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Timestamp: 2017-12-11 18:05:41+00:00
Document Index: 133967926

Matched Legal Cases: ['art. 24', 'art. 39', 'art. 46', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'arti 9', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 1', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 3', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 15', 'art. 5', 'art. 4', 'art. 4', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 17', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 5', 'art. 6', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 8', 'art. 8', 'art. 9', 'art. 10', 'art. 9', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 10', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 12', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 13', 'art. 9', 'art. 13']

MEDIAZIONE. Riforma Forense Come cambia la professione di avvocato (Legge 31 dicembre 2012, n. 247) di Morena Ragone e Fabrizio Sigillò - PDF
MEDIAZIONE. Riforma Forense Come cambia la professione di avvocato (Legge 31 dicembre 2012, n. 247) di Morena Ragone e Fabrizio Sigillò
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1 MEDIAZIONE Riforma Forense Come cambia la professione di avvocato (Legge 31 dicembre 2012, n. 247) di Morena Ragone e Fabrizio Sigillò
3 A norma della legge sul diritto d autore e del codice civile, è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro. Copyright Altalex Consulting S.r.l. Via Aldo Rossi n MONTECATINI TERME (PT) Tel Fax Altalex Ebook - Gennaio 2013
4 INDICE GENERALE 1. Introduzione...» 5 2. Il contenuto della legge, in sintesi....» 7 3. Titolo I - Disposizioni generali...» 8 4. Titolo II - Albi, elenchi, registri...» Titolo III - Organi e funzioni degli ordini forensi...» Titolo IV - Accesso alla professione forense...» Titolo V - Il procedimento disciplinare...» Titolo VI - Delega al Governo e disposizioni transitorie e finali...» Le questioni irrisolte.....» 43 APPENDICE NORMATIVA....» 44
6 1. Introduzione Quasi ottant'anni. 5 Tanto c'è voluto perché la nuova legge professionale forense giungesse ad approvazione definitiva, all'esito di un lungo e complesso iter che ha visto più di un Governo, e più di un testo, passare sotto la lente di interpreti ed operatori. Che i tempi fossero ormai maturi per la sua adozione è divenuto improvvisamente chiaro nelle ultime settimane precedenti la sua approvazione: l'ha suggerito, da una parte, la comunicazione ufficiale del Presidente del Consiglio Nazionale Forense Guido Alpa, giunta il 17 ottobre 2012, sui contenuti di un disegno di legge - all epoca ancora fermo alla fase dell ultimo passaggio parlamentare - che aveva indotto a ritenere pressoché definitivo il testo commentato; la successiva pubblicazione di un vademecum sui contenuti della riforma da parte di una nota rivista giuridica, aveva contribuito ad avvalorare ulteriormente tale considerazione, lasciando però inalterata la consueta preferenza di chi scrive di procedere all esame della versione definitiva. Definitiva consacrazione del carattere privilegiato del disegno di legge è, però, pervenuta all'indomani delle dimissioni annunciate dal Presidente del Consiglio pro tempore, allorquando cioè, nell individuazione delle leggi da approvare entro la chiusura della legislatura, la riforma professionale forense si è vista assegnare una insperata pole position che ha agevolato la liquidazione del testo già approvato dalla Camera e poi sostenuta dal maggioritario - e quindi non unanime - beneplacito del Congresso Nazionale conclusosi appena qualche settimana prima a Bari. Due le immediate sensazioni che emergono dalla lettura del testo approvato. In primo luogo, il suo carattere di novità, indubbiamente riconducibile tanto alla prolungata e pluriennale permanenza dei lavori preparatori nelle segrete delle commissioni parlamentari, quanto all indiscutibile anzianità di servizio delle normativa vigente - che, già solo perché risalente al 1933 ed elaborata in un contesto politico, giuridico e professionale totalmente differente dall attuale, risultava datata e necessitante di aggiornamento. È, in secondo luogo, altrettanto immediatamente percepibile l intento di conseguire una radicale separazione della professione forense dalle altre professioni ordinistiche, che rimarranno quindi soggette - salvo ulteriori e successive riforme - alle recenti norme sulle liberalizzazioni sancite dal D.P.R. 137/2012.
