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Timestamp: 2017-02-25 09:13:16+00:00
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E' legittimo il licenziamento del dirigente medico di un ospedale pubblico che, durante la malattia, presta servizio presso una clinica privata (Lavoro) - 101Professionisti.it
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Il medico dirigente/dirigente per convenzione, in rapporto di lavoro pubblico contrattualizzato non esclusivo, che durante il periodo di assenza per malattia presti attivita' libero-professionale presso una casa di cura privata, sia pure per un breve arco temporale e in misura limitata (poche prestazioni), senza avere offerto la prestazione lavorativa all'Amministrazione datrice di lavoro, viene meno ai canoni della reciproca lealta' e della buona fede che nel rapporto di lavoro devono connotare le reciproche obbligazioni delle parti, anche al fine del buon andamento dell'Amministrazione. Tale condotta e' di per se' suscettibile di rilievo disciplinare". Ne deriva che il licenziamento deve ritenersi legittimo Corte di Cassazione, Sezione L civile, Sentenza 5 ottobre 2016, n. 19933
AZIENDA OSPEDALIERO UNIVERSITARIA DI BOLOGNA POLICLINICO (OMISSIS) C.F. (OMISSIS), in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell'avvocato (OMISSIS), rappresentata e difesa dall'avvocato (OMISSIS), giusta delega in atti;
avverso il provvedimento n. 730/2012 della CORTE D'APPELLO di BOLOGNA, depositata i3 29/11/2012 R.G.N. 142/2005;
udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. FRESA Mario, che ha concluso per accoglimento del primo e del secondo motivo del ricorso incidentale condizionato, assorbito il ricorso incidentale autonomo.
1. La Corte d'Appello di Bologna, con la sentenza n. 730 del 2012, depositata il 29 novembre 2012, accoglieva in parte l'appello proposto da (OMISSIS) nei confronti dell'Azienda Ospedaliera Universitaria di Bologna Policlinico (OMISSIS), avverso la sentenza emessa tra le parti dal Tribunale di Bologna.
Il giudice di secondo grado annullava il recesso datoriale e condannava l'Azienda a reintegrare il lavoratore e a corrispondere allo stesso cinque mensilita' della retribuzione globale di fatto, oltre all'ulteriore risarcimento pari alla retribuzione di fatto di competenza dal sesto mese successivo allo spirare del termine di preavviso fino alla reintegra, detratto l'aliunde perceptum, oltre agli accessori di cui all'articolo 429 c.p.c., dal dovuto al saldo, nonche' a regolarizzare la posizione contributiva.
2. Il (OMISSIS) aveva adito il Tribunale di Bologna impugnando il recesso con preavviso (ex articolo 2118 c.c., e articolo 36 CCNL dirigenza medica del 1996), per motivi disciplinari, comminatogli il 10 aprile del 2002 e chiedendo l'applicazione della L. n. 300 del 1970, articolo 18, attesa, tra l'altro, la natura dirigenziale del rapporto.
In via gradata, eccepiva che gli competeva l'indennita' supplementare di fonte pattizia collettiva. Trattandosi di recesso ingiurioso doveva essergli risarcito il danno biologico, in relazione all'ingiustificato protrarsi della procedura e della propalazione alla stampa del comminato recesso.
3. Il Tribunale, espletata CTU sulle caratteristiche del facere presso la datrice di lavoro e la struttura privata dove il (OMISSIS) operava extra moenia, rigettava il ricorso.
4. La Corte d'Appello, svolta CTU medico-legale, riteneva prive di fondamento le eccezioni di carattere formale.
4.1. Riteneva fondate le doglianze di carattere sostanziale, atteso che, incontestata la malattia, avrebbe dovuto emergere un facere ultra vires nell'ambito della convalescenza idoneo a compromettere o a ritardare la guarigione. Si trattava, nella specie, di poche prestazioni di brevissima durata (quella necessaria ad eseguire gli esami e stilare il referto, ove non solo il secondo), giudicate dal CTU officiato in secondo grado del tutto compatibili con il decorso della malattia, e non incidenti sulla sua durata (e, quindi, le critiche mosse dal recedente non erano dirette a denunciare errori logici o scientifici, ma a contrapporre, in relazione ad un aumento verificatosi ex post della durata della prognosi, una diversa valutazione della noxa).
