Source: http://public.psp.cz/eknih/1993ps/tisky/t054700.htm
Timestamp: 2019-12-07 17:38:10+00:00
Document Index: 4200440

Matched Legal Cases: ['zákona č.166', '§ 2', '§ 9', '§ 1', '§ 5', '§ 5', '§ 6', '§ 5', '§ 6', '§ 2', 'zákona č. 174', '§ 5', 'zákona č. 174', 'zákona č. 2', '§ 2', '§ 9', 'zákona č. 174', '§ 1', '§ 1', '§ 2', '§ 5', '§ 2', '§ 133', '§ 133', '§ 5', '§ 6', '§ 1', '§ 2']

PČR, PS 1993-1996, tisk 54700, část č. 6
kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů
Zákon České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky ve znění zákona České národní rady č. 34/1970 Sb., zákona České národní rady č. 60/1988 Sb., zákona České národní rady č. 173/1989 Sb., zákonného opatření předsednictva České národní rady č. 9/1990 Sb., zákona České národní rady č. 126/1990 Sb., zákona České národní rady č. 203/1990 Sb., zákona České národní rady č. 288/1990 Sb., zákonného opatření předsednictva České národní rady č. 305/1990 Sb., zákona České národní rady č. 575/1990 Sb., zákona České národní rady č. 173/1991 Sb., zákona České národní rady č. 283/1991 Sb., zákona České národní rady č. 19/1992 Sb., zákona České národní rady č. 23/1992 Sb., zákona České národní rady č. 167/1992 Sb., zákona České národní rady č. 239/1992 Sb., zákonného opatření předsednictva České národní rady č. 350/1992 Sb., zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., zákona České národní rady č.359/1992 Sb., zákona České národní rady č. 474/1992 Sb., zákona České národní rady č. 548/1992 Sb., zákona České národní rady č. 21/1993 Sb. a zákona č.166/1993 Sb., se mění a doplňuje takto:
1. V § 2 odst. 1 se vypouští bod 4. Dosavadní body 5 až 8 se označují jako body 4 až 7.
2. V § 9 se za slova "pracovněprávní vztahy," vkládají slova "bezpečnost práce,".
1. V § 1 odst. 1 se na konci připojuje věta: "Orgány státního odborného dozoru jsou orgány státní správy.".
"(2) Státní odborný dozor nad bezpečností vyhrazených technických zařízení vykonávají organizace státního odborného dozoru zřízené ministerstvem práce a sociálních věcí.1)Je-li zřízeno více organizací státního odborného dozoru, vymezí jejich působnost ministerstvo práce a sociálních věcí při jejich zřízení.".
(2) Inspektoráty bezpečnosti práce a organizace státního odborného dozoru zřízené ministerstvem práce a sociálních věcí jsou podřízeny Českému úřadu bezpečnosti práce. V čele inspektorátů bezpečnosti práce jsou vedoucí inspektoři bezpečnosti práce, které jmenuje a odvolává ministr práce a sociálních věcí. Ministr práce a sociálních věcí též jmenuje a odvolává ředitele organizací státního odborného dozoru. Přehled inspektorátů bezpečnosti práce je uveden příloze tohoto zákona.".
4. V § 5 se vypouštějí písmena a), d), f), a g). Dosavadní písmena b), c), e) a h) se označují jako písmena a), b), c) a d).
5. V § 5 písmenu b) se vypouští čárka a připojují slova "a organizací státního odborného dozoru,".
6. V § 6a odst. 1 se vypouštějí slova " (§ 5 písm. f))".
7. V § 6a odst. 3 se slova "Českým úřadem bezpečnosti práce" nahrazují slovy" ministerstvem práce a sociálních věcí".
Příloha k zákonu č. .
