Source: http://opracowania24.com.pl/articles.php?article_id=639
Timestamp: 2013-12-07 04:37:16+00:00
Document Index: 76728231

Matched Legal Cases: ['art. 13', 'art. 114', 'art. 115', 'art. 116', 'art. 117', 'art. 118', 'art. 119', 'art. 120', 'art. 121', 'art. 122', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 114', 'art. 13', 'art. 114', 'art. 13', 'art. 35', 'art. 118', 'art. 35', 'art.21', 'art. 115', 'art.116', 'art. 115', 'art. 35', 'art. 138', 'art. 156', 'art. 149', 'art. 116', 'art. 114', 'art. 94', 'art. 116', 'art. 58', 'art. 117', 'art. 118', 'art. 118', 'art. 106', 'art. 106', 'art. 118', 'art. 118', 'art. 118', 'art. 118', 'art. 118', 'art. 119', 'art. 154', 'art. 126', 'art. 16', 'art. 16', 'art. 119', 'art. 119', 'art. 120', 'art. 143', 'art. 143', 'art. 121', 'art. 104', 'art. 119', 'art. 122']

Czy ugody administracyjne s� dzia�aniami (czynno�ciami) dwustronnymi administracji publicznej?
Opracowa�a: Katarzyna Pikusa
Specjalno��: administracja publiczna
„W demokratycznym pa�stwie prawa obywatel ma nie tylko prawo do ochrony s�dowej, ale tak�e prawo do dobrej administracji publicznej. Dobra administracja publiczna to nie tylko administracja sprawna lecz przede wszystkim administracja praworz�dna, w kt�rej interesy obywateli s� w obowi�zuj�cym prawie nale�ycie chronione. Prawo administracyjne �yje procedur�. Co znacz� najlepsze rozwi�zania materialnoprawne, je�eli obywatel nie ma mo�liwo�ci ich zastosowania dla ochrony swoich interes�w prawnych? (...) W ostatnich latach kszta�tuje si� nowy model post�powania administracyjnego. Jest on dostosowany do wsp�czesnej koncepcji ochrony publicznych praw podmiotowych w administracji. W modelu tym post�powanie administracyjne ma ochrania� nie tylko interesy jednostki, ale przede wszystkim interesy zbiorowe przy szerokim udziale obywateli i ich organizacji w celu realizacji porz�dku administracyjnego w pa�stwie”.
Fragment artyku�u „Potrzeba nowego modelu procedury prawnej w admini-
stracji” - dr hab. Jana Jendro�ka prof. Uniwersytetu Wroc�awskiego – zamieszczonego w miesi�czniku „Pa�stwo i prawo” ( zeszyt nr 3 – marzec 2003r.)
Praca ta b�dzie pr�b� odpowiedzi na postawione mi pytanie, brzmi�ce: Czy ugody administracyjne s� czynno�ciami (dzia�aniami) dwustronnymi administracji publicznej? Aby odpowiedzie� na to pytanie nale�y dobrze przyjrze� si� instytucji ugody administracyjnej prawnie uregulowanej w Kodeksie post�powania administracyjnego ( Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku), a nast�pnie po��czy� to uregulowanie z prawn� form� dzia�ania administracji publicznej i czynno�ciami dwustronnymi (odr�niaj�c je od czynno�ci jednostronnych) tej�e administracji. Postaram si� tak�e przytoczy� wybrane orzeczenia s�d�w polskich, przyk�adowe artyku�y zamieszczone w aktach prawnych, a tak�e artyku�y prasowe – odnosz�ce si� do omawianego przez mnie tematu. Ow� prac� podziel� na 5 cz�ci:
1. Poj�cie prawnych form dzia�ania administracji. Ugoda jako prawna forma dzia�ania administracji.
2. Poj�cie jednostronnych i dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych. Ugoda jako dwustronna czynno�� administracji publicznej.
3. Zasada nak�aniania do ugody – art. 13 k.p.a.
4. Istota uregulowania ugody w rozdziale 8 k.p.a.:
 Przes�anki zawarcia ugody administracyjnej (art. 114 k.p.a.), podmioty ugody, inicjatywa zawarcia;
 Dopuszczalno�� zawarcia ugody ze wzgl�du na stadium post�powania (art. 115 k.p.a.);
 Skutki prawne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody (art. 116 k.p.a.);
 Forma i elementy struktury ugody (art. 117 k.p.a.);
 Przes�anka mocy prawnej ugody (art. 118 k.p.a.);
 Forma zatwierdzenia albo odmowy zatwierdzenia ugody (art. 119 k.p.a.);
 Wykonalno�� ugody (art. 120 k.p.a.);
 Skutki prawne zatwierdzonej ugody (art. 121 k.p.a.);
 Odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji (art. 122 k.p.a.);
5. Podsumowanie. Udzielenie odpowiedzi na pytanie postawione w temacie.
Poj�cie prawnych form dzia�ania administracji.
Organy administracji publicznej, realizuj�c przypisane im zadania, podejmuj� dzia�ania w r�nych formach. Jednak�e wszelkie czynno�ci - poprzez kt�re dzia�a administracja - musza mie� podstaw� prawn�, bowiem wymogi demokratycznego pa�stwa prawa - w kt�rym �yjemy - poci�gaj� za sob� konieczno�� przestrzegania prawa. Tyczy si� to tak�e administracji, kt�rej wszystkie dzia�ania musz� opiera� si� na okre�lonej podstawie prawnej , na obowi�zuj�cych przepisach prawa i musz� by� podejmowane w formach i trybie przez te przepisy przewidzianych. Prawem jest wi�c regulowana nie tylko ca�o�� dzia�a� administracji, ale tak�e instrumenty, za pomoc� kt�rych ona dzia�a.
W r�nym zakresie regulowana jest prawnie kwestia poszczeg�lnych dzia�a� organ�w administracji, podstawy prawnej tych dzia�a�, skutk�w prawnych, jakie nios� one za sob�, ich mocy obowi�zuj�cej, trybu dokonywania czy te� mo�liwo�ci zaskar�enia. Prawne uregulowanie tych instrument�w tworzy z nich pewne rodzaje dzia�a� zwane prawnymi formami dzia�ania administracji. Przez ow� prawn� form� dzia�ania administracji nale�y rozumie� prawie okre�lony typ konkretnej czynno�ci, kt�ry mo�e by� wykorzystany przez organ administracyjny do za�atwienia okre�lonej sprawy. Typ czynno�ci nie zale�y od zakresu spraw, w jakich te czynno�ci wyst�puj�, ani od tego czy s� one powi�zane z innymi czynno�ciami. Bowiem ten sam typ czynno�ci mo�e by� stosowany zar�wno w sprawach z zakresu prawa budowlanego, wodnego czy te� np. prawa paszportowego. Poj�cie prawnej formy dzia�ania administracji na gruncie prawa administracyjnego jest odpowiednikiem poj�cia czynno�ci prawnej na gruncie prawa cywilnego. Mo�liwo�ci ujmowania dzia�a� administracji publicznej w kategoriach form dzia�ania s� r�ne, w zale�no�ci od tego, co rozumie si� przez administracj� publiczn� i jej stosunek do prawa. Inny b�dzie katalog prawnych form dzia�ania administracji publicznej je�eli chodzi o sprowadzenia jej jedynie do funkcji wykonywania prawa. Inny natomiast b�dzie ten katalog je�eli chodzi o tw�rcz� dzia�alno�� administracji, realizowan� z pewnymi elementami samodzielno�ci.
