Source: http://docplayer.fi/513617-Ilmailun-hallinnon-ja-lainsaadannon-uudistaminen.html
Timestamp: 2017-01-24 07:14:04+00:00
Document Index: 20758688

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

⭐Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen
Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen
Download "Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen"
1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JULKAISUJA 78/2004 Liikenne Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen Ilmailulaitostyöryhmän ehdotus Liikenne- ja viestintäministeriö Helsinki, 20042 KUVAILULEHTI Julkaisun päivämäärä Tekijät (toimielimestä: toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri) Ilmailulaitostyöryhmä pj: Reino Lampinen, sihteerit: Rita Linna, Susan- na Metsälampi, Yrjö Mäkelä, Kirsi Seppälä Julkaisun laji Mietintö Toimeksiantaja Liikenne- ja viestintäministeriö Toimielimen asettamispäivämäärä Julkaisun nimi Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen. Ilmailulaitostyöryhmän ehdotus Tiivistelmä Työryhmä ehdottaa, että: 1) Ilmailun julkiset hallintotehtävät eriytettäisiin Ilmailulaitoksesta perustettavalle itsenäiselle viranomaiselle, Ilmailuhallinnolle, jonka toiminta rahoitettaisiin budjettirahoituksella, suoritteista perittävillä maksuilla ja lentoasemien pitäjiltä perittävällä lentoliikenteen valvontamaksulla. Ilmailuhallinnosta ja lentoliikenteen valvontamaksusta säädettäisiin lailla. 2) Valtion liikelaitoksena jatkava Ilmailulaitos huolehtisi edelleen liiketoimintana valtion lentoasemista ja Suomen lennonvarmistusjärjestelmästä. Ilmailulaitoksella olisi velvollisuus tarjoutua tuottamaan eräitä sen toimialaan liittyviä julkisia palvelutehtäviä. Vuodelta 1990 peräisin oleva laki Ilmailulaitoksesta korvattaisiin uudella samannimisellä lailla. 3) Vuodelta 1995 peräisin oleva ilmailulaki uudistettaisiin kokonaan vastaamaan uudistuvan hallintorakenteen, uuden perustuslain ja yhteisön lainsäädännön jatkuvan kehittymisen asettamia vaatimuksia. Lentoliikenteen turvatarkastuksia koskeva laki korvattaisiin uuteen ilmailulakiin siirrettävillä säännöksillä. Myös muuhun lainsäädäntöön tehtäisiin edellä mainituista uudistuksista johtuvia tarkistuksia. Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2006, jolloin Ilmailuhallinto aloittaisi toimintansa Vantaalla. Avainsanat (asiasanat) ilmailu, ilmailuhallinto, Ilmailulaitos, ilma-alusrekisteri, lentoliikenne, lentoasemat, lentokoneet, lentoturvallisuus, liikelaitokset, hallinnonuudistus Muut tiedot Yhteyshenkilö/LVM Reino Lampinen Sarjan nimi ja numero Liikenne- ja viestintäministeriön julkaisuja 78/2004 ISSN (painotuote) (verkkojulkaisu) ISBN (painotuote) (verkkojulkaisu) Kokonaissivumäärä 236 (verkko 226) Jakaja Edita Publishing Oy Kieli suomi Hinta 25 Kustantaja Liikenne- ja viestintäministeriö Luottamuksellisuus julkinen3 PRESENTATIONSBLAD Utgivningsdatum Författare (uppgifter om organet: organets namn, ordförande, sekreterare) Arbetsgruppen för luftfart. Reino Lampinen (ordförande), Rita Linna, Susanna Metsälampi, Yrjö Mäkelä, Kirsi Seppälä (sekreterare) Typ av publikation Arbetsgruppens betänkande Uppdragsgivare Kommunikationsministeriet Datum för tillsättandet av organet Publikation (även den finska titeln) Revidering av förvaltningen och lagstiftningen inom luftfarten. Arbetsgruppens förslag. (Ilmailun hallinnon ja lainsäädännön uudistaminen. Ilmailulaitostyöryhmän ehdotus.) Referat Arbetsgruppen föreslår att: 1) De offentliga förvaltningsuppgifterna inom luftfarten skall avskiljas från Luftfartsverket och flyttas över till en separat myndighet som grundas, Luftfartsförvaltningen. Luftfartsförvaltningens verksamhet skall finansieras med budgetanslag, inkomster från avgiftsbelagda prestationer och en avgift för övervakning av flygtrafiken som tas ut av dem som upprätthåller flygplatser. Om Luftfartsförvaltningen och övervakningsavgifterna för flygtrafiken skall föreskrivas genom lag. 2) Luftfartsverket skall fortsätta sin verksamhet som statligt affärsverk, bedriva affärsverksamheten på statens flygplatser och svara för Finlands flygtrafiksystem. Luftfartsverket skall förpliktas att tillhandahålla vissa offentliga serviceuppgifter inom dess verksamhetsområde. Lagen om Luftfartsverket från år 1990 skall ersättas av en ny lag med samma namn. 3) Luftfartslagen från år 1995 skall totalrevideras för att motsvara de krav som den nya förvaltningsstrukturen, den nya grundlagen och gemenskapslagstiftningen och den kontinuerliga utvecklingen av dem ställer. Lagen om säkerhetskontroller inom flygtrafiken skall ersättas med bestämmelser som flyttas över till den nya luftfartslagen. Även annan lagstiftning skall revideras för att motsvara de ovan nämnda uppdateringarna. Lagarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2006, samma dag som den planerade Luftfartsförvaltningen inleder sin verksamhet i Vanda. Nyckelord luftfart, luftfartsförvaltning, Luftfartsverket, luftfartygsregister, flygtrafik, flygplatser, flygplan, flygsäkerhet, affärsverk, förvaltningsreform Övriga uppgifter Kontaktperson vid kommunikationsministeriet: Reino Lampinen Seriens namn och nummer Kommunikationsministeriets publikationer 78/2004 Sidoantal Språk 236 (nät 226) finska Distribution Edita Publishing Ab ISSN (trycksak) (nätpublikation) Pris 25 Förlag Kommunikationsministeriet ISBN (trycksak) (nätpublikation) Sekretessgrad offentlig4 DESCRIPTION Date of publication Authors (from body; name, chairman and secretary of the body) Working Group on CAA and aviation legislation Chair: Reino Lampinen, secretaries: Rita Linna, Susanna Metsälampi, Yrjö Mäkelä, Kirsi Seppälä Type of publication Report Assigned by Ministry of Transport and Communications Date when body appointed Name of the publication Revision of aviation administration and legislation. Proposal by the Working Group Abstract The Working Group proposes that: 1) Public administrative tasks should be separated from the current Civil Aviation Administration (CAA) and allocated to an independent government agency, Civil Aviation Authority, the financing of which would come from the state budget, from user fees and from air transport oversight fees collected from the managing bodies of the airports. 2) CAA remains a state enterprise managing state airports and taking care of air transport management system on a commercial basis. CAA would be obliged to offer certain services of public nature within its field of activities. CAA Act of 1990 would be replaced with a new respective act. 3) Aviation Act of 1995 should be revised fully to meet the requirements of the revised administrative structures, new Constitution and constantly evolving Community law. The Act governing Security Measures at Airports should be replaced with new legal provisions of the Aviation Act. Consequential amendments should also be made to relevant legislation. The proposed Civil Aviation Authority with headquarters in Vantaa should be established simultaneously with the new legislation entering into force on the 1 st of January Keywords Aviation, aviation Authority, Civil Aviation Administration, aircraft register, air transport, airports, aircraft, state enterprises, administrative reform Miscellaneous Contact person at the Ministry: Mr Reino Lampinen Serial name and number Publications of the Ministry of Transport and Communications 78/2004 Pages, total 236 (electronic 226) Distributed by Edita Publishing Ltd Language Finnish ISSN (printed version) (electronic version) Price 25 ISBN (printed version) (electronic version) Confidence status Public Published by Ministry of Transport and Communications5 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖLLE Liikenne- ja viestintäministeriö asetti työryhmän valmistelemaan ehdotuksen Ilmailulaitoksesta annetun lain ja muiden tarvittavien säännösten uudistamiseksi. Työryhmän tehtävänä oli kartoittaa ja analysoida ilmailun julkisten hallintotehtävien (viranomaistehtävien) seuraavat organisointivaihtoehdot: 1. Ilmailulaitoksen nykyisin hoitamat julkiset hallintotehtävät säilytetään liikelaitoksena toimivassa Ilmailulaitoksessa tarpeellisessa määrin eriytettyinä, tai 2. julkiset hallintotehtävät eriytetään yhteen tai useampaan Ilmailulaitoksesta kokonaan erilliseen virastoon. Työryhmän tuli samalla kartoittaa ja analysoida uudesta liikelaitoslaista johtuvat muut muutostarpeet kiinnittäen erityisesti huomiota taloudellisiin vaikutuksiin. Työryhmän tuli eri vaihtoehtojen kartoittamisen ja analysoinnin jälkeen luovuttaa väliraporttinsa syyskuussa Ministeriö jatkoi työryhmän väliraportin määräaikaa sittemmin saakka. Työryhmän tuli valitun vaihtoehdon toteuttamiseksi tehdä ehdotus Ilmailulaitoksesta annetun lain muuttamiseksi sekä tarvittavat muut ehdotukset säädösmuutoksiksi ottaen huomioon uusi liikelaitoslaki. Huomioon oli otettava myös EY:n lainsäädännön kehityksen aiheuttamat muutostarpeet. Erityisesti tuli selkeyttää jaottelua Ilmailulaitoksen julkisten hallintotehtävien ja liikelaitostehtävien välillä sekä, ottaen huomioon muun ohella hyvän hallinnon periaatteiden toteutuminen, selvittää tarvittavat lainsäädännölliset, rahoitukselliset ja hallinnolliset toimenpiteet. Työryhmän puheenjohtajaksi ministeriö määräsi apulaisosastopäällikkö Reino Lampisen liikenneja viestintäministeriöstä. Jäseniksi kutsuttiin valtiovarainministeriöstä budjettineuvos Esko Tainio, oikeusministeriöstä erityisasiantuntija Marietta Keravuori, liikenne- ja viestintäministeriöstä talousjohtaja Marja Heikkinen-Jarnola (talousyksikkö), hallitusneuvos Pekka Hurtola (liiketoiminta- ja omistajaohjausyksikkö), hallitusneuvos Yrjö Mäkelä ja vanhempi hallitussihteeri Rita Linna (rautatie- ja ilmailuyksikkö) sekä Ilmailulaitoksesta pääjohtaja Mikko Talvitie (liikelaitos), ylijohtaja Kim Salonen (Lentoturvallisuushallinto) ja lakimies Susanna Metsälampi (lentoliikennehallinto). Jäsenet Linna ja Metsälampi toimivat samalla työryhmän sihteereinä. Työryhmän muiksi sihteereiksi määrättiin neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti liikenne- ja viestintäministeriöstä (liiketoiminta- ja omistajaohjausyksikkö) ja jaostopäällikkö Kirsi Lähteenmäki-Riistama Ilmailulaitoksen Lentoturvallisuushallinnosta. 