Source: https://es.scribd.com/doc/55863499/crear-ong-bolivia-3
Timestamp: 2016-04-30 18:54:56
Document Index: 273029173

Matched Legal Cases: ['in fine', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'in fine', 'in fine']

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En Bolivia, existe una normatividad general para las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, contenidas en el Código Civil, bajo el principio constitucional de libre asociación. Desde su surgimiento, hace aproximadamente 30 años, las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), han desarrollado sus actividades sujetándose a la normatividad legal existente, pues se constituyen bajo esa figura legal de asociaciones o fundaciones sin fines de lucro. Sin embargo, a lo largo de todo este tiempo, el trabajo que llevan a cabo como impulsoras del desarrollo social y político, canalizando para ello gran cantidad de recursos en calidad de donaciones provenientes sobre todo de Europa, dio lugar a que poco a poco se requiriera una normatividad propia, en la que se las identificara como especie distinta y particular entre el género de las asociaciones y fundaciones. Así, por ejemplo, se concedió a las ONG. la exención de ciertos impuestos y en 1990 se dictó el Decreto Supremo Nº 22409, por el cual se reconoce formalmente su institucionalidad, definiéndolas como "personas jurídicas sin fines de lucro, nacionales o extranjeras, de carácter religioso o laico, que realicen actividades de desarrollo o asistenciales". Este Decreto Supremo crea además un Registro Nacional de ONG, a cargo de una Dirección de Coordinación con ONG, dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano, con el único fin de que esta entidad lleve un registro estadístico de todas las ONG legalmente constituidas. Mucho más eficaz que el Registro Nacional de ONG, en cuanto a información actualizada sobre la cantidad de ONG existentes y las áreas de trabajo en que se desempeñan, son las asociaciones o redes de ONG, conformadas algunas a nivel departamental y otras a nivel nacional. Estas redes, a su vez, están agrupadas en una Coordinadora Nacional de Redes. Cada Red tiene la obligación de tramitar su personalidad jurídica independiente de las de sus afiliadas, requiriendo para ello un mínimo de tres asociaciones que la conformen, cada una de ellas con su propia personalidad jurídica. A estas redes pertenecen alrededor del 30% de las ONG existentes en Bolivia y se caracterizan por desarrollar una constante reflexión en torno a su papel como impulsoras del desarrollo. Dentro esa reflexión, estas instituciones han cuestionado, entre otras cosas, la denominación de Organizaciones No Gubernamentales, que pese a ya ser de aceptación generalizada, no es una forma adecuada de definir a este tipo de instituciones, por lo que han adoptado el nombre de Instituciones Privadas de Desarrollo Social, bajo la sigla de IPD. En cuanto a los fines y objetivos reconocidos por ley para ONG o cualquier otra asociación o fundación sin fines de lucro, el Código Civil ha dejado la potestad de definir los mismos a quienes las constituyan, con la única limitación de que el fin sea lícito. Por lo tanto, la capacidad jurídica y de obrar está limitada solamente por los fines que determinaron su constitución, por lo que son los estatutos los que definen su campo de acción. Cualquier persona física o colectiva con capacidad reconocida, puede constituir una asociación o fundación, sin restricciones. Los partidos políticos, sindicatos, iglesias, o cualquier persona colectiva (aunque tenga fines de lucro), puede conformar fundaciones o asociaciones, en el caso de estas últimas a través de representantes designados para tal fin, siempre y cuando los estatutos o normas internas de la organización a la que pretendan adscribirse lo permitan y la
puesto que trámites tan sencillos como éstos se concentraban en La Paz. se otorgaba la personalidad jurídica. instituciones para el desarrollo social y fundaciones (asociaciones sin fines de lucro). condiciones de admisión y exclusión de los asociados. dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano. según la actividad a la que se dedicara. incluso formar parte de sociedades civiles o mercantiles y percibir utilidades. se constituyen por escritura pública o por testamento. se exige la presentación de la Resolución Suprema que otorga personalidad jurídica (que a partir de ahora será Resolución Prefectural). siempre y cuando hayan cumplido con todos los requisitos establecidos por la normatividad relativa a migración. También los extranjeros pueden formar parte de cualquier organización. el patrimonio con el que cuenta. Anteriormente. y el llenado de un formulario con calidad de declaración jurada. que exige copia del Registro Unico del Contribuyente. En este último caso. provenientes de todo el país y como requerían de la firma del Presidente. 