Source: http://zpravy.ckait.cz/vydani/2020-01/stavebni-dozor-aneb-neni-s-jako-s/
Timestamp: 2020-04-10 05:13:16+00:00
Document Index: 768415

Matched Legal Cases: ['čl. 1', '§ 152', '§ 550', 'zákona č. 513', 'čl. 1', '§ 153', 'čl. 2', 'čl. 2', '§ 152', 'čl. 2', '§ 152', '§ 152', 'čl. 2', 'čl. 2', 'čl. 2', '§ 153', 'čl. 1', 'čl. 2', 'čl. 2', 'zákona č. 360', 'čl. 2']

Stavební dozor aneb není „s“ jako „S“ | Z+i
Na základě četných upozornění členů ČKAIT ohledně nesouladu terminologie metodického pokynu „Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací“ s terminologií nového stavebního zákona, jehož účinnost nastala 1. ledna 2007, se předseda ČKAIT v průběhu let obrátil na Ministerstvo dopravy se žádostí o nápravu – změnu pojmu „stavební dozor“ na „technický dozor stavebníka“ (dále jenom TDS) několikrát.
První dopis ČKAIT: Stavební dozor – dozor nad stavbami prováděnými svépomocí
V červnu 2012 Komora upozorňuje ministra dopravy Mgr. Pavla Dobeše na skutečnost, že pojem TDS nově využívá ve svých ustanoveních stavební zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu. Stavební zákon pojem „stavební dozor“ od roku 2007 spojuje „pouze“ s odborným dozorem nad prováděním stavby svépomocí vykonávaný osobou, která má vysokoškolské vzdělání stavebního nebo architektonického směru nebo střední vzdělání stavebního směru s maturitní zkouškou a alespoň 3 roky praxe při provádění staveb.
První odpověď MD: Stavební zákon versus obchodní zákoník
V červenci 2012 sděluje ředitel Odboru pozemních komunikací Ing. Milan Dont, Ph.D., mimo jiné následující: K výhradě, že pojem „stavební dozor“ koliduje se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění, uvádím, že vymezení pojmu „stavební dozor“ pro účel metodického pokynu „Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací“ uvedené v čl. 1.3 a 2.2 zaujímá širší problematiku než výkon technického dozoru stavebníka nad prováděním stavby, případně stavebního dozoru, jak vyplývá z ustanovení § 152 a 153 stavebního zákona. Opírá se o ustanovení § 550 zákona č. 513/1991 Sb. obchodního zákoníku v platném znění a zahrnuje souhrn činností zajišťujících kontrolu smluvních závazků zhotovitele specifikovaných ve smlouvě o dílo. MD zastává názor, že pojem „výkon činnosti stavebního dozoru“, a tedy i pojem „stavební dozor“ je nutné chápat, stejně jako řadu dalších shodných pojmů odlišně definovaných v různých právních předpisech, v kontextu toho předpisu, pro nějž byl definován, tj. v tomto případě v kontextu výše citovaného metodického pokynu, a proto názor ČKAIT týkající se kolize se stavebním zákonem nesdílí.
Z dalších dopisů ČKAIT: Realizuje ministerstvo dopravy stavby svépomocí?
Ing. Jan Kroupa (v pozici generálního ředitele Ředitelství silnic a dálnic) na dopis z října 2017, kde předseda Komory opětovně poukazuje na neshody ve výše uvedených pojmech, nereagoval. „Stavební dozor“ se nesystémově používá i v aktualizovaném pokynu s účinností od 1. srpna 2019.
V posledním dopise předsedy ČKAIT odeslaném ministru dopravy JUDr. Vladimíru Kremlíkovi v září 2019 se proto úvodem mimo jiné uvádí: nepředpokládáme, že MD ČR realizuje stavby svépomocí. Pokud je v ministerském pokynu používaný pojem stavební dozor de facto jako pojem TDS, pak je v čl. 1.3 Právní předpisy vztahující se k činnosti stavebního dozoru chybně uvedený odkaz (konec třetího odstavce) na § 153 odst. 3 a 4 stavebního zákona. MD ČR uvádí, že těmito ustanoveními se stanovují hlavní povinnosti a poslání pro TDS (v pojetí MD stavební dozor). Na straně druhé v čl. 2.1 odst. 4 metodického pokynu definuje MD stavební dozor jako souhrn veškerých činností vyplývajících z práv a povinností Objednatele podle smlouvy… V metodickém pokynu vidíme určitou vazbu na TDS, nicméně pak je nutné v návaznosti na čl. 2.1 odst. 4 – Součástí stavebního dozoru je zajištění technického dozoru stavebníka nad prováděním stavby ve smyslu § 152 stavebního zákona – vysvětlit souvislost mezi stavebním dozorem a TDS z pohledu MD ČR. Zpracovatelé aktualizace určitě měli v úmyslu pojmout do metodického pokynu poslední novelu stavebního zákona. Je pak ovšem na zvážení, proč se pojem stavební dozor vyskytuje v příloze 8.8 Pravidla udělování oprávnění k výkonu stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací.
