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Timestamp: 2018-04-25 04:03:55+00:00
Document Index: 153372744

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 2', 'art. 2', 'art. 5', 'art. 2', 'art. 27', 'art. 32', 'art. 24', 'art. 77', 'art. 82']

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Commissione per l'analisi delle problematiche relative alla disabilita' nello specifico settore dei beni e delle attivita' culturali
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Gianmaria Puglisi
1 Allegato A MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI Commissione per l'analisi delle problematiche relative alla disabilita' nello specifico settore dei beni e delle attivita' culturali LINEE GUIDA PER IL SUPERAMENTO DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE NEI LUOGHI DI INTERESSE CULTURALE Premessa Queste Linee Guida sono rivolte a tutti coloro, architetti e ingegneri in primo luogo, funzionari di amministrazioni pubbliche o liberi professionisti, che nel corso della propria attivita' si trovano ad affrontare, seppur con ruoli diversi (responsabili del procedimento, soggetti finanziatori, progettisti, direttori dei lavori, collaudatori), il tema dell'accessibilita' nell'ambito dei luoghi di interesse culturale. Il primo quesito emerso nella redazione di questo documento ha riguardato una questione di natura terminologica. Trattando prevalentemente di spazi ed ambienti gia' esistenti, ci si e' interrogati, infatti, sull'opportunita' di parlare effettivamente di "accessibilita'" - intesa, secondo le norme vigenti, come "la possibilita', anche per persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale, di raggiungere l'edificio e le sue singole unita' immobiliari e ambientali, di entrarvi agevolmente e di fruirne spazi e attrezzature in condizioni di adeguata sicurezza e autonomia" - o se fosse piu' appropriato riferirsi al concetto, apparentemente piu' limitativo, di "superamento delle barriere architettoniche". E' indubbio che per i nuovi immobili puo' ormai rilevarsi una diffusa tendenza a rivolgere fin dalla sua genesi il progetto verso una "utenza ampliata" - in accordo con alcuni fondamentali principi condivisi a livello internazionale, sintetizzati nel concetto di universal design - tanto da rendere piu' che appropriato l'impiego del termine "accessibilita'". Tale orientamento, tuttavia, puo' difficilmente essere applicato agli interventi sul patrimonio architettonico, dove la presenza di condizioni pensate esclusivamente per ristrette fasce di utenza appare spesso legata sia all'identita' stessa degli immobili oggetto di tutela, che alle loro particolari vicende storiche. A rigor di termini, dunque, e' necessario ancora parlare di superamento delle barriere architettoniche che il costruito storico presenta, ad esso strettamente connaturate. Si e' ritenuto opportuno, pertanto, richiamare fin dal titolo tale specifica declinazione dell'accessibilita', adottando la dizione di "superamento delle barriere architettoniche nei luoghi di interesse culturale". Nell'impostazione fondamentale delle presenti Linee Guida si e' cercato di superare la logica da manuale di progettazione, evitando di suggerire soluzioni preconfezionate. Il testo si propone dunque come strumento per stimolare la riflessione su un tema la cui complessita' viene spesso sottovalutata (si pensi ad esempio alle cosiddette "barriere percettive" quasi sempre ignorate), al fine di superare la prassi corrente della mera "messa a norma", evidenziando come le problematiche connesse con l'accessibilita' costituiscano la base stessa della progettazione e della disciplina del restauro. Si tratta, pertanto, di un documento sempre rivedibile e aggiornabile in quanto, avanzando le conoscenze e gli studi, esso dovra' necessariamente adeguarsi ai futuri sviluppi e alle esperienze elaborate.
