Source: https://www.scribd.com/document/354209193/Analisis-Critico-De-Los-Derechos-De-Los-Extranjeros-Privad
Timestamp: 2018-09-22 03:53:02
Document Index: 195127477

Matched Legal Cases: ['artículo 1', 'artículo 13', 'artículo 25', 'artículo 13', 'artículo 23', 'artículo 1', 'artículo 52', 'Artículo 26', 'artículo 52', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 208', 'artículo 156', 'artículo 25', 'artículo 13', 'artículo 89', 'artículo 197', 'artículo 25']

Uploaded by Fran Mendoza
Analisis Critico De Los Derechos De Los Extranjero...
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Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales
Nº 17, pp. 109-125, 2014, ISSN: 1575-0825, e-ISSN: 2172-3184
DOI: http://dx.doi.org/10.20932/barataria.v0i17.59
ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS
PRIVADOS DE LIBERTAD EN ESPAÑA
CRITICAL ANALYSIS OF THE RIGHTS OF FOREIGNERS DEPRIVED
OF LIBERTY IN SPANISH PRISONS
cristisantacruz@hotmail.com
Recibido/Received: 11/08/2014
Modificado/Modified: 19/08/2014
Aceptado/Accepted: 30/09/2014
El análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España es donde se inserta
el presente estudio, con el objetivo de analizar de forma crítica el sistema normativo vigente y sus
repercusiones -desde el punto de vista legal- sobre los extranjeros que cumplen sanciones privativas de
libertad en algún Centro Penitenciario español. Para ello también será objeto de análisis el perfil de la
población en cárceles españolas, así como consecuencias jurídicas de la excarcelación.
Inmigración, prisión, delincuencia, sustitución, expulsión.
1. Introducción. 2. Metodología. 3. Análisis del perfil general de la población extranjera en prisiones
españolas. 4. Estudio de los derechos reconocidos a los extranjeros en prisión. 5. Consecuencias de la
excarcelación. 6. Conclusiones. Bibliografía
The critical analysis of the rights of foreigners detained in Spain is where this study is inserted, in order
to critically analyze the existing regulatory system and its implications -from a legal point of view- of
foreigners compliant custodial sentences in a Spanish Prison. To that end, we will analyze the profile of
the Spanish population in prisons and legal consequences of the release.
Immigration, prison, delinquency, replacement, expulsion.
1. Introduction. 2. Methodology. 3. Analysis of general profile of the foreign population in Spanish
prisons. 4. Study of the rights granted to foreigners in prison. 5. Consequences of the release. 6.
Conclusions. References
no podemos perder de vista que la Constitución Española de 1978 (en adelante CE) contempla una serie de derechos fundamentales a todos los ciudadanos dotándonos a todos los mismos derechos por igual. LO 11/2003). La llegada de inmigrantes ha sido un factor clave que.” Por otro lado. reformado por LO 11/2003 de 29 de septiembre y posteriormente por la LO 5/2010 de 22 de junio ha instaurado la expulsión como respuesta sustitutiva a las penas privativas de libertad dentro de una serie de medidas que en definitiva dificulten el acceso y permanencia de inmigrantes con antecedentes penales. en especial de las personas extranjeras en prisión. “El modelo de política migratoria diseñado por el legislador en la LOEX responde a la ordenación de los flujos migratorios de carácter eminentemente laboral y. han incidido en los cambios de la política penal concerniente a los extranjeros que cometen delitos. su entrada. lógicamente. y cumplirse en igualdad de condiciones. Sin duda estamos hablando de las personas extranjeras. pp. Sin embargo. de 11 de enero. la más reciente con el Real Decreto 844/2013. Sin embargo. se encuentra condicionado a las necesidades de la situación nacional de empleo. las penas de unos y otros han de tener la mismo objetivo. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. la legislación respecto a esta materia ha sufrido reiteradas e importantes reformas. con la reforma operada por la LO 2/2009. a una mayor presencia extranjera en las instituciones penitenciarias españolas. e incluso de exclusión. Muchos de ellos en situaciones de precariedad. incluso a veces quedando totalmente anulados. aprobado por el Real Decreto 557/2011. 109-125. Y no olvidemos que se trata de miles de personas que llegaron a nuestro país con la intención de trabajar. 2014. huyendo de la miseria y pobreza de sus países de origen. no todos los ciudadanos pueden poner en práctica todos esos derechos en medida en que quisieran. si bien confluyen otros fines que acompañan a éste y que. han sido los primeros afectados al quedar fuera del sistema legal. ISSN: 1575-0825 . el Código penal de 1995. han querido pasar a un plano de mayor relevancia. Estas reformas normativas. por ende permite. Desde la primera redacción de la Ley Orgánica 4/2000. como en algunos aspectos del cumplimiento de la pena. en un primer momento. de 11 de diciembre.110 Cristina Santacruz Iglesias 1. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. contribuyó al florecimiento de la economía española y que hoy. Al mismo tiempo. y fundamentalmente los cambios introducidos por LO 11/2003. Esta ley. de 20 de abril. de 31 de octubre. por tanto. INTRODUCCIÓN España se ha visto inmersa en estos últimos años en un proceso de cambio social importante. Los internos extranjeros han de recibir un trato igual que el resto de los presos nacionales debido a que partiendo de la CE. estancia y desempeño de un trabajo en territorio español y al que le reconoce el ejercicio pleno de derechos en tanto se encuentra en una situación de regularidad administrativa. Se trata de una regulación administrativa dirigida hacia una migración fundamentalmente de carácter económico y frente a la que el legislador opta por la selección del perfil de extranjero al que necesita y. Nº 17. El aumento de la población migrante en los últimos años ha conllevado. que ha sufrido numerosas modificaciones. Hay que tener BARATARIA. en cuanto a la reinserción social de los penados a penas privativas de libertad no hace distinción entre nacionales y extranjeros. por el que se modifica el Reglamento de la LOEX y que como muy bien apunta Cristina Rodríguez Yagüe. en plena crisis. que debido a sus circunstancias particulares ve como sus derechos quedan mermados . (en adelante. publicado en el BOE nº 262 del pasado día 1 de noviembre de 2013 (en adelante LOEX) el sistema penitenciario español ha declarado su desconfianza ante el fenómeno de la delincuencia de los extranjeros a través de la creación de una serie de normas que impidan su establecimiento en el país y que procuren su expulsión.
