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Timestamp: 2018-12-11 19:13:14+00:00
Document Index: 8058112

Matched Legal Cases: ['art. 54', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 1', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 55', 'art. 54', 'art. 54', 'art. 22', 'art. 2043', 'art. 24', 'art. 54', 'art. 3']

PROCEDURA PER LE SEGNALAZIONI DI ILLECITI E IRREGOLARITA' (Whistleblowing Policy) - PDF
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Raimonda Cuomo
1 Pag.: 1 di 16 PROCEDURA PER LE SEGNALAZIONI DI ILLECITI E IRREGOLARITA' Deliberazione n. 279 del 28 Maggio
2 Pag.: 2 di 16 INDICE 1. Premessa... Pag Scopo e finalità della procedura... Pag Oggetto della segnalazione... Pag Contenuto delle segnalazioni Identità del segnalante e segnalazioni anonime Modalità e destinatari della segnalazione... Pag. 7 Pag. 7 Pag Attività preliminare di indagine e verifica del contenuto della segnalazione e successivi adempimenti... Pag Forme di tutela del whistleblower (ai sensi dell'art. 54 bis D.Lgs. n. 165/2001 e del Piano Nazionale Anticorruzione)... Pag La responsabilità del whistleblower... Pag Disposizioni finali... Pag Entrata in vigore... Pag. 16 2
3 Pag.: 3 di PREMESSA La legge c.d. Anticorruzione del 13 novembre 2012 n. 190, recante Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione persegue la promozione della cultura della legalità e la prevenzione e repressione del fenomeno corruttivo prescrivendo un complesso articolato di adempimenti, tra loro complementari ed interdipendenti, tra i quali a titolo esemplificativo: l'adozione di un Piano aziendale anticorruzione con l'individuazione delle attività a più elevato rischio di corruzione e delle correlate misure di prevenzione del fenomeno (da implementare anche mediante il ciclo della performance, con specifici obiettivi di budget); la previsione di meccanismi di formazione, attuazione e controllo delle misure preventive; la previsione di obblighi di informazione per la vigilanza sul funzionamento e sull'osservanza del piano; sul monitoraggio del rispetto dei termini per la conclusione dei procedimenti, ecc...; l'adozione di un Codice di comportamento aziendale, anche ai fini di una specifica regolamentazione, tra l'altro, in materia di incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi, conflitti di interessi, ecc... In questo ambito, riveste particolare interesse l'art. 1, comma 51, della Legge 190/2012 che ha inserito nel D.Lgs. 165/2001 in materia di pubblico impiego l'art. 54 bis, rubricato Tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti il c.d. whistleblower, in virtù del quale è stata introdotta nel nostro ordinamento una misura finalizzata a favorire l'emersione di fattispecie di illecito, nota come whistleblowing, parola anglosassone che non ha corrispondenti in italiano, è uno strumento che, grazie a un ampia collaborazione tra cittadino, istituzioni e organizzazioni, ha la funzione di segnalazione e di avvistamento preventivo delle irregolarità e dei rischi, a beneficio dell intera collettività. Il whistleblower (soffiatore nel fischietto) è il lavoratore che, durante l'attività lavorativa, all'interno di una azienda, rileva una possibile frode, un pericolo o un altro serio rischio che possa danneggiare clienti, colleghi, azionisti, il pubblico o la stessa reputazione dell'impresa/ente pubblico/fondazione; per questo decide di segnalarla. Il whistleblowing, è uno strumento legale che permette di informare tempestivamente in merito ad eventuali tipologie di rischio: pericoli sul luogo di lavoro, frodi all'interno, ai danni e ad opera dell'organizzazione, danni ambientali, false comunicazioni sociali, negligenze mediche, illecite operazioni finanziarie, minacce alla salute, casi di corruzione o concussione e molti altri ancora. Nasce come strumento di prevenzione e di correzione di degenerazioni e malfunzionamenti del sistema interno all'amministrazione e trova la propria forma di realizzazione attraverso il comportamento positivo 3
