Source: https://issuu.com/sverigeskommunerochlandsting/docs/7585-698-8
Timestamp: 2019-06-25 23:15:04+00:00
Document Index: 43577806

Matched Legal Cases: ['§\n3', '§\n6', '§ 1', '§ 2', '§\n1', '§ 3', '§\n7', '§\n46']

7585 698 8 by Sveriges Kommuner och Landsting - Issuu
Upplysningar om innehållet: Lotta Ricklander, lotta.ricklander@skl.se © Sveriges Kommuner och Landsting, 2018 ISBN: 978-91-7585-698-8 Text: Anna Eklöf, anna.eklof@skl.se Lotta Ricklander, lotta.ricklander@skl.se Karin Tengdelius, karin.tengdelius@skl.se Illustrationer: Advant Produktionsbyrå Produktion: Advant Produktionsbyrå Tryck: Åtta.45, 2018
Förord Revision i kommuner och regioner ska ske enligt god revisionssed. Utöver kommunallagens reglering av revisionsuppdraget är god revisionssed reviso­ rernas och de sakkunniga yrkesrevisorernas viktigaste plattform i uppdraget att granska den kommunala verksamheten. Skriften kan även bidra med kunskap och insikt om det k ­ ommunala ansvarssystemet och den kommunala revisionen till ledamöter i fullmäktige, styrelse och nämnder samt andra in­ tresserade. Det är Revisionsdelegationen inom Sveriges Kommuner och Landsting som fastställer god revisionssed i kommunal verksamhet. Utveckling och uppdatering sker vart fjärde år, inför varje ny mandatperiod. Skriften är en dokumentation av faktisk god revisionssed – de goda prin­ ciper och föredömliga tillvägagångssätt som tillämpas i kommunal revision. I denna upplaga har tyngdpunkt bl.a. lagts på att utveckla revi­sorernas risk­ analys, den årliga revisionen, revision av och i samverkans­organ samt revi­ sorernas arbetssätt och förhållningssätt. Den innehåller även u ­ tvecklade ­resonemang om grunderna för revisorernas kritik när de riktar anmärkning och föreslår avstyrkt ansvarsfrihet. Skriften är framtagen i samverkan mellan Revisionsdelegationen och SKL:s förbundskansli – Anna Eklöf, Lotta Ricklander och Karin Tengdelius. I arbetet har de revisionsdialoger som återkommande genomförs med för­ troendevalda revisorer och sakkunniga runt om i landet haft stor betydelse för utvecklingen av innehållet. Väsentliga bidrag och synpunkter har också lämnats av Referensgruppen för kommunala revisionsfrågor. Att revisionen utförs enligt god revisionssed har stor betydelse för dess ­trovärdighet och styrka. Stockholm i oktober 2018 Revisionsdelegationen Sveriges Kommuner och Landsting
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 3
Del 1. Revision i kommuner och regioner
7	Kapitel 1.	Inledning 8	1.1	Skriften är uppdelad i tre delar 8	1.2	Begrepp i skriften 9	1.3	Sökord
Kapitel 2.	Kommunal självstyrelse och lokal demokrati
10	Kapitel 3.	Det kommunala ansvarssystemet 11	3.1	En demokratiskt förankrad revision 12
Kapitel 4.	God revisionssed i kommunal verksamhet
13	Kapitel 5.	Revisionens organisering 13	5.1	Revisorer 15	5.2	Samordning och helhetssyn 16	5.3	Sakkunniga
17	Kapitel 6.	Revisionens oberoende ställning 17	6.1	Valbarhet till uppdraget som revisor 18	6.2	Jäv 18	6.3	Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt 18	6.4	Revisorernas budget och förvaltning 19	6.5	Rätt till upplysningar 19	6.6	Yttranderätt och initiativrätt
20	Kapitel 7.	Revisionsuppdragen 20	7.1	Revisorernas uppdrag i kommun och kommunalförbund 23	7.2	Lekmannarevisorernas uppdrag i aktiebolag 25	7.3	Revisorernas uppdrag i finansiella samordningsförbund
Del 2. Revisionsprocessen
Kapitel 1.	Inledning
28	28	28	29
Kapitel 2.	Grundläggande principer 2.1	Öppenhet och kommunikation 2.2	Ansvarsfördelning mellan revisorer och sakkunniga 2.3	Kvalitetssäkring och dokumentation
29	Kapitel 3.	Årlig granskning 30	3.1	Grundläggande granskning 30	3.2	Fördjupad granskning 31	3.3	Granskning av delårsrapport och årsredovisning
32	Kapitel 4.	Planera 32	4.1	Riskanalys 35	4.2	Revisionsplan och granskningsplan
36	Kapitel 5.	Granska 36	5.1	Projektplaner 36	5.2	Genomföra och kvalitetssäkra 37	5.3	Beslut och rapportering
38	Kapitel 6.	Pröva 38	6.1	Analysera och bedöma 39	6.2	Kommunicera med berörd styrelse eller nämnd 40	6.3	Rapportering
Kapitel 7.	Grunder då revisorerna riktar anmärkning eller avstyrker ansvarsfrihet 7.1	Nio grunder 7.2	Grundernas innehåll och tillämpning 7.3	Skador, effekter och verkan
46	46	47
Kapitel 8.	Ansvarsprövning 8.1	Ansvarsprövningen i fullmäktige 8.2	Ansvarsprövning på årsstämma i aktiebolag
Del 3. Revisorernas förhållningssätt och arbetsformer
50	50	50	51
Kapitel 2.	Revisorerna upprätthåller oberoendet 2.1	Revisorernas självständighet 2.2	Revisorernas objektivitet 2.3	Revisorerna prövar sitt oberoende
51	Kapitel 3.	Revisorerna arbetar samordnat och effektivt 52	3.1	Styr- och stöddokument 53	3.2	Återkommande punkter på revisorernas sammankomster 53	3.3	Administration
53	53	54	55	56	56
Kapitel 4.	Revisorerna kommunicerar 4.1	Strategisk kommunikation 4.2	Kommunikation med fullmäktiges presidium och fullmäktige 4.3	Kommunikation med styrelse och nämnder 4.4	Kommunikation med partier och partigrupper 4.5	Kommunikation med medborgare och media Kapitel 5.	Revisorerna samverkar 5.1	Samverkan med godkända /auktoriserade revisorer i företagen 5.2	Revision i olika samverkansorgan
60	Referenser 62	Sökordsregister
Revision i kommuner och regioner Denna del beskriver sammanhanget och grunden för den kommunala revisionen, revisionens organisering samt revisionsuppdragens omfattning och inriktning.
1.	Inledning En väl fungerande revision och ett tydligt ansvarsutkrävande är viktiga delar i den kommunala självstyrelsen, i den lokala demokratin. De bidrar till att skapa legitimitet och förtroende för den kommunala sektorn. Revisorerna i kommuner och regioner ska, med stöd av sakkunniga1, granska och pröva den kommunala verksamheten, enligt kommunallagen (KL) och god revisionssed. God revisionssed formas och utvecklas successivt över tid i det praktiska revisionsarbetet. Den tar vid där lagstiftningen slutar, fyller på och uttolkar uppdraget och hur detta ska utföras. Med kommunal verksamhet avses verksamhet i styrelse, nämnder och full­ mäktigeberedningar i kommuner och regioner, i kommunalförbund, kommu­ nala företag och finansiella samordningsförbund.
KL 12 kap 1 §, 8 §
Not. 1. Sakkunniga är kommunala yrkesrevisorer, godkända/auktoriserade revisorer eller andra specialister inom kommunal verksamhet.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 7
www.skl.se/revision Ansvarsprövningsbanken
I denna skrift dokumenteras god revisionssed i kommunal verksamhet 2018. Till god revisionssed hör även stöd- och referensmaterial som presenteras på Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) webbplats, främst förlagor till re­ visorernas dokument samt praxissamlingen Ansvarsprövningsbanken. Att dokumentera den goda revisionsseden är nödvändigt för att ge stöd i revisionsarbetet, men också som instrument för information och utveckling. SKL har tagit på sig uppdraget att i samverkan med revisorer, lekmannarevi­ sorer och deras sakkunniga fortlöpande uttolka, dokumentera och fastställa god revisionssed i kommunal verksamhet samt verka för dess utveckling. ­Ansvaret för denna process har Revisionsdelegationen inom SKL. 1.1	Skriften är uppdelad i tre delar >> Del 1 behandlar grunden för den kommunala revisionen. Här beskrivs det kommunala ansvarssystemet med de tre grundfunktionerna – beslutande, beredande och verkställande samt granskande. Vidare definieras hur den kommunala revisionen är organiserad samt vilka regler som säkerställer oberoendet för revisionen. Därefter beskrivs de olika revisionsuppdragens omfattning och inriktning. >> Del 2 behandlar revisionsprocessen som består av tre delar – planera, granska och pröva. Granskningens utgångspunkter, arbetet med risk­ analys, grundläggande och fördjupad granskning samt revisionens slutliga prövning av ansvarstagandet är väsentliga delar i processen. >> Del 3 behandlar revisorernas förhållningssätt och arbetsformer. Reviso­ rernas agerande för att upprätthålla sitt oberoende, deras kommunikation, samverkan och arbetssätt är centrala i denna del. Här redogörs också för revisorernas styr- och stöddokument. 1.2	Begrepp i skriften >> Kommun används som samlingsbegrepp för kommun eller region. Be­ greppet omfattar i denna skrift även kommunalförbund och finansiella samordningsförbund. Där skillnader behöver uppmärksammas mellan olika organisationsformer markeras detta i texten, så här I kommunala aktiebolag >> Revisor används för förtroendevald revisor. >> Lekmannarevisor är benämningen på en av fullmäktige utsedd revisor i ett kommunalt aktiebolag. >> Sakkunnig används för yrkesrevisor eller annan specialist som biträder förtroendevalda revisorer/lekmannarevisorer, dvs. arbetar på deras uppdrag.
8 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
>> Revisionen och Lekmannarevisionen används som samlingsbegrepp för förtroendevalda revisorer/lekmannarevisorer och deras sakkunniga gemensamt. >> Styrelse och nämnd används som samlande begrepp för styrelsen (t.ex. kommunstyrelsen), direktionen i ett kommunalförbund, fullmäktige­ beredningar, bolagsstyrelser och övriga nämnder. 1.3	Sökord Skriften innehåller ett sökordsregister som kan underlätta sökningen.
2.	Kommunal självstyrelse och lokal demokrati Kommuner är politiskt styrda organisationer som bygger på ett demo­ kratiskt beslutsfattande. De ansvarar för en omfattande verksamhet på uppdrag från medborgarna och lagstiftaren. Uppgiften är att bistå med­ borgarna med verksamhet, service och stöd, infrastruktur och säkerhet. Den kommunala självstyrelsen är fastlagd i regeringsformen (RF) och kom­ munallagen. Med självstyrelse får lokala förutsättningar råda. Medborgarna har nära till besluten, kan känna delaktighet, påverka och ta ansvar. Närheten främjar överblick och helhetssyn och det egna ansvaret ger utrymme för ut­ veckling och lärande. Målet med den kommunala verksamheten är att bistå medborgarna med verksamhet, service, stöd m.m., med den kvalitet och kvantitet som beslutats. Skatter, avgifter och bidrag är medel som ger förutsättningar att genomföra verksamheten. Organisation och former för genomförande varierar. Verksam­ hetens syfte, karaktär och finansiering liksom dess organisation och genom­ förande påverkar såväl styrformer som former för uppföljning och kontroll. De som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen ska beakta ­allas likhet inför lagen och iaktta saklighet och opartiskhet. Dessa grundvärden gäller för ledamöterna i fullmäktige, styrelse och nämnder och för r­ evisorerna samt för andra med uppdrag i kommunens verksamhet. Kommunerna verkar under offentlighetsprincipen. Medborgarnas möjlig­ heter till insyn är grundläggande och en förutsättning för att de ska kunna utöva sin demokratiska kontroll och utkräva ansvar av de folkvalda i de all­ männa valen.
RF 1 kap 1 §, 14 § KL 1 kap 2 §
RF 1 kap 9 §
Tryckfrihetsförordningen (TF) 2 kap
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 9
3.	Det kommunala ansvarssystemet Det finns tre grundfunktioner i det kommunala ansvarssystemet – beslutande, beredande och verkställande samt granskande.
KL 3 kap
ska ran nd
Ger uppdrag till
& verkst
älla n
utand esl
STYRELSE & NÄMNDER Det kommunala ansvarssystemet.
KL 5 kap
KL 5 kap 24–25 §§ Not. 2. Organisationen kan bestå av styrelse, nämnder och beredningar, samverkansorgan, kommunala aktiebolag, stiftelser och övriga företag.
Beslutande är fullmäktige, valda av medborgarna i allmänna val. Fullmäktige fattar de principiella och övergripande besluten samt organiserar och bemannar organisationen2 med förtroendevalda ledamöter. Fullmäktiges beslut om mål, riktlinjer och ekonomi utgör grunden för verksamheten i styrelse och nämnder. Fullmäktige beslutar årligen om de förtroendevaldas ansvarstagande i de beredande och verkställande organen. Vid beslut om att vägra ansvarsfrihet kan fullmäktige återkalla uppdraget för styrelse, nämnd eller enskilda leda­ möter. Kommunen kan också väcka talan om skadestånd. Fullmäktige är också uppdragsgivare för revisorerna och beslutar om revi­ sionens organisation och resurstilldelning. 2
10 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Beredande och verkställande är styrelse, nämnder och beredningar. De förvaltar och genomför verksamhet enligt fullmäktiges uppdrag och beslut, lagar och föreskrifter samt fattar beslut inom ramen för sina uppdrag. De ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredställande sätt. De bereder frågor och ärenden till fullmäk­ tige. Uppdraget är också att återrapportera till fullmäktige på det sätt som fullmäktige bestämmer. Styrelsen har därtill uppdraget att leda och samordna förvaltningen samt ha uppsikt över den verksamhet som bedrivs av övriga nämnder och eventu­ ella gemensamma nämnder. Styrelsen ska även ha uppsikt över kommunens företag och kommunalförbund där kommunen är medlem. Styrelse och nämnder har ansvar inför fullmäktige för hur de själva och de anställda genomför sitt uppdrag. När styrelse eller nämnd bedriver verksam­ het med extern utförare3, t.ex. efter upphandling, är styrelsen eller nämnden huvudman för verksamheten och svarar inför fullmäktige för att verksam­ heten genomförs utifrån fullmäktiges mål och beslut. Ansvaret i styrelse och nämnder är som utgångspunkt kollektivt. Det indi­ viduella ansvaret prövas undantagsvis t.ex. när en enskild ledamot agerat på ett uppenbart felaktigt sätt eller vid uppenbar passivitet. Anställda i kommunen har inte ansvar inför fullmäktige. De anställda är underställda styrelsen eller nämnden, som har ansvaret för förvaltningen. Granskande är revisorer. Fullmäktige utser förtroendevalda revisorer för att granska de beredande och verkställande organen. Revisorerna granskar, med stöd av sakkunniga, verksamheten och prövar ansvarstagandet samt lämnar ett uttalande om detta till fullmäktige i revisionsberättelsen. I kommunala företag I kommunala företag är bolagsstämma (motsvarande) det beslutande organet. Beredande och verkställande är styrelse och VD (i förekommande fall). Gran­ skande är godkända/auktoriserade revisorer och lekmannarevisorer/revisorer.
