Source: https://es.scribd.com/doc/81246812/Responsabilidad-Civil-Penal-Administrativa-Secto
Timestamp: 2016-05-25 15:33:45
Document Index: 63214058

Matched Legal Cases: ['artículo 91', 'artículo 115', 'artículo 2356', 'artículo 2344', 'artículo 2356', 'artículo 216', 'artículo 86', 'artículo 2344', 'artículo 63', 'artículo 91', 'Artículo 114', 'Artículo 117', 'artículo 91', 'artículo 56', 'Artículo 19', 'artículo 84']

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17. Anexos. Obligaciones de las Administradoras de Riesgos Profesionales
15. Causas de los Accidentes de Trabajo
13. (Normatividad en Salud Ocupacional y Seguridad Industrial 34
.11. Clases de la Responsabilidad
posiblemente en virtud del desconocimiento e incumplimiento de las normas de higiene y de seguridad industrial que se establecieron en Colombia para el sector por parte de los empleadores.
La accidentalidad dentro de las actividades que se desarrollan en el área de la construcción. uno de los sectores más desprotegidos y olvidados en materia de seguridad y prevención de los riesgos a los cuales se encuentran expuestos todos los trabajadores. por parte del Gobierno Nacional. construcción. en el año 1979 por medio de la resolución 2413. los conductores de vehículos y operarios de equipos pesados. Italia y Portugal informan que han detectado la necesidad de adoptar medidas preventivas adicionales. se encontraban en la construcción. o posiblemente por la falta de importancia dentro de las políticas gubernamentales o estatales. tuvo una adición normativa como fue la resolución 2400 del mismo año. Países como Bélgica.1. que el sector de la construcción ha sido en muchos años.
. agricultura y relacionados. a pesar del desarrollo de las técnicas aplicables y al desarrollo tecnológico que ha tenido la industria constructora en Colombia. se comenzó a regular.
Hasta la fecha no se ha presentado ninguna actualización normativa ni se han adoptado normas respecto a la seguridad Industrial y la salud ocupacional del sector de la construcción. industria manufacturera y transporte. España. la seguridad y la higiene para la industria de la construcción. Irlanda. la cual en el mismo año. se encontró que los sectores más expuestos a riesgos industriales potencialmente mortales. así como en el transporte y pesca. la cual adicionó algunas disposiciones sobre la higiene y la seguridad en los establecimientos de trabajo. Finlandia. Los oficios más peligrosos considerados son los peones de minería.
En resumen. LA RESPONSABILIDAD CIVIL. PENAL Y ADMINISTRATIVA EN SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Es sabido en nuestro País. en los últimos años se han aumentado.
mostrar la regulación que se encuentra vigente hasta la fecha sobre la seguridad e higiene industrial del sector.De allí nace la importancia de mostrar que dentro del sector de la construcción. y a la vez presentar la responsabilidad civil que tienen los empleadores frente a la accidentalidad derivada de los riesgos propios del sector de la construcción. es poco el cumplimiento de las normas de higiene y de seguridad industrial para los trabajadores.
sobre los diferentes riesgos que se presentan en ámbito laboral de las construcciones en el país. lo que genera un problema de salud pública. y por el cual hay que implementar diferentes políticas de promoción y prevención locales. por este crecimiento continuo en uno de los sectores económicos más importantes para nuestro país. departamentales o nacionales. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El estudio del presente articulo se basará en establecer que responsabilidad tienen los empleadores del sector de la construcción por la accidentalidad de sus trabajadores.
Lo anterior.2. 7% de los trabajadores de la construcción que no accedieron al derecho de estar afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales. contratistas.
Del 69. derivada del incumplimiento de las normas de higiene y seguridad industrial a las cuales se encuentran sometidos y obligados legalmente.
. no se tiene información del comportamiento de la accidentalidad y morbilidad 1 . debido al aumento del reporte de la accidentalidad mortal y no mortal del desarrollo de la actividad de la construcción. subcontratistas y demás sujetos vinculados con el desarrollo del sector.
Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 096 de 2007 senado. 256 de
2007 cámara.
A nivel nacional la actividad de la construcción esta caracterizada por gran número de pequeñas y medianas empresas y la existencia de subcontratos. ya que cada etapa nos plantea distintos riesgos generales y específicos.
Es preciso resaltar que la gestión en salud ocupacional en el sector de la construcción es completamente diferente a la que se hace en cualquier otra actividad económica. material de consulta para cualquier dueño de obra. con el planteamiento que las operaciones van variando de acuerdo a las distintas etapas lo que lleva también a la variación en lo que refiere a seguridad en obra. supervisores. Es una actividad capaz de incorporar en distintos tiempos y espacios.3. con el propósito de que cada uno tenga participación en la implementación del Programa de Salud ocupacional de la empresa. diversos oficios y profesiones todos en dirección a un objetivo.
Es por esta razón que se crea.
