Source: https://www.slideshare.net/Yikcy/manual-de-normas-y-procedimientos-san-martin-de-porres
Timestamp: 2017-04-26 00:02:41
Document Index: 304323781

Matched Legal Cases: ['Artículo 32', 'Artículo 30', 'Artículo 27', 'Artículo 27', 'Artículo 3', 'Artículo 10', 'Artículo 17', 'Artículo 18', 'Artículo 19', 'Artículo 20', 'Artículo 23', 'Artículo 24', 'Artículo 25', 'Artículo 26', 'Artículo 27', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 2', 'Artículo 3', 'Artículo 4', 'Artículo 5', 'Artículo 6', 'Artículo 7', 'Artículo 8', 'Artículo 9', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 13', 'Artículo 44', 'Artículo 108']

Manual de funciones para el concejo...
by Rafael Rojax
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Edgla Acosta
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Laura Moreno Caraballo
at IGLESIA GRACIA Y PAZ
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓNEVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Participantes: Perdomo Laira Tona Keidy Vargas Carmen Vargas Yikcy Tutor Asesor : Carrero Mario Tutor Externo: González Rafael Noviembre, 2012 2.
INDICE GENERAL PPINDICE DE CUADROS IVRESUMEN V I PARTE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO1 Diagnóstico Situacional 2 1.1 Descripción del Contexto 2 1.1.1 Razón Social 2 1.1.2 Naturaleza de la Organización: 2 1.1.3 Localización Geográfica 2 1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad 2 1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto 4 1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 4 1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 4 1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades 7 1.2.3 Selección del Problema o Necesidad 8 1.2.4 Alternativas de Solución 82 Justificación e Impacto Social 9 2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto 9 2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento 10 2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: 11 2.1.3 Desde la Razón Legal 12 3.
2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad 22 2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad 23 2.2 Población Beneficiada 253 Objetivos del Proyecto 26 II PÀRTE PLANIFICACION DEL PROYECTO4 Plan de Acción: 275 Cronograma de Actividades. Trayecto III 356 Cronograma de Actividades. Trayecto IV 36 III PÀRTE RESULTADOS Y LOGROS6 Conclusiones y Recomendaciones 38 6.1 Conclusiones 38 6.2 Recomendaciones 39 IV PARTE PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO1. Objetivos de la Propuesta 402. Metodología Empleada 403. Memoria Descriptiva 413.1 Descripción del Producto 413.2 Presentación del Producto 41 4.
INDICE DE CUADROSNro Cuadro PP1 Plan de Acción 282. Cronograma de Actividades Trayecto III 353. Cronograma de Actividades Trayecto IV 363. Cronograma de Actividades Trayecto IV 37 5.
EVALUAR EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Participantes: Perdomo Laira Tona Keidy Vargas Carmen Vargas Yikcy Tutor Asesor: Carrero Mario Tutor Externo: González Rafael Año: 2012 ResumenLa evaluación del uso de un manual de normas y procedimientos permitevisualizar el control financiero, y a su vez concede la verificación de laeficiencia y eficacia del manejo de cuentas mediante el uso correcto de loslibros contables. Todo esto mediante la valoración de la capacitaciónadecuada de los voceros y voceras de la Unidad de Gestión Financiera,Contraloría Social, y de otras áreas del Consejo Comunal San Martín dePorres, e incluso a los participantes de la misma comunidad. En esteproceso se utilizaron distintas herramientas para evaluar el impactoeducacional, entre ellas se tiene: la entrevista y la observación. Todo estocon la finalidad de apreciar y evaluar el trabajo realizado tanto para losresponsables del área financiera como para la comunidad en general.Teniendo como resultado la obtención de respuestas satisfactorias ante talcapacitación financiera. A su vez se persigue la promoción de laconstrucción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesosadministrativos, en el ámbito de la gestión pública. Además del logro de laintegración de la comunidad, vinculación y socialización, resaltando elsentido de pertenencia.Descriptores: Manual de normas y procedimientos, control financiero. i 6.
I PARTE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO1 Diagnóstico Situacional1.1 Descripción del Contexto1.1.1 Razón Social Consejo Comunal San Martín de Porres.1.1.2 Naturaleza de la Organización: Es una organización de personas de la misma comunidad elegidos porelección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social,realizando gestiones para el beneficio de la comunidad.1.1.3 Localización Geográfica El Consejo Comunal San Martín de Porres se encuentra ubicado enBarquisimeto. Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Concepción,específicamente al final de la calle 26 A con Av Ribereña. (Evidencia 1).1.1.4 Historia de la Vida de la Comunidad El Consejo Comunal San Martín de Porres inicia su funcionamientocomo Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martín de Porres, la cualfue debidamente registrada ante la Oficina de Registro Público del SegundoCircuito del Municipio Iribarren, por sus asociados, González Castillo RafaelAngel, Pérez Giménez Ivan Eligio, Tona Pérez Ana Zuleima, AldazoroBarradas Yaribeth y Gallardo Inojosa Ignacio Ricardo. Esta AsociaciónCooperativa funcionó de esta manera por varios años, hasta que entra envigencia en Gaceta Oficial la Ley de Consejos Comunales. 2 7.
A partir de este momento los asociados mencionados anteriormentedeciden disolver y liquidar la razón social anterior celebrando una AsambleaExtraordinaria convocada por medio escrito que se celebró el día 29 deMarzo del año 2011 y dirigida a todos los asociados, a fines de tratar lamisma, además de la transferencia de los recursos de la AsociaciónCooperativa Banco Comunal al Consejo Comunal San Martín de Porres. En este sentido, una vez verificado el Quórum legalmente establecido,tal como lo trata la Ley de los Estatutos de la Cooperativa, el ciudadanoGonzález Castillo Rafael Angel, expone que en virtud de la transferencia delos recursos financieros y no financieros, provenientes de la intermediaciónfinanciera con los fondos generados, asignados ó captados, bienes,obligaciones, deudas, compromisos, planes, programas, proyectos ycualquier otro adquirido en el ejercicio de sus funciones como Unidad deGestión Financiera al Consejo Comunal San Martín de Porres, siendo todoesto aprobado por la Asamblea General de la Asociación Cooperativa BancoComunal San Martin de Porres. Actualmente el Consejo Comunal San Martín de Porres está constituidopor todos los vecinos integrantes de la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas, que está conformada por comités: Comité de Salud,Contraloría Social, Comité de Tierra Urbana o Rural, Comité de Vivienda yHábitat, Comité de Protección e Igualdad Social, Comité de EconomíaPopular, Comité de Cultura, Comité de Seguridad Integral, Comité deMedios de Comunicación e Información, Comité de Recreación y Deportes,Comité de Alimentación, Comité de Servicios, asimismo cuneta con la MesaTécnica de Aguas y la Técnica de Energía y Gas. Algunos de estos comitéshan sufrido una serie de modificaciones, debido a la deserción de algunos desus integrantes. Además de algunas fallas que presenta su sede. 3 8.
Sin embargo, estos voceros especializados, son los que posteriormenteserán los encargados de dirigir las Mesas de Trabajo para el desarrollo delos proyectos realizados por la comunidad, los habitantes en el ÁreaGeográfica de la comunidad eligen a los integrantes del Órgano Ejecutivo, laUnidad de Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social del Consejo. Estos se encuentran hoy en día capacitados para enfrentar el áreafinanciera con total éxito, debido a la educación otorgada por lasparticipantes del Programa Nacional de Formación en Administración de laUniversidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco.1.1.5 Organizaciones Vinculadas al Proyecto del Consejo ComunalSan Martín de Porres El Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad e GestiónFinanciera se encuentran relacionados con distintas organizaciones en lascuales se pueden nombrar al Gobierno Nacional, como principal enteimpulsor de los Consejos Comunales. También se encuentran involucrados Fundacomunal, Consejo Federalde Gobierno, Alcaldía del Municipio Iribarren, Gobernación del Estado Lara,La Comisión Permanente de Participación Ciudadana, Descentralización yDesarrollo Regional de la Asamblea Nacional.1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional El diagnóstico situacional es un proceso de construcción deconocimiento acerca de una realidad particular, elaborado con laparticipación de los actores que están involucrados y con la finalidad delevantar una estrategia de intervención pertinente y sustentable orientada ala transformación de esa realidad. Esta realidad puede estar vinculada aaspectos administrativos. 4 9.