7 6 Il presente commento non costituisce una lettura analitica di ogni singola disposizione del provvedimento, ma si prefigge di offrire una visione d insieme della Legge, orientata alla disamina delle sue norme più rilevanti, foriere di ulteriori spunti di riflessione per il Lettore.
8 2. Il contenuto della legge, in sintesi. 7 Il testo della Nuova disciplina dell ordinamento della professione forense si compone di 67 articoli, ripartiti in sei titoli: il primo concerne le Disposizioni generali - artt. 1-14; il secondo riguarda Albi, elenchi e registri - artt ; il terzo è incentrato su Organi e funzioni degli ordini forensi - artt ed è diviso in quattro capi: Ordine Forense (art. 24); Ordine circondariale (artt ); Consiglio Nazionale Forense (artt ); Congresso Nazionale Forense (art. 39); il quarto, su Accesso alla professione forense - artt comprende un capo I (artt ) sulla disciplina del Tirocinio Professionale, ed un capo II (artt ) su Esame di Stato per l abilitazione all esercizio della professione di avvocato ; il quinto - artt riguarda Il procedimento disciplinare, suddiviso in capo I (artt ) con le Norme generali relative, e capo II (artt ) sul Procedimento. La legge si completa con il titolo sesto intitolato Delega al Governo e disposizioni transitorie e finali - artt che chiude il testo. Come telegraficamente accennato, la genesi del disegno di legge, nella sua forma attuale, è stata complessa e laboriosa: il 23 novembre 2010, il Senato ha approvato l atto S.601, nel testo unificato con i precedenti S.771, S.1171 e S. 1198; il 31 ottobre di quest anno, la Camera ha poi approvato il testo con le modificazioni trasposte nell atto C.3900-bis, rimettendo all esame del Senato, dopo lo stralcio dell art. 46, relativo alle sessioni per l esame di abilitazione alla professione forense; infine, acquisito il parere della Commissione competente ed il successivo ed ulteriore stralcio di tutti i 160 emendamenti proposti inizialmente - che avrebbero potuto pregiudicare la sua discussione e votazione in tempi brevi - è finalmente intervenuta la definitiva approvazione, trasfusa nella legge 31 dicembre 2012, n. 247, pubblicata sulla G.U. del 18 gennaio 2013, n. 15. Per maggiore chiarezza espositiva, ed al fine di consentirne una facile lettura ed una migliore consultazione, al testo del commento è stata affiancata una colonna riportante l'articolo ed il comma in esame. Il contenuto integrale della riforma può essere consultata sul sito Altalex o in appendice, unitamente alle disposizioni della precedente legge professionale Regio decreto-legge 27 novembre 1933, n ed agli estratti dell'ulteriore normativa di riferimento.
