Source: http://samorzad.nid.pl/baza_wiedzy/postepowanie-egzekucyjne-w-zakresie-zapewnienia-wykonania-decyzji-wydawanych-przez-organy-ochrony-zabytkow/
Timestamp: 2018-01-21 18:25:02+00:00
Document Index: 12696149

Matched Legal Cases: ['art. 119', 'art. 127', 'art. 33', 'art. 121', 'art. 32', 'art. 33', 'art. 33', 'art. 49', 'art. 95']

Postępowanie egzekucyjne w zakresie zapewnienia wykonania decyzji wydawanych przez organy ochrony zabytków – Portal wiedzy o zarządzaniu dziedzictwem w gminach
Postępowanie egzekucyjne prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 599 ze zm.). Obowiązki wynikające z decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków mają charakter niepieniężny.
Wojewódzki Konserwator Zabytków występuje w roli wierzyciela tj. podmiotu uprawnionego do żądania wykonania obowiązku lub jego zabezpieczenia w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym. Zobowiązanym będzie natomiast osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej albo osoba fizyczna, która nie wykonała w terminie obowiązku o charakterze pieniężnym lub obowiązku o charakterze niepieniężnym. W razie uchylania się zobowiązanego od wykonania obowiązku wierzyciel powinien podjąć czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych. Wojewódzki Konserwator Zabytków stosować powinien środki egzekucyjne, które prowadzą bezpośrednio do wykonania obowiązku, a spośród kilku takich środków – środki najmniej uciążliwe dla zobowiązanego (zasada celowości postępowania ezgzekucyjnego). Może on sięgnąć więc do następujących środków egzekucyjnych dotyczących obowiązków o charakterze niepieniężnym:
Grzywnę w celu przymuszenia
Odebranie rzeczy ruchomej, odebranie nieruchomości,
Opróżnienie lokali i innych pomieszczeń
W praktyce w odniesieniu do decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w grę wchodzi sięgnięcie do dwóch środków nadzoru. W pierwszej kolejności jest to grzywna w celu przymuszenia (art. 119-126 u.p.e.), a następnie, wykonanie zastępcze (art. 127- 135 u.p.e.). Stosowanie środka egzekucyjnego jest niedopuszczalne, gdy egzekwowany obowiązek o charakterze pieniężnym lub niepieniężnym został wykonany albo stał się bezprzedmiotowy. Jeżeli więc w toku postępowania egzekucyjnego zobowiązanie zostanie wykonane, sprawa podlega umorzeniu.
Właściwość miejscową organu egzekucyjnego w egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym wynikających z decyzji Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków określana jest wg położenia zabytku.
Etapy postępowania egzekucyjnego:
1. Przesłanie zobowiązanemu upomnienia przez wierzyciela.
Przed podjęciem czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych wierzyciel może podejmować działania informacyjne wobec zobowiązanego zmierzające do dobrowolnego wykonania przez niego obowiązku. Wojewódzki Konserwator Zabytków powinien więc poinformować zobowiązanego o zamiarze skierowania sprawy niewykonania decyzji do egzekucji administracyjnej.
2. Wystawienie tytułu wykonawczego.
Organ egzekucyjny wszczyna egzekucję administracyjną na wniosek wierzyciela i na podstawie wystawionego przez niego tytułu wykonawczego. Ponieważ Wojewódzki Konserwator Zabytków jest wierzycielem i jednocześnie organem egzekucyjnym, przystępuje on z urzędu do egzekucji na podstawie tytułu wykonawczego przez siebie wystawionego.
Doręczenia dłużnikowi zajętej wierzytelności zawiadomienia o zajęciu wierzytelności lub innego prawa majątkowego, jeżeli to doręczenie nastąpiło przed doręczeniem zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego
Wraz z doręczeniem zobowiązanemu odpisu tytułu wykonawczego otwiera możliwość wniesienia zarzutów przez zobowiązanego w terminie 7 dni (art. 33 u.p.e.). W razie potwierdzenia ich słuszności postępowanie egzekucyjne podlega umorzeniu.
4. Czynności procesowe (dowodowe i orzecznicze) oraz czynności wykonawcze organu egzekucyjnego.
Grzywnę w celu przymuszenia nakłada się, gdy egzekucja dotyczy spełnienia przez zobowiązanego obowiązku znoszenia lub zaniechania albo obowiązku wykonania czynności, a w szczególności czynności, której z powodu jej charakteru nie może spełnić inna osoba za zobowiązanego.
Grzywna w celu przymuszenia może być nakładana zarówno na osoby fizyczne, jak i osoby prawne, a także na jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej.