Chiavenato I.(2006), el término Diagnóstico Situacional tiene mucho que ver con una corriente teórica denominada Enfoque Situacional o Contingencial, que es una corriente que parte del principio según el cual la Administración es relativa y situacional, es decir, depende de las circunstancias ambientales y tecnológicas. En otras palabras, conjuga el momento y el contexto en que la institución se encuentra. (p.10). Partiendo del concepto presentado se aplicó el diagnóstico situacionalen la comunidad del Consejo Comunal San Martín de Porres, donde serealizó primeramente un encuentro informal para iniciar el proyecto, lograndoel convenio de ejecutar el proyecto. Posteriormente se entregó el acta deinicio donde señala específicamente la solicitud de atención a lasparticipantes. (Evidencia 2). Posteriormente los voceros principales del Consejo Comunal SanMartín de Porres hicieron entrega a las participantes de la historia de vida dela Comunidad y el croquis señalando el ámbito geográfico. En vista de que elmismo poseía poca visibilidad, las participantes se dieron a la tarea derealizar mejoras en dicho croquis. (Evidencia 3). Las participantes hicieron acto de presencia en las instalaciones de laUniversidad Politécnica Experimental Andrés Eloy Blanco, con la finalidad derealizar la solicitud de la carta de postulación, para así hacer formal laelaboración del proyecto en el Consejo Comunal San Martín de Porres. . Se sostuvo una reunión con los voceros principales y la vocera deeducación para entregarles la carta de postulación. (Evidencia 4). El tutorasesor se reunió con las participantes para realizar la respectiva asesoría encuanto a la elaboración del proyecto, hubo intercambio de ideas con respectoa la información suministrada por parte de los integrantes del ConsejoComunal San Martín de Porres, además de la planificación de las próximasvisitas y asesorías. (Evidencia 5). Se realizó la visita correspondiente a la sede del Consejo Comunal SanMartín de Porres, solamente estaban presentes algunos de los voceros 5 10.
principales e integrantes de los comités en una reunión la cual ellosdenominan calle por calle, se observó la ausencia de miembros de lacomunidad. (Evidencia 6). Se abordó a la comunidad en la sede del Consejo Comunal San Martínde Porres en Asamblea General, en dicha reunión se recolectó informaciónacerca de las necesidades en el área administrativa, y a su vez la comunidady los voceros principales hicieron solicitud a las participantes del cronogramade actividades para el acuerdo de atención al equipo. (Evidencia 7). Se efectuó una reunión donde el vocero principal Rafael Gonzáleznotificó acerca de la disolución formal de la Asociación Cooperativa BancoComunal San Martín de Porres, para dar funcionamiento a la nueva razónsocial Consejo Comunal San Martín de Porres. Además de la manifestación de la inquietud de las necesidadesprioritarias de la unidad de gestión financiera, específicamente con el manejode de libros contables y se propone el diseño de un manual de normas yprocedimientos para el control financiero de dicha unidad. (Evidencia 8). Se concertó una reunión con el compañero de las participantes JuanGómez, el cual brindó asesoría con respecto a la información concerniente alos procesos contables, específicamente al vaciado correcto de los libros dememoria y cuenta. (Evidencia 9). Las participantes transcribieron todo loconcerniente al informe de avance del proyecto y concertaron por víaelectrónica las pautas a seguir. (Evidencia 10). Luego se acudió al registro subalterno para recabar información acercadel registro de los libros contables, y de todos los recaudos exigidos pordicho registro. Posteriormente a esto se consideraron aspectos importantesmediante una lista de observación elaborada de acuerdo a visitas previas alConsejo Comunal San Martín de Porres. (Evidencia 11). Seguidamente se aplicó una entrevista semi estructurada, esto parafortalecer los resultados que llevaron a las participantes junto a losintegrantes del Consejo Comunal San Martín de Porres y a la comunidad, a 6 11.
tomar la determinación sobre la necesidad que se consideró más resaltante.(Evidencia 12). En esta oportunidad el equipo participante se citó con el tutoracompañante en las instalaciones de la Universidad Politécnica TerritorialAndrés Eloy Blanco, con motivo de asesoría y entrega de informe de avance.(Evidencia 13). Las participantes acudieron a la sede del Consejo ComunalSan Martín de Porres con la finalidad de tomar como evidencia una serie defotografías. (Evidencia 14). Posteriormente a esto, se acordó con los integrantes del ConsejoComunal, pactar las fechas para los talleres de capacitación, en los cualesse desarrollaría la educación de parte de las participantes hacia lacomunidad. (Evidencia 15). Las herramientas utilizadas para dicha tareafueron: lista de asistencia (Evidencia 16), Material Informativo (Evidencia 17),Tríptico (Evidencia18), y como muestra de la finalización un certificado paralos participantes directos, es decir, los integrantes de la Unidad de GestiónFinanciera y de Contraloría (Evidencia 19). También se tomaron fotografíasdel evento, para ratificar la actividad (Evidencia 21).1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades Entre las necesidades más resaltantes se encuentran: (1) Inexistencia de un manual de normas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero. (2) Ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libros contables, donde reflejen el empleo de los recursos asignados. (3) Insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social. (4) Deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal. (5) Carencia de mobiliario acorde a sus necesidades. 7 12.
(6) Falta de filosofía de gestión.1.2.3 Selección del Problema o Necesidad En primera instancia se realizó una visita a la Comunidad,específicamente al Consejo Comunal San Martín de Porres. Se contactó alos voceros principales de distintas áreas y a parte de la comunidad, paraplantearles la propuesta de las participantes por realizar algún proyecto quemejorara alguna situación existente enmarcada en el área administrativa. Sin embargo en las visitas contiguas, se detectó un abanico denecesidades entre las cuales se destacan, la inexistencia de un manual denormas y procedimientos administrativos que contribuya al control financiero,ausencia del control y asesoría administrativa para el uso adecuado de libroscontables, donde se refleje el empleo de los recursos asignados,insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social, deficiencia en lascondiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal, carencia demobiliario acorde a sus necesidades, falta de filosofía de gestión, entre otros. Por ello se analizaron los resultados y se decidió tomar enconsideración junto a los voceros principales de la Unidad de GestiónFinanciera, la inexistencia de un manual de normas y procedimientos quecontribuya al control financiero, debido a su relevancia a efectos de cumplircon lo que establece la Ley Orgánica de Contraloría Social, y para el usoadecuado de los libros de memoria y cuenta, los cuales reflejarán de formaclara y precisa los ingresos y egresos del Consejo Comunal.1.2.4 Alternativas de Solución De acuerdo a este proyecto y en referencia a las distintas necesidadespresentes detectadas en la Unidad de Gestión Financiera del ConsejoComunal San Martín de Porres, específicamente a la inexistencia de unmanual de normas y procedimientos para el control financiero, se propone: 8 13.
