Source: http://www.slideshare.net/anpal/linee-guida-imu
Timestamp: 2016-06-29 15:23:59+00:00
Document Index: 68621145

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Le linee guida per la redazione del regolamento
PROGRAMMA OPERATIVO “GOVERNANCE E AZIONI DI SISTEMA” FSE 2007 – 2013 OBIETTIVO 1 – CONVERGENZA ASSE E “CAPACITÀ ISTITUZIONALE”Obiettivo specifico 5.2 “Migliorare la cooperazione interistituzionale e le capacità negoziali con specifico riferimento al settore del Partenariato Pubblico Privato (PPP)” Progetto “Sviluppo della capacità di monitorare l’andamento dei costi di servizi e funzioni pubbliche nella prospettiva del federalismo fiscale” Definizione delle linee guida per la predisposizione delle delibere e dei regolamenti concernenti le entrate tributarie locali e strumenti prototipali LINEE GUIDA Regolamento per l’applicazione dell’Imposta Municipale Propria Gruppo di lavoro: Prof. Gennaro Terracciano, Dott.ssa Mariacristina Angelucci, Dott. Maurizio Lovisetti, Dott. Alessandro Maggio Referenti Direzione federalismo fiscale: Dott. Paolo Puglisi, Dott.ssa Claudia Rotunno, Dott.ssa Virginia Giorgini
SOMMARIOLINEE GUIDA ........................................................................................................................................... 4ARTICOLO 1: OGGETTO, FINALITA’ ED AMBITO DI APPLICAZIONE ............................................. 4ARTICOLO 2: PRESUPPOSTO IMPOSITIVO........................................................................................... 5ARTICOLO 3: DEFINIZIONI DI ABITAZIONE PRINCIPALE, FABBRICATI ED AREEFABBRICABILI ......................................................................................................................................... 5ARTICOLO 4: SOGGETTI PASSIVI .......................................................................................................... 9ARTICOLO 5: SOGGETTO ATTIVO .......................................................................................................10ARTICOLO 6: BASE IMPONIBILE ..........................................................................................................11ARTICOLO 7: RIDUZIONI PER I TERRENI AGRICOLI.........................................................................15ARTICOLO 8: DETERMINAZIONE DELL’ALIQUOTA E DELL’IMPOSTA .........................................17ARTICOLO 9: DETRAZIONE PER L’ABITAZIONE PRINCIPALE ........................................................18ARTICOLO 10: ASSIMILAZIONI ............................................................................................................20ARTICOLO 11: ESENZIONI .....................................................................................................................21ARTICOLO 12: QUOTA RISERVATA ALLO STATO.............................................................................23ARTICOLO 13: VERSAMENTI ................................................................................................................24ARTICOLO 14: DICHIARAZIONE ...........................................................................................................25ARTICOLO 15: ACCERTAMENTO .........................................................................................................26ARTICOLO 16: RISCOSSIONE COATTIVA ............................................................................................26ARTICOLO 17: SANZIONI ED INTERESSI.............................................................................................27ARTICOLO 18 : RIMBORSI .....................................................................................................................30ARTICOLO 19: CONTENZIOSO ..............................................................................................................30 2
ARTICOLO 20: DISPOSIZIONI FINALI ED EFFICACIA ........................................................................31ALLEGATO...............................................................................................................................................32 1. Presupposto impositivo...................................................................................................................32 2. Nozione di abitazione principale.....................................................................................................33 3. Pertinenze dell’abitazione principale..............................................................................................34 4. Nozione di area fabbricabile...........................................................................................................36 5. Aree fabbricabili possedute e condotte da coltivatori diretti e imprenditori agricoli........................37 6. Individuazione della soggettività passiva nella fattispecie della ex casa coniugale ..........................40 7. Base imponibile ..............................................................................................................................40 8. Agevolazioni per i fabbricati inagibili e inabitabili .........................................................................42 9. Organo competente alla determinazione delle aliquote ...................................................................42 10. Maggiorazione della detrazione per l’abitazione principale............................................................43 11. Unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa e alloggi assegnati dagli IACP .....................................................................................................................................44 12. Abitazione posseduta da anziani e disabili residenti in istituti di ricovero .......................................46 13. Abitazione concesso in comodato gratuito a parenti .......................................................................47 14. Esenzione per gli immobili posseduti da Stato, regioni, province, comuni, comunità montane, enti del servizio sanitario nazionale ............................................................................................................47 15. Esenzione in favore degli enti non commerciali ..............................................................................48 16. Esenzione in favore delle ONLUS ...................................................................................................50 17. Differimento dei termini di pagamento............................................................................................51 3
LINEE GUIDA REGOLAMENTO PER L’APPLICAZIONE DELL’IMPOSTA MUNICIPALE PROPRIAARTICOLO 1: OGGETTO, FINALITA’ ED AMBITO DI APPLICAZIONEAll’articolo 1 del regolamento comunale, adottato nell’ambito della potestà regolamentare generalericonosciuta all’Ente ai sensi dell’articolo 52 del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, econfermata dall’articolo 14, comma 6, del Decreto Legislativo 14 marzo 2011, n. 23, il Comunedefinisce l’oggetto, le finalità e l’ambito di applicazione del regolamento in materia dell’impostamunicipale propria “sperimentale” (IMU) 1.In detto regolamento il Comune tiene conto delle problematiche e delle esigenze dei contribuentipresenti all’interno del territorio dell’Ente locale interessato e assicura la gestione dell’impostaconformemente ai criteri di efficienza, economicità, funzionalità e trasparenza posti alla basedell’azione amministrativa 2.1 L’imposta municipale propria, istituita dall’articolo 8 del Decreto Legislativo 14 marzo 2011, n. 23, è stata anticipata,in via sperimentale, dall’articolo 13 del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre2011, n. 214.Il comma 1 del citato articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011 stabilisce che la nuova imposta debba essereapplicata a tutti i Comuni del territorio nazionale a partire dall’anno 2012 e fino al 2014, in base a quanto sancito dagliarticoli 8 e 9 del Decreto Legislativo n. 23 del 2011, in quanto compatibili. L’applicazione a regime dell’impostamunicipale propria è, invece, fissata a decorrere dall’anno 2015.2 Tale potestà regolamentare è limitata dalla riserva di legge sancita dall’articolo 23 della Costituzione della RepubblicaItaliana ed espressamente richiamata dall’articolo 52 del Decreto Legislativo n. 446 del 1997, in considerazione deiquali la potestà regolamentare del Comune non può avere ad oggetto norme concernenti l’individuazione e ladefinizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e delle aliquote massime dei tributi; inoltre, essa deve essereesercitata nel rispetto dell’esigenza di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti. 4
L’articolo 1 deve menzionare la normativa nazionale recante la disciplina essenziale dell’impostacomunale in questione, vale a dire l’articolo 13 del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201,convertito, con modificazioni dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214 e gli articoli 8 e 9 del DecretoLegislativo 14 marzo 2011, n. 23.L’articolo 1 deve, altresì, contenere un espresso rinvio alle disposizioni di legge vigenti, conriferimento a quanto non disciplinato dal regolamento medesimo.ARTICOLO 2: PRESUPPOSTO IMPOSITIVOL’articolo 2 deve individuare il presupposto impositivo che, ai sensi dell’articolo 13, comma 2 delDecreto Legge n. 201 del 2011, consiste nel possesso di qualunque bene immobile, sito nelterritorio del Comune, a qualsiasi uso destinato e di qualunque natura, ivi comprese l’abitazioneprincipale e le relative pertinenze.Inoltre, pare opportuno specificare che presupposto impositivo è anche il possesso di terreni incoltie dei cosiddetti “orticelli”. (Confronta rilievo n. 1)ARTICOLO 3: DEFINIZIONI DI ABITAZIONE PRINCIPALE, FABBRICATI ED AREEFABBRICABILIIl regolamento comunale, all’articolo 3, rubricato “Definizioni di abitazione principale, fabbricatied aree fabbricabili”, deve chiarire le nozioni di “abitazione principale”, “pertinenze dell’abitazioneprincipale”, “fabbricato”, “aree fabbricabili” e “terreno agricolo”.Con riferimento all’abitazione principale e alle pertinenze della stessa, occorre richiamare ladefinizione fornita espressamente dal medesimo articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, aisensi del quale: “per abitazione principale si intende l’immobile iscritto o iscrivibile nel catasto 5
