Source: http://docplayer.cz/2670629-Rozprava-k-navrhu-zakona-o-podpore-sportu.html
Timestamp: 2018-03-22 04:35:16+00:00
Document Index: 29822618

Matched Legal Cases: ['zákona č. 274', 'Zákona č. 455', 'čl. 74', 'čl. 66', 'čl. 72', 'čl. 6', 'čl. 13', 'čl. 27', 'čl. 72', 'čl. 14', 'čl. 25']

Rozprava k návrhu Zákona o podpoře sportu - PDF
Rozprava k návrhu Zákona o podpoře sportu
Download "Rozprava k návrhu Zákona o podpoře sportu"
1 Rozprava k návrhu Zákona o podpoře sportu v hodin Tyršův dům, Praha
2 Rozprava k návrhu Zákona o podpoře sportu Vydal Český olympijský výbor, Sokol, Orel, Sdružení sportovních svazů ČR, Autoklub ČR Praha 2011 Materiál sestavily: Mgr. Ilona Kindlová, Mgr. Tereza Rýdlová Grafika: Irena Stupková Tisk: Olympia Náklad: 500 kusů Pro vnitřní potřebu 2011 ČOV, MŠMT
3 Obsah 5 Úvodní slovo 7 Analýza zahraniční sportovní legislativy pro účely přípravy nového Zákona o sportu 7 Úvodní poznámky - obecné shrnutí 7 1. Skutkový stav 7 2. Podklady 8 3. Právní analýza 27 Teze věcného záměru Zákona o sportu 27 A. Přehled právních předpisů, k nimž se věcný záměr váže Právní předpisy upravující sport Ustanovení, která mají určitou vazbu k předmětu úpravy věcného záměru zákona Ustanovení, která mají být v souvislosti s přijatým zákonem zrušena 30 B. Zhodnocení stávající právní úpravy 30 C. Návrh věcného řešení Předmět úpravy Inspirační zdroje nového zákona o sportu Definice pojmů Sport handicapovaných Státní sportovní reprezentace Financování sportu Střešní sportovní organizace Vzdělání, věda a výzkum Sportovní lékařství Pořádání sportovních akcí mezinárodního významu Podpora sportu pro všechny (dobrovolnictví, rozvoj tělovýchovy a sportu v krajích, tělovýchova a sport na školách, sportovní infrastruktura, údržba a rozvoj, mezirezortní aktivity) Talentovaná mládež Sportovní etika a fair play Boj proti dopingu Sankce za správní delikty a přestupky Ustanovení společná, přechodná a závěrečná Zmocňovací ustanovení Účinnost 3
4 41 D. Soulad navrhovaného řešení s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána a se závazky vyplývajícími pro ČR z jejího členství v Evropské unii Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s právními akty ES/EU 42 E. Způsob promítnutí navrhovaného věcného řešení do právního řádu a soulad s ústavním pořádkem ČR 43 F. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí ČR, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí 43 G. Předpokládaný dopad navrhované úpravy ve vztahu k rovnosti mužů a žen 44 Příloha A 52 Příloha B 52 Evropský právní rámec 53 Mezinárodní smlouvy, jimiž je ČR vázána 57 Právní rámec boje proti dopingu v ČR 58 Příloha C /2001 Sb. Zákon ze dne o podpoře sportu 64 Vybraná ustanovení novel / Čl. II zákona č. 274/2008 Sb. 4
5 Úvodní slovo Vážení sportovní přátelé, 9. března letošního roku schválila Vláda České republiky dokument "Koncepce státní podpory sportu v České republice". Na tomto materiálu se podílelo celé sportovní prostředí a jeho následné schválení je vyjádřením podpory státu rozvoje sportu v České republice. V dokumentu, v němž vláda přijala "koncepci", dále pověřuje ministra školství, aby připravil k projednání nový Zákon o podpoře sportu. Toto je velká příležitost pro sportovní organizace pokračovat v práci na zlepšování právního a ekonomického prostředí pro český sport. Tato snaha byla započata již v roce 2008, kdy sportovní organizace společně s MŠMT vytvořily Analýzu financování sportu v České republice, poté výše zmíněnou koncepci a následně Konferenci sport a stát. Základní myšlenkou nového Zákona o podpoře sportu je, aby se na zákonu podílelo co nejvíce subjektů z oblasti sportu. Z tohoto důvodu jsme se rozhodli celý proces zahájit velkou veřejnou rozpravou nad zákonem, včetně účasti politiků na straně jedné a sportovních odborníků na straně druhé. Vytváření podkladů pro kvalitní zákon jistě vyžaduje detailní zmapování stávajícího právního rámce sportu v České republice, ale také podrobné analýzy příkladů ze zahraničí. Chtěli bychom oslovit co nejširší okruh sportovních funkcionářů, aby přispěli svými podněty. Není důležité, zda přispěvatelé mají odpovídající erudici, důležité je, že znají problematiku sportu a mají zájem její fungování zlepšit. Pro jednodušší komunikaci jsme připravili možnost kontaktu se zpracovateli zákona prostřednictvím elektronické pošty. Veškeré příspěvky a připomínky je možné posílat na elektronickou adresu Každý příspěvek, který se bude týkat tématu, bude zahrnut do procesu příprav zákonu. Pevně doufám, že příležitost výrazně zlepšit právní podmínky sportu v České republice sportovní prostředí maximálně využije. O sport projevila zájem vládní ganitura, média i veřejnost. Těžko si představit lepší dobu na změny. Ostatní je již jen na nás. S pozdravem Jiří Kejval místopředseda ČOV 5
