Source: https://senigallia.openmunicipio.it/acts/cgdeliberations/2019-11-13-000000-s-of-2019-2669-aggiornamento-del-gruppo-amministrazione-pubblica-del-comune-di-senigallia-e-del-perimetro-di-consolidamento/
Timestamp: 2020-08-07 03:56:50+00:00
Document Index: 112736020

Matched Legal Cases: ['art. 11', 'art. 18', 'art. 1', 'art. 11', 'art. 119', 'art. 124', 'art. 134']

Delibera di giunta della Giunta Comunale N° S-OF/2019/2669 del 13 novembre 2019
DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA MUNICIPALE N° 253
OGGETTO:	AGGIORNAMENTO DEL GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DEL COMUNE DI SENIGALLIA E DEL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO
L’anno duemiladiciannove addì tredici del mese di novembre alle ore 15,30 nel Palazzo Municipale di Senigallia, previa convocazione, si è oggi riunita la Giunta Municipale.
RICHIAMATO l’art. 11-bis del D.Lgs. n. 118/2011, il quale prevede la redazione, da parte dell’ente locale, di un bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all’Allegato n. 4/4 al D.Lgs. n. 118/2011;
VISTO che, ai sensi dell’art. 18, comma 1, del D.Lgs. n. 118/2011, il bilancio consolidato deve essere approvato entro il 30 settembre dell’anno successivo, e che, pertanto, entro il 30 settembre 2020 dovrà essere approvato il bilancio consolidato relativo all’esercizio 2019;
DATO ATTO, altresì, che, ai sensi degli artt. 11-ter, 11-quater e 11-quinques del D.Lgs. n. 118/2011, nonché del citato principio contabile applicato 4/4, paragrafo 2, costituiscono componenti del Gruppo Amministrazione Pubblica:
1) gli organismi strumentali dell’amministrazione pubblica capogruppo come definiti dall’art. 1, comma 2, lettera b) del D.Lgs. n. 118/2011, in quanto trattasi delle articolazioni organizzative della capogruppo stessa e, di conseguenza, già compresi nel rendiconto consolidato della capogruppo. Rientrano all’interno di tale categoria gli organismi che sebbene dotati di una propria autonomia contabile sono privi di personalità giuridica;
2.2) gli enti strumentali partecipati di un’amministrazione pubblica, come definiti dall’art. 11-ter, comma 2, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo ha una partecipazione in assenza delle condizioni di cui al punto 2);
L’attività si definisce prevalente se la società controllata abbia conseguito nell’anno precedente ricavi a favore dell’amministrazione pubblica capogruppo superiori all’80% dell’intero fatturato;
RILEVATO che, ai fini dell’inclusione nel gruppo dell’amministrazione pubblica, non rileva la forma giuridica né la differente natura dell’attività svolta dall’ente strumentale o dalla società;
DATO ATTO che gli enti e le società del gruppo compresi nel Gruppo di amministrazione pubblica (di cui al primo elenco richiamato dal principio contabile n. 4/4) possono non essere inseriti nel gruppo dei componenti compresi nel bilancio consolidato (di cui al secondo elenco richiamato dal principio contabile n. 4/4) nei casi di irrilevanza e di impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento in tempi ragionevoli e senza spese sproporzionate;
CHIARITO che si ha irrilevanza quando il bilancio di un componente del gruppo è irrilevante ai fini della rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del risultato economico del gruppo. Sono considerati irrilevanti i bilanci che presentano, per ciascuno dei seguenti parametri, una incidenza inferiore al 3 per cento rispetto alla posizione patrimoniale, economico e finanziaria della capogruppo:
DATO ATTO che in presenza di patrimonio netto negativo, l’irrilevanza è determinata con riferimento ai soli due parametri restanti;
CHIARITO che la valutazione di irrilevanza deve essere formulata sia con riferimento al singolo ente o società, sia all’insieme degli enti e delle società ritenuti scarsamente significativi, in quanto la considerazione di più situazioni modeste potrebbe rilevarsi di interesse ai fini del consolidamento, evitando che l’esclusione di tante realtà autonomamente insignificanti sottragga al bilancio di gruppo informazioni di rilievo;
