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Timestamp: 2018-03-19 19:20:04
Document Index: 48734373

Matched Legal Cases: ['Artículo 160', 'Artículo 156', 'Artículo 28', 'Artículo 48', 'Artículo 150', 'artículo 69', 'Artículo 150', 'Artículo 152', 'Artículo 73']

PROCESO: CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO PROCEDIMIENTO: CONTROL DISCIPLINARIO ORDINARIO - PDF
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Andrea Navarro Herrera
1 Pág. 1 de OBJETIVO Proteger la función pública al interior del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, adelantando las actuaciones disciplinarias relacionadas con sus servidores públicos, determinando así la posible responsabilidad frente a la ocurrencia de conductas disciplinables. 2. ALCANCE Aplica a los servidores públicos del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural. El proceso inicia de oficio, con ocasión de una queja o informe de servidor público. La evaluación de la queja puede dar lugar a un auto inhibitorio, auto de indagación preliminar, auto de investigación disciplinaria, auto por remisión de competencia. Igualmente concluye con auto de terminación y/o archivo, fallo sancionatorio o absolutorio. 3. INSUMOS Queja y/o informe de servidor público, comunicaciones, autos, pruebas, descargos, alegatos de conclusión, fallo. 4. PRODUCTOS Y/O INFORMACIÓN SECUNDARIA Comunicaciones, actas de notificación personal o por edicto, autos, declaraciones juramentadas, versión libre, descargos, alegatos de conclusión, fallo. 5. RMAS O REQUITOS LEGALES Consultar normograma. 6. TÉRMIS Y DEFINICIONES Anónimo: Documento que contiene denuncias sobre posibles faltas disciplinarias y debe reunir los requisitos mínimos consagrados en los Artículos 38 de la Ley 193 de 1995 y 27 de la Ley 24 de Apelación: Recurso que se interpone contra las decisiones que niegan la práctica de pruebas solicitadas en los descargos, la decisión de archivo y el fallo de primera Archivo definitivo: Decisión a través de la cual se termina el procedimiento en cualquiera de sus etapas o al momento de evaluar la investigación, como consecuencia de encontrarse demostrada cualquiera de las siguientes causales: que el hecho no existió, que la conducta no estaba prevista en la Ley como falta disciplinaria,
2 Pág. 2 de 12 que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, que la actuación no podía iniciarse o proseguirse. (Art. 73 del CDU). Auto: Decisión adoptado por el funcionario instructor o el jefe del Grupo de Control Disciplinario Interno mediante el cual se impulsa el proceso o se toma decisión de fondo CDU: Código Disciplinario Único (Ley 734 de 2002). Cierre de Investigación: Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos o vencido el término de la investigación, el funcionario de conocimiento, mediante decisión de sustanciación notificable declarará cerrada la investigación. (Artículo 160ª Adicionado Ley 1474 de 2011). Descargos: Pieza procesal en la cual el disciplinado se pronuncia y ejerce su defensa frente a los cargos objeto de acusación, solicitando además la práctica de pruebas (art. 166 del CDU). Edicto: Forma de notificación. Evaluación de Investigación: Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos o vencido el término de investigación, dentro de los quince días siguientes, el funcionario de conocimiento, mediante decisión motivada, evaluará el mérito de las pruebas recaudadas y formulará pliego de cargos contra el investigado u ordenará el archivo de la actuación, según corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2 del Artículo 156. Falta disciplinaria: Incursión en cualquiera de las conductas previstas en el Código Disciplinario Único, que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de interés, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el Artículo 28 del presente ordenamiento. Fallo: Tipo de decisión final que se toma dentro del proceso, una vez agotadas o cumplidas todas sus etapas procesales, en la cual se define o resuelve de fondo la responsabilidad del investigado a través de una absolución o imposición de sanción. Falta Gravísima: Son las faltas descritas en el Artículo 48 del CDU Incorporación: Actuación procesal por la cual se dispone unir dos o más actuaciones disciplinarias adelantadas por los mismos hechos y motivos respecto de los mismos sujetos procesales. Indagación preliminar: Etapa opcional del procedimiento ordinario, cuyo fin es establecer la procedencia de la investigación disciplinaria, verificando la ocurrencia de la
