Source: http://docplayer.fi/103113-Selvitys-turun-ja-satakunnan-ammattikorkeakoulujen-pysyvasta-strategisesta-integraatiosta.html
Timestamp: 2018-07-21 00:47:55+00:00
Document Index: 22722088

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

Selvitys Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen pysyvästä strategisesta integraatiosta - PDF
Download "Selvitys Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen pysyvästä strategisesta integraatiosta"
1 Selvitys Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen pysyvästä strategisesta integraatiosta Pentti Rauhala 2013
2 1 SELVITYS TURUN JA SATAKUNNAN AMMATTIKORKEAKOULUJEN PYSYVÄSTÄ STRATEGISESTA INTEGRAATIOSTA Pentti Rauhala JULKAISUVEDOS Selvitys tullaan julkaisemaan raporttina, joka sisältää julkaisijatiedot: Satakunnan ammattikorkeakoulu ja Turun ammattikorkeakoulu Julkaisusarja: Satakunnan ammattikorkeakoulun julkaisuja Sarja B, Raportit 1/2013 ISSN (painettu), ISSN (verkkojulkaisu)
3 2 SISÄLLYS ESIPUHE.3 1. SELVITYKSEN LÄHTÖKOHDAT, TAVOITE JA TOTEUTUS AMMATTIKORKEAKOULUJEN RAKENTEELLISEN KEHITTÄMISEN VALTAKUNNALLISET TAVOITTEET 7 3. LOUNAISRANNIKON AMMATTIKORKEAKOULUTUKSEN KEHITTÄMISTARPEET KORKEAKOULUJEN STRATEGISEN YHTEISTYÖN KANSAINVÄLISIÄ JA KANSALLISIA MALLEJA LYHYT KUVAUS TURUN JA SATAKUNNAN AMMATTIKORKEAKOULUISTA AMMATTIKORKEAKOULUJEN VÄLISEN YHTEISTYÖN NYKYTILANNE AMMATTIKORKEAKOULUJEN VÄLISEN TYÖNJAON KEHITTÄMISTARPEET Lähtökohdat Suomenkieliset ammattikorkeakoulun perustutkinnot Vieraskieliset koulutusohjelmat Ylemmät ammattikorkeakoulututkinnot AMMATTIKORKEAKOULUJEN VÄLISEN STRATEGISEN YHTEISTYÖN MAHDOLLISET KOHDEALUEET SELVITYSMIEHEN ARVIO STRATEGISEN YHTEISTYÖN TARPESTA JA MAHDOLLISUUKSISTA PYSYVÄN STRATEGISEN INTEGRAATION VAIHTOEHTOISET TOTETUTUSMALLIT Yhteinen omistajayhteisö Yhteinen holdingyhtiö Sopimuspohjainen yhteinen strateginen ohjaus Yhteistyö alueen yliopistojen ja muiden ammattikorkeakoulujen kanssa SELVITYSMIEHEN EHDOTUS JA JATKOTOIMENPITEET Yhteistyön kohdealueet ja niiden toteutus Yhteistyön rakenteelliset järjestelyt Yhteistyön hallinnolliset järjestelyt Jatkotoimenpiteet YHTEENVETO KESKEISISTÄ EHDOTUKSISTA.63 HAASTATTELUT JA WEBROPOL- KYSELY...65 KIRJALLISET LÄHTEET.68 LIITE HAASTATTELUTEEMAT
4 3 ESIPUHE Ammattikorkeakoulut ovat perustamisvaiheensa jälkeen merkittävimmän uudistusvaiheen edessä. Uudis- tettavan ammattikorkeakoululain pohjalta uusitaan niiden toimiluvat sekä uudistetaan niiden ylläpitojärjes- telmä ja rahoitus osana valtionosuusuudistusta. Tämä tapahtuu ajankohtana, jolloin julkinen talous on kes- tävyysvajeen johdosta mittavien säästötoimien kohteena. Kuluvalla hallituskaudella ammattikorkeakoulu- jenkin rahoitusta leikataan 16 %. Taloudellisten resurssien voimakas väheneminen edellyttää toiminnan tehostamista samanaikaisesti, kun korkeakoulutuksen laatua, kansainvälisyyttä ja palvelukykyä tulee kohottaa. Tutkimus-, kehittämis- ja inno- vaatiotoiminnan rahoituksen turvaaminen edellyttää, että ammattikorkeakoulut pystyvät hyödyntämään enemmän kilpailtavaa tutkimusrahoitusta ja maksupalvelutoimintaa. Siihen kannustavat myös uudet rahoi- tusperusteet. Rahoitusperusteiden muuttuminen kokonaan tuloksellisuusperusteiseksi merkitsee sitä, että on löydettävä uusia keinoja mm. opintotehokkuuden parantamiseen ja opiskeluaikojen lyhentämiseen, mikä on myös yhteiskuntapoliittinen työurien pidentämiseen liittyvä tavoite. Valtiovallan näkemys on ollut, että Suomen korkeakoulut ovat liian pieniä ja toimipisteverkoltaan liian ha- jautuneita pystyäkseen toteuttamaan kansainvälisesti kilpailukykyistä opetusta ja TKI- toimintaa. Tästä syys- tä valtiovalta on edellyttänyt korkeakoulujen yhdistämistä ja niiden toimipisteverkon keskittämistä. Ammattikorkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen kohtaa saman ongelmakentän kuin kuntarakenteen uudistus sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen uudistus. Tehokkuudeltaan parempien suurten yksiköiden hin- tana voi olla vaikutusvallan heikentyminen ja palvelujen heikkeneminen reuna- alueilla. Ratkaisevaa on nä- kemys yhteisestä tahtotilasta. Jos uskotaan ja pyritään yhteiseen lisäarvoon myös pienempien osapuolten tavoitteita kunnioittaen, uudistukset hyödyttävät kaikkia. Hyvä selvitystyössäni esille tullut esimerkki on Turun yliopistosairaalan erityisvastuualueella (ERVA) toteutuva yhteistyö Varsinais- Suomen, Satakunnan ja Pohjanmaan sairaanhoitopiirien välillä, josta syntyi kuva tuloksellisesta ja tasavertaisesta potilaita hyödyt- tävästä yhteistyöstä. Varsinais- Suomi ja Satakunta muodostavat maakuntaparin, joka suuremmissa hallinnollisissa aluejaoissa on yksi alue (esim. Lounais- Suomen aluehallintovirasto, Lounais- Suomen alueuutiset). Vaihtoehtoisesti voitai- siin käyttää käsitettä Lounaisrannikko, joka ehkä ei yhtä hyvin sovellu maakuntien sisämaahan, tai Länsi- Suomi, jota kuitenkin usein käytetään laajemmassa (esim. entinen lääni) tai suppeammassa merkityksessä (sanomalehti Länsi- Suomi Raumalla). Olen näillä perusteilla käyttänyt ehdottamastani liittoumasta työni- meä Lounais- Suomen ammattikorkeakoululiittouma tai ehkä tulevaisuudessa mahdollisesta yhteisestä omistajayhteisöstä Lounais- Suomen ammattikorkeakoulu Oy. Nimi soveltuisi myös valtakunnalliseen koko-
5 4 naisuuteen, jossa nyt on jo Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy. Ehdotan kuitenkin nimikilpailun järjestämistä, joka voisi osaltaan sitouttaa ammattikorkeakoulujen henkilöstöä yhteistyöhön. Olen selvitystyössäni nähnyt, että Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen hallinnollinen yhdistäminen tässä vaiheessa, jossa on menossa monia suuria voimavaroja vaativia uudistuksia molemmissa ammattikor- keakouluissa, olisi ennenaikaista, vaikka meneillään oleva Turun ammattikorkeakoulun yhtiöittäminen tar- joaisikin siihen hyvän mahdollisuuden. Näkemystä yhteisestä hyödystä ei ole riittävästi, joten olen päätynyt ehdottamaan muutamien muiden ammattikorkeakoululiittoutumien kaltaista strategista liittoumaa. Sen tavoitteena näkisin edellytysten luomisen pitemmällä tähtäyksellä ammattikorkeakoulujen yhdistämiselle Lounais- Suomen ammattikorkeakouluksi, joka olisi volyymeiltään kilpailukykyinen pääkaupunkiseudun ja syntyneiden liittoumien pohjalta ehkä yhdistyvien ammattikorkeakoulujen kanssa. Keskeiset ylläpitäjä- edustajat ovat varsin selväsanaisesti pitäneet ns. hallintohimmeleitä huonona ratkaisuna, joita myös kunta- rakenteen ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksessa pyritään välttämään. Tästä syystä osakeyhtiömuo- toinen yksi ammattikorkeakoulu, jonka osakkaina ovat vahvan omistajaintressin omaavat kunnat, olisi pi- temmällä tähtäyksellä selkeä ratkaisu. Valtakunnan korkeakoulupolitiikassa on kuitenkin liikaa avoimia ky- symyksiä, mm. epätasa- arvoisuus arvonlisäverokysymyksessä verrattuna yliopistoihin, jotka tulisi ensin ratkaista rakenteellista uudistusta kannustavalla tavalla. Rakenteellisen kehittämisen mahdolliseen seuraa- vaan vaiheeseen kannustaisi uskoakseni, jos Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen viime vuosina tehtyjä rakenteellisen kehittämisen toimia arvostettaisiin tulevalla toimilupakierroksella siten, että ne mo- lemmat saavat vakinaisen toimiluvan. Uuden lain asettama kahden vuoden määräaika väliaikaiselle toimilu- valle on liian lyhyt luodakseen edellytyksiä pitemmälle menevälle yhdentymiselle. Haastatteluissa tuli esille, että tunne ylhäältä tulevasta pakottamisesta hyydytti aiemman ammattikorkeakoulujen välisen yhteistyön selvittelyn. Tätä johtopäätöstä tukee myös kansainvälinen tutkimustieto. Selvitystyöhön ovat merkittävällä työpanoksellaan osallistuneet kehitysjohtajat Päivi Jaatinen Satakunnan ammattikorkeakoulusta ja Ismo Kantola Turun ammattikorkeakoulusta. He valmistelivat tarvittavan tilasto- aineiston ja toimittivat kirjallista aineistoa. AMK- erityisasiantuntija Esa Rahiala Satakunnan ammattikorkea- koulusta toteutti ja käsitteli Webropol- kyselyn tulokset. Toimitusjohtaja- rehtorin assistentti Johanna Kares- Koskinen Satakunnan ammattikorkeakoulusta järjesti 78 henkeä käsittävän haastattelukierroksen, jonka aikatauluttaminen ja sovittaminen Lahdesta käsin tehtyihin matkoihin oli vaativa urakka. Haastateltavien ja asiantuntevan ohjausryhmän kanssa syntyi innostavaa hedelmällistä vuorovaikutusta. Tästä kaikesta esitän parhaat kiitokseni Pentti Rauhala
6 5 1. SELVITYKSEN LÄHTÖKOHDAT, TAVOITE JA TOTEUTUS Opetus- ja kulttuuriministeriö totesi yhdenmukaisesti Turun ja Satakunnan ammattikorkeakou- luille antamassaan sopimuspalautteessa: Strategiayhteistyö Turun/Satakunnan ammattikorkeakoulun kanssa ei ole tuottanut tuloksia eikä ammattikorkeakoulun strategisiin haasteisiin ole näiltä osin pystytty vastaamaan. Satakunnan ja Turun ammattikorkeakoulujen yhteistyön tiivistämistyön ohjausryhmä selvitti vuosien 2010 ja 2011 aikana yhteistä tahtotilaa ja jatkotavoitteita yhteistyön syventämiseksi. Yhteistyön tiivistämisen tuloksia tarkastellaan myöhemmin tässä raportissa. Opetus- ja kulttuuriministeriön emeritus kansliapäällik- kö Markku Linna laati vuonna 2008 Satakunnan korkeakoululaitosta koskevan selvityksen, jossa tehtyjä kehittämisehdotuksia on merkittävältä osin toteutettu. Satakunnan ammattikorkeakoulu Oy sekä Turun kaupunki ammattikorkeakoulujen ylläpitäjinä kutsuivat loka- marraskuun vaihteessa 2012 allekirjoittaneen selvitysmieheksi selvittämään Satakunnan ja Turun am- mattikorkeakoulujen välisen strategisen yhteistyön kehittämistä korkeakouluosaamiseen perustuvassa lounaisrannikon innovaatioympäristössä. Selvitysmiehen kutsuminen perustui Satakunnan ammattikorkea- koulun ja Turun ammattikorkeakoulun strategisen hankkeen hankesuunnitelmaan, joka sisältää neljä vaihetta ammattikorkeakoulujen strategisen yhteistyön kehittämiseksi. Selvityksen konkreettiseksi tavoitteeksi annettiin tehdä ehdotus korkeakoulujen välille alueen vahvuuksiin pohjautuvaksi pysyväksi strategiseksi integraatioksi, jonka kautta yhdistetään voimavaroja luoden edelly- tyksiä vaikuttavalle koulutus- ja TKI- toiminnalle sekä karsitaan toiminnassa hahmotettuja tarpeettomia päällekkäisyyksiä. Selvitysmiehen tehtävänä oli selvittää: 1) Millaiset toiminnalliset järjestelyt ovat edellytyksenä yhteistyölle asetettujen tavoitteiden saavutta- miseksi ja mille ammattikorkeakoulujen toiminnan osa- alueille strategista yhteistyötä kohdennetaan. 2) Millaiset rakenteelliset järjestelyt (ml. yhteiset infrastruktuurit ja investoinnit) ovat edellytyksenä yh- teistyön, työnjaon ja profiloitumisen menestykselliselle toteuttamiselle? 3) Millaiset hallinnolliset järjestelyt takaavat strategisen integraation kehittämiselle tarvittavan tehok- kaan ja joustavan koordinaation ja ohjauksen? Ehdotusta laadittaessa tuli ottaa huomioon valtakunnallinen ammattikorkeakoulu- uudistus, ammattikor- keakoulukentässä käyttöön otetut liittoumamallit, alueen elinkeinoelämän painotukset sekä kansainvälis- tymisen ja ulkopuolisen rahoituksen lisäämisen haasteet.