4.2. Ne' aveva pregio il richiamo alla sentenza penale assolutoria del 19 maggio 2005 - imputazione del delitto di cui all'articolo 640 c.p.c., - posto che si trattava, quanto al nesso causale tra prestazioni sub iudice e prolungamento della prognosi di un obiter dictum, fondato, peraltro sulle deposizioni valutative raccolte, posto che la ratio decidendi era rappresentata unicamente dalla non raggiunta prova in punto ad assenza dal lavoro come risultante dal cartellino segnatempo del lavoratore.
4.3. Affermava la Corte d'Appello che trattandosi di posizione professionale Cl, e cioe' di contenuto dirigenziale solamente convenzionale, venivano in rilievo i consueti criteri di scrutinio involgenti anche l'elemento soggettivo in uno con quello oggettivo, posto che la lesione del vincolo fiduciario deve essere valutata non gia' in relazione alla soggettiva opinione della datrice di lavoro, ma alla stregua dell'id quoad plerumque accidit, alla concreta possibilita' di porre in dubbio o meno la regolarita' dei futuri adempimenti propri di un rapporto, come nella specie, a tratto successivo.
4.4. Dalla natura pseudo dirigenziale del rapporto discendeva l'applicabilita' della L. n. 300 del 1970, articolo 18, nel testo anteriore alla novella n. 92 del 2012.
4.5. La Corte d'Appello qualificava di condanna generica la domanda relativa all'aliunde perceptum e riteneva non fondata la doglianza relativa al danno biologico.
5. Per la cassazione della sentenza resa in grado di appello ricorre l'Azienda Ospedaliera Universitaria di Bologna Policlinico (OMISSIS), prospettando quattro motivi di ricorso.
6. (OMISSIS) resiste con controricorso, ricorso incidentale condizionato articolato in tre motivi e ricorso incidentale autonomo articolato in due motivi.
7. L'Azienda resiste con controricorso.
8. Entrambe le parti hanno depositato memoria in prossimita' dell'udienza pubblica.
2. Occorre premettere che il (OMISSIS), medico aiuto e specialista radiologo, dipendente con posizione professionale C1 del Policlinico (OMISSIS), aveva optato per la prestazione di attivita' professionale extra moenia, e nel 2000, oltre alla attivita' ospedaliera esercitava attivita' libero professionale di radiologo per istituti privati fra cui la casa di cura (OMISSIS) srl, di (OMISSIS).
Il lavoratore impugnava dinanzi al Tribunale il provvedimento di recesso con preavviso per motivi disciplinari irrogato dall'Azienda il 10 aprile 2002.
Il procedimento disciplinare era stato aperto in data (OMISSIS) in ragione di diverse contestazioni: l'aver effettuato nel periodo in cui era assente per malattia (dal (OMISSIS) al (OMISSIS)) alcune prestazioni professionali (rispettivamente due in data 12 luglio, una in data 18 luglio, una in data (OMISSIS)) presso la casa di cura (OMISSIS); l'avere effettuato alcune prestazioni mentre risultava in servizio presso il Policlinico.
Era poi intervenuta contestazione del 3 agosto 2001 relativa ad altro esame radiografico effettuato presso la casa di cura (OMISSIS) di (OMISSIS).
Espone la Corte d'Appello che, dopo il parere del Comitato dei garanti, la condotta era stata sussunta nel paradigma del giustificato motivo soggettivo e non come, in un primo tempo, della giusta causa (comunicazione del 29 gennaio 2002).
Come esposto nel primo motivo del ricorso principale e non specificamente contestato nella trattazione, nel controricorso, di detto motivo, nell'atto di recesso veniva affermato "lo svolgimento dell'attivita' lavorativa durante l'assenza per malattia comporta la violazione dell'obbligo di rispettare i principi di buona fede e di correttezza quando una possibile attivita' professionale sia pure parziale rispetto alle funzioni proprie del lavoratore, e' svolta a favore di terzi, senza che sia stata prima offerta al datore di lavoro: e cio' anche se detta attivita' non comporti di per se aggravamento o prolungamento della malattia. In questo quadro ha rilievo anche il fatto della retribuzione dell'attivita' svolta in quanto il diritto all'assenza per malattia e' assicurato al lavoratore a salvaguardia del bene della salute e non per agevolare possibilita' lucrative".