4 Pag.: 4 di 16 del lavoratore che venuto direttamente, o indirettamente, a conoscenza di violazioni o irregolarità commesse ai danni dell'interesse pubblico da parte di altro soggetto interno alla stessa amministrazione, decide di denunciare tali fatti agli organi preposti. L'attività del segnalante non deve essere considerata in senso negativo e non deve essere assolutamente assimilata ad un comportamento come delazione. La segnalazione deve essere attivamente orientata ad eliminare ogni forma di malpractice nonché di ogni possibile fattore di corruzione. Devono, pertanto, essere considerate rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi, reati o irregolarità a danno dell'interesse pubblico. Le situazioni rilevanti non si esaurisco nella violazione degli articoli del Codice Penale tali da comprendere l'intera gamma dei delitti contro la Pubblica Amministrazione, ma anche le situazioni in cui, a prescindere dal rilievo penale, venga in evidenza un malfunzionamento dell'attività a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite. La segnalazione non deve riguardare lagnanze o rivendicazioni/istanze di carattere personale del segnalante, che rientrano nella sfera del rapporto di lavoro o nel rapporto personale con il superiore gerarchico o con i colleghi, per i quali occorre riferirsi alla disciplina e alle procedure di competenza di altri organismi o uffici. Per Whistleblowing Policy si intende una procedura volta ad incentivare le segnalazioni e a tutelare proprio in ragione della sua funzione civica e sociale, il whistleblower. Infatti, coloro che decidono di portare alla luce e denunciare fenomeni di corruzione sul posto di lavoro sono sentinelle civiche che aiutano a migliorare il sistema, a liberarlo da possibili illegalità e frodi e per questo vanno incoraggiate e l'art. 1, comma 51, della Legge 190/2012 ha previsto l'inserimento dell'articolo 54 bis al D. Lgs. 165/2001, in merito alla tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti e che integralmente si richiama: 1. Fuori dei casi di responsabilità a titolo di calunnia o diffamazione, ovvero per lo stesso titolo ai sensi dell'art del codice civile, il pubblico dipendente che denuncia all'autorità giudiziaria o alla Corte dei Conti o all'autorità Nazionale Anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche (ANAC), ovvero riferisce al proprio superiore gerarchico condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto ad una misura discriminatoria, diretta od indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. 2. Nell'ambito del procedimento disciplinare, l'identità del segnalante non può essere rivelata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione. Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in 4
5 Pag.: 5 di 16 parte, sulla segnalazione, l'identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato. 3. L'adozione di misure discriminatorie è segnalata al Dipartimento della funzione pubblica, per i provvedimenti di competenza, dall'interessato o dalle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nell'amministrazione nella quale le stesse sono state poste in essere. 4. La denuncia è sottratta all'accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni. La disposizione pone tre norme: 1) la tutela dell'anonimato; 2) il divieto di discriminazione nei confronti del whistleblower; 3) la previsione che la denuncia è sottratta al diritto di accesso fatta esclusione delle ipotesi eccezionali descritte nel comma 2 del nuovo art. 54 bis del D.Lgs. 165/2001 in caso di necessità di svelare l'identità del denunciante. 2. SCOPO E FINALITA' DELLA PROCEDURA Scopo del presente documento è quello di far emergere episodi di illiceità o irregolarità all'interno dell'amministrazione. A tal fine si vuole rendere quanto più facilitato ed agevole possibile il ricorso alla segnalazione da parte del dipendente, attraverso la definizione di una procedura chiara e puntuale, così da fugare possibili dubbi ed incertezze sul metodo da seguire e la rimozione dei fattori che possono ostacolare o disincentivare il ricorso all'istituto, quali i timori di ritorsioni o discriminazioni. In tale prospettiva, l'obiettivo perseguito dalla presente procedura è duplice: fornire al whistleblower chiare indicazioni operative circa oggetto, contenuti, destinatari e modalità, di trasmissione delle segnalazioni ed informarlo circa le forme di tutela e riservatezza che gli vengono riconosciute e garantite. La presente procedura, non intende intestare in capo al Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza una funzione repressiva delle condotte illecite eventualmente accertate, bensì, attraverso l'emersione degli episodi di illiceità o irregolarità nell'amministrazione e la loro catalogazione e riconduzione a determinati settori o procedimenti amministrativi, si vuole consentire una più adeguata ed efficace attività di prevenzione da parte del Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza, che potrà così procedere a mappare le aree esposte a maggiore rischio e ad individuare i possibili rimedi. La segnalazione, quindi, è prima di tutto uno strumento preventivo, che consente di risolvere un problema internamente e tempestivamente. 5