(1) Elaborar un manual de normas y procedimientos para el control financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres. (2) Realizar volantes y trípticos con información alusiva al llenado correcto de los libros contables. (3) Capacitar a los voceros principales de la Unidad de Gestión Financiera, Contraloría Social, y a la comunidad en general, mediante talleres y charlas que les indique el uso adecuado de los libros contables. (4) Colocar en la cartelera de la sede del Consejo Comunal información acerca de los tipos de cuenta. (5) Otorgar certificados de asistencia a los voceros que participen en los talleres.2 Justificación e Impacto Social2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto Una vez que se ha seleccionado el tema del proyecto, ya definido por elplanteamiento del problema y establecidos los objetivos, se debendeterminar las motivaciones que llevan a desarrollar el proyecto. MéndezÁlvarez Carlos E (2001) señala que la justificación de la investigación son las“Razones por las cuales se plantea la Investigación” (p.103). Por lo que seafirma que el presente proyecto resulta de vital importancia, ya que generasoluciones administrativas e impacto social en la comunidad del ConsejoComunal San Martín de Porres. Además la propuesta generada por las participantes de implementar eluso de un manual de normas y procedimientos para control financiero,permite a la Unidad de Gestión Financiera hacer uso adecuado de los libroscontables para así monitorear de manera eficiente los ingresos y egresos, loque genera la estricta vigilancia de los fondos otorgados por las institucionesgubernamentales. A su vez, todo esto se enlaza a la contraloría social, ya 9 14.
que los ciudadanos o ciudadanas pertenecientes a tal comunidad tienen elderecho de solicitar la información financiera del Consejo Comunal. Además, de generar integración a la comunidad, vinculación,socialización y resolución de conflictos por medio de la capacitación otorgadapor las participantes.2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y sus Aportes al Conocimiento Este proyecto contribuye a la comprensión del origen y objetivos de losConsejos Comunales al igual que al control adecuado de recursoseconómicos por medio del uso de las herramientas de la administración y a laadministración como tal. Como lo expresa Chiavenatto, I (2004) cuando indica que laAdministración “Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el usode los recursos para lograr los objetivos organizacionales.” (p.10). A su vez,es esencial el conocimiento de los principios contables y el registro de lascuentas en los libros contables. Estos resultan de vital importancia debido aque con estos se ejerce un estricto control financiero, y permite a su vezreflejar todas las transacciones realizadas, Catacora Carpio F (1997) señalaque “Los principios de contabilidad son conceptos básicos que establecen ladelimitación e identificación del ente económico, las bases de cuantificaciónde las operaciones y la presentación de la información financiera cuantitativapor medio de los estados financieros” (p.85). Es de vital importancia hacer referencia al significado de Manual denormas y procedimientos para el control financiero como una herramientaque sirve como guía para la realización o seguimiento de actividades deforma ordenada, como lo expresa Gómez Ceja (1997), “Un manual deprocedimientos es el documento que contiene la descripción de actividadesque deben seguirse en la realización de las funciones de una unidadadministrativa financiera, o de dos ò mas de ellas” (p.188). 10 15.
Por su parte el Código de Comercio Venezolano (1955) el cualestablece. “Artículo 32: todo comerciante debe llevar en idioma castellano sucontabilidad, la cual comprenderá, obligatoriamente, el libro Diario, el libroMayor y el de Inventarios”. Por lo que también es aplicable a la Unidad deGestión Financiera perteneciente al Consejo Comunal san Martín de Porres. Sin embargo, El Parlamento venezolano planea hacer un nuevo Códigode Comercio. El vigente fue promulgado en 1919 y su última reforma data de1955. La intención es derogar este instrumento y sustituirlo por otro queademás incluya al sistema económico comunal.2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: Desde la perspectiva técnica, el proyecto aporta al Consejo ComunalSan Martín de Porres un Manual de Normas y Procedimientos para el ControlFinanciero que permite facilitar el uso de los libros contables, y a su vez sirvecomo guía para que los voceros de la Unidad de Gestión Financiera realicenel llenado de dichos libros de forma correcta, obteniendo así la informaciónde los ingresos y egresos con mayor eficiencia y en el menor tiempo posible.A su vez tanto la comunidad, como el comité de contraloría social, podránobservar más de cerca y con todas las evidencias del caso, los movimientosmonetarios del Consejo Comunal. Lo cual establece mejoras notables yabsolutas en los procesos financieros. Existen formatos ó libros específicos que se deben llevados de formaobligatoria, debido a que en éstos se asientan las operaciones financieras delConsejo Comunal San Martín de Porres, estos libros son el libro mayor, ellibro diario y libros auxiliares, tal como señala Gómez E. Giovanny (2001) Es un libro principal, denominado también "diario columnario", en él se registran en orden cronológico todos los comprobantes de diario elaborados por la empresa durante el mes. Con el fin de obtener el movimiento mensual de cada cuenta, al finalizar el mes se totalizan los registros débitos y créditos, trasladándolos al libro mayor. Libro Mayor y Balances: Es un libro principal que deben llevar los comerciantes para registrar el movimiento mensual de 11 16.
las cuentas en forma sintética. La información que en él se encuentra se toma del libro Diario y se detalla analíticamente en los libros auxiliares. Libros auxiliares: Son los libros de contabilidad donde se registran en forma analítica y detallada los valores e información registrada en los libros principales. Cada empresa determina el número de auxiliares que necesita de acuerdo con su tamaño y el trabajo que se tenga que realizar. (p.8).2.1.3 Desde la Razón Legal Desde el punto de vista legal este proyecto realza la importancia de laparticipación de la sociedad cumpliendo un rol democrático, protagónico yparticipativo, donde se destacan los factores de la igualdad, justicia social yla educación como motor evolutivo de los venezolanos y venezolanas, todoesto en el marco del uso adecuado de las herramientas administrativas,como lo son los libros contables, debido a que estos permiten reflejar deforma clara y precisa los ingresos y egresos de los fondos suministrados porlos entes gubernamentales. Tal como precisa la Ley Orgánica de losConsejos Comunales (2010) Artículo 30: La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a través de un proceso de elección popular. (p.30) Teniendo a la comunidad participativa y a la Administración comofactores primordiales del proceso de desarrollo económico y social del país ycomo garantes del mismo, como indica Artículo 27 de la Ley Orgánica delPoder Popular (2010). Artículo 27: La República, los estados y municipios, de acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y descentralización de 12 17.
competencias y atribuciones, trasferirán a las comunidades organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregación que de éstas surjan; funciones de gestión, administración, control de servicios y ejecución de obras atribuidos a aquéllos por la Constitución de la República, para mejorar la eficiencia y los resultados en beneficio del colectivo. (p. 7). Por lo que es de vital importancia el rol que cumple la administración ypor ende los libros contables en el proceso de planificación del desarrollosocial, específicamente en la formulación, elaboración, ejecución y control deproyectos que edifican y enaltecen el poder popular de las comunidades.Debido a esto es importante recordar que una de las funciones de la Unidadde Gestión Financiera es la formulación de proyectos, mas sin embargoestos deben ser aprobados en la asamblea general de ciudadanas yciudadanos, así como también serán aprobado la contratación de personasnaturales o jurídicas que prestaran sus servicios para la ejecución delproyecto. La Ley de Contrataciones Públicas (2008), señala Artículo 3: El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, será aplicado a los sujetos que a continuación se señalan: 1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y Descentralizado. 2. Las Universidades Públicas. 3. El Banco Central de Venezuela. 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación, igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social respectivo. 5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior. 6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los numerales anteriores o aquellas en cuya administración éstas tengan participación mayoritaria. 7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que maneje. 13 18.
El conocimiento de la Ley de los Consejos Comunales es vital, ya queal momento de recibir la aprobación de algún proyecto por parte delGobierno, es importante conocer las contrataciones de terceros para llevar acabo los proyectos a realizar, y cumplir con el procedimiento administrativoadecuado a la gestión, como lo expresa dicha ley en los artículos 10, 17, 18,19, 20, (2010). Artículo 10: En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios. Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la máxima autoridad del órgano o ente contratante de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes serán solidariamente responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones que se presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de Contrataciones estarán representadas las áreas jurídica, técnica y económico financiera; e igualmente se designará un secretario con derecho a voz, más no a voto. (p. 5). Artículo 17: Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los órganos o entes del Estado, podrán aplicar las modalidades de selección de contratistas para promover la participación de las personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad, preferiblemente. (p. 6). Artículo 18: Los Consejos Comunales seleccionarán en asamblea de ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarán parte de la Comisión Comunal de Contrataciones, la cual estará conformada por un número impar de al menos cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes, igualmente se designará un secretario con derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones serán validadas por la Asamblea, siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. (p.6). 14 19.
