Source: https://issuu.com/rocio274/docs/revista_comercio_exterior_-_agosto_
Timestamp: 2017-09-25 12:29:20
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Revista Comex - Junio / Julio 2017 by Rocio - issuu
# 894 junio - julio 2017
EXPORTA NO TAN SIMPLE
DESPACHANTES MENDOCINOS
UNA LUZ SOBRE LA SEGURIDAD ELÉCTRICA
uevos tiempos de cambio se presentan en nuestra profesión y esto genera nuevos desafíos. Cuando hablamos de cambios, hablamos de hechos que deben ser tomados con responsabilidad y atención mayúscula. Cada día, a los despachantes se nos presenta un desafío distinto y tenemos que estar preparados para asumirlo. El CDA se prepara para estos nuevos tiempos. ¿De qué forma? Muy simple, con dedicación, esfuerzo, responsabilidad y un fuerte compromiso con el socio. Hoy ya están en marcha el Acuerdo de Facilitación de Comercio (AFC) y la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) y la Aduana acaba de presentar hace poco días el Operador de Riesgo Administrado (ORA). Todas estas nuevas modalidades impactarán directamente sobre la operativa diaria del despachante y el CDA ya está trabajando con los organismos del Estado para estar presente con el aporte de nuestra expertise como operadores estratégicos. Esto es una clara señal de presencia y compromiso. El objeto de nuestra tarea es uno solo: el socio. Nuestro objetivo es brindarle asistencia profesional y técnica de primer nivel para la facilitación de sus tareas. Pero esto no pude quedar solo como una declamación. Tiene que traducirse en los actos
Responsabilidad y compromiso de todos los días para que el socio se sienta respaldado por el CDA. Desde que asumimos, dimos claras muestras de compromiso y el socio nos respondió con su confianza, tal como lo hizo en estos largos meses a la espera de una definición, finalmente exitosa, del problema del Fondo Común Solidario. El Régimen de Exportación Simplificada (Exporta Simple) es una nueva preocupación, sobre la que ya hemos empezado a trabajar para generar cambios a una normativa que, tal como está aprobada, nos excluye. Hay mucho por hacer y mucho en que trabajar y seguimos adelante con los objetivos planteados en nuestra plataforma. La suma de dedicación, responsabilidad, esfuerzo y compromiso dan como resultado confianza. Es en la confianza del socio donde nos apoyamos para afrontar los desafíos planteados por los nuevos tiempos.
Editor responsable Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina
Toma nuevo impulso el proyecto de colegiatura Mayores responsabilidades sin beneficios a cambio Escriben Héctor G. Vidal Albarracín y Guillermo Vidal Albarracín
Director editorial Enrique Loizzo Edición periodística Roberto A. Pagura Redacción Gabriela La Morte Lucariello, Roberto A. Pagura, Mariano Wolfson. Colaboran en esta edición Sergio Tegaldi, Guillermo Vidal Albarracín, Héctor Guillermo Vidal Albarracín, Santiago Vidal Albarracín.
Comercio exterior es una publicación bimestral del Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina. Es miembro de la Asociación de Entidades Periodísticas Argentinas (ADEPA) y de la Asociación de la Prensa Técnica Argentina (APTA). Las expresiones vertidas en los artículos publicados no reflejan necesariamente la opinión de la revista y son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin previa autorización de la dirección. Registro de la Propiedad Intelectual Nº 58.468. Edición Nº 894 Junio – Julio de 2017 Año 92. Tirada de esta edición: 4000 ejemplares. . ce 6
Nuevas tendencias del comercio global
Escribe Sergio Tegaldi
Integrados al mundo del comercio exterior 46
Un espacio para el trabajo en común	50 22
CITA INTERNACIONAL EN BARCELONA
Consensos sobre la seguridad aduanera
OPERADOR DE RIESGO ADMINISTRADO
Quinquela Martín, ordenanza de la Aduana
Algo de luz sobre la nueva legislación
El país, la región y el mundo en cifras
Cuando la ley no es pareja para todos
Una herramienta de control inteligente
La clasificación arancelaria, una de las bellas artes
“Teníamos la prórroga, pero fuimos por más” El presidente del CDA, Enrique Loizzo, explica cómo fue el complejo proceso que permitió sortear la intimación de la AFIP, que vencía el 31 de diciembre pasado, y luego conseguir que la Superintendencia de Seguros de la Nación habilitara la contratación de una póliza de caución para cubrir las garantías exigidas. “El socio creyó en nosotros y hoy le devolvemos ese voto de confianza con un acto concreto”, afirma.
Vocales titulares Pablo Pardal Eduardo Requelme Nerina Claudia Zapiola Salvadores Fernando Suárez Walter Gazek María José Díaz Vocales suplentes Christian Gomila Sergio Landaluce Héctor Fiori Néstor Gutkin Javier Bertolotto Fernando A. Paez Romairone Revisores de cuentas titulares María Eva Zorrilla Stella Maris Ruiz Facundo Álvarez Revisores de cuentas suplentes Alejandro Frasson Jorge Martínez Defensa 302 C1065AAF – CABA - Argentina Tel. 54 11 4331-2338 (líneas rotativas) administracion@cda.org.ar www.cda.org.ar Twitter: @CDARepArg Facebook: CentroDespachantes 7 ce
GESTIONES POR LAS ADUANAS DEL INTERIOR
La División Control Ex-Ante de la Dirección Aduana de Buenos Aires levantó el bloqueo “RREE – Regímenes Promocionales” de todas las destinaciones de exportación de 2016, correspondientes a la falta de digitalización del documento de transporte. Estos se suman a los ya liberados permisos de embarque oficializados entre 2011 y 2015. A mitad del año, quedarían regularizadas con todas las destinaciones de exportación.
Miembros de la Comisión Directiva y de la Subcomisión de Interior del CDA se reunieron el 30 de mayo con el subdirector general de Operaciones Aduaneras del Interior, Jorge Jiménez Kockar, para tratar temas vinculados con las operaciones del interior del país. En el encuentro, conversaron acerca de las aduanas especializadas, los controles de documentación aduanera por parte de la Dirección de Rentas de Misiones, la Resolución General 2977, la posibilidad de que terceros puedan operar desde las plantas habilitadas bajo el régimen de dicha norma y la problemática de los despachantes de Chubut con las operaciones terrestres en el Paso Los Huemules o Hito 50, dependiente de la aduana de Comodoro Rivadavia.
La Corresponsalía de Mendoza organizó junto a la Municipalidad de Guaymallén una jornada sobre “Situación actual y perspectivas del comercio exterior”, con el apoyo de la Cámara de Comercio Exterior de Cuyo y la Universidad Juan Agustín Maza. La apertura estuvo a cargo del intendente local, Marcelino Iglesias, y del presidente de la corresponsalía, Francisco Vallée Burlando. Los expositores, entre quienes se contaron los colegas Hernán González, Fabrixio Pedrosa y Ricardo Sosa, se refirieron al marco internacional, el papel de los despachantes, regímenes de exportaciones e importaciones y certificados de origen digital. PIXABAY
DESBLOQUEO DE REINTEGROS
JORNADA EN MENDOZA
ELECCIONES EN SANTA CRUZ Tras presentarse una sola lista, el 26 de junio asumieron nuevas autoridades en la corresponsalía de Santa Cruz, con Mario Acebal, como presidente, Fabián Falabella, como secretario, Edilberto Mario Di Primio, como tesorero y Hugo Mauricio Bahamondez como vocal. La nueva sede estará en España 454, Río Gallegos.
REUNIÓN ABIERTA La Subcomisión Operativa Buenos Aires del CDA, que se propone identificar problemas comunes a los colegas y trabajar sobre las soluciones, realizó el 15 de junio una reunión abierta a la participación de los asociados.
ENCUENTROS DE FORMACIÓN CURSO SOBRE EL SISTEMA MALVINA Del 8 de agosto al 4 de septiembre, el CDA ofrece un nuevo curso de Operación del Sistema Informático María, a cargo de Paula N. Pasnansky, sobre utilidades del sistema, conceptos y práctica de declaración detallada de importación y exportación, declaraciones con códigos AFIP y vinculación con el sistema Malvina. Se otorgará certificado de asistencia y de aprobación de operador SIM y será dictado de lunes a jueves de 18:30 a 21:45, con vacantes limitadas: dos personas por máquina. Para obtener más información e inscribirse, presentarse de lunes a viernes de 9 a 17.30 en Defensa 302, Ciudad de Buenos Aires, o escribir al mail marina@cda.org.ar
El CDA organizó en mayo y junio diversos encuentros de capacitación. En uno de ellos, junto a autoridades del Senasa, los asociados pudieron informarse del nuevo sistema de importación de productos vegetales. Por otra lado, en sendas charlas, el profesor Miguel G. Nava se refirió a normas de calidad y financiamiento del comercio exterior.
DONACIONES PARA LA ESCUELA DE YAPEYÚ Con motivo del Día del Niño, el Centro Despachantes de Aduana recolectará juguetes en buen estado, para edades de 2 a 12 años, que serán enviados a la Escuela Nº 428, de la localidad de Yapeyú, Corrientes. Durante el año, está abierta la recepción de elementos escolares, ropa y calzado para el grupo familiar de los alumnos. Las donaciones serán recibidas de 10 a 17 en la sede social de Defensa 302, y deberán estar identificadas con nombre y apellido del asociado.
NUEVO TITULAR EN ADUANA
Con fundamento en razones de servicio, la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) dispuso la designación de Pedro Luis Chapar a cargo de la Dirección General de Aduanas (DGA) mientras se extienda la ausencia transitoria de su titular, Juan José Gómez Centurión, debida a razones de salud. Chapar, que venía desempeñándose como subdirector general de Operaciones Aduaneras Metropolitanas, será reemplazado por Alejandro Fabián Valli.
La Dirección de Informática Aduanera lanzó la nueva versión del servicio Mis Operaciones Aduaneras (MOA), al que se accede mediante el micrositio www.afip.gob.ar/ moa/#ver. También amplió la consulta de PSAD mediante Web Services (WS) a los despachantes. En www.afip.gob.ar/ ws/ se encuentra disponible la documentación sobre WS Consulta de Depositario Fiel, Web Service de Autenticación y Autorización (WSAA) y la certificación QA y Producción.
AHORA, EN LA COMBI A partir del 9 de junio, las unidades de transporte que realizan a diario el recorrido a puertos disponen de pantallas en las que los asociados podrán encontrar toda la información institucional y operativa del CDA.
PARA MEJORAR LA OPERATORIA EN EXOLGAN Durante un encuentro con representantes de Exolgan para conversar sobre temáticas operativas comunes, autoridades del Centro Despachantes de Aduana expusieron la necesidad de solucionar las cuestiones vinculadas a las pesadas de los contenedores full de cargas generales y a la disponibilidad de estacionamiento. Desde la terminal, se comprometieron a asignar lugares exclusivos para los asociados y confirmaron que se encuentra trabajando en la ampliación del servicio de pesadas con camiones propios de los operadores. Solicitaron también la cooperación con el control del precinto al momento de la solicitud de turno por contenedores full de cargas generales y con el control de las patentes del transporte terrestre que los retire en Zona Primaria Aduanera. Además, recordaron que cuentan con asistencia fluida los días hábiles y los días no hábiles, siempre que existan operaciones de importación.
CÓMO PREVENIR RIESGOS EN TRANSPORTE La filial Córdoba del CDA, en conjunto con la Asociación Cordobesa de Agentes de Carga, organizó una charla en la que el especialista Emilio Callegaro expuso sobre seguros de transporte de mercaderías. Durante dos jornadas, y con activa participación del público, Callegaro se refirió a la legislación vigente, al derecho de transporte marítimo, aéreo y terrestre, y a cómo actuar frente a un siniestro y prevenir riegos.
El CDA alcanzó con la Asociación de Empleados de Despachantes de Aduana un acuerdo en la paritaria 2017. Además de llevar la asignación por almuerzo a 160 pesos, éste prevé un ajuste de 18% sobre el básico de abril para los meses de mayo, junio, julio y agosto de 2017 y de 6% para los de septiembre, octubre, noviembre y diciembre de este año y los de enero, febrero, marzo y abril 2018. Incluye también una cláusula gatillo para el caso de que la inflación anual superará 24% al término de este año, según las cifras publicadas por el INDEC.