edilizio urbano come unica unità immobiliare, nel quale il possessore e il suo nucleo familiaredimorano abitualmente e risiedono anagraficamente”. (Confronta rilievo n. 2)E’ opportuno sin d’ora precisare che, nel caso in cui i componenti del nucleo familiare abbianostabilito la dimora abituale e la residenza anagrafica in immobili diversi situati nel territoriocomunale, le agevolazioni di cui al regolamento in materia di IMU, previste per l’abitazioneprincipale e per le relative pertinenze, in relazione al nucleo familiare si applicano ad un soloimmobile, così come chiarito dal su menzionato articolo 13.Con riguardo alle pertinenze dell’abitazione principale, il regolamento deve richiamareespressamente la definizione fornita dall’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, ai sensi delquale: “Per pertinenze dell’abitazione principale si intendono esclusivamente quelle classificatenelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7, nella misura massima di un’unità pertinenziale perciascuna delle categorie catastali indicate, anche se iscritte in catasto unitamente all’unità ad usoabitativo”. (Confronta rilievi n. 3.1 e 3.2)Per ciò che concerne, invece, le nozioni di “fabbricato”, “area fabbricabile” e di “terreno agricolo”,occorre far riferimento, secondo le indicazioni di cui all’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del2011, all’articolo 2 del Decreto Legislativo n. 504 del 1992.Più precisamente, con riferimento alla nozione di “fabbricato”, il regolamento deve riprendere ladefinizione di cui all’articolo 2, lettera a), del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, ai sensi del qualeper fabbricato “si intende l’unità immobiliare iscritta o che deve essere iscritta nel catasto ediliziourbano, considerandosi parte integrante del fabbricato larea occupata dalla costruzione e quellache ne costituisce pertinenza; il fabbricato di nuova costruzione è soggetto allimposta a partiredalla data di ultimazione dei lavori di costruzione ovvero, se antecedente, dalla data in cui ècomunque utilizzato”.Per ciò che concerne la definizione di area fabbricabile, il regolamento comunale deve riprendere lanozione data dal combinato disposto di cui all’articolo 2, lettera b), del Decreto Legislativo n. 504 6
del 1992 e all’articolo 36, comma 2, del Decreto Legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dallaLegge 4 agosto 2006, n. 248.Ed invero, l’articolo 2, lettera b), del Decreto Legislativo n. 504 del 1992 stabilisce che per areafabbricabile “si intende larea utilizzabile a scopo edificatorio in base agli strumenti urbanisticigenerali o attuativi ovvero in base alle possibilità effettive di edificazione determinate secondo icriteri previsti agli effetti dellindennità di espropriazione per pubblica utilità”.Tale definizione è, poi, completata dal disposto di cui all’articolo 36, comma 2, del Decreto Leggen. 223 del 2006, ai sensi del quale: “unarea è da considerare fabbricabile se utilizzabile a scopoedificatorio in base allo strumento urbanistico generale adottato dal comune, indipendentementedallapprovazione della regione e dalladozione di strumenti attuativi del medesimo”. (Confrontarilievo n. 4)In proposito, occorre precisare che l’articolo 13, comma 2, del Decreto Legge n. 201 del 2011,richiama espressamente l’agevolazione di cui all’articolo 2, comma 1, lettera b), secondo periodo,del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, chiarendo che i soggetti beneficiari della stessa debbanoessere individuati nei coltivatori diretti e negli imprenditori agricoli professionali di cui all’articolo1 del Decreto Legislativo 29 marzo 2004, n. 99, iscritti nella previdenza agricola 3.3 Ai fini dell’applicazione dell’agevolazione in questione deve ritenersi inammissibile una limitazione del beneficio allesole persone fisiche, con la conseguenza che lo stesso deve essere riconosciuto anche in capo all’imprenditore agricolocostituito in forma societaria. E ciò in considerazione del fatto che, ai sensi dell’articolo 1, comma 3 del DecretoLegislativo n. 99 del 2004, è espressamente riconosciuta la qualifica di “imprenditore agricolo professionale” anche allesocietà di persone, cooperative e di capitali, anche a scopo consortile, qualora lo statuto preveda come oggetto socialel’esercizio esclusivo delle attività agricole. Occorre segnalare che, ai fini del riconoscimento alla società della qualità diimprenditore agricolo professionale (IAP), è necessario: - nelle società di persone, che almeno un socio sia in possesso della qualifica medesima; - nelle società cooperative ovvero di capitali, che vi sia almeno un amministratore (che sia al contempo anche socio, nel caso delle cooperative) in possesso della qualifica. 7
In considerazione di ciò, pare opportuno che il regolamento comunale specifichi che non sono daconsiderarsi fabbricabili i terreni posseduti e condotti da tali soggetti, sui quali, invece, “persistelutilizzazione agro-silvo-pastorale mediante lesercizio di attività dirette alla coltivazione delfondo, alla silvicoltura, alla funghicoltura ed allallevamento di animali”, così come sancitodall’articolo 2 del Decreto Legislativo n. 504 del 1992. (Confronta rilievo n. 5.1)Il regolamento deve, altresì, prevedere che l’agevolazione si applichi anche nelle ipotesi in cui lepersone fisiche, coltivatori diretti e imprenditori agricoli professionali, iscritti nella previdenzaagricola, abbiano costituito una società di persone alla quale hanno concesso in affitto o incomodato il terreno di cui mantengono il possesso ma che, in qualità di soci, continuano a coltivaredirettamenteSi deve, inoltre, precisare nel regolamento che, nell’ipotesi in cui un terreno sia posseduto da piùsoggetti, ma condotto da uno soltanto, che sia coltivatore diretto ovvero imprenditore agricoloprofessionale, l’agevolazione ex articolo 2 del Decreto Legislativo n. 504 del 1992 è da applicare atutti i comproprietari 4. (Confronta rilievo n. 5.2)Infine, per ciò che concerne la definizione di terreni agricoli, il regolamento deve riprendere ildisposto di cui all’articolo 2, lettera c) del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, ove è chiarito cheper “terreno agricolo”: “si intende il terreno adibito allesercizio delle attività indicate nellarticolo2135 del codice civile”, vale a dire coltivazione del fondo, selvicoltura, allevamento di animali eattività connesse.4 Tale assunto si ricava da costante giurisprudenza della Corte di Cassazione (cfr., inter alia, la sentenza n.15566 del 30giugno 2010, con la quale è stato stabilito che: “ricorrendo tali presupposti, il terreno soggiace all’imposta inrelazione al suo valore catastale, dovendosi prescindere dalla sua obiettiva potenzialità edilizia. La considerazione, inquesti casi, dell’area come terreno agricolo, ha quindi carattere oggettivo e, come tale, si estende a ciascuno deicontitolari dei diritti dominicali. Ciò in quanto la persistenza della destinazione del fondo a scopo agricolo integra unasituazione incompatibile con la possibilità del suo sfruttamento edilizio e tale incompatibilità, avendo carattereoggettivo, vale sia per il comproprietario coltivatore diretto che per gli altri comunisti”). 8
Il secondo e il terzo comma dell’articolo 2135 del codice civile stabiliscono che “Per coltivazionedel fondo, per selvicoltura e per allevamento di animali si intendono le attività dirette alla cura eallo sviluppo di un ciclo biologico o di una fase necessaria del ciclo stesso, di carattere vegetale oanimale, che utilizzano o possono utilizzare il fondo, il bosco o le acque dolci, salmastre o marine.Si intendono comunque connesse le attività, esercitate dal medesimo imprenditore agricolo, direttealla manipolazione, conservazione, trasformazione, commercializzazione e valorizzazione cheabbiano ad oggetto prodotti ottenuti prevalentemente dalla coltivazione del fondo o del bosco odallallevamento di animali, nonché le attività dirette alla fornitura di beni o servizi mediantelutilizzazione prevalente di attrezzature o risorse dellazienda normalmente impiegate nellattivitàagricola esercitata, ivi comprese le attività di valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale eforestale, ovvero di ricezione ed ospitalità come definite dalla legge”.ARTICOLO 4: SOGGETTI PASSIVIL’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, al comma 1, effettua un espresso rimandoall’articolo 9 del Decreto Legislativo n. 23 del 2011, il quale, al comma 1, individua i soggettipassivi dell’imposta municipale propria. Riprendendo quanto sancito da tale disposizionenormativa, il regolamento comunale deve, pertanto, identificare i soggetti passivi:  nel proprietario di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni a qualsiasi uso destinati, compresi quelli strumentali o alla cui produzione o scambio è diretta l’attività dell’impresa;  nel titolare del diritto reale di usufrutto, uso, abitazione, enfiteusi, superficie su fabbricati, aree edificabili e terreni;  nel concessionario, nel caso di concessione di aree demaniali;  nel locatario, per gli immobili anche da costruire o in corso di costruzione, concessi in locazione finanziaria. Il locatario è soggetto passivo a decorrere dalla data della stipula e per tutta la durata del contratto. 9
Inoltre, secondo quanto disposto dal comma 12 quinquies dell’articolo 4 del Decreto Legge 2 marzo2012, n. 16, convertito nella Legge 26 aprile 2012, n. 44, “l’assegnazione della casa coniugale alconiuge, disposta a seguito di provvedimento di separazione legale, annullamento, scioglimento ocessazione degli effetti civili del matrimonio, si intende in ogni caso effettuata a titolo di diritto diabitazione”. Pertanto, l’assegnazione della ex casa coniugale fa sorgere un diritto di abitazione incapo al coniuge assegnatario, con la conseguenza che anche tale soggetto dovrà essere consideratosoggetto passivo dell’imposta. Pare, quindi, opportuno che, all’articolo 4 del regolamento IMU, ilComune introduca anche l’espressa menzione dell’ex coniuge assegnatario della casa coniugale.(Confronta rilievo n. 6)ARTICOLO 5: SOGGETTO ATTIVOIl regolamento, all’articolo 5, deve individuare il soggetto attivo, vale a dire il soggetto competentead accertare e riscuotere l’imposta municipale propria. Tale soggetto è il Comune medesimo per ciòche concerne gli immobili la cui superficie insista sul territorio comunale.L’Ente interessato deve stabilire che costituisce oggetto dell’imposta qualunque immobile la cuisuperficie ricada all’interno del territorio comunale.Il regolamento dovrà specificare che, salvo diversa intesa tra gli Enti interessati e fermo rimanendoil divieto di doppia imposizione, nell’ipotesi in cui si verificassero variazioni delle circoscrizioniterritoriali dei Comuni (anche se dipendenti dall’istituzione di nuovi Comuni), sia da considerarsisoggetto attivo quello nellambito del cui territorio risultino ubicati gli immobili alla data del 1°gennaio dellanno cui limposta si riferisce. 10
ARTICOLO 6: BASE IMPONIBILEIl regolamento comunale deve individuare la base imponibile dellimposta municipale propria,secondo quanto sancito dall’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, in virtù del quale labase imponibile è costituita dal valore dell’immobile determinato ai sensi dell’articolo 5, commi 1,3, 5 e 6, del Decreto Legislativo n. 504 del 1992 e dei commi 4 e 5 del medesimo articolo 13 delDecreto Legge n. 201 del 2011.Con riferimento ai fabbricati iscritti in catasto, il regolamento deve stabilire che il valore è costituitoda quello ottenuto applicando all’ammontare delle rendite risultanti in catasto, vigenti alla data del1° gennaio dell’anno di imposizione, rivalutate al 5 per cento, ai sensi dell’articolo 3, comma 48,della Legge 23 dicembre 1996, n. 662, i moltiplicatori di cui all’articolo 13, comma 4, del DecretoLegge n. 201 del 2011 5. (Confronta rilievo n. 7.1)Per ciò che concerne i fabbricati classificabili nel gruppo catastale D, non iscritti in catasto,interamente posseduti da imprese e distintamente contabilizzati, il regolamento deve stabilire che ilrelativo valore è determinato secondo i criteri di cui all’articolo 5, comma 3, del DecretoLegislativo n. 504 del 1992, ai sensi del quale, fino all’anno in cui i fabbricati stessi sono iscritti incatasto con attribuzione di rendita, il valore è determinato alla data di inizio di ciascun anno solareovvero, se successiva, alla data di acquisizione ed è costituito dall’ammontare, al lordo delle quote5 I moltiplicatori previsti dall’articolo 13, comma 4 del Decreto Legge n. 201 del 2011 sono: “a) 160 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale A e nelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7, con esclusionedella categoria catastale A/10;b) 140 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale B e nelle categorie catastali C/3, C/4 e C/5; b-bis) 80 per i fabbricati classificati nella categoria catastale D/5;c) 80 per i fabbricati classificati nella categoria catastale A/10;d) 60 per i fabbricati classificati nel gruppo catastale D, ad eccezione dei fabbricati classificati nella categoriacatastale D/5; tale moltiplicatore è elevato a 65 a decorrere dal 1 gennaio 2013; e) 55 per i fabbricati classificati nella categoria catastale C/1”. 11