3. Tanto premesso, puo' passarsi all'esame dei motivi del ricorso principale.
4. Con il primo motivo del ricorso principale e' dedotta violazione e falsa applicazione degli articoli 2104 e 2105 c.c., nonche' degli articoli 1175 e 1375 c.c., in relazione all'articolo 360 c.p.c., n. 3.
Espone che la malattia sospende l'esigibilita' della prestazione ma non il rapporto di lavoro come obbligazioni intercorrenti tra le parti.
Il lavoratore assente per malattia e' tenuto al rispetto dei doveri di correttezza e buona fede, di diligenza e fedelta', la cui violazione comporta l'applicazione di sanzioni disciplinari.
Lo stesso deve adoperarsi per una pronta guarigione e puo' svolgere attivita' extralavorativa sempre che cio' non incida sui doveri di cura e non sia dimostrativa del fatto che lo stato di malattia non e' assoluto.
Inoltre, il lavoratore ha l'onere di offrire la propria prestazione parziale al proprio datore di lavoro, che esercitando lo ius variandi di cui all'articolo 2103 cc, potrebbe temporaneamente assegnare il lavoratore a mansioni equivalenti alle originarie quale lavoratore idoneo.
Erroneamente, la Corte d'Appello avrebbe vagliato solo il profilo della prognosi della possibile incidenza negativa dell'attivita' lavorativa prestata durante la malattia sulla pronta guarigione del lavoratore.
Nella specie lo stato di malattia non era assoluto ma consentiva e aveva consentito un'attivita' lavorativa parziale del dirigente medico radiologo - identica a quella non praticabile presso l'Amministrazione pubblica di appartenenza per lo stato di malattia - che avrebbe dovuto essere offerta alla pubblica amministrazione e non ad una casa di cura privata.
5. Con il secondo motivo di ricorso e' dedotta la violazione e falsa applicazione degli articoli 2105 e 2106 c.c..
Erroneamente, la Corte d'Appello avrebbe applicato l'articolo 2106 c.c., (valutazione dell'elemento soggettivo della condotta del lavoratore alla luce del criterio dell'id quoad plerumque accidit).
Il giudice di appello riteneva la modesta intenzionalita' della condotta, affermando che non si trattava dell'ordinaria attivita' della struttura (OMISSIS) srl (non e' contestato ne' nel ricorso, ne' nel controricorso, che la Corte d'Appello intenda riferirsi alla struttura dove venivano svolte le prestazioni oggetto della contestazione disciplinare, benche' indicata come (OMISSIS) e non (OMISSIS)), ma di specifici esami urgenti richiesti, a titolo di cortesia, dai pazienti al lavoratore, nel quadro di relazioni personali preesistenti.
La ricorrente espone che non si trattava di prestazioni rese a titolo gratuito, ma che, comunque, della saltuarieta' e non continuita' delle stesse si era tenuto conto nell'irrogare il recesso ex articolo 2118 c.c., e non ex articolo 2119 c.c..
La condotta del lavoratore, pubblico dipendente e dirigente medico, di offrire la propria prestazione lavorativa ad una struttura privata, venendo remunerato, e non all'Amministrazione, denotava particolare gravita' tale da scuotere la fiducia del datore di lavoro.
6.1. Occorre rilevare che, diversamente da quanto rappresenta il controricorrente, la censura del primo motivo e' prospettata non con riguardo alla possibilita' da parte del datore di lavoro di impiegare il lavoratore in ragione di uno ius variandi, fattispecie che logicamente presupporrebbe una sopravvenuta inidoneita' fisica del lavoratore alle mansioni svolte), atteso che tale ipotesi e' richiamata dall'Azienda nell'illustrazione complessiva dei profili giuridici che possono venire in rilievo nel rapporto tra malattia e modalita' della ripresa della prestazione lavorativa, ma come detto espressamente al punto 1.6 del ricorso (pag. 14), in ragione del mancato rilievo attribuito dalla Corte d'Appello alla effettuazione, presso la casa di cura privata, da parte del lavoratore di prestazione professionale retribuita identica a quella che non stava svolgendo presso l'Amministrazione in ragione della assenza per malattia.
