Source: http://docplayer.pl/1396832-Wyrok-z-dnia-17-kwietnia-2013-r.html
Timestamp: 2018-05-26 18:37:41+00:00
Document Index: 71009295

Matched Legal Cases: ['art. 198', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 186', 'art. 96', 'art. 8', 'art. 87', 'art. 89', 'art. 91', 'art. 93', 'art. 26', 'art. 26', 'art. 7', 'art. 2', 'art. 93', 'art. 87', 'art. 26', 'art. 87', 'art. 186', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 8', 'art. 96', 'art. 9', 'art. 89', 'art. 87', 'art. 25', 'art. 26', 'art. 9', 'art. 91', 'art. 93', 'art. 17']

WYROK z dnia 17 kwietnia 2013 r. - PDF
WYROK z dnia 17 kwietnia 2013 r.
Download "WYROK z dnia 17 kwietnia 2013 r."
1 Sygn. akt: KIO 719/13 WYROK z dnia 17 kwietnia 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Protokolant: Honorata Łopianowska Agata Dziuban po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 marca 2013 r. przez Odwołującego K K., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Conrad Company w Choroszczy, w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Państwową WyŜszą Szkołę Informatyki i Przedsiębiorczości w ŁomŜy orzeka: 1. uwzględnia odwołanie i nakazuje: uniewaŝnienie czynności uniewaŝnienia postępowania, uniewaŝnienie odrzucenia oferty Odwołującego oraz dokonanie ponownego badania i oceny ofert; 2. kosztami postępowania obciąŝa Zamawiającego Państwową WyŜszą Szkołę Informatyki i Przedsiębiorczości w ŁomŜy i: 2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego K. K.., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Conrad Company w Choroszczy tytułem wpisu od odwołania; 2.2. zasądza od Zamawiającego Państwowej WyŜszej Szkoły Informatyki i Przedsiębiorczości w ŁomŜy na rzecz Odwołującego K. K.., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Conrad Company w Choroszczy kwotę zł 00 gr (słownie: osiemnastu tysięcy sześciuset złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu oraz wynagrodzenia pełnomocnika. 1
2 Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w ŁomŜy. Przewodniczący: 2
3 KIO 719/13 U z a s a d n i e n i e I. Zamawiający Państwowa WyŜsza Szkoła Informatyki i Przedsiębiorczości w ŁomŜy prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na Dostawę wyposaŝenia pracowni gastronomicznych wraz z projektem technologicznym oraz niezbędnymi pracami instalacyjnymi. Postępowanie prowadzone jest w trybie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.). Szacunkowa wartość zamówienia jest wyŝsza od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych. III. Odwołujący w dniu 29 marca 2013 r. złoŝył odwołanie wobec dokonanych w dacie 19 marca 2013 r. czynności i zaniechań Zamawiającego: - dokonanych przez Zamawiającego dwóch nowych czynności wezwania Odwołującego do złoŝenia wyjaśnienia treści złoŝonej oferty - jako czynności wykonanych niezgodnie z Ŝądaniami zawartymi we wniesionych wcześniej odwołaniach, które zostały przez Zamawiającego uwzględnione w całości; obie wskazane czynności wykraczały znacznie poza zakres istniejących uprzednio zastrzeŝeń i wątpliwości Zamawiającego względem treści oferty Odwołującego i zostały podjęte nie w celu dokonania rzetelnych ustaleń ale z usilnym zamiarem doprowadzenia do odrzucenia oferty Odwołującego; - zaniechania przez Zamawiającego czynności udostępnienia załączników do protokołu postępowania - w postaci kompletnej korespondencji pomiędzy Zamawiającym a przedstawicielami firmy Roboqbo - pomimo złoŝenia przez Odwołującego odpowiedniego wniosku o przekazanie kopii tych załączników; - powtórzonej czynności badania i oceny oferty Odwołującego - ze względu na sposób jej przeprowadzenia, tj. nieobiektywne i wybiórcze potraktowanie treści oferty oraz wyjaśnień złoŝonych przez Odwołującego w trakcie czynności badania i oceny ofert; - czynności Zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego - pomimo, Ŝe treść tej oferty odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia; - zaniechania przez Zamawiającego czynności wyboru oferty najkorzystniejszej; - czynności Zamawiającego polegającej na uniewaŝnieniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego; - od wskazanych wyŝej czynności i zaniechań Zamawiającego w trakcie postępowania - jako mających na celu zrealizowanie powziętego przez Zamawiającego zamiaru uniewaŝnienia postępowania, a więc sprzecznych z zasadą prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji. 3
4 Odwołujący postawił zarzuty: 1) naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy - poprzez prowadzenie postępowania w sposób raŝąco naruszający zasadę wyraŝoną w treści tego przepisu; 2) naruszenia art. 186 ust. 2 ustawy - poprzez niewłaściwe wykonanie wynikających z niego obowiązków; 3) naruszenia art. 96 ust. 3 w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy oraz naruszenie 5 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 223 poz. 1458) - polegające na niewykonaniu obowiązków wynikających z tych przepisów; 4) naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy - poprzez nieobiektywne i wybiórcze potraktowanie wyjaśnień złoŝonych przez Odwołującego w trakcie czynności badania i oceny ofert; 5) naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy, poprzez jego bezpodstawne zastosowanie; 6) naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy, poprzez zaniechanie jego zastosowania; 7) naruszenia art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy, poprzez jego bezpodstawne zastosowanie. W oparciu o tak wyartykułowane zarzuty, Odwołujący postawił Ŝądania nakazania Zamawiającemu: 1) uniewaŝnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego, 2) powtórzenia czynności badania i oceny oferty Odwołującego, 3) wykonania czynności wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej. W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał, Ŝe: (1) W zakresie stanu historycznego sprawy, zgodnie z postanowieniami Sekcji IV punkt 3.7) ogłoszenia o zamówieniu oraz części IX. SIWZ TERMIN ZWIĄZANIA Z OFERTĄ, okres, w którym oferent będzie związany ofertą wynosił 60 dni. Pierwotny termin związania ofertą upływał zatem w dniu 1 lutego 2013 r. W tym czasie Zamawiający nie zdąŝył dokonać badania i oceny ofert ani teŝ rozstrzygnąć postępowania. W dniu 10 grudnia 2012 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnień w zakresie podstaw zastrzeŝenia w ofercie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Odwołujący udzielił takich wyjaśnień juŝ w tym samym dniu tj. 10 grudnia 2012 r. Rozstrzygniecie kwestii skuteczności tego zastrzeŝenia (z którym Odwołujący się nie zgadza, jednak nie korzystał w tym zakresie ze środków ochrony prawnej) zostało przez Zamawiającego dokonane w piśmie Zawiadomienie o odtajnieniu dokumentów dopiero w dniu 21 stycznia 2013 r. a więc dokładnie po 6 tygodniach od udzielenia wyjaśnień. W międzyczasie, w dniu 13 grudnia 2012 r. Zamawiający wezwał Odwołującego takŝe do uzupełnienia dokumentów Ŝądanych w celu potwierdzenia warunków udziału w postępowaniu wymienionych w pkl V. 1 ppkl 2 SIWZ tj. 4