60 Código Civil). En el caso de las fundaciones. otorgando la facultad de reconocer la personalidad jurídica a los Prefectos de Departamento directamente. A partir del 1º de enero de 1996. con el destino especificado en los estatutos. con otro procedimiento. no de control. Los estatutos de una asociación deben indicar la finalidad para la que es constituida. una vez obtenida la personalidad jurídica. muchas veces inclusive contratadas por el mismo Estado. Esta modificación era una de las propuestas incluidas en el proyecto de Ley de ONG. sobre todo para el gobierno central. este procedimiento ha sido simplificado. Como se mencionó anteriormente. Para ello. con la única restricción que no pueden distribuir esas utilidades entre sus asociados sino incorporarlas a su patrimonio para el cumplimiento de sus fines institucionales. al albacea o al Ministerio Público. define y faculta de forma expresa a las organizaciones no gubernamentales. con capacidad para
. las ONG tienen la obligación de registrarse en la Dirección de Coordinación con ONG.persona colectiva coincida con los fines para los cuales se conforma de manera expresa la fundación o asociación. para finalmente llegar a Palacio de Gobierno. de agilizar el trámite. por lo tanto sin acogerse a las previsiones de esta Ley. derechos y obligaciones de los mismos y las normas relativas a la extinción de la institución (Art. como entidades financieras no bancarias. la gestión para su reconocimiento legal corresponde a los herederos. cantidad de personal que trabaja en la institución. Esto implica una gran agilización y desburocratización en el trámite. Actualmente. ésta era obtenida mediante un largo trámite ante la Prefectura del Departamento donde la institución tenga su domicilio legal. fuentes de sus recursos y mecanismos para su administración. las ONG pueden realizar cualquier tipo de operaciones financieras o comerciales. se puso en vigencia una modificación del procedimiento para la obtención de personalidad jurídica de cualquier asociación o fundación sin fines de lucro. La Ley de Bancos y Entidades Financieras reconoce. y con validez nacional. fuente de obtención de recursos. pero con el mismo fin. En el aspecto económico. donde mediante Resolución Suprema suscrita por el Presidente de la República. copia de los estatutos. todo ello con fines estadísticos solamente. beneficiarios de sus acciones. las ONG realizan trabajos similares. con la dictación de la Ley de Descentralización Administrativa. bajo otras denominaciones. demoraba considerablemente su expedición. La Ley de Consultorías exige que las consultoras sean empresas conformadas como Sociedades Civiles. luego pasaba al Ministerio que correspondiera. información sobre los proyectos que desarrollará. pese a ello.
a esta normatividad especial. un proyecto de ley. el gobierno ha establecido la existencia de varios fondos de financiamiento estatal. Los fondos de inversión social. Este ente superior. en el que se habían hecho
. al fomento de pequeñas iniciativas económicas al denominado "sector informal". Respecto a los recursos públicos.realizar actividades de intermediación financiera y de servicios auxiliares financieros. generalmente a fondo perdido. Durante todos estos años han ido elaborándose nuevas versiones. casi la totalidad del presupuesto de la gran mayoría de ONG es proveniente de donaciones del exterior. en caso de infracción. a ellos pueden acceder. Nunca se ha dado el caso de que alguna ONG hubiera cometido actos irregulares en actividades de captación de recursos del público. ya que su funcionamiento está supeditado a financiamiento de organizaciones extranjeras. De todas maneras. como actividad principal. que la Comisión de Política Internacional de la Cámara de Diputados. La Superintendencia puede también solicitar al Juez de Partido la apertura de proceso de quiebra. tan extendidos ahora en Latinoamérica. para el enjuiciamiento penal de sus personeros o representantes. elevando antecedentes al Ministerio Público. por lo tanto son ellas quienes las fiscalizan. compuesto de pequeños empresarios y comerciantes minoristas. tanto empresas privadas como ONG. destinan sus recursos. mediante micro crédito. Si estos proyectos involucran la obtención de fondos para otorgación de créditos. son un ejemplo de ello. medio ambiental. Estos fondos otorgan financiamiento. Las ONG que se dedican a actividades financieras. logró que se distribuyera a otras Comisiones camarales para su respectivo informe. hasta que en 1994 finalmente se llegó a redactar un proyecto de consenso entre las ONG y el gobierno.