. diseñando estrategias para el control de los mismos. desde que se planea la ejecución de un proyecto. Debido a esto la gestión se debe hacer desde el momento mismo de la planeación de la obra. lo anterior en razón a la dinámica misma de los procesos y por ende de sus condiciones de trabajo y alta rotación de trabajadores. subcontratista. conservación etc. demolición. Hay obras de diversos tipos como las de edificación. ingenieros. es una actividad de gran importancia. INTRODUCCION
La industria de la construcción. así como de trabajadores por cuenta propia. así se orientará el desarrollo del Programa de Salud Ocupacional desde la anticipación de los factores de riesgos a los cuales estarán expuestos los trabajadores. por el número poblacional que ocupa y la importancia que tiene dicha industria en la economía del país. contratista. arquitectos y demás trabajadores del proceso constructivo. diseña y estructura el “ABC SISO para el sector de la construcción”. empleador.
espacios. así como por la existencia de subcontratos y los trabajadores que laboran por cuenta propia. lo anterior en virtud de los cambios de los procesos y condiciones de trabajo así como la rotación de trabajadores. La construcción es una actividad que es desarrolla en diferentes fases.
En el País. derivados de la actividad. oficios y profesiones que giran para alcanzar un objetivo común.
Dentro de la actividad de la construcción. el desarrollo de las obligaciones derivadas de la seguridad industrial y la salud ocupacional. es considerada una actividad de gran importancia.4. sin contar la mortalidad que se presenta en este sector el cual está aportando el 25% de los muertos dentro del Sistema General de Riesgos Profesionales. de conformidad con los diferentes riesgos generales y específicos. esta actividad se caracteriza por la existencia de un gran número de pequeñas y medianas empresas. JUSTIFICACIÓN
Para la economía y desarrollo de nuestro país. 18. la actividad de la construcción. la cual según FASECOLDA fueron reportados en el año 2006 de 22. etapas que conllevan además la variación referente a seguridad dentro y alrededor de la obra. y en lo que llevamos en el transcurso del año 2008.785. Estos cambios o rotaciones. son las que generan en algunos casos incidentes y en otros accidentes derivados de los riesgos que genera esta actividad.564.
. son diferentes a las que se desarrollan en cualquier otra actividad económica. en el año 2007 28.483 accidentes de trabajadores del sector de la Construcción.
Es por ello que la importancia del desarrollo del presente artículo de grado. en las fases que se desarrollan en la actividad de la construcción. radica en la alta accidentalidad de los trabajadores del sector de la construcción en los últimos años.
contratantes y beneficiarios en el sector de la construcción.Como consecuencia de lo anterior. tengan conocimiento sobre la normatividad a la cual están obligados a cumplir. se busca que los empleadores. que consecuencias jurídicas se derivan de su incumplimiento y por ende como reducir la accidentalidad en el sector de la construcción.
Mencionar la normatividad vigente en higiene y seguridad industrial para el sector de la construcción.
Conocer las sanciones derivadas del incumplimiento normativo en seguridad industrial y salud ocupacional.1.
Identificar las posibles causas de accidentalidad en el sector de la construcción.
Mencionar algunas obligaciones en materia de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial por parte de los empleadores y empleados del sector de la construcción.
Analizar la responsabilidad de tipo civil de los empleadores. tiene el empleador y los demás sujetos que intervienen en el desarrollo de dicha actividad. OBJETIVOS
5.5. para sus trabajadores y/o contratistas.
5. derivada de la accidentalidad de los trabajadores del sector de la construcción.2.
Establecer las diferentes obligaciones que en materia de la actividad de la construcción.
Es de recordar que los contratistas también son trabajadores ¿aunque no sean empleados? y como tales. las actividades realizadas por el trabajador son labores propias. les bastaría abstenerse de celebrar un contrato escrito (formal) para así abstenerse de realizar la cotización por concepto de riesgos profesionales. esta se tiene que someter a empleadores que acuden a vincular al personal requerido a través de contratos de prestación de servicios (con frecuencia solamente aparentes) que en muchos casos ni siquiera se celebran por escrito. obligándolos a renunciar a su derecho constitucional a una vinculación laboral directa con el empleador. No se puede aumentar ahora su desprotección permitiendo que las entidades del Sistema General de Seguridad Social queden exentas de la responsabilidad como consecuencia de la evasión que se generaría entre los empleadores contratantes.
Es preocupante que en la actualidad el Ministerio de la Protección Social viene adelantando la reforma del Sistema General de Riesgos Profesionales. viven de su actividad y las normas sociales deben extenderse a todos sin excepción. porque finalmente unos y otros son trabajadores. La lucha es por el trabajo digno. De modo que ¿además de la evasión de las normas laborales que la celebración de contratos de prestación de servicios propicia y de la que ya todos tenemos noticia? ahora los trabajadores ¿independientes? ni siquiera contarían con la cobertura del Sistema de Riesgos Profesionales si su contrato ¿formal?
.0 LA SOLIDARIDAD
Se genera entre la empresa usuaria y la empresa que recibe el servicio cuando. bien que se ejerza de manera dependiente o independiente. donde la expresión utilizada por el proyecto sólo tiene como contratistas cubiertos por el Sistema de Riesgos Profesionales a los que han suscrito un contrato ¿formal?. cuando se sabe que en la cotidiana realidad a la que se enfrenta la clase trabajadora colombiana. Art. en el marco de una relación jurídica de carácter laboral o de una relación civil o comercial. que abusando de esta modalidad jurídica de vinculación de mano de obra. 34 Código Sustantivo del Trabajo. normales y ordinarias de la empresa usuaria. son personas que viven de su actividad física y mental. a los que la precarización de las relaciones de trabajo ha golpeado más severamente.
radiaciones. tales como hernias. especialmente tratándose de los accidentes de trabajo. lumbalgias.
