Source: http://docplayer.cz/2404222-Statni-banska-sprava-je-jednou-z-nejstarsich-funkci-statu-rozhovor-s-predsedou-cbu-ing-ivem-pegrimkem-str-6-9-pracovni-uraz-neni-nahoda.html
Timestamp: 2017-12-18 03:05:06+00:00
Document Index: 14735672

Matched Legal Cases: ['zákona č. 341', 'zákona č. 61', 'zákona č. 61', 'zákona č. 251', 'zákona č.22', 'zákona č.22', 'zákona č. 22', 'zákona č. 102', 'zákona č. 22']

Státní báňská správa je jednou z nejstarších funkcí státu. rozhovor s předsedou ČBÚ Ing. Ivem Pěgřímkem, str Pracovní úraz není náhoda - PDF
Státní báňská správa je jednou z nejstarších funkcí státu. rozhovor s předsedou ČBÚ Ing. Ivem Pěgřímkem, str Pracovní úraz není náhoda
Download "Státní báňská správa je jednou z nejstarších funkcí státu. rozhovor s předsedou ČBÚ Ing. Ivem Pěgřímkem, str. 6 9. Pracovní úraz není náhoda"
1 Bezpečnost výrobků a práce je samozřejmostí? TEMA technika ekonomika marketing aktuality foto: Roman Viktora 04 Čtvrtletník Okresní hospodářské komory Most číslo 4 ročník 5 - prosinec 2010 Státní báňská správa je jednou z nejstarších funkcí státu rozhovor s předsedou ČBÚ Ing. Ivem Pěgřímkem, str. 6 9 Pracovní úraz není náhoda...zamyšlení kpt. Bc. Jaroslava Hotového, str Ing. Ivo Pěgřímek
2 LIMITOVANÁ NABÍDKA
3 TEMA prosinec 10 str. 3 EDITORIAL Motto: Kdo neví do kterého přístavu pluje, tomu není žádný vítr příznivý. Seneka Vážení čtenáři, Číslo TEMA, které Vám dnes předkládáme je pro nás jakýmsi jubilejním. Je tomu již 5 roků, co jsme se rozhodli realizovat projekt vlastního regionálního časopisu a dnešní číslo je již v pořadí dvacáté. Chtěl bych poděkovat všem kolegům a příznivcům, kteří nám pomáhají finančně i obsahově udržet tento časopis na dnes již přeplněném mediálním trhu. Speciální výjimečností našeho časopisu je obsah, který je zaměřen vždy na jedno téma a tématem dnešním je bezpečnost výrobků a práce v obecných souvislostech našeho podnikání. Toto téma není nutné kdovíjak uvádět a opět skoro každý se s jeho dopady někdy setkal. Jiný je pohled tvůrce pravidel, který pomyslnou laťku zvedá a jiný je pohled podnikatele a zaměstnance, který přes ní musí skákat. Asi by se dalo akceptovat, že v tomto pořádek musí být a to se nemusí každému líbit i když vše něco stojí, ale ve výrobkové sféře lze těžko nalézat sympatizanty vyplňující formuláře čínskou tužkou na čínský papír na čínském stole a křesle, dumajíc o pravidlech globální konkurence. Ale o tom jsme již hovořili mnohokrát a asi ještě budeme. Bezpečnost práce z pohledu předsedy Českého báňského úřadu je tématem hlavního rozhovoru. S trochou provizoria jsme zaznamenali druhý rozhovor s vedením České obchodní inspekce o bezpečnosti výrobků. Dali jsme slovo i policii, která svými úkony je až u těch smutných konců při šetření úrazů. Kolegyně, členka představenstva HK ČR paní Lidmila Kleinová se zamýšlí nad problematikou bezpečnosti práce a to se znalostí věci samé. Zajímavý je pohled muže a ženy na produkt, dá-li se to tak nazvat, kterým jsou různé bezpečnostní návody k obsluze čehokoliv. Věřím, že články k danému tématu budou opět zajímavým a podnětným čtením (doporučuji nepřehlédnout rubriku čísel bez komentáře položku 10). Vážení čtenáři, Končí se rok, který měl přinést do politického prostředí nový vítr a nastartovat jiné myšlení ve vztahu k naší spotřebě a možnostem. Vznikla vláda, která postupně nastavuje zrcadlo naší dřívější rozmařilosti a to se mnohým nelíbí. Myšlenka úspor byla v obecnosti přijata o čemž svědčí výsledky parlamentních voleb, ale běda kdyby se to týkalo osobně konkrétního jednotlivce nebo skupiny lidí. Věřme že vláda vzniklý tlak do jehož čela se postavili skomírající odbory ustojí, nalezne optimální řešení a naše republika se dá na cestu stability. Na závěr mi dovolte popřát nám a našim zaměstnancům krásné Vánoce a úspěšný rok Rudolf Jung, předseda Okresní hospodářské komory Most JO-JO Jedna otázka jedna odpověď Bezpečnost práce je faktor zaměstnaneckého vztahu o kterém nikdo nepochybuje do té doby, dokud se je ho chapadla nezačnou na něj jako jedince sápat. Ať už jako vnucovače dodržování nějakých předpisů nebo v tom horším případě jako postiženého. Na názor na problematiku bezpečnosti práce jsme se tentokrát zeptali ministra práce a sociálních věcí Jaromíra Drábka, kam věcně asi tato problematika převážně spadá. (Pokrařování na straně 4) Vážení představitelé podnikatelské veřejnosti, jsem rád, že Vás mohu opět osobně pozdravit i na sklonku roku 2010, který byl pro mnohé z nás složitým obdobím. Naplno se začala projevovat globální krize, jejíž důsledky postihly více či méně drtivou většinu společností, firem, provozoven i malých dílen. Ani město se nevyhnulo nutnosti úsporných opatření. Přesto se podařilo udržet míru nezaměstnanosti v regionu na přijatelné úrovni, od července dokonce ve srovnání s loňským rokem počet lidí bez práce mírně klesal. A to je především Vaše zásluha! V polovině října jsme na společném setkání zhodnotili čtyřleté období pokračující spolupráce mezi městem Most a mosteckou hospodářskou komorou s jejím předsedou Rudolfem Jungem a jeho zástupkyní a předsedkyní Hospodářské a sociální rady Mostecka Helenou Veverkovou. Po říjnových volbách začíná nové volební období a já na jeho prahu mohu říci, že město bude a také musí mít nadále zájem, aby místní podnikatelé, renomované společnosti, ale i menší firmy prosperovali. Jejich ekonomický úspěch či neúspěch ovlivňuje každodenní život lidí a podmiňuje i rozvoj Mostu. Je důležité, aby se firmám dařilo a mohly vytvářet nová pracovní místa. Věřím proto, že vztah obou partnerů bude pokračovat v duchu dosud vzájemně prospěšné a respektované smlouvy. Do nového roku 2011 Vám přeji pokud možno definitivní odeznění vlivů krize a nastolení opětovné prosperity. K tomu potřebujete vstřícný postoj státu i samospráv. Za Most Vám mohu slíbit, že s naší všestrannou podporou můžete počítat. Ještě důležitější je však přání pevného zdraví a spokojenosti v rodině. Bez nich se totiž, byť i ty nejsmělejší, podnikatelské záměry uskutečňují jen velmi obtížně. V závěru chci také připomenout pětileté výročí zrodu časopisu Tema mostecké hospodářské komory, jehož jubilejní 20. číslo právě vychází. Erudovaně a na vysoké profesionální úrovni se přispěvatelé čtvrtletníku (jenž je k dispozici samozřejmě i v elektronické podobě) zabývají žhavými a diskutovanými ekonomickými i společenskými tématy ve vztahu k podnikatelské veřejnosti na Mostecku. Autorům i realizačnímu týmu za to patří nepřehlédnutelný dík. Mějte se krásně, nechť se Vám vše daří! Ing. Vlastimil Vozka primátor statutárního města Mostu
4 OBSAH str. 4 září 10 TEMA OBSAH TEMA technika ekonomika marketing aktuality vydává: Okresní hospodářská komora Most, Višňová 666, Most, tel.: , IČ: vedoucí redakce: Mgr. Iva Čerňanská redakční rada: předseda Ing. Roman Viktora členové: Ing. Martin Hauptvogl, Pavel Matějka, Mgr. Iva Čerňanská, Lucie Bartoš, Lenka Povová sazba a tisk: Reklamní agentura Daniel s. r. o., čtvrtletník náklad: 2500 výtisků, povolení MK ČR E Distribuci zajištuje Mediaservis s. r. o. Případné reklamace uplatňujte na telefonním čísle: Neoznačené fotografie: archiv OHK Most Editorial, JoJo, přání 3 Obsah, JoJo 4 Státní správa je jednou z nejstarších funkcí státu 6 až 9 Oznámení certifikačního orgánu 10 Posuzování výrobků a státní zkušebnictví 11 Bezpečnost a ochrana zdraví při práci současný stav z pohledu odborníků 12 až 15 Bezpečnost výrobků 18 Prohlášení o shodě 19 Bezpečnost nepráce 20 Pracovní úraz není náhoda 22 a 23 K čemu návody? 