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Timestamp: 2017-08-22 08:34:51+00:00
Document Index: 7882967

Matched Legal Cases: ['art. 72', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 17', 'art. 13', 'art. 76', 'art. 2', 'art.82', 'art. 24', 'e contrario', 'art. 40', 'art. 49', 'art. 3']

Modifica Regolamento Generale Entrate Tributarie by urp marano di napoli - issuu
CITTA’ DI MARANO DI NAPOLI
COMUNE DI MARANO DI NAPOLI (Provincia di Napoli) Regolamento Consiglio Comunale
INDICE TITOLO I DISPOSIZIONI PRELIMINARI -ARTICOLO 1: CONSIGLIERI COMUNALI -ARTICOLO 2: PRIMA SEDUTA DEL CONSIGLIO-CONSIGLIERE ANZIANO -ARTICOLO 3: PRIMI ADEMPIMENTI DEL CONSIGLIO-PRESIDENTE DEL CONSIGLIO TITOLO II GRUPPI CONSILIARI -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO
COMPOSIZIONE COSTITUZIONE PRESA D’ATTO DEL CONSIGLIO CONFERENZA DEI CAPIGRUPPO TITOLO III COMMISSIONI CONSILIARI
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8: ISTITUZIONE E COMPOSIZIONE 9: INSEDIAMENTO 10: CONVOCAZIONE 11: FUNZIONAMENTO-DECISIONI 12: PARTECIPAZIONE DEL SINDACO 13: SEGRETERIA-VERBALIZZAZIONE 14: ASSEGNAZIONE AFFARI 15: INDAGINI CONOSCITIVE 16: COMMISSIONI SPECIALI O DI INCHIESTA 17: COMMISSIONI DI STUDI E CONSULTE 18: INDENNITA’ DI PRESENZA TITOLO IV LE SEDUTE DEL CONSIGLIO COMUNALE
-ARTICOLO 19: DECADENZA DEL CONSIGLIERE -ARTICOLO 20: CAUSE DI DECADENZA -ARTICOLO 21: PUBBLICITA’ E SEGRETEZZA DELLE SEDUTE -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO
SEDE DELLE RIUNIONI SESSIONI CONVOCAZIONE SEDUTA PRIMA CONVOCAZIONE 2
Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Il Presidente del Consiglio Comunale dott. Giovanni Gala
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SEDUTA SECONDA CONVOCAZIONE ORDINE DEL GIORNO INTERVENTI ESTERNI SEDUTE CONOSCITIVE TITOLO V DISCUSSIONE
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30: 31: 32: 33: 34: 35: 36: 37: 38: 39:
ORDINE DURANTE LE SEDUTE SANZIONI DISCIPLINARI TUMULTO IN AULA COMPORTAMENTO DEL PUBBLICO PRENOTAZIONE PER LA DISCUSSIONE SVOLGIMENTO INTERVENTI DURATA INTERVENTI QUESTIONE PREGIUDIZIALE E SOSPENSIVA FATTO PERSONALE TERMINE DELL’ADUNANZA
TITOLO VI PARTECIPAZIONE DEL SEGRETARIO COMUNALE-VERBALE -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO -ARTICOLO
40: 41: 42: 43: 44:
LA PARTECIPAZONE DEL SEGRETARIO ALL’ADUNANZA IL VERBLE DELL’ADUNANZA - REDAZIONE E FIRMA VERBALE - DEPOSITO – RETTIFICA - APPROVAZIONE FORMA E CONTENUTI APPROVAZIONE – REVOCA - MODIFICA TITOLO VII LE VOTAZIONI
45: 46: 47: 48:
DICHIARAZIONI DI VOTO VERIFICA NUMERO LEGALE VOTAZIONE IRREGOLARITA’ NELLA VOTAZIONE
TITOLO VIII DIRITTI E PREROGATIVE DEI CONSIGLIERI -ARTICOLO 49: DIFFUSIONE DELLE ATTIVITA’ CONSILIARI -ARTICOLO 50: DIRITTO ALL’INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI -ARTICOLO 51: INTERROGAZIONI-INTERPELLANZE-MOZIONI-ORDINI DEL GIORNO 3 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
-ARTICOLO 52: SVOLGIMENTO DELLE INTERROGAZIONI E DELLE INTERPELLANZE -ARTICOLO 53: SVOLGIMENTO DELLE MOZIONI -ARTICOLO 54: PROCEDURE D’URGENZA -ARTICOLO 55: MOZIONE D’ORDINE -ARTICOLO 56: RAPPRESENTANTE COMUNITA’ STRAIERA IN CONSIGLIO COMUNALE -ARTICOLO 57: DISPOSIZIONI FINALI.
4 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
TITOLO I DISPOSIZIONI PRELIMINARI Il consiglio comunale organizza l’esercizio delle proprie funzioni ed i suoi lavori secondo il presente regolamento, adottato nel rispetto della legge e dello Statuto comunale. L’applicazione delle disposizioni regolamentari è affidata al Presidente del Consiglio. ART. 1 CONSIGLIERI COMUNALI Le modalità di elezione del Sindaco sono disciplinate dal D. Lgs. 267/2000. I Consiglieri comunali entrano nell’esercizio delle funzioni e acquistano i diritti e le prerogative inerenti alla carica dal momento della proclamazione degli eletti, ovvero, in caso di surrogazione, dalla data in cui il Consiglio adotta la prescritta deliberazione. ART. 2 PRIMA SEDUTA DEL CONSIGLIO - CONSIGLIERE ANZIANO La prima convocazione del Consiglio è disposta entro dieci giorni dalla proclamazione degli eletti. Per la circostanza è convocato dal Sindaco e presieduto dal Consigliere anziano. È Consigliere anziano colui che ha ottenuto la maggiore cifra individuale ai sensi dell’art. 72, quarto comma, del Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle Amministrazioni comunali, approvato con Dpr 16 maggio 1960 n. 570, con esclusione del Sindaco neoeletto e dei candidati alla carica di Sindaco, proclamati Consiglieri. L’avviso di convocazione è notificato agli eletti almeno cinque giorni prima della data fissata per l’adunanza e, sempre a cura del Sindaco, va contestualmente partecipato al Prefetto. Nei cinque giorni richiesti per la notifica agli eletti non viene conteggiato né il “dies a quo” né il “dies ad quem”. ART. 3 PRIMI ADEMPIMENTI DEL CONSIGLIO - PRESIDENTE DEL CONSIGLIO Nella prima seduta, convocata, il Consiglio procede secondo il seguente ordine dei lavori: a)convalida degli eletti; b)comunicazione dei componenti della giunta; c)eventuali surroghi; d)elezione del Presidente del Consiglio Comunale; e)elezione di 2 (due) Vicepresidenti del Consiglio Comunale; Il Presidente ed i due Vicepresidenti del Consiglio Comunale,vengono eletti con modalità di cui all’art. 12 dello Statuto Comunale. Su richiesta di almeno 1/3 del Consiglio Comunale, può essere chiesta la sfiducia al Presidente e/o ai due Vicepresidenti. La votazione avviene con voto segreto della maggioranza assoluta dei consiglieri più il Sindaco. Nella stessa seduta si procede alla elezione dei due vicepresidenti che possono sostituire il Presidente in caso di assenza o impedimento. L’elezione avviene secondo le medesime modalità previste dallo Statuto (art. 12) per l’elezione del Presidente. In caso di assenza del Presidente, le funzioni vengono assunte dal Consigliere vicepresidente più anziano di età. Inoltre, per garantire pari dignità ai due Vicepresidenti del Consiglio, si introduce il principio dell’alternanza nelle funzioni. Nel caso di assenza o impedimento sia del Presidente che dei due Vicepresidenti, la funzione di Presidente del Consiglio sarà svolta dal Consigliere anziano. I due Vicepresidenti ed il Consigliere anziano non avranno diritto ad alcun compenso o indennità. 5 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Il presidente del Consiglio Comunale costituisce un ufficio di Presidenza, avvalendosi della collaborazione dei dipendenti del Comune messi a disposizione dall’Amministrazione comunale. TITOLO II GRUPPI CONSILIARI ART. 4 COMPOSIZIONE I Consiglieri comunali si costituiscono in gruppi in rappresentanza della lista in cui sono stati eletti. I Consiglieri debbono far pervenire alla Segreteria del Comune la dichiarazione di appartenenza al gruppo cui intendono aderire nella prima seduta utile del Consiglio. In caso di scissione dal gruppo di appartenenza, il Consigliere dimissionario deve entrare a far parte obbligatoriamente di un gruppo misto formato da uno o più consiglieri o, se accettato, entrare a far parte di altro gruppo già esistente. Il singolo Consigliere dimissionario dal gruppo di appartenenza può costituire un gruppo autonomo solo se è rappresentativo di un partito o movimento politico nazionale presente in uno dei due rami del Parlamento. ART. 5 COSTITUZIONE Nei dieci giorni successivi alla prima seduta del Consiglio, ogni gruppo consiliare comunica alla Segreteria generale la sua composizione, designando, contestualmente, il nominativo del capogruppo. Nelle more della comunicazione, assume la qualità di capogruppo il Consigliere che ha riportato, nella sua lista, il maggior numero di voti. I gruppi consiliari si danno per regolarmente costituiti all’atto del ricevimento della comunicazione di cui al precedente comma. Ogni gruppo è altresì tenuto a dare tempestiva comunicazione dell’eventuale mutamento della propria composizione o della sostituzione del proprio capogruppo. Per l’esplicazione delle proprie funzioni consiliari debbono essere messi a disposizione dei gruppi, i locali, il personale e le attrezzature