SPECIFICATO che, a decorrere dall’esercizio 2018, ai fini dell’esclusione per irrilevanza, la sommatoria delle percentuali dei bilanci singolarmente considerati irrilevanti deve presentare, per ciascuno dei parametri sopra indicati, un’incidenza inferiore al 10 per cento rispetto alla posizione patrimoniale, economica e finanziaria della capogruppo;
SPECIFICATO, inoltre, che, se le predette sommatorie presentano un valore pari o superiore al 10 per cento, la capogruppo individua i bilanci degli enti singolarmente irrilevanti da inserire nel bilancio consolidato, fino a ricondurre la sommatoria delle percentuali dei bilanci esclusi per irrilevanza ad una incidenza inferiore al 10 per cento;
DATO ATTO che la percentuale di irrilevanza riferita ai ricavi caratteristici è determinata rapportando i componenti positivi di reddito che concorrono alla determinazione del valore della produzione dell’ente o società controllata o partecipata al totale dei A) Componenti positivi della gestione dell’ente;
SOTTOLINEATO che, relativamente al criterio dell’impossibilità di reperire le informazioni necessarie al consolidamento, i casi di esclusione dal consolidamento per detto motivo sono evidentemente estremamente limitati e riguardano eventi di natura straordinaria (terremoti, alluvioni e altre calamità naturali); se alle scadenze previste i bilanci dei componenti del gruppo non sono ancora stati approvati, è trasmesso il pre-consuntivo o il bilancio predisposto ai fini dell’approvazione;
RICHIAMATA la propria precedente deliberazione n. 233 del 27.11.2018, con la quale si è proceduto, sulla base dei criteri qualitativi e quantitativi sopra esposti, all’aggiornamento dell’elenco dei componenti del Gruppo Amministrazione Pubblica del Comune di Senigallia e del Perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia, come di seguito sintetizzato:
(rif.to dati 2017)NoteA.A.T.O. n. 2 Marche Centro AnconaSINOEnte strumentale partecipatoATO 2 - Ancona (ATA rifiuti) Assemblea Territoriale d’AmbitoSISIEnte strumentale partecipatoCo.Ge.S.Co. Consorzio per la gestione dei servizi comunaliSISIEnte strumentale partecipatoZIPA – Consorzio zone imprenditoriali Provincia di AnconaSINOEnte strumentale partecipatoCONSORZIO GORGOVIVOSISIEnte strumentale partecipatoA.S.A. s.r.l. – Azienda Servizi AmbientaliSISISocietà partecipata a capitale interamente pubblicoGestiport S.p.A.SINOSocietà controllata dal Comune di SenigalliaVivaservizi S.p.A.SISISocietà partecipata a capitale interamente pubblicoAERDORICA S.p.A.NONOSocietà partecipata a capitale pubblico/privatoCONVENTION BUREAU TERRE DUCALI S.C.R.L.NONOSocietà partecipata a capitale pubblico/privatoGRUPPO AZIONE COSTIERA MARCHE NORD Società Consortile Cooperativa a Responsabilità LimitataNONOSocietà partecipata a capitale pubblico/privato
RITENUTO, pertanto, opportuno procedere all’aggiornamento degli elenchi approvati con la succitata deliberazione n. 233 del 27.11.2018, alla luce dei fatti gestionali intervenuti successivamente a tale data e considerati i dati contabili degli enti e del Comune di Senigallia ad oggi disponibili, aggiornati all’esercizio 2018;
DATO ATTO che il Comune di Senigallia, in seguito alla dichiarazione di indisponibilità/impossibilità ad aderire all’operazione di ricostituzione del capitale sociale esperita dalla società Aerdorica S.p.A. come risulta da verbale n. 66366 del 29.07.2019 dell’assemblea straordinaria, è uscito dalla compagine sociale della stessa perdendo lo status di socio, coerentemente con quanto stabilito con deliberazione di Consiglio comunale n. 76 del 27.09.2017 in materia di razionalizzazione delle partecipazioni societarie;
RILEVATO, pertanto, che i componenti del Gruppo Amministrazione Pubblica del Comune di Senigallia, identificati sulla base dei criteri stabiliti dagli artt. 11-ter, 11-quater e 11-quinquies del D.Lgs. n. 118/2011 e dal principio contabile 4/4 alla data del presente atto, sono i seguenti organismi partecipati:
Società/EnteNoteA.A.T.O. n. 2 Marche Centro AnconaEnte strumentale partecipatoATO 2 - Ancona (ATA rifiuti) Assemblea Territoriale d’AmbitoEnte strumentale partecipatoCo.Ge.S.Co. Consorzio per la gestione dei servizi comunaliEnte strumentale partecipatoZIPA – Consorzio zone imprenditoriali Provincia di AnconaEnte strumentale partecipatoCONSORZIO GORGOVIVOEnte strumentale partecipatoA.S.A. s.r.l. – Azienda Servizi AmbientaliSocietà partecipata a capitale interamente pubblicoGestiport S.p.A.Società controllata dal Comune di SenigalliaVivaservizi S.p.A.Società partecipata a capitale interamente pubblico
DATO ATTO, pertanto, che non entrano a far parte del Gruppo Amministrazione Pubblica del Comune di Senigallia, le seguenti società partecipate per le motivazioni a fianco di ciascuna indicate:
Società/EnteMotivo di esclusione dal GAPCONVENTION BUREAU TERRE DUCALI S.C.R.L.Società non a totale partecipazione pubblica e quota di voti esercitabili in assemblea < 20%GRUPPO AZIONE COSTIERA MARCHE NORD Società Consortile Cooperativa a Responsabilità LimitataSocietà non a totale partecipazione pubblica e quota di voti esercitabili in assemblea < 20%
DATO ATTO, altresì, che, al fine di aggiornare il Perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia, la soglia di irrilevanza è stata determinata prendendo come riferimento i dati del rendiconto comunale dell’anno 2018 in quanto ultimo rendiconto disponibile, ed è risultata come qui di seguito indicato:
ParametriComune di Senigallia%Soglia%SogliaTotale attivo234.874.039,623%7.046.221,1910%23.487.403,96Patrimonio netto140.642.594,993%4.219.277,8510%14.064.259,50Ricavi caratteristici55.620.769,843%1.668.623,1010%5.562.076,98
STABILITO, in base alle suddette soglie di irrilevanza economica, così come previste dalle norme vigenti, e sulla base dei rispettivi bilanci d’esercizio dei soggetti partecipati riferiti all’anno 2018, in quanto ultimi bilanci disponibili, che i componenti del perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia alla data del presente atto sono i seguenti organismi partecipati:
- CO.GE.S.CO. CONSORZIO PER LA GESTIONE DI SERVIZI COMUNALI
- A.S.A. S.R.L. AZIENDA SERVIZI AMBIENTALI S.R.L.;
- VIVA SERVIZI S.P.A.;
DATO ATTO, pertanto, che i suddetti enti e società saranno compresi nel bilancio consolidato anno 2019 del Comune di Senigallia, da approvarsi entro il 30 settembre 2020;
RITENUTO, quindi, di escludere dal perimetro di consolidamento le società e gli enti di seguito elencati per le motivazioni a fianco di ciascuno indicate:
Società/EnteMotivo di esclusione dal perimetro di consolidamentoA.A.T.O. N. 2 MARCHE CENTRO ANCONAIrrilevanzaGESTIPORT S.p.A.IrrilevanzaZIPA CONSORZIO ZONE IMPRENDITORIALI PROVINCIA DI ANCONAPartecipazione inferiore al 1% e assenza di affidamento diretto
DATO ATTO che la valutazione di irrilevanza dei soggetti esclusi dal perimetro di consolidamento è stata effettuata:
- con riferimento ai singoli enti/società, riscontrando il mancato superamento della soglia del 3% rispetto alla posizione patrimoniale, economica e finanziaria dell’Ente capogruppo;
- con riferimento all’insieme degli enti/società ritenuti singolarmente scarsamente significativi, riscontrando il mancato superamento della soglia del 10% rispetto alla posizione patrimoniale, economica e finanziaria dell’Ente capogruppo;
- con riferimento ai restanti elementi previsti dal principio contabile 4/4, riscontrando che i predetti enti/società non sono totalmente partecipati dalla capogruppo, né trattasi di società in house o di enti partecipati titolari di affidamento diretto da parte dei componenti del gruppo;
b) trasmette a ciascuno di tali enti l’elenco degli enti compresi nel consolidato;
RICHIAMATO l’art. 119, comma 2, del Regolamento di contabilità comunale, il quale prevede che Con la medesima deliberazione di Giunta di aggiornamento degli elenchi relativi al GAP e al perimetro di consolidamento di cui al comma 1, sono approvate le linee guida contenenti le direttive rivolte ai soggetti inclusi nel perimetro di consolidamento, che includono le informazioni previste dal principio contabile applicato di cui all’allegato 4/4 del D.Lgs. n. 118/2011 e qualsiasi altra informazione necessaria per rendere possibile la predisposizione del bilancio consolidato, nel rispetto di quanto previsto dal presente Regolamento;