7 Analýza zahraniční sportovní legislativy pro účely přípravy nového Zákona o sportu Úvodní poznámky - obecné shrnutí Z provedené analýzy dostupných zahraničních úprav sportovní problematiky je zjevné, že cílem příslušných států je, aby sport nebyl prováděn pouze organizovanou formou, ale byl zejména volnočasovou aktivitou, která má přispět k lepšímu zdravotnímu stavu občanů. Ve všech námi analyzovaných úpravách je patrná snaha definovat jednotlivé sportovní kluby, asociace a jejich povinnosti za účelem přípravy sportovců k reprezentaci státu a dále snaha, aby přípravu sportovců vykonávaly pouze odborně proškolené osoby. Ze všech posuzovaných zahraničních úprav také vyplývá, že financování sportu není a ani nelze provádět bez podpory státu. Některé státy se snaží získat příjmy do sportu i z činností spojených nepřímo s aktivním sportem (loterie, sportovní přenosy, marketing). Cílem je, aby nová právní úprava sportovní problematiky v České republice vycházela z předpisů zemí, které jsou České republice nejblíže, a to nejen geograficky, ale i vnitřním členěním, jako např. Polsko, Slovensko, popř. Chorvatsko. U jednotlivých zemí jsou proto do posouzení jejich sportovní legislativy kromě souhrnné analýzy dané zahraniční úpravy vždy vyčleněny pasáže, u kterých se domníváme, že by bylo vhodné je převzít do nového Zákona o sportu. 1. Skutkový stav České sportovní autority mají v úmyslu vytvořit nový Zákon o sportu, který by současný nejednotný a nedostatečný právní rámec sportu v České republice komplexně upravil. Za tímto účelem bylo rozhodnuto vypracovat analýzu zahraničních úprav sportu. 2. Podklady Při vypracování této analýzy jsme vycházeli z veřejně přístupných informací a Zákonů týkajících se hlavních oblastí podpory sportu ve vybraných zemích Evropy, a to: Spolková republika Německo zejména Německý občanský Zákoník (Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) ze dne a Zákon na ochranu olympijského emblému a olympijských označení (Gesetz zum Schutz des olympischen Emblems und der olympischen Bezeichnungen ze dne: pod číslem BGBl. I S. 479 (neexistuje centrální Zákon o sportu, problematika je většinou řešena Zákonodárstvím jednotlivých spolkových zemí); Chorvatsko - Zákon o sportu (Zákon o športu) č. NN 71/06 ze dne ; 7
8 Polsko - Zákon o sportu (Ustawa o sporcie) ze dne ; Slovensko - Zákon č. 300/2008 Z. z. ze dne o organizaci a podpoře sportu a o změně a doplnění některých Zákonů, Zákon č. 479/2008 Z. z. ze dne o organizování veřejných tělovýchovných soutěží, sportovních soutěží a turistických soutěží a o změně a doplnění některých Zákonů, Zákon č. 288/1997 Z. z. o tělesné kultuře a o změně a doplnění Zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenském podnikáni, ve znění pozdějších předpisů; Francie sportovní Zákoník (Code du sport, version ); Rakousko - Zákon o spolkové podpoře sportu (Fassung BGBl. I Nr. 29/2007); Švýcarsko - spolkový Zákon o podpoře cvičení a sportu (Bundesgesetz über die Förderung von Turnen und Sport) ze dne ; Velká Británie Zákon o olympijských symbolech (a jejich ochraně) ze dne (neexistuje samostatný Zákon o sportu); Maďarsko Zákon o sportu évi I. törvény a sportról. 3. Právní analýza Spolková republika Německo Neexistuje žádný zvláštní Zákon zabývající se pouze otázkami sportu, je proto nutné využít ostatních právních předpisů (např. občanské právo pro náhradu škody, veřejné právo apod.). Kromě toho však německá Ústava dává možnost sportovním svazům, aby si vydávaly svá vlastní pravidla, přičemž bylo dovozeno, že místní soudy mohou posuzovat zákazy a tresty uložené jednotlivými svazy. Kromě toho existuje jako v ČR Zákon na ochranu olympijského emblému a olympijských označení (téměř totožného znění jako v ČR). Základní principy: Spolkové země v Německu mají v oblasti sportu velkou samostatnost. Organizovaný sport zajišťují především nevládní sportovní organizace. Podpora je realizována na principu dotací. Do sportu směřuje 1,8 % veškerých výdajů státu. Ve sportovním sektoru pracuje 2 % všech zaměstnanců v Německu, tj. přibližně tolik, kolik občanů pracuje v kovo průmyslu. Co se týká podpory sportu, vychází spolková vláda ze tří důležitých zásad: 1. Autonomie sportu: Sportovní organizace řídí své záležitosti na vlastní odpovědnost a z hlediska rozhodování jsou autonomní; 2. Subsidiarita podpory sportu: Stát poskytuje podporu pouze v případě, že vlastní prostředky daného sportu nejsou dostačující; 3. Partnerská spolupráce: Podpora sportu ze strany státu předpokládá s ohledem na jeho autonomii, partnerskou součinnost mezi státem a sportem, neboť pouze společně a vzájemně sladěné aktivity zaručují úspěch. Organizační uspořádání: V rámci spolkové vlády koordinuje záležitosti státu týkající se sportu Spolkové Ministerstvo vnitra. 8
9 Vedle Spolkového Ministerstva vnitra jsou za sport částkastečně odpovědné také další rezorty v rámci plnění svých všeobecných povinností, a to: Ministerstvo zahraničí: podpora sportu v rámci zahraniční kulturní politiky; Spolkové Ministerstvo financí: daňové záležitosti týkající se sportu, sport celní správy; Spolkové Ministerstvo práce a sociálních věcí: podpora tělesné aktivity invalidů a sportu tělesně postižených v rámci rehabilitace, sport v profesním životě; Spolkové Ministerstvo obrany: sport ve spolkové armádě; Spolkové Ministerstvo pro rodinu, seniory, ženy a mládež: podpora sportovních akcí pro seniory a modelů sportu pro seniory, podpora mimoškolního sportu pro mládež (spolkový plán pro mládež), německá sportovní mládež, spolkové hry pro mládež, sport v rámci německo-francouzské a německopolské agentury pro mládež; Spolkové Ministerstvo zdravotnictví: sport v rámci zdravotní prevence; Spolkové Ministerstvo dopravy: podpora sportu v oblasti Německých drah, podpora železničních sportovních oddílů; Spolkové Ministerstvo životního prostředí, ochrany přírody a jaderné bezpečnosti: otázky sportu a životního prostředí, jakož i financování projektů v dané oblasti; Spolkové Ministerstvo pošt a telekomunikací: podpora sportu v oblasti Německé spolkové pošty, podpora poštovních sportovních oddílů; Spolkové Ministerstvo pro místní rozvoj, výstavbu a urbanistiku: otázky sportu v oblasti stavebního práva; Spolkové Ministerstvo pro vzdělávání, vědu, výzkum a technologie: sport v rámci vzdělávání, sport na vysokých školách; Spolkové Ministerstvo pro vědeckou spolupráci a rozvoj: podpora sportu v rámci rozvojové politiky; K jednotlivým vládním úrovním: A) Úroveň federální vlády Jak bylo řečeno výše, na federální (celostátní) úrovni spadá odpovědnost za sport pod Spolkové ministerstvo vnitra, které koordinuje zejména tyto základní činnosti v oblasti vrcholového sportu: 9