5 posiadania wiedzy i doświadczenia. W ocenie Odwołującego dokumenty złoŝone wraz z ofertą wykazywały naleŝycie spełnianie tych warunków, w razie wątpliwości wystarczające byłoby w tym zakresie wezwanie do wyjaśnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 4 ustawy, w odpowiedzi na Ŝądanie Zamawiającego Odwołujący złoŝył jednak w wyznaczonym terminie tj. 20 grudnia 2012 r. uszczegółowiony wykaz dostaw wraz z załącznikami. Odwołujący mógł przy tym oczekiwać, Ŝe jego oferta została zbadana i oceniona jako niepodlegająca odrzuceniu oraz Ŝe postępowanie zostanie zakończone wyborem oferty najkorzystniejszej. W przeciwnym bowiem razie Zamawiający nie miałby podstaw do zastosowania procedury wezwania do uzupełnienia dokumentów przewidzianej w art. 26 ust. 3 ustawy. W dniu 28 stycznia 2013 r. (poniedziałek) Zamawiający wezwał Odwołującego do przedłuŝenia terminu związania ofertą - w terminie do dnia 1 lutego 2013 r. (piątek). Jak wynika z powyŝszych dat, pomimo upływu 5 tygodni od złoŝenia uzupełnionych dokumentów Zamawiający nadal nie dokonał badania i oceny złoŝonych ofert. Natomiast wkrótce po wyraŝeniu przez Odwołującego zgody na przedłuŝenie terminu związania ofertą (z jednoczesnym przedłuŝeniem okresu waŝności wadium w kwocie złotych), w piśmie z dnia 4 lutego 2013 r. (poniedziałek) Zamawiający powiadomił, Ŝe w wyniku przeprowadzonej oceny dokonał odrzucenia oferty Odwołującego oraz Ŝe uniewaŝnia postępowanie. Nasuwa to nieodparte przypuszczenie, Ŝe Zamawiający celowo przewlekał postępowanie, licząc na to, Ŝe Wykonawcy nie wyraŝą zgody na przedłuŝenie terminu związania ofertą (która to zgoda wiąŝe się z kosztownym obowiązkiem przedłuŝenia waŝności wadium), w związku z czym moŝna by ich z postępowania wykluczyć. Wobec nieziszczenia się takiego planu, Zamawiający był w stanie wręcz błyskawicznie (w ciągu weekendu) dokonać oceny złoŝonych ofert - i to oceny negatywnej, bez wzywania któregokolwiek z oferentów do wyjaśnień dotyczących treści złoŝonych ofert - pomimo, Ŝe Zamawiający zapewnił sobie wcześniej (poprzez przedłuŝenie terminu związania ofertami) dodatkowy czas umoŝliwiający staranne podjęcie takiej czynności. Prowadzenie postępowania w przewlekły sposób, czego skutkiem była konieczność poniesienia przez oferentów dodatkowych kosztów m.in. związanych z przedłuŝeniem wadium, stanowi niewątpliwe naruszenie zasady wyraŝonej w art. 7 ust. 1 ustawy. Długotrwała zwłoka w ocenie ofert, po której nagle nastąpiło odrzucenie wszystkich złoŝonych ofert bez wzywania do wyjaśnienia ich treści nasuwa ponadto nieodparte przypuszczenie, Ŝe z jakichś niezrozumiałych dla Odwołującego przyczyn Zamawiający po zapoznaniu się z treścią ofert powziął zamiar uniewaŝnienia postępowania a następnie podporządkował temu celowi podejmowane w postępowaniu czynności jak i zaniechania. Odwołujący nie jest w stanie przeprowadzić dowodu wprost co do zamiarów ani co do motywów działań Zamawiającego, jednak wskazane wyŝej poszlaki wskazują, Ŝe od pewnego momentu postępowanie nie było juŝ prowadzone w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego 5
6 (art. 2 pkt 7a ustawy), ale w kierunku uniewaŝnienia tego postępowania - co umoŝliwiłoby prawdopodobnie wszczęcie kolejnego postępowania, z innymi ofertami (lub oferentami). W skierowanym do Odwołującego piśmie o odrzuceniu oferty i uniewaŝnieniu postępowania Zamawiający nie zamieścił - wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 93 ust. 3 pkt 2 ustawy - wymaganego uzasadnienia faktycznego. Zamawiający przemilczał sam fakt jak równieŝ przyczyny odrzucenia ofert pozostałych wykonawców. Nasuwa to przypuszczenie, Ŝe Zamawiający chciał ukryć kontekst, w jakim doszło do odrzucenia oferty Odwołującego - kontekst polegający na tym, Ŝe odrzucone zostały wszystkie złoŝone oferty. Okolicznością istotną równieŝ z punktu widzenia dalszych zarzutów niniejszego odwołania jest to, Ŝe jedyną podstawą odrzucenia oferty Odwołującego wskazaną przez Zamawiającego było stwierdzenie, Ŝe Oferowane przez Wykonawcę urządzanie Maszyna do obróbki fizycznej i mechanicznej i termicznej układów wielofazowych nie spełnia wymogów Zamawiającego" oraz Ŝe nie jest produkowane od 2009 roku". Zamawiający nie wskazał przy tym Ŝadnego uzasadnienia swoich twierdzeń, nie wskazał równieŝ Ŝadnych cech oferowanego urządzenia, które miałyby być niezgodne z treścią SIWZ. Na czynności Zamawiającego (w tym m.in. czynność odrzucenia ofert i uniewaŝnienia postępowania) odwołania wniosło dwóch wykonawców: RM CASTRO POLSKA sp. z o.o. oraz Odwołujący. Zarzuty przedstawione w odwołaniu RM CASTRO POLSKA sp. z o.o. zostały przez Zamawiającego uwzględnione w całości, w związku z czym postępowanie odwoławcze zostało umorzone zaś Zamawiający - zgodnie z Ŝądaniem zawartym w odwołaniu - miał obowiązek: uchylić czynność uniewaŝnienia postępowania, uniewaŝni czynność wykluczenia wykonawcy RM CASTRO POLSKA sp. z o.o. z postępowania oraz uznania jego oferty za odrzuconą a następnie dokona czynności wyboru oferty najkorzystniejszej (postanowienie KIO - sygn. akt KIO 320/13). Wobec powstałego w tej sytuacji obowiązku uchylenia czynności uniewaŝnienia postępowania oraz obowiązku dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, Odwołujący cofnął odwołanie w zakresie swoich zarzutów i Ŝądań (m.in. Ŝądania uniewaŝnienia czynności uniewaŝnienia postępowania oraz Ŝądania dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej), za wyjątkiem zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 oraz art. 26 ust. 4 ustawy, poprzez zaniechanie ich zastosowania w stosunku do Odwołującego (w zakresie dotyczącym jednego z oferowanych urządzeń: Maszyna do obróbki fizycznej i mechanicznej i termicznej układów wielofazowych - Qbo) oraz związanego z tym zarzutem Ŝądania wykonania - w razie potrzeby - czynności wezwania Odwołującego do wyjaśnień dotyczących treści złoŝonej oferty (w zakresie dotyczącym wskazanego wyŝej urządzenia Qbo). - postanowienie KIO - sygn. akt KIO 328/13. JuŜ w cztery dni po terminie posiedzenia w postępowaniu odwoławczym, Zamawiający w dniu 26 lutego 2013 r. wezwał Odwołującego na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy do złoŝenia wyjaśnień dotyczących treści złoŝonej oferty. 6