RITENUTO, pertanto, necessario impartire agli Enti/Società da consolidare le direttive specificate  nell’Allegato 1 alla presente deliberazione, di cui costituisce parte integrante e sostanziale, anche al fine di richiedere alle stesse di adeguare i rispettivi bilanci, compresi i propri bilanci consolidati nel caso di gruppi intermedi, ai criteri previsti dal principio applicato n. 4/4, se non in contrasto con la disciplina civilistica, al fine di acquisire le informazioni economiche, patrimoniali e finanziarie necessarie per la redazione del bilancio consolidato;
1°) - DI APPROVARE, per quanto esposto nelle premesse del presente provvedimento, l’elenco aggiornato dei componenti del Gruppo Amministrazione Pubblica del Comune di Senigallia, costituito dai seguenti organismi partecipati:
Società/EnteNoteA.A.T.O. n. 2 Marche Centro AnconaEnte strumentale partecipatoATO 2 - Ancona (ATA rifiuti) Assemblea Territoriale d’AmbitoEnte strumentale partecipatoCo.Ge.S.Co. Consorzio per la gestione dei servizi comunaliEnte strumentale partecipatoZIPA – Consorzio zone imprenditoriali Provincia di AnconaEnte strumentale partecipatoCONSORZIO GORGOVIVOEnte strumentale partecipatoA.S.A. s.r.l. – Azienda Servizi AmbientaliSocietà partecipata a capitale interamente pubblicoGestiport S.p.A.Società controllata dal Comune di SenigalliaVivaservizi S.p.A.Società partecipata a capitale interamente pubblico2°) - DI APPROVARE, altresì, l’elenco aggiornato dei componenti del Perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia, composto dai seguenti organismi partecipati:
3°) - DI DARE ATTO che sono esclusi dal perimetro di consolidamento, gli organismi partecipati il cui bilancio è irrilevante in base a quanto previsto dal punto 3.1. del Principio Contabile applicato 4/4 concernente il bilancio consolidato, oltre che gli organismi nei quali il Comune di Senigallia detiene una quota di partecipazione inferiore al 1% in assenza di affidamento diretto;
4°) - DI APPROVARE le linee guida contenenti le direttive per il consolidamento dei bilanci 2019 degli enti e delle società ricompresi nel perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia, anche al fine di acquisire le informazioni economiche, patrimoniali e finanziarie necessarie per la redazione del bilancio consolidato, così come indicate nell’Allegato 1, da considerarsi parte integrale e sostanziale della presente deliberazione;
5°) - DI AUTORIZZARE il Dirigente dell’Area Risorse Umane e Finanziarie ad apportare alle direttive di cui al punto precedente tutte le modifiche che dovessero rendersi necessarie in seguito a mutamenti normativi e/o regolamentari e, in ogni caso, tutte le modifiche ritenute indispensabili al fine di rendere possibile la predisposizione del bilancio consolidato 2019;
6°) - DI DEMANDARE al Dirigente dell’Area Risorse Umane e Finanziarie ogni ulteriore adempimento ai fini della predisposizione del bilancio consolidato concernente il Gruppo Comune di Senigallia;
7°) - DI TRASMETTERE copia del presente atto agli organismi partecipati facenti parte del perimetro di consolidamento del Comune di Senigallia;
La presente deliberazione è stata pubblicata all’Albo Pretorio dal 25 novembre 2019 al 10 dicembre 2019 ai sensi dell’art. 124, 1° comma, del D.Lgs. 18/8/2000, n° 267.
Lì, 11 dicembre 2019	Il       Segretario Comunale
La presente deliberazione, non soggetta a controllo, è divenuta esecutiva, ai sensi dell’art. 134 del D.Lgs. 18/8/2000, n° 267, in data 6 dicembre 2019, essendo stata pubblicata il 25 novembre 2019
Lì, 9 dicembre 2019	Il       Segretario Comunale
13-11-2019 - L'atto AGGIORNAMENTO DEL GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DEL COMUNE DI SENIGALLIA E DEL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO è stato approvato
13-11-2019 - L'atto AGGIORNAMENTO DEL GRUPPO AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DEL COMUNE DI SENIGALLIA E DEL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO è stato presentato