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Matched Legal Cases: ['artículo 27', 'artículo 3', 'artículo 27', 'artículo 3', 'artículo 4', 'artículo 5', 'artículo 6', 'Artículo 13']

ANALISIS SOBRE EL USO Y MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA - PDF Free Download
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Lorena Coronel Agüero
1 ANALISIS SOBRE EL USO Y MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA DIRECCION TECNICA SUBDIRECCION DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEPTO. DE INVESTIGACION Y DESARROLLO Chihuahua, Chih., a 17 de Octubre de 2005 DT/SDEP/ID/EIB/LRFG/RBML/HSH
2 ANALISIS SOBRE EL USO Y MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRAULICOS EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA 1. ASPECTOS FISICOS Y SOCIOECONOMICOS 1.1. Localización, extensión y división política: El Estado de Chihuahua se encuentra ubicado en el norte del país, entre los paralelos 25 34` y 31 47` de latitud norte y los meridianos ` y ` de longitud oeste en la franja que contiene a los grandes desiertos del mundo. Su extensión total es de 247,087 km², y representa el 12.6% del territorio nacional. Políticamente, el Estado se divide en sesenta y siete municipios. La capital del Estado es la Ciudad de Chihuahua. 1.2 Población: El Estado de Chihuahua, el más extenso del país, según el censo I.N.E.G.I cuenta con un total de 12,862 localidades, que agrupadas en rangos de números de habitantes se pueden resumir en que 11,722 localidades cuentan con una población de entre 1 y 99 habitantes; 920 localidades de entre 100 y 499 Diez ciudades mas pobladas (2 286,927 habs.) habitantes; 97 localidades de entre 500 y 999 De 2500 a 19,000 habs.(232,520 habs.) habitantes; 75 localidades de entre 1,000 y 2,499 Menos de 2500 habs. (533,460 habs.) habitantes y 48 localidades con población mayor o igual a 2,500 habitantes. 7.62% 17.47% 74.91% FIG. 3.2 No. DISTRIBUCION 2 Distribución DE de LA la Población POBLACION Estatal. ESTATAL En estas últimas 48 localidades que son las mas pobladas del estado, se concentra el 83 % de la población total del estado que en el año 2000 fué de 3 052,907 habitantes. 2
3 1.3 Actividades económicas: El Estado participó en el año 2003 con el 4.3% del Producto Interno Bruto que se generó en México, siendo el sector de los servicios, la actividad que mas contribuye 70.1%, seguida del sector industrial 25.7% y finalmente el sector primario con el 4.2%. 2. RECURSOS HIDRAULICOS 2.1 Climatología Precipitación y temperatura Inundaciones: En Chihuahua, la precipitación media anual es del orden de milímetros, en contraste con la media nacional de milímetros, sin embargo, en cerca del 60% de la superficie estatal se tiene una media anual menor de 330 milímetros y temperaturas supriores a los 45 C, por lo que dicha zona se caracteriza por ser de las más áridas de México. En la región serrana se tiene un clima más benévolo, con precipitaciones que van desde los 600 hasta mas de 1,000 milímetros anuales. Los últimos años han sido de una sequía severa, registrando en varias ocasiones menos de 300 milímetros anuales. En el Estado de Chihuahua la región mas densamente poblada es además muy árida, las lluvias se presentan de forma torrencial, es decir, altas intensidades en tiempos cortos, provocando inundaciones. En general en el Estado de Chihuahua se cuenta con infraestructura para control de inundaciones limitada, en varios lugares es necesario contar con presas para control de avenidas, para protección de centros de población. En muchas de la ciudades se tienen problemas de inundaciones debido a que existen construcciones que invaden los cauces, 3
4 restando capacidad hidráulica, además de situarse en zona de riesgo, en caso de crecidas, estos asentamientos resultan los mas afectados Sequías El análisis de los datos de precipitación lleva a la conclusión de que en Chihuahua las bajas precipitaciones son altamente probables, lo mismo a continuación de un año normal o abundante que a continuación de uno seco, y que el caso de las sequías, a nivel local, pueden constituir verdaderas emergencias. Algunas sequías pueden llegar a ser generalizadas en todo el Estado, afectando en grado mayúsculo a la vida de los chihuahuenses. En un período de 50 años solamente han ocurrido 8 años (16%) en los que prácticamente toda el área del Estado ha recibido una precipitación normal o abundante. En el resto del período, siempre han habido algunas áreas en las que se han presentado sequías. De ello la última sequía generalizada inicio aparentemente en 1992 y apenas en el año 2004 ha iniciado lentamente la recuperación del Estado en cuanto a lluvias, aunque se considera que no de forma generalizada, ni definitiva Nevadas, Granizadas y heladas Con relación a las nevadas, éstas se presentan regularmente durante el periodo noviembre-marzo, el periodo de helada ocurre generalmente de octubre-abril, mientras que el granizo se observa durante el periodo de julio agosto. 