7 W treści lego wezwania Zamawiający wskazał, Ŝe dokonuje go w wyniku uznania odwołania firm RM CASTRO POLSKA Sp. z o.o. i Conrad Company K K..". Mając na uwadze wynik postępowania odwoławczego Odwołujący oczekiwał, Ŝe wezwanie Zamawiającego będzie dotyczyło tylko i wyłącznie oferowanego urządzenia Qbo (Maszyna do obróbki fizycznej i mechanicznej i termicznej układów wielofazowych), stanowiącego dotąd jedyny kwestionowany przez Zamawiającego element oferty. Sposób dokonania oceny oferowanego urządzenia był jak dotąd jedyną okolicznością sporną pomiędzy stronami. Ku zaskoczeniu Odwołującego, wezwanie nie dotyczyło tylko urządzenia Qbo, ale dodatkowo równieŝ kilkunastu innych elementów złoŝonej oferty - elementów, które przy poprzedniej czynności badania i oceny ofert nie budziły ze strony Zamawiającego Ŝadnych zastrzeŝeń. Na złoŝenie Ŝądanych wyjaśnień Zamawiający wyznaczył termin wynoszący niecałe 3 dni. Taki sposób wykonania czynności zgodnie z Ŝądaniem zawartym w odwołaniu" stanowi naruszenie art. 186 ust. 2 ustawy Pzp. Wykonane czynności nie są zgodne z Ŝądaniem odwołania i mają charakter czynności podjętych jedynie dla pozoru. Zachowanie Zamawiającego moŝna odczytać tylko w dwojaki sposób. Albo do chwili odwołania Zamawiający prowadził postępowanie w sposób raŝąco niedbały, albo teŝ będąc zmuszonym do przywrócenia" oferty Odwołującego postanowił doprowadzić wszelkimi sposobami do ponownego odrzucenia tej oferty. NiezaleŜnie od intencji Zamawiającego (których nie da się dowieść dowodem wprost), prowadząc postępowanie w taki sposób Zamawiający raŝąco naruszył zasadę zachowania uczciwej konkurencji, wyraŝoną w art. 7 ust. 1 ustawy. Pomimo raŝącego wykroczenia przez. Zamawiającego poza wymagany zakres czynności ustalony wskutek uwzględnienia odwołania, Odwołujący udzielił obszernych i wyczerpujących wyjaśnień w wymaganym terminie - w piśmie z dnia 1 marca 2013 r., składając wraz z tym pismem takŝe szereg załączników. W dniu 6 marca 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złoŝenia wyjaśnień po raz kolejny, wyznaczając tym razem termin krótszy niŝ 48 godzin. Zamawiający określił swoje Ŝądanie w następujący sposób:,,w pozycji 25 Formularza technicznego przedmiotu zamówienia - wyposaŝanie pracowni technologicznej: wielofunkcyjna maszyna kompaktowa do produkcji lodziarskiej i cukierniczej nie podano typu oferowanego urządzenia - proszę o wyjaśnienie. W dokumentacji przetargowej nie znalazły się wszystkie wymagane certyfikaty - proszę o wyjaśnienie. " PoniewaŜ Odwołujący wskazał w ofercie typ oferowanego urządzenia (Trittico Bio Bravo) oraz złoŝył wszystkie wymagane certyfikaty, trudno się było nawet domyślać, jakich to wyjaśnień oczekuje Zamawiający. W wymaganym terminie Odwołujący złoŝył jednak wyjaśnienia, w których starał się przedstawić dodatkowo moŝliwie wszystkie aspekty oferty dotyczące wskazanego urządzenia. Mając na uwadze okoliczności i treść Ŝądania złoŝenia wyjaśnień, nie moŝe zinterpretować tego kolejnego wezwania Zamawiającego inaczej jak jako kolejnej uporczywej próby podjętej w celu znalezienia pretekstu do 7
8 ponownego odrzucenia oferty Odwołującego. Zamawiający w dalszym ciągu i konsekwentnie prowadził postępowanie w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji. Znamienny jest równieŝ fakt, Ŝe Zamawiający dokonał powtórnego odrzucenia oferty Odwołującego w podobnych okolicznościach jak poprzednio, a więc dopiero po przedłuŝeniu przez Odwołującego (tym razem - z własnej inicjatywy) terminu związania ofertą. Odwołujący odczytuje okoliczności tego działania w następujący sposób: Zamawiający nie mogąc uniewaŝnić postępowania pod pretekstem braku wiąŝących ofert zdecydował się ofertę Odwołującego odrzucić na innej podstawie. Zamawiający skorzystał równocześnie z okazji, aby pozostałych wykonawców wykluczyć z postępowania właśnie pod pretekstem upływu terminu związania w przypadku ich ofert (chociaŝ wobec braku obowiązku przedłuŝenia tych terminów trudno jest tu mówić o jakiejkolwiek wadliwości ofert, a juŝ tym bardziej o niezgodności ofert z ustawą", co zarzucał Zamawiający). Na nierzetelny charakter podjętej czynności wskazuje takŝe to, Ŝe Zamawiający przygotował uzasadnienie swojego pisma metodą kopiuj - wklej", umieszczając w nim (bez wskazywania źródła) cytat z uchwały Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 5 lipca 2010 roku (sygn. akt KIO/KD 46/10) oraz trzykrotnie powtarzając uzasadnienie wykluczenia wykonawcy MIG IMPORTEKSPORT G Sp. J. i nie podając jednocześnie uzasadnienia wykluczenia wykonawców RM GASTRO POLSKA Sp. z o.o. oraz PPHU PRZEMKO P.. B... Zamawiający w piśmie z dnia 22 marca 2013 r., (wysłanym tym razem do Odwołującego juŝ nie faksem ale pocztą) dokonał sprostowania" swojego poprzedniego pisma z 19 marca 2013 r. Mając na uwadze całokształt działań Zamawiającego moŝna się zastanawiać, czy takie sprostowanie" (dokonane zamiast wymaganego uniewaŝnienia wadliwej czynności i ewentualnego ponownego jej dokonania) mogło mieć na celu wprowadzenie Odwołującego w błąd co do początku biegu terminu na wniesienie odwołania, a w konsekwencji -doprowadzenie do odrzucenia ewentualnego odwołania z przyczyn formalnych (uchybienie co do terminu zawitego). Przypuszczenie to jest uprawnione tym bardziej, Ŝe ledwie kilkanaście dni wcześniej udostępniono publicznie na stronie internetowej UZP treść uchwały Sądu NajwyŜszego z dnia 28 lutego 2013 r. (sygn. akt III CZP 107/12), która podwaŝa dotychczas przyjętą praktykę w tym zakresie. NiezaleŜnie od rzeczywistych intencji, takie działanie Zamawiającego równieŝ musi być ocenione negatywnie z punktu widzenia zgodności z zasadami udzielania zamówień. W piśmie zawiadamiającym o ponownym odrzuceniu oferty Odwołującego oraz ponownym uniewaŝnieniu postępowania, jako podstawę faktyczną odrzucenia oferty Zamawiający wskazał m.in, na informacje, które przekazał mu przedstawiciel firmy Roboqbo, w bezpośrednich kontaktach mailowych z zamawiającym". śadne tego rodzaju informacje nie były wcześniej przekazane Odwołującemu, choć powinien mieć moŝliwość odniesienia się do nich w ramach wyjaśnień składanych przecieŝ w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego. 8
9 (2) Wcześniejsze działania Zamawiającego jednoznacznie wskazywały na jego złą wolę. Odwołujący uznał zatem za konieczne zweryfikowanie samego faktu istnienia takich informacji jak równieŝ treści tych informacji oraz sposobu ich uzyskania (ze szczególnym uwzględnieniem sposobu zadawania pytań, jako działania mogącego prowadzić do zmanipulowania przekazywanych treści). W tym celu w dniu 21 marca 2013 r. Odwołujący wystąpił na podstawie 5 ust. 