Source: http://docplayer.it/34089-La-sospensione-del-procedimento-con-messa-alla-prova-degli-imputati-adulti.html
Timestamp: 2018-09-19 05:29:59+00:00
Document Index: 163177724

Matched Legal Cases: ['art. 3', 'art. 42', 'art. 44', 'art. 3', 'art. 4', 'art. 28', 'art. 464', 'Cass. Sez. ', 'art. 3', 'sentenza ', 'art. 3', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 583', 'art. 464', 'art. 446', 'sentenza ', 'art. 552', 'art. 550', 'sentenza ', 'art. 550', 'art. 550', 'art. 464', 'art. 168', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 54', 'art. 165', 'art. 28', 'art. 2', 'art. 94', 'art. 656', 'art. 47', 'art. 47', 'art. 50', 'art. 4', 'art. 30', 'art. 58', 'art. 47', 'art. 461', 'art. 141', 'art. 168', 'art. 421', 'art. 141', 'art. 464', 'art. 464', 'e contrario', 'art. 464', 'art. 464', 'art. 464', 'art. 464', 'sentenza ', 'art. 129', 'art. 129', 'sentenza ', 'art. 129', 'art. 464', 'art. 129', 'art. 405', 'art. 129', 'art. 28', 'art. 464', 'sentenza ', 'art. 129', 'art. 27', 'art. 464', 'art. 464', 'art. 27', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 444', 'sentenza ', 'art. 13', 'art. 27', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 129', 'art. 168', 'sentenza ', 'sentenza ', 'sentenza ', 'art. 444', 'sentenza ', 'art. 129', 'sentenza ']

La sospensione del procedimento con messa alla prova degli imputati adulti - PDF
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1 ORIENTAMENTI GIUSEPPE TABASCO La sospensione del procedimento con messa alla prova degli imputati adulti SOMMARIO: 1. La genesi e l inquadramento dell istituto 2. Le condizioni oggettive e soggettive per l applicazione della misura 3. I tempi e le forme della richiesta 4. I presupposti della messa alla prova 5. I contenuti del programma di trattamento 6. Ulteriori contenuti dell ordinanza che dispone la messa alla prova 7. L esecuzione dell ordinanza che dispone la messa alla prova 8. La revoca della messa alla prova 9. Le forme di controllo dei provvedimenti 10. L esito della prova 11. Questioni di diritto intertemporale 1. La genesi e l inquadramento dell istituto Nell ambito della complessa fenomenologia della sospensione del processo penale va certamente ricompresa la disciplina della sospensione del processo penale minorile con messa alla prova. L istituto trae origine direttamente dal probation del diritto anglosassone. Tuttavia, se ne discosta giacché interviene nel corso del processo e non già in una fase ad esso successiva. A tale istituto si è ispirato il legislatore, introducendo nel nostro ordinamento la sospensione del processo penale a carico di imputati maggiorenni con messa alla prova 1. Infatti, anche l istituto di nuovo conio si colloca nel solco del cosiddetto probation giudiziale, distinguendosi da quello penitenziario, giacché si estrinseca nella sospensione del processo nella fase anteriore alla esecuzione della pena, mentre il secondo muove dal presupposto della esistenza di una condanna 1 La proposta di introdurre nell ordinamento la messa alla prova dell imputato adulto, modellata sull archetipo della messa alla prova minorile, era già presente nel d.d.l. Mastella n del 2007 del Governo Prodi II, diretto all accelerazione e razionalizzazione del processo penale, sebbene limitata ai reati la cui pena massima edittale non superasse i due anni. Successivamente l istituto è stato ripresentato dal Governo Berlusconi IV con il d.d.l. n del 2010, dal Governo Monti, con il d.d.l. n del 2012 e dal Governo Letta con il d.d.l bis del 2013, laddove la sospensione del procedimento con messa alla prova era indicata, nell art. 3, come oggetto di una delega parlamentare al governo, da attuarsi con impatto circoscritto al codice di procedura penale e nel rispetto di otto principi e criteri direttivi. Era, altresì, prevista nel progetto di riforma del codice penale elaborato dalla Commissione Pisapia e riguardava i reati puniti con pena diversa dalla detentiva o con pena detentiva non superiore a tre anni. L art. 42 del progetto contemplava l esito positivo della messa alla prova quale causa di estinzione del reato, mentre l art. 44 dettava i principi che il legislatore delegato avrebbe dovuto osservare nella fissazione dei presupposti.
2 definitiva 2. Inoltre, tenendo conto della fondamentale distinzione delle fattispecie sospensive, a seconda che per esse sia prevista l emanazione di un provvedimento ad hoc, oppure che la stasi processuale operi in maniera automatica, non dipendendo cioè da un provvedimento giudiziale che espressamente la disponga 3, la nuova fattispecie sospensiva, introdotta dalla legge 28 aprile 2014, n. 67, va certamente ricondotta nella prima categoria 4, implicando, altresì, come tutti i fenomeni sospensivi, un arresto temporaneo delle attività procedimentali, sebbene non assoluto, essendo consentito il compimento di atti rientranti in categorie legislativamente predeterminate 5. Tuttavia, la messa alla prova prevista per gli adulti si discosta nettamente da quella minorile. La sospensione del processo con messa alla prova dell imputato minorenne, da un lato mira a limitare la prisonizzazione dello stesso e la sua permanenza nel circuito penale, dall altro muove dall intento di indurlo non solo a non commettere altri reati ma ad attivarsi positivamente in un percorso di maturazione e cambiamento, di guisa che, rimeditando criticamente sul suo passato, si dissoci dalla scelta deviante, reinserendosi nella vita della collettività 6. Viceversa, il nuovo istituto, alimentato dal drammatico sovraffollamento delle carceri e dalle condanne della Corte europea dei diritti dell uomo per violazione dell art. 3 della Convenzione europea 7 sembra ispirato a decongestiona- 2 Osserva FIORENTIN, Rivoluzione copernicana per la giustizia riparativa, in Guida dir., 2014, 21, 67, che la messa alla prova dell imputato adulto opera nella fase giudiziale e, pertanto, rimane estranea alle dinamiche della esecuzione penale e penitenziaria. Ne consegue che l istituto non potrà giovarsi della liberazione anticipata, disciplinata dalla legge di ordinamento penitenziario e dall art. 4 del d. l., 23 dicembre 2013, n. 146, conv., con modif., in l. 21 febbraio 2014, n. 10, giacché tale beneficio «trova applicazione, per espresso disposto di legge, esclusivamente al soggetto condannato in esecuzione di pena». 3 Per tale distinzione cfr. CHIAVARIO, Sospensione del processo penale, in Enc. Giur. Treccani, XXX, Roma, 1993, 3; nonché, UBERTIS, Sospensione del processo penale, in Enc. Dir., Agg. I, Milano, 1997, Come la sospensione del processo in sede minorile anche la sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato adulto può farsi rientrare tra le cosiddette sospensioni improprie, giacché apre una fase incidentale che si sviluppa davanti al medesimo giudice che l ha disposta e che si conclude con un udienza nella quale viene completata una valutazione in itinere. Per l inquadramento della messa alla prova minorile fra le sospensioni improprie cfr. LOSANA, Sub art. 28, in Commento al codice di procedura penale, coordinato da Chiavario, Leggi collegate I Il processo minorile, Torino, 1994, p Il riferimento è alle prove non rinviabili ed a quelle che possono condurre al proscioglimento dell imputato, che, ai sensi dell art. 464-sexies c.p.p., durante la sospensione del procedimento con messa alla prova sono acquisite, dal giudice, con le modalità stabilite per il dibattimento. 6 Così Cass., Sez. I, 25 settembre 1999, Cherchi, in Mass. Uff., n ; Cass. Sez. V, 29 luglio 1997, p. m. in c. Porru, ivi, n ; Cass., Sez. V, 8 febbraio 1996, Manuli, ivi, n Corte eur. dir. uomo, Sez. II, 16 luglio 2009, Sulejmanovic c. Italia, in Rass. pen. e crim., 2009, 175 2
