Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-2009-00142-de-julio-11-de-2013?documento=jurcol&contexto=jurcol_e569437feac8011ce0430a010151011c&vista=STD-PC
Timestamp: 2019-04-25 06:36:09
Document Index: 28155876

Matched Legal Cases: ['ARTÍCULO 9', 'artículo 128', 'artículo 1', 'artículo 28', 'artículo 47', 'artículo 49', 'artículo 5', 'artículo 9', 'artículo 9', 'artículo 1', 'artículo 3', 'artículo 5', 'artículo 2']

﻿ Sentencia 2009-00142 de julio 11 de 2013
SENTENCIA 2009-00142 DE 11 DE JULIO DE 2013
CONTENIDO:MANUAL DE FUNCIONES DEL ICA Y LA CATEGORIZACIÓN DE LAS PROFESIONES AGRONÓMICAS Y FORESTALES. EVALUACIÓN DE LA PROFESIÓN DE AGRÓLOGO FRENTE A LOS CARGOS DIRECTIVOS Y ALGUNOS PROFESIONALES, SUS PERFILES Y FUNCIONES. EL ICA VIOLÓ EL DERECHO A LA IGUALDAD DE LOS INTERESADOS AL DEJAR DE INCLUIR ESTUDIOS DE AGROLOGÍA COMO UNO DE LOS REQUISITOS PARA OCUPAR CARGOS DE NIVEL DIRECTIVO Y PROFESIONAL EN LA ENTIDAD. INDICÓ QUE PESE A QUE EL ARTÍCULO 9° DEL DECRETO 2539 DE 2005 RESALTÓ LA NECESIDAD DE QUE CIERTAS ENTIDADES ESTATALES AJUSTARAN SUS MANUALES DE FUNCIONES ESPECÍFICAS, FIJANDO COMPETENCIAS FUNCIONALES Y LOS REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA, ESTA PROFESIÓN SE IDENTIFICABA PLENAMENTE CON LAS FUNCIONES DEL ICADE AHÍ QUE NO PUDIERA SUPRIMIRSE DE LOS REQUISITOS DE ESTUDIO. LAS PERSONAS QUE OBTUVIERON ESTE TÍTULO, PESE A QUE NO CUENTA CON PENSUM VIGENTE EN LAS UNIVERSIDADES, POR SU SIMILITUD CON OTRAS PROFESIONES, ENTRE ELLAS LA AGRONOMÍA, CONSERVARÁN DERECHOS ADQUIRIDOS FRENTE A TERCERAS PERSONAS.
TEMAS ESPECÍFICOS:PROFESIÓN, MANUAL DE FUNCIONES DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS, CARRERA ADMINISTRATIVA, ICA, ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Sentencia 2009-00142 de julio 11 de 2013
Ref.: Expediente 11001032500020090014200
Nº Interno 21212009
Actor: Ricardo Alfaro Rodríguez
La corporación es competente para conocer en única instancia de la acción de nulidad formulada, en los términos del artículo 128-1 del Código Contencioso Administrativo y la Sección Segunda de conformidad con el Acuerdo 55 de 2003, al ser expedido por una autoridad nacional y por el contenido del asunto que se controvierte.
Se concreta en definir, si la exclusión de la profesión de agrólogo en varios de los cargos del artículo primero de la Resolución 4216 de 2008 y su modificación, adoptada en el manual de funciones y competencias laborales del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, conculcó los derechos fundamentales a la igualdad y al trabajo.
Para resolver lo planteado, la Sala pondrá en contexto normativo la expedición del manual de funciones del ICA, la carrera administrativa, la categorización de las profesiones agronómicas y forestales; para luego hacer una evaluación de la profesión de agrólogo frente a los cargos directivos y algunos profesionales, sus perfiles y funciones y concluir conforme a las pretensiones, si hay lugar o no a declarar la nulidad de lo cuestionado.
Corresponde al artículo 1º de la Resolución 4216 de 22 de diciembre de 2008 que prevé lo siguiente:
“Resolución 4216 de 22 de diciembre de 2008
Por medio del cual se adopta el manual específico de funciones y competencias laborales de los empleados del Instituto Colombiano Agropecuario
En virtud de lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, el Decreto-Ley 770 de 2005, Decreto 2489 de 2006, Decreto 2539 de 2005, los estatutos (sic) interno y,
Que mediante la Ley 909 de 2004, se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
Que el Decreto-Ley 770 de marzo 17 de 2005, estableció el sistema de funciones y requisitos generales para los empleos públicos correspondientes a los niveles jerárquicos pertenecientes a los organismos y entidades del orden nacional a que se refiere la Ley 909 de 2004.
Que el Decreto Reglamentario 2539 de julio 22 de 2005 determino las competencia laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplica el Decreto-Ley 770 de 2005.
Que mediante el Decreto 2772 de agosto 10 de 2005, se establecieron las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos públicos de los organismos y entidades del orden nacional y se dictaron otras disposiciones.
Que el artículo 28 del citado Decreto 2772 de 2005, ordena a los establecimientos públicos del orden nacional, expedir el manual específico de funciones y requisitos, describiendo las funciones que corresponden a los empleos de la planta de personal y determinando los requisitos exigidos para su ejercicio, mediante resolución interna del jefe del organismo respectivo, sin que se requiera de refrendación por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública.
Que en su calidad de representante legal del Instituto Colombiano Agropecuario, se encuentra facultado para expedir los actos administrativos de personal, de conformidad con las normas legales vigentes.
Que mediante Decreto 4766 de 18 de diciembre de 2008, el Gobierno Nacional aprobó la planta de personal del Instituto Colombiano Agropecuario.
ARTÍCULO PRIMERO: Adoptar el manual específico de funciones, requisitos y Competencias para los empleos que conforman la planta de personal del Instituto Colombiano Agropecuario.
1 Gerente gral. entidad descentralizada 0015 25
3 Asesor 1020 08
7 Subgerente general entidad descentralizada 0040 21
16 Director técnico 0100 20
11 Gerente seccional 0042 15
15 Gerente seccional 0042 12
6 Gerente seccional 0042 10
25 Profesional especializado 2028 20
32 Profesional especializado 2028 18
44 Profesional especializado 2028 16
17 Profesional especializado 2028 15
102 Profesional especializado 2028 14
55 Profesional especializado 2028 13
109 Profesional especializado 2028 12
90 Profesional universitario 2044 11
102 Profesional universitario 2044 10
24 Profesional universitario 2044 09
37 Profesional universitario 2044 08
94 Profesional universitario 2044 07
44 Profesional universitario 2044 06
Para hacer efectiva y no inocua la decisión que tome la Sala, es necesario integrar al estudio por unidad de materia, la Resolución 003429 de 29 de octubre de 2010 que modificó parcialmente el manual de funciones del ICA.
La Sala abordará el estudio conforme al esquema que a continuación se numera.
