Source: http://egov.ufsc.br/portal/conteudo/justicia-material-y-descentralizaci%C3%B3n-financiera
Timestamp: 2019-05-21 16:10:58
Document Index: 247565114

Matched Legal Cases: ['artículo 156', 'artículo 157', 'artículo 158', 'artículo 149', 'Artículo 156', 'Artículo 149', 'Artículo 156']

Justicia material y descentralización financiera | eGov UFSC
Início » Justicia material y descentralización financiera
Porjeanmattos- Postado em 05 novembro 2012
En todo caso, se estima fundamental que los Estados miembros cuenten con recursos estables, fijados objetivamente y previsibles, para evitar que la Federación pueda presionar políticamente a los Estados aprovechando sus necesidades económicas. Juntamente al sistema de ingresos, desarrollan un papel importante las reglas sobre el gasto público, porque el nivel de autogobierno efectivo de los Estados puede variar según el grado de libertad que posean para fijar libremente la destinación de los recursos. Desde este punto de vista se suele distinguir entre transferencias condicionadas e incondicionadas, según estén destinadas a un objetivo concreto o sean de libre disposición por los Estados1.
A diferencia de otras cuestiones, el legislador constituyente español no se esforzó en exceso en esta cuestión. Una simple mirada nos confirma esta impresión, pues la regulación constitucional se limita a tres artículos, del 156 al 158 CE2. Esto es así en la medida en que, a diferencia de otras materias donde el bloque de la constitucionalidad viene conformado por las normas institucionales básicas: Constitución (CE) y Estatutos de Autonomía (EA), en el ámbito de la hacienda pública el mencionado bloque viene conformado por la Constitución, los Estatutos y una Ley Orgánica estatal - Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas - (LOFCA).
La generalidad y brevedad de la regulación constitucional ha llevado a la doctrina a señalar que los contenidos sustantivos de la hacienda pública autonómica hay que ir a buscarlos a la mencionada LOFCA. Así, el artículo 156 CE se limita a señalar los grandes principios del sistema: principio de autonomía financiera, principio de coordinación con la Hacienda estatal, principio de solidaridad entre todos los españoles. Por otro lado, el artículo 157 tipifica los tipos de recursos de las CCAA y remite a la LOFCA para la concreción de los mencionados recursos. Finalmente, el artículo 158 hace referencia indirecta al mencionado estándar mínimo en las prestaciones públicas así como a los mecanismos de solidaridad: Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).
En resumen, estamos ante un sistema de distribución de los recursos fuertemente centralizado en el Estado. La hacienda autonómica, por decirlo gráficamente, es un punto más dentro del esquema del modelo territorial, Título VIII, que constitucionalmente no se integra en el mismo título que la hacienda estatal. Por tanto, por decirlo más llanamente, tiene un rango institucional de segundo orden carente de toda garantía constitucional. El régimen jurídico sustantivo viene fijado, en toda su extensión, por el legislador estatal (LOFCA), sobreponiéndose normativamente así al EA, norma institucional básica de cada CA. Todo esto combinado con la ausencia de toda mención a los principios de eficacia y eficiencia y un uso reiterado así como un concepto torticero de la solidaridad ha derivado en una gran homogeneización. Este hecho ha limitado de forma considerable una autonomía efectiva por parte de aquellas CA con voluntad de establecer un autogobierno avanzado y diferenciado respecto el resto de CCAA. En todo esto también ha contribuido de forma considerable una cuestión colateral de raíz competencial, pero con incidencia directa sobre la financiación autonómica: el artículo 149.1.1 CE3.
De la misma manera que de la hacienda autonómica predicamos con cierta facilidad su precariedad normativa, –sólo tres diminutos artículos le dedica la CE y ubicados separadamente a los de la Hacienda estatal-, no podemos decir lo mismo de la regulación constitucional alemana. En efecto, el capítulo X titulado De la Hacienda –Das Finanzwesen- trata conjuntamente, a diferencia de la CE, las haciendas de la Federación y de los Länder en una extensa y densa regulación normativa (artículos 104 a 1154).
Desde el punto de vista de la autonomía del gasto, es decir, de la libertad de las CCAA para fijar la destinación de los recursos, tiene interés la distinción entre recursos condicionados e incondicionados. Los recursos incondicionados son los ingresos propios y parte de las transferencias para que las CCAA puedan fijar su destinación con total libertad. Son condicionados, en cambio, los recursos provenientes de los fondos de solidaridad, porque van destinados a obras y programas concretos, aunque generalmente han estado propuestos por las CCAA5.
Quinta, excesiva reiteración y obsesión constitucional por los principios de solidaridad e igualdad (artículos 156.1, 158.2, 149.1.1, 128.1, 130, 131.16). Igualdad aplicable tanto a la relación entre ciudadanos –igualdad de derechos- como a la igualdad entre territorios –igualdad competencial-.
1Eliseo Aja, El Estado Autonómico: Federalismo y hechos diferenciales, Alianza 2003, páginas 134-135.
2Artículo 156.
3 Artículo 149.
4 Ley Fundamental para la República Federal Alemana, de 23 de mayo de 1949:
http://www.constitucion.es/otras_constituciones/europa/alemania.html#capitulodiez
5Eliseo Aja, El Estado Autonómico: Federalismo y hechos diferenciales, Alianza 2003, páginas 135-136
6Artículo 156.
Disponível em: http://noticias.juridicas.com/articulos/05-Derecho%20Constitucional/200701-456789123456789.html
sistemas financeiros alemão e espanhol
Psicopatia no serviço público (7)
O direito do advogado à prescrição e decadência nas relações com o cliente (12)
ATESTADOS MÉDICOS - NORMAS GERAIS (43)
Estudio de la teoría de la imputación objetiva en Derecho Penal (21)
Dos procedimentos a serem adotados nos crimes contra a honra (19)