Source: http://www.slideshare.net/ciderpuertomontt/libro-conflictos-por-el-agua-en-chile
Timestamp: 2014-10-22 16:22:16
Document Index: 41057112

Matched Legal Cases: ['Artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 19', 'artículo 35', 'artículo 35', 'artículo 15', 'artículo 16']

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Conflictos por elAgua en ChileEntre los Derechos Humanos y las Reglas del Mercado -1- 2.
Conflictos por el Agua en Chile Entre los Derechos Humanos y las Reglas del Mercado Editores: Sara Larraín - Pamela Poo, Programa Chile Sustentable Autores: Harris Castro, Unión Comunal Juntas de Vecinos de San Pedro Melipilla Luis Carvajal, Comité de Defensa de los Derechos Ancestrales de Chusmiza y Usmagama Katerina Kliwadenko, Programa Chile Sustentable - Manuel Cortés, Presidente de Chadenatur, Chañaral Jorge Godoy, Coordinadora por la Defensa del Agua y el Medioambiente, CopiapóMarcela Mella, y Jack Stern, Coordinadora Ciudadana Ríos del Maipo - Cristian Villarroel, Programa Chile Sustentable María Rojas, Asociación de Agua Potable Rural de San Pedro El Yali, MelipillaSandra Silva, Unión Comunal Centros de Madres y Talleres de San Pedro, Melipilla - Teresa Armijo, SODEM, Melipilla Karla Ferreira, Programa radial Tierra Alerta, Coquimbo - Virginia McRostie, Comité de Defensa del Río Achibueno Rosa María Lama, Organización Ciudadana para la Protección de la Cordillera de Ñuble Antonio Belmar, Agrupación Ciudadana Pro-Defensa del Corredor Biológico Nevados de Chillán Claudia Sepúlveda, Acción por los Cisnes-Valdivia - Pablo Villarroel, Universidad Austral de Chile-Valdivia Patricio Segura, Coalición Aysén Reserva de Vida, Consejo de Defensa de la Patagonia Colaboradores: Víctor Palape, presidente Comunidad Aymará de Quillagua - Hernando Silva, Observatorio Ciudadano. Temuco Helmuth Huerta, Programa Chile Sustentable - Lorenzo Soto, abogado casos Cipreses y PuyehueCristina Farías, Organización Ciudadana Ambiental de Salamanca - José Luis Vargas, Observatorio Ciudadano, Temuco Milca Ulloa, Comité de Defensa Valle de Chuchiñi, Choapa Antonio Mamani, Comunidad de Cancosa, Iquique. -3- 4.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoConflictos por elAgua en ChileEntre los Derechos Humanos y las Reglas del MercadoI.S.B.N.: 978-956-7889-426Registro de Propiedad Intelectual Nº190994Primera Edición Marzo 2010Se imprimieron 1000 ejemplaresEdición:Sara Larraín y Pamela Poo - Chile SustentableDiseño de Portada y Diagramación:Emiliano MéndezFotografías:Coordinadora Ciudadana Ríos del Maipo, Acción por los CisnesFotografías de Portada:Consejo de Defensa de la PatagoniaImpresión:Gráfica AndesESTA PUBLICACION HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACION DE LA EMBAJADA DE HOLANDA Y DE LA FUNDACION HEINRICH BÖLL. -4- 5.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado ÍndicePrólogo ....................................................................................................................................................... 7Introducción ........................................................................................................................................... 15ZONA NORTE1.1 Pozos de extracción de Agua en el Parque Nacional Chungará. ........................................................ 551.2 BHP Billiton amenaza la Laguna y Pampa Lagunilla. ......................................................................... 641.3 Expansión de SOQUIMICH con proyecto “Pampa Hermosa” amenaza el Salar de Llamara. ........... 761.4 Pica y Matilla, extracción de agua por Minera COLLAHUASI. .......................................................... 851.5 Chusmiza y Usmagama, usurpación y recuperación de aguas ancestrales. ........................................ 981.6 CODELCO y SOQUIMICH agotan y contaminan el agua del oasis de Quillagua. ........................... 1071.7 Pampa Colorada: intento de mayor extracción de agua por Minera ESCONDIDA. ......................... 1191.8 Andes Cooper Company y CODELCO destruyen el Río Salado y la Bahía de Chañaral. ................. 1281.9 Pascua Lama: BARRICK destruye glaciares y usurpa territorios ancestrales. ..................................... 1401.10 Copiapó: Seco por indiscriminado otorgamiento de derechos de aguas. ......................................... 1591.11 Contaminación del Río Choapa por Minera LOS PELAMBRES. ........................................................ 1711.12 Agotamiento del las reservas de agua en el Acuífero El Culebrón. IV Región de Coquimbo. ........... 1821.13 Tranque el Mauro de Minera LOS PELAMBRES destruye los derechos de Agua de Caimanes. ........ 192ZONA CENTRO2.1 AES GENER amenaza el riego del Valle del Maipo y el agua potable de Santiago. .......................... 2082.2 HYDROWAC. Derechos de Agua y voracidad energética amenazan Santuario y uso comunitario del Estero San José. ............................................................................. 2232.3 Agroindustria agota derechos de Agua de San Pedro de Melipilla. .................................................. 2332.4 PACIFIC HYDRO interviene ríos en la Reserva Nacional Río Cipreses. ........................................... 2422.5 Altos del Achibueno: Sitio Prioritario amenazado por CENTINELA Ltda. ......................................... 2532.6 Contaminación tóxica de CELCO Licancel en el Río Mataquito. ..................................................... 264ZONA SUR3.1 HIDROCHILE amenaza al corredor biológico nevados de Chillán y al Río Diguillín. ..................... 2763.2 Mercado de Aguas permite a SN-POWER entrar a territorio indígena y represar los ríos Llancahue, Quilaleufu, Reyehueico, Carranco, Rañintuleufu, Lizán y Changli. .................. 2853.3 Central Maqueo de SN POWER pretende intervenir 8 ríos en territorio indígena del Lago Maihue. ................................................................................................ 2973.4 COLBUN construye polémica Central San Pedro en la Región de los Ríos. ..................................... 3053.5 Desastre ecológico de CELCO en el Santuario Río Cruces: trizadura institucional y retroceso democrático. .............................................................................. 3183.6 Código de Aguas y tráfico de influencias de HIDROAUSTRAL invaden Parque Nacional Puyehue. ................................................................................................. 3393.7 HIDROAYSÉN y ENERGÍA AUSTRAL quieren represar la Patagonia para convertirla en la gran pila de Chile. ................................................................................................. 349 -5- 6.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado -6- 7.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado PrólogoSIN AGUA NO HAY VIDA RP. Luís Infanti, Obispo de Aysén Autor de la Carta Pastoral “Dadnos hoy el agua de cada día”Siempre es grato mirar mapas de Chile, en donde los expertos ubican nuestros pueblos,caminos y ciudades, con sus ríos, cerros, valles y lagos. En los mapas los humanos nosubicamos e identificamos.Este libro ”Conflictos por el Agua en Chile: entre los derechos humanos y las reglas delMercado” nos presenta un mapa especial: la relación que tenemos las personas con elagua. Esta relación, que debería ser beneficiosa para todos, en los últimos años se haconvertido en sufrimiento y conflicto. La tierra se agrieta, los pueblos gritan. De norte a sur,un dolor profundo y creciente invade Chile: ¡nos falta agua!Las empresas mineras y forestales usan abundante agua para sus faenas, contaminándolagravemente. Las empresas hidroeléctricas acaparan agua, la usan para producir energía,degradando los ecosistemas. Las embotelladoras lucran con el agua.La agricultura, sin agua, reduce su producción y provoca escasez de alimentos ydesertificación. Poblados que tradicionalmente tenían abundancia de agua, hoy sonabastecidos con camiones aljibe. En Chile, uno puede ser dueño de la tierra, pero no delagua que pasa por su tierra. Las leyes vigentes, favorecen la apropiación y comercializacióndel agua; como resultado de ello algunos se enriquecen, a costa del bien común de todos.Los pobres, con menor poder adquisitivo, no sólo son marginados de la toma de decisionespolíticas y sociales, sino también del acceso a los bienes para su vida y sustento. El agua esun elemento emblemático de esta inequidad social, obligando a muchas comunidades ala escasez o al uso de agua contaminada, con consecuencia de muerte o gravesenfermedades.Sin agua no hay vida. La sabia naturaleza nos entrega agua en abundancia para todos. Latierra y el agua, dones de Dios se regalan a todos los seres vivientes (personas, animales,plantas) para vivir dignamente. Pero las leyes, favorecen la apropiación de este bien porunos pocos (frecuentemente monopolios empresariales), y marginan a importantes sectoressociales de acceder a ella. Así, el sistema político - económico se torna injusto, y ética ymoralmente inhumano, dando origen a crecientes conflictos entre poderosos y marginados.Tú, ¿de qué lado estás? -7- 8.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoSi Dios es el dueño de la creación, y la regala para que todas sus creaturas tengan vidaabundante, ¿quiénes somos nosotros para privar a otros de este bien esencial para la vida? Elactual sistema económico consumista depreda y destruye cada vez más la naturaleza, ydeteriora la calidad de vida de las personas. Los crecientes conflictos por el agua a lo largo deChile que presenta este valioso libro, hacen prever un peligroso quiebre de la paz social.Urge cada vez más, una mayor austeridad y moderación en el uso del agua, de los demáscomponentes de la naturaleza y de la energía. Pero por sobre todo, se hace indispensablemayor participación social en las decisiones sobre los bienes comunes, para que prevalezcanopciones éticas por sobre las económicas, especialmente en el acceso y uso de las aguas.Qué será más importante: ¿qué todos tengamos acceso al agua para nuestras necesidadesbásicas, o privilegiar el agua para los negocios y el enriquecimiento de unos pocos?En Chile es urgente una mayor conciencia sobre los graves conflictos por el agua, para quecada comunidad y cada persona exija ser respetada en sus derechos y deberes; para que laequidad y solidaridad se concreten en mayor justicia legal, social, cultural y política. Estaconciencia y amor a nuestra tierra y nuestro pueblo es lo que permitirá asegurar paz ydignidad hoy y para las futuras generaciones que vengan a esta sagrada tierra, obra de lacreación. -8- 9.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEL AGUA ES UN BIEN COMÚN Maude Barlow, Presidenta Council of Canadians Autora de “Oro Azul“ y “Convenio Azul“Quiero dar una especial bienvenida a este libro, “Conflictos por el Agua en Chile: entre losderechos humanos y las reglas del mercado”, largamente esperado por muchos movimientossociales en el mundo.La actual demanda de agua en todas las regiones de nuestro planeta está excediendodramáticamente la disponibilidad de recursos para responder a ella.En la actualidad, la carencia de agua limpia es el principal desafío para los derechos humanosen el mundo; el agua sucia o contaminada mata a más niños que el total de las víctimas delSIDA, la malaria y la guerra. Y esta situación crítica esta empeorando. Por ello, el temasobre quién decide sobre el acceso y la distribución del agua, y bajo qué condiciones, seha transformado en uno de los temas más presentes y tensos en los debates sociales ypolíticos de nuestro tiempo.Por un lado, están el Banco Mundial, las grandes empresas privadas y algunos gobiernosque creen que el agua no es diferente de la Coca Cola o unas zapatillas deportivas, y portanto puede ser privatizada y puesta en el mercado como cualquier mercancía o materiaprima; que se puede comprar y vender con fines de lucro. Por el otro lado, están losmovimientos por la justicia social y ambiental, que consideran el agua como parte delpatrimonio colectivo de la humanidad, un bien común y un derecho humano fundamental,que debe ser protegido para los ecosistemas y las futuras generaciones.Ningún gobierno ha ido tan lejos como Chile en la mercantilización del agua dentro de suterritorio. En una década, los servicios de agua potable fueron completamente privatizados,convirtiéndose éste en un campo de operaciones del sector privado.En el contexto del marco legal vigente, Chile efectúa remates de recursos hídricos en diversasregiones del país, lo que permite a grandes compañías mineras extranjeras adjudicarsevaliosas fuentes de agua local, adquiriendo derechos de propiedad privada sobre ellas. Elnegocio del agua embotellada también se está expandiendo.El “experimento” chileno del mercado de aguas se ha utilizado como un modelo en otrospaíses, donde actores privados quieren instar una vía similar. Este libro es un aporte muyimportante al debate, ya que muestra la verdadera historia de la privatización del agua enChile, y su negativo impacto sobre las personas, los trabajadores y las comunidades locales. -9- 10.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoSin embargo, actualmente se perfilan posibilidades de cambio. Chile se unió en 2009 a unpuñado de países en el Foro Mundial del Agua en Estambul, firmando una declaraciónindependiente que señala que el agua es un derecho humano y no una mercancía. Almismo tiempo, el gobierno de Bachelet ha enviado al Congreso un proyecto de reformaconstitucional para entregar el estatus de “bien nacional de uso público” a las aguas yglaciares, lo que permitirá la suspensión de derechos privados sobre las aguas y establecerreservas para que los ríos más sobreexplotados sigan funcionando.El agua debe ser declarada como bien común y ser protegida en todas partes del mundo, siqueremos compartir el don de la vida que nos otorga equitativamente a todos los seresvivientes. El contenido de este libro permite entender los problemas de fondo del sistemalegal de mercado del agua en Chile, y por tanto ilumina sobre los cambios urgentes que serequieren hacer a dicho modelo. También nos ayuda a prevenir que un sistema taninequitativo e insustentable se implemente en otras partes del mundo. Por estas razoneslos invito a leerlo. - 10 - 11.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoESCASEZ DE AGUA: CRISIS ECOLOGICA Gaspar Quintana J., CMF., Obispo de CopiapóEl agua, su importancia, acceso, cantidad y calidad en el planeta se encuentra en unasituación crítica de escasez y contaminación casi apocalípticas. La preocupación queexpresan los gobiernos, la comunidad científica, las ONGs, los campesinos, las comunidadeslocales y los lideres ciudadanos en muchos países, y también en Chile, dan prueba de ello.Al respecto la Iglesia, a través de las palabras del Papa Benedicto XVI, durante la JornadaMundial de la Paz de 2010, ha propuesto el siguiente lema: “si quieres promover la pazprotege la creación“.Este lema cobra vital importancia frente a los problemas por el agua que se analizan eneste valioso libro “Conflictos por el agua en Chile: entre las reglas del mercado y los derechoshumanos”, donde comunidades a lo largo del territorio nacional narran las historias de susaguas y territorios, desde su cultura y sus zozobras. Dichos testimonios me llevan a subrayaralgunos llamados del Papa con carácter de urgencia:1. La tarea de una paz cósmica es resultado de una real armonía entre Dios, la humanidad y la creación. La degradación ambiental viene de “una crisis interior” de la creación, que interpela al hombre a quien Dios le ha dado el mandato de “guardar y cultivar la tierra” (Gen 2, 15).2.Testigos de “una crisis ecológica,” hemos de movilizarnos ante problemas como la escasez de agua, el cambio climático, la desertificación, la degradación o pérdida de productividad de vastas áreas agrícolas, la contaminación de ríos o acuíferos subterráneos, la pérdida de la biodiversidad, etc. Todo esto afecta al ejercicio de los derechos humanos como el de la vida, de la alimentación, de la salud, del verdadero desarrollo. Por esto es urgente reaccionar a tiempo.3.Corresponde cultivar una visión, no reduccionista o materialista de la naturaleza o del hombre, asumiendo frente a la integridad y desarrollo del mundo, el nobilísimo gesto de ser responsables colaboradores de la obra de Dios y de la sociedad.4.El concepto del desarrollo, de la economía y de sus fines, necesita una revisión a fondo. Esto lleva a corregir las disfunciones o distorsiones que originan tanto daño a la vida realmente humana. No es exagerado admitir lo que afirma Benedicto XVI: “toda decisión económica tiene una consecuencia de carácter moral.”5.Un punto clave es la coherencia con el destino universal de los bienes. El uso responsable del ambiente y del agua por ejemplo, es un compromiso de todos, gobernantes y gobernados, de la gente de hoy y del mañana para que el planeta sea en verdad “una digna casa para todos”. - 11 - 12.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoTambién los Obispos de America Latina y El Caribe, en Aparecida (Brasil 2007), y los deChile nos han invitado a “suscitar la responsabilidad ecológica y ética promoviendo unapastoral del medio ambiente inspirada en una auténtica ecología natural y humana, abiertaa la trascendencia y fundada en el evangelio de la justicia, la solidaridad y el destinouniversal de los bienes.” Ellos mismos sacan una conclusión: “un cuidado especial mereceel recurso del agua, que empieza a ser escaso, convirtiéndose posiblemente -en el medianoplazo- en fuente de serios conflictos humanos en el mundo.” (Orientaciones Pastorales2008-2012, n. 85.9)Leer este libro que tienes en tus manos te ayudará a conocer la difícil realidad chilena denuestra “Hermana Agua”, y ello sin duda nos hará más sensatos. - 12 - 13.