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 223 poz. 1458) z wnioskiem o niezwłoczne przesłanie faksem kopii załączników do protokołu postępowania, o których mowa w treści pisma Zamawiającego z dnia (pt. Informacja o uniewaŝnieniu postępowania oraz odrzuceniu oferty Wykonawcy) w słowach przedstawiciel firmy Roboqbo w bezpośrednich kontaktach mailowych z zamawiającym" - to jest kompletnej korespondencji pomiędzy Zamawiającym u przedstawicielami firmy Roboąbo (w kaŝdej formie), jaka była prowadzona w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia. Zamawiający zareagował na ten wniosek dopiero następnego dnia (w piątek 22 marca 2013 r.), przesyłając faksem o godzinie jednostronicowy wydruk jednej wiadomości mailowej z dnia 4 marca 2103 r. od przedstawiciela firmy Roboqbo (cytujący poprzednią wiadomość od przedstawiciela Zamawiającego z tego samego dnia). Zarówno treść obu wiadomości jak równieŝ liczba (trzech) prefiksów Re:" wskazujących w tytule wiadomości na długotrwały charakter prowadzonej korespondencji jednoznacznie potwierdzają, Ŝe przekazana jedna strona wydruku nie stanowi kopii kompletnej korespondencji, o jakiej przekazanie wnosił Odwołujący. Zamawiający próbuje zatem ukryć swoje działania, co potwierdza podnoszone powyŝej przypuszczenia o jego złej woli. Zamawiający po raz kolejny narusza w ten sposób zasady udzielania zamówień określone w ustawie - zasadę uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1) oraz zasadę jawności postępowania (art. 8 ust. 1 ustawy Pzp). Zaniechanie wykonania Ŝądań objętych treścią wniosku stanowi równieŝ ewidentne naruszenie art. 96 ust. 3 ustawy oraz 5 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. z 2010 r. Nr 223 poz. 1458). (3) Na marginesie naleŝy równieŝ wskazać, Ŝe Zamawiający prowadził korespondencję w języku angielskim i nie dokonał własnego tłumaczenia tej korespondencji na język polski - wbrew zasadzie określonej w art. 9 ust. 2 ustawy. (4) W piśmie Informacja o uniewaŝnieniu postępowania oraz odrzuceniu oferty Wykonawcy z dnia 19 marca 2013 r. (co zostało powtórzone równieŝ w sprostowanej" wersji pisma z dnia 22 marca 2013 r.), Zamawiający jako podstawę prawną odrzucenia oferty Odwołującego wskazał art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy. W wyniku powtórzonej czynności badania i oceny ofert Zamawiający wskazał tym razem aŝ cztery istniejące jego zdaniem rozbieŝności treści oferty 9
10 względem treści SIWZ. Dotyczą one kolejno następujących czterech urządzeń (spośród kilkuset oferowanych urządzeń i sprzętów): a) Maszyna do obróbki fizycznej i mechanicznej i termicznej układów wielofazowych (poz. 46 formularza technicznego przedmiotu zamówienia) - oferowane urządzenie: Roboqbo Qbo 150 (wpisane jako 150); b) Wilk do mięsa (poz. 62) - oferowane urządzenie: TS-22; c) Kompaktowa maszyna wielofunkcyjna do produkcji lodziarskiej i cukierniczej (poz. 25) -oferowane urządzenie: Trittico Bio Bravo; d) Urządzenie sous-vide (poz. 52) - oferowane urządzenie: Sous-vide CSVT - 66 EM; (5) co do urządzenia Roboqbo - PoniewaŜ ocena oferowanego urządzenia (dokonana uprzednio przez Zamawiającego bez wzywania do jakichkolwiek wyjaśnień) była jedyną kwestią sporną przy poprzedniej czynności badania i oceny ofert, a w trakcie powtórzonej czynności badania i oceny ofert Odwołujący złoŝył obszerne wyjaśnienia, naleŝałoby w tym miejscu zestawić treść tych wyjaśnień z uzasadnieniem powtórnego odrzucenia oferty. W swoim zawiadomieniu Zamawiający pisze m.in.: Zamawiający stwierdza następujące niezgodności oferty w stosunku do specyfikacji. Zamawiający widzi duŝo sprzeczności w wyjaśnieniach dotyczących pozycji 46 oferty. Wykonawca twierdzi, iŝ na chwilę składania ofert, w materiałach informacyjnych urządzenie figurowało pod nazwą handlową QBO 150 (model pierwszej generacji, którego produkcja została zakończona w 2009 r)" i materiały udostępnione przez przedstawiciela pochodzą z 2008 roku. Jednak w 2 innych ofertach złoŝonych w tymŝe przetargu, zaoferowano model urządzenia 3 -generacji (oznaczenie 153 lub 15-3), obecnie produkowany." Z treści pisma wynika, Ŝe duŝo sprzeczności w wyjaśnieniach" oznacza rozbieŝność w sposobie oznaczenia oferowanego urządzenia pomiędzy ofertą Odwołującego oraz pozostałych wykonawców. W treści wyjaśnień Odwołujący wskazał, Ŝe obecnie stosowanym oznaczeniem jest Qbo 15 O", w związku z czym oznaczenia stosowane w innych ofertach nie są aktualne - pomimo tego wszystkie oferty mają za przedmiot to samo urządzenie, zgodne z wymogami S1WZ. Zamawiający pisze dalej: Zaznaczam, Ŝe jest tylko jedna Firma w Polsce, która jest przedstawicielem producenta urządzenia, zatem wszystkie oferty musiały pochodzić z jednego źródła. " Rzeczywiście jest tylko jeden dystrybutor wskazanego urządzenia na Polskę, ale oferty składają wykonawcy a nie producent urządzenia czyjego przedstawiciel. Pochodzenie jednakowych urządzeń z tego samego źródła nie powoduje automatycznie, Ŝe zostaną w identyczny sposób oznaczone w ofertach. Odwołujący potwierdza natomiast, Ŝe oferując urządzenie Qbo o pojemności (pochodzące z tego samego źródła, co w przypadku pozostałych ofert) oferuje dokładnie to samo urządzenie, co pozostali wykonawcy. Zamawiający pisze dalej w zawiadomieniu: W wyjaśnieniu do pytań Wykonawca wskazuje na pomyłkę literową, która spowodowała, Ŝe oznaczenie QBO 150 pojawiło się zamiast 10
11 oznaczenia Qbo Jednak dołączono opis urządzenia (w druku) dotyczy urządzenia QBO 150, co wskazuje na świadomą ofertę, a nie literówkę. W wyjaśnieniu Wykonawca zapewnia, Ŝe na stronach internetowych oraz katalogach producenta, uŝywane jest oznaczenie Qbo Zamawiającemu: nie udało się takiego oznaczenia znaleźć zarówno na stronie www firmy K-2 - przedstawiciela producenta, jak i producenta bezpośredniego, firmy Roboqbo, ani w katalogach firmy. W materiałach dostarczonych przez innych Wykonawców w ramach wyjaśnień, równieŝ takie oznaczenie nie występuje." Przyczyny i nieistotny charakter omyłki (polegającej na wpisaniu,qubo 150 zamiast Qbo 15 0" zostały szeroko i wyczerpująco wykazane w treści wyjaśnień. Odwołujący wyjaśnił równieŝ powód załączenia (niewymaganych) materiałów reklamowych polskiego przedstawiciela producenta z nieaktualnymi oznaczeniami oraz wyjaśnił, dlaczego oznaczenia zawarte w tych materiałach nie decydują o rzeczywistej treści oferty, pisząc m.in.:,, Wyłącznym przedstawicielem producenta - włoskiej spółki Roboqbo s.r.ł. - na Polskę jest firma K-2 z siedzibą w Warszawie. Na chwilę przygotowania i składania oferty, w materiałach informacyjnych tego przedstawiciela urządzenie figurowało pod nazwą handlową Qbol50" (...) pracownik zasugerował się materiałami elektronicznymi udostępnianymi w tym czasie na stronie internetowej dystrybutora, szczególnie Ŝe samodzielnie zdecydował się je wydrukować i załączyć do oferty -pomimo, Ŝe nie był to dokument Ŝądany przez Zamawiającego. (...) PoniewaŜ (w związku ze zmiennością nazwy handlowej) w obrocie uŝywano w tym czasie róŝnych oznaczeń urządzenia (...), w naszej ocenie zapis Qbol50" zamiast Qho 15 O" nie ma charakteru omyłki w treści oferty - w myśl zasady falsa demonstratio non nocet" - czyli (prawn.) fałszywe oznaczenie (przedmiotu) nie szkodzi, nie ma znaczenia (jeśli strony zawierające umowę wiedzą, o jaką rzecz idzie) ". (...) przedmiotem oferty jest urządzenie serii Qho o pojemności zbiornika 15 litrów zamawiane do wyprodukowania u producenta Roboqbo s.r.l. ~ z wymaganymi wg S1WZ cechami, funkcjonalnościami i opcjami, oznaczone nazwą handlową stosowaną na dzień złoŝenia przez Wykonawcę zamówienia u producenta lub jego przedstawiciela. " Na potwierdzenie prawidłowości oznaczenia Qbo 15 O" Odwołujący przedstawił zarówno fakturę proforma od dystrybutora urządzenia zawierającą takie oznaczenie jak równieŝ wskazał na oświadczenie p. F P, Export Menagera firmy Roboqbo (przekazane na tę datę w formie elektronicznej) i załączył jego wydruk do wyjaśnień. Zamawiający pisze dalej: Wykonawca firma Conrad przedstawiła fakturę proforma, na maszynę Qbo opcje do tej maszyny, przy czym na kaŝdą, pozycję wyznaczona jest cena, co świadczy o niezaleŝności tych elementów. Przyjmując za obowiązujące oznaczenie z faktury, oferta na urządzenie powinna być Qbo W ofercie znalazło się tylko Qbo 150 (wg oferenta powinno być Qbo 15-0), zatem nic zostały zaoferowane opcje wymagane przez oferenta. Uzupełnienie o nie oferty 11