16 Alkuperäinen työryhmä kokoontui 12 kertaa. Väliraporttiin liittyi jäsenten Pekka Hurtola, Susanna Metsälampi, Kim Salonen ja Mikko Talvitie lausumat. Työryhmä luovutti väliraporttinsa liikenneja viestintäministeriölle Väliraportissaan työryhmä ehdotti Ilmailulaitoksesta organisatorisesti erillisen viraston perustamista ilmailun viranomaistehtäviä varten ja tarvittavien säädösmuutosten valmistelemista tavoitteena viraston toiminnan aloittaminen vuoden 2006 alusta. Valtion liikelaitoksista annetun lain voimaantulosäännöstä ehdotettiin siirrettäväksi siten, että lakia sovellettaisiin Ilmailulaitokseen vasta kun erottaminen on toteutettavissa. Työryhmä ehdotti ilmailuviranomaisen perustamistoimien ja lainsäädännön uudistamisen valmistelun jatkamista samassa työryhmässä. Ehdotusten toteuttamisen edellytyksiksi työryhmä asetti - ilmailun viranomaistehtävien riittävän rahoituksen turvaamisen mm. korvamerkittyä, ilmailusektorilta perittävää rahoitusta käyttäen, - varmuuden saamista siitä, että virasto voidaan perustaa pääkaupunkiseudulle, - riittävien resurssien varaamista valmistelutyöhön. Liikenne- ja viestintäministeriö tarkisti työryhmän toimeksiantoa. Työryhmän tuli valmistella mennessä (määräaikaa jatkettiin sittemmin saakka) ehdotus erillisen ilmailuviranomaisen perustamistoimiksi ja hallituksen esityksen muotoon kirjoitettu ehdotus uudeksi ilmailua koskevaksi lainsäädännöksi seuraavasti: - Uusi ilmailulaki, jonka valmistelussa otetaan huomioon uuden perustuslain edellyttämien muutostarpeiden lisäksi yhteisölainsäädännöstä johtuvat ja muut nykyisen lain säätämisen jälkeen esiin tulleet muutostarpeet sekä ilmailun viranomaistehtävien hoitaminen Ilmailulaitoksesta eriytetyssä virastossa. - Uusi laki erillisestä ilmailuviranomaisesta ja ehdotukset sen toiminnan rahoituksen ja hallinnon järjestämisestä. Erillinen ilmailuviranomainen on tarkoitus perustaa vuoden 2006 alusta. - Valtion liikelaitoksista annetun lain ja erillisen ilmailuviranomaisen perustamisen edellyttämät muutokset Ilmailulaitoksesta annettuun liikelaitoskohtaiseen lakiin. - Tarvittavat muutokset muihin säädöksiin sekä tarvittavat ilmailuun liittyvät hallinnolliset muutokset. Ministeriö valmisteli erikseen ehdotuksen valtion liikelaitoslaitoksista annetun lain (1185/2002) voimaantulosäännöksen tarkistamisesta siten, että lakia sovellettaisiin Ilmailulaitokseen vuoden 2005 alun sijasta vasta vuoden 2006 alusta. Tämä laki (926/2004) annettiin ministeriön ehdotuksen mukaisena Ilmailulaitoksen tuli tuottaa liikenne- ja viestintäministeriölle tarvittavat tiedot ja perusteet selvityksen tekemiseksi alueellistamisen koordinaatioryhmälle siitä, että ehdotettu erillinen ilmailuviranomainen voidaan perustaa pääkaupunkiseudulle. Lisäksi Ilmailulaitoksen tuli: - Selvittää ja tehdä työryhmälle ehdotus erillisen, ilmailun merkittäviä viranomaistehtäviä hoitavan viraston tehtävänmäärittelystä, viraston edellyttämistä resursseista, niiden saatavuuden edellytyksistä, toiminnan kustannuksista sekä asiakkailta perittävistä maksuista. Erikseen oli selvitettävä perustamisvaiheen järjestelyt kustannuksineen. - Selvittää liikenne- ja viestintäministeriölle viranomaistoimintojen erottamisen vaikutus liikelaitoksen kuluihin. - Selvittää liikenne- ja viestintäministeriölle liikelaitoksen nykyisin hoitamien, sille liiketaloudellisesti kannattamattomien julkisten palvelutehtävien aiheuttama alijäämä ja näiden palvelujen asiakkaat sekä arvioida kannattavuuteen johtavan hinnoittelun vaikutuksia. 27 Ilmailulaitos antoi ministeriölle resurssiselvityksen ja alueellistamisselvityksen Uudistetun toimeksiannon mukaisen työryhmän puheenjohtajana toimi edelleen apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen ja jäseninä budjettineuvos Esko Tainio, talousjohtaja Marja Heikkinen- Jarnola, neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti, vanhempi hallitussihteeri Rita Linna (samalla työryhmän sihteeri), pääjohtaja Mikko Talvitie, ylijohtaja Kim Salonen ja lakimies, sittemmin jaostopäällikkö Susanna Metsälampi (samalla työryhmän sihteeri). Kaisanlahden siirryttyä toisiin tehtäviin työryhmän pysyvänä asiantuntijana on toiminut ylijohtaja Samuli Haapasalo liikenne- ja viestintäministeriön yleiseltä osastolta. Työryhmän työhön on asiantuntijana osallistunut myös johtaja Matti Tupamäki Ilmailulaitoksen lentoliikennehallinnosta. Uudistetun työryhmän muina sihteereinä ovat toimineet hallitusneuvos Yrjö Mäkelä liikenne- ja viestintäministeriön rautatie- ja ilmailuyksiköstä ja tiedottaja Kirsi Seppälä Ilmailulaitoksen Lentoturvallisuushallinnosta. Työryhmä raportoi liikenne- ja viestintäministeriölle Ilmailulaitoksen työryhmälle tekemistä selvityksistä ja ehdotuksista sekä niiden vaikutuksista työryhmän jatkotyöhön. Ministeriö merkitsi raportin tiedoksi ja kehotti työryhmää jatkamaan työtä tarkistetun toimeksiannon mukaisesti. Työryhmä jakautui jaostoihin työn sisällön mukaisesti. Työryhmä muodosti kolme jaostoa: - Ilmailulakijaosto, jonka työhön osallistuivat jäsenten Lampinen, Salonen, Metsälampi ja Linna lisäksi sihteeri Mäkelä sekä Ilmailulaitoksesta lakimies Petteri Nissilä, ylitarkastaja Anne Torkkeli ja jaostopäällikkö Ari Vahtera. Lukuisat Ilmailulaitoksen toimihenkilöt osallistuivat asiantuntijoina jaoston työhön. - Ilmailulaitosjaosto, jonka työhön osallistuivat jäsenten Talvitie, Tainio, Heikkinen-Jarnola ja Linna lisäksi pysyvänä asiantuntijana Haapasalo. - Ilmailuvirastojaosto, jonka työhön osallistuivat jäsenten Lampinen, Salonen, Tainio, Heikkinen- Jarnola, Metsälampi ja Linna lisäksi sihteeri Mäkelä sekä apulaisjohtaja Hannu Luukkonen ja laatu- ja koulutuspäällikkö Sakari Uutela Ilmailulaitoksesta. Virastojaosto asetti lisäksi alajaoston valmistelemaan ehdotuksen viraston toiminnan rahoittamisesta. Alajaoston työhön osallistuivat Mäkelä, Luukkonen ja taloussuunnittelija Jaana Kuusisto liikenne- ja viestintäministeriön talousyksiköstä. Uudistetun toimeksiannon tarkoittama työryhmä on kokoontunut 12 kertaa. Työryhmä on valmistellut liitteinä 1 ja 2 olevat kaksi hallituksen esitystä seuraavasti: HE Ilmailulaitosta ja ilmailuviranomaista koskevaksi lainsäädännöksi Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kolme uutta lakia. Ilmailulaitokseen sovellettaisiin vuoden 2006 alusta alkaen uutta valtion liikelaitoslakia ehdotettavassa Ilmailulaitoksesta annettavassa laissa säädettävin poikkeuksin. Ehdotettavalla lailla kumottaisiin vuonna 1990 annettu laki Ilmailulaitoksesta. Julkiset hallintotehtävät ja oikeussääntöjen antaminen eriytettäisiin liikelaitoksesta. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan annettavaksi uusi laki Ilmailulaitoksesta eriytettävästä ilmailuviranomaisesta, Ilmailuhallinnosta. Kolmantena lakina ehdotetaan annettavaksi laki lentoliikenteen valvontamaksusta, jota kannettaisiin lentoturvallisuuden valvonnan ja ilmailun julkisten hallintotehtävien rahoittamiseksi. Uudessa Ilmailulaitosta koskevassa laissa säädettäisiin Ilmailulaitoksen toimialasta ja tehtävistä, mahdollisista julkisista palvelutehtävistä, hinnoittelusta, liikennemaksujen perimisestä, vakuuttamisen rajaamisesta, henkilöstöstä ja tarkempien säännösten antamisesta. 38 Ilmailuhallintoa koskevassa laissa säädettäisiin viraston tarkoituksesta ja tehtävistä, asiantuntijan käyttämisestä ja eräistä hyväksyntätehtävistä, johtamisesta ja ratkaisuvallan käyttämisestä virastossa, ammattitaidon ylläpitämisestä, suoritteista perittävien maksujen perusteista ja tarkempien säännösten antamisesta. Lentoliikenteen valvontamaksua koskevassa laissa säädettäisiin maksun määrästä ja perusteista, lentoaseman pitäjän maksuvelvollisuudesta sekä maksun määräämiseen, maksamiseen, virheiden oikaisuun ja muutoksenhakuun liittyvistä yksityiskohdista. Ilmailuviranomaisen erottaminen Ilmailulaitoksesta edellyttää myös aluevalvontaa ja meripelastusta koskevien säännösten tarkistamista. Ilmailulaitos osallistuisi aluevalvonnan ja meripelastuksen tehtäviin toimialansa palveluja tuottaen sen mukaan kuin siitä erikseen sovitaan Ilmailulaitoksen sekä aluevalvonta- ja meripelastusviranomaisten kesken. Uuden ilmailuviranomaisen toiminnan rahoituksessa on tarkoituksena noudattaa nykyistä periaatetta, jonka mukaan ilmailusektori kattaa pääosin itse kustannuksensa. Viraston kustannuksiksi vuonna 2006 on arvioitu 11,8 miljoonaa euroa. Siitä merkittävin osa, noin 5,8 miljoonaa euroa kanavoituisi ehdotetun lentoliikenteen valvontamaksun kautta ilmailusektorin ja sen asiakkaiden maksettavaksi. Lisäksi perittäisiin ilmailuviranomaisen suoritteista maksuja noin 3,0 miljoonaa euroa. Julkisten hallintotehtävien erottamisen aiheuttama kustannusten