Source: https://es.scribd.com/doc/51227826/Organizacion-del-Estado-de-Guatemala
Timestamp: 2017-04-24 15:21:26
Document Index: 194212100

Matched Legal Cases: ['artículo 100', 'artículo 82', 'artículo 253', 'artículo 141', 'Artículo 69', 'artículo 197', 'Artículo 3', 'Artículo 3', 'artículo 3']

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA Temas del 1 al 13
Integrantes: Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866
Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203
Contenido Introducción Fundamento Constitucional Personalidad Jurídica -
pag. 03 04 04 04 05 05 06 07 07 07 08 08 10 12 15 15 18 19 21 22 23 24 25
Personalidad jurídica Individual Personalidad jurídica administrativa Competencia administrativa Descentralización Centralización Autonomía -
Descentralización y Autonomía Condiciones de la Autonomía -
Condiciones Jurídicas de la Autonomía Clasificación de la Autonomía -
Recentralización administrativa Desconcentración Administrativa Delegación Administrativa Naturaleza Jurídica -
Principios de la Delegación de la Autoridad Factores en contra de la Delegación Factores a favor de la Delegación Avocación Administrativa Conclusiones Bibliografía -
otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece. La Constitución Política de la República de Guatemala. así como la manera como se representa tanto el estado como sí. Es por tanto. la determinante de sus funciones. en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. A su vez.
. Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala. como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales. y de otra índole. su orientación del poder. dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder. civiles. que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala. tales como su competencia.INTRODUCCIÓN
Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización. pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna. esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden.
a la que. Y constitucional proviene de constitución. para considerarse como tal. para adquirir derechos y contraer obligaciones. Un fundamento es el principio. persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos.
. existen dos clases de personas: Persona física. el porqué y para quien fue fundada. separándolo y discerniendo cada una de las palabras que lo forman. se conocen dos clases de capacidad.FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Para entender este concepto partimos desde el significado de este. en cuanto tal. la ley le ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes. ser humano jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones. El concepto de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un hombre. Persona jurídica individual La persona jurídica individual consiste en: ³El conjunto de deberes jurídicos y de derechos subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. PERSONALIDAD JURIDICA Clasificación de las personas Desde el punto de vista jurídico. y. entonces el fundamento constitucional no es más que la esencia de la constitución. origen o esencia de algo. Atributos La persona jurídica individual. de goce y de ejercicio. de ahí. debe reunir los atributos siguientes: a) Capacidad La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Características de la Competencia Administrativa . derechos y obligaciones.b) Nombre La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de identificación que a su vez la diferencie de las demás. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una finalidad común. para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está sometida.Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. siempre lícita. colectiva. que gozan de reconocimiento por parte de la ley. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de derecho público y de derecho privado. e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes. moral. d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil.
. Clasificación de las personas jurídicas colectivas Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente. comprendido como tal a la relación que guarda ésta con la familia. función que desempeña el nombre. Persona jurídica colectiva A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica. c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica individual. así como cargas valorables en dinero. con el Estado y consigo misma. personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado.
si la actividad sale completamente del control del Estado. que también existen
. como muchas que ha sufrido tiene el poder absoluto. Si la actividad Guatemala.
. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o ganancia.No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede ceder a otro órgano o persona) .Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún medio). en donde una persona Por supuesto.-
Irrenunciable de la
obligatoria voluntad del
ejercida que la
independientemente ejerce). . así como autonomía política. La dictadura o autocracia.No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente por la ley). a una empresa. Estados Descentralización Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o control de las facultades. posee personalidad jurídica y patrimonio propio. como una organización comunitaria. por ejemplo a una organización de la comunidad. .
GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública. o a personas particulares. y no se halla bajo el control jerárquico del que traslada las facultades.Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no es parte del Estado. es un gobierno centralista. hay una privatización social. La descentralización administrativa o de gobierno es una actividad que se da dentro del Estado. programas y recursos trasladados. salvo la Avocación y Delegación). se debe hablar de privatización.
disciplinario. Si el gobierno delega una CENTRALIZACION Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno. Los otros órganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del superior. Características de la Centralización . Descentralización y autonomía. y nomos. y La capacidad de controlar. "uno mismo". afrontar y tomar por propia iniciativa. La autonomía. sobre todo en materia política o de gobierno.Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala presidente).se traslada a una empresa o institución lucrativa. en términos generales.. así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República. cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro. ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito de decisión. se concederá únicamente. será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la república«
. etc. decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias. de avocación. .) AUTONOMIA Definición de autonomía y Autonomía (del griego auto. que pertenecen a la jerarquía administrativa. se estará ante una privatización de mercado. bajo un orden jerárquico rígido.Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de mando de la misma (de mando. "norma") es. colocado en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). Para crear entidades descentralizadas y autónomas.existe relación de subordinación de los órganos administrativos.
Condiciones de la autonomía Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud de aplicación. De manera que un aspecto fundamental de tal reconocimiento. sometida a obstáculos físicos. concibe tres condiciones jurídicas:
. a efecto de constituir la base operativa de la autonomía. aceptando el traslado de autoridad a los mandos medios. Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la realidad político social de su estado. Cultura de autonomía. Decisión política del Gobierno. la autonomía existe formalmente. Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa. dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. es la voluntad de respeto del Ejecutivo y del Congreso. por ejemplo. 2. La práctica del autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía. 3. Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. La personalidad jurídica. Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del Congreso de la república. Reconocimiento constitucional o legal. lo cual equivale a compartir autoridad con otros funcionarios públicos. para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones básicas: 1. igualmente ejecutivos. Laucadura. Condiciones jurídicas de la autonomía. es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía. económicos y financieros. pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo. para el efecto de descongestionar la administración pública central.
se limite a ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma. Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del Congreso de la República. Esta designación. artículo 100 Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas. escogida de la terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de
. tiene lugar con el Ministerio de Estado que. por sí mismas. 2. sin llegar a establecer independencia. Esta condición no plantea problema. excepto por la falta de uniformidad entre los artículos de la Constitución Política. pero sí. se identifica con la elección de autoridades. Designación de autoridades propias. 2. 92. pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública. 253. se ajustan a la realidad política de Guatemala: 1. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste. generalmente. 3. La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad jurídica. por su competencia o actividad se relaciona con la organización autónoma. artículo 82 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad jurídica. Que las entidades manejen asuntos propios. Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos. emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo. 251. 100. 82. La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el procedimiento de nombramiento. artículo 253. casi siempre. que suprime la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo. con el ejecutivo. 232. En ambos procedimientos participa el presidente de la república. La colaboración o vinculación. lazos de colaboración o de vinculación. La colaboración o vinculación impide que se haga efectiva la separación o independencia. Reconocimiento legal de la autonomía. patrimonio y funciones propias. 132. Las condiciones propuestas por Georges Bedel. por ejemplo. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo. 79. de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley.1.
a su vez. capacidad para actuar como sujetos de derecho. La falta de proyecto financiero. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos. capacidad para adquirir y poseer bienes de toda clase. para contraer obligaciones y ejercitar acciones judiciales. Gozar de personalidad jurídica. transferencia y traslado de la
. que impiden la satisfacción de las necesidades de la organización autónoma. quien se encargue del control legal. que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia y. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la terna y lo nombra ³su representante´ ante la Junta o Consejo y b) El Presidente.postulación. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas. 4. sin terna. La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia. libremente (autonomía financiera) La falta de autonomía financiera o su debilidad. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría. por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales. redistribución. directamente. se evidencia cuanta vez la organización autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: ³el que racionalmente sea suficiente y necesario´ para alcanzar un funcionamiento exitoso. nombra directamente a ³su representante´. que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario. la organización autónoma debe elegir a sus directivos. Clasificación de la autonomía. esto es. pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los ingresos ordinarios. 3. idealmente. está ligada al patrimonio e ingresos insuficientes. Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una persona física. queden limitados a nombrar un representante ante la Junta Directiva (Consejo o Asamblea). en consecuencia. la cual se logra a través de la planificación de la distribución. de manera que el Presidente y los Ministros. controla e interviene la autonomía. así sucede en los servicios públicos como seguridad social.
