Source: https://iuristec.com.gt/index.php?title=Sentencia:19910627-0000-254-90
Timestamp: 2020-02-22 00:24:28
Document Index: 401415227

Matched Legal Cases: ['artículo1', 'artículo1', 'artículo2', 'artículo40', 'artículo39', 'artículo9', 'artículo40', 'artículo40', 'artículo239', 'artículo40', 'artículo9', 'artículo40', 'artículo44', 'artículo40', 'artículo40', 'artículo1', 'artículo40']

﻿ IURISTEC - Fuentes Gantenbein, Rosa Eugenia y Chacón Bratti, Raul vs. Congreso de la República de Guatemala
Corte de Constitucionalidad. 27- Junio- 1991. "Fuentes Gantenbein, Rosa Eugenia y Chacón Bratti, Raul c/ Congreso de la República de Guatemala s/ Inconstitucionalidad General ". Expediente 254-90.
Expropiación. Propiedad privada. Indemnización. Avalúo directo de inmueble. Protección al derecho de propiedad. Registro de la Propiedad. Inscripción de la transmisión. Inconstitucionalidad de las leyes. Inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general. Reserva legal.
Sumariante: Cristian Rodríguez
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=19910627-0000-254-90.pdf&rsargs[]=0
EXPEDIENTESACUMULADOSNos.254-90Y284-90INCONSTITUCIONALIDADGENERALCORTEDECONSTITUCIONALIDAD,INTEGRADAPORLOSMAGISTRADOSADOLFOGONZALEZRODAS,QUIENLAPRESIDE,JORGEMARIOGARCIALAGUARDIA,EPAMINONDASGONZALEZDUBON,GABRIELLARIOSOCHAITA,JOSEFINACHACONDEMACHADO,RONANROCAMENENDEZYJOSEANTONIOMONZONJUAREZ.Guatemala,veintisietedejuniodemilnovecientosnoventayuno.Setienealavistaparadictarsentencia,losplanteamientosdeinconstitucionalidaddirectaparcialpresentadosporlaabogadoRosaEugeniaFuentesGantenbeindeSemrau,quiencomparecióconsupropiopatrocinioyeldelosAbogadosLuisAntonioMaldonadodelaCerdayGabrielOrellanaRojas;yporRaulChacónBratti,quienactuóconsupropioauxilioyeldelosAbogadosOscarMéridaHernándezyMarioChacónBratti.I.LAINCONSTITUCIONALIDAD:A)LeyesqueseImpugnan:a)LaAbogadoRosaEugeniaFuentesGantenbeindeSemrauimpugnalosartículos1y2delDecreto1000delCongresodelaRepública,esteúltimoreformadoporadiciónporelartículo1delDecreto-Ley110,agregándoselosartículos2"A",2"B"y2"C".b)ElAbogadoRaúlChacónBrattiimpugnalosartículos1,2y9delDecreto1000delCongresodelaRepública,reformadosporel1y2delDecreto-Ley110.B)FundamentosJurídicosdelasImpugnaciones:Deloexpuestoporlospostulantesseresume:a)Queelartículo1delDecreto1000delCongresodelaRepúblicadeclaradeurgencianacionalelmantenimientoyconstruccióndecarreterasy,porrazonesdeutilidadynecesidadpúblicas,sedecretalaexpropiacióndelosbienesqueseannecesarios,ajuiciodelOrganismoEjecutivo,paraampliarlascarreterasexistentesyconstruirlasproyectadasoqueseproyecten;queelartículo2delcitadoDecreto,reformadoporel1delDecreto-Ley110,establecequeelEjecutivo,atravésdelGobernadorDepartamentalquecorresponda,asolicituddelDirectorGeneraldeCaminos,puedeocuparinmediatamentelosbienescuyaexpropiaciónhubieresidodeclaradadeurgencianacional,previanotificaciónalpropietarioconquincedíasdeanticipación,reputándosecubiertalaindemnizaciónconlaplusvalíaadquiridaporelrestodelosbienes,salvopruebaencontrario,encuyocaso,elEstadopagaráelexcedentequeresulteafavordelpropietariodelinmueble.b)Quelasnormasimpugnadas,segúnafirman,"adolecenmanifiestamente"deviciodeinconstitucionalidad,porqueestablecenunmecanismodeocupacióncontrarioalascausasporlasque"porexcepción,puedellegarseaocuparlapropiedadprivada",específicamenteestablecidasporelartículo40delaConstituciónPolíticadelaRepública,loqueconstituyeunagarantíaderespetoalderechodepropiedadconsagradoenelartículo39constitucional,yque,asujuicio,estergiversadoyrestringidoporelDecreto1000,"todavezquedecretademaneragenerallaexpropiacióndetodoslosbienesnecesariosparalaconstruccióndecarreteras",cuandolaConstituciónseñala,claramente,loscasosconcretosenquelapropiedadprivadapuedeserexpropiaday,además,ensusartículos138y139regulalascausasyformaderestringirlasgarantíasconstitucionalesyelprocedimientoparadeclararlosestadosdeguerraycalamidadpública,materiadesarrolladaporlaLeydeOrdenPúblico.Porotraparte,manifiestanqueseviolaelprincipioconstitucionaldedeterminacióndelmontodelaindemnizaciónenbasealvaloractualdelapropiedad,yaquelaConstitucióndisponequeelbienafectadosejustipreciarátomandocomobasesu