3 Pág. 3 de 12 conducta, determinando si es constitutiva de una falta disciplinaria o identificando e individualizando el autor de la misma. Inhibitorio: Cuando la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar actuación alguna. (Parágrafo 1 Artículo 150 del CDU). Impugnar: Interponer recursos de reposición, apelación o queja, según sea del caso. Investigación disciplinaria: Etapa del procedimiento ordinario, adelantada cuando se encuentra identificado al posible autor o autores de una falta disciplinaria, cuyo fin es: verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria, esclarecer los motivos determinantes, así como las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió y determinar también el perjuicio causado a la administración y la responsabilidad del investigado. (Art. 152 y 153 del CDU). Notificaciones: Actuación procesal a través de la cual se hace efectivo el principio de publicidad de las actuaciones administrativas, dándose a conocer las decisiones disciplinarias a los sujetos procesales, personalmente, por edictos, por estrados o por conducta concluyente. Nulidad: Sanciones impuestas por la ley contra las actuaciones judiciales disciplinarias, realizadas por funcionarios que carezcan de competencia, violación al derecho de defensa o de las formalidades establecidas para desarrollo del procedimiento debido proceso, consistentes en obligar a que las actuaciones realizadas en estas condiciones deban adelantarse nuevamente. Pliego de cargos: Es una de las formas o posibilidades de evaluación de la investigación y constituye la acusación directa que se hace en contra del disciplinado, con la cual ha de ser juzgado y sometido a un fallo, ya sea absolutorio o sancionatorio. (Art 162 del CDU). Poder Preferente: Es la potestad que tiene la Procuraduría General de la Nación o Personería de Bogotá para conocer de los asuntos que tramitan internamente las oficinas de y de esta forma iniciar, proseguir o remitir cualquier actuación disciplinaria. Lo anterior mediante decisión motivada, de oficio o a petición de cualquier persona. Prueba: Cualquier medio que acredita la certeza de un hecho. En materia disciplinaria son medios de prueba la confesión, el testimonio, la peritación, la inspección o visita especial y los documentos, practicados conforme a las normas del Código de Procedimiento Penal. Queja: Es una de las formas en que se acciona o pone en movimiento el aparato, contempladas en el artículo 69 del CDU, y constituye un supuesto de reclamación, denuncia respecto de la actuación administrativa.
4 Pág. 4 de 12 Quejoso: Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una presunta anomalía o irregularidad del comportamiento de los servidores públicos en ejercicio de sus funciones. Recursos: Actuaciones procesales a través de las cuales se faculta a los sujetos procesales, y en algunos eventos al Ministerio Público y al quejoso, para que ejerzan los derechos de contradicción o impugnación frente a las decisiones disciplinarias, con la finalidad de que las mismas sean revisadas, total o parcialmente, por el mismo funcionario que las profirió o por uno de superior jerarquía. Remisión por competencia: Actuación procesal que indica la necesidad de enviar a otra autoridad o entidad en razón de la materia, el sujeto procesal o algún factor especial de competencia. Revocatoria directa: Acto administrativo a través del cual se deja sin valor y efecto una decisión sancionatoria de oficio o a petición de parte, de conformidad con los artículos 122 y siguientes del CDU. Sanción: Pena de carácter administrativo que se impone a un servidor público considerado responsable de cometer una falta disciplinaria, previo el agotamiento de un proceso ordinario o verbal y en la cual se cumple una función preventiva, correctiva y garantizadora de los principios constitucionales y legales que se deben observar en el ejercicio de la función pública. Segunda Instancia: Funcionario superior o quien conoce del apelación o queja. Servidor Público: Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, ejercen sus funciones en la forma prevista en la Constitución, la Ley y el reglamento. Sujeto procesal: Persona autorizada legalmente para intervenir dentro de la actuación disciplinaria, con facultades expresas para solicitar, aportar o controvertir pruebas; intervenir en las mismas, interponer recursos; presentar solicitudes y obtener copias de actuación. En materia disciplinaria, son el investigado, su defensor y en algunos casos el Ministerio Público. 7. CONDICIONES GENERALES La función disciplinaria debe adelantarse con organización, planificación, manejo del tiempo, diligencia y eficiencia. Los principios del debido proceso, el derecho de defensa, la presunción de inocencia, entre otros, deben regir el proceso.