10 soutěžní sport handicapovaných; mezinárodní spolupráci v oblasti sportu. Na školách za sport odpovídá Ministerstvo školství a vědy jednotlivých spolkových zemí. Mezi významné centrální instituce patří Spolkový institut pro sportovní vědy a Sportovní výbor spolkového sněmu. Podpora spolkové vlády se pak soustřeďuje zejména na podporu Německé sportovní konfederace, Národních sportovních svazů a výkonnostního sportu handicapovaných. Nevládní struktury na úrovni federace: Mezi nevládní struktury na spolkové (celoněmecké) úrovni patří zejména: a) Německá olympijská sportovní federace Der Deutsche Olympische Sportbund (DOSB) je nevládní zastřešující organizací německého sportu, která vznikla sloučením Německého sportovního spolku (Deutscher Sportbund) a Národního olympijského výboru pro Německo (Nationales Olympisches Komitee für Deutschland). Členy DOSB jsou: 33 předních olympijských asociací 28 předních neolympijských asociací 16 zemských sportovních svazů 20 sdružení se speciálním účelem 2 členové MOV 15 individuálních členů Posláním DOSB je zejména: obecná podpora německého sportu; podpora dětí a mládežnického sportu a získání mládeže ke sportu; podpora sportu, her a pohybu v systému základního vzdělání stejně jako ve školách a na univerzitách; podpora vzdělávání ve sportu a prostřednictvím sportu; podpora rovných příležitostí a rozmanitosti ve sportu a prostřednictvím sportu; podpora sportovní vědy a sportovní medicíny a jejich zařízení; podpora integrace prostřednictvím sportu; podpora trvalého a požadovaného rozvoje sportovišť a sportovních prostor; podpora vrcholového sportu a boj proti dopingu; příprava vyslání německého olympijského týmu na příslušné Olympijské hry. b) Německá nadace na pomoc sportu poskytuje vrcholovým sportovcům morální a materiální kompenzaci za služby prokázané společnosti. B) Regionální úroveň spolkové země V jednotlivých spolkových zemích existuje velká autonomie, tudíž právní normy v těchto zemích jsou dost odlišné. Za sport odpovídá v 10 zemích Ministerstvo školství a vědy, v 6 zemích je to buď Ministerstvo vnitra nebo Ministerstvo sociálních věcí. Pouze 5 zemí 10
11 má speciální Zákon upravující řízení sportu. Ministerstva, která v jednotlivých zemích odpovídají za sport, podporují zejména rekreační sport, talentované děti, vrcholové sportovce, výstavbu sportovních zařízení aj. Uvedená ministerstva rovněž odpovídají za akademické vzdělání profesorů tělesné výchovy a za rozvoj vědy v oblasti sportu. V Německu existuje zhruba 68 sportovních vědeckých institutů na univerzitách a také Akademie sportovních věd v Kolíně nad Rýnem. Ve školách jsou předepsány tři hodiny tělesné výchovy týdně, přičemž již školní mládež trénuje na Olympijské hry. Nevládní struktury na úrovni zemí: Na úrovni jednotlivých spolkových zemí pracují zemské sportovní konfederace, které sdružují více než sportovních klubů. C) Místní (municipální) úroveň Místní samosprávné orgány jsou odpovědné za rozvoj masového sportu a sportů rekreačních. Místní samosprávné orgány pečují o výstavbu a údržbu sportovních a rekreačních zařízení. Financování: Sport je z převážné většiny financován státem, protože vlastní prostředky daného sportu většinou nestačí. Prostředky, které stát na sport vynakládá prostřednictvím obcí, spolkových zemí a na celostátní úrovni, tedy podstatně převyšují prostředky získané z oblasti obchodu a médií. Přitom se nejedná pouze o přímé příspěvky prostřednictvím veřejnoprávních institucí, ale také o nepřímé příspěvky, jako např. nižší příjmy z daní v podobě zvláštních ustanovení pro neziskové sportovní svazy ( 52, 55 odst. 1, věta první, 58 č. 9 daňového řádu). Příspěvky pak podléhají prověření účelu jejich využití. Neziskové korporace jsou zpravidla osvobozeny od daně z příjmů právnických osob, živnostenské daně, pozemkové daně a dědické daně. V případě daně z přidané hodnoty jsou prostředky daněny sníženou sazbou daně ve výši 7 %. Dary na neziskové spolky si dárce v rámci určitých maximálních hranic může odečíst z daní. Pro účely nového Zákona o sportu lze využít: pravidlo, že při přidělování prostředků stát vychází z autonomie sportu a jeho způsobilosti samostatného řízení; informace, že stát své příspěvky vždy spojuje s podmínkami, které vyplývají z obecného práva, a zejména pak práva rozpočtového z tohoto hlediska pak příspěvky podléhají také prověření účelu jejich využití, přičemž tyto prověrky jsou dle platných právních předpisů povinné. 11
12 Chorvatsko V roce 2006 byl přijat komplexní a rozsáhlý Zákon o sportu, který upravuje uspořádání sportu a sportovních aktivit, profesionální aktivity v oblasti sportu, sportovní soutěže, financování, dohled a další otázky se sportem související. Základní principy: Zákon předpokládá vytvoření národního sportovního programu, který bude vládou schválen na 8 let. Financování předpokládá formou státní podpory a z místních rozpočtů samosprávných jednotek. Zákon definuje osoby angažující se ve sportu spolu s jejich právy a povinnostmi. Zákon obsahuje podmínky působnosti právnických osob ve sportu, stanoví např. povinnost, aby společnost zajišťující sportovní aktivitu účasti na sportovních soutěžích, měla v souladu s tímto Zákonem právní formu akciové společnosti (tzv. sportovní a.s.), dále stanoví podmínky pro získání nákupu akcií v této společnosti, definuje propojené osoby apod. Organizační uspořádání: Zákon