1. Inspektorát bezpečnosti práce pro hlavní město Prahu se sídlem v Praze;
2. Inspektorát bezpečnosti práce pro Středočeský kraj se sídlem v Praze;
3. Inspektorát bezpečnosti práce pro Jihočeský kraj se sídlem v Českých Budějovicích;
4. Inspektorát bezpečnosti práce pro Západočeský kraj se sídlem v Plzni;
5. Inspektorát bezpečnosti práce pro Severočeský kraj se sídlem v Ústí nad Labem;
6. Inspektorát bezpečnosti práce pro Východočeský kraj se sídlem v Hradci Králové;
7. Inspektorát bezpečnosti práce pro Jihomoravský kraj se sídlem v Brně;
8. Inspektorát bezpečnosti práce pro Severomoravský kraj se sídlem v Ostravě.
Český úřad bezpečnosti práce je podle § 2 odst. 1 zákona České národní rady č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, v platném znění, od 1. ledna 1991 ústředním orgánem státní správy. Podle zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, v platném znění, vykonává Český úřad bezpečnosti práce spolu s inspektoráty bezpečnosti práce, které jsou mu podřízeny, státní odborný dozor nad bezpečností práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek. Podle téhož zákona je mimo jiné oprávněn vydávat v dohodě s příslušnými orgány a organizacemi předpisy k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení, o evidenci a registraci pracovních úrazů a o hlášení provozních nehod /havárií/ a poruch technických zařízení /§ 5 písm. d) zákona č. 174/1968 Sb., v platném znění/.
Bezpečnost a ochrana zdraví při práci je závažným celospolečenským oborem, pro který je nezbytné vytvořit v současných společensko-ekonomických podmínkách odpovídající organizační začlenění tak, aby se stal ucelenou a nedílnou součástí řízení práce a řešení všech otázek týkajících se občanů v pracovněprávních vztazích. Jak prokazují dosavadní zkušenosti i zkušenosti jiných zemí, tomuto požadavku neodpovídá stav, kdy je
Český úřad bezpečnosti práce samostatným ústředním orgánem státní správy, nezávislým na ministerstvu práce a sociálních věcí.
Navrhuje se proto v předloženém návrhu zákona přeměnit Český úřad bezpečnosti práce z ústředního orgánu státní správy pouze na orgán státní správy, který by byl podřízen ministerstvu práce a sociálních věcí.Na toto ministerstvo by se přenesla zejména odpovědnost za celkové řízení bezpečnosti práce v České republice a povinnosti, které má náš stát na tomto úseku ve vztahu k mezinárodnímu okolí. Úloha Českého úřadu bezpečnosti práce bude nadále spočívat zejména v přímém ovlivňování funkce regionálních inspektorátů a účelném propojování jejich výkonné funkce. Tím dojde k odlišení od řídící funkce ministerstva práce a sociálních věcí soustředěné převážně na harmonizaci legislativních materiálů, stanovování vnitrostátní politiky týkající se bezpečnosti práce a pracovního prostředí a metodického ovlivňování činnosti ČÚBP. Protože však jde o specifickou problematiku ochrany práce, zcela odlišnou od dosavadních činností jednotlivých útvarů MPSV, zůstanou ČÚBP zachovány funkce nezbytné pro výkon státní správy. Současně do vydání zákona o neziskových organizacích se navrhuje převedení práv a povinností zřizovatele organizací státního odborného dozoru na ministerstvo práce a sociálních věcí, jako ústředního orgánu státní správy.
Tímto opatřením bude dosaženo
a) organického včlenění Českého úřadu bezpečnosti práce a jím řízených inspektorátů bezpečnosti práce do systému organizací ministerstva práce a sociálních věcí, které jako ústřední orgán státní správy pro pracovněprávní vztahy řeší otázky, které jsou předmětem kontroly zmíněných orgánů, jakožto orgánů státního dozoru nad bezpečností práce; tím bude dosaženo vyšší účinnosti práce těchto orgánů a zabráněno neúčelným duplicitám zejména v oblasti kontroly dodržování stanovených pracovních podmínek,
b) harmonizace organizačního začlenění orgánů a organizací státního odborného dozoru nad bezpečností práce České republiky s organizačním začleněním obdobných orgánů ve vyspělých zemích, zejména zemích Evropského společenství; pro tyto země je charakteristická podřízenost tzv. orgánů státní inspekce práce ministerstvům práce nebo sociálního zabezpečení,
c) omezení počtu ústředních orgánů státní správy, jimž nestojí v čele člen vlády; příliš vysoký počet těchto orgánů působí obtíže při jejich řízení ze strany vlády; vláda již proto přijala usnesení č. 73/1993 o koordinaci činnosti ústředních orgánů státní správy, v jejichž čele není člen vlády, jímž určila ministry, kteří jsou pověřeni koordinační a informativní funkcí vůči těmto ústředním orgánům, vůči Českému úřadu bezpečnosti práce je touto funkcí pověřen ministr práce a sociálních věcí.