di ammortamento, che risulta dalle scritture contabili, applicando per ciascun anno di formazionedello stesso, i coefficienti aggiornati ogni anno con decreto del Ministero dell’Economia e delleFinanze.Il regolamento deve, altresì, specificare quanto sancito nel prosieguo del su menzionato articolo 5,comma 3, del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, ove è sancito che, in caso di locazionefinanziaria, il locatore o il locatario possono esperire la procedura DOCFA, di cui al regolamentoadottato con decreto del Ministro delle Finanze del 19 aprile 1994, n. 701, con conseguentedeterminazione del valore del fabbricato sulla base della rendita proposta, a decorrere dalla data dipresentazione della stessa. In mancanza di rendita proposta, il valore è determinato sulla base dellescritture contabili del locatore, il quale è obbligato a fornire tempestivamente al locatario tutti i datinecessari per il calcolo.La norma in commento è stata oggetto di numerosi contrasti interpretativi, con riferimento alla partein cui ha previsto, fino al momento dell’attribuzione della rendita catastale, l’adozione di un metododi determinazione della base imponibile collegato alle iscrizioni contabili; tale metodo è daapplicarsi, però, sino al momento in cui il contribuente presenta la richiesta di attribuzione dellarendita. A partire dalla presentazione di tale richiesta, egli “diventa titolare di una situazionegiuridica nuova derivante dall’adesione al sistema generale della rendita catastale, sicché puòavere il dovere di pagare una somma maggiore (ove intervenga un accertamento in tal senso) o puòavere il diritto a pagare una somma minore ed a chiedere il relativo rimborso nei termini di legge”,così come chiarito dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con la sentenza n. 3160 del 9febbraio 2011. Tale pronuncia ha, infine, stabilito che “nonostante l’indubbia influenza del tenoretestuale” della norma, il momento che segna il passaggio dal criterio di determinazione della baseimponibile fondato sui valori contabili al criterio catastale è quello in cui il contribuente formula larichiesta di attribuzione della rendita. 12
Per ciò che concerne i terreni agricoli, il regolamento deve effettuare, conformemente a quantosancito dall’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011 (così come modificato, dapprima, in sededi conversione e, successivamente, dall’articolo 4, comma 5, lettera c), del Decreto Legge n. 16 del2012), una distinzione tra terreni agricoli, anche non coltivati, che siano posseduti e condotti dacoltivatori diretti e da imprenditori agricoli professionali iscritti nella previdenza agricola (IAP) etutti gli altri terreni agricoli.Nel primo caso, il regolamento deve individuare il valore in quello ottenuto applicandoall’ammontare del reddito dominicale risultante in catasto (vigente al 1° gennaio dell’anno diimposizione), rivalutato del 25 per cento, ai sensi dell’articolo 3, comma 51, della Legge n. 662 del1996, un moltiplicatore pari a 110.Nella seconda ipotesi e, dunque, per i restanti terreni agricoli e per i terreni non coltivati, ilmoltiplicatore è pari a 135. (Confronta rilievo n. 7.2)Con riferimento alle aree fabbricabili, il regolamento deve espressamente prevedere quanto sancitodall’articolo 5, commi 5 e 6, del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, i quali stabilisconorispettivamente che “per le aree fabbricabili il valore è costituito da quello venale in comunecommercio al 1 gennaio dell’anno di imposizione, avendo riguardo alla zona territoriale diubicazione, all’indice di edificabilità, alla destinazione d’uso consentita, agli oneri per eventualilavori di adattamento del terreno necessari per la costruzione, ai prezzi medi rilevati sul mercatodella vendita di aree aventi analoghe caratteristiche” e che, in caso di utilizzazione edificatoriadell’area, di demolizione del fabbricato, di interventi di recupero a norma dell’articolo 3, comma 1,lettere c), d) ed f) del Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, la baseimponibile è costituita dal valore dell’area, la quale è considerata fabbricabile anche in deroga aquanto stabilito dall’articolo 2 del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, senza computare il valoredel fabbricato in corso d’opera, fino alla data di ultimazione dei lavori di costruzione, ricostruzione 13
o ristrutturazione ovvero, se antecedente, fino alla data in cui il fabbricato costruito, ricostruito oristrutturato è comunque utilizzato.Il Comune, ai sensi dell’articolo 31, comma 20, della Legge 27 dicembre 2002, n. 289, qualoraattribuisca a una determinata area la caratteristica della fabbricabilità, è tenuto a darnecomunicazione al proprietario, con le modalità più consone alla propria organizzazione. Taleindicazione può essere inserita, a discrezione del Comune, all’interno del regolamento.In ogni caso, occorre segnalare che, nell’ipotesi in cui il Comune ometta di comunicare alcontribuente l’intervenuta edificabilità dell’area della quale è proprietario, troverà applicazione ildisposto di cui all’articolo 10, comma 2, della Legge 27 luglio 2000, n. 212, il quale, ponendo unatutela in capo al contribuente in buona fede, prevede che: “non sono irrogate sanzioni né richiestiinteressi moratori al contribuente, qualora egli si sia conformato a indicazioni contenute in attidell’amministrazione finanziaria, ancorché successivamente modificate dall’amministrazionemedesima, o qualora il suo comportamento risulti posto in essere a seguito di fatti direttamenteconseguenti a ritardi, omissioni od errori dell’amministrazione stessa”.Infine, pare opportuno segnalare che rientra nella potestà regolamentare dell’Ente Comunale, aisensi dell’articolo 52 del Decreto Legislativo n. 446 del 1997, la possibilità di stabilire dei valori diriferimento ai fini del versamento dell’IMU; tali valori, non vincolanti né per il Comune né per ilcontribuente, possono essere individuati al mero scopo di facilitare il versamento dell’imposta. Unasimile disposizione regolamentare, pertanto, avrebbe effetti differenti rispetto a quella introdotta neiregolamenti in materia di ICI, ai sensi della lettera g) dell’articolo 59, comma 1, del DecretoLegislativo n. 446 del 1997, non più applicabile per l’IMU, che limitava l’esercizio del potere diaccertamento ai fini ICI nel caso in cui il contribuente si fosse attenuto ai valori minimi determinatidalla Giunta. Nulla vieta, peraltro, che la disposizione regolamentare di autolimitazione dei poteri diaccertamento possa essere riproposta anche per l’IMU. 14
Con riferimento ai fabbricati di interesse storico o artistico ex articolo 10 del Decreto Legislativo 22gennaio 2004, n. 42, nonché ai fabbricati dichiarati inagibili ovvero inabitabili e di fatto nonutilizzati, la base imponibile è ridotta del 50 per cento, secondo quanto sancito dall’articolo 13,comma 3, del Decreto Legge n. 201 del 2011.Il regolamento, con riguardo ai fabbricati inagibili o inabitabili e, comunque, di fatto non utilizzati,deve specificare che la riduzione al 50 per cento deve essere effettuata limitatamente al periododell’anno durante il quale sussistano dette condizioni.Inoltre, è opportuno segnalare, all’interno del regolamento, che l’inagibilità ovvero l’inabitabilitàdevono essere accertate dall’ufficio tecnico comunale con perizia a carico del proprietario, il quale ètenuto ad allegare idonea documentazione alla dichiarazione. In alternativa, deve esserericonosciuta la facoltà al contribuente di presentare una dichiarazione sostitutiva, ai sensi del TestoUnico di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, rispetto a quantoprevisto con riferimento al periodo precedente.Come specificato dallo stesso articolo 13, comma 3, del Decreto Legge n. 201 del 2011, agli effettidell’applicazione della riduzione alla metà della base imponibile, il Comune può disciplinare, con ilregolamento, le caratteristiche di fatiscenza sopravvenuta del fabbricato, non superabili medianteinterventi di manutenzione.(Confronta rilievo n. 8)ARTICOLO 7: RIDUZIONI PER I TERRENI AGRICOLIAi sensi dell’articolo 13, comma 8 bis, del Decreto Legge n. 201 del 2011, il regolamento comunaledeve prevedere la seguente disposizione: “I terreni agricoli posseduti da coltivatori diretti o daimprenditori agricoli professionali di cui allarticolo 1 del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99,e successive modificazioni, iscritti nella previdenza agricola, purché dai medesimi condotti, sono 15
soggetti allimposta limitatamente alla parte di valore eccedente euro 6.000 e con le seguentiriduzioni: a) del 70 per cento dellimposta gravante sulla parte di valore eccedente i predetti euro 6.000 e fino a euro 15.500; b) del 50 per cento dellimposta gravante sulla parte di valore eccedente euro 15.500 e fino a euro 25.500; c) del 25 per cento dellimposta gravante sulla parte di valore eccedente euro 25.500 e fino a euro 32.000”.Pare opportuno precisare che, nel caso in cui il coltivatore diretto o IAP, iscritto nella previdenzaagricola, possieda e conduca più terreni, le riduzioni dovranno essere calcolate proporzionalmenteal valore dei terreni posseduti nei vari Comuni, oltreché rapportate sia al periodo dell’anno in cuisussistano le condizioni richieste dalla norma, sia alla quota di possesso.Si deve, altresì, precisare che, trattandosi di agevolazioni di natura soggettiva, devono essereapplicate per intero sull’imponibile calcolato in riferimento alla corrispondente porzione diproprietà sussistente in capo al soggetto passivo che coltivi direttamente il fondo.Pertanto, da quanto argomentato è possibile dedurre che, nell’ipotesi in cui il terreno agricolo siaposseduto e condotto da tutti i soggetti passivi, il beneficio fiscale spetterà a ognuno di essi,proporzionalmente alla relativa quota di proprietà dell’immobile.Nell’ipotesi, invece, in cui i soggetti passivi non siano tutti conduttori del fondo, l’agevolazionedovrà applicarsi soltanto a coloro che possiedano i requisiti richiesti dalla norma; inoltre, essa dovràessere ripartita proporzionalmente alle quote di proprietà dei singoli soggetti passivi che coltivino ilterreno. Allo stesso modo, nell’ipotesi in cui il comproprietario coltivatore del fondo sia unosoltanto di essi, l’agevolazione in questione spetterebbe, per intero, esclusivamente a tale soggetto. 16