1. Marco normativo del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA; 2. Regulación sobre cargos directivos y gerenciales en carrera administrativa. 3. Normas reguladoras sobre la carrera profesional de agrología. 4. Pensum de las profesiones de agrología y agronomía en las diferentes universidades: conclusiones. 5. Comparativo del manual de funciones y competencias laborales del ICA, con el objeto de definir el problema jurídico propuesto.
1.1. Marco normativo del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.
El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, fue creado y organizado conforme a los decretos 1562 de 1962, 3116 de 1963, 2420 y 3120 de 1968, 133 de 1976, 501 de 1989, 2141 de 1992, 2645 de 1993, 1454 de 2001 y 4904 de 2007, como un establecimiento público del orden nacional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al sistema nacional de ciencia y tecnología, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el objeto de contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y control de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de los recursos pesqueros y acuícolas, y proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones en el comercio.
A partir del rediseño institucional en el año 2008, se construyó el Conpes 3375 con el fin de robustecer la misión institucional y cumplir con el marco institucional de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Esta política fue aprobada a través de los decretos 4765 y 4766 de 2008, que modificaron la estructura y la planta del ICA respectivamente.
Con la nueva estructura y según su objetivo Institucional, de dos subgerencias pasaron a siete, de las cuales cinco corresponden a subgerencias técnicas.
En efecto, en la estructura orgánica del ICA(10) se observan: La subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria, subgerencia de protección fronteriza, subgerencias de protección animal y vegetal, subgerencia de análisis y diagnóstico, la subgerencia de pesca y agricultura y subgerencia administrativa y financiera.
Dentro del marco jurídico expuesto, el acto demandado corresponde al manual de funciones y competencias laborales del ICA, particularmente se refiere a las profesiones exigidas para algunos cargos directivos y profesionales, de donde se excluyó la agrología, siendo esta, en el entendido del actor, afín y con suficiente competencia para esos empleos. La resolución cuestionada tuvo como soporte legal la Ley 909 de 2004, el Decreto 770 de 2005 y el Decreto 2489 de 2006 y demás normas reglamentarias. En ese contexto, la Sala revisará estas disposiciones para clarificar la naturaleza gerencial de los mismos, el procedimiento para su ingreso y las competencias laborales.
2. Normas de carrera administrativa.
La Ley 909 de 2004(11) en el artículo 47, definió los empleos de naturaleza gerencial señalando que son aquellos que conllevan ejercicio de responsabilidad directiva en la administración pública de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, y que están clasificados como de libre nombramiento y remoción.
A su vez el artículo 49 reguló su procedimiento de ingreso y dispuso que sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad; la competencia profesional, el mérito, la capacidad y experiencia, sean los criterios que deban prevalecer en el nombramiento de gerentes públicos.
De otro lado el Decreto-Ley 770 de 2005, estableció el sistema de funciones y requisitos correspondientes a los niveles jerárquicos del orden nacional, norma que para efectos del ICA se aplica a los gerentes seccionales. En el artículo 5º mencionó las competencias y requisitos con sujeción a los siguientes criterios: estudios y experiencia, responsabilidad por personal a cargo, habilidades y aptitudes laborales, responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones, iniciativa de innovación en la gestión, valor estratégico e incidencia de la responsabilidad. En el nivel directivo exigió mínimo un título profesional y experiencia y como máximo, título profesional, título de posgrado y experiencia.
En el artículo 9º, asignó la competencia a las entidades para que a través de un manual específico de funciones definiera las disciplinas académicas teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones del empleo o el área de desempeño.
En el mismo sentido, el artículo 9º del Decreto 2539 de 2005, por medio del cual se definieron las competencias laborales generales para los empleados públicos de las entidades a las cuales se les aplica el Decreto 770 de 2005, resaltó la necesidad de que las instituciones y organismos ajustaran sus manuales específicos de funciones y requisitos incluyendo: el contenido funcional de los empleos, las competencias comunes a los empleados públicos y las comportamentales, de acuerdo con los previsto en los artículos 7º y 8º de ese decreto; las competencias funcionales y los requisitos de estudio y experiencia.
3. De la profesión de agrología.
La Ley de 20 de 1971 reguló lo concerniente al ejercicio de las profesiones agronómicas y forestales. En el artículo 1º enumeró como tales, la ingeniería agronómica, ingeniería forestal, ingeniería agrícola, agrología y agronomía.
Quien haya obtenido cualquiera de los títulos referidos en una universidad reconocida por el Ministerio de Educación Nacional, podrá ejercer las siguientes funciones de acuerdo al artículo 3º:
“a) La dirección técnica de los programas de investigación, experimentación, extensión, educación, superior y fomento que desarrollen las entidades oficiales o semioficiales y los institutos descentralizados;
b) Los estudios agronómicos y forestales por cuenta del Estado, de instituciones semioficiales para cualquier aprovechamiento agrícola o forestal, y
c) El desempeño de las funciones técnicas de los diversos servicios agrícolas y forestales del Estado y de las instituciones semioficiales que requieran competencia profesional agrícola y forestal”.
De esta normativa se deduce que las carreras allí enunciadas son homologadas para el ejercicio de las funciones que antecedentemente se reseñaron.
Posteriormente, la Ley 211 de 1995 repite que las profesiones agronómicas son las ya enumeradas, es decir, vuelve a incluir la agrología, dándoles homogeneidad en su ejercicio. Les crea un consejo profesional nacional de profesiones agronómicas y forestales con sedes seccionales, modificado luego por el artículo 5º de la Ley 1325 de 2009, que le asignó la función de inspección, vigilancia y control del ejercicio profesional de los ingenieros agrícolas, ingenieros forestales, ingenieros agrónomos, ingenieros pesqueros, agrónomos y agrólogos, entre otros, al Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, Copnia.
La Ley 842 de 2003, “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el código de ética profesional y se dictan otras disposiciones”, previó en el artículo 2º lo que se entiende como ejercicio de la ingeniería, el desempeño de actividades tales como:
b) Los estudios, proyectos, diseños y procesos industriales, textiles, electromecánicos, termoeléctricos, energéticos, mecánicos, eléctricos, electrónicos, de computación, de sistemas, teleinformáticos, agroindustriales, agronómicos, agrícolas, agrológicos, de alimentos, agrometeorológicos, ambientales, geofísicos, forestales, químicos, metalúrgicos, mineros, de petróleos, geológicos, geodésicos, geográficos, topográficos e hidrológicos” resaltado fuera del texto.
Hasta aquí normativamente se demuestra que a la profesión de agrología se le ha dado la categoría de ingeniería y se ha homologado y nivelado en su ejercicio con las demás actividades reseñadas en el aserto anterior.
Consultada la página del Servicio Nacional de Aprendizaje, en el apartado correspondiente al observatorio del SENA(12), tabla correlativa CIUO 08-C.N.O. SENA 2007, se encuentra que el CIUO con el código 2132 agrupa agrónomos y afines y el SENA-2007, en el mismo nivel con el código 2123 los equipara a expertos agrícolas y pecuarios. Al investigar las profesiones que aparecen como expertos agrícolas y pecuarios, aparecen entre otras, agrólogo, agrónomo, edafólogo, ingeniero agrónomo, zootecnista(13).