2 1. Introduzione 1.1 Conservazione e accessibilita' E' soltanto a partire dalla fine degli anni '80 che la disciplina del restauro ha iniziato a confrontarsi con il tema dell'accessibilita' - a seguito dell'approvazione della legge 13/89 e del suo regolamento di attuazione, il D.M. 236/89 - benche' fin dal 1971 fossero presenti in Italia precise disposizioni normative a riguardo. Rivolti agli edifici privati, i due provvedimenti del 1989 si estendevano infatti esplicitamente all'adeguamento di fabbriche esistenti, se sottoposte a ristrutturazione, prevedendo procedure semplificate per gli immobili vincolati dalle leggi di tutela, tra cui il silenzio-assenso nell'approvazione dei progetti in Soprintendenza. Per la prima volta, inoltre, veniva introdotta una normativa a carattere prestazionale, piu' tardi estesa anche agli edifici pubblici con la legge 104 del 1992 ed il D.P.R. 503 del 1996, che avrebbe ispirato una significativa riflessione sul tema dell'accessibilita' nel settore della tutela e del restauro, anche alla luce dei piu' recenti orientamenti teorici della disciplina della conservazione. Allo stato attuale, possono ritenersi ormai acquisiti alcuni principi fondamentali, che vedono il tema dell'accessibilita' collocarsi a pieno diritto all'interno del progetto di restauro, compreso ormai nel piu' ampio concetto di "conservazione integrata". Lo stretto legame tra monumento ed uso, infatti - ribadito piu' volte non soltanto come migliore garanzia per la conservazione del patrimonio, ma come condizione intrinseca dell'architettura, per la quale non possono valere esclusivamente istanze di "pura contemplazione" (1) - conduce a considerare il restauro come un intervento "che non deve, come troppo spesso avviene, sottrarre al godimento le opere, ma che ha lo scopo di salvarle consentendo che sussistano il piu' a lungo possibile, come parti esteticamente e storicamente vive della nostra societa'" (2). Partendo dunque da un iniziale approccio riduttivo, che limitava il problema delle barriere architettoniche ad una semplice ottemperanza normativa - ritenuta quasi sempre in contrasto con le istanze della tutela - si e' giunti a comprendere il tema dell'accessibilita' nel piu' complesso ambito del rapporto tra conservazione e fruizione del patrimonio architettonico. Occorre in proposito evidenziare che, in linea generale, non esistono elementi aprioristici di incompatibilita' tra la salvaguardia degli immobili vincolati ed il loro adeguamento alla normativa per una fruizione generalizzata degli spazi. Cio' anche alla luce di una mutata percezione della condizione di disabilita', passata da evento "eccezionale" a fenomeno comune e diffuso, come dimostrato dal notevole incremento delle percentuali europee, e dal significativo ampliamento del concetto stesso di disabilita', esteso oggi anche a situazioni transitorie, come la gravidanza, la convalescenza, la temporanea immobilizzazione di un arto, ma anche la piu' semplice necessita' di trasportare oggetti pesanti. Il tema dell'accessibilita' e' senza dubbio uno dei piu' determinanti dal punto di vista della vivibilita' degli spazi costruiti e costituisce dunque una essenziale caratteristica qualitativa dell'immobile e delle sue attrezzature. Tutto cio' vale, a maggior ragione, per gli immobili di interesse culturale, in quanto gli stessi rappresentano generalmente luoghi della memoria o "spazi preziosi" per la collettivita', da utilizzarsi per attivita' ed eventi che devono comunque risultare accessibili ed "accoglienti" per tutti, trasformando cosi' i vincoli in opportunita' di partecipazione3. In tale prospettiva, le istanze dell'accessibilita' "devono considerarsi come normali elementi di progetto, quali la sicurezza, la solidita' strutturale, il comfort termoigrometrico, le norme edilizie e urbanistiche, le disponibilita' economiche, gli