“Teníamos la prórroga, pero fuimos por más” En esta extensa entrevista, el presidente del CDA, Enrique Loizzo, explica cómo fue el complejo proceso que en primera instancia permitió sortear la intimación de la AFIP, que vencía el 31 de diciembre pasado, y luego conseguir que la Superintendencia de Seguros de la Nación habilitara la contratación de una póliza de caución para cubrir las garantías exigidas. “El socio creyó en nosotros y hoy le devolvemos ese voto de confianza con un acto concreto”, afirma.
pocos días de que la Superintendencia de Seguros de la Nación habilitara la posibilidad de cubrir con un seguro de caución las garantías exigidas por el Fondo Común Solidario, el presidente del Centro Despachantes de Aduana (CDA), Enrique Loizzo, explica en esta entrevista cómo se arribó a esta solución, que parecía impensable en diciembre pasado. Y aclara qué ventajas concretas tendrán los asociados si la asamblea extraordinaria convocada para el 25 de julio convalida la contratación de esa póliza. –Se ha llegado finalmente a una solución en el problema del Fondo Común Solidario. ¿En qué consiste? –Antes deberíamos hablar de qué pasó. Si bien lo hemos explicado, me gustaría que los socios supieran qué se planteó, qué objetivos nos trazamos y cómo llegamos. Cuando nos hicimos cargo, nos encontramos con la novedad, que ya había sido notificada a la comisión anterior, de que los fondos que había en las cuentas comitentes que cubrían la garantía de actuación del despachante de aduana a través del Fondo Común Solidario (FCS), no eran suficientes, en una cifra extremadamente importante, que superaba 70 millones de pesos. La preocupación fue mayúscula. Era un problema muy serio, de no fácil solución,
porque el tiempo nos jugaba en contra. Habiendo asumido el 5 de diciembre, teníamos que dar cumplimiento a esto al 31 de diciembre. Y había que pensar qué hacer. La solución inmediata, fácil, era poner 23.000, 25.000 pesos, lo que faltaba para completar los famosos 30.000 pesos. –Ustedes no estaban al tanto de que existía esa situación y los asociados tampoco. –No. Los asociados tampoco. –¿Por qué? –En realidad, a los asociados se les había notificado en junio de 2016, a través de la publicación del CDA, que los fondos estaban garantizados. Le decían: “Tenemos los fondos suficientes”. De hecho, en el balance de cierre del ejercicio, figuraba que teníamos 371 millones de pesos, producto de multiplicar por 15 la cantidad de 23-24 millones que se creía eran dólares, cuando en realidad eran pesos. Hubo una muy mala lectura de parte de los profesionales actuantes. Tengamos en claro que esto no surge de la noche a la mañana, sino a principios de 2015 por el decreto 79, que establece los nuevos montos para garantizar nuestra actuación. En forma individual, 100.000 pesos de garantía y un patrimonio neto de 100.000. A través del FCS, 30.000 pesos como único requisito. Antes
de la promulgación del decreto, los fondos eran absolutamente suficientes. De hecho, nunca hubo ningún problema. Lo que sucede es que, cuando la AFIP reclama, la institución entiende que los fondos eran suficientes porque se quedaron con la lectura de un balance, que estuvo mal hecha. Esto fue ratificado por el Banco Nación, no es una cosa que se inventa. La AFIP consulta y el Banco Nación le dice: tienen 23 millones.... de pesos. Antes quizá no se le daba la importancia que tenía porque hasta el 30 de septiembre de 2016 los fondos eran suficientes, pero teníamos un monto asignado de 796 pesos y al día siguiente pasaron a ser 30.000. Acá se genera el problema. Al lunes siguiente de ganar las elecciones, nos reunimos con la comisión saliente para comenzar la transición. Ese mismo día, al finalizar la reunión, nos notificaron que había llegado una notificación de la AFIP, donde decía que el Centro
debía tener 118 millones de pesos, que no los tenía y debía adecuar la situación al día 31 de diciembre. Quedamos de acuerdo en que hasta el 5 de diciembre, en que nos correspondía asumir, ellos se iban a hacer cargo. Hicieron una presentación donde lo único que pusieron era que los fondos eran suficientes de acuerdo con el balance, lo cual no era así. Tengamos en cuenta que los fondos en el FCS no son patrimonio del CDA. –¿Es una especie de fideicomiso? –Digamos que podría funcionar como un fideicomiso. Somos una entidad emisora de garantías y depositamos en cuentas comitentes a favor de la AFIP, que administra esos fondos. No forman parte del patrimonio y se informan dentro del balance, pero se informaron mal. Y a partir de una mala información, terminamos con este problema. Hicieron esa presentación, se fueron y nos queda-
Cuando decidimos poner la cara y llamar a los socios para contarles qué pasaba, escuchamos el reclamo. Algunos dijeron: “No tengo la plata suficiente, porque no hay trabajo”. Y hubo gente que lloró, porque se enfrentaba a un problema que no había generado y al que tenía que darle solución.
mos a cargo. El primer problema serio estaba el 31 de diciembre y había que explicárselo a la gente, porque no sabía nada. –¿El asociado pensaba que no había ningún problema? –Le habían dicho que los fondos estaban garantizados, por lo cual el despachante no tenía por qué hacerse ningún problema. Cuando asumimos, teníamos que decirle: nos encontramos con esta novedad. Al 31 de diciembre, había que poner la diferencia. Otros podían haberlo hecho. Nosotros entendimos que era inviable. Cuando decidimos poner la cara y llamar a los socios para contarles qué pasaba, escuchamos el reclamo. Algunos dijeron: “No estoy en condiciones porque no tengo la plata suficiente, porque no hay trabajo”. Y hubo gente que lloró, porque se estaba enfrentando a un problema que no había generado y al que tenía que darle solución. Lo primero era escuchar y entender lo que necesitaba la gente: plazo. Para obtenerlo, empezamos a buscar caminos alternativos para llegar a la AFIP, pero había que tener una decisión política para que se extendiera este plazo. La comisión directiva tomó la decisión de presentar una medida cautelar. Ya habíamos presentado recursos administrativos, pero no se resolvían. –Para entonces, se había formado un equipo de trabajo específicamente dedicado a la resolución de este problema. –Cuando decidimos tomar el toro por las astas, me puse al frente de una comisión conformada por el vicepresidente, Marcelo Newton, y Stella Maris Ruiz, revisora de cuentas, que además es abogada. Y solicité la asistencia y la colaboración como asesor de un ex presidente, Rubén Pérez, porque entendimos que también eran necesarias las voces de la experiencia. Para iniciar la medida cautelar, tuvimos que trabajar con los letrados José
Pedro Bustos, asesor de la institución, y Enrique Carlos Barreira, especialistas en derecho aduanero, que tuvieron un trabajo desgastante, sin pausa y con mucha prisa. Y hubo una resolución de éxito: que la Justicia nos aprobara una medida precautelar el 30 de diciembre. Pero previo a esto, habíamos podido encontrar el camino para tener una audiencia con Alberto Abad, el administrador federal, que nos atendió y nos entendió. Le planteamos el problema, que necesitábamos plazo y que había una medida precautelar. Y nos dijo que iba a extender ese plazo. Pero también le contamos que necesitábamos alguna variable, porque ya habíamos empezado a pensar cómo obtener una figura distinta respecto de cómo garantizar. Lo entendió y nos dijo: empecemos a trabajar y planteen cuál es la variable. El primer objetivo, la suspensión del plazo, se logró con la precautelar. El segundo, la extensión del plazo, se logró. La AFIP nos había dado su palabra, que cumplió, de que iba a haber una extensión del plazo. Y el día 21 de febrero, otorga la resolución 3994 y nos da 120 días, que en los hechos se tradujeron en 170, contados desde el 1 de enero. –¿Cómo continuaron las gestiones? –¿Estaba logrado el objetivo? Sí. ¿Qué debería haberse hecho en ese momento? Decirles a los socios: tienen que poner la plata de acá al día 21 de junio. Ése era el momento ideal, pero no nos olvidamos de lo que nos había dicho la gente en esa reunión de diciembre. Entonces, tuvimos que volver a pensar, a buscar la variable para conseguir un elemento de garantía distinto a los que había hasta ahora, que eran solamente los títulos públicos o el efectivo. Analizando la resolución 3885, entendimos que entre los elementos mencionados en el artículo 14 estaba el seguro de caución, y fuimos sobre eso. Al principio, la AFIP no lo entendía y nos dijo que deberíamos tener como corresponde el visto bueno de la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN). Para lograr que la SSN nos atendiera, por cuestiones técnico-legales, tuvimos que mostrarle a la AFIP que el seguro de caución podía existir. Nunca se había planteado. La AFIP sabía perfectamente que durante 40 años de existencia nunca se había aplicado un siniestro sobre el FCS. Una vez que logra-
mos que lo entendiera, tenía que pasar a la órbita de la SSN. Quiero destacar algo muy importante. Hubo mucha gente que nos ayudó. Entre esa gente, obviamente como número uno, el administrador federal, doctor Alberto Abad, el doctor Sebastián Paladino, subdirector general de Recaudaciones Aduaneras, quienes escucharon nuestro reclamo y trabajaron para que esto pudiera salir, y al área de la doctora Cristina Tabó, directora del Departamento de Recaudaciones, que nos ayudó mucho con la celeridad, sobre todo. También tuvimos reuniones en los ámbitos más altos de la AFIP, donde tuvimos tiempos de atención fuertes, discusiones, cambio de ideas. El doctor Antonio Devoto, Subdirector General del Departamento Legales Aduanero, el doctor Tristán Conde, el doctor Javier Duelli; todos nos atendieron de una forma extraordinaria. Nos escucharon, formamos un equipo de trabajo. Una vez que pasamos esta etapa, la AFIP, que ya tenía una mirada positiva al respecto, se encargó de plantearle a la SSN si entendía que la garantía de caución era viable. En la SSN, empezamos a trabajar y a explicar nuestra posición, y logramos que la SSN también le diera el visto bueno, con la resolución que salió firmada hace pocos días. Agradezco en la SSN
al doctor Juan Pazo, el superintendente, titular a cargo, al doctor Pablo Sallaberry, del área jurídica, y al señor Oscar Domínguez, del área normativa, que nos dieron un apoyo enorme. Debo destacar muchísimo el trabajo de nuestros asesores legales, los doctores José Bustos, Osvaldo Aquieri, Juan Cotter y obviamente Enrique Carlos Barreira, que nos dio todo su apoyo en la primera etapa judicial. Después de muchas idas y venidas, el final feliz. La SSN aprobó la aplicación de un seguro de caución para la actividad del despachante de aduana, del agente de transporte aduanero y los fondos comunes solidarios. Esto fue importantísimo, así que estamos muy contentos. –¿Con esto se cierra la historia? --Ha sido un logro enorme, pero falta que este moño se ate. ¿Cómo? A través de una asamblea extraordinaria donde los socios nos van a autorizar, como comisión directiva, a aplicar esa garantía, porque el estatuto prevé que para tomar cierto tipo de seguros que superen determinado porcentaje del capital del CDA, en este caso 20 por ciento, los socios deben autorizarlo. Entendemos que no vamos a tener ningún problema. Creemos que contamos con el apoyo. De hecho, estamos
muy contentos, porque vamos por la calle y la gente nos felicita. Pero todo esto no hubiera sido posible sin ese socio que nos apoyó, nos entendió, nos tuvo paciencia, que nos llamaba y nos decía: queremos más información; pero nunca dimos información que no fuera veraz. En realidad, no había silencio, había precaución. No queríamos decir lo que no teníamos seguro. Estaban muy bien encaminadas las negociaciones, pero no terminadas. De hecho, hace aproximadamente un mes, cuando ya teníamos la plena seguridad de que esto iba a ser un objetivo logrado, salimos a decirles a los socios que nos tuvieran paciencia. Porque además tampoco llegábamos al 21. Y tuvimos tan buena voluntad de parte de la AFIP que, sabiendo que no se llegaba con los tiempos, nos otorgó una nueva prórroga, de 30 días más. La generosidad que hemos tenido de parte del Estado para atender nuestro problema ha sido mucha. Tenemos que responderle con la seriedad institucional que corresponde. -¿Es una póliza colectiva? ¿Quién se va a hacer cargo del pago de la prima? –Es una póliza colectiva. Y además de que el socio no va a tener que poner plata para garantizar su actuación, ni ahora ni más adelante, el pago de la prima del seguro va a correr por cuenta del CDA como un servicio más, como la combi, el servicio de documentación, el servicio de predespacho y una serie de servicios que están incluidos dentro de la cuota. Para todos: los vitalicios, los activos y los nuevos. Esto nos va a dar un marco para trabajar con tranquilidad. Ya estamos negociando con compañías de primer nivel. El día 25 de julio, el socio no va a tener que preocuparse por hacer trámites, por nada, en lo más mínimo. Así como nos planteamos objetivos de campaña, éste no lo era: apareció y hubo que encontrarle una solución. Respondimos rápidamente al problema y eso que durante el proceso que se vivió del 5 de diciembre hasta el 21 de junio hubo muchas voces malintencionadas, que decían no sólo que no lo íbamos a lograr, sino que estábamos haciendo cualquier cosa, que callábamos, que mentíamos, que no teníamos nada, que por eso no informábamos. Fue una minoría, pero creemos que habría que haberse jugado de otra manera. Este era un
momento para apoyar, no para criticar. Porque lo más fácil, cuando logramos el primer objetivo, era decirle a la gente: señores, ahora tienen que poner la plata. Era el momento: la solución estaba encontrada, que era la extensión del plazo. Después, el socio tenía que cumplir con una obligación que le imponía el Estado, pero nosotros fuimos por más. Y hoy tenemos un problema solucionado. Este es un tema fundamental, fundacional, que cambia la historia de 50 años en el Centro de Despachantes. Y eso lo logró esta comisión directiva que yo tengo el honor de presidir, a la que le agradezco infinitamente el apoyo incondicional que nos dio a quienes trabajábamos sobre el tema del FCS. Que estemos acá es fruto de la seriedad que nosotros le pusimos a nuestra campaña y de que la gente creyó en nosotros. Hoy les devolvemos ese voto de confianza con un primer acto concreto. –En estos meses, habrán pasado por todas las sensaciones posibles. –Sí, muchas. Yo particularmente, hasta de salud. Ha sido una situación muy estresante, no deseada, pero había que poner el cuerpo para salir adelante, contarle a la gente, ayudarla. La gente no nos eligió para que le cuente si tenía problemas de salud, sino para que solucionásemos el problema. Y esta comisión directiva que me toca presidir es un grupo de amigos impresionante, que están todos los días preocupados por venir a trabajar acá. Y no son solamente los 23. Yo hablo de una comisión directiva donde somos 40, que están colaborando todos los días. Cuando planteamos una gestión abierta, lo hicimos. Nosotros podríamos haber hecho un aprovechamiento político muy fuerte de esto. Estaban dadas las condiciones para hacerlo, pero entendimos que lo que teníamos que hacer era buscar soluciones. Algunos plantearon cuestiones políticas. Les contestamos con los hechos.
en una foto más agraciado o mostrar que estás reunido con un determinado funcionario de alto nivel. Estamos para trabajar. Y cuando nos reunimos con esos funcionarios, es para solucionar los problemas del despachante de aduana. Yo creo que la enseñanza fundamental es que el diálogo con el sector oficial es obligatorio. Sin claudicar en tus principios ni en lo que creés son tus derechos y sin dejar de quejarte sobre lo que está mal o puede afectar tu profesión. No tengo ninguna duda de eso. Siempre en los marcos de diálogo. Pero para eso tenés que saber dónde estás parado. Y la última enseñanza que deja esto es que hay un solo camino para transitar con los socios: el de la verdad, que se asocia con transparencia. Cuando sos transparente, decís la verdad. Nosotros dijimos siempre la verdad y es lo que vamos a seguir haciendo. Mal o bien, porque la gente que está en la calle merece que se le diga lo que pasa. –Tuvieron un comienzo de gestión bastante movido.
