Source: http://legal.legis.com.co/document.legis/sentencia-t-895-de-septiembre-16-de-2008?documento=jurcol&contexto=jurcol_7599204252c1f034e0430a010151f034&vista=STD-PC
Timestamp: 2018-08-20 20:00:54
Document Index: 220827738

Matched Legal Cases: ['artículo 82', 'artículo 82', 'artículo 82', 'artículo 51', 'artículo 51', 'artículo 25', 'artículo 11', 'artículo 11', 'artículo 533', 'Artículo 533', 'artículo 936']

﻿ SENTENCIA T-895 DE SEPTIEMBRE 16 DE 2008
SENTENCIA T-895 DE 16 DE SEPTIEMBRE DE 2008
CONTENIDO:PROCESOS POLICIVOS Y EL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA. LOS PARTICULARES DEBEN ADOPTAR LAS MEDIDAS TÉCNICAS NECESARIAS PARA EVITAR QUE EL DISFRUTE DE SUS BIENES AFECTE EL GOCE DEL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA DE LOS DEMÁS CIUDADANOS.
TEMAS ESPECÍFICOS:DERECHO A VIVIENDA DIGNA, PROCESO POLICIVO POR HUMEDAD
REVISTA TUTELA N°:109 DE ENERO DE 2009, PG.81
Sentencia T-895 de septiembre 16 de 2008
Sentencia T-895 de 2008
Ref.: Expediente T- 1.917.992
Accionante: Eduardo Monroy Alfonso
Demandada: Corporación Colegio San Bonifacio de Las Lanzas e inspectora sexta urbana municipal de policía de Ibagué
En el proceso de revisión de las sentencias de amparo proferidas el 14 de enero y el 19 de febrero de 2008 por el Juzgado 13 Civil Municipal de Ibagué y el Juzgado 2º Civil del Circuito de la misma ciudad, respectivamente, en el proceso adelantado por el señor Eduardo Monroy Alfonso contra la Corporación Colegio San Bonifacio de las Lanzas y el inspector sexto urbano municipal de policía de Ibagué.
1. El accionante es propietario de un predio —casa de habitación— colindante con terrenos de la Corporación Colegio San Bonifacio de las Lanzas, ubicado en el conjunto residencial El Rincón del Vergel, de la ciudad de Ibagué.
2. La casa de habitación se encuentra en un nivel más bajo que el terreno donde funciona el colegio. Cada vez que llueve, se inunda “debido a que las aguas que son aportadas sin control alguno sobre el predio del doctor Monroy Márquez, aguas que se depositan en la cancha de fútbol del Colegio San Bonifacio de las Lanzas y que se filtran y corren sin control alguno hacia el terreno de mi mandante, lo cual aparte de la inundación constante que afecta la casa, hizo que cediera el talud de tierra que colinda con el patio de la casa de la familia Monroy Estrada, ocasionando perjuicios considerables a la estructura de unos muros que fueron construidos por mi mandante, para evitar que su casa se inundara y que el talud de tierra, pertenecientes al Colegio San Bonifacio de las Lanzas, cediera por efecto de la erosión, lo cual efectivamente sucedió, a pesar de las obras de estabilización de taludes efectuada por mi mandante (muros de piedra construidos en el lindero), todo ello debido a la filtración de aguas lluvias”.
3. Agrega en su petición de amparo que “aparte del material de arrastre (lodo, piedras, arenas...), que son depositados sobre el terreno del doctor Monroy Márquez, cada vez que llueve, las aguas alcanzan alturas de hasta 40 cm., en el sótano de su vivienda, humedeciendo además todo el complejo habitacional”.
4. Indica que, a efectos de evitar que los muros de piedra construidos que estabilizaban y actualmente soportan el talud de tierra perteneciente al colegio se acabe de venir a tierra, procedió a construir unos soportes en madera y guadua, que impidiesen el derrumbe total, “tomando además la determinación de clausurar el patio de la casa, con el fin de que ningún miembro de su grupo familiar utilice el patio y por sobre todo, sus hijos no jueguen allí, evitando un accidente lamentable. Sin embargo, el peligro de que el talud ceda, produciéndose un deslizamiento que afecte la vivienda y la vida de quienes en ella habitan, es latente e inminente”.
5. El colegio, asegura el accionante, no cuenta con un sistema de recolección de aguas lluvias ni tampoco las canchas de fútbol disponen de un sistema de drenaje superficial que permita conducir, a su vez, al sistema de alcantarillado pluvial el caudal producido por las lluvias, y mucho menos dispone de un sistema para el control de las aguas subterráneas, lo cual contrarrestaría, en gran parte, el efecto nocivo que se presenta en la propiedad del peticionario.
6. Explica que la ausencia de un adecuado manejo de las aguas superficiales y subterráneas por parte del colegio, ocasiona un riesgo real e inminente de deslizamiento de tierras sobre la casa de habitación del accionante, poniendo en riesgo su vida y la del grupo familiar. De igual manera, la humedad ocasionada a la casa, cada vez que esta se inunda al llover en el sector, afecta la salud de sus familiares, ocasionando afecciones respiratorias, todo lo cual es responsabilidad directa del plantel educativo.