Návrhu lze vytýkat zmnožení řídících stupňů na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Zatímco dosud tuto oblast řídil jeden stupeň (Český úřad bezpečnosti práce), po realizaci návrhu ji budou řídit stupně dva (ministerstvo práce a sociálních věcí, Český úřad bezpečnosti práce), a to oba dva s celostátní působností. Výše uvedené výhody navrhovaného řešení však plně tuto nevýhodu vyrovnávají. Počet výkonných stupňů se na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci přitom nezvýší, neboť přímé výkonné funkce zůstávají Českému úřadu bezpečnosti práce zachovány. Zmnožení řídících stupňů nebude přitom spojeno - jak je zřejmé z části IV. důvodové zprávy - v žádném případě se zvýšením počtu pracovníků a se zvýšením výdajů ze státního rozpočtu. Nová organizace řízení na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci by naopak měla vést k racionalizaci a účelným úpravám i na tomto úseku.
Podnět k řešení otázky změny organizačního postavení Českého úřadu bezpečnosti práce dala vláda České republiky dne 30. prosince 1992 v souvislosti s projednáváním programu bezpečnosti a ochrany zdraví při práci pro devadesátá léta. Návrhy, zpracovanými ministerstvem práce a sociálních věcí, se zabývala porada ekonomických ministrů, která doporučila řešení, jež je předmětem tohoto návrhu.
Podstatou tohoto řešení je:
a) Změna zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, v platném znění,
v tom směru, že bude
- vypuštěno ustanovení § 2 odst. 1 bod 4, podle něhož je Český úřad bezpečnosti práce ústředním orgánem státní správy,
- doplněn § 9, stanovící působnost ministerstva práce a sociálních věcí o působnost tohoto ministerstva též na úseku bezpečnosti práce.
b) Změna zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, v platném znění, v tom směru, že bude
- doplněn § 1 odstavec 1 o ustanovení, že orgány státního odborného dozoru jsou orgány státní správy,
- nově formulován § 1 odstavec 2 v tom smyslu, že bude změněna kompetence ke zřízení organizací státního odborného dozoru z
Českého úřadu bezpečnosti práce na ministerstvo práce a sociálních věcí a stanovena kompetence ministerstva práce a sociálních věcí vymezit působnost těchto organizací při jejich zřízení,
- nově formulován § 2, podle něhož bude Český úřad bezpečnosti práce podřízen ministerstvu práce a sociálních věcí a ministr práce a sociálních věcí bude pověřen jmenováním a odvoláváním předsedy Českého úřadu bezpečnosti práce; v odstavci 2 tohoto paragrafu bude stanovena pravomoc ministerstva práce a sociálních věcí zřizovat organizace státního odborného dozoru a současně stanovena pravomoc ministra práce a sociálních věcí jmenovat a odvolávat jak vedoucí inspektory bezpečnosti práce, tak ředitele organizací státního odborného dozoru. Dále bude stanoveno, že inspektoráty bezpečnosti práce a organizace státního odborného dozoru zřízené ministerstvem práce a sociálních věcí jsou podřízeny Českému úřadu bezpečnosti práce.