9 8 3. Titolo I - Disposizioni generali Preliminare al dettagliato approfondimento della legge, si rivela una considerazione sul suo complessivo contenuto, apparentemente aderente a quel particolare contesto normativo da tempo caratterizzato da una generalizzata dose di improvvisazione giuridica oltre che dalla specifica attenzione, quasi morbosa (oltre che preoccupante) alle sorti della professione forense, apparente causa di molti dei mali che affliggono la giustizia italiana e fors'anche per questo privata di una delle sue più tradizionali componenti: la rilevanza Costituzionale e la sua funzione sociale. Il principio, inserito nell originario incipit del Disegno di legge (sub b del comma 2 dell art. 1) e proposto nella prima versione licenziata dal Senato, è stato infatti emendato in corso di trattazione, e sostituito con più art. 1, comma 2 tradizionali petizioni di principio - tanto scontate quanto difficilmente credibili - quali - ad esempio, l obbligo della correttezza dei comportamenti e la cura della qualità ed efficacia della prestazione professionale o l agevolazione all ingresso alla professione di avvocato e l accesso alla stessa, in particolare alle giovani generazioni, con criteri di valorizzazione del merito professionale, come previsto, rispettivamente, dalle lettere c) e d) del comma 2 dell art. 1. Trattasi di espressioni troppo spesso prive di precisi criteri di riferimento e sovente ripartite, senza alcuna organicità, nelle più recenti e variegate disposizioni legislative, talora preordinate a soddisfare le esigenze lavorative dei giovani avvocati, talaltra mirate art. 1, comma 2 sub c) sub d) ad assicurare la trasparenza nei rapporti col cliente, o, ancora, presentate come portatrici di quelle indicazioni di derivazione europeistiche finalizzate ad uniformare il nostro Paese ai principi di liberalizzazione di tutte le libere professioni, compresa quella forense. Il suddetto contesto si completa con l'impressione - tutt'altro che apparente e più volte manifestata anche in occasione del recente Congresso nazionale di Bari - che sia ben ridotto l effettivo apporto della classe forense al processo di aggiornamento della sua propria legge, di fatto affidata a deleghe molto ampie ed
10 idonee a ricondurre al prevalente intervento governativo l integrazione di parti 9 rilevanti della legge in esame. Questo il senso desumibile dal terzo dei commi dell articolo introduttivo, nella parte in cui anticipa il conferimento al Governo di quella miriade di deleghe e decreti ministeriali di cui la nuova legge è in effetti infarcita ( All attuazione della presente legge si provvede mediante regolamenti adottati con decreto del Ministro della giustizia, ai sensi dell articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro due anni dalla data della sua entrata in vigore ), ed in cui sembrano art. 1, comma 3 avere un ruolo consultivo - quand anche obbligatorio - il Consiglio Nazionale Forense e la Cassa forense (limitatamente alle materie di sua competenza), nonchè le associazioni forensi con anzianità ultra quinquennale - quindi, una composizione non definitiva ma dinamica, perchè comprensiva tanto dei sodalizi già titolari della chiesta anzianità, quanto di quelli che dovessero acquisirla nel periodo intercorrente nei due anni preventivati per l elaborazione dei regolamenti ministeriali. Pressochè secondaria, invece, la posizione delle Commissioni parlamentari, il cui intervento non è vincolante se non tempestivamente esperito. La formula adottata dal comma 5 dell articolo in esame ( Dall attuazione dei regolamenti di cui al comma 3 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico art. 1, comma 5 della finanza pubblica ) sottolinea che tutta l attività inerente la riforma viene effettuata nel rispetto del principio dell invarianza della spesa, ormai noto perchè posto alla base di pressochè tutti i più recenti interventi normativi, e di cui si evidenzieranno i riflessi nel prosieguo della trattazione. Si collocano in questo ambito, a mero titolo esemplificativo, la gestione del neo costituito collegio di disciplina od anche dello sportello del cittadino, entrambi rientranti nella contabilità del Consiglio dell'ordine e sol per questo ipoteticamente idonei a comportare un aumento del contributo annuale a carico degli iscritti. Il comma 6 precisa, infine, la durata della (ampia) delega, temporalmente estesa al art. 1, comma 6