7 6 Selvitysmiehen tehtävänä oli laatia selvityksestä tiivis tekstimuotoinen raportti, jonka tuli olla käytettävissä jatkovalmistelussa taustamateriaalina. Selvitysmiehen työn valmistui mennessä. Väliraportti valmistui , ja sitä käsiteltiin ohjausryhmän kokouksessa Turussa Selvitystä ohjaamaan kaupunginjohtaja Aleksi Randell asetti asiantuntijaryhmän, jonka jäseniksi kutsuttiin opetusneuvos Maarit Palonen opetus- ja kulttuuriministeriöstä, kaupunginjohtajan avustaja, yh- teiskuntasuhteiden päällikkö Esa Tuomisto, Turun kaupunki, apulaiskaupunginjohtajan avustaja, sittemmin Turun ammattikorkeakoulu Oy:n oto toimitusjohtaja Sami Savolainen, Turun kaupunki, hallituksen puheen- johtaja Anttivesa Knuuttila, SAMK Oy., kehittämispäällikkö Timo Aro, Porin kaupunki (sijaisena strate- giapäällikkö Tomi Lähteenmäki), rehtori Juha Kettunen, Turun amk, vararehtori Olli Mertanen, Turun amk, toimitusjohtaja, rehtori Juha Kämäri, Samk, vararehtori Anne Pohjus, Samk, aluepäällikkö Pia Alvessalo, Elinkeinoelämän Keskusliitto, sittemmin Sivistystyönantajat ry., asiamies Jarkko Heinonen, Turun kauppa- kamari ja toimitusjohtaja Jaakko Hirvonsalo, Rauman kauppakamari. Päätöksen mukaan Varsinais- Suomen ja Satakunnan ELY- keskuksilla oli oikeus nimetä edustajansa ryhmään. Varsinais- Suomen ELY- keskus nimesi edustajakseen ryhmän päällikkö Martti Rantalan ja Satakunnan ELY- keskus ylijohtaja Marja Karvosen (sijai- sena yksikön päällikkö Markku Jokela). Ohjausryhmän puheenjohtajana toimivat Sami Savolainen ja Juha Kämäri. Ohjausryhmän sihteerinä toimivat Olli Mertanen ja Anne Pohjus Selvitystyön aikana tuli kuulla tarpeellisessa määrin OKM:n ammattikorkeakoulutuksesta vastaavia henkilöi- tä, ammattikorkeakoulujen johtoa ja ylläpitäjien edustajia, lounaisrannikkoyhteistyöhön osallistuvien kau- punkien johtoa sekä keskeisiä alueen yrityselämän ja sidosryhmien edustajia. Tämä kuuleminen toteutettiin haastatteluina. Selvityksen aineistona ovat olleet opetus- ja kulttuuriministeriön asiakirjat, ammattikorkeakoulujen erik- seen toimittamat aineistot, jotka kehitysjohtajat Päivi Jaatinen ja Ismo Kantola ovat koonneet selvitysmie- helle, muu kirjallinen aineisto sekä kahdessa vaiheessa tehdyt haastattelut. Ensimmäisessä vaiheessa mar- ras- joulukuussa haastateltiin henkilökohtaisesti ylläpitäjien edustajia, ammattikorkeakoulujen johtoa sekä muutamia sidosryhmien edustajia. Toisessa vaiheessa tammi- helmikuussa haastateltiin keskeisiä alueen yrityselämän ja sidosryhmien edustajia sekä ammattikorkeakoulujen johtoryhmiä ja muita toimijoita henki- lökunnan ja opiskelijakunnan edustajat mukaan lukien. Henkilökohtaisesti tai ryhmä- tai puhelinhaastatte- luna haastateltiin 78 henkeä, jotka ilmenevät raportin luvusta Haastattelut ja Webropol- kysely. Osa suunni- telluista haastatteluista jäi toteuttamatta aikataulujen yhteensovitusongelmien vuoksi, mutta mm. kaikki seutukunnat ovat edustettuina joko kaupunginjohtajan tai alueellisen elinkeinoyhtiön kautta tai ammatti- korkeakoulujen hallinto- ja asiantuntijaelimille suunnatun Webropol- kyselyn kautta.
8 7 Satakunnan ammattikorkeakoulu Oy:n hallituksen jäsenille, ammattikorkeakoulujen sisäisille hallituksille, Turun ammattikorkeakoulun valtuuskunnan jäsenille sekä Satakunnan ammattikorkeakoulu Oy:n koulutus- ja tutkimusvaliokunnan jäsenille suunnattiin verkkokysely. Verkkokysely lähetettiin 97 henkilölle, joista kyselyyn vastasi 57 (60 %) henkilöä, jotka jakautuivat puoliksi Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulun toimielinten jäseniin. Vastanneista 28 edusti ammattikorkeakoulujen johtoa, henkilöstöä tai opiskelijoita, 18 omistajayhteisöjä sekä 11 elinkeino- ja työelämää tai sidosryhmiä. Tästä vastaajajoukosta käytetään jäljempänä myös nimitystä ammattikorkeakoulun sisä- ja lähipiiri. Verkkokyselyn vastaajissa on henkilökoh- taiseen haastatteluun tai ryhmähaastatteluun osallistuneita henkilöitä. Päällekkäisten vastaajien määrää ei tiedetä, koska verkkokysely toteutettiin anonyymisti. Verkkokyselyn toteutti ja analysoi AMK- erityisasiantuntija Esa Rahiala Satakunnan ammattikorkeakoulusta. Haastatteluihin perustuviin näkemyksiin ei ole liitetty lähdeviitteitä silloin, kun kyseessä on selvitysmiehen useisiin haastatteluihin pohjautuva tiivistys. Lähdeviite on mainittu, jos kyseessä on tarkka tosiasiatieto, joka on saatu tietystä haastattelusta. Haastatteluissa esitettyjen näkemysten tulkinta ei kaikissa tapauksissa ole yksiselitteistä, joten myöhemmin esitettäviä näkemysten koonnoksia on pidettävä suuntaa antavina, ei tutkimustietoon verrattavana datana. 2. AMMATTIKORKEAKOULUJEN RAKENTEELLISEN KEHITTÄMISEN VALTAKUNNALLISET TAVOITTEET Valtioneuvoston vuosille hyväksymä koulutuksen ja tutkimuksen kehittämisohjel- ma, joka perustuu pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelmaan , määrittää korkea- koulujen rakenteellisen kehittämisen tavoitteiksi seuraavat (selventävät tulkinnat kursivoitu): 1. Valtionosuuksien kokonaisuudistuksen aikataulussa arvioidaan, miten ammattikorkeakoulutuksen rahoituksen siirto kunnilta valtiolle ja oikeushenkilöaseman muutos toteutetaan. Valtio varautuu tukemaan uudistuneiden ammattikorkeakoulujen toimintaa finanssisijoituksin. Hallitusohjelma pe- rustuu tavoitteeseen muuttaa ammattikorkeakoulujen ylläpitojärjestelmää siten, että ylläpitäjä ja ammattikorkeakoulu ovat sama oikeushenkilö, jolloin ei ole enää mahdollista, että yhdellä ylläpitä- jällä on kaksi tai useampia ammattikorkeakouluja. 2. Ammattikorkeakoulujen rahoitus- ja säädösohjausta uudistetaan vuoden 2014 alusta vauhditta- maan korkeakoulujen rakenteellista uudistusta ja toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantamis- ta. Rahoituksen perusteeksi otetaan ammattikorkeakoulun koko lakisääteinen toiminta. 3. Ammattikorkeakoulujen toimiluvat uudistetaan vuoden 2014 alusta. Toimiluvat määritellään val- tioneuvoston asetuksella, jossa määritetään koulutusvastuut.
9 8 4. Jokaisessa maakunnassa toimii yksi tai useampia korkeakouluja. Korkeakoulun ei tarvitse olla itse- näinen korkeakoulu. 5. Korkeakoulurakenteet vaihtelevat maan eri puolilla siten, että ne vahvistavat yliopistojen ja am- mattikorkeakoulujen profiileja ja painoaloja ja palvelevat tarkoituksenmukaisella tavalla alueiden kehittämistarpeita. 6. Ammattikorkeakoulujen tehtävissä korostetaan työelämäyhteistyötä ja aluevaikuttavuutta. 7. Ammattikorkeakoulut kehittävät TKI- toimintaansa siten, että se entistä enemmän suuntautuu pal- velemaan pk- yrityksiä ja palvelusektoria. 8. Ammattikorkeakoulujen aloittajamääriä vähennetään 2200 aloituspaikalla vuonna 2013 suunnaten vähennykset ensisijassa kulttuurialaan, matkailu-, ravitsemis- ja talousalaan sekä tekniikan ja liiken- teen koulutukseen. Sosiaali- ja terveysalalla on lievää koulutuksen lisäystarvetta. 9. Korkeakoulujen yhteistyötä tuetaan tarkoituksenmukaisilla toiminta- ja hallintorakenteilla. 10. Yliopistokeskusten toimintaedellytykset turvataan suuntaamalla niiden toimintaa osaamista täy- dentävään, alueiden tarpeita palvelevaan aikuiskoulutukseen sekä tutkimustoimintaan. 11. Suomalaiset korkeakoulut rakentavat strategisia painopisteitään tukevia kansainvälisiä liittoumia. (Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelma , ) Hallituksen esitys ammattikorkeakoululain uudistamiseksi sekä rahoituslain uudistamiseksi sekä opetus- ja kulttuuriministeriön edustajien loppuvuodesta 2012 pitämissä esityksissä esitetyt linjaukset läh- tevät seuraavista tavoitteista: 1. Koulutustehtävä sidotaan koulutusalojen sijasta tutkintoihin ja tutkintonimikkeisiin. Ministeriö ei enää päätä yksittäisistä koulutusohjelmista, kuten nyt. 2. Toimiluvissa luovutaan ammattikorkeakoulun sijaintipaikkamäärittelyistä. Lakiesityksen perustelu- jen mukaan uudistuksen toisessa vaiheessa on tarkoitus säätää toimiluvan ehtona, että ammatti- korkeakoulutoimintaa harjoittavien yhteisöjen yhtiöjärjestysten ja osakassopimusten ei tule sisältää sitoumuksia tai velvoitteita, jotka estävät ammattikorkeakoulua tekemästä tarpeellisia strategisia ja rakenteellisia muutoksia esimerkiksi sitomalla rakenteita, rahoitusta, koulutusta ja/tai päätöksen- tekoa paikkakuntiin tai toimintayksikköihin. Samalla tavoin uudistuksen toisen vaiheen jälkeen mahdollisia eivät olisi myöskään rakenteet, joilla päätöstä tiettyjen paikkakuntien toiminnasta ja esimerkiksi koulutuksen lakkauttamisesta ei voisi tehdä ilman osakkeenomistajien tai toimielinten kaikkien jäsenten tai määräenemmistön hyväksyntää. 3. Perusrahoitus määräytyy suoritettujen tutkintojen, tutkinto- ja opetusprosessien laadun, tehok- kuuden, työllistymisen sekä tutkimus- ja kehittämistoiminnan perusteella, mikä merkitsee siirtymis- tä kokonaan tuloksellisuusperusteiseen rahoitukseen.
