Source: https://upphandlingsjuristen.com/verdict/miljooverdomstolen-referat-mod-2009-40/
Timestamp: 2020-07-06 06:09:52+00:00
Document Index: 21341877

Matched Legal Cases: ['domstolen ', 'MÖD 2009', 'domstolen ', 'MÖD 2009', 'MÖD 2008', 'MÖD 2003', 'domstolen ', 'domstolen ', 'domstolen ']

Miljööverdomstolen referat MÖD 2009:40 - Upphandlingsjuristen AB
Miljööverdomstolen referat MÖD 2009:40
• MÖD 2008:40 (M 2326-08)
• MÖD 2003:95 (M 9421-02)
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Vänersborgs tingsrätts, miljödomstolen, deldom 2008-06-26 i mål nr M 1903-07, se bilaga A
KLAGANDE 1. Perstorp BioProducts AB, 556728-5779 444 84 Stenungsund
2. Perstorp Oxo AB, 556041-0895 444 84 Stenungsund
MOTPARTER 1. Länsstyrelsen i Västra Götalands län 403 40 Göteborg
SAKEN Tillstånd till verksamheten vid Perstorp Oxo AB:s kemiska fabriker i Stenungsund, Västra Götalands län
Den ansökan som miljödomstolen prövade gällde bl.a. en högsta årlig produktion av 450 000 ton estrar, med rätt att inom denna ram tillverka 300 000 ton FAME (RME) och 150 000 ton andra estrar. Det framgår visserligen inte uttryckligen av ansökan att den gällde produktion av DEHP och DPHP samt ersättningsftalater, men Miljööverdomstolen tolkar ansökan så att med begreppet andra estrar avses främst DEHP och DPHP. Den verksamhet som förklarades tillåtlig innefattar därför produktion av DEHP och DPHP.
SÖKANDE 1. Perstorp Oxo Aktiebolag, 556041-0895 444 84 Stenungsund 2. Perstorp BioProducts AB, 556728-5779 444 84 Stenungsund
1. Verksamheten – inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar och andra störningar för omgivningen – ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget uppgivit eller åtagit sig i målet om inte annat framgår av denna dom.
I slutet av 1970-talet byggdes en s.k. oxo-anläggning på fastigheten Stenungsund Sanden 6:5 inom Sandens industriområde ungefär tre km nord-nordost om Stenung-sunds tätort. Vid en oxo-anläggning nyttjas en (oxo-)syntes där butyraldehyd framställs ur propen, genom samtidig addition av kolmonoxid och vätgas. Anläggningen togs i drift 1980 av Beroxo AB, ett dotterbolag till Statsföretag. Verksamheten i Stenungsund förvärvades 1986/87 av den finska Neste-koncernen. Verksamheten kom härefter att drivas av bolaget Neste Oxo AB. Sedan 2002 drivs verksamheten under firman Perstorp Oxo AB.
Miljödomstolen har vidare i dom den 21 september 2006 (mål M 621-06) lämnat bolaget tillstånd att – utöver vad som tillståndsgivits i domen den 3 juli 2003 – producera 200 000 ton fettsyrametylester (FAME) per år (så att den sammanlagt tillåtna årliga esterproduktionen fortsättningsvis uppgår till 280 000 ton).
Momentana ljud nattetid får ej överskrida 55 dB(A). Vid fackling i höjdfack-lan får dock nämnda momentanvärde tillfälligt överskridas.
I Stenungsund består anläggningarnas omgivning till större delen av skogsmark och gammal hagmark. Spridd bebyggelse finns runt anläggningarna. Närmast planlagda bostadsområde ligger vid Ödsmåls tidigare järnvägsstation, ca 500 meter nordväst om anläggningarna. Enstaka bostäder finns på närmare avstånd öster om anläggningarna på mark planlagd som industrimark. Dessa fastigheter har tidigare lösts in av bolaget och sedan åter sålts. Ca 700 – 1000 meter nord-nordväst om anläggningarna ligger Ödsmåls kyrka, Ekenäs låg- och mellanstadieskola samt ett industriområde. Avståndet till Askeröfjorden är ca 1 km. Avståndet till närmaste annan petrokemisk anläggning (Akzo Nobel) är ca 1,5 km.
