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Timestamp: 2019-03-20 14:28:22
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA PREVENCIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS Y DE LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO - PDF
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Belén Naranjo Méndez
1 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA PREVENCIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS Y DE LA FINANCIACIÓN DEL TERRORISMO
2 1 INTRODUCCIÓN Marco regulatorio aplicable Conceptos Básicos SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN Antecedentes Objetivos del Sistema de Prevención Ámbito de Aplicación Contenido del Sistema de Prevención ESTRUCTURA DE PREVENCIÓN Directorio Oficial de Cumplimiento Funciones del Oficial de Cumplimiento POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE DEBIDA DILIGENCIA DE CLIENTES Política de Aceptación de Clientes Concepto de Clientes Ocasionales Identificación de Clientes Ocasionales Proceso de Debida Diligencia del Cliente Habitual Verificación de la identidad del Cliente Verificación de los antecedentes del Cliente Actividad económica del Cliente Categorización de los Clientes en función del riesgo... Error! Bookmark not defined Aprobación de la relación comercial Debida Diligencia Ampliada Requerimientos Especiales para ciertas categorías de Clientes, Productos o Servicios Relaciones con Contrapartes Clientes que manejan fondos de terceros Personas Políticamente Expuestas (PEP) Operaciones que involucren dinero en efectivo POLÍTICAS RELATIVAS A LA ACTUALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN / DOCUMENTACION Políticas relativas a la actualización de la información/ documentación Políticas relativas a la conservación de documentación PROCESO DE MONITOREO DE TRANSACCIONES Operaciones superiores a USD
3 6.2 Revisión de los legajos de los Clientes REPORTE DE OPERACIONES SOSPECHOSAS Reporte interno de operaciones sospechosas Señales de Alerta Concepto Listado de Señales de Alerta para CAMBIO MISIONES Comunicación 2002/ Comunicación 2010/ Comunicación 2012/ Información sobre bienes vinculados con el terrorismo REPORTE SISTEMÁTICO DE OPERACIONES AL BCU Reporte de transacciones financieras Transporte de Valores por Frontera POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS RESPECTO AL PERSONAL Conozca su empleado Incorporación del Personal Evaluación del Personal Legajo del Funcionario Código de Conducta Código de Buenas Prácticas Capacitación del personal Violación de las políticas y procedimientos de prevención REVISIÓN INDEPENDIENTE DEL SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN
4 1 INTRODUCCIÓN El Sistema de Prevención del Lavado de Activos y la Financiación del (en adelante Sistema de Prevención), adoptado por CAMBIO MISIONES, contenido en el presente manual y aprobado por resolución de Directorio de fecha 5 de agosto de 2013 (que se adjunta en Anexo 1), se ajusta a su operativa como Casa de Cambio uruguaya y, en tal condición, cumple con las normas generales y particulares vigentes. 1.1 Marco regulatorio aplicable El presente Sistema de Prevención incluye las políticas y procedimientos de prevención y control, así como las estructuras orgánicas establecidas por la Empresa, con la finalidad de evitar que la misma sea utilizada en maniobras tendientes a la legitimación de activos provenientes de actividades delictivas y a la financiación del terrorismo. A tales efectos, le sirven de sustento normativo las leyes No de 5 de junio de 2009, No de 25 de setiembre de 2006 (artículo 28), No de 23 de setiembre de 2004, la Ley No de 28 de octubre de 1998, el Decreto 355/010 de 2 de diciembre de 2010 y las Circulares y Comunicaciones emitidas por el Banco Central del Uruguay (en adelante BCU). Se adjunta compendio normativo como Anexo 10. Asimismo, incorpora las disposiciones emergentes de los principales estándares internacionales en la materia (Recomendaciones de GAFI/FATF, Ley Patriótica, disposiciones de OFAC) en lo aplicable en tanto se trata de una Casa de Cambio uruguaya. 1.2 Conceptos Básicos Definición del Lavado de Activos De acuerdo con la definición de la Federación Latinoamericana de Bancos, el Lavado de Activos (en adelante LA) es un proceso en virtud del cual, los bienes de origen delictivo se integran en el sistema económico legal, con apariencia de haber sido obtenidos de forma lícita." El Proceso del Lavado de Activos 4
5 Desde el punto de vista teórico, se reconocen en el proceso de LA tres etapas: la colocación de los bienes o fondos, la transformación para disfrazar el origen, propiedad y ubicación de los fondos y por último, la integración de los fondos. Origen ilícito/delictivo Etapa 1 - Introducción Etapa 2 - Transformación Etapa 3 - Integración Apariencia de licitud (Objetivo del proceso) - Etapa 1. Introducción de los bienes o del dinero en efectivo. Consiste en introducir dinero en efectivo u otros valores en el sistema financiero o en otros sectores de la economía formal. En el proceso de legitimación de activos provenientes de actividades delictivas, las organizaciones criminales utilizan una amplia gama de sujetos, que trascienden el espectro de los integrantes del sistema financiero, alcanzando a otros agentes de la economía. - Etapa 2. Fraccionamiento o Transformación Se llevan a cabo una serie de operaciones para disfrazar o disimular el origen de los fondos, se trata de eliminar rastros y evidencias. Los fondos o valores colocados en la economía legal son movilizados múltiples veces, para ocultar el rastro de su origen ilícito. - Etapa 3. Inversión, Integración o goce de los capitales ilícitos. 5
