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Timestamp: 2020-06-02 00:43:38
Document Index: 52303842

Matched Legal Cases: ['artículo 02', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 25', 'artículo 02', 'artículo 56', 'artículo 63', 'artículo 084', 'artículo 094', 'artículo 76', 'artículo 81', 'artículo 2', 'artículo 25', 'artículo 2', 'artículo 56', 'artículo 84', 'artículo 84', 'artículo 94', 'artículo 76', 'artículo 81']

Resolución ENRE 0420/2001. Boletín Oficial n° 29.707, jueves 9 de agosto de 2001, p. 23.
Citas Legales : Contrato de concesión (Edenor S.A.) - subanexo 1 - capítulo 5 inciso 4), Contrato de concesión (Edesur S.A.) - subanexo 1 - capítulo 5 inciso 4), Contrato de concesión (Edelap S.A.) - subanexo 1 - capítulo 5 inciso 4), Resolución ENRE 0133/1997, Resolución ENRE 0979/1997, Resolución ENRE 0671/1998, Resolución ENRE 0133/1997 - anexo - punto 1., Resolución ENRE 0979/1997 - artículo 02, Contrato de Concesión (Edenor S.A.) - artículo 25 inciso b), Contrato de Concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso b), Contrato de Concesión (Edelap S.A.) - artículo 25 inciso b), Resolución DNEyC 0042/1961, Ley 24.065 - artículo 02 inciso a), Ley 24.065 - artículo 56 incisos a); b) y r), Ley 24.065 - artículo 63 incisos a) y g), Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 084, Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) - artículo 094, Ley 24.065 - artículo 76, Ley 24.065 - artículo 81
Expediente Citado : ENRE 03180/1997, ENRE 04189/1997
(Nota del Centro de Documentación: confirmada por Resolución ENRE 671/01 y Resolución SE 1034/04 . Ampliada por Dictamen Técnico "Countries, Clubes de Campo, Barrios Cerrados y otras nuevas urbanizaciones" del 18/12/02 . Reglamentada por Resolución ENRE 215/2012 )
BUENOS AIRES, 25 DE JULIO DE 2001
VISTOS: el Expediente ENRE N° 3180/97 y su agregado sin acumular N° 4189/97, y
Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD reglamentó oportunamente la CONTRIBUCION ESPECIAL REEMBOLSABLE (CER) prevista el inc. 4 Cap. 5 Subanexo 1 del Contrato de Concesión de EMPRESA DISTRIBUIDORA NORTE S.A. (EDENOR S.A.), EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR S.A. (EDESUR S.A.) y EMPRESA DISTRIBUIDORA LA PLATA S.A. (EDELAP S.A.), mediante el dictado de la Resolución ENRE Nº 133 del 13 de febrero de 1997 (fojas 11/16 del Expediente ENRE N° 3180/97), que rigió hasta el 31 de diciembre de 1999;
Que dictó asimismo las resoluciones ENRE Nº 979 del 29 de octubre de 1997 y Nº 671 del 30 de abril de 1998 (fojas 71/2 y 206/9 del mismo Expediente, respectivamente), estos dos últimos actos referidos a la Resolución de sendos Recursos de Reconsideración promovidos por EDENOR S.A. a fojas 34 y siguientes y por EDELAP S.A. a fojas 142/52 de las mismas actuaciones;
Que asimismo EDELAP S.A. promovió un Recurso de Alzada a fojas 250/64 del Expediente ENRE Nº 3180/97, Recurso que se encuentra sustanciando ante la Secretaría de Energía y Minería, a la cual se lo remitió con copia del referido Expediente de acuerdo a lo que surge de fojas 276 del mismo;
Que aunque desde el 1° de enero de 2000 ya no rigen las autorizaciones para la percepción de CER respecto de los suministros en Tarifas 1 y 2 previstas en el punto 1 al Anexo a la Resolución ENRE N° 133/97, deben igualmente resolverse los Recursos y peticiones pendientes contra ella en razón de las consecuencias de su aplicación durante su vigencia, que se concretó en pagos en concepto de CER efectivamente realizados por usuarios, la generación de Reclamos de estos contra dicha Resolución y la existencia de solicitudes de peticiones de suministro aún pendientes de atención por parte de EDELAP S.A.;
Que en función de lo que resulta del artículo 2 de la Resolución ENRE Nº 979/97 para EDENOR S.A. y las peticiones de EDELAP S.A. a que se refieren los considerandos de la Resolución ENRE Nº 671/98, corresponde resolver sobre ello y también acerca de varios Recursos de Reconsideración contra la Resolución ENRE Nº 133/97 que obran a fojas 327/56 del Expediente ENRE 3180/97;
Que en tal sentido en este acto se define el tratamiento que merecerán los pedidos de CER en general y en los siguientes casos: a) nuevas urbanizaciones, loteos, barrios o conjuntos de viviendas; b) suministros ubicados en la Segunda Sección de Islas del Delta del Paraná; c) suministros ubicados en la Tercera Sección de Islas del Delta del Paraná; d) suministros que corresponden a áreas rurales no electrificadas.
