Source: http://docplayer.fi/5970297-Arviointikertomus-vuodelta-2009-helsingin-ja-uudenmaan-sairaanhoitopiirin-valtuustolle.html
Timestamp: 2018-10-18 21:20:07+00:00
Document Index: 16655951

Matched Legal Cases: ['kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ', 'kko ']

ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2009 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuustolle - PDF
ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2009 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuustolle
Download "ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2009 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuustolle"
1 HELSINGIN JA UUDENMAAN SAIRAANHOITOPIIRI Tarkastuslautakunta ARVIOINTIKERTOMUS VUODELTA 2009 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuustolle Hahmotelma potilaan siirrosta aiheutuvista kiinteistä ja muuttuvista kustannuksista erikoissairaanhoidossa ja perusterveydenhuollossa pysyvä jatkohoitojärjestelyiden kustannus (sekä esh että pth) säätelevä lainsäädäntö ja rekisterinpitäjä muuttuu Kustannus varsinainen erikoissairaanhoito perusterveydenhuollon hoito siirtämättä jättämisen lisäkustannus alkututkimukset ja hoito siirtämättä jättämisen lisäkustannus erikoissairaanhoito perusterveydenhuolto Aika Lähde: Hoitoketjun kehittämisen pienryhmä: Kaarlola Anne, Koskinen-Kivilahti Sari, Mattila Juho, Mäkelä Laura, Perhoniemi Vesa Kuvan selitykset sivulla
2 Sisältö sivu Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset 3 1 Yleistä vuodesta HUS:n ulkoinen valvonta Tilinpäätös ja toimintakertomus raportointivälineenä 7 2 HUS erikoissairaanhoidon palvelutuottajana Hoidon saatavuus ja hoitoon pääsy Jäsenkuntien palvelusuunnitelmien toteutuminen HUS:n tuottavuus Henkilöstö 17 3 Taloudellisten tavoitteiden toteutuminen Kuntayhtymä (emo) Liikelaitokset Tytäryhtiöt Investoinnit Rahoitus 22 4 Jäsenkuntayhteistyö Jäsenkuntien omistajaohjaus Yhteistyön kehittäminen HUS-piirin alueella 26 Päivystys 26 Hoitoketjun kehittäminen erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon välillä 26 Muuta yhteistyötä 28 5 Hallinto 29 6 HUS näkyi kansallisesti/kansainvälisesti Allekirjoitukset 33 Liite 1 HUS:ssa tehdyt rakenteelliset ja toiminnalliset muutokset Kannen kuvan selitteet: Muuttuvat kulut, joita kertyy suoraan suhteessa hoidettuun potilasmäärään, esim.: tutkimukset, toimenpiteet, lääkkeet, verituotteet, hoitotarvikkeet, ravintohuolto ja tekstiilit. Kiinteät kulut, esim.: henkilöstö, rakennukset, investoinnit, laitteet, hallinto, päivystysvalmius Potilaan siirtymisen organisaatiorajojen (yksikkö / koti) yli aiheuttamat kustannukset Siirrosta johtuva hoidon pitenemisen aiheuttama kiinteiden kustannusten lisäys Siirrosta johtuva hoidon pitenemisen aiheuttama muuttuvien kustannusten lisäys Pitkän tähtäimen vaihtoehtoinen siirtämättä jättämisen lisäkustannus 2
3 Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset Tilinpäätös ja toimintakertomus raportointivälineenä Tilinpäätös ja toimintakertomus asiakirjaa on kehitettävä niin, että tilinpäätös pakollisine tietoineen keskitetään erilliseen asiakirjaan ja toimintakertomusta kehitetään raportoimaan nimenomaan kuntayhtymän toiminnasta. Molempien osioiden teko on vastuutettava selkeästi. Laadintaprosessia on kehitettävä niin, että luettavuus paranee ja virheet minimoidaan. Toimintakertomuksen laatimisessa on otettava huomioon myös viestinnälliset näkökulmat. HUS erikoissairaanhoidon palvelutuottajana HUS maan suurimpana erikoissairaanhoitopalvelujen tuottajana toimii tehokkaasti. Lasten psykiatrian palveluketjua on jatkossa tarkasteltava yhteistyössä jäsenkuntien kanssa. HUS:n ja sen asiantuntijoiden roolia kansallisessa varautumisessa on kirkastettava, siitä aiheutuvat kustannukset on kartoitettava ja sovittava etukäteen oikeudenmukaisesta kustannusjaosta. Päivystysvalmiuden kustannukset HUS-tasolla on arvioitava. Tilastointi ja kirjaaminen tulee toteuttaa maan yleisten käytäntöjen mukaisesti. Hoitojen vaikuttavuuden arvioinnista on raportoitava toimintakertomuksessa mahdollisimman kattavasti. Jäsenkuntien palvelujen käyttöä on tarkasteltava myös pidemmällä aikajänteellä. Jäsenkuntien potilaiden lainmukaisen hoidon turvaamiseen on varattava realistiset ja riittävät voimavarat. Osaavan henkilöstön pitäminen HUS:n palveluksessa on nostettava henkilöstötoiminnan keskiöön. Taloudellisten tavoitteiden toteutuminen Tavoitteiden toteutuminen ja/tai niistä poikkeamisten syyt on esitettävä selkeästi. Käytettävät termit on määriteltävä yksiselitteisesti ja niitä on käytettävä loogisesti. Talousarvio on laadittava täydellisyysperiaatteen mukaan. Jäsenkuntayhteistyö Jäsenkuntien omistajaohjauksen toteuttamisen pelisääntöjä on tarkennettava. Kaikissa asiantuntijapalvelujen hankinnoissa on noudatettava voimassaolevaa lainsäädäntöä sekä HUS:n sisäisiä ohjeita ja sopimuksia. Muutoksia laskutusmenettelyssä ei tule tehdä kesken vuotta ja päätökset on valmisteltava siinä järjestyksessä, että ensin selvitetään muutoksen vaikutukset. On varmistettava, että siirtoviivepäivien kustannus aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kohdentuu oikeiden kuntien maksettavaksi. Siirtoilmoitusten faksaamisesta on luovuttava. Jäsenkuntien perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon toimijoiden välillä on paljon hyviä yhteistyöhankkeita. On tärkeätä, että yhteistyöstä raportoidaan entistä näkyvämmin ja kootummin toimintakertomuksessa. Hallinto Organisaation toimivuutta on arvioitava jatkuvasti ja tehtävä välittömästi tarpeellisiksi havaitut tarkennukset eri toimijoiden vastuisiin. Organisaatiouudistuksille on asetettava selkeät, mitattavissa olevat tavoitteet, joiden toteutumista on myös arvioitava. Henkilökunnalle on annettava aikaa ja mahdollisuudet sopeutua tehtyihin muutoksiin ja ottaa käyttöön uudet toimintamallit. Liikelaitosjärjestelmän selvittäminen on tarpeen myös mahdollisten lainsäädösmuutosten vuoksi. Sisäisen valvonnan varmistusmenettelyyn on kiinnitettävä vakavaa huomiota organisaation kaikilla tasoilla. Sisäisen valvonnan ohje on uusittava pikaisesti. 3
4 Projektityöskentely on yhtenäistettävä. Tietojärjestelmien käyttöönottoa on yhtenäistettävä ja käytettävyyttä parannettava. 4
5 1 Yleistä vuodesta 2009 Kertomusvuoden merkittävä, myös HUS:n toimintaan voimakkaasti vaikuttanut tapahtuma oli A(H1N1)vpandemia. Suomessa oli jo vuodesta 2006 varauduttu mahdollisen lintuinfluenssan aiheuttamaan pandemiaan. Suunnitelmien päivitys HUS:ssa aloitettiin kertomusvuoden toukokuussa ja elokuussa yksityiskohtainen varautumissuunnitelma oli valmis. A(H1N1)v-epidemia alkoi Suomessa toukokuussa ja varsinaiseen pandemiavaiheeseen siirryttiin lokakuussa. HUS:n henkilökunnan rokotukset sujuivat suunnitellusti ja potilaiden hoidon järjestäminen sujui hyvin HUS:n alueella. Huippuvaihe oli marraskuussa. Sairastuneista suurin ikäluokka oli vuotiaita. HUS-sairaaloissa jouduttiin siirtämään 72 elektiivistä leikkausta, jotta tehohoitopaikat saatiin riittämään. HUSLABilla oli tärkeä rooli pandemian diagnostiikassa. Alkuvaiheessa koko Suomen kliiniset näytteet keskitettiin HUSLABiin. Kesällä HUSLAB ohjeisti koko Suomen terveydenhoitoalaa diagnostiikasta, näytteistä ja näytteidenotosta. Joulukuussa epidemia laantui. Raportti torjuntatoimenpiteistä valmistui Pandemian onnistunut hoito osoitti jälleen kerran HUS:n asiantuntijoiden korkeaa osaamista poikkeustilanteen hoidossa. Hyvää yhteistyötä tehtiin paitsi oman organisaation eri toimijoiden kesken kuin myös keskeisten kansallisten toimijoiden kanssa. Toimintaan kertomusvuoden keväällä vaikutti voimakkaasti Valviran (Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto) alkuvuodesta asettama uhkasakko kiireettömän hoidon lainmukaiselle tasolle saattamiseksi. Jonot saatiin purettua toukokuuhun mennessä ja uhkasakko peruuntui. Pandemian hoitojärjestelyt sitten taas osaltaan huononsivat tilannetta loppuvuonna. Kertomusvuonna aiemmin tarkistettuun strategiaan liittyvä organisaation rakennemuutos vietiin käytäntöön (mm. kolme uutta liikelaitosta, osastoryhmien määrittelyt). Merkittäviä muutoksia olivat myös toimintojen HUS-tasoinen keskittäminen/hajauttaminen eri sairaanhoitoalueille (kaihikirurgiaa ja tekonivelkirurgiaa Lohjalle, tekonivelkirurgiaa Porvooseen ja Länsi-Uudellemaalle, mielentilatutkimukset ja oikeuspsykiatria Hyksistä Hyvinkään sairaanhoitoalueen Kellokosken sairaalaan). Synnytystoiminnan keskittäminen ja samalla synnytysturvallisuuden parantamisvaatimusten toteuttaminen aiheutti kuitenkin voimakasta julkista keskustelua, koska lopettamispäätös koski pienintä yksikköä, joka on toiminut Länsi-Uudenmaan sairaanhoitoalueella. Keskustelua sävytti nimenomaan ruotsinkielisten palvelujen säilyttäminen. Tarkistettuun strategian liittynyt johtamisjärjestelmän uudistaminen