kasvu ja osa yleisistä hallintotehtävistä rahoitettaisiin valtion talousarvioon sisällytettävällä 3,0 miljoonan euron määrärahalla. Esitys liittyy valtion vuoden 2006 talousarvioesitykseen. Ilmailulaitoksesta irrotettava ilmailuviranomainen on tarkoitus perustaa vuoden 2006 talousarviossa. Esitys vaikuttaa myös Ilmailulaitosta koskevaan talousarvion momenttiin. Lisäksi valtion talousarviossa osoitettaisiin määrärahoja Ilmailulaitoksen julkisten palvelutehtävien ja liiketaloudellisesti kannattamattomien tehtävien hoitoon. HE ilmailulaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ilmailulaki, joka korvaisi vuodelta 1995 olevan ilmailulain. Lailla säänneltäisiin ilmailua Suomessa ja ilmailua suomalaisella ilma-aluksella Suomen ulkopuolella. Laissa säädettäisiin muun muassa ilma-aluksia ja niiden henkilöstöä samoin kuin ilmailua palvelevaa maahenkilöstöä koskevien turvallisuussääntöjen perusteista, lentopaikoista ja maalaitteista, lennonvarmistuksesta, lentoasemien maahuolinnasta, siviili-ilmailun turvaamisesta sekä ilmailusta ansiotarkoituksessa. Ilmailuviranomaisella olisi edelleen laajat valtuudet ilmailun lupia ja hyväksyntöjä sekä valvontaa koskevien julkisten hallintotehtävien hoitamiseen samoin kuin valtuudet teknisten ja yksityiskohtaisten oikeussääntöjen antamiseen. Ilmailulain säännöksistä voitaisiin erikseen mainituilla perusteilla säätää sotilasilmailua koskevia poikkeuksia valtioneuvoston asetuksella. Laissa määriteltäisiin sotilasilmailuviranomainen ja säädettäisiin sen toimivallasta. Toimivalta rinnastuisi sotilasilmailua koskevissa asioissa ilmailuviranomaisen toimivaltaan. Ehdotuksessa on otettu huomioon ilmailussa ja kansainvälisissä säännöksissä ja vastaavissa vuoden 1995 ilmailulain säätämisen jälkeen tapahtunut voimakas kehitys ja sen asettamat vaatimukset. Lakiin otettaisiin nykyistä lakia vastaavat säännökset lukuisien direktiivien sekä kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön ICAO:n, Euroopan siviili-ilmailukonferenssin ECAC:n, Euroopan lennonvar- 49 mistusjärjestön Eurocontrolin ja Euroopan maiden ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen JAA:n laatimien standardien, normien ja suositusten täytäntöönpanosta. Uusina pantaisiin täytäntöön yhteisön lentoasemia käyttävien kolmansien maiden ilma-alusten turvallisuudesta ja poikkeamien ilmoittamisesta siviili-ilmailun alalla annetut direktiivit. Lisäksi lailla säädettäisiin lukuisten yhteisöasetusten osalta viranomaisista, rangaistuksista ja muista yhteisön asetuksissa jäsenvaltion säädettäväksi jätetyistä seikoista. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia. Lain muutoksella lisättäisiin salassa pidettävien viranomaisen asiakirjojen luetteloon tiedot, joiden julkistaminen vaarantaisi tietojen saannin tulevaisuudessa. Kaikki lait ehdotetaan tuleviksi voimaan Ilmailulaitoksen julkisten palvelutehtävien rahoitus Työryhmä ehdottaa, että liikenne- ja viestintäministeriö, puolustusministeriö, sisäasianministeriö ja opetusministeriö ottavat uuden liikelaitoslain periaatteet huomioon varautuessaan vuoden 2006 talousarviossa tilaamaan julkisia palvelutehtäviä Ilmailulaitokselta. Liikenne- ja viestintäministeriö esittää talousarvion kehysvalmistelussa tiedot, joiden avulla rahoitukseen voidaan varautua. Nykyisellä palvelutasolla Ilmailulaitoksen julkisista palvelutehtävistä aiheutui laitokselle vuonna 2003 seuraavasta taulukosta ilmenevät kustannukset, joiden rahoituksesta vuonna 2006 tulisi sopia palvelujen tarjoajien kanssa: Julkinen palvelutehtävä Lentoasemaverkostoon kuuluvien osien liiketaloudellinen alijäämä Neljän lentoaseman yöaikainen aukiolo aluevalvontaperusteisesti Sotilasliikenteen osuus lentoasemien yhteisistä pääomakustannuksista Tulosvaikutus Ehdotettu alijäämän rahoitustapa 2003 (miljoonaa ) 4,6 Lentoasemaverkoston kannattavien osien ristisubventio 2,7 Korvataan valtion talousarviosta, määräraha siirrettään LVM:n pääluokasta PLM:n pääluokkaan 1,5 Korvataan valtion talousarviosta, määräraha siirrettään LVM:n pääluokasta PLM:n pääluokkaan Rajavartiolaitoksen lentotoiminnan (pelastus- ja valvontapalvelu) edellyttämä lentoaseman aukiolo Valtion ilmailuopiston erityispalvelut Porin lentoasemalla 0,5 Osittain (0,3 M ) korvataan valtion talousarviosta, määräraha siirrettään LVM:n pääluokasta SM:n pääluokkaan Osittain (0,2 M ) tilaaja sopeuttaa palveluita tai osoittaa tarkoitukseen muun määrärahan 0,32 Osittain (0,2 M ) korvataan valtion talousarviosta, LVM:n pääluokkaan otetaan uusi määräraha Osittain (0,12 M ) tilaaja sopeuttaa palveluja tai osoittaa tarkoitukseen muun määrärahan Malmin yleisilmailulento- 0,75 Osittain (0,2 M ) korvataan valtion talous- 510 aseman alijäämä arviosta, LVM:n pääluokkaan otetaan uusi määräraha (koulutustoiminta) Osittain (0,5 M ) korvataan valtion talousarviosta, LVM:n pääluokkaan otetaan uusi määräraha (yleisilmailun hintatuki) Osittain (0,05 M ) Ilmailulaitos nostaa käyttäjämaksuja kustannusvastaavuuden toteutumiseksi Ilmailuviranomaisen sijoituspaikka Työryhmä toistaa jo välimietinnössä esittämänsä vaatimuksen siitä, että ilmailuviranomaisen tulee jatkaa toimintaansa pääkaupunkiseudulla, käytännössä Lentoturvallisuushallinnon nykyisissä toimitiloissa Vantaalla. Perusteena vaatimukselle ovat viranomaisen erikoisammattitaitoa edellyttävän henkilöstön saatavuuden ja sitä kautta suomalaisen lentoliikenteen toimintaedellytysten turvaaminen, viraston toiminnalliset syyt asiakkaiden ollessa sijoittuneina pääasiassa Vantaalle, ja muualle sijoittamisesta aiheutuvat merkittävät kustannuslisät. Tässä raportissa esitetyt taloudelliset laskelmat perustuvat viraston sijoittamiseen pääkaupunkiseudulle. Työryhmä luovuttaa kunnioittavasti loppuraporttinsa liikenne- ja viestintäministeriölle. Raporttiin liittyy Esko Tainion eriävä mielipide ja Mikko Talvitien lausuma. Helsingissä Reino Lampinen Marja Heikkinen-Jarnola Rita Linna Susanna Metsälampi Kim Salonen Esko Tainio Mikko Talvitie Yrjö Mäkelä Kirsi Seppälä 611 E R I Ä V Ä M I E L I P I D E Koska työryhmän ehdotuksissa on eräitä kohtia, joissa poiketaan tarpeettomasti valtion yleisestä liikelaitoslaista ja koska eräät ehdotukset aiheuttaisivat valtion talousarviossa valtion menojen lisääntymistä, esitän työryhmän ehdotuksesta poiketen seuraavaa: Laki Ilmailulaitoksesta 4 Ilmailulaitoksen julkiset palvelutehtävät ja 5 Hinnoittelu Julkisiksi palvelutehtäviksi tässä nimettyjä tehtäviä ja tilastointiin liittyvän vallan käyttöä ei ole selvitetty perustuslain 124 :n kannalta. Ilmailulaitoksen ristisubventioiden purkamiset ja muut määrärahojen järjestelyt tulee toteuttaa valtion budjettitalouden kokonaisuudessa kustannusneutraalisti. Uusia valtionapujärjestelmiä ei tule perustaa. 4 2 kohdan perusteluissa kuvattujen Porin ja Malmin kentän erityispalveluissa on otettava huomioon yhtäältä ristisubventioiden purkaminen ja toisaalta liikenne- ja viestintäministeriön ja opetusministeriön yhteisessä työryhmässä määritellyt lentäjien koulutuksen järjestämisen ja sen rahoituksen periaatteet (Liikenneministeriön julkaisuja 19/99). 6 Liikennemaksujen periminen Pykälä tulee poistaa, koska verojen ja maksujen ulosottotoiminnasta annetun lain (367/61) mukaista maksujen perintämenettelyä ei ole tarkoitettu liiketoiminnan maksujen perimiseen. 7 Vakuuttamisen rajoittaminen Pykälä tulee poistaa, koska yleiseen liikelaitoslakiin perustuvat liikelaitoksen riskien hallintaa ja vakuuttamista koskevat säännökset ovat riittäviä ja ottavat huomioon myös kilpailun tasapuoliset edellytykset. Laki Ilmailuhallinnosta 5 Lentoliikenteen valvontamaksun määrä ja perusteet Lentoliikenteen valvontamaksuksi ehdotettua 1,00 euroa matkustajaa kohti tulee muuttaa siten, että Ilmailuviranomaiselle esitetty 3 milj. euron budjettirahoituksen tarve poistuu. Suhde perustuslakiin Työryhmän toimeksiannossa on edellytetty, että kaikki julkiset hallintotehtävät siirtyvät liikelaitokselta perustettavalle uudelle virastolle. Tämä on tulkittava siten, että siirto koskee kaikkia perustuslain 124 :n mukaisia julkisia hallintotehtäviä ei ainoastaan merkittäviä julkisia hallintotehtäviä. Tältä osin lakiesityksen perustelujen jaksossa 4 olevat maininnat siitä, että esityksessä on otettu huomioon 124 :n rajoitukset merkittävän julkisen vallan käyttämisen siirtokiellosta, on vähintäänkin epätarkka ellei harhauttava. Koska perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota julkisten hallintotehtävien tulkintoihin, myös lausunnonantajien on syytä arvioida esityksen julkisten hallintotehtävien tulkintoja. Esko Tainio 712 Lausuma Ilmailun viranomaistoimintojen erottaminen Ilmailulaitoksesta täysin erilliseen, virastomuotoiseen organisaatioon on hallinnon selkeyden ja näköisyyskysymysten kannalta peruteltua. Sen suhteen minulla ei ole lausuttavaa. Samalla on kuitenkin tarpeen tiedostaa, että tämä valtionhallinnon selkeyttä korostava toimintamalli on yhteiskunnalle noin 3,5 miljoonaa euroa vuodessa nykyistä kalliimpi. Perustuen yleisen liikelaitoslain tavoitteisiin, kilpailuneutraliteettiin ja liikennepoliittiseen tasapuolisuuteen lausun kuitenkin vahvan epäilyni virastolle ehdotetun rahoitusjärjestelyn tarkoituksenmukaisuudesta ja oikeudenmukaisuudesta. Työryhmän esityksessä lähdetään sitä, että ilmailun viranomaistehtäviä hoitavan viraston, Ilmailuhallinnon, 11,8 miljoonan euron vuotuiset kulut rahoitettaisiin seuraavasti: - Viranomaissuoritteista perittävillä maksuilla (nykyiset asiakkaat) 1,8 M - Ilmailulaitokselta viranomaissuoritteista perittävät maksut 1,2 M - Valtion talousarviosta 3,0 M - Ilmailulaitokselta perittävällä veroluonteisella maksulla 5,8 M Yhteensä 11,8 M Ehdotetussa rahoitusmallissa viranomaissuoritteiden kustannusvastaavuus olisi noin 50% paitsi Ilmailulaitoksen kohdalla, jonka lupa- ja valvontakustannukset (1,2 M ) perittäisiin viraston maksuissa 100%:sesti. Hyväksyn täysin viranomaissuoritteiden hinnoittelun kustannusvastaavasti Ilmailulaitoksen osalta, mutta en voi ymmärtää millä perusteella, ja minkä tavoitteen vuoksi Ilmailulaitokselta tämän lisäksi pitäisi periä vielä 5,8 miljoonan euron vuotuinen veroluonteinen valvontamaksu alan muiden toimijoiden aiheuttamien viranomaissuoritteiden katteeksi. Mielestäni ilmailuviranomaisen tulisi kohdella lupa- ja valvontakohteitaan tasapuolisesti, eli periä suoritteistaan valtion maksuperustelain mukaiset, kustannusvastaavat maksut kaikilta asiakkailtaan, ei ainoastaan Ilmailulaitokselta. Tämän hinnoitteluperiaatteen noudattaminen lisäisi viranomaisen tuottoja noin 2,2 miljoonalla eurolla. Viranomaisen palvelumaksuilla katettaisiin näin 3,0 M :n asemasta yhteensä 5,2 M Valtion talousarviosta rahoitettava osuus muodostuisi mielestäni perustellusti valitusta organisaatiomallista johtuvista 3,5 miljoonan euron lisäkustannuksista, nykyisen lentoliikennehallinnon 1,3 miljoonan euron kustannuksista, jotka kattavat mm. kansainväliset sopimusneuvottelut ja niihin liittyvän muun toiminnan, sekä 1,5 miljoonasta eurosta, joka kattaisi lentoturvallisuushallinnon yleisen säädös- ja määräysvalmistelun, kansainvälisen yhteistoiminnan, ulkomaisten yhtiöiden ramp- tarkastukset sekä muut yleisesti maksuttomat julkiset hallintotehtävät; talousarviorahoitus olisi näin yhteensä 6,3 miljoonaa euroa. Perusteluna Ilmailulaitokselta perittäväksi suunniteltua 5,8 miljoonan euron veroluonteista maksua vastaan esitän seuraavat keskeiset syyt: 1. Uuden liikelaitoslain tavoitteissa korostetaan useassa kohdin liikelaitosten kilpailuneutraliteettia vääristävien menettelyjen sekä ristisubventioiden poistamista: Liikelaitoksille ei tulisi myöntää talousarviossa sellaisia avustuksia tai tukia, joita niiden kilpailijoille ei myönnetä ja Uudistuksen keskeisiä tavoitteita ovat toiminnan läpinäkyvyys ja ristisubvention välttäminen ja ristisubventio ei olisi enää mahdollista, vaan tehtävä hoidetaan tarkoitukseen osoitetun määrärahan ja siitä mahdollisesti saatavien tulojen puitteissa Nähdäkseni ehdotettu viranomaistoimintojen rahoitusmalli olisi em. periaatteiden vastainen kohdentaessaan Ilmailulaitokselle sellaisen rasitteen, jota lentoliikennealan kilpailijoilla ei ole, ja säilyttäessään täsmälleen nykyisen kaltaisen viranomaistoimintojen ristisubvention muuntaen sen ainoastaan toisen näköiseksi ja ollen myös siten uuden liikelaitoslain tavoitteiden vastainen Ilmailulaitoksen osalta. 813 2. Lentoliikenteen kaikkien viranomaiskustannusten, ml. alan yleisen säädös- ja määräysvalmistelun, kansainvälisen yhteistyön, kansainvälisen sopimustyön, Suomessa tehtävien ulkomaisten lentoyhtiöiden turvallisuustarkastusten sekä organisaation hallinnollisista rakennevaatimuksista aiheutuvien kustannusten periminen muodossa tai toisessa alalta itseltään on Suomen nykyoloissa liikennepoliittisesti kilpailua vääristävää. 3. Mikäli Ilmailun viranomaistehtävien organisoinnin arvioinnissa olisi päädytty siihen, että julkiset hallintotehtävät olisi jatkossakin järjestetty liikelaitoksen sisälle, olisi uusi liikelaitoslaki edellyttänyt, että niiden hinnoittelussa noudatettaisiin valtion maksuperustelain periaatteita ja mahdollinen hintatuki otettaisiin erillisenä määrärahana valtion talousarvioon. Näin valittu organisaatiomalli olisi vaikuttamassa täsmälleen samojen palvelujen hinnoittelu- ja rahoituskäytäntöön, mikä ei liene perusteltua, ei ainakaan loogista. 4. Ehdotettu viranomaisen suoritteiden hinnoittelu- ja rahoitusrahoitusratkaisu ei ole alan eri toimijoille, eikä koko liikennesektorille neutraali eikä transparentti, eikä edesauta viranomaistoimintojen tehokkuuden seurantaa palveluhintojen avulla. Malli poikkeaa myös muiden Euroopan maiden vastaavasta politiikasta ja vaikeuttaa siten viranomaissuoritteiden kansainvälisiä hintavertailuja. Ehdotettu rahoitusmalli on veron kohteena olevan liikelaitoksen (Ilmailulaitoksen) kilpailuneutraliteetin kannalta vahingollinen, ylläpitää edelleen Ilmailulaitoksen ja Ilmailuhallinnon rahoituksellista kytkentää, tuo liikelaitokselle sellaisen, osin arvaamattoman kustannuselementin, joka ei ole sidoksissa liikelaitoksen oman toiminnan tarvitsemiin tai saamiin palveluihin ja jota se ei pysty tehokkuusmielessä kontrolloimaan eikä omin toimin välttämään. Sinänsä pidän tärkeänä, että Suomen ilmailuviranomainen on jatkossakin alan luonteesta johtuen vahva, hyvin resurssoitu, ammattitaitoinen ja joustavasti tilanteisiin sopeutuva. Katson, että valtion tulisi mm. kilpailuneutraliteettisyistä mahdollistaa muiden viranomaisten tavoin myös ilmailuviranomaisen hyvä toiminta valtion talousarviosta osoitettavalla tarpeellisella määrärahalla ilman alan yhdelle toimijalle suunnattua erillisveroa. Erillisvero haittaa kilpailukykyisen ja kilpailullisesti neutraalin lentoliikenne-elinkeinon kehittymistä Suomessa sekä estää lentoasemamaksujen tuotantokustannuksiin perustuvan hinnoitteluhyödyn jakamisen lentoasemien asiakkaille. Veroluonteisen maksun säätäminen yhdelle liikelaitokselle olisi mielestäni sellainen poikkeus yleiseen liikelaitoslakiin, ja sen selkeisiin tavoitteisiin, että jos maksu kaikesta huolimatta halutaan säätää, siitä tulisi säätää Ilmailulaitoksen laitoskohtaisessa laissa, eikä erillisessä laissa. Asiaa korostaa se, että Ilmailulaitokselle suunnitellussa veroluonteisessa maksussa on enemmänkin kysymys liikelaitoslain termein ilmaistuna - liikelaitokselle määrätystä kannattamattomasta tehtävästä, rahoittaa pysyvästi ja kaikissa oloissa eri organisaationa olevan viranomaistoiminnan alijäämä riippumatta liikelaitoksen tuloksesta ja sen viranomaiselta saamista palveluista, kuin verosta. Jos tätä todella halutaan, niin siitä pitäisi myös niin säätää, ja loogisesti myös tämän veroluonteisen maksun tasosta tulisi päättää liikenne- ja viestintäministeriössä samassa yhteydessä, kun liikenne- ja viestintäministeriö päättää varsinaisten viranomaismaksujen tasosta ja toisaalta Ilmailulaitoksen muusta tuloutustavoitteesta. Muutoin ehdotettu rahoitusmalli ei toimi suunnitellulla tavalla, vaan viraston (Ilmailuhallinnon) rahoituksen kokonaisote hajoaa ja samalla myös liikelaitoksen (Ilmailulaitoksen) ohjaus sirpaloituu liikelaitoslain ja hyvän hallinnon vastaisesti. Mikko Talvitie Liitteenä otteita asiaan liittyvistä yleislain perusteluista 914 Lausuman liite: Keskeisiä uuden liikelaitoslain perusteluja Esityksen pääasiallisen sisällön luonnehdinnassa: Liikelaitoksen sekä ohjaavan ministeriön ja muiden liikelaitoksen palveluja tarvitsevien viranomaisten välisissä suhteissa siirryttäisiin tilaaja-tuottaja -järjestelmän mukaisiin menettelytapoihin. Valtion talousarvioon otetulla hankintamäärärahalla ministeriö ja muu viranomainen hankkisivat liikelaitokselta tai muilta toimijoilta tarvitsemansa palvelut. Jos liikelaitokselle on asetettu liiketaloudellisesti kannattamattomia palvelu- ja muita toimintatavoitteita eikä voida toimia tilaaja-tuottaja -järjestelmän mukaisesti, valtion talousarvioon voitaisiin ottaa erityinen määräraha tällaisen tehtävän rahoittamiseksi Nykytilan arvioinnissa mm: Liikelaitosmalli sopii liiketaloudellisesti kannattavan valtion palvelu- ja tavaratuotannon tuottamismalliksi. Liikelaitoksen palvelu- ja tavaratuotantoon mahdollisesti myönnettävä taloudellinen tuki, määrärahaohjaus ja eri tuotantoalueiden merkittävä ristisubventio sekä muut poikkeukset liiketaloudellisten periaatteiden noudattamisessa voivat aiheuttaa kilpailunäkökulmasta ongelmia. Liiketoimintaa koskevan ohjauksen näkökulmasta on saatujen kokemusten perusteella ollut ongelmallista hallinnollisten menettelyjen hitaus, niiden julkisuus sekä liikelaitoksen rajoitettu toimivalta tehdä itseään koskevia, erityisesti liiketoiminnan erilaiseen kehittämiseen tähtääviä päätöksiä. Toisaalta liikelaitosten ohjauksen edellytetään edistävän toimintojen läpinäkyvyyttä. Erityisesti subventoitujen palvelujen sekä viranomaistoiminnan hoidon, talouden ja raportoinnin tulee olla läpinäkyvää Liikelaitosten erityistehtävien rahoituksen, kustannusten sekä hinnoittelun heikko läpinäkyvyys vaarantaa valtion ohjauksen, liiketaloudellisen toiminnan uskottavuuden ja kilpailuneutraliteetin. Sattuneet vahingot ovat olleet yleensä valtiovarainministeriön määräämää omavastuuta ja vahinkokohtaista rajaa pienempiä. Käytännössä vain kerran vahingot ovat tulleet valtion korvattaviksi. Valtion vahinkoturvajärjestelmää voidaan pitää ongelmallisena kilpailuneutraliteettisyistä. Liikelaitoslakiesityksen tavoitteissa ja keskeisissä ehdotuksissa: Liikelaitoksen kilpailuasemaan vaikuttavat yleislain mukainen korvausmäärärahajärjestelmä ja ristisubventointijärjestelmä sekä liiketaloudellisesta hinnoittelusta poikkeava hinnoittelu. Liikelaitoksen kilpailuaseman toteaminen edellyttää järjestelmien läpinäkyvyyttä. Ehdotuksella turvataan eduskunnan mahdollisuus ohjata liikelaitosten toimintaa ja samalla se korostaa asianomaisen ministeriön vastuuta liikelaitoksen ohjauksessa. Ehdotuksen tavoitteena on lisäksi parantaa liikelaitoksen toimintaedellytyksiä