comunali necessarie all’espletamento del proprio mandato di Consigliere comunale, prevedendo le necessarie disponibilità finanziarie negli appositi capitoli di bilancio. I Consiglieri che non fanno parte di gruppi costituiti utilizzano comunque, se realizzate, le disponibilità di cui al comma precedente, assegnate al gruppo misto. ART. 6 PRESA D’ATTO DEL CONSIGLIO Il Consiglio, nella prima seduta utile, prende atto dell’avvenuta costituzione dei gruppi consiliari, della designazione dei capigruppo e di ogni successiva variazione. ART. 7 CONFERENZA DEI CAPIGRUPPO È istituita la Conferenza dei capigruppo consiliari. Essa è composta dal Presidente del Consiglio Comunale che la convoca e la presiede,e dai Capigruppo Consiliari. La conferenza viene convocata obbligatoriamente dal Presidente prima di ogni convocazione ordinaria di Consiglio Comunale. La Conferenza dei capigruppo stabilisce la data e gli aspetti organizzativi dei lavori consiliari, senza entrare nel merito degli argomenti. Qualora nella conferenza dei capigruppo non si raggiunge un accordo unanime,le decisioni sono assunte dal Presidente del Consiglio o da chi ne fa le veci, mediante votazione nella quale ciascun Capogruppo esercita il diritto di voto proporzionalmente al numero dei consiglieri appartenenti al suo gruppo. 6 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Il Presidente del Consiglio non partecipa alla votazione. Quando nella conferenza dei capigruppo non si raggiunge una maggioranza, le decisioni vengono assunte dal Presidente del Consiglio. Le singole sedute della Conferenza dei capigruppo consiliari vengono verbalizzate a cura della Segreteria comunale; i relativi verbali delle riunioni tenutesi vengono acquisiti agli atti del successivo Consiglio comunale. Le riunioni della Conferenza dei Capigruppo sono valide se sono presenti i Capigruppo che rappresentano la maggioranza dei consiglieri in carica. La Conferenza dei capigruppo può essere convocata, per altri motivi, dal Presidente del C.C. nonché su richiesta del Sindaco o su richiesta di un gruppo consiliare. TITOLO III COMMISSIONI CONSILIARI ART. 8 ISTITUZIONE E COMPOSIZIONI COMMISSIONI CONSILIARI Sono istituite in seno al Consiglio Comunale fino a 6 (sei) Commissioni Consiliari Permanenti. Queste commissioni, in conformità ai principi dello statuto, sono istituite per un più incisivo svolgimento delle funzioni di indirizzo e di controllo politico-amministrativo e per una più approfondita e specifica trattazione delle materie di competenza del consiglio. Le competenze delle commissioni ed eventuali variazioni del numero verranno stabilite dal consiglio comunale, su proposta della conferenza dei capi-gruppo, nella prima seduta utile di consiglio e comunque dopo l’enunciazione da parte della maggioranza delle linee programmatiche. Le Commissioni Consiliari Permanenti durano in carica per tutta la durata del Consiglio Comunale, vengono nominate nella prima seduta utile dopo l’insediamento con la elezione dei componenti. In caso di decadenza o dimissioni della maggioranza dei componenti, la Commissione decade. L’elezione avviene con voto segreto limitato a due nominativi. Ciascun consigliere, eccetto il sindaco, (salvo eccezioni motivate) fa parte di almeno una e di non più di due commissioni consiliari permanenti. In caso di rinuncia a far parte della commissione di un consigliere comunale, si procede alla surroga di un altro consigliere dello stesso schieramento politico. Le Commissioni presentano al Consiglio le determinazioni adottate sugli argomenti sottoposti al loro esame. Esse possono presentare, all’approvazione del Consiglio, proposte di delibere autonomamente elaborate nell’ambito delle proprie competenze e approvate all’unanimità dei propri componenti. Per ogni Commissione Consiliare Permanente costituita, deve essere messo a disposizione dell’Amministrazione Comunale idoneo locale per le riunioni, nonché le attrezzature ed il materiale necessario al funzionamento delle stesse. ART. 9 INSEDIAMENTO La seduta per l’insediamento delle Commissioni deve tenersi entro cinque giorni dalla data della relativa costituzione. Per l’occasione, è presieduta dal Presidente del Consiglio comunale. La Commissione nella sua prima adunanza procede, nel proprio seno, alla elezione del Presidente e del Vice-presidente. La elezione del Presidente e del Vice-presidente avviene in un’unica votazione a scrutinio segreto se richiesto da almeno un componente. Ogni Commissario può votare per un solo nome. Sono eletti i Commissari che ottengono il maggior numero di voti e, a parità di voti, i più anziani di età. Qualora la Commissione svolgesse funzioni di controllo o di garanzia, la Presidenza è attribuita a un Consigliere espresso da parte dei gruppi consiliari di minoranza (art. 12 dello Statuto). 7 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
ART. 10 CONVOCAZIONE Il Presidente convoca la Commissione, ne formula l’ordine del giorno e presiede le relative adunanze. Ogni Commissione consiliare permanente organizza il calendario mensile delle riunioni, che viene affisso all’Albo pretorio del Comune. Eventuali riunioni non previste nel calendario mensile vanno convocate per iscritto e notificate ai singoli componenti. La convocazione è effettuata dal Presidente anche a seguito di richiesta scritta fatta da almeno due componenti. La riunione è tenuta entro 7 (sette) giorni da quello della presentazione della richiesta al protocollo generale del Comune. Le commissioni permanenti di norma sono convocate almeno una volta ogni mese. Il Vice-presidente collabora con il Presidente nella direzione della Commissione e ne disimpegna le funzioni in caso di assenza o di impedimento. In caso di assenza o di impedimento di entrambi, le riunioni della Commissione sono presidiate dal Consigliere più anziano di età tra i presenti. ART. 11 FUNZIONAMENTO - DECISIONI Per la validità delle sedute è richiesta la presenza della maggioranza dei componenti la Commissione. Le decisioni della Commissione sono valide allorché vengano adottate dalla maggioranza dei presenti. Le Commissioni relazionano, dando incarico al Presidente o ad altro componente, al Consiglio comunale sulle questioni loro assegnate. Nel caso in cui la Commissione adotta decisioni a maggioranza, la minoranza ha la facoltà di presentare una propria relazione. Ogni Consigliere comunale può partecipare in qualità di osservatore alle sedute delle Commissioni di cui non faccia parte. ART. 12 PARTECIPAZIONE DEL SINDACO Il Sindaco e gli Assessori non possono essere eletti nelle Commissioni. Tuttavia, hanno diritto – e se richiesti, hanno l’obbligo – di prendere parte alle sedute delle Commissioni. Possono, infine, chiedere di essere sentiti sugli argomenti in discussione. ART. 13 SEGRETERIA-VERBALIZZAZIONE Le funzioni di segretario della commissione sono svolte o da un dipendente comunale scelto del presidente della commissione fra i dipendenti in servizio presso uno dei settori di competenza della commissione, o da un componente stesso della commissione incaricato sempre dal presidente. Il Presidente, dopo la designazione, comunica al Segretario Generale, il nominativo del dipendente, al fine della predisposizione degli atti necessari che disciplinino, in conformità con le previsioni di legge e della contrattazione collettiva, gli eventuali compensi da assegnare al dipendente designato per le funzioni di segretario della Commissione. Il Segretario redige il verbale delle riunioni. I verbali delle riunioni sono pubblici e sono conservati in apposita raccolta presso la segreteria delle commissioni; una copia viene trasmessa all’Ufficio di Segreteria Generale, che cura la raccolta generale degli atti del Comune. ART. 14 ASSEGNAZIONE AFFARI È fatto obbligo al Presidente del Consiglio comunale di inviare, alle Commissioni consiliari competenti, ogni atto o proposta di delibera di competenza che si intende inserire all’O.D.G. del Consiglio comunale. La Commissione è tenuta a esprimere un parere sull’atto o sulla proposta entro sette giorni dal ricevimento dell’atto o proposta, che comunque va trasmesso per iscritto al Presidente del Consiglio. 