Dirigir una institución no es para salir en una foto más agraciado o mostrar que estás reunido con un determinado funcionario de alto nivel. Estamos para trabajar. Y cuando nos reunimos con esos funcionarios, es para solucionar los problemas del despachante de aduana. –Para el estreno, fue una película de acción. –¿Qué se proponen de ahora en más? –Seguir trabajando con la misma fuerza que hasta ahora. Posicionar al despachante de aduana en el nivel jerárquico que tiene que tener. Trabajar sobre un anhelo, un proyecto, que es la colegiatura. De hecho, se ha conformado un nuevo comité, presidido por uno de los asesores del CDA, el doctor Héctor Guillermo Vidal Albarracín, conjuntamente con el doctor José Bustos y muchos colegas con los que compartimos la mesa directiva. Darle capacitación al socio, mucha. Tuvimos un cambio muy importante en la manera de comunicarnos.
–¿Qué enseñanza le deja este proceso? –La primera es que acá tenés que estar muy preocupado por el día a día, que cuidar la institución, que está para velar por los socios. Los que somos comisión directiva tenemos que pensar en cuidar al socio, porque para eso le pedimos que nos apoye. Dirigir una institución no es para salir
Aumentamos nuestro nivel de asesores. Empezamos a tener respuestas un poco más rápidas. Es un proceso largo. Ya tenemos posicionado al CDA en el nivel internacional que tuvo que tener siempre. Hemos pautado un evento sumamente importante, un seminario que se va a hacer el 15 y el 16 de agosto, conjuntamente con ASAPRA, en conmemoración de los 105 años que cumple el CDA. Va a ser muy bueno. Esto le da un salto cualitativo al Centro y al despachante en sí, porque la idea es lograr que sea tenido en cuenta como el centro del comercio. Se vienen tiempos difíciles, complejos. El Exporta Simple nos ha marcado una pauta importante. Se planteaba para el llamado microemprendedor, pero la realidad es que salió de otra manera. Van a poder acceder aquellos que son exportadores registrados, a través de un modelo de trámite simplificado para los cuatro courier más importantes, y donde lamentablemente no estamos incorporados. Ya hemos presentado ante la AFIP y el Ministerio de la Producción notas solicitando la reconsideración de esto.
–Qué buena pregunta. La Argentina ya aprobó la incorporación al Acuerdo de Facilitación, que va a hacer más ágil el comercio y a implicar obviamente una reducción de costos. Es cierto. En toda esa cadena logística, hay costos importantes, pero el que tiene menor incidencia es el del despachante. Esto es así. En el número anterior de la revista (ver “El costo del despachante, un mito interesado”, en la edición 893), hemos escrito un artículo muy bueno donde mostrábamos que somos el costo de menor incidencia. No es relevante: no llega a 1 por ciento. El despachante es el departamento de comercio exterior de muchas pymes. Somos asesores legales, tributarios, aduaneros, impositivos. Dicen que somos todólogos. Y sí, un poco lo somos. Hacemos la clasificación arancelaria, el trabajo previo de la SIMI, la licencia no automática, las intervenciones de los terceros organismos, amén de preocuparnos en muchos casos por el seguimiento de la carga; y en el medio, tenemos nuestra tarea específica, porque somos auxiliares del servicio aduanero. ¿Te parece que somos el costo más alto de la cadena?
–¿Hay una cierta idea de que los despachantes encarecen el comercio exterior?
–Parece que no –Evidentemente, no lo somos.
Junto a ASAPRA, y como forma de celebrar sus 105 años, el CDA organiza en agosto un encuentro donde prestigiosos funcionarios y referentes del país y el exterior expondrán sobre los temas que ocupan y preocupan al sector.
ara celebrar sus 105 años, y en conjunto con la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA), el Centro Despachantes de Aduana organiza los días 15 y 16 de agosto un seminario internacional que, bajo el nombre “Nuevas tendencias del comercio global”, convocará a destacados funcionarios, especialistas y referentes del país y del exterior. Las jornadas tendrán lugar en el Alvear Palace Hotel. La bienvenida será ofrecida por el presidente del CDA, Enrique Loizzo, mientras el titular de la Administración Federal de Ingresos Públicos, Alberto Abad, tendrá a su cargo la apertura del seminario. La primera jornada se extenderá desde las 8.30 hasta pasadas las 18, con un receso a la hora del almuerzo. En el primer panel, el presidente del Tribunal Fiscal de la Nación, Ricardo Xavier Basaldúa, el director de Asuntos Económicos Multilaterales de la Cancillería, Rubén Tempone, y el economista Adrián Makuc hablarán sobre Multilateralismo y bilateralismo. Posteriormente, la facilitación del comercio será analizada desde la perspectiva de los exportadores e importadores, por los titulares de CERA y AIERA, Enrique Mantilla y Juan Carlos Pereyra, y un representante de la CIRA. A continuación, el director adjunto de la Aduana, Diego Dávila, expondrá sobre las novedades en materia de control. Por la tarde, Alfonso Rojas, presidente de ASAPRA, y el especialista mexicano Andrés
Rohde Ponce, abordarán las nuevas tendencias desde la perspectiva de los despachantes, mientras Pablo Allievi, subdirector general de Control Aduanero, y Enrique Canon, director de la Aduana uruguaya, explicarán cómo conjugar facilitación y control. Más tarde, Santiago Douton, de la Secretaría de Comercio, Enrique Loizzo, del CDA, y Magdalena Mendoza, del Centro de Despachantes del Paraguay, hablarán de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Por su parte, el especialista nicaragüense Henry Thompson expondrá sobre el despachante y la facilitación del comercio. Al día siguiente, en sucesivos paneles, Ana Hinojosa, de la OMA, hablará del control integrado de las aduanas en la cadena de suministros; Pablo Lavigne, de la Secretaría de Comercio, sobre el régimen de importación, y el especialista Héctor Juárez sobre los aspectos aduaneros del comercio electrónico. El tema será retomado, desde la perspectiva de sus ventajas, obstáculos y riesgos, por el juez Juan Carlos Bonzón y los especialistas Héctor Guillermo Vidal Albarracín, Juan Martin Jovanovich y Juan Patricio Cotter. El último expositor será el interventor de la Administración General de Puertos, Gonzalo Mórtola, y el director de Aduanas, Pedro Chapar, tendrá a su cargo el cierre de la jornada al mediodía. Por la tarde, se hará entrega de distinciones a socios vitalicios del CDA y el encuentro culminará con una cena para festejar el Día del Despachante.
Cuando la ley no es pareja para todos Con el anunciado propósito de beneficiar a las pymes, el nuevo régimen entrega el centro de la escena a los courier. El CDA cuestiona la exclusión de los despachantes y pone en duda que se alcance una baja de los costos.
on el declarado propósito de facilitar la participación de las pymes, simplificar los trámites y bajar los costos operativos, el Gobierno lanzó el régimen denominado Exporta Simple, cuya modalidad se establece en la resolución conjunta 4049 del Ministerio de Producción y la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). La norma, que busca “contribuir a fortalecer la recuperación de las economías regionales y de las zonas de frontera, además de facilitar la integración con localidades de países vecinos en el marco político estratégico del Mercosur”, deja afuera a los despachantes. En cambio, entrega el centro de la escena a los couriers. Según dispone taxativamente, “el régimen simplificado de exportación se realizará con la intervención de prestadores de servicios postales (PSP) registrados para el envío de la mercadería”, que tendrán a su cargo el registro de las operaciones, deberán estar inscriptos como “prestador CUSE” y registrarán sus declaraciones aduaneras de exportación a través del Sistema Informático Malvina (SIM).
La modalidad y sus alcances Para utilizar esta modalidad, que bus-
ca facilitar las ventas externas de menor cuantía, los productores deberán contar, al menos, con clave fiscal de nivel 3. En tanto, el monto autorizado llega a 15.000 dólares FOB por operación y por sujeto, con un tope de 600.000 dólares FOB por año, valores que cuesta asociar a pequeñas exportaciones; de hecho, la legislación comparada contempla envíos de no más de 30 kilos, con valores que no superan los 5.000 dólares por operación. En otro orden, se dispone que los bienes que ingresen dentro del régimen simplificado “deberán ser producidos en el país, no alcanzados por prohibición, suspensión o cupo a la exportación”. Quedan también excluidas las mercaderías “sometidas a un tratamiento operativo específicamente normado para el control aduanero”. Por otro lado, no se permite “cancelar insumos ingresados mediantes destinaciones suspensivas de importación temporaria, ni productos sujetos a precios revisables o concentrados de minerales”. Adicionalmente, se establece que el peso de cada envío no podrá superar los 300 kilogramos brutos y que las exportaciones tramitadas bajo este régimen podrán acceder a los estímulos que les correspondan de acuerdo con los procedimientos establecidos por
AFIP, sin que quede claro si los reintegros serán percibidos por los exportadores o por los courier que las tramitan. Por otra parte, estas operaciones también estarán alcanzadas por los derechos de exportación, que deberán ser cancelados antes de embarcar la mercadería mediante el uso del volante electrónico de pago (VEP).
Presentación del CDA Ante esta situación, las autoridades del Centro Despachantes de Aduana (CDA) presentaron el día 30 de mayo un recurso de reconsideración en sede administrativa ante la AFIP y el Ministerio de Producción para requerir que la norma sea revocada. En paralelo, solicitaron reuniones con el ministro de Producción, Francisco Cabrera, y con el titular de la AFIP, Alberto Abad. La presentación plantea una serie de observaciones y observa que la iniciativa, tal cual está planteada, afectará el control sanitario y aduanero, además de perjudicar económicamente a los despachantes. En concreto, aún no se ha obtenido una respuesta. “Como eslabones necesarios de la cadena logística del comercio exterior y como auxiliares del Servicio Aduanero, tenemos plena conciencia de la agilidad que necesita establecerse en el comercio exterior y, consecuentemente, de la necesidad de optimizar y disminuir costos innecesarios”, dice el recurso de reconsideración del CDA, sin dejar de advertir que “no existe ninguna prueba —ni siquiera indicio— que acredite que la resolución conjunta aquí recurrida venga a facilitar estas cuestiones”. Tras cuestionar el argumento de que los servicios brindados por los PSP sean más baratos que los ofrecidos por los despachantes, el texto sostiene: “Tal cual está redactada la resolución, no se está favoreciendo a los exportadores de ventas de menor cuantía, sino al medio de transporte contratado a ese efecto. Eso no tiene ninguna lógica jurídica, política, operativa, de costos ni vinculada con el bien común”. “El dictado de estas resoluciones genera un
trato discriminatorio en contra de los despachantes de aduana”, señala el CDA y agrega que, como produce excepciones solamente a favor de los PSP —y en realidad apenas a un puñado de ellos—, este régimen cristaliza “un mercado en el que compiten jugadores con preferencias y otros sin preferencias”. Por otro lado, aunque se anunció como una medida destinada a favorecer la participación de las pymes en el comercio exterior, la normativa no excluye a los exportadores habituales, incluidos los grandes, cuya posición podría verse así fortalecida. “No existe ninguna razón vinculada con la plausible finalidad de facilitar y agilizar la exportación de menor cuantía que justifique esta diferencia”, afirma el documento, que más adelante sostiene: “Carece de toda lógica que se fomente la exportación de mercaderías por vía de PSP —que no son auxiliares del Servicio Aduanero, no están controlados por él y no están sometidos a régimen disciplinario alguno con relación a la Aduana—, y se desplace a los despachantes de aduana de esta función”. Por esos días, en un encuentro con periodistas, el presidente del CDA, Enrique Loizzo, apuntaba: “Los despachantes no encarecemos la operatoria de comercio exterior. El costo real está en una cadena de comercializaciones logísticas que excede a todos nuestros medios. Los despachantes somos los que más colaboramos con el Estado: somos los que controlamos, los que le decimos lo que se debe tributar y los que ponemos la información en sus manos para que controle”. En línea con esas consideraciones, el recurso de reconsideración plantea precisamente que la exclusión de los despachantes no sólo es discriminatoria, sino que “pone en riesgo la sanidad del comercio exterior, al colocar este régimen de exportación simplificada en manos no profesionales”.
La Aduana lanzó una iniciativa que apunta a nuevas formas de administración apoyadas en la tecnología. Planteó también la necesidad de jerarquizar el papel de los actores involucrados y valoró en especial el de los despachantes.
l paradigma de facilitación del comercio impulsado por la OMC a escala global conlleva transformaciones que impactan sobre las prácticas aduaneras. Celebrados en diciembre de 2013, los Acuerdos de Bali plantean un conjunto de medidas de liberación del comercio internacional, básicamente dirigidas a simplificar trámites burocráticos y agilizar de tal modo el intercambio de bienes entre las naciones. En sintonía con estos lineamientos, la AFIP lanzó un programa de largo plazo que fue bautizado como Operador de Riesgo Administrado (ORA) y plantea transformaciones de peso en el modelo vigente, fundamentalmente en el nivel de procesos. Su objetivo teórico es dar a luz una “Aduana inteligente”, apoyada en las nuevas tecnologías de la información. Durante la presentación en sociedad de las grandes líneas del proyecto, el referente adjunto de la Aduana, Pierre Chapar, explicó que la idea es que el foco pase de la mercade-
ría a los actores del proceso y abandonar así la lógica de “tocar y contar” para ir hacia un modelo signado por los controles inteligentes. Por su parte, el subdirector de Control Aduanero, Pablo Allievi, se ocupó de comentar algunos aspectos de esos controles. Indicó, por ejemplo, que se trabajará con criterios de “gestión anticipada” mediante herramientas de análisis y minería de datos, con fiscalización posterior. En tal sentido, se solicitará la información de las operaciones anticipadamente, a fin de propiciar su control en tiempo real y evitar las consabidas demoras provocadas por las intervenciones de las cargas. Con esta facilitación se buscará, en definitiva, “que el canal rojo sea más rojo, y que el verde sea más verde”.