6 Es la finalización del proceso. En este paso, el dinero lavado regresa al circuito económico legal, disfrazado ahora como "dinero legítimo". Origen ilícito o delictivo Los fondos objeto de este delito, en nuestra legislación, provienen de las siguientes actividades ilícitas: - Narcotráfico; - Delitos de corrupción pública; - y su financiamiento; - Contrabando superior a USD ; - Tráfico ilícito de armas, explosivos, municiones o material destinado a su producción; - Tráfico ilícito de órganos, tejidos, medicamentos sustancias nucleares, obras de arte, animales o materiales tóxicos; - Tráfico ilícito y trata de personas; - Secuestro, extorsión, proxenetismo; - Estafa; - Delitos contra la propiedad intelectual; - Delitos marcarios; - Apropiación indebida; - Falsificación y alteración de moneda; - Conductas vinculadas a venta, prostitución infantil, utilización de pornografía; o sobre trata, tráfico o explotación sexual de personas; - Quiebra o insolvencia fraudulenta; insolvencia societaria fraudulenta; - Crimen de genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad. Concepto de Financiación del De acuerdo con los principios contenidos en el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del de la Organización de las Naciones Unidas, comete el delito de Financiación del (en adelante FT) quien, por cualquier medio, colabore en la recolección de fondos, con la intención de que se utilicen, o a sabiendas de que serán utilizados en la financiación de actividades terroristas. 6
7 Asimismo, en el referido Convenio se consideran de naturaleza terrorista los delitos que se ejecutaren con la finalidad de causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier otra persona que no participe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando el propósito de dicho acto, puesto de manifiesto por su naturaleza o su contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo. Relación entre el Lavado de Activos y la Financiación del Si bien las técnicas utilizadas para el LA y la FT pueden resultar similares, ambos delitos presentan diferencias que deben ser tenidas en cuenta al momento de aplicar políticas y medidas de prevención: En la FT los recursos pueden tener origen lícito, mientras que en el LA el origen es siempre delictivo. En el LA, los fondos forman parte del propio delito y constituyen una parte esencial del mismo (generalmente en etapas posteriores a su comisión). En la FT, los fondos son canalizados en forma previa a la realización de actos delictivos y como actos preparatorios de los mismos. 7
8 2 SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN 2.1 Antecedentes Como muestra del alto grado de compromiso de los máximos niveles de conducción de la Empresa con las tareas de prevención, con fecha 2 de agosto de 2013, el Directorio de CAMBIO MISIONES adoptó una resolución (que se adjunta como Anexo 1), estableciendo que la lucha contra el lavado de dinero proveniente de actividades delictivas es prioritaria dentro de la organización y que ninguna utilidad o fuente de negocios puede ser justificada, si con ella se corre el riesgo de ayudar a quienes pretenden utilizar nuestros servicios con esos fines. En dicha resolución, se destaca, asimismo, la voluntad del Directorio de la Empresa de actualizar el Programa de Prevención del existente, a efectos de contemplar la evolución de las mejores prácticas en la materia. 2.2 Objetivos del Sistema de Prevención Establecer políticas y procedimientos de prevención y control que aseguren el cabal cumplimiento de las normas y regulaciones vigentes; Asegurar a nuestros Clientes que CAMBIO MISIONES aplica las mejores prácticas de prevención, en concordancia con los principales estándares internacionales; Implementar políticas y procedimientos respecto del personal de la Empresa que aseguren un alto nivel de integridad del mismo, así como su continúa capacitación y entrenamiento en prevención del LA y FT: Recomendaciones de GAFI/FATF, Ley Patriótica, disposiciones de OFAC; Aplicar una política y procedimientos de Debida Diligencia con respecto de los Clientes que permita, hasta donde sea posible según el curso normal de los negocios, conocer el beneficiario efectivo de las transacciones y el origen de los fondos; Mantener un respaldo documental adecuado, que posibilite la reconstrucción de las operaciones; Reportar oportunamente a la Unidad de Información y Análisis Financiero (en adelante UIAF) las transacciones inusuales o sospechosas, en los términos del artículo 1º de la Ley en la redacción dada por la Ley de 5 de junio de 2009 y de la reglamentación emitida por el BCU (art. 313 de la Recopilación de Normas y Control del Sistema Financiero (en adelante R.N.R.C.S.F.) y Comunicación No. 2011/020); 8
9 Cumplir con la obligación de informar a la UIAF del BCU, si se verifica la existencia de activos vinculados con terroristas u organizaciones terroristas (art. 314 R.N.R.C.S.F.). 2.3 Ámbito de Aplicación El presente Manual debe ser conocido y aplicado por la totalidad de los funcionarios de CAMBIO MISIONES. Las disposiciones en él contenidas deben cumplirse, en forma estricta, para todos los productos y servicios que la Empresa ofrece. Las dudas o inquietudes relacionadas con la aplicación de los procedimientos y controles establecidos en este documento, deberán ser formuladas al Oficial de Cumplimiento. 2.4 Contenido del Sistema de Prevención El Sistema de Prevención se compone de los siguientes elementos: Estructura de Prevención Políticas y Procedimientos de Debida Diligencia de Clientes Proceso de Monitoreo Reporte de Operaciones Sospechosas Reporte de transacciones financieras al BCU Políticas y Procedimientos respecto al Personal Revisión Independiente del Sistema de Prevención 9
10 3 ESTRUCTURA DE PREVENCIÓN 3.1 Directorio En el proceso de prevención y control del LA y FT, serán responsabilidades del Directorio de CAMBIO MISIONES, entre otras, las siguientes: a. Verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las normas legales y reglamentarias vigentes, así como en las normas generales e instrucciones particulares emitidas por el BCU. b. Establecer políticas, procedimientos y controles internos destinados a la prevención, detección y denuncia de potenciales operaciones de LA y FT. c. Adoptar el Código de Conducta, disponer su cumplimiento y difusión y aprobar sus actualizaciones. d. Aprobar el Manual de Procedimientos para la Prevención del Lavado de Activos y de la Financiación del, que documenta el Sistema Integral de Prevención del adoptado por CAMBIO MISIONES, así como sus actualizaciones. e. Resolver la aplicación de correctivos disciplinarios por violaciones contenidas en el presente manual. f. Designar al Oficial de Cumplimiento de la Empresa. g. Aprobar en forma anual la gestión desarrollada por el por el Oficial de Cumplimiento. h. Tomar intervención en toda operación elevada a su conocimiento. En tal sentido, deberá informar al Directorio respecto de toda operatoria llevada a su conocimiento que no se ajuste a los requisitos del Manual de Procedimientos, así como de cualquier conducta inusual o sospechosa de Clientes o funcionarios de la entidad. i. Cumplir con la obligación prevista en el artículo 1 de la Ley No , en la redacción dada por la ley de 5 de junio de 2009 y en la reglamentación emitida por el BCU (art. 313 de la Recopilación de Normas y Control del Sistema Financiero y Comunicación No. 2011/020) informando a la UIAF del BCU, en caso de detección de operaciones inusuales o sospechosas. j. Informar a la UIAF del BCU, en caso de detectar la existencia de activos vinculados a individuos u organizaciones terroristas. k. Asegurar la revisión independiente del funcionamiento del Sistema Integral de Prevención en forma periódica, al menos una vez al año. l. Aprobar el Plan Anual de Trabajo del Oficial de Cumplimiento. 10