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoPURI, EL AGUA, ES LA SANGRE DE LA TIERRA Julio Ramos, Tajniri de Atacama Presidente Consejo del Pueblo LickanantayLos conflictos por el agua en el norte de Chile se han convertido en una constante históricade nuestra relación con la institucionalidad y los grandes consorcios mineros. Nuestrosterritorios en la región de Antofagasta, están definidos como la capital minera de Chile yesta denominación ha significado para nosotros, habitantes del desierto y descendientesde la cultura ancestral Lickanantay, la destrucción de nuestros espacios naturales y territorios,la migración forzada, la negación cultural, y finalmente la inequidad frente a nuestrasalternativas para alcanzar un desarrollo justo. Por lo mismo hemos puesto encuestionamiento el modelo establecido que se nos ha impuesto, el cual ha sido pensado yaplicado con una visión sesgada considerando solo la extracción de recursos y el lucroeconómico como lo relevante para el desarrollo.La vida en su amplio concepto, merece cuestionar las planificaciones que no hanconsiderado a esta como un componente imprescindible en una visión holística de undesarrollo sustentable.Puri, el agua, para nosotros es la sangre de la Tierra que entrega la vida, y permite que estafluya, se mantenga y se proyecte.Nos aferramos a nuestra forma de ver, sentir y vivir en equilibrio con nuestra Paacha.Sabemos que no debemos dominar y explotar a nuestra madre tierra sino convivir con ella,amarla y respetarla. Este es un llamado desde nuestro corazón a la humanidad. Esta es unainvitación a humanizarse. Estamos consientes de que en estos tiempos predomina el afánde enriquecimiento acelerado, pero sabemos que debemos detener la maquina que destruyey buscar nuevas formas de desarrollo que sean sostenibles. Lo planteamos, no como unavisión romántica de la vida, sino con la certeza de un Pueblo que ha habitado desde hace12.000 años en este territorio hoy en disputa y con la fuerza para defender la tierra querecibimos de nuestros padres, y que heredamos a nuestras hijas e hijos que vendrán.Estamos conscientes de que no solamente nosotros somos víctimas de este sistema, sino deque este afecta a toda la humanidad; por ello mismo celebramos la realización y publicaciónde este libro, que ilustra con casos concretos los desencuentros entre el Estado y nuestrospueblos, y la imposición de los intereses del mercado por sobre los derechos humanos ycolectivos de nuestros pueblos. Esta historia actual de nuestros conflictos por el agua nosfacilitara la búsqueda de nuevas formas de entendimiento, que consideren nuestroconocimiento y sabiduría ancestral para demostrar que las decisiones sobre el futuro debenser asumidas hoy, en el presente, y tomando la experiencia de nuestro pasado. - 13 - 14.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado - 14 - 15.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado ÍntroducciónAGUA, DERECHOS HUMANOS Y REGLAS DEMERCADO1 Sara Larraín, Programa Chile SustentableEl Agua es el elemento más esencial en el planeta Tierra. Sin agua no hay vida humana,animal, ni vegetal. Por ello en la mayoría de los pueblos y culturas el agua es origen yfundamento de la vida. Por esta misma razón, el acceso a este bien es considerado enmuchas culturas y naciones como un derecho humano fundamental.Sin embargo, el agua es un recurso mundialmente escaso y se distribuye de manera desigual.El 70% de la superficie del planeta Tierra es agua y el 30% restante corresponde a loscontinentes. Del total de agua existente en el planeta, el 97% corresponde a agua salada ysolo 3% a agua dulce; pero sólo el 1% de ella está disponible para los ecosistemas y elconsumo humano y animal. El 2% restante está congelado en los glaciares y en los Polos.El agua constituye el elemento articulador de todos los sistemas vivos del planeta, ademásde ser un recurso natural, único, finito e indispensable para todo organismo viviente. Tambiénes un elemento fundamental para el cultivo de alimentos y para gran parte de las actividadeseconómicas y productivas del hombre.En nuestro planeta actualmente existen problemas de disponibilidad y calidad de aguas, yaque el 20% de la población mundial carece del agua necesaria para una vida sana y seguray se espera que al año 2025 la carencia de agua afecte a 30% de la población mundial,debido al aumento de la población y a consecuencia del Cambio Climático. Actualmenteademás, 5 millones de personas mueren al año por enfermedades asociadas a aguascontaminadas; 2.500 millones de personas no cuentan con saneamiento y los procesos deprivatización no han mejorado la situación.Estas cifras muestran como el agua se está convirtiendo en un recurso cada vez más escasoa nivel mundial, especialmente en zonas áridas y en aquellas regiones donde la degradacióndel ambiente ha interrumpido su almacenamiento natural. Dos son los factores que afectanla disponibilidad y calidad del agua dulce en el planeta: el aumento de la actividad humanay la contaminación.1 Esta introducción, recoge la información de las publicaciones: “Agua: Dónde está y de quién es”, Programa Chile Sustentable, 2003; y “Recursos Hídricos en Chile: Desafíos para la Sustentabilidad” Progrrama Chile Sustentable, 2004, y de los diversos proyectos de Ley y reformas constitucionales sobre los recursos hídricos entre los años 1996 y 2010. - 15 - 16.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoChile es un de los países privilegiados en cuanto a la disponibilidad de recursos hídricossuperficiales a nivel mundial, y cuenta con una de las mayores reservas de este recurso enCampos de Hielo Norte y Sur, en la zona austral. Sin embargo, el agua está irregularmentedistribuida a nivel nacional, debido a la diversidad geográfica y climática del territorio.Mientras la zona norte del país es muy árida, con una disponibilidad de recursos hídricosmenor a 500 metros cúbicos por habitante al año (m3/habitante/año), en la zona sur existegran abundancia, alcanzando en algunas regiones niveles de disponibilidad hídrica quesuperan los 160.000 m3/habitante/año.Las regulaciones para el acceso y la gestión del agua en Chile, están determinadas por elCódigo de Aguas de 1981, dictado por el régimen militar de la época, el cual posee “unfuerte sesgo pro mercado; lo que permitió privatizar la propiedad del agua y por primeravez en la historia de Chile, separar el agua del dominio de la tierra para permitir su librecompra y venta”2, transformándola en una mera mercancía.Los actuales conflictos de acceso al agua en el país están estructuralmente vinculados a laaplicación del modelo de gestión establecido en dicho Código, el cual centra los criteriosde asignación de las aguas en criterios de oferta y demanda, poniendo a los recursos hídricosbajo fuerte presión, especialmente en las zonas donde estos son más escasos. El sistema de“libre competencia” entre los diferentes usos del agua, ha tenido como consecuencia laconcentración de la propiedad sobre ellas en el sector eléctrico, minero y exportador,considerados ‘motores’ del desarrollo nacional, en perjuicio del acceso al recurso para lamayoría de la población.Este desigual ejercicio de derechos favorecido por el Código de Aguas de 1981, facultouna gestión del agua según las reglas de la propiedad privada, resguardadasconstitucionalmente por la Constitución de 1980.La escasez de agua en la zona norte del país, y las inapropiadas regulaciones sobre elacceso y propiedad de las aguas, han confrontado en las ultimas décadas, a las comunidadeslocales indígenas y campesinas con las empresas mineras, cuyas explotaciones y faenas seconcentran en esas áridas regiones. De no solucionarse estos conflictos en los próximosaños, cuando se prevé mayor precio del cobre y por tanto mayor expansión minera;ciertamente se agravaran los impactos que hoy afectan a Tarapacá, Antofagasta y Atacama,impactando también a las comunidades indígenas que habitan por milenios en esas frágilesregiones; e impidiendo el desarrollo de actividades locales en base a las áreas protegidas ylos notables valores paisajísticos del área.En la misma lógica, el incremento en la explotación de los recursos hídricos superficiales ysubterráneos en el centro del país, por empresas mineras, hidroeléctricas y agroindustriales,ha provocado la degradación de las cuencas hídricas más importantes, generando unacreciente tensión entre las actividades mineras y la agricultura; y entre el turismo y los2 Programa Chile Sustentable “Disponibilidad y Uso Sustentable del agua en Chile” pp218 del libro” Por un Chile Sustentable: propuesta ciudadana para el cambio”, Santiago, Chile 1999. - 16 - 17.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoproyectos hidroeléctricos. También se ha provocado un desabastecimiento de agua potableen los poblados rurales, lo que afecta a las comunidades campesinas, muchas de las cualesdeben ser abastecidas por camiones aljibe en épocas de verano y periodos de sequía.Finalmente, la concentración de la propiedad de las aguas en manos de empresashidroeléctricas en la zona sur, y la contaminación de las mismas por las plantas de fabricaciónde celulosa, ha generado graves conflictos entre las generadoras eléctricas y las comunidadesmapuche en los territorios cordilleranos; y entre las empresas forestales y las comunidadesurbanas y costeras, las cuales han resultado gravemente afectadas por eventos catastróficosde contaminación de las aguas, y dañado actividades económicas locales como el turismo, la pesca y los cultivos marinos.El aspecto mas critico en el Código de Aguas de 1981, es que define el agua como “un biennacional de uso publico”, pero al mismo tiempo como” un bien económico”, autorizandola privatización del agua a través de la concesión de derechos en forma gratuita y aperpetuidad, no fijando límites a dicha concesión. Bajo este régimen, la Dirección Generalde Aguas, órgano del Estado a cargo de la gestión del agua, concedió a los privados losderechos de aprovechamiento, sin que se contemplara pago alguno de patentes por suadjudicación y uso del recurso, aun cuando el agua solicitada no se utilizara3.De acuerdo al Código de Aguas, una vez entregados los derechos de agua a los privadosque la solicitan, el Estado ya no vuelve a intervenir, y la reasignación de estos recursos sehace a través de lo que se ha llamado el “mercado de aguas”, donde el propietario privadode derechos de agua, los puede arrendar, comprar y vender como cualquier bien inmueble.Este mecanismo de transacción de derechos de agua entre privados, favorecio una extremaconcentración de la propiedad de este recurso, a tal punto que actualmente solo 3 empresasconcentran la propiedad del 90% de los derechos de agua para generacion eléctrica anivel nacional.4En el sector minero los derechos de agua también están en manos de empresas privadas,mayoritariamente trasnacionales, las que han acumulado derechos de agua superficiales ysubterráneos en zonas de gran escasez hídrica en el norte del país. En el caso de la regiónde Antofagasta por ejemplo, la minería utiliza sobre mil litros por segundo de aguassuperficiales y posee casi el 100% de los derechos sobre las aguas subterráneas5En el ámbito de los servicios de agua potable y alcantarillado, el proceso de privatizacióny transnacionalización del agua se realizo fundamentalmente en plena transicióndemocrática, durante los gobiernos de Eduardo Frei entre los años 1994 y 1999, y deRicardo Lagos entre 1999 y 2005. La privatización y desnacionalización de los derechosde agua en este sector, se realizo en conjunto con la privatización de las empresas sanitarias.3 Esta situación se revirtió con la Reforma al Código de Aguas en 2004, a partir de la cual se estableció un pago de patente por no uso de derechos de agua acumulados.4 Proyecto de Ley, del Ministro Bitar, para cambiar los artículos constitucionales referidos a la propiedad del agua, Ministerio de Obras Publicas, octubre de 2008.5 Equivalente a 12.000 litros por segundo, de acuerdo a la Dirección General de Aguas de Antofagasta (2009). - 17 - 18.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoActualmente, la totalidad de las que sirven a los grandes centros urbanos, en todas lasregiones, son privadas; con la única excepción de EMAPA aun bajo propiedad del municipiode Maipú, al este de la ciudad de Santiago en la Región Metropolitana.La privatización y transnacionalización de las sanitarias constituye una de las razones por lacual los servicios de agua potable en Chile son los más caros de la America Latina6, lo quefavorece a grandes trasnacionales del agua como Suez y Agbar7, y en menor proporción aconsorcios empresariales nacionales de la minería y el retail como los grupos Luksic y Solari.Los derechos de agua en Chile, luego de ser concedidos por el Estado a los privados,gratuitamente y a perpetuidad; sin cobros diferenciados por el uso del agua, ni impuestosespecíficos, ni pagos por descargas de aguas servidas, salvo en sectores urbanos e integradosa la red de alcantarillado, quedan sujetos a la oferta y demanda del mercado de aguas,establecido en el Código de 1981 como mecanismo de acceso a los recursos hídricos.El único mecanismo correctivo de esta lógica de mercado fue el pago por “no uso” de losderechos de agua, introducido en la reciente reforma al Código de Aguas del año 2005,que pretende desincentivar su acumulación ociosa. Este instrumento sin embargo, al nocontar el Código de Aguas con adecuadas regulaciones ambientales, ha motivado lamultiplicación de proyectos para evitar el pago de patente por no uso. También ha generadoun aumento de las transacciones en el mercado de aguas; generando en ambos casos, unamayor presión sobre los ríos y las cuencas hídrica; en un contexto donde parte importantede los ríos ya han perdido su caudal ecológico, y están en franco colapso por contaminacióno sobreexplotación de recursos hídricos.A ello, se agrega el problemas derivado de una institucionalidad dispersa, que dificulta lagestión integrada de los recursos hídricos, la concentración de la propiedad del agua y unainadecuada fiscalización frente a conflictos de interés por el acceso a este recurso.El Código de Aguas de 1981 también creó una nueva categoría de derechos de agua: losconsuntivos y los no consuntivos. La diferencia entre ambos tipos de derecho es de naturalezalegal, y se refiere a la presencia o ausencia del compromiso del usuario de devolver elcaudal utilizado al río de donde extrajo los recursos hídricos. El derecho consuntivo serefiere al derecho de consumir las aguas, sin que estas deban ser devueltas a la fuente paraser reutilizadas por otro usuario8. Es el caso de los derechos solicitados para riego, minería,industria y uso doméstico. Sin embargo siempre, una fracción significativa del aguaconcedida para usos consuntivos retorna al cauce, ya sea en forma localizada o difusa, obien infiltra hacia napas subterráneas.Los derechos no consuntivos por su parte, son aquellos que se solicitan para utilizar elagua sin consumirla, como es el caso de la generación hidroeléctrica. Este derecho obliga6 Según cifras de CEPAL (2003) Además, el Estado subsidia a las sanitarias, cubriendo con subsidios el pago de tarifas de los hogares de menores ingresos.7 Suez Lyonesse des Aux (Francia) y Aguas de Barcelona (España).8 Art. 13 y Art. 14. Código de Aguas. - 18 - 19.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoa devolver el agua extraída a los mismos ríos de donde se extrajo, sin perjudicar a losusuarios existentes aguas abajo. Sin embargo, la normativa es débil para fiscalizar laocurrencia de perjuicios a los usuarios de las partes bajas de las cuencas. Las políticaspúblicas además, han favorecido la aprobación de emprendimientos hidroeléctricos, auncuando en el caso de las represas existen daños evidentes al medioambiente, lo que impactaa las comunidades y economías locales9.En segundo lugar, el Código de Aguas define este recurso como “bien nacional de usopúblico”, pero al mismo tiempo como “bien económico” pues autoriza su adjudicación alos particulares mediante la concesión de derechos de uso10. Los cuales en la legislaciónchilena son bienes jurídicos definidos como derechos reales; es decir derechos de propiedadsobre las aguas para el uso y goce de ellas por parte del titular, en conformidad con losrequisitos y reglas que establece el Código de Aguas11.Estos derechos concedidos por el Estado además, están amparados por las garantíasconstitucionales del derecho de propiedad. En el Artículo 19, N°24 de la Constitución Políticade Chile de 1980, se declara que “Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidoso constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos”.El titular que obtiene este derecho sobre las aguas debe declarar donde y cuando las usara; silo hará para los fines que los solicitó o para usos alternativos posteriores, pudiendo manteneren forma indefinida el derecho sin utilizarlo. Esta situación cambio con la reforma del Códigode Aguas en 2005, la cual incluyo un pago por la no utilización de los derechos de agua; sinembargo, el Código descartó incluir gravámenes a los derechos de agua y no impuso costospara la concesión de nuevos derechos, ni tarifas por su goce a través del tiempo.Una vez concedidos los derechos de uso, el Estado no interviene, salvo verificar que seestán utilizando. El sistema de concesión de derechos permitió el acceso definitivo al aguaa los grandes emprendimientos agrícolas, pero también favoreció a las grandes empresashidroeléctricas, mineras y al sector exportador, en perjuicio de los derechos tradicionalesde las comunidades campesinas y de las poblaciones locales para acceder a un recursofundamental para la vida. Ello se ha traducido en una concentración progresiva de lapropiedad de los recursos hídricos en pocas manos, problemas de acceso de la población,alzas en las tarifas y agudización de los problemas de stress hídrico y degradación irreversiblede cuencas en regiones donde el agua es escasa.Un reciente estudio de la Dirección General de Aguas (DGA)12 sobre la situación del aguaentre las regiones de Tarapacá en el norte, y del Maule en el centro-sur del país, muestra9 Tal fue el caso de la construcción de la Central Ralco al sur de Chile, que violó flagrantemente la Ley Indígena nacional y las disposiciones internacionales relacionadas con los derechos de los pueblos, arrasando con tierras ancestrales, cementerios y otros recursos propios del patrimonio natural y cultural del pueblo mapuche. El gobierno chileno priorizó la Ley eléctrica nacional y los intereses de la empresa involucrada (Endesa España), en el marco de una política energética también carente de elementos de sustentabilidad ambiental, social y política.10 El derecho de uso se otorga a los particulares según las disposiciones establecidas en el Artículo N°5 del Código de aguas.11 Código de Aguas de 1981, Articulo N°6.12 Dirección General de Aguas 2008. - 19 - 20.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadouna situación deficitaria extrema en la región de Antofagasta y un déficit creciente desdeAtacama hacia el sur; un conflicto frontal entre la agricultura y la minería y fuertecompetencia entre la minería y las demás actividades productivas. Ambas regiones segúnla DGA, requerirán optimización de consumos e importación de recursos hídricos. Lasituación de escasez, que afecta a las cuencas de los ríos Loa y Copiapó es terminal; y seextenderá a otras cuencas del norte y centro del país debido a la expansión de la minería ylos impactos previstos para la zona debido al Cambio Climático13.Si Chile no aborda en el corto plazo reformas estructurales al Código de Aguas de 1981, elEstado no podrá enfrentar estos desafíos, agravándose la vulnerabilidad de las comunidadeslocales y los sectores productivos; intensificándose los conflictos socio-ambientales por el agua.En síntesis, es posible concluir que luego de 30 años de aplicación del Código de Aguas de1981, dicha regulación presenta graves problemas para el acceso, la seguridad y lasustentabilidad ambiental de la administración del recurso, cuya consecuencia son laproliferación y profundización de los conflictos por el agua en el país y la perdida degobernabilidad democrática sobre este esencial patrimonio ambiental.Concentración de la propiedad del agua de uso consuntivo.La mayor parte de los derechos de agua para uso consuntivo en Chille están en manos delsector exportador, principalmente agroindustrial y minero.Existiendo grandes variaciones ensu uso en las diversas regiones, el cual depende de los sectores productivos predominantes.Mientras en la I Región aun se observa un equilibrio entre los usos domésticos, minero,industrial y agrícola, en la II y III Región predomina el uso minero; y desde la IV a la IX Regióndomina el uso para riego agrícola e hidroelectricidad. En la Región Metropolitana y V Regiónel uso doméstico es un poco más significativo que en las regiones vecinas; y finalmente, en laXI y XII Región la minería tiene también una ocupación relevante. (Grafico 1). Gráfico 1 Demanda de Uso Consuntivo de Aguas en Chile, según regiones (en %)Fuente: Dirección General de Aguas (DGA) 1999. Citado por Matus, Nancy, “Recursos Hídricos en Chile: Desafíos parala Sustentabilidad”. Programa Chile Sustentable, 2004.13 IPCC-Grupo Trabajo III, V/A -(2007) y Departamento de Geología y Geofísica, Universidad de Chile, 2007. - 20 - 21.