Este desarraigo social y familiar les va impedir o al menos dificultar el disfrute de los mecanismos que posibilitan un contacto con la sociedad como son los permisos penitenciarios. como ya veremos. Nº 17. así como un análisis bibliográfico que ha permitido detectar las carencias del sistema y poner sobre el tapete la situación de inferioridad jurídica en la que se encuentran estas personas frente a la Administración española. debido a su derecho a la libre circulación y residencia por el territorio de la UE. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 111 en cuenta que el extranjero en prisión no solo se enfrenta a un gran cambio de adaptación y asimilación de nuestra cultura. BARATARIA. pp. con el análisis normativo y de la jurisprudencia española relacionada con el tema.sobre los extranjeros que cumplen sanciones privativas de libertad en algún Centro Penitenciario español. religión y educación. sino que una vez han entrado en España. Es por ello que la legislación española necesita una coordinación en lo que se refiere a política migratoria con la Unión Europea. ya que los CIE son establecimientos públicos no penitenciarios donde se priva de libertad a personas extranjeras por una falta administrativa generalmente por encontrarse en situación irregular y no por haber cometido un delito. METODOLOGÍA La metodología empleada combina el estudio de la situación de los extranjeros encarcelados en España respecto a la población penal española. 109-125. 2014. el tercer grado o el acceso a la libertad condicional. puede repercutir en el conocimiento y disfrute de sus derechos. la barrera para la movilidad dentro de la Unión Europea es mínima y pueden moverse por los estados miembros casi sin dificultad. ya que las repercusiones en el estatuto administrativo tienen difícil extensión a los extranjeros comunitarios. Qué duda cabe que España debido a su situación geográfica estratégica es una puerta de entrada en Europa para inmigrantes sobre todo procedentes de África y Sudamérica. 2. con el objetivo de analizar de forma crítica el sistema normativo vigente y sus repercusiones -desde el punto de vista legal. Es importante dejar sentado que en este trabajo se hace referencia en todo caso a los extranjeros de origen extracomunitario. ANÁLISIS DEL PERFIL GENERAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN PRISIONES ESPAÑOLAS Es de vital importancia tener claro y no confundir los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) con las Instituciones penitenciarias. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. ISSN: 1575-0825 . A lo largo de este estudio únicamente abordaremos el tema de la situación los reclusos extranjeros privados de libertad en instituciones penitenciarias. como extranjero y como recluso. 3. sino al abandono en muchos casos de sus valores y de su propia identidad. En definitiva el interno extranjero se encuentra en una situación indiscutiblemente excluyente por partida doble. Si a esto le añadimos el desconocimiento del idioma que. así como en una inadaptación con respecto a los demás reclusos tenemos un desarraigo total y absoluto del extranjero privado de libertad. muchos de estos inmigrantes no vienen a España a asentarse. Es en este complicado entorno jurídico se inserta el presente estudio. Sin embargo.
no fue hasta 1985 con la promulgación de la primera Ley de extranjería. que dispone que “Se consideran extranjeros. a los que carezcan de la nacionalidad española. que lo único que pretende es impedir. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. puedan continuar en España si no cumplen los requisitos legales para poder permanecer en el territorio nacional. Más de la mitad eran internos foráneos que han acogido a la posibilidad de conmutar sus penas a cambio de ser expulsados de España. pero que deja en entredicho muchas cuestiones esenciales.1 de la Ley Orgánica 4/2000. con 4. a la falta de expectativas laborales y al cambio en la legislación. ISSN: 1575-0825 . pp. BARATARIA. que sufrimos desde hace ya más de cinco años. Asimismo. que analizaremos más adelante. Aunque a lo largo de los tiempos ha habido diferentes normas que regulaban diversos aspectos sobre extranjería. La cifra de reclusos se ha reducido en 7. La entrada en vigor de la Ley Orgánica 5/2010 del 22 de junio. constituyó una gran reforma del Código Penal.” Sin embargo. Tras varios años y un cambio de gobierno. 2014.112 Cristina Santacruz Iglesias Para dar comienzo al análisis de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España debemos realizar la siguiente pregunta: ¿A quién se considera extranjero? Esta pregunta tiene su respuesta en el artículo 1. de 11 de enero. Teniendo en cuenta los datos estadísticos existentes es evidente que el número de extranjeros en España ha crecido desde los últimos 15 años. ya que se introducía la posibilidad de reducir en un grado ciertas conductas contra la salud pública.482 sólo en los dos últimos años. llegaría la Ley Orgánica 4/2000. queda de manifiesto la necesidad de modificación la Ley Orgánica 4/2000. y a la vez reclusos. Este sistema. Así se desprende de las estadísticas de la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias”. ya que será determinante para saber el nivel de integración en la cultura española. B) Perfil por áreas geográficas de procedencia de los extranjeros Es importante saber el origen de la población reclusa extranjera en cuanto a nacionalidad se refiere. ha convertido a nuestro país en uno de los países que más inmigrantes recibe de la Unión Europea. La buena situación económica en la que permaneció España durante varios años.036 la cual representaba el 33. la población extranjera reclusa también ha padecido un descenso considerable por diferentes razones.92% de la bajada total de presos. Actualmente y debido a la crisis económica. A) Evolución de la población extranjera presa en España respecto a los presos nacionales Según la Agrupación de Cuerpos de la Administración de Instituciones Penitenciarias (en adelante ACAIP). En los años siguientes y tras un incremento de la población extranjera en España.93% del total de población reclusa total. La cantidad total de reclusos extranjeros en España en 2012 era de 24. cuando se crea Ley Orgánica 7/1985 de 1 de Julio que serviría de soporte legal a todas las posteriores normas en materia de extranjería. han hecho que esta tendencia al incremento de la población mermara sustancialmente en los últimos años. “la caída de personas presas ha sido mayor si tenemos en cuenta los años anteriores. existe un sinfín de situaciones diferenciadas en las que una persona puede considerarse extranjero. y teniendo en cuenta la relación existente entre población extranjera y reclusos extranjeros. a los efectos de la aplicación de la presente Ley. 109-125. Nº 17. sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. de 11 de enero. de 11 de enero que supone un gran avance respecto a la norma anterior. En concreto los extranjeros han representado el 56. o cuanto menos dificultar que los extranjeros.259 internos.