oli johtanut kuntayhtymän kriisiin vuonna 2008, jonka seurannaisvaikutukset realisoituivat kertomusvuonna. Uuteen johtamisjärjestelmään siirtymistä oli päätetty vauhdittaa ylimpien virkojen uudelleenjärjestelyillä. Niiden käytännön toteuttaminen (rekrytointimenettely, substanssitutkinnon vaatimisesta luopuminen) osaltaan edesauttoi kriisin syntymistä. Silloinen hallitus ja toimitusjohtaja saivat sittemmin rekrytointia koskevan huomautuksen eduskunnan apulaisoikeusasiamieheltä. Luottamuspulan korjausliikkeenä mm. varatoimitusjohtajien tehtävät lakkautettiin. Viisi ylimpään johtoon valittua henkilöä siirtyi pois HUS:sta. Epätietoisuus organisaatiossa voimistui, kun vahvistui tieto myös toimitusjohtajan siirtymisestä toiseen organisaatioon. Loppuvuodesta tuli tieto myös vajaan vuoden tehtävässä olleen, kriisin selvityshenkilönäkin toimineen, johtajaylilääkärin siirtymisestä toiseen organisaatioon. Viisi ylimpään johtoon kuulunutta siirtyi yhteisöstä pois. Uusi hallitus toimi nopeasti uuden toimitusjohtajan rekrytoinnissa ja muissa HUS:n ylimmän virkamiesjohdon tilapäisjärjestelyissä. Loppuvuotta leimasi kiihtyvä keskustelu HUS:n uudelleenjärjestelystä, jota käytiin lähinnä valtakunnallisissa medioissa. Vaikka HUS:n tuottavuuskehitys on ollut jo pidemmän aikaa erittäin hyvä, julkisuuteen tuotiin esityksiä HUS:n pilkkomisesta ja rakenteiden muuttamisesta. HUS:n "ääni" ei juurikaan keskustelussa näkynyt. Julkisuuteen jäi kuva muutosvastaisesta kalliista mammuttiorganisaatiosta. Tämä ei kuitenkaan pidä paikkaansa. HUS:ssa on tehty sen kymmenvuotisen olemassaolon aikana jatkuvasti suuriakin rakenteellisia ja toiminnallisia muutoksia (Liite 1). 5
6 HUS:n perustamisen syyt (PUERTO 1998) erikoissairaanhoidon ylikapasiteetin purkaminen päivystyksen ja erikoisalojen työnjaon järkeistäminen pienten erikoisalojen ja tukipalvelujen keskittäminen perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteensovittaminen tietojärjestelmien kehittäminen opetuksen ja tutkimuksen edellytysten turvaaminen kuntien ohjausvoiman lisääminen ja kustannusten alentaminen Lähde: Va. Jyl Lasse Viinikka, HUS:n valtuusto Vasta viimeaikoina on päästy näihin tavoitteisiin, mihin HUS:n perustamisella pyrittiinkin: alueen päällekkäisten toimintojen purkamiseen ja käyttämään koko sairaalakapasiteettia kaikkien alueen asukkaiden hoidossa. 1.1 HUS:n ulkoinen valvonta HUS:iin kohdistuu ulkoista valvontaa sekä organisaation ulkopuolelta että HUS:n itse järjestämänä. Ulkopuolelta toimintaa ja laillisuutta valvovat useat valtion viranomaiset (mm. Valvira, Fimea, Stuk, Aluevirasto). HUS:n itse järjestämä ulkoinen valvonta on määritelty hallintosäännössä. Sen mukaan ulkoisen valvonnan järjestämisvastuu on kuntalain mukaisesti tarkastuslautakunnalla, jolla on apunaan ulkopuolinen tilintarkastusyhteisö sekä viranhaltijoista koostuva Ulkoisen tarkastuksen yksikkö. Viranhaltijat ovat suoraan tarkastuslautakunnan alaisia ja siten HUS:n linjajohdosta riippumattomia. Tarkastuslautakunnalla on kolme päätehtävää. Ensinnäkin sillä on vastuu valtuuston toimikautta vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämisestä. Toinen tehtävä, valtuuston päätettäväksi tulevien hallinnon ja talouden tarkastusta koskevien asioiden valmistelu, on luonteva seuraus edellisestä tehtävästä. Valmisteluun tulevia asioita ovat muun muassa tilintarkastajan valinta ja tilintarkastuskertomuksen käsittely. Kolmas ja tärkein tarkastuslautakunnan tehtävistä on valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisen arviointi. Lautakunta valitsee ulkoisen tarkastuksen yksikön johtajan. Uuden valtuustokauden alkaessa kertomusvuoden keväällä aloitti toimintansa myös uusi tarkastuslautakunta. Lautakunnan kaikki jäsenet (seitsemän) ja henkilökohtaiset varajäsenet ovat HUS:n valtuuston jäseniä tai varajäseniä. Lautakunta toimii edeltäjiensä tapaan kollektiivina (ei jaoksia). Lautakunta vuosille ( ) Varsinainen jäsen Markku Pyykkölä, pj (KOK), Kerava Maija Anttila, vpj (SDP), Helsinki Varpu-Leena Aalto (VIHR), Vantaa Ulla Dönsberg (RKP), Raasepori Aatos Hallipelto (KOK), Helsinki Tuula Lind (SDP), Kerava Kari T. Nukala (KOK), Espoo Varajäsen Raimo Huvila, Vantaa Kari Lehtola, Karjalohja Marjo Varsa, Vantaa Olof Gren, Loviisa Seija Muurinen, Helsinki Auli Lehikoinen, Kerava Anna-Liisa Helin, Mäntsälä 6
7 vas. Tuula Lind, Varpu-Leena Aalto, Markku Pyykkölä (pj), Maija Anttila (vpj), Aatos Hallipelto, Ulla Dönsberg ja Kari T. Nukala Lautakunnan esittelijänä ja sihteerinä toimi Ulkoisen tarkastuksen johtaja Bo-Gustav Wilson. Tarkastuslautakunta kokoontui noin kerran kuussa. Syksyn aikana lautakunta tutustui mm. aikuispsykiatriaan, nuorisopsykiatriaan, lastenpsykiatriaan sekä Syöpätautien klinikan toimintaan. Edellinen tarkastuslautakunta luovutti vuotta 2008 koskevan Arviointikertomuksen hallitukselle ja valtuuston puheenjohtajille Hallituksen lausunto kertomuksesta käsiteltiin valtuuston kokouksessa Lautakunta osallistui jo perinteeksi muodostuneen tavan mukaan EHMA:n (European Health Management Association) vuosikokoukseen. Kokous pidettiin kesäkuussa Innsbruckissa. Aiheena oli Success in a Changing Market: Innovation, Funding, Communication. Kokoukseen osallistuivat Markku Pyykkölä (pj), Maija Anttila (vpj), Varpu-Leena Aalto, Tuula Lind ja Kari T. Nukala. Viranhaltijoista mukana oli arviointipäällikkö Virpi Semberg-Konttinen. Edellinen tarkastuslautakunta valmisteli loppuvuonna 2008 tilintarkastuksen valinnan uudelle valtuustokaudelle, laati tarjouspyynnön ja pyysi tarjoukset tilintarkastusyhteisöiltä. Tilintarkastusyhteisö valittiin keväällä 2009 valtuuston kesäkuun kokouksessa. Tilintarkastusyhteisöksi valittiin edelleen KPMG Kunta Oy, jonka vastuullisena tilintarkastajana jatkaa Leif-Erik Forsberg, JHTT, KHT. Ulkoisen tarkastuksen henkilöstö 2009 Ulkoisen tarkastuksen johtaja Bo-Gustav Wilson, KTM Arviointipäällikkö Virpi Semberg-Konttinen, FM, Sh, MJD (ulkoisen tarkastuksen johtajan sijainen) Tarkastusassistentti Ritva Pehkonen-Euren, MBA, tradenomi ( ) 1.2 Tilinpäätös ja toimintakertomus raportointivälineenä Arviointikertomuksen laatimisessa keskeinen asiakirja on tilinpäätös ja toimintakertomus, joka on myös arvioinnin kohteena. Lautakunnan käytössä on ollut hallituksen kokouksessa käsitelty versio. Tarkastuslautakunta on lähes kaikkina aiempinakin vuosina kiinnittänyt huomiota ao. asiakirjan vaikealukuisuuteen. Tätä ei ole lainkaan otettu huomioon. Asiakirja on 312-sivuinen, mikä keskeisesti rajoittaa ainakin lukijamäärää. Asioiden käsittelyjärjestys on sekava. Toimintaympäristöön vaikuttaneet seikat (mm. hoitotakuu ja pandemia) olisi hyvä tuoda lukijalle tiedoksi jo alkuvaiheessa, nyt ne kerrotaan vasta sivulla 57. Samoja asioita käsitellään monessa eri kohdassa. Eri toimijoiden johtosäännöissä kuvattuja tehtäviä tai yleiskäsitteitä avataan tässä yhteydessä tarpeettomasti. Tilahallinnon tavoiteasettelussa on jopa selvä väärinymmärrys kohdassa henkilöstö, mikä olisi pitänyt korjata ennen asiakirjan kokoamista. Konsernihal- 7
8 linnon tulosalueen tavoiteasetanta ja seuranta puuttuvat kokonaan. Hoidon saatavuudelle ja hoitoonpääsylle asetettujen strategisten tavoitteiden toteutuminen ei ilmene toimintakertomuksesta siten, että kerrottaisiin selkeästi onko asetetut tavoitteet saavutettu etukäteen määritellyillä mittareilla. Hoitoonpääsyä ja odotusaikoja koskeva teksti on sangen sekavaa ja sisältää useita virheitä. Talousarvion toteumaa koskevassa tekstissä ei ole mitään selitystä sille, että ennustettu alijäämä (noin 13 milj. ) supistui noin kolmeen miljoonaan. Sairaanhoitopiiritasoista vertaisarviointia asiakirjassa ei ole. Edellisvuosien tapaan ainoastaan Ravioli raportoi kansallisesta vertailusta ja HUS-Lääkintätekniikka pohjoismaisesta vertailusta. Ympäristöasioista raportoidaan erittäin niukasti. Potilasasiamiesten toiminnasta ei ole minkäänlaista raportointia. Todettakoon, että vuotta 2008 koskeva potilasasiamiesraportti valmistui vasta kesäkuussa Asiakirjassa on runsaasti asiavirheitä ja epäloogisuuksia. Kokonaiskustannusten ja potilasmäärien suhdetta kertovassa kuviossa on merkitty 23,8 %:n potilaista aiheuttavan 80 % kustannuksista tekstissä vastaava luku on 22,8 %. (s. 20). Kappaleessa Hoitoon odotusajat (s. 30) todetaan että odotusaika polikliiniselle ensikäynnille oli 93,1 %:lla potilaista yli puoli vuotta. Tämä ei voine pitää paikkaansa. Sivulla 26 on kaksi taulukkoa, joissa päivystyskäyntien kokonaissummat eroavat. Tekstissä ero selittyy, mutta ei varmasti aukea maallikolle. Taulukoiden otsikot eivät aina vastaa sisältöä, mikä vaikeuttaa taulukon sisällön ymmärtämistä (esim. s. 25 taulukossa ei ole kyseessä yleisimmät NordDRG-tuotteet vaan kokonaislaskutuksen mukaan eniten resursseja vaatineet hoitojaksot. Lisäksi taulukoiden selitteissä on puutteita (esim. s vuodeosasto- vai polikliinista hoitoa odottaneet?, s. 31. mitä tarkoittaa kiireellisyydet yhteensä?). Aikasarjoissa on horjuvaa käytäntöä kertomusvuoden asettelusta. Kuvioissa on huolimattomuudesta johtuvia puutteellisuuksia, kuten että selitteessä näkyvää tietoa ei itse kuvasta kuitenkaan löydy (s. 20 Jäsenkuntien palvelusuunnitelmat ). Sivulla 70 on kuvio toimintakululajien kehityksestä aikasarjana vv Kuviosta eivät näy vuosittaiset kokonaiskulut eikä kuviosta ilmene onko luvut deflatoitu. Tämä olisi kuitenkin tärkeää, jotta kuntapäättäjille voidaan raportoida oikeaa tietoa kuntayhtymän taloudenpidosta. Tilinpäätöksen liitetiedoissa (kappale 15) ei selkeästi avata taulukoissa käytettyjä termejä "Konserni" ja "HUS". Sivulla 124 on taulukko määrärahojen ja tuloarvioiden toteutumisesta. Tästä taulukosta puuttuu kokonaan valtuuston hyväksymä toimintakulujen ylitys (42,7 milj. ). Kokonaiskulut ovat ristiriidassa sivulla 67 esitettyihin kokonaiskuluihin. Mitään selitystä ei ole. Tilivelvollisista ei ole listaa asiakirjassa. Kuntayhtymän sitovien tavoitteiden pelkän toteutumisen selvittäminen on jo kohtuuttoman työlästä saati sitten poikkeamien syiden selvittäminen. Liikelaitosten tavoitteiden toteuma on selkeästi esitetty, mutta analyysia joutuu hakemaan eri puolilta. Tilinpäätös ja toimintakertomus-asiakirja on HUS:n merkittävin vuosiraportointiasiakirja sekä omistajille, luottamushenkilöille, omalle henkilöstölle että medialle. Se luo osaltaan myös ulkoista kuvaa. Epäselvä ja puutteellinen vuosiraportointi kuntayhtymän toiminnasta kääntyy koko kuntayhtymää vastaan. Tosiasia kuitenkin on, että HUS on onnistunut erittäin hyvin sekä päätehtävässään eli vaativan erikoissairaanhoidon palvelujen tuottajana että myös taloudenhoidossaan. Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset Tilinpäätös ja toimintakertomus asiakirjaa on kehitettävä niin, että tilinpäätös pakollisine tietoineen keskitetään erilliseen asiakirjaan ja toimintakertomusta kehitetään raportoimaan nimenomaan kuntayhtymän toiminnasta. Molempien osioiden teko on vastuutettava selkeästi. Laadintaprosessia on kehitettävä niin, että luettavuus paranee ja virheet minimoidaan. Toimintakertomuksen laatimisessa on otettava huomioon myös viestinnälliset näkökulmat. 8
9 2 HUS erikoissairaanhoidon palvelutuottajana HUS vastaa noin neljänneksestä koko Suomen erikoissairaanhoidon palvelutarjonnasta. Toiminta on järjestetty 28 omistajankunnan asukkaille (1,5 miljoonaa) viidellä sairaanhoitoalueella. Taulukko 1. HUS:n sairaanhoitoalueittainen väestöjakauma sha asukasluku % HYKS ,1 Hyvinkää ,9 Porvoo ,1 Lohja ,0 Länsi-Uusimaa ,9 Koko HUS HUS-piirin väestö oli noin 28 prosenttia koko maan väkiluvusta. HUS:n jäsenkuntien väestömäärät ovat välillä noin asukasta (Helsinki) ja asukasta (Liljendal). Kuntakoosta riippumatta kuntien velvollisuudet potilaiden hoidon järjestämisestä ovat samat. Kuvio 1. HUS:n jäsenkuntien asukasluvut Kunta Helsinki Espoo Vantaa Porvoo Hyvinkää Nurmijärvi Lo hja Järvenpää Tuusula Kirkkonummi Kerava Raasepori Vihti Mäntsälä Sipoo Hanko Karkkila Kauniainen Lo viisa N ummi- Pusula Siuntio Inkoo Pornainen Pernaja Askola Lapinjärvi Karjalohja Liljend al Asukasluku Jäsenkuntien potilaita (eri henkilöitä) hoidettiin , jonka lisäksi hoidettiin muiden kuntien/maksajien potilasta. HUS:lla on käytössään 21 sairaalaa, joissa kaikkiaan on noin sairaansijaa. 9
10 Vuosittain korvattavien potilasvahinkojen kokonaismäärä on ollut laskusuunnassa vuodesta Vuonna 2009 syntyi 340 korvattavaa potilasvahinkoa. Potilasvahinkojen määrä HUS:ssa on vähäinen. Taulukko 2. Korvattavat potilasvahingot /1000 asukasta 2009 HUS 0,23 Muut yliopistolliset shp:t 0,31-0,43 Muut sairaanhoitopiirit 0,22-0,62 Koko maan keskiarvo 0,43 Lähde: Va. Jyl Lasse Viinikka, HUS:n valtuusto Kuntaliiton tilaston mukaan koko maassa tehtiin noin päivystyskäyntiä, joista noin neljännes (25,7 %) tehtiin HUS-piirin sairaaloihin. Taulukko 3. HUS-piirin päivystyskäyntien jakauma sairaanhoitoalueittain 2009 sh-alue lkm % HYKS ,5 Hyvinkää ,5 Porvoo ,4 Lohja ,7 LUS ,9 Yhteensä (Lähde: Sairaaloiden ja sh-piirien tammi-joulukuu 2009) HUS:n alueella oli 14 päivystävää sairaalaa, joista viidessä on pelkästään erikoissairaanhoidon päivystystä (Meilahti, Silmä-Korva, Töölö, Naistenklinikka ja Kätilöopisto). Kaikissa muissa on myös perusterveydenhuollon päivystyskäyntejä. Kätilöopisto Naistenklinikka Länsi-Uusimaa Lohja Porvoo Maria / Haartman Malmi Peijas Töölön tapaturma -asema Lastenklinikka Silmä-korvasairaala Hyvinkää Jorvi (sisältää lastenpäivystyksen) Meilahti ESH 2008 TK 2008 ESH 2009 TK Kuvio 2. Erikoissairaanhoidon päivystyspoliklinikkakäynnit sekä päivystysten yhteydessä toimivien terveyskeskuspäivystysten käynnit 2009 ja Käynniksi on laskettu potilaan fyysinen vierailu päivystyspisteessä, johon liittyen potilas on tavannut lääkärin ja häntä on tutkittu tai hoidettu. (Lähde: Päivystysraportin toteutumisen seurantaraportti ) Päivystyksen kokonaiskustannuksia HUS tasolla ei ole käytettävissä. HUS:lla on merkittävä rooli kansallisen katastrofivalmiuden ylläpitäjänä ja HUS:ssa tehdään kaikki maan elinsiirrot. Nämä tosiasiat merkitsevät käytännössä sitä, että esim. Hyksin sairaaloissa pitää olla vahva päivystysjärjestelmä myös kesäkuukausina, kun maan muut sairaalat voivat alentaa päivystysvahvuuttaan. Lähivuosilta on näyttöä HUS:n katastrofivalmiuden tehokkaasta toiminnasta (Thaimaan tsunami, Malagan 10
11 bussionnettomuus, Myyrmäen pommiräjähdys). HUS:lle aiheutuvat kustannukset korvataan jälkikäteen. HUS pitää yllä mm. valmiussairaalaa, jonka ylläpidosta on vasta viime vuonna saatu korvaukset valtiolta. HUS kuitenkin joutuu osin kattamaan asiantuntijoiden osallistumiskustannuksia kansallisiin valmiusharjoituksiin. HUS:n asiantuntijoita käytetään paljon kansalliseen poikkeusoloihin (mm. pandemia) ja katastrofeihin varautumisen suunnittelussa ja sitten niiden käytännön toteuttamisessa. Kustannukset jakautuvat paitsi monille kliinisille yksiköille ja toimialoille myös liikelaitoksille (lääkkeet, liuokset, suojaustarvikkeet, varaosat, tietojärjestelmät jne.). Varautumisen kokonaiskustannuksia ei ole käytettävissä. HUS:lla on merkittävä kansallinen rooli myös kotitalouksien pienempien katastrofien hoidossa. HUSLA- Bissa toimii jatkuvasti (24/7) päivystävä myrkytystietokeskus. Siellä toimii myös kansallinen teratologinen tietopalvelu, joka on auki arkisin. Teratogeeneillä tarkoitetaan ulkoisia tekijöitä, joilla on haitallisia vaikutuksia hedelmällisyyteen tai kehittyvään sikiöön. Tällaisia voivat olla äidin tai isän käyttämät lääkkeet, äidin infektiot, sekä erilaiset kemialliset tai fysikaaliset ympäristöaltistukset. Teratologinen tietopalvelu vastaa myös imetyksen aikaista altistumista koskeviin kyselyihin. Molempien toimintojen kustannukset on suunniteltu ja katetaan sairaanhoitopiirikohtaisesti. Koko maassa sairaaloiden hoitokäytännöt erityisesti kirurgiassa ovat muuttumassa yhä enemmän avohoitopainotteiseksi. Päiväkirurgisen toiminnan osuus valtakunnallisesti on noin puolet kaikesta elektiivisestä toiminnasta. Hyksissä osuus on 48 % kun Lohjan sairaalassa osuus on peräti 67 % (Lähde: Sairaaloiden ja shpiirien tammi-joulukuu 2009). HUS:ssa kirjataan, Suomen muista sairaanhoitopiireistä poiketen, päiväkirurginen toiminta vuodeosastohoitojaksoiksi, vaikka muualla se kirjataan avohoitotoiminnaksi. Asiakasmaksulaissa päiväkirurginen toiminta on määritelty avohoitotoiminnaksi, koska potilaat eivät yleensä yövy sairaalassa. HUS:n nykyinen kirjaamiskäytäntö on perua ajalta, jolloin laki erikoismaksuluokasta oli voimassa (lakkasi helmikuussa 2008). Silloin Kela korvasi erikoismaksuluokan potilaille sairaalahoidosta vain vuodeosastohoitoa. Päiväkirurgisen toiminnan kirjaaminen hoitojaksoiksi mahdollisti sen, että potilaat saivat Kela-korvauksia myös päiväkirurgisesti annetuista hoidoista ja myös näitä potilaita hoitaneet lääkärit saivat potilaista erikoismaksuluokan mukaiset palkkiot. Kirjaamalla edelleen tämä toiminta hoitojaksoiksi kasvatetaan keinotekoisesti sairaanhoitopiirin hoitojaksojen sekä näihin sisältyvien hoitopäivien määrää. Samalla vaikeutetaan sekä toiminnan että kustannusten vertailtavuutta muihin sairaanhoitopiireihin, joissa kirjaamiskäytäntö on erilainen. Edellisessä arviointikertomuksessa tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota lisääntyvien syöpätautien hoitoon varautumiseen myös HUS:ssa. Kyseessä on valtakunnallinen haaste. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti työryhmän kehittämään syövän hoitoa valtakunnallisesti. Työryhmän asettaminen perustui Suomen Onkologiayhdistys ry:n vuonna 2008 tekemään, syövän hoitoon pääsyn viiveitä koskevaan selvitykseen. STM:n työryhmän määräaika päättyi vuoden 2009 lopussa. Raportti valmistui Syövän hoidon volyymista sekä jakautumisesta eri erikoisaloille ja sairaanhoitoalueille ei ole HUS:ssa tehty kartoitusta. Kokonaiskuvan saaminen on siten erittäin vaikeaa. Hyksin Medisiinisen tulosyksikön toimintakertomuksessa on maininta, että hoitoonpääsyaika syöpätautien klinikalle on liian pitkä (50-74 vrk). STM:n raportista on poimittu joitakin HUS:n syöpätautien hoitoa koskevia tietoja o Vaativat jättiannossolunsalpaajahoidot kantasolutuella on keskitetty allogeenisten siirtojen osalta Hyksiin ja Tyksiin. o Silmäsyövän levysädehoito on valtakunnallisesti keskitetty HYKS:n silmätautien klinikkaan o Hyksin ERVA-alueella on toiseksi eniten väestöä yhtä kiihdytintä kohden ( as/laite) o Hyksissä on palliatiivinen poliklinikkayksikkö, joka tarjoaa konsultaatiopalveluita muille erikoisaloille ja perusterveydenhuollolle o Hyksin kiertävä onkologi antaa konsultaatiopalveluja muille sairaanhoitoalueille o Uusien lähetteiden ja potilaiden määrä HUS:ssa on lisääntynyt noin 4 % vuosittain (2000-luvulla) o Hyksin ERVA-alueella on toiseksi eniten asukkaita onkologia kohti ( as/virka). 11
