Source: https://www.eduskunta.fi/SV/vaski/HallituksenEsitys/Sidor/RP_11+2018.aspx
Timestamp: 2020-02-16 21:54:16+00:00
Document Index: 41047712

Matched Legal Cases: ['§ 2', '§ 2', '§ 1', '§ 3', '§ 2', '§ 3', '§ 3', '§ 3', '§ 4']

I denna proposition föreslås det att regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om enskilda vägar och till vissa lagar som har samband med den ska ändras.
Det föreslås i propositionen att de ändringar som beror på att kommunernas vägnämnder kommer att upplösas ska genomföras så att uppgifterna antingen överförs till den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen eller kvarstår hos de behöriga närings-, trafik- och miljöcentraler som för närvarande huvudsakligen ansvarar för dem.
Den föreslagna paragrafen om statsunderstöd i lagen om enskilda vägar ändras så att hänvisningarna till landskapsreformen stryks och uppgiften att bevilja statsunderstöd kvarstår hos närings-, trafik- och miljöcentralerna. I propositionen ingår också flera förslag till preciserande ändringar av den ursprungliga propositionen.
På grund av tidtabellen för landskapsreformen föreslås det i regeringens proposition med förslag till lag om enskilda vägar och till vissa lagar som har samband med den (RP 147/2017 rd), nedan den ursprungliga propositionen, att de lagar som ingår i propositionen ska träda i kraft den 1 januari 2020. Det är fråga om en speciallag som hänför sig till verkställigheten av landskapslagen (RP 15/2017 rd).
Det förslag till lag om enskilda vägar som ingår i den ursprungliga propositionen avses ersätta den lag om enskilda vägar som trädde i kraft 1963. Genom den föreslagna lagen görs den reglering som gäller enskilda vägar mer flexibel, mindre omfattande och modernare till sin utformning, särskilt när det gäller väglag. Enligt lagförslaget ska bestämmelserna om kommunernas vägnämnder slopas och de uppgifter som tidigare tillfallit dessa överföras på andra myndigheter.
I denna kompletterande proposition föreslås det att de skrivningar som gäller landskapsreformen ska strykas i förslaget till lag om enskilda vägar. De skrivningar som stryks gäller myndighetsuppgifter och uppgifter i samband med statsunderstöd. Avsikten är att det hösten 2018 ska lämnas en separat regeringsproposition som beaktar de ändringsbehov som följer av landskapsreformen.
Syftet med denna proposition är att snabbare åstadkomma de positiva effekter för väghållningen när det gäller enskilda vägar som var syftet med den ursprungliga förordningen. Det föreslås i den ursprungliga förordningen att lagen om enskilda vägar ska träda i kraft 2020 på grund av tidtabellen för landskapsreformen. De kopplingar den föreslagna lagen om enskilda vägar har till landskapsreformen är dock små. Det förslås därför att lagarna ska träda i kraft redan vid ingången av 2019.
Det föreslås i den ursprungliga propositionen att kommunernas vägnämnder ska upplösas och de uppgifter som sköts av dem ska överföras till Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet, som grundas i samband med landskapsreformen. Dessa uppgifter hänför sig till bedömningen av kommunens gatuhållningsskyldighet, sammankallandet av väglagsstämma och användningen av administrativa tvångsmedel. Det föreslås i denna proposition att de upplösta vägnämndernas uppgifter under 2019 ska skötas av närings-, trafik- och miljöcentralerna.
I den ursprungliga propositionen föreslås det att de bestämmelser som gäller understöd för enskilda vägar revideras genom att understödskriterierna gallras och fördelningen av statsunderstödet överförs till landskapen, som inleder sin verksamhet 2020. I denna proposition föreslås det att de uppgifter som hänför sig till statsunderstödet ska skötas av närings-, trafik- och miljöcentralerna 2019.
Dessutom föreslås det vissa preciserande ändringar i det ursprungliga förslaget till lag om enskilda vägar, närmast av teknisk natur.
Avsikten är att de ändringar i lagen om enskilda vägar som följer av landskapsreformen ska lämnas till riksdagen för behandling hösten 2018.
De kopplingar lagen om enskilda vägar har till landskapsreformen är små, och enligt bedömningar kan de uppgifter som föreslagits bli överförda till landskapen och Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet skötas av närings-, trafik- och miljöcentralerna under 2019.
Dessa är också enligt gällande lag behöriga att undersöka en fråga om kommunens skyldighet att överta väghållningen som väcks på en vägdelägares eller ett väglags initiativ. Det är således inte fråga om en uppgift som är ny för närings-, trafik- och miljöcentralerna.
Till de uppgifter som är nya för närings-, trafik- och miljöcentralerna är att befullmäktiga till sammankallande av ett väglags stämma och att förelägga hot om tvångsutförande gentemot väghållningsskyldiga. Det är dock inte fråga om någon stor uppgiftshelhet. På grund av uppgifternas natur kommer behovet av sådana åtgärder inte att vara särskilt stort, och närings-, trafik- och miljöcentralerna kommer med största sannolikhet inte att ställas inför några sådana uppgifter 2019.