11 m. Mantener a la entidad permanentemente actualizada en materia de Prevención de LA y FT y aprobar el Plan Anual de Capacitación del personal en la materia. n. Aprobar la Matriz de Riesgo de la Empresa, y sus actualizaciones. o. Analizar las observaciones provenientes de los Auditores Externos vinculadas con el funcionamiento del Sistema de Prevención. 11
12 3.2 Oficial de Cumplimiento El Oficial de Cumplimiento de CAMBIO MISIONES será el responsable de la implementación, seguimiento y control del adecuado funcionamiento del Sistema Integral de Prevención. El mismo contará con un nivel jerárquico acorde a las responsabilidades que asume, tendrá acceso a todas las áreas de la entidad y estará facultado para requerir la colaboración de cualquier funcionario de la Empresa. Asimismo, podrá contratar servicios externos para el mejor cumplimiento de sus funciones. El Oficial de Cumplimiento deberá tener claro que su obligación de controlar, no podrá verse limitada a lo que es notorio o groseramente visible. Dada la habitualidad y profesionalidad del negocio de CAMBIO MISIONES es esperable que la empresa y su Oficial de Cumplimiento desarrollen una diligencia superior a la que podría esperarse de que cualquier persona sin su conocimiento de negocio 3.3 Funciones del Oficial de Cumplimiento Serán funciones del Oficial de Cumplimiento: a. Verificar el cumplimiento de la totalidad de los procedimientos de prevención y control adoptados por la firma. b. Evaluar la eficacia del Sistema de Prevención adoptado y su conformidad con las leyes y demás regulaciones, informando al Directorio respecto de la necesidad y conveniencia de su modificación. c. Tomar conocimiento de toda operación, cualquiera sea su monto que, por sus características (complejidad, falta de justificación económica o legal evidente, etc.) o bien por la actitud del Cliente, se aparte de lo habitual. d. Efectuar un análisis de dicha transacción inusual y de considerarlo necesario, elevar el caso al Directorio. A efectos del análisis, el Oficial deberá recabar toda la documentación relacionada con esa operación y revisar la información contenida en el Legajo de Cliente, así como su comportamiento anterior, generando, a tales efectos, un archivo de antecedentes. e. Revisar los reportes de monitoreo de operaciones y evaluar el análisis efectuado por los empleados responsables de la vinculación con el Cliente, solicitando información adicional cuando lo estime pertinente. 12
13 f. Desarrollar informes de gestión con los resultados obtenidos del monitoreo mensual de operaciones y presentarlos al Directorio, a efectos de mantenerlo debidamente informado. g. Confeccionar un Plan Anual de Trabajo del Oficial de Cumplimiento y someterlo a consideración del Directorio para su aprobación. h. Ejecutar las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo del Oficial de Cumplimiento. i. Confeccionar la Matriz de Riesgo de la Empresa y mantenerla actualizada. j. Recibir en sobre cerrado las Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos percibidos a cualquier título de los funcionarios, asegurándose que las mismas se archiven de manera adecuada de modo de garantizar la confidencialidad de la información. k. Planificar y dirigir los cursos de Capacitación en la materia. En tal sentido, deberá confeccionar y someter a aprobación del Directorio el Plan Anual de capacitación. l. Efectuar, en forma anual una evaluación de todo el personal, a efectos de detectar cambios de relevancia en el comportamiento o en el estilo de vida y hábitos de consumo de los mismos. Deberá dejarse constancia expresa de dicha evaluación en el legajo del funcionario. m. Vigilar los aspectos vinculados con el cumplimiento de las obligaciones vinculadas con el Reporte Sistemático de Operaciones al BCU, de acuerdo con las normas generales e instrucciones particulares dictadas por dicho organismo regulador. n. Cumplir con la obligación de comunicar al BCU en caso que se transporten dinero, metales preciosos u otros instrumentos monetarios a través de la frontera por un monto superior a USD , de acuerdo con el artículo 317 de la R.N.R.C.S.F. (Transporte de Valores por Frontera). o. Orientar sobre la conservación de los documentos relativos a la prevención de LA y FT, de modo que éstos se archiven y custodien debidamente. p. Efectuar el cruce de toda la base de Clientes de la Empresa con las listas de terroristas y/u organizaciones terroristas que publica las Naciones Unidas (en adelante ONU) y la Office of Foreign Assets Control (en adelante OFAC), PEP BCU, con una periodicidad mínima trimestral. q. Prestar amplia colaboración a los encargados de la revisión independiente del Sistema (Auditores Externos o Internos). r. Servir de enlace con la UIAF del BCU u otro organismo con competencia en la materia. s. Efectuar el seguimiento de las recomendaciones o instrucciones que, en la materia, le formulen la Superintendencia de Instituciones de Intermediación Financiera (en adelante SIIF) del BCU, la UIAF, o los auditores. 13
14 t. Velar por la actualización del presente Manual, de acuerdo con los cambios normativos y el entorno de negocios de la entidad. Las responsabilidades y facultades establecidas anteriormente, serán de aplicación al funcionario designado como alterno cuando, en ausencia del Oficial de Cumplimiento o por cualquier otra circunstancia que así lo amerite, desempeñe las funciones reservadas para el Oficial de Cumplimiento. 14
