Source: https://praktykasystemowa.weebly.com/nik-krpz-analiza-stanu-prawnego.html
Timestamp: 2018-07-18 04:30:10+00:00
Document Index: 36243219

Matched Legal Cases: ['art. 190', 'art. 10', 'art. 32', 'art. 154', 'art. 183', 'art. 33', 'art. 34', 'art. 76', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 79', 'art. 130', 'art. 133', 'art. 145', 'art. 166', 'art. 78', 'art. 79', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 77', 'art. 233', 'art. 77', 'art. 247']

NIK KRPZ analiza stanu prawnego - Instytut Praktyki Systemowej
Instytut Praktyki Systemowej
Polityka wsparcia rodziny
Komentarz do nowelizacji KRO
Podkarpacka polityka wsparcia rodziny
O praktyce systemowej
Asysta rodziny >
Raport NIK o asystentach rodzin
Koordynacja rodzinnej pieczy zastępczej >
Raport NIK o koordynatorach
Linki do publikacji
Podmiotowo-systemowy model pracy z rodziną
Asysta rodziny - młode wino w starych bukłakach
Przeciwdziałanie przemocy domowej >
Definicja przemocy domowej
Standardy placówek interwencyjnych
Przesłuchanie dziecka
Teoria fundamentów moralnych
analiza stanu prawnego -raport nik o koordynatorach rodzinnej pieczy zastępczej - 29 VI 2015
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, obowiązująca od 1 stycznia 2012 r., ukształtowała w sposób odmienny od wcześniejszych uregulowań prawnych sferę działań państwa na rzecz rodzin przejawiających trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo-wychowawczych. Nowy model pracy z takimi rodzinami, według ustawodawcy:
- oparty jest o spójny system narzędzi opieki nad dzieckiem i rodziną je wychowującą, jeżeli ma ona trudności w prawidłowym wypełnianiu swoich funkcji,
- kładzie bardzo duży nacisk na rozwój rodzinnych form pieczy zastępczej oraz wsparcie w wychowywaniu powierzonych dzieci (m.in. świadczone przez koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej).
Obowiązek wspierania rodziny przeżywającej trudności w wypełnianiu funkcji opiekuńczo­-wychowawczych oraz organizacji pieczy zastępczej, w zakresie ustalonym ustawą, spoczywa na jednostkach samorządu terytorialnego oraz na organach administracji rządowej. Organizacja systemu wsparcia rodzin oraz opieki nad dziećmi oparta jest przede wszystkim o podział obowiązków pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego. Do zadań gminy (lub podmiotu, któremu gmina zleciła organizację tego zadania na podstawie art. 190 ustawy owr) należy realizacja zadań z zakresu profilaktyki i pracy z rodziną (art. 10 ust 1 ustawy owr), Powiaty organizują pieczę zastępczą (art. 32 ust. 2 ustawy owr), natomiast samorządy województw (lub podmioty, którym samorządy województw zleciły realizację tego zadania) prowadzą ośrodki adopcyjne, regionalne placówki opiekuńczo-terapeutyczne i interwencyjne ośrodki preadopcyjne (art. 154 ust. 2 i art. 183 pkt 1 ustawy owr).
Organizowany przez powiaty system pieczy zastępczej to zespół osób, instytucji i działań mających na celu zapewnienie czasowej opieki i wychowania dzieciom w przypadkach niemożności sprawowania opieki i wychowania ich przez rodziców. zgodnie z art. 33 ustawy owr piecza zastępcza powinna zapewnić:
- pracę z rodziną umożliwiającą powrót dziecka do rodziny lub gdy jest to niemożliwe – dążenie do przysposobienia dziecka;
- przygotowanie dziecka do:
godnego, samodzielnego i odpowiedzialnego życia,
pokonywania trudności życiowych zgodnie z zasadami etyki,
nawiązywania i podtrzymywania bliskich, osobistych i społecznie akceptowalnych kontaktów z rodziną i rówieśnikami, w celu łagodzenia skutków doświadczania straty i separacji oraz zdobywania umiejętności społecznych,
- zaspokojenie potrzeb emocjonalnych dzieci, ze szczególnym uwzględnieniem bytowych,zdrowotnych, edukacyjnych i kulturalno-rekreacyjnych dzieci.