12 Psykiatrisen hoidon järjestämisestä HUS-piirissä on tehty monia selvityksiä viime vuosina. Alalla onkin suuria muutoksia meneillään, joiden onnistuminen edellyttää yhteistyötä jäsenkuntien perusterveydenhuollon organisaatioiden kanssa. Haasteena on riittävän aikainen erikoissairaanhoitoon pääsyn varmistaminen, millä mahdollisesti voitaisiin ehkäistä sairauksien kroonistuminen (esim. depression hoidossa). Psykiatrian alalla on myös kehitetty internetpohjaista, turvallista erikoissairaanhoidon avointa konsultaatiopalvelua (Kelnet-hanke). Psykiatrisen toiminnan kehittämisessä keskeisiä piirteitä ovat prosessimaiseen työskentelyyn siirtyminen sekä avohoidon kehittäminen. Organisaatiouudistuksen myötä nuortenpsykiatria siirrettiin psykiatrian toimialalle ja lastenpsykiatria jäi Naisten ja Lasten toimialalle. Vastuutaho lasten mielenterveystyöstä kuntatasolla on sosiaalitoimen alaisella perheneuvolalla. Erikoissairaanhoidon toimintamahdollisuudet saattaisivat parantua, mikäli toiminta olisi perusterveydenhuollon alaista. Nykyinen malli kuormittaa erikoissairaanhoitoa, koska se käytännössä joutuu kantamaan kokonaan varsinaisen hoitovastuun. Nyt voimavarat riittävät vain pahiten oireilevien lasten hoitamiseen. Käytännössä siten hoitoa eivät saa ne lapset, jotka hoidosta mahdollisesti eniten hyötyisivät. HUS:ssa annetun hoidon vaikuttavuudesta tai sen mittaamisesta on hyvin huonosti tietoa toimintakertomuksessa. 2.1 Hoidon saatavuus ja hoitoon pääsy Jäsenkuntien potilaat ovat useimmiten päässeet hoitoon lain edellyttämän ajan sisällä. Valvira asetti alkuvuodesta HUS:lle uhkasakon, joka olisi langennut maksettavaksi, mikäli huhtikuun lopussa jonoissa olisi ollut laittoman pitkään jonottaneita potilaita. Lain asettamat velvoitteet onnistuttiin saavuttamaan ja uhkasakko raukesi. Vuoden loppupuolella taas tilannetta vaikeutti pandemian hoito. Eniten ongelmia hoitoon pääsyssä on ollut silmätautien erikoisalalla. Silmätautien hoidon saatavuudessa on tapahtunut viime vuosina selvää heikkenemistä. Myös yli 6 kuukautta jonottaneiden määrä on ollut kasvava. Kuvio 3. Silmäleikkaukseen jonottavien sekä yli 6 kk jonottaneiden lukumäärät ja % Jonossaolijoiden lkm Vuosi > 6 kk jonottaneet / lkm kaikki jonottajat / lkm Lähde: HUS DW/THL:n hoidon saatavuuden seurantatiedot HUS:n oman henkilökunnan työnä tehty työ on vähentynyt yli 13 % vuoden 2007 jälkeen, vaikkakin lääkäreiden tekemä työ on hieman (0,7 %) kasvanut. Samanaikaisesti ostopalveluja on jouduttu hankkimaan yhä enemmän. Silmätaudeille saapuneiden lähetteiden määrä on lisääntynyt yli 15 % vuodesta 2007 vuoteen Samanaikaisesti silmätautien hoitomuodot ovat kehittyneet niin, että pystytään hoitamaan sellaisia silmäsairauksia, joihin ei aiemmin ollut hoitoa, esim. jotkin degeneratiiviset silmäsairaudet. Uudet hoidot voivat lisäksi vaatia potilasta kohden aiempaa enemmän resursseja. Silmätautien osalta ollaan tilanteessa, jossa ei pystytä huolehtimaan kasvavan potilasmäärän tarvitsemista hoitopalveluista oman toiminnan eikä riittävästi ostopalveluidenkaan turvin. Viitteitä eroista hoitokäytännöissä kertoo Kuntaliiton tilasto, johon on kerätty tietoa molempien silmien leikkausten osuudet kaikista kaihileikkauksista. Hyksissä luku on 1,4 %, 12
13 kun vastaava osuus OYS:ssa on 25,5 %, Taysissa 5,6 % ja Tyksissä 15,3 %. Mielenkiintoista on, että Lohjan sairaalassa (johon siis siirrettiin Hyksistä silmäleikkauksia) vastaava osuus oli 32,3. Alla olevan taulukon mukaan resursseja on hävinnyt nimenomaan hoitohenkilöstöstä, vaikka yleinen käsitys on, että ongelma on erityisesti lääkärikunnan hakeutuminen yksityissektorille. Taulukko 4. Silmätautien toimialan henkilötyökuukausien, lähetteiden ja ostopalveluiden määrä v Muutos (%) Henkilötyökuukaudet / Kaikki henkilöstöryhmät yht ,2, joista hoitohenkilökunta ,0, joista lääkärit ,7 Saapuneita lähetteitä yht. / lkm ,6 Ostopalvelut / avohoito / ,4 Lähde: Joti / S.K. 2.2 Jäsenkuntien palvelusuunnitelmien toteutuminen Jäsenkuntien erikoissairaanhoidon palvelutarpeeseen vaikuttavat muutokset väestörakenteissa. Jäsenkunnat myös järjestävät terveys- ja sosiaalipalveluja uusien toimintamallien mukaisesti. Myös HUS:n palvelujen tuotteistukseen on tullut vuosittain muutoksia. Toimintakertomuksesta ei ilmene palvelujen käytön jäsenkuntakohtaista kehitystä. Seurantaa ja analyysia tulisi kohdentaa sekä palvelujen määriin että kustannuksiin. Muutokset jäsenkuntien omissa toimintakäytännöissä vaikuttavat sekä päivystykselliseen hoitoon että lähetteiden määriin. Myös lakisääteisten velvoitteiden (esim. hoitotakuu) täyttäminen on otettava huomioon jäsenkuntien vuosittaisissa palvelusuunnitelmissa. Suurten kuntien osalta HUS:n tekemät ehdotukset kuntien palvelusuunnitelmiksi ovat osuneet lähelle lopullisia toteumia. Pienissä kunnissa palvelutarpeen satunnaisvaihtelu on suurempaa ja tehdyt ehdotukset poikkeavat useammin palvelujen käytön toteumasta. Suurten kuntien palvelujenkäyttöarviot ovat poikenneet viime vuosina HUS:n tekemistä ehdotuksista alaspäin, vaikka lopulliset toteumat ovat kuitenkin olleet sovittua korkeampia. Jäsenkuntien ja HUS:n palvelusuunnitelmien laadinnassa näkemykset tarvittavien palveluiden määristä poikkeavat siis edelleen suhteettoman paljon. Tilanne on jatkunut samanlaisena jo pitkään. Tämä epäsuhta tulisi korjata, koska se haittaa realististen talousarvioiden laatimista sekä jäsenkunnissa että vaikeuttaa HUS:n talouden ja toiminnan pitkäjänteistä suunnittelua. 13
14 Kuvio 4. Suurimpien kuntien palvelusuunnitelmien (PS) toteumat (Tot) (Helsinki, Espoo, Vantaa) t t PS Tot PS Tot Tot 2006 PS Tot PS Helsinki Espoo t PS Tot Tot PS Vantaa Kuvio 5. Pienimpien kuntien palvelusuunnitelmien (PS) toteumat (Tot)(Lapinjärvi,Karjalohja, Liljendal) t t Tot PS PS Tot Tot 2006 PS PS Tot Lapinjärvi Karjalohja t Tot PS PS Tot Liljendal 14
15 Lisähaasteen sairaanhoitopiirin resurssien oikealle kohdentamiselle kertomusvuonna toi A(H1N1)vpandemia, jonka vuoksi resursseja kohdennettiin normaalitilanteesta poiketen. Elektiivisiä potilaita pystyttiin kuitenkin hoitamaan yhtä suuri määrä kuin edellisenä vuotena vastaavana aikana, koska potilaiden keskimääräiset hoitoajat olivat hieman lyhempiä. 2.3 HUS:n tuottavuus Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kulut kasvoivat viime vuonna 3,3 prosentilla verrattuna edelliseen vuoteen. Tämä on alle sairaanhoitopiirien keskiarvon, joka Kuntaliiton laskelmien mukaan oli 3,8 prosenttia. Sekä henkilötyö- että kokonaistuottavuus ovat yleisesti ottaen parantuneet HUS:ssa. Taulukko 5. Yo-sairaanhoitopiirien toimintakulujen muutos (M ) Shp Tot 2008 (M ) Tot 2009 (M ) Muutos (%) Helsinki ja Uusimaa 1 405, ,9 3,3 Pirkanmaa 508,6 518,4 1,9 Pohjois-Pohjanmaa 401,9 411,8 2,5 Pohjois-Savo 287,0 303,5 5,7 Varsinais-Suomi 489,8 511,8 4,5 Yo-shp:t yhteensä 3 093, ,4 3,4 Kaikki shp:t yhteensä 5 248, ,9 3,8 Lähde: Sairaanhoitopiirien vuosi 2009 / Kuntaliitto / H. Punnonen Kustannusten hallinta on siten onnistunut viime vuosina HUS:ssa paremmin kuin muissa sairaanhoitopiireissä keskimäärin. Väestön HUS:lta saamien palvelujen määrä on kasvanut enemmän kuin niiden aiheuttamat kustannukset, joten HUS:n tuottavuus on parantunut. Tämä on seurausta pitkäjänteisestä kehittämistyöstä, jossa keskeistä on ollut toimintojen keskittäminen ja päällekkäisyyksien purkaminen, toimintatapojen ja -prosessien kehittäminen sekä osaavan ja motivoituneen henkilöstön sitoutuminen työhönsä. HUS:n palvelutuotannon jäsenkuntakohtainen käyttö sovitaan kuntaneuvotteluissa sekä euro- että tuoteperusteisesti (kvantitatiiviset mittarit). Palveluja on yhä enemmän ryhmitelty DRG (Diagnostic Related Group) - tuotteiksi. Tämä potilasluokittelujärjestelmä on käytössä kaikissa Pohjoismaissa ja Suomessa useimmissa sairaanhoitopiireissä, joissa sitä käytetään toiminnan kuvaamiseen sekä vertailemiseen ja joissakin myös laskutuksessa. Tuottavuutta voidaan tarkastella erilaisilla mittareilla. Käytettävistä tuottavuusmittareista DRG-pisteen kustannuksen tarkastelu kuvaa parhaiten myös annetun hoidon vaativuutta. DRG-pisteet kuvaavat toiminnan luonnetta paremmin kuin pelkkä palvelujen lukumäärä, koska yksittäisen palvelun pistemäärä on sitä korkeampi mitä vaativammasta hoidosta on kysymys. 15
