Source: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-13309
Timestamp: 2018-10-24 03:44:40
Document Index: 124612140

Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 36', 'artículo 10', 'artículo 22', 'artículo 17', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 14', 'Artículo 17', 'artículo 17', 'artículo 67', 'artículo 9']

BOE.es - Documento BOE-A-2018-13309
Documento BOE-A-2018-13309
«BOE» núm. 237, de 1 de octubre de 2018, páginas 94961 a 94973 (13 págs.)
BOE-A-2018-13309
Son destacables los esfuerzos realizados por los distintos estamentos que conforman tanto la Administración General del Estado como la Administración de las Comunidades Autónomas para fomentar, desde el primer programa de fomento de empleo autónomo, iniciado en el año 1986, la opción del trabajo por cuenta propia entre las personas que se encuentran en situación de desempleo, a efectos de coadyuvar a superar dicha situación y generar ocupación y riqueza en nuestro país.
Uno de los objetivos generales de la política de empleo establecidos en el artículo 2 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, lo constituye el fomentar la cultura emprendedora y el espíritu empresarial, así como mejorar la atención y acompañamiento a las personas emprendedoras en la puesta en marcha de su iniciativa empresarial. Dicho objetivo, conjuntamente con otros, tales como el de asegurar políticas adecuadas de integración laboral dirigidas a aquellos colectivos que presenten mayores dificultades de inserción laboral, sirve de fundamento para el establecimiento de medidas destinadas al fomento del empleo por cuenta propia.
En este sentido, el artículo 36.3 del texto refundido de la Ley de Empleo, establece que los recursos económicos destinados a las políticas activas de empleo serán gestionados por los Servicios Públicos de Empleo, pudiendo desarrollar los servicios y programas que consideren necesarios, teniendo en cuenta los aspectos contemplados en dicha ley, y que se incluirán en los Planes Anuales de Política de Empleo y estarán integrados en los Ejes de la Estrategia Española de Activación para el Empleo establecidos en su artículo 10.4. El Eje 5, emprendimiento, incluye las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social.
Asimismo, los poderes públicos en el marco de los compromisos asumidos en la Unión Europea, han de adoptar programas de ayuda financiera las iniciativas económicas de las personas emprendedoras. La elaboración de estos programas debe atender a la necesidad de tutela de los colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo, a la garantía de la viabilidad futura de los proyectos beneficiarios, así como a la exigencia de evaluación de los efectos de las ayudas económicas sobre los objetivos propuestos.
Dicha orden ministerial estableció una nueva regulación del programa de promoción del empleo autónomo, contemplando subvenciones por el establecimiento como autónomo, subvenciones financieras sobre préstamos, subvenciones para asistencia técnica y subvenciones para formación. La orden asimismo delimita, dado el proceso de traspasos a las Comunidades Autónomas de la gestión de las políticas activas de empleo, los contenidos comunes del programa de promoción del empleo autónomo, que serán de aplicación en todo el territorio nacional, en base a la competencia del Estado en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por las Comunidades Autónomas. En este sentido, se posibilita a las Comunidades Autónomas y al Servicio Público de Empleo Estatal, en sus respectivos ámbitos de gestión, su ejecución posterior mediante la regulación de los aspectos procedimentales y de la adecuación a sus peculiaridades organizativas. De acuerdo con lo anterior, en el capítulo I de la orden se recogen las disposiciones generales que constituyen los contenidos comunes que son de aplicación tanto por las Comunidades Autónomas como por el Servicio Público de Empleo Estatal en sus respectivos ámbitos de gestión. Por su parte, en el capítulo II de la orden se establecían las normas de procedimiento y bases reguladoras de aplicación en el ámbito de gestión del Servicio Público de Empleo Estatal.
Así, la citada Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, atribuía al Servicio Público de Empleo Estatal la financiación del programa de promoción del empleo autónomo y la gestión en su ámbito territorial, que comprende las Ciudades de Ceuta y Melilla, al no haberse transferido a dichas Ciudades las competencias en materia de políticas activas de empleo.
No obstante lo anterior, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General del Trabajo Autónomo, la Economía Social y la Responsabilidad Social de las Empresas, asumió a partir de 2014 la financiación y gestión en el ámbito de la Administración General del Estado de los incentivos al empleo autónomo o por cuenta propia.
Por ello, la disposición derogatoria única del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, tramitado como Ley 18/2014, de 15 de octubre, derogó el capítulo II de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, que regulaba las características de las subvenciones y procedimiento de concesión en el ámbito de gestión del Servicio Público de Empleo Estatal, manteniendo en vigor el resto de la orden.
Sin embargo, razones de eficacia en la gestión aconsejan que las ayudas a la promoción del empleo autónomo en el ámbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla vuelvan a ser gestionadas por el Servicio Público de Empleo Estatal a través de sus Direcciones Provinciales en dicho ámbito territorial, lo que requiere regular de nuevo las características de las subvenciones del programa de promoción del empleo autónomo y el procedimiento de su concesión en el ámbito de gestión del Servicio Público de Empleo Estatal de las Ciudades de Ceuta y Melilla, lo que se efectúa mediante esta norma.
