Source: https://bop.dipucordoba.es/show/20180426/announcement/1307/full
Timestamp: 2019-06-25 20:43:34
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Matched Legal Cases: ['artículo 49', 'artículo 70', 'artículo 15', 'artículo 20', 'artículo 103', 'artículo 9', 'Artículo 3', 'artículo 12', 'artículo 28', 'Artículo 9', 'Artículo 10', 'Artículo 11', 'Artículo 12', 'Artículo 14', 'Artículo 15', 'Artículo 17', 'Artículo 26', 'Artículo 28', 'Artículo 29', 'Artículo 30', 'Artículo 31', 'Artículo 32']

Dipucordoba > Boletines > 26-04-2018 > Administración Local > 1307/2018
Nº. 1.307/2018
Habiéndose publicado en el Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba nº 36, de 20/02/2018, anuncio de la Alcaldía sobre aprobación inicial del Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil del Excmo. Ayuntamiento de Puente Genil (Córdoba), por el Ayuntamiento Pleno, en sesión ordinaria de fecha 29/01/2018, sin que se hayan presentado reclamaciones o alegaciones durante el período de información pública, se entiende definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces inicial, debiéndose publicar el texto íntegro del citado Reglamento municipal en el Boletín Oficial de la Provincia, de conformidad con el artículo 49 de la Ley de Bases de Régimen Local en relación con el artículo 70 de la misma norma, que es el siguiente:
DE LA AGRUPACIÓN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE
PROTECCIÓN CIVIL DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE
Desde septiembre de 1985 que se inició la creación de la Protección Civil municipal, mucho ha cambiado en políticas de seguridad y emergencias, tanto en la organización competencial nacional como en la autonómica.
En este tiempo hemos vivido la creación de Protección Civil en el Ayuntamiento de Puente Genil, como respuesta de la Administración Local a la casi nula existencia de organización / recursos para hacer frente a las demandas de seguridad e incluso para actuar operativamente en la multitud de incidencias que acontecían en nuestro municipio, carente de servicios públicos de emergencias como bomberos y sanitarios.
En el discurrir de estos más de 30 años, hemos visto nacer al servicio EPES 061 y que contáramos con una base en nuestro municipio. La creación del Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios, constituyéndose el Parque Local con una dotación de medios humanos y materiales permanente y profesional. La creación del servicio 112 Emergencias Andalucía ó el Centro Hospitalario de Alta Resolución.
Un salto cuantitativo y cualitativo del servicio público de urgencias / emergencias para los vecinos de Puente Genil.
Paralelamente, también ha evolucionado el conocimiento y estrategias para prevenir, planificar y actuar ante emergencias. Mayor ha sido la concienciación en la propia ciudadanía, que machaconamente, hemos colmado de cursos, jornadas y charlas informativas para prevenir y extender una cultura de la autoprotección, esto es, estar preparados para hacer frente a una emergencia en sus inicios, hasta la llegada de los servicios profesionales.
Por todo ello, es momento de echar un vistazo al modelo de Protección Civil del municipio, para valorar su funcionamiento, competencias y necesidades. Es tiempo de actualizar una estructura para adaptarla a tiempos actuales con medios, organización y legislación actual.
Importante es aclarar la función de las Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil, que son, un elemento más del sistema de Protección Civil, pero que debe enmarcarse en la obligación de lograr la comprensión y la participación de toda la población en las tareas propias de la protección civil , de las que los ciudadanos son, al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios.
Las Agrupaciones de Voluntarios se articulan como un buen elemento que permite atraer a la ciudadanía para su participación en el sistema de Protección Civil, así como para su información y formación, resultando una población más adecuada para adquirir por ellos mismo conciencia sobre los riesgos que puedan sufrir y se familiaricen con las medidas de protección a utilizar.
Destacable, los artículos 7 y 7bis de la Ley del Sistema Nacional de Protección, que reconoce el Derecho a la participación, así como el Deber de colaboración de los ciudadanos en la Protección Civil.
