Source: http://www.slideshare.net/AESOFT/presentacin-assesment-lca-ley-de-compras-pblicas-ecuador-2009-02-07
Timestamp: 2016-02-09 10:21:40
Document Index: 56476253

Matched Legal Cases: ['Artículo 11', 'Artículo 16', 'Artículo 286', 'Artículo 66', 'Artículo 230', 'Artículo 322', 'Artículo 336', 'artículo 33']

PresentacióN Assesment Lca Ley De Compras PúBlicas Ecuador 2009 02 …
Presentación de resumen de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias vigentes en lo concerniente a la adquisición de software y servicios relacionados por parte del gobierno ecuatoriano y sus diversas instituciones.
La compra por catálogo la realiza la Entidad o el INCP?
¿Cómo vender software al sector público?Análisis Normativo<br />Legislación ecuatoriana aplicable a software, tecnología y compras públicas, y su repercusión enla industria<br />Elena Pérez Donoso<br />Asesora <br />Asuntos Legales y Corporativos<br />Microsoft del Ecuador S.A. <br />Quito, agosto de 2009<br />
Nos vamos a centrar en el impacto para la industria del software de:<br />Constitución Política de la República.<br />Ley Orgánica del Sistema Nacional de Compras Públicas.<br />Decreto Ejecutivo N° 1014.<br />(próximamente Ley de Empresas Públicas).<br />
Esquema de la presentación:<br />
<ul><li>Normativa Vigente</li></ul>1<br />
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA<br />Registro Oficial No. 449 de 20 de Octubre de 2008<br /><ul><li>Reconoce que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades… La ley sancionará toda forma de discriminación. (Artículo 11, numeral 2).
Se reconoce el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación. (Artículo 16, numeral 2).
Propicia el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes. (Artículo 286, numeral 8).</li></li></ul><li>CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA<br /><ul><li> Se reconocen los siguientes derechos de las personas: igualdad formal, igualdad material y no discriminación; el derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental; el derecho a la libertad de contratación; el derecho a la libertad de trabajo. (Artículo 66).
En el ejercicio del servicio público se prohíbe las acciones de discriminación de cualquier tipo. (Artículo 230).
Reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que señala la Ley. (Artículo 322).
Se establece que el Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad.. (Artículo 336).</li></li></ul><li>LeyOrgánica del Sistema de ContrataciónPública<br />Publicada en el Registro Oficial Suplemento N° 395 de 4 de agosto de 2008, fecha en la cual entró en vigencia.<br />
1. Fase de Planificación de Compras:<br />Fase crítica en la cual la Entidad Contratante definirá sus necesidades y las especificaciones de los bienes, servicios y obras que requiere; y como consecuencia se definirá si aquellos son: <br /><ul><li>NORMALIZADOS (comunes), o
NO NORMALIZADOS (Bienes, servicios o ejecución de obras específicos para esa entidad).</li></ul>SE RECOMIENDA IR DE LA MANO CON LAS ENTIDADES CONTRATANTES DURANTE ESTA ETAPA.<br />Estudios aplican sólo a:<br /><ul><li>Bienes y servicios NO NORMALIZADOS
Ejecución de Obras</li></li></ul><li>2. Fase Pre-contractual:<br />Proceso al interior del INCP<br />Intervienen oferentes / competidores<br />
Tipos de procedimientos: En función a la naturaleza de los bienes y servicios<br />Normalizados<br />Compras por Catálogo<br />Subasta Inversa<br />No Normalizados<br />Licitación<br />Cotización<br />Contratación de Menor Cuantía<br />
Procedimientos para bienes y servicios NORMALIZADOS:<br />Procesos Dinámicos<br />Compras por Catálogo<br />Subasta Inversa<br />Lo lleva a cabo la Entidad contratante a través del Portal<br />Existen Acuerdos Marco con proveedores fijos para contrataciones directas (Catálogo)<br />Si el bien/servicio está en el Catálogo, no se puede comprar usando otros procedimientos (Subasta Inversa)<br />Lo lleva a cabo la Entidad contratante a través del Portal<br />Proveedores pujan hacia la baja el precio ofertado<br />Este mecanismo sólo toma en cuenta el PRECIO<br />
Procedimientos para b/s y ejecución de obras NO NORMALIZADOS:<br />Licitación<br />Cotización<br />C. Menor Cuantía<br />Imposible aplicar proc. Dinámicos o declarados desiertos<br />&gt; $ 450K<br />Pueden participar proveedores registrados en el RUP<br />Se incentivará y promoverá participación y componentes locales<br />Imposible aplicar proc. Dinámicos o declarados desiertos<br />&gt; $ 30K, &lt; $ 450K<br />Invitación por sorteo público a por lo menos 5 proveedores registrados en el RUP (otros no invitados pueden participar)<br />Se incentivará y promoverá participación y componentes locales<br /><ul><li>< $ 30K
Por convocatoria entre la Entidad contratante y 5 proveedores registrados en el RUP escogidos por sorteo
