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Timestamp: 2013-12-09 12:59:06
Document Index: 89152749

Matched Legal Cases: ['EuG', 'Art. 4', 'Art. 4', 'EuG', 'EuG', 'Art. 4', 'EuG', 'EuG', 'Art. 4', 'EuG']

Rechtsprechung: NVwZ 1998, 961 - dejure.org
Rechtsprechung BVerwG, 19.05.1998 - 4 A 9.97 Volltextver�ffentlichungen (5)
Befugnisse von anerkannten Naturschutzverb�nden bei Planfeststellungsvorhaben mit Bezug zur Umwelt - Voraussetzung einer Verletzung des Mitwirkungsrechts - Rechtspolitische Anliegen des Landesgesetzgebers hinsichtlich derartiger Befugnisse - Feststellung des Bedarfs einer Fernstra�e als f�r das Gericht bindend - Verfassungsrechtliche Zul�ssigkeit von gesetzgeberischen Entscheidung �ber den prognostizierten Verkehrsbedarf - Ziele eines gesetzlichen Bedarfsplans - Pr�fungsumfang des Gerichts - Kompetenzen der Planfeststellungsbeh�rde - Rechtsfigur der planungsrechtlichen Abschnittsbildung - Anforderungen an die Substanziiertheit des Kl�gervorbringens - Konsequenz einer objektiv nicht realisierbaren Planung im Hinblick auf die Einhaltung der gesetzlichen Erm�chtigung - Unmittelbare Verbindlichkeit der Vogelschutz-Richtlinie (Vogelschutz-RL) gegen�ber staatlichen Beh�rden
Recht der Fernstra�en - Stra�enrechtliche Planfeststellung; Naturschutzrecht
Umweltrecht - Ber�cksichtigung des Vogelschutzes im Planfeststellungsverfahren
Naturschutzverband, Klagebefugnis, Vogelschutzgebiet, Schutzstatus, Schutzregime, Flora-Fauna-Habitat, Pr�klusion, Postulationsf�higkeit, Planungskonzept, Bedarfsplan, Streckenabschnitt, Trassenf�hrung, Linienbestimmung, Planfeststellung, Grobanalyse, Bundesautobahn A 20, Ostsee-Autobahn, Abschnittsbildung, koh�rentes System.
Bundesverwaltungsgericht weist Naturschutzklage gegen Ostsee-Autobahn bei L�beck ab
D�V 1999, 349 (Ls.)
Wird zitiert von ... (211) BVerwG, 17.01.2007 - 9 A 20.05 Stra�enplanungsrecht; NaturschutzrechtDie Planfeststellung leidet nicht an Verfahrensfehlern, die f�r sich genommen - d.h. ohne einen gleichzeitig vorliegenden materiellrechtlichen Versto� - zur Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses f�hren k�nnten (vgl. dazu Urteil vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 ).Ob Naturschutzverb�nde trotz ihrer beschr�nkten R�gebefugnis (vgl. � 61 Abs. 2 Nr. 1 BNatSchG) das Fehlen der Planrechtfertigung zum Gegenstand einer Klage machen k�nnen (vgl. verneinend Beschluss vom 1. Juli 2003 - BVerwG 4 VR 1.03 - Buchholz 406.400 � 61 BNatSchG Nr. 3 S. 22 f., offengelassen im Urteil vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 ; ebenso Urteil vom 9. Juni 2004 - BVerwG 9 A 11.03 - Buchholz 406.400 � 61 BNatSchG 2002 Nr. 5 S. 41 = BVerwGE 121, 72 ), kann dahinstehen.Infolge der gesetzlichen Bedarfsfeststellung, die gem�� � 1 Abs. 2 FStrAbG auch f�r das gerichtliche Verfahren Bindungswirkung entfaltet, ist grunds�tzlich eine Nachpr�fung ausgeschlossen, ob f�r die geplante Autobahn ein Verkehrsbedarf vorhanden ist (z.B. Urteile vom 19. Mai 1998 a.a.O. S. 9 und vom 22. Januar 2004 - BVerwG 4 A 32.02 - BVerwGE 120, 87 ;… zuletzt Beschluss vom 16. Januar 2007 - BVerwG 9 B 14.06 - Rn. 6 