Artículo 19: A los efectos de adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, los Consejos Comunales, a través de las Comisiones Comunales de Contratación, aplicarán la modalidad de selección de contratistas definida como Consulta de Precios, adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta modalidad en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado por superar la contratación los límites cuantitativos establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, la Comisión Comunal de Contrataciones podrá solicitar oportunamente por escrito el apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones. (p.7). Artículo 20: Los Consejos Comunales, una vez formalizada la Contratación correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán utilizar para el control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los contratos, aplicando los elementos de Contraloría Social correspondientes. (p.7). Es responsabilidad del consejo comunal la formalización de lacontratación, mas sin embargo es importante aclarar que, la Unidad deGestión Financiera no es la encargada de realizar dicha función, si no que enuna asamblea general de ciudadanas y ciudadanos previa a la contratacióndeben conformar la comisión comunal de contrataciones y estipular lasfunciones que les compete. Según el reglamento de la ley de contratacionespúblicas en sus artículos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30, (2009). Artículo 23: Las Comisiones Comunales de Contrataciones serán responsables de conocer, independientemente del monto, todos los procedimientos para la adjudicación de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que realice el Consejo Comunal con recursos provenientes de los órganos o entes de la Administración Pública Nacional, Estadal o Municipal, Central o Descentralizada. (p.9). 15 20.
Artículo 24:Las Comisiones Comunales de Contrataciones en el ejercicio desus funciones tendrán las siguientes atribuciones:1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos losdocumentos relativos a la calificación de oferentes y evaluación delas ofertas recibidas, a cuyo efecto podrán solicitar apoyo técnicopara el análisis de los referidos documentos u ofertas, en caso quefuera necesario.2. Verificar o hacer que se Verifique la inscripción de los oferentesen el Registro Nacional de Contratistas, en contrataciones cuyomonto estimado sea superior a cuatro mil unidades tributarias(4.000 U.T.) para el suministro de bienes y prestación de servicios,y cinco mil Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para la ejecución deobras.3. Velar porque los procedimientos de contratación se realicen deconformidad con lo establecido en la legislación vigente que rige lamateria, cuando ello fuere aplicable.4. Determinar las ofertas que en forma integral, resulten másconvenientes, de conformidad con los requisitos o condicionesestablecidas en la Ley de Contrataciones Pública y el presenteReglamento, emitiendo la recomendación correspondiente.5. Aprobar el cierre del contrato y la evaluación sobre la actuacióno desempeño del contratista en el suministro de bienes, prestaciónde servicios o en la ejecución de obras, antes de su envío alServicio Nacional de Contrataciones.6. Remitir a la Contraloría General de la República los casos que,producto de la evaluación de actuación o desempeño delcontratista, presente supuestos que puedan generar averiguaciónadministrativa para determinar las responsabilidades y establecerlas sanciones correspondientes.7. Conocer y emitir recomendación acerca de las solicitudes deparalizaciones en la adquisición de bienes, prestación de serviciosy ejecución de obras contratados, que impliquen desfasesignificativo en la ejecución de proyectos, obras o servicios, o queafecten el período contractual, en un lapso no mayor de veinte(20) días continuos contados a partir de la presentación de lasolicitud de paralización.8. Ejercer cualesquiera otras que le señalen la legislaciónaplicable y las que señale la Asamblea de Ciudadanos yCiudadanas. (p.9).Artículo 25:Las Comisiones Comunales de Contrataciones verificarán que secuente con los recursos financieros requeridos para la ejecuciónde las actividades objeto de contratación, antes de recomendar el 16 21.
inicio de la modalidad de selección de Contratistas correspondiente. (p.10). Artículo 26: El Secretario o Secretaria de la Comisión Comunal de Contrataciones debe coordinar la logística de las reuniones y verificar la asistencia de la mayoría simple de sus miembros, antes del inicio de cada reunión. (p.10). Artículo 27: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas podrá designar, a requerimiento de la Comisión Comunal de Contrataciones, un equipo técnico de trabajo para analizar las ofertas recibidas de los procedimientos de selección de Contratistas iniciados, quien debe presentar a la referida comisión un informe con los resultados y recomendaciones, a los fines de la adjudicación del contrato correspondiente. (p.10). Artículo 28: Las Comisiones Comunales de Contrataciones deben preparar un informe mensual de sugestión a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas; quien podrá solicitar a la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal sus recomendaciones y, de existir actos, hechos u omisiones que lo justifiquen, remitir los expedientes respectivos a la Contraloría General de la República para el establecimiento de las responsabilidades y sanciones respectivas. (p.10). Artículo 29: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal podrá solicitar el apoyo del Servicio Nacional de Contrataciones para la formación de los integrantes de las Comisiones Comunales de Contrataciones y otros integrantes del Consejo Comunal en las materias técnicas de su competencia. (p.10). Artículo 30: La vigencia de las Comisiones Comunales de Contratación tendrá una duración de un (1) año, pudiendo ser renovada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por el mismo periodo. Tal como lo expresa la carta magna de la República Bolivariana deVenezuela, en donde se persiguen los ideales de libertad, igualdad yparticipación, y se hace especial énfasis en la educación impartida demanera gratuita y como medio fundamental para el desarrollo del ser 17 22.
humano. Por ello es importante decir, que existe un enlace junto con la LeyOrgánica de Educación, la cual en sus artículos 2 al 13, 44, 108 (2009),señalan lo siguiente: Educación como derecho humano fundamental Artículo 2. La Educación es un derecho humano fundamental, como tal es inalienable y toda persona debe recibirla como parte esencial de su existencia social. Es un deber fundamental de la sociedad, que se realiza en forma democrática y obligatoria desde el maternal hasta el nivel medio diversificado y profesional. Es un servicio público que el Estado asume como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, como instrumento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. Artículo 3. Está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento con la finalidad de desarrollar plenamente la personalidad y el potencial creativo de cada ser humano en una sociedad democrática, basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria de los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y universal. De los agentes y fines educativos Artículo 4. El Estado con la participación de la familia y la sociedad en su conjunto, promoverá el proceso de educación de la ciudadanía, en forma global, integral, permanente, como función social, como sociedad pedagógica, de acuerdo a los principios establecidos en la Constitución y en la Ley. Desarrollará y estimulará la realización de programas y cursos especiales de formación todos los miembros de la familia y de la comunidad para la orientación y educación preescolar, especial y básica usando medios formales, no formales y extra escolares. Artículo 5. La educación tiene como fines: Formar ciudadanos, en una sociedad democrática, participativa, protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado donde se consolidan los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para estas y las futuras generaciones. 18 23.
Favorecer el desarrollo integral del individuo para que ejerzaplenamente sus capacidades humanas.Generar condiciones que garanticen la participación activa delestudiante, estimulando su iniciativa en los aprendizajes y susentido de responsabilidad ciudadana.Contribuir al desarrollo de las facultades para adquirir y construirconocimientos; y el desarrollo de sus capacidades de análisis yreflexiones críticas.Fortalecer la conciencia de la nacionalidad y la soberanía, elaprecio por la historia, los símbolos patrios y los espaciosgeográficos, así como la valoración de las tradiciones yparticularidades culturales de las diversas regiones del país.Promover, mediante la enseñanza del castellano, como idiomacomún, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de laslenguas indígenas.Fomentar actitudes a la investigación y a las innovacionescientíficas y tecnológicas.Impulsar la creación artística y propiciar la adquisición, elenriquecimiento y la difusión de los bienes y valores de la cultura,en especial aquellos que constituyan el patrimonio cultural de laNación.Estimular la educación física y la práctica del deporte.Desarrollar conciencia sobre la necesidad de un aprovechamientoracional de los recursos naturales y de la protección del ambiente.Fomentar actitudes solidarias, cooperativas y positivas hacia eltrabajo, la justicia, la equidad y el bien común.Defender como valores fundamentales el derecho a la vida, altrabajo, a la cultura, a la justicia social y a la igualdad, sindiscriminación ni subordinación alguna.Promover la cooperación pacífica entre las naciones.Impulsar la integración latinoamericana, la garantía universal eindivisible de los derechos humanos, la democratización de la 19 24.