Wyodr�bnienie poszczeg�lnych form dzia�ania administracji zosta�o dokonane na przestrzeni lat poprzez nauk� prawa administracyjnego. Nigdy natomiast owe prawne formy dzia�ania administracji nie zosta�y uj�te w katalog zamkni�ty, ulegaj� one sta�ej ewolucji. W literaturze prawniczej mo�na spotka� r�ne klasyfikacje i podzia�y prawnych form dzia�ania administracji, bowiem r�ni autorzy w r�ny spos�b podchodz� do tego tematu. W najcz�ciej spotykanym podziale prawnych form dzia�ania administracji mieszcz� si�: akty normatywne, akty administracyjne, ugody, porozumienia administracyjne, czynno�ci cywilnoprawne i czynno�ci faktyczne. Jak wi�c wida� jedn� z prawnych form dzia�ania administracji, jak� organ administracyjny mo�e pos�u�y� si� przy za�atwieniu sprawy jest ugoda administracyjna, wyst�puj�ca w dw�ch postaciach: jako ugoda organu administracyjnego ze stron� albo jako ugoda stron post�powania zawierana przed organem administracyjnym i przez ten organ zatwierdzana. Przepisy k.p.a. dopuszczaj� zako�czenie sprawy administracyjnej ugod� w tej drugiej postaci, tzn., �e musza bra� udzia� w post�powaniu co najmniej dwie strony, kt�rych interesy faktyczne s� rozbie�ne, a r�nice daj� si� usun�� przez wzajemne ust�pstwa . Post�powanie w sprawie jest wszczynane tak samo, jak w ka�dej innej i dopiero w toku post�powania nale�y rozwa�a� kwesti� zawarcia ugody administracyjnej (zgodnie z zasad� og�lna zawarta w art. 13 k.p.a. – o czym w dalszej cz�ci pracy).
W dzia�alno�ci administracji mo�na wyr�ni� dwie sfery: sfer� zewn�trzn� i sfer� wewn�trzn�. Ugody administracyjne mieszcz� si� w sferze zewn�trznej dzia�alno�ci administracji, bowiem tycz� si� podmiot�w nie podporz�dkowanych organizacyjn� ani s�u�bow� podleg�o�ci� danemu organowi administracyjnemu. B�dzie to wi�c sfera stosunk�w z obywatelami, organizacjami spo�ecznymi i samorz�dowymi oraz z innymi zrzeszeniami obywateli, a tak�e z tymi jednostkami pa�stwowymi i niepa�stwowymi, kt�re nie s� organizacyjnie ani s�u�bowo podporz�dkowane danemu organowi.
Dzia�ania administracji mog� przybiera� posta� dzia�a� w�adczych b�d� dzia�a� niew�adczych. Ugody administracyjne zaliczaj� si� do niew�adczych form dzia�ania administracji. W przypadku stosowania tych form pozycja organu administracyjnego i drugiego podmiotu stosunku prawnego s� sobie r�wne. A je�li nawet przychodzi do pewnego zr�nicowania to i tak organ administracji nie zajmuje pozycji zdecydowanie nadrz�dnej. Ugoda administracyjna jest niew�adcz� form� dzia�ania organu administracji publicznej, poniewa� organ rezygnuje z jednostronnego i autorytatywnego kszta�towania stosunku materialno-prawnego i skutk�w materialno-prawnych decyzji.
W sytuacji, gdy s� podstawy do wydania decyzji, je�eli przemawia za tym charakter sprawy, charakter post�powania i nie jest to sprzeczne z prawem mo�e by� zawarta ugoda administracyjna. Tutaj nie organ okre�la obowi�zki i prawa jednostek, lecz one same sk�adaj� projekt, jak ich zdaniem te prawa i obowi�zki winny wygl�da�. Ten projekt organ zatwierdza w formie postanowienia. Cz�sto dzia�ania administracji w formach niew�adczych okre�lane s� jako administracja zawiadowcza, oznaczaj�ca dzia�anie administracji podejmowane w innych formach prawnych ni� akty normatywne i indywidualne akty administracyjne. Jest to administracja nie stosuj�ca typowych �rodk�w przymusu administracyjnego.
Poj�cie jednostronnych i dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych. Ugoda jako dwustronna czynno�� administracji publicznej.
Prawne formy dzia�ania administracji mog� mie� charakter publicznoprawny lub prywatnoprawny. Formy publicznoprawne przybieraj� posta� dzia�a� (czynno�ci) jednostronnych albo dwustronnych. Dzia�ania jednostronne organ�w administracji publicznej charakteryzuj� si� mo�liwo�ciami jednostronnego, w�adczego kszta�towania sytuacji adresat�w tych dzia�a� i obowi�zku podporz�dkowania si� tym dzia�aniom pod sankcj� zastosowania przez organ przymusu pa�stwowego. Przyk�adem takiego dzia�ania mo�e by� nakaz rozbi�rki obiektu budowlanego wzniesionego bez wymaganego prawem pozwolenia na budow�. Organ administracji publicznej jednostronnie przes�dza o sytuacji adresat�w podj�tych dzia�a�, zobowi�zuj�c ich do okre�lonych zachowa�. Jednak�e jednostronny w�adczy charakter nie mo�e przes�dza� o dowolno�ci podj�tych dzia�a�, bowiem organ administracji publicznej mo�e podejmowa� dzia�ania tylko na podstawie i w granicach przewidzianych prawem.
Inaczej jest w przypadku dzia�a� dwustronnych, kiedy organ administracji publicznej dokonuje ustale� co do zachowa� okre�lonych podmiot�w wesp� z nimi. Czynno�ci dwustronne, zak�adaj�c wsp�dzia�anie dw�ch wzgl�dnie samodzielnych podmiot�w, mieszcz�cych si� w sferze zewn�trznych form dzia�ania administracji publicznej, kierowanych do podmiot�w usytuowanych na zewn�trz organu. Czynno�ci� dwustronn� jest ugoda zawarta pomi�dzy stronami w sprawie, w kt�rej toczy si� post�powanie administracyjne. Dwustronne czynno�ci administracyjno-prawne s� wynikiem zgodnego o�wiadczenia woli stron, kt�re w nich uczestnicz� w r�wnej mierze i na r�wnych zasadach. Dwustronne czynno�ci administracyjno-prawne nie s� te� podejmowane w ju� istniej�cym stosunku prawnym, w kt�rym mia�by by� wydany akt okre�laj�cy prawa lub obowi�zki stron do pewnego dzia�ania, zaniechania lub znoszenia w sferze rzeczywisto�ci. Zamiast tego z wymienionych czynno�ci prawych wynikaj� prawa lub obowi�zki do pewnego dzia�ania, zaniechania lub znoszenia w sferze rzeczywisto�ci. W wyniku dwustronnej czynno�ci administracyjno-prawnej powstaj� autorytatywnie sankcjonowane prawa lub obowi�zki. W obliczu stanu faktycznego b�d�cego ej przedmiotem administracja publiczna jest uprawniona i zobowi�zana do zastosowania administracyjno-prawnych form dzia�ania, kt�re maj� s�u�y� jej ochronie, przestrzeganiu i realizacji. Uwa�am, �e owe zastosowane administracyjno-prawne formy dzia�ania administracji s�u�� tak�e ochronie i przestrzeganiu praw jednostki. Podstawa prawna, w oparciu o kt�r� dzia�a administracja publiczna, powinna upowa�nia� j� do pos�ugiwania si� ka�dym rodzajem dwustronnej czynno�ci administracyjno-prawnej z osobna, w okre�lonym stanie faktycznym. Wykonywanie obowi�zk�w wynikaj�cych z dwustronnych czynno�ci administracyjno-prawnych po stronie organ�w administracyjnych jest nadzorowane w ramach organizacyjnych samej administracji publicznej. W drodze czynno�ci dwustronnej za�atwia si� przede wszystkim sprawy, kt�re – gdyby nie ta czynno�� – by�y przedmiotem jednostronnych dzia�a� organ�w administracji. Zasada nak�aniania do ugody – art. 13 k.p.a.