3 stessi principi-guida del restauro: distinguibilita', reversibilita', compatibilita' fisico-chimica, autenticita' espressiva. Il tutto diventa piu' facile se si accetta una condizione progressiva e 'critica' del restauro (inteso come atto proprio del tempo presente) e non una congelante, regressiva linea di ripristino piu' o meno filologico o 'in stile'. Il restauro, infatti, guarda al futuro e non al passato" (4). Se il tema dell'accessibilita' rientra pienamente nell'ambito del progetto di restauro, e' facilmente dimostrabile come esso si presenti fin dalle sue scelte preliminari, potremmo dire gia' a partire dalla fase conoscitiva che interessa un manufatto oggetto di tutela. Riferendoci infatti per un momento ai principi teorici della disciplina e considerando che, al di la' delle piu' recenti riflessioni, puo' ritenersi ancora valida la concezione che individua le radici dell'intervento di restauro in un preventivo "riconoscimento" dei molteplici valori che caratterizzano un bene culturale, e' possibile mostrare come gia' in questa prima fase il tema dell'accessibilita' appaia strettamente connaturato con le ragioni stesse della conservazione. Nella sua celebre Teoria del restauro, infatti, Cesare Brandi definisce il citato riconoscimento come esperienza propria dell'individuo, precisando tuttavia che, nel momento stesso della percezione individuale, tale riconoscimento "appartiene alla coscienza universale, e l'individuo che gode di quella rivelazione immediata si pone immediatamente l'imperativo categorico, come l'imperativo morale, della conservazione" (5). Com'e' stato osservato, dunque, tale "richiamo al carattere collettivo della coscienza, e alla necessita' che l'esperienza del riconoscimento si ripeta nuovamente in altri fruitori, sembra mostrare chiaramente come il problema di una completa accessibilita' si manifesti - almeno sul piano teorico - molto prima dell'intervento di restauro, fin dal primo contatto con un bene di interesse culturale" (6). Chiarito quindi che il confronto con il problema dell'accessibilita' di un edificio o di un sito emerge gia' nell'approccio conoscitivo verso il patrimonio, e' evidente che esso accompagnera' il progetto di restauro in tutto il suo sviluppo, in particolare nella progettazione preliminare dell'intervento, durante la quale si definiscono le scelte relative alla destinazione d'uso e se ne valuta la compatibilita' con il bene oggetto di tutela. Proprio in questa fase - ma in una certa misura gia' nel corso delle prime operazioni di rilievo della fabbrica (7) - e' infatti possibile individuare punti di "minor resistenza" dell'edificio su cui si interviene, idonei a collocare le necessarie opere di adeguamento, pur con tutta la consapevolezza del rischio di definire diversi "gradi" di tutela all'interno di uno stesso bene, che andrebbe salvaguardato nella sua maggiore integrita' possibile. Occorre in proposito ricordare che in alcuni casi l'accessibilita' totale di un edificio o di un sito puo' realmente rappresentare una condizione di pericolo per la sua conservazione. Un esempio tipico e' costituito dai siti di interesse culturale o paesaggistico in cui la necessita' di ridurre al minimo l'impatto antropico porta a limitare il numero dei visitatori, come le Grotte di Altamira o il Cenacolo di Leonardo (8). Analoghi casi si potrebbero riscontrare nei confronti di particolari tipologie di beni culturali, come la Torre di Pisa o piu' in generale le strutture a cupola, in cui gli interventi di adeguamento sarebbero di tale impatto da entrare in contrasto con le piu' elementari istanze di tutela. Senza dimenticare, inoltre, casi "estremi" in cui l'inaccessibilita' rappresenta l'essenza stessa del bene da salvaguardare, come la vetta del Monte Bianco (9). In queste situazioni diventa fondamentale predisporre adeguate misure compensative (postazioni multimediali, telecamere in presa diretta, pubblicazioni, modelli tridimensionali, ecc.) che permettano comunque, seppur in forma indiretta, la conoscenza e la
4 valorizzazione dei luoghi. In tutti i casi, la verifica della compatibilita' della destinazione d'uso con le istanze dell'accessibilita' costituisce un passaggio fondamentale. La scelta di una funzione d'uso poco invasiva, cosi' come un'attenta organizzazione distributiva del progetto, puo' ridurre l'impatto degli interventi di adeguamento, consentendo di muoversi nell'ambito del requisito della visitabilita', che appare sicuramente piu' compatibile con alcune particolari situazioni che caratterizzano immobili fortemente stratificati ed articolati. Inteso come accessibilita' limitata alle parti essenziali dell'edificio, tale requisito comporta in generale interventi piu' misurati, che si traducono, secondo