5 Pág. 5 de 12 En los casos en que existe poder preferente por parte de la Personería de Bogotá, el ente de envía un abogado comisionado para realizar visita administrativa. La Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá estableció un sistema de información a través de una página Web para que todas las entidades distritales ingresen la información de los procesos que se llevan al interior de cada una de estas. Es importante tener en cuenta que el ingreso al sistema se puede realizar a través de tres roles Auxiliar,, Jefe del área para que cada uno de conformidad a sus funciones alimente cada una de las etapas y origine el registro de documentos. 8. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Inicio Inicio del procedimiento Recibir la queja y/o informe. Hay lugar a trámite? Proyectar auto de apertura de indagación preliminar en averiguación 2 4 Se recibe la queja del particular y/o informe del servidor público. Se revisa y evalúa la queja o informe para determinar si hay lugar a trámite. Si se encuentra elementos de incidencia disciplinaria se inicia indagación preliminar continua en la actividad 3. Si se encuentra identificado el posible autor de la falta disciplinaria se continúa en la actividad 4. En el caso de que se den los presupuestos del parágrafo 1 del Artículo 150 del CDU por ser la queja temeraria y no amerita credibilidad se procede a proyectar auto inhibitorio el cual se comunicara al quejoso. Se proyecta el auto de apertura de indagación preliminar en averiguación y se practican pruebas. Se pueden decretar pruebas de oficio en el caso de que las practicadas no sean suficientes. Queja informe. y/o Auto inhibitorio. Comunicación. Notificación personal o por edicto del auto inhibitorio. Auto de indagación preliminar en averiguación. Comunicación de apertura de indagación preliminar. Notificación
6 Pág. 6 de Hay lugar a la apertura de investigación disciplinaria o archivo? Una vez culminada la etapa de indagación preliminar se establece si se dan los requisitos conforme al Artículo 152 CDU y se proyecta auto de apertura de investigación disciplinaria continúe en la actividad 12. El término de la investigación disciplinaria corresponde a un año. Este termino podrá aumentarse hasta en una tercera parte cuando en la misma se investiguen varias faltas o dos o más investigados. personal o por edicto. Auto de apertura de investigación disciplinaria. Comunicación. Notificación personal o por edicto. Auto de archivo o terminación Comunicar decisión de archivo En el evento en que no sea procedente se emitirá un auto de archivo y terminación del procedimiento de acuerdo al Artículo 73 CDU, se comunica al quejoso y al implicado. Continúa en la actividad 5. Se le comunica la decisión de archivo al quejoso y de esta forma haga uso de los recursos de ley, si así lo considera. Comunicación auto archivo al quejoso y al implicado. 6 El quejoso interpone apelación? Si el quejoso interpone apelación, porque no esta de acuerdo con la decisión de archivo continúe en la actividad 7. Si se declara desierto o no se interpone el recurso, el procedimiento termina. Auto declarando desierto el apelación, comunicación y notificación. 3 Fin
7 Pág. 7 de Se concede apelación? Si se concede apelación continúe en la actividad 9. Si no se concede el quejoso puede interponer un queja que lo conocerá el superior jerárquico continúe en la actividad 8. Auto concediendo apelación o rechazando, comunicación y notificación. 9 8 Se concede recurso de queja? Si el profesional de instancia concede el queja remite el expediente para que el aquo de trámite al apelación continúe en la actividad 9. En el caso en que rechace el queja devuelve el expediente a primera instancia donde finaliza el procedimiento. Auto concediendo recurso queja rechazando, comunicación. de o Comunicación operador de primera instancia Fin 9 7 Enviar comunicación a instancia El operador de primera instancia envía comunicación junto con el expediente a instancia para que se surta el apelación. Comunicación remitiendo expediente a 10 Evaluar apelación 4 Se evalúa el apelación para que el profesional de instancia confirme la decisión adoptada por el operador de primera instancia o revoque la decisión de archivo. de Sentencia instancia confirmando revocando decisión aquo. de a la del