Solo dopo che al datore di lavoro sia stata offerta la ripresa dell'attivita' lavorativa, e dunque il lavoratore abbia adempiuto agli obblighi di fedelta', correttezza e buona fede, si puo' porre una questione di ius variandi, che, dunque, non concorre a integrare la fattispecie dell'illecito disciplinare che viene in rilievo nella fattispecie in esame.
6.2. Ancora, va osservato come non assume rilievo nella presente fattispecie il richiamo a pronuncia resa dalla Corte dei Conti nei confronti del lavoratore, in quanto come si evince dal ricorso, la stessa e' intervenuta in ordine a profili della vicenda, che esulano dall'ambito dell'odierno thema decidendum.
6.3. La statuizione della Corte d'Appello che ha valutato la illegittimita' del recesso in ragione della mancanza di aggravamento della malattia e della insussistenza della violazione dei doveri di cura, fonda su principi di questa Corte consolidati (cfr., Cass., n. 21938 del 2012, n. 586 del 2016).
La statuizione, tuttavia, e' erronea perche', nella specie non viene in rilievo la compatibilita' del lavoro svolto presso terzi con l'infermita' denunciata, e la sua inidoneita' a pregiudicare il recupero delle normali energie psicofisiche, ma la mancata comunicazione, in ragione degli obblighi di fedelta', buona fede e correttezza che gravano sul lavoratore, tenuto conto, altresi' che si e' in presenza di un rapporto di lavoro pubblico privatizzato, alla datrice di lavoro del ripristino della capacita' lavorativa.
6.3. Il lavoratore, pur avendo reso prestazioni extra moenia (il lavoratore, che svolgeva presso il Policlinico l'attivita' di medico radiologo, effettuava prestazioni radiologiche - risonanza magnetica, RX, TAC - presso una casa di cura privata) durante il periodo di assenza per malattia, non aveva reso edotta l'Amministrazione del recupero della capacita' lavorativa, offrendo la relativa prestazione.
6.4. Come questa Corte ha gia' avuto modo di affermare, l'obbligo di fedelta' ha un contenuto piu' ampio di quello risultante dall'articolo 2105 cc, integrandosi detta norma con gli articoli 1175 e 1375 c.c., che impongono correttezza, lealta' e buona fede, anche nei comportamenti extralavorativi, sicche' il lavoratore e' tenuto ad astenersi da qualsiasi condotta che risulti in contrasto con i doveri connessi al suo inserimento nella struttura e nell'organizzazione dell'impresa o crei situazioni di conflitto con le finalita' e gli interessi della medesima o sia comunque idonea a ledere irrimediabilmente il presupposto fiduciario del rapporto (cfr., ex multis, Cass., n. 114 del 2015, n. 2550 del 2015).
Cio', tenuto conto, altresi', delle condizioni poste dal legislatore all'esercizio dell'attivita' extra moenia, ai sensi dell'articolo 15 sexies, (aggiunto dal Decreto Legislativo 19 giugno 1999, n. 229, articolo 13), del Decreto Legislativo n. 502 del 1992, che prevede come l'opzione per l'esercizio della libera professione extramuraria, "comporta la totale disponibilita' nell'ambito dell'impegno di servizio, per la realizzazione dei risultati programmati e lo svolgimento delle attivita' professionali di competenza. Le aziende stabiliscono i volumi e le tipologie delle attivita' e delle prestazioni che i singoli dirigenti sono tenuti ad assicurare, nonche' le sedi operative In cui le stesse devono essere effettuate".
Tale previsione pone in evidenza come lo svolgimento delle attivita' istituzionali e la realizzazione dei programmi dirigenziali, sia pure nell'ambito dell'impegno di servizio, non possono essere disattese per lo svolgimento di attivita' extra moenia.
