Source: http://www.e-polis.cz/clanek/zakladni-pravni-ramec-obecniho-zrizeni-a-volebni-pravo.html
Timestamp: 2018-07-22 14:14:57+00:00
Document Index: 27946881

Matched Legal Cases: ['de lege lata', '§ 35', '§ 84', '§ 85', '§ 102', '§ 103', '§ 98', '§ 125', '§ 129', 'soud ', 'soud ', '§ 104', '§ 2', '§ 34', '§ 214', '§ 5', '§ 5', '§ 5', '§ 5', '§ 84', '§ 10', '§ 87', '§ 92', '§ 93', '§ 92', '§ 92', '§ 93', '§ 16', '§ 16', '§ 68', '§ 68', '§ 68', '§ 16', '§ 94', '§ 99', '§ 11', '§ 99', '§ 99', '§ 101', '§ 101', '§ 101', '§ 101', '§ 101', '§ 102', '§ 103', '§ 105', '§ 107', '§ 117', '§ 117', '§ 118', '§ 117', '§ 119', '§ 120', '§ 121', '§ 120', '§ 122', '§ 122', '§ 122', '§ 122', '§ 98', '§ 89', '§ 89', '§ 123', '§ 123', '§ 123', '§ 129', '§ 4', '§ 16', '§ 104', '§ 4', '§ 5', '§ 20', '§ 31', '§ 21', '§ 69']

Základní právní rámec obecního zøízení a volební právo
23. záøí 2014 Filip Šimek komentáøe
V dobì pøed volbami do zastupitelstev obcí se Filip Šimek ve svém novém èlánku vìnuje jejich základnímu zøízení a subjektivnímu i objektivnímu volebnímu právu. Cílem je seznámit ètenáøe, nebo alespoò jim pøipomenout, základní východiska ústavnì právní i zákonné povahy ve vztahu k obcím. Nepracuje však jen s témìø všeobecnì známými fakty, ale zpracovává i nejèerstvìjší judikaturu. Ètenáøi se tak seznámí o dùsledcích usnesení Krajského soudu v Brnì è. j. 64 A 6/2014–20 z 19. záøí pro následující obecní volby.
Politika na obecní úrovni je svým zpùsobem specifická. Volièi totiž rozhodují o svých zástupcích, které mohou z bìžného života znát, a dokonce které v malých vesnicích, mìstech nebo mìstských obvodech skuteènì znají. Jsou to jejich pøátelé, známí nebo i sousedé. Jak postupnì narùstá správní celek – od obcí pøes kraje až po centrální úroveò –, jehož zastupitelský orgán je volen, mùže se zvyšovat i stupeò odcizení. Komunální volby tak díky své bezprostøednosti mohou nabývat zvláštního významu.
Za nìkolik týdnù skonèí mandát èlenùm zastupitelstev a rad obcí. 10. a 11. øíjna letošního roku pak probìhnou volby do zastupitelstev obcí.[1] Autor proto považuje za vhodné ètenáøùm objasnit (anebo pøipomenout) elementární právní rámec fungování obecního zøízení v Èeské republice, zásady volebního procesu do obecních zastupitelstev a obecních rad. V neposlední øadì lze v tomto textu nalézt informace týkající se zásahù do normotvorby orgánù obecní úrovnì.
Stìžejní ustanovení právního øádu jsou citována v textu a zvýraznìna (kurzívou a umístìním do závorek) tak, aby ètenáøi usnadnila orientaci v problematice i v liteøe zákona samotné.
1. Obec v ústavní rovinì de lege lata
Ústava Èeské republiky se vìnuje územní samosprávì v šesti svých èláncích. Prohlašuje obec za základní územní samosprávný celek („Èeská republika se èlení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky, a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky.“).[2] Jedná se tak o nejnižší úroveò, které je pøisouzena samospráva. Zároveò je každá obec souèástí vyššího územního samosprávného celku. Tímto je kraj.[3] To v praxi znamená, že existence obce mimo kraj je neústavní. Obce jako takové mohou rovnìž vlastnit majetek[4] a øádným zpùsobem s ním hospodaøit.