8 Pág. 8 de La decisión es de revocar? La instancia puede confirmar la decisión de archivo y la remite para que el operador de primera instancia proceda a archivar y terminar la actuación. Si la decisión es de revocar lo remite al operador de primera instancia para continuar el trámite que puede ser una indagación preliminar (Continuar en la actividad 3) si es de apertura de investigación disciplinaria (Continuar en la actividad 12). Comunicación al operador de primera Realizar apertura de investigación Practicar pruebas Atender visita administrativa 5 Se realiza apertura de investigación disciplinaria, se envía citación al investigado para que se notifique y comunicación a la Personería de Bogotá y la Procuraduría General de la Nación. En el auto de apertura de investigación se procede a ordenar la práctica de pruebas (Documentales, o testimoniales). De igual forma se puede requerir ampliación de queja, así como se ordena escuchar en versión libre al investigado. Si el investigado se presenta dentro del término de 8 días debe suscribir un acta de notificación personal. En caso que no se presente, el operador procede a realizar notificación por edicto. Se procede a escuchar en versión libre al investigado y se practican pruebas como ampliación de queja, declaraciones, juramentadas y/o documentales. En el transcurso de la investigación disciplinaria, el investigado puede solicitar a los entes de (Personería de Bogotá y Procuraduría General), realizar vigilancia al proceso. De igual forma la Personería de oficio puede ejercer poder preferente para continuar con el trámite de la Comunicación. Personería y Procuraduría. Oficio pruebas documentales. Comunicación para citación de testigos. Citación para ampliación de queja. Citación para versión libre. Acta de Notificación Personal o Acta de Notificación por edicto. Versión libre. Declaración juramentada. Oficio solicitud de de documentos Acta de visita administrativa.
9 Pág. 9 de 12 investigación. Lo anterior se realiza mediante una visita administrativa Decretar pruebas de oficio Se pueden decretar pruebas de oficio, en el caso de que las practicadas no sean suficientes. Auto decretando pruebas de oficio. Comunicación al investigado. 16 Prorrogar pruebas Si vencido el termino de investigación disciplinaria hiciere falta pruebas se prorrogara la investigación hasta por la mitad del termino es decir seis meses. Auto de prorroga de pruebas Proyectar auto de cierre de investigación Verificar evaluación de la investigación disciplinaria Es pliego de cargos? Una vez recaudada prueba que permita la formulación de cargos o vencido el termino de investigación o de sus prorrogas, se procede a proyectar auto que declara el cierre de investigación. El quejoso podrá interponer reposición, el cual lo resolverá el mismo funcionario de primera Una vez en firme la providencia del cierre de investigación se verificará dentro de los 15 días hábiles siguientes, la evaluación de la investigación disciplinaria. Durante los 15 días, si se recaudo prueba se formula pliego de cargo, en caso contrario se archiva la actuación. En caso de archivo puede interponerse recursos de ley, remitirse a las actividades 5, 6, 7, 8, 9 y 10. Auto cierre de investigación. Comunicación. Notificación al quejoso y al investigado. Auto concediendo reposición o rechazando. Auto resolviendo reposición. Auto de evaluación de investigación disciplinaria. Auto de archivo, Comunicación al quejoso y al investigado. 6 5