Under 2007 förbrukades följande mängd råvaror (i ton). Naturgas 85 825 Eten 13 546 Propen 179 730 Ftalsyraanhydrid 19 272 O2 syrgas 125 641 H2 vätgas 1 496 Metanol 5 256 Rapsolja 46 133
Övriga hjälpkemikalier (ton/år 2007) utgjordes av: Kväve 6 810 000 (m3) Natriumhydroxid 1270 Svavelsyra 775 Järnklorid 97 Trifenylfosfin 68 Dietanolamin 50 Natriumhypoklorit 66
Aldehyder 322 294 (sökt produktion 700 000), varav N-Butyraldehyd 249 145 Isobutyraldehyd 45 222 Propionaldehyd 27 927 Valeraldehyd 0
Hydrerade produkter 201 874 (sökt produktion 500 000), varav N- & Isobutanol, n-propanol 63 739 2-Etylhexanol, 2-Etylhexanal 138135 2-Propylheptanol 0
Karboxylsyror 90 684 (sökt produktion 200 000), varav 2-Etylhexansyra 60 635 Propionsyra 30 049 Butansyror, Valeriansyra 0
Estrar 96 541 (sökt produktion 450 000), varav Ftalater (t.ex. DEHP / DPHP) 50 368 FAME (RME) 46 173
El levereras till bolaget via en luftburen ledning vid en spänning av 130 kilovolt. Inom anläggningarna transformeras denna ned i egna transformatorer och distribueras ut till respektive förbrukare. Nödkraft kan produceras i egen anläggning för att på ett säkert sätt kunna kontrollera och ställa av anläggningarna vid bortfall av extern kraft. Elförbrukningen vid nuvarande produktionsnivå uppgår till drygt 60 GWh. – Bolaget utreder möjligheten och behovet av att försörja anläggningarna med två av varandra oberoende matningar av kraft. Expansionen kommer att medföra behov av ytterligare transformatorer och ställverk för distribution av kraft. Ytterligare kapacitet i reservkraft kan också bli nödvändig. Uppskattad förbrukning av elenergi efter expansion är ca 100 – 110 GWh. Förbrukningsökningen följer den planerade produktionsökningen. I nollalternativet, med FAME-fabriken i full drift uppskattas elförbrukningen till 72-75 GWh.
Det finns för närvarande fyra ångpannor inom anläggningarna, tre egna samt en hyrpanna. Två av dessa pannor är nya och är utrustade med låg NOx-brännare. De egna pannorna är utformade för att ta hand om restströmmar (gaser och vätskor) från processanläggningarna, vilka utgör det huvudsakliga bränslet till pannorna. Som matarvatten till pannorna används i så stor utsträckning som möjligt kondensat som kommer i retur från ångförbrukningen. Förlusterna av kondensat täcks med avhärdat vatten. Samtliga egna pannor har förvärmning av matarvattnet för att höja verkningsgraden. Vid behov tillsätts natur- eller bränngas som extra bränsle. År 2006 producerades ånga från processbränslen motsvarande 261 GWh. Ytterligare ånga producerades med inköpt gas motsvarande 37 GWh. Totalt producerades ca 865 000 ton ånga. – Bolagets avsikt är att innan hyrpannan fasas ut ersätta denna och den sista av de ursprungliga pannorna med en ny panna. Avsikten är att installera pannor med kapacitet 45 ton/timme och 30 MW. Bränsle till dessa nya pannor ska vara såväl biprodukter från processen som köpt gas. Nya pannor utrustas med låg NOx-brännare. Ångbehovet från ångpannorna förändras stegvis. Vid genomförandet av en parallell produktionslinje för DPHP ökar ångbehovet med ca 40 GWh. Egenförbrukningen av el för drift av ångpannorna uppgick år 2005 till knappt 7,2 GWh. I nollalternativet uppskattas ångproduktionen uppgå till drygt 1 miljon ton/år.