KL 6 kap 1–15 §§
KL 6 kap 1 §
KL 12 kap
KL 10 kap 3–4 §§
3.1	En demokratiskt förankrad revision Den kommunala revisionen är ett lokalt demokratiskt kontroll­ instrument med uppdrag att granska den verksamhet som bedrivs i kommunen samt pröva ansvarstagandet. Den kommunala revisionen är oberoende och granskar på fullmäktiges uppdrag och därigenom indirekt också för medborgarna. Med sin granskning och prövning ­bidrar revisionen till en effektiv verksamhet samt att värna demo­ krati, mänskliga rättigheter och rättssäkerhet. Revisorerna är en myndighet som bedriver sin verksamhet under offentlig insyn. Revisorerna har i lag tilldelats en sådan självständig ställning att de bedöms som en myndighet i tillämpningen av tryckfrihetsförordningen (TF) och offentlighets- och sekretesslagen (OSL). Som myndighet omfattas revi­ sorerna även av den allmänna serviceskyldigheten i förvaltningslagen (FL).
Frågor och svar om revisorernas offentlighetsfrågor www.skl.se/revision Not. 3. Med extern utförare menas juridisk person eller enskild individ som har upphandlats eller bedriver verksamhet med tillstånd och eventuella bidrag.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 11
KL 12 kap 5 § KL 12 kap 1 §
ABL 10 kap 3 §
Revisorernas demokratiska förankring synliggörs genom den konstitutio­ nella modellen med förtroendevalda och genom revisionsuppdragets inne­ håll, med granskning av såväl verksamhetens genomförande och resultat som ekonomi och intern kontroll. Genom att utse förtroendevalda revisorer som arbetar oberoende på upp­ drag av fullmäktige, markeras en demokratisk vilja att tillförsäkra fullmäktige – och därigenom indirekt medborgarna – insyn i och kontroll över hur fattade beslut genomförs i verksamheten. I kommunala företag har lekmannarevi­ sorer/revisorer motsvarande uppdrag. Revisorerna har kompetens om hur kommunen är organiserad och om lokala förhållanden.4 Revisorerna anlitar sakkunniga med professionell revisions­ kunskap. Kombinationen med förtroendevalda revisorer och sakkunniga säkerställer en revision som är demokratiskt förankrad och professionellt genomförd.
4.	God revisionssed i kommunal verksamhet God revisionssed är de goda principer och föredömliga tillvägagångs­ sätt som är allmänt vedertagna där revision utförs. Med allmänt vedertagen menas den praxis som råder i en kvalitativt representativ krets av revisorer. God revisionssed i kommunal verksamhet avser granskning och prövning av de som ansvarar för beredning, verkställighet och förvaltning inom det kom­ munala ansvarssystemet. God revisionssed i kommunal verksamhet omfattar alla revisionsuppdrag till vilka fullmäktige utser revisorer. God revisionssed i kommunal verksamhet utgår från den kommunala sek­ torns förutsättningar. Revisionen sker under offentlig insyn. Förtroende­ valda revisorer ansvarar för revisionen. Revisorernas demokratiska uppdrag är ett särskilt förhållande som påverkar innehåll och utveckling av god revi­ sionssed. Varje revisor i kommunerna och lekmannarevisor/revisor i de kommunala företagen samt den som anlitas som sakkunnig ska följa god revisionssed i kommunal verksamhet. Att vidmakthålla och utveckla den goda revisionsseden är både ett indivi­ duellt och gemensamt ansvar. En tydlig och aktiv tillämpning och utveckling av god revisionssed stärker förtroendet för den kommunala revisionen. 4
Not. 4. Proposition 2016/17:171 En ny kommunallag.
12 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
De sakkunnigas förhållningssätt, metoder och verktyg ska utgå från god revi­sionssed i kommunal verksamhet. God revisionssed i kommunal verk­ samhet utvecklas i samspel mellan revisorerna och de sakkunniga. Föreningen Sveriges Kommunala Yrkesrevisorer (SKYREV) lägger fast grundläggande principer för de sakkunniga i form av vägledningar och re­ kommendationer. Dessa tar sin utgångspunkt i god revisionssed i kommunal verksamhet. I de kommunala företagen utses även godkända/auktoriserade revisorer för granskning av räkenskaper, årsredovisning och förvaltning (i förekom­ mande fall). För deras granskning gäller Revisorslagen, ISA5 samt god revi­ sionssed i Sverige som utgörs av FARs6 rekommendationer och uttalanden samt praxis från Revisorsinspektionen och domstolar.
Not. 5. ISA=International Standards on Auditing, utgi­ven av International Auditing and Assurance Standards Board (IAASB) inom IFAC (International Federation of Accountants). Not. 6. FAR är den svenska branschorganisationen för revisorer och redovisningskonsulter. Not. 7. Avser såväl helägda moder- som dotterbolag. Not. 8. Den kommunala ägarens andel i förhållande till privata ägare.
5.	Revisionens organisering 5.1	Revisorer 5.1.1	Revisorer i kommunen Fullmäktige ska utse minst fem revisorer för granskning av styrelse och nämnder. Revisorerna utses för en mandatperiod och avslutar uppdraget när gransk­ ningen av det fjärde året i mandatperioden är slutförd och rapporterad. Under de första månaderna av en mandatperiod tjänstgör därför två grupper reviso­ rer parallellt – en grupp som avslutar och en grupp som påbörjar sitt uppdrag. 5.1.1.1	Gemensam nämnd
För en gemensam nämnd utses inga särskilda revisorer, den granskas av varje samverkande kommuns revisorer.
Kl 12 kap 5 §
KL 12 kap 4 §
KL 9 kap 34 § Del 3, kap 5
5.1.2	Lekmannarevisorer i kommunala aktiebolag I helägda kommunala aktiebolag7 utser fullmäktige minst en lekmannarevisor. Hur många lekmannarevisorer som ska utses regleras i bolagsordningen. I delägda aktiebolag ska fullmäktige eftersträva (i respektive kommun) att utse lekmannarevisorer om det är rimligt med hänsyn till andelsförhållanden8, verksamhetens art och övriga omständigheter. Hur många lekmannarevisorer som ska utses regleras i bolagsordningen. Bolagsordningen anger också på vilket sätt (från vilken/vilka ägare) lekmannarevisorer ska utses. De lekmannarevisorer som fullmäktige utser i aktiebolag (helägda och del­ ägda) ska väljas ur gruppen kommunens revisorer, dvs. med personsamband. I aktiebolagen kan också suppleanter till lekmannarevisor utses. Utöver den av fullmäktige utsedda lekmannarevisorn utser aktiebolaget godkänd/auktoriserad revisor.
KL 10 kap 5 § ABL 9 kap
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 13
5.1.3	Revisorer i kommunalförbund KL 9 kap 12 §
Antal revisorer som ska utses i kommunalförbund regleras i förbundsord­ ningen. I kommunalförbund med eget fullmäktige utser detta fullmäktige revisorerna. I kommunalförbund med direktion utses revisorerna på det sätt (från vilken/vilka medlemmar) som förbundsordningen anger. För samordning och helhetssyn bör revisorerna utses bland dem som är ­revisorer i medlemskommunerna. 5.1.4	Revisorer i finansiella samordningsförbund
Lag om finansiell samordning (LFS) 25 §
Fullmäktige i varje samverkande kommun och region utser minst en revisor för granskning av finansiellt samordningsförbund. Samverkande kommuner och regioner kan dock träffa en överenskommelse om att utse en eller flera gemensamma revisorer. Förbundsordningen anger i sådana fall på vilket sätt (från vilken/vilka medlemmar) gemensamma revisorer ska utses. Vid dessa val bör personsamband med kommunens revisorer eftersträvas. Statliga parter i ett finansiellt samordningsförbund är Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan. För dessa utser Försäkringskassan en gemensam revisor.9 5.1.5	Revisorer i stiftelser och övriga företagsformer
KL 10 kap 6 §
Om uppdrag och revisionsprocessen i dessa företag se särskild PM, www.skl.se/revision
I en av kommunen bildad stiftelse för en kommunal angelägenhet utser full­ mäktige minst en revisor, som ska väljas ur gruppen kommunens revisorer. Hur många revisorer som ska utses framgår av stiftelsens stadgar, förordning eller urkund. I stiftelser som bildats av flera kommuner ska fullmäktige eftersträva (i respektive kommun) att utse revisorer, om det är rimligt med hänsyn till an­ delsförhållanden, verksamhetens art och övriga omständigheter. Om och hur (antal och från vilken/vilka stiftare) revisorer ska utses regleras i stiftelsens stadgar, förordning eller urkund. I övriga företag (ekonomisk eller ideell förening, även handelsbolag/kom­ manditbolag kan förekomma) utser fullmäktige revisorer med stöd av samma paragrafer som för lekmannarevisorer och revisorer i stiftelser. Om och hur (antal och från vilken/vilka medlemmar/ägare) revisorer ska utses regleras i företagets stadgar/motsvarande. Personsamband med kommunens revisorer bör eftersträvas även vid dessa val. Utöver de av fullmäktige utsedda revisorerna utser stiftelsen/företaget godkänd/auktoriserad revisor. Revisionen i stiftelser och övriga företagsformer behandlas inte närmare i denna skrift.
Not. 9. Försäkringskassan upphandlar dessa revisorer och ställer krav på godkänd/auktoriserad revisor.
14 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
5.2	Samordning och helhetssyn Revisorerna har en helhetssyn på sitt/sina revisionsuppdrag och ser den samlade kommunala verksamheten som en helhet. Kommunallagens krav på att lekmannarevisorer i aktiebolag och revisorer i stiftelser ska utses ur gruppen kommunens revisorer (personsamband) ger förutsättningar för en samordnad revision med helhetssyn. Personsambandet skapar en naturlig koppling mellan dessa uppdrag. Avsikten med den samordnade revisionen är att stora delar av den kommu­ nala verksamheten ska kunna granskas och prövas med helhetssyn, samlade bedömningar och med ett fritt informationsutbyte. Inom den samordnade revisionen granskar kommunens revisorer kommunen som ägare, medan lekmannarevisorerna/revisorerna granskar bolaget/stiftelsen. Därmed kan en bred granskning ske av ägarstyrning och uppsikt, vilket ger fullmäktige un­ derlag för kontroll och uppföljning av hela den kommunala koncernen. Den samordnade revisionen ger också möjlighet att göra samordnade granskningar av kommungemensamma mål, riktlinjer och policys. För att beakta helhetssyn i hela den kommunala verksamheten har reviso­ rerna även samverkan och informationsutbyte med revisorer i kommunalför­ bund, finansiella samordningsförbund och andra kommunala företag.
Samverkan i praktiken Del 3, kap 5
KL 10 kap 5 §
PERSONSAMBAND
mmune Ko iso ns r rev er
Samordnad revision genom personsamband mellan kommunens revisorer, lekmanna­ revisorer i kommunala aktiebolag och "förtroendevalda" revisorer i stiftelser.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 15
5.3	Sakkunniga
mann Lek viso ar re
unn akk ig
visorer Re
KL 12 kap 8 §
Revisorerna ska enligt kommunallagen biträdas av sakkunniga, som de själva väljer och anlitar. Genom de sakkunnigas professionella kompetens och de förtroendevaldas kunskap, skapas en grund för en oberoende och kvalitativ granskning.
Stödmaterial för upphandling av sakkunniga, www.skl.se/revision
Krav på att anlita sakkunniga finns för revisorer i kommun, kommunalför­ bund och finansiella samordningsförbund samt för lekmannarevisorer i kom­ munala bolag. Revisorerna ska biträdas av sakkunniga i den omfattning som behövs för att fullgöra granskningen enligt god revisionssed i kommunal verksamhet. Sakkunniga är kommunala yrkesrevisorer, godkända/auktoriserade revisorer eller andra specialister inom kommunal verksamhet. Sakkunniga anlitas genom upphandling och/eller med anställning. 5.3.1	Krav på de sakkunniga
www.skyrev.se
16 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
De sakkunniga ska enligt kommunallagen ha tillräcklig kunskap om och er­ farenhet av kommunal verksamhet och revision. Det innebär teoretiska kun­ skaper och metodkunskaper om bl.a. ekonomi, förvaltning, organisation, styrning och intern kontroll och/eller om de verksamheter, processer eller funktioner som revisionen granskar. Sakkunniga ska tillämpa god revisions­ sed i kommunal verksamhet. SKYREV certifierar kommunala yrkesrevisorer. För certifiering krävs såväl teoretisk utbildning som praktisk erfarenhet av kommunal revision. Certifie­ ringen motsvarar i princip, vad gäller examensnivå och arbetslivserfarenhet, kraven för auktorisation av revisor. Något formellt krav på certifiering finns inte och det ska understrykas att även andra kompetenser kan behöva tillföras än den som certifieringen definierar. De sakkunnigas oberoende är av stor vikt. SKYREV har etiska regler som bland annat tydliggör oberoende och integritet samt objektivitet och saklig­ het. SKYREV har även en rekommendation avseende oberoende, det vill säga vad sakkunniga måste pröva innan de åtar sig ett revisionsuppdrag, bland ­annat risk för självgranskning eller egenintresse.
Sakkunnig som inte är organiserad inom SKYREV ska på motsvarande sätt omfattas av etiska regler som tydliggör sakkunnigas oberoende och integritet samt objektivitet och saklighet. De ska därtill på motsvarande sätt uppfylla kraven på den kompetens som granskning av detta slag kräver.
6.	Revisionens oberoende ställning Revision förutsätter oberoende. Oberoendet är centralt för revisionens trovärdighet och legitimitet. Oberoende innebär att stå fri gentemot den som granskas samt att självständigt och objektivt (sakligt och opartiskt) granska och pröva. Oberoendet skyddas av ett antal formella regler som behandlas i detta avsnitt. Regler kring oberoende finns för alla revisionsuppdrag. I Del 3 behandlas revisorernas oberoende i praktiken, hur oberoendet ­gestaltas i revisorernas förhållningssätt och arbetsformer.
Oberoende i praktiken Del 3, kap 2
6.1	Valbarhet till uppdraget som revisor Vid val av revisorer gäller samma grundläggande krav som för alla förtroen­ devalda i kommunen. Revisorernas oberoende markeras genom särskilda valbarhetsregler i kom­ munallagen. Den som är revisor får inte samtidigt vara ledamot eller ersättare i fullmäktige, styrelse, nämnd, beredning eller kommunalt företag. Redovisningsskyldighet är ett valbarhetshinder. Redovisningsskyldig är utöver förtroendevalda även anställda som har ett uttalat ansvar för verksam­ het och/eller ekonomi. En person kan därför inte vara revisor för en verksam­ het där hen själv eller närstående är redovisningsskyldig. Om förändringar inträffar så att redovisningsskyldighet uppstår under löp­ ande uppdragstid är revisorn inte längre valbar och uppdraget ska upphöra. Förhållandet anmäls till fullmäktige som beslutar om revisorns entledigande. I kommunala aktiebolag Valbarhetshinder finns också för lekmannarevisorerna i de fall de äger aktier i bolaget, har anställning i detsamma, har släktskap med någon i styrelsen, ­yrkesmässigt biträder bolaget, är minderårig, försatt i konkurs eller satt u ­ nder förvaltare.