. el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma. la Constitución reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin injerencia de uno en relación con el otro. Redistribución de la vida económica. acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el reconocimiento de incentivos fiscales. marginando así el área rural. en cuanto medios indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho. La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad de opinión. y de la promoción de la participación y defensa de las libertades. Redistribución de la vida política. la educación cívica y el acceso a la tecnología. sin excluir la colaboración y coordinación entre ellos. Según el artículo 141 de la Constitución Política. Se alcanza este objetivo por medio de la creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación. b) Autonomía Económica. la construcción de hidroeléctricas. por parte. al facultar al Congreso de la República. La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a ocho organizaciones públicas y. la limitación a las autoridades en el ejercicio del poder público. la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en el área rural. Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos políticos). del fortalecimiento del poder local (municipal. La autonomía económica . departamental y regional) ante el poder central. a distribuir autonomía por medio de la ley. La planificación propone la siguiente clasificación: a) Autonomía Política. propone la descentralización geográfica de la producción. el acatamiento de las leyes y el respeto a los derechos humanos. derechos e intereses de los guatemaltecos. Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana. la capacitación permanente.competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. También comprende. el respeto a la libertad de cátedra. la fundación de complejos industriales.
Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad
. profesional y técnico de Guatemala. pues la concentración ubica en un mismo lugar. El acceso a la cultura. La concentración de cultura es una de las causas del desequilibrio cultural.c) Autonomía demográfica. 2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas destinadas a la prestación de servicios públicos. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional. De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando crisis en los servicios públicos. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente es el municipio. La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana. educativas. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional del Municipio. fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones administrativas. e) Autonomía administrativa. acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del Congreso a través. ante lo cual se propone la redistribución de la población en ciudades medias del área rural. casi todas las instituciones culturales. Redistribución de la vida cultural. tecnológicas y artísticas. d) Autonomía cultural. científicas. Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello. causando atraso cultural. 3) Autonomía por colaboración. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana. requiere recursos económicos. en colaboración con el Departamento (autónomo). 1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado. aun en la ciudad capital y en el área metropolitana. El Congreso por medio del Decreto distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de toda clase. lo condiciona el factor económico.
La recentralización. formal. deben abstenerse de prestar los servicios públicos locales o municipales. gracias a que la Asamblea Nacional Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales. el Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa. Sin previa autorización. pero nadie acepta algo que realmente le perjudica. de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si el municipio lo solicita). De lo contrario las Secretarías y los Ministerios. asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función. programas y proyectos del Municipio. violan la autonomía municipal. Artículo 69 del Código Municipal: Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (³el gobierno central u otras dependencias públicas´) la facultad de prestar servicios públicos municipales. debe ser por alguna falla de los negociadores. Deben contar con una solicitud del Municipio. La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos. se basa en la necesidad de intervención. Recentralización administrativa. previo requerimiento. Otro ángulo de la recentralización: la centralización.pública. o la puede tomar la Asamblea Nacional Constituyente. escrita. que establece la organización autónoma. Nadie rechaza algo que realmente le beneficia. Nada impide que una
. La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso. obligando a coordinar con los planes. algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la organización autónoma« que implica injerir en la autonomía. todo debe realizarse bajo un debido proceso. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son algunos ejemplos. posterior al reconocimiento de su autonomía. como tal. que fundamente la intervención del Ejecutivo. Para que la descentralización sea efectiva debe negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo. de hacerlo. en lo interno.
en la realidad. entre las prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. A pesar de la cita constitucional. Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas. pues todas sus funciones y gestiones están sujetas a consulta y autorización previa. donde se les dota de suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos.