11 10 quadriennio preventivato per le eventuali modifiche del testo ( entro quattro anni dalla data di entrata in vigore dell ultimo dei regolamenti di cui al comma 3 possono essere adottate, con la medesima procedura di cui ai commi 3 e 4, le necessarie disposizioni integrative e correttive ). Ha ingenerato particolare attenzione dei commentatori la parte dell art. 2 relativa alla competenza in materia di assistenza e consulenza stragiudiziale, modificata rispetto alla versione precedentemente licenziata dalla Camera, che prevedeva una riserva totale ed assoluta della consulenza stragiudiziale a favore dei professionisti iscritti all'albo ( l attività di consulenza legale e di assistenza legale stragiudiziale è riservata agli avvocati ). La stesura definitiva, di cui al comma 6 dell articolo 2, sancisce ora la riserva di competenza in materia di assistenza e consulenza stragiudiziale, stabilendo art. 2, comma 6 specificatamente che l attività professionale di consulenza legale e di assistenza legale stragiudiziale ove connessa all attività giurisdizionale è di competenza, se svolta in modo continuativo, sistematico e organizzato, degli avvocati. La modifica, quand anche apparentemente idonea ad alleggerire la portata protezionistica reiteratamente contestata all avvocatura, lascia aperti i varchi a potenziali conflitti, neanche tanto ipotetici, sia con i tradizionali orientamenti sul punto assunti dell Antitrust, sia pure con quelle disposizioni di provenienza comunitaria (si pensi alla Direttiva c.d. servizi 123/2006/CE), entrambi idonei a fornire comodo e solido appiglio a quegli operatori commerciali che dovessero sentirsi in qualche modo pregiudicati dalle limitazioni apportate all espletamento delle loro attività in sede stragiudiziale, e quindi legittimate a formalizzare eventuali opposizioni al contenuto della legge. Si osserva, d altro canto, come la norma, pur introducendo un vincolo apparentemente nuovo, in realtà affida all avvocatura quel che all avvocatura già appartiene, e cioè assistenza, rappresentanza e difesa in sede giurisdizionale e nei procedimenti arbitrali rituali - come precisato dal comma 5 dello stesso articolo, il art. 2, comma 5
12 quale ribadisce che sono attività esclusive dell avvocato, fatti salvi i casi 11 espressamente previsti dalla legge, l assistenza, la rappresentanza e la difesa nei giudizi davanti a tutti gli organi giurisdizionali e nelle procedure arbitrali rituali - e lascia, invece, maggiore libertà per quell assistenza stragiudiziale (non connessa all attività giurisdizionale) che venga eventualmente svolta, anche da parte dei non iscritti all'albo, senza timore alcuno di sanzione diversa da quella eventualmente ricadente nell abusivo esercizio della professione, previsto dall'articolo 348 c.p., ( Chiunque abusivamente esercita una professione, per la quale è richiesta una speciale abilitazione dello Stato, è punito con la reclusione fino a sei mesi o con la multa da euro 103 a euro 516 ). Il comma 6 è completato dalla previsione della possibilità di svolgere professionalmente l attività di consulenza stragiudiziale, qualora sia a favore di unico datore di lavoro, e sotto forma di prestazione di lavoro subordinato ( È comunque consentita l instaurazione di rapporti di lavoro subordinato ovvero la stipulazione di contratti di prestazione di opera continuativa e coordinata, aventi ad oggetto la consulenza e l assistenza legale stragiudiziale, nell esclusivo interesse del datore di lavoro o del soggetto in favore del quale l opera viene prestata ). Anche in tal caso, la portata della norma non è particolarmente innovativa, soprattutto qualora ci si riferisca all attività già oggi espletata in quei contesti societari in cui i dipendenti-avvocati (c.d. giuristi d impresa) - non iscritti all albo proprio a causa dell'esistenza di un rapporto di lavoro dipendente - prestano in ogni caso la loro consulenza in sede stragiudiziale. Eliminata, invece, la specifica disposizione - in precedenza prevista nell originario testo - che consentiva anche a professori universitari di ruolo e ricercatori confermati in materie giuridiche, lo svolgimento di attività di consulenza stragiudiziale. L articolo 3, su Doveri e deontologia, nel ribadire la portata vincolante del art. 3 codice deontologico sancita nel precedente comma 4 dell articolo 2 ( L avvocato,