předpokládá vznik institucí, které vydávají předpisy stanovující podmínky a způsob provozování sportovních aktivit nebo realizaci programu sportovních aktivit. Tyto předpisy musejí být doručeny ministerstvu odpovědnému za otázky sportu a zaprotokolovány. Zákon ustanovuje Národní sportovní radu, jakožto nejvyšší profesní orgán odpovědný za rozvoj a kvalitu sportu na území Chorvatské republiky, který bude mj. vydávat směrnice pro vytváření pravidel týkajících se zařazování sportovců, předkládat stanoviska k programům odborného vzdělávání v oblasti sportu a určovat podmínky, které musejí instituce odborného vzdělávání pracovníků v oblasti sportu splňovat, vydávat směrnice k pravidlům týkajícím se výstavby a zařazení sportovišť na celostátní úrovni, předkládat stanoviska a doporučení k návrhům pravidel souvisejících se sportem a předkládat stanoviska k návrhům týkajícím se sítě sportovišť. Zákon dělí osoby působící v oblasti sportu na fyzické osoby, právnické osoby a školní sportovní oddíly, které nejsou registrovány jako právnické osoby. Mezi fyzické osoby pak Zákon řadí: 12 a) sportovce (definuje kategorie sportovců). Sportovcům zakládá oprávnění využívat sportovní zařízení a profesionální služby, sportovci mají nárok na náhradu cestovních výdajů, náhradu za ubytování a stravu při soutěžích a přípravách na ně, náhradu za zvláštní diety a odměny za sportovní úspěchy v souladu s předpisy, obecnými pravidly nebo rozhodnutím příslušného orgánu. Sportovec reprezentující Chorvatskou republiku, který získal medaili na Olympijských hrách, Paralympijských hrách nebo na Deaflympiádě, má nárok na stipendium na vyšší vzdělání. Finanční prostředky na stipendia jsou poskytovány ze státního rozpočtu; b) trenéry, kteří musí mít odbornou kvalifikaci přinejmenším na úrovni trenéra první třídy v souladu se zvláštními předpisy; c) osoby kvalifikované pro práci v oblasti sportu, které učí občany základní techniky příslušného sportu nebo které občanům umožňují provozování rekreačních sportovních aktivit, a které získaly kvalifikaci v instituci odborného vzdělávání pracovníků v oblasti sportu, a to za podmínky, že taková osoba může občanům umožnit provozování rekreačního sportu pouze dle programu připraveného osobou, která má odborné vzdělání přinejmenším na úrovni předepsané pro trenéry první třídy; d) osoby, které se účastní organizování a pořádání sportovních soutěží tj. rozhodčí, sportovní delegace a sportovní komisaři; e) sportovní manažery.
13 Mezi právnické osoby pak Zákon řadí: a) asociace; b) společnosti; c) instituce. Zákon stanoví povinnost osobám zajišťujícím sportovní aktivity zaregistrovat se do registrů sportovních aktivit spravovaných úřady státní správy v rámci okresů nebo v hlavním městě, a to dle sídla právnické osoby nebo místa bydliště fyzické osoby. Stejně tak zavádí povinnost osob zapsaných v registru nechat provést audit svého účetnictví. Zákon zavádí pojem profesionální sportovní klub. Profesionální sportovní klub je zakládán za účelem zajišťování činnosti účasti na sportovních soutěžích, a to za podmínky, že takový klub (i) podepsal profesionální smlouvy s více než 50 % registrovaných sportovců v soutěžích dospělých sportovců ve vztahu k počtu sportovců registrovaných pro daný rok v seznamu spravovaném příslušnou národní sportovní federací, nebo (ii) splňuje požadavky statusu profesionála v souladu s předpisy příslušné národní sportovní federace. Dohled nad činností profesionálních sportovních klubů vykonává profesní orgán - Výbor pro profesionální sportovní kluby. Pro rozlišení Zákon zavádí povinnost sportovním asociacím založeným za účelem zajišťování činnosti účasti na sportovních soutěžích ve svém názvu obsahovat výrazy sportovní klub nebo klub, kterému předchází název sportu, ve kterém je daná činnost provozována. Jaké formy sdružování zákon uvádí: 1. Sportovní federace - sdružuje alespoň tři právnické osoby zajišťující sportovní aktivity ve stejném sportovním odvětví. Na celonárodní úrovni, jakož i na úrovni místních a regionálních samosprávných jednotek může být pro jeden druh sportu založena pouze jedna sportovní federace. Zákon pak hovoří o Národní sportovní federaci - bude založena v případě, že na území Chorvatské republiky působí alespoň tři aktivní sportovní kluby nebo alespoň dvě sportovní federace ve stejném sportovním odvětví. Členy národní sportovní federace jsou na území Chorvatské republiky okresní sportovní federace, sportovní federace hlavního města Záhřeb a ostatních měst, jakož i sportovní kluby ve stejném sportovním odvětví. Členy národních sportovních federací mohou být asociace profesionálních pracovníků v daném sportu (rozhodčí, trenéři, zdravotníci) a asociace sportovců v daném sportovním odvětví; 2. Sportovní oddíly jsou zřizovány na úrovni místních a regionálních samosprávných jednotek a hlavního města Záhřeb, členy jsou pouze právnické osoby; 3. Chorvatský olympijský výbor - zahrnuje rovněž Sportovní rozhodčí radu a Sportovní rozhodčí tribunál, což jsou nezávislé orgány pro sportovní arbitráž a řešení sporů souvisejících se sportem; 4. Sportovní asociace a sdružení zdravotně postižených; 5. Chorvatský paralympijský výbor a Chorvatská asociace neslyšících sportovců; 6. Chorvatská školní sportovní federace a Asociace školních sportovních sdružení; 7. Studentské sportovní asociace a Chorvatská univerzitní sportovní federace; 8. Sportovní asociace jako sdružení rekreačního sportu. Zákon stanoví, že zásady a základní znaky systému sportovních soutěží na území Chorvatské republiky a podmínky účasti chorvatských sportovců a sportovních klubů 13
14 na mezinárodních sportovních soutěžích určuje Chorvatský olympijský výbor. Stejně tak stanoví, že uspořádání, podmínky a organizaci sportovních soutěží v konkrétním sportovním odvětví určují národní sportovní federace v souladu se zásadami a znaky systému zavedeného Chorvatským olympijským výborem a v souladu s pravidly daného sportu a standardy mezinárodních sportovních federací. Financování: Základem financování sportu je výnos, který právnické a fyzické osoby zajišťující sportovní aktivity získají ze sportovních aktivit, členské příspěvky vybrané sportovními asociacemi, částkasti výnosů z organizování loterií a prostředky poskytované na podporu zajišťování sportovních aktivit místními a regionálními samosprávnými jednotkami, hlavním městem Záhřeb a státem (čl. 74 a násl.), když pro veřejné prostředky je opět zakotvena možnost státu provádět kontrolu jejich využití. Zákon stanoví sankce, a to např.: (i) za porušení nepředložení a nedoručení nezbytných dokumentů v rámci procesu povinné transformace do sportovní a.s., (ii) za pověření výkonem odborné činnosti v oblasti sportu osobu, která nesplňuje potřebné podmínky, (iii) za požádání sportovce nebo povolení mu užívat zakázané látky nebo jednat v rozporu s pravidly Světové antidopingové agentury. Souhrn dalších vybraných ustanovení: Zákon se zabývá i mj. výstavbou sportovišť a jejich financováním (čl. 66 a násl.). Upravuje i otázku zdraví sportovců a zakotvuje přímo do Zákona zákaz užívat nedovolené látky (čl. 72) sportovcům a zákaz jim je podávat. Zákon dále zřizuje sportovní informační síť, včetně databáze, která přispěje ke zkvalitnění dohledu nad uspořádáním sportu na území Chorvatské republiky. Pro účely nového Zákona o sportu lze využít: definice osob angažujících se ve sportu (čl. 6 až 12); právní následky nemožnosti účastnit se sportovních soutěží, pokud osoba spáchá trestný čin (čl. 13), čímž by se zdůraznil závazek fair play stanovený v Etickém kodexu sportu; pravidlo, aby společnost zajišťující sportovní aktivitu účasti na sportovních soutěžích měla v souladu s tímto Zákonem právní formu akciové společnosti (sportovní a.s.), čímž se získají i prostředky na financování sportu (nákup akcií); nutnost, aby předpisy institucí zabývajících se sportem byly oficiálně zaprotokolovány a bylo zjevné a dokladatelné, které znění je platné (viz. spor Pešát); povinnost registrace sportovních aktivit s odkazem na prováděcí předpis upravující bližší podmínky vydávané Ministerstvem; definice osob, které nesmějí být členy orgánů sportovního klubu/asociace pro účely soutěží (čl. 27 odst. 3) stejně jako v případě podnikatelů by se zamezilo růstu sportovních klubů, které jsou ztrátové apod.; zakotvení zákazu dopingu v Zákoně (čl. 72); způsob financování sportu, kdy základem pro financování sportu je výnos, který právnické a fyzické osoby zajišťující sportovní aktivity získají ze sportovních aktivit, členské příspěvky vybrané sportovními asociacemi, částkasti výnosů z organizování loterií, a prostředky poskytované na podporu zajišťování sportovních aktivit místními a regionálními samosprávnými jednotkami, hlavním městem a státem; stanovení sankcí za porušení Zákona o sportu. 14
15 Polsko Dne vstoupil v účinnost Zákon ze dne o sportu. Základní principy: Podle tohoto Zákona je sportem jakákoliv forma tělesné aktivity, která prostřednictvím organizované účasti má vliv na rozvoj nebo zlepšení fyzické kondice a duševní rovnováhy, společenské vztahy či dosažení výsledků v soutěžích na všech úrovních. Zákon má za cíl posílit postavení sportovních klubů, které mají být právnickými osobami. Zákon má rovněž za cíl odstranit překážky financování sportu ze strany veřejných orgánů, zejména územních samosprávných celků. Zákon posiluje ústřední roli národních sportovních federací. Stejně jako v případě ostatních zemí, které v nedávné době přijaly nové Zákony o sportu, zavádí trestní odpovědnost za zločiny proti pravidlům sportovní soutěže. Warto przy tym zauważyć, że odstąpiono od podziału sportu na kwalifikowany, amatorski, czy też zawodowy. Organizační uspořádání: Zákon upravuje základní koncepci sportovních klubů, které musí mít právní subjektivitu, kterou si samy zvolí. Nicméně Zákon dále stanoví, že v profesionální lize budou moci působit pouze kluby, které působí jako akciové společnosti (což tedy vlastně znamená omezení volnosti vybrat si typ právní formy). Zvláštním sportovním klubem je studentský klub, jehož členy jsou zejména studenti, rodiče a učitelé. Polská sportovní sdružení - funkční období orgánů polského sportovního sdružení nesmí být delší než čtyři roky. Předseda představenstva polského sportovního sdružení nemůže být zvolen více než dvě období po sobě jdoucí. Zákon dále stanoví podmínky pro členy představenstva polských sportovních sdružení, jako např. bezúhonnost, zákaz shodné činnosti s aktivitou sdružení a neslučitelnosti ve funkci se sdružením ze stejného odvětví. Sportovní svazy - mohou být tvořeny minimálně třemi sportovními kluby. Sportovní federace jsou (budou) předmětem zápisu do Národního soudního registru. Polská sportovní federace má mít monopol na organizaci a průběh sportovní soutěže o titul mistra Polska a polského poháru a bude rovněž jmenovat členy týmu pro Olympijské hry, paralympijské hry a mistrovství světa v těchto sportech. Olympijský výbor - Zákon výslovně (čl. 14) dává olympijskému výboru výhradní právo k osobnostním právům člena národního olympijského týmu za účelem využívání k propagačním záměrům. Zákon upravuje podmínky působení národního olympijského výboru a přiznává mu právo k olympijským symbolikám (čl. 25). Co se týká státního dohledu nad fungováním daných institucí, Zákon ponechává kontrolní pravomoci ministra sportu, ale omezuje je pouze na soulad s právními předpisy a stanovami. Zavádí se povinnost zhodnocení účetnictví auditorem. Financování: Zákon výslovně upravuje poskytování účelových dotací z rozpočtu územní jednotky sportovním klubům (zejména k realizaci programů sportovního školení, nákup sportovních potřeb, krytí nákladů na organizaci sportovních závodů nebo účasti v těchto závodech, krytí nákladů na využívání sportovních objektů za účelem sportovního školení, financování sportovních stipendií a odměn školícím pracovníkům - pokud to 15