A coloro che non conducono il fondo, invece, non spetta il beneficio fiscale in questione e, pertanto,l’IMU dovuta da questi ultimi deve essere calcolata seguendo le normali modalità dideterminazione dell’imposta.Inoltre, pare opportuno segnalare che tali agevolazioni non possono essere applicate all’ipotesi incui il terreno venga concesso in affitto; ciò in quanto, in tal caso, difetterebbe il requisito richiestodalla norma, la quale prevede che il terreno debba essere posseduto e condotto dal coltivatorediretto o dallo IAP, iscritto nella previdenza agricola.Tale regola, come chiarito nella Circolare n. 3/DF del 18 giugno 2012, non opera nel caso in cui incui le persone fisiche, coltivatori diretti e IAP, iscritti nella previdenza agricola, abbiano costituitouna società di persone alla quale hanno concesso in affitto o in comodato il terreno di cuimantengono il possesso ma che, in qualità di soci, continuano a coltivare direttamente.Infine, occorre precisare che l’agevolazione in questione ha effetto anche ai fini del calcolo dellaquota d’imposta riservata allo Stato.ARTICOLO 8: DETERMINAZIONE DELL’ALIQUOTA E DELL’IMPOSTAIl regolamento deve, innanzitutto, specificare che, ai sensi del comma 12 bis dell’articolo 13 delDecreto Legge n. 201 del 2011, per l’anno 2012, le aliquote stabilite dalla legge possono esserevariate, nei limiti previsti, con deliberazione del Consiglio Comunale da adottare entro il 30settembre 2012, che ha effetto dal 1° gennaio 2012.(Confronta rilievo n. 9)Inoltre, pare opportuno che nel regolamento venga precisato che, ai sensi del comma 13 bis,dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, a partire dal 2013, la delibera di approvazionedelle aliquote acquista efficacia a decorrere dalla data di pubblicazione nel sito informatico di cuiall’articolo 1, comma 3, del Decreto Legislativo 28 settembre 1998, n. 360, e i suoi effettiretroagiscono al 1° gennaio dell’anno di pubblicazione, a condizione che detta pubblicazioneavvenga entro il 30 aprile dell’anno al quale la delibera si riferisce. In caso di mancata 17
pubblicazione entro il termine del 30 aprile, le aliquote e le detrazioni deliberate precedentemente siintendono prorogate di anno in anno.Ai fini dell’esercizio della potestà di variazione delle aliquote, con riferimento alle diversefattispecie contemplate dalla legge, si fa rinvio al paragrafo 5 della Circolare n. 3/DF del 2012.ARTICOLO 9: DETRAZIONE PER L’ABITAZIONE PRINCIPALECon riferimento all’abitazione principale e alle relative pertinenze, l’articolo 13, comma 10, delDecreto Legge n. 201 del 2011 riconosce una detrazione, da rapportare al periodo dellanno duranteil quale si protrae tale destinazione. Tale detrazione è fruita fino a concorrenza dell’ammontaredell’imposta dovuta.La normativa nazionale specifica che, nell’ipotesi in cui lunità immobiliare sia adibita ad abitazioneprincipale da più soggetti passivi, la detrazione spetterà a ciascuno di essi proporzionalmente allaquota per la quale la destinazione medesima si verifica. Si ritiene opportuno inserire talespecificazione all’interno del regolamento comunale.Peraltro, in sede di conversione del Decreto Legge n. 201 del 2011, è stato stabilito, al comma 10,dell’articolo 13, che, con riferimento agli anni 2012 e 2013, la detrazione prevista dal primo periodosia maggiorata di euro 50 per ciascun figlio di età non superiore a ventisei anni, purché dimoranteabitualmente e residente anagraficamente nellunità immobiliare adibita ad abitazione principale.(Confronta rilievo n. 10)La maggiorazione si applica, ovviamente, anche ai figli adottivi, in quanto, ai sensi dell’articolo 27,comma 1, della Legge 4 maggio 1983, n. 184, stabilisce che “per effetto dell’adozione l’adottatoacquista lo stato di figlio legittimo degli adottanti, dei quali assume e trasmette il cognome”. Ilsuccessivo comma 3, inoltre, prevede che “con l’adozione cessano i rapporti dell’adottato verso lafamiglia d’origine, salvi i divieti matrimoniali”. 18
Per quanto riguarda, invece, i casi di affidamento dei minori e di affidamento preadottivo, di cui,rispettivamente, agli articoli 2 e ss. e 22 e ss. della Legge n. 184 del 1983, non acquisendo ilsoggetto lo stato di figlio degli affidatari, la maggiorazione della detrazione non può esserericonosciuta.Limporto complessivo della maggiorazione, al netto della detrazione di base, non può, in ogni caso,superare limporto massimo di euro 400. Dunque, l’importo complessivo della detrazione e dellamaggiorazione non può essere superiore a euro 600.Pare opportuno specificare che l’importo di tale ulteriore beneficio, qualificandosi come unamaggiorazione della detrazione, si calcola applicando le medesime regole ed i medesimi criteristabiliti per il computo della detrazione stessa.Inoltre, la maggiorazione deve essere rapportata ai mesi dell’anno nei quali si sono verificate lecondizioni richieste dal su menzionato comma 10 dell’articolo 13. A tal fine il mese iniziale oquello finale si computano solo qualora le condizioni richieste si siano verificate e protratte per piùdi 15 giorni relativamente al mese iniziale ovvero a quello finale.Lo stesso comma 10 prevede, altresì, che il Comune possa disporre lelevazione dellimporto delladetrazione, fino a concorrenza dellimposta dovuta, nel rispetto dellequilibrio di bilancio. Solo nelcaso in cui il Comune abbia elevato la detrazione al fine di escludere in ogni caso il pagamentodell’imposta dovuta per l’abitazione principale e le relative pertinenze, il Comune medesimo nonpuò stabilire unaliquota superiore a quella ordinaria per le unità immobiliari tenute a disposizione.La detrazione deve essere applicata anche agli immobili posseduti da cooperative edilizie aproprietà indivisa, adibiti ad abitazione principale dei soci assegnatari, nonché agli alloggiregolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP) o dagli enti di ediliziaresidenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli IACP. (Confrontarilievo n. 11.1) 19
Al riguardo, va evidenziato nel regolamento che, dovendosi individuare il soggetto passivodell’IMU nella cooperativa ovvero nell’istituto medesimo e non nelle persone fisiche chematerialmente detengono l’alloggio, non può essere applicata la maggiorazione di euro 50 perciascun figlio di età inferire ai 26 anni. (Confronta rilievo n. 11.2)Per tali fattispecie non si applicano la riserva della quota di imposta prevista a favore dello Stato dalcomma 11 dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, né il comma 17 del medesimoarticolo 13.ARTICOLO 10: ASSIMILAZIONIIn seguito alle modifiche introdotte dall’articolo 4 del Decreto Legge n. 16 del 2012, l’articolo 13,comma 10, prevede che “I Comuni possono considerare direttamente adibita ad abitazioneprincipale lunita immobiliare posseduta a titolo di proprietà o di usufrutto da anziani o disabiliche acquisiscono la residenza in istituti di ricovero o sanitari a seguito di ricovero permanente, acondizione che la stessa non risulti locata, nonché lunità immobiliare posseduta dai cittadiniitaliani non residenti nel territorio dello Stato a titolo di proprietà o di usufrutto in Italia, acondizione che non risulti locata.Da ciò consegue che, nel caso in cui il Comune eserciti tali facoltà, dovrà considerarsi direttamenteadibita ad abitazione principale l’unità immobiliare posseduta: 1) da anziani o disabili residenti in istituti di ricovero; (Confronta rilievo n. 12) 2) da cittadini italiani residenti all’estero. 20
Sull’imposta da versare non dovrà, quindi, essere computata la quota riservata allo Stato di cuiall’articolo 13 comma 11 del Decreto Legge n. 201 del 2011 6.(Confronta rilievo n. 13)ARTICOLO 11: ESENZIONIAi sensi del disposto di cui all’articolo 9, comma 8 del Decreto Legislativo n. 23 del 2011,richiamato dall’articolo 13, comma 1, del Decreto Legge n. 201 del 2011, il regolamento deveriportare le seguenti esenzioni: a) gli immobili posseduti dallo Stato, nonché gli immobili posseduti, nel proprio territorio, dalle Regioni, dalle Province, dai Comuni, dalle Comunità montane, dai consorzi fra detti enti, ove non soppressi, dagli enti del servizio sanitario nazionale, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali; (Confronta rilievo n. 14) b) i fabbricati classificati nelle categorie catastale da E/1 ad E/9; c) i fabbricati con destinazione ad usi culturali di cui all’articolo 5 bis del Decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.601 e successive modificazioni; d) i fabbricati destinati esclusivamente all’esercizio del culto, purché compatibile con le disposizioni degli articoli 8 e 19 della Costituzione, e loro pertinenze; e) i fabbricati di proprietà della Santa Sede indicati negli articoli 13, 14, 15 e 16 del Trattato Lateranense, sottoscritto l’11 febbraio 1929 e reso esecutivo con Legge 27 maggio 1929, n. 810;6 In tali ipotesi, il Comune sceglie di effettuare una vera e propria assimilazione con l’abitazione principale; neconsegue che troverà applicazione anche in tale caso la medesima disciplina prevista con riferimento sia all’aliquota chealla detrazione. 21
f) i fabbricati appartenenti agli Stati esteri ed alle organizzazioni internazionali per i quali è prevista l’esenzione dall’imposta locale sul reddito dei fabbricati in base ad accordi internazionali resi esecutivi in Italia; g) i terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina delimitate ai sensi dell’articolo 15 della Legge 27 dicembre 1977, n. 984, in base all’elenco riportato nella Circolare n. 9 del 14 giugno 1993. Tale disposizione deve essere recepita nel regolamento solo nell’ipotesi in cui il Comune rientri in detto elenco, con eventuale ulteriore specificazione dei terreni che beneficiano dell’esenzione se il Comune è classificato come parzialmente delimitato; h) gli immobili utilizzati dai soggetti di cui all’articolo 73, comma 1, lettera c) del Decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), destinati esclusivamente allo svolgimento con modalità non commerciali di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative e sportive, nonché delle attività di cui all’articolo 16, lettera a), della Legge 20 maggio 1985, n. 2227; (Confronta rilievi n. 15.1 e 15.2) i) i fabbricati rurali ad uso strumentale di cui all’articolo 9, comma 3 bis, del Decreto Legge 30 dicembre 1993, n. 557, ubicati nei Comuni classificati montani o parzialmente montani di cui all’elenco dei Comuni italiani predisposto dall’ISTAT 8. Tale disposizione deve essere recepita nel regolamento solo nell’ipotesi in cui il Comune rientri in detto elenco.Il Comune può deliberare nei confronti delle ONLUS la riduzione o l’esenzione dal pagamentodell’imposta. In tale ipotesi, pare doveroso precisare che l’eventuale riduzione o esenzione nonpotrà operare con riferimento alla quota riservata allo Stato, in quanto, ai sensi dell’articolo 21 del7 Pare opportuno precisare che, in base a quanto sancito dall’articolo 91 bis del Decreto Legge 24 gennaio 2012, n. 1,convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 nell’ipotesi in cui l’unità immobiliare dovesse presentare un’utilizzazionemista, l’esenzione troverà applicazione solo relativamente a quella frazione di unità ove si svolge l’attività di natura noncommerciale.8 Tale elenco è rinvenibile al seguente indirizzo: http://www.istat.it/it/archivio/6789. 22