24 až 26 Manuály jenom pro zbabělce? let od založení Krajské hospodářské komory Ústeckého kraje (KHK ÚK) 27 Zajištění bezpečnosti výrobků v Evropské unii 28 Čísla bez komentáře 29 Plesová a gala sezóna začala 30 Celé znění příspěvků a něco navíc najdete na v sekci e-tema. JO-JO Jedna otázka jedna odpověď Vážený pane ministře. Bezpečnost práce je jistě jednou z respektovaných a nezpochybnitelných nutností, kterou musí společnost a stát svým občanům v maximální míře garantovat. Logicky a přirozeně je vaše ministerstvo asi tím pravým gesčním místem pro koordinaci této problematiky. Jste na to vybaveni jak odborným útvarem vlastní struktury ministerstva, ale také Výzkumným ústavem bezpečnosti práce, Českým úřadem bezpečnosti práce a Státním úřadem inspekce práce. Ale my jsme jen prolistováním internetu nalezli ještě řadu institucí, které se dle oborů do problematiky BP včleňují. Různé výzkumné ústavy a zkušebny k tomu navíc. Nezdá se Vám pane ministře, že problematika řízení bezpečnosti práce je nekoordinovaným a těžko řiditelným molochem, že je to na podnikatelské prostředí trochu moc, pro zkoušený státní rozpočet také a kdy nakonec to stát zákoníkem práce stejně hodí na zaměstnavatele a zaměstnance? Podle 9 zákona o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky je Ministerstvo práce a sociálních věcí ústředním orgánem státní správy pro mimo jiné bezpečnost práce, jste tedy na správné adrese. Z této působnosti vyplývá předkládání návrhů zákonů a nařízení vlády, popřípadě vydávání vyhlášek v této oblasti, jakož i jejich změn. Dále gesce za dodržování mezinárodních závazků ČR, vyplývajících především z členství v Evropské unii (implementace evropské legislativy bezpečnosti práce), ale i z členství v Mezinárodní organizaci práce, jejíž základní úmluvy týkající se bezpečnosti a zdraví pracovníků ČR ratifikovala. Rozvoj technologií s sebou přináší nová rizika pro bezpečnost a zdraví zaměstnanců i jiných osob, a to nejen klasická rizika technické či fyzikální povahy (nanotechnologie), tak rizika psychosociální (stres, mobbing ). Náležité odborné a výzkumné zázemí je nezbytné, stejně jako spolupráce s jinými resorty, neboť se jedná zpravidla o multidisciplinární úlohy. Podotýkám, že Výzkumný ústav bezpečnosti práce, v.v.i., je od roku 2006 veřejnou výzkumnou institucí podle zákona č. 341/2005 Sb., státní rozpočet tak není jediným zdrojem financování jeho činnosti. I když panuje obecná shoda o tom, že náležitá a trvalá péče o bezpečnost a ochranu zdraví při práci přináší pozitivní výsledky pro podnikání například v důsledku zvýšení kvality a spolehlivosti výroby nebo poskytovaných služeb, její okamžitý ekonomický přínos není zřetelný. Navíc, ani zanedbávání této péče, či dokonce porušování nejen obecných preventivních zásad, ale i konkrétních ustanovení právních předpisů o bezpečnosti práce mnohdy nemá okamžitý negativní dopad, takže dodržování povinností vyplývajících z právních předpisů k zajištění bezpečnosti práce je zatím stále nezbytné kontrolovat a vynucovat. To je jedním z úkolů Státního úřadu inspekce práce a jemu podřízených oblastních inspektorátů práce, které byly zřízeny dnem a nahradily zrušený Český úřad bezpečnosti práce a inspektoráty bezpečnosti práce. Ve vymezených případech, jako jsou hornická činnost a činnost prováděná hornickým způsobem, některé objekty nebo činnosti na dráze, v ozbrojených silách a v bezpečnostních sborech vykonávají dozor nad bezpečností práce orgány báňské správy respektive příslušné odvětvové orgány dozoru. Nemělo by se stávat, že by na jednom pracovišti nebo při jedné činnosti vykonávaly dozor nebo kontrolu různé orgány, neboť jejich působnost je vymezena právními předpisy, takže tato rozmanitost různých dozorů a inspekcí nemá negativní dopad na jednotlivé podnikatele. Jednotícím nástrojem ke sladění a koordinaci resortních aktivit v oblasti bezpečnosti práce se stala Národní politika bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, přijatá usnesením vlády ČR dne a je základním strategickým dokumentem. Její průběžnou aktualizaci, vyhodnocování plnění stanovených cílů, vytyčování nových strategických cílů a tvorbu a schvalování Národního akčního plánu BOZP zajišťuje Rada vlády pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci, jíž předsedám a v níž zasedají vedle vysokých představitelů ústředních orgánů státní správy také představitelé zaměstnavatelských svazů, představitelé odborů a nezávislí odborníci. Mám tedy za to, že k řízení bezpečnosti práce na této úrovni mám dostatečné nástroje. 1. ledna uplyne 10 let od nabytí účinnosti právní úpravy, kterou se u nás začal zavádět evropský přístup k bezpečnosti práce, jenž je založen na identifikaci nebezpečí, jeho vyloučení, je-li to možné, popřípadě vyhodnocení rizika, které z něho vyplývá pro životy a zdraví zaměstnanců, a přijetí opatření k snížení rizika na přijatelnou úroveň. Pro tento proces se vžil název prevence rizik. Je zřejmé, že prevenci rizik není možné provádět z centrální úrovně, tu může se znalostí pracoviště a vykonávaných pracovních činností provádět a je to jeho základní povinností pouze zaměstnavatel. Právní předpisy k zajištění bezpečnosti práce tak už nejsou jakýmisi kontrolními seznamy obsahujícími zakázané a nařízené činnosti, ale rámcovými návody doplněnými o minimální požadavky, vyžadujícími aktivní přístup a plnou odpovědnost zaměstnavatele za výsledek. Jaromír Drábek Ministr práce s a sociálních věcí.
6 HLAVNÍ TÉMA str. 6 prosinec 10 TEMA Státní báňská správa je jednou Ing. Ivo Pěgřímek foto: Daniel Šeiner Problematika bezpečnosti práce a výrobků v kontextu našeho hornického regionu nemohla nasměrovat redakci jinam, než na prvního k oslovení a to na předsedu Českého báňského úřadu pana Ing. Ivo Pěgřímka. Pan předseda ČBÚ naši nabídku přijal a mezi ním a předsedou naší Okresní hospodářské komory se v duchu tradičního elektronického dialogu rozvinula na dané téma diskuse, jejíž obsah vám vážení čtenáři předkládáme. Jung: Vážený pane předsedo, dovolte mi, abych Vás přivítal na stránkách našeho časopisu a vyslovil přesvědčení, že k diskusi o záludnostech tématu týkajícího se bezpečnosti výrobků a práce, jsme ve Vás nalezli toho pravého a fundovaného. Kontrolu bezpečnosti práce a výrobků převzal na svá bedra stát a vytvořil k dohledu nad ní řadu legislativních norem a institucí. Podle mého názoru celý tento systém i s přispěním orgánů EU jaksi zbytněl a upřímně řečeno netroufl bych si ani tvrdit, že se v celém systému tohoto dozoru každý dotčený orientuje. Mimochodem kdysi jsme napočítali, že česká firma má ke státu přes 2000 různých povinností a povinnosti týkající se našeho tématu nesou rozhodně zanedbatelnou skupinou. Mohl byste se pane předsedo vyjádřit k samotnému systému dozoru nad bezpečností, o které diskutujeme. Pěgřímek: Nejdříve mi dovolte, abych korigoval tezi, podle které kontrolu bezpečnosti práce převzal stát. Základním bezpečnostním předpisem ČR je zákoník práce. A ten z hlediska bezpečnosti dává prvotní povinnost kontroly bezpečnosti práce zaměstnanci a zaměstnavateli. Jestliže zaměstnanec má právo a povinnost podílet se na vytváření bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí svou účastí na řešení otázek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a oznamovat svému nadřízenému vedoucímu zaměstnanci nedostatky a závady na pracovišti, které ohrožují nebo by bezprostředně a závažným způsobem mohly ohrozit bezpečnost nebo zdraví zaměstnanců při práci, nemůže tak učinit bez každodenní kontroly bezpečnosti práce. Podle 102 odst. 3 zákoníku práce je zaměstnavatel povinen soustavně vyhledávat nebezpečné činitele a procesy pracovního prostředí a pracovních podmínek, zjišťovat jejich příčiny a zdroje. K tomu je povinen pravidelně kontrolovat úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zejména stav výrobních a pracovních prostředků a vybavení pracovišť a úroveň rizikových faktorů pracovních podmínek. Navíc je zaměstnavatel podle zákoníku práce povinen organizovat nejméně jednou v roce prověrky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na všech pracovištích a zařízeních zaměstnavatele. Je iluze, že účinnou prověrku bezpečnosti práce by mohl zajistit pouze stát. Také zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě ukládá ve svém 6 organizaci kontrolovat dodržení zákonů a jejich prováděcích předpisů, jakož i zvláštních právních předpisů upravujících bezpečnost a ochranu zdraví při práci. Povinností orgánů státní báňské správy není suplovat povinnosti zaměstnanců a zaměstnavatelů na úseku kontroly bezpečnosti práce, ale zjišťovat, zda jsou kontrolní povinnosti zaměstnanci i zaměstnavateli plněny. Stovka báňských inspektorů nemůže převzít zodpovědnost za bezpečnost práce na tisících pracovišť po celé ČR, i kdyby nedělala nic jiného, než inspekci bezpečnosti práce. Orgány státní báňské správy také nevykonávají žádnou kontrolu bezpečnosti výrobků a neprovádějí žádnou jejich certifikaci. Citlivě vnímám otázky byrokratického zatížení podnikatelů. I tady je však nutno rozlišovat, které závazky podnikatele vůči státu spadají do sféry bezpečnosti práce a které jsou vyvolány jinými požadavky právních předpisů. Báňské právní předpisy v oblasti bezpečnosti práce ukládají pouze vedení provozní a geologické dokumentace, uchování dokladů prokazujících splnění zákonem daných kvalifikačních předpokladů, uchování dokladů o pracovních úrazech a jejich vyšetření a oznámení mimořádných událostí. Státní báňská správa neprovádí statistická šetření ani nevede podrobné evidence údajů o činnosti prováděné báňskými podnikateli. Z tohoto pohledu nemohu přijmout tvrzení, že povinnosti báňského podnikatele vůči státu z pohledu horního práva na úseku bezpečnosti práce hornické činnosti se podstatně podílejí na Vámi uváděných 2000 povinnostech. Nedomnívám se také, že zbytněl systém dohledu nad bezpečností práce. Nepřibyly žádné nové články systému. To co přibylo, je nejrůznější výkaznictví, evidenční položky, formální vykazování způsobilosti, kdy konkrétní schopnost a odpovědnost je nahrazována prokazováním formální odborné způsobilosti, ve většině případů bez vazby na bezpečnost práce. K tomu přibývá alibistické