6 Pag.: 6 di 16 In tale ottica di emersione dei comportamenti e condotte illecite o irregolari, è opportuno evidenziare l'obbligatorietà della segnalazione. In conclusione, il dipendente che viene a conoscenza sul luogo di lavoro e durante lo svolgimento delle proprie mansioni di situazioni di illecito o irregolarità nell'amministrazione è tenuto a farne segnalazione nei modi e nei termini di seguito indicati. 3. OGGETTO DELLA SEGNALAZIONE L'art. 54 bis del D.lgs. 165/2001 prevede espressamente che il dipendente pubblico possa segnalare le condotte illecite di cui sia venuto a conoscenza in ragione del rapporto di lavoro. Non esiste una lista tassativa di reati o irregolarità che possono costituire l'oggetto del whistleblowing. Vengono considerate rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi o irregolarità, consumati o tentati, a danno dell'interesse pubblico. Le condotte illecite oggetto delle segnalazioni meritevoli di tutela comprendono non solo l'intera gamma dei delitti contro la pubblica amministrazione di cui al Titolo II, Capo I, del codice penale, ma anche le situazioni in cui, nel corso dell'attività amministrativa, si riscontri l'abuso da parte di un soggetto del potere a lui affidato al fine di ottenere vantaggi privati, nonché i fatti in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, venga in evidenza un mal funzionamento dell'amministrazione a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite. Si pensi, a titolo meramente esemplificativo, ai casi di sprechi, nepotismo, demansionamenti, ripetuto mancato rispetto dei tempi procedimentali, assunzioni non trasparenti, irregolarità contabili, false dichiarazioni, violazione delle norme ambientali e di sicurezza sul lavoro. In particolare la segnalazione può riguardare azioni o omissioni, commesse o tentate: penalmente rilevanti; poste in essere in violazione dei Codici di comportamento o di altre disposizioni aziendali sanzionabili in via disciplinare; suscettibili di arrecare un pregiudizio patrimoniale dell'i.r.c.c.s. - C.R.O.B.; suscettibili di arrecare un pregiudizio all'immagine dell'i.r.c.c.s. - C.R.O.B.; suscettibili di arrecare un danno alla salute o sicurezza dei dipendenti, utenti e cittadini o di arrecare un danno all'ambiente; pregiudizio agli utenti o ai dipendenti o ad altri soggetti che svolgono la loro attività presso l'i.r.c.c.s. - C.R.O.B. 6
7 Pag.: 7 di 16 Le tipologie oggetto di segnalazione sono ampie e includono anche situazioni in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, venga in evidenza un malfunzionamento dell'amministrazione a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite, anche l'inquinamento dell'azione amministrativa ab extremo. Il whistleblowing non riguarda quindi le lamentele di carattere personale del segnalante, solitamente disciplinate da altre procedure. 4. CONTENUTO DELLE SEGNALAZIONI Funzione principale della segnalazione è quella di portare all'attenzione dell'organismo preposto i possibili rischi di illecito o negligenza di cui si è venuti a conoscenza. Se la segnalazione è sufficientemente qualificata e completa, potrà essere verificata tempestivamente e con facilità, portando in caso di effettivo rischio o illecito all'avviamento dei procedimenti disciplinari. Il whistleblower deve quindi fornire tutti gli elementi utili a consentire ai soggetti competenti di procedere alle dovute ed appropriate verifiche ed accertamenti a riscontro della fondatezza dei fatti oggetto di segnalazione. A tal fine, la segnalazione deve preferibilmente contenere i seguenti elementi: generalità del soggetto che effettua la segnalazione, con l'indicazione della posizione o funzione svolta nell'ambito dell'istituto; una chiara e completa descrizione dei fatti oggetto di segnalazione; se conosciute, le circostanze di tempo e di luogo in cui sono stati commessi i fatti; se conosciute, le generalità o altri elementi (come la qualifica e il servizio in cui svolge l'attività) che consentano di identificare il soggetto/i che ha/hanno posto/i in essere i fatti segnalati; l'indicazione di eventuali altri soggetti che possono riferire sui fatti oggetto di segnalazione; l'indicazione di eventuali documenti che possono confermare la fondatezza di tali fatti; ogni altra informazione che possa fornire un utile riscontro circa la sussistenza dei fatti segnalati. 5. IDENTITA' DEL SEGNALANTE E SEGNALAZIONI ANONIME Art. 8 del Codice di Comportamento dei dipendenti pubblici: Il dipendente rispetta le misure necessarie alla prevenzione degli illeciti nell'amministrazione. In particolare, il dipendente rispetta le prescrizioni contenute nel piano per la prevenzione della corruzione e, fermo restando l'obbligo di denuncia all'autorità giudiziaria, segnala al proprio superiore gerarchico eventuali situazioni di illecito nell'amministrazione di cui sia venuto a conoscenza. 7