14% Ceuta. 24. Le siguen personas entre 20 y 25 años con un 12.07% Asturias. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales.44% Cantabria. en la construcción y el sector hotelero. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 113 que además. 20. los siguientes datos: el 49.03% Extremadura. Andalucía y en regiones dedicadas a la agricultura como la Costa Levantina. E) Perfil de la población reclusa extranjera por sexo Es evidente. son jóvenes en edad de trabajar.07% Galicia. según los datos contrastados con la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. 11. en los centros penitenciarios de las Comunidades Autónoma nos encontramos con una población extranjera que representa. 26. 2014. Podemos observar en este caso que la media de edad de población extranjera reclusa. según los datos aportados por ACAIP. y en concreto la población femenina extranjera sufre las consecuencias de ser parte de una minoría penitenciaria. que aunque en minoría.44% Melilla. “Actualmente. es sin duda la falta centros especializados para este colectivo. la población reclusa extranjera es joven. debido a que está íntimamente relacionada con la menor edad de los inmigrantes en general.30% Canarias. en las cárceles españolas crece lentamente incluso por encima de las presas de nacionalidad española. provocará un paulatino aislamiento de recluso en la prisión. Sin embargo la presencia femenina.38% La Rioja. 42. 42. Una de estas consecuencias. que las nacionalidades más representativas en los últimos años son los reclusos procedentes de Marruecos y Colombia.63% Aragón. 18. son las zonas con más porcentaje de reclusos extranjeros.05% Baleares. con fecha 1 de junio de 2013 y el ACAIP. la población femenina.90% Castilla y León. BARATARIA. quedando la mujer en un segundo plano. Con un sistema penitenciario creado por y para los hombres. 45. 35. 38.7%. respecto al total de presos de esa comunidad. Madrid. en muchas ocasiones. en gran medida. La gran variedad lingüística de todas estas nacionalidades. En cuanto al origen mayoritario de los reclusos extranjeros podemos afirmar. C) Perfil de la población reclusa extranjera por Comunidad Autónoma Según los datos aportados por la Agrupación de Cuerpos de la Administración de Instituciones Penitenciarias. rumano y venezolano. no hará sino dificultar. 109-125. Las zonas turísticas con más opciones y posibilidades para trabajar. que el sexo masculino ha monopolizado las cárceles españolas a lo largo de los años.17% Andalucía. D) Perfil del preso extranjero por edad La gran mayoría de los reclusos extranjeros privados de libertad tienen menos de 40 años de edad con un 57.47% de los presos de Madrid son extranjeros. la vida cotidiana del interno extranjero. 48. y por supuesto con otros factores de tipo socio-cultural. en su mayoría de origen colombiano. pp. y en base a estos datos podemos decir que. no debería ser menos importante que la población masculina penitenciaria. el analfabetismo de muchos de los reclusos y la falta de respuesta rápida por parte de la Administraciones. ISSN: 1575-0825 . Nº 17. Levante. 37.67% Cataluña. 20. Por tanto.91% Castilla La Mancha. 39.66%.
en teoría no debieran ser diferentes de los que prevén nuestras leyes para los reclusos nacionales. Nos encontramos con reclusos extranjeros con la documentación totalmente en regla. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. no es suficiente. A pesar de todas las Leyes. pp. A) Importancia de la situación administrativa de los reclusos extranjeros en prisión Diferencia entre regular e irregular. otras que ni siquiera saben en qué situación están. ISSN: 1575-0825 . a los permisos de salida y a la libertad condicional. tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social. en la realidad de nuestro sistema penitenciario. derechos de los extranjeros” argumenta que “Ello no puede significar que son titulares de los derechos BARATARIA. en su estudio “Constitución Española.2 Reglamento Penitenciario argumenta que “Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. 2014.” El artículo 13 de la Constitución Española establece que. 109-125. a la educación y a la asistencia sanitaria. Por un lado. El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo. Dependiendo por tanto. Decretos y Reglamentos existentes en esta materia. Haremos un desglose de los derechos de este colectivo centrándonos en algunos de estos derechos. se considera extranjero regular a la persona que tenga su documentación en regla. por no haber renovado dicha residencia y una serie de casos similares. Empezaremos con un análisis crítico sobre el derecho a la información. queda bastante alejado de la realidad. En todo caso. así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.114 Cristina Santacruz Iglesias 4. el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. ESTUDIO DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS A LOS EXTRANJEROS EN PRISIÓN En lo concerniente a este tema examinaremos la importancia de la situación administrativa de los internos extranjeros privados de libertad y su consiguiente condición de regularidad o de irregularidad. se considerará extranjero irregular a la persona que no disponga de documentación. a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio. El artículo 25. otras con NIE. por haber entrado con visado de turista y una vez dentro del territorio nacional decidiera quedarse sin la autorización de residencia en el plazo legal. “Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los Tratados y la ley”. En último término examinaremos el derecho al trabajo. Ignacio Gutiérrez Gutiérrez. De hecho. existe una extensa variedad en cuanto a la situación documental de los presos extranjeros se refiere. a estos últimos se les confiere algunos matices específicos que regulados en Leyes y Reglamentos. sin ninguna oportunidad de renovación. se les caduca dentro de prisión. que dicha documentación no esté actualizada por cualquier causa. ya esté de viaje de vacaciones. estudiando o residiendo. de en qué situación administrativa se encuentre el preso tendrá una serie de derechos que aunque. Tratados. otros que aunque cuando entran en prisión la tienen en regla. Nº 17. dada la gran heterogeneidad del tratamiento que debe darse a cada recluso extranjero según la situación administrativa en la que se encuentre. para continuar por el derecho a la documentación. Legalmente tanto internos españoles como extranjeros gozan de los mismos derechos aunque. Por otra parte.
