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Timestamp: 2017-08-23 10:14:28
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Matched Legal Cases: ['artículo 2', 'artículo 13', 'artículo 149', 'artículo 37', 'artículo 14', 'artículo 13', 'artículo 15', 'artículo 12', 'artículo 15', 'artículo 4', 'artículo 8', 'artículo 10', 'artículo 34']

Decreto 37/1987, de 29 de enero, por el que se aprueba la Instrucción para la organización y el funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas de Cataluña (Vigente hasta el 20 de Enero de 2015).
Publicado en DOGC núm. 807 de 23 de Febrero de 1987
Vigencia desde 15 de Marzo de 1987. Esta revisión vigente desde 15 de Marzo de 1987 hasta 20 de Enero de 2015
ANEXO . Instrucción para la organización y funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas de Cataluña.
I ÀMBITO DEL PROTECTORADO
III INTERPRETACIÓN
IV ORGANIZACIÓN DEL PROTECTORADO
V DEL REGISTRO
VI FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO
VII FUNCIONES DE SUPLENCIA
VIII DEL CONTROL
IX PROCEDIMIENTO
X PETICIONES DE LOS INTERESADOS
XI EXPEDIENTES DE OFICIO
XII RESOLUCIONES
XIII RECURSOS
DOGC 29 Abril. Corrección de erratas D 37/1987 de 29 Ene. CA Cataluña (se aprueba la Instrucción para la organización y el funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas de Cataluña)
D [CATALUÑA] 37/1987, 29 enero, rectificado por Corrección de erratas («D.O.G.C.» 29 abril). D [CATALUÑA] 37/1987, 29 enero, derogado por la letra c) de la disposición derogatoria de la Ley [CATALUÑA] 21/2014, 29 diciembre, del protectorado de las fundaciones y de verificación de la actividad de las asociaciones declaradas de utilidad pública («D.O.G.C.» 31 diciembre), el 20 de enero de 2015.
Habiendo transcurrido los tres años a que refiere el artículo 2 del Decreto 160/1982, de 27 de mayo, que aprobó la Instrucción para la organización y el funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas de Cataluña, se ha procedido a su revisión. Con este motivo se ha podido constatar en general la bondad de sus preceptos, acreditada en la práctica administrativa diaria.
Solamente se ha debido incorporar el detalle de la forma de ejercicio del derecho de información del Registro de fundaciones, pasando a la Instrucción el contenido sustancial de la Orden de 17 de julio de 1984, que consiguientemente es derogada; completar el Capítulo VII al objeto de precisar las facultades del Protectorado en la suplencia de la negligencia de los patronos en el cumplimiento de los deberes legales, y redactar de forma más detallada y comprensible el Capítulo VIII en la parte correspondiente al contenido de los documentos que deben someterse al Protectorado de acuerdo con el artículo 13 de la Ley, a fin de facilitar la función de control de aquél.
Otras modificaciones de detalle obedecen a mejoras redaccionales, ordenación más lógica del texto, retoques obligados por cambios legales, etc. que no requieren explicación especial alguna.
Igualmente se suprimen los anexos sobre redacción de los presupuestos y del inventario balance, ya que en buena parte han sido incluidos en la reforma del Capítulo VIII, y se deja a la discreción del Protectorado el facilitar a los interesados modelos orientativos de aquéllos y de los otros documentos (núm. 38).
Por consiguiente, a propuesta del Conseller de Justicia y de acuerdo con el Consejo Ejecutivo,
Se aprueba el texto adjunto de la Instrucción para la organización y funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas en Cataluña, a que se refiere la Ley 1/1982, de 3 de marzo, modificada por la Ley 21/1985, de 8 de noviembre.
Las unidades a que se refieren el punto 12 y concordantes de la Instrucción aprobada por el artículo único anterior de este Decreto tendrán el nivel orgánico que se establezca en la estructura orgánica del Departament de Justicia.