. en los lugares donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa. no es ni puede ser descentralización administrativa. del Presidente y los Ministros. si la decisión definitiva se retiene en el centro. inciso c). por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos. limitada y dependiente del Ejecutivo. opera bajo la intervención del ejecutivo.organización autónoma se administre centralizada. la desconcentración es una forma política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. La dependencia anula la posibilidad de autonomía completa. Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política. puramente operativa. sin delegación. y paradójicamente dependen del Ejecutivo. La ubicación de oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala. identifica a ciertas organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel. Es una autonomía incompleta. la semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones autónomas pero que. Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía basada en ingresos propios. o con bajos niveles de delegación de autoridad. Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política. La semiautónoma no existe. Desconcentración administrativa: Objetivamente. o se identifica con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. directamente.
entre superior y subordinado. la recupera en cualquier momento. vendiendo la ³ imagen´ de autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno central. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. antes. en la sede principal. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía. y por esto mismo. ninguna genera tantos ingresos propios como para considerarse a sí misma. la primera dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. con distinto grado.La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía. Los ingresos determinan la perfección de la autonomía. La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: Objetivamente la desconcentración es una forma política de ³la descentralización y autonomía´ que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios. con la finalidad de ³atender usuarios con prontitud´. ubicada en la ciudad de Guatemala. a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se mantengan centralizada. y ambas. No recibe la titularidad del cargo o del puesto. El funcionario o empleado delegado. para el cumplimento de actividades e incluso. la toma de decisiones. reconocida por la ley. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos. durante y después de la transferencia. con distinto grado. desligada del Estado. DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA Definición doctrinaria: Es la transferencia del ejercicio de autoridad. por ejemplo. entre superior y subordinado. tratándose de organizaciones públicas. La delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica. pero. y ambas. En el proceso de la delegación de autoridad. mientras que la autonomía rompe este lazo o vinculación. existe límite: el volumen de trabajo. marca el límite hasta dónde el titular puede tomar
. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. el titular de la autoridad. basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . recibe en transferencia el ejercicio de autoridad. lo que se consigue montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios.
establece la delegación escrita por medio de Acuerdo Gubernativo. carece de regulación legal y se utiliza en el momento. Problemas de la delegación. que debe publicarse en el Diario Oficial. se presta para eludir responsabilidades. 1. fax y correo electrónico. facilita el funcionario delegante de su autoridad. 4. excepto cuando la ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. por costumbre. para que la delegación no se constituya y sea realmente efectiva. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas. La delegación oral. por falta controles. La delegación es un proceso: Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables. La Ley del Organismo Ejecutivo. El conocimiento de los problemas de la delegación. 1.decisiones y a partir del mismo. que se notifica y se envía al delegado. específicamente. las de
. la delegación se otorga en forma oral y escrita. El funcionario delegante. el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda
2. Delegar el ejercicio de autoridad. La delegación se sujeta a determinada forma. En la práctica. La delegación oral. Artículo 3. rápida y efectiva. requiere delegar en el subordinado. a los subordinados. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea obtener. 2. sin que esta disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la administración pública) o por memorando. en ese momento. 3. En todos los casos. en el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar otra opción que delegar su autoridad. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar. en el acto. antepone a su firma. saber qué hacer y qué no hacer.
ubicado afuera de la organización pública. La delegación que se basa en un simple ³por delegación´ en cualquier documento y debajo la firma del asisten o secretaria. las asociaciones. se ejecuta y da lugar a desligada del funcionario titular. al margen dita número y fecha de resolución o del memo. Tal delegación de entrada. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas. La delegación. aparte de que la supervisión. Artículo 3. por ejemplo. en todo caso. técnica y jurídicamente. en un tiempo razonable e inmediato. en lo interno la ejercita el Procurador de Derechos Humanos. La delegación oral. asociaciones o entidades. ³La delegación´ dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo. desnaturaliza la delegación administrativa. reguladora y de financiación subsidiaria. directa. de la cual no renuncia el Ejecutivo. administración pública. responsabilidad En las empresas privadas ³responsabilidad es
responsabilidad´ y alguien asume dicha responsabilidad. si es que así se dispone.palabras ³por delegación y si hay resolución o memo. De la Ley de Organismo Ejecutivo. Igual debe ser en la
3. no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar dentro de la organización. en ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo que deberá publicarse en el Diario Oficial. la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la República. No son delegables las funciones normativa. ³Delegación´«. plantea el problema de la iniciativa y la capacidad administrativa de los dirigentes de la administración pública. por teléfono o de viva voz. La modalidad. a tercera
. La delegación hacia un tercero. entre jefes titulares y subordinados. debe ser objeto de un contrato de servicio público. La delegación se basa en la jerarquía y opera dentro de la jerarquía de la organización. cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. Delegación. comités. casi siempre se basa en la orden de hacer o no hacer.