KL 4 kap 3–5 §§
Om valbarhet för revisorer, cirkulär 2018: 8
ABL 10 kap 9–10 §§
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 17
6.2	Jäv KL 12 kap 14–17 §§
KL 12 kap 11 §
Om jäv för revisorer, cirkulär 2018: 8 ABL 10 kap 10 §
Jävsreglerna skyddar oberoendet i det pågående revisionsarbetet. Jäv kan uppstå tillfälligt. En revisor får inte vara delaktig i en granskning eller i ett ärende där revisorn själv eller närstående har ett engagemang eller ett intresse. I en jävsituation avstår berörd revisor själv från att delta i en granskning eller beslut. Detta noteras i revisorernas anteckningar/protokoll. Alternativt fattar revisorerna beslut om jäv för en enskild revisor. Ett sådant beslut ska protokollföras. Jävsförhållanden noteras också i revisionsberättelsen eller revisorernas redogörelse. I kommunala aktiebolag För lekmannarevisorn finns jävsreglerna i ABL. De motsvarar reglerna för val­ barhet enligt ovan. Jävsförhållanden noteras i lekmannarevisorernas gransk­ ningsrapport eller granskningsredogörelse. 6.3	Varje revisor fullgör sitt uppdrag självständigt
KL 12 kap 7 §
Del 3, kap 2
Varje revisor och lekmannarevisor har ett självständigt uppdrag. Den enskilde revisorn har rätt att självständigt uttrycka sin uppfattning. En avvikande uppfattning kan inte undanröjas eller röstas bort. Revisorerna har ett gemensamt och samordnat arbetssätt. Revisorerna kommer överens om arbetssätt och samverkan, t.ex. med stöd av en arbets­ ordning. Revisorerna i kommunen är inte en nämnd, men i förvaltningsärenden fungerar de på motsvarande sätt vad gäller beslut och protokoll. 6.4	Revisorernas budget och förvaltning
KL 11 kap 8 §
KL 12 kap 10 §
Fullmäktiges presidium bereder revisorernas budget. Fullmäktige svarar för att revisionen har tillräckliga resurser att genomföra r­ evisionsuppdraget ­enligt kommunallagen och god revisionssed. Granskningen ska vara så om­ fattande att revisorerna kan avge väl underbyggda uttalanden i revisions­ berättelsen. Ett otillräckligt revisionsanslag försvagar revisionen. Fullmäk­ tige styr i övrigt inte inriktningen på revisionens granskning. Året efter ett allmänt val behöver revisionens budget anpassas, eftersom det under en period finns två revisorsgrupper som arbetar parallellt. Revisorerna svarar själva för den förvaltning som de har i samband med revisionsuppdraget. Med förvaltning avses frågor som inte är direkt kopplade till granskningen, t.ex. upphandling av sakkunniga alternativt personalären­ den, budget och redovisning, deltagande i nätverk och utbildning samt andra administrativa frågor. Det gäller även beslut om jäv. I kommunala aktiebolag Fullmäktige ansvarar för att säkerställa att lekmannarevisionen har tillräckliga resurser. Normalt finansieras lekmannarevisionen (lekmannarevisorer och sakkunniga) av det granskade aktiebolaget, alternativt finansierar fullmäktige lekmannarevisionen genom ett särskilt anslag till revisionen i kommunen.
18 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
6.5	Rätt till upplysningar Tillgången till fakta och information är grundläggande för revisionens obe­ roende. Revisorerna och deras sakkunniga har rätt att få de upplysningar de behöver av styrelse, nämnder samt enskilda förtroendevalda för att kunna utföra sin granskning. Det gäller även sekretessbelagd information. Sekretessen följer med in i revisionens arbete, s.k. överförd sekretess. Motsvarande rätt till information har lekmannarevisorerna och deras sak­ kunniga i de kommunala aktiebolagen. Rätten att få upplysningar innebär inte att revisorerna har rätt att närvara vid styrelse- eller nämndsammanträden. Kommunens revisorer kan begära upplysningar av godkända/auktorise­ rade revisorer, lekmannarevisorer och revisorer i kommunala företag samt kommunalförbund, om upplysningarna behövs för revisionsuppdraget. I före­ tagen gäller detta i de fall företaget omfattas av offentlighetsprincipen, dvs. när kommunen har ett dominerande inflytande över företaget. Revisorer i kommunalförbund har rätt att begära upplysningar från lek­ mannarevisorer eller revisorer i företag som ägs av kommunalförbundet, för­ utsatt att företaget omfattas av offentlighetsprincipen.
KL 12 kap 9 §
OSL 10 kap 17 §, 11 kap 1 § ABL 10 kap 7 § KL 6 kap 26 § ABL 9 kap 46 §
ABL 10 kap 18 §, 9 kap 15 §
6.6	Yttranderätt och initiativrätt När fullmäktige behandlar revisionsberättelsen har revisorerna och deras sakkunniga alltid rätt att yttra sig. Revisorerna kan genom initiativrätten självständigt väcka ärende i styrelse eller nämnd om ärendet rör deras granskning. Revisorerna kan också väcka ärende i fullmäktige med anledning av sin granskning och/eller om sin för­ valtning (t.ex. sina resurser). Revisorerna använder initiativrätten i situationer som snabbt behöver uppmärksammas. De kan också använda initiativrätten om de bedömer att en styrelse eller nämnd inte behandlar granskningsresultat som revisorerna har lämnat. Ärenden som revisorerna initierar måste tas upp och behandlas. Reviso­ rerna vänder sig med initiativrätten till det organ där man vill initiera ärendet och anmäler detta till ordföranden som för upp ärendet på dagordningen. Ett initiativärende i fullmäktige skall beredas i enlighet med kommunallagens regler. I kommunala aktiebolag Lekmannarevisorerna har rätt att närvara vid bolagsstämman. Lekmanna­ revisorerna är skyldiga att närvara om stämman anser det vara nödvändigt. Någon särskild lagreglerad yttranderätt har lekmannarevisorn inte.
KL 5 kap 32 § KL 4 kap 21 §
KL 5 kap 22 §
KL 5 kap 26–28 §§
ABL 10 kap
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 19
7.	Revisionsuppdragen 7.1	Revisorernas uppdrag i kommun och kommunalförbund 7.1.1	Omfattning och revisionsobjekt
KL 12 kap 1 § 1 st
"Revisorerna granskar årligen i den omfattning som följer av god revisionssed all verksamhet som bedrivs inom nämndernas verksam­ hetsområden. De granskar på samma sätt, genom de revisorer eller lekmannarevisorer som utsetts i företag enligt 10 kap. 2–6 §§, även verksamheten i de juridiska personerna." Granskningen ska vara så omfattande att revisorerna årligen kan pröva och uttala sig om ansvarstagandet för samtliga revisionsobjekt, det vill säga styr­ elser, nämnder och beredningar. Begreppet all verksamhet avser den verksamhet som bedrivs inom styrel­ sens och nämndernas respektive ansvarsområden. Verksamheten kan bedrivas i egen regi, i samverkansformer eller med externa utförare. Begreppet verksamhet avser också kommunens samlade verksamhet ur ett övergripande ägar-/styrperspektiv samt gemensamma funktioner och pro­ cesser i såväl förvaltning som företag. Ansvaret för dessa uppgifter vilar ofta på styrelsen. I revisorernas uppdrag ingår att granska styrelsens uppsikts­ plikt som är av stor betydelse härvid. Uppdragets bredd ställer krav på helhetssyn i riskanalys, granskning och prövning. 7.1.2	Granskningsuppdragen
KL 12 kap 1 § 2 st
"Revisorerna prövar om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskap­ erna är rättvisande och om den interna kontrollen som görs inom nämnderna är tillräcklig." 7.1.2.1	Om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt
Att verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt innebär att >> verksamhetens resultat lever upp till fullmäktiges mål, beslut och riktlinjer samt gällande lagstiftning och andra föreskrifter som gäller för verksamheten, >> verksamheten klarar att genomföra sitt uppdrag med tillgängliga resurser, >> styrelsen och nämnden har en styrning och uppföljning mot mål och beslut, >> verksamheten bedrivs med god ekonomisk hushållning utifrån fullmäkti­ ges beslut. Revisionens granskning fokuserar på de uppdrag som fullmäktige överlämnat till styrelsen eller nämnden och de mål som ställts upp av fullmäktige.
20 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
7.1.2.2	Om räkenskaperna är rättvisande
Att räkenskaperna är rättvisande innebär att >> redovisningen ger en rättvisande bild av resultat och ekonomisk ställning, >> delårsrapport och årsredovisning är upprättade i enlighet med lagstift­ ning och god redovisningssed. Räkenskaperna ska upprättas i enlighet med lagen om kommunal bokföring och redovisning (LKBR) och god redovisningssed i kommunal verksamhet. Rådet för kommunal redovisning (RKR)10 är normbildande för god redovis­ ningssed. Rådet lämnar rekommendationer som ska följas av kommunerna.
LKBR RKR
7.1.2.3	Om den interna kontrollen inom nämnderna är tillräcklig
Att den interna kontrollen är tillräcklig innebär att det finns systematiskt ordnade kontroller i organisation, system, processer och rutiner, som på en rimlig nivå säkerställer att >> verksamheten lever upp till målen och är kostnadseffektiv, >> informationen om verksamheten och om den finansiella rapporteringen är ändamålsenlig, tillförlitlig och tillräcklig, >> de regler och riktlinjer som finns för verksamheten följs. Det är styrelse och nämnder som har ansvar för den interna kontrollen inom sina verksamheter. Styrelsen har därtill ofta ett övergripande ansvar för kom­ munens system och rutiner för den interna kontrollen. 7.1.2.4	Granskning av myndighetsutövning
"Revisorernas granskning omfattar inte ärenden som avser myndig­ hetsutövning mot någon enskild i annat fall än
KL 12 kap 3 §
1.	när handläggningen av sådana ärenden vållat kommunen eller landstinget ekonomisk förlust, 2.	när granskningen gäller hur nämnderna verkställer egna gynnande beslut enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, 3.	när granskningen gäller hur nämnderna verkställer avgöranden av allmänna förvaltningsdomstolar, eller 4.	när granskningen sker från allmänna synpunkter." Revisorerna granskar som huvudregel inte myndighetsutövning gentemot enskild. Det finns dock undantag från denna regel. Revisorerna kan granska myndighetsutövning utifrån allmänna synpunkter. Det handlar främst om tillämpning av styrelsens eller nämndernas regler och rutiner, t.ex. handläggningsrutiner, samt verkställande av gynnande beslut och domar. Revisionen har i en sådan granskning rätt att ta del av handlingar i enskilda ärenden som rör myndighetsutövning. Granskningen avser inte handläggning av enskilda ärenden.
Not. 10. Rådet för kommunal redovisning (RKR) är en ideell förening med uppdrag att tolka god redovisningssed och utarbeta rekommendationer för kommunal verksamhet, www.rkr.se.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 21
Revisorerna kan även granska myndighetsutövning när handläggningen av ärenden har vållat kommunen ekonomisk förlust. Förlusten behöver inte bestå i skadestånd som dömts ut av domstol, det är tillräckligt att kommunen fått en onödig utgift med anledning av handläggningen. 7.1.3	Rapportering och uttalande
KL 12 kap 2 §
LKBR 13 kap 1 §
KL 12 kap 12 §
Del 2 kap 6
"Revisorerna ska bedöma om resultaten i den delårsrapport som enligt 11 kap. 16 § ska behandlas av fullmäktige och årsredovisningen är förenliga med de mål fullmäktige beslutat. Revisorernas skriftliga bedömning ska lämnas till fullmäktige inför behandlingen av delårs­ rapporten och årsredovisningen." Två gånger per år gör revisorerna en särskild bedömning av om resultaten i verksamheten är förenliga med fullmäktiges beslut om mål, såväl de finansi­ ella målen som målen för verksamheterna. Bedömningen ska vara skriftlig och lämnas i samband med delårsrapporten respektive årsredovisningen. Den senare bedömningen integreras i revisionsberättelsen. Om flera delårs­ rapporter upprättas under året ska revisorerna bedöma den som enligt lagen ska behandlas av fullmäktige. "Revisorerna ska varje år till fullmäktige lämna en berättelse med redogörelse för resultatet av den revision som avser verksamheten under det föregående budgetåret." Revisorerna ska lämna en redogörelse för resultatet av granskningen. Det sker i revisionsberättelsen. I denna lämnar revisorerna också sitt uttalande om ansvarsfrihet kan tillstyrkas eller inte. Om revisorernas bedömning och upprättande av revisionsberättelse, se del 2 kap 6. 7.1.4	Skyldighet att anmäla misstanke om brott
KL 12 kap 1 § 3 st
"Om revisorerna i sin granskning finner att det föreligger misstanke om att brott av förmögenhetsrättslig karaktär förövats eller om att allmän förvaltningsdomstols avgörande åsidosatts, ska de anmäla förhållandet till berörd nämnd. Om nämnden efter en sådan anmälan inte vidtar åtgärder utan oskäligt dröjsmål, är revisorerna skyldiga att rapportera det till fullmäktige. Revisorerna får dock underlåta att anmäla misstanke om brott till fullmäktige om nämnden funnit att det inte föreligger en sådan misstanke." Med brottslighet av förmögenhetsrättslig karaktär avses bl.a. stöld, bedrägeri, svindleri, förskingring, trolöshet mot huvudman och mutbrott. Styrelsen eller nämnden ska hantera revisorernas misstanke om brott. Om styrelsen eller nämnden inte vidtar åtgärder rapporterar revisorerna detta till fullmäktige.
22 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
7.1.5	Vissa tilläggsuppdrag Revisorerna kan även ha andra uppdrag av karaktären bedömning och bestyrk­ ande. Ett sådant är revisorernas uppdrag enligt lag om insyn i vissa finansiella förbindelser, den s.k. transparenslagen, att i förekommande fall översiktligt granska om kommunen upprättat en öppen eller separat redovisning. Revi­ sorerna utfärdar en rapport över granskningen. Uppdraget är endast aktuellt när kommunen bedriver både konkurrensutsatt och inte konkurrensutsatt verksamhet samt att omsättningen överstiger definierade gränsvärden. Ett annat tilläggsuppdrag är att revisorerna enligt förordningen om redo­ visning av fjärrvärmeverksamhet ska granska och intyga årsrapport för fjärr­ värmeverksamhet som bedrivs av kommunen. Revisorerna kan även åta sig att granska och utfärda revisorsintyg till ex­ terna organisationer som ger bidrag till projekt t.ex. om projektet bedrivs i enlighet med beslut som ligger till grund för bidraget. Uppdrag i förhållande till externa partners och bidragsgivare ingår inte i revisorernas grunduppdrag i kommunen. För att åta sig sådana uppdrag prövar revisionen att uppdraget inte riskerar oberoendet i det kommunala revisionsuppdraget och att rätt kompetens samt finansiering finns för uppdraget.
Ex­empel utformning av rapport, www.skl.se/revision
7.2	Lekmannarevisorernas uppdrag i aktiebolag Lekmannarevisorernas uppdrag är definierat i aktiebolagslagen. 7.2.1	Granskningsobjekt Objekt för granskningen är bolagets styrelse och verkställande direktör (VD). 7.2.2	Granskningsuppdraget "Lekmannarevisorn skall granska om bolagets verksamhet sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt och om bolagets interna kontroll är tillräcklig. Granskningen skall vara så ingående och omfattande som god sed vid detta slag av granskning kräver." Fullmäktige kan därtill i ägardirektiv uttala vad de särskilt vill att lekmanna­ revisorerna ska granska. Sådana direktiv ska även vara beslutade av bolags­ stämman11. Uppdraget har samma innebörd som vid granskningen av kommunen med undantag för granskning av räkenskaperna. Granskningen av om verksam­ heten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredstäl­ lande sätt utgår från ägarens beslut och direktiv samt ekonomiska ramar för bolaget. Direktiv kan vara bolagsspecifika eller koncernövergripande. De kan också precisera koncerngemensamma policys som ska omfatta bolagen.
