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Timestamp: 2018-04-26 21:25:52
Document Index: 244002365

Matched Legal Cases: ['artículo 151', 'artículo 1', 'artículo 68', 'artículo 43', 'artículo 148', 'artículo 149', 'artículo 150', 'artículo 15', 'Artículo 57', 'Artículo 75', 'artículo 140']

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Andalucía accedió a la autonomía mediante la denominada vía rápida, recogida en el artículo 151 de la Constitución española de 1978. Siguiendo este procedimiento, se constituirá la Comunidad Autónoma de Andalucía el 28 de febrero de 1980, declarando en el artículo 1º de su Estatuto de autonomía que tal autonomía está justificada en la "identidad histórica, en el autogobierno que la Constitución permite a toda nacionalidad, en plena igualdad al resto de nacionalidades y regiones que compongan España, y con un poder que emana de la Constitución y el pueblo andaluz reflejado en su Estatuto de Autonomía (Este primer estatuto de autonomía fue promulgado en 1981)
Tras la victoria del Partido Socialista Obrero Español el 14 de Marzo de 2004, Comienza a gobernar el País José Luís Rodríguez Zapatero, el cual llevó un discurso de apoyo a las reformas de los estatutos de autonomía.
En esta tesitura nace el nuevo estatuto de Andalucía, teniendo la siguiente cronología:
28 de Junio del 2001 - Propuesta de Reforma : El presidente de la Junta de Andalucía, Manuel Chaves, lanza la propuesta política de reformar el Estatuto de Autonomía durante su discurso inicial en el Debate del Estado de la Comunidad. Durante su intervención, el presidente andaluz indicó que el objetivo de la reforma es acometer una `segunda modernización' de Andalucía y adecuarla a la `arquitectura europea'.
25 de junio de 2003 - Anuncio de la presentación de las propuestas: El presidente de la Junta de Andalucía, Manuel Chaves, anuncia la presentación de un documento con propuestas para la reforma del Estatuto de Autonomía. El anuncio lo realizó en el transcurso del Debate sobre el Estado de la Comunidad, celebrado el 25 de junio de 2003. El documento de bases para la reforma del Estatuto se hizo público el 16 de diciembre de este año.
20 de abril de 2004 - Impulso definitivo a la Reforma : En el transcurso del Debate de Investidura del candidato a la Presidencia de la Junta de Andalucía, después de las elecciones de marzo, Chaves anuncia que en esa legislatura la reforma del Estatuto recibirá el impulso definitivo. El presidente andaluz explicó que la reforma del texto constituye una `importante contribución, desde Andalucía, a la necesaria modernización del Estado de las Autonomías'.
PARLAMENTO ANDALUZ, 29 de junio de 2004 - Acuerdo para crear la ponencia de la Reforma : El Parlamento andaluz acuerda crear, en el seno de la Comisión de Desarrollo Estatutario, la Ponencia de Reforma del Estatuto de Autonomía, de la que formarían parte 11 parlamentarios. La ponencia inicia sus trabajos en septiembre de 2004 y, además de elaborar una declaración conjunta, acuerda la comparecencia ante la citada comisión de diversas personas y organizaciones para que expongan sus consideraciones en relación a la reforma
27 y 28 de abril de 2005 - De borrador a dictamen : Los grupos parlamentarios andaluces registran en la Cámara un primer borrador de propuestas de reforma del Estatuto. Durante los meses de mayo y junio la ponencia elabora un primer informe que recoge los acuerdos alcanzados entre los grupos parlamentarios sobre diversas materias y sus observaciones y propuestas. El informe definitivo ve la luz tras el segundo periodo de sesiones (de septiembre de 2005 a febrero de 2006). Al texto articulado de reforma del Estatuto se adjuntan los votos particulares de los distintos grupos parlamentarios y es aprobado por la Comisión de Desarrollo Estatutario el 2 de febrero, pasando así a convertirse en Dictamen.