10 9 4. Toimiluvan saajalla tulee olla pitkän tähtäyksen toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset tehtävi- ensä asianmukaiseen hoitamiseen ja kansainvälisesti korkeatasoiseen järjestämiseen. Tämä tulee toimilupahakemuksessa osoittaa myös kaikkien aiottujen opetuspaikkakuntien osalta erikseen. 5. Toimilupien hakukierroksella toimilupa voidaan myöntää myös määräajaksi. Määräaikainen toimi- lupa voi lakiesityksen mukaan tulla kyseeseen mm. ammattikorkeakoulutoiminnan uudelleenjärjes- telemiseksi. Määräaikainen toimilupa on voimassa enintään asti. 6. Osakeyhtiömuotoisille ammattikorkeakouluille korvattaisiin talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanoton ( ) mukaisesti vuosina tehdyistä investoinneista maksetut arvon- lisäverot. 7. Varainsiirtoverolain 43 c :n voimassaoloa on tarkoitus jatkaa. Sen mukaan verohallinto palauttaa suoritetun varainsiirtoveron hakemuksesta, jos ammattikorkeakoulun ylläpitäjä luovuttaa omista- mansa kiinteistön amk- laissa säädetyn toimiluvan mukaista toimintaa harjoittavalle osakeyhtiölle sen osakkeita vastaan. Vapauttaminen tulisi valtiovarainvaliokunnan tulkintasuosituksen (VaVM 33/2012 vp) mukaan toteuttaa myös siinä tapauksessa, että toimiluvan saanut kuntayhtymä siirtää purkautuessaan kiinteistöjään jäsenkuntiensa kautta uudelle toimiluvan saavalle ammattikorkea- kouluosakeyhtiölle. 8. Toisessa vaiheessa muodostuva ammattikorkeakoulujen oikeushenkilöasema yleishyödyllisinä yh- teisöinä tulee saattamaan ammattikorkeakoulut ja yliopistot lähtökohtaisesti samaan verotukselli- seen asemaan. (Hallituksen esitys ammattikorkeakoululain muuttamisesta sekä opetus- ja kulttuuritoimen rahoi- tuksesta annetun lain 26 :n ja 48 :n muuttamisesta ; Muistio ammattikorkeakoulujen yhtiöittämisen ja osakeyhtiömuotoisen ammattikorkeakoulun verotuksesta ja kompensaatioista, ammattikorkeakoulujen uudistaminen ; Anita Lehikoinen , ; Hannu Sirén ja ) Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulut ovat toteuttaneet viime vuosina merkittäviä kansallisten tavoit- teiden mukaisia rakenteellisia uudistuksia. Varsinais- Suomen väliaikainen ammattikorkeakoulu yhdistettiin Turun ammattikorkeakouluun jo luvun alussa. Kymmenen vuoden aikana toiminta on keskitetty Tur- kuun ja Saloon aikuiskoulutusta lukuun ottamatta. Kaarinassa, Raisiossa, Mynämäellä, Paraisilla, Uudessa- kaupungissa ja Loimaalla olleet toimipisteet on lakkautettu ja ruotsinkielinen koulutus siirretty Noviaan. Satakunnan ammattikorkeakoulun toiminta on keskitetty niin ikään pääosin kahteen kaupunkiin Poriin ja Raumalle. Kankaanpäässä on taidekoulutusyksikkö, ja Huittisissa toimii liiketalouden virtuaaliopetusta to-
11 10 teuttava aikuiskoulutusyksikkö. Muu Harjavallassa, Huittisissa ja Kankaanpäässä toteutettu koulutus on lakkautettu. Molemmat ammattikorkeakoulut ovat tehneet opetus- ja kulttuuriministeriön palautteen mukai- set aloituspaikkavähennykset tosin hieman poikkeavasti painottaen. Turun ammattikorkeakoulua kehotet- tiin lakkauttamaan matkailu-, ravitsemis- ja talousalan koulutus sekä muotoilun ja musiikin koulutus sekä vähentämään tekniikan ja liikenteen koulutustarjontaa 40 aloituspaikan verran. Satakunnan ammattikor- keakoulua kehotettiin lakkauttamaan kulttuurialan koulutus 52 aloituspaikkaa, vähentämään tekniikan ja liikenteen koulutustarjontaa 65 aloituspaikalla ja liiketalouden koulutustarjontaa 25 aloituspaikalla. Edel- leen kehotettiin kehittämään Porin ja Rauman yksiköiden työnjakoa sekä todettiin, ettei Kankaanpään yksi- köllä irrallaan korkeakouluyhteisöstä ole jatkossa toimintaedellytyksiä. (Opetus- ja kulttuuriministeriön palaute ) Turun ammattikorkeakoulu on lakkauttanut nuorten koulutuksessa luonnonvara- alan koulutuksen 46 aloi- tuspaikkaa sekä matkailu-, ravitsemis- ja talousalan koulutuksen 60 aloituspaikkaa, joka Lounais- Suomessa keskittyy siten Satakunnan ammattikorkeakouluun. Kulttuurialalta on lakkautettu muusikon (AMK) koulu- tus 16 aloituspaikkaa sekä vähennetty muotoilun aloituspaikkoja 23 aloituspaikalla. Sosiaali-, terveys- ja liikunta- alalta on lakkautettu kauneudenhoitoalan koulutus 18 aloituspaikkaa. Tekniikan ja liikenteen kou- lutusalalta on vähennetty nettomääräisesti 14 aloituspaikkaa. Kokonaisvähennys 177 aloituspaikkaa eli 10 % vuoden 2011 aloituspaikoista on siten sama kuin opetus- ja kulttuuriministeriön palautteessa Satakunnan ammattikorkeakoulu on säilyttänyt Kankaanpään taidekoulutuksen, mutta toteuttanut muilta osin opetus- ja kulttuuriministeriön kehotuksen vähentää kulttuurialan aloituspaikkoja lakkauttamalla vies- tinnän koulutusohjelman (30 aloituspaikkaa). Ammattikorkeakoulu on supistanut ehdotettua enemmän tekniikan koulutusta (75 aloituspaikkaa, - 19 %) ja liiketalouden koulutusta (35 aloituspaikkaa, - 14 %). Lisäksi toimintoja Satakunnan ammattikorkeakoulussa on keskitetty siten, että kansainvälisen kaupan opetus kes- kittyy Raumalle, liiketalouden nuorten tutkinto- opetus Poriin ja aikuisten liiketalouden tutkinto- opetus Huittisiin. Muutokset toteutuvat vuoden 2013 alusta lukien. Aloituspaikkojen kokonaisvähennys 142 aloi- tuspaikkaa eli 14 % vuoden 2011 nuorten aloituspaikoista on sama kuin opetus- ja kulttuuriministeriön pa- lautteessa ehdotettu. 3. LOUNAISRANNIKON AMMATTIKORKEAKOULUTUKSEN KEHITTÄMISTARPEET Turun, Porin, Rauman ja Uudenkaupungin kaupungit ovat vuonna 2005 aloittaneet Lounaisrannikko- LOURA- yhteistyön, joka on vahvistettu valtuustojen hyväksymällä yhteistyösopimuksella. Yhteistyön ta- voitteena on koko alueen kilpailukyvyn, houkuttelevuuden ja tunnettuuden lisääminen. Yhteistyö jäsentyy
12 11 LOURA- kehittämisohjelman mukaisiin lippulaivahankkeisiin, joihin LOURA- kaupungit ja yhteistyökumppanit voivat osallistua toteuttajina ja osarahoittajina erillisten päätösten mukaisesti. Yhteistyön ohjausryhmä koostuu kaupunginhallitusten puheenjohtajistoista ja kaupunginjohtajista. LOURA- yhteistyön valmistelu- ja toimeenpanoelimiä ovat valmisteluryhmä, sen työvaliokunta ja asiamies. LOURA:n lippulaivoja ovat: meriosaaminen yhdistää, energiarannikko uudistaa, innovaatiot tuottavat, tule- vaisuuteen tiedolla ja lounasmeri viettelee (matkailu). Toiminnan kehittämiseen ja yhteistyön vahvistami- seen liittyviä toimenpiteitä ovat kasvurahaston käynnistäminen, sijoituksien houkutteleminen, elinkeino- palvelujen trimmaaminen, yhteishengen nostattaminen sekä yhteistyön vakinaistaminen. LOURA- kumppanuuden operatiiviseen ulottuvuuteen kuuluu lyhytkestoinen ja tapauskohtainen yhteistyö sekä hankeyhteistyö. Taktisen tason tavoitteita ovat pitkäkestoinen työnjako tai yhteinen rakenteellinen kehit- täminen sekä enemmän näkyvyyttä ja vaikuttavuutta kuin erikseen toimien. Strategisen tason tavoitteena on pysyvä strateginen yhteistoimintamalli. (LOURA esite 2012.) Lounaisrannikon taloudelliseen kehitykseen liittyy suuri haaste siitä, miten alue säilyttää asemansa yhtenä teollisuuden vahvoista alueista ja miten sen elinkeinoelämä pystyy myös riittävästi uudistumaan. Aalto- yliopiston professori Matti Pohjola on todennut, että Suomessa pitäisi paljon enemmän kiinnittää huomiota palveluvientiin supistuvan tavaraviennin asemasta. Hän rinnastaa digitaalisen liiketoiminnan teolliseen val- lankumoukseen ja sähkövoiman käytön yleistymiseen luvun alussa. Suomen kymmenestä kansainväli- sesti kilpailukykyisimmästä toimialasta jo kolme on palvelualaa: tietotekniikkapalvelut, rakentaminen ja liike- elämän palvelut. Tavaraviennissä on entistä vaikeampaa kilpailla, koska valmistusta siirretään yritysten kilpailukyvyn turvaamiseksi halvan työvoiman maihin. Palvelujen ulkomaankauppa on jo nyt ylijäämäistä. (Helsingin Sanomat ) Tämä näkökulma tarkoittaisi myös sitä, että LOURA- yhteistyössä tulisi myös palveluelinkeinot, kuten matkailu, nostaa vahvemmin esille. Osaamisen kehittäminen siinä olisi eräs am- mattikorkeakoulujen yhteistyön alue matkailualan ammattikorkeaopetuksen keskityttyä Poriin. Matkailu ei kuulu Matti Pohjolan analyysissa aloihin, joissa Suomella on kansainvälistä kilpailuetua. Lähtökohdat Lounaisrannikon asemien säilyttämiseen ja vahvistamiseen ovat hyvät: vastikään uutisoitiin Porin seutukunnan kehityksen olleen yksi maan vahvimmista viime vuosina. Lounaisrannikko suuntautuu merelle ja meren yli, mikä on sen vahvuus kotimaisten liikenneyhteyksien ollessa pääkaupunkikeskeisessä liikennejärjestelmässä selvästi heikommat. LOURA voidaan tavoitteiltaan ja toimintamuodoiltaan rinnastaa Helsingin seudun metropolipolitiikkaan lounaisrannikon alueellista kehittämisvyöhykettä edistävänä ja sen edunvalvontaa tukevana kaupunkien ja seudullisten toimijoiden yhteistyömuotona, vaikka sitä ei haastatteluissa välttämättä sellaiseksi mielletty- kään.