Stìžejní informací je, že samosprávným orgánem v obci je podle Ústavy zastupitelstvo, [5] které je zodpovìdné za samostatnou správu obec, není-li ex lege svìøena VÚSC.[6] Filosofií samosprávy je, že do ní stát nezasahuje, jak samotný název napovídá. Jakmile je daná pravomoc svìøena zastupitelstvu, stát ji nesmí vykonávat, a pokud ano, dìje se tak toliko secundum et intra legem.[7]
K tématu má co øíci i Listina základních práv a svobod. Listina totiž obèanùm v èl. 21 odst. 1 zaruèuje podíl na správì vìcí veøejných („Obèané mají právo podílet se na správì veøejných vìcí pøímo nebo svobodnou volbou svých zástupcù.“) a ve èl. 21 odst. 4 rovný pøístup k veøejným úøadùm („Obèané mají za rovných podmínek pøístup k voleným a jiným veøejným funkcím.“).[8] Participace na politickém životì se dìje dvìma zpùsoby – pøímo a nepøímo. Pøímá cesta se uplatòuje napøíklad v rámci referenda, kdy obèané bezprostøednì rozhodnou za podmínek stanovených zákonem o urèitém problému. Nepøímo pak znamená, že o zásadních vìcech budou rozhodovat rovnìž obèané, avšak prostøednictvím svých zvolených zástupcù. Listina tak umožòuje aplikaci dvou typu demokracií – pøímé i zastupitelské, pøièemž se nedá o žádné z nich zodpovìdnì prohlásit, že je lepší, „demokratiètìjší“ atd. Stojí v jedné rovinì, vedle sebe a významovì se jedna nemùže nadøadit druhé a naopak. Zároveò obèané mohou do úøadù a funkcí kandidovat.[9]
Vra�me se na okamžik znovu k Ústavì. Ta stanoví, že státní moc vykonává lid prostøednictvím svých zvolených orgánù („Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostøednictvím orgánù moci zákonodárné, výkonné a soudní.“).[10] V praxi to znamená zastupitelský typ demokracie. Nevyluèuje ovšem ani pøímou demokracii, to znamená pøímý výkon moci lidu, a její výkon svìøuje úpravì ústavním zákonem („Ústavní zákon mùže stanovit, kdy lid vykonává státní moc pøímo.“).[11] Ústava i Listina tak dávají prostor pro pøímý i zastupitelský model demokracie.
2. Obecní orgány
2.1. Zastupitelstvo obce
Nejvýznamnìjším orgánem obce je zastupitelstvo. Jeho postavení je odvozeno ze zákona o obcích, kde se o nìm hovoøí jako o orgánu samostatné správy obce. Tato informace je vytknuta pøed støedník, za nímž pokraèují další orgány jako rada obce, starosta, obecní úøad a zvláštní orgány obce („Obec je samostatnì spravována zastupitelstvem obce; dalšími orgány obce jsou rada obce, starosta, obecní úøad a zvláštní orgány obce. Mìsto je samostatnì spravováno zastupitelstvem mìsta; dalšími orgány mìsta jsou rada mìsta, starosta, mìstský úøad a zvláštní orgány mìsta. Mìstys je samostatnì spravován zastupitelstvem mìstyse; dalšími orgány mìstyse jsou rada mìstyse, starosta, úøad mìstyse a zvláštní orgány mìstyse.“).[12] V pøenesené pùsobnosti pak jsou orgány rovnìž komise.[13] Zákon stanoví, že samosprávným orgánem obce je zastupitelstvo obce, samosprávným orgánem mìsta je zastupitelstvo mìsta a samosprávným orgánem mìstyse je zastupitelstvo mìstyse.[14] Zdùraznìme, že se jedná pouze o rozdíly v názvech orgánù. Neplatí, že zastupitelstvo mìsta by mìlo širší pravomoci než zastupitelstvo obce. Zajímavá situace panuje v tzv. statutárních mìstech. To je jako celek spravováno zastupitelstvem mìsta. Specifikem statutárního mìsta je dìlba na mìstské obvody a èásti. Dílèí souèásti mají své samostatné orgány zastupitelstev, rad, atd.[15]
Orgány obce se dìlí v závislosti na jimi vykonávané pùsobnosti. Zastupitelstvo je orgánem v samostatné pùsobnosti („Zastupitelstvo obce rozhoduje ve vìcech patøících do samostatné pùsobnosti obce (§ 35 odst. 1).“), [16] v rámci níž rozhoduje jako výhradní orgán o vìcech uvedených v § 84 odst. 2 a dále pak o vìcech z § 85 zákona o obcích (è. 128/2000 Sb.). Vydává obecnì závazné vyhlášky, které nepotøebují zákonné zmocnìní. [17], [18] Rozhoduje zpravidla absolutní hlasovací vìtšinou, [19] pøièemž usnášeníschopný je orgán za pøítomnosti minimálnì poloviny všech zastupitelù. Usnášeníschopnost je nezbytná po celou dobu zasedání.[20]
