al nuevo régimen desarrollado por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, que modificaba el apartado 5 del artículo 3 de la Ley 1/ También el derecho internacional identifica como derecho humano el derecho a la tutela judicial efectiva, debiendo a este respecto destacar en particular lo establecido en el artículo 6.3.c) del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, ratificado por España el 26 de septiembre de El Convenio determina que Todo acusado tiene, como mínimo, los siguientes derechos: ( ) c) a defenderse por sí mismo o ser asistido por un defensor de su elección y, si carece de medios para pagarlo, a poder ser asistido gratuitamente por un abogado de oficio, cuando los intereses de la justicia así lo exijan. Página 14 de 73
15 En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, el Estatuto de Autonomía de Andalucía establece, en su artículo 150, que corresponde a la Junta de Andalucía la competencia para ordenar los servicios de justicia gratuita y de orientación jurídica gratuita, que comprende las actuaciones profesionales realizadas en el turno de guardia para la prestación del servicio de asistencia letrada a la persona imputada, detenida o presa, así como para los casos específicos en los que expresamente se regule la asistencia letrada al beneficiario o beneficiaria de la justicia gratuita. En ejercicio de las mencionadas competencias, se aprobó mediante Decreto 67/2008, de 26 de febrero, el Reglamento de Asistencia Jurídica Gratuita de Andalucía (en adelante, RAJGA), posteriormente modificado por Decreto 537/2012, de 28 de diciembre, con el objeto de adoptar medidas destinadas a una mejor racionalización, optimización y control del gasto asociado a la prestación del servicio, así como fijar un nuevo marco para agilizar la gestión y los pagos a los Colegios de Abogados, dotando de mayores garantías los procedimientos de justificación de las compensaciones económicas a dichos Colegios. La regulación de los servicios de asistencia jurídica gratuita en el ámbito de Andalucía, de acuerdo con la normativa estatal y autonómica señalada, y en relación con el presente expediente, puede resumirse como sigue: El artículo 2 de la Ley 1/1996, cuya redacción ha sido recientemente modificada por el Real Decreto-ley 3/2013, de 22 de febrero, establece que entre los beneficiarios de la justicia gratuita, se encuentran, además de otras entidades y personas jurídicas, aquellos ciudadanos españoles, nacionales de los demás Estados Miembros de la Unión Europea y extranjeros que se encuentren en España, cuando acrediten insuficiencia de recursos para litigar. Adicionalmente se incluyen para el ejercicio de sus derechos y acciones en los órdenes social y contencioso-administrativo a los trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social en los procedimientos concursales, y a los extranjeros que acrediten insuficiencia de recursos para litigar en los juicios del orden contencioso-administrativo y en la vía previa en relación con procesos sobre la denegación de entrada, devolución o expulsión del territorio español y en los procedimientos de asilo. Además, e independientemente de la insuficiencia de recursos, se reconoce el derecho a las víctimas de la violencia de género, de terrorismo y de trata de seres humanos en los procesos relacionados con su condición de víctimas, así como a los que por causa de un accidente sufran secuelas permanentes que les impidan absolutamente trabajar, requiriendo ayuda de otras personas para realizar las actividades más esenciales de la vida diaria, en los juicios para reclamar la indemnización. Según el artículo 3, sólo podrá reconocerse a quienes litiguen en defensa de derechos o intereses propios o ajenos, cuando tengan un fundamento en una representación legal. El contenido material del derecho, comprende, únicamente en relación con los servicios que deben ser prestados por abogados, de acuerdo con el artículo 45 del Página 15 de 73
16 Estatuto General de la Abogacía Española, aprobado por Real Decreto 658/2001 de 22 de junio, (en adelante, EGAE) las siguientes prestaciones: - Asesoramiento y orientación gratuita previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses, cuando tengan por objeto evitar el conflicto procesal, o analizar la viabilidad de la pretensión (artículo 6.1 de la Ley 1/1996). - Asistencia de abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado, para cualquier diligencia policial que no sea consecuencia de un procedimiento penal en curso o en su primera comparecencia ante un órgano jurisdiccional, o cuando ésta se lleve a cabo por medio de auxilio judicial y el detenido o preso no hubiera