Source: http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/($IDWeb)/B4D53A997EFD324F032582AB003ED092
Timestamp: 2019-12-08 20:49:05
Document Index: 29840589

Matched Legal Cases: ['artículo 25', 'artículo 084', 'artículo 07', 'artículo 07', 'artículo 07', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 02', 'artículo 56', 'artículo 12', 'artículo 14', 'artículo 06', 'artículo 03', 'artículo 05', 'artículo 7', 'artículo 14', 'artículo 12', 'artículo 3', 'Artículo 5', 'artículo 2', 'artículo 12', 'artículo 6', 'artículo 14', 'Artículo 14', 'Artículo 12', 'artículo 56', 'artículo 84', 'ARTÍCULO 1', 'artículo 12', 'ARTÍCULO 2', 'artículo 25', 'ARTÍCULO 3', 'ARTÍCULO 4', 'ARTÍCULO 5']

Resolución ENRE 0173/2018. (no publicada en B.O.) , jueves 7 de junio de 2018, 12 p.
Citas Legales : Contrato de concesión (Edesur S.A.) - artículo 25 inciso y) , Decreto 01759/1972 (t.o. 2017) - artículo 084, Ley 19.549 - artículo 07 inciso b), Ley 19.549 - artículo 07 inciso c), Ley 19.549 - artículo 07 inciso d), Ley 19.549 - artículo 12, Ley 19.549 - artículo 14 inciso b), Ley 24.065 - artículo 02, Ley 24.065 - artículo 56 inciso s), Nota SE 1374/2006, Nota SE 1374/2006 - anexo II, Nota SE 1374/2006 - anexo V, Resolución ENRE 0355/2005, Resolución ENRE 0490/2016, Resolución SE 0415/2004, Resolución SE 0745/2005, Resolución SE 0745/2005 - anexo I - artículo 12, Resolución SE 0745/2005 - anexo I - artículo 14, Resolución SE 0745/2005 - artículo 06, Resolución SE 0931/2005, Resolución SE 1170/2008, Resolución SE 1281/2006, Resolución SE 1281/2006 - artículo 03, Resolución SE 1281/2006 - artículo 05, Resolución SE 2119/2012, Resolución SEE 0061/1992 - capítulo 4
Expediente Citado : ENRE 42903/2015
VISTO el Expediente N° 42.903/2015 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) y la Resolución ENRE N° 490/2016, y
Que mediante la Resolución del Visto este ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) dispuso no aplicar a la empresa BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A. los cargos correspondientes al PROGRAMA DE USO RACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA (PUREE) en función de que había contratado para su suministro el SERVICIO DE ENERGÍA PLUS (SEP); asimismo, instruyó a la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) para que realice los débitos y/o créditos necesarios derivados de la decisión.
Que, posteriormente, a través de la Nota de Entrada N° 233.434 obrante a fojas 97 del Expediente del Visto, EDESUR S.A. interpuso recurso de reconsideración y alzada en subsidio contra la mencionada resolución.
Que, en dicho recurso, señala que el PUREE y Energía Plus son dos programas no excluyentes; mientras que la Resolución SE N° 1.281/2006 tiene por objetivo garantizar el abastecimiento del usuario que contrate el SEP, el PUREE busca incentivar el uso racional de la energía eléctrica.
Que EDESUR S.A. agrega que el SEP brinda la posibilidad de asegurarse el consumo excedente de energía por sobre su demanda base (2006) a un precio más oneroso, en tanto que el PUREE emite una señal de uso racional mediante el cobro de un cargo por encima de la demanda base (2005).
Que por ello sostiene que la decisión recurrida está dando una señal contraria al uso racional, dado que no impediría que el usuario contratase en forma holgada por sobre sus necesidades, evitando que se libere la energía de esta “nueva generación” al resto de los usuarios.
Que, asimismo, destaca la desigualdad que genera con los usuarios que no contratan SEP y deben enfrentar el PUREE en función de la señal errónea que emite, ya que estaría indicando al usuario que puede hacer uso racional de la energía o bien contratar energía plus.