Zasedání zastupitelstva je vždy veøejné.[21] Absence zásady veøejnosti u zasedání zastupitelstva obce by tak bylo považováno za jednání contra legem. Zasedání se svolává zpravidla starosta minimálnì jednou za tøi mìsíce, [22] a pokud tak neuèiní on, zasedání svolá místostarosta.[23] Takové rozhodnutí se musí øádným zpùsobem vyhlásit.[24] Zúèastnit se jednání mùže každý, pøítomnost èlovìka není vázána na obèanství obce. Obèanem obce je každá fyzická osoba, jejíž trvalé bydlištì se nalézá v dané obci a rovnìž disponuje státním obèanstvím Èeské republiky.[25] Bez zajímavosti ovšem není, že zákon pøisuzuje právo vyjadøovat se k projednávanému a dalším otázkám na zasedání zastupitelstva toliko obèanovi obce (viz døíve), který dosáhl 18. roku svého vìku („Obèan obce, který dosáhl vìku 18 let, má právo vyjadøovat na zasedání zastupitelstva obce v souladu s jednacím øádem svá stanoviska k projednávaným vìcem“). Zletilý obèan obce se mùže vyjádøit rovnìž k rozpoètu a závìreènému úètu obce, a to písemnì nebo ústnì pøímo na zasedání.[26]
Poèet zastupitelù je závislý na poètu obyvatel k 1. lednu roku, ve kterém se uskuteèní volby.[27] Zastupitelstvo je ovšem tvoøeno minimálnì pìti a maximálnì 55 èleny, [28] pøièemž koneènì slovo mùže mít zastupitelstvo. To rozhodne v intervalu stanoveném již zmínìným zákonem o obcích o tom, kolik zastupitelù reálnì zasedne v novì zvoleném orgánu, to znamená po volbách, v dalším ètyøletém volebním období. Koneèné slovo mùže mít, protože o poètu není nuceno rozhodnout, ale nevyjádøením jiného stanoviska mlèky potvrdí stávající poèet zastupitelù.[29]
Zletilý obèan obce mùže rovnìž do urèité míry úkolovat zastupitelstvo. Na poøad jeho jednání se dostane otázka spadající do samostatné pùsobnosti poté, co se pod návrh podepíše 0, 5 % obèanù obce. Toto ustanovení platí i pro radu obce.[30] Návrhy na projednání jinak podávají zastupitelé, èlenové rady a výborù.[31]
2.2. Rada obce
Rada obce je obecním orgánem s pøenesenou pùsobností s výkonnými pravomocemi, [32] který vykonává státní správu. Rada vydává naøízení, ke kterému je potøeba zákonné delegace.[33], [34] Tento orgán se zøizuje v obcích, pøesahuje-li poèet èlenù zastupitelstva 15 lidí vèetnì. Pokud nepøesahuje, pravomoci rady vykonává zpravidla starosta.[35] Èlenství v radì je u starosty a místostarosty vázáno na zastupitelský mandát.[36]
Zasedání rady obce je ex lege neveøejné.[37] Aèkoliv se její jednání uskuteèòuje za nepøítomnosti veøejnosti, zápis z jednání musí být k nahlédnutí.[38] Návrh je pøijat, hlasuje-li pro nìj nadpolovièní vìtšina všech èlenù rady[39] za pøítomnosti nadpolovièní vìtšiny všech jeho èlenù (usnášeníschopnost je dána absolutní vìtšinou).[40] Rada není povinována svolávat svá jednání v žádných intervalech, ale rozhoduje podle potøeby.[41]
Obecní rada, je-li v obci zøízena, rozhoduje jako výhradní orgán o vìcech uvedených v § 102 odst. 2 zákona o obcích. Kontinuita obecního vládnutí je dána výkonem svých èinností radou obce až do zvolení nové rady nebo starosty, není-li rada zøízena.[42]
Starosta obce je volen nepøímo. Rozhoduje o nìm zastupitelstvo obce zvolením z øad svých èlenù. Ze své èinnosti se pak zodpovídá zastupitelstvu.[43] Pøenesenì je pak vázán i politickou odpovìdností, protože nemusí být v dalších volbách zvolen, bude-li kandidovat. Jeho významným právem je pozastavit vykonavatelnost naøízení rady obce, považuje-li ho za nesprávné. O vìci pak rozhodnì zastupitelstvo na své nejbližším zasedání.[44] Starosta je starostou až do zvolení svého nástupce, to znamená i po volbách. V tomto období mùže být tento dosluhující starosta zastupován místostarostou (opìt do zvolení nových funkcionáøù). Je to další zpùsob, jak zákon zabezpeèuje kontinuitu rozhodování na obecní úrovni.[45]
