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Timestamp: 2018-02-20 04:17:21
Document Index: 54525601

Matched Legal Cases: ['artículo 9', 'Artículo 135', 'Artículo 73', 'Artículo 2', 'artículo 9', 'artículo 9']

Julián Maestre Alarcón
1 Jefe O ficina A sesora de ControlInterno IN FO RM E PO RM EN O RIZA D O D EL ESTA D O D EL CO N TRO L IN TERN O LEY 1474 D E 2011 A gencia delinspector G eneralde Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales 1 Período Evaluado: De A ITRC Atendiendo lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 1474 de 2011, a continuación se presenta el Inform e Porm enorizado del Estado del Control Interno de la U nidad Adm inistrativa Especial Agencia del Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales U AE Agencia ITRC, por el período com prendido entre el 12 de julio de 2014 y el 11 de noviem bre de 2014, el cual se publica en la página Web de la Entidad para efectos de dar cum plim iento a lo previsto en el Artículo 135 de la citada ley, y para los dem ás fines a que haya lugar. Para la elaboración del presente inform e, y para efectos de m antener una uniform idad en la form a de realizar la evaluación durante la vigencia 2014, se han tom ado los elem entos del Sistem a de Control Interno descritos en el M ECI 1000:2005 y establecido el grado de avance de los m ism os durante el período evaluado, teniendo en cuenta, adem ás, el últim o Inform e Porm enorizado del Estado del Control Interno, las anotaciones form uladas al m ism o por la Alta Dirección y la inform ación sum inistrada y publicada a través de canales oficiales de la Entidad por los responsables de cada uno de los tem as tratados. Teniendo en cuenta que m ediante Decreto N 943 de 2014 se actualizó el M odelo Estándar de Control Interno (M ECI), y que se fijó un plazo de siete (7) m eses, contados a partir de la fecha de publicación de la norm a (Diario Oficial N o de 21 de m ayo de 2014), plazo que vence el 21 de diciem bre de 2014, únicam ente se tendrá en cuenta el avance de las fases, de acuerdo con lo señalado en el M anual Técnico. 1.1 Com p onente: A m b iente d e C ontrol 1. Subsistem a de ControlEstratégico Elem ento: A cuerdos, Com prom isos o Protocolos Éticos El Código de Ética y Buen Gobierno de la U AE Agencia ITRC, fue adoptado m ediante Resolución N 459 del 23 de octubre de 2013, y socializado a todos los funcionarios que a 20 de diciem bre del m ism o año se encontraban vinculados a la Entidad. Teniendo en cuenta el reporte de ingreso de nuevos funcionarios a la Agencia, desde esa fecha hasta la de corte del presente inform e, se reitera la pertinencia de la realización de una jornada de inducción para dichos servidores y otra de reinducción o afianzam iento para los antiguos, toda vez que los aspectos que se deben considerar en ésta actividad deben ser de constante reforzam iento y que su realización se adopte com o parte de la cultura organizacional y a cargo de la Secretaría General Talento H um ano.
2 Acorde con lo anterior, el Plan de Acción Anual Vigencia 2014 Grupo Talento H um ano, contem pla: Actividad 5 Realizar inducción y/o reinducción en el puesto de trabajo al personalde la Agencia ITRC, prevista para el m es de septiem bre, la cual, hasta la fecha de corte del presente inform e, no se había realizado. Revisado el estado de cum plim iento en el Inform e de Autoevaluación, período enero-septiem bre 2014, publicado en la página Intranet de la Agencia ITRC, la actividad se encontró reportada con un logro del 100% frente a la m eta, lo que, de cara a lo evidenciado, haría dism inuir el porcentaje de cum plim iento del Plan de Acción Anual del Grupo Talento H um ano. En cuanto a los valores institucionales, estos están definidos en el Plan Estratégico Institucional , y se encuentran publicados en la página Web de la Entidad. En la jornada de socialización del Código de Ética y Buen Gobierno realizada en diciem bre de 2013, se reiteró el fundam ento de los valores institucionales com o herram ienta y guía de com portam iento para el logro de los objetivos m isionales; su afianzam iento debe ser una labor activa y perm anente encabezada y realizada por la Alta Dirección, no solo a través de m ensajes alusivos y frases de recordación utilizando los diferentes canales de com unicación de la Entidad, sino a través del ejem plo vivo Elem ento: D esarrollo deltalento H um ano La planta de personal aprobada para la U AE Agencia ITRC, m ediante Decreto 986 de 2012, contem pla 122 cargos: 13 de libre nom bram iento y 109 de carrera adm inistrativa. Conform e a lo dispuesto en la Ley 909 de 2004, la provisión de los em pleos de carrera adm inistrativa se debe realizar por el sistem a de m érito, actividad que se encuentra incluida en el Plan de Acción de la vigencia 2014, y dentro del Plan de Adquisiciones Vigencia 2014 bajo el código U N SPSC , con un Valor Estim ado de $ , y un Valor Plan de Adquisiciones Vigente de $ , previsto para iniciar en el m es de agosto, afectando el rubro A Acorde con lo anterior y com o acción de seguim iento, a 11 de noviem bre de 2014, no se evidenciaba en el aplicativo SECOP, la inclusión de algún contrato para el logro de la actividad, no obstante haberse recibido de parte de la Oficina Asesora de Planeación correos electrónicos alusivos al tem a; fue asíque, por inform ación aportada por el Líder de Contratación, la Oficina Asesora de Control Interno se enteró que con fecha 30 de octubre de 2014, la Entidad había suscrito el Contrato de Prestación de Servicios N de 2014, con la firm a Corporación Función Pública, con el siguiente objeto: Prestación de servicios profesionales para apoyar a la Agencia ITRC en la actualización del m anualde funciones y com petencias de los em pleos de la entidad de conform idad con las disposiciones técnicas y legales vigentes,en especiallo previsto en eldecreto 1785 de El valor de dicho contrato es por la sum a de $ ,00, con un plazo de ejecución desde la fecha de suscripción del Acta de Inicio, de la cual no se halló evidencia, hasta el 31 de diciem bre de La Oficina Asesora de Control Interno le hará seguim iento al cum plim iento de las obligaciones, al cum plim iento de los requisitos de perfeccionam iento y ejecución, y dem ás cláusulas pactadas entre la Agencia ITRC y la firm a Corporación Función Pública. 2