Por último, el Alcalde es el responsable directo de la organización local de la Protección Civil. A él le corresponde interesarse en la educación cívica y el fomento de la autoprotección de su pueblo y organizar los servicios públicos para tenerlos preparados en planes de actuación que puedan activarse en los casos de emergencia municipal.
" Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
" Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.
" Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado.
" Ley 7/2001, de 12 de julio, del Voluntariado.
" Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
" Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias de Andalucía.
" Decreto 159/2016, de 4 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de las Agrupaciones Locales del Voluntariado de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Protección Civil encuentra su fundamento jurídico, dentro de la Constitución, en la obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad física, como primero y más importante de todos los derechos fundamentales -artículo 15- en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial -artículo 20- el artículo -30.4- que establece que mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, y el -artículo 103- en las exigencias esenciales de eficacia y coordinación administrativa.
Es la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, la que establece competencias al municipio de Seguridad en lugares públicos, ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas, Protección Civil, prevención y extinción de incendios, protección del medio ambiente, protección de la salubridad pública y otras que con el Sistema Municipal de Protección Civil tienen relación, desde garantizar servicios esenciales por un lado, a protección de los mismo frente a los riesgos.
Igualmente la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, establece las competencias municipales y concretamente, en apartados desde letra f a k del artículo 9.14 (Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios públicos y en lugares de pública concurrencia) incluye:
f). La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan de Emergencia Municipal, así como la adopción, con los medios a disposición de la corporación, de medidas de urgencia en caso de catástrofe o calamidad pública en el término municipal.
g). La ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención y extinción de incendios y otros siniestros, así como la asistencia y salvamento de personas y protección de bienes.
h). La creación, mantenimiento y dirección de la estructura municipal de protección civil.
i). La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado de protección civil.
j). La elaboración de programas de prevención de riesgos y campañas de información.
k). La ordenación de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos municipales.
Desde enero de 2016 entró en vigor la nueva Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, derogando la anterior Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, y estableciéndose por tanto, un nuevo referente normativo que regula la figura de la Protección Civil como instrumento esencial para asegurar la coordinación, la cohesión y la eficacia de las políticas públicas de protección civil.
Igualmente referentes son los Reales Decretos 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil y 393/2007 y 1468/2008 norma básica de autoprotección, normativas estas, que constituye el marco fundamental para la integración de los Planes de protección civil en un conjunto operativo y susceptible de una rápida aplicación, determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha planificación para conseguir la coordinación necesaria de las diferentes Administraciones públicas.
La Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias en Andalucía, enmarca como objeto, la regulación de la gestión de emergencias en Andalucía, entendida como conjunto de acciones de las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, dirigidas a la protección de la vida e integridad de las personas y los bienes, en situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe y calamidades públicas, así como en aquellas otras situaciones no catastróficas que requieran actuaciones de carácter multisectorial y la adopción de especiales medidas de coordinación de los servicios operativos.
Destacar el reciente Decreto 159/2016, de 4 de Octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de las Agrupaciones Locales del Voluntariado de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Andalucía, con el que se pretende alcanzar un adecuado nivel de homogeneidad en la realización de las actuaciones por las Agrupaciones, respetando la autonomía de las entidades locales, en las que recae, en todo caso, la competencia de creación, organización y funcionamiento.
El presente Reglamento de la Agrupación Local del Voluntariado de Protección Civil de Puente Genil, tiene por objeto regular:
a) La creación y disolución de la Agrupaciones Local del Voluntariado de Protección Civil de Puente Genil, y su ámbito de actuación.
b) El voluntariado de protección civil de Puente Genil y la regulación de sus actividades.
El presente Reglamento General será de aplicación en el término municipal de Puente Genil.