Que el ENRE ha requerido a las Distribuidoras, según las notas obrantes a fojas 68/79 del Expediente ENRE Nº 3180/97, que delimitaran áreas rurales no electrificadas y proporcionaran otros datos relacionados con los incrementos de demanda, señalaran el monto de las inversiones involucradas y suministraran información complementaria, habiendo las mismas producido la información solicitada y aportado la documentación correspondiente.
Que ha de adelantarse que el Recurso de EDENOR S.A. contra la Resolución ENRE N° 133/97 para que se otorgue a la Segunda Sección de Islas el tratamiento que dicha Resolución dio a la Tercera Sección de Islas, así como la petición de EDELAP S.A. para que se autoricen importantes montos de contribuciones para las áreas rurales no electrificadas, no resultan aceptables a la luz de la obligación básica de las Distribuidoras de atender toda la demanda dentro de sus zonas de concesión;
Que en efecto, respecto de los agravios de EDENOR S.A. este Organismo considera que, contrariamente a lo pretendido por la concesionaria, solamente se justifica un tratamiento diferenciado para la Tercera Sección de Islas por su mayor lejanía respecto del continente y su escasa densidad poblacional, de lo que resulta que los pedidos de suministro en la Segunda Sección de Islas deben resolverse con arreglo a los criterios generales aplicables al resto de la zona de concesión de EDENOR S.A. (en la que se incluye también la Primera Sección de Islas, en la que se registran las mismas particularidades de prestación del servicio que en la Segunda, sin que por ello reciba un tratamiento distinto al resto de la zona de concesión de la recurrente);
Que en cuanto a las peticiones efectuadas por "EDELAP S.A.", con aplicación especialmente respecto de las áreas rurales no electrificadas, se aprecia que de adoptarse los criterios que sobre la aplicación de la CER se describen en el informe de fojas 204/5 del Expediente ENRE Nº 3180/97, o los que surgen de la propuesta de fojas 31/6 del Expediente ENRE Nº 4189/97, debido a las magnitudes de las contribuciones resultantes, ellas se constituirían en verdaderas barreras para el acceso al servicio público, convirtiendo en teórico el derecho de los usuarios a su utilización;
Que el citado informe y antecedente señalado refieren peticiones de contribución promedio por usuario de PESOS ONCE MIL NOVECIENTOS VEINTISEIS ($ 11.926,-), la aplicación de adhesiones de un mínimo del 70% entre los vecinos interesados y el reintegro, en cada factura, de un monto sobre un porcentaje del valor agregado de distribución;
Que EDELAP S.A. ha fundamentado sus peticiones para requerir importantes pedidos de contribución a fojas 31/6 del Expediente ENRE N° 4189/97, siguiendo en general la siguiente línea argumental: a) que las tarifas no anticipan fondos para la expansión sino que amortizan las inversiones realizadas con anterioridad, remunerando solamente el capital puesto a disposición de la prestación del servicio, por lo que la correcta aplicación de la CER consistiría en que a través de ella se adelantarían los fondos que las tarifas no cubren, y b) que en comparación con las otras dos Distribuidoras en jurisdicción nacional, EDELAP S.A. debe afrontar costos mucho mayores para la atención de sus usuarios de áreas rurales o dispersas de escasa población (señalando que representan el 80% del área de su concesión y donde los costos de operación y mantenimiento de las redes, la dispersión, la densidad de clientes/km2 y el consumo son totalmente diferentes), lo que no es comparable, afirma, con las otras Distribuidoras ocasionándole perjuicios y la afectación de la rentabilidad mínima de las inversiones que hagan viable la operación de la empresa y la prestación del servicio.