En anpassning av närings-, trafik- och miljöcentralernas, liksom också kommunernas, statsunderstödsprocess på det sätt som den nya lagen och de nya understödskriterierna kräver tidigareläggs därmed med ett år. Eftersom rätten till understöd från och med det att den nya lagen träder i kraft också i fråga om understöd av kommunen förutsätter att ett väglag bildas, har tidtabellen för ikraftträdandet konsekvenser också för verksamheten i samband med sådana enskilda vägar vars delägare inte bildat väglag, och en del av dessa vägdelägare kan därför förväntas omforma verksamheten och bilda väglag under 2018 för att vara understödsberättigade när den nya lagen träder i kraft. Det är också möjligt att de väglag som har för avsikt att söka understöd 2019 inte är medvetna om de nya understödskriterierna, varvid sådana ansökningar om bidrag som inte kan godkännas lämnas in till både kommunerna och närings-, trafik- och miljöcentralerna.
Arbetsvolymen vid närings-, trafik- och miljöcentralerna i deras egenskap av understödsmyndighet kan i någon mån öka på grund av att understödskriterierna ändras. Antalet understödsberättigade enskilda vägar ökar avsevärt på grund av de ändrade understödskriterierna, vilket kan öka antalet understödsansökningar jämfört med nuläget. Den ökade mängden understödsansökningar kan förväntas sysselsätta dem som behandlar ansökningarna i något högre grad än för närvarande. Det är svårt att bedöma hur mycket understödsansökningarna ökar i antal, men det kan antas att nuvarande personalresurser räcker till för att sköta behandlingen.
De ändrade understödskriterierna föranleder eventuellt extra arbete för närings-, trafik- och miljöcentralerna och kommunerna också på grund av att hela understödsprocessen omorganiseras i fråga om enskilda vägar, bl.a. för att blanketter och anvisningar måste uppdateras och för att det allmänna understödssystemet revideras. Denna eventuellt ökande arbetsvolym kan för närings-, trafik- och miljöcentralernas vidkommande påverkas t.ex. genom de anvisningar som Trafikverket ger om utdelningen av understöd. Eftersom 10 miljoner i statsunderstöd till enskilda vägar har överförts till åren 2017–2019 i regeringsprogrammet, vore det skäl att göra så små ändringar som möjligt i Trafikverkets anvisningar om understödspraxisen för 2019.
Att den nya lagen tidigareläggs med ett år innebär också att de uppgifter som överförs till byggnadstillsynsmyndigheterna och tingsrätterna ska börja handläggas av dessa myndigheter ett år tidigare. Genom den nya lagen om enskilda vägare överförs beviljandet av tillstånd som gäller avlägsnande av en byggnad och växtlighet samt undantag från en bygginskränkning till kommunernas byggnadstillsynsmyndigheter. Tingsrätterna ska enligt förslaget behandla klandertalan i ärenden som gäller enskilda vägar. Att lagen föreslås träda i kraft ett år tidigare torde föranleda arbete för dessa myndigheter under hösten 2018 när det gäller förberedelser inför de kommande nya uppgifterna.
När en väg dras i närheten av ett område som hör till nätverket Natura 2000 eller något annat område med motsvarande naturvärden är den myndighet som avses i 6 § 2 mom. i naturvårdslagen sakägare. Den uppgift som nämns i 6 § 2 mom. i naturvårdslagen kommer att överföras på det nya ämbetsverket Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet fr.o.m. ingången av 2020. Under 2019 åligger uppgifter närings-, trafik- och miljöcentralerna som hittills, och tidigareläggandet av lagen ändrar därmed inte nuläget.
Propositionen har beretts vid kommunikationsministeriet under början av år 2018.
Den 21 februari 2018 ordnades ett diskussionsmöte om förslaget till kompletterande proposition vid kommunikationsministeriet där representater för jord- och skogsbruksministeriet, Lantmäteriverket, jorddomstolarna, kommunerna och olika civilsamhällesorganisationer och föreningar. Utöver diskussionsmötet begärdes skriftliga kommentarer in till kommunikationsministeriets registratorskontor före den 22 februari 2018.
Enligt vad som framkom vid diskussionsmötet ansågs de föreslagna ändringarna i propositionsutkastet i huvudsak vara bra. Några kommentarer och utvecklingsförslag framlades också. Förslagen gällde närmast innehållet i sådana punkter som inte ändrats i det förslag till komplettering som nu är aktuellt. Kommentarerna gällde tryggandet av fiskarnas vandringsvägar och miljöskyddshänsyn mera allmänt taget, understödskriterier, utomståendes användning av enskilda vägar, skyddsområden och frisiktsområden i fråga om enskilda vägar och de överföringar av myndighetsuppgifter som beror på upplösandet av vägnämnderna. För kommunernas vidkommande framhölls det att tidtabellen för ikraftträdandet är mycket snäv.
