Source: http://www.infoliniaprawna.com/news/197/34/Awans-pracownika-administracyjnego-bez-konkursu
Timestamp: 2019-01-24 11:13:41+00:00
Document Index: 45166541

Matched Legal Cases: ['Art. 12', 'art. 20', 'art. 20', 'art. 4', 'art. 37', 'art. 21', 'Art. 22', 'Art. 23']

Awans pracownika administracyjnego bez konkursu
Czy możliwe jest awansowanie pracownika administracyjnego w placówce oświatowej na stanowisko referenta bez przeprowadzania otwartego konkursu?
W ramach awansu wewnętrznego niedopuszczalne jest przenoszenie na stanowiska urzędnicze pracowników zatrudnionych na stanowiskach pomocniczych i obsługi lub doradców i asystentów. Awans wewnętrzny dopuszczalny jest wyłącznie w ramach tej samej grupy stanowisk. Praktycznie odnosi się on jedynie do stanowisk urzędniczych, w tym kierowniczych stanowisk urzędniczych, bo pozwala na obsadzanie stanowisk urzędniczych bez procedury otwartego i konkurencyjnego naboru. Przy obsadzaniu pozostałych stanowisk można dokonywać dowolnych przeniesień na mocy aneksu do umowy o pracę lub wypowiedzenia zmieniającego.
Podstawą prawną dla rozpatrywania spraw związanych z awansem wewnętrznym jest ustawa o pracownikach samorządowych.
Ustawa wymienia kolejne przypadki, których zaistnienie umożliwia zatrudnienie osoby bez konkursu na stanowisku urzędniczym lub kierowniczym urzędniczym. Art. 12 ust. 2 przewiduję możliwość zatrudnienia osoby na zastępstwo w związku z usprawiedliwioną nieobecnością pracownika samorządowego, np. przebywającego na urlopie bezpłatnym.
Według art. 20 ust. 1 ww. ustawy wskazuje, że "pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę w pracy i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać przeniesiony na wyższe stanowisko (awans wewnętrzny)". Jednakże awans ten możliwy jest wyłącznie w zakresie tej samej grupy stanowisk (art. 20 ust. 2 ww. ustawy: "Awans wewnętrzny może zostać dokonany jedynie w ramach tej samej grupy stanowisk, o których mowa w art. 4 ust. 2 pkt 1-3".) Na tej podstawie możemy ustalić, że pracownicy samorządowi mogą być zatrudnieni w jednej z trzech grup stanowisk: 1)urzędniczych, w tym kierowniczych stanowisk urzędniczych 2)doradców i asystentów 3)pomocniczych i obsługi. Przepis ten zezwala na obsadzenie np. stanowisk urzędniczych pomijając procedurę otwartego i konkurencyjnego naboru.
Na podstawie delegacji zawartej w art. 37 ustawy o pracownikach samorządowych Rada Ministrów w rozporządzeniu z dnia 18 marca 2009r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. Nr 50, poz. 398 z późn. zm.) określono wykaz stanowisk, z uwzględnieniem podziału na wspomniane trzy grupy stanowisk. Ponadto na podstawie art. 21 w/w ustawy pracodawca może powierzyć pracownikowi na okres nie dłuższy niż 3 miesiące w danym roku kalendarzowym wykonanie innej pracy zgodnie z jego kwalifikacjami - uwzględniając pracę na innym stanowisku, niż to określone w umowie o pracę.
Art. 22 w/w ustawy mówi o przeniesieniu pracownika na wniosek w ramach porozumienia, ale odnosi się on wyłącznie do stanowisk urzędniczych. Art. 23 w/w ustawy wskazuje natomiast, że konkurs nie jest konieczny w przypadku, gdy zatrudnienie następuje w formie przeniesienia pracownika na inne stanowisko odpowiadające jego kwalifikacjom dokonane w ramach reorganizacji pracodawcy, w wyniku której następuje likwidacja stanowiska zajmowanego dotychczas przez pracownika.
Wedle przytoczonych przepisów należy szukać rozwiązań do przeniesienia na stanowisko w ramach awansu wewnętrznego i ominięcia konieczności organizacji konkursu. Podkreślam, że zastosowanie któryś z wymienionych przepisów wiąże się ze specyfiką zakładu pracy. Kwestia awansu wewnętrznego jest mocno dyskusyjna w omawianym przypadku. - Awans pracownika zatrudnionego na stanowisku pomocniczym, na stanowisko referenta nie jest więc możliwe bez przeprowadzenia konkursu.