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEl consumo de agua en los distintos sectores productivos experimento un crecimientocercano al 100% entre 1990 y 1999, y al 160% entre 1990 y 2002; tendencia que semantiene hasta hoy.La Dirección General de Aguas proyecta un aumento de la demanda de agua en todas lasregiones del país para el año 2017, especialmente en las regiones del centro (Grafico 2).Esto significa un gran desafío para la gestión y política sobre el agua; a lo que hay quesumar las restricciones (más temperatura y menos lluvias) que impone el Cambio Climático. Grafico 2 Demanda actual y futura del Agua por Región.Fuente: “Política Nacional de Recursos Hídricos”. Ministerio de Obras Públicas, DGA. 1999.El sector minero, por ejemplo, desarrolla sus actividades en las áridas regiones del nortedel país, donde existen severos problemas de stress hídrico. El 75% de la producción mineraestá en manos de empresas privadas, la mayor parte de ellas trasnacionales, por lo quereportan escasos ingresos para el país. La minería a principios de la década consumía 3,5millones de mt3 de agua año, lo que ha continuado en aumento, agravando también losimpactos ambientales, tales como secamiento de caudales, lagunas, humedales y salares;deteriorando los ecosistemas y generando desertificación.Ello ha afectando a lascomunidades locales e indígenas, destruyendo su agricultura, ganadería y economías localesy provocando migración masiva hacia las ciudades14. También el consumo de aguas porlas mineras ha sido en el pasado una fuente de conflictos fronterizos con Bolivia, como enel caso del río Silala.14 Las actividades mineras incluso han causado elretroceso del mar, debido al depósito sostenido de relaves mineros sin tratamiento adecuado, como ha ocurrido en la ciudad de Chañaral, III región de Chile (www.desastreecologico.cl). - 21 - 22.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEn los próximos 25 años, se proyecta un importante incremento en la industria minera enla II Región de Antofagasta, y por tanto un aumento en el consumo de agua desde un 66%a un 72% en los próximos 25 años. En tanto se prevé una disminución en el consumo deagua potable desde 4% a 3% en el mismo periodo. En la III Región de Atacama también seconstata un aumento en el consumo de agua por parte de la industria minera entre 9,8% deconsumo actual, a un 25,4% en 25 años. En cambio, en el sector agropecuario se produceuna disminución, desde el consumo actual de 74%, a un 53% en el mismo periodo.(Grafico3). Grafico 3 Consumo actual y futuro de Agua por sector productivo II Región de Antofagasta III Región de AntofagastaFuente: DGA. 2007. “Estimaciones de Demanda de Agua y Proyecciones Futuras. Zona norte. Región I a IV.Este fuerte aumento en la demanda de agua por la industria minera en los próximos años,generará situaciones criticas para algunas regiones del país, según un reciente estudiorealizado por la Corporación Chilena del Cobre (COCHILCO) el año 2009; donde se destacaque en la II Región de Antofagasta se espera una situación deficitaria extrema en términosde consumo de agua al año 2025, lo que obligara a la industria minera a optimizar susprocesos productivos, utilizar agua de mar, o importar masivamente agua desde otrasregiones del país.En el caso de la III Región de Atacama, se espera un déficit creciente de agua para el año2025, con una fuerte competencia entre la minería y la agricultura. Ello obligará a la industria - 22 - 23.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadominera optimizar sus procesos productivos, usar agua de mar, o importar agua desde otrasregiones para prevenir mayores problemas ambientales y resolver sus conflictos con elresto de los usuarios del agua, especialmente con el sector agrícola15.En las 4 regiones del norte de Chile, Cochilco identifica ocho cuencas críticas, respecto ala situación del recurso hídrico: el Salar del Huasco, y los sistemas hídricos Michincha yCoposa en la I Región; el río Loa y el Salar de Atacama en la II Región; los ríos Copiapó yHuasco en la III Región; y los ríos Choapa y Limarí en la IV Región de Coquimbo como lascuencas mas criticas y donde además operan las principales faenas mineras de esas regiones(Cuadro 1). El presente libro sobre conflictos por el agua en Chile, ilustra varios casos deemprendimientos mineros que afectan a las economías locales en estas 8 cuencas críticas.Sin embargo, ni desde la política publica, ni desde la gestión empresarial se vislumbransoluciones a esta situación en los próximos años. Por el contrario, dada la expansiónproyectada de la inversión minera, especialmente en los sectores oro y cobre, en los próximosaños, se prevé un agravamiento de los conflictos por el agua en dichas regiones. (Figura 1) Cuadro 1 Cuencas Críticas y Operaciones Mineras Región Cuenca Principales Operaciones Mineras Región I 1. Salar de Huasco • Collahuasi 2. Sistema Michincha • Quebrada Blanca -Coposa (altiplánicas) Región II 3. Río Loa • El Abra 4. Salar de Atacama • División Codelco Norte • Soquimich-SQM • Sociedad Chilena del Litio, Gaby, Zaldívar y Escondida Región III 5. Río Copiapó • Candelaria 6. Río Huasco • Proyecto Caserones • Sociedad Punta del Cobre • Proyecto Pascua Lama Región IV 7. Río Choapa • Los Pelambres 8. Río Limarí • AndacolloFuente: Cochilco, 2007.Gestión del recurso hídrico y la minería en Chile.15 Gallardo Halat, María Fernanda. “Elaboración de estrategias de gestión de las aguas en faenas mineras”, año 2002. - 23 - 24.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Figura 1 Proyectos e Inversiones periodo 2009-2013, Minería de Cobre y OroFuente:Cochilco, 2009. Inversión en la minería del cobre y del oro.Proyección 2009-2013.Por su parte, el sector agrícola, consume casi el 85% del agua concedida para uso consuntivoa nivel nacional y representa el 18,5% de las exportaciones chilenas. De ellas, la mayorparte corresponden a uvas y manzanas con destino a países de la Unión Europea y EstadosUnidos. Las empresas exportadoras del sector agroindustrial son en su totalidad privadas,y sus impactos principales son: presión sobre los recursos hídricos; contaminación de lasaguas por uso intensivo de pesticidas, herbicidas y fertilizantes; daños a la salud de los ylas trabajadoras de la agroindustria (mayoritariamente mujeres, contratadas por temporada)16.A ello hay que agregar la sobreexplotación de aguas subterráneas, con graves impactossobre los pozos de captación de agua que abastecen a las Asociaciones de Agua PotableRural; las cuales pierden el acceso a las napas subterráneas, debido a la crisis de recargaque provoca dicha sobreexplotación16 La zona central agrícola tiene un índice de malformaciones congénitas superiores en más de 3 veces al promedio nacional, debido principalmente a la exposición de los padres a los agrotóxicos usados en la agricultura intensiva. - 24 - 25.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEn vastas regiones del país, el riego agrícola aun es ineficiente, no superando el 30% deaprovechamiento, lo que conlleva problemas de anegamientos, salinización de suelos,pérdida de capa vegetal arable, y contaminación de ríos y napas subterráneas conagroquímicos.Concentración de la propiedad del agua y de las empresas sanitarias.Actualmente, la mayor demanda de agua potable en Chile (50,5%) se produce en la RegiónMetropolitana donde se concentra casi 40% de la población nacional. Le siguen las regiones V yVIII, con un consumo de 11,7 y 8,8%, respectivamente. Estas regiones fueron las primeras afectadaspor el proceso de privatización de las sanitarias iniciado a fines de los años 90, durante el gobiernode la Concertación de Partidos por la Democracia, liderado por Eduardo Frei.Sin embargo el diseño del proceso privatizador de las sanitarias comenzó en el país a finesde los años ’80, con la reforma al sistema de empresas sanitarias, y el seguimiento de lareceta liberalizadora que introdujeron instituciones financieras internacionales como elBID y el Banco Mundial. En ese contexto, los principales argumentos que fundamentaronla reforma de las sanitarias fueron dos: que los problemas de acceso y cobertura del aguase enfrentarían mejor si se traspasaban las empresas sanitarias públicas a manos privadas,pues estas asegurarían una gestión más eficiente; y que para privatizar era necesario favorecerla competitividad, y por ende desregular el sector y eliminar las barreras de ingreso paraque pudieran invertir las empresas transnacionales.La nueva legislación de las sanitarias garantizó a las empresas, entre otros elementos, unarentabilidad del 10,3% de sus utilidades17, para asegurar la inversión y permanencia de lasempresas privadas en el sector de los servicios de agua potable.Así, entre fines de los años 80 y principios de los 90 se creó en el país un sistema de 13empresas operadoras independientes (una por cada región) mayoritariamente públicas,que mediante un régimen de concesión atendían las necesidades de agua potable yalcantarillado del 92% de la población nacional18.17 Maturana, Hugo: “Defensa del servicio del agua: una postura sindical”. En: El Derecho al Agua en el Sur de las Américas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, Etico y Responsable (ACJR). Santiago de Chile, 2002. Citado por Bravo, Patricia, en “Agua: Dónde está y de quién es”. Programa Chile Sustentable, 2003.18 Matus, Nancy: “La privatización y mercantilización de las aguas: normas y regulaciones que rigen al sector Sanitario. Dificultades y desafíos”. En: El Derecho al Agua en el Sur de las Américas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, Etico y Responsable (ACJR), 2002. - 25 - 26.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Cuadro 2 Empresas sanitarias en Chile el primer ciclo de reformas Región Empresa I ESSAT II ESSAN III EMSSAT IV ESSCO V ESVAL VI ESSEL VII ESSAM VIII ESSBÍO IX ESSAR X ESSAL XI EMSSA XII ESMAG Metropolitana EMOS Fuente: Bravo, Patricia, en “Agua: Dónde está y de quién es”. Programa Chile Sustentable, 2003.El desmembramiento del sistema sanitario abrió el camino a su posterior privatización, aldotarlas de personalidad jurídica propia, con una gestión indirecta del Estado. Sin embargo,aún en 1995, el gran poseedor de derechos de agua consuntivos para servicios de aguapotable era el Fisco, con un 50,1% del caudal disponible.Este cuadro cambió en forma sustancial a partir de 1998, durante el gobierno de EduardoFrei Ruiz-Tagle, con la venta del 40% de la Empresa Sanitaria de Valparaíso (ESVAL) a unconsorcio integrado por Anglian Water de Inglaterra y Endesa España por US$410 millones.Posteriormente, Anglian le compró su parte a la trasnacional española.En 1999, la administración Frei transfirió el 43% de la Empresa Metropolitana de ObrasSanitarias (EMOS) al consorcio formado por la trasnacional francesa Suez Lyonnaise desAux y Aguas de Barcelona (AGBAR), filial de la anterior. Este grupo hoy posee el 55% delpatrimonio de la sanitaria metropolitana que es gestionada por la empresa Aguas Andinas.Ese mismo año el gobierno de Frei vendió el 51% de la Empresa Sanitaria de los Lagos(ESSAL) de la X región, a la empresa española Iberdrola. Luego en el año 2000, el 42% dela Empresa Sanitaria de Bio Bio, (ESSBIO) en la VIII región, fue entregada, en concesión ala empresa inglesa Thames Water, que luego accedió al 51% de la compañía.Con la privatización de esas cuatro empresas, el 73% del sistema de agua potable yalcantarillado del país quedó en manos de transnacionales. Posteriormente, el 51% de lasacciones de ESSEL, la Empresa de Servicios Sanitarios de la VI región fue adquirida porThames Water. En definitiva, al año 2002 el sector privado, y más específicamente losconsorcios transnacionales, eran propietarios del 83% de las empresas sanitarias en el - 26 - 27.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadopaís19. Las principales trasnacionales que controlaban el mercado del agua en el sector de losservicios sanitarios en la época eran Suez Lyonnaise des Aux., Thames Water y Anglian Water.Estos procesos de privatización se desarrollaron sin consulta alguna a la ciudadanía ydesconociendo el masivo rechazo a dicha enajenación, como el ocurrido en la VIII regióndel Bio Bio, donde el 99,09% de los 136.783 usuarios de ESSBÍO se pronuncio contra suprivatización.La privatización de las empresas sanitarias significo mayores niveles de inequidad y conflictoen el acceso al agua para consumo humano, debido a la creciente alza de tarifas. Según lascifras recopiladas por organismos no gubernamentales en Chile, y en particular de laOrganización de Consumidores ODECU, la privatización en su primera etapa generodiferencias de hasta 400% entre las tarifas de agua potable a lo largo del país, concentrándoselas mayores alzas en la zona centro-norte.Una consecuencia directa de estas alzas fue la reducción del consumo de agua potabledesde 25 m3 a 17m3 entre 1999 y 2002, no debido a una mayor eficiencia en el uso delrecurso, sino porque los hogares no contaban con ingresos suficientes para enfrentar elalza en las tarifas de agua potable. A ello se agrego la pérdida de empleos en las empresassanitarias a consecuencia de los despidos masivos de trabajadores, los que se incrementarondesde 30% en 1999, hasta 60% en el año 2002.20Para resolver el problema de acceso a los servicios sanitarios en los sectores de menoresingresos, el Estado otorgo una subvención directa a las familias para el pago de estos servicios,lo que constituyo un subsidio indirecto a las empresas sanitarias.La evidencia muestra que la participación de empresas privadas en el sector sanitario noha significado un mejoramiento de la cobertura ni del acceso a los recursos hídricos por lapoblación. Los usuarios además pagan el 100% del costo del tratamiento de las aguascloacales, lo cual constituye una fuente de ingresos adicional y permanente para las empresassanitarias. Estos ingresos en general, son muy superiores a su inversión inicial.El año 2002, durante el gobierno de Ricardo Lagos, la Concertación de Partidos por laDemocracia concluyo el proceso de privatización de las sanitarias, adjudicando al sectorprivado las Empresas de Servicios Sanitarios del Maule (ESSAM) en la VII región y de laAraucanía (ESSAR) en la IX región, utilizando la formula de concesiones a 30 ó 35 años,prorrogables. Pero la licitación de ESSAM fracasó porque sólo concurrió Thames Water(dueña de ESSBIO y ESSEL): y la licitación de ESSAR fue declarada desierta21.19 Gebauer, Dante: “La transformación del Estado: del modelo social al liberalismo”. En: El Derecho al Agua en el Sur de las Américas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, Etico y Responsable (ACJR). Santiago de Chile, 2002.20 ODECU: Estimaciones de las alzas en las tarifas del agua en Chile (en % mínimos y máximos), período 1999-2000, en, “ Agua: dónde está y de quién es”. Programa Chile Sustentable,año 2003.21 Carmona, Ernesto: Los Dueños de Chile. Ediciones La Huella. Santiago, Chile. 2002. - 27 - 28.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Cuadro 3 Propiedad de los derechos de agua para consumo humano en Chile :1995-2002 Fuente: Elaboración propia en base a datos de Matus, Nancy (1998) y Gebauer, Dante (2002).Posteriormente a ello, entre 2003 y 2004, el gobierno de Ricardo Lagos, traspaso a losprivados las ultimas empresas sanitarias publicas que existían entre Tarapacá y Coquimbo(I a IV región) en el norte del país.22 También privatizo las empresas de Aysén y Magallanes(XI y XII región) en la zona sur de Chile23. Estas sanitarias fueron adquiridas por consorciosnacionales como el Grupo Luksic, dueño de grandes holdings mineros como AntofagastaMinerals, vitivinícolas y financieros; y por el grupo Solari, actores dominantes en el áreadel retail, agrícola y financiero24 y por el Consorcio Financiero, Icafal y Vectra.Así el ultimo proceso privatizador traspaso las sanitarias a grandes consorcios nacionales,manteniendo la lógica libremercadista y concentradora de la propiedad. Esta ultima accióndel gobierno de Lagos significo la privatización de casi 100% de las empresas sanitariasdel país, al año 2004; siendo la única excepción la empresa municipal EMAPA de la Comunade Maipú, en la Región Metropolitana y las pequeñas Asociaciones de Agua Potable Rural,las cuales se regulan por un marco jurídico especial y actualmente en revisión.En años recientes, en el marco de un nuevo ciclo de inversiones privadas en el contexto delos tratados de libre comercio, y particularmente en el marco del TLC con Canadá, lasgrandes empresas sanitarias de las regiones de Concepción, La Serena, Maule y Valparaíso,(originalmente adjudicadas a las empresas inglesas Thames Water, Anglian Water y alConsorcio Financiero Nacional en los años 90 ), han sido compradas por el Ontario TeachersPensions Plan (OTPP) el fondo de pensiones de los profesores canadienses.25 Asimismo lasempresas Aguas Altiplano (I región), Aguas Araucanía (IX región) y Aguas Magallanes (XIIregión) fueron vendidas por el Grupo Solari a inversiones Santander el año 2009. El traspaso22 Regiones de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo.23 Regiones de Aysén y Magallanes en la Patagonia chilena.24 Multitiendas Falabella, Homecenter Sodimac, Banco Falabella y accionista de Línea Aérea Nacional (Lan Chile).25 Maturana, Hugo,Federación de Trabajadores de las Sanitarias, Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua, Universidad de Chile, septiembre 2008. - 28 - 29.