10 Pág. 10 de Tramite pliego de cargos. Revisar descargos de pruebas Resolver sobre nulidades y ordena practica de pruebas Ordenar traslado Proferir fallo 7 En el evento de pliego de cargos se comunica al investigado quien debe nombrar un defensor si no lo hiciere, el operador debe nombrarle uno de oficio, para lo cual debe enviar comunicación a los consultorios jurídicos de las universidades con el fin de que sea asignado estudiante de derecho. Notificado el pliego de cargos quedara en la secretaria del despacho por el término de 10 días para que dentro de ese término el investigado o su defensor, presente sus descargos. Cualquiera de los sujetos procesales puede aportar y solicitar pruebas. Una vez vencido el término de 10 días el funcionario resolverá sobre nulidades, propuestas y ordena la práctica de pruebas en un término no mayor a 90 días. El investigado podrá interponer recurso de apelación, el cual si se concede se enviara a instancia para su conocimiento y en caso de rechazo se mantiene la decisión y se continua con el trámite. Una vez evacuado el término probatorio, mediante auto notificable se ordenara el traslado común de 10 días para que los sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusión. Esta providencia será notificada por estado. El funcionario proferirá fallo dentro de los 20 días hábiles al vencimiento del término de traslado para alegatos de conclusión. Auto de pliego de cargos. Notificación al investigado y comunicación entes de. Comunicación a los consultorios jurídicos para designación de defensor. Descargos Pruebas. Auto decretando pruebas. Auto resolviendo nulidad Auto concediendo apelación o rechazando comunicación y notificación. Auto ordena correr traslado alegatos de conclusión, Notificación al investigado o a su defensor Fallo. Comunicación a los entes de de la sanción a imponer en caso de no interponer recurso.
11 Pág. 11 de Notificar fallo Se le notifica el fallo al investigado y a su defensor, quien podrá interponer recurso de apelación dentro del término de ejecutoria. Notificación personal o por edicto Comunicar a instancia Resolver fallo de instancia Si el recurso reúne los requisitos el operador procede a concederlo, remitiendo para tal efecto mediante comunicación a la Se resuelve dentro de los 45 días siguientes al recibido del proceso. Si se considera necesario se decreta pruebas de oficio en cuyo caso el término se ampliara hasta otro tanto. designado de Comunicación a Fallo instancia de Remitir a primera instancia Informar la imposición de la sanción Se remite al juzgador de primera instancia para el registro de la sanción o para absolución según el caso. El operador de primera instancia debe informar a los entes de (Personería de Bogotá y Procuraduría General) la imposición de sanción. designado de Comunicación envío de expediente a primera Comunicaciones entes de. Fin Fin del procedimiento
12 Pág. 12 de CONTROL DE CAMBIOS Versión Fecha Cambios realizados 0 23 de Abril de 2013 riginal. 10. APROBACIÓN Elaboró y Validó Apoyó y Revisó Aprobó LUISA FERNANDA GARCIA AVILA Universitario Cód. 219 G 02 SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN CORPORATIVA -riginal firmado en Subdirección General- CATHERINE CIFUENTES G. Contratista G SUBDIRECCIÓN GENERAL -riginal firmado en Subdirección General- ALFREDO JOSE DELGADO DÁVILA Subdirectora de Gestión Corporativa SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN CORPORATIVA -riginal firmado en Subdirección General- Fecha: 11 de octubre de 2012 Fecha: 11 de octubre de 2012 Fecha: 23 de Abril de 2013
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PLAN DE CALIDAD TRÁMITE DE PROCESOS DISCIPLINARIOS Vigente a partir de Agosto de 2014 6a. Actualización IDENTIFICACIÓN DEL PROCESO, ETAPA O ACTIVIDAD ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN # NOMBRE OBJETIVO VARIABLE