. la propuesta resulta violatoria del derecho a la igualdad. las consecuencias de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional son las mismas. es decir no consta por escrito con precisión de las situaciones de tiempo. infecciones de la piel.
El segundo motivo de inconformidad radica en el término de duración mínimo exigido por el proyecto para que el contratista cuente con la garantía de la cobertura en riegos profesionales. Tal y como se encuentra redactada. pérdida de la capacidad visual y auditiva. pero lo mismo puede ocurrir tratándose de enfermedades de origen profesional. modo y lugar en que se realiza dicha prestación. esta norma generaría un incentivo perverso. en las que en muchos casos. pero no quiere decir que el riesgo desaparezca. pues los empleadores buscarían la celebración de contratos inferiores a dicho tiempo con el fin de evadir las obligaciones en materia de riesgos profesionales. pues sin importar el término de duración del contrato.no existe. Adicionalmente. los cuales ocurren de manera súbita e intempestiva. sustancias químicas. Obviamente el tiempo de exposición al riesgo puede ser menor. aunque en la práctica se encuentre desempeñando una actividad personal remunerada. De modo que si el contratista solo tiene cobertura cuando su vinculación es superior a un mes se le estaría vulnerando su derecho a la igualdad frente a los que son contratados por lapsos superiores. ruidos altos) para generar una enfermedad cuyas secuelas sólo aparecen posteriormente. basta un corto tiempo de exposición al riesgo (movimientos mal efectuados.
7. establece cuales son las características propias de la
responsabilidad. es necesario determinar las características de cada una. Responsabilidad Laboral
La responsabilidad laboral es la que nace de la relación laboral o contrato de trabajo y mediante la cual los trabajadores están protegidos de las contingencias que se ocasionen con causa o con ocasión del trabajo.
Es importante resaltar que para que haya contrato de trabajo es necesario que concurran los elemento propios de la relación laboral. la subordinación o dependencia del trabajador al cumplimiento de las ordenes. no solo entendida como seguridad e higiene en el trabajo. RESPONSABILIDAD
En el Sistema General de Riesgos Profesionales el empleador es responsable por la afiliación y cotización de sus trabajadores a la Administradora de Riesgos Profesionales y de su seguridad.
Para determinar el tipo de responsabilidad del empleador en un accidente mortal. garantizando la vida de sus trabajadores en los sitios y centros de trabajo. reglamentos propios del empleador durante el contrato. Dentro de la Sentencia 9435 del 24 de abril de 1997. prestaciones económicas y asistenciales por accidentes de trabajo y enfermedad profesional. prevención. siempre y cuando concurran los elementos
. Francisco Escobar Henríquez. el Magistrado Ponente Dr. y tercero. sino hasta la seguridad personal. un salario como retribución de la labor o servicio. segunda. de naturaleza civil o comercial. trabajo. de la Corte Suprema de Justicia. de la siguiente manera:
7. De esta forma es que se configura la relación laboral en Colombia.1. la primera que la actividad aboral sea realizada personalmente por el trabajador. escrito. reconociendo principalmente promoción. sin importar si el contrato es verbal.
adoptan un sin numero de formas de contratos. y en algunas ocasiones de manera informal contratan verbalmente. En el caso en que se contrate a un trabajador por medio de contrato civil o de manera verbal.
En la actualidad observamos que muchos empleadores del sector de la construcción. de igual forma. aplica para los casos de contratistas independientes que contratan mano de obra por medio de contratos irregulares. sin vislumbrar el verdadero alcance que tiene el hecho de realizar este tipo de contrato. y si este trabajador sufre un accidente laboral mortal o una enfermedad profesional durante la realización de sus funciones. que pretenden evadir las obligaciones por medio de la denominación de cooperativa. a las Empresas Temporales que se escudan como simples intermediarios. diferente al laboral. y confluyan los elementos propios del contrato laboral (Prestación personal. ha reiterado en varias
oportunidades la teoría de la primacía de la realidad sobre las formas. Son todos y todas solidariamente responsables de las obligaciones que surjan del
Articulo 37 del Código Sustantivo del Trabajo.
cuanto a los contratos laborales. subordinación y retribución). a las Cooperativas de Trabajo Asociado. para contratar la mano de obra.
Lo anterior. sin importar el nombre o la denominación que se le haya dado al contrato. la Corte Constitucional.
.de la relación laboral. penal. contrato civil. sin tener en cuenta que con la concurrencia de los elementos esenciales mencionados anteriormente. entre otros. la responsabilidad (civil. outsoursing. toda vez que para su validez “no se requiere forma especial alguna” 2 . se establece una verdadera relación laboral. sin cumplimiento a las obligaciones de afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social. etc) generada en virtud del accidente o enfermedad queda en cabeza del empleador. inmediatamente se convierte en una relación laboral. contrato comercial. administrativa. en lo que tiene que ver con la responsabilidad. con el fin de evadir las obligaciones propias que se generan como empleador. para los casos en que los empleadores pretendan ocultar una relación laboral bajo la modalidad de contrato de prestación de servicios.
