Source: https://www.dlprofi.cz/33/zvlastni-podminky-provozovani-silnicni-dopravy-pro-cizi-potreby-velkymi-vozidly-uniqueidmRRWSbk196FNf8-jVUh4EqOxEdsjOd4abi5wSV3hgDE/?uri_view_type=4
Timestamp: 2020-05-27 13:30:01+00:00
Document Index: 55448076

Matched Legal Cases: ['§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 6', '§ 8', '§ 8', '§ 7', '§ 35', '§ 6']

Zvlá¹tní podmínky provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly | Profesní informace pro silnièní nákladní dopravu a logistiku. Re¾im øidièù - digitální tachografy, naøízení 561, dohoda AETR. Pøeprava nebezpeèných vìcí ADR. Clo.
Zvlá¹tní podmínky provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly
14.1.2020, Mgr. et Mgr. Tomá¹ Dundr, Zdroj: Verlag Dashöfer
Mgr. et Mgr. Tomá¹ Dundr
NahoruZvlá¹tní podmínky provozování silnièní dopravy obecnì
Vedle obecného rámce provozování silnièní dopravy, z nìho¾ vyplývající podmínky jsou faktickým pøedpokladem provozování silnièní dopravy, a zejména vedle obecné základní podmínky pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby, jí¾ je koncese, lze provozovat nìkteré druhy silnièní dopravy pro cizí potøeby, konkrétnì silnièní dopravu provozovanou velkými vozidly a osobní dopravu, po splnìní øady dal¹ích podmínek, které zákon o silnièní dopravì oznaèuje jako zvlá¹tní podmínky provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly.
Zvlá¹tní podmínky provozování osobní dopravy jsou zákonem è. 111/1994 Sb. upraveny obsahovì i systematicky oddìlenì (samostatná hlava èásti II zákona upravující provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby) od úpravy zvlá¹tních podmínek pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly, která je obsa¾ena v jedné hlavì (v ustanovení § 6 a násl.) spoleènì s obecnou podmínkou dr¾ení pøíslu¹né koncese.
Z této skuteènosti lze vyvozovat, ¾e zákonodárce tyto zvlá¹tní podmínky pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly, jak je ostatnì ustanovení § 6 zákona i nazváno, fakticky – jejich povahou – chápe jako podmínky základní, proto¾e hodlá v zákonì o silnièní dopravì blí¾e regulovat pøístup k povolání silnièního dopravce pouze u provozování nákladní dopravy silnièními vozidly èi jízdními soupravami o nejvìt¹í povolené hmotnosti pøesahující 3,5 tuny nebo u provozování osobní dopravy silnièními vozidly urèenými pro pøepravu více ne¾ 9 osob vèetnì øidièe, nikoli u provozování silnièní dopravy ostatními vozidly, které nesplòují uvedené zákonné limity. Z formulace ustanovení § 6 odst. 1 zákona, které výslovnì vymezuje zvlá¹tní podmínky pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly, nikoli tedy pouze podmínky pro provozování nákladní dopravy (pøepravy zvíøat a vìcí), je pøitom zøejmé, ¾e se jedná o podmínky, které platí i pro provozování osobní silnièní dopravy pro cizí potøeby, pokud je provozována vozidly pro pøepravu více ne¾ 9 osob vèetnì øidièe.
To znamená, ¾e zvlá¹tní podmínky uvedené v § 6 odst. 1 zákona o silnièní dopravì musí splòovat osoba, která hodlá provozovat jak vnitrostátní linkovou osobní dopravou, tak mezinárodní kyvadlovou dopravou. Naopak nemusí je splòovat provozovatel taxislu¾by.
Zvlá¹tní podmínky pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly jsou:
dobrá povìst,
finanèní zpùsobilost a
odborná zpùsobilost.
Tyto podmínky obecnì uvádí zákon o silnièní dopravì v § 6 odst. 1, a to tak, ¾e jejich splnìním podmiòuje udìlení koncese pro provozování silnièní dopravy velkými vozidly. Uvedené ustanovení zákona stanoví omezení mo¾nosti udìlit koncesi tak, ¾e ji lze udìlit jen právnické osobì se sídlem na území Èeské republiky nebo fyzické osobì s trvalým pobytem na území Èeské republiky nebo obdobným pobytem na území nìkterého jiného èlenského státu, která splòuje zmínìné ètyøi zvlá¹tní podmínky podle pøímo pou¾itelného pøedpisu Evropské unie, jím¾ je my¹leno naøízení ES è. 1071/2009, které podmínky pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly uvádí obecnì v èl. 3 odst. 1 písm. a) a¾ d).
