Source: http://in-formacioncgt.info/juridico-sind/guias/eleccionessindi/admonpublica/VIPRTOELESTORAL2.html
Timestamp: 2019-03-19 14:52:04
Document Index: 385370260

Matched Legal Cases: ['artículo 5', 'Artículo 3', 'artículo 42', 'artículo 5', 'artículo 67', 'artículo 46', 'artículo 19', 'Artículo 10']

VI.- PROCEDIMIENTO ELECTORAL-2
DELEGADOS Y DELEGADAS DE PERSONAL
Ya hemos dicho que se trata de órganos unipersonales, representación en las unidades electorales que tengan al menos 6 funcionarios y funcionarias y que no lleguen a 50. Hasta la aprobación del EBEP, se restringía esta representación a las entidades locales, pero, al derogarse el artículo 5 de la ley 9/1987, puede entenderse que será para cualesquiera unidades electorales, aunque por el número de funcionarios a los que representa es raro que tengan virtualidad para otras unidades electorales.
En función del Censo resultante se determinará el número de delegados o delegadas a elegir.
Número de funcionarios.
Número de delegados y/o delegadas de personal
1 delegado o delegada de personal
3 delegados y/o delegadas de personal
I.2.1 Preaviso y promoción:
La promoción de elecciones a Delegados y/o delegadas de personal procederá para cubrir la totalidad de los mismos cuando:
- Concluya el mandato de los y las representantes.
- Cuando se declare la nulidad del proceso electoral por el procedimiento arbitral o por el órgano jurisdiccional competente.
- Cuando se revoque el mandato electoral de todos y todas las representantes.
También podrán promoverse elecciones parciales, cuando existan vacantes producidas por dimisiones, revocaciones parciales, puestos sin cubrir, fallecimiento o cualquier otra causa.
Para proceder a las elecciones sindicales se deben promocionar las mismas por los sujetos legitimados a tal efecto. Pueden promover elecciones a delegados o delegadas de personal (Artículo 3 del Real Decreto 1846/1994 y artículo 42 del Estatuto Básico del Empleado Público):
- Los sindicatos más representativos a nivel estatal.
- Los sindicatos más representativos a nivel de Comunidad Autónoma, cuando la unidad electoral afectada esté ubicada en el ámbito geográfico de la misma.
- Los sindicatos que, sin ser más representativos, hayan conseguido al menos el 10 por 100 de los representantes a los que se refiere la LORAP, en el conjunto de las Administraciones Públicas.
- Los sindicatos que hayan obtenido al menos el 10 por 100 en la unidad electoral en la que se pretende promover las elecciones.
- Los funcionarios y funcionarias de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario (Art. 13.6.LORAP y 43 1.e del EBEP).
Antes del EBEP de 2007, y de forma análoga a lo que prevé el Estatuto de los Trabajadores, para las unidades electorales de entre 6 y 10 funcionarios y funcionarias se requería para la convocatoria de elecciones el acuerdo expreso del personal funcionario afectado, pero dicha carga no se encuentra en la legislación tras la derogación del artículo 5 de la ley 9/1997, entendiéndose que cabe la promoción de elecciones en estas unidades electorales por cualesquiera de los medios previstos.
Nota: Aunque se recomienda realizar asamblea a tal efecto, con el número de asistentes y votos antes indicado, si no se ha hecho así, se entiende producido dicho acuerdo si en la votación se produce dicho número de votantes, entendiéndose que dichos votos confirman el apoyo a la celebración de dichas elecciones. En este sentido Laudo dictado en Albacete, 2.11.94, y defendiendo el mismo criterio de acuerdo mayoritario implícito por la participación en el proceso electoral, Laudo 9 de febrero de 1995, Huelva, D. Antonio Mora Roche, que mantiene“(...) Dicho lo anterior, la concurrencia y participación de la práctica totalidad –siete- de los ocho trabajadores de la referida empresa en el proceso electoral, votando y eligiendo, consiguientemente, al delegado de personal, denota la existencia de un acuerdo mayoritario, al menos implícito y razonablemente presunto, de los trabajadores en celebrar elecciones sindicales para la elección de su órgano representativo ante la empresa.(..)”