designado Letrado en el lugar donde se preste (artículo 6.2 de la Ley 1/1996). - Defensa y representación gratuita por abogado en el procedimiento judicial, cuando la intervención de este profesional sea legalmente preceptiva o cuando, no siéndolo, sea expresamente requerida por el Juzgado o Tribunal mediante auto motivado para garantizar la igualdad de las partes en el proceso (artículo 6.3 de la Ley 1/1996). En relación con la extensión temporal del derecho, la asistencia jurídica gratuita se extiende a todos los trámites e incidencias dentro de la misma instancia, incluida la ejecución, así como para los recursos y sucesivos trámites interpuestos contra las resoluciones que pongan fin al proceso. Sin embargo, en el supuesto en que la competencia para conocer de los mencionados recursos corresponda a un órgano jurisdiccional cuya sede se encuentre en distinta localidad, el Secretario judicial, recibido el expediente, requerirá al Colegio de Abogados la designación de abogado de oficio ejerciente en dicha sede jurisdiccional (artículo 7 de la Ley 1/1996). Especialmente relevante en cuanto a las obligaciones profesionales que incumben a los abogados, es el artículo 31 de la Ley 1/1996, que determina que éstos deberán desempeñar sus funciones de asistencia y representación de forma real y efectiva hasta la terminación del proceso en la instancia judicial de que se trate y, en su caso, la ejecución de las sentencias, si las actuaciones se realizasen en los dos años siguientes a la resolución de la instancia de que se tratase. Corresponde al Consejo Superior de la Abogacía y a sus respectivos Colegios de Abogados, la regulación y organización, a través de sus Juntas de Gobierno, de los servicios de asistencia letrada y de defensa y representación gratuitas, garantizando, en todo caso, su prestación continuada y atendiendo a criterios de funcionalidad y eficiencia en la aplicación de los fondos públicos puestos a su disposición (artículo 22 de la Ley 1/1996). Además en Andalucía, el Consejo Superior de Colegios de Abogados de Andalucía velará por el correcto funcionamiento de los servicios organizados y gestionados por los Colegios andaluces de Abogados (artículo 32.1 RAJGA y 46 del EGAE). Página 16 de 73
17 Las Comisiones de Asistencia Jurídica Gratuita, que son los órganos competentes para el reconocimiento del derecho, recibirán de los respectivos Colegios de Abogados un listado de abogados colegiados ejercientes adscritos a los servicios, con indicación de las especializaciones, en su caso (artículo 11 de la Ley 1/1996). La designación de abogados de oficio se realizará mediante un sistema público, tanto para abogados como para solicitantes, de distribución objetiva y equitativa de los turnos y medios (artículo 24 de la Ley 1/1996). También en Andalucía, los Colegios de Abogados organizarán los servicios atendiendo a la mejor defensa de la ciudadanía, a criterios de eficiencia y funcionalidad y de distribución objetiva y equitativa de los diferentes turnos y medios (artículo 32.3 del RAJGA). No obstante lo anterior, el artículo 27 del RAJGA reconoce a las víctimas de violencia de género, que cumplan con los requisitos para ser beneficiarias de la asistencia jurídica gratuita y lo soliciten, el acceso a la libre elección de abogado, una única vez, de entre los incluidos en la correspondiente lista de profesionales adscritos al turno especializado de violencia de género, debiendo constar la aceptación expresa del letrado elegido, y todo ello de conformidad con los términos que se establezcan por Orden de la Consejería competente en materia de justicia. La Ley 1/1996 en su artículo 24, desarrollado por el artículo 28 del RAJG, prevé la creación de turnos de guardia permanente para la asistencia letrada al detenido. En Andalucía, la anterior previsión está contemplada en el artículo 36 del RAJGA, que además establece en su artículo 34 la creación de otros turnos especializados (violencia de género, menores, extranjería y otros que pudieran establecerse). En relación con el turno de guardia permanente de presencia física o localizable las 24 horas del día para la asistencia a la persona imputada, detenida o presa que deben constituir los Colegios andaluces de Abogados, el número de guardias correspondiente a cada uno de ellos será determinado por la Consejería competente (artículo 36 del RAJGA). Por otra parte, en cuanto a los requisitos a cumplir por los abogados de oficio, conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley 1/1996, el Ministerio de Justicia e Interior, previo informe de los Consejos Generales de la Abogacía y de los Colegios de Procuradores de los Tribunales de España, establecerá