7 TEMA prosinec 10 str. 7 HLAVNÍ TÉMA z nejstarších funkcí státu bezpečností práce a výrobků, o kterých mluvíme. Nakonec se shodujeme, že cosi opravdu přibylo a přibývá. Že stát dohání tento systém, který má popravdě oporu i ve Vámi zmíněném zákoníku práce, do absurdit a podceňování intelektu našich zaměstnanců je také a uznávám, že naše podnikatelská pravda. (dovoluji si odkázat na náš příklad o varné konvici v TEMA č. 1/08). Ale chtělo by ještě možná vysvětlit Vaše slova o tom, že váš úřad se bezpečností výrobků nezabývá. Přece samotný dozor a schvalování výrobků a pro jasnost doplňují i zařízení, včetně těžebních komplexů a jejich komponentů, které chce výrobce dodávkou nebo opravou uplatnit v hornictví, musí projít schvalovacím procesem vašich orgánů. Ony přece provádějí i následnou a velmi přísnou kontrolu provozu těchto zařízení, včetně systému vyhrazených technických zařízení, kde také hraje váš úřad významnou roli jak po technické, tak personální stránce. Snad si to špatně nevysvětluji. Pěgřímek: Z hlediska činností v působnosti státní báňské správy jsou výrobky vydobyté, upravené, popřípadě zušlechtěné nerosty. Neexistuje žádný právní předpis, který by normalizoval nebo certifikoval nerosty. Těžební organizace se z hlediska vlastností své produkce řídí požadavkem svých zákazníků. Je tedy věcí dodavatelsko odběratelských vztahů a příslušných obchodních smluv stanovit vlastnosti těchto výrobků a orgány státní báňské správy nemají ani pravomoc, ani důvod do těchto vztahů vstupovat. Pokud je právním předpisem stanoven emisní limit, který musí tepelná elektrárna splnit, je věcí její technologie, jakou kvalitu uhlí bude od těžební organizace požadovat. Obdobně pokud právní předpis stanoví limity emisí radioaktivního záření pro materiály použité při výstavbě, je věcí obchodního vztahu, jaké nerosty z hlediska jejich radioaktivity stavební organizace od těžaře koupí a v jakém rozsahu a jakým způsobem bude požadovat průkaz, že prodávané nerosty stanovený kvalitativní limit splňují. se zbavování odpovědnosti vydáváním košatých předpisů, které svojí detailností a objemem ztrácejí na účinnosti týká se to jak právních, tak podnikových předpisů. Formální proškolování a podepisování, že pracovník byl seznámen s bezpečností práce, byť jistě potřebné, nahrazuje každodenní konkrétní péči všech vedoucích o skutečnou reálnou bezpečnost konkrétní práce v konkrétních podmínkách. Nepříznivému vnímání báňských bezpečnostních předpisů jistě nepomáhá skutečnost, že k provedení povinnosti zajistit bezpečné provádění hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem bylo v minulosti vydáno 16 prováděcích vyhlášek. Tímto stavem se zabýváme a hledáme cestu ke zjednodušení předpisové základny. Případné návrhy a poznatky zaměstnavatelů přivítáme jako významnou pomoc pro naše úsilí. inzerce Samostatným problémem je promítání směrnic EU do českého práva. Pro Českou republiku se do budoucna jeví větší potřeba prokázat, že to, co nově EU přijímá ve formě směrnic, bylo u nás již upraveno stávajícími předpisy a je funkční. Nevytvářet tak duplicitní nové předpisy, které přinášejí nové povinnosti k těm již existujícím. Jung: Víte, pan předsedo, právě existence vašeho úřadu, řada dalších institucí, včetně výzkumných ústavů a souboru zákonů je přece ve vnímání podnikatelů i zaměstnanců součástí systému státní správy a není sporu o tom, že možná trochu v přeneseném smyslu slova právě stát je hlavním organizátorem metod a pravidel a i v kontrole nad onou
8 HLAVNÍ TÉMA str. 8 prosinec 10 TEMA Jiná situace je při výrobě výbušnin, která je orgány státní báňské správy povolována a dozorována. Ty je skutečně potřebné oficiálně přezkoumat z hlediska jejich vlastností a přezkoumat správnost návodů na jejich použití, nejen na národní úrovní, ale v nadnárodním systému. Tuto činnost však nezajišťují orgány státní báňské správy, ale organizace VVUÚ a.s., která byla pověřena Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví a po jejím nahlášení příslušným orgánům EU se stala notifikovanou osobou pro výbušniny. Pokud jde o zařízení používaná v hornictví, tam platí obecný princip, podle kterého přezkoušet vlastnosti a stanovit návody k použití je povinností výrobce. U zařízení, která svojí povahou mohou přinést zvýšené riziko s případnými značnými důsledky je nezávislá certifikace povinným procesem. Seznam těchto výrobků je stanoven Nařízením vlády č. 358/2001 Sb., postup je dán zákonem č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a vlastní zkušebnictví provádějí notifikované osoby. Protože však obecný postup certifikace nemusí být pro některá zvláště riziková pracoviště v hornictví z hlediska bezpečnosti práce dostatečný, přináší 8 zákona č. 61/1988 Sb. povinnost požádat Český báňský úřad o povolení k prvnímu použití v podzemí vybraných důlních strojů, zařízení, přístrojů a pomůcek. Ve správním řízení Český báňský úřad přezkoumá nejen vlastnosti, ale především rozsah a povahu zkoušek provedených při certifikaci. Pokud dospěje k názoru, že provedené zkoušky nejsou vzhledem k povaze prostředí, v kterém budou stroje a zařízení používány dostatečné, uloží provedení dodatečných zkoušek tak, aby byla prokázána bezpečnost použití uvedených strojů a zařízení v konkrétních podmínkách našich pracovišť. Rozsah těchto povolovacích řízení je ve skutečnosti velmi omezený v posledním období je jedno za rok. I v případě technických zařízení však platí, že prvotní povinnost používat technická zařízení a pomůcky, které odpovídají předpisům k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu, zákon ukládá báňské organizaci ( 8 odst. 1 zákona č. 61/1988 Sb.). Dodržení této povinnosti obvodní báňské úřady dozorují a v případě potřeby i vynucují. Báňské předpisy proto podle našeho názoru dávají v uvedené věci dostatečný prostor pro uplatnění podnikatelské pravdy, kterou jste ve svém dotazu zmínil. Jung: Zajímalo by nás také, jakou roli v tom dejme tomu státním systému hraje váš úřad a proč právě hornictví má tu výsadu mít vlastní dozorující orgán. Pěgřímek: Není pravda, že právě hornictví má výsadu mít vlastní dozorující orgán. Z ustanovení 6 zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, vyplývá, že vedle hornictví je to i armáda, policie, zdravotní dozor, jaderná bezpečnost a dráhy, kde kontrola bezpečnosti práce spadá pod jiné správní úřady, než jsou inspektoráty práce. V této souvislosti musím zmínit i zásadní fakt, že orgány státní báňské správy nejsou založeny výlučně ani prioritně jako inspekční orgány. Na rozdíl od inspektorátů práce mají svěřen výkon státní správy při kterém jsou udělována oprávnění a povolení a vykonávána řada dalších správních činností. Výkon vrchního dozoru je pouze částí činnosti státní báňské správy. Důvod pro vyčlenění bezpečnosti práce z působnosti inspektorátů práce a jeho začlenění do náplně orgánů státní báňské správy spočívá především v potřebě zajišťovat kontrolní činnost specialisty s úzkým odborným vymezením. Spojení se správními činnostmi potom zajišťuje potřebnou hospodárnost při správě státu. Jung: Já rozhodně nezpochybňuji roli Státní báňské správy v ochraně a využití nerostného bohatství, je to v mém vnímání určitě naopak. Samozřejmě vím o dalších segmentech, které mají své vlastní dozorové orgány. Ale mluvíme o bezpečnosti práce i výrobků a tam si nejsem jist, zdali by se nedalo zamyslet nad sjednocením kontroly obecně a mluvím i o vámi zmíněných dalších institucích přece jenom náš stát