Bolaget har i möjligaste mån försökt att värmeväxla produktströmmar med varandra för att minska ång- respektive kylbehovet i anläggningarna. Den kylning som ändå måste göras sker idag i första hand genom värmeväxling med det kommunala fjärrvärmenätet därefter med cirkulerande kylvatten som i sin tur kyls i ett kyltorn. För distribution av kylvatten finns det fyra kylvattenpumpar. I kyltornen förångas vatten, ca 90 m3/timme. För att begränsa vattenförbrukningen installerar bolaget sedan några år tillbaka luftkylning vid nya projekt, vilka består av lokalt placerade kylare. År 2005 genomfördes en studie med mål att ytterligare energioptimera verksamheten. Ett förslag till åtgärdsprogram är framtaget. Två värmeväxlare för fjärrvärme finns inkopplade i aldehydanläggningen. Därutöver finns ytterligare en värmeväxlare för att återvinna värme. Värmen levereras till fjärrvärmenätet i Stenungsund. Effektuttaget på detta nät pendlar i dagsläget mellan ca 3-15 MW beroende på årstid. Denna värme minskar belastningen på kyltornen i motsvarande grad. Värmeväxlarna är designade för ca 30 MW tillsammans vilket ger möjlighet till utökade leveranser i framtiden. Den kylning som ändå måste göras sker idag med hjälp av vatten och luft. – I samband med planerad expansion kommer energiutnyttjandet att optimeras på liknande sätt som i dag. Ånga kommer att tillverkas i nya processdelar och varma procesströmmar kommer att värmeväxlas med kalla procesströmmar där så är möjligt. Stenungsunds kommun, eller annan aktör, kommer att beredas möjlighet till uttag av ytterligare fjärrvärme. Luftkylare kommer att installeras i större omfattning i tillkommande areor än i befintliga. För att säkerställa att kylvatten finns i tillräcklig omfattning i de processdelar som kräver kylvatten kommer det även i befintliga areor att ske konvertering från vattenkylning till luftkylning.
Inkommande råvatten pumpas via en pumpstation i ett bergrum ut i anläggningen. Råvatten lagras också i bergrummet som även utgör buffertreservoar i det fall försörjningen från Hällungen upphör. Denna reservoar är även brandvattenreserv och beräknas räcka för 11 timmars brandbekämpning. Under år 2006 uppgick uttaget av råvatten till ca 1 000 000 m3. Kommunalt vatten används i anläggningarnas nödduschar och för sanitärt ändamål. Under år 2006 användes ca 13 000 m3 kommunalt vatten. – Bolaget arbetar med åtgärder för att råvattenbehovet inte ska öka vid ansökt produktion. Nödvändig kylning ska i de nya anläggningarna ske med luft. Vattenkylning är att föredra. Nackdelen med luftkylning är slutkylningen med luft inte kan ske till lägre temperaturer än ca 45°C. Med vatten kan man nå till ca 30°C.