2.2 Agua Superficial En la región árida de la entidad habita cerca del 80% de la población, se encuentra más del 90% de la industria y del orden del 55 % de la superficie agrícola. Como es de esperarse la demanda de agua es superior a lo disponible, en contraste, en la región serrana no ha sido factible aprovechar el recurso, debido principalmente a lo accidentado del relieve y a su hidrografía, lo que origina que los principales beneficiarios de los escurrimientos superficiales sean los valles agrícolas de los Estados de Sonora y Sinaloa. Lo que logra escurrir de esta CUENCAS HIDROLOGICAS 4
5 zona hacia los valles de las Cuencas Cerradas del Norte y de las vertientes del Golfo es aprovechado a lo largo de los ríos en los distritos y unidades de riego en las zonas planas y secas de nuestro Estado. Del volumen total que llueve, la mayor cantidad se evapora, otra cantidad escurre y una mínima parte es la que se infiltra al subsuelo. Del total escurrido, del orden de 11,800 millones de metros cúbicos anuales, el 63 % se dirige hacia el pacífico y al río Bravo. En la región más árida que corresponde a las regiones de planeación Cuencas Cerradas del Norte y Conchos Mapimí, se tiene una disponibilidad relativa del orden de 1,204.7 y millones de metros cúbicos anuales de agua superficial respectivamente, sin embargo, el comportamiento climático extremoso limita su aprovechamiento. 2.3 Agua Subterránea En nuestro estado se han delimitado 61 acuíferos con carácter regional, de los cuales se encuentran 11 con diferente grado de sobreexplotación: Cuauhtémoc, Flores Magón - Villa Ahumada, Casas Grandes, Chihuahua-Sacramento, Tabalaopa - Aldama, Baja Babícora, Laguna de Mexicanos, Chihuahua- Sacramento, Jiménez Camargo, Valle de Juárez, Parral Valle del Verano. Los 50 acuíferos restantes se encuentran subexplotados o bien en estado de equilibrio. El agua subterránea en nuestro Estado ha sido de gran importancia, ya que el 93% y el 57% del volumen total que se emplea en nuestro Estado para uso municipal y agropecuario respectivamente, proviene de esta fuente. Se estima que la recarga de agua subterránea en las regiones de planeación Cuencas Cerradas del Norte y Conchos-Mapimí en el Estado es del orden de 3,794 millones de metros cúbicos anuales, mientras que la extracción asciende a los 3,165, lo anterior nos deja una disponibilidad de apenas 629 millones de metros cúbicos anuales de agua subterránea. No obstante, estos valores de disponibilidad deben tomarse con reserva, ya que por la distribución espacial del 5
6 recurso existen regiones en donde se tiene un desarrollo económico con un déficit considerable, mientras en otras presentan un superavit debido a que no existe un desarrollo en ellas, cabe señalar que las regiones con superavit generalmente tienen en común que son poco favorables para la actividad agrícola o bien están desprovistas de infraestructura para propiciar la actividad industrial, además actualmente se emplean para la actividad pecuaria. 2.4 Usos del Agua La distribución del agua en el Estado de acuerdo a sus usos en de la siguiente forma: el sector agrícola emplea el 89.76%, seguido del uso público urbano, el domestico rural y el de los servicios con el 9.24%, finalmente la industria emplea el 1% restante. Aún y cuando se genera energía eléctrica en el Estado, en el caso del agua superficial se considera como uso no consuntivo y para el agua subterránea este volumen está incluido en el uso industrial. Del volumen total empleado en la entidad en todos sus usos, aproximadamente el 60% proviene de fuentes de agua subterránea, el 40% es de fuentes de agua superficial. 