Piecza zastępcza jest sprawowana w formie rodzinnej lub instytucjonalnej (art. 34 ustawy owr). Formami rodzinnej pieczy zastępczej są rodziny zastępcze – spokrewnione, niezawodowe lub zawodowe oraz rodzinne domy dziecka. Ustawa wprowadziła też instytucje wspierające te formy pieczy, takie jak organizator i koordynator rodzinnej pieczy zastępczej. Organizator rodzinnej pieczy zastępczej to instytucja powoływana w powiecie w celu zapewnienia rodzinom zastępczym i rodzinnym domom dziecka wsparcia m.in. pedagogicznego, psychologicznego i prawnego (art. 76 ustawy owr).
Koordynatorem rodzinnej pieczy zastępczej jest osoba zatrudniona u organizatora rodzinnej pieczy zastępczej, której zadaniem jest wspieranie rodzin zastępczych i rodzinnych domów dziecka (art. 77 ustawy owr).
Wsparcie koordynatora ma bardzo istotne znaczenie dla funkcjonowania i rozwoju systemu opieki nad dziećmi w ramach pieczy zastępczej. Ma ono zapewnić rodzinom zastępczym lub prowadzącym rodzinny dom dziecka poczucie bezpieczeństwa oraz dostarczyć wskazówek i pomocy w rozwiązywaniu trudnych spraw związanych z opieką i wychowaniem powierzonych dzieci. Do zadań koordynatora należy też przygotowanie planu pomocy dziecku, zapewnienie dostępu do specjalistycznej pomocy dla dzieci, w tym psychologicznej, reedukacyjnej i rehabilitacyjnej, zgłaszanie do ośrodków adopcyjnych informacji o dzieciach z uregulowaną sytuacją prawną, w celu poszukiwania dla nich rodzin przysposabiających oraz udzielanie wsparcia pełnoletnim wychowankom rodzinnych form pieczy zastępczej (art. 77 ust. 3 ustawy owr). Zwrócić tu uwagę należy na fakt, że za niezgłoszenie do ośrodków adopcyjnych dzieci z uregulowaną sytuacją prawną koordynator może ponieść konsekwencje w postaci rozwiązania, bez zachowania okresu wypowiedzenia, stosunku pracy lub umowy o świadczenie usług (art. 79 ust. 5 ustawy owr).
Inne zadania realizowane przez koordynatorów dotyczą m.in.:
konsultowania dokonywanej przez organizatora rodzinnej pieczy zastępczej oceny sytuacji dziecka (art. 130 ustawy) oraz oceny rodziny zastępczej lub prowadzącego rodzinny dom dziecka (art. 133 ustawy),
sprawowania funkcji opiekuna osoby usamodzielnianej oraz opracowania wspólnie z osobą usamodzielnianą indywidualnego programu usamodzielnienia (art. 145 ust. 3 i 4 ustawy),
współpracy z ośrodkiem adopcyjnym przy kwalifikowaniu dziecka do przysposobienia (art. 166 ust. 2 ustawy).
Ustawa o wspieraniu rodziny określa szczegółowe wymagania, jakie musi spełnić koordynator rodzinnej pieczy zastępczej (art. 78 ustawy owr). w zakresie wykształcenia kandydat na koordynatora powinien posiadać wykształcenie wyższe o kierunku pedagogika, pedagogika specjalna, psychologia, socjologia, praca socjalna lub nauka o rodzinie. Dopuszczalne jest też posiadanie wykształcenia wyższego na dowolnym kierunku, uzupełnionego studiami podyplomowymi w zakresie psychologii, pedagogiki, nauk o rodzinie, resocjalizacji lub kursem kwalifikacyjnym z zakresu pedagogiki opiekuńczo-wychowawczej oraz co najmniej rocznym doświadczeniem w pracy z dzieckiem i rodziną lub co najmniej roczne doświadczenie jako rodzina zastępcza lub prowadzący rodzinny dom dziecka. Osoba mająca zostać koordynatorem nie może być (również w przeszłości) pozbawiona władzy rodzicielskiej oraz władza ta nie może być zawieszona ani ograniczona. Koordynator nie może być skazany prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe. Musi też wywiązywać się z obowiązku alimentacyjnego, jeżeli taki obowiązek w stosunku do niego wynika z tytułu egzekucyjnego.