Jedn� z podstawowych funkcji post�powania administracyjnego jest ochrona interes�w spo�ecznych i interes�w indywidualnych. Dla realizacji tych zada� wprowadzono w k.p.a. nowe instytucje i rozwi�zania proceduralnoprawne. Szczeg�lna rola przypada tu wyodr�bnionym i uj�tym w normy prawne zasadom og�lnym. W wyniku nowelizacji kodeksu zosta�a wprowadzona m. in. zasada ugodowego za�atwiania spraw (ugoda administracyjna jest bowiem instytucj� wprowadzon� do k.p.a. w 1980 roku). „Sprawy, w kt�rych uczestnicz� strony o spornych interesach, mog� by� za�atwiane w drodze ugody sporz�dzonej przed organem administracji publicznej (ugoda administracyjna)” . „Organ administracji publicznej, przed kt�rym toczy si� post�powanie w sprawie, powinien w tych przypadkach podejmowa� czynno�ci sk�aniaj�ce strony do zawarcia ugody” . Zasada nak�aniania do ugody, czyli polubownego za�atwiania spraw spornych zosta�a sformu�owana w zacytowanym wy�ej art. 13 k.p.a. Z zasady tej wynika obowi�zek organu do nak�aniania stron do zawarcia ugody. D��enie do polubownego za�atwienia spraw spornych jest przejawem tendencji do wzmocnienia pozycji procesowej stron wobec za�atwiaj�cego spraw�, w drodze decyzji, organu administracji. My�l�, �e chodzi tu zapewne o stworzenie stronom prawa do rozstrzygni�cia sprawy spornej stronom i wyr�czenie w tym wzgl�dzie organu administracyjnego, przed kt�rym toczy si� post�powanie. Wyr�czenie to nie jest jednak r�wnoznaczne, nie mo�e by� r�wnoznaczne, z wyr�czeniem organu w za�atwieniu sprawy administracyjnej, bo kwestia ta pozostaje poprzez ca�y tak post�powania administracyjnego w kompetencji organu, przed kt�rym sprawa si� toczy. Dlatego te� konstrukcja ugody jest tak pomy�lana, aby organ administracyjny m�g� uczestniczy� w ugodzie. T� form� uczestnictwa jest ju� w trakcie tocz�cego si� post�powania wspomniany wy�ej obowi�zek nak�aniania stron do polubownego, ugodowego za�atwienia sprawy. Dalej, organ administracyjny posiada kompetencje do skontrolowania zawartej przez strony ugody i jej zatwierdzenia lub odmowy jej zatwierdzenia (o czym w dalszej cz�ci pracy). „W kodeksie interes publiczny jest nale�ycie chroniony, przede wszystkim, przez przyj�ty tam model post�powania – model oparty na zasadzie oficjalno�ci, w kt�rym wiod�c� rol� odgrywa organ administracyjny. W kodeksie organ administracyjny spe�nia potr�jn� funkcj�: jako obligatoryjny podmiot post�powania jest odpowiedzialny za nale�yty przebieg post�powania i w spos�b autorytatywny kieruje tym post�powaniem i rozstrzyga spraw�; ma pozycj� swoistej strony w post�powaniu i jest r�wnocze�nie fachowym doradc� stron w tocz�cym si� post�powaniu” .
Przes�anki zawarcia ugody administracyjnej (art. 114 k.p.a.), podmioty ugody, inicjatywa zawarcia.
„W sprawie, w kt�rej toczy si� post�powanie przed organem administracji publicznej, strony mog� zawrze� ugod� – je�eli przemawia za tym charakter sprawy, przyczyni si� to do uproszczenia lub przyspieszenia post�powania administracyjnego i nie sprzeciwia si� temu przepis prawa” . Komentowany przepis okre�la przes�anki dopuszczalno�ci zawarcia ugody w post�powaniu administracyjnym. Ponadto przes�anki zawarcia ugody administracyjnej zawarte s� w art. 13, 115 i 116 k.p.a. W my�l uregulowa�, zawartych w tych w�a�nie artyku�ach, ugoda administracyjna mo�e by� zawarta, je�eli wyst�puj� ��cznie nast�puj�ce przes�anki:
1) Sprawa administracyjna za�atwiana w drodze decyzji administracyjnej musi by� zawis�a przed organem administracji publicznej. Przedmiotem ugody mo�e by� zatem sprawa „w kt�rej toczy si� post�powanie przed organem administracji publicznej”, zatem zawarcie ugody przed innym organem jest prawnie bezskuteczne. Jednak�e „pertraktacje mog� by� prowadzone bez udzia�u organu, ale ju� o�wiadczenia woli stron musz� by� z�o�one przed organem” . Ugoda mo�e by� zawarta:
 wy��cznie w sprawie administracyjnej za�atwianej w formie decyzji administracyjnej .  w czasie trwania post�powania administracyjnego; porozumienie stron co do zawarcia ugody przed wszcz�ciem post�powania albo bez wszcz�cia post�powania nie wywo�uj� skutk�w prawnych. Nie jest jasne , czy strony mog� zawrze� ugod� tylko w�wczas, je�eli wyczerpuje przedmiot post�powania, czy tez dopuszczalne jest za�atwienie sprawy w cz�ci w drodze ugody, a w pozosta�ej cz�ci w drodze decyzji administracyjnej. W pi�miennictwie reprezentowany jest pogl�d, �e: Ugoda mo�e dotyczy� ca�o�ci sprawy lub jej cz�ci;
2) Za ugodowym za�atwieniem sprawy musi przemawia� charakter sprawy administracyjnej. S� to zatem sprawy, w kt�rych strony maj� sporne interesy. St�d wniosek, �e w danym post�powaniu wyst�puj� co najmniej dwa podmioty w charakterze stron. Sporny charakter wynika z przepis�w materialnego prawa administracyjnego, a nie z k.p.a. Nale�y podkre�li�, �e chodzi tu o sporno�� interes�w miedzy stronami, a nie mi�dzy stron� a organem, przed kt�rym toczy si� post�powanie administracyjne. Chodzi tu zatem o sytuacje, w kt�rych strony mog� porozumie� si� w pewnych w�tpliwych kwestiach, mog� negocjowa�, czyni� wzajemne ust�pstwa . Niemo�liwe jest zatem zawarcie ugody administracyjnej w sprawach, w kt�rych wyst�puje jeden podmiot w charakterze strony lub kilka podmiot�w, ale nie maj�cych sprzecznych interes�w. Je�eli w sprawie chodzi o ustanowienie uprawnienia albo obowi�zku o charakterze osobistym (np. wydanie paszportu) to zawarcie ugody jest niemo�liwe. Nale�y tez zauwa�y�, �e: „Strony post�powania mog� w jego toku zawrze� ugod� na zasadach okre�lonych w art. 114 i nast. k.p.a., jednak�e nie dotyczy to uczestnik�w post�powania na prawach strony, gdy� ich udzia� w post�powaniu ma charakter jedynie procesowy” . Maj� one w post�powaniu administracyjnym analogiczne prawa procesowe co strona, jednak nie maj� w tym post�powaniu w�asnego interesu prawnego i nie mog� decydowa� o jego przedmiocie. Przedmiot post�powania jest bowiem nierozerwalnie zwi�zany z interesem prawnym, jaki ma w danym post�powaniu administracyjnym podmiot rozumiany jako strona tego post�powania. Inicjatywa zawarcia ugody administracyjnej nale�y zatem do podmiot�w, kt�re t� ugod� zawrze� mog�, czyli stron post�powania. Zgodnie z rozwa�anym ju� wy�ej art. 13 k.p.a. obowi�zek nak�aniania stron do polubownego za�atwienia sprawy (je�eli oczywi�cie zachodz� przes�anki warunkuj�ce jej dopuszczalno�� w post�powaniu administracyjnym) le�y w gestii organu administracyjnego, przed kt�rym ta sprawa si� toczy.