3 En tanto se surte el proceso de selección o concurso y para cum plir con las funciones asignadas a la U AE Agencia ITRC, los cargos de carrera adm inistrativa se han provisto con carácter de provisionalidad, designación que se ha basado en criterios de m eritocracia y que ha perm itido vincular personas que han dem ostrado poseer con suficiencia, adem ás de la experiencia y los requisitos m ínim os exigidos para el cargo, los m ás altos estándares para el desem peño profesional. Iguales criterios se han utilizado para designar los em pleos del nivel directivo y asesor, catalogados com o de libre nom bram iento. Durante el período evaluado, el proceso de vinculación de la planta de personal aprobada para el funcionam iento de la U AE Agencia ITRC, se ha m antenido estable con una ocupación prom edio de 120 cargos (equivalente al 98.36% ), hasta el 31 de octubre de Las vacantes reportadas se derivan del m ovim iento norm al en la planta de personal, principalm ente por renuncia regularm ente aceptada. Del Plan de Bienestar y del Program a de Salud Ocupacional, durante el período evaluado, se ejecutaron varias actividades, las cuales fueron lideradas por la Secretaría General- Talento H um ano y la evidencia se deriva del registro de las com unicaciones enviadas a los funcionarios a través del correo institucional. En virtud del principio de publicidad, dichos docum entos, con los respectivos soportes del cum plim iento, deben ser publicados en la página Intranet, de m anera que se pueda realizar el respectivo seguim iento y verificación. M ediante Resolución N 045 del 4 de febrero de 2013, la U AE Agencia ITRC adoptó la Política de Confidencialidad, Integridad de la Inform ación, Conflicto de Interés y Tránsito Docum ental. Los funcionarios y contratistas que se vinculan a la U AE Agencia ITRC, al m om ento de la posesión suscriben el docum ento Com prom iso de Confidencialidad, Integridad de la Inform ación,conflicto de Interés y Tránsito Docum ental, del cual se precisa diseñar, docum entar e im plem entar, un m ecanism o de carácter adm inistrativo para verificar y controlar su cum plim iento, especialm ente para las áreas m isionales. Al verificar el cum plim iento de la actividad 2 del Plan Anual de Acción de la Oficina Asesora de Control Interno, período enero-septiem bre de 2014, se evidenció un incidente de incum plim iento por parte de la Secretaría General Talento H um ano, aspecto que se procedió a subsanar de m anera inm ediata por parte de los responsables. En relación con el tem a de incentivos, se tiene establecido el Plan de Bienestar Social e Incentivos de la U AE Agencia ITRC, en el que se favorece el desarrollo integral del funcionario, incluyendo su núcleo fam iliar, perm itiendo increm entar los niveles de calidad de vida, de satisfacción, eficiencia, eficacia y efectividad del servidor, y por ende de la Entidad. Se destaca la realización del cam peonato interno de fútbol m asculino y de bolos m ixto, com petencias realizadas entre el 14 de julio y el 5 de agosto de La capacitación en el puesto de trabajo se ha hecho efectiva para el personal de carrera adm inistrativa, aunque se encuentra vinculado en provisionalidad, atendiendo las restricciones señaladas en la Ley 909 de 2004, y a través de entidades públicas, com o el M inisterio de H acienda y Crédito Público, el DAFP y la ESAP, lo que ha perm itido, en parte, fortalecer y afianzar los conocim ientos de los servidores públicos de la Entidad. De tal aspecto, en el área de Talento H um ano se conservan registros de asistencia y evaluación. 3
4 El "Program a de estím ulos plan de bienestar social e incentivos de la U AE Agencia del Inspector G eneralde Tributos,Rentas y Contribuciones Parafiscales ITRC", form ulado en el año 2013, es objeto de seguim iento perm anente por parte de la Oficina Asesora de Control Interno; en virtud del principio de publicidad, en la página Web de la Entidad está inscrito el docum ento, pero no fue posible obtener evidencias del avance y dem ás inform ación relacionada, para el seguim iento, verificación y conocim iento general Elem ento: Estilo de D irección Dentro de la filosofía y m odo de adm inistrar de la Alta Dirección de la U AE Agencia ITRC, se evidencia com petencia, integridad, transparencia y responsabilidad pública, adem ás del com prom iso y respaldo para el ejercicio eficiente del control interno. Para el logro de la m isión y los fines sociales asignados por el Estado a la U AE Agencia ITRC, la Alta Dirección de la Entidad ha dispuesto todos los instrum entos y ha adoptado las m ejores prácticas, dando estricto cum plim iento a las norm as que, en lo general y en lo específico, orientan su funcionam iento. Este m ism o enfoque se com parte y se transm ite a todos los servidores, com o guía para el desem peño de sus funciones. Para la vigencia del 1 de enero al 31 de diciem bre de 2014, tienen suscrito Acuerdo de Gestión con la Directora de la U AE Agencia ITRC, la Secretaria General, la Subdirectora de Auditoría y Gestión del Riesgo y el Subdirector de Investigaciones Disciplinarias; la evaluación y seguim iento del m ism o se hará a través de la ejecución de los planes Estratégico Institucional y de Acción Anual, así com o de los inform es que durante la vigencia realice la Oficina Asesora de Planeación. 1.2 Com ponente: D ireccionam iento Estratégico Elem ento: Planes y Program as La proyección de la Entidad a largo, m ediano y corto plazo está plasm ada en el Plan de Desarrollo, en el Plan Estratégico Institucional , el Plan de Acción Anual y dem ás herram ientas de planeación que perm iten definir el direccionam iento estratégico. El plan estratégico y el plan de acción se encuentran publicados en la página w eb de la Agencia ITRC, junto con la m isión, la visión y los valores institucionales. Con la periodicidad señalada en las norm as legales vigentes y de acuerdo con los requerim ientos de las entidades de vigilancia y control, se presentan los respectivos inform es de avance y ejecución de las actividades inscritas en cada plan, a las cuales les hace seguim iento y verificación la Oficina Asesora de Control Interno. El seguim iento a la ejecución presupuestal, para el período evaluado, cuenta com o soporte con los respectivos inform es elaborados y presentados por la Oficina Asesora de Planeación y la Secretaría General - Líder Financiera, en el aplicativo SIIF N ación II. De igual m anera, la Oficina Asesora de Control Interno tiene asignado el rol de consulta en el aplicativo SIIF N ación II, m ediante el cual se obtiene la inform ación financiera que es verificada para soportar los inform es. 4