Por ejemplo.2.
Entre los bienes jurídicos amparados por el derecho penal. lo afilia al sistema de seguridad social. llámese Gerente.contrato laboral o sobre el contrato donde concurran los elementos esenciales para la configuración de la relación laboral. la vida y la integridad personal. encontramos entre otros. siempre y cuando se reúnan los requisitos exigidos por la Ley para imponer sanciones penales. Jefe inmediato. y finalmente es necesario que se demuestre la culpabilidad (dolo o culpa) de la persona responsable. por no contar con los elementos de protección personal necesarios para el desempeño de sus funciones. es asumida directamente por el causante del accidente mortal o las lesiones. el homicidio se encuentra enmarcado dentro de las conductas penales en Colombia. Responsabilidad Penal
Al presentarse un accidente de trabajo por culpa o dolo del empleador. razón por la cual los delitos de homicidio y lesiones personales son aplicables a los responsables por accidentes o enfermedades ocurridos durante la relación laboral. compañero de trabajo o supervisor. un constructor contrata un trabajador para realizar cierta labor. que haya una infracción o se ponga en peligro el bien jurídico tutelado (Vida o Integridad). es considerado culpable de la muerte del
7. en este caso se observa una omisión por parte de su empleador en la no entrega de los elementos de protección personal. una responsabilidad penal por las lesiones sufridas o por la muerte de trabajador. como son la acción u omisión por parte del responsable. surge por parte del causante del delito. quienes pueden ser privados de su libertad como consecuencia de un proceso penal por homicidio o por lesiones personales. durante sus funciones el trabajador sufre un accidente mortal. hay una infracción al bien jurídico vida y finalmente por ser el empleador el responsable y el obligado en brindar la protección necesaria para sus trabajadores. que el delito se encuentre regulado en la norma penal.
El empleador responde con multas o cierre de la empresa por el incumplimiento de las normas ante las autoridades administrativas. por medio de la cual se reglamenta el contenido que debe tener la investigación.
7. como por ejemplo. por parte de los empleadores. el empleador es sancionado cuando la investigación arroja como resultado la existencia de violaciones o incumplimientos a las normas legales en materia de salud ocupacional. incidentes y enfermedades profesionales. la Superintendencia Financiera y la Superintendencia Nacional de Salud.
. el mal funcionamiento o la inexistencia del Programa de Salud Ocupacional en la Empresa y la inoperancia del Comité Paritario de Salud Ocupacional.
El proceso interno de investigación de accidentes laborales.
Dentro de los procesos Administrativos. toda vez que concurren todos los elementos necesarios para imponer la sanción penal por homicidio.trabajador.3. la multa que se obliga a pagar es a favor del Fondo de Riesgos Profesionales y es establecida en el artículo 91 del Decreto 1295 de 1994 y en el artículo 115 del decreto 2150 de 1995. las actividades de promoción y prevención de los accidentes y la manera de intervenirlos. ejerce la vigilancia y el control de las actividades de prevención y promoción que desarrollan las administradoras de riesgos profesionales. la no realización de las inducciones a la labor. Dentro de los procesos Administrativos adelantado por los órganos de control y vigilancia. Responsabilidad Administrativa
La vigilancia y control en salud ocupacional y el Sistema General de Riesgos Profesionales es ejercida por entidades como el Ministerio de la Protección Social. debe ser adelantado conforme a lo establecido por la Resolución 1401 del año 2007. la falta de entrega de los elementos de protección personal a los trabajadores.
existe un proceso de cobro coactivo adelantado por el Ministerio de la Protección Social. Por esta razón. las demás responsabilidades derivadas del accidente laboral o enfermedad profesional y que sea por culpa o dolo de la empresa. sin que. si no es cancelada por el multado. EPS). concernientes a la ruina de edificios. cuya responsabilidad está regida por el artículo 2356 del Código Civil.
Superintendencia Bancaria. sus directivas o las personas que lo causen. tocante con la responsabilidad contractual del encargado de una construcción. que puede llegar a generar un embargo conforme a la Resolución 2551 del 2000 (embargo y remate de bienes).
Con la afiliación y pago de la cotización a una Entidad Administradora de Riesgos Profesionales.
Luego de la multa. resulten aplicables los artículos 2350 y 2351 de esa codificación. el empleador debe ser el mayor interesado en fortalecer el programa de salud ocupacional de su empresa.
. hecho que debe ser tenido en cuenta por los empleadores por cuanto le puede acarrear gravosas consecuencias. Responsabilidad Civil
Para iniciar. pueden entrar a responder civil. el empleador sólo traslada la responsabilidad de cubrir las contingencias derivadas de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en virtud del contrato laboral.La Superintendencia Nacional de Salud ejerce la vigilancia y el control sobre la prestación de servicios de salud (IPS. controlar efectivamente los riesgos que puedan llevar a un accidente de trabajo y cumplir con todas las obligaciones que se derivan en virtud del contrato laboral. por lo mismo. penal y administrativamente. como tampoco el 2060 ibídem.4. los jueces resaltan que la construcción de edificios ha sido calificada por la doctrina jurisprudencial como una actividad peligrosa.
o a ambos en forma solidaria. como lo dispone el artículo 2344 del Código civil. es necesario acudir a las cláusulas del contrato. el que tiene la dirección.