Objetivo de una Nueva Ley de ONG
La elaboración de una ley referida de manera expresa a las ONG constituye una iniciativa que se lleva a cabo desde 1987. al acceder a estos recursos. o hubiera reducción de su capital pagado y reservas a menos del 50%. hasta el mes de septiembre de 1995. pero de entidades privadas. en las mismas condiciones. aunque fundamentalmente conformados con recursos provenientes de la cooperación internacional. año en el que la Coordinadora Nacional de Redes de ONG dio inicio a un debate que persiste hasta la fecha. Tanto unas como otras. campesino. al poner a consideración tanto de sus afiliadas como del gobierno. desde la amonestación hasta la clausura de sus instalaciones. junto a fondos de desarrollo regional. el cual fue presentado a la Cámara de Diputados el mes de agosto de 1994. denominado Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. con sujeción al Código de Comercio o proceder. facultado por la Ley General de Bancos puede determinar la liquidación forzosa de una ONG que realice actividades de intermediación financiera cuando no regularice su situación patrimonial de acuerdo a las normas de la Ley General de Bancos. también se someten tanto empresas privadas como ONG a las normas de supervisión y control de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. se someten al control gubernamental mediante la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley SAFCO). Desde entonces quedó esperando turno para su tratamiento. por lo que somete a aquellas instituciones dedicadas a este fin. que intervino en la redacción del proyecto de consenso. para la ejecución de proyectos inscritos en sus objetivos y líneas de acción. pero presentando un proyecto diferente al original. etc. hayan cesado de realizar pagos conforme las prescripciones del Código de Comercio.
ya que solamente desde hace 10 años que existe un régimen tributario organizado. normas tributarias. Al respecto. en lo que respecta a su sujeción al Código Civil. otorgándole a ésta facultades de inclusive poder conformar ONG en calidad de asociado. En general.
Cumplimiento de la ley y cuestiones subyacentes: visibilidad y transparencia
Un tema de debate durante la elaboración del Proyecto de Ley fue el de la posible exigencia de hacer público el manejo económico de los recursos de las ONG. sobre todo en lo referente a la intervención fiscalizadora del Estado. Por otra parte están las otras ONG. regidos por la Ley de Reforma Agraria. y el reconocimiento legal se limita a una sola OTB por cada unidad territorial. fiscalizando al Gobierno Municipal en la ejecución de estas acciones. que se inclinan por la transparencia. o persona colectiva en general. En este marco. costumbres o estatutos. que aún provoca que las ONG asuman una posición defensiva respecto a que éste pretenda controlar o intervenir sus actividades. los criterios siempre estuvieron divididos. así como a las autoridades educativas y de salud. es la denominación aplicable a una nueva figura jurídica que engloba a las comunidades campesinas. entre aquellas organizaciones que se denominan IPD. sexo o religión y guardan una relación principal con los órganos públicos del Estado a través del Gobierno Municipal de la jurisdicción donde estén ubicadas. Están organizadas y representadas según sus usos. principalmente por parte de los sectores beneficiarios de sus acciones. como en su momento hizo el Decreto Supremo 22409. sino más bien compilarlas en una sola.cambios muy drásticos. Con anterioridad a la Ley de Participación Popular. en base a una definición puntual.