Que el argumento expuesto respecto a que las tarifas de EDELAP S.A. no contemplan los costos de expansión de la red es incorrecto, desde que la Ley N° 24065 estableció claramente los principios que debe respetar la tarifa de las Distribuidoras en su conformación, al determinar que debe permitirle afrontar costos operativos razonables, impuestos, amortización y obtener, al mismo tiempo, una tasa de rentabilidad que guarde relación con el grado de eficiencia relativa de la empresa y resulte similar, para el promedio de la industria, a la de otras actividades de riesgo comparable nacional o internacionalmente.
Que es obligación de las Distribuidoras “satisfacer toda demanda de suministro del SERVICIO PUBLICO en el AREA, atendiendo todo nuevo requerimiento, ya sea que se trate de un aumento de la capacidad de suministro o de una nueva solicitud de servicio” (Contrato de Concesión, artículo 25 inciso b);
Que por lo tanto las tarifas de EDELAP, como de las restantes Distribuidoras controladas por el ENRE, contemplan las inversiones para la expansión de las instalaciones necesarias para atender los nuevos requerimientos cubriendo las amortizaciones del capital invertido en el negocio, tanto de las instalaciones recibidas al inicio de la concesión como las originadas en las inversiones que las concesionarias deben efectuar en cada ejercicio para cumplir con las necesidades de expansión del servicio. También la contemplan al cubrir los gastos de operación y mantenimiento asociados a esas instalaciones, tanto las iniciales como las que se suman año tras año.
Que en cuanto a los mayores costos de expansión de EDELAP S.A. en sus áreas rurales respecto de las otras Distribuidoras, si bien es cierto que como punto de partida, al privatizarse los servicios, se fijó una misma tarifa para las tres empresas concesionadas por el Estado Nacional (sin duda alguna disímiles en su conformación, cantidad de usuarios, zona de concesión, potencialidad de expansión, etc), lo cierto es que los oferentes pudieron, con el precio ofertado en los respectivos concursos, determinar la variable que cerrara la ecuación económica de cada negocio.
Que a esta altura procede recordar que los fundamentos del dictado de la Resolución recurrida aluden a la función de la CER, conceptualizándola como una señal dirigida al usuario para evitar la distracción de fondos de inversión en la atención de demandas erráticas o infundadas que pudiesen determinar sobreinversiones por parte de las Distribuidoras, lo que debe ser evitado, por lo que la CER no constituye un mecanismo destinado exclusivamente a la obtención de un auxilio financiero para las Distribuidoras;
Que en cuanto a los Recursos de Reconsideración de fojas 327/356 del Expediente ENRE Nº 3180/97 planteados respecto de la Resolución ENRE N° 133/97 por una serie de usuarios situados en la Segunda Sección de Islas del Delta del Paraná, tales Recursos han sido presentados dentro del plazo para interponerlos habida cuenta la reunión informativa a los usuarios sobre la aplicación de esta Resolución efectuada por EDENOR S.A. mencionada por los recurrentes, hecho este que no ha sido contradicho por esta Distribuidora pese a las vistas tomadas por ella el 9.2.1999 (fojas 563 v.) y el del 18.2.1999 (fojas 610 v.) en el Expediente ENRE N° 2967, actuaciones donde se hallaban glosadas con anterioridad a dichas fechas los correspondientes Recursos;
Que los referidos usuarios consideran que la Resolución ENRE N° 133/97 contradice la Ley Nº 24.065 y el Contrato de Concesión y afirman que por motivos económicos se ven privados del libre acceso al servicio público, para lo cual citan, en sustento a su postura, las obligaciones de la concesionaria referidas a la atención de nuevas demandas y realización de las inversiones necesarias para su atención;
Que debe también recordarse que el propósito del dictado de la Resolución ENRE N° 133/97 (criterio que se confirma según lo que se resuelve en este acto) fue establecer pautas generales razonables y prudentes para el ejercicio del derecho de las Distribuidoras previsto en los contratos de concesión, que al mismo tiempo facilitara el conocimiento previo, por parte de los usuarios, de los costos relacionados con el acceso al servicio público;