na tom finančně moc dobře není. Já jsem strávil prakticky celý svůj profesní život na povrchových dolech v různých funkcích, takže jsem na činnost báňského úřadu zvyklý, ale zaslechl jsem také úvahu, zdali takto specializované instituce nejsou již přežitkem, zatěžující a komplikující státní správu. Vysvětlení by si zasloužily pojmy Státní báňské správa a Báňské úřady. Jak to vidíte Vy? Pěgřímek: Státní báňská správa je podle platné Ústavy ČR součástí moci výkonné. Je tvořena Českým báňským úřadem jako ústředním orgánem státní správy a obvodními báňskými úřady, které ve svých obvodech vykonávají státní správu v oblasti hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a při nakládání s výbušninami pro civilní použití. Činnost je založena horním zákonem, zákonem o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě a nově i zákonem o nakládání s těžebním odpadem. Český báňský úřad především řídí výkon státní báňské správy připravuje právní předpisy z oblasti báňské legislativy vytváří koncepce činnosti a podílí se na tvorbě řady celostátních koncepcí a politik (energetická, surovinová, územního plánování, životního prostředí, atd.) kontroluje činnost OBÚ vede v první instanci řadu správních řízení (výbušniny, odborná způsobilost, výjimky z předpisů a další) rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím obvodních báňských úřadů vykonává vrchní dozor na dodržováním báňských právních předpisů v rozsahu stanoveném zákonem spravuje majetek státu plní další úkoly stanovené zákony Obvodní báňské úřady jako prvoinstanční orgány vydávají oprávnění a povolení k hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a k trhacím pracím rozhodují o odborné způsobilosti pro vybrané funkce stanovují, mění a ruší dobývací prostory povolují důlní stavby schvalují tvorbu rezerv na sanace a rekultivace a na důlní škody a kontrolují jejich vytváření v rámci vrchního dozoru kontrolují dodržování báňských právních předpisů v rozsahu stanoveném zákonem; přitom vyšetřují příčiny závažných provozních nehod (havárií) a nařizují jejich odstranění vyměřují vybírají a vymáhají úhrady z dobývacích prostorů a z vydobytých nerostů; mají přitom působnost finančního úřadu kontrolují zajištění ochrany nerostného bohatství při územním plánování ukládají sankce za porušování báňských právních předpisů plní další povinnosti stanovené zákonem. Z uvedeného je zřejmé, že orgány státní báňské správy neplní pouze úlohu inspektorátu bezpečnosti práce. Státní báňská správa je jednou z nejstarších funkcí státu. To, že přetrvala dodnes a že orgány státní báňské správy mají dnes všechny státy světa, kde těžba nerostů je nezanedbatelnou a nenahraditelnou částí hospodářské činnosti, svědčí o objektivní potřebě mít takovéto specializované orgány. Naopak přenášení řady aktivit do podzemí vytváří i pro budoucnost novou úlohu státní báňské správy.
9 TEMA prosinec 10 str. 9 HLAVNÍ TÉMA foto: Stanislav Štýs Pokud jde o sjednocení kontroly obecně, jak uvádíte, tak ta je sjednocena v obecné právní úpravě v rozsahu, který přináší zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole. K vyššímu rozsahu sjednocení nedochází proto, že při větší podrobnosti se začnou cíle, postupy a závěry odlišovat podle jednotlivých kontrolovaných oborů (srovnej např. kontrolu hornické činnosti, výuky na školách a leteckého provozu). Upozorňuji také na fakt, že kontrola bezpečnosti práce je jenom částí kontrolní činnosti státu. Je zde ještě věcná kontrola plnění konkrétních povinností, které se netýkají bezpečnosti práce. A tu neprovádějí inspektoráty bezpečnosti práce, ale příslušné resortní úřady, nebo dokonce speciálně vytvořené kontrolní úřady (např. Česká inspekce životního prostředí). Jsem toho názoru, že pro báňského podnikatele je výhodou, když plný rozsah kontrolních činností zajišťuje pouze jeden orgán, navíc ten, který jako příslušný správní úřad vydával příslušná povolení a stanovoval jejich podmínky. Pro srovnání to, co u těžby nerostů vykonává jediný orgán obvodní báňský úřad - u skládkování odpadů vypadá takto: umístění skládky stavební úřad (obdoba dobývací prostor) povolení stavby skládky stavební úřad (obdoba hornická činnost) povolení k provozování skládky odpadů, podmínky krajský úřad (obdoba hornická činnost) kontrola bezpečnosti práce inspektorát bezpečnosti práce (obdoba vrchního dozoru) kontrola dodržování zákona o odpadech Česká inspekce životního prostředí (obdoba vrchního dozoru) vybírání poplatků za ukládání odpadů Státní fond životního prostředí (obdoba správy úhrad z vydobytých nerostů) vymáhání nezaplacených úhrad krajský úřad (obdoba správy úhrad z vydobytých nerostů) Myslím, že sjednocení v jiných odvětvích podnikání oddělených činností do působnosti jediného orgánu státní báňské správy je přesně ta integrace správy státu, po které podnikatelé volají. Tím samozřejmě neříkám, že jsme dosáhli v kontrolních činnostech ideálního stavu, ale systémově vzato jsme podle mého názoru dosáhli maximální možné integrace, umožňující dostatečně odbornou a účinnou kontrolní činnost při minimalizaci zásahů státu do činnosti podnikatele. Jung: Bylo by pane předsedo hříchem na závěr se nevěnovat tématu, který doslova hýbe českou energetikou a našim regionem. Ačkoliv, chceme-li být u tématu, jde také o bezpečnost i když energetickou. Je to otázka využití primárních energetických zdrojů. Ať už je to naše hnědé uhlí, ale také je řeč o uranu, černém uhlí a plynu. Všichni více, či méně známe otázku územně ekologických limitů, je to už věčné téma, které snad bude mít také někdy rozumný konec. Ale jak se jako strážce nerostného bohatství státu díváte dle mého názoru na jakési hazardování s nerostným bohatstvím státu a samozřejmě také na faktickou rozporuplnost Horního zákona na jedné straně a vládní vyhlášku na straně druhé, která teoreticky dnes privátního těžaře legislativně neomezuje, ale prakticky blokuje postup podle tohoto zákona. Nevím jak Vám, ale mě to do filosofie státu práva jaksi nezapadá. Pěgřímek: Váš dotaz představuje výsostně citlivé politické téma, které věcně náleží do kompetence ústředních správních úřadů s konkrétní politickou odpovědností Ministerstva průmyslu a obchodu a Ministerstva životního prostředí. Orgány státní báňské správy mají svoji působnost zasazenou do objektivní roviny práv a povinností založených zákonem č. 61/1988 Sb. a horním zákonem. Územně ekologické limity stanovila vláda svým usnesením (ne vyhláškou). Zákon č. 2/1969 Sb., kterým byla zřízena ministerstva a ostatní ústřední správní úřady (tedy i Český báňský úřad) ve svém 21 stanoví, že ústřední správní úřady se ve veškeré své činnosti řídí ústavními a ostatními zákony a usneseními vlády. Toto je režim, který s malými úpravami platí ve většině států Evropy. Je třeba ještě dodat, že nerostné bohatství na území české republiky je ve vlastnictví státu. Je proto legitimní, že je to stát a jeho orgány, kdo o tomto majetku rozhoduje. Situace, za níž ekologické územní limity vznikly, byly velmi složité a dopady na obyvatelstvo vyvolané razantní těžbou byly značné. Z tohoto pohledu bylo proto jejich stanovení logické a možno říci i opodstatněné. Limity samy o sobě nerostné bohatství nijak neznehodnotily. Spíše naopak byl vytvořen prostor pro odpovědné vyhodnocení všech souvislostí a přijetí kvalifikovaného rozhodnutí. V úvahu musí být vzaty aspekty společenské, ekonomické i ekologické. Jsem přesvědčen, že dnes je na stole dostatek argumentů pro takové rozhodnutí. To se musí odehrát na úrovni přípravy Státní surovinové politiky a Státní energetické koncepce. V diskusi o náplni těchto politik je třeba hledat odpověď na otázku, jak naléhavé je do limitů zasáhnout. Další postup pak bude v rukou orgánů státní báňské správy. Horní předpisy stanoví jasný režim pro jejich rozhodování zákonem stanovené podmínky a postupy platí pro všechny. Za státní báňskou správu mohu říci, že nám nikdy návrh, který by jim vyhověl, předložen nebyl. Stěží lze proto hovořit o omezování báňských podnikatelů nebo o porušování principů právního státu. Jung: Děkuji Vám, pane předsedo, za Váš čas a názory, a chtěl byste nakonec něco osobního vzkázat našim čtenářům? Pěgřímek: Děkuji Vám za možnost v závěru krátce popřát v tento adventní čas všem vašim čtenářům, zaměstnancům a podnikatelům v hornictví i příbuzných oborech a jejich rodinám příjemnou sváteční pohodu, zdraví a optimismus do nového roku.