3 re la organizzazione detentiva-penitenziaria nel solco del rigoroso rispetto della dignità umana. In particolare, esso si colloca nel quadro della necessità di un profondo ripensamento del sistema processuale e sanzionatorio proteso a favorire «il ricorso a sanzioni non penali o comunque alternative alla detenzione» e a «porre un più efficace meccanismo di doppio binario processuale, idoneo a selezionare per la trattazione con il rito ordinario i procedimenti afferenti a fatti (veramente) meritevoli dell accertamento dibattimentale, implementando, per tutte le altre ipotesi, modalità alternative di definizione degli affari penali» 8, per realizzare, così, «un equilibrata de-carcerizzazione e a conferire effettività al principio del minor sacrificio possibile per la libertà personale» 9. Inoltre, il legislatore, aderendo ad una visione sistemica non più carcerocentrica, ha dedicato particolare attenzione alla riparazione ed alla mediazione, considerando l autore del reato non più soltanto il semplice ed inerte soggetto passivo destinatario della sanzione penale detentiva, ma, soprattutto, la persona stimolata ad attivarsi dinamicamente per l eliminazione del danno patito dalla vittima dell illecito penale. ss., ha condannato per la prima volta l Italia per violazione dell art. 3 CEDU, norma che, come é noto, dispone che «Nessuno può essere sottoposto a tortura né a pene o trattamenti inumani o degradanti». In particolare, la Corte ha affermato che il sovraffollamento, oltre un certo limite costituisce di per sé un trattamento inumano e degradante. In seguito a tale sentenza il primo provvedimento finalizzato a ridurre il numero delle presenze in carcere va individuato nella legge 26 novembre 2010, n. 199, con la quale è stata introdotta nell ordinamento l esecuzione presso il domicilio della pena detentiva fino a dodici mesi, successivamente estesa alle pene fino a diciotto mesi dalla legge 22 dicembre 2011 n Corte eur. dir. uomo, 8 gennaio 2013, Torreggiani c. Italia, in ha nuovamente condannato il nostro Paese per aver violato l art. 3 CEDU a causa del sovraffollamento carcerario. Si tratta di una sentenza pilota, ossia di una sentenza per effetto della quale, da un lato, sono stati sospesi tutti i ricorsi dei detenuti aventi ad oggetto il riconoscimento della violazione patita, dall altro, è stato concesso, allo Stato italiano, il termine di un anno dal passaggio in giudicato della sentenza per adottare misure necessarie per rimediare alla situazione caratterizzata dalla mancanza di spazi sufficienti di vita intra moenia. In tale contesto il Governo italiano ha emanato due decreti legge: il primo datato 1 luglio 2013, n. 78, conv., con modif., in l. 9 agosto 2013, n. 94, intitolato Disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena ; il secondo del 23 dicembre 2013, n. 146, conv. in l. 21 febbraio 2014, n. 10, intitolato Misure urgenti in tema di tutela dei dritti fondamentali dei detenuti e di riduzione controllata della popolazione carceraria. Entrambi i decreti contengono misure di deflazione carceraria, tra le quali vanno ricordate l introduzione della nuova liberazione anticipata speciale, ossia la possibilità di avere uno sconto di pena sino a settantacinque giorni per ogni semestre di pena scontato, nonché l allargamento dei presupposti per la concessione delle misure alternative. 8 Così, testualmente, FIORENTIN, Rivoluzione copernicana per la giustizia riparativa, cit., Così Relazione predisposta dall ufficio del Massimario, 5 maggio 2014, Le nuove disposizioni in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, a cura di PICCIRILLO, 3. Anche per VIGANÒ, Sulla proposta legislativa in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, in Riv. it. dir. proc. pen., 2013, 1301, lo scopo della deflazione carceraria costituisce la principale ragion d essere della novella legislativa «in relazione, se non altro, alla necessità di ottemperare agli obblighi imposti all Italia dalla nota sentenza Torregiani della Corte EDU». 3
4 In altri termini, ha condiviso il paradigma fondante di un modello di giustizia riparativa, che non considera più il reato come offesa portata primariamente allo Stato, bensì alla vittima dell illecito penale 10. Affinché la conciliazione trovi effettiva applicazione, in un sistema penale che privilegia il profilo della ricomposizione rispetto a quello della repressione, è necessaria, tuttavia, una preparazione socio-politica di non poco conto, che non sempre attiene al bagaglio culturale dell organo giurisdizionale, mentre lo spazio aperto dalla nuova normativa alla mediazione tra autore e vittima resta tutto da inventare, non essendo prevista in merito alcuna disciplina 11. Allora, al fine di assolvere al delicato compito di riavvicinare le parti per risolvere il conflitto potrebbe ipotizzarsi il ricorso a strutture esterne di mediazione, evitando, tuttavia, «l improvviso proliferare di sedicenti centri di mediazione, senza alcun controllo sulla loro capacità professionale» 12. Venendo al profilo prettamente tecnico-giuridico, si può osservare che l istituto, sul versante sostanziale, va inserito fra le cause estintive del reato, mentre, su quello processuale, fra i procedimenti speciali. Infatti, con l attuazione del probation, «l autorità statuale rinuncia alla indefettibilità ed alla certezza della pena in funzione di un recupero appena probabile, o forse solo possibile, del reo» 13. In altri termini, lo Stato cede la sua pretesa punitiva, tant è che l esito positivo della prova comporta la dichiarazione di estinzione del reato, se il reo recede dalla sua disposizione al reato: l estinzione del reato è il controvalore che lo Stato si dichiara disposto a pagare pur di evitare il costo del processo 14. Peraltro, l imputato rinuncia alla garanzia della plena cognitio in cambio di un 10 Così, ancora, FIORENTIN, Rivoluzione copernicana per la giustizia riparativa, cit., 64. Sul punto cfr., anche, MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, in Dir. pen. proc., 2014, 676, a parere della quale la messa alla prova dell imputato adulto va inserita nel solco della giustizia riparativa, «ossia di quel modello di giustizia più mite e meno repressivo, alternativo al processo e basato su un paradigma riabilitativo e conciliativo, conferendo al processo e alla pena un ruolo di extrema ratio, limitato alle sole ipotesi di esito negativo della prova». Sulla ristorative justice vedi, di recente, la densa sintesi di MANNOZZI, LODIGIANI, Tornare al diritto e alla giustizia: per un autonomia didattica della giustizia riparativa in ambito universitario, in Riv. it. dir. proc. pen., 2014, 133 e ss. 11 Per tale osservazione cfr. BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, in Dir. pen. proc., 2014, In tal senso PITTARO, La competenza penale del giudice di pace: profili di diritto sostanziale, in Quest. giust., 2000, 1005, ma con specifico riferimento alla conciliazione prevista per il rito davanti al giudice di pace. 13 L osservazione è di FASSONE, Probation e affidamento in prova, in Enc. Dir., XXV, Milano, 1986, 784, per il quale lo scambio fra pretesa punitiva e rinuncia al reato recepisce sia la desacralizzazione della pretesa punitiva medesima sia la crescita del valore della persona. 14 Così MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit.,
5 trattamento sanzionatorio meno afflittivo rispetto a quello cui andrebbe incontro in caso di pieno accertamento della responsabilità, nonché della pronuncia di una sentenza di proscioglimento Le condizioni oggettive e soggettive per l applicazione della misura A differenza della messa alla prova per l imputato minorenne, che può essere disposta con ordinanza, anche d ufficio, previa audizione delle parti, quella per l imputato adulto presuppone la sua richiesta, che potrà essere formulata in forma orale o per iscritto, personalmente o a mezzo di procuratore speciale, che, in tale ipotesi, autenticherà la sottoscrizione dell imputato nelle forme previste dall art. 583, co. 3, del codice di rito penale. A tal proposito, l art. 464-quater, co. 2, c.p.p. prevede che «il giudice se ritiene opportuno verificare la volontarietà della richiesta, dispone la comparizione dell imputato». La norma, in linea con quella contenuta nella disciplina del procedimento speciale dell applicazione della pena su richiesta delle parti (art. 446, co. 5, c.p.p.), sembra sottolineare la natura consensuale del provvedimento e la implicita rinuncia al contraddittorio. In realtà, attraverso la convocazione, il giudice verifica che l imputato non sia stato oggetto di indebite pressioni e sia pienamente consapevole delle conseguenze giuridiche connesse alla sua richiesta, con il coerente corollario del libero esercizio del potere di revocare o modificare la propria manifestazione di volontà qualora il consenso risulti viziato. A tal proposito mette conto di rilevare che il recente d.lgs. 1 agosto 2014, n. 15 In tali termini BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, cit., 664, per il quale se la sospensione del procedimento con messa alla prova per gli adulti si ispira ad un modello cosiddetto premiale si attenuano le contraddizioni proprie di un modello cosiddetto specialpreventivo, giacché il momento dell applicazione può essere notevolmente anticipato, alimentando così l effetto deflattivo, mentre, non richiedendosi un accertamento pieno della responsabilità, l applicazione avviene su richiesta di parte ed il giudice dovrà concederla automaticamente senza alcun esercizio di potere discrezionale. Infine, non presentando contenuti specialpreventivi, l istituto avrebbe quali destinatari soltanto soggetti che non abbiano riportato condanne a qualsiasi titolo per un precedente reato, di guisa che «presupposti formali astratti (pena edittale, tipo reato) e durata predeterminata sono non solo inevitabili ma anche coerenti»; nonché, MARANDO- LA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit., 676, a parere della quale la sospensione della pronuncia di condanna e la sentenza di proscioglimento per estinzione del reato costituiscono l incentivo che induce l imputato a rinunciare al processo in virtù di una libera scelta, «che si pone quale garanzia ad un trattamento sostanziale e processuale lontano dall archetipo ordinario, che ne giustifica la collocazione all interno della disciplina dei riti speciali». 5