Not. 11. Särskilda direktiv kan handla om granskning av kommunalrättsliga principer, efterlevnad av kommunövergripande policys m.m. Dessa uppdrag ersätter dock inte styrelsens uppsiktplikt över bolaget.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 23
7.2.3 Rapportering och uttalande
ABL 10 kap 5 §
"Lekmannarevisorn skall efter varje räkenskapsår lämna en gransk­ ningsrapport till bolagsstämman. Bestämmelser om rapportens innehåll och den tidpunkt då den skall lämnas till bolagets styrelse finns i 13 §." Lekmannarevisorerna ska lämna en rapport över sin granskning till bolags­ stämman. I denna uttalar sig lekmannarevisorn om det som granskats inom uppdraget och upplyser om det finns anledning att rikta anmärkning mot styr­elseledamot eller verkställande direktör. Om lekmannarevisorernas bedömning och upprättande av gransknings­ rapport, se del 2 kap 6. 7.2.4	Lekmannarevisor och godkänd/auktoriserad revisor
ABL 9 kap
Utöver lekmannarevisor utser bolagets årsstämma en godkänd/auktoriserad revisor för granskning av aktiebolagets bokföring, årsredovisning samt styr­ elsens och VD:s förvaltning. Lekmannarevisorn och bolagets godkända/auktoriserade revisor är två bo­ lagsorgan med olika uppdrag. Uppdragen syftar till att ge ägaren ett så brett underlag som möjligt för sin bedömning i ansvarsfrågan avseende såväl verk­ samhet och styrning som räkenskaper och förvaltning. Uppdragen överlap­ par delvis varandra vid granskningen av den interna kontrollen, som båda har uppdraget att granska och pröva.
mann Lek viso ar e r
ktorisera Au revisor d
ABL kap. 10
ABL kap. 9
Granskar om bolagets verksamhet sköts • ändamålsenligt Intern kontroll • ekonomiskt tillfredsställande • tillräcklig intern kontroll
Granskar bolagets • årsredovisning och bokföring • styrelsens och VD:s förvaltning
God revisionssed (ISA)
Förhållandet mellan lekmannarevisor och godkänd/ auktoriserad revisors uppdrag.
24 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Lekmannarevisorn, med stöd av sakkunnig, och godkänd/auktoriserad revisor arbetar självständigt med sina respektive uppdrag, men eftersträvar samverkan. Lekmannarevisorn och godkänd/auktoriserad revisor är skyldiga att ge ­varandra de upplysningar som behövs om bolagets angelägenheter. Både lekmannarevisorn och godkänd/auktoriserad revisor har också en informa­ tionsplikt gentemot kommunens revisorer om dessa efterfrågar information för sin granskning.
ABL 9 kap 46 §, 10 kap 18 §
Del 3 kap 5
7.2.5	Lekmannarevisorns ansvar i aktiebolag Lekmannarevisorn har tystnadsplikt avseende bolagets angelägenheter gent­ emot enskild aktieägare eller utomstående, om informationen kan vara till skada för bolaget. Liksom bolagsorganen styrelseledamöter, VD och godkänd/auktoriserad revisor, har lekmannarevisorer i aktiebolag ansvar för skada som lekmanna­ revisorn själv eller den sakkunniga förorsakar bolaget uppsåtligt eller genom oaktsamhet. Försäkringslösningar för lekmannarevisorer och revisorer i andra före­ tagsformer förekommer och kan lämpligen samordnas med eventuella för­ säkringar för styrelse och VD alternativt för förtroendevalda i kommunen.
ABL 29 kap 2 §
7.3	Revisorernas uppdrag i finansiella samordningsförbund Revisorernas uppdrag är definierat i lag om finansiell samordning av rehabili­ teringsinsatser. "Ett samordningsförbunds räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning ska granskas av en revisor för varje förbunds­ medlems räkning. För Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen ska Försäkringskassan utse en gemensam revisor. Revisorer ska när det gäller kommun och landsting utses av kommun- och landstings­ fullmäktige." Revisorernas uppdrag är definierat så att revisorerna ska granska förbundets räkenskaper och årsredovisning samt styrelsens förvaltning. Samtidigt har lagtexten en hänvisning till revisionsuppdraget i kommunallagen. Uttolk­ ningen blir därför att granskningen och prövningen avser om verksamheten sköts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen är till­ räcklig, dvs. samma uppdrag som den kommunala revisionen har. Uppdraget ska utföras enligt god revisionssed i kommunal verksamhet. I uppdraget samverkar revisorerna från kommuner och regioner med den revisor som staten utser (Försäkringskassan).
LFS 25 §
LFS 26 §
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 25
A V Ã&#x2013;
GRA N S
Revisionsprocessen Denna del beskriver revisionsprocessens grundläggande principer och delar – planera, granska, pröva.
1.	Inledning Revisionsprocessen omfattar allt det arbete som utförs under ett revisionsår – från riskanalys och planering av granskningsinsatser till uttalandet i revisionsberättelse eller granskningsrapport. Revisions­ processen är avslutad när fullmäktige eller bolagsstämma behandlat ­revisionsberättelse/granskningsrapport och fattat beslut i ansvarsfrågan. Revisionsprocessen består av tre delar – planera, granska och pröva. Vissa delar av revisionsprocessen pågår fortlöpande medan andra delar är mera ­avgränsade i tiden. Processens delar överlappar och påverkar varandra och är inte alltid tydligt avgränsade. Revisionsprocessen är i grunden densamma i de olika revisionsuppdragen. I texten markeras där skillnader förekommer eller särskilda förhållanden gäller.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 27
2.	Grundläggande principer 2.1	Öppenhet och kommunikation Kommunikation sker i alla delar av revisionsprocessen för att identi­ fiera risker, initiera granskning, inhämta underlag och kommunicera granskningsresultat samt för ett allmänt informationsutbyte om verk­ samheten och dess utveckling. Revisionsarbetet präglas av öppenhet. Kommunikation sker på olika sätt – skriftligt och muntligt; med möten och dialoger. Se vidare del 3, kap 4. Iakttagelser, konstaterade brister och förbättringsområden förmedlas till ansvarig styrelse, nämnd och/eller tjänsteperson så att åtgärder kan vidtas. Revisorerna i kommunen kan använda sin initiativrätt under granskningen för att snabbt ta upp iakttagelser och frågeställningar. 2.2	Ansvarsfördelning mellan revisorer och sakkunniga Revisorer och lekmannarevisorer har ansvar för revisionen och beställer granskningar och andra uppgifter som ska genomföras av sakkunniga. Revisorer och lekmannarevisorer följer verksamhetens och omvärldens ut­ veckling, bland annat genom att ta del av protokoll och grundläggande doku­ ment. De har kontakter med medborgare och för dialog med styrelse och nämnder om nämndens uppdrag och ansvar. Revisorerna och lekmannarevisorerna är tillsammans med de sakkunniga aktiva i riskanalys och planeringsprocess och i diskussion, bedömning och kommunikation av granskningsresultat och revisionsberättelse/gransknings­ rapport. De sakkunniga har ansvar för att utföra granskningar och andra revisi­onsuppgifter enligt uppdrag och fastställda projektplaner. De ansvarar också för att i sitt arbete följa god revisionssed samt SKYREV:s vägledningar och rekommendationer. Revisorerna och lekmannarevisorerna och de sakkunniga har regelbunden avstämning om planering, arbetsläge, iakttagelser m.m.
28 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
2.3	Kvalitetssäkring och dokumentation Revisionen och lekmannarevisionen genomför uppdraget så att det uppfyller fullmäktiges och därmed medborgarnas krav på objektivitet och saklighet. Hela revisionsprocessen ska hålla sådan kvalitet att uttalanden i revisions­ berättelse och granskningsrapport är väl underbyggt. Arbetet följer god revi­ sionssed och insatserna kvalitetssäkras, bland annat genom avstämning mot revisionsfrågor, faktagranskning och strukturerad dokumentation. Revisionen och lekmannarevisionen dokumenterar sitt arbete för att ­säkerställa ett tillförlitligt revi­sionsarbete och resultat. Det gäller alla delar i revisionsprocessen som planering, dialoger och revisionsrapporter, men även aktiviteter som verksamhetsbesök, egna möten och överläggningar. Grundläggande krav på dokumentationen är att revisionens och lekmanna­ revisionens slutsatser går att följa och förstå (spårbarhet). Att i efterhand kunna följa kedjan i granskningen till de slutsatser som dras är ett krav och en fråga om trovärdighet.
Information om revisorernas dokumenthantering, arkiv m.m., www.skl.se/revision
3.	Årlig granskning Granskningen är årlig och avser den verksamhet som sker under ett räken­ skapsår12. Granskningen är avslutad när alla revisionsobjekt samt årsredovis­ ningen är granskad. Det innebär att granskningen tidsmässigt sträcker sig in på kommande räkenskapsår. Den årliga granskningen består av tre delar: >> Grundläggande granskning. >> Fördjupad granskning. >> Granskning av delårsrapport och årsredovisning. I alla delar av den årliga granskningen anlitar revisorerna och lekmannarevi­ sorerna sakkunniga.
Delårsrapport & Årsredovisning
Fördjupad granskning Not. 12. I kommunal verksamhet är räkenskapsår lika med kalenderår, generellt även i kommunala företag.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 29
3.1	Grundläggande granskning Grundläggande granskning genomförs av samtliga styrelser och nämnder varje år. Den grundläggande granskningen innehåller: >> Granskning av måluppfyllelse. >> Granskning av styrning och intern kontroll.
Skrift Grundläggande granskning, www.skl.se
Den grundläggande granskningen är inriktad på att översiktligt bedöma mål­ uppfyllelsen samt om styrelse eller nämnd har en tillräcklig styrning och ­kontroll för att leva upp till mål, beslut och föreskrifter. Revisionen och lek­ mannarevisionen bedömer den struktur som styrelse och nämnd har för detta och hur den är integrerad i organisation, system och det löpande arbetet. Inom den grundläggande granskningen för revisorerna och lekmannarevi­ sorerna bland annat dialog om styrelsens eller nämndens styrning, uppföljning och analys av måluppfyllelsen. Granskningen ska vara så omfattande att den ger en stabil grund för revi­ sionens och lekmannarevisionens bedömningar i revisionsberättelsen/gran­ skningsrapporten. 3.2	Fördjupad granskning Fördjupade granskningar genomförs där riskanalysen visar på stora risker och där revisionen och lekmannarevisionen bedömer att den grundläggande granskningen inte är tillräcklig. Fördjupade granskningar är avgränsade och inriktade på en viss verksamhet, process eller rutin. De kan genomföras inom hela revisionsuppdraget – mål­ uppfyllelse, styrning och intern kontroll samt räkenskaper. I fördjupade granskningar tar revisionen och lekmannarevisionen sikte på såväl genomförande som resultat av viss verksamhet, process eller funktion. Det kan avse resultat och kvalitet i utförda tjänster, nämndens styrning, ana­ lys och uppföljning mot uppsatta mål och beslut, förhållandet mellan insatta resurser och uppnådda resultat, effektivitet i processer och rutiner, m.m. Fördjupade granskningar kan vara kommunövergripande, nämndgemen­ samma eller nämndspecifika. De kan även genomföras i samverkan mellan kommunens revisorer och lekmannarevisorerna i kommunens bolag eller med andra kommuners revisorer. En fördjupad granskning kan vara en uppföljning av en tidigare fördjupad granskning. Omfattningen på fördjupade granskningar kan variera, men ska följa de krav på projektplaner och rapporter som definieras i denna goda sed samt i SKYREV:s vägledningar och rekommendationer.
30 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
3.3	Granskning av delårsrapport och årsredovisning Revisionen granskar och bedömer om räkenskaperna ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat och ekonomiska ställning samt om delårsrapport och årsredovisning är upprättade i enlighet med LKBR och god redovisnings­ sed i kommunal verksamhet. Granskningen utgår från riskanalysen. Revisionen bedömer också om resultaten i delårsrapport och årsredovis­ ningen är förenliga med de mål fullmäktige beslutat om, inklusive mål om god ekonomisk hushållning.13 Granskningen av delårsrapporten är översiktlig, till skillnad från den mer omfattande granskningen av årsredovisningen.
ILLUSTRATION ÅRLIG GRANSKNING KS
Årsredovisning Delårsrapport FG FG FG FG
Grundläggande granskning Bilden visar en typkommun där pelarna är styrelsen och olika nämnder. Den grund­ läggande granskningen (mörkrosa) genomförs av alla styrelser och nämnder och ligger som en bottenplatta. Granskningen av delårsrapport och årsredovisning berör alla styrelser och nämnder. De fördjupade granskningarna (ljusgula) är oftast inriktade på en viss verksamhet inom en nämnd men kan också spänna över alla nämnder.
Not. 13. SKYREV har utarbetat en vägledning för redovisningsrevision (av de finansiella rapporterna). Vägledningen tar sin utgångspunkt i ISA (International Standards on Auditing).
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 31
4.	Planera I planeringen inhämtar revisionen och lekmannarevisionen på ett strukturerat sätt information om verksamheten och omvärlden för att göra aktiva val av granskningsinsatser, baserade på identifierade risker.
Moment i planeringen är: •	Riskanalys – inventera, analysera, bedöma. •	Prioritera och besluta om revisions-/granskningsplan. •	Informera om revisions-/granskningsplanen.
4.1	Riskanalys Riskanalysen syftar till att utifrån en helhetssyn identifiera och analysera de största riskerna i verksamhet, funktioner och processer. Analysen utgår från kommunens eller det kommunala företagets verksamhet, förutsättningar och struktur. Riskanalysen minskar revisionsrisken, dvs. att inte granska det som är mest väsentligt. Med risker avses händelser och företeelser som hotar eller hindrar att uppdrag kan genomföras och att mål för verksamheten nås samt att det sker på avsett och säkert sätt. Riskanalysen omfattar tre steg; inventera, analysera och bedöma ­risker. ­Efter analysen gör revisorer och lekmannarevisorer prioriteringar och formu­ lerar granskningsområden i en revisionsplan/granskningsplan. En gemensam riskanalys för kommunen och de kommunala företagen stär­ ker den samordnade revisionens förutsättningar att granska med helhetssyn.
32 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
4.1.1 Inventera risker För att få underlag till riskanalysen inhämtar revisionen och lekmannarevi­ sionen information om interna och externa händelser och faktorer som på­ verkar riskbilden. Interna faktorer kan bland annat vara förändringar inom verksamhet och organisation, finansiell styrka, ekonomiskt resultat och intern kontroll samt iakttagelser från tidigare granskningar. Externa faktorer kan vara förändringar i lagstiftning, demografi, arbets­ marknads- och bostadssituation, kommunikationer, näringsliv, forskning, media, miljöpåverkande faktorer, teknisk utveckling, samverkan med närlig­ gande kommuner, företag m.m. Inventering av risker pågår kontinuerligt, inte minst genom den gransk­ ning som sker och har skett. Revisionen och lekmannarevisionen får löpande kunskap om företeelser och händelser som kan medföra risk för negativ på­ verkan på verksamhet, ekonomi och förtroende. Styrelsens och nämndernas egna analyser av verksamhet och resultat är av stor betydelse.
Ny kunskap Samlad kunskap genom tidigare och pågående revision Externt och internt omvärld, förutsättningar Kunskap om riskerna byggs upp successivt.
4.1.2 Analysera risker I samband med planeringen inför kommande revisionsår sammanställer och analyserar revisionen och lekmannarevisionen insamlade risker. Riskerna adresseras till ansvariga revisionsobjekt – styrelse eller nämnd. Analysen renodlar och samordnar riskerna, undersöker mönster eller möj­ liga bakomliggande orsaker. Vid behov kompletterar revisorerna med ytterli­ gare information t.ex. genom uppdrag till sakkunniga.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 33
4.1.3 Bedöma risker
Efter analysen bedömer revisorerna och lekmannarevisorerna, med stöd av sakkunniga, riskerna och de granskningsområden som börjat ta form. Bedöm­ ningen sker av hur väsentliga riskerna är, utifrån revisionens eller lekmanna­ revisionens uppdrag. Väsentlighet är komplext och omfattar såväl verksam­ hetens resultat och kvalitet som ekonomi och styrning. För att bedöma väsentlighet värderas sannolikhet och konsekvens, dvs. hur troligt det är att risken realiseras samt hur allvarligt det är eller blir om så sker. Värdering av sannolikhet vilar i stor utsträckning på bedömning av kvalite­ ten i styrelsens och/eller nämndernas egen riskanalys, styrning, uppföljning och interna kontroll. Sakkunniga bidrar med sin ämneskunskap och erfaren­ het i detta arbete. Bedömning av konsekvenser omfattar både kommunen, företagen och en­ skilda kommunmedlemmar. Olika slag av konsekvenser värderas – ekono­ miska, juridiska, verksamhetsmässiga eller förtroenderelaterade. Händelser som kan påverka allmänhetens förtroende för verksamheten är ofta väsent­ liga att beakta även om den ekonomiska skadan eller annan konsekvens är begränsad. Revisorerna och lekmannarevisorerna är aktiva och värderar årligen risk­ erna tillsammans med sakkunniga. De överväganden som görs i arbetet doku­ menteras i riskanalysen.