Wysokość grzywny określana jest na podstawie art. 121 u.p.e.
Grzywnę w celu przymuszenia nakłada organ egzekucyjny, który doręcza zobowiązanemu:
– Odpis tytułu wykonawczego zgodnie z art. 32.
– Postanowienie o nałożeniu grzywny.
Postanowienie o nałożeniu grzywny powinno zawierać:
– Wezwanie do uiszczenia nałożonej grzywny w oznaczonym terminie z pouczeniem, że w przypadku nieuiszczenia grzywny w terminie zostanie ona ściągnięta w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych.
– Wezwanie do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym w terminie wskazanym w postanowieniu, z zagrożeniem, że w razie niewykonania obowiązku w terminie będą nakładane dalsze grzywny w tej samej lub wyższej kwocie, a w przypadku obowiązku wynikającego z przepisów prawa budowlanego lub z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy będzie orzeczone wykonanie zastępcze.
Zobowiązanemu służy prawo zgłoszenia zarzutów i wniesienia zażalenia w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego (art. 33 i 34 u.p.e.) oraz prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny
W celu zastosowania tego środka egzekucyjnego Wojewódzki Konserwator Zabytków doręcza zobowiązanemu:
– Postanowienie, że obowiązek objęty tytułem wykonawczym zostanie w trybie postępowania egzekucyjnego wykonany zastępczo przez inną osobę za zobowiązanego, na jego koszt i niebezpieczeństwo.
Postanowienie zawiera również wskazanie przybliżonej kwoty kosztów wykonania zastępczego. W postanowieniu o zastosowaniu wykonania zastępczego organ egzekucyjny może wezwać zobowiązanego do wpłacenia w oznaczonym terminie określonej kwoty tytułem zaliczki na koszty wykonania zastępczego, z pouczeniem, że w przypadku niewpłacenia kwoty w tym terminie zostanie ona ściągnięta w trybie egzekucji administracyjnej należności pieniężnych.
Zobowiązanemu służy prawo zgłoszenia zarzutów i wniesienia zażalenia w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego (art. 33 i 34) oraz prawo wniesienia zażalenia na postanowienie o zastosowaniu wykonania zastępczego.
Zgodnie z art. 49 ust. 3 u.o.z.o.z., w przypadku wykonania zastępczego prac konserwatorskich lub robót budowlanych przy zabytku nieruchomym, Wojewódzki Konserwator Zabytków wydaje decyzję określającą wysokość wierzytelności Skarbu Państwa z tytułu wykonania zastępczego tych prac lub robót, ich zakres oraz termin wymagalności tej wierzytelności. Wierzytelność Skarbu Państwa z tytułu wykonania zastępczego prac konserwatorskich lub robót budowlanych przy zabytku nieruchomym podlega zabezpieczeniu hipoteką przymusową na tej nieruchomości, na wniosek Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 3. Jeżeli nieruchomość nie posiada księgi wieczystej, zabezpieczenie może być dokonane przez złożenie wniosku i decyzji do zbioru dokumentów.
Autorzy: Katarzyna Zalasińska, Olgierd Jakubowski
Decyzje organów ochrony zabytków w ramach nadzoru konserwatorskiego
Nadzór określany jest jako relacja zachodząca między organem nad­zorującym, a nadzorowanym, gdzie ten pierwszy ma możliwość wiążącego wpływania na postępowanie podmiotów nadzorowanych. Pojęcie to okre...
Postępowanie karne w sprawie przestępstw i wykroczeń z zakresu ochrony zabytków
Zapewnienie efektywności przepisów z zakresu ochrony zabytków ściśle związane z przyjętym systemem sankcji. Dopuszczalnym modelem sankcji są sankcje administracyjne (administracyjne kary pieniężne) or...
Rola Wojewódzkich Konserwatorów Zabytków w postępowaniu karnym dotyczącym przestępstw skierowanym przeciwko zabytkom
Postępowanie karne prowadzone w sprawie przestępstw przeciwko zabytkom nakłada szereg obowiązków na urzędników ochrony zabytków. Wiedza na ten temat umożliwia na efektywną współpracę pomiędzy wszystki...
Rola Wojewódzkich Konserwatorów Zabytków w postępowaniu dotyczącym wykroczeń skierowanych przeciwko zabytkom
Zgodnie za art. 95 ust 3 u.o.z.o.z. Minister właściwy do spraw kultury i ochrony dzie­dzictwa narodowego lub Wojewódzki Konserwator Zabytków może w sprawach ochro­ny zabytków występować na prawach osk...