8 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Su richiesta del Sindaco, per straordinari motivi di urgenza si può fissare, su alcuni atti, un termine più breve. Inoltre, alle Commissioni consiliari permanenti, a discrezione del Sindaco, possono essere inviati anche atti non di pertinenza del Consiglio, per l’acquisizione di un parere consultivo. ART. 15 INDAGINI CONOSCITIVE Le Commissioni possono disporre indagini conoscitive sugli argomenti sottoposti al loro esame. A tale scopo, possono procedere all’audizione dl Segretario Generale e dei titolari degli uffici comunali, nonché degli amministratori e dei dirigenti di enti e aziende dipendenti dal Comune e di aziende che abbiano rapporto di fornitura di beni e servizi con l’ente. Hanno inoltre facoltà di chiedere l’esibizione di atti e documenti. La relativa richiesta va inoltrata agli uffici comunali competenti; deve essere tempestivamente evasa non oltre dieci giorni alla data della richiesta; decorsi i quali, il richiedente sollecita alla competente autorità politica (sindaco o assessore) di promuovere contestazione di addebito. ART. 16 COMMISSIONI SPECIALI O DI INCHIESTA Il Consiglio Comunale può procedere, a maggioranza assoluta dei propri componenti, alla istituzione di Commissioni Speciali e/o di Inchiesta, nonché Commissioni di Indagine sull’attività dell’amministrazione, determinandone i poteri, l’effetto, i limiti dell’attività, I tempi a disposizione, nonché i numeri dei componenti (art. 17 dello statuto). Su richiesta del Presidente, il Segretario Comunale mette a disposizione della Commissione tutti gli atti afferenti all’oggetto dell’indagine o allo stesso connessi. La Commissione ha tutti i poteri necessari per l’espletamento dell’incarico. La commissione elegge il presidente con le stesse modalità delle commissioni permanenti. Al fine di acquisire tutti gli elementi di conoscenza necessaria per l’espletamento dell’incarico ricevuto, la commissione può effettuare l’audizione del Sindaco, di membri del Consiglio e della Giunta, dei Revisori dei Conti, del Segretario comunale, dei dipendenti comunali, nonché i rappresentanti delle aziende partecipate o fornitrici di beni e servizi e delle rappresentanze sindacali. Il segretario verbalizzante viene nominato con le stesse modalità delle commissioni permanenti (art. 13). Al termine dei propri lavori, la Commissione presenta apposita relazione al Consiglio Comunale, che prenderà atto della relazione stessa e adotterà i provvedimenti conseguenti, se di sua competenza. In caso diverso, esprime al Sindaco i propri orientamenti in merito alle determinazioni che si dovranno adottare. Con la presentazione della relazione finale, la Commissione conclude la propria attività; una copia della relazione finale va trasmessa alla segreteria generale per l’inserimento nella raccolta generale degli atti. ART. 17 COMMISSIONI DI STUDI E CONSULTE Il Consiglio comunale può costituire commissioni temporanee aventi l’incarico di studiare piani e programmi di particolare rilevanza per la comunità locale, compresi fra le competenze allo stesso attribuite dalle leggi e dallo statuto. Nelle Commissioni di studio fanno parte i rappresentanti di tutti i gruppo, nonché funzionari comunali o esperti di comprovata competenza nelle materie da trattare, scelti dal Consiglio comunale nella deliberazione con la quale si costituisce la Commissione stessa. Il Consiglio stabilisce, altresì, i tempi di lavoro entro i quali la Commissione deve terminare i lavori. Al termine dei propri lavori, la Commissione sottopone al Consiglio il lavoro predisposto.
9 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
È altresì riconosciuto l’operato delle Consulte dell’ente, costituite ai sensi dell’art. 76 dello Statuto, l quali svolgono attività di collaborazione consultiva di ausilio all’indirizzo e alla fase gestionale dei vari settori e interventi di competenza dell’ente stesso. ART. 18 INDENNITÀ DI PRESENZA Nei limiti e con le modalità previste dalla legge, i consiglieri comunali percepiscono un gettone di presenza per la partecipazione alle sedute di consiglio e delle commissioni permanenti, quando esse non coincidono con le sedute di consiglio comunale, salvo modifiche di legge. La legge finanziaria 2008 n° 244/2007, ha stabilito con l’art. 2 commi 24 e 25 norme che modificano la disciplina dello status dei consiglieri comunali previste, in particolare dagli articoli 81. 82 e 86 del t.u. 267/2000. In particolare la legge finanziaria ha modificato l’art.82 comma 2 del t.u. 267/2000: gettone di presenza per i consiglieri. Pertanto i consiglieri comunali hanno diritto a percepire nei limiti previsti dalla normativa un gettone di presenza per la partecipazione ai consigli comunali e alle commissioni permanenti, speciali e di studio; In nessun caso l’ammontare dei gettoni di presenza percepiti in un mese dal consigliere può superare l’importo pari ad un quarto dell’indennità mensile prevista per il sindaco. Il gettone non viene corrisposto per le assenze giustificate. L’ammontare del gettone di presenza è stabilito, nei limiti del massimo previsto e consentito dalla legge, dal consiglio comunale, su proposta della conferenza dei capigruppo, entro e non oltre il trentesimo giorno dall’insediamenrto del consiglio, ovvero entro e non oltre il trentesimo giorno dall’esecutività del presente regolamento. La determinazione è valida per l’intera durata della consiliatura, salvo aggiornamenti dei tetti massimi stabiliti dalla legge. Gli appositi capitoli di bilancio saranno dotati in modo proporzionale rispetto alle variazioni effettuate, ovvero variati successivamente in base alle necessità. TITOLO IV LE SEDUTE DEL CONSIGLIO COMUNALE ART. 19 DECADENZA DEL CONSIGLIERE Il Consigliere viene considerato decaduto, secondo le modalità stabilite dalla legge, quando esistono o subentrano casi di ineleggibilità, incompatibilità e decadenza così come previsti dalla legge e dal presente regolamento. ART. 20 CAUSA DI DECADENZA Il Consigliere comunale è tenuto a partecipare alle sedute del Consiglio comunale e di Commissione. La sua assenza prolungata può essere causa di decadenza. Quando il Consigliere comunale manca per più di cinque sedute di consiglio consecutive, il Presidente del Consiglio è tenuto a chiedere, per iscritto, una valida giustificazione. Il Consigliere è obbligato a rispondere entro e non oltre 15 giorni, proponendo ragioni valide e documentate per la sua assenza. In caso di mancata giustificazione da parte del consigliere nei termini di tempo stabiliti, il presidente del consiglio comunale, ha l’obbligo di proporre al consiglio la decadenza. In caso di risposta positiva, il presidente, a sua insindacabile valutazione, nel rispetto dei principi di riservatezza e tutela della privacy, giudica fondate o infondate le giustificazioni e può decidere di proporre o non proporre al Consiglio la decadenza del Consigliere dalla carica. In entrambi i casi, il Presidente è tenuto a informare la Conferenza dei Capigruppo, motivando la decisione. Nel caso il Presidente voglia proporre la decadenza, deve presentare al Consiglio comunale una dettagliata relazione sulla vicenda. 10 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