sociedad internacional, el desarme nuclear y el equilibrio ecológicoen el mundo.Artículo 6. La educación, y el trabajo, son procesosfundamentales para los fines esenciales de la defensa y desarrollode la persona, el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático dela voluntad popular, la construcción de una sociedad justa yamante de la paz, que promueve la prosperidad y el bienestar detodo el pueblo. Gratuidad y obligatoriedad de la educaciónArtículo 7. La educación impartida en los institutos educativos delEstado es gratuita hasta el nivel de pregrado, y toda persona tienederecho a la misma en forma integral, de calidad y en igualdad decondiciones y oportunidades, sin más limitaciones que lasderivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.Artículo 8. Es obligatoria desde el maternal hasta el nivel demedia diversificada y profesional. El Estado creará y sostendráinstituciones y servicios educativos suficientemente dotados paraasegurar el acceso, permanencia y culminación del procesoescolar formal y no formal, a través de inversiones prioritarias, enforma progresiva, de acuerdo con las recomendaciones de laUNESCO.Artículo 9. Es de obligatorio cumplimiento en las institucioneseducativas públicas y privadas, hasta el ciclo de educación mediadiversificada y profesional, la educación ambiental, la educaciónfísica, el deporte y la recreación, la educación ciudadana, laenseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía deVenezuela, así como los principios del ideario bolivariano.Los centros educativos deben incorporar el conocimiento yaplicación de las nuevas tecnologías y de sus innovaciones, segúnlos requisitos que establezca esta Ley.Artículo 9ª. Toda persona natural o jurídica, previa demostraciónde su capacidad, cuando cumpla de manera permanente con losrequisitos éticos, académicos, científicos, económicos, deinfraestructura y las demás que la ley establezca, puede fundar ymantener instituciones educativas privadas bajo la estrictainspección y vigilancia del Estado, y previa aceptación de éste. 20 25.
Familia y medio de comunicaciónArtículo 10. Se promoverá la participación activa de la comunidady de la familia en el proceso educativo escolar, con el fin degarantizar los fines y funciones de la educación. Un reglamentoespecial determinará sus alcances y funcionamiento.Artículo 11. Los medios de comunicación social públicos yprivados, están obligados a contribuir con la educación y laformación ciudadana. Los dirigidos por el Estado serán orientadospor el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. El Estadogarantizará servicios públicos de radio, televisión, redes debiblioteca y de informática, con el fin de permitir el accesouniversal a la información. Prohibición de la propaganda política partidista en las escuelasArtículo 12. Queda terminantemente prohibido realizar actividadesde proselitismo partidista y de propaganda política en los recintosescolares, por ningún medio: impreso, eléctrico, radiofónico,informático, telemático o audiovisual. Tampoco se permitirá, porninguna razón, la propaganda de doctrinas contrarias a lanacionalidad y los principios democráticos consagrados en laConstitución. Prohibición de propaganda que inciten al terror, al odio y las deformacionesArtículo 13. Se prohíbe la publicación y divulgación de impresos uotras formas de comunicación social que produzcan terror en losniños, inciten al odio, a la agresividad, la indisciplina, deformen ellenguaje y atenten contra los valores la moral, la ética y lasbuenas costumbres. Internacionalización de la Educación SuperiorArtículo 44 El principio de solidaridad y de una autenticaasociación entre los establecimientos de enseñanza superior detodo el mundo es fundamental para la educación y la formación entodos los ámbitos para que ayuden a entender mejor losproblemas mundiales, el papel de los gobiernos democráticos y delos recursos humanos calificados en su resolución, y la necesidadde vivir junto con culturas y valores diferentes. La práctica delplurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y 21 26.
estudiantes y el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación intelectual y científica debiera ser parte integrante de enseñanza de todos los sistemas de enseñanza superior. Los principios de la Cooperación Internacional fundadas en la solidaridad, el reconocimiento y apoyo mutuo, una auténtica asociación que redunde de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común los conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las relaciones entre los establecimientos enseñanza superior en los países menos adelantados, habría que tener en cuenta las necesidades de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente la dimensión internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseñanza y aprendizaje. Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios incluidos los que atañen a la homologación de conocimientos, competencia y aptitudes de los diplomados a fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. De la estabilidad docente Artículo 108. El Estado garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea oficial o privada, de acuerdo a lo dispuesto en esta Constitución y las leyes, en un régimen de trabajo y nivel de vida acordes con su elevada misión.2.1.4 Desde el contexto Participante – Comunidad Desde el punto de vista social el proyecto permite a las participantesintegrarse dentro de una comunidad donde se puede ver, experimentar ycomprobar, que las necesidades existentes en el Concejo Comunal SanMartin de Porres son una realidad latente. 22 27.
Por lo que al implementar un manual de normas y procedimientos parala Unidad de Gestión Financiera, se podrá tomar como herramienta parasolventar dicha realidad. La visión de las participantes del programa nacional de formación enadministración dentro de la comunidad, es optimizar los procesosadministrativos en cuanto al manejo de los ingresos y egresos de recursosotorgados por las instituciones gubernamentales, así como también el controlde los ingresos obtenidos por la ejecución de los proyectos en el ConsejoComunal San Martín de Porres, por medio de la implementación del usoadecuado de los libros contables, lo cual contribuye al proceso de desarrollosocial de la comunidad.2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico,Líneas de Investigación de los PNF y la Transversalidad De acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación2007 – 2013 Este proyecto se ubica en tres Líneas estratégicas Nueva ÉticaSocialista, La Suprema Felicidad Social y a la Democracia Protagónica. El mismo guarda una estrecha relación con estas tres líneas deinvestigación, debido a que persigue promover la previsión de la corrupciónmediante el estricto control financiero por medio de la implementación deluso de los libros contables. Además es importante el aporte que otorgará elproyecto al Consejo Comunal San Martín de Porres, en cuanto a lainformación detallada que se impartirá a los integrantes de la Unidad deGestión Financiera para que éstos en un futuro próximo continúendispersando dicha información a las generaciones de relevo. Lo cual contribuye a la formación educativa, socialista, y humanista dela comunidad. A su vez se enfoca en el desarrollo de la vida humana, enbúsqueda del bien común y siguiendo la línea de las leyes. Tal comomuestran las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Económico y Socialde la Nación Simón Bolívar 2007 – 2013. 23 28.
Línea 1.-Nueva Ética Socialista: Se trata de un proyecto ético y moralfundamentado en valores humanistas que propugna la justicia social, laequidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de laRepública como medio para la satisfacción racional de las necesidadesfundamentales, mediante el trabajo emprendedor y productivo en donde sedestaca la justicia y la equidad. Promover el trabajo colectivo, organizadopara que los trabajadores o trabajadoras gestionen de manera directa,democrática y armónica la producción de los bienes y la prestación deservicios que satisfagan las necesidades humanas de la población. Línea 2.- Suprema Felicidad Social: Profundizar la Universalizaciónde la Educación Bolivariana Transformar las relaciones sociales deproducción en relaciones socialistas basadas en la propiedad social.Fortalecer las capacidades básicas para el trabajo liberador y productivoValora al ser humano en su multidimensionalidad y la vida en su diversidad, ylucha para que el sentido de la actividad productiva sea la satisfacción denecesidades humanas, en oposición al egoísmo depredador propio de laracionalidad capitalista. Línea 3.- Democracia Protagónica Revolucionaria: Convertir losespacios escolares en áreas para la enseñanza y la práctica democrática.Conformar redes de vías de información y de educación no formal hacia lacomunidad. Proceso sustantivo de toma de decisiones. Ampliación deespacios de participación ciudadana en la gestión pública. Estimula laparticipación organizada para identificar y aplicar mecanismos de control quepermitan identificar nuevas formas de producción y organización social,comunitaria, cooperativa de manera de alcanzar el mejoramiento individual ycolectivo corresponsable. Conciencia solidaria del ciudadano de susderechos y responsabilidades. En cuanto a la Línea de Investigación del PNFA correspondiente a laNº 3 Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de losprocesos administrativos en el ámbito de la gestión pública, ya que permite 24 29.