Que debe rechazarse el argumento que sostiene que la CER afecta el principio de la generalidad del acceso de los usuarios al servicio público requerido, siendo que dicho instituto viene de antigua data, desde que también se encontraba previsto, aunque con otras particularidades que incluían también aportes no reembolsables, según los casos, en las disposiciones del Contrato de Concesión que el Estado Nacional había otorgado en 1962 a SEGBA S.A., ex prestadora del servicio de distribución en el área hoy concesionada a EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. y la reglamentación de las contribuciones que dicha empresa podía solicitar a sus usuarios, establecida mediante la Resolución N° 42 del 31 de enero de 1961 de la ex Dirección Nacional de Energía y Combustibles, organismo que dependía de la ex Secretaría de Estado de Energía y Combustibles;
Que por lo precedentemente expuesto corresponde rechazar los Recursos de Reconsideración de que se trata y tener por planteado el Recurso de Alzada en subsidio, pese a la denominación utilizada para recurrir, sin perjuicio de lo que, tanto respecto a esta apreciación cuanto, naturalmente, al fondo del asunto, resuelva en definitiva la Secretaría de Energía y Minería;
Que por otra parte, en atención a la conclusión del plazo de vigencia de la Resolución ENRE N° 133/97 resulta conveniente proceder al dictado de una nueva reglamentación de la CER, juzgándose apropiado hacerlo sobre la base de los lineamientos generales de la citada Resolución con fundamento en las diversas consideraciones contenidas en este acto;
Que la decisión a adoptar debe ponderar tanto los derechos de las concesionarias establecidos en sus contratos, acorde a las normas citadas en el primer considerando, como los derechos de los usuarios estipulados en los mismos contratos en el marco de lo establecido en el artículo 2 inciso a) de la Ley N° 24.065;
Que en tal sentido debe reglamentarse sobre los distintos casos en que puede proceder la utilización de la CER, con arreglo a los criterios que a continuación se definen:
a) los pedidos de suministro correspondientes a loteos, urbanizaciones o agrupaciones de viviendas, esto es, conjuntos de suministros mayormente residenciales concentrados en un área y destinados a habilitarse en un periodo de tiempo determinado, cuando la normativa impone al loteador construir la instalación de infraestructura eléctrica, la transferencia de las instalaciones a la Distribuidora deberá considerarse como una CER consistente en el valor de las instalaciones necesarias para la atención del suministro de que se trate. A falta de acuerdo entre las partes respecto de dicho valor o con relación a las modalidades del reembolso, corresponderá al ENRE resolver en cada caso en particular;
b) como ya se ha expresado al considerar el Recurso de Reconsideración de EDENOR S.A. contra la Resolución ENRE N° 133/97, los pedidos de suministro en la Tercera Sección del Delta del Paraná por las especiales características de la zona (mayor lejanía del continente y baja densidad de población) aconsejan resolver los pedidos de CER en cada caso particular, sin perjuicio de poder la Distribuidora agrupar los pedidos conforme a proyectos de ampliación, de modo de asegurar la racionalidad de las demandas y evitar sobreinversiones, siempre en el marco de una protección adecuada de los derechos de los usuarios;
c) para los pedidos de suministros en Tarifa 3 se estima conveniente aplicar los mismos criterios y valores que viene utilizando el Organismo hasta el presente en la Resolución de pedidos de CER en casos particulares;
d) en general, para el resto de los casos se entiende justificado, en vez de determinar zonas para la aplicación de la CER según el criterio de la Resolución ENRE N° 133/97, establecer sobre la base del desarrollo de la red de distribución a la fecha de vigencia de la reglamentación que se aprueba en este acto, y por un determinado período, la procedencia de percibir CER cuando la red más cercana de media tensión esté instalada en un radio superior a los 500 metros del punto para el que se solicita el suministro;
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado del presente acto en virtud de lo dispuesto en el artículo 56 incisos a), b) y r) y 63 incisos a) y g) de la Ley Nº 24065 y artículo 84 del Decreto Nº 1759/72 (t.o. 1991).