Kromì toho omezuje mo¾nost udìlení koncese pro provozování silnièní dopravy velkými vozidly je¹tì i § 6 odst. 2 zákona tak, ¾e koncesi nelze udìlit osobì, která u¾ je oprávnìna k provozování silnièní dopravy velkými vozidly v jiném èlenském státì Evropské unie, co¾ je logická regulace zabraòující duplicitnímu pøístupu tého¾ subjektu k povolání podnikatele v silnièní dopravì velkými vozidly je¹tì v jiném státì Evropské unie.
Podrobná úprava v¹ech ètyø zvlá¹tních podmínek pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly je obsa¾ena, jak ji¾ vý¹e zmínìno, v naøízení Evropského parlamentu a Rady (ES) è. 1071/2009 ze dne 21. øíjna 2009, kterým se zavádìjí spoleèná pravidla týkající se závazných podmínek pro výkon povolání podnikatele v silnièní dopravì a ru¹í smìrnice Rady 96/26/ES, konkrétnì v jeho kapitole II, èláncích 5 a¾ 9. Na tuto pøímo pou¾itelnou úpravu pak zákon o silnièní dopravì v ustanoveních § 6 a¾ 8a buï odkazuje, nebo ji v nezbytném rozsahu adaptuje, tedy v návaznosti na ni ji doplòuje nezbytnou vnitrostátní právní úpravou. Vzhledem k tomu, ¾e charakteristickým rysem naøízení EU jako jednoho z aktù práva Evropské unie je aplikaèní pøednost jeho úpravy pøed vnitrostátní právní úpravou, upravují-li obì tuté¾ vìc, tak platí, ¾e je-li v èeské právní úpravì (v tomto pøípadì v zákonì o silnièní dopravì) urèitá problematika nìjak upravena a v naøízení EU je upravena jinak, tak se pou¾ije úprava naøízení EU a nikoli ustanovení èeského zákona.
NahoruUsazení
Podrobnìj¹í úprava podmínky usazení podnikatele v silnièní dopravì v tom èlenském státì, kde realizuje pøístup k tomuto povolání, tedy v pøípadì Èeské republiky usazení ¾adatele v Èeské republice je jako jedna z podmínek pro udìlení koncese silnièní motorová doprava zcela obsa¾ena v èl. 5 naøízení (ES) è. 1071/2009.
Aby ¾adatel o provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly (v terminologii naøízení ES „podnik”) splnil po¾adavek usazení v èlenském státì Evropské unie podle èl. 3 odst. 1 písm. a) naøízení ES, musí v Èeské republice:
mít sídlo (provozovnu) s prostorami, v nich¾ uchovává svou klíèovou podnikovou dokumentaci, zejména úèetní doklady, doklady o zamìstnancích nebo o dodr¾ování dob øízení a odpoèinku a v¹echny ostatní doklady, které jsou potøebné ke kontrole, zda podnikatel v silnièní dopravì splòuje podmínky pro výkon povolání podnikatele v silnièní dopravì stanovené naøízením ES;
mít – poté, co je oprávnìní k provozování silnièní dopravy (koncese) udìleno – k dispozici nejménì jedno vozidlo, buï vlastní nebo pronajaté, registrované v daném èlenském státì (v pøípadì podnikatele v silnièní dopravì usazeného v Èeské republice tedy silnièní motorové vozidlo zapsané v registru vozidel Èeské republiky) a
soustavnì vykonávat èinnost provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby tìmito vozidly v uvedené provozovnì umístìné v Èeské republice.
Podmínka usazení byla zaøazena mezi podmínky provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly ve snaze vylouèit vyu¾ívání fiktivního sídla èi po¹tovní schránky, tedy situaci, kdy má provozovatel silnièní dopravy formálnì zapsáno sídlo v dané èlenské zemi, ale fakticky svou èinnost (silnièní dopravu) provozuje v jiném státì.
Zákon o silnièní dopravì dále podmínku usazení doplòuje tak, ¾e koncesi nelze udìlit osobì, která je oprávnìna k provozování silnièní dopravy velkými vozidly v jiném èlenském státì ne¾ v Èeské republice. Takové omezení je logické, nebo» pokud je nìjaká osoba usazena v Èeské republice, tak by pro úèely provozování silnièní dopravy pro cizí úèely velkými vozidly nebylo ¾ádoucí, aby souèasnì byla usazena za úèelem podnikání v silnièní dopravì i v jiném èlenském státì Evropské unie, jsou-li podmínky takového podnikání v celé Evropské unii harmonizované, proto¾e by nebylo jasné, pod který pøíslu¹ný orgán jakého èlenského státu by tento provozovatel silnièní dopravy v konkrétním pøípadì provádìné dopravy zrovna spadal a podle jaké vnitrostátní úpravy by se tato pøeprava realizovala.