Decreto Legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, le agevolazioni sono riferite ai soli “tributi dipertinenza degli Enti Locali”. (Confronta rilievo n. 16)Inoltre, il Comune può deliberare agevolazioni sull’imposta, sino alla totale esenzione, anche per gliesercizi commerciali e artigianali situati in zone precluse al traffico a causa dello svolgimento dilavori per la realizzazione di opere pubbliche che si protraggono per oltre sei mesi. In tale ipotesi,l’eventuale riduzione o esenzione non potrà operare con riferimento alla quota riservata allo Stato,in quanto, ai sensi dell’articolo 1, comma 86, della Legge 28 dicembre 1995, n. 549, le agevolazionisono riferite ai soli “tributi di pertinenza degli Enti Locali”.Infine, il Comune può deliberare la riduzione ovvero l’esenzione dal pagamento dell’imposta, infavore delle istituzioni riordinate in aziende pubbliche di servizi alla persona o in persone giuridichedi diritto privato. Anche per ciò che concerne tale ipotesi, pare doveroso precisare che l’eventualeesenzione non potrà operare con riferimento alla quota riservata allo Stato, in quanto, ai sensidell’articolo 4, comma 5, del Decreto Legislativo 4 maggio 2001, n. 207, le agevolazioni sonoriferite ai soli “tributi di pertinenza degli Enti Locali”.ARTICOLO 12: QUOTA RISERVATA ALLO STATOIl regolamento deve chiarire che, ai sensi dell’articolo 13, comma 11, del Decreto Legge n. 201 del2011, è riservata allo Stato la quota di imposta pari alla metà dell’importo calcolato applicando allabase imponibile di tutti gli immobili l’aliquota di base pari allo 0,76 per cento, nonché specificare icasi in cui detta riserva non si applica.Pare opportuno, altresì, che il regolamento evidenzi che il versamento della quota riservata alloStato deve essere effettuato direttamente dal contribuente contestualmente a quello relativo allaquota comunale e che le attività di accertamento e riscossione dell’imposta erariale sono svolte dalComune, al quale spettano le maggiori somme derivanti dallo svolgimento delle suddette attività atitolo di imposta, interessi e sanzioni. 23
ARTICOLO 13: VERSAMENTIIl regolamento comunale deve prevedere, ai sensi dei commi 2 e 3, dell’articolo 9 del DecretoLegislativo n. 23 del 2011, che l’imposta municipale propria sia dovuta per anni solariproporzionalmente alla quota e ai mesi dell’anno nei quali si sia protratto il possesso; a tal fine, ilmese durante il quale il possesso si è protratto per almeno quindici giorni è computato per intero.Inoltre, occorre chiarire che il versamento dell’imposta dovuta al Comune per l’anno in corso deveessere effettuato in due rate di pari importo: la prima, con scadenza alla data del 16 giugno, e laseconda, con scadenza il 16 dicembre; in alternativa, il versamento potrà avvenire in un’unicasoluzione annuale da corrispondere entro il 16 giugno.Il Comune deve, altresì, richiamare l’attenzione sulle modalità di versamento che, a norma delcomma 12 dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, deve essere effettuato medianteutilizzo di uno dei Modelli F24 per l’esecuzione dei versamenti unitari di cui alle disposizionidell’articolo 17 del Decreto Legislativo 9 luglio 1997, n. 241, approvati con Provvedimenti delDirettore dell’Agenzia delle Entrate prot. n. 2012/53906 e prot. n. 2012/53909, entrambi del 12aprile 2012, e prot. n. 2012/74461 del 25 maggio 2012, e dei codici tributo istituiti con Risoluzionidell’Agenzia delle Entrate n. 35/E del 12 aprile 2012 e n. 53/E del 5 giugno 2012.A decorrere dal 1° dicembre 2012 sarà possibile eseguire il versamento con apposito bollettinopostale.Il Comune può, altresì, stabilire che si considerano regolarmente eseguiti i versamenti effettuati daun contitolare anche per conto degli altri.(Confronta rilievo n. 17)Inoltre, è necessario che il regolamento specifichi gli importi al di sotto dei quali i versamenti nondevono essere effettuati. Al fine di assicurare la chiarezza e la completezza delle disposizioniregolamentari, tale specificazione deve essere inserita anche qualora il Comune intenda confermarel’importo, pari a euro 12, di cui all’articolo 25 della Legge 27 dicembre 2002, n. 289. In ogni caso, 24
l’importo minimo deve intendersi riferito all’imposta complessivamente dovuta e non agli importirelativi alle singole rate, né alle quote dell’imposta riservate al Comune e allo Stato, né tantomenoai singoli immobili. Pertanto, il raffronto tra imposta dovuta e importo minimo deve essereeffettuato dal contribuente prima della distinzione tra quota destinata al Comune e quota riservataallo Stato.Infine, il regolamento deve prevedere che, ai sensi dell’articolo 1, comma 166, dell’articolo 1 dellaLegge 27 dicembre 2006, n. 296, applicabile anche all’IMU, in virtù dell’articolo 9, comma 7, delDecreto Legislativo n. 23 del 2011, il pagamento deve essere effettuato con arrotondamento all’europer difetto se la frazione è inferiore a 49 centesimi, ovvero per eccesso se superiore a detto importo.ARTICOLO 14: DICHIARAZIONELa dichiarazione è disciplinata dal comma 12-ter dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del2011, ove è stabilito che i soggetti passivi debbano presentare la dichiarazione entro novanta giornidalla data in cui il possesso degli immobili abbia avuto inizio ovvero dal giorno in cui sianointervenute variazioni rilevanti ai fini della determinazione dell’imposta; si dovrà utilizzare ilmodello approvato con il decreto di cui all’articolo 9, comma 6, del Decreto Legislativo 14 marzo2011, n. 23.La dichiarazione, effettuata in conformità al modello predisposto e approvato con decretoministeriale, ha effetto anche per gli anni successivi, sempre che non si verifichino modificazionidei dati ed elementi dichiarati, dalle quali possa conseguire un diverso ammontare dell’impostadovuta.Le dichiarazioni presentate ai fini dell’applicazione dell’imposta comunale sugli immobili (ICI), inquanto compatibili, valgono anche con riferimento all’IMU. 25
ARTICOLO 15: ACCERTAMENTOIl Decreto Legislativo n. 23 del 2011 stabilisce all’articolo 9, comma 7, che, per l’accertamento, lariscossione coattiva, i rimborsi, le sanzioni, gli interessi ed il contenzioso, si applicano alcunedisposizioni di cui al Decreto Legislativo n. 504 del 1992, nonché i commi da 161 a 170 dellaLegge n. 296 del 2006.Il regolamento comunale, pertanto, deve stabilire, in conformità a quanto previsto dall’articolo 11,comma 3, del Decreto Legislativo n. 504 del 1992, che, ai fini dell’esercizio dell’attività diaccertamento, il Comune può invitare i contribuenti, indicandone il motivo, ad esibire o trasmettereatti o documenti.Ai fini dell’accertamento, il Comune può, altresì, inviare ai contribuenti questionari relativi a datiovvero a notizie di carattere specifico, con invito a restituirli compilati e firmati; inoltre, l’Ente puòrichiedere, agli uffici pubblici competenti, dati, notizie ed elementi rilevanti nei confronti dei singolicontribuenti, con esenzione di spese e diritti.Ai sensi del comma 4 dell’articolo 11 su richiamato, poi, il regolamento comunale deve prevedereche il Comune, con delibera di Giunta Comunale, designi un funzionario cui conferire le funzionied i poteri per l’esercizio di ogni attività organizzativa e gestionale dell’imposta. Tale soggettosottoscrive anche le richieste, gli avvisi, i provvedimenti e dispone i rimborsi.Pare doveroso, infine, riportare il disposto dei commi 161 e 162 della Legge n. 296 del 2006.ARTICOLO 16: RISCOSSIONE COATTIVAIn merito alla riscossione coattiva, il regolamento comunale deve precisare che le somme liquidatedal Comune per imposta, sanzioni ed interessi, se non versate entro il termine di sessanta giornidalla notificazione dellavviso di accertamento, sono riscosse, salvo che sia stato emessoprovvedimento di sospensione, coattivamente a mezzo ingiunzione fiscale di cui al Regio Decreto 26
14 aprile 1910, n. 639, se eseguita direttamente dal Comune o affidata ai soggetti di cui all’articolo53 del Decreto Legislativo n. 446 del 1997, ovvero mediante le diverse forme previstedall’ordinamento vigente.E’ altresì opportuno che il Comune specifichi nel regolamento che, ai sensi dell’articolo 3, comma10, del Decreto Legge n. 16 del 2012, non si procede allaccertamento e alla riscossionedell’imposta qualora lammontare dovuto, comprensivo di sanzioni amministrative e interessi, nonsuperi, per ciascun credito, limporto di euro 30, con riferimento ad ogni periodo dimposta.ARTICOLO 17: SANZIONI ED INTERESSIPer quanto concerne l’ambito di applicazione delle sanzioni e degli interessi, l’articolo 9 delDecreto Legislativo n. 23 del 2011, effettua un espresso rinvio all’articolo 14 del DecretoLegislativo n. 504 del 1992.Ne consegue che, sulla scorta di quanto sancito dalla su menzionata disposizione normativa, ilregolamento comunale deve prevedere che, per lomessa presentazione della dichiarazione, siapplichi la sanzione amministrativa dal cento al duecento per cento del tributo dovuto, con unminimo di euro 51.Se la dichiarazione è infedele si applica la sanzione amministrativa dal cinquanta al cento per centodella maggiore imposta dovuta.Se lomissione o lerrore attengono a elementi non incidenti sullammontare dellimposta, si applicala sanzione amministrativa da euro 51 a euro 258. La stessa sanzione si applica per le violazioniconcernenti la mancata esibizione o trasmissione di atti e documenti, ovvero per la mancata 27
restituzione di questionari nei sessanta giorni dalla richiesta o per la loro mancata compilazione ocompilazione incompleta o infedele.Le sanzioni previste per l’omessa ovvero per l’infedele dichiarazione sono ridotte alla misurastabilita dagli articoli 16 9 e 17 10 del Decreto Legislativo 18 dicembre 1997, n. 472 se, entro il9 L’articolo 16 del Decreto Legislativo 18 dicembre 1997, n. 472 stabilisce che:“1. La sanzione amministrativa e le sanzioni accessorie sono irrogate dallufficio o dallente competentiallaccertamento del tributo cui le violazioni si riferiscono.2. Lufficio o lente notifica atto di contestazione con indicazione, a pena di nullità, dei fatti attribuiti al trasgressore,degli elementi probatori, delle norme applicate, dei criteri che ritiene di seguire per la determinazione delle sanzioni edella loro entità nonché dei minimi edittali previsti dalla legge per le singole violazioni. Se la motivazione fariferimento ad un altro atto non conosciuto né ricevuto dal trasgressore, questo deve essere allegato allatto che lorichiama salvo che questultimo non ne riproduca il contenuto essenziale.3. Entro il termine previsto per la proposizione del ricorso, il trasgressore e gli obbligati in solido, possono definire lacontroversia con il pagamento di un importo pari ad un terzo della sanzione indicata e comunque non inferiore ad unterzo dei minimi edittali previsti per le violazioni più gravi relative a ciascun tributo. La definizione agevolataimpedisce lirrogazione delle sanzioni accessorie.4. Se non addivengono a definizione agevolata, il trasgressore e i soggetti obbligati in solido, possono, entro lo stessotermine, produrre deduzioni difensive. In mancanza, latto di contestazione si considera provvedimento di irrogazione,impugnabile ai sensi dellarticolo 18.5. Limpugnazione immediata non è ammessa e, se proposta, diviene improcedibile qualora vengano presentatededuzioni difensive in ordine alla conte stazione.6. Latto di contestazione deve contenere linvito al pagamento delle somme dovute nel termine previsto per laproposizione del ricorso, con lindicazione dei benefici di cui al comma 3 ed altresì linvito a produrre nello stessotermine, se non si intende addivenire a definizione agevolata, le deduzioni difensive e, infine, lindicazione dellorganoal quale proporre limpugnazione immediata.7. Quando sono state proposte deduzioni, lufficio, nel termine di decadenza di un anno dalla loro presentazione,irroga, se del caso, le sanzioni con atto motivato a pena di nullità anche in ordine alle deduzioni medesime. Tuttavia, seil provvedimento non viene notificato entro centoventi giorni, cessa di diritto lefficacia delle misure cautelari concesseai sensi dellarticolo 22.7-bis. Le sanzioni irrogate ai sensi del comma 7, qualora rideterminate a seguito dellaccoglimento delle deduzioniprodotte ai sensi del comma 4, sono definibili entro il termine previsto per la proposizione del ricorso, con ilpagamento dellimporto stabilito dal comma 3”.10 L’articolo 17 del Decreto Legislativo 18 dicembre 1997, n. 472 sancisce che:“ 1. In deroga alle previsioni dellarticolo 16, le sanzioni collegate al tributo cui si riferiscono sono irrogate, senzaprevia contestazione e con losservanza, in quanto compatibili, delle disposizioni che regolano il procedimento di 28