El Ministerio de Educación Nacional en respuesta al Oficio 2011E26739(14), informó que actualmente ninguna institución de educación superior ofrece el programa de agrología. Que fue ofertado en algún momento por la Fundación Universidad Jorge Tadeo Lozano en la ciudad de Bogotá, D.C.
Por su parte, en los folios 472 a 654 se encuentra el pensum académico de la carrera de agrología de la Fundación Universidad Jorge Tadeo Lozano y a folio 655 el vicepresidente de la Asociación Colombiana de Agrólogos, certifica los campos en donde tienen desempeño profesional.
Igualmente, la Universidad Jorge Tadeo Lozano certificó que Ricardo Alfaro Rodríguez, aprobó 11 semestres del programa profesional de agrología. Señaló como capacidad específica de este estudioso lo siguiente:
Estudiar el origen y la evolución de los suelos; clasificar los suelos y realizar el inventario del recurso tierra del país; trabajar en equipos multidisciplinarios en la ejecución de levantamientos integrados de los recursos naturales; evaluar la capacidad de utilización (vacación de las tierras con fines múltiples); conservar y utilizar los suelos a través de prácticas racionales de uso y manejo; ejecutar programas de ordenamiento de las cuencas hidrográficas; adecuar suelos deteriorados y/o con problemas especiales de manejo (salinos, pesados, ácidos, estériles, contaminados, inundados, erodados); realizar trabajos de laboratorio en los campos de la química, la física, la mineralogía y la biología de los suelos; diagnosticar y manejar la fertilidad de los suelos; estudiar y manejar las relaciones suelo/agua/planta en las tierras irrigadas; estudiar las relaciones hombre/tierra como parte importante de investigaciones de tipo socio-económico; llevar a efecto investigación científica en los diferentes campos de la ciencia del suelo.
4. Pensum correspondiente a la agrología y agronomía en diferentes universidades.
De acuerdo al pensum académico allegado al acervo probatorio por las Universidades Jorge Tadeo Lozano, Corporación Universitaria de Santa Rosa de Cabal, Unisarc; Universidad Católica del Oriente, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, y Universidad de Caldas, la Sala hará una relación de cada una de ellos con el fin de determinar el perfil de cada profesión, las semejanzas y diferencias y a partir de la conclusión que arroje tal análisis, establecerá el criterio que permitirá analizar la vulneración de los principios alegados, especialmente el de igualdad.
4.1. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Facultad de agrología(15).
Química I Integración tadeísta
Matemáticas I Química general II
Física I Matemáticas II
Dibujo Introducción a las ciencias agrícolas
Técnicas de la comunicación Introducción a la ciencia del suelo
Biología agrícola Mineralogía
Geología general Botánica general
Sociología de la comunicación Fisio-química
Microbiología general Biología del suelo
Estadística Topografía
Fisiología vegetal Ecología
Óptica cristalográfica Petrografía
Agroclimatología Diseños experimentales
Economía-principios Sanidad vegetal
Física de suelos Economía agrícola
Hidráulica Fertilidad de suelos
Química de suelos Fotogrametría
Sanidad vegetal Pedagogía II
Riegos Administración
Fotointerpretación de suelos
1.4.2. Corporación Universitaria de Santa Rosa de Cabal, Unisarc. Facultad de agronomía(16).
Biología general Botánica general y propagación vegetal
Sistema aprendizaje Ecología
Matemática aplicada Matemática aplicada II
Seminario bases de agroecología Química agrícola
Génesis y física de suelos Sociología rural
Taxonomía vegetal Manejo de arvenses y conservación de suelos
Bioestadística Diseño experimental
Química orgánica y fitoquímica Bioquímica vegetal
Genética Entomología económica
Entomología general Fitomejoramiento
Seminario de investigación Manejo y prevención de enfermedades
Fisiología vegetal Agroclimatología
Construcciones y mecanización Manejo y fertilidad de los suelos
Agroecosistema hortícola Agroecosistema frutícola
Manejo de aguas Recursos vegetales promisorios
Post cosecha y mercadeo Extensión rural
Administración y gerencia agrícola Costos y presupuesto
Política y economía agraria Línea de profundización I
Café y otras especies industriales Práctica empresarial
Seminario formulación de proyectos y planes de negocios
1.4.3. Universidad Católica de Oriente. Facultad de agronomía y zootecnia(17).
Biología general Morfología y fisiología vegetal
Matemáticas Anatomía y fisiología animal
Introducción al sector agropecuario regional Estadística general
Antropología Agroecología
Técnicas de la comunicación Práctica agropecuaria I
Microbiología vegetal y animal Genética general
Ciencias del suelo Fitopatología y manejo integrado
Ciencias pecuarias Entomología y manejo integrado
Técnicas de investigación y diseño experimental Nutrición animal
Cultura religiosa Pastos y forrajes
Elementos de topografía Práctica agropecuaria II
Frutales y hortalizas Forestales
Avicultura Cultivos tradicionales
Bovinos Reproducción animal
Floricultura Comunidad rural
Fundamentos éticos y ciudadanos Legislación laboral
Piscicultura Practica agropecuaria III
Porcinos y equinos Administración
Biotecnología vegetal Mejoramiento vegetal
Agricultura sostenible Mejoramiento animal
Equipos agropecuarios Planificación cuencas
Proyectos Contabilidad general
Familia Análisis financiero
Planificación agropecuaria Investigación de mercados
Nivel IX Nivel X
Post cosecha Ética profesional
Bases farmacología Practica empresarial
Mercadeo internacional Electiva
Doctrina social de la iglesia Legislación y educación ambiental
4.4. Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD(18), facultad de agronomía.
Mercadeo agropecuario, fundamentos de la administración, costos y presupuestos, biología, algebra, geometría y trigonometría, bioquímica, cálculo diferencial, botánica, microbiología, genética, química orgánica, agroclimatología, fisiología vegetal, política agraria ambiental.
Edafología y fertilidad, introducción a la agronomía, competencias lecto escrituras, competencias conversacionales, técnicas lectoras, técnicas escriturarias, herramientas informáticas, herramientas telemáticas, maquinaria y mecanización, topografía, manejo y conservación de suelos, post cosecha, propagación y micropropagación de plantas, fitomejoramiento, riesgo y drenajes, producción de cultivos, cultivos especializados (I, II, III), proyecto de grado, diseño experimental, manejo de arvenses, fitopatología.
Campo de formación socio humanística
Ética, competencias comunicativas, psicología, proyecto pedagógico Unadista, cultura política, sociología, antropología.
Lógica matemática, epistemología, metodología de trabajo académico, técnicas de investigación, estadística descriptiva, diseño de proyectos, metodología de la investigación, evaluación de proyectos, seminario de investigación.
Producción y técnicas de semillas, gestión ambiental, manejo sostenible, construcciones rurales, manejo de cuencas, microbiología de suelos, extensión agrícola, educación ambiental, horticultura, fruticultura, plantas medicinales y aromáticas, control biológico, nutrición vegetal.