Artículo 3. La Agrupación
Se entiende por Agrupación Local del Voluntariado de Protección Civil la organización constituida con carácter altruista que, dependiendo orgánica y funcionalmente de la Delegación de Protección Civil del Ayuntamiento de Puente Genil, tiene como finalidad la participación voluntaria de la ciudadanía en tareas de protección civil, realizando funciones de colaboración en labores de prevención, apoyo, socorro y rehabilitación.
Corresponde al Ayuntamiento de Puente Genil el acuerdo de creación de la Agrupación Local de Voluntariado de Protección Civil, así como en su caso, el de modificación y disolución.
El Ayuntamiento de Puente Genil procederá a solicitar la inscripción, modificación y/o baja de la Agrupación Local del Voluntariado de Protección Ciivl en el Registro de Agrupaciones Locales del Voluntariado de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Tendrán la consideración de miembros del voluntariado de protección civil las personas físicas que se comprometan de forma libre, gratuita y responsable a realizar actividades de interés general con carácter voluntario y sin ánimo de lucro, dentro de los programas propios de Protección Civil y a través de la Agrupación, que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 12 de este Reglamento.
La actividad voluntaria de los interesados es independiente al deber de colaboración que como ciudadanos les es asignado por la legislación vigente.
1. La Agrupación dependerá orgánica y funcionalmente del Alcalde, como responsable máximo de la Protección Civil en su término municipal, pudiendo delegar sus funciones en el Concejal Delegación de Protección Civil del Ayuntamiento de Puente Genil, con excepción de lo establecido en el apartado siguiente.
3. Corresponde a la Delegación de Protección Civil del Ayuntamiento de Puente Genil, la dotación de infraestructura, equipamiento y cobertura necesarios para el desarrollo de las funciones que correspondan a la Agrupación.
1. La Agrupación desarrollará sus funciones dentro del ámbito territorial del Ayuntamiento de Puente Genil, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. La actuación fuera del ámbito territorial del Ayuntamiento de Puente Genil, sólo podrá realizarse previa autorización de la Delegación de Protección Civil, y previa comunicación, con posterioridad a la autorización, al órgano competente en materia de emergencias y protección civil de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía en Córdoba y en la provincia en la que se desarrolle la actuación, en caso de ser distintas, en los siguientes supuestos:
a). Cuando lo requiera la máxima autoridad en materia de emergencias y protección civil de una entidad local en caso de emergencia.
b). Cuando lo requiera la persona titular de la Dirección de un plan de emergencia.
c). Cuando lo requiera la entidad pública competente en la organización del dispositivo de protección civil de un determinado evento.
d). Cuando así se establezca en cualquiera de los instrumentos de colaboración administrativa que puedan existir de acuerdo con lo dispuesto en la normativa de régimen local, estatal y autonómica.
1. La actuación de la Agrupación se centrará, con carácter general, en labores de prevención, apoyo, socorro y rehabilitación ante situaciones de riesgo y/o emergencia, conforme a lo previsto en el correspondiente plan de protección civil municipal.
2. Colaboración en tareas de logística y acción social ante emergencias, así como apoyo a servicios de seguridad y emergencias ante situaciones de riesgo previsible.
3. Documentar los incidentes que se produzcan, al objeto de elaborar un dossier, para que sean evaluados por Servicios Técnicos Municipales y adopten medidas de corrección o eliminación del riesgo.
4. Especial dedicación deberá desarrollarse por el voluntariado de Protección Civil en todo relativo a la prevención, destacando:
" Colaborar en tareas de elaboración, divulgación, mantenimiento e implantación del Plan de Emergencia Municipal y planes de autoprotección.
" Participar activamente en campañas y en planes formativos e informativos relacionados con la Protección Civil.
" Actuar en dispositivos de carácter preventivo por eventos públicos. Estos servicio deberán contar previamente con valoración e informe vinculante del responsable local del Servicio local de Protección Civil.