termine per ricorrere alle commissioni tributarie, dovesse intervenire adesione del contribuente conil pagamento del tributo, qualora dovuto, e della sanzione.La contestazione della violazione non collegata allammontare del tributo deve avvenire, a pena didecadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui è stata commessa laviolazione.Inoltre, il regolamento comunale deve evidenziare che in caso di ritardo nel versamento e nei casiin cui i documenti utilizzati per i versamenti non contengono gli elementi necessari perl’identificazione del soggetto che li esegue e per l’imputazione della somma versata si applicano lesanzioni previste, rispettivamente, dall’articolo 13 e dall’articolo 15 del Decreto Legislativo 18dicembre 1997, n. 471.Il regolamento deve, altresì, specificare che, anche con riferimento all’IMU, si applica la disciplinaconcernente le sanzioni amministrative previste per la violazione di norme tributarie ai sensi delDecreto Legislativo 18 dicembre 1997, n.472.accertamento del tributo medesimo, con atto contestuale allavviso di accertamento o di rettifica, motivato a pena dinullità.1-bis. Allaccertamento doganale, disciplinato dallarticolo 247 del regolamento (CEE) n. 2454/1993 dellaCommissione, del 2 luglio 1993, e successive modificazioni, e dallarticolo 117 del regolamento (CE) n. 450/2008 delParlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2008, effettuato con criteri di selettività nella fase del controllo cheprecede la concessione dello svincolo, restano applicabili le previsioni dellarticolo 16 del presente decreto.2. È ammessa definizione agevolata con il pagamento di un importo pari ad un un terzo della sanzione irrogata ecomunque non inferiore ad un terzo dei minimi edittali previsti per le violazioni più gravi relative a ciascun tributo,entro il termine previsto per la proposizione del ricorso.3. Possono essere irrogate mediante iscrizione a ruolo, senza previa contestazione, le sanzioni per omesso o ritardatopagamento dei tributi, ancorché risultante da liquidazioni eseguite ai sensi degli articoli 36- bis e 36- ter del decretodel Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, concernente disposizioni comuni in materia di accertamentodelle imposte sui redditi, e ai sensi degli articoli 54- bis e 60, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica26 ottobre 1972, n. 633, recante istituzione e disciplina dellimposta sul valore aggiunto. Per le sanzioni indicate nelperiodo precedente, in nessun caso si applica la definizione agevolata prevista nel comma 2 e nellarticolo 16, comma3”. 29
Infine, il regolamento deve determinare, ai sensi del comma 165 dell’articolo 1 della Legge n. 296del 2006, la misura degli interessi applicabili sulle somme dovute per imposta e non versate alleprescritte scadenze e chiarire che gli stessi maturano giorno per giorno, con decorrenza dal giorno incui sono divenuti esigibili.ARTICOLO 18 : RIMBORSIIn materia di rimborsi è opportuno che l’Ente comunale, in applicazione dei commi 164, 165 e 168dell’articolo 1 della citata Legge n. 296 del 2006, preveda nel regolamento:  che il rimborso delle somme versate e non dovute debba essere richiesto dal contribuente entro il termine di cinque anni dal giorno del versamento, ovvero da quello in cui sia stato accertato il diritto alla restituzione;  che il rimborso venga effettuato entro centottanta giorni dalla data di presentazione dell’istanza;  la misura degli interessi spettanti sulle somme rimborsate, che deve corrispondere a quella fissata dall’articolo 17;  la misura minima entro cui i rimborsi debbano essere effettuati, che deve corrispondere a quella fissata dall’articolo 13 in materia di versamenti.ARTICOLO 19: CONTENZIOSOCon riferimento al contenzioso, il regolamento comunale deve fare riferimento alle disposizioni dicui al Decreto Legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, e successive modificazioni.In via facoltativa, il regolamento può prevedere il rinvio alle disposizioni regolamentari emanate dalComune in materia di istituti deflattivi del contenzioso, quali quelli relativi all’accertamento con 30
adesione, adottato sulla base dei principi dettati dal Decreto Legislativo 19 giugno 1997, n. 218, eall’autotutela da parte degli organi dell’Amministrazione finanziaria.ARTICOLO 20: DISPOSIZIONI FINALI ED EFFICACIAIl regolamento deve specificare che le norme in esso contenute prevalgono su ogni altradisposizione regolamentare contrastante.Inoltre, devono essere specificati la data di entrata in vigore del regolamento e l’anno d’imposta adecorrere dal quale il medesimo trova applicazione.In ordine all’anno di applicazione, si rammenta che, ai sensi dell’articolo 53, comma 16, della legge23 dicembre 2000, n. 388, i regolamenti sulle entrate, anche se approvati successivamente all’iniziodell’esercizio, purché entro il termine per la deliberazione del bilancio di previsione, hanno effettodal 1° gennaio dell’anno di riferimento. Per il solo anno 2012, peraltro, il comma 12 bisdell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011 stabilisce che il regolamento di disciplinadell’IMU possa essere approvato o modificato dai Comuni entro il 30 settembre 2012. 31
ALLEGATOPRINCIPALI RILIEVI FORMULATI DAL DIPARTIMENTO DELLE FINANZENELL’AMBITO DELL’ATTIVITÀ DI ESAME DEI REGOLAMENTI E DELLEDELIBERE DI APPROVAZIONE DELLE ALIQUOTE CONCERNENTI L’IMPOSTAMUNICIPALE PROPRIA (IMU). 1. Presupposto impositivoEsempi di disposizioni regolamentari non correttePresupposto dell’imposta è il possesso di fabbricati, aree fabbricabili e terreni agricoli.oppurePresupposto dell’imposta è il possesso degli immobili di cui all’articolo 2 del Decreto Legislativo30 dicembre 1992, n. 504.RilievoSi evidenzia, al riguardo, che l’articolo 13, comma 2, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201,convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, prevede che il presupposto impositivodell’imposta municipale propria (IMU) è costituito dal possesso di qualunque immobile. In taledefinizione devono, quindi, essere ricondotti anche, ad esempio, i terreni incolti. Il richiamoall’articolo 2 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, deve essere inteso, infatti, al soloscopo di mantenere anche ai fini IMU le definizioni che risultavano già utilizzate ai finidell’imposta comunale sugli immobili (ICI).(Torna a Confronta rilievo n. 1) 32
2. Nozione di abitazione principaleEsempio di disposizione regolamentare non correttaSi considera abitazione principale l’unica unità immobiliare nella quale il soggetto che la possiedea titolo di proprietà, usufrutto o altro diritto reale e i suoi familiari dimorano abitualmente e virisiedono anagraficamente (salvo gli obblighi, per normativa o contratto, di trasferimento dellaresidenza anagrafica per motivi di lavoro, da dimostrarsi con documentazione da parte delcontribuente).RilievoSi rileva, in merito, che l’articolo 13, comma 2, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201,convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, individua quale abitazione principale solol’immobile in cui le due condizioni della residenza anagrafica e della dimora abituale da parte delsoggetto passivo sussistano contemporaneamente, in ciò innovando rispetto alla precedentedefinizione prevista per l’imposta comunale sugli immobili (ICI), in base alla quale l’abitazioneprincipale coincideva con la residenza anagrafica “salvo prova contraria”.Pertanto, alla luce della nuova nozione dettata dal legislatore e in considerazione dei limiti posti allapotestà regolamentare dall’articolo 52 del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, deveescludersi che il Comune possa riconoscere le agevolazioni previste per l’abitazione principale inrelazione ad un immobile in cui il soggetto passivo non abbia la residenza anagrafica, come accadenel caso della disposizione regolamentare in disamina.(Torna a Confronta rilievo n. 2) 33
3. Pertinenze dell’abitazione principale(3.1)Esempio di disposizione regolamentare non correttaPer pertinenze dell’abitazione principale si intendono esclusivamente quelle classificate nellecategorie catastali C/2, C/6 e C/7 nella misura massima di una sola unità pertinenziale fra lecategorie catastali citate.RilievoSi osserva che la disposizione regolamentare in esame appare in contrasto con l’articolo 13, comma2, ultimo periodo, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre2011, n. 214, ai sensi del quale “per pertinenze dell’abitazione principale si intendonoesclusivamente quelle classificate nelle categorie catastali C/2, C/6 e C/7, nella misura massima diun’unità pertinenziale per ciascuna delle categorie catastali indicate, anche se iscritte in catastounitamente all’unità ad uso abitativo”.In base a tale norma, infatti, il numero massimo di pertinenze che possono essere ammesse a goderedell’aliquota agevolata e della detrazione previste per l’abitazione principale è pari a tre, ciascunadelle quali deve appartenere ad una categoria catastale diversa.Né può ritenersi che il Comune sia legittimato a limitare ulteriormente il numero delle pertinenze daassoggettare al suddetto regime di favore, in quanto è la legge a disciplinare direttamente lafattispecie in questione. Tale affermazione è avvalorata dall’abrogazione della lettera d)dell’articolo 59, comma 1, del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, la quale in materia diimposta comunale sugli immobili (ICI) consentiva agli enti locali, nell’esercizio della potestàregolamentare, di “considerare parti integranti dell’abitazione principale le sue pertinenze,ancorché distintamente iscritte in catasto”.(Torna a Confronta rilievo n. 3.1) 34
