Source: https://es.scribd.com/doc/59955242/Apuntes-de-D%C2%BA-Constitucional-Profesor-Cesar-Rojas
Timestamp: 2016-10-25 10:47:34
Document Index: 298905135

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c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.
Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.
4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.
II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.
Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:
a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)
c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.
e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).
g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la
(breve explicación de cómo era antes). III.subsidiariedad del Estado. sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. VIII. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. salvo que se trate de los capítulos I. Bases de la Institucionalidad. variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican.
Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. XII o XV. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. XI.
. i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma.825). Silva Bascuñan). donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara.
Profesor César Rojas Ríos. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. 19 Nº 15). el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. el derecho a sindicarse (19 Nº 19). La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. De otra parte. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). al entregar al Primer Mandatario. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1).
. Bajo la Constitución de 1925. la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. 23). el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. al extender el campo de la potestad reglamentaria. al definir las bases del Estado de Derecho y del
Apuntes de Derecho Constitucional. el derecho a la educación (19 Nº 10).Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). por su lado. 20). resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. (art. 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. como el Banco Central. Bases de la Institucionalidad. el establecimiento del recurso de protección (art. la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). tal como. la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. de modo casi íntegramente excluyente.
Desde un punto de vista dogmático y relacional. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. 21). se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. la libertad de informar (19 Nº 12. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional.
404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. 402. 57 y 100 del Consejo de Estado. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. 378. lo referente al Orden Público Económico.
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. 191.funcionamiento de sus órganos. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. del 16/08/78. 403. 92. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. 243. de 1/10/80. 376. 188. c) Sesiones Nºs 37 a 54. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. La expresión “Bases”. como las leyes interpretativas. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. Gobierno y Soberanía. g) Sesiones Nºs 56. 90. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. significa. También se debe resaltar.
Bajo este Capítulo I. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. 21 y 22) Finalmente. Profesor César Rojas Ríos. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. 187. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. (art. 373. 1º y 19 Nºs 20. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. según el Diccionario. Gobierno y Soberanía” (arts. 1º a 5º). que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. 377. de 26/11/73. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. Acá. e) Normas para la Nueva Constitución. 244. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. “Institucionalidad”: “calidad de
Apuntes de Derecho Constitucional. ello no se concretó directamente. En este aspecto. Nº 1551). L. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios.
. bajo el título “Estado. de 10//11/77. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. “Estado. 395. 363. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”.
recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. b) Orientan también al legislador. osea.institucional”. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado.
. lo que es más importante aún. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). como “Aquellos principios.
Apuntes de Derecho Constitucional. Corte Suprema. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. donde. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. etc. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. sino además. los principios o bases de este Capítulo. Profesor César Rojas Ríos. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental.” Este Capítulo I. considerando 21º. nación o sociedad” De esta manera. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. “institución. como al dictar leyes. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). sociales.
Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. dentro de las diversas acepciones que tiene. junto a los Capítulos II y III. Esta idea la reitera el considerando 12. religiosas.” Por su parte. ideas. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). considerando 9º. que han afirmado lo expuesto. destaca. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. d) Constituyen un límite al poder político.
se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. en cuanto conformado no sólo por individuos. A lo largo de la Constitución. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. de acuerdo a la materia a la que se refieren. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. sino por un conjunto de personas. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia
a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. siguiendo en esta parte al profesor A. entre sociedad y Estado. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. 1º inciso 4º). a la “comunidad nacional” (art. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. 1º inciso 2º y 3º). en efecto. como los de seguridad nacional.
Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. el elemento humano del Estado. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”.
Apuntes de Derecho Constitucional. La sociedad es.
. Profesor César Rojas Ríos. seguridad social y otros a fines. Silva Bascuñan. “nación” (art. 1º inciso 5º). la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. al “pueblo” (art. podemos hacer una clasificación de ellas. De la misma manera. Así.
La familia 3. y.Grupos intermedios
1. (sesión 402.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1.203). y según la cual la dignidad del ser humano. el que debe prestarles segura y eficaz protección.. desde la partida. La redacción de este inciso.. se hace referencia a toda persona racional.. Con anterioridad. el texto decía “Los hombres nacen…. como libres e iguales en dignidad y derechos. de la OEA de 1948 De otra parte. el que señala que “las palabras hombre. elaborado por la Comisión de Estudios. persona. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir.La persona humana. 3. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél.611. la Comisión de Estudios. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. Profesor César Rojas Ríos..La persona humana. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. ya citado como fuente (26/11/73). de las Naciones Unidas. Además. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. 2. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. de 16/06/99. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. a proposición de Gabriel González Videla. pág.”. uno y otra. Es importante resaltar que. Fue posteriormente el Consejo de Estado. sin distinción sexo. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. 1º inciso 1º).
Apuntes de Derecho Constitucional. (art. quien agregó las expresiones “y en derechos”. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana.. niño. son reconocidos. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. ya sea varón o mujer.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen.
y por otra. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. es decir son queridos por Dios: por una parte. al mismo tiempo. al afirmar la igualdad humana. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. de 15 de agosto de 1989. Su Santidad Juan Pablo II. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2).
. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. Profesor César Rojas Ríos. señala que “el hombre y la mujer son creados. Así por ejemplo. En el primero de los documentos. de 1992. mitos y simples expresiones históricas y culturales. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana.Lo expuesto. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. que han venido causando la vigencia de desigualdades. De esta forma. por una parte.
Apuntes de Derecho Constitucional. elaborado por la Comisión Ortúzar. en su ser respectivo de hombre y mujer. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. hábitos ancestrales. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. donde hubo un rechazo a dicha expresión. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. prejuicios infundados. por otra. En esta parte. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. y. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. sino que además. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. “ De la misma manera. el profesor A. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. Con lo anterior. leyendas. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. la que en definitiva no prosperó.
Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”
Apuntes de Derecho Constitucional. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. De la expresión “habitantes”. sino que además. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. 1º y 2º. 1º).S. 7º y 8º entre otros. En este encargo. Nº 16 inc. S. 1º. Nº 4 inc.” Seguidamente. o además. 19 Nº 23). (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. está llamado a transformar las faz de la tierra. 1º. a los entes colectivos. “los nacionalizados” (art. expresa que: “El ser humano. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. 2º . tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. “los extranjeros” (art. art. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. art. tenemos los artículos 1º inciso final. en su común tarea de dominar y someter la tierra. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. 19 Nº 15 inc. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. y a la inversa. 10 Nº 1 y 3).
. art. Profesor César Rojas Ríos. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art.611 de 16 de junio de 1999.En el segundo de los documentos citados. que son los titulares naturales de ellos. entre otros. Nº 15 inc. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. 1º. los artículos 19 Nº 1 inc. 7º y 8º. 19 Nº 2 inc. al comenzar el artículo 19. ser racional y libre. que esencialmente es obra de cultura. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). art. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. 19 Nº 18 inc. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. Nº 7. Por su parte. 6º. como lo veremos en su oportunidad. 4º. a grupos dotados o no de organización. precisamente en atención a que. que hacen referencia a las personas. Nº 9inc. 10 Nº 1 y 2). La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. 7º inc. 12 inc. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. 22 inc. 6º inc. 2º. 3 y art. o también. 21 inciso final. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. En su reciprocidad esponsal y fecunda. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. etc. Así por ejemplo. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes.