La relazione viene discussa in una seduta speciale del Consiglio che, per motivi di riservatezza, su richiesta degli interessati, può essere svolta a porte chiuse. Alla fine della relazione, sono previsti dibattito e votazione. In caso di voto favorevole dei due terzi dei presenti (maggioranza qualificata), la richiesta di decadenza è accordata. Il Consigliere dichiarato decaduto, viene surrogato nella prima seduta valida di Consiglio. Contro la decadenza può essere presentato ricorso nei modi e nelle sedi previsti dalla legge. Il Presidente del Consiglio è tenuto a comunicare periodicamente all’Ufficio di Segreteria Generale le giustifiche delle assenze di ogni singolo consigliere comunale per le diverse sedute di Consiglio; l’Ufficio di Segreteria provvederà con cadenza semestrale all’applicazione delle decurtazioni dell’indennità di presenza per le assenze non giustificate. Nel caso in cui il Consigliere si assenta per più di cinque sedute consecutive dalla commissione di cui fa parte, il Presidente della commissione deve informare il Presidente del Consiglio per i provvedimenti del caso. ART. 21 PUBBLICITÀ E SEGRETEZZA DELLE SEDUTE Le sedute del Consiglio sono pubbliche, fatta eccezione per le sedute nelle quali si tratta di questioni riguardanti le qualità, le attitudini e le moralità delle persone. Le sedute stesse devono essere trasmesse in diretta sia sul sito istituzionale del comune, sia attraverso la televisione digitale, ed opportunamente archiviate. La Presidenza del Consiglio Comunale deve essere dotata di un apposito capitolo di spesa da inserire nel bilancio comunale. ART. 22 SEDE RIUNIONI Le sedute del consiglio si svolgono nell’apposita sala consiliare. Il Sindaco, il Presidente del Consiglio Comunale e 1/5 dei Consiglieri Comunali possono chiedere che la riunione consiliare si svolga in altro luogo, ma sempre nell’ambito del territorio comunale. Nel caso di riunione esterna al territorio comunale, la convocazione è valida solo su proposta sottoscritta dai 2/3 dei consiglieri assegnati, sempre che sia assicurato il normale accesso del pubblico nella sala delle riunioni e che ai consiglieri sia garantito il normale svolgimento delle proprie funzioni. Per le riunioni fuori dalla sede comunale,il Sindaco deve darne notizia al pubblico almeno 24 ore prima dell’inizio dei lavori,con apposito avviso da pubblicarsi all’Albo Pretorio e in altri luoghi pubblici. ART. 23 SESSIONI Il Consiglio comunale si riunisce in sessione ordinaria, straordinaria o urgente secondo le previsioni di legge, o quando lo richiedono 1/5 dei Consiglieri o il Sindaco o una delle Commissioni consiliari istituite, se ciò avviene all’unanimità dei suoi componenti. Rappresentano sessioni ordinarie, le sedute del Consiglio in cui vengono trattati tutti gli argomenti che riguardano la normale attività amministrativa dell’ente. Le sessioni del Consiglio sono straordinarie quando all’ordine del giorno sono inseriti atti con scadenza perentoria entro 48 ore dalla data del Consiglio. Le sessioni consiliari sono urgenti nei casi di eccezionale gravità sociale, che richiedono una convocazione del Consiglio comunale in tempi strettissimi. In caso di riunione su richiesta dei Consiglieri, essa deve avere luogo entro il termine di 15 giorni dalla presentazione della richiesta, inserendo all’ordine del giorno le questioni indicate. Può essere tuttavia riunito dal Prefetto tutte le volte che il Presidente, pur formalmente diffidato, non osservi l’obbligo della convocazione.
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ART. 24 CONVOCAZIONE La convocazione dei Consiglieri va disposta dal Presidente del Consiglio con avvisi scritti da consegnarsi a domicilio a mezzo del messo comunale, o in alternativa a mezzo posta elettronica certificata. Il Consigliere è tenuto a comunicare il tipo di convocazione scelto tra cartaceo o mezzo e mail. L’avviso di convocazione va consegnato nel domicilio indicato dal Consigliere ed è valido anche se il Consigliere è assente dalla sua sede, purchè la notifica sia fatta nei modi e termini di legge. Può anche essere spedito con raccomandata con ricevuta di ritorno o, in casi urgenti, con telegramma. Gli atti relativi alle adunanze convocate d’urgenza o ad argomenti aggiuntivi all’ordine del giorno, sono depositati almeno 24 (ventiquattro) ore prima della riunione. All’inizio della riunione consiliare le proposte ed i documenti devono essere depositati nella sala dell’adunanza e nel corso di essa ogni consigliere può consultarli. Qualora il Consigliere abbia residenza in altro comune, può eleggere domicilio nel Comune in cui è Consigliere e indicare la persona alla quale vanno notificati gli avvisi. Il personale incaricato della notifica deve presentare la relata comprovante l’avvenuta consegna dell’avviso di convocazione. L’avviso per le sedute ordinarie, con l’elenco degli argomenti da trattarsi,deve essere consegnato ai Consiglieri almeno cinque giorni liberi prima della data fissata per la prima riunione; per le sessioni straordinarie va consegnato almeno tre giorni liberi prima di quello fissato per la prima adunanza. Nei casi di urgenza, l’avviso, unitamente all’elenco degli argomenti, va consegnato in tempi rapidissimi senza alcun vincolo temporale. In tal caso, però, l’esame di tutti o di parte degli argomenti va differito al giorno seguente, qualora ne faccia richiesta la maggioranza dei Consiglieri presenti. Altrettanto resta stabilito per gli argomenti da trattarsi in aggiunta ad altri già iscritti all’ordine del giorno di una determinata seduta. L’elenco degli argomenti da trattarsi in ciascuna seduta del Consiglio,sotto la responsabilità Segretario Comunale, deve essere pubblicato mediante affissione all’Albo pretorio e in altri luoghi pubblici, mediante affissione di manifesti murali, almeno il giorno precedente a quello fissato per la prima adunanza. Gli atti relativi agli argomenti iscritti all’ordine del giorno, corredati da copie di tutti gli atti richiesti dalle delibere, vanno depositati in segreteria almeno 48 ore prima dell’ora fissata per la riunione del Consiglio (non sono conteggiati i giorni di chiusura degli uffici). E’ fatto obbligo all’ufficio preposto, di predisporre copia di tutti gli atti degli argomenti iscritti all’ordine del giorno per i capigruppo consiliari. Ogni argomento va accompagnato da una proposta corredata dai pareri richiesti dalla legge e possibilmente dai pareri della Commissione consiliare competente, ad esclusione dei pareri dei Revisori dei Conti relativi al Bilancio di Previsione, che possono essere presentati anche successivamente ad emendamenti presentati fino al giorno precedente la discussione in Consiglio Comunale. Nell’avviso di prima convocazione deve essere indicata anche la data della seconda convocazione. Decorsa l’ore stabilita nell’avviso di convocazione, il Presidente o chi ne fa le veci, invita il Segretario a fare l’appello nominale dei Consiglieri presenti. La seduta è dichiarata aperta non appena sia stata accertata la presenza del numero legale; per facilitare tale conteggio, il Consigliere è tenuto a dare conto della sua presenza al personale di segreteria. Se il numero legale non è raggiunto entro un’ora da quella fissata nell’avviso, la seduta viene dichiarata ”deserta” ed è redatto il verbale con l’indicazione dei nomi degli intervenuti. 12 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Di norma, i lavori del Consiglio iniziano alle ore 9,00 e terminano alle ore 14,00 per le sedute antimeridiane; alle ore 17,30 con termine alle ore 22,30 per quelle pomeridiane, salvo diversa determinazione del Consiglio in seduta o dal Presidente per la convocazione o della conferenza dei capigruppo. Gli argomenti non trattati saranno riportati in discussione nella seduta successiva in testa all’ordine del giorno. Per le sedute in cui si trattano argomenti quali il bilancio, il conto e la discussione degli indirizzi generali,i lavori si protrarranno di un’ora e su decisione dell’assemblea, trascorsa l’ora, si può andare in prosecuzione il giorno seguente. Una volta dichiarati aperti i lavori, il Presidente può nominare tre scrutatori che, per tutta la durata della seduta, collaborano con la segreteria generale per il conteggio dei voti su ogni singola proposta messa in votazione a scrutinio segreto. ART. 25 SEDUTA PRIMA CONVOCAZIONE La seduta di prima convocazione è dichiarata valida se sono intervenuti almeno la metà dei Consiglieri assegnati al Comune oltre al Sindaco. I Consiglieri che dichiarano di astenersi dal voto si computano nel numero necessario a rendere legale l’adunanza, ma non nel numero dei votanti. ART. 26 SEDUTA SECONDA CONVOCAZIONE E’ seduta di seconda convocazione quella che segue a una precedente, che non potè aver luogo per mancanza del numero legale, ovvero che, dichiarata