5 En la página Web de la U AE Agencia ITRC, se encuentra publicada parte de la norm atividad básica relacionada con la creación y funcionam iento de la Entidad, la cual cuenta con fácil acceso para que pueda ser consultada por las partes interesadas. La U AE Agencia ITRC, a través de la Oficina Asesora Jurídica, elaboró un norm ogram a, en el que se recopiló norm atividad que proviene de los responsables de los procesos m isionales, operativos y de control de la Entidad, y que orientan su funcionam iento, así com o de las disposiciones que guían la gestión de las instituciones que son objeto de vigilancia por parte de la Agencia ITRC (DIAN, U GPP y COLJU EGOS) Elem ento: M odelo de O peración por Procesos En el período evaluado, la U AE Agencia ITRC, avanzó notablem ente en el proceso de diseño, elaboración, docum entación, publicación e im plem entación de los procesos y procedim ientos que le perm iten cum plir eficientem ente con las funciones asignadas. Con fecha 23/07/2013, se publicó y entró en vigencia la versión 1 del Procedim iento Controlde Docum entos ; a 12/11/2014 ya se tenía la versión 3 del m ism o docum ento y la versión 3 del Instructivo para la Elaboración de Docum entos, continuando con el proceso de form alización del Sistem a de Gestión de la Calidad -SGC. Publicados en el SGC de la Entidad, a 11/07/2014, se tenía un total de 256 docum entos, correspondientes a los 11 procesos estratégicos inscritos en el Sistem a Integrado de Gestión SIG, Categoría 5. Docum entos Sistem a Integrado de Gestión. Frente a los datos presentados en inform es anteriores, el avance de la gestión se m uestra a continuación: TIPO D E D O CU M EN TO Caracterización Procedim iento Instructivo Form ato M odelo Protocolo Guía M anual Política TO TA L En cuanto al núm ero de docum entos publicados en el SIG, a la fecha de elaboración del presente inform e, se destacan, el Proceso de Gestión Disciplinaria con 72; el Proceso de Auditoría y Gestión del Riesgo con 34; el Proceso Gestión de Talento H um ano con 57; el Proceso de Gestión Estratégica con 42; el Proceso Gestión SIG con 40; el Proceso de Gestión Adm inistrativa con 37; el Proceso Gestión Financiera con 26; el Proceso Gestión Contractual con 22; el Proceso de Gestión de Tecnologías de Inform ación con 19; el Proceso de Gestión Jurídica con 12; y el Proceso de Gestión de Evaluación y Control con 7. Com o m ecanism o de control, se sugiere publicar en el SIG, por proceso, el dato de los docum entos que se encuentran en revisión por parte de la Oficina Asesora de Planeación. 5
6 M ediante Contrato N 036 de 2014, se contrató la firm a G & CO SOLU TION S EU con N IT , la Prestación de servicios profesionales para apoyar la fase de la im plem entación delsistem a de G estión de Calidad,en la Agencia ITRC,de acuerdo con las actividades previstas para elm ism o. El contrato se suscribió con fecha 30 de septiem bre, por un valor de $ , con fecha de inicio a partir del 3 de octubre de 2014 y un plazo de 87 días, hasta el 31 de diciem bre de 2014, para su ejecución. H abiendo alcanzado un im portante avance en el diseño, elaboración, docum entación, publicación de docum entos e im plem entación de los procesos, y estando cubiertas todas las dependencias de la Entidad, la Oficina Asesora de Control Interno podrá evaluar sien su interacción, interdependencia y relación causa-efecto, éstos garantizan una ejecución eficiente, asícom o el cum plim iento de los objetivos m isionales de la Entidad Elem ento: Estructura O rganizacional Las funciones de la U AE Agencia ITRC, están señaladas en el Decreto 4173 de 2011, aclarado por el Decreto 4452 de 2011 y m odificado por el Decreto 985 de 2012; la planta de personal fue establecida m ediante los decretos 985 y 986 de La verificación de que la U AE Agencia ITRC, tiene plenam ente estructurados y articulados los cargos, las funciones, las relaciones y los niveles de responsabilidad y autoridad, lo que le perm ite dirigir y ejecutar los procesos y actividades de conform idad con su objetivo m isional, se evidencia con que los procesos, procedim ientos y dem ás docum entos estén debidam ente publicados en el SIG, en los térm inos y condiciones del SGC. El organigram a de la Entidad se encuentra actualizado y publicado en la página Web. 1.3 Com ponente: A dm inistración delriesgo Elem ento: Contexto Estratégico En cuanto a riesgos para la vigencia 2014, con la elaboración del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, el cual se encuentra publicado en la página Web de la Entidad, la U AE Agencia ITRC, da cum plim iento a lo dispuesto en la Ley 1474 de El anterior plan facilita el fortalecim iento institucional, la participación ciudadana, el control social, la rendición de cuentas y el acceso a la inform ación, y se enm arca dentro de lo previsto en el Program a Presidencial de M odernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción; el M apa de Riesgos de Gestión, el cual es producto de los lineam ientos im partidos para el m anejo de los riesgos derivados de la gestión propia de la Entidad, a la fecha de corte del presente inform e, está próxim o a ser publicado Elem ento Identificación de Riesgos La U AE Agencia ITRC, acorde con la m etodología del Decreto 2641 de 2012, tiene identificados los riesgos de corrupción; los riesgos de gestión, asociados a la ejecución de los procedim ientos propiam ente dichos, ya están identificados y para publicar. 6