13 12 Nykyiselle alueelliselle kehittämis-, edunvalvonta- ja yhteistyöpolitiikalle on ominaista monimuotoisuus ja monitoimijaisuus. Esimerkiksi EU- rahoitusten aluejaossa Satakunta on kuulunut Länsi- Suomen allianssiin yhdessä Pirkanmaan, Keski- Suomen, Etelä- Pohjanmaan ja Pohjanmaan kanssa. Vastaavasti Varsinais- Suomi on ollut osa Uudenmaan, Hämeen, Päijät- Hämeen, Kymenlaakson ja Etelä- Karjalan kanssa Etelä- Suomen maakuntien liittoumaa. Varsinais- Suomen Liitto ja Satakuntaliitto muodostavat aluekehityslain edellyttä- män maakuntien liittojen yhteistoiminta- alueen, joka on sama kuin ns. täyden palvelun ELY- keskuksen alue. Vuonna 2014 alkavan uuden EU:n rakennerahastokauden aikana EU:n innovaatiopolitiikka perustuu inno- vaatiokeskittymien neuvottelumenettelyyn, kaupunkiseutujen kasvusopimuksiin sekä INKA (innovatiiviset kaupungit) ohjelmaan, joka korvaa nykyiset osaamiskeskusohjelmat. Kaupunkiseutujen kasvusopimukset ja INKA- ohjelmat voivat koskea noin kaupunkiseutua väestöpohjaltaan yli asukasta, minkä kriteerin sekä Turun että Porin kaupunkiseudut täyttävät. Uudistuva politiikka ja uudet instrumentit vaati- vat uudenlaista yhteistyötä. EU:n komissioon ns. positiopaperi pitää Suomen keskeisenä haasteena kilpailu- kyvyn parantamista ja asettaa tavoitteeksi erityisesti yritysten kilpailukyvyn ja markkinoille tunkeutumisky- vyn parantamisen. (Lehtinen ; Pikkarainen ; Aro ) LOURA- yhteistyö näyt- täisi vastaavan hyvin uuden EU:n rakennerahastopolitiikan tavoitteisiin. LOURA- yhteistyö rakentuu vanhaan meren, maantieteen ja historian luomaan yhteyteen, joka aikanaan synnytti LOURA- kaupungit, jotka kuuluvat nuorinta luvulla perustettua Uuttakaupunkia myöten maan vanhimpiin kaupunkeihin. Myös yliopistoyhteistyö Turku- Vaasa linjalla sekä Vaasan sairaanhoitopiirin siirtyminen Turun yliopistosairaalan erityisvastuualueeseen kertovat laajemmastakin toiminnallisesta yh- teydestä länsirannikolla. Pysyvän strategisen yhteistyön tiivistäminen LOURA- kehitysvyöhykkeellä ja yhteinen rakenteellinen kehit- täminen voinevat toteutua käytännössä eri toimialojen organisaatioissa, jollaiseksi Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen strateginen yhteistyö soveltuisi hyvin. Kuntarakenteen uudistus, johti se millaiseen kuntarakenteeseen tahansa, merkitsee joka tapauksessa entistä suurempia peruskuntia ja vahvistaa niiden roolia myös alueellisessa innovaatiopolitiikassa. Kuntarakenteen uudistus tekee myös jotkut nykyiset alu- eelliset yhteistyörakenteet tarpeettomiksi tai ainakin muuttaa niiden roolia kuntien yhteistoimintaorgani- saatioista kiinteämmin kaupunkikonsernien osiksi. Näin tullee käymään mm. sosiaali- ja terveyshallinnon uudistuksessa, jossa nykyiset kuntayhtymäpohjaiset sairaanhoitopiirit korvautunevat ainakin osin isäntä- kuntatyyppisillä rakenteilla yliopistosairaaloiden erityisvastuualueita lukuun ottamatta. LOURA- yhteistyön lippulaivat ovat toiminta- alueita, joilla ammattikorkeakoulujen koulutuksella, tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnalla sekä aluekehitystehtävällä on merkittävä rooli. Selvitysmiehen toi- meksiannossa ammattikorkeakoulujen strategisen yhteistyön viitekehykseksi annettiin lounaisrannikkoyh- teistyö.
14 13 Ammattikorkeakoulun ylläpitäjien luottamushenkilö- ja virkamiesjohdossa sekä sidosryhmätasolla LOURA- yhteistyö nähtiin merkittävänä ammattikorkeakoulujen yhteistä tavoiteasettelua rakentavana tekijänä, mutta ei kuitenkaan uutena hallinnollisena rakenteena. Ammattikorkeakoulujen operatiivisella tasolla LOURA- yhteistyö ei näyttäytynyt tällä hetkellä merkittävänä ammattikorkeakoulujen yhteistoimintamuoto- na, mikä johtunee siitä, että LOURA- yhteistyö on alkanut vasta äskettäin. Siihen näytti myös liittyvän jännit- teitä suhteessa maakunnallisiin toimijoihin. Webropol- kyselyssä kysyttiin vastaajien näkemystä Lounaisrannikko(LOURA)- yhteistyön vaikutuksesta Tu- run ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen yhteistyön tarpeeseen. Kuvio 1. Lounaisrannikko- yhteistyön vaikutus Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen yhteistyön tarpeeseen. Vastaajia 56. Vastaajien näkemys on, että Lounaisrannikko- yhteistyö lisää Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen yhteistyön tarvetta. 4. KORKEAKOULUJEN STRATEGISEN YHTEISTYÖN KANSAINVÄLISIÄ JA KANSALLISIA MALLEJA Opetus- ja kulttuuriministeriö teetti Tampereen yliopiston Johtamistieteiden laitoksella vuonna 2007 taus- taselvityksen korkeakoulujen yhteistyömuodoista. Selvitys liittyi viime vuosikymmen puolivälissä käynnisty- neeseen korkeakoulujen rakenteellisen kehittämisen hankkeeseen, jonka tuloksena maassamme on yhdis- tetty yliopistoja ja ammattikorkeakouluja sekä käynnistetty perinteistä tapauskohtaista hanke- ym. yhteis- työtä vahvempia yhteistyömuotoja, joita voi kutsua strategiseksi yhteistyöksi. Selvityksessä korkeakoulujen yhteistyömallit jäsennettiin konsortioksi, federaatioksi ja yhdistymiseksi. (Nokkala & Tirronen & Hölttä 2007.)
15 14 Raportin mukaan korkeakoulujen yhteistyön syventämisellä pyritään lisäämään korkeakoululaitoksen vai- kuttavuutta ja tehokkuutta, karsimaan korkeakoulujen määrää ja päällekkäisiä toimintoja, korostamaan resurssien tarkoituksenmukaisempaa käyttöä ja kustannussäästöjä, kokoamaan korkeakouluja suuremmiksi kokonaisuuksiksi, lisäämään korkeakoulujen sisäistä monipuolisuutta ja integroimaan paremmin kansakun- nan, yhteiskunnan ja alueiden intressit korkeakoulutukseen ja sen tavoiteasetteluun. (Nokkala ym. 2007, 11.) Korkeakoulukonsortiolla tarkoitetaan raportissa korkeakoulujen välistä vapaaehtoista yhteistyötä, joka organisoituu jäsenkorkeakoulujen taloudellisesti ylläpitämään erilliseen organisaatioon tai verkostoon. Ver- kostokonsortiot toimivat koordinaatioperiaatteella tai niiden toiminta on organisoitu kevyen organisaation varaan. (Nokkala ym. 2007, 12.) Korkeakoulufederaatiossa jäsenkorkeakoulut ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä ja niillä on laaja toiminnalli- nen, hallinnollinen ja taloudellinen autonomia. Federaatiossa korkeakoulut perustavat yhteisen organisaa- tion, jolle luovutetaan sopimuksenvaraisesti toimivaltaa ja tehtäviä. Federaation tuntomerkkinä on myös federaation oma identiteetti. (Nokkala ym. 2007, 14.) Suomessa viime vuosina toteutuneista ammattikorkeakoulujen liittoumista Kaakkois- Suomen Ammattikor- keakoulu Oy on Kymenlaakson Ammattikorkeakoulu Oy:n ja Mikkelin ammattikorkeakoulu Oy:n omistama ns. holding- yhtiö. Lapin korkeakoulukonsernissa (Lapland University Consortium, LUC) on mukana myös Lapin yliopisto. Muita opetus- ja kulttuuriministeriön asiakirjoissa huomioon otettuja liittoumia ovat Hä- meen, Lahden ja Laurea- ammattikorkeakoulujen muodostama FUAS (Federation of Universities of Applied Sciences) ja ISAT (Pohjois- Karjalan ja Savonia- ammattikorkeakoulut). Lisäksi yksityiset ammattikorkeakoulut Arcada, Diak, Haaga- Helia ja Humak ovat muodostaneet 4Y- liittouman, jota ei kuitenkaan voi pitää konsor- tiona, kuten kolmea edellä mainittua liittoumaa. Lisäksi yhteistyösopimuksia on ainakin Jyväskylän ja Tam- pereen ammattikorkeakoulujen välillä, Seinäjoen ja Vaasan ammattikorkeakoulujen sekä Keski- Pohjanmaan ammattikorkeakoulun ja sen korkeakoulukumppanien välillä. Siten lähes koko maa on katettu jonkinastei- sella ammattikorkeakoulujen pysyvämmällä yhteistyömallilla, mutta yhteistyön aste vaihtelee hanke- ja toimintokohtaisesta sopimusyhteistyöstä yhteiseen ylläpitäjään. Oleellinen ero on siinä, sisältyykö yhteis- työhön tosiasiallista yhteistä strategista päätöksentekoa, jolloin voi puhua strategisesta liittoumasta. Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy:n strateginen molempia ammattikorkeakouluja koskeva päätök- senteko koskee yhtiöjärjestyksen mukaan korkeakoulurajat ylittävän strategisen tahtotilan muodostamista koulutuksen rakenteeseen liittyvistä asioista, koulutuksen mitoitukseen liittyvistä asioista, toimipisteverk- koon liittyvistä asioista, TKI- toiminnan yhteisistä painoaloista sekä osallistujista opetus- ja kulttuuriministe- riön kanssa käytäviin tavoitesopimusneuvotteluihin. (Yhtiöjärjestys 2012.)