16 HYKS Lohja Porvoo Kuvio 6. Yksittäisen tuotteen keskimääräisen kustannuksen määritys (DRG-hinta) potilaskohtaisia kustannuksia halvat kalliit koko kustannusaineiston keskiarvo I vaiheen poistot < - 3 SD II vaiheen poistot < - 2 SD muokatun aineiston keskim. kustannus II vaiheen poistot > +2 SD I vaiheen poistot > +3 SD Lähde: Jyl Jorma Lauharanta Hinnoittelussa tarkastellaan kunkin DRG-ryhmän osalta kaikkia niitä potilaita, joiden hoito on yhden vuoden aikana ryhmittynyt samaan ryhmään. Hoidon ryhmittymiseen vaikuttavat mm. potilaan diagnoosi ja potilaalle tehdyt toimenpiteet. Kuvasta nähdään, että DRG-ryhmistä pyritään tekemään mahdollisimman kustannushomogeenisia, jotta niille laskettu hinta vastaisi mahdollisimman hyvin toteutuneita keskikustannuksia. Potilaat, joiden hoidon toteutuneet kustannukset poikkeavat merkittävästi (< tai > 2*keskihajonta) keskikustannuksesta, jätetään hinnoittelussa DRG-tuotteen ulkopuolelle ja näiden potilaiden hoidosta laskutetaan toteutuneiden kustannusten mukaisesti, suoriteperusteisesti. Kuviossa 7 tuottavuus on määritetty DRG-pisteen kustannuksen muutoksena vuodesta 2008 vuoteen DRG-pisteen kustannusalenemaa pidetään vastaavan suuruisena tuottavuuden kasvuna. Näin tarkastellen sairaanhoitopiirin kustannukset jaetaan tuotetuilla palveluilla, joita kuvataan DRG-pisteiden avulla. Asetettu tuottavuustavoite saavutettiin Länsi-Uuttamaata ja Porvoota lukuun ottamatta kaikilla sairaanhoitoalueilla. Lohjan sh-alueen tilastollisesti erittäin korkea kasvu selittyy osin toiminnan tehostamisella, kun lonkka- ja silmäleikkauksia on keskitetty Lohjan sairaalaan siten, että osa kustannuksista on pystytty kattaman jo olemassa olevilla resursseilla. Myös lisätöistä luopuminen ja siirtyminen päiväaikaiseen toimintaan (esim. skopiat, silmäleikkaukset) ovat lisänneet tuottavuutta. Osa tuottavuuden kasvusta selittyy parantuneella kirjaamisella, mikä vaikuttaa DRG-pisteiden määrään ja vaikuttaa siten suoraan tuottavuuslukuihin. Kuvio 7. HUS:n yleisen tuottavuustavoitteen (2 %) toteutuminen sairaanhoitoalueittain v % 7 % 6 % 7,5 % 5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 2,0 % 2,2 % 0,7 % 3,3 % 1,5 % 2,4 % 0 % TUOTTAVUUS-TAVOITE Länsi-Uusimaa Hyvinkää YHTEENSÄ 16
17 Valtakunnallisesti tuottavuutta voidaan tarkastella myös Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) kokoamien benchmarking-tietojen avulla. Tässä tarkastelussa HYKS nousi tuottavuusseurannassa yliopistosairaaloiden kärkeen jo vuonna 2008 ja HUS:n oman seurannan mukaan tuottavuus parani edelleen vuonna Henkilöstö HUS-konserni työllistää noin henkilöä, joista 56 % on hoitohenkilöstöä. Lääkäreitä on 12 %. Työntekijöistä 87 % oli vakinaisessa työsuhteessa tai hoiti avointa vakanssia (tilanne ). HUS:ssa vakinaisia työntekijöitä oli enemmän kuin muissa yo-sairaanhoitopiireissä ja näiden osuus oli aavistuksen lisääntynyt edellisestä vuodesta. HUS:n henkilöstö on hieman nuorempaa kuin muiden yo-sairaanhoitopiirien henkilöstö keskimäärin (vakinaisella henkilöstöllä 45,1 v ja määräaikaisilla 35,2 v). Tämä on hyvä asia, koska suuret ikäluokat jäävät lähivuosina eläkkeelle. Lama on jonkin verran helpottanut henkilöstön saatavuutta. Kuitenkin erityisosaamista vaativilla aloilla, kuten leikkausosastoilla ja tehohoidossa on jatkuvasti pulaa vankan ammattitaidon ja kokemuksen omaavasta hoitohenkilökunnasta. Vuokratyövoiman käyttö on yli kaksinkertaistunut vuodesta Hallitus päätti osana talouden sopeuttamisohjelmaa, että vuokratyövoiman käytöstä luovutaan hoitohenkilökunnan osalta vuoden 2009 aikana ja lääkäreiden osalta viimeistään vuoden 2010 aikana. Kuitenkin vuodesta 2008 vuoteen 2009 verrattuna vuokratyövoiman kustannukset kasvoivat lähes euroa (+ 4 %). Vuokratyön kalleutta kuvaa se, että henkilötyövuosien määrä väheni 10 vuodella. Henkilöstökertomuksesta ei ilmene tavoitteen toteutuminen ammattiryhmittäin. Taulukko 6. Vuokratyövoiman käyttö v euroina ja henkilötyövuosina euroina henkilötyövuosina Vuonna 2009 HUS:ssa päättyi kaikkiaan vakinaista palvelussuhdetta, joista eläkkeelle siirtyneitä oli 376 henkilöä. Eläkepoistuman huipun on laskettu osuvan vuosille Irtisanoutuneita oli 605 henkilöä. Irtisanoutuneiden määrä laski vuoden 2005 tasolle. Kriisivuonna 2008 irtisanoutuneita oli 861 henkilöä, mikä oli 42 % enemmän kuin viime vuonna. Henkilöstökertomuksessa ei ole analysoitu tekijöitä, jotka ovat vaikuttaneet irtisanoutumisten merkittävään vähenemiseen. Trendi on luonnollisesti hyvä, koska HUS:lla ei ole varaa menettää osaajia. Lähtöhaastattelujen systemaattisuudesta ei ole tietoa eikä näin ollen myöskään irtisanoutumisten syistä. Näihin kuitenkin tulisi kiinnittää huomiota, koska näin saadaan tärkeää tietoa myös HUS:n arvojen noudattamisesta. HUS suurena opetussairaalana kouluttaa vuosittain noin 500 lääkäriopiskelijaa ja hoitoalan opiskelijaa. Hyvien opiskeluolosuhteiden ja jatkokoulutusmahdollisuuksien turvaaminen on HUS:n tulevaisuuden kannalta kriittistä. Vaikka Hyksin hoitajaopiskelijoiden palautteet (CLES) olivatkin edellisvuodesta kohentuneet, parantamisen varaa on, koska HYKS sijoittui yo-sairaaloiden vertailussa vasta kolmanneksi. Tietoja lääkäriopiskelijoiden tyytyväisyydestä opiskeluympäristöön ei ole käytettävissä. Tosiasia kuitenkin on, että opetusryhmät koetaan tällä hetkellä liian isoiksi. Henkilöstöstrategiassa yhdeksi tavoitteeksi on kirjattu, että työhyvinvoinnista huolehditaan. Itse tavoitteet ja niiden toteutumisen arviointi puuttuvat henkilöstökertomuksesta. Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset HUS maan suurimpana erikoissairaanhoitopalvelujen tuottajana toimii tehokkaasti. Lasten psykiatrian palveluketjua on jatkossa tarkasteltava yhteistyössä jäsenkuntien kanssa. 17
18 HUS:n ja sen asiantuntijoiden roolia kansallisessa varautumisessa on kirkastettava, siitä aiheutuvat kustannukset on kartoitettava ja sovittava etukäteen oikeudenmukaisesta kustannusjaosta. Päivystysvalmiuden kustannukset HUS-tasolla on arvioitava. Tilastointi ja kirjaaminen tulee toteuttaa maan yleisten käytäntöjen mukaisesti. Hoitojen vaikuttavuuden arvioinnista on raportoitava toimintakertomuksessa mahdollisimman kattavasti. Jäsenkuntien palvelujen käyttöä on tarkasteltava myös pidemmällä aikajänteellä. Jäsenkuntien potilaiden lainmukaisen hoidon turvaamiseen on varattava realistiset ja riittävät voimavarat. Osaavan henkilöstön pitäminen HUS:n palveluksessa on nostettava henkilöstötoiminnan keskiöön. 3. Taloudellisten tavoitteiden toteutuminen 3.1 Kuntayhtymä (emo) Talousarvion sitovuus on määritelty talousarvio-asiakirjan kohdassa 3.2. Talousarvio 2009 ja toiminta- ja taloussuunnitelma laadittiin tarkistetun strategian pohjalle ja hyväksyttiin valtuustossa Konsernin keskeiset strategiset tavoitteet oli asetettu tasapainotetun tuloskortin neljään näkökulmaan. Käyttötalousosassa esitettiin sairaanhoitoalueittain keskeiset toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet tuloskortin neljästä näkökulmasta. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan linjaukset, yhdeksälle liikelaitokselle asetetut liikelaitoskohtaiset tavoitteet ja HUS-Tilakeskukselle sekä konsernihallinnolle asetetut tulosaluekohtaiset tavoitteet. Lisäksi tavoitteet asetettiin HUS:n kahdelle tytäryhtiölle, HUS-Kiinteistöt Oy:lle ja Uudenmaan Sairaalapesula Oy:lle. Valtuusto asetti talousarvion tuloslaskelmaosassa sitoviksi määrärahatavoitteiksi kuntayhtymän ulkoiset toimintakulut sisältäen ostot liikelaitoksilta ja tytäryhtiöiltä. Taulukko 7. Talousarvion toteuma toimintakulujen osalta 2009 TA 2009 (M ) Ylitys-oikeus* (M ) TA ylitysoikeus TP 2009 (M ) Ero TP- TA (M ) Ero TP- TA (%) Lähde Kuntayhtymä ilman liikelaitoksia * 1 361,5 42, , ,1 39,6 2,9 TA 2009, jonka valtuusto hyväksyi *Ylitysoikeus valtuusto HUS-konserni ** 1 409,2 42, , ,9 42,7 3,0 TA 2009, jonka valtuusto hyväksyi TK * Ylitysoikeus valtuusto * sisältäen myynnit liikelaitoksille ja tytäryhtiöille sekä ostot liikelaitoksilta ja tytäryhtiöiltä ** sisältäen myynnit tytäryhtiöille sekä ostot tytäryhtiöiltä 18
