Source: http://www.pgrweb.go.cr/scij/busqueda/normativa/pronunciamiento/pro_ficha.aspx?param1=prd&param6=1&ndictamen=21215&strtipm=t
Timestamp: 2019-12-14 19:13:18
Document Index: 336189594

Matched Legal Cases: ['artículo 16', 'Artículo 50', 'artículo 49', 'artículo 49', 'artículo 50', 'Artículo 67']

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Dictamen : 137 del 17/05/2019
Consultante: Hernández Méndez Mercedes
C-137-2019
Con la aprobación del Procurador General de la República, doy respuesta a sus oficios Nos. SM-1326-2018 de 12 de setiembre de 2018 y SM-1372-2018 de 14 de setiembre de 2018, con los que se nos remite un informe de la asesoría legal y el acuerdo del Concejo Municipal adoptado en la sesión ordinaria No. 45-2018, que dispuso requerir nuestro criterio sobre las siguientes interrogantes:
“1- ¿Si un regidor suplente en calidad de asesor puede ser presidente de una comisión permanente?
2- ¿Si un regidor suplente en su condición de asesor puede ser coordinador de una comisión permanente?”
I. Sobre lo consultado.
Sobre las Comisiones Permanentes y Especiales del Concejo, el Código Municipal (Ley No. 7794 de 30 de abril de 1998) establece:
(Así adicionado el párrafo anterior por el artículo 16 de la ley N° 9155 del 3 de julio del 2013)”
“Artículo 50. - Por medio de un reglamento interno los Concejos regularán la materia referida en este capítulo.”
La Procuraduría se ha pronunciado de manera reiterada acerca de lo dispuesto en esos numerales, específicamente sobre la participación de los regidores suplentes en las comisiones especiales y permanentes, indicando puntualmente que:
“Siendo que la Administración Pública se sujeta al principio de legalidad, y que las Municipalidades participan de ese carácter público, debe ajustar sus actuaciones a lo que la ley expresamente disponga. En este caso, es evidente que existe una regulación específica que autoriza a los regidores suplentes a formar parte de las comisiones especiales, pero no existe ninguna norma que los autorice a integrar las comisiones permanentes, y como repetidamente se ha señalado, ellos no forman parte del Concejo Municipal, hasta tanto no se encuentren en sustitución de un regidor propietario.” (Dictamen No. C-022-2009 de 3 de febrero de 2009. Reiterado en los dictámenes Nos. C-210-2010 de 15 de octubre de 2010, C-050-2011 de 3 de marzo de 2011, C-099-2011 de 3 de mayo de 2011, C-082-2013 de 17 de mayo de 2013, C-229-2013 de 22 de octubre de 2013, C-053-2014 de 24 de febrero de 2014 y C-125-2018 de 8 de junio de 2018).
Con base en lo anterior, resulta claro que los regidores suplentes no pueden ser miembros de una Comisión Permanente, y, puesto que el presidente de un órgano colegiado debe ser uno de sus miembros (artículo 49 de la Ley General de la Administración Pública, No. 6227 de 2 de mayo de 1977), no pueden presidirla.
Tal y como hemos señalado de manera reiterada, los regidores suplentes pueden participar en las sesiones de las Comisiones Permanentes con voz pero sin voto, salvo que lo hagan en sustitución de alguno de los regidores propietarios que las integran, en cuyo caso ejercerá las funciones que dentro de la Comisión le correspondan a aquel. (Dictámenes Nos. C-210-2010 de 15 de octubre de 2010 y C-203-2017 de 11 de setiembre de 2017).
El artículo 49 citado dispone que los funcionarios municipales pueden participar en las sesiones de las Comisiones en carácter de asesores, lo cual implica manifestar opiniones y puntos de vista, “pero sin derecho a formar parte de las decisiones por medio de voto, en virtud de que esa facultad la tienen sólo los miembros de la Comisión.” (Dictamen No. C-294-2000 de 1° de diciembre de 2000 y C-086-2011 de 14 de abril de 2011).
En consecuencia, si un regidor suplente participa en calidad de asesor en una Comisión Permanente, puede manifestar opiniones y puntos de vista, pero no puede ejercer funciones o facultades que correspondan únicamente a los miembros de la Comisión.
En orden a contestar la segunda pregunta formulada, debe decirse que el Código Municipal no regula la figura de coordinador de comisiones y que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 50, la estructura y funcionamiento de las comisiones puede regularse en los Reglamentos Internos.
Al respecto, el Reglamento Interior de Orden, Dirección y Debates del Concejo Municipal del Cantón de Barva (Acuerdo No. 305-2013 de la Sesión Ordinaria No. 14-2013 de 4 de marzo de 2013) dispone:
“Artículo 67.-En la sesión siguiente a aquella en que el Presidente comunicó al Concejo, la integración de las Comisiones, se hará la instalación de estas. En esta misma oportunidad cada comisión nombrará de su seno un Coordinador y un Secretario, los cuales están sujetos, en lo conducente, a las mismas atribuciones y prohibiciones que establece este Reglamento, para el Presidente del Concejo Municipal. El puesto de Secretario lo podrá ocupar algún Asesor. Dentro de la comisión puede haber particulares que funjan como asesores. Estos participarán en forma ad honorem y serán invitados a formar parte de la comisión por el presidente del Concejo Municipal de oficio o a solicitud de un regidor.”
De lo dispuesto en dicha norma, resulta claro que un regidor suplente no puede ser coordinador de una Comisión Permanente, porque el coordinador de una Comisión debe elegirse de su seno, es decir, de los miembros que la integran, y, según lo expuesto anteriormente, los regidores suplentes no pueden ser miembros de una Comisión Permanente.
A mayor abundamiento, según lo ya dicho, los regidores suplentes que participen de una Comisión Permanente en carácter de asesor no pueden cumplir funciones o facultades que solo corresponden a los miembros de la Comisión, y, en este caso, el Reglamento dispone que la coordinación de las Comisiones es una función exclusiva de alguno de sus miembros.
Conforme con todo lo expuesto, la Procuraduría concluye que:
1. Un regidor suplente no puede ser miembro de una Comisión Permanente, y, en consecuencia, no puede presidirla.
2. Un regidor suplente puede participar en las sesiones de las Comisiones con voz pero sin voto, salvo que lo hagan en sustitución de alguno de los regidores propietarios que las integran, en cuyo caso ejercerá las funciones que dentro de la Comisión le correspondan a aquel.
3. Si un regidor suplente participa en calidad de asesor en una Comisión Permanente, no puede ejercer funciones o facultades que correspondan únicamente a los miembros de la Comisión.
4. Un regidor suplente no puede ser coordinador de una Comisión Permanente, porque el coordinador de una Comisión debe elegirse de sus miembros, y, según lo expuesto, los regidores suplentes no pueden ser miembros de una Comisión Permanente.