7. Agrega que “no es lógico ni entendible que el grupo familiar tenga clausurado parte de su complejo habitacional y no pueda disfrutar de él (los menores no pueden jugar en la seguridad del patio de su casa), por el temor a un accidente lamentable, por el riesgo creado, debido a una situación no ateniente al grupo familiar, sino a un particular que no ha efectuado las obras necesarias para mitigar el peligro y el riesgo al cual se ve enfrentado a diario el accionante y su familia”.
8. El 17 de febrero de 2006, el peticionario inició ante la inspección sexta urbana de policía de Ibagué, una acción policiva contra el colegio, a efectos de que se lograra mitigar el impacto de las filtraciones de aguas lluvias sobre su terreno, trámite que hasta la fecha no ha culminado.
9. La secretaría de infraestructura del municipio de Ibagué efectuó una visita técnica al lugar de los hechos, rindiendo concepto el 7 de abril de 2007, en el cual se advierte la incidencia que la infiltración de aguas provenientes de los terrenos del colegio tienen sobre el talud de tierra colindante con el predio del accionante.
10. El colegio, a su vez, sostiene que las obras deben ser realizadas por el accionante.
En este orden de ideas, el accionante solicita que, como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, se le ordene al Colegio San Bonifacio de las Lanzas, la realización de todas las medidas necesarias para eliminar el riesgo de deslizamiento y/o derrumbe del talud sobre el predio habitado por el accionante, e igualmente se le ordene mitigar los perjuicios ya ocasionados al grupo familiar por el aporte de aguas lluvias superficiales y la infiltración de estas, lo cual produce la desestabilización del mencionado talud de tierra colindante por el flujo de aguas subterráneas.
2.1. Colegio San Bonifacio de las Lanzas.
El apoderado del Colegio San Bonifacio de las Lanzas contestó la solicitud de amparo señalando que “es parcialmente cierto que la casa del accionante sufre de inundaciones por el advenimiento de aguas lluvias pero no con ocasión de falta de manejo de las mismas de parte de mi representado, sino por las obras antitécnicas ejecutadas por el extremo activo en la zona aferente ...con apoyo de un concepto técnico emanado del ingeniero civil Guido Koslo Sánchez Arbeláez ...además de la falta de sistemas adecuados para la evacuación de aguas lluvias del predio, como se nota en el video aportado por él mismo”.
Afirma igualmente que “sí existe sistema de evacuación de aguas lluvias y sistema de drenaje en la cancha de fútbol, como se probará en su momento”. Insiste igualmente en que el riesgo que sufre el accionante no es responsabilidad del colegio, sino que deriva de la construcción de un muro, por parte del accionante, que no cuenta con el ancho necesario “para poder sostenerse el cual fue construido por el mismo accionante”.
Sostiene que, según los informes técnicos, no está probada la existencia de un peligro actual e inminente de derrumbe o deslizamiento y que igualmente cursa un proceso policivo por los mismos hechos, haciendo improcedente la acción de tutela.
2.2. Inspectora sexta urbana municipal de policía de Ibagué.
Durante el trámite de la segunda instancia, la inspectora sexta urbana municipal de policía de Ibagué, informó que no se ha realizado pronunciamiento alguno de fondo dentro del proceso por humedad adelantado por el accionante contra el Colegio San Bonifacio de las Lanzas. Aseguró que, a la fecha (feb. 15/2008), se encontraba pendiente de ser resuelto un recurso de apelación presentado por la parte querellada.
El Juzgado 13 Civil Municipal de Ibagué negó el amparo solicitado aduciendo las siguientes razones.
De conformidad con el acervo probatorio, no existen elementos de juicio que hagan suponer la existencia de un peligro actual e inminente que atente contra la vida e integridad del accionante y su familia. Asegura que se requiere de pruebas técnicas que indiquen con certeza la gravedad y magnitud de la amenaza, lo cual se logra mediante el proceso policivo que actualmente se adelanta. Igualmente, indica que el peticionario cuenta con las correspondientes acciones civiles para determinar los perjuicios que se le han causado.
El impugnante sostiene que en el curso del proceso policivo se aportó un concepto técnico elaborado el 7 de abril de 2006 por la secretaría de infraestructura del municipio de Ibagué, en el cual se da cuenta de la incidencia que presenta la filtración de aguas provenientes de los terrenos del Colegio San Bonifacio de las Lanzas, sobre el talud colindante con el terreno del señor Monroy.
Argumenta que el proceso policivo no ha sido una vía procesal efectiva por cuanto, luego de más de dos años, no se ha adoptado decisión alguna de fondo, motivo por el cual debe proceder la acción de tutela como mecanismo transitorio.
El Juzgado 2º Civil del Circuito de Ibagué decisión confirmar (sic) la decisión adoptada por el a quo, por estimar que el proceso policivo por humedad, que actualmente se adelante ante la inspección sexta de policía de Ibagué, constituye un mecanismo procesal idóneo para proteger los derechos del accionante.
De igual manera, señala que los derechos a la vivienda digna y la protección de la propiedad privada, “no hacen parte de los derechos fundamentales sino que hacen parte de los derechos sociales, económicos y culturales”.
— Fotografías del inmueble del accionante y del talud.
— Peritazgos.
En el presente caso se trata de una familia que habita un inmueble que se encuentra ubicado en un nivel más bajo que el terreno donde funciona un colegio. Más exactamente, el predio colinda con la cancha de fútbol del plantel educativo.