13 12 nell esercizio della sua attività, è soggetto alla legge e alle regole deontologiche ), affida allo stesso codice le modalità di esercizio della professione, ridimensionando la portata della tipizzazione della condotta disciplinarmente rilevante e sostituendo la stretta osservanza - preventivata nel testo originario - con la condizionata operatività riassunta nell'espressione per quanto possibile e che si rinviene al comma 3 ( tali norme, per quanto possibile, devono essere caratterizzate dall osservanza del principio della tipizzazione della condotta e art. 3, comma 3 devono contenere l espressa indicazione della sanzione applicabile ) ferma restando l'obbligatorietà della indicazione della sanzione applicabile. Alla delicata regolamentazione dell esercizio della professione forense in forma non autonoma ma congiunta sono dedicati gli artt. 4 e 5 della Legge. artt. 4 e 5 Dall originaria intestazione della prima delle due norme ( Associazione e società tra avvocati e multidisciplinari ) è stato espunto il riferimento alle società e viene quindi consolidata, nell articolo 4, la sola eventualità che la professione forense possa essere esercitata anche...con la partecipazione ad associazioni tra avvocati... (comma 1) od, eventualmente, con carattere multidisciplinare mediante partecipazione di altri professionisti appartenenti, però, rigorosamente alle...categorie individuate con regolamento del Ministero della giustizia (comma 2). art. 4, comma 1 art. 4, comma 2 La pubblicità del sodalizio associativo viene affidata alla sua iscrizione in un...elenco tenuto presso il Consiglio dell Ordine... (art. 4 comma 3) ed alla successiva annotazione nell albo, apposta a margine dell indicazione del singolo art. 4, comma 3 avvocato che ne fa parte (art. 15 comma 1 sub lettera a). La partecipazione all associazione od alla società di professionisti, ingenera una differente regolamentazione sul piano disciplinare preventivata al successivo art. 5. Nel primo caso, l esclusione dell associato è infatti ricondotta alla sua cancellazione o sospensione - divenuta definitiva - dall albo per un periodo non
14 inferiore ad un anno (art. 4 comma 9). 13 art. 4, Più rigorosi invece, i principi e i criteri a cui dovrebbe ispirarsi l emanando decreto comma 9 che regolamenterà le società tra professionisti, dacché l esclusione del socio è conseguente tout court alla sospensione - si presume definitiva, benché non specificato - alla cancellazione o radiazione del socio dall albo nel quale è iscritto (art. 5 comma 2 sub lettera i) ascrivendo, in tal modo, un effetto rilevante ad un evento talvolta temporalmente circoscritto quale la sospensione disciplinare (determinata - nel minimo - in 2 mesi), ma anche alla sospensione o cancellazione art. 5, comma 2 sub i) non discendente da sanzione disciplinare, in quanto volontariamente richiesta dall Iscritto a norma del successivo art. 17, comma 9. Per l una e per l altra delle attività è, comunque, escluso l assoggettamento alle procedure fallimentari e concorsuali, con eccezione delle disposizioni relative alla composizione della crisi da sovraindebitamento, operative, però, per le sole società di professionisti ( l esercizio della professione forense in forma societaria non costituisce attività d impresa e la società tra avvocati non è soggetta al fallimento e alle procedure concorsuali diverse da quelle di composizione delle crisi art. 5, comma 2 sub m) da sovraindebitamento ). Di notevole interesse, anche il rinvio contenuto alla lettera n), che fa salva, per quanto applicabile, la previgente disciplina relativa alle società tra avvocati ( alla società tra avvocati si applichino, in quanto compatibili, le disposizioni sull esercizio art. 5, comma 2 sub n) della professione di avvocato in forma societaria di cui al decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96 ). L anticipata citazione di alcune disposizioni della Legge dedicata alla regolamentazione delle società di professionisti serve ad introdurre la più analitica disamina dell art. 5 che, di fatto, regolamenta ben poco, demandando a art. 5 successivo decreto Ministeriale la relativa disciplina di dettaglio. In considerazione dell attenzione tradizionalmente riservata all argomento, non tanto e solo dai professionisti quanto da coloro che, a vario titolo, si sono dimostrati cointeressati e attenti alla sorte delle società professionali (si citano, a