3) Zawarcie ugody musi przyczyni� si� do uproszczenia lub przyspieszenia post�powania. Ocena, czy za�atwienie sprawy w drodze ugody przyczyni si� do za�atwienia sprawy w drodze ugody nale�y do organu administracji publicznej, kt�ry jest przecie� zwi�zany art. 35 � 1 . Je�li chodzi o uproszczenie post�powania to b�dzie ono polega�o na zwolnieniu organu administracji publicznej od obowi�zku przeprowadzenia post�powania wyja�niaj�cego w drodze rozprawy, co nie oznacza, �e nie b�dzie on musia� ustali� stanu faktycznego, kt�remu da wyraz w momencie wydania postanowienia zatwierdzaj�cego ugod�. Przez przyspieszenie post�powania administracyjnego nale�y tu, przede wszystkim, rozumie� zaniechanie korzystania przez strony z prawa do wnoszenia �rodk�w zaskar�enia, w przypadku wcze�niejszego zawarcia ugody administracyjnej; 4) Ugodowemu za�atwieniu sprawy nie mo�e sprzeciwia� si� przepis prawa. Organ musi zbada� t� kwestie przed ewentualnym zach�ceniem stron do polubownego za�atwienia sprawy. My�l�, �e ustawodawca mia� tu na my�li prawdopodobnie akty rangi ustawowej, bo tylko one mog� ogranicza� prawa strony w post�powaniu administracyjnym. Ustalenie, czy przepis rangi szczeg�owej nie wyklucza dopuszczalno�ci zawarcia ugody le�y zatem zawsze w kompetencji organu administracyjnego. Przyk�adem aktu rangi stawowej, kt�ry wyklucza za�atwienie niekt�rych kategorii spraw w drodze ugody administracyjnej, jest Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomo�ciami, kt�ra w art. 118 ust. 2 podkre�la, i�: „W post�powaniu wyw�aszczeniowym nie stosuje si� przepis�w o ugodzie administracyjnej”.Ugoda nie zosta�a tak�e wprowadzona do przepis�w Ordynacji podatkowej. Zwracaj�c uwag� na Ustaw� z dnia 24 pa�dziernika 1974 roku „Prawo wodne” (art. 35) nale�y stwierdzi�, �e pewne stosunki wodne na gruntach mog� si� zmienia� w drodze ugody, „je�eli zmiany te nie wp�yn� szkodliwie na nieruchomo�ci s�siednie” (przepis ten nie dotyczy oczywi�cie wprowadzania �ciek�w do wody lub ziemi). Decyzja w�jta, burmistrza lub prezydenta zatwierdzaj�ca dan� ugod� jest ostateczna, a owa ugoda zast�puje pozwolenie wodnoprawne.
„W sprawach antymonopolowych, w kt�rych mamy do czynienia z naruszeniem interes�w konsument�w, ugoda jest mo�liwa tylko pod warunkiem, �e wszcz�cia post�powania za��da organizacja spo�eczna, kt�rej celem statutowym jest ochrona interes�w konsument�w (art.21 ust.2 pkt 3 Ustawy o przeciwdzia�aniu praktykom monopolistycznym z 1990r.). B�dzie ona w�wczas stron� tego post�powania uprawnion� do zawarcia ugody. Natomiast wszcz�cie post�powania w interesie konsument�w z inicjatywy UA i brak uczestnictwa w sprawie organizacji spo�ecznej wyklucza mo�liwo�� ugodowego za�atwienia sprawy”.
Fragment artyku�u pt. „Ugoda w post�powaniu przed Urz�dem Antymonopolowym” B. Iwa�skiej „Pa�stwowa jednostka organizacyjna bez osobowo�ci prawnej, kt�rej przys�uguje zarz�d nieruchomo�ci� stanowi�c� w�asno�� Skarbu Pa�stwa, nie mo�e samodzielnie zawrze� ugody w post�powaniu administracyjnym o rozgraniczenie”(postanowienie SN z dnia 28 kwietnia 1998 roku).
5) Ugodowe za�atwienie sprawy administracyjnej ograniczone jest przes�ank� okresu, w kt�rym dopuszczalne jest zwarcie ugody administracyjnej – o czym dalej (art. 115 k.p.a.);
6) Zgodne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody musz� by� z�o�one przed organem administracji publicznej – o czym dalej (art.116 k.p.a.).
Dopuszczalno�� zawarcia ugody ze wzgl�du na stadium post�powania (art. 115 k.p.a.)
„Ugoda mo�e by� zawarta przed organem administracji pa�stwowej, przed kt�rym toczy si� post�powanie w pierwszej instancji lud post�powanie odwo�awcze, do czasu wydania przez organ decyzji w sprawie” . Ugoda mo�e by� zawarta w post�powaniu przed organem pierwszej instancji i w post�powaniu odwo�awczym. Ugoda mo�e by� zawarta w okresie od daty wszcz�cia po-st�powania w danej instancji do czasu wydania decyzji administra-cyjnej. Ko�cow� dat� okresu, w kt�rym ugoda mo�e by� zawarta, nale�y rozumie� jako ostatni dzie� terminu za�atwienia danej spra-wy (art. 35 i nast�pne). Z przepisu tego wynika, �e niedopuszczalne jest zawarcie ugody po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instan-cji, a przed wszcz�ciem post�powania odwo�awczego, jak r�wnie� po wydaniu decyzji przez organ odwo�awczy, chyba �e po uchyleniu decyzji sprawa zostanie przekazana organowi pierwszej instan-cji do ponownego rozpatrzenia (art. 138 � 2) lub decyzja ostateczna zostanie uchylona w wyniku post�powania nadzwyczajnego i spra-wa b�dzie mog�a by� rozpatrzona merytorycznie. W post�powaniu w sprawie stwier-dzenia niewa�no�ci decyzji zawarcie ugody jest niedopuszczalne z tego wzgl�du, �e przedmiotem tego post�powania jest stwierdze-nie istnienia wzgl�dnie nieistnienia przes�anek z art. 156 � l k.p.a. Strony nie mog� czyni� w tym zakresie �adnych wzajemnych ust�pstw, by�oby to bowiem sprzeczne z istot� tego przepisu. Z analogicznych powod�w nie jest dopuszczalne zawarcie ugody w post�powaniu w sprawie wznowienia post�powania, z wyj�tkiem sytuacji, w kt�-rej organ administracji publicznej po przeprowadzeniu post�powa-nia okre�lonego w art. 149 � 2 k.p.a. wyda� decyzj�, w kt�rej uchyla decy-zj� dotychczasow� i wydaje now� decyzj� rozstrzygaj�c� co do isto-ty sprawy. W tym bowiem przypadku strony mog� zawrze� ugod� do czasu wydania tej „nowej" decyzji. W tym sensie podzielam pogl�d B. Adamiak (zawarty w „KPA – komentarz’, 1986r.), �e „zawarcie ugody mo�e nast�pi� (...) r�wnie� po wery-fikacji decyzji w post�powaniach nadzwyczajnych, kiedy zostaje otworzona mo�liwo�� merytorycznego rozpatrzenia sprawy." Skutki prawne o�wiadczenia stron o zamiarze zawarcia ugody (art. 116 k.p.a.)