4.5. Universidad de Caldas. Programa de agronomía(19).
General Constitución Política de Colombia, historia, geografía, economía de Colombia.
Ciencias Matemáticas: cálculo I, cálculo II, matemáticas fundamentales, métodos estadísticos, física I, física II, bioquímica vegetal, química vegetal y orgánica, bilogía celular, biología general, fundamentos de ecología, botánica, económica, taxonómica, fitomejoramiento, genética, manejo de arvenses.
Suelo Introducción ciencia del suelo, química del suelo, uso, manejo y conservación de suelos, fertilidad de suelos, biología del suelo.
Sanidad vegetal Entomología económica, entomología taxonómica, etimología y manejo de enfermedades, fitoepidemiodología, protección vegetal, agroclimatología, fisiología vegetal, riesgos y drenajes, agroindustria, infraestructura rural, maquinaria agrícola, post cosecha.
Contexto social y económico Topografía, política agraria, sistemas de extensión, sociedad rural.
Economía y gestión empresarial Gestión de empresas agrícolas, mercados nacionales e internacionales agrícolas, micro y macroeconomía, formulación y evaluación de proyectos agrícolas, metodología para la investigación agrícola, modelación y muestreo agrícola.
APA I, II, III, IV.
Sistema de producción agrícola SIPA I, II, III, IV.
Efectividad interna Agro-plasticultura, práctica institucional para agronomía, trabajo de grado, eco fisiología vegetal, recursos naturales y agriculturas alternativas, sanidad vegetal, recursos naturales y agriculturas alternativas, sanidad vegetal, agroindustria y comercio internacional, biodiversidad y recursos filogenéticos, desarrollo rural y sistema de producción de cultivos.
De este capítulo se pueden sacar las siguientes conclusiones:
— Tanto la agrología como la agronomía, comparten la misma raíz griega “agrós” que significa campo y ello efectivamente se refleja en los diferentes pensum citados.
— Las dos se apoyan en ciencias exactas como la física, química, biología y economía.
— Ambas profesiones están focalizadas al estudio del suelo.
— Hay más semejanzas que diferencias en el pensum especializado de cada una de las profesiones de agrología y agronomía.
— Dependiendo de la universidad, contienen mayor o menor intensidad módulos de administración, no obstante, tienen un alto contenido de esa disciplina generalmente orientada al agro.
— En ese orden de ideas, su similitud evidencia porque han sido agrupadas como profesiones agronómicas y luego clasificado su estudio en el nivel de ingenierías.
— No hay entonces de acuerdo al pensum de las dos profesiones, ninguna razón para que se excluya a la agrología o a la agronomía de un concurso de carrera administrativa o de un manual de funciones y competencias laborales cuando esta una o la otra en su defecto incluida.
5. Del manual de funciones y competencias laborales del ICA en las resoluciones 4216 de 2008 y 003429 de 29 de octubre de 2010.
Verificado que no hay mayores diferencias en el pensum académico de la agronomía y la agrología, vale decir, que estas son compatibles en las competencias funcionales, la Sala verificará el tratamiento que el ICA les ha dado en los actos administrativos citados, para concluir la pertinencia de la nulidad parcial requerida, teniendo como criterio la existencia de la carrera de agronomía en los requisitos de estudio para esos cargos.
Para cumplir tal propósito y realizar un mejor ejercicio metodológico se compararán en cada uno de los empleos cuestionados por el actor en el manual de funciones y competencias laborales —con la última modificación—, los conocimientos básicos o esenciales y los requisitos de estudio. Para tal efecto se responderá en cada ítem la pregunta que a continuación se formula, no obstante, se advierte que cuando la Sala encuentre que no hay modificaciones en los puntos referidos, se agruparan para resolverlo en conjunto.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de gerente general, código 0015, grado 25, la profesión de agrólogo?
En la Resolución 4216 de 2008:
Este cargo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo y lógicamente tiene funciones que responden a esa categoría como dirigir, organizar, vigilar y controlar.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo II, despacho de la gerencia(20), además de las funciones generales(21), son las siguientes: organización del Estado colombiano, gerencia del servicio público, metodologías y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas; análisis y evaluación financiera; dirección de personal y políticas de motivación y comunicación; control fiscal; principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(22) están direccionados a profesiones como agronomía, medicina, veterinaria, medicina veterinaria y zootecnia, ingeniería agronómica, derecho, ciencias políticas y sociales, administración pública, administración de empresas, administración agropecuaria, administración ambiental de los recursos naturales, administración de empresas agropecuarias, economía agraria o economía agrícola y título de postgrado en la modalidad de especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
La Resolución 3429 de 2010(23), no modificó ningún aspecto sobre este cargo.
Decisión: Como se evidenció en el análisis del pensum universitario, la profesión de agronomía y agrología no difieren mayormente. No encuentra entonces la Sala ante la ausencia de motivación específica del acto cuestionado, ninguna razón jurídica ni académica para que no se haya incluido la profesión de agrología, no obstante relacionan un gran número de carreras homogéneas a las profesiones agronómicas. Es tal el contraste la diversidad y heterogeneidad en esta exigencia que hay carreras como derecho, ciencias políticas y sociales, de manera que, en tal universo la profesión demandada es pertinente en los requerimientos para este cargo directivo, por consiguiente, en lo toca con este cargo se declarará la nulidad por violación al principio de igualdad.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de gerente seccional 0042-15, 12 y 10, la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo y tiene funciones que responden a esa categoría como planear, organizar y dirigir las actividades y recursos de la gerencia seccional, de acuerdo con las políticas y directrices institucionales, y adelantar las gestiones necesarias para asegurar el cumplimiento de las funciones, misión, visión y objetivos institucionales, dentro de su jurisdicción.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(24), además de las funciones generales(25), son las siguientes: Planeación estratégica, organización del Estado, gestión administrativa, políticas públicas, hacienda pública, marco legal institucional, régimen laboral administrativo, principios de contratación pública, formulación, desarrollo y evaluación de proyectos.
Los requisitos de estudio(26) están direccionados a profesiones como agronomía, administración agropecuaria; ingeniería agronómica; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia; derecho; derecho, ciencias políticas y sociales; administración pública; administración de empresas o economía y título de posgrado en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
La Resolución 3429 de 2010(27) no modificó ningún aspecto sobre este empleo.
Decisión: No difiere el análisis del aserto anterior con relación a este. Si están incluidas varias profesiones agronómicas no hay ninguna razón jurídica ni académica para que no se haya tenido en cuenta la profesión de agrología. No hay una especial motivación en los actos que ahora se analizan que den lugar a la exclusión de la citada carrera y, como ya se vio, el pensum es similar a la agronomía, por ende, los profesionales de ambas carreras podrían cumplir las funciones allí señaladas, lo que dará lugar en idéntica forma al numeral anterior a declarar la nulidad del ítem correspondiente al requisito de estudios del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de gerente seccional 0042-15, 12 y 10.