De la intuición a la razón Según se planteó en la presentación del programa, la intención es “pasar de la intuición o percepción del agente de control a la razón
de la gestión inteligente, dotando al funcionario de las mejores herramientas para la acción”. Con ello, también se pretende evitar las discrecionalidades. Es decir que se pasará de un escenario signado por un esquema de prevención con abundantes controles selectivos en contacto con la mercadería, que burocratizaban el proceso, a otro paradigma en el que el éxito de los controles se medirá por la reducción de las incautaciones. O sea: si en el pasado se medía la eficiencia en virtud de la cantidad de desvíos detectados, este programa buscará que el criterio se oriente hacia una menor ocurrencia de los desvíos. Desde el punto de vista de los procedimientos, el modelo vigente implica un tratamiento uniforme, transversal e independiente del tipo de operador, que no se ajusta a las necesidades ni a las nuevas tecnologías. Al menos en teoría, de ahora en más se buscará ir hacia un conocimiento del operador y la identificación de los potenciales riesgos asociados a su actividad, en el marco de un nuevo paradigma de control a través del uso de herramientas informáticas. Según informó Allevi, desde hace medio año ya se puso en práctica una nueva modalidad de gestión del riesgo, que plantea un esquema distinto de selectividad. Por ejemplo, para el canal amarillo, propone el escaneo. Para el azul, la certificación de valor en fiscalización y la segmentación de los operadores con foco en su situación actual; es decir, ya no se pone el eje en los datos indicativos de su trayectoria histórica, como el patrimonio o las declaraciones juradas, sino en las variables que reflejan su presente, dando lugar a una serie de indicadores de conducta. Los primeros resultados que aportaron las autoridades indican, por ejemplo, que el manejo de selectividad bajo la condición de canal rojo bajó 28% para las importaciones y 49% para las exportaciones.
res e importadores— que lo chequeen y que emitan su opinión. Y se refirieron especialmente a la necesidad de que se produzca una jerarquización del rol de los despachantes en tanto auxiliares del servicio aduanero. Por otro lado, apuntaron que el empleo de herramientas de minería de datos jerarquizará el trabajo del analista, que podrá explotar un cúmulo de información mayor y dispondrá de un tablero de alertas en el que podrá configurar la conducta de los operadores, a efectos de administrar mejor el riesgo. De este modo, la confianza se basará en la responsabilidad y el grado de cumplimiento. Habrá que ver si estas intenciones teóricas de agilizar los procesos y apuntar a la facilitación, finalmente se plasman. Como dice el editor Darío Kogan en la revista Megatrade, el gran interrogante es si esta propuesta “puede bajar a los niveles medios e inferiores de la administración, o termina siendo sólo discurso”. “¿Será cuestión de creer? ¿Será una cuestión de fe? ¿Por eso le habrán puesto ORA al programa de redefinición de los procesos aduaneros?”, se pregunta Kogan con cierto humor y un dejo de escepticismo. Mientras tanto, las autoridades anunciaron que para sostener esta reingeniería, que implicará una inversión importante en infraestructura, la Argentina contará con financiamiento a cuatro años del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Roles jerarquizados Al presentar el programa, las autoridades solicitaron a los distintos actores del comercio exterior —despachantes, cámaras, exportado-
Una instancia para acercar posiciones En un curso organizado por el CDA, con la dirección de Héctor Guillermo Vidal Albarracín, funcionarios del fuero Penal Económico pudieron tomar contacto con la perspectiva del despachante a partir de ejemplos prácticos. Escribe Santiago Vidal Albarracín
l Centro Despachantes de Aduana, con el auspicio de la Asociación de Magistrados del Poder Judicial, organizó un curso teórico práctico de actualización de Derecho Penal Aduanero, con la dirección de Héctor Guillermo Vidal Albarracín y la coordinación de Aldana Ponce, destinado a los empleados y funcionarios del fuero Penal Económico, con una audiencia que superó los cuarenta asistentes. El curso, dictado los martes 4, 13 y 27 de junio y 4 de julio comprendía dos clases teóricas, dictados por Vidal Albarracín, una visita al aeropuerto internacional de Ezeiza y una práctica de declaración informática, a cargo de Paula Pasnansky. Si bien la ley 22.415 se denomina Código Aduanero porque es un cuerpo sistemático y armonizado, en la práctica se plantean conflictos de interpretación y discusión en torno a la diferencia entre delito e infracción respecto del contrabando, el régimen de equipaje, la declaración inexacta, la importación o exportación condicionadas, el contrabando menor e incluso el delito de encubrimiento de contrabando en la modalidad prevista en el inciso d del artículo 874. Para evitar que un mismo hecho sea considerado infracción o delito según el juez que intervenga, es necesaria una interpretación sistemática de las normas para entender la estructura
de cada tipo. Esa es la finalidad del curso en comentario, donde las clases teóricas de Vidal Albarracín generaron un espacio para discutir la dogmática penal y analizar la jurisprudencia actual, con amplia intervención en clase de los asistentes. Por ejemplo, un error común es confundir la infracción de equipaje con el delito de contrabando cometido por vía de equipaje. En este último caso, por ser una conducta mucho más grave y castigada con pena de prisión, la ley requiere que la mercadería se encuentre “oculta” en el equipaje (el caso típico es el “doble fondo”). Entonces, el debate se centró en el alcance del término “ocultación” y su interpretación a la luz de la declaración o no del pasajero, conforme exigencia del régimen actual de equipaje (resolución general 3991-E). En la visita al aeropuerto de Ezeiza, el director de la Aduana, Eduardo Sigfrido Cuello, explicó paso a paso la secuencia de control de equipaje de los pasajeros a la entrada y salida, así como el método de control aduanero selectivo. El funcionario detalló también el sistema de semáforos actual y el nuevo procedimiento de atención al pasajero, al tiempo que enfatizó la conveniencia de declarar los bienes correspondientes, a fin de evitar multas gravosas. Manifestó asimismo su interés en nuevas tecnologías tendientes a
evitar la demora del pasajero y generar un flujo veloz compatible con un control aduanero de excelencia mediante escáneres en forma de arcos. En la segunda etapa del curso, realizada en las instalaciones del CDA, Pasnansky explicó la declaración en el Sistema Informático María, denominado “SIM online”, actualmente Malvina. En esta experiencia, los alumnos del curso, en su totalidad empleados del fuero penal económico, se colocaron en el lugar del despachante y pudieron apreciar por sí mismos la complejidad del sistema, que muchas veces requiere el conocimiento de un perito y le exige al propio despachante una responsabilidad frente a errores que deberían ser excusados. A la vez, se enfatizó el objetivo de orientar los procesos y herramientas informáticas a una “Aduana con menos papeles”, que otorgue certeza y transparencia a la relación entre el fisco y los administrados, y brinde a estos últimos mejores servicios para el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. En esa misma línea, se distinguió del Sistema Informático Malvina el hecho de que integra el proceso declaratorio aduanero con el control fiscal a fin de detectar contrabandos, evasiones impositivas, por ejemplo. Y también, se destacó el intercambio de información entre los distintos sectores que intervienen en el comercio exterior a través de medios y documentos electrónicos con el fin de dar una respuesta a las necesidades actuales. A partir de esas instancias, el curso alcanzó los dos objetivos propuestos. Por un lado, uniformar y precisar, a través de los ejemplos explicados, la disparidad de criterios sobre la diferencia entre delito e infracción aduanera. Por otro, y mediante las muestras y explicaciones prácticas, brindar a quienes deben aplicar la ley un panorama real de las dificultades que debe enfrentar el operador y despachante en el medio en que se mueve.
Algo de luz sobre la nueva legislación Luego de la confusión generada por la resolución 207, que modificaba a su vez el régimen creado el año pasado, la Secretaría de Comercio dio a conocer una normativa que parece corregir dudas y rectifica errores.
l régimen de Seguridad Eléctrica, aprobado por la resolución 171/2016 de la Secretaría de Comercio, tiene como finalidad garantizar a usuarios y consumidores la seguridad y la información necesarias para la utilización del equipamiento eléctrico de baja tensión que se comercialice en la Argentina mediante un sistema de certificación a cargo de terceras entidades reconocidas por el Estado Nacional, encargadas de verificar que las mercaderías cumplen con los criterios establecidos por el Instituto Argentina de Normalización y Certificación (IRAM). Tras las dudas suscitadas por las modificaciones a la mencionada norma introducidas por la resolución 207/2017, la Secretaría de Comercio publicó la resolución 390/2017. Esta dispone que la adaptación al mercado local podrá llevarse a cabo bajo cualquier sistema de certificación y admite cambios tanto en la ficha y el cable del producto certificado como en la información que debe contener. Además, incorpora como bienes excluidos de las exigencias a los que ingresen al país en carácter de muestras, equipajes acompañados o no, e importaciones temporarias o en tránsito. Con respecto a los bienes de uso profesional, sustituye el art. 13º de la resolución 171 vinculado con las excepciones de certificación para dichas mercaderías y subsana la incongruencia del art.7º de la Res. 207. También
corrige su art. 14º, por el que se había incluido a las fuentes de alimentación y cargadores externos, monitores y computadoras all in one dentro de la obligatoriedad de certificación bajo el Sistema de Marca de Conformidad, pese a haber sido excluidos previamente en su art. 2º. Asimismo, derogó el art. 14º de la resolución 171, que resultaba redundante porque establecía un procedimiento para el equipamiento señalado en el Anexo III de dicha resolución, que ya estaba regulado en el art. 13º. Por último, prorrogó hasta el 1 de junio la entrada en vigencia de la resolución 207. Con posterioridad a la resolución 390, la Dirección Nacional de Comercio Interior (DNCI) aprobó tres disposiciones complementarias, todas ellas publicadas el 1 de junio. La 918-E establece el listado de las posiciones arancelarias de la Nomenclatura Común del Mercosur a las que se exigirá certificado de Seguridad Eléctrica al momento de la importación. Por otra parte, la 914-E aprueba el formulario de declaración jurada de “fin de fabricación/ discontinuo” de un producto y la 922-E define la declaración jurada para las tramitaciones de las mercaderías específicas alcanzadas por el régimen y contempladas en los art. 13º y 15 de la resolución 171. Con respecto a la implementación de la normativa, el Sistema Informático María
(SIM) desplegará una tabla de opciones cada vez que un declarante valide una posición NCM comprendida en la Disposición 918-E. El declarante deberá elegir la opción correspondiente según las características técnicas de la mercadería y luego el sistema indicará el tratamiento que deberá tener. El código de las opciones disponibles es denominado SEGE y está acompañado por un número comprendido entre el 00 y el 17. No obstante, en una charla realizada en la sede social del Centro Despachantes de Aduana, el jefe del Depar-
tamento Técnica de Nomenclatura y Clasificación Arancelaria de la Dirección General de Aduana, Jorge Calviño, aclaró que “hay opciones que son ajenas a la voluntad de la Aduana o a las posibilidades de constatación en el momento del despacho”. Por ello, es importante que el despachante conozca la naturaleza del importador y el destino de la mercadería para elegir el código más adecuado. Según lo informado por el ingeniero Fernando Vasconcelos, de la misma dependencia, la certificación será exigida a:
• el equipamiento eléctrico con una tensión nominal entre 50 y 1000 voltios en corriente alterna senoidal o una tensión nominal entre 75 y 1500 voltios en corrientes continuas, aptos para una corriente nominal que no exceda los 63 amperes siempre que su consumo no supere los 5 KVA (SEGE02); • los equipos con una tensión inferior a 50 voltios y que se presenten en juegos surtidos con una fuente de alimentación y/o calor externo (SEGE03); • los materiales y aparatos eléctricos o electrónicos específicos de menos de 50 voltios definidos en el art.2º de la resolución Nº171 (SEGE10); • las mercaderías definidas como “componente crítico”, pero destinadas a comercializarse de manera independiente (SEGE13) y el equipamiento eléctrico de baja tensión, incluso con su fuente de alimentación o calor externo, utilizado en instalaciones comerciales, prestadoras de servicios que atienden al público, locales gastronómicos o aquel que como aplicación principal o subsidiaria, sea dedicado a la enseñanza en cualquier nivel educativo (SEGE14). Por otra parte, quedarán eximidos: • los aparatos que no utilicen energía eléctrica para su funcionamiento (SEGE00); • los materiales de las partidas 39.17, 39.19, 39.25,
56.03 y 59.06 que no son aptos para instalación eléctrica (SEGE01); • los materiales o equipos de instalaciones eléctricas con una tensión nominal superior o igual a 1000 voltios eficaces de corriente alterna o 1500 voltios en corriente continua, o aptos para una corriente nominal que exceda los 63 amperes o cuya potencia nominal consumo sea superior a 5 KVA (SEGE05); • los materiales de equipamiento diseñados para uso exclusivo en automotores, embarcaciones, aeronaves, ferrocarriles y otros medios de transporte (SEGE06); • las lámparas de todo tipo, de potencia superior a 1000 watts, o equipos de generación de energía eléctrica y motores que superen los 5 KVA de potencia nominal o productos eléctricos destinados a áreas clasificadas como explosivas (SEGE08); • los equipos diseñados para utilizarse con una tensión inferior a 50 voltios en corriente alterna o inferior a 75 voltios en corriente continua, y que se presenten sin una fuente de alimentación o no lo requieran para su funcionamiento (SEGE09). En tanto, permanece prohibida la comercialización en el país del equipamiento eléctrico de baja tensión diseñado para ser utilizado con una tensión superior o igual a 50 voltios, pero inferior o igual a 250 voltios, que requiera para su funcionamiento de unidades externas de transformación que intermedien entre la ficha o bornera de conexión del aparato y la red de difusión eléctrica de baja tensión, sin admitir la conexión directa a la misma (SEGE04). Por su parte, el equipamiento para diagnóstico, tratamiento y prevención de uso médico, odontológico o de laboratorio, sus partes o accesorios, a excepción los elementos de iluminación ambiental de uso clínico, camas y camillas clínicas, sillones odontológicos y similares que incluyan dispositivos eléctricos (SEGE07) se encuentran bajo jurisdicción de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT), por lo que exigirá la presentación de la intervención de dicha institución. Las mercaderías consideradas “componente
crítico”, pero destinadas a integrarse a un proceso de fabricación o ensamble de un producto final o bien mayor alcanzadas por la resolución 171 o a constituirse como repuestos requeridos a instancias del fabricante o del servicio técnico del exportador (SEGE11), podrán ser despachadas con la presentación de una notificación emitida por la DNCI. El equipamiento de uso profesional definido en el Anexo III de la mencionada resolución (SEGE12) requerirá una declaración jurada intervenida por la DNCI, al igual que el equipamiento eléctrico de baja tensión, incluso con su fuente de alimentación o calor externo, que sea utilizado en áreas de acceso restringido al público en general (SEGE15). Por último, aquel producto que ingrese “sin derecho a uso” para ser adaptado al mercado local (SEGE17) deberá exhibir un proveído emitido por la misma dirección. Calviño explicó que no se prevé la redacción de un instructivo para la interpretación de la normativa ya que “es imposible rastrear todas las inquietudes que pueden aparecer en los verificadores”. Por eso, admitió: “Nosotros organizamos charlas con las jefaturas de verificación para unificar los criterios, aunque sabemos que con ello no se solucionan todos los inconvenientes”. Por este motivo, César Kotynia, ingeniero integrante de su equipo, instó a los despachantes a elevar una petición de corrección al propio departamento en los casos en que ninguna de las opciones disponibles identificara a una mercadería, si se encontrara que el SIM no requiere la certificación de un producto que debería hacerlo o, contrariamente, exige la presentación de esta cuando la mercancía está eximida.