8 Pag.: 8 di 16 Per quanto riguarda la definizione della nozione di dipendente pubblico che segnala illeciti, occorre rifarsi alla ratio della norma, che è quella di evitare che il dipendente, venuto a conoscenza di condotte illecite in ragione del rapporto di lavoro, ometta di segnalarle per il timore di subire conseguenze pregiudizievoli. Per questa ragione, l'art. 54 bis del D.lgs. 165/2001 impone all'amministrazione che tratta la segnalazione di assicurare le riservatezza dell'identità di chi si espone in prima persona. A tal fine il procedimento di gestione della segnalazione deve essere volto a garantire la riservatezza dell'identità del segnalante dalla ricezione e in ogni contatto successivo alla segnalazione. Ciò, tuttavia, non vuol dire che le segnalazioni siano anonime. La segnalazione dovrebbe sempre contenere l'identità del soggetto segnalante (whistleblower), posto che la procedura di whistleblowing può funzionare al meglio solo se le segnalazioni sono precise, complete e verificabili. Si invita, quindi, il segnalante a non restare anonimo ma a fornire le proprie generalità per i seguenti motivi: per superare il contesto socio/culturale restio alla segnalazione di comportamenti altrui e per diffondere i principi di un sano e legale comportamento; per consentire ai soggetti legittimati a ricevere la segnalazione di dialogare con il segnalante in modo riservato, così da acquisire eventuali ulteriori elementi a completezza o a supporto della fondatezza dei fatti segnalati; per la garanzia di tutela della riservatezza e di discrezione che viene assicurata al segnalante. Le segnalazioni anonime, vale a dire prive di elementi che consentano di identificare il loro autore, non verranno trattate nell'ambito delle procedure volte a tutelare il dipendente che segnala illeciti, ma verranno prese in considerazione dall'amministrazione solo se relative a fatti di particolare gravità e con un contenuto che risulti adeguatamente dettagliato, circostanziato e reso con dovizia di particolari, tale da far emergere fatti e situazioni relazionandoli a contesti determinati. Resta fermo il requisito della veridicità dei fatti o situazioni segnalati, a tutela del denunciato. L'anonimato è tutelato con specifico riferimento al PROCEDIMENTO DISCIPLINARE nell'ambito del quale l'identità del segnalante, non può essere rilevata, senza il suo consenso, sempre che la contestazione dell'addebito disciplinare sia fondata su accertamenti distinti e ulteriori rispetto alla segnalazione (si tratta dei casi in cui la segnalazione è solo uno degli elementi che hanno fatto emergere l'illecito ma la contestazione avviene sulla base di altri fatti da soli sufficienti a far scattare l'apertura del procedimento disciplinare). Qualora la contestazione sia fondata, in tutto o in parte, l'identità può essere rivelata ove la sua conoscenza sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato (tale circostanza può emergere solo a seguito dell'audizione dell'incolpato ovvero dalle memorie difensive che lo stesso produce nel procedimento). 8
9 Pag.: 9 di MODALITA' E DESTINATARI DELLA SEGNALAZIONE L'Istituto, mette a disposizione dei propri dipendenti e dei propri collaboratori a qualsiasi titolo, un apposito modulo, allegato 1 al presente documento, il cui utilizzo, rende la segnalazione più agevole e rispondente ai requisiti della presente procedura. Il modulo è reperibile sulla rete intranet nella sezione Whistleblowing o nella home page dell'istituto nella sezione Amministrazione trasparente - sottosezione di II livello Altri contenuti corruzione, ove sono altresì pubblicate le modalità di compilazione ed invio. La segnalazione è indirizzata alternativamente al: superiore gerarchico; Responsabile per la prevenzione della corruzione dell'i.r.c.c.s./c.r.o.b. Il modulo prevede l'indicazione di tutti gli elementi utili a consentire di procedere alle dovute ed appropriate verifiche e controlli a riscontro della fondatezza dei fatti che sono compresi nell'oggetto della segnalazione. Risulta comunque indispensabile che la denuncia presentata dal segnalante sia