5. De conformidad con lo establecido en el artículo 28.2 de la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, mediante la acción voluntaria no se podrán reemplazar actividades que estén siendo desarrolladas por medio de trabajo remunerado o servir para eximir a las Administraciones Públicas Andaluzas de garantizar a la ciudadanía las prestaciones o servicios que éstos tienen reconocidos como derechos frente a aquéllas.
Artículo 9. Integración en la Agrupación y relación con el Ayuntamiento
1. Los aspirantes a voluntarios de protección civil residentes en la localidad podrán integrarse en la Agrupación de Puente Genil o aquellos, que no siendo residentes y por razones de operatividad, conocimiento del término, lugar de trabajo o proximidad a su residencia lo soliciten.
2. La relación de los miembros de las Agrupación con el Ayuntamiento de Puente Genil, tiene carácter de prestación de servicios gratuita, desinteresada y desprovista de todo carácter laboral o administrativo, por lo que los miembros del voluntariado no reclamarán a dicha entidad local retribución ni premio alguno. No obstante, los gastos de desplazamiento, manutención, alojamiento o cualquier otro que se pudieran ocasionar a los miembros del voluntariado con motivo del desempeño de su actividad, serán a cuenta de la administración o entidad pública para la que se hubiera realizado la actuación y que previamente habrá autorizado, salvo convenio o acuerdo al respecto entre administraciones.
Artículo 10. Acceso a la condición de miembro del Voluntariado de Protección Civil
d) No padecer enfermedad, ni discapacidad física, psíquica o sensorial que impida ejercer normalmente funciones del voluntariado de protección civil. La Agrupación podrá establecer pruebas psicotécnicas y demandar informe médico que acredite su disponibilidad.
f). Aquellos otros requisitos que prevea específicamente el Reglamento de la Agrupación, que deberán, en todo caso, respetar el principio de no discriminación.
3. La Agrupación resolverá sobre el ingreso de la persona solicitante, pudiendo denegarlo motivadamente en el supuesto de incumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado 1.
4. Podrá realizarse colaboración voluntaria con la Agrupación, estableciéndose esta como:
" Son colaboradores aquellos residentes que, poseedores de una determinada cualificación profesional, participen eventualmente en Agrupación o Servicio de Protección Civil, realizando tareas específicas y relacionadas con informes, asesoramiento técnico, formación y similares.
" Al ser dedicación eventual, no estarán regidos por exigencia de horarios o contabilización de número de horas. La regulación y compromiso estará acordada con las Jefaturas del Servicio o la Agrupación.
Artículo 11. Suspensión y extinción de la condición de Voluntario de Protección Civil
La condición de miembro del voluntariado de protección civil se suspenderá:
a) Por decisión propia de la persona interesada, previa comunicación a la Agrupación, en la que se haga constar el motivo de la misma y su periodo de duración, siempre en los términos que se establezcan en el reglamento de la Agrupación.
b) Por decisión propia de la persona interesada, que deberá comunicar a la Agrupación, en los términos que se establezcan en el reglamento de la misma.
Artículo 12. Desarrollo de las funciones de los miembros del Voluntariado
1. Las funciones del voluntariado de protección civil se desarrollarán siempre dentro de la estructura orgánica de la Agrupación, obedeciendo las instrucciones de las personas responsables de la Agrupación, del Servicio Local de Protección Civil, autoridades y personal competente en materia de protección civil y siempre dentro del ámbito de las funciones que se atribuyen a estas Agrupaciones en los artículos 9 y 10.
a) Tener asegurados los riesgos derivados directamente del ejercicio de la actividad propia de la Agrupación, mediante un seguro de accidentes y enfermedad que contemple indemnizaciones por disminución física, incapacidad temporal o permanente, fallecimiento y asistencia médico-farmacéutica, así como con un seguro de responsabilidad civil, para el caso de daños y perjuicios causados a terceros. Las condiciones y cuantías de dichos seguros serán fijadas por el Ayuntamiento en términos análogos a los fijados para los empleados públicos locales con funciones similares en el ámbito de la protección civil.