Eventuell granskning
SANNOLIKHET Bedömning av väsentlighet.
34 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Uppmärksamhet! Eventuell granskning
4.2	Revisionsplan och granskningsplan Revisionsplanen/granskningsplanen bygger på riskanalysen. Ett granskningsurval som kopplar till riskanalysen samt väl underbyggda granskningar säkerställer revisorernas och lekmannarevisorernas bedömningar och uttalanden i revisionsberättelse och gransknings­ rapport. 4.2.1 Prioritera och besluta Utifrån riskanalysen prioriterar revisorerna och lekmannarevisorerna gran­ skningsinsatser och beskriver dessa i revisionsplanen/granskningsplanen. Revisionsplanen/granskningsplanen omfattar hela den årliga granskningen. Revisionsplanen/granskningsplanen kan även innehålla aktiviteter såsom informations- och utbildningsinsatser, uppsökande verksamhet samt dialog och kommunikation med styrelse och nämnder liksom med medborgare och media. Planen är flexibel och kan ändras under året. Den ger utrymme att hantera oförutsedda händelser och andra behov av omprioriteringar. Revisionsplanen för kommunen kan även omfatta lekmannarevisorernas granskningsplan vilket stärker förutsättningarna att granska med helhetssyn. 4.2.2 Informera om planen Revisorerna och lekmannarevisorerna använder planerna för att informera fullmäktige, styrelse och nämnder om årets granskning. Planerna kan publi­ ceras på kommunens respektive bolags webbsida. I informationen framhåller revisorerna och lekmannarevisorerna att pla­ nerna är flexibla och kan ändras under året om riskerna omvärderas eller om nya risker identifieras.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 35
5.	Granska Revisionens granskning ska vara så omfattande att revisorerna årligen kan pröva och uttala sig om ansvarstagandet för samtliga revisions­ objekt, dvs. de styrelser, nämnder och beredningar som ska granskas.
Genomförande Rapportering
Moment i granskningen är att: •	Planera granskningen med projektplaner. •	Genomföra och kvalitetssäkra. •	Besluta och rapportera.
PROJEKTPLAN Bakgrund Syfte Omfattning Genomförande Tidplan Resurser Kvalitetssäkring Form för rapport
Not. 14. SKYREV har en rekommendation för upprättande av projektplan (R3). Not. 15. SKYREV har utarbetat en vägledning för verksamhetsrevision som riktas till de kommunala yrkesrevisorerna. Vägledningen är främst inriktad på lämpliga metoder i verksamhetsrevisionen.
5.1	Projektplaner All granskning planeras med projektplaner som beslutas av revisorer och lekmannarevisorer efter förslag från de sakkunniga. Projektplanen definie­ rar granskningens bakgrund, inriktning och syfte, omfattning, avgränsning, genomförande, tidplan, resurser, kvalitetssäkring samt form för rapporte­ ring. Planen är en uppdragshandling eller beställning till sakkunniga som ska utföra granskningen14. Varje granskning har ett syfte som konkretiseras genom en eller flera revi­ sionsfrågor i projektplanen. Syftet med granskningen ska alltid ha en kopp­ ling till revisorernas eller lekmannarevisorernas uppdrag. Projektplanen tydliggör också de revisionskriterier som granskningsresul­ taten ska bedömas gentemot. Revisionskriterier är t.ex. lagstiftning, mål och riktlinjer beslutade av fullmäktige, allmänna råd och föreskrifter från andra organ (socialstyrelsen, skolverket etc.). Om det inte finns givna revisionskri­ terier att utgå från kan revisorerna och lekmannarevisorerna besluta om att utgå ifrån praxis, nyckeltal, forskning m.m. Information om och förankring av kriterierna blir då särskilt viktig. 5.2	Genomföra och kvalitetssäkra Granskningen bygger på insamling av tillräckliga och relevanta fakta och iakt­ tagelser (revisionsbevis) samt på analys och bedömning. Det sker med för syftet lämpliga metoder som t.ex. dokumentstudier/-analys, dialog och intervjuer, enkäter, enkla frågor, observationer, statistisk analys eller register­analys15. 14
36 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Revisionen och lekmannarevisionen granskar också verksamheten genom att ta del av grundläggande dokument och det löpande flödet av ärenden. Grund­ läggande dokument är bland annat mål- och budgetdokument, reglementen och delegationsordningar, ekonomi- och verksamhetsrapportering, analyser, delårsrapporter, verksamhetsberättelser, beslutsunderlag och protokoll. Dialogen med styrelse och nämnder är en del i revisionsprocessen. Den kan vara övergripande och handla om styrelsens eller nämndernas uppdrag och an­ svar eller vara inriktad på särskilda frågor. Upplägget anpassas efter riskanaly­ sen och lokala förutsättningar. Revisorerna och lekmannarevisorerna kommu­ nicerar med hela eller delar av styrelse och nämnder utifrån situation och behov. Faktaavstämning sker med granskningsobjekten för att undvika sakfel och missförstånd. Resultatet av granskningen återkopplas av de sakkunniga till revisorerna och lekmannarevisorerna på det sätt som beslutats i projektplanen. Gene­ rellt gäller skriftlig rapportering som redovisar resultatet, iakttagelser och bedömningar samt eventuella rekommendationer från sakkunniga.16 Reviso­ rerna och lekmannarevisorerna stämmer av granskningen mot granskningens syfte och revisionsfrågor. 5.3	Beslut och rapportering Revisorerna och lekmannarevisorerna beslutar vilka synpunkter som, till­ sammans med sakkunnigas rapport, ska framföras i en bifogad missivskri­ velse till ansvarig styrelse eller nämnd. Vanligen efterfrågar revisorerna och lekmannarevisorerna svar från styrelsen eller nämnden om hur de ämnar åtgärda eventuella brister som kommit fram i granskningen. Svaren, som ska inkomma inom en viss tid, är en del i underlaget då revisorerna prövar ansvars­ tagandet i slutet av revisionsåret. Revisorerna och lekmannarevisorerna beslutar även hur granskningens resultat ska kommuniceras/förankras med fullmäktige liksom med allmän­ het och media. Revisorerna informerar ofta om granskningen på fullmäktige­ sammanträden. Om revisorerna eller lekmannarevisorerna vid en granskning bedömer att det framkommit så allvarliga brister att en anmärkning eller avstyrkt ansvars­ frihet (inte i bolagen) kan komma i fråga kommuniceras detta till de berörda och till fullmäktiges presidium snarast möjligt. Det är viktigt att de berörda så snart som möjligt får signaler om revisorernas eller lekmannarevisorernas bedömning för att kunna vidta åtgärder och ge sina synpunkter.
Behandling av revisionsrapporter i fullmäktige, Del 3, kap 4
I förbund I kommunalförbund och finansiella samordningsförbund kan en löpande kommunikation av revisionsrapporter ske på samma sätt som i en kommun, men det är inte lika vanligt i praktiken. Rapportering sker i huvudsak i sam­ band med delårsrapport och vid avlämnande av revisionsberättelsen. I kommunala aktiebolag I aktiebolag kan en löpande kommunikation av revisionsrapporter ske med fullmäktige i ägarkommunerna, men vanligare är att granskningen tas upp i dialog med fullmäktiges presidium.
Not. 16. SKYREV har en rekommendation för Revisionsrapport (R4).
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 37
6.	Pröva Revisionen sammanfattar resultatet av årets granskningar och gör en samlad prövning av ansvarstagandet i styrelse och nämnder.
PRÖVA Analysera och bedöma
Moment i prövningen är att: •	Analysera och bedöma. •	Kommunicera. •	Rapportera med revisionsberättelse/granskningsrapport.
Det är viktigt att det finns rimligt tidsutrymme att avsluta granskningen och upprätta revisionsberättelse, från att styrelsen har avlämnat årsredovisningen till att revisionsberättelsen skall lämnas till fullmäktige. Det är också viktigt att styrelsen kommunicerar eventuella förändringar i årsredovisningen som genomförs efter att denna lämnats till revisorerna. Förändringar kan inne­ bära att revisorerna behöver mer tid för sin slutliga bedömning. Revisorerna tar upp detta i dialog med såväl styrelsen som fullmäktiges presidium. I kommunala aktiebolag I aktiebolag sammanfattar och analyserar lekmannarevisionen resultatet av årets granskningar i en granskningsrapport, men gör ingen prövning av an­ svarstagandet för VD och styrelse. 6.1	Analysera och bedöma Revisionens och lekmannarevisionens bedömning ska vara väl under­ byggd, opartisk och saklig. Bedömning och prövning görs för varje styrelse och nämnd.
38 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Med det samlade resultatet av årets granskning som grund analyserar reviso­ rerna tillsammans med sakkunniga om verksamheten i styrelser och nämn­ der är ändamålsenlig och ekonomiskt tillfredsställande, om räkenskaperna är rättvisande och om den interna kontrollen är tillräcklig. Vid behov komplet­ terar revisionen med information/fakta som saknas. I detta skede inhämtar revisionen i kommunen den information som be­ hövs från andra revisorer inom kommunens verksamhet – lekmannareviso­ rer/revisorer och godkända/auktoriserade i kommunala företag, revisorer i kommunalförbund och finansiella samordningsförbund m fl. Informationen har betydelse för att revisorerna ska kunna pröva med helhetssyn, dvs. hela den kommunala verksamheten. I aktiebolaget inhämtar lekmannarevisorn den information som behövs från godkända/auktoriserade revisorer i bolaget. Analysen leder fram till revisorernas slutliga bedömning av revisions­ objektens ansvarstagande. Revisorerna kan 1.	tillstyrka att ansvarsfrihet beviljas, 2.	rikta anmärkning, 3.	avstyrka att ansvarsfrihet beviljas. Att rikta anmärkning och att avstyrka att ansvarsfrihet beviljas är de två for­ mella instrument för kritik som kommunallagen identifierar och som full­ mäktige måste hantera. Dessa uttalanden kräver också att revisorerna anger på vilka grunder kritiken riktas. Det ska röra sig om väsentliga brister i styrel­ sens eller nämndens ansvarstagande och bedömningen ska vara väl under­ byggd dvs. vila på tydliga resultat av granskningen.
KL 12 kap 13 §
Grunder för kritik kap 7
I kommunala aktiebolag På motsvarande sätt analyserar lekmannarevisionen om verksamheten i bo­ laget är ändamålsenlig och ekonomiskt tillfredsställande och om den interna kontrollen är tillräcklig. Analysen leder fram till lekmannarevisorernas slutliga bedömningar i för­ hållande till granskningsuppdraget samt om det finns grund för anmärkning. 6.2	Kommunicera med berörd styrelse eller nämnd Ingen styrelse, nämnd eller enskild ledamot ska bli föremål för en an­märkning eller avstyrkt ansvarsfrihet, utan att revisorerna och lekmanna­ revisorerna har kommunicerat sina iakttagelser och bedömningar. Om revisorerna avser att rikta anmärkning och/eller avstyrka ansvarsfrihet kommunicerar revisorerna sina iakttagelser och bedömningar med berörd styrelse eller nämnd eller enskild ledamot samt med fullmäktiges presidium. På motsvarande sätt kommunicerar lekmannarevisorn med berörda i aktie­ bolaget om lekmannarevisorn finner anledning till anmärkning. Kommunikationen kan ske på olika sätt men måste vara tydlig och uppfattas av de granskade. Det är av vikt att kommunikationen dokumenteras.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 39
6.3	Rapportering 6.3.1	Revisionsberättelse i kommun och förbund
Förlagor till utformning av revisions­berättelser, www.skl.se/revision
Revisorerna avslutar årets granskning med att upprätta och lämna en revisionsberättelse. I kommunen lämnas den till fullmäktige. Revisionsberättelsen kan utformas på olika sätt. Det kan vara en samlad revi­ sionsberättelse eller en berättelse för varje styrelse eller nämnd. Oavsett ­vilken form revisorerna väljer är det viktigt att särskilda iakttagelser, bedöm­ ningar och uttalanden är tydliga och att det framgår vilken styrelse, nämnd eller ledamot som avses. I revisionsberättelsen: >> Informerar revisorerna om sitt uppdrag och utgångspunkterna för granskningen. >> Redogör revisorerna för resultatet av revisionen samt för ansvarspröv­ ningen viktiga iakttagelser och bedömningar. Det kan ske i sammanfattad form som en del i revisionsberättelsen eller i ett separat dokument som bifogas. I redogörelsen ges översiktlig infor­ mation om vilka granskningsinsatser som har genomförts och resultatet av dessa. I revisionsberättelsen lämnar revisorerna en samlad bedömning utifrån uppdragets delar – ändamåls­enlig och ekonomisk tillfredställande verksamhet, rättvisande räkenskaper och tillräcklig intern kontroll. Inom dessa bedömningar kan revisorerna uttrycka såväl beröm som kritik. >> Uttalar sig revisorerna om årsredovisningen, resultatet och ansvarstagandet. >> Informerar revisorerna om eventuella hinder i revisionen samt om eventuella inskränkningar i granskningen p.g.a. jäv eller valda revisorer med undantag. Revisionsberättelsen undertecknas av de revisorer som tjänstgör då berät­ telsen upprättas. Om detta inte är möjligt noteras det i revisionsberättelsen. En upprättad och inlämnad revisionsberättelse kan återtas innan den be­ handlas i fullmäktige. Har t.ex. årsredovisningen ändrats eller andra väsent­ liga nya fakta framkommit efter att revisionsberättelsen upprättats kan revi­ sorerna återta berättelsen för att slutföra/korrigera granskningen och göra eventuell ändring i revisionsberättelsen. Till revisionsberättelsen fogas de sakkunnigas rapporter. För att ge en så bred helhetsbild som möjligt av kommunens verksamhet ska även gransknings­ rapporter och revisionsberättelser från kommunala företag och kommunal­ förbund med eget fullmäktige bifogas. Revisionsberättelse i kommunalförbund med direktion skickas separat till respektive fullmäktige.
40 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
6.3.1.1	Uttalanden om årsredovisningen och resultatet
I revisionsberättelsen uttalar sig revisorerna om: >> Räkenskaperna är rättvisande och om fullmäktige kan godkänna årsredo­ visningen. Uttalandet om att godkänna årsredovisningen är inte ett lagkrav i kommunen, men har utvecklats till god revisionssed. >> Resultatet i årsredovisningen är förenligt med de mål för god ekonomisk hushållning som fullmäktige beslutat om. Om fel i årsredovisningen bedöms väsentligt påverka verksamhet och ekonomi föreslår revisorerna att rättelse sker eller att årsredovisningen inte godkänns. Ytterst bedömer revisorerna om förhållandet även ska ligga till grund för an­ märkning eller avstyrkt ansvarsfrihet. I sådana fall kommunicerar revisorerna sin bedömning i god tid med styrelsen, så att eventuella fel kan korrigeras. 6.3.1.2	Uttalanden om ansvarstagandet
I revisionsberättelsen uttalar sig revisorerna om: >> Ansvarsfrihet tillstyrks eller inte. >> Anmärkning riktas mot styrelse, nämnd, direktion eller beredning eller mot enskild förtroendevald. I förbund Revisionsberättelsen i kommunalförbund och finansiella samordningsför­ bund upprättas på samma sätt som i en kommun (ovan). I kommunalförbund med direktion och i finansiella samordningsförbund lämnas revisionsberät­ telsen till fullmäktige i respektive medlem. I kommunalförbund med eget fullmäktige lämnas revisionsberättelsen till detta fullmäktige samt bifogas till revisionsberättelsen i kommunen. 6.3.2 Granskningsrapport i kommunala aktiebolag Lekmannarevisorn avslutar årets granskning med att upprätta och lämna en granskningsrapport. Granskningsrapporten lämnas till styrelsen i bolaget se­ nast tre veckor före årsstämman. Granskningsrapporten ska också lämnas till fullmäktige, genom att den fogas till revisionsberättelsen från kommunens revisorer. Syftet är att ägaren med stöd av granskningsrapporten ska kunna ta ställning till instruktioner för sina ombud inför ansvarsfrågans behandling på stämman. Detta kan motivera att granskningsrapporten behöver lämnas i särskild ordning till fullmäktige, i det fall stämman ska genomföras före det att fullmäktige ska behandla revi­ sionsberättelsen för kommunen.