Debe recordarse que la estructura orgánica del ICA tiene siete (7) subgerencias a saber: regulación sanitaria y fitosanitaria; protección fronteriza; protección vegetal; análisis y diagnóstico; protección animal; pesca y acuicultura; administrativa y financiera. El actor demanda la inclusión de la agrología en las cuatro (4) primeras subgerencias, de manera que en el mismo orden se adelantará el análisis.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerente regulación sanitaria y fitosanitaria 0040-21, la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo dependiente del gerente general de la entidad descentralizada. En sus funciones debe participar en la formulación de las políticas institucionales, dirigir el desarrollo de planes, programas y proyectos y coordinar el funcionamiento de las direcciones técnicas y las direcciones departamentales y realizar las gestiones requeridas para la adecuada prestación de los servicios, en cumplimiento con los objetivos de la entidad, en su área de desempeño(28).
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(29), además de las funciones generales(30), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(31) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 Resolución 3429 de 2010 (fl. 690)
Relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; médico veterinario; derecho; ciencias políticas o administración pública.
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; abogado; derecho; derecho y ciencias políticas; ingeniería industrial; ingeniería de alimentos; administración pública o administración de empresas (lo resaltado fueron aumentadas).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Decisión: El mismo argumentoexpuesto antecedentemente aplica en esta exploración, toda vez que, si está incluida la profesión de agronomía es viable la de la agrología, porque como se ha dicho, su preparación académica es similar y por ende sus competencias, y al no existir como se ha reiterado una sustentación particular sobre este aspecto, la no incorporación implica violación al principio de igualdad y por consiguiente su nulidad.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerente de protección fronteriza 0040-21, la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo dependiente del gerente general de la entidad descentralizada. En sus funciones debe participar en la formulación de las políticas institucionales, dirigir el desarrollo de planes, programas y proyectos y coordinar el funcionamiento de las direcciones técnicas y las direcciones departamentales y realizar las gestiones requeridas para la adecuada prestación de los servicios, en cumplimiento con los objetivos de la entidad, en su área de desempeño.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, Planta Global(32), además de las funciones generales(33), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(34) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; médico veterinario; zootecnia; derecho; ciencias políticas o administración pública.
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Título profesional en:
Relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia; ingeniería de alimentos; ingeniería industrial o administración de empresas (lo resaltado son nuevas).
Decisión: Observa la Salaque paraesta subgerencia los propósitos del cargo, las funciones especiales y los requisitos exigidos, son los mismos que para la subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria, de contera, que se concluye sin más análisis, que en virtud del principio de igualdad la inclusión de la profesión de agrología es viable, lo que conduce sin dubitación a la nulidad de los requisitos de estudio para este empleo.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerente de protección vegetal 0040-21, la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(35), además de las funciones generales(36), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(37) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; administración agropecuaria; administración de desarrollo agroindustrial; economía agrícola; o derecho, ciencias políticas o administración pública (resaltadas fueron abolidas).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial o ingeniería de alimentos (resaltada es nueva).
Decisión: Observa la Sala, que a pesar de que no fueron modificados los conocimientos básicos o esenciales para el cargo ni las funciones generales, los requisitos de estudio sí lo fueron en la novedad del manual de funciones —Resolución 3429 de 2010—, para eliminar diversas profesiones e incluir otra más afín como es la ingeniería de alimentos; no obstante, en la parte motiva de ese acto administrativo no se hace referencia a las razones que llevaron a este cambio; por lo tanto, se aplica el mismo criterio anterior para concluir que la agrología debe estar dentro del mismo perfil de las profesiones agronómicas allí estandarizadas y su ausencia genera nulidad, la cual será decretada en la parte resolutiva de esta decisión.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerente de análisis y diagnóstico 0040-21, la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(38), además de las funciones generales(39), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(40) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 43) Resolución 3429 de 2010 (fl. 690)
Medicina veterinaria; ingeniería agronómica;microbiología; microbiología agrícola y veterinaria; microbiología con énfasis en alimentos; bacteriología; ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería de producción animal; o derecho; ciencias políticas o administración pública (resaltados fueron abolidas).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Medicina veterinaria; microbiología; microbiología agrícola y veterinaria; microbiología con énfasis en alimentos; bacteriología; química; biología; química farmacéutica; ingeniería agronómica;ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería química o ingeniería de producción animal (resaltadas fueron aumentadas).
Decisión: Siguiendo la misma línea analítica que ha conducido el fallo, encuentra la Sala que dentro de los requisitos de estudio no se enlista la agronomía aunque si la ingeniería agronómica que hace parte como se puntualizó en el aserto de la profesión de agrología de las llamadas profesiones agronómicas hoy ingenierías; pero como el ejercicio académico fue realizado a partir de las profesiones de agronomía y agrología, no hay violación al principio de igualdad, por ende, no se decretará la nulidad del ítem equivalente a este empleo.
Finalizado el estudio correspondiente a las subgerencias, se continuará con las direcciones técnicas del nivel directivo, siguiendo la estructura metodológica implantada.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica de asuntos nacionales e internacionales 0100-20, la profesión de agrólogo?
Estos empleos se encuentran clasificados dentro del nivel directivo subordinado a la dependencia en donde se ubique el cargo. Se estudian conjuntamente toda vez que hay homogeneidad en el propósito principal, conocimientos básicos y requisitos de estudio, si bien como es lógico difieren en las funciones esenciales.
En su propósito principal deben acompañar a la subgerencia general correspondiente, en la formulación de políticas, medidas y procedimientos dirigidos a la eficaz y eficiente prestación de los servicios de la entidad, dentro de su área de desempeño.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(41), además de las funciones generales(42), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(43) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 53) Resolución 3429 de 2010 (fl. 690)
Agronomía; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia o derecho; derecho, ciencias políticas y sociales; administración pública.
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo Agronomía; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia; abogado; derecho; derecho, ciencias políticas y sociales; ingeniería industrial o administración pública (resaltado son nuevas).
Decisión: Los requisitos de estudio revelanque está incluida la profesión de Agronomía lo que de contera significa, de acuerdo al criterio que se ha seguido a lo largo de la providencia, que es viable incluir la profesión de agrología dado que su preparación académica es similar y, por ende, sus competencias, y al no existir como se ha reiterado una sustentación particular sobre este aspecto, la no incorporación implica violación al principio de igualdad, lo que genera nulidad.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica logística 0100-20, la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo subordinado a la dependencia en donde se ubique el cargo. En sus funciones debe acompañar a la subgerencia general correspondiente, en la formulación de políticas, medidas y procedimientos dirigidos a la eficaz y eficiente prestación de los servicios de la entidad, dentro de su área de desempeño.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(44), además de las funciones generales(45) que difieren de acuerdo a su especialidad, son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(46) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 58) Resolución 3429 de 2010 (fl. 693)
Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia o ingeniería industrial o administración pública (resaltada fue excluida).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia o ingeniería industrial.