La promoción de elecciones debe comunicarse al órgano competente de la administración correspondiente y a la oficina pública dependiente de la autoridad laboral. Comunicación que debe hacerse con un plazo de antelación de un mes al inicio del proceso electoral.
En la comunicación se debe identificar la unidad electoral en la que se va a celebrar el proceso y la fecha de inicio del proceso electoral. La fecha de inicio estará comprendida entre el mes de antelación de la comunicación y tres meses desde el registro de la comunicación en la oficina pública. La oficina pública expondrá en el tablón de anuncios los Preavisos presentados dentro del día hábil siguiente a la recepción del escrito de promoción de elecciones.
Observar estos requisitos es fundamental, dado que su incumplimiento determina la falta de validez del proceso electoral, salvo la comunicación a la empresa, que podrá suplirse por el traslado a ésta de una copia de la comunicación presentada a la oficina pública, siempre que se haga con una antelación mínima de veinte días, respecto de la fecha de iniciación del proceso electoral fijado en el escrito de comunicación. Se puede obtener copia de estos Preavisos por los sindicatos que lo soliciten.
En caso de concurrencia de Preavisos, como criterio general se considerara válida la primera convocatoria registrada.
Nota: La RENUNCIA a la promoción con posterioridad a la comunicación de la oficina pública dependiente de la autoridad laboral no impedirá el desarrollo del proceso electoral, siempre que se cumplan todos los requisitos que permitan la validez del mismo (artículo 67.2 ET).
I.2.2 Mesa electoral
La Mesa Electoral es única y es la que preside y dirige el proceso electoral.
I.2.2.a) La Composición de la Mesa electoral es:
- Presidente o Presidenta el funcionario o funcionaria de mayor antigüedad.
- Vocal el o la electora de más edad.
- Secretario o Secretaria y Vocal, el elector o electora de menor edad.
Los y las sustitutas serán los siguientes funcionarios y funcionarias que sigan a los titulares de la Mesa en el orden de antigüedad o edad.
Ante la coincidencia de características se determinarán los componentes de la Mesa por sorteo.
I.2.2.b) Las Funciones de la Mesa son:
- Vigilar el desarrollo de todo el proceso electoral.
- Fijar la fecha de la votación y hora, con suficiente antelación.
- Recibir y proclamar los candidatos que se presenten.
- Presidir la votación.
- Realizar el escrutinio.
- Resolver las reclamaciones que se presenten ante la misma.
- Extender las actas que correspondan.
- Publicar los resultados de la votación.
- Decidir los plazos no establecidos por la legislación.
Recibida la comunicación de las elecciones, la empresa debe, en el plazo de 7 días, dar traslado de la misma a quienes deban constituir la Mesa, a los y las representantes de los funcionarios y funcionarias y a los promotores y promotoras.
La Mesa electoral debe constituirse formalmente mediante acta otorgada a tal efecto en la fecha de iniciación del proceso electoral. La empresa remitirá a los componentes de la Mesa electoral el Censo laboral.
No pueden ser candidato o candidata quienes formen parte de la Mesa electoral, quienes si van a ser candidatos deberán comunicarlo y serán sustituidos por un suplente en el plazo establecido para la presentación de candidatos y candidatas. El incumplimiento determinará la nulidad del proceso. Así mismo, los sindicatos podrán solicitar copia del acta de constitución de la Mesa.
I.2.3 Plazos del proceso:
Para la elección de Delegado o Delegadas de Personal la normativa establece una duración máxima del proceso de diez días, entre la constitución de la Mesa y la fecha de la votación.