Por otra parte.Jurisprudencial y doctrinariamente la responsabilidad derivada de la construcción puede ser atribuida al propietario de la obra o al constructor. entre otros conceptos jurisprudenciales. tanto la jurisprudencia como la doctrina identifican tres elementos propios como son el hecho propio. quien detenta un poder de mando sobre la cosa o. gobernadas por el artículo 2356 del Código Civil. tiene por objeto permitirle a todo sujeto que ha sufrido un daño obtener la reparación contra el que lo causó. manejo y control sobre la actividad. dependiendo del que tenga la vigilancia. impericia o imprudencia) del causante del daño. etc) y el hecho de las cosas animadas o inanimadas por la acción u omisión dolosa (intención de dañar) o culposa (negligencia.
Se puede afirmar que las normas que regulan la responsabilidad civil contractual o extracontractual.
. empleado. Para determinar la existencia de la responsabilidad civil contractual. sea o no su dueño. dirección y control de aquélla. para efectos de imputarle la responsabilidad que corresponda. Que se haya generado un daño o perjuicio patrimonial que son los que afectan el patrimonio económico de las personas. y/o un perjuicio extrapatrimonial son los que afectan los sentimientos como los perjuicios morales. el hecho de otro (hijo. en la responsabilidad civil por los perjuicios causados a terceros en desarrollo de las llamadas actividades peligrosas. alumno. la responsabilidad civil extracontractual se encuentra regulada por el título XXXIV del Código Civil. generalmente. a la vida de relación. en otros términos. cuando es esta la fuente de la responsabilidad. en orden a lo cual debe ser identificado el guardián de la actividad peligrosa. la imputación recae sobre la persona que en el momento en que se verifica el hecho dañino tiene la condición de guardián. vale decir.
Los perjuicios o daños causados al trabajador pueden ser materiales.
Surge de la relación laboral contractual y la obligación de indemnizar al trabajador por los perjuicios causados por el accidente de trabajo. Teoría de la condición sine qua non. los desembolsos que se hagan en dinero y/o que en el futuro sean necesarios. en tanto que el segundo.
Finalmente. otra es la Teoría de la Última Causa.Vale anotar que los perjuicios patrimoniales hacen referencia al daño emergente y al lucro cesante. el último requisito es que haya un nexo de causalidad entre el hecho y el daño o perjuicio. es causa toda condición de un resultado concreto que suprimida mentalmente. la cual establece que todo resultado o efecto es consecuencia de una multitud de condiciones. la cual limita a la última persona que contribuyo al resultado. consiste en la disminución patrimonial. siendo todas igualmente necesarias y por tanto equivalentes. en la actualidad se cuenta varias teorías sobre la causalita la primera es la Teoría de la Equivalencia de las Condiciones. la cual establece que el cometido de la imputación al tipo objetivo es indicar las circunstancias que hacen de una causación una acción relevante. El primero.
Responsabilidad asumida directamente por la empresa. y la Teoría de la Imputación Objetiva. conforme al artículo 216 del Código Sustantivo del Trabajo para el sector privado y al artículo 86 del Código Contencioso Administrativo para el sector público. daría lugar a que ese resultado no se produjese. es aquella que generalmente es adecuada para producir un resultado. morales o fisiológicos. está constituido por las ganancias que han dejado de percibirse. La Teoría de la Causalidad Adecuada.
Con el pago en dinero se pretende remediar el daño o perjuicio moral causado (hasta 1.
El empleador es responsable con su patrimonio y no puede descontar lo que paga a la ARP por responsabilidad laboral.
La acción de reparación plena y ordinaria de perjuicios es a partir de la fecha del fallecimiento del trabajador.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes). al ser responsabilidades y obligaciones independientes.
comodatarios. 188). se
Colombia. goce y demás. usufructuarios y los llamados tenedores desinteresados (mandatarios y depositarios).. razón por la cual
Enseña la doctrina jurisprudencial que “. son también responsables los poseedores materiales y los tenedores legítimos de la cosa con facultad de uso. es decir la persona física o moral que. “puede desvanecerla el propietario si demuestra que transfirió a otra persona la tenencia de la cosa en virtud de un título jurídico. acreedores con tenencia anticrética. tuviere sobre el instrumento generador del daño un poder efectivo e independiente de dirección. cual ocurre con los arrendatarios. pág. que en términos de principio y para llevar a la práctica el régimen del que se viene hablando.. (III) Y en fin.” (G. Tomo CXLII. (II) Por ende. y siempre que en virtud de alguna circunstancia de hecho no se encontrare imposibilitado para ejercitar ese poder. administradores.. la perdió.la responsabilidad del dueño por el hecho de las cosas inanimadas proviene de la calidad que de guardián de ellas presúmase tener…” 3 . GUARDIANES DE LA ACTIVIDAD RIESGOSA
Suficientemente decantado se encuentra el concepto de “guardián”. al momento del percance. la inherente a la “guarda de la actividad”. desarrollado por la Jurisprudencia con el propósito de determinar a quien corresponde trasladar las consecuencias nocivas que ha producido un hecho ilícito en el que intervienen cosas animadas o inanimadas. de donde se desprende. Sala de Casación Civil. si no se ha desprendido voluntariamente de la tenencia o si. agregándose a renglón seguido que esa presunción. (.) o que fue despojado inculpablemente de la misma como en el caso de haberle sido robada o hurtada. expediente 09327. sea o no dueño. contra su voluntad y sin mediar culpa alguna de su parte. particularmente..J. y. Magistrado ponente Cesar Julio Valencia Copete. acreedores pignoraticios en el supuesto de prenda manual. gobierno o control. Corte Suprema de Justicia. Sentencia del trece (13) de mayo de dos mil ocho (2008). Al respecto tiene averiguado la jurisprudencia de esta Sala que “sin duda la responsabilidad en estudio recae en el guardián material de la actividad causante del daño.8. tienen esa condición: (I) El propietario.