Debido a la existencia de dicho talud, el peticionario decidió construir un muro en piedra, el cual se encuentra soportado, en algunas partes, por unas vigas de madera. A pesar de la realización de dichas obras, cada vez que llueve, las aguas se filtran e ingresan a la casa. Según el accionante, “cada vez que llueve, las aguas alcanzan alturas de hasta 40 cm, en el sótano de su vivienda, humedeciendo además todo el complejo habitacional”.
Agrega el peticionario que, debido a la ausencia de un adecuado manejo de las aguas superficiales y subterráneas por parte del colegio, se presenta un riesgo real e inminente de deslizamiento de tierras sobre su casa de habitación poniendo en riesgo su vida y la del grupo familiar.
Ante la existencia de dicha amenaza, el 17 de febrero de 2006 el peticionario inició ante la inspección sexta de policía de Ibagué, una acción policiva contra el colegio, a efectos de que se lograra mitigar el impacto de las filtraciones de aguas lluvias sobre su terreno, trámite que hasta la fecha no ha culminado. De allí que él invoque la acción de tutela como mecanismo transitorio, a efectos de obligar al colegio a realizar las obras civiles necesarias para hacerle frente a la amenaza de derrumbe del talud.
El colegio, por su parte, alega que la acción de tutela es improcedente por existir otro mecanismo procesal idóneo en curso; que además, la causa del problema radica en la construcción, por parte del peticionario, de un muro de contención antitécnico.
Los jueces de instancia, a su vez, negaron el amparo solicitado argumentando la existencia de otro mecanismo procesal e igualmente, albergaron ciertas dudas en relación con la gravedad e inminencia del peligro que se cierne sobre el peticionario y su núcleo familiar.
Así las cosas, la Corte (i) reiterará sus pronunciamientos en relación con la procedencia de la acción de tutela en relación con procesos policivos en curso; (ii) analizará el contenido del derecho a la vivienda digna; y (iii) resolverá el caso concreto.
3. Acción de tutela y procesos policivos. Reiteración de jurisprudencia.
La jurisprudencia constitucional ha considerado que la acción de tutela es procedente en relación con los procesos policivos en los cuales, según se ha, considerado, no existe otro medio de defensa judicial para obtener el amparo de los derechos fundamentales (1) . Así, ha sostenido que dentro de tales procesos la existencia de recursos no garantiza la posibilidad de acudir a otro medio de defensa judicial idóneo, por cuanto el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo expresamente consagra que el juez de lo contencioso no conoce de las decisiones que se profieran dentro de los juicios civiles o penales de policía. Dentro del proceso policivo, ha dicho la jurisprudencia, “no existe la posibilidad de lograr la inmediata protección de los derechos fundamentales cuando estos sean vulnerados, como tampoco puede acudirse ante el contencioso administrativo para ese propósito, quedando tan solo disponible la acción de tutela para lograr la protección de los derechos conculcados” (2) .
Bajo ese criterio la corporación ha admitido la procedencia de la acción de tutela en cuanto resulta ser el único mecanismo judicial al alcance del afectado. Dicha posición ha sido adoptada por la Corte cuando, en virtud de acciones de tutela seleccionadas para revisión, ha analizado asuntos relativos a amparos posesorios (3) , amparos domiciliarios (4) o procesos de lanzamiento (5) adelantados por las inspecciones de policía, o inclusive cuando un gobernador del departamento ordena el decomiso de vehículos (6) .
Es claro para la Corte que en los juicios de amparo policivo no se discute ni decide sobre el derecho de dominio, sino que se limita a preservar o a restablecer la situación de hecho al estado anterior (statu quo) a la perturbación o a la pérdida de la posesión o tenencia del demandante sobre el bien. En esos términos, ese juicio ha sido asimilado a controversias de naturaleza jurisdiccional y la providencia que se dicta no es susceptible de recursos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo, según el cual “la jurisdicción de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley”.
En la generalidad de los casos analizados la corporación ha sostenido, entonces, que cuando se trata de procesos policivos para amparar la posesión, tenencia o servidumbre las autoridades de policía ejercen función jurisdiccional y sus providencias, aunque no orgánicamente, sí materialmente, tienen carácter jurisdiccional y por ello están excluidas del control ante la jurisdicción contenciosa. Así mismo, ha afirmado que si se aceptara que el resultado del proceso es un acto de naturaleza administrativa, tampoco ese carácter otorgaría al afectado otro medio de defensa judicial en virtud del contenido del artículo 82 del Código Contencioso Administrativo ya referido. En tal sentido, la Corte en Sentencia T- 115 de 2004 señaló que “En los juicios de amparo policivo no se discute ni decide sobre el derecho de dominio, sino que se limita a preservar o a restablecer la situación de hecho al estado anterior (statu quo) a la perturbación o a la pérdida de la posesión o tenencia del demandante sobre el bien. En esos términos, ese juicio ha sido asimilado a controversias de naturaleza jurisdiccional y la providencia que se dicta no es susceptible de recursos ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo”.