15 14 mero titolo esemplificativo, Antitrust, ABI, Confindustria), può dirsi che la disciplina predisposta dalla Legge si risolva in un complesso alterno di concessioni e restrizioni, apparentemente satisfattive delle aspirazioni di entrambe le categorie su menzionate. Perentorio è, in tal senso, il percorso delineato per la sua dettagliata normazione, rimessa ad un decreto legislativo, da concordare obbligatoriamente con il Consiglio Nazionale Forense, ma non vincolato alle osservazioni delle commissioni parlamentari interessate, a cui viene affidato un termine inderogabile per l espressione di un eventuale parere, comunque insuscettibile di impedire l operatività del decreto (art. 5 comma 1). art. 5, comma 1 In fervente attesa di conoscere i contenuti specifici che verranno trasfusi nell estesa delega di cui al comma 2 dell art. 5, meritano, al momento, rapide menzioni l indicazione delle tipologie di società costituibili ( prevedere che art. 5, comma 2 l esercizio della professione forense in forma societaria sia consentito esclusivamente a società di persone, società di capitali o società cooperative, i cui soci siano avvocati iscritti all albo ) e la loro inclusione in una apposita sezione dell albo, tenuto dal Consiglio dell Ordine da individuarsi con riferimento alla sede legale della costituita società. Appartengono, invece, alle già richiamate petizioni di principio le disposizioni sul segreto professionale, predisposte dall articolo 6, che sanciscono la rilevanza art. 6 disciplinare dell omesso controllo, da parte dell avvocato, sul comportamento dei collaboratori e dei dipendenti, suscettibile di ingenerare lo scioglimento del rapporto di collaborazione, per i primi, e la risoluzione del rapporto di lavoro, per i secondi. Non trascurabile l inciso di cui al primo comma dell art. 7, che impone all iscritto, art. 7 pur in assenza di una specifica sanzione, l indicazione dei rapporti di parentela, coniugio, affinità e convivenza con magistrati, rinviando al disposto di cui all art. 18
16 dell ordinamento giudiziario; l'ipotesi non deve ritenersi affatto peregrina se calata 15 in quei contesti cittadini circoscritti, in cui i legami familiari costituiscono la norma, imponendo quindi rigorosa osservanza all obbligo di cui sopra. Scorrendo gli articoli di legge del capo in esame si rinviene, tra le novità (non art. 8 particolarmente significative) quella di cui all art. 8, che sostituisce alla sacrale cerimonia del giuramento del neo avvocato, da prestarsi oggi davanti all Autorità Giudiziaria costituita in pubblica udienza, la ben più familiare assunzione dell impegno professionale da svolgersi davanti al Consiglio dell Ordine in pubblica seduta. Sorte analoga alla regolamentazione delle società tra professionisti riceve la materia delle specializzazioni, anch'essa affidata, dall articolo 9, alle specifiche art. 9 previste da un futuro regolamento, adottato dal Ministero della Giustizia previo parere del Consiglio Nazionale Forense. La specializzazione, in ogni caso, sarà ancorata a percorsi formativi almeno biennali presso le facoltà di giurisprudenza o a comprovata esperienza nel settore di specializzazione. Tale ultima ipotesi è riservata ad avvocati con almeno otto anni di anzianità, di cui cinque dimostrabili come richiede la norma, lasciando all'operatore qualche legittimo dubbio sulla prova da fornire - spesi in prevalenza nel settore di specializzazione ( Il conseguimento del titolo di specialista per comprovata esperienza professionale maturata nel settore oggetto di specializzazione è riservato agli avvocati che abbiano maturato una anzianità di iscrizione all albo degli avvocati, ininterrottamente e senza sospensioni, di almeno otto anni e che dimostrino di avere esercitato in modo assiduo, prevalente e continuativo attività professionale in uno dei settori di specializzazione negli ultimi cinque anni ). In entrambi i casi, permane la supervisione del Consiglio Nazionale Forense, unico soggetto abilitato tanto all attribuzione del titolo di specialista, quanto alla sua eventuale revoca, che pare presumibile venga affidata