10 KOMORA s.r.o. str. 10 prosinec 10 TEMA Oznámení certifikačního orgánu Certifikační orgán KOMORACERT rozšířil rozsah akreditací tak, aby svou činností pokrýval veškeré běžné činnosti podnikatelských i nepodnikatelských subjektů, u nichž certifikace systémů řízení tvoří nedílnou součást každodenních činností nebo legitimních požadavků jejich klientů či zákazníků. V současné době nabízí Certifikační orgán KOMO- RACERT certifikaci Systémů řízení kvality podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008, Systémů řízení kvality ve spojení s požadavky na jakost při tavném svařování podle ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO ,3,4:2006 nebo EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO ,3,4:2005, Systémů environmentálního managementu podle ČSN EN ISO 14001:2005 nebo EN ISO 14001:2004, případně Systémů řízení bezpečnosti a ochrany zdraví při práci podle ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 v následujících oborech: Těžba nerostných surovin podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Výroba plastových a pryžových výrobků podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Výroba základních kovů, hutních a kovodělných výrobků podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO , 3, 4:2006, EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO , 3, 4:2005, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Výroba a opravy strojů a zařízení jinde neuvedených podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO , 3, 4:2006, EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO , 3, 4:2005, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Výroba elektrických a optických přístrojů a zařízení podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Výroba motorových vozidel a ostatních dopravních prostředků a zařízení podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO , 3, 4:2006 nebo EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO , 3, 4:2005 Recyklace druhotných surovin podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Shromažďování, úprava a rozvod vody, výroba a rozvod tepelné energie podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Stavebnictví podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO , 3, 4:2006, EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO , 3, 4:2005, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Obchod; opravy motorových vozidel a výrobků pro osobní spotřebu a převážně pro domácnost podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 9001:2009 ve spojení s ČSN EN ISO , 3, 4:2006, EN ISO 9001:2008 ve spojení s EN ISO , 3, 4:2005, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Ubytování a stravování podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Doprava, skladování a spoje podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Finanční zprostředkování, činnosti v oblasti nemovitosti a pronájmu podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Činnost v oblasti výpočetní techniky podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Výzkum a vývoj, architektonické a inženýrské činnosti a související technické poradenství podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, ČSN EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Ostatní podnikatelské činnosti podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Veřejná správa a obrana, povinné sociální zabezpečení podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Vzdělávání podle ČSN EN ISO 9001:2009 nebo EN ISO 9001:2008 Ostatní veřejné, sociální a osobní služby podle ČSN EN ISO 9001:2009, EN ISO 9001:2008, EN ISO 14001:2005, EN ISO 14001:2004, ČSN OHSAS 18001:2008 nebo BS OHSAS 18001:2007 Podrobné informace jsou uvedené v příloze č. 1, ze dne , která tvoří nedílnou součást osvědčení o akreditaci č. 420/2010 a je dostupná na webových stránkách Národního akreditačního orgánu Český institut pro akreditaci o.p.s. Praha. Certifikační orgán KOMORACERT nabízí: výborný poměr ceny a kvality profesionální přístup a transparentní chování audity s přidanou hodnotou přizpůsobení se Vašim časovým možnostem a rychlé jednání vysoce kvalifikovaný tým auditorů se znalostí reálného prostředí firem silné a stabilní zázemí garanci ceny žádné skryté poplatky za cestovní náhrady, vystavení certifikátů apod. Pro nezávaznou nabídku kontaktujte: KOMORACERT Višňová Most Ing. Radim Uher vedoucí certifikačního orgánu tel.: Ing. Radim Uher
11 TEMA prosinec 10 str. 11 KOMORA s.r.o. Posuzování výrobků a státní zkušebnictví Jak se již stalo zvykem, přinášíme na tomto místě vysvětlující pohled a objasnění některých základních pojmů k hlavnímu tématu publikovaném v TEMA. Posuzováním stanovených výrobků a povinností povinných osob jsou oblasti, které OHK Most dlouhodobě věnuje zvýšenou pozornost - v letošním roce byla organizována dvě školení s předmětnou problematikou. Pro nedostatek času při školení účastníků zůstávají některé z obecných oblastí na okraji zájmu, a proto využíváme tuto příležitost k objasnění elementárních pojmů, umožňujících orientaci v problematice. Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů nabyl účinnosti dnem (zákon). Jeho cílem bylo vytvořit základ k právní úpravě, která obsahuje závazek ČR dosáhnout ve spolupráci s EU plné shody s technickými předpisy ES, evropskou normalizací a postupy posuzování shody. V souladu s tímto základním záměrem zákon upravuje problematiku národních technických norem a problematiku přejímání technických předpisů upravujících zejména požadavky na výrobky, které by mohly svými vlastnostmi ohrozit veřejný zájem na ochraně života a zdraví, majetku a přírodního prostředí, včetně stanovení postupů posuzování shody. Výrobci a dovozci těchto stanovených výrobků jsou povinni na základě zákona plnit povinnosti, jejichž stručnou obecnou podstatu je možno zjednodušeně charakterizovat takto: Zajistit, aby stanovené výrobky splňovaly vlastnosti stanovené v příslušném nařízení vlády, popřípadě v jiných technických předpisech. Zajistit posouzení shody postupem, který je stanoven v nařízení vlády. Tento postup bývá stanoven variantně tak, aby si výrobce nebo dovozce mohl vybrat ten, který je pro něj nejvhodnější. Vystavit prohlášení o shodě, jehož náležitosti jsou stanoveny v nařízeních vlády a archivovat je spolu s dokumenty stanovenými v těchto nařízeních po dobu 10 let, pokud nařízení vlády nestanoví dobu jinou. V případech stanovených nařízením vlády označit výrobky českou značkou shody. Posuzování shody výrobků Zákon upravuje způsob stanovování technických požadavků na výrobky, které by mohly ohrozit zdraví nebo bezpečnost osob, majetek nebo přírodní prostředí tj. oprávněný zájem. Výrobky, které představují zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu a u kterých proto musí být posouzena shoda, se nazývají stanovené výrobky. Za stanovené výrobky se vždy považují i výrobky, které jsou uváděny na trh jako použité nebo repasované. Na oblast posuzování se úzce váže oblast státního zkušebnictví popsaná v Hlavě III zákona a následujících. Pro pochopení problematiky je nutné vyjasnit některé základní pojmy v této oblasti: Státní zkušebnictví - soubor činností uskutečňovaných Úřadem a osobami pověřenými podle tohoto zákona, jejichž cílem je zabezpečit u výrobků stanovených podle tohoto zákona posouzení shody s požadavky technických předpisů. Certifikace - podle zákona je činnost nezávislé autorizované nebo akreditované osoby, která vydáním certifikátu osvědčí, že výrobek nebo činnosti s výrobou související jsou v souladu s technickými požadavky na výrobky. Tyto certifikáty lze využít při posuzování shody podle 13 odst. 1. Autorizace - pro účely tohoto zákona se jí rozumí pověření právnické osoby k činnostem při posuzování shody výrobků zahrnujícím i posuzování činností souvisejících s jejich výrobou a vymezených v technických předpisech. Autorizované osoby - zajišťují v rozsahu vymezeném v rozhodnutí o autorizaci činnosti při posuzování shody výrobků, zahrnující i posuzování činností souvisejících s jejich výrobou a vymezených v technických předpisech, s požadavky technických předpisů. Akreditace - pro účely zákona se jí rozumí