De igual manera, la Corte en Sentencia T-324 de 2002, con ocasión de una acción de amparo dirigida contra decisiones adoptadas por un inspector de policía, consideró que la acción de amparo no era el escenario indicado para suscitar debates concluidos en sede de procesos policivos:
“Es cierto que a través de la acción de tutela puede procurarse la protección de aquellos derechos fundamentales vulnerados en el proceso policivo. No obstante, para que ello sea así se requiere que se haya incurrido en acciones u omisiones de tal entidad, que, además de viciar su validez legal, conculquen las garantías constitucionales de trascendencia procesal y le hagan perder al proceso policivo su legitimidad como acto de poder público. De allí que la acción de tutela no sea un mecanismo idóneo para suscitar en una nueva sede un debate ya planteado y decidido en el curso de las instancias policivas, mucho más si lo allí resuelto se apoya en las pruebas practicadas en la actuación y en los hechos inferidos a partir de esas pruebas. En ese tipo de supuestos está vedada la intervención del juez constitucional pues este, so pretexto de proteger derechos que no han sido conculcados, no puede interferir en las esferas de actuación que el Constituyente ha atribuido a los poderes públicos ya que, de hacerlo, desconocería su propia naturaleza, se atribuiría funciones que no le han sido encomendadas y se deslegitimaría a sí mismo como supremo defensor del texto superior y de los derechos fundamentales”.
Ahora bien, en caso de que se instaure una acción de tutela como mecanismo transitorio, resultará imprescindible demostrar la ocurrencia de una amenaza o de una agresión actual e inminente que pongan en peligro el derecho fundamental, o lo que es igual, acreditar que el derecho presuntamente afectado se encuentra sometido a un perjuicio irremediable (7) .
En ese contexto, la Corte ha considerado que para determinar la irremediabilidad del perjuicio debe tenerse en cuenta la presencia concurrente de varios elementos que configuran su estructura como son:
(i) la inminencia del daño, es decir, que se trate de una amenaza que está por suceder prontamente, entendiendo por amenaza no la simple posibilidad de lesión, sino la probabilidad de sufrir un mal irreparable y grave de forma injustificada; (ii) la gravedad, esto es, que el daño o menoscabo material o moral en el haber jurídico de la persona sea de gran intensidad; (iii) la urgencia, que exige por supuesto la adopción de medidas, prontas o inmediatas para conjurar la amenaza; y (iv) la impostergabilidad de la tutela, es decir, acreditar la necesidad de recurrir al amparo como mecanismo expedito y necesario para la protección de los derechos fundamentales. Al respecto, en Sentencia T-225 de 1993, la Corte Constitucional definió y explicó los elementos configurativos del perjuicio irremediable en el siguiente sentido:
Así las cosas, la acción de tutela procederá como mecanismo transitorio cuandoquiera que se adelante un proceso policivo y se demuestre la existencia de un perjuicio irremediable, en los términos definidos por la jurisprudencia constitucional.
4. El contenido del derecho a la vivienda digna. Reiteración de jurisprudencia.
La definición del Estado como social de derecho trae como consecuencia indiscutible el compromiso de la organización estatal con la garantía efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales. Prerrogativas estas que han sido ideadas como mecanismos para garantizar la igualdad material entre los asociados, presupuesto que a su turno se reconoce como necesario para asegurar el goce efectivo de las libertades consagradas en los textos constitucionales.
Entre este conjunto de garantías que componen la categoría en comento se encuentra el derecho a la vivienda digna, consagrado entre nosotros por el artículo 51 superior y definido por esta corporación como aquel dirigido a satisfacer la necesidad humana de disponer de un sitio de vivienda, sea propio o ajeno, que cuente con condiciones suficientes para que quienes allí habiten puedan realizar de manera digna su proyecto de vida (8) .
Como ocurrió con los demás derechos económicos, sociales y culturales, desde sus primeros pronunciamientos, la jurisprudencia constitucional negó la iusfundamentalidad del derecho a la vivienda digna, señalando para el efecto, que se trata de un derecho de carácter prestacional cuyo contenido debe ser precisado en forma programática por las instancias del poder que han sido definidas con fundamento en el principio democrático, de conformidad con las condiciones jurídico materiales disponibles en cada momento histórico.
Así, gran parte de los pronunciamientos en la materia califican la vivienda digna como un derecho asistencial del cual no es posible derivar derechos subjetivos exigibles en sede de tutela por cuanto su desarrollo solo corresponde al legislador y a la administración (9) . Argumentación que del mismo modo, acompañó desde etapas tempranas las consideraciones en relación con derechos como la salud, el trabajo, la educación, la seguridad social, entre otros derechos sociales y económicos.
Pese a lo anterior, en situaciones de afectación clara de este tipo de derechos, la competencia del juez constitucional fue reivindicada con fundamento en el criterio de la conexidad, en desarrollo del cual se estableció que los derechos denominados de segunda generación podían ser amparados directamente por vía de tutela cuando se lograra demostrar un nexo inescindible entre estos y un derecho fundamental en atención a las circunstancias del caso concreto.
De esta forma, se aceptó la procedencia de la tutela para lograr la protección del derecho a la vivienda digna —aun cuando este no fuera considerado fundamental— siempre que la lesión de tal prerrogativa pudiera tener como consecuencia la amenaza o vulneración de otros derechos del peticionario que pudieran ser considerados fundamentales per se, tales como la vida, la integridad física, la igualdad, el debido proceso, entre otros (10) . Criterio que asimismo se ha mantenido latente en el análisis que en aras de la protección de los derechos económicos, sociales y culturales realiza en cada caso el juez constitucional.