6 101, che, in esecuzione della delega conferita con la legge n. 96 del , ha dato attuazione alla Direttiva n. 2012/13/Ue sul diritto all informazione nei procedimenti penali, non contiene alcuna prescrizione in ordine al diritto all informazione dell imputato sul nuovo istituto. Del pari, il legislatore non si è preoccupato di integrare il contenuto dell art. 552 c.p.p., prevedendo anche la possibilità di avanzare richiesta di messa alla prova nell avviso all imputato, che, invece, si limita alla facoltà di presentare, qualora ne ricorrano i presupposti, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado, le richieste previste dagli artt. 438 e 444 c.p.p., ovvero la domanda di oblazione. Inserito il nuovo istituto fra i procedimenti speciali, appare logico ritenere che anche ad esso vada esteso l avviso e i diritti consequenziali. Non pare ipotizzabile, peraltro, che il giudice possa disporre l accompagnamento coattivo dell imputato 17, giacché questa misura è normativamente consentita soltanto quando la sua presenza sia necessaria per l assunzione di una prova diversa dall esame 18. Una ulteriore differenza rispetto a quanto è stabilito in sede minorile laddove non è prevista alcuna preclusione né per tipologia di reato, né in termini di pena edittale prevista è costituita dal fatto che la richiesta di messa alla prova per l imputato adulto è formulabile soltanto per i reati sanzionati con la pena pecuniaria ovvero con la pena detentiva esclusiva, congiunta o alternativa non superiore nel massimo a quattro anni, oppure per quelli contemplati dall art. 550 del codice di rito penale. La previsione amplia, in tal senso, la portata applicativa dell istituto rispetto alle direttive del d.d.l. n bis del Era stata rilevata, al riguardo, la scarsa appetibilità del beneficio per i suoi potenziali destinatari, «potendo la gran parte di essi ragionevolmente confidare sulla applicazione di una pena sospesa in sede di patteggiamento, o anche in esito al giudizio» 19. Si era osservato, cioè, che la prospettiva di andare esente da pena connessa alla sentenza di patteggiamento o ad una condanna a pena sospesa, a fronte 16 Osservano BRICCHETTI, PISTORELLI, Previsto anche per gli agenti di polizia giudiziaria l obbligo di avvisare i fermati in fase precautelare, in Guida dir., 2014, 32, p. 50, che «La direttiva stabilisce lo standard minimo di informazione che deve essere garantito a colui che viene sottoposto a procedimento penale in uno degli Stati membri in ordine all accusa elevata nei suoi confronti e ai diritti che gli sono riconosciuti». 17 In tal senso ZACCARO, La messa alla prova per adulti. Prime considerazioni, in Quest. giust., 2014, In seguito a quanto stabilito da Corte cost., n. 361 del 1998, in Cass. pen., 1999, 55, il provvedimento restrittivo risulta possibile pure per sottoporre ad esame un coimputato in un giudizio cumulativo. 19 Così VIGANÒ, Sulla proposta legislativa in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, cit.,
7 del contenuto afflittivo della messa alla prova, costituito dal lavoro di pubblica utilità e dallo svolgimento di attività di volontariato di rilievo sociale, avrebbe reso poco attraente l opzione alternativa della sospensione del procedimento. Viceversa, essendo richiesta, per la concessione della messa alla prova, la prognosi di astensione dalla commissione di nuovi reati, agli imputati gravati da precedenti penali, che non avrebbero potuto godere della sospensione condizionale della pena, in ogni caso sarebbe stato precluso il nuovo beneficio. Sembra, quindi, che il legislatore abbia voluto recepire siffatti rilievi critici, estendendo, anche ai reati per i quali è prevista la citazione diretta davanti al tribunale in composizione monocratica, l accesso all istituto. La scelta, tuttavia, non appare né congruente né opportuna. Anche se la ratio dell assegnazione di tali delitti alla cognizione del giudice monocratico risiede in un minore allarme sociale, il che giustificherebbe in astratto l applicazione del nuovo istituto della messa alla prova, non si può fare a meno di osservare che nel novero delle previsioni racchiuse nel secondo comma dell art. 550 c.p.p. rientrano reati il cui limite edittale massimo può raggiungere i cinque anni (violenza o minaccia a un pubblico ufficiale e resistenza a un pubblico ufficiale), gli otto anni (ricettazione) o addirittura i dieci anni (furto aggravato) di reclusione, disattendendo così palesemente la costruzione politico-criminale della misura imperniata sulla gravità mediobassa dei delitti di riferimento. Al contrario e paradossalmente restano esclusi, invece, proprio quei reati che, pur essendo puniti con una pena detentiva superiore ai quattro anni, non manifestano una particolare pericolosità sociale. Sarebbe stato, forse, più ragionevole riservare al giudizio discrezionale del giudice l individuazione dei casi concreti nei quali, nonostante il superamento del limite edittale prestabilito, la modesta offensività del fatto avrebbe potuto giustificare l applicazione della nuova procedura. D altronde, mette conto di rilevare che nella recente delega al governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio, introdotta dalla l. 28 aprile 2014, n. 67, non è certo un caso che fra i criteri direttivi viene individuata l esclusione della punibilità di condotte sanzionate con la sola pena pecuniaria o con pene detentive non superiori nel massimo a cinque anni, quando risulti la particolare tenuità dell offesa e la non abitualità del comportamento, previsione che sarebbe risultata più in armonia sistematica con le ragioni ispiratrici della messa alla prova di imputati adulti. Ulteriori problemi si pongono in sede applicativa. Ad esempio, sorge il dubbio sulla concreta attivazione dell istituto in presenza 7
8 di una pluralità di reati riuniti in un unico procedimento 20. Ebbene, se la pena edittale, complessivamente considerata, supera la soglia di legge indicata, l applicazione della messa alla prova non pare possibile. In caso contrario, non sembra che vi siano ragioni preclusive all applicazione dell istituto 21. Più complessa è la questione inerente al concorso di più delitti previsti dall art. 550, co. 2, c.p.p. oppure di uno di questi con altri reati. Anche in tal caso l impasse sarebbe stato superato affidando alla discrezionalità giudiziale l individuazione dei casi concreti in cui applicare la misura. Altra via perseguibile sarebbe stata rappresentata dall innalzamento dell entità della sanzione edittale. Se comprensibili preoccupazioni securitarie hanno indotto il legislatore a non seguire la strada di un innalzamento indiscriminato del limite edittale, permane peraltro la scarsa appetibilità del beneficio, giacché l imputato, considerato il tendenziale appiattimento su livelli minimi o medi della pena detentiva irrogata in concreto, potrebbe andare esente da pena attraverso la sospensione condizionale 22, evitando di sottoporsi al programma di trattamento elaborato d intesa con l ufficio di esecuzione penale esterna, previsto dall art. 464-bis c.p.p. quale allegazione necessaria dell istanza di sospensione del procedimento con messa alla prova Osserva MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit., 678, che il rinvio al concetto di «procedimenti per reati puniti» contenuto nell art. 168-bis c.p. risolve la possibilità di chiedere il rito alternativo nel caso di cumulo di reati all interno del medesimo procedimento. Tuttavia, secondo l Autrice, residuano ulteriori problemi applicativi. Ad esempio, v è da chiedersi se la previsione che il beneficio possa essere concesso una sola volta ne precluda la fruizione all interno di altri procedimenti e, in caso di esito positivo, se all interno di questi ultimi debba prevalere l ipotesi cronologicamente prioritaria o quella più favorevole al beneficiario o, ancora, se essa operi solo nei confronti della medesima o anche di altra autorità giudiziaria. 21 Sul punto cfr. BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, cit., 664; nonché, FIORENTIN, Preclusioni e soglie di pena riducono la diffusione, in Guida dir., 2014, 21, Ritiene, giustamente, AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, in Guida dir., 2014, 21, 87, che colui che può avvalersi della sospensione condizionale della pena difficilmente può essere stimolato ad accedere alla messa alla prova; mentre, VIGANÒ, Sulla proposta legislativa in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, cit., 1301, osserva che la platea dei soggetti interessati alla sospensione del procedimento con messa alla prova si restringerebbe ad una ristretta categoria di imputati che potrebbero temere le conseguenze negative di una condanna o di un patteggiamento (in relazione, ad es., al loro interesse a concludere contratti con la pubblica amministrazione). 23 Secondo CAPRIOLI, Due iniziative di riforma nel segno della deflazione: la sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato maggiorenne e l archiviazione per particolare tenuità del fatto, in Cass. pen., 2012, 11 s., la messa alla prova, per gli imputati che non rischiassero l esecuzione della pena detentiva potrebbe apparire «scarsamente allettante rispetto ad altri esiti del processo ugualmente imperniati sull imposizione di obblighi lavorativi come, ad esempio, una sentenza del giudice di pace applicativa della sanzione del lavoro di pubblica utilità, o una sentenza di condanna o di patteg- 8