12 powoduje zmianę ofert) w sposób istotny." Odwołujący tym twierdzeniom zaprzecza - wskazując w ofercie urządzenie Qbo zaoferował wszystkie wymagane opcje - obok nazwy urządzenia Odwołujący wyliczył obok wszystkie jego wymagane i oferowane cechy i funkcjonalności. ZłoŜona oferta nie wymagała uzupełnienia co do tego urządzenia w Ŝadnym zakresie. W piśmie Zamawiającego czytamy dalej: Faktura proforma została wystawiona z 26 lutego 2013 roku, a więc na potrzeby wyjaśnienia. Nie zawiera podpisu jej wystawcy. " Faktura proforma została złoŝona w odpowiedzi na wezwanie do wyjaśnień, trudno zatem aby nosiła datę sprzed wezwania. Faktura proforma nie wymaga podpisu wystawcy. Stanowisko Zamawiającego jest zresztą niekonsekwentne - Zamawiający kwestionuje jakąkolwiek moc dowodową faktury proforma, podczas gdy w zdaniu poprzedzającym konstruuje na jej podstawie zastrzeŝenia względem złoŝonej oferty. Odwołujący potwierdza natomiast, Ŝe oferowane urządzenie zostało przez niego juŝ zamówione u producenta i zaliczkowane - poniewaŝ tylko w ten sposób, wobec przeciągającego się postępowania, moŝna było zachować zdolność do wykonania zamówienia w wymaganym terminie (o terminie realizacji zlecenia u producenta decyduje kolejność ich złoŝenia). Na marginesie naleŝy wskazać, Ŝe przewlekłość postępowania spowodowała wzrost cen urządzeń w okresie przedłuŝonego terminu związania ofertą o około 10% (dotyczy to w szczególności takŝe zaliczkowanego urządzenia Qbo). Odwołujący nadal jest związany złoŝoną ofertą i wykona zamówienie za wskazaną kwotę - kosztem własnego zysku. Zamawiający pisze następnie: Faktura proforma oferuje urządzenie Qbo 15 o kodzie , które nie spełnia SIWZ, gdyŝ brak w niej konfiguracji pozwalającej na schładzanie. Schładzanie wodą występuje w kilku konfiguracjach, np ; ; Dostarczoną kopię pisma informującego o zmianie oznaczeń zal nr 6 do wyjaśnień, nie przyjmujemy, gdyŝ nie zawiera ono podpisu osoby przekazującej informację. Zresztą przedstawiciel firmy Roboqbo. w bezpośrednich kontaktach mailowych z zamawiającym, nie uŝywa określenia 15-0, wskazuje na uŝywanie kodów producenta (np ; ; ) do określenie konfiguracji urządzenia." Odnosząc się do zarzutu braku konfiguracji pozwalającej na schładzanie" Odwołujący wskazuje, Ŝe kaŝde urządzenie Qbo posiada chłodzenie wodą (w standardzie). Najciekawsze jest jednak to, Ŝe Zamawiający w ogóle nie podał takiego wymogu w opisie przedmiotu zamówienia. W załączniku nr 5a do SIWZ pt. FORMULARZ TECHNICZNY PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA - WyposaŜanie pracowni technologicznej" - w kolumnie Opis techniczny i funkcjonalny przedmiotu zamówienia oraz minimalne wymagania Zamawiającego" wskazał tylko punkt: Regulacja temperatury". Treść oferty Odwołującego nie moŝe być siłą rzeczy niezgodna z tym, czego w treści SIWZ nie ma. Kopia pisma przedstawiciela firmy Roboqbo stanowiła element wyjaśnień, dla których forma pisemna nie jest zastrzeŝona. Zamawiający wykazuje 12
13 zresztą zupełną niekonsekwencję, powołując się ze swojej strony juŝ w następnym zdaniu na własne kontakty mailowe", które formy pisemnej przecieŝ takŝe nie zachowują. Ze względu na nieudostępnienie pełnej treści kontaktów mailowych z Zamawiającym" -jak to juŝ wykazano w punkcie ad 2 niniejszego Odwołania - Odwołujący nie moŝe się ustosunkować do ewentualnych informacji tam zawartych. W zakresie części informacji przekazanej przez Zamawiającego, Odwołujący wskazuje, Ŝe sam producent potwierdził wyjaśnienia Odwołującego w ten sposób, Ŝe oznaczenie Qbo 15-3 oznacza jedynie urządzenie Qbo 15 litrów 3. generacji - a więc Ŝe to oznaczenie samo w sobie nie przesądza o zgodności ofertowanego urządzenia z wymogami SIWZ ani teŝ nie specyfikuje tego urządzenia co do wszystkich moŝliwych jego wersji (opcji). (6) w zakresie urządzenia wilk do mięsa" TS-22 W wezwaniu do wyjaśnień z dnia 26 lutego 2013 r. Zamawiający Ŝądał: Proszę o wyjaśnienie niezgodności w ofercie w stosunku do wymagań wyszczególnionych poniŝej; (...) 62 - Wilk do mięsa - 1- Brak systemu UNO ER " Zamawiający nie wskazywał zatem na Ŝadne wątpliwości co do sposobu oznaczenia oferowanego urządzenia, a jedynie na wątpliwości co do jego wyposaŝenia. W treści złoŝonej oferty Odwołujący napisał: dwustopniowa, umoŝliwiająca mielenie wstępne i właściwe (system UNGER). W treści wyjaśnień udzielonych w dniu 1 marca 2013 r. Odwołujący napisał: Potwierdzamy, Ŝe Wilk do mięsa spełnia wymóg systemu UNGER. Zgodnie z treścią załącznika formularz techniczny przedmiotu zamówienia" oferujemy urządzenie posiadające tę wymaganą funkcjonalność (dodatkowa opcja względem modelu podstawowego). Zamawiający wskazał jako podstawę domniemanej niezgodności treści oferty z treścią SIWZ następujące uzasadnienie faktyczne: Wykonawca zaoferował w poz. 62 SIWZ wilk TS-22 RM Gastro. WG katalogu firmy RM Gastro na rok 2012/1013 (aktualny) pod tym symbolem oferowane jest urządzenie bez systemu UNGER. Wymagane przez zamawiającego parametry w tym system UNGER. Spełnia np. urządzenie o symbolu TS-22/D RM Gastro. " Zamawiający pomija zatem w swoim uzasadnieniu wyraźne brzmienie treści oferty i treść udzielonych wyjaśnień. JeŜeli Zamawiający traktuje brak wskazania w symbolu urządzenia dodatkowej litery D" (czego w wezwaniu do wyjaśnień w ogóle nie sygnalizował, nie dając tym samym wcześniej moŝliwości odniesienia się do tej kwestii), to w ocenie Odwołującego - wobec wyraźnego zaoferowania w treści oferty urządzenia z systemem UNGER - brakująca litera powinna być potraktowana co najwyŝej jako nieistotna omyłka. Oferowane urządzenie spełnia wszystkie wymogi określone w SIWZ, w szczególności posiada takŝe system UNGER. (7) w zakresie urządzenia Trittico Bio Bravo W wezwaniu do wyjaśnień z dnia 6 marca 2013 r., działając (co istotne) na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy, Zamawiający Ŝądał: W pozycji 25 Formularza technicznego przedmiotu zamówienia - wyposaŝanie pracowni technologicznej: wielofunkcyjna maszyna kompaktowa 13