circostanziata e riguardi fatti riscontrabili. E', altresì, necessario che contenga tutte le informazioni e i dati per individuare inequivocabilmente gli autori della condotta illecita. Nel caso in cui il segnalante rivesta la qualifica di pubblico ufficiale, l'invio della segnalazione non, lo esonera dall'obbligo di denunciare alla competente Autorità Giudiziaria i fatti penalmente rilevanti e le ipotesi di danno erariale. Il segnalante non dovrà utilizzare questo istituto per scopi meramente personali o per effettuare rivendicazioni di lavoro contro superiori gerarchici, colleghi o contro l'amministrazione, per le quali occorre fare riferimento alla disciplina e alle procedure di competenza di altri organismi o uffici (es.: Amministrazione del Personale, ecc...). Il superiore gerarchico che riceve la segnalazione deve tempestivamente inoltrarla al Responsabile per la prevenzione della corruzione, al quale è affidata la sua protocollazione in via riservata e la tenuta del relativo registro. L'invio della segnalazione ai suddetti soggetti non esonera il whistleblower dall'obbligo di denunciare alla competente Autorità giudiziaria i fatti penalmente rilevanti e le ipotesi di danno erariale. La segnalazione può essere presentata con una delle seguenti modalità: mediante invio ad apposito indirizzo di posta elettronica del Responsabile per la prevenzione della corruzione dell'i.r.c.c.s./c.r.o.b. di seguito riportato: 9
10 Pag.: 10 di 16 a mezzo del servizio postale o tramite posta interna indirizzata ad uno dei soggetti legittimati alla ricezione. In tal caso per avere le garanzie di tutela di riservatezza delineata nel presente documento occorre che la segnalazione sia inserita in una busta chiusa che all'esterno rechi il seguente indirizzo I.R.C.C.S.- C.R.O.B. Via Padre Pio, n Rionero in Vulture (PZ) con a lato la dicitura RISERVATA PERSONALE / segnalazione al Responsabile per la prevenzione della corruzione ovvero RISERVATA PERSONALE / segnalazione al Superiore gerarchico (in tale ultimo caso occorre specificare il soggetto, direttore o dirigente, destinatario della segnalazione); verbalmente, mediante dichiarazione rilasciata ad uno dei soggetti legittimanti alla ricezione. In tal caso, il soggetto legittimato a ricevere la dichiarazione ne redige verbale che il dichiarante sottoscrive. 7. ATTIVITA' PRELIMINARE DI INDAGINE E VERIFICA DEL CONTENUTO DELLA SEGNALAZIONE E SUCCESSIVI ADEMPIMENTI Il soggetto legittimato a ricevere la segnalazione: a) se superiore gerarchico (Dirigente/Direttore): fermo restando l'obbligo di inoltrare tempestivamente la segnalazione al Responsabile per la prevenzione della corruzione e di denuncia all'autorità giudiziaria competente dei fatti penalmente rilevanti e delle ipotesi di danno erariale, ove non vi abbia già provveduto il segnalante: 1. qualora i fatti segnalati rilevino in tutto o in parte sotto il profilo disciplinare nei confronti di uno o più dipendenti appartenenti alla struttura da lui diretta: il superiore gerarchico, previa verifica del contenuto della segnalazione, procede ad una sommaria e preliminare indagine finalizzata ad acquisire eventuali ulteriori elementi utili da un lato al fine di addivenire ad una piena conoscenza dei fatti segnalati, dall'altro a consentire un primo riscontro circa la sussistenza dei fatti stessi e a supporto della fondatezza dei medesimi. A tal fine, il superiore gerarchico può effettuare ogni attività ritenuta opportuna, nel rispetto del principio di imparzialità, potendo avvalersi del supporto e della collaborazione dell'ufficio Procedimenti Disciplinari (U.P.D.). Qualora i fatti segnalati aventi oggettiva e palese rilevanza disciplinare appaiono, anche all'esito della suddetta indagine preliminare, ragionevolmente sussistenti e non manifestatamente infondati, il superiore gerarchico avvia il procedimento disciplinare, nel rispetto della procedura e della tempistica sancita dall'art. 55 bis del D.Lgs. n. 165/2001, informandone il Responsabile per la prevenzione delle corruzione. In caso contrario, comunica al Responsabile per la 10