Nuevo impulso para la colegiatura La comisión directiva del CDA conformó un equipo de trabajo, integrado por asociados y asesores letrados, para retomar esta iniciativa, hoy en manos del Senado, que busca fortalecer los pilares éticos en la tarea de los despachantes.
n los últimos meses, ha tomado renovado impulso la iniciativa de colegiación de los despachantes, que la comisión directiva se ha fijado entre sus objetivos prioritarios para la presente gestión. Con ese propósito, se ha constituido una comisión de trabajo en el Centro Despachantes de Aduana (CDA), que a su vez ha mantenido reuniones con legisladores nacionales para reactivar la marcha del proyecto de ley presentado oportunamente. La comisión de trabajo, conformada por resolución del 29 de marzo, está integrada por Enrique Loizzo, Marcelo Ravida, Fernando Doni, Sergio Landaluce y Stella Maris Ruiz —integrantes a su vez de la comisión directiva—, Oscar Dhers, Marcelo Lucero, Rubén Pérez, Jorge Safe, Vanesa Schidlowski y Daniel Zarucki, así como por los asesores letrados José Bustos y Héctor Guillermo Vidal Albarracín. De un tiempo a esta parte, se observa con creciente frecuencia que intermediarios diversos contratan en relación de dependencia a despachantes, generalmente noveles, que en general por razones de necesidad se transforman en meros prestanombres y desnaturalizan así la función que les cabe como auxiliares aduaneros. La colegiatura, en cambio, tiene por objetivo apuntalar a la profesión y jerarquizar las cada vez más exigentes que realizan los despachantes. Según explica Vidal Albarracín, el proyecto de ley, previamente consensuado con la aduana argentina, se apoya en dos pilares, asociados a
la ética en el ejercicio profesional: la regulación de las relaciones entre los propios despachantes y la colaboración con el servicio aduanero en el controlar de ese ejercicio. El primero de esos objetivos conlleva la necesidad de distinguir entre aquellas personas que actúan con responsabilidad, para protegerlos, de aquellos que no lo hacen de manera adecuada. En cuanto al segundo, sin invadir las facultades reservadas a las autoridades, servirá para colaborar con la aduana y evitar, entre otras cosas, la utilización indebida del registro. De esa manera, la colegiación implica una serie de ventajas para los despachantes, en dos sentidos. Por un lado, intensifica la relación de confianza con la AFIP-Aduana, y por otro, le otorga facilidades operativas resultantes de la institucionalización. El proyecto, que pasó por diversos estadios, se encuentra actualmente en la Comisión de Legislación del Senado. Representantes del CDA se reunieron con sus integrantes, que les formularon algunas recomendaciones, dirigidas sobre todo a evitar lo que entendían como un excesivo reglamentarismo del texto. Se estima que después de octubre se volverá a activar su trámite parlamentario.
Escriben Héctor Guillermo Vidal Albarracín y Guillermo Vidal Albarracín *
Mayores responsabilidades sin beneficios a cambio Los despachantes asumen cada vez más riesgos asociados a la tarea de clasificar. Para casos complejos, y por vía reglamentaria, debería evitarse la punibilidad cuando priman la buena fe y la razonabilidad de criterio.
on los años, la jerarquía funcional del despachante de aduana ha ido evolucionando a medida que asumía más tareas, que le generaron mayor responsabilidad, pero ningún beneficio. Para peor, en materia de responsabilidad penal, se le exige una diligencia mayor que la común por su condición de especialista, que se traduce en una fórmula “debía saber” que a veces excede su competencia. La ecuación de más obligaciones, más responsabilidad penal y cero beneficios a cambio muestra que el despachante ha sido un mal negociador. Veamos un ejemplo.
La tarea de clasificar la mercadería implica interpretar el Sistema Armonizado. Se trata de una labor de alto tecnicismo, reservada a expertos, que requiere conocer profundamente la nomenclatura, sus normas de aplicación y los criterios aprobados en esta materia por los órganos nacionales e internacionales. Por esa razón, era competencia exclusiva del servicio aduanero y el declarante se limitaba a indicar los elementos necesarios para permitir la correcta clasificación. El artículo 957 del Código Aduanero disponía que la clasificación arancelaria inexacta no era punible cuando se hubieren indicado todos los elementos necesarios para permitir al servicio
aduanero la clasificación correcta. Se trataba de aquellos casos en los que, a pesar de haber diferencia entre la clasificación arancelaria propuesta y la que objetivamente correspondiere (hipótesis del artículo 954), la propia declaración contenía todos los elementos necesarios para permitir una clasificación correcta. Así ocurriría si, por ejemplo, se declarara mal la posición arancelaria, pero al mismo tiempo se describiera correctamente la mercadería. Sin embargo, ese supuesto resultó de difícil aplicación, porque las resoluciones aduaneras exigieron que se presentaran dos declaraciones: una principal, ajustada estrictamente al texto de las posiciones arancelarias, y otra complementaria, en la cual debía describirse la mercadería. La Aduana, argumentando que las declaraciones debían ser veraces y completas, consideró que la clasificación incorrecta en la declaración principal no podía remediarse mediante una descripción correcta de la mercadería hecha en la declaración complementaria, porque la diferencia expresaría en sí misma una “dualidad”, en cuyo caso ambas declaraciones, analizadas en conjunto, dejarían de brindar toda la información necesaria para permitir una clasificación correcta. En otras palabras, la diferencia objetiva entre lo declarado y lo comprobado, sumada a la dualidad implícita en la propia declaración, excluían —a criterio de la Aduana— la hipótesis del artículo 957. Ese criterio no fue aceptado ni por el Tribunal Fiscal ni por la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, porque hubiera implicado la virtual derogación de una causal de exclusión de responsabilidad contemplada
en la ley. Los Tribunales consideraron que no existía dualidad, porque la declaración genuina sería la complementaria y, si la descripción de la mercadería fuese correcta, podría invocarse el artículo 957. Todos los miembros del Tribunal Fiscal, con la sola disidencia del vocal Jorge Sarli, adoptaron ese criterio e invariablemente se pronunciaron por la revocación de la condenas por declaración inexacta dispuestas por los jueces administrativos aduaneros, cuando no obstante haber diferencia entre lo declarado y lo comprobado se hubiera brindado toda la información necesaria para permitir la clasificación correcta. Para Sarli, en cambio, el artículo 957 podía ser invocado como causal de exculpación únicamente cuando la diferencia entre la clasificación declarada y la correcta obedeciera a un error excusable o a una duda razonable, pero no cuando no tuviese ninguna justificación. Posteriormente, la implantación del Sistema Informático María (SIM) como modalidad de uso obligatorio para efectuar las declaraciones ante el servicio aduanero volvió a establecer una cierta “tensión” entre los artículos 954 y 957, que fue interpretada como una aparente pérdida de virtualidad de la primera causal objetiva de exclusión de responsabilidad. El propio sistema exige, en efecto, que luego de declarar la posición arancelaria se vaya adoptando “sufijos” en respuesta a alternativas concretas que van apareciendo “en pantalla”, sin que pueda incluirse una descripción exhaustiva de la mercadería. De ese modo, si se adoptó originalmente una clasificación incorrecta, toda la declaración sufrirá un desvío y en la práctica no sería posible brindar luego todos los elementos
* Especialistas en Derecho Penal Aduanero
necesarios para permitir al servicio aduanero una clasificación correcta. Dado que el SIM fue adoptado por vía reglamentaria, no tenía virtualidad de neutralizar la causal de exclusión de responsabilidad contemplada en el artículo 957. En ese contexto, se aceptó pues que, aún bajo ese sistema, ciertas razonables discrepancias entre la clasificación arancelaria declarada y la declaración arancelaria correcta no fueran sancionadas como declaración inexacta. Pues bien, la ley 25.986 introdujo importantes cambios en el Código Aduanero. Así, la tarea de clasificar y valorar la mercadería, que le correspondía al servicio aduanero, pasó al importador o el exportador y la inexactitud en la ubicación de la mercadería en ese sistema implica la comisión de la infracción prevista en el art. 954 del Código. De tal manera, el declarante será pasible de sanción, cuya gravedad fue concebida teniendo en cuenta solamente los supuestos de declaración inexacta de los “elementos de hecho” pero no para el error, muchas veces cometido de buena fe, que se puede cometer en la interpretación y aplicación de las normas clasificatorias, según ha explicado Enrique Barreira. Dado que la mayoría de las declaraciones aduaneras son cumplidas por el despachante en nombre y representación del importador o exportador, puede llegar a ser el único responsable en los casos de yerros clasificatorios. Si bien, para los casos en que el sistema informático no permite las opciones necesarias, se contempla la “rectificación” en la declaración (arts. 234 y 332), y también el posterior procedimiento de impugnación (art. 1053), tales medidas resultan tardías. En conclusión, el despachante ha sido colocado en una difícil situación, pues se le ha encomendado una nueva tarea en la que por su complejidad y tecnicismo es pasible de equivocarse. No obstante, no ha recibido nada a cambio, ni siquiera esa posibilidad es equivocarse. Ello es injusto, y requiere ser analizado en procura de un cambio. Aun cuando la derogación del art. 957 del
Código Aduanero no fue acompañada de un debate o la consiguiente fundamentación, y sólo guarda relación con la implementación de la declaración informática, en nuestra opinión debió al menos mantenerse para casos clasificatorios complejos. No obstante, entendemos que, hasta tanto se cumpla una reforma legislativa, la solución puede intentarse por la vía de la reglamentación. Si bien podría ensayarse un procedimiento rápido de consulta clasificatoria, estimamos que ello incidiría en la rapidez del despacho. De tal manera, consideramos que puede dictarse una resolución donde se establezca que, ante casos complejos o que planteen fundadas dudas, el declarante deba formular la clasificación arancelaria conforme su parecer, dejando constancia de las razones que lo llevan a apartarse del criterio clasificatorio aduanero. Así, tal diferencia clasificatoria no configurará una declaración inexacta en los términos del art. 954 del Código Aduanero. Su fundamentación reside en que se trataría de un error excusable y como tal no se incurriría en un incumplimiento de un deber (art. 902 del Código Aduanero). En síntesis, entendemos que reglamentariamente debería establecerse que, en aquellos casos en que se justifique un error clasificatorio, la buena fe y razonabilidad del criterio clasificatorio aplicado y debidamente fundamentado desplaza la punibilidad por no haber reproche.
Escribe Sergio Tegaldi *
La clasificación arancelaria, una de las bellas artes Apasionado por su profesión y su especialidad, el autor describe las singularidades, satisfacciones y sinsabores de una tarea que requiere cultura general, apertura mental y flexibilidad para adaptarse a los cambios.