regolarmente aperta, non potè proseguire per essere venuto a mancare il numero legale, ma non quella che segue a una regolare di prima convocazione, che sia stata aggiornata ad altra data. Nella seduta di seconda convocazione, le deliberazioni sono valide purchè intervenga 1/3 dei Consiglieri assegnati, oltre il sindaco e per quanto attiene alle regole di funzionamento, esse sono identiche a quelle della prima convocazione. La seduta di seconda convocazione ha per oggetto lo stesso ordine del giorno della riunione dichiarata deserta. L’ aggiornamento della seduta è disposto su proposta del Presidente del Consiglio, dal Sindaco e/o da un Consigliere Comunale e va messo ai voti. Di essi è dato formale avviso ai soli consiglieri assenti, nei termini e nei modi di cui al precedente art. 24. ART. 27 ORDINE DEL GIORNO L’iniziativa delle proposte da sottoporsi al Consiglio spetta al Sindaco, a un quinto dei Consiglieri assegnati, alle Commissioni consiliari con richiesta a unanimità dei propri componenti. Un gruppo di cittadini, in numero non inferiore a 200, possono presentare una proposta di delibera al C.C., la quale viene sottoposta al vaglio della conferenza dei capigruppo, che, a maggioranza dei suoi componenti, può accoglierla o respingerla. Quando il Consiglio viene riunito a domanda di un quinto dei Consiglieri, le questioni da essi proposte hanno la precedenza su tutte le altre,ivi comprese le mozioni. In questo caso viene considerato relatore il primo dei firmatari e, in sua assenza, gli altri in ordine progressivo di firme. Il Consiglio può discutere e deliberare esclusivamente sugli argomenti iscritti all’ordine del giorno. La inversione di questi, su richiesta del Sindaco o di un Consigliere, è disposta con il voto favorevole della maggioranza dei presenti. ART. 28 INTERVENTI ESTERNI I cittadini, a titolo personale o per conto di gruppi e associazioni, possono chiedere di essere sentiti, presentando domanda scritta e motivata al Presidente del Consiglio, che, a sua volta, la porta nella 13 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Conferenza dei capigruppo; qui può essere accolta o respinta: in caso di accoglimento, dopo l’intervento esterno non è consentito il dibattito in Consiglio, è consentito solo un breve intervento dei capigruppo consiliari. ART. 29 SEDUTE CONOSCITIVE Il Consiglio può disporre sedute conoscitive, volte ad acquisire notizie, informazioni e documentazione utili all’attività del Comune. In tali sedute, il Consiglio può invitare il Segretario comunale nonché i dirigenti e i responsabili degli uffici e dei servizi, gli amministratori di enti e aziende dipendenti dal Comune, e qualsiasi altra persona in grado di fornire utili elementi di valutazione. L’invito, unitamente al testo delle richieste, va recapitato con congruo anticipo e, comunque, almeno dieci giorni prima di quello fissato per la consultazione. Ai soggetti intervenuti verrà successivamente inviato il verbale della seduta nel corso della quale si è proceduto all’audizione conoscitiva. Le funzioni di ufficiale verbalizzante verranno affidate dal Presidente al Vice-segretario o a uno dei Consiglieri presenti, in caso di audizione del Segretario generale.
TITOLO V DISCUSSIONE ART. 30 ORDINE DURANTE LE SEDUTE Al Presidente spetta il mantenimento dell’ordine durante le sedute: la forza pubblica non può entrare negli spazi riservati ai Consiglieri, se non per ordine del Presidente. ART. 31 SANZIONI DISCIPLINARI Nessun Consigliere può intervenire nel dibattito se prima non abbia chiesto e ottenuta la parola dal Presidente. Se un Consigliere turba, con atti oltraggiosi, turpiloquio, violenza fisica, la discussione e l’ordine della seduta, il Presidente lo richiama formalmente e può disporre l’iscrizione a verbale del richiamo. Il Consigliere può fornire spiegazioni al Consiglio alla fine della seduta. In conseguenza di ciò, il Presidente può disporre, a suo insindacabile giudizio, la revoca del richiamo. Dopo un ulteriore formale richiamo, avvenuto nel corso della medesima seduta, il Presidente può proporre al Consiglio la esclusione dall’aula del Consigliere richiamato per tutto il tempo della seduta. La proposta viene messa ai voti senza discussione; il Presidente sospende la seduta finché l Consigliere non abbandona l’aula. Il Presidente, indipendentemente dal richiamo, può proporre l’esclusione dai lavori di un Consigliere che provochi tumulti o disordini o si renda responsabile di atti oltraggiosi. In nessun altro caso, il Consigliere può essere allontanato dall’aula. ART. 32 TUMULTO IN AULA Quando vi sia tumulto in aula e non si riesca a stabilire l’ordine, il Presidente sospende la discussione o, se lo ritiene opportuno, scioglie la seduta. In tal caso, il Consiglio si intende aggiornato al primo giorno successivo non festivo e alla stessa ora, dandone comunicazione solo agli assenti. 14 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
ART. 33 COMPORTAMENTO DEL PUBBLICO Il pubblico è ammesso ad assistere alle sedute del Consiglio, occupando esclusivamente i settori destinati allo scopo. Deve tenere un comportamento corretto e astenersi dall’approvare o disapprovare le opinioni espresse dai Consiglieri o le decisioni adottate dal Consiglio. Il Presidente può disporre l’espulsione dall’aula di chi, in qualche modo, ostacoli il proseguimento dei lavori. ART. 34 PRENOTAZIONE PER LA DISCUSSIONE I Consiglieri si iscrivono a parlare prima o durante la discussione su singoli argomenti iscritti all’ordine del giorno. I Consiglieri che intendono fare dichiarazioni o richieste su argomenti non all’ordine del giorno, debbono previamente informarne il Presidente e possono interloquire solo se espressamente autorizzati e per non più di cinque minuti. ART. 35 SVOLGIMENTO INTERVENTI Il Presidente concede la parola secondo l’ordine delle prenotazioni, che va reso pubblico dal Presidente di volta in volta all’intero Consesso. I Consiglieri iscritti a parlare, che non si trovino in aula al momento del proprio turno, decadono dalla facoltà di intervenire. I Consiglieri possono scambiarsi l’ordine di iscrizione, dandone comunicazione al Presidente; possono intervenire più di una volta nella discussione su uno stesso argomento; le dichiarazioni di voto, per fatto personale, per richiami al Regolamento e all’ordine del giorno hanno la precedenza sugli interventi ordinari. Gli Assessori hanno diritto a presenziare ai lavori del Consiglio. Essi, su richiesta del Consiglio, sono tenuti a illustrare le proposte relative ai propri assessorati. Sono altresì tenuti a dare chiarimenti e risposte ai Consiglieri sugli argomenti in discussione. ART. 36 DURATA INTERVENTI Il Consigliere, ottenuto il permesso di intervenire nella discussione, parla dal proprio posto, rivolto al Presidente. Gli interventi in Consiglio si possono articolare come segue: A) per le relazioni delle Commissioni, proposte da un quinto dei Consiglieri. Sarà concesso un tempo necessario e sufficiente per l’illustrazione delle proposte; B) sulla discussione delle proposte di deliberazione, ogni Consigliere avrà a disposizione, di norma, un primo intervento di quindici minuti e un successivo di cinque minuti, salvo la possibilità di eventuali deroghe, a discrezione del Presidente; C) per proporre modifiche alle proposte di deliberazioni sottoposte all’Assemblea, il Consigliere può intervenire per un massimo di dieci minuti. Quando il Consigliere supera il termine assegnato per l’intervento, il Presidente può togliergli la parola, dopo averlo invitato due volte a concludere. Il Presidente richiama il Consigliere che si discosta dall’argomento in discussione e lo invita ad attenersi al tema; può, a suo insindacabile giudizio, togliergli la parola, se questi, per due volte invitato, persiste nel suo atteggiamento. La lettura di un intervento non può, in ogni caso, eccedere la durata del tempo prestabilito. Il documento va consegnato al Segretario per l’acquisizione a verbale. Gli interventi non possono essere interrotti o rimandati per la continuazione da una seduta all’altra.