Quedan derogados los Decretos 160/1982 y 322/1983, salvo los núms. 58 al 63 de la Instrucción aprobada por el primero y el artículo primero del segundo, que continuarán en vigor mientras no se haya efectuado la adaptación de los Estatutos de todas las fundaciones sujetas a la Ley 1/1982, de 3 de marzo, modificada por la Ley 21/1985, de 8 de noviembre. D 322/1983 de 7 Jul. CA Cataluña (protectorado de la Generalidad sobre las fundaciones privadas. Modificación de la instrucción para la organización y funcionamiento) D 160/1982 de 27 May. CA Cataluña (protectorado sobre fundaciones privadas. Instrucción para la organización y funcionamiento. Aprobación)
También queda derogada la Orden del Conseller de Justicia de 17 de julio de 1984 y todas las demás disposiciones de igual o inferior rango a este Decreto que se opongan a sus preceptos.
2. Cuestiones excluidas
Son materias ajenas a las funciones del Protectorado aquellas que afecten al dominio de los bienes de las fundaciones, sus derechos y obligaciones frente a otras personas o entidades y la responsabilidad de los órganos de gobierno por sus actos y omisiones, todas las cuales se regirán por el derecho sustantivo que corresponda y deberán someterse a los órganos competentes del poder judicial.
A pesar de ello, el Protectorado debe velar sobre estas cuestiones en tanto que afecten las competencias que tiene atribuidas, exigiendo toda la información necesaria, interponiendo, cuando sea necesario, las acciones judiciales correspondientes y compareciendo y tomando parte en los juicios y causas que se susciten.
3. Funciones del Protectorado
Las funciones que corresponden al Protectorado para llevar a cabo las finalidades expresadas son aquellas que le atribuye la Ley: llevar el Registro de fundaciones de la Generalidad, comprobar y exigir el cumplimiento de las finalidades fundacionales y las obligaciones legales, conceder o negar las autorizaciones y aprobaciones en los casos señalados en la Ley y suplir a los órganos de gobierno de las fundaciones cuando sea necesario.
4. Funciones de los Departamentos de la Generalidad
5. Significado de las referencias legales
a) Ley sin más especificación, corresponde a la Ley 1/1982, de 3 de marzo, del Parlamento catalán, modificada por la Ley 21/1985, de 8 de noviembre, que regulan las fundaciones privadas que ejercen principalmente sus funciones en Cataluña.
b) Instrucción se refiere a la presente disposición para la organización y funcionamiento del Protectorado de la Generalidad sobre la fundaciones privadas.
c) Procedimiento administrativo común, hace referencia al contenido de la Ley estatal de 17 de julio de 1958, a sus posteriores modificaciones y, en su caso, a aquellas otras leyes o normas legales que la sustituyan y que regulen el procedimiento administrativo común, de acuerdo con el artículo 149.1.18 de la Constitución.
6. Significado de los términos referentes a los órganos administrativos
a) El Gobierno de la Generalidad es el Consejo Ejecutivo o Gobierno definido en el artículo 37 del Estatuto de Cataluña.
b) La Dirección General es la de Entidades Jurídicas y de Derecho del Departament de Justicia o cualquiera otra que la sustituya en el futuro.
c) El Director General es el titular de la Dirección General referida en el apartado anterior.
d) El Departament es el de Justicia en la medida que le son atribuidas por el Gobierno las funciones administrativas relativas a la fundaciones privadas.
e) El Conseller es el titular de aquel Departamento.
f) El Protectorado es el que ejerce la Generalidad sobre las fundaciones privadas.
7. Significado de la palabra fundación o fundaciones
9. Casos dudosos
10. Actuación del Protectorado
Los órganos administrativos mediante los cuales se ejerce el Protectorado, en sus relaciones con las fundaciones, tratarán de instruir, informar y asesorar a los interesados en el cumplimiento de las obligaciones que establece la Ley, antes de recurrir al uso de las facultades coercitivas de que disponen y a la exigencia de responsabilidades ante los Tribunales.