(3.2)Esempio di disposizione regolamentare non correttaAi fini dell’applicazione della normativa relativa all’abitazione principale, sono consideratepertinenze le unità immobiliari ubicate nello stesso edificio o complesso immobiliaredell’abitazione o situate ad una distanza non superiore a … metri.RilievoLa norma regolamentare in disamina, nella misura in cui riconosce la natura pertinenziale di unimmobile in relazione alla sua distanza dall’abitazione principale e non esclusivamente per il fattoche esso sia effettivamente asservito alla stessa, potrebbe apparire irragionevole e dar luogo adeventuali impugnative da parte dei destinatari dei connessi atti impositivi.Infatti, come chiarito dalla Corte di Cassazione in materia di imposta comunale sugli immobili(ICI), il legislatore “non può che adoperare il termine «pertinenza» in senso tecnico, con implicitoriferimento alla definizione che delle pertinenze il codice civile fornisce all’articolo 817 c.c. («Sonopertinenze le cose destinate in modo durevole a servizio o ad ornamento di un’altra cosa»)”(sentenza n. 19375 del 17 dicembre 2003) e “l’accertamento della sussistenza di un siffatto vincolodi strumentalità o complementarità funzionale costituisce un apprezzamento di fatto …” (sentenzan. 17035 del 26 agosto 2004).Peraltro, resta fermo che, come precisato dalla stessa Corte di Cassazione nella successiva sentenzan. 25127 del 30 novembre 2009 “in materia fiscale, attesa la indisponibilità del rapportotributario, la prova dell’asservimento pertinenziale, che grava sul contribuente (quando, comenella specie, ne derivi una tassazione attenuata) deve essere valutata con maggior rigore rispettoalla prova richiesta nei rapporti di tipo privatistico. Se la scelta pertinenziale non è giustificata dareali esigenze (…), non può avere valenza tributaria, perché avrebbe l’unica funzione di attenuare 35
il prelievo fiscale, eludendo il precetto che impone la tassazione in ragione della reale natura delcespite”.(Torna a Confronta rilievo n. 3.2) 4. Nozione di area fabbricabileEsempio di disposizione regolamentare non correttaSono da ritenersi esenti le aree individuate nei vigenti strumenti urbanistici come aree edificabili,ma che, per le loro limitate superfici, non raggiungono il dimensionamento del lotto imposto comeparametro minimo dalle norme e standards del Piano vigente, nonché le aree comunqueindividuate come edificabili, ma che, per loro conformazione planimetrica rendono di fattoimpossibile l’applicazione degli standards urbanistici minimi previsti dai vigenti strumenti.RilievoSi evidenzia, al riguardo, che, come chiarito dalla Corte di Cassazione in materia di impostacomunale sugli immobili (ICI), “le limitazioni al valore dell’immobile sono prese espressamente inconsiderazione dal legislatore, con particolare riferimento alla zona territoriale di ubicazione ealla destinazione d’uso consentita, non per esentare l’immobile dall’imposta, ma per determinarela base imponibile e quindi la concreta misura dell’imposizione, certamente condizionata dal minorvalore del bene conseguente ai vincoli urbanistici che ne limitano l’edificabilità” (sentenza n.19750 del 4 ottobre 2004) e, in particolare, “le ridotte dimensioni e le peculiari caratteristichedell’area compresa in zona qualificata edificabile dal PRG non escludono la natura edificatoriadelle stesse perché tali evenienze producono effetti esclusivamente ai fini della determinazione delloro valore venale in comune commercio” (sentenza n. 25676 del 24 ottobre 2008).Per quanto sopra e in considerazione dei limiti fissati dall’articolo 52 del Decreto Legislativo 15 36
dicembre 1997, n. 446, il quale sottrae all’autonomia regolamentare degli enti locali,“l’individuazione e la definizione delle fattispecie imponibili”, deve escludersi che le areefabbricabili rispondenti alle caratteristiche individuate dalla disposizione regolamentare in disaminapossano essere esentate dal pagamento dell’imposta.(Torna a Confronta rilievo n. 4) 5. Aree fabbricabili possedute e condotte da coltivatori diretti e imprenditori agricoli(5.1)Esempi di disposizioni regolamentari non corretteAi fini dell’applicazione dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del Decreto Legislativo 30 dicembre1992, n. 504, si considerano terreni agricoli, e quindi non fabbricabili, quelli posseduti e condottidai coltivatori diretti o imprenditori agricoli che esplicano la loro attività a titolo principale.oppureLe aree fabbricabili sono soggette ad IMU come terreno agricolo, sulla base del redditodominicale, se possedute e condotte direttamente dalle persone fisiche di cui all’articolo 58, comma2, del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446. La finzione giuridica consistente nelconsiderare l’area fabbricabile alla stregua di un terreno agricolo non è ammissibile quando ilterreno sia condotto da una società o altra forma associativaRilievoIn merito, si evidenzia, innanzitutto, che, in virtù dell’espressa previsione contenuta nell’articolo 13,comma 2, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n.214, come modificato ad opera dell’articolo 4 del Decreto Legge 2 marzo 2012, n. 16, convertitodalla Legge 26 aprile 2012, n. 44, i soggetti beneficiari dell’agevolazione di cui all’articolo 2, 37
comma 1, secondo periodo, lettera b), del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, devonoessere individuati nei coltivatori diretti e negli imprenditori agricoli professionali (IAP) di cuiall’articolo 1 del Decreto Legislativo 29 marzo 2004, n. 99, iscritti nella previdenza agricola.Posto, dunque, che ai fini dell’applicazione dell’agevolazione in questione rileva la qualifica diimprenditore agricolo professionale, oltre a quella di coltivatore diretto, deve ritenersiinammissibile una limitazione del beneficio alle sole persone fisiche, in quanto le norme chedisciplinano la materia fanno riferimento anche all’imprenditore agricolo costituito in formasocietaria. In tal senso, si osserva che l’articolo 1, comma 3, del citato Decreto Legislativo n. 99 del2004 stabilisce che la qualifica di imprenditore agricolo professionale debba essere riconosciuta allesocietà di persone, cooperative e di capitale, anche a scopo consortile, qualora lo statuto prevedacome oggetto sociale l’esercizio esclusivo delle attività agricole. Ai fini del riconoscimento allesocietà della qualifica di imprenditore agricolo professionale, è necessario, nel caso di società dipersone, che almeno un socio sia in possesso della qualifica medesima; nel caso si tratti, invece, disocietà cooperative o di capitale, vi deve essere almeno un amministratore (che sia anche socio perle società cooperative) in possesso della qualifica.Pertanto, allo scopo di non ingenerare equivoci in merito ai soggetti beneficiari della agevolazionedi cui all’articolo 2, comma 1, secondo periodo, lettera b), del Decreto Legislativo n. 504 del 1992,la norma regolamentare in esame deve essere riformulata facendo riferimento, oltre che aicoltivatori diretti, agli imprenditori agricoli professionali come definiti dal predetto articolo 1 delDecreto Legislativo n. 99 del 2004.Si ritiene, altresì, opportuno precisare che il Comune non può introdurre con regolamento ulterioricondizioni ai fini dell’applicazione del beneficio in discorso, in quanto l’articolo 59 del DecretoLegislativo 15 dicembre 1997, n. 446, che, al comma 1, lettera a), prevedeva tale facoltà in materiadi imposta comunale sugli immobili (ICI), non è richiamato dalle norme relative all’impostamunicipale propria (IMU) e deve, pertanto, ritenersi inapplicabile. Si rammenta, a tale ultimo 38
proposito, che l’articolo 14, comma 6, del Decreto Legislativo 14 marzo 2011, n. 23, comemodificato dal citato articolo 4 del Decreto Legge n. 16 del 2012, nel confermare la potestàregolamentare degli enti locali in materia di IMU, si riferisce esclusivamente all’articolo 52 delDecreto Legislativo n. 446 del 1997 e non anche all’articolo 59 del medesimo decreto.Né può ritenersi che la facoltà di stabilire requisiti ulteriori ai fini dell’applicazione della normaagevolativa di cui trattasi possa essere ricondotta al predetto articolo 52, in quanto tale normasottrae espressamente all’autonomia regolamentare generale degli enti locali l’individuazione e ladefinizione delle fattispecie imponibili e dei soggetti passivi.(Torna a Confronta rilievo n. 5.1)(5.2)Esempio di disposizione regolamentare non correttaQualora l’area fabbricabile sia coltivata direttamente solo da uno o da alcuni dei comproprietari,l’agevolazione di cui all’articolo 2, comma 1, secondo periodo, lettera b), del Decreto Legislativo30 dicembre 1992, n. 504, è riconosciuta solo nei confronti dei contitolari in possesso dei requisiti.RilievoSi fa osservare, al riguardo, che la Corte di Cassazione, nella sentenza n. 15566 del 30 giugno 2010,ha ritenuto che in caso di comunione di un terreno edificabile in cui persista, per l’intero,l’utilizzazione agro-silvo-pastorale ad opera di uno dei comproprietari, in possesso dei requisitirichiesti dalla legge, l’equiparazione dello stesso a terreno agricolo debba essere estesa anche aglialtri comunisti, che non esercitano sullo stesso attività agricola, in quanto "... la persistenza delladestinazione del fondo a scopo agricolo integra una situazione incompatibile con la possibilità delsuo sfruttamento edilizio e tale incompatibilità, avendo carattere oggettivo, vale sia per ilcomproprietario coltivatore diretto che per gli altri comunisti ...".(Torna a Confronta rilievo n. 5.2) 39
6. Individuazione della soggettività passiva nella fattispecie della ex casa coniugaleEsempio di disposizione regolamentare non correttaL’aliquota ridotta e la detrazione previste per l’abitazione principale si applicano anche allafattispecie di cui all’articolo 6, comma 3-bis, del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 504,vale a dire in favore del soggetto passivo che, a seguito di provvedimento di separazione,annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio, non risulta assegnatariodella ex casa coniugale.RilievoA tale proposito, si richiama l’attenzione sul comma 12-quinquies dell’articolo 4 del Decreto Legge2 marzo 2012, n. 16, convertito dalla Legge 26 aprile 2012, n. 44, ai sensi del quale, ai soli finidell’imposta municipale propria (IMU), l’ex coniuge assegnatario della casa coniugale a seguito diprovvedimento di separazione legale, annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civilidel matrimonio, si intende in ogni caso titolare di un diritto di abitazione.Ne deriva che nella fattispecie in questione la soggettività passiva ai fini IMU dovrà esserericonosciuta in capo all’ex coniuge assegnatario della casa coniugale e non già all’ex coniuge nonassegnatario.(Torna a Confronta rilievo n. 6) 7. Base imponibile(7.1)Esempio di disposizione regolamentare non correttaPer i fabbricati non iscritti in catasto, nonché per i fabbricati per i quali sono intervenutevariazioni permanenti anche se dovute ad accorpamento di più unità immobiliari che influiscono 40