19 Kuvio 8. Toimintakulujen budjetointi ja toteumat v (milj. ) Toimintakulut / M Kuntayhtymä HUS-konserni Talousarvio TA + ylitysoikeus Tilinpäätös Taloussuunnittelun täydellisyysperiaate koskee sairaanhoitopiirejä ja jäsenkuntia. Kuitenkin sekä palvelujen ostot että aineet, tarvikkeet ja tavarat - tiliryhmän menot on selkeästi alimitoitettu monissa sairaanhoitopiireissä vuodesta toiseen. Koko 2000-luvun ajan ovat nämä menot olleet kaikkien sairaanhoitopiirien talousarvioissa yhteenlaskettuna yli 100 miljoonaa euroa alimitoitettuja verrattuna tilinpäätöstietoihin. HUS:ssa materiaaliostot vuodelle 2009 oli budjetoitu epärealistisesti lähes 14 miljoona euroa pienemmiksi kuin edellisen vuoden tilinpäätöksen toteuma. Lopputulema oli, että ne ylittyivät 9,7 %:lla alkuperäiseen talousarvioon verrattuna. Vastaavasti palvelujen ostot vuodelle 2009 oli budjetoitu yli 10 miljoonaa euroa pienemmiksi kuin edellisen vuoden tilinpäätöksen toteuma ja vuoden 2009 tilinpäätöksen toteuma ylitti talousarvion 9 %:lla. 3.2 Liikelaitokset Kertomusvuoden alussa aloitti kolme (3) uutta liikelaitosta (HUS-Tietotekniikka, HUS-Lääkintätekniikka ja HUS-Servis) entisten kuuden (6) (HUSLAB, HUS-Röntgen, Ravioli, HUS-Apteekki, HUS-Desiko ja HUS- Logistiikka) lisäksi. Talousarviossa liikelaitoksia sitovia tavoitteita ovat liikelaitoskohtaisesti määritelty hintatason muutos ja tuloutustavoite korvauksena kuntayhtymän sijoittamasta pääomasta sekä tuottavuuden kasvutavoite. Liikelaitoksille asetettiin lisäksi tavoitteita, jotka koskivat tilikauden tulostavoitteita, kaikille nolla-tulos, peruspääoman tuottoa, korko 3 %, tuottavuuden kasvutavoitteita sekä hintatason muutoksia. Kaikki liikelaitokset onnistuivat tehostamaan toimintaansa niin, että palvelujen hintataso pystyttiin pitämään tavoitteen mukaisena tai sitä alempana. Osa liikelaitoksista ei kuitenkaan yltänyt tuottavuuden kasvutavoitteeseensa. Tavoitteet toteutuivat seuraavasti: 19
20 Taulukko 8. Liikelaitosten tuloksen, peruspääoman tuottovaateen (3 %), tuottavuuden kasvun ja hintatason muutoksen tavoitetasot ja toteumat. Tavoitetaso Toteuma 1) tulos (1 000 ) HUS-Apteekki nolla-tulos 199 HUS-Röntgen nolla-tulos HUSLAB nolla-tulos Ravioli nolla-tulos HUS-Desiko nolla-tulos 174 HUS-Logistiikka nollatulos 852 HUS-Tietotekniikka nolla-tulos HUS-Lääkintätekniikka nolla-tulos 203 HUS-Servis nolla-tulos ) peruspääoman tuottovaade (3 %) (1 000 ) (1 000 ) HUS-Apteekki HUS-Röntgen HUSLAB Ravioli 42 0 HUS-Desiko HUS-Logistiikka HUS-Tietotekniikka HUS-Lääkintätekniikka HUS-Servis 2 0 3) tuottavuuden kasvu (%) (%) HUS-Apteekki 2-3 % 2 % HUS-Röntgen 4-5 % Ei toteutunut HUSLAB 4-5 % Ei toteutunut Ravioli 2-3 % 2 % HUS-Desiko 2-3 % 1,7 4,8 % HUS-Logistiikka 2-3 % - HUS-Tietotekniikka - - HUS-Lääkintätekniikka - - HUS-Servis - - 4) hintatason muutos (%) (%) HUS-Apteekki - - HUS-Röntgen % - 1,5 % HUSLAB - 1 % - 2 % Ravioli + 2 % + 2 % HUS-Desiko + 2 % + 2 % HUS-Logistiikka - - HUS-Tietotekniikka - - HUS-Lääkintätekniikka - - HUS-Servis - - HUS-Röntgenin, HUSLABin ja HUS-tietotekniikan tulokset olivat alijäämäisiä. Tulos johtuu osin hintojen alentamisvaateista (lab ja rtg) ja toisaalta kliinisten asiakkaiden tutkimusmäärien vähentämishalusta, mikä yhtälönä on vaikea. Ongelmana on lisäksi toimipisteverkon laajuus, jonka supistaminen herättää aina vastustusta palvelujen loppukäyttäjissä. Kaikilla HUS:n yhdeksällä liikelaitoksella on myyntiä konsernin ulkopuolisille asiakkaille. Eniten myyntiä on omille jäsenkunnille. Ulkoista myyntiä on liikelaitoksista eniten HUSLABilla (50,8 milj. euroa) ja HUS- 20
21 Röntgenillä (15,9 milj. euroa). Raviolin myynti muille kuin jäsenkunnille on selvästi suhteellisesti suurin. Tämä luku sisältää henkilökunnalle myytävät palvelut. Taulukko 9. Liikelaitosten ulkoinen myynti (M ) 2009 liikelaitos jäsenkunnat muut yhteensä HUSLAB 39,3 11,5 50,8 HUS-Röntgen 14,9 1,0 15,9 Ravioli 1,9 7,0 8,9 HUS-Apteekki 2,3 1,2 3,5 HUS-Logistiikka 2,5 0,9 3,4 HUS-Tietoteknikka 1,4 0,7 2,1 HUS-Desiko 0,7 0,8 1,5 HUS-Servis 0,1 0,3 0,4 HUS-Lääkintätekniikka 0,2 0,04 0,2 3.3 Tytäryhtiöt Valtuusto asetti talousarvion yhteydessä tulostavoitteet HUS-Kiinteistöt Oy:lle ja Uudenmaan Sairaalapesula Oy:lle, jotka yhtiöiden hallitukset sittemmin myös hyväksyivät. Taulukko 10. HUS-Kiinteistöt Oy:n tavoitteiden toteuma tavoite toteuma tilikauden nollatulos voitto tuottavuuden 2-3 %:n kasvu ei raportoitu hintataso vuoden 2008 tasoa toteutui *) *) "yhtiö ei ole vuoden 2009 jälkeen korottanut sisäisiä asiakashintoja" (TP s. 56) Taulukko 11. Uudenmaan Sairaalapesula Oy:n tavoitteiden toteuma tavoite toteuma tilikauden nollatulos voitto fuusion**) tehokas toteutus käynnistyi **) Helsingin Tekstiilipalvelu-liikelaitos 3.4 Investoinnit Kuntayhtymän investointien sitovia tavoitteita olivat investointien yhteismäärä tulosalueittain sekä erikseen kustannusarvioltaan vähintään 10 miljoonan euron hankkeet hankekohtaisesti. Hallitus muutti investointiohjelmaa kolme kertaa vuoden 2009 aikana. Muutokset johtuivat ensisijaisesti tavoitteesta sopeuttaa sairaanhoitopiirin kustannukset jäsenkuntien taloudellisen tilanteen heikkenemiseen. Alkuperäisessä talousarviossa koko kuntayhtymän investointeihin (sis. liikelaitokset) oli varattu yhteensä 123 miljoonaa euroa, josta tulosalueiden osuus oli 102 miljoonaa euroa ja liikelaitosten 20 miljoonaa euroa. Valtuusto laski tulosalueiden investointien kokonaismäärän 96 miljoonaksi ja nosti liikelaitosten (HUS-Röntgen) investointien kokonaismäärän noin 21 miljoonaksi euroksi vuodelle Rakennushankkeisiin, tietojärjestelmiin, lääkintälaitteisiin ja muihin hankintoihin käytettiin liikelaitokset mukaan lukien 109 miljoonaa euroa. Verrattuna muutettuun talousarvioon investointien toteutumisaste oli koko kuntayhtymässä 93 %. Sairaanhoitoalueiden ja muiden tulosalueiden investointeihin käytettiin 94 miljoonaa euroa. Toteutumisaste ilman liikelaitoksia oli 98 %. Liikelaitokset käyttivät 77 % talousarvioissaan olleista investointivarauksista. 21
22 Taulukko 12. Kokonaisinvestoinnit (1000 euroina) TA09 TA2.09 TP toteutumisaste TA2/TP (%) Tietojärjestelmät, konsernihallinto % Rakennushankkeet, tilahallinto % Laitehankinnat, sairaanhoitoalueet % Tulosalueet yhteensä % HUS-Apteekki % HUSLAB % HUS-Röntgen % Ravioli % HUS-Desiko % HUS-Logistiikka % HUS-Tietotekniikka % HUS-Lääkintätekniikka % HUS-Servis % Liikelaitokset yhteensä % HUS yhteensä % Ainoastaan tilahallinnon investointien kokonaissumma ylittää valtuuston hyväksymän raamin. Liikelaitoksista HUSLABin, HUS-Desikon ja HUS-Lääkintätekniikan investointien toteutumisaste jäi alle 50 %:n. Vaikka valtuusto nosti vasta vuoden loppupuolella (marraskuussa) HUS-Röntgenin investointien kokonaissummaa toteuma jäi silti alle alkuperäisen talousarvion. Vähintään 10 miljoonan euron hankkeen käynnistäminen edellyttää valtuuston päätöstä. Alla luetellut, käynnissä olevat suuret hankkeet jatkuvat edelleen. Vaikka vuoden 2009 kustannusarviot ylittyvät hankekohtaisten kokonaiskustannusten ennakoidaan pysyvän valtuuston hyväksymissä raameissa. Taulukko 13. Suuret hankkeet (1000 euroina) Kustannus- TA 09 TP 09 Poikkeama arvio yht. TA/TP (1000 ) LKL:n leikk.- ja teho-os.uudisrak Kolmiosairaala Meilahden alueen liikennejärj. vaihe Maanalainen huoltopiha MeiS:n (potilastornin peruskorjaus)
23 3.5 Rahoitus Rahoitusosan sitovia tavoitteita kuntayhtymätasolla ovat pitkäaikaisen lainakannan muutos sekä antolainojen lisäys tytäryhtiöille. Taulukko 14. Lainat, kassan riittävyys ja omavaraisuusaste TP 2008 TA 2009 TP 2009 (M ) (M ) (M ) Pitkäaikainen lainakanta ,7 189,6 189,6 Pitkäaikaisten lainojen muutos 20,0 50,8 50,8 Antolainojen muutos - 3,8-2,7-2,4 Korkokulut ulkoisista lainoista - 5,7-8,2-4,4 Kassan riittävyys ,4 pv vähint. 20 pv 27,6, pv Omavaraisuusaste 51,2 % vähint. 40 % 48,1 % Pitkäaikaista lainaa nostettiin suunniteltu määrä eli 60 miljoonaa euroa vuonna 2009 (30 miljoona euroa vuonna 2008) ja lainoja lyhennettiin noin 9,2 miljoonalla eurolla. Vastaava luku vuonna 2008 oli 10 miljoonaa euroa. Yleinen korkotason lasku heijastui luonnollisesti myös HUS:iin. Rahoitustilanne oli koko vuoden aikana hyvä. Rahavarat kasvoivat vuoden 2008 tilinpäätöksestä 14,5 miljoonaa euroa ja olivat kertomusvuoden lopussa 121,5 miljoonaa euroa. Kassan riittävyys oli tavoitetta parempi. Omavaraisuusaste laski hieman edellisvuodesta, mutta oli silti tavoitteen mukainen. Taulukko 15. Kassan riittävyys ja omavaraisuusaste 2008 ja 2009 (vertailu yo-sairaanhoitopiireittäin) Kassan riittävyys (pv) Omavaraisuusaste (%) Shp HUS 24,4 27,6 51,2 48,1 Pohjois-Savo 12 ** 58,5 58,0 Pohjois-Pohjanmaa ,6 54,2 Pirkanmaa 15 ** 48,8 ** Varsinais-Suomi 4,8 5,1 47,0 43,0 Liikelaitoksista korkeimmat omavaraisuusasteet olivat HUS-Apteekilla, HUS-Tietotekniikalla ja Raviolilla. Alhaisimmat omavaraisuusaseet olivat HUS-Servisillä ja HUS-Lääkintätekniikalla, jotka ovat muita liikelaitoksia työvoimaintensiivisempiä. Suhteellinen velkaantuneisuusaste oli korkein HUS-Röntgenillä ja matalin HUS-Apteekilla. Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset Tavoitteiden toteutuminen ja/tai niistä poikkeamisten syyt on esitettävä selkeästi. Käytettävät termit on määriteltävä yksiselitteisesti ja niitä on käytettävä loogisesti. Talousarvio on laadittava täydellisyysperiaatteen mukaan. 4 JÄSENKUNTAYHTEISTYÖ HUS:n omistajia ja rahoittajia ovat 28 jäsenkuntaa ja Helsingin Yliopisto. Kuntayhtymän kehittämisen tulee tapahtua yhdessä sovittujen periaatteiden mukaisesti. Kuntayhtymän toiminnan kehittämiseen vaikuttaa myös jäsenkuntien omissa terveyden- ja sosiaalihuollon organisaatioissa tapahtuva kehitys. 23