16 15 Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy merkitsee muodollisesti Kymenlaakson ja Mikkelin ammattikor- keakoulujen välistä federaatiota. Muut kotimaiset liittoumat ovat muodollisesti kaikki konsortiota. Korkea- koulujen välisten sopimusasiakirjojen tarkastelun perusteella FUAS, Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy ja Lapin korkeakoulukonserni ovat hyvin samalla viivalla. Esimerkiksi FUAS:n liittoumahallitukselle uskot- tu päättäminen FUAS- liittoumastrategiasta merkitsee osapuolille yhtä sitovaa päätöksentekoa kuin se, että Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy:n hallitus päättää korkeakoulujen yhteisen strategisen tahtotilan muodostamisesta. FUAS- liittoumasopimukseen ( ) on mm. kirjattu, että sopijapuolet ottavat omissa säädösperusteissaan huomioon FUAS- liittouman, mikä antaa liittoumalle muodollisen aseman sopi- japuolten päätöksenteossa, samoin se, että liittoumasopimus edellyttää liittoumahallituksessa yksimielises- ti päätettyjen asioiden viemistä jäsenkorkeakoulujen päätöksentekoon siinä muodossa kuin ne on liit- toumahallituksessa hyväksytty. Lapin korkeakoulukonsernin hallintosäännön ( ) mukaan korkea- koulukonsernin strategiaryhmä hyväksyy konsernin strategian ja käsittelee osapuolten strategisen tason suunnitelmat. Sen jäsenet sitoutuvat viemään strategiaryhmässä päätetyt asiat yksimielisesti hyväksytyssä muodossa osapuolten päätöksentekoon. Lapin korkeakoulukonsernin strategiaryhmä on päät- tänyt toimintansa, koska on katsottu, että konsernin käsittäessä alkaen vain kaksi korkeakoulua johtoryhmä voi viedä strategiset asiat suoraan korkeakoulujen päättäviin elimiin (www.luc.fi; Markku Tar- vaisen haastattelu ) ISAT:ssa on yhteinen strategiaryhmä, mutta yhteistyösopimuksessa ( ) ei ole sovittu sen päätöksen- teosta suhteessa mukana oleviin ammattikorkeakouluihin, joten ISAT näyttäisi olevan astetta höllempi liit- touma kuin FUAS, Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy ja Lapin korkeakoulukonserni. Yhteisen hallin- tomallin aikaansaamista ei ole asetettu tavoitteeksi ISAT- yhteistyösopimusta uudistettaessa (nettiuutinen , Nettisivujen mukaan ISAT:ssa on kumppanuusstrategia, joka on käsitteellisesti FUAS:n, Lapin ja Kaakkois- Suomen liittoumastrategiaa höllempi yhteinen tahdonilmaus. ISAT sanookin täh- täävänsä syvenevään kumppanuuteen, ja sen toiminnassa näyttää olevan keskeistä yhteistyö sovituilla pai- noaloilla, joihin kuuluvat energiaratkaisut, hyvinvointipalvelut ja tuotteet sekä Venäjä- osaaminen. Opetus- ja kulttuuriministeriön asiakirjoista käy ilmi, että ministeriö on pitänyt kynnyskysymyksenä strate- gisen liittouman uskottavuudelle yhteistä strategista päätöksentekoa, mielellään yhteisen omistajayhteisön kautta. Tarkastelemalla liittoumien asiakirjoja voi kuitenkin todeta, että yhteinen omistajayhteisö ei vält- tämättä tuo merkittävää lisäarvoa. Jos vaikkapa Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy:n sisällä näkö- kohdat ovat vastakkain, enemmistöpäätös kyllä niukasti muodollisesti voi syntyä, mutta sen tosiasiallinen vaikuttavuus on tietysti kyseenalainen. Se ei muodollisesti sido osapuolia, koska yhteinen strateginen tah- totila on asiakirjakirjaus eikä sinällään esimerkiksi lakkauta koulutusohjelmia. Käytännössä tilanne on sama kuin Lapin korkeakoulukonsernissa tai FUAS- liittoumassa: tosiasiallinen vaikuttavuus edellyttää konsensus- ta. Kaakkois- Suomen Ammattikorkeakoulu Oy tarjoaa kuitenkin mahdollisuuden sijoittaa yhteisiä palveluja
17 16 tuottavaa henkilöstöä holdingyhtiön palvelukseen, mitä mahdollisuutta on jo käytetty. Lapin korkeakoulu- konsernin tai FUAS- liittouman kaltaisissa organisaatiossa yhteisen henkilöstön on oltava palvelussuhteessa johonkin jäsenkorkeakouluun. Yhteisten palveluyhtiöiden perustamisen estää tällä hetkellä toiminnan tu- leminen markkinaehtoisen toiminnan osalta arvonlisäverolliseksi. Korkeakoulujen yhdistyminen eli fuusio on yhteistyön muoto, jossa vähintään yksi yhdistymisen osapuoli menettää autonomisen asemansa ja itsehallintonsa ja johon sisältyy kokonaisvaltainen organisaatiomuutos (Nokkala ym. 2007, 15). Yhdistymisen ja federaation ero ei ainakaan muutoksen alkuvaiheessa ole jyrkkära- jainen. Suomessa kahden eri ammattikorkeakoulun yhdistyessä syntyneitä ammattikorkeakouluja ovat Haaga- Helia, Metropolia, Tampereen ammattikorkeakoulu ja uusimpana Lapin ammattikorkeakoulu al- kaen. Väliaikainen Varsinais- Suomen ammattikorkeakoulu liitettiin Turun ammattikorkeakouluun vuonna Ammattikorkeakoulutoiminnan alkuvaiheessa, jossa entisiä opistoasteen oppilaitoksia tai niiden osia yhdis- tettiin, oltiin samanlaisessa tilanteessa kuin nyt pyrittäessä tiivistämään vielä nuorten ammattikorkeakoulu- jen yhteistoimintaa. Satakunnan ammattikorkeakoulun alkuvuosina tehdyn tutkimuksen mukaan eri koulu- tusalojen kulttuurit suhteessa ammattikorkeakoulun viralliseen huippusuorituksiin pyrkivään kulttuuriin vaihtelivat merkittävästi. Yksiköiden koulutusalakulttuurit jakautuivat ennakoivaan, vastaanottavaiseen ja reaktiiviseen kulttuuriin. Näistä ongelmallisin oli reaktiivinen kulttuuri, jonka sisäänpäin kääntyneisyys ja irrallisuus eivät luoneet optimaalisia edellytyksiä yhteistoiminnalle, joka on yhteisen kulttuurin syntymisen edellytyksiä. (Jaatinen 199 9, 203). Joidenkin kansainvälisten tutkimusten mukaan on saattanut kestää parikymmentäkin vuotta, ennen kuin toimintakulttuurit ovat yhdenmukaistuneet. Tutkijoiden mukaan konsortiot ovat yhteistyömuotona raskaita ja tehottomia suhteessa kustannuksiin, ja niihin sisältyy riskejä liittyen kustannustehokkuuteen, taloudelliseen sitoutumiseen, jäsenten väliseen kil- pailuun ja epäselviin hyötyihin. Konsortioiden tuloksellisen toiminnan kannalta on olennaista, että jäsen- korkeakoulujen arvopohja ja toimintamenetelmät ovat yhteensopivia, että ne resursseiltaan täydentävät toisiaan ja että yhteistyösuhteen hoitamiseen kiinnitetään riittävästi huomiota. (Beerkens 2004 teoksessa Nokkala ym. 2007, 24.) Ulkomailla on kokemusta pitkäaikaisista strategisista liittoumista. USA:ssa on 150 jäsentä käsittävä yliopis- tokonsortioiden liittokin (Kauppi 2013, 1). Five Colleges Incorporated, joka on perustettu jo vuonna 1965, käsittää 4 collegea ja yhden yliopiston USA:ssa. Se on yksi vanhimmista käsittäen opiskelijaa ja 2500 henkilökuntaan kuuluvaa. Konsortion toiminnassa korostuvat opetuksen monipuolistaminen, yhteinen pedagoginen kehittäminen, akateemisen
18 17 huippulaadun saavuttaminen, yhteiset tukipalvelut, kestävän kehityksen edistäminen, IT- yhteistyö ja alue- kehitysyhteistyö. Konsortiolla on 7- jäseninen kanslerista, rehtoreista ja konsortion toimitusjohtajasta koos- tuva johtokunta. (Five Colleges 2010.) Five Colleges- konsortion ikään nähden toimintamuodot vaikuttavat melko vaatimattomilta Suomen am- mattikorkeakoulujen strategisten liittoumien tavoitteisiin verrattuna. Claremont University Consortiumin tavoitteissa korostuvat korkealaatuiset markkinoilla kilpailukykyiset palvelut, markkinoiden määrittely, laadun arviointi, brändin vahvistaminen, tutkimustyö sekä taloudellisen lisäarvon tuottaminen. (Claremont University Consortium, ) Suuria korkeakoululiittoumia ovat mm. Lontoon yliopisto ( opiskelijaa), jossa keskusyliopiston vas- tuu on muuttunut yhä selvemmin tuki- ja palveluorganisaation suuntaan. Se ylläpitää tutkintojen korkeita laatustandardeja, edistää collegejen välistä yhteistyötä, hallitsee keskusyliopiston voimavaroja ja valvoo keskusyliopiston instituuttien toimintaa. Yliopistoon kuuluvat colleget ovat itsehallinnollisia yksiköitä, joilla on oma johtaja ja päätöksentekoelimet. (Nokkala ym. 2007, ) Kalifornian yliopiston opiskelijamäärä on Se on profiililtaan tutkimusintensiivinen. Tutkijat pitävät Kalifornian yliopistoa federaation ideaalimallina. Siinä keskushallinto yhdistää korkeakoulut strategiseksi kokonaisuudeksi. Kampuksilla on merkittävä toimintavapaus. Kampuksilla ei ole erillisiä johtokuntia, vaan akateemisen hallituksen kampusyksiköt, jotka ovat osa systeeminlaajuista akateemista hallitusta. (Nokkala ym. 2007, ) Vaikka institutionaalisten erojen vuoksi hallintomallia ei voi verrata suomalaisiin oloihin, malli kuitenkin muistuttaa suomalaisen ammattikorkeakoulun sisäistä hallitusta ja tavanomaisia johtoryh- mäkokoonpanoja. Syksyllä 2012 pidetyssä liittoumaseminaarissa esiteltiin muutamia eurooppalaista liittoumaprojekteja. Niitä esittelivät Iso- Britannian CAM (Collaboration, Alliance, Merger)- projektia edustanut David James sekä sak- salaista Mercator Research Centeriä edustanut Dagmar Eberle. Mallit muistuttivat suomalaisia malleja. Saatujen kokemusten perusteella eurooppalaiset asiantuntijat korostivat, että lähtökohtana liittoutumiselle tulee olla selvä strateginen tarve, on oltava realismia synergioiden ja tehokkuuden välillä, on keskityttävä ydintavoitteisiin sekä tarvitaan aikaa, panostusta, luottamusta ja johtajuutta. Kriittisiä menestystekijöitä ovat johtaminen, luottamus, resurssit ja etäisyys (enintään 80 km). Yhteistoimintaa voidaan rakentaa sekä ylhäältä alas että alhaalta ylöspäin. Liittoumaa rakennettaessa on syytä määrittää, onko se vaihtoehto fuu- siolle vai askel siihen. (James 2012; Eberle 2012.) Saksalaisissa esimerkeissä näyttivät tavoitteina korostuvan kansainvälisyys, kilpailukyky kansallisessa ja eurooppalaisessa tutkimusrahoituksessa. Yhteiset hallintoelinten muodot muistuttavat meikäläisiä. Tavan-
19 18 omaista on laajempi valtuuskuntatyyppinen, rehtoreista ja elinkeinoelämän edustajista koostuva hallitus kiertävin puheenjohtajuuksin. (Eberle 2012.) 5. LYHYT KUVAUS TURUN JA SATAKUNNAN AMMATTIKORKEAKOULUISTA Turun ammattikorkeakoulu on opiskelijamäärältään maan 3. suurin (7661 FTE- eli kokoaikaopiskelijaa 1 vuonna 2011). Satakunnan ammattikorkeakoulukin on opiskelijamäärältään lähellä maan ammattikorkea- koulujen keskikokoa (4616 FTE- opiskelijaa vuonna 2011, koko maan keskikoko 4389 FTE- opiskelijaa). FTE- opiskelijamäärien jakautuminen nuorten, aikuisten ja ylempien ammattikorkeakoulututkintojen opiske- lijoihin oli vuonna 2011 seuraava: nuoret aikuiset yl.amk. yht. Turun ammattikorkeakoulu ,5 239, ,8 % 10,1 % 3,1 % 100 % Satakunnan ammattikorkeakoulu 3756, , ,4 % 15,2 % 3,4 % 100 % Vertailu osoittaa Turun ammattikorkeakoulun olevan suhteellisesti vahvempi nuorten ja Satakunnan suh- teellisesti vahvempi aikuiskouluttaja. Ylempien ammattikorkeakoulututkintojen osuus on molemmissa yhtä suuri. Poissaolevien opiskelijoiden osuus nuorten koulutuksessa on Satakunnan ammattikorkeakoulussa hieman suurempi (15,3 %) kuin Turun ammattikorkeakoulussa (13,8 %). Ammattikorkeakoulujen tutkintotuotokset ovat samassa suhteessa FTE- opiskelijamäärään, Satakunnan ammattikorkeakoulussa 956 tutkintoa ja Turun ammattikorkeakoulussa 1539 tutkintoa vuonna Sata- kunnan ammattikorkeakoulun sekä opiskelija- että tutkintovolyymi on noin 60 % Turun ammattikorkeakou- lun vastaavasta volyymista. 1 FTE- opiskelijamäärä (full time equivalency) on kansainvälisessä käytössä oleva tunnusluku, jossa osa- aikaiset opiskeli- jat muutetaan tietyillä kertoimilla kokoaikaisiksi. Se kuvaa paremmin todellista kapasiteettia ja mahdollistaa korkea- koulujen vertailun riippumatta siitä, minkätyyppistä koulutusta niissä annetaan.