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoy venta de estas empresas se realizo independientemente de las condiciones de venta oconcesión, con gigantescas ganancias “en la pasada”. Por ejemplo el Consorcio FinancieroNacional, se embolsó tres veces el valor de lo que había pagado por ESVAL y Aguas delValle, tras menos de 5 años de permanencia en el sector.26 Cuadro 4 Transnacionalización y concentración de la propiedad de las sanitarias Región Empresa Consorcio o empresa I ESSAT “Aguas Altiplano”, controlada por el Grupo Solari (Chile) II ESSAN “Aguas de Antofagasta”, controlada por el Grupo Luksic (Chile) III EMMSAT “Aguas Norte Grande”, controla el Consorcio Icafal, Hidrosan y Vectra IV ESSCO Controlada por Ontario Teachers Pensions Plan (Canadá) V ESVAL Controlada por Ontario Teachers Pensions Plan (Canadá) VI ESSEL Thames Water (Inglaterra) y Electricidade (Portugal) VII ESSAM Controlada por Ontario Teachers Pensions Plan (Canadá) VIII ESSBÍO Controlada por Ontario Teachers Pensions Plan (Canadá) IX ESSAR Controlada por el Grupo Solari (Chile) X ESSAL Iberdrola (España); y “Aguas Décima” en la provincia de Valdivia, controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona XI EMSSA Controla el Consorcio Icafal, Hidrosan y Vectra XII ESMAG “Aguas Magallanes”, controlado por el Grupo Solari (Chile) RM EMOS “Aguas Andinas”, controlado por Suez Lyonnaisse Des aux (Francia) y Aguas Barcelona (España)Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a:(a) datos de las empresas respectivas; (b)Matus,Nancy en “RecursosHídricos en Chile: desafíos para la sustentabilidad”, según datos de CEPAL, 2000 y (c)SISS 2008.El gran argumento durante el gobierno de Frei Ruiz-Tagle (1994-2000) para privatizar lassanitarias, fue la necesidad de incorporar capital privado al sector, dado las grandesampliaciones de red de agua potable y de servicios sanitarios que el Estado debía emprenderen la época. Sin embargo un análisis objetivo de la Superintendencia de Servicios Sanitarios(SISS) sobre lo ocurrido en la última década, no muestra cambios sustanciales en lascoberturas en agua potable y alcantarillado, los que mantuvieron altos niveles de cobertura.La única excepción fue el tratamiento de aguas servidas que se concreto mayoritariamentebajo la gestión del sector privado (Cuadro 5).26 Ibíd., nota 7. - 29 - 30.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Cuadro 5 Comparativo de cobertura de servicios entre los años 1998 y 200827 Servicio 1998 2008 %Cobertura de Agua Potable 99,3% 99,8% % Cobertura en Alcantarillado 91,6% 95,3% % Cobertura de Tratamiento de Aguas Servidas 16,7% 82,6%Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios-SISS-2008La nueva legislación de las sanitarias también garantizó a las empresas una rentabilidaddel 10,3% de sus utilidades28. Esta garantía pretendía asegurar la inversión y permanenciade las empresas privadas en el sector de servicios de aguas, mejorando y aumentando elacceso y cobertura de agua potable, situación que en la práctica no ha sido tal, ya que elporcentaje de cobertura no ha variado significativamente entre el año 1998 y el 2008,salvo lo referente al tratamiento de aguas servidas, donde sí ha habido un progreso. Peroaunque las sanitarias aparecen haciendo grandes inversiones en la construcción de plantasde tratamiento de aguas servidas, la realidad es que quienes financiaron estas obras endefinitiva, fueron los consumidores, a través de una constante alza de tarifas, y con laincorporación del cobro por tratamiento de aguas servidas en la cuenta mensual de agua yalcantarillado.Estudios de la Federación Nacional de Trabajadores de las Sanitarias -FENATRAOS, enbase a cifras de la Superintendencia de Servicios Sanitarios -SISS, muestran que antes de laprivatización, entre 1989 y1998, las tarifas de agua potable y alcantarillado subieron desde0,18 a 0,78 dólares el metro cúbico29. Sin embargo, luego de la privatización el alza detarifas ha llegado a US$ 1,10 dólares el metro cúbico en Santiago; a US$ 1,6 dólares en LaSerena; a US $2,07 dólares en Punta Arenas y US $2,6 en Antofagasta30.Así, mediante el traspaso total de los costos de inversión a los usuarios, la rentabilidad delas empresas sanitarias, se mantuvo en constante alza, llegando algunas de ellas a alcanzarmás del 25% de rentabilidad sobre su patrimonio en los últimos años.31. (Cuadro 6)27 Maturana, Hugo, Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua. Programa Chile Sustentable, septiembre. 200928 Maturana, Hugo. Defensa del servicio del agua: una postura sindical. En: El Derecho al Agua en el Sur de las Américas, Alianza Chilena por un Comercio Justo, Ético y Responsable (ACJR). Santiago de Chile, 2002. Citado por Patricia Bravo en: Agua, Dónde está y de quién es. Programa Chile Sustentable, 2003.29 Tarifas no punta.30 Maturana, Hugo, Seminario Conflictos y Derecho Humano al Agua. Programa Chile Sustentable, septiembre. 2009.31 Superintendencia de Servicios Sanitarios , Ministerio de Obras Publicas, 2009. - 30 - 31.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Cuadro 6 Rentabilidad del Patrimonio de las Sanitarias (ROE) N° Empresa Rentabilidad del Patrimonio (ROE) 2005 2006 2007 2008 1 Aguas Andinas 19,9% 21,6% 22,4% 22,9% 2 Essbio 14,3% 9,7% 10,1% 10,2% 3 Esval 8,8% 9,2% 8,6% 7,2% 4 Aguas Nuevo Sur Maule 8,5% 4,0% 8,5% 5,1% 5 Aguas Araucanía 15,9% 13,3% 12,8% 11,4% 6 Smapa 6,2% 13,5% 14,1% 11,9% 7 Essal 12,3% 12,5% 12,8% 5,2% 8 Aguas del Valle 17,3% 16,8% 14,7% 11,9% 9 Aguas de Antofagasta 20,3% 18,1% 15,9% 20,1% 10 Aguas del Altiplano 23,8% 25,5% 24,8% 21,7% 11 Aguas Cordillera 19,7% 15,5% 14,1% 13,1% 12 Aguas Chañar 32,1% 33,1% 31,7% 20,7% 13 Aguas Magallanes 23,0% 25,2% 24,8% 25,8% 14 Aguas Décima 15,8% 13,8% 14,4% 13,5% 15 Aguas Patagonia de Aysén 25,7% 23,7% 19,2% 19,1% 16 Servicomunal 8,9% 12,2% 15,4% 6,1% 17 Aguas Manquehue 13,8% 12,6% 11,9% 12,9% 18 Servilampa 1,3% -51,2% -47,1% -26,4% 19 Aguas los Dominicos (1) 10,0% 12,1% 13,4% - 20 Coopagua 8,2% 5,8% 3,5% 2,9% Total 15,7% 15,2% 15,2% 14,4%Fuente: Fenatraos 2009, en base a Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2009.El proceso de privatización de la propiedad de las aguas, generado en virtud de la aplicacióndel Código de Aguas de 1981, sobre cuya propiedad, el Estado concedió gratuitamente y aperpetuidad, derechos de agua a empresas mineras, forestales, agroindustriales e hidroeléctricas;constituyo un enorme subsidio de los chilenos en favor de dichos sectores productivos. Esaforma de adjudicación además, genero niveles extremos de concentración de la propiedad delas aguas; el despojo de comunidades campesinas e indígenas de este componente esencial desus territorios. También significo la pérdida del derecho al agua de la mayoría de los chilenos,a quienes pertenece dicho recurso, definido como” bien nacional de uso publico”.El proceso de privatización, desregulación y significativa transnacionalización de la propiedaddel agua, significo la pérdida del control público sobre las fuentes y sobre la gestión ambientaly económica de las aguas, dando origen a una crisis de gobernabilidad este recurso.Actualmente, el Estado tiene pocas atribuciones para resolver las situaciones de crecienteescasez del agua, especialmente en la zona norte y centro del país; a lo cual se agrega unacreciente conflictividad local, regional y nacional asociada al acceso y uso de las aguas. - 31 - 32.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoConcentración de la propiedad de las aguas para usos no consustivos.En el caso de los derechos de agua para uso no consuntivo, orientados principalmente a lageneración eléctrica, la propiedad se ha concentrado en grandes empresas transnacionalescomo ENDESA hoy bajo dominio del conglomerado Italiano ENEL, de la norteamericanaAES-Gener y la chilena Colbún, propiedad del Grupo Matte. De acuerdo a la DirecciónGeneral de Aguas-DGA, la empresa ENDESA es la mayor poseedora de derechos de aguapara uso no consuntivo en Chile. Según el balance de la Dirección General de Aguas del año1999, la empresa poseía un caudal de 6.256 mt3/seg., lo que equivale al 80,4 % del totalnacional de derechos de aprovechamiento de aguas para uso no consuntivo. (Cuadro 7) Cuadro 7 Principales propietarios de los derechos de agua para uso no consuntivo USUARIOS SECTOR CAUDAL % DEL TOTAL Endesa Energía 6.256 81% Compañía General Industrial Industria 370 4,80% Chilgener S. A. Energía 320 4,16% Pehuenche Energía 188 2,40% Fisco Riego Estatal 107 1,39% Jorge Wachhoitz B., CMPC Celulosa 100 1,30% Enrique Rettig s/i 90 1,17% Codelco Chile Estatal Minería 77 1% Unión Nacional de Coop. Exportadoras de Algas Pesca 54 0,70% Hidroeléctrica Guardia Vieja Energía 46 0,59% Chilectra Energía 45 0,58% Sociedad Austral de Electricidad Energía 30 0,39% TOTAL 7.683 100%Fuente: DGA, 1999. Citado por Matus, Nancy, en “Recursos Hídricos en Chile: Desafíos para la Sustentabilidad”.Programa Chile Sustentable, 2004.Estos derechos de agua que fueron originalmente propiedad de la empresa estatal degeneración eléctrica ENDESA, fueron traspasados al sector privado nacional durante elrégimen militar; quienes luego la vendieron a capitales españoles de Endesa España; siendoadquirida en años recientes por la empresa estatal italiana ENEL. En dichas transaccionesde la empresa eléctrica se incluyeron los derechos de agua.En el año 1993, según cifras de la DGA, de acuerdo a las normas de Código de Aguas de1981, se habían concedido 120 derechos de aprovechamiento de aguas y otros 240 derechosse encontraban en trámite. Sin embargo el país solo explotaba alrededor de 70 derechos deaprovechamiento, generando con ello unos 30.000 megawatts. Los demás derechos estabansin utilización.El Sistema Interconectado de ENDESA (SIE) para generación de electricidad es el principalsostenedor del Sistema Interconectado Central (SIC) que abastece de energía eléctrica al - 32 - 33.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado92,4% de la población nacional entre Taltal (II Región) y la Isla Grande de Chiloé (X Región).Ello, evidentemente constituye un monopolio en la generación eléctrica, el cual es posibley esta estrechamente ligado al monopolio de los derechos de agua.Desafiós en la gestión global del agua.El proceso de mercantilización de las aguas en Chile ha vulnerado el acceso de las personas a underecho básico como es el agua, definido legalmente como un “bien nacional de uso público”, yha generado severos impactos sobre las comunidades y los ecosistemas a nivel nacional.Los cinco principales problemas provocados por el proceso de privatización de las aguas,de las empresas eléctricas y sanitarias al año 2010 han sido: la concentración ydesnacionalización del 90% de las aguas en el sector sanitario; la concentración del 90%de los derechos no consuntivos en manos de tres empresas hidroeléctricas; el establecimientodel sistema tarifario de agua potable más caro de America Latina32; la pérdida de derechosde la mayoría de la población sobre un bien común, definido como “bien nacional de usopublico” y el despojo de campesinos, agricultores e indígenas; la pérdida del control públicosobre la propiedad y gestión del agua, generándose un problema estructural en lagobernabilidad democrática del agua y con ello el incremento de conflictos locales,regionales y nacionales por este recurso.Para revertir esta situación y favorecer las necesidades de la población por sobre los interesesde las empresas, se requiere una reforma sustantiva en la legislación y en la orientación delas políticas públicas vigentes sobre aguas en Chile para La reforma al Código de Aguasque en 2005 implemento un sistema de pago de patentes por no uso de los recursos hídricosconcedidos a los privados, para desincentivar el acaparamiento de derechos de agua, fuecompletamente insuficiente.La dispersión de las atribuciones sobre el manejo del agua en diversas reparticiones públicas,también ha obstaculizado la aplicación de políticas integrales sobre este recurso y dificultadola adecuada fiscalización. Chile tampoco cuenta en su política pública con espacios departicipación ciudadana que permitan su incidencia efectiva en las decisiones sobre los bienespúblicos; esta carencia, deja a las asociaciones de usuarios del agua y a la población en generalsin herramientas para defender el interés público frente a las grandes empresas del sector.La experiencia chilena, muestra la importancia de que los países resguarden la soberaníasobre los recursos hídricos como un recurso básico para la vida y un derecho humanofundamental; y eviten las políticas que conducen a su privatización y mercantilización.Incluir las concepciones y derechos de los pueblos originarios y la participación de lasociedad civil en su conjunto son fundamentales para la re-orientación de las políticas deagua en Chile y re-definir este recurso como un bien colectivo, fundamental para la vidade las personas y déla naturaleza; y por lo tanto, inalienable y no mercantilizable.32 Comisión Económica para América Latina, de Naciones Unidas-CEPAL (2003). - 33 - 34.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoHistóricamente, y muy intensamente en las ultimas décadas, el agua ha sido factor dedisputas locales e internacionales, a causa de la escasez hídrica; los crecientes problemasde accesibilidad; la desnacionalización y transnacionalización de la propiedad y la gestióndel agua. La intervención de instituciones financieras internacionales en la reforma de losmarcos regulatorios para su privatización; y finalmente, la inclusión de este vital elementoen las negociaciones internacionales de comercio e inversiones, a través del sector serviciosen la Organización Mundial del Comercio -OMC, en los Acuerdo Regionales de LibreComercio e Inversión, y en tratados bilaterales como el entre Chile y Estados Unidos, Perúy Estados Unidos o entre Chile y la Unión Europea, han intensificado los niveles deliberalización y vulnerabilidad normativa en que se encuentran los recursos hídricos.La liberalización de los servicios en el ámbito de la OMC y de los acuerdos de comercio,inversión y servicios, busca eliminar todas las regulaciones que protegen los intereses delas personas y comunidades en el acceso al agua, y que dificultan su mercantilizaciónChile, al igual que otros países de la región latinoamericana, requiere contrarrestar latendencia privatizadora de los recursos hídricos. Al mismo tiempo requiere diseñar eimplementar una política de manejo sustentable del agua, que considere condiciones desustentabilidad política con participación de la comunidad en las decisiones, equidad enla cobertura y acceso de las personas y comunidades a este recurso, y recuperación de lasoberanía sobre el agua y los servicios de agua potable y saneamiento a costos accesibles.Todo ello en el marco de la sustentabilidad ambiental, fundada en la protección y resguardode las cuencas, los ecosistemas y las aguas superficiales y subterráneas.En el plano internacional, también es fundamental que Chile se posicione en contra de lainclusión del agua y de los servicios de agua potable y saneamiento en las negociaciones dela OMC, y particularmente fuera de las negociaciones sobre servicios (conocidas como GeneralAgreements on Trade on Services-GATS), donde una de los principales objetivos es incluir losservicios sanitarios, redes de alcantarillado y tratamiento de aguas, como áreas de mercado,con el fin de masificar el acceso del capital privado a este sensible sector.El cambio desde la concepción del agua como un derecho esencial de las personas y unbien social, hacia un concepto de ‘bien económico’ y mercancía que puede ser compradao vendida, está consignado en nuestro Código de Aguas de 1981, y en varios documentosdel sector financiero internacional. Esta visión establece que el manejo de los recursoshídricos requiere la formalización y clarificación de la propiedad del agua por parte de losEstados; la implementación del costo total de los servicios sanitarios para mejorar la eficienciadel servicio y la generación de recursos para la re-inversión.Pero, a pesar de los fracasos de la fórmula privada de servicios de agua potable en muchospaíses en desarrollo, el sector financiero continua promoviendo la privatización y las tarifasen base a los costos totales como estrategia para expandir el acceso de toda la población alagua potable y saneamiento; pero curiosamente no se refieren a los factores de lucro delsector privado como limitante para el logro del acceso universal al agua y al saneamiento. - 34 - 35.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEn la actualidad, los modelos de privatización en la distribución y tratamiento de las aguas,contemplan sistemas de propiedad y gestión a través de 4 modalidades: (a) contrato aempresas privadas para el manejo de los servicios de agua potable y saneamiento bajo unpago de administración. (b) concesiones de largo plazo que privatizan los servicios deagua y las ganancias; (c) privatización del dominio del agua, a través de la adjudicaciónperpetua del derecho de aprovechamiento de los recursos hídricos; (d) Privatización de losderechos de agua y del sistema de distribución y tratamiento. Este último sistema deprivatización total de la propiedad y de la gestión del agua es el que se aplico en Chile.Aunque las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el FondoMonetario Internacional, han recomendado la implementación de regimenes privados degestión del agua, actualmente a nivel mundial la mayor parte del riego y los servicios deagua potable aun permanecen bajo propiedad y gestión pública. En el caso de los serviciossanitarios, solo el 10 % de ellos ha sido privatizado en las grandes ciudades. En AmericaLatina, este es el caso de Santiago, Ciudad de México y Buenos Aires.Para acelerar la implementación de las estrategias de privatización del agua, las institucionesfinancieras también impulsaron a partir del año 2003, varios mecanismos, tales como elPlan de Acción para la Infraestructura, el cual considera al agua como elemento central delcrecimiento económico de los países; y el Plan de Inversiones y Drenaje de la Estrategiapara el sector Agrícola y de Seguridad Alimentaria, en el cual se argumenta que el problemade acceso a los recursos hídricos radica en la mala administración, la falta de capacidadesy de medios financieros en el sector agrícola. Con ambos planes se busco fomentar laparticipación privada en dichos sectores.La regulación y gestión del agua a través del mercado en la agricultura concentra la propiedaddel agua en manos de grandes empresas, dando prioridad a la agroindustria exportadora,en desmedro de la agricultura tradicional, orientada a la autosubsistencia o al consumointerno. La agroindustria además basa su producción en cultivos de alta rentabilidad en elcorto plazo, los que usualmente concentran los beneficios en el sector empresarial yexternalizan los costos ambientales y sociales en las economías locales.En el ámbito de la energía, el sector financiero ha re-instalado en la discusión política eltema de los megaproyectos hidroeléctricos, argumentando que las represas reportan“grandes servicios”, si se considera al agua como un recurso renovable y como mecanismode desarrollo limpio. Sin embargo, este argumento omite los graves impactos ambientalesy sociales que provoca la construcción de mega-represas sobre los ecosistemas, lascomunidades y economías locales; y principalmente sobre los agricultores e indígenas,que pierden sus territorios y son forzosamente desplazados.La liberalización del agua y los servicios asociados, puesta como condición para lacooperación financiera internacional, e integrada en las negociaciones de la OMC, tambiénse ha presentado como vía para alcanzar los objetivos del Milenio, que aspira a asegurar al - 35 - 36.