Juan Pablo II.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. En virtud de ser libres. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”.S. en el artículo 19 Nº 2. dejando. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. en efecto.Libres. “que no es esclavo”. haciendo además una reminiscencia histórica. Profesor César Rojas Ríos. según la acepción normal de este término. 19 Nº 3). “que es independiente” o sea. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. según la razón de su bien.” 2 S. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. . o sea semejantes unas con otras. según ya vimos. 19 Nº 22). sobre la base de la verdad. Junto con ser libres. 3
Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. que no está sujeto a otro. con razón y a causa de reminiscencia histórica. según la acepción del término. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior.
. el constituyente. Luego de sentar la igualdad como postulado. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. veremos el vocablo “libres”. “que no es esclavo”. está manifestando. 19 Nº 20). del Código Político. que tienen la facultad para obrar o no obrar. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos. que no está sujeto a otro. Con esta expresión se está manifestando. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art.2 De otra parte. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. para que el hombre sea efectivamente libre. En virtud de ser libres. el constituyente. tanto en dignidad como en derechos. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. las personas son “iguales”. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. dirigir sus actos. sobre la base de la verdad. o sea. 19 Nº 2). Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. de 1993
Apuntes de Derecho Constitucional. “que es independiente”.
se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. y que. La dignidad del hombre o la persona. Seguidamente. Al decir que son iguales. en comento. tiene al mismo tiempo como fundamento que. redimidos en Cristo. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. en efecto. se refiere a la “igualdad”. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. 1993. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. .” Por su parte. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). dejando. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. su plena felicidad en El. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. por ello. esto es.Para que el hombre sea libre. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. S.”
. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. y de libre albedrío. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. así deriva directamente en la naturaleza. Juan Pablo II. a otros aspectos. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella.Dignidad.Iguales. para encontrarnos más allá del tiempo. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. por tanto. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. Y porque. sostenía que: “todo hombre y persona. consiste en estar dotado de inteligencia. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). tienen la misma naturaleza y el mismo origen. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). Profesor César Rojas Ríos. S. Ya Juan XXIII. en su Encíclica Pacem in Terris. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. según la revelación divina. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. tanto en dignidad como en derechos. . “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). Estos derechos y deberes son. Porque todos ellos. que lo separa de las demás criaturas.
Apuntes de Derecho Constitucional. Sabemos que la característica esencial del hombre.
hubo una inclinación a omitirla. el 06 de enero de 1993. Nº 159. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. como resultado de su esfuerzo. veremos ahora la expresión “y derechos”. pág. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. basado en su condición de coreana. Son pues. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. en cuanto mera potencialidad. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. 75. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. al confirmar el fallo. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante.
Apuntes de Derecho Constitucional. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. Sesión 90ª. teniendo todos las mismas expectativas.” 4 . se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas.Derechos. en el hecho disfruten algunos. fue agregada por el Consejo de Estado. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. atentatoria a la dignidad humana. La inviolabilidad del hogar y de
Considerando 2º. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. En efecto. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente. En esa oportunidad. queden colocados. el 7 de septiembre de 1993.
. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. 29 a 34. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. págs. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. las que son reconocidas por el texto. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. Tal interpretación es inadmisible. Gaceta Jurídica. durante el debate de la Comisión Ortúzar. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º).La Corte Suprema.5 Este inciso primero. Comisión de Estudios Nueva Constitución. y no otros. Ello no se opone a que. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. la protección de la vida del que está por nacer. de 7 de abril del mismo año. Profesor César Rojas Ríos. Por último.
11. donde a propósito de los deberes del Estado. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. como también la Constitución de Filadelfia. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. cédula básica de la sociedad. Históricamente. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º).dar protección …a la familia. (EEUU). como es el caso de la familia.
. antes de ampararla o desarrollarla. en que el Estado reconoce su existencia. que inspira el individualismo. pág.. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. 8 y 9. La segunda Base de la Institucionalidad. expuso que se podían distinguir. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. es la familia. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. reordenando la disposición.
2.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º).7 El mismo profesor Guzmán. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”.” El resto de la disposición. también integrante de la Comisión de Estudios.”6 Jaime Guzmán. propender al fortalecimiento de ésta…”. Así. Sesión 45ª. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. pág. Las que son necesarias y naturales. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). agrega que: En cuanto a la familia. “Es deber del Estado…. Profesor César Rojas Ríos. el Estado. el inciso 2º.
Apuntes de Derecho Constitucional.La familia.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9).
Sesión 17ª. En cambio. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789. guardan silencio sobre la familia. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos.” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). pasó al inciso 5º del artículo 1º. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia.
siendo promulgado y ratificado por D. donde la fuente principal es el matrimonio. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. Profesor César Rojas Ríos. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. Por su parte. de 29/04/1989.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. según D. como parte integrante de una cosa. En este orden de ideas. donde por ejemplo. el Pacto de San José de Costa Rica. Nº 873.
Apuntes de Derecho Constitucional. Nº 326 de 27/05/1989. el Pacto de Derechos Económicos. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. con lo cual. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. en última instancia. Nº 778. la más amplia protección y asistencia posibles.. En Actas se discutió bastante este tema. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. del Ministerio de Relaciones Exteriores.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. velar por la crianza de los hijos y su educación. Según el Diccionario. La expresión “núcleo”. Seguidamente. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. Sociales y Culturales. en su artículo 23 Nº 1.
. del Ministerio de Relaciones Exteriores. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad.S. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una
Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”.S. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. en su artículo 17 Nº 1. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes.S. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. de 5/01/1991. 8se mantiene. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. del Ministerio de Relaciones Exteriores.”9 Finalmente. en su artículo 10 Nº 1.
” El Código de Derecho Canónico. culturales. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. de procrear y de auxiliarse mutuamente. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. 19 Nº 11 inciso 4º. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. también define al matrimonio. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. a través de la programación. el art. 19 Nº 10 inciso 3º. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. que crea el Consejo Nacional de Televisión. Basado en esta realidad. de 22/11/1981.
Apuntes de Derecho Constitucional. nacionales y educacionales. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. y ello supone “la constante afirmación. De esta manera. Finalmente. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. analizó largamente el tema. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. y por toda la vida. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. donde en definitiva. y de los valores morales. Profesor César Rojas Ríos. de 31/10/1930. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º.838.
.11 El Código Político. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. de la dignidad de las personas y de la familia. y. la Constitución de 1980. La Constitución de 1925. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. se impone la necesidad
Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. 19 Nº 7 letra f). de acuerdo con la Carta Fundamental. el 7/12/1965. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. por razones de conveniencia humana y social. maternidad y otros. y ello se basa en un matrimonio indisoluble.mejor se unen actual e indisolublemente. de 1989. el art. Sin perjuicio de lo anterior. que les garantiza además. art. con el fin de vivir juntos. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. la forma más adecuada de constitución de la familia. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos.
Apuntes de Derecho Constitucional. como. con el artículo 96. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares.” En este orden de ideas. material o mentalmente considerado”. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera.
. esta multiplicidad de personas. Profesor César Rojas Ríos. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas..