Inom anläggningarna finns ett fackelsystem för uppsamling av gasströmmar som förbränns i en höjdfackla. Runt fackeltoppen sitter pilotlågor som ständigt brinner. Dessa drivs med natur- och bränngas och kräver ca 7 kg gas/timme Facklan är en säkerhetsutrustning vars huvudsakliga uppgift är att ta hand om störningar i produktionen. De flesta säkerhetsventiler och ventilationsledningar från tryckreglerade behållare är anslutna till fackelsystemet. De enda normala och kontinuerliga strömmar till facklan förutom till pilotlågorna är utblödning av vätgas och en blödström av syntesgas. I ändan av varje fackelstamsgren blöds kontinuerligt en liten kvävgasström in för att tillse att det finns en strömning mot facklan hela tiden. För att eventuell vätska inte ska bli stående i fackelstammen lutar fackelstammen svagt mot tre uppsamlingstankar. – Den planerade expansionen innebär att nya produktionsareor kommer att anslutas till facklan. Mängden gas som blöds till facklan förväntas öka till ca 10 kg/timme. Facklingsfrekvensen bedöms också komma att öka något. I samband med nybyggnationen krävs att facklan flyttas.
Tryckluft används för drivning av pneumatisk utrustning och instrumentering. Det finns för närvarande tre elektriskt drivna kompressorer för tryckluftproduktion. Dessa levererar luft vid 7 bars tryck med en daggpunkt långt under fryspunkten för vatten (ca -40°C). – Vid planerad expansion kommer ytterligare kompressorkapacitet att installeras.
Kvävgas levereras från AGA i pipeline. Dessutom finns flytande kväve i lagertank på fabriksområdet för användning vid behov. Kvävgas distribueras till de interna förbrukarna i rörsystem. – Vid planerad expansion kommer tillkommande fabriksenheter att anslutas till det befintliga kvävgasnätet. Kapaciteten kommer att anpassas till det nya behovet.
Merparten av bolagets produktion distribueras via rörgata till hamnen för vidare transport med fartyg till terminal eller kund. Mellan tanklager och fabriker går ett system av rörgator. I marken finns avloppsledningar. Dessa filmas med ca tio års intervall eller vid misstanke om läckage. Vid läckage är det i första hand grundvatten som läcker in. – Vid expansion planeras två nya ledningar till hamnen för produkterna DPHP och 2-PH, vilka kommer att byggas på befintlig rörgata. Vidare kommer två nya ledningar, en för buten från Borealis och en för butan till Borealis, att byggas på den befintliga rörgatan. Även interna rörgator mellan tillkommande lagerareor och fabriker kommer att anläggas. Nya planerade verksamheter/produktionsareor avses att förses med i mark förlagda avloppsledningar utformade på samma sätt som inom befintliga anläggningar.
Utlastning till tankbil/container sker vid två utlastningsstationer som har hårdgjorda ytor i betong. Gasfasen från tankbil går direkt till atmosfär i de fall där utsläppen till luft är ringa på grund av ämnenas låga ångtryck. Vid utlastning av aldehyder och alkoholer ansluts tankbilens gasfas till ventgassystemet och går vidare som bränsle till pannorna. Avgaserna vid utlastning av organiska syror går inte till ventgassystemet utan till atmosfären eftersom dessa gaser är sura och skulle orsaka korrosionsproblem i ventilationsgasledningarna. Vid båda utlastningarna avleds dagvatten från betongytorna till reningsverket. Dränering och spill går till en på betongytan uppställd container. – Vid utlastningsstationerna tillkommer utlastning av de nya produkterna di-2-propylheptylftalat och 2-propylheptanol samt de nya aldehyderna.
Produkter som skeppas ut är 2-etylhexanol, n-butanol, isobutanol, 2-etylhexansyra, propionsyra, di-2-etylhexylftalat samt FAME. Utlastning av isobutanol och n-butanol till hamn sker i gemensam rörledning. Det betyder att ledningarna måste pluggskjutas före produktbyte. Detta medför ett visst utsläpp till luft. Vid lastning till fartyg går avgaserna till atmosfär. Extern kontrollant övervakar lastningen. Varje ledning är försedd med automatiskt stopp vid eventuellt slangbrott. Bolaget ansvarar för sina installationer avseende tillsyn och underhåll. För omhändertagande av spill/utsläpp i Vattenfalls hamn finns en driftinstruktion som i detalj redogör för vilka åtgärder som ska vidtas. – Vid expansion kommer nya ledningar för utlastning för di-2-propylheptylftalat och 2-propylheptanol att byggas till hamnen I övrigt planeras inga förändringar ske.