6.5. Pertanto, deve essere affermato il seguente principio di diritto: "Il medico dirigente/dirigente per convenzione, in rapporto di lavoro pubblico contrattualizzato non esclusivo, che durante il periodo di assenza per malattia presti attivita' libero-professionale presso una casa di cura privata, sia pure per un breve arco temporale e in misura limitata (poche prestazioni), senza avere offerto la prestazione lavorativa all'Amministrazione datrice di lavoro, viene meno ai canoni della reciproca lealta' e della buona fede che nel rapporto di lavoro devono connotare le reciproche obbligazioni delle parti, anche al fine del buon andamento dell'Amministrazione. Tale condotta e' di per se' suscettibile di rilievo disciplinare".
6.6. Erroneamente, dunque, la Corte d'Appello nel vagliare l'attivita' svolta dal lavoratore presso la casa di cura privata, durante l'assenza per malattia, ha preso in esame solo la ricaduta della stessa sul decorso della malattia.
6.7. Pertanto, la Corte d'Appello dovra' fare applicazione del suddetto principio di diritto nel vagliare il licenziamento disciplinare irrogato con preavviso al lavoratore.
7. Il terzo (articolo 360 c.p.c., n. 5, omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio) ed il quarto motivo del ricorso principale (articolo 360 c.p.c., n. 3. Violazione e falsa applicazione della L. n. 300 del 1970, articolo 18, nel testo anteriore alla riforma ex L. n. 92 del 2012, e dell'articolo 36 del CCNL per la dirigenza medica del 5 dicembre 1996), che riguardano, rispettivamente, le conclusioni della CTU svolta nel giudizio di appello circa la ritenuta compatibilita' dell'attivita' prestata presso la casa di cura privata con il decorso della malattia, e l'applicazione della tutela reale, sono assorbiti in ragione dell'accoglimento del primo e del secondo motivo.
9. Con il primo motivo del ricorso incidentale condizionato e' prospettato il vizio di omessa motivazione (articolo 360 c.p.c., n. 5), relativo alla dedotta duplicita' della contestazione (17 gennaio 2001 e 29 gennaio 2002) e del procedimento disciplinare per i medesimi fatti.
Il lavoratore censura la statuizione della Corte d'Appello che ha ritenuto non rinvenibile alcun elemento idoneo a comprovare una rinuncia da parte dell'Amministrazione al potere sanzionatorio, per cui era privo di pregio il richiamo al principio della consumazione del potere disciplinare.
Per esporre la censura il (OMISSIS) riporta quanto contenuto nel ricorso di primo grado (che la contestazione ex articolo 2118, sarebbe intervenuta con atto del 29 gennaio 2002 successivo alla contestazione per giusta causa del 17 gennaio 2001) e, a sostegno della circostanza che la questione era stata oggetto di discussione tra le parti in appello, fa riferimento alla sola memoria di costituzione in appello dell'Azienda ospedaliera.
9.1. Il motivo e' inammissibile in quanto la censura per come formulata, in relazione alla statuizione assunta dalla Corte d'Appello, esula dalla previsione normativa dell'articolo 360 c.p.c., n. 5, come novellato, secondo i principi enunciati da questa Corte, a Sezioni Unite con la sentenza n. 8053 del 2014).
Nella specie, in ragione della motivazione della sentenza di appello, che non presenta anomalie motivazionale, nei sensi di cui alla citata pronuncia delle Sezioni Unite, e della mancata circostanziata indicazione del motivo di appello con cui sarebbe stato riproposta in secondo grado la doglianza di duplicazione della contestazione disciplinare, gia' sottoposta al giudice di primo grado, la censura e' inammissibile.
10. Con il secondo motivo del ricorso incidentale condizionato e' prospettato il vizio di violazione dell'articolo 7 della legge n. 300 del 1970 (anche in relazione all'articolo 39 c.p.c., e articolo 649 c.p.p.) e degli articoli 1175 e 375 c.c., deducendosi la lesione del principio del ne bis in idem in relazione alle circostanze riportate nell'esposizione del primo motivo del ricorso incidentale, ove si riproduceva parte del ricorso di primo grado.