3 de febrero de 2006 - PSOE e IU presentan la proposición de la Reforma: Los grupos parlamentarios Socialista e Izquierda Unida presentan en el registro del Parlamento una Proposición de ley para la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Su contenido coincide con el texto articulado del Dictamen de la Comisión de Desarrollo Estatutario. A partir de esta fecha da comienzo el procedimiento de reforma del texto, de acuerdo con lo dispuesto en el propio Estatuto y en el Reglamento del Parlamento andaluz
16 de febrero de 2006 - Toma en consideración de la proposición: Se celebra en el Pleno del Parlamento andaluz el debate para la consideración de la Proposición de reforma. Entre el 6 y el 7 de marzo tuvieron lugar las comparecencias de los agentes sociales y organizaciones interesados en la tramitación del texto
3 de abril de 2006 - Constitución de la ponencia: Se constituye la ponencia que estudiará la propuesta de reforma del Estatuto y las enmiendas de los grupos parlamentarios. Dos semanas después finaliza sus trabajos y eleva su informe a la Comisión de Desarrollo Estatutario, que lo debate y aprueba dando lugar al Dictamen
2 de mayo de 2006 - La proposición de Reforma es aprobada: La Cámara andaluza aprueba la Proposición de Reforma del Estatuto para Andalucía, que es remitido al Congreso de los Diputados. El texto contó con el respaldo de la mayoría cualificada de 3/5 de la Cámara, al obtener 67 votos favorables y 41 en contra.
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, 5 de mayo de 2006 - La propuesta llega al Congreso: La presidenta del Parlamento andaluz, María del Mar Moreno, presenta en el registro del Congreso de los Diputados la Propuesta de Reforma del Estatuto. Tiene un total de 246 artículos, 11 títulos y seis disposiciones adicionales, con lo que amplía notablemente la extensión del Estatuto vigente, ya que incrementa sus títulos de seis a 11, mientras que el número de artículos pasa de 75 a 246. Las disposiciones adicionales también se incrementan, al pasar de cuatro a seis, mientras que las transitorias son las únicas en reducirse, al pasar de seis a dos
23 de mayo de 2006 - Debate de la propuesta en las Cortes: El pleno del Congreso de los Diputados debate y toma en consideración la Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía remitida por el Parlamento autonómico con 187 votos a favor (PSOE, CiU, ERC, PNV, IU/ICV, CC y Grupo Mixto), y la oposición de los 136 diputados del PP
5 de septiembre de 2006 - Los grupos presentan enmiendas: Los grupos parlamentarios presentan sus enmiendas a la reforma del Estatuto andaluz. En total 285. Los socialistas registran 10 escritos de enmienda, los populares plantean 116 e Izquierda Unida 40. Por su parte, los andalucistas, que no tienen representación en el Congreso, presentan, a través del grupo del PNV, otras 119 propuestas de modificación.
13 de septiembre de 2006 - Se constituye la Ponencia del Congreso: Queda constituida la Ponencia del Congreso de los Diputados encargada de debatir las enmiendas presentadas por los grupos políticos a la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. En la constitución de dicho órgano todos los partidos manifiestan su voluntad de alcanzar el consenso.
20 de septiembre de 2006 - La Ponencia del Congreso inicia los trabajos: Comienzan los trabajos de la Ponencia del Congreso, compuesta por 11 diputados y por otros tantos parlamentarios andaluces. Los debates sobre las enmiendas presentadas por los grupos políticos a la propuesta de reforma se prolongan durante un mes
19 de octubre de 2006 - La Comisión Constitucional abre el debate: Tras los trabajos de la Ponencia del Congreso, la Comisión Constitucional toma el relevo e inicia el debate sobre el dictamen de la Ponencia. Los primeros acuerdos entre los grupos políticos se produjeron ese mismo día acerca de los seis primeros títulos de la propuesta elaborada por la Ponencia. Después, y a lo largo de un mes de reuniones, llegaría el consenso en torno al resto del articulado.
25 de octubre de 2006 - La Comisión Constitucional aprueba el texto de la Reforma del Estatuto: La Comisión Constitucional del Congreso de los Diputados aprueba el dictamen sobre la reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía con el apoyo unánime de todos los miembros de las Cortes Generales y de los 39 diputados del Parlamento andaluz, a excepción de los dos representantes del Partido Andalucista, que votaron en contra.