supervisar y controlar el proceso administrativo financiero del “ConsejoComunal San Martín de Porres”, para que así el desempeño sea mássencillo, sin afectar ninguna de las fortalezas con las que cuentan, sinoestimular y ayudar al logro de sus objetivos propuestos, pero de manera másorganizada, para que puedan así alcanzar el éxito de dicha organización. Con respecto a la transversalidad el Programa Nacional de Formaciónen Administración está diseñado de tal manera que los participantes tenganla capacidad de desarrollar y aplicar en los distintos ejes de formación directoen la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades de lacomunidad. El presente proyecto se fue desplegando de manera técnica amedida que se obtenían los conocimientos que se vinculaban con el mismo. Por lo que se hace necesario hacer especial énfasis en los saberescomplementarios que aportaron a las participantes conocimientos técnicospara la elaboración del proyecto y del producto, teniendo como los saberesmás resaltantes: Técnicas de Información y Comunicación y Auditoría.2.2 Población Beneficiada2.2.1 Directa: Aproximadamente seis personas, que pertenecen a la Unidad deGestión Financiera, como ente responsable de las actividades contables delConsejo Comunal.2.2.2 Indirecta: 600 personas aproximadamente que representan a la comisión decontraloría social y a la comunidad San Martin de Porres, cuyo consejocomunal lleva su mismo nombre. 25 30.
3 Objetivos del Proyecto3.1 Objetivo General Evaluar el uso de un manual de normas y procedimientos para elcontrol financiero del Consejo Comunal San Martín de Porres.3.2 Objetivos Específicos(1). Diagnosticar la necesidad de un manual de normas y procedimientospara el uso adecuado de los libros contables.(2). Implementar el contenido del manual de normas y procedimientos.(3). Evaluar el uso del manual de normas y procedimientos. 26 31.
II PARTE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO4 Plan de Acción: Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas, sedefinen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Como indica Kroeger A (2000) Un plan de acción es un tipo de plan que prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto. (p.2) En el siguiente proyecto se ejecutara en la comunidad San Martin dePorres, conjuntamente con el consejo comunal, con el cual se hainteractuado previamente; y dichos integrantes manifestaron susnecesidades más prioritarias. Seguidamente se presenta el cuadro 1 con elplan de acción, y el cuadro 2 con el cronograma de actividades. 27 32.
Cuadro 1 Plan de Acción ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? ¿CON QUE?Contacto con los voceros Residencia del Vocero Comunicación verbal y recolección de Entrevista Directa 8/03/2011 Yikcy Vargas Principal informaciónMejoramiento de croquis Herramientas Residencia de Yikcy Computador dede la Comunidad y tipeo 10/03/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas de Información Solicitud de carta de Solicitud del RRHH 14/03/2011 UPTAEB Keydi Tona Postulación Departamento de PNFAReunión del equipo con Residencia del Vocero Acta de Visitalos voceros y entrega de Entrevista Directa 15/03/2011 Todo el equipo Principal carta de Postulación Entrevista, asesoría e Entrevista con el Tutor Acta de Presencia información a través de 17/03/2011 UPTAEB Todo el equipo acompañante Manual de Proyecto Entrevista y Sede del Consejo Acta de Visita Visita a la Comunidad 22/03/2011 Todo el equipo Presentación de grupo ComunalFuente: Participantes (2011) 28 33.
…..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Sede del Consejo Comunicación Visita a la Comunidad Entrevista Directa 29/03/2011 Griselda, Yikcy y Laira verbal Comunal Acta de Visita y Reunión con los Residencia del Vocero El equipo con excepción Comunicación Voceros y el tutor Entrevista Directa 08/04/2011 Principal de Griselda verbal acompañante Asesoría sobre libros Grabadora y libreta contables con el Entrevista Directa 13/04/2011 FUNDELA Keydi y Yikcy de apuntes.compañero Juan Gómez Transcripción y Herramientas Residencia de Yikcy Computador dedesarrollo de informe de 19/04/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas avance Envío por correo Herramientas Residencia de Yikcy Computador deelectrónico desarrollo de 21/04/2011 Yikcy Vargas Tecnológicas TIC Vargas Yikcy Vargas informe de avance Envío por e-mail información para el Herramientas Computador de 24/04/2011 Cyber Carmen Vargas Cyber desarrollo del Informe Tecnológicas TIC Recepción de e - mail Herramientas 24/04/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Vargascon información para el Tecnológicas TIC Vargas Computador de desarrollo del Informe Yikcy Vargas Fuente: Participantes (2011) 29 34.
…..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Sede del Registro Grabadora y libreta de Visita al Registro Entrevista Directa 25/04/2011 Subalterno en la Torre Carmen, Laira y Keydi apuntesSubalterno para asesoría DavidAcuerdo sobre reunión Carmen, Laira, Keydi y Teléfonos e internet para elaboración de Vía Telefónica 26/04/2011 Vía Telefónica Yikcy informe Ley de ConsejosInvestigación de Ley de Estudio de la Ley 26/04/2011 UPTAEB Todo el equipo Comunales Consejos Comunales Asesoría y entrega de informe de avance al Entrevista 28/04/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Acta de presencia tutor acompañante Ley de ConsejosInvestigación de Ley de Estudio de la Ley 01/07/2011 UPTAEB Keydi y Yikcy Comunales Consejos ComunalesInvestigación acerca de la elaboración de manuales de normas y Consulta Bibliográfica 14/07/2011 UPTAEB Todo el Equipo Libros procedimientos Reunión entre los participantes pararealizar correcciones al Material del Informe 01/10/2011 Residencia de Yikcy Todo el equipo Computador de Yikcy informe de avance Fuente: Participantes (2011) 30 35.
…..Continuación (Cuadro1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES?Investigación legal para Computador de Yikcy Residencia de Yikcy desarrollo y corrección Conexión Online 05/10/2011 Yikcy y Keydi Computador de Keydi Residencia de Keydi de informe Diseño de formato de Computador de Yikcyestructura del manual de Material Investigado Residencia de Yikcy 13/10/2011 Todo el equipo Computador de Keydi normas y Y Conexión Online Residencia de Keydi procedimientos Tipeo de Información Conexión Online 19/10/2011 Residencia de Yikcy Yikcy Computador de Yikcy Acta de Visita y Asesoría con el Tutor Entrevista 21/10/2011 UPTAEB Yikcy y Keydi Comunicación verbal Académico Fuente: Participantes (2011) 31 36.
…..Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Reunión de las Acta de reuniones Entrevista 21/01/2012 UPTAEB Todo el equipo participantes Contacto con el tutor Acta de asesoría Entrevista 07/02/2012 UPTAEB Laira Perdomo asesor Contacto con el profesor Keidy Tona y Yikcy Miguel Alvarez Entrevista 10/03/2012 UPTAEB Acta de Asesoría Vargas Proyecto IV Contacto con la vocera Acta de asesoría de Educación, Mariela Entrevista 14/03/2012 Residencia de la vocera Yikcy Vargas externa Rodríguez Contacto con el vocero Acta de asesoría principal de la UGF, Entrevista 24/03/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa Rafael González Residencias de Yikcy Yikcy Vargas y Keidy Internet Conversación Online Online 26/03/2012 Vargas y Keidy Tona Tona Contacto con el vocero principal de la UGF, Acta de asesoría Rafael Entrevista 17/04/2012 Residencia del vocero Yikcy Vargas externa González, entrega de carta de continuaciónFuente: Participantes (2012) 32 37.
...Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Diseño de modelo de Computador de Yikcy Herramientas Residencia de Yikcy invitación a la 17/04/2012 Yikcy Vargas Vargas Tecnológicas TIC Vargas Comunidad Recorrido a laComunidad/Colocar en Fotocopias, Cinta Laira Perdomo, sitios estratégicos las Comunidad San adhesiva, cámara Recurso Humano 18/04/2012 Carmen Vargas y invitaciones hacia la Martín de Porres fotográfica Yikcy Vargas Comunidad para los talleres Invitación para lostalleres al prof Miguel Acta de Asesoría,Alvarez, Proyecto IV, y Entrevista, e-mail 21/04/2012 UPTAEB Todo el equipo invitación onlineal Prof Mario Carrero, Tutor asesor Láminas de papelInicio del primer taller Sede del Consejo bond, carpetas Laira Perdomo, Keidy amarillas, hojasde Capacitación sobre Recurso Humano 28/04/2012 Comunal San Martín Tona y Yikcy Vargas blancas, lapiceros. teoría de contabilidad de Porres Lista de Asistencia Segundo taller de Video Beam, computador, carpetas Capacitación sobre el Sede del Consejo amarillas, hojas llenado correcto de los Recurso Humano 01/05/2012 Comunal San Martín Todo el equipo blancas, lapiceros. libros contables y de Porresresolución de conflictos Lista de AsistenciaFuente: Participantes (2012) 33 38.
Continuación (Cuadro 1) ¿CON QUE? ¿QUE? ¿COMO? ¿CUANDO? ¿DONDE? ¿QUIENES? Envío del proyecto para Computador de Yikcy Correo de Yikcy correcciones a prof. e-mail 30/07/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Miguel Alvarez Respuesta y corrección Computador de Yikcy Correo de Yikcy por parte del prof. e-mail 14/09/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Miguel Alvarez Envío del proyecto para Computador de Yikcy Correo de Yikcycorrecciones TIC a prof. e-mail 23/09/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Lilibeth Viloria Respuesta y corrección Computador de Yikcy Correo de Yikcy por parte de la prof. e-mail 11/10/2012 Yikcy Vargas Vargas Vargas Lilibeth Viloria Láminas de papel bond, marcadores,Taller Complementario Sede del Consejo Laira Perdomo, Keidy hojas blancas, Solicitado por el Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Tona, Yikcy Vargas y Consejo Comunal de Porres Prof. Miguel Alvarez lapiceros. Lista de Asistencia Aplicación de Sede del Consejo Instrumentos de Instrumento de Recurso Humano 20/10/2012 Comunal San Martín Todo el equipo MediciónMedición de Resultados de Porres Instrumentos de Análisis de Resultados Recurso Humano 21/10/2012 UPTAEB Todo el equipo Medición Construcción de Hojas de papel y Conclusiones y Recurso Humano 22/10/2012 UPTAEB Todo el equipo lapiceros RecomendacionesFuente: Participantes (2012) 34 39.
Cuadro 2 5 Cronograma de Actividades. Trayecto III Fase I Fase II Marzo 2011 Abril 2011 Julio 2011 Octubre 2011 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Contacto con los voceros y recolección de informaciónMejoramiento del croquis de la Comunidad y tipeo de información Solicitud de carta de postulación Reunión del equipo con los voceros Entrevista con el tutor Visita a la Comunidad Visita a la Comunidad Reunión con los voceros y con el tutor acompañante Asesoría sobre libros contables con el compañero Juan Gómez Transcripción y desarrollo de informe de avance Envío por correo electrónico el desarrollo de informe de avanceRecepción de correo electrónico con información relevante para el desarrollo del Informe de Avance Visita al Registro Subalterno para asesoría Acuerdo sobre reunión para elaboración de informe Investigación de Ley de Consejos Comunales Investigación acerca de la elaboración de manuales de normas y procedimientos Reunión entre los participantes para la comparación de investigaciones realizadas por los mismos Reunión entre los participantes para realizar correcciones al informe de avance Investigación legal para desarrollo y corrección de informe Diseño de formato de estructura del manual de normas y procedimientos Tipeo de información Asesoría con el tutor académico 35 40.
Cuadro 3 Cronograma de Actividades. Trayecto IV Fase I Enero 2012 Febrero 2012 Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Reunión de las participantes Contacto con el tutor asesor Contacto con el profesor Miguel Alvarez Proyecto IV Contacto con la vocera de Educación, Mariela Rodríguez Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González Conversación Online Contacto con el vocero principal de la UGF, Rafael González, entrega de carta de continuación Diseño de modelo de invitación a la Comunidad Recorrido a la Comunidad/Colocar en sitios estratégicos las invitaciones hacia la Comunidad para los talleres Invitación para los talleres al prof Miguel Alvarez, Proyecto IV, y al Prof Mario Carrero, Tutor asesor Inicio del primer taller de Capacitación sobre teoría de contabilidadSegundo taller de Capacitación sobre el llenado correcto de los libros contables y resolución de conflictos 36 41.
Cuadro 4 Cronograma de Actividades. Trayecto IV Fase II Junio 2012 Julio 2012 Agosto 2012 Septiembre Octubre 2012 2012 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4Envío del proyecto para correcciones a prof. Miguel AlvarezRespuesta y corrección por parte del prof. Miguel AlvarezEnvío del proyecto para correcciones TIC a prof. LilibethViloriaRespuesta y corrección por parte de la prof. Lilibeth ViloriaTaller Complementario Solicitado por el Consejo ComunalAplicación de Instrumento de Medición de ResultadosAnálisis de ResultadosConstrucción de Conclusiones y Recomendaciones 37 42.
III PARTE RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO6 Conclusiones y Recomendaciones6.1 Conclusiones A lo largo del desarrollo de este proyecto de investigación se pudo apreciar laproblemática que presenta el consejo comunal “San Martín de Porres”, en cuantoal uso de manual de Normas y Procedimientos para el Control de RecursosFinancieros con Libros Contables. Es por ello que se quiere aplicar estrategias con la finalidad de capacitar alos voceros con referencia a este tema como lo es parte administrativa, ya que sepudo constatar la poca información que poseen acerca del tema. Por otra parte se observó una serie de dificultades en el consejo comunal, yuna vez analizadas permitieron llegar a una serie de conclusiones. 1. Se evidencia que entre los voceros del consejo comunal “San Martín de Porres”, existe desconocimiento sobre el uso del Manual de Procedimiento Contable. 2. Los voceros del consejo comunal colaboraran para que se realice el presente proyecto, pero poseen poco conocimiento sobre el diseño y elaboración del mismo. Después de aplicadas las estrategias de capacitación y con la aplicacióndel instrumento, con el cual se logró evaluar la aplicación del manual de normas yprocedimientos para el control financiero del consejo comunal San Martin dePorres, se logró que la unidad de gestión financiera esté preparada para tomar lasriendas contables de dicho consejo comunal, además de el compromiso que 38 43.
poseen actualmente los integrantes y voceros principales tanto de contraloríasocial, como de la unidad de gestión financiera de trasmitir el uso cuido yaplicación de dicho manual, además de promover los talleres de capacitación,logrando así la integración de todo el conocimiento contable y financiero para todala comunidad , utilizando herramientas que permitan controlar y evaluar eficiente yeficazmente los recursos asignados, esto a su vez beneficiando a la misma. Porotra parte cabe destacar que el manual implementado y evaluado, representa uninstrumento de apoyo administrativo didáctico que recoge y agrupa los procesosy procedimientos precisos para el uso adecuado de los libros contables.6.2 Recomendaciones Sobre la base de las conclusiones de esta investigación se recomienda losiguiente: 1. Considerar las estrategias que se aplicaran a este grupo de voceros, porque esto incide significativamente en el rendimiento y funcionamiento del consejo comunal. 2. Hacer más extensivos este tipo de talleres, para involucrar a la comunidad en general, con la finalidad de incrementar su participación en los consejos comunales. 3. Promover el presente proyecto a otros consejos comunales que presenten la misma problemática en cuanto al uso de manual de procedimiento contable. 4. Planificar y ejecutar programas de capacitación, orientados al mejoramiento y conocimiento de los voceros o participantes involucrados en el tema. 5. Lograr la integración de todo el conocimiento contable y financiero para los participantes del consejo comunal con la finalidad que exista un excelente funcionamiento de la Unidad de Gestión Financiera. 39 44.