ja kykyä reagoida muuttuviin kilpailutilanteisiin markkina- ja kilpailutilanteen edellyttämällä tavalla, mahdollistaa liikelaitoksen liiketoiminnan kehittäminen aiempaa joustavammin ja nopeammin sekä turvata liikelaitoksen kannalta tärkeiden suunnittelu- ja muiden tietojen pysyminen salassa. Toisaalta ehdotuksen tavoitteena on lisätä avoimuutta ja läpinäkyvyyttä tilanteissa, joissa kilpailulliset 1015 näkökohdat sitä edellyttävät sekä varmistaa, että liikelaitosmalli ei tuota kilpailuetua tai muutoin vääristä avointa kilpailua. Lähtökohtana pitäisi olla, että liikelaitoksen kaikki tavarat ja palvelut tuotetaan liiketaloudellisesti kannattavasti. Liikelaitoksille ei tulisi myöntää talousarviossa sellaisia avustuksia tai tukia, joita niiden kilpailijoille ei myönnetä. Liiketoimintaa koskevaa hinnoittelutoimivaltaa ei tulisi rajoittaa laitoskohtaisilla säännöksillä. Liikelaitoksille ei myöskään tulisi määrätä tehtäviä, joita ne eivät voi tuottaa liiketaloudellisesti kannattavasti ja joita ne joutuisivat tukemaan muun toimintansa tuotoilla. Mikäli laitoskohtaisessa tarkastelussa päädytään siihen, että liikelaitoksella on julkisia hallintotehtäviä, tulee niiden hinnoittelussa noudattaa valtion maksuperustelain periaatteita. Mahdollinen hintatuki tulee ottaa erillisenä määrärahana talousarvioon Kohdassa esityksen vaikutukset: Vastaisuudessa liiketaloudellisen toiminnan tuloksella ei voitaisi kattaa liikelaitokselle määrätystä kannattamattomasta tehtävästä aiheutuvia kustannuksia. Mikäli liikelaitoksella on julkisia hallintotehtäviä, tulisi niiden rahoittamista varten talousarviossa olla oma määrärahamomenttinsa. Momentin selvitysosassa tällaiselle toiminnalle asetettaisiin alustavat tulostavoitteet kuten muullekin hallinnolliselle toiminnalle. Vaikutukset asiakkaille ja kilpailijoille/markkinoille Ehdotetun uudistuksen vaikutukset ilmenevät liikelaitoksen toiminnan tehostumisena ja kilpailukyvyn parantumisena. Se mahdollistaa myös liikelaitoksen taloudellisen tuloksen myönteisen kehityksen. Välillisesti se ilmenee liikelaitoksen tavaroiden ja palvelujen laadun parantumisena ja hintojen kilpailukykyisyytenä. Liikelaitoksen noudattaessa toiminnassaan liiketaloudellisia periaatteita sen hinnoittelutoimivaltaa ei tulisi rajoittaa. Tämän seurauksena eräiden liikelaitosten tuottamat maksuttomat ja vajaakatteelliset palvelut loppuisivat ellei asianomainen ministeriö tai muu viranomainen hanki kyseiset palvelut markkinaperusteisesti ja osoita ne sen jälkeen maksuttomina tai osittain katteellisina asiakkaiden käyttöön Vaikutukset liikelaitoksille Uudistuksen tavoitteena on parantaa liikelaitoksen toimintaedellytyksiä ja kykyä reagoida muuttuvaan kilpailutilanteeseen markkina- ja kilpailutilanteen edellyttämällä tavalla sekä lisätä kilpailua markkinoilla poistamalla kilpailua vääristävät tekijät. Uudistus lisää myös markkinoiden läpinäkyvyyttä. Liikelaitos on osa valtiokokonaisuutta. Uudistuksen tavoitteena on myös poistaa sen erityisasemasta johtuvat kilpailuedut sekä lisätä toiminnan läpinäkyvyyttä niin, että asiakkaat ja muut markkinoilla toimivat voivat vakuuttua tilanteesta Yksityiskohtaisissa perusteluissa: 2 Liikelaitoksen toimintaperiaatteet (perustelut) Liikelaitos voisi suorittaa lisäksi vain laitoskohtaisessa laissa määrättyjä muita tehtäviä. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että liikelaitoksella voi olla kahdenlaisia tavoitteita: liiketaloudellisia tavoitteita ja 1116 liiketaloudellisesti kannattamattomia tavoitteita. Viimeksi mainittujen tehtävien rahoittamisesta ehdotetaan säädettäväksi lain 7 :ssä. Valtion liikelaitoksen hoidettavaksi voidaan antaa julkisia hallintotehtäviä perustuslain 124 :ssä säädetyssä järjestyksessä ja edellyttäen, että se on tarpeen tehtävien tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Tarkoituksenmukaisuus edellyttää tässä yhteydessä sitä, että tehtävien hoitaminen liikelaitoksessa tuottaa tehtävien hoitamiselle todellista lisäarvoa tehokkuus- ja taloudellisuusetujen muodossa. Laitoskohtaisessa laissa tulee yksityiskohtaisesti määritellä liikelaitoksen muut kuin liiketaloudelliset tehtävät. Samassa yhteydessä arvioidaan myös se, sopiiko niitä hoitaa liiketoiminnan yhteydessä. Uudistuksen keskeisiä tavoitteita ovat toiminnan läpinäkyvyys ja ristisubvention välttäminen 7 Liiketaloudellisesti kannattamattomien tehtävien rahoittaminen (perustelut) Uudistuksen yleisenä tavoitteena on lisätä toiminnan läpinäkyvyyttä, estää ristisubventointi sekä muutkin kilpailuneutraliteetin kannalta kielteiset menettelyt. Muun muassa tässä tarkoituksessa tulisi siirtyä tilaaja-tuottaja -järjestelmään. Mikäli perustellusta syystä tilaaja-tuottaja -järjestelmää ei voida soveltaa tilanteissa, joissa eduskunnan hyväksymissä liikelaitoksen palvelu- ja muissa toimintatavoitteissa tai laitoskohtaisessa laissa on määrätty liiketaloudellisesti kannattamattomia tehtäviä, nykyisen korvausmenettelyn kaltainen menettely olisi kuitenkin edelleen mahdollinen. Talousarviossa liikelaitokselle voitaisiin myöntää erillinen määräraha liiketaloudellisesti kannattamattoman tehtävän rahoittamista varten Ehdotetun säännöksen mukaan ristisubventio ei olisi enää mahdollista, vaan tehtävä hoidetaan tarkoitukseen osoitetun määrärahan ja siitä mahdollisesti saatavien tulojen puitteissa. Ristisubventiona ei pidetä yhtenäishinnoittelua tilanteessa, jossa useasta toimintayksiköstä muodostuu liiketoiminnallisesti yhtenäinen verkosto 1217 LIITE 1 HE Ilmailulaitosta ja ilmailuviranomaista koskevaksi lainsäädännöksi ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kolme uutta lakia. Vuodelta 1990 oleva laki Ilmailulaitoksesta ehdotetaan korvattavaksi uudella lailla, jossa otettaisiin huomioon, että vuoden 2006 alusta Ilmailulaitokseen sovelletaan uutta valtion liikelaitoslakia eräin tässä ehdotettavin poikkeuksin. Julkiset hallintotehtävät ja oikeussääntöjen antaminen erotettaisiin liikelaitoksesta erilliseen virastoon. Tässä tarkoituksessa ehdotetaan säädettäväksi uusi laki ilmailuviranomaisesta, Ilmailuhallinnosta. Kolmantena lakina ehdotetaan säädettäväksi laki lentoliikenteen valvontamaksusta, jota kannettaisiin lentoasemien pitäjiltä lentoturvallisuuden, lentoyhtiöiden ja yleisilmailun valvonnan sekä ilmailun julkisten hallintotehtävien rahoittamiseksi. Lentoasemien ja lennonvarmistuksen valvonnasta perittäisiin maksut valtion maksuperustelain mukaisesti. Uudessa Ilmailulaitosta koskevassa laissa säädettäisiin Ilmailulaitoksen toimialasta ja tehtävistä, mahdollisista julkisista palvelutehtävistä, hinnoittelusta, liikennemaksujen perimisestä, vakuuttamisen rajaamisesta, henkilöstöstä ja tarkempien säännösten antamisesta. Ilmailuhallintoa koskevassa laissa säädettäisiin viraston tarkoituksesta ja tehtävistä, asiantuntijan käyttämisestä ja eräistä hyväksyntätehtävistä, johtamisesta ja ratkaisuvallan käyttämisestä virastossa, ammattitaidon ylläpitämisestä, suoritteista perittävien maksujen perusteista ja tarkempien säännösten antamisesta. Lentoliikenteen valvontamaksua koskevassa laissa säädettäisiin maksun määrästä ja perusteista, lentoaseman pitäjän maksuvelvollisuudesta sekä maksun määräämiseen, maksamiseen, virheiden oikaisuun ja muutoksenhakuun liittyvistä yksityiskohdista. Ilmailulaitosta koskevan lain uudistamisen ja ilmailuviranomaisen perustamisen johdosta ehdotetaan samalla muutettavaksi aluevalvontalakia ja meripelastuslakia. Ilmailulaitos osallistuisi aluevalvonnan ja meripelastuksen tehtäviin toimialansa palveluja tuottaen sen mukaan kuin siitä erikseen sovitaan Ilmailulaitoksen sekä aluevalvonta- ja meripelastusviranomaisten kesken. Esitys liittyy tämän esityksen kanssa samanaikaisesti eduskunnalle annettavaan ehdotukseen uudeksi ilmailulaiksi ja siihen liittyviksi lakimuutoksiksi. Ilmailulaissa säädettäisiin merkittävästä osasta ilmailuviranomaisen tehtäviä. Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen. Uusi ilmailuviranomainen on tarkoitus perustaa vuoden 2006 talousarviossa. Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta18 19 Sisällys ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ YLEISPERUSTELUT Johdanto Nykytila Lainsäädäntö ja käytäntö Ilmailulaitoksen nykytilan tausta Ilmailulaitoksen liiketoiminta Ilmailulaitoksen julkiset palvelutehtävät Julkiset hallintotehtävät ja oikeussääntöjen antaminen Ilmailulaitoksessa Lentoturvallisuushallinnon toimiala Lentoliikennehallinnon toimiala Julkisia hallintotehtäviä koskevat toimivaltasuhteet Seinäjoen ja Mikkelin lentoasemat Kansainvälinen kehitys Norja Tanska Ruotsi Nykytilan arviointi Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Tavoitteet Toteuttamisvaihtoehdot Keskeiset ehdotukset Ilmailulaitoksen liiketoiminta Ilmailulaitoksen julkiset palvelutehtävät Uuden ilmailuviranomaisen perustaminen Ilmailuhallinnon talousarvio vuodelle Rahoituksen järjestäminen Lentoliikenteen valvontamaksu Suoritemaksujen määräämisen periaatteet Esityksen vaikutukset Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset Ilmailulaitokseen Julkiset palvelutehtävät Julkiset hallintotehtävät Vakuuttamisen rajaaminen Vaikutukset valtion talousarvioon Vaikutukset ilmailualan muihin toimijoihin Vaikutukset viranomaisten toimintaan Henkilöstövaikutukset Ympäristövaikutukset Yhteiskunnalliset vaikutukset Asian valmistelu Valmisteluvaiheet ja -aineisto Lausunnot ja niiden huomioon ottaminen Riippuvuus muista esityksistä YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT Lakiehdotusten perustelut Laki Ilmailulaitoksesta Laki Ilmailuhallinnosta20 1.3 Laki lentoliikenteen valvontamaksusta Aluevalvontalain muuttaminen Meripelastuslain muuttaminen Tarkemmat säännökset ja määräykset Voimaantulo Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys Lakiehdotukset Laki Ilmailulaitoksesta Laki Ilmailuhallinnosta Laki lentoliikenteen valvontamaksusta Laki aluevalvontalain muuttamisesta Laki meripelastuslain muuttamisesta Näytä lisää