as bellas artes son sólo seis: arquitectura, danza, escultura, literatura, música y pintura, aunque, fuera de esta calificación, al cine se lo conoce como el séptimo arte. Clasificar es un arte, y como sucede en todas las artes, el clasificador, como artista, es un personaje dotado de virtudes singulares que lo hacen un ser especial, místico. El destino pone al clasificador en un lugar distinto y privilegiado en este pequeño mundo, donde encuentra que el resultado final es comparable a una escultura de Miguel Ángel, un grand jeté de Silvina Vaccarelli, una obra de Gaudí, un libro de Shakespeare, una partitura de Bach o un cuadro
de Van Gogh. Clasificar es el desarrollo intelectual de una tarea esencial en nuestra profesión que culmina en una obra de arte. Clasificador se nace, y obviamente con instrucción y capacitación mediante, se ejercita y se nutre de experiencia, hasta dominar el extraordinario mundo codificado de la nomenclatura arancelaria. Además de la habilidad innata y de la experiencia obligada, clasificar requiere de intelecto, cultura general, apertura mental tolerante, flexible y adaptable a los cambios. Sin dudas, realizar la tarea de clasificación no es simplemente asignar un código que identifique plenamente a un producto, de manera que
permita facilitar distintos estudios de previsibilidad para realizar operaciones de importación o exportación, sino que es el primer factor de análisis para concretar un negocio en el ámbito del comercio exterior. Pero clasificar no es un simple método para llegar a conclusiones exactas, ni para entregar datos insensibles. Es algo más inmenso, espléndido y sublime. ¿Cualquier persona puede clasificar? ¿Todo el mundo puede hacerlo? Ni cualquiera ni todo el mundo. Clasificar no es establecer al azar la posición arancelaria de una mercadería, sino una tarea más profunda, analítica, ordenada, metódica y profesional. Hoy existen miles de sistemas informatizados en todo el mundo que han simplificado la clasificación arancelaria en detrimento del análisis, la interpretación y el razonamiento, con el consiguiente riesgo y una muy alta probabilidad de incurrir en una declaración inexacta. Ahora bien, hasta aquí todo bien, todo lindo, elogiable, esplendoroso; sin embargo, como en todos los ámbitos de la vida, existe una realidad más cruel. El desafío es llegar a la clasificación exacta de las mercaderías, pero esta difícil y compleja tarea se ve permanentemente boicoteada por distintos factores, como la exigua información que aporta el importador/exportador, la presencia de mercaderías no contemplada en ninguna parte de la nomenclatura, los juegos o surtidos de mercaderías, las líneas de producción con distintas funciones y, fundamentalmente en los casos difíciles y complejos, por la diversidad de criterios de clasificación que determina Aduana y que no son de estado público, como también el incomprensiblemente extenso plazo para emitir los dictámenes técni-
cos para las solicitudes de Consulta Clasificatoria. Esto me lleva a plantear preguntas, para las que en algunos casos tengo respuestas coherentes: ¿Por qué presentamos solicitudes de Consulta Clasificatoria? Porque tenemos dudas, porque no sabemos todo, porque la mercadería es compleja y preferimos la opinión oficial de Aduana a la posibilidad de incurrir en una declaración inexacta y sufrir las consecuencias que eso conlleva. ¿Por qué Aduana no las resuelve en tiempo y forma? No tengo respuesta. No sé ustedes... Probablemente sea por la falta de recursos humanos. Muchas veces, los clasificadores nos sentimos Quijote luchando contra los molinos de viento al defender una clasificación cuando nos enfrentamos con argumentos absurdos contaminados de intereses espurios, jamás probados y nunca denunciados. No obstante, todos los que vivimos inmersos en este entorno laboral y profesional seguimos adelante a pesar de las piedras que permanentemente nos ponen en el camino. En esta oportunidad que me da el CDA de volcar mis pensamientos y experiencias en estas líneas, decidí dejar de lado tecnicismos para expresar, con toda la mejor buena intención, mi más profundo sentimiento por la profesión y especialización que el destino me llevó a tomar como elección de vida, y para distinguir y exaltar esta tarea tan apasionante, desafiante y gratificante. La clasificación arancelaria es el octavo arte.
* Asesor del CDA.
DIÁLOGOS Por Leandro Tonetti y Marcelo Contreras Leandro Tonetti: Hola, Marce, discúlpame por la demora… Marcelo Contreras: Me dejaste de seña. Hace más de media hora que te estoy esperando... ni que fueras un verificador. LT: Perdoname, sabés que soy puntual, pero justo pasé por el Centro y me enganché con un amigo y cuando quise acordarme era re tarde. Están todos eufóricos en el CDA. MC: Me imagino, especialmente el presidente... LT: Toda la comisión directiva y sus asesores. MC: Todos no creo, ponele que la mayoría... Para el presidente es un logro importantísimo; para otros, es simplemente algo más. LT: Sory, pero no te entiendo. MC: Y sí, los bosteros están acostumbrados a ganar campeonatos, pero que el quemero se salve del descenso es mucho más importante... LT: No me refería al fútbol, sino a algo importante para nuestra profesión. MC: ¿No me digas que salió la Colegiatura y al fin vamos a unificar criterios y cobrar honorarios decorosos? LT: No, eso sigue en estudio, se formó una comisión de especialistas y siguen trabajando. Me refería a que finalmente la Superintendencia de Seguros aprobó la solicitud del CDA para el Fondo Común Solidario, es decir que se puede contratar una póliza de caución, en lugar de poner el efectivo. MC: ¡Qué bien!, pero hay que ver cuánto cuesta el seguro, no vaya a ser cosa que resulte más caro que poner los 30 mil. LT: No sé cuánto cuesta, pero si la Asamblea lo acepta, el Centro se haría cargo del costo del seguro. MC: ¿Y quién se va a oponer?... ¿Cuándo es la Asamblea? LT: El martes 25 de julio. ¿No recibiste la convocatoria? MC: No me acuerdo, pero un colega me dijo que la iban a enviar por e-mail. LT: No se puede, el estatuto dice que tiene que hacerse por carta. MC: Ah, bueno, menos mal, porque la verdad es que me tienen harto con esto de eliminar el papel
y que todo llegue en forma electrónica. LT: Y bueno, esa es la tendencia... MC: De acuerdo, pero que la cosa sea más simple y no como las tarjetas de crédito, que para abrir un mail tenés que tener una clave. LT: Es por cuestión de seguridad. MC: Ma qué seguridad, es cuestión de burocracia, todo lo hacen cada vez más complicado. Mirá, días atrás tenía que hacer un depósito de las expensas en un conocido banco. Lleve la plata justa para meterla en el sobre y me entero que eso ya no corre más: ahora tenés que meter los billetes directamente en el cajero. Pero resulta que no te toma los de 200, los de 10 nuevos, los de 5 ni los de 2. Entonces, tuve que hacer la cola para cambiar los billetes. Y cuando los meto en la máquina me devuelve un par, de manera que para depositar lo que vos querés tenés que llevar billetes de repuesto por si te rechazan alguno y
perder un montón de tiempo. Y te cuento otra que tiene que ver con lo nuestro y que me pasó en Ezeiza. Tenía que dejar un sobre a un directivo y para no perder tiempo me dijo que lo dejara en la recepción, que él pasaba a retirarlo. Pero allí me dicen que no pueden recibir nada, que fuera a la administración. Te aclaro que el sobre era de polietileno transparente. Allí tampoco te lo reciben. Entonces, tuve que hacer todo el trámite para ingresar, es decir, sacarme una foto y esperar que les contesten el e-mail que le mandan al destinatario. Después, seguir esperando hasta que te hagan la credencial plastificada para ingresar. Total, 30 minutos, con lo cual tuve que pagar una hora más de estacionamiento, que no es nada barato por cierto. La pregunta es: ¿no les saldría más económico tener un lugar donde recepcionen los sobres, escaneados si querés, en lugar de hacerte perder tiempo y gastar en una credencial que al mejor estilo del agente secreto se autodestruye en 5 minutos? LT: Tenés razón. Por eso se están implementando medidas que tienden a agilizar los trámites. MC: ¿De qué hablás? LT: Por ejemplo, del Acuerdo de Facilitación de Comercio, del... MC: Sí, buenísimo, vamos a bajar los costos un 14%, pero la joda es que el proyecto sigue durmiendo en el Congreso, mientras más de 100 países, algunos de morondanga, ya lo ratificaron. LT: También está la VUCE, el ORA, el... MC: Este último sí que me parece bueno, pero pronuncialo bien: se llama Orá. LT: No, es ORA, Operador de Riesgo Administrado. MC: ¿Ah, sí…? Yo creía que era “orá para que te salga canal verde”. LT: Vos, en lugar de despachante, tendrías que haber estudiado actuación. MC: No hace falta, en esta profesión la actuación se aprende sola, jajaja… LT: Bueno Marce, me tengo que ir. Nos vemos en la Asamblea. MC: Como dicen Tino y Gargamuza: ¡Y dáaaaale…!
eL PAÍS, LA REGIÓN Y
América Latina y el Caribe. Ranking de puertos de contenedores	Años 2012- 2016 (En miles de TEU y porcentajes sobre el total y de variación interanual)
Los 20 principales puertos de contenedores de la región
Limón-Moin Costa Rica
3.645,4
% s/ 2015
2.301,1
1.992,5
1.821,7
Buenos Aires + Exolgan, Argentina
Limón-Moin, Costa Rica
Caucedo, República Dominicana
Navegantes (Portonave), Brasil
Gráfico 1 743,8
11.562,2
42.668,9
43.228,2
44.259,6
45.378,6
44.998,9
Fuente: Comercio Exterior, sobre datos de CEPAL
América Latina y el Caribe. Ranking de puertos contenedores por países
Puertos - Países
Año 2016 (En porcentajes sobre el total, según TEU operados)
5,2 12,6
Jamaica República Dominicana Resto
Integrados al mundo del comercio exterior La conducción de la corresponsalía trabaja para que el punto de vista y la experiencia profesional de los despachantes sean tomados debidamente en cuenta. A ese posicionamiento, suma una fuerte apuesta por la capacitación.
a corresponsalía Mendoza del Centro Despachantes de Aduana (CDA) se forjó a partir de 2008 y desde entonces es gestionada por un equipo estable, fruto de la unidad de los asociados de la zona. Su primera presidenta fue Silvia Cannata, que fue pilar de la institución durante todos sus años de gestión profesional y falleció hace pocos días. El
siguiente fue Miguel Valdés. Tras la defunción de este último a comienzos de su segundo mandato, a fines de 2014, asumió ese rol Francisco Vallée Burlando, que completó los dos años de gestión faltantes y luego fue electo presidente en diciembre de 2016, con mandato por tres años. Hoy lo acompañan en la gestión Celia Cristina Sánchez, como secretaria, Omar
Rapacioli, como tesorero, Liliana Barrera, como revisora de cuentas, y Ricardo Sosa, Gustavo Abel, Hernán González, Eduardo Godoy, Ramiro Góngora, Luis Del Pie, Daniel Callejón, Juan Pablo Mastrángelo y Fabrixio Pedrosa, en calidad de vocales. Actualmente, la corresponsalía tiene algo más de 100 socios y cuenta con oficinas propias. La gestión de Vallée Burlando se viene enfocando en dos temas centrales: la capacitación profesional y la integración de la institución en todo el ecosistema de organizaciones del rubro. Con respecto a este último punto, el objetivo es valorizar la tarea profesional del despachante y posicionarlo como un eslabón importante en la cadena de comercio exterior zonal. En este sentido, la corresponsalía Mendoza es hoy parte del consejo Económico Consultivo de la provincia y ya organizó congresos conjuntamente con distintas instituciones, como el Consejo Profesional de Ciencias Económicas y la Municipalidad de Guaymallén. Adicionalmente, los asociados están saliendo a dar charlas y participan de diversos foros, tanto académicos como educativos. “El objetivo de dar a conocer la institución y nuestro rol empezó a dar sus frutos. Este último año, ya tenemos mucha prensa radial y nos hemos convertido en un ente consultivo respecto de temas de comercio exterior en
distintos foros, por ejemplo, en la Universidad Nacional de Cuyo. Cuando vino a plantearse el tema de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), por ejemplo, que se lanzó con el vino, la Secretaría de Industria tomó las riendas y tuvo que trabajar con el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) para plasmarlo. Para ver si sus políticas eran viables, necesitaron de asesoramiento logístico sobre cómo llevar adelante el procedimiento. Entonces, convocaron al CDA como ente estratégico y pudimos darles el punto de vista técnico, con los pros y los contras. Nuestro aporte fue muy importante”, se enorgullece Vallée Burlando.
Esfuerzos de capacitación El otro eje de la gestión actual es la capacitación. “Nuestra profesión plantea un compromiso muy grande ante el cliente y una gran responsabilidad ante el Estado, y es cada vez es más compleja. Por lo tanto, tenemos que estar altamente capacitados”, destaca Vallée Burlando. Durante los últimos tres años, en la corresponsalía Mendoza fueron dictadas capacitaciones todos los meses, enfocadas en temas propios de la profesión —normativos y referidos a clasificación arancelaria, por ejemplo— e impositivos. “Y además le agregamos una parte cultural, recreativa y humana. Estamos trabajando para hacer convenios y
Exportaciones de Mendoza, por principales rubros Años 2013-2016 (En millones de dólares) Años
Preparados de legumbres, hortalizas y frutas
Hortalizas y legumbres sin elaborar
Frutas secas o procesadas Máquinas y aparatos, material eléctrico
ofrecer cursos de distintas actividades físicas; de hecho, desde hace unos años, tenemos un grupo de running, Además, dictamos un curso intensivo de inglés desde hace tres años y también hicimos capacitaciones de coaching. Y ahora empezaremos con una de oratoria y con un taller de lectura. Estas propuestas quizás no están estrictamente vinculadas con la profesión, pero atraen mucho, ya que llevan a compartir un montón de cosas entre los asociados, algo que probablemente no se daría de otra forma. Por ejemplo, el año pasado hicimos un curso de degustación de vinos y participó hasta gente de Buenos Aires”, detalla el presidente de la corresponsalía.
Cada cual con su manual Vallée Burlando entiende que la Aduana de Mendoza es una de las más importantes del país y presenta una gran complejidad: “Es el punto estratégico del corredor bioceánico, no tan solo por el tránsito de mercaderías que va
desde los puertos del Pacífico hacia todo el país, sino también por lo que se produce en Mendoza —con su economía basada en las industrias vitivinícola, frutihortícola y metalúrgica— y sale vía Chile o Buenos Aires. Además del punto operativo de Aduana de Mendoza, está el resguardo de Uspallata, situado en la montaña, a 80 kilómetros de la frontera”, explica. Si bien el Centro de Despachantes “tiene muy buen trato con las autoridades de la aduana de Mendoza y con los terceros organismos”, Vallée Burlando señala que la falta de estandarización de los procedimientos ocasiona inconvenientes operativos. “Cada aduana tiene un manual totalmente distinto, cosa que resulta incomprensible, ya que es un único ente nacional. Las estadísticas indican que las exportaciones de Mendoza salen cada vez más por los puertos de Chile, y menos por Buenos Aires, por la burocracia que existe en la aduana porteña. Y también es mucho más fácil
Omar Rapacioli, Hernán González, Francisco Vallée Burlando, Ricardo Sosa y Celia Sánchez
que una mercadería que viene con destino a Mendoza ingrese por puertos chilenos. Debería haber una estandarización que facilite los flujos”, sostiene. Respecto de la VUCE, que se encuentra en una etapa de experimentación centrada en la industria vitivinícola, considera que “simplificó mucho la operativa de exportación”. Cree también que fue “muy productiva” la informatización de las certificaciones fitosanitarias del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), que funciona desde hace cuatro años para los certificados de exportación y desde hace un mes para los de importación. No obstante, apunta que esos avances tuvieron en común la intervención de terceros organismos, el INV y el Senasa. En cambio, en materia logística y de procedimientos, cada aduana continúa operando de distinto modo.