ABL 10 kap 5, 13 §§ KL 12 kap 12 §
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 41
Förlagor till utformning av granskningsrapport, www.skl.se/revision
I granskningsrapporten: >> Informerar lekmannarevisorn om sitt uppdrag och utgångspunkter för granskningen. >> Redogör lekmannarevisorn för resultatet av granskningen, och för be­ dömningen viktiga iakttagelser och slutsatser. Det kan ske i sammanfattad form som en del i granskningsrapporten eller i ett separat dokument som bifogas och därmed hör till granskningsrapporten. Inom dessa bedöm­ ningar kan lekmannarevisorerna uttrycka såväl beröm som kritik. >> Uttalar sig lekmannarevisorn om bolagets verksamhet har skötts på ett ändamålsenligt och från ekonomisk synpunkt tillfredsställande sätt och om bolagets interna kontroll har varit tillräcklig. >> Uttalar sig lekmannarevisorn om granskningsuppdrag enligt anvisning­ ar/ägardirektiv från bolagsstämman. >> Uttalar sig lekmannarevisorn om det finns anledning att rikta anmärk­ ning mot styrelsen, ordföranden, annan styrelseledamot eller mot den verkställande direktören och anger anledningen till anmärkningen. >> Upplyser lekmannarevisorn om annat som ägaren bör få kännedom om och som kan ha betydelse för ägarens bedömning av hur verksamheten bedrivits (dvs. hur styrelse och VD tagit sitt ansvar). >> Informerar lekmannarevisorn om eventuella hinder i granskningen och om eventuella inskränkningar i granskningen p.g.a. jäv. En upprättad och inlämnad granskningsrapport kan återtas innan den be­ handlas av bolagsstämman, t.ex. om väsentliga nya fakta framkommit som motiverar att lekmannarevisorn korrigerar/kompletterar sin granskning och gör eventuell ändring i granskningsberättelsen. Till granskningsrapporten kan lekmannarevisorerna foga revisionsrapporter och gransknings-PM från årets granskning. 6.3.2.1	Revisionsberättelse
I aktiebolaget avlämnar den godkända/auktoriserade revisorn en revisions­ berättelse med uttalande om räkenskaperna och förvaltningen samt om an­ svarsfrihet kan beviljas eller inte.
7.	Grunder då revisorerna riktar anmärkning eller avstyrker ansvarsfrihet 7.1	Nio grunder Om revisorerna riktar anmärkning eller avstyrker ansvarsfrihet ska anledningen framgå i revisionsberättelsen. Att rikta anmärkning eller avstyrka ansvarsfrihet är allvarlig kritik. De brister som revisionen har funnit i sin granskning är väsentliga och har stor bety­
42 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
delse för verksamhet, ekonomi eller förtroende. Enstaka, mindre eller ibland oavsiktliga avsteg från regelverk eller uppdrag, ligger generellt inte till grund för en anmärkning eller avstyrkt ansvarsfrihet. Revisorerna kan välja att uttrycka kritik av mindre allvarlig grad än an­ märkning eller avstyrkt ansvarsfrihet i revisionsberättelsen. Revisorernas kritik ska alltid ha en tydlig bäring på revisorernas uppdrag i dess tre dimensioner >> om verksamheten är ändamålsenlig och ekonomiskt tillfredsställande, >> om den interna kontrollen är tillräcklig, >> om räkenskaperna är rättvisande. Dessa dimensioner har i sin tur ett starkt samband med uppdragen till sty­ relse och nämnder, så som dessa är reglerade i KL 6 kap. För att åstadkomma stringens och konsekvens har över tid anledningarna ­ enom att hänvisa till dessa grunder använder grupperats i ett antal grunder. G revisorerna likartade uttryck för sin kritik då anmärkning riktas eller ansvars­ frihet avstyrks. Det underlättar såväl förståelse som jämförelser. Grunderna förändras successivt utifrån praxis i tillämpningen. I denna goda sed presenteras grunderna delvis på ett annat sätt än tidigare. Kritiska skeenden är ofta sammansatta. I praktiken hänvisar revisorerna ofta till fler grunder för samma skeende. Det finns därtill samband mellan ­flera grunder, ibland i termer av orsak och verkan. Ett vanligt sådant samband är att brister i styrning leder till bristande måluppfyllelse. En kritisk händelse eller ett agerande ger generellt också upphov till tydliga ­effekter eller t o m skador som revisorerna kan ha anledning att understryka som ytterligare motiv för sin kritik. Det handlar typiskt om skada på/i verk­ samheten, ekonomisk skada respektive förtroendeskada. När revisorerna riktar anmärkning eller avstyrker ansvarsfrihet ska de i revisionsberättelsen hänvisa till en eller flera grunder och om de bedö­ mer så även hänvisa till en eller flera skador som har uppstått.
7.2	Grundernas innehåll och tillämpning 7.2.1	Revisorerna prövar om verksamheten är ändamålsenlig och ekonomiskt tillfredsställande 7.2.1.1	Grunder
>> Bristande måluppfyllelse – verksamhet Styrelse eller nämnd uppnår inte fullmäktiges verksamhetsmål, uppdrag eller föreskrifter för verksamheten. Det handlar om väsentliga brister eller avvik­ elser. Styrelsen eller nämnden vidtar inte tillräckliga åtgärder för att styra verksamheten mot uppsatta mål och föreskrifter, t.ex. uppnå fastställda verk­ samhetsmål eller efterleva mål och riktlinjer för god ekonomisk hushållning. De har inte visat förmåga att inom givna förutsättningar leva upp till mål, be­ slut och föreskrifter.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 43
GRUNDER Bristande måluppfyllelse – verksamhet Bristande måluppfyllelse – ekonomi Ohörsamhet/obstruktion Icke lagenlig verksamhet, brottslig gärning Brister i styrning och intern kontroll av verksamhet Brister i styrning och intern kontroll av ekonomi Otillräcklig beredning av ärenden Obehörigt beslutsfattande Ej rättvisande redovisning
>> Bristande måluppfyllelse – ekonomi Fullmäktiges finansiella mål och riktlinjer (t.ex. upprätta budget, följa budget­ ramar, medelsförvaltning och förvaltning av pensionsavsättningar) uppnås/ efterlevs inte. Det handlar om väsentliga och uppenbara brister eller avvik­ elser. Styrelsen eller nämnden vidtar inte tillräckliga åtgärder för att styra verksamheten mot uppsatta mål och föreskrifter, t.ex. följa budgetramen eller efterleva mål och riktlinjer för god ekonomisk hushållning. De har inte visat förmåga att inom givna förutsättningar leva upp till mål, beslut och föreskrifter. >> Ohörsamhet/obstruktion Styrelse eller nämnd är uppenbart ohörsam mot fullmäktiges mål, riktlinjer eller beslut. De fattar beslut som motverkar fullmäktiges mål eller uppdrag. Enskild ledamot eller en grupp ledamöter har visat uppenbar passivitet i form av upprepat avstående från att medverka i beslutsfattande. >> Icke lagenlig verksamhet, brottslig gärning Medveten eller omedveten lagöverträdelse eller lagtrots. Överträdelserna är tydliga och allvarliga. Det kan t.ex. handla om att den kommunala kompetensen överskridits eller att förslag i beredningsprocessen är lagstridiga från styrel­ sen till fullmäktige. Konsekvenser kan bli beslut som är olagliga. Det kan även handla om formella fel i beslutsprocesserna. 7.2.2	Revisorerna prövar om den interna kontrollen är tillräcklig 7.2.2.1	Grunder
>> Brister i styrning och intern kontroll av verksamhet Styrelse eller nämnd har inte säkerställt att verksamheten arbetar utifrån de beslut, riktlinjer, rutiner m.m. som nämnden lagt fast. De efterfrågar inte ­resultat och analys. De saknar tillfredsställande system för intern kontroll, ­alternativt är system och rutiner inte tillräckligt strukturerade och integre­ rade i organisationen och det löpande arbetet. Styrelse eller nämnd kan också ha brustit i att redovisa sin situation till full­ mäktige t.ex. efterfrågat nya riktlinjer eller inte redovisat någon åtgärdsplan. Styrelsen har varit passiv eller brustit i sin uppsiktsplikt. Styrelsen har inte tagit en samordnande roll i kommunens interna kontrollsystem, vilket ofta åligger styrelsen enligt dess reglemente. >> Brister i styrning och intern kontroll av ekonomi Styrelse eller nämnd har inte säkerställt att verksamheten arbetar utifrån de ekonomiska beslut, riktlinjer, rutiner m.m. som nämnden lagt fast. De efterfrå­ gar inte resultat och analys. De kan också ha brustit i att redovisa sin situation till fullmäktige, t.ex. efterfrågat nya riktlinjer eller inte redovisat någon åtgärdsplan. Budgeten följs inte och ekonomistyrningen är inte tillräcklig. Den löpande redovisningen (bokföringen) är otillräcklig eller ofullständig eller har andra uppenbara brister som försvårar styrning, ledning, uppföljning och kontroll. Styrelse eller nämnd saknar tillfredsställande system för intern kontroll, alternativt är system och rutiner inte tillräckligt strukturerade och integre­ rade i organisationen och det löpande arbetet.
44 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Styrelsen har varit passiv eller brustit i sin uppsiktsplikt. Styrelsen har inte tagit en samordnande roll i kommunens interna kontrollsystem, vilket ofta åligger styrelsen enligt dess reglemente. >> Otillräcklig beredning av ärenden Ärenden kan ha beslutats utan beredning (mellan styrelse/nämnd och full­ mäktige), vilket kan få oönskade effekter på verksamhet, ekonomi och förtro­ ende. Bristande beredning kan t.ex. ha vilselett fullmäktige att fatta felaktiga eller otydliga beslut. Ett exempel kan vara otillräcklig beredning av budgeten. Väsentliga avsteg och brister i beredningsarbetet har förekommit t.ex. mot fastställda rutiner eller riktlinjer i övrigt vad gäller handläggning och beredning. Det kan även röra sig om bristande insyn i beslutsärenden genom att be­ redningen sköts informellt och inte formaliserat. >> Obehörigt beslutsfattande Styrelse, nämnd eller enskild ledamot har fattat beslut utan att det finns stöd för detta i reglemente, delegation eller i uppdrag från fullmäktige. Besluten är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 7.2.3	Revisorerna prövar om räkenskaperna är rättvisande 7.2.3.1	Grund
>> Ej rättvisande redovisning Årsredovisningen och/eller delårsrapport är inte upprättade enligt LKBR och/eller god redovisningssed i kommunal verksamhet17. Det finns väsentliga avvikelser som gör att årsredovisningen och/eller delårsrapport inte visar rättvisande bild av verksamhetens resultat och ekonomiska ställning. Exem­ pel kan vara felaktigt periodiserade statliga bidrag eller felaktigt redovisade avsättningar till pensionsavsättningar. 7.3	Skador, effekter och verkan De händelser eller ageranden som revisorerna hänvisar till när de riktar an­ märkning eller avstyrker ansvarsfrihet kan även ha medfört negativa effekter för kommunen. Dessa effekter kan i hög utsträckning påverka revisorernas bedömning av hur allvarlig kritiken blir. >> Förtroendeskada eller annan immateriell skada Händelser som bedöms allvarligt ha skadat kommunens förtroende hos med­ borgarna och/eller har reell betydelse för kommunens verksamhet. Här kan avses situationer då en eventuell ekonomisk skada eller risk för sådan skada bedöms vara liten eller försumbar, men där styrelsens eller nämndens age­ rande varit felaktigt utifrån gällande regelverk. Det inverkar allvarligt på all­ mänhetens förtroende för kommunen och verksamheten har störts på ett sätt som är svårt att översätta i ekonomiska termer. Exempel kan vara representation, resor eller deltagande i event m.m. i strid med fastlagda reglementen och riktlinjer. Kommunens namn eller resurser kan ha använts på ett sätt som strider mot etiska/moraliska regler, vilket har skadat kommunens anseende.
SKADOR Förtroendeskada eller annan immateriell skada Ekonomisk skada Verksamhetsskada
Not. 17. God redovisningssed i kommunal verksamhet uttolkas av Rådet för kommunal redovisning (RKR).
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 45 17
>> Ekonomisk skada Betydande ekonomisk skada har uppkommit eller uppenbar risk för sådan skada föreligger genom att ansvarig(-a) har varit oaktsam(-ma) eller agerat avsiktligt/olagligt. Tillgångar kan ha förkommit eller skadats. Grunden till att skada uppstått kan vara oaktsam hantering av eller bristande hushållning med medel, tecknande av ofördelaktiga avtal etc. Skadan kan drabba kommunen, annan juridisk eller enskild person. Storleken på skadan är den viktigaste faktorn i bedömningen, men även graden av slarv eller med­ vetet agerande kan vara avgörande för revisionens bedömning. >> Verksamhetsskada Verksamhetsskada eller uppenbar risk för sådan skada föreligger genom att ansvarig(-a) har varit oaktsam(-ma) eller agerat avsiktligt. Grunden till att verksamhetsskada uppstår kan vara ohörsamhet mot lag, mål och beslut, bris­ tande måluppfyllelse, bristande styrning och kontroll. Skadan i verksamheten ska vara väsentlig och allvarlig och ha skapat nega­ tiva konsekvenser för medborgare som tar del av kommunens tjänster. Kon­ sekvenser för tredje part är den viktigaste faktorn i bedömningen, men även graden av slarv eller medvetet agerande kan vara avgörande för revisorernas bedömning. I kommunala aktiebolag Grunderna tillämpas på motsvarande sätt av lekmannarevisorerna i aktie­ bolaget, med koppling till styrelsens och VD:s uppdrag och i förhållande till ­lekmannarevisorns uppdrag. Lekmannarevisorn kan rikta anmärkning och hänvisar då till grunder och skador.
8.	Ansvarsprövning 8.1	Ansvarsprövningen i fullmäktige Revisorernas granskning, prövning och uttalande ger underlag för fullmäktiges beslut att bevilja eller vägra ansvarsfrihet. Fullmäktige har en exklusiv rätt att besluta och deras ställningstagande kan bli ett annat än revisorernas. KL 5 kap 32 §
KL 5 kap 24, 32 §§
46 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen och beslutet i ansvarsfrå­ gan sker utan beredning i styrelsen. Den beredning som fullmäktige behöver för sina ställningstaganden och motiveringar – t.ex. att inhämta förklaringar – arrangeras inom fullmäktige, i allmänhet genom fullmäktiges presidium. Revisorerna deltar i fullmäktiges behandling av revisionsberättelsen och har rätt att yttra sig. Revisorerna gör en föredragning om sin granskning och sitt resultat. Även sakkunniga har rätt att yttra sig när revisionsberättelsen behandlas.