En unidades electorales de hasta 30 trabajadores y trabajadoras, la duración mínima de ese período será de 24 horas.
En unidades electorales de hasta 49 trabajadores y trabajadoras, el proceso no podrá durar menos de un día ni más de 10.
I.2.4 Censo electoral:
Como ya hemos referido anteriormente, NO DEBE CONFUNDIRSE EL CENSO LABORAL CON EL CENSO ELECTORAL. Así:
- Censo laboral son todos los funcionarios y funcionarias del Centro de Trabajo con independencia de su antigüedad o el tipo de contrato que les vincule a la misma.
- Censo electoral lo forman el conjunto de trabajadores y trabajadoras de una empresa que el día de la votación y en función del tipo de contrato que tengan, podrán ejercitar su derecho a voto.
La empresa debe remitir el Censo de trabajadores y trabajadoras a quienes deban constituir la Mesa electoral en el plazo de 7 días, debiendo recoger dicha comunicación los siguientes datos:
- Nombre y dos apellidos,
- La fecha de nacimiento,
- El número de DNI,
- La antigüedad en la empresa,
- El tipo de contrato y su duración.
Nota: Es muy importante comprobar que el Censo laboral es correcto.
La Mesa electoral elaborará el Censo electoral indicando quiénes son electores y elegibles. La proclamación del Censo tiene escasas formalidades, bastando con su publicación. La Mesa establecerá el plazo de exposición del Censo bajo criterios de racionalidad, según las circunstancias concretas y teniendo en cuenta la duración mínima y máxima del proceso.
- Reclamaciones del Censo Electoral.
Deberá hacerse constar la duración del plazo fijado, para que en el plazo de las 24 horas siguientes, día hábil siguiente (si coincide en día festivo se aplazará un nuevo plazo de 24 horas), a la finalización del plazo de exposición pública, se pueda consultar y solicitar las modificaciones que correspondan, al respecto de:
- Inclusión en el Censo de quienes no lo estuvieran y debieran estarlo.
- Exclusión del Censo de quienes estando no reúnan la condición de elector.
- Corrección de errores respecto de los datos.
Las reclamaciones sobre el Censo electoral puede realizarlas cualquier interesado o interesada ante la Mesa electoral, recomendándose que se haga por escrito ante la misma, y firmándose la copia por el Presidente o Presidenta o por el Secretario o Secretaria.
Nota: Es muy importante comprobar el Censo, y en especial respecto de los candidatos y candidatas y afiliados y afiliadas de la organización, comprobando que figuran como electores y elegibles y que sus datos son correctos
La Mesa resolverá, en el plazo de 24 horas, cualquier reclamación que se le presente. En función del Censo resultante se determinará el número de delegado o delegadas a elegir. Así, en los centros de trabajo de 6 a 30 funcionarios y funcionarias se elegirá 1 delegado o delegada, mientras que en los que haya de 31 a 49 funcionarios y funcionarias se elegirán 3 delegados o delegadas.
I.2.5 Electores y Electoras y Elegibles
En este punto nos remitimos a lo expuesto con respecto a electores y elegibles referido a las Juntas de Personal, en el apartado V.4 de la presente guía.
Tan sólo recordar que los requisitos de edad y antigüedad de los electores deben cumplirse en el momento de la fecha de la votación, que es cuando se ejercita el derecho.
I.2.6 Presentación de candidatos y candidatas
La Mesa determinará el plazo para la presentación de candidatos y candidatas, dado que no existe plazo prefijado. No se presentan candidaturas sino candidatos y candidatas. Los candidatos y candidatas son presentados ante la Mesa electoral en el plazo que haya señalado ésta, por los sindicatos legalmente constituidos, o avalados con un número de firmas igual o superior a tres veces el número de delegados o delegadas a elegir.