En tal sentido, se sostuvo en primer término que cuando pudiera evidenciarse una afectación del mínimo vital, especialmente en personas que se encontraran en situación de debilidad manifiesta, la autoridad judicial en sede de tutela debía proceder —en forma en todo caso excepcional— a adoptar las medidas tendentes a conjurar la vulneración alegada” (11) .
Así, respecto de aquellas prestaciones que han sido reconocidas positivamente, por vía legal o reglamentaria, a favor de los individuos, de forma tal que pueden ser definidas como derechos subjetivos, es admitido el carácter iusfundamental de la vivienda digna, con fundamento en el criterio de la transmutación (12) . Un caso emblemático al respecto es el relacionado con la concesión y desembolso de subsidios de vivienda cuando los adquirentes de vivienda han cumplido con todos los requisitos establecidos por la ley para el efecto.
En otras ocasiones, el juez constitucional ha recurrido a la aplicación de otros principios definitorios del Estado como es el caso de la solidaridad para, por esta vía, procurar la protección del derecho a la vivienda digna no obstante ser calificado como un derecho constitucional no fundamental (13) .
Las consideraciones sobre las que descansó en esa oportunidad la calificación de fundamental del derecho a la salud y que en sendos fallos han sido extendidas al derecho al trabajo (14) y la seguridad social (15) , merecen a juicio de esta Sala, ser reiteradas a propósito del derecho a la vivienda digna, como pasa a exponerse.
Ahora bien, en el caso preciso del derecho a la vivienda digna, consagrado en el artículo 51 superior y reconocido en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 (16) , en el artículo 11 numeral 1º del Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales (17) , así como es otros (sic) instrumentos internacionales (18) , la relación existente entre su garantía efectiva y la dignidad humana es prácticamente evidente. Así, no es necesario desplegar un ejercicio argumentativo exhaustivo para concluir que entre las necesidades básicas que deben ser satisfechas para permitir a un individuo desarrollar en condiciones dignas su proyecto de vida, se encuentra aquella relacionada con proveerle —por medios que no necesariamente implican la inversión pública— un lugar de habitación adecuado.
La relación que se señala ha sido un lugar común en la jurisprudencia constitucional (19) y en los pronunciamientos internacionales relacionados con la vivienda digna. Al respecto advirtió el Comité de derechos económicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas en su Observación General 4:
“[E]l derecho a la vivienda no se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse más bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Y así debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda está vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al pacto. Así pues, “la dignidad inherente a la persona humana”, de la que se dice que se derivan los derechos del pacto, exige que el término “vivienda” se interprete en un sentido que tenga en cuenta otras diversas consideraciones, y principalmente que el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos económicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el párrafo 1 del artículo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han reconocido la Comisión de asentamientos humanos y la estrategia mundial de vivienda hasta el año 2000 en su párrafo 5: “el concepto de ‘vivienda adecuada’ ... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada y una situación adecuada en relación con el trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable” (20) ”.
Aunado a lo anterior, cabe señalar que, en cuanto al derecho a la vivienda digna, esta corporación ya había reparado en anteriores ocasiones en la existencia de obligaciones de índole positiva y negativa ligadas a su satisfacción. Así, en Sentencia T-1318 de 2005, tras sistematizar la jurisprudencia constitucional en la materia, la Corte advirtió la configuración de “un derecho de defensa frente a injerencias arbitrarias de las autoridades estatales o de particulares” (21) cuya protección podía ser reclamada en sede de tutela.
Ahora bien, en cuanto a la procedencia de la acción de tutela en materia de protección del derecho a la vivienda digna, la Corte en Sentencia T-585 de 2008 sostuvo lo siguiente:
“Lo anterior, no implica sin embargo perder de vista que tal calificación no lleva per se a admitir en sede de tutela cualquier pretensión relacionada con su protección, pues como antes se anotó el amparo constitucional solo será procedente en esta materia cuando se trate de (i) hipótesis referidas a la faceta de abstención o derecho de defensa de la vivienda digna, (ii) pretensiones relativas al respeto de derechos subjetivos previstos en el marco de desarrollos legales o reglamentarios que conlleven a superar la indeterminación inicial en cuanto al contenido normativo propio del derecho a la vivienda digna y (iii) eventos en los cuales las circunstancias de debilidad manifiesta en los que se encuentran los sujetos considerados de especial protección constitucional, a la luz de las normas superiores y de la jurisprudencia de esta corporación, tornan imperiosa la intervención del juez de tutela con miras a la adopción de medidas que permitan poner a estas personas en condiciones de igualdad material haciendo efectiva, en el caso concreto, la vigencia de la cláusula del Estado social de derecho (art. 1º superior)”.
En este orden de ideas, la protección constitucional del derecho a la vida implica que el Estado adopte medidas efectivas de protección frente a las acciones u omisiones de los particulares que afecten el disfrute de aquel. En otras palabras, no se trata solo de acceder a un derecho sino del cumplimiento de la obligación estatal de preservar su disfrute.