6. Transmitir el conocimiento sobre el uso adecuado de los libros contables a través de manual de normas y procedimientos implementado.7. Utilizar las herramientas que conllevan al control y evaluación de los recursos asignados.8. Debido a la presencia de integrantes de la comunidad que cursan actualmente estudios universitarios en la Universidad Politécnica Territorial Andrés Eloy Blanco, en la especialidad de Administración, contactarlos para que éstos brinden el apoyo necesario y den continuidad a este proyecto. 40 45.
IV PARTE PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO1. Objetivos de la Propuesta La siguiente propuesta tiene como objetivo facilitar e implementar el uso delos libros contables en la Unidad de Gestión Financiera, dotándolos de lainformación necesaria para que estos hagan el empleo correcto de los mismos.Para cumplir con lo anterior se plantea el siguiente objetivo: Diseñar un manual de normas y procedimientos para el control financiero delConsejo Comunal San Martín de Porres.2. Metodología Empleada En el desarrollo de la I fase del Trayecto III del Proyecto, se diagnosticó lainexistencia de un manual de normas y procedimientos para el control financiero,tal necesidad fue detectada en primera instancia por las conversaciones quesostuvieron las participantes con los voceros principales del Consejo Comunal SanMartín de Porres y luego mediante la aplicación de entrevistas semi estructuradas,observación directa e indirecta. La metodología empleada en la II fase del Trayecto III correspondió al diseñode un manual de normas y procedimientos para el control financiero del ConsejoComunal San Martín de Porres, el cual servirá para la implementación del usoadecuado de los libros contables correspondientes a la Unidad de GestiónFinanciera de dicho consejo comunal. La metodología empleada en la I fase del Trayecto IV, el equipo participantese dio a la tarea de realizar la capacitación adecuada para el uso correcto delmanual de normas y procedimientos diseñado para el Consejo Comunal SanMartín de Porres, esto mediante talleres que permitieron a los integrantes tanto de 41 46.
las principales Unidades de dicho Consejo Comunal como a la comunidad engeneral adquirir conocimientos administrativos, específicamente en el área dellenado de libros contables. La metodología empleada en la II fase del Trayecto IV se realizó laevaluación de la utilización del manual de normas y procedimientos para el usoadecuado de libros contables y de la capacitación impartida a la comunidad deSan Martín de Porres, teniendo resultados satisfactorios de dicho proceso.3. Memoria Descriptiva La implementación de un manual de normas y procedimientos para el controlfinanciero del Consejo Comunal San Martín de Porres beneficiará a los integrantesde la Unidad de Gestión Financiera del mismo, debido a que éstos tendrán elconocimiento adecuado para realizar el vaciado correcto en los libros contables ya su vez podrán reflejar los ingresos y egresos.3.1 Descripción del Producto El manual de normas y procedimientos administrativos, representa una granalternativa para el control adecuado del inventario en la Unidad Educativa JoséAtanasio Girardot. Es por ello que el equipo participante del UPTAEB aportan tanvaliosa herramienta con el fin de optimizar tal proceso administrativo.3.2 Presentación del Producto El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión deluso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración delibros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres,específicamente destinado para la Unidad de Gestión Financiera. Por lo que, este manual y su contenido, es para uso interno del ConsejoComunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por tal motivo,salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o 42 47.
parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y asu vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normasy procedimientos administrativos. 43 48.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA Fecha EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO 10/2012 COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES PROPUESTA El presente manual es una herramienta que contribuye a la comprensión del uso adecuado de las normas y procedimientos contables para la elaboración de libros de memoria y cuenta del Consejo Comunal San Martín de Porres, específicame destinado para la Unidad de Gestión Financiera. Por tal motivo, este manual y su contenido, es para uso interno del Consejo Comunal San Martín de Porres y su Unidad de gestión Financiera. Por lo que se señala, salvo instrucciones diferentes, el mismo no puede ser modificado total o parcialmente sin la autorización expresa de La Unidad de Gestión Financiera y a su vez de su Consejo Comunal, con lo dispuesto en el vigente Manual de Normas y procedimientos administrativos. REALIZADO POR APROBADO PORVARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARREROVARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZLAIRA 44 49.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA Fecha EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO 10/2012 COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES TABLA DE CONTENIDO Reseña Histórica…………………………………………………………….. 1 Unidad de Gestión Financiera……………………………………………… 2 Funciones de la Unidad de Gestión Financiera …………………………. 3 Normas……………………………………………………………………….. 7 Registro de los Libros Contables…………………………………………. 8 Registro de los Recursos Aprobados…………………………………….. 9 Registro de los Recursos Producidos……………………………………. 10 Vaciar la información contable en los libros……………………………... 11 Glosario……………………………………………………………………… 17 Base Legal……………………………………………………………………. 19 REALIZADO POR APROBADO PORVARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARRERO VARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZLAIRA 45 50.
PAG. 1 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 RESEÑA HISTÓRICA El consejo comunal San Martin de Porres, es una organización de la misma comunidad, elegidos por elección participativa, los cuales trabajan en conjunto por el bien social, realizando gestiones para el beneficio de la comunidad. Inicia su funcionamiento bajo la razón social “Asociación Cooperativa Banco Comunal San Martin de Porres” desde que entra en vigencia en Gaceta Oficial la Ley de los Consejos Comunales hasta el 18 de abril del 2011 que pasa a llamarse Consejo Comunal San Martin de Porres. Este se encuentra ubicado en la ciudad de Barquisimeto en el municipio Iribarren específicamente en la parroquia concepción, específicamente en la calle 26 A, hacia la Avenida Ribereña. REALIZADO POR APROBADO PORVARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARREROVARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZLAIRA 46 51.
PAG. 2 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA Es la entidad que debe manejar todo el dinero que ingrese al Consejo Comunal, así como llevar un control minucioso de los gastos que realiza. Es la tercera instancia del Consejo Comunal. También administra los ingresos de cualquier índole que ingresen al Consejo Comunal, incluyendo propiedades, terrenos, cesiones, donaciones, entre otros. A través del Comité de Educación, promoverá la creación de las Cooperativas que se encargarán de dirigir los proyectos industriales, agrícolas, pesqueros, turísticos, etc. dando a los miembros de la comunidad, los talleres necesarios para ilustrarlos en materia de cooperativismo, desarrollo sustentable, desarrollo humano, desarrollo endógeno y producción social. Deberá Impulsar el presupuesto participativo, jerarquizando las necesidades de la comuna, utilizando la nueva concepción del Cooperativismo Revolucionario. REALIZADO POR APROBADO PORVARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARREROVARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZLAIRA 47 52.
PAG. 3 MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL FINANCIERO DEL CONSEJO COMUNAL SAN MARTÍN DE PORRES Fecha 10/2012 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA ¿Quiénes conforman la Unidad de Gestión Financiera? Estará conformada por cinco miembros de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funcionará como un ente de ejecución financiera, para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los fondos generados, asignados o captados. ¿Cómo se pagan los servicios de la Unidad de Gestión Financiera? Los costos administrativos y contables de la Cooperativa, deben incluirse en el paquete presupuestario del proyecto a desarrollarse. De esa manera, si el proyecto ha de tener una vida operativa de 11 meses, debe calcularse el costo de 11 meses de trabajo de la Cooperativa, más el valor de sus muebles y equipos básicos. REALIZADO POR APROBADO PORVARGAS YIKCY, TONA KEIDY LICDO. MARIO CARREROVARGAS CARMEN, PERDOMO SR. RAFAEL GONZALEZLAIRA 48 Recommended
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