20 19 Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen osuus koko maan tutkinnoista ja FTE- opiskelijoista oli vuonna 2011 seuraava: nuoret ja aik. yht. yl.amk. FTE- opiskelijat Turun ammattikorkeakoulu 6,85 % 6,78 % 6,98 % Satakunnan ammattikorkeakoulu 4,53 % 2,47 % 4,20 % Uudistettavassa ammattikorkeakoulujen rahoitusmallissa suoritettujen ammattikorkeakoulututkintojen painoarvo on 46 %. Tällöin voidaan likimääräisesti arvioida, että jos ammattikorkeakoulun tutkintojen osuus koko maan tutkinnoista ylittää korkeakoulun osuuden koko maan opiskelijamäärästä, ammattikorkeakoulu tulisi hyötymään uudistuksesta. Nuorten ja aikuisten yhteenlasketuissa tutkinto- osuuksissa Satakunnan ammattikorkeakoulu näyttäisi menestyvän hieman paremmin, mutta ylemmissä ammattikorkeakoulutut- kinnoissa taas Turun ammattikorkeakoulu. Ylempien ammattikorkeakoulututkintojen määrä vaikuttaa erik- seen osana TKI- rahoitusta, jossa sen painoarvo on 4 % koko rahoituksesta. Ammattikorkeakoulujen henkilötyövuosien määrä tehtäväalueittain oli vuonna 2011 seuraava: opetus TKI muu yht. Turun ammattikorkeakoulu 449,58 110,73 206,62 766,93 Satakunnan ammattikorkeakoulu 254,07 38,19 154,71 446,97 Satakunta/Turku 56,5 % 34,5 % 74,9 % 58,3 % Kokonaishenkilötyöpanos on suhteessa opiskelija- ja tutkintovolyymeihin, mutta eroaa siten, että Turun ammattikorkeakoulussa TKI- henkilöstöä on huomattavasti enemmän ja muuta henkilöstöä huomattavasti vähemmän. Luokitteluseikoilla voi olla vaikutusta lukuun. Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoimintaa vuonna 2011 kuvaavat seuraavat tunnusluvut: Pt. henkilöstö TKI- toiminnan volyymi Volyymi /pt. henkilöstö Turun amk ,7 % Satakunnan amk ,8 % Ulkoisen rahoituksen osuus TKI:n kokonais- rahoituksesta ilman OKM:n rahoitusta Koko maa keski- määrin (2010) 51 %
21 20 Turun ammattikorkeakoulun TKI- volyymi on merkittävästi suurempi ja suhteessa henkilöstömäärään yli maan ammattikorkeakoulujen keskitason. Satakunnan ammattikorkeakoulun TKI- toiminnan ulkoinen rahoi- tus on suhteellisesti suurempi kuin Turun ammattikorkeakoulussa ja suurempi kuin koko maassa keskimää- rin. Uudistettavassa ammattikorkeakoulujen rahoitusmallissa 15 % rahoituksesta koostuisi TKI- toiminnan perusteella, josta ulkopuolisen rahoituksen paino olisi 8 %, ylempien amk- tutkintojen 4 %, julkaisujen 2 % ja henkilöstön kansainvälisen liikkuvuuden 1 %. Asiantuntijahaastatteluissa on tullut niin ylläpitäjäedustajien kuin sidosryhmienkin taholta esille maakunti- en innovaatiotoiminnan hajanaisuus, joka ilmenee alueen innovaatiotoimijoiden kilpailuna ja myös molem- pien ammattikorkeakoulujen sisäisten yksiköiden kilpailuna samoista hankerahoituksista. Tässä suhteessa ammattikorkeakoulujen TKI- toiminnan hajautumista aiemmin keskitetystä organisaatiosta yksiköihin ei ole pidetty onnistuneena. Satakunnan ammattikorkeakoulun voimaan tulleessa uudessa organisaati- ossa TKI- toiminnan koordinointi on jälleen keskitetty. Porin kaupunginjohtajan asettama selvitystyöryhmä Timo Aro ja Seppo Laakkonen on selvittänyt vuoden 2012 lopulla, millainen olisi optimaalinen toimintamalli ulkoisen TKI- rahoituksen kanavoitumiseksi Satakunnan ammattikorkeakoulussa, Porin yliopistokeskuksessa, Prizztech Oy:ssä ja WinNova Oy:ssä Pori- konsernin kokonaisedun mukaisesti. Työryhmä toteaa, että opti- maalisin on malli, jossa voidaan säilyttää Prizztechin toimintamallin vahvuudet TKI- toiminnassa ja toisaalta kytkeä korkeakoulujen ja Prizztechin osaaminen kiinteämmin osaksi yhteistä kokonaisuutta. Työryhmä eh- dottaa, että alueen korkeakoulut ja kehitysyhtiö valmistelevat keskenään ulkoisen kehittämis- ja tutkimus- rahoitukseen liittyvän TKI- toiminnan osalta puitesopimuksen, jossa määritetään organisaatioiden välinen työnjako, toimintaperiaatteet, vastuut, käytännön menettelytavat sekä toimenpiteiden seuranta- ja tu- losindikaattorien kirjaamistavat. Työryhmän esitysten mukaan perustettiin kaupunginhallituksen aloitteesta valmisteluryhmä, jossa ovat edustettuina neljä koulutus- ja kehittämisorganisaatiota sekä Porin kaupungin edustaja puheenjohtajana, jonka tehtävänä on valmistella mennessä puitesopimus sekä tehdä perusteellinen selvitys Prizztech Oy:n hallinnoimista mahdollisesti siirrettävistä tutkimus- ja kehittämistoi- minnoista (mm. Vesi- instituutti, Magneettiteknologiakeskus ja Finn- Nuclear). (Ulkoisen tutkimus- ja kehit- tämisrahoituksen kanavoituminen Pori- konsernissa 2013.) Jatkoselvittelyissä on päädytty siihen, että Vesi- instituutti, joka toimii Raumalla, soveltuisi Satakunnan ammattikorkeakoulun yhteyteen.
22 21 Kuvio 2. Vähintään 45 opintopistettä suorittaneiden osuus tutkinto- opiskelijoista vuonna Lähde: Opetus- ja kulttuuriministeriön tilastot. Turun ammattikorkeakoulun opintopistekertymä on koko maan ammattikorkeakoulujen mediaanitasossa. Satakunnan ammattikorkeakoulussa opintopistekertymä on maan toiseksi alhaisin. Sitä alentavat liiketa- louden sekä tekniikan ja liikenteen opintopistekertymät. Alhainen opintopistekertymä on tyypillinen laajan tekniikan koulutustarjonnan ammattikorkeakouluille. 6. AMMATTIKORKEAKOULUJEN VÄLISEN YHTEISTYÖN NYKYTILANNE Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen välistä yhteistyötä on kuntoutuksen ylemmässä ammattikor- keakoulututkinnossa, jossa lähiopetus tapahtuu vuorotellen Porissa ja Turussa. Kuntoutuksen ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon opinnäytetyöohjauksessa on yhteistyötä, ja opetuksessa käytetään yhteistä Moodle- verkko- oppimisalustaa. Yhteistyötä on myös kone- ja tuotantotekniikan LVI- tekniikkaan suuntau-
23 22 tuvassa aikuiskoulutuksessa sekä kone- ja tuotantotekniikan off shore- moduulissa. Koska Turun ammatti- korkeakoulussa koulutetut bioanalyytikot ja röntgenhoitajat eivät ole sijoittuneet riittävästi Satakuntaan, Turun ammattikorkeakoulu on järjestänyt kyseistä koulutusta Porissa käyttäen Satakunnan ammattikorkea- koulun tiloja ja yhden Samkin opettajan työpanosta. Fysioterapian koulutusohjelmassa on kansainvälistä ja henkilöstökoulutusyhteistyötä. TKI- toiminnassa yhteistyö on toteutunut lähinnä Lounaisrannikkoyhteistyössä, jossa sitä on ollut mm. Brasi- liaan suuntautuvassa meriteollisuuden kansainvälisessä hankkeessa, meriteollisuuden yhteisessä innovaa- tioalustassa sekä energiapainopistealueella. Osaamisalueiden eroista johtuen TKI- hankeyhteistyö on ollut toistaiseksi vähäistä. Esimerkiksi LOURA:n kymmenestä potentiaalisesta teema- alueesta vain Vedestä liike- toimintaa - teemassa olivat toimijoina mukana sekä Turun että Satakunnan ammattikorkeakoulut, kun jom- pikumpi niistä oli mukana kuudella teema- alueella. Mahdollisina LOURA- yhteistyöhön tukeutuvina ammattikorkeakoulujen yhteistyömahdollisuuksina on näh- ty ammattikorkeakoulujen näkökulmasta yhteinen kurssitarjotin verkossa, harjoittelupaikkayhteistyö, opin- näytetyöaiheet, uudet oppimisympäristöt sekä elinkeinoelämää palveleva intensiivikurssiyhteistyö. (Am- mattikorkeakoulujen vararehtorien ym. neuvottelu ; Prizztechin kysely 2012.) Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen opiskelijakunnat ovat muodostaneet West coast - liittouman, jonka tavoitteena on ollut yhteinen edunvalvonta SAMOK:n kokouksissa. Satakunnan ammattikorkeakoulun opiskelijakunta SAMMAKO:lla on myös yhteinen opiskelijatalo Porin yliopistokeskuksen opiskelijakunta POINTER:in kanssa Porin keskustassa. Opiskelijakuntien edustajien mukaan yhteydenpito Turun ja Satakun- nan ammattikorkeakoulujen opiskelijakuntien edustajien välillä on viikoittaista. 7. AMMATTIKORKEAKOULUJEN VÄLISEN TYÖNJAON KEHITTÄMISTARPEET 7.1. Lähtökohdat Vuosina toteutettu Satakunnan ja Turun ammattikorkeakoulujen yhteistyön tiivistämistyö keskittyi tarkastelemaan ammattikorkeakoulujen profiileja ja painoaloja sekä määrittämään yhteisiä paino- aloja. Turun ammattikorkeakoulun painoaloiksi todettiin bio- ja liiketoimintaosaaminen, hyvinvointipalvelut elämäkaaressa, taidealan työelämälähtöinen osaaminen, merellisen ympäristön ja rakentamisen osaami- nen, lääkehoito- ja terveysosaaminen sekä soveltava ICT. Vastaavasti Satakunnan ammattikorkeakoulun strategiaan kirjatuiksi painoaloiksi todettiin osaamisintensiivinen opiskeluaikainen yrittäjyys, hyvinvoin- tiosaaminen, ympäristö ja energia, innovatiiviset palvelut ja prosessit, automaatio ja koneteknologia. Koulu-