Skriftliga kommentarer inkom från Skogsindustrin, Helsingfors stad, Kyrkslätts kommun, OTSO Metsäpalvelut Oy och Suomen tuomariliitto – Finlands domareförbund ry samt från privatpersoner. I princip vann förslaget understöd och de föreslagna ändringarna ansågs vara bra. Förslagen i de inkomna kommentarerna gällde delvis innehållet i sådana punkter som inte ändrats i det förslag till komplettering som nu är aktuellt. De gällde den koncentrerade behandlingen av statsunderstöd, rättegångskostnader, jordrättsingenjörernas deltagande i avgörandet av väglagens tvistemålsärenden vid tingsrätterna samt ställningen för färjor på enskilda vägar med avseende på bl.a. statsunderstöd. Förslagen i kommentarerna gällde också tidsfristen för fastställande av användningsavgifter retroaktivt, funktionaliteten hos den s.k. röstklipparen i fråga om vägdelägares rösträtt, debiteringslängdens ikraftträdande samt tidsfristen för klander av väglagets beslut.
Kommentarerna har beaktats vid beredningen och möjligheterna att införa föreslagna ändringar har bedömts. Den tidsfrist för fastställande av användningsavgifter retroaktivt som föreslogs i utkastet till proposition ändrades från tre år till ett år enligt det ursprungliga förslaget på grund av svårigheterna att göra utredningar i efterhand och på grund av eventuella konflikter när det är fråga om utomståendes användning av enskilda vägar. Bestämmelsen om debiteringslängdens ikraftträdande ändrades så att avgifterna kan sättas i kraft omedelbart i enlighet med gällande lag, och inte först efter det att vägenhetsberäkningen har vunnit laga kraft, vilket kan räcka flera år om beräkningen är föremål för en tvist.
Vid diskussionsmötet lyftes det fram den stora betydelse den konstruktion som används när en väg korsar ett vattendrag kan ha vid problem i anslutning till vandringsvägar för fisk. Det föreslogs att saken ska beaktas i kriterierna för understöd för enskilda vägar. I den ursprungliga propositionen minskades mängden understödskriterier i görligaste mån för att lämna så litet handlingsutrymme som möjligt för landskap och kommuner att bestämma tyngdpunktsområden för understöden. Vid finslipningen av kompletteringspropositionen beslöt man därför att inte göra några tillägg på grund av enskilda önskemål. Det är emellertid klart att understöd inte bör beviljas för projekt som inte har behöriga tillstånd. För att betona den miljörättsliga genomslagsprincipen har skrivningar som gäller miljöhänsyn vid underhållet av vägar tillagts i beredningen för att miljösynpunkterna ska beaktas som en viktig aspekt, inte bara vid anläggandet av en väg utan också vid väghållningen i övrigt. Det viktigaste för att tillbörlig hänsyn ska tas till miljön är utöver själva bestämmelserna att också att de förrättningsingenjörer som utför förrättningar av enskilda vägar har tillräcklig kompetens för att känna igen situationer där miljömyndigheterna eller andra myndigheter som svarar för tillsynen över allmänintresset bör delta i förrättningen. Det är också viktigt att de enskilda aktörerna får information om miljökrav och vilken effekt t.ex. vägtrummor som används när en väg korsar ett vattendrag kan ha för vandringsvägar för fisk.
Propositionen hänför sig till den regeringsproposition med förslag till lagstiftning om inrättande av landskap och om en reform av ordnandet av social- och hälsovården samt till lämnande av underrättelse enligt artikel 12 och 13 i Europeiska stadgan om lokal självstyrelse som överlämnades till riksdagen den 2 mars 2017. Enligt 6 § 1 mom. i det utkast till landskapslag som ingår i propositionen kommer landskapen bland annat att få i uppgift att sköta om statsunderstöden till enskilda vägar. Propositionen är en sådan kompletterande proposition som avses i 71 § i grundlagen och bör behandlas i samband med den ursprungliga propositionen.
3 §.Definitioner. I definitionen i 1 mom. 13 punkten ändras vägenhet till antalet vägenheter i överensstämmelse med motiveringstexten. I den svenska texten görs en språklig korrigering.
6 §. Vägrätt till förmån för annat än en fastighet. I 2 mom. föreskrivs om grundande av tilläggsvägrätt för staten eller kommunen i en situation där de inte äger eller besitter en fastighet på det område som den enskilda vägen betjänar. Omnämnandet av landskapet, som ursprungligen fanns med bland instanserna stryks, eftersom det i överensstämmelse med gällande lag bara är staten och kommunen som har denna rätt. I den svenska texten görs en språklig korrigering.
13 §.Upphörande av enskild väg och ändring till gata. I bestämmelsen i 2 mom. ändras Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet till den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen, eftersom det föreslås att närings-, trafik- och miljöcentralerna ska fortsätta att vara den instans som sköter denna uppgift. Med den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen avses den närings-, trafik- och miljöcentral som sköter ett trafikansvarsområde och på vars område den enskilda vägen finns. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
18 §.Beslutsfattande om vägrätt och andra vägrelaterade rättigheter. Det förslås att ordet ”anläggning” ska fogas till den första meningen i 4 mom., så att bestämmelsen bättre överensstämmer med bestämmelsen i 5 § 3 mom.