„Organ administracji publicznej odroczy wyda-nie decyzji i wyznaczy stronom termin do zawarcia ugody, je�eli z�o�� one zgodne o�wiadczenie o zamiarze jej zawarcia” . Strony mog� z�o�y� zgodne o�wiadczenie o zamiarze zawar-cia ugody z w�asnej inicjatywy lub z inicjatywy organu administra-cji publicznej. Z�o�enie przez strony takiego o�wiadczenia nie wy-maga zachowania formy pisemnego wniosku; wystarczy, je�eli stro-ny z�o�� ustne o�wiadczenie do protoko�u. Ugoda dopuszczalna jest bowiem, je�eli strony z�o�� zgodne o�wiadczenie o zamiarze zawarcia ugody przed organem administracji publicznej. Brak udokumentowania w aktach sprawy takiego o�wiadczenia nie stoi na przeszkodzie zawarciu ugody, je�eli taka jest rzeczywista wola stron. Uznanie, �e w takim przypad-ku zawarcie ugody jest niedopuszczalne, narusza niew�tpliwie in-teres stron zainteresowanych zawarciem ugody. Jednak�e uwa�am, ze w aktach sprawy powinna by� udokumentowana wola stron do zawarcia ugody, bo przecie� w innym wypadku nasuwa�yby si� w�tpliwo�ci co do z�o�enia takiego o�wiadczenia, a to poci�ga�oby niedopuszczalno�� zawarcia ugody. Z�o�enie zgodnego o�wiadczenia o zamiarze zawarcia ugo-dy zobowi�zuje organ do odroczenia wydania decyzji i wyznacze-nia stronom terminu do zawarcia ugody. Odroczenie wydania decyzji i wyznaczenie stronom terminu do zawarcia ugody nast�puje w drodze postanowienia, na kt�re nie s�u�y za�alenie. W postanowieniu tym organ administracji publicznej powinien odroczy� w danie decyzji do dnia, kt�ry jest ko�cowym dniem terminu do zawarcia ugody. Charakter prawny odro-czenia wydania decyzji nie jest jasny. W pi�miennictwie wyra�ono w szczeg�lno�ci pogl�d, �e jest to „przed�u�enie toku post�powania wyja�niaj�cego i udzielenie stronom terminu do dokonania czynno-�ci procesowej ". Z pogl�dem tym trudno jest mi si� zgodzi�, bowiem odroczenie wyda-nia decyzji nie mo�e prowadzi� do wyd�u�enia post�powania wyja-�niaj�cego (by�oby to sprzeczne z wymienion� w art. 114 przes�ank� zawarcia ugody, jak� jest wzgl�d na uproszczenie i przyspieszenie post�powania). Instytucja ta nie ma ponadto nic wsp�lnego z instytucj� odroczenia rozprawy (art. 94 � 2), ani te� z instytucj� zawieszenia post�powania. Odroczenie wydania decy-zji polega na tym, �e w wyznaczonym przez organ terminie zawar-cia ugody nie mo�e by� wydana decyzja administracyjna, chyba �e zachodz� przes�anki wymienione w art. 116 � 2. Z�o�enie przez stro-ny o�wiadczenia woli o zamiarze zawarcia ugody nie przerywa bie-gu termin�w przewidzianych w kodeksie. Organ administracji publicznej obowi�zany jest do poinformowania stron o dopuszczalno�ci za�atwienia danej sprawy w formie ugody oraz do przedstawienia walor�w takiego doj�cia do rozstrzygni�cia danej sprawy.
„W przypadku zawiadomienia przez jedn� ze stron o od-st�pieniu od zamiaru zawarcia ugody lub niedotrzymania przez strony terminu wyznaczonego w my�l � l, organ administracji publicznej za�atwia spraw� w drodze decyzji” .
O�wiadczenie woli stron o zamiarze zawarcia ugody administracyjnej mo�e by� przez stron� lub strony cofni�te w ka�dej chwili. Spowoduje to podjecie przez organ przerwanego w sprawie post�powania administracyjnego i jego rozstrzygniecie w drodze decyzji administracyjnej. Organ administracji publicznej jest wi�c obowi�zany za�atwi� spraw� w drodze decyzji, je�eli jedna ze stron zawiadomi�a organ o odst�pieniu od zamiaru zawarcia ugody lub strony nie dotrzyma�y wyznaczonego terminu zawarcia ugody. Strona, kt�ra odst�pi od zamiaru zawarcia ugody nie jest jednak obowi�zana zawiadamia� o tym organ administracji publicznej - wystarczy, �e nie podejmie �adnej czynno�ci zmierzaj�cej do zawarcia ugody. W tym bowiem wypadku ugoda nie zostanie zawarta przez niedotrzymanie przez stron� terminu jej zawarcia. Termin do zawarcia ugody nie musi by� skracany, bowiem zawarcie ugody jest skuteczne przed up�ywem wyznaczonego terminu. Termin ten mo�e by� przed�u�ony przez organ administracji publicznej, na zgodny wniosek stron, je�eli przed�u�enie nie naruszy terminu za�atwienia sprawy i jest usprawiedliwione wa�nymi wzgl�dami. Wniosek o przed�u�enie terminu powinien by� z�o�ony przed jego up�ywem, bowiem po up�ywie terminu organ jest obowi�zany za�atwi� spraw� w drodze decyzji. Je�eli strony nie zawar�y ugody w wyznaczonym terminie, trac� prawo do jej zawarcia – mog� jednak wnosi� o przywr�cenie terminu zgodnie z trybem z art. 58 k.p.a. – wi�c prawo to mo�e by� im przywr�cone.
Forma i elementy struktury ugody (art. 117 k.p.a.)
„Ugod� sporz�dza si� w formie pisemnej. Powinna ona zawiera� oznaczenie organu, przed kt�rym zosta�a zawarta, dat� sporz�dzenia, oznaczenie stron, przedmiot i tre�� ugody, wzmiank� o jej odczytaniu i przyj�ciu, podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upowa�nionego do sporz�dzenia ugody” .
Powy�szy artyku� okre�la form�, w jakiej powinna by� zawarta ugoda. Wprowadza wym�g formy pisemnej (zasada pisemno�ci). Wynika z tego, �e zawarcie ugody w formie ustnej jest niedopuszczalne. Do element�w struktury ugody zaliczymy: elementy formalne i elementy materialne. Do element�w formalnych wlicza si�:
 oznaczenie organu - jest ono wa�ne ze wzgl�du na dalsze wymagania proceduralne dotycz�ce ugody. Ugoda administracyjne mo�e by� bowiem zawarta przed organem w�a�ciwym do za�atwienia danej sprawy (kom-petencja do zatwierdzenia ugody nale�y do organu, przed kt�rym zosta�a zawarta – o czym dalej w art. 118 k.p.a.). To w�a�nie przed ty organem strony wyra�aj� wol� do zawarcia ugody administracyjnej;
 dat� sporz�dzenia;
 oznaczenie stron ;
 wzmiank� o jej odczytaniu i przyj�ciu - o�wiadczenie woli stron nie jest wystarczaj�ce do uznania ugody administracyjnej za zawar-t�, lecz konieczne jest uprzednie odczytanie tre�ci zawartej ugody i jej przyj�cie przez strony post�powania. Pracownik organu jest obo-wi�zany do odczytania ugody przed jej przyj�ciem przez strony, aby mog�y si� one upewni�, czy tre�� dokumentu odpowiada ich rzeczy-wistej woli. Strony nie musz� odm�wi� przyj�cia ugody w szczeg�l-nym trybie; wystarczy, �e nie z�o�� podpisu na egzemplarzu ugody;
 podpisy stron oraz podpis pracownika organu administracji publicznej, upowa�nionego do sporz�dzenia ugody – podpisy stron s� zewn�trznym wyrazem ich zgody na dan� tre�� ugody, podpis pracownika za� oznacza, �e dopuszczenie ugody do skutku ma miejsce przed organem administracji, a wi�c samo umocowanie ugody nale�e� b�dzie nie do czynno�ci stron lecz do upowa�nionego pracownika organu administracji. „Organ administracji publicznej utrwala fakt zawarcia ugody w aktach sprawy, w formie protoko�u podpisanego przez osob� upowa�nion� do sporz�dzenia ugody” .