11. Naturaleza del Protectorado
El Protectorado se ejerce por un órgano administrativo del Departament de Justicia, adscrito a la Dirección General de Entidades Jurídicas y de Derecho, que velará por el cumplimiento de las finalidades que le atribuye la Ley, de acuerdo con la presente Instrucción.
a) La Unidad de Registro, que tiene a su cargo el Registro de fundaciones de la Generalidad y la tramitación de los expedientes previos al registro.
b) La Unidad de Control, encargada de las demás funciones de vigilancia de la actuación de las fundaciones que corresponden al Protectorado.
13. Jefes de Unidad
Al frente de cada Unidad habrá un Jefe, nombrado por el Conseller, cumpliendo los requisitos establecidos para la función pública de la Generalidad.
15. Contenido del Registro
a) La estructura jurídica de las fundaciones, constituida por la carta fundacional, en especial los Estatutos y sus posteriores modificaciones, y los actos de fusión, agregación y extinción.
b) La composición inicial del Patronato y todas sus posteriores modificaciones.
16. Obligatoriedad
La obligatoriedad de registrar el acto constitucional nace desde el otorgamiento de la carta fundacional, en el supuesto de constitución inter vivos, o de la muerte del testador, si se constituye por título de sucesión, puesto que estos actos son irrevocables.
17. Efectos del registro
No obstante, la inscripción del acto constitutivo de las fundaciones es un requisito necesario de la adquisición de la personalidad jurídica, de la transmisión del dominio de los bienes que integran la dotación inicial y del disfrute de los privilegios y beneficios que les correspondan, sin perjuicio de que estos efectos se retrotraigan al momento del otorgamiento de la carta fundacional o de la defunción del fundador, según que la Fundación esté constituida por acto inter vivos o mortis causa.
18. El registro es preceptivo
5. La información registral solicitada se expedirá en forma de nota simple o de certificado oficial, según lo solicite el peticionario. Unicamente el certificado dará fe del contenido del Registro.
7. En las certificaciones sobre la composición del Patronato de una Fundación, se hará constar que los patronos se hallan en ejercicio del cargo según el Registro.
8. El Jefe de la Unidad de Registro expedirá las notas o certificaciones tan pronto lo permitan los trabajos administrativos de la Unidad, dando preferencia a las solicitudes referidas en los núm. 1 y 2 anteriores, por este mismo orden.
20. Presunción de exactitud
21. Organización funcional
El Registro de fundaciones de la Generalidad es único, pero se organiza en dos archivos y los ficheros correspondientes. Los archivos son el de estructura jurídica de las fundaciones y el de patronatos; en los ficheros se anotará cronológicamente un resumen del contenido de cada archivo.
22. Organización material
Para cada Fundación se abrirá una carpeta para cada uno de los archivos y una hoja para cada fichero. Los materiales, los formatos y la impresión los decidirá el Conseller a propuesta del Director General.
Los ficheros podrán consistir en un soporte de tipo informático.
23. Archivo de estructura jurídica de las fundaciones
Se abrirá con la escritura pública de carta fundacional y se continuará con las que recojan las sucesivas modificaciones de los Estatutos. Igualmente se archivarán en el mismo los expedientes y las resoluciones correspondientes a cada Fundación para constituirla, modificar sus Estatutos y aprobar su fusión, agregación o extinción.
24. Archivo del Patronato de las fundaciones
25. Ficheros
Si los ficheros fueran informatizados, tendrán el mismo contenido adaptado al lenguaje informático.
26. Competencia
27. Falta de los componentes del Patronato
28. Actuación del Protectorado
La resolución que concluya el correspondiente expediente determinará las actuaciones de suplencia que el Protectorado ha de llevar a cabo directa e inmediatamente, mediante las personas que designará, al mismo tiempo que incoará la acción de responsabilidad de los patronos negligentes, en su caso.
En todos estos supuestos, si fuera necesario, el Protectorado deberá proceder a restablecer, lo antes posible, el funcionamiento normal del Patronato, incluso haciendo los nombramientos necesarios, que deberán recaer en personas aptas, escogidas entre aquellas que los fundadores habrían querido, según resulte de los Estatutos o de los actos iniciales de constitución de la Fundación.