21 §. Anläggning av väg på eller i närheten av ett område som ingår i nätverket Natura 2000. Det föreslås att Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet byts ut mot den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen, eftersom det föreslås att närings-, trafik- och miljöcentralerna ska fortsätta att vara den instans som sköter uppgifterna i fråga.
23 §. Hot om tvångsutförande. Omnämnandet av Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet byts ut mot den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen, eftersom det föreslås att närings-, trafik- och miljöcentralerna ska sköta uppgiften under 2019. Det är fråga om en uppgiftshelhet som är ny för närings-, trafik- och miljöcentralerna, men det är en liten sådan. Med den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen avses den närings-, trafik- och miljöcentral som sköter ett trafikansvarsområde och på vars område den enskilda vägen finns. Det är alltså fråga om en ny uppgift för närings-, trafik- och miljöcentralerna och enligt bedömning kräver den inte några tilläggsresurser. I den svenska texten görs en språklig korrigering.
24 §.Underhåll av väg. Det föreslås att paragrafen ska kompletteras så att samma omständigheter ska beaktas vid underhållet av en väg som vid anläggandet av en väg. Enligt det tillägg som föreslås till 1 mom. måste vägen underhållas så att vägen eller användningen av den inte medför onödig olägenhet eller störning för någon eller onödig olägenhet för miljön eller annan kränkning av ett allmänt intresse. Också trafiksäkerheten ska beaktas vid underhållet av vägen. Bestämmelsen motsvarar det som föreskrivs i 19 § 2 mom. Det är viktigt att beakta dessa krav under hela den enskilda vägens livscykel, och de gäller inte enbart i anläggningsskedet.
Det föreslås att ett 3 mom. ska fogas till paragrafen där det hänvisas till naturvårdslagen, vattenlagen (587/2011), lagen om fornminnen, 3 kap. i skogslagen och naturvårdslagen (527/2014) samt till annan lagstiftning på samma sätt som i 19 § 3 mom. Också vid underhållet av en väg bör konsekvenserna av övrig miljölagstiftning beaktas, liksom åtgärder som kräver tillstånd enligt annan lagstiftning.
29 §. Förbud och begränsning av användning av väg samt avstängning av väg. Det föreskrivs i paragrafen om förbud mot och begränsning av användningen av en sådan väg som får understöd för väghållningen av staten eller kommunen. Omnämnandet av landskapet, som ursprungligen fanns med bland instanserna stryks, eftersom det i överensstämmelse med gällande lag bara är staten och kommunen som har möjlighet att bevilja bidrag. I den svenska texten görs en språklig korrigering.
35 §.Fördelning av väghållningsskyldigheten samt vägenheter. Det föreslås att behövliga preciseringar fogas till 1 mom. för att t.ex. vägens kända, framtida användning ska kunna tas i beaktande vid byggnadsenheterna. Tillägget ger vägdelägarna bättre möjligheter att fördela väghållningsskyldigheten och kostnaderna för den mera rättvist sinsemellan, eftersom också en eventuell framtida användning av vägen kan beaktas i fråga om vägenheterna redan under anläggningsskedet. Det föreslås också ett tillägg till 4 mom. enligt vilket beslut om indelning i vägenheter som gäller vägar vars delägare inte bildat väglag ska fattas av vägdelägarna sinsemellan, vilket klargör hur beslut om sådana vägar ska fattas. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
40 §. Ersättning för tidigare anlagd väg. Till 1 mom. fogas ett tillägg där den omständigheten att vägdelägarens användning av vägen ökat avsevärt kan påverka bruksavgiften. Syftet är att det på så sätt ska gå att beakta att användningen av vägen ökat avsevärt jämfört med vad som beräknats och att avpassa kostnadsfördelningen efter den faktiska användningen. Det föreslås dessutom att den komplicerade meningen ska förtydligas så att den blir lättare att förstå. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
41 §.Bestämmande av vägavgift och bruksavgift. Det föreslås att bestämmelsen i 1 mom. utökas med ett omnämnande av väglagets stämma och en punkt om grunderna för bruksavgifter och att stämman vid behov fastställer bruksavgifter. Genom tillägget klargörs i vilket sammanhang beslut om saken kan fattas. Ett omnämnande av grunderna för bruksavgifter och att sådana får bestämmas vid behov vid sidan av vägavgifter, om bestyrelsen eller sysslomannen inte har fastställt användaravgifter och om väglaget vill fatta beslut om saken, har fogats till bestämmelsen. Att bestämmandet av grunderna för vägavgifter är en uppgift för väglagets stämma nämns redan i den proposition som ska kompletteras. Detta tillägg är endast en precisering.