9 Sul piano soggettivo la messa alla prova in sede minorile non trova limiti. Essa è reiterabile illimitatamente; è suscettibile di estensione in corso di esecuzione; può essere concessa in caso di nuovi processi per fatti sia precedenti che successivi; è applicabile anche al minore che in precedenza sia stato destinatario di perdono giudiziale o condannato 24. Viceversa, la messa alla prova dell imputato adulto prevede taluni limiti soggettivi. Infatti, essa non può essere applicata né ai delinquenti e contravventori abituali 25, né ai delinquenti professionali e per tendenza. Non viene richiamata, peraltro, la figura del recidivo e del recidivo reiterato. Ciò induce a ritenere che il beneficio possa essere concesso anche a soggetti che siano stati già condannati 26, ponendosi, così, la norma in linea con la normativa introdotta dal d.l. 1 luglio 2013, n. 78, conv., con modif., in l. 9 agosto 2013, n. 94, che tra le novità più significative annovera proprio l eliminazione parziale di quegli automatismi carcerari che impedivano, o rendevano particolarmente difficile, l accesso ai benefici penitenziari ed alle misure alternative alla detenzione, ai condannati cui era stata applicata la circostanza della recidiva reiteragiamento a pena detentiva condizionalmente sospesa, con imposizione dei predetti obblighi -, dal momento che l obbligo di prestazione del lavoro accessorio alla sospensione con messa alla prova potrebbe avere contenuti significativamente più afflittivi, quanto a estensione temporale, di quelli dell analoga misura irrogabile a norma dell art. 54 d.l. n. 274 del 2000 o dell art. 165 c.p.». Viceversa, l istituto rappresenterebbe una opportunità senz altro invitante per gli imputati che non potessero fare affidamento sul lavoro di pubblica utilità come forma sostitutiva o alternativa di espiazione della pena oppure per coloro che, «pur non rischiando nell immediato di riportare o di scontare effettivamente una pena detentiva, avessero tuttavia motivo di ritenere probabile un loro successivo assoggettamento a nuovi procedimenti penali». 24 Sul punto LOSANA, Sub art. 28, cit., In merito alla delinquenza abituale FIORENTIN, Una sola volta nella storia giudiziaria del condannato, in Guida dir., 2014, 21, 71 s., osserva che la preclusione mantiene la sua natura assoluta in relazione alla misura anche qualora la declaratoria sia risalente nel tempo e possa per tale motivo non corrispondere a una pericolosità soggettiva concreta ed attuale. Pertanto, tale constatazione fa rilevare una certa distonia dell istituto, «considerato che non appare irragionevole ritenere che il decorso del tempo e l eventuale percorso di recupero sociale possano avere medio tempore ridotto o, addirittura, esaurito la carica antisociale dell interessato, sterilizzandone quindi la relativa pericolosità soggettiva». 26 Osserva BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, cit., 668, che non è da escludere che l istituto trovi applicazione anche rispetto a colui che è già stato condannato in precedenza, rischi o meno il carcere. In tal caso, secondo l Autore, «dipende tutto da come opererà il giudizio di prognosi di non recidiva: se in termini rigorosi, si dovrebbe tendere all esclusione dell applicazione; se in termini flessibili, invece, si dovrebbe tendere alla concessione». Tuttavia, nell ipotesi di imputato già condannato, è plausibile che la messa alla prova trovi applicazione soltanto nel caso in cui vi siano buone ragione di ritenere che si rischi il carcere. Ne consegue che «al fine di estendere l ambito applicativo dell istituto, con ogni probabilità si adotterà un giudizio di prognosi molto flessibile per permettere la concessione anche a chi ha riportato una condanna sospesa [ ]». Di tal guisa la disposizione contribuisce a rendere il sistema ancora più irrazionale sotto il profilo della progressività trattamentale. 9
10 ta 27. È escluso, altresì, che il beneficio possa essere concesso per più di una volta. La previsione, pur dettata dalla opportunità di scongiurare strumentalizzazioni dell istituto al fine di evitare il carcere ad una tipologia di delinquente seriale, certamente, ne disattende la preminente finalità di deflazione del carico giudiziario, foriero di incertezza e sfiducia collettiva, e di deflazione carceraria, e contrasta con la linea di politica criminale seguita, di recente, dal legislatore con riferimento alle misure alternative alla detenzione. Infatti, l art. 2, co. 1, b), d.l. 23 dicembre 2013, n. 146, conv., con modif., in l. 21 luglio 2014 n. 10, ha abrogato il co. 5 dell art. 94 t.u.stup., facendo venire meno il divieto di applicare per più di due volte l affidamento in prova terapeutico 28. L abolizione si spiega alla luce dei dati esperienziali così è dato leggere nella relazione al d.l. 23 dicembre 2013, n. 146 che rivelano un consistente rischio di ricaduta nell abuso di sostanze da parte dei tossicodipendenti che abbiano intrapreso un percorso riabilitativo, ed in virtù della conseguente conclusione secondo cui appare più ragionevole evitare rigide preclusioni e 27 Sul punto DELLA BELLA, Emergenza carceri e sistema penale, Torino, 2014, , per la quale la modifica forse più rilevante volta a smantellare, seppure parzialmente, il sistema di preclusioni nei confronti dei recidivi reiterati in relazione ai benefici penitenziari e alle misure alternative alla detenzione è rappresentata dalla soppressione del divieto di sospensione dell ordine di esecuzione delle condanne a pena a detentiva di cui all art. 656, co. 5, c.p.p., che era previsto proprio nei confronti dei recidivi reiterati. A ciò va aggiunta l abrogazione del co. 1.1 dell art. 47-ter o.p., che ha reso concedibile la detenzione domiciliare tradizionale ai recidivi reiterati in condizioni di parità rispetto agli altri condannati. Inoltre, per effetto della modifica apportata al comma 1-bis dell art. 47 o.p., la detenzione domiciliare infra-biennale risulta ora accessibile al recidivo reiterato, alle stesse condizioni degli altri condannati. Infine l abrogazione dell art. 50-bis o.p., che limitava fortemente l accesso alla semilibertà per i recidivi reiterati, prevedendo che la misura, a prescindere dall entità della pena inflitta, potesse essere concessa solo dopo l espiazione dei due terzi della pena, ed addirittura dei tre quarti nell ipotesi in cui la condanna riguardasse uno dei reati contenuti nell art. 4-bis o.p., consente ai recidivi reiterati di poter accedere alla semilibertà alle stesse condizioni degli altri condannati. Tuttavia, sottolinea l Autrice che il processo di eliminazione degli automatismi carcerari a carico del recidivo reiterato ha subito una brusca frenata in sede di conversione del d.l. 23 dicembre 2013, n. 146, giacché durante l esame parlamentare sono state ripristinate alcune disposizioni che il decreto legge aveva abrogato. In primo luogo la disposizione di cui all art. 30-quater o.p. che stabilisce soglie di pene più elevate per la concessione dei permessi premio a carico dei recidivi reiterati, in secondo luogo la disposizione di cui all art. 58-quater, comma 7-bis, o.p., che, in relazione ai condannati cui sia stata applicata la recidiva reiterata vieta la concessione per più di una volta delle misure alternative dell affidamento in prova, della detenzione domiciliare e della semilibertà. 28 Secondo DI GENNARO, BREDA, LA GRECA, Ordinamento penitenziario e misure alternative alla detenzione, Milano, 1997, 246, la ratio del divieto è riconducibile all intento riabilitativo dell istituto il quale «risulta appunto vanificato se il soggetto dimostra, dopo la seconda volta, di non essere in grado di avvalersi della misura per uscire dalla condizione di dipendenza in cui si trova». Sul punto cfr., anche, PRESUTTI, Tossicodipendenze e libertà personale. Misure processuali e penitenziarie, Milano, 1989, 84, per la quale l impedimento all uso reiterato della misura è dettato dal timore di dare vita ad una sorta di diritto speciale per il tossicodipendente 10
