Source: http://sbirka.nssoud.cz/cz/rizeni-pred-soudem-mistni-prislusnost-soudu-v-azylove-veci-ochrana-pred-nezakonnym-zasahem.p1269.html
Timestamp: 2019-11-15 13:40:19+00:00
Document Index: 28627235

Matched Legal Cases: ['§ 32', 'zákona č. 325', 'zákona č. 283', 'zákona č. 165', '§ 7', '§ 32', 'zákona č. 325', '§ 7', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', 'soud ', '§ 7', 'soud ', '§ 7', 'soud ', 'soud ', '§ 7', '§ 7', '§ 7', '§ 32', 'soud ', '§ 32', '§ 32', '§ 32', '§ 7', 'soud ']

Řízení před soudem: místní příslušnost soudu v azylové ... | Sbírka rozhodnutí Nejvyššího správního soudu
Řízení před soudem: místní příslušnost soudu v azylové věci; ochrana před nezákonným zásahem
Ej 135/2007
k § 32 odst. 4 zákona č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (zákon o azylu), ve znění zákona č. 165/2006 Sb.
k § 7 odst. 2 soudního řádu správního
Z kontextuálního výkladu § 32 zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, vyplývá, že určení místní příslušnosti krajského soudu podle obvodu, v němž má žalobce pobyt, se týká pouze řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu – tedy žaloby ve smyslu části třetí hlavy II. dílu 1 s. ř. s., nikoliv řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu – část třetí hlava II. díl 3 s. ř. s. Pro řízení o žalobě žadatele o azyl dle části třetí hlavy II. dílu 3 s. ř. s. není stanovena zvláštní odchylná úprava oproti obecnému určení místní příslušnosti dle § 7 odst. 2 s. ř. s.
(Podle usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 2. 2007, čj. Nad 48/2006-18)
Moustaga M. (Egypt) proti Ministerstvu vnitra o ochraně proti nezákonnému zásahu, o určení místní příslušnosti.
Žalobou ze dne 26. 9. 2006 se žalobce domáhal ochrany proti nezákonnému zásahu žalovaného. Za nezákonný zásah považoval nečinnost žalovaného spočívající v neukončení jeho držení v přijímacím středisku po podání kasační stížnosti a skutečnost, že může setrvat ve středisku po celou dobu řízení o kasační stížnosti, tj. po časově neohraničenou dobu.
Městský soud v Praze dne 29. 9. 2006 vyslovil, že se věc postupuje Krajskému soudu v Praze. Jak vyplývá z odůvodnění tohoto rozhodnutí, Městský soud v Praze vycházel z následujících skutečností: Krajský soud v Praze již vydával v záležitosti téhož žalobce usnesení, kterým byla odmítnuta jeho žaloba proti rozhodnutí žalovaného o zamítnutí jeho žádosti o udělení azylu. Městský soud v Praze dospěl k závěru, že rovněž v případě nyní podané žaloby týkající se ochrany před nezákonným zásahem žalovaného je dána místní příslušnost krajského soudu dle obvodu, v němž je žalobce hlášen k pobytu. V tomto případě se jedná o Krajský soud v Praze.
Krajský soud v Praze s postoupením této věci vyslovil nesouhlas a podle § 7 odst. 6 věty druhé s. ř. s. věc předložil k rozhodnutí o místní příslušnosti Nejvyššímu správnímu soudu. Krajský soud v Praze měl za to, že v této věci je určena místní příslušnost na základě § 7 odst. 2 s. ř. s. podle sídla žalovaného, které je v obvodu Městského soudu v Praze.
Nejvyšší správní soud rozhodl, že příslušným k vyřízení věci je Městský soud v Praze.
Určení místní příslušnosti je v soudním řádu správním upraveno následovně: Podle § 7 odst. 2 s. ř. s. je k řízení místně příslušný soud, v jehož obvodu je sídlo správního orgánu, který ve věci vydal rozhodnutí v posledním stupni nebo jinak zasáhl do práv toho, kdo se u soudu domáhá ochrany, pokud nestanoví tento nebo zvláštní zákon jinak. Soudní řád správní stanoví výjimku ze stanoveného pravidla v § 7 odst. 3, 4 a 5 s. ř. s. např. pro věci důchodového pojištění, úrazového pojištění, důchodového zabezpečení, či ve věcech nemocenského pojištění, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti. Ze zvláštních zákonů stanoví odchylku z pravidla pro určení místní příslušnosti tak, jak je vymezeno v § 7 odst. 2 s. ř. s., právě zákon o azylu. Podle § 32 odst. 4 tohoto předpisu je k řízení o žalobě místně příslušný krajský soud, v jehož obvodu je žadatel o udělení mezinárodní ochrany (žalobce) v den podání žaloby hlášen k pobytu.
Právě citovaného ustanovení se Městský soud v Praze dovolává pro určení místní příslušnosti dle obvodu, v němž je žalobce hlášen k pobytu. Nutno však uvést, že argumentace Městského soudu v Praze není případná. Ustanovení § 32 odst. 4 zákona o azylu specifikuje místní příslušnost soudu pouze pro řízení o žalobě proti rozhodnutí ministerstva ve věcech mezinárodní ochrany. Jasně to vyplývá ze základního kontextuálního výkladu ustanovení § 32 zákona o azylu:
- jeho první odstavec stanoví, že
„žalobu proti rozhodnutí ministerstva ve věci mezinárodní ochrany lze podat ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí“,
- druhý odstavec stanoví kratší lhůtu pro podání žaloby proti některým typům rozhodnutí,
- třetí odstavec upravuje odkladný účinek žaloby proti rozhodnutí ministerstva,
- čtvrtý odstavec zakotvuje místní příslušnost krajského soudu k řízení o této žalobě dle místa hlášení k pobytu žalobce.
První odstavec tedy nanáší problematiku žalob proti rozhodnutí ministerstva ve věci mezinárodní ochrany. Následující odstavce kodifikují specifika tohoto typu žaloby oproti obecné úpravě (lhůtu u některých typů rozhodnutí, odkladný účinek, místní příslušnost soudu). Z dikce ustanovení § 32 zákona o azylu je zřejmé, že určení místní příslušnosti krajského soudu podle obvodu, v němž má žalobce pobyt, se týká pouze řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu – tedy žaloby ve smyslu části třetí hlavy II dílu 1 s. ř. s., nikoliv řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem, nebo donucením správního orgánu - část třetí hlava II. díl 3 s. ř. s.
Pro typ řízení o žalobě dle části třetí hlavy II. dílu 3 s. ř. s. není stanovena zvláštní odchylná úprava oproti obecnému určení místní příslušnosti dle § 7 odst. 2 s. ř. s. Za těchto okolností je místní příslušnost dána podle sídla správního orgánu, nikoliv podle pobytu žalobce. K řízení je tedy podle základní úpravy místně příslušný soud, v jehož obvodu je sídlo správního orgánu, který ve věci zasáhl do práv toho, kdo se u soudu domáhá ochrany. V daném případě je místně příslušný krajský soud, v jehož obvodu má sídlo Ministerstvo vnitra – Městský soud v Praze.