Fullmäktige ska i sin ansvarsprövning >> inhämta förklaring från berörd styrelse, nämnd eller enskild förtroende­ vald om revisorerna riktat anmärkning eller avstyrkt ansvarsfrihet, >> ta egen ställning till anmärkning från revisorerna, >> bevilja eller vägra ansvarsfrihet, >> motivera18 sina beslut om det inte är ”uppenbart obehövligt”. Fullmäktige kan >> rikta egen anmärkning utan att revisorerna gjort det, >> återkalla uppdrag om ansvarsfrihet vägrats, >> väcka skadeståndstalan om ansvarsfrihet vägrats. Om revisorerna har riktat anmärkning ska fullmäktige ta ställning till om an­ märkning också ska framställas från fullmäktige. En anmärkning från reviso­ rerna kvarstår dock alltid oavsett fullmäktiges beslut.18 Årsredovisningen ska godkännas av fullmäktige. Det ska ske innan full­ mäktige beslutar om ansvarsfrihet. Revisorerna verkar för helhetssyn i ansvarsprövningen av hela den kom­ munala verksamheten genom en samordnad process/tidplan. Det innebär att fullmäktige tidsmässigt planerar fullmäktigesammanträden och stämmotid­ punkter (motsvarande) så att reellt utrymme ges till ansvarsprövning i alla led. Detta ställer även krav på en samordnad tidplan för när årsredovisningar, revisionsberättelser och granskningsrapporter ska vara upprättade.
KL 4 kap 9 § KL 5 kap 25 §
KL 11 kap 21 §
Skrift Fullmäktiges ansvarsprövning, www.skl.se/revision
I förbund I kommunalförbund med direktion och i finansiella samordningsförbund prövar fullmäktige i respektive medlem ansvarstagandet för direktionen eller styrelsen. I kommunalförbund med eget fullmäktige sker prövningen i detta fullmäktige. 8.2	Ansvarsprövning på årsstämma i aktiebolag Granskningsrapport från lekmannarevisor och revisionsberättelse från godkänd/auktoriserad revisor läggs fram på årsstämman tillsammans med års­ redovisningen. Granskningsrapporten och revisionsberättelsen ska dessför­ innan hållas tillgängliga för och sändas till aktieägarna. Styrelsen i aktiebolaget ansvarar för att det sker. Resultatet av lekmannarevisorns granskning breddar stämmans underlag inför dess beslut i ansvarsfrågan. Lekmannarevisorn har rätt att närvara på stämman och skyldighet att göra så när t.ex. allvarlig kritik har lämnats. Om stämman genomförs med fysisk närvaro, föredrar lekmannarevisorn granskningsrapporten och lämnar information, synpunkter och kommentarer om det behövs. Det är dock vanligt att stämman i praktiken genomförs per capsulam. Det innebär att stämman genomförs skriftligt, utan fysisk närvaro från ägare/ombud (kallas ofta för ”pappersstämma”).
ABL 10 kap 14 § ABL 7 kap 25 §
ABL 10 kap 15, 17 §§
Not. 18. Motiveringen ska vara skriftlig och framgå i protokollet.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 47
Revisorernas förhållningssätt och arbetsformer Denna del av god revisionssed behandlar revisorernas förhållningssätt och arbete i praktiken.
1.	Inledning Revisorernas och lekmannarevisorernas uppdrag regleras formellt i kom­ munallagen och aktiebolagslagen. Granskningen ska utföras enligt god revi­ sionssed med revisionsprocessen i centrum. Därtill har revisorernas och lekmannarevisorernas förhållningssätt och arbetssätt stor betydelse för revi­ sionens effektivitet, legitimitet och förtroende. Det handlar om hur revisorerna agerar i praktiken för att upprätthålla sitt oberoende och hur de kommuni­ cerar med sin uppdragsgivare, med de som granskas och med medborgare och media. Det handlar vidare om hur revisionen kan arbeta samordnat och effektivt, både inom den egna revisionsgruppen och då revision genomförs i olika samverkansorgan.19
Not. 19. Innehållet i del 3 handlar främst om revisorernas förhållningssätt och arbetsformer i kommunen, men innehållet är relevant även för lekmannarevisorerna, i tillämpliga delar.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 49
2.	Revisorerna upprätthåller oberoendet Oberoendet är viktigt för revisionens legitimitet och trovärdighet. Ett absolut oberoende finns dock inte, eftersom alla är individer i ett samhälle, i ett socialt sammanhang med kontakter och relationer. Med sitt förhållningssätt och agerande i uppdraget gör revisorerna sitt oberoende synligt och trovärdigt.
Se Del 1 kap 6
Revisorernas förhållningssätt och arbetsformer har betydelse för oberoendet. Det säkras av formella regler som ger grundläggande förutsättningar för revi­ sorerna att agera, granska, bedöma och uttala sig. Revisorernas oberoende i praktiken avser det som revisorerna själva kan påverka. Revisionen genomför granskning och prövning så att den tillgodoser full­ mäktiges och därmed också medborgarnas krav på oberoende. Det är väsentligt att omgivningen har tilltro till denna förmåga. Ett oberoende förhållningssätt och agerande tar sig uttryck i självständighet och objektivitet. 2.1	Revisorernas självständighet20 Revisorerna slår vakt om sin självständighet i förhållande till dem som granskas, genom att självständigt20 >> välja vad som ska granskas, >> välja angreppssätt för granskningens genomförande, >> välja och anlita sakkunniga för granskningens genomförande, >> göra analys och bedömningar och framföra dessa, >> pröva och uttala sig om ansvarsutövandet för styrelse och nämnder. Revisorerna har gemensamt och enskilt ansvar för att upprätthålla självstän­ digheten. Självständigheten hindrar inte att revisorerna kan kommunicera och ha dialog om händelser, risker och andra omständigheter av vikt för granskning­ ens inriktning och genomförande. Dialogen med fullmäktiges presidium är därvid särskilt viktig. 2.2	Revisorernas objektivitet
Not. 20. Dessa självständighetskriterier ansluter till den s.k. Lima-deklarationen, som innehåller grundläggande principer för statliga revisionsorgan. Deklarationen är antagen av INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Intstitutions).
Revisorerna genomför uppdraget objektivt utan att ta ovidkommande hänsyn. Revisorerna är partipolitiskt neutrala i uppdraget, de granskar och prövar utan partipolitiska hänsyn. Opartiskhet och saklighet genomsyrar agerande, bedömningar och uttal­ anden. Det grundläggande kravet på att iaktta saklighet och opartiskhet samt beakta allas likhet inför lagen är fastlagt i regeringsformen. För att revisorernas objektivitet inte ska kunna ifrågasättas ansvarar de var och en för att upprätthålla en tydlig gräns till revisionsobjekten. Revisorerna och deras sakkunniga utför inte uppdrag som påverkar oberoendet till revi­ sionsobjekten. 20
50 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
2.3	Revisorerna prövar sitt oberoende Revisorerna prövar löpande sitt oberoende. Det handlar om att identifiera risker för jäv, hot eller andra omständigheter som kan rubba förtroendet. Revisorerna stödjer varandra i bedömningen. I diskussion och bedömning kan revisorerna beakta situationer och omstän­ digheter som skulle kunna påverka oberoendet. Det kan t.ex. vara: >> Egenintresse – revisorn har ett ekonomiskt, juridiskt, affärsmässigt intresse i eller kring den verksamhet som ska granskas. >> Självgranskning – revisorn har varit delansvarig för verksamhet, process eller rutin som ska granskas. >> Partsställning – revisorn har/har haft ett företrädarskap i förhållande till något/någon som ska granskas. >> Vänskap/relationer – revisorn har personliga/känslomässiga relationer till den/det som ska granskas. >> Skrämsel/hot – revisorn är utsatt för påtryckning att granska eller inte granska eller att ta särskilda hänsyn i granskningen. Revisorerna är uppmärksamma på för revisionsuppgiften relevanta hot som kan undergräva förtroendet för revisionen och motverkar dessa med aktiva åtgärder. Ytterst avstår revisor från att delta i granskning om hotet inte kan balanseras eller avvärjas. Det sker genom att anmäla jäv. Att löpande pröva sitt oberoende är förtroendeskapande för revisionen.
3.	Revisorerna arbetar samordnat och effektivt Revisorerna har ett planerat och samordnat arbete baserat på ett gemensamt förhållningssätt. Revisorerna arbetar långsiktigt och stra­ tegiskt. De utformar effektiva och tydliga arbetsformer tillsammans. Revisorernas självständighet är ett särskilt förhållande som ställer krav på samarbete och överenskomna arbetssätt för minska risker för otydlighet, in­ effektivitet och splittring. För att nå så bra effekt som möjligt har revisorerna därför ett gemensamt och samordnat arbetssätt och tar gemensam ställning i revisionsarbetet. Revisorerna kommer överens om arbetsformer och sam­ verkan.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 51
3.1	Styr- och stöddokument 3.1.1	Revisionsreglemente KL 12 kap 18 § Underlag revisionsreglemente, www.skl.se
Fullmäktige beslutar vanligen om ett revisionsreglemente som lägger fast de lokala grunderna för revisorernas organisation, förvaltning, arbetsformer och samverkan med fullmäktige. 3.1.2	Revisionsstrategi I en strategi kan revisorerna lägga fast visioner och mål samt övergripande och långsiktiga ställningstaganden kring uppdrag och resultat, förhållnings­ sätt, samverkan, dialog och kommunikation etc. Strategin dokumenteras. Strategin bör vara föremål för diskussion och revidering varje mandatperiod. 3.1.3	Arbetsordning Revisionsuppdraget ska genomföras med helhetssyn och i samverkan mellan självständiga revisorer och sakkunniga. Revisorerna är inte en nämnd och har i allmänhet inte en lokal egen förvaltningsorganisation. Detta u ­ nderstryker betydelsen av en arbetsordning, för ett tydligt och effektivt arbete. Revi­ sorerna kan komma överens om sina arbetsformer i det löpande arbetet i en arbetsordning. Arbetsordningen kan reglera: >> Sammankallande/ordförandens uppdrag och arbetssätt. >> Informell arbetsuppdelning och bevakning mellan revisorerna och vad det innebär. >> Förhållningssätt mellan revisorerna. >> Tidplaner och former för möten. >> Upphandling, styrning av och samspel med de sakkunniga. >> Ekonomi, administration och rutiner, revisorernas interna kontroll. >> Webbsida och annan information/kommunikation. >> Samverkan med andra revisorer, nätverkskontakter och annan kompetensutveckling.
Exempel revisor­ernas arbetsordning, www.skl.se/revision
52 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Varje revisor ansvarar för all granskning och bedömning även om revisorerna kommer överens om en informell arbetsfördelning. Det innebär att varje revi­ sor tillägnar sig all väsentlig information i uppdraget för att göra självständiga bedömningar. Gemensamma sammankomster för informationsutbyte och behandling av granskningssinsatser är därför centrala. Revisorernas arbetsordning kan vara flerårig, men bör vara föremål för en årlig diskussion och revidering. Arbetsordningen dokumenteras.
3.2	Återkommande punkter på revisorernas sammankomster I granskningsarbetet har revisorerna sammankomster. För ett effektivt och oberoende arbetssätt med helhetssyn kan revisorerna arbeta med återkom­ mande punkter som alltid avhandlas och som kompletterar de för dagen ­aktuella granskningarna. Dessa punkter kan vara: >> Oberoende och jäv. >> Samverkan/informationsutbyte mellan olika uppdrag där revisorerna är valda (företag, förbund etc.). >> Kvalitetssäkring av revisorernas och de sakkunnigas arbete utifrån revisionsprocessen. >> Kommunikation och öppenhet; webbsida. >> Bevakning/rapportering av verksamhet och omvärld (inhämtade iakttagelser, fakta m.m.). >> Resultat, utvärdering, effekter. 3.3	Administration Revisorerna svarar självständigt för sin förvaltning och behöver administra­ tivt stöd i sitt arbete. Stödet kan utföras av upphandlad resurs, egen anställd resurs eller resurs som finns i den egna kommunen. Revisorernas självstän­ diga ställning hindrar inte att administrativt stöd kan arrangeras t.ex. från styrelsens förvaltning. Vid en sådan lösning är det viktigt att tjänsten tydligt definieras och att t.ex. digitala arbetsytor skyddas från insyn från den övriga kommunala organisationen. Revisorerna bör gemensamt bestämma vilken modell de själva väljer, och notera detta i sin arbetsordning.
4.	Revisorerna kommunicerar Att kommunicera och skapa en bra dialog är grundläggande för ett ef­ fektivt revisionsarbete. Det stärker ömsesidig kunskap och förståelse och bidrar till revisionens förankring och legitimitet. Kommunikation gör revisionen öppen och tillgänglig.
4.1	Strategisk kommunikation Revisorerna arbetar strategiskt med sin kommunikation. De identifierar och analyserar viktiga målgrupper och väljer olika sätt att kommunicera beroende på vad de vill uppnå.
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 53
Revisorernas målgrupper är både interna (inom kommunens organisation) och externa (utanför kommunens organisation). Tillvägagångssättet att nå fram och utformandet av budskapen kan variera utifrån vilken målgrupp det rör sig om. Det handlar om information, kommunikation och dialog. Reviso­ rerna kommer överens om med vilka, om vad och hur de ska kommunicera. Information förmedlar fakta och kunskap och bidrar till förståelse. Kom­ munikation kan ändra uppfattningar, förhållningssätt och attityder. Dialog är en förutsättning för ett ändrat beteende.
dra attityd n Ä
ra beteend e
Revisorerna arbetar strategiskt med sin kommunikation utifrån vad de vill uppnå.
4.2	Kommunikation med fullmäktiges presidium och fullmäktige Fullmäktige är revisorernas uppdragsgivare. Kommunikation och samspel med fullmäktige är centralt för att få effekt och resultat av revisonens granskning. Revisorerna har regelbunden dialog med fullmäktiges presidium om situa­ tionen i kommunen och omvärlden, om aktuella granskningar och om risker som revisorerna kan behöva beakta i sin riskanalys och revisionsplanering. Dialogen handlar även om de kommunala företagen. Revisorerna och full­ mäktiges presidium kommer överens om former för dialogen. Revisorerna kommunicerar med hela fullmäktige på olika sätt, här pre­ senteras och kommenteras några olika sätt. Revisorerna närvarar ofta vid fullmäktiges sammanträden och informerar vanligen fullmäktige löpande om sitt arbete och resultat. Det kan t.ex. ske under en stående punkt på fullmäktiges dagordning. Revisorernas rapporter tillställs också successivt ledamöterna i fullmäktige. Revisorerna är också alltid skyldiga att lämna upplysning vid fullmäktiges sammanträden om fullmäktige begär det och det inte finns något hinder p.g.a. sekretess.
54 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Ett annat arbetssätt är att fullmäktige behandlar revisorernas rappor­ ter som beslutsärenden. Det innebär att fullmäktige beslutar om vad de vill ska hända med anledning av rapporten. Initialt ställs oftast krav på svar från granskad styrelse eller nämnd och fullmäktige tar ställning till svaret när detta inkommer. Fullmäktige kan även besluta om andra åtgärder med anledning av granskningen. Fullmäktige och revisorerna kan komma överens om en ­sådan hantering av rapporterna. Hanteringen förändrar inte revisorernas ­ansvar för att analysera svar och åtgärder från de som granskats, som under­ lag för sin ansvarsprövning. Revisorerna kan därtill i dialog med fullmäktiges presidium initiera semi­ narier/samtal i fullmäktige, t.ex. om fullmäktiges syn på risker i verksam­ heten. Sådana samtal kan ge revisorerna ett breddat underlag till riskanalys och revisionsplanering. Revisorerna har även en formell möjlighet att initiera ärende i fullmäktige med anledning av sin granskning eller med anledning av sin förvaltning. Att använda initiativrätten kan t.ex. vara motiverat för att snabbt ta upp iaktta­ gelser och synpunkter eller att få en bredare diskussion om revisionens för­ utsättningar.