la normativa, nel garantire l'accesso ad almeno un servizio igienico ed agli spazi di incontro e relazione. A questi ultimi vanno aggiunti, naturalmente, gli ambienti piu' significativi di un edificio o di un sito, fondamentali tanto per la comprensione della sua identita' architettonica che per la fruizione di tutti i suoi valori, intesi come "spazi preziosi" irrinunciabili per l'intera collettivita'. Molteplici riflessioni conducono dunque a collocare il tema dell'accessibilita' tra i nodi centrali del progetto di restauro, in stretta relazione con il significato piu' profondo che la stessa disciplina della conservazione contiene nei suoi assunti di principio. Se e' vero infatti che "un bene non e' tale se non e' fruibile" e che "la pura contemplazione non appartiene all'architettura" (10), il superamento delle barriere architettoniche non costituisce altro che uno degli aspetti sostanziali della conservazione, da valutare all'interno del piu' ampio problema dell'uso compatibile di un edificio o di un sito di interesse storico e culturale A. Bellini, La pura contemplazione non appartiene all'architettura, in "TeMa", n. 1, 1998, p. 3; cfr. anche R. Picone, Conservazione e accessibilita'. Il superamento delle barriere architettoniche negli edifici e nei siti storici, Arte tipografica, Napoli G. Carbonara, Teoria e metodi del restauro, in Id. (a cura di), Trattato di restauro architettonico, Utet, Torino 1996, vol. I, p F. Vescovo, Barriere architettoniche, in Enciclopedia Italiana G. Treccani, XXI secolo, settima appendice, Roma 2006, p G. Carbonara, Testo della lezione tenuta alla X edizione del corso post-lauream "Progettare per tutti senza barriere architettoniche", Roma 2002 (dal sito 5 C. Brandi, Teoria del restauro, Edizioni di storia e letteratura, Roma 1963; Einaudi, Torino 1977, da cui si cita, pp A. Pane, L'accessibilita' nel progetto di restauro, in R. Picone, Conservazione e accessibilita', cit., p S. Della Torre, Il progetto di una conservazione senza barriere, in "TeMa", n. 1, 1998, p A. Pane, L'accessibilita' nel progetto di restauro, cit., p A. Arenghi, Accessibilita' degli edifici storici e vincolati, 2005 (dal sito 10 A. Bellini, La pura contemplazione, cit., p Alcuni concetti base Per la maggior parte dei progettisti il superamento delle barriere architettoniche e' semplicemente un obbligo normativo; gli interventi che ne conseguono risultano nella maggior parte dei casi incoerenti e appariscenti, oltre che limitati alla progettazione di "rampe" e
5 "servizi igienici per handicappati" in quanto condizionati dallo stereotipo dell'individuo disabile visto unicamente come una persona su sedia a ruote. Il concetto di persona con disabilita' e', invece, molto piu' ampio e comprende chiunque, in maniera permanente o temporanea, si trovi ad avere delle difficolta' nei movimenti (cardiopatici, donne in gravidanza, persone con passeggino, individui convalescenti o con un'ingessatura agli arti, obesi, anziani, bambini, ecc.) o nelle percezioni sensoriali (ciechi e ipovedenti, sordi e ipoacusici), nonche', le persone con difficolta' cognitive o psicologiche. Di recente, con la "Classificazione Internazionale del Funzionamento, della Disabilita' e della Salute" (11) (ICF), elaborata nel 2001 dall'organizzazione Mondiale della Sanita', il concetto di disabilita' e' stato esteso dal modello medico a quello bio-psico-sociale, richiamando l'attenzione sulle possibilita' di partecipazione delle persone, negate o favorite dalle condizioni ambientali (in particolare i termini menomazione, disabilita' ed handicap presenti nelle precedenti classificazioni sono stati sostituiti con quelli di funzione, attivita' e partecipazione). L'attenzione viene cosi' spostata dalla disabilita' della persona all'ambiente, che puo' presentare delle barriere, creando cosi' l'eventuale handicap, o, viceversa, dei facilitatori ambientali che annullano le limitazioni e favoriscono la piena partecipazione sociale. Tale concetto e' stato ribadito anche nella "Convenzione dei Diritti delle persone con disabilita'" delle Nazioni Unite (12) in cui la disabilita' viene definita come "il risultato dell'interazione tra persone con menomazioni e barriere comportamentali ed ambientali, che impediscono la loro piena ed effettiva partecipazione alla