14 do produkcji lodziarskiej i cukierniczej nie podano typu oferowanego urządzenia - proszę o wyjaśnienie. W dokumentacji przetargowej nie znalazły się wszystkie wymagane certyfikaty - proszę o wyjaśnienie. " W treści wyjaśnień udzielonych w dniu 8 marca 2013 r. Odwołujący napisał: w pozycji 25 Formularza technicznego przedmiotu zamówienia - wyposaŝenie pracowni technologicznej": wielofunkcyjna maszyna kompaktowa do produkcji lodziarskiej i cukierniczej podaliśmy w ofercie typ oferowanego urządzenia - cyt.:.. TRITTICO BIO BRAYO". Spodziewając się, Ŝe Zamawiający moŝe teraz stwierdzić, Ŝe pod pojęciem typ urządzenia" rozumiał dokładne oznaczenie urządzenia", Odwołujący udzielił dodatkowych wyjaśnień - poza zakresem Ŝądanym przez Zamawiającego: Ze względu na nietypowe parametry urządzenia określone przez Zamawiającego, oferowane urządzenie Trttico Bio Bravo będzie konstruowane na specjalne zamówienie na bazie wersji podstawowej (katalogowej) Trittico Bio 30 Bravo i będzie posiadało wskazane w treści oferty parametry techniczne, w szczególności spełniające wszystkie wymogi SWIZ, z uwzględnieniem takŝe zbiornika roboczego w przedziale 2 do 3 litrów." Oferowane urządzenie w wersji standardowej moŝe pracować z minimalnym wsadem o objętości 2 litrów (do max. 5 litrów). Wobec zawartego w opisie przedmiotu zamówienia wymogu pojemność zbiornika roboczego w przedziale 2 do 3 litrów", jedyną moŝliwością było zaoferowanie urządzenia wyposaŝonego dodatkowo w nietypowy (nieznacznie zmniejszony) zbiornik albo ograniczenie pojemności zbiornika standardowego (adapterem, wkładką etc.). PoniewaŜ producent w kontaktach roboczych potwierdził wstępnie moŝliwość osiągnięcia takiego parametru, Odwołujący wskazał na tę okoliczność w swoich wyjaśnieniach, nie przesądzając jednak szczegółów technicznych (w braku wezwania w tym zakresie), a juŝ na pewno nie zmienił swojej oferty w tym zakresie na prototyp''' czy teŝ urządzenie, które dotychczas nie było produkowane". Dalej w treści wyjaśnień Odwołujący napisał równieŝ:,, W odpowiedzi na zawarte dalej w Państwa piśmie twierdzenie W dokumentacji przetargowej nie znalazły się wszystkie wymagane certyfikaty - proszę o wyjaśnienie" wyjaśniamy, Ŝe w naszej ocenie jest ono bezpodstawne. Zgodnie z naszą wiedzą wraz z ofertą złoŝyliśmy wszystkie wymagane oświadczenia i dokumenty, w tym wszystkie wymagane certyfikaty. JeŜeli Państwa zdaniem nie złoŝyliśmy wraz z ofertą wszystkich wymaganych przez Zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy, prosimy o dokonanie obligatoryjnej czynności przewidzianej w art. 26 ust. 3 ustawy, to jest dokonanie czynności wezwania do złoŝenia konkretnych oświadczeń lub dokumentów wymienionych w treści takiego wezwania - z podaniem wyraźnej podstawy faktycznej i prawnej takiego wezwania." Zamawiający nie odniósł się do tego fragmentu wyjaśnień ani teŝ nie wystosował do Odwołującego Ŝadnego kolejnego wezwania. W dniu 19 marca 2013 r. Zamawiający wskazał jako podstawę domniemanej niezgodności treści oferty z treścią SIWZ następujące uzasadnienie faktyczne: Wykonawca nie dostarczył certyfikatu na maszynę Bravo BIO (doi poz 25 SIWZ). 14
15 Zamawiający w pytaniach nie wskazał precyzyjnie, którego certyfikatu brakuje, bo nie było wiadomo, jaki model urządzenia został zaoferowany. Wykonawca zadeklarował, Ŝe maszyna o parametrach podanych w SIWZ będzie wyprodukowana w oparciu o model Tritico Bio 30 ale oferowane urządzenie dotychczas nie było produkowane - ma być więc prototypem - Producent maszyn nie deklaruje moŝliwości produkcji urządzeń o niestandardowych pojemnościach. Zatem Zamawiający ma wątpliwości, czy urządzenie takie moŝe być wyprodukowane i posiadać odpowiednie certyfikaty, zwłaszcza, Ŝe przedstawiciel firmy Bravo, podczas targów Expo Sweet 2013 w Warszawie, udzielił informacji, Ŝe urządzenie Tritico Bio nie moŝe być wyprodukowane w wersji mniejszej niŝ model 30, który to model nie spełnia parametrów pojemności i wydajności podanych w SIWZ. Zmniejszanie lub zwiększanie wymiarów urządzenia, zgodnie z zasadami powiększania skali produkcji (scaling up) moŝe spowodować uzyskiwanie innych parametrów, niŝ w maszynie wyjściowej, zatem potwierdzenie uzyskania parametrów pozwalających na bezpieczeństwo sanitarne produktu na bazie mleka niepasteryzowanego moŝe wymagać dodatkowych badań i dodatkowego procesu certyfikacji, a ich rezultatu nie moŝna przewidzieć. " Zamawiający podaje w uzasadnieniu - jako twierdzenia Odwołującego - informacje zmanipulowane i treści, które są niezgodne z treścią oferty oraz treścią wyjaśnień Odwołującego. Zamawiający nadal nie wskazuje, jakiego certyfikatu na maszynę" brakowało w treści oferty (przy czym postanowienia SIWZ Ŝadnego certyfikatu na maszynę" nie wymagały). NaleŜy ponadto poddać w wątpliwość co do rzekomego udzielenia informacji" przez bliŝej niezidentyfikowanego przedstawiciela firmy Bravo" - tym bardziej, Ŝe wbrew zasadzie pisemności postępowania (określonej w art. 9 ust. 1 ustawy) Ŝadne tego rodzaju informacje nie zostały utrwalone w postaci pisemnej. Wywody Zamawiającego mają - jak wskazuje sam Zamawiający - charakter wątpliwości Zamawiającego", które nie były przedmiotem Ŝądania wyjaśnień od Odwołującego. Wątpliwości Zamawiającego co do skalowania" parametrów przy porównaniu (8) W następstwie dokonania błędnej oceny, oferta Odwołującego została przez Zamawiającego bezpodstawnie odrzucona. W konsekwencji tego naruszenia, Zamawiający zaniechał następnie dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, do czego był zobowiązany na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy. W następstwie bezpodstawnego odrzucenia oferty Odwołującego, w związku z odrzuceniem wszystkich pozostałych ofert Zamawiający uniewaŝnił postępowanie. Czynność uniewaŝnienia postępowania została zatem dokonana z naruszeniem art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy. NaleŜy w tym miejscu przypomnieć, Ŝe bezpodstawne uniewaŝnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych, określony przez ustawę z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 168). Zgodnie z art. 17 ust. 3 przywołanej ustawy: 15
16 Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest uniewaŝnienie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych, określających przesłanki upowaŝniające do uniewaŝnienia tego postępowania. Brak uchylenia decyzji o uniewaŝnieniu postępowania spowoduje, Ŝe hipoteza cytowanego powyŝej przepisu zostanie spełniona. Zamawiający na rozprawie złoŝył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania, argumentując, Ŝe powodami odrzucenia oferty Odwołującego były min. ssprzeczności w wyjaśnieniach dotyczących pozycji 46 oferty. Wykonawca twierdzi, iŝ na chwilę składania ofert, w materiałach informacyjnych urządzenie figurowało pod nazwą handlową QBO 150 (model pierwszej generacji, którego produkcja została zakończona w 2009 r)" i materiały udostępnione przez przedstawiciela pochodzą z 2008 roku. Jednak w 2 innych ofertach złoŝonych w tymŝe przetargu, zaoferowano model urządzenia 3 - generacji (oznaczenie 153 lub 15-3), obecnie produkowany. Jest tylko jedna firma w Polsce, która jest przedstawicielem producenta urządzenia, zatem wszystkie oferty musiały pochodzić z jednego źródła. W