f. ).Dieses ist gehalten, zu einer gemeinschaftsfreundlichen Auslegung zu gelangen (vgl. Urteil vom 19. Mai 1998 a.a.O. S. 22 f.).Beim FFH-Gebiet "Muschelkalkh�nge westlich Halle", das von der Trasse nicht ber�hrt wird, k�nnen erhebliche Beeintr�chtigungen des Gebiets aber auch von au�erhalb ausgehen, n�mlich durch bau- und verkehrsbedingte Immissionen (vgl. Urteil vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 ; auch EuGH…, Urteil vom 10. Januar 2006 - C-98/03 - Slg. 2006, I-53, Rn. 49 ff.).Es macht aus der Sicht des Habitatschutzes n�mlich keinen Unterschied, ob durch ein Vorhaben verursachte Beeintr�chtigungen von vornherein als unerheblich einzustufen sind oder ob sie diese Eigenschaft erst dadurch erlangen, dass Schutzvorkehrungen angeordnet und getroffen werden (vgl. Urteile vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 …und vom 27. Februar 2003 a.a.O. S. 13 f.).Dies mag zutreffen, wenn und solange eine Grobanalyse in Betracht kommender Trassenvarianten ausreicht, um deren Nachteile f�r den Naturschutz sachgerecht abzusch�tzen (vgl. Urteil vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 ).
OVG Rheinland-Pfalz, 09.01.2003 - 1 C 10187/01 Planfeststellung, Planfeststellungsbeschluss, Bundesfernstra�e; …Gleiches gilt f�r das fachplanerische Abw�gungsgebot des � 17 Abs. 1 FStrG, soweit bei der Planfeststellung im Rahmen der Abw�gung die Belange von Natur und Landschaft zu ber�cksichtigen sind (vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 963 - zur insoweit entsprechenden Verbandsklagebefugnis gem�� � 51 c Abs. 1 SchlHNatSchG -).Ob der Kl�ger als Verbandskl�ger die Fehlerhaftigkeit der angenommenen Planrechtfertigung �berhaupt r�gen kann, ist fraglich (vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Januar 1998, NVwZ 1998, 616, 618 und Urteil vom 19. Mai 1998, a.a.O.).Nach der Rechtsprechung des Europ�ischen Gerichtshofs und des Bundesverwaltungsgerichts, der sich der Senat anschlie�t, findet die Vogelschutz-Richtlinie auch in solchen Gebieten unmittelbar Anwendung, die der Mitgliedstaat nicht nach Art. 4 Abs. 1 VRL zum Vogelschutzgebiet erkl�rt hat, die jedoch die besonderen Anforderungen an ein Schutzgebiet i.S. von Art. 4 Abs. 1 Satz 4 VRL erf�llen (sog. faktische Vogelschutzgebiete; vgl. EuGH, Urteile vom 2. August 1993 - Rs.C-355/90 - Santo�a - NuR 1994, 521, 522; vom 18. M�rz 1999 - Rs.C-166/97 - Seinem�ndung - NuR 1999, 501, 502; vom 25. November 1999 - Rs.C-96/98 - Poitou - NuR 2000, 206, 208 und vom 7. Dezember 2000 - Rs.C -374/98 - Basses Corbier�s - NuR 2001, 210, 212; BVerwG, Urteile vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 966 und NVwZ 1999, 528, 530; vom 31. Januar 2002, NVwZ 2002, 1103, 1105 und vom 14. November 2002 - 4 A 15.02 - Umdruck S. 10).Die im IBA-Katalog 2000 allerdings noch nicht enthaltene IBA DE 506 umfasst danach sogar eine Fl�che von 30.000 ha (zum Erkenntniswert der IBA-Liste 2000 f�r die Identifikation von Vogelschutzgebieten vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. November 2001, NuR 2002, 153, 154 …und Urteil vom 31. Januar 2002, a.a.O., S. 1106 unter Hinweis auf EuGH, Urteil vom 