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=19910627-0000-254-90.pdf&rsargs[]=1
valoractual,dedonderesultaevidentequeunhechofuturoeinciertocomoeslaplusvalíaque,ensucaso,pudieraadquirirelrestodelosbienesporelpasodelacarretera,violaelparámetroconstitucional.c)Queelartículo9delDecretoimpugnado,reformadoporel2delDecreto-Ley110,adolece,asuvez,deviciodeinconstitucionalidad,alprescribirquealoscasosahíconsignadosnolesonaplicableslosprocedimientoscomunesdeexpropiacióncontenidosenelDecreto529delCongresodelaRepública,conlocual,asuparecer,secontravienetambiénlodispuestoporelaludidoartículo40constitucional,respectoaquelaexpropiacióndebeformalizarseatravésdelprocedimientoreguladoenlaLeydeExpropiación.II.TRAMITEDELAINCONSTITUCIONALIDADA)Suspensiónprovisional:Nosedecretó.B)Entidadesaquienesselesdioaudiencia:AlMinisteriodeComunicaciones,TransporteyObrasPúblicasyalMinisterioPúblico.III.RESUMENDELASALEGACIONESDELASPARTESA)RosaEugeniaFuentesGantenbeindeSemraumanifestó"Quealtenordelopreceptuadoporelartículo40delaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemala:"Laexpropiacióndeberásujetarsealosprocedimientosseñaladosporlaley";loqueimplicadistinguirentreaspectosdefondoydeprocedimiento,talcomohahecholaCortedeConstitucionalidadalconocerdeaccionesdeinconstitucionalidadfundamentadasenelartículo239denuestraCartaMagna.""Encuantoalfondo,yconelapoyodelmismoartículo40,sedesprende:a)quetodaexpropiación,seaentiemposnormalesoencasodeguerra,calamidadpúblicaograveperturbacióndelapaz,implicaparaelEstadolaobligacióndepagarunaindemnización.Bienpuedeafirmarse,porlotanto,quealtenordenuestraCartaFundamental,nohayexpropiaciónsinindemnización;b)queelpagodelaindemnizacióndebeprecederaldesapoderamientodelbien;c)queelpagodelaindemnizacióndebeefectuarseenmonedadecursolegal;d)elpagodelaindemnizaciónpodráhacersedemaneradistintaalaquedisponelaConstituciónsolamentecuandolaspartes,expropianteyexpropiado,hubiesenconvenidovoluntariamenteenotraformadecompensación;ye)resultainconstitucional,porlotanto,lanormadeinferiorjerarquíaalaconstitucionalqueobliguealafectadoarecibirunpagoexpropiatorioenbaseaunocompensaciónquenohasidovoluntariamenteaceptadaporelexpropiado."B)RaúlChacónBrattialcomparecer,expuso:a)queelMinisterioPúblicoconfundelasfigurasdelaexpropiaciónylaocupación,quesondiferentestantoporsuorigencomoporsusconsecuenciasyprocedimientos;enefecto,agrega,laLeydeExpropiaciónyelDecreto1000nosecomplementan,comolosostieneelMinisterioPúblico,porqueesteúltimoensuartículo9expresamenteestablecequelasdisposicionesdeaquéllanosonaplicablesaloscasosaqueserefiereeseDecreto,porloqueamboscuerpossonexcluyentesunodelotro;nosoncompatiblesnicomplementarios;b)queentantoelDecretoimpugnadoestablecequelaindemnizaciónporconceptodeocupaciónsereputacubiertaconlaplusvalíaadquiridaporelrestodelosbienes,laLeydeExpropiaciónseñalaquelaindemnizacióndebefijarseendinero,anoserqueelexpropianteyexpropiadoconvenganenotraformadepago,locualarmonizaconloprescritoporelartículo40constitucional,porloquepretenderatenuarlagravedaddelainconstitucionalidaddenunciadaconelmencionadoargumento,constituyeunaapreciaciónyerradaque,segúnsostiene,ennadamodificanidisminuyelosviciosdequeadolecenlasnormascuestionadas;yc)quetampocopuedejustificarselavigenciadeunanormaconelpretextodelaprevalenciadelinteréssocialsobreel