4.3	Kommunikation med styrelse och nämnder Att arbeta stödjande och framåtsyftande med iakttagelser, bedöm­ ningar och rekommendationer till de som granskas står inte i strid med revisionens oberoende. Ett effektivt revisionsarbete förutsätter dialog och förtroende mellan revisionen och de som granskas. Kommunikationen med styrelse och nämnder sker inom ramen för revi­ sionsprocessen. Det kan uppstå en förväntan att revisorerna ska bidra med förslag och lösningar. Revisorerna tydliggör då innebörden av ett stödjande revisionsarbete till skillnad från att delta i och ta ansvar för verksamhets­ utveckling. Revisorerna kommunicerar med hela eller delar av styrelse och nämnder utifrån situation och behov. Revisorerna kan bjuda in styrelsen ­eller nämnden till sig för dialog. För att besöka styrelsen eller nämnden måste revisorerna ha en kallelse/ inbjudan därifrån. Detsamma gäller för besök hos en företagsstyrelse. Revisorerna har även en formell möjlighet att initiera ärende i styrelser och nämnder med anledning av sin granskning. En del i revisorernas kommunikation kan vara planerade och kommunice­ rade besök i nämndernas verksamheter för att få information och underlag till riskanalys och framtida granskning. Revisorerna kan även bjuda in verk­ samhetsföreträdare till sina sammankomster.
KL 6 kap 26 § KL 4 kap 21 §
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 55
4.4	Kommunikation med partier och partigrupper Partikontakter upprätthålls med ett förhållningssätt som inte riskerar revisorernas oberoende. Revisorerna är generellt medlemmar i ett parti, som också nominerat revi­ sorerna till uppdraget. Den politiska förankringen är en del av revisorernas kompetens och att följa partiarbetet är inte förbjudet. Revisorerna har ibland kontakt med sina partigrupper i fullmäktige för att hålla sig informerade och att ge information om revisionens uppdrag och arbete. Motsvarande kommunikation bör då upprätthållas även med de partier i fullmäktige som inte är representerade i revisorsgruppen. 4.5	Kommunikation med medborgare och media Revisorerna informerar om revisionsuppdraget och granskningen på kommunens webbplats – den viktigaste kanalen till medborgarna. En innehållsrik, tydlig och aktuell webbplats ger medborgarna kunskap och möjlighet till insyn och kontakt. Kontaktuppgifter gör revisorerna tillgäng­ liga. Webbplatsen är av stort värde även för fullmäktige, styrelse och nämnder samt kommunens tjänstepersoner. Revisorerna kan publicera revisionsplan, revisionsrapporter, svar/yttran­ den, revisionsberättelser och granskningsrapporter (aktiebolag) samt övrig information som bidrar till förståelse för och insyn i det kommunala revi­ sionsuppdraget, revisorernas arbete. Revisorerna kommer överens om hur de vill och kan kommunicera med medborgarna. Revisorerna kan ha en dialog med medborgarna inom gransk­ ningsarbetet, för att få information och underlag till riskanalys och gransk­ ning, men också som en granskningsmetod inom en särskild granskning. Media är en kanal att nå ut till medborgarna. Revisorerna kommer överens om hur de vill och kan agera gentemot media. Det gäller även kommunikation i sociala medier. Vid all kommunikation i medier och sociala medier är det viktigt att revisorerna har sitt oberoende och sin opartiskhet i fokus. Revisorerna kan publicera pressmeddelanden och arrangera presskonfe­ renser när granskningsresultat behöver uppmärksammas.
56 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
5.	Revisorerna samverkar Revisorerna samverkar i revisionsuppdragen. De ser den samlade verksamheten i kommunen som en helhet, såväl den verksamhet som bedrivs i styrelse och nämnder som den verksamhet som bedrivs i ge­ mensamma nämnder, kommunala aktiebolag, stiftelser, kommunal­ förbund, finansiella samordningsförbund och övriga företagsformer. För att revisorerna ska kunna granska och pröva med helhetssyn krävs en aktiv samverkan och ett informationsutbyte mellan revisorer, lekmannarevisorer/ revisorer, sakkunniga och godkända/auktoriserade revisorer. Revisorerna samordnar informationsutbyte och granskningsarbete i olika drifts- och sam­ verkansformer. Den samordnade revisionen, med personsamband mellan kommunens revisorer och lekmannarevisorer i aktiebolag samt revisorer i stiftelser, ger formella och praktiska förutsättningar för en revision med helhetssyn. Per­ sonsambandet skapar en naturlig koppling mellan dessa uppdrag. Se även del 1 avsnitt 5.2.
5.1	Samverkan med godkända /auktoriserade revisorer i företagen I kommunen kan revisorerna behöva information av de godkända/aukto­ riserade revisorerna om deras granskning och iakttagelser i de kommunala företagen. Informationen kan behövas för att kunna granska och pröva kom­ munens verksamhet med helhetssyn. Kommunens revisorer tar initiativ till sådant informationsutbyte. I aktiebolaget samverkar lekmannarevisorn, sakkunnig och den godkända/ auktoriserade revisorn löpande för utbyte av information, planering, kom­ munikation med bolagets ledning m.m. Lekmannarevisorerna tar initiativ till att sådan samverkan planeras och genomförs. Kommunens revisorer verkar för att krav på samverkan och informations­ utbyte mellan revisorerna, lekmannarevisorerna och de godkända/ auktori­ serade revisorerna beaktas i upphandlingen av godkänd/auktoriserad revisor. Kommunens revisorer kan genom reglering i revisorernas reglemente och ägardirektiv till företagen ha tilldelats uppdraget att svara för upphandling av godkända/auktoriserade revisorer i kommunens företag. Resultatet av upphandlingen föreläggs årsstämman (motsvarande) som förslag inför dess beslut om att utse yrkesrevisor.
Stödmaterial för upphandling av godkänd/auktoriserad revisor i aktiebolag, www.skl.se/revision
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 57
5.2	Revision i olika samverkansorgan Revision i samverkansorgan ställer särskilda krav på överenskomna arbetsformer. Kommunala samverkansorgan är gemensamma nämnder, kommunalförbund, finansiella samordningsförbund samt delägda företag (aktiebolag, stiftelser, ekonomiska och ideella föreningar). Grundförutsättningar för revision i ett samverkansorgan regleras i doku­ ment som förbundsordning, bolagsordning/ägardirektiv, avtal, stadgar och överenskommelser mellan samverkande parter. Revisorerna i de samverk­ ande organisationerna verkar för att grundförutsättningarna är tydliga och läggs fast i dessa dokument. Det handlar t.ex. om antal revisorer, från vilken/ vilka dessa ska utses, om någon sammankallande ska utses, om ansvar för ­finansiering av revisionen, att sakkunniga skall anlitas.
Fullmäktigeberedningar Styrelse
SAMVERKANSORGAN Kommunalförbund
Gemensamma stiftelser
Samverkansorgan kan vara en stor del av den kommunala organisationen.
58 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
När revision sker i och av olika samverkansorgan behöver revisorerna lägga fast former för granskning, informationsutbyte och förankring i en för detta syfte framtagen arbetsordning för samverkan. Det finns flera skäl för detta: >> Revisorerna kommer generellt från olika kommuner med skilda arbets­ sätt, förutsättningar och sakkunniga. Revisorerna behöver därför lägga fast gemensamma arbetsformer för att kunna utföra ett effektivt revi­ sionsarbete. >> Vissa samverkansorgan granskas av revisorer från endast en av de sam­ verkande parterna (ibland i cirkulerande ordning olika mandatperioder). Övriga samverkansparter har då inte en ”egen” utsedd revisor. Det ställer krav på informationsutbyte och förankring hos alla samarbetsorganisa­ tioner. Formerna för detta behöver läggas fast. >> Om personsamband mellan kommunens revisorer och revisorer i samverk­ansorgan saknas behöver former för informationsutbyte och förankring etableras och läggas fast. Krav på personsamband finns t.ex. inte i kommunalförbund eller finansiella samordningsförbund. En arbetsordning för samverkan kan reglera uppdraget som sammankallande, möten och kallelser, tidplaner, budget och uppföljning, arbetssätt med risk­ analys, granskning, rapportering och ansvarsprövning, anlitande av sakkunniga, förankring, dokumenthantering och arkivering m.m. En arbetsordning för samverkan kan etableras såväl mellan revisorer i ett samverkansorgan som mellan en kommuns revisorer och revisorer i ett sam­ verkansorgan.
Stöd för att utarbeta en arbetsordning för samverkan, www.skl.se/revision
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 59
Referenser Offentligt tryck Kommunallagen SFS 2017:725 Prop. 2016/17:171 En ny kommunallag Lag om kommunal bokföring och redovisning SFS 2018:597 Prop. 2009/10:46 Oberoendet i kommunal revision Prop. 2005/06:55 Stärkt revision och ansvarsprövning i kommuner och landsting SOU 2004:107 Att granska och pröva ansvar i kommuner och landsting
Webb Sveriges Kommuner och Landsting, SKL På www.skl.se/revision finns bl.a. dessa sidor: Att vara förtroendevald revisor. Det här är kommunal revision. Fakta och förutsättningar. God revisionssed. Dokumentmallar. Förlagor till revisionsberättelse, granskningsrapport m.fl. Ansvarsprövning. Om ansvar och om systemet för granskning och prövning. Ansvarsprövningsbanken som visar och kommenterar samtliga fall med anmärkningar och avstyrkt ansvarsfrihet från revisorerna Upphandling av sakkunniga och revisorer. Information och stödmaterial. Frågor och svar om offentlighet, sekretess och dokumenthantering. Revision i samverkansorgan. Revision i stiftelser och andra företag. Samtliga publikationer om revision från SKL finns också på hemsidan t.ex. om grund­läggande granskning, riskanalys, ansvarsprövning och lekmanna­ revision. På SKL:s webbsida finns även information om demokratiutveckling, korruption, konkurrensutsättning och valfrihet, styrning och ledning, kvalitet och resultat, redovisning m.m. SKYREV På www.skyrev.se finns bl.a.: Certifiering-regelverk, certifieringsnämnd, certifierade revisorer Vägledningar för verksamhetsrevision m.m. Rekommendationer t.ex. för projektplan och revisionsrapport
60 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Sökordsregister Anmärkning 39, 41–43, 46–47 Ansvarsfrihet 39, 41–43, 46–47 Ansvarsprövning 46–47, 55 Ansvarssystemet i kommuner 10–12 Ansvarsutkrävande 7 Arbetsordning, revisorernas 18, 52, 59 Arkiv 29, 59 Auktoriserad (godkänd) revisor 13, 16, 24–25, 57 Bolagsstämma, årsstämma 11, 19, 24, 42 Budget, revisionens 18 Beredande och verkställande organ 10–11 Beslutande organ 10–11 Delårsrapport, granskning av 21–22, 29, 31, 45 Dialog 28, 30, 37, 53–56 Dokumentation 29 Dokumenthantering 29, 59 Ekonomisk skada 43, 45, 46 Ekonomiskt tillfredsställande 20, 23–25, 39, 43 Faktaavstämning 37
Grunder för att rikta anmärkning eller avstyrka ansvarsfrihet 39, 42–46 Grundläggande granskning 29–31 Helhetssyn 15, 32, 47, 57 Initiativrätt 19, 28, 55 Intern kontroll, granskning av 21, 30, 44 ISA 13, 24, 31 Jäv 18, 51, 53 Kommunalförbund, revisorer i 14–15, 20, 58 Kommunala företag 12–13, 15, 57 Kommunikation 28, 39, 53–56 Konsekvens 34 Kvalitetssäkring 29, 36, 53 Lekmannarevision, uppdraget 23 Lekmannarevisor, val av 13 Media, sociala medier 35, 37, 56 Misstanke om brott 22 Myndighetsutövning, granskning av 21–22 Måluppfyllelse, granskning av 30, 43–44, 46
Oberoende 17–18, 50–51, 56
Finansiella samordningsförbund, revisorer i 14, 25, 57–58
Objektivitet, revisorernas 17, 29, 50 Offentlighetsfrågor 11
Fullmäktige 10–11, 39, 46–47,54–55
Personsamband 13–15, 57, 59
Förbundsordning 14, 58
Projektplan 28, 30, 36–37
Förordningen om redovisning av fjärrvärmeverksamhet 23
Redogörelse, revisorernas 18, 22, 40
Förtroendeskada 43, 45
Redovisningsskyldighet 17
Förvaltning 9, 11, 24–25 Förvaltning, revisorernas 18, 52–53, 55 Gemensam nämnd 11, 13, 22, 57–58 God ekonomisk hushållning 20, 31, 41, 43–44 Godkänd (auktoriserad) revisor 16, 24–25, 57 Granskande 10–11 Granskningsplan 32, 35 Granskningsrapport 24, 38, 41–42, 47
62 God revisionssed i kommunal verksamhet 2018
Redovisningssed 21, 31, 45 Reglemente, revisorernas 52, 57 Revisionsberättelse 22, 38, 40–43, 46 Revisionsbevis 36 Revisionsfrågor 29, 36–37 Revisionsintyg/revisorsintyg 23 Revisionskriterier 36 Revisionsobjekt 20, 29, 33, 36, 50 Revisionsplan 32, 35, 56
Revisionsprocessen 27ff Revisionsrapport 29, 37, 42, 56 Revisionsstrategi 52 Revisionsår 27, 29, 33 Revisorer, uppdraget 17–18, 20–23 Revisorer, val av 17 Revisorernas rätt till upplysningar 19 Riskanalys 32–35, 55 Riskinventering 33 Rättvisande räkenskaper 20–21, 31, 43, 45 Sakkunniga 7, 12–13, 16, 28, 50 Sannolikhet 34 Samordnad revision 15 Samverkansorgan 10, 58–59 Sekretess 11, 19, 54 Självstyrelse 7, 9 Självständighet, revisorernas 17–18, 50–53 Skadestånd 10, 22, 47 SKYREV 13, 16, 28, 30–31, 36–37 Spårbarhet 29 Stiftelser 10, 14, 15, 57–58 Transparenslagen 23 Tystnadsplikt 25 Upphandling 16, 52, 57, 60 Uppsikt 11, 15, 20, 44–45 Valbarhet 17–18 Verksamhetsskada 45–46 Väsentlighet, matris 34 Yttranderätt 19 Årsredovisning, granskning av 21–22, 24–25, 29, 31, 41, 45, 47 Återkalla uppdrag 10, 47 Ägardirektiv 23, 42, 57–58 Ändamålsenlig 20, 23, 30, 39, 43
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 63
God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 65
God revisionssed I KOMMUNAL VERKSAMHET 2018 Revision i kommuner och regioner ska ske enligt god revisionssed. Utöver kommunallagens reglering av revisionsuppdraget är god revisionssed revisorernas och de sakkunniga yrkes­ revisorernas viktigaste plattform i upp­draget att granska den kommunala verksamheten. Skriften kan även bidra med kunskap och insikt om det kommunala ansvarssystemet och den kom­munala revisionen till ledamöter i fullmäktige, styrelse och nämnder samt andra intresserade. Det är Revisionsdelegationen inom Sveriges Kommuner och Landsting som har uppdraget att uttolka, dokumentera och fastställa god revisionssed. Skriften är en dokumentation av faktisk god revisionssed – de goda principer och föredöm­liga tillvägagångssätt som tillämpas i kommunal revision. God revisionssed i kommunal verksamhet avser revisionen i kommuner och regioner samt kommunalförbund, finansiella samordningsförbund och kommunala företag. Skriften behandlar revisionens utgångspunkter, förutsättningar och uppdrag, revisions­ processen samt revisorernas förhållningssätt och arbetsformer.
ISBN 978-91-7585-698-8 Beställ eller ladda ner på webbutik.skl.se Post: 118 82 Stockholm | Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00 | skl.se
7585 698 8
https://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7585-698-8.pdf