Decisión: El mismo argumento expuesto antecedentemente aplica en este análisis, toda vez que si está incluida la profesión de agronomía es viable la de la agrología habida cuenta que como se ha repetido insistentemente, su preparación académica es similar y, por ende, sus competencias, y al no existir como se ha replicado una sustentación particular sobre este aspecto, la no incorporación implica violación al principio de igualdad.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica de inocuidad e insumos agrícolas 0100-20, la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(47), además de las funciones generales(48), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(49) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 57) Resolución 3429 de 2010 (fl. 693)
Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial o ingeniería de producción agroindustrial (resaltada fue excluida).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial; ingeniería de alimentos, química o química farmacéutica (resaltadas son nuevas).
Decisión: Encuentra la Sala identidad de situación fáctica con los demás tópicos analizados en precedencia, por ende, debe recibir la misma decisión jurídica, es decir, hubo violación al principio de igualdad al no incluirse la agrología dentro del manual de funciones y competencias laborales para el citado cargo y por ende, se declarara la nulidad pertinente.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica de sanidad vegetal 0100-20, la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel directivo subordinado a la dependencia en donde se ubique el cargo. Entre sus funciones debe acompañar a la subgerencia general correspondiente, en la formulación de políticas, medidas y procedimientos dirigidos a la eficaz y eficiente prestación de los servicios de la entidad, dentro de su área de desempeño.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(50), además de las funciones generales(51), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(52) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 75) Resolución 3429 de 2010 (fl. 693)
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial o ingeniería de producción agroindustrial.
Decisión: No hay diferencia en los conceptos fácticos jurídicos que ha manejado la Sala para el análisis que se ha hecho en los asertos anteriores, por ende, la conclusión es la misma ante la exigencia profesional de este cargo con respecto a la ausencia de la agrología.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica de epidemiología y vigilancia fitosanitaria 0100-20, la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(53), además de las funciones generales(54), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(55) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 77) Resolución 3429 de 2010 (fl. 693)
Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial o microbiología (resaltada fue excluida).
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial o microbiología.
Decisión: Como se lee del comparativo de requisitos de estudio en las dos resoluciones que contemplan el manual de funciones y competencias laborales, se incluye la agronomía y no la agrología, sin que haya fundamento legal, académico, comportamental o análisis de otra naturaleza que justifique su exclusión, por manera que se declarará la nulidad parcial de los requisitos de estudio correspondiente al cargo de dirección técnica de epidemiología y vigilancia fitosanitaria 0100-20 por violación al violarse el principio de igualdad.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de dirección técnica de de semillas 0100-20, la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(56), además de las funciones generales(57), son las siguientes: organización del Estado colombiano, políticas de Estado y gubernamentales del sector, gerencia del servicio público, metodología y técnicas de planeación pública, técnicas para formulación de políticas públicas, análisis y evaluación financiera, dirección de personal y políticas de motivación y comunicación, control fiscal, principios de contratación estatal.
Los requisitos de estudio(58) de acuerdo al manual de funciones y su modificación son los siguientes:
Resolución 4216 de 2008 (fl. 88) Resolución 3429 de 2010 (fl. 696)
Agronomía; ingeniería agronómica o ingeniería de producción agrícola.
Especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo. Agronomía; ingeniería agronómica; biología o ingeniería de producción agrícola (resaltada es nueva).
Decisión: los requisitos de estudio exigidos en las 2 resoluciones citadas incluyen profesiones agronómicas, no obstante, no hace parte de tal exigencia la agrología, razón por la cual siguiendo el criterio expuesto ante la similitud académica de las dos carreras corresponderá anular el ítem correspondiente a los requisitos de estudio de manual de funciones y competencias laborales del cargo de dirección técnica de de semillas 0100-20.
Finalizada la comparación de los cuadros directivos en el nivel de dirección técnica, continuamos con el nivel profesional, con la observación de que en la Resolución 3429 de 2010 no hubo ningún cambio, por consiguiente el análisis solo vertirá de la Resolución 4216 de 2008(59).
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional especializado 2028-22 (fl. 132), 20 (fl. 173), 18 (fl. 209), 13 (370), 12 (fl. 428), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de donde se ubique el cargo. En sus funciones se encuentra la de participar en las actividades de formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas de la subgerencia de protección fronteriza, en armonía con las políticas institucionales y de cumplimiento con las funciones del Instituto Colombiano Agropecuario.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global(60), además de las funciones generales(61), son las siguientes: plan sectorial; plan nacional de desarrollo; normas de sistema de gestión de calidad; políticas, planes y programas nacionales e internacionales sanitarios; normas y reglamentación fitosanitarias y/o zoosanitarias; conocimiento sobre la temática de convenios y decisiones andinas; sistema de aseguramiento de la inocuidad y calidad de alimentos (BPA, BPM, HACCP); metodología para la formulación de proyectos de investigación; técnicas actualizadas para la identificación de enfermedades; identificación de los resultados del laboratorio; fundamento de los modelos de diagnóstico veterinarios aplicados dentro de la investigación de una enfermedad; mecanismos de acción de los agentes infecciosos; conocimiento de bioseguridad; conocimiento de normas de calidad; conocimientos generales de normas de hardware, software y equipos de centros de cómputo; inglés técnico.
Los requisitos de estudio(62) de acuerdo al manual de funciones, son los siguientes: agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería ambiental; microbiología; biología; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; economía y comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; administración de desarrollo agroindustrial; ingeniería industrial; biología; economía agrícola o administración ambiental de los recursos naturales y título de especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Decisión: El mismo argumento expuesto en asertos anteriores en donde ha prosperado el cargo de violación al principio de igualdad aplica en este punto, habida cuenta que si está incluida la profesión de agronomía es viable la de la agrología, porque como se ha resaltado su preparación académica es similar y por ende sus competencias, y al no existir como se ha reiterado una sustentación particular sobre este aspecto, la conclusión no puede ser otra diferente a la nulidad parcial por este concepto como se reflejará en la parte resolutiva.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional especializado 2028-16 (fl. 270), 15 (fl. 297), 14 (fl. 347); y profesional universitario 2044-11 (fl. 504), 10 (fl. 570), 07 (fl. 671), la profesión de agrólogo?
