Source: http://apps.procuraduria.gov.co/gd/docs/cto_pgn_0000037_2016.html
Timestamp: 2019-10-18 11:00:15
Document Index: 154699542

Matched Legal Cases: ['artículo 12', 'ARTÍCULO 12', 'artículo 10', 'artículo 118', 'Artículo 6', 'artículo 7', 'artículo 3']

Guía Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación [CONCEPTO_PROCURADURIA_0000037_2016]
CONCEPTO 37 DE 2016
Pregunta usted por el manejo de competencias en los casos de acoso laboral, conforme a la Ley 1010 de 2006, si de acuerdo a la Circular 20 del 18 de abril de 2007 y la Resolución No 00652 del 30 de abril de 2012 corresponde de manera exclusiva a la Procuraduría General de la Nación conocer de todas las quejas por acoso laboral, o, si en atención a lo establecido en el inciso segundo del artículo 12 de la Ley 1010 de 2006, en ejercicio del Ministerio Público por los personeros, podrían también las personerías municipales adelantar las respectivas investigaciones por acoso laboral?
En lo que se refiere a su consulta, es de indicarle que efectivamente la Ley 1010 de 2006 determina la competencia disciplinaria para conocer de las conductas de acoso laboral, señalando lo siguiente:
“ARTÍCULO 12. COMPETENCIA. Corresponde a los jueces de trabajo con jurisdicción en el lugar de los hechos adoptar las medidas sancionatorias que prevé el artículo 10 de la presente Ley, cuando las víctimas del acoso sean trabajadores o empleados particulares.”
Es decir, radica como competente para conocer de las actuaciones disciplinarias por acoso laboral en la que se vean involucrados los servidores públicos, al Ministerio Público, entendido en los términos del artículo 118 de la Constitución Política de Colombia y específicamente en materia disciplinaria: el Procurador General de la Nación, los procuradores delegados y personeros.
Ahora, la confusión sobre la limitación de la competencia disciplinaria se genera en dos actos administrativos específicos:
Resolución 000652 del 30 de abril de 2012 del Ministerio del Trabajo
“Artículo 6o. Funciones del Comité de Convivencia Laboral. El Comité de Convivencia Laboral tendrá únicamente las siguientes funciones:”
“7. En aquellos casos en que no se llegue a un acuerdo entre las partes, no se cumplan las recomendaciones formuladas o la conducta persista, el Comité de Convivencia Laboral, deberá remitir la queja a la Procuraduría General de la Nación, tratándose del sector público. En el sector privado, el Comité informará a la alta dirección de la empresa, cerrará el caso y el trabajador puede presentar la queja ante el inspector de trabajo o demandar ante el juez competente.”
Circular 20 del 18 de abril de 2007 de la Procuraduría General de la Nación:
“Cuando la entidad pública hubiere agotado el procedimiento preventivo y éste no logre superar la situación de acoso laboral en la entidad, las diligencias deberán remitirse en todos los casos a la Procuraduría General de la Nación a quien le corresponde ejercer de manera exclusiva el poder disciplinario en estos casos, y para determinar la competencia al interior de este organismo de control se atenderá al cargo del funcionario acosador denunciado, según las competencias establecidas en el Decreto 262 de 2000, independientemente de la acción correspondiente por la responsabilidad que recae en el Director de la entidad que no puso en marcha el procedimiento preventivo.”
Estos actos administrativos pareciera que reducen la competencia disciplinaria, en casos de acoso laboral en los que se vieran involucrados los servidores públicos, a la Procuraduría General de la Nación.
Sin embargo, en ejercicio de la facultad otorgada por el legislador al Procurador General de la Nación para que se expidan los actos administrativos, órdenes, directrices y circulares necesarias para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por la ley, señalada en el numeral 7 del artículo 7 del Decreto 262 de 2000, profirió la circular No 42 de 2007 en la que se determinó:
“Con el fin de dar alcance al numeral 6 de la Circular número 20 de 18 de abril de 2007, de conformidad con las competencias establecidas en la Ley 1010 de 2006, 'por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo" se atenderá la siguiente instrucción:”
"6. Cuando la entidad pública hubiere agotado el procedimiento preventivo y éste no logre superar la situación de acoso laboral en la entidad, la diligencias deberán remitirse en todos los casos al Ministerio Público, esto es, a la Procuraduría General de la Nación o a las personerías distritales o municipales, órganos de control que dentro de su circunscripción territorial, les corresponde tramitar la acción disciplinaria, en estos casos, sin perjuicio del poder preferente de que trata el artículo 3 de la Ley 734 de 2002.
Con esta circular quedó zanjada la discusión y en consecuencia al ser las Personerías Municipales y Distritales parte del Ministerio Público y con una función misional disciplinaria, tienen la competencia para conocer conductas de acoso laboral.