Source: http://www.stavebnyportal.sk/33/nezbytne-upravy-a-stavebni-prispevek-udrzba-staveb-opatreni-na-sousedni-nemovitosti-uniqueidmRRWSbk196FPkyDafLfWAC6psnTwcwQ2MX9yIT5oOdpSczNgTwo7kg/?serp=1&version_year=2011&uri_view_type=18
Timestamp: 2018-04-22 23:59:42+00:00
Document Index: 29645139

Matched Legal Cases: ['§ 137', '§ 137', '§ 138', '§ 137', 'zákona č. 13', '§ 137', 'zákona č. 20', '§ 137', '§ 139', '§ 132', '§ 141', '§ 141', '§ 141', '§ 137', '§ 137']

Nezbytné úpravy a stavební příspěvek, Údržba staveb, Opatření na sousední nemovitosti | Stavebný portál
6.12.2 Nezbytné úpravy a stavební příspěvek, Údržba staveb, Opatření na sousední nemovitosti
1. NEZBYTNÉ ÚPRAVY
Nezbytné úpravy jsou známy z předchozího stavebního zákona, avšak nový stavební zákon značně změnil jak důvody jejich nařízení, tak možnost a podmínky, kdy tak lze učinit. Podle § 137 odst. 1 stavebního zákona může stavební úřad nařídit nezbytné úpravy vlastníkovi stavby, stavebního pozemku nebo zastavěného stavebního pozemku:
jimiž se docílí, aby užívání stavby nebo jejího zařízení neohrožovalo životní prostředí, nepřiměřeně neobtěžovalo její uživatele a okolí hlukem, exhalacemi včetně zápachu, otřesy, vibracemi, účinky neionizujícího záření anebo světelným zářením,
jimiž se odstraní jiné hygienické, bezpečnostní, požární a provozní závady a závady na elektrickém zařízení stavby,
jimiž bude vyhověno požadavkům obrany, bezpečnosti a ochrany obyvatelstva uplatněným příslušnými orgány (Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra),
v zájmu bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích,
spočívající v připojení stavby na technickou infrastrukturu a dále úpravy, jimiž se stavba vybaví sociálním nebo jiným hygienickým zařízením,
k zajištění účinného odvádění a zneškodňování odpadních vod v souladu s právními předpisy, k usnadnění průtoku přívalových vod nebo k zamezení vnikání povrchových vod do staveb a na přilehlé pozemky,
spočívající v konzervaci rozestavěné stavby, jejíž provádění bylo přerušeno nebo zastaveno,
jimiž se zajistí bezbariérový přístup a užívání pozemku nebo stavby,
jimiž se zajistí ochrana architektonického a archeologického dědictví.
Uvedené důvody platí přiměřeně i pro terénní úpravy a zařízení podle stavebního zákona.
I když důvody byly proti dřívější zákonné úpravě rozšířeny, pozměňovacími návrhy zákona v průběhu projednávání v Poslanecké sněmovně a jejich schválením byla nakonec možnost nařízení nezbytných úprav výrazně omezena. Podle § 137 odst. 3 může stavební úřad nařídit n ezbytné úpravy podle odstavce 1 v případě, že stavba (nebo zařízení) je povolena, ale není postavena či užívána v souladu s podmínkami povolení stavebního úřadu. V tomto případě je zřejmé, že se jedná o nesystémovou úpravu, protože v takovém případě je stavební úřad povinen zahájit z moci úřední především jiná řízení, například řízení o odstranění stavby postavené v rozporu se stavebním povolením nebo ohlášením a ověřenou projektovou dokumentací, řízení sankční apod.
Nezbytné úpravy stavby (nebo zařízení), která byla realizována podle povolení (popř. ohlášení) stavebního úřadu a je v souladu s tím i užívána (na základě kolaudačního rozhodnutí, souhlasu stavebního úřadu s užíváním nebo na základě kolaudačního souhlasu), může stavební úřad nařídit jen v případě „prokazatelně významného ohrožení“ některého z uvedených veřejných zájmů a za „náhradu újmy“, kterou by nařízené úpravy vyvolaly. Co se rozumí pod pojmem újmy vlastníka a jak za ni stanovit náhradu, zákon nevysvětluje ani neodkazuje na jiné předpisy. I když prokázání významného ohrožení určitého veřejného zájmu bude pro stavební úřad náročné, pak prokázání újmy vlastníka a stanovení náhrady za ni bude v praxi téměř nereálné. Tato úprava prokazuje, že ochraně vlastnických práv byla zákonodárcem dána jednoznačně přednost před veřejným zájmem.