Que la generación de energía eléctrica se produce con recursos renovables como no renovables; la incorporación de generadores adicionales, según la Resolución SE N° 1.281/2006, no implica que se hayan descubierto nuevos recursos con los cuales generar nueva energía. Por el contrario, sobre la base de los mismos recursos se dio una señal para producir más generación y por ello debe velarse por el uso racional de la energía producida con estos.
Que manifiesta que corresponde que los usuarios que han contratado SEP no sean excluidos de la aplicación del PUREE por la parte correspondiente al consumo base cuyo abastecimiento no está asegurado por la Resolución SE N° 1.281/2006.
Que la resolución recurrida hace alusión a la Resolución SE N° 745/2005 sin examinar su objetivo, el cual expresa la necesidad de requerir a todos los usuarios la adopción de conductas racionales y conservativas en el uso de la energía eléctrica, mediante un esquema de incentivos, no considerando además las modificaciones instauradas a través de la Resolución SE N° 931/2005, extendiendo el alcance a los Grandes Usuarios ingresados al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) a partir del 1/8/2005 y la Resolución SE N° 1.170/2008 que deja sin efecto bonificaciones para comercios e industrias.
Que, por otra parte, suponiendo que la Resolución no fuese objetable, sostiene que resultaría a todas luces ilegítimo pretender la devolución de los importes lícitamente facturados a la empresa, por cuanto ellos han sido percibidos en base a un acto administrativo lícito, legítimo, firme y consentido, que ha generado un derecho subjetivo para la distribuidora y que por tanto integra su derecho de propiedad, no siendo en instancia administrativa que debiera resolverse su devolución, debiendo acudirse para ello a la vía judicial correspondiente.
Que, en función de los argumentos expuestos, EDESUR S.A. considera que la resolución recurrida, en lo que es materia de impugnación, se encuentra viciada como acto administrativo que es, en el elemento causa y objeto, según lo que dispone el artículo 7 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549, incisos b) y c) resultando nula de nulidad absoluta, en función de lo establecido en el artículo 14 inciso b) de la citada ley, debiéndose ordenar su revocación.
Que por último, en atención a lo dispuesto por el artículo 12 de la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 solicita la suspensión de los efectos de los actos administrativos, fundando su petición en la alegación de la nulidad absoluta y manifiesta de la disposición recurrida.
Que, en primer lugar, cabe señalar que en cuanto al aspecto formal el recurso planteado resulta procedente a la luz de la normativa aplicable (artículos 84 y subsiguientes del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto N° 1.759/1972. T.O en 2017) debido a que ha sido interpuesto dentro de los plazos procesales pertinentes.
Que, con respecto a los argumentos vertidos por la recurrente en su presentación, el análisis de los mismos permite adelantar que no existen causas que justifiquen apartarse del criterio sustentado por este Ente en la resolución impugnada.
Que ello se debe a que este Ente respaldó la decisión adoptada en la resolución recurrida no sólo en el análisis de la información presentada por la empresa, sino también en la normativa involucrada en el caso del PUREE, la Resolución SE N° 745/2005 y sus antecesoras y en la Resolución SE Nº 1.281/2006 que estableció el SERVICIO DE ENERGÍA PLUS (SEP).
Que, no obstante lo anteriormente manifestado, cabe subrayarle a la recurrente que la Resolución SE N° 415/2004, que aprobó inicialmente el Programa de Uso Racional de la Energía, estableció en su cuarto considerando los destinatarios del nuevo mecanismo de incentivos como “…aquellos usuarios a los cuales el ESTADO NACIONAL ha privilegiado, excluyéndolos de los ajustes del precio de la energía eléctrica…”.
Que, por su parte, la Resolución SE N° 745/2005 en su segundo considerando reiteró el objetivo del programa de “…operar sobre la demanda de energía incentivando el ahorro para generar excedentes que puedan ser utilizados para asegurar el abastecimiento de aquellos usuarios que incrementan sus necesidades de energía, producto del crecimiento del nivel de actividad económica…”.
