Source: http://www.slideshare.net/ProfAliciaLopez/2011-guia-de-gestin-de-osfl
Timestamp: 2016-07-31 10:36:19
Document Index: 273439591

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Alicia Beatriz Lopez, Docente investigador
Entregable del Proyecto de Extensión Compromiso social y ciudadano
Gaby Giraldes
Trabajo en forma independiente
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA Facultad de Ciencias Económicas y Sociales DECANO C.P. Daniel Hugo PEREZ SECRETARIA DE EXTENSIÓN Lic. María Eugenia LÍBERAPROYECTO DE EXTENSIÓN “COMPROMISO SOCIAL YCUIDADANO: FORTALECIENDO LAZOS ENTRE LAUNIVERSIDAD Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDADCIVIL” DIRECTOR Mg. Raúl Ernesto de VEGA CO-DIRECTOR Lic. /Esp. Gabriela CADAVEIRA INTEGRANTES DEL EQUIPO EJECUTOR Lic. Andrea Abraham (MGP) C.P. Isabel Allende (MGP) C.P./L.A.Martín Ardiles (UNMdP) Lic. Roberto Garrone (MGP) C.P./L.A Virginia Governatori (UNMdP) Dr. Juan Jorge (MGP) Lic. Alicia López (UNMdP)
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Guía de Gestión para Organizaciones sin Fines de LucroAspectos jurídicos, impositivos y contables Estefanía Gabrielle Colaboradores Martín Ardiles Raúl E. de Vega Virginia Governatori Alicia B. López Yamila Peralta Mayo 2011Proyecto de Extensión:“Compromiso Social y ciudadano:Fortaleciendo lazos entre la Grupo de InvestigaciónUniversidad y las organizaciones de la Tercer Sectorsociedad civil” SECRETARIA DE EXTENSIÓN Dirección General de ………………………………… FACULTAD DE CIENCIAS Relaciones con ONG´s ECONOMICAS Y SOCIALES Municipalidad de
ÍNDICEA Introducción 1B Marco Teórico 1B.1. Tercer Sector – Economía Social 1B.2 La Asociación Civil 5B.3. Tributos 6B.4. Información Contable 7C Desarrollo 8C.1. Constitución y tratamiento jurídico de una Asociación Civil 8C.1.1. Creación 8C.1.1.1. Estatuto 8C.1.1.2. Asamblea Constitutiva 13C.1.2. Inscripción 14C.1.2.1. Procedimiento 14C.1.2.2. Aranceles 17C.1.2.3. Libros Rubricados Obligatorios 17C.1.2.4. Reformas Estatutarias 17C.1.2.5. Apertura de Sucursal 18C.1.2.6. Apertura de Filial 18C.1.2.7. Cambio de Jurisdicción 19C.1.2.8. Cambio de Domicilio y de Sede Social 19C.1.2.9. Fusión 20C.1.2.10. Disolución 20C.1.3. Funcionamiento – Asambleas para la toma de decisiones 20C.1.3.1. Procesos Formales a Cumplimentar 21C.2. Tratamiento Impositivo de una Asociación Civil 24C.2.1. Introducción 24C.2.2. Inscripción en Organismos Recaudadores 24C.2.3. Impuestos Nacionales 29C.2.3.1. Impuesto a las Ganancias 29C.2.3.1.1. Ley de Impuesto a las Ganancias 29C.2.3.1.2. Decreto Reglamentario de la Ley de Impuesto a las Ganancias 31C.2.3.1.3. Certificado de Reconocimiento Exentivo (RG 2681 AFIP) 32C.2.3.1.4. Pérdida de Exención en el Impuesto a las Ganancias 39C.2.3.1.5. Tratamiento, frente al Impuesto a las Ganancias, de las Donaciones 39C.2.3.1.6. Informe para Fines Fiscales (RG 1061 AFIP) 40C.2.3.1.7. Régimen de Información al Fisco (RG 2763, modif. de la RG 4120) 41C.2.3.1.8. Retenciones de Impuesto a las Ganancias 42C.2.3.2. Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta 42C.2.3.3. Impuesto al Valor Agregado 42C.2.3.4. Impuesto sobre los Créditos y Débitos en Cuentas Bancarias 45C.2.3.5. Obligaciones Laborales 46C.2.4. Impuestos Provinciales 46C.2.4.1. Impuesto sobre los Ingresos Brutos 46C.2.4.2. Impuesto Inmobiliario 48C.2.4.3. Impuesto de Sellos 48C.2.4.4. Impuesto de Automotores 50C.2.4.5. Tasas Retributivas de Servicios Administrativos y Judiciales 51C.2.4.6. Solicitud de Exenciones en Impuestos Provinciales 51C.2.5. Tasas Municipales 53C.2.5.1. Tasa de Servicios Urbanos 53C.2.5.2. Tasa por Habilitación de Comercios e Industrias 55C.2.5.3. Tasa por Inspección de Seguridad e Higiene 56C.2.5.4. Derechos por Publicidad y Propaganda 56C.2.5.5. Contribución a la Salud Pública y Desarrollo Infantil 57C.3. Tratamiento Contable de una Asociación Civil 58C.3.1. Introducción 58C.3.2. Plan de Cuentas 62C.3.3. Registraciones Contables 67
C.3.4. Estados Contables Obligatorios 67C.3.4.1. Cuestiones Generales 67C.3.4.2. Estados Básicos e Información Complementaria en particular 68C.3.4.2.1. Estado de Situación Patrimonial o Balance General 68C.3.4.2.2. Estado de Recursos y Gastos 69C.3.4.2.3. Estado de Evolución del Patrimonio Neto 69C.3.4.2.4. Estado de Flujo de Efectivo 69C.3.4.2.5. Información Complementaria 70C.3.4.2.6. Modificación de Resultados de Ejercicios Anteriores 73C.3.4.2.7. Memoria 63C.3.5. Presentación de documentación pre y post asamblearia 74C.3.5.1. Documentación Pre Asamblearia 74C.3.5.2. Documentación Post Asamblearia 74C.3.6. Auditoría Contable en Asociaciones Civiles 75C.4. Otras cuestiones a tener en cuenta 78C.4.1. Entidades de Bien Público 78C.4.2. CENOC – Registro Nacional Obligatorio de ONG´s 80C.4.3. CEPOC 81D Conclusión 83E Bibliografía 85F.1 Anexo I Declaración Jurada de Patrimonio 86F.2 Anexo II Estatuto 87F.3 Anexo III Acta Constitutiva 97F.4 Anexo IV Declaración Jurada de Antecedentes 99F.5 Anexo V Lista de Asociados asistentes a la Asamblea Constitutiva 102F.6 Anexo VI Convocatoria a Asamblea 103F.7 Anexo VII Declaración Jurada de Bienes Registrables 104F.8 Anexo VIII Inicio de Actividades ante ARBA 105F.9 Anexo IX Presentación de Declaración Jurada ante ARBA 106F.10 Anexo X Nota para exención o reducción de alícuota de gravamen 108F.11 Anexo XI Modelo de Estados Contables Básicos e Información 109 complementariaF.12 Anexo XII Inscripción en el Registro de Entidades de Bien Público 119F.13 Anexo XIII Inscripción en la Dirección General de Relaciones con las ONG 120 – Municipalidad del Partido de General PueyrredónF.14 Anexo XIV Inscripción en el Registro Provincial de Relaciones con la 130 Comunidad (CEPOC)F.15 Anexo XV Inscripción Tasa por Servicios Urbanos – Municipalidad del 138 Partido de General PueyrredónF.16 Anexo XVI Renovación Tasa por Servicios Urbanos – Municipalidad del 140 Partido de General Pueyrredón
A. INTRODUCCIÓN Una Asociación Civil no es más que un grupo de individuos que se une con la intenciónde desarrollar actividades que tiendan al bien común pero que, con ese objetivo a la vista, llevaadelante el proceso necesario para darle formalidad a aquella, es decir, dotarla de unapersonería reconocida por los organismos que correspondan; incorporarla en la economíaformal a través de una correcta tributación; y proveerla de un conjunto de herramientascontables suficiente que permita obtener la información económico – financiera adecuada quetodo interesado pueda evaluar a los fines de analizar la gestión de la entidad de que se trate yel cumplimiento de su objetivo primero. Es por todo lo antes dicho que el presente trabajo pretende establecer un marco deactuación general a partir del cual quienes deseen crear una Asociación Civil cuenten con unelemento que evacue todas sus inquietudes al respecto en el ámbito nacional, de la provinciade Buenos Aires y, específicamente, dentro de la Municipalidad de General Pueyrredón. Me interesa dejar en claro que cuando hablo de inquietudes me refiero tanto a laconstitución del ente y su tratamiento jurídico como a sus implicancias impositivas y el diseñode un sistema de información contable que se adecue a las necesidades especiales de un entede este tipo. Asimismo trataré otros aspectos a tener en cuenta en cuanto a la inclusión de unaAsociación Civil en registros varios de carácter provincial y municipal que aúnan a las entidadesque buscan hacer el bien a la comunidad como son el CENOC (a nivel nacional), el CEPOC(dependiente de la Dirección Provincial de Organizaciones de la Comunidad) y el Registro deEntidades de Bien Público (a nivel de nuestro municipio). Palabras Clave: Economía Social Asociaciones Civiles Contabilidad Impuestos Organizaciones sin Fines de Lucro Tercer Sector Página 1
B. MARCO TEÓRICO B.1. Tercer Sector – Economía Social Existe un sector económico y social que viene abriéndose camino desde hace ya untiempo frente a diferentes necesidades de la sociedad pero que no da en encontrar un nombreque lo represente con exactitud. Es así que hablamos de ¨Tercer Sector¨, ¨Sector Asociativo¨ ,¨Economía Social¨ o ¨Economía Solidaria¨ cuando queremos referirnos a al conjunto deaquellas organizaciones de productores, consumidores, ahorristas, trabajadores, etc., queoperan regidas por los principios de participación democrática en las decisiones, autonomía dela gestión y la primacía del ser humano por sobre el capital. Las prácticas de estasorganizaciones se circunscriben en una nueva racionalidad productiva, donde la solidaridad esel sostén del funcionamiento de las iniciativas. Estos emprendimientos buscan la articulacióncon entidades públicas o privadas que le permitan llevar a cabo una verdadera participacióndemocrática en la vida económica y política de una sociedad. En ellas encuentran refugiocategorías sociales puestas al margen de los sistemas de empleo y distribución de la riquezaconvencionales que dependen del mercado y del Estado. El concepto ¨Tercer Sector¨ pone énfasis en la idea de que la organización económicay social de los países se constituye en torno a tres sectores de la economía. Un primer sectorque corresponde al sector de la economía pública, un segundo sector que corresponde a lasempresas privadas un tercero que reúne a todas las otras formas de empresa y organizacionesque suelen no perseguir el lucro y basarse en una gestión democrática y en la generación debienes y servicios de interés público. Normalmente el surgimiento de los emprendimientos solidarios parte de la conjunciónde ciertos eventos: -La presencia en los medios populares de prácticas y tradición asociativa comunitariamotivada por una problemática común; -el descenso de las modalidades habituales de subsistencia debido a la regresión delmercado de trabajo conjuntamente con la ineficacia de las políticas públicas destinadas aresolver el problema; -un escenario político donde se reconozca la relevancia de este tipo de demandassociales y se permita que estas alternativas penetren en los movimientos sociales y en lainstitucionalidad política. En general, la economía social no se plantea como una economía de y para los pobres,sino como una propuesta para todos los ciudadanos que además intenta asegurar la inclusión Página 2
de los pobres y los excluidos. Resalta la necesidad de activar ya las capacidades de todos losciudadanos excluidos del trabajo, y propiciar el desarrollo de lazos sociales vinculados a lasatisfacción de una amplia variedad de necesidades materiales, sociales y la recuperación delos derechos (Coraggio, 1998 – cit. por Abramovich, 2008). La economía social está compuesta por actividades económicas ejercidas porsociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y asociaciones, cuya ética se traduceen los siguientes principios: finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad, más que debeneficio; autonomía de gestión; procesos de decisión democrática; primacía de las personas ydel trabajo sobre el capital en el reparto de beneficios. Las organizaciones sin fines de lucro incluyen organizaciones con misiones muydiversas. Son ejemplo de ellas, las organizaciones religiosas, colegios y universidades,organizaciones dedicadas a la salud, bibliotecas, museos, organizaciones artísticas, políticas,profesionales, clubes sociales o deportivos, zoológicos, organizaciones protectoras delmedioambiente, etc. Por sus objetivos y por la forma de financiarse, estas organizaciones presentan algunasdiferencias importantes con las organizaciones que persiguen fines de lucro: En una organización con fines de lucro, las decisiones de la dirección están orientadasa aumentar o al menos mantener las ganancias de la compañía, y el éxito se midefundamentalmente por el monto de las ganancias generadas, aunque éste no constituya suúnico objetivo. En cambio, en las organizaciones sin fines de lucro las decisiones de la direccióntienen el objetivo de prestar el mejor servicio posible con los recursos disponibles. Su éxito semide esencialmente por la cantidad y calidad de servicio provisto, es decir, por la magnitud desu aporte al bienestar de sus asociados o al bienestar general, y no por el excedente derecursos producido en el período. La meta no es acumular capital sino emplearlo en la misiónde la organización. La forma de financiamiento de las empresas que tienen fines de lucro es a través de: - Aportes de sus propietarios: los aportes de capital de los socios o accionistas tienenun objetivo de lucro o retorno, ellos esperan que tales capitales generen ganancias y que éstaspuedan llegarles en forma de dividendos. - Préstamos: fondos que proveen terceros por un tiempo determinado a un costoestablecido. - Subsidios o aportes del Estado: para fomentar el desarrollo económico dedeterminadas áreas geográficas o sectores de la producción. Página 3
- Reinversión de ganancias: son las ganancias generadas por los activos de la empresay que no fueron entregadas como dividendos a los propietarios, con el fin de aumentar elcapital. En cambio en las organizaciones del tercer sector, el financiamiento se produce por: - El aporte de los fundadores: es una asignación de fondos a una entidad portiempo indeterminado, o bien acotado al cumplimiento de un determinado fin; - Las contribuciones o donaciones privadas: son fondos que no requieren ladevolución ni tienen un costo financiero; en algunos casos tienen condiciones especiales enrelación al uso de tales fondos, o requieren su devolución en caso de incumplimiento de lascondiciones de la donación; - El ingreso generado por prestaciones de servicios o venta de bienes; - Subsidios o aportes del Estado: en relación con el objetivo de bienestar socialdel Estado; - Préstamos: pueden tener las mismas características que tienen los préstamosa entidades con fines de lucro, o tener un costo mínimo o ser gratuitos. Sus características distintivas parecerían ser, entonces, las siguientes: - Las organizaciones sin fines de lucro reciben montos significativos de fondosde proveedores de recursos que no esperan recuperarlos ni recibir beneficios económicosproporcionales a los recursos entregados, pero desean conocer la situación actual y potencialde la organización a la cual han donado o están evaluando hacerlo. El tipo de donacionesposibles afecta el reconocimiento de activos, pasivos y resultados, y su exposición en losestados contables; - En estas organizaciones no hay derechos de propiedad sobre la entidad quepuedan ser objeto de transferencia, venta o reclamo o que otorguen un título sobre una partede los activos netos residuales o patrimonio neto, en el caso de liquidación de la entidad. En elcaso de disolución de una fundación argentina, por ejemplo, los bienes remanentes deberándestinarse a una entidad de carácter público, o a una persona jurídica de carácter privado debien común, sin fines de lucro; - Para poder desarrollar sus actividades estas organizaciones pueden realizaruna actividad lucrativa, ya sea como sociedades de caridad o como asociaciones que tienen lafinalidad de beneficiar a sus asociados (clubes, por ejemplo). Sin embargo, el beneficioeconómico resultante ingresará al patrimonio de la institución para ser aplicado exclusivamenteal servicio de los asociados o del bien común, pero no se distribuirá como dividendo entre susmiembros; Página 4
- Las organizaciones sin fines de lucro que cumplen ciertos requisitos exigidospor las leyes impositivas están exentas de impuestos. Este privilegio implica unaresponsabilidad adicional de estas organizaciones hacia la comunidad, de una clara rendiciónde cuentas. Estas características que diferencian a las organizaciones sin fines de lucro de lasdemás organizaciones, también generan cierto tipo de transacciones que son infrecuentes o noexisten en las organizaciones con fines de lucro, como las donaciones o contribuciones con osin restricciones específicas, o la ausencia de transacciones con los propietarios del capital. B.2. La Asociación Civil Dentro de este mencionado Tercer Sector, o como lo denominemos, encontramos a laAsociación Civil como un tipo específico de organización asociativa. Cuando un grupo de individuos se une con la intención de desarrollar actividadessociales, comunitarias, culturales, o cualquier otra que tienda al bien común -sin perseguir fineseconómicos (por ello se le da el nombre de civil)- queda constituida una simple asociación.Ahora bien, cuando esa agrupación establece por escrito ciertas reglas de funcionamiento,distribuye roles y responsabilidades, especifica las tareas a las que se van a dedicar y solicitaante un organismo del Estado su reconocimiento como entidad jurídica (personería jurídica),esa simple asociación pasa a convertirse en una verdadera Asociación Civil. Constituir una asociación civil ayuda a organizarse mejor: se definen las funciones decada uno, se especifican los objetivos principales y secundarios, se establecen autoridades, sefijan reglas de funcionamiento, etc. Todo eso fortalece la organización. En segundo lugar, unagrupo de personas organizadas tienen mucha más fuerza que cada una de ellasindividualmente; de esta manera, se hace realidad aquel viejo refrán que reza “LA UNIONHACE LA FUERZA”. Además, un núcleo constituido y organizado suele atraer y entusiasmar aotras personas. De esta manera, aumenta la participación, se afianza el compromiso de losintegrantes y crece la solidaridad social. A diferencia de otras entidades sin fines de lucro, las Asociaciones Civiles no cuentancon una ley específica que las regule. Nuestro Código Civil no hace más que bosquejarlas ensus arts. 30 a 50. Según los arts. 30 a 33 del mencionado Código las asociaciones son personas jurídicaso de existencia ideal que se caracterizan por tener como principal objeto el bien común (lo quesignifica que no sólo se beneficien con su accionar los asociados que la forman sino la Página 5
comunidad en general) , poseer patrimonio propio (lo que implica que su subsistencia no seciña estrictamente a las ayudas que puede darle el Estado), ser capaces de adquirir bienes yfunciones gracias una autorización expedida al efecto por el organismo de contralorcorrespondiente (en nuestra jurisdicción, la Dirección Provincial de Personas Jurídicas). Como acabo de decir, el fin principal de una asociación es el bien común, es decir noes el lucro. Si bien se entiende que ésta recaudará fondos para financiar sus objetivos, nuncapuede perseguir el lucro (obtención de utilidades para distribuir directa o indirectamente entresus integrantes), ni la realización de una actividad comercial, la cual sólo puede existir comoaccesoria y no relevante. El superávit obtenido y los bienes de la entidad deben seríntegramente utilizados en las actividades comunitarias que cumplen el objeto social de suestatuto, el cual deberá tener que ver esencialmente con: - Salud pública; - Beneficencia y ayuda a grupos marginales, pobres o discapacitados; - Actividades científicas, educativas, culturales, ecológicas, políticas, deportivas,vecinales y de fomento; - Colegios profesionales; - Cámaras empresarias; - Gremiales; - Defensa de consumidores. Por otra parte, es importante destacar que, según el art. 50 de nuestro Código Civil,disuelta o acabada una asociación civil con el carácter de persona jurídica, los bienes yacciones que a ella pertenecían, tendrán el destino previsto en sus estatutos; y si nada sehubiese dispuesto en ellos, los bienes y acciones serán considerados como vacantes yaplicados a los objetos que disponga el cuerpo legislativo, salvo todo perjuicio a tercero y a losmiembros existentes de la corporación.” B.3. Tributos Clases: Impuestos: Son tributos exigidos por el Estado a quienes se hayan en situacionesencuadradas por la Ley como hecho imponible, siendo éstos hechos ajenos a toda actividadestatal relativa al obligado. Este tipo de tributo se aplica por el poder de imperio de Estado y esde carácter indivisible debido a que los sujetos que deben ingresar dinero por encontrarsecomo sujetos pasivos de impuestos, no deben esperar una contrapartida específica de Estado. Tasas: Es una especie de tributo exigida por el Estado u otro ente facultado a eseefecto por la compensación por la utilización efectiva o potencial de un servicio público divisibleo prorrateable. Página 6
Contribuciones: son tributos en razón de beneficios individuales o de grupos socialesderivados de la realización de obras o gastos públicos o actividades especiales del Estado. Las entidades sin fines de lucro tienen el siguiente tratamiento según el tipo de Tributo,a saber: B.4. Información Contable A través del sistema de contabilidad, se mide, procesa y comunica informaciónfinanciera cobre una organización. Permite a los usuarios escoger entre diferentes alternativaspara el uso de recursos limitados y así asienta unas bases para la toma de decisiones dentro yfuera de la organización. Muchas personas no entienden la diferencia entre la contabilidad y la teneduría delibros. La segunda es un proceso mecánico y repetitivo que implica registrar transaccioneseconómicas y llevar récords financieros. La contabilidad, en cambio, conlleva el análisis, lainterpretación y el uso de información contable; abarca muchas áreas como el diseño desistemas de información, la preparación de estados contables, el análisis de costos, lacoordinación y preparación del presupuesto, la auditoría, la planificación y la evaluación. Los estados contables deben permitir al usuario una evaluación de la situación de laorganización en el aspecto patrimonial, económico y financiero. Este es un objetivo general delos estados contables de cualquier entidad, según se establece en los marcos conceptuales delas normas internacionales y argentinas. Estos marcos conceptuales establecen el conjunto deconceptos fundamentales y definiciones sobre las que se basan las normas contables para lapreparación de los estados financieros, y que sustentan la interpretación de las mismas. Página 7
C. DESARROLLO C.1. Constitución y tratamiento jurídico de una Asociación Civil C.1.1. Creación Como primer paso, es importante formar una COMISIÓN PROMOTORA con aquellosque están más consustanciados con la idea y con los objetivos de la asociación, o con aquellosque tienen más iniciativa o que se muestran más activos, o bien, con quienes resultan másrepresentativos. Esta Comisión se encargará, principalmente, de pensar y elaborar el proyectode Estatuto, de fijar una fecha y un lugar para realizar la Asamblea Constitutiva y de llevarlaadelante convocando a todos los potenciales miembros que quieran integrar la asociación acrearse. C.1.1.1. Estatuto El Estatuto es el principal instrumento legal de la Asociación; es el contrato social querige la vida de la institución, y todos sus asociados están obligados a observarlo y a cumplirlo.En él se fijan los propósitos de la entidad, las reglas de funcionamiento de sus órganosinternos, y los derechos y obligaciones de los socios y de los directivos. Los puntos más importantes a tener en cuenta en lo que al estatuto respecta son: Denominación de la entidad. Es decir el nombre que tendrá la institución ypor la cual se la va a conocer. La denominación social no puede contener expresionescontrarias a las buenas costumbres, ni tener puntos de contacto o referencias con hechosdelictivos, personas condenadas o con expresiones o situaciones contrarias a la moral y elorden público. Inconfundibilidad. La razón social debe cumplir los siguientes requisitos: - No inducir a error respecto de la naturaleza de la entidad; - No confundirse con organismos oficiales, políticos o extranjeros; - No confundirse con razones sociales de indudable fama o prestigio, cuando laentidad no tenga relación legal con ellas; - No incluir las palabras ¨oficial¨, ¨nacional¨, ¨estatal¨, ¨provincial¨ o ¨municipal¨; - Sí se puede utilizar la palabra ¨Argentina¨ o ¨de la Rep. Argentina¨ siempre ycuando la entidad tenga actividades en varias provincias; - Solamente puede incluir en la denominación de ¨profesiones¨ cuando seanefectivamente entidades integradas únicamente por profesionales con título habilitante; Página 8
- Se puede incluir el nombre de una persona famosa viva o fallecida, o unarelación con organismos públicos, otra O.N.G. u otra empresa privada, pero estos terceros osus herederos pueden oponerse a la utilización del nombre. Una manera de evitar esteproblema es solicitarles una autorización escrita previa a la constitución del ente. Fusión. En el caso de fusión de dos entidades la nueva puede tomar nombre nuevo o elde alguna de las que se fusionan. Es importante tener en cuenta que, previo a decidir el nombre definitivo, debe hacerseun trámite en la Dirección Provincial de Personas Jurídicas (DPPJ) que se llama “reserva denombre”. Este trámite sirve para verificar que no haya otra entidad con el mismo nombre y, almismo tiempo, permite reservar el nombre elegido durante 30 días, plazo en el cual ningunaotra entidad podrá inscribirse con ese nombre. Conviene hacer este trámite unos pocos díasantes de la realización de la Asamblea Constitutiva, siempre y cuando la Comisión Promotoraconsidere que el nombre propuesto está suficientemente consensuado. Así, no habráinconvenientes posteriores que obliguen a modificar el acta constitutiva y el estatuto, porejemplo, si ya existía un nombre idéntico o está vigente una reserva. Por último, al nombreelegido debe anteponérsele la expresión “Asociación Civil”. Para obtener la reserva de nombredeberá presentarse: 1) Una nota por duplicado que contenga los siguientes recaudos: datospersonales, nombres, apellidos, documento de identidad y domicilios de por lo menos dos delos futuros socios fundadores; denominación y tipo social a adoptar; domicilio social; firmacertificada de por lo menos dos de los socios fundadores o firma profesional y justificar aportes;sellado fiscal correspondiente. Caducidad: Para entidades iniciadas en La Plata: treinta días,para entidades iniciadas en Delegaciones: cuarenta y cinco días. Objetivos y propósitos. El fin último de todas las asociaciones civiles estrabajar para el bien común. Sin perder de vista esa finalidad ideal, el estatuto de debe fijar conprecisión el objeto al que se va a dedicar, sin perjuicio de describir, con amplitud y con criterioabarcativo, las tareas que se van a desplegar en función del objeto. El objeto social debe ser lícito, posible, determinado y estar dirigido al bien común,respetando además los requisitos establecidos en el artículo 953 del Código Civil (¨…el objetode los actos jurídicos deben ser cosas que estén en el comercio, o que, por un motivo especialno se hubiese prohibido que sea objeto de algún acto jurídico, o hechos que no seanimposibles, ilícitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que seopongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de untercero. Los actos jurídicos que no sean conformes a esta disposición, son nulos como si notuviesen objeto¨). Página 9
El objeto debe ser redactado sin abreviaturas y sin puntos suspensivos; no debenincluirse expresiones como “etcétera”, “y cualquier otra actividad”, “todas aquellas”, “entreotras”, o frases que tornen al objeto vago, ambiguo, impreciso e indeterminado. La enumeración debe ser correlativa (sea esta numérica o con letras). No debe incluirse en la redacción ninguna expresión que preste a confusión aactividades gremiales o a otros tipos asociativos, tales como cooperativas, mutuales ysimilares. El objeto debe ser afín a la denominación social, excepto en aquellos casos en que lamisma consista en un mero nombre de fantasía. No deben incluirse en el objeto social actividades que sean propias de la capacidad dela Asociación, tales como recaudar fondos, solicitar subsidios y similares. El objeto social debe redactarse con postulados que no se agoten con su logro ni con eltranscurso del tiempo, y dentro del marco de una Asociación Civil sin fines de lucro. Se tiene que especificar en el objeto social, por medio de qué acciones u/o actividadesse logrará promover el progreso general de la zona. Si se pretende constituir una Biblioteca Popular debe dejarse expresa constancia deque será conforme a la Ley Nacional de Bibliotecas Populares Nº 23.351, y la Ley Provincial deBibliotecas Populares Nº 9.319. Si se pretende constituir una Asociación de Consumidores, se debe incluir en el objetoel articulo 57 inciso c) de la Ley 24.240 (¨Para ser reconocidas como organizaciones deconsumidores, las asociaciones civiles deberán acreditar, además de los requisitos generales,las siguientes condiciones especiales: No podrán recibir donaciones, aportes o contribucionesde empresas comerciales, industriales o proveedoras de servicios, privadas o estatales,nacionales o extranjeras¨). Debe consignarse en el objeto social que las actividades a desarrollar serán llevadas acabo por personal idóneo o profesional habilitado al efecto, (en caso de que las actividades asílo requieran). Y es muy importante que en el objeto social se mencione que las actividades adesarrollar serán sin fines de lucro. Página 10
Micro-emprendimientos: Debe establecerse de forma precisa y determinada qué es loque van a hacer y por medio de qué acciones lo instrumentarán, teniendo en cuenta que nodeben incluirse actividades comerciales. Asociados. Se deben decidir las distintas categorías de asociados que tendrála entidad, especificando los requisitos, derechos y obligaciones que se exigen para pertenecera cada categoría. En tal sentido, es común establecer una categoría de asociados activos oplenos (que son aquellos que tienen voz y voto y, por ende, pueden elegir y ser elegidos),diferenciándola de otra categoría, los asociados adherentes (que son los que tienen voz perono voto). A su vez, puede preverse una categoría de asociados-cadete (los clubes deportivossuelen adoptarla para incorporar a los menores de 18 años a las actividades de la entidad);también, es posible establecer la categoría de asociados vitalicios, que habitualmente se utilizacomo reconocimiento a aquellos socios que alcanzan una determinada antigüedad, durante unlapso ininterrumpido de tiempo, para eximirlos del pago de la cuota social, o de ciertosaranceles, o reducirles su monto; los asociados honorarios, son una categoría honorífica,normalmente utilizada para agradecer o distinguir a aquellos socios que hayan prestadosimportantes servicios a la asociación o que se destaquen por ciertas cualidades personales.Por último, podemos incorporar la categoría de asociados benefactores, que serán aquellosque hayan aportado, por su propia voluntad, una determinada contribución anual extraordinaria.No es indispensable que la nueva asociación contemple todas las categorías mencionadas sinoque ello dependerá de las características de la entidad y, en definitiva, de lo que decidan lossocios fundadores. Los asociados tienen como derechos participar en las actividades de bien común queconstituyen el objeto social de la entidad; recibirlos servicios que presta la asociación a susasociados en cumplimiento de su objeto; participar con voz y voto de las asambleas (sicorresponde de acuerdo a su categoría); ejercer sus derechos electivos y poder ser elegidospara dichos cargos; solicitar la convocatoria a asamblea extraordinaria al Órgano Fiscalizador odirectamente a la DPPJ cuando haya causas razonables y suficientes que lo justifiquen.Paralelamente, sus obligaciones tienen que ver con abonar las cuotas sociales y demáscontribuciones reglamentariamente estipuladas; respetar y cumplir el estatuto; respetar ycumplir los reglamentos internos aprobados en asamblea e inscriptos en DPPJ. Domicilio. En el estatuto no es necesario especificar la dirección exacta dondeva a funcionar la sede social, sino que la mención al domicilio tiene que ver con la jurisdicciónterritorial en la que va a funcionar la entidad. Si durante la vida de la entidad se decide cambiarde jurisdicción, ello implicará una modificación al estatuto que deberá seguir los trámitesformales internos (asamblea) y externos (escritura pública e inscripción en el órgano decontralor de origen y en aquél donde se quiera mudar la entidad). Página 11
La Sede Social es la dirección completa o domicilio legal de la entidad (calle, número ylocalidad). Por lo general se fija en el Acta Constitutiva y, posteriormente, si es necesariocambiarla dentro de la misma jurisdicción, se reflejará en actas y se comunicará al órgano decontralor (en nuestro caso DPPJ). En caso de que la sede se estableciera en el estatuto yhubiera que cambiarla, esto seguirá los pasos de una modificación del estatuto como hemencionado ut supra. Órganos sociales. Las asociaciones civiles tienen tres órganos internos: 1) La Comisión o Junta Directiva; 2) La Asamblea de Asociados; 3) La Junta Fiscalizadora o Comisión Revisora de Cuentas. La Comisión Directiva (C.D.) tendrá a su cargo la administración de la institución, y susmiembros son elegidos por la Asamblea. Debe estar compuesta, como mínimo, por cincomiembros titulares y dos suplentes: un Presidente, un Secretario, un Tesorero, dos vocalestitulares y dos vocales suplentes. Pero nada impide que haya otros cargos según lasnecesidades de funcionamiento: por ejemplo, puede estipularse la presencia de uno o dosvicepresidentes, o de un secretario general y de un secretario de actas, u otras secretaríasespecificas, o un protesorero que auxilie al tesorero, o más cantidad de vocales titulares ysuplentes, etc. El estatuto debe contemplar los requisitos para ser miembro de la C.D.: - la periodicidad de los mandatos; - la posibilidad -o no- de ser reelectos; - la cantidad de reuniones semanales o mensuales de la C.D; - el quórum para sesionar y la mayoría de votos para adoptar decisiones, etc. La Asamblea de Asociados es el órgano soberano de la entidad y está conformada portodos los asociados con voz y voto, aunque es dable admitir la participación de todos aquellosque, según el estatuto, tengan sólo derecho a voz. Es necesario fijar al menos una AsambleaAnual Ordinaria, en donde se tratará y aprobará el balance anual, la memoria y el inventario, yotros temas que hagan al funcionamiento global de la entidad. Al mismo tiempo debecontemplarse la forma de convocar a Asambleas Extraordinarias, para que los asociadosdecidan los grandes temas o lineamientos de la entidad, o bien temas puntuales que resultenimportantes para la vida interna de la asociación. La Asamblea de Asociados poseecaracterísticas deliberativas, legislativas y electivas. La Junta Fiscalizadora (también puede denominarse Comisión Revisora de Cuentas)es el órgano de contralor interno cuya función principal es supervisar y controlar laadministración de la entidad. Puede ser ejercido en forma individual o colegiada, en este últimocaso, cuidando que siempre sea por un número impar de integrantes. Su principal función es Página 12
dictaminar sobre los estados contables, el inventario y la memoria, el que será presentado antela Asamblea Ordinaria. Es usual permitir que sus miembros participen de las reuniones de C.D.con voz pero sin voto. Patrimonio. Para inscribir una asociación civil es necesario declarar unpatrimonio inicial. Si ya se cuenta con algún bien para la entidad, debe hacerse un inventariofirmado por Contador Publico Nacional matriculado; si no puede hacerse un depósito especialen dinero en efectivo ante el Banco de la Nación Argentina -Casa Central o sucursalautorizada- a nombre de la entidad, dejando expresa autorización para que uno o másasociados –comúnmente, el presidente, tesorero y/o secretario- puedan retirarlo una vez que 1sea otorgada la personería jurídica. Cabe recordar que la Asociación Civil debe poseer patrimonio propio, no subsistirexclusivamente de asignaciones oficiales y estar capacitadas, por sus estatutos, para adquirirbienes. (C.C. art. 33) También es importante tener en cuenta que los bienes que pertenecen ala Asociación Civil no pertenecen a sus miembros, así como estos no están obligados asatisfacer las deudas de le entidad. (C.C. art. 39) El capital mínimo en jurisdicción nacional esde $200. Otros temas a considerar. Al momento de proyectar el estatuto es importanteno olvidarnos de: a) establecer un régimen disciplinario para los asociados; b) establecer con claridad el sistema de elección de autoridades; c) fijar una fecha para el cierre del ejercicio contable; 2 d) prever la forma de liquidación y disolución de la entidad. El estatuto puede constituirse tanto por instrumento público como privado concertificación de las firmas. C.1.1.2. Asamblea Constitutiva Con el proyecto de estatuto ya listo, la Comisión Promotora debe llevar adelante laAsamblea Constitutiva, que es el acto de nacimiento (fundacional) de la entidad. En la fecha,hora y lugar preestablecidos, se dará comienzo a la reunión invitando a todos los asistentes –que serán los asociados fundadores- a elegir a un presidente provisional, que será auxiliadopor uno o dos secretarios – también provisorios - al solo efecto de conducir la asamblea ycumplimentar el acto constitutivo. Es importante tener un Libro de Actas, en el que se 1 El formulario tipo para efectuar ante la DPPJ la Declaración de Patrimonio se encuentra en el Anexo I. 2 Se adjunta modelo de Estatuto en el Anexo II Página 13
procederá a transcribir el acta de la asamblea. El acta constitutiva debe confeccionarse 3siguiendo las siguientes pautas: 1) Lugar y fecha cierta de constitución; 2) Nomina completa de los miembros presentes, que serán los asociados fundadores; 3) La decisión de constituir una asociación civil con la denominación propuesta; 4) La discusión y aprobación del estatuto, cuyo texto puede formar parte del cuerpo delacta o transcribirse por separado a continuación de la misma; 5) La elección de las autoridades y su resultado, de conformidad con las estipulacionesprevistas para cada órgano en el estatuto aprobado; 6) La decisión de solicitar la autorización para funcionar como persona jurídica, dejandoconstancia de la o las personas que expresamente se autorizan para gestionar los trámitespertinentes ante la DPPJ, delegándoles facultades suficientes para aceptar los cambios,correcciones o consejos que formule el Organismo estatal al momento de analizar ladocumentación presentada; 7) La firma al pie de todos los asistentes. C.1.2. Inscripción C.1.2.1. Procedimiento Para que la Asociación Civil tenga el carácter de persona jurídica hay que inscribirlaante el organismo de contralor que corresponda de acuerdo a la jurisdicción en que aquella seencuentre. En el caso de la provincia de Buenos Aires, hablamos de la Dirección Provincial dePersonas Jurídicas (cuya delegación marplatense se encuentra en la calle Mitre 1956). Para ello, el Presidente y el secretario de la entidad - o en su defecto, la personaautorizada para ello en el acta constitutiva - deben concurrir a la sede de la DPPJ a iniciar unexpediente con una nota de presentación ante el organismo que vaya acompañada de lasiguiente documentación: a) Original mecanografiado del Acta Constitutiva con firmas certificadas anteautoridad competente (escribano público, Juez de Paz, Registro Público de Comercio,Secretarios de Gobierno o Secretarios Generales, etc.); b) Original del Estatuto mecanografiado con firmas certificadas ante autoridadcompetente (escribano público, Juez de Paz, Registro Público de Comercio, Secretarios deGobierno o Secretarios Generales, etc.); 3 Se adjunta modelo de Acta Constitutiva en el Anexo III Página 14
c) Fotocopias certificadas ante autoridad competente (escribano público, Juez dePaz, Registro Público de Comercio, Secretarios de Gobierno o Secretarios Generales, etc.) delos puntos a) y b); d) Declaración Jurada de Patrimonio con firmas certificadas ante autoridadcompetente (escribano público, Juez de Paz, Registro Público de Comercio, Secretarios deGobierno o Secretarios Generales, etc.); e) Formulario de Declaración Jurada de Antecedentes con firmas certificadas anteautoridad competente (escribano público, Juez de Paz, Registro Público de Comercio, 4Secretarios de Gobierno o Secretarios Generales, etc.); f) Lista de asociados mecanografiada con firmas certificadas ante autoridadcompetente (escribano público, Juez de Paz, Registro Público de Comercio, Secretarios de 5Gobierno o Secretarios Generales, etc.) del Presidente y Secretario; g) Reserva de nombre efectuada (Si se adopta el nombre de una persona físicadeberá acompañarse autorización de la misma o de sus herederos, con partida que acredite elvínculo invocado en debida forma legal); h) Constitución de entidades religiosas. En el presente supuesto, se deberáacompañar además: Certificado de inscripción en el Registro Nacional de Cultos, expedido porel Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. El mismo tendrá unavigencia de seis meses desde su presentación. Constitución de Entidades de Bomberos. En estos casos deberá adoptarse el Estatutomodelo vigente, aprobado por resolución D.P.P.J. Nº 2074/94, de conformidad con lo prescriptopor la Ley 10.917 y modificatorias. A los efectos de solicitar los trámites de inscripción en cuestión, se debe tener encuéntalo siguiente: - En toda presentación o rogatoria a inscripción deberá acreditarse la personería de lospeticionantes, constituir domicilio especial en la Ciudad de La Plata o en la ciudad asiento de laDelegación, mencionar en forma clara y precisa el objeto de la petición; - Los escritos deben ser redactados en forma mecanografiada, en tinta, en idioma nacional, enforma legible, salvándose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarán en la partesuperior un resumen del petitorio. Serán suscriptos por interesados, representantes o apoderados. Lafirma de los interesados y de los representantes naturales de cada entidad deberá contar concertificación en debida formal legal, a excepción de los supuestos que cuenten con patrocinio letrado o 4 Se adjunta modelo de Declaración de Antecedentes en el Anexo IV 5 Se adjunta modelo de Lista de asociados en el Anexo V Página 15
cuando la presentación la efectúe profesional habilitado en ejercicio de la incumbencia profesional, queresulte de la ley respectiva. - Certificaciones: se podrán certificar firmas, fotocopias, o las llamadas certificaciones decontenido, por ante funcionarios competentes de Juzgado de Paz, Escribano Público, del RegistroPúblico de Comercio, Secretarios de Gobierno o Secretarios Generales, Directores Generales,Directores de Entidades de Bien Público y/o intermedias o cargo equivalente relacionados con dichasinstituciones, de los Municipios con los que esta Dirección Provincial de Personas Jurídicas hayasuscripto Convenio de Cooperación y funcionario competente de la repartición o Delegados de la mismapor trámites iniciados ante su propia repartición. - Sólo se admitirán fotocopias cuando sean claras y legibles, sobre fondo blanco, de doble faz,obtenidas de ejemplares editados por medios mecánicos o tecnológicos y debidamente certificadas deacuerdo a lo expresado precedentemente. - Certificación de firmas o copias: deben contener: firma del certificante, lugar y fecha, sello delorganismo certificante. Las copias certificadas deberán ser idénticas al original. Asimismo, en virtud quelos integrantes de los órganos de la entidad deben ser mayores de 21 años de edad, el certificantedeberá controlar el cumplimiento de este requisito dejando constancia que certifica con el documento ala vista. - Certificación de contenido: de los testimonios o fotocopias de actos registrados en los librossociales deberán contener indicación del nombre de la entidad, libro y folio en las que se encuentraninsertos y datos sobre la rúbrica, entendiéndose por éstos, la autoridad que la otorgó y la fecha de lamisma. Una vez hecha la presentación inicial, la DPPJ podrá verificar la existencia de la sedesocial; solicitar aclaraciones o alguna información complementaria referida a los fines sociales,cuestiones formales incompletas o imperfectas, artículos del estatuto que presenten reparos uotras cuestiones que sea necesario profundizar, a juicio del organismo de control. Luego de un cierto tiempo (90 días, aproximadamente), la asociación obtiene eldictamen que, el órgano de contralor (DPPJ) emite respecto de la solicitud de inscripción. Estedictamen, que realiza un asesor jurídico del organismo, puede ser favorable o puede contenerobservaciones. En este último caso, habrá que subsanar los errores observados o realizar lascorrecciones que se indiquen. Se procederá, entonces, a contestar las observacionesrealizadas consignando las modificaciones propuestas y, en su caso, transcribiendo en sutotalidad el/los artículo/s del estatuto en su versión modificada. De no existir nuevasobservaciones, la DPPJ dictará una Resolución que otorga, finalmente, la personería jurídica ala entidad, asignándole un número de matrícula. Recién en este momento NACE la nueva Asociación Civil… Página 16
C.1.2.2. Aranceles Gratuitidad: El trámite, para la obtención de la personería jurídica, ante la DPPJ esTOTALMENTE GRATUITO para la asociación civil, en lo que respecta a la totalidad de lossellados y reposiciones provinciales, no obstante, si se deberán abonar, los gastos de oficina, siel tramite se efectúa, mediante la presentación en la Delegación Mar del Plata de la DirecciónProvincial de Personerías Jurídicas. C.1.2.3. Libros Rubricados Obligatorios Los libros obligatorios a rubricar (trámite que también se desarrolla en la DPPJ) son: a) Actas de Asambleas (se supone que ya se tiene en virtud de la confección del ActaConstitutiva, salvo que se hubiere hecho Acta Volante con la intervención de escribanopúblico); b) Actas de Reunión de Comisión Directiva; c) Asistencia a Asambleas y Reuniones de Comisión Directiva; d) Diario General; e) Inventario y Balances; f) Registro de Asociados; g) Actas de Comisión Revisora de Cuentas. Asimismo, en cada Asociación Civil en particular habrá que ver si existen libros deobligatoriedad estatutaria, como libros contables especiales para determinados sectores ounidades operativas. Eventualmente también existirá la obligación de llevar, por ejemplo, Libro de Sueldoscuando la entidad tenga empleados en relación de dependencia. C.1.2.4. Reformas Estatutarias En los trámites de reforma, las Asociaciones Civiles, deberán acompañar: - Copia mecanografiada del Acta de Asamblea Extraordinaria que resolvió lareforma y su copia, ambas con certificación de contenido; - Declaración Jurada de Convocatoria y Quórum con firmas certificadas dePresidente y Secretario de la Comisión Directiva que especifique: a) Forma y fecha en la que se convoca a la Asamblea que decidirá la reformade conformidad con su Estatuto Social; b) Hora de comienzo de la sesión con constancia de sí lo fue en primera osegunda convocatoria; Página 17
c) Número de asociados existentes en padrón de socios en condiciones devotar; d) Número de asociados que asistieron en condiciones de votar; e) Mayoría con la que se aprobó cada modificación y/o el punto que la trato. f) Citar los artículos objeto de reforma. C.1.2.5. Apertura de Sucursal A los efectos de solicitar la inscripción de apertura de sucursal la entidad madre deberáacompañar: - Copia mecanografiada con certificación de contenido y su copia debidamentecertificada del Acta de Asamblea Extraordinaria o del Acta de reunión de Comisión Directiva(para el caso que el estatuto social así lo prevea) en la que se decidió la apertura de sucursal yla designación de su representante legal; - Formulario de Declaración Jurada en la que se consignen: datos personales delrepresentante legal requeridos (Nombre y apellido, número de documento Nacional deIdentidad, C.U.I.T., C.U.I.L., o C.D.I y su domicilio constituido); domicilio asiento de la sucursal(calle, número, localidad, Partido y Provincia de Buenos Aires). En caso de tratarse de una Asociación Civil de extraña jurisdicción, deberá presentar:Copia mecanografiada de su Estatuto y sus eventuales reformas debidamente certificadas;Constancia de inscripción en extraña jurisdicción expedida por el organismo registrador deorigen; Certificado de vigencia actualizado (seis meses). Para los supuestos de apertura de sucursal de entidades extranjeras, toda ladocumentación solicitada deberá acompañarse debidamente certificada y apostillada por laautoridad competente. C.1.2.6. Apertura de Filial Para la inscripción de una filial, al tratarse de una persona jurídica distinta de la entidadmadre, deberá cumplimentar todo los requisitos exigidos para el trámite de constitución deasociación civil de primer grado. Además, se deberá adjuntar toda la documentaciónconcerniente a la decisión de abrir la filial: Copia mecanografiada con certificación de contenidodel Acta de Asamblea Extraordinaria o del Acta de reunión de Comisión Directiva (para el casoque el estatuto social así lo prevea) en la que se autoriza la apertura de la filial. En caso de tratarse de una Asociación Civil de extraña jurisdicción, deberá presentar:Copia mecanografiada de su Estatuto y sus eventuales reformas debidamente certificadas; Página 18
Constancia de inscripción en extraña jurisdicción expedida por el organismo registrador deorigen; Certificado de vigencia actualizado (seis meses). Para los supuestos de apertura de filial de entidades extranjeras, toda ladocumentación solicitada deberá acompañarse debidamente certificada y apostillada por laautoridad competente. C. 1.2.7. Cambio de Jurisdicción Para la inscripción del trámite de cambio de jurisdicción de una Asociación Civil, sedeberá presentar la siguiente documentación: Declaración Jurada de Antecedentes (con todoslos recaudos previstos para el trámite de constitución de asociaciones civiles); Copia certificadadel contrato constitutivo y sus eventuales modificaciones, con la debida constancia deinscripción en la jurisdicción originaria; Copia mecanografiada con certificación de contenido,del acta de asamblea extraordinaria que decidió el cambio de jurisdicción y aprobó la reformadel Estatuto social; Declaración Jurada de Convocatoria y Quórum (con todo lo establecidopara el trámite de reforma estatutaria); Certificado expedido por la jurisdicción originaria a losefectos de ser presentado ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas en el que consteque la personería se encuentra vigente (validez de seis meses desde presentado ante estadependencia), que la entidad ha cumplido con los deberes que imponen las normas deaplicación en esa jurisdicción y que no existen medidas precautorias ni inhabilitacionesregistradas respecto de la entidad, sus administradores y socios Aclaración: En la nueva redacción del artículo del estatuto social, además de constar elnuevo domicilio completo (calle, número, localidad y Partido o sólo jurisdicción de la Provinciade Buenos Aires) deberá cambiarse la expresión “se constituye o queda constituida” por la de“continúa funcionando”. C.1.2.8. Cambio de Domicilio y Sede Social Si el cambio de domicilio implica reforma de estatuto, por estar inserto el domicilio en elartículo 1 del Estatuto Social, deberán cumplirse todos los recaudos exigidos para reformasestatutarias. Si el cambio de domicilio no implica reforma deberá acompañarse copiamecanografiada con certificación de contenido y su copia debidamente certificada del Acta deReunión de Comisión Directiva en la que se decidió el cambio de domicilio. En cualquiera delos casos el Domicilio social deberá estar expresado claramente, indicando calle, número,localidad, partido y jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires. Página 19
C. 1.2.9. Fusión En los casos de fusión se presentará: 1) Formulario de Declaración Jurada, con los recaudos exigidosprecedentemente; 2) Instrumento de fusión que contenga los actos a que se refiere el artículo 83incisos 1, 2 y 4 de la ley Sociedades Comerciales (Compromiso previo de fusión, resolucionessociales que aprueban el compromiso previo, acuerdo definitivo de fusión); 3) Doble ejemplar del balance general de cada una de las entidadesfusionadas, y un inventario valorizado de los bienes registrables con indicación de los datos dedominio y/o nomenclaturas catastrales y número de matrícula; 4) Informe de dominio que acredite que los bienes registrables figuraban anombre de la sociedades que se fusionan a la fecha de confeccionarse el balance especial; 5) Doble ejemplar del balance consolidado de las sociedades que se fusionancon cuadro comparativo que indique los elementos y variaciones que se produzcan comoconsecuencia de la fusión; 6) Justificación de la relación de cambio entre las participaciones sociales delas sociedades fusionadas con dictamen fundado, salvo que sea aprobado en forma unánime yno se hubiere ejercido el derecho de receso. C.1.2.10. Disolución En los casos de disolución y nombramiento de liquidador deberán cumplirse todo loprescripto relativo al trámite de reforma estatutaria. A su vez, hay que tener presente que delActa de Asamblea acompañada debe surgir la decisión de disolver la entidad y elnombramiento del liquidador, especificando nombre y apellido, domicilio, DNI y CUIT o CUIL oCDI. C.1.3. Funcionamiento – Asambleas para la toma de decisiones La Comisión Directiva tiene el deber de convocar a Asamblea Ordinaria Anual dentrode los cuatro meses de cerrado el ejercicio económico a fin de considerar los EstadosContables, la Memoria, Inventarios e Informes del Órgano de Fiscalización. Es también en estareunión anual donde se procede habitualmente, una vez vencidos los períodos de mandato opor renuncia, a elegir a los miembros de la Comisión Directiva y Revisores de Cuentas, asícomo a decidir la aplicación de medidas sancionatorias a asociados y demás cuestionesoperativas que deban someterse a decisión de la Asamblea de Asociados. Página 20
Asimismo, la Comisión Directiva puede convocar en cualquier momento a AsambleaExtraordinaria de Asociados para tratar temas como reformas estatutarias, operacionesinmobiliarias, contratos relevantes, asuntos disciplinarios, etc. También es potestad de los asociados solicitar la Convocatoria a AsambleaExtraordinaria. El estatuto tipo requiere un mínimo del cinco por ciento de los asociados conderecho a voto para hacer valer este derecho. En este caso la Comisión Directiva deberárealizar la convocatoria para que la Asamblea se lleve a cabo en no más de treinta días. El Órgano de Fiscalización puede convocar a Asamblea Ordinaria ante la omisión de laComisión Directiva a este respecto o se haya producido acefalia en la misma. También puedeconvocar a Asamblea Extraordinaria si un grupo de asociados que cumple con los requisitosestatutarios la ha solicitado y la Comisión Directiva se ha negado de forma infundada. La DPPJ está habilitada para convocar a Asamblea cuando un grupo de asociados lahaya solicitado debidamente sin respuesta positiva alguna por parte de las autoridades de laentidad, o de oficio cuando la gravedad de los hechos estime imprescindible la medida enresguardo del interés s público. C.1.3.1. Procesos formales a cumplimentar La Asamblea Ordinaria de Asociados debe realizarse dentro de los cuatro mesessiguientes al cierre de ejercicio establecido en el Estatuto. Existe una serie de hechosrelacionados con aquella que se verifican antes, durante y a posteriori de la mencionadaAsamblea. Específicamente se trata de: a) Antes de la Asamblea Ordinaria: Reunión de Comisión Directiva, en la cual se aprueba la documentación del ejercicio, laconvocatoria y el orden del día de la asamblea, una vez confeccionados los Estados Contables. Comunicación a los asociados de la convocatoria a Asamblea, que, si bien responde alo estipulado en el estatuto por cada entidad, en general se efectúa mediante publicación en el 6Boletín Oficial y diarios de circulación masiva o a través de circulares a los asociados. Presentación ante la DPPJ previa a la Asamblea de la siguiente documentación (condiez días hábiles como mínimo de antelación): 6 Se adjunta modelo de Convocatoria a Asamblea Ordinaria en el Anexo VI Página 21
- Nota de presentación con el detalle de la documentación presentada, con firmadel Presidente de la Asociación; - Fotocopia del Acta de Reunión de la Comisión Directiva en la que conste elllamado a la Asamblea y el Orden del Día a considerar, así como la justificación del quórum deesa reunión; - Copia mecanografiada de la Convocatoria con las firmas del Presidente y delSecretario. b) Durante la Asamblea Ordinaria: En la fecha, hora y lugar de la convocatoria se realizará la Asamblea Ordinaria deAsociados, donde en general se llevan a cabo: - Acreditación de los presentes de acuerdo a las exigencias estatutarias(antigüedad del asociado, categoría, cuota al día, total de presentes y total con derecho a voto,etc.); - Apertura del acto y lectura del orden del día a cargo del Presidente o delSecretario de la entidad; - Consideración y votación de cada uno de los puntos del orden del día; - Propuesta y designación de dos asociados para firmar el acta de la asamblea(esto es el primer punto del orden del día); - Palabras finales del Presidente. Todas estas circunstancias se mencionarán en el Acta de Asamblea, donde además seconsignará si la misma se realizó en primera o segunda convocatoria. Si la Asamblea se realizafuera de término esto deberá ser tratado como un punto especial del Orden del Día. La documentación mínima que debe resultar de la mencionada Asamblea estácompuesta por un listado con el detalle de los asociados asistentes a aquella, que setranscribirá con el acta o en el Libro de Asistencia a Asambleas si el ente lo lleva rubricado) condiscriminación del total de asociados presentes y el número con derecho a voto; el borrador delacta que luego se transformará en el Acta definitiva a ser transcripta en el libro rubricado yfirmada por los dos asociados designados. c) Después de la Asamblea Ordinaria: Como trámites posteriores a la Asamblea Ordinaria deben: operarse comunicaciones alos asociados de los resultados electorales y demás resoluciones votadas en asamblea,mediante publicaciones en la sede social, circulares por correo, publicaciones en diarios o el Página 22
boletín oficial (si esto último lo estipula el Estatuto) y presentarse ante la DPPJ la siguientedocumentación post-asamblearia: - Nota de presentación con el detalle de la documentación presentada, con firmadel Presidente de la Asociación; - Fotocopia del Acta de Asamblea; - Memoria, firmada por el Presidente; - Estados Contables aprobados por la Asamblea; - Informe de la Comisión Revisora de Cuentas; 7 - Anexo III de DPPJ completo. Respecto de los Estados Contables, si se trata de ejercicios económicos que arrojaronhasta $15.000 de ingresos anuales, la DPPJ sólo exige la presentación de un balance con lafirma del Presidente y el Tesorero del la entidad. En caso de que se trate de más de $15.000de ingresos anuales, se requiere la presentación de dicho balance certificado por ContadorPúblico y por el Consejo Profesional de Cs. Económicas de la Provincia de Buenos Aires. Finalmente, en lo que respecta a la Asamblea Extraordinaria de Asociados, lospasos a seguir son similares pero con algunas particularidades, a saber: No existen fechas ni momentos prefijados para este tipo de reuniones, ya quese verificarán en cada caso puntual que las haga necesarias; En general trata temas como: reformas estatutarias; consideración deoperaciones inmobiliarias o contrataciones y/o eventos relevantes; consideración de acefaliasde autoridades y elección de las mismas; asuntos disciplinarios relacionados con los asociados;consideración de afiliación o desafiliación a confederaciones; consideración de fusión oabsorción; presentación en concurso o disolución de la entidad. 7 Se adjunta modelo de Anexo III DPPJ en el Anexo VII Página 23
C.2. Tratamiento Impositivo de una Asociación Civil C.2.1. Introducción Las Asociaciones tienen un tratamiento especial dentro de los tributos nacionales,provinciales y municipales, que no responde precisamente a los aspectos específicos de lassociedades comerciales reguladas por la Ley 19.550. Las Asociaciones Civiles son, en principio, sujetos gravados en todos los impuestosnacionales y provinciales así como en las tasas municipales. Sin embargo, cuando cumplanefectivamente sus fines sociales de bien común, funciones sin propósito de lucro, nodistribuyan utilidades entre sus miembros y destinen sus activos y los fondos obtenidos a susfines específicos, tendrán amplias exenciones en casi todos los gravámenes. Pero, de forma adicional a lo recién mencionado, aún habiendo satisfecho esosrequerimientos de fondo, las entidades deberán cumplimentar exigencias formales, tales comola obtención del reconocimiento de la exención en los organismos recaudadores nacionales yprovinciales y otros trámites similares que condicionan su situación fiscal. No obstante, y en referencia a la interpretación y justificación que merecen lasexenciones en cuanto a consideraciones legales, es importante señalar una aclaracióncontenida en un fallo del 31/03/97 del T.F.N. en la causa Club Deportivo Baradero (Errepar,agosto 1997), cuando sostuvo que “…no compete al Organismo Recaudador otorgar niconceder una exención- no obstante que así lo expresan, impropiamente el artículo 28 delreglamento de la Ley 11.682 y el artículo 33 del DR de la ley de Impuesto a las Ganancias yaque es materia de reserva legislativa tanto la creación de los tributos como la de los beneficiosde naturaleza fiscal, ciñéndose la función administrativa a constatar si existe correspondenciaentre la concreta situación de hecho y la descripta en la norma legal como antecedente de esadispensa”. C.2.2. Inscripción en los Organismos Recaudadores Una vez inscripta en la DPPJ una asociación, o bien una vez iniciado el trámite, esnecesario, para que comience a funcionar en sus actividades, que la misma se inscriba en losorganismos fiscales que corresponden. De esta manera, al tratarse de Asociaciones Civiles radicadas en la Provincia deBuenos Aires, será de suyo darse de alta ante AFIP (y obtener su Clave Única Tributaria), enARBA, y, en caso de contar con un establecimiento que deba ser habilitado por las autoridadesmunicipales para el desarrollo de las funciones, en la Agencia de Recaudación Municipal que lecorresponda (ARM, en caso de la Municipalidad de Gral. Pueyrredón). Página 24
Para la inscripción en la AFIP es necesario que los representantes de laentidad, es decir, su Presidente y Secretario, se apersonen con sus DNI y fotocopias de losmismos en la Agencia Sede de Mar del Plata que le corresponda a la asociación en virtud de elque vaya a ser su domicilio fiscal. Allí deben solicitar la CUIT y la clave fiscal de aquella(considerando que el Presidente ya posee CUIT). Con estos elementos, y habiendo obtenido laclave fiscal de la asociación vinculada a la del Presidente (que sirve para operar con privacidaden la página web de la AFIP) se debe proceder a completar un formulario (F. 420/J) con losdatos de constitución de la entidad, a través del Sistema Integrado de Aplicaciones (SIAp) –Aplicativo Sistema de Inscripción de Personas Jurídicas - el que debe transferirse luego,gracias a la clave fiscal mencionada, a través de la página web de la AFIP. El formulario de inscripción en AFIP (F 420/J), una vez transferido y aceptado porinternet, se acompaña en la Agencia Sede de: - Copia certificada ante escribano público del estatuto; - Copia certificada ante escribano público del acta constitutiva; - Dos constancias de domicilio que den fe del funcionamiento efectivo de laasociación en el domicilio fiscal pretendido. Toda esta documentación es presentada por el Presidente (que ya cuenta con CUIT) ySecretario que a tal fin se apersonan en la Agencia Sede nuevamente con sus DNI y fotocopiasde los mismos. A los efectos de dar de alta a la entidad en la Agencia de Recaudación de laProvincia de Buenos Aires (ARBA) en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos (dado que elInmobiliario, el Impuesto a Automotores y el de Sellos no requieren inscripción por parte delcontribuyente – salvo el caso de Agentes de Recaudación de Sellos que sí deben inscribirse)deberá, según la Resolución Normativa Nro. 53/2010 de ARBA: Ingresar en la página web de la Agencia de Recaudación de la Provincia de BuenosAires (www.arba.gov.ar), desde donde completar los datos referidos a su identificación personaly, de corresponder, de sus responsables solidarios, actividades realizadas, domicilio fiscal,domicilio/s donde se realizan las actividades, y demás datos que les sean requeridos por elformulario electrónico que corresponda al trámite que se intenta realizar. Todo mediante elvínculo Trámites, Inicio de actividades que aparece en la página web del organismo. En estaoportunidad el contribuyente o agente de recaudación deberá, asimismo, denunciar unadirección de correo electrónico de contacto, que será utilizada por el organismo provincial paracomunicarse con el interesado, en la cual recibirá, al finalizar este trámite, un mensajecomunicando la recepción por parte de ARBA, de los datos enviados. (Dicho mensaje Página 25
contendrá un enlace a través del cual el contribuyente o responsable deberá necesariamenteconfirmar el trámite iniciado, a efectos de poder finalizar el mismo.) Finalizada la carga de datos en el formulario correspondiente, el interesado deberáefectuar la transmisión electrónica del mismo desde el sitio web de ARBA ya mencionado.Asimismo, podrá imprimirse una copia de los formularios electrónicos confeccionados, paraconstancia. Una vez transmitidos vía web los formularios correspondientes, se obtendrá por lamisma vía una constancia de inicio del trámite, que se podrá imprimir. Dicha constanciacontendrá un número de identificación que podrá ser utilizado para consultar también a travésde la página web el estado del trámite iniciado. Luego de efectuada la confirmación del trámite vía web por parte del contribuyente ainscribirse (a través del vínculo recibido por correo electrónico antes mencionado), el interesadodeberá concurrir al Centro de Servicios Locales, u oficina municipal que corresponda a sudomicilio fiscal, a efectos de finalizar el trámite iniciado, dentro del plazo máximo de quince (15)días. La documentación (en original y copia) que deberá presentarse en dicha oportunidadserá: b) En el caso de personas jurídicas: -Instrumento constitutivo o estatuto social y acta de designación de autoridadesvigente; -Comprobante de pago a nombre del interesado, de alguno de los servicios de luz, gas,provisión de agua potable y desagües cloacales, teléfono fijo o tasas municipales; o biencontrato o título de propiedad en los cuales conste el carácter por el cual se ocupa el domiciliofiscal declarado, a modo de constancia de domicilio. Exclusivamente en los casos de no poderacreditarse la circunstancia referida de acuerdo a lo previsto en el párrafo anterior, la Agenciade Recaudación podrá requerir la presentación de documentación respaldatoria adicional de lacual surja el vínculo en virtud del cual el contribuyente y/o responsable ocupa el domicilio fiscaldeclarado. En los supuestos de inscripciones en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos deberáadjuntarse, de corresponder, el comprobante de pago del anticipo del Impuesto (pago deSppot), de conformidad con lo establecido en el Código Fiscal y en la Ley Impositiva vigentepara el inicio de actividades (formulario R-444 I). En los casos de trámites de alta de agentes de recaudación del Impuesto de Sellos queactúen de conformidad con el régimen previsto para Entidades Registradoras, a efectos de Página 26
finalizar el trámite iniciado, deberá presentarse ante el Centro de Servicios Localescorrespondiente a su domicilio fiscal dentro del plazo y con las constancias que correspondanconforme lo previsto en el artículo precedente, y además, la siguiente documentación: 1.- Constancia de inscripción ante la Dirección Provincial de Personas Jurídicas uorganismos registrales nacionales o provinciales correspondientes, nómina, datos personales ydocumentación societaria respaldatoria referida a sus responsables solidarios, de conformidadcon lo previsto en el artículo 18, incisos 1) y 2) del Código Fiscal (Ley Nº 10397, T.O. 2004 ysus modificatorias). 2.- Nota donde exprese la cantidad de operaciones estimadas a registrarse en el añocalendario. 3.- Nota donde expresamente se reconozca a favor de la Agencia de Recaudación lafacultad de ejercer a su respecto, aún en extraña jurisdicción, todas sus atribuciones. 4.- En caso de poseer entidades asociadas de grado inferior, nota indicando concarácter de declaración jurada, la denominación o razón social, número de CUIT, domiciliofiscal y sede social de las mismas. 5.- En caso de poseer entidades asociadas de grado inferior, nota con carácter dedeclaración jurada donde detalle y fundamente, el cumplimiento de los requisitos exigidos paraactuar como tales, de conformidad con la normativa vigente, por parte de sus asociadas degrado inferior, adjuntando la documentación respaldatoria pertinente. Cumplido con lo establecido en los artículos anteriores, la Autoridad de Aplicaciónconfirmará el trámite realizado y entregará al interesado, cuando corresponda, su número deClave de Identificación Tributaria (CIT – asimilable a la clave fiscal otorgada por AFIP paraoperar en la página web del organismo), previa suscripción de la solicitud de adhesión a lamisma. El interesado podrá imprimir, desde la página web de la Agencia de Recaudación, uncertificado por cada domicilio declarado donde se desarrollen actividades, y su constancia deinscripción como contribuyente o agente de recaudación del Impuesto sobre los IngresosBrutos, o agente de recaudación del Impuesto de Sellos. El certificado de domicilio deberáestar ubicado en un lugar visible y destacado, próximo a aquél en el que los clientes realicen elpago, sin que otros formularios, carteles, avisos, etc., impidan su rápida localización, o bien envidrieras o puertas de acceso al local comercial. En caso de contribuyentes del Impuesto sobrelos Ingresos Brutos que no reciban público, el mismo deberá estar disponible en el lugardeclarado, a requerimiento de la Autoridad de Aplicación cuando ésta así lo solicite. Es importante aclarar que el número de inscripción para todos los agentes derecaudación del Impuesto de Sellos, como así también para los agentes de recaudación ycontribuyentes del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, excepto los contribuyentes Página 27
comprendidos en el régimen del Convenio Multilateral, será el correspondiente a la Clave Única 8de Identificación Tributaria (CUIT). Finalmente, en lo que concierne a la Agencia de Recaudación Municipal, parainscribirse a cualquier entidad en el Partido de General Pueyrredón, y siempre de forma previaa dar las altas en las tasas que correspondan, la asociación debe presentar completa en elDepartamento de Uso de Suelo y Morfología de la Municipalidad de Gral. Pueyrredón la planillade solicitud de uso de suelo. Este trámite debe complementarse con el pago de un selladoobligatorio de $27. A partir de aquí se inicia la apertura del expediente de la entidad a inscribiren el cual debe agregarse la siguiente documentación: - Planos de habilitación (por duplicado); - Fotocopia de un recibo donde conste la cuenta de Tasa por Servicios Urbanosque el inmueble tenga asignada; - Copia del estatuto y de sus actualizaciones pertinentes. Una vez hecho esto el expediente debe ser visado por las autoridades municipales alos fines de verificar que no exista deuda por ninguna tasa en cabeza de la organización nimultas contravencionales. Luego de este paso el expediente debe ser remitido alDepartamento de Actividades Económicas de la Agencia de Recaudación Municipal de Gral.Pueyrredón, el cual liquidará el respectivo pago de los derechos de habilitación (siempre encaso de que la misma fuera procedente por pretender, la entidad, prestar sus servicios en unlocal comercial con atención al público). Al momento del pago de los derechos de habilitación, la asociación debe proceder adarse de alta en las tasas que requieren un trámite a ese efecto y solicitar allí mismo laexención correspondiente, si es que ésta es posible. El análisis particularmente se realizará sobre diferentes tasas, de entre las cuales cabedestacar que la Tasa por Inspección de Seguridad e Higiene procederá en caso de que sepretenda contar con un establecimiento habilitado para atención al público. Si así no fuera, estetributo no implica obligación alguna para la asociación dado que no se configura el objeto delmismo. La Tasa por Servicios Urbanos no requiere inscripción parte del contribuyente, en casode que le correspondiera por tratarse de una entidad propietaria de inmueble/s. 8 Se adjuntan, como Anexo VIII, los modelos delos distintos formularios de inscripción en ARBAmencionados en este apartado. Página 28