Koordynator rodzinnej pieczy zastępczej jest zatrudniany przez organizatora rodzinnej pieczy zastępczej na podstawie umowy o pracę w systemie zadaniowego czasu pracy lub umowy o świadczenie usług, do której zgodnie z kodeksem cywilnym stosuje się przepisy dotyczące zlecenia. pracy koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej nie można łączyć z wykonywaniem obowiązków pracownika socjalnego. koordynator nie może też prowadzić postępowań z zakresu świadczeń realizowanych przez powiat (art. 79 ust. 1,2,3 i 4 ustawy owr).
Do obowiązków koordynatora należy przedstawianie corocznego sprawozdania z efektów pracy organizatorowi rodzinnej pieczy zastępczej oraz systematyczne podnoszenie kwalifikacji w zakresie pracy z dziećmi lub rodziną, w szczególności przez udział w szkoleniach i samokształcenie. Przysługuje mu także prawo do korzystania z poradnictwa zawodowego, które ma na celu zachowanie i wzmocnienie jego kompetencji oraz przeciwdziałanie zjawisku wypalenia zawodowego (art. 77 ust 3 pkt 7, ust. 5 i 6 ustawy owr).
Z dniem 8 czerwca 2012 r. w ustawie owr zostały wprowadzone zmiany precyzujące zasady oraz liczbę rodzin objętych opieką koordynatora, w okresie do końca 2014 roku i od 2015 roku. I tak:
koordynator rodzinnej pieczy zastępczej od 1 stycznia 2015 r. nie może mieć pod opieką łącznie więcej niż 15 rodzin zastępczych lub rodzinnych domów dziecka; do 31 grudnia 2014 r. nie mógł mieć pod opieką więcej niż 30 takich rodzin lub domów (art. 77 ust. 4 ustawy owr);
od 1 stycznia 2015 r. wszystkie rodziny zastępcze i rodzinne domy dziecka obejmuje się, na ich wniosek, opieką koordynatora rodzinnej pieczy zastępczej (art. 77 ust. 1 ustawy owr); do 31 grudnia 2014 r. obejmowano (obowiązkowo) taką opieką jedynie rodziny zastępcze i rodzinne domy dziecka nieposiadające, co najmniej 2-letniego doświadczenia jako rodzina zastępcza lub rodzinny dom dziecka, zaś rodziny i domy posiadające takie doświadczenie mogły być (fakultatywnie) taką opieką objęte (art. 233 ustawy owr);
zgodnie z art. 77 ust. 1a ustawy owr, w stosunku do rodzin zastępczych i rodzinnych domów dziecka nieobjętych opieką koordynatora zadania koordynatora wykonuje organizator rodzinnej pieczy zastępczej.
W ustawie nie określono jednak sposobu wykonywania przez organizatora pieczy zastępczej zadań koordynatora wobec rodzin i domów nieobjętych jego opieką. Ustawa bowiem nie określa wymagań w stosunku do innych niż koordynator osób zatrudnionych u organizatora rodzinnej pieczy zastępczej – a w celu prawidłowej realizacji tego zadania powinny to być osoby, których kwalifikacje zawodowe pozwolą na podjęcie współpracy z rodzina zastępczą, zwłaszcza w sytuacji, gdy rodzina będzie wymagała pomocy.
W art. 247 ustawy owr zobowiązano ministra właściwego do spraw rodziny (pracy i polityki społecznej) do wprowadzenia programu na dofinasowanie – w okresie 6 lat od wejścia w życie ustawy (lata 2012–2017) – zadań własnych gminy i powiatu z zakresu realizacji zadań wspierania rodziny oraz systemu pieczy zastępczej, w tym m.in. na pokrycie części wydatków związanych z powołaniem koordynatorów rodzinnej pieczy zastępczej (ust. 1). Minister realizuje i finansuje ten program we współpracy z wojewodą (ust. 1a). program jest finansowany z dotacji celowej budżetu państwa, której wysokość na kolejne lata będzie określana w ustawie budżetowej; wysokość ta może przekroczyć 50% wydatków na realizację zadania (ust. 2–4). (str. 28-30)