En viss tvätt av tankbilar och containrar som innehållit produkter producerade vid anläggningarna sker. Innan tvätt dräneras innehållet ut till en container. Containern står på hårdgjord yta under tak och sluttar mot avlopp. Eventuellt större läckage sugs upp och omhändertas. Mindre spill spolas med vatten och hamnar i bolagets reningsverk där organfas separeras. Därefter tvättas tankbilen/containern med en blandning av ånga/vatten. Tvättvätskan leds vidare till reningsverket. – Inga förändringar är planerade i samband med expansionen.
Ledningsnätet för dagvatten utgörs av betongrör. Inläckage pga. skador och högt grundvatten utgör en stor del av flödet. WWC (rent dagvatten inkl bottenblåsning pannor & kyltorn) har ett basflöde på ca 15 m3/tim. WWC avvattnar ca 3,2 ha => 1 mm regn på en timme ger m3/tim. WWD (lätt förorenat dagvatten från fabriksytor) har ett basflöde på ca 14 m3/tim. WWD avvattnar ca 2,5 ha => 1 mm regn på en timme ger m3/tim. Bolaget har tagit fram en preliminär plan för hur ytor ska användas och för att minska arealen direkt ansluten till WTU (reningsanläggningen för processavlopp). Renovering av ledningar pågår genom bl.a. relining och slamsugning/spolning. Bolaget planerar även för användning av utjämningsvolym för WWD vid WTU vid nederbörd.
Bottenblåsningsvatten från kyltornet – som innehåller fosfor – förs normalt till ledningssystemet för rent dagvatten, WWC-vatten. Bolaget åtar sig att vidta åtgärder för att minska utsläppet av fosfor till recipient. Aktuella åtgärder är, såvitt nu kan bedömas, antingen byte av kemikalie eller ett separat fosforreningssteg.
I en separat anläggning för det fosforinnehållande bottenblåsningsvattnet skulle ske järnkloridtillsättning och pH-justering. Vattnet flockas och den fosforrika flocken avskiljs i en sedimenteringsbassäng. Vattnet avleds till WWC-systemet eller till reningsverkets utloppstub. Investeringskostnaden för den enskilda anläggningen är skattad till 5 MSEK. Driftskostnaden uppskattas till 2,40 SEK per m3 renat vatten eller 530 SEK per kg avskiljd fosfor.
I ansökt alternativ kommer en befintlig äldre panna samt en hyrpanna att ersättas med en ny panna. De specifika utsläppen av NOx kommer därmed att reduceras ytterligare. Totalt kommer i ansökt alternativ nya pannor med låg-NOx-brännare att stå för all ångproduktion. Sista året har för de nya pannorna 801 och 802 utsläppet varit 40 – 61 mg/MJ. Orsaken till de ibland något höga utsläppen har identifierats till bränslemixen och är numera åtgärdat. Målsättningen i framtiden är att de specifika utsläppen från pannorna ska vara högst 40 mg/MJ. Med denna utsläppsnivå uppskattas de framtida utsläppen till luft uppgå till ca 90 ton/år (2007 uppgick utsläppen till 71,7 ton).