2.3. Orgány zøizované zastupitelstvem a radou – výbory a komise
Zastupitelstvo zøizuje výbory iniciativního a kontrolního charakteru. Tyto výbory pak fungují vùèi zastupitelstvu.[46] V obcích, v nichž se alespoò 10 % obèanù hlásí k jiné národnosti než èeské, se zøizuje výbor pro národnostní menšiny.[47] Výbory úkoluje zastupitelstvo, schází se podle potøeby a rozhoduje se v nich rovnìž absolutní vìtšinou.[48] Obligatornì se však zøizují finanèní a kontrolní výbor, [49] které musí mít minimálnì tøi èleny. Ex lege je èlenství v tìchto výborech vylouèeno pro starostu, místostarosty, tajemníka obecního úøadu a osoby zamìstnané obecním úøadem na finanèních otázkách.[50] Výbory místního významu – tzv. místní nebo osadní výbory – se však mohou zøizovat i v èástech obce[51], pùsobí vùèi zastupitelstvu.[52] Jejich èleny mohou být toliko osoby s trvalým pobytem v pøíslušné èásti obce.[53]
Své orgány zøizuje i rada obce. Na obecní radu jsou vázány komise, rovnìž iniciativního a kontrolního charakteru.[54] Je výkonným orgánem v pøenesené pùsobnosti podle § 103 odst. 4 písm. c) zákona o obcích.[55] Pùsobí vùèi radì, rozhoduje absolutní vìtšinou.[56] Pøedsedou komise se ovšem mùže stát jen osoba, jež prokázala odborné kvality v oblasti, které se komise vìnuje ve svìøené pùsobnosti.[57]
3. Zásahy Ministerstva vnitra do normotvorby
Zákon o obcích stanoví nezbytné vmísení se do obecních záležitostí Ministerstvem vnitra (dále jen „ministerstvo“), jsou-li tomu dány zákonné dùvody. Dùvody jsou podle § 98 odst. 1 dány, „a) neuskuteèní-li se v obci vyhlášené volby do zastupitelstva obce pro nedostatek kandidátù na èleny zastupitelstva obce, b) zanikne-li mandát všem èlenùm zastupitelstva obce a na uprázdnìné mandáty nenastoupí náhradníci, nebo c) dojde-li ke slouèení obcí nebo k oddìlení èásti obce.“[58] V tìchto pøípadech bude jmenován ministerstvem správce. Pojistkou proti liknavým zastupitelùm je institut rozpuštìní orgánu. Ministerstvo je povinno zastupitelstvo rozpustit, nesejde-li se bìhem šesti mìsícù tento orgán tak, aby byl schopen se usnášet. Obec se mùže bránit žalobou u soudu.[59] K rozpuštìní ministerstvem dojde rovnìž v pøípadì, kdy orgány obce ignorují výzvu soudu vyhlásit místní referendum. Ministerstvo musí obec ovšem vyzvat k nápravì, kterou musí zjednat do dvou mìsícù. Až poté mùže orgán rozpustit. Obec se mùže bránit u soudu.[60]
Ministerstvo vnitra také vykonává dohled nad normotvorbou obecních orgánù. V pøípadì dohledu nad samostatnou normotvorbou: Není-li obecnì závazná vyhláška vydaná zastupitelstvem v souladu se zákonem, upozorní na tuto skuteènost ministerstvo obec. Do 60 dní musí obec zjednat nápravu. Neuèiní-li tak, ministerstvo úèinnost pøedmìtné vyhlášky pozastaví a stanoví pøimìøenou lhùtu, do jejíhož uplynutí musí být náprava zjednána.[61] Bez pøedchozí výzvy k nápravì mùže ministerstvo pozastavit úèinnost takové vyhlášky, která zjevnì porušuje základní lidská práva a svobody. Ministerstvo opìt stanoví pøimìøenou lhùtu jako v pøedchozím pøípadì.[62] Do procesu mùže na návrh ministerstva za urèitých okolností vstoupit i Ústavní soud.[63 ]
Výše uvedená procedura se týká obecnì závazných vyhlášek, to znamená právních pøedpisù obce vydaných v samostatné pùsobnosti. Obdobnì se postupuje i v pøípadì naøízení obcí a aktù dalších orgánù v pøenesené pùsobnosti (§ 125 a 126 zákona o obcích).