15 4 POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE DEBIDA DILIGENCIA DE CLIENTES De acuerdo con las políticas y procedimientos de Debida Diligencia del Cliente establecidos por CAMBIO MISIONES, se deberá identificar a todos aquellos Clientes, tanto ocasionales como habituales, que efectúen operaciones por montos superiores a USD o su equivalente en otras monedas. Al inicio de la relación comercial, los funcionarios encargados de la relación con el Cliente deberán obtener las informaciones y documentos que permitan establecer, registrar y verificar la identidad del Cliente, efectuar una apreciación razonable de su actividad económica o negocio, prestando especial atención al volumen e índole de los mismos. En ningún caso, podrá iniciarse una nueva relación comercial, sin que medie un contacto personal con el Cliente. 4.1 Política de Aceptación de Clientes Constituye política de CAMBIO MISIONES no iniciar ni mantener relaciones comerciales con personas físicas o jurídicas designadas por el Estado Uruguayo como presuntamente vinculadas con movimientos ilícitos de fondos, y en general, con todas aquellas personas o entidades respecto de las cuales existan dudas fundadas respecto de la legitimidad de sus actividades comerciales o profesionales. En tal sentido, CAMBIO MISIONES manifiesta la firme convicción de no establecer vinculaciones comerciales con: - Personas físicas o jurídicas que hayan sido identificadas como terroristas o pertenecientes a organizaciones terroristas, en las listas de individuos o entidades asociadas confeccionadas por la ONU. - Personas físicas que hayan sido declaradas terroristas por resolución judicial firme nacional o extranjera. Estas resoluciones deben ser de público conocimiento ó deben haber sido notificadas a la Empresa. - Personas físicas o jurídicas incluidas en las listas emitidas por OFAC. - Personas Físicas o Jurídicas que no cumplan con los requisitos de identificación establecidos en el presente Manual. - Personas que hayan sido objeto de un ROS por parte de la Empresa. 15
16 4.2 Concepto de Clientes Ocasionales Se considerarán Clientes Ocasionales aquellas personas físicas o jurídicas que, en el período de un año calendario, realicen una serie de transacciones, de carácter no permanente, por un monto inferior a USD o su equivalente en otras monedas. En el caso que estos Clientes comiencen a operar en forma habitual o superen el referido umbral, se los deberá categorizar como Clientes Habituales, debiendo aplicar los procedimientos de Debida Diligencia del Cliente previstos en el numeral 4.4 del presente Manual. 4.3 Identificación de Clientes Ocasionales Para aquellos Clientes que cumplan con las condiciones establecidas en 4.2, se requerirá -como mínimo- la siguiente información y documentación: a) Persona Física: Formulario Registro de Cliente Ocasional - Persona Física, completo y debidamente firmado por el Cliente (Anexo 2); Fotocopia de Documento de Identidad. b) Persona Jurídica: Formulario Registro de Cliente Ocasional - Persona Jurídica, completo y debidamente firmado por, al menos, un representante de la Persona Jurídica (Anexo 2); Fotocopia de la tarjeta de Registro Único Tributario (RUT) u otro documento que acredite la inscripción del Cliente en dicho registro; Identificación de la persona física que realiza la operación en los términos previstos en el numeral a), acreditando además que está habilitada para representar a la persona jurídica en cuestión. Se deberá establecer y verificar la identidad del Cliente (persona física) o de la persona física que realiza la operación, cuando se trate de personas jurídicas, aplicando los 16
17 procedimientos previstos en Asimismo, se deberá efectuar el cruce con las listas de ONU y OFAC, de acuerdo con lo establecido en Proceso de Debida Diligencia del Cliente Habitual El proceso de Debida Diligencia del Cliente (en adelante DDC) se aplica a todos los Clientes Habituales de CAMBIO MISIONES. Para la vinculación de un nuevo Cliente Habitual, se deberá requerir la información y documentación que se detalla seguidamente: a) Persona Física Formulario Registro de Cliente Habitual - Persona Física, que se expone como Anexo 3, completo y firmado por el Cliente. Documento de Identidad del Cliente. Constancia de domicilio del Cliente. Documentación que acredite la existencia de mandatarios, cuando corresponda. Documento de Identidad de los mandatarios, cuando corresponda. Documentación de respaldo de la actividad económica o profesión desarrollada por el Cliente y del volumen de ingresos, cuando corresponda. Se deberá establecer si el Cliente actúa por cuenta propia o de un tercero y en este último caso, se deberá identificar al beneficiario efectivo 1 de los fondos o de las transacciones. b) Persona Jurídica Formulario Registro de Cliente Habitual - Persona Jurídica, que se expone como Anexo 3, completo y firmado por, al menos, un representante de la persona jurídica. 1 Se entiende por beneficiario final a la o las personas físicas que son las propietarias finales o tienen el control final de la operativa de un cliente y/o las personas en cuyo nombre se realiza una operación. El término también comprende a aquellas personas físicas que ejercen el control efectivo final sobre una persona jurídica, un fideicomiso, un fondo de inversión u otros patrimonios de afectación independientes. (artículo 295 de la R.N.R.C.S.F). 17
18 Fotocopia tarjeta de RUT u otro documento de identificación tributaria del exterior (CUIT, CGC, etc.). Constancia de domicilio. Copia autenticada del contrato social o estatutos u otra documentación probatoria de la existencia de la sociedad. Copia de los documentos que acrediten la capacidad legal de los representantes y mandatarios (actas de directorio, poderes). Documento de Identidad de los representantes y mandatarios en caso de corresponder. Identificación de los accionistas o socios mayoritarios. Se deberá identificar a todos aquellos socios o accionistas que posean una participación en el capital de la sociedad superior al 10%. Documentación de respaldo de la actividad económica del Cliente y del origen de los fondos, cuando corresponda. El Legajo del Cliente (tanto para las Personas Físicas como Jurídicas) contendrá además los siguientes documentos internos: Formulario Check list correspondiente (Anexo 3.4 o 3.5), firmado por el Oficial de Cumplimiento, como constancia de las verificaciones y controles realizados, y por el funcionario responsable de la aprobación del Cliente; Constancia de las verificaciones de Antecedentes (listas ONU, OFAC y otras búsquedas web, etc); Formulario Conozca a su Cliente (Anexo 4), firmado por el funcionario responsable de la relación con el Cliente, cuando corresponda Verificación de la identidad del Cliente Al llevarse a cabo el proceso de apertura de una nueva relación comercial, los funcionarios responsables deberán determinar y verificar la identidad del Cliente y de sus representantes y mandatarios, cuando se trate de una persona jurídica, así como identificar al beneficiario efectivo de los fondos, en caso de corresponder. A tales efectos, el funcionario responsable de la relación con el Cliente deberá solicitar el documento de identidad del Cliente (persona física) y de sus representantes y 18