o evidencian la incapacidad para delegar. b. en la práctica. desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad. pero delegante y delegado. si no se conocen los principios y problemas de la delegación que.
Contó y Weihrich. se tiene como ³delegación espúmea´. cuya finalidad es la privatización de la función pública administrativa. Teoría alemana. Teoría española. que pude ser ineficaz. teorías. crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular. La disposición de ceder. incluyendo las del puesto que antes ocupaba. orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan. La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el delegado. asociación o entidad.
Naturaleza jurídica. La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del puesto. hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe. b. Sin embargo. afirman que la delegación es ³el arte de la delegación de autoridad´. aceptan la teoría italiana. Teoría italiana. identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades que sí favorecen la delegación de autoridad.persona: comité. ejercitan la misma autoridad. pública y privada. Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho de tomar decisiones. Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas ³aunque no coincidan con mis ideas´. del superior al subordinado. La administración guatemalteca. da lugar a que el ascendido tome todas la decisiones. La delegación es un acto de habilitación. La receptividad. Koontz y Weihrich.
. a. c. Estas actitudes son: a. Esta ³delegación´.
con claridad y precisión. que no le atribuya insuficiente experiencia. cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar. 1. la obtención de resultados. estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado (delegado). aparte de entregar al delegado información
. e. Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva. que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y apoyo administrativo. Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores. Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado. la autoridad que se le concede para determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes intermedios y otros delegados si los hay. Sin la precisión de este grado. planes objetivos o metas de su organización. 2. que delegan temporalmente. para cometer menos errores. La disposición de permitir que los demás cometan errores. que no lo considere incapaz de manejar personal. La disposición de establecer y aplicar controles amplios. basándose en las políticas. y que deben encontrar medios adecuado para retroalimentar los resultados. es difícil ejercitar la delegación y menos. que deje por un lado la idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos ³muy delicados´ y acepte que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de oportunidades y capacitación. Establece la obligación de informar al subordinado delegado. Principio de la delegación por resultados. Principio de la definición funcional.c. Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar con la delegación. d. Una delegación exitosa. Principios de la delegación de autoridad. La disposición de confiar en los subordinados. que no piense que le falta buen juicio al subordinado. apoya en los principios de la delegación de autoridad. el uso efectivo y positivo de la autoridad delegada. comprobando. que permita cometerlos. a través del control. qué resultados se esperan de la delegación. El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar.
para que el delegado asuma su responsabilidad por completo. El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Sin información. Principio de igual autoridad. conforma una delegación ilegal. Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad. igual responsabilidad.específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. la titularidad de la responsabilidad. pero el funcionario superior o delegante. Asegura el éxito del delegado. Principio de la unidad de mando. no establece relaciones directas de autoridad. 7. Principio de autoridad propia. en otras palabras. Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no la titularidad de la autoridad y menos. 4. dentro del nivel de su autoridad. sin referirlas hacia arriba. dado que delegante y delegado mantienen relaciones directas de autoridad. 3. por las actividades y decisiones del delegado. atribuye al delegado. el ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el personal. A través de la jerarquía. no podrá evadir su propia responsabilidad. La delegación de la titularidad de la responsabilidad. dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo. ajeno a la jerarquía. Principio de jerarquía. la responsabilidad por los excesos en que pueda incurrir. Si la delegación se otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin mención de la resolución en que se funda. Este principio. viola el principio de jerarquía. la responsabilidad continúa en el delegante.