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ART. 37 QUESTIONE PREGIUDIZIALE E SOSPENSIVA Esse devono essere presentate in forma scritta al Presidente del Consiglio comunale e devono contenere le motivazioni che inducono a chiedere che l’argomento posto all’ordine del giorno non venga discusso (questione pregiudiziale) oppure che la trattazione dell’argomento sia rinviata ad altra adunanza (questione sospensiva). Le questioni pregiudiziali e sospensive presentate prima dell’inizio della discussione di merito vengono esaminate dal Presidente, il quale decide se ammetterle alla votazione o respingerle senza sottoporle alla votazione, prima di procedere all’esame dell’argomento cui si riferiscono. Sulle relative proposte può parlare, oltre al proponente o a uno di essi, nel caso di proposta presentata da più Consiglieri, un Consigliere per ciascun gruppo per non oltre cinque minuti. Il Consiglio decide a maggioranza dei presenti, con votazione palese. Nel caso di accoglimento della questione sospensiva, il Consiglio decide sulla scadenza della stessa. ART. 38 FATTO PERSONALE Costituisce “fatto personale” l’essere attaccato sulla propria condotta o sentirsi attribuire fatti ritenuti non veri od opinioni e dichiarazioni diverse da quelle espresse. Il Consigliere che domanda la parola per fatto personale, deve precisarne i motivi; il Presidente decide se il fatto sussiste o meno. Se il Consigliere insiste anche dopo la pronuncia negativa del Presidente, decide il Consiglio senza discussione, con voto palese. Possono rispondere, a chi ha preso la parola per fatto personale, unicamente il Consigliere o i Consiglieri che lo hanno provocato. Gli interventi sul fatto personale non possono durare, nel loro complesso, per più di tre minuti. Qualora, nel corso della discussione, un Consigliere sia accusato di fatti che ledono la sua onorabilità, può chiedere al Presidente di far nominare dal Consiglio, nel suo interno, una Commissione composta da tre membri, che indaghi e riferisca sulla fondatezza dell’accusa. La suddetta Commissione sarà formata da 1 Consigliere della maggioranza, 1 dell’opposizione e dal Presidente del C.C. La Commissione riferisce per iscritto, entro il termine assegnatole. Il Consiglio prende atto delle conclusioni della Commissione, senza votazione. ART. 39 TERMINE DELL’ADUNANZA Esaurita la trattazione di tutti gli argomenti iscritti all’ordine del giorno, il Presidente dichiara conclusa la riunione.
TITOLO VI PARTECIPAZIONE DEL SEGRETARIO COMUNALE – VERBALE ART. 40 LA PARTECIPAZIONE DEL SEGRETARIO ALL’ADUNANZA Il Segretario comunale partecipa alle adunanze del Consiglio ed esercita le sue funzioni richiedendo al Presidente di intervenire sia per fornire informazioni e chiarimenti al fine di facilitare l’esame dell’argomento in discussione, sia esplicitando eventualmente le motivazioni giuridiche nel caso in cui il responsabile del servizio interessato abbia espresso parere contrario su una proposta di deliberazione, sia rassicurando il Consiglio sulla legittimità dell’atto che si va ad approvare. Al Segretario comunale, inoltre, viene richiesto, su ogni proposta di deliberazione, apposito parere scritto, che viene allegato al fascicolo, circa la conformità alle leggi, allo statuto e ai regolamenti. 16 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
ART. 41 IL VERBALE DELL’ADUNANZA - REDAZIONE E FIRMA Il verbale delle adunanze è l’atto pubblico che documenta la volontà espressa, attraverso le deliberazioni adottate, dal Consiglio comunale. Alla sua redazione viene provveduto, secondo quanto stabilito dallo Statuto, dal Segretario comunale. Il verbale costituisce il fedele resoconto dell’andamento della seduta consiliare e riporta i motivi principali delle discussioni, il testo integrale della parte dispositiva della deliberazione e il numero dei voti favorevoli, contrari e astenuti su ogni proposta. Da esso deve risultare quando la seduta abbia avuto luogo in forma segreta e se la votazione è avvenuta a scrutinio segreto. Gli interventi e le dichiarazioni che vengono fatte dai Consiglieri nel corso delle discussioni, sono riportati in sintesi esprimendo con la massima chiarezza possibile i concetti espressi da ciascun oratore. Qualora gli interessati intendessero chiedere l’inserimento dei propri interventi in forma integrale e completa, essi devono essere già dotati del proprio testo scritto di intervento e dagli stessi firmato, e devono fornirne copia al Segretario comunale, contestualmente o dopo l’avvenuta lettura dello stesso. Il verbale della seduta segreta è redatto in modo da contenere la sintesi della discussione, senza scendere in particolari che possono arrecare danno alle persone, salvo i casi nei quali si debbano esprimere necessariamente giudizi sul loro operato. Quando siano discussi i problemi che riguardano interessi patrimoniali del Comune, il verbale deve essere compilato in modo da non compromettere gli interessi stessi rispetto ai terzi. Il verbale delle adunanze è firmato dal Presidente dell’adunanza e dal Segretario comunale. ART. 42 VERBALE – DEPOSITO – RETTIFICA - APPROVAZIONE Il verbale è sottoposto ad approvazione del Consiglio comunale nella prima seduta utile. Esso viene messo a disposizione dei Consiglieri nei termini previsti dalla legge. All’inizio della riunione, il Presidente chiede al Consiglio se vi sono osservazioni sul verbale depositato. Se nessuno si pronuncia, si procede alla votazione in forma palese. Quando un Consigliere lo richiese, il Presidente provvede alla lettura della parte del verbale per la quale lo stesso intende richiedere integrazioni. Tali richieste devono essere effettuate proponendo, per iscritto, quando si intende sia inserito nel verbale. Nel formulare le proposte di rettifica, non è ammesso rientrare in alcun modo nella discussione del merito dell’argomento. Il Presidente interpella il Consiglio per conoscere se vi siano opposizioni alla rettifica proposta. Se nessuno chiede di intervenire, la proposta si intende approvata. Se vengono manifestate contrarietà, possono parlare un Consigliere a favore e uno contro la proposta, ciascuno per non più di complessivi minuti uno. Dopo tali interventi, il Presidente pone in votazione, per alzata di mano, la proposta di rettifica. Delle proposte di rettifica approvate si prende atto nel verbale di adunanza in corso e della modifica si fa richiamo, mediante annotazione a margine o in calce, nel verbale dell’adunanza cui si riferisce la rettifica. Tali annotazioni sono autenticate dalla firma del Segretario comunale e portano l’indicazione della data dell’adunanza nella quale le proposte di rettifica sono state approvate. I verbali delle sedute del Consiglio comunale sono depositati presso la segreteria generale. ART. 43 FORMA E CONTENUTI L’atto deliberativo adottato dal Consiglio comunale deve contenere tutti gli elementi essenziali, necessari affinché sia valido ed efficace. Tutti gli atti devono essere motivati. Su ogni proposta di deliberazione deve essere espresso il parere, in ordine alla sola regolarità tecnica e contabile, rispettivamente del responsabile del servizio interessato e del responsabile di ragioneria. I pareri debbono essere inseriti nella deliberazione. Gli eventuali impegni di spesa non possono essere 17 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
assunti senza l’attestazione della copertura finanziaria da parte del responsabile del servizio finanziario. Senza tale attestazione, l’atto è nullo di diritto. Inoltre, ogni proposta di deliberazione porta allegato al fascicolo parere del Segretario comunale in ordine alla conformità dell’atto alle leggi, allo statuto e ai regolamenti, così come indicato all’art. 40 del presente regolamento. Nel caso in cui l’ente non abbia il responsabile del servizio interessato, il parere è espresso dal Segretario comunale, in relazione alle sue competenze. L’istruttoria della deliberazione è effettuata dal Segretario comunale, il quale cura che i pareri siano espressi con chiarezza, in modo da assicurare al Consiglio comunale tutti gli elementi di valutazione necessari per assumere le decisioni che allo stesso competono. Quando il testo della deliberazione proposto, depositato nei termini stabiliti dal regolamento, non viene emendato durante i lavori del Consiglio, esso viene sottoposto a votazione. Quando il testo della deliberazione proposto viene emendato nel corso del dibattito, sugli emendamenti si pronuncia il Segretario comunale per quanto di sua competenza, e il testo del dispositivo dell’atto emendato viene letto al Consiglio prima della votazione, insieme con il parere espresso dal Segretario. Il coordinamento tecnico dell’atto ha luogo nel corso del procedimento deliberativo. In sede di verbalizzazione possono essere effettuati, a cura del Segretario comunale, soltanto perfezionamenti di carattere meramente letterale. Di tutti i pareri obbligatori di altri organismi ed enti, devono essere riportati il contenuto conclusivo e gli estremi nella parte narrativa dell’atto. Se i pareri non sono espressi nei termini previsti dall’art. 49 del T.U. sull’Ordinamento degli Enti Locali, D.Lgs. 267/2000 o da altre disposizioni legislative o regolamentari, si prescinde da essi, facendone constare nell’atto, riportando gli estremi della richiesta presentata dal Comune e l’indicazione del tempo decorso. ART. 44 APPROVAZIONE – REVOCA - MODIFICA Il Consiglio comunale approvandole, con le modalità di cui agli articoli seguenti, adotta le deliberazioni secondo il testo, originario o emendato, conforme allo schema proposto in votazione. Il Consiglio comunale, secondo i principi dell’autotutela, ha il potere discrezionale di provvedere alla revoca, modifica, integrazione e sostituzione delle proprie deliberazioni, in particolare quando si accertino o si presentino fatti e circostanze che non sono stati valutati al momento dell’adozione del provvedimento. Nei provvedimenti del Consiglio comunale di cui al precedente comma, deve essere fatta espressa menzione della volontà dell’organo di revocare, modificare, integrare o sostituire la deliberazione già adottata, richiamandone gli estremi. Nei casi in cui gli atti, con i quali si dispongono revoche, modifiche, integrazioni o sostituzioni di precedenti deliberazioni esecutive, comportino, per effetto delle posizioni nel frattempo costituitesi o acquisite, danni ai terzi, gli atti stessi prevedono forme dirette a disciplinare i relativi rapporti.