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen metsäkeskuksesta annetun lain 39 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suomen metsäkeskuksesta annetun lain Lisätiedot Liikenne- ja viestintävaliokunnalle
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 47/2005 vp Hallituksen esitys laeiksi Ilmailulaitoksesta, Ilmailuhallinnosta ja lentoliikenteen valvontamaksusta sekä eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta Liikenne- Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 212/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain :n muuttamisesta Tieliikennelakiin ehdotetaan koottaviksi liikenteen ohjauslaitteista annettavia asetuksia ja määräyksiä koskevat valtuussäännökset. Lisätiedot HE 172/2013 vp. on selkiyttää valtion eläkerahastoa koskevaa sääntelyä ja valtion eläketurvan rahoitusta koskevaa valmistelua valtioneuvostossa.
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion eläkelain ja valtion eläkerahastosta annetun lain 5 ja 6 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 299/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi kuntarakennelain muuttamisesta sekä kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen 5 momentin kumoamisesta Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS 1/2010 vp Puhemiesneuvoston ehdotus laiksi eduskunnan virkamiehistä annetun lain 10 ja 71 :n, eduskunnan työjärjestyksen 73 :n ja eduskunnan kanslian ohjesäännön muuttamisesta Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 37/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain 5 a ja 9 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan, että sairausvakuutuslakia alemmanasteisten lääkekorvauksia Lisätiedot Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 3 :n väliaikaisesta muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain :n väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan valtion televisio- ja radiorahastosta Lisätiedot HE 217/2014 vp. Ehdotettu laki on käsiteltävä eduskunnassa. Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, että tehtä-
HE 217/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan itsehallintolain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolakia muutettavaksi niin, Lisätiedot Tiemaksut ja maksajan oikeusturva. Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto
Tiemaksut ja maksajan oikeusturva Mirva Lohiniva-Kerkelä Dosentti, yliopistonlehtori Lapin Yliopisto Muutamia oikeusturvan kannalta olennaisia kysymyksiä Paikannus ja henkilötietojen käyttö Tietojen kerääminen Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 81/2013 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi terveydenhuoltolain 61 ja 79 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan terveydenhuoltolakia muutettavaksi siten, erityisvastuualuejaossa Lisätiedot HE 12/2000 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 108/2001 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työllisyyslain 21 :n, palkkaturvalain 9 :n, merimiesten palkkaturvalain 8 :n ja työehtosopimuslain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi Lisätiedot Metsähallituksen toiminnan vaateet uudelle laille
Metsähallituksen toiminnan vaateet uudelle laille Hallitusohjelman mukaan Metsähallituksen lainsäädäntö uudistetaan vastaamaan EU:n vaatimuksia ja selkeytetään sen johtamisjärjestelmä. Molempien ehtojen Lisätiedot HE 66/2007 vp. on tarkoitus siirtää vuoden 2008 alusta lukien arkistolaitoksen yhteyteen. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi lisäksi tekninen muutos,
HE 66/2007 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arkistolain 1 ja :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan arkistolakia muutettavaksi siten, että siitä poistettaisiin Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LIITE 2 LUONNOS Hallituksen esitys eduskunnalle eräiden maistraatin toimivallan määräytymistä koskevia säännöksiä sisältävien lakien muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä Lisätiedot KAJAANIN AMMATTIKORKEAKOULU -LIIKELAITOKSEN JOHTOSÄÄNTÖ
KAJAANIN AMMATTIKORKEAKOULU -LIIKELAITOKSEN JOHTOSÄÄNTÖ Hyväksytty kaupunginvaltuustossa 1.12.2003 1. luku YLEISTÄ 1 Soveltamisala Tätä johtosääntöä sovelletaan Kajaanin kaupungin ylläpitämän, kunnallisena Lisätiedot saman lain 5 :n mukaan yleisenä syyttäjänä raastuvanoikeudessa ja maistraatissa. Nimismies tai apulaisnimismies toimii kihlakunnanoikeudessa
1992 vp- HE 101 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaupunginviskaa Iista ja nimismiehestä käräjäoikeuden syyttäjänä ja laiksi kaupunginviskaaleista annetun lain 1 ja 5 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN Lisätiedot HE 195/2010 vp. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdollisimman
HE 195/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merenkulun ympäristönsuojelulain 3 luvun 6 :n ja sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Eduskunnan Lisätiedot Hallituksen esitys Kevasta annetun lain muuttamiseksi
LUONNOS 1 (8) Hallituksen esitys Kevasta annetun lain muuttamiseksi Esityksen pääasiallinen sisältö Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kevasta annettua lakia siten, että itsehallintoalueet olisivat Kevan Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 111/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta annetun lain 6 ja 10 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 243/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain 58 :n sekä kolttalain 68 :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi porotalouden ja luontaiselinkeinojen Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 43/2003 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion vuonna 1999 kansaneläkelaitokselle suorittaman takuusuorituksen vähentämisestä annetun lain 1 ja :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 107/2011 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi apteekkimaksusta annetun lain 1 a ja :n muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi apteekkimaksusta annettua lakia. Apteekin mukaan määräytyvän Lisätiedot MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 19.4.2016 Jukka Ränkimies
MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 19.4.2016 Jukka Ränkimies EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TUOTTAJAORGANISAATIOISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 2 :N MUUTTAMISESTA Lisätiedot Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kielilain 5 :n muuttamisesta
Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kielilain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kielilakia. Esityksen mukaan yksikielinen kunta voitaisiin Lisätiedot Gramex haluaa kiinnittää ministeriön huomion seuraaviin asioihin:
Opetus- ja kulttuuriministeriölle Gramex ry:n lausunto hallituksen esitysluonnoksesta laiksi tekijänoikeuden yhteishallinnoinnista sekä laiksi oikeudenkäynnistä markkinaoikeudessa annetun lain muuttamisesta Lisätiedot HE 212/2013 vp. 65 vuodesta 68 vuoteen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
HE 212/2013 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kaupanvahvistajista annetun lain 1 ja 2 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Kaupanvahvistajista annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkeindeksistä ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkeindeksistä ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kansaneläkeindeksistä. Se korvaisi nykyisen kansaneläkelaissa säädettyjen Lisätiedot Asia: Lausuntopyyntö koskien lakiehdotusta Julkisen hallinnon IT-palvelukeskuksesta
Pvm 24.11.2010 Dnro 41/040/2010 Opetus- ja kulttuuriministeriölle Viite: Opetus- ja kulttuuriministeriön lausuntopyyntö Asia: Lausuntopyyntö koskien lakiehdotusta Julkisen hallinnon IT-palvelukeskuksesta Lisätiedot HE 52/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sotilasvammalain 6 e :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sotilasvammalain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sotilasvammalakia siten, että kunnan järjestämistä kotipalveluista Lisätiedot kokonaisuudistus - Työryhmän esitys Hyvä neuvottelukunta 11.6.2014 Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu 17.6.2014
HE 118/2012 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yrittäjän eläkelain 115 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yrittäjän eläkelakia. Muutos koskisi Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 48/2004 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimusta muuttavien pöytäkirjojen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN Lisätiedot Metsähallituksen uudelleenorganisointi
Metsähallituksen uudelleenorganisointi Keskustelutilaisuus Metsähallitusta koskevasta lainsäädäntöuudistuksesta. Eduskunnan kansalaisinfo 8.10.2015 Vilppu Talvitie, MMM Metsähallitus Metsähallitus hallinnoi Lisätiedot HE 321/2010 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia.