Utsläppen av VOC sker både diffust och via punktkällor. Vidare sker VOC-utsläpp vid fackling och genom utsläpp från hamn och tanklager. Sammansättningen av de diffusa utsläppen har undersökts och resultaten visar att aldehyderna utgör den dominerande delen av de diffust emitterade ämnena. De uppskattas utgöra ca 30 % av det totala utsläppet. Ca 15 % utgörs av butanol och 5 – 15 % utgörs av organiska syror. Under år 2006 resp. 2007 uppgick det totala VOC-utsläppet till 56 ton resp. 46,2 ton. Utsläppet var dock mycket högre än normalt genom att ett haveri medförde ett ökat behov av fackling. Facklingen ger normalt ett kolväteutsläpp på några ton årligen, men år 2006 uppgick utsläppet till ca 25 ton. I ansökt alternativ uppskattas VOC-utsläppen öka med ca 50 % jämfört med nollalternativet. Denna siffra är dock något osäker. De diffusa utsläppen bedöms vara proportionella mot antalet flänsar och ventiler. De framtida utsläppen är därför svåra kvantifiera att innan detaljprojekteringen av de nya anläggningarna är genomförd. De nya anläggningarna kommer också att vara tätare än de gamla, men hur mycket är i dagsläget svårt att uppskatta. Genom att fler anläggningar kommer att vara igång i ansökt alternativ bedöms utsläppen från den framtida facklingen kunna bli något större än i nollalternativet. VOC-utsläppen i nollalternativet beräknas totalt uppgå till ca 40 ton/år.
Huvuddelen av råvarorna till bolagets anläggningar levereras via rörledning. Övriga råvaror transporteras in med lastbil. Vilket transportsätt som väljs för produkter beror huvudsakligen på kundernas möjligheter att ta emot produkter med olika transportslag, tillgång till hamn, järnväg etc. samt vilka mängder som ska transporteras. Merparten av de produkter som levereras ut från anläggningarna levereras ut via rörledningar till hamnen för vidare fartygstransport via terminaler till kund. Utsläpp till luft från fartygstransporter till och från anläggningarna på sträckan Hätteberget – Vattenfalls hamn samt utsläpp i hamnen uppgick under år 2006 till ca 1,2 ton SO2, 8,1 ton NOx och 450 ton CO2 per år. Utsläppen till luft från lastbilstransporter på en sträcka av som mest 100 km beräknas i nuläget uppgå till ca 0,006 ton SO2, 6 ton NOx och 900 ton CO2 per år. Utsläpp till luft från fartygstransporter till och från anläggningarna på sträckan Hätteberget – Vattenfalls hamn samt utsläpp i hamnen beräknas vid förändrad produktion komma att öka till ca 2,0-4,1 ton SO2, 35 ton NOx och 1 900 ton CO2 per år. Utsläppen till luft från lastbilstransporter beräknas vara i princip desamma vid förändrad produktion som i nuläget. Utsläpp till luft från fartygstransporter till och från anläggningarna på sträckan Hätteberget – Vattenfalls hamn samt utsläpp i hamnen beräknas i nollalternativet per år uppgå till ca 3,2 ton SO2, 22 ton NOx och 1 200 ton CO2. Utsläppen från lastbilstransporter beräknas i princip vara desamma vid nollalternativet som i nuläget.
Nuvarande verksamhet strider inte mot några planbestämmelser. Ansökt verksamhet kommer inte heller – efter planändring – att strida mot sådana bestämmelser.
Dimensioneringsdata i ansökan anger att utgående DOC-halt ska kunna bli lägre, men däremot mängden högre vid full volymsbelastning. Bedömningen i BREF-dokumentet för storskalig organisk-kemisk industri är att bästa teknik ska kunna resultera i 30 – 125 mg COD/l, vilket kan antas svara mot högst 10-40 mg DOC/l. Dimensioneringsdata för anläggningen anger 9 till 35 mg DOC/l. Det är Naturvårdsverkets uppfattning att BAT ligger i den nedre halvan av detta intervall, och att strävan i prövotidsutredningen bör vara att bibehålla nuvarande utsläppsmängder. Eftersom utredningen i det tidigare ärendet inte föreligger ännu är det svårt att närmare än så bedöma bolagets förslag till prövotidsföreskrifter. Man kan spekulera i hur många år det tar för bolaget att nå den utökade produktionen, och att de nuvarande gränserna mycket väl kan förslå, men eftersom en prövotidsföreskrift bör ha ett visst utrymme är det acceptabelt med de gränser som föreslås.