TITOLO VII LE VOTAZIONI ART. 45 DICHIARAZIONI DI VOTO A conclusione della discussione, un Consigliere per ogni gruppo può fare la dichiarazione di voto, dando succinta motivazione dell’orientamento proprio o del proprio gruppo, per un tempo non superiore a cinque minuti. Detta dichiarazione deve concludersi con dichiarazione inequivocabile di votare a favore, contrario o di astenersi. 18 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Iniziata la votazione, non è più concessa la parola fino alla proclamazione del voto. Prima di dare inizio al conteggio, il Presidente è tenuto a invitare i Consiglieri a essere presenti. Iniziato il conteggio per la votazione, i Consiglieri che al momento della messa in votazione non sono presenti in aula, non hanno diritto a esprimere il proprio voto. ART. 46 VERIFICA NUMERO LEGALE In qualsiasi momento nel corso della seduta, si procede alla veridica del numero legale anche a richiesta di un solo Consigliere. Il Presidente, prima di ciascuna votazione, procede alla verifica del numero legale, ove ne accerti la mancanza, scioglie la seduta. ART. 47 VOTAZIONI 1-Votazione palese: si svolge in modo tale che il contenuto del voto di ciascun consigliere possa essere conosciuto immediatamente e direttamente da tutti gli altri consiglieri presenti. La votazione palese è la regola e può farsi per appello nominale ad alta voce, per alzata di mano, oppure a mezzo di apparecchiature elettroniche idonee a consentire ai consiglieri la espressione del voto e al presidente del consiglio, assistito dagli scrutatori, l’accertamento e la proclamazione dell’esito della votazione. Il presidente del consiglio preciserà in precedenza con quale forma di votazione si riterrà data l’approvazione e con quale si intenderà respinta la proposta; ha facoltà di controllare la votazione stessa mediante controprova, invertendo il modo di indicazione del voto. Nella votazione per appello nominale, il presidente fa eseguire dal segretario l’appello dei consiglieri, questi risponderanno: ”favorevole”, “contrario” oppure dichiareranno di astenersi. Nella votazione per alzata di mano, i consiglieri alzano la mano alla domanda posta dal presidente del consiglio a seconda se sono favorevoli,contrari o si astengono. 2-Votazione segreta: si svolge in modo tale che il contenuto del voto di ciascun consigliere non possa essere mai conosciuto da chiunque altro. Sono assunte in seduta segreta e a votazione segreta, le deliberazioni per le quali ci sia la necessità di formulare giudizi, valutazioni ed apprezzamenti su qualità morali o capacità professionali di persone. Sono assunte in seduta pubblica con voto segreto, le deliberazioni che concernano persone, quando ne faccia richiesta almeno un quinto dei dei consiglieri assegnati, ad esclusione dei casi già regolamentati. La votazione segreta deve aver luogo con il sistema delle schede segrete e già predisposte, timbrate e firmate dal segretario comunale. La scheda porterà scritta la dicitura “si” o “no” se si tratta di approvare o respingere una proposta; il mome del candidato o dei candidati se si tratta di votare persone; in entrambi i casi i consiglieri voteranno apponendo il segno “x” sulla scheda in base alle loro scelte. I consiglieri che non vogliono esprimersi possono votare scheda bianca. Le schede, debitamente piegate, vengono poste in un’urna; il loro spoglio è fatto dagli scrutatori con l’assistenza del segretario comunale. I consiglieri devono astenersi dal prendere parte alle deliberazioni riguardanti liti e contabilità loro proprie, verso il comune e verso le aziende comunali dallo stesso amministrate o soggette alla sua vigilanza come pure quando si tratta interesse proprio o di loro parenti o affini fino al 2° grado o di conferire impieghi ai medesimi. ART. 48 IRREGOLARITA’ NELLA VOTAZIONE Quando si verificano irregolarità nella votazione, il Presidente, su segnalazione degli scrutatori o del segretario, può valutare le circostanze, annullare la votazione e disporre che sia immediatamente ripetuta, ammettendovi però soltanto i Consiglieri che hanno partecipato a quella seduta.
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TITOLO VIII DIRITTI E PREROGATIVE DEI CONSIGLIERI ART. 49 DIFFUSIONE DELLE ATTIVITÀ CONSILIARI È fatto obbligo all’amministrazione comunale di dare ampia pubblicità ai lavori degli organismi consiliari. Quando ne faccia richiesta almeno la metà dei componenti, l’amministrazione è tenuta a pubblicare, tramite manifesti e/o altra forma di pubblicità, le iniziative di Commissioni e/o Consiglio. Qualora l’amministrazione decidesse di pubblicare un bollettino di informazione istituzionale, all’interno di tale strumento deve trovare uno spazio adeguato la pubblicazione delle attività degli organismi consiliari. Nella fattispecie: resoconto delle sedute di Consiglio comunale, resoconto delle attività delle Commissioni consiliari, uno spazio autogestito, con pari condizioni per tutti e secondo modalità editoriali stabilite dalla direzione del bollettino, per ciascun gruppo consiliare. ART. 50 DIRITTO ALL’INFORMAZIONE DEI CONSIGLIERI I Consiglieri comunali, per acquisire notizie ed informazioni utili all’espletamento del proprio mandato, hanno accesso agli uffici del comune e a quelli degli enti e delle aziende da quello dipendenti. L’esercizio dei diritti di cui al comma 1 è effettuato dai consiglieri richiedendo per iscritto le informazioni e la consultazione degli atti ai dirigenti e ai responsabili apicali dei servizi competenti per materia. L’accesso alle informazioni e agli atti degli enti,aziende ed istituzioni dipendenti dal Comune o a cui lo stesso partecipa, è effettuato di norma, per esigenze organizzative, per il tramite della segreteria del consiglio. I consiglieri comunali al fine di ottenere direttamente informazioni e notizie ed effettuare la consultazione di atti utili all’espletamento del loro mandato possono richiedere direttamente opportuni appuntamenti con i dirigenti ed i responsabili apicali dei servizi comunali. Il diritto di accesso di cui ai precedenti commi è esercitato in via generale dai consiglieri comunali per le deliberazioni adottate dal consiglio e dalla giunta, per le determinazioni, i decreti, le ordinanze e tutti gli atti a rilevanza esterna emessi dai dirigenti e dai responsabili dei servizi, inclusi i relativi atti preparatori; nonché per gli atti a rilevanza esterna emessi dal Sindaco, dal Segretario comunale e dal direttore generale. I consiglieri comunali hanno diritto di presentare alla direzione generale ed ai dirigenti dei servizi domande scritte per avere informazioni o spiegazioni su un oggetto determinato relativo al comportamento degli uffici e dei servizi. La direzione generale ed i dirigenti rispondono per iscritto entro 10 (dieci) giorni dalla presentazione di richiesta di informazione. In caso di mancata risposta nei termini suddetti, il consigliere può fare richiesta scritta al sindaco, il quale deve rispondere nel termine di 30 (trenta) giorni. Hanno, inoltre, diritto di ottenere dagli uffici, compresi quelli degli enti e delle aziende dipendenti del Comune, copia degli atti preparatori dei provvedimenti, ivi compresi quelli relativi alle gare d’appalto in espletamento e di quelle già appaltate, nonché informazioni e notizie riguardanti provvedimenti amministrativi. Qualora tali atti siano sottoposti al segreto d’ufficio, il Consigliere è vincolato alle normative vigenti. Per il rilascio delle copie di atti diversi dalle deliberazioni del Consiglio comunale o di Giunta, il Consigliere produrrà apposita domanda scritta. ART. 51 INTERROGAZIONI – INTERPELLANZE - ORDINI DEL GIORNO Ogni Consigliere comunale ha il diritto di presentare al Sindaco e/o un Assessore ,interrogazioni e interpellanze e, al Consiglio, mozioni e deliberazioni tutte per iscritto. Per interrogazione si intende una domanda al Sindaco e/o Assessore per sapere se una determinata circostanza sia vera, se alcuna informazione sia pervenuta al Sindaco o alla Giunta, se tale 20 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