. de los daños que se producen como consecuencia de la ejecución de actividades peligrosas...
por otra. y. atendiendo a causas jurídicas eficientes plenamente separables entre sí. de acuerdo con sus intereses. postulado este consagrado por el artículo 2344 del Código…” (Sentencia del 22 de febrero de 1995. el deber indemnizatorio ha de catalogarse como concurrente y. lo que en verdad hay son varios responsables que a ella le son extraños y respecto de los cuales cuenta con una verdadera opción que le permite demandarlos a todos o a aquél de entre ellos que. Así pues. juzgue más conveniente. las cosas que son intrínsecamente peligrosas. sin mayor exactitud por cierto. dirección y gobierno que. a la vez constituye factor de imputación que resultaría chocante e injusto hacer de lado (…). les atribuye de manera múltiple la obligación de reparar. se convierten en instrumentos para la causación del daño por la manipulación o la combinación que de ellas haga la persona
. para referirse a aquellos eventos de variada estirpe en que concurren varios sujetos a los cuales la ley. frente a la víctima. sin perjuicio de “advertir que el estatuto de responsabilidad a que se viene refiriendo la Corte. como es bien sabido.predica que son ‘guardianes’ los detentadores ilegítimos y viciosos.
Sin entrar en el debatido asunto atinente a definir si para la aplicación del sistema de responsabilidad civil por actividades peligrosas debe existir necesariamente una cosa animada o inanimada. por lo tanto. que sirva de instrumento para la generación del perjuicio. Lo anterior. la coautoría en la conducta generadora del daño. están obligados a cubrir la indemnización en concepto de deudores solidarios que por mandato de la ley lo son de la totalidad de su importe. no excluye en modo alguno lo que se ha denominado. asumen de hecho un poder autónomo de control. no siéndolo. por lo común. aquellas que. es claro para quien suscribe este salvamento que en el mencionado sistema de responsabilidad civil es perfectamente factible distinguir. usurpadores en general que sin consideración a la ilicitud de los antecedentes que a eso llevaron. por una parte. tal sistema de resarcimiento de daños puede hacerse actuar por el desarrollo de “simples” actividades peligrosas. obstaculizando o inhibiendo obviamente el ejercicio del que pertenece a los legítimos titulares. o si. por el contrario. Esos distintos responsables. expresión esta última empleada de ordinario. de la Corte Suprema de Justicia expediente 4345). actual o potencialmente riesgosa. si por la fuerza de los hechos esa atribución recae en dos o más personas naturales o jurídicas.
es claro que él es “guardián” exclusivo de tal actividad y. y en adelante éste tiene el control. Luego. si el propietario del bien raíz celebra un contrato de obra con un profesional que va a desarrollar de manera autónoma la labor encargada. pues. estimo que en la responsabilidad civil extracontractual por la construcción de edificios lo que se considera peligroso es el desarrollo de una actividad que. le entrega el inmueble. en dicha calidad. incrementa el riesgo al que la comunidad normalmente está expuesta.
. dirección y manejo independiente de la construcción. conclusión ésta que no sufre modificación por hecho de que. el dueño del terreno se convierta en dueño de la construcción por aplicación del principio de accesoriedad. de conformidad con la ley.presuntamente responsable. Siguiendo la anterior distinción. como lo he señalado. deberá responder por los daños que en virtud de ella se causen a terceros. la peligrosidad se predica de la actividad y no del inmueble en cuanto tal. Es claro que el inmueble en el que la obra se construye no es un bien intrínsecamente peligroso. por la utilización de determinados procedimientos o la combinación de ciertos materiales o elementos.
Conducta ajena a las personas.
.9. FUENTES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Conducta dolosa o intensión y la culpa en sus diferentes acepciones. Daños por el ejercicio de actividades peligrosas. Hecho de animales o cosas. no es obligado a repararlo. a pesar de haberle causado un daño a otro. Daños por el ejercicio de la función
11. CLASES DE LA RESPONSABILIDAD
Responsabilidad Objetiva Responsabilidad Subjetiva Responsabilidad Extracontractual Responsabilidad Contractual
Es responsable aquel que queda obligado a indemnizar el perjuicio causado al otro. No es responsable quien. la culpa grave o negligencia que equivale en el civil al dolo. culpa leve o descuido y la culpa levísima o falta de diligencia.0 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
Daño o incumplimiento Conducta atribuible a una persona (imputación) Relación entre los sujetos Resarcimiento entre de los perjuicios causados
10. según el código civil en su artículo 63.