los requisitos generales mínimos de formación y especialización necesarios, de obligado cumplimiento para los Colegios de Abogados, para prestar los servicios de asistencia jurídica gratuita, con el fin de asegurar un nivel de calidad y competencia profesional que garantice el derecho constitucional a la defensa. Dicha previsión ha sido llevada a cabo mediante la Orden de 3 de junio de 1997, cuyo artículo Primero punto 1 letra a) establece que uno de los requisitos generales mínimos exigibles a los Abogados es Tener residencia habitual y despacho abierto en el ámbito del Colegio respectivo, y en el caso de que el Colegio tenga establecidas demarcaciones territoriales especiales, tener despacho en la demarcación territorial correspondiente, salvo que, en cuanto a este último requisito, la Página 17 de 73
18 Junta de Gobierno del Colegio lo dispense excepcionalmente para una mejor organización y eficacia del servicio. (subrayado propio). En este mismo contexto, la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía ha establecido requisitos complementarios de formación y especialización mediante la Orden de 11 de junio de 2001, en relación con cursos que obligatoriamente deberán impartir los propios Colegios andaluces de Abogados en las materias objeto de los turnos de asistencia al detenido o preso y de los turnos especializados (artículo 33 del RAJGA). Por último, aunque sin valor vinculante, resulta conveniente hacer referencia a lo establecido en la Carta de Derechos y Deberes del Ciudadano ante la Justicia Gratuita elaborada por el Consejo General de la Abogacía Española 8, que reconoce al beneficiario respecto a la asistencia letrada el siguiente derecho: A recibir atención con la inmediatez que el caso requiera, en forma y lugar adecuados. ( ) En correlación con este derecho, el ciudadano tiene el deber de aportar toda la información y documentación que el abogado asignado precise para cumplir su función, prestarle diligente colaboración y facilitarle su localización en todo momento Sobre la organización y gestión de los servicios de asistencia jurídica gratuita en el Colegio de Abogados de Málaga. En aplicación de lo previsto en el artículo 22 de la Ley 1/1996 al que se ha hecho referencia en la apartado anterior, la Junta de Gobierno del Colegio de Abogados de Málaga adoptó el 7 de julio de 2009 por unanimidad las Normas Reguladoras de la prestación de los servicios de Asistencia a Detenidos y Presos, Turno de Oficio y Servicio de Orientación Jurídica (en adelante, las Normas de 2009), en plena vigencia al no haber sufrido modificación alguna que le conste a este Consejo. El sistema establecido se fundamenta en la creación, al objeto de cumplir con las obligaciones que competen al Colegio en materia de asistencia jurídica gratuita, de los siguientes servicios (artículo 3º de las Normas de 2009): Servicio de Orientación Jurídica del Turno de Oficio. Servicio de Asistencia a Detenidos y Presos. Servicio de Turno de Oficio. Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica a los Extranjeros. Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica a las Víctimas de la Violencia Doméstica. Servicio de Asistencia a Menores Víctimas de Malos Tratos. 8 Documento disponible en el siguiente vínculo: Página 18 de 73
19 Servicio de Asistencia y Orientación Jurídica a Menores. Servicio de Asistencia y Orientación Penitenciaria. La adscripción de los abogados a los servicios es voluntaria, pudiendo la Junta de Gobierno determinar su obligatoriedad en caso necesario (artículo 4º de las Normas de 2009). Entre los requisitos exigidos para la pertenencia a los Servicios creados se encuentran la necesidad de colegiación como abogado ejerciente en el Colegio de Abogados de Málaga y la obligación de contar con residencia habitual en el territorio del citado Colegio y de disponer de despacho único o principal en el Partido Judicial en el que se desarrollará el servicio (artículo 5º). Es preciso apuntar que los partidos judiciales que se tienen en cuenta para la organización del servicio son aquellos que cuentan con sede o Delegación del Colegio que, según el artículo 10º de las Normas de 2009, son: Málaga, Coín, Estepona, Fuengirola, Marbella, Ronda, Torremolinos, Torrox y Vélez-Málaga 9. Adicionalmente el artículo 36º letra a) de las faltas graves califica como tal estar dado de alta en el turno de oficio en un partido judicial donde no se ejerza la actividad profesional principal. Lo anterior también está previsto en el artículo 66.6 letra a) de las faltas graves de los vigentes Estatutos del Colegio de Abogados de Málaga. Por otro lado, y al margen de los requisitos generales exigidos, de