Source: http://www.infor.pl/akt-prawny/U82.2016.004.0000215,uchwala-nr-010249715-kolegium-regionalnej-izby-obrachunkowej-w-olsztynie-w-sprawie-badania-zgodnosci-z-prawem-uchwaly-xvi1122015-rady-miejskiej-w-lidzbarku-warminskim-z-dnia-25-listopada-2015-r-w-spra.html
Timestamp: 2018-05-27 05:52:00+00:00
Document Index: 22299132

Matched Legal Cases: ['art. 18', 'art. 11', 'art. 91', 'art. 18', 'art. 18', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 11', 'art. 7', 'art. 20', 'art. 7', 'SA/Wr ']

Uchwała nr 0102-497/15 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia 9 grudnia 2015r. w sprawie badania zgodności z prawem uchwały XVI/112/2015 Rady Miejskiej w Lidzbarku Warmińskim z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości. - Tekst pierwotny - Baza aktów prawnych - INFOR.pl - portal księgowych
Uchwała nr 0102-497/15 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie
w sprawie badania zgodności z prawem uchwały XVI/112/2015 Rady Miejskiej w Lidzbarku Warmińskim z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości
działając na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 1113 ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515)
stwierdza się nieważność uchwały XVI/112/2015 Rady Miejskiej w Lidzbarku Warmińskim z dnia 25 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.
Rada Miejskiej w Lidzbarku Warmińskim na sesji w dniu 25 listopada 2015 r. podjęła uchwałę Nr XVI/112/2015 w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości.W dniu 03 grudnia 2015 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.Pismem z dnia 07 grudnia 2015 r. zawiadomiono Miasto Lidzbark Warmiński, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (dalej: Kolegium Izby) w dniu 09 grudnia 2015 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu kolegium ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest rozpatrywana. Przedstawiciel Miasta Lidzbark Warmiński nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 w/w ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Zgodnie z art. 11 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, w przypadku nieistotnego naruszenia prawa w uchwale lub zarządzeniu izba nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, lecz ogranicza się do wskazania, że wydano je z naruszeniem prawa. Przepis art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach podatków i opłat lokalnych, do których mają zastosowanie przepisy ustawy Ordynacja podatkowa.Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:Stosownie do art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity: Dz. U z 2014 r. poz. 849 z późn. zm.), rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe.W art. 20b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawodawca wskazał, że jeżeli uchwała rady gminy przewiduje udzielanie pomocy publicznej, powinna być podjęta z uwzględnieniem przepisów dotyczących pomocy publicznej. W art. 7 ust. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm.), wskazano, że projekt programu pomocowego przewidujący udzielenie pomocy de minimis podlega zgłoszeniu Prezesowi Urzędu, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy. W przedmiotowej uchwale nie wskazano, iż jej projekt został zgłoszony Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej: Prezesem UOKiK), celem przedstawienia ewentualnych zastrzeżeń dotyczących przejrzystości zasad udzielania tej pomocy, natomiast dołączono dokument (pismo) z dnia 7 grudnia 2015 r. kierowany do Prezesa UOKiK poświadczający przekazanie projektu przedmiotowej uchwały.Kolegium Izby stwierdza, że zgłoszenie projektu uchwały (przed podjęciem uchwały przez Radę Miejską) do Prezesa UOKiK, uznać należy za konieczny element postępowania zmierzającego do jej podjęcia, na co wskazują przytoczone powyżej przepisy. W ocenie Kolegium Izby nie zachowanie obowiązującej procedury przy podejmowaniu uchwał tego typu, należy uznać za istotne naruszenie prawa. Miasto Lidzbark Warmiński nie przekazując projektu do Prezesa UOKiK naruszyło wymogi ustawowe. W piśmiennictwie do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem jej nieważności, zalicza się między innymi naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102).Na szczególną uwagę zasługuje wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 1997 r.: "Do działalności organów samorządu terytorialnego w sferze zobowiązań publicznoprawnych nie stosuje się zasady "co nie jest zakazane jest dozwolone", lecz regułę "dozwolone jest tylko to, co prawo wyraźnie przewiduje" " (sygn. akt. III SA 534/96, M.Podat. 1997/12/374). Jednocześnie normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły. Zakazane jest dokonywanie wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych, co podkreślił Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK2000/5/141). Biorąc pod uwagę, iż zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych, do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenie: przepisów wyznaczających kompetencję do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów, prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97).