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=19910627-0000-254-90.pdf&rsargs[]=2
particular,porquelanormaquelocontieneseñalaquesonnulasipsojurelasleyesydisposicionesgubernativasodecualquierotroordenquedisminuyan,restrinjanotergiversenlosderechosquegarantizalaConstitución,queesloqueprecisamenteélpretendeconsuacción.C)Alevacuarlareferidaaudiencia,elMinisterioPúblicoargumentóbásicamente:a)queconformeelartículo44delaConstituciónPolíticadelaRepúblicaelinteréssocialprevalecesobreelparticular,convalidandoelordenjurídicoexistenteenloquerespectaalapropiedadprivadaysuexpropiaciónmedianteunprocedimientoadecuadoylegítimo,únicamenteencasosdeutilidadcolectiva,beneficiosocialointeréspúblicodebidamentecomprobados;b)queasucriterionodebeprocederlapretensióndelformulante,puestoqueloprescritoporlosartículos39y40constitucionalessecomplementanconlasdisposicionesdelDecreto1000,referentealaconstrucciónymantenimientodelascarreteras,queconstituyenlainfraestructuradelpaís,paralograreldesarrolloeconómicoysocialdesushabitantes;c)queparalaexpropiacióndebeobservarseelprocedimientoseñaladoporlapropialey,justipreciándoseelinmuebleporexpertosensuvaloractual,conloque,asujuicio,elpropietarioseencuentraamparadodequenoserealizaráundespojoniunaconfiscación;existiendo,además,losmediosdedefensaencasodequelaadministraciónactúeconilegalidadoarbitrariedad;d)porotraparte,tambiénelartículo40delaConstituciónestablece,enlasegundapartedelprimerpárrafo,quelaexpropiacióndeberásujetarsealosprocedimientosseñaladosporlaley,yquelaleyespecíficaparalaexpropiacióndelosbienesqueseannecesariosparalaampliaciónyconstruccióndecarreteraseselDecreto1000delCongresodelaRepública,reformadoporelDecreto-Ley110yque,enconsecuencia,elcontenidodeestaleynocontraríaelartículo40delaConstitución.D)ElMinisteriodeComunicaciones,TransporteyObrasPúblicasexpuso:quetantoelDecreto1000delCongresodelaRepúblicacomoelDecreto-Ley110,seemitieronconbasealaConstituciónyCartaFundamentaldeGobierno,queenesosmomentosnosregían,yconelpropósitodequeelEstadopuedaejecutarlaobrapúblicaencuantoalaconstrucción,ampliaciónymejoramientodecarreteras.QuelasdisposicioneslegalescuestionadasconservanplenavigenciayseacomodantambiénalaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeGuatemalaenvigor,enlaqueseestablecequeencasosconcretoslapropiedadprivadapuedeserexpropiadaporrazonesdeutilidadcolectiva,beneficiosocialointeréspúblicodebidamentecomprobados,sujetándoseeltrámitealprocedimientoseñaladoporlaleyyjustipreciándoseelbienafectadoporexpertos,tomandocomobasesuvaloractual,loquesecumpleentodoslosexpedientesquetramitaelMinisterio.Aúnmás,lapropiaConstitucióndeterminaqueelinteréssocialprevalecesobreelinterésparticularyenelcasodeanálisis,laaplicacióndelDecreto1000delCongresodelaRepública,consusreformas,hapermitidoalEstadoobtenerfraccionesdeterrenoparaelderechodevíautilizadoenconstruccióndenuevascarreteras,asícomoenlaampliaciónymejoramientodelasexistentes,enbeneficiodelacolectividadysinpagoalguno,tomandoencuentaquelospropietariosdeterrenoscolindantesconlascarreterassehanbeneficiadoenormemente,conlaplusvalíaqueganansusterrenos.Enesesentido,nosecomprendecómoesposiblequesepretendaanularlosefectosdetalesDecretos,cuandoconelloseperjudicaelinteréssocialyconelsolopropósitodeobtenerventajaseconómicasinjustificadas,endesmedrodelafunciónsocialquecorresponderealizaralEstado.CONSIDERANDO:-I-
/index.php?action=ajax&rs=GDMgetPage&rsargs[]=19910627-0000-254-90.pdf&rsargs[]=3