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado50 % de los pobres el acceso a agua limpia en el año 2015. Los objetivos del Milenio,ratificados el año 2000 por todos los países en Naciones Unidas, contemplan que 280 milpersonas por día accedan a agua potable en sectores rurales y suburbios urbanos, y queotras 384 mil personas cada día accedan al saneamiento, durante los próximos 15 años.Pero actualmente existen graves problemas de disponibilidad y calidad de las aguas ygrandes desafíos para la conservación y acceso a este recurso fundamental: más de 1.100millones de personas no tienen acceso al agua potable; otros 2.500 millones carecen desaneamiento; y anualmente, 5 millones de personas mueren por enfermedades asociadas aaguas contaminadas. Peor aun, además de este 20 % de población mundial sin aguanecesaria para una vida saludable y las tendencias indican que el problema empeorara,afectando al 30% de la población mundial para el año 2025.En un escenario de creciente privatización y concentración de la propiedad de las aguas yde los servicios relacionados (con un encarecimiento de los mismos) este problema podríaagravarse.Simultáneamente al problema sanitario y social, existe actualmente un gran impactoambiental. La contaminación y el uso ineficiente del agua han provocado la degradacióngeneralizada de los ecosistemas terrestres y de los sistemas hidrológicos, como tambiéncrecientes procesos de desertificación. Todo ello reduce significativamente la disponibilidadde las aguas a nivel planetario en el corto, mediano y largo plazo.En este contexto, numerosas organizaciones ciudadanas a nivel local, y nacional en Chile,pero también a nivel internacional, se han articulado para enfrentar las políticasprivatizadoras del agua en base a cuatro postulados:1. El agua es patrimonio común de la humanidad y de la naturaleza, y por tanto debe mantenerse como bien común; y su acceso y uso deben estar bajo gestión pública.2. El agua es un bien esencial para el mantenimiento de la vida y por tanto constituye un derecho humano. Por ello es preciso que se proteja su calidad y disponibilidad para las comunidades humanas y para la conservación de los ecosistemas.3. El agua no es una mercancía, sino un bien de uso y servicio publico; por tanto no debe ser privatizada, ni dejada al arbitrio de las especulaciones del mercado, o del afán de lucro.4. El agua debe ser excluida como objeto del sector de bienes, servicios e inversiones de la OMC o de los acuerdos de comercio e inversión.Desde estos postulados, las organizaciones ciudadanas han criticado las propuestas delsector financiero, centradas en un modelo de propiedad y manejo del agua que cede elcontrol del agua al sector empresarial y al mercado; que prioriza el uso industrial yproductivo en desmedro de los derechos de subsistencia de las comunidades locales y lapreservación de los ecosistemas; y que promueve modelos tecnológicos que concentranpoder y control privado del agua, por sobre la seguridad hídrica y alimentaria.En consecuencia, las grandes líneas de acción ciudadana para la gestión sustentable y justade los recursos hídricos a nivel mundial son: detener los procesos de privatización del - 36 - 37.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoagua a nivel planetario; avanzar hacia la generación de marcos jurídicos y regulatorios queaseguren la propiedad comunitaria y pública del agua y su gestión democrática; asegurarel diseño de planes de gestión y manejo integrado de cuencas, para facilitar el accesoequitativo al agua y la conservación de los ecosistemas. También demandan avanzar haciauna Convención Internacional que defina y establezca un estatus jurídico del agua comoun bien común y patrimonio de la humanidad.Estas líneas de acción están claramente delineadas en la Declaración de San Salvador, enla cual se demanda una gestión del agua basada en principios democráticos fundamentales,como la justicia social, la sustentabilidad y la universalidad, y a partir de la cual se funda,en el año 2003, la Red Interamericana de Defensa del Agua y de la Vida (Red Vida)En la región de America Latina, el movimiento ciudadano ha registrado grandes avancesen las agendas nacionales por el agua, logrando desacelerar el proceso de mercantilizaciónde los recursos hídricos, y en algunos países revertir los procesos de privatización. Entreestas experiencias cabe destacar el caso de Bolivia, donde a partir del Movimiento por laDefensa del Agua y de la Vida, el año 2000, en Cochabamba, logro iniciar un proceso decuestionamiento de la eficiencia privada en los servicios de agua potable y saneamiento; yfinalmente permitió la recuperación de la gestión publica de los recursos hídricos porparte de la sociedad boliviana.En el caso de Argentina, durante el gobierno de Kirchner, se inicio en algunas provincias unproceso de recuperación del sistema público de servicios de agua potable. En Uruguay, através de un plebiscito, se logro establecer un estatus legal del agua como un derecho ycomo un bien común a nivel constitucional. Actualmente, dicho país diseña participativamenteun nuevo Código de Aguas en base a la gestión integrada y participativa de cuencas.Hacia una agenda ciudadana para la recuperación y cuidado del aguaen Chile.En el caso particular de Chile, desde el primer gobierno de transición hacia la democraciaen los años 90, se expreso la necesidad de modificar el Código de Aguas decretadounilateralmente por el régimen militar en 1981. Pues dicha norma provoco un fuertedesbalance entre el bien común y los intereses de unos pocos particulares, dando origen auna concentración desproporcionada de derechos de aprovechamiento de aguas para fineshidroeléctricos, concentrando, según lo ha probado la resolución del Tribunal de Defensade Libre Competencia, el 90% de tales bienes en poder de sólo tres empresas33. Estedesbalance requiere ser corregido.En este contexto, han surgido durante los últimos años múltiples conflictos por el agua, losque en la zona norte enfrentan mayoritariamente a las comunidades indígenas y campesinascon la explotación minera. En la zona central, confronta a las comunidades locales y33 Mensaje Mensaje N|°6816-07 de 2009 con el que inicia un proyecto de ley de reforma constitucional, que modifica el artículo 19 N°24 de la Constitución Política de la República de Chile, e introduce numeral que indica, diciembre de 2009. - 37 - 38.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadocampesinos con la agroindustria, las sanitarias y las hidroeléctricas. En la zona sur,agricultores, empresas turísticas, pescadores y comunidades indígenas confrontanprincipalmente a empresas de celulosa e hidroeléctricas. Todos estos conflictos, algunosde cuyos casos se presentan en este libro, han generado la creación de muchasorganizaciones ciudadanas; y recientemente una articulación nacional por la defensa delagua, constituido por organizaciones sociales, indígenas, sindicales, de iglesia, agricultores,consumidores y comunidades locales afectadas por la sobre-explotación, escasez, ocontaminación del agua y los sistemas naturales que la albergan.Destacan en este movimiento, asociaciones indígenas y de agricultores en Pampa Hermosa,Pica y Matilla, Chusmiza, Usmagama, Quillagua, Pampa Colorada, Huasco y Alto delCarmen, Salamanca, Pan de Azúcar, Lagunillas y Caimanes que desean mantener la calidady disponibilidad de las aguas en las cuencas y en sus territorios. Integra a las Asociacionesde Agua Potable Rural en todas las regiones del país, que se niegan a que sus organizacionesde gestión local y colectiva del agua sean privatizadas.También se han articulado organizaciones de regantes y agricultores que rechazan elproyecto hidroeléctrico Alto Maipo de la norteamericana AES-Gener en el río Maipo, regiónMetropolitana; agricultores, emprendimientos turísticos, ecologistas y pobladores que seoponen al megaproyecto Hidroaysén, propiedad de Endesa y Colbún en la región de Aysén;y organizaciones de agricultores, empresas turísticas, pescadores y pobladores que batallancontra la contaminación de las aguas provocadas por empresas de celulosa, como en loscasos de Celio Arauco en el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter del río Cruces,en la región de los Ríos; y la misma empresa en el Río Mataquito, en la región del Maule.También denuncian y rechazan la intervención de áreas oficialmente protegidas, paraposibilitar proyectos industriales, como los de la empresa italiana Hidroenergía en el ParqueNacional Puyehue; en la región de los Lagos, las centrales hidroeléctricas de la australianaPacific Hydro en la Reserva Río de los Cipreses, en la región de O’higgins; y por lanorteamericana AES-Gener en el Monumento Natural el Morado y el Santuario SanFrancisco, en la región Metropolitana.Finalmente la coordinación de organizaciones ciudadanas por la defensa del agua, tambiénincluye a pobladores, agricultores, campesinos, indígenas, ecologistas y dirigentes socialesque denuncian y rechazan la contaminación de la Bahía de Chañaral por la norteamericanaAndes Copper Company y luego por la estatal Codelco; la destrucción de glaciares por laminera canadiense Barrick Gold, en el valle del Huasco, por Codelco-Andina en la cuencadel Aconcagua y por minera Los Pelambres en la cuenca del río Choapa, el cual además hasido contaminado reiteradamente por relaves de la misma empresa.Todos estos casos constituyen hitos que han reagrupado a las comunidades locales ymovimientos ciudadanos por la defensa del agua a nivel local, regional y nacional, generadoun nuevo impulso político a la Agenda de demandas por el agua en Chile. - 38 - 39.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoAlgunas de estas demandas de nuevas políticas públicas sobre recursos hídricos contemplan:1. Asegurar el acceso al agua en forma oportuna, equitativa y libre de riesgos a toda la población y con especial protección a las comunidades locales e indígenas, para responder a sus necesidades básicas y a los requerimientos de la economía local.2. Priorizar el uso del agua para beneficio de la mayoría de la población, por sobre su uso privado con fines comerciales, lo cual solo beneficia a grandes empresas nacionales y transnacionales3. Proteger y preservar los glaciares y las demás fuentes de agua dulce que alimentan las cuencas hidrográficas, manteniendo a la actividades mineras e industriales fuera de áreas glaciares y peri glaciares.4. Proteger y conservar la cobertura vegetal de las cuencas hidrográficas, con especial atención en las vegas, lagunas y bofedales y los ecosistemas fluviales, asegurando su preservación.5. Reestablecer en cada cuenca caudales ecológicos y normas de calidad de las aguas que garanticen el mantenimiento de los ecosistemas y los servicios ambientales que estas cuencas proveen a la sociedad.6. Generar información pública sobre el estado actual y la disponibilidad de las aguas superficiales y subterráneas y considerar las demandas futuras del agua en planes, proyectos y programas de desarrollo sectorial y territorial.7. Crear espacios de información y participación pública en las decisiones sobre el agua. Estableciendo mecanismos de evaluación participativa sobre los impactos ambientales, sociales y económicos de planes, políticas y en los programas de gestión del agua.8. Implementar una política de manejo integrado de cuencas, con participación vinculante de las organizaciones ciudadanas y usuarios tradicionales de las cuencas, y con especial atención a comunidades indígenas y campesinas.9. Fiscalizar el uso y tenencia de los derechos de agua, con criterios de sustentabilidad ambiental, equidad en el acceso y eficiencia en el uso.10.Asegurar constitucionalmente la soberanía nacional y los derechos de las comunidades locales sobre el uso y manejo del agua, impidiendo su enajenación y mercantilización.Desde el poder legislativo, también se plantearon propuestas de reformas constitucionalesy del Código de Aguas, desde el primer gobierno de transición a la democracia en 1992, locual expresa la importancia y urgencia que ya tenía para la ciudadanía y sus representantessolucionar los problemas del Código de 1981. Estas propuestas motivaron el envío de unaprimera reforma al Código de Aguas por el gobierno de Patricio Aylwin, la cual luego de13 años de tramitación y con muchos cambios recién fue aprobada en el año 2005.Los proyectos de reforma a la Constitución en materia de aguas, presentados por diputadosy senadores desde inicios de los gobiernos de transición fueron los siguientes: la“Modificación del artículo 19, N°24 de la Constitución Política, en lo relativo al régimenjurídico de propiedad de las aguas” presentado el 7 de abril del año 1992, por los diputadosMario Acuña y Rubén Gajardo, La reforma relativa a la caducidad del derecho deaprovechamiento de aguas, ingresada el 9 de febrero de 1996, por los senadores MarianoRuiz-Esquide, Andrés Zaldívar, Carmen Frei, Sergio Páez y Manuel Antonio Matta. El - 39 - 40.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado“Proyecto de Reforma Constitucional sobre dominio público de las aguas” en presentadoel 30 de septiembre del año 2008, por los senadores Nelson Ávila, Guido Girardi, AlejandroNavarro, Carlos Ominami y Mariano Ruiz-Esquide . El proyecto que “Introducemodificaciones al Código de Aguas”, ingresado el día 19 de noviembre de 2008, por losdiputados Marcelo Díaz, Marco Espinoza, Antonio Leal, Adriana Muñoz y José MiguelOrtiz; y finalmente el proyecto que “Modifica el artículo 19, N°24 de la ConstituciónPolítica de la República, con el objeto de establecer que las aguas tienen la calidad debienes nacionales de uso público” presentado el 16 de diciembre del año 2008, por losdiputados René Aedo y Francisco Chahuán.34Además de las reformas anteriores referidas al dominio de las aguas, el poder legislativotambién envío propuestas de ley para incorporar en la política de aguas las garantías deacceso, las condiciones geográficas y la protección del agua en estado sólido. Entre ellascabe destacar el ”Proyecto de Ley de Protección de Glaciares” presentada el 16 de mayode 2006, por los senadores Antonio Horvath, Guido Girardi, Alejandro Navarro, CarlosBianchi y Carlos Kuschel35 ; el proyecto para garantizar el acceso y uso del agua, ingresadoel 10 de diciembre de 2008 por el senador Antonio Horvath;36 y el proyecto de reformaconstitucional para establecer que la “exploración y explotación de derechos deaprovechamiento de aguas deben ser establecidos por Ley, y de acuerdo a la diversidadgeográfica, climática y a la disponibilidad efectiva de los recursos hídricos en cada cuenca”,presentado el 7 de octubre de 2008, por el senador Ricardo Núñez.La gran cantidad de iniciativas de ley, y la transversalidad de los sectores políticos que lashan presentado, evidencian claramente la objetividad de los problemas existentes sobre elacceso y gestión de las aguas en Chile; y las limitadas atribuciones del Estado y de lapolítica publica para responder a los desafíos que presenta la gestión democrática ysustentable de este recurso.Aunque poderosos sectores minoritarios se opongan a cualquier reforma en la políticasobre el agua y los glaciares en el país, es evidente la legitimidad política que tienen lasreformas legales y constitucionales que se han propuesto durante las ultimas dos décadas,tanto desde la sociedad civil, el Ejecutivo y el Congreso Nacional. Es destacable también lapersistencia en la presentación de proyectos en el periodo de transición y que las iniciativasprovengan desde diversos bloques políticos tanto en la Cámara, como en el Senado.Actualmente, luego de una reforma minima y parcial del Código de Aguas el año 2005,lograda luego de una mas de una década de tramitación parlamentaria, y que permitióintroducir la obligación de justificar fundadamente las nuevas solicitudes de derechos deagua; incorporar un mecanismo de «pago por no uso», para desincentivar el acaparamiento34 Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas.35 Sobre protección de glaciares, también fue presentado el 16 de agosto de 2005, por el entonces diputado don Leopoldo Sánchez, un proyecto de Ley destinado a prohibir la ejecución de proyectos de inversión en glaciares.36 Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas. - 40 - 41.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadode derechos de agua; y faculto al Estado para establecer caudales mínimos hidrológicos, alos que se denomino «caudales ecológicos», Chile enfrenta mayores conflictos por el agua,los que presentan profundos desafíos para la gobernabilidad democrática de este “biennacional de uso publico”.Ello, porque la reforma de 2005 fue insuficiente para detener la sobreexplotación ydegradación de las cuencas hidrográficas; no estableció prioridades de uso ni condicionesambientales para la determinación de los caudales ecológicos y la restauración de lascuencas; tampoco incluyo mecanismos para recuperar la renta de los bienes públicos yresolver los graves conflictos de gobernabilidad sobre el agua.Con el objeto de enfrentar los conflictos por el agua el gobierno de Bachelet impulso el año2007 la formulación de una Estrategia Integrada de Cuencas, la que se intento aplicar en trescuencas piloto; el río Copiapó, el río Cachapoal y el río Baker, cuya implementación seinicio con dificultades por carencia de objetivos claros, débil articulación institucional yausencia de metas de implementación. Fortalecer esta estrategia y ampliar su implementacióna otras cuencas, es sin duda una prioridad para avanzar hacia estrategias concordadasdemocráticamente para la protección y uso sustentable de las cuencas y los recursos hídricos.A la iniciativa de gestión integrada de cuencas, el gobierno sumo en 2008 la creación deuna mesa interministerial del agua con sede en la Moneda, y con la participación de losministros de Obras Publicas, Agricultura, Salud, Energía y Medioambiente con el objetode responder mas articuladamente a los desafíos de gobernabilidad sobre los recursoshídricos e iniciar una resolución coordinada de ellos en las diversas regiones del país.En este contexto de mayor involucramiento publico en la gestión del agua, el gobiernoestableció en el año 2009 reservas hídricas en algunos ríos prioritarios del país donde elEstado aun mantiene derechos de agua. Ello, con el objeto de asegurar en dichas cuencasla conservación de la biodiversidad y el desarrollo turístico local. Los primeros decretos dereservas hídricas beneficiaron a los ríos Petrohué y Cochamó37.Al mismo tiempo de estas iniciativas nacionales, Chile, en su posicionamiento internacional,y en el contexto del Quinto Foro Mundial del Agua, desarrollado en Estambul, Turquía, enmarzo de 2009, el gobierno de Chile dando un importante giro en su posición liberal ymercantil sobre la gestión del agua, firmo por primera vez en su historia, junto a otros 16países, una declaración ministerial que reconoce “el acceso al agua y saneamiento comoun derecho humano y se compromete a realizar las acciones necesarias para laimplementación progresiva de este derecho” 38. En dicho foro, también demando en conjuntocon otras naciones, un espacio de discusión sobre la implementación de este derecho, alinterior del Sistema de Naciones Unidas.37 Ministerio de Obras Publicas, Dirección General de Aguas, Declaración de reservas hídricas en los ríos Petrohué y Cochamó, Región de los Lagos, año 2009.38 Declaración de los Gobiernos por el derecho humano al Agua y por un espacio de debate global del agua por parte de las Naciones Unidas, Estambul, Turquía, marzo de 2009. - 41 - 42.