Contratación directa (proceso lo lleva a cabo la Entidad Contratante)</li></li></ul><li>Régimen de Excepción:<br />Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública<br />Publicado en el Registro Oficial Suplemento N° 399 de 8 de agosto de 2008 <br />OPCIÓN DE UTILIZAR PROCEDIMIENTOS ESPECIALES<br />La Entidad Contratante determinará los procedimientos especiales <br />que se utilizarán para la selección de los proveedores y para la <br />celebración de los contratos respectivos, de acuerdo a los criterios <br />determinados en los Pliegos, para la adquisición de bienes <br />respecto de los cuales:<br /><ul><li>Se comprobare que son únicos en el mercado;
Tienen un solo proveedor o implican la utilización de patentes o marcas exclusivas; y,
No admiten alternativas de solución.</li></li></ul><li>Decreto N° 1014<br />Publicado en el Registro Oficial Suplemento N° 322 de 23 de abril de 2008<br />
Mandato del Decreto:<br />	Establece como Política Pública para las entidades de la Administración Pública Central* la utilización de Software Libre en sus sistemas y equipamientos informáticos.<br />*Los siguientes órganos comprenden la Administración Pública Central:<br />Presidencia y Vice Presidencia de la República.<br />Los Ministerios de Estado y los órganos dependientes o adscritos a ellos. <br />
Excepciones propias del Decreto:<br />Se faculta la compra de software propietario:<br /><ul><li>Cuando no exista software libre que supla las necesidades requeridas
Cuando esté en riesgo la seguridad nacional
Cuando el proyecto informático se encuentre en un punto de no retorno**
Cuando no exista capacidad técnica que brinde el soporte necesario para el uso de software libre</li></ul>** Punto de no Retorno: <br />Sistema en producción funcionando satisfactoriamente y que un análisis de costo-beneficio muestre que no es razonable ni conveniente una migración a Software Libre; <br />Proyecto en estado de desarrollo y que un análisis de costo-beneficio muestre que no es conveniente modificar el proyecto y utilizar Software Libre.<br />
LEY ORGÁNICA DE EMPRESAS PÚBLICAS<br />Empresas Públicas en función de sus requerimientos y compatibilidades tecnológicas , para aquellos aspectos que no se relacionen con el núcleo o giro del negocio, fomentarán el desarrollo y uso de sistemas informáticos basados en software no propietario (software libre), y podrán trabajar con software propietario cuando los sistemas de software no sean compatibles con los requeridos. LA DECISIÓN SOBRE ESTOS ASPECTOS LE CORRESPONDE A LA EMPRESA.<br />
<ul><li>¿Cómo competir?</li></ul>2<br />
Alternativas para vender productos y soluciones integrales:<br />
Argumentos a favor de una competencia leal:<br />¿El Decreto N° 1014 prohíbe la compra de software comercial?<br />Falso. No prohíbe la compra de software comercial, sino que establece una política de uso de software libre. Puede comprarse software comercial bajo determinados casos de excepción.<br />¿El Decreto N° 1014 es aplicable a todos los procesos de compra de software del sector público?<br />Falso. Únicamente aplica a los procesos de compra para las entidades de la Administración Pública Central y no para el resto de entidades del sector público.<br />
¿Se debe declarar desierto un concurso por la existencia del Decreto N° 1014?<br />Falso. La declaratoria de desierto debe estar sujeta solamente a las causales establecidas en el artículo 33 de la LOCP.<br />¿La no aplicación del Decreto N° 1014 genera la nulidad de una licitación?<br />Falso. El Decreto no aplica para todos los casos de adquisición de software, ya que se establecen excepciones que pueden ser evaluadas por las entidades públicas. No es causal de nulidad conforme a la LOCP.<br />
¿Sólo deben participar, amparadas por el Decreto N° 1014, empresas ecuatorianas que brindan servicios y soluciones basadas en S.L.?<br />Falso. Existen empresas ecuatorianas que trabajan soluciones de software comercial cuyo derecho al trabajo y libertad de empresa no pueden ser afectados por el Decreto.<br />
<ul><li>Conclusiones y Recomendaciones</li></ul>3<br />
Conclusiones:<br /><ul><li>Productos que vende la industria del software podrían ser considerados normalizados (licencias de OS, soluciones de ofimática u otra categoría general);
Productos que vende la industria del software pueden ser excluidos de los procedimientos de compras públicas al existir un competidor en el Catálogo;
La fase de ventas debe hacerse durante la fase de Planificación de Compras;
La aplicación del Decreto N° 1014 es exclusiva y limitada para determinado sector de la administración pública (Administración Pública Central).</li></li></ul><li>Recomendaciones:<br /><ul><li>ANTICIPAR NECESIDADES: Llevar a cabo un DueDiligence sobre el Inventario de software, productos y soluciones que tienen o sub-licencian las entidades públicas a fin de prever necesidades de compras.
SOLUCIONES VERTICALES INTEGRALES: Ofertas deberían ser presentadas como soluciones verticales integrales, en lo posible con algunos componentes nacionales en prestación de servicios, arquitectura, diseño e integración.
NO NORMALIZADO: Alejarse de “normalización” de conformidad con la LOCP.
FASE DE VENTA: Dirigir esfuerzo de venta en la Fase de Planificación de Compras.
LEGALIDAD: Vigilar y generar precedentes legales que eviten discrecionalidad por parte del INCOP.</li></li></ul><li>Q & A<br />Muchas gracias.<br />