3.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. la Carta Fundamental de 1980. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. para estar comprendida dentro del texto constitucional. sino además a los llamados “grupos intermedios”. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. del mismo texto legal. por ejemplo.” Por lo anterior. los que se reúnen en una plaza.” La referida disposición constitucional. que utiliza el inciso 3º. debemos relacionarla con el artículo 23. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. sin duda. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. por cuanto sólo con dichas características. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio. La formulación de estos fines específicos. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. Debemos relacionarlo también. en una fiesta u otros por el estilo. en comento. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. Existe. Sólo en la medida que se reúnan estas características. De acuerdo al Diccionario.
de unirse pero el resto de los integrantes. 9. profesionales o
A. sean éstas laborales. 93 Nº 10). 93 Nº 10. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. 60).
Apuntes de Derecho Constitucional. Ediciones Universitarias de Valparaíso. 9. empresariales. 19 Nº 15. “organización política” (art. “entidades privadas. 60). sostiene. 18. a lo largo del Código Político. 19 Nº 16 y 118). 60 Nº 4). Se dijo que el poder social. “corporaciones” (art. 16 y 19. 6 y 108). 23. 93 Nº 10). “organizaciones estudiantiles” (art. 7º. “establecimiento de enseñanza” (art. por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. 19 Nº 2 y Nº 15). aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. “iglesias” (art. 108) “movimientos” ( arts. a nuestro juicio acertadamente. artículo 96). 9. y. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. “sociedades anónimas” (art. Silva Bascuñan. El profesor A. art. 23. 19 Nº 15). 19 Nº 15). 57 Nº 7). de acuerdo a lo expuesto. 19 Nºs. A saber: “grupos” (artículos 6º. “instituciones financieras” (art. “organizaciones” (art. 57 Nº 7). En el documento. pág. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. Silva Bascuñan. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. “sociedad de personas” (art. “organizaciones sindicales” (arts. 19 Nº 15. 7. 19 Nºs 15. 9). 118). algunos autores. 9. “instituciones” (art. 19 Nº 16. “empresas públicas” (art. que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. 96). 108). hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. 114. 19 Nº 11). “Metas u Objetivos Fundamentales”. En síntesis. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos.De esta manera. o eventual pareja. medios de comunicación social” (arts. 19 Nºs 16 y 24. los hijos. 60). esta afirmación.
. pág. 19 Nº 11). cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. “bancos” (art. “empresas” (arts. 19 Nº 6). 1976. artículo 23. 19 Nº 19. 9. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. “establecimiento de educación” (art. “entidades” (arts. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. Profesor César Rojas Ríos. “organizaciones vecinales” (arts. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. “partidos políticos” (arts. “organizaciones gremiales” (arts. 14 Sesión 9ª.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. “asociaciones” (art. “fundaciones” (art.14 a proposición de Jaime Guzmán. 109 ). de acuerdo al principio de subsidiariedad. 63 Nº 9). se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. 4 y 12). que no es una simple pluralidad de personas.
El ordenamiento jurídico. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. es sin perjuicio de que. no sólo las personas y las personas jurídicas. Tomo LXXVIII. Así por ejemplo. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos.
. por ejemplo. fue admitido por la Corte Suprema. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. en una sentencia del 30 de junio de 1981. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. en virtud de este amparo. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. la Carta de
Apuntes de Derecho Constitucional. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. Se debe hacer presente. el constituyente. 92. sección 5ª. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. aún cuando no tenga personalidad jurídica. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. sino también los entes colectivos de cualquier índole. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. debiendo entenderse como titulares de éstos. De la misma manera. conservando respecto de éste su plena independencia”. se ha definido como “poder social”. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. organizados o no. no condicionándolo. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. sino que además a los cuerpos intermedios. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. pero aún sin tenerla. Profesor César Rojas Ríos. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. La importancia de esta norma. para distinguirla del poder político. cuando el inciso 2º del artículo 38. Es por esto. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley.estudiantiles. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. pag. Lo anterior. Lo expuesto. en el Nº 15 del artículo 19. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. Seguidamente. y no será así lo mismo cuando en ella impera. que para sintetizar su fuerza colectiva. 23). el criterio liberal o el socialista. El reconocimiento de los grupos intermedios.
Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta.
Apuntes de Derecho Constitucional. decidir sus propios actos. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. podemos decir que para la Constitución de 1980. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. acaparándose en la referida autonomía. que son mencionadas separadamente por la Constitución. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. entre otros rasgos esenciales. dañosa o ilícita. entidad o grupo de que se trata. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. A la particular finalidad escogida por éste. la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. letra d). esto es. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. en este orden de ideas. En definitiva. obviamente. goce o no de personalidad jurídica. Sobre este tema. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. el Tribunal Constitucional. se configura. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. 19 Nº 5 inciso 4º). donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. por el hecho de regirse por sí mismo. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan.. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. como es lógico.” De esta manera. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. de modo alguno. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. Profesor César Rojas Ríos. causa Rol Nº 184. institución que. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.1980. respetarlos y garantizar su autonomía”. al orden público y a la seguridad del Estado (art. o de las consultas facultativas u obligatorias o. en fin.
. considerando 7º. No significa ello. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. en sentencia del 7 de marzo de 1994. “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5).
y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. individual o colectivamente.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. siempre se estimó importante. a la inversa. no definieron en su articulado los límites de Chile. expresada en una serie de documentos. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. cuyo texto refundido. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. la nación. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. los cuerpos o las instituciones intermedias. tenemos al “territorio”.” Finalmente. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes.19. está influenciado por la filosofía cristiana. fue establecido por el DFL Nº 1. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. Intencionalmente. debemos destacar que. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. cuales eran sus límites. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. lo cual implica alternativamente. En nuestra historia constitucional.
. de 2001. Sin territorio no hay Estado. para reafirmar la independencia de Chile. el establecer en los textos constitucionales.
Apuntes de Derecho Constitucional. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. para cumplir sus propios fines específicos. 1823 (artículo 4º). coordinado y sistematizado. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). de las familias y de las agrupaciones sociales.653. Los ciudadanos por su parte. donde en su artículo 3º.”
b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad.575. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). en su inciso segundo. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. Esta Base de la Institucionalidad. el pensamiento del constituyente en esta materia. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Profesor César Rojas Ríos. sociales o culturales. en un sentido. aparece expresada en la Ley 18.
Producto de la indeterminación de límites.. 19 Nº 7) 5. 3.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. conflicto que también involucró a Perú. (art. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art.
Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años.. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia.16 2.El Estado de Chile es unitario. de tierra o de agua. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado... natural o geográfica. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. comprendida dentro de sus límites. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil.. como sabemos. 63 Nº 13)
Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. con las excepciones señaladas.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. Este tema no está totalmente zanjado. 16 Modificado por Ley Nº 20. 4.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea.. 3º). Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879. de agosto de 2005. (art.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. (art. en el año 1844. Chile tuvo conflictos con países vecinos. El territorio.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado.050.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional.Durante la vigencia del la Constitución de 1833.
Apuntes de Derecho Constitucional. El tema de los límites. Profesor César Rojas Ríos. 25) 7.
. de las riquezas salitreras. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1. La superficie física. en estado de sitio o en estado de emergencia. (art. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía.Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. 10 Nº 1).. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. están sometidas a nuestra legislación. 40) 6.
Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.
b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.
Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19
d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.
Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. el texto define que consiste en promover el bien común. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven.
Apuntes de Derecho Constitucional. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes.. podemos hacer las siguientes distinciones. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. esto es. en un nivel más alto. A saber: 1. Profesor César Rojas Ríos.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. 4. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre..Refiriéndose a la finalidad del Estado. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados). la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. el bien general. de la manera más solemne. 2.. porque siendo común a todos. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. 5. la persona humana. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos. porque ella.
. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. 19 Nº 24). no la finalidad de la sociedad.El Estado.” De esta manera.. que sobre el Estado se encuentra. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. es que el constituyente ha querido subrayar. para lo cual realiza la actividad de promoción. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. además del que se concreta con el apoyo del Estado. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. 3. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”.El contenido de la finalidad del Estado. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. es el bien común. en atención a los componentes que lo integran. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. sino que su razón.. Así. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. al igual que cualquier otra forma de sociedad.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. El texto constitucional (inciso 4º en comento).
tiene su razón de ser. individual o colectivo. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado.
. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. a lo que “para el hombre es posible de realizar”.La finalidad del Estado definida por la Constitución. Lo anterior. no sea solamente doctrinario y abstracto.”
Apuntes de Derecho Constitucional. sino que algo determinado y concreto. de la Constitución. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. por cada uno de ellos por sus propios medios. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. haciéndose efectivos en la convivencia. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. si debe crear las condiciones que la favorezcan. 8... “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. pág..Con la expresión “debe contribuir”. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. y estos son los hombres. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. según lo expresa el mismo artículo 1º. equivalen a los valores que. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. Profesor César Rojas Ríos. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. por lo cual utilizó la expresión “posible”. que. se ha fijado. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. que constituyen un imperativo para el Estado. una mera declaración programática. las familias y los grupos intermedios. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. el ambiente.23
Jaime Guzmán señaló en Actas. 9. su obligación primordial.. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. la atmósfera. En efecto. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. ni pierde por ello su validez. Sesión 45ª. 6. 7. a cada integrante de la comunidad nacional. 8.La Carta Fundamental.
pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia.. artículo 32 Nº 22.. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. ya que ella. protegerla y propender a su fortalecimiento. como también ya vimos. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. para precisarla. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. La población. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. se indican específicamente.
Deberes del Estado en particular. seguidamente.10.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. artículo 42. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. en el inciso 5º del mismo artículo. hay dos obligaciones. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. se dispongan en beneficio de todos. Profesor César Rojas Ríos. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. en su más amplio sentido. propender al fortalecimiento de ésta. Respecto de la familia. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. esto es.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. 1º. 15 y 16. De esta manera tenemos: 1. 106 y 107.” 3. algunos deberes en particular. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse.. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. 2. sino que también el desarrollo del país. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. Luego de analizar los deberes del Estado en general. Así por ejemplo. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º.
. como “núcleo fundamental de la sociedad.Resguardar la seguridad nacional. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. que además
Apuntes de Derecho Constitucional. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia.Dar protección a la población y a la familia. artículos 101. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos. comprende a todos los habitantes del país.
respetarlo. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. rechazando los antagonismos sociales. afirmarlo. 3202. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. organizadas o no. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas.
Apuntes de Derecho Constitucional. y todo ello con la orientación que establece la norma. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que.
. jurídicas o simplemente morales. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación. asegurar ese derecho. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. esto es. de su organización jurídica. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos.”
Sesión 402ª. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. la sociedad y sus valores. la Constitución convierte en deber del Estado. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. económica y social del país. 4.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. robustecerlo. Añade que lo anterior es el punto de partida. por una parte. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración.disponía: “En consecuencia. Profesor César Rojas Ríos. y por otra. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. como conforman la realidad social integrada por personas. Según se dejó constancia en Actas.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. Se entiende por vida nacional. c) El contenido concreto de esta garantía.. pág. que en la redacción de este precepto. familia y grupos intermedios.
por ejemplo. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio. por el artículo 1º Nº 1. se reordena el texto anterior. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. El concepto unitario de Estado. por su particular razón y objetivo. El Estado puede ser. por ejemplo. centralizado o descentralizado. Profesor César Rojas Ríos. en la extensión de su territorio.Forma de Estado. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. siendo reemplazado. entre otros. en la organización del Poder Judicial. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. Lo anterior se aprecia además. Aparecen así. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. división y organización administrativa.
A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. comunas o puertos. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. en lo administrativo. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. de 26 de agosto de 2005. y así. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. no se contrapone con que ciertas normas.
. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. en la práctica. la figura de los Intendentes y Gobernadores.25 Que el Estado de Chile sea unitario.
Apuntes de Derecho Constitucional. generado en sus órganos centrales. De otra parte. La Carta de 1980. provincias. aplicable a todas las personas. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. de José Miguel Infante.050. Con la reforma. a propósito del gobierno y administración del Estado. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. El carácter de unitario del Estado. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. Recordemos que este artículo fue modificado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. en las atribuciones del Presidente de la República.
”. las leyes que alteren la división político administrativa del país. se ve reforzado además. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. de conformidad a la ley. Por su parte. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización.” Por último. Profesor César Rojas Ríos. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. “Para el gobierno y administración interior del Estado.” Debemos precisar además que. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. su territorio se divide en regiones. esto es. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente.” Seguidamente.
Apuntes de Derecho Constitucional.” Lo anterior. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones.” Al analizar esta modificación.. el orden público. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. se establece un inciso 3º. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. o desconcentrada en su caso.” Con la expresión “descentralización administrativa”.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local.
. a través del denominado vínculo de tutela. o desconcentrada en su caso. las provincias se dividirán en comunas. sino sometidos a su supervigilancia. podemos apreciar que. Es una declaración programática. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. provincias y comunas del territorio nacional. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. La noción de desconcentración. sobre todo. y que no están jerárquicamente subordinados. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. en atención a lo expuesto. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. en conformidad a la ley. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. las relaciones internacionales. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. provincias y comunas del territorio nacional. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. ello no es así. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias. “Gobierno y Administración Interior del Estado”.
al expresar. se daba por sentado que Chile era una República. en circunstancias que son sus gobernantes. El artículo 4º. Por ejemplo. Finalmente. vitalicio y hereditario. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. La Constitución de 1925. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º.
e) Forma de Gobierno. En un principio. el poder. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo.” Recordemos que la República. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. es decir el Estado de tal nombre. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. Por lo anterior. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. Profesor César Rojas Ríos. como forma de gobierno.”. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. se opone a la Monarquía. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. equivocadamente. que aquélla era “una e indivisible”. Chile rechaza todo tipo de monarquía. señala que: “Chile es una república democrática”.” Texto que luego es modificado. en la Constitución de 1833. mantiene conceptos muy similares. eliminando la expresión “representativa”. Jaime Guzmán añadió que. al estilo de algunas monarquías. otro rasgo de su ordenación institucional. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. señaló por su parte.
Apuntes de Derecho Constitucional. de la Carta Fundamental.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. o desconcentrada en su caso…. como señalaba el texto de 1925. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. Históricamente. “es una república. aunque de modo indirecto. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. al considerar la república como forma de gobierno. Al proclamarse República. sino en cuanto a la sociedad toda.” La Constitución de 1980.
. a la cual se está dando mayor participación. o disponer que “Chile”. como forma de Gobierno. Raúl Bertelsen.
utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (art. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. a la que no puede renunciar. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. Senadores. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. 5º). el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art.”
Apuntes de Derecho Constitucional. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. penal. 32 Nº 4 en relación art.” El elemento democracia. Por ser el gobierno para el pueblo.
. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. Se agrega además. alcaldes y concejales. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. que les permite elegir Presidente de la República. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. en atención a la unidad de ésta. “gobierno del pueblo. El artículo 5º de la Constitución. que Chile es una República “democrática”. y además. en comento. Diputados. enunciado en el artículo 4º. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. 1º inciso 4º). un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil.” f) La Soberanía. la república pugna. La adhesión al sistema democrático. garantizados por esta Constitución. por las autoridades que esta Constitución establece. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. por el pueblo y para el pueblo”. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. Profesor César Rojas Ríos. Por ser gobierno por el pueblo. también. Y. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. con toda forma de monarquía. 128). entre tanto. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. Por ser gobierno del pueblo. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. De otra parte.
y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. disponía. llegándose. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. México. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. generados por medio del sufragio universal.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. en atención a que:
Heller. en parte importante. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. según se dejó constancia en Actas.” En un comienzo. 214. 28 Idem nota anterior. Universidad Autónoma . en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. Por tanto.De partida. Recordemos que. Herman. ni en concurrencia con él. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. La Soberanía. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. Poder político o soberanía.”26 La Constitución de 1925. cuando se dice que el Estado es soberano. hay que entender por ello que. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía.” También podemos decir. ni por encima de él.
Apuntes de Derecho Constitucional. Metas u objetivos fundamentales. 1965 pág. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. Ed. en su artículo 2º. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. Profesor César Rojas Ríos.28 Se dejó constancia además. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación.
Debemos hacer presente que. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. Sostiene además que. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. Conforme con lo anterior. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. podemos decir que. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo.
Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. porque desde ese punto de vista. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. quien define su orientación esencial hacia el fin común. dentro de la colectividad nacional. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. sentido que tendría este artículo. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. que en nuestra sociedad política. tiene la soberanía. formado por su tradición histórica. Profesor César Rojas Ríos. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. es. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra.” Sostiene este autor. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. precisamente el pueblo. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. en los casos que la Constitución establece. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. por el pueblo en los plebiscitos y
Apuntes de Derecho Constitucional. esto es. por razones de edad u otras. En este aspecto se debe precisar quien. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. este autor critica. o sea. De otra parte.
. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo.
municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. conforme a ella. soberanía. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. además de estos tres órganos. Seguidamente. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. identificando con ella su propia visión. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. en circunstancias que. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. es tenido por tal. Diputados. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. ya en el cuerpo electoral (pueblo). por las autoridades establecidas en la Constitución. La Nación. y otra. cual es el electorado o las autoridades constituidas. por ejemplo.
. a su parecer.elecciones. Según Silva Bascuñan. en fin. en atención a que. existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. ni con la misión de servir a la Nación. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. algún aspecto de la soberanía. Legislativo y Judicial). el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. De acuerdo al texto constitucional. las que desempeñan funciones constituyente. Es evidente que. indicando su organización y atribuciones. ejercen. ya en las autoridades constitucionales. según la Constitución. la sociedad gobernada que. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. en su respectiva órbita. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. según este autor. Senadores. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. dicta su Ley Fundamental y. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. como son. o sea. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. pasiones o intereses. de haber escogido este último vocablo. haciendo uso de este poder supremo. cual es la Nación. de control. por lo cual. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. esto es.
Apuntes de Derecho Constitucional. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. la Nación. En resumen. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. Profesor César Rojas Ríos. Es importante precisar que. calificadora.
se dijo que la preceptiva se fundaría. Profesor César Rojas Ríos. un grupo o sector.798. en la que cada hombre. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). debiendo relacionar otros cuerpos normativos. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. Código de Justicia Militar.De la misma manera y conforme lo expuesto. cada grupo. su inciso 2º. y. La Constitución de 1980. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. alcaldes. Debemos también hacer presente acá. Una persona. Si entendemos por tal. ejercer sus particulares derechos.
. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. como: Ley Nº 18. 16. entre otros. y. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. que se califica genéricamente de sedición.415 de 1985. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. diputados. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14.314 sobre Conductas Terroristas. sobre Control de Armas. Un comportamiento distinto al descrito. hacer peticiones por propia cuenta. concejales). Leyes de Quórum Calificados Nºs. en su primera parte. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. pasiones e intereses. 18. Ley de Seguridad Interior del Estado.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. Continuando con el texto del artículo 5º. a su vez la ejercen. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. Así tenemos por ejemplo: Código Penal. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos
Apuntes de Derecho Constitucional. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. La parte final del inciso 1º. senadores. 17. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. por derivar de la Constitución o conforme a ella. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno.
consideración. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. aquella que corresponde a la Nación. acatamiento. siendo. Le parece que ese es el límite de la soberanía.”. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. el comisionado Jaime Guzmán. miramiento. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. por tanto. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva. entendiéndose por ejercicio. Concuerda en no decirlo como tal. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. lo permanente e invariable de ellas”. En definitiva. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. por cierto. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico.” c) “A los derechos esenciales”.no podrán afectar los derechos en su esencia…. siempre que ésta no se formule en abstracto. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. es “perteneciente a la esencia”. en caso alguno. Esencial. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”.
Apuntes de Derecho Constitucional. que es el derecho natural. Del examen de este precepto.” Por su parte. d) El aspecto trascendental de la norma es.
. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. “la práctica de los actos propios de una facultad. “lo más importante y característico de una cosa”. es decir. Profesor César Rojas Ríos. de la misma Constitución “…. porque es una expresión vaga.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. sus características. principal. 5º.. “sustancial. notable”. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”.” El ejercicio de la soberanía.
aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. Profesor César Rojas Ríos. Como consecuencia de esta obligación. o la nacional. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. habrían actuado contra ellos. en general. la comunidad internacional. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público.
. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. según Alejandro Silva Bascuñan. por otro lado. el órgano constituyente. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. Lo anterior. sino por el contrario.” Por su parte. además. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental.” Sobre este inciso. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por otra. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. con participación del Estado de Chile.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. uno de sus objetivos.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. según la historia de su establecimiento. de 17 de agosto de 1989. según el requirente. ha logrado un consenso en este mismo sentido. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. acorde con el plebiscito de se año. mientras que. los Estados deben prevenir. el restablecimiento. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y.825. De esta manera. podemos señalar que. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. ya visto. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. garantizados por esta Constitución.
Apuntes de Derecho Constitucional. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º.
Inhumanas o Degradantes. en los artículos 32 Nº 15.050). se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.
Apuntes de Derecho Constitucional. se ratifican por el Presidente de la República (art. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. En relación a los tratados internacionales. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. (Convención de Viena art. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. del 22 de junio de 1981. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. nuestra Constitución se refiere a ellos. XXIV Jornadas de Derecho Público. 1994. D. O. págs. tratados y ley de amnistía”. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. en su caso. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. La ratificación. 54 Nº 1).
. del derecho conculcado y. principalmente. 5). b) su depósito en poder del depositario. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. Profesor César Rojas Ríos.
Caso Godinez Cruz. ratificados por Chile el 10/02/1972. entre otros. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. donde. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. si así se ha convenido. ratificada el 30/09/1988. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. Nº 17-19. tomo II. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. de la ONU del 10/12/1984.si es posible. de 23 de mayo de 1969. conforme a los trámites de una ley (art. párrafo 166. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. 51 a 85. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. según veremos más adelante. También en materia de los tratados internacionales. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. de 18/12/1979. ratificada el 7/12/1989. Nº 5. 32 Nº 15). para los efectos de este inciso. ratificada el 21/08/1990. ambos de 16 de diciembre de 1966. 32 Nº 15). pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. o.
señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. como Pfeffer. Alejandro Silva Bascuñan. Profesor César Rojas Ríos. En virtud de nuestra Carta. Así. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. prima por sobre la Carta Fundamental. sino precisamente en virtud de ella.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. por su propia naturaleza. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. sino. aun estipulados por término indefinido. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer.” Por su parte. es inaceptable. pueden ser desahuciados. ya que. Nogueira. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. Verdugo están en la posición contraria. la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. elevándolos a rango constitucional y modificó. Nogueira y Verdugo. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. en tanto los tratados son acuerdos que.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. Finalmente. debemos ver esta parte un problema no menor. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. más bien. que es mucho más amplio. son de carácter temporal. en la posición contraria. una distribución de competencias. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. en cuanto éste pugne con ella. por ende.”
Apuntes de Derecho Constitucional. en virtud de un tratado ratificado.
. Gustavo Fiamma.
ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. Profesor César Rojas Ríos. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley”
El inciso 1º.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. institución o grupo” Finalmente. El artículo 6º.g) Estado de Derecho.
. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. el artículo 7º. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la
Apuntes de Derecho Constitucional.” Por último. de clara estirpe portaliana. Esta Base de la Institucionalidad. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. de agosto de 2005. el inciso 3º. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. donde se agregó la frase “….. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.” Por su parte. agrega que: “Ninguna magistratura. en los términos expresados. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad.050.” El inciso 2º.” El Estado de Derecho. y garantizar el orden institucional de la República. por tanto. Tal como ya expresamos. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. y garantizar el orden institucional de la República. “Se caracteriza este concepto. De la discusión en Actas sobre estas normas.
por su lado. institución o grupo”. en cuanto. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). a la persona. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º.
a) Obligatoriedad de la Constitución. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona.
.Constitución Política. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. Con esta disposición. puesto que lo exige. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. a los órganos del Estado. Sanciones. enunciada en el artículo 1º. alterando simplemente la enunciación. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. Supremacía constitucional. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. según expresa el profesor Jorge Ovalle.
Apuntes de Derecho Constitucional. y a toda institución. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. el que las funciones del Estado sean ejercidas. por cierto. su propia competencia. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. en la parte pertinente. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. Profesor César Rojas Ríos. Nulidades de derecho público Responsabilidades. concepto de una auténtica democracia. a los integrantes de dichos órganos. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. Imperio de la ley. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. por órganos diversos e independientes entre sí. de acuerdo con la Constitución. Órganos del Estado y su acción. En relación al artículo 7º.
poderes públicos u otras. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. magistraturas. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. favorables o adversas. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. a fin de comprender en un solo vocablo. De acuerdo al precepto en análisis. o sea.
Apuntes de Derecho Constitucional. o.
. “organismo que desempeña una función de interés público. gobernantes. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. 13 inciso 2º. 24. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. no comprendido por las otras expresiones empleadas. son experimentadas por la colectividad organizada. según se definía en Derecho Político. se afirma. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. En el segundo aspecto. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. (en la forma y en el fondo). siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. Profesor César Rojas Ríos. entre otros. sean nacionales o extranjeros. se imputan a éste.
El inciso 1º del artículo 6º. por una parte.
b) Supremacía constitucional. El primero de los aspectos. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades.“Institución”. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. en armonía con su sustancia normativa. al mismo tiempo. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. Por lo expuesto. de modo que sus consecuencias. y de la mayor riqueza jurídica. 19 Nº 17 letra b). 21 inciso 1º. se atengan a las bases de la organización. debidamente expresadas. Nación o Sociedad”. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. directa y propia del querer del Estado. por la otra. como pudieron ser autoridades. especialmente benéfico o docente”. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. proveniente de la ciencia política alemana. valen como si fueran manifestación. en cuyo nombre actúan. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. Finalmente. Debemos recordar que “órgano del Estado”. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella.
“virtud. Seguidamente. con el ordenamiento jurídico. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. Supone. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. 38 inciso final). Contraloría General de la República. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. un elemento de ilegitimidad o de injusticia.. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. a distintos órganos. actividad. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. 19 Nº 7 letra i).Investidura regular de sus integrantes. obtenido por el competente llamado proveniente de elección.. de conformidad.
De otra parte. fuerza y poder para obrar”. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías.Competencia. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art.
c) Órganos del Estado y su acción. 2. recurso de protección (art. y también de “eficiencia”. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. en principio.. 21).
Apuntes de Derecho Constitucional. sorteo u otro. es decir. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art.La Carta Fundamental otorga facultades precisas. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. es decir. 12). Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional.
1. a quien haya de ser investido de una función. en efecto. 20). 3.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. nombramiento. al reunirse. Profesor César Rojas Ríos.Forma. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella.. recurso de amparo (art. elemento que. al menos formal. conjunta y simultáneamente. acción por error judicial (art. El acto válido puede contener. sino que.
En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. la firma de un
Apuntes de Derecho Constitucional. no sólo su actuación es nula. 2. La norma constitucional (siempre dentro del art. por cuanto la letra (art. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. Por lo expuesto. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. la forma es el conjunto de condiciones.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. vinculado al acto o decisión. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. ámbito. requisitos. en la esfera de ellas.Forma.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado.. modalidades. todo aquello que. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. en debida forma. El art. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. Profesor César Rojas Ríos. hayan sido conferidas al órgano. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. “modo. Para nosotros. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. solemnidades.. esto es. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. 32 Nº 20). campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano.Competencia. el juramento o fianza. 27 inciso final).
3. si lo hace. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. 7º) dice: “dentro de su competencia”. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. Competencia. manera de hacer una cosa”.
La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. esto es. por su parte. competencia y forma. La Constitución de 1925. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. propuestas en terna o quinas (art.
Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. 78). y el agregar una referencia a la “Constitución”. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. es muy similar. potestad. se contiene una “prohibición constitucional”.
d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. es decir. 52). la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. el texto de la Carta de 1980. Autoridad. atribución.
. En relación a la Constitución de 1925. sólo al órgano judicial. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias.
Conforme a lo expuesto. quórum de asistencia etc. En esta disposición. de lo contrario. “grupo de personas”. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. es decir. La expresión grupo. potencialidad de soberanía.número de diputados o senadores (art. todas las instituciones que actúan en la vida pública. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. está representado en las expresiones “personas”. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. El sector gobernado. para que la decisión del órgano sea válida. como pudiera pensarse. toda participación en el poder estatal. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. investidura. tiene una significación muy precisa en ciencia política. expresa facultad. según se dijo en Actas.
Este principio de indelegabilidad. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. por orden del Presidente de la República. Aparece también una excepción. en aplicación del derecho objetivo. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. es el referente a la distribución de competencias. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. la función directiva tras el bien general. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula.
. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. Sólo la Constitución y las leyes. en determinado aspecto. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). Profesor César Rojas Ríos. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. Otro aspecto importante.
e) Nulidad de Derecho Público. tiene algunas excepciones. También encontramos una excepción. ya que.Derechos. El inciso 3º del artículo 7º. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. Es importante precisar que la Carta Fundamental. presenta en este frase. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. De esta manera. Leyes de Quórum Calificado. o decida fuera de su
Apuntes de Derecho Constitucional. cuyo establecimiento y respeto. Dentro de la expresión “leyes”. Leyes Orgánicas Constitucionales.
el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. no admite ratificación o convalidación alguna. 4. el acto carece de validez y eficacia. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. en comento.Al ser de pleno derecho e insaneable. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993.Opera ipso iure o de pleno derecho. con efecto retroactivo. irrenunciable.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. sin que admita validez provisoria alguna. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º.30 En el considerando 2º de este fallo. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. En todos estos casos. o de una magistratura. de la Carta Fundamental. 180. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. 1993.
f) Responsabilidad. El acto no nace a la vida jurídica. A. implica también. Profesor César Rojas Ríos. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. 2. esto es. es decir.
Gaceta Jurídica Nº 159. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. podemos señalar las siguientes: 1. es además. de abril de 1993. Así se salvaguarda además. en recurso de protección “Pesca Chile S.
Apuntes de Derecho Constitucional. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. que la nulidad es insaneable. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. implica además.
.. esto es..El operar de pleno derecho o ipso iure. por lo cual no produce efecto alguno.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. Esto implica que. atendido el interés público que está comprometido. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. 3. por ende. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. la supremacía constitucional. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. 1º art. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. contra Subsecretario de Pesca”. 7º).. pág. que la nulidad es perpetua e imprescriptible..
por sí o por otro. Profesor César Rojas Ríos. donde de acogerse la acusación. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. en el artículo 19 Nº 7 letra i). a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos.
. dentro de la acusación constitucional. de según el Diccionario. 6 inciso 2º). se explica porque. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. c) Una magistratura. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. la responsabilidad del Estado o de sus órganos. y.
Apuntes de Derecho Constitucional. institución o grupo (art. En el artículo 38 inciso 2º. En cuanto al concepto de responsabilidad. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . de una culpa. junto con la sanción propia de este proceso. Ejemplo de lo anterior. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. 6 inciso final). Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. 36 Ministros de Estado. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. obligación de reparar y satisfacer. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. 7 inciso final). En este evento. a los particulares. “deuda. a las personas titulares de dichos órganos. o de otra causa legal”.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. de sus organismos o de las municipalidades. donde se consagra el principio general de responsabilida. a consecuencia de delito. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. están en la propia Constitución. En principio de responsabilidad. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. Artículo 79. la indemnización por el error judicial.
que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. Acá. causado por la conducta antijurídica. penal y política. del Código Penal. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. civil. donde en su artículo 4º. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. administrativas. Así por ejemplo. que la ley prevea para el caso particular. en el Ley 18. La responsabilidad civil. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. El artículo 221. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. dentro de la usurpación de funciones.575. está destinada a la reparación económica del daño. multa. de la Constitución. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. patrimonial o moral. una vez establecida la responsabilidad. La responsabilidad administrativa (funcionaria). La responsabilidad política. persigue la aplicación de una sanción penal. censura. establecen otra consecuencia del acto inválido. cual es.
. administrativa (funcionaria). La parte final de los artículos 6 y 7. De esta manera. está el artículo 220. Profesor César Rojas Ríos. ella puede ser. artículos 216 a260. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. Responsabilidad penal. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). según vimos en la letra anterior. procede se aplique la sanción respectiva. por ejemplo. penal. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. suspensión. tenemos el Título V. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. destitución).
h) Sanciones. Dentro de ellos. También su artículo 15. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Por su parte.
La referida Ley 18314. se indicó. es el terrorismo. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz.314.825. de 1992..
Apuntes de Derecho Constitucional. pues. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente.027 de 1991. a la libertad. se dictó la Ley 18.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. cuales son: 1. 19. el llamado aniquilamiento subjetivo”. y. cobran sus víctimas. entre otros aspectos. al derecho de propiedad. En el informe del anteproyecto de Constitución.172. El Terrorismo. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. ya que generalmente sus autores. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. a la seguridad personal. quien dice. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas.
. que determina las conductas terroristas y su penalidad. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. En cuanto a la definición de terrorismo. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. en cualquiera de sus formas. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. cometido normalmente con medios de estrago. 19. con la modificación que le introdujo la ley 19. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. de mayo de 1984. de la Comisión Ortúzar. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo. de quórum calificado. El inciso 2º.027. sin duda. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. “El terrorismo. de 1989. Según se indica en la norma. por lo general.H. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. etc. Profesor César Rojas Ríos. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. que: “El terrorismo es.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. atenta contra los derechos más sagrados. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. es por esencia contrario a los derechos humanos”. enumerándolos en el artículo 2º. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. como el derecho a la vida. Conforme también lo prescribe este artículo.
Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. reprimidos en los artículos 474 . Desde el punto de vista psicológico. Debemos reiterar que estos delitos.
.. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). pág. que se traduce en un peligro común. 157.. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. fallo de 24/09/1957. para ser terroristas. 476 y 480 del Código Penal. en RDJ. sec. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). o mediante el envío de carta.. pero el método (el terror) corrompe. 4ª. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. 54. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos. paquetes u objetos similares. de efectos explosivos o tóxicos. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. Profesor César Rojas Ríos. 3. salvo que conste lo contrario. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”.
Apuntes de Derecho Constitucional.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. ferrocarril. 5.31
Corte Suprema. 4.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. 2.Colocar. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente. medios tóxicos. sea en forma de encierro o detención. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. los de incendio y estragos.
Dentro de la enumeración del artículo 2º. judicial. y de sustracción de menores. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. t. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios.. alarma. o principalmente. lesiones. ha expresado que: “En un sentido restringido. sea de retención de una persona en calidad de rehén. 475. militar. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas.Apoderarse o atentar contra una nave. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.. La Corte Suprema. 2. secuestro.. aeronave. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. pánico. bus u otro medio de transporte público en servicio. armas de gran poder destructivo. tenemos: 1.
Por su parte. 15. generosidad como estado de alma”. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. sustracción de personas. como la vida. lucro). para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. fraternidad humana. en el inciso 2º del artículo 9º. el fin que se propone el culpable. No puede ser. ideal. la mayoría de los autores consideran. por el contrario. altruismo.. etc. t. bienes jurídicos importantes. inhumano. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. durante dicho plazo. empresarial.33
Corte Suprema. honor) o reprobable (venganza. en análisis. amor. será político cuando en su comisión existe nobleza. o sea. t. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. 85. pág. esto es.”32 La Constitución.. sec. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. pág. bienes materiales. en RDJ. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. Es decir.
Apuntes de Derecho Constitucional.”. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. mezquino. además. o de rector o director de establecimiento de educación. por tanto. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. 197. sean o no de elección popular.
. sec.En otro fallo. estudiantil o gremial en general. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. 5ª. que contempla la propia Ley 18. Profesor César Rojas Ríos. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. el inciso 3º del artículo 9. fallo de 26/01/1988. profesional. la integridad física. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. consistentes en inhabilidades. han de relacionarse con el terrorismo. interesado. desinterés. 4ª. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. la misma Corte Suprema. Esta distinción. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. según la Carta Fundamental. Según ha dicho la Corte Suprema. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. en RDJ. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. Y. en el artículo 3º y siguientes. La misma norma constitucional. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización.314. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. 54. La misma Corte Suprema. odio. establece las sanciones. innoble. De esta manera. entre delitos comunes y políticos. en forma especial. Corte Suprema. agrega que. lo anterior. sindical. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. fallo de 24/09/1957. expresa que. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad.
salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. En cuanto a los indultos. según la regla común. y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. 93 Nº 4 Código Penal). estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). (art.La última parte del artículo 9. en el caso de los delitos terroristas.
. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. apartándose en esta materia del principio general. Profesor César Rojas Ríos. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. De la misma manera. De otra parte. la Convención Americana de Derechos Humanos. quedando en estos términos. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). Norma que fue modificada. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. Según A.050. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. La actual redacción. el citado artículo 9º de la Carta. Con anterioridad. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. e comento. 17 Nº 3). de la Constitución. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. El inciso final del artículo 17. 16 Nº 2).
Apuntes de Derecho Constitucional. sin perjuicio de que continúe el proceso. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena.005. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. se exigía una ley de quórum calificado. Silva Bascuñan. de agosto de 2006. 32 Nº 14) . Respecto de la Libertad provisional. Tratándose de los delitos terroristas.
El referido artículo 13.050. en su inciso 1º. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. que fija el texto refundido. como Bases de la Institucionalidad.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado.
Apuntes de Derecho Constitucional. del mismo cuerpo legal. respetando siempre la legalidad vigente. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. según el Diccionario es honradez. coordinado y sistematizado de la Ley 18. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental. el artículo 52 inciso 2°.
Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”.O. con preeminencia del interés general sobre el particular”. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. los principios de transparencia y probidad administrativa. de fecha 17/11/2001. La Probidad.575.
. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. específicamente en DFL-1. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. de agosto de 2005. elevando a rango constitucional. es decir. integridad. de la Ley de Bases. Maximizar recursos y tiempo. rectitud. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. Profesor César Rojas Ríos. De esta manera. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. con preeminencia del interés público sobre el privado”. DFL1-19653. Por su parte. Marco Conceptual Básico
Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. maximizando recursos. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. Seguidamente. en particular. en su actual artículo 13 y siguientes.
ser honesto. cohecho.Honesta. y. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos.
Apuntes de Derecho Constitucional. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. el mismo artículo 8º. 240 bis. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares.
. . eleva a la misma categoría jurídica.285 de fecha 20/08/09.575. Acá podemos citar por ejemplo. ya citada. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. los derechos de las personas.Leal. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. En el inciso 2º de esta norma. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. Preeminencia del interés general sobre el particular. Sin embargo. Profesor César Rojas Ríos. Este principio también existía con rango legal.
Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. 239. 248. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. Debemos hacer presente. que se vincula a la Transparencia. Para la probidad. Conducta honesta y leal. en el mismo artículo 13 de la Ley 18. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. . fue dictada bajo el N| 20. el principio de la publicidad de los actos administrativos. y. no aceptar donativos. no intervenir si tiene intereses. a los artículos 224. fraudes y exacciones ilegales. No uso de información reservada.-
Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. prevaricación de los jueces. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades.
y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. los derechos de las personas.08. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. cualquiera sea su formato.575. clasificación o procesamiento.
Regular principio de transparencia de la función pública.
Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20.
2. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo.
Resumen de Ley Nº 20. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.20008) es decir el 20 de abril de 2009. origen. procedimientos y documentos de la Administración. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. Sin embargo. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. el Consejo para la Transparencia. fecha de creación.
Aspectos más importantes de esta nueva ley. y las excepciones a la publicidad de la información. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. así como la de sus fundamentos.
En la nueva ley de quórum calificada. la seguridad de la Nación o el interés nacional. soporte.
a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. se mantiene este amparo de publicidad.En el artículo 4º. de la nueva ley.”
Apuntes de Derecho Constitucional. En la referida Ley 18. para hacer efectivo este principio de publicidad. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). resoluciones.285 sobre acceso a la información pública
1. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia.
. Profesor César Rojas Ríos.
y además deberán publicar.
4. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. los gobiernos regionales. determinados antecedentes actualizados.
¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)?
Los ministerios. una vez al mes. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.
. las gobernaciones. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. marco normativo aplicable. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. las intendencias. en su caso. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. a través de sus sitios electrónicos. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. contrataciones para el suministro de bienes muebles. información presupuestaria asignada y ejecutada. mecanismos de participación ciudadana. las municipalidades. Entre ellos su estructura orgánica. en sitios web. WEB)
La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. las Fuerzas Armadas. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. al menos.
5. de Orden y Seguridad Pública. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones.
Apuntes de Derecho Constitucional. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. personal de planta. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. facultades.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado.
TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. a contrata y a honorarios. Profesor César Rojas Ríos. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. con las correspondientes remuneraciones.
Cuando su publicidad. medida o política. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. Cuando su publicidad.
¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN?
Por escrito. Asimismo. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales.
CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO
1. Profesor César Rojas Ríos. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. 2. particularmente tratándose de su seguridad. Cuando su publicidad. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración.
Apuntes de Derecho Constitucional. 5. son públicos. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial.
TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’
Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. su salud. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. sus fundamentos. soporte.
7. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. Cuando su publicidad. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. 3. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. 4. clasificación o procesamiento. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.6. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. cualquiera sea su formato. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. origen. Cuando se trate de documentos. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. fecha de creación.
con personalidad jurídica y patrimonio propio. sobre las materias de su competencia. lo dispuesto en el artículo 16. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado.
Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. así.9. b) Resolver. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. por cualquier medio de publicación.
11. y garantizar el derecho de acceso a la información. fundadamente.
10. contraviniendo. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas.
¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO?
Primero. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. Profesor César Rojas Ríos. requerido. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información.
Es la corporación autónoma de derecho público.
Apuntes de Derecho Constitucional. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. d) Realizar actividades de difusión e información al público. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley.
. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. y el derecho de acceso a la información. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. c) Promover la transparencia de la función pública. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones.
como el derecho internacional público y privado. Acá se debe precisar que. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli). biológicas u originarias. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo.
Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. tributario. Para nuestra disciplina. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. el derecho del trabajo.
.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. sino también para otras disciplinas.Los hijos de extranjeros transeúntes.
Fuentes naturales. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. penal etc.Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. 2. 1. que es un caso de Jus Sanguinis. el nacimiento. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. 10. militares u otros..
Apuntes de Derecho Constitucional. y que no se relacionan con el nacimiento. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. b) Que el padre o la madre o ambos. La expresión servicio. agregados culturales. donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. el derecho civil. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). b) Fuentes derivadas. Profesor César Rojas Ríos. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. adquiridas o legales..
nacionalización por Carta. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. de agosto de 2005. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. nacidos en territorio extranjero.Los hijos de extranjeros transeúntes.050. Según el Diccionario.
Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. Con todo. transeúntes. podrán optar por la nacionalidad chilena”.
Fuentes derivadas. copulativamente.
. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. establece para ambos casos. El anterior texto. el que está de paso. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. de 1960. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. que: “…todos los que. 3º ó 4º. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. sin embrago. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”.142. transeúnte. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. es el que pasa o transita por un lugar. La norma constitucional en análisis.” La misma ley de reforma. En este caso. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. El actual artículo 25 de la Constitución.. legales o adquiridas. que no reside sino transitoriamente en un sitio. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. además. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. del Ministerio del Interior.
Nº 2. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. suprimió el antiguo Nº 3. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos.2. En este caso.
. que pasaron a ser 3 y 4. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. al ser eliminado el antiguo Nº 3. refrendado por el Ministro del Interior. El citado cuerpo legal. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. entre otros. estaba antes en el texto constitucional.
Apuntes de Derecho Constitucional. De otorgarse. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. respectivamente.. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. en términos generales. 2. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. Nº 3. por ejemplo. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. El anterior texto. Padre Gustavo Le-page.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. del 24 de mayo de 1958. 4. no se exige requisitos ni formalidades..renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. Este requisito. a los chilenos o españoles. Cumplidos los requisitos. no renuncia a su nacionalidad anterior. Antes de la Ley 20. Esta forma de nacionalización. del Ministerio del Interior de 1960. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que.050.. respectivamente. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. Esta es una situación especialísima.142. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. Seguidamente. eran los numerales 4 y 5. Claudio Gay. establecen los siguientes requisitos: 1.
Es importante hacer presente. José Joaquín de Mora. por la nacionalización en España o Chile. Andrés Bello.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle.. Acá. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto. en virtud de un tratado internacional. agregaba “…. Profesor César Rojas Ríos. Acá figuran. en su inciso 2º. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. 3.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”.
Debemos hacer presente.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. Profesor César Rojas Ríos.
Apuntes de Derecho Constitucional.050 de agosto de 2005. nos indica estas causales. que este artículo fue también modificado por la Ley 20.
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