2 de noviembre de 2006 - El pleno del Congreso aprueba el proyecto de Reforma: El pleno del Congreso de los Diputados debate y aprueba el Proyecto de Reforma del Estatuto de Autonomía de Andalucía tras mes y medio de trabajos parlamentarios en la Cámara Baja. De los 308 diputados presentes en la Cámara Baja, votaron a favor 306.
SENADO, 27 de noviembre de 2006 - Aprobación del Dictamen en el Senado: La ponencia creada en el Senado para debatir la reforma del Estatuto de Andalucía aprobó el dictamen tal cual fue enviado por el Congreso de los Diputados a la Cámara Alta, con el voto unánime de todos los grupos y el único voto en contra del Partido Andalucista, entre los delegados del Parlamento andaluz.
30 de noviembre de 2006 - Debate en la comisión de Comunidades Autónomas: Tras los trabajos de la Ponencia del Senado, el texto pasó a debate en la comisión general de las Comunidades Autónomas de la Cámara Alta, donde fue aprobado con el apoyo de todos los grupos políticos, a excepción de los andalucistas.
20 de diciembre de 2006 - Aprobación en la Cámara Alta: El pleno del Senado aprobó la Reforma del Estatuto andaluz. Del total de los 243 votos emitidos, 242 fueron a favor y se contabilizó una sola abstención. El texto se someterá a referéndum en febrero de 2007.
9 de enero de 2007 - Convocatoria de referéndum: El presidente de la Junta de Andalucía, Manuel Chaves, ha informado al Consejo de Gobierno de la convocatoria del referéndum para ratificar la reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía el domingo 18 de febrero. El presidente andaluz tomó esta decisión después de que el Consejo de Ministros acordara delegar en la Junta la convocatoria y organización de la consulta.
18 de febrero de 2007 - Ratificación del Estatuto: El nuevo Estatuto de Autonomía para Andalucía recibió el respaldo del 87,4% de los votos emitidos en el Referéndum de ratificación celebrado el 18 de febrero de 2007 y al que estaban convocados más de seis millones de ciudadanos. Con el 100% de las mesas electorales escrutadas, los resultados finales arrojaron un 87,4% de votos afirmativos, un 9,4% de sufragios en contra y 3% de papeletas en blanco. Por su parte, la participación ciudadana fue del 36,2%. En Almería, el 32,2% del censo acudió a votar, en Cádiz lo hizo un 30,8%, en Córdoba un 40,79%, en Granada un 36,78%, en Huelva un 35,24%, en Jaén un 44%, en Málaga un 32,36%, y en Sevilla un 39,04%.
19 de Marzo de 2007 - Entrada en vigor: El nuevo estatuto entra en vigor al ser publicado en el Boletín Oficial del Estado (BOE), después de que fuera firmado por el Rey, como es preceptivo.
Nos encontramos entonces con un nuevo estatuto cuyas principales novedades son el blindaje de sus competencias la incorporación de nuevos derechos, el cuidado del medio ambiente, la desconcentración de la justicia, el refuerzo de las medidas por la igualdad de hombres y mujeres y la inclusión de principios de la financiación autonómica en función de la población de la comunidad.
En concreto el Estatuto cuenta con un preámbulo (donde se dice que Andalucía es una "realidad nacional"), 11 títulos, 250 artículos, cinco disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales.
Por otro lado cabe destacar que este estatuto, al igual que el resto de los promulgados durante el mandato de zapatero no ha estado exento de polémico, desde la polémica “realidad nacional” en su primer artículo, a modo de ejemplo podemos citar un artículo publicado por el diario El País, el 03 de febrero de 2007, firmado por L. L. - Sevilla que dice así: “Fuera de Andalucía llamó la atención el que el nuevo Estatuto recoja como competencia exclusiva de la comunidad la conservación y difusión del flamenco (artículo 68), al que se declara "elemento singular del patrimonio cultural andaluz". Algunos confundieron la palabra exclusiva como excluyente, sin tener en cuenta que estas competencias se ejercen bajo el principio de la territorialidad, por lo que se desplegarán únicamente en el ámbito de la comunidad andaluza (artículo 43)…”
Con motivo de la promulgación de este nuevo estatuto de autonomía se me encomienda la realización de una exposición acerca de un tema relacionado con este, yo he optado por desarrollar las competencias legislativas del parlamento andaluz.