16 ovlivní zlepšení podmínek provozování sportů členy sportovního klubu, který obdrží dotaci nebo usnadní přístup místního obyvatelstva ke sportovní činnosti vedené tímto klubem), které působí na území dané územní samosprávní jednotky a jejichž aktivity nesměřují k dosažení zisku. Další druhy financování se předpokládají ze strany různých ministerstev, vždy podle jejich kompetence. Např. ministr zodpovědný za oblast tělesné výchovy - provozování nebo organizování sportu a jeho propagaci, ministr zodpovědný za oblast vzdělávání a výchovy a ministr zodpovědný za oblast vyššího školství - rozvoj sportu jak ve školním, tak i v akademickém prostředí; ministr zodpovědný za oblast obrany a ministr zodpovědný za vnitřní záležitosti - rozvoj sportu v organizačních jednotkách podřízených těmto ministrům nebo jednotkách jimi kontrolovaných. Ze státního rozpočtu upravující Ministerstvo zdravotnictví - náklady na lékařskou péči o závodníky zařazené do národního týmu v olympijských a paralympijských sportech. Náklady na vystavení lékařského posudku, který je potřeba k prokázání, že závodník je schopen účastnit se soutěže a náklady s tím související u závodníků, kteří nedosáhli věku 23 let a nedostávají odměny v souvislosti s provozováním sportu, jsou financovány z veřejných prostředků na principech specifikovaných v předpisech o poskytování zdravotnické péče financované z veřejných prostředků. Realizace zdravotní péče se pak má dít na základě nařízení vydaného Ministerstvem zdravotnictví a tělesné výchovy dle druhu sportovního soutěžení a potřebě ochrany zdraví závodníků. Další druhy podpor sportu a odměn za sportovní výsledky: Zákon upravuje přidělování stipendií na dobu určitou a poskytování odměn a čestných uznání za dosažené sportovní výsledky jak sportovcům, tak trenérům, a to jak jednotkami územní samosprávy (které jsou kromě vypracování podrobných pravidel pro jejich přiznání zmocněny k vydávání usnesení), tak ministrovi odpovědnému za tělesnou výchovu (kterému Zákon stanoví podmínky, a to pro přidělení, odnětí, pozastavení těchto stipendií např. při porušení programu přípravy členů národního týmu, nebo pokud sportovec odmítne účast na Olympijských hrách, paralympijských hrách nebo hrách pro hluché nebo přípravu na mistrovství světa či mistrovství Evropy, vypracovaný příslušným polským sportovním svazem). Podrobnosti jsou opět ponechány na nařízení vydané ministrem. Jako zajímavá podpora rodičovství se jeví závazek vyplácet stipendium člence národního týmu, která se stala neschopnou provozovat sport v důsledku těhotenství nebo narození dítěte v plné výši po dobu těhotenství a ve výši poloviny stipendia po dobu 6 měsíců po narození dítěte. Poskytování takového stipendia se započítává do doby zaměstnání ve smyslu předpisů o podpoře zaměstnanosti a institucích pracovního trhu a do doby zaměstnání, na kterém závisí zaměstnanecká oprávnění. Peněžní odměny ze státního rozpočtu za vynikající sportovní výsledky sportovcům, trenérům a jiným osobám, které se vyznačují mimořádnou aktivitou, a které dosahují vynikajících úspěchů ve své činnosti v oblasti sportu, je oprávněn udělit ministr odpovědný za tělesnou výchovu. Základní odměna je stanovena ve výši PLN, max. na 14-ti násobek této částkastky v případě sportovců (tj. cca v rozmezí Kč až Kč) a max. na 8-mi násobek této částkastky v případě trenérů (tj. cca v rozmezí Kč až Kč). Podrobnosti mají být opět stanoveny nařízením vydaným ministerstvem. Podobná oprávnění přidělovat vyznamenání a peněžní odměny pro trenéry a jiné osoby, které se vyznačují dosaženými úspěchy ve sportovní činnosti, mají i jednotky územní samosprávy. Podrobnosti mají být upraveny v usnesení této jednotky. Zákon rovněž zavádí tzv. zvláštní peněžité dávky ze státního rozpočtu na návrh oprávněné osoby reprezentantům Polska na Olympijských hrách zařazeným k účasti 16
17 na Olympijských hrách, které se konaly v roce 1984 v Los Angeles, kteří se účastnili závodů Přátelství 84 ; dále reprezentantům Polska zařazeným k účasti na paralympijských hrách nebo sportovních soutěžích osob zdravotně postižených, které se konaly před rokem 1992, a které jsou obdobou paralympijských her, reprezentantům Polska zařazeným k účasti na hrách pro hluché nebo sportovních soutěžích, které se konaly před rokem 2001 a které jsou obdobou her pro hluché. V Zákoně jsou stanoveny podmínky pro jejich přiznání, např. zisk alespoň jedné medaile, dosažení věku 40 let, současná neúčast na sportovních soutěžích organizovaných polským sportovním svazem, polské státní občanství a stálé bydliště na území Polské republiky, jiného členského státu Evropské Unie, členského státu Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) smluvní strany Evropského hospodářského prostoru nebo Švýcarské konfederace a bezúhonnost. Dávky jsou vypláceny měsíčně úřadem, který je podřízen ministrovi tělesné výchovy. Podrobnosti mají být upraveny v nařízení vydaném ministrem. Souhrn dalších vybraných ustanovení: Bezpečnost a zdravotní péče: Zákon