11 Pag.: 11 di 16 prevenzione della corruzione e all'u.p.d., se coinvolto, l'insussistenza e/o la manifesta infondatezza dei fatti segnalati. In ogni fase relativa allo svolgimento della predetta attività, è garantita e tutelata da parte del superiore gerarchico la riservatezza del segnalante, con riferimento al coinvolgimento dell'u.p.d. o alla trasmissione allo stesso della segnalazione, che pertanto deve avvenire nel rispetto dell'anonimato del segnalante; 2. al di fuori dell'ipotesi in cui i fatti segnalati rilevino sotto il profilo disciplinare, ovvero nei casi in cui i fatti segnalati si riferiscano a comportamenti posti in essere da uno o più dipendenti esterni alla struttura da lui diretta, ovvero a comportamenti ascrivibili a dirigenti: il superiore gerarchico che riceve la segnalazione si limita ad inoltrarla tempestivamente al Responsabile per la prevenzione della corruzione che provvede agli adempimenti di competenza come di seguito specificati; b) se Responsabile per la prevenzione della Corruzione: il Responsabile per la prevenzione della corruzione a cui perviene la segnalazione: 1. direttamente dal dipendente o indirettamente tramite l'inoltro della segnalazione da parte del superiore gerarchico nei casi di cui alla lett. a), punto 2, all'atto del ricevimento della segnalazione o della denuncia, la registra con un numero progressivo annuale, che costituirà il codice di identificazione, successivamente verifica preliminarmente il contenuto della segnalazione, accertando, in particolare che la stessa risulti circostanziata e contenente gli elementi di cui al punto 4 della presente policy. Contestualmente, il Responsabile procede ad una sommaria e preliminare indagine finalizzata ad acquisire eventuali ulteriori elementi utili da un lato al fine di addivenire ad una piena conoscenza dei fatti segnalati, dall'altro a consentire un primo riscontro circa la sussistenza dei fatti stessi e a supporto della fondatezza dei medesimi. Qualora i fatti segnalati appaiono, anche all'esito della suddetta verifica preliminare, ragionevolmente sussistenti e non manifestatamente infondati, il Responsabile provvederà: a trasmettere tempestivamente la segnalazione, garantendo l'anonimato del segnalante, all'u.p.d., unitamente agli eventuali atti istruttori per le valutazioni in ordine all'esistenza di eventuali profili disciplinari e per gli adempimenti di competenza; a denunciare all'autorità giudiziaria competente i fatti penalmente rilevanti e le ipotesi di danno erariale, ove non vi abbia già provveduto il segnalante o il superiore gerarchico che ha ricevuto la segnalazione; a comunicare l'esito dell'accertamento al dirigente della struttura in cui è stato posto in essere l'illecito o l'irregolarità accertata, per gli eventuali adempimenti di competenza. 11
12 Pag.: 12 di 16 Il Responsabile per la prevenzione della corruzione, nel caso in cui accerti, anche all'esito della suddetta verifica preliminare, l'insussistenza e/o la manifesta infondatezza dei fatti segnalati, procede ad archiviare la segnalazione. 2. Indirettamente tramite l'inoltro della segnalazione da parte del superiore gerarchico nei casi di cui alla lett. a), punto 1., il Responsabile per la prevenzione della corruzione può attivarsi nelle modalità sopra specificate per gli ulteriori ed eventuali profili desumibili dalla segnalazione che esulano dalla competenza del superiore gerarchico. 8. FORME DI TUTELA DEL WHISTLEBLOWER (ai sensi dell'art. 54 bis D.Lgs. n. 165/2001 e del Piano Nazionale Anticorruzione) Tutelare il dipendente significa fare in modo che lo stesso non subisca ritorsioni, il dipendente deve quindi poter confidare nell'amministrazione, se manca questa sicurezza difficilmente il dipendente si esporrà. L'amministrazione dovrà prendere le opportune cautele al fine di: identificare correttamente il segnalante (in quanto non può essere anonimo) acquisendone, oltre all'identità, anche la qualifica o il ruolo; separare i dati identificatori del segnalante dal contenuto della segnalazione, prevedendo l'adozione di codici sostitutivi dei dati identificativi, in modo che la segnalazione possa essere processata in modalità anonima e rendere possibile la successiva ricostruzione dell'identità del segnalante nei soli casi consentiti; non procedere a ricostruire l'identità (re-identificare) del segnalante se non nell'eventuale procedimento disciplinare a carico del segnalato: ciò a motivo del fatto che l'identità del segnalante non può essere rilevata senza il suo consenso, a meno che la sua conoscenza non sia assolutamente indispensabile per la difesa dell'incolpato come previsto dall'art. 54 bis, c. 2, del D.lgs. 165/2001; mantenere, per quanto possibile, riservato il contenuto delle segnalazioni durante l'intera fase di gestione della segnalazione e comunque fin quando ciò possa costituire un rischio per il segnalante; a tal riguardo si rammenta che la segnalazione è sottratta all'accesso di cui all'art. 22 e seguenti della Legge 241/1990. A tal fine occorre chiarire come verrà apprestata la tutela contro gli atti discriminatori. a) Obblighi di riservatezza sull'identità del whistleblower e sottrazione al diritto di accesso della segnalazione. 12