2.5 Infraestructura Hidráulica Según el registro público de derechos de agua a principios del 2004, la extracción de agua en el Estado de Chihuahua se realiza a través de 29,923 aprovechamientos entre superficiales y subterráneos. En el Estado de Chihuahua, la capacidad de almacenamiento es de 4,945 millones de m 3, que se proporciona a través de 53 presas. De estas, las más importantes por su función y capacidad se localizan en la cuenca del río Conchos, donde se dispone del 82% de la capacidad de almacenamiento útil disponible en el Estado Dentro, existen del orden de 447,891 hectáreas de riego, de las cuales 141,573 (31.6%) corresponden a 7 distritos de riego y 306,318 hectáreas (68.4%) a unidades de riego (URDERALES). Los distritos de riego se encuentran localizados dentro de las Regiones Hidrológicas 09, 24 y 34, que corresponden a las regiones de planeación del Estado denominadas Vertientes Occidentales, Conchos-Mapimí, Alto Bravo y Cuencas Cerradas del Norte. Se tiene 14 Distritos de Desarrollo Rural las cuales controlan las unidades de riego que se tienen distribuidas en todas las cuencas que existen en el Estado. 6
7 3. MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS 3.1 Marco Legal De acuerdo con lo que se establece en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de agua, La aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional son propiedad de la nación y ésta puede autorizar la explotación, el uso o el aprovechamiento a partículares conforme a las leyes mexicanas, mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las Leyes. En el artículo 3o, párrafo I, Capítulo Unico, título Primero de la Ley de Aguas Nacionales (LAN) se define, Aguas nacionales : son las aguas propiedad de la nación, en los términos del párrafo quinto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el artículo 3o, párrafo V, Capítulo Unico, título Primero de la LAN se define, La Comisión : La Comisión Nacional del Agua, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos y en la actualidad es la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En el artículo 4o, Capítulo Uno, título Segundo de la LAN se establece: La autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quién las ejercerá directamente o a través de La Comisión. En el artículo 5o, Capítulo Uno, título Segundo de la LAN se establece: Para el cumplimiento y aplicación de esta Ley, El Ejecutivo Federal promoverá la coordinación de acciones con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el ámbito de sus correspondientes atribuciones. En el artículo 6o, párrafo II, Capítulo Dos, título Segundo de la LAN se establece: Compete al Ejecutivo Federal: Reglamentar el control de la extracción y utilización de las aguas del subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente alumbradas, así como de las aguas superficiales, en los términos del título quinto de la presente Ley. En concordancia tanto con las Constituciónes Políticas Federal como Estatal, el marco jurídico y normativo que aplica en la gestión del agua en el Estado de Chihuahua se rige por los siguientes instrumentos: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. 7
8 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (Federal) Normas Oficiales NOM y CNA en materia de agua Constitución Política del Estado Libre y Soberano. Código Administrativo del Gobierno. Artículos 1151 al Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua Ley de Entidades Paraestatales. Artículo 13. Ley de Salud. Código Municipal. 3.2 Instituciones para Gestión de los Recursos Hidráulicos Comisión Nacional del Agua: Organismo Administrativo de orden federal con funciones de derecho público en materia de gestión de las aguas nacionales y de sus bienes públicos inherentes. Consejos de Cuenca: Organismos colegiados de integración mixta, que serán instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría entre la Comisión Nacional del Agua, las instancias de orden federal, estatal y municipal que correspondan, los usuarios de agua y las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrológica o región hidrológica. Comités Técnicos de Agua Subterránea: Organismos auxiliares del Consejo de Cuenca para el estudio o planeación, sus funciones son a nivel de acuífero y también son de integración mixta. Asociación de Usuarios de los Distritos de Riego: Generalmente Sociedades de Responsabilidad Limitada que se encargan de la operación y mantenimiento de la infraestructura de los distritos de riego, usualmente se componen de agrupaciones de usuarios denominadas módulos de