societa' sulla base di uguaglianza con gli altri". Non e' quindi sufficiente soltanto garantire diritti alle persone, ma e' anche necessario assicurare che le persone possano fattibilmente accedere e fruire di cio' che e' garantito da tali diritti. Tale concetto, d'altra parte, costituisce la base su cui e' fondata la Repubblica Italiana a partire dalla Costituzione che all'art. 3 cita: "Tutti i cittadini hanno pari dignita' sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. E' compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la liberta' e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese". Anche il termine "barriera architettonica" viene spesso frainteso e interpretato nel senso limitativo e semplicistico dell'ostacolo fisico. Se questo era effettivamente il suo significato nei primi riferimenti normativi, con l'emanazione della legge 13/89 e del suo regolamento di attuazione D.M. 236/89, il significato del termine e' stato notevolmente ampliato giungendo a definire le "barriere architettoniche" come: a. gli ostacoli fisici che sono fonte di disagio per la mobilita' di chiunque ed in particolare di coloro che, per qualsiasi causa, hanno una capacita' motoria ridotta o impedita in forma permanente o temporanea; b. gli ostacoli che limitano o impediscono a chiunque la comoda e sicura utilizzazione di parti, attrezzature o componenti; c. la mancanza di accorgimenti e segnalazioni che permettono l'orientamento e la riconoscibilita' dei luoghi e delle fonti di pericolo per chiunque e in particolare per i non vedenti, per gli ipovedenti e per i sordi (13). Il concetto di barriera architettonica e', quindi, molto piu' esteso e articolato di quanto puo' apparire a prima vista e comprende elementi della piu' svariata natura, che possono essere causa di
6 limitazioni percettive, oltre che fisiche, o particolari conformazioni degli oggetti e dei luoghi che possono risultare fonte di disorientamento, di affaticamento, di disagio o di pericolo. Sono quindi barriere architettoniche non solo i gradini o i passaggi troppo angusti, ma anche i percorsi con pavimentazione sdrucciolevole, irregolare o sconnessa, le scale prive di corrimano, le rampe con forte pendenza o troppo lunghe, i luoghi d'attesa privi di sistemi di seduta o di protezione dagli agenti atmosferici se all'aperto, i terminali degli impianti posizionati troppo in alto o troppo in basso, la mancanza di indicazioni che favoriscano l'orientamento o l'individuazione delle fonti di pericolo, ecc. Molto importante e' anche il principio, richiamato piu' volte nella definizione normativa, che le barriere architettoniche sono un ostacolo per "chiunque", quindi non solo per particolari categorie di persone in condizioni di disabilita', ma per tutti i potenziali fruitori di un bene. Diventa, quindi, fondamentale analizzare le esigenze non solo di eventuali utenti esterni, ma anche di tutti coloro che per i piu' svariati motivi si trovano a dover utilizzare spazi non prettamente frequentati dal pubblico (area del presbiterio nel caso di luoghi di culto in quanto anche gli officianti possono avere delle disabilita'; palcoscenico, camerini, locali tecnici nel caso di teatri in quanto anche gli attori o i tecnici possono essere persone con disabilita', ecc.). Da sottolineare, anche, il riferimento nella definizione normativa alle "attrezzature o componenti": gli interventi per il superamento delle barriere architettoniche non devono limitarsi agli ostacoli architettonici, ma vanno presi in considerazione anche gli arredi e qualsiasi altro componente o attrezzatura indispensabile per la fruibilita' degli ambienti. Altro concetto e', invece, la differenza tra i diversi livelli qualitativi di fruibilita' degli spazi: nelle disposizioni normative attualmente in vigore sono stati introdotti al riguardo i termini di accessibilita', visitabilita' e adattabilita': - "accessibilita'": possibilita', anche per le persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale, di raggiungere l'edificio e le sue singole unita' immobiliari e ambientali, di entrarvi agevolmente e di fruirne spazi e attrezzature in condizioni di adeguata sicurezza e autonomia (14); - "visitabilita'": possibilita', anche da parte di persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale, di accedere agli