Zákon s úèinností ustanovení § 129 odst. 1 od 1. ledna 2015 stanoví, že, pokud není stanoveno jinak, orgány ministerstva dozorují výkon pravomocí svìøených orgánùm obce v samostatné pùsobnosti, orgány krajského úøadu pak pravomoci pøenesené pùsobnosti.[64]
4. Volební právo v obcích
Právo volit (aktivní subjektivní volební právo) do zastupitelstva dané obce je umožnìno na základì zákona o volbách do zastupitelstev obcí pouze obèanovi, který je státním obèanem Èeské republiky, dosáhl 18. roku vìku nejpozdìji v druhý den voleb a je pøihlášen k trvalému bydlišti v této obci. Aktivní volební právo je pøisouzeno rovnìž cizímu státnímu pøíslušníkovi, stanoví-li tak mezinárodní smlouva.[65] Takové právo je zaruèeno i zákonem o obcích.[66]
Nezbytnou podmínkou pro výkon aktivního volebního práva je podle vnitrostátního práva trvalý pobyt v obci (viz výše). Do situace zasáhl svým usnesením è.j. 64 A 6/2014–20 z 19. záøí 2014 Krajský soud v Brnì. Navrhovatel požadoval zapsání svého jména do dodatku stálého seznamu volièù. Krajský soud judikoval, že „[v]nitrostátní úprava je [...] v rozporu se Smlouvou o fungování EU“.[67] Kasaèní stížnost je v této vìci podle § 104 odst. 1 soudního øádu správního nepøípustná, a proto je usnesení koneèné.[68] Toto usnesení je do urèité míry prùlomové: legitimováni budou pro obecní volby rovnìž cizinci pouze s pøechodným pobytem („Èeská republika je povinna neaplikovat požadavek trvalého pobytu obsažený ve vnitrostátním právu a v souladu s úpravou práva EU umožnit výkon aktivního volebního práva rovnìž tìm obèanùm jiných èlenských státù EU, kteøí mají na území Èeské republiky pøechodný pobyt a kteøí jinak splòují všechny zákonem stanovené podmínky.“).[69] Státní volební komise souhlasí s usnesením soudu a na jeho základì doporuèuje obèanùm EU s pøechodným a trvalým pobytem na území ÈR, aby se registrovali na pøíslušných obecních úøadech pro následující volby do zastupitelstev obcí. Dále doporuèuje zmìnu právní úpravy aktivního volebního práva.[70]
Aktivní volební právo není èlovìku umožnìno, trvá-li pøekážka v jeho výkonu. Tìmi jsou „a) zákonem stanovené omezení osobní svobody z dùvodu výkonu trestu odnìtí svobody, b) omezení svéprávnosti k výkonu volebního práva, c) zákonem stanovené omezení osobní svobody z dùvodu ochrany zdraví lidu, nebo d) výkon vojenské základní nebo náhradní služby, vyžaduje-li to plnìní povinností z této služby vyplývajících, nebo služba vojáka z povolání v zahranièí.“[71]
Právo být volen (pasivní subjektivní volební právo) do zastupitelstva se pøisuzuje obèanovi, u nìhož není dána pøekážka výkonu tohoto práva podle pøedcházejícího odstavce textu.[72] Zákon o volbách do zastupitelstev obcí pøipouští kandidaturu nezávislého a sdružení nezávislých kandidátù, [73] která není napøíklad do Poslanecké snìmovny Parlamentu ÈR nebo Evropského parlamentu pøípustná.[74], [75]
Èastým omylem a pøedmìtem diskusí bývá na celostátní úrovni okamžik, kterým se fakticky stává osoba poslancem nebo senátorem. Ústava hovoøí jasnì: jimi se osoby stávají okamžikem zvolení, [76] nikoliv složením slibu, jak se traduje. Stejný problém mùže analogicky vzniknout i na komunální úrovni. Avšak i v tomto pøípadì se osoba stává èlenem zastupitelstva zvolením, a to ukonèením hlasování („Mandát èlena zastupitelstva obce vzniká zvolením; ke zvolení dojde ukonèením hlasování.“).[77]