13 Pag.: 13 di 16 L'identità del whistleblower viene protetta in ogni fase e contesto successivo alla segnalazione, ad eccezione dei seguenti casi: 1. qualora sia configurabile una responsabilità a titolo di calunnia¹ o diffamazione² ai sensi delle disposizioni del codice penale o per lo stesso titolo ai sensi dell'art. 2043³ del codice civile; 2. qualora l'anonimato non sia opponibile per legge, (es. indagini penali, tributarie o amministrative, ispezioni di organi di controllo, ecc...). Pertanto, fatte salve le eccezioni di cui sopra, l'identità del segnalante non può essere rivelata senza il suo espresso consenso, che deve essere reso o acquisito in forma scritta, e tutti coloro che ricevono o sono coinvolti nella gestione della segnalazione sono tenuti a tutelare la riservatezza di tale informazione. La violazione dell'obbligo di riservatezza è fonte di responsabilità disciplinare, fatte salve le ulteriori forme di responsabilità previste dall'ordinamento. Per quanto riguarda, in particolare, l'ambito del procedimento disciplinare, l'identità del segnalante può essere rivelata all'autorità disciplinare e all'incolpato solo nei casi in cui: vi sia il consenso espresso del segnalante; la contestazione e la conoscenza dell'identità del segnalante risulti assolutamente indispensabile alla difesa dell'incolpato, sempre che tale circostanza venga da quest'ultimo dedotta e comprovata in sede di audizione o mediante la presentazione di memorie difensive. ¹C.P.: Art. 368 Calunnia Chiunque, con denunzia, querela, richiesta o istanza, anche se anonima o sotto falso nome, diretta all'autorità giudiziaria o ad un'altra autorità che a quella abbia obbligo di riferirne o alla Corte penale internazionale, incolpa di un reato taluno che egli sia innocente, ovvero simula a carico di lui le tracce di un reato, è punito con la reclusione da due a sei anni. La pena è aumentata se s'incolpa taluno di un reato pel quale la legge stabilisce la pena della reclusione superiore nel massimo a dieci anni, o un'altra pena più grave. La reclusione è da quattro a dodici anni, se dal fatto deriva una condanna superiore a cinque anni; è da sei a venti anni, se dal fatto deriva una condanna all'ergastolo; e si applica la pena dell'ergastolo, se dal fatto deriva una condanna alla pena di morte. ²C.P.: Art. 595 Diffamazione Chiunque, fuori dai casi indicati nell'articolo precedente, comunicando con più persone, offende l'altrui reputazione, è punito con la reclusione fino a un anno o con multa fino a euro Se l'offesa consiste nell'attribuzione di un fatto determinato, la pena è della reclusione fino a due anni, ovvero della multa fino a euro Se l'offesa è recata col mezzo della stampa o con qualsiasi altro mezzo di pubblicità, ovvero in atto pubblico, la pena è della reclusione da sei mesi a tre anni o della multa non inferiore a euro 516. Se l'offesa è recata a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario, o ad una sua rappresentanza o ad una autorità costituita in collegio, le pene sono aumentate. ³C.C.: Art Risarcimento per fatto illecito Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno. 13
14 Pag.: 14 di 16 La segnalazione del whistleblower è, inoltre, sottratta al diritto di accesso previsto dagli artt. 22 e seguenti della L. 241/1990. Il documento non può, pertanto, essere oggetto di visione né di estrazione di copia da parte di richiedenti, ricadendo nell'ambito delle ipotesi di esclusione di cui all'art. 24, comma 1, lett. a), della L. n. 241/1990. b) Divieto di discriminazione nei confronti del whistleblower Il dipendente che segnala un illecito è tutelato secondo quanto previsto dall'art. 54 bis del D.Lgs. n. 165/2001, non può essere né sanzionato né licenziato e nei suoi confronti non è consentita, né tollerata alcuna forma di ritorsione o misura discriminatoria, diretta o indiretta, avente effetti sulle condizioni di lavoro per motivi collegati direttamente o indirettamente alla denuncia. Per misure discriminatorie si intendono le azioni disciplinari ingiustificate, le molestie sul luogo di lavoro ed ogni altra forma di ritorsione che determini condizioni di lavoro intollerabili. La tutela prevista dalla norma è circoscritta all'ambito della pubblica amministrazione, infatti, il segnalante e il denunciato sono entrambi pubblici dipendenti. Il dipendente che ritiene di aver subito una