spazi di relazione e ad almeno un servizio igienico di ogni unita' immobiliare. Sono spazi di relazione gli spazi di soggiorno o pranzo dell'alloggio e quelli dei luoghi di lavoro, servizio ed incontro, nei quali il cittadino entra in rapporto con la funzione ivi svolta (15); - "adattabilita'": possibilita' di modificare nel tempo lo spazio costruito a costi limitati, allo scopo di renderlo completamente ed agevolmente fruibile anche da parte di persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale (16). Per ciascuno dei tre gradi di fruibilita' le normative fissano i criteri di progettazione e le caratteristiche prestazionali che le varie unita' ambientali (porte, servizi igienici, ascensori, spazi esterni, ecc.) devono soddisfare. Spesso si tende a differenziare il concetto di accessibilita' da quello di fruibilita': il termine "accessibilita'", esplicitamente definito dalle leggi in vigore, rimanda al rispetto di precise disposizioni normative affinche' spazi e attrezzature possano essere utilizzati in piena autonomia e sicurezza da persone con disabilita'; il termine "fruibilita'", invece, fa riferimento alla effettiva possibilita' di utilizzazione di un ambiente o un'attrezzatura da parte di persone con disabilita' seppur non esplicitamente progettati per tale scopo. Per cui un ambiente o un'attrezzatura, pur non essendo a norma di legge accessibile, puo' essere comunque fruibile
7 se presenta caratteristiche dimensionali, tipologiche, di raggiungibilita' o e' oggetto di scelte gestionali che ne permettano l'utilizzo da parte di persone con disabilita'. D'altra parte c'e' da osservare che ambienti considerati accessibili possono di fatto risultare non fruibili: un ascensore, seppur correttamente dimensionato e installato, rende l'ambiente non fruibile se non e' utilizzabile per un guasto tecnico; un percorso di larghezza e pendenza adeguate non e' fruibile se lungo di esso vengono posizionati ostacoli di vario tipo (piante, cestini portarifiuti, veicoli, ecc.) o se presenta parti sconnesse per la mancanza di interventi di manutenzione. Molto spesso viene utilizzato anche il termine di "accessibilita' condizionata" che, secondo la definizione normativa, indica la presenza negli edifici pubblici di "un sistema di chiamata per attivare un servizio di assistenza tale da consentire alle persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale la fruizione dei servizi espletati" (17). Tale concetto, introdotto dalla normativa solo come intervento transitorio nell'attesa del prescritto adeguamento, e' stato esteso erroneamente, nell'accezione comune, a situazioni che richiedano, ai fini dell'accessibilita', la presenza di un accompagnatore o, comunque, di un aiuto aggiuntivo. Il concetto di accessibilita', introdotto a livello normativo nell'ambito delle strutture edilizie e delle immediate pertinenze, e' stato meglio precisato nel D.P.R. 503/96 relativamente agli spazi urbani (18). In molte disposizioni legislative, soprattutto a carattere regionale, e in varie linee guida elaborate sul tema delle barriere architettoniche e' stato, quindi, introdotto anche il concetto di "accessibilita' urbana", pur non dandone nella maggior parte dei casi una definizione dettagliata o comunque univoca. In linea di massima per accessibilita' urbana si intende l'insieme delle caratteristiche spaziali, distributive ed organizzativo-gestionali dell'ambiente costruito, che siano in grado di consentire la fruizione agevole, in condizioni di adeguata sicurezza ed autonomia, dei luoghi e delle attrezzature della citta', anche da parte delle persone con ridotte o impedite capacita' motorie, sensoriali o psicocognitive. Come si evince da queste brevi considerazioni, alcuni concetti come barriere architettoniche e accessibilita' hanno, a norma di legge, un significato molto piu' complesso di quello che comunemente si intende; di conseguenza anche gli interventi ad essi connessi coprono un campo molto piu' ampio rispetto all'idea riduttiva di un semplice ausilio per "pochi sfortunati" Lo scopo generale dell'icf e' quello di fornire un linguaggio standard e unificato che serva da modello di riferimento per la descrizione delle componenti della salute e delle situazioni ad essa correlate. L'Italia e' tra i paesi che hanno attivamente partecipato alla sua validazione. 