K zastupitelskému mandátu samotnému se ještì sluší sdìlit další fakt (náhodnì analogický rovnìž s Ústavou), a to ten, že mandát je volný (stejnì jako u poslancù a senátorù[78] ). Napøíklad politická strana ani nikdo jiný si tak nemùže na zastupiteli vynutit konkrétní hlasování („Èlen zastupitelstva obce vykonává svùj mandát osobnì a v souladu se svým slibem a není pøitom vázán žádnými pøíkazy.“).[79] Mandát zastupitele je veøejnou funkcí.[80] Až na výjimky se neøídí tradièními pracovnìprávními vztahy, a tak zastupitel není povinen „pracovat“ v osmihodinových intervalech na pøíslušných obecních úøadech. Jeho mandát trvá permanentnì 24 hodin po ètyøi roky.[81]
Základní východiska volebního práva do obecních zastupitelstev jsou ukotvena již na ústavnì právní úrovni. Zastupitelé jsou voleni na ètyøleté období. Tajné hlasování se realizuje na všeobecném, rovném a pøímém volebním principu.[82] Zákon o volbách do zastupitelstev obcí (è. 491/2001 Sb.) pak tyto zásady opakuje v § 2 a pøidává informaci, že se tak dìje na základì „zásad pomìrného zastoupení“.[83]
Dále je nezbytné zmínit dvì další ústavnì právní ustanovení, která udávají základní charakteristiky demokratického politického systému v souvislosti s politickými subjekty a jejich soupeøením. Prvním je èl. 5 Ústavy, který se vìnuje základním principùm politického systému Èeské republiky („Politický systém je založen na svobodném a dobrovolném vzniku a volné soutìži politických stran respektujících základní demokratické principy a odmítajících násilí jako prostøedek k prosazování svých zájmù.“).[84] Druhým je neménì dùležitý èl. 22 Listiny rovnìž o stranické pluralitì („Zákonná úprava všech politických práv a svobod a její výklad a používání musí umožòovat a ochraòovat svobodnou soutìž politických sil v demokratické spoleènosti.“).[85]
Zpùsob úpravy hlasovacích lístkù pøímo ve volební místnosti (tímto se rozumí samotný akt odvolení) je ponìkud specifický. Pro volby do zastupitelstev obcí je signifikantní panašování. Panašování je specifický zpùsob hlasování ve volbách, v rámci nìhož dochází k oznaèení jednoho a více kandidátù bez ohledu na politický subjekt, to znamená napøíè jednotlivými kandidátními listinami. Takto oznaèit lze takový poèet kandidátù, který je roven poètu míst, jenž je obsazován v pøedmìtném zastupitelském sboru.[86] Tento zpùsob hlasování je upraven v § 34 odst. 2, 3 a 4 zákona o volbách do zastupitelstev obcí.
K volebnímu právu je nezbytné doplnit, že v dobì probíhajících voleb je vylouèeno pokraèování volební kampanì v objektu, v nìmž se nachází volební místnost, i v jeho bezprostøedním okolí („Ve dny voleb je zakázána volební agitace a propagace pro volební strany i nezávislé kandidáty v objektu, v nìmž je umístìna volební místnost, a v jeho bezprostøedním okolí.“).[87] Za poøádek v takovém objektu a v jeho okolí je odpovìdný pøedseda okrskové volební komise.[88]
Obecní zøízení do urèité míry pøipomíná nastavení ústøední politiky. Zastupitelstvo pøedstavuje zákonodárný sbor (parlament), rada pak jako exekutivní orgán vládu. Starosta mùže být považován za pøedsedu vlády, obecní úøad za úøad vlády. Díky tìmto analogiím si lze nìkteré procesy na úrovni obce lépe pøedstavit.
Územní samospráva je natolik významným institutem, že její nejelementárnìjší obrysy jsou stanoveny již ústavnì právními normami. Konkrétnì o nich hovoøí Ústava Èeské republiky, v intencích volebního procesu a participace obèanù se pak mohla užít pro úèely této práce i ustanovení Listiny základních práv a svobod.
Za stìžejní informace tato práce považuje zejména èinnost orgánù obce – zastupitelstva a rady – a zároveò právní pøedpisy obce – obecnì závazné vyhlášky a naøízení. Jedná se o nejelementárnìjší základy èeského obecního zøízení.