24 4.1 Jäsenkuntien omistajaohjaus Jäsenkuntien omistajaohjauksen toteuttamisen periaatteet on kirjattu HUS:n perussääntöön, joka on hyväksytty erikseen kussakin jäsenkunnassa. HUS-kuntayhtymän valtuustosta mainitaan perussopimuksen 8:ssa seuraavaa: Jäsenkuntien valtuustot valitsevat valtuustoon kahdesta viiteen (2-5) jäsentä sekä kullekin henkilökohtaisen varajäsenen kunnanvaltuustojen toimikautta vastaavaksi ajaksi. Valtuuston jäsenten lukumäärä määräytyy jäsenkuntien peruspääomaosuuksien mukaisessa suhteessa. Kunta, jonka peruspääomaosuus on vähintään kahdeksan (8) % peruspääomasta, on oikeutettu valitsemaan valtuustoon enintään kolme (3) jäsentä. Mikäli kunnan peruspääomaosuus on vähintään 25 %, on kunta oikeutettu valitsemaan valtuustoon enintään viisi (5) jäsentä. Lisäksi Helsingin yliopistolla on oikeus nimetä valtuustoon kaksi jäsentä ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Perussopimuksen 9:ssa määritellään hallituksen tehtävistä seuraavaa: Sairaanhoitopiiriä johtaa valtuuston alaisena hallitus, johon valtuusto valitsee toimikaudekseen viisitoista (15) jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Lisäksi Helsingin yliopistolla on oikeus nimetä hallitukseen kaksi (2) jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Valtuusto valitsee yhden (1) hallituksen jäsenistä puheenjohtajaksi ja yhden (1) varapuheenjohtajaksi. Hallituksen kokoonpano on Helsingin yliopiston nimeämiä jäseniä lukuun ottamatta sovitettava sellaiseksi, että se vastaa jäsenkuntien valtuustoissa edustettuina olevien eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamaa ääniosuutta kuntayhtymän alueella vaalilaissa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti. Hallitus on valittava siten, että siinä on jäsen jokaiselta sairaanhoitoalueelta ja niin että kielelliset näkökohdat otetaan huomioon. Päätösvalta HUS:ssa on siten perussopimuksen mukaan jäsenkuntien valitsemilla edustajilla. Kertomusvuonna tapahtuneessa episodissa jäsenkuntien ääntä käyttivät virallisesti nimettyjen valtuutettujen lisäksi myös joidenkin jäsenkuntien johtavat virkamiehet. Syyskuussa 2009 (17.9.) saapui kaksi samansisältöistä, HUS:n hallitukselle osoitettua kirjettä. Toisen kirjeen allekirjoittajina oli neljä kaupunginjohtajaa (Helsinki, Espoo, Vantaa ja Kauniainen) ja toisen 10 kaupunginja kunnanjohtajaa. Kirjeessä esitettiin, että yhteisen näkemyksen aikaansaamiseksi HUS:n ja Helsingin tilintarkastusyhteisöt yhteistyössä tekisivät pikaisen selvityksen HUS:n talouden ohjauksen toimivuudesta. Asia merkittiin tiedoksi HUS:n hallitukselle kokouksessa ilman mitään toimenpide-evästyksiä. HUS:n toimitusjohtaja teki hankintapäätöksen ( 175) KPMG Kunta Oy:n tarjouksen perusteella. Hankinnan arvo oli euroa, alv 0 %. Suorahankintaa perustellaan päätöksessä kuntien toiveella ja kireällä aikataululla. Päätös tuotiin hallitukselle tiedoksi otto-oikeusmenettelyä varten kokouksessa Hallitus ei käyttänyt otto-oikeutta. Huomattava on, että materiaalipyyntö raporttia varten tuli tilintarkastajalta HUS:n virkamiehille noin kuukausi ennen hankintapäätöksen tekoa. Raportti esitettiin toimeksiantajien asettaman aikataulun puitteissa jäsenkuntien edustajille ja HUS:n johdolle jo , vaikka raportti on allekirjoitettu vasta Raportin alussa todetaan selvityksen taustasta seuraavaa: HUS:n jäsenkunnat ovat pyytäneet HUS:n ja Helsingin kaupungin tilintarkastajia tekemään selvityksen HUS:n talouden ohjauksen toimivuudesta. Kunnat toivovat, että selvityksessä tarkasteltaisiin erityisesti kuntalaskutuksen läpinäkyvyyttä, investointien merkitystä kokonaistalouteen sekä toistuvasti esillä ollutta EVO-rahoitusjärjestelmää ja sen puutteita. Selvityksen taustalla ovat erikoissairaanhoidon toistuvat jäsenkunnilta laskutettavien toimintakulujen ylitykset sekä HUS:lle asetettavat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. 24
25 Tilintarkastusyhteisön ja HUS:n välisen sopimuksen mukaan tarkastuslautakunta hyväksyy tilintarkastajalle esitetyt tilintarkastukseen kuulumattomat lisätoimeksiannot. Kyseistä toimeksiantoa ei tuotu lautakunnan käsittelyyn. HUS:n tarkastuslautakunta teki päätöksen, jossa se totesi, että esitetty toimeksianto vaarantaa tilintarkastajan riippumattomuuden. Päätös vietiin tiedoksi HUS:n hallitukselle, jossa se merkittiin tiedoksi. Kunnanjohtajien esittämää toimeksiantoa ei oltu käsitelty peruskuntien hallituksissa/valtuustoissa eivätkä kuntien HUS-edustajat olleet tietoisia toimeksiannosta. Menettely siis ohitti peruskuntien oman edustusmenettelyn ja herättää pohtimaan kuntien edustajien merkitystä HUS:n hallintoelimissä. Raportti laadittiin kovalla kiireellä, minkä vuoksi laiminlyötiin tietojen tarkistuttaminen HUS:n asiantuntijoilla. Niinpä raporttiin jäi virheellistä tietoa mm. Hyksin leikkaussalien käyttöasteesta, joka on valitettavasti (oikaisuyrityksistä huolimatta) jäänyt elämään. Leikkaussalien käyttöaste on kuitenkin HUS:ssa huippuluokkaa kansallisen konsortiovertailun mukaan. Käyttöasteeseen vaikuttavat monet eri tekijät, joihin HUS:lla yksinään ei juuri ole mahdollisuuksia vaikuttaa, mm. työaikojen joustamattomuus estää leikkaussalien optimaalista käyttöä. Taulukko 16. Hyksin leikkaussalien todelliset käyttöasteet (syksy 2009) VÄÄRÄT TIE- OIKEAT TIE- OIKEAT TIE- OIKEAT DOT* DOT DOT DOT Leikkausosastot YTD09A Syyskuu Lokakuu Marraskuu HY leikkausosasto 57,5 % 62,2 % 65,6 % 65,5 % HY päiväkirurgia 63,0 % 63,6 % 63,5 % 62,5 % JO leikkausosasto ,7 % 68,9 % 70,9 % 71,7 % JO päikiyksikkö ,8 % 64,0 % 64,2 % 62,7 % KO leikkausosasto ,3 % 71,9 % 71,1 % 70,2 % SI leikkausosasto ,8 % 46,1 % 45,9 % 48,0 % TH leikkausosasto ,1 % 65,5 % 66,9 % 66,2 % TO Nls leikkausosasto ,6 % 60,8 % 63,9 % 68,1 % TO Ols leikkausosasto ,6 % 78,8 % 80,4 % 77,1 % TO Pls leikkausosasto ,6 % 78,3 % 78,5 % 77,5 % Lähde: HYKS, Operatiivinen toimiala TIE- * Konsulttiraportissa esitetyt luvut (HUS-Tietotekniikan antamat tiedot Opera-järjestelmästä) Koko prosessista nousee seuraavia havaintoja: Raportin teettämistä ei käsitelty jäsenkuntien päättävissä elimissä. HUS:n päättäviin elimiin nimettyjä luottamushenkilöitä ei informoitu raportin teettämisestä. Hankintaa ei kilpailutettu kiireeseen vedoten. Hankinnan kiireellisyys ei täytä hankintalaissa mainittuja kriteereitä. Toimeksianto annettiin suorahankintana HUS:n tilintarkastusyhteisölle, vaikka sen tiedettiin vaarantavan tilintarkastajan riippumattomuuden ja olevan tilintarkastussopimuksen vastainen. Tilintarkastaja otti tehtävän vastaan. Raportin tekoon ryhdyttiin ennen hankintapäätöstä. Loppuraportin tietojen oikeellisuutta ei varmistettu hyvän hallintokäytännön mukaisesti ja näin ollen vahingoitettiin HUS:n mainetta. Toimeksiannon laillisuusarvioinnista muodostui mahdoton yhtälö. 25
26 4.2 Yhteistyön kehittäminen HUS-piirin alueella HUS:n ja jäsenkuntien toimijoiden kesken on runsaasti yhteistä toiminnan kehittämistyötä, mikä ei välttämättä näy julkisuudessa. Seuraavassa käydään läpi joitakin yhteishankkeita esimerkinomaisesti. Olisikin toivottavaa, että näitä hankkeita tuotaisiin esiin myös HUS:n vuosiraportoinnin yhteydessä. Päivystys Viime vuosien aikana HUS-alueen päivystystoimintaa on selvitetty monessa projektissa, koska mm. valmisteilla oleva terveydenhuoltolaki luo puitteet päivystysten kehittämiselle perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon yhteistyönä. Kertomusvuonna valmistui Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin somaattisen päivystyksen kokonaissuunnitelma vuosille Samaan aikaan päivystyssuunnitelman toteuttamisen kanssa toteutti HYKS-erityisvastuualue merkittävän kansallisen hankkeen, jossa on määritelty kansallisesti yhtenäiset päivystyshoidon perusteet, laatutavoitteet ja päivystyksen järjestämiseen liittyvät seikat. Yksi päivystyssuunnitelman keskeinen tavoite oli alueellisen yhteistyön konkretisoiminen. Ohjausryhmät onkin perustettu kaikille sairaanhoitoalueille ja näihin ohjausryhmiin nimetyt jäsenet osallistuvat myös HUS-alueen yhteisen ohjausryhmän kokouksiin. Yhteistyötä erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon toimijoiden kesken tehdään siten koko piirin alueella. HUS:n päivystyssuunnitelma ei ole jäänyt vain kirjahyllyraportiksi, vaan sen