En tal sentido, los particulares deben adoptar las medidas técnicas necesarias para evitar que el disfrute de sus bienes afecte el goce del derecho a la vivienda digna de los demás ciudadanos, como sucede, por ejemplo, cuando la contaminación producida en un terreno afecta a los predios colindantes; no se adoptan medidas idóneas para evitar que las aguas lluvias sean debidamente drenadas; se producen ruidos ensordecedores, etcétera. El Estado, a su vez, en su posición de garante, debe actuar cuandoquiera que se presenten tales interferencias en el goce de los bienes, tanto más y en cuanto se trata de la casa de habitación de una persona y su familia.
Como se ha explicado, en el presente caso se trata de una familia que habita un inmueble que se encuentra ubicado en un nivel más bajo que el terreno donde funciona un colegio. Más exactamente, el predio colinda con la cancha de fútbol del plantel educativo.
Como consecuencia de la ausencia de un adecuado manejo de las aguas superficiales y subterráneas por parte del colegio, se presenta un riesgo real e inminente de deslizamiento de tierras sobre su casa de habitación poniendo en riesgo su vida y la del grupo familiar.
Ante la existencia de dicha amenaza, el 17 de febrero de 2006 el peticionario inició ante la inspección sexta urbana de policía de Ibagué, una acción policiva contra el colegio, a efectos de que se lograra mitigar el impacto de las filtraciones de aguas lluvias sobre su terreno, trámite que hasta la fecha no ha culminado. De allí que él invoque la acción de tutela como mecanismo transitorio, a efectos de obligar al colegio a realizar las obras civiles necesarias para hacerle frente a la amenaza de derrumbe del talud.
5.2. Análisis y valoración de las pruebas que reposan en el expediente.
Teniendo en cuenta que en el presente caso concurren aspectos de carácter técnico, la Sala de Revisión estima necesario examinar los peritazgos que reposan en el expediente.
Así pues, el 7 de abril de 2006, el ingeniero Juan Carlos Núñez González, del grupo de estudio, seguimiento y control de proyectos de la secretaría de infraestructura municipal de Ibagué, le remitió a la inspectora sexta urbana municipal un concepto técnico en el cual se lee lo siguiente:
“1. En primera instancia se debe precisar que las obras adelantadas por el accionante doctor Alfonso Monroy sobre los predios del Colegio San Bonifacio de las Lanzas, son obras de estabilización de taludes, que permiten evitar el efecto erosivo sobre este, el cual en este caso, puede ser producido por escorrentías superficiales como muestra el registro fotográfico aportado. La función de dicha obra es más de sostenimiento, pero a la vez sirve como un drenaje de dicho talud, permitiendo con ello el escurrimiento de las aguas de filtración que son las que entran al predio del doctor Monroy como también se pudo observar en video cuando se tuvo una precipitación de una alta densidad lo que permitió de este modo eliminar los efectos de la presión hidrostática presentada.
2. Teniendo claro en punto anterior y conociendo de fondo el origen y la magnitud del problema que se presenta en dicho sector, es claro observar que las humedades que se presentan sobre los predios del doctor Alfonso Monroy son producto de no tener un buen manejo de aguas superficiales y subterráneas que son originadas principalmente por factores de lluvias y que son responsabilidad del Colegio San Bonifacio de las Lanzas, ya que directamente están afectando los predios del demandante, debido a la topografía del terreno, ya que como se observó en la visita, el colegio en mención se encuentra en un nivel superior y la propiedad del demandante se encuentra en un nivel inferior, lo que afecta considerablemente esta situación en cuanto al no manejo de estas aguas.
3. Para contrarrestar esta situación se debe efectuar obras de drenajes especialmente sobre la cancha de fútbol, que permitan captarlas y conducirlas en forma rápida y controladamente hasta su disposición final, ya que este es el motivo principal que genera el presente caso.
4. Para ello deberá efectuar drenajes superficiales que deberán controlar el paso del agua sobre el talud y a la vez a los predios del demandante, mediante diseño de canales o cunetas interceptoras en concreto, tanto en la corona como en el pie del talud, una vez captadas es necesario conducirlas hasta los puntos de descarga, ya sea colectores de aguas lluvias (previa revisión de su capacidad) o a cauces receptores, proyectándose a su entrega las estructuras de protección y disipación de energía que sean necesarias.
5. Al igual se debe efectuar obras de control de aguas subterráneas con el ánimo de contrarrestar la filtración y los fenómenos de transporte interno del agua, que producen los eventuales afloramientos y las condiciones geotécnicas de las zonas permitirán estimar las incidencias de este flujo sobre la estabilidad del talud, que se encuentra en colindancia con la propiedad del doctor Monroy.
6. Dentro de los sistemas más comunes para el control de aguas subterráneas se encuentran dos grupos: grupo I: sistemas de drenaje somero. Utilizado para la captación y transporte de aguas subterráneas en profundidades menores de 3.0 metros de los cuales se tienen los subdrenes o filtros interceptores y los drenes de pantalla. Dentro del grupo II se encuentran los sistemas de drenaje profundo. Para este tipo se utiliza drenes horizontales o de penetración. Para poder definir qué diseño se debe utilizar y qué grupo es más adecuado se debe tener en cuenta el nivel freático del suelo”.