ARTICULO 1.- Rechazar el Recurso de Reconsideración planteado por EDENOR S.A. contra la Resolución ENRE N° 133/97.
ARTICULO 2.- Rechazar las peticiones de EDELAP S.A. en cuanto al tratamiento de los suministros en áreas dispersas o rurales.
ARTICULO 3.- Rechazar los Recursos de Reconsideración contra la Resolución ENRE Nº 133/97 planteadas por los usuarios firmantes de los escritos obrantes a fojas 327/56 del Expediente ENRE Nº 3180/97.
ARTICULO 4.- Reglamentar la aplicación de la CONTRIBUCION ESPECIAL REEMBOLSABLE (CER) de acuerdo a lo establecido en el Anexo a este acto que forma parte de esta Resolución.
ARTICULO 5.- La reglamentación que se aprueba de conformidad a lo dispuesto en el artículo anterior tendrá vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial,
ARTICULO 6.- Delégase en el Jefe del Area Aplicación y Administración de Normas Regulatorias, en los casos en que de acuerdo a este acto así corresponda, la facultad de determinar, a pedido de las Distribuidoras, montos de CONTRIBUCION ESPECIAL REEMBOLSABLE (CER), así como el mecanismo y modalidades de su reembolso.
ARTICULO 7.- Remitir los Expedientes del Visto a la Secretaría de Energía y Minería en relación a los Recursos de Alzada en subsidio planteados a fojas 327/356 del Expediente ENRE Nº 3180/97 y también a los efectos del Recurso de Alzada en trámite interpuesto por “EDELAP S.A.”, este último en sustanciación ante dicha Secretaría según surge de fojas 276 de dicho Expediente.
ARTICULO 8.- Notifíquese a EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. y a cada uno de los usuarios de fojas 327/56 del Expediente ENRE Nº 3180/97 y hágase saber que: a) se otorga vista del Expediente por única vez y por el término de diez (10) días hábiles administrativos contados desde la notificación de este acto; y b) la presente Resolución es susceptible de ser recurrida en los plazos que se indican, los que se computarán a partir del día siguiente al último de la vista concedida: (i) por la vía del Recurso de Reconsideración conforme lo dispone el artículo 84 del Reglamento de la Ley Nº 19.549 de Procedimientos Administrativos aprobado mediante Decreto Nº 1759/72 (t.o. en 1991), dentro de los diez (10) días hábiles administrativos (salvo respecto de las reconsideraciones que se rechazan en este acto), así como también, (ii) en forma subsidiaria, o alternativa, por la vía del Recurso de Alzada previsto en el artículo 94 del citado Reglamento y en el artículo 76 de la Ley Nº 24.065, dentro de los quince (15) días hábiles administrativos; y (iii) mediante el Recurso Directo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal previsto en el artículo 81 de la Ley Nº 24.065, dentro de los treinta (30) días hábiles judiciales.
ARTICULO 9.- Regístrese, comuníquese, publíquese en extracto, dese a la Dirección del Registro Oficial y archívese.
RESOLUCION ENRE Nº 420/2001
ACTA Nº 594
Citas legales: Resolución ENRE 0133/1997
Resolución ENRE 0979/1997
Resolución ENRE 0671/1998
ANEXO A LA RESOLUCION ENRE N° 420/2001.
CONTRIBUCION ESPECIAL REEMBOLSABLE
Dentro del término de 30 días hábiles administrativos de la entrada en vigencia del presente reglamento, las Distribuidoras presentarán en papel y soporte informático compatible con AUTOCAD v. 14 las planimetrías de todas las líneas de Media Tensión existentes en sus zonas de concesión, sean o no propiedad de las Distribuidoras, por lo que deberán incluir también las que sean de las cooperativas que prestan servicios en dichas zonas. También se incluirán aquellas que se encuentren en ejecución al momento de la entrada en vigencia del presente reglamento, debiéndose indicar la fecha estimada de su entrada en servicio. A los efectos de este reglamento se entenderá por líneas de media tensión a las energizadas entre una tensión mayor a 1 kV. e igual o menor a 50 kV.