wyjaśnieniu do pytań Wykonawca wskazuje na pomyłkę literową, która spowodowała, Ŝe oznaczenie QBO 150 pojawiło się zamiast oznaczenia Qbo Jednak dołączono opis urządzenia (w druku) dotyczy urządzenia QBO 150, co wskazuje na świadomą ofertę, a nie literówkę. W wyjaśnieniu Wykonawca zapewnia, Ŝe na stronach internetowych oraz katalogach producenta, uŝywane jest oznaczenie Qbo Zamawiającemu: nie udało się takiego oznaczenia znaleźć zarówno na stronie www firmy K- 2 - przedstawiciela producenta, jak i producenta bezpośredniego, firmy Roboqbo, ani w katalogach firmy. W materiałach dostarczonych przez innych Wykonawców w ramach wyjaśnień, równieŝ takie oznaczenie nie występuje. Wykonawca firma Conrad przedstawiła fakturę proforma, na maszynę Qbo opcje do tej maszyny, przy czym na kaŝdą pozycję wyznaczona jest cena, co świadczy o niezaleŝności tych elementów. Przyjmując za obowiązujące oznaczenie z faktury, oferta na urządzenie powinna być Qbo o.l+o.2+o.3+o.4. W ofercie znalazło się tylko Qbo 150 (wg oferenta powinno być Qbo 15-0), zatem nie zostały zaoferowane opcje wymagane przez oferenta. Uzupełnienie o nie oferty powoduje zmianę oferty w sposób istotny. Faktura proforma została wystawiona z 26 lutego 2013 roku, a więc na potrzeby wyjaśnienia. Nie zawiera podpisu jej wystawcy. Oferuje ona urządzenie Qbo 15 o kodzie , które nie spełnia SIWZ, gdyŝ brak w niej konfiguracji pozwalającej na schładzanie. Schładzanie wodą występuje w kilku konfiguracjach, np ; ; Dostarczoną kopię pisma informującego o zmianie oznaczeń zał nr 6 do wyjaśnień, nie przyjęto, gdyŝ nie zawiera ono podpisu osoby przekazującej informację. Pprzedstawiciel firmy Roboqbo, w bezpośrednich kontaktach mailowych z zamawiającym, nie uŝywa określenia 15-0, wskazuje na uŝywanie 16
17 kodów producenta (np ; ; ) do określenia konfiguracji urządzenia. Ponadto, Wykonawca zaoferował w poz 62 SIWZ wilk TS-22 RM Gastro. WG katalogu firmy RM Gastro na rok 2012/1013 (aktualny) pod tym symbolem oferowane jest urządzenie bez systemu UNGER. Wymagane przez zamawiającego parametry, w tym system UNGER, spełnia np. urządzenie o symbolu TS-22/D RM Gastro. Wykonawca nie dostarczył certyfikatu na maszynę Bravo BIO (dot poz 25 SIWZ). Zamawiający w pytaniach nie wskazał precyzyjnie, którego certyfikatu brakuje, bo nie było wiadomo, jaki model urządzenia został zaoferowany. Wykonawca zadeklarował, Ŝe maszyna o parametrach podanych w SIWZ będzie wyprodukowana w oparciu o model Tritico Bio 30, ale oferowane urządzenie dotychczas nie było produkowane - ma być więc prototypem. Producent maszyn nie deklaruje moŝliwości produkcji urządzeń o niestandardowych pojemnościach. Zatem Zamawiający ma wątpliwości, czy urządzenie takie moŝe być wyprodukowane i posiadać odpowiednie certyfikaty, zwłaszcza, Ŝe przedstawiciel firmy Bravo, podczas targów Expo Sweet 2013 w Warszawie, udzielił informacji, Ŝe urządzenie Tritico Bio nie moŝe być wyprodukowane w wersji mniejszej niŝ model 30, który to model nie spełnia parametrów pojemności i wydajności podanych w SIWZ. Zmniejszanie lub zwiększanie wymiarów urządzenia, zgodnie z zasadami powiększania skali produkcji (scaling up) moŝe spowodować uzyskiwanie innych parametrów, niŝ w maszynie wyjściowej, zatem potwierdzenie uzyskania parametrów pozwalających na bezpieczeństwo sanitarne produktu na bazie mleka niepasteryzowanego moŝe wymagać dodatkowych badań i dodatkowego procesu certyfikacji, a ich rezultatu nie moŝna przewidzieć. Wszystkie katalogi podają pojemność Sous-vide CSVT - 66 EM jako 20 1 (dotyczy poz 55 SIWZ). Zatem nie jest wiarygodne stwierdzenie oferenta, Ŝe pod tym symbolem kryje się maszyna o pojemności Ilość płynu, który moŝe się zmieścić w zbiorniku, nie oznacza pojemności rozumianej jako objętość cieczy roboczej. W kaŝdym z organizowanych przetargów Zamawiający Ŝąda podania modelu, typu oferowanego urządzenia i jego producenta, gdyŝ jest to najbardziej skuteczny sposób na weryfikację deklaracji składanych przez oferentów, dotyczących istotnych parametrów zamówienia. Oferenci najczęściej w rubryce Parametry techniczne przedmiotu zamówienia - Oferowane przez Wykonawcę kopiują wymagania zamawiającego, co czasami pozostaje w niezgodności z parametrami urządzenia oferowanego. Zamawiający w kaŝdym przypadku sprawdza zgodność deklarowanych parametrów z parametrami oferowanego urządzenia, aby w sytuacji odbioru urządzenia nie stanąć w obliczu konfliktu, Ŝe oferowany model /typ nie odpowiada wymaganiom, lub, Ŝe dostarczony model/typ jest inny niŝ model/typ 17
18 oferowany. Nie wszystkie parametry urządzenia moŝna sprawdzić w czasie odbioru urządzenia, zatem naleŝy bazować na opisie technicznym producenta. Podobnie Urzędnik Państwowy, w czasie kontroli realizacji zamówienia publicznego, który nie zawsze zna specyfikę urządzenia, będzie porównywał głównie model/typ urządzenia oferowanego i dostarczonego. Odwołujący zaoferował w poz 46 SIWZ urządzenie QBO 150, a obecnie chce zaoferować aparat QBO 153 (QBO 15-3), i aby uniknąć konieczności zmiany oferty, czyni róŝne kroki, aby przekonać, Ŝe wykonał tylko błąd literowy i stwarza fikcyjną maszynę OBO 15 O. Aby to uwiarygodnić, przedstawia fakturę proforma oraz oświadczenie przedstawiciela firmy Roboqbo. Działanie to ma charakter zmowy cenowej pomiędzy odwołującym się, przedstawicielem firmy Roboąbo w Polsce, oraz, być moŝe, równieŝ osobą odpowiedzialną za eksport w Firmie Roboqbo. Pierwszym zabiegiem mającym uwiarygodnić istnienie OBO 15 O były zmiany wprowadzone na stronie internetowej przedstawiciela firmy poczynione po ogłoszeniu wyników przetargu przez zamawiającego. Zorientowawszy się w tych działaniach, Pani dr inŝ. D N.. - Dyrektor Instytutu Technologii śywienia i Gastronomi, Ekspert-Rzeczoznawca Polskiego Towarzystwa InŜynierii i Techniki Przetwórstwa SpoŜywczego SPOMASZ (leg nr 13), wystosowała przedstawiciela firmy Roboqbo w Polsce maila, w którym zadała pytanie. WyŜej wspomniana korespondencja miała miejsce 13 lutego w nocy, natomiast juŝ 13 lutego przedstawiciel firmy w Polsce przystąpił do usuwania tych oznaczeń. Na stronie kluzek.pl pojawiły się aktualne oznaczenia, na stronie K-2 com.pl jeszcze te spreparowane. Odzewem na to był mail z rzekomym pismem od pana F.. P.. z dnia 13 lutego 2013 godz. 12:22. Kopię tego pisma przedstawia odwołujący się jako sposób na uwiarygodnienie swojej wersji. Jednak pozostaje pytanie - Oferta składana była w grudniu 2012, a pismo to wpłynęło mailem 13 lutego Skąd więc odwołujący wiedział o nim na ponad dwa miesiące, zanim ono przyszło do firmy? Pismo przyszło w załączniku w formacie pdf, a więc jako skan, dlaczego więc nie jest podpisane oraz nie zawiera daty? Nie zawiera podpisu równieŝ kopia wersji pisemnej (nie elektronicznej) dostarczona przed odwołującego. Pytania te stały się przyczynkiem do podjęcia korespondencji, w której wskazuje się między innymi na fakt, Ŝe oznaczenie Qbo 15 O nie jest uŝywane na Ŝadnej stronie internetowej, ani w katalogach. Stąd zadane zostało pytanie, czy oznaczenie Qbo 15 O oznacza konkretną wersję urządzenia? W odpowiedzi uzyskano informację, iŝ naleŝy się posługiwać kodami i wskazane zostało jako oznaczenie maszyny Qbo Warto zwrócić uwagę, Ŝe w całej korespondencji nie uŝyto określenia Qbo 15 O. 18