Druhá odpověď MD: Pozor na pravopis, pojem „Stavební dozor“ je jiný než „stavební dozor“
Odpověď ředitele Odboru stavebního řádu Ing. Václava Krumphanzla z října 2019 obsahuje mimo jiné: Zastávám názor, že pojem „stavební dozor“ tak, jak je definován v bodu 4 čl. 2.1 metodického pokynu Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací (dále jen „metodický pokyn“), …je souhrn veškerých činností vyplývajících z práv a povinností Objednatele podle Smlouvy, které zajišťuje a vykonává Objednatel/Správce stavby od zahájení stavby až po její kolaudaci a při jejím předání uživateli, včetně vyzkoušení a zkušebního provozu. Součástí Stavebního dozoru je zajištění technického dozoru stavebníka nad prováděním stavby ve smyslu § 152 stavebního zákona.
Nedochází k žádné kolizi se zákonem č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „stavební zákon“). Pojem takto definovaný je z hlediska obsahu širší a zahrnuje vedle výkonu technického dozoru stavebníka nad prováděním stavby vyplývající z § 152 odst. 4 stavebního zákona celou množinu činností vykonávaných týmem správce stavby a vyplývajících ze smlouvy – viz bod 8 čl. 2.1 metodického pokynu, jako např. časové řízení stavby, finanční řízení stavby, procesování variací a další. Dále je obsah pojmu stavebního dozoru rozvíjen v čl. 2.2 metodického pokynu včetně poznámky za prvním odstavcem, ze které vyplývá šíře problematiky činnosti směřující ke správě výstavbového projektu.
Že nedochází k záměně pojmu se stavebním dozorem ve smyslu stavebního zákona, který je vykonáván u staveb prováděných svépomocí, lze dovozovat z toho, že stavební dozor ve smyslu tohoto metodického pokynu je vždy uváděn s velkým počátečním písmenem (viz poznámka za prvním odstavcem čl. 2.1 metodického pokynu).
K „chybně citovanému“ odkazu na § 153 odst. 3 a 4 stavebního zákona v čl. 1.3 metodického pokynu uvádím, že se jedná pouze o odkaz na ustanovení stavebního zákona, termín stavební dozor je zde uveden s malým počátečním písmenem, a nelze z toho tedy dovozovat, že se jedná o povinnosti a poslání stavebního dozoru ve smyslu bodu 4 čl. 2.1 metodického pokynu.
MD nechce vzbuzovat pochybnosti o pravopisné správnosti
K dotazu, proč je v příloze 8.8 Pravidla udělování oprávnění k výkonu stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací uváděn pojem stavební dozor, uvádím, že základním posláním této přílohy je stanovit pravidla pro ověření schopnosti fyzických osob vykonávat stavební dozor v duchu definice obsažené v bodu 4 čl. 2.1 metodického pokynu. Neuvedení velkého počátečního písmene „S“ v názvu přílohy a následně v názvu oprávnění je cílené, neboť použití velkého písmene by u veřejnosti vzbuzovalo oprávněné pochybnosti o pravopisné správnosti.
Nadto dodávám, že Ministerstvo dopravy a jím zřízená organizace Ředitelství silnic a dálnic ČR plně respektují požadavky kladené na stavebníka stavebním zákonem a využívají ho v souladu se zákonem autorizovaných osob podle zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, a tímto metodickým pokynem nikterak neomezují jejich činnost.
Závěrem doplňuji, že pro činnosti typu časové řízení staveb, finanční řízení staveb, procesování variací, zásady měření u měřených kontraktů má Ministerstvo dopravy řadu nástrojů schválených centrální komisí Ministerstva dopravy a vydaných Státním fondem dopravní infrastruktury, které činnosti stavebního dozoru ve smyslu bodu 4 čl. 2.1 metodického pokynu zahrnují.
Závěr není
Pokud někdo očekával od Ministerstva dopravy sjednocení pojmů „Stavební dozor“, „stavební dozor“ a „technický dozor stavebníka“ s terminologií stavebního zákona, pak ho musíme zklamat. To se ani 13 let po změně terminologie ve stavebním zákoně nepodařilo.
Vybráno z korespondence ČKAIT a Ministerstva dopravy ČR v letech 2012 až 2019