24 23 tusohjelmien rationalisointityön lähtökohdaksi todettiin ammattikorkeakoulun profiilien ja painoalojen lisäksi alueiden huoltovarmuuden säilyttäminen. (Ohjausryhmä ) Yhteistyön tiivistämistyön ohjausryhmä keskittyi yhteisten painoalojen selvittämiseen, jossa jatkoselvittelyn kohteiksi ohjausryhmä määritti ympäristöosaamisen, hyvinvointipalvelut sekä meriteollisuuden ja logistii- kan sekä energian ja ympäristön. Kaiken toiminnan läpikulkeviksi teemoiksi määritettiin kansainvälisyys, innovaatiot, yrittäjyys ja ympäristö. Lähtökohtana tälle määrittelylle olivat ammattikorkeakoulujen omien painoalojen lisäksi LOURA:n tulevaisuuden menestystekijöiksi määritellyt teemat. Myöhemmin yhteiset painoalat on määritelty hyvinvoinniksi, merelliseksi ympäristöksi sekä logistiikaksi ja energiaksi. (Ohjaus- ryhmän muistiot ja ) Satakunnan ammattikorkeakoulun tutkimusohjelmassa on määritetty koko toiminnan läpäiseviksi tutkimusteemoiksi tulevaisuuden energia ja ympäristö sekä älykkyyttä teollisuuteen ja palveluihin. Laskennallinen älykkyys on tutkimusalue, jossa Satakunnan ammat- tikorkeakoulu on ainoa toimija Suomessa, ja yhteistyökumppanit ovat ulkomaisia yliopistoja (Cimmo Nurmi ). Viimeisessä yhteistyön tiivistämistyöryhmän kokouksessa todettiin, ettei yhteistyölle nuorten koulutukses- sa ole pystytty johtoryhmätyöskentelyssä löytämään pohjaa (Ohjausryhmä ). Haastatteluissa esitettiin molemmin puolin näkemys siitä, että tutkimusalueet Turun ja Satakunnan ammattikorkeakouluis- sa eivät ole samoja, jolloin työnjako on määräytynyt erilaisten osaamisalueiden pohjalta. Opetus- ja kulttuuriministeriön lähtökohtana oli ammattikorkeakoulujen rakenteellisen kehittämisen alku- taipaleella nykyistä vahvemmin valtakunnallinen näkemys ammattikorkeakoulujen työnjaosta siten, että kukin ammattikorkeakoulu keskittyisi omiin vahvuuksiinsa. Myöhemmissä linjauksissa, kuten KESU:ssa alueellinen näkemys ammattikorkeakoulujen työnjaosta on vahvistunut, mikä näkyy mm. tavoit- teessa, että jokaisessa maakunnassa on yksi tai useampia korkeakouluja. Tämä vastaa Satakunnan ja Turun ammattikorkeakoulujen yhteistyön tiivistämistyössä esillä ollutta huoltovarmuusnäkemystä. Se, että mo- lemmissa ammattikorkeakouluissa on sama koulutusohjelma, ei ole toimintojen päällekkäisyyttä, jos kysei- sessä koulutusohjelmassa kummankin ammattikorkeakoulun opiskelijarekrytointi- ja valmistuneiden työ- hönsijoittumisalueena on pääasiassa oma maakunta eivätkä opiskelijarekrytointialueet mene mainittavasti päällekkäin Suomenkielinen ammattikorkeakoulun perustutkinto Selvitysmiehen käsityksen mukaan suomenkielisessä ammattikorkeakoulututkintoon johtavassa koulutuk- sessa työnjaon tarkastelun lähtökohdaksi voidaan ottaa jako alueellisiin ja ylimaakunnallisiin koulutusvas- tuisiin. Tämänkaltainen ajattelu on saanut selvää tukea myös ylläpitäjätahojen edustajilta, jotka ovat näh-
25 24 neet, että työnjaon tarkastelun painopisteen tulisi erikoistumisalueissa, ei suurten alueellista tarvetta tyy- dyttävien koulutusohjelmien keskittämisessä. Alueellisiin koulutusvastuisiin kuuluu selvästi sosiaali- ja terveysalan koulutus, jota KESU:n mukaan voidaan kasvattaa ja jolla on selvästi tärkeä rooli alueellisen huoltovarmuuden kannalta. Alueellisena voidaan pitää myös tradenomikoulutusta. FUAS- liittoumassa tehdyn tarkastelun mukaan näillä koulutusvastuualueilla on melko vakio opiskelijarekrytointipohja. Se on sosiaali- ja terveysalan koulutuksessa noin yksi aloituspaikka 1000 asukasta kohti ja tradenomikoulutuksessa noin yksi aloituspaikka 1500 asukasta kohti. (Rauhala ym. 2012, 10.) Näiden koulutusohjelmien muita vahvempi alueellisuus näkyy myös Turun ja Satakunnan am- mattikorkeakouluissa. Kummassakin ammattikorkeakoulussa hoitotyön ja liiketalouden koulutuksen opiske- lijarekrytointi tapahtuu noin %:sti omasta maakunnasta, samoin sairaanhoitajien työhönsijoittumi- nen. Satakunnan ammattikorkeakoulusta valmistuneiden tradenomien työhönsijoittuminen poikkeaa Turun ammattikorkeakoulun tilanteesta siinä, että Satakunnan ammattikorkeakoulusta vuosina valmis- tuneista tradenomeista Satakuntaan on sijoittunut 55 %, Varsinais- Suomeen 17 % sekä Pirkanmaalle ja Uudellemaalle yhteensä 21 %. Turun ammattikorkeakoulussa Varsinais- Suomen osuus oli vuosina valmistuneista 82 %. Taulukko 1. Liiketalouden ja hoitotyön koulutuksen aloituspaikat vuonna 2013 suhteessa luontaisen opiske- lijarekrytointialueen väestöpohjaan. Koulutus- kaupunki Rekrytointi- pohja /asukasta Liiketalouden nuorten aloi- tuspaikat 2013 Hoitotyön nuorten aloituspaikat 2013 Asukasta/liiketal. alpat 2013 Asukasta/hoitot. alpat 2013 Turku Pori ml. Rauma 1238 Rauma Salo Rekrytointialueet: Turku = Varsinais- Suomi Salo; Pori= Satakunta Rauma; Salo: Salo+Somero; Rauma: Rauma, Eurajoki, Py- häranta, Eura, Säkylä ja Köyliö. Aluejaot ja asukasluvut Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne - selvityksestä. Koulutustarjonnassa ei ole otettu huomioon kansainvälistä kauppaa (Rauma) eikä vieraskielisiä ohjelmia. Rauman kansainväli- sen kaupan opiskelijarekrytointipohja on huomattavan ylimaakunnallinen. Opiskelijapohjaltaan maakunnallinen liiketoiminnan logistiikka (Turku amk) on mukana tarkastelussa. Luontaiseksi opiskelijarekrytointialueeksi on katsottu Salon ja Rauman osalta Elinvoimainen kunta- ja palve- lurakenneselvityksessä määritetty kuntauudistuksen selvitysalue. Maakuntien pääkeskuksen opiskelijare- krytointialueeksi on katsottu muu maakunta. Tarkastelu osoittaa, että alueelliseksi katsottava koulutustarjonta suhteessa luontaiseen opiskelijarekry- tointipohjaan on tehtyjen aloituspaikkasupistusten ja keskittämisten jälkeen suunnilleen samaa tasoa kuin esimerkiksi FUAS- alueella. Myös Pori- Rauma sekä Turku- Salo- suhde ovat kutakuinkin kohdallaan ottaen
26 25 huomioon senkin, että Eura- Säkylä- Köyliön alueen, jonka väkiluku on noin , lukeminen kokonaan Rauman rekrytointialueeseen on kriittistä. Jos alue luetaan Porin rekrytointialueeseen, suhdeluvut muuttu- vat seuraavasti: Pori 1392 as/alpa ja Rauma 1333 as/alpa eli ovat yhtä suuret. Varsinais- Suomessa taas on selvä maakunnallinen työnjako Turun ja Salon kesken, koska Turussa on paljon harvinaisia terveysalan kou- lutusohjelmia, ja perushoitotyön tarjontaa on keskitetty Saloon. Mahdollista päällekkäisyyttä koulutusvastuissa on tässä selvityksessä arvioitu nykyisten koulutusohjelmien ja kolmen kriteerin pohjalta, jotka ovat vetovoima, oman maakunnan ja toisen ammattikorkeakoulun koti- maakunnan osuus aloittavista opiskelijoista sekä valmistuneiden työhönsijoittuminen omaan ja toisen am- mattikorkeakoulun kotimaakuntaan. Haitallisesti päällekkäisenä voidaan pitää sellaista molemmissa am- mattikorkeakouluissa tarjottavaa koulutusta, jossa täyttyvät seuraavat kriteerit: heikko vetovoima, suhteel- lisen alhainen rekrytointi omasta maakunnasta, merkittävä rekrytointi toisen ammattikorkeakoulun koti- maakunnasta, suhteellisen alhainen työhönsijoittuminen ammattikorkeakoulun sijaintimaakuntaan ja mer- kittävä työhönsijoittuminen toisen ammattikorkeakoulun sijaintimaakuntaan. Lisäkriteerinä on syytä tarkas- tella aloitusryhmäkokoa, jonka tavoitearvo valtakunnallisesti on 40 aloittajaa. Taulukko 2. Satakunnan ammattikorkeakoulun opiskelijoiden kotimaakunnat ennen opiskelua valmistuneilla ja asuinmaakunnat v vuosina sekä valmistuneilla. Maakunta Kotimaakunta ennen opiskelua valmistuneilla Kotimaakunta ennen opiskelua aloit- taneilla Asumismaakunta vuonna 2010 vuo- sina valmistuneilla Satakunta 54 % % 48 % 58 % Varsinais- Suomi 14 % % 15 % 14 % Pirkanmaa 10 % % 11 % 12 % Uusimaa 4 % 2 3 % 15 % 8 % Etelä- Pohjanmaa 4 % 2 % 2 % Muu 14 % 6 8 % 9 % 8 % (Jaatinen 2012; Kuurila 2011, 47 51; Linna 2009, 21.) Asumismaakunta vuonna 2010 vuo- sina valmistuneilla Pitemmän ja lyhyemmän aikavälin vertailu osoittaa, että Satakunnan osuus Satakunnan ammattikorkeakou- lun aloittavien kotimaakuntana ja sieltä valmistuvien sijoittumismaakuntana on kasvanut ja rooli muualle erityisesti Uudellemaalle kouluttavana korkeakouluna ratkaisevasti vähentynyt. Kuurilan (2011, 51) tutki- muksesta selviää, että syyskuussa 2007 tavallisin Satakunnan ulkopuolinen sijoittumismaakunta oli Uusi- maa, mutta vuonna 2010 se oli vaihtunut Varsinais- Suomeen. Uudenmaan osuus oli edelleen merkittävä matkailun sekä kulttuurin ja liiketoiminnan aloilla. Tämä tulos sopii yhteen Linnan (2009, 13) raportissa todetun kehityskulun kanssa, jonka mukaan Satakunnan työllisyys ja ilmeisesti siten myös Satakunnan mahdollisuus työllistää omassa maakunnassa ammattikorkeakoulusta valmistuvia on parantunut luvun lopulla.