NahoruOdborná zpùsobilost
Odbornou zpùsobilost jako dal¹í z podmínek pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly upravuje èl. 8 naøízení (ES) 1071/2009. Na tuto unijní úpravu pak navazuje § 8a zákona o silnièní dopravì obsahující zejména dílèí doplòující úpravu prokazování odborné zpùsobilosti a prùbìhu a provádìní zkou¹ky odborné zpùsobilosti vèetnì vymezení orgánù, u kterých se zkou¹ka provádí.
Podmínka odborné zpùsobilosti je splnìna, pokud je odbornì zpùsobilý odpovìdný zástupce podnikatele v silnièní dopravì provozované velkými vozidly.
Zákon vymezuje, ¾e svou odbornou zpùsobilost k provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly pro úèely udìlení koncese prokazuje ¾adatel osvìdèením o odborné zpùsobilosti pro provozování silnièní dopravy. Osvìdèení o odborné zpùsobilosti vydává dopravní úøad, pokud ¾adatel dolo¾í úspì¹né slo¾ení písemné zkou¹ky ¾ivnostenskému úøadu (nebo» ten vydává koncesi). Zákon dále výslovnì stanoví, ¾e osvìdèení odborné zpùsobilosti mù¾e být vydáno i orgánem jiného èlenského státu podle naøízení (ES) è. 1071/2009, co¾ je adaptace èl. 21 odst. 1 tohoto naøízení, které ukládá èlenským státùm uznávat jako dostateèný doklad odborné zpùsobilosti osvìdèení vystavená øádnì oprávnìnými orgány nebo subjekty jiných èlenských státù v souladu se vzorem osvìdèení uvedeným v pøíloze III naøízení ES. Osvìdèení je vydáváno na formuláøi v jednotné podobì spoleèné pro v¹echny èlenské státy Evropské unie (jeho vzor je uveden v pøíloze III naøízení (ES) è. 1071/2009 a jeho bezpeènostní prvky uvádí pøíloha II naøízení ES).
Odborná zpùsobilost se prokazuje zvlá¹» pro nákladní dopravu provozovanou vozidlem nebo jízdní soupravou o nejvìt¹í povolené hmotnosti pøesahující 3,5 tuny, jsou-li urèeny k pøepravì zvíøat nebo vìcí, a zvlá¹» pak pro osobní dopravu provozovanou vozidlem urèeným pro pøepravu více ne¾ 9 osob vèetnì øidièe. Naopak platí, ¾e se odborná zpùsobilost nemusí prokazovat pro nákladní dopravu provozovanou vozidlem nebo jízdní soupravou o nejvìt¹í povolené hmotnosti do 3,5 tuny nebo pro osobní dopravu provozovanou vozidlem urèeným k pøepravì ménì ne¾ 9 osob vèetnì øidièe.
Zkou¹ka, její¾ slo¾ení je podmínkou vydání osvìdèení o odborné zpùsobilosti, ovìøuje znalosti a dovednosti z 8 pøedmìtù a v rozsahu, je¾ jsou uvedeny v pøíloze I èásti I naøízení ES. Jde o znalosti z oblastí:
obèanského práva (napø. hlavní typy smluv pou¾ívaných v silnièní dopravì apod.);
obchodního práva (napø. obecné povinnosti podnikatelù v dopravì);
sociálního práva (napø. pravidla pro doby øízení, doby odpoèinku a pracovní dobu, úprava zdokonalování odborné zpùsobilosti øidièù);
daòového práva;
obchodní a finanèní správy podniku;
pøístupu na trh;
technických norem a technických hledisek provozu;
bezpeènosti silnièního provozu.
Z tìchto pøedmìtù sestaví Ministerstvo dopravy ÈR testové otázky a vzorová zadání pøípadových studií a ty pak zveøejní ve Vìstníku dopravy. U v¹ech zkou¹ených pøedmìtù (oblastí) jsou také stanoveny hlavní zku¹ební okruhy, jejich¾ znalost je nezbytná k zvládnutí pøedmìtné oblasti.