7 1.3.3 Elem ento: A nálisis delriesgo La U AE Agencia ITRC tiene adelantado el análisis de riesgos enfocado básicam ente a los riesgos de corrupción, a los cuales se les hace m onitoreo y seguim iento. Para darle plena cobertura a la gestión, la Entidad ha aplicado el Procedim iento Adm inistración de Riesgos de Gestión, en cuyo contenido está contem plado el análisis y evaluación de los riesgos Elem ento: V aloración delriesgo La valoración del riesgo en la U AE Agencia ITRC, en concordancia con lo m encionado en los anteriores num erales, estaba enfocada principalm ente a los riesgos de corrupción; sin em bargo, al aplicar el Procedim iento Adm inistración de Riesgos, se identifican y analizan los riesgos operativos, para lograr la cobertura general en la gestión de la Entidad. La Oficina Asesora de Control Interno de la U AE Agencia ITRC, verificó el Inform e de Evaluación Independiente al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, por el período com prendido entre el 1 de junio y el 31 de agosto de 2014; el próxim o es con corte a 31 de diciem bre de Queda pendiente la evaluación a los riesgos de gestión, la cual se hará una vez la Entidad publique el M apa de Riesgos correspondiente Elem ento: Políticas de A dm inistración de Riesgos La U AE Agencia ITRC, tiene definido y publicado en la página Web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, en el que define la estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano, en cum plim iento de lo dispuesto en el Artículo 73 de la Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan norm as orientadas a fortalecer los m ecanism os de prevención,investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad delcontrolde la gestión pública, reglam entado por el decreto 2641 de Los riesgos operativos o de gestión se docum entan a través del Procedim iento Adm inistración de Riesgos de G estión, identificado y publicado con el código PE02-GSI- PR07 en el SIG, pero para su ejecución se sugiere que se determ ine un líder operativo que lo oriente, lo dinam ice y garantice su ejecución y cum plim iento, diferente al Responsable del Proceso y al Facilitador de Calidad. El M ECI 1000:2014, cuya actualización debe darse al interior de la Entidad, en el M anual Técnico define la Identificación de Riesgos en los siguientes térm inos: La identificación de los riesgos se realiza a niveldelcom ponente de Direccionam iento Estratégico,identificando las causas con base en los factores internos o externos a la entidad,que pueden ocasionarriesgos que afecten el logro de los objetivos. La identificación im plica hacer un inventario de los riesgos, definiendo en prim era instancia sus causas con base en los factores de riesgo internos y externos (contexto estratégico),presentando una descripción de cada uno de estos y finalm ente definiendo los posibles efectos (consecuencias). Es im portante centrarse en los riesgos m ás significativos para la entidad relacionados con los objetivos de los procesos,program as y/o proyectos,y los objetivos institucionales. Es allídonde,aligualque todos los servidores,la gerencia pública adopta un papelproactivo en el sentido de visualizar en sus contextos estratégicos y m isionales los factores o causas que pueden afectarelcurso institucional,dada la especialidad tem ática que m anejan en cada sectoro contexto socioeconóm ico., en tanto que la m etodología de que trata el Decreto 2641 de 2012, en el 7
8 num eral 2A, señala que Se entiende porriesgo de Corrupción la posibilidad de que poracción u om isión,m ediante el uso indebido del poder,de los recursos o de la inform ación,se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia delestado,para la obtención de un beneficio particular. Lo anterior, para efectos de que se puedan definir con m ayor claridad las Políticas de Adm inistración del Riesgo al interior de la Entidad. D ificultades: El Subsistem a tiene com o m arco general el Plan N acional de Desarrollo : Innovación, Buen Gobierno, Relevancia Internacional y Sostenibilidad Am biental; el Plan Estratégico Institucional ; y el Plan de Acción Anual de la vigencia La U AE Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales, continúa en proceso de sustentación y afianzam iento de su gestión, lo cual le ha perm itido aprender, aprehender y aplicar las m ejores prácticas del ejercicio de la función pública, avanzando con paso firm e en el cum plim iento de su objeto m isional. M ás que presentar dificultades, es claro que siem pre queda cam ino por recorrer, y en la m edida en que se com plete el diseño, docum entación, publicación e im plem entación de los procedim ientos que guían el quehacer de la Agencia, se podrán reflejar m ás am pliam ente los logros de la Entidad. 2.1 Com p onente: A ctivid ad es d e C ontrol Elem ento: Políticas de O peración 2. Subsistem a de Controlde G estión En el proceso de afianzam iento y sustentación de la gestión de la U AE Agencia ITRC, la Alta Dirección ha definido las estrategias, los lím ites y los parám etros para ejecutar los procesos y actividades que le corresponde cum plir, lo cual se m aterializa a través de los planes, program as, proyectos y políticas de adm inistración. El M apa Estratégico Institucional de la U AE Agencia ITRC, está contenido en el Plan Estratégico Institucional , el cual se encuentra publicado en la página w eb Elem ento: Procedim ientos La Oficina Asesora de Control Interno de la U AE Agencia ITRC, verifica y hace seguim iento perm anente al proceso de revisión y ajustes a los docum entos incorporados en el SGC- SIG; el docum ento "Instructivo para la elaboración de docum entos", a la fecha de corte del presente inform e, estaba vigente para consulta y uso de los funcionarios de la Entidad en versión 3. En el período evaluado la U AE Agencia ITRC, avanza en el proceso de diseño, elaboración, docum entación, publicación e im plem entación de los procesos y procedim ientos que le perm iten a la Entidad cum plir eficientem ente con las funciones asignadas. Desde el , está publicado y en ejecución el procedim iento para el control de docum entos, continuando con el proceso de form alización del Sistem a de Gestión de la Calidad -SGC. 8