Potencial innato En términos geográficos y geopolíticos, Mendoza es una plaza estratégica. “Está ubicada en el paso entre los dos principales puertos de Chile: hacia el norte tiene el puerto de Valparaíso y un poco al sur, el de San Antonio. Todos los tránsitos que van desde el país trasandino a Brasil pasan por Mendoza; y también los que vienen vía Chile hacia el resto del país. Por su parte, la provincia en sí misma tiene gran potencialidad en materia vitivinícola y frutihortícola, con muchas exportaciones que son originarias de aquí. Hoy además tiene un aeropuerto de primera línea que ya está trabajando las 24 horas. Y cuenta con una flota de transporte internacional terrestre que creo que es la más grande del país”, ilustra Vallée Burlando. Sin embargo, dice que en los últimos años se verifica “una gran baja de la actividad” y que en el caso de las exportaciones vitivinícolas y frutihortícolas, que son las que más impactan en la economía, “se está tocando fondo”. Con todo, tiene confianza en que esa situación “se irá revirtiendo de a poco”.
Un espacio para el trabajo en común Directivos de aduanas y despachantes de América Latina y el Caribe se reunieron en Cuba para analizar temas que involucran a unos y otros. La delegación del CDA brindó un detallado informe de su gestión.
l comercio internacional tuvo una nueva cita los días 15 y 16 de mayo en Cuba, donde se llevaron a cabo la 20 Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe y la 38 Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal, que se abrió a una mesa de trabajo conjunta con el sector privado. La conferencia, que reunió a las administraciones de todo el continente, fue presidida por Fabián Villarroel Ríos, funcionario del Servicio Nacional de Aduanas de Chile y vicepresidente regional de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Estuvieron también presentes el secretario general de la OMA, Kunio Mikuriya, y el director general de Aduanas de Cuba, Pedro Miguel Pérez Betancourt. La Argentina estuvo representada por Pablo Allevi, subdirector de Control Aduanero. Durante el encuentro, se reconoció el importante papel desempeñado por la OMA y las aduanas en la aplicación del Acuerdo de Facilitación de Comercio (AFC) de la OMC y en la introducción de la ventanilla única, así como su contribución a la prosperidad económica de las naciones. Fueron presentadas también las actuales prioridades de la OMA, relacionadas con el impulso al AFC; el comercio electrónico y sus implicaciones para la recaudación de impuestos, el control de los bienes y la protección de la sociedad; la seguridad y el papel de las aduanas en la lucha contra el terrorismo, así como la cooperación aduanera en materia impositiva y de flujos financieros ilícitos. Asimismo, los participaron abordaron temas como la gestión de fronteras coordinada, la
posibilidad de establecer un registro regional de acuerdos mutuos de administración de aduanas, el uso de la biometría como una herramienta de gestión de riesgos y la lucha contra la corrupción.
Aduanas y sector privado Luego de la conferencia, reservada a los funcionarios, se realizó la reunión de directores de aduanas de América Latina, España y Portugal, seguida de la mesa con el sector privado. El encuentro fue encabezado por el anfitrión, Pérez Betancourt, el administrador general de Aduanas de México, Ricardo Treviño Chapa, y el secretario general adjunto de OMA, Sergio Mujica. Durante los paneles, se tematizó la relación entre las aduanas y el sector privado en el comercio internacional, y se remarcó la importancia de un trabajo conjunto para adaptarse a los nuevos desafíos que plantean el comercio electrónico y la facilitación del comercio. Se consideró también la cuestión relativa a la protección de la propiedad intelectual y se concluyó que las aduanas tienen la potestad de suspender el despacho aduanero cuando haya falsificación marcaria y piratería de derechos de autor. Los panelistas se refirieron además a los nuevos instrumentos y preocupaciones en materia de seguridad del comercio internacional y uso dual de mercaderías, como el Acuerdo de Wasser, el tratado sobre el Comercio de Armas de la ONU y las resoluciones de su Consejo de Seguridad. Por otro lado, los países signatarios del Convenio Multilateral de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP) que ya consti-
tuyeron sus comités nacionales de facilitación del comercio comentaron sus aprendizajes y experiencias. Durante las sesiones, el presidente de la Asociación Americana de Profesionales Aduaneros (ASAPRA), Alfonso Rojas, indicó que en julio será resuelto el ingreso de la entidad al grupo consultivo del sector privado de la OMA. También comentó que el secretario adjunto de esta organización, Sergio Mujica, dejará sus funciones para convertirse en jefe de la Organización Internacional de Normalización. Señaló además que durante 2018 habrá elecciones para secretario general y secretario adjunto de la OMA, y que Argentina fue propuesta para conformar y presidir una comisión especial de seguimiento del comercio electrónico.
La representación argentina La participación del Centro Despachantes de Aduana de la República Argentina (CDA) durante las reuniones en Cuba tuvo varios puntos fuertes. Tras la presentación de Enrique Loizzo como nuevo presidente de la comisión directiva, la delegación —integrada por el mismo Loizzo, el prosecretario, Fernando Doni, y Oscar Dhers, secretario local en ASAPRA— presentaron un proyecto de Código de Ética Profesional, que será tratado en la vicepresidencia del área Cono Sur. Entre otros temas, establece pautas sobre la conducta ética del despachante —ante los colegas, la institución, las autoridades, los clientes y la sociedad en general— y crea el Consejo de Ética y Honor Profesional como órgano de juzgamiento ético del socio y eventuales sanciones disciplinarias. Los representantes argentinos informaron a sus pares acerca de las gestiones que la comisión directiva del CDA continuaba realizando en torno de la situación planteada respecto de las garantías del Fondo Común Solidario (FCS), con foco en la posibilidad de incorporar la póliza de caución a las alternativas vigentes (ver páginas 12 a 18 de esta misma edición). En tal sentido, se solicitó un documento de apoyo para ser presentado ante la AFIP y la Superintendencia de Seguros. Además, comentaron que se está trabajando en conjunto con el Ministerio de Producción y
la Secretaría de Comercio en el desarrollo de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Hicieron referencia asimismo al proyecto “Exporta simple”, generado en el ámbito de esa secretaría y aplicable a operaciones por un monto unitario de 15.000 dólares, con un tope de 600.000 dólares por año. Al respecto, los directivos del CDA sostuvieron que esa iniciativa afecta el control sanitario y aduanero y perjudica económicamente a los despachantes, que fueron excluidos del régimen. Consignaron al respecto que se ha presentado un fuerte reclamo para que se modifique el texto de la norma (ver páginas 22 a 24 de esta misma edición). Por otro lado el CDA presentó un informe desarrollado conjuntamente con Héctor Guillermo Vidal Albarracín, especialista en Derecho Penal Aduanero, donde se promueve que los despachantes adopten ciertos recaudos para delimitar su responsabilidad y se fija un catálogo-marco de sus deberes.
Lo que se viene El CDA también informó que los días 15 y 16 de agosto se llevará a cabo en Buenos Aires el “Seminario internacional sobre nuevas tendencias del comercio mundial”, para el que se espera contar con la participación del presidente de ASAPRA, Alfonso Rojas, y otros referentes de los sectores público y privado. Expusieron a la vez sobre la organización de un curso teórico-práctico de derecho penal aduanero, dirigido exclusivamente a funcionarios y empleados de juzgados en lo penal económico, para dar a conocer las acciones y responsabilidades de los despachantes de Aduana y los mecanismos de control del servicio aduanero (ver páginas 2829 de esta misma edición). Asimismo, señalaron que el CDA participará del 12 al 14 de noviembre de la Jornada Empresarial y Seminario Técnico de Aduanas programada en el marco de la misión que el Port de Barcelona realizará en Buenos Aires y que, un mes después, los días 11, 12 y 13 de diciembre, tendrá lugar en suelo porteño la 11 Reunión Ministerial de la OMC. Con respecto al acuerdo Mercosur-Unión Europea, explicaron que han mantenido conver-
Fernando Doni, Andrés Rivera (de Paraguay), OSCAR DHERS, Pablo Allevi y Enrique Loizzo.
saciones con funcionarios de la Cancillería y la Aduana en las que se ratificó que la figura del despachante no será eliminada, como venía requiriendo la UE, sino que será optativa. Por otro lado, informaron que el AFC de la OMC está siendo considerado por la Cámara de Diputados del Congreso Nacional y que el CDA está gestionando su participación en el comité nacional de seguimiento.
Finalmente, hablaron sobre el trabajo que están realizando para esclarecer cuál es la verdadera incidencia del despachante en los costos del comercio exterior y solicitaron a los países miembros de ASAPRA antecedentes legislativos sobre garantías para despachantes y comercio electrónico.
Convocatoria ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA Conforme a lo determinado en los Artículos 56, 59, 60, 62, 63 y 64 del Estatuto Social, se convoca a los señores socios del CENTRO DESPACHANTES DE ADUANA de la REPÚBLICA ARGENTINA, a la Asamblea General Extraordinaria que se efectuará en la Sede Social, Defensa 302, el día 25 de julio de 2017, a la hora 18:00 para tratar lo siguiente.
ORDEN DEL DIA 1) Designación de dos socios presentes para que por delegación de la Asamblea aprueben y suscriban el Acta respectiva juntamente con el Presidente y Secretario de la misma 2) Autorización para contratación de Garantías de Caución para aplicación al Fondo Común Solidario, de conformidad con lo requerido por el Art. 56 inc. b).
DISPOSICIONES ESTATUTARIAS ARTICULO 56º - La Asamblea es la única autoridad del CENTRO que puede sancionar: a) La compra, venta, enajenación, permuta o cualquier clase de gravámenes sobre bienes inmuebles o inmateriales. b) La emisión de empréstitos, garantías, gravámenes o cualquier otra operación que pueda comprometer a la Institución en más del veinte por ciento de su capital. c) La modificación del objeto principal del CENTRO o la fusión con alguna otra institución. d) La reforma de este Estatuto. ARTÍCULO 59º - Las Asambleas Extraordinarias serán convocadas por la Comisión Directiva cuando esta lo juzgue necesario, inclusive para llenar los cargos directivos en caso de vacancia parcial o por la Comisión Revisora de Cuentas en el supuesto de vacancia total, conforme lo dispuesto por el art. 35. Podrán ser igualmente convocadas a pedido de no menos del 10% de los asociados con derecho a voto, quienes además de la solicitud presentada por escrito y suscripta con aclaración de firmas por los peticionantes deberán elevar a la Comisión Directiva el o los asuntos que motivan la convocatoria, para ser incluidos en el Orden del Día. La Comisión Directiva deberá dar curso al pedido, convocando a Asamblea Extraordinaria dentro de los 30 días corridos de recibida la solicitud. ARTICULO 60º - Tanto las Asambleas Ordinarias como las extraordinarias se convocarán: a) Mediante citaciones expuestas en lugares visibles de las dependencias del Centro, con no menos de 35 días corridos de anticipación a la fecha de la Asamblea. b) Por comunicados publicados en el Boletín del Centro con no menos de 35 días corridos de anticipación a la fecha de la Asamblea. Marcelo Ravida Secretario
c) Por circulares que se remitirán por carta, al domicilio que tuviera registrado la institución en ese momento y con no menos de 35 días corridos de anticipación a la fecha de la Asamblea, a los asociados con derecho a voto. En los 3 casos se establecerán: lugar, día y hora de la Asamblea, Orden del Día —cuyo punto primero deberá tratar sobre la designación a la que se refiere el Art. 62º— y transcripción de los artículos pertinentes, esto último según la clase de asamblea de que se trate. ARTICULO 62º - La asamblea como tratamiento del primer punto del Orden del Día, designará a dos socios presentes para que, por delegación de ella aprueben y suscriban el acta respectiva juntamente con el Presidente y Secretario de la misma. ARTÌCULO 63º - Tienen derecho a voz y voto en las Asambleas los socios vitalicio y los activos, estos últimos con 2 años de antigüedad como mínimo. ARTICULO 64º - No tendrán derecho a voto en las asambleas: a) Los socios honorarios que no militen simultáneamente en la categoría de activos o vitalicios y los socios adherentes. b) Los socios que adeuden más de una cuota social mensual vencida o el pago de alguna contribución extraordinaria con atraso mayor de un mes. c) Los socios suspendidos y los que estuvieran en uso de licencia. d) Los socios activos que no tengan por lo menos 2 años de antigüedad inmediatos a la fecha de Asamblea. Tanto para asistir a las Asambleas como para votar en las elecciones, será obligatorio la presentación de la credencial o documento de identidad, acompañado del recibo de pago de la cuota correspondiente al mes anterior
Representantes de organismos multilaterales públicos y privados se dieron cita en esa ciudad para analizar el impacto de la figura del operador económico autorizado en el impulso del comercio global.
rente a la creciente necesidad de profundizar el control de los agentes involucrados en el comercio internacional y, al mismo tiempo, facilitar la circulación y garantizar la seguridad de las mercaderías, la figura del Operador Económico Autorizado (OEA) adquiere una relevancia clave. En este contexto, el 19º Salón Internacional de la Logística y de la Manutención (SIL) constituyó una vía de comunicación importante para la difusión del desempeño y el impacto del OEA. Con el objetivo de tender un puente de negocios entre Europa, América Latina y el Mediterráneo, la ciudad de Barcelona recibió del 6 al 8 de junio a representantes del transporte, la logística, la movilidad, la gestión de la supply chain, las nuevas tecnologías y la intralogística. En este marco, tuvo lugar la Conferencia Internacional del OEA que reunió especialistas, empresarios y autoridades de organismos estales y privados vinculados con la temática. En representación del Centro Despachantes de Aduana, concurrió Rubén Pérez, asesor de la Comisión Directiva. El encuentro contó con la presencia de Antonio Llobet de Pablo, presidente de la Asociación Internacional OEA Aduaneros y Logísticos y del Consejo de Agentes de Aduanas de España; Josefina Stubbs, ex vicepresidente de Estrategia y Conocimiento del Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA); Ana Hinojosa, directora de Cumplimiento y facilitación de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA); Pilar Jurado Borrego y Nerea Rodríguez, directora general y subdirectora de la Agencia Estatal Administración Tributaria; Pietro Gennari, jefe de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO); José Miguel Masiques Jardi, consejero delegado de Empresas Masiques; Antonis Kastrissianakis, director de Seguridad y Facilitación del Comercio de la Comisión Europea DG Fiscalidad y Unión Aduanera; Annegret Rohloff, oficial de Políticas de la misma entidad; Ricardo Valero, presidente de la Federación Ecuatoriana de Despachantes de Aduana y secretario de la Asociación Internación OEA Aduaneros y Logísticos; Jean-François Auzeau, presidente del Instituto Aduanero de la Asociación Europea de Servicios de Transitarios, Transporte, Logística y Aduanas; Alfonso Rojas, presidente de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA); Galo Molina, presidente de la Federación de Asociaciones Nacionales de Agentes de Carga y Operadores Logísticos Internacionales de América Latina y el Caribe y vicepresidente de la Asociación Internacional OEA Aduaneros y Logísticos, y Guillermo González Larsen, presidente de la Junta Directiva Nacional de la Federación Colombiana de Agentes Logísticos en Comercio Internacional (FITAC) y vicepresidente de la Asociación Internacional OEA Aduaneros y Logísticos.