Del examen del anterior peritazgo, la Sala de Revisión encuentra lo siguiente: (i) el concepto es elaborado por un funcionario público altamente calificado; (ii) da cuenta de las obras adelantadas por el accionante para evitar que el talud caiga sobre su predio; (iii) indica como causa del problema la ausencia de “un buen manejo de aguas superficiales y subterráneas que son originadas principalmente por factores de lluvias y que son responsabilidad del Colegio San Bonifticio de las Lanzas”; (iv) plantea como soluciones: “efectuar obras de drenajes especialmente sobre la cancha de fútbol, que permitan captarlas y conducirlas en forma rápida y controladamente hasta su disposición final, ya que este es el motivo principal que genera el presente caso” y “efectuar obras de control de aguas subterráneas con el ánimo de contrarrestar la filtración y los fenómenos de transporte interno del agua, que producen los eventuales afloramientos y las condiciones geotécnicas de las zonas permitirán estimar las incidencias de este flujo sobre la estabilidad del talud, que se encuentra en colindancia con la propiedad del doctor Monroy”. Finalmente, (v) manifiesta la existencia de dos posibles sistemas para el control de aguas subterráneas.
De igual manera, se encuentra en el expediente un concepto técnico rendido el 10 de julio de 2006 por el ingeniero Aristóbulo Justinico Ortiz, jefe de la división de planeación del municipio de Ibagué, remitido asimismo a la inspectora sexta urbana de policía de Ibagué, en la cual se afirma lo siguiente:
“le comunico con relación a la visita técnica realizada al sitio del requerimiento, sobre la verificación de afectación a predios vecinos por efecto de humedales y/o drenaje de aguas lluvias; se pudo constatar que falta manejo de las aguas superficiales o lluvias provenientes de las zonas verdes del colegio “San Bonifacio de las Lanzas”, el cual no cuenta con un manejo normal del sistema pluvial, que se conduzcan hacia un sitio específico para no afectar a predios vecinos (negrillas agregadas).
Se recomienda a la institución educativa, la ejecución de sistemas de conducción y drenaje de las aguas lluvias, para evitar así las afectaciones que puedan causar a predios aledaños a través de cunetas de coronación. De igual manera, es de tener en cuenta que la vivienda sentada y supuestamente afectada, se localiza sobre un nivel o cota baja de terreno, lo cual hace que pueda presentar niveles freáticos altos, que en su efecto pueden afectar la vivienda en comento. Es importante tener en cuenta la utilización de filtros, con drenaje hacia el sistema de alcantarillado más cercano”.
De igual manera, en el expediente yacen numerosas fotografías del predio afectado, 21 en total, las obras realizadas por el accionante encaminadas a evitar la caída del talud sobre su casa, así como las filtraciones constantes de agua. Así mismo, se aporta como prueba un video en el cual se observa con claridad que, al momento de caer un fuerte aguacero, las aguas lluvias se filtran con fuerza sobre el muro de contención, inundando el patio de la casa y parte del inmueble.
Ahora bien, en cuanto a la valoración del material probatorio, la Sala encuentra que, (i) efectivamente se presenta una afectación real y permanente al inmueble habitado por el accionante, su esposa y niños; (ii) la causa del problema es la ausencia de un sistema adecuado de drenaje de las aguas lluvias por parte del Colegio San Bonifacio de las Lanzas; (iii) las obras civiles realizadas a costa del peticionario no han sido efectivas para contrarrestar el problema; (iv) existe un riesgo efectivo de que el talud termine por romper el muro de contención y afecte la vida e integridad del núcleo familiar. En otras palabras, no se trata simplemente de un problema de humedad, el cual constituye, de por sí, una afectación al derecho a disfrutar de una vivienda digna en condiciones de salubridad, sino igualmente de un grave riesgo que se cierne sobre la vida e integridad del accionante y su familia.
5.3. Pruebas practicadas en sede de revisión.
En sede de revisión el despacho le solicitó a la inspectora sexta urbana de Ibagué que informara el curso del proceso policivo. La funcionaria respondió transcribiendo primero el contenido del artículo 533 de la Ordenanza 021 de 2003 “Código de Policía del Tolima y Convivencia Ciudadana”, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 533 del CPT. Obligatoriedad de reparación. Cuando una tubería se dañare, el agua que se derrame, inunde o humedezca una casa o de otro modo, cause daños en ella, si la cañería fuera de un particular, las autoridades de policía ordenarán volver las cosas al estado normal y le impondrán una multa de cinco (5) salarios mínimos diarios legales vigentes hasta dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, si no se ejecutare la reparación en el término establecido por la autoridad de policía.
PAR.—Las autoridades de policía están facultadas para impedir que las aguas lluvias de un edificio se viertan sobre un predio o edificación de distinto dueño, con arreglo a lo dispuesto por el artículo 936 del Código Civil. El contraventor será sancionado con multa sucesiva de cinco (5) salarios mínimos diarios legales vigentes, hasta un (1) salario mínimo mensual legal vigente, si no ejecutare la reparación en el término establecido por la autoridad de policía”.