Si ello no fuera posible, el Protectorado iniciará el expediente que resulte conveniente de entre aquellos que regula el artículo 14 de la Ley.
29. Obligaciones de los Patronos
30. Competencia
a) Examinar la documentación anual que deben presentar las fundaciones de acuerdo con el artículo 13 de la Ley y proponer las resoluciones que correspondan según el artículo 15.2, letras b y c.
b) Determinar el cumplimiento de las obligaciones que se señalan a los patronos en el artículo 12 y en el resto de la Ley, y promover, en su caso, la acción de responsabilidad ante los órganos de la jurisdicción ordinaria en los términos del artículo 15.2, letra d.
c) Tramitar las autorizaciones establecidas en los artículos 3.4, 4 y 6.3 de la Ley.
d) Cualquiera otra función no atribuida por esta Instrucción a algún otro órgano del Protectorado.
31. Presupuestos
a) Las rentas u otros ingresos corrientes que espera obtener la Fundación de la realización directa de actividades fundacionales y los gastos necesarios que comporten las citadas actividades, separando ambos en grupos uniformes de la misma naturaleza.
b) Las rentas brutas que producirán los bienes fructíferos no destinados a la realización directa de las finalidades fundacionales y los gastos necesarios para su obtención, así como los demás ingresos corrientes consistentes en subvenciones y donativos de terceros que no hayan de ser capitalizados, separando cada uno de ellos en grupos uniformes de la misma naturaleza.
c) Los gastos generales, es decir, aquellos que no puedan imputarse directamente a una actividad determinada.
d) Las cantidades que se destinarán a la realización de las actividades fundacionales en forma de ayudas, premios, etc.
Las inversiones en bienes inmovilizados, excepto las que se hagan en sustitución de inmovilizados fructíferos preexistentes, regulados en el artículo 4.2 de la Ley, han de ser objeto de un presupuesto extraordinario, en el que se detallarán el coste, los recursos necesarios para cubrirlo y los diversos ejercicios a que correspondan, si procediera.
32. Liquidación de los presupuestos
33. Libros y criterios contables
Todas las fundaciones deberán llevar un libro o algún otro registro de inventarios y balances que se abrirá con el contenido de la carta fundacional según el artículo 8.d de la Ley.
Anualmente, se consignará el inventario y el balance cerrado el día final del ejercicio económico, y la liquidación del presupuesto. Además llevará aquellos otros libros que sean necesarios en función de la dimensión y volumen de operaciones de la Fundación.
a) Las normas del Plan General de Contabilidad aprobado por Decreto 530/1973, de 22 de febrero, o las de sus adaptaciones sectoriales o a las normas que puedan, en el futuro, sustituir aquél.
b) Las disposiciones fiscales que le sean aplicables en materia del Impuesto sobre Sociedades.
34. Comprobantes de contabilidad
Cada asiento en los registros de contabilidad debe ampararse en los documentos que son normalmente aceptados en la práctica mercantil. La Fundación tendrá que conservar esta documentación durante el plazo señalado por las leyes a disposición del Protectorado, que podrá pedir su exhibición.
35. Habilitación de libros y registros contables
36. Libro de actas
Para conocimiento del Protectorado en el cumplimiento de sus funciones y a los restantes efectos legales, las actas de las reuniones del Patronato y demás órganos de gobierno, autorizadas en la forma que establecían los Estatutos, se insertarán en un libro de actas, que deberá ser habilitado del mismo modo regulado en el número anterior para los libros de contabilidad.