asociación. y al trabajo. La Ley de Extranjería. la ley contempla otros derechos. como el de reunión o manifestación. residentes legales y extranjeros empadronados. como el derecho de asistencia sanitaria de urgencia. Anteriormente con la Ley 7/1985. ISSN: 1575-0825 . BARATARIA. a la intimidad personal y familiar son algunos de los derechos que se reservan a nacionales y extranjeros en igualdad de condiciones. en la Sentencia 115/1987. por lo que solo nos centraremos en algunos de ellos. establece que “Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los términos que establezcan los tratados y la Ley”. seguridad social. el libre desarrollo de la personalidad. Si la Ley los concediera. del Título 1. salvo lo que. se pronunciará respecto al goce de los derechos y libertades. pp. es decir. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. la situación administrativa. El artículo 13 de nuestra CE. 109-125. es decir. los derechos inviolables que le son inherentes. Nº 17. el derecho a la vida y a la integridad física y moral. la situación administrativa del recluso será condicionante para el disfrute de estos derechos. su situación podría convertirse en lo que muchas personas llamarían discriminación. Asimismo. Ejemplo de ello son los derechos de la educación. Pero fue a través de diferentes Sentencias (STC236/2007) lo que sentó la base para la posterior modificación de la Ley Orgánica 2/2009 de 11 de diciembre que ampliaba los derechos de los extranjeros. dependiendo si el extranjero penado es regular o irregular. trabajo. que también se prevé para los extranjeros indistintamente de la situación administrativa del interno extranjero. “De los derechos y deberes fundamentales”. los derechos de acceso a la enseñanza obligatoria. Ciertamente analizar todos y cada uno de estos derechos nos llevaría una eternidad. Aunque en su apartado 2 añade una excepción a este derecho: “Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23. a la asistencia sanitaria. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 115 fundamentales en la medida en que se los reconozca la Ley. Por el contrario. a los servicios sociales básicos y la asistencia jurídica gratuita. Además según la CE en su artículo 1. podría la Ley también suprimirlos. articula que “La dignidad de la persona. será la jurisprudencia la que nos diga realmente que derechos son los destinados a los extranjeros Por una parte. para el goce de derechos. y no la Constitución. El Tribunal Constitucional. pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales”. porque supondría una contradicción lógica: no serían éstos verdaderos derechos fundamentales. 2014. social y jurídica puede influir en la estancia del recluso extranjero en prisión de una manera negativa. estableció que en España los extranjeros sí tienen derechos fundamentales.” No obstante. que diferenciaba entre irregulares. será necesario cumplir una serie de requisitos. atendiendo a criterios de reciprocidad. aunque se ampliaron con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 4/2000. los derechos reconocidos a los extranjeros eran muy limitados. a la documentación. A pesar de que estos preceptos anteriormente mencionados han sido desarrollados por otras Leyes y Reglamentos. B) Derechos de los extranjeros en prisión La base fundamental para el estudio del régimen jurídico de los derechos y libertades de los extranjeros en España se encuentra recogida en la nuestra Constitución. el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de la paz social”.
de la posibilidad de solicitar la aplicación de tratados o convenios internacionales suscritos por España para el traslado a otros países de personas condenadas. a disposición de los internos. aproximadamente el 20% de los extranjeros penados no hablen el castellano y casi un 30% sólo lo entienda. debo decir que. el mencionado Centro Directivo procurará editar folletos de referencia en aquellos idiomas de grupos significativos de internos extranjeros en los Establecimientos españoles. “Los internos recibirán a su ingreso información escrita sobre sus derechos y deberes. les será facilitada la misma por otro medio adecuado.1. B. el artículo 52 del RP no se hace efectivo en realidad. se les entregará un ejemplar de la cartilla o folleto informativo general y de las normas de régimen interior del Centro penitenciario de que se trate. BARATARIA.116 Cristina Santacruz Iglesias B. El Reglamento Penitenciario dispone de varios procedimientos especiales en relación con los derechos de los internos extranjeros. Artículo 26. Derecho a la Educación. dada la gran diversidad lingüística que se da en nuestro sistema penitenciario. 2014. del Reglamento Penitenciario y de las normas de régimen interior del Centro.” Con respecto a este derecho. En todo caso. 109-125. se recabará la colaboración de los servicios consulares del Estado a que aquél pertenezca. en mi opinión. En el departamento de ingresos y en la Biblioteca de cada Establecimiento habrá. el no poder informar al recluso. Consecuencia del no disfrute de este derecho sería por ejemplo. a cuyo fin recabará la colaboración de las autoridades diplomáticas correspondientes. Además. Ni mencionar tiene que. a aquellos internos españoles o extranjeros que no puedan entender la información proporcionada por escrito. Nº 17. 4. además. La Administración procurará proporcionar a los internos extranjeros textos de la Ley Orgánica General Penitenciaria y de su Reglamento de desarrollo en la lengua propia de su país de origen. varios ejemplares de la Ley Orgánica General Penitenciaria. pp.1 de la declaración Universal de los Derechos Humanos dispone que. que el Centro Directivo de la Administración Penitenciaria correspondiente editará necesariamente en castellano y en la lengua cooficial de la Comunidad Autónoma donde radique el Centro penitenciario. la propia Administración de Extranjería desconoce en gran parte los trámites a realizar para cada uno de los diferentes extranjeros penados. A los extranjeros que desconozcan los idiomas en que se encuentre editado el folleto se les hará una traducción oral de su contenido por los funcionarios o internos que conozcan la lengua del interesado y. Igualmente. ISSN: 1575-0825 . con la consiguiente dificultad que esta situación de indefensión conlleva para ellos. Derecho a la información. A los internos extranjeros se les informará.2. las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones. 3. si fuese necesario. A estos efectos. 2. por cualquier barrera lingüística. 5. El artículo 52 del Reglamento Penitenciario dispone que: 1. de la posibilidad de sustitución de las penas privativas de libertad inferiores a seis años por la expulsión o cualquier otra cuestión que pueden afectar al cumplimiento de su pena privativa de libertad y que sin duda puede mermar las eficacia de las garantías procesales en el cumplimiento de su pena. en los casos y con las condiciones previstas por las leyes. el régimen del Establecimiento. Con este fin. a causa de esta diversidad. quejas y recursos. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. se les facilitará la dirección y el número de teléfono de la representación diplomática acreditada en España del país correspondiente. así como de la sustitución de las penas impuestas o a imponer por la medida de expulsión del territorio nacional.