Organ administracji publicznej zobowi�zany jest wi�c sporz�dzi� protok� z faktu zawarcia ugody administracyjnej. Osob� upowa�nion� do jego podpisania b�dzie zatem pracownik organu administracji. W aktach sprawy pozostaje orygina� zawarcia ugody, a stronom wr�cza si� odpisy. Do element�w materialnych wlicza si�:
 przedmiot ugody - ugody jest nim sprawa indywidualna nale��ca do w�a�ciwo�ci organ�w administracyjnych rozstrzygana w drodze decyzji administracyjne. Tre�ci� ugody s� zgodne o�wiadczenia woli stron kszta�tuj�ce ich wzajemne prawa i obowi�zki. Do oceny prawid�owo�ci ugody w tym zakresie nale�y uwzgl�dnia� nie tylko przepisy prawa materialnego administracyjnego stanowi�c podstaw� za�atwienia danej sprawy, lecz tak�e odpowiednio przepisy k.c. dotycz�ce na przyk�ad wad o�wiadcze� woli;
 tre�� ugody – to rozstrzygniecie sprawy administracyjnej przez zgod� stron.
Przes�anka mocy prawnej ugody (art. 118 k.p.a.)
„Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ ad-ministracji publicznej, przed kt�rym zosta�a zawarta” .
Ugoda wymaga zatwierdzenia przez organ, przed kt�rym zosta�a zawarta. „Zatwierdzenie ugody to w�adczy objaw woli organu administracyjnego, niezale�ny od samej ugody, stanowi�cy ustawowy wym�g jej wa�no�ci. Ugoda nie zatwierdzona nie wywo�uje �adnych skutk�w prawnych i nie wchodzi do obrotu prawnego” .Owo zatwierdzenie ugody przez organ administracji publicznej jest warunkiem jej mocy dowodowej. Zawarcie i sporz�dzenie ugody przed organem ad-ministracji publicznej nie oznacza bowiem, �e ugoda wywo�uje skutki prawne w sferze prawa materialnego, chocia� z faktem zawarcia ugody nale�y wi�za� niekt�re skutki proceduralne. „Je�eli ugoda dotyczy kwestii, kt�rych rozstrzygni�cie wy-maga zaj�cia stanowiska przez inny organ, stosuje si� odpowied-nio przepis art. 106” .
Przepis art. 106 k.p.a. stosuje si� odpowiednio, je�eli „ugoda do-tyczy kwestii, kt�rych rozstrzygni�cie wymaga zaj�cia stanowiska przez inny organ". Odpowiednie stosowanie tego przepisu oznacza, �e ugoda mo�e by� zawarta po zaj�ciu stanowiska przez ten organ. Nale�y przyj��, �e zwr�cenie si� do innego organu o za-j�cie stanowiska jest obowi�zkiem organu, przed kt�rym toczy si� post�powanie, a nie stron zamierzaj�cych zawrze� ugod�.
„Organ administracji publicznej odm�wi zatwierdzenia ugody zawartej z naruszeniem prawa, nie uwzgl�dniaj�cej stano-wiska organu, o kt�rym mowa w � 2, albo naruszaj�cej interes spo-�eczny b�d� s�uszny interes stron” .
Organ administracji publicznej jest obowi�zany odm�wi� zatwierdzenia ugody, je�eli stwierdzi istnienie jednej z przes�anek wymienionych w art. 118 � 3, a mianowicie:  ugoda zosta�a zawar-ta z naruszeniem prawa - naruszenie przepis�w prawa obejmuje zar�wno naruszenie przepis�w prawa materialnego jak i przepis�w prawa procesowego. Naruszenie przepis�w prawa materialnego przejawia� si� b�dzie w takim ukszta�towaniu tre�ci ugody, kt�ra jest sprzeczna z tymi przepi-sami, np. gdy przepisy prawa materialnego nie dopuszczaj� takich nast�pstw prawnych w danym stanie faktycznym. Naruszenie przepis�w prawa proceso-wego przejawia si� w naruszeniu trybu, formy zawarcia ugody i element�w struktury ugody,
 ugoda nie uwzgl�dnia stanowiska orga-nu, o kt�rym mowa w art. 118 � 2 - zgodnie z bezpo�rednim rozumieniem przepisu art. 118 � 3 organ administracji publicznej odm�wi zawarcia ugody nie uwzgl�d-niaj�cej stanowiska organu, o kt�rym mowa w art. 118 � 2. Przepis art. 118 � 3 dotyczy zatem sytuacji, w kt�rych przepisy prawa zobo-wi�zuj� organ administracji publicznej, przed kt�rym toczy si� po-st�powanie administracyjne w sprawie za�atwianej w drodze ugo-dy, do uwzgl�dnienia stanowiska innego organu, czyli w sytuacji, w kt�rej stanowisko tego innego organu jest wi���ce dla organu w�a-�ciwego w sprawie,
 ugoda narusza interes spo�ecz-ny - wzgl�d na interes spo�eczny mo�e by� bra-ny pod uwag� tylko w�wczas, przewiduje to odpowiedni przepis prawa administracyjnego, bo w tym wzgl�dzie naruszenie interesu spo�ecznego to tak�e naruszenia prawa.
 ugoda narusza s�uszny interes strony – nie mo�na bo-wiem wy��czy� sytuacji, �e strona w wyniku b��dnej oceny stanu fak-tycznego, czy stanu prawnego wyrazi zgod� na tak� tre�� ugody, kt�ra b�dzie narusza� jej s�uszny interes. Organ administracji publicznej ma obowi�zek czuwania nad tym, czy w tre�ci ugody nie dosz�o do naruszenia s�usznego interesu stron.
Forma zatwierdzenia albo odmowy zatwierdzenia ugody (art. 119 k.p.a.)
„Zatwierdzenie b�d� odmowa zatwierdzenia ugody nast�puje w drodze postanowienia, na kt�re s�u�y za�ale-nie; postanowienie w tej sprawie powinno by� wydane w ci�gu siedmiu dni od dnia zawarcia ugody. W przypadku gdy ugoda zawarta zosta�a w toku post�-powania odwo�awczego, z dniem, w kt�rym sta�o si� ostateczne postanowienie zatwierdzaj�ce ugod�, traci moc decyzja organu pierwszej instancji, o czym zamieszcza si� wzmiank� w tym po-stanowieniu.
��cznie z postanowieniem zatwierdzaj�cym ugod� do-r�cza si� stronom odpis ugody ”.
„ Wzruszenie w wyniku wznowienia post�powania postanowienia rozstrzygaj�cego spraw� co do istoty – postanowienia dotycz�cego odmowy zatwierdzenia ugody – spowoduje konieczno�� uchylenia decyzji administracyjnej, kt�r� wydano w miejsce nie zatwierdzonej ugody w trybie art. 154 i 155 k.p.a. Natomiast uchylenie postanowienia zatwierdzaj�cego ugod� spowoduje jedynie wydania w sprawie decyzji administracyjnej. > <><> <
Fragment artyku�u „Nowelizacja art. 126 k.p.a.” W. Chr�cielewskiego (miesi�cznik „Pa�stwo i prawo” nr 2, 1996 rok).