Que de esta manera se consideró necesario requerir a todos los usuarios la adopción de conductas racionales y conservativas en el uso de la energía eléctrica, que contribuyan al objetivo señalado precedentemente; incluso a los Grandes Usuarios que ingresen al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) a partir del 1 de agosto de 2005 (Resolución SE N° 931/2005).
Que, teniendo en cuenta la oferta de generación disponible en el año 2005, el PUREE fue una medida dispuesta a fin de mejorar las condiciones de abastecimiento interno de energía eléctrica así como promover y alentar su uso racional en todo el territorio nacional.
Que el PUREE buscaba que aquellos usuarios que no enfrentaban el precio de mercado de la energía eléctrica no incrementaran su consumo más allá de sus necesidades, privando así a otros usuarios, en especial a los sectores productivos.
Que, por ello, estableció objetivos de ahorro respecto de los consumos realizados en el período base, que en el caso de los usuarios que nos ocupan (T3>300 kW) es el año 2004 o el primer período posterior en el que registren un año completo de historial de consumo.
Que, por lo tanto, si bien el objetivo del PUREE era el de liberar excedentes de energía para aquellos usuarios que necesitaran incrementar su producción haciendo uso de una mayor demanda (cantidad) de energía, esto no significaba que el costo de la misma no sufriera un incremento a través de los cargos o penalizaciones establecidos en dicho programa si el consumo era mayor al registrado al año considerado base, dado que, como ya se mencionara, se trataba de incentivar conductas racionales y conservativas en el uso de la energía eléctrica.
Que, ahora bien, en septiembre del año 2006, ante el sostenido crecimiento de la demanda de energía eléctrica derivado de la recuperación económica iniciada a partir del año 2003, se dicta la Resolución SE Nº 1.281/2006.
Que las medidas adoptadas a través del referido acto procuran proteger los derechos de aquellos usuarios finales que no tienen oportunidad, capacidad y/o medios para poder decidir, por sí mismos, el proveedor de su suministro de energía eléctrica al no disponer de otras alternativas hábiles a su alcance. Por esa razón, estableció a partir del 1 de noviembre de 2006 que la energía comercializada en el Mercado “Spot” por los agentes dependientes del Estado Nacional, debe ser dirigida prioritariamente a satisfacer estos suministros por sobre otros que cuentan con las herramientas necesarias para procurarse el aseguramiento del mismo.
Que estableció los mecanismos necesarios para incentivar el aumento de la capacidad de generación instalada en sus distintas modalidades, garantizando así las condiciones necesarias que permitan invertir en el sector. De esta manera y con el objetivo de impulsar nueva oferta energética privada, da las señales económicas necesarias y dispone las vías de acción a seguir por parte de los agentes del MEM y para la instalación de nueva oferta de generación.
Que la Resolución SE N° 1.281/2006 en su artículo 3 habilitó a los grandes usuarios con consumos mayores o iguales a 300 KW de potencia del MEM, como así también, aquellas grandes demandas (consumos mayores o iguales a 300 KW de potencia) clientes de cada agente distribuidor o prestador del servicio de distribución de energía eléctrica, a poder respaldar el abastecimiento de los incrementos de demanda de potencia previstos por sobre lo efectivamente demandado en el año 2005, entendiéndose a la demanda de ese año como la “DEMANDA BASE”.
Que, en definitiva, esta resolución introdujo una nueva posibilidad para aquellos usuarios con consumos superiores a 300 kW, que fue la de contratar en el mercado a término con generación incorporada a partir del 5 de septiembre de 2006 sus consumos excedentes respecto del año 2005, adoptado en este caso como base.
Que los precios pactados en estos acuerdos están compuestos por los costos de generación asociados (validados por el OED) y un margen de utilidad, el cual es definido por la SE ad referéndum del Señor Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, según lo dispuso el Artículo 5 de la Resolución SE N° 1.281/2006, representando así un reflejo del costo de la energía eléctrica en el mercado.