Competencias legislativas de las Comunidades Autónomas:
En el marco de esta asignatura nos interesa saber lo que se dice en el titulo VIII de la Constitución:
La constitución enumera en su artículo 148 las materias sobre las que tienen potestad legislativa las comunidades autónomas (Por ejemplo: Organización de sus instituciones de autogobierno, Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio…, Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, etc.), y en su artículo 149 expone aquellas materias cuya competencia será exclusiva del estado (en un listado de 32 encontramos por ejemplo, la nacionalidad, inmigración, fuerzas armadas etc.). Pero el artículo 150 nos da las excepciones a estos dos artículos, ya que según su apartado tercero el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las comunidades autónomas, aún en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Y según sus apartados primero y segundo se podrá delegar la legislación en materias de exclusividad del estado a las comunidades autónomas dando bases y principios mediante ley en materias que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
Resumiendo, La Constitución otorga potestad legislativa, no solo a las Cortes Generales, sino también a las comunidades autónomas. Las leyes autonómicas podrán regular materias de titularidad exclusivamente autonómica, y también algunas de carácter nacional que una ley Marco o de transferencias atribuya en ese momento a esa comunidad. Estas leyes autonómicas (ni que decir tiene) tienen la misma jerarquía que las estatales, por tanto, su relación es de competencias. Entran en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma a que correspondan, a no ser que se especifique en la ley ningún otro plazo.
Competencias Legislativas de la Comunidad Autónoma de Andalucía:
Según el nuevo estatuto de autonomía:
Recordemos pues en que consiste la función legislativa del parlamento andaluz:
Es la función más característica del Parlamento.
El Parlamento de Andalucía ejerce la potestad legislativa mediante la elaboración y aprobación de las leyes.
Las Leyes de Andalucía se promulgan en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordena la publicación de las mismas en el Boletín Oficial de Andalucía (BOJA) así como en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
El ámbito de la legislación está delimitado por el conjunto de competencias propias de la Comunidad Autónoma de acuerdo con lo que establece el Estatuto de Autonomía.
El Parlamento puede legislar con plena capacidad respecto a aquellas materias sobre las que tiene competencia exclusiva. Destacan en este caso aquéllas que afectan a la organización y estructura de sus instituciones de autogobierno.
También puede el Parlamento desarrollar mediante Ley las bases o principios contenidos en una Ley de las Cortes Generales. Cuando ello sucede la legislación andaluza debe respetar un mínimo común denominador establecido para todo el Estado.
En tercer lugar hay determinadas materias respecto a las cuales la competencia está compartida entre el Estado y la Comunidad Autónoma de forma que a ambos corresponde legislar sobre aspectos de las mismas.
Aunque las competencias legislativas de la Comunidad Autónoma están señaladas en el Estatuto es posible que aquéllas excedan de ese marco cuando el Estado le delegue o transfiera nuevas competencias que incluyan la potestad para legislar sobre otras materias.
Por su especial relevancia hay que señalar tres funciones del Parlamento de contenido eminentemente económico:
La aprobación de la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma donde se recogen los ingresos y gastos anuales del sector público andaluz.
La aprobación de los planes económicos en los que se fijan las medidas gubernamentales en orden al fomento y desarrollo económico de Andalucía.
El Parlamento puede también ejercer la iniciativa legislativa solicitando del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley o presentando una proposición de Ley ante el Congreso de los Diputados.
Finalmente el Parlamento de Andalucía está legitimado para interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Diferencias entre antiguo y nuevo estatuto en torno a este tema:
En el antiguo estatuto de Andalucía de 1981 la potestad legislativa se regulaba en el artículo 15:
2. Expropiación forzosa. Contratos y concesiones administrativas; sistema de responsabilidad de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
3. Ordenación del crédito, la Banca y los seguros.
4. Reservar al sector público de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolios, e intervención de empresas cuando lo exija el interés general.