19 mandatarios, en el caso de personas jurídicas, conservando copia de los mismos e incorporándola al Legajo del Cliente. El documento de identificación debe estar emitido por una autoridad gubernamental, estar vigente y contener una fotografía actualizada, que permita la identificación de la persona que solicita nuestros servicios. Los documentos de identificación que se consideran válidos a estos efectos son cédula de identidad (para Uruguay y países integrantes del MERCOSUR) y/o pasaporte, según corresponda. Cuando se trate de una persona jurídica, se deberá solicitar, además, documentación probatoria de la existencia de esa persona jurídica (sociedad), así como aquella que acredite la capacidad legal para contratar de sus representantes y mandatarios Verificación de los antecedentes del Cliente Para la vinculación de un nuevo Cliente, se deberán verificar los antecedentes del Cliente y de sus representantes, mandatarios y socios o accionistas mayoritarios, en el caso de personas jurídicas. Cruce con las listas de OFAC y ONU: Se cruza al Cliente y sus representantes, mandatarios y socios o accionistas mayoritarios, (en el caso de personas jurídicas) con las listas de ONU y OFAC. Esta verificación se efectúa en forma manual en forma previa a la aprobación de la relación comercial. Si de la comparación realizada surge que alguna de las personas o entidades figura en las listas de ONU y de OFAC, la relación comercial no deberá iniciarse. Además, deberá darse cuenta de inmediato al Oficial de Cumplimiento a efectos de que éste lleve a cabo el procedimiento previsto para el Reporte de Operaciones Sospechosas (en adelante ROS) (Capitulo 7 del presente Manual). Sin perjuicio de efectuar la comparación de forma previa a la aprobación de la relación comercial, se efectuará el cruce del cliente y sus representantes, socios o accionistas mayoritarios (en el caso de personas jurídicas) toda vez que realicen una operación. 19
20 Identificación de Personas Políticamente Expuestas Se deberá establecer si el potencial Cliente o sus representantes y mandatarios, en el caso de Personas Jurídicas, son Personas Políticamente Expuestas (PEP), en cuyo caso deberá clasificarse al Cliente como de Riesgo Alto y se aplicará el proceso de Debida Diligencia Ampliada (Numeral 4.5 del presente Manual). La Empresa cuenta con un doble mecanismo para la identificación de PEP s: la verificación con la lista de PEP s emitida por el BCU (para el caso de los PEP s locales) y la propia declaración del Cliente en el Registro de Identificación Actividad económica del Cliente Los funcionarios encargados de la relación con el cliente deberán obtener las informaciones y documentos que permitan conocer la actividad económica desarrollada por el cliente y el origen de los fondos, así como determinar la finalidad, la naturaleza y el volumen de las operaciones que se espera el cliente desarrolle. Tomando como base la información antes indicada, procederán a definir el Perfil Operativo del Cliente, documentándolo en el formulario Conozca a su Cliente (Anexo 4). Para la determinación del perfil, el funcionario responsable tomará como base aspectos tales como: Tipo de actividad económica, negocio o profesión del Cliente, Volumen de ingresos (nivel de facturación, monto del salario o ingresos como no dependiente), Otras cifras relevantes: monto de patrimonio, nivel de activos, composición de los activos, Origen de los fondos, cuando no provienen de la actividad económica del Cliente, Existencia de documentación de respaldo. Cuando el Cliente opere por montos significativos (definido en el punto 4.4.4) o se encuentre incluido en la categoría de Riesgo Alto, el Perfil Operativo debe constar en el Formulario Conozca a su Cliente (Anexo 4) en el que se explicitarán todos los elementos 20
21 que hayan sido considerados para elaborar dicho perfil. El mencionado informe deberá estar adecuadamente respaldado por documentación u otra información adecuada que permita establecer la situación patrimonial, económica y financiera del Cliente, así como justificar el origen de los fondos manejados por éste (Estados Contables, Declaraciones de Impuestos, Estados de Responsabilidad, Certificación de Ingresos u otra documentación o información alternativa). El Perfil del Cliente se determina como: volumen y número de operaciones en el mes calendario. Los perfiles definidos por los funcionarios comerciales, serán puestos a consideración del Oficial de Cumplimiento para su aprobación. Una vez aprobados, se documentarán en la Ficha de Riesgo del Cliente y se cargarán a la Planilla de Riesgo para el monitoreo posterior de las transacciones. Los Perfiles fijados deberán revisarse una vez al año, o cuando se produzcan modificaciones en la naturaleza y el volumen de las operaciones desarrolladas por el Cliente que así lo ameriten. Para la modificación, se requerirá la aprobación del Oficial de Cumplimiento, procediéndose en la forma prevista para su definición Categorización de los Clientes en función del riesgo La Empresa ha definido tres categorías de riesgo de potenciales actividades de LA: Clientes de Riesgo Alto, Clientes de Riesgo Medio y Clientes de Bajo Riesgo. Para la categorización del Cliente, se consideran una serie de factores de riesgo a los que se les aplica una ponderación que refleja la importancia relativa de los mismos. A continuación, se presenta una tabla que resume los factores de riesgo considerados y su ponderación: Factor de Riesgo Ponderación Actividad Económica 30% Calidad de PEP 30% País de Incorporación o Residencia 20% Montos Significativos 20% 100% 21