Las planimetrías de las líneas de Media Tensión deberán representarse sobre una base geográfica georeferenciada actualizada e incluirá la ubicación de los centros de transformación MT/BT y de rebaje, debidamente identificados. Deberá detallarse el tipo de línea (trifásica, monofásica, etc.). En cuanto a la base geográfica, la misma debe contar como mínimo con la siguiente información: identificación de rutas, ríos o arroyos, nombres de poblados, estaciones de ferrocarril y otras referencias semejantes que faciliten la ubicación del suministro.
A partir de la fecha de efectiva y completa entrega al ENRE de la información indicada precedentemente y hasta 31 de Agosto de 2002 las Distribuidoras podrán solicitar a los peticionantes del suministro que se encuentren a más de 500 metros de la línea de Media Tensión más cercana, sin autorización previa del ENRE, el cobro de una CER según lo indicado en la siguiente tabla. Se excluyen los pedidos de suministro para las categorías tarifarias T1 y T2 de zonas urbanas.
Cada pedido de CER a los usuarios o pedido de aprobación de CER al ENRE, en su caso, será informado con los siguientes datos:
1.	Coordenadas de georeferenciación del punto de acometida del usuario
2.	Tarifa en la que se encuadra el nuevo suministro
3.	Cálculo de la distancia entre el punto de acometida del usuario y el punto más próximo a cualquiera de las líneas de Media Tensión que se encuentren en el área,
TABLA de MONTOS MÁXIMOS DE CER
DISTANCIA USUARIO – LAMT
MONTO MÁXIMO CER
DUL > 500 m
$/kW 235
REEMBOLSO DE LA CER A LOS USUARIOS:
La CER será expresada como un crédito a favor del usuario en términos equivalentes de energía (kWh) según el cuadro tarifario vigente al momento de su integración. El equivalente en energía le será acreditado íntegramente al usuario en la medida en que la consuma a partir de la primera factura posterior a haberse completado el pago de la CER. Si el usuario solicita la baja del suministro antes de la devolución total de la contribución integrada, se suspenderá el reembolso del saldo restante. Si el suministro continuara a través de un cambio de titular, las Distribuidoras estarán obligadas a seguir efectuando las devoluciones sobre el mismo suministro.
En caso que las Distribuidoras otorgaran al usuario la posibilidad de integrar la CER en cuotas, durante el período de integración el usuario deberá abonar la facturación del servicio.
En los casos que se indican a continuación la percepción de la CER estará sujeta a las siguientes modalidades.
1.- Suministros correspondientes a loteos, urbanizaciones o agrupaciones de viviendas, esto es, conjuntos de suministros mayormente residenciales concentrados en un área y destinados a habilitarse en un período de tiempo determinado:
En los casos en que la normativa imponga al loteador construir la instalación de infraestructura eléctrica la Distribuidora, sujeta a los principios de prudencia y eficiencia, podrá acordar con el propietario de dichas instalaciones el mecanismo de transferencia de las instalaciones en carácter de CER, el monto de la misma y la modalidad de su reembolso, debiendo informar al ENRE en cada caso dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos de suscripto el correspondiente convenio. A falta de acuerdo resolverá el ENRE.
2.- Suministros ubicados en la III Sección del Delta del Paraná:
EDENOR S.A. podrá solicitar al ENRE la aprobación de montos de CER en cada pedido de suministro o bien podrá percibir las contribuciones descriptas en la tabla de este anexo. En el primer caso la solicitud deberá contener el monto pretendido y, como mínimo, los datos requeridos en el informe al ENRE de las CER que pueden percibirse directamente.
3.- Suministros en Tarifa 3:
La Distribuidora deberá requerir al ENRE, en cada caso, la previa aprobación de la CER. La solicitud deberá contener el monto pretendido y, como mínimo, los datos requeridos en el informe al ENRE de las CER que pueden percibirse directamente.