Det föreslås också att ordet ”lagakraftvunna” ska strykas i 2 mom. för att det inte ska råda någon oklarhet om huruvida 91 § ska kunna tillämpas på bestämmandet av avgifter.
Det föreslås att en precisering ska fogas till 4 mom. för att klargöra att den bruksavgift som avses i paragrafen inte avser bruksavgifter enligt 39 §. Denna precisering har ansetts nödvändig eftersom maximitiden för fastställande av bruksavgifter retroaktivt enligt 39 § är tre år, medan den enligt 41 § är endast ett år. Det har ansetts att det i fråga om utomståendes användning av vägen är lämpligt att fastställa vägavgiften retroaktivt ett år i efterhand, men att den maximitiden i fråga om vägdelägare kan vara längre. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
42 §.Uttag av vägavgift och bruksavgift. Det föreslås att 1 mom. ska ändras så att skrivningen ”på grundval av väglagets, sysslomannens eller bestyrelsens bestämmelse” i stället blir ”på grundval av debiteringslängden eller någon annan av väglaget, sysslomannen eller bestyrelsen fastställd bestämmelse”. Den föreslagna formuleringen är mera exakt och tydligare, och tillåter att bruksavgifterna också kan bestämmas i samband med godkännandet av debiteringslängden. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
43 §.Ersättning för iståndsättande av väg. Det föreslås att det till 1 mom. fogas ett omnämnande av alternativet att en vägdelägare använt vägen i strid med 27 §, vilket preciserar paragrafens syfte och utökar kriterierna för att en vägdelägare blir ersättningsskyldig med de kriterier som nämns i 27 §. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
49 §.Bildande av väglag. Det föreslås att 1 mom. utökas med ett omnämnande av att vägdelägarna ska kallas till en konstituerande stämma ”av en av vägdelägarna i enlighet med det inbjudningsförfarande som föreskrivs i 61 §”. Genom tillägget preciseras de förfaranden genom vilka en konstituerande stämma kan sammankallas. Paragraftexten förtydligas i fråga om ställföreträdare för sysslomannen och ersättare för medlemmarna i bestyrelsen Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
53 §. Val av syssloman eller bestyrelse för väglaget. I 1 mom. ändras minimiantalet medlemmar i en bestyrelse från två till tre, vilket är ett udda tal. Detta antas underlätta beslutsfattandet. Paragraftexten förtydligas i fråga om ställföreträdare för sysslomannen Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
56 §.Sysslomannens och bestyrelsens uppgifter. Det föreslås att 3 mom. 4 punkten ändras så att den överensstämmer med den ändrade 41 §. Det föreslås också att 3 mom. utökas med en ny 13 punkt, som gäller sysslomannens eller bestyrelsens skyldighet att sammankalla väglagets stämma i en situation där omprövning av väglagets beslut begärts. Ett av väglagets organ har också möjlighet att avgöra en begäran om omprövning av ett beslut organet fattat. Genom tillägget har bestyrelsens och sysslomannens förteckning över uppgifter för enhetlighetens och tydlighetens skull utökats med uppgiften att behandla omprövningsärenden i enlighet med bestämmelsen om behandling av omprövning i 64 §. Paragraftexten förtydligas i fråga om ställföreträdare för sysslomannen Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
61 §. Sammankallande av väglagets stämma. Det föreslås att omnämnandet av Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet byts ut mot den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen. Med den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen avses den närings-, trafik- och miljöcentral som sköter ett trafikansvarsområde och på vars område den enskilda vägen finns. Det är alltså fråga om en ny uppgift för närings-, trafik- och miljöcentralerna och enligt bedömning kräver den inte några tilläggsresurser för 2019. Dessutom föreslås det i 1 mom. att till väglagets stämma kan kallas inte bara vägdelägare utan också andra sakägare, så att t.ex. personer som betalar bruksavgift får vetskap om väglagets stämmor.
Dessutom korrigeras ett skrivfel i 3 mom. i den finska texten.
Momentets bestämmelse om bestyrelsens protokoll utökas till att gälla också sysslomannens protokoll över de beslut som fattats.
Dessutom föreslås i slutet av paragrafen ett nytt moment i vilket det föreskrivs att det som i 1–3 mom. i paragrafen föreskrivs om vägdelägare även gäller andra sakägare vars ärende behandlas i väglagets stämma. Genom detta tillägg förbättras andra sakägares möjligheter att bli hörda i ärenden som gäller dem. Andra sakägare ska dock inte ha rösträtt vid väglagets stämma. Sådana andra sakägare som kan kallas är t.ex. sådana personer som har rätt att använda vägen eller som betalar vägavgifter eller bruksavgifter till väglaget. Som det konstateras i det föreslagna 1 mom. ska en kallelse sändas till dem vars kontaktuppgifter är kända för väglaget eller som har meddelat väglaget sina uppgifter. Således ska även andra sakägare lämna sina kontaktuppgifter till väglaget, om de vill bli kallade till väglagets stämmor. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
64 §.Rättelse av väglagets, sysslomannens eller bestyrelsens beslut. Begreppet ”begäran om omprövning” i den svenska texten byts ut mot ”rättelseyrkande” eftersom det inte är fråga om en sådan begäran om omprövning som avses i 7a kap. i förvaltningslagen. Det rättelseyrkande som föreslås i lagen om enskilda vägar motsvarar det förfarande som föreskrivs i 12 kap. 18 § i vattenlagen och som i den bestämmelsen kallas rättelseyrkande. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
65 §. Klander av väglagets beslut. Det föreslås att en mening som ersätter 4 mom. ska fogas till 1 mom. och att 4 mom. därefter stryks. Sådan klandertalan som avses i 1 mom. ska kunna behandlas vid tingsrätterna i Södra Savolax, Östra Nyland, Egentliga Tavastland, Lappland, Uleåborg, Österbotten, Norra Savolax och Egentliga Finland. Om de domkretsar inom vilka tingsrätten fungerar som jorddomstol föreskrivs i 241 a § i fastighetsbildningslagen och med stöd av den. Om vägen är belägen inom två eller flera jorddomstolars domkretsar, ska ärendet avgöras av den tingsrätt som är jorddomstol inom vars domkrets största delen av den väg som ärendet gäller är belägen.
I 3 mom. föreslås ett tillägg enligt vilket också en annan sakägare än en vägdelägare har rätt att väcka talan mot väglaget. Eftersom väglagets beslut kan gälla också andra sakägare än vägdelägarna, finns det ett behov av att utsträcka rätten att väcka talan till att omfatta också dessa. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
71 §. Förrättning av enskild väg. Det föreslås att en ny 18 punkt ska fogas till 1 mom. och att den nuvarande 18 punkten blir 19 punkt. Enligt den nya punkten kan sådana oklarheter behandlas och avgöras vid en förrättning av enskild väg som gäller huruvida en väg har anlagts i enlighet med den grundade vägrätten och om vägen har den standard som krävs. Om så inte är fallet ska det föreskrivas att den förbättras till den standard som motsvarar ändamålet med vägen. Denna ändring förbättrar förutsättningarna för att avgöra tvister när det råder oklarheter om huruvida vägrätten har iakttagits. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
73 §. Ansökan om förrättning av enskild väg. Det föreskrivs i paragrafen om de aktörer och instanser som har rätt att ansöka om förrättning av enskild väg. Dessutom har omnämnandet av landskapet, som ursprungligen fanns med bland instanserna, strukits.
83 §. Statsunderstöd. Det föreslås att den som beviljar understöd ska vara staten i stället för landskapet i enlighet med rådande rättsläge.
Det föreslås att det kvarvarande omnämnandet av ”med undantag för anläggning av ny väg” i 1 mom. ska strykas för att statsunderstöd ska kunna beviljas också för sådan anläggning av ny väg som ingår i underhållet. På så sätt motsvarar paragrafen också detaljmotiveringen i den egentliga propositionen (RP 147/2017 rd) och gör det möjligt för landskapen att inom ramen för valfriheten välja vilka vägar som ska beviljas understöd. Också omnämnandet i 1 mom. av underhållet av färjesträckor på enskilda vägar ska strykas bland de objekt som kan beviljas understöd, eftersom bidrag för sådana anses ingå i det underhåll av en enskild väg som momentet gäller. Därmed kommer momentet att i stor utsträckning motsvara gällande praxis för statsunderstöd, med undantag för de reviderade understödskriterierna.
Det föreslås att 2 mom. ska skrivas om i sin helhet. Som ansvarig myndighet för beviljande av statsunderstöd anges den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen. Detta motsvarar rättsläget enligt gällande lag.
Bestämmelsen i 3 mom. ändras i det avseendet att närmare bestämmelser om den allmänna utdelningen av statsunderstödsanslaget kan utfärdas genom förordning av statsrådet. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
85 §. Tillåtande av trafik på vägar som får understöd. I 1 och 3 mom. nämns staten och kommunen som de instanser som beviljar understöd. Omnämnandet av landskapet, som ursprungligen fanns med bland instanserna stryks, eftersom det i överensstämmelse med gällande lag bara är staten och kommunen som har möjlighet att bevilja bidrag. Dessutom ändras 2 mom. så att landskapet byts ut mot den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen, som är den instans som ger utlåtande i ärendet. Därutöver korrigeras ett skrivfel i den finska texten. Vissa språkliga preciseringar föreslås i den svenska texten.
86 §. Förbud mot betalning av skuld med understöd. I paragrafen föreskrivs det att understöd som beviljats av statens eller kommunens medel inte får utmätas för betalning av en skuld.Omnämnandet av landskapet, som ursprungligen fanns med bland instanserna stryks, eftersom det i överensstämmelse med gällande lag bara är staten och kommunen som har möjlighet att bevilja bidrag.
87 §. Tillämpning av statsunderstödslagen. Det föreslås att paragrafen ändras så att den lag som ska tillämpas i övrigt är statsunderstödslagen. De återstående meningarna i paragrafen ska enligt förslaget strykas som obehövliga.
88 §. Sökande av ändring. I 1 och2 mom. ändras den myndighet som ansvarar för beviljandet av statsunderstöd från landskapet till närings-, trafik- och miljöcentralen, eftersom det föreslås att närings-, trafik- och miljöcentralerna ska fortsätta att vara den instans som svarar för beviljandet av statsunderstöd.
95 §. Införandebestämmelser i anslutning till landskapsreformen. Det föreslås att paragrafen slopas, eftersom innehållet inte längre hänför sig till propositionen. Avsikten är att de förslag till ändring av lagen om enskilda vägar som följer av landskapsreformen ska lämnas för behandling till riksdagen genom en separat regeringsproposition hösten 2018.
96 §. Övergångsbestämmelser som gäller anhängiga ärenden. Det föreslås att den första meningen i 1 mom. stryks, eftersom de anhängiga ärenden som gäller statsbidrag för enskilda vägar som skulle ha övergått från närings-, trafik- och miljöcentralerna till landskapet inte kommer att överföras, utan kvarstå vid närings-, trafik- och miljöcentralerna där de för närvarande sköts. Det föreslås att årtalet 2020 i 2 mom. ska ändras till 2019, eftersom vägnämndernas föreslås upphöra den 30 juni 2019.
Dessutom föreslås det att 3 mom. i det ursprungliga förslaget ska strykas, eftersom de ärenden som är under behandling vid närings-, trafik- och miljöcentralerna inte kommer att överföras till Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet, utan kvarstå vid närings-, trafik- och miljöcentralerna, där de också för närvarande behandlas.
Därutöver föreslås det att paragrafens numrering ändras till 95 §.
97 §.Övergångsbestämmelser som gäller ändringssökande. Det föreslås att paragrafens numrering ändras till 96 §.
98 §.Övriga övergångsbestämmelser. Det föreslås att paragrafens numrering ändras till 97 §.
Det föreslås att lagen om enskilda vägar, sådan den lyder i den ursprungliga propositionen, ändrad enligt förslaget i denna proposition, liksom de övriga lagar som ingår i den ursprungliga propositionen ska träda i kraft den 1 januari 2019.
Om rättsstatsprincipen och de lagbundenheter som gäller förvaltningen föreskrivs i 2 § 3 mom. i grundlagen. Utgångspunkten är att det alltid ska framgå av lag vilken myndighet som är behörig (GrUU 67/2010 rd, s. 5). Grundlagsutskottet har i praktiken förhållit sig återhållsamt till möjligheten att avvika från bestämmelserna om behörig myndighet. Utskottet har särskilt när det gäller bestämmelser som har kopplingar till de grundläggande fri- och rättigheterna ansett att den behöriga myndigheten entydigt eller annars exakt ska framgå av lagen eller att åtminstone utgångspunkterna för myndigheternas behörighetsförhållanden och villkoren för att delegera behörighet framgår tillräckligt exakt av lagen (GrUU 49/2014 rd, s. 4/II, GrUU 32/2012 rd, s. 6, GrUU 21/2009 rd, s. 4–5, GrUU 19/2009 rd, s. 3–4, GrUU 3/2009 rd, s. 4, GrUU 51/2006 rd, s. 9, GrUU 24/2006 rd, s. 2–3, GrUU 18/2004 rd, s. 2, GrUU 17/2004 rd, s. 2, GrUU 65/2002 rd, s. 4, GrUU 47/2001 rd, s. 3, GrUU 45/2001 rd, s. 5, GrUU 21/2001 rd, s. 4, GrUU 7/2001 rd, s. 4).
Det föreslås i denna kompletterande proposition att den nya lagen om enskilda vägar ska träda i kraft ett år före det att landskapen och Statens tillstånds- och tillsynsmyndighet, för vilka det enligt den ursprungliga regeringspropositionen föreskrevs uppgifter när det gäller enskilda vägar, inleder sin verksamhet. Det föreslås att behörigheten i fråga om dessa uppgifter i stället ska innehas av närings-, trafik- och miljöcentralerna, och den behöriga myndigheten för uppgifterna i fråga anges därmed i lagen på det sätt som grundlagen förutsätter. Rättsstatsprincipen kräver i analogi med detta, att de behövliga ändringar som gäller behöriga myndigheter ska införas samtidigt som landskapsreformen träder i kraft den 1 januari 2020, eftersom närings-, trafik- och miljöcentralerna upphör i och med att landskapen inleder sin verksamhet.
De föreslagna ändringarna måste anses vara lämpliga utifrån grundlagens rättsstatsprincip. Lagförslaget kan därmed behandlas i vanlig lagstiftningsordning.
Med stöd av vad som anförs ovan föreslås det att riksdagen godkänner lagen om enskilda vägar enligt lagförslag 1 i regeringens proposition med förslag till lag om enskilda vägar och till vissa lagar som har samband med den (RP 147/2017 rd), kompletterad på det sätt som föreslås i denna proposition:
När kommunen har blivit gatuhållningsskyldig för en gata till vilken trafiken på en enskild väg eller en vägdel är avsedd att överföras, eller kommunen har börjat bygga en sådan gata, måste kommunen överta väghållningen av den enskilda väg eller vägdel som ändras till gata. En vägdelägare eller ett väglag har rätt att föra frågan om kommunens skyldighet att överta väghållningen till den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen för behandling, och myndigheten kan vid vite ålägga kommunen att fullgöra denna skyldighet.
Tillstånd för ett i 5 § 3 mom. avsett avlägsnande av en byggnad eller anläggning eller växtlighet, om ärendet inte avgörs i samband med en förrättning av enskild väg som är anhängig av någon annan orsak, och undantag från en i 5 § 4 mom. avsedd bygginskränkning beviljas av kommunens byggnadstillsynsmyndighet.
Grunderna för bruksavgiften godkänns av väglaget, och utifrån dessa grunder fastställer väglaget, sysslomannen eller bestyrelsen bruksavgiften. Bruksavgiften tas ut av sysslomannen eller bestyrelsen. Om ett väglag inte har bildats, beslutar vägdelägarna gemensamt om bruksavgifterna. Bruksavgiften, med undantag av sådan bruksavgift som tas ut i stället för vägavgift enligt 39 §, kan fastställas retroaktivt för högst ett år från tidpunkten för fastställandet.
Införande av uppgifter om enskild väg i informationssystemen
Väglaget utser syssloman eller medlemmarna av bestyrelsen för väglaget för högst fyra år i sänder. Till bestyrelsen ska tre till fem ordinarie medlemmar utses, om inget annat bestäms i stadgarna. Om de ordinarie medlemmarna är tre, ska minst en ersättare utses. För sysslomannen kan en ställföreträdare utses. De som utses för ovan nämnda uppgifter måste ge sitt samtycke. De behöver inte vara vägdelägare.
11) upplåtande av vägrätt till befintlig väg eller upphävande av vägrätt,
13) bemyndigande av en utomstående aktör att sköta vägförvaltningen och väghållningen.
Väglagsstämman sammankallas av sysslomannen eller bestyrelsen eller av någon annan i väglagets stadgar angiven aktör. En skriftlig kallelse till stämma ska sändas till varje vägdelägare vars postadress är känd för väglaget eller som har meddelat väglaget en e-postadress eller någon annan datakommunikationsförbindelse för sändande av kallelsen. I väglagets stadgar kan det även bestämmas om andra kompletterande sätt att informera om tidpunkten för väglagets stämma. Kallelsen ska tillställas vägdelägarna minst 14 dagar före stämman.
Vad som i 1-3 mom. föreskrivs om vägdelägare gäller även andra sakägare vars ärenden behandlas på väglagets stämma.
En vägdelägare eller annan sakägare som anser att ett beslut av väglagsstämman eller den konstituerande stämman strider mot lag eller mot väglagets stadgar eller kränker hans eller hennes rättigheter eller likabehandlingen av vägdelägarna, har rätt att klandra beslutet. Klandertalan mot väglaget ska väckas vid den tingsrätt som fungerar som jorddomstol inom tre månader från det att beslutet fattades. Behörig tingsrätt är den tingsrätt som är jorddomstol inom vars domkrets den aktuella vägen är belägen. Om vägen är belägen inom två eller flera jorddomstolskretsar avgörs ärendet av den tingsrätt som är jorddomstol inom vars domkrets största delen av den väg som ärendet gäller är belägen.
Om beslutet gäller en sådan sakägares rätt som inte är vägdelägare och som inte varit närvarande vid den stämma där beslutet fattades, har sakägaren rätt att väcka klandertalan inom tre månader från den dag då han eller hon bevisligen fick del av beslutet.
Om det med anledning av beslutet har gjorts ett i 64 § avsett rättelseyrkande, har vägdelägare och andra sakägare dock rätt att väcka talan mot väglaget vid tingsrätten inom 30 dagar från delfåendet av det beslut som meddelats med anledning av rättelseyrkandet.
Beslut om beviljande och indragning av statsunderstöd fattas av den behöriga närings-, trafik- och miljöcentralen i den region där vägen eller största delen av vägen finns. Närmare bestämmelser om fördelning av anslaget för statsunderstöd får vid behov utfärdas genom förordning av statsrådet.
På behandlingen av ärenden som vid denna lags ikraftträdande är anhängiga i sådana vägnämnder som avses i den upphävda lagen tillämpas de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet. Vägnämnderna upphör den 30 juni 2019. Behandlingen av ärenden som är anhängiga vid vägnämnderna den dagen övergår till den myndighet som är behörig enligt denna lag och på behandlingen tillämpas denna lag.
På vägar som i enlighet med 105–107 § i den upphävda lagen betraktas som enskilda vägar tillämpas denna lag.
Senast publicerat 1.3.2018 14:15