22 En la medida que un mismo factor implica distintos grados de riesgo para el Cliente, se han definido tablas que asignan puntajes diferenciales dentro de cada factor de riesgo, que oscilan entre 0 (cuando el factor bajo análisis no supone un riesgo adicional) y 100 (cuando el mismo supone un riesgo elevado). A modo de ejemplo, si el factor bajo análisis es la actividad económica del Cliente: para una entidad financiera no bancaria el puntaje asignado será 100, mientras que si se trata de un negocio vinculado a la construcción, el mismo será de 50 y si se trata de una explotación ganadera, el puntaje será 0. En Anexo 6 se exponen las tablas con las escalas internas asignadas a cada factor de riesgo. Calificación de riesgo del Cliente El funcionario responsable asignará la categoría de riesgo del Cliente, en función del puntaje total obtenido. Categoría de Riesgo Puntaje Final Cliente de Riesgo Alto 30 puntos o más; Cliente de Riesgo Medio Entre 20 y 29 puntos; Cliente de Riesgo Bajo Entre 0 y 19 puntos Aprobación de la relación comercial Toda nueva relación comercial deberá contar con la aprobación de integrante del Directorio o del Encargado de Sucursal de la Empresa, quien dejará constancia expresa (fecha y firma) en el Formulario Check List (Anexo 3). A efectos de la aprobación de la relación comercial, el Oficial de Cumplimiento remitirá el Legajo del Cliente completa, para lo cual previamente deberá verificar que la misma cuente con toda la información requerida y que exista debida constancia de las verificaciones efectuadas. 22
23 4.5 Debida Diligencia Ampliada Para los Clientes de Alto Riesgo deberá llevarse a cabo un proceso de Debida Diligencia Ampliada. En tal sentido, además de aplicar el procedimiento general (DDC), se deberá cumplir lo siguiente: La relación comercial deberá ser aprobada por un integrante del Directorio y contar con el visto bueno del Oficial de Cumplimiento. Se deberá visitar al Cliente en forma periódica, documentándolo en el Formulario Informe de Visita (Anexo 5). Ajustarse a los requerimientos especiales establecidos para ciertas categorías de Clientes, productos o servicios Requerimientos Especiales para ciertas categorías de Clientes, Productos o Servicios Relaciones con Contrapartes Para la realización de operaciones de cambio (compra venta de monedas y billetes extranjeros, arbitrajes y canjes) CAMBIO MISIONES operará exclusivamente con contrapartes locales (bancos, casas de cambio), que se encuentren sujetas a regulación y supervisión, en particular en materia de prevención del LA y del FT y que apliquen políticas adecuadas para la aceptación y conocimiento de sus clientes. En tal sentido además de la información requerida para un cliente habitual, el legajo del mismo deberá contener una copia del Manual de Prevención y/o carta indicando existencia de políticas de prevención Clientes que manejan fondos de terceros De acuerdo con el requerimiento establecido por la norma bancocentralista, el formulario Registro de Cliente Habitual Persona Física, prevé una declaración específica respecto de si opera por cuenta propia o de un tercero, debiendo en este último caso identificar al beneficiario final. En lo que respecta a las personas jurídicas, sin perjuicio de la identificación del beneficiario final prevista en el formulario Registro de Cliente Habitual Persona 23
24 Jurídica, se deberá prestar atención a la actividad económica del Cliente, a efectos de determinar si en el desarrollo de la misma podría estar realizando transacciones por cuenta de terceros (ej. administradores de sociedades, inmobiliarias, escribanos, contadores, etc.). Las transacciones realizadas por Clientes que, en forma habitual, manejan fondos de terceros serán objeto de un análisis especial. En tal sentido, cuando el Cliente efectúe transacciones por cuenta y orden de sus clientes (Cliente del Cliente), se deberá identificar al beneficiario final de las mismas y obtener información sobre el origen de los fondos involucrados. Adicionalmente, se efectuará el cruce con las listas de ONU y OFAC, entre otras, de acuerdo con lo establecido en y se solicitará información relacionada al origen de los fondos o valores involucrados en la transacción. En los casos que el Cliente se niegue a brindar la información relativa al beneficiario de alguna transacción, se deberá efectuar un análisis detallado de la misma evaluando la pertinencia de iniciar el procedimiento previsto para el ROS (numeral 7.1 del presente manual). En caso que la situación se reitere, el Oficial de Cumplimiento deberá, además, evaluar la conveniencia de restringir o incluso finalizar el vínculo comercial con ese Cliente Personas Políticamente Expuestas (PEP) Cuando el Cliente o alguna de las personas asociadas revista la calidad de Persona Políticamente Expuesta, los procedimientos adicionales de Debida Diligencia se aplicarán como mínimo hasta dos años contados a partir de la fecha en que el PEP haya dejado de desempeñar la función respectiva. Las relaciones con PEP s, sus familiares y asociados cercanos estarán sujetas a procedimientos ampliados de Debida Diligencia. En tal sentido, cuando se detecte que el Cliente es un PEP se deberá: - Extremar los esfuerzos para determinar el origen de los fondos y el propósito de la relación comercial; - Calificar al Cliente como de Riesgo Alto y aplicar un criterio conservador para la determinación del Perfil del Cliente; - Efectuar un monitoreo más estricto de sus operaciones. 24
25 Operaciones que involucren dinero en efectivo Cuando como consecuencia de una operación de cambio, efectuada con un Cliente o Contraparte del exterior, que no se encuentre comprendido en las categorías de Contraparte Institucional ( ), se reciba dinero en efectivo por montos significativos (de acuerdo con la definición establecida en el Numeral 4.4.4) se llevará un registro especial donde se asentará la siguiente información: Cliente, fecha de la operación, número de boleta, tipo de operación, monto en efectivo, moneda que ingresa en efectivo, denominación de los billetes recibidos. 25