17 16 all eventuale segnalazione dei Consigli locali. L articolo 10 rielabora le disposizioni sulla c.d. pubblicità informativa sull esercizio art. 10 della professione, già recentemente interessata alla introduzione dei nuovi parametri introdotti dal decreto-legge 138/2011, convertito dalla legge 148/2011, e poi trasposti nel D.P.R. 137/2012. Anche in tal caso, il testo predisposto rivela una modifica rispetto a quello originariamente elaborato, che prevedeva - ex art. 9 comma 3 - il conferimento al Consiglio Nazionale Forense dell incarico di determinazione dei criteri concernenti le modalità dell informazione e della comunicazione. La disposizione scompare nella versione definitiva, in forza di un emendamento che, in tal modo, sembra sottrarre rilevanza alle disposizioni contenute negli artt. 17 e 17 bis del codice deontologico vigente. In mancanza del preventivato rinvio all intervento regolamentare del Consiglio Nazionale Forense, potrebbe restare quindi a rischio la pratica osservanza del principio di pubblicità suggestiva ( La pubblicità e tutte le informazioni diffuse pubblicamente con qualunque mezzo, anche informatico, debbono essere trasparenti, veritiere, corrette e non devono essere comparative con altri professionisti, equivoche, ingannevoli, denigratorie o suggestive ), evidentemente rimessa alla valutazione totalmente discrezionale che verrà espressa dai neo costituiti collegi disciplinari e che potrebbe ingenerare l insorgere di orientamenti non univoci. Cede il passo anche il principio di funzionalità dell informazione pubblicitaria diffusa dall avvocato, di bersaniana memoria, a cui la legge sembra privilegiare il rispetto della natura e dei limiti dell obbligazione professionale di cui all art. 10 art. 10, comma 3 comma 3. Non trova spazio invece, in questo contesto, la facoltà di comparazione dell offerta professionale (... e non devono essere comparative con altri professionisti ), pur periodicamente additata dall Authority del mercato e della concorrenza quale
18 ostacolo alla effettiva liberalizzazione della professione (vedasi, in tal senso, il 17 parere AS974 del 9 agosto 2012). La lettura dell ultimo comma dell art. 10 rivela, poi, una ulteriore differenza rispetto all ampliamento in precedenza introdotto dall ultimo comma dell articolo 4 del D.P.R. 137/2012, nella parte in cui - sempre sotto la spinta della richiamata Authority - aveva associato alla rilevanza disciplinare conseguente alla violazione di alcune delle disposizioni in materia di pubblicità informativa, anche gli effetti discendenti dalle disposizioni del c.d. Codice del consumo. Entrambe le disposizioni richiamate sembrerebbero attestare l'intento di discostarsi dalle sollecitazioni fino ad oggi pervenute dall Authority e di differenziare la professione forense dalle altre regolamentate, invece assoggettate alla già citata normativa del D.P.R. 137/2012. Definitivamente consacrato l obbligo di aggiornamento professionale (art. 11), art. 11 ormai da tempo realizzato mediante quel sistema troppo spesso assimilabile ad una specie di raccolta punti commerciale e che la nuova legislazione dichiara di voler superare, ridisegnando, nel contempo, il novero dei professionisti esentati da detto obbligo. Per l avvocato non è più necessario, ad esempio, attendere il 40esimo anno di iscrizione all albo, essendo sufficiente il compimento del 25esimo anno da quella data, ingenerando qualche dubbio sulla eccessiva generalizzazione dell automatica esenzione, apparentemente privata anche della preventiva valutazione del Consiglio sull istanza, al momento prescritta dall articolo 5 del regolamento sulla formazione professionale obbligatoria. In mancanza della chiesta anzianità ultraventennale, l avvocato potrà attendere il compimento del 60esimo anno di età anagrafica. Più contenuta l indicazione degli avvocati esercenti attività non continuativa perchè connessa a quella politica e determinante l'esenzione per i componenti di organi con funzioni legislative ed i componenti del Parlamento europeo. Tutto da scoprire, infine, in quanto demandato al Consiglio Nazionale Forense, il
