Source: https://ordoiuris.pl/edukacja/opinia-nt-uchwaly-rady-miasta-krakowa-w-sprawie-ustalenia-kierunkow-dzialania-dla-0
Timestamp: 2020-01-28 01:47:09+00:00
Document Index: 126090060

Matched Legal Cases: ['art. 4', 'art. 7', 'art. 7', 'art. 18', 'art. 2', 'art. 7', 'Art. 4', 'art. 26', 'art. 84', 'art. 68', 'art. 110', 'art. 7']

Opinia nt. uchwały Rady Miasta Krakowa w sprawie ustalenia kierunków działania dla Prezydenta Miasta Krakowa dotyczących prowadzenia działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie profilaktyki ciąż wśród nastolatek, chorób przenoszonych drogą płciową | Ordo Iuris
Zagadnienia wstępne.
28 sierpnia 2019 r. Radni Krakowa przegłosowali uchwałę dotyczącą określenia kierunków działania dla Prezydenta Miasta Krakowa w kwestiach związanych z działalnością informacyjną i edukacyjną w zakresie profilaktyki ciąż wśród nastolatek, chorób przenoszonych drogą płciową etc. Biorąc pod uwagę obowiązujący stan prawny, uznać należy, iż zachodzą poważne wątpliwości prawne związane z przyjęciem przedmiotowej uchwały.
Wskazać należy, iż materia ww. uchwały jest co do meritum tożsama z uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 12 czerwca 2019 r. w sprawie ustalenia kierunków dla Prezydenta Miasta Krakowa w celu powołania programu grantowego kierowanego do organizacji pozarządowych, na realizację zadania w zakresie ochrony zdrowia pt. ''Prowadzenie działalności informacyjnej i edukacyjnej w zakresie profilaktyki ciąż wśród nastolatek, chorób przenoszonych drogą płciową, w tym profilaktyki HIV'' do realizacji w krakowskich szkołach. Poprzednia uchwała - z dnia 12 czerwca 2019 r. była przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego nr WN-II.4131.1.26.2019 wydanego przez Wojewodę Małopolskiego z dnia 18 lipca 2019 r., w którym to Wojewoda stwierdził nieważność tejże uchwały w całości. Można podejrzewać, iż uchwała z dnia 28 sierpnia 2019 r. stanowi kolejną próbę ,,przeforsowania” założeń wynikających z uchwały z dnia 12 czerwca 2019 r.
Wątpliwości prawne dotyczące uchwały nr XXIII/502/19 z dnia 28 sierpnia 2019 r. wydanej przez Radę Miasta Krakowa.
1. Uchwała z dnia 28 sierpnia 2019 r. jest de facto pozbawiona treści (sprowadza się do powtórzenia tytułu wcześniejszej uchwały) przez co, narusza m.in. zasadę określoności prawa. Niezgodność ta polega na tym, iż wbrew tytułowi uchwały : ,,(…) ustalenia kierunków działania dla Prezydenta Miasta Krakowa (…)” radni uchwalając ww. akt właściwie niczego nie ustalili. Aby stwierdzić, że coś zostało ustalone, należy znać treść tego ustalenia, zaś w tym wypadku nie sposób skonstatować by przedmiotowa uchwała w jakikolwiek sposób ustalała kierunki działania dla Prezydenta Miasta Krakowa w zakresie tematyki wskazanej w tytule uchwały.
Treść analizowanej uchwały pozwala stwierdzić, iż wbrew brzmieniu przywołanego przepisu, nie ustanowiono kierunków działania wójta. Innymi słowy, Gmina Miasta Kraków skierowała do Prezydenta Miasta Krakowa wytyczne, które w zasadzie w ogóle nie zostały ustalone, co rodzi wątpliwości w zakresie zgodności uchwały z przepisem wskazanym jako jej podstawa prawna.
3. Osobno podkreślić trzeba, iż zadaniem gminy w ramach wykonywania zadań oświatowych nie jest ustalanie / ingerowanie w treści programu nauczania. Z treści uchwały nie wynika czy działania informacyjne i edukacyjne mają być realizowane w szkołach w ramach obowiązkowych zajęć dla uczniów. Jeżeli jednak przyjąć powyższe założenie, to zgodnie z treścią art. 4 ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży, organem właściwym w tego rodzaju sprawach pozostaje Minister Edukacji Narodowej, nie zaś organy gminy[1].
Ponadto, zgodnie z obowiązującymi regulacjami prawnymi, realizacja programów wychowawczo-profilaktycznych w szkole wymaga wyrażenia stosownej akceptacji przez radę rodziców oraz radę pedagogiczną działającą w danej szkole. Innymi słowy, to rodzice, pełnoletni uczniowie, rady pedagogiczne oraz dyrektorzy poszczególnych szkół pozostają uprawnieni do podejmowania decyzji dotyczących tematyki i zakresu realizacji programów związanych z upowszechnianiem wiedzy o życiu seksualnym człowieka oraz metodach i środkach świadomej prokreacji[2]. Zgodnie bowiem z obowiązującym porządkiem prawnym za organizację zajęć edukacyjnych w szkole odpowiada dyrektor szkoły. To na tym organie spoczywa odpowiedzialność sprawowania opieki nad uczniami oraz stwarzania warunków harmonijnego rozwoju psychofizycznego poprzez aktywne działania prozdrowotne[3].