12. No inducción en el manejo adecuado de maquinas y herramientas. Entre otras. Consumo de bebidas y drogas alucinantes.
. Mal funcionamiento o inexistencia del programa de Salud Ocupacional. Mal trabajo en equipo. Factores de riesgo psicosociales. Falta de elementos de protección personal. Poca habilidad. No inducción en el uso de los elementos de protección personal. CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
Algunas de las causas ya identificadas que están ocasionando los accidentes de trabajo encontramos las siguientes:
Incumplimiento de normas. No inducción en el puesto de trabajo. Altas cargas de trabajo.
. Circular Unificada del 22 de Abril de 2004. cotizando menos de lo que efectivamente debe cancelar. SANCIONES
Siempre serán de tipo económico. Ejemplo: el empleador que cotiza sobre el salario mínimo mensual legal vigente cuando en realidad el trabajador devenga una suma superior.
b) Elusión en el Sistema General de Riesgos Profesionales: Es la práctica mediante la cual se cotiza al Sistema General de Riesgos Profesionales. cotizar por la actividad o clase de riesgo que no corresponde.
Por violación o incumplimiento de normas en salud ocupacional y seguridad industrial
“a) Evasión en el Sistema General de Riesgos Profesionales: Es la omisión de la obligación legal del empleador de afiliar al trabajador al Sistema General de Riesgos Profesionales que genera a la empresa o empleador una sanción de hasta quinientos (500) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes. Ministerio de la Protección Social. sin perjuicio de las sanciones derivadas de la responsabilidad penal o administrativa.13. Estas conductas se sancionan con multa de hasta quinientos (500) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes” 4 . sobre un valor inferior al realmente devengado por el trabajador.
Colombia. Constituye también elusión.
la División de Salud Ocupacional de la Dirección General de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Si después de practicada una visita o de recibido informes o quejas se constatare el incumplimiento de cualquiera de las normas establecidas en esta providencia.
. por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción. Falsedad en documento privado (1 a 6 años). elaborará un pliego de recomendaciones que se hará llegar al patrono con conocimiento de los trabajadores. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por conducto de la División de Salud Ocupacional. de la Dirección General de Seguridad Social.000) salarios mínimos legales vigentes.
Adicionalmente se aplica lo establecido en la Resolución No.El incumplimiento de los programas de promoción y prevención de acuerdo con las directrices de la Dirección General de Riesgos Profesionales acarreará multa de hasta quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes. según el artículo 91 del Decreto 1295 de 1994. aplicará las siguientes sanciones en cualquier caso de incumplimiento de las normas aquí establecidas. en materia de sanciones. los siguientes artículos:
“Artículo 114.
Si el empleador hace descuentos al trabajador de aportes a la Seguridad Social y parafiscales sin remitirlos a quien corresponde.
El empleador asume todas las prestaciones económicas y asistenciales de los ATEP y multas sucesivas hasta 500 SMLMV. En caso de reincidencia acarreará multa de hasta mil (1.2413 del 22 de mayo de 1979. previo conocimiento de los informes que rindan las autoridades competentes para la vigilancia y control de estas disposiciones. Se hará acreedor a una denuncia penal por abuso de confianza agravado (16 meses a 6 años de prisión + multa de 10 a 200 SMLMV).
facultan al empleador para la terminación del vínculo o relación laboral por justa causa. la División de Salud Ocupacional de la Dirección General de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Resolución 2413 del 22 de Mayo de 1979. Dentro del termino de tres (3) meses contados a partir de la vigencia de la presente Resolución. por el incumplimiento en las normas establecidas en el Programa de Salud Ocupacional. 443.de 1969 y tomará las medidas que estime necesarias.
2. El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones.” Colombia Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. las anomalías persisten. respetando el derecho de defensa 5 . el informe correspondiente para que ésta tome las medidas que sean necesarias. adoptados en forma general o específica y que se encuentren dentro de los programas de salud ocupacional de la respectiva Empresa.
Artículo 117. establece las siguientes sanciones para el trabajador. enviará a la autoridad que expide las licencias de Construcción. que le hayan comunicado por escrito. tanto para los trabajadores privados como para los servidores públicos. Todos los establecimientos de trabajo de la construcción deberán darle estricto cumplimiento a estas disposiciones”. Si impuesta la sanción que establece el ordinal 20 del artículo anterior. reglamentos y determinaciones de prevención de riesgos. la División de Salud Ocupacional de la Dirección General de la Seguridad Social. Si dentro del plazo concedido no se hubieren subsanado las anomalías anotadas. por medio de resolución motivada impondrá las sanciones previstas en el Decreto.
.El patrono deberá proceder de inmediato corregir las anomalías anotadas dentro del término establecido en dicho pliego.
“b) Para el trabajador. en el literal B del artículo 91.