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoSin embargo el nuevo posicionamiento gubernamental en el marco de una política decuencas y las incipientes reformas y articulaciones institucionales, no fueron suficientespara atenuar la crisis estructural que afecta la gestión de los recursos hídricos en Chile. Enese contexto, y ante las propuestas de reforma constitucional propuestas durante 2008 y2009 por diversos sectores parlamentarios39 con apoyo de organizaciones ciudadanas,sindicales y de iglesia, el gobierno Bachelet formulo y envío al Congreso Nacional unproyecto de reforma constitucional a finales de su gobierno40.La reforma, denominada “Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23y 24, del Ministerio de Obras Publicas-MOP (Mensaje N°6816-07 de 2009), acogió laspropuestas parlamentarias y demandas ciudadanas que se centraban en el objetivo depermitir mayor equidad en el acceso y distribución del agua; priorizar los usos múltiplesde esta; promover la implementación de reservas de recursos hídricos en los ríos; conservarlas cuencas y resguardar los servicios sociales, económicos y ambientales que proveen elagua y las cuencas hidrográficas a las comunidades y al desarrollo local y nacional.La propuesta del gobierno, no obstante incluir el estatus de bien nacional de uso públicopara el agua y los glaciares, y considerar la elaboración de un nuevo Código de Aguas, noestableció la recuperación directa de la propiedad de las aguas para el dominio público,tal como indicaban las propuestas de reforma constitucional de los parlamentarios. Sin embargo, con estas propuestas el Estado llegó con retraso a un escenario donde losniveles de conflictividad confrontan actualmente no solo a las comunidades locales y lasempresas; y a las organizaciones ecologistas contra sectores que lucran con la degradacióndel agua y la destrucción de las cuencas. En Chile, los actuales conflictos por el agua tambiéngeneran confrontación entre los propios sectores económicos por el uso del agua y los serviciosambientales que proveen las cuencas, para la agricultura, el turismo, el clima, etc.No obstante esta tardía presentación del gobierno de Bachelet para la reforma constitucionalsobre las aguas; las Comisiones de Agricultura, primero, y de Constitución y Justicia, de laCámara de Diputados, después, aprobaron, el proyecto de reforma durante el primer trimestrede 2010. Sin embargo dicha tramitación legislativa fue congelada a mediados de marzo, aliniciarse el gobierno de Sebastian Piñera.Ello debido al enfoque de las nuevas autoridades de gobierno, de la dirección de la DGA yde su comité de asesores dominado por el Instituto Libertad y Desarrollo, dependiente delpartido Unión Demócrata Independiente-UDI, decidido partidario de los sistemas privadosy del mercado de aguas, y fuerte defensor de las reformas realizadas en el sector por elrégimen militar.39 Proyecto de Reforma Constitucional de los senadores Girardi, Ruiz Esquide, Gómez, Navarro, del Articulo 19,N°24, presentada en el año 2008.40 Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Públicas. - 42 - 43.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado Este nuevo contexto político, anula cualquier posibilidad política de continuar con lasreformas a la gestión del agua iniciadas en el gobierno Bachelet. Más aun, se corre elriesgo de que algunas de las reformas sean desmontadas, y de que se retome una agendade mayor liberalización y desregulación. Simultáneamente a las reformas regulatorias y constitucionales emprendidas entre 2007 y2009, las comunidades en conflicto por el agua, las organizaciones ecologistas, campesinas,indígenas, de iglesia, de agua potable rural y los sindicatos de las sanitarias, junto a lideressociales activos en la transformación de las políticas publicas sobre el agua, se articularona nivel nacional en una Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida, e iniciaron laconstitución de coordinaciones regionales por la defensa del agua; particularmente en lasregiones del norte y centro del país, con el objeto de enfrentar los impactos y conflictosgenerados por el marco jurídico vigente sobre los recursos hídricos. Estas coordinaciones ciudadanas, constituyen sin duda un importante paso para construirun amplio proceso político para la restauración de la crisis de gobernabilidad social,ambiental y política en que se encuentra la gestión del agua en Chile.Más relevante aun se torna esta articulación ciudadana, en el contexto de un periodo degobierno que ha cerrado el camino para continuar con las reformas sobre la gestión de lasaguas; y en el contexto de las alteraciones que el cambio climático prevé para Chile, talescomo la reducción de la disponibilidad de agua, debido a la reducción de precipitaciones,el aumento de las temperaturas y el derretimiento de glaciares.41 Estos cambios identificadospor los científicos del Panel Intergubernamental de Cambios Climáticos de las NacionesUnidas, implican mayor incertidumbre y riesgos en la disponibilidad de agua para laagricultura, la generación eléctrica, el abastecimiento industrial y domiciliario.Este escenario, fue corroborado por el “Estudio para la Variabilidad Climática en Chilepara el Siglo XXI”,42 el cual concluye que los cambios previstos en la temperatura y lasprecipitaciones pueden provocar serios problemas sociales, económicos y ambientales,por un aumento de las crecidas de los ríos en invierno (por mayor cantidad de lluvia, envez de nieve); pero una reducción drástica de las reservas de agua para riego y consumo dela población en verano.El reconocimiento del gobierno de Bachelet de la crisis estructural del marco legal einstitucional sobre las aguas en Chile y los problemas de gobernabilidad existentes sobreeste recurso, es reconocido y descrito en el mensaje presidencial que fundamenta ante elCongreso la necesidad de la reforma constitucional. Este hecho, fue un tremendo logro41 El Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU (IPCC por sus siglas en inglés), ha identificado varios impactos previstos para Chile, tales como el incremento de temperatura promedio entre 2° y 4º C (escenario moderado y extremo), reducción precipitaciones entre 20-25% entre II y X región y 40% en centro, aceleración del derretimiento de los glaciares42 Realizado por el Departamento de Geofísica de la Universidad de Chile, para el gobierno en 2006. - 43 - 44.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadopolítico del movimiento ciudadano por la recuperación y defensa del agua en Chile, pueslos elementos del diagnostico gubernamental para la reforma, recogió todas las evidenciasdestacadas por las organizaciones sociales.El mensaje presidencial de la ley, reconoce que “dada la importancia del agua, comoelemento vital de subsistencia; estratégico y necesario para el desarrollo de múltiplesactividades económicas y productivas, y en especial considerando que en escenarios deescasez adquiere una connotación geoestratégica y de seguridad nacional; es imprescindibleque nuestra Carta Fundamental reconozca a las aguas como bienes nacionales de usopúblico, de manera de elevar tal consagración a rango constitucional, cualquiera sea elestado en que se encuentren éstas, esto es líquido, sólido y/o gaseoso quedando en dichacategoría, sin discusión alguna, nuestro oro blanco: los glaciares y nieves”.43La fundamentación de la reforma también expresa que aunque el Articulo 19, numero 24de la Constitución establece como obligación y limitación al derecho de propiedad de losparticulares sobre las aguas, la función social del agua “ cuanto exijan los intereses generalesde la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservacióndel patrimonio ambiental”; esta función social del agua por sobre los derechos deaprovechamiento, “no se encuentra de manera alguna recogida ni en la Constitución ni enel Código de Aguas”. Por ello el proyecto de reforma constitucional expresa que “resultafundamental consagrar “en la Constitución “los mecanismos de constitución,reconocimiento, transferencia, transmisión, renuncia, caducidad y pérdida de los derechosde los particulares sobre las aguas como también la facultad de reservar aguas”44.Con respecto al desbalance en el acceso, propiedad y gestión del agua provocado por elCódigo de Aguas de 1981, tanto el gobierno de Lagos como el de Bachelet, reconocieronen diversos documentos, que la Ley N°20.017 de 2005, de reforma del Código de 1981,corrigió solo parcialmente los problemas generados por dicha norma, estableciendo algunasfacultades nuevas para la administración del Estado sobre los recursos hídricos. Pero tambiénreconocen que “muchas de las correcciones necesarias no pudieron implementarse por lasdeficiencias Constitucionales “45 que aun subsisten sobre la materia.Mas incuestionable aun resulta la necesidad de esta reforma constitucional, dado queactualmente la ley reconoce con claridad los derechos de aprovechamiento de aguas,constituidos y reconocidos en conformidad a la ley, a pesar de la definición del agua comoun “bien nacional de uso publico”. En consecuencia la reforma no afectan “la certeza yseguridad jurídica de los propietarios de los derechos reales de aprovechamiento de aguas,para emprender o desarrollar actividades económicas y productivas con reglas claras yprecisas que garanticen las inversiones que realicen para tales fines”46, pero devuelve al43 Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas.44 Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, del Ministerio de Obras Publicas-MOP; Mensaje N|°6816-07 de 2009.45 Mensaje N|°6816-07 de 2009- Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24. MOP 2009.46 Mensaje N|°6816-07 de 2009. Proyecto de Ley de Reforma Constitucional al articulo 19 N°23 y 24, MOP 2009. - 44 - 45.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEstado la posibilidad de iniciar un proceso de reformas para cautelar el bien común yresponder al requerimiento de protección de las cuencas hidrográficas.Asimismo, la reforma constitucional también abre la posibilidad para facilitar “el accesoal recurso hídrico a personas que tenían escasas posibilidades de adquirir el derecho deaprovechamiento de aguas por acto originario de la autoridad”47, o mediante la compra dederechos en el mercado de aguas vigente.Finalmente, el proyecto de reforma constitucional enviado al Congreso por el gobierno deBachelet, en coincidencia con las propuestas ingresadas por los parlamentarios, enuncia laposibilidad de que el país avance hacia un nuevo régimen de acceso y gestión del agua,asegurando una mayor equidad social, una mayor eficiencia económica y una mayorsustentabilidad ambiental en la gestión y uso de este vital elemento. Textualmente, elproyecto de reforma enuncia que “La ley establecerá el procedimiento de constitución,reconocimiento, transferencia, transmisión, renuncia, extinción, caducidad y pérdida delos derechos de los particulares sobre las aguas, como asimismo, la facultad de reservarcaudales de aguas superficiales o subterráneas. La exploración, explotación y constituciónde derechos de aprovechamiento de aguas será establecida por la ley en conformidad a ladiversidad geográfica y climática del país, y a la disponibilidad efectiva de los recursoshídricos”48.Luego de 30 años de aplicación del Código de Aguas establecido por el régimen militar en1981; y de luego de 20 años de gobiernos de transición, durante la mayor parte de loscuales se ha intentado con dificultades cambiar las reglas del juego referidas a los recursoshídricos; es evidente que el gran desequilibrio de poderes existentes en la sociedad chilena,y las deficiencias en el sistema de representación política, dificultan los cambios legalespara una gestión del agua en base al bien común y la sustentabilidad ambiental.No obstante ello, son ilustrativos y sustantivos para los cambios necesarios en las futuraspolíticas del agua en Chile, los antecedentes de las propuestas de reforma elaboradas porla sociedad chilena en las ultimas décadas, como así mismo las actas del proceso detramitación legislativa a largo de 13 años, de la Ley N°20.017 de reforma del Código deAguas del año 2005, y la propuesta de reforma constitucional enviada por el gobiernoBachelet al Congreso Nacional en enero de 2010.Aunque ha trascendido que durante el gobierno de Sebastian Piñera, entre 2010 y 2014, elEjecutivo bloqueara la tramitación de la reforma constitucional, debido a que su enfoquede la política publica sobre recursos naturales, y en particular su enfoque sobre los recursoshídricos esta dominado por la ideología del Mercado de Aguas, y por los actores que hansostenido dicha doctrina. No obstante ello, las organizaciones ciudadanas y los sectorespolíticos que han impulsan los cambios en la gestión del agua en Chile, ya han logradomarcar un hito en la Agenda del Agua, la cual en lo sustancial, deberá seguir siendo unademanda política y un factor de articulación social.47 Ibíd. nota 47.48 Ibíd. nota 48. - 45 - 46.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoTal como expresan las propuestas ciudadanas en cada uno de los casos de conflictos por elagua presentados en este libro, y como sostienen los miembros de la Coordinadora por laDefensa del Agua y de la Vida. Una Agenda Ciudadana de Derecho al Agua, de accesoequitativo y uso sustentable de dicho bien común, debe incluir la definición de una políticanacional de recursos hídricos, hoy inexistente; establecer una planificación y gestiónsustentable del agua y las cuencas hidrográficas; e introducir modificaciones importantesal actual marco jurídico-legal. La Agenda Ciudadana también debe considerar el diseño depolíticas para la gestión eficiente y sustentable de los recursos hídricos en el sector agrícola,minero y energético.Una política nacional de recursos hídricos en base a criterios de sustentabilidad, eficiencia yequidad, también requiere definir los usos que la sociedad considera más beneficiosos, adecuarel aparato institucional; y las tecnologías de planificación, asignación y manejo de los recursoshídricos. Además de avanzar en el desarrollo normativo sectorial e implementar una estrategianacional de educación, para generar una nueva cultura del agua.Una política de gestión sustentable del agua requiere conservar en las cuencas y los recursoshídricos‘necesarios para la mantención de los ecosistemas; considerar y resguardar losintereses sociales de largo plazo, incluyendo a las generaciones futuras. Por ello, esfundamental diseñar mecanismos transparentes de participación de la ciudadanía en latoma de decisiones; junto con información oportuna para fundamentar tales decisiones.Desde la perspectiva ciudadana una política para la gestión sustentable de los recursoshídricos debe al menos considerar cinco grandes tareas:La primera es proponer en forma explicita la protección y conservación de los ecosistemafluviales existentes en el país, para asegurar la mantención de la biodiversidad, y la calidaddel agua. Este requisito es un objetivo sustancial para lograr tanto el mantenimiento de lascuencas hídricas, como la sustentabilidad de las comunidades humanas.La mantención en el tiempo de los recursos hídricos y de los sistemas fluviales requieredisponer de información pública sobre el estado actual, la disponibilidad y calidad de losrecursos hídricos superficiales y subterráneos. Ello solo será posible si el Estado realizabalances hidrológicos y toma medidas precautorias y correctivas sobre el manejo yutilización de las aguas, con la finalidad de evitar daños a la población y a los ecosistemas.También requiere crear y formalizar espacios de información pública sobre los recursoshídricos. Para desarrollar una participación responsable y efectiva, la ciudadanía debeacceder a la información del estado actual y disponibilidad de las aguas de manera oportunay en un lenguaje comprensible.Mantener los recursos hídricos también necesita políticas públicas que consideren lasdemandas futuras del agua en los planes, proyectos y/o programas; esto requiere avanzarhacia una planificación estratégica para el manejo sustentable del agua superficial ysubterránea; restaurar cauces contaminados y establecer normas de calidad para prevenir - 46 - 47.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadola contaminación. La planificación y la gestión de los recursos hídricos son fundamentalespara su protección, y para responder adecuada y oportunamente a las distintas demandasde agua.La desigual disponibilidad de recursos hídricos en las diversas regiones del país, y ladisponibilidad extremadamente baja del agua en la zona norte, hacen necesario y urgenteelaborar y aplicar herramientas de planificación que permitan resguardar y asegurar losdistintos usos del agua, proteger los ecosistemas fluviales, la bebida, los usos agrícolas, lapesca y la recreación entre otras. Esta planificación debería incorporar las especificidadesde los ecosistemas de cada una de las regiones, estableciendo prioridades y estrategiasregionales para la conservación y uso sustentable de las cuencas.La segunda tarea, dado que el agua un bien esencial para la vida, es lograr que el Estadoasegure el acceso al agua en forma oportuna, equitativa y libre de riesgo a toda la población.La provisión de agua a las comunidades humanas es una responsabilidad de los Estados,independientemente del rol que puedan asumir las diversas empresas sanitarias en la gestióndel recurso.El ejercicio de esta responsabilidad publica requiere recuperar el concepto del agua comoun bien nacional de uso público, es decir perteneciente a todos los chilenos, y que nopuede ser entregado en propiedad a particulares, en forma gratuita, a perpetuidad, y sincriterios que prioricen las necesidades de la población y la mantención de los caudalesecológicos para asegurar la integridad y funcionamiento de las cuencas.También requiere redefinir la actual definición de asignación de derechos deaprovechamiento de aguas, solicitando una clara justificación a quienes los solicitan. Eluso privativo del agua sólo se puede conceder cuando exista una justificación precisa, yluego de una evaluación ambiental según el tipo de proyecto. Además, se debe tener encuenta la disponibilidad de agua en la zona y en la cuenca. El derecho al uso del aguaademás,‘debe ser temporal, renovable y en ningún caso concedido para dominio perpetuode quien lo solicita.Asimismo se debe establecer una asignación temporal y preferencial del agua frente asituaciones extremas, como sequías y catástrofes para impedir la superposición de losintereses económicos por sobre las necesidades de la población. Esto evitará quecomunidades indígenas, de campesinos o pequeños centros poblados, queden sin accesoal agua en situaciones extremas, a causa de la presión que ejercen los sectores productivosy los servicios considerados más rentables.La tercera tarea consiste en determinar y normar explícitamente la obligación de resguardarcaudales ecológicos en cada cuenca, a fin de satisfacer y proteger las necesidades propiasde los ecosistemas fluviales y su biodiversidad. Se necesita redefinir el concepto ymetodología para establecer los caudales ecológicos, determinarlos en base a evaluacionesambientales independientes y mantener un registro publico de ellos. La autoridad debe - 47 - 48.