Sekundárním, a trochu skrytým úkolem, bylo ètenáøi podat návod, a nikoliv rozhodnì koneèný, jak ovlivòovat v souladu s právem komunální politiku a participovat tak na správì vìcí veøejných. Obèané mohou do urèité míry úkolovat zastupitelstvo, mohou dosáhnout vyhlášení místního referenda nebo vydat se cestou pasivního subjektivního volebního práva. Dalším mechanismem je spolèovací právo (dále § 214–302 obèanského zákoníku è. 89/2012 Sb.) a shromažïovací právo (zákon è. 84/1990 Sb.), kterým se ovšem autor blíže nevìnoval. V neposlední øadì svìøují do rukou obèana silný vliv zákon o svobodném pøístupu k informacím (è. 106/1999 Sb.) a zákon o právu na informace o životním prostøedí (è. 123/1998 Sb.).
Titulní obrázek pøejat z: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/33/Sb%C3%ADrka_z%C3%A1kon%C5%AF_1993_%C4%8D%C3%A1stka_001_strana_15_%C3%9Astava_%C4%8Cesk%C3%A9_republiky.png?uselang=cs
Seznam zdrojù
Èernohorský, Jiøí, ed. Pøíruèka pro èlena zastupitelstva obce po volbách 2010. Praha: Svaz mìst a obcí Èeské republiky, 2010. ISBN 978-80-254-8660-3.
Listina základních práv a svobod, è. 2/1993 Sb., ve znìní pozdìjších pøedpisù.
NOVÁKOVÁ, Lucie. Volit ve volbách do zastupitelstev obcí mohou i obèané EU s pøechodným pobytem [online]. Ministerstvo vnitra ÈR. Poslední zmìna 22.9.2014 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/volit-ve-volbach-do-zastupitelstev-obci-mohou-i-obcane-eu-s-prechodnym-pobytem.aspx .
PECHÁÈEK, Štìpán. Panašování jako zpùsob personalizované volby v rámci pomìrného volebního systému [online]. Parlamentní institut. 1/2013, s. 2 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=139686.
Poslanecká snìmovna Parlamentu Èeské republiky. Snìmovní tisk 289 [online]. [cit. 4.9.2014]. Dostupné z: http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7& ; T=289.
Rozhodnutí prezidenta republiky è. 112/2014 Sb., o vyhlášení voleb do Senátu Parlamentu Èeské republiky, do zastupitelstev obcí a zastupitelstev mìstských obvodù a mìstských èástí ve statutárních mìstech a do zastupitelstva hlavního mìsta Prahy a zastupitelstev jeho mìstských èástí.
Usnesení Krajského soudu v Brnì è.j. 64 A 6/2014–20 ze dne 19.9.2014, ve vìci øízení o ochranì ve vìci seznamu volièù [online]. InfoDeska, elektronická úøední deska resortu justice. Poslední zmìna 19.9.2014 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://infodeska.justice.cz/soubor.aspx?souborid=3994688.
Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù.
Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù.
Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní zákona è. 458/2011 Sb. (s úèinností od 1.1.2015).
Zákon è. 150/2002 Sb., soudní øád správní, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
Zákon è. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu Èeské republiky a o zmìnì a doplnìní nìkterých dalších zákonù, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
Zákon è. 491/2001 Sb., zákon o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìjších pøepisù.
Zákon è. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o zmìnì nìkterých zákonù, ve znìní pozdìjších pøedpisù.
[1] Rozhodnutí prezidenta republiky è. 112/2014 Sb., o vyhlášení voleb do Senátu Parlamentu Èeské republiky, do zastupitelstev obcí a zastupitelstev mìstských obvodù a mìstských èástí ve statutárních mìstech a do zastupitelstva hlavního mìsta Prahy a zastupitelstev jeho mìstských èástí.
[2] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 99.
[3] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 100.
[4] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 101 odst. 3.
[5] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 101 odst. 1.
[6] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 104 odst. 2.
[7] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 101 odst. 4.
[8] Listina základních práv a svobod, è. 2/1993 Sb., ve znìní pozdìjších pøedpisù, èl. 21 odst. 1 a 4.
[9] Listina základních práv a svobod, è. 2/1993 Sb., ve znìní pozdìjších pøedpisù, èl. 24 odst. 1.
[10] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 2 odst. 1.
[11] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 2 odst. 2.
[12] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 5 odst. 1.
[13] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 5 odst. 3.
[14] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 5 odst. 1.
[15] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 5 odst. 2.
[16] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 84 odst. 1.
[17] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 10.
[18] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 104 odst. 3.
[19] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 87.
[20] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 92 odst. 3.
[21] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 93 odst. 3.
[22] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 92 odst. 1.
[23] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 92 odst. 2.
[24] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 93.
[25] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 16 odst. 1.
[26] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 16 odst. 2 písm. c), d).
[27] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 68 odst. 3.