Por su parte el Decreto 1295 del año 1994. previa autorización del Ministerio de la Protección Social. (2)
" 6 . OBLIGACIONES DE LAS ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES
Conforme al artículo 56 del Decreto . las administradoras de riesgos profesionales son entidades asesoras y consultoras de los empleadores y trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales..Ley 1295 de 1994 las administradoras de riesgos profesionales.. maquinarias.
. como lo establecen los artículos 19. Ministerio de la Protección Social. con base en las necesidades identificadas por el empleador” 7 .14.. Circular Unificada del 22 de Abril de 2004. herramientas y equipos de trabajo o partes o componentes de ellos. ejercen la vigilancia y control en la prevención de los riesgos profesionales de las empresas que tengan afiliadas. Colombia.
Otra de las obligaciones propias de las administradoras de riesgos profesionales es que “deben invertir parte del 94% de las cotizaciones en acciones para el desarrollo de programas regulares de prevención y control de riesgos profesionales.epidemiológica que se encuentre aplicando el empleador.
Es una responsabilidad indelegable de las administradoras de riesgos profesionales de “asesorar a los empleadores e invertir recursos en el desarrollo de programas regulares de prevención y control. 35 y 80 del Decreto Ley 1295 de 1994. tales como el diseño y realización de exámenes médicos ocupacionales y de mediciones ambientales. que logren el control en la fuente o en el medio ambiente de
Artículo 19 del Decreto Ley 1295 del año 1994.. al mismo tiempo deberán asesorar en el programa de salud ocupacional. el diseño de espacios de trabajo.
Las administradoras de riesgos profesionales dentro de sus diseños de los sistemas técnicos deben incluir actividades que formen parte de sistemas de vigilancia . estas podrán diseñar sistemas técnicos y de gestión para el control efectivo de los riesgos ocupacionales en sus empresas afiliadas.
propagación del riesgo entre la tecnología y los trabajadores.
. así mismo. el diseño de modelos de administración o de gestión que modifiquen procesos de trabajo o contenidos de la tarea que estén generando factores de riesgos psicosociales.
Realizar la respectiva atención de los accidentes de trabajo en la empresa.15.
Reportar todos los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional. CONCLUSIONES
Cumplir con lo estipulado en el numeral B del artículo 84 del Decreto 1295 de 1994 el cual nos dice que todos los empleadores están obligados a cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la presente ley y demás normas legales relativas a salud ocupacional. corresponde al empleador proporcionar protección y seguridad a sus trabajadores mediante el suministro de EPP y accesorios para su salvaguarda de forma tal que queden garantizados su seguridad y salud.
Comprometernos como actores dentro del marco del Plan Nacional de Salud Pública.
Con apoyo de la Jurisprudencia. medidas que deben reforzarse en los eventos en las labores desplegadas implique un aumento en los riesgos por considerarse peligrosas
Cumplir con las demás normas legales vigentes.
Afiliar y Aportar al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ministerio de la Protección Social.16. Sentencia del trece (13) de mayo de dos mil ocho (2008). Código Contencioso Administrativo.
Colombia. expediente 09327. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (Ministerio de la Protección Social). Resolución 2413 de mayo 22 de 1979. Código Civil. Sala de Casación Civil. Corte Suprema de Justicia.
Colombia. BIBLIOGRAFÍA
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Colombia. Congreso de la Republica.
Resolución 2400 de 22 de mayo 1979. Organización y Administración del sistema general de riesgos profesionales.
Resolución 1075 de marzo 24 de 1992. Normas para preservar.
. conservar y mejorar la salud de los individuos en sus ocupaciones.
Resolución 2413 de mayo 22 de 1979. Articulo 80 al 129. Disposiciones sobre vivienda. Reglamentación de la organización y funcionamiento y forma de los programas de salud ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores del en el país. higiene y seguridad industrial en establecimientos de trabajo. Reglamentación de la organización y funcionamiento de los comités de medicina.
Resolución 1016 de marzo 31 de 1989.
Decreto 1295 de junio 27 de 1994.17.
Resolución 2013 de junio 6 de 1986. Bases para la organización y administración de Salud Ocupacional en el país. alcoholismo y tabaquismo en el POS. actividades en materia de salud ocupacional: incluye fármacodependencia.
Decreto 614 de marzo 14 de 1984. Reglamento de Higiene y Seguridad para la industria de la construcción. ANEXO NORMATIVIDAD EN SALUD OCUPACIONAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
Ley 9º de enero 24 de 1979. higiene y seguridad industrial en los lugares de trabajo.
se modifica tabla de clasificación de actividades económicas para el sistema general de riesgos profesionales y se dictan otras disposiciones.
. por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación.
Resolución No 3673 de Septiembre 26 de 2008.
Resolución 2346 de 2007. Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo. afiliación de independientes al sistema general de riesgos profesionales. intervención y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional. Por la cual se establece el Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en alturas. Reglamenta la afiliación y las cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales.
Decreto 1607 de julio 31 de 2002. prevención.
Resolución 2646 de julio 17 de 2008.Decreto 1772 de agosto 3 de 1994. evaluación.
Decreto 2800 de 2003. Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.
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