výslovně upravuje poskytování odborné zdravotní péče sportovcům. Závodník, který se chce účastnit soutěží organizovaných sportovním svazem, musí mít lékařský posudek k tomu vydaný kvalifikovaným lékařem. Podmínky pro lékaře, kteří mohou taková potvrzení vydávat, vč. druhu vyšetření sportovců, jsou stanoveny v nařízení vydaném ve spolupráci s ministrem tělesné výchovy a ministrem zdravotnictví. Zákon také zavádí povinné pojištění závodníků, kteří se účastní sportovního soutěžení organizovaného polským sportovním svazem a závodníků národního týmu proti následkům nešťastných nehod ve sportu, který provozují. Povinnost pojistit závodníky má sportovní klub, který je členem polského sportovního svazu a v případě závodníka národního týmu polský sportovní svaz. Zákon současně zavádí odpovědnost podnikatelů za bezpečnost osob provozujících sportovní činnost v horách nebo při plavání v určených prostorách. Odborné kvalifikace ve sportu: Zákon vyžaduje, aby osoby provádějící organizovanou činnost ve sportu měly zákonem stanovené předpoklady a odborný titul získaný pouze v kurzech, k nimž dal souhlas ministr tělesné výchovy. Takto pak Zákon rozlišuje trenéry (první, druhé třídy a mistrovské třídy) a sportovní instruktory, u kterých stanoví podmínky pro jejich kvalifikaci a praxi. Akreditace z kurzu se vydávají na dobu určitou. Ministr také uznává odborné kvalifikace trenéra nebo sportovního instruktora osob, které získaly kvalifikaci k vykonávání těchto funkcí ve státech jiných než jsou členské státy Evropské Unie, Evropského sdružení volného obchodu (EFTA) smluvní strany Evropského hospodářského prostoru nebo Švýcarské konfederace. Trestní odpovědnost: Zákon obsahuje trestní ustanovení, podle něhož přijetí majetkového nebo osobního prospěchu nebo jeho slibu nebo požadování takového prospěchu nebo jeho slibu výměnou za nečestné sportovní chování, které může ovlivnit výsledek těchto závodů, je trestné a hrozí za ně trest odnětí svobody od šesti měsíců do osmi let. Trestné podle Zákona je i jednání těch, kteří o spáchání takového zakázaného činu (tj. ovliňování sportovních výsledků) a účastní se vzájemných sázek týkajících se takovýchto sportovních soutěží nebo předávají tuto informaci za účelem účasti jiné osoby v takových sázkách. 17
18 Za trestný čin považuje Zákon i jednání, kdy se někdo odvolává na vliv v polském sportovním svazu nebo na subjektu působícím na základě smlouvy uzavřené s tímto svazem nebo na subjektu působícím z jeho pověření nebo vyvolává dojem u jiné osoby nebo ji utvrzuje v přesvědčení o existenci takových vlivů. Trestné je i jednání toho, kdo se ujímá zprostředkování při stanovení určitého výsledku sportovních soutěží výměnou za majetkový nebo osobní prospěch nebo jeho slib nebo, kdo přiznává nebo slibuje přiznat majetkový nebo osobní prospěch výměnou za zprostředkování při stanovení určitého výsledku sportovních soutěží spočívající v neoprávněném ovlivnění chování osoby plnící funkci v polském sportovním svazu nebo subjektu působícím na základě smlouvy uzavřené s tímto svazem nebo subjektu působícím na základě jeho pověření v souvislosti s plněním této funkce. Za přestupek trestaný pokutou podle přestupkového Zákona se považuje neoprávněné používání jakéhokoliv znaku nebo označení za účelem obchodování skládajícího se z olympijského nebo paralympijského symbolu nebo označení obsahujícího olympijský nebo paralympijský symbol a název Olympijské hry, Hry XXX. Olympiády, Hry XXXI. Olympiády, Hry XXXII. Olympiády, Hry XXXIII. Olympiády, Hry XXXIV. Olympiády, Hry XXXV. Olympiády, Olympijský výbor, Olympijská reprezentace, Olympijské hnutí, Olympijská karta, Paralympijské hry nebo Paralympijský výbor. Současně je zde výslovně stanovena možnost za spáchání takového přestupku přiznání odškodnění ve prospěch Polského olympijského výboru nebo Polského paralympijského výboru ve výši do PLN (tj. cca Kč). Doping: Doping neplnoletého účastníka nebo toho, kdo se připravuje k účasti ve sportovních soutěžích, se trestá pokutou, trestem omezení svobody nebo odnětím svobody do dvou let. Stejně je postižitelný i ten, kdo bez vědomí osoby účastnící se nebo připravující se k účasti ve sportovních soutěžích podává zakázanou látku nebo používá vůči němu metodu zakázanou ve smyslu předpisů o boji s dopingem ve sportu. Pro účely nového Zákona o sportu lze využít: rozsáhlá a podrobná ustanovení o trestní odpovědnosti; ustanovení upravující mezinárodní soutěže a vysílání do olympijského týmu pouze na základě pověření sportovní federace; podmínky členství v představenstvech sdružení; výslovné Zákonem stanovené zmocnění obcím podporovat sport; úpravu odborných kvalifikací pro trenéry a instruktory; odměňování sportovců, instruktorů; trestání používání olympijských symbolik v přestupkovém řízení; výslovné zmocnění olympijského výboru užívat osobnostní práva sportovců; povinné pojištění pro sportovce a speciální zdravotní péči pro sportovce. Slovensko Slovenská úprava sportu je rozčleněna zejména do tří zákonů, a to: a) Zákon č. 288/1997 Z. z. o tělesné kultuře, který upravuje odpovědnost orgánů státní správy, samosprávy krajů, obcí, občanských sdružení, právnických a fyzických osob za oblast sportu; 18