19. Mai 1998, a.a.O.).Die wirtschaftlichen Erfordernisse d�rfen nicht als Gr�nde des Gemeinwohls zur Durchbrechung des Schutzregimes des Art. 4 Abs. 4 VRL herangezogen werden (vgl. BVerwG, Urteile vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 966 und 1999, 528, 530 unter Hinweis auf EuGH…, Urteil vom 2. August 1993, a.a.O.; vgl. auch EuGH, Urteil vom 11. Juli 1996 - Rs.C-44/95 - Lappel Bank - NuR 1997, 36).Die negativen Auswirkungen m�ssen freilich die Erheblichkeitsschwelle �bersteigen, die f�r alle in Art. 4 Abs. 4 Satz 1 VRL aufgef�hrten Einwirkungsformen gilt (…dazu vgl. OVG M�nster, a.a.O., S. 492 unter Hinweis auf BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 966; a.A. Erbguth, NuR 2000, 130, 135).Ferner w�rde eine Zur�ckweisung nicht bereits an � 87 b Abs. 3 Satz 1 Nr. 3 VwGO scheitern (vgl. BVerwG, Beschluss vom 17. Februar 1997, Buchholz 407.4 � 17 FStrG Nr. 127 und Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 965 - beide zum inhaltsgleichen � 5 Abs. 3 VerkPBG -) und ist die Pr�klusionsregelung des � 17 Abs. 6 b FStrG wegen des mit ihr verfolgten Zwecks grunds�tzlich streng zu handhaben (vgl. BVerwG, Urteil vom 18. Februar 1998, NVwZ-RR 1998, 592).Zu den anderen Rechtsvorschriften, die zumindest auch den Belangen des Naturschutzes und der Landschaftspflege zu dienen bestimmt sind und deren Verletzung der Kl�ger daher gem�� � 61 Abs. 2 Nr. 1 BNatSchG n.F. mit einer Verbandsklage geltend machen kann, z�hlt teilweise auch das fernstra�enrechtliche Abw�gungsgebot gem�� � 17 Abs. 1 Satz 2 FStrG (vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 963).Die - hier gegebene - gesetzgeberische Bedarfsfeststellung enthebt die Planungsbeh�rden nicht der Pr�fung, ob in der Abw�gung un�berwindliche Belange nicht doch dazu n�tigen, von der Planung Abstand zu nehmen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 7. Juli 2000 - 4 B 94.99 - juris - m.w.N.; ferner z.B. Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 963).Der Planfeststellungsabschnitt II entspricht den Grunds�tzen, denen eine Abschnittsbildung im Rahmen einer fernstra�enrechtlichen Gesamtplanung zu gen�gen hat (dazu vgl. BVerwG, Urteile vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 965 und vom 27. Oktober 2000, NVwZ 2001, 673, 677 f., jeweils m.w.N.).Die UVP darf in der fernstra�enrechtlichen Planfeststellung n�mlich auf diejenige Trassenvariante beschr�nkt werden, die nach dem aktuellen Planungsstand ernstlich als Gegenstand der Planfeststellung in Betracht kommt (vgl. BVerwG, Urteile vom 19. Mai 1998, a.a.O. m.w.N. …und vom 27. Oktober 2000, a.a.O.).Denn auch wenn dies nicht der Fall sein sollte, steht au�er Frage, dass ein potentielles FFH-Schutzgebiet auch durch au�erhalb seiner Abgrenzung situierte Pl�ne und Projekte beeintr�chtigt werden kann, sodass ggf. deren Vertr�glichkeit mit den Erhaltungszielen des Gebiets gepr�ft werden muss (vgl. BVerwG, Beschluss vom 21. Januar 1998, NVwZ 1998, 616, 620 und Urteil vom 19. Mai 1998, NVwZ 1998, 961, 966;… Louis, BNatSchG, 2. Aufl. 2000, � 19 c Rdnr. 3; Jarass, NuR 1999, 481, 486; St�er, DVBl 2002, 940, 943 - zur VRL -).