acuerdo con el artículo 6º de las Normas de 2009 será incompatible la prestación de los servicios en el Colegio de Abogados de Málaga con la adscripción en el Turno de Oficio de otro Colegio y la prestación de los servicios en más de un partido judicial, salvo lo que determine la Junta de Gobierno por necesidades del servicio. Especial atención merece lo dispuesto en el artículo 9º en lo referente a la actuación personal del letrado, que se requiere en relación con todas las actuaciones en los asuntos asignados en el Turno de Oficio y en la Asistencia a Detenidos y Presos. En estos dos tipos de servicios, la regulación de las Normas se resume a continuación: La Asistencia a Detenidos y Presos se define como la preceptivamente prestada al que no hubiera designado Abogado para cualquier diligencia policial, judicial o ante la Fiscalía de Menores (artículo 11º) y exige estar localizable a través de teléfono móvil o mecanismo similar para acudir a la guardia a la hora establecida, de forma que el retraso en el relevo de más de quince minutos determina la comparecencia de un sustituto. Para la prestación de estos servicios, se requiere estar adscrito a las listas del turno penal general. La guardia se realiza mediante presencia física y localizable, 9 De acuerdo con información del Ministerio de Justicia, la provincia de Málaga cuenta con 11 partidos judiciales (dos de ellos son el de Antequera y el de Archidona, donde el Colegio de Abogados de Málaga no tiene competencias territoriales). Se incorporan como Anexo 1 de la presente Resolución el mapa del Ministerio de Justicia de los partidos judiciales de la provincia de Málaga, que incluye también los municipios. Página 19 de 73
20 de forma que se preste la asistencia con la mayor inmediatez posible (artículos 13º y 14º). Mediante Orden de la Consejería de Justicia e Interior de la Junta de Andalucía, de 15 de marzo de 2013, se determinó el número de guardias que correspondía realizar a los Colegios andaluces de Abogados para el año 2013, asignando al Colegio de Abogados de Málaga guardias, siendo el Colegio con un mayor número en todo el territorio andaluz (el total asciende a guardias). La misma Orden establece un módulo de compensación económica por guardia de 126. El Turno de Oficio, por otra parte, consiste de acuerdo con el artículo 17º de las Normas de 2009, en la defensa en cualquiera de los órdenes e instancias jurisdiccionales de quienes tengan derecho a litigar gratuitamente y de quienes no designen abogado en aquellos procedimientos en los que la intervención de éstos sea preceptiva o sea requerida por resolución motivada del órgano jurisdiccional competente. Para la prestación de las actuaciones en Turno de Oficio se establecen listas en los Turnos Civil, Penal, Laboral, Contencioso Administrativo, Extranjería, Menores, Violencia Doméstica, Malos Tratos a Menores, Penitenciario y Especial de Prácticas Asistidas, conforme a lo previsto en el artículo 18º. En lo que respecta a las condiciones especiales de adscripción a las listas del Turno de Oficio, el artículo 19º establece que podrán inscribirse los abogados que cumplan las condiciones generales contenidas en el artículo 5º, así como una serie de condiciones específicas según el tipo de causa. Además, se le otorga a la Junta de Gobierno la posibilidad de restringir la adscripción a un número determinado de Listas si lo considera oportuno. El artículo 20º de las Normas de 2009 dispone que los nuevos Letrados que lo interesen se incluirán en las listas existentes de letrados adscritos al servicio a continuación del último designado. Señala este artículo que los asuntos se turnarán siguiendo el orden de la lista. Asimismo, establece que existirá al menos una lista por cada jurisdicción, y una por cada turno especializado, correspondiendo a la Junta de Gobierno, previo informe de la Comisión del Turno de Oficio, establecer cuantas listas hagan aconsejable el buen servicio. Cabe destacar que no viene contemplada explícitamente en las actuales normas la posibilidad de elegir Letrado, dispuesta en el artículo 27 del RAJGA, para el caso de víctimas de violencia de género. (subrayado propio) En lo referente a la forma de retribución a los profesionales de oficio por los servicios prestados, el artículo 45 del RAJGA dispone que serán objeto de compensación económica: a) Las actuaciones profesionales realizadas en el turno de guardia para la prestación del servicio de asistencia letrada a la persona imputada, detenida o presa, así como, para los casos específicos en los que expresamente se regule, la asistencia letrada al beneficiario o beneficiaria de las justicia gratuita. Página 20 de 73