Si el número de candidatos es inferior al de puestos a cubrir, se celebrará la elección para cubrir los puestos que correspondan, quedando el resto vacantes. Se confeccionan las listas de candidatos y candidatas con identificación del sindicato o coalición de éstos, o en su caso, el grupo de funcionarios y funcionarias que los presenta. Se elige a los las candidatos presentados mediante una lista abierta, en la cual los candidatos y candidatas están ordenados alfabéticamente (no genera nulidad el hecho de que no estén ordenados de tal modo, salvo que se haga con interés de favorecer o perjudicar a candidato o candidata en concreto).
Salvo que la CGT se presente en solitario, no se deben presentar más candidatos y candidatas que puestos a cubrir, pues ello dispersaría el voto. Se deben acompañar las firmas de aceptación de los candidatos o candidatas. Se recomienda solicitar una copia sellada y firmada por el Presidente o Presidenta o Secretario o Secretaria de la Mesa, como “recibí” de la lista de candidatos presentados.
La Mesa proclamará la candidatura en un plazo razonable (teniendo en cuenta el límite máximo de tiempo) si las y los candidatos reúnen las condiciones de elegibilidad, y cuentan con el respaldo requerido. Se puede reclamar ante la Mesa la proclamación de determinados candidatos/as.
I.2.7 Campaña electoral:
Desde el día de la proclamación de las candidaturas, quienes las promuevan, o presenten candidatura y los propios candidatos y candidatas, podrán hacer propaganda electoral, que finalizará según el plazo que establezca la Mesa bajo criterios de racionalidad.
Se tiene derecho de acceso al Centro de Trabajo y a la empresa, previa comunicación a ésta, y estando debidamente acreditados como sujetos legitimados para realizar campaña.
Nota: En caso de que se niegue el acceso al Centro de Trabajo, se ha de negociar teniendo presente que lo que interesa es el acceso y realizar la propaganda electoral. Tal y como se ha referenciado anteriormente en el apartado de Juntas de Personal, se planteará la posibilidad de recabar todos los medios probatorios que podamos, tales como un Notario para que levante acta de la negativa de acceso, testigos, documentos, etc, con el fin de valorar la posibilidad de plantear una acción judicial por violación de la Libertad Sindical, o la correspondiente denuncia al Juzgado de Instrucción correspondiente.
La celebración de la reunión seguirá los principios del artículo 46 del EBEP:
“1. Están legitimados para convocar una reunión, además de las Organizaciones Sindicales, directamente o a través de los Delegados Sindicales:
a. Los Delegados de Personal.
b. Las Juntas de Personal.
c. Los Comités de Empresa.
d. Los empleados públicos de las Administraciones respectivas en número no inferior al 40 % del colectivo convocado.
La celebración de la reunión no perjudicará la prestación de los servicios y los convocantes de la misma serán responsables de su normal desarrollo.”
I.2.8 Votaciones:
Los delegados o delegadas se eligen mediante voto libre, secreto, personal y directo, en papeletas y sobres que, como ya se ha indicado, han de ser iguales en tamaño, color impresión y papel. La fecha de la votación se fija por la Mesa electoral, que preside el acto, en el Centro o lugar de trabajo, y dentro de la jornada laboral ordinaria (contabilizando como trabajo efectivo).
Nota: No se puede fijar en época de vacaciones, si esta circunstancia impidiera la normal realización de las elecciones sindicales en la unidad electoral concreta
En el caso de elecciones en Centros de hasta treinta funcionarios y funcionarias, la Mesa deberá hacer pública con la suficiente antelación la hora de celebración de la votación. Una vez fijada, se debe comunicar a la administración para que ponga a disposición de la Mesa los medios y locales necesarios.
La votación puede interrumpirse o suspenderse, sólo por causas de fuerza mayor, bajo la responsabilidad de la Mesa electoral. Cada elector podrá dar su voto a un número máximo de aspirantes igual al de puestos a cubrir, de los que figuren en la lista única (se vota mediante “listas abiertas”, marcando los candidatos y candidatas elegidas), ordenados alfabéticamente con expresión también de las siglas del sindicato, coalición o grupo de funcionarios y funcionarias que presenten a cada uno.