26 5. POLÍTICAS RELATIVAS A LA ACTUALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN / DOCUMENTACION 5.1 Políticas relativas a la actualización de la información/ documentación Todas las informaciones y documentos obtenidos o elaborados en aplicación del proceso de Debida Diligencia del Cliente se incorporan al Legajo del Cliente y se actualizan en forma periódica. Sin perjuicio de la política de actualización establecida en función de la categoría de riesgo del Cliente, la información deberá actualizarse toda vez que, en virtud del relacionamiento directo con el Cliente o como resultado del monitoreo de operaciones, se detecte la existencia de información desactualizada. Los clientes que se encuentran en la categoría de Alto Riesgo contarán con una política más estricta de actualización de datos y documentación. En estos casos, la Empresa tendrá que actualizar dentro del plazo de un año la información correspondiente, sin perjuicio de solicitarlos cuando el Cliente realice alguna transacción o demande la prestación de servicio sin haber actualizado previamente esa información. Para los Clientes de Riesgo Medio la actualización de la información deberá efectuarse como mínimo- una vez cada 2 años y para los Clientes de Riesgo Bajo una vez cada 3 años. El Oficial de Cumplimiento será el responsable de llevar a cabo el proceso de actualización. El mismo implica la revisión integral del Legajo del Cliente a efectos de detectar necesidades de actualización en las informaciones y/o documentos. En particular, en cada revisión se deberá: - Comprobar que los documentos utilizados para la verificación de la identidad del cliente no se encuentren vencidos, - Verificar con el encargado de la relación comercial que la información del cliente se encuentra actualizada y que no se hayan producido modificaciones relevantes que deban ser incorporadas, tales como: cambios de domicilio, modificaciones o ampliaciones en la actividad económica del cliente, cambios en la estructura de control de las personas jurídicas o en su representación. De existir modificaciones, el responsable de la relación con el cliente deberá incorporarlos en el Informe Conozca a su Cliente; 26
27 - Revisar el Perfil Operativo del Cliente, sugiriendo las modificaciones que se entiendan pertinentes; - Examinar, cuando corresponda 2, que la información económico financiera del cliente se encuentra actualizada, - Revisar los parámetros de riesgo de LA. 5.2 Políticas relativas a la conservación de documentación Se deberá conservar de manera adecuada la siguiente documentación: Las informaciones obtenidas o elaboradas en cumplimiento de los procesos de identificación y conocimiento del Cliente, incluyendo las copias de documentos y formularios solicitados al momento de la apertura de la relación, durante un período mínimo de 10 años, desde la finalización de la relación comercial con el Cliente; La documentación respaldatoria de transacciones u operaciones, durante un período mínimo de 10 años, desde la ejecución de las transacciones u operaciones; La documentación relativa a Reporte de Operaciones sospechosas formulados por la Empresa por un plazo mínimo de 10 años contados a partir de la realización del referido Reporte. 2 Es requisito indispensable para Clientes de Riesgo Alto o que operan por montos significativos. 27
28 6. PROCESO DE MONITOREO DE TRANSACCIONES 6.1 Operaciones superiores a USD En forma mensual, el Oficial de Cumplimiento emitirá un listado conteniendo todas las operaciones por montos superiores a USD o su equivalente en otras monedas. El objetivo del presente listado consiste en analizar si las operaciones responden a las transacciones que se espera esos clientes desarrollen, de acuerdo con el Perfil asignado. Este control se efectúa en forma manual comparando la información que surge del referido listado con la Planilla de Riesgo. El Oficial de Cumplimiento confeccionará un reporte con los desvíos detectados y lo remitirá a los funcionarios comerciales para su análisis. El funcionario responsable de la relación con el Cliente analizará los desvíos y adoptará alguno de los siguientes cursos de acción, dejando debida constancia: Considera que la operativa del Cliente se modificó sustancialmente y propone un cambio de Perfil o de categoría de riesgo, debiendo evaluar la necesidad de solicitar documentación de respaldo. En este caso, remitirá los antecedentes al Oficial de Cumplimiento para su aprobación; Entiende que el desvío responde a una actividad puntual, con una explicación adecuada, en cuyo caso deberán documentarse las razones por las cuales el cliente excedió el perfil; Presume que el Cliente puede estar manejando fondos de terceros, en cuyo caso deberá solicitarse información adicional para clarificar la situación. En caso de confirmarse, el cliente se deberá categorizar como Cliente de Alto Riesgo en forma inmediata y para nuevas operaciones proceder de acuerdo con lo establecido en Considera que se trata de una operación inusual o sospechosa, dando cuenta de inmediato al Oficial de Cumplimiento y remitiéndole todos los antecedentes del caso. En todos los casos deberá dejarse constancia del análisis efectuado, documentando adecuadamente las razones que motivaron la decisión adoptada. 28
29 Revisión por parte del Oficial de Cumplimiento Cumplida la etapa de análisis, los funcionarios comerciales remitirán al Oficial de Cumplimiento el listado de los desvíos, con las explicaciones formuladas, para su revisión y posterior archivo. El Oficial de Cumplimiento confeccionará un informe con los resultados del monitoreo mensual de operaciones y lo pondrá a consideración del Directorio. En dicho reporte, se expondrán los cambios de perfil y categorías de riesgo sugeridos por los funcionarios comerciales para su aprobación. 6.2 Revisión de los legajos de los Clientes A efectos de evaluar el grado de cumplimiento de las políticas y procedimientos en materia de debida diligencia, en forma semestral, el Oficial de Cumplimiento llevará a cabo una revisión de los Legajos de los Clientes Habilitados. En dicha revisión, se deberá determinar si los Legajos que documentan el conocimiento del Cliente contienen toda la información requerida, de acuerdo con las normas emitidas por el BCU y las disposiciones contenidas en el presente Manual y si la misma se encuentra actualizada. Los resultados del estudio realizado deberán plasmarse en un informe, que será elevado al Directorio, donde se detallen los faltantes de información o documentación detectados, así como las necesidades de actualización de los legajos. 29