11 rimettere alla valutazione giudiziale la possibilità di concedere a tali soggetti ulteriori possibilità di recupero attraverso l accesso a programmi di esecuzione extramuraria della pena detentiva. Siffatte considerazioni possono valere anche per la preclusione relativa alla messa alla prova ed inducono a ritenere che anche in tale ipotesi il divieto di concessione per più di una volta del beneficio pecca di astrattezza, impedendo all imputato di fruire della misura anche laddove possa ravvisarsi l utilità di una fruizione ulteriore, avendo egli dimostrato un serio impegno nel programma di trattamento 29. Nulla è previsto in ordine ai rapporti fra la messa alla prova ed altri benefici. In astratto, quindi, non è escluso che l imputato, che abbia beneficiato della messa alla prova, possa usufruire della sospensione condizionale della pena, né che, una volta usufruito della sospensione condizionale, possa essere ammesso alla prova. Appare palese il rischio del non regolamentato coordinamento tra i due istituti. A tal proposito va osservato che, con maggiore attenzione, il terzo comma dell art. 47 del progetto di riforma del codice penale elaborato dalla Commissione Pisapia vietava di concedere più di una volta la sospensione condizionale della pena a chi avesse usufruito della sospensione del processo con messa alla prova per un reato punito con la pena detentiva. 3. I tempi e le forme della richiesta La richiesta, che costituisce come già anticipato un atto personalissimo può essere proposta sia dopo la conclusione delle indagini preliminari, sia nel corso delle indagini preliminari, ossia prima che l azione penale sia stata esercitata. In quest ultimo caso è espressamente individuato un termine finale, che si diversifica in ragione dei differenti moduli procedurali. Nel procedimento ordinario la richiesta va avanzata nell udienza preliminare o nell ulteriore udienza fissata per la integrazione delle indagini fino alla formulazione delle conclusioni rassegnate dalle parti. Il termine per formulare la richiesta nell udienza preliminare viene individuato con la medesima formula che viene utilizzata per individuare il termine per la proposizione della richiesta di rito abbreviato («fino a che non siano formulate le conclusioni a norma degli articoli 421 e 422»). Sul punto, quindi, potrebbe sorgere lo stesso contrasto esegetico emerso in 29 In tal senso FIORENTIN, Una sola volta nella storia giudiziaria del condannato, cit., 71, per il quale «si tratta di un divieto ratione personae, parametrato sull intera storia giudiziaria del soggetto». 11
12 tema di rito abbreviato per l esatta individuazione del momento preclusivo della richiesta 30. Tuttavia, è agevole ritenere che alla richiesta di sospensione del procedimento con messa alla prova possa applicarsi la stessa soluzione prospettata di recente dalle Sezioni Unite della Cassazione in tema di rito abbreviato avanzato in udienza preliminare 31, identificandosi il termine preclusivo della richiesta, al più tardi, nel momento in cui il difensore per ciascun imputato formula le proprie conclusioni definitive 32. Nel caso si proceda con rito direttissimo e nel procedimento con citazione diretta a giudizio, il termine per formulare la richiesta è costituito dalla dichiarazione di apertura del dibattimento. Nel giudizio immediato, entro quindici giorni dalla notifica del relativo decreto all imputato o dalla comunicazione del relativo avviso al difensore. Nel procedimento per decreto, il termine si identifica con quello previsto dall art. 461 c.p.p. per l opposizione. La richiesta di sospensione del procedimento con messa alla prova può essere avanzata anche nella fase delle indagini preliminari, così come è previsto, anche in sede minorile, per l applicazione della pena su richiesta di parte e per l oblazione. Inoltre, ai sensi dell art. 141-bis disp. att. c.p.p., introdotto dalla l. 28 aprile 2014, n. 67, «il pubblico ministero, anche prima di esercitare l azione penale, può avvisare l interessato, ove ne ricorrano i presupposti, che ha la facoltà di chiedere di essere ammesso alla prova, ai sensi dell art. 168-bis del codice penale, e che l esito positivo della prova estingue il reato» 33. La disposizione, da un lato, mira a stimolare l esercizio della facoltà, al fine di massimizzare le potenzialità deflattive della misura, dall altro, è «funzionale a 30 Il contrasto aveva generato tre orientamenti interpretativi. Per alcuni il momento preclusivo della richiesta di rito abbreviato andava individuato nel momento iniziale della sottofase delle conclusioni dell udienza preliminare, quello nel quale il giudice dell udienza preliminare invita il pubblico ministero ad illustrare i risultati delle indagini preliminari e gli elementi di prova che giustificano la richiesta di rinvio a giudizio. Per altri, invece, esso andava identificato nel momento in cui è il difensore dell imputato che rassegna le conclusioni. Infine, per altri, ancora, nel caso di udienza preliminare celebrata nei confronti di più imputati, il termine preclusivo andava identificato nel momento terminale della sottofase, ossia nel momento che immediatamente precede la dichiarazione di chiusura della discussione prevista dall art. 421, comma 4, del codice di rito penale. 31 Cass., Sez. un., 27 marzo 2014, Frija, in questa Rivista online. 32 In tal senso cfr. Relazione predisposta dall ufficio del Massimario, 5 maggio 2014, Le nuove disposizioni in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, cit., Secondo AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 89, la previsione è molto opportuna giacché in tale evenienza ma anche nel corso delle indagini preliminari, allorché il pubblico ministero abbia omesso di inoltrare l avviso, sembra logico e sistematicamente corretto che la richiesta vada presentata al pubblico ministero che ha la materiale disponibilità del fascicolo. 12
13 consentire all imputato di attivarsi per tempo presso gli uffici locali dell esecuzione penale esterna, perché questi predispongano il programma di trattamento, secondo il modulo collaborativo stabilito dall art. 141-ter disp. att. cod. proc. pen.» 34. Ai sensi dell art. 464-ter c.p.p., il giudice, una volta che è stata presentata la richiesta, informa il pubblico ministero al quale trasmette gli atti affinché esprima il proprio consenso o dissenso nei cinque giorni successivi 35. A tal proposito, sarebbe stato opportuno prevedere che, nel corso delle indagini preliminari, la richiesta venisse inoltrata direttamente all autorità giudiziaria onde evitare inutili passaggi procedimentali 36. Se il pubblico ministero esprime il consenso con atto scritto, sinteticamente motivato ed accompagnato dalla formulazione dell imputazione, il giudice sarà tenuto a fissare l udienza camerale al fine di decidere sulla messa alla prova, ai sensi dell art. 464-quater c.p.p., dovendo sentire anche la persona offesa. In caso di dissenso, la norma non evidenzia se il diniego del pubblico ministero deve essere seguito dalla fissazione dell udienza camerale. Se, peraltro, si ritenesse che il magistrato inquirente non è tenuto ad investire il giudice per le indagini preliminari della delibazione in contraddittorio camerale delle ragioni giustificative del suo dissenso, il parere del pubblico ministero diventerebbe da obbligatorio anche vincolante, privando l indagato di un primo vaglio di giurisdizionalità in ordine al suo diniego 37. Ovviamente, nell ipotesi in cui il giudice per le indagini preliminari rigetti la richiesta di messa alla prova risulterà incompatibile a celebrare l udienza preliminare o il dibattimento, atteso che in tale sede l istanza potrà essere riproposta. Verrebbe, infatti, a trovarsi in una condizione carente di impregiudicatezza chi, in una fase del medesimo procedimento, ha emesso una valutazione relativa ad una richiesta dell imputato, non essendo nella condizione psichica di poter giudicare nuovamente senza subire il peso della decisione già presa. 34 Così, ancora, Relazione predisposta dall ufficio del Massimario, 5 maggio 2014, Le nuove disposizioni in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, cit., AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 89, ritiene incomprensibile e fuori sistema tale previsione normativa poiché nel corso delle indagini preliminari il giudice non ha la disponibilità del fascicolo se non nelle rare occasioni in cui sia stato investito di una richiesta (intercettazioni telefoniche, misura cautelare, incidente probatorio). 36 È di tale opinione, AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 89, per il quale la norma va integrata ed interpretata in tal senso. 37 Di parere contrario, ancora, AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 89, per il quale il dato letterale sembra escludere che in caso di dissenso il giudice possa comunque provvedere sulla richiesta, giacché la disciplina dettata dall art. 464-quater, co. 1, c.p.p., che legittimerebbe tale conclusione, risulta applicabile alle sole ipotesi in cui è stata già esercitata l azione penale. 13