9 A la fecha de corte del presente inform e, en el SIG, estaban aprobados y publicados 11 caracterizaciones; 87 procedim ientos, 23 instructivos; 230 form atos; 5 m odelos; 4 protocolos; 3 guías; 4 m anuales y 1 política, para un total de 368 docum entos. Se destacan, el Proceso de Gestión Disciplinaria con 72; el Proceso de Auditoría y Gestión del Riesgo con 34; el Proceso Gestión de Talento H um ano con 57; el Proceso de Gestión Estratégica con 42; el Proceso Gestión SIG con 40; el Proceso de Gestión Adm inistrativa con 37; el Proceso Gestión Financiera con 26; el Proceso Gestión Contractual con 22; el Proceso de Gestión de Tecnologías de Inform ación con 19; el Proceso de Gestión Jurídica con 12; y el Proceso de Gestión de Evaluación y Control con 7. N o obstante que el titular del procedim iento es responsable del contenido del num eral 4 Docum entos de Referencia, es decir, la inform ación correspondiente a la bibliografía consultada para la elaboración deldocum ento y la norm atividad vigente que rige elm ism o, se evidencia que no hay establecido un m ecanism o adm inistrativo expedito para verificar y controlar su contenido, por lo que se advierte un posible riesgo de desactualización del docum ento por cuenta de un tercero. Este tem a podrá ser objeto de verificación por parte de la auditoría interna de calidad o de la auditoría de certificación. Asípues, teniendo en cuenta que en la gestión de lo público el sustento principal está dado por la norm atividad legal vigente, y que a la Entidad solam ente le está perm itido ejecutar lo que por m andato de la ley le está concedido, la Oficina Asesora de Control Interno considera pertinente revisar y evaluar el valor agregado que, para el desarrollo y producto final del procedim iento, representa dicha inform ación. El N orm ogram a, elaborado por la Oficina Asesora Jurídica con la participación de todas las áreas funcionales, puede ser considerado com o alternativa. Teniendo ya un m ayor avance en la elaboración y publicación de docum entos en el SGC- SIG, y cubiertas todas las dependencias de la Entidad, la Oficina Asesora de Control Interno podrá realizar una evaluación m ás am plia al respecto Elem ento: Controles Cada uno de los procedim ientos publicados en el SGC-SIG, tiene definidos los puntos de control. U na vez se publique el M apa de Riesgos y se obtenga la aprobación del Program a Anual de Auditoría para la siguiente vigencia, que habrá de contem plar las auditorías internas de calidad y las auditorías internas de gestión, se hará la evaluación de la eficacia y efectividad de los m ism os Elem ento: Indicadores El Plan Estratégico Institucional y el Plan de Acción Anual, elaborados por la U AE Agencia ITRC, contem plan dentro de sus elem entos los indicadores de avance y cum plim iento de las m etas program adas, de los cuales la Oficina Asesora de Control Interno, dentro de la evaluación independiente que le corresponde realizar, le hace seguim iento al logro alcanzado en cada una, a efectos de presentar los respectivos inform es con destino a la Alta Dirección y dem ás organism os de vigilancia y control. 9
10 2.1.5 Elem ento: M anualde Procedim ientos La U AE Agencia ITRC tiene definida y m aterializada la norm a que regula la form a de elaborar los procedim ientos, com o guía de uso individual y colectivo para el desarrollo de la función adm inistrativa, perm itiendo la realización y cum plim iento de las funciones bajo un lenguaje com ún a todos los funcionarios de la Entidad. Se trata del Procedim iento de Controlde Docum entos, PE02-GSI-PR01, versión 4, y el Instructivo para la Elaboración de Docum entos, PE02-GSI-PR01-IN 01, versión 3, vigentes a la fecha de corte del inform e. 2.2 Com ponente: Inform ación Elem ento: Inform ación Prim aria La U AE Agencia ITRC, cuenta con varios canales para la recepción de datos e inform ación de fuentes externas y partes interesadas, con las cuales se está en perm anente contacto. Tal es el caso del correo itrc.gov.co; el link para recibir quejas y denuncias; el form ato virtual para presentar denuncias; el link para recibir notificaciones judiciales; preguntas frecuentes; la publicación de datos abiertos; el link para chat; el link para la expedición de certificaciones contractuales; el link para acceder a la inform ación de la Entidad, en cum plim iento a lo preceptuado en la Ley 1712 de 2014, adem ás de la línea gratuita nacional , adm inistrada por un Call Center contratado para tal fin, y las redes sociales Tw itter, You Tube y Facebook. Todo lo anterior está ubicado en la pestaña Atención alciudadano de la página Web de la Entidad. M ediante Resolución N 0066 del , la U AE Agencia ITRC creó con carácter perm anente el Grupo Interno de Trabajo de Quejas, Reclam os y Derechos de Petición, dependiente de la Subdirección de Investigaciones Disciplinarias, cuyas funciones están reglam entadas en el Artículo 2 de la norm a de creación. Los resultados de su gestión se incorporan en el inform e que sobre Peticiones, Quejas, Reclam os y Derechos de Petición elabora sem estralm ente la Oficina Asesora de Control Interno, con destino a la Alta Dirección Elem ento: Inform ación Secundaria La U AE Agencia ITRC tiene definidas y aprobadas las Tablas de Retención Docum ental, conform e lo dispone la Ley General de Archivos, las cuales se encuentran en proceso de actualización y validación por parte del Archivo General de la N ación. La U AE Agencia ITRC cuenta con m ecanism os y procesos docum entados para la generación, adm inistración y conservación de la inform ación física y virtual que se genera al interior de la Entidad. Teniendo en cuenta el tiem po de funcionam iento form al de la U AE Agencia ITRC, hasta la fecha de corte del presente inform e no se había tenido necesidad de hacer transferencia de docum entos al archivo central, aunque ya se están haciendo gestiones de carácter adm inistrativo para que en el presupuesto de la vigencia 2015 se asignen recursos y se pueda contar con un espacio institucional para tal fin. 10
11 2.2.3 Elem ento: Sistem as de Inform ación La U AE Agencia ITRC, en el proceso de consolidación y afianzam iento de su gestión, debe m antener arm onizados el conjunto de recursos hum anos y tecnológicos necesarios para la generación de inform ación, de m anera que se soporte de m anera eficiente la gestión de las operaciones a cargo de la Entidad. La U AE Agencia ITRC, avanza en el proceso de im plem entación de un sistem a electrónico de inform ación, en el que se integra la captura, el procesam iento, la adm inistración y la distribución de la inform ación. Com o proyecto piloto se tiene el expediente digital. N o obstante lo anterior y m ientras se surte dicho proceso, la U AE Agencia ITRC cuenta con herram ientas, aplicativos y otras plataform as que, de m anera provisional, apoyan la gestión de la inform ación. La U AE Agencia ITRC, está conectada y/o tiene interacción con aplicativos adm inistrados por terceros, com o es el caso del SIGEP, el SIIF N ación II y el SIRECI, a través de los cuales se recibe y se reporta inform ación. La U AE Agencia ITRC tiene suscrito un Contrato Interadm inistrativo con Servicios Postales N acionales S.A., cuyo objeto es el siguiente: Prestación del Servicio de correo