Francisco Enrique Loizzo Presidente
por la relación aduana-empresas. Asimismo, explicaron la noción de “reconocimiento mutuo” entre las administraciones aduaneras y plantearon la exigencia de normas comunes, aplicables uniformemente pero con la contemplación de las regulaciones de cada nación. Tras la bienvenida realizada por Antonio Llobet de Pablo, José Miguel Masiques Jardi moderó la mesa integrada por Josefina Stubbs, Ana Hinojosa, Pilar Jurado Borrego y Pietro Gennari, que hicieron referencia al tema general de la conferencia, el Marco SAFE, al valor del estatus del OEA y las estadísticas de comercio en la agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Antonis Kastrissianakis, Annegret Rohloff y Nerea Rodríguez, acompañados por Ricardo Valero,
continuaron con el tema y expusieron acerca del seguimiento del programa de OEA de la Unión Europea y su desarrollo en España específicamente. Posteriormente, Guillermo González Larsen dirigió un panel constituido por JeanFrançois Auzeau, Alfonso Rojas y Galo Molina, cuyas exposiciones aludieron al estándar CEN de competencia para los representantes aduaneros, la profesionalidad y aptitudes del OEA y el cumplimiento aduanero, la competitividad empresarial y la cadena logística segura. La jornada concluyó con palabras de Llobet de Pablo, quien reflexionó sobre el papel del OEA.
El OEA es definido por la OMA como una “parte involucrada con el movimiento internacional de mercancías que haya sido aprobado por la aduana nacional y que cumpla las normas en cuanto a seguridad de la cadena logística”. Incluye a importadores, exportadores, fabricantes, transportistas, agentes de aduana, expedidores, cargadores, puertos, aeropuertos, almacenistas, entre otros. Su origen responde a la voluntad de reforzar los controles en las fronteras tras los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 y el incremento del narcotráfico. Por este motivo, la OMA elaboró el Marco SAFE, con estándares para mejorar la gestión aduanera internacional, la seguridad y la facilitación del
comercio. El OEA surge así como sujeto encargado de velar por el cumplimiento de dicha reglamentación. En este sentido, los temas tratados por los conferencistas refirieron a la importancia de la función del OEA en la simplificación de los datos, el levante (retiro de zona aduanera) rápido, el pago diferido, las garantías globales, la posibilidad de agrupar varias operaciones en una única declaración y el despacho de mercancías. Además, hicieron mención a su vinculación con el Marco SAFE y abordaron los elementos que lo conforman: la información electrónica anticipada, el análisis de riesgos, el reconocimiento de controles y el pilar sostenido
Por Carlos Solans* “Vestite rápido, que tenés que venir conmigo al puerto”. Con esa invitación, Don Manuel Chinchella, padre adoptivo de Benito, lo despertó una fría mañana de invierno del año 1905. Hasta ese momento, la única actividad del joven, que en ese entonces contaba con quince años de edad, consistía en pasar el tiempo dibujando sus primeros garabatos en el muelle o en las calles de La Boca. Sin embargo, esa mañana llegarían varios barcos al puerto de La Boca, que era el mercado de carbón de la ciudad, y su padre lo necesitaba para que lo ayude en la descarga.
Desde ese día, las horas de Benito Chinchella comenzaron a repartirse entre la descarga del carbón y el reparto a la clientela. Pero su ingreso al ambiente obrero, donde el trabajo comenzaba a las siete de la mañana y se extendía hasta las primeras horas de la noche, le impedía dedicarle atención a su única pasión: dibujar los barcos atracados en los muelles y todo el entorno de la actividad portuaria. Así, sus escapadas de la carbonera para irse a pintar comenzaron a ser inevitables, alternando su vida entre el trabajo y la pintura en el muelle o en la Isla Maciel. Mientras su madre adoptiva lo apoyaba incondicionalmente, su padre no miraba con buenos ojos “eso de ser pintor”, y no quería que desatendiera sus obligaciones. Las grandes disidencias que esto trajo aparejado provocaron que Benito un día resolviera abandonar su casa y la carbonera. De ese modo, dedicaría todo su tiempo a la pintura. Desde entonces, comenzó a llevar una vida casi vagabunda, recorriendo el puerto y la isla Maciel con su papel y carbonilla. La galleta marinera y el mate amargo se habían convertido en su único sustento diario. Cuando faltaba el alimento, volvía al puerto a descargar carbón y con el producto de ello podía subsistir algún tiempo más. Muchos años después, en una entrevista para la revista Aquí está, edición del 23 de septiembre de 1948, el mismo Benito Chinchella, ya como el prestigioso artista conocido como Benito Quinquela Martín, relató cómo continuó esa historia: Varios meses anduve en esa vida de aventura, “sin familia y sin hogar”. Hasta que me cansé de ella y decidí volver a casa. Lo hice por la vieja. Ella me necesitaba a mí y yo la necesitaba a ella. Por otra parte, mis disidencias con el viejo nunca eran definitivas. Siempre estábamos los dos dispuestos a reconciliarnos. Esta vez me puso una condición que, en realidad, era un consejo: Si no te gusta el carbón ni el puerto, búscate un empleo del gobierno. Así tendrás tiempo de sobra para pintar..., me aconsejó paternalmente.
ordenanza de la Aduana Como la idea me pareció buena, resolví ponerla en práctica. ¿Pero qué empleo podía desempeñar yo? Sin embargo, no me faltó alguna recomendación influyente y conseguí entrar de ordenanza en la Oficina de Muestras y Encomiendas de la Aduana, en la Dársena Sur. Mi principal misión era cebar mate al jefe de la oficina, que se llamaba Cervino. Después se fue Cervino y vino otro jefe, el señor Puch, que a pesar de su apellido catalán también era un buen matero. Y yo era el encargado de cebarle los mates a Puch, naturalmente. Claro que, de paso, también cebaba algunos para mí. La caridad bien entendida empieza por casa. Además limpiaba los vidrios de la ventana y hacía la limpieza general de la oficina. Una hora diaria de escoba, gamuza y plumero. Por la tarde realizaba una tarea de mayor responsabilidad. Tenía que llevar el dinero recaudado en el día a la oficina central de la Aduana. Lo mismo podían ser dos mil que veinte mil pesos. A veces llevaba también cajones llenos de libras esterlinas y otras monedas de oro. Tenía que entregarlos en la Aduana o en algún banco. Yo metía el cajón en un coche de caballo, y cuando llegaba al punto de destino, avisaba al empleado para que se hiciera cargo del oro. No me asaltaron nunca, de milagro. O acaso porque los asaltantes me conocían y estaban dispuestos a protegerme. Pero un día me asusté. Llevaba en el coche un cargamento de oro que importaba como cien mil pesos. En el viaje me puse a echar cuentas. Yo ganaba setenta pesos por mes. Si me asaltaban y me quitaban el oro, hubiera necesitado más de cien años de ordenanza de la aduana para pagar mi deuda al Estado. Evidentemente, no me convenía un empleo con tan poco sueldo para afrontar tanto riesgo. Y al día siguiente presente mi renuncia de empleado público con carácter indeclinable. No era yo hombre para pasarme la vida cebando mates y transportando cajones de libras esterlinas. Prefería volver a la carbonería, al puerto y aunque fuera a la isla Maciel... Según otras fuentes bibliográficas, Quinquela Martín habría ingresado en la Aduana a los veintidós años de edad, permaneciendo en la
Institución solamente un año. Lamentablemente, en el organismo no obran antecedentes sobre su incorporación. En aquella época los legajos personales no habían sido aun instrumentados; los datos de los empleados se consignaban en fichas que eran destruidas algunos años después de la baja de los agentes. Si bien no contamos con antecedentes precisos que documenten en qué período Quinquela Martín tuvo su paso por la Aduana, podría presumirse que, de acuerdo a los hechos cronológicos relatados, su ingreso se habría producido alrededor del año 1912. En la amplia biografía que se ha escrito sobre el artista, poco se menciona sobre este aspecto de su vida. Algunos de sus biógrafos han recogido el relato publicado en aquella entrevista, pero no aportan mucha más información al respecto. Seguramente, para la historia de nuestra institución, Benito Chinchella fue simplemente un empleado más, como tantos otros. Sin duda alguna, para Cervino y Puch, “mosquito” no fue más que aquel ordenanza que, cuando no cebaba mate, limpiaba, o transportaba la recaudación, se entretenía dibujando en la ribera de La Boca o en la isla Maciel. Es más que probable que alguno de esos dibujos haya quedado alguna vez confundido entre expedientes y documentos de aquella vieja oficina de la Dársena Sur, y terminado finalmente en el cesto de los papeles. Hoy, casi un siglo después, nos sentiríamos afortunados si contáramos aunque sea con algún vestigio de aquellos “garabatos”. Nada queda que recuerde su paso por nuestra casa, más que el propio testimonio que él mismo nos dejó; y que, indudablemente, ha de resultar para muchos de nosotros una curiosa y grata novedad. * Texto perteneciente a su libro Relatos de entre casa, editado en 2010, tomado del sitio www.historiadelaaduana.com.ar
INSTITUCIONALES Comisiones y Subcomisiones
N° Socio	0461	0555	0616	0743	0813	0915	1530	2042	2497
N° Socio	2203	2792	2946	3385	3364	3573	6851	7241
Subcomisión de Capacitación N° Socio	2098	2464	2687	3957	4459	6831
Subcomisión Operativa N° Socio	1909	2203	2025	2389	2687	2801	3442	3573	3956	3991	4080	4103	4310	4567	4583	4609	6436	6853	7099
Asesoría de clasificación arancelaria Máquinas, ferretería y electricidad Daniel Mazza Lunes, miércoles y viernes, de 12.30 a 14.20 Luis Ibarra Lunes, miércoles y viernes, de 17 a 18.45 Sergio Tegaldi Martes y jueves, de 10 a 12.30
Productos químicos Eduardo Sgroi Lunes, miércoles y viernes, de 14.30 a 17.15 Julio Tarnapolsky Martes y jueves, de 13.00 a 15.45 Consultas presenciales previa solicitud de turnos Comunicarse con Daiana de 9 a 17.30 Teléfono: 011 5368-7691 Acercarse a: Defensa 302 – Ciudad de Buenos Aires
Productos textiles Elena E. Edo Martes y Miércoles de 11.30 a 13 Consultas presenciales previa solicitud de turnos Comunicarse con Daiana de 9 a 17.30 Teléfono: 011 5368-7691 Acercarse a: Defensa 302 – Ciudad de Buenos Aires
Contacto operativa@cda.org.ar ce 60
Solicitar previamente entrevista a: Teléfono: 011 3220-2402 Mail: hgva@vidalalbarracin.com.ar / gva@ vidalalbarracin.com.ar.
Asesores Gonzalo Oroño Yanina Silberstein Alicia Benzadón
Atención presencial Lunes 9.30 a 11. Defensa 302 – Ciudad de Buenos Aires Previa solicitud de turnos Daiana de 9 a 17.30 Teléfono: 011 5368-7691 Consultas por mail asesorialaboral@cda.org.ar Consultas telefónicas Teléfono: 011 4382-1400
Operativas Declaraciones de composición de productos (DJCP)
El CDA se reunió con la Secretaría de Comercio (SC) y la Dirección General de Aduanas (DGA) para aclarar dudas e inconvenientes surgidos a partir de la entrada en vigencia de la Resolución Nº 404/2016. Las explicaciones ofrecidas por los funcionarios permiten establecer las siguientes precisiones: 1. Los declarantes no deberán oficializar ninguna destinación de importación a consumo de mercaderías incluidas en la Declaración Jurada de Composición de Productos (DJCP) si el Sistema Informático María (SIM) muestra el mensaje: “Su mercadería se encuentra alcanzada por la Resolución N° 404/16, y contenida en el anexo definido en el art. 2 de la citada norma”, SI/NO. La DGA aún se encuentra trabajando en las adecuaciones del SIM. 2. Las SIMIs que contemplen PA NCM de mercaderías que no estaban alcanzadas por la DJCP pero que pasaron a estarlo serán dadas por válidas siempre que se encuentren vigentes.
3. El “Código” de aceptación del trámite de la DJCP que se debe colocar al momento del registro de la declaración SIMI es el número de trámite que figura en el documento de la DJCP. Tiene diez caracteres alfanuméricos que deben ser ingresados en el campo “Código” en la primera línea de la información general del ítem y subítem, en caso de existir. 4. El número de trámite debe declararse una vez que la SC envíe la notificación de aprobación en el Sistema Integrado de Comercio (SISCO). El interesado será notificado al correo electrónico indicado y podrá descargar un PDF con el código de operación. 5. Una vez finalizadas las adaptaciones sistémicas y su procedimiento, esto será informado en el micrositio www.afip.gob.ar/simi/
Revista Comex - Junio / Julio 2017
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