14 Il co. 9 dell art. 464-quater c.p.p. dispone, poi, che in caso di reiezione dell istanza la stessa può essere riproposta nel giudizio, prima della dichiarazione di apertura del dibattimento. A tal proposito mette conto di rilevare che, sia nell ipotesi di dissenso del pubblico ministero sia in quella di consenso, il legislatore ha fatto riferimento soltanto alla possibilità di reiterare la richiesta nel dibattimento, dimenticando di far riferimento all udienza preliminare durante la cui celebrazione la richiesta di sospensione del procedimento con messa alla prova pure può essere formulata. Si tratta certo di una dimenticanza, giacché diversamente opinando verrebbe frustrata la potenzialità deflattiva della misura, considerato che l ammissione alla prova nel corso dell udienza preliminare consente la definizione anticipata del processo evitando il dibattimento. In ogni caso, il fatto che il giudice in caso di rinnovazione della richiesta prima dell apertura del dibattimento di primo grado (art. 464-ter, co. 4, c.p.p.) e in caso di riproposizione della domanda reietta prima della dichiarazione di apertura del dibattimento (art. 464-quater, co. 9, c.p.p.) al fine di decidere abbia soltanto l onere di sentire le parti e la persona offesa, che non ha alcun potere di veto o di opposizione, dovendo essere soltanto citata e sentita se compare, induce a ritenere che il pubblico ministero esprima semplicemente un parere non vincolante, al quale, quindi, il giudice non dovrà attenersi al momento della decisione 38. Infine, considerato che la sentenza di cui all art. 129 c.p.p. può essere pronunciata d ufficio «in ogni stato e grado del processo» sorge il dubbio se il giudice investito di una richiesta di sospensione del procedimento con messa alla prova possa pronunciare il proscioglimento dell imputato senza fissare l udienza camerale. In tema di udienza preliminare le Sezioni unite della Corte di cassazione hanno ritenuto come è noto che nella fase che va dalla ricezione della richiesta di rinvio a giudizio allo svolgimento dell udienza preliminare, il giudice non può pronunciare de plano l immediata declaratoria di determinate cause di non punibilità ex art. 129 c.p.p.; viceversa deve dare impulso al rito 38 Sul punto cfr. MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit., 676, la quale osserva che avverso la decisione del giudice è proponibile ricorso per cassazione da parte del pubblico ministero dissenziente. Rileva, inoltre, l Autrice che la legge non disciplina neppure la possibile concorrenza fra l eventuale ricorso per cassazione proposto avverso l ordinanza di diniego del beneficio e la riproposizione dell istanza in limine al dibattimento e, pertanto, «è chiaro, in tal caso, che secondo le regole generali, il richiedente-impugnante dovrà attendere il provvedimento della Cassazione prima di riproporre l istanza che, al contrario, prevale nel caso di rinuncia al ricorso». 14
15 proprio della fase in corso 39. Pertanto, il giudice dell udienza preliminare deve fissare l udienza e solo nel corso di tale udienza, se ne ricorrono i presupposti, può emettere sentenza di non luogo a procedere ai sensi dell art. 129 del codice di rito penale. Identica soluzione può valere anche per il procedimento speciale di recente introduzione. Non sembra, invece, possibile che il giudice investito della richiesta di messa alla prova nel corso delle indagini preliminari possa emettere un provvedimento di archiviazione. A tale conclusione osta la disciplina dettata dal comma terzo dell art. 464-ter c.p.p., che prevede unitamente al consenso del pubblico ministero la formulazione dell imputazione. L esercizio dell azione penale si configura come preclusivo della richiesta di archiviazione I presupposti della messa alla prova In linea con quanto stabilito in sede di applicazione della pena su richiesta di parte, il legislatore ha stabilito che il giudice, investito della richiesta di messa alla prova, emette l ordinanza ammissiva, verificata l insussistenza delle ragioni che, a norma dell art. 129 c.p.p., impongono d ufficio l immediato proscioglimento dell imputato. In tal modo l accertamento della responsabilità penale dell imputato che, in sede minorile non è richiesto dalla norma ma che dottrina 41 e giurisprudenza 42 avevano ritenuto dovesse evincersi indiscutibilmente, trattandosi di una misura penale limitativa della libertà personale e dunque soggetta al principio di stretta legalità, diviene presupposto inderogabile per l operatività dell istituto 43, 39 Cass., Sez. un., 25 gennaio 2005, P.g. in proc. De Rosa, in Dir. e giust., 2005, 17, Contra AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 90, il quale ritiene che il consenso eventualmente prestato dal pubblico ministero, corredato dall imputazione, non costituisce, in assenza di esplicita disposizione normativa, esercizio dell azione penale ex art. 405 c.p.p.. Pertanto, il giudice per le indagini preliminari potrà provvedere a disporre l archiviazione laddove ritenga esclusa la responsabilità dell indagato o comunque improcedibile l azione penale, essendogli imposto di provvedere con sentenza, ex art. 129 c.p.p., soltanto dopo l esercizio dell azione penale. Il provvedimento di archiviazione potrà essere emesso secondo le regole generali fissando l udienza camerale ex artt. 408 e seguenti del codice di rito penale. 41 Se così non fosse l istituto perderebbe il carattere di misura penale per acquistare quello di misura amministrativa. In tal senso LOSANA, Sub art. 28, cit., 292; PALOMBA, Sistema del nuovo processo penale minorile, Milano, 1991, Cfr. Corte cost., n. 125 del 1995, in Giur. cost., 1995, 972, che considera «il giudizio di responsabilità penale che si sia formato nel giudice» un «presupposto concettuale sostanziale» del provvedimento di sospensione, precisando che la sua carenza «imporrebbe il proscioglimento». 43 Secondo AMATO, L impegno è servizi sociali e lavori di pubblica utilità, cit., 88, la conclusione si desume a chiare lettere dall art. 464-quater, co. 1, c.p.p. laddove è previsto che la sospensione del procedimento con messa alla prova è disposta a meno che il giudice non ritenga di dover pronunciare una 15
16 che, quindi, sembra risolversi nell applicazione di una sanzione penale ad un soggetto già riconosciuto colpevole 44, assumendo le fattezze della condanna ad una misura alternativa alla detenzione 45. Ovviamente, l accertamento si compendia in un giudizio prognostico connotato dalla sommarietà e provvisorietà considerata la fase processuale in cui trova ingresso la sospensione del procedimento con messa alla prova, che, tuttavia, sono giustificate dal consenso dell imputato, che rinuncia ad una plena jurisdictio garantita dal pieno contraddittorio nella formazione della prova. In ogni caso, i contenuti afflittivi dell istituto, assimilabili a quelli di una pena, essendo applicati in una fase anticipata rispetto alla condanna e prescindendo da un autentico ed approfondito accertamento della responsabilità del soggetto, pongono delicati problemi sistematici ed alimentano dubbi di legittimità sentenza di proscioglimento ex art. 129 del codice di procedura penale. Inoltre, secondo l Autore, la conclusione si impone anche in virtù dell ulteriore rilievo che la messa alla prova implica attività volte all eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose derivanti dal reato nonché, ove possibile, il risarcimento del danno dallo stesso cagionato. È ovvio che il richiamo al reato e al pregiudizio da esso cagionato impone un accertamento positivo sulla sua sussistenza e di conseguenza sulla responsabilità dell agente. Infine, ulteriore conferma è data dalla disciplina della richiesta di sospensione del procedimento con messa alla prova nella fase delle indagini preliminari laddove è previsto che nel caso in cui il pubblico ministero ritenga di prestare il consenso debba rimettere gli atti al giudice formulando l imputazione. Ne consegue che il ricorso all istituto è escluso allorché deve essere emesso il provvedimento di archiviazione. 