10.1. Il motivo e' inammissibile in quanto privo dei requisiti di autosufficienza. Ed infatti, da un lato la censura non palesa connessioni con le statuizioni adottate dalla Corte d'Appello, dall'altro, come gia' detto nel trattare il primo motivo del ricorso incidentale, il (OMISSIS) non indica in modo circostanziato di aver sottoposto tale questione alla Corte d'Appello.
11. Con il terzo motivo del ricorso incidentale e' dedotta la violazione della L. n. 300 del 19870, articolo 7, e degli articoli 1175 e 1375 c.c., sotto il profilo della intempestivita' dell'adozione della sanzione. Assume il ricorrente che il giudice di secondo grado avrebbe erroneamente parificato la tardivita' della contestazione con la tardivita' nell'adozione del provvedimento, e che il lasso di tempo di quattro mesi trascorso tra il parere dei Garanti e la comunicazione della sussunzione dei fatti contestati nell'articolo 2118 c.c., viziava la procedura.
11.1. La censura e' inammissibile.
La Corte d'Appello, a fondamento della propria decisione di non fondatezza delle eccezioni di carattere formale, con riguardo al tema dell'immediatezza, prende in considerazione l'immediatezza sia della comunicazione del provvedimento espulsivo, sia della contestazione, richiamando giurisprudenza in proposito.
Rileva, quindi, che nella specie occorreva tener conto della struttura complessa dell'Azienda, della necessita' delle indagini amministrative, anche presso una struttura terza, della ritenuta necessita' (sia pure poi esclusa dalla giurisprudenza) del parere del Comitato dei garanti, ne' vi era alcun elemento anche solo indiziario idoneo a comprovare che l'Azienda volesse rinunciare al potere sanzionatorio, o aggravare il diritto di difesa, tenuto conto, altresi' che la condotta addebitata era stata ammessa sin dalle prime difese.
Tale ratio decidendi non viene censurata con il motivo in esame che si palesa privo di specificita' e non adeguato.
12. Il ricorso incidentale autonomo e' articolato in due motivi.
12.1. Con il primo motivo si illustra, ai sensi dell'articolo 360 c.p.c., n. 3, censurando la statuizione di rigetto della domanda di risarcimento del danno ulteriore (alla salute, all'onore personale, alla reputazione professionale), la violazione e falsa applicazione dell'articolo 32 Cost., degli articoli 2087, 1218, 1223, 1175 e 1375 c.c., in conseguenza dei vizi delle sentenza dedotti nel ricorso incidentale condizionato, ovvero omessa motivazione relativa al fatto della duplice contestazione disciplinare e del duplice procedimento per i medesimi addebiti; violazione e falsa applicazione della L. n. 300 del 1970, articolo 7, (anche in relazione all'articolo 39 c.p.c., e articolo 90 c.p.p.), degli articoli 1175 e 1375 c.c., violazione e falsa applicazione della L. n. 300 del 1970, articolo 7. degli articoli 1175 e 1375 c.c., sotto il profilo della intempestivita' dell'adozione della sanzione.
12.2. Con il secondo motivo, censurando la statuizione relativa al rigetto della domanda di risarcimento per la violazione della reputazione del ricorrente in ragione della comunicazione della vicenda alla stampa, si prospetta la violazione dell'articolo 360, n. 4; violazione dell'articolo 115 c.p.c..
12.3. I suddetti motivi sono assorbiti in ragione dell'accoglimento dei primi due motivi del ricorso principale.
13. La Corte accoglie il primo ed il secondo motivo del ricorso principale. Rigetta gli altri motivi del ricorso principale. Dichiara assorbiti i motivi del ricorso incidentale autonomo. Dichiara inammissibili i motivi del ricorso incidentale condizionato. Cassa la sentenza impugnata in relazione ai motivi del ricorso principale accolti e rinvia anche per le spese del presente giudizio alla Corte d'Appello di Bologna in diversa composizione.
La Corte accoglie il primo ed il secondo motivo del ricorso principale. Rigetta gli altri motivi del ricorso principale. Dichiara assorbiti i motivi del ricorso incidentale autonomo. Dichiara inammissibili i motivi del ricorso incidentale condizionato. Cassa la sentenza impugnata in relazione ai motivi del ricorso principale accolti e rinvia anche per le spese del presente giudizio alla Corte d'Appello di Bologna in diversa composizione.