12 Adottata dall'assemblea Generale delle Nazioni Unite il 13 dicembre 2006; e' stata firmata per l'italia dal Ministro della Solidarieta' Sociale il 30 marzo E' in corso l'iter parlamentare per la ratifica. 13 Art. 1 del D.P.R. 503/96 e art. 2 punto A del D.M. 236/89. Cfr. anche F. Vescovo, Barriere architettoniche, cit., pp Art. 2 punto G del D.M. 236/ Art. 2 punto H del D.M. 236/ Art. 2 punto I del D.M. 236/ Art. 1 comma 5 e art. 2 comma 3 del D.P.R. 503/96. Si veda anche l'art. 5 comma 7 del D.M. 236/89: "Visitabilita' condizionata. Negli edifici, unita' immobiliari o ambientali aperti al pubblico esistenti, che non vengano
8 sottoposti a ristrutturazione e che non siano in tutto o in parte rispondenti ai criteri per l'accessibilita' contenuti nel presente decreto, ma nei quali esista la possibilita' di fruizione mediante personale di aiuto anche per le persone a ridotta o impedita capacita' motoria, deve essere posto in prossimita' dell'ingresso un apposito pulsante di chiamata al quale deve essere affiancato il simbolo internazionale di accessibilita' cui all'art. 2 del Decreto del Presidente della Repubblica 384/78". 18 Titolo II del D.P.R. 503/ Quadro delle principali disposizioni normative Normativa inerente le barriere architettoniche Il rispetto delle numerose leggi vigenti e' un obbligo per i tecnici e gli amministratori, non un "optional". Le norme e le prescrizioni per il superamento delle barriere architettoniche devono essere applicate costantemente in ogni progetto o attivita' e devono suscitare nei professionisti lo stesso livello di attenzione delle altre prescrizioni normative. Il salto di scala, di tipo culturale, che va compiuto per ottenere davvero risultati positivi e' quello di considerare tali norme non come un "vincolo" penalizzante, ma una "opportunita'" positiva, finalizzata ad un beneficio generalizzato. Non quindi rigide norme per le persone con disabilita' ma provvedimenti operativi e linee guida per ottenere un ambiente che sia piu' confortevole e sicuro per "chiunque". La legge italiana per il superamento delle barriere architettoniche e' tra le piu' avanzate e complete nell'ambito dei paesi occidentali (19). Fin dal 1989 l'impianto normativo italiano in materia di accessibilita' - le cui origini risalgono al ha introdotto disposizioni a carattere innovativo, fondate su un approccio di tipo prestazionale che prevede, insieme al rispetto di alcuni parametri prescrittivi in merito a specifici aspetti dimensionali, la possibilita' che il progettista consegua risultati analoghi o migliori di quelli prescritti ricorrendo a "soluzioni alternative". Non e' prestabilito, per esempio, che il bagno debba avere sempre certe dimensioni, bensi' che lo stesso, comunque sia realizzato, abbia caratteristiche tali da poter essere utilizzato agevolmente anche da persone con ridotta o impedita capacita' motoria o sensoriale, quindi anche da chi usa la sedia a ruote. Le disposizioni normative attualmente in vigore sono: - Circ. Min. LL.PP. 29 gennaio 1967, n. 425 "Standard residenziali"; in particolare punto 1.6 (Aspetti qualitativi - Barriere architettoniche): e' il primo documento che si occupa dell'argomento ma per la natura del provvedimento le indicazioni fornite non sono vincolanti. - Circ. Min. LL.PP. 19 giugno 1968, n "Norme per assicurare la utilizzazione degli edifici sociali da parte dei minorati fisici e per migliorare la godibilita' generale": vengono riportate per la prima volta indicazioni dimensionali in gran parte riprese nei provvedimenti successivi seppur con le limitazioni applicative proprie del dispositivo normativo adottato. - Legge 30 marzo 1971, n. 118 "Conversione in legge del D.L. 30 gennaio 1971, n. 5 e nuove norme in favore dei mutilati ed invalidi civili"; in particolare l'art. 27 (barriere architettoniche e trasporti): e' il primo vero provvedimento legislativo in materia seppur limitato agli edifici pubblici o aperti al pubblico. Si prescrive l'obbligo di realizzare le nuove costruzioni in conformita' alla circolare del Ministero dei Lavori Pubblici n. 4809/68, anche apportando le possibili e conformi varianti agli edifici appaltati o gia' costruiti. Il regolamento di attuazione e' stato emanato con D.P.R. 384/78 successivamente sostituito dal D.P.R. 503/96.