Bolivia es un país tradicionalmente poco acostumbrado a pagar impuestos. Organización Territorial de Base (OTB). sobre todo con la apertura al control social. reconocidas legalmente como sindicatos. pero manteniendo hacia el Estado las mismas obligaciones que cualquier otra asociación o fundación sin fines de lucro. etc. estableciendo además derechos y obligaciones muy concretos. manteniendo y tal vez perfeccionando la idea de la existencia de un Registro Nacional.. pueblos indígenas y juntas vecinales (asociaciones barriales). técnica. confiriéndoles atribuciones de proponer y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos en el área social. También existe la tradición de un Estado autoritario y represor. que no están dispuestas a prestar información ni siquiera a quienes se denominan sus beneficiarios. las IPD han acogido de buen grado la obligación que tienen según la Ley de Participación Popular de enmarcar sus acciones en las políticas definidas por el Gobierno Municipal de la jurisdicción en la que trabajan. y los sectores rurales constituían las comunidades campesinas e indígenas. ecológica y de servicios. exigente y más efectivo. económica. por una parte. tanto hacia el Estado como hacia la sociedad. ocupación. con esta nueva Ley de ONG no se pretende modificar las normas relativas a estas instituciones. edad. la población urbana se encontraba organizada en torno a las juntas vecinales que eran asociaciones gremiales de mutuo interés. comprenden una población sin diferenciación de grado de instrucción.
facilita la creación de un ambiente de confianza y que allana el camino para que las ONG se sometan a la ley. que son la población que las ONG apoyan. Las ONG. Finalmente. dentro de ese marco. ya se ha abierto un debate nacional. sectoriales o locales. por un lado. es importante que la opinión pública tenga mayor información y conocimiento de las actividades que realizan estas instituciones para lo cual se requiere.
. en los cuales ellas han ganado competencia. es decir someterse a reglas de juego claras. que se obligan a no transgredir pero que al mismo tiempo reconozca y proteja su actividad. falta de respeto a los derechos humanos y que atenta permanentemente contra los derechos de aquellos menos favorecidos. irracionalidad. entienden su tarea como de servicio y en la mayoría de los casos de enfrentamiento a un Estado que encarna y representa la injusticia. así estarían reconociendo. Respecto a estos temas. Por otro lado. su capacidad de aporte a la solución de los problemas de la sociedad. de protegerlas de la arbitrariedad del Estado. propuestas y preocupaciones al conjunto de la sociedad. no sólo es rechazado. por lo tanto el sentirse obligadas a que de los recursos que consiguen para ello una parte deba ir para alimentar algo contra lo que se lucha --vía impuestos--. tanto en su filosofía como en la tradición de su accionar. un nuevo problema es el impositivo. informar y capacitar a las propias ONG. fruto del cual ha surgido una propuesta de ley especial para las ONG. En general.Ahora bien. es necesario reflexionar. en cuya elaboración han participado de forma activa. sino que es incoherente. que el propio Estado y sus instituciones y las otras organizaciones de la sociedad reconozcan su existencia y las consideren interlocutoras válidas para la discusión de los temas nacionales. Reflexionar. sus actividades. En gran parte cuestionan que su acción es alternativa a la del Estado. respecto a la sociedad y el Estado. la existencia de un espacio de diálogo con el Estado. informar sobre sus derechos y obligaciones y capacitarlas para que puedan cumplir sus deberes de la mejor manera. además. las instituciones sin fines de lucro tienen como interés el lograr una legislación propia. tratando de incorporar en ella la solución a sus preocupaciones. no dispersa que establezca sus deberes a tiempo. y aunque no han sido incorporadas todas. que éstas den a conocer de manera más abierta (incluyendo los medios de comunicación social). Por otro lado. respecto a su rol y relación con el Estado y la sociedad. concreta.
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