44 È di tale avviso CAPRIOLI, Due iniziative di riforma nel segno della deflazione: la sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato maggiorenne e l archiviazione per particolare tenuità del fatto, cit., 9-10, il quale, nel commentare la configurazione dell istituto presente nel disegno di legge C 3291-ter, recante Disposizioni relative alla sospensione del procedimento penale con messa alla prova, individua varie ragioni per le quali l ordinanza di ammissione della sospensione con messa alla prova per gli adulti presenterebbe le caratteristiche di una cripto-condanna. L accertamento della responsabilità dell imputato dovrebbe figurare tra i presupposti della messa alla prova «sia perché varrebbero a fortiori le ragioni che inducono a ritenere indispensabile la prova della colpevolezza nell ambito delle (meno afflittive) dinamiche di probation proprie del rito minorile» sia perché la responsabilità del soggetto messo alla prova sembra sia data scontata in vari passaggi del testo in commento allorché si parla di nuovi o ulteriori reati commessi da quest ultimo, sia per il richiamo allo schema decisionale previsto per il rito speciale dell applicazione di pena su richiesta di parte, che denota, quantomeno, la volontà legislativa di ancorare la messa alla prova agli stessi parametri accertativi del rito speciale in parola. Infine «l asservimento dell istituto a logiche squisitamente sanzionatorie risulta ancora più evidente ove si considerino i contenuti della prova alla quale verrebbe sottoposto l imputato costituiti non solo dalla prestazione del lavoro di pubblica utilità, ma anche dall obbligo di osservare le prescrizioni contenute nell ordinanza sospensiva e di adoperarsi in quanto possibile in favore della vittima del reato (o di eliminare le conseguenze dannose derivanti dall illecito)». 45 Osserva VIGANÒ, Sulla proposta legislativa in tema di sospensione del procedimento con messa alla prova, cit., 1302, che uno dei profili critici della sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato maggiorenne si muove sul piano dei principi, giacché non risulta giustificabile a carico di un imputato presunto innocente ex art. 27, co. 2, Cost. l obbligo di prestare lavoro in favore della collettività, nonché di risarcire il danno causato con la propria condotta, o ancora di riparare alle conseguenze dannose o pericolose del reato. 16
17 costituzionale 46. La sospensione del procedimento con messa alla prova è disposta quando il giudice, in base alla gravità del reato e alla capacità a delinquere dell autore del fatto, reputa idoneo il programma di trattamento presentato e ritiene che l imputato si asterrà dal commettere ulteriori reati 47. Il legislatore non ha indicato l obiettivo rispetto al quale andrebbe valutata l idoneità del programma 48. Il vuoto normativo può essere colmato dai principi statuiti dalla giurisprudenza di legittimità in sede di applicazione della messa alla prova minorile, che potranno certamente orientare il giudice nella valutazione. Infatti, sono numerose le pronunce che fondano il giudizio prognostico affidato alla discrezionalità del giudice sulla evoluzione della personalità del minore verso modelli socialmente adeguati ovvero sulla possibilità di rieduca- 46 In tal senso BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, cit., 663, il quale osserva che, mancando un accertamento della responsabilità, e quindi non potendosi fare riferimento alla pena irrogata o comunque commisurata dal giudice, per individuare i presupposti formali occorre fare riferimento o alle tipologie di reato o alla pena comminata in astratto, ossia a un criterio non solo estraneo alle istanze di prevenzione speciale, ma anche fortemente condizionato da considerazioni di prevenzione generale. 47 Per FIORENTIN, Una sola volta nella storia giudiziaria del condannato, cit., 72, si pone il dubbio se il giudice sia comunque tenuto a concedere la messa alla prova allorché ravvisi idoneo il programma di trattamento e ritenga che l imputato si asterrà dal commettere ulteriori reati, ovvero mantenga una facoltà di apprezzamento discrezionale anche nella fase decisionale. A parere dell Autore ragioni di opportunità inducono a propendere per la seconda soluzione ermeneutica. Quest ultima, infatti, sembra più coerente, da un lato, con il ruolo del giudice, che non può essere ridotto ad una sorta di applicatore amministrativistico del beneficio, dall altro con la circostanza non remota che nella fase iniziale di applicazione dell istituto possano insorgere difficoltà concrete nel reperire lavori socialmente utili e, quindi, pur in presenza dei presupposti di legge indicati dalla norma per la concessione della messa alla prova, possa materializzarsi il rigetto della richiesta, attesa la carenza di un attività di pubblica utilità in cui impiegare l imputato. 48 Sottolineano tale carenza MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit., 682, la quale, da un lato, rileva che nulla viene stabilito anche in merito alla misurazione effettiva dell attuazione del programma e alla sua riuscita, dall altro, osserva che per la formulazione del giudizio di idoneità del programma sarà determinante l apporto dell UEPE.; e BARTOLI, La sospensione del procedimento con messa alla prova: una goccia deflattiva nel mare del sovraffollamento?, cit., , per il quale in via interpretativa si può ritenere che l idoneità del programma debba riguardare la capacità di incidere sulla personalità reale del soggetto, di guisa che il giudice dovrà esercitare anche un controllo discrezionale circa l effettiva disponibilità del soggetto a sottoporsi al trattamento. Per tale motivo, secondo l Autore, il legislatore, ex art. 464-bis, co. 5, c.p.p., ha previsto che «al fine di decidere sulla concessione, nonché ai fini della determinazione degli obblighi e delle prescrizioni cui è eventualmente subordinata, il giudice può acquisire, tramite la polizia giudiziaria, i servizi sociali o altri enti pubblici, tutte le ulteriori informazioni ritenute necessarie in relazione alle condizioni di vita personale, familiare, sociale ed economica dell imputato». La norma, infatti sembra aprire a una valutazione circa la concreta ed eventuale capacità di risposta della personalità ad un programma ritenuto astrattamente idoneo. 17
18 zione e di reinserimento nella vita sociale 49. E, altrettanto numerose sono le pronunce che individuano i criteri che devono guidare l esercizio della discrezionalità giudiziale, identificandoli nel tipo di reato commesso, nelle sue modalità attuative, nel carattere dell imputato e nei motivi a delinquere, nonché su ogni altro elemento utile che induca a ritenere il fatto contestato un episodio del tutto occasionale e non, invece, rivelatore di un sistema di vita 50. La confessione 51 o l ammissione parziale dell addebito, pur potendo rappresentare un elemento sintomatico da cui desumere il ravvedimento 52, non costituiscono, invece, presupposto essenziale per la concessione della messa alla prova dell imputato adulto. La seconda valutazione discrezionale del giudice consiste nella prognosi favorevole circa il fatto che l imputato si asterrà dal commettere ulteriori reati. Netta emerge la differenza rispetto alla messa alla prova minorile. In quest ultima il periodo di prova è funzionale alla prognosi positiva di risocializzazione del reo; l obiettivo della messa alla prova è quello di consentire la formulazione di un attendibile giudizio prognostico sul comportamento futuro dell imputato. Viceversa, nella sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato adulto la prognosi di non pericolosità va effettuata ex ante sulla base ancora di frammentari elementi di valutazione della personalità dell imputato, attesa l applicazione molto anticipata dell istituto Cass., Sez. I, 5 marzo 2013, R., in Mass. Uff., n ; Cass., Sez. V, 7 dicembre 2012, G., ivi, n ; Cass., Sez. I, 1 febbraio 2006, Zatar, in Riv. pen., 2007, p. 128; Cass., Sez. II, 10 marzo 1999, Svetina, in Mass. Uff., n ; Cass., Sez. I, 27 ottobre 1998, Argento, ivi, n Cass., Sez. III, 22 ottobre 2008, S., in Mass. Uff., n ; Cass., Sez. II, 4 novembre 2003, Modaffari, ivi, n ; Cass., Sez. I, 20 gennaio 1999, Canale, ivi,, n ; Cass., Sez. I, 12 aprile 1990, Liistro, ivi, n Un filone minoritario della giurisprudenza di merito la riteneva necessaria per la concessione della messa alla prova minorile. In tal senso Trib. min. Bologna, 10 settembre 1992, Sacchetti, in Foro it., 1993, II, c. 582; contra Trib. min. Genova, 16 dicembre 1992, M.B. e altri, in Giur. mer., 1994, Così Cass., Sez. III, 8 luglio 2008, p. g. in c. Passacantando, in Mass. Uff., n In tali termini CAPRIOLI, Due iniziative di riforma nel segno della deflazione: la sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato maggiorenne e l archiviazione per particolare tenuità del fatto, cit., 10, il quale osserva che la valutazione ex ante della prognosi di pericolosità rischia di «favorire un ricorso pressoché indiscriminato al meccanismo di probation, secondo dinamiche assimilabili a quelle che hanno condotto alla degenerazione applicativa del beneficio della sospensione condizionale». Sul punto cfr., anche, MARTINI, La sospensione del processo con messa alla prova. Un nuovo protagonista per una politica criminale già vista, in Dir. pen. proc., 2008, 241 ss., per il quale la difficoltà del giudizio è gravata dal fatto che esso deve essere formulato per il futuro che «è terribilmente incerto e sicuramente protratto in un tempo lontano»; nonché, MARANDOLA, La messa alla prova dell imputato adulto: ombre e luci di un nuovo rito speciale per una diversa politica criminale, cit., 682, per la quale la difficoltà del giudizio è aggravata anche dalla celerità dei tempi. 18