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadotener la información y las atribuciones para resguardar los ecosistemas fluviales, y asígarantizar el desarrollo futuro.La cuarta tarea consiste en diseñar e implementar participativamente una política de manejointegrado de cuencas, que tome en cuenta los desafíos de conservación y la coexistenciade distintos sectores urbanos, para recreación o productivos, con participación de todoslos actores involucrados. Los objetivos de la gestión integrada son optimizar el uso de losrecursos naturales renovables; buscar equidad en la distribución y soluciones permanentespara los conflictos entre los usuarios. Esta opción de gestión permite enfrentar los problemasde contaminación, disminución de la cubierta vegetal y escasez de infraestructura para elmanejo del agua; y prevenir procesos de erosión, sedimentación, embancamiento ydegradación de los ecosistemas fluviales. Esta tarea también exige elaborar normas decalidad y emisión que respondan efectivamente a solucionar la actual situación decontaminación de las aguas en las diversas cuencas, para recuperar los cuerpos de aguaque están degradados.Finalmente, existe un quinto desafío referido al marco normativo para el uso sustentabledel agua en los diversos sectores productivos del país; ello significa un importante desafíode diseño normativo.En el sector agrícola es urgente mejorar la eficiencia del riego agrícola, que actualmente nosupera el 30%. Esto supone mejoras sustantivas en la infraestructura de riego y la utilizaciónde sistemas más eficientes, especialmente en las áreas de mayor escasez. Asimismo elsector debe modificar sus sistemas productivos de manera de evitar la contaminación difusade los agroquímicos sobre las aguas superficiales y los acuíferos subterráneos.En el sector energético actualmente, las mega intervenciones hidroeléctricas generan gravese irreversibles impactos sobre las cuencas, los ecosistemas y las comunidades comoevidencian los conflictos de la zona centro y sur presentados en este libro. El abastecimientoenergético requiere incentivar el aprovechamiento de las fuentes renovables noconvencionales (mini céntrales hidráulicas, energía geotérmica, energía eólica, energíasolar, energía mareomotriz y energía de la biomasa) y el uso eficiente de la energía, a travésde mecanismos d e f o m e n t o y de regulaciones para el manejo de la demanda. En elsector energético también se requieren cambios n o r mativos, que permitan la generacióndistribuida, la inyección de energía en baja potencia y las mediciones netas; de maneraque cada región y cada ciudadano pueda convertirse en un productor de energía. Esteobjetivo permitiría además, diversificar los actores involucrados en la generación de energía,y hacer más sólida y estable la matriz eléctrica.En el sector minero es necesario reevaluar las actuales formas de uso del agua en ecosistemasfrágiles y donde la disponibilidad de agua es escasa. En el norte del país, tal como muestranlos casos presentados en la primera parte de este libro, la minería está agotando las escasasfuentes de agua altiplánicas y haciendo desaparecer los bofedales, lagunas y salares;amenazando la integridad del hábitat y la supervivencia de las poblaciones indígenas aymaray atacameñas. - 48 - 49.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEl empresariado minero tiene, desde hace años, condiciones económicas y tecnológicaspara generar los recursos hídricos que requiere la expansión de sus actividades, pero hasido indiferente e irresponsable frente a este desafío. Los emprendimientos mineros nodeben continuar extrayendo agua de vegas y napas subterráneas en la zona norte, sinoutilizar agua de mar, y adicionalmente cumplir normas obligatorias de reciclaje y dereutilización total de los recursos hídricos. Además de incorporar tecnologías que asegurenla impermeabilización de los procesos, para evitar la evaporación del agua de sus faenas,y el escurrimiento de agua contaminada al medioambiente.Los conflictos por el agua presentados en este libro, permiten constatar la coincidenciaentre los requerimientos hídricos de los sectores productivos en Chile y los conflictos porel agua en las diversas regiones del país. También evidencian la enorme presión que lasempresas generan sobre los ecosistemas y comunidades; y con pocas excepciones, ladebilidad y fallas del Estado para aplicar la legislación vigente.Frente a ello, existe claridad y coincidencia entre las propuestas que organizaciones ycomunidades en conflicto entregan para resolver la contaminación, la escasez y la inequidaden el acceso a dicho bien común.Resolver democráticamente los conflictos por el agua que Chile requiere recuperar unenfoque de derechos, y recuperar el agua como bien común, como un derecho humano, ycomo un recurso básico para la vida que necesita ser gestionado públicamente yparticipativamente. Esto implica una ampliación de la concepción de lo público, norestringido solo al concurso de la responsabilidad del Estado sobre el acceso, calidad ygestión del agua. Sino una ampliación de lo publico hacia la co-responsabilidad y controlciudadano en la administración sustentable de los recursos hídricos .Sin aguas no es posiblesostener una vida saludable y digna; ni alcanzar el bienestar social; ni sostener el desarrolloeconómico, social y cultural del país. Chile necesita urgentemente enfrentar los conflictos sociales, ambientales y económicospor el agua, con una Agenda de Derecho al Agua, de Sustentabilidad Ambiental y de PazSocial. Para ello el país debe avanzar hacia marcos legales que garanticenconstitucionalmente el derecho al agua como bien común y evitar las políticas quepromueven su privatización, monopolio y mercantilización. Pues estas han intensificadola sobreexplotación de las fuentes de agua dulce y la degradación de las cuencashidrográficas; provocando intensos conflictos sociales y ambientales y vulnerando losderechos humanos y los derechos al desarrollo.Tenemos la certeza de que el acceso al agua, su gestión sustentable y la seguridad hídricamarcaran crecientemente las demandas éticas y las prioridades políticas de la sociedadchilena en las próximas décadas. Ello, ocurrirá en un escenario de mayor conflictividad enel acceso al agua, y enfrentando mayores restricciones hídricas, a consecuencia del cambioclimático. Por ello, el momento de diseñar un nuevo régimen de gestión y conservación delos recursos hídricos en Chile, es hoy y no mañana. - 49 - 50.
Conflictos por ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Norte Centro ○ ○ - 50 - 51.
el Agua en Chile○○○○○○○○○○○○○○○○○ Sur○○ - 51 - 52.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado - 52 - 53.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA ZONA NORTE CAPÍTULO 1 - 53 - 54.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado - 54 - 55.
P O Z O S D E E X T R A C C I Ó N D E A G U A E N E L P A R Q U E N A C I O N A L C H U N G A R Á1.1 POZOS DE EXTRACCIÓN DE AGUA EN EL PARQUE NACIONAL CHUNGARÁPutre, ubicada en la región de Arica y Parinacota, tiene 1.203 habitantes y se encuentra auna altitud de 3.500 mt. sobre el nivel del mar. De origen prehispánico, es capital de laprovincia de Parinacota desde 1982. En el conflicto por el agua que sufre la zona, convergenlas comunidades Aymaras (ciudadanía), el Estado, y las empresas mineras, desde los años90, cuando a través de un Decreto Supremo se mandató al Ministerio de Obras Públicas(MOP) la perforación de pozos con la finalidad de extraer aguas subterráneas de la cuencadel río Lauca, buscando abastecer la creciente demanda de agua potable de Arica1.Conflicto e impactos.Este conflicto comienza cuando el Ministerio de Obras Públicas (MOP) ordena la exploraciónde pozos de agua subterránea en la zona de Putre en el año 1992. En los años 1992 y 1993fueron perforados y habilitados 10 pozos en la cuenca del río Lauca, por orden del MOP.Posteriormente se efectuaron pruebas de bombeo que descartaron de los pozos 1 al 3 y unaposible extracción de aguas subterráneas en los pozos 5 al 102.1 Guerra, Arnaldo, http://www.libertad.dm.cl/Aymaras.htm, abril 2006.2 Ídem Nota 1. - 55 - 56.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoEn el año 1998, el proyecto vuelve a tomar vigencia, pero logra ser frenado por lascomunidades Aymaras a consecuencia del “impacto negativo que causó la muerte delbofedal del pozo número 4, lo cual dio la razón a los opositores“3. Ya en el año 1999, laempresa Ambar S.A. presentó un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a la Dirección deRiego del MOP, para la extracción de aguas. El gobierno en ese entonces del PresidenteLagos dijo que no habría explotación de estos recursos hídricos si no había consenso entrelas partes involucradas. La amenaza persistió al no existir una institucionalidad que detengadefinitivamente las presiones4. Por ello en el año 2000 las autoridades reformularon sudiscurso diciendo que «los pozos servirían para revitalizar la actividad agrícola del Vallede Azapa», para tal efecto se extraerían 300 litros por segundo en los 6 pozos construidos.Pero éstos sirvieron para entregar el vital recurso a faenas mineras de la zona, perjudicandolas vertientes y provocando sequía y extinción de humedales y bofedales.En el año 2004 un Informe de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) puso en suspensola viabilidad del proyecto del Ministerio de Obras Públicas (MOP) que pretendía habilitarlos seis pozos productivos de agua construidos a principios de la década de los 90 en elParque Nacional Lauca. Según el informe de CONAF, las perforaciones “no cumplen conla normativa ambiental vigente”, porque causarían la “disminución del agua superficial delrío Lauca” de hasta el 20%, y la extinción de algunas especies”5.Independiente de las objeciones técnicas que realizó CONAF y luego de seis años deanálisis, la Comisión de Medio Ambiente de la Región de Tarapacá aprobó el Estudio deImpacto Ambiental, y autorizó la extracción máxima de 300 litros por segundo para larevitalización de la actividad agrícola del valle de Azapa, sin descartar otros usos. ElMinisterio de Obras Públicas ha declarado que sólo extraerá 245 l/s y se comprometió aefectuar un monitoreo ambiental en el entorno de los pozos para constatar algún posibleefecto negativo sobre el medio ambiente. En caso de comprobarse algún impacto indeseablesobre el entorno natural, el propio estudio aprobado por la COREMA especifica que sesuspenderá el bombeo de todos los pozos6.Estudios ejecutados por CODEFF y la Comisión Aymara del Medio Ambiente (CADMA) enla época, detectaron que los pozos del Lauca no tienen paredes sólidas y que las aguastienen igual características que las superficiales del río Lauca, lo que indica que el aguasubterránea alimenta al río. En consecuencia el problema es que sí está disminuyendo elcaudal del río, caudal difícil de recuperar, ya que en este caso el hombre es quien crea eldéficit de agua.Las comunidades indígenas se ven en desventaja al momento de oponerse a la extracciónde agua por parte del Estado o las empresas esto porque la ley minera permite que lascompañías ingresen a sus territorios y excaven el subsuelo en busca de minerales como3 Guerra, Arnaldo, http://www.libertad.dm.cl/Aymaras.htm, abril 2006.4 Ídem Nota 3.5 Orbe, Lapidario Informe pone en suspenso pozos en Parque Lauca, La Segunda, 31/08/04.6 Ídem Nota 5. - 56 - 57.
P O Z O S D E E X T R A C C I Ó N D E A G U A E N E L P A R Q U E N A C I O N A L C H U N G A R Átambién la legislación permite que las empresas soliciten el agua como un bien. Esa lógicano es entendida por las comunidades indígenas, que alegan derecho de uso consuetudinario;es decir, sustentado en el hábito ancestral y en la tradición.Las comunidades indígenas tienen una cosmovisión de respeto y equilibrio con la naturaleza,en donde se extrae y ocupa lo que se necesita, sin tener que sobre explotar o liquidar unrecurso. En cambio la visión occidental de crecimiento económico opta muchas veces porla inmediatez de los beneficios por sobre el desarrollo sustentable y el equilibrio de lo querealmente necesitamos sin temor a sobreexplotar los recursos y las consecuencias que estotrae para el resto de la sociedad.Este conflicto también expresa la competencia entre sectores productivos. Por un lado, laminería, al sobre-explotar recursos hídricos y demandar cada vez más agua para sus procesoscon la finalidad de abastecer a mercados internacionales, perjudica persistentemente aotras economías y comunidades aledañas, lo que tiende a convertir a las regiones impactadasen centros monoproductores a los cuales se sacrifican los demás sectores económicos y lacultura que depende de ellos. El enfoque extractivista y mercantil de los recursos naturalesno se condice con la mirada ecosistémica de las comunidades Aymaras, que sufren por unlado el asedio de la minería y por otro la indiferencia del Estado, que tiende a reproducirlos impactos sobre la base de una institucionalidad que beneficia a la minería en detrimentode los demás emprendimientos productivos tradicionales o de servicios (agricultura, pastoreo,turismo, etc.).Los elementos que forman parte integral de la estrategia cotidiana de subsistencia de lascomunidades indígenas son, a diferencia del modelo extractivista de la minería, la propiedadcolectiva y el parentesco. Las ventajas de un sistema de propiedad común para el uso delos recursos hídricos son varias. En general, las culturas indígenas identifican ciertos tiposde recursos cuyas características hacen que el tipo de propiedad común sea el régimenmás adecuado para su manejo. De ahí que la variable antropológica deba ocupar un lugarpreponderante en los Estudios de Impacto Ambiental, que por de pronto tienen un marcadosesgo positivista y cuantitativista al momento de ponderar los eventuales perjuicios de unemprendimiento minero.La demanda de la territorialidad de los pueblos indígenas andinos es volver la totalidad deelementos que conforman el territorio. Pero en la legislación occidental de Estado de Chilela propiedad de la «tierra» no otorga derechos sobre el subsuelo del predio, ni sobre lasaguas (subterráneas), ni las riberas, ni las especies que en ella residen. Resulta siempre unasorpresa triste para los campesinos indígenas enterarse de que se han constituido pertenenciasmineras o se han inscrito las aguas a nombre de terceros en «su tierra ancestral». Lasconsecuencias de esta situación de desprotección de derechos de facto son graves nosolamente en términos culturales, sino también en términos ambientales y económicos.Cabe destacar que la ley indígena de nuestro país, en su articulo 34 hace mención a que“el Estado y las organizaciones de carácter territorial, cuando traten materias que tenganinjerencia o relación con cuestiones indígenas deberán escuchar y considerar la opiniónde las organizaciones indígenas que reconoce la ley”, y en el artículo 35 continua: “En la - 57 - 58.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoadministración de las áreas silvestres protegidas, ubicadas en las áreas de desarrollo indígena,se considerará la participación de las comunidades ahí existentes. La Corporación NacionalForestal, o el Servicio Agrícola y Ganadero y la Corporación, de común acuerdo,determinarán en cada caso la forma y alcance de la participación sobre los derechos deuso que en aquellas áreas corresponda a las Comunidades Indígenas“7. De este artículo sedesprende que las comunidades indígenas no tienen el cien por ciento de incidencia conrespecto a lo que se hace o no en el territorio en el que habitan, ya que como dice elartículo 35 las entidades del Estado son los que ponen la forma y alcance de participaciónen los derechos de uso, por ende quedan desprotegidos, ya que muchas veces no es respetadala forma en la que ellos ocupan y respetan los recursos.La territorialidad es clave en cuanto a la supervivencia y cultura indígena, no es un derechoa realizar en el vacío, ni se limita a aspectos puramente simbólicos: la tierra y sus recursosson su soporte material. En las décadas recién pasadas, el auge de las políticas neoliberalesaumentó las inscripciones de derechos de agua a manos de no indígenas; la expansión deplantaciones forestales; la constitución de concesiones mineras en tierras indígenas; elrediseño regional, con grandes obras viales, industriales e hidroeléctricas que anulan elcontrol efectivo que las comunidades indígenas pueden tener sobre sus aguas y territorios.La Constitución Política de 1980 del Estado de Chile, no reconoce a los pueblos indígenas,ya que el Estado es de por sí definido como unitario y no hace una discriminación positivacon nuestras culturas ancestrales, por lo cual si el agua es extraída indiscriminadamente endonde residen estas comunidades, acabamos con sus medios de subsistencia y los llevamosa una extinción, en la cual perdemos como sociedad al no proteger esta parte importantede la cultura de nuestro país. Entre los impactos inmediatos que tienen por la falta de aguaestán la muerte de animales, la desertificación de los bofedales y microclimas de altura y laextinción de las tradiciones, ya que muchas de las comunidades a falta de agua debenmigrar a otras localidades, lo cual hace que modifiquen su modo de vida ancestral osimplemente migrar a las localidades urbanas en las cuales engrosan los números de cesanteso pobres de la región.Entre los actores involucrados en este conflicto están presente el Consejo Nacional Aymarade Mallkus y T’allas creado en el marco del 2º Congreso Nacional Aymara realizado en elaño 1997, y que es la institución heredera de las múltiples formas de organización que sehan dado los Aymaras en el país. Este Consejo es una organización de carácter nacionalque elige consejeros por cada una de las comunas de las provincias de Iquique, Arica yParinacota y un representante para la zona comprendida desde la Región de Antofagastahacia el Sur. Los Aymaras basan su economía en la explotación agrícola de subsistencia deoasis y vertientes a lo largo de los valles y quebradas, donde producen choclos, ajos,orégano, tomates y ají, principalmente. Quienes viven en el altiplano crían auquénidos,mientras los habitantes de la precordillera se dedican al cultivo de quínoa, verduras, frutasy semillas, mediante el uso de terrazas. Son pastores y agricultores trashumantes, y en sucosmovisión la naturaleza y la Pachamama -la Madre Tierra-, es sagrada.7 CONADI, Ley Indígena 19.253, Titulo V, Párrafo I, Sobre la Participación Indígena, octubre 2008, pp 24. - 58 - 59.