109-125. si lo que queremos es reinsertar al recluso extranjero y redirigirlo a una inserción laboral y social en las mismas condiciones que a un nacional. al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. el artículo 2 del Reglamento Penitenciario dispone que “La actividad penitenciaria tiene como fin primordial la reeducación y reinserción social de los sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas de libertad. el idioma. De hecho el artículo 12. porque los reclusos que. pp.” Del artículo mencionado en el párrafo anterior.sobre prestaciones sanitarias. alfabetización. B. Nº 17. ISSN: 1575-0825 . La instrucción elemental será obligatoria. Derecho a la asistencia sanitaria. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 117 “Toda persona tiene derecho a la educación. De la LOEX (Modificado por el Real Decreto-ley 16/2012) Sobre asistencia sanitaria dice que “Los extranjeros tienen derecho a la asistencia sanitaria en los términos previstos en la legislación vigente en materia sanitaria. 2. Según el artículo 208. y preguntarnos si los extranjeros regulares e irregulares tienen los mismos derechos. formación multicultural. no solo no hablan nuestro idioma. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. Precisamente. se encontrará con la misma barrera lingüística que este. en función de los méritos respectivos. educación primaria. a pesar de todas las recomendaciones de la Dirección General de Instituciones Penitenciarias. Según el Real Decreto-ley 16/2012. Las prestaciones sanitarias se garantizarán con medios propios o ajenos concertados por la Administración Penitenciaria competente y las Administraciones Sanitarias correspondientes. La educación debe ser gratuita. es inequívocamente la educación. sino que además difieren en muchas ocasiones en la cultura y en la religión. recibirán asistencia sanitaria en las siguientes modalidades: BARATARIA. el acceso a los estudios superiores será igual para todos. en cuanto a asistencia sanitaria se refiere. y que al igual que hemos comentado en el derecho a la información. así como la retención y custodia de los detenidos. Evidentemente esto es algo primordial. podríamos entender.3.” Así mismo. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada. liberados y de sus familiares” Uno de los componentes más necesarios para la consecución de la reinserción del recluso en general.” Y es aquí donde debemos pararnos y recapacitar. presos y penados y la asistencia social de los internos. el Reglamento penitenciario establece que: “1. merecen que sus necesidades especiales queden cubiertas y se garanticen la igualdad de trato y oportunidades con el resto de los reclusos. profesional y enseñanzas superiores cuyo objetivo es facilitar la reinserción del interno. A pesar de todos los programas educativos generales y específicos como por ejemplo formación en idiomas. que efectivamente no existe ningún tipo de distinción ni discriminación entre nacionales y extranjeros. A todos los internos sin excepción se les garantizará una atención médico-sanitaria equivalente a la dispensada al conjunto de la población.”Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en España. Por ello la Administración penitenciaria debe de procurar facilitar a los internos extranjeros los medios apropiados para aprender el idioma castellano además de la lengua cooficial de la CCAA donde este el centro penitenciario donde cumpla condena. Otra cosa en ahondar en el tema. 2014. y del recluso extranjero en particular. Tendrán igualmente derecho a la prestación farmacéutica y a las prestaciones complementarias básicas que se deriven de esta atención. un gran porcentaje de presos extranjeros salen de prisión sin hablar castellano.
Aun así. existen otras Leyes y Reglamentos que restringen los derechos Humanos de los ciudadanos por su condición de extranjero y más si es también irregular. En teoría. afectando directamente a la salud de toda la sociedad”.5. 43 CE y el art. verán notablemente afectada su salud si se les impide el acceso a los servicios sanitarios públicos de forma gratuita. “La limitación del acceso a la sanidad para determinados colectivos. Nº 17. cualquiera que sea su causa. si un extranjero no tiene el mismo derecho a su integridad física sólo por el mero hecho de no estar en su país. la Ley Orgánica General Penitenciaria no determina ningún obstáculo para el disfrute de los permisos de salida ordinarios dependiendo de la nacionalidad o la situación administrativa del recluso (art. en particular los inmigrantes sin permiso de residencia. para recibir cualquier otro tratamiento que no sea de urgencia. la concesión de permisos y la sustitución de pena por expulsión entre otras. será condicionante a lo largo del todo el proceso. no sólo en su estado de salud individual. puede afectar a la salud de los mismos y a la de toda la sociedad. El que el recluso extranjero disponga de documentación. sobre todo si esta privada de libertad.118 Cristina Santacruz Iglesias a) De urgencia por enfermedad grave o accidente. sino en la prevención de la propagación de determinadas enfermedades infecto contagiosas. ya que de ello dependerá la concesión de la libertad condicional en su país. Antonio López Álvarez y Lerdys Saray Heredia Sánchez. vinculados a la promoción y garantía del derecho a la salud. Este derecho es un derecho de vital importancia dado que su disfrute diferirá según la situación administrativa y penitenciaria de cada recluso extranjero. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. ISSN: 1575-0825 . B. en su comunicación sobre “El acceso a la asistencia sanitaria de los extranjeros irregulares en España”. es que solo por estar en prisión se le va a denegar casi automáticamente el permiso de residencia y/o trabajo. lo que repercutiría. ni si quiera cómo se desarrolla el proceso penal en el que están incursos. Ciertos colectivos. Preguntémonos. los extranjeros menores de dieciocho años recibirán asistencia sanitaria en las mismas condiciones que los españoles. Estas limitaciones a la asistencia sanitaria no debería obviar las consecuencias socio- sanitarias que puede generar entre la población extranjera. 109-125.4. Derecho a la documentación en prisión. b) De asistencia al embarazo. La respuesta es fácil si nos fijamos en la Constitución o en la declaración de los Derechos Humanos. Sin embargo. 47. lo cual les provoca una situación de total indefensión. La mayoría de personas extranjeras cuando entran en prisión no conocen su situación penitenciaria administrativa. y redundar en perjuicio de la integración de los primeros. Como bien apuntan Alfonso Ortega. En todo caso. Una de las primeras dificultades con las que se va a encontrar el interno extranjero. es requisito indispensable que el extranjero debe estar regularizado. BARATARIA. tenemos una Ley basada en la igualdad para todos y en la no discriminación.2).” Es decir. 2014. B. 15 CE que recoge el derecho fundamental a la vida y a la integridad física y moral. parto y postparto. son intereses asociados a la defensa de bienes constitucionales particularmente sensibles. pp. (…) la vinculación entre el principio rector del art. Derecho a permisos de salidas y a la libertad condicional. resulta evidente que los intereses generales y públicos. hasta la situación de alta médica.