19 5. I contenuti del programma di trattamento Il quarto comma dell art. 464-bis c.p.p. dispone che all istanza di messa alla prova è allegato un programma di trattamento, elaborato d intesa con l ufficio di esecuzione penale esterna, ovvero nel caso in cui ciò non sia stato possibile, la richiesta di elaborazione del predetto programma. L impiego del termine trattamento può giustificarsi soltanto ritenendo come già osservato che l istituto della messa alla prova presupponga un giudizio positivo sulla responsabilità penale del soggetto. Infatti, il trattamento rieducativo costituisce l architrave su cui poggia la ratio essendi dell ordinamento penitenziario. Ma come già sottolineato la messa alla prova dell imputato maggiorenne si differenzia dal probation penitenziario, che presuppone l esistenza di una condanna definitiva e si connota quale strumento alternativo in fase di esecuzione. Coniugare il trattamento rieducativo, inteso come l insieme delle regole che tendono alla risocializzazione della persona, in occasione della detenzione o della privazione della libertà, all inesistenza di una condanna definitiva da eseguire potrebbe, quindi, indurre dubbi di costituzionalità, attesa la presunzione di non colpevolezza, scolpita nell art. 27, co. 2, della Costituzione, riaprendo gli accesi dibattiti dottrinali e giurisprudenziali alimentati dall inquadramento sistematico della sentenza di condanna alla pena patteggiata Sulla configurazione giuridica della sentenza che applica la pena richiesta dalle parti si contrappongono come è noto due filoni interpretativi. Secondo la dottrina maggioritaria la sentenza di condanna ad una pena patteggiata non può prescindere da un accertamento di responsabilità, non essendo possibile applicare una pena in assenza di un giudizio di colpevolezza. Peraltro, negando la configurabilità di un accertamento giudiziale, l art. 444 del codice di rito penale risulterebbe costituzionalmente illegittimo in relazione agli articoli 13, co. 1, 27, co. 2, 111, co. 6, Cost. Infatti, ritenere che la sentenza che applica la pena richiesta dalle parti possa prescindere da un accertamento di responsabilità significa riconoscere all imputato la possibilità di disporre della propria libertà personale in aperto contrasto con l art. 13 Cost., inteso nel senso che l inviolabilità della libertà personale ne comporta anche l indisponibilità. Inoltre, una disposizione che consentisse l applicazione di una pena ad un soggetto in assenza di prove della sua responsabilità contrasterebbe con la presunzione di non colpevolezza, sancita dall art. 27 della Costituzione. Infine, la sentenza di patteggiamento risulterebbe priva di motivazione, giacché la carenza di accertamento della responsabilità renderebbe impossibile esplicitare le argomentazioni utilizzate per pervenire ad affermare la sussistenza del fatto e la responsabilità dell autore, indicando le prove su cui si fonda la decisione. Così, per tutti, LOZZI, La legittimità costituzionale del c.d. patteggiamento, in Riv. it. dir. proc. pen., 1990, 1600; ID., Il patteggiamento e l accertamento di responsabilità: un equivoco che persiste, in Riv. it. dir. proc. pen., 1998, Viceversa, la dottrina minoritaria ritiene che alla sentenza di patteggiamento non possa riconoscersi la natura propria di una pronuncia di condanna. Infatti, considerato che nell ipotesi di applicazione della pena richiesta dalle parti il giudice compie soltanto l accertamento proteso a verificare se risulta provata una delle cause di non punibilità previste dall art. 129 c.p.p., allorché questi ritenga che il pubblico ministero non abbia eliminato ogni ragionevole dubbio sulla colpevolezza dell imputato ovvero sia contraddittoria oppure manchi la prova 19
20 Il secondo comma dell art. 168-bis c.p. delinea il contenuto della messa alla prova, imponendo una duplice serie di obblighi, «volti, i primi al profilo riparativo e risarcitorio del danno ex delicto, a favorire il recupero sociale dell imputato, i secondi» 55. L ordinanza che dispone la messa alla prova prevede obbligatoriamente, sotto il profilo riparativo, la prestazione di condotte volte all eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose derivanti dal reato, nonché, ove possibile, il risarcimento del danno dallo stesso cagionato. A tal proposito la norma pecca di chiarezza. Infatti alla facoltatività dell attività risarcitoria denotata dalla locuzione ove possibile 56 si unisce l incerto tenore circa la esistenza di una condizione di procedibilità, dovrà accogliere la richiesta di applicazione della pena. Ne deriva che la sentenza di patteggiamento non è una sentenza di condanna, giacché nell una e nell altra ipotesi diversa è la regola di giudizo da applicare e diverso è il tipo di accertanto che viene condotto sulla questione di fatto. Sul punto, cfr. ORLANDI, Procedimenti speciali, in Compendio di procedura penale, a cura di Conso, Grevi, Bargis, Padova, 2012, 685; nonché, MACCARONE, Ancora sulla natura della sentenza emessa ex art. 444, in Giust. pen., 1994, III, 413. Fra i due filoni interpretativi si pone una tesi intermedia secondo la quale la sentenza di patteggiamento contiene un accertamento incompleto. Si esprime in tali termini P. TONINI, Manuale di procedura penale, Milano, 2013, , il quale ritiene che «con l accordo delle parti si attua una forma di dialettica che non elimina, bensì attenua l onere della prova in capo al pubblico ministero», di guisa che la presunzione di innocenza resta salva come regola di giudizio, mentre l imputato rinuncia soltanto alla garanzia rappresentata dalla regola dell oltre ogni ragionevole dubbio «rendendo più lieve l onere del pubblico ministero». Ne consegue che il giudice non può rigettare la richiesta di applicazione della pena per incompletezza delle indagini. Quindi, «in presenza di un minimo di prove di reità ed in mancanza di una prova piena di innocenza ai sensi dell art. 129, [ ] nel dubbio, non può rigettare la richiesta, né disporre l acquisizione di nuove prove, ma deve emettere sentenza di patteggiamento». In conclusione, «si permette un accertamento di intensità minore, che però deve necessariamente essere effettuato. Condividono la tesi FER- RUA, Il giusto processo, Bologna, 2007, 75-78; GIALUZ, Applicazione della pena su richiesta delle parti, in Enc. Dir., Annali II, t. I, Milano, 2008, FIORENTIN, Una sola volta nella storia giudiziaria del condannato, cit., La dizione normativa delinea una prescrizione risarcitoria il cui inserimento nel programma di trattamento se è obbligatorio ex lege è, tuttavia, subordinato ad una valutazione di esigibilità in concreto con riferimento alla singola situazione valutata sia sul piano soggettivo che su quello oggettivo. Ne consegue che l obbligazione va parametrata alle condizioni economiche e personali dell imputato «escludendosi una formulazione della medesima in termini di incondizionato e assoluto obbligo al risarcimento integrale dei danni». È di tale opinione FIORENTIN, Risarcire la vittima è condizione imprescindibile, in Guida dir., 2014, 21, 76, per il quale ai fini dell eventuale giustificazione dell omesso adempimento dell obbligazione risarcitoria o l omessa tacitazione delle ragioni creditorie della persona offesa, occorre accertare se il debito sia liquido e concretamente esigibile e non incorrano ragioni ostative non addebitabili all imputato, quali ad es. l inesigibilità con riferimento al titolo del reato, vertendosi in una violazione di carattere formale della norma penale ovvero in una fattispecie che non abbia comportato un danno o comunque un pregiudizio quantificabile; l inesigibilità in caso di irreperibilità della persona offesa o degli aventi diritto ovvero il rifiuto espresso da parte della persona offesa ad ogni contatto con l imputato; o ancora, l inesigibilità determinata dal notevole lasso di tempo trascorso dai fatti, che rende difficoltoso per l imputato il contatto con la persona offesa al fine dell offerta reale di una congrua somma a titolo di risarcimento ex delicto, o l eventuale dichiarazione della persona offesa di essere stata integralmente risarcita ovvero l espressa rinuncia dell avente diritto a pretendere il risarcimento del danno. 20