sull’ammontare della rendita catastale, la base imponibile è il valore costituito con riferimento allarendita dei fabbricati similari già iscritti.RilievoSi rileva che per le tipologie di immobili oggetto della norma regolamentare in disamina il valoreimponibile ai fini dell’imposta municipale propria (IMU) deve essere determinato dal contribuenteutilizzando la procedura DOCFA, con le modalità fissate nel Decreto Ministeriale 14 aprile 1994, n.701, non potendo essere legittimamente impiegato il procedimento basato sulla rendita deifabbricati similari già iscritti. Tale procedimento, infatti, originariamente previsto dal comma 4dell’articolo 5 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, risultava inapplicabile già inmateria di imposta comunale sugli immobili (ICI) a seguito dell’espressa abrogazione del citatocomma 4 ad opera dell’articolo 1, comma 173, lettera a), della Legge 27 dicembre 2006, n. 296.Si rammenta, peraltro, che il fine sotteso alla norma regolamentare in disamina può essereperseguito in modo conforme al dettato legislativo mediante il ricorso alla procedura di cui alcomma 336 e seguenti dell’articolo 1 della Legge 30 dicembre 2004, n. 311.(Torna a Confronta rilievo n. 7.1)(7.2)Esempio di disposizione regolamentare non correttaPer i terreni agricoli la base imponibile è costituita dal valore ottenuto applicando all’ammontaredel reddito dominicale risultante in catasto, rivalutato del 25 per cento, un moltiplicatore pari a130.RilievoSi rammenta, in merito, che l’articolo 4 del Decreto Legge 2 marzo 2012, n. 16, convertito dallaLegge 26 aprile 2012, n. 44, ha disposto l’innalzamento a 135 del moltiplicatore per i terreni 41
agricoli previsto dall’articolo 13, comma 5, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertitodalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, ferma restando la riduzione a 110 “per i terreni agricoli,nonché per quelli non coltivati, posseduti e condotti dai coltivatori diretti e dagli imprenditoriagricoli professionali iscritti nella previdenza agricola”.(Torna a Confronta rilievo n. 7.2) 8. Agevolazioni per i fabbricati inagibili e inabitabiliEsempio di disposizione regolamentare non correttaLe agevolazioni in favore dei fabbricati inagibili o inabitabili, in precedenza previste per l’ICI, nonsi applicano all’IMU.RilievoSi fa osservare che in materia di agevolazioni per i fabbricati dichiarati inagibili o inabitabili ènuovamente intervenuto il legislatore con l’articolo 4 del Decreto Legge 2 marzo 2012, n. 16,convertito dalla Legge 26 aprile 2012, n. 44, introducendo all’articolo 13, comma 3, lettera b), delDecreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, ladisposizione secondo cui la base imponibile dei fabbricati in questione è abbattuta del 50 per cento,limitatamente al periodo dell’anno durante il quale sussistono le condizioni di inagibilità oinabitabilità.(Torna a Confronta rilievo n. 8) 9. Organo competente alla determinazione delle aliquoteNell’ipotesi in cui la delibera di determinazione delle aliquote dell’imposta municipale propria(IMU) sia stata approvata dalla Giunta comunale, viene rilevata l’esistenza di un vizio di 42
incompetenza, in quanto l’articolo 13, comma 6, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201,convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, individua espressamente nel Consiglio comunalel’organo competente ad adottare la delibera di fissazione dell’aliquota di base. Tale organo, com’èevidente, è altresì titolare dei poteri riconosciuti in capo al Comune dai successivi commi 7, 8, 9, 9-bis e 10 del medesimo articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011.In materia di IMU, pertanto, analogamente a quanto accadeva per l’imposta comunale sugliimmobili (ICI), il legislatore ha previsto un’espressa deroga all’assetto delle competenze stabilitodall’articolo 42, comma 2, lettera f), del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il“Testo unico delle leggi in materia di ordinamento degli enti locali” (TUEL), ai sensi del quale ilConsiglio comunale “ha competenza limitatamente ai seguenti atti fondamentali: …; f) istituzione eordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative aliquote …”.(Torna a Confronta rilievo n. 9) 10. Maggiorazione della detrazione per l’abitazione principaleEsempio di disposizione regolamentare non correttaPer gli anni 2012 e 2013 la detrazione per l’abitazione principale è maggiorata di euro 50 per ognifiglio fiscalmente a carico di età non superore a 26 anni.RilievoSi rammenta, in proposito, che l’articolo 13, comma 10, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n.201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, dispone che “Per gli anni 2012 e 2013, ladetrazione … è maggiorata di 50 euro per ciascun figlio di età non superiore a ventisei anni,purché dimorante abitualmente e residente anagraficamente nell’unità immobiliare adibita adabitazione principale”. 43
Pertanto, ai fini dell’applicazione della maggiorazione in discorso, non assume alcuna rilevanza lacircostanza che il figlio di età non superiore a ventisei anni sia a carico del genitore dal punto divista fiscale, come stabilito dalla disposizione regolamentare in disamina, dovendosi invecesubordinare il riconoscimento del beneficio alla duplice condizione che il figlio medesimo abbia ladimora abituale e la residenza anagrafica nell’unità immobiliare adibita ad abitazione principale.(Torna a Confronta rilievo n. 10) 11. Unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa e alloggi assegnati dagli IACP(11.1)Esempio di disposizione regolamentare non correttaSi considerano abitazioni principali le unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie aproprietà indivisa, adibite ad abitazione principale dei soci assegnatari, nonché gli alloggiregolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (IACP).RilievoSi evidenzia che alle unità immobiliari oggetto della disposizione regolamentare in disamina deveessere riconosciuta la detrazione per l’abitazione principale, di cui al comma 10 dell’articolo 13 delDecreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, pari adeuro 200 o al diverso maggiore importo stabilito dal Comune, ma non anche l’aliquota ridottaprevista dal comma 7 del medesimo articolo 13, atteso il chiaro disposto del predetto comma 10, aisensi del quale “La [suddetta] detrazione si applica alle unità immobiliari di cui all’articolo 8,comma 4, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504”.Peraltro, alla luce del comma 9 dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, in virtù del 44
quale l’Ente ha facoltà di ridurre l’aliquota di base fino allo 0,4 per cento nel caso di immobiliposseduti da soggetti passivi dell’imposta sul reddito delle società, deve ritenersi che in favore delleunità immobiliari di cui sopra possa essere legittimamente deliberata un’aliquota agevolata, purchéin misura non inferiore a detto limite. Al riguardo, giova altresì precisare che, ai sensi del citatocomma 10 dell’articolo 13 del Decreto Legge n. 201 del 2011, per le fattispecie in esame non siapplica la riserva della quota di imposta a favore dello Stato.(Torna a Confronta rilievo n. 11.1)(11.2)Esempio di disposizione regolamentare non correttaAlle unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite adabitazione principale dei soci assegnatari, nonché agli alloggi assegnati dagli Istituti autonomi perle case popolari (IACP), si applica la detrazione prevista per l’abitazione principale, con larelativa maggiorazione di euro 50 per ciascun figlio di età non superiore a 26 anni, purchédimorante abitualmente e residente anagraficamente nell’unità ammobiliare adibita ad abitazioneprincipale.RilievoSi precisa che, nel caso di immobili posseduti da cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibiti adabitazione principale dei soci assegnatari, nonché di alloggi regolarmente assegnati dagli Istitutiautonomi per le case popolari (IACP) o da altri enti di edilizia residenziale pubblica, comunquedenominati, aventi le medesime finalità, il soggetto passivo dell’imposta municipale propria deveessere individuato nella cooperativa o nell’istituto medesimo e non nelle singole persone fisiche chematerialmente detengono l’alloggio.Pertanto, alle predette unità immobiliari deve essere riconosciuta la detrazione di cui al comma 10dell’articolo 13 del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 45
2011, n. 214, pari ad euro 200 o al diverso superiore importo stabilito dal Comune, ma non lamaggiorazione di euro 50 per ciascun figlio di età non superiore a ventisei anni, prevista dallamedesima disposizione per gli anni 2012 e 2013, trattandosi di immobili posseduti da personegiuridiche.(Torna a Confronta rilievo n. 11.2) 12. Abitazione posseduta da anziani e disabili residenti in istituti di ricoveroEsempio di disposizione regolamentare non correttaSi considera direttamente adibita ad abitazione principale l’unità immobiliare posseduta da anzianio disabili che trasferiscono la residenza presso un familiare, a condizione che non risulti locata.RilievoSi osserva che tale assimilazione non può essere legittimamente prevista dal Comune, in quantol’articolo 3, comma 56, della Legge 23 dicembre 1996, n. 662, espressamente richiamatodall’articolo 13, comma 10, del Decreto Legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla Legge 22dicembre 2011, n. 214, si riferisce esclusivamente alle unità immobiliari possedute da anziani odisabili che acquisiscono la residenza presso istituti di ricovero e non anche all’ipotesi in cui laresidenza venga fissata presso un parente o affine.Con riferimento a tale ultima ipotesi, peraltro, deve ritenersi che il Comune, in virtù del disposto dicui all’articolo 13, comma 6, del Decreto Legge n. 201 del 2011 e nell’esercizio della propriaautonomia regolamentare, abbia la facoltà di deliberare un’aliquota agevolata, purché in misura noninferiore allo 0,46 per cento.(Torna a Confronta rilievo n. 12) 46
13. Abitazione concesso in comodato gratuito a parentiEsempio di disposizione regolamentare non correttaE’ equiparato all’abitazione principale l’alloggio concesso in comodato gratuito dal possessore adun parente in linea retta entro il terzo grado.RilievoSi osserva, in proposito, che, nell’ambito della disciplina relativa all’imposta municipale propria(IMU), non è contemplata la facoltà per il Comune di estendere agli immobili concessi in usogratuito ai parenti lo stesso regime agevolato previsto per l’abitazione principale. Tale facoltà diassimilazione, infatti, era prevista in materia di imposta comunale sugli immobili (ICI) dalla letterae) dell’articolo 59, comma 1, del Decreto Legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, ora abrogata, e nonè stata riproposta nell’ambito della normativa concernente il nuovo tributo.Peraltro, alla luce del disposto di cui all’articolo 13, comma 6, del Decreto Legge 6 dicembre 2011,n. 201, convertito dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214, ai sensi del quale l’Ente può modificare inaumento o in diminuzione l’aliquota di base entro il limite di 0,3 punti percentuali, deve ritenersiche in favore delle unità immobiliari di cui sopra possa essere legittimamente deliberata un’aliquotaagevolata, purché in misura non inferiore allo 0,46 per cento.(Torna a Confronta rilievo n. 13) 14. Esenzione per gli immobili posseduti da Stato, regioni, province, comuni, comunità montane, enti del servizio sanitario nazionaleEsempio di disposizione regolamentare non correttaL’esenzione in favore degli immobili posseduti dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province, dai 47