B. y sobre todo la exigencia de la presentación personal del recluso. y si es poseedor de una orden de expulsión. El permiso de salida y la concesión de libertad condicional es una forma de sobrellevar la vida en prisión. para los reclusos extranjeros se convierte en todo un viacrucis.” Es decir. Si de verdad en objetivo de la privación de libertad es la reinserción y la resocialización de los internos deberían de poner más medios y buscar alternativas para que todos. Sin embargo. evidentemente imposible. así como mejorar los vínculos familiares y sociales. la personalidad anómala del interno o por la existencia de variables cualitativas desfavorables. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 119 Además. irregulares y regulares puedan acceder a dicho fin. “El informe preceptivo del Equipo Técnico será desfavorable cuando. De hecho. Mientras que para los reclusos nacionales la obtención de la libertad condicional son sólo meros trámites. No obstante. que teóricamente no se tiene en cuenta la nacionalidad para la concesión de los permisos de salida por parte de equipo técnico. nacionales y extranjeros. que tiene como requisito fundamental la documentación administrativa en regla. por la peculiar trayectoria delictiva. acabaran su condena inmersos en una situación de vulnerabilidad e irregularidad. el artículo 156. Esto nos lleva preguntarnos en qué medida se facilita a los internos extranjeros la solicitud y renovación de su permisos de residencia y/o trabajo. pp. resulte probable el quebrantamiento de la condena. Nº 17. a penas de prisión que estuvieren cumpliendo las mismas. debido a que ya no se encuentra en una situación de “residencia judicial” y. como decíamos anteriormente. 2014. debido al desconocimiento de la documentación a presentar. además.2 de la Constitución Española establece el derecho.6. la dificultad y en ocasiones imposibilidad de acceder a la información de los tramites. la comisión de nuevos delitos o una repercusión negativa de la salida sobre el interno desde la perspectiva de su preparación para la vida en libertad o de su programa individualizado de tratamiento. Es fuente de motivación para los reclusos y es parte fundamental para la posterior resocialización y reinserción del mismo. Derecho al trabajo. no se les permite poder solicitar un nuevo permiso de residencia por contar con antecedentes penales. 109-125. el requerimiento del cuerpo policial para realizar trámites como la estampación de huellas. Otro problema aparece cuando. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. añade un matiz negativo introduciendo una variable de riesgo en la concesión de los permisos de salida. que los reclusos extranjeros con más de un año de pena. a un trabajo BARATARIA. la Instrucción 3/2008 de “Salidas de internos de los centros penitenciarios”.1 de Reglamento Penitenciario dispone que. La respuesta desgraciadamente no tiene un matiz positivo. Es lógico pensar. el extranjero no puede proseguir con el permiso administrativo que le permitía trabajar. y por consiguiente a la libertad condicional de los internos extranjeros que se ve reflejada en una mayor concesión de permisos a los nacionales que a los reclusos extranjeros. de los condenados. ISSN: 1575-0825 . El artículo 25. Por esta razón. les imposibilita el comienzo del proceso de reinserción y resocialización. alegando que hay que evaluar la situación del recluso. diariamente nos encontramos con la denegación casi automática de los permisos de salida y de libertado condicional. tras finalizar el periodo de libertad condicional. ya que la situación de irregularidad administrativa en la que pueden recaer una vez dentro de prisión. como regla general está justificada la no concesión de permisos de salida. es sumamente importante que los internos privados de libertad renueven su documentación. extranjeros o no.
109-125. De nuevo. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. vuelve a vulnerarse este derecho de no discriminación.7. y consecuentemente a estar en prisión. Este derecho. que introdujo modificaciones en materia de sustitución de penas por expulsión. el Código Penal prevé la posibilidad de sustituir una pena inferior a seis años de cárcel por la expulsión del territorio nacional cuando el condenado sea un ciudadano BARATARIA. si no han accedido o han renovado su documentación. 5. de forma motivada. el disfrute de algunos derechos viene condicionado por la situación administrativa de regularidad o irregularidad del recluso. CONSECUENCIAS DE LA EXCARCELACIÓN En lo que atañe a este punto. conciliar los derechos de los extranjeros con el disfrute de los mismos se casi imposible. Además el artículo 13. Como estamos viendo a lo largo de este análisis.1 de nuestra Norma Fundamental garantiza igualmente a los extranjeros en los términos que establezcan los Tratados y la Ley. aprecie razones que justifiquen el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en España. que el disfrute de muchos derechos y en particular al derecho a la no discriminación. B. El trabajo es considerado uno de los instrumentos. 36. ya que en numerosas ocasiones la falta de trabajo es lo que ha llevado a la persona a delinquir.” Además en su apartado segundo se articula que “el extranjero no podrá regresar a España en un plazo de cinco a diez años. Nº 17. pp. contados desde la fecha de su expulsión. De igual forma daremos un repaso a las posibles consecuencias que los extranjeros privados de libertad padecen tras la excarcelación. salvo que el Juez o Tribunal.” A) La expulsión como sustitutivo penal La medida de expulsión de extranjeros como medida sustitutiva de penas privativas de libertad desencadena un continuo debate doctrinal y jurisprudencial. previa audiencia del penado. Actualmente. Ya hemos podido observar a lo largo de este análisis. cosa fácil si han estado privados de libertad más de un año. así como la concesión de la libertad condicional del extranjero en su país de origen. ISSN: 1575-0825 . así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. que no ha hecho sino tratar de forma desigual y totalmente desproporcionada a este colectivo. “Las penas privativas de libertad inferiores a seis años impuestas a un extranjero no residente legalmente en España serán sustituidas en la sentencia por su expulsión del territorio español. no se les reconocerá esta prestación. si no el más importante. 2014.5 LOEX 2/2009 “el trabajador que carezca de autorización de residencia y trabajo no podrá obtener prestaciones por desempleo”. para una correcta reinserción social y laboral.120 Cristina Santacruz Iglesias remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social. el cumplimiento de la condena en su país de origen. versa en torno al acceso o renovación de la documentación. del Ministerio Fiscal y de las partes personadas. La falta de armonización entre las normas de extranjería y las penitenciarías hace que. como no. tiene también como condicionante la posesión del permiso de residencia que además viene de la mano del permiso de trabajo. atendidas la duración de la pena sustituida y las circunstancias personales del penado. realizaremos un estudio sobre las actuales vías de excarcelación tales como la famosa “expulsión como sustitutivo penal”. Mención al no acceso a prestación por desempleo Según el art. ya que una vez finalizada la condena. La Ley Orgánica 5/2010 que ha modificado el Código Penal de 1995. que se regula en el artículo 89 y que establece que.