Agrega que no se ha adoptado una decisión de fondo debido a que fue ordenada una nueva prueba pericial, para la cual fueron designados los ingenieros civiles Maximiliano Mesa y Orlando Leyva, “quienes se encuentran previo cuestionario de las partes prestos a efectuar el dictamen, acudiendo a estudios especializados relacionados con: levantamiento topográfico, estudio de estratificación y nivel freático y documentos certificados ante el Ideam sobre la precipitación máxima de lluvias en esta ciudad; rendido el experticio definitivo, cuyo término vence para su presentación en diez (10) días hábiles siguientes contados a partir del 23 de agosto de 2008 y en firme de acuerdo con la ley, se procederá a determinar las responsabilidades de las partes y a ordenar la reparación consecuente con la contravención, si fuera necesario, en el fallo definitivo”.
La anterior respuesta evidencia la necesidad de esperar la rendición de un último experticio técnico, a efectos de contar con todos los elementos de juicio necesarios para adoptar una decisión de fondo en la materia.
Así las cosas, la Sala de Revisión confirmará las decisiones de instancias, no por estimar que no se está ante un perjuicio irremediable y frente a una situación de grave afectación de derechos fundamentales del peticionario, sino por la necesidad de contar con un concepto técnico que finalmente confirme o infirme los resultados arrojados por las pruebas periciales practicadas en el curso del proceso policivo.
Siendo ello así, la Corte le ordenará a la inspectora sexta urbana de policía de Ibagué que, una vez recibido el mencionado experticio técnico, en las cuarenta y ocho horas siguientes falle de fondo el proceso policivo que adelante el accionante contra el Colegio San Bonifacio de las Lanzas. De igual manera, se ordenará la compulsa de copias del presente expediente al señor personero de Ibagué, a efectos de que le haga un seguimiento especial al referido proceso policivo.
1. CONFIRMAR las sentencias de amparo proferidas el 14 de enero y el 19 de febrero de 2008 por el Juzgado 13 Civil Municipal de Ibagué y el Juzgado 2º Civil del Circuito de la misma ciudad, respectivamente, en el proceso adelantado por el señor Eduardo Monroy Alfonso contra la Corporación Colegio San Bonifacio de las Lanzas y el inspector sexto urbano municipal de policía de Ibagué, por las razones expuestas en esta sentencia.
2. ORDENARLE a la inspectora sexta urbana municipal de policía de Ibagué que, una vez recibido el experticio técnico decretado, en las cuarenta y ocho horas siguientes falle de fondo el proceso policivo que adelanta el accionante contra el Colegio San Bonifacio de las Lanzas.
3. COMPULSAR copias del presente expediente, mediante la secretaría general de la Corte, al señor personero de Ibagué, a efectos de que le haga un seguimiento especial al referido proceso policivo.
(1) Sentencias T-289 de 1995 y T-061 de 2002.
(2) Sentencia T-238 del 30 de mayo de 1996.
(3) Sentencias T-109 de 1993, T-248 de 1993, T-289 de 1995 y T-043 de 1996.
(4) Sentencia T-179 de 1996.
(5) Sentencias T-193 de 1993, T-431 de 1993, T-576 de 1993 y T-096 de 1995.
(6) Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-568 del 23 de octubre de 1992 (M.P. José Gregorio Hernández Galindo).
(7) Sentencia T-1316 de 2001.
(8) Cfr. sentencias T- 958 de 2001 y T-791 de 2004.
(9) Cfr. en tal sentido las sentencias T-251 de 1995, T-258 de 1997, T-203 y 383 de 1999.
(10) Cfr. en tal sentido las sentencias T-617 de 1995, T-190 de 1999, T-626 de 2000, T-1073 de 2001, T-756 de 2003, T-363 de 2004, T-791 de 2004, T-894 de 2005.
(11) Al respecto Cfr. C-217 de 1999.
(12) Cfr. SU-599 de 1999 y SU-111 de 1997.
(13) Así por ejemplo en la Sentencia T-309 de 1995.
(14) Cfr. Sentencia T-447 de 2008.
(15) Cfr. Sentencia T-580 de 2007.
(16) “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad”.
(17) “Los Estados partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento”.
(18) Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial (el apartado iii) del párrafo e) del art. 5º), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (párrafo 2, art. 14), Convención sobre los derechos del niño (párrafo 3, art. 27), Declaración sobre el progreso y el desarrollo en lo social (art. 10), Declaración de Vancouver sobre los asentamientos humanos (párrafo 8 de la sección III), Declaración sobre el derecho al desarrollo (párrafo 1 del art. 8º) y recomendación 115 de la Organización Internacional del Trabajo sobre la vivienda de los trabajadores .
(19) Cfr. sentencias T-308 de 1993, T-1165 de 2001, C-572 de 2002.
(20) Un análisis detenido de algunos contenidos esenciales del derecho a la vivienda adecuada fue efectuado por esta corporación en Sentencia C-936 de 2003.
(21) La existencia de esta faceta de abstención había sido advertida también en la Sentencia T-958 de 2001. Así mismo, en Sentencia T-1318 de 2005 se señaló que algunos casos examinados por esta corporación en sede de revisión de tutela entraban dentro de esta concepción del derecho a la vivienda digna como derecho de defensa frente a injerencias estatales, tales como los examinados en las sentencias T-308 de 1993, T-309 de 1995, T-494 del 2005 y T-316 de 1995. En esta ocasión la Sala advierte que también en los fallos T-347 de 1998 y T-373 de 2003 se protegió la faceta de defensa del derecho a la vivienda digna.