Organ administracji publicznej jest obowi�zany zatwierdzi� ugod�, je�eli nie stwierdzi istnienia przes�anek odmowy jej zatwier-dzenia. Organ administracji publicznej zatwierdza b�d� odmawia zatwierdzenia ugody w formie postanowienia. Postanowienie to powinno by� wydane w ci�gu siedmiu dni od dnia za-warcia ugody. Dzie� zawarcia ugody jest dniem sporz�dzenia ugody i dniem pocz�tkowym tego terminu. Na postanowienie o zatwierdzeniu b�d� odmowie zatwierdzenia ugody s�u�y za�alenie. Za�alenie na takie postanowie-nie przys�uguje niezale�nie od tego, czy postanowienie zatwierdza lub odmawia zatwierdzenia ugody zawartej przed organem pierwszej instancji czy przed organem odwo�awczym. Kwesti� wywo�uj�c� w�tpliwo�ci jest dopuszczalno�� za�a-lenia na postanowienie o zatwierdzeniu b�d� odmowie zatwierdzenia ugody, wydane przez organ odwo�awczy. Zgodnie z art. 16 k.p.a. decyzje wydane przez organ odwo�awczy s� ostateczne i nie przys�uguje od nich zwyczajny �rodek prawny. Dlatego te� niekt�rzy teoretycy twierdz�, �e postanowienie takie jest ostateczne i nie przys�uguje na nie za�alenie. Postanowienia o zatwier-dzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody zawartej w post�powaniu odwo�awczym nie s� postanowieniami ostatecznymi w rozumieniu art. 16 � l k.p.a., bowiem nie s� to postanowienia wydane w administra-cyjnym toku instancji przez organ odwo�awczy, czyli postanowienia wydane w wyniku za�alenia na postanowienie organu pierwszej instancji. Nie s� to te� postanowienia ostateczne z mocy prawa, bo-wiem przepis art. 119 � l k.p.a. przewiduj�cy mo�liwo�� zaskar�enia po-stanowie� o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody w dro-dze za�alenia, nie ogranicza korzystania z tego �rodka prawnego tylko w odniesieniu do postanowie� w sprawie zatwierdzenia ugody za-wartej przed organem pierwszej instancji. Organem w�a�ciwym do rozpatrzenia za�alenia na postanowienie o odmowie zatwierdzenia ugody zawartej przed organem odwo�awczym jest organ wy�szego stopnia nad tym organem. Wzmianka o utracie mocy decyzji organu pierwszej instan-cji zamieszczona w postanowieniu zatwierdzaj�cym ugod� zawart� w post�powaniu odwo�awczym powinna szczeg�owo okre�la� de-cyzj�, kt�ra utraci�a moc. Brak takiej wzmianki nie uchyla jednak skutku przewidzianego w art. 119 � 2, kt�ry powstaje z mocy prawa. Do postanowienia o zatwierdzeniu ugody nale�y do��czy� odpis ugody i dor�czy� postanowienie wraz z odpisem stronom po-st�powania. Obowi�zek do��czenia odpisu ugody do postanowienia o zatwierdzeniu ugody uzasadniony jest tym, �e postanowienie nie rozstrzyga o sytuacji prawnej stron ugody, lecz prawa i obowi�zki stron s� ukszta�towane w tre�ci ugody.
Wykonalno�� ugody (art. 120 k.p.a.)
„Ugoda staje si� wykonalna z dniem, w kt�rym postanowienie o jej zatwierdzeniu sta�o si� ostateczne. Organ administracji publicznej, przed kt�rym zosta�a zawarta ugoda, potwierdza jej wykonalno�� na egzemplarzu ugody”.
Pod poj�ciem wykonalno�ci ugody nale�y rozumie� wynik ostatecz-no�ci postanowienia zatwierdzaj�cego ugod�, polegaj�cy na mo�li-wo�ci przymusowego wykonania ugody w trybie post�powania egzekucyjnego w administracji. Przez skuteczno�� ugody nale�y na-tomiast rozumie� wywo�ywanie przez ugod� skutk�w prawnych, ta-kich jak decyzja wydana w toku post�powania administracyjnego. Postanowienie o zatwierdzeniu ugody staje si� ostateczne, gdy organ wy�szego stopnia utrzyma� w mocy postanowienie, na kt�re wniesiono za�alenie lub na postanowienie to nie wniesiono za�alenia w terminie i termin ten nie zosta� przywr�cony. Powstaje zagadnienie, czy do za�alenia na postanowienie w sprawie zatwierdzenia ugody stosuje si� przepis art. 143 k.p.a., kt�ry stanowi, �e wniesie-nie za�alenia nie wstrzymuje wykonania postanowienia. Nale�y w zwi�zku z tym odr�ni� wykonanie postanowienia o zatwierdze-niu ugody od wykonania samej ugody. W odniesieniu do wykona-nia postanowienia o zatwierdzeniu ugody brak jest podstaw do od-mowy zastosowania przepisu art. 143 k.p.a. Natomiast w odniesieniu do wykonania ugody nale�y przyj��, �e ugoda staje si� wykonalna z dniem, w kt�-rym postanowienie o jej zatwierdzeniu sta�o si� ostateczne, a zatem przed tym dniem ugoda nie podlega wykonaniu. Ugoda zatwierdzo-na ostatecznym postanowieniem organu administracji publicznej mo�e stanowi� podstaw� do wystawienia tytu�u wykonawczego w administracyjnym post�powaniu egzekucyjnym (zgodnie z Ustaw� z dnia 17 czerwca 1966 roku o post�powaniu egzekucyjnym w administracji).Organ administracji publicznej, przed kt�rym ugoda zosta-�a zawarta, potwierdza jej wykonalno�� na egzemplarzu ugody, w tym na odpisach ugody do��czanych do postanowienia o zatwier-dzeniu ugody. Obowi�zek potwierdzenia wykonalno�ci ugody ci�-�y na organie administracji publicznej z mocy prawa, a zatem organ czyni to z urz�du bez oczekiwania na stosowny wniosek strony.
Skutki prawne zatwierdzonej ugody (art. 121 k.p.a.)
„Zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki jak decyzja wydana w toku post�powania administracyjnego” .
Decyzja administracyjna rozstrzyga spraw� co do jej istoty w ca�o�ci lub w cz�ci i ko�czy post�powanie w danej instancji (art. 104 � 2 k.p.a.). Decyzja administracyjna wywo�uje zatem skutki o charak-terze materialnoprawnym (kszta�tuje prawa i obowi�zki stron) oraz skutki o charakterze formalnoprawnym (ko�czy post�powanie w da-nej instancji). Nie ulega w�tpliwo�ci, �e zatwierdzona ugoda jest form� merytorycznego za�atwienia sprawy administracyjnej i w tym zakresie jest r�wnorz�dna z decyzj� administracyjn�. Istotna jest kwestia, czy zatwierdzona ugoda ko�czy post�powanie w danej instancji, czy te� w og�le ko�czy post�powanie w sprawie. Przy-j�cie bowiem bez zastrze�e�, �e zatwierdzona ugoda wywo�uje ta-kie same skutki jak decyzja administracyjna, nakazywa�oby przyj��, �e ugoda zatwierdzona w post�powaniu przed organem pierwszej instancji ma walor decyzji nieostatecznej, a zatem od takiej ugody s�u�y�oby odwo�anie do organu wy�szej instancji. Powstaje w zwi�z-ku z tym zagadnienie, czy przyj�cie dopuszczalno�ci kwestionowa-nia zatwierdzonej ugody w drodze odwo�ania nie pozostaje w sprzeczno�ci z przewidzian� w art. 119 � l mo�liwo�ci� kwestio-nowania postanowienia w sprawie zatwierdzenia ugody. W post�-powaniu za�aleniowym strona mo�e bowiem kwestionowa� nie tylko postanowienie o odmowie zatwierdzenia ugody, lecz tak�e postano-wienie o zatwierdzeniu ugody; w tym ostatnim przypadku strona mo�e podnosi� argumenty wskazuj�ce na to, ze nie jest zadowolona z zawartej ugody. Zatwierdzona ugoda wywo�uje skutek materialnoprawny poprzez nadanie, odebranie lub zmian� zakresu uprawnienia b�d� obowi�zk�w stron. Dalej, zatwierdzona ugoda przerywa stosunek procesowy pomi�dzy organem orzekaj�cym w sprawie a stron� i jest forma zako�czenia post�powania w danej instancji. Jednym ze skutk�w zatwierdzonej ugody jest te� to, �e organ administracji jest zwi�zany ugod� od dnia dor�czenia stronie ugody ��cznie z postanowieniem o jej zatwierdzeniu.
Odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji (art. 122 k.p.a.)
„W sprawach nie uregulowanych w niniejszym rozdziale do ugody i postanowienia w sprawie jej zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia stosuje si� odpowiednio przepisy dotycz�ce decyzji” .
Z tre�ci powy�szego odes�ania wynika, �e odpowiednie stosowanie przepis�w dotycz�cych decyzji odnosi si� do ugody i postanowienia o zatwierdzeniu lub odmowie zatwierdzenia ugody. Pewne przepisy dotycz�ce decyzji nie maj� oczywi�cie zastosowania do ugody (np. rygor natychmiastowej wykonalno�ci).
Podsumowanie. Udzielenie odpowiedzi na pytanie postawione w temacie.
W przypadku dzia�a� dwustronnych, jak ju� pisa�am na pocz�tku pracy organ administracji publicznej dokonuje ustale� co do zachowa� okre�lonych podmiot�w wesp� z nimi. Ca�a procedura zawierania ugody administracyjnej pozwala stronom na ukszta�towanie pewnych praw i obowi�zk�w w spos�b najdogodniejszy dla siebie. Najwa�niejsze jednak jest, �e nabranie mocy prawnej przez te ugod� nast�puje dopiero z chwil� zatwierdzenia jej prze organ administracji. Bowiem prawa i obowi�zki okre�lone ugod� administracyjn� czerpi� moc nie z woli stron, lecz z woli organu administracji, kt�ry ugod� zatwierdzi�. Istotne jest, �e organ administracji, prze kt�rym toczy si� post�powanie, nie uczestniczy w ugodzie jako strona porozumiewaj�ca si� w sprawie spornej. Trudno jest wi�c odpowiedzie� na pytanie czy ugoda administracyjna jest czynno�ci� dwustronn� administracji publicznej. Jednak, przygl�dn�wszy si� ca�ej procedurze zawierania ugody administracyjnej, stwierdzam, �e organ w ca�ym toku post�powania ugodowego odgrywa bardzo wa�n� rol�, kt�ra pozwoli stwierdzi�, �e rzeczywi�cie ugody administracyjne s� dzia�aniami dwustronnymi administracji publicznej. Organ administracyjny w specyficzny spos�b bierze udzia� w post�powaniu: nak�ania do ugody, ocenia jej celowo�� (dopuszczalno��), a� wreszcie j� zatwierdza. Wszystkie te czynno�ci odbywaj� si� tak�e przy obecno�ci stron. Organ poprzez ca�y proces zawierania ugody administracyjnej posiada wy��czn� kompetencj� do za�atwienia sprawy. Strony poprzez rozstrzygniecie sprawy spornej jakby wyr�czaj� w tym wzgl�dzie organ. Obowi�zek podpisania ugody administracyjnej przez organ, przed kt�rym zosta�a ona zawarta, konkretyzuje, utwierdza okre�lone tre�ci i zakres praw i obowi�zk�w stanowi�cych przedmiot ca�ego post�powania w danej sprawie. Organ okre�la te obowi�zki wesp� ze stronami, kt�rych one bezpo�rednio dotycz�. I tu przejawia si� m. in. ta dwustronno�� dzia�a�, w jakich podejmowane s� ugody. Podpis organu daje wyraz temu, i� ugoda administracyjna zosta�a zawarta jako akt prawa publicznego, powsta�y przed organem prowadz�cym post�powanie administracyjne. I z tego wzgl�du organ ten nie mo�e zwolni� si� z odpowiedzialno�ci za zawarcie owej ugody. Organ administracyjny zatwierdza porozumienie stron ( ca�a opisana wy�ej procedura prowadzi w�a�nie do tego etapu). Organ uczestniczy w zawieraniu ugody administracyjnej poprzez kontrole prawid�owo�ci porozumienia stron i akceptacje tego porozumienia. Bez takiego zatwierdzenia ugoda nie mo�e wej�� do obrotu prawnego i funkcjonowa�, nie nabiera bowiem mocy prawnej. Tak wi�c zatwierdzenie ugody administracyjnej przez organ administracji jest elementem koniecznym skuteczno�ci tej�e ugody, tak jak elementem koniecznym jest porozumienie stron. Wiadomo zatem, �e w przypadku odmowy zatwierdzenia porozumienia stron w kompetencji organu b�dzie le�a�o rozstrzygni�cie sprawy w drodze decyzji administracyjnej). Zgadzam si� z pogl�dem, i� konstrukcja ugody administracyjnej przybiera dwa r�wnorz�dne cz�ony: porozumienie stron w kwestii spornej i jego zatwierdzenie przez organ, przed kt�rym toczy si� post�powanie. Owa dwucz�onowa konstrukcja jest bowiem form� dzia�ania administracji. Udzia� stron i organu administracji w post�powaniu zmierzaj�cym do zawarcia ugody administracyjnej jest r�wny. Stwierdzam wi�c, �e ugoda administracyjna nie jest samodzieln� form� za�atwienia sprawy, kontrolowana jest bowiem przez organ administracyjny, kt�ry j� aprobuje, b�d� tez nie. Ko�cowy efekt musi jednak zawsze odpowiada� takiemu wynikowi sprawy, kt�ry by�by ustanowiony przez decyzj� administracyjn�. Publicznoprawne uprawnienia i obowi�zki, kt�re kszta�towane s� w drodze ugody administracyjnej podlegaj� ocenie celowo�ciowej dokonywanej przez organ administracyjny tak, aby odpowiada�y wymaganiom prawa i interesu spo�ecznego.
1. „Kodeks post�powania administracyjnego” – Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 roku;
2. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
3. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Zbigniew Janowicz, wyd. Prawnicze PWN, Warszawa 1999;
4. „Kodeks post�powania administracyjnego – komentarz” – Ma�gorzata Ja�kowska, Andrzej Wr�bel, wyd. Zakamycze 2000;
5. „Kodeks post�powania administracyjnego – orzecznictwo, pi�miennictwo” – Andrzej Wr�bel, wyd. Zakamycze 2002;
6. Post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne – wyb�r orzecznictwa” – Eugeniusz Ochendowski, wyd. TNOiK, Toru� 2001;
7. „Post�powanie administracyjne – og�lne, podatkowe i egzekucyjne” – Marek Wierzbowski, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
8. „Polskie post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne” - Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2001;
9. „Post�powanie administracyjne i s�dowoadministracyjne – praktyczny przewodnik dla aplikant�w i prokurator�w” – Wies�aw Czerwi�ski, wyd. Zakamycze 2001;
10. „Post�powanie administracyjne – kompendium dla urz�dnik�w i student�w administracji” – Wojciech Chr�cielewski, Jan Pawe� Tarno, wyd. Zielona G�ra 1999;
11. „Prawo administracyjne – poj�cia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie” – pod red. Zofii Duniewskiej, wyd. Difin, Warszawa 2002;
12. „Prawo administracyjne” – J�zef Filipek, wyd. Zakamycze 2001;
13. „Prawo administracyjne” – Jan Bo�, wyd. Kolonia Limited 2001;
14. „Prawo administracyjne” – pod red. Marka Wierzbowskiego, wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2002;
15. „Encyklopedia prawa” – Urszula Kalina-Prasznic, wyd. C H Beck, Warszawa 2000;
16. Przyk�adowo wybrane orzecznictwo s�d�w polskich;
17. Przyk�adowo wybrane artyku�y ustawowe i artyku�y prasowe;
18. Notatki z wyk�ad�w z post�powania administracyjnego;
19. Strona internetowa: www.panstwoiprawo.pl