19 18 sistema da adottare per il superamento dell attuale sistema di formazione continua fondato sui crediti formativi, che il comma 3 introduce precisando che art. 11, comma 3 Il CNF stabilisce le modalità e le condizioni per l assolvimento dell obbligo di aggiornamento da parte degli iscritti e per la gestione e l organizzazione dell attività di aggiornamento a cura degli ordini territoriali, delle associazioni forensi e di terzi, superando l attuale sistema dei crediti formativi. La legge prosegue con la sezione contenuta al comma 1 dell art. 12, che ha ingenerato numerosi malumori durante i lavori del Congresso Forense di Bari. art. 12, comma 1 La norma è rubricata Assicurazione per la responsabilità civile e polizza infortuni e si associa, per analogia, al recente - ed ancora non completamente perfezionato - obbligo di assicurazione professionale per l esercente l attività forense, imponendo all avvocato ulteriori ed altrettanto obbligatorie polizze per eventuali infortuni derivanti a sé e ai propri collaboratori. art. 12, comma 2 In attesa che vengano definite e pubblicizzate specifiche convenzioni tra le rappresentanze istituzionali e le imprese di assicurazione, e non rinvenendosi fattispecie contrattuali simili alle c.d. kasko già applicate alla r.c. da circolazione stradale, pare che il sistema - così come al momento strutturato - ingeneri l obbligatoria adozione di tre distinte polizze assicurative (professionale, infortuni personale e danni a terzi) da stipularsi subito dopo l entrata in vigore della legge. Tra le coperture assicurate anche quella relativa alla custodia dei documenti che, per motivi differenti, impone ancora oggi altra e ben più rigorosa tutela correlata agli effetti sanzionatori previsti dagli artt. 15 del d.lgs. 196/2003 che, per il caso di trattamento di dati personali - e quindi, inevitabilmente, di quelli contenuti in documenti in possesso dell avvocato - espongono il professionista alla responsabilità per danni di cui all art cod. civ. Le polizze devono essere comunicate al Consiglio dell Ordine pena sanzione disciplinare in caso di omissione.
20 Nel testo finale dell articolo 13 scompare la definizione di tariffe professionali, in favore dell ormai familiare compenso, associato al conferimento dell incarico 19 art. 13, comma 1 e contenente una tranquillizzante statuizione di principio, invero esposta in termini di mera eventualità: l avvocato può esercitare l incarico anche a proprio favore...che può essere svolto a titolo gratuito. Il prosieguo dell articolo in esame interviene poi nella determinazione dei compensi dei professionisti, frutto di elaborazioni dottrinarie nel corso degli ultimi sei mesi, oggi integrate dalle prime pronunce giurisprudenziali di merito e legittimità e dalle assicurazioni ministeriali sulla revisione degli angusti art. 13, comma 3 art. 13, comma 4 parametri. Più ampio il panorama delle forme di pattuizione dei compensi, comprensive di quello a tempo, forfettario o con convenzione, e definitiva, nel contempo, la art. 13, comma 2 conclusione della breve vita del patto di quota lite (tradizionalmente avversato dalla regolamentazione forense) introdotto, in nome della pluricitata liberalizzazione della professione e del vantaggio che ne sarebbe derivato al cittadino, dal decreto-legge 17 luglio 2006, n. 233, convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248 (il c.d. decreto Bersani). Vengono, altresì, regolamentati gli obblighi dell avvocato nei confronti del cliente, fissando di regola per iscritto la pattuizione della determinazione del compenso, art. 13, comma 5 l obbligo di informativa sulle caratteristiche della prestazione, e del preventivo di spesa, da rendersi in forma scritta se richiesto dal cliente, ed escludendosi il deleterio risvolto disciplinare ricondotto alla relativa omissione, che pare comunque associabile al più generale profilo di correttezza nel rapporto tra avvocato e cliente, suscettibile di valutazione sul piano deontologico. Finalmente univoco il riferimento alla determinazione dei compensi del professionista che risolve così una serie di problematiche seguite all abolizione delle tariffe professionali disposta dall art. 9 del decreto-legge 1/2012, e viene ora riferita, dal comma 6 dell articolo 13, ai parametri altrimenti utilizzati solo in sede processuale e che possono oggi essere applicati in mancanza di consensuale art. 13, comma 6
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