9 - Legge 28 febbraio 1986, n. 41 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge finanziaria 1986): in particolare il comma 20 dell'art. 32, il quale prescrive che non possono essere approvati e finanziati progetti di costruzione di opere pubbliche che non siano conformi alle disposizioni del D.P.R. 384/78. Nello stesso articolo viene, inoltre, introdotto l'obbligo da parte di tutti gli enti pubblici di dotarsi di uno specifico "Piano per l'eliminazione delle barriere architettoniche" (PEBA). - Legge 9 gennaio 1989, n. 13 (modificata dalla legge 27 febbraio 1989, n. 62) "Disposizioni per favorire il superamento e l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati" e la relativa circolare esplicativa Cir. Min. LL. PP. 22 giugno 1989, n. 1669: con questa legge l'obbligo di favorire la fruizione degli edifici di nuova costruzione o in fase di ristrutturazione da parte di persone con disabilita' viene esteso anche agli edifici privati indipendentemente dalla loro destinazione d'uso. - Decreto Ministero dei Lavori Pubblici 14 giugno 1989, n. 236 "Prescrizioni tecniche necessarie a garantire l'accessibilita', l'adattabilita' e la visitabilita' degli edifici privati e di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata e agevolata, ai fini del superamento e dell'eliminazione delle barriere architettoniche": regolamento di attuazione della legge 13/89. Rappresenta un radicale cambiamento rispetto alle norme precedenti: vengono fornite delle nuove definizioni e indicazioni progettuali anche di tipo prestazionale che modificano la filosofia degli obblighi per il superamento delle barriere architettoniche. - Legge 5 febbraio 1992, n. 104 (integrata e modificata con Legge 28 gennaio 1999, n.17) "Legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate", in particolare l'art. 24 (eliminazione o superamento delle barriere architettoniche): rappresenta un ulteriore passo in avanti per cio' che attiene le prescrizioni finalizzate ad agevolare l'accessibilita' urbana e l'eliminazione degli ostacoli fisici, apportando alcune modifiche ed integrazioni sia alla legge 118/71 che alla legge 13/89 ed ai relativi decreti di attuazione. In particolare, si rende obbligatorio l'adeguamento degli edifici per qualsiasi tipologia di intervento anche se relativo a singole parti. Viene inoltre stabilito l'obbligo di estendere il "Piano per l'eliminazione delle barriere architettoniche", introdotto dalla Legge 41/86, all'accessibilita' urbana. - Decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1996, n. 503 "Regolamento recante norme per l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici, spazi e servizi pubblici": sostituisce il precedente D.P.R. 384/78 coordinandosi con le disposizioni normative del D.M. 236/89 ed estendendo il campo di applicazione anche agli spazi urbani. - Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia", in particolare il Capo III del Titolo IV Parte II "Disposizioni per favorire il superamento e l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati, pubblici e privati aperti al pubblico", dall'art. 77 all'art. 82: questa norma, essendo un Testo Unico, ha il merito di aver unito e coordinato in un provvedimento di carattere generale alcune disposizioni delle principali normative in materia. - Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE": il decreto rimanda alla normativa vigente per l'accessibilita' e il superamento delle barriere architettoniche e inserisce questo tema progettuale (artt. 68 e 154), quale criterio determinante della qualita' della proposta. - varie norme regionali che riportano indicazioni tecniche o