19 b) Zákon č. 300/2008 Z. z. o organizaci a podpoře sportu, který byl přijat v souvislosti se Zákonem o rozpočtových pravidlech za účelem zajištění poskytování dotací v oblasti sportu orgány státní správy; c) Zákon č. 479/2008 Z. z. o organizování veřejných tělovýchovných soutěží, sportovních soutěží a turistických soutěží, jenž byl přijat v souvislosti s řešením otázky bezpečnosti a obrany proti násilí na stadionech. Ad a) Zákon o tělesné kultuře: Zákon vyjmenovává státní orgány odpovědné za oblast sportu, kterými jsou Ministerstvo školství (vypracovává koncepci sportu), Ministerstvo obrany a vnitra (zabezpečují jím podřízený výkonnostní a vrcholový sport), Ministerstvo zdravotnictví (podporuje i zdravý životní styl), a Ministerstvo hospodářství (vytváří podmínky pro rozvoj sportu). V případě krajů a obcí jim Zákon ukládá rozpracovat koncepci sportu ve svém rezortu, podporu sportovní soutěže, výstavbu sportovních zařízení na školách, kde jsou zřizovatelem. Obdobně jako v případě polské úpravy Zákon umožňuje sportovcům a fyzickým osobám aktivně působícím ve sportu udělit vyznamenání a odměny, jejichž druh a výši určuje zvláštní Zákon. Zákonem je zřízena akreditační komise pro oblast tělesné výchovy pod Ministerstvem školství, jejíž členy jmenuje a odvolává ministr z odborníků jednotlivých sportovních oblastí, vysokých škol a jiných odborných ústavů, a která posuzuje žádosti o vzdělávací zařízení. Tato komise vydává potvrzení o akreditaci na pět let, která je nepřenositelná (nepřechází dokonce ani na právního nástupce). Zákon zavádí odbornou způsobilost na výkon specializovaných činností ve sportu pro trenéry, cvičitele, instruktory, rozhodce, pořadatele sportovních soutěží a jiné odborníky, jejichž přípravu může provádět pouze akreditované vzdělávací zařízení. Potvrzení o způsobilosti vykonávat tyto specializované činnosti v oblasti sportu se vydává na dobu 5 let a po jejím uplynutí je nutné buď absolvování doplňkového studia nebo zkoušek. Podrobnosti jsou upraveny v nařízení vydaném Ministerstvem školství. Financování: Zákon vyjmenovává hlavní zdroje financování sportu, kterými jsou prostředky ze státního rozpočtu (min. 0,5 % jeho ročního objemu nebo prostředky státního rozpočtu určené zvláštním Zákonem o sportu); výnos z loterií a podobných her; prostředky občanských sdružení působících ve sportu; příjmy z reklam, z darů, z úvěrů právnických osob a prostředky samosprávných krajů a obcí. Ad b) Zákon o organizaci a podpoře sportu: Zákon upravuje státní podporu v oblasti vrcholového a výkonnostního sportu, starost o sportovní talenty a sportování dětí mimo školní výchovu a organizaci sportovní přípravy na reprezentaci SR. Zákon upravuje rozhodování sporů ve sportu jak v průběhu soutěže, tak mimo ni, vč. disciplinárního řízení, když výslovně zákon uvádí, že příslušným je disciplinární orgán dle stanov příslušného národního sportovního svazu. Ustanovení týkající se boje proti dopingu a postavení Antidopingové agentury v SR definují zákazy používání nedovolených látek a sankce za porušení tohoto zákazu. 19
20 Organizační uspořádání: Podle zákona úlohy státu v oblasti sportu plní vláda, Ministerstvo školství, Ministerstvo vnitra, Ministerstvo obrany, a to zejména na úseku financování ze státního rozpočtu a podpory sportu. Zákon definuje i úlohy jiných právnických osob: Slovenský olympijský a paralympijský výbor, národní sportovní svazy; sportovní kluby. Podle Zákona je Národní sportovní svaz (NSS) občanské sdružení (i) uznané Slovenským olympijským výborem (SOV) nebo Mezinárodním olympijským výborem (MOV), (ii) mezinárodní federací školního nebo univerzitního sportu; (iii) členem mezinárodního sportovního svazu, který není uznaný SOV nebo MOV; nebo (iv) sdružuje min. 10 národních sportovních svazů a (i) má min. 10 aktivních sportovních klubů a nejméně 200 sportovců s průkazem sportovce, (ii) pravidelně organizuje celostátní sportovní soutěže (nejméně jednou za tři roky); (iii) zabezpečuje výběr a přípravu sportovců na reprezentaci a (iv) vytváří podmínky pro sportování dětí mimo školní výchovu. Zákon pak takovému národnímu sportovnímu svazu svěřuje oprávnění vyhlásit sportovní soutěž nebo pověřit jejím organizováním jinou právnickou osobu a ocenit a odměnit členy sportovní reprezentace. Hlavním zdrojem financování takového svazu jsou vlastní příjmy, tj. členské příspěvky, výnos z hospodaření, výnos z marketingu, z televizních a rozhlasových práv za přenos sportovních soutěží, poplatky z přestupů sportovců do zahraničí, příspěvky od mezinárodních sportovních svazů, výnos z pokut z disciplinárních řízení, dále dotace z rozpočtu státní správy a granty, dary a příjmy z prodeje vstupenek. Zákon sportovnímu svazu umožňuje založit obchodní společnost. Pokud by šlo o obchodní společnost ve sportovní reprezentaci, nesmí být NSS jediným společníkem/ akcionářem a podíl na zisku může použít jen na marketingové účely a hospodaření a vlastní činnost. Sportovní klub je dle tohoto Zákona právnická osoba (občanské sdružení nebo obchodní společnost) založená za jiným účelem než za účelem podnikání nebo jako rozpočtová organizace nebo příspěvková organizace. Stejně jako národní sportovní svaz může sportovní klub založit obchodní společnost. Pro zavedení transparentnosti poskytnutých finančních prostředků Zákon zavádí informační systém ve sportu týkající se poskytování dotací, veřejných soutěží apod., a to zejména na webových stránkách Ministerstva školství. Informační povinnost týkající se dotací se zavádí i pro obce a kraje. Tato informační povinnost zveřejnit na své webové stránce výši a druh poskytnutých dotací od Ministerstva, kraje a obce se zavádí i pro příjemce dotací přesahujících EUR pro sport. Zákon zavádí sportovní registr, který se dělí na registr národních sportovních svazů, sportovních klubů, sportovců, sportovních odborníků a agentů, akreditovaných vzdělávacích zařízení a dotací ze státního rozpočtu. Pro úplnost a transparentnost Zákon zavádí povinnost uvádět v registru aktuální údaje pod sankcí do výše 1 659,50 EUR. 20