LaConstituciónPolíticadelaRepúblicatienejerarquíadeleysupremay,porlotanto,prevalecesobrecualquierotraley;eslanormafundamentaldelordenamientojurídicoyenelladebenbasarselasdemásdisposicionesquelointegran;enconsecuencia,todasaquellasnormasquelacontravengandevienenineficaces.Laaccióndeinconstitucionalidadesunadelasformasdeasegurarlapreeminenciaconstitucional,quelapropiaCartaMagnaconfierealaspersonas,paraquepuedanplantearanteestaCorte,losviciosqueencuentrenenlasleyesydemásdisposicionesdecaráctergeneralquecontravenganlosmandatosconstitucionalesparaqueestetribunalsepronunciesobreellos;cumpliendo,así,lafunciónqueleespropia,dedefenderelordenconstitucional.-II-Enestecaso,elenjuiciamientodeinconstitucionalidadquesehaceesdelatotalidaddelosartículos1,2y9delDecreto1,000delCongresodelaRepública,reformadoslosdosúltimos,respectivamente,porlosartículos1y2delDecreto-Ley110delJefedeGobiernodelaRepública,queentróenvigorelprimerodeoctubredemilnovecientossesentaytres,porloqueprocedehacerelexamendelasnormasimpugnadasconformealparámetroconstitucional.Elartículo1delDecreto1,000delCongresodelaRepública,transcritotextualmente,dice:"Sedeclarandeurgencianacionalelmantenimientoyconstruccióndecarreterasyporrazonesdeutilidadynecesidadpúblicas,sedecretalaexpropiacióndelosbienesqueseannecesarios,ajuiciodelEjecutivo,paraampliarlascarreterasexistentesyconstruirlasproyectadasoqueseproyecten."Lalecturadelpreceptosugierevariasconsideracionesenordenadeterminarsuconformidadconlasnormasconstitucionales.Enprimerlugar,setratadeunadeclaracióndeordengeneralqueellegisladorhaformuladorelativaala"urgencianacionaldemanteneryconstruircarreteras";locual,porcorresponderalmarcodelapotestadlegislativa,noestásujetaalcontraloralqueaquíseacudeporelaccionante,puestoqueladiscrecionalidadpolíticatiene,enelsistemademocrático,suspropiosinstrumentosdemoderación,basadosenlaopiniónpública.Unadeclaracióngeneralacercadelasprioridades;deloqueseconsidera"urgencianacional",hechoporquienesdetentanelpoderparahacerlo,nopodríasersometidaalanálisisqueimplicanlosprocesosjurídicosdeconstitucionalidad.Asícomotaldeclaratoriadeurgenciaserefierealmantenimientoyconstruccióndecarreteras,pudohabersidoformuladaacercadeescuelas,hospitales,centrosdesalud,uotraclasedeobrasoservicios,quenoimplican,comoenestapartedelaley,lesiónalgunaapreceptosdelaConstitución.Ensegundotérmino,"porrazonesdeutilidadynecesidadpúblicas"decreta"laexpropiacióndelosbienesqueseannecesarios,ajuiciodelEjecutivo",paraelcumplimientodelfinpropuesto.Esnecesariotenerencuentaqueelrégimenconstitucionaldelpaísreconoce,comoprincipio,elderechoalapropiedadprivada;elcual,sinembargo,noesabsoluto,puesestálimitadoporcausasdeconvenienciasocial;yporestemotivo,seadmitelaposibilidaddelaexpropiaciónforzosa,queennuestrosistemaesregidaporciertosprincipiosgeneralestalescomo:i)lacausadeexpropiación,ii)laindemnizaciónyiii)lalegalidad.Talcomoseanalizóanteriormente,lacausaexpropiandiconsisteenaquelladeclaracióndelórganocompetenteparaestablecerlaconvenienciasocial,queenelartículo40delaConstituciónseespecificacomo"razonesdeutilidadcolectiva,beneficiosocialointeréspúblicodebidamentecomprobadas".Estaúltimacondiciónsuponequeelmarcodediscrecionalidadlegislativaparahacerladeclaracióndeberáestarsometidaalarazonabilidaddelfinparaelquesenecesitalaapropiaciónpúblicadelbienexpropiado.SehacenecesarioanalizarladisposiciónencuantoaquedelegaenelEjecutivolapotestaddecalificarlosbienesqueesnecesarioexpropiar.EstaCorteconsideraqueelmencionadopreceptoserefierenoaunafacultaddeapropiaciónincondicionalsinoaladeclaracióndeexpropiabilidadqueporcausasrazonablesde"utilidadynecesidadpúblicas"debaproceder,llenándoselostrámitesycondicionesdelallamada"garantíaexpropiatoria";entreellos,eldebido