Que para poner en marcha el SEP la SE en su Nota Nº 1.374 del 27 de octubre de 2006 informó a la COMPAÑÍA ADMINISTRADORA DEL MERCADO MAYORISTA ELÉCTRICO SOCIEDAD ANÓNIMA (CAMMESA) los “CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RESOLUCIÓN N° 1.281/2006”.
Que, entre estos criterios, el Anexo II “RESPALDO FÍSICO EN CONTRATOS DEL MERCADO A TÉRMINO”, fija los que debe aplicar para establecer el respaldo físico brindado por los contratos del mercado a término del MEM, a partir de la fecha de dictado de la Resolución SE N° 1.281/2006. Por su parte, el Anexo V “SERVICIO DE ENERGÍA PLUS” define las condiciones de contratación y la operatoria del SEP.
Que, SE estableció las condiciones en materia de disponibilidad de suministro que enfrentarán los diferentes contratos del Mercado a Término (MAT) (verbigracia: contratos vigentes a la fecha de publicación de la Resolución SE N° 1.281/2006; renovación y prórroga de contratos vigentes; nuevos contratos con vigencia a partir del 1/11/2006; Energía Plus, etcétera). Es decir, los mismos criterios para implementar esta resolución son los que le brindan a los usuarios con demandas mayores de 300 kW la posibilidad de buscar el respaldo accediendo al MAT mediante dos tipos de contratos, uno que cubre la demanda base y otro el excedente sobre ésta.
Que, a partir de esta resolución, tanto los grandes usuarios como las grandes demandas, clientes de cada agente distribuidor o prestador del servicio de distribución de energía eléctrica, cuyos consumos sean mayores o iguales a 300 KW de potencia y que participen de lo dispuesto en esta norma, enfrentan dos tipos de contratos, uno por la demanda base y otro por la Energía Plus, cuyos precios varían mensualmente en función de la cláusula de ajuste establecida en los mismos.
Que, en el caso de las grandes demandas clientes de cada agente distribuidor o prestador del servicio de distribución de energía eléctrica, éstos deberán actuar por cuenta y orden de las grandes demandas.
Que, aquellos que participan de esta norma deben para poder acceder al SEP contar como condición necesaria con un contrato de respaldo para la demanda base.
Que hasta los grandes usuarios con demandas de potencia mayores o iguales a 300 KW que ingresen al MEM con posterioridad al 2005, es decir cuya demanda base sea IGUAL A CERO (= 0), están habilitados a contratar el abastecimiento, sin respaldo, de su demanda de energía eléctrica, conforme lo establecido en el Capítulo 4 de Los Procedimientos para la Programación de la Operación, el Despacho de Cargas y el Cálculo de Precios aprobados por Resolución Ex-SEE N° 61/1992 y sus modificatorias (LOS PROCEDIMIENTOS), satisfaciendo así los niveles de contratación mínimos establecidos en el mismo.
Que ahora bien, dada la posibilidad que ha dado el Estado Nacional de cubrir a través de lo dispuesto en esta resolución las mayores exigencias de demanda que pueden tener las empresas que consumen más de 300 KW de potencia, es lógico que, si no han hecho uso de esta posibilidad sean penalizados con los cargos establecidas por esta resolución cuando su consumo es mayor al de su demanda base y con las penalizaciones de la Resolución SE Nº 745/2005, cuando no han cumplido con los objetivos de ahorro establecidos en su período base.
Que este no es el caso de aquellos que si han respaldado los incrementos de su demanda base dado que, por un lado no utilizan energía producto del ahorro de los excedentes liberados por el PUREE y por otra parte, el precio que enfrentan estos usuarios considerando los dos tipos de contratos (base + plus) es significativamente mayor que aquel que no ha respaldado su demanda base o continua siendo un usuario T3 (GUDI) de la Distribuidora.