urbano, nacionale internacionalpara la adm isión,curso y entrega a dom icilio de m anera oportuna, segura y efectiva, de la correspondencia oficial y dem ás envíos postales, así com o la utilización de los dem ás servicios postales que necesite o llegare a necesitar la Agencia del Inspector G eneralde Tributos,Rentas y Contribuciones Parafiscales ITRC. La U AE Agencia ITRC m antiene contrato vigente con la ETB, m ediante el cual recibe, entre otros, servicios electrónicos com o: hosting, correo electrónico, telefonía IP y canales de com unicación; adicionalm ente, está el sum inistro de equipos de cóm puto para uso de los funcionarios y la asistencia técnica en los servicios contratados. La U AE Agencia ITRC cuenta, adem ás, con el H ardw are requerido, el cual viene siendo reforzado con la adquisición de otros equipos. Para efectos de dar cum plim iento a las norm as sobre m anejo y seguridad de la inform ación, así com o la definición de perfiles y roles de usuarios para el control de acceso a redes, al interior de la Entidad está form alm ente diseñada, docum entada e im plem entada la Política de Seguridad de la Inform ación, la cual está pendiente de ser publicada form alm ente en la página oficial de la Entidad. La Oficina Asesora de Tecnologías de Inform ación adelantó jornadas de socialización y de sensibilización de la Política de Seguridad de la Inform ación, en las que participaron todos los funcionarios de la Entidad y en las que se trataron los siguientes tem as: Antecedentes; Conceptos Básicos; Com prom iso de la Dirección; Sanciones; y Políticas de Seguridad de la Inform ación. Asím ism o, en la página Intranet de la Entidad, se publicaron tips y algunas recom endaciones para el m ejor uso de la inform ación al interior de la Agencia. 11
12 2.3 Com ponente Com unicación Pública Elem ento C om unicación O rganizacional Las políticas y la inform ación que se genera al interior de la U AE Agencia ITRC, perm iten la clara identificación de los objetivos, las estrategias, los planes, los program as, los proyectos y la gestión de operaciones relacionadas con el objeto m isional de la Entidad. En virtud del principio de publicidad, para conocim iento, m onitoreo, seguim iento, evaluación y control, es pertinente que estos docum entos, junto con sus soportes, estén publicados en la página oficial de la Entidad, según corresponda al público objetivo. De cada uno de los docum entos que se publican oficialm ente, el contenido es responsabilidad de quien lo elabora, previa aprobación de los directivos o líderes funcionales; la publicación y m antenim iento de la inform ación corresponde al Experto en Com unicaciones, con el apoyo de la Oficina Asesora de Tecnologías de Inform ación Elem ento: Com unicación Inform ativa La difusión de la inform ación que genera la U AE Agencia ITRC, con destino a los grupos de interés, se hace principalm ente a través de la página Web, en la pestaña Agencia, en la que se presentan aspectos relacionados con el funcionam iento, la gestión y los resultados alcanzados, incluido lo relacionado con la rendición de cuentas, en form a am plia y transparente. Corresponde al responsable de publicar inform ación en la página Web de la Entidad, verificar la operatividad y funcionabilidad, garantizando así que, quienes sean usuarios de la m ism a, la puedan visualizar sin ninguna dificultad. En la pestaña Sala de Prensa están publicados los Com unicados, las N oticias del Sector, los Videos, las Fotos y las Presentaciones, docum entos m ediante los cuales se hacen públicas las decisiones en m ateria disciplinaria, los logros, los eventos y los dem ás aspectos relacionados con la gestión visible de la Entidad. Los asuntos que deban ser de público conocim iento, com o lo son las decisiones que en m ateria disciplinaria se encuentren en firm e, se plasm an en com unicados que son enviados a los periodistas económ icos y judiciales. Adem ás de la página w eb, la inform ación relacionada con la U AE Agencia ITRC, tam bién se hace pública a través de las redes sociales, cuñas radiales, avisos de prensa escrita y dem ás m edios de com unicación disponibles. La Subdirección de Investigaciones Disciplinarias, en relación con la recepción de PQRS, presentó un proyecto de m ejora a la Dirección General, el cual fue com plem entado por el Á rea de Com unicaciones, junto con la Oficina Asesora de Tecnologías de Inform ación, quienes adelantaron un proyecto para la m ejora, en diseño y contenidos, de los canales de com unicación con el ciudadano y dem ás partes interesadas, en particular lo relacionado con el m anejo de las denuncias, peticiones, quejas, reclam os y sugerencias que quieran presentar los ciudadanos. 12
13 2.3.3 M edios de Com unicación El plan de com unicaciones de la U AE Agencia ITRC contem pla los siguientes canales: 1) Página Intranet, denom inada El Inspector 2) Página Web institucional cuya dirección es w w w.itrc.gov.co, dentro de la cual se encuentra el Link de contacto con las partes interesadas, ubicado en la pestaña Atención al ciudadano 3) Línea telefónica local , que com unica con todas las dependencias 4) Línea gratuita nacional , adm inistrada por un Call Center 5) Carteleras internas 6) Protector de pantalla 7) El correo Outlook D ificultades: El Subsistem a de Control de Gestión tiene su fundam ento en los niveles de autoridad y/o responsabilidad que aseguran el control a la ejecución de los procesos, garantizando que ésta se orienta hacia la consecución de los resultados, sean estos bienes o servicios, requeridos para el logro de los objetivos m isionales; la U AE Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales, m ejora en el proceso de sustentación y afianzam iento de su gestión, lo cual le ha perm itido aprender y aprehender las m ejores prácticas del ejercicio de la función pública, avanzando con paso firm e en el cum plim iento de su objeto m isional. M ás que presentar dificultades, siem pre quedará cam ino por recorrer, y en la m edida en que se com plete el diseño, docum entación, publicación e im plem entación de los planes, program as, proyectos, procesos y procedim ientos que guían el quehacer de la Agencia, se podrán reflejar m ás am pliam ente los logros de la Entidad. 3.1 Com ponente: A utoevaluación Elem ento: A utoevaluación d elc ontrol 3. Subsistem a de Controlde Evaluación Cada uno de los procedim ientos publicados en el SGC-SIG, tiene definidos puntos de control que perm iten determ inar la calidad y efectividad de los m ism os. Teniendo en cuenta que durante el período evaluado no se adelantaron auditorías internas, no se tienen los presupuestos para determ inar sise requieren acciones de m ejoram iento. La versión 1 del Procedim iento de Auditorías Internas al Sistem a Integrado de G estión- Auditoría SIG, fue em itida con fecha , con el código PE02-GSI-PR08, dependiendo del Proceso Gestión SIG. Dentro del Plan de Acción Anual - vigencia 2014, se tiene contem plado contratar con un agente externo la realización de las auditorías 13