30 7. REPORTE DE OPERACIONES SOSPECHOSAS A efectos de cumplir con las disposiciones contenidas en el artículo 1º de la Ley y en el artículo 313 de la R.N.R.C.S.F del BCU, toda operación inusual o sospechosa deberá ser informada a la UIAF que funciona en la órbita del BCU, en la forma y condiciones establecidas en la Comunicación No. 2011/020. (Ver Anexo 10). En tal sentido, se consideran operaciones sospechosas o inusuales aquellas transacciones que, en los usos y costumbres de la respectiva actividad, resulten inusuales, se presenten sin justificación económica o legal evidente, o se planteen con una complejidad inusitada o injustificada, así como también las transacciones financieras sobre cuya procedencia existan sospechas de ilicitud, en los términos de la legislación nacional. De acuerdo a lo expresado en el capítulo 4, las políticas y procedimientos de Debida Diligencia del Cliente constituyen la herramienta básica para conocer la actividad usual o perfil del Cliente, es decir aquellas transacciones que se espera el Cliente desarrolle y por ende, para la detección de aquellas operaciones que se apartan del perfil y que requieren de un análisis especial. 7.1 Reporte interno de operaciones sospechosas El proceso de detección, análisis y reporte de operaciones sospechosas deberá cumplir los siguientes aspectos: El funcionario que detecta la operación inusual o sospechosa deberá dar cuenta de inmediato al Oficial de Cumplimiento, completando el formulario interno Reporte de Operación Inusual o Sospechosa (Anexo 9), remitiéndole todos los antecedentes del caso. El funcionario deberá guardar estricta reserva y en ningún caso podrá alertar al Cliente al respecto. El Oficial de Cumplimiento analizará la operación, confrontándola con la información que surge del Legajo del Cliente y en caso de estimarlo necesario, requerirá información adicional, confeccionando el archivo de antecedentes. Una vez cumplidos estos pasos, si el Oficial de Cumplimiento entiende que se trata de una operación que reviste prima facie características de inusualidad o sospecha, de acuerdo a los parámetros definidos en las normas legales y reglamentarias vigentes, elevará los antecedentes al Directorio. En caso contrario, el Oficial de Cumplimiento 30
31 documentará adecuadamente el análisis efectuado, así como las razones que motivaron la decisión de no reportar esa transacción y, antes de proceder al archivo de los antecedentes, dará cuenta al Directorio. El Directorio analizará la operación y si entiende que la misma encuadra en la definición de inusualidad o sospecha dada por las leyes y reglamentos, dispondrá al Oficial de Cumplimiento la confección de un Reporte de Operaciones Sospechosas (ROS) en forma inmediata ante la UIAF, conforme a la Comunicación No. 2011/020 del BCU. Una vez realizado el ROS se deberá seguir estrictamente las instrucciones que imparta la UIAF del BCU. Si por el contrario, el Directorio entiende que la operación no reviste las características de inusualidad o sospecha no la reportará. En este caso, el Oficial de Cumplimiento tendrá la posibilidad de disentir, debiendo dejar expresa constancia en dicha Acta. 7.2 Señales de Alerta Concepto La Unidad de Información y Análisis Financiero del BCU ha dictado la guía de transacciones sospechosas o inusuales, la guía de operaciones de riesgo y señales de alerta para actividades relacionadas con la compraventa, construcción, inversión u otras transacciones que involucren inmuebles y la guía sobre operaciones de riesgo y señales de alerta relacionadas con el financiamiento del terrorismo (Comunicación 2002/198, 2010/216 y 2012/191), con el objetivo de colaborar en el proceso de detección de operaciones sospechosas por parte de los sujetos obligados. Debe tenerse presente que las mismas no revisten carácter exhaustivo, sino que sólo constituyen una recopilación de tipologías o patrones de transacciones financieras que podrían estar vinculadas con operaciones de legitimación de activos provenientes de actividades delictivas. En caso de detectarse alguna de las operaciones enunciadas en las referidas Guías, los funcionarios involucrados deberán evaluar si la transacción se encuentra suficientemente justificada con la información y documentación relativa al Cliente que obra en nuestro poder. En caso de considerar que el respaldo documental de que se dispone no permite justificar de manera adecuada dicha operativa, deberá informarse de inmediato al Oficial de Cumplimiento de la Empresa, remitiéndole todos los antecedentes del caso. 31
32 Listado de Señales de Alerta para CAMBIO MISIONES Se presenta a continuación un listado de las señales de alerta que se pueden aplicar a CAMBIO MISIONES, en base a la guía de transacciones sospechosas emitida por la UIAF Comunicación 2002/198 a. Operaciones con dinero en efectivo 1. Cambio de cantidades importantes de billetes de baja denominación por otros de mayor denominación. 2. Operaciones de cambio de moneda que involucren grandes sumas de dinero en efectivo llevadas a cabo con mucha frecuencia. 3. Depósitos de dinero en efectivo inusualmente importantes efectuados por personas físicas o jurídicas cuyas actividades debieran involucrar normalmente cheques u otros instrumentos. 4. Aumento sustancial de los depósitos en efectivo realizados por personas físicas o jurídicas sin causa aparente, en especial si tales depósitos son rápidamente transferidos hacia un destino que no parece guardar relación con la actividad del Cliente. 5. Retiros de efectivo que no resultan consistentes con el negocio o actividad del Cliente y que parecen realizados para obstaculizar el seguimiento del destino de la operación. 6. Cliente que efectúa un número elevado de depósitos en efectivo por importes reducidos, cuyo monto total alcanza cifras importantes. 7. Cliente que realiza depósitos en efectivo o compras en efectivo de instrumentos monetarios por montos inferiores al umbral de reporte en forma repetitiva. 8. Cliente que realiza varios depósitos en efectivo por debajo del umbral de reporte en cajeros automáticos. 9. Cliente que constantemente deposita efectivo para cubrir solicitudes de cheques bancarios, transferencias u otros instrumentos monetarios negociables de fácil realización. 10. Transferencia de importantes sumas de dinero desde o hacia el exterior, con instrucciones de pago en efectivo. 11. Cuentas corporativas cuya operativa se realiza principalmente en efectivo y no a través de otras modalidades de débito y crédito que normalmente se asocian con las 32
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