Esta regla está en vigor transitoriamente, puesto que el artículo que la prevé (19 de la ley 9/1987) está derogado, sin embargo se aplicará en tanto en cuanto no se desarrolle reglamentariamente el procedimiento electoral, de acuerdo con la Disposición Transitoria Quinta del EBEP.
Quienes forman la Mesa, así como en su caso las y los interventores, votarán tras introducir los votos por correo.
I.2.9 Voto por correo:
Tal y como se explicó en el apartado correspondiente a las elecciones a Juntas de Personal, existe la posibilidad de votar por correo, cuando algún trabajador o trabajadora prevea que, en la fecha de votación, no se encontrará en el lugar que le corresponda ejercer el derecho de sufragio, pudiendo entonces emitir su voto por correo, previa comunicación a la Mesa electoral. El procedimiento es igual al voto por correo en las elecciones Juntas de Personal, ya recogido en la Guía anteriormente. No obstante, por claridad expositiva, se reitera en este punto. Así, la Mesa una vez comprobada la condición de elector o electora, anotará la petición, le remitirá la papeleta con la lista de candidatos y el sobre donde introducir su voto.
Reiteramos la necesidad de que la petición del voto la formalice el propio solicitante debiendo el empleado o empleada de Correos acreditar su personalidad mediante la exhibición del DNI, a fin de comprobar los datos personales y la coincidencia de la firma con los documentos a enviar, que se presentarán en sobre abierto, sellando la misma con indicación de la fecha.
El funcionario o funcionaria, una vez elegidos a sus candidatos y candidatas, envía el voto a la Mesa electoral junto con la fotocopia del DNI, en un sobre de mayores dimensiones, por correo certificado, y que deberá llegar antes de que se termine la votación.
Una vez terminada la votación, y antes de empezar el escrutinio, el Presidente o Presidenta de la Mesa abrirá los sobres de los votos por correo que hasta ese momento ha custodiado el Secretario o Secretaria, y tras comprobar la identidad del elector, introduce la papeleta en la urna, declarando expresamente que se ha votado.
En cualquier caso, si la correspondencia electoral se recibe finalizada la votación, no se computa el voto ni se tiene como votante al elector, procediéndose a la incineración del sobre sin abrir, dejando constancia de tal hecho. Si el elector o electora finalmente se encontrase presente el día de la votación, y decidiese votar presencialmente, prima el voto personal. Deberá manifestarlo a la Mesa, que después de votar le entregará el enviado por correo, y si no hubiese llegado cuando se reciba se incinerará junto con los que hubieren llegado después de la votación.
Nota: Reiterar de nuevo que hay que prestar gran atención a los votos por correo, IDENTIFICANDO A LOS SOLICITANTES DEL VOTO, DE LA FORMA REQUERIDA Y CON LA DOCUMENTACIÓN REQUERIDA y que se haya identificado a quien los entregó; se ha de pedir la anulación de los votos que no cumplan con los requisitos reglamentarios.
I.2.10 Escrutinio y Atribución de Resultados:
Una vez finalizada la votación, se procederá al escrutinio por la Mesa. El escrutinio se hará públicamente, mediante la apertura de los sobres y la lectura en voz alta de los candidatos y candidatas elegidos.
El acta de votación contendrá la composición de la Mesa, el número de votantes, los votos obtenidos por cada delegado o delegada, los votos nulos y los votos en blanco. Se harán constar en el Acta todas las impugnaciones, protestas u observaciones necesarias, y deberá extenderse en modelo oficial. Se recomienda exigir siempre un certificado del modelo normalizado.
El acta una vez redactada se firma por los componentes de la Mesa, interventores e interventoras y el representante de la empresa si lo hubiere.