postup, zahájený na žádost právnické osoby nebo fyzické osoby, která je podnikatelem, na jehož základě se vydává osvědčení o tom, že je způsobilá ve vymezeném rozsahu provádět zkoušky výrobků, kalibraci měřidel a certifikační nebo jinou obdobnou technickou činnost. Dozor činnost pro zjištění, zda pro stanovené výrobky uváděné na trh bylo vydáno prohlášení o shodě a nebo v případech stanovených v 13 odst. 4 byl výrobek označen stanoveným způsobem, popřípadě k němu vydán či přiložen stanovený doklad a zda vlastnosti stanovených výrobků uvedených na trh odpovídají stanoveným technickým požadavkům, provádí Česká obchodní inspekce, popřípadě orgán stanovený zvláštním zákonem (orgán dozoru). To bylo krátké shrnutí problematiky z pohledu státního zkušebnictví. Z uvedených informací je zřejmé, že se jedná o složitou oblast, v níž se prolínají zájmy mnoha zainteresovaných stran. Prvním krokem k pochopení je uvědomit si potencionální rizika, která jsou s provozem stanovených výrobků spojená. Článek si na rozdíl od probíhajících školení nedává za cíl poskytovat konkrétní návody, ale zvýšit míru ostražitosti, a předcházet rizikům i postihům vyplývajícím z nedodržení legislativních ustanovení. Ing. Jiří Mann, MBA. Ing. Jiří Mann, MBA
12 KOMORA str. 12 prosinec 10 TEMA Bezpečnost a ochrana zdraví při práci současný stav z pohledu odborníků Bezpečnost a ochrana zdraví při práci (dále jen BOZP) je obor, který svými požadavky a z nich vyplývajícími povinnostmi se dotýká všech lidí v pracovním procesu bez ohledu na skutečnost, zda jsou zaměstnáni nebo podnikají jako osoby samostatně výdělečně činné či jako zaměstnavatelé podnikatelé mikro, malých, středních nebo velkých firem. PhDr. Lidmila Kleinová, CSc Problémem sužujícím všechny zaměstnavatele je množství povinností v oblasti BOZP, které nejsou obsaženy v jednom, ale v několika právních předpisech. Soupisy platných právních předpisů tvoří několika stránkový elaborát, v němž se zejména majitelé mikro a malých firem těžko orientují. Některé povinnosti se opakují v několika právních předpisech, např. povinnost zajistit, aby únikové cesty, východy a dopravní komunikace k nim včetně přístupových cest byly stále volné a ničím nezastavěné je uvedena v zákoně č. 309/2006 Sb., 2, odst. 1, písm. d) i v zákoně o požární ochra-
13 TEMA prosinec 10 str. 13 KOMORA ně č. 133/1985 Sb. v platném znění, ř, odst. 1, písm. b) udržovat volné příjezdové komunikace a nástupní plochy pro požární techniku, únikové cesty a volný přístup k nouzovým východům, k rozvodným zařízením elektrické energie, k uzávěrům vody, plynu, topení a produktovodům, k věcným prostředkům požární ochrany a k ručnímu ovládání požárně bezpečnostních zařízení lze sice říci, že formulace v zákoně o požární ochraně zahrnuje více skutečností, přesto podstata je stejná. Příkladů by se našlo mnohem více. Dalším nešvarem, který se netýká pouze legislativy BOZP, jsou novely vydaných právních předpisů, které obsahují z hlediska uživatele pouze drobné změny v těchto předpisech, velmi často typu mezi větou a větou se vkládá místo čárky písmeno a, další text je nezměněn. V době, kdy jsou všichni vybaveni počítači, tzn. jak úředníci na ministerstvech, tak poslanci Poslanecké sněmovny i Senátu a v neposlední řadě i mikrofirmy s několika málo zaměstnanci, by bylo pro všechny zjednodušením vydávat novelizované právní předpisy rovnou plnotextově s barevně vyznačenými změnami. Tento požadavek není nový, opakuje se již několik let, ale výsledek je zatím mizivý. Snad bude realizován v roce 2011 Některé právní předpisy formulují požadavky na zaměstnavatele a z nich vyplývající povinnosti způsobem, kterému velká část z nich vůbec nerozumí, např. takovým je Nařízení vlády č. 361/2007 Sb. ve znění NV č. 68/2010 Sb., které velmi podrobně a na vysoké odborné úrovni vymezuje a popisuje nejrůznější zátěže na lidský organizmus související s pracovními činnostmi a s tím spojená měření a následná opatření. Obsahuje celou řadu tabulek, číselných hodnot, vzorců, přípustných limitů, apod., uvedených v textu NV i v přílohách. Snaha o úplné pokrytí rozsáhlé problematiky znesnadňuje pochopení povinností, které by zaměstnavatel měl plnit a ve svém důsledku snižuje využitelnost tohoto nařízení v praxi. Členové Komory BOZP a PO ČR již řadu let bezvýsledně upozorňují na situaci v právních předpisech pro BOZP. Vzhledem k tomu, že se začalo hovořit o možnosti novelizovat zákon č. 309/2006 Sb., připravila Komora BOZP své návrhy, jak řešit situaci zejména v oblasti právních předpisů s cílem zjednodušit ji a pomoci podnikatelům plnit své povinnosti. Po první diskuzi o zákonech v oblasti BOZP se všichni přítomní shodli, že by oblast BOZP mohla být pokryta pouze těmito zákony: a) Zákonem o BOZP - jednoduchý, jednoznačný a realizovatelný (tzn. i vymahatelný v praxi) b) Zákonem o úrazovém pojištění - který by přispíval dostatečnou částkou na prevenci, jež by umožňovala finančně pomáhat zejména malým a středním firmám zavádět nové méně nebezpečné technologie a novou techniku; zákon by měl rovněž zvýhodňovat podnikatele, kteří průběžně plní požadavky BOZP např. formou bonusů a malusů, apod., c) Zákonem o technických zařízeních (použili jsme obecný termín, obvykle se mu pracovně říká o VTZ ). Na již uvedené zákony by měla navazovat nařízení vlády, která by se postupně musela rovněž novelizovat nebo některá z nich by nemusela existovat vůbec ale to jsou další navazující kroky. Zásadním požadavkem je obsahově NOVELIZO- VAT zákon č. 309/2006 Sb., tak, aby se stal skutečně zákonem o BOZP! Byly formulovány první návrhy na obsahové změny tohoto zákona a učiněny první kroky, tzn. ustavení dvou pracovních skupin, jedna pro formulování obecných a základních požadavků BOZP a jedna pro převedení a formulaci paragrafů týkajících se koordinátora BOZP do stavebního zákona. Budou prostudovány jak staré zákony o BOZP, které byly na svou dobu velmi dobré, tak chceme převzít z návrhu zákona o BOZP z roku 1991 (ten se stal základem pro zákon o BOZP na Slovensku) inzerce Veselé Vánoce a š astný nový rok Merry Christmas and Happy New Year Joyeux Noël et Bonne Année P íjemné prožití váno ních svátk a mnoho úsp ch v novém roce
14 KOMORA str. 14 prosinec 10 TEMA a z dalších starších zákonů (např. č.67/1951 Sb. a č. 65/1961 Sb.) co se dá, inspirovat se i současným (novelizovaným) slovenským zákonem a domyslet vše nové, co by bylo třeba, včetně evropských směrnic, zejména z rámcové směrnice pro BOZP EEC/1989/391, a dalších. Bude nutné spolupracovat s legislativci s cílem, aby formulace jednotlivých paragrafů byly jasné a jednoznačné. Ani přístup k informacím, týkajícím se základních právních předpisů BOZP není pro začínajícího podnikatele jednoduchý. Žádný z nich se na živnostenském úřadě nedozví, že by měl plnit povinnosti spojené nejen s BOZP, ale i s dalšími záležitostmi, jako jsou daně, účetnictví, odpady, apod. To byly důvody, proč Hospodářská komora ČR začala v roce 2003 budovat tzv. Informační místa pro podnikatele. Jejich cílem bylo a je informovat o způsobu založení živnosti, o povinnostech spojených s různými ohlašovacími povinnostmi a o dalších povinnostech spojených s podnikáním. Komora BOZP a PO ČR se zapojila od počátku do tohoto procesu a její odborníci zpracovali 3 základní příručky: Bezpečnost a ochrana zdraví při práci Základní povinnosti podnikatele, Požární ochrana povinnosti právnických a fyzických podnikajících osob, Ochrana životního prostředí povinnosti právnických a fyzických podnikajících osob. Samozřejmě, že si vždy byli vědomi, že zpracováním a vydáním těchto příruček nevyřeší problém informování ani výrazně nezlepší znalosti začínajících podnikatelů. Přivítali možnost zapojit se do informačního procesu s tím, že v něm budou dále pokračovat, což průběžně činí nejen pro začínající podnikatele, ale pro všechny, kteří informace potřebují. Odpovídají každý den ústně na celou řadu dotazů kladených po telefonu a na dotazy složitější odpovídají písemně. I na odborníky poskytující služby o oblastech BOZP a PO jsou kladeny požadavky na jejich odborné znalosti a praktické zkušenosti. Jsou stanoveny právními předpisy (pro BOZP zákonem č. 309/2006 Sb. a