HE 321/2010 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain 4 luvun muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia. Esityksen mukaan Lisätiedot Eläketurvakeskuksen asema eläkelaitosten yhteistyöelimenä
Eläketurvakeskuksen asema eläkelaitosten yhteistyöelimenä Eläketurvakeskus (jäljempänä ETK) on perustettu hoitamaan yksityisten eläkelaitosten yhteisiä palvelu-, ohjaus-, rekisteröinti- ja neuvonta-asioita. Lisätiedot HE 268/2006 vp. Esityksessä ehdotetaan kaupallisista tavarankuljetuksista
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan kaupallisista tavarankuljetuksista tiellä Lisätiedot Julkaistu Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2011. 634/2011 Laki. julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA Julkaistu Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 2011 634/2011 Laki julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta Annettu Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 2011 Eduskunnan päätöksen mukaisesti Lisätiedot VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄYS VALTION LIIKELAITOSTEN KEHYS- JA TALOUSARVIOEHDOTUSTEN LAADINNASTA
VALTIOVARAINMINISTERIÖ Helsinki 14.6.2007 N:o TM 0702 VALTIONEUVOSTON MÄÄRÄYS VALTION LIIKELAITOSTEN KEHYS- JA TALOUSARVIOEHDOTUSTEN LAADINNASTA 2 Valtioneuvosto on, asian oltua valmistavasti valtioneuvoston Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 13.12.2006 KOM(2006) 796 lopullinen Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2000/91/EY soveltamisalan laajentamisesta luvan antamiseksi Tanskan kuningaskunnalle ja Ruotsin Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Koulutusrahastosta annetun lain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Koulutusrahastosta annettua lakia. Ammattitutkintostipendin myöntämisen edellytyksiä Lisätiedot HE 23/2003 vp. 2. Ehdotetut muutokset
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi aravalain, aravarajoituslain 23 :n sekä vuokra-asuntolainojen ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain 39 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENTEEN TURVALLI- SUUSVIRASTON MAKSULLISISTA SUORITTEISTA
LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ Muistio Suunnittelija Pirjo Karttunen LVM 25.11.2015 Erityisasiantuntija Saara Norrman Trafi LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN ASETUS LIIKENTEEN TURVALLI- SUUSVIRASTON Lisätiedot VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO 139/53/01 30.5.2001 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2000
VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO 139/53/01 30.5.2001 Liikenne- ja viestintäministeriö LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2000 Valtiontalouden tarkastusvirasto on tänään päättänyt Lisätiedot LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015
OIKEUSMINISTERIÖ LAUSUNTO 15.1.2016 OM 198/43/2015 Työ-ja elinkeinoministeriö TEM/1924/00.04.01/2014 LÄHETETTYJEN TYÖNTEKIJÖIDEN DIREKTIIVIN TÄYTÄNTÖÖNPANOA KOSKEVAN DIREKTIIVIN JA TYÖNTEKIJÖIDEN VAPAATA Lisätiedot HE 217/2008 vp. kansanedustajain eläkelakia ja valtion eläkelakia. kuitenkin valita koko edustajantoimensa keslamenttivaaleissa,
HE 217/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomesta Euroopan parlamenttiin valitun edustajan palkkiosta ja eläkkeestä annetun lain kumoamisesta sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta Lisätiedot HE 57/2010 vp HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE VUODEN 2010 TOISEKSI LISÄTALOUSARVIOKSI
HE 57/2010 vp HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE VUODEN 2010 TOISEKSI LISÄTALOUSARVIOKSI Viitaten tämän esityksen yleisperusteluihin ja yksityiskohtaisten perustelujen selvitysosiin ehdotetaan, että Eduskunta Lisätiedot SÄÄDÖSKOKOELMA. 2012 Nro 4. Kotkan kaupungin. KOTKAN KAUPUNGIN TALOUSSÄÄNTÖ (Hyväksytty valtuustossa 23.1.2012) l LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET
Kotkan kaupungin SÄÄDÖSKOKOELMA 2012 Nro 4 KOTKAN KAUPUNGIN TALOUSSÄÄNTÖ (Hyväksytty valtuustossa 23.1.2012) l LUKU YLEISET MÄÄRÄYKSET 1 Soveltamisala 2 Toimintaperiaatteet Tässä taloussäännössä annetaan Lisätiedot SÄÄDÖSKOKOELMA. 1996 Julkaistu Helsingissä 14 päivänä elokuuta 1996 N:o 597 602
SUOMEN SÄÄDÖSKOKOELMA 1996 Julkaistu Helsingissä 14 päivänä elokuuta 1996 N:o 597 602 SISÄLLYS N:o Sivu 597 Laki Kreikan kanssa lahjana saadun kiinteän omaisuuden vapauttamisesta lahjaverosta eräissä tapauksissa Lisätiedot VIRASTOSTA LIIKELAITOKSEKSI. 1. Toiminnan haasteet kiristyvässä kuntataloudessa
1 VIRASTOSTA LIIKELAITOKSEKSI 1. Toiminnan haasteet kiristyvässä kuntataloudessa Kiinteistömassan ylläpidon kustannukset ovat kasvaneet viime vuosina huomattavasti nopeampaa kuin yleinen kustannuskehitys Lisätiedot HE 126/2007 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisesta työvoimapalvelusta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 126/2007 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain 7 luvun 12 a :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi julkisesta Lisätiedot LUONNOS ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
LUONNOS Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi ajoneuvojen yksittäishyväksynnän järjestämisestä annetun lain ja ajoneuvojen yksittäishyväksynnän väliaikaisesta järjestämisestä annetun lain muuttamisesta Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 52/2001 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi viestintähallinnosta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan telehallinnosta annettu laki korvattavaksi uudella viestintähallinnosta Lisätiedot Kuka kantaa virkavastuuta? Tanja Mansikka, VT, OTL Kuntamarkkinat 9.9.2015
Kuka kantaa virkavastuuta? Tanja Mansikka, VT, OTL Kuntamarkkinat 9.9.2015 Väärinkäytösten ehkäisy kunnallishallinnossa Vaalikelpoisuusrajoitukset valtuuston ja toimielimiin Esteellisyyssäännökset Kuntalaki Lisätiedot HE 71/2016 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kansaneläkelaitoksesta annettua lakia.