1.-Son votos válidos los emitidos correctamente. Se consideran válidos, aquellos que tienen igual o menos marcas que candidatos a elegir.
2.-Son votos nulos los que contengan más cruces que los representantes a elegir.
También se suelen considerar nulos aquellos votos que lleven otras marcas, textos escritos, etc. No obstante, en las elecciones a delegado o delegadas de personal suelen tenerse criterios más flexibles, pero sólo establecidos por vía de la práctica.
3.-Son votos en blanco los sobres sin papeleta o con papeleta sin candidatos marcados.
Especial mención requieren los votos impugnados pero que la Mesa ha considerado válidos. Estos votos deben remitirse con las actas a la Oficina Pública.
El original del acta, junto con las papeletas de votos nulos o impugnados por los interventores o interventoras y el acta de constitución de la Mesa, deben presentarse por el Presidente o Presidenta en el plazo de tres días a la OPR correspondiente, aunque pueda delegarse por escrito esta función en algún miembro de la Mesa. Ésta mantendrá el depósito de las papeletas hasta que se cumplan los plazos de impugnación.
4.- Atribución de resultados.
Se otorga a los candidatos y candidatas que hayan obtenido el mayor número de votos. En caso de empate de votos, resulta elegido el candidato o candidata de mayor antigüedad en la Función Pública.
Esta norma está en vigor transitoriamente, puesto que el artículo que la regula (artículo 19 de la ley 9/1987) está derogado, pero conserva aplicabilidad, en tanto en cuanto no se desarrolle reglamentariamente el procedimiento electoral, de acuerdo con la Disposición Transitoria Quinta del EBEP.
Nota: En caso de empate entre candidato o candidata/s con igual número de votos e idéntica antigüedad, se resolverá por sorteo, al no existir mecanismo alguno regulado. Así se han pronunciado algunos Laudos, entre otros, el de 22 de septiembre de 1995, puesto en Zamora por doña. Mª. Dolores Martín-Albo Montes; el Laudo de 25 de octubre de 1994, puesto en Santander por don Ignacio García-Perrote Escartín, que manifiesta: “(...) Y el criterio del sorteo es compatible con esta naturaleza y configuración general. La vía más natural y razonable para resolver el problema planteado es, por tanto, recurrir a la legislación electoral general; y esta legislación ofrece como criterio el del sorteo.(...) El sorteo es, por lo demás un criterio más adecuado para resolver el desempate que otros pensables, como el de mayor edad de los candidatos en liza que comparten la misma antigüedad en la misma empresa o el del cómputo global de los candidatos presentados por el mismo sindicato”.
I.2.11 Registro de actas:
La OPR tendrá las papeletas de voto en depósito hasta cumplirse los plazos de impugnación, y transcurridos 10 días hábiles desde su publicación en el tablón de anuncios, inscribirá o denegará dicha inscripción. Las posibles causas de denegación del registro son:
- Actas no extendidas en modelo oficial.
- Falta de comunicación de la promoción electoral (Preaviso) a la OPR.
- Falta de firma del Presidente o la Presidenta de la Mesa Electoral.
- Omisión o ilegibilidad en las actas de alguno de los datos que impida el cómputo electoral.
Para los demás supuestos, ante la denegación, cabe subsanar el defecto. Para ello, la OPR requerirá al/a Presidente o Presidenta de la Mesa para que en el plazo de 10 días hábiles, proceda a la subsanación, y una vez subsanado el error, la Oficina Pública registrará el acta electoral. Si transcurre el plazo sin haber efectuado dicha subsanación, o no se realiza ésta en forma, se procede, en el plazo de 10 días hábiles, a denegar el registro.
[1] La antigüedad de los funcionarios/as se valora de acuerdo con el tiempo de servicios reconocido por la Administración en el expediente personal de cada funcionario. (Artículo 10 RD 1486/1994).