5. Régimen minero y energético
8. Las restantes materias que con este carácter y mediante ley del Estado, le sean transferidas.
A priori, puede parecer que esta incluso mejor regulada esta materia en el antiguo estatuto que en el nuevo, pero hay que tener en cuenta la amplitud de la materia que tratamos, al tratarse de la potestad legislativa, el parlamento andaluz va a tener potestad para legislar en todos aquellos asuntos que sean competencia de la comunidad autónoma y afecte a la misma, y basándonos en esto si se puede decir que se ha incrementado su potestad legislativa con este nuevo estatuto, ya que este nuevo estatuto atribuye *nuevas competencias (que llevan implícitamente consigo nuevas competencias legislativas) a la Comunidad Autónoma:
Veamos algunos ejemplos de nuevas e importantes competencias:
Artículo 57. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad:
Artículo 75. Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social.
2. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito, la competencia compartida sobre la actividad financiera, de acuerdo con los principios, reglas y estándares mínimos que establezcan las bases estatales, que incluye, en todo caso, la regulación de la distribución de los excedentes y de la obra social de las cajas. Asimismo, la Comunidad Autónoma de Andalucía efectuará el seguimiento del proceso de emisión y distribución de cuotas participativas, exceptuando los aspectos relativos al régimen de ofertas públicas de ventas o suscripción de valores y admisión a negociación, a la estabilidad financiera y a la solvencia.
7. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida sobre la estructura, la organización, el funcionamiento y la actividad de las entidades de crédito, distintas de las cajas de ahorros y cooperativas de crédito, entidades gestoras y fondos de pensiones, entidades aseguradoras, distintas de cooperativas de seguros y mutualidades de previsión social y mediadores de seguros privados
Las competencias de la comunidad autónoma están recogidas en el Título II del estatuto, este Título está compuesto por 2 capítulos:
Capitulo I. Clasificación y Principios (4 artículos)
Capitulo II. Competencias (42 artículos)
* Nuevas competencias:
A lo largo de 45 artículos se desgranan las competencias exclusivas de la comunidad autónoma y las que compartirá con el Gobierno central. Sobresale la precisión que se alcanza en un terreno estratégico como es la planificación energética, que se establece como una competencia compartida con el Estado y permitirá a Andalucía participar, a través de organismos multilaterales, en la regulación y planificación del sector de la energía que afecte a la comunidad. En el Estatuto, además, se hace una apuesta clara por la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Entre las competencias exclusivas destaca la que se refiere a la política hidráulica -ya que todas las aguas que discurran por territorio andaluz serán responsabilidad de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir- o la que atañe a la ordenación del litoral.
La Junta se pondrá codo con codo con el Estado en la determinación de las llamadas obras de interés general del Estado. Esto supondrá codecidir qué obras merecen ese calificativo y su ubicación. En el apartado económico sobresale la posibilidad de crear mercados de valores en Andalucía y, en el marco de las relaciones bilaterales con el Estado, la participación de Andalucía en la planificación económica en sectores estratégicos de carácter general o sectorial. En inmigración, Andalucía pasará a fijar, en colaboración con el Estado, la dotación del contingente de trabajadores extranjeros en el marco de la Comisión Bilateral Junta-Estado.
En otro orden de cosas, en el artículo 140 del nuevo Estatuto queda reflejado que el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía es el órgano jurisdiccional en que culmina la organización judicial en Andalucía. Además se explica que corresponde a este alto tribunal, en exclusiva, la unificación de la interpretación del derecho en Andalucía.
http://www.andaluciajunta.es/especiales/aj-proceso-estatuto.html?idSeccion=2&idApartado=2
http://www.andaluciajunta.es/especiales/aj-nuevoestatuto-estatuto.html?idSeccion=1&idApartado=2
http://www.elpais.com/articulo/andalucia/nuevo/Estatuto/entra/hoy/vigor/publicacion/BOE/elpepuespand/20070319elpand_5/Tes
http://www.elpais.com/articulo/andalucia/Algo/flamenco/elpepuespand/20070203elpand_3/Tes
http://www.parlamentodeandalucia.es/opencms/export/portal-web-parlamento/elparlamento/funciones/funcionlegislativa.htm
Estatuto de Autonomía de Andalucía de 1981.
Derecho Público de Andalucía Competencias legislativas del parlamento Andaluz (Nuevo Estatuto de Andalucía)
Enviado por: Tmkalmass
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