14 internas de calidad, a fin de lograr la certificación en la norm a N TCGP 1000:2009, actividad prevista para el m es de diciem bre de A través del Contrato N 036 de 2014, la firm a G & CO SOLU TION S EU con N IT , se com prom etió a la Prestación de servicios profesionales para apoyar la fase de la im plem entación delsistem a de G estión de Calidad, en la Agencia ITRC, de acuerdo con las actividades previstas para el m ism o. El contrato se suscribió el 30 de septiem bre por un valor de $ , con fecha de inicio a partir del 3 de octubre de 2014 y un plazo de 87 días, hasta el 31 de diciem bre de 2014, para su ejecución. Para que se pueda continuar con la ejecución de las auditorías internas de calidad, se requiere que al interior de la U AE Agencia ITRC, se cuente con un grupo de auditores de calidad certificados, al m enos en la norm a N TCGP 1000:2009, aunque el ideal es que fueran integrales (calidad, salud, seguridad de la inform ación, am biente y responsabilidad social), que cum plan con un perfil de experiencia y form ación definido, el cual aún no está dado. La certificación y/o actualización de quienes vayan a ser form ados com o auditores, en particular para quienes integran el equipo de trabajo de la Oficina Asesora de Control Interno, se recom ienda, debe hacer parte del Program a Integral de Capacitación de la vigencia La Oficina Asesora de Control Interno, dentro de su función de evaluación independiente, estará atenta a verificar la ejecución y cum plim iento de ésta actividad, pues se considera elem ento esencial para el desarrollo de las funciones asignadas. Teniendo en cuenta la parte pertinente del concepto em itido por el DAFP, respecto a la realización de las auditorías de control interno y calidad, la Oficina Asesora de Control Interno reitera la solicitud de revisar el Procedim iento de Auditorías Internas alsistem a Integrado de G estión-auditoría SIG, em itido y publicado con el código PE02-GSI-PR08, toda vez que el Plan Anual de las Auditorías Internas de Calidad debe ser incorporado dentro del Program a Anual de Auditoría que, por com petencia, le corresponde presentar a la Oficina Asesora de Control Interno para aprobación por parte del Com ité de Coordinación del Sistem a de Control Interno de la U AE Agencia ITRC. N o obstante haber recibido de parte de la Oficina Asesora de Planeación, la inform ación pertinente sobre cóm o se llevaría a cabo el proceso de las auditorías internas de calidad para la vigencia 2014, a la fecha de corte del presente inform e no se había m odificado el procedim iento conform e a lo solicitado Elem ento: A utoevaluación a la G estión La U AE Agencia ITRC, tiene definida una única batería de indicadores para el Plan Estratégico Institucional, Plan de Acción Anual y el SGC-SIG, sobre los cuales se presentan resultados que son publicados en los inform es periódicos de seguim iento; los indicadores de los procesos se basan en la m etodología Balance Score Card BSC y se soportan en la inform ación que para el efecto se encuentra inscrita en el SGC. A la fecha de corte del presente inform e de evaluación, en el Inform e Cum plim iento Plan Estratégico Enero Septiem bre de 2014, se inform a que el porcentaje de cum plim iento de las m etas frente a cada objetivo estratégico, en térm inos de los indicadores claves de desem peño, fue del 113%, en tanto que el Plan de Acción Anual se cum plió en un 93.07%. 14
15 Por tratarse de una autoevaluación, la responsabilidad de la inform ación está en cabeza de quienes tienen a cargo presentarla. En la m edida en que se continúe con la presentación de los resultados de los indicadores, bien sea a través de inform es o por la realización de auditorías internas de gestión, la Oficina Asesora de Control Interno podrá verificar la pertinencia y efectividad en el cum plim iento de los objetivos institucionales. 3.2 Com ponente: Evaluación Independiente Elem ento: Evaluación delsistem a de ControlInterno Para garantizar una apropiada y adecuada evaluación independiente del Sistem a de Control Interno de la U AE Agencia ITRC, com o lo señala la Ley 87 de 1993, resulta pertinente y necesario que la Oficina Asesora de Control Interno pueda contar con el personal m ultidisciplinario, idóneo y altam ente calificado, suficiente para cubrir la gestión de todas las áreas funcionales de la Entidad. La planta de cargos asignada a la Oficina Asesora de Control Interno, está conform ada, por un Gestor código T 1 Grado 11 (Adm inistrador de Em presas) y un Gestor T 1 Grado 10, (Econom ista), adem ás del Jefe de Oficina de Agencia. N o obstante lo anterior, de darse la viabilidad de ajustar la planta de personal de la U AE Agencia ITRC, antes de que se inicie el proceso del concurso que establece la Ley 909 de 2004, se recom ienda asignar para la Oficina Asesora de Control Interno, al m enos tres (3) profesionales con el m ás alto grado aprobado para el cargo de Gestor, que perm ita cubrir en lo tecnológico (TIC), lo económ ico y lo jurídico, las áreas m isionales y operativas en la Entidad, pues corresponde a Control Interno evaluar de m anera independiente y objetiva la gestión de la Entidad y para ello requiere de personal altam ente calificado Elem ento: A uditoría Interna Al no contar con un Program a Anual de Auditoría debidam ente aprobado por el Com ité de Coordinación del Sistem a de Control Interno, durante el período evaluado la Oficina Asesora de Control Interno no efectuó ninguna auditoría interna de gestión que le perm itiera realizar un exam en sistem ático, objetivo e independiente de los procesos, actividades, operaciones y resultados de la Entidad. N o obstante lo anterior, se practicaron evaluaciones, m onitoreos y seguim ientos independientes, y se presentaron los respectivos inform es, dando cum plim iento a la norm atividad legal y vigente. 3.3 Com ponente: Planes de M ejoram iento Elem ento: Plan de M ejoram iento Institucional Com o resultado de la Auditoría Regular vigencia 2012, practicada en la vigencia 2013 por la Contraloría General de la República, con fecha 21 de enero de 2014 se inscribió en el aplicativo SIRECI el correspondiente Plan de M ejoram iento, al cual la Oficina Asesora de Control Interno le hace el respectivo seguim iento, teniendo en cuenta la fecha de vencim iento de cada una de las actividades propuestas. 15