Zákon stanoví, ¾e zkou¹ka je písemná, v èeském jazyce, neveøejná a skládá se z testu a z pøípadové studie. Na prùbìh zkou¹ky dohlí¾í a výsledky vyhodnocuje nejménì tøíèlenná zku¹ební komise, kterou jmenuje dopravní úøad. Zkou¹ka se provádí na dopravním úøadì, tedy fakticky na krajském úøadì pøíslu¹ném podle místa trvalého pobytu ¾adatele – fyzické osoby bez ohledu na to, zda ¾adatel zkou¹ku hodlal provádìt pouze proto, ¾e bude vykonávat funkci odpovìdného zástupce pro podnikající právnickou nebo fyzickou osobu. Zku¹ební komise vyhotoví do 7 dnù ode dne konání zkou¹ky protokol o prùbìhu zkou¹ky. Pokud ¾adatel u zkou¹ky uspìl, vydá mu dopravní úøad osvìdèení o odborné zpùsobilosti. Pokud ¾adatel u zkou¹ky neuspìl, sdìlí mu to dopravní úøad písemnì neprodlenì po vyhotovení protokolu formou dopisu vèetnì pouèení o podmínkách opakování zkou¹ky. Zkou¹ený mù¾e zkou¹ku opakovat, a to v jakémkoli dal¹ím termínu.
Zkou¹eným je v¾dy fyzická osoba, a» u¾ jde o osobu, která je sama provozovatelem silnièní dopravy nebo jde o odpovìdného zástupce pro vìt¹í dopravní firmu. Osvìdèení vydané ¾adateli po úspì¹ném absolvování zkou¹ky je jejím nepøenosným dokladem, nejde tedy o doklad subjektu, pro který tato fyzická osoba vykonává funkci odpovìdného zástupce.
Podobu a prùbìh zkou¹ky urèuje naøízení ES v èásti II pøílohy I, nicménì unijní úprava ponechává co do konkrétní podoby zkou¹ky znaènou flexibilitu èlenským státùm. V Èeské republice tak není vyu¾ita mo¾nost písemnou zkou¹ku doplnit i zkou¹kou ústní, mo¾nost stanovit povinné absolvování odborné pøípravy pøed vykonáním zkou¹ky ani mo¾nost osvobodit od zkou¹ky odborné zpùsobilosti nìkteré osoby s del¹í praxí nebo s vysoko¹kolským nebo technickým vzdìláním. Podrobný postup pøi skládání zkou¹ky odborné zpùsobilosti, zpùsob jejího hodnocení a podmínky opakování zkou¹ky upravuje provádìcí právní pøedpis, konkrétnì § 8 a¾ 10 vyhlá¹ky è. 478/2000 Sb., kterou se provádí zákon o silnièní dopravì, ve znìní pozdìj¹ích pøedpisù (která rozpracovává zejména zpùsob hodnocení obou èástí zkou¹ky tak, by byl v souladu s naøízením (ES) è. 1071/2009).
Z podrobností uvedených ve vyhlá¹ce stojí za zmínku zejména podoba testu a pøípadové studie. Test je tvoøen celkem 60 otázkami tak, aby obsahoval otázky z ka¾dé oblasti uvedené v èásti I pøílohy I naøízení ES, pøièem¾ z oblastí obèanského práva, sociálního práva, pøístupu na trh a technických norem a technických hledisek provozu test obsahuje 10 otázek a správná odpovìï na ka¾dou z nich se hodnotí 2 body, ze zbývajících oblastí test obsahuje celkem 20 otázek a správná odpovìï na ka¾dou z nich se hodnotí 1 bodem. Celkem lze v testu získat nejvý¹e 100 bodù, k úspì¹nému absolvování je tøeba dosáhnout alespoò 50 % z tohoto poètu. U pøípadové studie hodnotí zku¹ební komise správnost a úplnost jejího zpracování pøidìlením bodù v rozmezí 0 a¾ 100 bodù a k jejímu spì¹nému slo¾ení je opìt tøeba dosáhnout alespoò 50 % z celkového maximálního mo¾ného poètu bodù. Zkou¹ku spì¹nì slo¾í ten, kdo úspì¹nì slo¾il test a pøípadovou studii a dosáhl nejménì 60 % z celkového mo¾ného poètu bodù za test a pøípadovou studii.