Dicho artículo ha sufrido considerables modificaciones. ISSN: 1575-0825 . cometiendo el mismo delito (delito menor) podemos observar claramente la realidad tan dispar entre uno y otro. 2014. Para rizar más el rizo. la pena privativa de libertad. Así el art. donde la sustitución de la pena de prisión de más de un año por expulsión del territorio español. y muchas veces sin tener en cuenta las cargas familiares. Esta nueva posibilidad. En cambio el extranjero se le podría imponer la expulsión. 89 del C. establece "No cabe duda que la aplicación de los dos primeros párrafos del art. Otro principio infringido con esta propuesta de reforma es el principio de no discriminación. una extranjera y otra nacional. o incluso huyendo de la inestable situación política de su país de origen con la intención de establecerse en España para mejorar su situación. el extranjero viene a España por una situación económica precaria. es decir con o sin autorización de residencia. quedaría en libertad. de 15 de octubre. el cual no tiene prácticamente ninguna posibilidad de permanecer en el país. Y así. pp. introduce un matiz indiscutiblemente perjudicial. y ya no sólo a los no residentes legalmente. los dos totalmente integrados en la sociedad. se sustituye en su totalidad por la expulsión del territorio nacional. cometamos estos actos tan abusivos y desproporcionados. para comprobar las circunstancias personales de cada individuo y no ceñirnos al automatismo que precede a esta medida de excarcelación como es la expulsión. debido a la desproporcional sanción que sufre el colectivo de extranjeros en esta situación y que además no es en absoluto equiparable con la situación de los reclusos autóctonos. cuando se les imponga una pena superior al año de cárcel. nocivo y contraproducente del principio de proporcionalidad. etc. que en un país de democracia como es España y viendo en la época que vivimos. abre el camino para que sean expulsados los inmigrantes con independencia de su situación. ya que extiende a “todos los extranjeros”. se ampliaba a todos los extranjeros. Penal a partir de la reforma por Ley Orgánica 11/2003 ha evidenciado su difícil compatibilidad con los fines del ordenamiento jurídico-penal y ha obligado a seguir diferentes criterios interpretativos dependiendo de la cuantía de la pena privativa de libertad impuesta en la sentencia. un de los colectivos más vulnerables e indefensos en nuestro país. STS nº 853/2010. en lo que respecta a la ejecución de las BARATARIA. en este caso. previa audiencia del penado. el arraigo social. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 121 extranjero «no residente legalmente». Si no fijamos. es decir. aprecie razones que justifiquen el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en España. 109-125.89 del vigente Código Penal establece que “1. Este anteproyecto de Ley para la de reforma del Código Penal. del Ministerio Fiscal y de las partes personadas. y no solo eso. en que en números casos. Seguramente el español.” Por tanto. el año pasado el Consejo de Ministros aprobó un anteproyecto de Ley para una reforma del Código Penal. Las penas privativas de libertad inferiores a seis años impuestas a un extranjero no residente legalmente en España serán sustituidas en la sentencia por su expulsión del territorio español. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. Si imaginamos dos personas sin antecedentes penales. Nº 17. de forma motivada. hasta ahora solo dirigido al residente no legal. salvo que el Juez o Tribunal. sino que además tendría una prohibición de entrada en España de hasta 10 años con las consecuencias sociales y familiares que acarrea. Es triste pensar. Parece necesario revisar cada expediente individualmente. la posibilidad de ser expulsado si es condenado a más de un año por un delito catalogado como menos grave. aunque también es cierto que se establecen excepciones a esa previsión. independientemente de su situación administrativa y jurídica.
que una vez cumplida la condena existe una gran dificultad y muchas veces imposibilidad para permanecer en España. para que el colectivo de reclusos extranjeros pueda ser reinsertado y resocializado en el país donde han elegido para tener una mejor vida. A estos efectos. así como de las cautelas que hayan de adoptarse.2 de la Ley de Extranjería articula que. previa conformidad documentada del interno. sin duda. Según el art. Sobre esta medida de excarcelación hay que decir que. Nº 17. es un proceso excesivamente largo. así como por Tratados bilaterales existentes. es obvio que nuestro ordenamiento jurídico se escuda también en este artículo para la no reinserción de los extranjeros que cumplen condena en España. Es por todos sabido. para el cumplimiento de su condena en su país de origen.” Dicho esto. pp. De igual forma. dentro o fuera de España. Aun así. la reinserción del penado a través de la suspensión de condena y de los sustitutivos penales. ISSN: 1575-0825 . D) Consecuencias tras la excarcelación Sin duda. pone más obstáculos administrativos. debido a la falta de coordinación de las Administraciones de los distintos países y a la extrema lentitud en sus actuaciones. ha sido preciso individualizar el entorno personal y social del extranjero para ajustar la aplicación del art. en su caso. por una conducta dolosa que constituya en nuestro país delito sancionado con pena privativa de libertad superior a un año. previa tramitación del correspondiente expediente. que el extranjero haya sido condenado. que nunca llega. parece un mecanismo más acorde con la finalidad de la pena. al objeto de que dicha libertad se disfrute efectivamente en el país fijado.122 Cristina Santacruz Iglesias penas de prisión inferiores a dos años. ya que el objetivo es que se cumpla la pena en un entorno donde el preso se sienta “mejor” o al menos donde se vaya a producir la reinserción. salvo que los antecedentes penales hubieran sido cancelados”. al hallarnos en un tramo donde el texto penal prioriza. 2014. Además. al preso que está a la espera de información acerca de su situación administrativa. se podrá solicitar a las autoridades competentes del Estado del país fijado la aplicación de las medidas de seguimiento y control de la libertad condicional previstas en su legislación interna. 109-125. y siempre que las normas de Derecho Internacional lo permitan. absolutamente innecesario. a cumplir la condena en su país de origen. C) La libertad condicional del extranjero en su país de origen La libertad condicional del extranjero en su país de origen se regula en el artículo 197 del Reglamento Penitenciario que establece en su punto 1 que: “1. el traslado del recluso. BARATARIA. “constituirá causa de expulsión. en este caso en España. En el caso de internos extranjeros no residentes legalmente en España o de españoles residentes en el extranjero. se elevará al Juez de Vigilancia su expediente de libertad condicional recabando autorización para que aquél pueda disfrutar de esta situación en su país de residencia. Esta regulación. y del estado del proceso de traslado. 57. da la posibilidad a personas extranjeras condenadas. 89 a las exigencias del principio de proporcionalidad”. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. B) El cumplimiento de condena en el país de origen El cumplimiento de condena en el país de origen viene regulado por el Convenio Estrasburgo. se le crea un continuo estrés. es la expulsión del territorio nacional. la consecuencia más grave tras la extinción o cumplimiento de la condena.