16 3.3.2 Elem ento: Planes de M ejoram iento por Procesos A la fecha de corte del presente inform e la Oficina Asesora de Control Interno de la U AE Agencia ITRC, no había practicado ninguna auditoría interna de gestión, de cuyo resultado se pudiera derivar la elaboración de un plan de m ejoram iento por procesos Elem ento: Planes d e M ejoram iento Ind ivid ual Los cargos señalados com o de carrera adm inistrativa en la planta de em pleos de la U AE Agencia ITRC, están provistos en provisionalidad, razón por la cual no se han generado evaluaciones de desem peño, fuente prim aria de un plan de m ejoram iento individual. D ificultades: El Subsistem a de Control de Evaluación perm ite valorar en form a perm anente la efectividad del Sistem a de Control Interno im plem entado en la Entidad, de m anera que se pueda establecer la efectividad de los procesos aprobados y publicados en el SGC SIG, para el cum plim iento de los objetivos institucionales y de cuyo resultado se pueda inform ar sise detectan desviaciones y generar las respectivas recom endaciones que orienten las acciones de m ejoram iento que deba em prender la Agencia; la U AE Agencia ITRC, se m antiene en proceso de sustentación y afianzam iento de su gestión, lo cual le ha perm itido aprender y aprehender las m ejores prácticas del ejercicio de la función pública, avanzando con paso firm e en el cum plim iento de su objeto m isional. M ás que presentar dificultades, queda cam ino por recorrer, y en la m edida en que se com plete el diseño, docum entación, publicación e im plem entación de los procedim ientos que guían el quehacer de la Agencia, se podrán reflejar m ás am pliam ente los logros de la Entidad en este aspecto. Estado G eneraldelsistem a de ControlInterno El Sistem a de Control Interno de la U.A.E Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales, avanza firm e en el diseño, aprobación y publicación de los procedim ientos requeridos para el cum plim iento de los objetivos institucionales, base para que la Oficina Asesora de Control Interno pueda desarrollar la totalidad de las funciones y responsabilidades asignadas sobre la m ateria en la norm atividad vigente. De igual m anera, para ejecutar un Program a de Auditoría que m uestre resultados efectivos y genere acciones de m ejora, es necesario que los procesos y procedim ientos a auditar hayan alcanzado un grado de m adurez en su ejecución, para determ inar su efectividad y operatividad. Recom endaciones Teniendo en cuenta el contenido del presente inform e y el grado de avance en el proceso de afianzam iento y sustentación de la operatividad de la U AE Agencia ITRC, la Oficina Asesora de Control Interno, adem ás de las consignadas dentro de este m ism o inform e en incisos anteriores, form ula las siguientes recom endaciones, con el objetivo prim ordial de que la Entidad alcance un alto nivel de eficiencia y efectividad, com o es la intención de la Alta Dirección y que ha sido transm itida a la totalidad de los funcionarios. 16
17 Continuar con el diseño, docum entación, aprobación, publicación e im plem entación de los procesos y procedim ientos que requiere la U AE Agencia ITRC, de m anera que la totalidad de las funciones asignadas a la Entidad queden reflejadas en el SGC SIG. Teniendo en cuenta las funciones y responsabilidades asignadas por la norm atividad a cada una de las instancias de las entidades públicas y atendiendo la preem inencia de las norm as, se considera pertinente y adecuado reiterar la solicitud de revisión de la Resolución N 280 de , suscrita por la Dirección General de la U AE Agencia ITRC, a la luz de las disposiciones legales vigentes. Vale destacar que el Decreto 4173 de 2011, m odificado por el Decreto 985 de 2012, señaló la estructura orgánica de la Entidad, al tiem po que señaló las funciones generales y las específicas para cada una de las áreas funcionales. Aunque la Oficina Asesora Jurídica en un m om ento dado adelantó alguna gestión al respecto, presentando un proyecto de m odificación del cual tuvo conocim iento la Oficina Asesora de Control Interno, a la fecha de corte del presente inform e no se había tom ado ninguna decisión. Dada la im portancia y el im pacto de la gestión de la U AE Agencia ITRC, la cual se ha venido haciendo m ás visible en las entidades vigiladas y en los m edios de com unicación, se recom ienda revisar y m antener actualizado el esquem a de seguridad de la Directora General y de todo el personal que pueda verse afectado en este aspecto, por la labor que cum plen. El contrato suscrito para tal fin ha sido objeto de seguim iento y evaluación, y los aspectos a m ejorar le serán com unicados de m anera directa a la Directora General. La Oficina Asesora de Control Interno solicita, de m anera especial y particular, incluir para la vigencia 2015, bien sea por la m odalidad de vinculación o por la de contratación, y para la ejecución de auditorías de gestión, un profesional que apoye el tem a de tecnologías de la inform ación y com unicación, con certificación de auditor forense. Lo anterior teniendo en cuenta que, actualm ente, la Entidad m aneja un alto com ponente tecnológico que requiere ser evaluado objetivam ente (Aproxim adam ente el 24% del presupuesto anual de los gastos generales de la vigencia 2014, corresponde a com pra de softw are). Igualm ente, aunque im portante pero m enos prioritario, considerar la contratación de un profesional que cubra el tem a jurídico. - O riginalfirm ado - G A BRIEL SA N TIA G O BERN A L PED RA ZA Jefe Oficina Asesora de Control Interno Elaboró /Revisó: GABRIEL SAN TIAGO BERN AL PEDRAZA 17
3.1 El (la) Jefe (a) del Departamento de Recursos Humanos y/o Departamento de Desarrollo Académico
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