Artículo 14. Deberes
c). Adoptar las medidas necesarias que eviten situaciones que conlleven riesgos innecesarios para cualquier persona.
Artículo 15. Reconocimiento de méritos
2. La valoración de las conductas meritorias se realizarán a través de reconocimientos públicos, diplomas o medallas, además de otras distinciones que pueda conceder el Ayuntamiento u otras entidades o Administraciones Públicas.
El horario de la actividad voluntaria se adecuará a las necesidades de los servicios y programas, respetando en todo caso, los deberes familiares, laborales o cualesquiera otros personales que afecten al voluntario.
Artículo 17. Partido Judicial
Para cualquier controversia que se suscite, los firmantes se someten a los jueces y tribunales del partido judicial de Puente Genil.
4. El Servicio Local de Protección Civil podrá programar y ejecutar cuantas actividades formativas considere oportunas para la plena capacitación de la Agrupación dependiente de aquella, teniendo en cuenta, en todo caso, lo dispuesto en los apartados anteriores.
Utilizarán el distintivo del voluntariado de protección civil, en el cumplimiento de las funciones de protección civil que le sean propias, la Agrupación y sus miembros.
Equipamiento de las Agrupación
a). La Agrupación y sus miembros dispongan del equipamiento necesario para el desarrollo de sus funciones.
b). Los miembros del voluntariado dispongan de una acreditación identificativa de su condición de persona voluntaria.
2. El Ayuntamiento podrá regular lo necesario para el cumplimiento de esta obligación.
Artículo 26. Embarcaciones
Uniformidad del Voluntario
Artículo 28. La uniformidad del Voluntariado de Protección Civil
Artículo 29. Uso de la uniformidad
Estructura y organización de la Agrupación
Artículo 30. El Jefe de la Agrupación de Voluntarios
El Jefe de la Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Puente Genil será designado por el Alcalde, a propuesta del Responsable del Servicio Local de Protección Civil. Dicho nombramiento podrá realizarse por Decreto de Alcaldía y tras aprobación en Junta de Gobierno Local.
Artículo 31. El SubJefe y Jefes de Sección de la Agrupación de Voluntarios
El SubJefe de la Agrupación, los Jefes de Sección, Grupo o Equipo serán nombrados por el Jefe de la Agrupación de Voluntarios, con la aprobación del responsable del Servicio Local de Protección Civil.
Artículo 32. Estructura de la Agrupación
La Agrupación de Voluntarios de Protección Civil de Puente Genil se estructura de la siguiente forma:
A. Administración y Jefatura: Su función será coordinar las distintas secciones, las labores administrativas, custodia y gestión de expedientes y aquellas propias de la Jefatura. Además, encargada del diseño de operativos para servicios preventivos en actividades públicas, dando apoyo al responsable del Servicio Local de Protección Civil y al Jefe de la Agrupación.
B. Unidad Tecnológica: Encargada del soporte a la administración y servicios de la Agrupación, generado herramientas informáticas y su gestión. Igualmente encargada de documentar siniestros, información a la población, apoyo y colaboración en planes, y formación.
C. Sección de Logística y Acción Social: Control, almacenamiento y abastecimiento de elementos necesarios para realización de actividades preventivas, en emergencias y propias de la Agrupación, así como para organización de avituallamiento y albergue.
D. Sección de Transmisiones: Encargada de garantizar las comunicaciones en lo cotidiano para el Servicio y Agrupación, así como en actividades preventivas y en emergencias. Especial dedicación al Puesto de Mando Avanzado y CECOPAL.
E. Sección operativa: Encargada de la actuación preventiva y operativa (seguridad, sanitaria y apoyo) tanto en servicios preventivos como en situaciones de emergencia.
Puente Genil 17 de abril de 2018. Firmado electrónicamente: El Alcalde, Esteban Morales Sánchez.
Adjuntos: 1-307_anexos.pdf |