informazione sia esatta, se il Sindaco o la Giunta intendano prendere alcuna risoluzione su oggetti determinati. L’interrogazione può contenere anche una proposta operativa rispetto al fatto segnalato. L’esame delle interrogazioni viene effettuato nell’ordine cronologico di presentazione. Se il consigliere proponente non è presente nel momento in cui deve illustrare la sua interrogazione, questa si intende decaduta, salvo che il presentatore non ne abbia già chiesto il rinvio ad altra adunanza. L’interrogazione è illustrata al consiglio dal presentatore. Nel caso che l’interrogazione sia stata presentata da più consiglieri, il diritto di illustrazione e replica spetta solo a uno di essi, di regola al primo firmatario. Alle interrogazioni viene data risposta dal Sindaco o da un Assessore dallo stesso incaricato di provvedervi. Alla risposta può replicare solo il consigliere interrogante, per dichiarare se è soddisfatto o meno. Per interpellanza s’intende una domanda al Sindaco e/o a un Assessore per conoscere i motivi di una specifica condotta e/o di una scelta effettuata su un fatto specifico. L’interpellanza contiene la richiesta non di una semplice informazione, ma di una spiegazione sull’operato dell’amministrazione, alla quale l’interpellante può dichiararsi o meno soddisfatto. Le interpellanze, ove la richiesta venga fatta da un terzo dei consiglieri, possono essere convertite in mozioni e discusse nella successiva seduta utile di Consiglio Comunale. ART. 52 SVOLGIMENTO DELLE INTERROGAZIONI E DELLE INTERPELLANZE Le interrogazioni e le interpellanze vengono svolte in una seduta di “question time” fissata dal presidente del consiglio nell’ultimo lunedì di ogni mese. Le interrogazioni e/o interpellanze discusse nelle sedute di “question time” non possono essere più di dieci (10) e rispettano l’ordine di presentazione al protocollo comunale. Per i tempi si assegnano 10 (dieci) minuti all’interrogante-interpellante,10 (dieci) minuti per la risposta e 5 (cinque) per la replica. Le interrogazioni e/o le interpellanze vanno presentate per iscritto al protocollo generale del comune ed indirizzate al Presidente del consiglio comunale, al destinatario (sindaco e/o assessore) ed alla segreteria generale, entro e non oltre il 7° giorno antecedente alla data fissata per il question time. Per le sedute del question time non è richiesto il numero legale, ma è necessaria la presenza del Segretario Generale o del Vicesegretario per la convalida della seduta. E’ fatto obbligo al sindaco e/o assessore destinatario della interrogazione o interpellanza di rispondere verbalmente. Quando i consiglieri proponenti richiedono risposta scritta, la stessa viene data dal sindaco o dall’assessore competente il giorno fissato per il question time e depositata presso la segreteria generale del Comune. L’interrogato, a corredo della risposta scritta o verbale, può anche produrre atti e documenti. In caso di richiesta di risposta scritta, l’interrogazione e/o interpellanza non viene iscritta all’ordine del giorno del Question Time. ART. 53 SVOLGIMENTO DELLE MOZIONI Le mozioni vengono svolte di norma nella prima seduta utile di consiglio comunale dopo la presentazione. Le mozioni hanno sempre la precedenza sugli altri punti all’ordine del giorno del consiglio comunale. In caso in cui il consiglio comunale volesse invertire l’o.d.g. è richiesta una votazione con maggioranza qualificata pari ai 2/3 dei consiglieri presenti. 21 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Le mozoni sono possibili solo nei confronti degli organi istituzionali: il sindaco, il presidente del consiglio, gli assessori ed i consiglieri comunali. E’ facoltà di uno o più consiglieri firmare una o più mozioni, fino ad un massimo di tre nel corso della stessa seduta. La mozione può essere di principio, di indirizzo e di censura. E’ di principio quando mira a sancire una volontà politica generale; è di indirizzo quando indica all’amministrazione o ad altro organismo, una strada da seguire, impegnandola in quella direzione; è di censura quando contiene una netta e argomentata critica a una scelta e/o a un operato individuale fatta da un altro organismo istituzionale. La mozione va presentata per iscritto al protocollo generale del Comune, indirizzata al Presidente del Consiglio, entro e non oltre quattro giorni antecedenti la data fissata per il Consiglio Comunale. Le mozioni vengono discusse secondo l’ordine di arrivo al protocollo generale del Comune per un massimo di tre per ogni seduta. Le mozioni vengono illustrate dal primo firmatario. Sono previsti dibattito e voto. Tempi e modalità degli interventi e della votazione sono regolamentati dalle norme che disciplinano i normali lavori di Consiglio. Le mozioni non sono emendabili, né si possono presentare,durante la stessa seduta, ordini del giorno aggiuntivi alla mozione; eventuali modifiche possono essere apportate solo dal primo firmatario della stessa. La mozione, qualora ne faccia richiesta almeno un quinto dei Consiglieri, può essere votata per parti separate salvo però votazione finale dell’intero documento. Nella stessa seduta di Consiglio, le mozioni che presentano argomentazioni e tematiche molto simili, ancorché firmate da Consiglieri differenti,a discrezionalità del Presidente che deve motivare la scelta, vengono accorpate nella di discussione e comunque votate distintamente; primo firmatario viene considerato il titolare della mozione che è stata protocollata prima. Nell’avviso di convocazione vanno indicati: A) oggetto della mozione; B) nome e gruppo di appartenenza del primo firmatario. Sono escluse dalla procedura fissata in questo articolo,la mozione di sfiducia al Sindaco, regolamentata dalla legge e la mozione di sfiducia al Presidente del Consiglio, regolamentata dall’art. 3 del presente Regolamento. ART. 54 PROCEDURE D’URGENZA E’ consentito, solo per straordinari motivi di urgenza, lo svolgimento di mozioni presentate oltre il limite dei quattro giorni dalla data fissate per il Consiglio Comunale Ordinario. In tal caso, il primo firmatario, prima dell’apertura dei lavori del Consiglio, deve presentare alla Presidenza l’atto correlato dalle motivazioni di urgenza. Il Presidente, a suo insindacabile giudizio, decide se sussistono o meno i motivi di urgenza e autorizza o nega lo svolgimento della mozione, informando il Consiglio della decisione e delle motivazioni. ART. 55 MOZIONE D’ORDINE Per mozione d’ordine si intende un richiamo all’osservanza delle norme sulle procedure, sulla discussione, sulla votazione. Essa è avanzata da un Consigliere e ha precedenza nella discussione. ART. 56 RAPPRESENTANTE COMUNITÀ STRANIERA IN CONSIGLIO COMUNALE Il Consiglio comunale può chiedere alla comunità straniera residente nel Comune di Marano di Napoli che un suo rappresentante partecipi alle sedute del Consiglio Comunale del Comune di Marano di Napoli in rappresentanza dell’intera comunità. 22 Il Segretario Generale dott. Aldo Ferrara
Il rappresentante straniero dovrà essere l’espressione di tutte le comunità straniere residenti nel territorio maranese e dovrà essere il candidato più votato tra i residenti stranieri riconosciuti dal Comune di Marano di Napoli. Le modalità elettive saranno regolamentate dalla stessa comunità ed approvate dal servizio Affari Generali del Comune di Marano di Napoli che potrà richiedere eventuali modifiche. Il servizio Affari Generali fornirà loro tutto il supporto burocratico necessario, se richiesto. Il rappresentante della comunità straniera potrà presentare solo interrogazioni di loro specifiche esigenze con le stesse modalità dei Consiglieri Comunali del Comune di Marano di Napoli. Il rappresentante straniero non percepirà nessun compenso e resta in carica per la stesa durata del Consiglio Comunale. ART. 57 DISPOSIZIONI FINALI Per tutto quanto non previsto espressamente dal presente regolamento, si rimanda all’ordinamento legislativo vigente e allo statuto comunale.
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regolamento comune di Marano di Napoli modifica al regolamento general edelle entrate tributarie