Procesně je postup v řízení o nezbytných úpravách v podstatě stejný jako byl v dřívějším stavebním zákoně. Není-li pro nařizovanou nezbytnou úpravu nutno zpracovat projektovou dokumentaci, nařídí stavební úřad provedení nezbytné úpravy a v rozhodnutí stanoví rozsah, způsob a podmínky jejího provedení. V opačném případě, kdy nezbytná úprava vyžaduje zpracování projektové dokumentace, nařídí stavební úřad nejprve její pořízení a předložení ve stanovené přiměřeně dlouhé lhůtě. Stavební úřad musí vlastníka upozornit, že pokud uloženou povinnost nesplní, opatří potřebné podklady stavební úřad na jeho náklad.
Změnou proti postupu podle předchozího zákona je povinnost stavebního úřadu, aby s rozhodnutím o pořízení projektové dokumentace současně rozhodl o poskytnutí zálohy stavebního příspěvku na úhradu nákladů na pořízení této dokumentace a o podmínkách jejího vyplacení. I v tomto pří padě bude stavební úřad postaven před obtížný úkol, který nepatří do jeho působnosti – zjišťovat možný rozsah dokumentace a ceny projektových prací.
Po opatření projektové dokumentace, popř. též jiných podkladů, postupuje stavební úřad běžnými procesními postupy podle správního řádu a vydá rozhodnutí, kterým nařídí provedení nezbytných úprav podle předložené projektové dokumentace. Novou úpravou je také povinnost vlastníka stavby nebo stavebního pozemku oznámit stavebnímu úřadu ukončení prací spojených s nezbytnými úpravami.
2. STAVEBNÍ PŘÍSPĚVEK
Stavební příspěvek má v novém stavebním zákoně jiný charakter než tomu bylo dříve, kdy však vzhledem k tomu, že jeho poskytnutí bylo možností nikoli povinností a vzhledem k omezeným finančním prostředkům obcí, nebyl téměř vyplácen. Podle § 138 nového stavebního zákona stavební příspěvek lze poskytnout pouze na provedení nařízených nezbytných úprav, avšak jen z dále uvedených důvodů z § 137 odst. 1 stavebního zákona, nebo na provedení nezbytných opatření podle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.
Stavební příspěvek lze tedy poskytnout na tyto nařízené nezbytné úpravy:
c) jimiž bude vyhověno požadavkům obrany, bezpečnosti a ochrany obyvatelstva uplatněným příslušnými orgány (Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra),
e) spočívajících v připojení stavby na technickou infrastrukturu a dále úprav, jimiž se stavba vybavuje sociálním nebo jiným hygienickým zařízením,
g) spočívajících v konzervaci rozestavěné stavby, jejíž provádění bylo přerušeno nebo zastaveno,
Nárok na stavební příspěvek se tedy netýká nejběžnějších případů závad uvedených v § 137 odst. 1 písm. a) a b), kterými se má docílit, aby užívání stavby nebo jejího zařízení neohrožovalo životní prostředí, nepřiměřeně neobtěžovalo její uživatele a okolí hlukem, exhalacemi včetně zápachu, otřesy, vibracemi, účinky neionizujícího záření anebo světelným zářením, anebo jimiž se odstraní jiné hygienické, bezpečnostní, požární a provozní závady a závady na elektrickém zařízení stavby.
Na poskytnutí stavebního příspěvku je právní nárok, ale vlastník stavby nebo stavebního pozemku, na němž byly nezbytné úpravy nařízeny, o něj musí požádat. Stavební příspěvek se poskytuje na úhradu té části nákladů, které se přímo týkají provedení nařízených nezbytných úprav. Žádost o stavební příspěvek musí obsahovat konkrétní specifikovanou výši nákladů na nezbytné úpravy. Pro tuto žádost není stanoven prováděcím předpisem žádný formulář. Stavební úřad je povinen kontrolovat provedení nařízených prací a ověřovat přiměřenost fakturovaných částek, proto je v žádosti nezbytné věnovat potřebnou pozornost stanovení požadované výše příspěvku. Je to důležité zejména také proto, že stavební příspěvek nelze poskytnout na tu část prací, kterými je v souvislosti s nařízenými nezbytnými úpravami nutno provést i další práce zhodnocující nemovitost. Stavební zákon rovněž nepřipouští uhrazení nákladů na práce, jimiž se nařízenými nezbytnými úpravami odstraní závady vzniklé porušením nebo neplněním povinností vlastníka, stanovených stavebním zákonem či jiným právním předpisem. Další překážkou vyplacení stavebního příspěvku podle stavebního zákona je možnost zajistit úhradu nákladů na provedení nařízených nezbytných úprav nebo na zpracování projektové dokumentace podle zvláštních právních předpisů, např. podle zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů.
O poskytnutí stavebního příspěvku vydává stavební úřad rozhodnutí, v němž stanoví výši příspěvku a způsob jeho poskytnutí (účastníkem řízení je pouze žadatel). Stavební příspěvek poskytuje v penězích prostřednictvím banky stavební úřad; výjimkou je pouze případ úprav nařízených podle § 137 odst. 1 písm. c), tzn. nařízených v zájmů obrany, bezpečnosti a ochrany obyvatelstva, kdy jsou náklady hrazeny Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra .
3. ÚDRŽBA STAVBY
Provádění řádné údržby dokončené stavby je základní povinností jejího vlastníka. Tato povinnost je stanovena v § 139 stavebního zákona a kontrolu nad jejím dodržováním má stavební úřad. Pokud stavební úřad při kontrolní prohlídce zjistí, že stavba není řádně udržována, vyzve jejího vlastníka ke zjednání nápravy s uvedením konkrétních udržovacích prací a stanoví mu pro to přiměřenou lhůtu. Pokud vlastník stavby výzvu ve stanovené lhůtě nesplní, stavební úřad mu provedení těchto prací nařídí rozhodnutím. Podle předchozího stavebního zákona stavební úřad nařídit údržbu stavby mohl. Na rozdíl od toho podle současného stavebního zákona tak v určitých případech ve veřejném zájmu učinit musí.
Vyzvat k provedení udržovacích prací i nařídit je lze jen ve veřejném zájmu. K tomu je třeba připomenout, že pro účely kontrolní činnosti stavebního úřadu se veřejným zájmem rozumí požadavky uvedené v § 132 odst. 3 stavebního zákona. Ve vztahu k údržbě stavby se veřejným zájmem rozumí zejména požadavek, aby stavba byla užívána jen k povolenému účelu, aby neohrožovala život a zdraví osob nebo zvířat, bezpečnost, životní prostředí, zájmy státní památkové péče, sousední stavby, popřípadě nezpůsobovala jiné škody či ztráty, aby se při užívání stavby předcházelo důsledkům náhlých havárií, čelilo jejich účinkům nebo aby se nebezpečí takových účinků snížilo, aby byly odstraněny stavebně bezpečnostní, požární, hygienické, zdravotní nebo provozní závady na stavbě, včetně překážek bezbariérového užívání stavby.
Udržovací práce je vlastník stavby povinen provádět na své náklady. Stavební zákon dále stanoví nájemcům bytů a nebytových prostor povinnost umožnit provedení nařízených udržovacích prací.
Novou úpravou, pokud jde o údržbu staveb, stavební zákon umožňuje stavebnímu úřadu u staveb určených k užívání veřejností nařídit jejich vlastníkům předložení časového a věcného plánu udržovacích prací na jednotlivých částech stavby a na technologickém či jiném zařízení. Tím, že tento plán sestaví a předloží stavebnímu úřadu, budou vlastníci těchto staveb určitým způsobem „nuceni“ k provádění plánované údržby stavby a stavební úřad zase bude mít možnost v případě potřeby stanovit kontrolní prohlídky těchto staveb v termínech vztažených k předloženému plánu.
4. OPATŘENÍ NA SOUSEDNÍM POZEMKU NEBO STAVBĚ
Opatření na sousední nemovitosti
Pro provedení nařízených nutných zabezpečovacích prací, nezbytných úprav, udržovacích prací, ale i pro provádění nebo odstraňování staveb nebo zařízení je často nutné na omezenou dobu použít sousední pozemek nebo stavbu. Proto stavební zákon v § 141 obsahuje úpravu, podle níž lze vlastníkům sousedních pozemků nebo staveb nařídit, aby umožnili provádění těchto prací z jejich nemovitosti. Jedná se o poněkud změněné znění obdobné úpravy z předcházejícího stavebního zákona.
Jednou ze změn je činnost vlastníků sousedních pozemků a staveb při provádění prací z jejich pozemku či stavby. Na rozdíl od jejich dřívější zcela pasivní role, kdy toto provádění „trpěli“, je nyní v zákoně slovo „umožnili“, které do jisté míry naznačuje součinnost.
Druhou změnou je výslovně uvedená podmínka postupu podle § 141, tzn. že mezi oběma stranami nedošlo k dohodě. Podobně bylo postupováno i dříve, ale jen na základě výkladu zákonné úpravy. Nový zákon také trochu nadbytečně uvádí, že účastníkem řízení je ten, v jehož prospěch má být povinnost uložena, a ten, z jehož pozemku nebo stavby mají být práce prováděny.
Použití sousední nemovitosti
Řízení podle § 141 stavebního zákona může stavební úřad zahájit jak na žádost stavebníka, tak z moci úřední. Žádost o vydání opatření na sousedním pozemku nebo stavbě bude třeba odůvodnit jednak prokazatelnou nutností použití sousední nemovitosti pro provedení či odstranění stavby nebo nařízených stavebních prací, jednak neúspěšností jednání s vlastníkem sousední nemovitosti. Je proto třeba, aby stavebník způsob provádění stavby ze sousední nemovitosti s vlastníkem sousední stavby nebo pozemku předem projednal, a to konkrétním návrhem řešení, tzn. o jaké práce se bude jednat, jak dlouho budou prováděny, popř. jak při tom bude zajištěna ochrana sousední nemovitosti apod. Podklad pro toto jednání by měl připravit projektant nebo zhotovitel stavby, pokud jím není stavebník sám. V případě, že se stavebník s vlastníkem sousední nemovitosti na provádění stavby z jeho pozemku nebo stavby dohodne, není třeba ze strany stavebního úřadu žádný úkon. V opačném případě, kdy k dohodě nedojde, je třeba požádat stavební úřad o vydání rozhodnutí. Jak nutnost použití sousedního pozemku nebo stavby, tak neúspěšnost jednání s jejím vlastníkem je třeba prokázat.
Stavební zákon ukládá osobě, v jejíž prospěch byla stanovena povinnost strpět provedení prací z cizí nemovitosti, povinnost při provádění prací co nejméně rušit užívání sousedních pozemků nebo staveb a zajistit, aby prováděnými pracemi nevznikly škody, kterým je možno zabránit. Po skončení prací je tato osoba povinna uvést sousední pozemek nebo stavbu do předchozího stavu; případné porušení této povinnosti zákon odkazuje na postup podle obecných právních předpisů o náhradě škody, tzn. že se věc musí řešit mimo stavební úřad (většinou soudně).