discriminazione per il fatto di aver effettuato una segnalazione di illecito: 1) deve dare notizia circostanziata dell'avvenuta discriminazione al Responsabile della prevenzione della corruzione; il Responsabile valuta la sussistenza degli elementi per effettuare la segnalazione di quanto accaduto: a) al dirigente sovraordinato del dipendente che ha operato la discriminazione; il dirigente valuta tempestivamente l'opportunità/necessità di adottare atti o provvedimenti per ripristinare la situazione e/o per rimediare agli effetti negativi della discriminazione in via amministrativa e la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente che ha operato la discriminazione; b) all'u.p.d. (Ufficio Procedimenti Disciplinari), per i procedimenti di propria competenza, valuta la sussistenza degli estremi per avviare il procedimento disciplinare nei confronti del dipendente che ha operato la discriminazione; c) al Direttore Generale; il Direttore Generale valuta, ai sensi dell'art. 3, comma 1, del Regolamento per il conferimento e la gestione degli incarichi di patrocinio legale e rimborso spese legali a dipendenti ed amministratori adottato con deliberazione del D.G. n. 115 del 10/03/2015, la sussistenza degli estremi per esercitare in giudizio l'azione di risarcimento per lesione dell'immagine della pubblica amministrazione; d) all'ispettorato della Funzione Pubblica; l'ispettorato della Funzione Pubblica valuta la necessità di avviare un'ispezione al fine di acquisire ulteriori elementi per le successive determinazioni; 14
15 Pag.: 15 di 16 2) può dare notizia dell'avvenuta discriminazione all'organizzazione sindacale alla quale aderisce o ad una delle organizzazioni sindacali rappresentative nel comparto dell'amministrazione; l'organizzazione sindacale deve riferire della situazione di discriminazione all'ispettorato della Funzione Pubblica se la segnalazione non è stata effettuata dal Responsabile della prevenzione della corruzione; 3) può dare notizia dell'avvenuta discriminazione al Comitato Unico di Garanzia (C.U.G.); il presidente del C.U.G. deve riferire della situazione di discriminazione all'ispettorato della Funzione Pubblica se la segnalazione non è stata effettuata dal Responsabile della prevenzione della corruzione; 4) può agire in giudizio nei confronti del dipendente che ha operato la discriminazione e dell'amministrazione per ottenere: a) un provvedimento giudiziale d'urgenza finalizzato alla cessazione della misura discriminatoria e/o al ripristino immediato della situazione precedente; b) l'annullamento davanti al T.A.R. dell'eventuale provvedimento amministrativo illegittimo e/o, se del caso, la sua disapplicazione da parte del Tribunale del lavoro e la condanna nel merito per le controversie in cui è parte il personale contrattualizzato; c) il risarcimento del danno patrimoniale e non patrimoniale conseguente alla dimensione. L'IRCCS promuove, a tutela dei segnalanti, un'efficace attività di sensibilizzazione, comunicazione e formazione sui diritti e gli obblighi relativi alla segnalazione degli illeciti, a tutela del pubblico interesse, nell'ambito dei percorsi di formazione sull'etica pubblica e i codici dell'amministrazione. 9. LA RESPONSABILITÀ DEL WHISTLEBLOWER La presente procedura non pregiudica la responsabilità penale e disciplinare del segnalante nell'ipotesi di segnalazione/denuncia calunniosa o diffamatoria ai sensi del codice penale e dell'art del codice civile. Sono, altresì, fonte di responsabilità, in sede disciplinare e nelle altre sedi competenti, eventuali forme di abuso della presente procedura. Inoltre, nel caso in cui, a seguito di verifiche interne, la segnalazione risulti priva di ogni fondamento, saranno valutate azioni di responsabilità disciplinare o penale nei confronti del segnalante, salvo che questi non produca ulteriori elementi a supporto della propria denuncia, ovvero sia provata la buona fede del medesimo. 15
16 Pag.: 16 di DISPOSIZIONI FINALI Le violazioni degli obblighi previsti dal presente atto configurano una responsabilità disciplinare, per inosservanza a disposizioni di servizio, se, a seconda della fattispecie, non sono individuabili illeciti disciplinari più gravi. La procedura individuata nel presente atto, nonché i profili di tutela del segnalante, saranno sottoposti a revisione periodica per verificare possibili lacune o incomprensioni anche da parte dei dipendenti e collaboratori. 11. ENTRATA IN VIGORE Il presente regolamento entra in vigore il giorno stesso di adozione della delibera di approvazione. 16