pro PO zákonem č. 133/1985 Sb. v platném znění). Upozorňuji, že od bude muset mít každý odborník pro BOZP osvědčení o své odborné způsobilosti podle citovaného zákona. Bez takového osvědčení nebude moci pracovat ani jako zaměstnanec ani jako OSVČ v oblasti BOZP. Vzhledem k tomu, že se každý odborník v jakékoliv profesi, tzn. i v BOZP, může v rámci své činnosti zmýlit a poskytnout radu, kterou by inspekce práce vyhodnotila jako nesprávnou a sankcionovala ji, zajistila Komora BOZP a PO pro své členy PROFES- NÍ POJIŠTĚNÍ právě pro takovéto situace. Komora chce i nadále a) pokračovat ve vydávání jednoduchých, ale pro praxi velmi důležitých příruček, návodů, instrukcí, apod., b) podporovat různé formy vzdělávání v oblasti BOZP, aby byl dostatečný počet vzdělaných a zkušených specialistů pro BOZP, c) podporovat služby, které by podnikatelům pomohly dodržovat povinnosti spojené s BOZP a PO a odrážely jejich potřeby. Celá řada profesních organizací, které sdružují odborníky BOZP z jednotlivých evropských zemích, se připravuje na jednotný pracovní trh, který se nevyhne ani odborníkům pro BOZP v ČR. Komora BOZP se již v roce 2003 stala členem evropské sítě profesních organizací ENSHPO (European Network for Safety and Health Professional Organizations). Aktivně se účastní činnosti této organizace a podílela se i na zpracování dvou dobrovolných standardů stanovujících minimální požadavky na hodnocení kvalifikací BOZP na evropské úrovni. Na závěr krátký přehled nejdůležitějších právních předpisů: Základními právními předpisy, které by všichni výše jmenovaní měli dodržovat a řídit se jimi, jsou: - Zákon č. 262/2006 Sb. (zákoník práce) v platném znění,
15 TEMA prosinec 10 str. 15 KOMORA - Zákon č. 309/2006 Sb. (zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) v platném znění, - Zákon č. 251/2005 Sb. o inspekci práce, v platném znění - Zákon č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví, v platném znění, - Zákon č. 133/1985 Sb. o požární ochraně, v platném znění Na tyto zákony navazují desítky nových nebo novelizovaných nařízení vlády a vyhlášky, z nichž některé jsou desítky let staré. K nejdůležitějším nařízením vlády např. patři: - NV č. 378/2001 Sb. kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí, - NV č. 494/2001 Sb. kterým se stanoví způsob evidence, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, vzor záznamu o úrazu a okruh orgánů a institucí, kterým se ohlašuje pracovní úraz a zasílá záznam o úrazu PO- ZOR: od bude toto NV nahrazené novým NV č. 201/2010 Sb. o způsobu evidence úrazů, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, - NV č. 495/2001 Sb. kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků, - NV č. 168/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při provozování dopravy dopravními prostředky, - NV č. 11/2002 Sb. ve znění NV č. 405/2004 Sb., kterým se stanoví vzhled a umístěníbezpečnostních značek a zavedení signálů, - NV č. 406/2004 Sb. o bližších požadavcích na zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v prostředí s nebezpečím výbuchu, - NV č. 101/2005 Sb. o podrobnějších požadavcích na pracoviště a pracovní prostředí, - NV č. 362/2005 Sb. o bližších požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na pracovištích s nebezpečím pádu z výšky nebo do hloubky, - NV č. 146/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací, - NV č. 591/2006 Sb. o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, - NV č. 361/2007 Sb. ve znění NV č. 68/2010 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví při práci - NV č. 1/2008 Sb. ve znění NV č. 106/2010 Sb. o ochraně zdraví před neionizujícím zářením - NV č. 176/2008 Sb. o technických požadavcích na strojní zařízení - NV č. 91/2010 Sb. o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv PhDr. Lidmila Kleinová, CSc prezidentka Komory BOZP a PO ČR, generální ředitelka CIVOP s.r.o. Členka představenstva HK ČR inzerce ic Edisonova Trmice telefonické spojení: ZÁKAZNICKÁ KÁ LINKA: inzerce tema ohk most.indd :59:32
18 KOMORA str. 18 prosinec 10 TEMA Bezpečnost výrobků Na tomto místě měl vzniknout další ze zajímavých rozhovorů na ústřední téma, tentokrát s generální ředitelkou České obchodní inspekce, RNDr. Janou Příhodovou. Jak se můžete dočíst na jiném místě tohoto vydání TEMA, je úloha ČOI v oblasti bezpečnosti výrobků nezastupitelná. Občas se však ukazuje, že pouze chuť a ochota nestačí. Během krátké doby mezi akceptací našeho požadavku na elektronický rozhovor a jeho dokončením byla generální ředitelka ČOI ze své funkce odvolána a s pověřeným vedoucím se již v tak krátkém čase nepodařilo původní dohodu obnovit. Rozhovor byl naplánován formou souborů otázek a stanovení prioritních témat pro odpovědi. redakce A o čem vlastně měla být řeč? Zejména o tomto: Motto Průkazně bezpečné výrobky uváděné na trh nebo do provozu resp. do oběhu nepochybně významně ovlivňují bezpečnost práce a tím i ochranu zdraví při práci. O odborné názory na toto téma, formou elektronické diskuze, požádal ústřední ředitelku České obchodní inspekce RNDr. Janu Příhodovou místopředseda OHK Most Ing. Jiří Mann, MBA. Mann Dovolte, vážená paní ředitelko, abych Vás v zastoupení OHK Most přivítal na stránkách našeho čtvrtletníku TEMA technika ekonomika marketing aktuality. Hlavní téma, o kterém budeme diskutovat je definováno poměrně stroze Bezpečnost výrobků a práce. Tyto oblasti spolu nepochybně úzce souvisejí. Jaký je Váš názor na tyto problematiky a jaká je působnost úřadu, který vedete v těchto oblastech? Příhodová Bezpečné výrobky na trhu synonymum pro bezpečnost práce, zákon č. 64/1986 Sb., ve znění pozdějších předpisů, právní předpisy řešící problematiku bezpečnosti práce a orgány, které ji dozorují. Mann Základními právními předpisy, ve kterých jsou specifikovány požadavky na bezpečnost výrobků při jejich uvádění na trh nebo do provozu resp. do oběhu jsou zákon č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 102/2001 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Které druhy výrobkových komodit tyto právní předpisy, a další související technické předpisy, řeší? Příhodová Stanovené a nestanovené výrobky, Směrnice Evropského parlamentu a Rady a ekvivalentní nařízení vlády k nim. Mann Úřad, který vedete, má velmi výsadní postavení v oblasti dozoru nad tím, zda jsou stanovené resp. nestanovené výrobky uváděny na trh nebo do provozu resp. do oběhu jako výrobky bezpečné. Jaké jsou Vaše poznatky z dozorových prověrek u výrobců a prověrek obecně na trhu ve vazbě na úroveň plnění základních požadavků na ochranu zdraví a bezpečnosti? Příhodová Spolupráce s ostatními orgány dozoru, jejich působnosti, spolupráce s vybranými AO (NB) a ÚNMZ, výsledky prověrek. Mann V právních předpisech, které řeší problematiku uvádění bezpečných výrobků na trh nebo do provozu resp. do oběhu mají orgány dozoru právo ukládat velmi citelné pokuty při zjištění správních deliktů právnických i podnikajících fyzických osob. Pokuta až 50 mil. Kč může být téměř pro každou právnickou osobu likvidační. Jak zacházíte s touto pravomocí? Příhodová Specifikovat odstupňované pokuty od 1 mil. Kč do 50 mil. Kč, časové faktory opravňující k uložení pokuty. Mann Označení CE na stanoveném výrobku vyjadřuje, že konkrétní výrobek splňuje technické požadavky stanovené ve všech Směrnicích Evropského parlamentu a Rady resp. ve všech nařízeních naší vlády, které se na tento výrobek vztahují. Nepochybně jste řešila delikty související s neoprávněným umístěním tohoto označení na některých výrobkových komoditách dovezených do České republiky ze zemí mimo Evropskou unii. Jak hodnotíte úroveň kontrolovaných dokumentů prohlašujících shodu s relevantními právními předpisy a normami pro oblast bezpečnosti výrobků uváděných na náš trh výrobci ze zemí Evropské unie a tuzemskými výrobci? Zde náš rozhovor s bývalou paní generální ředitelkou se zhora uvedených důvodů bohužel končí. I přes poněkud strohé odpovědi, které jsou také vypovídající, je téma rozhovoru s ČOI pro výrobce a spotřebitele zajímavé a rozhodně se pokusíme náš rozhovor dokončit a zveřejnit buď v rubrice etema na našich webových stránkách, nebo v některém z příštích čísel.