OVG Nordrhein-Westfalen, 11.05.1999 - 20 B 1464/98 vgl. Beschlu� vom 21. Januar 1998 - 4 VR 3.97 -, NVwZ 1998, 616 (620); Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, DVBl. 1998, 900 (905); Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 C 11.96 -, a.a.O., S. 651; vgl. auch BayVGH, Beschlu� vom 9. Oktober 1998 - 8 CS 98.1426 -, S. 5 BA.vgl. EuGH, Urteil vom 19. Mai 1998, a.a.O., S. 889.vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 907 (ablehnend zur Ber�cksichtigung au�erfachlicher Gesichtspunkte bei der Auswahl von FFH-Gebieten).vgl. BVerwG, Beschlu� vom 21. Januar 1998, a.a.O., S. 620; Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 905; Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 C 11.96 -, a.a.O., S. 651.vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 904; Beschlu� vom 21. Januar 1998, a.a.O., S. 620.vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 904.Im Anschlu� an die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts, vgl. Beschlu� vom 21. Januar 1998, a.a.O., S. 622; Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 906; Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 C 11.96 -, a.a.O., S. 652, legt der Senat die rechtliche M�glichkeit eines potentiellen FFH-Gebietes zugrunde.F�r die M�glichkeit potentieller FFH-Gebiete spricht im �brigen auch die vom Bundesverwaltungsgericht in seinem vorerw�hnten Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 - im Anschlu� an den Europ�ischen Gerichtshof, vgl. Urteil vom 18. Dezember 1997 - C-129/96 -, NVwZ 1998, 385 (387) - Inter-Environnement-Wallonie -, angestellte �berlegung, den Mitgliedstaat treffe kraft des gemeinschaftsrechtlichen Gebots der Vertragstreue - zumal im hier einschl�gigen Fall nicht rechtzeitiger Umsetzung der Richtlinie - eine Stillhaltepflicht; es m�sse vermieden werden, da� schutzw�rdige Gebiete zerst�rt oder anderweitig beeintr�chtigt werden.Ob diese Pflicht sogar schon greift, wenn ein Gel�nde als (potentielles) FFH-Gebiet ernsthaft in Betracht kommt, so wohl BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 907, erscheint allerdings bedenklich.vgl. BVerwG, Urteil vom 19. Mai 1998 - 4 A 9.97 -, a.a.O., S. 903.
BVerwG, 31.01.2002 - 4 A 15.01 Verkehrsprojekt; Planfeststellung; anerkannter Naturschutzverein; …Zum Kreis der potentiellen FFH-Gebiete im Sinne der Senatsrechtsprechung (vgl. BVerwG Urteile vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 und vom 27. Oktober 2000 - BVerwG 4 A 18.99 - BVerwGE 112, 140) z�hlt ein Gebiet u.a. dann, wenn die in ihm vorhandenen Lebensraumtypen im Sinne des Anhangs I oder Arten im Sinne des Anhangs II der FFH-Richtlinie eindeutig den im Anhang III (Phase 1) genannten Merkmalen entsprechen.Dieser Kriterienkatalog belegt, dass politische oder wirtschaftliche Gesichtspunkte bei der Auswahl ebenso au�er Betracht zu bleiben haben wie sonstige Zweckm��igkeitserw�gungen (vgl. BVerwG, Urteile vom 19. Mai 1998 - BVerwG 4 A 9.97 - BVerwGE 107, 1 und vom 27. Oktober 2000 - BVerwG 4 A 18.99 - BVerwGE 112, 140; Be