C.2.3. Impuestos Nacionales C.2.3.1. Impuesto a las Ganancias La normativa que regula el tratamiento de las Asociaciones Civiles en el Impuesto a lasGanancias se encuentra en: - Ley de Impuesto a las Ganancias: arts. 49 inc. a); 69 inc. a) apartado 3; 20incs. f) y u) y último párrafo; y 21 y 81 inc. c); - Decreto Reglamentario de la ley de Impuesto a las Ganancias: arts. 34 y 123; - Resoluciones Generales (AFIP) Nros. 2681, 1061, 992, 2437, 2763 y 2233. C.2.3.1.1. Ley de Impuesto a las Ganancias La ley no enuncia quiénes son los sujetos del impuesto, sólo hace una mención deellos al precisar el ámbito del impuesto en el art.1, al disponer que todas las gananciasobtenidas por personas de existencia visible o ideal quedan sujetas al mismo. Y agrega que lossujetos residentes en el país, tributan sobre la totalidad de sus ganancias obtenidas en el paíso en el exterior. En cambio, los no residentes tributan exclusivamente sobre sus ganancias defuente argentina, a través de una retención con carácter de pago único y definitivo. Más allá de ello, de la lectura conjunta de los arts. 49 y 69 de la L.I.G. surge que lasAsociaciones Civiles son sujetos gravados por el mencionado impuesto a la tasa general parasociedades de capital del 35%. Esto se desprende específicamente de: ¨Art. 49. – Constituyen ganancias de tercera categoría: a) Las obtenidas por los responsables incluidos en el art. 69…¨ ¨Art. 69. – Las sociedades de capital, por sus ganancias netas imponibles, quedansujetas a las siguientes tasas: a) Al treinta y cinco por ciento (35%): … 3. Las asociaciones civiles y fundaciones constituidas en el país en cuanto nocorrespondiere por esta ley otro tratamiento impositivo…¨ Sin embargo, la misma ley exime de tributar este impuesto prácticamente a todas lasAsociaciones Civiles que desarrollen actividades benéficas y cumplan con ciertos requisitosque garanticen su efectivo fin de no lucrar. Es así que la L.I.G. dispone lo siguiente: Página 29
¨Art. 20. – Están exentos del gravamen: … f) Las ganancias que obtengan las asociaciones, fundaciones y entidades civiles deasistencia social, salud pública, caridad, beneficencia, educación e instrucción, científicas,literarias, artísticas, gremiales y las de cultura física o intelectual, siempre que tales ganancias yel patrimonio social se destinen a los fines de su creación y en ningún caso se distribuyan,directa o indirectamente, entre los socios. Se excluyen de esta exención a aquellas entidadesque obtienen sus recursos en todo o en parte de la explotación de espectáculos públicos, 9juegos de azar, carreras de caballos y actividades similares. La exención a que se refiere el primer párrafo no será de aplicación en el caso defundaciones y asociaciones o entidades civiles de carácter gremial que desarrollen actividadesindustriales y/o comerciales.¨ Se deduce de lo transcripto que toda asociación que no esté claramente encuadradadentro de los requisitos solicitados por la ley para ser exenta del impuesto, estará gravada al35%. Cabe tener en cuenta que, la ley dispone también que las exenciones establecidasprecedentemente se extienden a las asociaciones del exterior, siempre que se produzca lacondición de reciprocidad. Asimismo, el último párrafo del art. 20 establece lo siguiente, como requisito adicionalpara el goce de la exención que estoy comentando: ¨Art. 20. - … La exención prevista en los incisos f), g) y m) no será de aplicación paraaquellas instituciones comprendidas en los mismos que durante el período fiscal abonen acualquiera de las personas que formen parte de los elencos directivos, ejecutivos y de contralorde las mismas (directores, consejeros, síndicos, revisores de cuentas, etc.), cualquiera fuere sudenominación, un importe por todo concepto, incluidos los gastos de representación ysimilares, superior a un 50% al promedio anual de las 3 (tres) mejores remuneraciones delpersonal administrativo. Tampoco serán de aplicación las citadas exenciones, cualquiera sea elmonto de la retribución, para aquellas entidades que tengan vedado el pago de las mismas porlas normas que rijan su constitución y funcionamiento¨ De este último párrafo del art. 20 de la L.I.G. se entiende que si alguna autoridad de lasasociaciones sujetas a exención desempeña funciones por las que perciba remuneraciones,éstas no pueden superar, en el período fiscal, la mitad de las tres mejores remuneraciones 9 A modo de aclaración, respecto de los juegos de azar, el art. 37 del D.R. establece que: ¨Art. 37. - … No seconsiderará explotación de juegos de azar la realización de rifas o tómbolas cuando hayan sido debidamenteautorizadas…¨ Página 30
administrativas de la entidad. Si ese tope fuese excedido, la asociación en cuestión perdería suposibilidad de gozar de la exención frente al Impuesto a las Ganancias. Por otra parte, lasautoridades electivas de las asociaciones civiles pueden no estar autorizadas por el estatuto desus entidades a percibir remuneraciones como retribución a su actividad, por tanto y según laley de rito, en caso de que sí las percibieran, también se vería perjudicada la entidad al verseimpedida de acceder a la exención en cuestión. C.2.3.1.2. Decreto Reglamentario de la ley de Imp. a las Ganancias (D.R. 1344) Por su parte, el D.R. de la L.I.G. también agrega ciertos elementos que deben tenerseen cuenta en lo que respecta al encuadre de las Asociaciones Civiles en el gravamenanalizado, fundamentalmente en lo que tiene que ver con aquellas que pretenden su exención. Es así que, en su art. 2 dispone que están obligados a presentar declaración jurada y,cuando corresponda, a ingresar el impuesto, entre otros, las entidades civiles, los directores,gerentes y demás representantes de las personas jurídicas, asociaciones, entidades, empresasy patrimonios; después del cierre del ejercicio anual, acompañando como parte integrante de ladeclaración jurada aquellos elementos que a tal efecto requiera la A.F.I.P.; remarcando así lodictad por la ley en cuanto a que las entidades que analizo en este trabajo, en principio, sonsujetos del Impuesto a las Ganancias. Por tanto, les cabe la gravabilidad de todas lasganancias que obtengan - salvo que estén exentas - aún cuando no cumplan las condicionesde permanencia y habilitación de la fuente y periodicidad de la renta. Pero la realidad indicaque, aunque cuenten, las entidades, con la exención pertinente, de todos modos les cabe laobligación formal de presentar las declaraciones juradas de Impuesto a las Ganancias (R.G.AFIP Nro. 2681). Yendo directo, ahora, al tema de la exención, el art. 34 del D.R. manifiesta lo siguiente,que no debe perderse de vista de ninguna manera: ¨Art. 34. – La exención que establece el art. 20, incs. b), d), e), f), g), m) y r) de la ley,se otorgará a pedido de los interesados, quienes con tal fin presentarán los estatutos o normasque rijan su funcionamiento y todo otro elemento de juicio que exija la Administración Federalde Ingresos Públicos, entidad autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y Obras yServicios Públicos. Cualquier modificación posterior deberá ponerse en su conocimiento dentro del messiguiente a aquel en el cual hubiera tenido lugar. Las entidades a las que se haya acordado la exención, no estarán sujetas a laretención del gravamen.¨ Página 31
Todo esto significa que esta exención no se goza por el sólo hecho de reunir losrequisitos señalados, sino que debe ser solicitada de acuerdo con lo previsto en el art. 34 delD.R. Es por ello que las Asociaciones Civiles, a efectos de gozar de la exención que consagrala Ley de Impuesto a las Ganancias, deben solicitar a la AFIP el correspondiente Certificado deReconocimiento de Exención y figurar en el Registro de Entidades Exentas incluido en lapágina web del organismo. Asimismo deberán estar atentas a los vencimientos de la vigenciadel mencionado certificado y solicitar así las renovaciones pertinentes según el trámite reguladopor la R.G. 2681 (AFIP). ¿Cuáles son los beneficios de tener el Certificado de Reconocimiento de Exención? - No pagar Impuesto a las Ganancias; - Facilitar la exención en otros impuestos nacionales y provinciales que sesupeditan a la condición de exento en el Impuesto a las Ganancias; - No ser pasible de sufrir retenciones en carácter de pago a cuenta del Impuestoa las Ganancias; - Incentivar que terceros le hagan donaciones a la entidad exenta, dado que deesta manera los donantes podrán deducirlas de su Impuesto a las Ganancias. C.2.3.1.3.Certificado de Reconocimiento Exentivo (R.G. 2681 AFIP) La R.G. Nro. 2681 de AFIP, publicada en el Boletín Oficial del 05/10/2009, cambiósustancialmente el trámite para que las entidades de bien común sin fines de lucro obtengan elreconocimiento de su exención ante la AFIP, a partir del 01/01/2010. Sin embargo, todas lasentidades que el 31/12/2009 poseyeran un certificado de exención (provisorio o definitivo)fueron incorporadas automáticamente al nuevo Registro de Entidades Exentas sin efectuar elnuevo trámite. Los requisitos a cumplimentar a los fines de poder solicitar el Certificado de Exenciónen el marco del nuevo régimen, según el art. 3 de la R.G. 2681 (AFIP) son taxativos, y son lossiguientes: a) Estar inscriptas ante esta Administración Federal y contar con Clave Unica deIdentificación Tributaria (C.U.I.T.) activa. b) Poseer el alta en el impuesto a las ganancias y -de corresponder- en elimpuesto al valor agregado, de acuerdo con lo dispuesto por las Resoluciones Generales N°10, sus modificatorias y complementarias, y N° 2.337. Página 32
Copia del acta y documentos hallados en la caja fuerte de Alberto Nisman
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