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kansaneläkelaitoksesta annettua lakia. Kansaneläkelaitoksen Lisätiedot PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 32/2002 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle metallirahalain 1 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan metallirahalakiin lisättäväksi säännös valtiovarainministeriön oikeudesta Lisätiedot Lentoliikenteen turvallisuus Ilmailun turvallisuuskulttuuri. Kim Salonen Ylijohtaja 7.9.2009
Lentoliikenteen turvallisuus Ilmailun turvallisuuskulttuuri Kim Salonen Ylijohtaja 7.9.2009 Ilmailun turvallisuus Ilmailu on perusluonteeltaan riskialtista toimintaa Turvallisuuden parantaminen ja ylläpitäminen Lisätiedot LAUSUNTOLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/0068(CNS) 1.9.2015. oikeudellisten asioiden valiokunnalta
Euroopan parlamentti 2014-2019 Oikeudellisten asioiden valiokunta 2015/0068(CNS) 1.9.2015 LAUSUNTOLUONNOS oikeudellisten asioiden valiokunnalta talous- ja raha-asioiden valiokunnalle ehdotuksesta neuvoston Lisätiedot Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi
Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi - yleisesittely CTIF seminaari Lentoasemien pelastustoiminta Jari Nurmi Vastuullinen liikenne. Yhteinen asia. Visio Vastuullinen liikenne 27.11.2012 Liikenteen turvallisuusvirasto Lisätiedot Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi
Eduskunnan perustuslakivaliokunta Helsinki 15.12.2014 pev@eduskunta.fi Asia: Svenska Finlands folkting järjestön lausunto hallituksen eduskunnalle antamasta esityksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon Lisätiedot Turvallisuusalan Lausunto 1 (5) Tutkintotoimikunta 28.10.2015
Turvallisuusalan Lausunto 1 (5) Tutkintotoimikunta 28.10.2015 Sisäministeriö Timo Kerttula Viite: Sisäministeriön lausuntopyyntö: hallituksen esitys eduskunnalle laiksi yksityisistä turvallisuuspalveluista Lisätiedot Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merityöaikalain, työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain ja merimieslain muuttamisesta
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi merityöaikalain, työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain ja merimieslain muuttamisesta Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi merityöaikalain, työajasta Lisätiedot HE 41/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
HE 41/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuorma- ja linja-auton kuljettajien ammattipätevyydestä annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot Viestintävirasto 1 (5) Viestintämarkkinat ja palvelut
Viestintävirasto 1 (5) VIESTINTÄVIRASTON KUSTANNUSLASKENTAJÄRJESTELMIEN TARKASTUKSISTA ANTAMAN MÄÄRÄYKSEN (56 A/2009 M) PERUSTELUMUISTIO 1. LAINSÄÄDÄNTÖ Viestintävirasto voi viestintämarkkinalain (393/2003) Lisätiedot This document was produced from http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20111279 (accessed 11 Dec 2012)
This document was produced from http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20111279 (accessed 11 Dec 2012) 1279/2011 Annettu Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 2011 Sisäasiainministeriön asetus Maahanmuuttoviraston Lisätiedot HE 139/2005 vp. sotilasilmailua koskevissa asioissa ilmailuviranomaisen. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2006.
HE 139/2005 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle ilmailulaiksi ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ilmailulaki, joka korvaisi vuodelta 1995 olevan ilmailulain. Lailla Lisätiedot HE 237/2014 vp. 1.2 Tietoyhteiskuntakaari
HE 237/2014 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain 4 :n sekä tietoyhteiskuntakaaren 351 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä Lisätiedot Metsähallitusta koskeva lainsäädäntöuudistus Maaseutuoikeuden seuran kevätseminaari 27.4.2016 hallitusneuvos Vilppu Talvitie, MMM
Metsähallitusta koskeva lainsäädäntöuudistus Maaseutuoikeuden seuran kevätseminaari 27.4.2016 hallitusneuvos Vilppu Talvitie, MMM Metsähallitus Metsähallitus hallinnoi ja hoitaa valtion omistamaa maa- Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ PERUSTELUT
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain ja työmarkkinatuesta annetun lain 10 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan Lisätiedot HE 38/2008 vp. Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi alkoholilain. pakkauksissa tulee vuoden 2009 alusta olla yleinen varoitus tuotteen haitallisuudesta
HE 38/2008 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi alkoholilain pykälä, jonka mukaan alkoholijuomien pakkauksissa Lisätiedot LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2001 vp. hallituksen esityksen laiksi postipalvelulain JOHDANTO. Vireilletulo. Asiantuntijat.
LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ 9/2001 vp Hallituksen esitys laiksi postipalvelulain muuttamisesta JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 20 päivänä kesäkuuta 2001 lähettänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti Lisätiedot RATAHALLINTOKESKUKSEN TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2006
186/53/06 Liikenne- ja viestintäministeriö Ratahallintokeskus 14.5.2007 RATAHALLINTOKESKUKSEN TILINTARKASTUSKERTOMUS VUODELTA 2006 Valtiontalouden tarkastusvirasto antaa Ratahallintokeskuksen tilintarkastuksesta Lisätiedot HE 18/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain 40 :n muuttamisesta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henkilötietojen käsittelystä Lisätiedot SISÄMINISTERIÖ Muistio Liite Lainsäädäntöneuvos 13.2.2015 SM066:00/2011
SISÄMINISTERIÖN ASETUS VARTIJAN JA JÄRJESTYKSENVALVOJAN ASUSTA JA JÄRJESTYKSENVALVOJAN TUNNUKSISTA 1. Yleistä Ehdotus liittyy hallituksen esitykseen HE 22/2014 eduskunnalle laiksi yksityisistä turvallisuuspalveluista Lisätiedot 88/2010. Palkan ulosmittauksen kehittäminen
88/2010 Palkan ulosmittauksen kehittäminen 88/2010 Palkan ulosmittauksen kehittäminen Oikeusministeriö, Helsinki 2011 31.12.2010 Julkaisun nimi Tekijä Oikeusministeriön julkaisu Palkan ulosmittauksen Lisätiedot HE 104/2015 vp. Järjestöstä ehdotetaan erottavaksi lähinnä taloudellisista syistä.
Hallituksen esitys eduskunnalle Kansainvälisen viinijärjestön perustamisesta tehdyn sopimuksen irtisanomisesta ja laiksi sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta annetun Lisätiedot HE 100/2015 vp. Hallituksen esitys eduskunnalle ampuma-aselain muuttamisesta annetun lain muuttamiseksi
Hallituksen esitys eduskunnalle ampuma-aselain muuttamisesta annetun lain muuttamiseksi ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi 1 päivänä joulukuuta 2015 voimaan tulevan ampumaaselain Lisätiedot EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Ehdotus NEUVOSTON ASETUS. viinin yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1493/1999 muuttamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel 20.6.2001 KOM(2001) 332 lopullinen 2001/0132 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS viinin yhteisestä markkinajärjestelystä annetun asetuksen (EY) N:o 1493/1999 muuttamisesta Lisätiedot Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään?
Uusi kuntalaki: Miten kunnan toimintaa markkinoilla koskevia pelisääntöjä selkiytetään? Kuntalaki uudistuu- seminaari Kuntatalo 3.6.2014 Pirkka-Petri Lebedeff, johtava lakimies Kunta ja markkinat Kunta Lisätiedot ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vammaistukilain 2 ja 8 :n sekä kansaneläkelain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan vammaistukilakia ja kansaneläkelakia muutettaviksi Lisätiedot Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista. Katso tekijänoikeudellinen huomautus käyttöehdoissa.
13.8.1976/680 Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista Katso tekijänoikeudellinen huomautus käyttöehdoissa. Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 1 (30.12.1992/1536) Yhteiskunnallisesti Lisätiedot Ammattikorkeakoululaitoksen uudistaminen Hallituksen iltakoulu 16.11.2011. Johtaja Anita Lehikoinen 21.11.2011
Ammattikorkeakoululaitoksen uudistaminen Hallituksen iltakoulu 16.11.2011 Johtaja Anita Lehikoinen 21.11.2011 AMMATTIKORKEAKOULUT OSAKEYHTIÖIKSI Ammattikorkeakoulut ovat jatkossa osakeyhtiöitä ja siten Lisätiedot Selvitys sähköisen arkistoinnin haasteista
TOIMINTA JA HALLINTO 2006:32 Selvitys sähköisen arkistoinnin haasteista Käräjäoikeuksien tilanteen kartoitus OIKEUSMINISTERIÖN TOIMINTA JA HALLINTO 2006:32 Selvitys sähköisen arkistoinnin haasteista Käräjäoikeuksien Lisätiedot Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 17/2002 vp Hallituksen esitys laeiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle JOHDANTO Vireilletulo Eduskunta on 3 päivänä huhtikuuta 2002 Lisätiedot Markkina-analyysi hankealueen tukikelpoisuudesta Keski-Suomi Keuruu
Muistio 1 (5) Dnro: 2.2.2015 1309/940/2014 Markkina-analyysi hankealueen tukikelpoisuudesta Keski-Suomi Keuruu 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Keski-Suomen maakunnan liiton ilmoittamaa Lisätiedot Sote-uudistus. valmisteluryhmän hallituksen esityksen -muotoon kirjoitettu loppuraportti
Sote-uudistus valmisteluryhmän hallituksen esityksen -muotoon kirjoitettu loppuraportti Kirsi Varhila, valmisteluryhmän puheenjohtaja sosiaali- ja terveysministeriö Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen Lisätiedot HE 35/2015 vp. Jäteveron tasoa korotettaisiin 55 eurosta 70 euroon tonnilta jätettä, joka toimitetaan kaatopaikalle.
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi jäteverolain 5 ja 6 :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jäteverolakia. Jäteveron tasoa korotettaisiin 55 eurosta Lisätiedot Työeläkevakuutusyhtiöille sallitun myynti- ja markkinointiyhteistyön rajat sekä salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
LAUSUNTO 1 (3) Minna Helle 26.4.2012 Finanssivalvonta kirjaamo@finanssivalvonta.fi Dnro 5/204/2011 Finanssivalvonnan kannanottoluonnos 21.3.2012 Työeläkevakuutusyhtiöille sallitun myynti- ja markkinointiyhteistyön Lisätiedot HE 178/2005 vp. Työeläkejärjestelmän mukaista palkkakerrointa, tarkoitettuja eri vuosien ansiotuloja vahinkovuoden tasoon korvausta määrättäessä.
Hallituksen esitys Eduskunnalle liikennevakuutuslainsäädännön, potilasvakuutuslainsäädännön ja ympäristövahinkovakuutuslainsäädännön indeksijärjestelmän muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Liikennevakuutus-, Lisätiedot SOPIMUS TALOUS- JA VELKANEUVONTAPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ
SOPIMUS TALOUS- JA VELKANEUVONTAPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ 1. Sopimuksen osapuolet Palveluntarjoaja: Tampereen kaupunki (jäljempänä: Tampere ja Palveluntarjoaja ) sekä Palvelunsaajat: Nokian ja Ylöjärven Lisätiedot Tilastolain uudistus. Tutkimusaineistojen etäkäytön esittelytilaisuus 5.6.2013
Tilastolain uudistus Tutkimusaineistojen etäkäytön esittelytilaisuus 5.6.2013 Uudistuksen tausta Asetus Euroopan tilastoista (EY) N:o 223/2009 EU:n tilastoalan käytännesääntöihin (CoP 2005) liittyvä vertaisarviointi Lisätiedot HE 44/2004 vp ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
HE 44/2004 vp Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi julkisesta työvoimapalvelusta annetun lain 3 luvun 7 :n ja 4 luvun :n sekä työttömyysturvalain 8 luvun :n muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Lisätiedot 2017 © DocPlayer.fi Yksityisyyskäytäntö | Palveluehdot | Palaute