P O Z O S D E E X T R A C C I Ó N D E A G U A E N E L P A R Q U E N A C I O N A L C H U N G A R ÁEl dirigente de la comunidad de Cancosa y de la Coordinadora de los pueblos indígenas delNorte de Chile, Antonio Mamani relata que los Aymaras, estando a 2 mil y 3 mil metros dealtura, se abastecen de agua de vertientes y nevadas. Cualquier alteración del ecosistema, pormínima que sea, pone en riesgo la vida de la comunidad. Se trata de una lucha constante porsobrevivir. Los pueblos desaparecen poco a poco porque muchos emigran, ya que las minerasy grandes transnacionales se apoderan de los recursos y del más vital de todos: del AGUA.Para el dirigente, el gran problema es la extracción y explotación del agua por parte de lasgrandes mineras. Según él, «el agua es cada vez más demandada por transnacionales, loque no tiene ningún correlato con nuestra cosmovisión. La legislación permite que solicitenel agua como un bien. Esa lógica nuestras comunidades no la entienden. El agua siempreha sido ocupada por las comunidades. Hay una contradicción entre el derechoconsuetudinario y la legislación. El perdedor, lamentablemente, es el indígena. Extraenminerales desde nuestros territorios con la promesa de trabajo y desarrollo, pero dejan sólocontaminación y sequía. ¿Qué es el desarrollo si cada vez somos más pobres? Es cierto quehay políticas y algunos espacios, subsidios y recursos pero son para ‘integrarnos’ o producirun ‘desarrollo con identidad’, como dicen. Ese no es nuestro desarrollo ni nuestracosmovisión. ¿Educación? Se habla de ‘interculturalidad’, pero no hay un intercambio entrelas dos culturas en escuelas o universidades»8.En relación a las empresas mineras estas son altamente dependientes de los recursoshídricos9, lamentablemente en el norte el recurso hídrico es escaso lo que debería ser unabarrera para llevar a cabo este tipo de proyectos. La empresa debe tener presente que debebuscar una solución a la falta de agua sin mermar los derechos de aquellos asentamientosindígenas que se sitúan en la zona y sin poner en peligro el recurso agua tanto para lapoblación como para el medioambiente. Las faenas mineras en Arica y Parinacota se reducenprácticamente a dos, ambas en la comuna de Putre: la extracción de boratos en el Salar deSurire por la Empresa Química e Industrial del Bórax (QUIBORAX), y la explotación delyacimiento aurífero Choquelimpie por la Sociedad Contractual Minera (SMC) Vilacollo.10Relación con el marco jurídico vigente.El trasfondo jurídico que favorece estructuralmente la situación mermada de las comunidadesAymaras del altiplano se refiere, en primer término, a la propiedad de la tierra y del agua,y en segundo lugar a la ineficacia de las herramientas legales para que los pueblos originariosconstruyan sus propias estrategias económicas de desarrollo, en observancia de su visiónintegrada del patrimonio natural y en equilibrio con éste.La situación actual de las tierras Aymaras ha sido definida mediante un catastro levantadoen 1998 por el Ministerio de Bienes Nacionales, en conformidad con el mandato impuestoa este organismo por la Ley Indígena Nº 19.253, que ordenó la ejecución de un Plan deSaneamiento para tierras Aymaras y Atacameñas de las regiones de Arica y Parinacota, de8 Pérez Guerra, Arnaldo, La destrucción del Altiplano, abril 2006; http://www.libertad.dm.cl/Aymaras.htm9 Costabal, Francisco, El desafío del agua en la minería, Consejo Minero, abril 2008 pp. 1.10 Yáñez, Nancy; Molina, Raúl, La gran minería y los derechos indígenas en el norte de Chile, Cap. III, Medio ambiente y aguas de los territorios indígenas e impactos de la gran minería, 2008, pp. 98. - 59 - 60.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadoIquique y de Antofagasta. Según el catastro, las tierras Aymaras ubicadas en el altiplano dela Región de Arica y Parinacota y Tarapacá corresponden a 190 propiedades. De estas, 30ocupaciones (15,8%) corresponden a tierras fiscales, y 160 (84,2%) son de propiedadAymara, predios estos últimos que tienen en conjunto una superficie cercana a 1.400.000hectáreas. Las tierras Aymaras representan en la comuna del General Lagos, provincia deParinacota, el 95% de la superficie comunal; en Putre, el 45%; en la comuna de Camarones,provincia de Arica, el 10%; en la comuna de Colchane, provincia de Iquique, el 70%, y enla comuna de Pica, el 10% de la superficie comunal11.También hay que tener en cuenta que en las décadas recientes se constituyeron áreassilvestres protegidas, dependientes del Sistema Nacional de Áreas Silvestres del Estado(SNASPE), en los territorios de propiedad y tenencia Aymara, áreas protegidas que en algunoscasos se superpusieron a los títulos de dominio de las comunidades Aymaras. De estamanera, en el altiplano se traslapan tierras Aymaras con las áreas protegidas correspondientesal Parque Nacional Lauca, a la Reserva Nacional las Vicuñas y al Monumento NaturalSalar de Surire, de una superficie conjunta de 311.906,7 hectáreas, que cubren 9 propiedadesfiscales y 59 propiedades Aymaras. Esta superposición de dominios se da también en lacomuna de Colchane, provincia de Iquique, entre el Parque Nacional el Volcán Isluga y lascomunidades lugareñas12.En varias declaraciones los dirigentes Aymaras han hecho mención a que el “Código Mineroes y ha sido un instrumento que en forma arbitraria permite la prospección en áreas silvestresprotegidas, teniendo en cuenta que esta legislación y el permiso presidencial de 1986aludido por la directora regional de CONAMA, Sandra Peña, fue formado en tiempos dondeno existía la democracia en este país, lo cual lo hace ilegal. Esta situación demuestra unavez más el grado de desprotección que tienen los pueblos indígenas con respecto a susderechos territoriales, a la vulnerabilidad a que están sujetos los parques nacionales,monumentos naturales y reservas nacionales en este país, y a cómo leyes sectoriales, comoel Código Minero, contrarias a la jurisprudencia internacional, atentan contra los derechosde los pueblos indígenas y la biodiversidad”.Señalan también en dicha declaración que “el Estado de Chile ha firmado el Conveniosobre la Diversidad Biológica cuyo objetivo es establecer la conservación de la diversidadbiológica, y las recomendaciones del relator especial en asuntos indígenas de NacionesUnidas, Rodolfo Stavenhagen, que establecen en materia de desarrollo sostenible que todoproyecto de desarrollo que se contemple en regiones y territorios, los indígenas deberánser consultados previamente, como lo dispone el Convenio 169 de la OIT vigente desdeseptiembre de 2009, y sus opiniones y el respeto a sus derechos humanos deberán sertomados en consideración por las autoridades y las empresas ejecutoras en todas las etapasde dichos proyectos13.11 Yáñez, Nancy; Molina Raúl, La gran minería y los derechos indígenas en el norte de Chile, Cap II, Territorios Indígenas y proyectos de la gran minería, 2008, pp. 53.12 Ídem. Nota 11.13 Noriega, Leyla, Dirigentes aymaras rechazan posible explotación minera en Parinacota, El morrocotudo, agosto de 2007, http://www.elmorrocotudo.cl/admin/render/noticia/11513. - 60 - 61.
P O Z O S D E E X T R A C C I Ó N D E A G U A E N E L P A R Q U E N A C I O N A L C H U N G A R ÁPosición y acción del Estado.Uno de los argumentos esgrimidos por las autoridades gubernamentales para postergar elreconocimiento de la propiedad indígena en estos territorios es bastante paradójico; asaber, el deseo de proteger el ecosistema de la zona, debido a su extrema fragilidad y sugran valor ambiental. Las autoridades sostienen haber advertido los posibles peligros queentrañan los intereses mineros en la zona, y han hecho hincapié en que estos podríancomprometer seriamente el equilibrio ambiental del territorio, pues las empresas podríanaprovechar la circunstancia de que estas tierras son traspasadas a los indígenas precisamentepara eludir las obligaciones ambientales del SNASPE. Sin embargo, en la práctica ha sidoel propio Estado el que ha soslayado sus obligaciones ambientales y ha permitido lainstalación de proyectos mineros en estas áreas protegidas, como lo atestigua la situaciónde la mina Choquelimpie, de Minera Vilacollo, y la explotación de bórax y sales mineralespor la compañía chilena Quíborax S.A. en el Salar de Surire. En síntesis, los únicospostergados han sido los indígenas y sus reivindicaciones territoriales14.El rol del Estado está en hacer cumplir la legislación y velar por el bien común de loshabitantes de la zona. Pero en este tipo de conflicto cumple más bien un rol regulador yfacilitador con las empresas transnacionales, que operan por sobre el bien común de lascomunidades y la sustentabilidad de la zona, ya que pone en primer lugar los intereses dela gran minería, intereses privados extranjeros a los cuales no se les pone mayor dificultada la hora de comenzar las faenas extractivas. El Estado ejerce su coercibilidad a través de laDirección General de Aguas (DGA), Corporación Nacional de Desarrollo Indígena(CONADI), Ministerio de Bienes Nacionales y CONAMA.Posición, acción y propuestas de la comunidad en torno al conflicto.Según las comunidades, la indiscriminada explotación de vertientes subterráneas ha secadograndes extensiones de bofedales y continúa agotando el agua, lo que afecta a los Aymarasde la comuna del General Lagos y otras zonas fronterizas.Los indígenas señalan que la construcción del canal Lauca provocó una evidente baja enel nivel de la laguna Cotacotani y la sequedad de bofedales en Parinacota y Chucuyo. Estono corresponde a una situación nueva, pues el túnel Lauca, construido en 1960 para lacentral hidroeléctrica Chapiquiña, agotó las vertientes y ojos de agua en la quebrada deMurmuntani, y obligó así a sus habitantes a emigrar. Estos proyectos afectaron los bofedalesaledaños a los pozos perforados y ponen en peligro el río Lauca y su reserva. Sin embargo,el MOP ha señalado que «habrá mayor disponibilidad de aguas para nuevos desarrollosproductivos a nivel multisectorial, en proyectos relativos al agua rural, incorporación denuevas tecnologías de riego y diversificación de cultivos».Las comunidades Aymaras de Chile, han vivido un largo y difícil proceso de organización,como consecuencia de este proceso, conformando en el año 1997 el Congreso NacionalAymara con el fin de aportar y criticar las políticas indígenas del gobierno central. En la14 Yáñez Nancy; Molina Raúl, La gran minería y los derechos indígenas en el norte de Chile, Cap II, Territorios Indígenas y proyectos de la gran minería, 2008, pp. 53-54. - 61 - 62.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercadodescripción de dicho proceso el dirigente Aymara Emiliano Choque, expresa las siguientespalabras, «hemos vivido momentos tormentosos de división ocasionados por falta deidentidad, liderazgo y conducción. El gobierno, a través del Ministerio de Planificación(Mideplan) y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI), ha queridomanejarnos a su antojo usando sus recursos económicos”15.Las comunidades Aymaras en la actualidad siguen defendiendo sus aguas y manifestándosepor ellas, para así poder preservar su identidad y cultura.En relación a la calidad de vida de los pueblos indígenas, es necesario implementar políticaspúblicas eficientes e inclusivas, tomando en cuenta la cosmovisión de dichos puebloscomo también la participación directa de éstos. Algunos lineamientos de política públicason los siguientes16:• Consulta de buena fe y/o consentimiento libre e informado: Para subsanar la merma política y soberana de los Aymaras y contrarrestar así el impacto ambiental negativo y creciente de las mineras transnacionales, es necesario que el Estado instaure procedimientos de consulta, destinados a obtener el consentimiento libre e informado de los pueblos, comunidades y/o personas indígenas, cuando el Estado o un particular quieran hacer uso de los recursos naturales localizados en tierras indígenas, conforme a la legislación interna.• Acuerdo impacto-beneficio: Antes de la ejecución de un proyecto de inversión público o privado en territorios o tierras indígenas, y en el proceso de consulta, deberían crearse condiciones que permitan la concertación entre pueblos indígenas e inversionistas de acuerdos de impacto-beneficio. Mediante estos acuerdos, las partes -pueblos indígenas e inversionistas- establecen las directrices que regirán sus relaciones mutuas y los procedimientos para la solución de los conflictos que puedan surgir como consecuencia de la ejecución del proyecto.• Derecho de participación en los beneficios sociales y económicos provenientes de los proyectos de inversión: Siguiendo lo establecido en la legislación internacional y comparada, en el artículo 15 Nº2 del Convenio 169 de la OIT y en los lineamientos del Banco Mundial (Directrices Operativas BM 4.20, 1991), a llevarse a cabo proyectos de explotación de recursos naturales que afectan a pueblos indígenas, debe reconocerse el derecho de estos pueblos a participar en las utilidades que generen los proyectos de inversión que se ejecuten en sus tierras y territorios, independientemente de las compensaciones que se les adeuden o de las medidas de mitigación que corresponda adoptar con motivo de eventuales efectos adversos del proyecto.15 Pérez Guerra, Arnaldo, La sed de los Aymaras, Punto Final Nº 611, 24 de marzo, 2006.16 Yáñez, Nancy; Molina, Raúl, La gran minería y los derechos indígenas en el norte de Chile, Cap. IV, El modelo de la gran minería y los derechos de los pueblos indígenas, 2008, pp. 125-134. - 62 - 63.
P O Z O S D E E X T R A C C I Ó N D E A G U A E N E L P A R Q U E N A C I O N A L C H U N G A R Á• Obligatoriedad de certificación técnica, social y ambiental en actividades de uso intensivo de recursos naturales: Para acreditar que el inversionista ha cumplido cabalmente con las obligaciones que le imponen los estándares de derechos indígenas, es necesario exigir que obtengan una certificación técnica, social y ambiental de las actividades productivas que desarrollan en territorios o tierras indígenas, cuando esas actividades supongan el uso intensivo de recursos naturales.• Compensación por años: El ordenamiento jurídico interno debe regular las responsabilidades y compensaciones en caso de daños al ambiente y las culturas indígenas provocados por terceros con motivo de la explotación de recursos naturales. Así, debe estipularse que, en todo proyecto que afecte a un pueblo indígena, es preciso evitar, minimizar y eventualmente compensar los impactos adversos.• Condicionamiento del traslado de pueblos o comunidades indígenas: Siguiendo lo preceptuado en el artículo 16 del Convenio 169 de la OIT, debe prohibirse el traslado total o parcial de pueblos o comunidades indígenas desde sus territorios de origen a otros sitios, a menos que los afectados consientan libre e informadamente en ello. En todo caso, deberá garantizarse una justa compensación económica y cultural cuando excepcionalmente estas circunstancias se produzcan. Cuando cesen las condiciones que motivaron el traslado, deberán adoptarse medidas para que los pueblos o comunidades indígenas afectados puedan retornar a su respectivo territorio de origen. - 63 - 64.
Conflictos por el Agua en Chile: Entre los derechos humanos y las reglas del mercado1.2 BHP BILLITON AMENAZA LA LAGUNA Y PAMPA LAGUNILLA1Pampa Lagunilla se ubica a mas de 120 km. al este de la ciudad de Iquique, en la comunade Pozo Almonte, a unos 2.600 metros sobre el nivel del mar y corresponde a territorios depropiedad ancestral de la comunidad de Cancosa.Este conflicto enfrenta a la minera Cerro Colorado, filial de BHP Billiton, con la comunidadde Cancosa, debido a la utilización de aguas subterráneas por parte de la minera de formaque el medio ambiente en donde habita la comunidad de Cancosa ha sido gravementedegradado, ya que se han mermado bofedales, pozos de agua y afectado la agricultura y elpastoreo.Cerro Colorado pertenece a la transnacional BHP Billiton, con sede en Australia e Inglaterra.Sus operaciones a nivel mundial incluyen la explotación de aluminio, cobre, oro, diamantes,petróleo entre otros recursos naturales, que desarrollan en Perú, Australia y África. En Chiletiene sus yacimientos de cobre más importantes en minera La Escondida y Cerro Colorado.1 Fuente:http://www.vi.cl/ima/mapasregionales/primera_region_de_tarapaca.jpg