19 Pozostaje kwestia faktury proforma przez firmę K-2. Została ona wystawiona w dniu 26 lutego 2013 roku, a wobec braku rozstrzygnięcia przetargu, nie miała słuŝyć czynnością zakupu, a tylko na potrzeby odwołania Odwołującego, A jeśli została wystawiona na potrzeby wykonania przedpłaty (zrealizowanej -przez odwołującego, zgodnie z Jego stwierdzeniem w odwołaniu). W warunkach SIWZ jest wymóg 3-letniej gwarancji i Odwołujący potwierdził ją w odpowiedziach na zapytania zamawiającego. Na fakturze proforma brak jest jednak pozycji kosztów związanych z opłaceniem przedłuŝonego z 1 roku do 3 lat okresu gwarancji. I jeszcze jeden fakt niezgodności. Faktura jest wystawiona z dn. 26 lutego 2013 roku, natomiast jej numer wskazuje na wystawienie w lutym 2012, kiedy w ogóle jeszcze nie było działań Zamawiającego związanych z realizacją zadania pracowni gastronomicznej. Reasumując - oznaczenie Qbo 15 O istnieje tylko w fakturze proforma, w tłumaczeniu pana K. i w mało wiarygodnym piśmie przedstawiciela producenta, a wiec tylko u osób bezpośrednio zainteresowanych sprzedaŝą maszyny. Aby zweryfikować sprawę poza tymi osobami, Zamawiający poprosił włoską firmę, aby wystąpiła o ofertę cenową na sporne urządzenie. Chodziło o to, aby ominąć osobę, odpowiedzialną za eksport. Prośba o utajnienie nazwy firmy na którą wystawiono ofertę oraz jej numeru, aby zapobiec zablokowaniu moŝliwości zakupu, urządzenia tą drogą, gdyby moŝna było powtórzyć przetarg, co, w ocenie zamawiającego, jest jedynym sposobem na wyeliminowanie wraŝenia zmowy cenowej. Uzyskano ofertę z 19 marca 2013, w której warto zwrócić uwagę na dwie kwestie: po pierwsze, uŝywane są oznaczenia 153 lub 15-3, nie funkcjonuję 15 O, druga kwestia to cena. Maszynę moŝna kupić za Euro netto, podczas gdy polski przedstawiciel chce ją sprzedać za Euro (kwota na fakturze proforma). Z kolei oferta przedstawiona na całość zadania przez Odwołującego opiewa na kwotę ponad 2,1 min PLN. Warto zauwaŝyć, Ŝe inna oferta złoŝona na przetarg, odrzucona tylko z powodu jednego uchybienia, opiewała na kwotę ponad PLN niŝszą. Mimo to Odwołującego jest na tyle pewny swojej wygranej, Ŝe przed ogłoszeniem wyników zamawia i zaliczkuje maszyny. Z faktury cenowej proforma wynika Ŝe zaliczka wynosiła 50 % wartości zamówienia, co w przypadku tej maszyny daje sumę ok. 30 tyś Euro, a biorąc kwestie całości zamówienia realizowanego przez firmę K-2 - jest to suma 2-3 krotnie większa. Zatem odwołujący miał pewność, Ŝe uzyska to zamówienie. Pytanie tylko na jakiej podstawie? W odczuciu Zamawiającego ma to znamiona zmowy cenowej. Informacja ta była równieŝ sprawdzana na stronie internetowej bezpośredniego producenta, action^ioad^used (dostęp 15 stycznia 2013 roku oraz 16 lutego 2013), na której jest informacja o niedostępności modelu Qbo
20 W pliku: dok 4_Robo przedstawiono równieŝ zdjęcia pokazujące, Ŝe maszyna Obo 150 i Qbo 15-3 to dwie zupełnie róŝne maszyny, natomiast oznaczenia Qbo 15-3 i Qbo 153 są jednoznaczne. W odwołaniu, Odwołujący się twierdzi, Ŝe w czasie przygotowywania oferty Dystrybutor oferował właśnie model Qbo 150. Trudno uznać to za prawdę, gdyŝ zamawiający w maju 2012 roku poprosił bezpośrednio od dystrybutora o ofertę na interesujące go urządzenia, w którym oferował urządzenie miedzy innymi Qbo 153. Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego zostało opublikowane Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej dniu r., zatem odwołujący przygotowywał ofertę duŝo później. RównieŜ inne firmy składające oferty, zaoferowały urządzenie obecnie znajdujące się w dystrybucji, tj Qbo 153 (toŝsame określenie Qbol5-3). Obecnie Odwołujący twierdzi, Ŝe nie jest nic dziwnego w tym, Ŝe przedstawiciel uŝywa róŝnych oznaczeń dla tego samego urządzenia dla róŝnych firm pytających o to samo urządzenie. Zatem znów pytanie? Dlaczego tak postępuje, dlaczego dla Firmy Conrad stosuje inne oznaczenia niŝ dla pozostałych? Odwołujący twierdzi Ŝe zamawiający nie podał wymogu chłodzenia produktu, co jest nieprawdą. Pierwszy akapit opisu w formularz technicznym brzmi: Maszyna wielozadaniowa, kompaktowa do obróbki fizycznej (próŝnia i wysokie ciśnienie), mechanicznej (mieszanie i homogenizacja) i termicznej (moŝliwość uzyskania temperatury sterylizacji C oraz chłodzenie) układów wielofazowych. Analizując opis wariantów urządzenia łatwo zauwaŝyć, Ŝe chłodzenia nie ma w standardzie, nie ma go równieŝ urządzenie wymienione w fakturze proforma. Co do zarzutu dot. urządzenia sous vide, ad d odwołania, Zamawiający wycofuje swój zarzut wobec ofert Odwołującego, poniewaŝ pomyłkowo uŝył w SIWZ określenia objętość zamiast pojemność Pytanie dotyczące urządzenia Trittico Brawo zostało postawione, poniewaŝ zamawiający podał tylko model Bio, dla którego określone są 3 typy Bio 30, Bio 60 i Bio 120, róŝniące się pojemnością, przy czym Ŝadne nie spełnia warunków podanych w SIWZ.. Stąd było to pytanie. Odwołujący twierdzi, ze urządzenie będzie specjalnie konstruowane na zamówienie na bazie wersji Bio 30 Bravo. W obecnym odwołaniu Odwołujący deklaruje zaopatrzenie w dodatkowy zbiornik, co jest niezrozumiałe, bo oznacza to co najmniej dwa, wymienne zbiorniki przy jednym mieszadle. Druga propozycja to ograniczenie pojemności przez wkładkę lub adapter. Rozwiązanie takie jest nie do przyjęcia ze względów sanitarno higienicznych i bezpieczeństwa mikrobiologicznego produktu tworzonego w tym urządzeniu. I z pewnością wymaga certyfikatu właśnie dla konkretnej konstrukcji zbiornika, bo kaŝda zmiana geometrii zbiornika moŝe powodować inne warunki procesu. 20
WYROK z dnia 5 września 2008 r. Przewodniczący:
Sygn. akt KIO/UZP 881/08 WYROK z dnia 5 września 2008 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Członkowie: Protokolant: Marzena Teresa Ordysińska Anna Packo Małgorzata Rakowska Magdalena
WYROK. z dnia 7 czerwca 2011 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 1105/11 WYROK z dnia 7 czerwca 2011 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Anna Packo Protokolant: Paweł Nowosielski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2011 r.
Sygn. akt: KIO 1096/10 WYROK z dnia 24 czerwca 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: Przewodniczący: Ewa Sikorska Protokolant: Mateusz Michalec w sprawie wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
WYROK z dnia 29 grudnia 2010 r. Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 2702/10 WYROK z dnia 29 grudnia 2010 r. Krajowa Izba Odwoławcza w składzie: Przewodniczący: Marek Koleśnikow Protokolant: Paulina Zalewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2010