Vzhledem k tomu, že sídla a obvody působnosti inspektorátů bezpečnosti práce je možno podle Ústavy určit pouze zákonem, je současně v tomto odstavci odkaz na přílohu zákona, kde jsou tyto sídla a obvody určeny, - vypuštěno ustanovení § 5 písm.a) o oprávnění Českého úřadu bezpečnosti práce stanovit sídla a obvody působnosti inspektorátů bezpečnosti práce a jejich poboček vzhledem k nově navrhovanému
ustanovení § 2 odst. 2, dále písmeno d), f) a g) opravňující vydávat a koordinovat předpisy k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení, o evidenci a registraci pracovních úrazů a hlášení provozních nehod /havárií/ a poruch technických zařízení a určovat vyhrazená technická zařízení. Oprávněním vydávat zmíněné předpisy bude pověřeno v nově formulovaném § 133 odst. 8 zákoníku práce ministerstvo práce a sociálních věcí. Tato změna § 133 zákoníku práce bude provedena při současně projednávané novelizaci zákoníku práce,
- doplněn § 5 písm. b) o oprávnění Českého úřadu bezpečnosti práce řídit činnost nejen inspektorátů bezpečnosti práce, ale i organizací státního odborného dozoru,
-v § 6a odst.3 změněna kompetence k vydání obecně závazného právního předpisu stanovujícího úhrady za činnosti prováděné organizacemi státního odborného dozoru z Českého úřadu bezpečnosti práce na ministerstvo práce a sociálních věcí, neboť oprávnění tyto předpisy vydávat má pouze ústřední orgán státní správy, kterým Český úřad bezpečnosti práce tímto návrhem již nebude,
- zrušena vyhláška ČÚBP č. 18/1969 Sb. ve znění vyhl. č. 111/1973 Sb. zřizující inspektoráty bezpečnosti práce a současně určující jejich obvody a sídla působnosti, neboť ve smyslu Ústavy lze správní úřady zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem,což je vyjádřeno v ust. § 1 odst. 2 a § 2 odst. 2 předkládaného návrhu.
Zrušením Českého úřadu bezpečnosti práce jako samostatného ústředního orgánu státní správy a jeho začleněním do působnosti ministerstva práce a sociálních věcí nevzniknou žádné finanční ani jiné nároky na státní rozpočet v roce 1993. Pokud by navrhovaná změna měla nastat ještě v roce 1993, navrhuje se ponechat pro tento rok dosavadní samostatnou rozpočtovou kapitolu 349 - Český úřad bezpečnosti práce, aby tak nedošlo k narušení zákona o státním rozpočtu na rok 1993. Samostatně by byly rovněž
vypracovány podklady pro státní závěrečný účet. Kapitola 349 by jako samostatná kapitola byla zrušena počínaje rokem 1994.
Změna postavení a podřízenosti Českého úřadu bezpečnosti práce si však vyžádá převod 7 pracovníků, kteří by plnili na ministerstvu práce a sociálních věcí funkce a činnosti Českého úřadu bezpečnosti práce jako ústředního orgánu státní správy. Příslušné mzdové a osobní výdaje na tyto pracovníky by byly převedeny do kapitoly 313 na základě delimitačního protokolu, který uzavře ministr práce a sociálních věcí s předsedou Českého úřadu bezpečnosti práce. Součástí delimitačního protokolu bude rovněž převod práv a povinností zřizovatele organizací státního odborného dozoru a dalších podřízených rozpočtových organizací z Českého úřadu bezpečnosti práce na ministerstvo práce a sociálních věcí. Vzhledem k tomu, že limit počtu pracovníků a výše mzdových prostředků jsou stanoveny závazným limitem regulace zaměstnanosti v ústředních orgánech, bylo třeba, aby vláda souhlasila se zvýšením těchto ukazatelů u ministerstva práce a sociálních věcí na úkor ČÚBP s tím, že závazné ukazatele počtu pracovníků a mzdových prostředků v kapitole ČÚBP budou od 1.1.1994 zrušeny (celkový limit počtu pracovníků ústředních orgánů se tak sníží o 43 pracovníků). Výše mzdových prostředků na 7 pracovníků činí měsíčně částku 65 tis. Kč; celkový objem delimitovaných finančních prostředků a zvýšení limitu mzdových prostředků bude záviset na datu účinnosti zákona.
V Praze dne 11. srpna 1993
Jindřich Vodička v.r.