Podobne zapatrywanie przyjął względem poprzedniej uchwały Rady Miasta Krakowa Wojewoda Małopolski w swym rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 18 lipca 2019 r.[4]
Biorąc pod uwagę powyższe, uzasadnionym jest stwierdzenie, iż uchwała z dnia 28 sierpnia 2019 r., w zakresie w jakim wykracza poza zadania organów jednostek samorządu terytorialnego, została podjęta bez podstawy prawnej. Oznacza to, że Rada Miasta Krakowa działając z przekroczeniem ustawowo przyznanych jej kompetencji, naruszyła zasadę legalizmu nakazującej działania na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP). Organy gminy mogą działać tylko w ramach uprawnień wynikających z przepisów prawa[5]. Kontynuując powyższe rozważania, warto zauważyć, iż Wojewoda Podlaski w swym rozstrzygnięciu nadzorczym nr NK-II.4131.15.2019.EC z dnia 6 lutego 2019 r. stwierdził nieważność części uchwały Rady Gminy Krypno z dnia 28 grudnia 2018 r. w zwiazku z naruszeniem zasady legalizmu, przez co naruszenie tej zasady również może skutkować uznaniem danej uchwały za nieważną w całości lub części.
Powyższe zapatrywania dotyczące konieczności działania organów gminy z poszanowaniem zasady legalizmu potwierdza także orzecznictwo administracyjne. Naczelny Sąd Administracyjny w swym wyroku z dnia 24 listopada 2009 r. stwierdził, iż: ,,(…) Organy władzy publicznej, jakimi są organy jednostek samorządu terytorialnego, działają na podstawie i w granicach prawa (…)”[6]. Z kolei w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lipca 2017 r. czytamy, że: ,,(…) Wynika z tego, że organ władzy publicznej działał w sprzeczności z obowiązującym prawem, co wyżej wykazano, a zatem naruszył zasadę wyrażoną w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (…)[7]”.
Konkludując, uchwały rady gminy nie mogą z jednej strony narzucać pewnych konkretnych działań względem wójta (tu Prezydenta Miasta Krakowa) – tak jak czyniła to poprzednio uchwalona uchwała z dnia 12 czerwca 2019 r., z drugiej zaś strony nie powinny być aktami de facto pozbawionymi treści, powielającymi jedynie tytuł poprzedniej uchwały bez żadnych konkretnych zapisów w odniesieniu do poruszanej przez nich tematyki.
Z uwagi na powyższe, stwierdzić należy, iż w przypadku uchwały nr XXIII/502/19 Rady Miasta Krakowa z dnia 28 sierpnia 2019 r. istnieją uzasadnione wątpliwości, co do tego czy nie została podjęta z naruszeniem szeregu przepisów takich jak art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g., art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z którego pośrednio wynika zasada określoności prawa jak i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej dotyczącego zasady legalizmu nakazującej działanie na podstawie i w granicach prawa. Zachodzą zatem uzasadnione przesłanki do uznania jej za nieważną w postępowaniu nadzorczym prowadzonym przez Wojewodę Małopolskiego.
Autor: r.pr. Rafał Godlewski
[1] Art. 4 ust. 1 i 3 ustawy o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży.
[2] art. 26 w zw. z art. 84 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe,
[3] art. 68 ust. 1 pkt 3 oraz art. 110 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe.
[4] rozstrzygnięcie nadzorcze nr WN-II.4131.1.26.2019 wydane przez Wojewodę Małopolskiego z dnia 18 lipca 2019 r.,
[5] W. Skrzydło w Komentarzu do art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, źródło: System Informacji Prawnej LEX.
[6] Wyrok NSA z dnia 24.11.2009 r., sygn. akt II OSK 1786/09.
[7] Wyrok NSA z dnia 13.07.2017 r., sygn. akt II OSK 1215/17.
Analiza Programu polityki zdrowotnej „Dofinansowanie do leczenia niepłodności metodą zapłodnienia pozaustrojowego dla mieszkańców miasta Gniezna w latach 2020-2023"
22 stycznia Radni Gniezna zdecydują o losach projektu[1] uchwały wprowadzającej dofinansowanie z miejskiego budżetu procedury in vitro. Przyjęcie projektu będzie oznaczało, że metodę sztucznego zapłodnienia współfinansować będą wszyscy mieszkańcy Gniezna. Tymczasem zarówno sama procedura jak i projekt uchwały budzą poważne wątpliwości natury prawnej.
Analiza konkursu na zajęcia dodatkowe z „edukacji antydyskryminacyjnej” realizowane w szkołach prowadzonych przez Miasto Poznań
Mechanizmy przemycania treści antyrodzinnych i antyreligijnych w polityce miejskiej Poznania
1. Uprzywilejowanie zajęć antydyskryminacyjnych
Analiza programu edukacji zdrowotnej w zakresie zdrowia prokreacyjnego młodzieży w ramach programu wsparcia prokreacji dla mieszkańców Gdańska
Główne tezy analizy: