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Timestamp: 2018-11-16 02:37:49
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Matched Legal Cases: ['artículo 10', 'artículo 42', 'Artículo 96', 'Artículo 97', 'Artículo 98', 'Artículo 99', 'Artículo 100', 'Artículo 101', 'Artículo 102', 'Artículo 103', 'Artículo 104', 'Artículo 105', 'Artículo 107', 'Artículo 108', 'Artículo 109', 'Artículo 112', 'Artículo 114', 'artículo 117', 'artículo 116', 'artículo 1', 'artículo 85']

tRABAJO FINAL Privatizaciones
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Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC- Autores: Stefanucci, Franchi y Molinari
Asociación del Personal de los Organos de Control Centro de Estudios "La Piedad"
Trabajo sobre la Regulación y Control de los Servicios Públicos Privatizados en la República Argentina
Dra. Mariana STEFANUCCI Dr. Marcelo M. MOLINARI Dr. Fernando J. FRANCHI
Ministerio de Relaciones Exteriores (UAI) Depto de Comunicaciones (AGN) Depto de Comunicaciones (AGN)
-.Regulación y Control de Servicios Públicos.A efectos de poder analizar la importancia de la regulación por parte del estado en relación a la prestación de los servicios públicos es recomendable profundizar determinados conceptos a saber: *Regulación: puede ser definida como un ejercicio del estado, sea directa o indirectamente, de control e influencia sobre los prestadores públicos o privados de servicios a los consumidores. Entre los objetivos se encuentra el de proteger a los consumidores del abuso de prestadores monopólicos, mientras que busca asegurar que los prestadores puedan financiar el suministro de servicios esenciales. En el caso de mercados competitivos, la atención del regulador económico se centra en asegurar adecuación y transparencia en el suministro de información por parte de los prestadores a fin de asistir a los consumidores para que estén lo suficientemente informados como par tomar las decisiones adecuadas, como así también actuando en contra de prácticas anticompetitivas. En resúmen, uno de los objetivos clave del regulador será el asegurar la prestación de servicios esenciales, para que los consumidores, incluso los más vulnerables, tengan un acceso asegurado a tales servicios.
Un estado regulador, es uno que desempeña principalmente actividades reguladoras: escoge y pondera bienes e intereses para que sean objeto de tutela, identifica y previene riesgos y para ello diseña, dota de sanciones, adopta y aplica reglas de conducta dirigidas a los consorcios. *Control:(control primario) Es aquel que apunta a equilibrar la desigualdad de la relación de consumo compensando el poder monopólico exclusivo con un mayor peso de control y una mayor defensa del usuario. Este es el control a llevarse a cabo por los Entes Reguladores. Los controles generales deberán ser ejercidos por, entre otros, las Unidades de Auditoría interna (art. 100 Ley 24156), La Sindicatura General de la Nación, La Auditoría General de la Nación (art. 117 y sucesivos Ley 24156), El Defensor del pueblo (Ley 24284 y modicatorias) y La Comisión Bicameral de Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones (art. 14 Ley 23696) Entre los objetivos de la regulación y control podemos mencionar, la sustitución de leyes del mercado en servicios monopólicos, garantizar la prestación del servicio, regular la oferta, proteger al consumidor.
*Servicios Públicos: (provisión de servicios básicos ) Principios: - Las multas no pueden sustituir el cumplimiento de la inversión -Razonabilidad de los beneficios -Eficiencia empresaria -Mantenimiento de la ecuación económica financiera -Información sobre los costos del servicio -Competencia en las contrataciones de las empresas privatizadas En numerosos países, entre ellos el nuestro, se originó “la puesta en marcha de ambiciosos programas de privatizaciones de empresas estatales, alentados por la opinión pública, persuadida por el mito de la ineficiencia estatal”. (2). Los procesos de privatización deben, sin duda, emprenderse en aquellos sectores de la economía en los cuales las leyes de mercado funcionan adecuadamente, ya que nada justificaba la presencia en ellos de la empresa estatal Por el contrario, en algunos casos, ciertas circunstancias hacen que el mercado no funcione adecuadamente, lo cual torna necesario que el Estado tome a su cargo actividades empresariales o que, si así no sucede, establezca un adecuado marco regulatorio de las mismas, de forma tal de impedir prácticas abusivas en detrimento de los intereses del usuario. Dicha situación se verifica, por ejemplo, cuando existen condiciones que llevan a la configuración de un monopolio natural, el caso más frecuente citado en relación con la necesidad de establecer marcos regulatorios de ciertas actividades económicas, y el control de esos marcos. Esto no es óbice para que el Estado mantenga algunas empresas en su poder por razones estratégicas, como empresas “testigo” para determinar los costos y evitar la llamada “sobrefacturación”, o bien para evitar monopolios, para demostrar que el Estado es eficiente y que puede competir en las condiciones dadas.(3) Privatizaciones: Introducción En vista de que los procesos de privatización han tomado un sesgo casi irreversible, se torna imprescindible el estudio de todos los aspectos que conforman el campo de estudio de la teoría de la regulación y su control, a efectos de otorgar sustento científico a los marcos que resulte necesario establecer como consecuencia directa de tales procesos.
VICCHI, Juan Carlos, Funciones de Entes Reguladores y Políticas de Regulación de Empresas Privatizadas, Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Capital Federal, agosto de 1993 3 Economista Martín GARRIDO, Trabajo presentado en el Seminario Internacional "Experiencias sobre el Control de las Privatizaciones", AGN-OLACEFS, Buenos Aires, Agosto de 1998.
Para aplicar un efectivo control de las privatizaciones efectuadas, es imprescindible conocer a fondo el marco teórico en que se desenvuelven las empresas privatizadas, como así también las características de los marcos regulatorios, de los monopolios naturales y del proceso de privatizaciones en general que se viene efectuando en nuestro país. Sobre la base del conocimiento científico del marco de las privatizaciones se podrá efectuar un control con mayor grado de eficacia, economía y eficiencia. En un lapso de tres años (1989 al 1992), el gobierno argentino se desprendió de la mayor parte de las empresas públicas cuyo control ejercía hacía décadas. 1) Razones de las privatizaciones 4 La primera pregunta que cabría hacer es cómo se origina un fenómeno de estas características. Si bien es cierto que siempre hubo grupos sociales con posiciones privatistas, éstos se enfrentaron con un consenso generalizado a favor de las empresas públicas y de economía mixta. En las últimas décadas, las relaciones de poder político y social favorecían las tesis estatistas, y no se privatizaban las empresas por razones políticas. La tendencia en esta materia se consolidó con la llegada de los gobiernos conservadores a partir de la década del 70. El consenso en torno a las políticas de privatizaciones comenzó a modificarse en el curso de los ’80. En primer lugar, por las experiencias exitosas del gobierno británico. Las enseñanzas obtenidas en ese país acerca de los procesos de privatización y de la eficiencia de los marcos regulatorios, constituye un valioso punto de referencia. Repitiendo la lógica de posguerra, cuando el proceso europeo de estatización de empresas vitales se extendió en América Latina, la onda privatizadora de los ’80 impactó muy fuerte en la región. Asimismo, había una sensación generalizada de que las empresas públicas eran de muy difícil control y que el balance de sus operaciones contrastaba con las expectativas ideales. Por causas múltiples, políticas y económicas, las empresas públicas argentinas, especialmente, no habían exhibido la capacidad ni el empuje hacia el crecimiento verificado en otras latitudes. En 1983, las expectativas puestas en el buen funcionamiento de las empresas públicas eran muy intensas en ocasión de recuperar el sistema democrático. La opinión pública y los dos partidos mayoritarios sostenían la idea de que las fallas de esas Empresas eran por las decisiones tomadas durante la etapa del gobierno militar. O sea, que bastaría con cambiar la dirección para orientar de nuevo su marcha. Esto no fue así, salvo muy contadas excepciones. Las empresas públicas exhibieron enorme resistencia al cambio por diversas razones políticas y sociales: - Falta de proyectos claros transmitidos por el Ejecutivo - Conflictos de objetivos entre distintos órganos de la administración - Fallas en la cadena de mandos - Escasez de buenos administradores - Restricción del presupuesto para encarar planes de inversión - Presión de la deuda externa y acreedores, etc.
Para este acápite se consultó a SCHVARZER, Jorge, El Proceso de Privatizaciones en Argentina, CLACSO, mayo de 1993. 4
La privatización de estas empresas. La conjunción de poderosos intereses y fuertes convicciones teóricas en torno de la privatización no alcanza a explicar la profundidad de su aplicación. en su conjunto compartía la premisa de que las privatizaciones eran una herramienta clave para diversos objetivos: reducir el déficit de Tesoro. 5 . pero dejando cierta idea sobre la privatización. . la reducción del déficit público y la estabilidad. El equipo que llegó al Gobierno. facilitando el pago de los intereses y negociaciones a largo plazo. Asimismo. quedaron tan ligadas en la imaginación colectiva que se convirtieron en una fuerza social. año marcado por la expectativa de las próximas elecciones.2) El contexto del cambio en el año 1989 El cambio de orientación de política económica no se puede separar de la evolución global del problema de la deuda externa. dar una señal de este cambio de rumbo a los agentes empresarios y a los gobiernos de las naciones desarrolladas. cuando el gobierno propuso la privatización parcial de algunas de las mayores empresas públicas El gobierno radical de ese entonces.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Esas propuestas fueron discutidas públicamente durante 1988.Orden económico: destrucción del sistema de precios y crisis final del Tesoro . cuanto más rápido se privatizara. sin duda. De esa manera se reduciría el stock de la deuda. la administración de la Ciudad de Buenos Aires contrató a varias empresas privadas para atender servicios públicos. firma un acuerdo preliminar para asociarse con empresas del exterior en la propiedad y conducción de Entel y Aerolíneas. Franchi y Molinari El gobierno nacional de mediados del ’80. que será tomada con energía en 1989. La opinión pública esperó que el nuevo gobierno resolviera la crisis de la manera más rápida y enérgica posible. En una perspectiva de mediano plazo se podría agregar el inicio de la modificación de toda la economía. Finalmente. fue el golpe hiperinflacionario anterior al cambio de gobierno.Organización social: mediante el hambre en sectores marginales y la consiguiente desesperación ante la crisis. La demanda social por la estabilidad a cualquier precio bloqueaba como pocas veces en la historia. con lo cual el debate quedó envuelto en conflictos de orden político. Las dificultades para su pago habían llevado a los acreedores del exterior y buena parte del círculo de los dirigentes de la Argentina a la convicción de que una salida radicaba en la venta de las empresas. vividos entonces. Otros fenómenos coyunturales.Estabilidad política: provocando la renuncia del gobierno radical. más rápido se lograría esa normalidad esperada por la sociedad. brindan el contexto social necesario. dada la dificultad de cambiar las empresas comenzó a reevaluar la política de las mismas. El de mayor importancia. y a explorar formas posibles de asociación con el capital privado nacional y extranjero para el negocio petrolero y otras variantes menores como la creación de un gasoducto con una participación reducida por parte del Estado. 1. pagar parte de la deuda externa. la posibilidad de una serie de reivindicaciones sindicales y políticas de oposición a las decisiones oficiales. obtener el apoyo de los acreedores externos y ofrecer un interés en el ámbito local. esa iniciativa fracasó en el Congreso. Esta lenta estrategia llevó a un cambio a fines de 1987. Ese proceso tuvo como consecuencia la afectación de distintos órdenes: . El gobierno diagnosticó que las empresas públicas constituían una de las causas principales de los problemas que se vivían y actuó en consecuencia.Autores: Stefanucci. Por eso.
en la medida en que los riesgos que enfrenta la misma reconocen su causa inmediata en la gravedad de la situación social actual”. Un acuerdo con el gobierno saliente le aseguraba al nuevo equipo una mayoría decisiva en la Cámara de Diputados.696: 5 Para este acápite se consultó: DROMI. denominada de Emergencia Económica. sostenía que era la herramienta necesaria para resolver los problemas. la oposición le reconocía la mayoría en el seno de esa Cámara. se aprobó que el Congreso debía autorizar cada privatización a partir de una primera lista incorporada a la ley. Por eso para “llevar a cabo una transformación socioeconómica que permita desprendernos del atraso y del subdesarrollo”. Esta ley autorizaba al Poder Ejecutivo a intervenir todas las empresas públicas. Empresas Públicas: de Estatales a Privadas. a dividirlas y privatizarlas. Esta ley derogaba todas las normas que diferenciaban al capital extranjero del nacional (lo que permitiría el ingreso de aquel a áreas privatizables. la concentración del poder de decisión en manos del Ejecutivo fue la herramienta del cambio. agosto de 1997 6 . Roberto. Tratando de no perturbar la acción del nuevo gobierno. Apenas asumido el nuevo gobierno. suprimiendo sus directorios y otros órganos de control. a modificar su forma social. como la Cámara se renovaría el 10 de diciembre (como estaba previsto originalmente). Además. previamente restringidas)y suspendía el régimen del “compre nacional” que regía para las empresas públicas. La segunda ley. .Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Lo concreto es que el Ejecutivo logró disponer de esos dos instrumentos legales que concentraban en sus manos un enorme poder de decisión. concedía al Poder ejecutivo unas posibilidades muy amplias de decisión (que llegaban hasta la autorización de modificar ciertas leyes anteriores por decreto). Ley de Reforma del Estado. como si la tuviese. incluyendo entre ellos al “fortalecimiento de la democracia. El mensaje del Poder Ejecutivo que acompañaba a dicha ley. era necesario dotar de “notables facultades” al Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Franchi y Molinari Este conjunto de ideas no abarcaba a todo el Gobierno. lo que permitió que el proceso de privatizaciones se resolviera a pasos notablemente rápidos y pese a las oposiciones que surgieron en el camino. el radicalismo aceptó que sus miembros votarían en el ínterin como si la mayoría fuera peronista. Estas leyes fueron preparadas como parte de un programa ideado al menos en la etapa de transición y venía acompañado por otro factor crucial. mientras que el Poder Ejecutivo se entregó el 8 de julio. que fue sometido a un proceso de recomposición interna durante un par de años. En el tratamiento en el Senado (donde el peronismo tenía mayoría) se modificaron algunos aspectos para permitir cierta supervisión del proceso. 2) Marco Normativo: 5 2. No abarcaba tampoco a todo el partido en el gobierno y provocó numerosos conflictos entre diputados y senadores del partido gobernante.1) Ley 23. aunque menos ligado a la política de privatizaciones. En consecuencia se acordó crear una Comisión Bicameral para el Seguimiento de Privatizaciones.Autores: Stefanucci. en efecto. el Poder Ejecutivo envió al Congreso dos proyectos de ley que otorgaban una cantidad de poderes de excepción para resolver la crisis. Ediciones Ciudad Argentina. En definitiva.
1) Concesión de servicio público: Es un contrato por el que el Estado encomienda a una persona física o jurídica. servicios sanitarios y rutas nacionales de interés provincial F) Municipalización: La ley dispone expresamente la creación de un ente tripartito en materia de regulación y control de servicios sanitarios integrado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Las principales características de estos instrumentos son: A) Privatización: Puede ser venta de activos o de acciones. cooperativización. Con esta modalidad. en este caso puede llamar a licitación pública o al concurso de proyectos especiales. El Estado.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. B. estos permisos y licencias deben contemplar: los servicios específicamente incluidos. la organización y funcionamiento de un servicio público por un tiempo determinado Esta persona. se intenta motivar a los particulares en la realización de los proyectos en los que tenga interés.696 de reforma del estado.Autores: Stefanucci. Esta modalidad es tenida en cuenta para alcanzar una efectiva privatización en el menor plazo y en la mejor condición posible. de redes de distribución de gas. licencia y permiso. Los instrumentos contemplados por esta ley para llevar a cabo la Reforma del Estado son: Privatización. contenía un plan basado en la recuperación del riesgo empresario. como así también información técnica y financiera del permisionario. concesión por iniciativa estatal. sino que se la remunera otorgándole un plazo de la explotación de la obra que se construya C) Concesión por iniciativa privada: Los particulares pueden. derechos. Franchi y Molinari La privatización prevista por ley 23. Puede ser total o parcial. discriminando aquellos que son de régimen de exclusividad de los de régimen de competencia. provincialización. La labor se retribuye con el precio pagado por los usuarios. el derecho a la iniciativa privada y el estímulo a la inversión privada. Su numeración no es taxativa sino enunciativa y pueden ser utilizados individualmente o combinados entre ellos. concesionario. movilizando la inversión con finalidad productiva sobre la base de su decisión. mediante convenios. puede otorgar permisos y licencias para la explotación de los servicios públicos. régimen tarifario y sancionatorio. Provincia de Bs. solicitar la concesión de una obra determinada declarada por autoridad competente. municipalización. programa de propiedad participada. ámbito geográfico. y Obras Sanitarias de la Nación.2) Concesión de obra pública: Es un sistema de contratación por el cual la Administración contrata a una empresa para la realización del trabajo. Al igual que las Concesiones. As. por iniciativa privada. obligaciones de la permisionaria. E) Provincialización: La ley ha previsto la transferencia a jurisdicción provincial. plazo por el que se otorga. concesión por iniciativa privada. a la que no se le paga un precio por eso. actúa por su propia costa y riesgo. B)Concesión por iniciativa estatal: Puede ser concesión de servicio público o concesión de obra pública B. D) Licencia y permiso: El Poder Ejecutivo. de interés público. G) Cooperativización: 7 . a través de la autoridad de aplicación. locación y administración.
estatización o privatización.3) Los nuevos presupuestos económicos: Los presupuestos de la nueva administración de la economía son los requisitos necesarios para asegurar su éxito. ha construido un nuevo ordenamiento jurídico de la administración de la economía argentina. debe acometer tareas de asistencia. donde el gobierno debe optar entre distintas alternativas que podemos enumerar entre otras: centralización o descentralización. tutela o promoción de actividades privadas o públicas. a través de la reforma del Estado. la economía esta puesta fundamentalmente en manos privadas. para armonizar el derecho con la economía. de policía de los servicios públicos y de control del interés público. fomento. el cual puede estar referido a la obtención de resultados en la gestión encomendada. nacionalización o provincialización. Se establece previamente el precio de venta. economía pública o mixta. I) Locación: Puede ser con opción a comprar o no. la descentralización.696 otorga preferencias para la adquisición de empresas. a los empleados. es necesario resaltar que estos tres presupuestos no son un fin en sí mismo.2) La nueva Administración de la Economía: La política implementada por el Estado Nacional Argentino.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. economía de Estado o economía de mercado. Esto no obsta a que el Estado tenga el irrenunciable cometido de fiscalización. Sin embargo. estableciéndose su precio de venta previamente. la estabilización. Se concede prioridad al sector cooperativo para la distribución y comercialización de los servicios de gas. emergencia o permanencia. Por eso. monopolización o desmonopolización. hoy la nueva administración de la economía se materializa a través de la concertación. desmonopolización y desregulación. En nuestro Estado. sino solo un medio para consolidar la reforma y con ello la nueva administración de la economía. Este orden conlleva a un modo particular de dirección económica.Autores: Stefanucci. H) Programa de Propiedad Participada: Es un instrumento clave en la economía popular de mercado y además. la fiscalización y la promoción. 2. Ellos son privatización. sociedades. Franchi y Molinari La ley 23. un mecanismo específicamente diseñado para organizar colectivamente el acceso de los trabajadores a la participación individual en la propiedad normal de una sociedad. En un momento. La administración tendrá carácter oneroso. la administración jurídica de la economía tenía como herramientas al poder de policía y a la empresa pública. aquél debe dar las herramientas para una economía de mercado. por un plazo determinado. además. Sin embargo. estas últimas por razones superiores de interés público. la regulación. 2. agua y luz. regulación o desregulación. el cual puede sufrir ajustes J) Administración: Puede ser con opción a compra. de la economía y de la Constitución del año 1994. establecimientos o haciendas productivas declaradas sujetas a privatización. aislamiento económico o integración económica. usuarios y productores de materia prima organizados en cooperativa. mientras que hoy. a) Privatización: 8 .
Tiene sustento: a) político en la “subsidiariedad” y en la “fiscalización”. y d) económicos en la “convertibilidad”. La desregulación económica se encarnó en el decreto 2284/91. el monopolio.307. en procura de lograr el destrabe de la actividad económica. la simplificación de los procedimientos y la modificación de los comportamientos administrativos. la “racionalización”. las que se ponen en práctica a partir de la decisión política. superando los obstáculos burocráticos que impiden un dinámico crecimiento. sino que es una regulación diferente que busca garantizar la libertad por servir a una economía de mercado. por decisión de la autoridad. un ritmo que no debe estar atado a la morosidad. cuyo mantenimiento obste a los objetivos de privatización o que impida la desmonopolización o desregulación del respectivo servicio. La desregulación no significa “ausencia de regulación”. en sus múltiples variantes y con el tremendo impacto que produce en el medio socioeconómico en cuanto al cambio de dirección que impone. Hay monopolio en el mercado. porque implica costos y desalienta las iniciativas.”.696 a través de términos por demás reveladores. b) jurídico en la “libertad de mercado”. la “consolidación”. La privatización es una técnica de reconversión económica que asigna protagonismo a la inversión y a la iniciativa privada. 29 de la ley 24. más que a proteger la autoridad de una economía de Estado. Estas medidas liberalizadoras tratan de eliminar las muchas trabas que acompañaban a la “vieja regulación”. no podría subsistir en un ambiente donde el resto de las variables le fueran hostiles. para preservar la competencia ha previsto el control de los monopolios calificados como naturales y legales. la “concertación” y la “integración” de las actividades industriales y comerciales. Su propósito fue el de “afianzar y profundizar la libertad económica y la reforma del Estado con el objeto de consolidar la estabilidad 9 . o por condicionamientos naturales. Las líneas primordiales de la transformación quedan sentadas en el artículo 10 de la ley 23. La privatización se constituye en relevante herramienta para la nueva administración de la economía. Sin embargo. Su viabilidad requiere de simultáneas condiciones en los demás sectores de la economía . cuando ya sea por la actuación preponderante de un operador del mismo. c)Desregulación: La desregulación de la economía involucra una concepción de la política económica que debe estar acompañada por el reordenamiento de las reglamentaciones. la competencia se encuentra suprimida o acotada de tal forma que determina condiciones rígidas en la oferta de bienes y servicios. Franchi y Molinari Es la transferencia al sector privado de todas las funciones no específicas que el Estado haya asumido. la “regionalización”. que favorecían la incompetencia. debe advertirse que la privatización. las prácticas discriminatorias y la intervención. ratificado por el art.Autores: Stefanucci. la decisión y la ejecución tienen un tiempo. a la lentitud. En materia económica.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. “ exclusión de todos los privilegios y/o cláusulas monopólicas y/o prohibiciones discriminatorias. b) Desmonopolización: La Constitución de 1994. c) administrativo en la “organización tercerizada de servidores y prestadores públicos”. plasmada en un conjunto normativo que la hacen posible. a la ineficacia del aparato administrativo.
Autores: Stefanucci.F. Comisión de Producción y Comercio de la Yerba Mate. c) Racionalización En relación con el Estado mismo. la Nación y las Provincias han celebrado una serie de pactos. procurando eliminar “restricciones más o menos rigurosas al ejercicio por parte de los habitantes de la Nación de sus libertades económicas”.156) e) Consolidación: La deuda pública es un capítulo muy importante en la Reforma de Estado. Franchi y Molinari económica”. 85 C. 46 y 47) y la ley 24.696. Corporación Argentina de Productores de Carnes. condición necesaria para posibilitar el proceso inversor que las privatizaciones requerían. Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. Mercado de Hacienda de Liniers. Se pueden citar el de Coparticipación Federal. 2. se estableció el nuevo régimen de jubilación con las A.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. en el sentido intervencionista de la palabra tales como la Junta Nacional de Carnes. Nº 23.156 establece un sistema integral de control de las cuentas públicas y auditoría de gestión estatal. d) Control: En cuanto al control de la actividad estatal. Junta Nacional de Granos.347). (leyes 24. la racionalización de las empresas estatales se instrumentó por la ley 23. etc.697 (art. en materia laboral las normas que procuran flexibilizar las relaciones derivadas del contrato de trabajo. Por tal motivo se dictó la ley de consolidación de deudas 23.298. h) Integración: La integración económica con el MERCOSUR.P. entre otros. ya que las decisiones en la materia demandan su armonización y coordinación con los Estados restantes.982. se erigió en otra herramienta que sirvió de sustento para la estabilidad económica. y 117 de la ley 24.629 sobre reorganización administrativa. Acuerdo Federal Minero.N. como así acotar los riesgos del trabajo (ART). regímenes de promoción. En el sentido previsional. esta ley fijó pautas macroeconómicas por la cual se suprimieron subsidios.A.J. exige un nuevo perfil en la administración de la economía. 10 .241 y 24. Las medidas adoptadas comprendieron la desregulación del comercio exterior y la eliminación de entes reguladores. que incluso alcanza a los prestadores de servicios públicos y empresas privatizadas (art. además de la Ley 23. la ley de Administración Financiera 24.4) Conjunto normativo: Las normas que han ido delineando el marco de la administración de la economía argentina son: a) Emergencia Económica: Como se mencionó. f) Regionalización: En el marco de concertación de políticas en materia económica-social se inscribe la creación de regiones a las que se le transfiere las competencias reservadas de las provincias en esa materia g) Concertación: En materia económica y social. trabas para las inversiones extranjeras y compre nacional entre otras medidas b) Convertibilidad: Esta ley.
caminos. Ministerio de Economía. o la prestación objeto del contrato. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) y Comisión Nacional de Transporte (CNT). Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS).teléfonos y satélitesde la energía. las metas de calidad y extensión del servicio a alcanzar. para el caso de los servicios públicos (energía. Organismo Regulador del Servicio Nacional de Aeronavegación (ORSNA). con plazos largos de desarrollo debido a la propia naturaleza de los servicios. los que no pueden ser sometidos al frecuente cambio del operador. Pueden configurarse en monopolios naturales o legales.del agua y servicios sanitarios). . (Dirección Nacional de Vialidad. competencia y publicidad. concertadas unas. las privatizaciones se han llevado a cabo a través de contratos administrativos de diversas naturalezas. servicios sanitarios. y transporte) Tal es el caso de: Ente Regulador de Electricidad (ENRE) . las tecnologías a utilizar. Resguardando los principios de igualdad. Esta particularidad en el plazo implica que se deba resguardar a lo largo de toda la vida del contrato una triple equivalencia: la del precio. Ministerio de Defensa. o pueden otorgarse en condiciones de competencia . El control concomitante del cumplimiento de estos contratos lo efectúan los Entes Reguladores. La AGN efectúa el contralor de gestión de los órganos de control anteriormente mencionados.6) Las ecuaciones de los contratos de transformación: 11 . Pueden ser objetos de subsidios por parte del Estado o pueden determinar el pago de un canon a favor del Estado.petróleo. propuestas otras e impuestas algunas. la modernización y permanente actualización de los medios materiales y técnicos afectados a la prestación. Para las demás actividades económicas privatizadas (Concesionarios Viales. Empresas de Defensa. Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN). observando un procedimiento de selección del contratista para asegurar la máxima transparencia de la operación. subterráneos. apuntan todas al crecimiento y al desarrollo económico 2.Autores: Stefanucci. comunicaciones.5) Contratos de transformación: En nuestro país. sin menoscabar su eficiente prestación.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. de las comunicaciones . Hipódromo. etc. 2. las inversiones a realizar. Terminales Portuarias. la del interés público y la de inversión durante el plazo de concesión. no se limitan a establecer el contenido de la obligación. A través de los contratos de transformación se ejecutaron las privatizaciones Estos contratos que instrumentan el traspaso de cometidos del Estado a manos privadas (en el área del transporte. Franchi y Molinari En suma.) lo efectúan los respectivos Órganos de Control. Correo. Los contratos de transformación son de “delegación de gestión” y de autorización de cometidos. concurrencia. Aeropuertos. estas herramientas de la dirección en la economía. dragado y balizamiento-. redes de acceso. recayendo la prestación en sujetos no estatales y la fiscalización en una reserva monopólica del control público por parte del Estado y de la sociedad a través de las organizaciones de usuarios y consumidores. Determinan también las condiciones en que deben desenvolverse las prestaciones. ferrocarriles. a través de auditorías a los citados entes. como así también a las mismas Empresas Privatizadas respecto de sus obligaciones emergentes de los contratos asumidos en el marco de las privatizaciones. Las contrataciones referenciadas son de tracto sucesivo. electricidad y gas. y para asegurar la recuperación de las inversiones que se deben llevar a cabo. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
6. Se producen cambios económicos. carecen del grado de detalle que. reconocimiento de costos financieros.4) Renegociación: Es el ajuste a los términos contractuales. La renegociación y reconversión buscan. de las condiciones de la economía y de los adelantos de la tecnología. prorrogar plazos y hacer otras concesiones que faciliten la ejecución del contrato. igualdad y solidaridad.6. El mantenimiento de la vigencia de la ecuación económico financiera está prevista a favor del contratista y dará lugar a una renegociación 2. por otra parte. Además.5) Reconversión: Esta autoriza a mudar cualquiera de los términos de la relación. en manos del Estado. 2. en el precio. mantener o restablecer la eficacia y vigencia del contrato de transformación y obedecen a razones de legalidad. sería impropio de una norma tal para brindar solución a esta problemática.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. y modificaciones del proyecto original son problemática que pueden determinar una diferencia entre el valor real de la prestación y el precio pactado. y esta destinada a mantener un equilibrio entre los prestadores. con el fin último de mantener la prestación. El mantenimiento de la vigencia del interés público es favor de la Administración. Se puede hacer cambios en los sujetos. han sido transferidas a manos privadas. Franchi y Molinari La formalización de cualquier contrato supone la resultante de una ecuación que concurre a establecer un cierto equilibrio entre los que pretende obtener el contratista y el Estado. por lo cual deben ser revisados. 2.Autores: Stefanucci. procurando la mejor consecución de su objeto. máxime cuando por obra de la globalización llega en forma inmediata El mercado no puede quedar atado a la letra de los contratos que ya no encarnan el interés público.6. de este modo. y en los de transformación en particular.7) La Sucesión Empresaria: Por este tipo de sucesión se entiende a la situación vigente de aquellas empresas que. basada en la tangibilidad y actualidad del interés público.1) Ecuación económica: La ecuación económica se basa en la intangibilidad y estabilidad del precio.2) Ecuación política: En los contratos públicos en general. razonabilidad.6. en la forma de pago. La aplicación supletoria o analógica de las restantes normas que rigen los contratos públicos tampoco son suficientes.6. Por su parte. oportunidad. 12 . Esto implicaría una pérdida de la seguridad jurídica del contrato. en los contratos públicos encontramos dos ecuaciones implícitas: una económica y otra política. prima la ecuación política. mayores costos. 2. Diversos factores tales como: inflación. en las condiciones de la prestación e incluso en la prestación en sí misma siempre que se mantenga su esencia. prever los precios. jurídicos y tecnológicos que tornan a las prestaciones concertadas en injustas. Se pueden hacer ajustes en la estructura técnica.3) El mantenimiento de las ecuaciones: Las normas que regulan en forma general los contratos de Concesión Pública y de Concesión de Servicio Público. Determinadas cláusulas establecidas originariamente en el contrato celebrado obedecieron a circunstancias que luego fueron modificadas. 2. servicio. desindexación. El estado como guardián de la sociedad debe estar alerta ante los vertiginosos cambios del mercado. en los plazos. 2. actualidad. otros hechos que se han producido en el devenir de la ejecución contractual no pudieron preverse al momento de su celebración.
pliegos y contratos. con una legitimidad de origen que se proyecta hacia el futuro. También el art. b) Procedimiento administrativo: mediante el dictado de los decretos planes básicos. los consumidores y los usuarios La recreación del control Legislativo queda establecido en la Auditoría General de la Nación.1) Nuevas misiones del Estado: a) Estado administrador: El Estado administrador debe institucionalizar una estructura administrativa descentralizada. pública estatal y no estatal para asegurar prestaciones y servicios eficientes y justos. este último a través de su control de legalidad. el pueblo. b) Estado servidor: El Estado está al servicio de su mandante. La privatización implica tres tipos de procedimiento: a) Procedimiento político: por medio de la sanción de una ley que establece las pautas directrices. para actuar en defensa de la competencia. la seguridad jurídica de la reforma del Estado es el resultado de una plenitud de derecho.Autores: Stefanucci. actuando a su modo en cada uno de los niveles de la jerarquía normativa.10) Papel del Estado después de las privatizaciones y la tercerización: Siguiendo al análisis que efectúa Roberto Dromi.8) Seguridad Jurídica: La seguridad jurídica del proceso privatizador es la piedra angular que lo hace posible. c) Cosa juzgada judicial: A través del funcionamiento de los tribunales del Poder Judicial En resumen. b) Cosa juzgada administrativa: A través de cada uno de los actos y contratos suscritos por el Poder Ejecutivo y el control efectuado por la SI. 85). la defensa de la competencia y de los servicios públicos.9) Privatizaciones y Constitución: La Constitución de 1994 asume las privatizaciones y recrea el control del Estado En el artículo 42 hace referencia a la protección de los usuarios y de los consumidores. Franchi y Molinari 2. 2. (art. referenciado en pg. 120 trata el control cuando asigna a la Defensoría General de la Nación la actuación de la justicia en defensa de los intereses generales de la sociedad. que emerge esta seguridad.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Sobre ella se cimienta la confianza pública imprescindible Es del juego de las instituciones de la república democrática.N. en su libro “Empresas Públicas: de Estatales a Privadas. c) Procedimiento de Control: Ejercido por el Poder Legislativo y Poder Judicial. podemos inferir: 2. Comisión Mixta Revisora de Cuentas y de la Auditoría General de la Nación. como soporte técnico del Congreso. 6.GE. 2. 13 . Esto se puede representar como una triple cosa juzgada: a) Cosa juzgada legislativa: A través del control posterior efectuado por la Comisión Mixta de Reforma del Estado y seguimiento de las Privatizaciones . Queda explícita la figura del Defensor del Pueblo.10.
1) Declaración de empresa sujeta a privatización Es requisito previo que la empresa haya sido declarada. De tal manera que para darle a la población un adecuado programa de vida. la Ley 23. la recolección de residuos.696 declaró sujeto a privatización” a una cantidad determinada de empresas. 3) Etapas a cumplir por las empresas privatizadas: 6 3. d) Estado garante: El Estado garantiza que la prestación se brinde sin preferencias ni discriminaciones. el transporte. el ambiente sano se lleven a cabo con idoneidad y responsabilidad para alcanzar niveles dignos de vida. El Estado puede y debe intervenir en forma coyuntural. el usuario y el Concesionario: El fin mismo del Estado es el bien común. diciembre de 1995 14 . Si perjuicio de ello. jurisdiccional y administrativa.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. lo hará el mismo Estado. y cuando éstos no lo hagan o por razones de justicia social. Hugo. Argentina. “sujeta a privatización” por el Poder Ejecutivo Nacional. Por ello existen razones políticas y jurídicas que justifican el control en todas las instancias del quehacer destinado al público. el estado debe brindar al usuario una buena calidad en los servicios públicos.2) Contratación de una Consultoría: Se autoriza al Poder Ejecutivo a contratar los servicios de consultorías.4) Tasación Previa: Se debe efectuar la tasación previa de la Empresa o unidad de negocios por autoridad nacional o consultora contratada. Franchi y Molinari La prestación de los servicios es gestionada por sujetos privados o no estatales. Para las grandes empresas se recurrió generalmente a tres tipos de Consultoría: a) Consultor técnico b) Consultor financiero c) Consultor legal La coordinación de sus acciones estuvo a cargo de la autoridad de aplicación o de un comité nombrado a tal efecto 3. legislativa. debiendo en todos los casos. A su vez. ser aprobada por ley de Congreso. c) Estado fiscalizador: Esta función implica un control integral que abarca la fiscalización política. 3. Documento sobre Reforma del Estado: Sector Empresas Públicas. Hoy la cuestión se centra en la regulación que debe practicar el Estado sobre los entes privatizados respecto de la calidad en la gestión y en la prestación del servicio. la limpieza de las calles y plazas. 6 Para este acápite se consultó a PIÑEIRO. Para contribuir a promover el bienestar general. e) Estado Regulador: La privatización de los servicios públicos hace surgir la necesidad de una normativa que regule los derechos y obligaciones de los prestadores y los usuarios. este debe garantizar que la provisión de agua. para adecuarla jurídica y económicamente.3) Reestructuración empresaria: El Poder ejecutivo puede disponer la reestructuración de la Empresa. 3. Puede rescatar las misiones que delega a los particulares. f) El Estado.Autores: Stefanucci. la ampliación de la red cloacal. el alumbrado público. hay un control social como modalidad participativa de la comunidad. las comunicaciones. José y ZOTHNER.
A.)y su relación con los objetivos previstos.(áreas de control dependientes jerárquicamente de la máxima autoridad del Organismo a que auditan y normativamente dependientes de la Sindicatura General de la Nación).Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.A. 3.E. generándose recomendaciones y sugerencias en las etapas intermedias de valuación del negocio. realizar investigaciones y auditorías con independencia de criterios y rigor profesional.2 Visión del organismo: El organismo tiene el compromiso de brindar un servicio que fortalezca a la sociedad civil al permitir el conocimiento público de los resultados de la gestión del Poder Ejecutivo Nacional (P.Autores: Stefanucci.7. que haga efectivo el principio de responsabilidad del Funcionario Público y la rendición de cuentas de su gestión en el marco de la legalidad y la ética republicana. 3.5) Pliego de Bases y Condiciones: La autoridad de aplicación define el pliego de bases y condiciones que regirá el procedimiento de licitación 3. implementando un modelo fundado en criterios de Economía. implementar y administrar un sistema de información para el control de gestión 15 . 3. Es de destacar que que aquí radica una de las diferencias más notorias con la Auditoría General de la Nación (como se desarrolla en el punto 5).6) Evaluación de las propuestas: Las propuestas son evaluadas y dictaminadas por la Comisión de Precalificación y de Preadjudicación.7.3. elaboración de pliegos y análisis de las ofertas. Diseñar.I.N. dado a que esta audita el sistema de Control Externo y depende Jurisdiccionalmente del Poder Legislativo Nacional). En caso de observación. Franchi y Molinari 3.7) Control de adjudicación: La Sindicatura General de la Nación realiza las observaciones que considere pertinentes sobre la preadjudicación. sistematizar la información resultante de los informes propios o producidos por la U.1 Misión: Su Misión principal se puede resumir en la de regir y dirigir al Sistema de control “interno” del Poder Ejecutivo Nacional. Gracias a este servicio la conducción del P.I.E.N. Se acordaron mecanismos de seguimiento en tiempo real que permitieron participar desde la contratación de los consultores hasta la firma del contrato. sugerencia o dictamen corresponde darle intervención a la Comisión Bicameral.N. 3. Eficiencia y eficacia. supervisar y coordinar la acción de las Unidades de Auditoría Interna-U.. Objetivos: Son los de normar el sistema mencionado de control interno del P.7. se encontrará en condiciones de prevenir y corregir desvíos y de proteger el patrimonio público.E.
Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno facilitando el desarrollo de las actividades de la Auditoría General de la Nación.E. y consultorías sobre la evaluación de programas . Adoptar las medidas que consideren necesarias para posibilitar un eficaz cumplimiento de las funciones de coordinación y supervisión asignadas po la ley Disponer la realización o coordinar la realización de auditorías financieras de legalidad y de gestión así como también de estudios referidos a la regularidad jurídica.I. La misma orientará y supervisará la ejecución de los resultados obtenidos de tales planes. A tal efecto podrá recurrir a la contratación de servicios profesionales independientes. Franchi y Molinari Según el art. sobre la gestión financiera y operativa de los Organismos. naturaleza o especialidad de los trabajos. proyectos u operaciones. Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna que deberán presentarlos a tal efecto a la Sindicatura. Emitir y supervisar la aplicación. emanadas de la Contaduría General de la Nación.4 Funciones: Dentro de las funciones asignadas a la S. y la especialidad profesional adecuada a la actividad desarrollada por las jurisdicciones y entidades. cuando así lo aconseje la magnitud. *A la Auditoría General de la Nación sobre la gestión de los entes bajo análisis. Establecer los requisitos mínimos de calidad técnica para la integración de las unidades de auditoría interna.N.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del sector Público la Sindicatura deberá informar: *Al Presidente de la nación. 107 de la Ley 24.Autores: Stefanucci. Las jurisdicciones y entidades deberán sujetarse a las normas de control interno y de auditoría que aplicaran la sindicatura y las unidades de auditoría interna.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. *A la opinión pública. Asimismo efectuará las auditorías externas que le fueren requeridas por la Auditoría General cuando así corresponda. 3. por parte de las unidades correspondientes de las normas de auditoría interna .7. Vigilar el cumplimiento de las normas contables. se destacan: • Dictar y aplicar Normas de Control Interno las que deberán ser coordinadas con la Auditoría General de la Nación. • • • • • • 16 .G. de investigaciones especiales periciales de carácter financiero o de otro tipo.
G.156: *Artículo 96: Créase la Sindicatura General de la Nación *Artículo 97: Personería jurídica de la S. Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios. cuando el obrar de los mismos la haga conveniente. y vigilar posteriormente las conductas logradas. vigilando el estricto cumplimiento de dichas obligaciones. *Artículo 98: Control Interno (Materia de su competencia) *Artículo 99: Activo del Ente de Control 17 . Marco normativo: Según lo establecido por la Ley 24. en las jurisdicciones y entidades sujeta a su control de las medidas tendientes a la prosecución oportuna en sede judicial del resarcimiento de los daños patrimoniales causados por los responsables realizando un seguimiento permanente de las respectivas causas. recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo. de las observaciones y recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordadas con los respectivos responsables Atender los pedidos de asesoría que formulen el poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de su Jurisdicción y entidades en materia de control y auditoría.jurisdicciones y entidades. Verificar la efectiva adopción.7. • • • • • • 3.I.5. Franchi y Molinari • Comprobar la puesta en práctica por los organismos controlados.Autores: Stefanucci. eficiencia y eficacia.E.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. la correcta aplicación de la reglas de auditoría y de los criterios de economía.N. Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarriado o estime pueden acarriar significativos perjuicios para el patrimonio público. Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia. Efectuar en las jurisdicciones y entidades un seguimiento adecuado de las registraciones de declaraciones patrimoniales de funcionarios públicos.
N.8) Adjudicación: Vencido el plazo para la presentación de las impugnaciones sin las observaciones por parte de los participantes y de los órganos de control. inicio un proceso de consolidación del sistema democrático el cuál ha revelado la necesidad de modernizar los mecanismos de control del del Sector Público Nacional. la República Argentina . Asimismo. ya sea de oficio o por denuncias.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. 3. el control también es ejercido por la Comisión Bicameral de Seguimiento de Privatizaciones. El control efectuado por la A. asociaciones de consumidores. Franchi y Molinari *Artículo 100: Conformación del sistema de control *Artículo 101: Autoridades *Artículo 102: Unidades de Auditoría Interna *Artículo 103: Modelo de Control a aplicase *Artículo 104: Funciones del Ente de control *Artículo 105/6: Facultades del Ente de control *Artículo 107: Obligación de informar al P. Autoridades de aplicación y Organos de Control.E. se procede a efectuar la adjudicación mediante el dictado del correspondiente decreto del Poder Ejecutivo.9.G. 18 . el cual es tratado en un acápite aparte. es posterior y se enfoca en el control de las claúsulas contractuales para las empresas privatizadas. y auditoría financiera y de gestión para los Entes Reguladores .9) Control después de la Adjudicación: Este es efectuado por la Auditoría General de la Nación.N. Esto habilita para la firma del contrato de transferencia y posterior toma de posesión por parte de los adjudicatarios. pudiendo actuar también la Justicia y el Defensor del Pueblo. 3. Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y los Entes Reguladores.Autores: Stefanucci. Antecedentes Históricos: A partir del año 1983.1. *Artículo 108: Responsables *Artículo 109/10/11: Requisitos para ser Síndico General/Adjuntos *Artículo 112/13: Atribuciones y responsabilidades del Síndico *Artículo 114: Casos del Estado con participación mayoritaria 3.
financieros y operativos.G. cualquiera sea su modalidad de organización y las demás funciones que la Ley le otorgue. el control del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales. gestión y auditoría de toda la actividad de la administración publica centralizada y descentralizada. Estos nuevos Organismos fueron antecedidos por el Tribunal de cuentas de la Nación y por la Sindicatura de Empresas Públicas respectivamente. será una atribución propia del Poder Legislativo. El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos. adopta nuevos métodos de control y Fiscalización y crea nuevas Instituciones de control gubernamental sobre la gestión financiera y presupuestaria de los organismos públicos. tuvo. Franchi y Molinari El desarrollo y fortalecimiento de las Instituciones de la República y su afianzamiento. 3.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. órgano de control externo del sector Público Nacional en jurisdicción del Poder Legislativo y la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) en jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional la que tiene a su cargo ejercer el control interno.2. En el año 1994. 19 . Tendrá a su cargo el control de la legalidad. 85 de la Constitución Nacional. le otorga pluralidad política. y el sistema de designación de los auditores Generales .Autores: Stefanucci. La dirección Colegiada de la A. pero a diferencia con los creados por la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público mencionada estos Organismos se encontraban ambos bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional. los creados por la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del sector Público (Nro.. La reforma de la carta magna realizada en ese año incluye en su Art. 24. entre otros institutos.156). Marco Normativo: Según lo establecido en el Art. de acuerdo a la composición política de cada Cámara. tres auditores Generales son designados por la Cámara de Senadores y otros tres por la Cámara de diputados.9. económicos. la Auditoría General de la Nación adquiere jerarquía constitucional.N. por resolución conjunta de ambas Cámaras Legislativas. 85 a este superior órgano de control y reafirma los modernos criterios de gestión establecidos anteriormente. El órgano de conducción se compone de siete miembros. Nacen así la Auditoría General de la Nación (AGN) . El séptimo Auditor General es el presidente quién es designado a propuesta del partido político de la oposición con mayor numero de legisladores en el Congreso Nacional con el objeto de reforzar la independencia y equilibrio de poderes. que además de iniciar una reforma en el Sistema Administrativo y Financiero de gobierno.
Paralelamente el reconocimiento de la autonomía funcional afirma el concepto de independencia de criterio.N. por aquellos que hayan pertenecido al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica. Su patrimonio estará compuesto por todos los bienes que le asigne el estado Nacional. empresas y sociedades del estado.156.6. financiera. y a tales fines éste se sustentará en los dictámenes de la Auditoría General de la Nación. Este Organismo de asistencia técnica del Congreso. Independencia de poder: El ente creado en 1993 es una entidad de personería jurídica propia. según nuestro sistema republicano de gobierno.9.9. dependiente del Congreso Nacional. 3. A los fines de asegurar ésta cuenta con independencia financiera 3. 3. Competencia: Según el artículo 117 de la ley 24156. y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. el control externo posterior de la gestión presupuestaria.3. con autonomía funcional. Autonomía funcional: La reforma constitucional de 1994 confirma la autarquía del ente y su función de asistencia técnica del Congreso de la Nación. económicos. entes reguladores de servicios públicos.5. Franchi y Molinari Según lo establece el artículo 116 de la Ley 24. 20 . se crea la Auditoría General de la Nación como ente de control externo del sector publico nacional. poder en el que reside la facultad de control.Autores: Stefanucci. un valor indispensable para el desempeño de los entes de fiscalización. e independencia funcional. que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara.4. organismos descentralizados.G. será una atribución propia del Poder Legislativo.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Rango Constitucional: La Constitución Nacional en su art 85 establece que el control del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales.9. es materia de competencia de la A. se integrará del modo que establezca que la Ley que reglamenta su creación y funcionamiento. patrimonial.9. económica. financieros y operativos. legal así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central. 3.
delegó su competencia de control sobre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en los órganos creados a tal fin. *Examinar e emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administración Nacional. *Realizar auditorías financieras. preparados al cierre de cada Ejercicio. Programa de acción anual: Nos referimos a una marco de programa de acción anual de control externo fijado por las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación. *Auditar. *Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como del grado de cumplimiento de los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del estado. así como las evaluaciones de programas. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economía y al Banco Central de la República Argentina la información que estime necesaria en relación a las operaciones de endeudamiento externo e interno.7. Franchi y Molinari El Congreso de la Nación. se llegue entre la Nación Argentina y estos Organismos antedichos. de legalidad. 21 .Autores: Stefanucci.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. *Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica. proyectos y operaciones.9. a saber: *Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización de los Recursos del Estado. de gestión exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control. *Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco central de la República argentina independientemente de cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquella. a unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que. por si o por indicación de las Cámaras del Congreso o de la Comisión Mixta Revisora de Cuentas. por decisión de sus dos Cámaras. a estos efectos. *Controlar la aplicación de los recursos provenientes de operaciones de crédito público y efectuar los exámenes especiales que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento. La Corte suprema de Justicia de la Nación dispuso particularidades sobre modalidad y alcance de la puesta en practica del sistema de control instituido en esta Ley en relación al Poder Judicial de la Nación. una vez dictados los actos correspondientes. Estos trabajos podrán ser realizados directamente o mediante la contratación de profesionales independientes de auditoría. 3.
de una independencia formal derivada de la mera descentralización autárquica. antecedente e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones. director nacional. las que estarán a suministrar los datos. concentradas estas en los ámbitos de las diferentes Secretarías. documentos. Los recursos para el financiamiento de los entes provienen de tasas que pagan las empresas reguladas o se fijan directamente como un porcentaje de la facturación de los 22 .Autores: Stefanucci. A tal efecto.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Tales criterios y las normas derivadas. Franchi y Molinari *Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de auditoría referidos y las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de estos. deberán atender un modelo de control y auditoría externa integrada que abarque los aspectos financieros .8. la injerencia del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los cuerpos directivos y recursos presupuestarios. a ser utilizadas por la entidad. Desempeño de sus funciones: Para el desempeño de sus funciones la A. *Formular los criterios de control y auditoría y establecer las normas de auditoría externa. de eficiencia y eficacia. a lo largo de su existencia.N. secretario. todo funcionario público con rango de ministro. de legalidad y de economía. contrato u operación que se relacione con su competencia *Exigir la colaboración de todas las entidades del sector público.9. permiten hablar más que de una autonomía . *Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda comunicando sus conclusiones a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. fuertemente vinculados a los intereses y alianzas de los gobiernos de turno. 3. subsecretario. *Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos. Si bien fueron diseñados bajo la figura de entidades autarquicas a los efectos de garantizar la autonomía respectiva. De hecho. podrá: *Realizar todo acto. los entes reguladores han perdido gran parte de sus atribuciones en materia reglamentaria y de formulación de políticas y solo han tenido una intervención formal en las renegociaciones contractuales. Al evaluar la actuación de los Entes reguladores se pone en manifiesto que el origen de la lenidad del control no radica en la falta de capacidad técnica sino en la de la facultad políticamente conferidas para ejercer la función regulatoria.G. esta obligado a presentar dentro de los cuarenta y ocho horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro. desde su creación algunos de los aspectos mas cuestionados devienen de su conformación y modo de funcionamiento.10 Serán los Entes Reguladores los responsables del control interno. la que deberá ser actualizada anualmente y al cese de funciones. 3. máxima autoridad de los organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades de Estado.
es decir. El sector en su conjunto contribuía con algo menos del 10 % al producto bruto interno. y el sector petroquímico.E.5% de la población activa. la situación antes de la reforma encarada se caracterizaba por: Las empresas públicas se encontraban sometidas al control obligatorio de legalidad. El poder de compra ascendía a unos U$S 10. Por último. -Calidad comercial. -Aplicación de multas y otras sanciones. -Calidad del servicio en términos del contrato. la administración de las Empresas públicas en la Argentina no se guió por el cumplimiento de objetivos empresariales.Autores: Stefanucci. que por ser definidas políticamente como estratégicas. auditoría y gestión ejercido por la Sindicatura General de Empresa Públicas (SIGEP). 4) Marco económico 4.P. Las empresas desarrollaron su actividad en los sectores más diversos de la economía. gas y agua (90%). -Legitimidad y calidad de la normativa. Así cualquier medida regulatoria que limitara los ingresos de las empresas recortaría automáticamente el presupuesto del propio Ente. Los controles que estos ejercen están orientados a verificar: -La calidad de los controles implementados por el ente regulador. existía una variedad de empresas de servicios de menor magnitud cuya dependencia era variada. se les fijaron objetivos de política económica mediante la implementación de algunas de las siguientes políticas: a) Utilización indiscriminada de las empresas como factor de disminución de la desocupación para mantener el nivel de empleo. en tanto que ese porcentaje ascendía al 25% para el caso de la inversión interna bruta. transporte.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. minería (50%). mientras que en la industria manufacturera no alcanzaba el 10% Tradicionalmente. b) Congelamientos tarifarios y restricciones al uso de créditos internos para contribuir a políticas de estabilización.000 millones y ocupaba alrededor de un 2. En lo que se refiere a la actividad sectorial. Por el contrario. El Estado poseía también empresas productivas en el sector siderometalúrgico como SOMISA y Fabricaciones Militares.yS. Las de mayor relevancia actuaron en los sectores de combustible y energía. transportes y comunicaciones (30%).1) Situación antes de la reforma: Siguiendo con el análisis de José PIÑEIRO y Hugo ZOTHNER. 23 .O. atención y resolución de reclamos. dependían del Ministerio de Defensa. organismo dependiente de la Presidencia de la Nación. Franchi y Molinari usuarios. almacenamiento y comunicaciones dependiendo del M. la producción de bienes y servicios en niveles de eficiencia y calidad compatibles con una economía de mercado. la presencia de las empresas públicas era significativa en electricidad.
que a mejorar los niveles de ingreso.25% del PBI 8. Es importante destacar la baja calidad en la prestación de los servicios. crecimiento de la deuda flotante.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.240 15.5) 1.4 35. Franchi y Molinari c) Restricciones a la importación y estímulo al endeudamiento externo a los efectos de mejorar la balanza de pagos. excesos de personal. f) Utilización de las Empresas como agentes de distribución de ingresos a través de la provisión de bienes y servicios en forma subsidiada.000 87% 32% 48% 60% 370.8 (5.000 2. hurto de servicios. con el fin de apoyar el crecimiento del PBI. a través del componente impositivo. El siguiente cuadro resume algunos indicadores. se las sujetaba a una serie de regulaciones tales como: e) Política tarifaria dirigida a allegar fondos al Tesoro Nacional. alto índice de incobrabilidad.Autores: Stefanucci. Asimismo.3 20. Todos estos factores conllevaban a una dilución de responsabilidades. como así también a caracterizar las empresas con un creciente déficit operativo.45% del PBI 1. etc.27 % del PBI 10. d) Generación de mayor oferta de servicios y mayor demanda de bienes materiales. deterioro de la gestión administrativa. vía inversión de grandes proyectos. desinversión y falta de mantenimiento. alta rotación de directivos y deficiencias en los sistemas de control de gestión. deterioros tarifarios.40 % del PBI 24 . a los efectos de mostrar el estado de situación de las empresas con anterioridad al proceso de reforma del Estado Nº de Empresas Nº de empleados Ingresos totales en % de PBI Gastos totales en % de PBI Resultados en % de PBI Aporte al Tesoro Nacional en % del PBI Deuda en millones de dólares Participación en el déficit público Valores promedios de 1983 a 1989 Participación en el gasto público Participación en la inversión pública Participación en el déficit Nº de Empleados Gastos en personal(año 1983) Bienes y Servicios (año 1985) Intereses pagados(año 1983) Niveles de recursos (año 1983) 93 347. elevado endeudamiento. asignación de recursos deficientes.
Autores: Stefanucci. y el flujo dinámico que las crea y luego las hace desaparecer8 Antes de continuar con el estudio de las privatizaciones y sus formas de control. Monte Avila Editores.2) Breve reseña histórica económica de las privatizaciones: Para los fines de una mejor comprensión del fenómeno de las privatizaciones. hasta el punto en que la Sociedad ve al intervencionismo estatal como algo sumamente nocivo. las atribuyen al consenso popular acerca de la ineficiencia estatal.J. b) Otros autores justifican estas corrientes en las críticas del poder. resulta conveniente se reseñe algunos postulados económicos implícitos en las políticas seguidas en la materia. El Estado en el Desarrollo e Integración de América Latina. Juan Carlos VICCHI en su obra "Funciones de Entes Reguladores y Políticas de Regulación de Empresas Privatizadas": Son diversas las teorías que se han elaborado a efectos de justificar el proceso de privatizaciones y de descubrir sus causas: a) Algunos economistas. regímenes especiales en las compras de la Administración Pública y venta de servicios a precios promocionales. Caracas. entre las que cabe destacar préstamos a tasas reducidas. J. que incidió sobre la ciudadanía a través del impuesto o la inflación. se redefinen la naturaleza y los fines del Estado. porque ha subsidiado a la actividad privada de diversas maneras. las privatizaciones pueden contemplarse como reflejo de un flujo y reflujo constante que ha convertido al Estado en poseedor de parte del capital social. del cual no ha obtenido una adecuada tasa de rentabilidad.A y Thompson D. Economic Journal. Los supuestos económicos de esta teoría son muy restrictivos: 7 Kay. y en especial en América Latina.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. lo cual origina los pedidos de privatización o reprivatización de las empresas públicas. 4. Marcos. marzo 1996 8 KAPLAN. 1970 25 . Franchi y Molinari 4. y desligan a las privatizaciones de la ideología del partido gobernante. como Kay y Thompson7. y se desborda su institucionalización formal. las que nacieron como reacción contra la omnipresencia. " Privatisation: a policy in Search of a Rationale". Las críticas aludidas corresponden en gran parte a los postulados económicos neoclásicos. De esta forma. y muchas veces omnipotencia del Estado c) Por último.3) Los postulados económicos neoclásicos: Una de las críticas que frecuentemente se ha escuchado acerca de la gestión empresarial del Estado se fundamenta en que el sometimiento de las empresas públicas a las prácticas y procedimientos de la administración presupuestaria las torna poco rentables. es muy útil detenernos en el siguiente análisis que hace el Dr. estrechamente relacionados con la moderna teoría económica del bienestar (Pareto-Walras). Las conclusiones básicas de tal teoría sostienen que en situación de equilibrio. lo que ha implicado una transferencia al sector privado. los precios formados en los mercados de bienes y factores de producción asegurarán la óptima asignación de recursos productivos y un máximo de eficiencia.
En consecuencia. cuya obtención es ajena al Estado. en aquellos sectores de la actividad económica en los que funcione razonablemente el sistema de precios en mercados competitivos. los cuales funcionan en condiciones de competencia perfecta. sustituibles entre sí. respecto de las cuales se verifiquen las condiciones señaladas. la existencia de procesos económicos complementarios. los monopolios existirían porque el costo de dictar y poner en práctica los mecanismos necesarios de contralor supera los beneficios que derivarían para el consumidor como resultado de la eliminación. las externalidades. o las condiciones que llevan a la existencia de monopolios naturales. cabe extenderlo tanto a las actividades reguladas por el mercado como así también a las del sector público. podría entonces afirmarse que. Como resultado de las fuerzas del mercado.Autores: Stefanucci. Los postulados económicos neoclásicos no toman en cuenta situaciones que se verifican en el mundo real y que afectan los resultados teóricos En efecto. no se justifica la presencia de las empresas públicas. por ejemplo a la existencia de externalidades o a la de monopolios naturales o de otro tipo. Franchi y Molinari Los agentes económicos tienen como objetivo la maximización de las utilidades.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. por lo que en situación de equilibrio. corresponde abordar el estudio de las distintas situaciones en las que debe operar un marco regulatorio y las características de la actividad de dichas empresas privatizadas: 26 . constituyen factores que afectan los resultados teóricos y que pueden conducir a fallas en la solución competitiva. y a los efectos de tomar decisiones. indivisibilidades que presentan los factores de producción o los bienes producidos. la transferencia al sector privado de las empresas estatales. existirá contaminación. Como consecuencia. : restricción de medidas monopólicas Efectuado este bosquejo teórico. Si se extiende el razonamiento de que los agentes económicos actúan de forma tal de maximizar sus utilidades. De lo antedicho. porque el costo de eliminarla es superior al costo de impedirla. donde concurre cada firma productora de una sola clase de bienes. y en el caso de las externalidades. responderían a la evaluación que han hecho los agentes económicos de los respectivos costos de oportunidad De esta forma. todas las fallas de mercado debidas. el salario tenderá a equivaler a la productividad marginal del trabajo y la tasa de interés igualará a la productividad marginal del capital. En efecto. existe el supuesto de una perfecta movilidad de los factores de producción. las firmas combinarán los factores de producción de manera tal de maximizar sus utilidades. tienen libre e igual acceso a la información de los mercados. los precios serán iguales a los costos marginales. y en ausencia de bienes públicos. con un gran número de otras. Además. no requerirá otras medidas regulatorias que las que podrían disponerse en general para las firmas que operen en determinado ramo de la actividad económica por ej. y que efectúan una correcta asignación de recursos. dicho sistema de precios brindará la información adecuada para asignar los recursos productivos y las firmas participarán en el mercado atraídas por una tasa de rentabilidad. Los aludidos costos de oportunidad deberán ser tenidos en cuenta a la hora de estructurar los marcos regulatorios.
Cambridge University Press.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. una firma constituirá monopolio natural cuando produzca. en los mercados imperfectos que predominan en el mundo real.. a un costo inferior a la de dos o más firmas que produjeran igual cantidad. si se impusiera al monopolista. bajo condiciones de competencia ideal. pueden influir en la adopción de determinadas medidas regulatorias.Según Sharkey10. las firmas tenderán a tener un tamaño óptimo. producción de energía eléctrica (en la mayoría de las áreas) y ferrocarriles (en algunos casos). Y TURNER D.5) Medidas regulatorias en el caso de un monopolio natural: Los argumentos que se esgrimieron tradicionalmente en favor del ejercicio de esta actividad regulatoria del monopolio natural. a efectos de cumplir las condiciones de óptimo. como puede visualizarse en el gráfico I." Destacan asimismo que los principales ejemplos de monopolios naturales se agotarían en los siguientes: servicio telefónico. determinada cantidad de un bien q. bajo las mismas condiciones de mercado. dado que sus ingresos no cubrirían sus costos totales. 1959. Franchi y Molinari 4.. En ausencia de precios competitivos. Antitrust Policy: An Economic and Legal Analysis.Kaysen y Turner9 señalan que "el monopolio natural puede existir en mercados del tamaño de un país entero. que en este caso el monopolio natural no es incompatible con una situación óptima de bienestar.. distribución de agua y gas.C.Autores: Stefanucci. GRAFICO I 9 KAYSEN C. Hoy en día en los países subdesarrollados existen mercados tan estrechos y pequeños. En un mercado competitivo. las firmas realizarán contratos a largo plazo que minimicen el riesgo y la incertidumbre. el mismo experimentaría pérdidas. y reduzcan los costos inherentes a las negociaciones y a la obtención de datos para llevarlas a cabo. The Theory of Natural Monopoly. Resulta ilustrativo efectuar una breve reseña sobre este tipo de monopolio. W. que hacen que industrias altamente competitivas en países desarrolados se conviertan en monopolios naturales. o para que. . traducidas en una curva decreciente de costo marginal. como se daría probablemente en el caso del servicio telefónico. la obligación de establecer un precio equivalente al que resultaría de un mercado que opera en condiciones de libre competencia. 27 . New York. . la firma tenderá a reemplazar al mercado mediante decisiones adoptadas en el marco de su estructura jerárquico administrativa. Bajo estas circunstancias. se basaron en la circunstancia de atribuir la existencia de este último a la aparición de economías de escala. Harvard Universty Press. 10 SHARKEY. en caso de transferirlas al sector privado. establezca un marco regulatorio para el desarrollo de dichas actividades. 1982. pag 191. Las causas que puedan motivar la existencia de un monopolio natural.4) Los monopolios naturales: Este tema ha servido de justificación para que el Estado asumiera determinadas actividades empresariales. 4. Por el contrario. Resulta relevante observar..
1961. 242-69. pags. 1938. Harold. se propuso tradicionalmente la estructuración de un sistema de impuesto subsidio para cubrirlas. en Econometrica. Franchi y Molinari CMe CMg Pm C1 C2 Puede también percibirse que. A efectos de lograr que se produzca una cantidad del bien equivalente a la socialmente deseable. en el caso en que la línea Pm. resultan convenientes los impuestos de cuota fija. Gráfico II 11 ) MUSGRAVE. 28 . por lo que resultan preferibles aquellos que se conceden por única vez. el monopolista produciría la cantidad C1 del bien. Aguilar. o sea. con rendimientos crecientes a escala. 11 Para financiar las pérdidas de las firmas con costos medios decrecientes. pág 7 12 ) HOTELLING. dado que los impuestos indirectos en el consumo producen ajustes en este último y la producción12 El otorgamiento de subsidios en forma recurrente puede provocar ineficiencias. en especial sobre las rentas e inmobiliarios. R. que representa el ingreso marginal. y solucionar el problema de las pérdidas experimentadas por el monopolista. Vol. C2.Autores: Stefanucci. Teoría de la Hacienda Pública. cortará en dos puntos la curva del costo marginal.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.I. a efectos de minimizar sus pérdidas. "The General elfare in relation to Problems of taxation and of Railway and Utility Rates". Ed.
que en la actualidad se ha adoptado en política de privatizaciones. se ha cuestionado la utilización de este criterio. implicará que se efectúen pagos de transferencia de los contribuyentes. según el caso. por ejemplo a Pm. en cuanto a que quitaría incentivos a la racionalización de costos.Autores: Stefanucci. igual. Franchi y Molinari Pm Aumento en el bienestar por regulación Precio Cme Pr Pc Img Cmg Cantidad En ausencia de regulaciones.Pr en el gráfico. como se puede observar en el Gráfico II Puede también percibirse que cualquier política regulatoria tendiente a igualar el precio con el costo medio . En otro orden de ideas. con los consiguientes efectos redistributivos.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. No obstante. favorecería la sobreinversión en bienes de capital y desalentaría la fijación de precios en niveles más cercanos al costo marginal. especialmente cuando se ejerce bajo la 29 . a través posiblemente de la garantía de una determinada tasa de retorno. mediante un sistema de impuesto/subsidio.: accionistas). a los poseedores del capital en las firmas (por ej. resulta altamente probable que el monopolista fije un precio superior al costo medio. que responde en cierta medida al reconocimiento de una retribución básica para los bienes de capital utilizados en el proceso productivo. o de los consumidores.incrementará tanto la eficiencia como el bienestar. en cuanto a la admisión de una determinada tasa de retorno. la gran magnitud de los costos fijos involucrados en el desarrollo de ciertas actividades económicas. Resulta importante tener presente que la equiparación del precio al costo marginal. o al costo medio. Una forma de lograr que el monopolio efectúe la aludida equiparación consiste en la práctica.
el otorgamiento de subsidios puede obedecer a políticas redistributivas. Franchi y Molinari forma de monopolios naturales.6) Subsidios y políticas redistributivas: En ciertos casos. Por esta causa. de forma de protegerlos de la conducta oportunista de grupos de consumidores potenciales. Por lo general.The American Review. que contemplen las necesidades y situación especial de segmentos determinados de consumidores. no obtendrá ganancias si no se imponen barreras a la entrada (barriers to entry) de nuevos competidores del mercado13. respecto de las conductas abusivas que pueden adoptar las firmas que operen bajo tales condiciones. Estas políticas se basan en la necesidad de dotar al monopolista de cierto marco de estabilidad. lleva a que se adopten medidas regulatorias. y cuya supervisión se halla a cargo de los respectivos entes reguladores. marzo 1982. de acuerdo con las modernas teorías que señalan que éste. o de aspectos referidos a la puntualidad. tienden a impedir abusos en detrimento de los intereses del usuario. Cit.7) Deberes hacia el consumidor: En razón de que algunas firmas privatizadas desarrollarán sus actividades en condiciones monopólicas o cuasimonopólicas. en cuyo caso se impondrían trabas burocráticas al normal desenvolvimiento de la misma. W. en especial cuando los cambios tecnológicos se producen con gran rapidez. pero en lo fundamental. 13 ) SHARKEY. Resulta adecuado que el otorgamiento de tales subsidios responda a un claro manejo de las cuentas públicas. 4. op. y reciba tratamiento explícito en las políticas presupuestarias. la necesidad de trazar los límites que separan al monopolio natural de otros sectores competitivos estrechamente ligados al mismo (por ej. de desregulación económica. al no temer la irrupción de competidores del mercado.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Cabe señalar que la necesidad de establecer cierto tipo de regulaciones. cualquiera sea la naturaleza del monopolio. pags. esta circunstancia puede llevarlas a empeorar la calidad de los bienes producidos. se establece por lo general restricciones en los respectivos marcos regulatorios. En otros casos. 4. Puede también señalarse. el cual establece específicamente en su artículo 1º que quedan excluidos de su alcance "la provisión de servicios públicos que constituyan monopolios naturales o jurídicos.: ferrocarriles y transporte automotor). y que por consiguiente influirá en las previsiones que al respecto establezcan algunos marcos regulatorios.. los subsidios tendrán en cuenta el carácter inelástico que presente la demanda de ciertos bienes. como otra causa que lleva a la adopción de un marco regulatorio. regulados estos últimos por leyes específicas". hecho que deberá tenerse en cuenta en la fijación de precios (tarifas). 47-45 30 . Tales restricciones guardan en general. un paralelismo que surgiría de un mercado competitivo respecto de la calidad del bien. ha sido expresamente contemplada en el dictado del Decreto Nº 2284/91.Autores: Stefanucci. en los casos bajo examen. corrección y eficiencia. se ha tratado que las aludidas restricciones no tiendan a sustituir el proceso interno de adopción de decisiones de la Empresa. Pág 147.
se justifica la existencia de un marco regulatorio adecuado. Aerolíneas. a una optimización en la asignación de los recursos productivos. si bien puede mejorar sustancialmente la eficiencia interna de las empresas no conduce por sí mismo. 1991. Cuando dicho sistema no opera plenamente a los efectos de una asignación óptima. 31 . 1992/1993. mediante el funcionamiento a pleno del sistema de precios de mercado. a) Por una parte. un ramal ferroviario. las privatizaciones intentan incrementar sustancialmente la eficiencia interna de las firmas. En una segunda etapa. empresas petroquímicas. a menos que se adopten medidas sustanciales a favor de un aumento de la competencia en los mercados.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. o se establezca un marco regulatorio suficientemente riguroso 5) Características Macroeconómicas de las Privatizaciones: Al iniciarse el proceso de privatizaciones argentino. Las políticas de privatizaciones se han basado comúnmente en el intento de lograr dos objetivos fundamentales. las privatizaciones sirvieron para cancelar masivamente deuda pública y acercarse así a una negociación con los bancos acreedores que luego se plasmaría en la firma del Plan Brady. a efectos de superarla en la medida de lo posible. Franchi y Molinari 4. fundamentalmente reservas petroleras y el paquete minoritario de las telefónicasconstituyó el financiamiento puente para un programa de estabilización que había prometido formalmente no cobrar impuesto inflacionario y que requería ingresos extraordinarios. aspecto que también debe contemplar el marco regulatorio. En la tercer etapa. El proceso de transferencia de empresas públicas. En una primer etapa (1989/1990).8) Objetivos del marco regulatorio. por fallas en la solución competitiva.1) Características de las privatizaciones argentinas: 5.1.Autores: Stefanucci. ENTEL. la política de enajenación de activos fue más una herramienta macroeconómica para estabilizar la economía que una herramienta de la política tica de reformas estructurales orientada a aumentar la productividad de la economía en el largo plazo. al cobrar fuerza la estabilidad y declinar las urgencias financieras. b) Por otra parte. en los casos que falla la solución competitiva. la enajenación de activos públicos.1) Qué se privatizó? En 1990 se transfirieron a manos privadas canales de televisión. algunas áreas petroleras y se entregaron en concesión las rutas de mayor tránsito para se explotadas por peaje. de forma de lograr determinados niveles de producción con los mínimos costos posibles. las autoridades ganaron autonomía en el diseño de la política de privatizaciones y pudieron atender objetivos diferentes a los puramente macroeconómicos En 1992 y 1993 las privatizaciones fueron orientadas a cancelar la deuda interna (caso de YPF que proveyó los recursos para la recompra de los bonos de los jubilados) 5. dichas políticas buscan mejorar la eficiencia en lo que hace a la óptima asignación de los recursos productivos.
otros ramales ferroviarios. 5. que permitieron ajustes de tarifas no sólo para cubrir los costos. Todo esto suma. las privatizaciones de monopolios de servicios públicos aumentaban la recaudación de fondos. sino también en el caso del gas y electricidad.1. nuevas áreas petroleras y centrales eléctricas. con el objeto de reducir el precio. en algunos casos.4) Sectores privados: Se conformaron dos sectores privados con incentivos asimétricos: a) Por un lado el nuevo sector privado operando predominantemente con los servicios públicos y recursos petroleros. En 1996 se privatizó Petroquímica Bahía Blanca En 1997 se privatizó el Correo y 33 aeropuertos. A cambio de ello. En 1994 y 1995 se privatizaron la Caja de Ahorro y Seguros y empresas manufactureras.1.2) Cómo se privatizó? a) Desde un principio. Asimismo. con alta rentabilidad y aislado de la amenaza competitiva.498. En 1993 se privatizó la petrolera estatal. c) Escasamente graduales.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. la empresa de aguas y servicios cloacales. al 31-12-97 $ 29.Autores: Stefanucci. ya que no se efectuaron reestructuraciones previas en las empresas. se entregaron en concesión los accesos a Buenos Aires. aumentar las ganancias de los operadores (tarifas de cabotaje de Aerolíneas.74. llamados internacionales de Entel). capaces de controlar el poder de mercado de las nuevas compañías. el gobierno concedió ajustes tarifarios. las autoridades argentinas se encargaron de privatizar las grandes empresas de servicios públicos. empresa de generación y distribución de electricidad. En las privatizaciones posteriores. pero no de igual magnitud. El fuerte deterioro de la calidad de los servicios prestados por las empresas de servicios públicos. 5. los subterráneos de Buenos Aires y nuevas áreas petroleras. 32 . las autoridades redujeron o eliminaron impuestos. reduciendo el riesgo sectorial y garantizando una amortización de capital en plazos previsibles y una vida tranquila para accionistas y las gerencias (a cambio de ello las autoridades cobraban un precio más alto por los activos que vendían). Asimismo se concesionó el Área Material Córdoba. Aerolíneas). hizo de su privatización una política muy popular. sino también. b) Las privatizaciones fueron integrales: no se tuvo en cuenta los eventuales beneficios de. si bien hay reglas para inyectar algún grado de competencia.1. mantener una parte significativa de las acciones en poder del Estado. según la Cuenta de Inversión 5. Este sesgo no solo se verificó en las privatizaciones de la primera etapa (Entel. b) Otro rasgo ha sido la demora en la conformación de agencias regulatorias independientes constituidas por personal especializado.821. Este vacío regulador se manifestó en la confección de los contratos de transferencia.121. la empresa nacional de gas. Franchi y Molinari En 1991 se continuó con la enajenación de reservas petroleras En 1992 se privatizaron empresas siderúrgicas. o dolarizaron tarifas. por motivos políticos y económicos.3) Monopolios y regulación: Hay dos rasgos distintivos en las privatizaciones argentinas: a) Existencia de normas orientadas a preservar el carácter monopólico de las empresas privatizadas. Todas las modificaciones llevadas a cabo en 1989/90 sufrieron modificaciones en los contratos y marcos regulatorios.
1) Negativo: La mayoría de las inversiones son financiadas con utilidades retenidas. los rasgos principales de las privatizaciones son los siguientes: a) El gobierno se desprende de empresas que no generan utilidades netas. provocando un desplazamiento de los viejos proyectos de inversión.1) Características de las transferencias: Los principales instrumentos utilizados para la transferencia al sector privado de las Empresas Públicas fueron: 33 . 5. sometido a la apertura comercial y a un tipo de cambio fijo. 5. básicamente el impuesto a las ganancias c) Cede un plan de inversiones que no podía encarar.3) Ingresos tributarios. en dos: directo e indirecto: a) Directo: a raíz de las políticas de inversiones en el período en el sector privado b) Efecto indirecto de la Inversión: Se puede desagregar en efecto de signo positivo y negativo: b.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.3) Efecto sobre la Inversión: Se puede dividir.Autores: Stefanucci.2) Títulos de Deuda Pública b. Franchi y Molinari b) El segundo sector.2 Efecto Fiscal: Desde un punto de vista fiscal.1) Divisas en efectivo b. 6. 5. d) Revaluación del peso De acuerdo al resultado de estas variables.2) Positivo: a) La compra de bienes de capital e insumos domésticos de las empresas privatizadas puede incentivar la inversión en las empresas proveedoras de tales bienes e insumos b) El ahorro público puede originar inversión pública c) El "efecto confianza" que se espera que origine las privatizaciones. se podrán efectuar diversas hipótesis. este efecto.4 Efectos sobre el Sector Externo: Depende de cuatro factores: a) Ingreso de capitales por las operaciones abonadas en dólares b) Ahorro del servicio de la deuda externa por los títulos rescatados. Se produce un cambio relativo de los precios que reduce la rentabilidad de la industria preestablecida. de manera tal que contribuya a la caída del riesgo país. b. b) A cambio del derecho de la empresa a operar en un mercado protegido. pero las valoriza a través de un cambio en la regulación y en los precios relativos que motiva la aparición de cuasi rentas. el sector público obtiene tres contrapartidas: b. c) Utilidades netas a remitir al exterior en años futuros por los consorcios. el viejo sector privado industrial.
064 millones de dólares. para los primeros 20 años de concesión.etc) .00 De los ingresos en efectivo referenciados. YPF.274.910.Venta de acciones: (Ej. corredores viales y ferrocarriles y logró un aumento general de la recaudación impositiva en todas las áreas privatizadas.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.658.81 100. y evitó fuertes transferencias e inversiones a cargo del Tesoro Nacional en los sectores de agua y servicios sanitarios.121.821. edificios) .769. Privatizaciones (1989-1997): ingresos en pesos Concepto Monto Efectivo 11.04 37.74 Fuente: Cuenta de inversión % 40. 7) Control de Privatizaciones y la OLACEFS: La Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) nuclea a todas las entidades de control del subcontinente citado.Municipalización (ETOSS) El estado obtuvo ingresos.993. el 31. OSN.43 Otros 6.Venta de activos (Destilerías.498. 33 privatizadas y 23 concesionadas. buques.Programa de Propiedad Participada (YPF. producto de las privatizaciones. Corredores Viales.4 a los estados provinciales Según esa misma fuente se destaca que. se han destinado el 58.5% al Estado Nacional.937.Concesiones (Ferrocarriles. La división de empresas públicas en diferentes unidades de negocios posibilitó un mayor acceso al sector privado.1% al Sistema de Seguridad Social y el 10. Área Material Córdoba) .ENTEL.00 Total 29. El resultado expuesto surge de la transferencia al sector privado de 56 empresas públicas. el estado obtendría 2.428. Franchi y Molinari . 34 . Entel) .16 22.820.642.89 Títulos 10. Ello evitó un aumento significativo de la deuda pública.Autores: Stefanucci.Contratos de Asociación (Areas Centrales de YPF) . evitándose las eventuales transferencias de fondos que se debían realizar a fin de cubrir el déficit de la empresa bajo la administración estatal.
150 y 133 respectivamente. Otro limitante de la acción del control es las dilaciones en la entrega de la información por parte de los organismos auditados. En sede de la Auditoría General de la Nación.Autores: Stefanucci. que Chile no privatiza las minas de cobre por una cuestión estratégica. Del análisis al trabajo efectuado por el Contralor General de la República del Perú14. ya que representa el 60% de su ingreso nacional.. 35 Revista Control de la Privatizaciones. Igual actitud. 6 a 15 . El control de los procedimientos debe realizarse de manera oportuna. Los demás países del citado sub-continente ponen limitaciones a las privatizaciones Es menester citar. en el marco de la OLACEFS son: 1) Carencia del marco jurídico adecuado 2) Falta de integración de la documentación relativa al proceso 3) Debilidades en el sistema de control 4) Incumplimiento en las formalidades del proceso 5) Subestimación del valor de los activos y acciones 6) Utilización indebida de los recursos obtenidos. Franchi y Molinari Cabe destacar que la Argentina es Sub-sede del citado organismo en lo que se refiere a Privatizaciones y Ente Reguladores. se pueden extraer las siguientes conclusiones: En la Argentina. Cuba es el único país que no ha iniciado el proceso de privatización. Sólo Antillas Neerlandesas ha informado haber culminado su proceso. Buenos Aires . Es importante resaltar que la carencia de personal entrenado en el tema de privatización es la mayor dificultad que enfrentan las Entidades Fiscalizadoras de la OLACEFS. Abril de 1998. y las vinculadas con la Fuerzas Armadas. La privatización de algunas empresas demanda períodos muy largos de ejecución. pags. de servicios públicos. corresponde a los países de Nicaragua y Perú en Latinoamérica. todos los años se realiza un Seminario Internacional. por ejemplo. Los procesos de Ptivatización en los países Miembros de la OLACEFS. ya sea de Entes Reguladores o Privatizaciones. seguido por México. con el fin de superarlas y evitar efectos mayores en fases sucesivas del proceso. El mayor número de unidades de negocios privatizadas corresponde a Nicaragua con 326 empresas. Las deficiencias comúnmente detectadas en el control de privatización. Año 3 Nº 3.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Victor. 1 4 CASO LAY. no hay ninguna exclusión de Empresas a privatizar. de manera tal que las deficiencias y recomendaciones emergentes puedan ser comunicadas de inmediato. Argentina y Perú con 159. ya sea por cuestiones estratégicas o políticas. AGN. La razón fundamental para excluir un sector de empresas al proceso es su carácter estratégico para las políticas gubernamentales: empresas petroleras. energía nuclear. en los cuales se ejecutan múltiples actividades.
eficiencia y continuidad del servicio. en el control del cumplimiento de los planes de inversión y obligaciones contractuales y en las condiciones. De acuerdo al trabajo efectuado por el Dr. en el establecimiento y modificación de las tarifas. Año 3 Nº 3. toda vez que es un instrumento aplicado para conseguir un determinado objetivo que tiene relación con lo político. Revista Control de la Privatizaciones. concebida como un instrumento al servicio del mercado y no como su mero sustituto está orientada a asegurar la calidad del servicio. u Órganos de Control en los demás casos de empresas privatizadas. Algunos de los marcos regulatorios existentes fueron creados por ley (gas y electricidad) 1 5 ITURRIAGA RUIZ. AGN. Es ahí que la decisión de llevar a cabo un proceso privatizador no es susceptible de ser evaluada ya que corresponde al ejercicio de la potestad del soberano. Franchi y Molinari De acuerdo al Dr. y entender en los conflictos entre las empresas concesionarias o licenciatarias de los servicios y los usuarios. ITURRIAGA RUIZ15. Junto a la privatización de los servicios públicos y de otros de empresas privatizadas de interés general. Algunos Aspectos del Proceso de Privatizaciones y el Control en Chile. Estos entes fueron concebidos para garantizar el mantenimiento de las prestación del servicios privatizado y asegurar la calidad. de calidad. proteger al consumidor y defender la competencia. que busca impulsar de manera activa políticas de equidad. y expansión de los servicios prestados. pero eficiente. 36 . en el caso de servicios públicos. se crean los Marcos Regulatorios o normativos de cada una de las actividades y los llamados Entes Reguladores. Buenos Aires . Julio16. Los matices de una nueva visión estatal son: un Estado pequeño subsidiario.Autores: Stefanucci. pags. las concepciones ideológicas. 24 a 32 16 CASAVELLOS. 8) El control de las Privatizaciones de la Auditoría General de la Nación.Agosto 1998. CASAVELLOS. la experiencia del control de las privatizaciones en la Argentina se puede enunciar de la siguiente manera: Las políticas implementadas permitieron pasar del denominado “Estatismo” al llamado “Estado Desregulado” manteniendo el Estado las facultades de regulación y control de las privatizaciones ya sea de servicios públicos y de otas actividades privatizadas. Abril de 1998.es muy importante ubicar exactamente el sentido de la privatización. Trabajo presentado en el Seminario Internacional de OLACEFS sobre "Experiencias sobre el Control de las Privatizaciones" AGN Buenos Aires . Esta regulación estatal.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. los proyectos de gobierno y las definiciones que cada pueblo entrega al elegir a sus gobernantes. Julio. Y se manifiesta en la práctica. de protección de los más necesitados y de asegurar la cohesión social. Los Entes Reguladores son los encargados de regular y controlar los aspectos jurídicos y técnicos del servicio o actividad pública. Osvaldo.
Franchi y Molinari El de Aguas y Servicios Cloacales fue creado por un reglamento delegado. Todas las actividades de la A. así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la Administración Central. Estas finalidades y objetivos fueron incorporados en la Constitución Nacional reformada en el año 1994.156. encomendándole el control interno de la Administración Central.G. 37 . En el año 1992 se promulgó la ley 24. y sus dictámenes se elevan a consideración de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas. económica. Esta ley que forma parte del llamado “Proceso de Reforma del Estado”. Como corolario de lo expuesto.N. lo ubica en la órbita del Poder Ejecutivo. están definidas en el plan anual de auditorías aprobado por el Colegio de Auditores y elevado a la Comisión Bicameral. la eficiencia y calidad de los servicios. A la A. de Administración Pública Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. patrimonial. le asigna como competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria. realiza auditorías contables. Al primero de ellos –la SIGEN-. financiera. de legalidad y gestión de carácter ex – post. La estabilidad de los suministros. disuelve a los órganos de Control existentes. La Reforma Constitucional de 1994. Entes Reguladores de servicios públicos y los Entes privados adjudicatarios de procesos de privatización. en su artículo 85 le asigna a la A. su control y fiscalización merecen las siguientes reflexiones: La privatización de las empresas prestadoras de servicios públicos o de actividades de interés general ha llevado a replantear la función reguladora del Estado. En el caso de empresas privatizadas no pertenecientes a servicios públicos. En este nuevo contexto estructural. Los restantes cuerpos regulatorios han sido creados por Decretos del Poder Ejecutivo Nacional. metodología y procedimientos para cada una de las auditorías especificando su cronología y asignación de recursos humanos. Empresas y Sociedades del Estado.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. eficiencia y continuidad. se infiere que la experiencia argentina en materia de privatizaciones. el Estado adquiere un rol protagónico a través de los llamados Órganos Superiores de Control y Fiscalización. El Estado dicta los marcos regulatorios para garantizar el mantenimiento de la prestación del servicio público privatizado y asegurar su calidad.G. el Tribunal de Cuentas de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas y crea en su reemplazo a la Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la Nación. y La protección de los derechos de los usuarios. el carácter de organismo de asistencia técnica del Poder Legislativo.N. en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. legal. cuales son: La promoción de la competencia. los marcos normativos para garantizar la prestación del servicio y asegurar su calidad. Organismos Descentralizados. Para el cumplimiento de sus obligaciones legales y constitucionales la A. Dichos regímenes han recogido las finalidades y objetivos que debe perseguir la regulación. La protección del medio ambiente.N.Autores: Stefanucci.G. que luego fue ratificado por ley.G.N. Organismos Descentralizados y Empresas y Sociedades del Estado dependientes. En el citado Plan se determinan los objetivos.
se les otorga el ejercicio del Poder de Policía. sea porque han sido capturados por sus regulados. cumple con el principio de control público. entre los prestadores del servicio. y quedan facultados para regular o reglamentar las actividades o materias de su competencia y están dotadas de facultades sancionatorias o coactivas. surgen de los contrato efectuados con la empresa privada y las normas de los Organismos de Contralor dicten con tal fin. del prestador del servicio. resulta necesario que las Entidades Fiscalizadoras emitan opinión acerca de la manera en que es cumplido tal mandato. y de controlar la gestión de los entes privatizados en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. El control y fiscalización parlamentario a través de la Entidad Fiscalizadora. Asimismo tienen potestad jurisdiccional administrativa para actuar en los conflictos que se susciten. o se vuelvan incompetentes Los Órganos de Control formulan observaciones y recomendaciones tendientes a encausar los desvíos de los órganos controlados con el objetivo fundamental de otorgar la necesaria transparencia al tratamiento de las políticas públicas. base fundamental del sistema político democrático. con dichos términos no sólo alude a la transferencia de acciones y con ello a las obligaciones y derechos que surgen entre comprador y vendedor con motivo de la operación. Franchi y Molinari eficiencia y continuidad. sino que igualmente es comprensivo de la licencia y concesión del servicio público. y en este punto queremos señalar que: Cuando el Legislador utilizó la expresión “respectivos contratos” lo han hecho con un sentido genérico que en modo alguno pueden verse reducido al mero contrato de transferencia de acciones de las sociedades licenciatarias. para verificar la eficiencia de su gestión o evitar excesos en sus competencias. 38 . economía y eficacia en el manejo en los recursos del Estado. del Ente Regulador y Autoridad de Aplicación u Organismo de Control. A los Entes Reguladores u Organismos de Control. La necesidad de la intervención de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en los procesos de privatización se hace evidente por cuanto: Se trata de dar opinión sobre la regularidad jurídica y financiera y emisión de un juicio sobre la eficiencia de la gestión de la Privatización. Los Órganos de Control Superiores son los garantes de custodiar la transparencia durante y después del proceso privatizador.Autores: Stefanucci. El Congreso ha delegado en el regulador atribuciones para dar normas que obliguen a los particulares. en las cuales están plasmadas las obligaciones y derechos de las adjudicatarias con relación a la prestación de dicho servicio. y corresponde a la Entidad Fiscalizadora el informar al Parlamento sobre el cumplimiento de este cometido pudiéndose modificar el marco regulatorio o normativo sino se hubieren cumplido con los objetivos fijados. Ante las facultades de los Entes Reguladores y otros Organismo de Control a empresas privatizadas de interés general. obligaciones y atribuciones de los usuarios. del Estado. corrige las desviaciones de poder en que puedan incurrir los Entes Reguladores y otros entes de contralor de las empresas privatizadas. los usuarios y terceros interesados. La función fiscalizadora llevada a cabo por los Órganos de Control y Fiscalización al permitir evaluar la eficiencia. Los marcos regulatorios y normativos se dictan para proteger los derechos y regular las acciones. AGN.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. Por el contrario.
siendo el deber de la empresa privada acatar con prontitud las directivas que recibe. correspondiendo al Poder Público la evaluación de las necesidades colectivas y la determinación de las políticas a seguir. Esto motiva que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones actúe como árbitro de tales contiendas. capaces de dirimir conflictos de magnitud que puedan surgir. si no se cuentan con pautas regulatorias claras. es conveniente la adopción de planes deslizantes o secuenciales. . No es posible implementar una política de regulación rígida. . Esto motivó una ausencia de práctica en la materia. evitando el deterioro de los bienes afectados al servicio que gestiona la empresa privatizada. y por ende no existían Entes Reguladores. Del análisis precitado se puede inferir: . genera inconvenientes en el desarrollo de las privatizaciones dado que la sola presencia de un Ente Regulador no es garantía para los derechos de los usuarios. lo cual gravitó negativamente en el proceso privatizador.Evitar tratos discriminatorios o abusivos hacia los usuarios. especialmente en el caso argentino.1) Objetivos básicos de la regulación: Los Entes Reguladores tienen como misión primordial: . 9. 39 . Por ese motivo. de manera tal que esos bienes estén en condiciones de ser operados al término de la relación contractual.Prevenir el monopolio de las empresas adjudicatarias de procesos de privatización de servicios públicos. lo cual origina interpretaciones contradictorias. Finamente. Estos objetivos se orientan a la protección de los usuarios o consumidores. de forma tal de asegurar un servicio eficiente y a valores razonables. donde gran parte de los servicios privatizados se prestan en condiciones monopólicas o cuasimonopólicas. ya que la tecnológía sufren constantes avances. y las variables económicas son dinámicas. se agregan otros objetivos de regulación: la provisión de los servicios públicos en forma subsidiada a la población carenciada y el control del medio ambiente. Los objetivos de la regulación suelen ser múltiples y a veces contradictorios.Autores: Stefanucci. y en algunos casos la ausencia de marco regulatorio creado por ley. La obligación de realizar las inversiones necesarias para mantener los bienes afectados al servicio en condiciones aceptables de operación se relaciona con el principio de continuidad.Salvaguardar el patrimonio del Estado. La disgresión normativa. Asimismo. No existía ninguna regulación general ni específica en materia de servicios públicos. Franchi y Molinari 9) Los Entes Reguladores del Sector público:: Con anterioridad al año 1989. cuando en realidad toda cuestión dudosa debería resolverse vía interpretación de la Ley del Congreso de la Nación.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. sujetos a constantes ajustes y revisiones. resulta necesario contar con un marco jurídico y fiscal que garantice la estabilidad del sistema y que genere la confianza de los inversores.En el Servicio Telefónico no existe un marco regulatorio emanado por el Congreso de la Nación. los principales servicios públicos nacionales eran prestados por el Sector Público Federal en condiciones de monopolio.
El procedimiento de Audiencia Pública puede ser una vía válida de participación ciudadana. para lo cual debe publicitarse el sistema e incentivarse la intervención real de las mismas. De ahí la importancia que adquiere la importancia del Ente Regulador. Si comparamos el funcionamiento del mercado de la energía eléctrica en sus distintos segmentos. la competencia se crea de modo artificial.Autores: Stefanucci. donde en el sector de generación de energía eléctrica la desregulación se encuentra compensada por un mercado altamente competitivo. suplantando los mecanismos de mercado por la regulación de la actividad. -Algunas propuestas alternativas: Es importante señalar las medidas que facilitarían la actuación de los Organismos de Control: 1) Legislación General de Servicios Públicos: Debe pensarse en cubrir el vacío existente en materia de servicios públicos. mientras que. por ejemplo transporte de energía. ya que en la actualidad no existe un régimen general en tal sentido Este régimen general cubriría aspectos relevantes tales como los principios aplicables a las tarifas 2) Protección al Usuario: Actualmente existe una profusa normativa existente en materia de regulación de servicios públicos y falta de unidad en los procedimientos de los reclamos. 40 . 3) Protagonismo del Usuario: La participación del usuario debe efectuarse en forma real y no solamente formal. en aquellos segmentos donde existe un monopolio natural. Franchi y Molinari La regulación viene a suplir los estímulos y exigencias que la libre competencia impone a las empresas de mercado. Una solución posible sería establecer un régimen sencillo y uniforme de reclamos de las oficinas descentralizadas de captación de los mismos.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC.
emergen como uno de sus rasgos distintivos de las privatizaciones en la Argentina que incluso se han visto posibilitados por la "inacción pública" . ameritarían "una acción reguladora correctora. *de realizar una revisión de los incumplimientos de las empresas en relación a las respectivas cláusulas de rescisión contractual. como tales. de forma de revertir sus implicancias. en el replanteo -o no. en otros. es muy probable que ante la "sistemática omisión publica en cuanto a sus actividades de control y regulación". En ese marco. los incumplimientos de algunas empresas demandan la adopción de políticas públicas. la aplicación efectiva de normas existentes que ante la omisión de la regulación pública fueron prácticamente desconocidas. Franchi y Molinari 10) CONCLUSIONES Después de haberse analizado los aspectos introductorios vinculados a la regulación y control de los servicios públicos corresponde analizar los resultados de las privatizaciones en la Argentina: La transgresión de las normas vigentes y los incumplimientos empresarios (sea en lo que respecta a las metas físicas como en lo atinente a compromisos de inversión o de concreción de determinadas obras o a la protección del medio ambiente o en materia tarifaria). Es dable destacar que si bien en la generalidad de los casos. por otro.Autores: Stefanucci. de los principales aeropuertos del país y de los corredores ferroviarios de carga y entre otros por sobrefacturación reiterada la acaecida en el ámbito de la telefonía básica o el servicio medido de agua potable. Por lo expuesto correspondería concluirse acentuando la necesidad: *de Sancionar una nueva Ley marco (global) para el conjunto de los servicios públicos privatizados que garantice la universalidad de acceso públicos como así también esquemas regulatorios específicos. *de revisión de todas las renegociaciones contractuales procurando revertir todas las ilegalidades. por un lado las sanciones correspondientes o.de la privatización o aún en la reestatización de la empresa/ servicio de que se trate. 41 . por incumplimientos en el pago de cánones la concesión del ex-correo estatal. cabe adoptar. Como ejemplo de incumplimientos podríamos mencionar respecto al tema de medio ambiente el caso de la concesión de aguas y saneamiento. los contratos han sido lo suficientemente laxos.Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. podrían llegar a derivar en por un lado en la rescisión de determinados contratos y. en relación a seguridad y confort casos claros como las concesiones de ferrocarriles de pasajeros y corredores viales. Podría identificarse una multiplicidad de transgresiones o de distorsionada aplicación de las normas vigentes que. que incluso. así como la implementación de políticas correctivas.
Trabajo sobre Privatizaciones Curso APOC. *de certificar el grado de cumplimiento de las misiones y funciones que le fueran asignadas a los entes reguladores.ar 42 . Firmas: Mariana Stefanucci Fernando Franchi Marcelo Molinari Mail: molinari@agn. *Garantizar el pleno cumplimiento del art.42 de la Constitución Nacional. exigiendo el consiguiente resarcimiento a los usuarios y consumidores.Autores: Stefanucci. *Imponer plazo perentorio a efectos de dar cumplimiento a todos los compromisos contractuales en relación a la inversión comprometida como así también al de las metas de expansión de servicios.gov. Franchi y Molinari *Aplicar sanciones a aquellas empresas a las cuales se le haya verificado incumplimientos. *desarrollar un activo seguimiento de las fusiones y adquisiciones que involucren a empresas privatizadas y del despliegue de prácticas anticompetitivas por parte de estas.
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