televisión. deberíamos plantearnos medidas integradoras y socializadoras y no mecanismos encaminados a la exclusión social. es cierto que nuestra sociedad. pero en realidad. CONCLUSIONES Tras la elaboración del presente estudio -y antes de cerrar el trabajo con las correspondientes conclusiones-. respecto de unos mismos hechos. es un colectivo muy heterogéneo) los que delinquen. una vez cumplida su condena. ya que. aunque no por ello podemos decir que es bueno o justo. una doble condena como la que sufre un extranjero privado de libertad en España. pero que no puede ocurrir lo mismo en lo que se reﬁere a la apreciación de los hechos. como los que rigen actualmente en España y también en Europa. 109-125. cuantitativamente hablando. ISSN: 1575-0825 . no me parece que exista un colectivo o “nacionalidad” que delinca más que otra. se entiende que va en contra del principio de legalidad del artículo 25 de la Constitución. vulnerabilidad e indefensión absoluta y que además se hace notoriamente inaceptable en un Estado de Derecho como el nuestro. si resultan de la aplicación de normativa diferente. sin expulsión. en muchas ocasiones relacionadas con los delitos. Nº 17. A mi juicio. que además conllevará la perdida de la autorización para poder residir legalmente en España. Para concluir quisiera expresar unas ideas a modo de resumen: PRIMERA: A lo largo de los últimos años. Es totalmente necesaria una sensibilización social y un cambio integrador de las políticas de extranjería. En un estado de democracia como en el que vivimos. BARATARIA. y en cada uno de ellos ha de producirse un enjuiciamiento y caliﬁcación de unos mismos hechos. redes sociales y otros medios de comunicación. Afortunadamente no todos las expulsiones llegan a producirse. el enjuiciamiento y la caliﬁcación que en el plano jurídico puedan producirse. por tanto. pero nada que ver con el ser extranjero o no. la población extranjera en general y. Por el contrario la doctrina protege y apoya este principio. una en la que tiene que permanecer entre rejas y otra posterior. Ser inmigrante no es sinónimo de ser delincuente. “el principio non bis in ídem determina una interdicción de la duplicidad de sanciones. no creo se haya podido contrastar la veracidad de este hecho. que no es sino la expulsión de España. esta pena de más de un año de prisión será el motivo de la expulsión. que el extranjero en situación irregular se le expulsa del territorio nacional y el extranjero legal penado cumple doble condena. pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para los órganos del Estado”. 6. Del mismo modo. noticias sobre inmigración. pero conduce también a la imposibilidad de que cuando el ordenamiento permite una dualidad de procedimiento. queda en una situación administrativa de irregularidad. No son los nacionales o los extranjeros (que además. Análisis crítico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en España 123 Por tanto. El Tribunal Constitucional en su Sentencia 77/1983 expone que. administrativas y penales. pp. ya que el delincuente no nace se hace. La Constitución de 1978 no incluye explícitamente el principio “non bis in idem”. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales. lamentablemente. El extranjero. tiende a pensar que inmigración y criminalidad van unidos en un “pack”. sin documentación. 2014. sino las personas quienes deciden no respetar la Ley. se hagan con independencia. Podemos decir de esta manera. la población extranjera reclusa en particular ha experimentado un aumento. es importante destacar que actualmente en España estamos acostumbrados a ver en prensa.
en su mayoría politizados.2 que “las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas hacia la reeducación y la reinserción social”. mayoritariamente joven. SEXTA.124 Cristina Santacruz Iglesias SEGUNDA: En general. en varias ocasiones. se debe a una simultaneidad de una serie de circunstancias o variables (de las que hablábamos anteriormente) y que. una gran variedad de estudios han constatado otra realidad. el aumento de la delincuencia en mayor parte. trabajar duro y estar abiertos a cambios que permitan garantizar los derechos de todas las personas en igualdad de condiciones. sino más bien por otras variables como el desempleo. ya que una vez extinguida esta es extremadamente complicado permanecer en España. SÉPTIMA: Existe una absoluta incongruencia entre el Reglamento Penitenciario que tiene objetivo de reeducación y resocialización. procedentes sobre todo de Marruecos y Latinoamérica y con un nivel de estudio bajo. QUINTA: A pesar de los fundamentos del código penal y la normativa aplicable al cumplimiento de las condenas giran en torno al principio de igualdad. Nº 17. establece en el Art. y la precariedad económica que muchos de estos colectivos padecen. 25. Revista Castellano-Manchega de Ciencias Sociales.: El continuo conflicto entre la Administración de Extranjería y Penitenciaria llega a menoscabar los derechos de los extranjeros que cumplen condena en España. ISSN: 1575-0825 . la realidad de nuestras instituciones penitenciarias revela innumerables casos de discriminación y desigualdad en el tratamiento entre nacionales y extranjeros. influenciada mayoritariamente por los medios de comunicación. que con carácter general. ¿Qué sentido tiene reeducar a una persona cuando se le va a imposibilitar permanecer en el territorio nacional? Todas estas cuestiones deberían de hacernos pensar y replantearnos las políticas penitenciarias y penales. las políticas sociales. Es por tanto necesario que leyes. Esto supone un continua incongruencia entre la normativa vigente. homogéneas y por supuesto acordes a la realidad cultural y lingüística que vivimos actualmente. pp. el desarraigo familiar. BARATARIA. que por un lado persigue el ansiado objetivo de reinserción social y reeducación. son condicionantes a tener en cuenta. Es decir. Sin embargo. reglamentos y demás normativa que conforman el ordenamiento jurídico vayan encaminadas en una misma dirección. sin olvidarnos de las no menos importantes. y la realidad de los extranjeros una vez finalizada la condena. en lo que al perfil del recluso extranjero se refiere. existe una falsa percepción social que relaciona inmigración y delincuencia. y por otro lado aplica mecanismos represivos y defensivos dirigidos a evitar la entrada y permanencia de inmigrantes a España. se dan con mayor asiduidad entre el colectivo de extranjeros que recibimos en España. podemos decir que se trata de varones. sufre una marginalidad y exclusión social impensable en estos tiempos en un país de derecho y democracia como es España. la de ser extranjero y además estar en prisión. de un colectivo que dada su doble realidad. solo buscan una oportunidad de mejorar su vida. el carácter restrictivo de las actuales políticas migratorias ha propiciado que estas políticas migratorias estén basadas en la expulsión del extranjero del territorio nacional. Estas circunstancias. En definitiva. CUARTA: Debido a la errónea relación entre inmigración y delincuencia y pese a que nuestra Constitución Española de 1978. que sean coherentes. TERCERA: De hecho. y es esto en lo que deberíamos centrarnos para disminuir la tasa de delincuencia en España. el nivel educativo bajo. 2014. El nivel de delincuencia no viene influido por la nacionalidad del individuo. 109-125.
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