Nevyhnutné úpravy a stavebný príspevok, Údržba stavieb, Opatrenia na susedné nehnuteľnosti 1. nevyhnutné úpravy nevyhnutné úpravy potrebné úpravy sú známe z predchádzajúceho stavebného zákona, avšak nový stavebný zákon značne zmenil ako dôvody ich nariadení, tak možnosť a podmienky, kedy tak možno urobiť. Podľa § 137 ods. 1 stavebného zákona môže stavebný úrad nariadiť nevyhnutné úpravy vlastníkovi stavby, stavebného pozemku alebo zastavaného stavebného pozemku: ktorými sa docieli, aby užívanie stavby alebo jej zariadenia neohrozovalo životné prostredie, neprimerane neobťažovalo jej užívateľa a okolie hlukom, exhalátmi vrátane zápachu, otrasmi, vibráciami, účinky neionizujúceho žiarenia alebo svetelným žiarením, ktorými sa odstránia iné hygienické, bezpečnostné, požiarne a prevádzkové závady a poruchy na elektrickom zariadení stavby, ktorými bude vyhovené požiadavkám obrany, bezpečnosti a ochrany obyvateľstva uplatneným príslušnými orgánmi (Ministerstvom obrany alebo Ministerstvom vnútra) , v záujme bezpečnosti a plynulosti premávky na pozemných komunikáciách, spočívajúce v pripojení stavby na technickú infraštruktúru a ďalej úpravy, ktorými sa stavba vybaví sociálnym alebo iným hygienickým zariadeniam, k zaiste nej účinného odvádzanie a zneškodňovanie odpadových vôd v súlade s právnymi predpismi, na uľahčenie prietoku prívalových vôd alebo na zamedzenie vnikaniu povrchových vôd do stavieb a na priľahlé pozemky, spočívajúce v konzerváciu rozostavanej stavby, ktorej vykonávanie bolo prerušené alebo zastavené, ktorými sa zaistí bezbariérový prístup a užívania pozemku alebo stavby, ktorými sa zaistí ochrana architektonického a archeologického dedičstva. Uvedené dôvody platí primerane aj pre terénne úpravy a zariadení podľa stavebného zákona. Aj keď dôvody boli proti skoršie zákonnej úprave rozšírené, pozmeňovacími návrhmi zákona v priebehu prejednávania v Poslaneckej snemovni a ich schválením bola nakoniec možnosť nariadenie nevyhnutných úprav výrazne obmedzená. Podľa § 137 ods. 3 môže stavebný úrad nariadiť n ezbytné úpravy podľa odseku 1 v prípade, že stavba (alebo zariadenie) je povolená, ale nie je postavená či používaná v súlade s podmienkami povolenia stavebného úradu. V tomto prípade je zrejmé, že sa jedná o nesystémovú úpravu, pretože v takom prípade je stavebný úrad povinný začať z moci úradnej predovšetkým iné konania, napríklad konania o odstránení stavby postavenej v rozpore so stavebným povolením alebo ohlásením a overenou projektovou dokumentáciou, riadenie sankčné apod . Nevyhnutné úpravy stavby (alebo zariadenia), ktorá bola realizovaná podľa povolenia (popr. ohlásenie) stavebného úradu a je v súlade s tým aj užívaná (na základe kolaudačného rozhodnutia, súhlasu stavebného úradu s užívaním alebo na základe kolaudačného súhlasu), môže stavebný úrad nariadiť len v prípade "preukázateľne významného ohrozenia" niektorého z uvedených verejných záujmov a za "náhradu ujmy", ktorú by nariadenej úpravy vyvolali. Čo sa rozumie pod pojmom ujmy vlastníka a ako za ňu stanoviť náhradu, zákon nevysvetľuje ani neodkazuje na iné predpisy. Aj keď preukázanie významného ohrozenia určitého verejného záujmu bude pre stavebný úrad náročné, potom preukázanie ujmy vlastníka a stanovenia náhrady za ňu bude v praxi takmer nereálne. Táto úprava preukazuje, že ochrane vlastníckych práv bola zákonodarcom daná jednoznačne prednosť pred verejným záujmom. Procesne je postup v konaní o potrebných úpravách v podstate rovnaký ako bol v skoršom stavebnom zákone. Ak nie je pre Nariaďovanie nevyhnutnú úpravu nutné spracovať projektovú dokumentáciu, nariadi stavebný úrad prevedení nevyhnutné úpravy a v rozhodnutí určí rozsah, spôsob a podmienky jej vykonania. V opačnom prípade, keď nevyhnutná úprava vyžaduje spracovanie projektovej dokumentácie, nariadi stavebný úrad najprv jej vyhotovenie a predloženie v stanovenej primerane dlhé lehote. Stavebný úrad musí vlastníka upozorniť, že ak uloženú povinnosť nesplní, opatrí potrebné podklady stavebný úrad na jeho náklad. Zmenou proti postupu podľa predchádzajúceho zákona je povinnosť stavebného úradu, aby s rozhodnutím o obstaranie projektovej dokumentácie súčasne rozhodol o poskytnutí zálohy stavebného príspevku na úhradu nákladov na obstaranie tejto dokumentácie ao podmienkach jej vyplatenie. Aj v tomto prí pade bude stavebný úrad postavený pred náročná úloha, ktorý nepatrí do jeho pôsobnosti -…