Estos empleos se encuentran clasificados dentro del nivel profesional y dependen de donde se ubique los cargos. En sus funciones deben participar en las actividades de formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas de la subgerencia de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, en armonía con las políticas institucionales y de cumplimiento con las funciones del Instituto Colombiano Agropecuario.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: plan sectorial, plan nacional de desarrollo, normas de sistema de gestión de calidad, políticas, planes y programas nacionales e internacionales sanitarios, normas y reglamentación fitosanitarias y/o zoosanitarias, conocimiento sobre la temática de convenios y decisiones andinas, sistema de aseguramiento de la inocuidad y calidad de alimentos (BPA, BPM, HACCP), metodología para la formulación de proyectos de investigación, técnicas actualizadas para la identificación de enfermedades, identificación de los resultados del laboratorio, fundamento de los modelos de diagnóstico veterinarios aplicados dentro de la investigación de una enfermedad, mecanismos de acción de los agentes infecciosos, conocimiento de bioseguridad, conocimiento de normas de calidad; conocimientos generales de normas de hardware, software y equipos de centros de cómputo; inglés técnico.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones, son los siguientes: agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería ambiental; microbiología; biología; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; economía y comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; administración de desarrollo agroindustrial; ingeniería industrial; biología; economía agrícola o administración ambiental de los recursos naturales y título de especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Decisión: La gran mayoría de las profesiones que hacen parte de estos requerimientos de estudio tienen que ver con el agro, entonces, no entiende la Sala porque no se encuentra dentro de tal relación la agrología que precisamente tiene esa especialidad, de manera que siguiendo el curso de las decisiones anteriores en donde se confronta la existencia de la agronomía, se declarara la nulidad parcial del manual de funciones y competencias laborales del ICA, correspondiente a la subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional especializado 2028-16, 15, 14; y profesional universitario 2044-11, 10, 07, en los requisitos de estudios y experiencia.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional universitario 2044-09 (fl. 599), 08 (fl. 626), 06 (fl. 716), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de donde se ubique el cargo. En sus funciones debe participar en las actividades de formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas de la subgerencia de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, en armonía con las políticas institucionales y de cumplimiento con las funciones del Instituto Colombiano Agropecuario.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: plan sectorial; plan nacional de desarrollo; normas de sistema de gestión de calidad; políticas, planes y programas nacionales e internacionales sanitarios; normas y reglamentación fitosanitarias y/o zoosanitarias; conocimiento sobre la temática de convenios y decisiones andinas; sistema de aseguramiento de la inocuidad y calidad de alimentos (BPA, BPM, HACCP); metodología para la formulación de proyectos de investigación; técnicas actualizadas para la identificación de enfermedades; identificación de los resultados del laboratorio; fundamento de los modelos de diagnóstico veterinarios aplicados dentro de la investigación de una enfermedad; mecanismos de acción de los agentes infecciosos; conocimiento de bioseguridad; conocimiento de normas de calidad; conocimientos generales de normas de hardware, software y equipos de centros de cómputo; inglés técnico.
Decisión: Son idénticos los requerimientos de estudios al numeral anterior, por ende, el razonamiento es el mismo, por lo que la nulidad cobijará el manual de funciones y competencias laborales del ICA, respecto de la subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional universitario 2044-09, 08, 06, en los requisitos de estudios y experiencia.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-20 (fl. 146), 16 (fl. 242), 13 (fl. 403); y profesional universitario 2044-11 (fl. 482), 10 (fl. 549) y 06 (fl. 744), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de donde se ubique el cargo. En sus funciones debe participar en las actividades de formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas de la subgerencia de regulación, en armonía con las políticas institucionales y en cumplimiento con las funciones del Instituto Colombiano Agropecuario.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales son las siguientes: plan sectorial; plan nacional de desarrollo; normas de sistema de gestión de calidad; políticas, planes y programas nacionales e internacionales sanitarios; políticas de mercados nacionales e internacionales y aplicación de medidas de organismos internacionales para mitigación de riesgos; regulación nacional e internacional en materia de inocuidad; conocimiento sobre la temática de convenios y decisiones andinas; normas y reglamentación fitosanitarias y/o zoosanitarias.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones y competencias laborales —Resolución 4216 de 2008— son los siguientes: agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; administración de desarrollo agroindustrial; microbiología; biología; licenciatura en biología; licenciatura en química y biología; química; economía agrícola o administración ambiental de los recursos naturales y título de especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Decisión: Lo dicho en el acápite anterior es aplicable en este evento, por tanto, se nulitará el manual de funciones y competencias laborales del ICA, respecto los requisitos de estudios y experiencia correspondiente a la subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-20, 16, 13; y profesional universitario 2044-11, 10 y 06.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-14 (fl. 313), la profesión de agrólogo?
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: plan sectorial; plan nacional de desarrollo; Ley Orgánica de Planeación; Ley Orgánica de Presupuesto; normas de sistema de gestión de calidad en la rama ejecutiva; conocimientos generales de hardware, software y equipos de centros de cómputo.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones y competencias laborales –Resolución 4216 de 2008— son los siguientes: agronomía; ingeniería agronómica; ingeniería forestal; ingeniería de producción biotecnológica; ingeniería ambiental; ingeniería de saneamiento ambiental; ingeniería sanitaria; ingeniería de producción agrícola; ingeniería agroindustrial; ingeniería de producción agroindustrial; relaciones internacionales; comercio internacional; comercio exterior; administración agropecuaria; administración de empresas agropecuarias; administración de desarrollo agroindustrial; microbiología; biología; licenciatura en biología; licenciatura en química y biología; química; economía agrícola o administración ambiental de los recursos naturales y título de especialización en áreas relacionadas con las funciones del cargo.
Decisión: No hay ninguna razón para variar la línea decisoria que ha venido manejando la providencia, toda vez que el mismo nombre de la subgerencia invita a las profesiones que tengan que ver con el agro, como efectivamente se incluyó a la gran mayoría de ellas excluyendo tal y como se constata de su revisión, la agrología, por lo quese anulará en el manual de funciones y competencias laborales del ICA, los requisitos de estudios y experiencia, correspondiente a la subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-14.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-12 (fl. 459), la profesión de agrólogo?
No se encontró en al manual de funciones y competencias laborales lo concerniente a los conocimientos básicos.
Decisión: Se encuentra dentro de los requerimientos de estudio la carrera de agronomía, por tanto siguiendo el criterio de igualdad expuesto en decisiones anteriores, la sala anulará en el manual de funciones y competencias laborales del ICA, el ítem de requisitos de estudios y experiencia subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, lo correspondiente al cargo de profesional especializado 2028-12.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de gerencia general, profesional universitario 2044-11 (fl. 19), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de la gerencia general. En sus funciones debe prestar a la gerencia general del Instituto Colombiano Agropecuario un eficiente soporte con miras a colaborar y facilitar las labores que sean competencia del área y que sean asignadas.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: organización del Estado colombiano; gerencia del servicio público; gestión administrativa; políticas públicas; gerencia de proyectos; hacienda pública; sector agropecuario.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones y competencias laborales —Resolución 4216 de 2008— son los siguientes: economía; economía agrícola; administración de empresas; administración pública; administración agropecuaria; ingeniería industrial; agronomía; ingeniería agronómica; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia; derecho; derecho, ciencias políticas y sociales; contaduría pública o ingeniería de sistemas.