mukaan on edetty ja siitä on ilmestynyt jo toteumaraporttikin. Hoitoketjun kehittäminen erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon välillä HUS:n valtuusto päätti kesän alussa, että ylikäyttömaksumenettelystä luovutaan alkaen. Erikseen laskutettua ylikäyttömaksua maksoivat ne kunnat, jotka eivät pystyneet järjestämään jatkohoitopaikkaa potilaalle silloin, kun potilas ei enää tarvinnut erikoissairaanhoitoa. Ylikäyttöpäivien sijaan ryhdyttiin käyttämään termiä siirtoviivepäivä, mikä hyvin kuvaa hoitoprosessissa olevaa ongelmaa. Ylikäyttömaksusta luopumispäätöksen yhteydessä mahdollistettiin se, että HUS:ssa voitiin määritellä DRG-tuotteistukseen liittyvät kustannusrajat uudelleen niissä ryhmissä, joihin pitkittyneet hoitojaksot useimmiten ryhmittyvät. Tällä pyrittiin varmistamaan se, että ne menevät suoriteperusteiseen laskutukseen ja hoidon maksaja on potilaan kotikunta. Tätä mahdollisuutta ei viime syksynä kuitenkaan hyödynnetty muualla kuin Hyksin operatiivisessa tulosyksikössä. Siirtoviivepäiviä kertyi syys-joulukuussa yli 2000 kuukausittain, mikä vastaa yli kahden 30-paikkaisen vuodeosaston potilasmäärää. Keskeisissä DRG-ryhmissä ei kuitenkaan ennakko-odotusten vastaisesti ollut havaittavissa syys-joulukuun osalta keskimääräisen hoitoajan pitenemistä, vaikka joissakin DRG-ryhmissä piteneminen on ilmeistä verrattuna ylikäyttömaksun aikaan. Hoitoaikojen muutoksen vertailua sekoittaa viime syksylle osunut pandemia, jonka tiedetään yleisesti lyhentäneen vuodeosastojen hoitoaikoja. Siirtoviivepäivien määrät väkilukuun suhteutettuna vaihtelivat paljon kunnittain, mutta korrelaatiota kunnan kokoon ei ole. Uuteen menettelyyn siirtyminen ei ole juurikaan vaikuttanut hoitojaksojen keskipituuteen HUS:ssa (Taulukko 17). 26
27 Taulukko 17. DRG-ryhmät, joihin sisältynyt eniten siirtoviivepäiviä / Hoitojakson keskipituus tammi-elokuussa 2009 (ylikäyttöpäivät) ja syys-joulukuussa 2009 (siirtoviivepäivät) Hoitojakson keskipituus/vrk DRG-tuote tammielokuu 2009 syysjoulukuu B Aivoinfarkti tai muu pitkäkestoinen aivoverenkierron häiriö 7,1 7,4 090 Pneumonia tai pleuriitti, aikuinen, ei komplisoitunut 5,1 4,6 209A Lonkan, polven tai nilkan tekonivelleikkaus, ei uusintaleikkaus 4,5 4,4 218 Säären, nilkan tai olkavarren leikkaus, aikuinen, komplisoitunut 4,2 4,8 321 Munuaisten ja/tai virtsateiden infektio, aikuinen, ei komplisoitunut 4,1 4 Kaikki yhteensä: 5 4,9 Yhteistyössä kuntien kanssa on kehitetty mahdollisuus tehdä ilmoitus jatkohoitoa tarvitsevasta potilaasta hänen kotikuntansa jatkohoidon järjestelijöille sähköisesti Navitas-siirtoportaalin avulla. Heti, kun kaikissa jäsenkunnissa on valmius näiden sähköisten viestien vastaanottamiseen, on päätetty luopua siirtoilmoitusten, nykyisin osastoja työllistävästä siirtoilmoitusten faksaamisesta. Myös siirtoviivepäivien kertymistä kunnittain seurataan Navitas-siirtoportaalin avulla. Kuvio 9. Siirtoviivepäivät kunnittain, tuhatta asukasta kohti Lähde: Navitas-siirtoportaalin raportit / S.K. Tehtäessä päätöstä ylikäyttömenettelystä luopumiseksi oli tiedossa, että toimintatavan muuttaminen kesken vuotta tulee vaikeuttamaan eri vuosien toiminnan seurantaa sekä tulevien vuosien hinnoittelua. Muutospäätökseen liittyen päätettiin aloittaa potilaiden jatkohoitoon siirtymisprojekti (hoitoketjuprojekti), jossa tavoitteena on sujuvoittaa potilaiden jatkohoitoon siirtymistä sekä määrittää mittarit prosessin onnis- 27
28 tumisen kuvaamiseksi. Ylikäyttömenettelystä luovuttiin siis ennen kuin oli määritetty uusi toimintamalli, joka varmistaisi sen, että siirtoviivepäiviä ei jatkossa enää syntyisi. Hoitoketjuprojektin päätavoitteina on potilaslähtöisen palvelukokonaisuuden edistäminen ja eri toimijoiden välisen yhteistyön paraneminen. Keinoina ovat paikallisten, toiminnallisten pullonkaulojen tunnistaminen ja uusien käytäntöjen luominen sekä tiedonkulun parantaminen. HUS-vetoisessa projektissa ovat mukana kaikki jäsenkunnat joko omien edustajiensa kautta tai välillisesti terveydenhuollosta vastaavan toimijan kautta ja edustus HUS:n kultakin sairaanhoitoalueelta ja kustakin tulosyksiköstä sekä potilaiden edustaja. Potilaiden jatkohoitoon siirtymisen sujuvoittamisessa on keskeistä luoda sellaiset toimintamallit, jotka varmistavat potilaiden hoitamisen oikea-aikaisesti oikeissa hoitopaikoissa myös potilaan näkökulmasta ja siten, että potilaan siirtyminen organisaatiosta toiseen tapahtuu kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaisesti. Projekti on edennyt asetetussa aikataulussa ja jo tähän mennessä jäsenkunnista on saatu positiivista palautetta siitä, että eri toimijoiden välinen yhteistyö on sujunut aiempaa paremmin potilaiden tarkoituksenmukaisen hoidon järjestämiseksi. Projekti kestää vuoden 2010 loppuun saakka. Muuta yhteistyötä Esimerkkeinä HUS-piirin alueen yhteistyöhankkeista mainittakoon myös seuraa. Syyskuussa perustettiin HUS:n, Helsingin, Espoon ja Vantaan sekä potilasjärjestöjen edustajien yhteistyöfoorumi. HUS-Röntgen on perehdyttänyt Vantaan perusterveydenhuollon lääkäreitä tarjoamistaan palveluista. Hyksin Medisiinisessä tulosyksikössä on viimevuosina rakennettu diabeteksen alueellista hoitomallia. Suunnitteilla on myös rakentaa ekstranet-verkko parantamaan ja helpottamaan HUS:n ja jäsenkuntien välistä tiedonvaihtoa. Jäsenkuntien ja HUS:n edustajien yhteistyö on ollut perinteisesti kiinteää erityisesti ns. reunasairaaloissa. Nyt on hyvää yhteistyötä tehty myös Hyksin ja sen jäsenkuntien edustajien kesken erityisesti päivystyshankkeessa Tarkastuslautakunnan kannanotot ja suositukset Jäsenkuntien omistajaohjauksen toteuttamisen pelisääntöjä on tarkennettava. Kaikissa asiantuntijapalvelujen hankinnoissa on noudatettava voimassaolevaa lainsäädäntöä sekä HUS:n sisäisiä ohjeita ja sopimuksia. Muutoksia laskutusmenettelyssä ei tule tehdä kesken vuotta ja päätökset on valmisteltava siinä järjestyksessä, että ensin selvitetään muutoksen vaikutukset. On varmistettava, että siirtoviivepäivien kustannus aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kohdentuu oikeiden kuntien maksettavaksi. Siirtoilmoitusten faksaamisesta on luovuttava. Jäsenkuntien perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon toimijoiden välillä on paljon hyviä yhteistyöhankkeita. On tärkeätä, että yhteistyöstä raportoidaan entistä näkyvämmin ja kootummin toimintakertomuksessa. 28
29 5. Hallinto HUS:n organisaatiorakenteen perusta on matriisi ja tilaaja-tuottajamalli. Kuvio 10. HUS-konserni Matriisirakenne ei mitenkään näy tavoiteasetannassa eikä sen toimivuutta myöskään arvioida toimintakertomuksessa. Matriisimallin toteuttamista kliinisillä toimialueilla haluttiin tukea antamalla HYKS-alueen tulosyksiköiden johtajille koordinaatiovastuu toimialansa toimintaan muillakin sairaanhoitoalueilla. Hallintosäännössä ( 14 ja 16) todetaan Hyksin kliinisten tulosyksiköiden johtajien koordinaatiotehtävästä seuraavaa. HYKS-sairaanhoitoalueen tulosyksikön johtajat ovat HYKS-sairaanhoitoalueella kliinisten tulosyksiköiden johtajia. Sen lisäksi heidän tehtävänään on johtajaylilääkärin alaisuudessa yhteistyössä sairaanhoitoalueiden johtajien kanssa vastata tulosvastuullisesti omien erikoisalojensa kehittämisestä ja koordinoinnista koko HUS:n alueella. Tässä tehtävässään he raportoivat johtajaylilääkärille. HYKS-sairaanhoitoalueen tulosyksikön johtajien omien erikoisalojensa koko HUS-alueen koordinointitehtävästä on määrätty edellä 14 :ssä. Toimintoja on siirretty hyvässä yhteistyössä eri sairaanhoitoalueiden esim. operatiivisten ja psykiatristen yksiköiden välillä eli koordinaatio on toiminut hyvin. Sen sijaa synnytystoiminnan rationointi ei ole sujunut yhtä hyvässä hengessä. Herääkin kysymys mitä käytännössä tarkoittaa johtosäännössä mainittu piiritasoinen koordinaatiovastuu. HUS:n organisaation kehittämisessä on korostettu yhtäältä myös organisaation muuttamista prosessimaisempaan suuntaan. Tästä esimerkki on Psykiatrian toimiala ja HUS-Röntgen. Tämä ei kuitenkaan ole ongelmatonta koska palvelujen maantieteellinen järjestäminen on myös tärkeää. Näin esimerkiksi HUS-Röntgen perusti kertomusvuonna Helsinki-Röntgenin varmistamaan ko. alueen palvelut. Tukipalvelujen ja kliinisten toimintojen keskinäiset suhteet on rakennettu tilaaja-tuottajamallin mukaisesti. Tällä hetkellä kuntayhtymässä on yhdeksän tukipalveluita tuottavaa liikelaitosta. Organisatorisesti myös Konsernin Tilakeskus on määritelty liikelaitosryhmään, vaikka se toimii palvelujen tilaajana. Tilakeskuksen tehtävät ja vastuut eivät ole linjassa muun organisaatiologiikan kanssa. 29
arviointikertomus vuodelta 2009
arviointikertomus vuodelta 2009 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuustolle HELSINGIN JA UUDENMAAN SAIRAANHOITOPIIRI HELSINGFORS OCH NYLANDS SJUKVÅRDSDISRIKT Tarkastuslautakunta 6.5.2010 Sisältö