V pøípadì, ¾e zkou¹ený u zkou¹ky neprospìl, ale u jedné z jejích èástí dosáhl alespoò 50 % z celkového mo¾ného poètu bodù, nemusí opakovat znovu celou zkou¹ku, ale jen zbývající èást. To ale platí jen tehdy, pokud tak uèiní nejpozdìji do 6 mìsícù ode dne, kdy neúspì¹nì skládal zkou¹ku, jinak bude muset skládat zkou¹ku v celém rozsahu. Zkou¹ený, který dosáhl u obou èástí zkou¹ky alespoò 50 % z celkového mo¾ného poètu bodù, ale nedosáhl 60 % z celkového mo¾ného poètu bodù za obì èásti zkou¹ky, mù¾e (opìt se stejným èasovým omezením jako v pøedchozím pøípadì) opakovat zkou¹ku tak, ¾e si sám zvolí, kterou ze dvou èástí zkou¹ky bude opakovat.
NahoruDobrá povìst
Dal¹í z podmínek pro provozování silnièní dopravy pro cizí potøeby velkými vozidly je dobrá povìst, pøièem¾ kromì podnikatele v silnièní dopravì musí tuto podmínku splòovat i jím ustanovený odpovìdný zástupce (viz ní¾e).
Dobrou povìst definuje naøízení (ES) è. 1071/2009 v èl. 6, který uvádí v odst. 1 písm. a) obecné okruhy skutkù, za které kdy¾ jsou odsouzeni èi posti¾eni odpovìdný zástupce pro dopravu nebo dopravní podnik (tj. podnikatel v silnièní dopravì, který sám není odpovìdným zástupcem), pøestávají mít dobrou povìst. Zákon è. 111/1994 Sb., o silnièní dopravì, se pak o podmínce dobré povìsti zmiòuje v § 7, kde pouze odkazuje na úpravu ¾ivnostenského zákona v tom smyslu, ¾e dobrou povìst má osoba, která je bezúhonná podle ¾ivnostenského zákona, za podmínky, ¾e dobrou povìst neztratila podle § 35a zákona rozhodnutím dopravního úøadu nebo pøíslu¹ného orgánu jiného èlenského státu Evropské unie.
V èeském právním øádu tak u dobré povìsti jde zejména o to, co se pokládá v § 6 zákona è. 455/1991 Sb. za bezúhonnost, pøièem¾ za bezúhonnou se nepova¾uje osoba, která byla pravomocnì odsouzena pro trestný èin spáchaný úmyslnì, jestli¾e byl tento trestný èin spáchán v souvislosti s podnikáním anebo s pøedmìtem podnikání, o který ¾ádá, pokud se na tuto osobu nehledí, jako by nebyla odsouzena. Pokud se podnikatel v silnièní dopravì provozované velkými vozidly nebo odpovìdný zástupce nepova¾uje za bezúhonného podle ¾ivnostenského zákona, ztrácí dobrou povìst do doby opìtovného splnìní podmínky bezúhonnosti, tedy do doby, kdy na nìj lze podle trestního zákoníku hledìt, jako by nebyl odsouzen. Odpovìdný zástupce je po tuto dobu nezpùsobilý øídit dopravní èinnosti podnikatele v silnièní dopravì.
Dále pak naøízení (ES) è. 1071/2009 uvádí v pøíloze è. IV seznam konkrétních poru¹ení pøedpisù, které vedou ke ztrátì dobré povìsti. Jde napø. o:
Pøekroèení ¹estidenního omezení maximální doby øízení o 25 % a více (co¾ èiní 70 a více hodin) nebo pøekroèení dvoutýdenního omezení maximální doby øízení o 25 % a více (co¾ je 112,5 hodiny a více).
Pøekroèení maximální denní doby øízení bìhem denní pracovní doby o 50 % nebo více, ani¾ by byly èerpány bezpeènostní pøestávky nebo nepøeru¹ený odpoèinek v délce alespoò 4,5 hodiny (to je 13,5 hodiny a více nebo 15 hodin a více – v závislosti na tom, zda mìl øidiè 9 èi 10 hodin øízení), pou¾ívání klamného zaøízení schopného pozmìnit záznamy o dobì øízení, bezpeènostních pøestávkách a dobì odpoèinku.
Nevybavení vozidla tachografem nebo omezovaèem rychlosti nebo pou¾ití klamného pøístroje schopného pozmìnit záznamy záznamového zaøízení nebo omezovaèe rychlosti, nebo jsou padìlány výtisky záznamù nebo údajù sta¾ených z tachografu nebo z karty øidièe.
Øízení bez platného…
formuláø pro potvrzení o èinnostech ... platnost lékaøských prohlídek ADR odpovìdný zástupce zákaz vjezdu archivace inteligentní digitální tachograf dohoda AETR posudek o zdravotní zpùsobilosti tøetizemní povolení potvrzení o neèinnostech tachograf doba odpoèinku digitální tachograf AETR