riego. Son de orden local. Junta Central de Agua y Saneamiento: Organismo descentralizado del Gobierno del Estado... Juntas Municipales de Agua y Saneamiento: Es el organismo operador de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en los centros de población con mayor número de habitantes, es decir las zonas urbanas. Son de orden Estatal. Juntas Rurales de Agua y Saneamiento: Es el organismo operador de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las comunidades más pobladas de la zona rural. Son de orden Estatal. Comité de Agua Potable: Es el organismo operador de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las comunidades con menor población en la zona rural. Son de orden local. 8
9 3.3 Sistemas de Información En el Estado de Chihuahua actualmente tanto la Comisión Nacional del Agua (CNA), como Gobierno a través de la Junta Central de Agua y Saneamiento (JCAS) hacen mediciones de parámetros climatológicos. La red de monitoreo climatológico que opera la Gerencia Estatal de la CNA, está constituída por 62 estaciones de tipo tradicional y su forma de operación es bajo tres esquemas: 1)Operada por personal de la CNA, 2) Operada por personal gratificado y 3)Operada por voluntarios, adicionalmente la CNA en oficinas centrales en México opera 20 Estaciones automáticas. La red del Gobierno Estatal inició a través de Protección Civil mediante 12 estaciones, las cuales pasaron a ser responsabilidad de la JCAS junto con otras 23 estaciones que se adquirieron en el año Adicionalmente la Comisión Nacional del Agua cuenta con información hidrométrica en diversos puntos de control, ubicados en sitios apropiados para la medición de caudales, calidad del agua y de sedimentos. Esta red ha operado en algunos de los casos de forma intermitente por lo que la calidad de información es variable. 3.4 Comunicación con la Sociedad Civil Consejos de Cuenca Comités Técnicos de Agua Subterránea 4. Planes y Programas: Programa Hidráulico de Gran Visión. Programas Regionales Hidráulico de la CNA. Programa Estatal de Desarrollo Programa Operativo Anual VISION DEL DESARROLLO HIDRAULICO DEL ESTADO Por la importancia que amerita y representa para la población mantener y ampliar la cobertura de agua potable, será necesaria la construcción de nuevas fuentes de abastecimiento para muchas de las población mas pobladas, la ampliación y rehabilitación de los sistemas existentes, la construcción de infraestructura complementaria para continuar satisfactoriamente con la prestación del servicio. Cabe señalar que se requerirá la participación de la sociedad, mediante un cambio de conducta en el uso del agua, que permita la disminución de la demanda de agua para consumo humano, adicionalmente planes de manejo regionales que permitan un uso sustentable de las aguas superficiales y subterráneas, evitando la competencia entre los diferentes usuarios por uso del recurso. 9
10 Debido al incremento poblacional de las localidades del Estado que requieren la ampliación, rehabilitación o construcción de Sistemas de Alcantarillado Sanitario, es necesario una planeación estratégica con visión de disminuir el rezago de los habitantes que no cuentan con este servicio y mantener, rehabilitar y/o sustituir infraestructura existente, para captar las aguas servidas mediante descargas a los Sistemas de Alcantarillado para evitar la contaminación de los mantos freáticos y conducirlas a los puntos de descarga destinados para este propósito. Considerando la estrecha relación que existe entre el desarrollo del Estado y la salud de su población, la prevención de la contaminación de cuerpos de agua, así como de fuentes de abastecimiento para consumo humano por descargas de aguas residuales adquiere una gran relevancia, así mismo la mitigación de los efectos adversos generados por el uso público urbano del recurso hidráulico, por lo cual es necesario implementar acciones de sustentabilidad del recurso agua, tales como el saneamiento. El llegar a estos escenarios se fundamenta principalmente, en la implementación de alternativas de financiamiento que permitan la ampliación de las coberturas, la ampliación de la micro y macromedición del servicio, la eficientización de la operación de los sistemas de distribución de agua y la reducción de pérdidas, la promoción del uso responsable del agua para disminuir el consumo por habitante y la consolidación de la cultura del agua. 10