Decisión: Siguiendo el criterio expuesto en la providencia sobre la violación al principio de igualdad respecto de la agrología cuando se encuentra en los requerimientos de estudio la agronomía, la sala anulará el ítem correspondiente a los requisitos de estudios y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA, gerencia general, profesional universitario 2044-11.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de gerencia seccional, área protección vegetal, profesional especializado 2028-17 (fl. 236), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de donde se ubique. En sus funciones debe participar en las actividades de formulación, diseño, organización, ejecución y control de planes y programas de la subgerencia de protección vegetal, en armonía con las políticas institucionales y en cumplimiento con las funciones del Instituto Colombiano Agropecuario.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: plan sectorial; plan nacional de desarrollo; normas de sistema de gestión de calidad; políticas, planes y programas nacionales e internacionales sanitarios; normas nacionales en materia de insumos agrícolas; legislación sobre insumos agrícolas y su actualización; normatividad sobre funciones del ICA y manual de autorización de servicios de insumos agrícolas; plan de desarrollo del ICA, sistema de proyectos del ICA, resolución de insumos agrícolas y diseño y evaluación de proyectos; sistema de aseguramiento de calidad para productores de insumos agrícolas; estandarización y validación de técnicas analíticas; realización, interpretación y análisis de pruebas de control de calidad de insumos agrícolas; metodología e investigación de diseño de proyectos; conocimientos generales de hardware, software y equipos de centros de cómputo; inglés técnico.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones y competencias laborales —Resolución 4216 de 2008— son los siguientes: agronomía o ingeniería agronómica y título de especialización en áreas relacionadas.
Decisión: Sin duda la decisión es la misma a la expuesta en forma precedente y ello se evidencia aún más cuando en los requisitos de estudio solo se exigieron dos profesiones agronómicas. En ese orden de ideas, se anulará en el manual de funciones y competencias laborales del ICA, el ítem de los requisitos de estudios y experiencia, gerencia seccional, área protección vegetal, profesional especializado 2028-17.
— ¿Es viable incluir dentro de los requisitos de estudio y experiencia del manual de funciones y competencias laborales del ICA en el cargo de oficina de control interno,profesional especializado 2028-13 (fl. 367), la profesión de agrólogo?
Este empleo se encuentra clasificado dentro del nivel profesional y depende de donde se ubique. En sus funciones debe evaluar el cumplimiento y aplicación de los procedimientos y normas legales vigentes en la entidad con el fin de garantizar el seguimiento y mejoramiento continuo de los procesos aplicados en cumplimiento de la misión institucional con eficiencia, eficacia y calidad.
Los conocimientos básicos o esenciales de acuerdo al numeral I del capítulo III, planta global, además de las funciones generales, son las siguientes: normas sobre sistema de control interno y de auditoría; normatividad relacionada con planes de mejoramiento y seguimiento; planeación estratégica y administración; procedimiento de quejas y reclamos; políticas gubernamentales para la implementación y seguimiento del sistema de gestión de calidad.
Los requisitos de estudio de acuerdo al manual de funciones y competencias laborales —Resolución 4216 de 2008— son los siguientes: ingeniería industrial; ingeniería de sistemas; economía; administración de empresas; administración pública; administración financiera; contaduría pública; derecho; medicina veterinaria; medicina veterinaria y zootecnia; zootecnia; ingeniería agronómica o agronomía y título de especialización en áreas relacionadas.
Decisión. En vista de que en las profesiones viables para el cargo se encuentra la de agronomía, se anulará del manual de funciones y competencias laborales del ICA, en los requisitos de estudios y experiencia, lo correspondiente al profesional especializado 2028-13 de la oficina de control interno.
Finalmente debe agregar la Sala, que el hecho de que la profesión de agrología no tenga un pensum activo en ninguna universidad muy seguramente por su similitud con otras profesiones, entre ellas la agronomía, las personas que obtuvieron un grado en tal disciplina cumpliendo con los requisitos legales para tal fin, conservan sus derechos frente a terceras personas, sean estas públicas o privadas, jurídicas o naturales y les confiere el derecho a que su profesión sea incluida en los diferentes manuales de funciones y competencias laborales donde sea viable su perfil, lo contrario, sería proscribir su existencia y dejarla en un limbo que raya con lo injusto. Cualquier restricción a la misma tiene que estar cimentada en un principio de razón suficiente, analizada desde la perspectiva de la razonabilidad —aspecto totalmente desconocido en la Resolución 003429 de 2010, e insuficiente en la Resolución 4216 de 2008— por consiguiente, cualquier disposición que usurpe esta teología es ilegítima o ilegal.
De acuerdo con lo anterior, la Sala declarará como se expuso a lo largo de esta providencia la nulidad parcial de las resoluciones 4216 de 2008 y 003429 de 2010, en los ítems que se señalaran en la parte resolutiva.
DECLÁRASE la nulidad parcial de las resoluciones 4216 de 2008 y 003429 de 2010, en cuanto excluyeron la profesión de agrología respecto de los cargos que exigen la agronomía, en lo relativo a los siguientes cargos:
Gerente general de entidad descentralizada, código 0015, grado 25; gerente seccional 0042-15, 12 y 10; subgerente regulación sanitaria y fitosanitaria 0040-21; subgerente de protección fronteriza 0040-21; dirección técnica de asuntos nacionales e internacionales 0100-20; dirección técnica logística 0100-20; dirección técnica de inocuidad e insumos agrícolas 0100-20; dirección técnica de sanidad vegetal 0100-20; dirección técnica de epidemiología y vigilancia fitosanitaria 0100-20; dirección técnica de de semillas 0100-20; subgerencia de protección fronteriza agrícola, profesional especializado 2028-22, 20, 18, 13, 12; profesional universitario 2044-09), 08, 06; subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-20, 16, 13; y profesional universitario 2044-11, 10 y 06; regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-14; subgerencia de regulación sanitaria y fitosanitaria agrícola, profesional especializado 2028-12; gerencia general, profesional universitario 2044-11; gerencia seccional, área protección vegetal, profesional especializado 2028-17; oficina de control interno, profesional especializado 2028-13.
(10) Folio 446.
(11) Norma que regula el empleo público de carrera administrativa.
(12) http://observatorio.sena.edu.co/cno.htm# folios 192-195.
(14) Folio 659.
(15) Folios 472-654.
(16) Folio 660.
(17) Folios 666 y sgtes.
(18) Folios 671 y sgtes.
(19) Folios 677 y sgtes.
(21) Folio 12.
(22) Folio 15.
(23) Folio 690.
(24) Folio 9.
(25) Folio 89.
(27) Folio 690.
(28) Folio 28.
(29) Folio 29.
(30) Folios 28-29.
(31) Folio 30.
(33) Folio 31.
(34) Folio 33.
(35) Folio 37.
(36) Folios 37-38.
(37) Folio 39.
(39) Folio 45.
(40) Folio 45.
(41) Folios 50, 53.
(42) Folios 50, 53.
(43) Folios 53, 54.
(44) Folio 57.
(45) Folio 57.
(46) Folio 58.
(47) Folio 70.
(48) Folio 70.
(49) Folio 72.
(50) Folio 73.
(51) Folio 74.
(52) Folio 75.
(53) Folio 76.
(54) Folio 77.
(55) Folio 77.
(56) Folio 87.
(57) Folio 87.
(58) Folio 88.
(59) En el expediente solo se encuentran las copias del manual de funciones y competencias laborales desde la página 1 hasta la 137 y desde la página 1116 hasta la 1123, por tanto la comparación del nivel profesional se realiza consultando el CD anexo (fl. 206).
(60) Folio 107.
(61) Folio 131.
(62) Folio 134.