La nueva regulación dada por la presente orden es aconsejada por motivos de oportunidad; la necesidad de garantizar la eficacia de los recursos, adaptando el alcance de las ayudas a la realidad de las necesidades de los trabajadores autónomos a la vez que se garantiza la eficiencia de los recursos públicos, utilizándolos de manera ordenada para el impulso de aquellas iniciativas profesionales que generen una actividad estable, de manera que se impulse el verdadero emprendimiento.
El procedimiento de concesión de las subvenciones previstas en la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio y, por tanto, en esta orden ministerial, se tramitará en régimen de concesión directa, según lo establecido en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 357/2006, de 24 de marzo, por el que se regula la concesión directa de determinadas subvenciones en los ámbitos del empleo y de la formación profesional ocupacional.
En el proceso de elaboración de esta orden, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ha emitido informe la Abogacía del Estado en el Departamento y la Intervención Delegada de la Intervención General de la Administración del Estado en el Servicio Público de Empleo Estatal.
Artículo único. Modificación de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo.
La Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo, queda modificada como sigue:
Uno. Se incluye un nuevo capítulo II, con la siguiente redacción:
Artículo 10. Subvenciones, cuantías y requisitos para su concesión.
Artículo 11. Solicitud, instrucción y tramitación.
Artículo 12. Plazos de solicitud.
Artículo 14. Justificación y pago de la subvención.
Artículo 17. Seguimiento, control y régimen sancionador.
6. La obligación de reintegro será independiente de las sanciones que, en su caso, resulten exigibles de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.4 de esta orden. Si, como consecuencia de la tramitación del expediente de reintegro, se detectara alguna de las infracciones tipificadas en el Título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, se seguirá el procedimiento establecido en el artículo 67 de dicha ley y en el artículo 9 de la Resolución de 12 de abril de 2004, del Servicio Público de Empleo Estatal. Todo ello, sin perjuicio de lo dispuesto en el texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el Orden Social.»
Dos. La disposición adicional cuarta queda redactada como sigue:
«Disposición adicional cuarta. Cofinanciación por el Fondo Social Europeo.
Las acciones cofinanciadas por el Fondo Social Europeo deberán ser objeto de la adecuada información y publicidad, de acuerdo con lo establecido en la normativa comunitaria.»
Tres. La disposición adicional quinta queda redactada como sigue:
«Disposición adicional quinta. Régimen de mínimis.
Estas ayudas están sometidas al régimen de mínimis, en los términos establecidos en el Reglamento (UE) n.º 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de mínimis. Esta circunstancia se hará constar expresamente en la resolución de concesión de las subvenciones.»
Disposición transitoria única. Presentación de solicitudes para actividades por cuenta propia iniciadas antes de la entrada en vigor de esta orden.
1. Será de aplicación el procedimiento previsto por la presente orden a las solicitudes presentadas, ante las respectivas Direcciones Provinciales del Servicio Público de Empleo Estatal, con anterioridad al 5 de julio de 2014, así como a aquellas que hubiesen podido presentarse entre dicha fecha y la entrada en vigor de la presente orden, siempre que no hubieran sido resueltas, o hubiesen sido desestimadas por inexistencia de procedimiento aplicable. En estos supuestos se deberá presentar una nueva solicitud conforme al procedimiento previsto por el capítulo II de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo, en la redacción dada por la presente orden.
2. Asimismo podrán solicitar las subvenciones reguladas en el capítulo II de la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio, por la que se regula la concesión de subvenciones al programa de promoción del empleo autónomo, en la redacción dada por la presente orden, los trabajadores que hayan iniciado su actividad, con fecha de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, o en la Mutualidad del Colegio Profesional correspondiente, desde el 5 de julio de 2014 y hasta la entrada en vigor de la presente orden.
3. En los supuestos previstos en los dos apartados anteriores el plazo de solicitud será de tres meses desde la entrada en vigor de esta orden.
4. Además de los requisitos establecidos para cada una de las subvenciones en esta orden, los beneficiarios de las subvenciones que resulten de acuerdo con los supuestos contemplados en esta disposición transitoria, deberán haber mantenido su actividad empresarial y su alta en Seguridad Social o equivalente hasta la concesión de la subvención y mantenerlas asimismo durante al menos tres años desde dicha concesión.
Se faculta a la persona titular de la Dirección General del Servicio Público de Empleo Estatal a dictar cuantas resoluciones sean necesarias para la aplicación de esta orden.
MODIFICA las disposiciones adicionales 4, 5 y AÑADE el capítulo II a la Orden TAS/1622/2007, de 5 de junio (Ref. BOE-A-2007-11270).