[28] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 68 odst. 1.
[29] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 68 odst. 4.
[30] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 16 odst. 2 písm. f).
[31] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 94 odst. 1.
[32] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 99 odst. 1.
[33] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 79 odst. 3.
[34] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 11 odst. 1.
[35] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 99 odst. 2 a 3.
[36] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 99 odst. 4.
[37] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 101 odst. 1.
[38] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 101 odst. 3.
[39] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 101 odst. 2.
[40] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 101 odst. 2.
[41] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 101 odst. 1.
[42] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 102a odst. 1.
[43] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 103 odst. 2.
[44] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 105.
[45] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 107.
[46] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 117 odst. 1.
[47] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 117 odst. 3.
[48] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 118 odst. 1, 2 a 3.
[49] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 117 odst. 2.
[50] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 119 odst. 1.
[51] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 120 odst. 1.
[52] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 121 odst. 1.
[53] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 120 odst. 2.
[54] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 122 odst. 1.
[55] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 122 odst. 2.
[56] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 122 odst. 4.
[57] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 122 odst. 3.
[58] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 98 odst. 1.
[59] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 89 odst. 1.
[60] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 89 odst. 2.
[61] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 123 odst. 1.
[62] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 123 odst. 2.
[63] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 123 odst. 3.
[64] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní zákona è. 458/2011 Sb., § 129 odst. 1, (s úèinností od 1.1.2015).
[65] Zákon è. 491/2001 Sb., zákon o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìjších pøepisù, § 4 odst. 1.
[66] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 16 odst. 2 písm. a).
[67] Usnesení Krajského soudu v Brnì è.j. 64 A 6/2014–20 ze dne 19.9.2014, ve vìci øízení o ochranì ve vìci seznamu volièù [online]. InfoDeska, elektronická úøední deska resortu justice. Poslední zmìna 19.9.2014 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://infodeska.justice.cz/soubor.aspx?souborid=3994688, s. 7.
[68] Zákon è. 150/2002 Sb., soudní øád správní, ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 104 odst. 1.
[69] Usnesení Krajského soudu v Brnì è.j. 64 A 6/2014–20 ze dne 19.9.2014, ve vìci øízení o ochranì ve vìci seznamu volièù [online]. InfoDeska, elektronická úøední deska resortu justice. Poslední zmìna 19.9.2014 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://infodeska.justice.cz/soubor.aspx?souborid=3994688, s. 3.
[70] NOVÁKOVÁ, Lucie. Volit ve volbách do zastupitelstev obcí mohou i obèané EU s pøechodným pobytem [online]. Ministerstvo vnitra ÈR. Poslední zmìna 22.9.2014 [cit. 22.9.2014]. Dostupné z: http://www.mvcr.cz/clanek/volit-ve-volbach-do-zastupitelstev-obci-mohou-i-obcane-eu-s-prechodnym-pobytem.aspx .
[71] Zákon è. 491/2001 Sb., zákon o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìjších pøepisù, § 4 odst. 2.
[72] Zákon è. 491/2001 Sb., zákon o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìjších pøepisù, § 5 odst. 1.
[73] Zákon è. 491/2001 Sb., zákon o volbách do zastupitelstev obcí, ve znìní pozdìjších pøepisù, § 20 odst. 1.
[74] Zákon è. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu Èeské republiky a o zmìnì a doplnìní nìkterých dalších zákonù, ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 31 odst. 1.
[75] Zákon è. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o zmìnì nìkterých zákonù, ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 21 odst. 1.
[76] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 19 odst. 3.
[77] Zákon è. 128/2000 Sb., zákon o obcích (obecní zøízení), ve znìní pozdìjších pøedpisù, § 69 odst. 1.
[78] Ústavní zákon è. 1/1993 Sb., Ústava Èeské republiky, ve znìní pozdìjších pøepisù, èl. 26.
Šimek, Filip. Základní právní rámec obecního zøízení a volební právo [online]. E-polis.cz, 23. záøí 2014. [cit. 2018-07-22]. Dostupné z WWW: <http://www.e-polis.cz/clanek/zakladni-pravni-ramec-obecniho-zrizeni-a-volebni-pravo.html>. ISSN 1801-1438.
Autor: Filip Šimek
Federální uspoøádání Spolkové republiky Nìmecko
Ústøední státní správa v ÈR: støet zákona a judikatury
Èeskoslovenská státoprávní asymetrie
Nástroje Vytisknout komentáøe hodnocení 3.5/5