27 26 Varsinais- Suomen osuus Satakunnan ammattikorkeakoulun aloittajista on vaihdellut koulutusohjelmittain. Porissa toimivista ohjelmista Varsinais- Suomen osuus on ollut matkailussa lähes 24 % sekä Raumalla toimi- vista ohjelmista noin 20 %:n luokkaa. Pirkanmaan osuus on erityisen suuri Porissa toimivassa kone- ja tuo- tantotekniikassa (31 %) ja tietotekniikassa (24 %) sekä Kankaanpäässä toimivassa kuvataiteessa (15 %). (Jaa- tinen 2012, Puska & Sankari 2012.) Satakunnan ammattikorkeakoulu on sekä opiskelijarekrytoinnin että valmistuneiden työhönsijoittumisen perusteella selvästi maakunnallinen muualta ja muualle suuntautuvien opiskelija- ja työvoimavirtojen olles- sa melko vähäisiä. Varsinais- Suomi ei tässä tarkastelussa nouse merkittävästi poikkeavaan asemaan toiseen naapurimaakuntaan Pirkanmaahan verrattuna, mutta lieviä merkkejä Varsinais- Suomen aseman vahvistu- misesta on nähtävissä tilastoista. Ylläpitäjä- ja sidosryhmähaastatteluissa tuli selkeästi ilmi, että niin Satakunnan ammattikorkeakoululla kuin Porin yliopistokeskuksessa annettavalla korkeakouluopetuksella on ollut viime vuosikymmeninä selkeä vai- kutus siinä, että Satakunnan suhteellisen alhainen koulutustaso muihin maakuntiin verrattuna on huomat- tavasti parantunut. Linnan (2009, 40) mukaan Porin yliopistokeskuksen opiskelijoiden rekrytointi- ja valmis- tuneiden työhönsijoittumisalueena Satakunta on yhtä merkittävä kuin Satakunnan ammattikorkeakoulun rekrytointi- ja valmistuneiden työhönsijoittumisalueena. Painopiste on ehkä siirtymässä aiempaa enem- män työvoiman tarjonnan turvaamisen suuntaan. Tähän viittaavat myös esimerkiksi myöhemmin esitettä- vät valtakunnallisesti korkeat Satakunnan ammattikorkeakouluista valmistuneiden insinöörien ja tra- denomien työllistymisluvut. Turun ammattikorkeakoulusta valmistuneista on sijoittunut Varsinais- Suomeen noin 75 %. Tähän korkeaan osuuteen on vaikuttanut ammattikorkeakoulun strategissa suunnitelmissa mainittu seikka suunnata toimin- ta vastaamaan Varsinais- Suomen tarpeita. Kun Turun yliopistossa tekniikan koulutusta annetaan vain rajoi- tetusti, Turun ammattikorkeakoulu on tällä maan vahvimpiin kuuluvalla teollisuusalueella tärkein tekniikan kouluttaja. Turun ammattikorkeakoulusta vuonna 2010 valmistuneista oli vuonna 2011 suurempi osuus (48 %) vakituisessa kokopäivätyössä kuin Turun yliopistosta valmistuneista (36 %) työttömien työnhakijoiden osuuden ollessa molemmissa yhtä suuri (3-4%). Valmistumisen jälkeen oli kuitenkin suurempi osa Turun yliopistosta valmistuneista ollut työttömänä (35 %) kuin Turun ammattikorkeakouluista valmistuneista (25 %). Tämä osoittanee, että ammattikorkeakoulusta valmistuneiden kysyntä Varsinais- Suomessa on suurem- pi kuin yliopistosta valmistuneiden ja jälkimmäiset työllistynevät enemmän pääkaupunkiseudulle ja muualle maahan. ( Tuloksia vuonna 2010 ÅA:sta, TY:stä ja Turku amkista valmistuneiden sijoittumisesta 2011; Juha Kettunen ) Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen koulutusprofiili on vahvasti maakunnallinen, Turun ammatti- korkeakoululla enemmän kuin Satakunnan ammattikorkeakoululla.
28 27 Eräänä kriteerinä mahdollisiin koulutusvastuutarkasteluihin voi pitää työllistymistä. Seuraavissa kuvioissa on verrattu Turun ja Satakunnan ammattikorkeakouluista vuonna 2008 valmistuneiden työvoimaan kuulu- vien työllisyysastetta vuoden 2009 lopussa maan muista ammattikorkeakouluista valmistuneiden työlli- syysasteisiin. Työllisyys- ja työttömyysasteiden summa on 100 %. Työvoiman ulkopuolella olevat, kuten opiskelijat, kotiäidit ja varusmiespalveluksessa olevat, eivät ole mukana tarkastelussa. Kuvio 3. Tekniikan ja liikenteen koulutusalalta vuonna 2008 valmistuneiden työllisyysaste % vuoden 2009 lopussa Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulututkinnon vuonna 2008 suorittaneiden pääasiallinen toiminta ja ammattiasema vuoden 2009 lopussa amk:n ja koulutusalan mukaan. Karttapohja on opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisusta Korkeakoulut Tekniikan ja liikenteen koulutusalalta valmistuneiden työllisyysaste Turun ja Satakunnan ammattikorkea- kouluissa on samalla tasolla ja hyvin lähellä parhaan suomenkielisen ammattikorkeakoulun eli Metropolian valmistuneiden työllisyysastetta. Työllisyysasteet alenevat johdonmukaisesti siirryttäessä Suomessa pohjoi- seen ja itään, poikkeuksena teollisuuskaupunki Vaasa, joka ylittää Turun ja Satakunnan ammattikorkeakou- luista valmistuneiden työllisyysasteen. Insinöörien työllistymistä valtakunnallisesti ei voi pitää hyvänä työt-
29 28 tömien osuuden noustessa parhaassa joukossa olevien Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujenkin valmistuneista noin 10 %:iin, joskin tilasto on viime vuosien taloudellisen taantuman ajalta. Kun tähän yh- distetään koko maassa yleinen heikohko vetovoima ja alhainen läpäisy, voi opetus- ja kulttuuriministeriön tekniikan koulutusalan supistussuunnitelmia kokonaisuutena pitää perusteltuina. Insinöörien työllisyys näyttää myös korreloivan maakunnan yleisen työllisyyden kanssa, toisin kuin tradenomien työllisyys, jossa tällaista yhteyttä ei ollut havaittavissa. Tästä voisi päätellä insinöörien työllisyyden olevan tradenomien työllisyyttä suhdanneherkempää. Tilanteeseen vaikuttavat oleellisesti vuoden 2013 alusta lukien toteutuvat aloituspaikkojen vähennykset. Satakunnan ammattikorkeakoulussa insinöörikoulutuksen aloituspaikkavähennys on 19 %. Kun työllisyys laskusuhdanteessakin on ollut maan parhaita, insinöörikoulutuksen määrää ei maan teollistuneimpiin kuu- luvalla alueella ole enää varaa vähentää. Kuvio 4. Yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnon koulutusalalta vuonna 2008 valmistuneiden työlli- syysaste % vuoden 2009 lopussa Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulututkinnon vuonna 2008 suorittaneiden pääasiallinen toiminta ja ammattiasema vuoden 2009 lopussa amk:n ja koulutusalan mukaan. Karttapohja on opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisusta Korkeakoulut 2011.
30 29 Kuvio 4 kertoo lähinnä tradenomien työllistymisestä, joka näyttää olevan valtakunnallisesti parempi ja alu- eellisesti tasaisempi kuin insinöörien työllisyys. Turun ammattikorkeakoulusta valmistuneiden tradenomien työllisyys on Metropolian ja Haaga- Helian jälkeen koko maan 3. paras ja parempi kuin Satakunnan ammat- tikorkeakoulusta valmistuneiden. Satakunnan ammattikorkeakoulu ylittää esimerkiksi Tampereen ja Hä- meen ammattikorkeakoulujen tradenomien työllistymisasteen, mutta ei sijoitu valtakunnallisesti suhteelli- sesti yhtä hyvin kuin insinöörien työllistymisasteessa ja jää jälkeen esim. Seinäjoen ja Vaasan ammattikor- keakouluista valmistuneiden työllisyysasteissa. ELY- keskuksen työllisyystilastoissa tradenomien työttömyys Satakunnassa on suurin korkeakoulutettujen ryhmässä. Aloituspaikkojen huomattava supistus Satakunnan ammattikorkeakoulussa muuttanee kuitenkin tilannetta. Sosiaali-, terveys- ja liikunta- alalta valmistuneista työllisyystarkastelua ei kannata tehdä, koska työllisyysas- teet ovat lähes poikkeuksetta koko maassa 95 %:n luokkaa tai parempia, Turun ammattikorkeakoulussa 97,9 % ja Satakunnan ammattikorkeakoulussa 96,2 %. Tältä alalta valmistuneiden työllisyys on ollut selvästi parempi kuin insinöörien ja tradenomien osoittaen täystyöllisyyttä ja vahvistaen KESU:n johtopäätöksen koulutuksen lievästä lisäystarpeesta.
31 30 Kuvio 5. Matkailu-, ravitsemis- ja talousalalta vuonna 2008 valmistuneiden työllisyysaste % vuoden 2009 lopussa. Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulututkinnon vuonna 2008 suorittaneiden pääasiallinen toiminta ja ammattiasema vuoden 2009 lopussa amk:n ja koulutusalan mukaan. Karttapohja on opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisusta Korkeakoulut Kuvio 5 kertoo, että restonomien työllisyysaste on ollut niin Turun ammattikorkeakoulussa maan 2. paras ja Satakunnan ammattikorkeakouluissa maan 3. paras ja kauttaaltaan koko maassa insinöörien ja tradenomi- en työllisyysastetta parempi. Tässä mielessä valtakunnallisesti päätetyt aloituspaikkaleikkaukset asettuvat osin kriittiseen valoon.
32 31 Kuvio 6. Kulttuurialalta vuonna 2008 valmistuneiden työllisyysaste % vuoden 2009 lopussa. Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulututkinnon vuonna 2008 suorittaneiden pääasiallinen toiminta ja ammattiasema vuoden 2009 lopussa amk:n ja koulutusalan mukaan. Karttapohja on opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisusta Korkeakoulut Kuvio 6 osoittaa, että työllisyysnäkökulmasta valtakunnalliset aloituspaikkaleikkaukset kulttuurialalla ovat olleet perusteltuja. Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen valmistuneiden työllistymisasteet ovat melko heikkoja valtakunnalliseen tasoonkin verrattuna. Satakunnan ammattikorkeakoulun työllistymisaste on maan heikoin yhdessä Saimaan ammattikorkeakoulun kanssa. Taidealoilla on kuitenkin otettava huomi- oon, että ammatinharjoittaminen on usein free lancer - tyyppistä, jolloin työllistyminen ei ole vertailukel- poinen sellaisten alojen kanssa, joilla sijoitutaan pääosin toisen palvelukseen.
33 32 Kuvio 7. Luonnontieteiden koulutusalalta (tietojenkäsittelyn koulutusohjelma) vuonna 2008 valmistunei- den työllisyysaste % vuoden 2009 lopussa. Lähde: Tilastokeskus. Ammattikorkeakoulututkinnon vuonna 2008 suorittaneiden pääasiallinen toiminta ja ammattiasema vuoden 2009 lopussa amk:n ja koulutusalan mukaan. Karttapohja on opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisusta Korkeakoulut Satakunnan ammattikorkeakoulusta valmistuneiden työllisyysaste on maan 4.paras heti Helsingin laajan metropolialueen kolmen ammattikorkeakoulun jälkeen. Tähän vaikuttanevat koulutusohjelman laadukkuu- den ja vaativuuden kehittämistoimenpiteet. Turun ammattikorkeakoulusta valmistuneiden työllisyysaste on selvästi edellisiä heikompi.
Selvitys Turun ja Satakunnan ammattikorkeakoulujen pysyvästä strategisesta integraatiosta Pentti Rauhala 2013 SELVITYS TURUN JA SATAKUNNAN AMMATTIKORKEAKOULUJEN PYSYVÄSTÄ STRATEGISESTA INTEGRAATIOSTA