Que así, la pretensión de ahorro que el PUREE establece sobre la demanda base de la empresa no resulta aplicable ante la posibilidad que brinda la Resolución SE N° 1.281/2006 de respaldar esta demanda en el MAT, cubriendo los incrementos a través de contratos con generación adicional a la existente al 5 de septiembre de 2006.
Que, como no puede escapársele a la reclamante, cuando el Estado Nacional dicta la Resolución SE Nº 1.281/2006 no tuvo como objetivo producir una duplicidad de cargos originada en el pago de los cargos adicionales de la Resolución SE N° 745/2005 conjuntamente con los pagos a partir de utilizar los mecanismos de la Resolución SE N° 1.281/2006, dado que ello importaría una contradicción en los términos y que no podría ser respaldada por el ordenamiento jurídico.
Que, lo que se procura es que se utilicen los mecanismos de reemplazo dispuestos por la Resolución SE Nº 1.281/2006, protegiendo de esta manera los objetivos procurados por la Resolución SE Nº 745/2005. De esta forma, como ya se mencionara y atendiendo lo establecido en el artículo 2 y concordantes de la Ley Nº 24.065, se cumple con la finalidad buscada por el Estado Nacional que no es otra que velar por el uso racional de la energía y garantizar el abastecimiento.
Que, en cuanto al argumento esgrimido por EDESUR S.A. acerca de la ilegitimidad de la devolución de los importes facturados a las empresas involucradas en concepto de cargos adicionales PUREE debido a que se le autorizó a percibir los fondos como una medida alternativa ante la falta de reajuste tarifario, generando de esta manera un derecho subjetivo para ella y, por ello, integrando su derecho de propiedad, corresponde señalarle que si bien el artículo 12 del Anexo I de la Resolución SE N° 745/2005 establece que la SE determinará el destino de los fondos excedentes resultantes de la diferencia entre lo recaudado por penalizaciones en el marco del programa y la liquidación de las bonificaciones, esta resolución a través de su artículo 6 y el artículo 14 de su Anexo I, otorga amplias facultades a este Ente.
Que dichas facultades ya han sido ratificadas por la SE. Específicamente, en la Resolución SE N° 2.119/2012, esta Secretaría sostuvo que “…a través de su Resolución N° 745/2005 ha otorgado amplias facultades al Organismo de Control. Como ya se dijo, en el Artículo 14 de su Anexo I facultó al ENRE para disponer de todas las medidas complementarias que sea menester adoptar para contribuir a la mejor aplicación de este Programa...” agregando que, el hecho que “…el Ente haya dictado una norma reuniendo algunas excepciones generales (Resolución ENRE N° 355/2005) no obsta a que pueda establecer otras para los casos en que así lo considere. Tal es la amplitud de la facultad concedida por esta Secretaría al Organismo de Control, que aquél está habilitado para hacerlo de manera general o particular, sin por ello dejar de ser legítimo su accionar. El recurso de alzada no constituye el medio idóneo para cuestionar una resolución de estas características. En consecuencia, corresponde dar por válido lo actuado por el ENRE…”.
Que con relación a la solicitud de la distribuidora de suspender el efecto del acto administrativo que recurre, cabe comunicarle que los argumentos esgrimidos en el recurso presentado, no configuran los supuestos enumerados en el Artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.
Que, por otra parte, a fojas 129 del Expediente del Visto el BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A. presentó una solicitud de aclaratoria, ingresada a este Ente el día 28 de abril de 2017 como Nota de Entrada N° 240.734.
Que de la lectura de los planteos efectuados por el mencionado requirente, surge que más que una “aclaratoria” lo que hizo dicha empresa fue plantear un “cuestionamiento” al criterio aplicado por el Directorio en su Resolución ENRE N° 490/2016, en cuanto a los intereses a reconocer, y efectúa una solicitud de modificación -en su caso- de los alcances de dicho acto, lo cual determina que, materialmente, el planteo encuadre como un recurso de reconsideración en los términos de la LNPA y su decreto reglamentario.
Que aún tomando la presentación en análisis como un recurso, se advierte que el mismo ha sido presentado en forma extemporánea, razón por la cual -no obstante- corresponde darle tratamiento, pero como “denuncia de ilegitimidad”.
Que tal criterio encuentra su sustento en la aplicación del principio de “informalidad a favor del administrado” según doctrina reiteradamente expuesta por la Procuración del Tesoro de la Nación, lo que implica que “…los recursos administrativos han de interpretarse no de acuerdo a la letra de los escritos que los expresan, sino conforme a la intención del recurrente, inclusive cuando éste los haya calificado erróneamente usando términos técnicos inexactos…” y que “…Si erróneamente se interpusiera en término... un recurso contra una decisión de entidad autárquica, con la denominación de revocatoria o bien de reconsideración, pero se desprendiera la intención del recurrente de seguir la vía jerárquica, debe admitirse y tramitarse como recurso jerárquico cuando sustancialmente reúna las condiciones que para el mismo son exigidas reglamentariamente…”.
Que, ahora bien, con relación a los argumentos expuestos por el BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A. procede destacar que señaló que “…en la citada Resolución se sostiene de manera irrestricta que la Distribuidora no se encontraba notificada de la celebración de los contratos de Energía Plus celebrados por el Banco, por lo que al cobrar los recargos puree ha procedido de buena fe, razón por la cual no corresponde que la devolución de lo cobrado sea con intereses…”. Sin embargo, según expone, “…no puede soslayarse que a partir de la nota del Banco a EDESUR del 28/10/14 (recibida el 31/10/14) y posterior respuesta de la empresa del 4/11/14, ambas agregadas al expediente, cae cualquier presunción sobre el desconocimiento que la Distribuidora pudiera haber tenido de la existencia de la celebración por parte del Banco de los contratos previstos por la Resolución SE N° 1.281/2006, situación que por la presente se solicita al ENRE sea aclarada y, en su caso, si corresponde que la devolución de lo cobrado sea con aplicación de intereses desde noviembre de 2014…”.
Que, frente a este planteo, se advierte que el mismo no puede prosperar ya que -contrariamente a lo sostenido por el BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A.- compulsada la actuación, no se observó en las constancias incorporadas a ella, la existencia de las notas aludidas que pudieran acreditar sus dichos.
Que es por tal razón que corresponde rechazar, sin más trámite, la denuncia de ilegitimidad presentada por BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A.
Que el Directorio del ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD se encuentra facultado para el dictado de este acto, en virtud de lo establecido en el inciso s) del artículo 56 de la Ley Nº 24.065 y en el artículo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos, Decreto N° 1.759/1972 (T.O en 2017).
ARTÍCULO 1.- Rechazar el recurso de reconsideración interpuesto por la EMPRESA DISTRIBUIDORA SUR SOCIEDAD ANÓNIMA (EDESUR S.A.) contra la Resolución ENRE N° 490/2016 y denegar el pedido de suspensión de sus efectos por no configurarse ninguno de los supuestos enumerados en el artículo 12 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549.
ARTÍCULO 2.- Intimar a EDESUR S.A. para que en el término de DIEZ (10) días hábiles administrativos de notificada la presente resolución, acredite el cumplimiento de la Resolución ENRE N° 490/2016 bajo apercibimiento de aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 25 inciso y) de su Contrato de Concesión.
ARTÍCULO 3.- Rechazar la denuncia de ilegitimidad planteada por el BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A. contra la Resolución ENRE N° 490/2016, en razón de los argumentos expuestos ut supra.
ARTÍCULO 4.- Remitir las actuaciones del Visto a la SUBSECRETARIA DE ENERGÍA ELÉCTRICA en virtud del recurso de alzada interpuesto en subsidio por la recurrente.
ARTÍCULO 5.- Notifíquese al BANCO DE GALICIA Y BUENOS AIRES S.A. y a EDESUR S.A.
RESOLUCIÓN ENRE Nº 173/2018
Resolución ENRE 0490/2016