Kemikalieinspektionen har, i yttrande rörande huruvida en utfasning av DEHP till förmån för DPHP står i överensstämmelse med utbytesprincipen i miljöbalken, anfört följande. Beträffande DEHP finns goda kunskaper om de farliga egenskaperna, som bl.a. tagits fram i EU:s program för utvärdering av existerande ämnen. Ämnet är klassificerat som reproduktionstoxiskt i kategori 2. Beträffande DPHP finns såvitt bekant inte motsvarande kunskaper om egenskaperna. Ämnet har inte varit föremål för en systematisk utvärdering och är inte klassificerat genom EU-beslut. Att de skadliga doserna (NOEL-värden) är lägre för DEHP än för DPHP talar dock för att den senare ftalaten är ett bättre alternativ, vilket också påpekas av bolaget. I det material som ingivits av bolaget nämns i tabell 10 effekten ”fostermorfologi”, vilket kan tolkas som en störd utveckling av fostret. Vi har inget underlag för att bedöma om detta är avsikten. Vi har således inte tillgång till någon kunskap som motsäger att DPHP skulle vara ett bättre alternativ än DEHP med avseende på kemikaliens inneboende egenskaper eller farlighet. Vi kan inte bedöma om övriga villkor för tillämpning av substitutionsprincipen i miljöbalken är uppfyllda.
Bolaget anser inte att bolagets verksamhet påverkar förhållandena i Skedhammarsbäcken. De åtgärder som bolaget vidtar med vatten som avleds till bäcken får anses vara tillräckliga. Bäcken utgör recipient för täckdikad jordbruksmark uppströms bolagets dagvattenutsläpp. Eventuell påverkan från dagvattenutsläppet begränsas till den sista sträckan, ungefär 350 – 400 meter, innan utloppet i Skedhammarsviken.
Vad gäller ftalaternas egenskaper kan vidare konstateras att DEHP, och sannolikt även DPHP, är sådana persistenta och bioackumulerande ämnen som enligt miljömålet Giftfri miljö, delmål 3, bör fasas ut inom kort (senast år 2010 enligt gällande miljömål – Kemikalieinspektionen har föreslagit att tidpunkten skjuts fram till senast år 2015).
I kemikaliefrågor gäller numera även EU:s kemikalieförordning Reach (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier). Med Reach införs ett system med tidsbegränsade tillstånd för särskilt farliga kemiska ämnen som i stort överensstämmer med de ämnesgrupper som omfattas av delmålet utfasning av farliga ämnen. Annan användning än den som anges i tillståndet blir förbjuden. Avsikten är att Reach i stora delar ensamt ska reglera kemikaliehanteringen inom EU. Enligt artikel 128 i Reach får således medlemsstaterna – med vissa här inte aktuella undantag – inte förbjuda, begränsa eller hindra tillverkning, import, utsläppande på marknaden eller användning av ett ämne om det omfattas av förordningens tillämpningsområde och uppfyller förordningens krav och, i tillämpliga fall, i gemenskapsrättsakter som antagits för att genomföra förordningen.
DEHP:s egenskaper – främst dess väl dokumenterade reproduktionseffekter – gör att ftalaten bör fasas ut. Bolaget har anfört att detta även är dess avsikt, även om produktionsmöjligheterna bör finnas kvar så länge det finns efterfrågan. Vid sådana förhållanden är det befogat att genom en tidsbegränsning av tillståndet skynda på utfasningen.
Prövotid och provisoriska föreskrifter bör även gälla i förevarande mål, dock – efter Tekniska myndighetsnämndens påpekande – med det tillägget att utredningen bör vidgas till att gälla möjligheterna att nå Naturvårdsverkets riktvärden för nyetablerad industri även vid bostäder belägna på mark som inte är planlagd för bostadsändamål.