19 TEMA prosinec 10 str. 19 KOMORA Prohlášení o shodě ES prohlášení o shodě, bezpečný výrobek a další pojmy jsou často považovány za synonyma a tak je s nimi i nakládáno. Velice často se však může jednat o tragický omyl s vážnými důsledky. Vzhledem ke skutečnosti, že se v každém čísle TEMA zabýváme vysvětlením základních pojmů a slovníkem v dané oblasti, ani v tomto čísle neuděláme výjimku. Bezpečnost výrobků a posuzování jejich shody jsou širokým tématem a proto bude i vysvětlení zasazené do celkového kontextu. Ponořme se společně pod hladinu obecně uznávaných mýtů ke skutečné podstatě. Prohlášení o shodě je písemné ujištění povinné osoby o tom, že výrobek splňuje požadavky technických předpisů platných v ČR a že byl dodržen stanovený postup při posouzení shody, přičemž povinnou osobou může být: Výrobce - osoba, která vyrábí nebo i jen navrhla výrobek a v případech stanovených nařízením vlády též osoba, která sestavuje, balí, zpracovává nebo označuje výrobek, za který odpovídá podle zákona č.22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů v platném znění (dále jen zákon č. 22/1997 Sb.) a který hodlá uvést na trh pod svým jménem Zplnomocněný zástupce - osoba usazená v členském státě Evropské unie, která je výrobcem písemně pověřená k jednání za něj se zřetelem na požadavky vyplývající pro výrobce ze zákona č.22/1997 Sb. Distributor - ten, kdo v dodavatelském řetězci provádí následnou obchodní činnost po uvedení výrobku na trh. V oblasti posuzování shody, je především nutné uvědomit si několik základních skutečností, týkajících se kategorizace výrobků. Při uvádění výrobku na trh v první řadě záleží na skutečnosti, zda tento výrobek spadá do regulované sféry, nebo se jedná o výrobek ze sféry neregulované. Do neregulované sféry spadají výrobky, které nepředstavují zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu. Tyto výrobky nepodléhají posuzování shody podle zákona č. 22/1997 Sb. Pro tyto výrobky nejsou stanoveny zvláštní technické požadavky pro uvádění na trh. Takové výrobky musí splnit pouze obecné požadavky bezpečnosti, přičemž bezpečným výrobkem je výrobek podle zákona č. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků v platném znění, který za běžných nebo rozumně předvídatelných podmínek užití nepředstavuje po dobu stanovenou výrobcem nebo po dobu obvyklé použitelnosti nebezpečí, nebo jehož užití představuje pro spotřebitele vzhledem k bezpečnosti a ochraně zdraví pouze minimální nebezpečí při užívání výrobku. Pro dokladování z hlediska rizika pro bezpečnost a ochranu zdraví spotřebitele se sledují zejména tato kritéria: vlastnosti výrobku, jeho životnost, složení, způsob balení, poskytnutí návodu na jeho montáž a uvedení do provozu, dostupnost, obsah a srozumitelnost návodu, způsob užívání včetně vymezení prostředí užití, způsob označení, způsob provedení a označení výstrah, návod na údržbu a likvidaci, srozumitelnost a rozsah dalších údajů a informací poskytovaných výrobcem; údaje a informace musí být vždy uvedeny v českém jazyce, vliv na další výrobek, za předpokladu jeho užívání s dalším výrobkem, způsob předvádění výrobku, rizika pro spotřebitele, kteří mohou být ohroženi při užití výrobku, zejména děti a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace. Do regulované sféry jsou naopak řazeny tzv. stanovené výrobky ve smyslu 12 zákona 22/1997 Sb. Jedná se o výrobky představující zvýšenou míru ohrožení oprávněného zájmu. Vláda tyto výrobky a požadavky na ně stanoví prostřednictvím jednotlivých nařízení vlády k provedení zákona o technických požadavcích na výrobky. U těchto výrobků musí být před jejich uvedením na trh posouzena shoda. Vzhledem k členství České republiky v Evropském společenství je v rámci regulované sféry třeba rozlišovat ještě oblast harmonizovanou a neharmonizovanou. V harmonizované oblasti jsou technické požadavky na výrobky při uvádění na trh stanoveny jednotně pro všechny členské státy sekundárními právními předpisy Evropského společenství (splnění těchto předpisů osvědčuje ES prohlášení o shodě). Tím se zároveň odstraňují překážky ve volném pohybu výrobků v rámci vnitřního trhu v podobě rozdílných technických požadavků v jednotlivých členských státech. V neharmonizované regulované oblasti se uplatňuje institut vzájemného uznávání ( 13b zákona č. 22/1997 Sb.). Proto postačuje, pokud neharmonizovaný výrobek, který již byl legálně vyroben nebo uveden na trh v jiném členském státě, vyhovuje právním předpisům tohoto jiného členského státu. Ať již právní předpisy tohoto státu vyžadují pro daný výrobek posouzení shody, či nikoliv, české dozorové orgány musí danou skutečnost akceptovat, a nemohou požadovat, aby u takového výrobku byla před uvedením na trh na území ČR posouzena shoda podle českých předpisů. Nemohou tedy vyžadovat od výrobce nebo distributora ani prohlášení o shodě podle českého práva, resp. zjišťovat jeho existenci. Naopak, v případě potřeby musí brát v úvahu případný dokument osvědčující shodu, vydaný podle předpisů státu, v němž byl výrobek poprvé uveden na trh. Ing. Jiří Mann, MBA.
20 ZAMYŠLENÍ str. 20 prosinec 10 TEMA Bezpečnost nepráce Na problematiku bezpečnosti, které se dnes věnujeme, se dá nahlížet z různých pohledů i stran. Věnovali jsme se v řadě příspěvků bezpečnosti práce, ale jaká bezpečnostní rizika hrozí z nepráce, což je s velkými obavami očekávaný a některými politiky trestuhodně přehlížený reálný stav u nás na Mostecku. S trochou nadsázky a hlouposti lze konstatovat, že vyšší nezaměstnaností se logicky sníží počet pracovních úrazů a nemocí, takže v jistém pohledu to vlastně není vše tak špatně. Ale jestli nám nevzniknou jiná, dejme tomu bezpečnostní rizika v jiných oblastech občanského života, je stále otázka, která visí ve vzduchu. Jeden z názorů vyvolaný aktuální situací vám nabízíme v následujícím příspěvku. Redakce Co s lidmi bez práce? Nic. Ale budou mít přeci super servis! Už brzy by mostečtí lidé bez práce měli mít k dispozici speciální Check Point a kreditku. Není to výmysl. Ministerstvo práce a sociálních věcí chystá lepší servis pro masy klientů, které zabouchají na úřady práce. To je priorita - vždyť vytvářet pracovní místa není úkolem ministerstva (řekl v Mostě první ministerský náměstek Ministerstva práce a sociálních věcí ČR). Ale postarat se o klienta tak se totiž nazývají nejen ne vlastní vinou propuštění lidé nebo absolventi hledající první uplatnění, ale rovněž darmožrouti, kteří i řadu let cíleně jak ten nejhorší parazit vysávají sociální systém. Teď nebudou muset dojít už ani na pracák, ani na poštu se složenkou dostanou totiž elektronickou peněženku a s potřebnými lejstry případně zajdou na nejbližší Czech Point. Za jaké zásluhy? Toť otázka. Za moderní vymoženosti si ale určitě aktuální vláda udělá čárku Úřad práce v Mostě je tak do příští pětiletky zřejmě jedinou institucí, která ponecháním limitů těžby bude jásat nad zvyšujícím se počtem klientů a ti budou pro změnu blahořečit jeho modernímu marketingu. Jde zřejmě o jediný subjekt, kde kromě drogové scény a alkoholických léčeben nevěští gradující křivka zákazníků nic dobrého. Nepočítaje ještě lichváře, kteří mají své nelegální šejdířské cestičky, jak se dobrat svého i od úplného chuďasa. Veškerou aktivitu tak bude stát pumpovat nikoli do rodin (těm chce omezit porodné i příspěvek na péči zdravotně postižených, o drobnostech jako snížení státní podpory stavebního spoření nemluvě), nikoli do pracujících matek, aby jim odlehčil při sladění rodinného a profesního života (těm chce omezit rodičovský příspěvek a pro výpočet důchodu pak bude dělat, že nevidí první narozené dítě), nikoli do podnikatelů, kteří se rozhodnou jít střemhlav do nejisté práce na živnosťák (těm zvýší daně a povinné odvody) Zato uvolní více kancelářských krys na to, aby bylo dostatek času na servis velectěným klientům úřadu práce, z nichž polovina ještě k tomu pracuje načerno, což teď půjde lépe, když stát odebírá pracákům kontrolní činnost! Člověk bez práce bude mít vše na dosah a k tomu úlevy od zdravotních poplatků a dalších novot, jež nám pracujícím postupně stát vymýšlí pro ještě větší sedření již tak poloprázdných kapes. A finance na všechny tyto novodobé government manýry se uvolní jen proto, aby úřady měly čas na fronty nezaměstnaných, tedy těch, kteří neprodukují státu žádné zboží, žádné služby, žádný zisk do pokladny ať už přišli o práci z vlastního či cizího přičinění. Mám neblahé tušení, že to my zbývající prostě neutáhneme. Jestli se nestane zázrak a někdo nepřijde s řešením, mám pocit, že i přes svou fóbii z cestování si tady nakonec sbalím své sakypaky. P. S: Možná se svého dočkají mimo jiné i průkopníci eutanazie, která jistě projde: Na důchody totiž nebude. Na poplatky zase nebudou mít důchodci. Na umístění stárnoucího rodiče v důchoďáku pro změnu nebudou mít prachy jejich nezaměstnané ratolesti. U jakého zaměstnavatele máme vlastně těch pětatřicet požadovaných let odmakat? Lucie BARTOŠ, redaktorka týdeníku Homér, magazínů Zpravodaj a AMB, šéfredaktorka magazínu Diplomat, členka Syndikátu novinářů ČR a OHK Most