6. 5. faculta al delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes. pues la delegación hacia un tercero. Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior o delegante. Principio de responsabilidad absoluta. Afirma que la responsabilidad se podrá delegar. La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. en la obtención de resultados.
debe conocer los factores en contra y a favor. existe lo que se conoce como delegación inevitable. d. La baja moral de los subordinados. La especialidad de las actividades. depende de la personalidad de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas. Ningún factor influye e impide radicalmente la delegación. pero que inevitablemente se da. Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración pública no se cuenta con los mismos. porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación. y ella misma. Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel. los superiores y los jefes. Factores en contra de la delegación. no podrán confiar en ellos tareas importantes
. Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los subordinados. e. la delegación se rechaza inmediatamente: b. por lo menos. generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no práctica de la delegación. Las actitudes personales. anula toda posibilidad. equivalente a la delegación que nos causa disgusto. sin embargo. no hay a quien delegar y no podrá existir delegación. La decisión reservada al más alto nivel. no podrá haber delegación. el funcionario medio y el subordinado. Si la decisión importante se reserva al más alto nivel. a. La protección del prestigio de la organización. Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación. deben abstenerse de participar y así. c. el funcionario superior es el único que decide y consecuentemente. En la administración pública y en las organizaciones públicas. o no se han contratado. Sin nadie puede eliminar la delegación inevitable.Problema educativo. Los costos en dinero. no podrá existir delegación. dependen del conocimiento de la teoría y los principios. La influencia de la centralización.
pues la delegación produce beneficios. poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos. obviamente. Delegación / Representación / Suplencia / Intervención.
Factores a favor de la delegación. Los superiores deben esforzarse por corregir los factores en contra. El personal calificado. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de delegación. e. c. El crecimiento de la organización. cuando se basa en varios funcionarios/jefes. El delegado. ésta significa ausencia de titular que ejercite determinada competencia. El representante actúa en nombre de la organización pública y el delegado. La delegación. en nombre propio. en sustitución de la autoridad titular. Representación y delegación.
. no podrá existir delegación. La estructura de la organización pública y sus funciones. Esta situación. acudiendo a la doctrina jurídica y científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y reglamentarios. no impide que los jefes implanten la delegación. d. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. tendrá que delegar. a. no equivale a suplencia. El medio ambiente de la organización pública.
b. la delegación es más que probable. no equivale a intervención. ejercitando determinada competencia.y. no hay lugar para la delegación pero. se basan en el interés público. requiere la contratación de más personal y por tal razón. La delegación. no es titular de la autoridad. El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la delegación. La intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor. La organización que expande actividades a otros lugares. Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe.
Si hay negativa de conocer el expediente. de emitir un dictamen o ejecutar algún trabajo. La avocación se practica en las organizaciones públicas. aunque no le conozca con este nombre. Gracias a esta delegación. ³Avocar´ es atraer al Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. los Ministros dictan órdenes a los subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o del asistente administrativo y político del Ministerio. justifican el facsímil. Si hay retardo o negligencia en el subordinado. el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las organizaciones públicas. en cheques de pago de funcionarios y empleados públicos. Los volúmenes de firmas. utilizando un procedimiento sencillo: estampar un sello precedido de la frase: ³de orden del señor Ministro´. 2. firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta reproducción de su firma. La secretaría General de la Presidencia. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación: 1. practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o resoluciones de trámite. el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al subordinado. excepto que lo traslade a otro subordinado con la instrucción de que lo resuelva en el acto.
. por ejemplo. le requiere el expediente y lo resuelve el superior personalmente.Delegación de firma. AVOCACION ADMINISTRATIVA Por medio de la avocación. con la finalidad de conocer y resolver en el acto. La firma en facsímil.
. así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento. aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista. y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la ³descentralización´ no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas.
Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública.CONCLUSIÓN
El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general. pero cuando abundamos en el significado de este concepto.
La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización. pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones. podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad.
TOMO I TEORIA GENERAL JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA Paginas: 257 ± 269 TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ USAC OCTUBRE DE 2005
. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.
DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO.BIBLIOGRAFIA
DERECHO ADMINISTRATIVO JORGE MARIO CASTILLO GONZALES GUATEMALA.
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