37. Memoria Anual
a) Descripción y detalle de las modificaciones habidas en los bienes inmovilizados afectos directamente al cumplimiento de las finalidades fundacionales y razones que las han motivado. Si hubiera sido preciso pedir la autorización del Protectorado, bastará referirse al correspondiente expediente, pero se hará constar el estado en que se halle el cumplimiento de la resolución.
b) Descripción y detalle de las modificaciones en los bienes inmovilizados destinados a la producción de rentas, con la misma observación del párrafo anterior.
c) Descripción y detalle de las modificaciones habidas en los recursos financieros propios y ajenos, y razones que las han motivado.
d) Descripción y detalle de los pasivos contingentes.
e) Actividades propias desarrolladas durante el año en aquello que no resulte suficientemente detallado en la liquidación del presupuesto.
f) Actividades de ayuda a instituciones y personas, con la misma excepción del párrafo anterior.
g) Cambios de los componentes del Patronato, sin perjuicio de la notificación prevista en los puntos 15 y 16 de la presente Instrucción, en cumplimiento del artículo 10.1 de la Ley.
h) Cualquiera otra cuestión que dé a conocer y justifique el cumplimiento de las finalidades fundacionales y de los preceptos legales, único y exclusivo objeto de la memoria, de acuerdo con la Ley.
En la memoria podrán suprimirse aquellos capítulos en que no se haya producido ninguno de los actos referidos, pero será preciso declararlo así.
38. Modelos
39. Reserva de información
40. Archivo de la documentación económica
41. Normas comunes
La tramitación de los expedientes que tenga que resolver el Protectorado se ajustará a las disposiciones del procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las precisiones y adaptaciones establecidas por la Generalidad, la Ley y esta Instrucción.
42. Lugar de presentación de los documentos
Los documentos pueden presentarse directamente en la Dirección General, en los correspondientes servicios territoriales o en las demás oficinas habilitadas por las disposiciones del procedimiento administrativo común.
43. Autorización de los documentos
44. Requisitos fiscales
Deberá justificarse, en cada caso, el cumplimiento de las normas fiscales, en los términos establecidos en aquéllas, que afecten a los actos contenidos en los documentos presentados o los propios documentos.
45. Número de ejemplares
46. Recibo
47. Solicitud de registro
Las solicitudes de las sucesivas inscripciones registrales se acompañarán con los antecedentes del documento inscribible, salvo aquellos que ya consten en el Registro.
48. Solicitud de autorización o aprobación de actos
49. Obstáculos a la resolución
50. Iniciación de los expedientes
51. Extinción de las fundaciones
Si la extinción de una Fundación obedece a la iniciativa del Protectorado y no es aceptada expresamente su procedencia por el Patronato, una vez tramitado el expediente, la autoridad competente formulará propuesta de resolución, que se elevará al órgano correspondiente de la jurisdicción ordinaria en cumplimiento de la disposición del artículo 34 con relación al 22 de la Constitución, y se comunicará a los interesados para que puedan comparecer en el mismo.
52. Competencia para resolver
Corresponde al Conseller dictar la resolución de inscripción inicial de las fundaciones, modificación de los Estatutos y fusión, agregación y extinción de aquéllas.
Las demás resoluciones serán adoptadas por el Director General. Este podrá, sin embargo, delegar, en el Jefe de la Unidad de rango superior a que se refiere el punto 12 de esta Instrucción, la adopción de las resoluciones que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales.
53. Propuestas de resolución
Las propuestas de resolución corresponderán al Jefe de la Unidad que tramite el expediente, si no se las reservase personalmente el Director General. Cuando la resolución no sea de la competencia de éste, visará la propuesta.
54. Forma de las resoluciones
Las resoluciones no deberán ser motivadas cuando sean aceptadas totalmente las peticiones de los interesados y no correspondan a la competencia del Conseller. En este caso bastará que la resolución se haga constar en el documento que se tiene que archivar y en la copia que debe devolverse a los interesados, incluso por medios mecánicos y formularios uniformes.
55. Ejecución de las resoluciones
56. Recursos administrativos
Las resoluciones del Director General, aunque estén dictadas por delegación por el Jefe de la Unidad de rango superior a que se refieren los puntos 12 y 52 de esta Instrucción, podrán ser objeto de recurso de alzada ante el Conseller.
57. Recurso jurisdiccional
Contra las resoluciones del Conseller se puede, en todo caso, presentar recurso ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa, previo cumplimiento de los trámites que sean preceptivos de conformidad con la legislación vigente.